Justitiële inrichtingen; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 307

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

20-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

24587 nr. 307

14-11-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamI. VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIESI. AlgemeenII. OPMERKINGEN EN VRAGEN OVER DE AFZONDERLIJKE STUKKENInspectierapport Nachtveiligheid in het gevangeniswezen
(24 587, nr. 272Overzicht capaciteit per regio in het gevangeniswezen
(25 587, nr. 283)Inspectierapport Doorlichting FPC De Kijvelanden (24 587,
nr. 284)Inspectierapport van de doorlichting van PI Ter Peel (24 587,
nr. 285)Inspectierapport Doorlichting P.I. Zuidwest, locatie Dordtse
Poorten (24 587, nr. 292)Reactie op het advies van de Raad voor de Strafrechtstoepassing
en Jeugdbescherming (RSJ) «Meer op een cel» (24 587, nr.
293)Inspectierapport Doorlichting PI Zuyder Bos-Amerswiel
(24 587, nr. 296)Inspectierapport Informatieoverdracht in de executieketen
(25 587, nr. 297)Ongewenste omgangsvormen en werkdruk bij de Dienst Justitiele
Inrichtingen (24 587, nr. 300)Inspectierapport doorlichting P.I. Veenhuizen locatie
Norgerhaven (24 587, nr. 301)Inspectierapport doorlichting P.I. Noord Brabant Noord,
locatie Oosterhoek (24 587, nr. 302)II REACTIE VAN DE BEWINDSPERSOON1. Inleiding2. Kader3. Algemene vragen4. Nachtveiligheid5. Capaciteit6. Rapport Kijvelanden/TBS7. Rapport Ter Peel8. Rapport Dordtse Poorten9. Meerpersoonscelgebruik10. Rapport Zuyder Bos-Amerswiel11. Informatie overdracht in de executieketen12. Ongewenste omgangsvormen en werkdruk bij DJI13. Rapport Norgerhaven14. DrugsbeleidOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 307VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 14 november 2008De vaste commissie voor Justitie1 heeft een
aantal vragen voorgelegd aan de staatssecretaris van Justitie naar aanleiding
van de brief van 8 april 2008 inzake de aanbieding van het inspectierapport
van het themaonderzoek Nachtveiligheid Gevangeniswezen van de Inspectie voor
de Sanctietoepassing (ISt) (Kamerstuk 24 587, nr. 272), een aantal rapporten
van de Inspectie voor de Sanctietoepassing van de Raad voor Strafrechtstoepassing
en Jeugdbescherming (RSJ)en enkele brieven over justitiële inrichtingen
.De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 14 november
2008.Vragen en antwoorden, voorzien van een inleiding, zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De Pater-van der MeerDe griffier van de commissie,NavaI. VRAGEN EN OPMERKINGEN VANUIT DE FRACTIESI. AlgemeenDe leden van de SP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de rapporten van de Inspectie voor de Sanctietoepassing. Zij hebben hierover
een aantal vragen en opmerkingen.Deze leden hebben met betrekking tot de lijst die wordt uitgegeven door
het ministerie van niet de Niet Justitieel gebonden Organisaties (NJO-lijst)
met daarop organisaties die bepaalde privileges hebben (zoals bezoekrecht)
bij de penitentiaire inrichtingen, vernomen dat deze lijst te weinig bekend
is bij de penitentiaire inrichtingen, waardoor de genoemde organisaties en
personen geen gebruik kunnen maken van de privileges die zijn verbonden aan
een plaats op deze lijst. Kent de u deze problemen? Kan deze lijst onder de
aandacht gebracht worden bij de inrichtingen?De leden van de SP-fractie vragen of de Gedetineerdencommissie (Gedeco’s)
voldoende mogelijkheden hebben hun werk te doen en de belangen te behartigen
van de gedetineerden. Welke mogelijkheden hebben de Gedeco’s van penitentiaire
inrichtingen om op enige (misschien beschermde) wijze gebruik te maken van
de website www.gedeco.nl, de website van de Landelijke Gedetineerdencommissie?
De informatievoorziening, bijvoorbeeld over wetten en regels, zou beter kunnen,
en mogelijk kan deze website ook advies geven en overleg mogelijk maken. Graag
ontvangen deze leden een reactie hierop.De leden van de SP-fractie zouden het op prijs stellen als er een incidentenregistratie
op kan worden gesteld, zodat in de gaten kan worden gehouden (en het ook periodiek
voor de Kamer inzichtelijk is) of het aantal suïcides en pogingen daartoe
zijn toegenomen, hoe het staat met het aantal isolatiemaatregelen, en andere
incidenten. Graag ontvangen zij een reactie op dit voorstel.De leden van de fractie van de VVD hebben met belangstelling kennisgenomen
van alle voorliggende brieven, rapporten en bijlagen. Zij stellen een aantal
kritische vragen en punten te hebben waarop zij graag toelichting krijgen
ter voorbereiding op het algemeen overleg.II. OPMERKINGEN EN VRAGEN OVER DE AFZONDERLIJKE STUKKENInspectierapport Nachtveiligheid in het gevangeniswezen
(24 587, nr. 272De leden van de SP-fractie constateren dat er diverse onderzoeken lopen.
Is de veiligheid in de tussentijd gegarandeerd? Ten aanzien van aanbeveling
2 vragen de leden wanneer het onderzoek naar personeelsbezetting tijdens de
nachtdienst zal zijn afgerond. Zij vinden dit een goede aanbeveling. Ziet
de staatssecretaris de noodzaak van deze normering ook? Waarom zou de door
de ISt aanbevolen reglementering van de 30-minuten norm beperkingen met zich
meebrengen voor het aantal beschikbare functionarissen?De leden van de SP-fractie begrijpen dat de staatssecretaris pleit voor
maatwerk waar het gaat om het beheer van noodsleutelbossen, maar op welke
wijze kan de staatssecretaris hier overzicht over krijgen om toch recht te
doen aan de zorgen van de ISt? Met betrekking tot aanbeveling 10 acht de staatssecretaris
de protocollering voldoende. De ISt kennelijk niet. Waarin zit dit verschil
van waardering?De leden van de VVD-fractie willen graag een toelichting op de uitvoering
van aanbeveling 2. In de brief is te lezen dat er onderzoeken lopen, en dat deze onderzoeken geen knelpunten aangeven met betrekking tot de 30-minuten
norm. Het is de leden van de VVD-fractie niet duidelijk of de staatssecretaris
een landelijke (minimum)norm voor de personeelsbezetting van de nachtdienst
wenselijk acht. Zo nee, waarom niet? Zo ja, wat dient de norm te zijn?Ook de nadere rapporten, inzake de doorlichting PI Limburg-Zuid, locatie
De Geerhorst, en P.I. Zuid-Oost, locatie Roermond, geven aan dat er toch nog
veel mis is met de uitvoering van het huidige drugsbeleid en de controles
in de doorgelichte inrichtingen. Dit doet enigszins vrezen voor een voortvarende
invoer van de nieuwe en strengere regels van de staatssecretaris. Graag ontvangen
zij een reactie op dit punt.In de PI Limburg-Zuid, locatie De Geerhorst, was in 2008 sprake van een
serieuze ontvluchtingspoging met hulp van buitenaf voorgedaan. De leden van
de VVD-fractie vragen of dit zorgwekkende voorbeeld heeft geresulteerd in
uitwisseling van ervaring tussen de inrichtingen. Hebben andere inrichting
naar aanleiding van dit incident bijvoorbeeld hun luchtplaatsbeleid en de
werking van beveiligingscamera’s nog eens tegen het licht gehouden?
Kortom, is er sprake van lerend vermogen van, tussen en door de inrichtingen
en kunnen daar concrete voorbeelden van worden gegeven?Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie hoe momenteel de situatie
in Oldenkotte is. Wordt hier door de ISt een vinger aan de pols gehouden en
de staatssecretaris van actuele stand van zaken voorzien? Kan daar nader inzicht
in worden verschaft?Overzicht capaciteit per regio in het gevangeniswezen
(25 587, nr. 283)De leden van de SP-fractie lezen dat regionale plaatsing niet voor alle
doelgroepen volledig is te realiseren. Voor welke doelgroepen geldt dit, behalve
dan voor de strafrechtelijk veroordeelde vreemdelingen die uitgezet zullen
worden?De leden van de SP-fractie weten dat vanuit de ZBBI Het Keern te Hoorn
gedetineerden in de laatste fase van detentie buiten de inrichting te werk
worden gesteld. In deze inrichting zijn mannen en vrouwen gezamenlijk geplaatst,
dit naar volle tevredenheid van de inrichtingswerkers. Zowel de re-integratie
als de gemengde detentie lijken succesvol. Kan dit worden bevestigd? Wat is
het toekomstperspectief van deze formule in het algemeen, en deze inrichting
in het bijzonder? Is het waar dat er een eind wordt gemaakt aan het gemengd
detineren? Is de staatssecretaris bereid, alvorens tot deze stap over te gaan,
eerst de resultaten te meten en te onderzoeken hoe succesvol deze inrichting
bijvoorbeeld is wat betreft recidivevermindering?Ten aanzien van het capaciteitsoverzicht hebben de leden van de VVD-fractie
de volgende twee vragen. Op welke termijn dienen de tekorten voor de drie
arrondissementen opgelost te zijn? Kunnen de werkdruk en knelpunten in beschikbaar
personeel afgezet worden tegen de capaciteittekorten (en dus volledige bezetting)
binnen de arrondissementen? Kortom, is er sprake van samenloop van personeelstekorten
en celcapaciteit, zo vragen deze leden.Inspectierapport Doorlichting FPC De Kijvelanden (24 587,
nr. 284)De leden van de SP-fractie constateren dat verweerschriften van de directie
bij beklagzaken te laat worden ontvangen. De staatssecretaris geeft geen reactie
op de aanbeveling van de ISt dat de informatie bij beklagzaken tijdig moet
worden aangeleverd. Wat is hier eigenlijk de oorzaak van? Kan
de staatssecretaris alsnog reageren op deze belangrijke aanbeveling van de
ISt? Speelt dit ook bij andere inrichtingen?De leden van de VVD-fractie constateren dat de ISt in voorliggend rapport
(en het rapport inzake Ter Peel) zeer kritische opmerkingen met betrekking
tot de bestrijding van drugs maakt. Hoe is de samenhang tussen de rapporten,
constateringen en aanbevelingen van de ISt en de brief inzake de verbetermaatregelen
aanpak drugs in penitentiaire inrichtingen en vooral de gevolgen voor het
tbs-stelsel.? Geldt de brief inzake het drugsbeleid van 24 oktober 2008
integraal voor tbs-instellingen? Zo nee, op welke wijze wijkt het beleid voor
die inrichtingen af? Diezelfde vraag leggen de leden van de VVD-fractie ook
voorleggen met betrekking tot de regelingen voor bezoek.In het beleid is niet vastgelegd hoe fouilleren en visiteren van tbs’ers
al of niet deel van uitmaakt van de bestrijding van drugsgebruik. In de praktijk
worden tbs’ers na terugkeer in de kliniek niet gefouilleerd en/of gevisiteerd.
De leden van de VVD-fractie vragen een reactie op dit specifieke beleid in
FPC De Kijvelanden.Inspectierapport van de doorlichting van PI Ter Peel (24 587,
nr. 285)De leden van de SP-fractie constateren dat een vrouwengevangenis extra
zorg vergt, vanwege het feit dat er veel kinderen op bezoek komen bij hun
gedetineerde moeders. Het in stand houden van de relatie ouder-kind is voor
de leden van de SP-fractie van groot belang. In de ochtendkrant Spits stond
enige tijd geleden het artikel «Bajeskind in de kou», waaruit
blijkt dat het centrum Gezin in Balans van Humanitas kampt met subsidieproblemen.
Hoe staat het met deze subsidieproblemen? Is deze locatie een probleem voor
wat betreft bereikbaarheid en reiskosten?De leden van de SP-fractie lezen dat de ISt verbeterpunten ziet in het
dagprogramma voor het Huis van Bewaring. Hoe groot is momenteel het aanbod
aan arbeid en onderwijs? Kunt u dit uitdrukken in aantal uren onderwijs en
aantal uren arbeid per persoon gemiddeld per week, zonodig bij benadering?
Is er tekort aan arbeidsopdrachten, is er te weinig aanbod van arbeid?De leden van de VVD-fractie merken op dat de ISt constateert dat contact
(drugs/ontvluchting) eenvoudig mogelijk is tussen het half open gedeelte van
de inrichting en het gesloten deel. Deze leden achten dit onwenselijk met
het oog op het gebruik van drugs binnen de inrichting en vragen of de plannen
om achter de huidige hoofdpoort een tweede poort te realiseren, waardoor er
een sluiswerking ontstaat, inmiddels zijn gerealiseerd. Zal de staatssecretaris
een termijn stellen wanneer hier gewoon aan moet zijn voldaan? Zo nee, waarom
niet?De leden van de VVD-fractie veronderstellen dat de eisen ten aanzien van
het aangescherpt drugsbeleid ook direct van toepassing zullen zijn op de inrichtingen
en afdelingen met een specifieke populatie zoals vrouwen en vreemdelingen.
Klopt dit? Zo nee, waarom niet?Graag ontvangen deze leden de visie van de staatssecretaris op de in het
rapport gegeven uitleg en uitvoering van de verplichting uit de nota «Drugsontmoedigingsbeleid»
van DJI om steekproefsgewijs 5% van de gedetineerden per week te onderzoeken
op gedragsbeïnvloedende middelen. Zal deze zienswijze duidelijk aan met
name de gevangenissen worden gecommuniceerd? Inspectierapport Doorlichting P.I. Zuidwest, locatie Dordtse
Poorten (24 587, nr. 292)De leden van de SP-fractie lezen dat de IST aanbeveelt dat de uitval van
arbeid moet worden teruggedrongen, en dat er nu wachtlijsten zijn voor de
arbeid. Waarom is er zoveel uitval? Welke maatregelen worden genomen om uitval
van arbeid te voorkomen? Is dit een landelijk probleem? Waarom is er voor
gekozen de organisatie van arbeid landelijk te gaan regelen via het project «Werkt»,
nu het regionaal acquisitiebureau goed werkte? Is acquisitie niet bij uitstek
iets wat door middel van maatwerk via regionale netwerken moet gebeuren?De leden van de VVD-fractie merken op dat aanbeveling 11 zicht richt op
het vastleggen en controleren van de afspraken over veiligheid met de winkelier.
Op welke wijze houdt DJI toezicht op de winkeliers die betrokken zijn bij
levering van producten aan gedetineerden? Worden de winkeliers standaard gescreend,
hebben zij een VOG moeten overleggen? Zo nee, waarom niet?.Deze leden zijn voorstander van het gebruik van drugshonden bij de opsporing
van drugs in inrichtingen. Wel vragen zij in navolging van de opmerkingen
van de ISt (blz. 29) op welke gronden zij de in de recente brief inzake het
drugsbeleid in penitentiaire inrichtingen voorgestelde controle met drugshonden
juridisch toelaatbaar acht.In de interviews wordt aangegeven dat de kwaliteit van de intensieve celinspecties
(op contrabanden algemeen) onder druk staat als gevolg van personeelstekort.
Op welke wijze wordt de aanscherping van het drugsbeleid en de controles in
inrichtingen ook daadwerkelijk in de praktijk uitgevoerd? In welke mate constateren
de ISt en de staatssecretaris zelf dat er sprake is van een capaciteitsprobleem
binnen de penitentiaire inrichtingen en tbs-instellingen, waardoor niet kan
worden voldaan aan de voorgeschreven frequentie drugs(urine)controles en inspecties?
Hoe zal worden gemonitord of aan de het nieuwe beleid wordt voldaan, en hoe
zal worden opgetreden tegen inrichtingen die niet aan de eisen voldoen?Hoe gebruikelijk is het dat (incidenteel) verlof zonder bewaking plaatsvindt?
Is de staatssecretaris met het oog op de onttrekkingen in PI Zuidwest de regels
inzake het onbewaakt verlof aan te scherpen? Zo nee, waarom niet? Is de staatssecretaris
voornemens een nadere analyse te laten uitvoeren van de onttrekking aan verlof
binnen penitentiaire inrichtingen en tbs-instellingen? Zo nee, waarom niet?In voorliggend rapport geeft de ISt aan dat onlangs de toepassing van
het vrijhedenbeleid landelijk is onderzocht en daarbij is vastgesteld dat
de vrije beleidsruimte voor inrichtingen bij de toekenning van verlof zeer
verschillend wordt ingevuld (blz. 39). Ziet de staatssecretaris aanleiding
nadere regels op te stellen ten aanzien van het opstellen van verlofschema’s
(dit punt is ook nadrukkelijk aan de orde in het inspectie rapport Ter Peel)?
Zo nee, waarom niet?De leden van de VVD-fractie merken op dat de ISt in dit rapport aangeeft
dat er sprake is van achterstanden ten gevolge van personeelstekort onder
de BSD’ers. Kan hier meer inzicht in worden verschaft? Hoe staat het
op landelijk niveau met de bezetting van BSD-plaatsen? Hoe verhoudt dit zich
tot de TR? Graag ontvangen deze leden nadere toelichting op deze punten.Reactie op het advies van de Raad voor de Strafrechtstoepassing
en Jeugdbescherming (RSJ) «Meer op een cel» (24 587, nr.
293)De leden van de SP-fractie zijn van mening dat het toepassen van meerpersoonscelgebruik
grondig geëvalueerd zou moeten worden. Ooit bedoeld als noodmaatregel
wordt het nu gebruikt als bezuinigingsmiddel.Welke bezuiniging
levert meerpersoonscelgebruik eigenlijk op? Wat is nu de noodzaak van meerpersoonscelgebruik,
nu er een overschot aan cellen is?Deze leden van de SP-fractie houden de staatssecretaris voor dat Nederland
heeft ingestemd met de European Prison Rules, waarin staat dat gedetineerden
horen te beschikken over een eigen (individuele) cel. Erkent de staatssecretaris
dat Nederland door het gebruik van meerpersoonscelgebruik de positie van deze
European Prison Rules ondermijnt, ook ten aanzien van andere landen die problemen
hebben met hun detentiebeleid?De leden van de SP-fractie hebben een concrete melding ontvangen van een
moordenaar die wordt samen geplaatst met een gedetineerde die een veel minder
heftig delict heeft gepleegd. Hoe kan dit? Hoe wordt hier in de praktijk mee
omgegaan?De aan het woord zijnde leden vernemen graag hoeveel uur per dag gemiddeld
een gedetineerde op cel verblijft in Nederland. Hoeveel uur daarvan verblijven
twee personen op een cel? Hoe vaak komt het voor dat, bijvoorbeeld door uitval
van activiteiten, er een fors aantal uren samen op cel moet worden doorgebracht?De leden van de SP-fractie horen graag wanneer de «oude» eenpersoonscellen
die zijn omgebouwd tot tweepersoonscel (door het plaatsen van een stapelbed)
worden uitgefaseerd. Deze kleine cellen zijn niet geschikt voor het verblijf
van meer dan een persoon. Kan hiervan een overzicht worden gegeven van de
te verwachten verbouwingen en sluiting van deze kleine cellen?De leden van de VVD-fractie onderschrijven het beleid de huidige meerpersoonscellen
in de bestaande inrichtingen te handhaven en het gebruik in nieuwbouw inrichtingen
te intensiveren, ook nu er geen tekort is aan celcapaciteit. Heeft de DJI
al uniforme beleidsregels opgesteld over het sanctiebeleid ten aanzien van
gedetineerden die plaatsing op een meerpersoonscel weigeren? Zo ja, kunnen
deze regels worden toegelichten? Zo nee, op welke termijn worden zullen deze
er zijn en worden ingevoerd? Is er enig inzicht in de grootte van de groep
die plaatsing op een meerpersoonscel weigert?Inspectierapport Doorlichting PI Zuyder Bos-Amerswiel
(24 587, nr. 296)De leden van de SP-fractie constateren dat er problemen zijn met de arbeidsvoorziening.
De arbeid valt frequent uit. Wat zijn hiervan de oorzaken? Welke maatregelen
worden genomen om de arbeid beter te organiseren?De leden van de SP-fractie constateren dat de ISt aanbeveelt het meerpersoonscelgebruik
periodiek te evalueren. Deze leden vinden dit een goed idee. Kan hierbij ook
het personeel worden ondervraagd, en kan dit in alle penitentiaire inrichtingen
worden onderzocht?De leden van de VVD-fractie merken op dat de ISt van oordeel is dat de
orde binnen de inrichting op een proportionele en transparante wijze wordt
gehandhaafd, maar dat het tot nu toe ontbreken van een in vast teamverband
opererend intern bijstandsteam (IBT) een risico voor de incidentbeheersing
binnen de inrichting. Hiertoe is aanbeveling 7 gedaan: het instellen van een
in georganiseerd teamverband opererend IBT. Is de staatssecretaris met deze
leden van mening dat dit staand beleid zou dienen te zijn? Welke regels gelden
er voor penitentiaire inrichtingen en tbs-inrichtingen ten aanzien van het
instellen van een IBT? Ziet de staatssecretaris aanleiding de momenteel gehanteerde
30-minuten norm («aanrijtijden», zie eveneens rapport P.I. Veenhuizen,
locatie Norgerhaven en onderzoek situatie tijdens nacht) aan te passen? Is de staatssecretaris met deze leden van mening dat de regels (5%-norm)
met betrekking tot de urinecontrole ook echt steekproefsgewijs dienen plaats
te vinden over de gehele populatie? Zo ja, hoe wordt dit aan de penitentiaire
inrichtingen kenbaar gemaakt? Is de 5% nog steeds de geldende eis boven
op de vastgelegde controlemomenten uit de recente brief inzake het drugsbeleid
in penitentiaire inrichtingen?In dit rapport wordt ook gesproken over de afstemming tussen de medewerkers
van het Bureau Selectie- en Detentiebegeleiding (BSD) en die van het Coördinatiebureau
Terugdringen Recidive (CB-TR). De medewerkers van BSD geven aan dat zij met
de komst van CB-TR alleen nog de detentiefasering coördineren voor de
categorie gedetineerden die buiten CB-TR vallen, en dat zij deze nieuwe werkwijze
ervaren als een uitholling van hun functie. Kan een reactie worden gegeven
op deze slechte samenwerking en het gevoelen van uitholling van de functie
BSD onder de medewerkers?De ISt signaleert dat de organisatorische integratie van activiteiten
op het terrein van re-integratie en nazorg in de meeste (GW) inrichtingen
nog in ontwikkeling is. Geeft dit aanleiding nadere maatregelen te treffen
ten aanzien van zorg dragen voor een volledige en actuele beschrijving van
de werkprocessen en procedures van het BSD en investering in een nauwe en
effectieve samenwerking tussen het CB-TR en de inrichtingsfunctionarissen,
zodat de nieuwe werkwijze Terugdringen Recidive voortvarend geïmplementeerd
kan worden. Zo ja, welke maatregelen betreft dit? Zo nee, waarom niet?Inspectierapport Informatieoverdracht in de executieketen
(25 587, nr. 297)De leden van de SP-fractie zijn van mening dat het onbestaanbaar is dat
er nog steeds mensen vrijkomen zonder dat dit bekend is bij de ketenpartners.
Deze leden hebben uit de praktijk vernomen dat de reclasseringswerker die
geacht wordt het toezicht uit te oefenen pas na vrijlating te horen krijgen
dat iemand buiten staat. Hoe kan dit, zo vragen zij.De leden van de SP-fractie zijn van mening dat de ambities van de staatssecretaris
op het terrein van de nazorg de urgentie missen. Het is geen bijzonder ingewikkeld
terrein om goed te regelen, en toch gaat het nog lang niet goed genoeg. Kan
dit alles niet sneller ter hand worden genomen? Is de staatssecretaris bijvoorbeeld
bereid zich in te spannen om binnen een half jaar te regelen dat alle gedetineerden
die vrijkomen in het bezit zijn van een identiteitsbewijs?De leden van de VVD-fractie constateren dat het inspectierapport zeer
kritisch is. Het valt hen echter op dat de aanbevelingen zich richten tot
DJI en reclasseringsorganisaties. Op welke wijze zullen de regering zelf nadere
maatregelen treffen om de aanbevelingen over te nemen en in de praktijk op
korte termijn te realiseren?Wat omvatten de vier reeds ingezette verbetermaatregelen precies omvatten?
Wat waren de gerichte instructies en hoe groot is de toename van het aantal
screeningen en overdrachten? Hoe groot zijn de verschillen in het aantal Medewerkers
Maatschappelijke Dienstverlening (MMD’ers) per penitentiaire inrichting?
Zijn er momenteel voldoende MMD’ers om in de capaciteitsbehoefte te
voorzien? Zo nee, waar zitten de knelpunten en hoe groot zijn de «tekorten»?Wat zijn de afrekenbare doelstellingen ten aanzien van het verbeteren
van de informatie-uitwisseling en nazorg? Met welke maatregelen wordt het
systeem van monitoren daartoe verbeterd?Welke specifieke doelen en resultaten verwachten de bewindspersonen te
kunnen realiseren door middel van de Veiligheidshuizen? Welke knelpunten signaleren de regering en ook de gemeenten ten aanzien
van de samenwerking tussen gevangeniswezen en de gemeentelijke contactenpersonen
naar aanleiding van de regionale conferenties?Zien de regering aanleiding de ambities ten aanzien van de nazorg en samenwerking
bij te stellen naar aanleiding van het zeer kritische rapport? Zo nee, waarom
niet? Zo ja, op welke wijze en aan de hand van welk tijdpad, zo vragen de
leden van de VVD-fractie.Ongewenste omgangsvormen en werkdruk bij de Dienst Justitiele
Inrichtingen (24 587, nr. 300)De leden van de SP-fractie zeggen geschrokken te zijn van de getallen
die blijken uit het onderzoek. Zo heeft 43% structureel of regelmatig
last van stress. Wat zijn daar de oorzaken van? Zijn er genoeg medewerkers,
zelfs als alle vacatures zouden zijn ingevuld? Hoeveel vacatures zijn er op
dit moment nog niet ingevuld?De leden van de VVD-fractie constateren dat op blz. 13 van het Plan van
aanpak bij de brief staat dat «(o)ver de gehele linie
genomen (...) de beschikbare formaties toereikend (zijn). In locatiespecifieke
situaties kan worden vastgesteld of sprake is van een te krappe of te ruime
formatieomvang.» In hoeverre correspondeert deze weergave met
het beeld dat er op sommige locaties sprake is van absolute onderbezetting
die logischerwijs negatieve gevolgen heeft voor de werkdruk?Vervolgens staat bij de verbeteracties dat «(t)ijdelijke onderbezetting van detentiecapaciteit (...) om een flexibele
personele organisatie (vraagt). DJI zal de mogelijkheden voor flexibiliteit
en (met name interne) mobiliteit van medewerkers gaan vergroten.»
Kan op het punt van de interne mobiliteit een nadere toelichting geven op
de praktische uitwerking?Deze leden merken op dat in de brief zelf staat dat ten behoeve van een
effectieve aanpak van de ongewenste omgangsvormen en werkdruk er structurele
aandacht in combinatie met de inzet van management en de executieve medewerkers
van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) vereist is. Maar dat beschikbaarheid
en toepassing van «goede instrumenten» daarbij een randvoorwaarde
is (blz. 2). Op welke instrumenten wordt gedoeld en op welke wijze wordt zorg
gedragen voor de beschikbaarheid en toepassing ervan?Inspectierapport doorlichting P.I. Veenhuizen locatie
Norgerhaven (24 587, nr. 301)De leden van de SP-fractie vernemen graag wanneer de Kamer bericht krijgt
over de uitvoeringsconsequenties van aanbeveling 8, waarin staat dat de medische
staf dagelijks de gedetineerde moet zien die in een afzonderingscel verblijft.De leden van de VVD-fractie merken op dat de ISt het opvallend vindt dat,
ondanks advies van de ESA uit 2006, de dienstinstructie «toezicht binnenplaats»
niet is aangepast en de dagelijkse praktijk van het toezicht op de binnenplaats
niet is verbeterd. Deze leden van de VVD-fractie vragen op welke wijze de
inrichting kan worden aangesproken op het uitblijven van verbeteringen op
dit punt.Inspectierapport doorlichting P.I. Noord Brabant Noord,
locatie Oosterhoek (24 587, nr. 302)De leden van de VVD-fractie merken ten aanzien van de drugsbestrijding
op dat door de Inspectie niets wordt gemeld over het sanctiebeleid naar aanleiding
van positieve urinecontroles of aangetroffen middelen. Is er op dit punt onderzoek
gedaan? Wordt in penitentiaire inrichtingen gelet op de aangescherpte
richtlijnen voor drugsbeleid? Wat zijn uniforme regels met betrekking tot
het sanctiebeleid?II REACTIE VAN DE BEWINDSPERSOON1. InleidingMet deze brief beantwoord ik de vragen uit het verslag van het schriftelijke
overleg justitiële inrichtingen ten behoeve van het algemeen overleg
Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) op 20 november aanstaande.
In mijn beantwoording hanteer ik de volgorde waarin u de vragen gesteld heeft.
Aangezien in verschillende rapporten het thema drugsbeleid aan de orde is
gekomen, heb ik besloten om deze vragen in samenhang te beantwoorden en hierop
aan het einde van mijn brief in te gaan.2. KaderDe wijze waarop ik de aanbevelingen van de ISt opvolg staat niet op zichzelf,
maar past binnen de veranderingen van het programma modernisering gevangeniswezen.
Over deze modernisering van het gevangeniswezen heb ik u in mijn brief van
12 november 2007 geïnformeerd1. Zoals
ik u bij de begrotingsbehandeling van Justitie heb geïnformeerd ontvangt
uw Kamer voor het einde van dit jaar een brief over de voortgang van het programma
modernisering gevangeniswezen. Tevens heeft uw Kamer deze zomer de brief «maatregelenrecidive
reductie: nadruk op nazorg» ontvangen2.
De opvolging van de aanbevelingen van de ISt over nazorg en ketensamenwerking
bezie ik in dit kader. Het drugsbeleid in penitentiaire inrichtingen is ook
een terugkerend onderwerp in de rapporten van de ISt. Ook op dit punt verwacht
ik verbeteringen, gelet op de maatregelen die ik heb genomen, zoals vermeld
in mijn brief van 24 oktober jl3.3. Algemene vragenDe SP-fractie vraagt of de door het ministerie van Justitie uitgegeven
lijst Niet Justitieel gebonden Organisaties (NJO-lijst) met daarop organisaties
die bepaalde privileges hebben (zoals bezoekrecht) bij de penitentiaire inrichtingen
voldoende bekend is. Op dit moment wordt de regeling niet Justitieel gebonden
Organisaties herzien. Ik stuur in december 2008 een actueel overzicht van
de als zodanig aangewezen organisaties aan de directeuren van de penitentiaire
inrichtingen. Het laatste overzicht werd in juli 2008 verzonden. Van problemen
rond de bekendheid van het overzicht bij de penitentiaire inrichtingen is
mij tot nu toe niet gebleken.In reactie op de vraag van de SP-fractie of de Gedetineerdencommissies
(Gedeco’s) voldoende mogelijkheden hebben om hun werk te doen, wil ik
benadrukken dat een penitentiaire inrichting geen wettelijke verplichting
heeft om een Gedeco in te stellen. Wel is de directeur van een penitentiaire
inrichting op grond van artikel 74 van de Penitentiaire beginselenwet (Pbw)
gehouden zorg te dragen voor een regelmatig overleg met gedetineerden over
zaken die rechtstreeks de detentie raken. Dit overleg is vormvrij; een directeur
kan ook op andere wijze dan door het instellen van een Gedeco aan zijn wettelijke
verplichting voldoen. Gedetineerden – dus ook de leden van de Gedeco –
hebben in een penitentiaire inrichting in beginsel geen toegang tot internet.
Dit heeft te maken met het belang van de orde en veiligheid in de inrichting
en de ongestoorde tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf. Het belang dat
gedetineerden op de hoogte zijn van hun rechten en plichten in detentie, waaronder
de relevante wet- en regelgeving, onderschrijf ik. In dit verband wil ik wijzen
naar mijn antwoord van 6 november 2007 op de vragen van het Kamerlid
Van Velzen over de beschikbaarheid van informatie voor gedetineerden1. Hierin heb ik aangegeven dat in de verblijfsruimten
van de penitentiaire inrichtingen in de regel een uittreksel op hoofdpunten
van de huisregels in de Nederlandse taal ligt onder verwijzing naar het in
de inrichting ter inzage gelegde officiële tekst van de huisregels van
de desbetreffende inrichting. Overigens is mij uit de geagendeerde Inspectierapporten
of anderszins niet gebleken van knelpunten bij de inrichtingen waar een Gedeco
functioneert.Voorts wil ik graag reageren op het voorstel van de SP-fractie voor een
incidentenregistratie, zodat kan worden bijgehouden of het aantal suïcides
en pogingen daartoe is toegenomen. Ik vind het belangrijk dat het gevangeniswezen
op transparante wijze inzicht geeft in incidenten. Het jaarverslag van de
DJI kent al jaren een overzicht van het aantal klachten, suïcides, ontvluchtingen
en onttrekkingen aan verlof in het gevangeniswezen. Dit jaarverslag is openbaar.
Daarmee is naar mijn oordeel adequaat voorzien in de vraag. Additionele rapportages
op deelterreinen acht ik, mede gegeven de daarmee gepaard gaande extra werklast
in de organisatie, onwenselijk.In antwoord op de vraag van de VVD-fractie over het uitwisselen van ervaringen
tussen penitentiaire inrichtingen ten aanzien van ontvluchtingen, kan ik bevestigen
dat dergelijke uitwisseling van ervaringen plaatsvindt. Om te beginnen wisselen
hoofden beveiliging van de inrichtingen ervaringen uit over iedere zich voordoende
ontvluchting en de daaruit voortvloeiende leerpunten. Voorts worden dergelijke
incidenten standaard geagendeerd in het periodiek overleg tussen de algemeen
directeuren en de sectordirecteur van het gevangeniswezen. Bij een ontvluchting
volgt verder een afzonderlijk veiligheidsonderzoek door de veiligheidsadviseur
verbonden aan de Kerngroep veiligheid DJI. Dit kan leiden tot maatregelen
voor de desbetreffende locatie, maar deze kunnen ook een regionaal of landelijk
karakter dragen. Tot slot kan een (poging) tot ontvluchting reden zijn om
de ISt te verzoeken een onderzoek te verrichten.4. NachtveiligheidHet antwoord op de vraag van de SP of in de penitentiaire inrichtingen
de veiligheid gegarandeerd is, is bevestigend. Ik benadruk evenwel, onder
verwijzing naar de kabinetsreactie in mei 2008 op het Onderzoeksrapport (Brand)veiligheid
bij Justitiële Inrichtingen2, dat restrisico’s
altijd blijven bestaan. Via het Programma Veiligheid heeft DJI in de afgelopen
periode vergaande inspanningen verricht om deze risico’s beheersbaar
en zo klein mogelijk te maken. Hierover heb ik uw Kamer bij brief van 8 april
2008 geïnformeerd3. Het verrichten van onderzoeken
in de inrichtingen betekent niet dat de veiligheid niet op orde is. Deze onderzoeken
zijn er veeleer op gericht eventuele risico’s vooraf te inventariseren
zodat beheersmaatregelen kunnen worden genomen. Maatwerk per penitentiaire
inrichting is hierbij leidend.Verder vragen zowel de leden van de SP-fractie als de VVD-fractie in hoeverre
ik een landelijke (minimum)norm voor de personeelsbezetting van de nachtdienst
nodig vindt. Zo’n landelijke norm acht ik niet wenselijk, omdat de veiligheid
in de nacht het best gediend is bij een op maat gesneden bezetting per inrichting.
Een landelijke norm is gezien de grote (gebouwelijke) verschillen tussen de
inrichtingen niet zinvol en kan bovendien schijnveiligheid creëren. Er
lopen momenteel, zoals ik in mijn beleidsreactie op het ISt-rapport Nachtveiligheid
heb aangegeven, diverse onderzoeken die verband houden met de (brand)veiligheid,
waar eisen aan de benodigde personeelsbezetting deel van uitmaken. Aan de
hand van een risico-inventarisatie en evaluatie (RI&E) wordt per inrichting
de personeelsbezetting bepaald. Zowel de SP- als de VVD-fractie vragen naar de door de ISt aanbevolen
reglementering van de 30-minuten norm voor de aanrijtijd van een geconsigneerde
functionaris. Zoals ik ook in mijn beleidsreactie op het ISt-rapport Nachtveiligheid
schreef, zijn de bevindingen van de ISt voor mij geen aanleiding voor een
dergelijke reglementering. De ISt heeft namelijk geconstateerd dat in alle
onderzochte locaties de wachtcommandant direct ruggespraak houdt met een geconsigneerde
functionaris die telefonisch bereikbaar was. Daarnaast geeft de ISt aan dat
functionarissen altijd bereid zijn om naar de inrichting te komen. De gemiddelde
aanrijtijd is volgens de ISt tussen oproep en komst zo’n 30 minuten.
Tevens zal dit praktische beperkingen met zich meebrengen voor het aantal
beschikbare functionarissen. Een deel van de geconsigneerde functionarissen
is vanwege de reistijd niet in staat om daadwerkelijk binnen 30 minuten te
arriveren in de inrichting. Het instellen van een harde 30-minuten norm voor
de aanrijtijd van een geconsigneerde functionaris, zal dus als onwenselijk
gevolg hebben dat een deel van de functionarissen niet meer kan worden geconsigneerd.
Dit alles neemt uiteraard niet weg dat een zo snel mogelijke beschikbaarheid
van de geconsigneerde functionaris uitgangspunt is en blijft.Voorts informeert de SP naar de wijze waarop ik recht kan doen aan de
zorgen van de ISt ten aanzien van noodsleutelbossen. Het belang hiervan is
evident. Indien er sprake is van calamiteiten, dienen zo spoedig mogelijk
de cellen geopend kunnen te worden. Inmiddels is in verband met de (brand)veiligheid
landelijk genormeerd binnen welk termijn de celdeuren geopend dienen te worden.
De termijn is voor elke inrichting hetzelfde, alleen is het aan de directie
van de inrichtingen, vanwege de uiteenlopende (bouwkundige) situaties, op
welke wijze zij dit realiseren.De SP-fractie vraagt waarom ik de noodzaak voor protocollering van het
beschikbaar stellen van medische informatie van gedetineerden aan nachtdienstmedewerkers
anders waardeer dan de ISt. De bevindingen van de ISt geven mijns inziens
geen blijk van knelpunten die noodzaken tot nadere protocollering, boven hetgeen
al is geprotocolleerd en geborgd in de deelprocessen «Medische zorg
binnen penitentiaire inrichtingen». Volgens het rapport van de ISt zijn
medische bijzonderheden namelijk vaak vooraf gemeld op de informatielijst
van de wachtcommandant en, indien medische informatie niet beschikbaar is,
dan kan deze in alle inrichtingen binnen een redelijke termijn beschikbaar
komen. DJI voert op dit moment binnen het gevangeniswezen audits uit naar
de medische zorg in de inrichtingen. De uitkomsten daarvan geven evenmin aanleiding
tot extra protocollering.5. CapaciteitDe SP-fractie heeft gevraagd welke doelgroepen regionaal worden geplaatst.
Regionale plaatsing geldt voor preventief gehechten in het arrondissement
waar de zaak dient. Alle kortverblijvenden en langverblijvenden in de laatste
vier maanden van detentie worden geplaatst in de regio van herkomst of vestiging.
Zoals ik in mijn brief van 27 mei 20081
heb bericht, geldt regionale plaatsing niet voor vrouwen, strafrechtelijke
vreemdelingen, bijzondere groepen en langverblijvenden tot aan de laatste
vier maanden van detentie.In drie arrondissementen kan op dit moment de behoefte aan regionale celcapaciteit
niet geheel binnen het eigen arrondissement worden gedekt.De VVD-fractie vraagt zich af op welk termijn de tekorten in deze arrondissementen
zijn opgelost. De termijn waarop dit te realiseren is, is mede afhankelijk
van de nieuwe prognosecijfers (de zogenaamde PMJ-ramingen). Deze cijfers zijn
aan het eind van het jaar bekend en worden betrokken bij het
opstellen van het Masterplan Detentiecapaciteit dat in het voorjaar van 2009
definitief wordt vastgesteld. Hierover zal ik uw Kamer te zijner tijd informeren.De VVD-fractie vraagt tevens of er sprake is van een samenloop van personeelstekorten
en de celcapaciteit. Daar waar sprake is van een tekort gaat het om een tekort
aan fysieke plaatsen (gebouwelijke voorzieningen) en niet om een tekort aan
personeel.Naar aanleiding van mijn brief over de capaciteit heeft de SP-fractie
vragen gesteld over het gemengd detineren van mannen en vrouwen in de Zeer
Beperkt Beveiligde Inrichting (ZBBI) Het Keern te Hoorn. In Het Keern verblijven
zowel mannen als vrouwen, maar er is geen sprake van gemengde detentie. De
in de ZBBI verblijvende mannen en vrouwen werken en/of studeren overdag buiten
de deur en ieder weekend gaan zij op verlof. ’s Nachts verblijven zij
in fysiek van elkaar gescheiden ruimten.Tevens vraagt de SP naar de succesvolheid van dit concept. Gedetineerden
kunnen zich door hun verblijf in een ZBBI geleidelijk voorbereiden op hun
terugkeer in de samenleving. Het concept ZBBI Het Keern functioneert goed,
zowel wat het regime zelf als wat de reïntegratie betreft.Ik zie echter geen toekomstig perspectief, zoals de SP vraagt, voor de
formule van het samen plaatsen van mannelijke en vrouwelijke gedetineerden
in een ZBBI. Het gaat hier om een tijdelijke situatie. In de betreffende regio
wordt op korte termijn een inrichting voor vrouwen bestemd (Amerswiel in Heerhugowaard).
Om deze capaciteit zo volledig mogelijk te benutten wordt daar ook een gebouw
bestemd als ZBBI. Omdat er behoefte is aan ZBBI-plaatsen voor mannen in de
regio, worden de huidige vijf ZBBI plaatsen voor vrouwen in Het Keern omgezet
in capaciteit voor mannen. Deze voorgenomen bestemmingswijziging wordt begin
volgend jaar doorgevoerd.6. Rapport Kijvelanden/TBSIn reactie op de vragen van de SP over de termijnen waarop verweerschriften
in het FPC De Kijvelanden worden ontvangen, deel ik u mede dat de ISt onlangs
een themaonderzoek heeft uitgevoerd naar de werkwijze van de Commissies van
Toezicht bij DJI-inrichtingen. Ondermeer is onderzocht of de instellingen
aan de wettelijke termijnen voldoen en of de verschillende stappen in de beklagprocedure
tijdig worden gezet. De ISt zal dit rapport binnenkort vaststellen en aan
mij aanbieden, waarna ik het rapport voorzien van een beleidsreactie aan de
Tweede Kamer zal versturen. In deze reactie besteed ik vanzelfsprekend aandacht
aan de termijnen.Met betrekking tot de vragen van de VVD over de situatie in het Forensisch
Psychiatrisch Centrum (FPC) Oldenkotte bericht ik u dat de ISt/IGz in augustus
2008 gestart is met een doorlichtingonderzoek. Momenteel stelt de ISt de rapportage
daarover op. De doorlichting richt zich onder andere op de huidige situatie
in het FPC Oldenkotte en op de gestarte verbetertrajecten. Ik laat mij regelmatig
informeren door de bestuurder ad interim over de stand van zaken in het FPC
Oldenkotte en wacht de bevindingen van de ISt af.7. Rapport Ter PeelDe SP-fractie heeft geïnformeerd naar de subsidieproblematiek rond
Humanitas. Tijdens de behandeling van de begroting 2009 van het ministerie
van Justitie heb ik aangegeven dat de subsidieaanvragen van de vrijwilligersorganisaties –
waartoe ook deze organisatie behoort – momenteel worden beoordeeld.
Alle vrijwilligersorganisaties ontvangen voor 1 januari 2009 bericht
over honorering van hun subsidie-aanvraag. Tevens ontvangt u binnenkort een
brief van de minister voor Jeugd en Gezin over de subsidieverlening aan Humanitas.Naar aanleiding van de vraag van de SP-fractie over problemen qua reiskosten
en bereikbaarheid van de penitentiaire inrichting Ter Peel, wil ik graag in
het algemeen aangegeven dat bezoekers van gedetineerden een aanvraag voor
vergoeding van reiskosten kunnen indienen bij de Sociale Dienst in de gemeente
van herkomst. Specifiek voor de penitentiaire inrichting Ter Peel geldt dat
zij voor de ouder-kind dagen samenwerken met vrijwilligers (via Humanitas
en binnenkort ook met Exodus) die kinderen thuis ophalen, bij hun moeder op
bezoek brengen, buiten een paar uur wachten en de kinderen vervolgens weer
terug naar huis brengen.De SP-fractie geeft aan dat ISt verbeterpunten ziet voor het dagprogramma
in het huis van bewaring van Ter Peel. Het betreft hier het uitbreiden van
de recreatietijden en bibliotheek en het inroosteren van groepsgesprekken
voor de geestelijke verzorging. Deze zaken zijn inmiddels gerealiseerd. Met
betrekking tot de vragen van de SP-fractie over het arbeid- en onderwijsaanbod
in de penitentiaire inrichting Ter Peel kan ik u informeren dat de locatie
voldoet aan de eisen van de Pbw. De vraag van de SP-fractie over het arbeidsaanbod
in de penitentiaire inrichting Ter Peel beantwoord ik samen met de vragen
over arbeid in de penitentiaire inrichting Dordtse Poorten.8. Rapport Dordtse PoortenNaar aanleiding van de vragen van de SP-fractie over het uitvallen van
arbeid in de penitentiaire inrichting Ter Peel en Dordtse Poorten bericht
ik u dat uitval van arbeid moet worden onderscheiden van de wachtlijsten voor
arbeid.Uitval van arbeid wordt enerzijds veroorzaakt door problemen binnen de
organisatie van de arbeid. Ziekteverzuim van executief personeel (werkmeesters)
kan bijvoorbeeld leiden tot tijdelijke sluiting van werkzalen en daarmee tot
uitval van arbeid. Wachtlijsten ontstaan indien meer gedetineerden bij de
arbeid wensen te worden ingedeeld dan er arbeidsplaatsen beschikbaar zijn.
Ook een structureel tekort aan opdrachten kan wachtlijsten veroorzaken doordat
dan niet voor alle arbeidsplaatsen arbeid beschikbaar is. De acquisitie van
arbeidsopdrachten wordt verbeterd in het kader van het project Werkt!.Met behulp van het project Werkt! onderzoekt het gevangeniswezen hoe arbeid
binnen de penitentiaire inrichtingen beter, bedrijfsmatiger, georganiseerd
kan worden, zodat er in de toekomst zinvolle arbeid aangeboden kan worden
aan alle voor de arbeid geschikte gedetineerden.De VVD-fractie vraagt zich op welke wijze DJI toezicht houdt op de winkeliers
die betrokken zijn bij levering van producten aan gedetineerden en of zij
een VOG moeten overleggen. De directeur van een penitentiaire inrichting heeft
op basis van artikel 25 van het Besluit justitiële en strafvorderlijke
gegevens de bevoegdheid justitiële gegevens op te vragen ten behoeve
van de toelating van personen tot de inrichting, zoals winkeliers, en voor
zover dit noodzakelijk is voor de orde en veiligheid van de inrichting. De
handelswijze hieromtrent is nader uitgewerkt in de Circulaire screening personeel. In reactie op de vragen van de VVD over de onttrekkingen in de PI Zuidwest
(Dordtse Poorten) tijdens verlof. Een gedetineerde kan in aanmerking komen
voor drie vormen van verlof: incidenteel, algemeen en regimegebonden verlof.
Incidenteel verlof kan worden verleend voor het bijwonen van gebeurtenissen
in de persoonlijke sfeer van de gedetineerde, waarbij zijn aanwezigheid noodzakelijk
is. Incidenteel verlof kan indien nodig onder begeleiding of bewaking plaatsvinden.
Bij algemeen verlof en regimegebonden verlof is er geen sprake van begeleiding
of bewaking. Toekenning van deze verlofvormen geschiedt op basis van een risico-inschatting
vooraf.Op dit moment wordt gewerkt aan het verbeteren van de huidige verlofpraktijk,
met name de besluitvorming over verlof. Dit naar aanleiding van het rapport «Het
tijdelijk verlaten van de inrichting»1.
De door de VVD gevraagde analyse is voor de tbs reeds uitgevoerd in het kader
van de commissie Visser.De leden van de VVD-fractie hebben opgemerkt dat de ISt in het rapport
Dordste Poorten aangeeft dat er sprake is van achterstanden ten gevolge van
personeelstekort bij de Bureaus Selectie en Detentie (BSD) en vragen een toelichting
hierop. Op het moment van onderzoek door de ISt bestond er inderdaad een achterstand
in verwerking van dossiers vanwege onderbezetting op het BSD. De oorzaak van
deze onderbezetting en als gevolg daarvan een opgelopen achterstand in dossier
verwerking was langdurig ziekteverzuim van een aantal medewerkers. De bezetting
van de BSD in de Dordtse Poorten is nu op orde en de achterstand in dossiers
is ingelopen.In antwoord op de vraag van de VVD-fractie over de landelijk bezetting
van BSD-plaatsen, kan ik u berichten dat er op dit moment geen sprake is van
(structurele) onderbezetting. Als gevolg van ziekte of uitstroom van personeel
kan op inrichtingsniveau wel een tijdelijke onderbezetting van de BSD-plaatsen
voorkomen.Ten aanzien van de vraag van de VVD-fractie over de verhouding tussen
de bezetting van BSD-plaatsen en het programma Terugdringen Recidive (TR)
kan ik u berichten dat de landelijke bezetting van BSD-plaatsen niet van invloed
is op de formatieplaatsen van het programma Terugdringen Recidive (TR) Voor
het programma TR zijn de formatieplaatsen voorlopig vastgesteld.9. MeerpersoonscelgebruikDe SP-fractie heeft vragen naar aanleiding van mijn reactie op het advies
van de Raad voor de Sanctietoepassing en Jeugdbescherming over meerpersoonscelgebruik
diverse vragen gesteld.In mijn brief van 4 juli 20082 heb ik
aangegeven de huidige meerpersoonscellen in de bestaande inrichtingen te handhaven,
ook nu er geen tekort is aan celcapaciteit. Meerpersoonscelgebruik beoogt
namelijk een maximaal flexibele inzet van capaciteit. Meerpersoonscellen zijn
nodig om gedetineerden regionaal te kunnen plaatsen. Daarnaast heeft de toepassing
van meerpersoonscelgebruik een gunstig effect op de exploitatielasten. Tevens
vraagt de SP welke bezuiniging meerpersoonscelgebruik oplevert. In het Coalitieakkoord
is een taakstelling ad €50 miljoen opgenomen voor het realiseren van
meerpersoonscelgebruik. In mijn brief over de voortgang van het programma
modernisering gevangeniswezen zal ik hier nader op ingaan.De SP vraagt hoeveel uur een gedetineerde gemiddeld per dag op cel verblijft.
Zowel in het regime van algehele als van beperkte gemeenschap verblijven gedetineerden
minimaal 18 uur en maximaal 63 uur per week buiten hun cel. Voor
het regime van algehele gemeenschap is de minimale duur van het dagprogramma
gesteld op 59 uur per week. Het dagprogramma voor gedetineerden vormt een
belangrijk onderdeel van het programma Modernisering Gevangeniswezen. In mijn
brief over de modernisering van het gevangeniswezen zal ik u berichten over
de toekomstige uitbreidingen van het dagprogramma.Ook heeft de SP-fractie een vraag gesteld over het aantal uren dat twee
personen op een cel verblijven. Aangezien meerpersoonscelgebruik een standaard
detentievorm is, is het regime gelijk aan dat voor éénpersoonscellen.
Dit betekent dat er geen onderscheid is in de lengte en inhoud van het dag-
en activiteitenprogramma. Met andere woorden, het aantal uur per dag dat gedetineerden
op cel verblijven is gelijk. Binnen de inrichtingen wordt er wel naar gestreefd
om activiteiten bij meerpersoonscelgebruik zoveel mogelijk gespiegeld te laten
plaatsvinden. Dit heeft tot gevolg dat men minder uren samen op cel doorbrengt.Ik beschik niet over een landelijk overzicht van de uitval van activiteiten
bij meerpersoonscelgebruik, zoals de SP vraagt. Dit wordt namelijk niet op
landelijk niveau geregistreerd. In zijn algemeenheid geldt dat de inrichtingen
uitval van activiteiten trachten te voorkomen.De SP-fractie geeft aan een melding te hebben ontvangen van een moordenaar
die is samen geplaatst met een gedetineerde die een veel minder heftig delict
heeft gepleegd. Het beleid ten aanzien van plaatsing op een meerpersoonscel
is voor elke gedetineerde afzonderlijk te bepalen of er redenen zijn af te
zien van plaatsing in een meerpersoonscel. Ongeschiktheid van een gedetineerde
voor plaatsing op een meerpersoonscel kan onder andere samenhangen met zijn
psychische gestoordheid, zijn gezondheidsproblematiek of de verwachte beleving
bij andere gedetineerde van het delict (bijvoorbeeld in het geval een zedendelinquent).
De ernst van een delict als zodanig is niet bepalend. De samenplaatsing van
een moordenaar in de casus die de SP schetst, kan in het licht van deze criteria
passend zijn.In reactie op de vraag van de SP-fractie over meerpersoonscelgebruik in
relatie tot de European Prison Rules heb ik u in mijn brief 4 juli
2008 bericht dat de European Prison Rules van de Raad van Europa geen dwingende
wettelijke bepalingen zijn, maar aanbevelingen aan lidstaten. Meerpersoonscelgebruik
als reguliere detentievorm past binnen de kaders van de European Prison Rules.
Het samenplaatsen vindt uitsluitend plaats in cellen die daarvoor geschikt
zijn gemaakt.Tot slot wil de SP-fractie graag weten wanneer de «oude» eenpersoonscellen
die zijn omgebouwd tot tweepersoonscel worden uitgefaseerd. Hiervan is geen
sprake. Het gebruik van de bestaande meerpersoonscellen in penitentiaire inrichtingen
blijft gehandhaafd. De huidige meerpersoonscellen zijn in principe minimaal
10m2. Voor nieuwbouwinrichtingen is gekozen voor een aangepast
programma van eisen, dat uitgaat van 12m2 voor een meerpersoonscel.10. Rapport Zuyder Bos-AmerswielDe SP constateert problemen ten aanzien van de uitval van arbeid in de
penitentiaire inrichting Zuyder Bos-Amerswiel. Voor het antwoord verwijs ik
naar mijn reactie op de vragen over arbeid in de penitentiaire inrichtingen
Ter Peel en Dordtse Poorten.De leden van de SP-fractie geven aan dat ze een periodieke evaluatie van
het meerpersoonscelgebruik een goed idee vinden, en vragen of ook het personeel kan worden ondervraagd en of dit in alle penitentiaire inrichtingen
kan worden onderzocht. Uit de ISt doorlichting(en) blijkt niet van noemenswaardige
of structurele knelpunten bij meerpersoonscelgebruik. In het onderhavige rapport
meldt de ISt zelf dat er zich bij de plaatsingen in meerpersoonscellen relatief
weinig problemen voordoen. Voor mij is er dan ook geen aanleiding om het meerpersoonscelbeleid
in de penitentiaire inrichting Zuyder Bos-Amerswiel te evalueren.De leden van de VVD-fractie vragen naar aanleiding van het rapport Zuyder
Bos-Amerswiel of ik van mening ben dat het instellen van een in georganiseerd
teamverband opererend Intern Bijstandsteam (IBT) staand beleid in de inrichting
zou moeten zijn. Tevens vraagt de VVD welke regels er gelden voor penitentiaire
inrichtingen en tbs-inrichtingen ten aanzien van het instellen van een IBT.
De aanbeveling van de ISt over het instellen van een IBT-team in de penitentiaire
inrichting Zuyder Bos-Amerswiel is overgenomen. Momenteel worden IBT-ers opgeleid
en aan het einde van dit jaar zijn er voldoende personen opgeleid om te kunnen
beschikken over een team.Door het hoofd van een tbs-instelling kan een Landelijke Bijzondere Eenheid
(LBB) worden ingezet. Deze procedure geldt voor de rijksinrichtingen, de particuliere
justitiële inrichtingen hebben zich hierbij aangesloten. In de Forensisch
Psychiatrische Klinieken wordt de LBB niet ingezet.De VVD-fractie vraagt voorts of ik aanleiding zie de momenteel gehanteerde
30-minuten norm («aanrijtijden») aan te passen. Voor het antwoord
daarop verwijs ik naar mijn reactie op de vragen over het ISt-rapport Nachtveiligheid.De VVD vraagt mij te reageren op een constatering van de ISt dat de medewerkers
van het BSD in de penitentiaire inrichting Zuyder Bos-Amerswiel met de komst
van Coördinatiebureau Terugdringen Recidive (CB-TR) alleen nog de detentiefasering
coördineren voor de categorie gedetineerden die buiten de TR vallen,
en dat zij deze nieuwe werkwijze ervaren als een uitholling van hun functie.
Ik onderschrijf de aanbeveling van de ISt om te investeren in een nauwe en
effectieve samenwerking tussen het CB-TR en de inrichtingsfunctionarissen,
waaronder de medewerkers van het BSD. Zoals de ISt zelf al aangeeft, zijn
en worden er initiatieven ontplooid om deze samenwerking te verbeteren. De
werkprocessen en -procedures worden steeds geactualiseerd en zijn op dit moment
op orde.In samenhang met het bovenstaande vraagt de VVD mij of ik, door de signalering
van de ISt dat de organisatorische integratie van activiteiten op het terrein
van reïntegratie en nazorg in de meeste inrichtingen nog in ontwikkeling
is, aanleiding zie om nadere maatregelen te treffen. De activiteiten binnen
een penitentiaire inrichting op het terrein van reïntegratie en nazorg
vormen een belangrijk onderdeel van het programma modernisering gevangeniswezen.
Eventuele knelpunten op dit gebied neem ik dan ook mee in de nadere vormgeving
van het toekomstige dagprogramma.11. Informatie overdracht in de executieketenDe leden van de SP-fractie zijn van mening dat mijn ambities op het terrein
van de nazorg urgentie missen. De VVD-fractie vraagt zich af of de regering
aanleiding ziet om de ambities ten aanzien van nazorg en samenwerking bij
te stellen naar aanleiding van het kritische rapport.Mijn ambities sluiten aan bij de gevoelde urgentie en zal ik daarom niet
bijstellen. Nazorg is cruciaal onderdeel van aanpak om recidive terug te dringen.
In de brief aan uw Kamer van 9 september 20081
heb ik reeds aangegeven dat, zowel uit recente bijeenkomsten
met de VNG en gemeenten als uit onderzoek soortgelijke tekortkomingen aan
het licht zijn gekomen. De aanbevelingen uit het rapport worden meegenomen
in het Programma Sluitende Aanpak Nazorg. Er zijn een viertal verbetermaatregelen
getroffen om de informatieoverdracht te verbeteren:• Vrijwel alle penitentiaire inrichtingen zijn bezocht met gerichte
instructies ter verbetering van de informatieoverdracht.• De komende tijd wordt de screening door de MMD’er tijdens
detentie meer toegespitst op de feitelijke informatiebehoefte van gemeenten.
Praktisch zal dit op basis van gesprekken met VNG en gemeenten eind 2008 leiden
tot aanpassing van het screeningsformulier van de MMD’ers. Dit krijgt
in het voorjaar van 2009 zijn beslag in de verdere ontwikkeling van het Digitaal
Platform Aansluiting Nazorg waarmee informatie naar gemeenten wordt ontsloten.
Overigens wordt in bespreking met gemeenten eveneens gewerkt aan een landelijk
samenwerkingsmodel waarin op hoofdlijnen de gezamenlijke doelen en de taken
en verantwoordelijkheden worden beschreven.• Extra scholing van de MMD’ers, om op die manier hun werk
verder te professionaliseren. Alle MMD’ers krijgen na hun basisopleiding
een vervolgopleiding aangeboden. Daarnaast wordt via het opleidingsinstituut
DJI extra geïnvesteerd in scholing van gemeentelijk contactpersonen nazorg.• Tot slot zal het gevangeniswezen het aantal MMD’ers per penitentiaire
inrichting beter afstemmen met het aantal inkomsten.Voor informatie-uitwisseling is de inzet van alle betrokken partijen nodig.
De VVD-fractie vraagt naar afrekenbare doelstellingen ten aanzien van het
verbeteren van de informatie-uitwisseling en nazorg. De maatregelen die ik
tref om de informatie-uitwisseling en nazorg te verbeteren heb ik u bericht
in mijn brief van 9 september 2008. Daarnaast wordt momenteel een monitorsysteem
nazorg ontwikkeld. In oktober 2009 worden de eerste resultaten hiervan opgeleverd.Het gevangeniswezen werkt in toenemende mate direct samen met gemeenten.
Inmiddels is er in 376 (waaronder de G4 en bijna alle G27 gemeenten) van de
443 gemeenten een gemeentelijk contactpersoon nazorg ex-gedetineerden met
wie wordt samengewerkt. Daarnaast wordt er in samenspraak met gemeenten en
de VNG een samenwerkingsmodel nazorg ontwikkeld, dat in 2009 gereed is. Het
complexe veld met de vele betrokken partijen en een moeilijke doelgroep vraagt
om een langdurige investering. Met de programma’s Sluitende Aanpak Nazorg
en Modernisering van het Gevangeniswezen zet Justitie daar fors op in.Ook heeft de SP-fractie een vraag gesteld over het regelen van een identiteitsbewijs.
Zoals ik uw Kamer al eerder heb laten weten, stel ik mij tot doel om, mede
in samenwerking met gemeenten, ervoor zorg te dragen dat alle justitiabelen
in 2010 de penitentiaire inrichting verlaten met een geldig identiteitsbewijs.
Het implementeren van dergelijke maatregelen heeft tijd nodig. Momenteel worden
de benodigde voorzieningen aangebracht in de penitentiaire inrichtingen. Tevens
worden nadere afspraken gemaakt met de VNG en gemeenten. Deze afspraken worden
opgenomen in het samenwerkingsmodel Justitie-gemeenten.Om het samenwerkingsmodel tussen Justitie en de VNG en gemeenten vorm
te geven worden diverse bijeenkomsten georganiseerd. De VVD-fractie vraagt
mij om knelpunten ten aanzien van de samenwerking tussen gevangeniswezen en
de gemeentelijke contactenpersonen te noemen naar aanleiding van de regionale
conferenties. Deze regionale conferenties moeten echter nog plaatsvinden en
zijn juist bedoeld om knelpunten te signaleren en mogelijke oplossingen
te bespreken. Indien nodig zal ik u hier te zijner tijd nader over informeren.De VVD-fractie heeft tevens gevraagd wat de gerichte instructies waren
en hoe groot de toename van het aantal screeningen en overdrachten is. De
gerichte instructies hadden vooral betrekking op een juiste verwerking van
informatie in het Digitaal Platform Aansluiting Nazorg. Dit heeft inmiddels
geleid tot een toename van het aantal screeningen en overdrachten tot 75 à
80%.Ook heeft de VVD-fractie gevraagd naar de verschillen in het aantal MMD’ers
per penitentiaire inrichting. De totale formatie MMD is voldoende om de gevraagde
werkzaamheden te verrichten. Problemen kunnen zich tijdelijk voordoen bij
onderbezetting door ziekte en door bestemmingswijzigingen waardoor de formatie
anders moet worden ingezet. In een huis van bewaring geldt de norm van 1 MMD’er
op 70 gedetineerden en voor een gevangenis is dat 1 op 80.De SP-fractie vraagt zich af hoe het kan dat de reclasseringswerker geacht
wordt toezicht uit te oefenen terwijl hij pas na vrijlating hoort dat iemand
buiten staat. Dit heeft mijn nadrukkelijke aandacht. In het programma Justitiële
Voorwaarden wordt hieraan gewerkt.Tot slot wil ik de vraag beantwoorden van de VVD-fractie over de specifieke
doelen en resultaten die het Kabinet verwacht te realiseren door middel van
de Veiligheidshuizen. In het concept Veiligheidshuis is het doel een buurtgerichte
en/of probleemgerichte aanpak van criminaliteit en overlast door middel van
breed samengestelde veiligheidssamenwerkingsverbanden. Zo’n samenwerkingsverband
kan ingezet worden voor een specifiek probleem, maar richt zich niet noodzakelijkerwijs
op een afgebakende wijk. Behalve een duidelijke afstemming in de strafrechtsketen,
betekent dit dat er in toenemende mate een verbinding wordt gelegd met de
bestuurlijke trajecten (preventie en nazorg) en de zorgtrajecten (met name
in de geestelijke gezondheidszorg). Het kabinet verwacht dat door deze aanpak
een recidivereductie optreedt.12. Ongewenste omgangsvormen en werkdruk bij DJINaar aanleiding van het rapport van de Arbeidsinspectie vragen de leden
van de SP-fractie naar de oorzaken van de constatering dat 43% van
de medewerkers structureel of regelmatig last heeft van stress. In het rapport
licht de Arbeidsinspectie toe dat de medewerkers aangeven dat contacten met
collega’s en/of leidinggevenden en de hoeveelheid werk de belangrijkste
veroorzakers van stress zijn. Daarnaast in volgorde van belangrijkheid: het
verrichten van bepaalde taken of klussen, het ontbreken van een pauze of het
niet kunnen opnemen van snipperdagen, afwijkende werktijden en contacten met
derden.Voorts vraagt de SP-fractie mij of er wel voldoende medewerkers zijn,
zelfs als alle vacatures zouden zijn ingevuld. Hierop kan ik bevestigend antwoorden.
De SP vraagt ook hoeveel vacatures er op dit moment nog niet zijn ingevuld.
Medio oktober (peildatum 14 oktober 2008) heeft het gevangeniswezen 67
vacatures en de dienst bijzondere voorzieningen (Detentiecentrum Alphen aan
de Rijn, Zaandam en Zeist) 52 vacatures. Dit betreft vacatures ten aanzien
van executieve functies bewaarder, piw-er, medewerker arbeid, badmeester,
medewerker visitatie. Ik merk op dat het gegeven de omvang van het totale
bestand aan medewerkers gaat om een normaal aantal vacatures die op de gebruikelijke
wijze kunnen worden ingevuld. Van substantiële wervingsvragen is sedert
de grootschalige wervingscampagnes van 2006 en 2007 geen sprake meer. De leden van de VVD-fractie vragen mij in hoeverre de passage uit het
Plan van Aanpak «Over de gehele linie genomen zijn
de beschikbare formaties toereikend. In locatiespecifieke situaties kan worden
vastgesteld of sprake is van een te krappe of te ruime formatieomvang»
correspondeert met het beeld dat op sommige locaties sprake is van absolute
onderbezetting die logischerwijs negatieve gevolgen heeft voor de werkdruk.
Het rapport van de Arbeidsinspectie somt een aantal verklarende factoren voor
de werkdruk op, waaronder de hoeveelheid werk. Op basis hiervan kan in een
enkele penitentiaire inrichting de gerapporteerde stress onder andere toegeschreven
worden aan de hoeveelheid werk gekoppeld aan de onderbezetting.Tevens vraagt de VVD naar een nadere toelichting op de praktische uitwerking
van de interne mobiliteit. Voor het vergroten van de mobiliteit kan DJI gebruik
maken van rechtspositionele en personele instrumenten. Op rechtspositioneel
gebied kan de medewerker tijdelijk belast worden met andere werkzaamheden
of met werkzaamheden op een andere werkplek. Voor een meer structurele aanpak
kan DJI de medewerker stimuleren een andere werkplek of andere werkzaamheden
te aanvaarden door het toepassen van maatregelen uit het Sociaal Flankerend
Beleid Rijk 2008–2012.Een personeel instrument betreft het breder inzetbaar maken van de medewerker
door hem breder op te leiden dan noodzakelijk is voor de functie en door de
functie ruimer te beschrijven.Ten behoeve van een effectieve aanpak van de ongewenste omgangsvormen
en werkdruk is structurele aandacht in combinatie met de inzet van het management
en de executieve medewerkers van DJI vereist. Ik heb aangegeven dat de beschikbaarheid
en toepassing van goede instrumenten een randvoorwaarde is. Het gaat hierbij
om instrumenten die zorgen voor een betere werksfeer en er voor zorgen dat
het werk in goede banen geleid wordt. Hierbij valt te denken aan:• het uitdragen van het integriteitprotocol door leidinggevenden
en het uitreiken hiervan bij de indiensttreding;• het jaarlijks te houden functioneringsgesprek tussen medewerker
en leidinggevende;• het teamoverleg waarin de onderlinge omgangsvormen worden besproken;• het inschakelen en gebruik maken van bedrijfsarts, bedrijfsmaatschappelijk
werk en vertrouwenspersoon;• het oefenen van sport tijdens werktijd in het kader van een gezonde,
fitte en weerbare medewerker.Binnen elke inrichting is een preventiemedewerker geïnstalleerd die
het management adviseert op het gebied van onderlinge omgangsvormen als onderdeel
van arbeidsomstandigheden. Deze instrumenten zijn voor iedere medewerker beschikbaar
en toepasbaar door ze aan te bieden bij indiensttreding, of de medewerker
kan deze op eigen initiatief opvragen.13. Rapport NorgerhavenDe SP vraagt of de medische staf dagelijks de gedetineerde moet zien die
in een afzonderingscel verblijft. De opvatting van de ISt gaat verder dan
de geldende wet- en regelgeving, die bepaalt dat een gedetineerde «regelmatig»
bezocht wordt door een arts, zijn vervanger of in zijn opdracht de verpleegkundige.
Het begrip «regelmatig» is in de wet-en regelgeving niet nader
ingekaderd. In de penitentiaire inrichting Norgerhaven wordt inmiddels via
een nieuwe werkwijze gehandeld. Deze werkwijze behelst dat de arts en de medische
dienst aan de hand van een checklist geïnformeerd worden over plaatsing
in afzondering van een gedetineerde. Op doordeweekse dagen wordt de gedetineerde
in ieder geval dezelfde dag nog gezien door de Medische Dienst
en/of de arts. In het weekend bepaalt de arts aan de hand van de checklist
of hij het nodig vindt de gedetineerde te zien. Alvorens ik besluit tot een
eventuele aanscherping van de landelijke beleidslijn op dit punt, hecht ik
eraan de uitvoeringsconsequenties in kaart te hebben gebracht.De leden van de VVD-fractie merken op dat de ISt het opvallend vindt dat,
ondanks advies van de Externe Security Audit (ESA) uit 2006, de dienstinstructie «toezicht
binnenplaats» niet is aangepast en de dagelijkse praktijk van het toezicht
op de binnenplaats niet is verbeterd. Het heeft inderdaad enige tijd geduurd
voordat de inrichting maatregelen heeft genomen om het toezicht op de binnenplaats
te verbeteren, zoals het weghalen van de zichtbelemmerende winkel, het plaatsen
van een extra camera, extra toezicht van personeel op de binnenplaats en het
verplaatsen van de teamkamers naar de kant van de binnenplaats. Inmiddels
zijn deze maatregelen evenwel getroffen en heeft er dit jaar een nieuwe ESA
plaatsgevonden. De (voorlopige) uitkomsten van de ESA 2008 geven een verbeterd
beeld.14. DrugsbeleidDe VVD-fractie heeft vragen gesteld over het drugsbeleid in penitentiaire
inrichtingen. Uit de rapporten blijkt volgens de VVD-fractie dat het soms
schort aan de uitvoering van het huidige drugsbeleid en de controles in de
doorgelichte inrichtingen. Ik ben mij hiervan bewust en dit is dan ook voor
mij de aanleiding geweest op een nieuw, aangescherpt drugsbeleid op te stellen.
Zoals ik in mijn brief van 24 oktober 20081
heb aangegeven, heb ik de penitentiaire inrichtingen opgedragen om op een
uniforme wijze hieraan uitvoering te geven.Naar aanleiding van het rapport Dordtse Poorten vraagt de VVD-fractie
zich af op welke wijze de aanscherping van het drugsbeleid en de controles
in de inrichtingen daadwerkelijk worden uitgevoerd. Het aangescherpte drugsbeleid
is aan alle penitentiaire inrichtingen bekend gemaakt. Op 1 januari 2009
dienen de in mijn brief gestelde maatregelen, behalve de inzet van drugshonden
en het aanpassen van de bezoekruimte, te zijn geïmplementeerd. Per maatregel
zijn voor de penitentiaire inrichtingen eindtermen geformuleerd aan de hand
waarvan de implementatie gemonitord kan worden. Deze eindtermen geven ook
de ISt de gelegenheid om de uitvoering van het beleid te toetsen.De leden van de VVD-fractie merken naar aanleiding van het rapport Oosterhoek
op, dat de ISt niets meldt over het sanctiebeleid naar aanleiding van positieve
urinecontroles of aangetroffen middelen. Het sanctiebeleid is onderdeel van
het recent vastgestelde drugsbeleid, waarover ik uw Kamer inmiddels heb geïnformeerd.
Er zijn uniforme regels ten aanzien van de sancties opgesteld.Op de vraag van de VVD-fractie naar aanleiding van het rapport Ter Peel
of het drugsbeleid ook geldt voor vrouwen en vreemdelingen kan ik u meedelen
dat dat inderdaad het geval is.De VVD-fractie heeft daarnaast gevraagd naar mijn visie op de verplichting
om steekproefsgewijs 5% van de gedetineerden per week te onderzoeken
op gedragsbeïnvloedende middelen. Tevens is door de VVD de vraag gesteld
of de 5% nog steeds de geldende eis is. Er is vastgelegd dat steekproefsgewijs
5% van de gedetineerden per week onderzocht wordt op gedragsbeïnvloedende
middelen door middel van een urinecontrole. Alle penitentiaire inrichtingen
zijn op de hoogte van dit beleid. De 5% controle geldt voor de gehele
populatie in een inrichting en blijft daarmee een algemeen in
te zetten controlemiddel, gericht op de beheersbaarheid in de inrichting.
De in mijn brief van 24 oktober 2008 opgenomen controlemomenten zijn
aanvullend, zij gelden slechts voor een deel van de populatie, zoals onder
andere gedetineerden die in aanmerking komen voor verlof.De VVD geeft in het kader van het ISt-rapport Dordtse Poorten aan voorstander
te zijn van het inzetten van drugshonden. Het is juridisch toelaatbaar om,
zoals ik in mijn brief van 24 oktober 2008 aangaf, drugshonden in te
zetten ten aanzien van bezoek. Ook blijkt het mogelijk om drugshonden in te
zetten bij de controle op personeel.De leden van de VVD-fractie merken op dat de ISt constateert dat contact
(drugs/ontvluchting) eenvoudig mogelijk is tussen het half open gedeelte van
de inrichting Ter Peel en het gesloten deel. De VVD acht dit onwenselijk en
vraagt zich af wanneer een tweede poort wordt gerealiseerd. Mijn verwachting
is dat dat voorlopig niet het geval zal zijn. De penitentiaire inrichting
Ter Peel is alert op het feit dat er contact mogelijk is tussen het half open
gedeelte en het gesloten deel van Ter Peel.In het kader van het rapport de Kijvelanden heeft de VVD-fractie geïnformeerd
naar de gevolgen van het drugsbeleid voor penitentiaire inrichtingen voor
de tbs-sector. Daarnaast vraagt de VVD zich af of het voor het gevangeniswezen
geldende drugsbeleid integraal geldt voor tbs-instellingen. Het regime van
een gevangenis wijkt af van dat in een tbs-kliniek, waar psychiatrische patiënten
worden behandeld voor stoornissen die vaak voortkomen uit middelengebruik.
Dit betekent niet dat het gebruik van drugs in forensisch psychiatrische centra
wordt geaccepteerd, integendeel. Zoals ik uw Kamer in de laatste voortgangsrapportage
plan van aanpak «terbeschikkingstelling en forensische zorg in strafrechtelijk
kader»1 heb aangegeven,ben ik van mening
dat ook in de tbs-sector moet worden voorkomen dat drugs binnenkomt in de
klinieken. GGz Nederland heeft inmiddels een voorstel gedaan hoe het middelengebruik
in de geestelijke gezondheidszorg inclusief de forensisch psychiatrische sector
verder tegen te gaan. Ik zal de Tweede Kamer, mede naar aanleiding van de
aangenomen motie Joldersma/Teeven2 hierover nog
voor het algemeen overleg op 3 december over de forensische zorg informeren.Tot slot heeft de VVD-fractie mij gevraagd of ik een capaciteitsprobleem
constateer binnen de penitentiaire inrichtingen en tbs-instellingen, waardoor
niet kan worden voldaan aan de voorgeschreven drugs(urine)controles en inspecties.
Dit is niet het geval.De staatssecretaris van Justitie,N. AlbayrakXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Kamp (VVD),
Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Azough (GL), Timmer (PvdA), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk (Verdonk),
De Roon (PVV), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD), Kuiken (PvdA),
Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker (CU).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Weekers (VVD),
Smeets (PvdA), Aasted-Madsen-van Stiphout (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA),
Roemer (SP), Vacature (SP), De Vries (CDA), Halsema (GL), Dijsselbloem (PvdA),
Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD),
Fritsma (PVV), Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD),
Spekman (PvdA), Vacature (SP), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en
Slob (CU).XNoot1Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 236.XNoot2Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 299.XNoot3Kamerstukken II 2008/09, 31 110, nr. 8.XNoot1Handelingen 2006/07 nr. 516.XNoot2Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 280.XNoot3Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 272.XNoot1Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 283.XNoot1Kamerstukken II 2006/07, 24 587, nr. 209.XNoot2Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 293.XNoot1Kamerstukken II 2007/08, 24 587, nr. 299.XNoot1Kamerstukken II 2008/09, 31 110, nr. 8.XNoot1Kamerstukken II 200/09, 29 452, nr. 94.XNoot2Kamerstukken II 2008/09 31700 VI, nr. 43. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-307.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl