Verdieping Westerschelde; Kabinetsstandpunt over de Ontwikkelingsschets 2010 voor het Schelde-estuarium
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26980, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-03-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

26980 nr. 21

11-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe Ontwikkelingsschets 2010 voor het Schelde-estuariumStatus van de OntwikkelingsschetsInhoud van het pakketHet besluitvormingprocesDe kosten van uitvoering van de OntwikkelingsschetsSamenwerking bij beleid en beheer in het Schelde-estuariumNautisch beheer en loodsdiensten in het ScheldegebiedVeiligheidsrisico's transport gevaarlijke stoffen• Rampenbestrijding• Consolideren veiligheidssituatieKanaalzone Gent-TerneuzenTer afsluitingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26980, nr. 21 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26980, nr. 21 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26980, nr. 21 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26980, nr. 21 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26980, nr. 21 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26980, nr. 21 b6Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26980Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 50 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 980Verdieping Westerscheldenr. 21BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 11 maart 2005Met deze brief bied ik u mede namens minister Veerman en staatssecretaris
Schultz van Haegen het kabinetsstandpunt over de – samen met Vlaanderen
opgestelde – Ontwikkelingsschets 2010 voor het Schelde-estuarium en
een aantal daaraan gelieerde dossiers aan. Het betreft de uitwerking van de
Memoranda van Vlissingen1, ondertekend op 4 maart
2002, waarin een aantal beleidsafspraken waren neergelegd ten aanzien van
het Schelde-estuarium, oftewel het gedeelte van de Schelde dat aan getijdenwerking
onderhevig is2. Deze afspraken betroffen:• de ontwikkeling van het watersysteem in relatie tot de daarbij
betrokken prioritaire thema's (veiligheid, toegankelijkheid, natuurlijkheid),• de reeds lang slepende nautische dossiers,• de problematiek van de externe veiligheid, die beide dossiers verbindt.Voor zowel het watersysteem als de nautische dossiers werd afgesproken
dat ook de structurele samenwerking op langere termijn onderwerp van verder
overleg zou zijn.Op 19 september 2003 heeft tenslotte de Staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat tijdens een vervolgoverleg met de toenmalige Vlaamse minister
G. Bossuyt een aantal afspraken gemaakt met betrekking tot de Kanaalzone
Gent-Terneuzen.In deze brief gaan wij in op de wijze waarop beide regeringen deze afspraken
wensen uit te voeren, en op de overige vervolgafspraken naar aanleiding van
de eerder gesloten Memoranda. Hiermee wordt een voor de wederzijdse relatie
belangrijke stap gezet: wij hopen hiermee de aanzet te geven voor een duurzaam
gemeenschappelijk beleidskader, zodat wij een aantal structurele knelpunten
kunnen beheersen die de onderlinge verhouding regelmatig onder druk hebben
gezet, te weten de toegankelijkheid van de vaarweg en de loodsenproblematiek.
De essentie van deze afspraken – die het karakter hebben van bestuurlijke
commitments – treft u aan in deze brief; wij hebben deze vandaag in
een derde Memorandum met Vlaanderen vastgelegd, dat wij u hierbij doen toekomen
(bijlage 1)3. Daarna willen wij de afspraken die
daarvoor in aanmerking komen nader in een aantal verdragen vastleggen.
Binnenkort zullen wij u tenslotte in een afzonderlijke brief instemming vragen
om de rijksprojectenprocedure in te zetten als instrument om het pakket natuurmaatregelen –
integraal onderdeel van de eerdergenoemde Ontwikkelingsschets 2010 –
onder regie van de provincie Zeeland tijdig te realiseren. Om de voortgang
van de afspraken te bewaken voorzien wij minstens eenmaal per jaar een gezamenlijk
bewindsliedenoverleg, waarbij ook de provincie Zeeland zal worden betrokken;
ook zullen wij jaarlijks over deze voortgang aan u rapporteren. In het navolgende
gaan wij successievelijk in op de Ontwikkelingsschets; de samenwerking op
langere termijn bij beleid voor en beheer van het estuarium; het nautisch
dossier; de externe veiligheid; en de Kanaalzone Gent-Terneuzen.De Ontwikkelingsschets 2010 voor het Schelde-estuariumNaar aanleiding van de Langetermijnvisie voor het Schelde-estuarium is
in het Memorandum van Vlissingen overeengekomen dat het Schelde-estuarium
in 2030 een gezond en multifunctioneel estuarien watersysteem zal zijn dat
op duurzame wijze gebruikt wordt voor menselijke behoeften. Beide landen spraken
zich uit voor:– instandhouding van de fysieke systeemkenmerken van het estuarium.– maximale bescherming tegen overstromingen (veiligheid).– optimale bereikbaarheid van de Scheldehavens (toegankelijkheid).– een gezond en dynamisch ecosysteem (natuurlijkheid).– bestuurlijk-politieke en operationele samenwerking.Een in het kader van de Technische Scheldecommissie, onder toezicht van
de betrokken ministeries opererende ambtelijke Nederlands/Vlaamse projectorganisatie
(ProSes) heeft onderzocht op welke wijze voor de eerstkomende periode (tot
2010) uitwerking gegeven kan worden aan de belangrijkste doelen te weten:
toegankelijkheid, veiligheid en natuurlijkheid. Dit heeft geleid tot de Ontwikkelingsschets
2010 voor het Schelde-estuarium (verder te noemen: Ontwikkelingsschets), die
u in bijlage 2 *) aantreft. Het gaat daarbij om een beleidsverkenning die
resulteert in een set besluiten op strategisch niveau, onderbouwd met maatschappelijke
kosten-batenanalyses en een strategische milieu-effectenrapportage, en voorzien
van een strategische passende beoordeling in het kader van de Vogel- en Habitatrichtlijn
op het niveau van de totale Ontwikkelingsschets.Formeel gezien was deze passende beoordeling in dit stadium niet noodzakelijk,
maar er is niettemin voor gekozen om tijdig een beeld te krijgen van de te
verwachten effecten van, en vooral van de wisselwerking tussen, de in de Ontwikkelingsschets
voorziene maatregelen. Om die reden ook heeft deze toets aan de Habitat- en
Vogelrichtlijn inclusief de passende beoordeling geen juridische status; over
de gevolgde aanpak heeft informeel, positief verlopen overleg met Brussel
plaatsgevonden. Het integrale karakter en de samenhangende uitvoering van
het project (inclusief een verbeterde stortstrategie en het natuurpakket)
betekenen dat compensatie in de zin van de Vogel- en Habitat-richtlijn niet
aan de orde is.De maatregelen van de Ontwikkelingsschets vormen een samenhangend pakket;
indien een of meer componenten hieruit worden gelicht dreigt ook voor de andere
componenten de basis weg te vallen.Status van de OntwikkelingsschetsHet Kabinet is – evenals de Vlaamse regering – akkoord gegaan
met de strategische besluiten uit de Ontwikkelingsschets. Het betreft de vetgedrukte
passages uit hoofdstuk 3 van het document. Deze besluiten vormen een pakket
maatregelen dat beide regeringen tussen 2005 en 2010, waar relevant gezamenlijk,
wensen te effectueren om de veiligheid, toegankelijkheid en natuurlijkheid
in het Schelde-estuarium te verbeteren. De formulering «strategische
besluiten» geeft aan dat deze besluiten een bestuurlijk-politieke binding
tussen Vlaanderen en Nederland weergeven, met een zware inspanningsverplichting
om de gezamenlijke visie voor het Schelde-estuarium om te zetten in concrete
plannen en maatregelen. Er is thans nog geen sprake van «concrete beleidsbeslissingen»:
met andere woorden, juridische binding wordt op dit moment nog niet beoogd,
daarvoor is dit stadium van besluitvorming ook nog niet geëigend. Deze
status is mede van belang in het licht van de uitspraak van de Raad van State
inzake de PKB PMR, die aan concrete beleidsbeslissingen extra strenge voorwaarden
verbindt voor wat betreft het zorgvuldig omgaan met eventuele gevolgen voor
natuur elders en met belanghebbenden. Deze aspecten komen nog ruimschoots
aan bod bij de vervolgprocedures: de planstudies waarin de locaties van de
natuurprojecten moeten worden bepaald en de inrichting van de locaties moet
worden uitgewerkt, mede aan de hand van project-MER'en en een toets overeenkomstig
de vereisten van de Vogel- en Habitatrichtlijn, zoals deze zijn bepaald in
de Natuurbeschermingswet 1998. De samenhang binnen het pakket zal ook in de
vervolgfase veel aandacht blijven vergen, ook al zullen per project verschillende
planprocedures worden gevolgd, overigens binnen de geëigende wettelijke
kaders; de samenhang mag echter niet leiden tot onnodige vertragingen in de
afzonderlijke procedures. Dat is tevens de reden waarom een sterke bestuurlijke
monitoring op het proces als geheel wordt gezet. Aan Nederlandse kant zullen
ondergetekenden daarvoor zorg dragen in nauw overleg met de bestuurders in
de regio, in het bijzonder de provincie Zeeland.Inhoud van het pakketHet pakket maatregelen houdt de volgende beleidskeuzen in:a. veiligheid: dijkverhogingen en aanleg van
overstromingsgebieden in Vlaanderen in het kader van het geactualiseerde Sigmaplan,
om het tekortschietende veiligheidsniveau in Vlaanderen (dat op een aantal
plaatsen 1:70 is) te verbeteren. Op Nederlands grondgebied behoeven op de
termijn voorzien in de Ontwikkelingsschets geen maatregelen genomen te worden
voor het verbeteren van de veiligheid. De aanleg van de Overschelde blijkt
voor dit doel geen kosteneffectieve oplossing te zijn, en ook voor de bouw
van een stormvloedkering bij Oosterweel bestaat nu geen aanleiding. In Vlaanderen
wordt ervoor gekozen, de overstromingsgebieden maximaal in te richten als
natuurgebied. De voorstellen hebben betrekking op de totale periode tot 2030
en hebben een omvang van 2000 à 3000 ha.Overigens: de veiligheid van het gebied is randvoorwaarde, en zal niet
aangetast mogen worden door de uit te voeren maatregelen. Nieuwe inzichten
met betrekking tot de golfbelasting van de waterkeringen aan de Westerschelde
zullen tenminste ten aanzien van de natuurprojecten meegenomen worden.b. toegankelijkheid: verruiming van de vaargeul
naar Antwerpen, om de groeiende diepgang van de containerschepen te kunnen
opvangen. Dit betreft een verdieping zonder fasering tot 13,10 meter getij-ongebonden
diepgang, waarbij voor de Westerschelde wordt uitgegaan van een kielspeling
van 12,5%. In de praktijk komt dit neer op het uitbaggeren van 9 drempels
in Nederland en 2 in Vlaanderen, een plaatselijke verbreding van 250 naar
370 meter in Vlaanderen, en met de verruiming samenhangende maatregelen als
wrakkenruiming en verbetering van geulwandverdedigingen. Voor de onderhoudsbaggerspecie
zal voortaan een flexibele strategie worden gevolgd die afgestemd wordt op
het instandhouden van het dynamische karakter en het meergeulenstelsel van
de Westerschelde. Voor de verdieping in Nederland zal een Tracéwetprocedure-MER
worden ingezet. c. natuurlijkheid: een pakket maatregelen
dat ervoor zorg draagt dat de natuur van het Schelde-estuarium in een gunstiger
staat van instandhouding wordt gebracht, de systeemkenmerken worden versterkt
en de realisering van het streefbeeld natuurlijkheid dichterbij wordt gebracht.
De voorgestelde natuurmaatregelen worden op een wijze uitgevoerd die op voldoende
bestuurlijk draagvlak kan rekenen en op redelijke termijn uitvoerbaar en betaalbaar
is. Leidend principe is «ruimte voor de rivier» en het daarmee
creëren van waardevolle habitattypen. Op Vlaams gebied wordt de vaargeul
in de Zeeschelde op Vlaams grondgebied aangewezen als speciale beschermingszone
in het kader van de Habitatrichtlijn en wordt deels in samenhang met, deels
los van het geactualiseerde Sigmaplan een aantal maatregelen voor natuurherstel
genomen. Op Nederlands grondgebied gaat het, naast de aanwijzing van de Vlakte
van de Raan als beschermd gebied, om de realisering van minimaal 600 ha estuariene
natuur die voldoet aan de vereisten van de Vogel- en Habitatrichtlijn in drie
ecologische zones langs de Westerschelde, inclusief de grensgebieden met Vlaanderen:• Mondingsgebied (inclusief vergroting van het Zwin)• Middengebied (Vlissingen-Hansweert)• Oostelijk gebied (Hansweert–grens, inclusief vergroting Verdronken
Land van Saeftinge met de Hertogin Hedwige- en de Prosperpolder)Nadrukkelijk zij vermeld dat de genoemde gebieden onderdeel zullen uitmaken
van een locatiekeuzeonderzoek (met MER), waarover vervolgens besluitvorming
zal plaatsvinden.De natuurmaatregelen dienen ervoor om een robuuste natuur te krijgen die
invulling zal gaan geven aan de medio 2005 gezamenlijk met Vlaanderen te formuleren
instandhoudingsdoelstellingen ingevolge de Vogel- en Habitatrichtlijn en aan
het streefbeeld natuurlijkheid in de Langetermijnvisie voor het Schelde-estuarium.
Tevens zullen de ecologische doelstellingen van de Kaderrichtlijn Water hierbij
worden betrokken. Voor de te ontwikkelen natuurprojecten moeten de instandhoudingsdoelstellingen
van de VHR-gebieden een transparant toetsingskader bieden. De basis waarop
de instandhoudingsdoelstellingen zullen worden geformuleerd is trouwens al
grotendeels bekend. Dat maakt het mogelijk nu al in vergaande mate te anticiperen
op deze doelstellingen.Wegende de noodzaak van de natuurmaatregelen, de kosten ervan en het maatschappelijk
draagvlak heeft het kabinet zich de opgave gesteld minimaal 600 ha estuariene
natuur te ontwikkelen. Hierbij is het onze intentie, met het oog op een gecoördineerde
uitvoering, de Rijksprojectenprocedure te volgen.De Vlaamse regering heeft zich, als bijdrage aan de instandhouding en
het herstel van het Schelde-estuarium, bereid verklaard de uitvoering op zich
te nemen van de natuurontwikkeling in de Hedwigepolder, die samen met het
aansluitende noordelijk gedeelte van de Vlaamse Prosperpolder moet leiden
tot uitbreiding van het Verdronken Land van Saeftinge tot een grensoverschrijdend
intergetijdengebied «Groot Saeftinge».Het totale pakket maatregelen ingevolge de Ontwikkelingsschets, dat als
één samenhangend programma moet worden gezien, wordt uitgevoerd
zonder over het geheel beschouwd schade toe te brengen aan de te beschermen
natuurwaarden. De onderzoeken ten behoeve van het strategische MER geven aan
dat van dit totale pakket geen significante effecten op de natuur worden verwacht.
Met het uitvoeren van een robuust maatregelenpakket voor estuariene natuurontwikkeling
en door het introduceren van een verbeterde en flexibele stortstrategie treden
slechts beperkte effecten van de verruiming op de natuur op. Dit strookt overigens met de monitoringsresultaten tot nu toe van de gevolgen van de
tweede verdieping, die plaats vond tussen 1997 en 2000. Hieruit is evenmin
is af te leiden dat zich significante nadelige effecten op de natuur hebben
voorgedaan. De beste beschikbare kennis geeft dus aan dat er geen aantasting
te verwachten is; ondanks dat kan niet volledig worden uitgesloten dat in
de toekomst verslechtering van natuurwaarden optreedt. Daarom zal, naast voortgezet
wetenschappelijk onderzoek in de planfase, de monitoring worden voortgezet,
zowel gedurende de planfase als tijdens en na de uitvoering. In het monitoringsproces
zal ook de regio betrokken worden. Uiteraard zal bij de uitvoering terdege
rekening worden gehouden met de archeologische waarden. Monitoringsresultaten
zullen ook worden betrokken bij de procedure van vergunningverlening ingevolge
de Nb-wet, waaraan mede een MER ten grondslag zal liggen. Zoals bekend, is
de Vogel- en Habitatrichtlijn in deze wet geïmplementeerd. Dit betekent
dat een toetsing met het afwegingskader uit de wet duidelijk zal maken of
het noodzakelijk is – met in achtneming van het natuurmaatregelenpakket –
alsnog mitigerende dan wel compenserende maatregelen te treffen.Het besluitvormingprocesTijdens het traject van de opstelling van de Ontwikkelingsschets en in
het bijzonder gedurende de afronding van de besluitvorming op dit strategische
niveau hebben ondergetekenden en hun ambtsvoorgangers regelmatig overlegd
met hun Vlaamse ambtgenoten.Bij het tot stand komen van de Ontwikkelingsschets is uitgebreid overleg
gevoerd met de belangrijkste stakeholders in Zeeland en Vlaanderen. Hiertoe
hebben de beide «onafhankelijke gezaghebbende personen» die conform
de afspraken in het Memorandum van Vlissingen werden aangewezen, de heren
mr J.A.M. Hendrikx en E. Baldewijns, een zogenaamd «Overleg Adviserende
Partijen (OAP) ingesteld. In de loop van dit adviseringsproces is uiteindelijk
een basis van begrip en belangstelling ontstaan tussen de regionale partijen
aan weerszijden van de grens. Deze relatieverbetering is het waard te worden
vastgehouden.Het OAP heeft lopende het totstandkomingstraject van de Ontwikkelingsschets
regelmatig deeladviezen uitgebracht, en is uiteindelijk met een gezamenlijk
advies gekomen over de Ontwikkelingsschets als geheel. De Zeeuwse partijen
hebben in dit kader niet ingestemd met de verruiming, maar hebben voorwaarden
geformuleerd waaraan zou moeten worden voldaan indien tot een besluit tot
verruiming gekomen zou worden. Dit advies, dat in bijlage 3 is bijgevoegd,
vindt zijn vertaling in de Ontwikkelingsschets, in het binnenkort te ondertekenen
Memorandum, en in het lopende overleg met de provincie Zeeland.In navolging van het advies benadrukken wij dat in de plan- en vergunningfase
goed overleg met de landbouwsector en een goed flankerend beleid voor de landbouw
noodzakelijk is in verband met de functiewijziging van landbouwgronden in
estuariene natuur. Naast schadeloosstelling van direct-betrokkenen zullen
ook middelen worden ingezet ter versterking van de landbouwstructuur.Uiteraard zullen ook andere belangenorganisaties, waaronder de natuur-
en milieuorganisaties, bij het proces worden betrokken. Tevens zal waar relevant
aandacht worden besteed aan andere aspecten, zoals de veiligheid van de waterkeringen,
de (externe) veiligheid van de scheepvaart of de rampenbestrijding.In aansluiting op het rijksbeleid om de rol van de andere overheden en
van maatschappelijke partijen te versterken is het kabinet voornemens met
de Provincie Zeeland een bestuursakkoord te sluiten om de bestuurlijke en
ambtelijke samenwerking in de besluitvorming rond de natuurontwikkeling in
Nederland vast te leggen en het initiatief, de projectleiding,
de communicatie en de primaire bestuurlijke regie van de uitvoering in handen
te geven van de provincie onder terbeschikkingstelling van de daartoe benodigde
middelen, zonder overigens af te doen aan de eindverantwoordelijkheid van
het Rijk terzake van het commitment met Vlaanderen, van de samenhang met de
andere luiken uit de Ontwikkelingsschets en van de toepassing van de Rijksprojectenprocedure.
Daarbij wordt de mogelijkheid geboden om de natuurprojecten te plaatsen binnen
integrale regionale ontwikkelingsprojecten. De primaire regiefunctie geldt
ook ten aanzien van de maatregelen in de Hertogin Hedwigepolder.Ook zullen de provincie en de andere overheden in de regio nauw betrokken
worden bij de monitoring en evaluatie van de effecten van de uitvoering van
de Ontwikkelingsschets. Wij wachten terzake het advies van het OAP af.De ambtelijke coördinatie van de samenhang binnen en de voortgang
van de tenuitvoerlegging van de besluiten van de Ontwikkelingsschets, inclusief
de communicatie met betrekking tot dit programma als geheel, komt intussen
te berusten bij een nieuwe Nederlands-Vlaamse projectorganisatie «ProSes2010»,
die in de plaats treedt van de huidige projectorganisatie. Dit laat de regiefunctie
van de provincie Zeeland bij de uitwerking van de natuurprojecten onverlet.Vanuit het goede nabuurschap hecht het Kabinet bijzonder belang aan het
naleven van de afgesproken termijnen bij de uitvoering van de besluiten en
maatregelen van de Ontwikkelingsschets. Het Kabinet wenst de termijnen in
de ontwikkelingsschets te eerbiedigen en uiterlijk in 2007 met de uitvoering
van start te gaan, een en ander voorzover de wettelijke en Europeesrechtelijke
kaders en een goede en zorgvuldige besluitvorming dit toelaten. Dit geldt
in het bijzonder voor de uitvoering van de verruiming van de vaarweg tot 13.1 m
getij-ongebonden diepgang. Hieraan is een groot Vlaams belang verbonden. Zonder
zicht op verruiming tegen eind 2009 verliest Antwerpen een belangrijk marktaandeel
in de scheepvaart (m.n containervaart). Dit betekent evenwel ook een gelijktijdige
ontwikkeling van het maatregelenpakket voor de natuur en het behoud van de
morfologische systeemkenmerken. Gezien het goed nabuurschap van Nederland
jegens Vlaanderen is aan de tijdige uitvoering van de verruiming een zware
inspanningsverplichting voor Nederland verbonden. Bij het volgen van de gebruikelijke
procedures willen wij dan ook tijdwinst boeken door waar mogelijk, zonder
afbreuk te doen aan de zorgvuldigheid, opeenvolgende procedurestappen parallel
te schakelen («dakpanconstructie»); daartoe zullen onze diensten
harde nadere afspraken maken om de termijnen, binnen de wettelijke marges
en de voor een goede besluitvorming vereiste zorgvuldigheid, zo scherp mogelijk
te stellen – waarbij beide regeringen zich ervan bewust zijn dat de
rechter nauwgezet toeziet op de zorgvuldigheid van procedures en de kwaliteit
van de onderbouwing van de besluiten. De bereidheid van de overige voor de
uitwerking en besluitvorming verantwoordelijke overheden om aan deze dakpanconstructie
mee te werken kan hieraan uiteraard sterk bijdragen; daarom zal op korte termijn
overleg worden geopend voor het sluiten van samenwerkingsakkoorden terzake.
Het OAP zal hiervoor het initiatief nemen.Beide regeringen willen eind 2005 een verdrag sluiten voor de uitvoering
van het programma van de Ontwikkelingsschets. Hiertoe zullen van weerszijden
gemandateerde onderhandelingsdelegaties worden ingesteld. Na ondertekening
zullen de gebruikelijke goedkeuringsprocedures worden gevolgd.De kosten van uitvoering van de OntwikkelingsschetsIn bijlage 4 zijn de uitgangspunten weergegeven voor de kostenverdelingtussen Nederland en Vlaanderen bij de uitvoering van de Ontwikkelingsschets.
Deze zullen verder worden uitgewerkt in het inzake de uitvoering van de Ontwikkelingsschets
te sluiten verdrag. De kosten voor de voorziene maatregelen op Nederlandse
bodem zijn geraamd op ca.€ 240 mln voor verdieping van de Westerschelde
en € 200 mln voor natuurmaatregelen. Bij dit laatste bedrag gaat
het uitdrukkelijk om een voorlopige raming. Samengevat komen de afspraken
op het volgende neer:• In beginsel betaalt elke partij de maatregelen op eigen grondgebied).• Ten aanzien van de uitbreiding van het grensoverschrijdend natuurgebied
het Zwin wordt nauw samengewerkt met een kostenverdeling die met dit beginsel
overeenstemt (afhankelijk van de omvang komt het Nederlands deel overeen met € 12–19
mln).• In afwijking hiervan betaalt Vlaanderen de kosten, verbonden met
de verdieping van de Westerschelde, inclusief de procedurekosten, alsmede
een bijdrage in natura in het natuurpakket. Deze
bijdrage bestaat uit de dijkverlegging in, en de natuurinrichting van, de
Hertogin Hedwigepolder, volgens de Ontwikkelingsschets-studies geraamd op € 40
mln.• Als tegemoetkoming aan de provincie Zeeland zal Vlaanderen tevens
om niet de grondverwerving in de Hertogin Hedwigepolder financieren. Deze
opbrengst wordt door Nederland ten bate gebracht van de verbreding van de
Tractaatweg (zie hieronder de passage over de Kanaalzone).De voorlopige raming van het onderdeel natuurlijkheid op Nederlandse bodem
wordt bezien in het kader van de begrotingsvoorbereiding 2006.De kosten voor Nederland van de onderdelen toegankelijkheid en projectorganisatie
in de periode t/m 2015 worden voorlopig geraamd op in totaal maximaal ca. € 54
mln. Hieronder vallen de volgende onderdelen:• Nederland draagt 25% van de kosten bij van de aan te brengen geulwandverdedigingen,
vermeerderd met de kosten van de wrakkenberging, tot in totaal een bedrag
van maximaal € 30 mln.• De studiekosten van de verdieping van de Westerschelde komen voor
75% voor rekening van Vlaanderen en voor 25% voor rekening van Nederland,
zodat Nederland grip kan houden op de resultaten ervan (voor Nederland: 25%
van € 5,4 mln = € 1,35 mln).• De partijen betalen elk de kosten van monitoring van de effecten
van de verdieping op hun eigen grondgebied (voor Nederland: ca. € 1,7
mln op jaarbasis over 10 jaar = € 17 mln.• De kosten van de projectorganisatie komen voor 50% voor rekening
van elk der partijen (voor Nederland: 50% van € 11 mln = € 5,5
mln).Tevens wordt in het totale plaatje een oude Belgische renteschuld met
betrekking tot de Rijn-Scheldeverbinding ingelost (ca. € 1,0 mln).De dekking voor de kosten aan Nederlandse kant zal zo veel mogelijk worden
verwerkt in de Voorjaarsnota en/of de begroting voor 2006. Indien de provincie
Zeeland zich bereid verklaart de uitvoering en regie van het natuurpakket
in Nederland op zich te nemen zal het kabinet haar de daartoe benodigde middelen
ter beschikking stellen.Samenwerking bij beleid en beheer in het Schelde-estuariumDe Langetermijnvisie Schelde-estuarium heeft een streefbeeld geformuleerd
voor het jaar 2030, waaraan de Nederlandse en Vlaamse regeringen zich beide
in 2001 hebben gecommitteerd. De Ontwikkelingsschets bevat een pakket maatregelen
die geëffectueerd moeten worden tegen het jaar 2010. De Vlaamse en Nederlandse
regeringen willen zich bij hun afspraken dan ook niet beperken tot de korte
een middellange termijn. Wij wensen de samenwerking bij de formulering van
het beleid voor, en de uitoefening van het beheer van het Schelde-estuarium
in het licht van het streefbeeld te intensiveren met behulp van een verdrag.
Wij hebben als doelstelling hiervoor de eerder geciteerde formulering
van het Memorandum van Vlissingen gekozen: het ontwikkelen van het Schelde-estuarium
als een gezond en multifunctioneel estuarien watersysteem dat op duurzame
wijze gebruikt wordt voor menselijke behoeften, en wensen de samenwerking
te richten op de drie geprioriteerde functies:a) bescherming tegen overstromingen,b) toegankelijkheid van de Scheldehavens enc) de natuurlijkheid van het fysieke en ecologische systeem.Voor beide zijden staat hierbij voor alle functies het behoud van de natuurlijke
systeemkenmerken centraal. Zonder de combinatie van de estuariene dynamiek,
het meergeulenstelsel van de Westerschelde en het meanderend karakter van
de Zeeschelde dreigt de benedenloop van de Schelde uit balans te raken en
daarmee komen alle functies in gevaar. Het is dus voor zowel Vlaanderen als
Nederland van essentieel belang, deze balans vast te houden. Eventuele toekomstige
plannen met betrekking tot het estuarium zouden daarom aan de geformuleerde
doelstelling moeten worden getoetst.Wij wensen deze samenwerking in te passen in het stroomgebiedbeheerssysteem
van de Schelde, en hiermee meerwaarde te geven aan de invulling van europeesrechtelijke
en andere internationale verplichtingen. Wij voorzien een simpele, efficiënte
en transparante structuur, waarbij de bestuurlijke en maatschappelijke organisaties
in de regio nauw worden betrokken; ook de betrokkenheid van de burger bij
het besluitvormingsproces – dat snel, soepel en zorgvuldig zal moeten
zijn – wordt verzekerd. De structuur zal bestaan uit een politieke en
een ambtelijke pijler, welke laatste wij zien als een voortzetting van de
huidige Technische Scheldecommissie, ondersteund door een secretariaat. Over
de vormgeving van de samenwerking hebben wij advies gevraagd aan het OAP.Nautisch beheer en loodsdiensten in het ScheldegebiedWij willen de afspraken bekrachtigen die op het hoogste Nederlandse en
Vlaamse ambtelijke niveau zijn gemaakt ten aanzien van het nautisch beheer
en de loodsdiensten in het Scheldegebied, om verder invulling te geven aan
het kader dat neergezet is in het Memorandum van Vlissingen.Zo zullen wij, vanuit het gezamenlijke belang van een veilige en vlotte
scheepvaart, aan de Permanente Commissie van Toezicht op de Scheldevaart de
opdracht geven om, in overleg met de Scheldehavens, optimaal invulling te
geven aan de nautische ketenbenadering (kortgezegd de geïntegreerde verkeersafwikkeling
vanaf zee tot aan de aanlegplaats, of omgekeerd, en de daarvoor vereiste samenwerking
tussen organen van het gemeenschappelijk nautisch beheer en de Scheldehavens).
Daarbij streven wij ernaar het gemeenschappelijk nautisch beheer, dat vanaf 2003
reeds de facto wordt uitgevoerd, per 1 januari
2006 via een verdrag te formaliseren.Wij willen de afspraak herbevestigen om per 1 januari 2008 de loodsgeldtarieven
voor de vaart op Antwerpen en de vaart op Rotterdam volledig te ontkoppelen
en dit tijdig verdragsrechtelijk te formaliseren.Wij zullen de in de Permanente Commissie vastgestelde bandbreedte bekrachtigen
waarbinnen jaarlijks geleidelijk naar de volledige ontkoppeling per 1 januari
2008 kan worden toegewerkt. Ook deze bandbreedte wensen wij per 1 januari
2006 in een verdrag vast te leggen. Dit maakt het mogelijk dat in de periode
tot 2008 de tarieven tussen de vaart op Antwerpen en de vaart op Rotterdam
al verder kunnen divergeren. Tot slot steunen wij de afspraken die in het kader van verdergaande samenwerking
tussen beide loodsdiensten zijn gemaakt met betrekking tot de totstandkoming
van een maximaal kostenefficiënte, kostendekkende en veilige(r) loodsdienstverlening
in een consortium Unie van Loodsdiensten Scheldemonden. Solide financiering
van het consortium zal mogelijk worden gemaakt door de introductie van kostendekkende
tarifering van de Scheldevaart (vaart van en naar de Vlaamse havens) door
Vlaanderen. Dit zal er toe leiden dat per 1 januari 2009 sprake zal zijn
van een kostendekkende beloodsing van de Scheldevaart, inclusief het aandeel
van de Nederlandse beloodsing daarin. Vanaf dat moment zal de Scheldevaart
dan ook geen Nederlandse kruissubsidie meer ontvangen. In de relatief korte
aanloop (periode 2006 tot en met 2008) naar die gewenste situatie zal de kruissubsidie
aan de Scheldevaart worden gehandhaafd.In het kader van het nautisch beheer en loodsdiensten ligt thans een zorgvuldig
uitonderhandeld en uitgebalanceerd onderhandelingsresultaat voor. Wij staan
op het punt om een aantal al jarenlang slepende discussies hierover met Vlaanderen
tot een goed einde te brengen. De ontkoppeling van de loodsgeldtarieven, het
totstandkomen van kostendekkende tarifering van de Scheldevaart en het stopzetten
van de Nederlandse kruissubsidie aan de Scheldevaart per 1 januari 2009,
is voor Nederland zowel vanuit beleidsmatig als historisch perspectief van
groot belang. Bij meerdere gelegenheden hebben de opeenvolgende Nederlandse
ministers bij hun Vlaamse collega's aangegeven dat het politiek/maatschappelijk
en vanuit het oogpunt van marktwerking niet (veel) langer aanvaardbaar is
dat «Rotterdam Antwerpen subsidieert». In dat verband is onder
meer gewezen op het belang van een kostendekkende beloodsing (solide financiering)
van het Nederlands aandeel in de Scheldevaart. Het Loodswezen en de Nederlandse
sector (scheepvaart en havenbedrijfsleven) zitten in dit verband op dezelfde
lijn. Daarbij beschouwt het Loodswezen de structureel solide financiering
van het Nederlands aandeel in de Scheldevaart bovendien als een conditio sine quo non voor een constructieve samenwerking bij de
lopende uitwerking van het kabinetsbesluit van 18 juni 2004 inzake de
nadere besluitvorming terzake de introductie van marktwerking bij het loodsen
van zeeschepen.Veiligheidsrisico's transport gevaarlijke stoffenBij brief DGG/V-04/005 552/VV van 9 november 2004 bent u geïnformeerd
over de risico's van het transport gevaarlijke stoffen over de (Wester)schelde.
De belangrijkste conclusie is dat de externe veiligheid nu voldoet aan de
(Nederlandse) normen. De Ontwikkelingsschets laat zien dat dit ook in 2010
en 2020 het geval zal zijn en (uitgezonderd extreme scenario's) ook in 2030.
Met dit als achtergrond staat nog het volgende te doen:• RampenbestrijdingDe verantwoordelijke regionale overheden en het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksaangelegenheden hebben zorgen of de rampenbestrijdingscapaciteit
in Zeeland wel adequaat is. Momenteel wordt hiervoor in opdracht van ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksaangelegenheden een quick scan uitgevoerd.
Dit betreft alle transportmodaliteiten en industrie in Zeeland. Uit de onderzoeken
die ten behoeve van het opstellen van de Ontwikkelingsschets zijn uitgevoerd
is geen directe relatie tussen de verruiming en de externe veiligheid gebleken.
De inschatting van de eerste ondergetekende is dat het transport ook niet
zodanig wijzigt dat de vraag naar rampbestrijdingscapaciteit significant verandert.
Daarom heeft dit ook geen onderdeel uitgemaakt van de onderhandelingen met
Vlaanderen. Het is wel (reeds in de huidige situatie) een aandachtspunt voor
beide landen. Afhankelijk van de resultaten van de quick scan
zal voor Nederlands grondgebied in ieder geval besloten moeten worden of maatregelen
nodig zijn, waarbij grensoverschrijdende samenwerking meerwaarde kan hebben.• Consolideren veiligheidssituatieOm er voor te zorgen dat de situatie aan de normen blijft voldoen worden
de volgende acties genomen:– onder leiding van de Permanente Commissie van Toezicht op de Scheldevaart
wordt onverminderd verder gewerkt aan de nautische veiligheid. Dit geheel
conform het motto van de Nota Mobiliteit: permanente verbetering.– ontwikkelingen in de industrie die aanmerkelijke veranderingen
geven in scheepvaartverkeer en/of transport van gevaarlijke stoffen en ontwikkelingen
in kwetsbare bestemmingen worden gemonitord en getoetst aan de normen.Kanaalzone Gent-TerneuzenIn de aanloop naar het akkoord met Vlaanderen over de Ontwikkelingsschets
is door de regio waarin het Kanaal Gent-Terneuzen ligt (de z.g. Kanaalzone)
nadrukkelijk aandacht gevraagd voor de problematiek van de nautische toegang
tot het kanaal. Naar aanleiding daarvan hebben de toenmalige minister van
Mobiliteit van Vlaanderen, de heer G. Bossuyt, en de tweede ondergetekende
op 19 september 2003 de heren H. Balthazar (destijds gouverneur
van Oost-Vlaanderen) en W. van Gelder (Commissaris der Koningin van Zeeland)
gevraagd, het probleem in kaart te brengen van de nautische toegang en meer
duidelijkheid te verschaffen over de mogelijke toekomstige diepte van het
Kanaal Gent-Terneuzen. Dit laatste was nodig in verband met de tunnelvariant
voor een verbetering van de kruising van dit Kanaal nabij Sluiskil. Beide
heren hebben een advies uitgebracht en dit aan de minister van Mobiliteit
van Vlaanderen en de eerste ondergetekende aangeboden1.Dit advies en het Verdrag betreffende het kanaal Gent-Terneuzen uit 19602 zijn voor Nederland aanleiding om (in samenwerking met
de Vlaamse administratie) een eerste verkennend onderzoek uit te voeren. Deze
verkenning zal er op gericht zijn meer duidelijkheid te verkrijgen over de
dimensies die moeten worden gehanteerd in verband met de planontwikkeling
rond de tunnel bij Sluiskil. Het onderzoek wordt gedaan om te voorkomen dat
Vlaanderen en Nederland worden geconfronteerd met een te ondiepe tunnel bij
Sluiskil, mocht op lange termijn tot investeringen terzake van het Kanaal
worden besloten, Dergelijke investeringen zullen vanzelfsprekend binnen het
raam van de gebruikelijke procedures moeten plaatsvinden. Op verzoek van Vlaanderen
zal intussen in het studietraject over de kanaalkruising bij Sluiskil met
twee gelijkwaardige varianten van de diepteligging van het tunnelalternatief
worden gewerkt, te weten de huidige kanaaldiepte van 13,50 meter en een diepte
van16 meter.Naar aanleiding van het Advies van het Overleg Adviserende Partijen (bijlage
3)3 heeft het kabinet tevens besloten om binnen
het MIT middelen te herprioriteren ten behoeve van ontsluitende infrastructuur
voor de Zeeuwse havens. De start van de voorgenomen realisatie van het goederenspoor-project
VERA/Lijn 11 zal worden doorgeschoven naar 2014 en de hierdoor tijdelijk vrijvallende
middelen zullen deels (€ 80 miljoen) worden ingezet ten behoeve
van de verbetering van de Nederlandse weg-infrastructuur tussen de A58 en
het snelwegennet in Vlaanderen (N49), de zogenaamde N62. Voor het zuidelijke
deel van de N62 (de Tractaatweg) komt een bedrag beschikbaar ter grootte van
de kosten van grondverwerving in de Hedwigepolder (zie de passage
over kostentoedeling)1.
Vlaanderen heeft voorts toegezegd de aansluiting van de weg op Vlaams grondgebied
te willen realiseren. De Provincie Zeeland voert momenteel een businesscase
uit waarin de financiering van de Sluiskiltunnel wordt uitgewerkt. Voor de
volledigheid merk ik op dat een ander gedeelte van de vrijvallende middelen
(€ 100 miljoen) als bijdrage voor het ontbrekende gedeelte van de
A-4 Zuid in Noord-Brabant zal worden ingezet. Hiermee wordt een verbetering
van de bereikbaarheid tussen Nederland en België bewerkstelligd. Een
beperkt gedeelte van de benodigde middelen voor het project VERA/Lijn 11 blijft
gereserveerd in het MIT t/m 2014. Het restant van de middelen voor VERA zal
daarna beschikbaar komen. De verschuiving van de start van VERA naar 2014
betekent dat het project financieel doorloopt na 2014. Aangezien de verschuiving
van VERA voor 2014 leidt tot beschikbaarheid van middelen (180 mln.) voor
weginfrastructuur (N62 en A4), wordt de verschuiving na 2014 weer gecompenseerd
uit de middelen voor weginfrastructuur (180 mln.), zoals die gereserveerd
zijn in de doorkijk van het MIT 2015–2020.Ter afsluitingWij zijn ervan overtuigd dat met bovenbedoelde afspraken een belangrijke
stap wordt gezet naar een betere, hechtere en intensievere relatie met Vlaanderen
op een gebied dat eeuwenlang het karakter heeft gehad van een splijtzwam.
Wij hebben niet alle geschillen opgelost, maar hebben wel het gevoel dat deze
meer beheersbaar worden gemaakt zonder dat dit wezenlijk ten koste gaat van
de belangen van elk van ons afzonderlijk, en dat hiermee de kansen om meer
dan de som der delen te bereiken in een grensoverschrijdende context aanzienlijk
zullen toenemen. Dit komt al tot uiting door het feit dat de dialoog over
de grens inmiddels is geopend. Wij achten het van groot belang dat deze ontwikkeling
zich voortzet, en dat wij hierbij uw actieve steun ontvangen.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs XNoot1Het «Tweede Memorandum van Overeenstemming tussen Vlaanderen en
Nederland met betrekking tot de onderlinge samenwerking ten aanzien van het
Schelde-estuarium» (verder te noemen: «Memorandum van Vlissingen»),
alsmede het «Memorandum van Overeenstemming tussen Vlaanderen, Nederland,
de provincie Antwerpen en de provincie Zeeland met betrekking tot de onderlinge
samenwerking ten aanzien van de reductie van de veiligheidsrisico's van het
transport van gevaarlijke stoffen over de Beneden-Zeeschelde en de Westerschelde»
(brief van de Minister en de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat aan
de Tweede Kamer van 11 maart 2002, nr. DGW/IG 2002/599). Het eerstgenoemde
Memorandum was het vervolg op het zgn. Memorandum van Kallo van 5 februari
2001 (brief van de Minister van Verkeer en Waterstaat aan de Tweede Kamer
van 6 februari 2001, 26 980 nr.  9).XNoot2Dit komt overeen met het traject tussen Gent en de zeemonding, oftewel
de Vlaamse Zeeschelde en de Nederlandse Westerschelde, inclusief de Vlakte
van de Raan in het mondingsgebied.XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Visie voor de verbetering nautische toegang Kanaal Gent-Terneuzen –
eindadvies. Gent/Middelburg, 15 november 2004.XNoot2Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en het Koninkrijk België
betreffende de verbetering van het kanaal van Terneuzen naar Gent etc. (artikel
26), Brussel, 20 juni 1960.XNoot3Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26980-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl