Subsidiariteitstoets van het Witboek Sport (COM(2007)391); Brief van de Tijdelijke commissie Subsidiariteitstoets
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31303, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-12-2007

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31303 nr. 3;B

07-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningBIJLAGE Concrete voorstellen voor mogelijke regelgeving in het
WitboekRechtsgrondslagen in EG-Verdrag?Interne MarktGemeenschapsrecht en sport: het standpunt van de Nederlandse
regering
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31303Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 303Subsidiariteitstoets van het Witboek Sport (COM(2007) 391Bnr. 3BRIEF VAN DE TIJDELIJKE COMMISSIE
SUBSIDIARITEITSTOETS Aan:de voorzitter en de leden van de Eerste Kamercommissie voor VWSde voorzitter en de leden van de Tweede Kamercommissie voor VWSDen Haag, 
7 november 2007Zoals u bekend, toetst de Tijdelijke Commissie Subsidiariteitstoets
(TCS), samen met de betrokken vakcommissies, in 2007 ten minste 24
(wet- en regelgevings)voorstellen van de Europese Commissie aan de
beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit. De te volgen
procedure is weergegeven in Kamerstukken I, 2005–2006, 30 389 A,
pp. 8–10.Op 11 juli 2007 heeft de Europese Commissie het Witboek Sport
(COM(2007) 391) gepubliceerd. Naar aanleiding van een verzoek d.d.
11 oktober 2007 van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport van de Tweede Kamer heeft de TCS in haar vergadering van
30 oktober jl. besloten onderhavig witboek in procedure te nemen.Hoewel het een witboek betreft en geen wetgevingsvoorstel, verzoekt
de TCS uw commissie om tot een oordeel te komen over de subsidiariteit
en proportionaliteit van de in het witboek besproken (mogelijke) acties
van de Gemeenschap. Graag zou de TCS de reactie van uw commissie
vóór 22 november a.s. ontvangen. Teneinde de
oordeelsvorming van uw commissie te faciliteren is door de staf van de
TCS een kort memo opgesteld over onderhavig witboek. Het is als bijlage
bij deze brief gevoegd.Tevens vindt u bij deze brief de Kabinetsappreciatie van en het
Frans-Nederlandse memorandum over het witboek, evenals een notitie van
de Tweede Kamerstaf over het witboek. Het Witboek Sport mocht u reeds
eerder ontvangen. Alle relevante documenten zijn overigens ook
gekoppeld in Edossier E070150 op www.europapoort.nl.Ik vertrouw erop u voldoende te hebben geïnformeerd.De voorzitter van de tijdelijke commissie
subsidiariteitstoets,Jan Jacob van Dijk BIJLAGE Concrete voorstellen voor mogelijke regelgeving in het
WitboekHet betreft hier een witboek, zodat de subsidiariteitstoets in
strikte zin niet van toepassing is. Desondanks stelt het witboek
(mogelijk) nieuwe (bindende) Europese regelgeving met betrekking tot
diverse aspecten van het sportbeleid in het vooruitzicht, waarvoor een
eerste toetsing mogelijk is:– De Europese Commissie stelt voor om samen met de lidstaten
vóór eind 2008 nieuwe richtsnoeren voor lichaamsbeweging op te
stellen;– De Europese Commissie zal analyseren of er ruimte is voor
nieuwe wettelijke instrumenten en andere EU-normen om ordeverstoring
bij sportevenementen te voorkomen;– Er gaan stemmen op voor een wetgevingsinitiatief van de EU om
de activiteiten van spelersmakelaars wettelijk te regelen. De Europese
Commissie zal deze activiteiten gaan onderzoeken en nagaan of op
Europees niveau moet worden opgetreden en wat de verschillende
mogelijkheden zijn;– De Europese Commissie zal bijzondere aandacht besteden aan de
sportsector bij de ontwikkeling van geharmoniseerde systemen voor de
toelating om economische redenen van bepaalde categorieën inwoners
van derde landen op basis van het beleidsplan over legale migratie uit
2005.De vraag voor de vaste commissies van VWS is te beoordelen of voor
deze (en eventueel andere) maatregelen voldoende rechtsgrondslagen in
het EG-Verdrag aanwezig zijn en of deze maatregelen voldoen aan de
vereisten van subsisidiariteit en proportionaliteit. Voor de mogelijke
rechtsgrondslagen in het EG-Verdrag voor sportgerelateerde maatregelen
kan verwezen worden naar de opmerkingen in de volgende twee
paragrafen van dit memo.Tegelijk met het aankondigen van mogelijk nieuwe regelgeving lijkt
de Europese Commissie in het witboek overigens ook regelgeving uit te
sluiten. Op grond van haar analyse van het Gemeenschapsrecht inclusief
de relevante jurisprudentie concludeert de Europese Commissie (p. 14
van het witboek): «Er kunnen dus geen algemene richtsnoeren over
de toepassing van het mededingingsrecht op de sportsector worden
geformuleerd».Op diverse plaatsen in het witboek erkent de Europese Commissie dat
de Gemeenschap rechtstreekse bevoegdheden op sportterrein ontbeert en
de verantwoordelijkheid daarvoor ligt bij de lidstaten en bij
sportorganisaties (i.c. de sportfederaties) en andere betrokken
partijen. Veel maatregelen zijn dan ook gericht op het (financieel)
ondersteunen van betrokken partijen en/of de lidstaten, de uitwisseling
van goede praktijken en informatie, evenals op het bevorderen van
dialoog. De lidstaten worden bovendien aangespoord tot versterkte
samenwerking met de Europese Commissie (paragraaf 5.2. van het
witboek)Voor wat betreft de grensoverschrijdende aspecten van de sport bevat
het witboek bovendien expliciete verwijzingen naar de rol en
initiatieven van internationale organisaties als de UNESCO, WHO en de
Raad van Europa. Evenals naar die van het Wereldantidopingsagentschap
en naar die van sportorganisaties als het Internationaal Olympisch
Comité, de Europese Olympische Comités en de FIFA.
Rechtsgrondslagen in EG-Verdrag?Het EG-Verdrag bevat geen specifieke artikelen die zien op een rechtstreekse bevoegdheid van de Gemeenschap met betrekking tot sportbeleid.
Sportbeleid geldt in eerste instantie als een bevoegdheid van de
lidstaten.Dat neemt niet weg dat in het Verdrag van Amsterdam een verklaring
over sport werd opgenomen. In december 1999 volgde het Verslag van
Helsinki over Sport1 en in 2000
de Verklaring van de Europese Raad van Nice. In de laatstgenoemde
verklaring was te lezen: «De verantwoordelijkheid op sportgebied
ligt in de eerste plaats bij de sportorganisaties en de lidstaten.
Ook al beschikt de Gemeenschap niet over rechtstreekse bevoegdheden op
dit gebied, toch moet zij bij haar optreden uit hoofde van de
verschillende Verdragsbepalingen rekening houden met de
maatschappelijke, educatieve en culturele functie van de sport, die het
specifieke karakter ervan bepaalt, teneinde de ethiek en de
solidariteit die noodzakelijk zijn voor het behoud van de
maatschappelijke rol van de sport, te eerbiedigen en te
bevorderen.»2 
In het witboek concludeert de Europese Commissie dan ook: «Dit
witboek start niet van nul. Sport valt onder het acquis communautaire
en het Europese beleid op een aantal gebieden heeft al een niet te
onderschatten én toenemende impact op sport.»Zo de Gemeenschap dus op dit moment al bevoegdheden heeft ter zake
van sport hangen die vooral samen met andere beleidsterreinen waarvoor
expliciete bevoegdheidsgrondslagen in het EG-Verdrag voorhanden zijn,
deels in aanvulling op de bevoegdheden van de lidstaten op die
terreinen.Het meest in het oogspringend is de samenhang met het Europese
internemarktbeleid (zie onder). Ook wordt een relatie gelegd met
het volksgezondheidsbeleid (sport als instrument voor
gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging; bestrijding van
dopinggebruik) en met onderwijs (sport als bijdrage aan de
ontwikkeling van menselijk kapitaal; opleiding van sporters). Naarmate
het Europese optreden op genoemde terreinen een verplichtender karakter
krijgt en meer in de plaats komt van dat van de lidstaten of van
betrokken partijen (bijvoorbeeld sportorganisaties) zal een
expliciete rechtsgrondslag voor deze maatregelen gevonden moeten worden
in de artikelen in het EG-Verdrag die zien op die terreinen.Feitelijk wenst de Europese Commissie sport (verder) te integreren
en een rol te laten spelen op beleidsterreinen waarop de Gemeenschap
actief is. Het gaat vooral om Commissieprogramma’s op terreinen als
actief burgerschap, vrijwilligerswerk, sociale inclusie, integratie en
gelijke kansen, ontwikkelingsbeleid, milieu, fraudebestrijding etc.
etc.
Interne MarktGegeven het feit dat sport in sommige gevallen ook een economische
activiteit is in de zin van artikel 2 EG-Verdrag is bijvoorbeeldregelgeving betreffende de interne markt van toepassing. In dit
verband kan onder andere worden gedacht aan aspecten als intellectuele
eigendomsrechten, transfers van sporters, inkomstenbronnen van sport en
de commercialisering van sportevenementen en sportteams. Meer in het
bijzonder kan hier gewezen worden op de mededinginsregels neergelegd in
de artikelen 81 en 82 EG-Verdrag, alsmede naar verdragsartikelen
betreffende het vrij verkeer van werknemers (artikelen 39 tot en met 42
EG-Verdrag) en diensten (artikelen 49 tot en met 55 EG-Verdrag).In een werkdocument dat tegelijk met het witboek is gepubliceerd,
geeft de Europese Commissie haar interpretatie van de betekenis en
reikwijdte van de genoemde artikelen in het EG-Verdrag voor de
sportsector. Daarbij baseert zij zich tevens op de relevante jurisprudentie.1 De conclusies die zij trekt, zijn in
het witboek met name terug te vinden in de paragrafen 3 en 4. De
Europese Commissie concludeert dat wat de regelgevingsaspecten van
de sport betreft alleen van geval tot geval kan worden beoordeeld of
een bepaalde sportregel verenigbaar is met het
EU-mededingingsrecht. Jurisprudentie (vgl. de Hof-uitspraak in zaak
C-519/04P) zou uitsluiten dat er algemene richtsnoeren over de
toepassing van het mededingingsrecht op de sportsector worden
geformuleerd. Met betrekking tot het vrij verkeer van werknemers stelt
de Europese Commissie dat evenredige beperkingen van het beginsel van
vrij verkeer (op grond van het EG-Verdrag en arresten van het Hof
van Justitie) aanvaardbaar zijn, maar dat desondanks nader onderzoek
vereist is.
Gemeenschapsrecht en sport: het standpunt van de Nederlandse
regeringHet kabinet acht de uiteenzetting van de Europese Commissie over de
impact van internemarktregelgeving op de sport nuttig, maar concludeert
desondanks in zijn reactie op het witboek2:«De juridische positie van sport in het Gemeenschapsrecht roept
echter nog steeds de nodige vragen en interpretatieverschillen op. Dit
is onwenselijk. Er moet, zoals hiervoor al gesteld, meer
rechtszekerheid komen voor sport in de EU. De Europese Commissie houdt
echter vast aan een zogenaamde «van geval tot geval-benadering». Dit
terwijl de sport juist belang heeft bij een voorspelbaarder juridisch
kader. De Europese Commissie heeft de competentie en de beleidsvrijheid
om de positie van sport in het gemeenschapsrecht te verduidelijken. Het
is goed mogelijk dat de Commissie via richtsnoeren juist wel,
preventief, duidelijk maakt op welke wijze sportondernemingen
beoordeeld worden binnen het gemeenschapsrecht. De sportwereld vraagt
al geruime tijd om meer rechtszekerheid. Het kabinet ondersteunt deze
claim en vraagt de Europese Commissie om alsnog de benodigde
stappen te ondernemen.» Elders in de appreciatie had het kabinet
al opgemerkt: «Maar als we een effectief sportbeleid willen
voeren op Europees niveau en we de sportinfrastructuur binnen Europa op
lange termijn willen waarborgen dan moeten we meer duidelijkheid
verkrijgen over de specifieke aspecten en de maatschappelijke functie
van sport in relatie tot de interne marktregels.»De Franse en Nederlandse regering hebben als inbreng voor de
informele EU Sportministersbijeenkomst in Lissabon van 25 oktober 2007
een memorandum opgesteld over het witboek sport.3 Hierin
wordt bovenstaande wens van de Nederlandse regering voor een helder
juridisch kader dat vooraf kenbaar is verder geconcretiseerd:
«Nederland en Frankrijk roepen de Commissie dan ook op om de
positie van sport in het Gemeenschapsrecht op een aantal specifieke
terreinen te verduidelijken, te weten: de teamsamenstelling, de
opleiding van jonge talenten, de positie van spelersmakelaars, de
zekerstelling van sportfinanciering en de mediarechten».In de Staat van de Unie 2007–20084 lijkt de regering
overigens ervan uit te gaan dat in het nieuwe verdrag een expliciete
rechtsgrondslag voor Europees sportbeleid zal worden gecreëerd,
overeenkomstig de bepalingen uit het verworpen Grondwettelijk
Verdrag uit 2004 (i.c. artikel III-282). 

XNoot1Verslag van de Commissie aan de Europese Raad
teneinde de bestaande sportstructuren te vrijwaren en de sport haar
sociale functie in het kader van de Gemeenschap te laten behouden.
Verslag van Helsinki over sport (COM(1999) 644 def).XNoot2Bijlage IV bij de Conclusies van het
Voorzitterschap van de Europese Raad van Nice, 7–9 december 2000 in
Nice
(http://ec.europa. eu/sport/action_sports/nice/docs/decl_nice_ 2000_nl.pdf).XNoot1Commission
Staff Working Document (SEC(2007) 935) «The EU and Sport: Background
and Context», in het bijzonder Annex I (Sport and EU Competition
Rules) (pp. 38 en Annex II (Sport and Internal Market Freedoms). Het
document gaat overigens niet in op Europese regelgeving met betrekking
tot staatssteun en fusies.XNoot2Kamerstukken II,
2007–2008, 31 202 en 31 200 XVI, nr. 6.XNoot3Kamerstukken II,
2007–2008, 31 202 en 31 200 XVI, nr. 7 (+ bijlage).XNoot4Kamerstukken II,
2007–2008, 31 202, nr. 2, p. 80. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31303-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl