Wijziging van de Gemeentewet (identificatieplicht voor prostituees); Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27174, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

26-06-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27174 nr. 5

21-06-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingARTIKELSGEWIJSArtikel 1Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27174Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 174Wijziging van de Gemeentewet (identificatieplicht voor prostituees)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 21 juni 20001. InleidingWij zijn de leden van de fracties van PvdA, CDA, VVD, D66, GroenLinks,
RPF, GPV en SGP erkentelijk voor het uitbrengen van het verslag zo kort na
indiening van het onderhavige wetsvoorstel. Zulks maakt mogelijk dat het wetsvoorstel
op korte termijn zal worden behandeld en dat de voorgestelde wetgeving op
de datum van inwerkingtreding van de wet inzake opheffing algemeen bordeelverbod –
1 oktober 2000 – in werking zal kunnen treden, als ook de Eerste Kamer
instemt met het wetsvoorstel.Wij stellen met voldoening vast dat een meerderheid van de aan het woord
zijnde fracties kan instemmen met het wetsvoorstel.Wij zijn de leden van de aan woord zijnde fracties erkentelijk voor de
vragen die zij over de voorgestelde regeling en haar praktische toepassing
hebben gesteld. Deze vragen geven ons de gelegenheid de voorgestelde regeling
en haar toepassing in de praktijk te verduidelijken. Waar zulks zinvol is,
zullen wij vragen gezamenlijk beantwoorden.De leden van de fractie van de PvdA onderschreven het wetsvoorstel en
zijn doelstelling.Deze leden en de leden van de fracties van de VVD en de SGP vroegen welke
ambtenaren zullen worden belast met het toezicht op de naleving van de gemeentelijke
prostitutievoorschriften, bedoeld in artikel 151a, eerste lid, van de Gemeentewet.De gemeentelijke voorschriften inzake prostitutie hebben betrekking op
een aantal onderdelen. Voor zover ons bekend zullen in de regel politieambtenaren
worden belast met het toezicht op de naleving van de gemeentelijke prostitutievoorschriften
inzake arbeid in de seksinrichtingen door meerderjarige en legale prostituees.
Het kan zijn dat deze controles in de praktijk worden uitgevoerd door rechercheurs
van de zedenpolitie.De leden van de fracties van PvdA, VVD, CDA, RPF, GPV en SGP zijn ingegaan
op de geldigheidsduur van de voorgestelde identificatieplicht.Deze plicht strekt ertoe effectieve handhaving van het gemeentelijk prostitutiebeleid
te verzekeren. De op opheffing van het algemeen bordeelverbod gerichte wetgeving
en het daarop gebaseerde (gemeentelijk) prostitutiebeleid zullen worden geëvalueerd.
Daartoe behoort ook de thans voorgestelde identificatieplicht.
Van de uitkomsten van deze evaluatie is mede afhankelijk of deze identificatieplicht
in deze vorm gehandhaafd blijft. Denkbaar is bij voorbeeld dat alsdan de doeleinden
tot verwezenlijking waarvan de identificatieplicht thans in het leven wordt
geroepen, beter en effectiever langs andere weg zullen kunnen worden gerealiseerd.
Denkbaar is ook dat de voorgestelde identificatieplicht moet worden uitgebreid
dan wel ingeperkt. Wat tijdelijk is, is de plaats waar deze plicht zijn regeling
heeft gevonden. Zoals reeds eerder naar voren is gebracht is artikel 151a
een tijdelijke bepaling. Deze voorziening zal te zijner tijd verdwijnen uit
de Gemeentewet. Als uit de evaluatie blijkt dat het wenselijk blijft om uitdrukkelijk
vast te leggen dat gemeenten bij verordening nadere regels kunnen stellen
ten aanzien van bedrijfsmatige prostitutie, zal worden bekeken op welke plaats
en op welke wijze deze voorziening wordt geregeld.De motie Barth strekt ertoe om de arboregels ook van toepassing te verklaren
op zelfstandig werkende prostituees. Ook de regering hecht grote waarde aan
waarborging van goede arbeidsomstigheden van prostituees.Artikel 16, zesde lid, van de Arbeidsomstandighedenwet 1998 geeft de mogelijkheid
om bij algemene maatregel van bestuur aan zelfstandig werkenden verplichtingen
op te leggen ingeval zij arbeid verrichten waaraan bijzondere gevaren voor
de veiligheid of de gezondheid zijn verbonden. Zo zijn in het Arbeidsomstandighedenbesluit
aan zelfstandigen verplichtingen opgelegd wanneer zij werken met asbest of
in het bouwproces. Deze specifieke regelgeving is vaak ook voortgekomen uit
internationaalrechtelijke verplichtingen. Daarbuiten geldt nu het beginsel
van eigen verantwoordelijkheid van zelfstandigen voor hun arbeidsomstandigheden.
De regering onderzoekt thans in het kader van algemeen beleid ten aanzien
van zelfstandigen of en hoe arboregels toepasselijk kunnen zijn in de situatie
van zelfstandig werkende prostituees. Zij zal in ieder geval vóór
het zomerreces de Kamer over de uitkomsten daarvan informeren.De leden van de VVD-fractie konden instemmen met het wetsvoorstel en het
daarmee beoogde doel.Zij vroegen om verduidelijking van de zinsnede «voor zover dit redelijkerwijs
voor de vervulling van hun taak nodig is».De leden van de CDA-fractie vroegen zich af of deze woorden nodig zijn
in het licht van artikel 5:13 van de Algemene wet bestuursrecht (na te noemen
Awb).Deze terminologie is de standaardformulering bij de uitoefening van toezicht.
Zij brengt tot uitdrukking dat de toezichthouder zich bij de uitoefening van
zijn bevoegdheden moet houden aan het zogenoemde evenredigheidsbeginsel. De
omstandigheden van het concrete geval moeten redelijkerwijs – d.w.z.
naar objectieve maatstaven gemeten – noodzaken tot de uitoefening van
een bepaalde toezichthoudende bevoegdheid.Vóór de totstandkoming van hoofdstuk 5 van de Awb was het
gebruikelijk om in de bijzondere wetgeving uitdrukkelijk te bepalen dat toezichthouders
bij de uitoefening van de aan hen toegekende bevoegdheden – bij voorbeeld
binnentreden in woningen, het vorderen van inlichtingen, het vorderen van
zakelijke gegevens en bescheiden – gebonden zijn aan het evenredigheidsbeginsel.
Afdeling 5.2 van de Awb inzake toezicht op de naleving heeft het merendeel
van de daarvoor bestaande toezichtbevoegdheden in de bijzondere wetten vervangen.
Het evenredigheidsbeginsel is in artikel 5:13 Awb als algemeen geldende norm
opgenomen. Deze bepaling geldt voor elk toezicht, dus niet alleen voor de
uitoefening van de in de Awb opgenomen toezichthoudende bevoegdheden, maar
ook voor aanvullende bevoegdheden die in de bijzondere wetgeving zijn opgenomen. Dit betekent dat het gebruik van deze terminologie in artikel
151a, tweede lid, niet nodig is. Bij nota van wijziging zal worden voorgesteld
de bedoelde zinsnede te laten vervallen.De leden van de fracties van de VVD en het CDA wensten voorts verduidelijking
van de woorden «de vervulling van hun taak» gelet op de omstandigheid
dat het gaat om toezicht op de naleving van gemeentelijke voorschriften, die
per gemeente kunnen verschillen.Artikel 151a, tweede lid, geeft aan ambtenaren de bevoegdheid om toezicht
uit te oefenen op de naleving van voorschriften met betrekking tot het bedrijfsmatig
geven van gelegenheid tot het verrichten van seksuele handelingen met een
derde tegen betaling. Gemeenten zijn niet gehouden voorschriften inzake bedrijfsmatige
prostitutie vast te stellen. Wij verwachten dat gemeenten de wenselijkheid
van het treffen van een dergelijke regeling zullen inzien. Daartoe staat de
model Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de VNG inzake seksinrichtingen
e.d. ten dienste. Daarin is onder meer het voorschrift opgenomen dat in de
seksinrichting geen personen werkzaam mogen zijn in strijd met artikel 250a
Wetboek van Strafrecht of het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen
of de Vreemdelingenwet bepaalde. Gemeenten zijn doordrongen van de noodzaak
om in het kader van het gemeentelijk prostitutiebeleid een bijdrage te leveren
aan verwezenlijking van deze kerndoelstellingen van het prostitutiebeleid.
De verwachting is daarom gerechtvaardigd dat gemeenten – ook los van
de modelbepaling van de VNG – een dergelijk voorschrift zullen opnemen
in hun verordening. Voor het houden van toezicht op de naleving van dit voorschrift –
geen slachtoffers van uitbuiting van prostitutie en geen illegalen in de seksinrichting –
kan het nodig zijn om de identiteit, de nationaliteit en de verblijfsrechtelijke
positie van de prostituee die werkzaam is in een seksinrichting, vast te stellen.
Voor het vaststellen daarvan kan het nodig zijn om van de prostituee de inzage
te vorderen van een geldig reisdocument of een document waarover een vreemdeling
moet beschikken ter vaststelling van zijn identiteit, nationaliteit en verblijfsrechtelijke
positie. Daarvoor is deze bevoegdheid in het leven geroepen. Daarvoor zal
zij worden toegepast. Naar ons oordeel is de rechtszekerheid niet in het geding.De leden van de VVD-fractie vroegen op welk moment wordt overgegaan tot
het vorderen van een identiteitsdocument.De betrokken ambtenaar zal gebruik maken van zijn bevoegdheid, indien
hij in het kader van de uitoefening van zijn toezichthoudende taak van oordeel
is dat inzage van het ID-document nodig is ter vaststelling van de identiteit,
nationaliteit en verblijfsrechtelijke positie van de prostituee.Ten slotte vroegen de leden van de fractie van de VVD naar een overzicht
van alle situaties waarin een identificatieplicht, een bevoegdheid tot het
vragen naar persoonsgegevens en een verplichting tot het geven van juiste
gegevens bestaat.Bij de Wet op de identificatieplicht, die op 1 juni 1994 in werking is
getreden (Stb. 666), zijn in verschillende wetten partiële identificatieplichten
gevestigd. Dat zijn de Organisatiewet Sociale Verzekering, de Wet op de Sociale
Verzekeringsbank, de Algemene Bijstandswet, de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening
oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Arbeidsvoorzieningenwet,
de Algemene Ouderdomswet, de Algemene Weduwen- en Wezenwet, de Algemene Nabestaandenwet,
de Algemene Kinderbijslagwet, de Wet arbeid buitenlandse werknemers, de Wet
op de loonbelasting, de Algemene wet inzake rijksbelastingen, de Wet inzake
spaarbewijzen, de Wet identiteitsvaststelling bij financiële dienstverlening,
de Vreemdelingenwet, de Wet op het notarisambt, de Wet personenvervoer. In
artikel 435f van het Wetboek van Strafrecht is een identificatieplicht
opgenomen voor bezoekers van bepaalde voetbalwedstrijden. Voor een deel hebben
deze bepalingen reeds wijziging ondergaan: de Algemene Weduwen- en Wezenwet
is vervangen door de Algemene nabestaandenwet, de vervanging van de Wet arbeid
buitenlandse werknemers door de Wet arbeid vreemdelingen. De identificatieplicht
in de Wet op het notarisambt heeft een kleine wijziging ondergaan. In de AWR
en de OSV zijn aanvullende verplichtingen opgenomen, teneinde zeker te stellen
dat de toonplicht van de werknemer eveneens inhield dat deze moest dulden
dat een kopie van zijn identiteitsbewijs ten behoeve van de administratie
van de werkgever werd gemaakt. Daarnaast kan ik niet op voorhand uitsluiten
dat voor de verificatie van de identiteit van personen die aanspraak maken
op enige overheidsvoorziening of uitkering van sociale verzekering, nieuwe
identificatieplichten in het leven zijn geroepen. Het voert thans te ver in
dit bestek op zo korte termijn een volledig overzicht te geven. Zoals deze leden
hebben aangekondigd zullen wij in de gelegenheid worden gesteld in het kader
van de beantwoording van het nog niet ontvangen verslag inzake het wetsvoorstel
toepassing van maatregelen in het belang van het onderzoek en enige andere
onderwerpen het gevraagde overzicht te verschaffen.De leden van de CDA-fractie onderschreven de voorgestelde wetgeving, maar
waren tegelijkertijd van mening dat het voorstel nog veel onduidelijkheden
en onvolkomenheden bevat.Het is naar ons oordeel mogelijk om de onduidelijkheden en onvolkomenheden
die naar de mening van deze leden aan het voorstel zouden kleven, weg te nemen.Met de voorgestelde bevoegdheid worden de toezichthoudende bevoegdheden
van ambtenaren die zijn belast met het toezicht op de naleving van gemeentelijke
regelgeving, uitgebreid. Die bevoegdheid wordt in het leven geroepen om effectief
toezicht te verzekeren op de naleving van gemeentelijke voorschriften die
uitbuiting van prostituees, in het bijzonder kinderprostituees, en uitbating
van illegale prostituees beogen te voorkomen. De bevoegdheid wordt toegekend
aan ambtenaren die daartoe zijn aangewezen. Dat kunnen tevens ambtenaren zijn
met een algemene en/of een bijzondere opsporingsbevoegdheid.Toezicht op gemeentelijke prostitutievoorschriften en de in dat kader
in het leven te roepen ID-plicht zijn gericht op voorkoming van ongewenst
gedrag, namelijk de overtreding van gemeentelijke vergunningsvoorschriften.
Deze voorschriften zijn bestuurlijk en strafrechtelijk gesanctioneerd. Zij
zijn gericht op voorkoming van strafbare feiten en handelen in strijd met
de Wet arbeid vreemdelingen en de Vreemdelingenwet. Deze voorschriften strekken
mede tot handhaving van de openbare orde in brede zin. Er is in dat opzicht
geen wezenlijk verschil met andere identificatieplichten, zoals die bij zwartrijden,
voetbalwedstrijden, de financiële dienstverlening en in de sociale zekerheid.
Ook in die gevallen kan de bevoegdheid ter fine van specifieke controle worden
uitgeoefend.Hoofdstuk 5, afdeling 2, van de Awb is van toepassing op dit toezicht.De voorgestelde bevoegdheid is aanvullend op de in artikel 5:17 neergelegde
algemene bevoegdheid om inzage van zakelijke gegevens en bescheiden te vorderen.
Wat vormgeving betreft komt artikel 151a, tweede lid, overeen met artikel
5:17. Ingevolge artikel 5:17, tweede lid, is de toezichthouder bevoegd om
een kopie van het identiteitsbewijs te maken, maar ook alleen voor zover nodig
bij zijn taakuitoefening. Dat betekent dat in de regel alleen ingeval van
nader onderzoek een kopie zal worden gemaakt. Het is niet de bedoeling dat
de gemeente een afzonderlijke registratie van personen die als prostituee
werkzaam zijn, gaat bijhouden.Ingevolge artikel 5:20 Awb is ieder verplicht aan een toezichthouder alle
medewerking te verlenen die deze redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden. Ingevolge de artikelen 5:17 en 5:20 is
de prostituee derhalve verplicht tot afgifte van het identiteitsbewijs. De
omstandigheid dat de prostituee niet in staat is dan wel niet bereid is om
een identiteitsbewijs te tonen, kan een aanwijzing zijn dat de exploitant
van de seksinrichting de vergunningsvoorschriften niet naleeft. Indien de
niet-naleving in voldoende mate vaststaat, kunnen bestuurlijke of strafrechtelijke
interventies worden gepleegd. Indien de prostituee weigert te voldoen aan
een vordering tot inzage, maakt zij schuldig aan overtreding van artikel 184
Wetboek van Strafrecht.De prostituee is niet bevoegd delen van haar identiteitsbewijs af te plakken.
De toezichthoudende ambtenaar dient in de gelegenheid te zijn om het gehele
document in te zien en zo nodig daarvan een kopie te maken.Op grond van artikel 18, derde lid, Wet persoonsregistraties kan aan de
burgemeester op zijn verzoek relevante informatie over de verblijfsstatus
uit de persoonsregistratie worden verstrekt, voor zover hij die gegevens behoeft
voor de uitvoering van zijn taak en de persoonlijke levenssfeer door die verstrekking
niet onevenredig wordt geschaad. De gegevensverstrekker gaat in concreto na
of aan deze voorwaarden is voldaan. Indien deze tot het oordeel komt dat de
burgemeester deze informatie nodig heeft voor de handhaving van het prostitutiebeleid
en er geen sprake is van onevenredige schade aan de persoonlijke levenssfeer
van een illegale prostituee, kunnen dergelijke gegevens worden verstrekt.
Dat geldt dus ook voor de informatieverstrekking van de vreemdelingendienst
aan ambtenaren als bedoeld in het voorgestelde artikel 151a, tweede lid. Die
informatie kan overigens geen betrekking hebben op tewerkstellingsvergunningen,
omdat die niet voor werkzaamheden in de prostitutie mogen worden afgegeven.Een rijbewijs is geen document ter vaststelling van de verblijfsrechtelijke
positie van de vreemdeling.Ingevolge voornoemd regime kan de vreemdelingendienst beschikken over
de informatie die de gemeente heeft verkregen in het kader van de uitoefening
van het toezicht op de naleving van de in artikel 151a, eerste lid, bedoelde
voorschriften. Aan de bevindingen van de ambtenaren die zijn belast met het
toezicht op de naleving van die voorschriften, kunnen derhalve vreemdelingrechtelijke
gevolgen worden verbonden.Indien de toezichthoudende ambtenaar een minderjarige in de seksinrichting
aantreft, zal hij, indien hij tevens opsporingsambtenaar is – en dat
zal als gezegd veelal het geval zijn – de nodige opsporingshandelingen
verrichten. Indien hij deze bevoegdheid mist, zal hij deze gegevens ter kennis
van de politie brengen. Hij is daartoe op grond van artikel 162, eerste lid,
onderdeel c, Wetboek van Strafvordering verplicht. Het verstrekkingenregime
van de Wet persoonsregistraties maakt verstrekking van geregistreerde gegevens
mogelijk.De conclusie is dus dat de ambtenaar die is belast met het toezicht op
de naleving van de gemeentelijke voorschriften, de in het kader van de uitoefening
van zijn toezichthoudende bevoegdheden verkregen informatie – bij geregistreerde
gegevens onder de waarborgen van de Wet persoonsregistraties – kan doorgeleiden
naar de politie.Indien de toezichthouder een vals of vervalst paspoort aantreft, levert
dat het vermoeden op dat de prostituee zich schuldig maakt aan overtreding
van artikel 231 Wetboek van Strafrecht. De omstandigheden van het concrete
geval zullen uitwijzen of de exploitant zich voldoende inspanning heeft getroost
bij zijn beoordeling van de status en leeftijd van de prostituee die in zijn
seksinrichting werkt. Zo zal de exploitant er geen verwijt van
kunnen worden gemaakt, indien hij een kundig vervalst paspoort niet van echt
heeft kunnen onderscheiden.De leden van de CDA-fractie achtten onvoldoende gemotiveerd waarom de
geldigheid van de identificatie afhankelijk is gemaakt van de aanwezigheid
van gemeentelijke regelgeving terzake.Het voorstel om aan ambtenaren die zijn belast met het toezicht op de
naleving van gemeentelijke regelgeving, de bevoegdheid toe te kennen van een
prostituee de inzage te vorderen van een identiteitsbewijs, berust op de overweging
dat de beschikbaarheid van deze bevoegdheid nodig is om het gemeentelijke
vergunningenbeleid inzake prostitutie effectief te handhaven. Het voorstel
om hiervoor een wettelijke grondslag te bieden vloeit voort uit rechtspraak
van de bestuursrechter (rechtbank Amsterdam en de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State). Deze bevoegdheid is gerelateerd aan het bestaan van
gemeentelijke voorschriften met betrekking tot het bedrijfsmatig geven van
gelegenheid tot het verrichten van seksuele handelingen met een derde tegen
betaling. De wet inzake opheffing algemeen bordeelverbod heeft betrekking
op bedrijfsmatige prostitutie; hij stelt de grenzen vast tussen rechtmatige
uitbating en onrechtmatige uitbating (uitbuiting). In dat kader is artikel
151a in de Gemeentewet opgenomen. In dat kader moet het huidige voorstel worden
geplaatst. Indien gemeentelijke voorschriften inzake bedrijfsmatige prostitutie
ontbreken, is er geen noodzaak tot uitoefening van deze bevoegdheid, die het
grondrecht op de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer beperkt. Hiervoor
is al uiteengezet dat gemeenten er naar verwachting voor zullen opteren om
deze voorschriften te maken, en zij daarin regels zullen opnemen die uitbuiting
van prostituees beogen te voorkomen. Als deze voorschriften bestaan, zullen
degenen die in de prostitutiebranche werkzaam zijn, daarvan op de hoogte (kunnen)
zijn, en dus ook rekening kunnen houden met de omstandigheid dat van de voorgestelde
bevoegdheid gebruik zal worden gemaakt. De gevolgen van de wettelijke beperking
van het grondrecht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer zijn derhalve
in hun omvang en reikwijdte voldoende te overzien. Het voorstel is in overeenstemming
met artikel 10 van de Grondwet en artikel 8 van het EVRM. Ons is geen voorbeeld
bekend waarin een inbreuk op een grondrecht op overeenkomstige wijze is geregeld.De leden van de CDA-fractie geven in overweging om in artikel 151a te
bepalen dat de voorgestelde identificatieplicht sterkt tot vaststelling van
de leeftijd en de status van de prostituee.De voorgestelde bevoegdheid richt zich op de prostituee. Om een effectieve
handhaving van het gemeentelijk prostitutiebeleid inzake rechtmatige uitbating
van prostitutie door legale meerderjarige prostituees te verzekeren kan het
nodig zijn om de identiteit, leeftijd en verblijfsrechtelijke positie van
de prostituee vast te stellen aan de hand van inzage in haar of zijn document
als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Het is volstrekt
duidelijk dat het voorgestelde artikel 151a, tweede lid, daarop is gericht.Als gezegd is de voorgestelde identificatieplicht beperkt tot bedrijfsmatige
prostitutie. Daaronder vallen ook seksinrichtingen die vergunningplichtig
zijn, maar worden geëxploiteerd zonder een daartoe strekkende vergunning.De behoefte om over dit aanvullende instrument te beschikken is naar voren
gekomen in het kader van controles op de wijze waarop bedrijfsmatige prostitutie
plaatsvindt. Straatprostitutie valt buiten het kader van de wet inzake opheffing
algemeen bordeelverbod. In dat kader moet het onderhavige voorstel worden
geplaatst. Overigens sluiten wij niet uit dat in de toekomst behoefte zal
bestaan aan een verdergaande identificatieplicht. Maar een dergelijk ingrijpend
voorstel kan eerst worden overwogen, als de resultaten van de
evaluatie beschikbaar zijn en daartoe aanleiding zullen geven.Wij hebben in de memorie van toelichting niet gezegd dat dit wetsvoorstel
naar gelegenheidswetgeving riekt. Wij hebben het zinvol geacht om het wetsvoorstel
nader te verantwoorden door een opsomming te geven van de nadelen die tegen
het voorstel zouden kunnen worden ingebracht. Wij hebben ons gerealiseerd
dat aan het voorstel het bezwaar zou kunnen kleven dat het riekt naar gelegenheidswetgeving.
We hebben dit bezwaar naar voren gebracht en vervolgens argumenten genoemd
die ook dit bezwaar kunnen ontzenuwen.Wij zijn van oordeel dat de voorgestelde regeling geen gelegenheidswetgeving
is, zulks ter vermijding van elk misverstand op dit punt.Als ander mogelijk bezwaar tegen het voorstel hebben wij genoemd dat het
niet gebruikelijk is om een identificatieplicht in het leven te roepen voor
een bepaalde categorie van personen, zoals voetbalsupporters. Het in het leven
roepen van een identificatieplicht voor die groep is geen gelegenheidswetgeving.
De verwachting is gerechtvaardigd dat de noodzaak van een dergelijke plicht
een blijvende is.Anders dan de leden van de CDA-fractie zijn wij van oordeel dat aan de
indiening van dit wetsvoorstel geen argument kan worden ontleend voor de stelling
dat het beter is de opheffing van het algemeen bordeelverbod te koppelen aan
een bestuurlijke kaderwet inzake prostitutie. Wij herhalen ons standpunt dat
het van groot belang is dat de voorgestelde opheffing van het algemeen bordeelverbod
snel haar beslag kan krijgen en dat pas na enige jaren van ervaring een verantwoorde
beslissing kan worden genomen over de vraag of dergelijke kaderwetgeving er
moet komen, en zo ja, hoe deze moet worden ingericht.De leden van de fractie van D66 stemden in met het wetsvoorstel.Naar aanleiding van de vragen van deze leden brengen wij het volgende
naar voren.Beslissingen om te komen tot invoering van een specifieke identificatieplicht
moeten zorgvuldig worden genomen. Daarvoor moeten specifieke en zwaarwegende
redenen zijn. Daarom is naar ons oordeel het gevaar van precedentwerking niet
aanwezig.De effecten van de op opheffing van het algemeen bordeelverbod gerichte
wetgeving – waaronder de thans voorgestelde – zullen over de twee
jaren na inwerkingtreding worden gemeten.De leden van de fractie van GroenLinks uitten hun twijfels over de noodzaak
en wenselijkheid van het wetsvoorstel.Wij hebben in de memorie van toelichting een verantwoording gegeven voor
de indiening van het onderhavige wetsvoorstel.Aanvankelijk hebben wij ons op het standpunt gesteld dat op basis van
bestaande regelgeving handhaving van het gemeentelijk prostitutiebeleid ook
op het onderhavige punt in voldoende mate gewaarborgd was. Na het algemeen
overleg van 27 januari 2000 is ons in overleg met politie en gemeenten gebleken
dat aanvullend instrumentarium nodig is om dit beleid vanaf de aanvang op
gemeentelijk niveau daadwerkelijk effectief te handhaven. Daarbij is voor
ons een belangrijk argument geweest dat voor gemeenten een cruciale rol is
weggelegd in de ontwikkeling en uitvoering van het beleid van de overheid
inzake prostitutie, dat is gericht op de verwezenlijking van de hoofddoelstellingen
van het wetsvoorstel inzake de opheffing van het algemeen bordeelverbod. Wij
zijn tot de conclusie gekomen dat gemeenten deze aanvullende bevoegdheid nu
nodig hebben om die handhavende taken naar behoren te vervullen. Regelmatige,
intensieve en praktisch uitvoerbare controles vanaf het allereerste begin
zijn nodig om het gemeentelijk prostitutiebeleid daadwerkelijk
gestalte te geven en te handhaven. Het moet voor de prostitutiebranche vanaf
het allereerste begin volstrekt helder zijn dat het de overheid ernst is in
haar voornemen krachtig op te treden tegen uitbuiting van prostitutie en uitbating
van illegale prostituees. Daarom vinden wij het onverantwoord eerst af te
wachten of op basis van bestaande instrumenten het gemeentelijk beleid in
voldoende mate effectief zou kunnen worden gehandhaafd.De uitoefening van de voorgestelde bevoegdheid is gebonden aan het evenredigheidsbeginsel.
Uitoefening is slechts mogelijk, indien zulks redelijkerwijs nodig is. Voor
ons is van essentieel belang dat de voorgestelde bevoegdheid, die ingrijpend
van aard is, zorgvuldig wordt gehanteerd. Het evenredigheidsbeginsel scherpt
de toezichthouder is dat hij niet willekeurig tewerk gaat, maar eerst van
dit middel gebruik maakt, als de concrete omstandigheden daartoe nopen. Het
(verstrekkingen) regime van de Wet persoonsregistraties waarborgt dat gegevens
die aan het identiteitsbewijs worden ontleend, slechts kunnen worden vastgelegd,
voor zover dat nodig is voor de goede vervulling van de toezichthoudende taak,
en slechts aan andere diensten kunnen worden verstrekt, indien die dienst
die informatie nodig heeft en de persoonlijke levenssfeer van betrokkene niet
onevenredig wordt geschaad.Wij menen dat zorgvuldige toepassing van de voorgestelde bevoegdheid in
voldoende mate is gewaarborgd.Wij zien geen gevaar voor discriminatoire effecten van deze wetswijziging.
De toezichthoudende ambtenaren zijn, en worden voor zover nodig, geïnstrueerd
om hun bevoegdheden op een non-discriminatoire wijze uit te oefenen.De leden van de fracties van de RPF en het GPV stemden in met het voorliggende
wetsvoorstel.Naar aanleiding van hun vragen merken wij het volgende op.Zoals wij hiervoor reeds naar voren hebben gebracht, is de vraag of, en
zo ja, in welke vorm een specifiek op prostitutie gerichte identificatieplicht
moet worden gehandhaafd, thans niet aan de orde. De belangen die gemoeid zijn
met een effectieve handhaving van prostitutiebeleid inzake het voorkomen van
prostitutie door minderjarigen en illegalen, zijn op zich van zodanige aard
dat inperking op het grondrecht op eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer
gerechtvaardigd kan zijn. Indien uit de evaluatie naar voren komt dat een
specifiek op prostitutie gerichte identificatieplicht geboden blijft, is zo
een beperking gerechtvaardigd.De leden van de SGP-fractie hebben begrip voor het wetsvoorstel en voor
de daaraan ten grondslag liggende overwegingen.Naar aanleiding van hun vragen brengen wij het volgende naar voren.Gemeenten zijn niet gehouden om regels te stellen ten aanzien van bedrijfsmatige
prostitutie. Wij verwachten evenwel dat gemeenten daartoe zullen overgaan.
Gemeenten zijn ook niet verplicht in hun verordening nadere voorschriften
op te nemen inzake het verbod van prostitutie door minderjarige en illegale
prostituees. Wij verwachten dat de gemeenten die nadere voorschriften als
bedoeld in artikel 151a, eerste lid, zullen stellen, daarin zullen opnemen
dat geen exploitatie van prostitutie mag plaatsvinden met minderjarige en
illegale prostituees. De voorgestelde bevoegdheid komt te staan naast bestaande
bevoegdheden van andere toezichthouders en van opsporingsambtenaren. Indien
dergelijke gemeentelijke voorschriften zouden ontbreken, zal alleen op basis
van die bevoegdheden worden opgetreden tegen uitbuiting van prostitutie en
prostitutie door illegalen. Indien de prostituee zich op de voorgeschreven
wijze identificeert, kan de informatie die deze identificatie oplevert, gebruikt
worden voor beantwoording van de vraag of, en zo ja, welk overheidsoptreden
noodzakelijk is. Bij de evaluatie van de wet inzake opheffing algemeen bordeelverbod zullen
de ervaringen van de gemeenten met het vergunningenbeleid een belangrijke
plaats innemen. Aan hun oordeel alsdan omtrent de al dan niet noodzakelijkheid
c.q. wenselijkheid van een specifieke identificatieplicht zal belangrijke
betekenis worden toegekend.ARTIKELSGEWIJSArtikel 1De tekst van artikel 151a, tweede lid, komt wat systematiek betreft overeen
met artikel 5:17 Awb. Het gaat om een aan daartoe aangewezen ambtenaren verleende
bevoegdheid om van een prostituee de inzage te vorderen van een identiteitsdocument.
Deze ambtenaren hebben tot taak om toezicht uit te oefenen op de naleving
van gemeentelijke voorschriften inzake bedrijfsmatige prostitutie. Deze bevoegdheid
kan slechts worden gebruikt, voor zover dat redelijkerwijs nodig is. Bij de
omschrijving van de prostituee is dezelfde terminologie gebruikt als in artikel
250a Wetboek van Strafrecht, opgenomen in de wet inzake opheffing algemeen
bordeelverbod.Wij menen dat de wijze waarop de bevoegdheid is omschreven duidelijk maakt
aan de betrokken toezichthouder waartoe hem deze bevoegdheid is verleend en
in welke gevallen en onder welke omstandigheden hij daarvan gebruik kan maken.De Minister van Justitie,A. H. KorthalsDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27174-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl