Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief staatssecretaris met de eerste voortgangsrapportage van het project Kansspelen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 257

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

24036 nr. 257

05-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Voorgenomen beleidswijzigingen en betrokken organisaties2.1 De voorgenomen beleidswijzigingen2.2 Betrokken organisaties3. Stand van zaken implementatie beleidswijzigingen3.1 Heroverweging van het aantal casino's3.2 Het beperkt uitbreiden van het aantal vergunningen
voor goede doelen loterijen3.3 Vergroten van de ruimte binnen de bestaande vergunningen
en harmonisering van de vergunningvoorwaarden3.4 Verbeteren van de toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden
tot opbrengsten van loterijen, gecombineerd met certificering van begunstigden3.5 Toestaan van aanbod van kansspelen op internet door
Nederlandse vergunninghouders3.6 Opheffen van het verbod op gratis kansspelen3.7 Onderbrengen van beleid en uitvoering bij één
ministerie3.8 Intensivering en vernieuwing van het toezicht op landelijke
vergunninghouders3.9 Het intensiveren van handhaving en opsporing4. Algehele herziening van de Wet op de kansspelenOndertekeningBIJLAGE 1 Monitoring harmonisering afdrachtpercentagesTabel 1: afdracht aan begunstigden als percentage van
de omzet Tabel 2 Tabel 3 Tabel 4 Tabel 5 Tabel 6: Marktgroei1Tabel 7: afdracht aan staat en goede doelen in miljoenen
euro Tabel 8: Kansspelbelasting in miljoenen euro Tabel 9: Afdracht als percentage van de omzet Tabel 10: (Verschuivingen in) marktaandelen BIJLAGE 2 Handhavingtraject kansspelen1. Aanleiding2. Doelstelling handhaving van Wet op de kansspelen3. Handhaving3.1 Toezicht op legale kansspelen3.2 Opsporing en vervolging illegale kansspelen4. Aanpak per type kansspel4.1 Illegale casinospelen4.2 Internet gokzuilen4.3 Internet goksites4.4 Illegale bingospelen4.5 Piramidespelen4.6 Gratis kansspelen5. Organisatie6. Algehele herziening Wet op de kansspelen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit24 557Kansspelennr. 257BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 juni 20021. InleidingTijdens algemeen overleg met de vaste commissie voor Justitie, de vaste
commissie voor Economische Zaken en de vaste commissie voor Financiën
over de behandeling van het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het MDW-rapport
kansspelen (TK 24 036, nr. 180) op 8 november 2001 en
het voortgezet algemeen overleg op 4 december 2001 heb ik toegezegd uw
Kamer halfjaarlijks te informeren over de voortgang van het project Kansspelen.Hierbij ontvangt u de eerste voortgangsrapportage. Deze rapportage geeft
op hoofdlijnen aan welke activiteiten tot nu toe zijn ondernomen en in de
komende jaren zullen worden ondernomen ter implementatie van de in het kabinetsstandpunt
beschreven beleidswijzigingen. De rapportage bevat tevens een overzicht van
de ontwikkelingen op de kansspelmarkt en een overzicht van het programma dat
de basis vormt voor de geïntensiveerde handhaving van het kansspelbeleid.
Daarmee geef ik gevolg aan de moties van de leden Van den Doel, Barth en Van
Walsem (TK 24 557, nr. 40) en de leden Barth e.a. (TK 24 557,
nr. 38).2. Voorgenomen beleidswijzigingen en betrokken organisaties2.1 De voorgenomen beleidswijzigingenHet kabinet heeft in eerdergenoemd kabinetsstandpunt tot negen wijzigingen
in het kansspelbeleid besloten:1. Een heroverweging van het aantal casino's.2. Het beperkt uitbreiden van het aantal vergunningen voor goede doelen
loterijen.3. Het vergroten van de ruimte binnen de bestaande vergunningen voor landelijke
kansspelen.4. Het verbeteren van de toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden tot opbrengsten van loterijen, gecombineerd met certificering van begunstigden.5. Het toestaan van aanbod van kansspelen op internet door Nederlandse
vergunninghouders.6. Het opheffen van het verbod op gratis kansspelen.7. Het onderbrengen van beleid en uitvoering bij één ministerie.8. De intensivering en vernieuwing van het toezicht op vergunninghouders.9. Het intensiveren van handhaving en opsporing.De voorgestelde wijzigingen brengen een algehele herziening van de Wet
op de kansspelen met zich mee. Parallel aan de herziening van de Wet op de
kansspelen, zal ook de Wet op de kansspelbelasting gewijzigd worden.De genoemde wijzigingen in het kansspelbeleid dienen te worden beschouwd
tegen de achtergrond van de volgende doelstellingen:Het in goede banen leiden van kansspelen door middel van:– Het beschermen van de consument.– Het tegengaan van gokverslaving.– Het tegengaan van criminaliteit.Het eindresultaat van het project kansspelen is de inwerkingtreding van
de herziene Wet op de kansspelen, zo mogelijk op 1 januari 2005.2.2 Betrokken organisatiesHet ministerie van Justitie is verantwoordelijk voor de totstandkoming
van de beleidswijzigingen en de herziening van de Wet op de kansspelen. Medio
vorig jaar is hiertoe het Projectbureau kansspelen binnen het ministerie van
Justitie ingesteld, met als taak het uitwerken en implementeren van genoemde
wijzigingen in het kansspelbeleid. De uitvoering van de huidige Wet op de
kansspelen valt tevens onder de verantwoordelijkheid van het projectbureau.De ministeries van Economische Zaken, Financiën, Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij, en Volksgezondheid, Welzijn en Sport zijn direct betrokken bij
het uitwerken en implementeren van de genoemde beleidswijzigingen. Deze ministeries
zijn medeverantwoordelijk voor het uitvoeren van de Wet op de kansspelen en
het implementeren van de voorgestelde beleidswijzigingen. Indirect zijn ook
andere ministeries, zoals Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen, en Verkeer en Waterstaat bij het project betrokken.Een belangrijke adviestaak bij het wijzigingstraject is weggelegd voor
het College van toezicht op de kansspelen.De diverse kansspelvergunninghouders en (vertegenwoordigers van) goede
doelen organisaties, zoals de Vereniging van Fondsenwervende Instellingen,
worden nauw betrokken bij de verdere ontwikkelingen.Andere belangrijke partners zijn onder andere de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten, het Centraal Bureau Fondsenwerving, de verslavingszorgorganisaties
en de Belastingdienst.Hierna volgt een overzicht van de ontwikkelingen rond de diverse beleidswijzigingen.3. Stand van zaken implementatie beleidswijzigingen3.1 Heroverweging van het aantal casino'sSeptember vorig jaar is het onderzoeksbureau SWOKA/Research voor Beleid
in opdracht van het ministerie van Economische Zaken en het Wetenschappelijk
Onderzoeks- en Documentatie Centrum van het ministerie van Justitie
gestart met een onderzoek dat politieke besluitvorming over het toekomstige
casinoaanbod moet faciliteren.De onderzoeksresultaten zullen een beeld geven van de mogelijke behoefte
aan uitbreiding van het legale casinoaanbod, de structurering van het casinoaanbod,
de te verwachten effecten van uitbreiding en de mogelijke en benodigde voorwaarden
daarbij.Er is een begeleidingscommissie samengesteld met vertegenwoordigers van
de ministeries van Justitie, Economische Zaken, Financiën, en Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, Holland Casino, GGZ Nederland, het Trimbos Instituut en
het College van toezicht op de kansspelen. De resultaten van het onderzoek
zullen naar verwachting najaar 2002 bij de tweede voortgangsrapportage aan
de Kamer worden aangeboden. Nadat de resultaten zijn gepresenteerd zal besluitvorming
over een eventuele uitbreiding van het casinoaanbod en de structuur van dit
aanbod plaatsvinden.3.2 Het beperkt uitbreiden van het aantal vergunningen
voor goede doelen loterijenHet voorkomen van al te grote onzekerheden en onevenwichtigheden op de
kansspelmarkt vergt een goed afgewogen en gefaseerde aanpak. In de periode
tot 2006 zullen daarom allereerst de afdrachtpercentages gefaseerd worden
geharmoniseerd. Conform de moties Barth en Van den Doel en Barth, Van den
Doel en Van Walsem (TK 24 557, nrs. 37 en 40) wordt het harmoniseringproces
zorgvuldig gemonitord. Bijlage 1 vormt het startpunt voor de monitoring van
de harmonisering van de afdrachtpercentages.Uit de gemiddelde groei van de kansspelmarkt de afgelopen jaren (zie ook
bijlage 1) blijkt dat de permanente landelijke loterijen een nog steeds toenemende
populariteit genieten. Uitbreiding van het aantal permanente landelijke loterijen
biedt de mogelijkheid om aan deze vraag te voldoen. Bovendien faciliteert
uitbreiding van het aanbod de fondsenwerving voor goede doelen en versterkt
uitbreiding van het aanbod de positie van goede doelen. Tot slot wordt de
marktwerking in deze sector gestimuleerd.Deze marktwerking lijkt als gevolg van concentratietendenzen onder druk
te staan. Eventuele fusies tussen permanente loterijen worden door de Nederlandse
Mededingingsautoriteit overigens getoetst aan hoofdstuk 5 van de Mededingingswet.
Zonder uitbreiding van het aanbod zal het aantal marktpartijen vermoedelijk
afnemen.Tijdens het voortgezet overleg met uw Kamer op 4 december 2002 is verzocht
een behoefteonderzoek uit te voeren naar de uitbreiding van het aantal goede
doelen loterijen (motie Van den Doel, TK 24 557, nr. 41). Dit onderzoek
wordt in de tweede helft van 2002 uitgevoerd. Conform de motie zal ik uw Kamer
vóór 1 januari 2003 informeren over de uitkomsten van dit
onderzoek. Uitbreiding van het aantal permanente landelijke vergunninghouders
zal dan op zijn vroegst per 1 januari 2005 plaatsvinden.3.3 Vergroten van de ruimte binnen de bestaande vergunningen
en harmonisering van de vergunningvoorwaardenDe Wet op de kansspelen en de onderliggende regelgeving bevatten een groot
aantal voorwaarden voor de kansspelvergunninghouders ten aanzien van spelsoort,
aantal trekkingen, verkooppunten, etc. De overheid stelt deze voorwaarden
om de doelstellingen van het kansspelbeleid te kunnen bereiken. De veelheid,
gedetailleerdheid en de onderlinge verschillen van de vergunningvoorwaarden
leiden echter tot belemmeringen in de bedrijfsvoering van en hoge administratieve
lasten bij vergunninghouders. Bovendien heeft de verscheidenheid in vergunningvoorwaarden
invloed op de onderlinge concurrentiepositie.Om de vergunninghouders meer vrijheid in hun bedrijfsvoering te geven
en om productinnovatie te bevorderen wordt de ruimte in de vergunningen vergroot.
Het voorkomen van al te grote onzekerheden en onevenwichtigheden op de kansspelmarkt
vergt een goed afgewogen en gefaseerde aanpak. De verruiming zal vanaf 2005
plaatsvinden. De verruiming zal zijn neerslag vinden in de herziene Wet op
de kansspelen en onderliggende regelgeving. Het College van toezicht op de
kansspelen heeft voor een modelvergunning al een eerste aanzet gegeven.Bij de harmonisering en verruiming van de vergunning zullen de inventarisatie
van wensen, knelpunten en ideeën voor de herziening van de Wet op de
kansspelen van belanghebbenden (zie paragraaf 4) worden betrokken.3.4 Verbeteren van de toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden
tot opbrengsten van loterijen, gecombineerd met certificering van begunstigdenDe uitbreiding van het aantal vergunningen voor goede doelen loterijen
is gekoppeld aan het vergroten van de toegankelijkheid van de kansspelmarkt
voor nieuwe begunstigden en vergroting van transparantie bij besluitvorming
over begunstiging van goede doelen door kansspelorganisaties. Hiertoe wordt
gezamenlijk met de kansspelorganisaties en (vertegenwoordigers van) goede
doelen organisaties een (model)verdeelsysteem ontwikkeld. Het ministerie van
Justitie bereidt in overleg met belanghebbenden een onderzoek naar (de noodzakelijke
onderdelen en criteria van) dit verdeelsysteem voor. Het onderzoek zal naar
verwachting in augustus van dit jaar van start gaan en zal begin 2003 worden
afgerond. Het streven is dit model verdeelsysteem deel uit te laten maken
van de nieuwe model kansspelvergunning (zie paragraaf 3.3).Certificering van begunstigden biedt consumenten meer zekerheid over een
deugdelijke besteding van hun geld door betrouwbare instellingen, en zal leiden
tot meer transparantie. Het is de bedoeling om certificering van begunstigden
van kansspelorganisaties bij de herziening van de Wet op de kansspelen verplicht
te stellen, als voorwaarde binnen het verdeelsysteem.Daarop vooruitlopend heeft het Centraal Bureau Fondsenwerving op mijn
verzoek KPMG eind vorig jaar opdracht verstrekt onderzoek uit te voeren naar
de reikwijdte en eventueel noodzakelijke aanpassingen van het CBF-keur. Dit
onderzoek zou aanvankelijk in april van dit jaar worden afgerond, maar heeft
enige vertraging opgelopen. Naar verwachting kunnen de conclusies van het
onderzoek in de loop van juni aan het Centraal Bureau Fondsenwerving als opdrachtgever
worden voorgelegd. Na besluitvorming door het bestuur van het Centraal Bureau
Fondsenwerving, welke dit najaar zal plaatsvinden, zal ik uw Kamer in de tweede
voortgangsrapportage over de resultaten van het onderzoek informeren.3.5 Toestaan van aanbod van kansspelen op internet door
Nederlandse vergunninghoudersHet kabinet streeft ernaar om naast legaal en gecontroleerd aanbod in
de fysieke wereld ook via internet een aanbod van kansspelen toe te staan
dat de toets aan de doelstellingen van het kansspelbeleid kan doorstaan. Hiermee ontstaat een legaal en gecontroleerd alternatief voor het toenemende
aantal (buitenlandse) internet goksites.Bij brief aan uw Kamer van 2 november 2001 (TK 24 036, nr. 234)
is nader invulling gegeven aan het voornemen van het kabinet om een legaal
en gecontroleerd aanbod van kansspelen via internet toe te staan. Om aanbod
van kansspelen via internet mogelijk te maken, is een wijziging van de Wet
op de kansspelen noodzakelijk. Daartoe is begin dit jaar een eerste ontwerp
voor een voorstel van wet Kansspelen op internet opgesteld, dat een beperkt
aantal aanbieders voor een beperkte periode toestaat kansspelen via internet
aan te bieden. Het aanbod van kansspelen via internet sluit, in ieder geval
gedurende deze beperkte periode, aan bij de situatie in de fysieke wereld.
Dit houdt in dat de huidige vergunninghouders het eigen kansspel mogen aanbieden,
onder dezelfde voorwaarden die zijn opgenomen in de bestaande vergunning.
Het aanbod van kansspelen via internet zal gedurende deze periode zorgvuldig
worden gemonitord. Op basis van de opgedane ervaringen zal besluitvorming
volgen over het al dan niet voortzetten van het aanbod van kansspelen via
internet.Het voorstel van wet bevat de voorwaarden die gelden voor het aanbod van
kansspelen via internet. Deze voorwaarden dienen ter borging van de betrokken
belangen (waaronder consumentenbescherming, preventie van gokverslaving en
criminaliteit) en zijn afgestemd op het laagdrempelige karakter van internet.
De voorwaarden zien onder meer op certificering van spelsoftware en spellen,
controle op spelverloop, speellimieten en maximale inzetten en leeftijdsbegrenzing.Het voorstel van wet is in februari van dit jaar ter consultatie aan de
betrokken ministeries en belanghebbende organisaties (waaronder de kansspelorganisaties,
het College van toezicht op de kansspelen, het College bescherming persoonsgegevens
en instellingen voor verslavingszorg) gezonden. Momenteel worden de reacties
en adviezen geanalyseerd. Het voorstel van wet zal naar aanleiding van de
reacties en adviezen aangepast worden en zo spoedig mogelijk, na advies van
de Raad van State, ingediend worden bij uw Kamer.3.6 Opheffen van het verbod op gratis kansspelenGratis kansspelen zijn kansspelen waarvoor de deelnemer geen inleggeld
hoeft te betalen. Voorbeelden van gratis kansspelen zijn: sweepstakes op verpakkingen,
inbelspelletjes en puzzels in tijdschriften. Gezien het geringe risico van
gokverslaving wordt het verbod op gratis kansspelen bij de herziening van
de Wet op de kansspelen opgeheven. Door middel van zelfregulering kan worden
bereikt dat gratis kansspelen op verantwoorde wijze worden georganiseerd.Op dit moment ontwikkelt het bedrijfsleven (gecoördineerd door de
Stichting Reclame Code), vooruitlopend op de herziening van de Wet op de kansspelen,
een gedragscode voor gratis kansspelen. Het kabinet stelt aan de zelfregulering
strikte voorwaarden, onder andere met betrekking tot de hoogte van de toe
te kennen prijzen, eventuele communicatiekosten, en een minimum leeftijdsgrens
voor deelnemers aan dergelijke kansspelen. Indien de beoogde zelfregulering
niet afdoende is of te lang op zich laten wachten, dan kan dat aanleiding
zijn om alsnog tegen (bepaalde) gratis kansspelen op te treden.Hoewel de gedragscode nog niet in werking is getreden, blijken omroepen
en producenten waar mogelijk daarop al enigermate te anticiperen. Zo is er
aandacht voor preventie van eventuele gokverslaving, worden eventuele communicatiekosten
in beeld gebracht, en is in voorkomende gevallen sprake van kosten
per gesprek in plaats van kosten per minuut zoals in het verleden gebruikelijk
was.3.7 Onderbrengen van beleid en uitvoering bij één
ministerieHet doel van deze wijziging is te komen tot een slagvaardiger beleid met
minder versnippering van verantwoordelijkheden en bevoegdheden.Het beleid en de uitvoering worden neergelegd bij het ministerie van Justitie.Ministeries, kansspelorganisaties en anderen gaan steeds meer uit van
de coördinerende rol van Justitie; het is de bedoeling dat Justitie na
de inwerkingtreding van de herziene Wet op de kansspelen formeel verantwoordelijk
wordt voor alle taken op het terrein van de kansspelen.Het is mogelijk dat voor die tijd taken vanuit de overige ministeries
aan het ministerie van Justitie worden overgedragen. Hierbij geldt als voorwaarde
dat de realisatie van de beleidswijzigingen daardoor niet belemmerd wordt.3.8 Intensivering en vernieuwing van het toezicht op landelijke
vergunninghoudersTer intensivering en vernieuwing van het toezicht op de kansspelorganisaties
zal een nieuw orgaan worden ingericht, dat operationeel toezicht houdt op
de vergunninghouders en advies geeft aan de vergunningverlener(s) met betrekking
tot de uitvoering. Dit toezichthoudend orgaan zal volgens planning per 1 januari
2005 operationeel worden en in de plaats treden van het huidige College van
toezicht op de kansspelen.Het operationeel toezicht omvat onder meer de controle van de financiële
administratie, de controle op de afdracht aan beneficianten, toezicht op speltechnische
procedures, controle op naleving van de vergunning-voorwaarden (waaronder
werving en reclame, preventie van gokverslaving) en verslaglegging aan publiek
en bestuur.Het bestuursrechtelijk instrumentarium voor een effectief toezicht zal
met de herziening van de Wet op de kansspelen zo mogelijk worden uitgebreid,
bijvoorbeeld door middel van voorwaardelijke intrekking van de vergunning.
Voorts zal ook onderzocht worden of de bestuurlijke boete opgenomen kan worden
in het bestuursrechtelijke instrumentarium.Het ministerie van Justitie werkt aan een startnotitie, mede gebaseerd
op de kaderstellende visie op toezicht (TK 27 831, nr. 3). Op grond
van deze startnotitie zal in opdracht van het Wetenschappelijk Onderzoeks-
en Documentatie Centrum een verkennend onderzoek worden gestart naar mogelijke
toezichtarrangementen, mogelijkheden tot effectieve uitbreiding van het toezicht-
en sanctie-instrumentarium etc., voor het nieuw in te richten toezichthoudend
orgaan. Hierbij wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de ervaring en deskundigheid
van het College van toezicht op de kansspelen. Dit verkennend onderzoek zal
naar verwachting najaar 2002 zijn afgerond.Het is de bedoeling dat het nieuwe toezichthoudend orgaan per 1 januari
2005, bij de inwerkingtreding van de herziene Wet op de kansspelen, zijn werkzaamheden
zal starten.3.9 Het intensiveren van handhaving en opsporingIn het kabinetsstandpunt heeft intensivering van de handhaving van de
Wet op de kansspelen en de opsporing van illegale kansspelen een nadrukkelijke
plaats gekregen. Hierbij wordt gedacht aan een combinatievan strafrechtelijke
opsporing door de politie, vervolging door het Openbaar Ministerie, de inzet
van sancties door lokale overheden en zelfregulering door het bedrijfsleven.Tijdens het voortgezet algemeen overleg op 4 december 2001 is een motie
ingediend (TK 24 557, nr. 38), waarin de regering is verzocht een
integraal handhavingplan voor het kansspelbeleid op te stellen en de Tweede
Kamer daarover zo spoedig mogelijk te berichten. Ik heb in reactie op deze
motie toegezegd uw Kamer periodiek te rapporteren over het handhavingbeleid
op het gebied van de kansspelen.Bij handhaving van de Wet op de kansspelen is een gecombineerde aanpak
door Openbaar Ministerie, politie, andere opsporingsdiensten en gemeenten
gewenst. Door middel van een gecombineerde aanpak kan de handhaving effectief
plaatsvinden, veelal binnen de bestaande capaciteit. Hiermee zijn goede ervaringen
opgedaan met het project Joker, dat door de Belastingdienst is geïnitieerd.
In het kader van dit project zijn inmiddels 55 illegale casino's gesloten
door toepassing van bestuursrechtelijke en/of strafrechtelijke en/of fiscaalrechtelijke
instrumenten.Vooruitlopend op de algehele herziening van de Wok is een gecombineerd
en integraal handhavingtraject ingezet. Hierbij zijn de ministeries van Justitie,
Financiën (met name de Belastingdienst) en Economische Zaken, politie,
Openbaar Ministerie, de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en Verispect
B.V. (toezichthouder van speelautomaten) betrokken. Per illegaal kansspel
wordt beoordeeld welke aanpak het meest effectief en opportuun is en welke
partners bij een dergelijke aanpak betrokken zijn. Illegale kansspelen die
op grote schaal worden georganiseerd en/of in hoge mate leiden tot sociale
en maatschappelijke problemen, worden met voorrang aangepakt.Het handhavingtraject dat is ingezet naar aanleiding van het kabinetsstandpunt
is beschreven in bijlage 2.4. Algehele herziening van de Wet op de kansspelenDe hiervoor genoemde beleidswijzigingen maken een algehele herziening
van de Wet op de kansspelen en onderliggende regelgeving noodzakelijk. Parallel
aan de herziening van de Wet op de kansspelen zal ook de Wet op de kansspelbelasting,
die een grote samenhang met de Wet op de kansspelen heeft, gewijzigd worden.Medewerkers van mijn ministerie hebben een rondgang langs vele belanghebbende
organisaties gemaakt. Een eerste inventarisatie van wensen, behoeften en ideeën
voor de herziening van de Wet op de kanspelen die deze rondgang heeft opgeleverd,
is inmiddels gereed en voor commentaar aan de betrokken ministeries voorgelegd.
Na verwerking van de reacties worden andere belanghebbenden benaderd.Afhankelijk van de besluitvorming door het nieuwe kabinet zal een aanvang
worden gemaakt met het opstellen van een concept wetsvoorstel, dat moet leiden
tot een geheel herziene Wet op de kansspelen.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. KalsbeekBIJLAGE 1 Monitoring harmonisering afdrachtpercentagesIn de kabinetsstandpunten (TK 24 036, nrs. 180 en 228) naar aanleiding
van het MDW-rapport kansspelen is gepleit voor een harmonisering van de vergunningsvoorwaarden
om zoveel mogelijk een gelijk speelveld voor vergunninghouders te creëren.
Een eerste stap bij het creëren van dit gelijke speelveld, is harmonisering
van de afdrachtpercentages. In het door het kabinet voorgestelde eindmodel
(«model C») dienen alle vergunninghouders een zelfde percentage
van hun omzet aan de staat af te dragen en een(zelfde) minimum percentage
aan goede doelen af te dragen. Als randvoorwaarde bij de harmonisering van
de afdrachtpercentages is geformuleerd dat de opbrengsten voor de staat en
voor de goede doelen op macro niveau gelijk blijven. De gemiddelde opbrengst
over de periode 1998–2001 dient daarbij voor de goede doelen als ijkpunt
(uitgezonderd autonome, niet voorziene ontwikkelingen van de kansspelmarkt).In de periode tot 2006 kunnen de loterijen toegroeien naar model C volgens
onderstaande systematiek. Een wijziging van het kansspelbesluit is hiervoor
noodzakelijk en in voorbereiding.Tabel 1: afdracht aan begunstigden als percentage van
de omzet  per 1-1-2003per 1-1-2004per 1-1-2005 SENS, Lotto≥21%≥23%≥25%NPL, SFP, BGL≥45%≥35%≥25%SENS = Stichting Explotatie Nederlandse StaatsloterijNPL = Nationale Postcode LoterijSFP = StichtingFondsenPromoties (SponsorBingoLoterij)BGL = BankGiroLoterijLotto = LottoUw Kamer heeft in grote lijnen ingestemd met het harmoniseringproces.Conform de wens van uw Kamer (TK 24 557 moties 37 en 40) wordt het
harmoniseringproces zorgvuldig gemonitord. Centraal in deze monitoring staan
(de wijzigingen in) marktgroei, afdrachtpercentages en marktaandelen en de
invloed hiervan op de middelenstromen naar staat en goede doelen, die op macro
niveau constant dienen te blijven.Onderstaande cijfermatige presentaties van de kansspelmarkt zijn derhalve
te beschouwen als nulmeting voor het harmoniseringproces.Een uitgebreide cijfermatige uitwerking van de te verwachten effecten
van harmonisering in de periode tot 2006 stuurde ik u reeds op 2 december
2001 (TK 24 036, nr. 237).De hierna opgenomen financiële gegevens zijn gebaseerd op de jaarverslagen
van het College van toezicht op de kansspelen over de jaren 1998 t/m 2000.
De cijfers over 2001 zijn gebaseerd op de kwartaalrapportages van de kansspelorganisaties
aan de staatssecretaris van Justitie. Deze cijfers kunnen beperkt afwijken
van het jaarverslag 2001 van het College van toezicht, dat later dit jaar
zal verschijnen.Daarnaast kunnen er beperkte afwijkingen zijn met de door de vergunninghouders
verstrekte gegevens. Dit wordt in de eerste plaats veroorzaakt door afrondingsverschillen.
Daarnaast is een andere rubricering aangehouden dan in de financiële
verslagen van de vergunninghouders, teneinde de gegevens van alle vergunninghouders
op een zo eenvormig mogelijke wijze te kunnen presenteren.Tabellen 2 t/m 5: overzicht van omzet, prijzen, kosten, kansspelbelasting
en afdracht in miljoenen euro.Tabel 2 1998SENSNPLSFPBGLLottoNILAutotote1 Omzet51424320681198737Totaal 1 088 Bruto prijzen34462318574325Totaal  552Kosten67355936227Totaal  182Kansspelbelasting26315621Totaal   43Afdracht102146124126225Totaal  354Tabel 3 1999SENSNPLSFPBGLLottoNILAutotote Omzet57524649681289038Totaal 1 195 Bruto prijzen38653918614426Totaal  597Kosten7344101037248Totaal  206Kansspelbelasting29414611Totaal   45Afdracht117148304030224Totaal  393Tabel 4 2000SENSNPLSFPBGLLottoNILAutotote Omzet59626350671477438Totaal 1 234 Bruto prijzen39861917723526Totaal  618Kosten8543111043249Totaal  223Kansspelbelasting33513611Totaal   50Afdracht113159304032154Totaal  393Tabel 5 2001SENSNPLSFPBGLLottoNIL2Autotote Omzet6592935266244–37Totaal 1 351 Bruto prijzen42862917121–25Totaal  663Kosten10954111070–8Totaal  262Kansspelbelasting3361413–1Totaal   56Afdracht121177334053–4Totaal  4281 = (Paarden)totalisator, verantwoordelijk voor het wedden op de uitslag
van harddraverijen en paardenrennen.2 = Vanaf 1-1-2001 is de Nederlandse Instant Loterij (NIL) gefuseerd
met de LottoBron tabellen 2 t/m 4: jaarverslagen College van toezicht op de kansspelen
1998–2000.Bron tabel 5: kwartaalrapportages vergunninghouders aan de staatssecretaris
van Justitie. Deze cijfers kunnen beperkt afwijken van de financiële
jaarverslagen van vergunninghouders en van het jaarverslag van het College
van toezicht op de kansspelen, dat later dit jaar zal verschijnen.Uit deze nulmeting blijkt dat de gezamenlijke loterijorganisaties in 2001
een omzet hebben bereikt van 1351 miljoen euro. Hiervan is 663 miljoen
euro bestemd voor prijzengeld en 262 miljoen euro voor kosten (waarin
is inbegrepen 56 miljoen gulden kansspelbelasting). Het netto resultaat
van de loterijen bedraagt 428 miljoen euro. Hiervan gaat 121 miljoen
naar de staat (afdracht SENS) en 307 miljoen naar de goede doelen (afdracht
door overige loterijen).Tabel 6: Marktgroei1Marktgroei 1998–19999,0% 20003,2% 20018,7%1 = op basis van geaggregeerde omzet kansspelorganisatiesTabel 7: afdracht aan staat en goede doelen in miljoenen
euro Afdracht aanStaat groeigoede doelen groei 1998102–251–1999117(15%)275(9%)2000113(– 3,5%)280(2%)2001121(7%)307(9%)Tabel 8: Kansspelbelasting in miljoenen euro Kansspelbelasting Groei199843– 199945(5%) 200050(10%)200156(11%)De markt is in 2001 met bijna 9% gegroeid.De middelenstroom naar de goede doelen is met een vergelijkbaar percentage
gegroeid, de middelenstroom naar de Staat is gegroeid met 7%.De kansspelbelasting is in 2001 gegroeid met 11%.Medebepalend voor de constante middelenstroom naar Staat en goede doelen
zijn de afdrachtpercentages van de SENS en de goede doelen loterijen, welke
in de periode tot 2006 geharmoniseerd worden volgens tabel 1. Zoals aangegeven,
zijn de in deze tabel genoemde percentages minimum percentages. Het staat
de loterijen vrij een hoger percentage van hun omzet af te dragen aan begunstigden.
Concurrentieoverwegingen zullen hierbij een rol spelen: vanuit marketingoverwegingen
kan een loterij bijvoorbeeld kiezen voor een hoger afdrachtpercentage dan
het gestelde minimum.Enkele loterijen hebben al aangegeven dat zij van plan zijn een hoger
afdrachtpercentage dan het minimum te hanteren. Onderstaande tabel geeft een
overzicht van de afdrachtpercentages als percentage van de omzet in de afgelopen
jaren.Tabel 9: Afdracht als percentage van de omzet Afdracht in % omzetSENSNPLSFPBGLLottoNILAutotote199819,960,160,060,421,825,112,3199920,360,460,659,723,724,610,7200019,060,460,459,921,919,89,5200118,460,562,660,321,6–11,8Medebepalend voor de middelenstroom naar Staat en goede doelen zijn de
marktaandelen van de verschillende loterijen. Onderstaande tabel geeft een
overzicht van (verschuivingen in) de marktaandelen in de afgelopen jaren.Tabel 10: (Verschuivingen in) marktaandelen MarktaandelenSENSNPLSFPBGLLottoNILA'toteTotaal199847,322,41,96,210,98,03,4100,0199948,220,54,15,710,77,63,2100,0200048,321,34,15,411,96,03,1100,0200148,821,73,94,918,1–2,8100,0Uit de tabel blijkt dat de marktaandelen slechts zeer beperkt gewijzigd
zijn. Het is aannemelijk dat bij wijziging van de (minimum) afdrachtpercentages
de marktaandelen zullen verschuiven ten gunste van de goede doelen loterijen.
Deze loterijen zijn door een verlaging van het minimum afdrachtpercentage
aan goede doelen in staat een groter deel van de omzet te gebruiken als prijzengeld.BIJLAGE 2 Handhavingtraject kansspelen1. AanleidingOp 8 maart 2000 is het MDW-rapport kansspelen uitgekomen. In het rapport
wordt geconstateerd dat één van de knelpunten van het kansspelbeleid
is het tekort aan handhaving van de Wet op de kansspelen, hetgeen leidt tot
aanzienlijk aanbod van illegale kansspelen. In het kabinetsstandpunt naar
aanleiding van het MDW-rapport kansspelen (TK 24 036, nr. 180) heeft
het kabinet aangegeven de opsporing van illegale kansspelen en de handhaving
van de Wet op de kansspelen te willen intensiveren.Tijdens het algemeen overleg met de vaste commissie voor Justitie, de
vaste commissie voor Economische Zaken en de vaste commissie voor Financiën
over de behandeling van het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het MDW-rapport
kansspelen op 8 november 2001 heb ik in dit verband verwezen naar het
onderzoeksrapport Verkeerd Gokken1. Dit rapport
brengt de aard en de omvang van illegale kansspelen in Nederland in kaart.
Eén van de aanbevelingen in het rapport is om de bestrijding van het
illegale kansspelcircuit gezamenlijk en integraal met bestuur, politie en
justitie aan te pakken. Het belang van gezamenlijk optreden vloeit onder anderen
voort uit duurzame en stelselmatige overtreding van de regelgeving van de
verschillende overheden. Door afstemming tussen de betrokken partners kan
kennis en expertise gebundeld worden, hetgeen leidt tot een slagvaardige en
effectieve aanpak. De opstellers van het rapport geven aan dat de aanpak van
het illegaal gokcircuit (meer) prioriteit verdient, gezien de neveneffecten
die zich kunnen voordoen in termen van verslavingsrisico's, niet-integere
spelen, niet-integere aanbieders en de risico's van verwevenheid met andere
vormen van criminaliteit, zoals belastingfraude en witwassen van drugsgelden.De aanbevelingen van het rapport sluiten goed aan bij het voornemen van
het kabinet om het illegale aanbod van kansspelen strenger en gestructureerder
aan te pakken. Tijdens het algemeen overleg kansspelen heb ik uiteengezet
dat, vooruitlopend op de algehele herziening van de Wet op de kansspelen,
een gecombineerd en integraal handhavingtraject zal worden ingezet dat voortborduurt
op de expertise en ervaringen die zijn opgedaan in het project Joker van de
Belastingdienst. Als uitgangspunt geldt dat een feitelijke handhaving het
logische sluitstuk is en moet zijn van normstellende regelgeving. De integrale
aanpak past bij dit uitgangspunt. Het traject wordt afgebouwd zodra de herziene
Wet op de kansspelen in werking treedt en handhaving deel uitmaakt van regulier
en gestructureerd toezicht.Naar aanleiding van de motie Barth e.a., die tijdens het voortgezet algemeen
overleg kansspelen van 4 december 2001 is ingediend en met algemene stemmen
is aangenomen (24 557, nr. 38), informeer ik u over het traject
dat is ingezet rondom de handhaving van de Wet op de kansspelen. Dit overzicht
valt uiteen in een algemeen verslag van het handhavingbeleid op het gebied
van kansspelen en een verslag van de stand van zaken rondom de aanpak van
verschillende typen illegale kansspelen.2. Doelstelling handhaving van Wet op de kansspelenDe hoofddoelstelling van het kansspelbeleid is het in goede banen leiden
van kansspelen door middel van (i) bescherming van de consument, (ii) het
tegengaan van gokverslaving en (iii) het tegengaan van criminaliteit. De handhaving
van de Wet op de kansspelen dient tegen de achtergrond van de doelstellingen
van het kansspelbeleid gezien te worden. De belangrijkste doelstelling
van het handhavingtraject is het beëindigen van illegale kansspelpraktijken.Gezien deze doelstellingen is het sociaal en maatschappelijk onwenselijk
dat een illegaal en ongecontroleerd aanbod van kansspelen bestaat. Aan de
door de overheid gestelde randvoorwaarden en waarborgen wordt immers niet
voldaan. Ook uit een oogpunt van rechtszekerheid en rechtsgelijkheid is het
van belang dat de Wet op de kansspelen consequent gehandhaafd wordt. Legale
kansspelaanbieders ervaren het illegale gokcircuit als zeer schadelijk. Er
is sprake van oneerlijke concurrentie, aangezien aanbieders van illegale kansspelen
niet voldoen aan de strenge wet- en regelgeving waar legale aanbieders zich
wel aan houden en de illegale aanbieders bovendien de opbrengsten uit de kansspelen
zelf behouden, terwijl de legale aanbieders de opbrengst gedeeltelijk afstaan
aan goede doelen of de Staat. Zo betalen aanbieders van illegale kansspelen
geen leges of kansspelbelasting en hanteren zij geen beleid ter preventie
van gokverslaving. Bovendien is gebleken dat in veel gevallen sprake is van
omvangrijke premie- en uitkeringsfraude en is er doorgaans een relatie met
allerlei vormen van criminaliteit, waaronder drugshandel en afpersing.3. HandhavingDe handhaving van de Wet op de kansspelen valt uiteen in het (bestuursrechtelijk)
toezicht op de vergunninghouders enerzijds en de opsporing en vervolging van
illegale kansspelen anderzijds.3.1 Toezicht op legale kansspelenHet toezicht op de permanente vergunninghouders is neergelegd bij de ministeries
die de vergunning daartoe verlenen en het College van toezicht op de kansspelen.
Het College van toezicht op de kansspelen adviseert de betrokken ministeries
met betrekking tot de uitvoerbaarheid van voorgenomen regulering en algemene
beleidsvoornemens op het gebied van kansspelen. Voorts is het College van
toezicht op de kansspelen belast met het toezicht op de naleving van de vergunningvoorwaarden
door de permanente vergunninghouders.Het toezicht op de speelautomatenexploitanten voor wat betreft de exploitatievergunning
geschiedt door het ministerie van Economische Zaken. Het ministerie van Economische
Zaken heeft Verispect B.V. aangewezen als toezichthouder. De gemeenten zijn
verantwoordelijk voor het verstrekken van aanwezigheidsvergunningen en het
toezicht op de naleving daarvan.De sanctiemogelijkheden die de toezichthouders momenteel ter beschikking
staan zijn beperkt tot de intrekking van de vergunning. Door dit beperkte
bestuursrechtelijk instrumentarium is een adequaat en effectief toezicht op
naleving van de wet- en regelgeving onvoldoende mogelijk. In het kabinetsstandpunt
is daarom vermeld dat het toezicht op de landelijke, permanente vergunninghouders
zal worden geïntensiveerd en vernieuwd. Hiertoe zal een nieuw orgaan
worden ingericht. Op basis van de algeheel herziene Wet op de kansspelen zal
het nieuw toezichthoudend orgaan over een toereikend bestuursrechtelijk instrumentarium
beschikken. Onderzocht zal worden of het bestuursrechtelijk instrumentarium
uitgebreid kan worden met bij voorbeeld tijdelijke intrekking van de vergunning,
Voorts zal worden onderzocht in hoeverre het opleggen van bestuurlijke boetes
kan behoren tot het bestuursrechtelijk instrumentarium van de Wet op de kansspelen.3.2 Opsporing en vervolging illegale kansspelenHet illegale gokcircuit staat per definitie niet, zoals het legale aanbod,
onder toezicht van de overheid. De exploitanten van illegale kansspelen ondernemen
geen activiteiten om gokverslaving in te dammen; zij bieden daarentegen een
vluchthaven voor gokkers die niet meer in het legale circuit terecht kunnen
of willen. Hierdoor wordt de effectiviteit van het preventiebeleid gokverslaving
van de legale aanbieders ondergraven. De grote bedragen die met de exploitatie
van illegale kansspelen gemoeid zijn maken de sector aantrekkelijk voor personen
met een criminele achtergrond. Er zijn dan ook indicaties voor verwevenheid
van delen van het illegale gokcircuit met ernstige vormen van criminaliteit.Een consequente en effectieve bestrijding van het illegale gokcircuit
vindt plaats door middel van een gezamenlijke en integrale aanpak door politie,
justitie en bestuur. Zonder een gecombineerde aanpak zijn de effecten van
een handhavingsbeleid hooguit tijdelijk.Overigens geldt voor gedupeerde deelnemers van illegale kansspelen dat
zij de mogelijkheid hebben om privaatrechtelijk op te treden tegen de organisator
van het illegale kansspel. Ook legale aanbieders van kansspelen kunnen de
privaatrechtelijk weg bewandelen indien een illegaal kansspel wordt aangeboden
dat onrechtmatig is jegens de legale aanbieder. Zo heeft De Lotto onlangs
met succes een kort geding procedure aangespannen tegen de organisator van
het illegale kansspel LuckySMS op grond van onrechtmatig handelen.4. Aanpak per type kansspelHierna volgt een overzicht van de typen illegale kansspelen en de (beoogde)
aanpak per type kansspel. Gezien de verscheidenheid van de illegale kansspelen
is het niet mogelijk om één handhavingtraject toe te passen
op alle vormen van illegaal kansspelaanbod. De verscheidene vormen van illegale
kansspelen verschillen in aard en reikwijdte en kunnen andere neveneffecten
hebben. Allereerst dient per type kansspel geïnventariseerd te worden
of het gaat om een short odd kansspel1 of een
long odd kansspel2, in welke mate en op welke
schaal het illegale kansspel georganiseerd wordt, of er verwevenheid is met
andere vormen van criminaliteit en welke sociale en maatschappelijke problemen
het kansspel met zich brengt. Vervolgens dient te worden nagegaan welke partners
bij de aanpak betrokken moeten worden, bij welke partner het primaat van de
handhaving ligt en welke handhavinginstrumenten ter beschikking staan. Nadat
deze aspecten in kaart zijn gebracht kunnen de betrokken partners een specifieke
handhavinglijn per kansspel vaststellen.4.1 Illegale casinospelenEen speelcasino is een voor het publiek opengestelde of bedrijfsmatig
gedreven inrichting, waar door middel van gemeenschappelijk beoefende kansspelen
aan de deelnemers de gelegenheid wordt gegeven om mee te dingen naar prijzen
of premies. De aanwijzing der winnaars geschiedt door enige kansbepaling,
waarop de deelnemers in het algemeen geen overwegende invloed kunnen uitoefenen.
De Nationale Stichting tot Exploitatie van Casinospelen in Nederland heeft
op basis van artikel 27g e.v. van de Wet op de kansspelen het exclusieve recht
om casino's te exploiteren in Nederland.Casinospelen worden aangemerkt als zogenaamde short odd kansspelen. Deze
categorie kansspelen wordt gekenmerkt door het feit dat de uitslag van het
kansspel direct na de inzet bekend is bij de deelnemer en dat de deelnemer
direct daarna opnieuw in kan zetten. De aard van short odd kansspelen maakt
dat het risico van gokverslaving hoog is. Mede gezien het feit
dat het kansspelbeleid erop gericht is gokverslaving tegen te gaan, is de
vergunninghouder, Holland Casino, dan ook verplicht een evenwichtig beleid
op het gebied van kansspelverslaving te voeren. Om diezelfde reden (tegengaan
van gokverslaving) heeft de aanpak van illegale kansspelen met een short odd
karakter, zoals casinospelen, een hoge mate van prioriteit. Bovendien is gebleken
dat in veel illegale casino's verwevenheid bestaat met vormen van ernstige
criminaliteit, zoals mensensmokkel en witwassen van drugsgelden, hetgeen de
behoefte aan aanpak van dit illegaal gokcircuit verder verhoogt.1In de afgelopen jaren heeft de Belastingdienst, in samenwerking met politie,
Openbaar Ministerie en gemeenten, in het kader van het project Joker 55 illegale
casino's gesloten. Ook zijn een aantal (her)starts voorkomen. Op basis van
de ervaringen met het project Joker en de expertise die in het kader van dat
project is opgebouwd, wordt de gecombineerde, integrale aanpak van illegale
casino's in dezelfde vorm voortgezet. De Belastingdienst heeft het voortouw
bij de acties, maar de rol van gemeente, Openbaar Ministerie en politie is
hierbij onontbeerlijk. Een aantal gemeenten hebben de Algemene Plaatselijke
Verordening gewijzigd met het oog op het voorkomen van een mogelijke (her)start
van illegale casino's.4.2 Internet gokzuilenDe afgelopen jaren heeft zich een nieuw verschijnsel voorgedaan in de
vorm van internet gokzuilen. Internet gokzuilen zijn zuilen die een computer
bevatten waarop tegen betaling (met behulp van een chip card) short odd kansspelen
beoefend kunnen worden, Deze internet gokzuilen staan met name opgesteld in
laagdrempelige gelegenheden (zoals cafetaria's, snackbars). Sinds 1 juni 2001
worden kansspelautomaten in deze gelegenheden geweerd, met als doel minderjarigen
af te schermen van en te beschermen tegen de schadelijke effecten van kansspelautomaten.
De aanwezigheid van internet gokzuilen in deze gelegenheden doorkruist het
speelautomatenbeleid. Onderzoek heeft uitgewezen dat internet gokzuilen niet
aan te merken zijn als kansspelautomaten in de zin van titel Va van de Wet
op de kansspelen. Gemeenten zijn dan ook niet bevoegd op basis van deze titel
bestuursrechtelijk op te treden tegen plaatsing van internet gokzuilen.Inspanningen van politie en het Openbaar Ministerie hebben inmiddels geleid
tot de eerste strafrechtelijke veroordeling voor exploitatie van een dergelijke
internetzuil. Op 20 december 2001 heeft de Rechtbank Arnhem een veroordeling
voor exploitatie van een dergelijke internet gokzuil uitgesproken. De desbetreffende
exploitant kreeg een boete van f 10 000,– (waarvan f 5 000,–
voorwaardelijk) opgelegd.Vanuit het ministerie van Justitie is enige tijd geleden een gecombineerde
actie gestart waarbij onder anderen de politie, het Openbaar Ministerie, het
ministerie van Economische Zaken, Verispect BV (de toezichthouder op de speelautomatenbranche)
en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten zijn betrokken. Als eerste stap
in deze gecombineerde actie heeft de minister van Economische Zaken, naar
aanleiding van voornoemde gerechtelijke uitspraak, de houders van een vergunning
tot exploitatie van speelautomaten per brief gesommeerd de exploitatie van
illegale internetzuilen te staken. Als tweede stap is een gericht onderzoek
verricht op verschillende locaties naar de zuilen. Dit onderzoek is uitgevoerd
door Verispect BV. Op basis van dit onderzoek wordt nu een verdere handhavinglijn
uitgewerkt. Over deze handhavinglijn zullen alle hoofdofficieren, korpschefs
en gemeenten binnenkort worden geïnformeerd, waarbij aan hen onder meer
zal worden gevraagd in de lokale driehoek aandacht te vragen voor de aanpak
van de zuilen. 4.3 Internet goksitesBij brief van 2 november 2001 (TK 24 036, nr. 234) heb ik uw Kamer
geïnformeerd over de mogelijkheden rondom het legaal en gecontroleerd
aanbieden van kansspelen via internet. Voor de voortgang met betrekking tot
het wetsontwerp Kansspelen op internet verwijs ik naar paragraaf 3.5
van de voortgangsrapportage kansspelen. In mijn brief heb ik onder meer aangegeven
dat, naast het creëren van een legaal en gecontroleerd aanbod van kansspelen
via internet, uitvoering gegeven zal worden aan het voornemen tot versterking
van pro-actieve surveillance. De pro-actieve surveillance zal zich onder meer
richten op het aanbod van kansspelen via het internet, indien en voor zover
dit volgens de Nederlandse wetgeving een strafbaar feit oplevert.Binnenkort komen de betrokken partners, waaronder het ministerie van Justitie,
het Openbaar Ministerie en de afdeling Digitale Recherche van de KLPD bijeen
om de omvang en de aard van het aanbod van kansspelen via internet, gericht
op de Nederlandse markt, in kaart te brengen. Voorts worden de mogelijkheden
die ter beschikking staan voor de handhaving van de Wet op de kansspelen op
internet onderzocht. Daarbij is het wetsvoorstel ter implementatie van richtlijn
nr. 200/31/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie betreffende
bepaalde juridische aspecten van de diensten van de informatiemaatschappij,
met name de elektronische handel in de interne markt (TK, 28 197, nr. 1)
van belang. Dit wetsvoorstel bevat een vervolgingsuitsluitingsgrond voor tussenpersonen.
De reikwijdte en betekenis van deze vervolgingsuitsluitingsgrond zal nader
geanalyseerd worden. Gezien de grenzeloosheid van het medium internet zal
handhaving van de Wet op de kansspelen mogelijk problemen opleveren. De handhavingmogelijkheden
zullen in het daartoe bestemde overleg met de betrokken partners aan de orde
komen.4.4 Illegale bingospelenHet bingospel (of kienspel) is een short odd kansspel en wordt krachtens
artikel 7d Wet op de kansspelen aangemerkt als een klein kansspel. Als belangrijkste
voorwaarden aan het organiseren van een bingospel stelt de Wet op de kansspelen
dat de organisator een vereniging moet zijn die ten minste 3 jaar bestaat
en dat het bingospel wordt gehouden ten bate van het statutaire doel van de
vereniging. Voorts is een maximum aan de te winnen prijzen gesteld. Voor het
organiseren van een bingospel is geen vergunning vereist. Wel dient ten minste
veertien dagen van tevoren mededeling te zijn gedaan aan burgemeester en wethouders
van de betreffende gemeente van de plaats en het tijdstip van de te organiseren
bingobijeenkomst.Uit informatie van onder anderen gemeenten, politie en de Belastingdienst
blijkt dat in een aantal gemeenten regelmatig en op grote schaal illegale
bingo's worden georganiseerd. Deze bingo's worden georganiseerd in grote zalen,
die permanent gebruikt worden voor bingomiddagen en -avonden. Op zowel lokaal
als nationaal niveau wordt overlegd over de mogelijke aanpak van deze vorm
van illegale kansspelen. Op lokaal niveau wordt bezien of de Algemene Plaatselijke
Verordening aangepast kan worden opdat gemeenten effectiever kunnen optreden
tegen dergelijke illegale kansspelen. Op nationaal niveau wordt bezien of
een aanpak gebaseerd op Project Joker tot de mogelijkheden behoort. Tot slot
wordt (op nationaal niveau) overwogen om grootschalige bingo's uit het regime
voor kleine kansspelen te lichten en onder een vergunningstelsel te brengen,
zoals in het rapport Verkeerd Gokken wordt aanbevolen. Dit houdt in dat exploitanten
onder toezicht staan en gebonden worden aan voorwaarden met betrekking tot
de besteding van de opbrengsten, de afdracht van kansspelbelasting
en de bescherming van spelers. Ook deze alternatieve aanpak wordt meegenomen
bij het bepalen van een handhavinglijn.4.5 PiramidespelenDe laatste tijd worden weer in toenemende mate illegale piramidespelen
georganiseerd in Nederland. Een piramidespel is gedefinieerd als een gelegenheid
waarbij deelnemers een goed afgeven of een verplichting aangaan om daaruit
een voordeel te verwerven dat geheel of ten dele afhankelijk is van afgifte
van een goed of het aangaan van een verplichting door latere deelnemers. Doordat
het voordeel voor de deelnemers mede afhankelijk is van het aanbrengen van
nieuwe deelnemers spreidt het spel zich snel en breed uit. Deelnemers sluiten
in veel gevallen leningen af om aan het piramidespel te kunnen deelnemen.Op 1 mei jongstleden heeft de Rechtbank 's-Hertogenbosch uitgemaakt dat
de betreffende spelen (Titan en Eurostar Business Club) aan te merken zijn
als piramidespelen en deze spelen verboden zijn op grond van de Wet op de
kansspelen. De rechtbank veroordeelde de organisator tot 18 maanden celstraf,
waarvan 6 maanden voorwaardelijk. Voorts heeft de rechtbank de verdachte veroordeeld
tot betaling van een schadevergoeding van ruim 90 000 euro aan de gedupeerde
deelnemers. De mededaders werden veroordeeld tot een taakstraf van 180 uur
en een half jaar voorwaardelijke celstraf. De rechtbank merkte bij het opleggen
van de schadevergoedingsmaatregel op dat vele deelnemers aan het piramidespel
grote schulden zijn aangegaan die zij niet meer kunnen terugverdienen waardoor
op grote schaal economische schade en onrust is veroorzaakt.4.6 Gratis kansspelenZoals in het kabinetsstandpunt is aangegeven, wil het kabinet het verbod
op gratis kansspelen, bij de algehele herziening van de Wet op de kansspelen,
opheffen. Voorbeelden van gratis kansspelen zijn: sweepstakes en inbelspelletjes
waaraan deelgenomen kan worden zonder dat inleggeld verschuldigd is. Belangrijke
overwegingen om het verbod op gratis kansspelen op te heffen zijn de behoefte
van het bedrijfsleven om gratis kansspelen te gebruiken als promotiemiddel
en de geringe risico's van gokverslaving.Op 1 januari 1993 is de gedragscode met betrekking tot sweepstakes als
promotionele actie in werking getreden. Op dit moment is het bedrijfsleven,
vooruitlopend op de algehele herziening van de Wet op de kansspelen, gecoördineerd
door de Stichting Reclame Code bezig met de ontwikkeling van een (brede) gedragscode
voor gratis kansspelen. Zelfregulering, door middel van een gedragscode, is
een geschikte methode om dergelijke kansspelen op een verantwoorde wijze onder
meer als promotiemiddel te kunnen gebruiken. Het kabinet stelt aan de zelfregulering
strikte voorwaarden, onder andere met betrekking tot de hoogte van de toe
te kennen prijzen, eventuele communicatiekosten, en een minimum leeftijdsgrens
voor deelnemers aan dergelijke kansspelen. Indien de beoogde zelfregulering
niet afdoende is of te lang op zich laat wachten, dan kan dat aanleiding zijn
om alsnog tegen bepaalde gratis kansspelen op te treden.Hoewel de gedragscode nog niet in werking is getreden, blijken omroepen
en producenten daarop al waar mogelijk te anticiperen. Zo is er veelal aandacht
voor preventie van eventuele gokverslaving, worden eventuele communicatiekosten
in beeld gebracht, en is in voorkomende gevallen sprake van kosten
per gesprek in plaats van kosten per minuut zoals in het verleden gebruikelijk
was.5. OrganisatieBinnen het ministerie van Justitie is medio vorig jaar een projectbureau
Kansspelen ingericht, dat onder andere als taak heeft om, in nauwe samenwerking
met andere betrokken ministeries en belanghebbende instanties, uitvoering
te geven aan de voorgenomen wijzigingen van het kansspelbeleid. Intensivering
van de opsporing en vervolging van illegale kansspelen maakt daar deel van
uit.Op instigatie van het projectbureau Kansspelen vindt er periodiek afstemmingsoverleg
tussen diverse partners (zoals de ministeries van Justitie, Economische Zaken,
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Financiën, de Belastingdienst,
de politie, het Openbaar Ministerie en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten)
plaats. Dit afstemmingsoverleg dient ter ondersteuning van het ingezette integrale
handhavingtraject, waarbij bestuursrechtelijke en/of fiscaalrechtelijke en/of
strafrechtelijke instrumenten worden toegepast. Deze aanpak wordt door de
betrokken partners ondersteund. Tijdens het afstemmingsoverleg wordt de voortgang
van bestaande handhavingarrangementen besproken (zoals bij voorbeeld de aanpak
van illegale casino's). Voorts wordt de meest effectieve aanpak van verschillende
vormen van illegale kansspelen afgestemd. Zodra voor een type illegaal kansspel
een handhavinglijn is bepaald, wordt het handhavingtraject ingezet.6. Algehele herziening Wet op de kansspelenHet hiervoor geschetste handhavingtraject loopt vooruit op de herziening
van de Wet op de kansspelen. Bij de algehele herziening van de Wet op de kansspelen
zal veel aandacht worden besteed aan versterking van de bevoegdheden van toezichthoudende
en handhavende instanties, waardoor het toezicht op vergunninghouders en de
handhaving van de wet- en regelgeving beter gestalte kan krijgen. Het uitgangspunt
is dat de herziene Wet op de kansspelen en de Wet op de kansspelbelasting
een afgewogen pakket bevatten van bestuurlijke, fiscaalrechtelijke en strafrechtelijke
maatregelen dat is toegesneden op de lokale problematiek rondom illegale kansspelen.
Zoals in paragraaf 1 aangegeven, wordt het ingezette handhavingtraject
afgebouwd zodra de algeheel herziene Wet op de kansspelen in werking treedt
en handhaving deel uitmaakt van regulier en gestructureerd toezicht.XNoot1Rapport van Ernst & Young, januari 2001, Verkeerd Gokken, Oriënterend
onderzoek naar aard en omvang van illegale kansspelen in Nederland.XNoot1Een short odd kansspel kenmerkt zich door een korte tijdspanne tussen
de inzet en de uitslag van het kansspel en de mogelijkheid om opnieuw in te
zetten na de uitslag, waardoor het risico op gokverslaving relatief hoog is.
Voorbeelden van short odd kansspelen: casinospelen, krasloterij, bingospelen.XNoot2Een long odd kansspel kenmerkt zich door een langere termijn tussen de
inzet en de uitslag van het kansspel, waardoor het risico van gokverslaving
relatief klein is. Voorbeelden van long odd kansspelen: loterijen.XNoot1Zie Rapport Verkeerd Gokken van Ernst & Young, januari 2001. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-257.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl