Handhaving milieuwetgeving; Brief minister met de vijfde halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwethandhaving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 54

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

22343 nr. 54

13-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingOpbouw voortgangsrapportageHOOFDSTUK 1: STAND VAN ZAKEN BESTUURSOVEREENKOMSTENLandsdekkende structurele samenwerkingGebiedsgerichte handhavingsstructuur met afsprakenInformatieverschaffingRegionale samenwerkingAansturing en prioriteitstellingAfstemming met Openbaar Ministerie en politieConclusiesHOOFDSTUK 2: LANDELIJKE COÖRDINATIECOMMISSIE MILIEUWETHANDHAVINGMeetbare resultatenProbleembedrijvenBouwstoffenbesluitBenzinetankstationsTabel 2.1: Naleving kernbepalingen bij benzinetankstations MerkenanalyseTabel 2.2: Naleving kernbepalingen bij benzinetankstations
(gesorteerd naar merk geleverde brandstof) HandhavingTabel 2.3: Overzicht van het aantal bestuurlijke en strafrechtelijke
acties CFK'sHandhaving BuitengebiedHOOFDSTUK 3: MILIEU, INLICHTINGEN EN OPSPORINGSTEAMHOOFDSTUK 4: BELEIDSVOORNEMENSJuridisch instrumentariumWetsvoorstel verbetering handhavingsbevoegdheden (26 929)Verzamelwetsvoorstel handhavingWetsvoorstel organisatie, uitvoering en coördinatie
van de milieuwethandhavingOnderzoek naar het milieustrafrechtStrafrechtelijke transactie in handen van bestuursorganenGreen InterpolMilieuprestaties provinciesOverheidsmonitoringOverige puntenRisicovolle bedrijvenZure dieselStortplaats Derde Merwedehaven in DordrechtKwaliteit van de milieujaarverslagenHOOFDSTUK 5: INSPECTIEPROGRAMMA VROM 20011. InleidingEerstelijns toezichtTweedelijns toezichtOpsporing2. PrioriteitenChemische WasserijenFollow-up Quick scan Chemische WasserijenVervolgactie door gemeentenPlan van aanpak door de brancheCFK'sZeeschepenStationaire koelinstallatiesVervolgacties LegionellaVervolgactie AsbestwegenHOOFDSTUK 6: HANDHAVINGSVOORBEELDEN6.1 (Probleem)bedrijvenSuccesvolle aanpak probleembedrijven in UtrechtSchrootverwerkerStortingen van zeefbandkalk door zoutbedrijfOnderzoek industrieterreinenMilieuadviesbureau6.2 Inspectie-onderzoekenKetenonderzoek import en export verontreinigde grond afgerondXTC-afvalVerhaalsactiesInspectieonderzoek campings 2000Resultaten6.3 Afval & StoffenBestrijdingsmiddelenMeststoffenHet commune milieustrafrecht en asbestVerontreiniging diervoedersSluiting machines chemische wasserij in EindhovenCoentunnelDiemerzeedijkSloopschip bestemd voor India: EVOA als handvatPCB'sEmissies van formaldehyde bij spaanplaatproducentBesluit genetisch gemodificeerde organismenTransporten kernafvalIncident bij gassingen met bestrijdingsmiddelenAfvalverwerkerTransportcontroles (TC)-2000De resultaten6.4 OpsporingMilieu Rechercheteam FrieslandBouwstoffenbesluitATF6.5 Flora en FaunaJachtwetOndertekeningLichaamTABEL 5.1 Samenvatting Inspectieprogramma VROM 2001 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 105 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 54BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 13 maart 2001Op 26 september 2000 (Kamerstuk 1999–2000, 22 343, nr. 49)
is u de vierde halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwethandhaving toegezonden.
In het algemeen overleg van 7 december 2000 is u een nader antwoord toegezegd
op een aantal vragen van de Kamer en een volgende rapportage over de voortgang
van de milieuwethandhaving. Overeenkomstig deze toezegging ontvangt u hierbij
mede namens de Minister van Justitie, de Minister van Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij en de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat de vijfde halfjaarlijkse voortgangsrapportage milieuwethandhaving.InleidingHandhaving moet garant staan voor een zo goed mogelijke naleving van de
milieuregels en daarmee voor de veiligheid en gezondheid van de burgers en
de bescherming van het milieu. Zonder handhaving is de naleving vaak onvoldoende
en zonder naleving zijn regels niet zinvol. Dat handhaving hard nodig is blijkt
uit de vele voorbeelden in deze voortgangsrapportage.Handhaving vraagt om een aanpak waarbij prioriteit wordt gegeven aan de
hoogste risico's voor gezondheid, veiligheid en milieu: de kernbepalingen1. De Inspectie Milieuhygiëne treedt bij de vervulling
van haar eigen handhavingstaken direct bestuurs- of strafrechtelijk op wanneer
een overtreding van een kernbepaling wordt geconstateerd. Bij het uitvoeren
van bedrijfstakonderzoeken in het kader van het toezicht, vraagt de Inspectie
bij overtreding van een kernbepaling het bevoegd gezag (bijvoorbeeld gemeente
of provincie) om bestuursrechtelijk op te treden en treedt de Inspectie zelf
strafrechtelijk op. Bij de handhavingspartners is het besef gegroeid dat «strakker»
opgetreden moet worden tegen overtreding van kernbepalingen.Bestuurlijk draagvlak is een voorwaarde voor direct bestuursof strafrechtelijk
optreden bij de overtreding van kernbepalingen. Uit de analyses van de vuurwerkramp
te Enschede en de cafébrand te Volendam, maar ook uit recente
opsporingsonderzoeken blijkt dat deze bestuurlijke steun lang niet altijd
wordt gegeven. In het licht van de aanbevelingen van de Commissie Vuurwerkramp
en het Kabinetsstandpunt hierover, zal opnieuw worden bezien hoe het bestuurlijk
draagvlak voor het direct optreden tegen overtredingen van kernbepalingen
kan worden vergroot.De Inspectie Milieuhygiëne geeft als toezichthouder op de andere
overheden een belangrijke impuls aan de handhaving door onder andere de uitvoering
van steekproefsgewijze onderzoeken van bedrijfstakken. Daarom heeft het Kabinet
een half jaar geleden besloten om de capaciteit van de Inspectie Milieuhygiëne
met 65 fte te versterken. De werving voor deze uitbreiding is inmiddels gestart.
De Inspectie Milieuhygiëne zal hierdoor extra aandacht aan de versterking
van de handhaving geven. In 2001 zullen de volgende extra branche-onderzoeken
worden uitgevoerd: bodemsanering in eigen beheer, LPG-overslagstations, propaangas
bij woonbebouwing en opslag van gevaarlijke stoffen bij transport en distributiebedrijven.Opbouw voortgangsrapportageIn hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de stand
van zaken rond de bestuursovereenkomsten.In hoofdstuk 2 wordt de stand van zaken gemeld
rond de Landelijke Coördinatiecommissie Milieuwethandhaving (LCCM) en
de landelijke prioriteiten (inclusief de benzinetankstations).In hoofdstuk 3 wordt u geïnformeerd over
de werkzaamheden van het Milieu, Inlichtingen en Opsporingsteam (MIOT).In hoofdstuk 4 wordt een overzicht gegeven
van de diverse concrete beleidsvoornemens en de ontwikkeling van het juridisch
instrumentarium.In hoofdstuk 5 wordt een overzicht gegeven
van de belangrijkste activiteiten in 2001 van de drie VROM-inspecties en de
Dienst Recherchezaken van VROM; de vier pijlers van de komende VROM-inspectie.
In tabel 5.1 is een samenvatting van het Inspectieprogramma
2001 opgenomen.In hoofdstuk 6 wordt een aantal voorbeelden
uit de handhavingspraktijk beschreven).In afzonderlijk aan u toegezonden vertrouwelijke bijlagetreft u een lijst aan van tankstations die thans nog niet voldoen
aan de drie kernbepalingen van het Besluit tankstations (de zogenaamde «notoire»
overtreders).1HOOFDSTUK 1: STAND VAN ZAKEN BESTUURSOVEREENKOMSTENDe Kamer heeft in augustus 1997 van de Ministers van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, Justitie en Verkeer en Waterstaat een
brief ontvangen om inzicht te krijgen in een aantal relevante activiteiten
die werden ondernomen ter verbetering van de handhaving van milieuwet- en
-regelgeving (Kamerstuk 1996–1997, 22 343, nr. 29). De belangrijkste
conclusie van deze brief was dat de milieuwethandhaving door met name een
effectievere samenwerking tussen de handhavende partners moest worden verbeterd.
Om dit te bereiken werd voorgesteld om per provincie bestuursovereenkomsten
op te stellen, waaraan alle betrokken partners zich zouden committeren.De bestuursovereenkomsten – waarbij de vorm de omvang van het te
bestrijken gebied en de mate van intensiteit van samenwerking in principe
werd overgelaten aan de bevoegde organen – moesten leiden tot een voor
Nederland landsdekkende structurele samenwerking met de volgende kenmerken:1. aanwezigheid van een gebiedsgerichte handhavingsstructuur met afspraken
over: – informatieverschaffing– samenwerking– aansturing en prioriteitstelling– uitoefening van bevoegdheden en taken;2. betrokkenheid van alle in het geding zijnde bestuurlijke handhavingsbevoegdheden;3. afstemming met de uitvoering van de handhavingstaken door het Openbaar
Ministerie en de politie.De regie van de totstandkoming en de uitvoering van de bestuursovereenkomsten
is neergelegd bij de provincies. Medio 1998 waren alle handhavingspartners
per provincie gestart met de voorbereidingen van de bestuursovereenkomsten.
Eind 1999 zijn in vrijwel alle provincies bestuursovereenkomsten gesloten
tussen de handhavingspartners.In dit hoofdstuk zullen de tot nu toe bereikte resultaten worden besproken
aan de hand bovengenoemde kenmerken. De hier gepresenteerde resultaten zijn
gebaseerd op de derde voortgangsrapportage «Implementatie bestuursovereenkomsten
handhaving milieuwetgeving» van het Interprovinciaal Overleg en de eerste
reacties hierop van de andere handhavingspartners. Er is derhalve geen sprake
van een eindevaluatie van de bestuursovereenkomsten.Landsdekkende structurele samenwerkingAlle handhavingspartners onderschrijven de doelstellingen van de bestuursovereenkomsten.
In provincies waar de samenwerking regionaal is georganiseerd, zijn de partners
iets minder positief over de te verwachten effecten dan in provincies waar
de samenwerking provinciebreed georganiseerd is. In zes provincies hebben
alle partners de bestuursovereenkomst ondertekend. In de overige provincies
blijven één tot drie gemeenten of één van de bovenregionale
partners achter. Tot die provincies behoren:• Friesland: het Waddengebied krijgt nog een eigen bestuursovereenkomst;• Drenthe: het Staatstoezicht op de Mijnen en de Koninklijke Marechaussee
zullen naar verwachting medio 2001 alsnog tekenen;• Overijssel: gemeenten Brederwiede (wordt samengevoegd met gemeente
die wel getekend heeft) en Neede;• Gelderland: gemeente Rheden;• Noord-Holland: de overkoepelende overeenkomst tussen de provincie
en de regionale partners is nog niet afgerond;• Limburg: binnenkort wordt door provincie opnieuw bestuurlijke actie
richting de gemeenten Weert, Nederweert en Roermond ondernomen.Met uitzondering van bovengenoemde instanties zijn alle in het geding
zijnde bestuurlijke handhavingsbevoegdheden bij de bestuursovereenkomsten
betrokken.Gebiedsgerichte handhavingsstructuur met afsprakenInformatieverschaffingTen behoeve van de operationele informatie-uitwisseling zijn in iedere
provincie provinciale, dan wel regionale servicepunten milieuwethandhaving
(SEPH's) opgericht. Alle SEPH's met uitzondering van Friesland zijn vanaf
begin 2000 operationeel.In de wijze waarop SEPH's zijn opgezet komen twee hoofdvarianten voor:
provincies met één provinciebreed SEPH en provincies met meerdere
regionale SEPH's. Provincies in of nabij de randstad opteren veelal voor deze
laatste variant. Het functioneren van de SEPH's is nog niet geëvalueerd.
De SEPH's signaleren een knelpunt in hun functioneren door de hoge werkdruk
door implementatie-activiteiten in combinatie met een gebrek aan
capaciteit (vacatures voor 15% nog niet opgevuld). Zes van de twaalf provincies
hebben in 2001 een evaluatie van de SEPH's gepland.Regionale samenwerkingDe provincie heeft de regie van de samenwerking. De SEPH's spelen hierbij
een belangrijke ondersteunende rol. In veel provincies blijkt de taakverdeling
tussen provincie, SEPH en andere handhavingspartners goed te werken. De meeste
provincies geven aan dat door de bestuursovereenkomsten de samenwerking is
verbeterd. Er is sprake van meer en betere contacten, ontwikkeling naar een
uniformere aanpak, een betere programmering en een betere afstemming tussen
bestuurs- en strafrecht. Deze effecten lijken sterker bij provincies met regionale
SEPH's dan bij provincies met provinciale SEPH's. Een mogelijke verklaring
hiervoor is dat op regionaal niveau de partners elkaar makkelijker kunnen
vinden en dat projecten op regionaal niveau sneller concreet worden. In dit
kader worden met name «meer aandacht voor handhaving in het buitengebied»
en «efficiency-winst door gezamenlijke aanpak van problemen» genoemd.
Het belangrijkste knelpunt is dat met name gemeenten aangeven onvoldoende
capaciteit te hebben om meer te investeren in de samenwerking: de samenwerking
concurreert met de eigen handhavingstaken.Vijf provincies evalueren de ervaringen met de provinciale regierol in
2001, zes in 2002. De provincie Groningen heeft nog geen datum vastgesteld.Alle provincies beschikken over een functionerende overlegstructuur. De
belangrijkste winst is dat er nu per provincie een provinciedekkende overlegstructuur
is waaraan alle partners deelnemen. Verder is de bovenregionale afstemming
verbeterd en is de regierol van de provincies beter afgebakend. Daarnaast
zijn er in de meeste provincies afspraken gemaakt over de informatie-uitwisseling
tussen de strafrechtelijke en bestuursrechtelijke partners.Aansturing en prioriteitstellingDoor de provincies is in de tweede helft van 2000 veel aandacht besteed
aan de inrichting en opbouw van de SEPH's, de informatie-uitwisseling en de
ontwikkeling van meerjarenvisies. Alle provincies hebben uitvoering gegeven
aan de provinciebrede handhavingsprogramma's 2000. Daarnaast zijn de programma's
voor 2001 voorbereid.De planmatige opzet van handhavingsactiviteiten is door de bestuursovereenkomsten
toegenomen. De prioritering van de handhavingsinspanningen is sterk verbeterd.Vrijwel alle handhavingsprogramma's voldoen aan de basiseisen (projecttrekkers
aangewezen, bestuurlijke verantwoordelijkheid geregeld, benodigde capaciteit
etc.). Een aantal handhavingsprogramma's kent (op onderdelen) een meerjarige
planning.In tien provincies zijn inmiddels ambtelijke werkgroepen gestart met het
opstellen van een meerjarenvisie. De meerjarenvisie kan zowel op provinciaal
als op regionaal niveau worden opgesteld. Het soort onderwerpen dat in de
meerjarenvisie aan de orde komt, varieert sterk per provincie. Het blijkt
in veel provincies lastig om alle handhavingspartners op een lijn te krijgen
bij het formuleren van een hoog ambitieniveau.Een ander belangrijk onderdeel van de bestuursovereenkomsten is het ontwikkelen
van een gezamenlijke handhavingsstrategie. In zeven provincies wordt hiermee
reeds gewerkt. Bij de andere vijf provincies is deze in ontwikkeling.In onderstaande tabel is aangegeven welke provincies de landelijke prioriteiten
in het kader van de bestuursovereenkomsten hebben opgepakt. In die provincies
waar een prioriteit (nog) niet is opgepakt in het kader van de
bestuursovereenkomsten, is de prioriteit soms wel opgepakt door individuele
partners (in het bijzonder ten aanzien van de benzinetankstations; aangeduid
met ten dele) of bestaat het voornemen dit in 2001 te doen. Prioriteit in 2000Opgepakt in 2000? TankstationsJa Groningen, Friesland, Overijssel, Flevoland, Noord-Holland, Noord-Brabant  Ten
dele Gelderland, Utrecht en Zuid-Holland  NeeDrenthe, Zeeland, Limburg ProbleembedrijvenJa Groningen, Overijssel, Gelderland, Utrecht, Noord-Brabant Ten
dele Noord-Holland, Zuid-Holland, Limburg Nee Friesland, Drenthe, Flevoland, ZeelandBouwstoffenbesluitJa Groningen, Friesland, Drenthe, Zuid-Holland, Limburg  Ten
dele Overijssel, Gelderland, Noord-Holland, Noord-Brabant  Nee Flevoland, Utrecht, ZeelandDe afstemming tussen landelijke en regionale activiteiten functioneert
nog niet optimaal. Een aantal prioriteiten liggen bij sommige provincies «gevoelig».
Vaak worden landelijke prioriteiten wel opgenomen in de programma's zonder
daarvoor capaciteit te reserveren. De uitvoering van veel projecten is doorgeschoven
naar 2001. In hoofdstuk 2 zal nader worden ingegaan op de resultaten die zijn
bereikt met de gezamenlijke prioriteiten.Afstemming met Openbaar Ministerie en politieIn de strafrechtelijke complementen van de bestuursovereenkomsten zijn
afspraken gemaakt over de invoering van de kernbepalingen van het Openbaar
Ministerie, de informatie-uitwisseling en het oprichten van handhavingsteams.Bij overtreding van een kernbepaling behoort direct handhavend te worden
opgetreden. Het hanteren van kernbepalingen blijft op dit moment beperkt tot
de gezamenlijke projecten. Uit een inventarisatie onder de bestuurlijke Provinciale
Milieuoverleggen blijkt dat er geen principiële bezwaren zijn tegen de
invoering van de kernbepalingen. Zorgpunt is dat het direct handhavend optreden
tegen overtredingen van kernbepalingen gefaseerd zal worden ingevoerd.Overal zijn projecten ten behoeve van de informatie-uitwisseling gestart.
De oprichting van de handhavingsteams kent een aarzelend begin. Het Openbaar
Ministerie heeft hoge verwachtingen van de synergie-effecten van deze teams
waarin de grote inhoudelijke kennis van de bevoegde instanties gecombineerd
wordt met strafvervolgingsexpertise van de politie. Dit is met name van belang
voor de aanpak van de inrichting-gebonden milieucriminaliteit.Het Openbaar Ministerie is ter ondersteuning van de regierol van de provincies
bezig met een ronde van de portefeuillehouder milieu langs de milieugedeputeerden
van de provincies. Tijdens deze ronde komt onder andere het functioneren van
de bestuursovereenkomsten aan de orde. Inmiddels zijn er zeven provincies
bezocht. De strafrechtelijke complementen functioneren volgens het Openbaar
Ministerie goed. De handhavingstrategie die hiervan deel uitmaakt wordt evenwel
wisselend ingevuld. Hierdoor ontstaan verschillen in de mate van handhaving
tussen provincies. Van de zijde van de provincies wordt gesignaleerd dat de
politie niet altijd de gevraagde inzet kan leveren.In sommige provincies zijn relatief weinig Bijzondere Opsporingsambtenaren
(BOA's) werkzaam. Het Openbaar Ministerie heeft het voornemen met deze provincies
afspraken te maken om het aantal BOA's uit te breiden. ConclusiesHet proces van de uitvoering van de bestuursovereenkomsten vordert. Naar
verwachting is de infrastructuur voor de samenwerking begin 2001 zo goed als
afgerond. Met name de ondertekening van de bestuursovereenkomsten, de installatie
van de SEPH's, de opstelling van uitvoeringsprogramma's en de ontwikkeling
van meerjarenvisies lopen goed. Geconstateerd wordt dat de implementatie van
de bestuursovereenkomst naar een infrastructuur voor de samenwerking veel
tijd vergt. De samenwerkingsprojecten komen trager van de grond dan verwacht.De verbetering van de samenwerking wordt langzaam maar zeker aantoonbaar.
De participatie van partners in gezamenlijke projecten, het werken met een
gezamenlijke handhavingstrategie en de integratie van de handhaving van groene,
grijze en blauwe milieuwetgeving behoeven nog verdere verbetering.Nu de belangrijkste voorwaarden voor een effectievere handhaving zijn
vervuld, zal het jaar 2001 in het teken moeten staan van het daadwerkelijk
verbeteren van de effectiviteit van de milieuwethandhaving.HOOFDSTUK 2: LANDELIJKE COÖRDINATIECOMMISSIE MILIEUWETHANDHAVINGIn de LCCM wordt op strategisch niveau de handhaving in Nederland gecoördineerd
en onderling afgestemd. De gezamenlijke prioriteiten worden jaarlijks in de
LCCM vastgesteld. De uitvoering krijgt gestalte in het kader van de regionale
en provinciale uitvoeringsprogramma's en wordt ondersteund door de faciliteringsprogramma's
van de LCCM. De werkwijze rond de gezamenlijke prioriteiten (hanteren landelijke
draaiboeken, gezamenlijke aanpak, het stellen van meet- en afrekenbare resultaten,
monitoring van de resultaten) moet een uitstralingseffect hebben naar de reguliere
handhavingsactiviteiten, zodat de effectiviteit en de efficiency van de handhavingsinspanningen vergroot wordt.De gezamenlijke prioriteiten komen voort uit het reguliere werk, meestal
naar aanleiding van incidenten of onderzoek door één van de
partners. Criteria voor het vaststellen van gezamenlijke prioriteiten zijn:
het handhavingsrendement (verbeteren van het nalevingsgedrag), het rendement
voor veiligheid, gezondheid, en milieu, rechtszekerheid en rechtsgelijkheid,
internationale verplichtingen en de implementatie van nieuwe wet- en regelgeving.
De LCCM zal bij de prioriteitsstelling voor de komende jaren ook het thema
veiligheid betrekken. Overigens zal in 2002 niet langer sprake zijn van gezamenlijke
prioriteiten maar van een gezamenlijke meerjarige programmering.Meetbare resultatenMeer dan tot op heden zullen de resultaten van de gezamenlijke handhavingsprioriteiten
gekwantificeerd worden (transparant en afrekenbaar), waarbij door de LCCM
de doelen en indicatoren worden vastgesteld en de gegevens door de SEPH's
bij de betrokken partners worden ingezameld. Al bij vaststelling van een prioriteit
moet duidelijk zijn wat het doel is, wie waarvoor verantwoordelijk is en op
welke punten de voortgang gemonitord zal worden. Daarnaast zal de communicatie
met het handhavingsnetwerk over de prioriteiten verbeterd worden. Het verbeteren
van de kwaliteit van de kwantitatieve monitoringsgegevens zal bij de verschillende
partners nog een verbeterslag moeten ondergaan.Hieronder volgt een overzicht van de stand van zaken van de gezamenlijke
prioriteiten. ProbleembedrijvenDoor het Landelijk Informatiepunt Milieuwethandhaving (LIM) is eind 2000
een inventariserend onderzoek uitgevoerd naar de stand van zaken rond de prioriteit
probleembedrijven. Het onderzoek is steekproefsgewijs uitgevoerd en heeft
derhalve een indicatief karakter.De prioriteit probleembedrijven wordt op veel plaatsen gezamenlijk opgepakt
door de verschillende handhavingspartners. De samenwerking verloopt over het
algemeen gestructureerd, waarbij vooral de SEPH's een centrale rol vervullen.
Hoewel in vrijwel alle regio's de probleembedrijven geïdentificeerd zijn,
zijn nog weinig bedrijfscontroles uitgevoerd. In hoofdstuk 5, paragraaf 1,
wordt een aantal voorbeelden van bedrijfscontroles bij probleembedrijven gegeven
(«Aanpak probleembedrijven in Utrecht» en «Schrootverwerker»).
Aangegeven wordt dat de aanpak van probleembedrijven veel tijd en capaciteit
van de betrokken partners vraagt. Daarnaast is er vaak een tekort aan kennis
en ervaring om met name financieel-economische analyses en administratieve
controles uit te kunnen voeren.Uit het onderzoek komt verder naar voren dat het begrip probleembedrijf
voor veel onduidelijkheden zorgt. Door de handhavende partners worden grofweg
twee methoden gehanteerd voor het identificeren van probleembedrijven. De
eerste en meest gebruikte methode is vooral intuïtief van aard. Op basis
van kennis van en ervaringen met bedrijven wordt door de gezamenlijke partners
in een regio een zogenaamde top X-lijst opgesteld. Voordeel van deze methode
is dat deze relatief snel en eenvoudig is.Nadeel is dat hiermee geen potentiële probleembedrijven worden opgespoord.
Met de tweede methode, die door de LCCM gepubliceerd is in het «Handboek
Probleembedrijven», gaat uit van een uitgebreidere analyse die onder
meer de financieel-economische situatie van een bedrijf bekijkt en de branche
waar het bedrijf deel van uitmaakt.BouwstoffenbesluitIn de vorige voortgangsrapportage werd gemeld dat de handhaving van het
Bouwstoffenbesluit een aarzelend begin kent. Als reden hiervoor werd aangegeven
dat de handhavers onzeker zijn om tot handhaving over te gaan en dat de gebruikers
onvoldoende op de hoogte zijn van het Bouwstoffenbesluit. Hierop heeft de
LCCM besloten om een beperkt aantal concrete handhavingsprojecten intensief
te begeleiden ten eerste om concrete handhavingservaringen op te doen, ten
tweede om de betrokken handhavers beter te equiperen en ten derde om de «echte»
knelpunten boven water te krijgen. De ervaringen binnen de verschillende projecten
zijn illustratief, omdat het hier om handhavende instanties gaat die voorop
lopen.De evaluatie van deze – maar ook van andere handhavingsprojecten –
wijst uit dat het Bouwstoffenbesluit in essentie goed handhaafbaar is. Wel
doet zich volgens de handhavers een aantal knelpunten voor. Het grootste knelpunt
heeft betrekking op het omgaan met grond. Grond is op zich een complex materiaal
met veel verschijningsvormen en toepassingen. Daarnaast is in een aantal gevallen
ook andere wet- en regelgeving van toepassing. Een ander knelpunt heeft betrekking
op de organisatie binnen de gemeente. Veel gemeenten hebben nog niet de noodzakelijke
organisatorische maatregelen genomen. Daarnaast blijkt dat de gemeente als
bouwer/opdrachtgever vaak niet goed op de hoogte is van de consequenties van
het Bouwstoffenbesluit. Ook wordt gesignaleerd dat wanneer het bevoegd gezag
tevens opdrachtgever is, men niet snel tot handhavend optreden overgaat. Men
is veelal de mening toegedaan dat men pas handhavend kan optreden als het
bevoegd gezag (veelal de gemeente) de eigen organisatie goed op orde heeft. Inmiddels heeft ook de Projectgroep Bouwstoffenbesluit VNO-NCW namens
het bouwbedrijfsleven aangegeven dat men zich zorgen maakt over de handhaving
van het Bouwstoffenbesluit. Het bouwbedrijfsleven schaart zich achter de milieudoelstellingen
en huidige invulling van het Bouwstoffenbesluit, maar geeft aan zich zorgen
te maken over de grote interpretatieverschillen in de toepassing van het besluit
die zich voordoen bij de verschillende gemeenten, waterschappen en provincies.
Door een onevenwichtige en niet-uniforme handhaving ontstaat rechtsonzekerheid
en rechtsongelijkheid. De omvang van de aangedragen problematiek zal mede
door het bedrijfsleven nader in kaart worden gebracht. Ook zullen de resultaten
2001 van het Evaluatie- en Monitoringsproject van het Ministerie van VROM
bijdragen aan het in kaart brengen van de knelpunten rond de uitvoering en
handhaving van het Bouwstoffenbesluit.De door het bouwbedrijfsleven in algemene termen aangedragen voorbeelden
hebben onder andere betrekking op de interpretatie van de «overige bewijsmiddelen».
Ook de overheden geven aan dat op dit punt meer duidelijkheid gewenst is.
De Minister van VROM zal op korte termijn een brief over dit onderwerp aan
de bevoegde gezagen zenden. Verder is in het overleg tussen vertegenwoordigers
van de LCCM (waaronder de VNG), de beleidsdirectie van VROM en het bouwbedrijfsleven
over de instelling gesproken van een «meldpunt handhaving Bouwstoffenbesluit».
Dit «meldpunt» zou zich onder andere moeten buigen over geschillen
en klachten van zowel overheden als bedrijfsleven met betrekking tot de handhaving
van het Bouwstoffenbesluit. De precieze taken en bevoegdheden van dit «meldpunt»
worden thans uitgewerkt. Overigens zal in het faciliteringsprogramma van de
LCCM aandacht worden besteed aan de verschillende bewijsmiddelen in het kader
van het Bouwstoffenbesluit, het opdoen van praktijkervaring en een structurele
terugkoppeling van de ervaringen naar de beleidsdirecties van VROM en V&W.
Ook de helpdesk Bouwstoffenbesluit voor de handhavers (onderdeel van het LIM)
zal worden gecontinueerd.De uitvoering van de eerder in dit hoofdstuk en in de vorige voortgangsrapportage
genoemde «Programmering Monitoring en Evaluatie Bouwstoffenbesluit»
is gestart. De uitvoering is gericht op evaluatie van de volgende hoofdonderdelen:
«Hoeveelheden en economische gevolgen», «Kwaliteit van bouwstoffen»,
«Praktijkervaringen producenten en gebruikers» en «Handhaving».
Verwacht wordt dat medio 2001 de eerste resultaten van deze meer uitgebreide
evaluatie beschikbaar kunnen zijn. Naast een eerste evaluatie richt de uitvoering
van het programma zich in deze fase op de vraag hoe met het oog op toekomstige
evaluaties een langjarige monitoring van het besluit het beste kan worden
vormgegeven.Naast bovengenoemde programmering is de Inspectie Milieuhygiëne in
januari 2001 gestart met een project waarin een aanvang wordt gemaakt met
het toezicht op de uitvoering van het Bouwstoffenbesluit door gemeenten. Binnen
dit project wordt van een representatieve groep van circa 50 gemeenten bepaald
in hoeverre zij uitvoering geven aan het Bouwstoffenbesluit. Daarbij wordt
naast de uitvoering zelf ook vooral gelet op bestuurlijke aandacht voor het
Besluit en de organisatorische inbedding ervan in de gemeentelijke organisatie.
De Inspectie Milieuhygiëne streeft hiermee drie doelen na. Ten eerste
wil zij door middel van het project bepalen op welke wijze zij in de nabije
toekomst invulling moet geven aan haar rol als toezichthouder op de uitvoering
van het Bouwstoffenbesluit door de gemeenten. Ten tweede wil zij met het project
een stimulerende rol vervullen in de richting van de gemeenten. En ten derde
wil zij een landelijk representatief beeld schetsen omtrent de uitvoering
van het Bouwstoffenbesluit. Verwacht wordt dat in de tweede helft van 2001
de resultaten van het project kunnen worden gepresenteerd. BenzinetankstationsIn de vorige halfjaarlijkse voortgangsrapportage en het Algemeen Overleg
van 7 december 2000 is de Kamer een overzicht toegezegd van die tankstations
die nog steeds niet aan de belangrijkste bepalingen van het Besluit Tankstations
voldoen. Hieronder volgt een overzicht van de stand van zaken per 28 februari
2001.De intensieve aanpak van de prioriteit benzinetankstations begint, zij
het langzaam, vruchten af te werpen. Het aantal notoire overtreders is gedaald
van 500 in september 2000 naar 167 in februari 2001. Het gaat hier om bedrijven
zonder vloeistofdichte vloer, zonder dampretourvoorziening en zonder verplichte
verzekering; de drie kernbepalingen. Weliswaar zijn er nog honderden stations
die een of twee kernbepalingen overtreden, maar dat betreft veelal nog administratief
af te handelen zaken.Alle provincies en gemeenten hebben gegevens verstrekt met uitzondering
van de provincie Friesland en de gemeenten Alkemade, Echteld, Jacobswoude,
Pijnacker, Ter Aar, Tilburg, Urk en Warnsveld. De voornaamste reden hiervoor
is dat de gegevens van de gemeenten en de provincie (nog) niet of onvoldoende
geordend zijn. Om deze reden zijn overigens ook veel gemeenten onvolledig
geweest in het verstrekken van de gegevens. Hierdoor ontbreken van ongeveer
300 tankstations de gegevens. De Inspectie Milieuhygiëne is inmiddels
een actie gestart om de ontbrekende gegevens boven water te krijgen en daar
waar dit nodig is tot actie over te gaan.Naast de informatie van de gemeenten en provincies is ook de informatie
van andere instellingen verwerkt:1. Regionale Inspecties Milieuhygiëne;2. KIWA (voor keuring van de vloeistofdichte vloer);3. NMi (voor keuring van dampretourvoorziening);4. Stichting CoFiZe (voor regelen financiële zekerheidstelling);5. Subat;6. commerciële bestanden.In onderstaande tabel worden de gegevens van het Inspectie-onderzoek vergeleken
met de stand per 31 augustus 2000 en die per 28 februari 2001. Er zijn in
Nederland 3670 tankstations voor het wegverkeer in bedrijf. 1564 stations
(43%) voldeden op 28 februari 2001 zowel feitelijk als formeel aan de drie
kernbepalingen van het Besluit Tankstations.Tabel 2.1: Naleving kernbepalingen bij benzinetankstations  Vloeistofdichte vloerDampretourvoorzieningFinanciële Zekerheid  1.7.9931.8.0028.2.011.7.9931.8.0028.2.011.7.9931.8.0028.2.01voldoet feitelijk en formeel42%63%81%39%45%75%19%51%68%voldoet feitelijk30%23%5%31%35%14%41%15%9%voldoet niet28%14%14%30%20%12%40%34%23%In een vertrouwelijke bijlage 1 zijn die tankstations (167 van de 3670)
opgenomen die volgens de thans beschikbare gegevens feitelijk en formeel aan
geen van de drie kernbepalingen van het Besluit Tankstations voldoen. In een
gezamenlijk project worden door de Inspectie Milieuhygiëne en het Openbaar
Ministerie een groot deel van deze bedrijven aangepakt. Het Openbaar Ministerie
heeft de processen-verbaal verspreid naar de diverse parketten en tevens de
parketten geadviseerd hierop een strafrechtelijke sanctie te laten volgen
mits dit uiteraard technisch-juridisch mogelijk bleek te zijn. Dit gezamenlijk
project valt te beschouwen als een handhavingsarrangement waarbij het parket
Zutphen een belangrijke rol heeft gespeeld. De Inspectie Milieuhygiëne zal de voortgang bij de 167 tankstations
die nog niet aan de drie belangrijkste eisen van het Besluit Tankstations
voldoen nauwlettend volgen en stappen ondernemen in de richting van de tankstationhouder/eigenaar
en/of de desbetreffende gemeente.Uit de actie van de Inspectie Milieuhygiëne blijkt dat zowel gemeenten
als tankstationhouders de volgende redenen aanvoeren, waarom (nog) niet wordt
voldaan aan de eisen van het Besluit Tankstations: ruimtelijke ordeningsproblemen,
bodemsanering nog niet plaatsgevonden/nog niet geaccordeerd door bevoegd gezag
en station gaat sluiten (waarbij de precieze datum niet altijd bekend is).MerkenanalyseIn tabel 2.2 staan de belangrijkste merknamen en hun nalevingsgedrag vermeld,
waarbij gewogen is naar het aantal tankstations in Nederland. De merken met
het relatief slechtste nalevingsgedrag staan dus onderaan.Voor de duidelijkheid wordt hierbij opgemerkt dat deze waarneming niet
inhoudt dat de betreffende maatschappijen ook direct verantwoordelijk zouden
zijn voor de begane overtredingen.Tabel 2.2: Naleving kernbepalingen bij benzinetankstations
(gesorteerd naar merk geleverde brandstof) MerkTotaalStations met 3 kern-bepalingen in
ordeStations met 3 kern-bepalingen
in orde   AbsoluutRelatiefShell59137063% Esso25315059%Q8994545% Fina1255645%Texaco37816644% Avia1707142%Onbekend80614237% Overig38929537%BP48616133% Total2577730%Gulf631829% OK30827%HandhavingIn onderstaand overzicht worden de aantallen bij de LCCM bekende bestuurlijke
en strafrechtelijke handhavingstrajecten vermeld, alsmede het aantal tankstations
dat sinds 31 augustus 2000 gesloten is (al dan niet op vrijwillige basis).Tabel 2.3: Overzicht van het aantal bestuurlijke en strafrechtelijke
acties  BestuursrechtelijketrajectenStrafrechtelijketrajectenAantal sluitingen Inspectie Milieuhygiëne299717  (8 inmiddels
inorde gebracht) gemeenten31093onbekendCFK'sInmiddels is een begin gemaakt met de uitvoering van de prioriteit CFK's.
In opdracht van de LCCM is een handboek samengesteld en breed verspreid onder
de handhavers. De volgende kernbepalingen zijn onderscheiden: • onderhoud door een STEK erkende installateur;• de lekdichtheid van de installatie;• minimale controle door installateur: 1 keer in de 12 maanden;• aanwezigheid installatielogboek, volledigheid van het logboek;• aanwezigheid instructiekaart;• voldoende preventief onderhoud;• aanwezigheid van permanent functionerende detectie-apparatuur of
toezicht.Door de gezamenlijke handhavers is afgesproken dat in 2001 bij 2000 bedrijven
de koelinstallaties gecontroleerd zullen worden (1000 door de Inspectie Milieuhygiëne
en 1000 door andere bevoegde gezagen). In de provincie Groningen is de prioriteit
als provinciebreed project opgepakt volgens de LCCM-methodiek «adequaat
handhaven», waarmee deze provincie voorop loopt met de uitvoering van
de prioriteit CFK's.Handhaving BuitengebiedHandhaving in het Buitengebied is in voorbereiding als prioriteit voor
2002. Deze prioriteit mag rekenen op een groot draagvlak bij de handhavingspartners.
In april zal de LCCM een definitief besluit nemen, waarbij het stellen van
heldere en afrekenbare doelen de bijzondere aandacht heeft. In de provincies
Noord-Brabant en Limburg heeft men al enkele jaren ervaring opgebouwd met
handhaving in het buitengebied. Van deze ervaringen zal uiteraard gebruik
gemaakt worden.Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de nieuwe Flora- en faunawet,
het daarbij behorende OM-handhavingsdocument en de voorgenomen LCCM-prioriteit
voor 2002 «Integrale handhaving buitengebied», heeft de politie
Brabant Zuid-Oost het initiatief genomen voor samenwerking tussen het Expertisecentrum
Groen van het Openbaar Ministerie, vertegenwoordigers van het Informatie en
Expertisecentrum Milieu van het Nederlands Politie Instituut, de Algemene
Inspectiedienst, het LSOP-PIVM en de politieregio Brabant Zuid-Oost om een
aanvang te maken met het opstellen van een zogenaamde milieukalender.De milieukalender vraagt aandacht voor seizoensgebonden overtredingen
van milieuwetgeving, die veelvuldig in het buitengebied voorkomen. Per twee
maanden zijn de verschillende overtredingen concreet benoemd en gecategoriseerd
naar wetgevings-kleur: groen voor de flora- en faunawetgeving, blauw voor
waterwetgeving etc. Bij de groene wetgeving is tevens het met de nieuwe Flora-
en faunawet corresponderende wetartikel opgenomen. Hiermee wordt de overgang
naar de nieuwe regelgeving versoepeld. De doelgroep van deze milieukalender
zijn politie-ambtenaren uit de basispolitiezorg, bijzondere opsporingsambtenaren
van onder andere provincies, waterschappen, natuurbeschermingsinstanties en
AID. De concrete opsomming per aandachtsgebied en per seizoen biedt verder
de mogelijkheid om samenwerking met andere handhavingspartners te versterken.
Verder kan per seizoen een concreet aantal te leveren inspanningsverplichtingen
worden afgesproken tussen de betrokken handhavingspartners. De opgesomde lijst
van overtredingen zijn tevens overtredingen van kernbepalingen, zoals genoemd
in de Strategie Milieu van het Openbaar Ministerie. De kalender is in februari
2001 verspreid om de doelgroepen alvast bekend te maken met de mogelijkheden
van de kalender.HOOFDSTUK 3: MILIEU, INLICHTINGEN EN OPSPORINGSTEAMIn het tweede half jaar van haar bestaan heeft voor het MIOT de nadruk
gelegen op het onderwerp vuurwerk. Enerzijds werd een belangrijk deel van
de MIOT-capaciteit ingezet ter ondersteuning van het strafrechtelijk onderzoek
naar de oorzaak van de vuurwerkramp in Enschede, anderzijds gaf
het MIOT leiding aan het in september 2000 gestarte onderzoek naar de juistheid
van de classificatie van professioneel vuurwerk in Nederland. Dit onderzoek
is gestart als gevolg van de bevindingen uit het strafrechtelijk onderzoek
naar de ramp in Enschede. U werd bij brief van 7 december 2000 op de
hoogte gesteld van de stand van zaken in dit onderzoek (TK 2000–2001,
27 400 XI, nr. 44). Daarmee is nadrukkelijk invulling gegeven aan
de taakstelling, die het MIOT bij haar oprichting meekreeg om op te treden
bij incidenten waarbij sprake is van ernstig gevaar voor veiligheid of gezondheid.
Daarnaast is verder uitvoering gegeven aan de onderzoeken waarover uw commissies
voor VROM en Justitie op 31 augustus 2000 in besloten overleg werden
geïnformeerd en waarvan een korte weerslag is opgenomen in de vorige
voortgangsrapportage.In het tweede half jaar van 2000 is ook de Landelijke Milieugroep (LMG)
bij het Korps Landelijke Politiediensten operationeel geworden. Over de vorming
en taakstelling van de LMG en de relatie ervan met het MIOT bent u geïnformeerd
in de derde halfjaarlijkse voortgangsrapportage Milieuwethandhaving (TK 1998–1999,
22 343, nr. 44, pag. 15/16). Beide teams werken inmiddels waar mogelijk
intensief samen.Wat betreft de onderzoeken waarover in het voorgaande voortgangsbericht
reeds is gerapporteerd kan het volgende worden gemeld. Het strafrechtelijk
onderzoek naar een Nederlandse CFK-producent is afgerond. Het proces-verbaal
dossier is overgedragen aan het Openbaar Ministerie te Maastricht, dat naar
verwachting op korte termijn een vervolgingsbeslissing zal nemen. Op basis
van de strafrechtelijke bevindingen stelt het MIOT in nauw overleg met het
Openbaar Ministerie een bestuurlijke rapportage op met leer-en verbeterpunten
voor beleid, regelgeving en handhaving. De belangrijkste bevindingen zullen
aan de Kamer worden gemeld.Het strafrechtelijk onderzoek waarbij het MIOT ondersteuning heeft geboden
aan de Koninklijke Marechaussee (vermeende asbestverontreiniging op legerplaats
in Kosovo) en dat zich richtte tegen twee intermediaire bedrijven is eveneens
afgerond en overgedragen aan het Openbaar Ministerie.Voorts is het MIOT nog altijd betrokken bij de strafrechtelijke onderzoeken
naar aanleiding van respectievelijk de brand bij ATF te Drachten en de ramp
in Enschede.Zoals gezegd is een belangrijk deel van de MIOT-capaciteit gestoken in
de leiding en uitvoering van het vuurwerkclassificatie-onderzoek. Een tussenrapportage
van dit onderzoek («Onderzoek Classificatie Evenementenvuurwerk, Tussenrapport:
resultaten bureauclassificatie») is inmiddels beschikbaar en op 26 februari
jl. eveneens aan de Kamer gezonden. In deze vijfde voortgangsrapportage milieuwethandhaving
wordt op het onderwerp vuurwerk niet ingegaan. Hier wordt verwezen naar inmiddels
aan de Kamer gezonden brieven en naar het kabinetsstandpunt over de ramp in
Enschede dat de Kamer over enige weken zal ontvangen. In de volgende halfjaarlijkse
voortgangsrapportage zal op het onderwerp vuurwerk apart worden teruggekomen.Prioritaire thema's waaraan het MIOT werkt, zijn: externe veiligheid van
gevaarlijke stoffenopslagen (zoals vuurwerk en gevaarlijke afvalstoffen);
de rol van intermediaire organisaties; verwijdering van gevaarlijke afvalstoffen
in relatie tot de voedselketen en de asbestverwijderingsketen. Tevens reserveert
het MIOT capaciteit voor de uitvoering van een strafrechtelijk onderzoek naar
zware milieucriminaliteit, dat momenteel door de Landelijke Milieugroep wordt
voorbereid. HOOFDSTUK 4: BELEIDSVOORNEMENSJuridisch instrumentariumDe belangrijkste ontwikkelingen bij de verbetering van het juridisch handhavingsinstrumentarium
zijn de volgende.Wetsvoorstel verbetering handhavingsbevoegdheden (26 929)Dit wetsvoorstel, dat op 29 november 1999 bij de Tweede Kamer is ingediend,
beoogt een betere en vooral duidelijkere toedeling van de bestuurlijke handhavingsbevoegdheden
op het terrein van de handhaving van enkele voorschriften in het hoofdstuk
Afvalstoffen van de Wm, de Wbb en de Wms. Het gaat hierbij om de bestuurlijke
handhaving van voorschriften voor zogenaamde niet-inrichtinggebonden activiteiten,
waaronder ook enkele zogenaamde vrije-veld-delicten. Tot op heden is het voor
dergelijke voorschriften vaak niet duidelijk wie bevoegd is tot bestuurlijke
handhaving: soms blijkt dat pas bij de rechter. Het verslag over het wetsvoorstel
is vastgesteld op 23 mei 2000. De nota naar aanleiding van het verslag
zal binnenkort worden ingediend.Verzamelwetsvoorstel handhavingIn de vorige halfjaarlijkse voortgangsrapportage werd ingegaan op het
concept-verzamelwetsvoorstel handhaving. Nader overleg vindt plaats over de
verwerking van het advies dat de Raad van State over het concept heeft uitgebracht.Wetsvoorstel organisatie, uitvoering en coördinatie
van de milieuwethandhavingMet dit wetsvoorstel wordt beoogd voorzieningen te treffen om de structurele
en landsdekkende samenwerking van de milieuwethandhavers te kunnen verzekeren
met het oog op een adequate milieuwethandhaving. Over de strekking van het
concept-wetsvoorstel is inmiddels overeenstemming bereikt in de LCCM. Bij
de samenwerking in de handhaving staat de gezamenlijke invulling en uitvoering
van de bestuursovereenkomsten centraal. Wanneer echter blijkt dat in bepaalde
situaties de structurele samenwerking onvoldoende gewaarborgd is, moet als
ultimum remedium een aanwijzing kunnen worden gegeven. De aanwijzingsbevoegdheid
komt te berusten bij de provincies met dien verstande dat de Minister van
VROM het voortouw heeft wanneer het gaat om de provincie zelf. De planning
is dat het wetsvoorstel in de eerste helft van 2001 aan de Raad van State
wordt voorgelegd.Onderzoek naar het milieustrafrechtIn 1999 is een onderzoek gestart naar de toepassing en werking van de
artikelen 173a en 173b van het Wetboek van Strafrecht in de praktijk. Deze
artikelen hebben betrekking op de zorgplicht voor milieu en de gezondheid
van burgers. Het concept-eindrapport is eind vorig jaar in de begeleidingscommissie
besproken. Het eindrapport zal naar verwachting in maart gereed zijn. Zoals
aangegeven in de brief aan de Tweede Kamer van 5 januari 1999 (kamerstukken
22 343, nr. 38) richt het onderzoek zich specifiek op de volgende
vragen:1. Leidt de huidige formulering van de genoemde bepalingen in de praktijk
tot problemen waardoor een effectieve strafrechtelijke handhaving wordt belemmerd?2. Indien de eerste vraag bevestigend wordt beantwoord: op welke wijze zouden bedoelde bepalingen kunnen worden geherformuleerd waardoor
het milieu beter wordt beschermd?De onderzoekers hebben ter beantwoording van de eerste vraag literatuur-
en jurisprudentie-onderzoek verricht alsmede een enquête gehouden. Op
basis daarvan beantwoordden zij deze vraag in de concept-eindrapportage positief.
Voor de wijze waarop de artikelen zouden kunnen worden geherformuleerd, hebben
zij verschillende mogelijkheden besproken.De komende maanden zal overleg met het Ministerie van Justitie plaatsvinden
over de vraag of, en zo ja, welke onderdelen van het rapport redengevend zouden
kunnen zijn om aanpassing van de bedoelde artikelen te bevorderen. Overigens
dient deze wetgeving in ieder geval tegen het licht gehouden te worden met
het oog op ratificatie van het verdrag van de Raad van Europa inzake de bescherming
van het milieu via het strafrecht.Strafrechtelijke transactie in handen van bestuursorganenOp 1 november 2000 is het Transactiebesluit milieudelicten (Stb. 2000,
320) in werking getreden. Dit besluit biedt aan een aantal bestuursorganen
(een college van gs, zes colleges van b. en w., het dagelijks bestuur van
een waterschap en vier organen van de rijksoverheid) de mogelijkheid om bij
bepaaldedoorgaans eenvoudige- milieudelicten een transactie voor te stellen
aan de overtreders, binnen daartoe in het besluit gestelde grenzen en onder
toezicht van het Openbaar Ministerie. Op 5 december jongstleden is het
startschot gegeven voor het project Bestuurlijke Transactie Milieudelicten.
Dit project stelt het bestuur in de gelegenheid in een zestal proefarrondissementen
(pilots) te experimenteren met een strafrechtelijk handhavingsinstrument.
Dit experiment met de bestuurlijke transactie in handen van het bestuur zal
tweeënhalf jaar duren. De afgelopen maanden is door de landelijke projectleiding
en de zes pilots hard gewerkt om de noodzakelijke randvoorwaarden voor de
bestuurlijke transactie te realiseren. Hierbij is gebleken dat de buitengewone
opsporingsambtenaren van met name de gemeenten, de provincies en de waterschappen
onwennig staan tegenover de strafrechtelijke handhaving en de daarmee gepaard
gaande stringente wijze van handhaven dat het strafrecht eigen is. De afgelopen
maanden is derhalve veel geïnvesteerd in de opleiding van BOA's op dit
punt. Inmiddels is de eerste pilot (Wetterskip Fryslan, Rijkswaterstaat Noord-Nederland
en het parket Leeuwarden) in januari van start gegaan. De eerste transactie
is inmiddels door het Wetterskip uitgereikt. In de loop van februari zullen
naar verwachting ook de andere vijf pilots volgen.Vanuit het land hebben diverse bestuursorganen laten weten geïnteresseerd
te zijn in deelname aan het Project Bestuurlijke Transactie. Gezien het feit
dat het Transactiebesluit milieudelicten niet voorziet in een tussentijdse
uitbreiding van het Project Bestuurlijke Transactie, is met deze bestuursorganen
afgesproken dat zij via de zogeheten «lik op stuk» aanpak alvast
ervaring kunnen opdoen met strafrechtelijke handhaving bij eenvoudige milieudelicten.
Bij deze laatste aanpak blijft de transactiebevoegdheid in handen van het
Openbaar Ministerie.Na afloop van de proefprojecten (die duren tot 1 mei 2003) zal worden
besloten over verdere invoering van de transactiebevoegdheid, dan wel over
invoering van een bestuurlijke boete in het milieurecht.Green InterpolEr is vooruitgang geboekt bij de intensivering van de rol van Interpol
in de bestrijding van internationale milieucriminaliteit onder de noemer «Green
Interpol» en een vergelijkbare rol van de «World Customs Organisation
«(WCO), kortweg genoemd «Green Customs». Deze intensivering
houdt onder meer in training en opleiding vanuit Interpol bij
nationale politieorganisaties in de 179 verdragstaten van Interpol en verbetering
in de coördinatie van handhavingstaken van bi- en multi- laterale verdragen,
waaronder het Verdrag van Montreal (Ozon bedreigende stoffen) en Verdrag van
Basel (Internationaal vervoer van afvalstoffen; in Europa geïmplementeerd
in de Europese Verordening 259/93 (EVOA)).In het afgelopen halfjaar vonden drie bijeenkomsten plaats waar Green
Interpol en de milieutaken van de WCO werd besproken, een Interpol bijeenkomst
in Lyon, een bijeenkomst over de UNEP- richtlijnen in Nairobi en een samenwerkingsconferentie
over handhaving in Hong Kong. De bijeenkomsten hadden een positief resultaat
en er werd vooruitgang geboekt bij de uitwerking van milieutaken. Een door
VROM geïnitieerde en voorgestelde ontwerp-resolutie ten behoeve van de
UNEP Governing Council is in februari 2001 aangenomen. Kern van dit voorstel
is het afronden van de UNEP-Guidelines voor toezicht en handhaving van multilaterale
milieuverdragen in 2001, ten behoeve van goedkeuring door de UNEP Governing
Council-22. In de resolutie wordt verwezen naar het belang van het verder
uitwerken van Green Interpol en Green Customs in deze «guidelines».In januari 2001 vond vervolgoverleg plaats met de WCO en Interpol en er
is een werkgroep ingesteld die de taken verder gaat uitwerken.Milieuprestaties provinciesHet IPO heeft gerapporteerd over de prestaties van provincies in 1999
op het gebied van vergunningverlening en handhaving in de Interprovinciale
Rapportage Milieu, Water en Natuur 2000 (een gedeelte van deze gegevens was
tevens opgenomen in de vorige voortgangsrapportage van 26 september 2000).De IPO-rapportage geeft geen volledig beeld van de provinciale milieuprestaties.
Dit komt doordat de provincies verschillend rapporteren, bepaalde gegevens
niet kunnen leveren en niet altijd dezelfde definities hanteren. Voor het
verkrijgen van een meer volledig beeld over de uitvoering van het milieubeleid
op het gebied van vergunningsverlening en handhaving zal de Inspectie dit
jaar meer specifiek onderzoek dienen te verrichten. Een onderzoek is gestart
naar de uitvoering van het gedoogbeleid. De Inspectie Milieuhygiëne zal
verder op regionaal niveau onderzoek doen naar de kwaliteit van vergunningen
en de handhavende taak van enkele provincies.OverheidsmonitoringIn 2000 heeft voor overheidsprestaties de eerste meting (nulmeting) plaatsgevonden
bij gemeenten. Het betreft de prestaties over het jaar 1999. De belangrijkste
resultaten daarvan worden weergegeven in het binnenkort te verschijnen rapport
«Overheidsmonitoring Gemeenten, Jaarrapportage 1999». Dit rapport
zal tevens aan de Tweede Kamer worden gezonden.Overige puntenRisicovolle bedrijvenIn het algemeen overleg op 7 december 2000 is verzocht nader in te gaan
op voornemens ten aanzien van het risicobeleid en de toezichthoudende rol
van de Inspectie Milieuhygiëne daarbij.Voor wat betreft voornemens op het gebied van de externe veiligheid zij
vermeld dat nog in deze kabinetsperiode gekomen zal worden met regelgeving
waarin de normstelling ten aanzien van de aanvaardbaarheid van risicovolle
activiteiten zal zijn vastgelegd. Bovendien is regelgeving in voorbereiding
met behulp waarvan een landelijk systeem van risicoinformatie zal worden opgericht.
Informatie over alle risicovolle objecten en activiteiten in Nederland (zoals
gevaarlijke bedrijven en transportroutes) zal op deze wijze voor zowel overheden
als burgers transparant en landsdekkend ter beschikking komen.De Inspectie Milieuhygiëne zal dit jaar in haar werk een sterk accent
leggen bij het toezicht op gevaarlijke bedrijven en handelingen. Zo zal de
Inspectie Milieuhygiëne dit jaar onderzoek doen naar de veiligheidssituatie
bij ammoniakkoelinstallaties, opslagplaatsen van chemicaliën (bij transportbedrijven
en distributiebedrijven), LPG-tankstations, butaan en propaangasreservoirs
(bij bedrijven, recreatieterreinen en woningen).Daarnaast zal de Inspectie Milieuhygiëne op het beleidsterrein van
de externe veiligheid een inventarisatie uitvoeren van de manier waarop overheden
en bedrijven de wettelijke verplichtingen uitvoeren die voortvloeien uit het
onlangs in werking getreden Besluit Risico's Zware Ongevallen.Zure dieselOp verzoek van het Openbaar Ministerie te Rotterdam is er een nader strafrechtelijk
onderzoek gedaan in verband met het leveren van «zure» diesel
door een bunkerbedrijf te Rotterdam in november 1999. Er zijn toen 17 zeeschepen
bevoorraad met een marine-dieselolie welke niet voldeed aan de specificaties
welke gesteld worden aan deze brandstof. Hierdoor heeft een aantal zeeschepen
een motoruitval gehad. In dit kader zijn door de Inspectie Milieuhygiëne
een aantal betrokkenen in deze zaak gehoord. Het Openbaar Ministerie bekijkt
momenteel of er inderdaad strafbare feiten zijn gepleegd.Voor 2001 staan de navolgende activiteiten in de planning:– controle 4 bunkerbedrijven;– monstername 50 zee- en binnenvaartschepen;– monstername 80 benzinetankstations.Stortplaats Derde Merwedehaven in DordrechtAfgelopen maanden hebben in het teken gestaan van het bespreken van de
resultaten van het onderzoek dat het RIVM heeft uitgevoerd naar de gezondheidsrisico's
voor omwonenden van de stortplaats. Over de resultaten en de conclusies die
daaraan dienen te worden verbonden is de Tweede Kamer inmiddels geïnformeerd,
laatstelijk met een brief van 19 januari 2001 (Kamerstukken 2000–2001,
27 400XI, nr. 48). Door omwonenden is veelvuldig geklaagd over overtredingen
van de vergunningsvoorschriften. Bij het toezicht op de naleving van de vergunningsvoorschriften
is de Inspectie Milieuhygiëne nauw betrokken geweest. Conform afspraken
die daarover in het gevoerde bestuurlijk overleg zijn gemaakt wordt op dit
moment gewerkt aan de aanpassing van de vergunningsvoorschriften van de Derde
Merwedehaven. Inzet daarbij is dat het storten van afval dat biologisch afbreekbare
componenten bevat absoluut wordt verboden en alle maatregelen en aanbevelingen
die het RIVM heeft gedaan, worden gerealiseerd. Uiteindelijk resultaat moet
zijn een toereikende vergunning die goed handhaafbaar is. De Inspectie Milieuhygiëne
is bij het overleg betrokken. De nieuwe exploitant van de Derde Merwedehaven,
IGAT een dochteronderneming van Delta Nutsbedrijven, stelt zich in het overleg
over de aanpassing van de vergunningsvoorschriften, coöperatief op.Kwaliteit van de milieujaarverslagenDoor de Inspectie Milieuhygiëne zijn de milieujaarverslagen van 1999
onderzocht van bedrijven, die op grond van het Besluit Milieuverslaglegging
verslagplichtig zijn. Dit onderzoek bestond uit twee delen. Een deel richtte
zich op het proces van totstandkoming van de verslagen en de beoordeling ervan
door de bevoegde instanties. Ca. 95% van de bedrijven die verslagplichtig
zijn hebben een verslag ingediend waarvan 80% voor de verplichte datum van
1 april. Daarbij is de aan de hand van elf uit het Besluit voortvloeiende
vereisten voor het beschrijvende en het getalsmatige deel van het verslag,
de kwaliteit van een steekproef van 74 van de 250 verslagen in beeld gebracht.
Een conclusie van dit onderzoek is dat circa 84% van de onderzochte verslagen
aan één of meer vereisten niet voldeed. Aspecten, waarbij relatief
de meeste tekortkomingen zijn geconstateerd, zijn de aspecten«emissies
naar de lucht» en «beschrijving van de meet- en registratiesystemen».Het tweede deel van het onderzoek was inhoudelijk van aard. Via een selecte
steekproef zijn 57 verslagen in beschouwing genomen. Bij 25 bedrijven bleken
de emissiegegevens van een zodanige aard dat deze niet zonder meer konden
worden gebruikt voor het berekenen van een landelijk totaalbeeld. Hierdoor
moest een nadere analyse worden gepleegd om tot verantwoorde gegevens te komen
die kunnen worden benut voor het Emissie- en afvaljaarrapport. In totaal zijn
er bij deze 25 milieujaarverslagen 37 bijstellingen doorgevoerd. Deze bijstellingen
zijn in overleg met het bevoegd gezag en met het betreffende bedrijf uitgevoerd.Aan de rapportages van beide onderzoeken wordt momenteel de laatste hand
gelegd. De rapporten zullen aan de Tweede Kamer worden aangeboden. HOOFDSTUK 5: INSPECTIEPROGRAMMA VROM 20011. InleidingVooruitlopend op de integratie van de VROM-inspecties is voor 2001 een
geïntegreerd inspectieprogramma VROM opgesteld. In het programma zijn
alle handhavingstaken van de VROM-inspecties en de Directie Recherchezaken
(DRZ) samengebracht. Hierbij volgt een samenvatting van het programma.Van de VROM-inspecties en DRZ kan worden verwacht, dat zij in 2001 (en
verder) hun inzet voor een scherpe handhaving van de regelgeving zullen intensiveren.
De intensivering geldt zowel voor regelgeving waarbij VROM zelf verantwoordelijk
is voor de handhaving als voor het realiseren en borgen van een scherpe handhaving
door andere overheden waar dat van toepassing is.In het Inspectieprogramma VROM 2001 is veel aandacht aan veiligheid en
gezondheid geschonken. Uiteraard spelen deze aspecten met name op het terrein
van milieu, maar ook op de terreinen volkshuisvesting en ruimtelijke ordening
bestaat op onderdelen een relatie met veiligheid en gezondheid.De laatste jaren wordt door de VROM-inspecties en DRZ versterkt samengewerkt,
onder meer door een aantal gezamenlijke projecten. Vooruitlopend op de inhoudelijke
integratie wordt de samenwerking nog verder geïntensiveerd. Het belangrijkste
gezamenlijke project in 2001 betreft de gemeenteonderzoeken. In totaal worden
door de VROM-inspecties in 2001 166 gemeenten doorgelicht op de kwaliteit
van de door de gemeenten te handhaven VROM-wet- en -regelgeving. Na afronding
van de onderzoeken worden de gemeenten waar nodig nadrukkelijk gewezen op
de noodzaak tot verbetering en worden terzake afspraken gemaakt.Een aantal gemeenten wordt doorgelicht op één aspect (handhaving
van milieuregelgeving, bouwregelgeving of ruimtelijke regelgeving), minimaal
17 gemeenten worden VROM-breed doorgelicht op de kwaliteit van de handhaving.
Een secundair doel van dat project is het brengen van meer samenhang tussen
de gemeenteonderzoeken van de verschillende Inspecties.Vooruitlopend op de reorganisatie zal hiermee de kwaliteit van de handhaving
op het gehele VROM-terrein worden verbeterd.De handhavingswerkzaamheden van de VROM-inspecties vallen in grote lijnen
uiteen in:Eerstelijns toezichtDe handhaving van wet- en regelgeving, waarvoor VROM zelf de verantwoordelijkheid
heeft, blijft onverminderd prioriteit houden. Met een pro-actieve houding
wordt actief gecontroleerd; bij overtreding van kernbepalingen wordt direct
en consequent handhavend opgetreden.Tweedelijns toezichtHet toezicht op de uitvoering door andere overheden wordt versterkt. Er
wordt intensiever tweedelijns toezicht uitgeoefend en er worden meer bedrijven
gecontroleerd, die vallen onder het eerstelijns toezicht van een andere overheid.
Waar mogelijk zal de inspectie dat doen in samenwerking met die andere overheid.
Bij het toezicht op de uitvoering kunnen de volgende sporen worden onderscheiden:• Structureel toezicht (gemeenteonderzoeken e.d.);• Branchegewijze diepteonderzoeken (doorlichting bedrijfstakken);• Reageren op klachten signalen en incidenten;• Doorlichting van grote bedrijven door de Inspectie zelf.Indien bij de uitvoering van het tweedelijns toezicht blijkt, dat de uitvoering
van het toezicht door de andere overheden niet aan de eisen voldoet zullen
de inspecties de hun ten dienste staande middelen inzetten om verbetering
tot stand te brengen.OpsporingDe eerste prioriteit bij de opsporing is de aanpak van de zware milieucriminaliteit.
De Directie Recherchezaken en het MIOT staan voor die taken aan de lat. Daarnaast
wordt door de Inspectie Milieuhygiëne bijstand verleend aan de regionale
politiekorpsen op het gebied van opsporing van milieudelicten.2. PrioriteitenDe prioriteiten zijn gesteld op basis van inhoudelijke criteria, gerelateerd
aan het betreffende beleidsterrein. Daarbij hebben voor 2001 de invalshoeken
veiligheid en gezondheid voorop gestaan, vanuit zowel de invalshoeken milieu,
ruimtelijke ordening als wonen, zonder daarbij andere aspecten te verwaarlozen.In tabel 5.1 (achter aan deze brief) is een samenvatting van het Inspectieprogramma
VROM 2001 opgenomen.3. Stand van zaken lopende inspectie-onderzoekenChemische WasserijenFollow-up Quick scan Chemische WasserijenHet beeld dat in januari 2001 uit de follow-up door gemeenten én
bedrijven naar voren komt, is positief. In alle gevallen zijn bedrijven en
gemeenten aan de slag gegaan om toe te werken naar duurzame oplossingen. In
enkele gevallen is gestopt met het chemisch reinigen van kleding. In de rest
van de gevallen is de gemeten concentratie ofwel inmiddels onder de grenswaarde
van 250 μg/m3 gebracht, ofwel moet nog verder worden
gewerkt aan het verminderen van de verspreiding van PER naar de onderzochte
woningen. In die laatste gevallen hebben de bedrijven inmiddels echter zodanige
maatregelen doorgevoerd dat in de woningen met de hoogste concentraties de
blootstelling van de bewoners dusdanig is verlaagd dat voor die gevallen (en
de bewoners) de hoogste urgentie is komen te vervallen. De verwachting is
evenwel dat nog vóór juli 2001, in de gevallen waar op dat moment
(weer) sprake is van een woonsituatie, de blootstelling beneden het niveau
van het MTR (250 μg/m3) zal liggen.Vervolgactie door gemeentenOp 22 december 2000 zijn alle gemeenten door TNO schriftelijk verzocht
om mee te werken aan het opbouwen van een adressenbestand, zodat nader onderzoek
gedaan kan worden naar de eventuele verspreiding van PER in de richting van
woningen naast of boven chemische wasserijen. De gemeenten kunnen vervolgens
de eerste analyses van de kwaliteit van de lucht in de woningen op kosten
van VROM laten uitvoeren. De eerste resultaten zullen nog gedurende het eerste
kwartaal van 2001 bekend worden. De huidige planning is erop gericht om de
vervolgactie nog in het tweede kwartaal af te ronden, waarna een periode van
nazorg zal starten, die nodig is om te komen tot definitieve oplossing van
aan het licht gekomen probleemsituaties.Plan van aanpak door de brancheOok van de zijde van de betrokken bedrijven en branche-organisatie heeft
de PER-»problematiek de afgelopen maanden ruim aandacht gekregen. NETEX
(de brancheorganisatie) heeft al haar leden de afgelopen maanden op verschillende
manieren met de problematiek van PER-verspreiding naar aangrenzende woningen
bekend gemaakt, en ook oplossingsrichtingen aangedragen. Bij de ernstigste
gevallen heeft NETEX haar leden ook bezocht en de situatie in ogenschouw genomen.
De branche-organisatie zal in het begin van 2001 adviserende bedrijfsbezoeken
bij al haar leden (chemische wasserijen) gaan afleggen, met aandacht onder
andere voor de verspreiding van PER naar naast en/of bovengelegen woningen.
Deze service wordt ook aan niet-leden aangeboden. Tijdens de TNO-vervolgactie
zal geregeld afstemming plaatsvinden tussen TNO / Inspectie Milieuhygiëne
en NETEX.Het zwaartepunt van de uitvoering van de vervolgactie ligt bij de gemeenten
in samenwerking met de plaatselijke GGD's. Daarnaast zijn de regionale medisch
milieukundigen (MMK's), het RIVM en de Inspectie Milieuhygiëne op verzoek
beschikbaar voor nadere ondersteuning.CFK'sZeeschepenTijdens het Algemeen Overleg over handhaving van de milieuwetgeving op
15 juni 2000 is het inspectierapport van april 2000 over CFK's bij de scheepvaart
(«hoe de scheepvaart het lek boven water houdt») besproken. In
het overleg werd vastgesteld dat de geconstateerde grote HCFK-lekverliezen
bij de koelinstallaties in de zeescheepvaart onaanvaardbaar zijn en dat maatregelen
dringend nodig zijn. De reders in de trawlersector, verenigd in de Redersvereniging
voor de Zeevisserij, hebben inmiddels een plan van aanpak voor het terugdringen
van de HCFK-verliezen bij deze sector vastgesteld. Dit plan gaat uit van maatregelen
door de reders en omvat onder andere:• het opzetten en implementeren van een administratief systeem voor
de koelinstallatie (logboek), een onderhoudsprogramma per trawler,lekzoekprocedures
en preventieve controles, controle-en inspectieprogramma, lekdetectiesysteem
voor oudere schepen• opzetten van een cursus koeltechniek voor de trawlersector (opleiding
tot STEK-diploma CFK-monteur)• onderzoek naar alternatieve koelvloeistoffen voor freon• onderzoek naar de mogelijkheid om een kwaliteitszorgsysteem voor
de trawlersector op te zetten, zoals bijvoorbeeld het Integraal Managementsysteem
Scheepvaart, dat ontwikkeld is voor de koopvaardijsector.Ook de reders in de koopvaardijsector, verenigd in de Koninklijke Vereniging
van Nederlandse Reders, hebben een soortgelijk plan van aanpak.De Scheepvaartinspectie zal in overleg met de Inspectie Milieuhygiëne
in 2001 evenals thans het geval is de naleving van zeeschepen varend onder
Nederlandse vlag controleren. Tevens zal de regelgeving worden aangepast,
zodat onomstotelijk wordt vastgelegd dat de CFK-regelgeving niet alleen geldt
binnen de territoriale zone maar ook voor schepen varend onder Nederlandse
vlag buiten die zone.Stationaire koelinstallatiesUit een handhavingsactie van de Inspectie Milieuhygiëne in 2000 bij
114 bedrijven is gebleken dat 43% niet voldeed aan de gestelde eisen voor
lekdichtheid van de koelinstallatie. Soms ontbrak een instructiekaart of was
een logboek niet volledig ingevuld. Maar ook vertoonden koelinstallaties soms
grote lekverliezen (tot wel meer dan 80% van de inhoud op jaarbasis) en werden
de verplichte preventieve controles op mogelijke oorzaken van lekkages van
koudemiddel niet (tijdig) uitgevoerd. Bij 25 van de 114 gecontroleerde bedrijven
werd conform de kernbepalingen van het Openbaar Ministerie een proces-verbaal
opgemaakt.In 2001 is handhaving van de CFK-regelgeving als een van de drie prioriteiten
van de LCCM aangewezen.CFK-productie bij Allied Signal te Weert (overgenomen door Honeywell,
inmiddels overgenomen door General Electric) Allied produceert CFK's voor
het nog toegelaten CFK-gebruik van ontwikkelingslanden en voor de zogenaamde
essentiële toepassingen, met name voor «metered dose inhalers»
(MDI) voor astmapatiënten. In december 1999 is bij Allied een naverbrander
en diepkoeler geïnstalleerd. Hierdoor is de CFK-emissie bij de productie
met circa 90% teruggebracht. De CFK-emissie bij productie is hierdoor laag
in vergelijking met de productie in overige landen.Het International Pharmaceutical Aerosol Consortium (IPAC) heeft aangegeven,
dat CFK's voor MDI's nog tot tenminste 2005 nodig zijn. Allied zal een eenmalige
voorraad voor 3 jaar opbouwen. Eind 2002 of in 2003 zal vervolgens de totale
CFK-productie bij Allied beëindigd worden.Inmiddels is het strafrechtelijk onderzoek bij Allied afgerond. De Officier
van Justitie neemt zo snel mogelijk een beslissing inzake vervolging. Op basis
van de strafrechtelijke bevindingen wordt een bestuurlijke rapportage opgesteld
met leer-en verbeterpunten voor beleid, regelgeving en handhaving. De belangrijkste
bevindingen zullen aan de Kamer gemeld worden.Vervolgacties LegionellaDe veteranenziekte is sinds 1976 bekend. Sinds die tijd is veel onderzoek
gedaan naar de eigenschappen en de verspreiding van de bacterie. In 1986 heeft
de Gezondheidsraad een advies uitgebracht. Dat advies is gericht op het handhaven
van een goede bacteriologische hygiëne in luchtbehandelingsinstallaties,
whirlpools en warmwatersystemen.In 1999 blijkt dat deze adviezen deels zijn opgevolgd. Uit steekproeven
bij warmwater installaties en whirlpools blijkt dat meer dan 10% besmet is. Als gevolg van de besmetting met de bacterie Legionella van bezoekers
van de Flora te Bovenkarspel is een grote maatschappelijke druk ontstaan om
de legionellaproblematiek rigoureus aan te pakken.Het ministerie van VROM heeft inmiddels in het kader van de legionellapreventie
wettelijke voorschriften gepubliceerd om de kwaliteit van collectief leidingwater
en het zwemwater te reguleren. De Wet en het Besluit Hygiëne en Veiligheid
Badinrichtingen en Zwemgelegenheden zijn gewijzigd. Het maken van een risicoanalyse
en een beheersplan wordt daarin verplicht gesteld. Het toezicht op de uitvoering
wordt gedaan door de provincies. De Waterleidingwet is per 1 augustus
aangepast.De Tijdelijke Regeling Legionellapreventie in leidingwater van de Waterleidingwet
is op 15 oktober 2000 in werking getreden. De Tijdelijke Regeling heeft
betrekking op circa 600 000 collectieve installaties. De informatie is
beschikbaar op de internetsites van VROM. De eigenaren van deze installaties
moeten binnen de overgangstermijn een risico-analyse uitvoeren en eventueel
een beheersplan opstellen. De normstelling is aangescherpt tot 50 kve/l.De controle op de collectieve installaties, die op het openbare net zijn
aangesloten, zal door materiedeskundigen van de inspectiediensten van waterleidingbedrijven
worden uitgevoerd.Het rapport Bedrijfseffectentoets is gereed. Daarin worden de kosten beschreven
die de invoering van de Regeling met zich brengt. Veel kosten houden verband
met achterstallig onderhoud. Een ISSO handleiding legionellapreventie in leidingwater
55.1 is gepubliceerd waarin technische adviezen worden gepresenteerd voor
de professionele leidingwaterinstallateurs. Een rapportage over alternatieve
beheersmaatregelen voor de bestrijding van Legionella is gereed. Door de GGD
is een Draaiboek GGD's en Legionella samengesteld. Besprekingen met de VEWIN
zijn gaande over de inhoud van het convenant VROM-VEWIN. Daarin worden de
afspraken vastgelegd met de waterleidingbedrijven om tot een adequate uitvoering
te komen van de programmering van de controles bij de doelgroepen. Dat betekent
dat steekproefsgewijs bij circa 10 000 prioritaire bedrijven per jaar
zal worden gecontroleerd of de verplichtingen van de Tijdelijke Regeling worden
uitgevoerd. De Inspectie Milieuhygiëne zal het juridisch toezicht verzorgen
en handhavend optreden indien overtredingen worden geconstateerd.Er is sprake van een geleidelijke effectuering van het toezicht. Dat loopt
parallel met de overgangstermijn van de Tijdelijke regeling. Zowel bij de
controlerende waterleidingbedrijven als bij de handhavende Inspectie Milieuhygiëne
zal de volledige personeelssterkte nog moeten worden opgebouwd alvorens deze
per 2002 inzetbaar zal zijn. Tot die tijd wordt het toezicht uitgevoerd door
quick-scan onderzoek bij diverse doelgroepen.Vervolgactie AsbestwegenOp 1 januari 2000 is het verbod om een asbestweg in bezit te hebben (de
Regeling asbestwegen Wms, die inmiddels is vervangen door het Besluit asbestwegen
Wms) in werking getreden. Dit verbod beoogt dat deze wegen, die voornamelijk
in Oost-Nederland voorkomen, worden gesaneerd. In Oost-Nederland bevinden
zich in en rondom de gemeenten Goor (Twente) en Harderwijk twee concentratiegebieden
vanwege de activiteiten van asbestverwerkende industrie in het verleden. Voor
de wegen in en rondom Harderwijk en voor de wegen in Twente waarvoor voor
1 oktober 1999 een aanvraag voor een gesubsidieerde maatregel op grond
van de Saneringsregeling asbestwegen Twente is ingediend, geldt dat het verbod
in werking treedt per 1 juli 2001.Op grond van de Saneringsregeling asbestwegen Twente en de Saneringsregeling
overige asbestwegen is alleen aan bedrijven, instellingen en particulieren
die eigenaar van een asbestweg in één van de concentratiegebieden
zijn eenmalig de mogelijkheid geboden een aanvraag voor een gesubsidieerde
maatregel in te dienen. De gesubsidieerde wegen dienen per 1 juli 2001
onder regie van de betreffende provincie te zijn gesaneerd. Omdat het aantal
aanvragen hiervoor veel groter is dan aanvankelijk was ingeschat, wordt voorzien
dat deze datum, overeenkomstig de wettelijke mogelijkheid, zal worden opgeschort
tot begin 2002. De Vaste Kamercommissie voor VROM is hierover reeds eerder
geïnformeerd bij brief van 2 november 2000.De Inspectie Milieuhygiëne heeft voornamelijk actie ondernomen ten
aanzien van eigenaren die voor 1 januari 2000 aan het verbod dienden te voldoen.
De aandacht van de Inspectie is in eerste instantie gericht geweest op die
Twentse gemeenten die in overtreding waren van het verbod. Mede dankzij deze
actie is bewerkstelligd dat deze gemeentelijke asbestwegen in Twente in het
najaar van 2000 zijn gesaneerd met uitzondering van één asbestweg
in de gemeente Wierden waarover momenteel nog discussie plaatsvindt. Daarnaast
is de Inspectie Milieuhygiëne gestart met de voorbereidingen voor een
bredere inventarisatie van nog onbekende asbestwegen onder andere op basis
van tips en meldingen. De gemeenten rondom Harderwijk worden eveneens aangespoord
actie te ondernemen, zodat tijdig aan de regelgeving wordt voldaan.HOOFDSTUK 6: HANDHAVINGSVOORBEELDEN6.1 (Probleem)bedrijvenSuccesvolle aanpak probleembedrijven in UtrechtOp basis van de LCCM-methode zijn in de provincie Utrecht twee bedrijven
integraal gecontroleerd. Daarbij is uitstekend samengewerkt tussen alle bevoegde
gezagen (Provincie, Rijkswaterstaat en Inspectie), maar ook met politie en
Arbeidsinspectie. Het initiatief ging begin 2000 uit van de Inspectie Milieuhygiëne
en vervolgens heeft de provincie Utrecht twee projectleiders aangesteld. Ook
is dankbaar gebruik gemaakt van de inzet van de Accountantsdienst van VROM.
Door de Inspectie Milieuhygiëne is inbreng geleverd bij de vergunning-
en risicoanalyse en is gecontroleerd op de naleving van het PCB- en CFK besluit,
de EVOA en de Bestrijdingsmiddelenwet.Op basis van de overlap in reguliere bezoekprogramma's is gekozen voor
een industrieel bedrijf en een afvalverwerker met een grondbank en diverse
daaraan gelieerde activiteiten. Deze aanpak wordt in 2001 gecontinueerd. De
selectie van meest risicovolle bedrijven zal dan plaatsvinden op basis van
een nog in ontwikkeling zijnde methodiek.Gebleken is dat deze aanpak duidelijk vruchten afwerpt, zowel voor het
milieu, de samenwerking als ten aanzien van de gevolgde methodiek. Verfijningen
kunnen bijvoorbeeld worden aangebracht in de wijze van communiceren met de
bedrijven. Het werkte namelijk in één geval stigmatiserend om
(op voorhand) te praten over probleembedrijven. Daarom is het project omgedoopt
in «project effectief toezicht». Ook is het nuttig gebleken om
een doortimmerd scenario achter de hand te hebben voor het geval een bedrijf
te elfder ure haar medewerking dreigt te weigeren.Met name het bezoek aan het industriële bedrijf leverde flinke milieuwinst
op. Zo werd bijvoorbeeld geconstateerd dat emissiemetingen en de controles
van CFK-houdende apparatuur niet goed werden uitgevoerd. Ook bleek er sprake
van diverse onveilige situaties. In één van de ruimten bestond
zelfs een explosiegevaar, omdat werd gewerkt met niet-beveiligde apparatuur
bij een proces waarbij waterstofgas vrijkomt. Tevens bleek de aangebrachte
alarmering, in strijd met de milieuvergunning en de Arbowet, te soepel afgesteld.
Het meest schokkend was de situatie die werd aangetroffen in de kelders. Deze
dateren nog uit de jaren vijftig en strekken zich uit onder een groot deel
van het bedrijf. Door de jarenlange bedrijfsactiviteiten en diverse
bodemlozingen is de onbeschermde bodem hiervan inmiddels ernstig vervuild,
onder andere met olie. Het Wbb bevoegde gezag was niet op de hoogte van deze
milieugevaarlijke situatie. Uiteraard is ook onmiddellijk contact gelegd met
de politie en het Openbaar Ministerie. Inmiddels is onder leiding van het
Openbaar Ministerie een strafrechtelijk vervolgonderzoek gestart, waarin provincie,
politie en Inspectie Milieuhygiëne participeren.SchrootverwerkerIn september 2000 is een intensief en langdurig onderzoek naar de praktijken
van een schrootverwerkend bedrijf in Zeeland voorlopig afgerond. Provincie,
Inspectie Milieuhygiëne, Waterschap en politie maakten deel uit van een
handhavingsteam dat naar aanleiding van de resultaten van een vooronderzoek
onder leiding van het Openbaar Ministerie een strafrechtelijk onderzoek instelde
naar de gedragingen van het bedrijf. Er loopt nog steeds een gerechtelijk
vooronderzoek dat naar verwachting binnenkort zal worden afgesloten. Gedurende
het gerechtelijk vooronderzoek is onder meer in België een aantal zoekingen
verricht. Aanleiding tot het onderzoek waren slecht nalevingsgedrag van het
bedrijf en vermoedens dat ook op andere terreinen dan de milieuwetgeving regels
niet werden nageleefd. Het onderzoek heeft tal van overtredingen (niet enkel
milieu-overtredingen) aan het licht gebracht, die zijn verwerkt in een proces-verbaal.
Het onderzoek heeft er inmiddels toe geleid, dat er binnen het bedrijf een
nieuwe directie is aangesteld. De nieuwe directie stelt momenteel orde op
zaken en is voornemens het bedrijf te laten certificeren.Stortingen van zeefbandkalk door zoutbedrijfIn 1996 bleek na onderzoek van Wetterskip Fryslân dat een zoutbedrijf
hoge concentraties chloride op de riolering loosde. Met het bedrijf werd afgesproken
de rioleringsstructuur te herzien om de lozingen te saneren. Vanaf 1998
werd door gemeenten, provincie, politie, het Wetterskip Fryslân en de
boezemwaterschappen gesignaleerd dat op diverse plaatsen in het buitengebied
van de provincie Friesland witte bulten met een onbekende samenstelling werden
aangetroffen. De stof (zeefbandkalk) bleek een restproduct van het al eerder
genoemde zoutproducerende bedrijf te zijn, en werd gebruikt als dempings-
en bemestingsmateriaal.Het Rikilt en de Provincie hadden in het onderhavige geval een verklaring
van geen bezwaar afgegeven voor gebruik als bemestingsmateriaal. Het zoutbedrijf
berichtte grondeigenaren en de boezemwaterschappen dat het materiaal kon voldoen
aan de toetsingscriteria van het IPO (interim-) beleid «toepassing secundaire
grondstoffen». Wanneer de toepassing milieutechnische problemen zou
opleveren, zou het bedrijf het materiaal weer terugnemen. Door sommige controlerende
diensten werd geconstateerd dat het materiaal op een excessieve wijze werd
toegepast, waarbij uitvoerende loonbedrijven een onduidelijke rol speelden.
Hierdoor ontstonden vragen of het materiaal wel werd toegepast in de geest
van de relevante regelgeving of dat hier sprake was van storting van afvalstoffen.In december 1999 heeft met de inmiddels vernieuwde directie van het zoutbedrijf
een bespreking plaatsgevonden. Met het bedrijf werd afgesproken dat geen materiaal
meer zou worden afgezet om sloten mee te dempen. Verder zou worden onderzocht
of het milieuhygiënisch verantwoord is om het reeds gestorte materiaal
te laten liggen.Het zoutbedrijf is halverwege 2000 failliet gegaan en overgenomen door
een nieuwe eigenaar. Het blijkt dat deze een groot deel van de verantwoordelijkheden
heeft overgenomen. Er vinden geen slootdempingen meer plaats en het monitoringsonderzoek
naar het gestorte materiaal zal op korte termijn een vervolg krijgen. Pas
dan kan bekeken worden wat moet worden gedaan met de diverse stortingen uit
het verleden. Onderzoek industrieterreinenIn het najaar van 2000 is door de provincie Zeeland in nauwe samenwerking
met gemeente, Openbaar Ministerie, politie en waterschap een deel van een
industrieterrein in Middelburg stelselmatig onderzocht op naleving van het
bestemmingsplan, milieuwetten en vergunningen. Op het onderhavige terrein
bevinden zich zowel bedrijven waar de provincie bevoegd gezag is, als activiteiten
waarin de gemeente optreedt als bevoegde instantie. Een belangrijk onderdeel
van het onderzoek was de inventarisatie ter plaatse. Het onderzoek heeft tal
van strafbare feiten aan het licht gebracht, zoals het niet naleven van de
milieuvergunning, zonder vergunning in werking zijn, vervuilen van de bodem
en in strijd met het bestemmingsplan handelen. Het onderzoek is afgerond en
heeft geresulteerd in een bestuurlijk en strafrechtelijk traject, dat thans
wordt gevolgd.MilieuadviesbureauIn december 2000 is een milieuadviesbureau vervolgd voor de meervoudige
economische kamer van de rechtbank te Alkmaar voor het mede plegen dan wel
de passieve medeplichtigheid aan overtredingen van artikel 13 Wet bodembescherming
en artikel 8.1 van de Wet milieubeheer. Het adviesbureau was ingehuurd door
een bedrijf dat een grote bodemsanering in eigen beheer uitvoerde op basis
van een saneringsbeschikking van Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Het
milieuadviesbureau adviseerde niet asbestdeskundigen in te zetten toen er
tijdens de sanering (tegen de verwachting in) asbest werd gevonden. Na melding
aan de provincie werd hiertegen niet opgetreden. Toen er meer asbest werd
gevonden, bleef het milieuadviesbureau het sanerende bedrijf als deskundige
adviseren in bovengenoemde zin. Het milieuadviesbureau werd geacht aldus voorwaardelijk
opzet te hebben gehad op het overtreden van beide feiten en werd als medepleger
veroordeeld tot een geldboete van f 60 000 waarvan f 30 000
voorwaardelijk met een proeftijd van twee jaar.6.2 Inspectie-onderzoekenKetenonderzoek import en export verontreinigde grond afgerondIn het rapport «Grond van grenzeloze kwaliteit» wordt een
kwantitatief en kwalitatief beeld geschetst van het grensoverschrijdende vervoer
van verontreinigde grond. Aanleiding vormde een eerder ketenonderzoek van
de Inspectie Milieuhygiëne, waarbij werd gekeken naar de risico's in
de binnenlandse verwijderingsketen (rapport «De grondstroom doorgrond»,
1996). Aan de hand van deze onderzoeken is het mogelijk om (il)legale grondstromen
te verklaren en te voorspellen.Bij het onderzoek is veel aandacht besteed aan het beleid en de regelgeving
in het buitenland. Ook is gekeken naar de bepalende marktomstandigheden, zoals
transport- en verwerkingskosten.Daaruit blijkt dat er grote verschillen bestaan in normen en dat het toepassen
van grond in het buitenland niet overeenkomstig de Nederlandse systematiek
is georganiseerd. Daarnaast ontbreken meestal voldoende betrouwbare kwaliteitsgegevens
voor partijen verontreinigde grond. Door bovengenoemde oorzaken staat de Nederlandse
beleidsdoelstelling om licht verontreinigde grond te hergebruiken en ernstig
verontreinigde grond definitief te verwijderen onder druk.Hoewel het onderzoek primair was gericht op de grensoverschrijdende overbrenging
van verontreinigde grond, zijn er ook verschillende aanwijzingen gevonden
dat de beheersing van de binnenlandse verwijderingsketen onvoldoende is verbeterd
sinds de publicatie van «De grondstroom doorgrond» (1996). De
meest prominente aandachtspunten voor toezicht op binnenlandse en grensoverschrijdende
grondstromen zijn: – het beperkte gebruik van goede kwaliteitsbepalingen in combinatie
met de juiste normen;– de complexiteit van het toezicht op inrichtingen waar verschillende
grondstromen samenkomen;– de beperkte ketenbenadering van het toezicht.Als handreiking voor de betrokken handhavers en uitvoerders zijn door
de Inspectie twee zogenaamde informatiebladen ontwikkeld. Hiermee wil de Inspectie
Milieuhygiëne zorgen voor een verbetering van het toezicht door de verschillende
betrokken instanties op het transport en de verwerking van deze stromen.XTC-afvalDoor de Unit Synthetische Drugs van de politie en de Inspectie Milieuhygiëne
wordt, in samenwerking met het Openbaar Ministerie en het RIVM onderzoek verricht
naar dumpingen van afvalstoffen van de productie van synthetische drugs, met
het oog op de verbetering van de totale aanpak van de problematiek rond deze
dumpingen. Dit onderzoek is vervat in het project «Afval van de productie
van synthetische drugs». Het doel van het project is het beperken van
negatieve gevolgen voor milieu en volksgezondheid en het genereren van bewijsmateriaal
naar dader (groepen) ten behoeve van strafrechtelijke vervolging en verhaalsacties.Ten behoeve van dit project zijn in 2000 diverse gedumpte afvalstoffen,
afkomstig van productie van synthetische drugs bemonsterd en geanalyseerd.
Het RIVM heeft deze monsters onderzocht op product- en productie-specifieke
kenmerken. Uit deze onderzoeken blijkt dat chemische kenmerken van de syntheseroutes
(productieroutes) specifiek zijn, dus herleidbaar naar laboratoria. Daarnaast
is onderzocht of er specifieke verontreinigingen in de monsters aangetoond
konden worden. Op basis van de voorlopige onderzoeksresultaten wordt geconcludeerd
dat• via chemische analyse bepaald kan worden welke syntheseroute gebruikt
is, hetgeen een aanwijzing oplevert voor de in een laboratorium aan te treffen
grond- en hulpstoffen en apparatuur;• er in enkele gevallen verontreinigingen aangetroffen zijn die bijzonder
zijn voor enkele dumpingen.De gegevens uit dit (nog lopende) onderzoek tonen aan dat afvalstoffen
die bij enkele dumpingen zijn aangetroffen mogelijk afkomstig zijn uit één
laboratorium. Als er een XTC-laboratorium wordt aangetroffen kan door vergelijking
van de chemische kenmerken van gedumpte afvalstoffen en de kenmerken van de
in het laboratorium aangetroffen stoffen (zowel grond/hulpstoffen als ook
gereed produkt) bepaald worden of deze met elkaar in verband gebracht kunnen
worden, zodat terug rechercheren van gedumpte afvalstof naar dader mogelijk
is.In het project is daarnaast een methodiek in ontwikkeling op basis waarvan
een dumping en een XTC-laboratorium op gestandaardiseerde wijze onderzocht
kunnen worden. Door het volgen van deze gestandaardiseerde methodiek kunnen
sporen veilig gesteld worden en is het mogelijk de verkregen gegevens uit
diverse onderzoeken onderling te vergelijken en verbanden te leggen. Tevens
maakt het opnemen van een gestandaardiseerde aangifte ten behoeve van verhaalsacties
onderdeel uit van de in ontwikkeling zijnde methodiek.De resultaten van het chemische onderzoek dienen ter ondersteuning van
het verdere recherchetactische onderzoek dat zich richt op de strafrechtelijke
handhaving, daarnaast zijn de resultaten uit dit onderzoek bruikbaar voor
het kostenverhaal.VerhaalsactiesTen behoeve van verhaal van schade zijn er drie mogelijkheden:1. Als uit het totale onderzoek ter terechtzitting blijkt dat een of meerdere dumpingen toe te schrijven zijn aan een of meerdere daders kan conform
artikel 8 onder c van de Wet op de economische delicten de volgende maatregel
worden opgelegd: «het opleggen van de verplichting tot verrichting van hetgeen
wederrechtelijk is nagelaten, tenietdoening van hetgeen wederrechtelijk is
verricht en verrichting van prestaties tot het goedmaken van een en ander,
alles op kosten van de veroordeelde, voor zover de rechter niet anders bepaalt.»2. Als overtreding van het stortverbod van artikel 10.2 lid 1 van de Wet
Milieubeheer door de bestuursrechter vastgesteld is, is verhaal van de kosten
mogelijk via de bestuursrechtelijke of civiele weg.3. De gedupeerde (eigenaar van het betreffende terrein) heeft de mogelijkheid
om via civiele weg eventuele schade te verhalen op de dader(s).Inspectieonderzoek campings 2000De Inspectie Milieuhygiëne heeft in nauwe samenwerking met de Keuringsdienst
van Waren in de maand juni van dit jaar een kortlopende controleactie uitgevoerd
bij vijftig grotere campings in Nederland. Het onderzoek, dat het karakter
had van een steekproef, was toegespitst op het toezicht door gemeenten en
het naleefgedrag van de campinghouders inzake regelgeving op het gebied van:
legionella-preventie; kwaliteit drinkwater; lozing afvalwater; opslag milieugevaarlijke
stoffen.ResultatenHet onderzoek heeft uitgewezen dat het merendeel van de campinghouders
bekend is met de legionella-problematiek. De aandacht van de campinghouders
is voornamelijk gericht op het warmwater- en niet op het koudwatersysteem
op de camping. Ruim de helft van de campinghouders heeft inmiddels –
veelal globaal – een risicoanalyse uitgevoerd en de voor de hand liggende
maatregelen genomen. Gelet op het risico van legionellabesmetting op campings,
is er nog geen sprake van een beheerste situatie.Het toezicht en de voorlichtende rol door gemeenten bij deze branche ten
aanzien van legionella zijn (te) beperkt geweest.De wettelijk verplichte controle op de kwaliteit van het op de camping
geleverde drinkwater wordt slechts door eenderde van de campinghouders uitgevoerd.
Het toezicht op de kampeerregelgeving i.c. het bewaken van de drinkwater-kwaliteit
door gemeenten vindt niet of te beperkt plaats.De lozing van afvalwater geschiedt voor het overgrote deel op de riolering.
Aan deze regelgeving wordt, met een enkele uitzondering, op een juiste wijze
invulling gegeven.De opslag van milieugevaarlijke stoffen blijkt bij ruim de helft van de
gecontroleerde campings niet te voldoen aan de wettelijke voorschriften. In
kwantitatief en kwalitatief opzicht wordt het toezicht van de gemeente op
deze regelgeving als niet toereikend aangemerkt.Indien bij campings tekortkomingen zijn vastgesteld, is aan de betrokken
gemeente schriftelijk verzocht actie te ondernemen en de Inspectie Milieuhygiëne
over de uitkomsten te informeren.Op grond van dit onderzoek wordt aanbevolen een voorlichtingsactie te
initiëren voor de campinghouders, bij gemeenten aandacht te vragen voor
de voorlichting / handhaving van de legionella-problematiek, drinkwaterkwaliteit,
kampeerregelgeving en de opslag van milieugevaarlijke stoffen bij campings
en in overleg te treden met de betrokken brancheorganisaties (S.V.R./ANWB/RECRON)
om bij de classificatie van campings ook de milieuhygiënische aspecten
een criterium te laten zijn. 6.3 Afval & StoffenBestrijdingsmiddelenBij een door de AID ingezet strafrechtelijk onderzoek werden in het najaar
van 2000 in de bedrijfsadministratie van een grote groententeler in Zuid-Holland
aankopen vanuit Frankrijk en België afkomstige bestrijdingsmiddelen onder
meer op basis van de werkzame stoffen metalaxyl en oxy-demeton-methyl aangetroffen.
In samenwerking met de politie vond, in overleg met het Openbaar Ministerie,
een nader onderzoek op dit bedrijf plaats. Daarbij zijn enkele nog aanwezige
verpakkingen van deze verboden middelen in beslag genomen. Uit de bedrijfsadministratie
kwamen voorts aanwijzingen naar voren dat op circa 65 ha spruitkool de middelen
difenconazool en parathion-metyl zijn gebruikt. Deze middelen zijn weliswaar
in Nederland toegelaten doch mogen, ingevolge het wettelijk gebruiksvoorschrift,
niet in deze teelt worden aangewend. Op vier percelen spruitkool zijn vervolgens
gewasmonsters genomen en onderzocht op difenconazool, parathion-methyl, metalaxyl
en overige stoffen. Twee percelen bleken positief op de aanwezigheid van difenconazool
en parathion-methyl. De overige stoffen bleken niet (meer) aantoonbaar. De
aangetoonde gehalten waren zodanig laag dat er voor het Openbaar Ministerie
geen aanleiding was om hiervoor uit oogpunt van volksgezondheid een voorlopige
maatregel op te leggen. Wel zijn bij een dertigtal spruitentelers –
die in een nauwe relatie tot dit bedrijf staan – monsters van spruitkool
genomen. In slechts drie gevallen werd de aanwezigheid van difenconazool en/of
parathion-methyl vastgesteld. Ook tegen deze telers wordt proces-verbaal opgemaakt.MeststoffenIn de afgelopen maanden werd door de AID een opsporingsonderzoek afgerond
naar het wegschrijven van kippenmest vanuit de overschotgebieden naar de overige
gebieden. Er was sprake van frauduleuze handelingen in verband met de monsterneming.
Tevens werd er geschoven met de plaatsingsruimte voor pluimvee op bepaalde
bedrijven. Het vermoeden werd bevestigd dat een regionale coöperatie
een regisserende rol hierin heeft gespeeld. De coöperatie regelde voor
de afnemers adressen en mestbonnen om overschotten aan mest op papier afgezet
te krijgen bij derden die de mest zelf echter nooit ontvingen.Wel vond betaling plaats voor verleende diensten. Ook werd achteraf mest
voor «overschrijders» verschreven naar derden die op papier nog
plaatsingsruimte hadden.Naast het strafrechtelijke traject vindt, in afstemming met het Openbaar
Ministerie, in deze zaken rapportage plaats aan Bureau Heffingen om een administratiefrechtelijke
correctie toe te passen. Dit soort onderzoeken tonen aan dat bedrijven, ondersteund
door coöperaties en accountantskantoren, de grenzen van de mestwetgeving
thans verkennen en bewust overschrijden. De inzet is er op gericht om door
het opbouwen van voldoende controledruk deze praktijken tegen te gaan.Het commune milieustrafrecht en asbestArtikel 173a Wetboek van strafrecht wordt gezien als een bepaling die
gepaard gaat met bewijsproblemen. In Den Helder had een woningstichting een
sloopvergunning gekregen van de gemeente voor de sloop van de flat, waarin
onder meer als voorwaarden waren opgenomen dat er vooraf een onafhankelijk
asbestonderzoek moest worden verricht en dat de flat schoon van asbest moest
zijn voordat gesloopt mocht worden. Aan beide voorwaarden werd door de woningstichting
en het door haar ingehuurde sloopbedrijf niet voldaan. Tijdens de sloop bleek
er veel asbest in het slooppuin te zitten en ontstonden er grote
stofwolken (bij krachtige wind). De meervoudige economische kamer van de rechtbank
achtte in december 2000 ten aanzien van het sloopbedrijf overtreding van artikel
173a Sr bewezen. Het flatgebouw werd gesloopt, zonder de in dit flatgebouw
aanwezige asbest volledig te verwijderen, terwijl verdachte op de hoogte was
van de aanwezigheid hiervan. Daarnaast was de verdachte, gelet op de verklaringen,
op de hoogte van de gevaren van asbest.De verdachte, een deskundig en gecertificeerd sloop- en asbestsaneringsbedrijf,
heeft opzettelijk sloopwerkzaamheden verricht waarbij asbestdeeltjes in de
lucht zijn gebracht en asbesthoudend slooppuin op de bodem is gebracht, terwijl
zij wist dat asbest gevaar oplevert voor de volksgezondheid. Daarmee zijn
diegenen die met deze asbestdeeltjes in contact kunnen komen blootgesteld
aan ernstige gezondheidsrisico's. De rechtbank heeft het saneringsbedrijf
veroordeeld terzake van overtreding van artikel 137a Sr tot een geldboete
van f 75 000.Verontreiniging diervoedersOp het terrein van de diervoeders geeft de AID in samenwerking met de
Inspectie Milieuhygiëne uitvoering aan het project Emulgator. Doel van
dit project is het in beeld brengen van de totale omvang van de vetstromen
binnen de diervoedersector. Binnen het project is in kaart gebracht welke
bedrijven onder de maandelijkse controle van de AID vallen. De resultaten
van dit onderzoek wijzen er op dat een adequate monitoring van de in diervoeders
gebruikte vetten nauwelijks mogelijk is zonder daarbij ook fysiek monsters
te nemen. De AID streeft ernaar in het jaar 2001 de pakkans van gebruikers
van niet toegestane vetten te verhogen. Hiertoe zal dit voorjaar een plan
van aanpak worden opgesteld.Sluiting machines chemische wasserij in EindhovenNaar aanleiding van een stankklacht die op 23 november 2000 bij de GGD-Eindhoven
binnenkwam over een chemische wasserij in Eindhoven, is na onderzoek besloten
de bewoners van de twee bovenwoningen elders onder te brengen en de machines
van de wasserij te verzegelen. De wasserij fungeert nu als een depot voor
het aanleveren van te reinigen kleding. De kleding wordt gewassen bij een
wasserij in Venlo. De bewoners zullen pas terugkeren als op basis van metingen
kan worden aangetoond dat dit verantwoord is.De Chemiewinkel van de Technische Universiteit had indicatieve metingen
verricht waarbij een hoge concentratie perchlooretheen (PER) werd geconstateerd.
In overleg met de GGD-Eindhoven heeft de Inspectie Milieuhygiëne meetbadges
beschikbaar gesteld die gedurende een week in de bovenwoningen zijn geplaatst.
Na analyse door het RIVM bleek de MTR (maximaal toelaatbaar risiconiveau)
ongeveer 100 maal te worden overschreden.De GGD-Eindhoven en de Milieudienst Regio Eindhoven beschikken niet over
informatie die duidt op het voorkomen van identieke situaties in de gemeente
Eindhoven. Begin 2001 worden de zes aanwezige chemische wasserijen gecontroleerd
op naleving van de milieuregels en wordt in naast en bovengelegen woningen
meetapparatuur geplaatst.Naar aanleiding van een brief van het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke ordening en Milieubeheer die aan alle SEPH's in Nederland is gestuurd,
is het Openbaar Ministerie voornemens nog in 2001 alle chemische wasserijen
in Brabant Zuid-Oost in een themaproject te bezoeken en aldaar metingen te
verrichten. CoentunnelDe gemeentelijke grondbank heeft in 1998 vanaf het gronddepot TOP/Noodstort
een partij van ongeveer 900 ton ernstig vervuilde grond (onbedoeld) gestort
in het te dempen Coentunneldok te Amsterdam. Door deze handelwijze werd milieuwet-
en regelgeving overtreden. Tevens zijn er vergunningsvoorschriften geschonden.De overtredingen kwamen aan het licht tijdens een controle door de Milieudienst
Amsterdam. Ook het daarop volgende onderzoek is door de Milieudienst Amsterdam
uitgevoerd.De officier van Justitie van het parket Amsterdam heeft recent een schikking
van f 100 000 getroffen met de gemeente Amsterdam. Aan de schikking
heeft de officier van Justitie de voorwaarde verbonden, dat de gemeentelijke
grondbank de interne procedures en beslismomenten met extra waarborgen omkleedt,
zodat herhaling van een dergelijke overtreding wordt voorkomen. Tevens is
afgesproken dat de grondbank in overleg met de Milieudienst Amsterdam eventuele
onduidelijkheden in de Wet milieubeheervergunning opheldert.DiemerzeedijkDe Inspectie Milieuhygiëne heeft een uitgebreid onderzoek uitgevoerd
naar de voorbereiding en uitvoering van de bodemsanering van de voormalige
stort- en brandplaats aan de Diemerzeedijk te Amsterdam. In dit onderzoek
zijn de saneringsmaatregelen beoordeeld aan de hand van de wet- en regelgeving
en zijn mogelijke milieu- en volksgezondheidsrisico's beoordeeld. Daarbij
is ook aandacht besteed aan de rol van de gemeente Amsterdam als opdrachtgever
en bevoegd gezag voor de sanering. Nadat de concept-rapportage van dit onderzoek
ambtelijk met Amsterdam is teruggekoppeld, is de aangepaste definitieve rapportage
in januari 2001 aangeboden aan het gemeentebestuur van Amsterdam.In april vindt een bestuurlijk overleg plaats tussen het ministerie van
VROM en de gemeente Amsterdam, waarin zal worden bezien welke consequenties
uit het Inspectie-onderzoek moeten worden getrokken.Parallel aan dit onderzoek heeft het Openbaar Ministerie een strafrechtelijk
onderzoek uitgevoerd naar de toepassing van secundaire bouwstoffen in de bovenafdichting
van de saneringslokatie Diemerzeedijk.Sloopschip bestemd voor India: EVOA als handvatOp 2 februari 2001 heeft de Inspectie Milieuhygiëne de tanker Sandrien
verboden uit de haven van Amsterdam te vertrekken. De Sandrien is een uit
1974 daterende enkelwandige tanker van 170 meter en weegt 34 duizend ton.
Door het gehele schip is asbest toegepast. De Inspectie beschikt over voldoende
aanwijzingen dat dit schip op het punt stond te vertrekken naar een sloopbestemming
in Alang te India. Alang is een kustplaats in de Indiase deelstaat Gujarat,
waar sloopschepen op het strand worden gesloopt op een wijze die onverantwoord
is voor mens en milieu. Omdat het schip de bestemming «sloop»
heeft (c.q. had), wordt het als een afvalstof beschouwd en moet het voldoen
aan de Europese Verordening voor Overbrenging van Afvalstoffen (EVOA). Door
de aanwezigheid van asbest valt het onder een EVOA-procedure die er op neer
komt dat het schip pas kan vertrekken zodra de Nederlandse EVOA-autoriteit
(VROM) voldoende garantie heeft gekregen dat het schip milieuhygiënisch
verantwoord zal worden gesloopt. Het is voor het eerst dat in Nederland een
dergelijk schip wordt vastgehouden. Het is in de scheepvaartwereld lastig
om de status «sloopschip» en daarmee de status «afval»
aan te tonen. Naast het vervolg op deze handhavingscasus, zal de Inspectie
Milieuhygiëne nagaan hoe ze in toekomstige gevallen een vinger kan krijgen
achter de aanwezigheid van sloopschepen. PCB'sIn 2000 zijn 48 bedrijven en 25 schroothandelaren bezocht in verband met
de Ministeriële Regeling Verwijdering PCB-houdende apparatuur. Bij de
bedrijven zijn zo'n 300 monsters genomen; de analyseresultaten komen in het
eerste kwartaal van 2001 beschikbaar. Daarnaast wordt ten behoeve van de transportsituaties
samen gewerkt met de KLPD en Rijksverkeersinspectie gestart.Na de nodige tegenzin lijkt nu dat de bedrijven de controle van deze regeling
accepteren; ook inrichtingen van het ministerie van Defensie zijn in de actie
meegenomen. Een van de grote problemen bij de handhaving blijkt te zijn de
vraag waar bedrijven de ontmantelde transformatoren laten. Met name in de
verwerkende sector zijn de administraties op dit punt niet altijd even doorzichtig
en daardoor is moeilijk vast te stellen of een en ander in overeenstemming
met de regelgeving geschiedt.Emissies van formaldehyde bij spaanplaatproducentIn een gemeente in Oost-Nederland is op relatief korte afstand van woningen
een spaanplaatproducent gevestigd. Er werd door omwonenden geklaagd over stank
en irritatie van de luchtwegen. In het kader van een strafrechtelijk onderzoek,
waarbij ook de Inspectie Milieuhygiëne is betrokken, zijn emissie- en
immissiemetingen verricht onder meer door het RIVM. Hieruit bleek dat de kans
op een niet acceptabele blootstelling aan formaldehyde door omwonenden tamelijk
groot was. Op verzoek van het Openbaar Ministerie heeft de rechter-commissaris
een gerechtelijk vooronderzoek ingesteld.De te hoge emissie/immissie werd veroorzaakt door onder andere het diffuus
vrijkomen van formaldehyde bij het niet voldoende gesloten productieproces,
het lage rendement van de wasser en het ontbreken van emissiereducerende voorzieningen
bij enkele puntbronnen.De aanvraag om een revisievergunning is, mede op advies van de Inspectie
Milieuhygiëne, pas na een flinke bijstelling ontvankelijk verklaard.
Om te komen tot een goed handhaafbare vergunning moest het bedrijf zichzelf
een aantal maatregelen opleggen.Mede op advies van de inspectie is in april een informatie-avond voor
omwonenden belegd. Daarbij is door de GGD en de provincie een deel van de
angst die er bij de omwonenden leefde weggenomen.Pas nadat in september de provincie sanctionerend ging treden (bestuursdwang
i.v.m. het overschrijden van de productiecapaciteit) heeft het bedrijf eieren
voor zijn geld gekozen.Bij een bedrijfsbezoek op 3 oktober 2000 heeft de Inspectie Milieuhygiëne
geconstateerd dat de emissie door een wasser tot een minimum werd gereduceerd
(de provincie en TNO verrichtten metingen), men was bezig de machines zo optimaal
mogelijk te omkasten en voor een nog niet behandelde puntbron was een regeneratieve
naverbrander in bestelling.De verwachting is dat de problemen in het voorjaar van 2001 voor een groot
gedeelte zijn opgelost.Besluit genetisch gemodificeerde organismenMedio '98 is een aantal administratief-organisatorische verplichtingen
ingevoerd voor ingeperkt gebruik van genetisch gemodificeerde organismen.Bij controle van alle universiteiten is gebleken dat ten opzichte van
1999 in de meeste gevallen de Regeling redelijk wordt nageleefd. In één
geval is een voornemen tot last onder dwangsom aangezegd. Verder is van een
groot aantal bedrijven de relevante «GGO»-administratie opgevraagd.
De resultaten van het onderzoek naar de kwaliteit van deze administratie worden
in de loop van 2001 bekend gemaakt. In 2000 zijn alle vergunninghouders bezocht die een veldproef hebben uitgevoerd.
Over het algemeen is het naleefgedrag goed. In 1999 zijn illegaal transgene
aardappelen gepoot onder verantwoordelijkheid van de AVEBE. Deze aardappelen
zijn in 1999 grotendeels vernietigd, echter door een warme winter bleek er
veel aardappelopslag te zijn in 2000. Uiteindelijk is voor de herfst van 2000
alle opslag verwijderd.Met betrekking tot toelating tot de markt richt de aandacht zich op nog
niet tot de Europese markt toegelaten organismen. Er wordt samengewerkt met
partners als de douane en de Nederlandse Algemene Keuringsdienst (NAK-L).Verder is er een detectiemethode in ontwikkeling om op snellere en effectievere
wijze detectie en identificatie van genetisch gemodificeerde organismen mogelijk
te maken met name voor de controle op markttoelating.Transporten kernafvalVoor het eerst sinds jaren heeft vanaf september 2000 afvoer plaatsgevonden
van bestraalde splijtstof van Nederlandse nucleaire inrichtingen. Naar aanleiding
van onregelmatigheden in het verleden ziet de Inspectie Milieuhygiëne
er streng op toe, dat bij het transport de regels voor het vervoer van kernafval
niet worden overtreden. Daarbij gaat het met name om het stralingsniveau rond
de container met kernafval en het vóórkomen van besmetting met
radioactieve stoffen aan de buitenkant van de container. In de laatste maanden
van 2000 hebben vier transporten van kernafval plaatsgevonden van de kernreactor
in Petten (HFR/GCO) naar de opslagplaats van kernafval bij de Covra in Borsele.
Ook heeft een transport van kernafval plaatsgevonden van de inmiddels gesloten
kerncentrale in Dodewaard naar de verwerkingsfabriek in het Engelse Sellafield.
De Inspectie Milieuhygiëne heeft uitgebreide metingen en controles verricht
zowel bij het vertrek bij de nucleaire inrichting als tijdens de overslag.
Hierbij zijn geen overtredingen geconstateerd.Incident bij gassingen met bestrijdingsmiddelenDe Inspectie Milieuhygiëne ziet toe op de naleving van de Bestrijdingsmiddelenwet
in geval van het gassen met methylbromide en fosforwaterstof van levensmiddelen
die in bulk worden aangevoerd. Regelmatig blijkt dat zich daarbij riskante
situaties voordoen, omdat bij het bestrijden van ongedierte in schepen het
giftige gas ook in de leefruimte doordringt. In augustus jl. zag de Inspectie
Milieuhygiëne zich genoodzaakt vijf schippersgezinnen van boord te halen
vanwege acuut gevaar voor de gezondheid door te hoge concentraties fosforwaterstof
in laad- en woonruimten aan boord. Het betrof schepen met rijst, waarbij controle
in de ruimen en woonruimten uitwees dat de grenswaarde voor de giftige stof
soms met een factor duizend werd overschreden. De Inspectie Milieuhygiëne
heeft de zaak in samenwerking met het Openbaar Ministerie, de Rivierpolitie
en het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD) nog in onderzoek.AfvalverwerkerNauwe samenwerking tussen provincie Zeeland en handhavingspartners bleek
ook nodig bij een bedrijf dat zich bezighoudt met het fabriceren van brandstoffen
voor de cementovens. Als grondstof worden door dit bedrijf afvalstoffen zoals
plastics en lompen vershredderd en wordt een mengsel hiervan met een voldoende
calorische waarde afgezet aan de cementindustrie. Contracten met toeleveranciers
en afnemers maken een bedrijfsvoering met een zekere doorzet van grondstoffen
en eindproducten mogelijk. Echter voor de uitvoer naar het buitenland bleek
niet te zijn voldaan aan de vereisten inzake de EVOA-wetgeving en de Inspectie Milieuhygiëne gaf een verbod op uitvoer naar Duitsland en België
tot het tijdstip dat de EVOA-vergunning er was. De afzet van het eindproduct
stagneerde hierdoor. De toeleveranciers van plastics en lompen bleven echter
leveren en het bedrijf kwam in problemen door onvoldoende (tijdelijke) opslagcapaciteit,
waardoor links en rechts loodsen gehuurd werden om de afvalstoffen tijdelijk
op te slaan. Broei in een van deze loodsen bracht de zaak aan het licht. Door
de handhavingsinspanningen te bundelen is de provincie Zeeland er in geslaagd
aan deze illegale praktijken een einde te maken en zijn (brand)gevaarlijke
situaties voorkomen. Inmiddels beschikt het bedrijf over de vereiste uitvoervergunningen.Transportcontroles (TC)-2000Onder de naam TC 2000 is in de maand oktober 2000 een grootschalige landelijke
transportcontrole op het gebied van de nationale- en internationale milieuwetgeving
uitgevoerd.Het initiatief voor deze landelijke controle is uitgegaan van de Inspectie
Milieuhygiëne. Bij de actie is nauw samengewerkt met meer dan 1000 controleurs
van de Douane, het Korps Landelijke Politie Diensten (KLPD «water»,
«land» en «spoor»), de Rijksverkeersinspectie, 25
regionale politiekorpsen, de Koninklijke Marechaussee, handhavingsdiensten
van provincies, Algemene Inspectiedienst (AID) en het RIVM. Aan een aantal
acties is ook door Duitse autoriteiten meegewerkt.Er is vooral gecontroleerd op de regelgeving betreffende de afval- en
milieugevaarlijke stoffen, meer specifiek de Europese Verordening Overbrenging
Afvalstoffen (EVOA), de Provinciale Milieuverordeningen (PMV), de Wet milieubeheer
en de Wet milieugevaarlijke stoffen (CFK-besluit, Besluit wit- en bruingoed:
handelsverbod van CFK-houdende koel/vriesapparatuur)De resultatenVan de 430 EVOA-relevante transporten was bij 22% (88) sprake van een
EVOA-overtreding. Van de 225 PMV-relevante transporten was bij 8% (20) sprake
van een overtreding. Bij de acties waar provinciale handhavers actief deelnamen
aan de controles zijn de meeste PMV-overtredingen geconstateerd. Van de 200
aangetroffen voertuigen, die te maken hadden met de Wet milieugevaarlijke
stoffen, waren er 49 (25%) in overtreding met het CFK-besluit en 37 (20 %)
met het Besluit wit- en bruingoed.Tijdens TC 2000 werden 104 nazorgactiviteiten uitgevoerd, zoals het verifiëren
van bevindingen, het toepassen van corrigerende maatregelen en het opsporen
van strafbare feiten.Voorts werden er door de netwerkpartners nog 218 andere, niet milieurelevante
overtredingen geconstateerd.Op 12 oktober 2000 is de Nederlandse pers uitgenodigd om aanwezig te zijn
op een van de controlelocaties. Door hun publicaties en reportages over het
toezicht op de milieuwetgeving heeft het publiek kennis kunnen nemen van de
wijze waarop de handhaving vorm is gegeven. Hiervan zal een zekere preventieve
werking uitgaan.In het TC-2000 project is een eerste stap gezet naar een meer effectieve
manier van EVOA-handhaving. De meer gestructureerde en ketengerichte benadering
van de controles heeft laten zien dat deze vorm van controleren effectiever
is dan de traditionele ad-hoc aanpak. Deze nieuwe controlemethodiek zal door
de Inspectie Milieuhygiëne nog verder worden verbeterd. 6.4 OpsporingMilieu Rechercheteam FrieslandDoor de regiopolitie Friesland is een permanent milieu rechercheteam (MRF)geformeerd.
Het team richt zich op de aanpak van zware milieucriminaliteit. Vanaf 1996
is het team actief en heeft zich door middel van 6 langlopende rechercheonderzoeken
onder leiding van het Openbaar Ministerie gericht op de milieucriminaliteit
in Friesland.BouwstoffenbesluitIn 2000 is door het MRF een strafrechtelijk onderzoek uitgevoerd naar
een bedrijf dat zich bezig hield met illegale toepassing van secundaire bouwstoffen
in de bodem en het oppervlaktewater. Het onderzoek spitste zich onder andere
toe op overtredingen van het Bouwstoffenbesluit. Gelijktijdig met het strafrechtelijk
onderzoek is door een lid van het MRF een afstudeeronderzoek uitgevoerd naar
de strafrechtelijke handhaving van het Bouwstoffenbesluit. Tegen een betrokken
milieuadviesbureau is proces-verbaal opgemaakt voor valsheid in geschrifte
en het medeplegen van oplichting.Vastgesteld werd dat het adviesbureau een onderzoeksrapport vervalste
om zo vervuilde grond door te laten gaan voor schone grond.ATFOp 12 mei 2000 brak er brand uit bij het bedrijf ATF te Drachten. Ten
gevolge van de brand ontstond aanzienlijke maatschappelijke onrust gezien
de aard van de verbrande gevaarlijke afvalstoffen. In grote delen van Friesland
werden veehouders verplicht het vee op stal te houden. Gemaaid gras moest
worden vernietigd en ingezamelde melk uit het betreffende gebied moest apart
gehouden worden. Een aantal bedrijven nabij ATF moest gedurende enkele dagen
worden gesloten. In opdracht van het Openbaar Ministerie Leeuwarden werd het
MRF belast met de uitvoering van een strafrechtelijk onderzoek naar de oorzaak
en gevolgen van de brand. Het MRF werd hierbij ondersteund door de Inspectie
Milieuhygiëne te Groningen, het MIOT en het RIVM. Na afloop van een kortlopend
onderzoek werd besloten het onderzoek voort te zetten, omdat er meerdere aanwijzingen
waren dat het bedrijf naast haar eventuele aansprakelijkheid voor de brand
ook andere strafbare feiten pleegde ten aanzien van de ontvangst en afgifte
van gevaarlijke afvalstoffen. Het MRF sloot hiertoe convenanten met de Inspectie
Milieuhygiëne, het MIOT en de politie regio's Groningen en Drenthe voor
de uitvoering van een interregionaal en interdisciplinair strafrechtelijk
opsporingsonderzoek.Verwacht wordt dat het opsporingsonderzoek omstreeks juli 2001 zal zijn
afgerond.6.5 Flora en FaunaJachtwetRegelmatig ontvangt de AID signalen omtrent overtredingen van de Jachtwet.
Zo werden afgelopen maanden weer diverse processen-verbaal opgemaakt voor
het vangen en doden van beschermde vogels. Ook werd er proces-verbaal opgemaakt
voor het jagen met niet geoorloofde middelen en het jagen zonder vergunning.
Om het tableau te vergroten worden er op diverse plaatsen fazanten uitgezet
ten behoeve van de jacht en wordt er op eenden gejaagd dicht bij putten en
sloten waar (lok)voer wordt verstrekt. Bij een en ander gaat men soms zeer
inventief te werk. Zo heeft een aantal jagers hun strategie aangepast om uit
de handen van politie en AID te blijven bijvoorbeeld door verspreid
over het seizoen in de avond- of nachtelijke uren kleine aantallen fazanten
uit te zetten in plaats van deze dieren in één keer los te laten.Ook is vastgesteld dat een aantal jagers of jachtopzichters die bij hun
woning fazantenrennen hebben, de dieren bewust laten ontsnappen om het (jacht)veld
in te gaan.Het tegengaan van deze verboden handelingen vergt veel controle-inzet
en een adequate samenwerking tussen de verschillende handhavingspartners.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. P. Pronk TABEL 5.1 Samenvatting Inspectieprogramma VROM 2001 VROM-doelstelling:Eerstelijns toezicht en opsporing:Tweedelijns toezicht:1. Verbetering van milieukwaliteit van
stedelijk en landelijk gebied. Terugdringen van veiligheids- en gezondheidsrisico's,
geluid -en geurhinder en risico's van lucht- en bodemverontreiniging. Het
behouden en verbeteren van de milieukwaliteit van water en bodem.Prioriteiten: Vuurwerk: • Voortzetting controles opslagplaatsen met bijzondere aandacht
voor classificatie • Toezicht op uitvoering interimbeleid Legionella: • Controles bij 10 zorginstellingen Hoofdpijnbedrijven • Onderzoek bij 23 bedrijven Inventarisatie risicovolle bedrijven • LPG-overslagstations
 • Opslag gevaarlijke stoffen • Transportbedrijven van gevaarlijke
stoffen • Grote ammoniakkoelinstallaties • Propaangastanks bij
woonbebouwing • Benzinetankstations Prioriteiten: Toetsing beleidskader gedogen •
Toetsing alle provinciale gedoogbeschikkingen • Toetsing gedoogbeschikkingen
van 50 gemeenten • Toetsing alle gedoogbeschikkingen van VROM Handhaving milieuregelgeving • 25 onderzoeken bij
gemeenten Handhaving Bouwstoffenbesluit •
60 onderzoeken bij gemeenten     Going concern:
 Defensieinrichtingen • Handhaving gemaakte
afspraken • Uitvoering pilot zelfregulering • Toezicht op 25 revisievergunningen
 Quick scans i.v.m. risicosituaties of malafide handelingen: • Asbest in sloopvergunningen • Koperhoudende anti-fouling
 • Besluit inzameling afgewerkte olie • CFK-garages • Transportcontrole
op milieugebied • Koper houtverduurzamingsmiddelen • Legionella
 • Wet milieugevaarlijke stoffen • CFK-airco gebouwen • LPG-overslagstations
 • Opslagplaatsen voor chemicaliën en bestrijdingsmiddelen •
Opslagplaatsen voor propaangas bij woonbebouwing Nacontroles
quick scans 2000 • milieujaarverslagen industrie • benzinetankstations
 • destructiebedrijven • chemische wasserijen • verblijfsrecreactieinrichtingen
 • convenant verpakkingen en sloopvergunningen • asbestverwijderingsbesluit Going concern: Probleembedrijven • 17 diepgaande integrale controles i.s.m.
de handhavingspartners Crisismanagement •
Beoordelen rampenplannen provincies en gemeenten Toezicht
op de uitvoering • Pro-actief toezicht bij 26 bedrijven met
grote potentiële milieuvervuiling («top X-bedrijven»)    2. Het beschermen van mens en milieu tegen risico's
van het omgaan met stoffen, al dan niet radio-actieve afvalstoffen, straling
en genetisch gemodificeerde organismen.Prioriteiten: Asbestverwijderingsbesluit •
Alle certificatie-instellingen worden gecontroleerd • 45 controles van
aangetroffen asbestwegen Regeling verwijdering PCB-houdende
apparatuur: • 50 controles bij bedrijven met transformatoren
 • 39 controles bij bedrijven met PCB-houdende transformatoren •
35 controles bij transformatorverwerkende bedrijven • Controles on transportsituaties
i.s.m. met de douane Genetisch Gemodificeerde Organismen • 30 controles bij instellingen/universiteiten • 30
controles bij veldproeven Kernenergie •
Evaluatie Borssele • Evaluatie Petten • Beoordeling veiligheidsrapport
ontmanteling Dodewaard Afval • Twee strafrechtelijke
onderzoeken naar milieucriminaliteit binnen de afvalverwerkende industrie      Going concern:
 EVOA (grensoverschrijdende afvalvervoer) •
175 bedrijfscontroles Risicovolle riooloverstorten
 • Een nader te bepalen aantal controles Uitvoering
van vrijwillige bodemsaneringen • Een nader te bepalen aantal
controles     3. Het tegengaan van klimaatverandering en milieuschadelijke
emissies naar de lucht door de bevordering van een milieu-verantwoorde productie
en consumptie.Going concern: CFK's • 1010 onderzoeken bij bedrijven met koelinstallaties
(naast de 1000 door provincies en gemeenten) • Controles bij zeeschepen
bij 10 reders • Afhandeling van alle douane-meldingen inzake illegale
handel van CFK's • 15 controles bij mobiele koelinstallaties •
Ketenonderzoek verwijderstructuur halon Ketenonderzoek
wit- en bruingoed • Handhaving WEB en EVOA bij geselecteerde
bedrijven     4. Het bestrijden van zware milieucriminaliteitPrioriteiten: MIOT
 • 2 grootschalige complexe opsporingsonderzoeken • 4 grootschalige
diepte- of ketenonderzoeken Bijstand regionale opsporing • 17 strafrechtelijke onderzoeken naar middelzware en/of zware
regionale milieucriminaliteit      Going concern:
 DRZ • 4 strafrechtelijke onderzoeken •
1 opsporingsonderzoek • Onderzoek naar illegale export mest en mestfraude     5. Duurzaamheid van woningen en gebouwen, afgestemd
op de gevraagde kwaliteit voor wat betreft veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid,
energiezuinigheid en milieubelasting. Prioriteiten: Bouwregelgeving • 57 Reguliere bouwinspecties (incl. handhaving asbestverwijderingsbesluit)
bij gemeenten • 5 Bouwinspecties «bijzondere dossiers»      Going concern • 50 nacontroles, leidend tot 25 vervolginspecties
bij gemeenten    6. Het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van
stedelijke en landelijke gebieden. Prioriteiten: Ruimtelijke ordening • 60 Handhavingsonderzoeken bij gemeenten op de correcte uitvoering
van ruimtelijke regelgeving     Going concern: Ruimtelijke ordening:
 • Toetsing van r.o. plannen indien nodig gevolgd door juridische procedures    7. Betaalbaarheid en vrije woonkeuzePrioriteiten: Toegelaten instellingen • Individueel oordeel over/naar alle toegelaten instellingen
(ti's) • 40 gerichte onderzoeken bij ti's (m.b.t. interne controle en
adm. org.) Individuele huursubsidie • 380
bestuursrechtelijke fraudeonderzoeken • 20 strafrechtelijke fraudeonderzoeken     Going concern:
 • Alle reguliere toezichtszaken ti's worden afgehandeld • Alle
zaken m.b.t. nevenactiviteiten van ti's worden afgehandeld • De accountantscontroles
op ti's worden uitgevoerd Going concern:
 Individuele huursubsidie • Prestatienormering
huursubsidie wordt binnen wettelijke termijnen afgerond.XNoot1Hierbij wordt voortgebouwd op het begrip kernbepaling zoals dat in 1999
is geïntroduceerd door het Openbaar Ministerie.XNoot1Deze bijlage is ter vertrouwelijke kennisneming aan de commissie voor
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer doorgezonden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-54.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl