Voortgang bodemsanering; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30015, nr. 21

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-02-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30015 nr. 21

11-02-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30015Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 015Voortgang bodemsanering29 383Meerjarenprogramma herijking van de VROM-regelgevingnr. 21VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 11 februari 2008De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 heeft op 17 januari 2008 overleg gevoerd met minister
Cramer van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over:– de brief van de minister van VROM d.d. 1 mei
2007 over ontwikkeling toezicht bodemsaneringen en grondstromen (28 199,
nr. 16);– de brief van de minister van VROM d.d. 6 juli
2007 n.a.v. Jaarverslag bodemsanering (30 015, nr. 18);– de brief van de minister van VROM d.d. 27 september
2007 inzake rectificatie jaarverslag bodemsanering 2006 (30 015, nr.
19);– de brief van de minister van VROM d.d. 30 november
2007 inzake Besluit bodemkwaliteit (29 383, nr. 82);– de brief van de minister van VROM d.d. 4 januari
2008 inzake bodemsaneringsbeleid (30 015, nr. 20);– de brief van de minister van VROM d.d. 11 januari
2008 inzake beantwoording Kamervragen Besluit bodemkwaliteit (29 383,
nr. 82).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Bilder (CDA) merkt op dat uit de brief
van de minister van 4 januari blijkt dat het aantal mogelijk verontreinigde
locaties in Nederland zo groot is dat de doelstellingen van het Nationaal
Milieubeleidsplan (NMP) om deze voor 2015 te saneren niet zullen worden gehaald.
Was dit niet eerder te voorzien? Het is logisch dat prioriteit wordt gegeven
aan locaties waar sprake is van risico’s voor de volksgezondheid, ecologie
en verspreiding van ernstige bodemwaterverontreiniging. Indien het niet mogelijk
is om alle locaties binnen afzienbare tijd afdoende te saneren, kan de heer
Bilder instemmen met risicobeheersingsmaatregelen. Hij vraagt de minister
de Kamer begin 2009 te informeren over de aanpak van de spoedlocaties. Voorts
vraagt hij haar de Kamer in bredere samenhang te informeren over de benodigde
aanpak om de achterstanden weg te werken en risicolocaties voortvarend aan
te pakken, zodat de Kamer mogelijke keuzes in samenhang kan maken en inzicht
krijgt in de vraag of er eventueel bijgeraamd moet worden. Wil
de minister in de toekomstvisie innovatie-effecten en vernieuwingen betrekken?
Eerder is geïnformeerd naar de mogelijkheden om bij het saneren van oude
vuilstortplaatsen de barrière van stortleges weg te nemen door deze
te verminderen. Hoe staat het daarmee?De minister probeert de combinatie van herstructurering en bodemsanering
binnen steden te stimuleren door het beheer van grondwaterverontreinigingen
over te nemen via een afkoopsom. Is de minister voornemens om hierbij niet-kostendekkende
tarieven te hanteren? Omdat voor grootschalige en complexe grondwaterverontreinigingen
een situatiespecifieke aanpak niet toereikend is, wil de minister aansluiting
zoeken bij andere wetgevingskaders. Wat betekent dit voor de voortgang en
wanneer denkt zij daarmee resultaten te boeken?Met betrekking tot het kostenverhaal vallen de resultaten tegen en daarom
wil de minister bodemsanering laten aansluiten bij maatschappelijke ontwikkelingen
en convenanten sluiten. Is dat niet wederom een oplossing met weinig perspectief?
Het bedrijfsleven vraagt namelijk als tegenprestatie wel evidente voordelen
waardoor de minister mogelijk terugbetaalt wat zij heeft binnengehaald.In antwoord op de eerste Kamervraag inzake het Besluit bodemkwaliteit
schrijft de minister dat alle bouwstoffen moeten voldoen aan de Kaderrichtlijn
afvalstoffen, ook als het geen afvalstoffen betreft. Dit zal in de praktijk
veel rompslomp geven. De heer Bilder is hier niet blij mee, want schone grond
moet niet als afvalstof worden behandeld. Blijkbaar wordt er geen onderscheid
gemaakt tussen afvalstoffen en niet-afvalstoffen. Bestaan bouwstoffen voor
het merendeel uit afvalstoffen of uit niet-afvalstoffen? Is de minister bereid
om te onderzoeken of de Kaderrichtlijn afvalstoffen het strikt noodzakelijk
maakt om bouwstoffen geheel als afvalstof te behandelen? Momenteel wordt de
Kaderrichtlijn afvalstoffen herzien. Is de inzet van Nederland erop gericht
om de regels zodanig te herzien dat het milieu dezelfde bescherming geniet,
terwijl de uitvoerende partijen zich met minder administratieve lasten geconfronteerd
zien?De periode tot 1 juli 2008 moet optimaal worden benut om de voorlichting
ten aanzien van het Besluit bodemkwaliteit ter hand te nemen. In verband met
het antwoord op Kamervraag 7 merkt de heer Bilder op dat het er niet zozeer
om gaat hoe vaak er overtredingen worden geconstateerd, maar om hoe vaak er
bij overtredingen milieuhygiënisch iets fout gaat. Met betrekking tot
de beantwoording van vraag 18 merkt hij op dat het bij handhaving van belang
is dat inspecteurs goed weten wat er speelt en kunnen meedenken over een praktische
oplossing om herhaling te voorkomen.De heer Bilder heeft enige moeite met het feit dat verschillende overheden
worden geacht om elkaar te controleren ten aanzien van bodemsanering. Er zou
meer nadruk moeten worden gelegd op het elkaar helpen om het gezamenlijke
einddoel te bereiken. In hoeverre zijn gemeenten en provincies vooraf in kennis
gesteld van het in te stellen onderzoek en zijn ze bij de onderzoeksopdracht
betrokken geweest? Over de uitkomsten van het onderzoek is vooral ambtelijk
met gemeenten en provincies gecommuniceerd. Waarom zijn de verantwoordelijke
bestuurders hierbij niet betrokken? Konden de gemeenten en provincies zich
vinden in de soms nogal negatieve conclusies? Sommige tekortkomingen lijken
te wijten aan fouten en gebrek aan verantwoordelijkheidsgevoel van individuele
functionarissen. Deelt de minister de stelling dat er in deze gevallen iets
mis lijkt te zijn met de arbeidsethos van de betrokken functionarissen? De
verantwoordelijke bestuurders moeten hierop worden aangesproken. Het toekennen
van extra bevoegdheden aan de inspecties van VROM en Verkeer en Waterstaat
zal de problemen niet oplossen en daarom moet hiervan worden afgezien.Het is goed dat het rapport voorziet in de behoefte van toezichthouders
aan goede handvatten voor de uitvoering van bodemkundig verificatieonderzoek.
Bieden deze echter de nodige ruimte om tegemoet te komen aan de soms in de
praktijk gevoelde behoefte aan maatwerk en creativiteit?De kwaliteit van de bodemintermediairs blijkt sterk uiteen te lopen. Wat
wil de minister doen om het werk van de slecht scorende intermediairs te verbeteren?
Het kan niet zo zijn dat de keuze van de bodemintermediair bepalend is voor
de overheidskosten. De problematiek moet integraal worden benaderd waarbij
samenhangende keuzes moeten worden gemaakt.Hoe ver is de minister met de uitvoering van de motie-Donner/Neppérus
(30 522, nr. 11) over de tarraproblematiek? Het is de hoogste tijd dat
dit probleem wordt opgelost.De heer Boelhouwer (PvdA) merkt op dat het
probleem van bodemvervuiling steeds groter en moeilijker op te lossen blijkt
dan eerder werd gedacht. Hoe worden de kosten van tijdelijke maatregelen afgewogen
tegen die van definitieve sanering van spoedlocaties? Als de kosten voor immobilisatie
zo hoog zijn dat het misschien beter is om direct te saneren, moet worden
gekozen voor sanering. Kan de minister duidelijkheid scheppen over het verschil
tussen afvalstoffen en niet-afvalstoffen?Het beeld dat uit het onderzoek Bodem in zicht III van de VROM-Inspectie
over 2006 naar voren komt, is enigszins verontrustend omdat er veel mis gaat.
Daarom moet er hard worden ingegrepen, want kennelijk is het bewustzijn ten
aanzien van deze dossiers onvoldoende, met name bij lagere overheden. Hier
ligt dan ook een taak voor de VROM-Inspectie. Wat vindt de minister ervan
om de gemeenteraad ervan in kennis te stellen als een gemeente door de VROM-Inspectie
op de vingers is getikt? Als herhaaldelijk ernstige overtredingen worden geconstateerd,
is een strafrechtelijke aanpak gezien de ernst van de gevolgen op zijn plaats.
Welke concrete stappen heeft de minister gezet om de in 2006 geconstateerde
problemen op te lossen? Is er inmiddels verbetering opgetreden?Uit het jaarverslag bodemsanering 2006 valt op te maken dat er voortvarend
wordt gesaneerd. Dit moet echter niet leiden tot meer problemen zoals geconstateerd
in het rapport Bodem in zicht III. Daarom moet ervoor worden gezorgd dat lagere
overheden zich meer bewust worden van deze problematiek. In het jaarverslag
wordt geconstateerd dat er problemen zijn ten aanzien van de nazorg en de
grondwaterkwaliteit. De grondwaterkwaliteit gaat een grote rol spelen bij
de implementatie van de Kaderrichtlijn water. Wordt er op dit vlak voldoende
afgestemd tussen Verkeer en Waterstaat en VROM?In het Besluit bodemkwaliteit staan enkele sleutelartikelen ten aanzien
van erkenning en verlening van licenties waarmee veel van de in het verleden
geconstateerde problemen kunnen worden voorkomen. Is de minister bereid om
over een jaar aan te geven of deze regels voldoende handvatten bieden om adequaat
op te treden, zodat verplichtingen beter worden nageleefd en verboden zijn
te handhaven?De heer Poppe (SP) heeft ondanks alle berichten
over fraude en gerommel met grond geen daadkrachtig optreden van de minister
waargenomen. Waarom heeft zij dat niet gedaan? Het probleem is dat het niet
meer gaat om milieu en gezondheid, maar om minimalisering van de saneringskosten.
Het schijnt voor te komen dat met een schoongrondverklaring een veel grotere
hoeveelheid grond wordt getransporteerd dan waarvoor de verklaring is afgegeven,
omdat hierop niet wordt gecontroleerd. Ook zou er grond worden gedumpt op
braakliggende terreinen. Wat gaat de minister hieraan doen?Met het Besluit uitvoeringskwaliteit bodembeheer (Kwalibo) dat op 1 januari
2008 van kracht is geworden, is een verkeerde richting in geslagen. Gemeenten
mogen namelijk zelf de normen gaan bepalen voor de mate van vervuiling. Dat
is de kat op het spek binden. Op deze manier verliest de minister
de greep op de bodemsanering. De bodemkwaliteit zal onderdeel worden van de
concurrentiestrijd tussen gemeenten om bedrijventerreinen aan te leggen en
bedrijven te trekken. In het belang van de concurrentiepositie van gemeenten
moeten de saneringskosten vervolgens worden gedrukt. Hoe gaat de minister
voorkomen dat op basis hiervan normen worden vastgesteld? Er moeten duidelijke
landelijke richtlijnen worden opgesteld voor kwaliteitsnormen en handhaving.De heer Poppe is niet tegen een gebiedsgerichte aanpak, maar dan moet
de vervuiling wel worden aangepakt en niet alleen maar worden verplaatst.
Soms is het echter mogelijk om vervuilde grond elders onder te brengen, zodat
het op een bepaalde plek schoner wordt. Er moet dan wel streng worden gecontroleerd
of er geen andere belangen dan saneringsbelangen achter zitten. De minister
vindt het echter goed dat bijvoorbeeld 300 000 ton ernstig vervuilde
grond elders wordt gestort. Is het echt de bedoeling van de minister om dergelijke
transportbewegingen te creëren? Is de minister bereid om nieuwe technieken
ten behoeve van bodemsanering te ondersteunen en te promoten?Om uit de juridische impasse rond het kostenverhaal te komen, ligt er
een voorstel om bedrijven een bedrag te laten storten in een saneringsfonds
bedoeld om gebiedsgerichte sanering en beheer te laten uitvoeren. In ruil
daarvoor willen bedrijven een vrijwaring van aansprakelijkheid. Gaat de minister
dit doen? Wie draait er op voor eventuele meerkosten? Volgens het Milieu-
en Natuurplanbureau (MNP) is er 18 mld. nodig voor de totale bodemsanering.
Hoeveel van het benodigde geld komt er in het fonds terecht? Op zich heeft
de heer Poppe niets tegen een fonds, maar dit mag geen belemmering zijn om
op te treden en de kosten te verhalen op de vervuiler. Het moet niet zo zijn
dat wangedrag kan worden afgekocht.De rijksoverheid moet veel beter en strenger handhaven ten aanzien van
grond, bagger en bouwstoffen. Het gespecialiseerde team van de VROM-Inspectie
moet hiertoe worden uitgebreid en goed opgeleid, zodat het bijvoorbeeld ook
kan oordelen over de door de gemeente vastgestelde normen en de handhaving
door de gemeente. Is de minister hiertoe bereid en wil zij de Kamer halfjaarlijks
te rapporteren over wat het team allemaal in de praktijk tegenkomt?Mevrouw Neppérus (VVD) krijgt in tegenstelling
tot de minister geen positief gevoel bij het rapport Bodem in zich III, want
er blijkt in 2006 het nodige verkeerd te zijn gegaan. Zo komt het voor dat
de toezichthouder dezelfde is als de beschikkingverlener. Verder worden afwijkingen
van het saneringsplan niet altijd goed in beeld gebracht en wijken de gerapporteerde
resultaten nogal eens af van de werkelijkheid. Dat baart mevrouw Neppérus
zorgen en zij wil dan ook weten of er inmiddels verbeteringen zijn te melden,
welke maatregelen zijn genomen en wat er nog meer aan gedaan gaat worden.
Als de VROM-Inspectie constateert dat een gemeente steken laat vallen, zou
het goed zijn als de gemeenteraad hierover geïnformeerd wordt.In het jaarverslag bodemsanering staat dat de nazorg van de bodemsanering
een niet te onderschatten claim legt op het toegekende meerjarenbudget. Wat
is de reactie van de minister daarop?De minister heeft gelijk dat ten aanzien van bodemsaneringsbeleid keuzes
moeten worden gemaakt. De grootste risico’s moeten eerst aangepakt worden.
Hoe wil de minister dit beleid vormgeven en wie gaat de keuzes maken?Het Besluit bodemkwaliteit is niet alleen van toepassing op bouwstoffen,
grond en bagger als dit afvalstoffen zijn. Daarmee wordt het doel voorbij
geschoten en worden er onverantwoord hoge administratieve lasten opgelegd
aan het bedrijfsleven. Dit tast het draagvlak aan. Is de minister bereid om
het besluit op dit punt te wijzigen?Hoe staat het met de uitvoering van de motie-Donner/Neppérus?Antwoord van de ministerDe minister is van mening dat bodem, bodemsanering
en bodemkwaliteit prioriteit moeten hebben in het kader van het thema duurzame
stedelijke leefomgeving. Het onderwerp heeft dan ook haar grote aandacht.
Bodemverontreiniging is een groot probleem. Jaren geleden is geconstateerd
dat er 400 000 locaties zijn waar de bodem verontreinigd is. Daarom is
het RIVM gevraagd om de ernstigste gevallen gerelateerd aan huidig gebruik
van de bodem in kaart te brengen. Het RIVM heeft op basis van historische
informatie geconstateerd dat er 25 000 spoedgevallen zijn. Tot 2015 loopt
er een traject waarbij samen met decentrale overheden via verdiepende studies
en inventarisatie wordt gekeken welke locaties op dit moment problematisch
zijn. Het RIVM schat dat dit er 4500 tot 6500 zullen zijn. Of deze locaties
beheersbaar worden gemaakt of compleet worden gesaneerd, hangt af van de kwaliteit
die de bodem volgens de verantwoordelijken moet hebben. Dit hangt onder andere
af van de plaats, het gebruik en het toekomstige gebruik. In dit kader is
het van groot belang dat de decentrale overheden dit pad systematisch aflopen
en dat de afspraken tussen minister en lagere overheden dusdanig worden uitgevoerd,
dat er in 2015 sprake is van beheersing van alle 4500 tot 6500 spoedlocaties.
Tot 2010 loopt er een eerste fase waarin afspraken worden gemaakt met gemeenten
over de sanering van spoedlocaties. Van 2010 tot 2015 loopt er vervolgens
een tweede traject waarin risicolocaties worden aangepakt. De minister zal
de Kamer periodiek, doch voor 2010 minimaal twee maal, informeren over de
voortgang van deze trajecten.De aanpak van de minister borduurt voort op de brief van 7 april
2005 van staatssecretaris Van Geel over bodemsanering (28 199/30 015,
nr. 11). Zij heeft er echter voor gezorgd dat er een tijdschema is gemaakt,
dat het plan van aanpak praktisch haalbaar is en dat er afspraken gemaakt
kunnen worden met decentrale overheden over de fase tot 2010 en de fase 2010–2015.De aanpak gaat uit van het principe dat de verantwoordelijkheid neergelegd
wordt op de plaats waar deze het beste tot zijn recht komt. De rijksoverheid
kan beleid op regionaal niveau niet tot in detail controleren. Het biedt voordelen
als de controle wordt gelegd op de plaats waar ook daadwerkelijk verantwoordelijkheid
genomen kan worden en waar afwegingen gemaakt worden ten aanzien van andere
opgaven met betrekking tot sanering die niet onder de spoedlocaties vallen,
bijvoorbeeld inzake herstructurering binnen de steden. Gemeenten hebben namelijk
de vrijheid gekregen om budgetten voor bodemsanering en binnenstedelijke herstructurering
in bepaalde gevallen te combineren. Het kan daardoor voorkomen dat gemeenten
voorrang geven aan de sanering van locaties die niet op de lijst met spoedlocaties
staan. Daarbij moet echter in het oog worden gehouden dat alle spoedopgaven
in 2015 gerealiseerd moeten zijn. De minister zal monitoren of de decentrale
overheden dit daadwerkelijk doen.Met betrekking tot het verhalen van de kosten van bodemsanering wordt
er onderscheid gemaakt tussen bodemverontreiniging die voor 1975 en die na
1975 is veroorzaakt. Uit jurisprudentie blijkt dat bodemverontreiniging die
voor 1975 is veroorzaakt in het algemeen niet kan worden verhaald op de veroorzakers,
omdat er destijds geen wet- en regelgeving was op grond waarvan die kosten
verhaald kunnen worden. Als de bodemverontreiniging na 1975 is veroorzaakt,
is de kans groter dat de kosten op de veroorzaker verhaald kunnen worden.
Deze procedures duren echter erg lang, bijvoorbeeld zoals in de zaak-Lekkerkerk
waar onlangs een schikkingsovereenkomst is gesloten. Dit kan de voortgang
van binnenstedelijke herstructurering en het beheersbaar maken van spoedlocaties
belemmeren. Bedrijven die willen herstructureren, hebben er groot belang bij
dat er snel zekerheid bestaat over de totale kosten. Daarom wil de minister
proberen om afspraken te maken met belanghebbende partijen, zoals
bedrijven, over bijdragen aan de saneringskosten. Zij hebben in dit kader
tenslotte ook een maatschappelijke verantwoordelijkheid. De impuls die de
minister wil geven aan de medefinanciering door derden is vooral op dit principe
geënt. Dit moet niet worden gezien als afkopen van verantwoordelijkheid,
want het is een manier om gezamenlijk tot een meer gerichte en effectieve
oplossing van het probleem te komen. Hoewel bedrijven een reëel bedrag
moeten bijdragen, zullen op deze manier echter niet alle kosten worden gedekt.De nazorg van bodemsanering legt een groot beslag op het budget. Daarom
is niet gekozen voor de traditionele wijze waarop nazorg werd vormgegeven,
maar wordt per geval gekeken wat een verantwoorde gebiedsgerichte beheersing
van het probleem is.In verband met de gebiedsgerichte aanpak is het van belang dat er een
koppeling wordt gelegd met de richtlijn grondwater, een dochterrichtlijn van
de bredere Kaderrichtlijn water, want dat is de basis om integraal te werken.De minister hoopt de markt met haar activiteiten op het gebied van bodemsanering
te prikkelen om met meer innovatieve technieken, ook ten aanzien van duurzaamheid,
te komen. De Stichting Kennisontwikkeling en Kennisoverdracht Bodem (SKB)
heeft jaarlijks enkele miljoenen om te besteden aan het ontwikkelen van innovatieve
technieken. Ook marktpartijen kunnen in deze richting opdrachten genereren.
VROM heeft hiervoor 2 mln. per jaar en andere partijen waaronder de gemeenten
hebben hiervoor 1,5 mln. per jaar beschikbaar gesteld. De minister zal in
samenspraak met de gemeenten bezien in hoeverre de markt hiermee uit de voeten
kan. Op de website www.bodemrichtlijn.nl staat alle benodigde informatie over
nieuwe technieken.Samen met lokale overheden heeft de minister de Handreiking Besluit bodemkwaliteit
laten opstellen ten behoeve van waterschappen, gemeenten en provincies. Zij
zal deze ook aan de Kamer doen toekomen. De handreiking maakt onderdeel uit
van de ondersteunende instrumenten die de minister heeft ontwikkeld. Het Besluit
bodemkwaliteit is bedoeld om de regels slimmer en effectiever te maken, terwijl
de milieukwaliteit wordt geborgd. Bovendien worden de administratieve lasten
aanzienlijk teruggedrongen van 32 mln. naar 15 mln. per jaar.De minister heeft zich ten aanzien van de classificatie van grond als
afvalstof gebaseerd op het advies van de Raad van State over het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet bodembescherming, waarin grond en baggerspecie als
afvalstoffen worden beschouwd in de zin van de Kaderrichtlijn afvalstoffen.
Dit stuit in de praktijk echter op problemen. Bovendien kan de efficiency
aanzienlijk worden verbeterd als er op dit vlak andere regels zouden gelden.
Blijkbaar dient deze situatie te worden verduidelijkt. De minister zegt daarom
toe het Besluit bodemkwaliteit voor wat betreft het classificeren van grond
en baggerspecie als afvalstof te onderzoeken, en de Kamer hierover voor het
zomerreces van 2008 nader te informeren. Zij zal daarbij ook ingaan op de
definitie van het begrip «afvalstof».Een schoongrondverklaring is de mededeling van een grondeigenaar dat niet
is gebleken van verontreiniging. Zo’n verklaring is dus geen garantie
dat de grond daadwerkelijk schoon is. Aangezien een schoongrondverklaring
bij grondverzet betrekking heeft op een perceel is het procedureel onjuist
dat dezelfde verklaring eindeloos gebruikt kan worden. Dat neemt niet weg
dat de regels worden overtreden en dat hiertegen moet worden opgetreden.In het kader van het Besluit bodemkwaliteit is de gemeente als bevoegd
gezag verantwoordelijk voor toezicht op de locatie. De VROM-Inspectie kan
toezicht houden op gemeenten via interbestuurlijk toezicht, maar gaat niet
zelf de uitvoering op locatieniveau controleren. Verder kan de inspectie in
het kader van Kwalibo toezicht houden op de bodemintermediairs, die ervoor
moeten zorgen dat wat gebeurt, ook adequaat gebeurt. Met behulp van een centraal
meldingssysteem is het mogelijk om te controleren of van een gecertificeerde
partij grond niet eindeloos schone deelpartijen worden afgezet. Op deze wijze
kan worden gekeken wat de relatie is tussen een gemelde partij en het bijbehorende
certificaat. De bodemintermediairs moeten aan kwaliteitseisen voldoen. Als
zij niet goed functioneren, kunnen zij worden gecorrigeerd. In 2007 is bijvoorbeeld
een erkenning van een intermediair niet verleend.Om de pakkans voor overtreders te vergroten, zijn er verschillende vormen
van toezicht nodig. Selectief toezicht is gericht op notoire overtreders.
Verder is er samenhangend toezicht nodig op regionaal niveau en moet er worden
gewerkt in samenwerkingsverbanden. Strategisch toezicht is bedoeld om via
interventiestrategieën van het Landelijk Overleg Milieuhandhaving (LOM)
de aandacht te richten op cruciale momenten in de keten. In het kader van
repressief toezicht worden signalen opgepakt over mogelijke overtredingen.
Al deze typen maatregelen zitten in het systeem teneinde de pakkans te vergroten.
Er wordt gericht gehandhaafd door de handhaving te focussen op de plaats waar
de kans dat het mis gaat het grootste is. De minister zegt toe de Kamer over één
jaar te informeren over de voortgang en het functioneren van de handhavingspraktijk.
Daarin zal de vraag worden meegenomen of het lukt om met deze aanpak daadwerkelijk
effectiever op te treden.De minister heeft een beperkt aantal provincies voorgesteld om te bezien
of met bestaande en nieuwe technieken de aanpak van de 4000 voormalige stortplaatsen
kan worden gestimuleerd. Zij heeft vernomen dat er nieuwe technieken zijn
die het mogelijk maken om die oude stortplaatsen te analyseren en te kijken
of er materialen liggen die geld opleveren. Het is de bedoeling dat provincies
op termijn de regie nemen om die 4000 locaties op een kosteneffectieve manier
aan te pakken doordat er verevend wordt tussen lucratieve stortplaatsen en
stortplaatsen waarvan de sanering geld kost. De minister vindt het daarom
van belang dat hiertoe geld wordt gestoken in het faciliteren van de ontwikkeling
van nieuwe technieken. Zij zal ondersteuning bieden aan een aantal pilots.
In overleg met de staatssecretaris van Financiën zal zij bezien of er
in het kader van de tweede tranche vergroening een lager tarief kan worden
gehanteerd voor de stortheffing in het geval van herstort.De motie-Donner/Neppérus over tarragrond is uitgevoerd. In 2007
is er onderzoek gedaan naar de kwaliteit van deze grond. De conclusie was
dat naar verwachting vrijwel alle grond zodanig schoon is dat terugkeer naar
de landbouwgrond geen probleem is. Voor noodgevallen is de Vrijstellingsregeling
plantenresten en tarragrond verlengd. In het najaar van 2007 is er overeenstemming
bereikt met de sector over de toepassing van tarragrond.De positie van de VROM-Inspectie is enigszins versterkt, want de inspectie
heeft een eerstelijns bevoegdheid gekregen. Ook de handhavingscapaciteit voor
bodem is vergroot. De VROM-Inspectie is op dit dossier dan ook actiever dan
in het verleden. Dit neemt niet weg dat de handhaving in eerste instantie
een zaak van de gemeenten is. De VROM-Inspectie houdt zich dan ook vooral
bezig met ketenhandhaving, het afdoen van gemelde overtredingen en het toezicht
op de intermediairs. De rol van de VROM-Inspectie zal worden meegenomen in
de evaluatie van het handhavingsbeleid.De minister zegt toe te bezien of het mogelijk is om niet alleen de bestuurders
maar ook de gemeenteraad en provinciale staten te informeren over handhavingsresultaten.Nadere gedachtewisselingDe heer Bilder (CDA) dankt de minister voor
haar inspanningen met betrekking tot tarragrond. Wil zij over een jaar nog
eens bezien of de gekozen oplossing ook in de praktijk werkt?De heer Boelhouwer (PvdA) maakt uit de beantwoording
van de vragen en de toezeggingen op dat de minister bovenop het dossier zit.
Hij wacht de voortgangsrapportages met belangstelling af.De heer Poppe (SP) heeft geen krachtig optreden
van de minister waargenomen ten aanzien van de aanpak van gesjoemel met grond.
Is de minister bereid om op dit vlak samenwerkingsverbanden te stimuleren,
zodat kennis kan worden gedeeld? De VROM-Inspectie moet haar kennis delen
met gemeenten. Bovendien moet de VROM-Inspectie handhavend optreden om verkeerde
bewegingen in een vroeg stadium te signaleren. In 1997 of 1998 heeft
toenmalig minister van VROM De Boer de Kamer een brief gestuurd over de sanering
van locaties met vervuilde grond. In deze brief was sprake van zo’n
60 000 spoedlocaties. Bovendien zou dit probleem, inclusief het probleem
van de oude storten, rond 2008 zijn opgelost. Wil de minister eens bekijken
wat er terecht is gekomen van de toezeggingen en het beleid van toen?Mevrouw Neppérus (VVD) is blij met
de toezegging van de minister dat zij het classificeren van bouwstoffen als
afvalstoffen zal onderzoeken. In de praktijk blijkt er nog wat onduidelijkheid
te zijn over de tarragrond. Zij zou dan ook graag zien dat hier nog eens naar
wordt gekeken.De minister zal de regeling ten aanzien van
tarragrond over een jaar bekijken, omdat ook zij wil weten of de regeling
in de praktijk werkt.Zij zal de toezeggingen van minister De Boer op dit dossier bekijken.
Terugkijkend meent de minister dat er consistent is gewerkt om ervoor te zorgen
dat werkelijke spoedlocaties in 2015 beheersbaar zijn gemaakt.De voorzitter heeft de volgende toezeggingen
van de minister genoteerd:– de minister heeft toegezegd om de Kamer te informeren over de
aanpak van gebiedsgericht grondwaterbeheer in relatie tot binnenstedelijke
herstructurering.– de minister heeft toegezegd te bezien of het mogelijk is niet
alleen de bestuurders maar ook de gemeenteraad en provinciale staten te informeren
over handhavingsresultaten en de Kamer hierover te informeren;– de minister heeft toegezegd de toezeggingen uit de brief van minister
De Boer d.d. 7 april 1998 (22 727, nr. 18) over de nazorg van
voormalige stortplaatsen aan een nadere beschouwing te onderwerpen;– de minister heeft toegezegd de Kamer over één jaar
te informeren over hoe de oplossing met betrekking tot de tarragronden in
de praktijk werkt;– de minister heeft toegezegd de Kamer over één jaar
te informeren over de voortgang en uitkomsten van het handhavingstraject inzake
de bodemsanering en grondstromen;– de minister heeft toegezegd het Besluit bodemkwaliteit wat betreft
het classificeren van grond als afvalstof nader te onderzoeken, en de Kamer
hierover voor het zomerreces 2008 nader te informeren;– de minister heeft toegezegd de Kamer de Handreiking Besluit bodemkwaliteit
te doen toekomen;– de minister heeft toegezegd de Kamer periodiek, doch voor 2010
minimaal twee maal, te informeren over de resultaten van de inventarisatie
en nader onderzoek bij spoedlocaties ten aanzien van bodemsanering.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,KoopmansDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,LemaijerXNoot1Samenstelling:Leden: Van Gent (GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Poppe (SP), Snijder-Hazelhoff
(VVD), ondervoorzitter, Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Koopmans (CDA), voorzitter,
Spies (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Haverkamp (CDA), De Krom
(VVD), Samsom (PvdA), Roefs (PvdA), Neppérus (VVD), Van Leeuwen (SP),
Jansen (SP), Jacobi (PvdA), Van der Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Vermeij
(PvdA), Madlener (PVV), Ouwehand (PvdD), Bilder (CDA) en Wiegman-van Meppelen
Scheppink (ChristenUnie).Plv. leden: Duyvendak (GroenLinks), Van der Vlies (SGP), Polderman (SP),
Remkes (VVD), Hessels (CDA), Koppejan (CDA), Ormel (CDA), Koşer Kaya
(D66), Leijten (SP), Schreijer-Pierik (CDA), Kamp (VVD), Timmer (PvdA), Vos
(PvdA), Zijlstra (VVD), Langkamp (SP), Gerkens (SP), Waalkens (PvdA), Van
Beek (VVD), Schermers (CDA), Besselink (PvdA), Agema (PVV), Thieme (PvdD),
Vietsch (CDA) en Ortega-Martijn (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30015-21.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl