Vaststelling begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2003; Brief minister inzake de invulling van de voorgenomen besparingen op het aankoopbudget van de Ecologische Hoofdstructuur volgens Strategisch Akkoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-XIV, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-10-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-XIV nr. 6

09-10-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVisie op agrarisch en particulier natuurbeheerInvulling ombuigingen op aankoop natuurUitgangspuntenPrioritering grondaankopenBijdrage van de provinciesGevolgen voor realisatie van de EHSGevolgen voor het beheer en de beheerskostenDuurzaamheid van agrarisch en particulier beheerAndere financieringsbronnen voor natuurActies voor de korte termijnEvaluatie in 2005OndertekeningBIJLAGE 1BESCHIKBARE FINANCIELE MIDDELEN VOOR VERWERVING VAN GRONDEN
VOOR DE OMBUIGINGVOORGESTELDE OMBUIGING 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XIVVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2003nr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 9 oktober 2002In het Strategisch Akkoord staat: «Op het aankoopbudget van het
Rijk voor de Ecologische Hoofdstructuur wordt € 90 mln bespaard
door het accent te leggen op agrarisch beheer in plaats van aankopen en door
de provincies te houden aan de eerdere toezegging met betrekking tot hun financieringsaandeel
(25%). In deze brief informeer ik u over de wijze waarop ik van plan ben deze
ombuiging vorm te geven. Centraal daarbij staat mijn visie op het natuurbeheer,
met een versterkte rol van agrariërs en particulieren bij het beheren
van de natuur.Visie op agrarisch en particulier natuurbeheerLandbouw en natuur zijn eeuwenlang samen opgetrokken. Het overgrote deel
van de biodiversiteit in Nederland is dan ook afhankelijk van de landbouw.
Vanaf de tweede helft van de twintigste eeuw is de tendens binnen de landbouw
geweest: zoveel mogelijk produceren. De natuur is daar niet altijd wel bij
gevaren. Er is echter een omslag gaande. Het bewustzijn dat de natuur belangrijk
is, en ons nodig heeft, keert steeds meer terug bij agrariërs. Was de
rol van de agrariër vroeger er vooral één van voedselleverancier,
momenteel vindt een differentiatie plaats. Naast bedrijven die zich primair
richten op de productie, zijn er bedrijven die verbreden en zich richten op
zowel productie als «beheerder van het landelijk gebied». Een
functie waarin agrariërs onmisbaar zijn. Deze omslag in denken wil ik
versterken en versnellen. Zo kan een nieuw evenwicht ontstaan tussen landbouw
en natuur.Dit evenwicht komt terug in twee belangrijke ambities die ik voor ogen
heb voor de ruimtelijke inrichting van het platteland. Ten eerste de gebieden
met grootschalige, vooral op productie gerichte, landbouw. Voor de voedselproductie
blijft deze grootschalige landbouw noodzakelijk. Als tegenhanger moeten grootschalige
natuurgebieden hier voor het benodigde evenwicht zorgen. Het is overigens
niet zo dat in de grootschalige landbouwgebieden helemaal geen sprake is van
natuur. Door toepassing van een goede landbouwpraktijk kunnen
de bedrijven in deze gebieden zorgen voor een basis-natuurkwaliteit.Ten tweede de gebieden met landbouw die zich mede op andere functies richt.
Hier is ruimte voor het toevoegen van een goed natuur- en landschapsbeheer.
Vanuit de van oudsher gevoelde «liefde voor het land» zet de agrariër zich hier in voor duurzame natuurwaarden op
zijn grond. De eigen verantwoordelijkheid en de binding van de agrariër
met zijn land vertaalt zich in een duurzaam beheer. Ik ben daarom een groot
voorstander van agrarisch natuurbeheer.Aankoop van gronden is naar mijn mening dan ook niet de enige manier om
de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) te realiseren. Agrariërs en andere
particulieren moeten en kunnen meer dan tot op heden ingezet worden bij de
realisatie van natuurdoelen. Natuurlijk kan het niet overal. Sommige gebieden
hebben echt de beheersinspanningen van een professionele terreinbeherende
organisatie nodig, zoals Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten of De Landschappen.
Dit is bijvoorbeeld het geval bij de grotere aaneengesloten natuurgebieden.
Of op plekken waar natuurdoelen nagestreefd worden die zich nu eenmaal niet
goed verenigen met agrarisch of particulier beheer. De nieuwe koers houdt
in dat verschillende categorieën beheerders met elkaar moeten samenwerken
om in een gebied een optimaal resultaat te behalen. Ik vind het dan ook belangrijk
dat terreinbeherende organisaties, agrariërs en andere particuliere grondeigenaren
die het beheer van de groene ruimte uitvoeren, nog meer dan nu al het geval
is, gebruik maken van elkaars kennis en ervaring.Invulling ombuigingen op aankoop natuurDe huidige economische tegenwind maakt dat het Kabinet nu ingrijpende
keuzes moet maken. Het streven naar een duurzame en robuuste Ecologische Hoofdstructuur
(EHS) met de beoogde natuurkwaliteit, blijft overeind staan. Zoals in het
Strategisch Akkoord is aangegeven, kiest het Kabinet bij de verdere realisatie
van de EHS echter voor minder grondaankoop en daarmee minder beheer door de
terreinbeherende organisaties. Daarvoor in de plaats zal meer beheer plaatsvinden
door agrariërs en andere particuliere grondeigenaren. De ombuigingstaakstelling
voor grondaankopen voor natuur loopt op van € 70 miljoen in 2003
tot € 90 miljoen vanaf 2005. Ik ben voornemens deze ombuigingen
op de volgende wijze in te vullen.UitgangspuntenBij de invulling van de ombuigingen zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:– het concept van de EHS als ruggengraat van de natuur blijft overeind;– het concept van robuuste verbindingen blijft gehandhaafd, teneinde
een meer samenhangend netwerk van natuurgebieden te kunnen realiseren. Gestart
wordt met 13 500 hectare;– in het geval gronden in de reservaats- en natuurontwikkelingsgebieden
te koop worden aangeboden blijft – vanuit de optiek van betrouwbaarheid
van de overheid – de inzet van het kabinet erop gericht om te handelen
conform het gestelde in de Regeling beheersovereenkomsten en natuurontwikkeling,
de Subsidieregeling Natuurbeheer en de Subsidieregeling Agrarisch Natuurbeheer.Prioritering grondaankopenAls gevolg van de ombuigingen zal ik de grondaankopen voor natuur in de
categorieën reservaats- en natuurontwikkelingsgebieden en robuuste verbindingen
met gemiddeld 50% verminderen. De verwachting is dat hiermee voldaan
blijft worden aan het laatstgenoemde uitgangspunt, in het geval gronden in
de reservaats- en natuurontwikkelingsgebieden te koop worden aangeboden. De
overige 50% zal worden gerealiseerd door een versterkte inzet van agrarisch
en particulier natuurbeheer. Het aankopen van bestaande natuurterreinen, bossen
en landgoederen zal in principe worden stopgezet. Deze gebieden zijn in streekplannen
planologisch veiliggesteld en natuurwaarden zijn reeds aanwezig. Door niet
te verwerven treedt er geen verlies aan natuurwaarden op. De ombuigingen betekenen
dat er jaarlijks circa 2500 hectare grond zal worden aangekocht in plaats
van de huidige circa 5000 hectare. Het extra areaal agrarisch en particulier
natuurbeheer neemt met circa 2500 hectare per jaar toe. In bijlage 1 is de
ombuiging voor het jaar 2003 concreet uitgewerkt.Bijdrage van de provinciesIn het Strategisch Akkoord is aangegeven dat naast de ombuiging op het
aankoopbudget, de provincies gehouden zullen worden aan eerdere afspraken
over de provinciale bijdrage aan de financiering van grondaankopen en inrichting
van de EHS. Ik ben momenteel in overleg met de provincies over dit onderwerp.
De provincies houden vast aan het gestelde in de brief aan de Tweede Kamer
van de voormalige staatssecretaris van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
van 13-11-2001 (28 000, nr. 59), waarin is aangegeven wat de stand van
zaken is van de uitwerking van het convenant IPO-LNV. In de brief is aangegeven
dat LNV vanaf 2004 de financiering van de grondaankopen voor de 2e fase
relatienotagebieden en natuurontwikkelingsgebieden voor haar rekening neemt.
Voor wat betreft de eerste fase relatienotagebieden en de bestaande natuurterreinen
blijven de provincies hun aandeel in de verwerving en inrichting betalen in
de komende periode. Ik wijs erop dat in de brief van 13-11-2001 is aangegeven
dat de inzet van het kabinet erop gericht is om tot een grotere inzet van
middelen van de provincies te komen. Het Strategisch Akkoord bouwt daarop
voort en refereert aan de oorspronkelijke afspraak waarbij de provincies voor
25% bijdragen aan de totale kosten van verwerving en inrichting voor de aangegeven
categorieën. Mijn inzet is erop gericht om de strekking van het Strategisch
Akkoord te realiseren via een op de toekomst gerichte benadering. Zo mogelijk
zal in dit kader de nog lopende discussie over de vereenvoudiging van de financieringsstructuur
voor zowel verwerving als inrichting worden betrokken. Op basis van de uitkomsten
van dit overleg kan de ombuiging eventueel minder omvangrijk worden.Gevolgen voor realisatie van de EHSZoals eerder aangegeven staat het concept van de EHS niet ter discussie.
Wat de kwantitatieve doelstelling betreft wil ik vasthouden aan het tempo
en de afgesproken realisatietermijn. Alleen de weg daar naartoe is een andere,
namelijk meer agrarisch en particulier beheer en minder verwerving. Het slagen
van deze benadering is vanzelfsprekend afhankelijk van de deelnamebereidheid
van agrariërs en particulieren.Voor wat betreft de te realiseren kwaliteit van de EHS is er een relatie
met het omgevingsbeleid. Zo is in het NMP4 aangegeven dat een intensivering
van het beleid noodzakelijk is om in 2020 de voor de EHS benodigde milieu-
en watercondities te kunnen realiseren. Ook dan zullen sommige kritische natuurdoelen
nog niet bereikt kunnen worden. Omdat de voor de beleidsintensivering benodigde
extra financiële middelen voor milieu- en waterbeleid niet beschikbaar
zijn, komt realisatie van de natuurdoelen in 2020 onder grote druk te staan
en is waarschijnlijk meer tijd nodig.Gevolgen voor het beheer en de beheerskostenBij de verschuiving van verwerving naar beheer, blijft het uiteindelijk
bereiken van de kwalitatieve natuurdoelen uit de nota «Natuur voor Mensen,
Mensen voor Natuur» het uitgangspunt. Zoals ik echter al aangaf, is
agrarisch natuurbeheer met behoud van de agrarische functie van de grond niet
voor alle natuurdoelen een geschikte optie. In eerste instantie zal bezien
worden welke doelen bereikt kunnen worden met beheer met behoud van de agrarische
functie van de grond. Als dat niet mogelijk blijkt, wordt gestreefd naar beheer
waarbij de functie van de grond verandert naar de bestemming natuur. Deze
vorm van beheer kan plaatsvinden door zowel agrariërs als andere particuliere
grondeigenaren. Als ook dat niet mogelijk is, zal de grond verworven worden
om via beheer door een terreinbeherende organisatie de beoogde kwaliteit te
kunnen realiseren.Ingeschat wordt dat voor de gronden in de reservaats- en natuurontwikkelingsgebieden,
die niet meer verworven worden, circa 25% van het beheer kan plaatsvinden
met behoud van de agrarische functie van de grond. Voor de overige 75% is
het voor het bereiken van de beoogde natuurdoelen nodig dat de functie van
de grond verandert in natuur. De huidige taakstelling om 19 200 hectare
te realiseren via beheer met verandering van de functie naar natuur, wordt
hiermee aanzienlijk verhoogd. De grondeigenaren krijgen hierbij naast een
vergoeding voor het beheer, een compensatie voor de waardedaling van de grond.
Verder zal er inrichting op deze gronden moeten plaatsvinden om de gewenste
doelen te kunnen halen.Tegenover een besparing op de verwervingskosten staat een jaarlijkse toename
van de kosten voor beheersvergoedingen. Deze kosten zijn in de eerste jaren
beperkt maar lopen jaarlijks met circa € 2 mln op, omdat jaarlijks
het in beheer uit te geven areaal toeneemt. Voor deze extra beheerskosten
zijn in 2003 gezien de huidige Rijksbrede budgettaire situatie geen extra
middelen beschikbaar. Financiering zal in 2003 dan ook moeten plaatsvinden
uit een extra ombuiging op het verwervingsbudget. Voor de periode vanaf 2004
zal het Kabinet nader onderzoeken hoe de dekking van de extra beheerskosten
kan worden gefinancierd.Duurzaamheid van agrarisch en particulier beheerGoed natuurbeheer is vaak een kwestie van lange adem. Het duurt een behoorlijke
tijd voordat de gewenste natuurwaarden zijn bereikt. Vanuit de overheid moet
hier vanzelfsprekend een redelijke vergoeding tegenover staan. In de vergoedingen
voor het beheer wil ik ook toe naar een duurzamere relatie. Ik denk daarbij
aan langduriger overeenkomsten over het beheer. Maar ook aan duurzaamheid
door de garantie dat in een gebied voldoende oppervlak natuur in samenhang
beheerd wordt.Uiteraard is een en ander niet vrijblijvend. Afspraken over het beheer
moeten worden gemaakt, liefst voor langere termijn, en ook worden nagekomen.
In dit kader zal ik onderzoeken, mede in de Brusselse context bezien, of agrarisch
en particulier natuurbeheer kunnen worden opgenomen in een wettelijk kader.
Voordeel hiervan is dat dan ook op langere termijn dan nu mogelijk is, zekerheid
ontstaat over zowel de realisatie van natuurdoelen als de bijbehorende vergoedingen.Naast zekerheid over de duurzaamheid van vergoedingen, is voor deelname
van agrariërs en particulieren aan Programma Beheer, het ook noodzakelijk
dat de toegankelijkheid wordt vergroot en de administratieve afhandeling wordt
versimpeld. Ik zal de komende periode nagaan of er extra faciliteiten nodig
zijn om de deelnamebereidheid te vergroten. In het kader van de
evaluatie van Programma Beheer is het terugdringen van de administratieve
lastendruk een belangrijk aandachtspunt. Op korte termijn onderzoek ik mogelijkheden
om tot versnelde afhandeling van de aanvragen te komen.Andere financieringsbronnen voor natuurNaast de ombuiging op het budget voor grondaankopen zal het Kabinet in
samenwerking met andere overheden, bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties
de komende jaren nieuwe wegen gaan zoeken om natuur te realiseren. Daarbij
zal worden aangesloten bij de economische ontwikkelingen. De inzet zal daarbij
gericht zijn op het vinden van innovatieve financieringsconstructies met daarbij
als oogmerk winst voor natuur én andere functies. In dit verband zal
het Kabinet de mogelijkheden verkennen en onder meer bezien in hoeverre het
«Rood met Groen»-concept een bijdrage kan leveren aan het realiseren
van natuur in Nederland.Acties voor de korte termijnVanwege de ombuigingen zal op korte termijn een pas op de plaats moeten
worden gemaakt in de grondaankopen. Door de forse overdruk op het verwervingsbudget
in 2002 wordt er nu al een aanzienlijk beslag opgebouwd op het verwervingsbudget
voor natuur in 2003. Hierbij dreigt de situatie te ontstaan dat de ruimte
voor de voorgestane prioritering van de grondaankopen vanaf 2003 nu al
verkleind of zelfs geheel teniet gedaan wordt. Deze ontwikkeling vind ik niet
gewenst. Om die reden heb ik voor de Regeling subsidies particuliere terreinbeherende
organisaties een subsidieplafond gepubliceerd in de Staatscourant van 26 september
jongstleden. Hierdoor kunnen vanaf die datum tot 1 januari 2003 geen nieuwe
subsidieaanvragen voor de regeling meer worden gehonoreerd.Over de ombuigingen op verwerving van natuur zal qua lokalisering nader
interdepartementaal overleg en bestuurlijk overleg met de 12 provincies plaatsvinden.
Resultaat moet zijn dat helder wordt in welke natuurgebieden verwerving echt
noodzakelijk is en waar volstaan kan worden met agrarisch en particulier natuurbeheer.
De ruimtelijke neerslag hiervan zal worden opgenomen in de Vijfde Nota Ruimtelijke
Ordening en het Structuurschema Groene Ruimte 2. Een inschatting van de provincies
is dat er onvoldoende ruimte is voor de beoogde groei van agrarisch en particulier
natuurbeheer in de huidige gebiedsplannen. Aanpassing van de gebiedsplannen
is dus nodig. De provincies verwachten dat dit een omvangrijke operatie is
omdat hiervoor opnieuw draagvlak zal moeten worden verworven. Hierover zal
ik nog nader overleggen met de provincies.Evaluatie in 2005Het kabinet slaat met de ombuigingen op het budget voor natuuraankopen
een nieuwe weg in. Een weg die niet meer van het automatisme uitgaat dat natuur
alleen kan worden gerealiseerd als grond wordt verworven, daarna ingericht
en vervolgens beheerd door een terreinbeherende organisatie. Maar een nieuwe
weg waarbij eerst gekeken wordt of de doelen gerealiseerd kunnen worden via
agrarisch en particulier natuurbeheer met waar nodig inrichtingsmaatregelen,
en – als dat niet mogelijk is – via verwerving en beheer door
een terreinbeherende organisatie. Een dergelijke nieuwe weg betekent een andere
manier van handelen door alle betrokken actoren. Vanzelfsprekend is er een
aantal onzekerheden. Onzekerheden met name in de mate waarin agrariërs
en andere particulieren gebruik zullen maken van de nieuwe mogelijkheden.
Het is van groot belang om de vinger aan de pols te houden en
in 2005 te evalueren hoe deze nieuwe koers in de praktijk uitpakt.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,C. P. VeermanBIJLAGE 1BESCHIKBARE FINANCIELE MIDDELEN VOOR VERWERVING VAN GRONDEN
VOOR DE OMBUIGINGBeschikbare middelen2003 in € mln.2003 in ha Bestaand natuurterrein (€ 15 000/ha)€ 8,0533 ha Robuuste verbindingen (€ 38 000/ha)€ 30,8810 haReservaten + natuurontwikkelings-gebieden (€ 38 000/ha)€ 123,13 239
haTOTAAL€ 161,94 582 haVOORGESTELDE OMBUIGING ombuiging op2003 in mln.2003 in haBestaand natuurterrein€ 7,0466
ha 50% aankoop Robuuste verbindingen€ 15,4405
ha Aankoop reservaten + natuuront-wikkelings gebieden.€ 49,6 (40%)1 305 ha Totale ombuiging€ 72,02 176 haExtra beheerskosten€ 2,0 NETTO TOTALE OMBUIGING€ 70,0  
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-XIV-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl