Jaarverslag en slotwet ministerie van Justitie 2006; Verslag wetgevingsoverleg over de financiële verantwoording over het jaar 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31031-VI, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-07-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

31031-VI nr. 8

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningStenografisch verslag van een wetgevingsoverleg van de vaste commissie
voor Justitie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31031-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 80 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 031 VIJaarverslag en slotwet ministerie van Justitie 2006nr. 8VERSLAG VAN EEN WETGEVINGSOVERLEGVastgesteld 5 juli 2007De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
28 juni 2007 overleg gevoerd met minister Hirsch Ballin van Justitie
en staatssecretaris Albayrak van Justitie over de financiële
verantwoording over het jaar 2006.Van het overleg brengt de commissie bijgaand stenografisch verslag uit.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,NavaStenografisch verslag van een wetgevingsoverleg van de vaste commissie
voor JustitieDonderdag 28 juni 2007 10.00 uurDe voorzitter: AribAanwezig zijn 8 leden der Kamer, te weten:Arib, Van Vroonhoven-Kok, Joldersma, Teeven, Pechtold, De Wit, Azough
en Wolfsen,en de heer Hirsch Ballin, minister van Justitie, en mevrouw Albayrak,
staatssecretaris van Justitie.Aan de orde is de behandeling van:het Jaarverslag
2006 van het ministerie van Justitie (VI) (31031-VI, nr. 1);het rapport van de Algemene Rekenkamer bij het Jaarverslag 2006 van het ministerie
van Justitie (VI) (31031-VI, nr. 2);het wetsvoorstel Wijziging
van de begrotingsstaat van het ministerie van Justitie (VI) voor het jaar
2006 (Slotwet) (31031-VI, nr. 3);de antwoorden op vragen over
bovengenoemde stukken (31031-VI, nrs. 2, 5 en 7);het jaarbericht
OM 2006 (30800-VI, nr. 92);het jaarbericht en het jaarverslag
van de Nederlandse DNA-databank in strafzaken van het NFI (Just070202);het jaarverslag Rechtspraak 2006 (30800-VI, nr. 93);het
jaarbericht DJI 2006 (24587, nr. 219).De voorzitter:Ik heet de bewindslieden en hun medewerkers van harte welkom. Allereerst
is het woord aan de rapporteur namens de commissie, mevrouw Van Vroonhoven.MevrouwVan Vroonhoven-Kok(CDA)Voorzitter. Ik heb de grote eer, vandaag als rapporteur van de commissie
te mogen optreden. Met belangstelling hebben wij het jaarverslag gelezen.
Het is goed is om te zien in welke mate de minister en de staatssecretaris
bereikt hebben wij zij wilden bereiken. Het is ook goed om te kunnen beoordelen
of de diverse posten binnen de begroting zijn gebleven. Wij moeten ons realiseren
dat de kritiek en de aanbevelingen van de Rekenkamer geen lastige bijkomstigheden
zijn die wij zo snel mogelijk moeten zien te pareren. Een en ander is erop
gericht om ons beleid te verbeteren. Ik vraag de beide bewindspersonen dan
ook om niet meteen in de verdediging te schieten, maar daar waar mogelijk
lering te trekken uit de aanbevelingen van de Rekenkamer.Op grond van de huidige informatie lijkt het erop dat de minister en de
staatssecretaris zich niet altijd even goed kunnen verantwoorden ten aanzien
van het bereiken van de doelstellingen. Voor ruim 50% van de operationele
doelstellingen geldt dat geen antwoord wordt gegeven op de vraag of bereikt
is wat wij wilden bereiken. Ik vraag beide bewindspersonen daarom of toegezegd
kan worden dat in toekomstige jaarverslagen een nadere toelichting kan worden
gegeven als het antwoord ontbreekt op de vraag of bereikt is wat wij hadden
willen bereiken. De Rekenkamer maakt in deze context een belangrijke opmerking.
Op centraal niveau is er onvoldoende inzicht in de knelpunten en de risico's.
Willen de bewindspersonen op het juiste moment hun beleid kunnen bijsturen,
dan zal de departementsleiding, meer dan nu, tijdig informatie moeten hebben
over de knelpunten en de risico's in de organisatie. In dat kader raadt de
Rekenkamer aan om een goede visie te ontwikkelen op de benodigde beleidsinformatie.
De minister erkent dat het belangrijk is dat deze zaken geagendeerd worden,
maar het blijft onduidelijk hoe hij die verdiepingsslag wil maken. Wij krijgen
daarop nog graag een concrete toelichting.Wij vragen ook aandacht voor de noodzaak om de departementsleiding een
samenhangende visie te laten ontwikkelen en een adequate selectie te maken
van de relevante beleidsinformatie op alle niveaus van het departement. Nu
presenteert de minister overwegend kwantitatieve informatie over aantallen
en doorlooptijden. De bevindingen van de Rekenkamer over de uitvoering van
de werkstraffen zijn wat ons betreft hiervoor illustratief. Het gaat niet
alleen om de aantallen, maar het is ook van belang of de doelstellingen, zoals
het voorkomen van recidive, zijn gehaald. Dat vraagt een meer kwalitatieve
benadering. De minister lijkt in de beantwoording van onze vragen nog niet
erg doordrongen van nut en noodzaak van het melden van meer outcome-indicatoren.
Klopt het dat hij van mening is dat bijvoorbeeld bij recidive al voldoende
inzicht wordt gegeven in het behalen van de doelstellingen? Wij vinden dat
het beter kan. Of om het concreter te stellen: kan de minister in toekomstige
begrotingen en jaarverslagen met betrekking tot de uitvoering van de werkstraffen
met nadruk een koppeling maken tussen de geleverde prestaties en de behaalde
maatschappelijke doelen? In hoeverre is recidive te voorkomen?
Hoe staat het met vergelding en genoegdoening?Ook de verantwoordingsinformatie over de integriteit binnen justitiële
inrichtingen kan en moet beter. Op dit moment, zo blijkt uit de antwoorden
op de vragen, wordt bezien welke aanvullende maatregelen moeten worden genomen,
ook voor verdere stroomlijning. Wanneer en op welke wijze krijgt deze stroomlijning
verder vorm?Bij de bedrijfsvoering is op sommige punten een verbetering bereikt ten
opzichte van 2005, maar er zijn ook nieuwe onvolkomenheden bijgekomen. Wij
kunnen niet zeggen dat de situatie per saldo is verbeterd; een gemiste kans.
Tegen de staatssecretaris kan ik zeggen dat de bedrijfsvoering bij de IND
sterk is verbeterd. Goed gedaan, maar wij zijn er nog niet, zo zegt ook de
Rekenkamer. Het blijft een aandachtspunt. Erkent de staatssecretaris dit ook?Twee oude onvolkomenheden zijn nog niet opgelost, te weten het inkoopbeheer
en het beheer van de personeelsdossiers. Over het inkoopbeheer stelt de Rekenkamer
dat het ministerie de Europese aanbestedingsrichtlijnen in 2006 ten opzichte
van 2005 uitdrukkelijk slechter is gaan naleven. Mede naar aanleiding van
onze vragen heeft de minister een plan ontwikkeld. Op zich ziet dat er prima
uit. Wie controleert het plan? Hoe wordt het uitgevoerd? Is er op dat punt
ook contact met Europa?In de eerste helft van 2006 zou een nulmeting van het beheer van de personeelsdossiers
plaatsvinden. Deze is nog niet uitgevoerd. Uit antwoorden blijkt waarom dat
nog niet is gebeurd. De nulmeting zou namelijk worden uitgevoerd in de aanloop
naar de digitalisering van de dossiers. Die is echter nog helemaal niet aan
de orde. Wat is daarvan de reden en wanneer verwacht de minister de digitaliseringsslag
wel te kunnen maken? Moet nu geconcludeerd worden dat de onvolkomenheden ook
komend jaar zullen blijven bestaan?Er moet ook geconstateerd worden dat er twee nieuwe onvolkomenheden zijn
bijgekomen. De voorschotten zijn niet verstrekt op kasbehoefte, terwijl dat
wel had gemoeten en bij de inburgering schiet het beheer van de voorschotten
te kort. Met name van dat laatste lijkt de minister zich niets aan te trekken.
Er kan immers nog geen verplichting per gemeente worden vastgelegd zo lang
niet duidelijk is hoe de beschikbare macrobudgetten over de gemeenten worden
verdeeld. Het is vanaf deze plek lastig om na te gaan wie er juridisch gelijk
heeft op basis van de Comptabiliteitswet. Wij wachten het nader onderzoek
van de Rekenkamer op dit punt rustig af, maar wij vragen ons wel af of de
minister het komend jaar geen acties moet ondernemen om het financieel beheer
bij inburgering te verbeteren. In ieder geval lijkt ons contact met de bewindspersonen
die hiervoor verantwoordelijkheid zullen dragen wel op zijn plaats. Graag
een reactie van de minister.De vergadering wordt enkele minuten geschorst.MinisterHirsch BallinVoorzitter. Mevrouw Van Vroonhoven heeft een beroep op ons gedaan om niet
alleen maar defensief te reageren. Dat is niet gemakkelijk, want mede door
het tempo waarin mevrouw Van Vroonhoven haar opmerkingen maakte, leek haar
betoog zo offensief dat het haast om een defensieve reactie vroeg. Om te beginnen
merk ik op dat wij veel waarde hechten aan hetgeen vandaag door de Kamer en
eerder door de Rekenkamer naar voren is gebracht. In onze ogen is het een
essentieel onderdeel van onze verantwoordelijkheid om de verantwoordingsstructuur
goed te hebben. Daar hebben wij uiteraard ook alle belang bij. Wij hebben
stevige beleidsdoelstellingen, zeker sinds het beleidsprogramma dat begin
deze maand is gepresenteerd. De punten die wij vandaag bespreken, zijn niet
alleen behulpzaam voor de Kamer voor het realiseren van haar controlerende
taak, maar ook voor ons zelf in de interne verhoudingen. Uit dat oogpunt:
hartelijk dank voor alle suggesties.Vervolgens is de vraag of wij moeten antwoorden met een beetje tevredenheid
of met ontevredenheid omdat het bij ons niet perfect is. Er is toch wel reden
voor enige tevredenheid. Ik heb mij vroeger wel eens beziggehouden met slachtofferhulpverlening.
Ik heb daar in de Staatscourant trouwens zeer behartigenswaardige woorden
van de heer Teeven over gelezen. In de slachtofferhulpverlening is de neerwaartse
gevalsvergelijking een interessant instrument, zoals de hoogleraar aan de
Universiteit van Tilburg, Frans Willem Winkel, dat in een van zijn vele publicaties
heeft omschreven. Als je het even moeilijk hebt, is het goed om te kijken
hoe het anderen vergaat. Dat helpt buitengewoon.Voor de tweede H-vraag komt Justitie bij het jaarverslag op 79%.
Dat is rijksbreed 59%. Voor de begroting komt Justitie op ruim 90%,
tegen gemiddeld bij het Rijk 77%. Dat helpt. Als wij ons geconfronteerd
zien met de opmerking dat 21% voor het jaarverslag niet voldoende is
verantwoord, dan kijken wij even naar onze dierbare collega's en dan zien
wij dat bij hen het gemiddelde 41% is. Voor de begroting is het voor
ons 10% en voor hen 23%. Dit is overigens in het geheel niet
defensief bedoeld, het helpt alleen om ons weer goed te voelen.De H-vraag is een lastig meetbare factor. Wij nemen die vraag zeer serieus
en dat vergt stelselmatig onderzoek naar en kennis van de beleidsresultaten.
Er is geconstateerd dat er op dit punt nog wel meer te doen valt. Daarbij
moeten wij onder ogen zien dat vanaf de begroting 2003 een stijgende lijn
is te zien van de concrete beleidsinformatie over doelen, prestaties en middelen.
De rapporten bij de jaarverslagen van de Algemene Rekenkamer bevestigen dat
beeld. Wij zeggen graag toe dat wij zoveel mogelijk zullen proberen om inzicht
te geven en om verdere verbeteringen te realiseren op dit punt.Een belangrijke stap om dat te realiseren, is de programmering van de
beleidsdoorlichtingen in onze begroting. Maart vorig jaar heeft de ambtelijke
departementsleiding ervoor gezorgd dat de meerjarige programmering van de
beleidsdoorlichting van alle onderdelen voor de periode tot en met 2012 gereed
is. Daarin worden de algemene en operationele doelen van de beleidsterreinen
tegen het licht gehouden met betrekking tot de probleemanalyse, de motivering
van de rol van de rijksoverheid, de gehanteerde instrumenten, de analyse van
de maatschappelijke effecten en de budgetten die daarvoor zijn ingezet. Wij
verwachten – dat is uiteraard ook de bedoeling van hetgeen vorig jaar
in gang is gezet – dat dit zal leiden tot een verdere verbetering.Er is gevraagd wat ik ga doen om de informatiewaarde van het jaarverslag
te verbeteren. Het antwoord daarop blijkt uit hetgeen ik zojuist heb gezegd.
Wij zullen meer inzicht geven in de geleverde prestaties en dit zoveel mogelijk
verbeteren. De Rekenkamer heeft aanbevolen om een overkoepelende visie te
ontwikkelen op de benodigde beleidsinformatie. Daar wordt aan
gewerkt. De uitwerking van zo'n visie zal beschikbaar zijn voor het rechtmatigheidsonderzoek
van de Algemene Rekenkamer over 2007. Dit zal de Rekenkamer in staat stellen
om op dit punt na te gaan wat er tot stand is gebracht. De aanbeveling van
de Rekenkamer wordt dus ter hand genomen. Wij verwachten haar ook te kunnen
bedienen bij wat er over 2007 aan de orde moet komen.Er is gevraagd om een koppeling aan te brengen tussen geleverde prestaties
en behaalde maatschappelijke doelen in termen van het voorkomen van recidive,
vergelding, genoegdoening en werken voor het algemeen nut. Dit is bij uitstek
een onderwerp waarvan het ook in ons eigen belang is om dat scherper te krijgen.
Wij realiseren ons natuurlijk terdege dat doelen zoals vergelding en genoegdoening
zich niet lenen voor een eenduidige meting. Dat geldt meer in het bijzonder
voor de bijdrage die uit ons brede spectrum van sancties, straffen en maatregelen
daaraan wordt geleverd. Gegevens over recidive zijn wel meetbaar en worden
ook in de begroting opgenomen. Zij staan ook in het beleidsprogramma in een
van die ten onrechte gekritiseerde grafiekjes. De recidivemonitor wordt jaarlijks
aan de Kamer toegestuurd. Op dat punt zijn wij al een eind gekomen.Ook de gegevens van recidive bij taakgestraften zijn beschikbaar. Zij
laten zien dat er op dit terrein nog een hoop te doen is, vandaar deze beleidsdoelstellingen.
Bij vergelding en genoegdoening is dat een stuk moeilijker. De oorzaken en
achtergronden van recidive zijn behoorlijk complex. Het is lastig om recidive
eenduidig te relateren aan een specifieke situatie. Als er directe verbanden
aantoonbaar zijn, kan dat vaak pas na een paar jaar. Ik ben van plan om voor
dit jaar de tenuitvoerlegging van sancties aan een beleidsdoorlichting te
onderwerpen. Van de resultaten daarvan zal ik de Kamer graag op de hoogte
stellen.Deze zomer wordt gestart met de stroomlijning van de verantwoordingsinformatie
over de integriteit binnen justitiële inrichtingen. Daarbij gaat het
onder andere om een uniforme definiëring, de inrichting van de meldingsprocedures
en de verbetering van de informatievoorziening over integriteitsschendingen.
Ik verwacht van de stroomlijning dat een en ander beter verloopt en ook dat
wij daar inzicht in kunnen bieden.De vraag over het beleidsverslag is behoorlijk verstrekkend. Er is gevraagd
of ik kan toezeggen dat in de toekomst de ingezette middelen en de geleverde
prestaties kunnen worden gekoppeld aan de behaalde resultaten en daarbij aan
te geven in hoeverre deze resultaten aansluiten bij de doelen. Tevens is gevraagd
of de beleidsconclusies kunnen worden opgenomen in het jaarverslag wat betreft
de resultaten. Ik heb al iets gezegd over het soms lastige kwalitatieve aspect
van onze doelstellingen. Het beleidsverslag en het jaarverslag moeten een
spiegel zijn van de beleidsagenda uit de begroting. In het beleidsverslag
is te lezen wat er van de beleidsagenda terechtkomt. Je kunt van het beleidsverslag
ook niet meer verwachten. Een preciezere uitwerking kan worden gegeven in
de beleidsartikelen. Als het mogelijk is, wordt dit onderbouwd met prestatiegegevens,
maar vaak zijn kengetallen het beste dat bereikt kan worden, omdat wij geen
directe sturing hebben op de diverse onderdelen van de rechtsketen. In dat
opzicht is de justitiële keten anders dan de keten van beleidsuitvoering
in de harde sector van de overheid. Het gaat om individuele gevallen die moeten
worden behandeld. In dat opzicht wil ik opmerken dat de aard van de beslissingen
in de justitiële keten wel tot kengetallen kunnen leiden, maar dat wij
geen knoppenpaneel kunnen inrichten waarmee wij de afzonderlijke stappen in
de beoordeling van gevallen kunnen sturen. Ik zeg graag toe dat wij zullen
bezien in hoeverre het mogelijk is om in het jaarverslag de beleidsconclusies
explicieter te laten terugkomen. Dat behoort ook tot onze doelstelling om
de informatieve waarde van begroting en jaarverslag te verbeteren.Er is gevraagd naar het projectplan om de integriteit van nieuwe digitale
personeelsdossier in de toekomst te waarborgen. Ook is gevraagd wat er wordt
gedaan om de huidige personeelsdossiers op orde te krijgen. Die vragen herken
ik wel. Het is een lastig proces. Justitie vervangt in 2007 het systeem waarmee
de digitale personeelsdossiers worden opgeslagen. Dat is dus werk in uitvoering.
Daarmee wordt het "vier ogen-principe" geïntroduceerd. Het
is niet meer mogelijk om documenten digitaal te archiveren zonder dat deze
door een andere medewerker zijn gecontroleerd. Daarnaast wordt in de tweede
helft van 2007 een nieuw normenkader geïntroduceerd. Hierin worden de
normen beschreven waarmee Justitie voldoet aan de eisen voor substitutie.
Binnen Justitie werken de sectoren aan het op orde krijgen van de huidige
personeelsdossiers. Daarbij wordt in ieder geval gekeken naar de aanwezigheid
van de verplichte documenten, de rechtsgeldigheid van uitgekeerde toeslagen
en de aanwezigheid van documenten van andere personen in een dossier. Het
voorlaatste is van belang in verband met de discussie die bij sommige onderdelen
van de rijksdienst is uitgebroken op het punt van de rechtmatigheid van de
toeslagen. Het tweede is van belang uit een oogpunt van de integriteit van
de gegevensverwerking.Dan de voorschotten die niet op basis van kasbehoeften zijn gedaan. Er
zijn inmiddels nieuwe criteria ontwikkeld. In ieder geval zijn er interne
richtlijnen voor het bevoorschotten en verantwoorden van projectgelden. De
richtlijnen zijn afgestemd met het ministerie van Financiën en met de
departementale auditdienst. Zij zijn inmiddels voorgelegd aan het audit committee
van ons ministerie. In de richtlijnen zijn de uitgangspunten voor de bevoorschotting
opgenomen en zijn er voorwaarden gesteld aan de projectbeheersing. De periode
van de bevoorschotting is aan een maximumtermijn gebonden, namelijk drie maanden.
In de richtlijnen zijn verder regels opgenomen over de administratieve verwerking
en de verantwoording. Door de invoering en naleving van deze richtlijnen is
tegemoetgekomen aan de door de Rekenkamer gesignaleerde onvolkomenheden.Er is een vraag gesteld over een van de onderdelen die na de laatste herschikking
overgaan naar een ander ministerie, namelijk naar VROM. De administratie van
de verplichtingen en voorschotten voor inburgering is nog niet overgegaan
naar VROM, maar daar is wel over gesproken. Dit is onmiddellijk na de op sommige
onderdelen complexe portefeuilleverdeling voor de nieuwe kabinetsperiode ter
hand genomen. Er spelen ook zaken die te maken hebben met de minister voor
Jeugd en Gezin. Ambtelijk zijn er afspraken gemaakt tussen Justitie en VROM
met als uitkomst dat die overgang per 1 augustus aanstaande zal plaatsvinden.
Ik kan daar nog bij aantekenen dat de administratie van verplichtingen en
voorschotten bij inburgering begin 2007 op orde is gekomen. De
minister voor Wonen, Wijken en Integratie kan zich verheugen op de ontvangst
van die administratie.StaatssecretarisAlbayrakVoorzitter. Bij de vreemdelingenketen zijn wij een heel eind gekomen.
De punten van aandacht die mevrouw Van Vroonhoven naar voren heeft gebracht,
zijn eigenlijk al heel lang aandachtspunten. Redelijk tevreden en zeker niet
defensief kan ik inzicht geven in hetgeen tot nu toe is gebeurd en in hetgeen
ik voor mijn rekening zal nemen inzake de gewenste en eventueel bereikte maatschappelijke
effecten. In de vreemdelingenketen werken wij met een nieuw sturingsmodel.
De kern daarvan is dat er jaarlijks een ketenbreed beleidskader wordt vastgesteld.
Hierin worden de doelen van het vreemdelingenbeleid verbonden met een samenhangende
set prestatieafspraken. Ook de financiering is gekoppeld aan de doelen en
de afspraken.Hierbinnen is er bijzondere aandacht voor de koppelvlakken; de punten
in de keten waarop verbetering in de samenwerking en de aansturing nodig is.
Dit betreft bijvoorbeeld het borgen van de goede overdracht van de dossiers
van de IND naar de dienst Terugkeer en Vertrek of de marechaussee. Als de
overdracht niet goed is, gaat het niet goed in de keten.In het kader van het nieuwe sturingsmodel worden de informatieprocessen
gestroomlijnd onder andere met het doel om beter politieke verantwoording
aan de Kamer te kunnen afleggen. De rapportage vreemdelingenketen is al lang
een bron van ongenoegen voor de Kamer omdat de informatie daaruit niet gebruikt
kon worden bij debatten over processen. In de rapportage nieuwe stijl zal
veel meer prestatiegestuurd gewerkt worden. De Kamer zal in september al de
rapportage nieuwe stijl ontvangen en dan hoop ik met haar in debat te kunnen
gaan over de werkelijkheid achter de cijfers.Wij zijn dus bezig met een verbeterslag in de ketensturing. Het is werk
in uitvoering dat wellicht nooit helemaal afgerond kan worden. Het kan ten
slotte altijd beter. Wij zijn echter duidelijk op de goede weg.Ik heb de passage over de IND in het rapport van de Algemene Rekenkamer
met heel veel tevredenheid gelezen. De IND is vaak onderwerp van discussie
geweest in de Kamer en heeft heel veel kritiek gekregen. Het is goed dat er
nu een proces is gestart waardoor deze kritiek al sterk is afgenomen. In het
rapport van de Rekenkamer staat dat de achterstanden zijn weggewerkt en dat
de telefonische bereikbaarheid zowel kwantitatief als kwalitatief is toegenomen.
Men wordt snel met de juiste mensen doorverbonden. Alleen bij bezwaar regulier
is er nog een achterstand, maar die zal eind 2007 zijn weggewerkt.Een aantal maatregelen moet nog verder worden uitgewerkt of geïmplementeerd,
zoals het ontwikkelen van nieuwe ICT-processen. Dit jaar zal een consortium
van bedrijven worden geselecteerd dat voor de IND een state of the art ICT-systeem
zal bouwen. De selectie vindt plaats door middel van een concurrentiegerichte
dialoog. Met deze methode zijn wij in staat om dat bedrijf te selecteren dat
het beste bij de organisatie past.De IND is bezig met het oppakken van de administratieve handhaving. Dit
gebeurt planmatig waarbij enerzijds naleving van de regelgeving wordt gestimuleerd
en anderzijds fraude wordt bestreden. Daarbij wordt gebruikgemaakt van risicoprofielen. De inrichting van de loketten van het frontoffice van de IND is ook nog
een aandachtspunt. Op dat terrein loopt alles volgens plan. Er zijn uitvoerige
gesprekken met gemeenten over huisvesting en personeel.Tot slot meld ik dat men bezig is met het wegwerken van de achterstanden
bij bezwaarzaken.MevrouwJoldersma(CDA)Voorzitter. Als ik de minister goed gehoord heb, moeten wij afstappen
van het instrument van benchmarking. De negatieve gevalsvergelijking heeft
namelijk alleen een neerwaarts effect. Het doel van de benchmark was juist
dat men zich aan elkaar zou optrekken.Mevrouw Van Vroonhoven heeft als rapporteur al een aantal feitelijke en
technische vragen gesteld, zodat ik daar niet meer op in hoef te gaan. Bij
een wetgevingsoverleg is het altijd de vraag welke zaken je aan bod moet laten
komen. Ik sprak onlangs een aantal mensen die bezig waren met het volgen van
cursussen over governance. Zij vroegen zich af of de overheid zich ook daarmee
bezighield. Dan moet je zeggen dat de Kamer zich liever met politieke zaken
bezighoudt dan met de vraag op welke wijze de overheid zelf in control kan
worden gehouden. De productie van een jaarverslag is zeer veel werk. Ik wil
dan ook namens mijn fractie waardering uitspreken voor al die mensen die hun
energie hebben gestoken in het produceren van het jaarverslag en van alle
jaarberichten. Deze berichten zijn van een hoog niveau en ik weet dat dit
heel veel tijd kost.De Rekenkamer vindt de algemene en de operationele doelstellingen in het
jaarverslag wel erg algemeen. Ik heb daar nog eens naar gekeken en daarbij
stuitte ik op termen zoals adequate uitvoering justitiële sancties bij
minderjarigen of voorzien in de voogdij van alleenstaande minderjarige asielzoekers.
Daarop gelet, kan ik mij wel iets voorstellen bij de kritiek van de Rekenkamer.
Gelukkig zijn er bij de criminaliteitsreductie wel goede kwantitatieve doelstellingen
opgenomen. Is het mogelijk om in de toekomst op operationeel niveau meer richting
te geven?Er zijn goede resultaten geboekt, bijvoorbeeld bij de aanpak van de criminaliteit
en de drugscriminaliteit, de wietteelt. Ook uit de jaarberichten blijkt dat
er in 2006 heel veel werk is verzet. Ik waardeer het dat in het jaarbericht
van de DJI veel aandacht wordt gegeven aan zorg in strafrechtelijk kader en
aan geestelijke verzorging. De komst van een zorgbajes juich ik toe. Het product "geestelijke
verzorging" wordt nog uitgebreid beschreven. Wij zijn heel benieuwd wat
daar precies uitkomt. Wanneer is die uitwerking voor de Kamer beschikbaar?Uit het jaarbericht van het NFI blijkt dat er heel hard is gewerkt aan
kwaliteitsverbetering. Zal aan het eind van het jaar de wachttijd van 40 weken
voor het verwerken van profielen zijn teruggebracht?Ik moet zeggen dat de antwoorden op onze vragen over beleidsgerichte onderwerpen
niet altijd bevredigend waren. Ik kom kort op een aantal thema's terug. Het
lijkt erop dat het programma Bruikbare Rechtsorde even is stilgezet. Er zijn
goede ontwikkelingen in gang gezet en het wachten is op de reactie van de
regering. Wij hopen dat intussen op ambtelijk niveau de ontwikkelingen zijn
doorgegaan. Wij hebben er heel goede rapporten over gezien, zoals over open
normen en over regeldruk. Bij onderwijs is een en ander vertaald in het begrip "zorgplicht".
De vraag welke regels in de wetgeving moeten worden opgenomen,
is zeer interessant. Er mag geen sprake zijn van het verplaatsen van regeldruk.
Bij het onderwijs is het gevaar van de invoering van de algemene zorgplicht
dat de regeldruk zich verplaatst naar de instellingen.Wij hebben vragen gesteld over het juridisch loket. De aantallen toevoegingen
nemen toe. Wie van de bewindslieden is hier trouwens verantwoordelijk voor?
Is het juridisch loket een eerstelijnsvoorziening ter verlichting van de voorzieningen
in de tweede lijn? Het verlengde spreekuur is afgeschaft en het gratis spreekuur
is uitgebreid. Het idee hierachter was dat daardoor het aantal toevoegingen
zou afnemen. De bewindslieden schrijven dat de toename van het aantal civiele
toevoegingen een autonome ontwikkeling is. Klopt dat wel?Wij zijn zeer te spreken over de ontwikkeling van het programma "Justitie
in de buurt nieuwe stijl" en de verdere impulsen die de regering in het
beleidsprogramma daaraan geeft in de vorm van veiligheidshuizen. Wij hebben
de indruk dat die huizen zich voornamelijk beperken tot de grote steden, terwijl
ook op het platteland vormen van radicalisering en overlast zijn waar te nemen.
Is het mogelijk een veiligheidshuis of het programma Justitie in de buurt
mobiel in te zetten? Hoe verhouden de veiligheidshuizen zich tot de wijkaanpak
en de centra voor jeugd en gezin?Er komt nieuwe wetgeving voor kansspelen. Wij hebben de indruk dat de
politiek achter de feiten aanloopt, gezien de ontwikkelingen van het gokken
op internet en toename van het pokeren. Bestaande verslavingsinstellingen
hebben daar weinig zicht op en kennis van. Er moet meer expertise op het gebied
van kansspelen worden ontwikkeld. Ziet de minister daar mogelijkheden toe?De passage in het jaarverslag over de plaatselijke verordening is wel
heel cryptisch. Er is een sterke daling van het aantal kantonzaken omdat er
minder processen-verbaal zijn voor overtredingen van plaatselijke verordeningen.
Kennelijk is de aanpak van de verloedering en overlast zo goed dat er haast
geen overtredingen meer zijn van de plaatselijke verordeningen. Ik kan die
redenering niet volgen. Is het aantal overtredingen afgenomen of is de aanpak
verslapt?Het is goed dat bij de reclassering gewerkt zal worden met erkende gedragsinterventies.
Het gevaar is echter dat men hierin doorschiet. Kunnen de bewindslieden ons
geruststellen? Blijft men een en ander binnen redelijke proporties zien? Als
de effectiviteit van een middel in een bepaalde context is bewezen, mag het
altijd worden ingezet, terwijl andere middelen die wellicht in een andere
situatie heel goed kunnen werken niet gebruik kunnen worden omdat er nog geen
onderzoek is gedaan naar de effectiviteit.Ik heb nog een vraag over de kosten van de asielgerelateerde politietaken.
Er is sprake van een andere systematiek met betrekking tot asielbekostiging
en prognosegegevens. Het vreemdelingentoezicht wordt geïntensiveerd en
er zijn extra identiteitsonderzoeken. Op grond daarvan is er behoefte aan
inzet van extra politiepersoneel. Waar moet dit toe leiden? Wat wil de staatssecretaris
daarmee bereiken?Begrijp ik het goed dat bij de volgende begroting de beleidsartikelen
integratie en jeugd worden geschrapt? Blijven de ambtenaren die zich daarmee
bezighouden op het ministerie?De heerTeeven(VVD)Mevrouw de voorzitter. Ik dank mevrouw Van Vroonhoven. Mijn fractie is
van mening dat zij haar taak als rapporteur voorbeeldig heeft verricht. Ik
verwacht niet dat de vaste commissie voor Justitie zich de komende jaren zorgen
hoeft te maken over het aanstellen van een rapporteur. Dit is in ieder geval
het gevoel van de VVD-fractie. Ik hoop dat ook mevrouw Van Vroonhoven een
goed gevoel heeft over de uitoefening van haar taak.Ik dank ook alle ambtenaren die aan al die jaarverslagen hebben gewerkt.
Het doet er niet toe of die van het OM, de rechterlijke macht of van de reclassering
zijn. Die jaarverslagen geven een duidelijk overzicht. Het is mogelijk om
verschillende politieke oordelen over de cijfers te hebben, maar de informatievoorziening
is naar mijn idee volledig op orde. Het lijkt mij goed om dat vast te stellen.Ik vroeg mij wel even af waarover wij vandaag moeten spreken. Op de derde
woensdag in mei ging het wat snel. Er werd echt alleen op hoofdlijnen gediscussieerd.
Mijn fractie zit er ook een beetje mee dat hetgeen waarover wij vandaag spreken
deels de verdienste is van bewindslieden, inclusief de bewindsman die nu aanwezig
is, uit het vorige kabinet en deels die van een nieuw kabinet. Nee, dat zelfs
niet eens, het is de verdienste van het oude kabinet. Het is misschien mosterd
na de maaltijd, maar het is toch goed om een paar accenten te leggen.De stroomlijning van beleid op het punt van integriteitschendingen is
een goede zaak. Naar mijn idee is het van belang dat daarvoor binnen het ministerie
van Justitie van hoog tot laag veel aandacht is. Dat zal het functioneren
van ons allen verbeteren. Mijn fractie is daar dus voorstander van.Er staat een aantal centrale thema's in het beleidsprogramma 2004-2007.
Ik noem de jeugdcriminaliteit, de verbetering van de veiligheidsketen, de
strafrechtketen, de modernisering van de rechtsorde, het restrictief toelatingsbeleid,
integratie, de aanpak van illegaliteit en effectief terugkeerbeleid. Het laatste,
de integratie, is er uiteraard tussenuit gevallen.De heer Weekers en andere leden van de vaste commissie voor Justitie hebben
in de voorgaande kabinetsperiode aandacht gevraagd voor de belangrijkste tekortkomingen.
Wij zijn van mening dat de belangrijkste tekortkoming is dat beleidsdirecties
en uitvoeringsorganisaties vaak nog niet de informatie leveren die de minister
nodig heeft om zich goed te kunnen verantwoorden over het bereiken van operationele
doelstellingen. Juist deze minister moest dat een keer zelf ervaren. Naar
mijn idee is niets zo vervelend voor een bewindsman of -vrouw dan dat zijn
of haar ministerie cijfers over incidenten op een cruciaal moment niet kan
aandragen en dat de Kamer hem of haar ter verantwoording roept. Is dat nu
volledig op orde? Is het departement in staat om de bewindslieden volledig
en adequaat te informeren over de cruciale punten in een aantal ketens? Naar
mijn idee kan de beleidsinformatie op een aantal punten worden verbeterd.
Ik noem de uitvoering van werkstraffen, de integriteit binnen de justitiële
jeugdinrichtingen als recidive aan de orde is en de HALT-afdoeningen.Ik maak de bewindslieden een compliment voor de daling van de algemene
criminaliteitscijfers met 10%. Ook complimenteer ik de staatssecretaris
en de minister met de aanzetten om te komen tot concrete verbeteringen
van het tbs-systeem. Ondanks dat zij slechts kort op het departement zijn,
zijn er op het terrein van de tbs veranderingen merkbaar. Dat maak ik ook
op uit gesprekken met mensen uit de sector. Het doet er dan niet toe of het
gesprekken met cliënten of slachtoffers zijn. Het mag geen verbazing
wekken dat mijn fractie dat een bijzonder belangrijk onderwerp vindt. Zij
hoopt echt dat die verbetering de komende jaren kan worden doorgezet. Mijn
fractie wil op dit punt constructief oppositie voeren en meedenken over verbeteringen.
Als het de komende jaren weer mis dreigt te gaan, zullen wij de staatssecretaris
daarop wijzen. Wij vinden het belangrijk om na te gaan welke operationele
zaken nodig zijn en waar de slachtoffers en de cliënten op weg kunnen
worden geholpen. Het tbs-systeem moet er vooral toe bijdragen dat de veiligheid
van de samenleving gewaarborgd is. Als er vertrouwen is in dat systeem, kan
het blijven bestaan.De heerPechtold(D66)Ik ben verheugd dat de heer Teeven zegt dat hij op constructieve wijze
wil meewerken aan de vervolmaking van het tbs-systeem. Ik heb de indruk dat
die woorden haaks staan op zijn inbreng tijdens een spoeddebat dat nog niet
zo lang geleden is gehouden. De VVD-fractie heeft toen opgemerkt dat de staatssecretaris
het systeem die avond nog moest opheffen. Die houding getuigde naar mijn oordeel
niet van constructiviteit. Mag ik nu uit de opmerking van de heer Teeven opmaken
dat hij dat niet meer zal doen en dat wij gezamenlijk met de staatssecretaris
zullen nagaan op welke punten het systeem moet worden aangepast? Is de heer
Teeven niet meer voornemens om op grond van incidenten dat soort crue maatregelen
voor te stellen?De heerTeeven(VVD)Het is belangrijk om tijdens spoeddebatten en andere debatten altijd goed
te luisteren naar de inbreng van andere politieke fracties in plaats van krampachtig
vast te houden aan de eigen politieke mening. Ik hoorde de staatssecretaris
zeggen dat zij begreep dat er een spoeddebat werd gehouden en dat zij daarmee
gelukkig was. Dat heb ik van de fractie van D66 en de andere linkse fracties
niet gehoord. De bewindsvrouw had wat dat betreft dus meer waardering voor
de opmerkingen van de VVD-fractie. Met de staatssecretaris ben ik van mening
dat het soms nodig is om iedereen wakker te schudden. Het is juist goed om
nu en dan te zeggen dat het tbs-systeem kan blijven bestaan, mits er goede
veiligheidsmaatregelen worden genomen. De sector heeft er niets aan als wij
de vingers in de oren stoppen, de ogen dicht doen en denken dat het allemaal
wel goed gaat. Dan is er geen maatschappelijk draagvlak voor het stelsel.De cijfers van 2006 over repressie en handhaving zijn niet rooskleurig.
Wij hopen dat het kabinet de komende periode in staat is om die te beïnvloeden.
Wij maken ons zorgen over de koppeling tussen de jeugdinrichtingen en de -zorg.
Ik doel op de doorstroming en de nazorg op lokaal niveau. Is die opvolging
volledig op orde? Binnen het justitiële traject kan die op orde zijn,
maar de vraag is of dat ook het geval is op het moment dat betrokkenen de
justitiële inrichting verlaten. Uit het jaarverslag 2006 van het ministerie
van Justitie maak ik op dat er op dat punt problemen zijn.Ik kom op het jaarverslag 2006 van de rechterlijke macht. Een toename
van het aantal vreemdelingenzaken als gevolg van de invoering van de pardonregeling
zou niet vreemd zijn. In 2006 was er al sprake van een toename met 8%.
De staatssecretaris heeft gezegd dat het een duidelijke regeling is. Dat neemt
niet weg dat ook zij een toename van het aantal vreemdelingenzaken verwacht.
Aan welke aantallen denkt zij dan?Ik kom op het jaarbericht van het OM. Wij maken ons zorgen over de automatisering
binnen het OM. Ik doel dan op het GPS. Zowel van leidinggevenden als van mensen
op de werkvloer heb ik vernomen dat het nog steeds niet helemaal goed gaat
met dat systeem. Sterker nog, het gaat helemaal niet goed met het GPS. Nog
steeds wordt eraan getwijfeld of dat geautomatiseerde systeem tijdig binnen
het OM kan worden ingevoerd. Het is wel noodzakelijk dat dat gebeurt, want
het Kompassysteem heeft zijn beste tijd wel gehad. Ik verneem graag van de
minister of hij verwacht dat het goed zal gaan, of dat men er nog niet aan
toe is om het systeem in 2008 integraal in te voeren.Het OM heeft in het jaarbericht een meerjarenplan gepresenteerd. Wij wachten
met spanning de begroting voor dit jaar af. Het OM heeft dus een duidelijke
meerjarenvisie. Is dat ook de meerjarenvisie van het kabinet? Fietsendiefstal
en bestrijding van mensenhandel is niet hetzelfde. De vraag is of het kabinet
en het OM op dezelfde zaken de nadruk leggen en of er sprake is van afstemming.Ik kom op het NFI. Er is een zwartboek aangeleverd door mensen die zich
nogal druk maken over de zaak van de heer Louwes. Het kabinet zal bij de politie
500 forensische assistenten inzetten voor sporenonderzoek bij inbraken in
woningen en bedrijven. Dat is op zichzelf een goede zaak. De vraag is echter
of ook de meer grootschalige problemen bij het NFI daarmee worden opgelost.
Ik doel dan op de grote gewelds- en zedenmisdrijven en op het verkorten van
de wachtlijsten. Daarnaast wijs ik op de expertise bij het NFI op het punt
van verdovende middelen. Daarover hebben wij gisteren gesproken. Zijn er nog
steeds kwantiteits- en kwaliteitsproblemen bij het NFI? Mocht dat het geval
zijn en blijven, moeten wij dan onze gedachten laten gaan over uitbreiding
van het aantal fte's bij het NFI of over een instituut naast het bestaande?
Is het NFI niet in staat om optimaal te functioneren omdat het een monopoliepositie
heeft? Of is het een monopolist die te weinig mensen in dienst heeft? Het
is voor ons nog niet duidelijk. Daarom stellen wij ons enigszins terughoudend
op als er zwartboeken worden gepresenteerd. Dat roept dan weer reacties op
in de vorm van mailberichtjes. Mensen vinden dan dat de heer Teeven van de
VVD-fractie, die de oppositierol vervult, veel te terughoudend is. Hij zou
meteen een mening moeten hebben. Wij zijn ook op dit punt constructief, maar
maken ons grote zorgen over het NFI.Ik ga in op het jaarbericht 2006 van de DJI. Het plan Detentie en Behandeling
op Maat is van tafel. Het gaat nu dus om het project De Nieuwe Inrichting.
Zal de vermindering van de personeelssterkte gevolgen hebben voor de veiligheid
van de inrichtingen? Zullen wij vaker lezen over ontsnappingen die zijn verzwegen,
zoals in Zoetermeer? Ik verzoek de staatssecretaris en de minister om wat
dat betreft niet terughoudend te zijn. Ik prijs de bewindslieden met het feit
dat zij transparant werken en raad hen aan om dat de komende jaren vast te
houden. Onze politieke opvattingen zijn weliswaar verschillend, maar wij waarderen
transparantie. Aan het geheim houden van zaken hebben wij echt
een broertje dood. Als dat gebeurt, zullen wij de bewindslieden daarop aanspreken.
Wij zullen dan ook minder constructief oppositie voeren.Wij maken ons zorgen over de beperkte aandacht voor repressie en de uitgebreide
aandacht voor preventie. Het is goed om aan preventie te doen, maar dat moet
niet ten koste gaan van de repressie. Wij zien daar knelpunten en verwachten
dat die in de jaarverslagen naar voren zullen komen.De heerPechtold(D66)Mevrouw de voorzitter. Het verantwoordingsdebat van vorig jaar werd donker
gekleurd door een aantal gebeurtenissen die in 2005 schokkend waren voor de
justitieketen en misschien ook voor het rechtsgevoel in Nederland in totaliteit.
Ik noem de Schiedammer Parkmoord, de brand op Schiphol-Oost en de ontsnapte
tbs'er die vervolgens een moord beging. De Kamer heeft toen de wens uitgesproken
om in 2006 verschillende verbeteringen in de organisatie door te voeren om
herhaling te voorkomen. Ik vind het belangrijk om daarop in het kader van
het jaarplan 2006 terug te blikken. Wat is daarvan terechtgekomen?In het jaarplan 2006 wordt terecht aandacht besteed aan het programma
Versterking Opsporing en Vervolging waarover de Kamer in december 2006 uitvoerig
is geïnformeerd. En er is een meerjarenplan over de versterking van het
forensisch technisch onderzoek. Mijn fractie is tevreden met de vorderingen
die zijn gemaakt. Zij zal de verdere uitwerking van deze verbeterplannen op
de voet blijven volgen aan de hand van de door de minister toegezegde periodieke
voortgangsrapportages. In dit verband noem ik ook het eindrapport van de commissie-Deetman
over de kwaliteit van de rechtspraak dat eind 2006 aan de Kamer is gepresenteerd.
Afgelopen maandag heb ik in de Staatscourant al een deel van de kabinetsreactie
gelezen. Ik neem echter aan dat wij daarover nader zullen spreken.De voorzitter: JoldersmaDe heerPechtold(D66)Ik kom op de Schipholbrand. Op bladzijde 114 heb ik gelezen dat er diverse
maatregelen zijn genomen om de brandveiligheid van met name de panden met
niet zelfredzame personen te verbeteren. Naast technische aanpassingen worden
er maatregelen genomen op het terrein van de bedrijfshulpverlening. De Onderzoeksraad
voor Veiligheid heeft een reconstructiefilm van de Schipholbrand gemaakt.
Daarop is te zien dat er niet alleen bouwtechnische problemen waren, maar
dat de vaardigheden op het terrein van de bedrijfshulpverlening van medewerkers
van het penitentiaire complex cruciaal zijn. De onderzoeksraad stelt in zijn
rapport dat er onvoldoende met ontruimingen is geoefend en dat bewakers een
cruciale fout hebben gemaakt door de deur van de brandende cel na ontruiming
open te laten. Dat roept enkele vragen op. Zijn de technische aanpassingen
ten behoeve van de niet zelfredzame personen inmiddels gedaan? Hoe staat het
met de maatregelen die zijn genomen op het terrein van de bedrijfshulpverlening?
Zijn die er na een jaar en tien maanden?Ik kom op het tbs-systeem. Naar aanleiding van de derde gebeurtenis die
2005 op justitieterrein kleurde, constateerde mijn fractie met tevredenheid
dat op basis van de bevindingen van de parlementaire onderzoekscommissie tbs
een plan van aanpak is opgesteld. Daarover hebben wij zojuist al kort gesproken.
Ik betreur het echter dat blijkens het jaarverslag de gemiddelde gerealiseerde
tbs-capaciteit 31 plaatsen is achtergebleven bij de capacitaire taakstelling.
De minister heeft al toegezegd dat dat aantal volgend jaar zal worden toegevoegd.
Toch vraag ik hem nogmaals om daarop te reageren.Ik plaats een aantal kritische kanttekeningen. Het moet mij van het hart
dat dit jaarverslag bol staat van zaken die onder vorige kabinetten al zijn
gerealiseerd. Die worden echter wel als doelen in het beleidsprogramma gepresenteerd.
Ik noem de veiligheidshuizen. In de grote steden zullen veiligheidshuizen
worden gerealiseerd. Er wordt een voorbeeld genoemd uit Tilburg. In de tekst
van de minister bij het jaarverslag staat echter dat er al 26 veiligheidshuizen
bestaan. Hetzelfde geldt voor een groot aantal cijfers over de aanpak van
de criminaliteit. Het huidige kabinet werkt toe naar streefcijfers in 2010.
Het doet dat echter wel ten opzichte van 2006. Meer dan twee derde ligt dus
in het verleden. Graag wil ik een reactie.Tijdens het begrotingsdebat heeft de fractie van D66 te kennen gegeven
dat zij van mening is dat de aandacht van de minister voor preventie minimaal
is. Ik doel onder andere op de heroïneverstrekking aan verslaafde veelplegers.
Door te investeren in preventie kan veel worden bespaard op het terrein van
repressie en is er veel minder maatschappelijke schade. Zijn de investeringen
in de veiligheid vanuit dit perspectief wel kostenefficiënt? Dit brengt
mij op de geweldscriminaliteit. In de Veiligheidsmonitor 2007 van het Rijk
komt opvallend genoeg naar voren dat de geweldscriminaliteit ten opzichte
van 2006 met ongeveer 5,5% is toegenomen. Heeft de minister een verklaring
voor die stijging? Wat is er in 2006 gedaan om geweldsmisdrijven te voorkomen?
De Kamercommissie voor de Rijksuitgaven stelt die vraag ook.In het jaarverslag wordt ook aandacht besteed aan het kabinetsprogramma
Jeugd Terecht, dat zich richt op de aanpak van jeugdcriminaliteit en het terugdringen
van recidive. Dat programma is inmiddels gereed. Wat zijn de gevolgen van
dat programma voor de recidivecijfers van jeugdigen? Deze vraag wordt ook
gesteld door de Kamercommissie voor de Rijksuitgaven.Voor de D66-fractie is het slachtoffer belangrijk. Wij zijn te spreken
over de landelijke invoering van gesprekken tussen de dader en het slachtoffer
waaraan in het jaarverslag aandacht wordt besteed. Ik maak daarbij wel een
opmerking. Het is bekend dat mijn fractie van oordeel is dat het slachtoffer
van een misdrijf moet weten wanneer de veroordeelde vrij komt. Hoe staat het
met de voorgenomen uitbreiding van een dergelijke informatieplicht voor slachtoffers
van geweldsdelicten? Bij punt 13.5 op bladzijde 65, de doelstelling zorg voor
slachtoffers van criminaliteit, is daarover niets vermeld.Ik ga in op het aantal veelplegers met een ISD-maatregel. Dat aantal is
opnieuw achtergebleven ten opzichte van de beschikbare capaciteit. In antwoord
op vraag nr. 45 schrijft de minister dat bij een deel van de rechterlijke
macht nog onduidelijkheid en twijfel bestaat over het programma en het zorgaanbod
voor ISD'ers. Hoe is dat mogelijk? De Kamer zou over deze kwestie nog voor
de zomer worden geïnformeerd. Wanneer zal dat gebeuren? Op bladzijde
50 staat dat het gaat om een onderuitputting van 3 mln.Het zal de voorzitter en de commissie niet verbazen dat mijn volgende
punt Europa is, zeker niet na gisterenavond. Ik constateer dat slechts vier
bladzijden zijn besteed aan de internationale rechtsorde. Het verbaast mij
dan ook niet dat de minister in antwoord op vraag nr. 102 schrijft dat er
een achterstand is op het punt van de implementatie van de Europese wetgeving.
Ik citeer: "De achterstand van het ministerie van Justitie is in 2006
opgelopen van een richtlijn naar vijf richtlijnen en kaderbesluiten."
Mijn fractie maakt zich daarover grote zorgen. Hoe is dat mogelijk?Ik kom op de Algemene Rekenkamer. Ook zij is niet onverdeeld positief
over het jaarverslag. De Algemene Rekenkamer concludeert onder meer dat de
bedrijfsvoering van het ministerie van Justitie in 2006 niet is verbeterd
en dat bovendien de beleidsinformatie veel beter kan. De vaste Kamercommissie
voor Justitie heeft de minister al vragen over dit onderwerp gesteld. Die
zijn inmiddels door hem beantwoord. Het is opvallend dat de Algemene Rekenkamer
de mening is toegedaan dat de minister onvoldoende inzicht geeft in de mate
waarin hij zijn doelstellingen bereikt. Daarover hebben wij zojuist gesproken.
De Algemene Rekenkamer wenst daarin meer inzicht te verkrijgen. Daarbij wordt
benadrukt dat de gepresenteerde informatie voornamelijk kwantitatief van aard
is en niet kwalitatief. Wat is de minister van plan te doen om de informatiewaarde
van het jaarverslag te vergroten?In het voorgaande jaarverslag bleek dat slechts bij 33% van de
operationele doelstellingen concreet was aangegeven dat het beoogde resultaat
was bereikt. In het jaarverslag 2006 is dat slechts 25%. Zet de minister
concrete stappen om dat percentage te verhogen?De heerDe Wit(SP)Mevrouw de voorzitter. Wij hebben een stapel rapporten en papieren ontvangen.
Het is allemaal zware kost. Een glimlach kon ik echter niet onderdrukken toen
ik op bladzijde 37 in het rapport van de Algemene Rekenkamer las dat de rechter
werkstraffen oplegt aan arbeidsongeschikten. De minister heeft daarop nog
geen commentaar gegeven. Er valt nu en dan dus ook nog wat te lachen. Ik zal
in mijn betoog onder andere ingaan op de rapporten van het OM, de rechterlijke
macht en het NFI.De zorgkosten voor de asielzoekers is een bekend probleem. Dat is vooral
ontstaan na de uitglijder van minister Hoogervorst van het vorige kabinet.
De zorgkosten voor de asielzoekers zouden € 10.000 per persoon bedragen.
Daarover is behoorlijk wat commotie ontstaan. In 2005 en 2006 waren de zorgkosten
voor de asielzoekers in de begroting precies uitgesplitst. In 2007 is dat
niet meer het geval. Er is een verschil tussen het jaarverslag 2006 van het
COA en de begroting 2006 van het ministerie van Justitie. Heeft de staatssecretaris
enig idee hoe dat zit? Ik zie haar al wanhopig kijken. Het gaat over een bedrag
van 60 mln. Desnoods zet ik een en ander op papier. Dit punt is ons aangereikt
door de GGD, die zich al lang met dat probleem bezighoudt. De GGD vraagt zich
af waarom er sprake is van een verschil van 60 mln. en waarom dat bedrag in
2007 niet is terug te vinden.De staatssecretaris heeft antwoord gegeven op de schriftelijke vragen
over de ambtsberichten. Er wordt gezegd dat er in de toekomst Europese ambtsberichten
zullen komen en dat er met een aantal landen al wordt overlegd over een gemeenschappelijk
Europees ambtsbericht. Wat houdt dat in? Zullen de Europese ambtsberichten
die van Nederland vervangen?Ik kom op het traject De Nieuwe Inrichting. In 2006 is het plan Detentie
op Maat stopgezet. De negatieve advisering door de GOR heeft daarbij een belangrijke
rol gespeeld. Hoe staat het daarmee?Ik ga in op het jaarverslag van het NFI en dat van de DNA-databank. Op
bladzijde 11 van het verslag is geschreven over de kwaliteitsborging. Er wordt
ook een ISO-norm genoemd. Er staat dat achteraf controles plaatsvinden op
geconstateerde fouten. Geeft die norm ook voorschriften voor het voorkomen,
het detecteren en het corrigeren van fouten? Onderneemt men pas actie als
er achteraf fouten worden geconstateerd, of wordt er ook vooraf gecontroleerd
om zo veel mogelijk fouten te voorkomen? Op bladzijde 12 staat dat veel van
de fouten van het NFI van administratieve aard zijn. Dat heeft te maken met
het feit dat het NFI nog veel opdrachten op papier krijgt aangereikt. Kan
daaraan niet rigoureus een eind worden gemaakt? Opdrachten kunnen toch digitaal
worden aangeleverd? Op bladzijde 26 staat een tekst over het opnemen van minderjarigen
in de databank. Dat is een belangrijk principieel punt. In het jaarverslag
is vermeld dat het OM beroep heeft aangetekend tegen de bezwaren die zijn
gemaakt tegen het opnemen van minderjarigen in de DNA-databank. Wat is de
visie van de bewindspersonen daarop? Er wordt altijd een beroep gedaan op
het Verdrag inzake de Rechten van het Kind.In het stuk over de kwaliteitszorg staat over het NFI: "Het NFI streeft
ernaar om zoveel mogelijk te werken met geaccrediteerde, dan wel gevalideerde
verrichtingen." Een onderzoeksmethode is dan een verrichting. Vervolgens
staat in dat stuk: "Als een verrichting is gevalideerd, betekent dit
dat wetenschappelijk is aangetoond dat de verrichting voldoet aan de eisen
die men hieraan mag stellen." Hanteert het NFI dan toch nog onderzoeksmethoden
waarvan wetenschappelijk niet is aangetoond dat die voldoen aan de eisen die
men daaraan mag stellen? De opmerking dat men zoveel mogelijk probeert om
wetenschappelijk verantwoord te werken, is heel ruim. De vraag is of daarmee
niet het risico ontstaat dat er maar wat wordt verzonnen als er geen gevalideerde
methoden zijn.Afgelopen dinsdag is ons door een groep burgers een zwartboek aangeboden.
Rapportage door het NFI is bijzonder belangrijk. Dat geldt met name omdat
het gaat om complexe vraagstukken. In de praktijk moet men erop kunnen vertrouwen
dat de rapportage deugt en dat een rechter en procespartijen zich daaraan
kunnen overleveren. Dat rapport is een bijzonder belangrijk voorlichtingsmiddel.
In het zwartboek wordt de Deventer moordzaak genoemd. Daarbij zijn fouten
gemaakt, dat weet iedereen. In het zwartboek worden die fouten kort opgesomd.
Er worden vraagtekens geplaatst bij de verantwoording en bij de zorgvuldigheid
van onderzoek. Is de minister op de hoogte van die kritiek? Ik heb begrepen
dat het zwartboek ook aan het ministerie van Justitie is aangeboden. Wat is
zijn mening over de opmerkingen over slordig onderzoek, onzorgvuldig gebruik
van materiaal, het sturen van de informatie die het OM wenst te ontvangen
enzovoorts?De heerTeeven(VVD)Begrijp ik het goed dat de SP-fractie op grond van het zwartboek van mening
is dat alles met betrekking tot de Deventer moordzaak fout is gegaan, of bedoelt
de heer De Wit te zeggen dat het belangrijk is om aandacht te
besteden aan de kwaliteit van het NFI?De heerDe Wit(SP)Ten aanzien van de Deventer moordzaak hebben wij ons steeds op het standpunt
gesteld dat ons terughoudendheid past. De zaak is immers nog onder de rechter,
namelijk de Hoge Raad. Er is immers weer een herzieningsverzoek ingediend.
Het gaat mij erom dat er ten aanzien van de Schiedammer Parkmoord kritiek
is geleverd en ook in het zwartboek. Bovendien werden wij door een uitzending
van Nova geconfronteerd met het feit dat het hart en andere lichaamsdelen
van iemand zijn zoekgeraakt. Het is een bijzonder vervelend onderwerp. Er
zijn dus drie zaken waarop kritiek is geuit. Die komt erop neer dat er niet
zorgvuldig wordt gewerkt en dat het wetenschappelijk gehalte enigszins te
wensen overlaat. Het betreft gedateerde zaken. Met nadruk zeg ik dat wij ons
daarmee op dit moment niet moeten bemoeien, maar dat neemt niet weg dat die
kritiek bij mij de vraag oproept of de minister daarover iets kan zeggen.Op bladzijde 31 van het jaarverslag van het OM staat: "Gelukkig hebben
gewone burgers in Nederland weinig last van de georganiseerde misdaad."
Ik vraag mij af of dat niet een overtrokken conclusie is. Er is immers sprake
van mensensmokkel, georganiseerde en gedwongen prostitutie en gok- en drugsverslaafden.
Op bladzijde 40 staat een interessante column van professor Buruma. Hij schrijft
daarin over zijn commissie. In dat stuk staat: "Wij hebben naar aanleiding
van de Schiedammer Parkmoord die commissie uiteindelijk ingesteld." Hij
uit kritiek op de herzieningsprocedure. Ik citeer: "De herzieningsprocedure
is op bepaalde punten te streng en die biedt niet voldoende mogelijkheden.
Het OM reageert ad hoc op gebeurtenissen als de Schiedammer Parkmoord. De
werkwijze wordt aangepast door meer op te schrijven en meer te evalueren.
Hiermee worden meer mensen verantwoordelijk gemaakt voor de uiteindelijke
beslissing. Dit doet afbreuk aan het werk van de officier van justitie en
dat van de advocaat-generaal. Niemand weet hoe het anders of beter zou moeten."
In het kennismakingsoverleg met de bewindslieden heb ik dat punt ook aan de
orde gesteld. Wij zitten met een gevoel van onvrede over bepaalde uitspraken.
Professor Buruma zegt nu zelf dat wij misschien moeten inzetten op de herzieningsprocedure.
Hij weet echter niet hoe dat moet gebeuren. Ik zou een aanduiding kunnen geven,
namelijk het verruimen van de herzieningsmogelijkheden. De minister heeft
de vorige keer geen antwoord op mijn vraag gegeven. Hij heeft verwezen naar
de evaluatie van professor Buruma. Ik ben toch benieuwd naar de opvatting
van de minister.Ik kom op het jaarverslag van de rechtspraak. Er wordt geschreven over
het optrekken van de competentiegrens naar € 10.000. Ik neem aan
dat dat een voornemen is dat nog in een wet moet worden gegoten en dat het
dus nog mogelijk is om daarover te spreken. Mijn vragen daarover zal ik bewaren
voor dat debat. Bladzijde 42 heeft betrekking op de motivering van de vonnissen.
Er wordt opnieuw verwezen naar het bekende proefproject in Breda waarmee heel
veel positieve ervaringen worden opgedaan. Mijn vraag daarover sluit aan bij
het verhaal van professor Buruma. De motivering is cruciaal om ervoor te zorgen
dat vonnissen in de samenleving en door een verdachte beter worden aanvaard.
Waarom gebeurt dat niet in het hele land? Wat is de bedoeling van de minister?MevrouwAzough(GroenLinks)Voorzitter. Ook ik dank mijn collega Van Vroonhoven voor haar inleiding
op de technische onderdelen van deze discussie. Ik sluit mij aan bij haar
zorgen, zeker als het gaat om de transparantie, de doelstellingen, de streefcijfers
en dergelijke, waar de Rekenkamer flink wat kritiek op heeft geuit. Ik hoop
van harte dat er in de komende jaren verbeteringen te zien zullen zijn, want
wij hebben de afgelopen jaren regelmatig dezelfde klacht naar voren moeten
brengen.Nederland is veiliger geworden, is de eerste conclusie die je kunt trekken
uit de jaarverslagen die vandaag voorliggen, maar gezien de dagelijkse berichten
lijkt het daar soms niet op. Dat neemt niet weg dat dat wel het geval is.
Er is een stabilisatie van de jeugdcriminaliteit, wat volgens de jaarverslagen
komt door de verbeterde aanpak en door maatwerk. Ik hoop van harte dat er
in de komende jaren nog betere resultaten zijn te verwachten. Problematisch
is wel de stijging in geweldscriminaliteit: 5,5%. Deze vorm van criminaliteit
beïnvloedt de lichamelijke integriteit, dus het gevoel van veiligheid,
sterk. Ik maak mij grote zorgen over deze stijging. Hoe komt het dat de maatregelen
op dit punt niet effectief zijn gebleken? Uit de schriftelijke antwoorden
heb ik begrepen hoe het geld is verdeeld als het gaat om het voorkomen van
criminaliteit onder jonge allochtonen in de grote steden. Ik zag daarbij wel
grote verschillen tussen de steden. Op welke criteria zijn die gelden toegekend,
en hoe wordt de effectiviteit van dit soort middelen gemeten? Ik sluit mij
aan bij de vragen die zijn gesteld over het jeugdrecht en de doelstellingen.Mijn fractie is redelijk tevreden met de ontwikkelingen bij het OM en
de rechterlijke macht. Beide organisaties leveren duidelijke prestaties, en
op veel fronten hebben wij te maken met een verhoogde instroom van strafzaken.
Ik vraag wel aandacht voor kinderporno, waar de instroom is gekelderd van
500 in 2005 naar 383 in 2006. Nu komt het aantal zaken uit 2006 overeen met
de omvang van 2003 en 2004, maar de vraag blijft of er wel voldoende menskracht
bij het KLPD en het OM voorhanden is om dit verschijnsel daadkrachtig te bestrijden.
Vorig jaar bleek al dat het KLPD wat ons betreft een verwaarloosbaar aantal
rechercheurs op kinderporno heeft zitten, dat volgens mijn fractie echt moet
worden uitgebreid. Bovendien bereiken mij over eerwraak signalen dat de uitrol
van de verschillende proefprojecten op dit gebied achterwege blijft, en dat
in veel korpsen volstrekt geen kennis aanwezig is op dit terrein. Wij vinden
dit een ernstig feit. Misschien kan een aantal zaken die deze week in het
nieuws zijn geweest, hieruit worden herleid.Ik kom toe aan het NFI, dat zijn werkzaamheden verricht in het brandpunt
van de publieke en de politieke belangstelling. Vanzelfsprekend stelt dat
hoge eisen aan de betrouwbaarheid van het werk, en aan de wijze waarop wordt
gecommuniceerd. Wij zien namelijk dat technische, forensische en DNA-onderzoeken
steeds belangrijker worden, en dat daaraan steeds hogere verwachtingen worden
gekoppeld. De afgelopen jaren hebben wij regelmatig signalen gekregen over
de langere wachttijden, signalen die er nog steeds zijn. Graag een reactie
van de minister hierop.Naar aanleiding van de Schiedammer parkmoord is een meerjarenplan versterking
forensische opsporing naar voren gebracht. Prima, zeer belangrijk!
Maar ik vraag mij af of dit voldoende zal zijn, waarvoor ik al eerder aandacht
heb gevraagd. Het kabinet is van plan in de komende tijd 500 extra forensische
assistenten in te schakelen. Hartstikke mooi, maar zij gaan zich vooral richten
op winkel- en particuliere diefstal, en niet op de ernstige levensdelicten,
waarover juist publiek tumult bestaat. In hoeverre zorgt het meerjarenplan
voor voldoende verbetering? Mijn fractie heeft grote zorgen over het organiseren
van de tegenspraak. De aanbeveling van de commissie-Posthumus was heel duidelijk:
de positie van de verdediging in het proces moet worden verbeterd, zeker gezien
het feit dat de verdediging sterk afhankelijk is van het OM voor het verrichten
van extra DNA-onderzoek. Op dat gebied kunnen geen stappen worden genomen.
Graag een reactie van het kabinet op de vraag of dat toch niet mogelijk is,
gezien het feit dat het NFI in het brandpunt van de belangstelling blijft
staan, niet alleen door louter positieve berichten. In Nova verscheen deze
week een bericht over vermeende slordigheden bij de bewaring en teruggave
van allerlei stoffelijke resten, wat zeer pijnlijk en verdrietig is voor de
betrokkenen. In die uitzending werden behoorlijk zware beschuldigingen naar
voren gebracht, namelijk dat er geld was geboden. Ik ga ervan uit dat dat
niet klopt, maar ik hoor dat graag van de minister. Het is namelijk van groot
belang om bij dit soort zaken helderheid te scheppen, en ervoor te zorgen
dat NFI en ministerie van Justitie niet met dit soort beschuldigingen "op
hun nek blijven zitten".In het zwartboek wordt een beeld geschetst van een vermeend tekortkomend
OM. Het lijkt mij goed dat de minister daar kort op ingaat, gezien het maatschappelijk
belang van deze zaak. Er zijn berichten verschenen over vermeende tekortkomingen
bij het behandelen van melding en aangifte bij politie en justitie, als het
gaat om het voorkomen van misdrijven. Wij hebben deze week de dood van een
24-jarige vrouw gezien, op station Alkmaar vermoord door haar ex. Daar blijken
al twee aangiftes te zijn gedaan. Eerder was er de zaak van de tweede Exloërmond,
waarbij eerder aangifte zou zijn gedaan tegen de moordenaar. Ik ben zelf helaas
betrokken geweest bij een verkrachting, waarbij ook meerdere malen aangifte
zou zijn gedaan, en waarmee ogenschijnlijk onvoldoende is gebeurd. Dit zijn
zaken die een zeer grote invloed hebben op het rechtsgevoel van slachtoffers
en van burgers in Nederland. Eerder is aangekaart dat meldingen onterecht
niet in behandeling zouden worden genomen als aangiftes. De minister heeft
daarop gezegd dat dat niet het geval is, en dat elke melding wordt behandeld
als een aangifte, maar de vraag is of dat echt zo is. Kan de minister daar
nader op ingaan? Wij hebben de afgelopen jaren het systeem van prestatiecontracten
bij de rechterlijke macht en de politie ingevoerd, waarbij aan allerlei streefcijfers
moet worden voldaan. Eerder heeft mijn fractie aangegeven, zorgen te hebben
dat daardoor preventie onvoldoende prioriteit krijgt. In hoeverre kan er onderzoek
worden gedaan naar de overwegingen die spelen bij aangifte, over het wel of
niet doorsturen naar het OM? Ik vermoed dat daarbij problemen om de hoek komen
kijken.Ik sluit mij aan bij de vragen van de heer De Wit over de evaluatie van
de zorgkosten. Er is een halvering van het budget, maar er zijn maar 25%
minder bezettingen, wat mij problematisch lijkt. Dat zou namelijk betekenen
dat asielzoekers minder ziek mogen worden, en dat lijkt mij niet de bedoeling.
Ik hoop dat de staatssecretaris daarop een toelichting kan geven die helderheid
biedt. Verder heb ik de vraag, waarom de post opvang niet op dezelfde manier
kan worden uitgesplitst als de voorgaande jaren, gelet op de verwarring die
is ontstaan. GroenLinks heeft al een paar keer gepleit voor lagere legeskosten,
of in ieder geval voor een teruggaan naar het systeem uit 2002. Nederland
loopt in dit opzicht helaas uit de pas, en legt veel mensen en gezinnen onterecht
hoge leges op. In het jaarverslag staat dat het onderzoek van de Rekenkamer
over de leges niet op korte termijn kan leiden tot lagere leges. Op welke
termijn dan wel, zeker gezien het feit dat de problemen die de Rekenkamer
aankaart nog lang niet voorbij zijn? Gezien de barre berichten die ons bereiken
over fatale incidenten op Malta, vraag ik hoe het nu precies staat met de
hulp en middelen die vanuit Nederland aan Frontex worden toegekend. Ik kreeg
het signaal dat niet alle toegezegde hulp en middelen al ter plaatse zouden
zijn. Graag een reactie van de staatssecretaris hierop.De heerWolfsen(PvdA)Voorzitter. Ik dank collega Van Vroonhoven, die als rapporteur optrad,
wat ons zeer goed is bevallen. Als zij volgend jaar opnieuw wordt voorgedragen,
zal ik die voordracht onmiddellijk steunen. Verder sluit ik mij aan bij de
dank voor degenen die de jaarverslagen hebben geschreven. Wie nog niet zijn
bedankt, zijn de mensen die het werk hebben verricht dat in de jaarverslagen
wordt beschreven. Ik doe dat bij dezen.Ik begin met het jaarverslag van DJI, en wel bij de reorganisatie van
die dienst. Vorig jaar was daar veel commotie over, waarover wij weinig teruglazen
in het jaarverslag. De minister van Justitie heeft het buitengewoon wijze
besluit genomen om de hele reorganisatie stil te leggen. Halverwege dit jaar
schijnen wij op de hoogte te worden gesteld van de voortgang. Wat is de stand
van zaken en hoe zit het met het ziekteverzuim bij DJI? Verder is de aansluiting
tussen DJI en de terugkeer van mensen in de samenleving belangrijk. Ik heb
gelezen dat er inmiddels al 190 maatschappelijk werkers zijn die daarvoor
zorgen, maar dat er nog maar 240 gemeenten zijn die echt een coördinatiepunt
binnen hun grenzen hebben. De overgang van vast naar vrij is erg belangrijk.
In het akkoord met de VNG is afgesproken dat alle nazorg naar de gemeenten
gaat, wat ik begrijp, maar vanuit Justitie moet ervoor worden gezorgd dat
alle Nederlandse gemeenten een aanspreekpunt hebben. Wat gaat de staatssecretaris
daaraan doen? Hulde voor de gang van zaken rond de tbs, die verbeterd blijkt
te zijn. Maar ik ben wel benieuwd naar een voortgangsbericht.Ik kom toe aan het jaarverslag van het OM. Ik heb zelf het idee dat de
kramp er een beetje af is, wat ik een prettige constatering vind. Er is bijna
geen "tak van sport" waar zoveel belangstelling voor is, maar het
is nog vervelender als daar defensief wordt gereageerd. Dat is grotendeels
verdwenen. Het jaarverslag van het OM geeft daar blijk van: "Weinig tekst
en kleurstellingen die zo min mogelijk de aandacht trekken, daarvan wijken
wij dit jaar bewust af. Het OM is een boeiende organisatie, die ook in 2006
tal van belangrijke activiteiten heeft ontplooid. Ons verhaal mag gerust gelezen
en gezien worden." Dat is een prettige assertiviteit, die mijn fractie
zeer goed bevalt. Er gaan dingen mis, waar niets mis mee is, maar als daar
op deze manier op wordt gereageerd, is dat prettig. Ik hoor dezelfde signalen
over het GPS: dat loopt in de praktijk niet goed. Ik hoor graag
van de minister wat de stand van zaken is, inclusief het kostenaspect. Volgens
mij loopt dat redelijk uit de hand. In het jaarverslag wordt veel gesproken
over de coldcases-teams, een goede ontwikkeling. De hoofdofficier in Rotterdam
vindt echter dat die teams soms oude zaken oplossen waarbij nieuw bewijs naar
boven komt. Hij ziet de herzieningsprocedure graag veranderd, bij welk verzoek
ik mij aansluit. Ik vind niet dat het OM eindeloos moet herkansen, maar de
huidige herzieningsprocedure behoeft wel verbetering. In zeer bijzondere zaken,
waarin nieuw bewijs op tafel komt, zou heropening moeten kunnen plaatsvinden.
Wat vindt de minister van de cri de coeur van de hoofdofficier, en hoe gaat
dat verder?De heerTeeven(VVD)Dat klinkt onze fractie als muziek in de oren. Je zou bijna zeggen: het
CDA kan niet achterblijven! Maar vindt u ook niet dat, als een gewelds- of
zedenmisdrijf na bijvoorbeeld vijf jaar niet is opgelost, dit landelijk moet
worden behandeld?De heerPechtold(D66)Ik ben geen jurist, maar ik heb ooit bij mijn Latijnse lessen over het
principe van ne bis in idem gehoord. Daarmee wordt mijn rechtsgevoel beantwoord.
Ik hoorde laatst op de radio de heer De Roos hetzelfde zeggen: natuurlijk,
er is een enorme druk op ons systeem om kansen te benutten. Ziet de PvdA het
gevaar niet in dat het principe van ne bis in idem daarmee geweld wordt aangedaan?MevrouwAzough(GroenLinks)Gaat de heer Wolfsen volledig mee in wat de heer De Wit naar voren bracht
over de rechten van verdachten?De heerWolfsen(PvdA)Het landelijke team van de heer Teeven lijkt mij een wijze suggestie.
Het kan voorkomen dat mensen zich jarenlang ingraven in een bepaald opsporingsonderzoek,
en dan kan het heel louterend werken als een zaak wordt overgedragen aan een
andere regio, of aan een landelijk team. Die suggestie steun ik dus zeer.
Wij hebben in het strafrecht goede beginselen, zoals ne bis in idem. Die beginselen
moeten wij hoog houden, maar de herzieningsprocedure is er niet voor niets.
Ik zeg het voorzichtig, want ik vind dat de uitzonderingen de regel bevestigen.
Ik vind de herzieningsprocedure te strak: als nieuwe deskundigen op basis
van oude feiten tot een voortschrijdend inzicht komen, kun je op dit moment
niet herzien, en dat vind ik niet goed. Als het om levensdelicten gaat, kun
je de balans misschien iets meer verleggen. Ik ben dus voor aanpassing van
de herzieningsprocedure, als het gaat om strafherziening voor mensen die zijn
veroordeeld, maar ook als het gaat om mensen die zijn vrijgesproken, waarna
er later belangrijke nieuwe feiten boven tafel komen. Dan moet het OM aan
de Hoge Raad kunnen vragen, de zaak opnieuw te mogen aanbrengen. Als een zaak
voor de zitting buiten vervolging zou zijn gesteld, is die mogelijkheid er
ook.Ik keer terug bij het jaarverslag van het OM. Er is geen aandacht voor
de civiele taken van het OM. Kan de minister daar eens iets over zeggen? Moeten
die taken misschien weg, of moet het worden opgelijnd? Als het laatste het
geval is, moet dat in het jaarverslag staan. Met geweld moeten wij voorzichtig
zijn, want ik hoor goede berichten over politie en OM als het gaat om huiselijk
geweld. Mensen doen makkelijker aangifte, wat wel leidt tot een hoger cijfer
voor geweld. Laten wij dat dus niet negatief waarderen.Het volgende jaarverslag is dat van het NFI. Wat is de stand van zaken
rond het inlopen van de achterstanden? Op pagina 26 staat iets over familial
searching. Ik begreep de hartenkreet van het NFI niet helemaal, dat stelt
dat medewerkers van het NFI in allerlei morele dilemma's verzeild kunnen raken.
Ik zag dat als een soort oproep voor verheldering aan de wetgever. Graag een
reactie. Verder is er de laatste tijd veel discussie over het doen van grote
DNA-onderzoeken. Wil de minister daar nog iets over zeggen?Ik sluit af met het jaarverslag over de rechtspraak. Ook daar wordt helder
beschreven, hoeveel er is gedaan. 2006 is in vergelijking met 2005 redelijk
stabiel: alles is in evenwicht, er verandert heel weinig. Ik heb vorig jaar
een vraag gesteld over artikel 12-strafvorderingszaken, waarop ik geen antwoord
heb gekregen. Ik herhaal de vraag daarom dit jaar. Verder wordt geen aandacht
besteed aan de insolventiepraktijken, waarover wij veel klachten horen. Waarom
is daarover in dit jaarverslag zo weinig te lezen? In het jaarverslag over
de rechtspraak wordt geklaagd over het feit dat het OM te weinig zaken aanlevert
bij de rechtbanken. Graag een reactie daarop. Ik neem aan dat wij binnenkort
wat breder over de rechtspraak gaan spreken, als het gaat om het kabinetsstandpunt
over het rapport van de commissie-Deetman. Wanneer verschijnt dat?Het eigen vermogen van de rechtspraak loopt sterk op. Hoe verhoudt zich
dat tot de grote behoefte aan snelle rechtspraak? Zo'n belangrijk instituut
als de rechtspraak moet een soort afspiegeling vormen van de samenleving,
wat in de praktijk nog niet het geval is. Je proeft wel dat men er meer aan
wil doen, maar wat gebeurt daaraan door het ministerie? Ten slotte nog iets
over het verschil tussen meldingen en aangiften. Ik heb daar een vraag over
gesteld, waarop de minister antwoordde dat dat niets uitmaakt. Mijn vrij recente
ervaringen uit de praktijk zijn echter anders. Ik heb een voorbeeld gehoord
van een groepsverkrachting, waarbij bleek dat de zaak wel was gemeld, maar
dat de politie er niets aan had gedaan, omdat er alleen maar een melding,
en geen aangifte is gedaan. Daar gaat een volstrekt verkeerd signaal van uit.De heerTeeven(VVD)Denkt u dat het niet-aanleveren van zaken bij de rechterlijke macht zijn
oorzaak onder meer vindt in het plan versterking opsporing en vervolging,
dat nu bij het OM wordt geïmplementeerd?De heerWolfsen(PvdA)Ik zie geen oorzakelijk verband.De vergadering wordt enkele minuten geschorst.MinisterHirsch BallinVoorzitter. Dank voor de opmerkingen die door verschillende leden zijn
gemaakt over de algemene aanpak. Het is eigen aan Justitie dat het altijd
over lastige, voor mensen belangrijke vraagstukken gaat. Justitie is een grote
organisatie, waar inclusief de rechterlijke macht zo'n 38.000 mensen werken.
De heer Wolfsen was zo vriendelijk te zeggen dat er natuurlijk fouten worden
gemaakt; in die geruststellende wetenschap staan wij iedere dag op. Als er
38.000 mensen werken, kun je ervan uitgaan dat er iedere dag wel ergens een
fout zal worden gemaakt. Hopelijk zijn dat er niet te veel, en
zijn ze niet te ernstig, en als het gebeurt, proberen wij daarvan te leren
en het te beperken, en vooral proberen wij openheid aan te moedigen. Dat betekent
onder ogen zien wat er is gebeurd. Er zijn fouten die behoren tot wat nu eenmaal
gebeurt, er zijn fouten die behoren tot wat niet had mogen gebeuren, er zijn
dingen die te maken hebben met het feit dat het allemaal mensenwerk is, en
er zijn dingen waaruit op een wat meer structurele manier lering wordt getrokken.
De staatssecretaris en ik proberen uit te dragen dat wij het graag horen als
iets niet goed is gegaan, zodat wij daarvan kunnen leren. Over een langere
periode bekeken kan ik met dankbaarheid constateren dat dit wordt herkend.
Er werd gezegd dat de kramp eraf is, en dat meer bereidheid is om dingen onder
ogen te zien. De heer Teeven zei dat wij er dankbaar voor zijn als dingen
onder de aandacht worden gebracht, wat allemaal kan bijdragen aan een verdere
verbetering. Wat mij verder opvalt, is dat er veel meer dan vroeger een werkwijze
is dat als zich iets vervelends voordoet, dit wordt gemeld, zodat wij ervan
op de hoogte zijn, wat moet worden gevolgd door een bespreking, waarmee wordt
geprobeerd te leren van wat goed gaat. Neerwaartse gevalsvergelijking is een
manier om mensen die in de put zitten te helpen eruit te komen. Als je daaruit
wilt komen, is het goed om een ladder neer te zetten die leidt naar het niveau
van de benchmarking. Ik maakte net een vergelijking toen er wat opmerkingen
waren gemaakt over wat er nog niet goed was op het punt van de verantwoording
bij de andere ministeries. Ik vond het net iets te pretentieus om te zeggen:
laten zij Justitie dan gebruiken voor hun benchmarking. Wij kunnen constateren
dat heel veel dingen goed verlopen, zonder dat wij daarmee de illusie hebben
dat het allemaal foutloos of perfect is. Wij waarderen de sfeer waarin kan
worden gewerkt met de mensen binnen het ministerie. Ik vond het buitengewoon
plezierig dat er van de kant van de commissie complimenten werden uitgedeeld
aan degenen die ons daarin terzijde staan. Ook ik ben blij dat het jaarverslag
van het OM in deze stijl is opgezet, inclusief de columns.De jaarberichten horen ondergeschikt te zijn aan de verantwoording. Zij
dienen ook de openbaarheid over wat is bereikt. Dit alles dient het jaarverslag.
Mevrouw Joldersma stelde een vraag over de kansspelen. Zij vroeg of wij op
dat punt voldoende bedacht zijn op nieuwe ontwikkelingen. Ik denk het eigenlijk
wel. De kwestie van de internetkansspelen heeft aanleiding gegeven tot een
wetsvoorstel, dat nu al een tijdje bij de Eerste Kamer ligt. Het pokeren kreeg
gisteren plotseling aandacht, toen de commissie van toezicht op de kansspelen
een suggestie deed om het dan maar te legaliseren, conform wat is gebeurd
met bingo. Ik was daar niet zo enthousiast over, maar er wordt dus wel over
gesproken. Bij pokeren is een legaal aanbod geregeld, en er is niets tegen
pokeren in familie- en vriendenkring. Het is duidelijk dat het pokeren erg
populair is. Ik denk dat wij op dat punt alert moeten zijn.De ambtenaren die nu werkzaam zijn op het terrein van de integratie worden "overgedragen"
aan de minister voor Wonen, Wijken en Integratie, waarmee zij deel gaan uitmaken
van het ministerie van VROM. Het is wel even wennen dat VROM ook integratie
omvat, maar ik heb nog geen voorstellen voor naamswijziging van dat ministerie
gehoord. Zij werken nu voor mijn collega Ella Vogelaar, en hun postadres is
vooralsnog Schedeldoekshaven 100. Dat ligt anders bij Jeugd. Voor zover ambtenaren
werken op het terrein van jeugdbescherming, doen zij dat onder de verantwoordelijkheid
van de minister voor Jeugd en Gezin, maar zij blijven ambtenaren van Justitie.
Dat is in overeenstemming met de formule in het coalitieakkoord voor programmaministers
die een programma beleidsmatig aansturen, en daarbij begrotingsverantwoordelijkheid
krijgen, terwijl die ambtenaren niet uit huis hoeven te worden gezet. De Raad
voor de Kinderbescherming blijft, als het gaat om de strafrechtelijke taken,
vallen onder mijn verantwoordelijkheid, en als het gaat om de taken ten behoeve
van de jeugdbescherming verrichten zij die taken ten behoeve van mijn collega
Rouvoet.Mevrouw Joldersma stelde een vraag over het erkenningssysteem van sancties.
Nee, dat moet inderdaad niet te theoretisch worden. Het gaat om de beoordeling
van de effectiviteit van het sanctiearsenaal. De erkenningscommissie heeft
een onafhankelijke positie, en beoordeelt of de onderbouwing voldoende solide
is, waar wetenschappelijk onderzoek bijhoort. Onlangs is er verslag uitgebracht
over een aantal uitgevoerde erkenningsprocedures, waaruit blijkt dat het heel
dicht bij de praktijk zit.Ik kom toe aan de geestelijke verzorging voor gedetineerden, een onderwerp
waarmee de staatssecretaris en ik samen bezig zijn. Dit is geregeld in de
Penitentiaire beginselenwet. De directeur van de instelling draagt hier zorg
voor, en er zijn vanuit alle overtuigingen geestelijk verzorgers beschikbaar.
De eredienst wordt verzorgd, er worden individuele gesprekken gehouden en
er wordt ook bij de voeding rekening gehouden met de geloofs­overtuiging.
Mevrouw Joldersma sprak over het NFI. Wij hebben natuurlijk alle reden, veel
aandacht te besteden aan het NFI. Het is belangrijk, aangezien het dé
instelling is op dit terrein, al zijn ook andere bedrijven op dit gebied werkzaam.
Er is discussie over de gevallen waarin iets niet goed is gegaan. Jaar in
jaar uit heeft het NFI de accreditatie ontvangen van de Raad voor accreditatie.
Uit de verslagen blijkt dat de zaken die niet goed zijn gegaan in promillages
worden uitgedrukt, wat overigens niet betekent dat ik dat onbelangrijk vind,
want er hangt wel veel van af. De betrouwbaarheidsgraad van het NFI bij de
uitvoering van onderzoeken moet zeer hoog liggen. Er komt binnenkort een nieuwe
algemeen directeur, met wie ik voorafgaand aan de aanvaarding van zijn functie
een gesprek heb gehad. Hij is zich er ten volle van bewust dat hij een heel
zware verantwoordelijkheid op zich neemt. Men is bij het NFI bezig om lerende
van de ervaringen dingen zo nodig te verbeteren. Tegelijkertijd waarschuw
ik de dingen niet zwarter voor te stellen dan ze zijn. Natuurlijk, er wordt
ook naar het zwartboek gekeken. Het spitst zich vooral toe op de discussie
die nog gaande is rond de Deventer moordzaak, maar dat is niet het enige.
Daar moet de Hoge Raad zich overigens nog over uitspreken.Niet-gevalideerde methodes worden alleen gebruikt als laatste redmiddel
om sporen en DNA-profielen te kunnen veiligstellen. Het gaat dan om methodes
die al wel in de literatuur zijn beschreven, maar die niet routinematig door
het NFI worden gebruikt. In de rapportage wordt door het NFI dan ook aangegeven
of het gaat om een geaccrediteerde of gevalideerde methode, dan wel een methode
in de situatie die ik net aanduidde, zodat ook de rechterlijke macht dit naar
waarde kan schatten.De heer De Wit heeft verder gevraagd naar de ISO-norm voor kwaliteitsborging.
Die omvat onder andere de beschrijving van alle processen en procedures die
worden gevolgd. Ook zijn er eisen ten aanzien van de opleiding en de medewerkers.
Het kwaliteitssysteem is er primair op gericht om fouten te voorkomen. Daarnaast
is er een verplichting om fouten te analyseren en om van fouten te leren,
teneinde op basis daarvan de processen verder te verbeteren.Bij verplichte DNA-afname wordt geen wettelijk onderscheid gemaakt tussen
meerderjarigen en minderjarigen. De afname bij minderjarige veroordeelden
en verdachten van celmateriaal voor DNA-onderzoek acht ik niet in strijd met
de beginselen van het Internationaal verdrag inzake de rechten van het kind.
De uitspraken die de rechtbanken onlangs hebben gedaan in het kader van de
uitvoering van DNA-onderzoek bij veroordeelden geven ook naar ons inzicht
geen aanleiding om andere conclusies te trekken.Op de vraag van mevrouw Azough over het zwartboek van de heer De Hond
ben ik eigenlijk al ingegaan in antwoord op de vraag van de heer De Wit over
de maatregelen die genomen zijn bij het NFI om de kwaliteit te kunnen waarborgen.Er is ook gewezen op het drama rond de dood van Denise Schouten. Ik kan
melden dat ook dit de volle aandacht heeft. Ik kan er op dit moment nog geen
conclusies aan verbinden maar men kan er verzekerd van zijn dat dit absoluut
niet aan de aandacht ontsnapt. Uiteraard zal ik de Kamer informeren zodra
er conclusies kunnen worden getrokken.Er is inderdaad sprake van een werkvoorraad, vooral omdat er in 2006 onverwacht
veel opdrachten aan het NFI gegeven zijn. Dat staat ook in het jaarverslag
van het OM. Vandaar dat aandacht is besteed aan automatisering van werkprocessen
en personele uitbreidingen. Dit leidt uiteraard niet van de ene op de andere
dag tot het verdwijnen van die werkvoorraad. Het ergste is wel voorbij, maar
er moet nog meer worden gedaan. De doelstelling is dat eind 2008 sprake is
van een werkvoorraad voor 35 dagen.Mevrouw Joldersma heeft gesproken over de veiligheidshuizen. Ik denk dat
er op dat punt enig misverstand is. Op een campus kun je wel wonen maar in
een veiligheidshuis niet. Mobiele veiligheidshuizen kan ik mij ook moeilijk
voorstellen. Een veiligheidshuis is een institutie die huisvesting biedt in
de zin van kantoren en vergaderruimte om over gevallen te spreken die aandacht
vergen, hetzij van politie en justitie, hetzij van andere diensten, bijvoorbeeld
in de sfeer van onderwijs. Dat laatste is een uitbreiding die is opgenomen
in het beleidsprogramma. In de huidige formule is het namelijk ongebruikelijk
om er ook onderwijs bij te betrekken. Wij streven inmiddels naar verbreding
van de taken van de veiligheidshuizen naar de sfeer van de preventie. Preventiehuizen
is een term die in dit verband is gebruikt door mijn vroegere collega Cyrille
Fijnaut die de aanzet heeft gegeven voor het concept van de veiligheidshuizen.
Het is een werkverband waarin verschillende diensten, zoals politie, justitie,
jeugdbescherming, geestelijke gezondheidszorg, gemeenten en leerplichtambtenaren
en in de toekomst ook onderwijs, met elkaar spreken over de situaties die
ze tegenkomen, in het bijzonder over de gevallen waarin iets moet worden gedaan,
ook om te voorkomen dat er een gat valt tussen het strafrechtelijk ingrijpen
en het helemaal niets doen of het laten bij een bemoedigend woord van iemand
die toevallig met de betrokkene in contact is gekomen. Dat gat willen wij
dichten. Daarvoor zijn de veiligheidshuizen ook bedoeld.Verder is de wens geuit om nog wat meer te zeggen over het programma Bruikbare
rechtsorde. Dat programma is niet van de baan. Het bevat inderdaad onderdelen
die nu nog niet in behandeling zijn. Ik geef een voorbeeld. Een paar weken
geleden is een commissie onder voorzitterschap van prof. Van de Donk ingesteld
die zich bezighoudt met het uitdragen van de kernwaarden van de rechtsstaat.
Dat is een uitvloeisel van genoemd programma. Als de commissie heeft gerapporteerd,
komt daar weer een vervolg op. Met het punt van de vermindering van de lastendruk,
dat zit verscholen in pijler zes van het beleidsprogramma, houden wij ons
bij Justitie wel degelijk bezig. Ik noem als voorbeeld de toepassing van XBRL
die speciaal voor rapportage en wettelijke verplichtingen van betekenis is,
niet alleen voor het bedrijfsleven maar ook voor maatschappelijke organisaties.
Ook dit maakt deel uit van onze werkzaamheden. Ook daarop wordt geduid in
een van de blokjes van pijler zes van het beleidsprogramma. Hetzelfde geldt
voor de maatschappelijke onderneming. De Kamer kan er dus echt van verzekerd
zijn dat niets daarvan aan onze aandacht ontsnapt, ook al moeten wat betreft
het werkterrein van Justitie sommige dingen gezocht worden in pijler vijf,
pijler zes of pijler twee.Het Geïntegreerd Processysteem Strafrecht (GPS) wordt zorgvuldig
voorbereid. In een van de columns van het zwaar geïllustreerde beleidsprogramma
van het OM zegt Helen Verheul dat dankzij het testen GPS gebruikersvriendelijk
wordt. Natuurlijk is het een lastig proces, daar wil ik absoluut geen doekjes
om winden. De directeur-generaal Rechtspleging en rechtshandhaving is er als
intern verantwoordelijke voor dit proces, ook intensief mee bezig. Wij weten
allemaal dat processen van automatisering bij de overheid vaak veelomvattend
zijn. Dat geldt zeker voor het GPS. Op 12 december heb ik de Kamer daarover
nog een brief gestuurd. Het systeem zal stapsgewijs in praktijk worden gebracht.
Zoals ook blijkt en erkend wordt door het OM, zal er meer oriëntatie
zijn op het gebruik. Het is nog steeds onze bedoeling om bij meerdere pakketten
aan het eind van het jaar GPS tot invoering te brengen. Na gebleken goed functioneren
zal verdere implementatie plaatsvinden. Uiteraard in het besef dat tijd en
kosten altijd lastige factoren zijn bij grote omvangrijke overheidsautomatiseringsprojecten,
wordt er hard aan gewerkt om het zo goed mogelijk te laten verlopen.Dan het meerjarenplan OM. De visie van het OM komt overeen met mijn visie
als het gaat om de belangrijke dingen van het beleid. Het College van procureurs-generaal
is ook intensief betrokken geweest bij de opstelling van het beleidsprogramma
en bij de afspraken over de nieuwe systematiek die over de politie zijn gemaakt
tussen mijn collega van BZK en mij.Het nieuwe veiligheidsprogramma bouwt voort op het lopende veiligheidsprogramma.
Dat is ook van meet af aan de bedoeling geweest en is ook zo omschreven in
het coalitieakkoord.De toename van geweldscriminaliteit is een ergerlijk en lastig aspect
van de ontwikkeling van de criminaliteit. Die toename blijkt ook uit de verschillende
statistieken, rapporten en onderzoeken van het SCP en derden zoals het Algemeen
Dagblad. Over het geheel genomen is de tendens zonder meer positief maar is
de geweldscriminaliteit kennelijk een heel lastig onderdeel in
het terugdringen van de criminaliteit. Dat is een van de redenen waarom in
het beleidsprogramma, pijler vijf, de nadruk is gelegd op een meer op de persoon
gerichte aanpak. Geweldscriminaliteit en andere vormen van criminaliteit waarbij
op de persoon van de verdachte/dader betrokken factoren een belangrijke rol
spelen, vergen ook een andere methodiek van bestrijden. De recidivemonitor
is de bron van de gegevens op dit terrein.De kosteneffectiviteit van investeringen in de preventie is afhankelijk
van een aantal factoren, zoals de methode, het delict, de doelgroep en de
omgeving. In het algemeen is de persoonsgerichte aanpak het meest effectief
maar deze aanpak kost tijd en meer geld dan de situationele aanpak. Die aanpak
kan weliswaar snel worden gerealiseerd maar ik voeg er wel aan toe dat de
persoonsgerichte aanpak begeleiding vraagt en psychiatrische, psychologische
en therapeutische elementen omvat. Soms is er ook sprake van integratie in
het arbeidsproces en het herstel van omgevingsfactoren voor een betrokkene.
Wat betreft de effecten van dat soort preventie gaat het noodzakelijkerwijs
heel vaak om de lange termijn.Voor het werkterrein van Justitie is Europa extreem belangrijk. Je kunt
een groot deel van ons werk niet goed doen als er geen Europese samenwerking
is. De JBZ-raden zijn op dat punt het topje van de ijsberg. Genoemde samenwerking
is voortdurend intens werk. Wat betreft de implementatie van kaderbesluiten,
richtlijnen en het aanpassen van verordeningen geldt dat bij een paar onderwerpen
een ongewenste vertraging is opgetreden. Men kan er van verzekerd zijn dat
wij dat ook hebben besproken met degenen die daarmee binnen het ministerie
bezig zijn. De verklaringen lopen overigens sterk uiteen; het is per vertragingsfactor
verschillend. Soms is het een zeer persoonlijke factor die er een rol in speelt
en in een ander geval is er even niet goed opgelet om de voortgang te maken,
en in weer andere gevallen was het overleg te moeizaam.De heer De Wit heeft vragen gesteld over de herzieningsprocedure, mede
naar aanleiding van de recente Rotterdams ervaringen, waarover ook de heren
Teeven en Wolfsen hebben gesproken. Aan de hand van de evaluaties van de operatie-Buruma
zullen wij de herzieningsprocedure bekijken. Er is inderdaad geen absolute
blokkade om zaken die eerder tot een vrijspraak hebben geleid opnieuw voor
te leggen. Er wordt verwezen naar het Britse en het Oostenrijkse recht. Ik
zal in dezen zeker niet onbesuisd handelen, zo zeg ik tegen de heer Pechtold
waar hij wijst op het principe van het ne bis in idem. Er is verdragsrechtelijke
ruimte om het in specifieke situaties aldus te doen. In ieder geval is het
goed te weten dat er wat betreft een aantal leden van de commissie ruimte
voor is om erover na te denken. Dat kunnen wij beter niet in de sfeer van
de taboes behandelen, maar tegelijkertijd moet het niet op zo'n manier gebeuren
dat het OM elke zaak die niet tot een veroordeling leidt, eindeloos opnieuw
moet gaan voorleggen.Met betrekking tot de cold cases merk ik op dat onder andere door verbetering
van technieken zoals DNA zich mogelijkheden voordoen tot oplossing. Ook het
Verdrag van Prüm kan daarin een rol spelen, zo heeft de Duitse ervaring
geleerd. Het is goed dit ook in het oog te houden wanneer wij het hebben over
bewaartermijnen van gegevens die kunnen worden gebruikt. Als je die termijnen
te kort stelt, heb je minder mogelijkheden om van de desbetreffende gegevens
gebruik te maken in zaken die aanvankelijk bij de opsporing niet tot succes
hebben geleid.De motivering van vonnissen is een onderwerp van gesprek bij de Raad voor
de Rechtspraak en tevens onderwerp van onderlinge afstemming.De nazorg gemeenten heeft een plaats gekregen in het bestuursakkoord met
de gemeenten.Mevrouw Azough vreest dat er in de prestatiecontracten te weinig aandacht
wordt besteed aan de preventie. Haar vrees deel ik niet maar ik realiseer
mij wel dat wij op dit punt de vinger aan de pols moeten houden, ook in relatie
tot al degenen met wie wij afspraken hebben gemaakt, zoals de gemeenten en
de diverse uitvoerende diensten waarvoor wij rechtstreeks verantwoordelijk
zijn.De aanpak van kinderporno maakt onderdeel uit van het beleidsprogramma
en zal daarin uitwerking krijgen. Ik deel volledig de zorgen die mevrouw Azough
op dit punt heeft uitgesproken. Dat is ook precies de reden dat wij dit accent
eraan hebben gegeven in het beleidsprogramma.Vervolgens kom ik te spreken over de middelen voor de aanpak van criminele
jongeren van allochtone herkomst in de vier grote steden. Hiervoor zijn beschikbaar
5 mln. in 2006, 5 mln. in 2007 en 6 mln. vanaf 2008. Daarbij gaat het met
name om de geregistreerde jongeren in de diverse gemeenten in de leeftijd
van 12 tot 23 jaar.Het signaal dat hier is afgegeven over de eerwraak is door mij begrepen.
Ik zal er nader over spreken.Met betrekking tot Frontex is sprake van een lijst met middelen. Onlangs
in het AO over de JBZ-raad heb ik daarover al een en ander gezegd. Bij een
komende gelegenheid hoop ik er nog nader op terug te kunnen komen. Ik ben
daarover nog in gesprek met collega Van Middelkoop.Ten aanzien van het al dan niet doorsturen van meldingen van aangiften
naar het OM hebben wij onze bedoelingen al eerder uitgesproken. Ik zal bij
het OM nagaan of er toch bepaalde zaken tussendoor glippen.De heer Wolfsen heeft gevraagd of het OM voldoende zaken aanlevert voor
de Raad voor de Rechtspraak. Die vraag is niet zo gemakkelijk te beantwoorden.
Er kunnen ook lokale aspecten een rol spelen. Het kabinetsstandpunt over het
rapport-Deetman komt heel binnenkort naar de Kamer. Daarin staan ook gedachten
over het verminderen van de territoriale beklemmingen waarin OM en de rechtspraak
soms zitten en die niet bijdragen aan een efficiënte afstemming van vraag
en aanbod op elkaar.Tevens zal ik de opmerkingen over de civiele taken van het OM onder de
aandacht brengen. Uit het feit dat het jaarverslag daar nauwelijks op ingaat,
mag men niet afleiden dat ze geen aandacht krijgen. In ieder geval zijn ze
wel onderdeel van mijn periodieke gesprekken met de leiding van het OM.StaatssecretarisAlbayrakVoorzitter. Mevrouw Joldersma heeft gevraagd hoe het zit met de taakverdeling
tussen de minister en mij en tot wie zij zich moet richten als het gaat om
het juridisch loket. Welnu, in het kader van de nieuwe taakverdeling is afgesproken
dat de juridische beroepen onder mij komen te vallen, evenals de rechtsbijstand.De heerTeeven(VVD)Waar was u dan gisteren ten aanzien van die juridische beroepen?
Ik heb de minister met de advocatuur getroffen, maar ik heb u gemist.StaatssecretarisAlbayrakDat betrof een vervolg op een eerder debat dat de minister heeft gevoerd.
Het leek ons voor u wat minder verwarrend als u in beide debatten dezelfde
bewindspersoon zou aantreffen. Bovendien heeft u al eerder dit soort vormen
van samenwerking tussen de minister en mij gezien. Af en toe zullen wij elkaar
als dat nodig is, vervangen.Het juridisch loket functioneert op dit moment als verwijsinstantie en
als eerstelijns juridische hulpverlener. Daar zit dus al een zeeffunctie in.
Je zou kunnen nagaan of verdere regulering nodig is, maar dat zou dan wel
effect kunnen hebben op de toegang van het rechtsbestel. Als het een effectieve
toegang tot het rechtsbestel zou frustreren, is het de vraag of je dat zou
moeten willen. Bovendien zijn de marges zo klein dat het de vraag is of je
sowieso tot een verdere sturing kan komen. Naast genoemde zeeffunctie zijn
er altijd autonome ontwikkelingen waardoor zich een stijging kan voordoen.Er zijn veel vragen gesteld over DJI, met name de brandveiligheid. Ik
kan melden dat alles goed op koers ligt waar het gaat om de voornemens die
er waren en de processen die moesten plaatsvinden. Ik noem verder de compenserende
maatregelen voor de centrale deurontgrendeling en het opstellen en invoeren
van protocollen en calamiteitsplannen. Bij brief van 14 juni is de Kamer
hierover al geïnformeerd. Ik ben overigens van plan de komende tijd niet
alleen te kijken of het allemaal kwantitatief gehaald wordt, maar ook of het
kwalitatief in de organisatie tot bijvoorbeeld een andere houding ten aanzien
van brandveiligheid leidt. De bewustwording is wat mij betreft uitdrukkelijk
onderdeel van dit geheel.De heer Pechtold heeft specifiek gevraagd naar de bedrijfshulpverlening.
De opleidingen van bedrijfshulpverleners en de cursussen die gevolgd moesten
worden door leidinggevenden, zijn zaken die allemaal goed op orde zijn. Wel
merken wij dat het werven en selecteren van bedrijfshulpverleners trager gaat
dan voorzien. Wij gaan ervan uit dat dit proces medio augustus zal zijn afgerond.Met betrekking tot de nieuwe inrichting ben ik voornemens de Kamer nog
voor het zomerreces een brief te sturen met een uitgebreide stand van zaken.
Die brief betreft de modernisering van het gevangeniswezen waar wij gewoon
mee door moeten gaan. Het plan ter zake van de detentiebehandeling op maat
is stopgezet, waarbij er een uitdrukkelijke rol is van de ondernemingsraad,
de GOR. Ik heb inmiddels zelf met de GOR gesproken. Wij zijn bezig om te bezien
hoe wij dit proces weer vlot kunnen trekken. In genoemde brief zal ook iets
staan over de prioritering en de fasering van de plannen die er reeds lagen.Ten aanzien van de ISD kan ik melden dat er sprake is van een voortdurende
stijging. Ik denk dat wij op enig moment de capaciteit dus echt wel gevuld
gaan zien. Het alleen al dreigen met de ISD-maatregelen leidt er vaak al toe
dat daders kiezen voor zorg onder drang. Wij hebben er voorbeelden van uit
Utrecht, Noord-Holland Noord en Den Haag. Daarnaast wijs ik erop dat er altijd
nog veelplegers zijn die tot de reguliere detentievormen veroordeeld worden.De heer Teeven heeft gesproken over het geheim houden van incidenten,
waarbij hij verwees naar de ontsnappingen uit de Zoetermeerse strafinrichting.
Geheim houden is sowieso niet mijn stijl, ongeacht de aard van het incident.
Ik kan ook zeggen dat er in dit geval geen sprake was van geheimhouding, omdat
er een melding aan de politie is gedaan. De opmerking van de heer Teeven was
er volgens mij veeleer op gericht dat de burgemeester niet was geïnformeerd.
Met die burgemeester zijn wij in contact. Bovendien zijn er Kamervragen over
deze kwestie gesteld waarop ongetwijfeld snel een antwoord zal komen.Met betrekking tot de achterstanden in de tbs-capaciteit zal de Kamer
nog voor het zomerreces nader geïnformeerd worden over het plan van aanpak
tbs. Dat betreft de uitvoering van de aanbevelingen uit het rapport-Visser.
Uit de brief zal ook blijken dat het beeld dat de heer Teeven schetst in feite
klopt. Wij zijn in een heel erg rap tempo aanbevelingen aan het uitvoeren.
Wij merken daar zelf al effect van. Wij geloven er echt in dat de concrete
maatregelen een bijdrage zullen leveren aan de vergroting van de veiligheid
en van het draagvlak in Nederland als het gaat om tbs.Het ziekteverzuim bij de DJI was in 2005 8,2% en in 2006 7,5%.
Het beeld is dat het over de jaren stabiel is met een licht dalende tendens.De heer Wolfsen heeft gevraagd naar de nazorg van vast naar vrij. In alle
plannen van de minister en mij over preventie van criminaliteit en het terugbrengen
van recidivecijfers is daar uitdrukkelijk veel aandacht voor, waarbij er met
name een uitdrukkelijke rol is voor de lokale instanties. Volgens de heer
Wolfsen zouden er maar 240 gemeenten zijn die dit punt centraal hebben opgepakt
en het goed coördineren. Mijn beeld is dat het ook door de gemeenten
goed wordt opgepakt. Het is een voortgaand proces van duidelijk maken waar
welke verantwoordelijkheid ligt en wie wat aanstuurt, zeker daar wij van Reclassering
Nederland niet alleen langer maar ook meer en ander toezicht vragen. In het
kader van het bestuursakkoord met de VNG is dat ook als zodanig aan de orde
geweest. Ik heb op dit moment dan ook geen aanleiding om mij zorgen te maken
over de vraag of die nazorg goed wordt opgepakt en ingevuld.Mevrouw Joldersma heeft gevraagd of de kosten van de asielgebonden politietaken
toenemen als gevolg van identiteitsonderzoeken De systematiek van die bekostiging
is gewijzigd. Er wordt tegenwoordig niet alleen maar gekeken naar de aantallen
asielzoekers in procedure maar ook uitdrukkelijk naar andere relevante elementen,
zoals de opvangcapaciteit en de uitvoering van de toezichttaken. Die kosten
zijn dus een resultaat van plussen en minnen in de gehele systematiek. Intensivering
van het identiteitsonderzoek kan inderdaad leiden tot hogere kosten, maar
er kunnen ook weer lagere kosten tegenover staan als gevolg van een lager
aantal uitzettingen door de pardonregeling.De heer Teeven heeft gevraagd of er als gevolg van de pardonregeling een
toename te verwachten is van het aantal zaken die worden aangedragen bij de
rechterlijke macht. Ik verwacht dat niet. Voorwaarde om in aanmerking te komen
voor een vergunning op basis van deze regeling is dat men lopende procedures
intrekt. De verwachting is dat daarmee zo'n 20.000 procedures worden stopgezet.
Dat is niet alleen voor de IND maar zeker ook voor de rechterlijke macht van
belang. Bovendien geschiedt de vergunningverlening ambtshalve. Het is dus
niet een besluit waarvoor vervolgens een gang naar de rechter openstaat. Een
en ander neemt niet weg dat wij de verdere gang van zaken nauwlettend volgen. In de monitor die de Kamer zal ontvangen, zal daarbij ongetwijfeld
worden stilgestaan.De heer De Wit heeft gevraagd naar de pilot inzake Europese ambtsberichten.
Het ministerie van Buitenlandse Zaken is verantwoordelijk voor de totstandkoming
van ambtsberichten. Ik ben er wel van op de hoogte dat de minister van Buitenlandse
Zaken het initiatief heeft genomen met betrekking tot een aantal landen om
te komen tot een gemeenschappelijk ambtsbericht. Tijdens de pilot zal bekeken
worden welke praktische en wellicht ook politieke en juridische moeilijkheden
er op die weg gevonden worden en of het eindresultaat bruikbaar is in onze
asielpraktijk.Mevrouw Azough heeft gevraagd naar de leges. Op de schriftelijke Kamervragen
die zij daarover heeft gesteld komt zeer binnenkort een antwoord.Een aantal afgevaardigden heeft gevraagd naar de discrepantie in het jaarverslag
Justitie wat betreft COA en de zorgkosten. In feite is de vraag of dit ten
koste gaat van de toegankelijkheid van de zorg voor asielzoekers. Ik vind
dat een zeer serieuze vraag. Ik denk dat het goed is dat wij die schriftelijk
beantwoorden, waarbij wij ook zullen wijzen op het verschil tussen het jaarverslag
en het jaarbericht van het COA. Het zijn in feite twee documenten van totaal
verschillende orde. Voor het jaarverslag zijn wij verantwoordelijk, terwijl
een jaarbericht in essentie een wat globaler product is waarin vaak niet de
nadere uitwerking van cijfers en gegevens is opgenomen. Het verschil zal ongetwijfeld
wel verklaarbaar zijn, maar ik ga ervoor zorgen dat het goed wordt uitgezocht,
teneinde te voorkomen dat hierdoor de toegang tot de zorg voor asielzoekers
wordt belemmerd.De voorzitter:Dan zijn wij hiermee aan het eind gekomen van dit wetgevingsoverleg. Ik
dank iedereen voor zijn bijdrage.Sluiting 13.10 uur.XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van Beek (VVD), Van der Staaij
(SGP), Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Wolfsen (PvdA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA),
Van Velzen (SP), Azough (GroenLinks), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Kalma
(PvdA), De Roon (PVV), Verdonk (VVD), Pechtold (D66), Thieme (PvdD), Kuiken
(PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker (ChristenUnie).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Weekers (VVD), Van der Vlies (SGP),
Van Dijken (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Gill'ard (PvdA), Jonker
(CDA), Roemer (SP), Jan de Vries (CDA), Abel (SP), Halsema (GroenLinks), Blok
(VVD), Van Miltenburg (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Fritsma (PVV), Zijlstra
(VVD), Koşer Kaya (D66), Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA), Van Gijlswijk
(SP), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Slob (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31031-VI-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl