Financiële verantwoordingen over het jaar 1996; Lijst van vragen en antwoorden over de financiële verantwoording van SZW voor 1996 (25479, nr. 18), n.a.v. Rechtmatigheidsonderzoek 1996 (25470, nr. 2)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25479, nr. 27

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25479 nr. 27

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam(De bladzijdenummering verwijst naar Kamerstuk 25 479
nr. 18) 1234567891011121314151617Gemeentelijk beleid:Gegevensuitwisseling:Omvang geconstateerd misbruik en aantal ingestelde bijzonder
onderzoeken:Afwikkeling van geconstateerd misbruik:Artikel U1101 – Personeel en Materieel 18Artikel U1203 – Jeugdwerkgarantiewet 19Artikel U1204 – Banenpools 20Artikel U1205 – Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorziening 21Artikel U1301 – Algemene Kinderbijslagwet 222324Artikel U1309 – Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteria 25Artikel U1401 – Algemene bijstandswet 2627Artikel U1406 – Experimenten activering uitkeringsgelden 2829Artikel U1503 – Migratie 30(De bladzijdenummering verwijst naar Kamerstuk 25 470
nr. 2) 3132333435363738
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25479Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25470Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 479Financiële verantwoordingen voor het jaar 199625 470Rechtmatigheidsonderzoek 1996nr. 27LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 26 september 1997De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft de regering een aantal vragen gesteld naar aanleiding van de
financiële verantwoording van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
voor het jaar 1996 (25 479 nr. 18) en daarbij het Rechtmatigheidsonderzoek
1996 van de Algemene Rekenkamer betrokken (25 470 nr. 2). Vragen en antwoorden
worden hierbij openbaar gemaakt.De voorzitter van de commissie,WoltersDe griffier van de commissie,Van Dijk (De bladzijdenummering verwijst naar Kamerstuk 25 479
nr. 18) 1Vinden de bezoeken aan de EAU-projecten door de departementele accountantsdienst
«onverwacht» plaats of wordt de uitvoerende instanties ruim tevoren
een aankondiging gedaan? Wordt daarbij eventueel ook aangegeven op welke zaken
gecontroleerd wordt? (blz. 11)Deze bezoeken worden enkele weken van tevoren aangekondigd, waarbij wordt
aangegeven welke elementen van de uitvoering zullen worden getoetst. Een dergelijke
handelwijze past bij het doel van de bezoeken, namelijk het tijdig op het
spoor komen van eventuele niet-naleving van subsidievoorwaarden, onder meer
om te voorkomen dat pas bij de eindafrekening wordt vastgesteld dat vanwege
tekortkomingen in de projectuitvoering verstrekte subsidievoorschotten moeten
worden teruggevorderd. Daarnaast kan uit de bezoeken blijken dat de regelgeving
niet op alle punten voldoende wordt begrepen. Op basis van de bevindingen
uit de bezoeken worden de projectuitvoerders:– in voorkomende gevallen erop geattendeerd de projectuitvoering
alsnog in overeenstemming te brengen met de subsidievoorwaarden en/of– door middel van circulaires nader geïnformeerd over de wijze
waarop zij de subsidievoorwaarden dienen te interpreteren en uit te voeren. 2Hadden de EAU-projecten het genoemde handboek (of een concept hiervan)
voor aanvang van de controles van de accountantsdienst ter beschikking? (blz.
12)Naar aanleiding van het AR-onderzoek (1995) naar de subsidieregeling EAU
is een verbetertraject gestart dat met name gericht was op de interne bedrijfsvoering
en het financieel beheer bij het ministerie. Het handboek Financieel Beheer
is hiervan de schriftelijke vastlegging en derhalve niet bedoeld voor de EAU-projecten.
Overigens zijn de projectuitvoerders door middel van informatiebijeenkomsten
en circulaires uitvoerig geïnformeerd over de aandachtspunten van het
financieel beheer zoals die bij het departement ten aanzien van de projecten
worden gehanteerd. 3Kan de Kamer de monitorgegevens 1997 en de evaluaties van Regioplan
en het NEI over de ESF-subsidies en de regeling Employment ter beschikking
krijgen? (blz. 12)De monitorgegevens 1997 betreffen projecten in de regeling ESF4, Employment
en Adapt. Een groot deel van de monitorbezoeken moet nog worden afgerond.
Een overzicht van de bevindingen dat daarover wordt opgesteld, zal aan uw
commissie worden aangeboden zodra het is afgerond. Naar verwachting wordt
dat november 1997.De evaluaties van het NEI en Regioplan stel ik u ter beschikking. 4Heeft de «hernieuwde visie op de wijze waarop de processen
binnen het ministerie inzichtelijk worden gemaakt» al tot de genoemde
«kwaliteitsverbeteringen» geleid? (blz. 12)De ontwikkeling van een nieuwe visie op administratieve organisatie als
bruikbaar stuur- en beheersinstrument is nagenoeg voltooid. Vooruitlopend
daarop zijn vanaf eind 1996 al een aantal praktisch hanteerbare handboeken
gemaakt ter ondersteuning van een groot aantal veelvuldig (decentraal) toegepaste
procedures in het ministerie. Mede als gevolg daarvan was het
oordeel van de AD over de kwaliteit van het financieel beheer van SZW in 1996
positief. Dit voegt zich bij de constatering dat de afgelopen jaren een aanzienlijke
kwaliteitsverbetering van het financieel beheer is bereikt. 5Ligt het kijken naar de doelmatigheid van de uitvoering van de Abw
niet juist erg voor de hand en waarom en op grond van welke criteria moet
dit nog eerst worden bezien? (blz. 14)In een ambtelijke werkgroep is onderzocht welke begrotingsartikelen zinvol
met doelmatigheidskengetallen kunnen worden onderbouwd. Voor de Abw geldt
dat de uitkeringskosten voor de algemene bijstand voor 90% ten laste van de
SZW-begroting aan de gemeenten worden vergoed. De uitvoeringskosten komen
daarentegen (met uitzondering van de in artikel 137 Abw genoemde kostensoorten)
volledig ten laste van de gemeenten en zijn derhalve niet op de SZW-begroting
terug te vinden. Gegeven de bestuurlijke verhouding tussen het rijk en de
gemeenten waarbij sprake is van uitvoering van de Abw in medebewind, is de
inrichting van de uitvoeringsorganisatie immers primair een gemeentelijke
verantwoordelijkheid. Een directe relatie tussen de doelmatigheid van de uitvoering
van de Abw en de SZW-begroting is dan ook niet aanwezig. Wel worden de extra
uitvoeringskosten voor gemeenten die voortvloeien uit wijzigingen in wet-
en regelgeving en rijksbeleid via het gemeentefonds gecompenseerd. Mede om
deze reden wordt bezien in hoeverre het mogelijk is om het inzicht in de kosten
die gemeenten moeten maken voor de uitvoering van de Abw te vergroten. Een
van de mogelijkheden voor het ordenen van informatie over de financiële
gevolgen voor de uitvoering van wijzigingen in wet- en regelgeving is het
opzetten van een benchmark waarin vergelijkbare getallen worden opgenomen
over de bedrijfsvoering en prestaties van sociale diensten. De opvolger van
de Landelijke Veranderingsorganisatie, de Taskforce Kwaliteit Bijstand, zal
de opzet van een dergelijke benchmark ter hand nemen. 6Wordt werkelijk verwacht, en zo ja op grond waarvan, dat de genoemde
literatuuronderzoeken het oneigenlijk gebruik van de Abw zal terugdringen?
(blz. 16)Aan het onderzoeksbureau Regioplan is de opdracht gegeven om een antwoord
te geven op de vraag in hoeverre de discretionaire ruimte in de Abw leidt
tot een afwijking van de bedoeling van wet- en regelgeving. En in het vervolg
daarvan: in hoeverre leidt de afwijking van de bedoeling van wet- en regelgeving
tot oneigenlijk gebruik van de Abw.In de eerste fase van het onderzoek wordt in de literatuur nagegaan welke
interpretaties en verklaringen van gebruikersruimte en oneigenlijk gebruik
er zijn. Voor het formuleren van een interpretatiekader van de empirische
resultaten van het onderzoek en voor het opstellen van vragenlijsten is het
noodzakelijk deze voorfase in het onderzoek op te nemen. De uitkomsten van
het onderzoek in zijn totaliteit zullen inzicht geven in de te nemen beleidsacties. 7Hoe staat het met de voortgang van de gegevensuitwisseling met de
Nederlandse Antillen en Aruba? (blz. 19)Sinds de officiële start van de pilot gegevensuitwisseling per 1
maart 1997 zijn er 103 verzoeken om informatie geweest, 90 uit Nederland en
13 uit Curaçao. De impact van de pilot strekt zich inmiddels verder
uit dan alleen gegevensuitwisseling tussen de Dienst Sociale Zaken op Curaçao en de sociale diensten in Nederland. In juli jl. zijn contacten gelegd
en afspraken gemaakt over onderlinge gegevensuitwisseling tussen enerzijds
de Dienst Sociale Zaken en anderzijds de Dienst Burgerzaken, Bevolkingsregister
en Verkiezingen, de dienst Economische zaken en de Sociale Verzekeringsbank
te Curaçao. In november wordt met Aruba en St. Maarten nagegaan in
welke mate zij binnen de pilot kunnen worden opgenomen.De ontwikkeling van privacywetgeving in de Nederlandse Antillen verkeert
nog in een beginstadium. Hiervoor wordt tijdens de besprekingen in november
weer uitdrukkelijk aandacht gevraagd. 8Is de Rif-evaluatie inmiddels gereed en kan deze aan de Kamer worden
toegestuurd? (blz. 19)Het evaluatie-onderzoek wordt uitgevoerd door het Instituut voor Toegepaste
Sociale wetenschappen (ITS). Het onderzoek is in augustus 1997 van start gegaan.
Het onderzoek wordt naar verwachting in februari 1998 afgesloten. Na afronding
van dit onderzoek zal de Kamer in kennis worden gesteld van de bevindingen. 9Zijn de resultaten van het poortwachtersonderzoek beschikbaar voor
de Kamer? (blz. 20)Het onderzoeksinstituut heeft aangegeven in oktober 1997 het onderzoek
te hebben afgerond. Na afronding van dit onderzoek zal de Kamer in kennis
worden gesteld van de bevindingen. 10Wanneer zullen de review-werkzaamheden bij het Ctsv door de Accountantsdienst
van het Ministerie van SZW zijn afgerond? (blz. 21)De feitelijke reviewwerkzaamheden van de AD bij het Ctsv van de in november
1996 door het Ctsv afgegeven rechtmatigheidsverklaringen over het jaar 1995
zijn medio juli 1997 afgerond. In het kader van de gevolgde hoor- en wederhoorprocedure
verwacht de AD een dezer dagen de reactie van het Ctsv op review-verslagen.
Overigens is het algemene oordeel van de AD over de kwaliteit van het door
het Ctsv verrichte rechtmatigheidsonderzoek positief. 11Kan worden aangegeven welke concrete kwantitatieve resultaten de
attachés in het buitenland onderzoek verrichten in het kader van de
AKW? (blz. 23)In 1996 heeft het bureau van de sociaal attaché te Ankara 129 steekproeven
en 55 gerichte onderzoeken (totaal 184) uitgevoerd naar AKW-uitkeringen in
Turkije. Bij 10% van de steekproeven werden afwijkingen geconstateerd. In
totaal zijn 40 afwijkingen in de steekproeven en onderzoeken geconstateerd
van de opgaven. De afwijkingen hadden betrekking op de elementen: in leven,
uitwonend, schoolgaand, onderhoudsplicht, aantal lesuren. Voor het bureau
van de sociaal attaché te Rabat liggen de cijfers respectievelijk op
84 steekproeven en 66 gerichte onderzoeken (totaal 156). Het aantal geconstateerde
afwijkingen bedroeg in Marokko 8 in de steekproeven en 37 in het gerichte
onderzoek. 12Hebben de bedrijfsverenigingen de opdracht van het Ctsv om twee maal
per jaar te rapporteren over de resultaten van de verbeterplannen ook
uitgevoerd? (blz. 23)De ontwikkelingen in de uitvoering en in het bijzonder de rechtmatigheid
hiervan, zijn prominent onderwerp van bespreking tijdens het eenmaal per kwartaal
te houden bestuurlijk overleg tussen de staatssecretaris en het bestuur van
het Ctsv. Het Ctsv geeft zijn onderbouwde oordeel over de ontwikkelingen aan
de hand van rapportages van Uvi's, Lisv en eigen onderzoek. Dit zijn tussenrapportages
die vooruitlopen op de in de OSV'97 voorgeschreven rechtmatigheidsverklaring
ultimo het jaar. 13Welke conclusies verbindt de regering aan het feit dat de uitvoeringsinstellingen
als het gaat om de werknemersverzekeringen geen integrale analyse van misbruiksrisico's
hebben opgesteld en de getroffen maatregelen en resterende onzekerheden inzake
misbruik niet voldoende hebben toegelicht? (blz. 23/24)In het rechtmatigheidsonderzoek over 1995 heeft het Ctsv aangegeven dat
men het jaar 1995 beschouwt als een ervarings- en overgangsjaar. Met de toenmalige
bedrijfsverenigingen zijn afspraken gemaakt over het op peil brengen van de
kwaliteit van de wetsuitvoering en de naleving van het controleprotocol. De
afspraken in het controleprotocol hebben ook betrekking op de uitvoering van
het M&O-beleid. Inmiddels constateert het Ctsv dat het controleprotocol
onverkort wordt nageleefd. De ingezette verbeteracties blijken effectief.
De regering is daarom van mening dat extra maatregelen vooralsnog niet noodzakelijk
zijn. 14Welke conclusies verbindt de regering aan het feit dat bij ruim 70%
van de gemeenten het beleidsplan niet geheel volledig is gezien de wettelijk
voorgeschreven vereisten? (blz. 26)De onvolledigheid (tekortkoming) heeft betrekking op de beleidsplannen
over 1996. Het besluit weigering rijksvergoeding Abw, Ioaw en Ioaz van 7 oktober
1996, Stb. 519, geeft aan dat de hier bedoelde tekortkomingen in beginsel
aanleiding geven om de rijksvergoeding gedeeltelijk te weigeren, tenzij de
tekortkoming van «bijzondere aard of geringe betekenis» is. Omdat
de Abw per 1 januari 1996 is ingevoerd en gemeenten nog ervaring moeten opdoen
met het instrument van beleidsplannen en beleidsverslagen heb ik besloten
om onderhavige tekortkoming aan te merken als zijnde «bijzondere aard».
Aan deze tekortkomingen zullen derhalve bij de vaststelling van de rijksvergoeding
over 1996 geen gevolgen worden verbonden. Wel zijn de gemeenten door de rijksconsulent
sociale zekerheid uitdrukkelijk gewezen op de geconstateerde tekortkomingen. 15Hoe kan de gestegen bijstandsfraude precies worden verklaard? (blz.
31)De toename van de bijstandsfraude in de statistiek kan berusten op velerlei
factoren. De statistiek is immers het resultaat van een opeenstapeling van
elkaar mogelijk deels neutraliserende ontwikkelingen. Het feitelijk niveau
van fraude, als mogelijk belangrijkste variabele, is daarbij uit de aard der
zaak de grote onbekende. Een precieze verklaring is dan ook niet mogelijk.
Van enkele relevante factoren kan in ieder geval wel het een en ander worden
gezegd. Zo is bekend dat in de periode 1991–1994 gemeenten jaar voor
jaar meer signalen van de belastingdienst zijn gaan ontvangen, op grond waarvan
zij met een groeiend aantal opsporingsambtenaren ook een groeiend aantal fraudegevallen
hebben kunnen achterhalen. Daarnaast speelt een geleidelijke toename van de
gegevensuitwisseling met andere bronnen een rol, in het bijzonder
vanaf 1994. Daarbij gaat het onder meer om uitwisseling met Zorgverzekeraars
en de Informatie Beheer Groep. In welke mate deze toename van gegevensuitwisseling
heeft bijgedragen aan de toename van de gemelde fraudegevallen is evenwel
niet te zeggen. 16Vindt de regering het verklaarbaar dat de uitbreiding van het aantal
opsporingsambtenaren niet tot een verbetering van de effectiviteit van het
opsporingsonderzoek heeft geleid? (blz. 32)De effectiviteit van het opsporingsonderzoek is onafhankelijk van het
aantal ambtenaren dat wordt ingezet. De effectiviteit van het opsporingsonderzoek
kan worden uitgedrukt in het aantal fraudeconstateringen per ambtenaar of
bijvoorbeeld in het aantal fraudeconstateringen per verricht onderzoek. Dat
betekent dat uitbreiding van het aantal opsporingsambtenaren bij gelijkblijvende
effectiviteit kan leiden tot meer fraudeconstateringen. Daarnaast neemt bij
groeiende effectiviteit en gelijkblijvend aantal opsporingsambtenaren het
aantal fraudeconstateringen toe. Zo'n ontwikkeling kan bijvoorbeeld zijn oorsprong
vinden in veranderingen in de wijze waarop de controle en opsporing worden
uitgevoerd. Op grond van de gepresenteerde cijfers kan worden geconcludeerd
dat in de periode 1991–1995 beide ontwikkelingen zijn waar te nemen:
uitbreiding van de capaciteit en toenemende effectiviteit – in termen
van aantallen fraudeconstateringen – per ambtenaar of per onderzoek.
Samen zorgen deze ontwikkelingen voor een verscherpte toename van het aantal
fraudeconstateringen per 1000 Abw-ers. De suggestie dat uit de cijfers geen
verbetering van de effectiviteit blijkt, kan dan ook niet worden onderschreven.
Wel is verbetering van de kwaliteit van de fraudebestrijding en daarmee van
de effectiviteit van opsporing en onderzoek nog steeds een belangrijk aandachtspunt.
Zo hebben in dat verband LVO, Radar en het Rif-Amsterdam recentelijk door
middel van werkconferenties bijgedragen aan deskundigheidsbevordering onder
gemeentelijke sociale diensten. SZW heeft het voornemen om, in vervolg daarop
en in samenspraak met de Taskforce Kwaliteit Bijstand, nieuwe impulsen te
geven aan de kwaliteitsbevordering op het terrein van de fraudebestrijding. 17Kan voor de G-20 per gemeente worden aangegeven hoe de fraude- handhaving
is en op welke wijze het sanctiebeleid wordt toegepast? (blz. 33)Fraudepreventie en fraudebestrijding vormen een intrinsiek onderdeel van
een rechtmatige uitvoering van de Abw. In het Toezicht wordt hierop ingespeeld
door in de reguliere toetsingsactiviteiten standaard alle risicogebieden,
ook frauderisico's, op te nemen. Daarnaast vinden vanuit toezicht monitoringsactiviteiten
plaats om op vastgestelde aspecten een breder uitvoeringsbeeld te verkrijgen.
Fraudebestrijding is zo'n aspect. Bevindingen hierover bespreekt de rijksconsulent
in diens normale toezichtscontacten met de gemeente. In verband met de primaire
aanspreekbaarheid van de gemeenten zelf is het geen praktijk hierover afzonderlijke
gegevens te leveren. Wel kan ik voor de aangeduide groep gemeenten (de G-20)
als geheel de belangrijkste bevindingen omtrent de fraudebestrijdingsinspanningen
aangeven. Deze worden onderstaand beschreven.In het databestand waaruit de nu volgende gegevens worden betrokken zijn
de gemeenten ingedeeld in gemeentegrootteklassen volgens de indeling van het
CBS. Voor de beantwoording van de vraag is gekozen voor de gemeenten
in de gemeentegrootteklassen 6 tot en met 8 (dit zijn gemeenten met meer dan
100 000 inwoners). Onder deze klassen vallen 21 gemeenten. In de nu volgende
uiteenzetting zijn derhalve de (in 1995) 21 grootste gemeenten in Nederland
betrokken. Gemeentelijk beleid:Alle gemeenten beschikken over een beleidsplan of -notitie. In deze beleidsplannen
komt een groot aantal aspecten rond misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O)
aan de orde. In de periode 1993 – 1995 hebben alle gemeenten stappen
ondernomen ter versterking van het M&O-beleid, met name op het terrein
van verbetering van de heronderzoeken en verbetering van de verificatietechnieken.
Zo beschikken alle gemeenten over uitgewerkte verificatie-instructies. De
toepassing van dergelijke instructies wordt door de consulent in nagenoeg
alle gemeenten als voldoende aangemerkt. Gegevensuitwisseling:Voor het verkrijgen en controleren van cliëntgegevens wisselen gemeenten
informatie uit met instanties zoals de Belastingdienst, de Informatie Beheer
Groep, het GAK, etc. De gegevensuitwisseling tussen de 21 grootste gemeenten
en de verschillende instanties gebeurt in toenemende mate (in 1995 ten opzichte
van 1993 en 1994) met behulp van standaardformulieren of door uitwisseling
van deelbestanden; geautomatiseerd. Ruim driekwart van deze gemeenten krijgt
gegevens van de Belastingdienst in electronische vorm aangeleverd. Omvang geconstateerd misbruik en aantal ingestelde bijzonder
onderzoeken:De omvang van het geconstateerde misbruik in de 21 grootste gemeenten
in Nederland bedraagt in 1994 rond de 20 000 gevallen (N.B. de gegevens
die door de directie Toezicht zijn verzameld wijken op dit punt af van de
CBS-gegevens). Dit is ongeveer 60% van het totaal aantal geconstateerde misbruikgevallen
in Nederland in 1994. De 21 grootste gemeenten hebben in 1994 gezamenlijk
26 681 bijzonder onderzoeken ingesteld. Dit is ongeveer 50% van het totaal
in 1994 in Nederland ingestelde bijzonder onderzoeken. Afwikkeling van geconstateerd misbruik:De meerderheid van de gemeenten doet in 1994 in 10% tot 30% van de gevallen
waarin misbruik is geconstateerd aangifte bij het Openbaar Ministerie. Ruim
70% van de grootste gemeenten doet dit in minder dan 50% van de gevallen waarin
misbruik is geconstateerd. De overige 30% van de gemeenten kent een aangiftepercentage
dat hoger is dan 50 van de geconstateerde misbruikgevallen. Bijna 40% van
de gemeenten kent in 1994 in minder dan 10% van de gevallen waarin misbruik
is geconstateerd een sanctie toe. Bijna 90% van deze gemeenten past in minder
dan 50% van de gevallen waarin misbruik is geconstateerd een sanctie toe.
In 1994 beëindigt de helft van de 21 grootste gemeenten in minder dan
10% van de gevallen waarin misbruik is geconstateerd de uitkering. Ruim 85%
van deze gemeenten beëindigt de uitkering in minder dan 30% van de gevallen
waarin misbruik is geconstateerd. Wordt de uitkering na de constatering van
misbruik niet beëindigd, dan kan de gemeente overgaan tot het toepassen
van een korting op de uitkering. Ruim 40% van de 21 grootste gemeenten gaat
in 1994 in meer dan 90% van de geconstateerde fraudegevallen over tot terugvordering
van de ten onrechte verstrekte uitkering. Ongeveer 85% van deze gemeenten
doen dit in meer dan 50% van de gevallen waarin misbruik is geconstateerd.
De meerderheid van de grote gemeenten heeft tussen de 50% en 80% van het aantal
in 1994 ingestelde invorderingen voor 31 januari 1995 (gedeeltelijk) gerealiseerd. Artikel U1101 – Personeel en Materieel 18Op welke wijze kan het budget voor het inhuren van externe deskundigen
drastisch worden beperkt? (blz. 42)Het is in theorie denkbaar om het budget voor het inhuren van externe
deskundigen drastisch te beperken en in plaats daarvan meer eigen personeel
in te zetten, danwel bepaalde activiteiten achterwege te laten. Ik teken daarbij
het volgende aan. Een afgewogen inzet van personeel vormt een belangrijk onderdeel
van het streven naar efficiëntie binnen de rijksoverheid. Ondanks een
optimale inzetbaarheid van het rijkspersoneel kunnen er toch goede redenen
zijn om extern personeel in te schakelen. De noodzaak hiervoor doet zich bijvoorbeeld
voor als relatief kortdurende projekten worden uitgevoerd, waarvoor het aantrekken
van structureel personeel niet doelmatig of onmogelijk is. In voorkomende
gevallen kan de integrale manager op bedrijfsmatige gronden de beste wijze
van inzet van personeel bepalen. Naar mijn oordeel is sprake van een efficiënte
inzet van externe deskundigen. Een drastische inperking van de inzet van externe
deskundigen zou daarom tot inefficiënties leiden. Artikel U1203 – Jeugdwerkgarantiewet 19Waarom is in 1996 geen specifiek toezichtsonderzoek verricht? (blz.
61)Het onderzoek naar de rechtmatigheid van de uitvoering van de Rijksbijdrageregeling
Banenpools is geheel afgedekt door de controlepunten in het controle- en rapportageprotocol
ten behoeve van het onderzoek van de gemeenteaccountant. De resultaten van
dit onderzoek en de accountantsverklaring worden geïncorporeerd in het
onderzoeksproces van de rijksconsulent met betrekking tot de ABW/Abw. Indien
deze geen onrechtmatigheden of onzekerheden uit het accountantsonderzoek gewaar
wordt noch uit eigen bevindingen tot een andere conclusie moet komen, is vervolgens
geen specifiek onderzoek nodig en kan de vergoeding door het departement worden
vastgesteld.Bij onrechtmatigheden c.q. vermoedens daarvan vindt wel specifiek onderzoek
plaats om die vast te stellen en de gevolgen voor de vergoeding vast te stellen.
In 1996 hebben dergelijke specifieke onderzoeken bij 5 gemeenten tot lagere
vaststellingen van de vergoedingen geleid. Artikel U1204 – Banenpools 20Kan worden aangegeven om welke reden(en) de G4 geen aanvragen hebben
gedaan voor doorstroomsubsidies in de banenpool? Is er op dit moment sprake
van een inhaalslag? (blz. 62)De Tijdelijke subsidieregeling bevordering uitstroom banenpools en jeugdwerkgarantiewet
beoogt de uitstroom vanuit de banenpoolregeling te bevorderen en een extra
uitstroom uit de JWG boven het gemiddelde over de jaren 1994 en 1995. Deze
doelstelling vergt een extra inspanning en tijd om dit te bereiken. De gemeenten hebben nog de mogelijkheid om een aanvullende subsidie over
1996 in 1997 aan te vragen. Niet bekend is of de G4 over 1996 nog een nadere
declaratie zullen indienen.De beschikbare middelen voor de Tijdelijke subsidieregeling bevordering
uitstroom banenpools en jeugdwerkgarantiewet kunnen in 1998 en 1999 door de
vier grote steden in het kader van de WIW worden ingezet. Artikel U1205 – Inkoop sociale diensten bij arbeidsvoorziening 21Kan de Kamer het verslag over de inkoop sociale diensten bij Arbvo
voorzien van een beleidsreactie van de regering ruim vóór de
begrotingsbehandeling SZW tegemoet zien? (blz. 64)Het verslag zoals bedoeld in de toelichting op artikel U1205 is geen beleidsmatig
verslag, maar een jaaropgave; een financiële verantwoording van de uitgaven
in het kalenderjaar 1996 op het inkoopbudget 1996. Deze financiële verantwoording
zal niet het gehele budget voor 1996 betreffen, aangezien na 1996 ook nog
uitgaven vanuit dit budget gedaan kunnen worden. Voorts heeft een aantal gemeenten
verzocht om uitstel van indiening van deze jaaropgave. De afzonderlijke verslagen
bieden derhalve onvoldoende basis voor een beleidsmatige reactie van de regering.
Zoals aangekondigd in het kabinetsstandpunt SWI zal naar verwachting begin
1998 een eerste samenvattende publicatie van de verschillende inkoopregelingen,
de onderhavige regeling inbegrepen, gereed zijn. Artikel U1301 – Algemene Kinderbijslagwet 22Wat deed in het derde kwartaal 1996 het aantal buitenlandse telkinderen
dalen buiten de groep 18–24-jarigen? Zet die trend zich voort? (blz.
68)In 1996 heeft zich ten opzichte van 1995 een daling voorgedaan in het
aantal kinderen in het buitenland: in de leeftijdsgroep 0–15 jaar trad
een daling van 10% op, in de leeftijdsgroep 16–17 jaar een daling van
12%. Het aantal telkinderen daalde in de groep 16–17-jarigen nog iets
scherper. Een geheel sluitende verklaring is nog niet te geven. Wel is het
onwaarschijnlijk dat een daling van een dergelijke omvang door demografische
redenen wordt veroorzaakt. Daarnaast kan de intensivering van de handhaving,
die in deze periode heeft plaatsgevonden, een belangrijk deel van de daling
verklaren. Overigens zette de daling zich ook in het vierde kwartaal 1996
voort. Over de ontwikkeling in 1997 zijn nog geen actuele cijfers bekend.
Gegeven de voorgenomen inspanningen van de SVb op het terrein van de handhaving
ligt een lichte verdere daling van dit aantal wel in de lijn der verwachtingen. 23Hoe kan de stijging van opgespoorde fraudegevallen in de AKW in 1996
worden verklaard? (blz. 69)In 1996 heeft de SVb 160 gevallen van uitkeringsfraude AKW geconstateerd.
Dit is een stijging ten opzichte van de voorgaande jaren. Deze stijging wordt
vermoedelijk voornamelijk veroorzaakt door de toegenomen handhavingsactiviteiten
van de SVb. Binnen de SVb maakt handhaving inmiddels een integraal deel uit
van het proces van uitkeringsverstrekking, hetgeen onder meer betekent dat
de medewerkers van de SVb getraind worden op fraude-alertheid. Daarnaast is
het aantal sociaal rechercheurs bij de SVb toegenomen. 24Waarom volgde in maar liefst 83% van de fraudegevallen beneden de
6 000 gulden geen sanctie? (blz. 69)Dit hoge percentage behoeft enige nuancering. In feite betrof het hier
in totaal 91 fraudegevallen beneden de f 6 000. Het betreft hier
fraudes welke gepleegd zijn voor de inwerkingtreding van de Wet boeten. De
SVb beschikte toentertijd wel over de bevoegdheid sancties op te leggen, maar
heeft, in afwachting van de komst van de Wet boeten geen invulling gegeven
aan deze bevoegdheid. Deze lijn is destijds afgestemd met het Ctsv.Overigens is het zo dat in al deze gevallen de SVb de AKW-uitkering heeft
gecorrigeerd en waar mogelijk de onverschuldigd betaalde uitkering heeft teruggevorderd.
Door de inwerkingtreding van de Wet boeten op 1 augustus 1996 is de SVb verplicht
om sancties op te leggen. Artikel U1309 – Tijdelijke wet beperking inkomensgevolgen
arbeidsongeschiktheidscriteria 25Wanneer zal de uitsplitsing door het TICA zijn gerealiseerd zodat
de volume- en prestatiegegevens beschikbaar zijn? (blz. 82)De uitsplitsing wordt verwacht bij het verschijnen van het jaarverslag
1996 van het LISV. Naar het zich laat aanzien zal het jaarverslag begin oktober
1997 beschikbaar zijn. Artikel U1401 – Algemene bijstandswet 26Binnen welke termijn kan nader inzicht worden gegeven in de oorzaak
van het feit dat de bijstandsuitgaven aan Nederlanders in het buitenland hoger
was dan geraamd? (blz. 87)De gemiddelde uitkering is hoger uitgekomen dan was geraamd omdat de kosten
van levensonderhoud in diverse landen (onder meer Brazilië, waar veel
bijstandsgerechtigden wonen) aanmerkelijk sterker zijn gestegen dan in Nederland.
Op de gemiddelde uitkering is tevens van invloed de ontwikkeling van de bijstandsverlening
voor incidentele kosten van de betrokkenen. Verder wordt de hoogte van de
uitgaven mede bepaald door het tempo waarin declaraties vanuit het buitenland
bij mijn ministerie voor betaling binnenkomen. Op grond van de nABW worden
vanaf 1 januari 1996 geen nieuwe verzoeken van bijstand-behoevende Nederlanders
in het buitenland in behandeling genomen. De realisatiecijfers 1996 geven
een stijging van het volume te zien omdat begin 1996 nog een groot aantal
aanvragen van voor 1 januari 1996 zijn beoordeeld en verwerkt. 27Hoe kan het grote aantal gemeenten (90) waar het Rijk corrigerende
maatregelen moest treffen inzake de uitvoering van de Abw worden verklaard?
(blz. 89)In de bijlage bij de begroting die handelt over de uitgevoerde toezichts-activiteiten
door SWZ in 1996 (bijlage 13) is nadere informatie op dit punt opgenomen.
In paragraaf 4.2.2.1. van dit toezichtsverslag worden de tekortkomingen naar
hoofdtypen ingedeeld. In bijlage E van dit verslag wordt aangegeven welk type
tekortkomingen aan de orde is. Wellicht ten overvloede wijs ik er op dat het
hier aangegeven cijfermateriaal de toepassing van het maatregelenbeleid betreft
zoals dat gold voor «oude» ABW. Het beleid betreffende
«corrigerende» maatregelen is in het kader van de nieuwe Abw belangrijk
vernieuwd. Voor een nadere uiteenzetting van dit beleid verwijs ik naar paragraaf
4.1.1. van bijlage 13. Het accent van de tekortkomingen (in het vergoedingsjaar
1994) ligt vooral bij een ontoereikende gemeentelijke administratie of onvoldoende
gemeentelijke sturing/inzet op kwaliteits- en tijdigheidsaspecten die samenhangen
met het op bijstandsverlening gerichte onderzoek door de gemeenten. Het nieuwe
maatregelenbeleid is er met name op gericht in deze onderwerpen eerder op
herstel aan te sturen, door middel van «verbetertrajecten». Artikel U1406 – Experimenten activering uitkeringsgelden 28Waarom is de beschikbare verplichtingenruimte voor «experimenten
marktverruiming dienstverlening aan particulieren» voor een groot deel
niet benut? (blz. 97)Bij de opzet van het experiment was er vanuit gegaan dat na een pilotperiode
van drie maanden nog een landelijke doorstart in 1996 zou kunnen plaatsvinden.
Zoals aangegeven in mijn brief van 9 juni 1997 heeft een aantal aanloopproblemen
genoodzaakt de landelijke invoering op te schorten en nadere afspraken met
de branche te maken. Tot landelijke invoering is het in 1996 niet gekomen.
Inmiddels is een subsidievergoeding thuisservices in voorbereiding. 29Kan worden uitgelegd hoe een realisatie van 1,3 voltijds arbeidsplaats
kan leiden tot 40 personen? Betekent dit dat iedereen ongeveer een week aan
het werk is geweest? (blz. 97)Uit de relatie 40 geplaatste personen (stand per ultimo december) en 1,3
voltijds arbeidsplaatsen (mensjaren) mag niet worden afgeleid dat iedereen
ongeveer een week aan het werk is geweest. Bij de 40 geplaatste personen gaat
het in alle gevallen om deeltijdwerkers. Hierdoor en doordat de betreffende
personen overwegend pas in de loop van het laatste kwartaal instroomden, is
het verschil tussen het aantal personen en het aantal mensjaren erg groot. Artikel U1503 – Migratie 30Hoe kan de stijging van de remigratiesubsidies voor Marokko en de
gelijktijdige daling voor Turkije worden verklaard? (blz. 111)De gegevens voor 1996 geven een lichte daling voor Turkije en een gestage
stijging voor Marokko.De tabel geeft echter een onvolledig beeld. Bij de getallen van de tabel
op pagina 11 moeten namelijk de nihil-uitkeringen worden geteld. Nihil-uitkeringen
zijn uitkeringen welke niet tot uitbetaling komen, omdat gerechtigde een SV-uitkering
heeft die in mindering moet worden gebracht op de remigratie-uitkering. Zouden
deze er bij zijn opgeteld, dan zou de trend van geleidelijke stijging ook
in 1996 hebben gegolden. (De bladzijdenummering verwijst naar Kamerstuk 25 470
nr. 2) 31De Rekenkamer vraagt zich af of het bekostigingsmodel overeenkomt
met het standpunt van het Kabinet naar aanleiding van de rapporten van de
commissies Griffioen en Pennekamp. Kan de regering hierover uitsluitsel geven?
(blz. 202)In de betreffende passage met betrekking tot het kabinetsstandpunt (Kamerstukken
II, 1996/97, 24 036, nr. 35) wordt opgemerkt dat elk beleid uniek is
en dat sprake moet zijn van maatwerk, waarbij de mate van verantwoording afhankelijk
is van het type regeling. In sommige situaties is er aanleiding te kiezen
voor volledige verantwoording aan het rijk, in andere kan verantwoording op
rijksniveau achterwege blijven. Dat laatste is soms om (verdeel-)technische
redenen niet mogelijk of om bestuurlijke redenen niet gewenst. In die situaties
is het toch niet altijd nodig, aldus het kabinetsstandpunt, dat de ministeriële
verantwoordelijkheid zich uitstrekt tot de besteding van de middelen, omdat
de voorwaarden niet gekoppeld zijn aan bepaalde middelen maar aan het te voeren
beleid. Er is in deze situaties dus sprake van een afweging van belangen,
waarbij mede in verband met de bestuurlijke lasten voor een bepaalde invulling
kan worden gekozen.De Tijdelijke bijdrageregeling AWBZ-Gemeenten, waarbij verdeeltechnische
redenen de doorslag gaven, is daar nu juist een schoolvoorbeeld van. De Regeling
sociaal vervoer AWBZ-instellingen kan immers niet los gezien worden van de
Wet voorzieningen gehandicapten (Wvg), waarbij de financiering plaatsvindt
via het Gemeentefonds en de gelden ongeoormerkt aan de gemeenten zijn toegekend.
Hiervoor is destijds gekozen zodat gemeenten op flexibele en efficiënte
wijze de omvang en inhoud van het lokale voorzieningenpakket kunnen vaststellen. De Minister krijgt inzicht in de bestedingen aan het AWBZ-vervoer van
individuele gemeenten door middel van een evaluatie, waarvan de resultaten
voor het eind van dit jaar aan de Tweede Kamer zullen worden gepresenteerd.
Indien daaruit zou blijken dat de gelden niet of onvoldoende worden besteed
aan het sociaal vervoer, heeft het rijk de mogelijkheid de Tijdelijke bijdrageregeling
AWBZ-Gemeenten bij te stellen en een andere verdeelsystematiek te hanteren.
Dit is in de toelichting bij de regeling en ook anderszins bekend gemaakt.Ik concludeer dat in lijn is gehandeld met het kabinetsstandpunt. 32Een extern bureau bekijkt de administratieve organisatie op nadere
afbakening van verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Wanneer wordt de uitkomst
hiervan verwacht? (blz. 202)Het project, waarop wordt gedoeld betreft het project «herijking
bekostigingsfunctie». Op hoofdlijnen behelst dit project voor de betrokken
directies eenduidigheid te creëren in taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden
binnen het bekostigingsproces, zijnde alle activiteiten, die verband houden
met het overdragen van SZW-middelen naar de uitvoeringsorganisaties. Dit project
zal naar verwachting eind dit jaar zijn afgerond. 33De Rekenkamer dringt aan op aandacht voor de problematiek van het
VIR. Kan de regering aangeven welke concrete maatregelen zijn ondernomen voor
de oplossing van deze problemen? (blz. 202)Bij de rapportage van eind 1996 aan het Advies- en Coördinatiepunt
Informatiebeveiliging van het ministerie van Binnenlandse Zaken (ACIB), ter voorbereiding van de rapportage van de minister van Binnenlandse
Zaken aan de Tweede Kamer, heb ik aangegeven dat mijn ministerie eind 1997
in belangrijke mate aan de in het VIR gestelde eisen zal voldoen. Dit is momenteel
nog steeds de verwachting.Van de basisbeveiligingsnormen, normen die voor alle systemen gelden,
is momenteel meer dan de helft geïmplementeerd. Daarbij is prioriteit
gegeven aan de meest urgente maatregelen.Voor de afzonderlijke systemen moet door middel van afhankelijkheids-
en kwetsbaarheidsanalyses (A&K-analyses) worden nagegaan of aanvullende
maatregelen nodig zijn. In de eerder genoemde rapportage aan het ACIB is aangegeven
dat ik voor mijn ministerie bij het uitvoeren van deze A&K-analyses heb
gekozen voor een clusterbenadering, d.w.z. alle systemen met min of meer gelijke
kenmerken worden in clusters ondergebracht. Uit dat cluster wordt één
exemplarisch systeem gekozen en daarvan wordt een A&K-analyse uitgevoerd.
De bevindingen van die A&K-analyse worden in een verkorte analyse vertaald
naar de andere systemen van dat cluster. Deze methode bespaart tijd, zonder
dat de resultaten noemenswaardig minder zullen zijn dan bij een uitgebreide
analyse voor elk afzonderlijk systeem. De A&K-analyses van de exemplarische
systemen zijn inmiddels afgerond. De rapportages en beveiligingsplannen worden
momenteel opgesteld. Aansluitend kunnen dit najaar de resultaten van deze
analyses naar de rest van de clusters worden vertaald.Verwacht wordt dat deze afrondende fase aan het eind van dit jaar ver
gevorderd is. 34Is inmiddels de koppeling tussen financiële administratie en
BIAS tot stand gebracht? (blz. 203)De koppeling tussen de financiële administratie en BIAS is primair
een administratieve koppeling. De informatie uit BIAS die de financiële
administratie nodig heeft is op dit moment beschikbaar. De elektronische aanlevering,
die zinvol wordt geacht ter vereenvoudiging van het interne administratieve
verwerkingsproces, zal naar verwachting nog dit jaar worden gerealiseerd. 35Kan de regering aangeven hoe zij de door de Rekenkamer gesignaleerde
onvoldoende afdekking van de risico's voor de rechtmatige en doelmatige uitvoering
van de publieke taken door de uitvoeringsorganen denkt af te dekken, mede
tegen de achtergrond van de opvatting van regering en Kamer over de voorstellen
van de commissie-Cohen? (blz. 205)Ik deel de opvatting van de Rekenkamer niet, dat de risico's voor de rechtmatige
en doelmatige uitvoering van de publieke taken door de uitvoeringsorganen
onvoldoende zijn afgedekt. Dit is ook verwoord in mijn reactie op het Ontvlechtingsrapport
van de Algemene Rekenkamer (Kamerstukken II, 1996/97, 25 402, nrs. 1–2,
pagina 30). Ik ben van oordeel dat de vigerende regelgeving op dit punt, zoals
bijvoorbeeld de Erkenningscriteria en het Toetsingskader verrichten van andere
taken, alle op dit moment voorzienbare risico's voldoende afdekt. Wat vervolgens
van belang is, is dat de toezichthouder voldoende bevoegdheden heeft om adequaat
toezicht te kunnen houden op de uitvoering en toepassing van deze regelgeving.
Naar aanleiding van vragen in de Eerste Kamer tijdens de behandeling van het
wetsvoorstel OSV 1997 is aan het Ctsv de vraag voorgelegd of het toezichtsinstrumentarium
voldoende is. In reactie op deze vraag heeft het Ctsv meegedeeld dat het instrumentarium,
zoals dat is vastgelegd in wet- en regelgeving, op dit moment aan het Ctsv
voldoende mogelijkheden biedt om de wettelijke taak uit te kunnen voeren.
Gelet op de huidige omstandigheden op het terrein van de sociale verzekeringen
is de OSV 1997 op dit punt naar mijn mening derhalve toereikend.Zoals ook is aangegeven tijdens de parlementaire behandeling van de OSV
1997 zal de regering zich in de komende periode uitspreken over de definitieve
vormgeving van het opdrachtgevers-opdrachtnemersmodel na het jaar 2000. In
dat kader zullen ook de voorstellen van de commissie Cohen worden betrokken. 36Op basis van de beschikbare documentatie kon niet worden vastgesteld
of verrekeningen goed zijn verantwoord. Is dit inmiddels wel mogelijk? (blz.
206)De specificaties van de verrekeningen zijn nu zodanig gedocumenteerd,
dat de wijze waarop de verrekeningen hebben plaatsgevonden kan worden gevolgd. 37Is de snelle actie die volgens de Rekenkamer nodig is ten bate van
het financiële beheer bij BUESI reeds ondernomen? (blz. 207)Voor deze activiteit is begin van dit jaar een project ingericht.Er is sprake van drie aandachtsterreinen, nl. het terrein van de beoordeling
en afdoening van subsidie-aanvragen, het terrein van het financieel-administratieve
beheer van BUESI en het terrein van het financieel beheer bij de projecten.
Op al deze terreinen liepen al langer afzonderlijke acties en die zijn in
het project samengebracht.De eerste twee aandachtsterreinen hebben geleid tot het aanvullen en implementeren
van het projectadministratiesysteem tot een project- en financieel-administratiefsysteem
en het ordenen van de functies om het systeem heen. Het systeem wordt als
projectadministratie gebruikt sedert 1995 en voor de financiële functie
wordt het gebruikt sedert 1 januari 1997. De laatste uitbreidingen in de programmatuur
zijn opgeleverd in augustus 1997. De administratieve organisatie van de financiële
functies van BUESI is in 1997 beschreven en de beschrijving wordt gecompleteerd
voor de taken die voortvloeien uit de ingebruikneming van het systeem als
financieel-administratiefsysteem. De laatste afrondende actie betreft de vulling
van het systeem met financiële gegevens van de jaren voor 1997. Deze
actie wordt naar verwachting in oktober afgerond.Het derde terrein, het financieel beheer bij de projecten, wordt geconditioneerd
voor de projecten die vallen onder de werking van de regelingen Adapt, Employment
en ESF4 doordat deze bij de subsidietoekenning worden voorzien van administratievoorschriften
en een controleprotocol. Op grond daarvan is bij de projectleiding bekend
aan welke eisen het beheer dient te voldoen. Met behulp van rapportages door
de projecten, monitorbezoeken en accountantscontroles wordt nagegaan of aan
de voorwaarden wordt voldaan. De projecten worden in kennis gesteld van de
bevindingen van de monitorbezoeken. Daarnaast is in een circulaire op algemene
aandachtpunten in het financieel beheer van de projecten gewezen. 38Is de regering het eens met de Rekenkamer dat het begrip verdringing
niet duidelijk is gedefinieerd? (blz. 211)In de brief van 2 november 1994 aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II,
1994/95, 23 972, nrs. 1–2, Bestrijding langdurige werkloosheid)
is de hantering van het begrip onaanvaardbare verdringing bij de voorbereiding
van de subsidieregeling «experimenten activering van uitkeringsgelden» uiteengezet. Veel van de uitgangspunten van de subsidieregeling
dragen bij aan beperking van de onaanvaardbare verdringingsrisico's, zoals
de keuze voor de doelgroep, een niet kostendekkende financiering en de in
de tijd beperkte subsidieduur van de arbeidsovereenkomsten.Vooraf is de procedurele voorwaarde gesteld dat in de beschrijvingen van
de projecten zelf steeds aangegeven moest worden hoe was voorzien dat zich
weinig tot geen verdringing zou voordoen dan wel dat er procedurele waarborgen
bestonden tegen onaanvaardbare verdringing zoals het oordeel OR of betrokkenheid
van Arbeidsvoorziening. Bij de nadere kwalitatieve beoordeling van de projecten
in het kader van de subsidietoekenning is onder meer gelet op de mate waarin
sprake was van nieuw werk of omzetting van werkzaamheden die voorheen voor
een groot deel zwart werden verricht.In het Financieel Handboek is een verdere invulling gegeven aan de manier
waarop de subsidievoorwaarde, dat geen sprake mag zijn van onaanvaardbare
verdringing, wordt getoetst.Nagegaan wordt of er signalen zijn of:– bij een inlenende werkgever voor dezelfde of soortgelijke functie
sprake was van recent ontslag;– er bezwaar van de medezeggenschapsraad tegen deze functie was;– er een klacht bij de werkgever, medezeggenschapsraad of ombudsman
is ingediend.Als zich zo'n signaal voordoet kan zich in een project onaanvaardbare
verdringing voordoen.XNoot1Samenstelling: Leden: Wolters (CDA), voorzitter, Van Nieuwenhoven (PvdA),
Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart (PvdA), ondervoorzitter,
Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller
(GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van
Hoof (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Adelmund (PvdA), Dankers (CDA), Giskes
(D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel (VVD), Van Dijke (RPF),
Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), R. A. Meijer
(groep Nijpels).Plv. leden: Terpstra (CDA), Oudkerk (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Mulder-van Dam (CDA), Sterk (PvdA), Visser-van Doorn (CDA), Van der
Vlies (SGP), Fermina (D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA), G.
de Jong (CDA), Dijksma (PvdA), M. M. H. Kamp (VVD), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Apostolou (PvdA), Heeringa (CDA), Van Boxtel (D66), vacature CD, J.M. de Vries
(VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes (Unie 55+), Van Vliet (D66), Hofstra
(VVD), Hoogervorst (VVD), Nijpels-Hezemans (groep Nijpels). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25479-27.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl