Brief van de minister van SZW over uitvoering nieuw beleid SZW-begroting met beroep op artikel 2.25, tweede lid CW 2016
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2025-12-29 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2025-2026
 Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Kamerstukken
 
 
 
 36 800
 XV
 
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2026
 
 
 
 B
 
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 15 december 2025
 De ontwerpbegrotingen 2026 worden door de samenloop van de parlementaire behandeling met het verkiezingsreces en de installatie van de nieuwe Tweede Kamer later geautoriseerd dan gebruikelijk. Waar behandeling van een begroting volgens de Europese verordening en de Comptabiliteitswet 2016 voor 1 januari van het begrotingsjaar door beide Kamers wordt afgerond, zal dit nu in de loop van 2026 gebeuren.
 De Comptabiliteitswet 2016 stelt in artikel 2.25 dat nieuw beleid dat ten grondslag ligt aan de ontwerpbegrotingen 2026 niet uitgevoerd mag worden voordat de Staten-Generaal hebben ingestemd. Omdat latere begrotingsbehandeling dan 1 januari was voorzien, heb ik in anticipatie hierop met de ontwerpbegroting 2026 een brief gestuurd met de mogelijke gevolgen hiervan voor nieuw beleid in de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.
 1
 Kamerstukken 2025/2026, 36 800 XV, nr. 3
 
 Voor een aantal van deze maatregelen acht ik het niet in het belang van het Rijk om de uitvoering aan te houden tot na de autorisatie van de ontwerpbegroting. Ook vind ik het van belang voor de mensen dat ons beleid niet stil komt te staan. Daarom doe ik in deze brief voor die maatregelen een gemotiveerd beroep op artikel 2.25, tweede lid, Comptabiliteitswet 2016. Conform het verzoek van de Tweede Kamer
 2
 Kamerstukken 2022/2023, 36 200, nr. 222
 
 geef ik in deze brief per maatregel een onderbouwing waarom ik een beroep op deze uitzonderingsbepaling noodzakelijk acht.
 
 Tabel 1 – Overzicht maatregelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 in duizenden euro
 
 
 
 Kas 2026
 
 
 VP 2026
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Werken met een afstand tot de arbeidsmarkt Caribisch Nederland
 
 
 art. 2
 
 
 4.000
 
 
 4.000
 
 
 
 
 2
 
 
 Kwijtschelden voorschotten WIA effect op Toeslagenwet
 
 
 art. 3
 
 
 700
 
 
 700
 
 
 
 
 3
 
 
 IPS-regeling voor gemeentelijke doelgroep
 
 
 art. 3
 
 
 5.900
 
 
 5.900
 
 
 
 
 4
 
 
 Uitstel aangepast WIA-criterium voor werkenden met loonkostensubsidie
 
 
 art. 3
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 
 
 5
 
 
 Verbeterprogramma Caribisch Nederland
 
 
 art. 11
 
 
 5.600
 
 
 5.600
 
 
 
 
 
 1. Werken met een afstand tot de arbeidsmarkt Caribisch Nederland (€ 4 mln.)
 De openbare lichamen Bonaire, Sint-Eustatius en Saba (BES) hebben t/m 2025 middelen ontvangen van het Rijk om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te ondersteunen. In de ontwerpbegroting 2026 zijn hiervoor structurele middelen vrijgemaakt, welke normaliter per 1 januari met een bijzondere uitkering (BU) worden beschikt. Gezien het ontbreken van voldoende middelen bij deze organisaties kunnen zij latere bekostiging niet zelf opvangen. De mensen die door deze organisaties worden ondersteund, zijn voor hun inkomen afhankelijk van deze hulp. Daarom is uitstel van dit beleid onwenselijk.
 2. Kwijtschelden voorschotten WIA (effect op Toeslagenwet € 0,7 mln.)
 Er zijn grote achterstanden bij het UWV ontstaan, waardoor mensen langer moeten wachten op hun beoordeling voor de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA). In afwachting op de beoordeling krijgen mensen een voorschot. Als een WIA-claim wordt afgewezen, wordt dit voorschot (tegenwettelijk) kwijtgescholden
 3
 Kamerstukken 2024/2025, 26 448, nr. 846
 
 . Indien er gewacht wordt op autorisatie van de begroting zouden mensen eerst het voorschot terug moeten betalen. Nadat de begroting is geautoriseerd, worden deze bedragen kwijtgescholden en dienen de voorschotten opnieuw te worden uitgekeerd. Naast dat dit onwenselijk en ondoelmatig is, vergt het ook extra capaciteit van het UWV.
 3. IPS-regeling voor gemeentelijke doelgroep (€ 5,9 mln.)
 Vanaf 2026 zijn middelen vrijgemaakt voor de verlenging van de tijdelijke subsidieregeling van Individuele Plaatsing en Steuntraject (IPS) voor de gemeentelijke doelgroep.
 4
 Kamerstukken 2025/2026, 34 352, nr. 347
 
 Met deze trajecten worden ggz-cliënten begeleid naar werk en krijgen daarbij de nodige psychische ondersteuning. Zolang de begroting niet is goedgekeurd, kan er geen nieuw cohort starten en kunnen hierdoor mensen in een kwetsbare psychische positie pas later een IPS-traject starten. Dit gaat niet alleen om ongeveer 85 personen bij elke maand vertraging, maar zorgt ook voor een opstapeling van wachtenden in alle latere cohorten en daarmee een mogelijk aanvullend beroep op bijstand.
 4. Uitstel aangepast WIA-criterium voor werkenden met loonkostensubsidie (effect op de TW € 0,1 mln.)
 Bij de invoering van de Participatiewet is afgesproken dat er in de WIA een alternatief arbeidsongeschiktheidscriterium komt voor mensen die met een loonkostensubsidie (LKS) werken. Het nieuwe arbeidsongeschiktheidscriterium moet ertoe leiden dat mensen binnen de doelgroep niet langer standaard volledig arbeidsongeschikt worden verklaard. De invoering hiervan wordt met een jaar uitgesteld van 2026 naar 2027. Dit resulteert in hogere WIA- en TW-uitkeringslasten en een (kleinere) besparing op de bijstand. Deze uitgaven zijn echter onvermijdelijk. Het is namelijk niet mogelijk om per 1 januari 2026, in afwachting op de begrotingsbehandeling, alsnog een aangepast criterium in te voeren. Deze mensen zullen daarom recht houden op de wettelijke uitkeringen.
 5. Verbeterprogramma Caribisch Nederland (€ 5,6 mln.)
 De RCN-Unit (Rijksdienst voor Caribisch Nederland) is in 2025 gestart met de operationalisatie van het ICT-verbetertraject om de geautomatiseerde en rechtmatige verstrekking van uitkeringen in de toekomst te waarborgen. In de ontwerpbegroting 2026 is meerjarig budget vrijgemaakt om dit verbetertraject te financieren. De voortgang op veel onderdelen van dit verbetertraject wordt niet geraakt door de verlate begrotingsbehandeling. Echter, de kosten (circa € 130.000) voor het opstellen van een business case en programmamanagement lopen in 2026 door. Deze taken zijn cruciaal in de opstartfase van het verbetertraject. Dit verbetertraject heeft grote spoed en moet tijdig worden afgrond, omdat bestaande applicaties vanaf 2028 niet meer ondersteund worden.
 Overig: decentralisatie-uitkering aanvullende ondersteuning lokale energiehulp (€ 20 mln.)
 Naast het beleid dat is aangekondigd in de Begroting 2026, wordt er ook gestart met het uitvoeren van amendement Grinwis
 5
 Kamerstukken II 2024/25, 36 725 XV, nr. 11
 
 , waarmee € 50 miljoen beschikbaar wordt gesteld om de beschikbare middelen voor het Tijdelijk Noodfonds Energie (april 2025) te verhogen. Het was juridisch niet mogelijk om deze verhoging door te voeren binnen de privaat-publieke constructie, omdat er geen aanvullende middelen van derden beschikbaar waren. Daarom is besloten om € 20 miljoen aan gemeenten toe te kennen via een decentralisatie uitkering (DU), zodat zij huishoudens kunnen helpen die moeite hebben met het betalen van de energierekening. Dit komt bovenop de € 10 miljoen die in 2025 door het kabinet is toegekend aan gemeenten. De overige € 30 miljoen uit het amendement Grinwis wordt ingezet als cofinanciering voor het Social Climate Fund (SCF).
 6
 Kamerstukken II 2025/26, 29 023, nr. 599
 
 
 
 De overboeking van de SZW-begroting naar het Gemeentefonds van € 20 miljoen in 2026 wordt verwerkt in de 1e suppletoire begroting SZW 2026. Gemeenten ontvangen de middelen via de Meicirculaire 2026. Het kabinet heeft gemeenten gevraagd om hierop vooruitlopend deze winter al te starten met het ondersteunen van huishoudens. Als er gewacht wordt met het uitvoeren van dit beleid kunnen huishoudens deze winter niet geholpen worden.
 Het kabinet zet zich in om met terughoudendheid gebruik te maken van de artikelen 2.25 van de Comptabiliteitswet. Vanwege de bijzondere omstandigheden dit jaar door de late begrotingsbehandeling, de urgentie van de voorgenomen maatregelen en/of de eerder gebleken wensen vanuit de Kamer op deze beleidsterreinen wordt de noodzaak gevoeld om voor deze onderwerpen een dergelijk beroep te doen. Ik ga ervan uit uw Kamer hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.
 
 
 
 
 De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 
 M.L.J.
 Paul