Vaststelling begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 1999; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-VII, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-VII nr. 7

02-10-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12, 3, 9 en 50456 en 781011121314151617181920212223 en 25242627, 28 en 3029, 34 en 353132333637383940414243444546474849515253 en 5455, 56 en 57585960616263646566 en 7167, 68 en 6970727374757677, 79, 81, 82 en 847880, 83 en 153858687 en 89889091929394959697 en 9899 en 100101102103104105106107108109 en 117110111112 en 113114115116118119120121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140 en 144141142143145146147148149150151152154155156157158159160161162BIJLAGE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 130 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het
jaar 1999nr. 7VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 2 oktober 1998De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel
van wet, heeft een aantal vragen ter beantwoording aan de regering voorgelegd.
Met de beantwoording, bij brief van 1 oktober 1998, acht de commissie de openbare
beraadslaging over dit wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier van de commissie,Coenen 1Op welke wijze denkt het kabinet de groei van het democratisch tekort
te ondervangen? blz. 10Wij hebben niet gezegd dat er sprake is van een groei van het democratisch
tekort. Wel hebben wij willen aangeven in de MvT dat er door ons een aantal
ontwikkelingen gestimuleerd zal worden die het democratisch gehalte van het
bestuur in zijn algemeenheid zullen bevorderen. Daarbij denken wij aan bijvoorbeeld
de volgende zaken.Invoering van het correctief referendum, dat mogelijk wordt na aanneming
van de desbetreffende wijziging van de Grondwet en de nadere regeling, ook
van het lokaal referendum, in de uitvoeringswetgeving. Voorts het mogelijk
maken van meer dualisme en democratisering in het lokaal bestuur, waarvoor
het kabinet op 25 september jl. heeft besloten een staatscommissie in het
leven te roepen onder voorzitterschap van prof. mr. Elzinga. Ook zal worden
bezien of de herkenbaarheid van personen kan worden versterkt, of wellicht
nog meer dan thans al het geval is regionale invloeden op de kandidatuur voor
het lidmaatschap van de Tweede Kamer kunnen inwerken. De subsidiëring
van politieke partijen biedt ook mogelijkheden om het democratisch gehalte
te versterken. Bezien moet worden hoe meer aandacht kan worden besteed aan
de normen en waarden die van belang zijn voor de democratische rechtsstaat.
Door transparantie van het openbaar bestuur te stimuleren kan ook worden bijgedragen
aan verhoging van het democratisch gehalte. 2, 3, 9 en 50Gesproken wordt over «contacten met de samenleving».
Kan de regering nader invullen wat hiermee wordt bedoeld? Wordt er ook naar
nieuwe methodieken voor binding gezocht naast de gebruikelijke via wetgeving
en bestuur? blz. 10.Welke «moderne»vormen van communicatie hanteert het kabinet?
Worden daarmee alle bevolkingsgroepen bereikt? blz. 11Wordt de rol van de overheid gezien als partner van maatschappelijke
actoren, een soort medebespeler van het maatschappelijk middenveld, of is
de rol van de overheid een meer sturende? blz. 12Is het mogelijk om aan te geven welke waarde het kabinet hecht aan
(de inzet van) verschillende beleidsinstrumenten? blz. 27In het regeerakkoord stelt Paars II te streven naar een interactieve,
open en transparante bestuursstijl. Deze kenmerkt zich door goede contacten
met de samenleving en een goede samenwerking tussen de departementen. Het
kabinet vindt het essentieel om «van buiten naar binnen» te werken
bij het aanpakken van problemen in plaats van omgekeerd. Om complexe problemen
het hoofd te bieden is het daarom in toenemende mate een vereiste om bij de
beleidsvoorbereiding in een vroegtijdig stadium de inzichten van betrokkenen
te kennen en te proberen samen met anderen een optimale oplossing te vinden.
In de praktijk kan dat gebeuren door frequente contacten tussen bestuur en
samenleving, via werkbezoeken en alerte reacties op concrete vragen van burgers.
De transparante bestuursstijl wordt gediend door een overheid die zichzelf
op haar prestaties laat beoordelen door die prestaties, bv. via indicatoren,
inzichtelijk te maken.Dit doet geen afbreuk aan de eigen rol en opdracht van de overheid om
randvoorwaarden te stellen en te zorgen dat uiteindelijk een goede beslissing
wordt genomen die ook conform wordt uitgevoerd. Uiteraard is de beoogde uitkomst
van alle genoemde «contacten met de samenleving» dat er een resultaat
tot stand komt dat voldoet aan politieke doelstellingen en randvoorwaarden,
met andere woorden dat er gestuurd wordt. Het is hierbij zaak dat vervolgens bij de implementatie instrumenten worden
gekozen die effectief zijn en passend bij de aard van de problematiek.Dat kan wetgeving zijn, maar ook kan gedacht worden aan transacties van
het bestuur met organisaties die zijn belast met uitvoering of het realiseren
van materiële voorzieningen. Zoals de vragenstellers terecht opmerken
is in toenemende mate hiernaast een derde sturingsvorm van belang voor de
effectiviteit van het bestuur, namelijk «binding» (tweezijdige
persoonlijke relaties die gebaseerd zijn op overtuiging, overleg en wederzijdse
afhankelijkheid van maatschappelijke actoren).De gebezigde terminologie mag niet aldus worden misverstaan, dat de overheid
zich willoos laat meedeinen op de golven van de maatschappelijke (deel)belangen.
Het vergt wel dat beleidsmakers afdalen uit hun ivoren torens, rekenschap
afleggen van hun activiteiten en voornemens en vooral dat zij veel communiceren.Op een aantal plaatsen in de begrotingstoelichting is in dit verband het
begrip «modern» gebruikt (onder meer in: «een overheid die
op moderne wijze communiceert met burgers en bedrijven ... en zo mede inhoud
geeft aan wat men sociale democratie noemt»). Dat woord brengt tot uiting
dat de bovengenoemde bestuursstijl juist nodig is in deze tijd, die gekenmerkt
wordt door mondige burgers, goed georganiseerde maatschappelijke organisaties
en zakelijke, volwassen verhoudingen met decentrale overheden. Niet noodzakelijkerwijs
hoeft hierbij gedacht te worden aan nieuwe media als televisie en internet,
zoals een van de vragen veronderstelt. Overigens moeten we ons steeds ervan
bewust zijn dat niet alle bevolkingsgroepen gelijkelijk mondig en georganiseerd
zijn en middelen zoeken om ook hen te bereiken. Dat geldt in het bijzonder
voor etnische minderheden. 4Kan de minister een aantal concrete voorbeelden geven van gewenste
vormen van concurrentie tussen overheden onderling ? blz. 11De gestelde vraag heeft betrekking op een passage uit het algemene deel
van de toelichting op de begroting. Daarin wordt aangegeven dat het voor de
verantwoording aan de burger van belang is dat overheden aan kwaliteitscontrole
doen en hun prestaties inzichtelijk maken. Dit kan plaats vinden in de vorm
van benchmarking of het geven van inzicht in best practices. Op zichzelf is
geen enkel terrein van overheidszorg van deze aanpak uit te sluiten.Zo is op verschillende gebieden reeds sprake van onderlinge visitaties
(hoger onderwijs, grote stedenbeleid) en vindt op allerlei gebieden monitoring
van beleid plaats. Kern van de door mij voorgestane aanpak is dat de verantwoordelijke
bestuurders op basis van de ontstane inzichten desgewenst maatregelen kunnen
nemen om hun prestaties te verbeteren. 5Zijn er wegen om tot een actievere benutting over te gaan van de
informatieplicht zoals deze in de Wet Openbaarheid van Bestuur aan de overheid
is opgedragen? blz.11In de nota «Naar toegankelijkheid van overheidsinformatie»
(Kamerstukken II, 1996–1997, 20 644, nr. 30, blz. 8) heeft het
kabinet aangegeven dat «De grootste winst bij het daadwerkelijk toegankelijker
maken van de openbare informatie van bestuursorganen (...) te boeken (is)
op het vlak van de actieve openbaarmaking. ICT maakt «vraaggestuurde»
informatieverstrekking mogelijk: de burger kan zelf zijn weg zoeken in grote
hoeveelheden informatie (...).» Van belang is dat het hierbij gaat om
openbare overheidsinformatie. De uitzonderingen en de beperkingen van de Wob
dan wel van andere bijzondere wettelijke openbaarheidsregels verzetten
zich niet tegen de openbaarmaking van de desbetreffende informatie.Ook moet worden aangetekend dat de hiervoor bedoelde overheidsinformatie
niet uitsluitend bestaat uit informatie in de zin van de Wob (informatie over
bestuurlijke aangelegenheden).De toegankelijkheid van overheidsinformatie heeft betrekking op het gemak
waarmee daadwerkelijk van de mogelijkheid om reeds openbare overheidsinformatie
te raadplegen, gebruik kan worden gemaakt.In het kader van een grotere toegankelijkheid van overheidsinformatie
is het wenselijk de vraag naar overheidsinformatie te stimuleren. Een grotere
vraag zal de overheidsorganen immers stimuleren om veel gevraagde informatie
actief aan te bieden. Onze inzet is er daarom op gericht om dit begrotingsjaar
de interface naar de overheidsorganisaties belangrijk transparanter te maken
en dichter bij de burgers te brengen. Dat gebeurt op drie manieren: 1. door
op het Internet een centrale ingang voor overheidsinformatie aan te bieden
die doorverwijst naar interessante informatie; 2. door in de openbare bibliotheken
Internet-faciliteiten te bieden waarmee burgers bij de overheidsinformatie
kunnen komen en in contact kunnen komen met de betreffende overheidsorganisatie
en 3. door informatie te verzamelen en uit te wisselen over succesvolle websites
en de organisatie daarvan. 6 en 7Op welke wijze zal de voortgang van de decentralisatie worden gestimuleerd?
blz. 11Is de minister voornemens de Kamer op korte termijn een decentralisatieplan
toe te zenden?Het kabinet zal terzake van decentralisatie de lijn van het vorige kabinet
voorzetten. Wij constateren dat, anders dan wellicht in de jaren 80 en begin
jaren 90, de bereidheid tot decentraliseren van verantwoordelijkheden op zichzelf
voldoende is verbreid over de departementen.Er is ook niet sprake van een zodanige verstoring van het evenwicht tussen
taken en bevoegdheden van rijk en decentrale overheden, dat een grote operatie
thans nog nodig is als ten tijde van het Decentralisatieplan.Wel zien departementen bij elke taak op gezette tijden, bijvoorbeeld in
het kader van periodieke evaluatie, onder ogen of, onder de gegeven omstandigheden,
deze niet beter door een ander overheidsniveau behartigd kan worden. De minister
van BZK kan bij die afweging behulpzaam zijn en is daarop ook voortdurend
gespitst. Dat is ook zijn rol krachtens artikel 117 Gemeentewet en art. 115
Provinciewet.Overigens verschuift de aandacht steeds meer naar de vraag hoè
de decentralisatie het best kan worden vormgegeven teneinde te kunnen bijdragen
aan een effectiever doelstellingenrealisatie voor de overheid als geheel («Decentraliseren
met Beleid»). Deze aangelegenheid is ook aan de orde in het Bestuursakkoord-nieuwe-stijl,
waarin met VNG en IPO zal worden overlegd over de toepassing van nieuwe bestuursvormen
en toerusting, over de wijze van monitoring en sturing en soortgelijke kwesties
die voortvloeien uit de decentralisatie die al heeft plaatsgevonden of nog
zal volgen. 8Er worden verschillende voorstellen van (grond)wetgeving aangekondigd.
Kan de regering het tijdpad verstrekken dat hier voor staat? blz. 12Het tijdpad van de verschillende voorstellen van (grond)wetgeving is opgenomen
in de wetgevingsbijlage. Voor het geval de vraag betrekking heeft op de zgn.
constitutionele agenda zij verwezen naar het antwoord op vraag 12. 10De minister legt (terecht) de nadruk op partnerschappen met maatschappelijke
organisaties en burgers. Toch worden oplossingen voor problemen waar veel
jongeren mee kampen vooral gezocht in partnerschappen met instanties. Op welke
manier zal de minister partnerschappen aangaan met jongerenorganisaties?10 en 17 (aanvullend)In de criteria voor de ontwikkeling van de lokale pilots is opgenomen
dat (organisaties van) de doelgroepen nadrukkelijk moeten worden betrokken
en dat ook een op interculturalisatie gerichte aanpak een voorwaarde is. Hoe
dat precies in de gemeenten wordt gedaan is niet in algemene zin aan te geven,
en zal per gemeente verschillen. Uiteraard zal de minister zich ook verstaan
met jongerenorganisaties. 11Moet het woord «mogelijk» in de zinsnede «zo mogelijk
ook een ordenende rol» in relatie tot de verantwoordelijkheid van de
overheid voor het ordelijk verkeer in de informatiesamenleving niet ten minste
worden vervangen door: nodig? blz. 14Het is zonder meer nodig dat de overheid ten behoeve van een ordelijk
maatschappelijk verkeer binnen de informatiesamenleving in meer of mindere
mate een ordenende rol vervult. Zeker wanneer de handhaving van de normen
en waarden van de rechtsstaat in een elektronische omgeving in het geding
is. Deze noodzaak is in de memorie van toelichting uitgedrukt met het woord:
vereist (een ordenende rol). De toevoeging «zo mogelijk» is daarnaast
in de desbetreffende zin opgenomen, omdat in een zich snel wijzigende, technisch
complexe en internationale omgeving, overheidsingrijpen op het niveau van
de nationale overheid niet altijd haalbaar c.q. adequaat is. 12Welke constitutionele voorstellen kunnen worden verwacht in de komende
4 jaar in relatie tot de ontwikkelingen in Europa en de pluriforme samenleving?
blz. 14De vraag slaat op de in de memorie van toelichting gemaakte opmerking
«Verder zal de constitutionele agenda voor de komende jaren in het teken
staan van ontwikkelingen zoals Europa en de pluriforme samenleving».
Met «constitutionele agenda» wordt gedoeld op de ontwikkelingen –
zo men wil: uitdagingen – waaraan het Nederlandse staatsbestel het hoofd
zal moeten bieden.Bij sommige ontwikkelingen zal dit moeten leiden tot nadere studie naar
de consequenties daarvan voor ons staatsbestel. Deze studies of discussies
hoeven uiteraard niet tot voorstellen te leiden. In andere gevallen doet zich
in meer directe zin de noodzaak voor het bestel of zelfs de Grondwet aan te
passen. Een voorbeeld van dat laatste is de noodzaak om in het licht van de
ontwikkelingen op het terrein van de informatie- en communicatietechnologie
de artikelen 7 en 13 van de Grondwet aan te passen. Met betrekking tot de
ontwikkelingen inzake Europa en de pluriforme samenleving is sprake van de
behoefte aan nadere studie. Als het gaat om de ontwikkelingen op Europees
terrein kan onder meer worden gedacht aan de vraag of de Grondwet uitdrukkelijk
melding dient te maken van de Europese Unie en haar consequenties voor de
nationale rechtsorde. Op het punt van de pluriformiteit gaat het om een vraag
als: biedt de Grondwet in het licht van de multiculturele samenleving een
voldoende waarborg om met betrekking tot de normen en waarden in onze samenleving
de eenheid in verscheidenheid te bewaren? Zoals ook op 5 mei jl door de toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken,
de heer Dijkstal, in een toespraak bij gelegenheid van de viering van 150
jaar Grondwet naar voren is gebracht (Stcrt. 1998, 84, blz. 5), zijn het vragen
als deze die de constitutionele agenda van de 21ste eeuw bepalen. 13Wordt de elektronische snelweg beschouwd als openbare ruimte?Welke mogelijkheden zijn er om voor de elektronische snelweg technologie-onafhankelijke
wet- en regelgeving te ontwerpen? blz. 14, 15In de nota «Wetgeving op de elektronische snelweg» (kamerstukken
II, 19 971 998, 25 880, nrs 1–2, blz. 25) wordt de elektronische
snelweg als volgt omschreven: het geheel van technische infrastructuur en
diensten waarmee verbindingen tot stand worden gebracht en informatie wordt
bewerkt, opgeslagen en verspreid. Het gaat dus om een geheel aan technologieën,
systemen, netwerken, diensten en toepassingen dat onderdeel is van, of verbonden
met die «elektronische snelweg». In het licht van het bovenstaande
kan moeilijk gesproken worden van de elektronische snelweg als een openbare
ruimte. Wel kan vastgesteld worden dat bepaalde diensten en toepassingen een
openbaar karakter hebben, zoals bijvoorbeeld het multimediagedeelte van Internet:
Het World Wide Web.In de toelichting is reeds aangegeven dat een techniek-onafhankelijke
benadering van wet- en regelgeving tot een nieuwe invulling zal kunnen leiden
van grondrechten, zoals het brief-, telefoon-, en telegraafgeheim en de vrijheid
van meningsuiting. Voor wat betreft de mogelijkheden om rijksbreed technologie-onafhankelijke
wet- en regelgeving te ontwerpen t.b.v. de elektronische snelweg, kan verwezen
worden naar bovenvermelde nota (zie m.n. het actieplan, deel V, onderdeel
D, blz. 194 – 207). 14Welke mogelijkheden ziet het kabinet om ICT als strategisch instrument
in te zetten om burgers te dienen en te betrekken bij het openbaar bestuur?
blz.15De huidige bijzonder snelle ontwikkeling van de informatie- en communicatietechnologie
(ICT) maakt het mogelijk dat de overheid de kwaliteit, efficiëntie en
effectiviteit van zijn dienstverlening aanzienlijk kan verhogen. Dit moet
leiden tot meer klantgerichtheid, kostenbesparing en beter doelgroepenbereik.
Daarnaast biedt ICT mogelijkheden burgers te betrekken bij politieke besluitvorming,
in het bijzonder voor politieke besturen die voort willen op de weg van interactieve
besluitvorming.Inzet van ICT is hierbij niet het doel, maar het middel. In de binnenkort
te verschijnen nota Electronic Government zal worden aangegeven op welke concrete
wijze vóór en achter de overheidschermen ICT gericht kan worden
ingezet om te komen tot een goede elektronische toegankelijkheid van de overheid
en een betere publieke dienstverlening.Met name een betere toegankelijkheid van overheidsinformatie via Internet
biedt goede mogelijkheden om de geïnteresseerde burger meer te betrekken
bij het openbaar bestuur. Hiermee is al een begin gemaakt met de start van
het project Communicatie Overheid Burger, waarbij alle bibliotheken in Nederland
worden uitgerust met PC's met internetaansluiting en waarbij door geïnteresseerden
een beroep gedaan kan worden op speciaal opgeleid personeel, dat behulpzaam
is bij het opzoeken van digitale overheidsinformatie. 15Op welke termijn acht het kabinet het wenselijk om met voorstellen
te komen om de juridisering terug te dringen? blz.16,17Het kabinet is vrij ver gevorderd met het bepalen van een standpunt over
het onderwerp juridisering, waarbij het rapport «Bestuur in geding»
van de werkgroep-Van Kemenade zal worden betrokken. Het kabinetsstandpunt
is dan ook op korte termijn, in elk geval nog voor het einde van 1998, te
verwachten.In zijn standpunt zal het kabinet ingaan op mogelijkheden om de juridisering
waar die bij het bestuur, de rechter of de regelgeving te ver is doorgeschoten,
terug te dringen. In het wetgevingsoverzicht dat onlangs naar de Tweede Kamer
is verzonden (Kamerstukken II, 1997–1998, 26 024, nr. 11), zijn
hiertoe reeds voornemens bekend gemaakt, zoals het samenvoegen van de voorbereidingsprocedures
van de afdelingen 3.4 en 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht en de coördinatie
van besluitvormingsprocedures. 16De kwaliteit van het bestuur moet worden verbeterd, aldus de toelichting
bij de begroting. Hoe verhoudt zich dit met het voornemen de mogelijkheden
voor het bestuur om tijdens een beroepsprocedure gebreken te herstellen of
een besluit te veranderen uit te breiden? blz. 16Uiteraard is het van belang dat het bestuur reeds tijdens de primaire
besluitvorming zorgvuldig te werk gaat en probeert fouten te voorkomen. Inspanningen
van het kabinet zullen dan ook daarop gericht zijn. Niettemin kan het efficiënt
en in het belang van de burger zijn indien de rechter het bestuur de mogelijkheid
kan bieden om gebreken in het bestreden besluit te herstellen voordat een
uitspraak wordt gedaan. Op grond van artikel 6:18, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht
heeft het bestuur ook nu al de mogelijkheid om een besluit te wijzigen terwijl
een beroep bij de rechter aanhangig is.Bij de studie naar de toepassing van de artikel 6:18 en 6:19 van de Algemene
wet bestuursrecht, die in het kabinetsstandpunt naar aanleiding van de evaluatie
van de Algemene wet bestuursrecht is toegezegd, zal bekeken worden of de reeds
nu bestaande mogelijkheden uitbreiding behoeven. 17De minister neemt zich voor om op een aantal punten de bestaande
wetgeving te herzien teneinde de juridisering van het openbaar bestuur terug
te dringen. Zo stelt hij onder meer dat het bestuur de mogelijkheid moet krijgen
om tijdens een beroepsprocedure het besluit te veranderen. Op welke wijze
zal de minister voorkomen dat deze flexibiliteit niet leidt tot het uithollen
van de inspraakprocedures en de invloed van de burger? blz. 16/17In het antwoord op vraag 16 is reeds opgemerkt dat het bestuur ook nu
al mogelijkheden heeft om een besluit hangende een beroepszaak, te wijzigen.
Het is de verantwoordelijkheid van het bestuur om bij een eventuele wijziging
van een besluit rekening te houden met de belangen van burgers.In het kabinetsstandpunt over het onderwerp juridisering zal hierop worden
ingegaan. 18Kan de minister mededelen of de belanghebbenden voor wie de rechtsbescherming
in beginsel alleen zou openstaan ook maatschappelijke organisaties omvat?
blz. 17 Het kabinet is van mening dat een beroep op de rechter alleen moet openstaan
voor degenen wier belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Naast
natuurlijke personen kan het daarbij gaan om maatschappelijke organisaties,
mits zij belanghebbende zijn in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de
Algemene wet bestuursrecht. 19Hebben zich de afgelopen tijd nog gemeenten vrijwillig aangemeld
bij de Nationale Ombudsman? blz. 17Op grond van de Wet Nationale ombudsman kunnen bestuursorganen van decentrale
overheden onder de competentie van de Nationale ombudsman worden gebracht.Daartoe moeten zij voor 1 juli een verzoek indienen bij de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Per 1 januari daaropvolgend wijst
de minister de betreffende bestuursorganen aan als bestuursorganen waarover
de Nationale ombudsman bevoegd is te oordelen. Voor de aanwijzing per 1 januari 1999 hebben zich 39 gemeenten aangemeld.
Hiertoe behoren de 22 gemeenten die reeds eerder – in het kader van
het proefproject en de daarop volgende tweede en derde instap – onder
de competentie van de Nationale ombudsman waren gebracht. In een aantal van
deze 39 gemeenten moet de raad zich nog definitief uitspreken over de aansluiting;
sommige gemeenten hadden zich onder voorbehoud van raadsinstemming aangemeld.Daarnaast heeft de Unie van Waterschappen verzocht om categoriale aanwijzing
van de waterschappen met ingang van 1 januari 1999.Het Interprovinciaal Overleg heeft verzocht om gezamenlijke aansluiting
van de provincies per 1 januari 1999, onder het uitdrukkelijke voorbehoud
dat de onderscheidenlijke colleges van Provinciale Staten en het algemeen
bestuur van het Interprovinciaal Overleg hierover positief besluiten.Op dit moment vallen de provincies en waterschappen in het kader van het
proefproject onder de competentie van de Nationale ombudsman. 20Indien er over een aantal jaren nog sprake is van «witte vlekken»
in de externe klachtenvoorziening van gemeenten moet worden bezien of er een
wettelijke verplichting moet komen. Hoeveel jaar krijgen de gemeenten de tijd
zelf een voorziening te treffen, dan wel zich aan te sluiten bij een bestaande
voorziening voordat de minister de tijd rijp acht voor een verplichting? blz.
17Het kabinet is van plan om over vier à vijf jaar de balans op te
maken. Dan moet worden bezien of kan worden doorgegaan op de ingeslagen weg
van vrijwilligheid of dat er een meer verplichtend stelsel moet komen. Bij
de Tweede-Kamerbehandeling van het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet Nationale
ombudsman en de Wet openbaarheid van bestuur op 3 februari 1998 (Kamerstukken
II, 1997–1998, nr. 25 456) en tijdens het Algemeen Overleg met
de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken in de Tweede Kamer op 4 februari
1998 is hierover uitgebreid gesproken. 21Wanneer is er volgens de minister nog sprake van «witte vlekken»?
blz. 17Er is sprake van «witte vlekken» wanneer over vier à
vijf jaar blijkt dat er nog gemeenten zijn die geen externe klachtvoorziening
hebben. 22Er wordt een onderzoek aangekondigd naar geschikte middelen om geschillen
tussen bestuursorganen onderling op te lossen. Kan aangegeven worden in welke
richting de regering hierbij denkt? blz. 17Naar de mening van het kabinet zouden bestuursorganen hun onderlinge geschillen
die eigenlijk niet meer zijn dan verschil van inzicht over uit te voeren beleid,
niet door de rechter moeten laten beslechten. Rechtsbeschermingsprocedures
lijken in het licht van het primaat van de politiek veelal geen geschikt middel
om interbestuurlijke geschillen op te lossen. Deze problematiek dient voorwerp
van het aangekondigde onderzoek te zijn. Daarnaast zouden de volgende, meer
specifieke vragen moeten worden onderzocht:– Bestaat er reden om onderscheid tussen geschillen te maken, bijvoorbeeld
horizontale – verticale of financiële – niet-financiële?– Is «herstel van de oude situatie» (kroonberoep) een
mogelijkheid?– Zijn nieuwe vormen van alternatieve geschilbeslechting denkbaar,
zoals mediation, een bindend-adviesprocedure/arbitrage, en wat zijn daarvan
de voor- en nadelen?– Kan en mag de mate van betrokkenheid in de procedure vooraf van
invloed zijn op de omvang van de beroepsmogelijkheden die een bestuursorgaan
achteraf heeft? 23 en 25Wanneer kunnen wij de uitkomsten van de evaluatie van de verkiezingen
verwachten? blz. 18.Wanneer zal de Kamer worden ingelicht over de uitkomsten van de evaluatie
van de verlaging van de voorkeursdrempel en de uitoefening van het kiesrecht
door Nederlanders in het buitenland? blz. 18Zoals in de toelichting staat vermeld zijn na de verkiezingen een drietal
evaluaties gestart.De evaluatie met betrekking tot de verlaging van de voorkeurdrempel is
voor wat betreft de verkiezingen in 1998 afgerond. Deze evaluatie is grotendeels
gebaseerd op een onderzoek dat de Rijksuniversiteit Leiden bij de afgelopen
gemeenteraadsverkiezingen heeft uitgevoerd in een 100-tal gemeenten, verspreid
over het gehele land.Nog dit jaar wordt de Kamer over de uitkomsten van de evaluatie ingelicht.
De evaluatie vormt een eerste aanzet tot een bredere evaluatie van de verlaging
van de voorkeurdrempel bij meerdere verkiezingen.Ter uitvoering van de evaluatie met betrekking tot de verhoging van het
aantal ondersteuningsverklaringen bij de kandidaatstelling zijn evaluatieformulieren
gezonden naar verschillende bij het verkiezingsproces betrokken actoren (politieke
partijen, gemeenten en hoofdstembureaus). Afhankelijk van de respons daarop
hopen wij eind dit jaar in de gelegenheid te zijn de Kamer te kunnen informeren.De resultaten van de evaluatie met betrekking tot de inspanningen van
de Ministeries van Buitenlandse respectievelijk Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
de gemeente 's-Gravenhage en de consulaten ten aanzien van het kiesrecht van
Nederlanders in het buitenland zullen in de loop van november naar de Kamer
gezonden worden. 24Er wordt een notitie aangekondigd waarin alternatieven aan de Kamer
worden voorgelegd met betrekking tot een wijziging van het kiesstelsel voor
de Tweede Kamer waardoor het personele element zal worden versterkt. Wordt
deze notitie vergezeld van een kabinetsstandpunt waarin een voorkeur voor
één van de alternatieven wordt uitgesproken en wanneer kunnen
we deze notitie verwachten? blz. 18 In concept is een notitie gereed. Het is de bedoeling dat over de concept-notitie
de adviezen van de Kiesraad en de Raad voor het Openbaar Bestuur worden ingewonnen.
Na verwerking van de adviezen in de concept-notitie zal deze aan het kabinet
worden voorgelegd. Het kabinet zal vervolgens een beslissing nemen. Gezien
deze procedure wordt verwacht dat de notitie de Kamer de eerste helftvolgend
jaar kan bereiken. 26Kan een concrete definitie gegeven worden van het begrip «de
complete stad?» blz. 19Met het begrip «complete stad» duidt de Minister voor GSI
op het gegeven, dat een stedelijke gemeenschap een geheel is van zowel sterke
als minder sterke stadswijken, en tegelijkertijd een netwerk van mensen, bedrijven,
organisaties en maatschappelijke verbanden.Tegen die achtergrond leeft het besef, dat problemen zich niet zelden
manifesteren in enkele moeilijker wijken maar dat oplossingen en kansen in
de regel stadsbreed gezocht dienen te worden. 27, 28 en 30Kan een toelichting worden gegeven op de inzet van geld, instrumenten
en tijdpad van het rijk voor integrale meerjarige actie- en investeringsprogramma's?
blz. 19, 20, 21Hoe verloopt het overleg met de Grote Steden over de nieuwe aanpak?
blz. 19, 20, 21De minister van GSI-beleid heeft een tijdpad uitgezet om te komen
tot nieuwe afspraken met de grote steden over de inzet van middelen en instrumenten
van Rijk en gemeenten voor integrale meerjarige actie- en investeringsprogramma's.
Hoe ziet dat tijdpad eruit? blz. 201. (aanvullend)Is het reeds bekend welk tijdpad is uitgezet in het overleg van de
minister met de betrokken steden? Kan er iets gezegd worden over de resultaten
van dit overleg, met name over de gestelde prioriteiten en budgettaire kaders?De voornemens van de Minister voor GSI met betrekking tot het tijdpad
voor de komende periode en de met de steden te maken afspraken zullen nog
voor de behandeling van de begroting van BZK de Kamer bij afzonderlijke brief
worden medegedeeld. 29, 34 en 35Houdt aandacht op bij G4 en G21 of kunnen wijken met grootstedelijke
problemen buiten de G4 en G21/25 ook in aanmerking komen? Zo ja, hoe? blz.
19, 20, 21In welke mate is de regering van plan niet-grote steden met grote
steden problematiek mee te laten delen in de beschikbare middelen en instrumenten
voor het grote stedenbeleid? Op welke wijze worden deze voorzieningen vorm
gegeven? blz. 21Welke procedure wordt gevolgd en welke condities en criteria worden
gehanteerd bij het aanwijzen van steden die op deelterreinen gebruik kunnen
maken van instrumenten van het grote steden beleid? Welk budget/budgetten
is/zijn hiervoor gereserveerd? blz. 22De toedeling van middelen over andere dan de 25 huidige gsb-steden, zoals
voorzien in het regeerakkoord, zal afhangen van de meer specifieke problematiek
in elk van de steden, de mogelijkheden van «sectorale» programma's
en de getaxeerde kansrijkheid van de ter bestrijding van die problematiek
gepresenteerde plannen. De discussie over welke steden voor deze
meer specifieke benadering in aanmerking kunnen komen zal later in het najaar
van 1998 beginnen. 31Deze regeerperiode is 930 miljoen beschikbaar voor het beleidscluster
«vitaliteit steden». Waaruit is dit bedrag precies opgebouwd?
blz. 20De opbouw van bedoelde 930 mln is geen andere dan zoals die is opgenomen
in het regeerakkoord. 32Welke voornemens heeft de regering ten aanzien van de bevordering
van het op blz. 20 weergegeven uitgangspunt: «De stad herdefinieert
haar verhouding met het omringende landelijke gebied»? blz. 20Met bedoelde passage wordt benadrukt dat het beleid er op gericht behoort
te zijn de inzet van geldstromen – kan het zijn ook private –
zodanig te richten dat daarmee ook in wijken en buurten, waar een op het oog
minder zeker of minder florissant rendement mag worden verwacht, investeringen
worden gedaan. Daarbij zijn creatieve manieren van kijken naar stad en wijk
onmisbaar. Enkele goede voorbeelden daarvan geeft de Stichting Maatschappij
en Onderneming in haar recente boekje Strategisch denken in arme wijken. Naast
strikt financieel rendement is er immers ook maatschappelijk rendement in
de steden te behalen. Daarenboven is relevant dat in een aantal wijken de
werkloosheid van dien aard is, dat niet steeds in de stad zelf voldoende aanvullende
werkgelegenheid kan worden gevonden. Dat is niet zelden wel mogelijk in omliggende
gemeenten. Een voorbeeld van invulling van dergelijke mogelijkheden vormen
de additionele banen uit het 40 000-banenplan in de zorgsector.Met de aangehaalde zinsnede wordt tevens verwezen naar de ruimtelijke
omgeving waarbinnen de stad zich bevindt, de voorgenomen plannen met betrekking
tot de ruimtelijke inrichting van het omringende gebied (VINEX, streekplan,
houtskoolschets e.d.). 33Wat is de precieze invulling van de budgettaire medeverantwoordelijkheid
van de minister voor GSI? Over welke budgetten gaat het? Wat is de reikwijdte
van die verantwoordelijkheid? blz. 213.(aanvullend)Kan de minister een overzicht geven van de beschikbare middelen voor
de G4 en G21 zoals die de afgelopen 4 jaar verstrekt zijn? Kan de minister
dit overzicht vergelijken met de intensiveringen zoals die nu op de begrotingen
voor de komende kabinetsperiode gepland zijn?5.(aanvullend)Wat houdt precies de budgettaire medeverantwoordelijkheid voor de
rijksuitgaven in de sfeer van het grote stedenbeleid en de extra-comptabele
opstelling van de rijksuitgaven in?33., 3. en 5.(aanvullend)Staatssecretaris Kohnstamm heeft als bijlage bij zijn brief van 12 maart
1998 («Werk in uitvoering» TK 1997/98, 21 062 nr. 62) een
uitputtend overzicht gegeven van de voor de vigerende convenantsperiode beschikbare
resp. reeds aan de steden op titel van gsb ter beschikking gestelde middelen.
Bij afzonderlijke brief zal de Minister voor GSI nog vóór de
begrotingsbehandeling van BZK ingaan op het gsb-kader en zijn budgettaire
medeverantwoordelijkheid. 36Welke gevolgen zal de verordening Structuurfondsen die in concept
door de Europese Commissie is gepubliceerd hebben voor het Nederlandse grote-stedenbeleid?
blz. 227. (aanvullend)Kan aangegeven worden op welke manier Nederlandse steden kunnen profiteren
van de structuurfondsen voor stedelijk beleid, zoals door de Europese Commissie
ingesteld?Op dit moment is dat – gelet op de lopende besprekingen in Brussel –
niet exact aan te geven.Wel is reeds overleg met de GSB steden gaande teneinde (indicatief) inzicht
te krijgen in mogelijke programma's en financiering voor de periode 2000 –
2006.Indien uiteindelijk een redelijk en substantieel resultaat in Brussel
kan worden bereikt mag verwacht worden dat deze programma's een goede (Europese)
bijdrage vormen voor stedelijk beleid in dit verband. 37Is de werkloosheid onder allochtone jongeren tot 25 jaar in relatie
tot het totaal volume nog steeds groeiende? Zo ja, in welke mate? Zo niet,
wat is de afname? blz. 22In 1994 was 29,2% van de allochtone jongeren werkloos. In 1997 was dit
percentage 23,6%. Er is dus sprake van een daling in de werkloosheid onder
allochtone jongeren.In relatie tot het totaal volume is de werkloosheidssituatie echter onveranderd
gebleven.In 1994 was het aandeel van allochtone jongeren in de totale werkloosheid
19%. In 1998 is dit aandeel gelijk gebleven (19%). 38Wordt er overwogen om landgenoten uit het Caraïbisch gebied
te betrekken bij de inburgering van nieuwkomers? Zo ja, op welke manier? blz.
23Onder de Wet inburgering nieuwkomers (WIN) die 30 september in werking
is getreden valt in principe eenieder die zich voor het eerst met een niet-tijdelijk
doel in Nederland vestigt. In deze wet wordt geen onderscheid gemaakt tussen
Nederlanders en vreemdelingen. Dat betekent dus dat landgenoten uit het Caraïbisch
gebied tot de doelgroep behoren van de WIN.Om recht te doen aan de specifieke positie van Nederlanders is in de onderliggende
regelgeving bepaald dat hoger opgeleiden ontheffing kunnen vragen van de meldingsplicht
voor een inburgeringsonderzoek.Onder hoger opgeleiden worden personen verstaan die in bezit zijn van
een diploma Mavo of hoger, of een verklaring van overgang van klas 3 naar
klas 4 van Havo of Vwo of hoger, en die een voldoende voor het vak Nederlands
hebben. 39Het integratiebeleid voor oudkomers spitst zich toe op opvoeders
en werklozen. Voor werklozen is een taal/inburgeringsprogramma verplicht.
Hoe worden de opvoeders bereikt? Of moet de prioriteitsstelling «opvoeders
en werklozen» worden geïnterpreteerd als «werkloze opvoeders»?
blz. 23Opvoeders zullen voornamelijk worden benaderd op plaatsen waar zij in
verband met de ontwikkeling van hun kind aanspreekbaar zijn, d.w.z. op consultatiebureaus,
peuterspeelzalen en scholen. Het is de bedoeling dat voor de
beide doelgroepen van het oudkomersbeleid een apart aanbod wordt ontwikkeld
in samenspraak met gemeenten, de VNG, arbeidsvoorziening en andere deskundigen.
De prioriteitsstelling «opvoeders en werklozen» mag dus niet uitsluitend
geïnterpreteerd worden als «werkloze opvoeders». 40In welke mate en hoe wijkt de reële kans van minderheden op
de arbeidsmarkt thans af? Welke oplossingen zoekt de regering? blz. 23Het aandeel werkenden onder de etnische minderheden is in de periode 1994–1997
met 15% gestegen tot 43%. De werkloosheid onder minderheden (20%) was in 1997
echter nog steeds 4 keer zo hoog als onder autochtonen (5%).Het kabinet beoogt langs verschillende wegen de arbeidsdeelname van minderheden
te bevorderen. Via het algemeen activerend arbeidsmarktbeleid hebben gemeenten,
middels de Wet inschakeling werkzoekenden (WIW), diverse instrumenten ter
beschikking om werklozen te activeren richting arbeidmarkt. Vanwege de invoering
van de WIW op 1 januari 1998, zijn op dit moment geen nadere gegevens bekend
over de participatie van minderheden in deze wet. Gelet op de doelgroep-omschrijving
van de WIW en de oververtegenwoordiging van minderheden in deze doelgroepen,
kan een grote participatie van minderheden worden verwacht.Verwacht wordt dat het bereik onder minderheden minimaal gelijk zal blijven
als het aandeel minderheden dat voorheen in de JWG-dienstbetrekkingen en in
de banenpoolregeling was opgenomen (eind 1996 respectievelijk 24% en 26%).
Voor jongeren uit minderheidsgroepen met specifieke aansluitingsproblemen
bestaan sinds 1994 stimuleringsprojecten. Deze projecten richten zich op een
beter bereik van de reguliere voorzieningen onder deze jongeren, met name
die jongeren voor wie een voortraject of een intensieve individuele begeleiding
noodzakelijk is. Voor de periode 1998–2000 is per jaar 8 miljoen gulden
voor de projecten uitgetrokken. In 1998 zijn, naast de experimenten voor Antilliaanse
en Arubaanse jongeren, in nog eens 11 steden projecten gestart voor Marokkaanse
en Turkse jongeren.Naast het algemene en het specifieke beleid heeft het kabinet in de Stichting
van de Arbeid (STAR) tijdens het Najaarsoverleg van 1996 afspraken gemaakt
met werkgevers en werknemers ter bevordering van de arbeidsdeelname van minderheden.Sociale partners bevelen in hun minderhedenakkoord «Met minderheden
meer mogelijkheden» sectoren aan om in CAO's afspraken te maken over
de instroom van minderheden en om voor de uitvoering daarvan een infrastructuur
in te richten. De op 1 januari 1998 ingevoerde Wet Stimulering Arbeidsdeelname
Minderheden (SAMEN) vormt de wettelijke ondersteuning van het minderhedenakkoord.
De Wet SAMEN schrijft werkgevers met meer dan 35 werknemers op hoofdlijnen
voor om jaarlijks de vorderingen in de arbeidsdeelname van minderheden te
rapporteren en op basis daarvan maatregelen te nemen, die jaarlijks worden
vastgelegd. Mede naar aanleiding van het minderhedenakkoord van de STAR heeft Arbeidsvoorziening
het beleid ten aanzien van minderheden geintensiveerd.Vanuit Arbeidsvoorziening wordt ernaar gestreefd om in 2000 evenredigheid
in het aandeel minderheden in het werkzoekendenbestand te bereiken. Hiertoe is in 1997 het Project Initiatief Minderheden van start gegaan.
Verder zal Arbeidsvoorziening in 1999 7 700 extra toeleidingstrajecten
uit het prestatiebudget aanbieden aan werkzoekende minderheden ingedeeld in
fase 3.Arbeidsvoorziening is ook het adres waar individuele werkgevers hun rapportages
in het kader van de Wet SAMEN moeten deponeren. De uit deze rapportages te
genereren beleidsinformatie zal mede van belang zijn bij de werkzaamheden
van de 50 bedrijfsadviseurs minderheden (Bam-mers).In het voorjaar van 1998 hebben de ministers van SZW en BiZa de Taskforce
Minderheden en Arbeidsmarkt, onder voorzitterschap van de heer E. Nijpels,
geïnstalleerd. In deze Taskforce geven de top van sociale partners, bedrijfsleven,
overheidswerkgevers, publieke en private intermediairs en minderheidsgroepen,
tot eind 1999 een gezamenlijke extra impuls aan de implementatie van het nieuwe
offensief ter bevordering van de arbeidsdeelname van minderheden. Het minderhedenakkoord
van de STAR, de Wet SAMEN, de bijdrage van Arbeidsvoorziening en de Taskforce
vormen samen dit nieuwe offensief. Waar mogelijk zullen ook andere initiatieven
worden bezien c.q. ontwikkeld. Verheugend is overigens de stijging van het
etnisch zelfstandig ondernemerschap. 41Op welke wijze gaat de regering de opvoeders benaderen vanwege taalachterstand?
Wordt er aansluiting met scholen (brede scholen) gezocht of specifieke taal-
maatschappelijke oriëntatieprogramma's voor ouders/opvoeders ontwikkeld?
blz. 23Zie het antwoord op vraag 39. 42In het verleden is een groot aantal projecten uitgevoerd gericht
op allochtone jongeren. Nu worden weer nieuwe pilots ontwikkeld. Is er inzicht
in de faal/succesfactoren van de eerdere projecten? Wordt, zo ja op welke
wijze, met deze eerdere ervaringen rekening gehouden bij de start van allerlei
nieuwe pilots? Op welke nationaliteiten hebben de pilots betrekking? Op welke
manier worden organisaties vanuit de minderheidsgroeperingen zelf bij de pilots
betrokken? blz. 24In de nota «Criminaliteit in relatie tot de integratie van etnische
minderheden» (TK vergaderjaar 1997–1998, 25 726, nr. 1) is
vermeld dat centraal zijn in de aanpak die het kabinet voor ogen staat: een
heldere regie, een structurele sluitende aanpak, gericht op de specifieke
problematiek van deze groepen van jongeren, met ruimte voor maatwerk en een
individuele aanpak. Om een dergelijke aanpak te ontwikkelen is een aantal
gemeenten, die van hun belangstelling blijk gaven, uitgenodigd om voorstellen
daarvoor te doen. Deze voorstellen moeten aansluiten bij succesvolle projecten
waarmee in de gemeente en/of instellingen ervaringen zijn opgedaan. Het kabinet
bereidt thans de besluitvorming voor over de selectie van de gemeenten die
een pilot kunnen gaan uitvoeren. Bij de selectie speelt geen rol op welke
nationaliteiten de voorstellen betrekking hebben. Wel wordt bezien of de gemeenten
op een serieuze wijze de (organisaties van de) doelgroepen bij de pilot betrekken. 43Op welke termijn is de eventuele aanpassing van de zorgwet «Voorwaardelijke
vergunning tot verblijf» te verwachten? blz. 25 In het Regeerakkoord is aangekondigd dat de Vreemdelingenwet zal worden
herzien. Het voornemen bestaat om het aantal verblijfstatussen terug te brengen
tot twee.Gelet op de relatie tussen de Vreemdelingenwet en de Wet gemeentelijke
zorg voor houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (Zorgwet
VVTV), is het voornemen vooralsnog geen wetsvoorstel tot aanpassing van de
Zorgwet in te dienen. 44Kan worden aangegeven hoeveel statushouders de afgelopen jaren een
aangeboden woning hebben geweigerd? Wat zijn voor betrokkenen de consequenties
van het weigeren van een woning? blz. 25Het aantal woningweigeringen bedraagt ongeveer 10% van het aantal uitplaatsingen.
Dit leidde in het verleden tot aanzienlijke vertraging in het uitplaatsingsproces,
tot irritatie bij de gemeenten en tot vermindering van het maatschappelijk
draagvlak omdat de aangeboden woonruimte gedurende de tijd dat de zaak onder
de rechter was, leeg moest blijven. Om dit te voorkomen zijn medio februari
1998 de volgende maatregelen van kracht geworden:– intensievere voorlichting aan de statushouder, zodat men weet
wat men kan verwachten– bij woningweigering krijgt een statushouder nog 14 dagen bedenktijd.
Daarna wordt, indien betrokkene dan nog steeds bij zijn weigering blijft,
een gerechtelijke procedure gestart om de verstrekking van de voorzieningen
in de centrale opvang te beëindigen.– geweigerde woonruimte wordt na de bedenktijd van 14 dagen door
het COA direct aan een andere kandidaat aangeboden.Door deze maatregelen wordt leegstand in de gemeenten voorkomen en leidt
woningweigering niet meer tot grote vertraging in het uitplaatsingsproces. 45Op welke termijn zullen de uitwisselingsmogelijkheden tussen de Antilliaanse
en Nederlandse bevolkings registers gerealiseerd zijn? Wat zijn thans nog
de belemmeringen en hoe zullen deze worden opgelost?Tussen de bevolkingsregisters op de Nederlandse Antillen en Aruba en de
Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA) vindt nu reeds gegevensuitwisseling
plaats over personen die tussen de Antillen en Nederland migreren. Deze gegevensuitwisseling
is echter incidenteel van aard en vindt niet geautomatiseerd plaats.De realisering van een gestructureerde gegevensuitwisseling zal zich naar
de mening van de regering moeten richten op afstemming van de uit- en inschrijving
in de bevolkingsadministraties van de Antillen en Nederland. Daardoor wordt
het onmogelijk om zowel op de Antillen als in Nederland in de bevolkingsadministratie
ingeschreven te staan. Daarnaast ontstaat met bedoelde gegevensuitwisseling
helder zicht op de migratiestromen tussen de Antillen en Nederland.Gestructureerde gegevensuitwisseling vereist aanpassing van de regelgeving
zowel op de Antillen als in Nederland. Daarover vindt op korte termijn overleg
met de Antilliaanse autoriteiten plaats. Het streven is om op den duur een
geautomatiseerde wijze van uitwisselen tot stand te brengen. De nu gekozen
-papieren- aanpak biedt op zich echter een sluitende aanpak voor de gegevensuitwisseling. Voor een uitgebreidere beantwoording verwijzen wij u graag naar de brief
die de Kamer bij de Algemene Politieke Beschouwingen is aangekondigd voor
medio oktober dit jaar met betrekking tot de problematiek van Antilliaanse
jongeren. 46Er worden verschillende initiatieven ontwikkeld ter bestrijding van
racisme. De toelichting noemt concreet een conferentie over de bestrijding
van racisme op lokaal niveau, de ondersteuning van publiekgerichte activiteiten
die racisme en xenofobie belichten op nationaal niveau en evaluatie van de
Wet gelijke behandeling. Zijn dit alle initiatieven waarop wordt gedoeld?
Zo niet, welke initiatieven worden nog meer ontwikkeld? blz. 25Naast initiatieven ter bestrijding van racisme, genoemd in de memorie
van toelichting, is de bevordering van gedragscodes een ander belangrijk instrument
om racisme, discriminatie en vooroordelen te voorkomen. Om die reden wordt
via het interdepartementaal Antidiscriminatie Overleg Rijksoverheid (ADOR)
de invulling en toepassing van interne gedragscodes tegen (rassen)discriminatie
gestimuleerd. Ook bij de conferentie over de mogelijkheden om op lokaal niveau
discriminatie te bestrijden, in het voorjaar van 1999, zullen gedragscodes
een belangrijk onderwerp zijn. 47Wanneer moet het streven naar één-loketfunctie gerealiseerd
zijn? Is het mogelijk gemeenten overheden daarin te stimuleren cq. voor de
snelle realisatie daarvan te belonen? blz. 26In de derde Beleidsnota over informatievoorziening in de openbare sector
«Terug naar de toekomst» (Tweede Kamer, vergaderjaar 1994–1995,
nrs. 22–23) is al aangegeven dat pas vanaf het jaar 2000 aan een landelijk
dekkend geheel van het Overheidsloket2000 zal worden gewerkt. De tweede fase
van het programma – pilotprojecten in vijftien gemeenten – is
medio dit jaar afgerond. Nu wordt overlegd met de ministeries van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, Volkhuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu en Economische
Zaken over het opzetten van de derde fase waarin, op basis van de ervaringen
uit de voorgaande fase, loketten op de terreinen Zorg en Welzijn, Bouwen Wonen
en ten behoeve van Bedrijven zullen worden geïmplementeerd. De inzet
daarbij is dat deze drie ministeries de regierol voor het tot samenwerking
brengen van de diverse publieke dienstverleners op hun terrein, naar zich
toe trekken. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
zal zich dan vooral richten op de vormgeving van het digitale deel van het
loket en het ontwikkelen van generiek toepasbare ondersteunende ICT-instrumenten.
Daarnaast kunnen de drie ministeries gebruik maken van de grote expertise
die de medewerkers van het Programmabureau OL2000 inmiddels hebben opgebouwd.Bij de opzet van de derde fase zal tevens worden bezien op welke wijze
gemeenten, maar ook andere publieke dienstverleners, het meest effectief gestimuleerd
kunnen worden bij het vormgeven van geïntegreerde loketten. 48Waarvan is het afhankelijk of de Antilliaanse autoriteiten wel of
niet akkoord gaan met het aanbieden van delen van het inburgeringsprogramma
op de Nederlandse Antillen? Wat zijn de gevolgen van het niet akkoord gaan?
Indien de Antilliaanse autoriteiten wel akkoord gaan, op welke termijn zijn
dan de resultaten van de werkgroep te verwachten? blz. 26 Het overleg tussen de Antilliaanse autoriteiten en de Nederlandse regering
is net gestart.De premier van de Nederlandse Antillen, mw. Römer, heeft tijdens
haar bezoek aan Nederland overigens uitgesproken een start van de inburgering
in principe mogelijk te achten op de Nederlandse Antillen. 49Wat wordt bedoeld met «Europese Nederlanders»? Waartoe
wordt de inventarisatie verricht? In welk(e) geval(len) kan aanleiding bestaan
een en ander nader te bespreken? blz. 26Met «Europese Nederlanders» worden Nederlanders bedoeld die
niet in de twee Caraïbische Rijksdelen zijn geboren. Er hebben de regering
de afgelopen jaren regelmatig berichten bereikt over de regeling die gelden
bij toegang, vestiging, verblijf en werk van Europese Nederlanders op de Nederlandse
Antillen en Aruba, waaronder ook verlenging van verblijf en over de bepalingen
die gelden voor het verkrijgen van een werkvergunning. De indruk bestaat dat
deze regelingen en de toepassingen ervan niet altijd worden begrepen. Ook
zouden ze kennelijk niet altijd even inzichtelijk zijn.Om deze reden heeft de toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken de Antilliaanse
regering in januari 1998 gevraagd om een inventarisatie te maken van de geldende
regels. Bij brief van 13 februari 1998 (ons kenmerk SG98/U24) is de TK over
deze afspraak geïnformeerd.Op basis van deze inventarisatie kan er wellicht aanleiding zijn om met
de Antilliaanse autoriteiten in overleg te treden. 51Door de gunstige macro-economische effecten van het regeringsbeleid
wordt de raming van de algemene uitkeringen van het Gemeentefonds en het Provinciefonds
naar beneden toe bijgesteld. Is er bij de opstelling van het regeer akkoord
een andere systematiek gehanteerd voor deze raming dan bij het opstellen van
deze begroting? blz. 27Neen. 52Op welke gegevens was de raming in het regeerakkoord gebaseerd en
op welke gegevens is de huidige raming gebaseerd? blz. 27In de raming die in de begroting van het gemeentefonds en het provinciefonds
is opgenomen zijn ten opzichte van het regeerakkoord enkele aanvullende gegevens
verwerkt. Dit zijn– het afstel van de decentralisatie van het zittend ziekenvervoer.
Deze middelen (278 miljoen) worden niet aan het gemeentefonds toegevoegd,
zodat hierover ook geen accres behoeft te worden berekend.– de overheveling van de middelen voor toeslagen (ex ABW) naar de
SZW-begroting (1342 miljoen), eveneens leidend tot een geringer accres.– de gunstige macro-economische effecten van het regeringsbeleid,
met name een geringere loonstijging en een lager beroep op bijstand. Hierdoor
dalen de rijksuitgaven en dus, evenredig, gemeentefonds en provinciefonds.Het effect van afstel zittend ziekenvervoer en toeslagenbudget op het
accres bedraagt -/- 141 miljoen in 2002. Het effect van de gunstige macro-economische
effecten van het regeringsbeleid op het accres bedraagt -/- 200 miljoen in
2002. 53 en 54Uit welke posten en voor welke bedrag is het bedrag van 335 miljoen
opgebouwd zoals dat in het regeerakkoord als reële groei is op genomen?
In het regeerakkoord zijn ook besparingen voorzien. Wat zijn de gevolgen voor
de fondsen?Uit welke posten en voor welk bedrag bestaat de toename tot 355 miljoen
in 2002? blz. 27Welke posten en voor welk bedrag zijn niet volledig mee genomen in
het bepalen van de door werking naar het GF/PF? blz. 27Zie bijlage. 55, 56 en 57Uit welke bedragen en posten bestaat de reële toename van 2%
per jaar van de fondsen zoals in het regeerakkoord genoemd? blz. 27Wat is de toename in geld per post van 1998–2002 die leiden
tot een toename van f 2,1 miljard in het Regeerakkoord?Wat is de toename in geld per post van 1998 – 2002 die leiden
tot een toename van 2,1 miljard in het regeerakkoord? blz. 27Is deze reële toename van 2,1 miljard (regeerakkoord) gecorrigeerd
met de algemene inflatie, zo ja voor welke bedrag per jaar? blz. 27De toename van de fondsen hangt samen met de groei van de rijksuitgaven,
zoals die wordt geraamd voor de periode 1999–2002. Op grond van de met
VNG en IPO overeengekomen koppeling van de fondsen aan de netto gecorrigeerde
rijksuitgaven werkt de groei van de rijksuitgaven door in de omvang van de
fondsen.Het Regeerakkoord maakt onderscheid tussen twee elementen: de basisontwikkeling
en de doorvertaling van de beleidsvoornemens van het Regeerakkoord. De basisontwikkeling
omvat de groei van de fondsen op grond van de koppeling aan de rijksuitgaven,
zoals deze zich reeds aftekende vóór de kabinetsformatie. Bij
de Voorjaarsnota werd een toename voorzien van bijna f 4 miljard in de
jaren 1999–2002. De doorvertaling van de beleidsvoornemens van het Regeerakkoord
leidt tot een toevoeging van f 355 miljoen in 2002 bovenop deze basisontwikkeling.
Ten tijde van het Regeerakkoord is dus uitgegaan van een toename van de fondsen
van circa f 4,3 miljard.De reële toename is geraamd door dit bedrag te corrigeren voor de
verwachte inflatie met behulp van de verwachte prijsmutatie van het Bruto
Binnenlands Product (BBP). Deze wordt voor de komende vier jaren geraamd op
gemiddeld iets meer dan 2% per jaar. Het resultaat is een toename in reële
termen van f 2,1 miljard in 2002. Dat komt overeen met een reële
jaarlijkse groei van gemiddeld ongeveer 2%.Inmiddels zijn de ramingen van de rijksuitgaven bijgesteld aan de hand
van de meest recente gegevens over de economische ontwikkeling. De groei van
de rijksuitgaven tot 2002 wordt momenteel lager geraamd. Bijgevolg zal de
basisontwikkeling van de fondsen eveneens lager uitvallen. In totaal wordt
de toename van de fondsen nu geraamd op circa f 3,9 miljard (inclusief
de maatregelen van het Regeerakkoord). Na correctie voor de verwachte prijsmutatie
BBP betekent dat in reële termen een groei van circa f 1,8 miljard
over de regeerperiode (ongeveer 1,8% gemiddeld per jaar). 58Is de berekende reële toename van 2% een bedrag dat is opgebouwd
uit verplichtingen of voorziene investeringen, overheveling van taken of decentralisaties?
Zo ja , welke en voor welke bedragen per jaar? blz. 27Nee, de voorziene reële groei van de fondsen heeft geen relatie met
overhevelingen, decentralisaties of taakmutaties bij de gemeenten. Het gaat enkel en alleen om het algemeen accres van de fondsen, d.w.z.
de doorwerking van de ontwikkeling van de rijksuitgaven naar de fondsen op
grond van de systematiek, die in 1995 is overeengekomen met de VNG en het
IPO. 59Wat veroorzaakt de reële groeiprognose van 2% per jaar? Dit
afgezet tegen de prognose van 1,3% per jaar uit de middellange termijnverkenning
(blz. 56 van de Evaluatie normeringsmethode GF/PF; febr. 98)? blz. 27De prognose van een gemiddelde groei van de fondsen van 1,3% per jaar
uit het rapport Evaluatie normeringsmethode gemeentefonds en provinciefonds
was gebaseerd op de middellange termijnverkenning van oktober 1997. In de
update van de middellangetermijnverkenning is de ontwikkeling van de collectieve
uitgaven opwaarts bijgesteld met circa 2,5 miljard. Dit vertaalt zich in een
hogere reële ontwikkeling van gemeentefonds en provinciefonds van circa
0,5 miljard ofwel 0,4%-punt. Het saldo van intensiveringen en ombuigingen
uit het regeerakkoord leidt tot een extra reële groei van de fondsen
van 0,3%-punt. Aldus resulteert de in het regeerakkoord genoemde reële
groei van de fondsen van gemiddeld 2% per jaar. Na het opstellen van het regeerakkoord
is het voorgenomen regeringsbeleid doorgerekend door het CPB. Dientengevolge
worden nu lagere bijstandsuitgaven en lagere lonen geraamd, hetgeen via de
normeringsmethode negatief doorwerkt in de fondsen. Materieel treedt echter
geen verslechtering op: de gemeenten en de provincies hebben ook lagere bijstands-
en loonkosten. De meest actuele raming is dat de fondsen in de komende jaren
reëel met gemiddeld 1,8% per jaar zullen groeien. 60Welke wijziging en voor welk bedrag ten opzichte van het regeerakkoord
heeft ertoe geleid dat in de begroting in afwijking tot het regeerakkoord
wordt uitgegaan van een lagere reële groei van 1,8%? Welke waarde kan
gehecht worden aan de in het regeerakkoord genoemde groeicijfers? blz. 27Uit het antwoord op de vragen 55 tot en met 57 blijkt dat de lagere raming
van de reële groei van 1,8% gebaseerd is op bijgestelde meerjarencijfers
met betrekking tot de rijksuitgaven in de jaren 1999–2002. In deze bijstelling
zijn de meest recente inzichten over de macro-economische ontwikkeling in
de komende jaren verwerkt. Ten tijde van de kabinetsformatie waren deze gegevens
nog niet beschikbaar.De groeicijfers, genoemd in het Regeerakkoord, zijn op te vatten als de
best mogelijke ramingen op dat moment. 61Hoe verhoudt zich de geprognotiseerde reële groei van de fondsen
met 1,8% per jaar tot de loonstijging en inflatie? Is het niet zo dat er per
saldo geen sprake is van groei, maar eigenlijk van achteruitgang? blz. 27Bij de raming van de reële groei van de fondsen van gemiddeld 1,8%
per jaar is rekening gehouden met de loon- en prijsstijgingen, zoals deze
nu voorzien kunnen worden. De raming is gecorrigeerd voor de verwachte prijsmutatie
van het Bruto Binnenlands Product voor de jaren 1999–2002. De accressen
van de fondsen, zoals deze nu geraamd worden volgens de gangbare methodiek,
overtreffen de verwachte loon- en prijsmutaties. Er is geen sprake van een
achteruitgang. 62In welke mate is er sprake van dubbeltellingen in de doorwerking
naar het gemeentefonds zoals de VNG dat in haar brief DS/804 774 aan
geeft? Graag een reactie van de regering op alle feitelijke beweringen van
de VNG in deze brief? blz. 27Naar het oordeel van de VNG is er sprake van dubbeltellingen bij de specifieke
onttrekkingen aan het gemeentefonds uit hoofde van de inverdieneffecten op
de ABW als gevolg van de Instroom-/Doorstroomintensiveringen, de WSW-intensiveringen
het fraudebeleid. Het kabinet vindt dat er geen sprake is van dubbeltellingen.
Dat blijkt ook uit het feit dat als de zienswijze van de VNG wordt gevolgd
er per saldo een nadeel voor het gemeentefonds resulteert van circa 20 miljoen.
In het geval van de specifieke onttrekking aan het gemeentefonds uit hoofde
van de decentralisatie van de ABW heeft het kabinet in het voordeel van de
gemeenten gehandeld, zo erkent ook de VNG. Over deze onderwerpen vindt dezer
dagen overleg plaats tussen het Rijk en de VNG. 63Er is veel voorwerk verricht voor het tussen Rijk, de VNG en het
IPO af te sluiten bestuursakkoord. Betekent dat dat het akkoord nu snel zal
worden gesloten? Aan welke termijn denkt de minister? blz. 28Het streven is er op gericht aan het eind van dit jaar een concept-«bestuursakkoord
nieuwe stijl» te hebben voorbereid samen met VNG en IPO. Daarna hebben
IPO en VNG de gelegenheid om hun leden over dit concept te raadplegen. 64Als een van de kenmerken van het «bestuursakkoord-nieuwe-stijl»
wordt zowel in het regeerakkoord als in de toelichting op de begroting genoemd
het offensieve karakter (blz. 28). Volgens de minister zijn met «offensieve
bestuursakkoorden» goede ervaringen opgedaan (blz. 11). Welke ervaringen
heeft de minister op het oog?De zin «Daar zijn goede ervaringen mee opgedaan..» slaat terug
op het «partnerschap» uit de voorgaande zin.Goede voorbeelden daarvan zijn de in de vorige periode afgesloten convenanten
met de 25 grote steden in het kader van het grotestedenbeleid ten behoeve
van een integrale, op resultaat gerichte aanpak op lokaal niveau.Tevens zijn positieve ervaringen opgedaan met de Actualisering VINEX,
waarbij nieuwe uitvoeringsafspraken zijn gemaakt over woningbouw, groen en
bedrijventerreinen tussen Rijk, provincies en kaderwetgebieden.Een ander voorbeeld is het convenant tussen de minister van VROM en de
verpakkingsindustrie over de terugdringing van de hoeveelheid verpakkingsafval. 65Wat worden de financiële aspecten van het «Bestuursakkoord
nieuwe stijl»?Centraal in het bestuursakkoord staan afspraken over enerzijds de bestuurlijke
omgang tussen overheidslagen en anderzijds over een gezamenlijke koers bij
de aanpak van een aantal maatschappelijke prioriteiten. Doel is het bereiken
van betere resultaten via complementair bestuur. Afspraken over de afstemming
van wederzijdse financiële inspanningen betreft vooral bundeling en gelijkrichten
van bestaande geldstromen. Niet uitgesloten wordt echter dat op het terrein van een bepaald beleidsthema
in het bestuursakkoord ook specifieke afspraken over intensiveringen kunnen
worden gemaakt.Verder worden financiële afspraken vooral elders afgesloten, bijvoorbeeld
bij het overeenkomen van medebewindstaken en bij overleg over de normering
van het het gemeente- en provinciefonds. 66 en 71De integrerende en arbitrerende rol van provincies moet worden versterkt,
zo nodig door middel van wettelijke voorzieningen. Welke andere middelen heeft
de minister op het oog ter versterking van de provinciale rol? blz. 28Hoe wil de regering een cultuuromslag bij de provincie bevorderen?
blz. 28Bij de genoemde «andere middelen» gaan onze gedachten in eerste
instantie uit naar een intensiever gebruik van de bestaande provinciale bevoegdheden
(bijvoorbeeld op grond van de Wet ruimtelijke ordening). Om dit te bewerkstelligen
is een cultuurverandering bij de provincies nodig, waarbij – uiteraard –
de provincies zelf het voortouw hebben. De eerste aanzetten daarvoor zijn
reeds zichtbaar en geven hoop voor de toekomst. De regering kan dit proces
bevorderen door de provincies voortdurend op het belang ervan te wijzen. Resultaat
van deze cultuuromslag moet zijn een flexibele taakopvatting gericht op de
oplossing van concrete problemen in resultaatgerichte samenwerking met gemeentelijke
en zonodig andere instanties. Dit gedachtegoed zal ten grondslag liggen aan
het af te sluiten bestuursakkoord nieuwe stijl. Dat betekent dat in dat verband
ook nadere afspraken worden gemaakt over de wijze waarop de provincies hun
integrerende en arbitrerende rol kunnen invullen. 67, 68 en 69Is gesplitste samenvoeging van gemeenten een mogelijke toepasbare
vorm van gemeentelijke herindeling? blz. 28Wordt bij gemeentelijke herindeling een randgemeente als eerste prioriteit
samengevoegd met de centrumgemeente? blz. 28Kan bij gemeentelijke herindeling een randgemeente worden samengevoegd
met een andere landelijke of randgemeente in plaats van met de centrumgemeente?
blz. 28A. In principe is ook gesplitste samenvoeging van gemeenten, waarbij door
opsplitsing van een bestaande gemeente relevante delen daarvan aan een andere
gemeente worden toegevoegd, mogelijk. Daarbij moet nadrukkelijk worden bedacht,
dat een dergelijke ingreep het toch al ingrijpende proces van een fusie ernstig
bemoeilijkt. Indien een dergelijke splitsing geen overtuigende voordelen heeft
boven integrale samenvoeging van gemeenten, zijn wij beslist geen voorstander
van een dergelijk proces.De vraag of een randgemeente als eerste prioriteit bij een centrumgemeente
moet worden samengevoegd of dat samenvoeging met een andere landelijke gemeente
of randgemeente gewenst is, zal afhangen van de desbetreffende situatie. Een
beoordeling daarvan zal telkens opnieuw tot een eigen afweging moeten leiden,
waardoor ook sprake kan zijn van maatwerk. Daarbij is een belangrijk aandachtspunt
dat centrumgemeenten in staat moeten zijn hun centrumfunctie te vervullen
en hun vitale sociaal-economische en culturele rol in de regio waar te maken. 70De regionale sturing en coördinatie door de rijksoverheid moet
worden versterkt. Op welke manier wil de regering dit doen? blz. 28 De regionale sturing en coördinatie wordt versterkt door een meer
gestructureerde vorm van overleg tussen de betrokken overheden in het randstedelijke
gebied in de vorm van de Bestuurlijke Commissie Randstad. 72Met het oog op de gewenste versterking van de regionale regie, moet
de integrerende en arbitrerende rol van de provincie worden versterkt, zo
nodig via wettelijke voorzieningen. Aan welke wettelijke voorzieningen denkt
de regering hierbij? Wordt er aan versterking van de aanwijzingsbevoegdheid
van de provincie gedacht of eventueel aan nog andere instrumenten? blz. 28In eerste instantie gaan wij ervan uit dat de huidige wettelijke bevoegdheden
de provincie voldoende mogelijkheden bieden voor de vervulling van de bedoelde
integrerende en arbitrerende rol. Wij verwachten dat vooral als gevolg van
een proces van cultuurverandering bij de provincies zij een intensiever gebruik
van die mogelijkheden zullen maken. Mij staat een actieve, bemiddelende en
soms beslissende rol voor ogen. Pas als dat alles onvoldoende zou blijken
te zijn, komen nieuwe wettelijke voorzieningen aan de orde. Enigszins daarop
vooruitlopend gaan onze gedachten – als het zo ver mocht komen –
eerder uit naar nieuwe instrumenten «op maat» in de daarvoor in
aanmerking komende sectorwetten dan naar een generieke aanwijzingsbevoegdheid. 73Er komt een zwaarder accent op samenwerking tussen gemeenten. Zou
het nuttig zijn te overwegen om gemeenten uitdrukkelijk de bevoegdheid toe
te kennen om bevoegdheid over te dragen aan het provinciaal bestuur? blz.
29Wij zijn in algemene zin van mening dat het creëren van flexibiliteit
in de verhouding tussen de verschillende bestuurslagen een goede zaak is.
Deze kan worden bevorderd door hetzij de samenwerkingsmodaliteiten te verruimen,
danwel door mogelijkheden te creëren waarbij onder omstandigheden taken
door een andere bestuurslaag worden verricht. Een voorbeeld van dat laatste
is de zogeheten doordecentralisatiebepaling in de Provinciewet (artikel 107).
De omgekeerde weg – gemeenten die bevoegdheden (kunnen) overdragen aan
de provincie – bestaat niet in onze wetgeving. Uit de bestuurspraktijk
is ons overigens van een behoefte aan die mogelijkheid niet gebleken. Kennelijk
zijn er geen problemen die met behulp van die mogelijkheid beter dan langs
andere weg opgelost kunnen worden. Om die reden achten wij het niet nuttig
de gesignaleerde mogelijkheid nader te onderzoeken. 74Is de regering van mening dat IPO en VNG tot een gezamenlijke opvatting
op hoofdlijnen over de regiefunctie op regionaal niveau kunnen komen? blz.
29Ja, het is de bedoeling hierover in het af te sluiten bestuursakkoord
nieuwe stijl afspraken te maken. Geen van de bestuurslagen kan het zich tegenover
de samenleving permitteren zich te verliezen in een onderlinge competentiestrijd.Het streven is de discussie over de regiefunctie op regionaal niveau heel
direct te koppelen aan de oplossingen van de problemen die we als overheden
gezamenlijk willen aanpakken. 75Welke criteria worden aangelegd om te beoordelen of er inderdaad
sprake is van knelpunten? Van welke aard kunnen deze knelpunten zijn om tot
herindeling over te gaan? blz. 29In hoofdlijnen kunnen de relevante knelpunten in relatie tot gemeentelijke
herindeling als volgt worden gerubriceerd:1. bestuurlijk-organisatorische (bijv. kwetsbaarheid bestuurlijke en ambtelijke
organisaties)2. sociaal-geografische (bijv. aaneengegroeide hoofdkernen die feitelijk
een eenheid vormen met, dan wel deel uitmaken van een aangrenzende gemeente)3. financieel-economische (bijv. een relatief hoog kostenniveau bij kleine
schaal)4. ruimtelijke (bijv. geografisch ruimtegebrek waardoor lokale functie
niet op eigen grondgebied kan worden gerealiseerd)Er zij overigens op gewezen dat deze criteria niet limitatief zijn bedoeld.
Soms zullen ook andere, met een specifieke situatie samenhangende argumenten,
aanleiding kunnen zijn tot wijziging van gemeentegrenzen.Bovendien zullen deze argumenten bij beoordeling van herindelingsvoorstellen
zowel op zichzelf als in onderlinge samenhang moeten worden bezien.Overigens wordt benadrukt dat het oplossen van knelpunten beslist niet
de enige reden voor herindeling is. Gemeentelijke herindeling is één
van de instrumenten om de voorwaarden te scheppen die nodig zijn om met het
oog op de toekomst de kwaliteit van gemeenten op peil te brengen of te houden. 76Waarom wordt alleen voor de kaderwetgebieden Amsterdam en Rotterdam
gekozen voor (functionele) samenwerking? Waarom gebeurt dit niet eveneens
voor Haaglanden, Twente en Zuid-Oost Brabant? blz. 29De keuze voor (functionele) samenwerking in de kaderwetgebieden Amsterdam
en Rotterdam moet worden bezien in het licht van de evaluatie voor 1 januari
2002, die moet uitmonden in een definitief besluit over toekomstige bestuursvormen
in deze twee gebieden. Voor de regio Haaglanden zijn specifieke oplossingen
aangedragen in de motie-Remkes. Terzake wordt verwezen naar het algemeen overleg
d.d. 23 september 1998 over de grenscorrecties rond de gemeente Den Haag en
met name naar de brief van 16 september 1998, die ter voorbereiding van dat
overleg aan de Tweede Kamer is gezonden.Voor de overige kaderwetgebieden wordt door dit kabinet niet voorzien
in de mogelijkheid van bijzondere bestuursvormen of specifieke oplossingen,
anders dan gemeentelijke herindeling. 77, 79, 81, 82 en 84Mag de Kamer er van uitgaan dat die herindelingsvoorstellen waarvan
de geplande datum van effectuering 1 januari 2000 is, nog dit jaar aan de
Kamer worden aangeboden? blz. 29De minister kondigt aan nog dit kalenderjaar herindelingsvoorstellen
te zullen indienen voor Twente, West-Overijssel, de Over-Betuwe, Utrecht en
enkele samenvoegingen. Mag hieruit worden opgemaakt dat hem de hoofdlijnen
van het herindelingsbeleid voor de komende periode al helder voor ogen staat?
Hoe verhoudt zich dat met zijn toezegging enkele weken geleden in de Eerste
Kamer dat hij dit najaar zal komen met een notitie over dit onderwerp? Welke
criteria ten principale staan de minister bij gemeentelijke herindelingsvraagstukken
voor ogen? blz. 29 Zal deze notitie aan de Kamer worden gezonden vóór
de herindelingsvoorstellen?Zal deze notitie tot gevolg hebben dat de herindelingen in de genoemde
gebieden vertraging oploopt?Wanneer kan de Kamer wetsvoorstellen voor deze herindelingen tegemoet
zien?De hoofdlijnen van het herindelingsbeleid en enkele criteria ten principale
zijn opgenomen in het Regeerakkoord. Overeenkomstig het regeerakkoord zal
de minister van BZK herindelingsvoorstellen waarmee een aanvang is gemaakt,
verder in procedure brengen en in principe uitvoeren conform de provinciale
voorstellen. Gemeentelijke herindelingen zijn nimmer doel op zich, maar scheppen
belangrijke voorwaarden voor de vorming en instandhouding van stevige gemeenten.
Het gaat daarbij om beslissingen die leiden tot maatwerk, gericht op de kwaliteit
van gemeenten. Gemeenten moeten in staat zijn een integraal (groeiend) takenpakket
uit te voeren in relatie tot hun burgers. Wij denken daarbij tevens aan zaken
als betrouwbaarheid en professionaliteit die een zekere afstand impliceren
van de buitenwereld tot het ambtelijk en bestuurlijk apparaat.Herindelingsvoorstellen waarvan de geplande datum van effectuering 1 januari
2000 is, zullen gelet op de in de praktijk daarvoor benodigde termijnen nog
dit jaar aan uw Kamer worden aangeboden. Hetzelfde geldt op nog kortere termijn
voor de toegezegde notitie gemeentelijke herindeling. Daarbij tekent de minister
van BZK aan dat er – zoals hij ook in de Eerste Kamer bij de behandeling
van de herindeling in de Bommelerwaard heeft toegelicht en zoals ook uit het
voorgaande moge blijken – geen sprake is van een trendbreuk in het herindelings-beleid.
De notitie zal, gelet op de continuïteit van het beleid, een zekere concretisering
en uitwerking bevatten van de teksten uit het Regeerakkoord. In deze zelfde
geest van beleidscontinuïteit zullen ook de komende wetsvoorstellen inzake
gemeentelijke herindeling worden geformuleerd. 78De rol van de bij gemeentelijke samenwerkingsverbanden betrokken
gemeenteraden moet vanuit democratisch oogpunt van wezenlijke betekenis zijn,
aldus de toelichting. Hoe kan dit volgens de minister worden bereikt? blz.
29In de Wgr is reeds een aantal waarborgen opgenomen voor democratische
controle op de intergemeentelijke samenwerking, zoals de betrokkenheid van
de gemeenteraad bij het treffen van een samenwerkingsregeling, het recht van
de gemeenteraad op het verkrijgen van informatie en op het ter verantwoording
roepen van zijn afgevaardigden in het bestuur van een samenwerkingsverband,
alsmede de invloed van de gemeenteraad op de begroting van een samenwerkingsorgaan.
Het behoort in eerste instantie dan ook tot de verantwoordelijkheid van een
gemeenteraad om actief van zijn bevoegdheden gebruik te maken. Daarnaast zijn
er aanwijzingen, onder andere door het onderzoek dat SGBO, het onderzoeks-en
adviesbureau van de VNG, in 1997 in opdracht van het ministerie heeft verricht
naar de praktijk van samenwerking tussen gemeenten, die erop duiden dat de
Wgr in zijn huidige vorm onvoldoende aansluit bij de samenwerkingspraktijk
bij gemeenten. Daarbij wordt onder meer gedacht aan de eisen die deze wet
stelt aan de bestuurlijke structuur en werkwijze van besturen van gemeenschappelijke
regelingen. Dit is ook de reden dat de «meer algemene heroverweging»
van de Wgr, zoals vermeld in de memorie van toelichting, is ingezet.In dat kader is het voornemen bijzonder onderzoek te laten verrichten
naar de wijze waarop gemeenteraden betrokken zijn bij samenwerkingsregelingen,
welke problemen daarbij zijn te onderkennen en hoe de relatie tussen gemeentebesturen
en besturen van samenwerkingsverbanden kan worden verbeterd. Over de resultaten
van dit onderzoek zal de Tweede Kamer te zijner tijd worden geïnformeerd. 80, 83 en 153Wat is de stand van zaken van de gemeentelijke herindelings-voorstellen
voor Twente, West-Overijssel, de Over-Betuwe, Utrecht en enkele samenvoegingen
zoals genoemd in de Begroting 1999?Welke zijn de aangeduide «enkele samenvoegingen»? blz.
29Welke voorstellen tot herindeling zijn er buiten de in de toelichting
genoemde voorstellen door de provincies bij de minister tot nu toe ingediend?
blz. 29Kan een actueel overzicht van de in voorbereiding zijnde wetsvoorstellen
worden gegeven? bijlage 2, DA. De in procedure zijnde herindelings-voorstellen zijn de volgende:– Twente– West-Overijssel– Bergen/Egmond/Schoorl– Hoevelaken/Nijkerk– Over-Betuwe– Utrecht c.a.– Venlo/Tegelen– Sittard/Geleen– Horst/Grubbenvorst/BroekhuizenVan bovenstaande voorstellen is ten aanzien van Twente het advies Raad
van State ontvangen. Van alle overige voorstellen is de ontwerpregeling ontvangen
en wordt het wetsvoorstel voorbereid.De samenvoegingen Bergen/Egmond/Schoorl en Hoevelaken/Nijkerk betreffen
de aangeduide «enkele samenvoegingen». 85Hoe wordt voorkomen dat de toediening van een «provinciale
status» van gemeenten in conflict komt met de provincie? blz. 30Conflicten met de provincie kunnen worden voorkomen door heldere afspraken
over taakverdeling en bevoegdheden. Er zijn diverse voorbeelden bekend waarbij
grote gemeenten bevoegdheden hebben, die voor het overige bij de provincie
liggen (bodembescherming; raamovereenkomsten tussen enkele provincies en grote
steden). Deze leveren in de praktijk geen conflicten op. 86Wat is het nut van het verder ontwikkelen van een personeelsbeleid
voor burgemeesters als tegelijkertijd een traject in gang wordt gezet dat
de invloed van de minister van Binnenlandse Zaken ten aanzien van. de keuze
van de te benoemen burgemeester beperkt? blz. 30Het personeelsbeleid is primair gericht op het ontwikkelen van de professionaliteit
en de kwaliteit van de burgemeester. Net als bij andere beroepsgroepen staat
de eigen verantwoordelijkheid voor het carrièreverloop voorop.Dat het departement een aantal opleidingsfacetten faciliteert, moet los
worden gezien van de mate van de discretionaire bevoegdheid die de Kroon heeft
bij de benoeming van de burgemeester. 87 en 89De discretionaire bevoegdheden van de Kroon inzake de burgemeestersbenoemingen
blijven conform de huidige Grondwet onaangetast. Wat zijn hiervan concreet
de consequenties? blz. 30Hoe verhoudt zich dit met de uitspraak van de minister, op 9 september
in de Kamer gedaan, dat de bovenlokale elementen een geringere rol gaan spelen
dat nu het geval is?Dat betekent dat ook in het wetsvoorstel 25 444, zoals bij de schriftelijke
voorbereiding door de regering is aangegeven, de Kroon de mogelijkheid behoudt
op grond van bepaalde bovenlokale, beleidsmatige afwegingen in voorkomende
gevallen af te wijken van de aanbeveling van de gemeenteraad, zoals in het
wetsvoorstel voorzien. De uitspraak op 9 september jl., in de Kamer gedaan
moet beschouwd worden in de context van het onderwerp dat aan de orde was.Het ging toen om de concrete vraag hoe de minister in een (toekomstige)
situatie, waarin een burgemeester via een raadplegend referendum in een openbare
aanbeveling wordt voorgedragen, met bedoelde afwegingen zal omgaan. Uitgangspunt
is dat deze discussie bij de mondelinge behandeling van het wetsvoorstel ten
volle kan worden gevoerd. 88Uit evaluatie is gebleken dat behoefte is aan verbreding en verdieping
van het programma aanbod van de opleiding voor burgemeesters. (blz. 31) Toch
wenst de minister 226 000 gulden te bezuinigen op de post Kosten functioneren
burgemeesters. Waarop zullen deze bezuinigingen precies betrekking hebben?88. en 16.(aanvullend)Aan het verschil ad f 0,226 mln tussen de ramingsbedragen voor 1998
en 1999 mag niet de conclusie worden verbonden dat er bezuinigd wordt op artikelonderdeel
12. Kosten functioneren burgemeesters.Bij de regulier beschikbare begrotingsbedragen voor dit artikelonderdeel
is zelfs sprake van een licht oplopende reeks: realisatie 1997: f 0,962
mln; oorspronkelijk budget 1998: f 1,043 mln; 1999: f 1,117 mln;
2000: f 1,122 mln; 2001: f 1,147 mln; 2002: f 1,168 mln; 2003:
f 1,182 mln. Daarenboven is in 1998 nog een incidenteel extra bedrag
ad f 0,3 mln beschikbaar gekomen, omdat bij 1e suppletore begroting 1998
een van het A&O-fonds te ontvangen subsidie als extra budget aan het betreffende
artikelonderdeel is toegevoegd. 90Wordt bij een meer dwingende formulering van de doordecentralisatie
bepaling in de provinciewet ook gedacht aan een versterking van de positie
van gemeenten? Een ongeclausuleerde delegatiebepaling is in zijn algemeenheid
ongewenst. Dit neemt toch niet weg dat delegatie van bepaalde bevoegdheden
wel mogelijk is? Kan de regering wat meer ingaan op hoe zij de delegatiebepaling
ten aanzien van. de grote steden wil versterken? blz. 30Het kabinet heeft in relatie tot het grote-stedenbeleid onderzoek aangekondigd
naar de vraag of het mogelijk is het doordecentralisatie-artikel uit de Provinciewet
meer dwingend te formuleren. Dit onderzoek is reeds gaande; daarbij zal in
ieder geval bezien worden of de positie van een gemeente die om delegatie
van provinciale bevoegdheden verzoekt kan worden versterkt. Voor de daarmee samenhangende vraagpunten moge verwezen worden naar de
notitie van het vorige kabinet over het doordecentralisatieartikel (TK 1995–1996,
24 400 VII, nr. 44) 91Wanneer komt nu eindelijk de aangekondigde kaderwet zelfstandige
bestuursorganen en wanneer de kaderstellende visie die ontwikkeld wordt op
het toezicht op overheidstaken die op enige afstand van de overheid worden
uitgevoerd? En hoe verhouden beide zich tot elkaar? blz. 31De kaderstellende visie zal dit najaar aan de Kamer worden aangeboden.
De Kaderwet zal in de loop van 1999 naar de Kamer worden gestuurd. Voorts
vroegen de leden zich af hoe beide zich tot elkaar verhouden. De kaderstellende
visie heeft betrekking op de toezichtsarrangementen binnen beleidssectoren.
Aan de hand van de kaderstellende visie kan een toezichtsarrangement beoordeeld
worden in de context van de betreffende beleidssector. Daarbij komt aan de
orde of bevoegdheden en verantwoordelijkheden helder verdeeld zijn en of het
toezicht de ministeriële verantwoordelijkheid kan ondersteunen, met name
in de gevallen waarin de uitvoering, het toezicht of beide op afstand van
de minister geschiedt.Daarbij is een van de aspecten dat, indien in de beleidssector zelfstandige
bestuursorganen een rol spelen, deze voldoen aan (op dit moment) de Aanwijzingen
voor de regelgeving inzake zelfstandige bestuursorganen en aan (na inwerkingtreding
van de Kaderwet) de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen. 92Aan de Kamer zal binnenkort worden gerapporteerd over de uitvoering
van de «verbetervoornemens» ten aanzien van zelfstandige bestuursorganen.
Eveneens zal de Kamer binnenkort worden geïnformeerd over de verdere
aanpak van het thema toezicht op hybride organisaties. Zullen deze rapportages
voorafgaan aan de indiening van het wetsvoorstel voor een Kaderwet zelfstandige
bestuursorganen? blz. 31Dit is inderdaad het geval. De rapportages over de verbetervoornemens
zijn door de ministers van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, Verkeer en
Waterstaat, Sociale Zaken en Werkgelegenheid en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
reeds aan de Kamer aangeboden, de overige departementen zullen dit najaar
rapporteren. 93Hoe verhoudt de prioriteit die wordt geven aan het oplossen van het
millenniumvraagstuk zich tot de voornemens om ICT meer in te zetten voor de
communicatie met de burger? blz. 32De millenniumproblematiek zal leiden tot een groot beslag op de beschikbare
ICT-capaciteit, zowel in het ICT-bedrijfsleven als bij de overheid zelf. Hierdoor
is de ruimte om nieuwe ICT-projecten te starten beperkt. Uitgangspunt is dat
ICT-projecten binnen de overheid slechts dan in uitvoering zullen worden genomen
als dat niet leidt tot vertragingen bij het oplossen van de millenniumproblematiek.
Tegen deze achtergrond kon bijvoorbeeld wel al een start worden gemaakt met
het project Communicatie Overheid-Burger, omdat het plaatsen van PC's in bibliotheken,
het opleiden van bibliotheekpersoneel en dergelijke geen beslag legt op die
capaciteit die nodig is om het millenniumvraagstuk aan te vatten. 94In de toelichting wordt melding gemaakt van een onderzoek naar de
organisatie en de inzet van informatie-technologische middelen en instrumenten
ter vergroting van de effectiviteit van de overheidsvoorlichting. Wat is de
samenhang van dit onderzoek met de nota «Electronic Government»?
blz. 32Voor wat betreft het onderzoek naar de effectiviteit van overheidsvoorlichting
wordt verwezen naar de antwoorden die de minister-president heeft gegeven
op de vragen 4 en 5 over de begroting voor het jaar 1999 van het Ministerie
van Algemene Zaken.In het nog te verschijnen Actieprogramma Electronic Government zal bij
het bevorderen van de toegankelijkheid van overheidsinformatie – één
van de thema's in het programma – niet de voorlichtingsinvalshoek maar
het «recht om te weten» voorop staan. Wil de burger kunnen participeren
in het democratisch proces, dan zal hij alle openbare informatie die hij daarvoor
wenst in te zien, moeten kunnen vinden en raadplegen. Niet alleen informatie
van de Rijksoverheid, maar ook van andere overheden. De inzet van informatie-
en communicatietechnologie is daarbij een onmisbaar hulpmiddel. 95Onder wiens bevoegdheid zal een toekomstige ICT-uitvoeringsorganisatie
vallen? Welke bevoegdheden zijn deze organisatie zelf toegedacht? blz. 33De opzet van de ICT-uitvoeringsorganisatie zal nog nader uitgewerkt moeten
worden. Vooralsnog staat mij het volgende beeld voor ogen.De ICT-uitvoeringsorganisatie zal gezamenlijke ICT-programma's en -projecten
van overheidsorganisaties uitvoeren. Opdrachtgevers zijn ministeries en samenwerkingsverbanden
van mede-overheden en/of van zelfstandige bestuursorganen. De uit te voeren
projecten en programma's richten zich niet op individuele organisaties, maar
op meerdere organisaties en/of maatschappelijke sectoren. Het werkpakket bestaat
uit activiteiten die des overheids zijn en voortvloeien uit de opdrachtgeversrol
van overheidsorganisaties danwel activiteiten gericht op het verspreiden van
binnen de overheid aanwezig kennis en ervaring op ICT-terrein.In de rechtsvorm en besturingsstructuur van de organisatie moet de gevarieerde
betrokkenheid en inbreng van samenwerkingspartners tot uiting komen. Welke
vorm de meest geëigende is, moet nog nader worden onderzocht. 96Acht de minister de nu voorgenomen (en in gang gezette) inspanningen
ter bestrijding van het millenniumprobleem voldoende, mede in het licht van
de bevindingen van de Algemene Rekenkamer in het rechtmatigheidsonderzoek
van de financiële verantwoording over 1997? blz. 34Deze vraag kan in algemene zin bevestigend worden beantwoord. Dat neemt
evenwel niet weg dat op een aantal punten vragen en zorgen resten. In dit
verband kan worden verwezen naar de brief van 21 september 1998 aan de Tweede
Kamer, betreffende de eerste driemaandelijkse rapportage inzake de aanpak
van het probleem bij de overheid. In deze brief wordt tevens aangegeven waar
de grootste zorgen liggen. 97 en 98Welke coördinerende rol vervult BZK ten aanzien van de maandelijkse
interne rapportages van de Secretarissen-Generaal aan elkaar?Kan er inzicht worden gegeven in aard en verloop van deze rapportages
en de eventuele maatregelen die naar aanleiding daarvan zijn genomen?De Secretarissen-Generaal hebben op grond van een besluit van de Ministerraad
intensief overlegd over de aanpak van het probleem bij de verschillende ministeries.
Hiertoe heeft iedere SG een rapportage opgesteld met betrekking tot de stand
van zaken bij zijn ministerie. Deze rapportages zijn, geactualiseerd, als
bijlage gevoegd bij de brief van 21 september 1998 nadat de ministerraad zich
er mee had verenigd.Deze rapportages zullen een vervolg krijgen in de rapportage naar de stand
van zaken per 1 november 1998. Die rapportage zal aan de Tweede Kamer worden
toegezonden in december 1998.De betrokkenheid van de SG's bij de rapportage in de boven aangegeven
zin is éénmalig.Het rapportageproces zal zich verder afspelen langs de daarvoor gebruikelijke
wegen.Dat geldt zowel voor de halfjaarlijkse rapportage volgens de normplanning
als voor de driemaandelijkse en de maandelijkse rapportages. In alle gevallen
speelt BZK een coördinerende rol. De SG's zullen worden uitgenodigd de
aanpak van het probleem bij hun departement te blijven sturen. De minister
voor GSI legt het totaalresultaat voor aan de ministerraad.Voor alle duidelijkheid kan hieraan worden toegevoegd dat geen sprake
is van een maandelijkse onderlinge rapportage tussen de Secretarissen-Generaal,
maar van rapportage door individuele ministers in bijzondere situaties. 99 en 100In welke fase is de ontwikkeling van noodscenario's?Hoe verhoudt de ontwikkeling van nood scenario's op dit gebied zich
tot de coördinerende rol van BZK op het gebied van rampenbestrijding?Voor de maatschappelijk vitale processen zullen – waar nodig –
noodplannen (in de rapportage aan uw Kamer nog aangeduid als noodscenario's)
worden opgesteld. De noodzaak van het ontwikkelen van dergelijke plannen zal
dienen te worden bepaald op basis van risico-analyses: wat is de kans dat
er iets fout gaat en wat zijn de gevolgen als er iets fout.Met het oog op de ontwikkeling van noodplannen is voor alle ministeries
een handreiking voorbereid die een overzicht geeft van mogelijk te treffen
technische en organisatorische maatregelen. De maatregelen richten zich enerzijds
op de aanpak van de oorzaak van verstoringen in de diverse systemen, anderzijds
betreft het maatregelen die zich vooral richten op de aanpak van externe (maatschappelijke)
gevolgschades die optreden bij verstoringen, veroorzaakt door het millenniumprobleem.Het ontwikkelingsstadium verschilt per ministerie en per vitaal proces,
product of object. Zoals uit de aan uw Kamer toegezonden rapportage van 21
september jl. blijkt, zijn alle ministeries reeds begonnen of zullen zeer
binnenkort beginnen aan het opstellen van noodplannen.Overigens zijn voor normale verstoringen van maatschappelijke processen
reeds operationele scenario's aanwezig bij de voor de aanpak ervan verantwoordelijke
politie- en brandweerregio's. Tijdens de millenniumovergang kunnen er meerdere
van deze verstoringen gelijktijdig optreden (ketenproblematiek). Het is zaak hierop tijdig te anticiperen. In het kader van de coördinerende
rol van de minister van BZK zal binnenkort een Coördinatiecommissie Millennium
Openbare Orde en Veiligheid worden ingesteld. Deze commissie zal tot taak
krijgen de inspanningen op dit gebied te coördineren opdat uitwisseling
en implementatie van overgangsscenario's zo optimaal mogelijk zal geschieden.Daarnaast is de minister van BZK coördinerend bewindspersoon voor
crisisbeheersing. Eind 1998 zal een eerste rijksbrede inventarisatie worden
gemaakt voor welke (vitale) maatschappelijke processen er vanuit die invalshoek
nog aanvullende noodplannen ontwikkeld dienen te worden. Tot slot zij vermeld, dat begin 1999 een interdepartementale crisisbeheersingsoefening
rondom de millenniumovergang is voorzien (zie ook antwoord op vraag 126). 101Wordt het streven van BZK om per 1 november 1998 alle vitale objecten
millenniumbestendig gemaakt te hebben gehaald?Gemeten naar de stand van zaken per 1 september zal deze normdatum voor
de volgende objecten niet worden gehaald:• Het (centrale) salarissysteem IPA. De aanpak bij het IPAsalarissysteem waarvoor BZK verantwoordelijk is
vereist veel (extra) capaciteit, waardoor de reële einddatum op 1 januari
1999 is gepland en niet op 1 november 1998.• De Gemeenschappelijke BasisAdministratie, het GBA:de
basisvoorzieningen zijn op 1 november klaar.• Het GBA werkt echter alleen goed wanneer gemeenten en andere instelling
berichten goed kunnen verzenden en ontvangen. Het departement stelt dan ook
voorzieningen beschikbaar om de applicaties die deze organisaties daarvoor
nodig hebben, te testen. Daar wordt gretig gebruik van gemaakt. Het implementatietraject
van deze applicaties loopt tot 1 maart 1999.• ILM en WAS (Interim Mobilofoonnet en Waarschuwingstelsel)
zijn, door de intensieve benutting van de schaarse testcapaciteit, op 1 december
klaar.• Testresultaten bij de Dienst ZiektekostenVoorzieningen Overheidspersoneel
leiden tot herstelwerkzaamheden, waardoor het traject hier op 1 februari 1999
is afgerond.• Bij PODACS, het PolitieDataCommunicatieSysteem, is alsnog
vastgesteld dat er problemen zullen ontstaan. De test van het resultaat van
de herstelwerkzaamheden wordt medio november 1998 afgerond. BZK heeft recent
zijn bemoeienis tevens breder ingevuld door te zorgen voor de realisatie van
millenniumbestendige aansluitingen op PODACS bij de politieregio's zelf. De
landelijke implementatie zal per 1 maart 1999 voltooid zijn.• GMS, het Geïntegreerd MeldkamerSysteem. De huidige
versie van deze applicatie is millenniumbestendig. De applicatie moet worden
aangepast aan de infrastructuur zoals de politieregio's die nu voor het jaar
2000 voorzien. Dat zal de eerste helft van 1999 nog in beslag nemen. 102Uit het rechtmatigheidsonderzoek van de Algemene Rekenkamer bleek
ondermeer dat het projectbureau van het ministerie van Binnenlandse Zaken
(evenals twee anderen van de vijf projectorganisaties van de ministeries en
de belastingdienst die zijn belast met de millennium-problematiek) is afgeweken
van de afgesproken toets, waardoor geen inzicht kon worden verkregen in de
kwaliteit van de projectorganisaties. Zal in de komende tijd wel worden gerapporteerd
conform de afgesproken toets? Bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt
de millenniumproblematiek volgens het sturingsmodel (d.w.z. in de lijn, niet
apart zetten) aangepakt, was de toets op de projectorganisatie van het traject
(de zogeheten «P-toets» uit het Raamwerk Kwaliteitstoetsen Millennium
Overheid, «RKM») niet goed toe te passen, omdat deze toets expliciet
uitgaat van een projectorganisatie. Onderdeel van de wijze waarop BZK de aanpak
heeft georganiseerd was een interne toets op de aanpak van de millenniumproblematiek.
De interne toets omvatte alle relevant geachte punten uit de in interdepartementaal
verband afgesproken toets en is daarmee dus vergelijkbaar. Deze intern uitgevoerde
toets is vervolgens door Het Expertise Centrum aan een audit onderworpen.
Over de uitkomsten van deze audit is gerapporteerd.De opzet van deze audit week daarmee formeel af van de (interdepartementale)
«P-toets», omdat niet conform het in RKM gehanteerde beoordelingsformulier is gerapporteerd. Inhoudelijk is wel getoetst conform de
interdepartementaal afgesproken criteria en daarover gerapporteerd.Ook in de toekomst zullen wij de interdepartementaal afgesproken toetsen
uitvoeren en daarover blijven rapporteren. 103Het ministerie van BZK is niet verantwoordelijk voor de oplossing
van de millenniumproblematiek bij geprivatiseerde instellingen (zoals het
ABP) en zelfstandige bestuursorganen (zoals de politieregio's). Onderkent
de minister de ernst van millennium-gelieerde problemen bij sommige van deze
instellingen?Ja. Wij gaan daarbij in de eerste plaats uit van de eigen verantwoordelijkheid
van de desbetreffende organisaties. Wij ondernemen daarnaast tevens acties
om de aanpak van de millenniumproblematiek te faciliteren, en laten ons informeren
over de stand van zaken bij deze aanpak.Zie het antwoord op vraag 104 voor een nadere uitleg van de acties die
zijn ondernomen. 104Welke inspanningen zal het ministerie doen om ook deze geprivatiseerde
of verzelfstandigde instellingen te bewegen zich adequaat voor te bereiden
op het millenniumprobleem?Prioriteit ligt bij de aanpak bij ZBO's die vitaal zijn voor het maatschappelijk
functioneren. Dat zijn voor BZK de politie en brandweerregio's.Zowel in het brandweer- als het politieveld is, in samenwerking met de
betrokken raden, een projectbureau ingericht. Het projectbureau De Nederlandse
Politie verwacht dat voor het einde van het jaar nagenoeg alle landelijke-
en eigen objecten in de politieregio's geïmplementeerd zijn. Om hierover
zekerheid te verkrijgen is een protocol opgesteld met betrekking tot de wijze
van monitoring. Deze monitoring voorziet in een maandelijkse beoordeling van
de stand van zaken, gevolgd door een rapportage aan BZK.Ook voor de brandweerregio's geldt een maandelijkse voortgangsrapportage
aan BZK.Bij de geprivatiseerde instellingen zoals het ABP laten wij ons informeren
over de stand van zaken bij de aanpak van de millenniumproblematiek. 105Naast de IVR 2000 zullen er instrumenten worden ontwikkeld om het
gemeentelijk veiligheidsbeleid te faciliteren. Welke instrumenten heeft de minister, naast de uitgave «Veiligheidshalve» en de versterking
van het informatiepunt Lokale Veiligheidszorg, op het oog? blz. 42In het IVP geeft het Kabinet op hoofdlijnen aan wat op Rijksniveau aan
veiligheid zal worden gedaan en welke bijdragen van gemeenten en andere partners
in veiligheid wordt verwacht.In dit plan wordt ook aangegeven op welke wijze het Kabinet het gemeentelijk
veiligheidsbeleid wil stimuleren en faciliteren.Het faciliteren van het gemeentelijk veiligheidsbeleid zal op diverse
wijzen vorm krijgen.In de eerste plaats zullen maatregelen worden getroffen over de organisatie
van de expertise- en informatiefunctie ten aanzien van ervaringen in gemeenten.
Hierover zullen met de VNG nadere afspraken worden gemaakt. Hierbij wordt
betrokken het informatiepunt Lokale Veiligheidszorg en het stroomlijnen van
diverse publicaties en handreikingen op het terrein van het gemeentelijk veiligheidsbeleid.
Een voorbeeld daarvan is de Gids voor Veiligheid waarvan binnenkort het tweede
deel zal verschijnen.In de tweede plaats heeft de facilitering betrekking op enkele meer specifieke
veiligheidsthema's. Een voorbeeld daarvan is het Keurmerk Veilig Wonen waarvan
een ruimere toepassing zal worden gestimuleerd.Daarnaast kan worden genoemd de Tijdelijke Regeling inzet extra middelen
Jeugd en Veiligheid die zowel beoogt het stimuleren van de aanpak door gemeenten
als het genereren van kennis en ervaring die ook aan andere gemeenten beschikbaar
wordt gesteld. Voorts zullen nadere voorstellen worden gedaan ten aanzien
van de facilitering op het terrein van het voorkomen en bestrijden van geweld
op straat.In de derde plaats is er een aantal instrumenten ontwikkeld op het gebied
van de fysieke aspecten van veiligheid. De «Veiligheideffectrapportage»
(VER) beoogt het verbeteren van de aandacht voor veiligheidsrisico's bij besluitvorming
in de publieke sector en richt zich op lokale, regionale en boven-regionale
projecten op het terrein van de ruimtelijke ordening. De VER is bedoeld voor
de inrichting of herinrichting van woon-, winkel- en centrumgebieden en de
aanleg c.q. aanpassing van transportinfrastructuur (wegen, vaarwegen, spoorverbindingen).
Voorts is naast de bestaande brandbeveiligingsconcepten het beveiligingsconcept
Ondergrondse Bouwwerken in ontwikkeling; het gaat hier om een visie op de
veiligheid van ondergrondse bouwwerken. Ook mogelijke maatregelen en voorzieningen
om de veiligheid van ondergrondse bouwwerken te verbeteren maken er deel van
uit. In eerste instantie zullen concepten beschikbaar komen gericht op ondergrondse
winkelcentra en parkeergarages. 106Als bij de wijziging van de Politiewet 1993 niet zou worden gekozen
voor het laten afleggen van verantwoording door de korpsbeheerder aan een
commissie van gemeenteraadsleden, welke mogelijkheden zijn er dan om de democratische
legitimatie van het regionale college te versterken?Hoe ziet de minister de bevoegdheids- en verantwoordelijkheidsverdeling
tussen de korpsbeheerder, regionaal college, de gemeenteraden, en de in te
stellen commissie van gemeenteraadsleden?Ter uitvoering van het regeerakkoord zal worden bezien of de instelling
van een commissie van gemeenteraadsleden kan bijdragen aan versterking van
de democratische verantwoording en controle over het bestuur van de regionale
politie en het beheer van het korps. Wij hebben ons voorgenomen ook andere
mogelijkheden om te komen tot een versterking van de democratische legitimatie,
al dan niet in combinatie met de instelling van een dergelijke commissie,
te bekijken. Gegeven het feit echter dat een rechtstreeks gekozen bestuur op regionaal
niveau ontbreekt, moet duidelijk zijn dat altijd sprake zal zijn van hulpconstructies.
Zo valt te denken aan de introductie van een wettelijk inbrengrecht van de
gemeenteraad aan het begin van de beheers- en beleidscyclus, waarmee tevens
nadrukkelijk een relatie wordt gelegd tussen het gemeentelijk veiligheidsbeleid
en het politiebeleid. Ook zal worden bezien of het per regio af te sluiten
veiligheidscontract tussen Rijk, regio en inliggende gemeenten zo vorm kan
krijgen dat het bijdraagt aan het waarborgen van de democratische verantwoording
en controle.Daarnaast zal het kabinet met de VNG overleg voeren over de wijze waarop
het gemeenteraden kan stimuleren de reeds bestaande mogelijkheden beter te
benutten. Zo kan de gemeenteraad de burgemeester ter verantwoording roepen
over zijn gezag ter handhaving van de openbare orde, inclusief zijn inbreng
in het (lokale) driehoeksoverleg, en over zijn lidmaatschap van het regionale
college en de wijze waarop hij daarin opkomt voor de belangen van zijn gemeente.De democratische verantwoording en controle zal worden bekeken in samenhang
met de verheldering van verantwoordelijkheden en bevoegdheden ten aanzien
van de politie en de verhouding centraal-decentraal ten aanzien van het beheer,
zoals aangekondigd in het regeerakkoord. In dat kader zal het kabinet ook
de verdeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden op regionaal niveau
in zijn totaliteit in ogenschouw nemen. Onderwerpen die voorts aan de orde
zullen komen: de relatie tussen gezag en beheer over de politie, de positie
en de aanwijzing van de korpsbeheerder en zijn relatie tot de ministers van
Binnenlandse Zaken en Konijkrijksrelaties en van Justitie, de rol van het
regionale college, de specifieke positie van de hoofdofficier van justitie,
de verduidelijking van de positie van de korpschef, de rol van de beheersdriehoek
en de geschillenregeling.Het streven van het kabinet is erop gericht u begin 1999 in de vorm van
een hoofdlijnennotitie nader te informeren over de voornemens ten aanzien
van bovenvermelde onderwerpen. 107Hoe verhoudt het voornemen om de zichtbaarheid van de politie ook
op het platteland te vergroten zich tot de in sommige regio's gesignaleerde
personeelstekorten die uitmonden in bijv. te lange aanrijtijden?Nederland moet veiliger worden. Daartoe dienen alle beschikbare middelen
efficiënt en effectief te worden ingezet. De sterkte van de politie,
al dan niet direct zichtbaar, levert daar een bijdrage aan maar is niet alleen
bepalend voor het beoogde effect. Voor een effectief politieproduct is meer
nodig. Organisatie, bedrijfsvoering, werkwijze, procedures en (geavanceerde)
materiele voorzieningen, zoals informatie- en communicatie technologie zijn
daarvoor evenzeer belangrijk. Het kabinet is ondermeer voornemens de politie-organisatie
te versterken met uitbreiding van het aantal agenten en surveillanten én
door het vrijspelen van arbeidsjaren voor het executieve politiewerk. De beschikbaarheid
en bereikbaarheid van de politie in plattelandsregio's zal nadrukkelijk worden
meegewogen in de toedeling van extra budget. 108Hoeveel extra agenten zullen er, gezien de opleidingscapaciteit van
de politieopleidingen en het animo voor de opleidingen, naar verwachting worden
opgeleid in de komende vier jaar? blz. 46Conform het gestelde in het Regeerakkoord zullen in deze kabinetsperiode
3 000 executieven extra worden opgeleid. Het LSOP is in staat deze extra
instroom op te leiden. Voorzien wordt dat de krappe arbeidsmarkt ook gevolgen zal hebben voor de politie. Daartoe is onlangs het Project
Personeelsvoorziening Politie gestart.Het project heeft als doel de personeelsvoorziening van de politie voor
de komende jaren veilig te stellen. Het accent van het project zal in eerste
instantie gelegd worden bij de werving, selectie en opleiding van nieuw personeel. 109 en 117De minister zal bezien of organisatoren van grootschalige publieksevenementen
met een recreatief karakter zullen worden verplicht bij te dragen in de kosten
van de vooraf noodzakelijk ingeschatte politie-inzet. Op welke termijn zal
de Kamer hierover worden geïnformeerd? blz. 47Wat gebeurt straks met de opbrengst van de doorberekende politiekosten?Ter uitvoering van het regeerakkoord zal een onderzoek worden verricht
naar de mogelijkheden van doorberekening van politiekosten. Bij dit onderzoek
zullen de ministeries van Justitie en Financiën, gemeenten en «het
politieveld» worden betrokken. Randvoorwaarde bij het onderzoek is dat
derden niet mogen beslissen over de inzet van politie; handhaving van de openbare
orde is immers niet te koop. De verantwoordelijkheid voor en de beslissing
over de inzet van politie dient te allen tijde te berusten bij de gezagsdragers.Er wordt naar gestreefd het onderzoek begin 1999 af te ronden, zodat in
het voorjaar 1999 hierover een standpunt kan worden ingenomen. Dit standpunt
wordt u zo spoedig mogelijk toegezonden. 110Op welke termijn zal een afzonderlijk Beleidsplan Nederlandse Politie
1999–2002 (BNP) worden voorbereid en aan de Tweede Kamer aangeboden?In het BNP zal de visie op de politie voor deze kabinetsperiode komen
te staan. Dat betekent ondermeer het benoemen van landelijke prioriteiten
ten aanzien van de resultaten van het politiewerk en daar waar nodig het stellen
van beheersvoorwaarden.Korpsen hebben hierbij de ruimte om regionale prioriteiten te stellen
en een regionale invulling aan de landelijke prioriteiten te geven. Dit plan
heeft een nauwe relatie met het Integraal Veiligheidsplan (IVP).Met het IVP in het voorjaar van 1999 wordt beoogd de belangrijkste thema's
voor veiligheid te benoemen, de afstemming op rijksniveau ten aanzien van
die thema's te vergroten en het denken over preventie en het werken aan veiligheid
te versterken. Het BNP biedt het meerjarig kader waarbinnen de regionale beleids-
en beheerscyclus vorm dient te krijgen. Het BNP komt tot stand na consultatie
van de direct betrokkenen. De voorbereidingen zijn reeds gestart. Het streven
is om het BNP eind dit jaar aan de Tweede Kamer aan te bieden. 111Op welke termijn brengt het kabinet een Integrale Veiligheidsrapportage
2000 uit?De Integrale Veiligheidsrapportage 2000 zal in de zomer van het jaar 2000
worden uitgebracht. 112 en 113Is het mogelijk een indicatie te geven hoe met betrekking tot het
beheer van de politie vorm zal worden gegeven aan de verhouding centraal-decentraal? Hoe gedetailleerd worden de beheersmatige en beleidsmatige voorwaarden
die de minister wil gaan stellen aan de politieregio's over de aanwending
van de ter beschikking gestelde middelen? Welke beleidsruimte blijft in ieder
geval bij de regio's en welke gaat naar de minister?Landelijke prioriteiten en landelijke beheerskaders worden door de minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgesteld. Het Beleidsplan
Nederlandse Politie speelt hier een belangrijke rol in. In dit document wordt
de visie ten aanzien van de gewenste ontwikkelrichting van de politie neergelegd.
Dat betekent ondermeer het benoemen van landelijke prioriteiten ten aanzien
van de resultaten van het politiewerk en daar waar nodig het stellen van beheersvoorwaarden.
Korpsen hebben hierbij de ruimte om regionale prioriteiten te stellen en een
regionale invulling aan de landelijke prioriteiten te geven.Ook zal, overeenkomstig het regeerakkoord, de Politiewet 1993 zo worden
gewijzigd dat op centraal niveau beheersmatige en beleidsmatige voorwaarden
kunnen worden gesteld aan de regio's. Uitgangspunt daarbij is dat het centrale
niveau zich zal beperken tot het formuleren van landelijke prioriteiten. Deze
landelijke prioriteiten zullen zoveel mogelijk worden uitgedrukt in termen
van effecten en output. Het zal aan de regio's zijn om te beantwoorden hoe
de resultaten worden nagestreefd. Met het oog hierop moet inzichtelijk worden
gemaakt wat de resultaten van een korps zijn en hoe deze resultaten tot stand
komen. De transparantie van de korpsen moet worden vergroot. Dit zal onder
meer geschieden door het centraal vaststellen van een nog te ontwikkelen informatiemodel
voor de politie dat kengetallen bevat over het beheer en de resultaten van
de korpsen. Dit informatiemodel zal bijdragen aan de vergelijkbaarheid tussen
de korpsen en zal als zodanig ook bijdragen aan de politie als lerende organisatie
waardoor ook het beheer op regionaal niveau een positieve impuls zal krijgen. 114Wat is de aard van de veiligheidscontracten die worden afgesloten
tussen Rijk, politieregio en gemeenten en hoe kan nakoming van deze contracten
worden afgedwongen?De veiligheidscontracten vormen nog een punt van overleg met de regionale
korpsen en de VNG. Het is mijn inzet om aan te sluiten bij de reguliere beleids-
en beheerscyclus van de regio's. In eerste instantie zal voor wat betreft
de inhoud van de contracten de nadruk liggen op de wijze waarop de rijksprioriteiten
voor de politie door de politieregio en de gemeenten worden opgepakt.Met de veiligheidscontracten wordt tevens beoogd de rol en de bijdragen
van de gemeenten in het integraal veiligheidsbeleid te versterken. Belangrijk
is dat tot een gezamenlijke wilsverklaring van de betrokken partners wordt
gekomen over hoe de veiligheid moet worden gehandhaafd c.q. verbeterd en dat
de partners in veiligheid elkaar op hun bijdragen kunnen aanspreken. 115Binnen welke termijn zal een onderzoek naar de noodzakelijke omvang
van de normvergoeding worden ingesteld en afgerond?De voorbereiding voor een nader onderzoek naar de normvergoeding van de
politie is gestart, zodat het feitelijk onderzoek op korte termijn van start
kan gaan. Bij het onderzoek zal ook een relatie worden gelegd met de resultaten
van een eerder onderzoek naar de vermogenssituatie van politieregio's (op
17 maart jl. aan uw Kamer aangeboden) en het interdepartementale beleidsonderzoek
(IBO) politie. Het IBO zal bouwstenen aan moeten dragen voor een aanpassing van de bekostigingsstructuur
voor de politie. Verwacht wordt dat de resultaten van het nader onderzoek
naar de normvergoeding in het voorjaar van 1999 bekend zullen zijn. 116Hoe luiden de door een extern bureau opgestelde scenario's voor het
toekomstig politieonderwijs en hoe zijn deze nader uitgewerkt?Op 4 juni 1998 hebben de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken
(TK 1997–1998, 25 616 nr. 16) een brief ter begeleiding van het
rapport «Naar een visie op het Toekomstig Onderwijs voor de Politie»
aan de Tweede Kamer gestuurd. In deze brief en het rapport zijn drie mogelijke
scenario's/modellen nader beschreven. Een branche model, waarin het LSOP zou
kunnen worden omgevormd tot een Politie Expertise Centrum. Een opleidingsmodel,
waarin aansluiting wordt gezocht met het regulier beroepsonderwijs en een
bedrijfsmodel, waarin een aantal daartoe aangewezen regiokorpsen opleidingsbevoegdheid
zouden kunnen krijgen. De consequenties van deze modellen zijn in het rapport
niet aangegeven, die worden op dit moment nader uitgewerkt. De Kamer ontvangt
hierover een standpunt voor het eind van het jaar. 118Kan de minister uitleggen waarom hij de investeringen rampenbestrijding
(artikelonderdeel 03) vrijwel halveert ten opzichte van de begroting van 1998?
Op welke wijze heeft de minister de resultaten van het Project versterking
brandweer in de begroting geïncorporeerd?18. (aanvullend)Kan de minister uitleggen waarom hij de investeringen rampenbestrijding
(artikelonderdeel 03) vrijwel halveert ten opzichte van de begroting 1998?
Op welke wijze heeft de minister de resultaten van het Project Versterking
Brandweer in de begroting geïncorporeerd?118. en 18 (aanvullend)Voor wat betreft het eerste gedeelte van de vraag het volgende. De investeringen
voor het nieuwe waarschuwingsstelsel beleefden een piek in 1998. Voor 1999
zijn de investeringen aanzienlijk lager. Dit verklaart de grote teruggang
in het totaal aan investeringen in de rampenbestrijding.Met betrekking tot het tweede gedeelte wordt verwezen naar de separate
brief die de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
op 1 oktober 1998 aan de Tweede Kamer heeft gestuurd. 119Door middel van een herschikking van het begrotingsartikel «openbare
veiligheid» in het najaar van 1998 zullen extra middelen voor de rampenbestrijding
worden vrijgemaakt. Is de minister voornemens de toezeggingen van zijn voorganger
(85 miljoen gulden overheidsbijdrage) gestand te doen? blz. 49Zie het antwoord op vraag 118. 120De minister zal nagaan welke voordelen te behalen zijn als de brandweerregio's
en de regio's ingevolge de Wet geneeskundige hulpverlening bij rampen territoriaal
gelijk worden gesteld met de huidige politieregio's. Op welke manier gaat
de minister dit onderzoeken? Op welke termijn kan de Kamer hierover worden
geïnformeerd? blz. 49Eén van de problemen bij de voorbereiding op en de uitvoering van
de rampenbestrijding is dat de bestuurlijke aandacht versnipperd is mede als gevolg van het feit dat de operationele diensten die met de voorbereiding
en uitvoering zijn belast verschillende gebieden omvatten. De verwachting
is dat de samenwerking tussen de diensten, een belangrijke voorwaarde voor
bestuurlijke aandacht, vergroot wordt wanneer de bij de rampenbestrijding
betrokken diensten op dezelfde schaal georganiseerd zijn.Hierdoor kan de voorbereiding op en uitvoering van de rampenbestrijding
efficiënter en effectiever plaatsvinden. Een en ander wordt op dit moment
nader geanalyseerd op voor- en nadelen.Eind 1998, begin 1999 zult u over de uitkomsten daarvan worden geïnformeerd
door middel van de Beleidsnota rampenbestrijding en de Voortgangsrapportage
van het project Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen. 121Is de opheffing van de SIGMA-groepen (Snel Inzetbare Groepen ter
Medische Assistentie) en de omvorming naar de nieuwe organisatie al voltooid?
Zijn er nog overgangsproblemen? Is er nog plaats voor vrijwilligers in de
nieuwe situatie?Het idee dat momenteel SIGMA-groepen worden opgeheven berust op een misverstand.
Integendeel: het beleid is er juist op gericht dat er een landelijk dekkend
netwerk van SIGMA-groepen tot stand komt.In het kader van de versterking van de organisatie van de geneeskundige
hulpverlening bij zware ongevallen en rampen worden momenteel vrijwilligers
van het Nederlandse Rode Kruis opgeleid tot SIGMA-lid. De omvorming naar een
nieuwe organisatie is momenteel in volle gang, op dit moment zijn er reeds
enige honderden vrijwilligers opgeleid. De overige twaalfhonderd vrijwilligers
zullen hun opleiding begin volgend jaar afronden. Zoals het zich nu laat aanzien
zijn er geen overgangsproblemen.Vrijwilligers zullen in de nieuwe situatie als SIGMA-lid een belangrijke
ondersteunende rol vervullen ten behoeve van de hulpverleners van het ambulance-
en het traumateam. 122Op welke wijze worden de geraamde gelden ad 110 miljoen gulden respectievelijk.
35 miljoen voor de projecten gevoteerd?Zie beantwoording vraag 118. 123Wat is de stand van zaken ten aanzien van. het gereed zijn, operationeel
zijn van de gemeentelijke rampenplannen?Iedere gemeente beschikt over een rampenplan. Dit is een kwantitatief
gegeven en geeft geen inzicht in de kwaliteit of de operationaliteit.Door BZK zijn diverse initiatieven genomen om de kwaliteit van de voorbereiding
op de rampenbestrijding structureel te verbeteren, o.a. middels het lopende
project Versterking Brandweer. 124Er is een extra financiële impuls nodig voor de projecten Versterking
brandweer en Geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. Hoe groot
zal deze extra financiële impuls zijn en gedurende hoeveel jaren is deze
impuls nodig? Op welke wijze zal deze herschikking worden ingeboekt?Zie beantwoording vraag 118. 125Welke belemmeringen zijn er voor gelijkschakeling van politieregio's
en brandweerregio's?Zie het antwoord op vraag 120. 126Op welke wijze zal het beoefenen van de crisisbesluitvorming aandacht
krijgen? blz. 51Een belangrijke stap om voorbereid te zijn op (de beheersing van) crises
is het oefenen van betrokkenen. Het Nationaal Coördinatiecentrum van
het ministerie van BZK vervult een initiërende en stimulerende rol ten
aanzien van interdepartementale oefeningen op ambtelijk en politiek-bestuurlijk
niveau. In april van dit jaar heeft een oefening plaatsgevonden van een ambtelijk
interdepartementaal beleidsteam (IBT) op DG/SG-niveau met als thema terreurbestrijding;
voor begin 1999 is een soortgelijke oefening gepland rondom het millenniumprobleem.Voor wat betreft het politiek-bestuurlijke niveau ligt het in de bedoeling
om – in navolging van de oefening voor een deel van het kabinet op 11
november 1996 – tweejaarlijks een oefening te organiseren ten behoeve
van het ministerieel beleidsteam (MBT). Voornemen is in de eerste helft van
1999 een dergelijke oefening voor een deel van het nieuwe kabinet te organiseren.Naast deze interdepartementale oefeningen bevordert iedere minister het
houden van oefeningen ten behoeve van de eigen departementale crisisbesluitvormingsstructuur
en -procedures. 127Op welke wijze is de parlementaire controle op crisisbesluitvorming
gewaarborgd?Zoals in het Nationaal Handboek Crisisbesluitvorming aangegeven, is ieder
departement zelf verantwoordelijk voor de voorbereiding op en afhandeling
van crises op het eigen beleidsterrein. Het is dan ook in eerste instantie
de betrokken minister die hierover verantwoording verschuldigd is aan het
parlement.De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft in beginsel
een coördinerende rol bij de voorbereiding op en afhandeling van crises,
die zich uitstrekken over en directe, ingrijpende gevolgen hebben voor beleidsterreinen
van meerdere departementen.Bij het verantwoording afleggen dient een onderscheid te worden gemaakt
tussen enerzijds het informeren over het verloop en de stand van zaken met
betrekking tot de crisis en anderzijds de controle over de feitelijk genomen
besluiten. Het eerste zal zoveel mogelijk lopende het proces gebeuren door
middel van (voortgangs)rapportages aan het parlement. De parlementaire controle
op de afhandeling van de crisis kan daarentegen in de regel pas achteraf plaatsvinden,
gezien het feit dat tijdens een crisis – juist omwille van het beheersen
ervan – snel beslissingen moeten worden genomen die niet vooraf aan
het parlement ter goedkeuring kunnen worden voorgelegd. 128Er wordt een onderzoek aangekondigd naar nut en noodzaak van een
onderzoeksraad op het gebied van zware ongevallen en rampen. Deze raad moet
door middel van gecoördineerd onafhankelijk ongevallenonderzoek
informatie aanleveren over oorzaak en gevolg van ongevallen en incidenten.
Is dit niet exact de taak van de Transportongevallenraad i.o. op de gebieden
luchtvaart, scheepvaart, weg- en spoorvervoer?De Raad voor de Transportveiligheid i.o. (voorheen: de Transportongevallenraad)
zal onafhankelijk ongevalonderzoek gaan verrichten op het terrein van de transportveiligheid.
Het aangekondigde nut/noodzaak onderzoek heeft betrekking op onafhankelijk
onderzoek naar ongevallen en incidenten die buiten het werkterrein van de
Raad voor de Transportveiligheid en de Defensie-ongevallenraad vallen. Deze
zgn. «rest»ongevallen en incidenten betreffen o.a. natuur- en
milieurampen, externe veiligheid en mogelijk ook ernstige verstoringen van
de openbare orde. In het onderzoek zal de precieze afbakening van het werkterrein
worden meegenomen.Overigens zal in het nut/noodzaak onderzoek, n.a.v. de aanbeveling van
de Commissie Informatiestroom Luchtvaartdocumentatie (Commissie Hoekstra)
inzake de brede coördinatiestructuur, ook aandacht besteed worden aan
een overkoepelende benadering van het ongevalonderzoek. 129Bij de opsomming van aandachtspunten van de BVD staan «inbreuken
op de democratische rechtsorde door krachten in binnen- en buitenland die
de integratie van minderheden doelbewust ontmoedigen» als eerste genoemd.
Betekent dat dat het onderzoek naar deze inbreuken bij de BVD de hoogste prioriteit
heeft? blz. 52In de bedoelde alinea op pagina 52 is een nadere aanduiding opgenomen
van de aandachtsgebieden van de BVD zonder dat daarbij gestreefd is naar een
limitatieve opsomming of een aanduiding van prioriteiten. Aan het enkele feit
dat het in de vraag genoemde aandachtsgebied als eerste wordt genoemd, mag
dan ook niet de conclusie worden verbonden dat hieraan een hogere prioriteit
wordt gegeven dan aan de overige genoemde onderwerpen. 130Hanteert de BVD opsporingstechnieken die te vergelijken zijn met
de zogenaamde «cybersquads» van de CRI? blz. 53De BVD maakt in zijn onderzoeken gebruik van alle middelen die wettelijk
zijn toegestaan en wel naar de actuele stand van de techniek. Binnen deze
kaders worden ook de mogelijkheden benut die de elektronische snelweg biedt.
Overigens wordt er op gewezen dat de BVD zich niet bezig houdt met opsporing.
De aanduiding opsporingstechnieken kan om misverstanden te voorkomen dan ook
beter achterwege blijven. 131Kan er een inzicht gegeven worden in de aantallen en aard van bezwaar-
en beroepschriften in het kader van de WOB?Aantallen bezwaar- en beroepschriften per 15 september 1998 (BVD):– te behandelen bezwaarschriften 152– te behandelen (hoger) beroepen 37Het merendeel van de verzoekers maakt tegen de beslissing op het inzageverzoek
bezwaar. Meestal gaat het daarbij om het ter zake gehanteerde beleid waarbij
uitgangspunt is dat informatieverstrekking achterwege dient te blijven als
daardoor het goed functioneren van de BVD – en daarmee de veiligheid
van de Staat – zou kunnen worden geschaad. Bronnen, werkwijzen maar
vooral ook het actueel kennisniveau van de dienst dienen geheim te blijven;
daarnaast is het niet toegestaan persoonsgegevens van derden
te verstrekken. Een andere categorie bezwaren heeft betrekking op het ter
inzage verstrekte materiaal. Vaak kan men niet accepteren dat de dienst niet
meer informatie heeft vastgelegd of dat niet wordt prijsgegeven van wie het
desbetreffende gegeven afkomstig is. 132Worden bij de afhandeling daarvan altijd de in de WOB gestelde termijnen
gehaald?Hoe wordt het begrip «informatiedrager» bij afhandeling
van WOB-verzoeken gehanteerd? Beperkt zich dit tot schriftelijke informatie,
of valt daar bijvoorbeeld ook elektronische informatie of aantekeningen van
telefoongesprekken onder?Een en andermaal – zie ook de achtereenvolgende jaarverslagen van
de BVD – is reeds geconstateerd dat het niet mogelijk is verzoeken om
inzage binnen de in de Wob gestelde termijnen af te doen. Dit geldt ook voor
de afhandeling van ingediende bezwaarschriften; de daarvoor in de Algemene
wet bestuursrecht gestelde termijnen blijken in de meeste gevallen niet te
kunnen worden gehaald. Oorzaken daarvoor zijn de grote aantallen, de complexiteit
en de bewerkelijkheid van de procedures. Het moge duidelijk zijn dat dit een
groot beslag legt op de juridische capaciteit van de BVD. De meeste verzoekers
kunnen er gelukkig wel enig begrip voor opbrengen dat gestelde termijnen worden
overschreden. Bezwaren en klachten daarover zijn echter niet te voorkomen.In de Wob wordt uitgegaan van het begrip «document» als informatiedrager.
In artikel 1, onder a, wordt een document omschreven als «een bij een
overheidsorgaan berustend schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens
bevat». Tot deze laatste categorie behoren onder andere foto's films,
ponskaarten en -banden, floppy's, etc. Dit beperkt zich derhalve niet slechts
tot schriftelijke informatie. 133Wat verstaat de minister onder ambtelijke professie? Hoe denkt de
minister de differentiatie van arbeidsvoorwaarden te gaan invullen? blz.
53Onder ambtelijke professie wordt de uitoefening verstaan van een vakmanschap
binnen een politiek-bestuurlijke context, gebaseerd op de hiervoor noodzakelijke
attitude, kennis en vaardigheden.Differentiatie van arbeidsvoorwaarden krijgt enerzijds gestalte door het
verruimen van de individuele keuzemogelijkheden in de samenstelling van het
arbeidsvoorwaardenpakket, bijvoorbeeld de mogelijkheid om – binnen bepaalde
grenzen – salaris tegen verlof te ruilen of omgekeerd. Momenteel vindt
de verruiming van individuele keuzemogelijkheden plaats op experimentele basis.
Bij gebleken succes zal het in de hele Rijksdienst kunnen worden toegepast.Anderzijds vindt differentiatie plaats door het verruimen van bevoegdheden
van het management individuele prestaties te belonen.Voor topambtenaren is het streven differentiatie van arbeidsvoorwaarden
vorm te geven door – zoals ook in het regeerakkoord is aangekondigd –
een sterkere koppeling tussen beloning en prestaties. 134Welke redenen zijn ervoor dat de invoering van de WW en de ZW voor
ambtenaren wederom wordt uitgesteld tot 2001? Is het mogelijk dat de financiering
van de toepassing van deze wetten voor ambtenaren een te groot beslag op de
loonruimte legt? blz. 54 In de memorie van toelichting bij het oorspronkelijke voorstel van Wet
overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen (Kamerstukken II 1996/97,
25 282, nr. 3, blz. 3 tot en met 6) is opgemerkt dat het kabinet in 1998
nog een beslissing moet nemen over de invoering van de WW voor overheidspersoneel.
Er is dan ook geen sprake van dat de invoering van de WW wederom wordt uitgesteld.Ten aanzien van de ZW is in de genoemde memorie van toelichting als verwachte
invoeringsdatum 1 januari 1999 genoemd. Die datum stond echter nog niet vast.
Het vorige kabinet heeft er nadien om uitvoeringstechnische redenen voor gekozen
de invoering van de WW en de ZW aan elkaar te koppelen en de ZW derhalve niet
apart in te voeren. Het vorige kabinet heeft de besluitvorming over de invoering
van die wetten doorgeleid naar de kabinetsformatie. De beslissing tot invoering
van de WW en de ZW voor overheidspersoneel is vervolgens opgenomen in het
regeerakkoord van het huidige kabinet. Over de in het regeerakkoord opgenomen
datum van 1 januari 2001 wordt opgemerkt dat dit de vroegst mogelijke invoeringsdatum
is. Invoering per 1 januari 1999 is uitvoeringstechnisch onmogelijk en invoering
per 1 januari 2000 verdient geen aanbeveling vanwege het milleniumprobleem
ten aanzien van de automatisering. Het voornemen is nog dit jaar voorstellen
aan het kabinet te doen omtrent de invulling van de beslissing tot invoering
van de WW en de ZW voor overheidspersoneel. Na ommekomst van de behandeling
in het kabinet, zal u over die voorstellen informeren.Het tweede gedeelte van deze vraag gaat uit van de veronderstelling dat
de toepassing van de WW en de ZW zal leiden tot financiële effecten voor
de overheidswerkgevers en de overheidswerknemers. Hierover kan het volgende
worden opgemerkt. Toetreding van het overheidspersoneel tot het premiesyteem
van de WW zou tot hogere kosten voor de overheidswerkgevers leiden. Dit, doordat
zij in vergelijking met de werkgevers in de marktsector een gemiddeld laag
werkloosheidsrisico hebben, alsmede een hoge gemiddelde premiegrondslag. Tegenover
deze hogere kosten staan echter lagere uitgaven ter grootte van een vergelijkbare
omvang bij de werkgevers in de marktsector en bij de werknemers bij de overheid
en de marktsector. In paragraaf 3.3.4. van het algemeen deel van de bovengenoemde
memorie van toelichting (blz. 26) is hierover opgemerkt dat het in beginsel
mogelijk moet zijn de OOW-operatie neutraal in te voeren voor de begrotingsgefinancierde
overheidswerkgevers in die zin dat bij toetreding tot het premiesysteem van
de WW slechts sprake is van financieringsverschuivingen tussen de overheidssector
en de marktsector waarbij het in beginsel mogelijk is een en ander inkomensneutraal,
loonkostenneutraal en neutraal voor het financieringstekort te laten verlopen.
Hierbij past de kanttekening dat in dat geval neutraliteit op het niveau van
de individuele werknemers en werkgevers niet te garanderen is. 135Hoe verhoudt zich de beoogde imagoverbetering van de overheid als
werkgever tot de vergroting van de loonruimte met 1,5%? blz. 55Volgens het zogenaamde referentiebegrip dat met ingang van 1999 van toepassing
is, is het arbeidsvoorwaardenbudget voor de overheidssectoren afgestemd op
de gemiddelde arbeidskostenontwikkeling in de marktsector.In principe zijn in de (meerjaren)begroting dan ook de middelen gereserveerd
die, op basis van de raming door het Centraal Planbureau van de ontwikkeling
in de marktsector in deze kabinetsperiode, nodig zijn voor de toepassing van
het referentiebegrip. Het kabinet heeft echter besloten in de meerjarencijfers het nominale
beeld (lonen en prijzen) te verhogen met in totaal 1,5%. Deze bijstelling
vindt plaats op technische gronden en staat los van de wens het imago van
de overheid als werkgever te verbeteren. Er is ook geen sprake van een verhoging
van de reële loonruimte, omdat zowel de lonen als de prijzen worden verhoogd. 136Kan de Kamer het rapport ontvangen «Interdepartementaal beleidsonderzoek
naar de arbeidsparticipatie van ouderen bij de rijksoverheid? Welke argumenten
heeft de minister om te veronderstellen dat het uitspringen van de leeftijdscohorte
op 45 jaar samenhangt met de arbeidsmarktpositie van overheidspersoneel? blz.
55Het interdepartementale rapport «Arbeidsparticipatie van ouderen
binnen de Rijksoverheid» zal naar de Tweede Kamer worden gezonden zodra
het kabinet hierover een standpunt heeft bepaald.Op de vraag over de relatie tussen de leeftijdscohorten boven de 45 jaar
en de arbeidsmarktpositie van het overheidspersoneel kan geantwoord worden
dat deze relatie primair via de vervangingsvraag loopt. Een toename van de
leeftijdscohorten boven de 45 jaar heeft namelijk tot gevolg dat de uitstroom
van «ouder» personeel toeneemt, waardoor de komende jaren meer
nieuw personeel moet worden aangetrokken. Bij een arbeidsmarkt die steeds
krapper wordt, vergt dat een toegespitst beleid van de overheidswerkgevers.
In hoofdstuk 7 van de Trendnota Arbeidszaken Overheid 1999 wordt meer uitgebreid
op dit vraagstuk ingegaan. 137Is de minister zich bewust dat de functie van het functioneel leeftijdsontslag
bij de onderdelen van de rijksdienst verschillend van aard kan zijn? Hoe denkt
de minister met deze verschillen om te gaan? blz. 56In de praktijk is een verzoek tot flo gebaseerd op twee gronden:a. vanuit bedrijfsbelang dient een functie naar behoren te worden vervuld,
hetgeen onmogelijk wordt geoordeeld voor werknemers die een bepaalde leeftijdsgrens
zijn gepasseerd;b. vanuit het werknemersbelang dient deze omwille van zijn gezondheid
beschermd te worden tegen functie-eisen waaraan hij na die leeftijdsgrens
niet meer kan voldoen: het zogenaamde preventieve motief.In het kader van de CAO-Rijk '97-'99 is overeengekomen de lijst met flo-functies
te herijken volgens het criterium «substantieel bezwarend». Bij
het thans lopend onderzoek naar de flo-functies zijn de betreffende departementen
nauw betrokken, zodat het bedrijfsbelang zal worden meegewogen in de besluitvorming.
Dit neemt niet weg dat de functie van de huidige flo-regeling in de toekomst
kan worden overgenomen door meer eigentijdse managementinstrumenten. 138Er is een forse taakstelling in het regeerakkoord opgenomen t.a.v.
de rijksdienst. Hoe zal die door de departementen worden ingevuld? Heeft BZK
hierbij een coördinerende rol?De taakstelling in het regeeraccoord t.a.v de rijksdienst is – precies
volgens de bedragen die in het regeeraccoord staan vermeld – verwerkt
in de departementale begrotingen en meerjarencijfers. Deze zijn op Prinsjesdag
aan u aangeboden.De verantwoordelijkheid om deze taakstelling vervolgens te vertalen naar
de volumina per onderdeel van het departement is een verantwoordelijkheid
van iedere afzonderlijke minister. De minister van BZK heeft daar geen verantwoordelijkheid
voor. Wel brengt de minister van BZK de mutaties in de personele volumina en
de achterliggende redenen (uitbreidingen en inkrimpingen) in beeld. Dat gebeurt
jaarlijks in het kader van de begrotingsvoorbereiding en wordt gepresenteerd
in de (bijlagen van) de nota Mensen en Management in de Rijksdienst. Deze
nota en de bijlage daarbij wordt jaarlijks gepubliceerd en tegelijk met de
begroting op de derde dinsdag van september aangeboden. 139Wat zijn de kosten van de gestarte wervingscampagne? Wat zijn de
resultaten? blz. 57In de eerste helft van mei 1998 is landelijk geadverteerd (in kranten,
universiteitsbladen en op Internet) voor de werving van de eerste lichting
trainees onder het motto: «Zorg dat je een vinger in de pap krijgt.»In reactie op de advertentie hebben bijna 4000 belangstellenden een informatiepakket
aangevraagd en hebben zich vervolgens ruim 1400 sollicitanten gemeld. Na een
eerste selectieronde zijn 1050 kandidaten getest op capaciteiten en persoonlijkheid.Op grond van het psychologisch onderzoek zijn ruim 500 kandidaten doorgegaan
naar de eindronde op decentraal niveau: interviews en assessment bij de ministeries
en één Hoog College van Staat. Het resultaat is dat per 1 oktober
jl. ruim 130 personen als trainee in rijksdienst zijn getreden; zij zijn aangesteld
voor een periode van twee jaar.De kosten van het gezamenlijke interdepartementale wervings- en selectietraject
(advertentie, informatiepakket, eerste selectie en psychologisch onderzoek)
bedragen in totaal f 950 000.In 1999 zal ten behoeve van het Traineeproject Rijksoverheid een tweede
lichting trainees worden geworven. 140 en 144Topambtenaren komen in vaste dienst bij het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en gaan van daaruit in tijdelijke dienst bij een vakdepartement werken.
Welk ministerie draagt de kosten bij ontslag, FLO e.d.? Waar zijn de kosten
die met deze wijziging samenhangen begroot? Geldt dit alleen voor nieuw personeel?
blz. 59Op welke wijze zal het minder moeilijk worden gemaakt niet goed functionerende
ambtenaren te ontslaan? blz. 59Bij BZK wordt gewerkt aan een draaiboek om het regeerakkoord op het onderdeel
rechtpositie topambtenaren te implementeren. Zowel aan de inhoud als de procedure
wordt aandacht besteed. Een zorgvuldige aanpak staat voorop. Het regeerakkoord
geeft een aantal uitgangspunten. Deze zullen nader worden uitgewerkt en ook
andere onderdelen zullen op hun doorwerking worden bezien.De kosten van salarissen, door de overheid zelf te dragen uitkeringen
na ontslag e.d. zijn nu opgenomen in de afzonderlijke begrotingshoofdstukken.Zij maken onderdeel uit van het zgn. apparaatskostenbudget. Een wijziging
in het aanstellingsregiem voor topambtenaren zal op zichzelf geen extra kosten
met zich meebrengen.Het betreft hier immers een herziening van de bevoegdheden en verantwoordelijkheden
van enerzijds de minister van BZK en anderzijds de vakministers.Het gewijzigd aanstellingsregime zal in ieder geval van meet af aan gelden
voor functionarissen die na die wijziging in dienst worden genomen.
Er wordt nog bezien of de zittende functionarissen direct of eerst na een
zekere overgangsperiode onder het nieuwe regime worden gebracht.Er wordt gewerkt aan een ontslagmogelijkheid die onderdeel zal gaan uitmaken
van een nog te ontwikkelen pakket van arbeidsvoorwaarden, waarin past dat
topambtenaren meer zullen worden beoordeeld op tevoren met hen gemaakte afspraken
over de te behalen resultaten.Hierbij zal ook nadrukkelijk aandacht worden geschonken aan een methode
om tijdens de tijdelijke tewerkstelling in de functie tussentijds momenten
te scheppen waarop het functioneren van de topambtenaar en de voortgang met
betrekking tot het halen van de afgesproken resultaten aan de orde zullen
komen. Overigens is de verlening van ontslag in bedoelde situaties uiteraard
niet de eerste optie. Vanuit de gedachte dat de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties een versterkte regie zal gaan voeren bij het
personeelsbeleid ten aanzien van topambtenaren liggen andere mogelijkheden
(overplaatsing, outplacement) meer voor de hand.Het overgangsregime en meer in het algemeen hoe komen we van de huidige
situatie naar de gewenste is één van de aandachtspunten die
nog nader uitgewerkt moet worden. 141Op welke manier zal de minister de mobiliteit tussen rijksdienst,
grote gemeenten, Nederlandse ambtenaren bij de EU en andere internationale
organisaties bevorderen? blz. 59Op dit moment heeft Bureau ABD een samenwerkingsovereenkomst met de gemeente
Den Haag. Mede aan de hand van de hierbij opgedane ervaringen zal worden bezien
of en in hoeverre deze ervaringen van toepassing kunnen worden gebracht op
de andere grote gemeenten. Aan de orde zijn dan thema's als goed functionerende
management-developmentsystemen, uitwisselbare loopbaanprofielen e.d.Voor wat betreft de mobiliteit tussen ambtenaren bij de EU en andere internationale
organisaties zal de minister van BZK in overleg treden met de minister van
BZ. 142Wanneer zal de ABD worden uitgebreid met ambtenaren in schaal 15?
 blz. 59Eind 1999 wordt de ABD uitgebreid met de ambtenaren in schaal 16. Aan
de hand van de ervaringen met schaal 16 zal worden bezien wanneer en hoe de
ambtenaren in schaal 15 bij de ABD betrokken zullen worden. 143Hoe is in aantallen de verhouding man/vrouw in de bezetting van de
ABD?De ABD bestaat uit 365 topambtenaren. Hiervan zijn er 18 vrouw. 145Welk belang hecht de minister aan het bestaan van een «deugdelijk
bestuur» in de kandidaat-lidstaten van de EU? Zal het ontbreken van
een «deugdelijk bestuur» in een van de kandidaat-lidstaten reden
zijn om de toetreding tot de EU te verhinderen? Zo ja, welke criteria worden
daarbij gehanteerd? blz. 60Aan de bevordering van deugdelijk bestuur in de kandidaat-lidstaten van
de EU hechten wij groot belang. Dat hebben wij ook duidelijk gemaakt door
tijdens het Nederlands voorzitterschap van de EU een conferentie te beleggen
waar de EU-lidstaten en de kandidaatlanden met elkaar spraken over de eisen
die het EU-lidmaatschap stelt aan de kwaliteit van de overheidsadministratie.
De conclusies van die conferentie worden gezien als een belangrijke stap voorwaarts
naar een gemeenschappelijke visie op de normen waaraan nationaal en decentraal
bestuur in de EU moeten voldoen.Goed bestuur is een pre-conditie voor het welslagen van de hervormingen
die doorgevoerd moeten worden om toetreding van de betrokken landen tot de
EU mogelijk te maken. Immers, zonder een behoorlijke bestuurlijke infrastructuur
zullen in die landen ook de noodzakelijke aanpassingen op het terrein van
de Interne Markt en in sectoren als milieu en transport en landbouw niet gerealiseerd
kunnen worden.Praktisch gesproken zal het ontbreken van deugdelijk bestuur dus inderdaad
de toetreding van een land tot de EU verhinderen kunnen, doordat het als gevolg
ervan niet aan de verplichtingen van het lidmaatschap zal kunnen voldoen.
Het bestuur zal echter niet alleen effectief en betrouwbaar moeten zijn. Ook
het democratisch en rechtsstatelijk gehalte ervan moet voor ons de komende
jaren een punt van grote aandacht blijven. Weliswaar ontbreken binnen de EU
op dit punt werkelijk harde criteria, maar de betrokken landen zijn alle partij
bij verdragen in andere kaders, zoals het Handvest Lokale Autonomie en de
Framework Convention on the Protection of National Minorities, die als leidraad
kunnen dienen.Overigens is er in de «Derde Pijler» (Justitie en Binnenlandse
Zaken) wel sprake van een echt «acquis» dat door de toetredende
landen moet worden overgenomen. De verantwoordelijke ministers hier zullen
zich met dat proces intensief blijven bezighouden. 146Wat is er eigenlijk precies aan de hand ten aanzien van de pensioenproblematiek
van het ambtenarenapparaat bij de Europese Unie? (blz. 61).Op initiatief van het Nederlands voorzitterschap heeft de Raad de Commissie
verzocht om een actuariële studie te verrichten naar de uitstaande verplichtingen
van de gemeenschappen jegens het communautaire personeel en hun rechtverkrijgende
familieleden (zie p. 76/77 Trendnota 1999 Arbeidszaken Overheid TK 26 207
nrs. 1–2). Het betreft hier een begrotingsgefinancierd stelsel (dus
geen kapitaal-dekking zoals bij ABP), waarbij qua contributie de personeelsleden
een derde van de lasten dienen te dekken. In een dergelijk stelsel bestaat
er dus geen voorziening voor de niet zichtbaar gemaakte (omvangrijke) toekomstige
lasten. Teneinde deze toekomstige last te beperken is de Commissie gevraagd
te komen met ombuigingsvoorstellen t.a.v. het ruim bemeten EU-pensioenstelsel.
De Raad kan alleen ombuigingsmaatregelen vaststellen op voorstel van de Commissie.
Wel kan de begrotingsautoriteit (Raad en Parlement tezamen) de pensioengerechtigde
leeftijd verhogen, wanneer blijkt dat de personeelsbijdrage niet langer een
derde van de uitgaven dekt. Tenslotte bestaat in toenemende mate het risico
dat het streven van de Europese Commissie om de lidstaten er toe te brengen
begrotingsgefinancierde sociale zekerheidssystemen gezond te maken aan geloofwaardigheid
inboet, zolang het eigen stelsel niet aan een kritisch onderzoek is onderworpen. 147In de Euregio's krijgt politiesamenwerking op verschillende manieren
gestalte. Graag een overzicht van de voornemens, eventuele resultaten, knelpunten.
Dezelfde vraag geldt ook ten aanzien van Baarle Nassau. blz. 63 De bevordering van grensoverschrijdende politiesamenwerking is een onderwerp
van voortdurende aandacht voor BZK. Daartoe worden regelmatige contacten onderhouden
met de betrokken regionale politiekorpsen en de desbetreffende departementen
in de buurlanden. De regionale politiekorpsen aan de grenzen, verenigd in
de Adviescommissie Open Grenzen, een adviescommissie van de Raad van Hoofdcommissarissen,
komen tweemaandelijks bijeen teneinde onderwerpen van gemeenschappelijk belang
te bespreken. De beide politieministers zijn daarbij vertegenwoordigd. Daarnaast
hebben de regionale korpsen op hun niveau regelmatig grensoverschrijdende
bespreking met aangrenzende politiekorpsen. Op departementaal niveau wordt
regelmatig met de buurlanden overleg gevoerd. Daar waar zich concrete knelpunten
voordoen wordt naar oplossingen gezocht.Het is de taak van BZK, in samenwerking met het ministerie van Justitie,
de voorwaarden waaronder en de randvoorwaarde waarbinnen de samenwerking plaatsvindt
te verbeteren. Verbetering van de informatie-uitwisseling speelt daarbij voortdurend
een belangrijke rol. Met de Bondsrepubliek Duitsland, met België en Luxemburg,
alsmede met Frankrijk zijn de afgelopen twee jaar bilaterale akkoorden afgesloten
om de politiële en justitiële samenwerking nader inhoud te geven.De regionale politiekorpsen worden gestimuleerd zelf te werken aan de
grensoverschrijdende beleidsmatige en operationele samenwerking op hun niveau.
Over het algemeen verloopt samenwerking met de buurlanden Duitsland, België,
Luxemburg en Frankrijk goed. Bij de bijeenkomst van de ministers van Justitie
en Binnenlandse Zaken in Noordwijk in mei 1997 is oa. afgesproken in Unieverband
aandacht te besteden aan (het beoefenen van) de informatieuitwisseling en
coördinatie van gezamenlijk politieel optreden bij (mogelijke) verstoring
van de openbare orde.De respectievelijke nationale coördinatiecentra (voor Nederland:
het NCC) spelen hierbij de hoofdrol. In vervolg op deze afspraak heeft op
23 oktober 1997 een eerste internationale oefening plaatsgevonden, waaraan
Nederland, België en Duitsland hebben deelgenomen. Het scenario betrof
een overstroming van de Rijn. Op 8 oktober as. zal binnen hetzelfde kader
een tweede internationale oefening worden gehouden, met deelname van Nederland,
België, Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, Frankrijk en Luxemburg. Het
scenario betreft een Europees voetbaltoernooi. De oefeningen zijn/worden geëvalueerd.Een afzonderlijk departementaal beleid voor politiesamenwerking met Baarle
Nassau is er niet. 148Wat is op dit moment de precieze stand van zaken met betrekking tot
Roccade? blz. 64/81Het proces van de beursgang van Roccade is gestart. 149OT2000 is een miljoenenproject. Gaarne een nadere toelichting op
de stand van zaken. blz. 65Naar verwachting zal in oktober het bestek kunnen worden afgerond dat
is ontwikkeld op basis van de in mei door de Ministerraad vastgestelde uitgangspunten.
Nog in oktober zal de openbare aanbestedingsprocedure kunnen worden gestart,
die volgens planning begin 1999 zal resulteren in gunning. In de aanbesteding
wordt grofweg de helft van de bestedingen aan telefonie binnen de overheid
gebundeld. 150Welke consequenties heeft het versterken van de hoofdstructuur voor
de WGR en de projectmatige samenwerking tussen gemeenten? blz. 83Het versterken van de hoofdstructuur houdt in dat bij de toedeling van
taken en bevoegdheden wordt uitgegaan van een toedeling aan de drie bestuurslagen
binnen deze hoofdstructuur.Het beleid is niet langer gericht op regiovorming door bundeling en integratie
van inter-gemeentelijke samenwerking in zgn. Wgr-regio's. Een en ander laat
onverlet de opvatting van het kabinet dat samenwerking tussen gemeenten (en
tussen gemeenten en andere overheden en/of partners), al dan niet in projectmatig
verband, nuttig blijft als aanvulling op de bestuurlijke hoofdstructuur. De
Wgr is daarvoor een goed instrument, mits de samenwerking berust op vrijwilligheid.
Ook om die reden is in het regeerakkoord het voornemen opgenomen de bundelings-
en integratieverplichting uit de Wgr te schrappen. 151Is de waardeoverdracht pensioenen politieke ambtsdragers niet ook
bedoeld voor leden van de Tweede Kamer? Waarom staan die hier niet bij genoemd?
02.11, blz. 104De beoogde regeling van de waardeoverdracht pensioenen politieke ambtsdragers
(kamerstukken II, 1997–1998, 26 043) is inderdaad ook bedoeld voor
leden van de Tweede Kamer. De daartoe voor deze categorie van ambtsdragers
geraamde bedragen zijn opgenomen in hoofdstuk II, Hoge Colleges van Staat
en Kabinet van de Koningin. 152Wat is eigenlijk de zin van het Fonds leefbaarheid grote steden als
het hier slechts PM staat? 02.12, blz. 1058. (aanvullend)Kan preciezer worden aangegeven welk budget beschikbaar is voor het fonds
leefbaarheid grote steden (artikel 02.12) en welke beleidsonderdelen daarvan
onderdeel zijn? In hoeverre zijn dit extra middelen en in hoeverre wijken
zij af van de post leefbaarheid/veiligheid/stadseconomie?152. en 8. (aanvullend)Het Fonds Leefbaarheid betreft nieuwe, in het regeerakkoord als zodanig
benoemde gelden. Andere beleidsonderdelen maken daar geen deel van uit. Het
is wel nadrukkelijk de bedoeling de betreffende gelden in samenhang met andere
tot besteding te brengen. De stedelijke plannen zullen daarvoor een basis
dienen te vormen. De betreffende middelen staan voorshands geraamd op de Aanvullende
Post bij Financiën, reden waarom in de begroting van BZK nog een memoriepost
is opgenomen. 154Kan een datering en planning worden gegeven wat betreft de stand
van zaken van de uitvoering van de motie Van der Vlies tijdens de APB d.d.
17 september 1997? (bijlage 3)De kabinetsreactie op de genoemde motie is vrijwel gereed en zal op korte
termijn aan de Kamer worden toegezonden. 155Waarom wordt in bijlage D bij de in voorbereiding zijnde wetsvoorstellen
m.b.t. gemeentelijke herindeling uitsluitend Twente genoemd en niet Over Betuwe,
Hoevelaken/Nijkerk enz? Inmiddels zijn meer wetsvoorstellen m.b.t. gemeentelijke herindeling in
voorbereiding genomen. Voor een actueel overzicht wordt verwezen naar het
antwoord op de vragen 80, 83 en 153. 156Wanneer precies kan de Kamer de toezegging omtrent inburgering ontvangen?
G 31–2 Bijlage 3 blz. 52In de voorlichting rond de invoering van de Wet inburgering nieuwkomers
is de positie van de EU-onderdanen beschreven. De Kamer is per brief van 23
juli 1998, in antwoord op de motie Bijleveld (Kamerstukken II 1997/1998, 25 114,
nr. 25), reeds op de hoogte gesteld van de positie van EU-onderdanen en hoe
gemeenten, in voorkomende gevallen, hiermee kunnen omgaan. Gegevens over de
vraag hoe gemeenten hiermee in de praktijk omgaan zijn er uiteraard niet op
dit moment. De wet treedt immers op 30 september a.s. in werking. 157Wanneer krijgt de Kamer de toegezegde informatie over de betrokkenheid
van mede-overheden bij de uitvoering van de Wet tegemoetkoming schade bij
rampen en zware ongevallen? blz. 60Bij brief d.d. 24 september 1998 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer
is inzicht gegeven in de wijze waarop de uitvoering van de Wet tegemoetkoming
schade bij rampen en zware ongevallen gestalte heeft gekregen in verband met
de extreme regenval op 13 en 14 september 1998. Dit was de eerste keer dat
de Wet tegemoetkoming schade bij rampen en zware ongevallen van toepassing
is verklaard. Op 1 oktober 1998 heeft hierover een algemeen overleg plaatsgevonden.De betrokkenheid van de medeoverheden terzake van de uitvoering van de
Wet tegemoetkoming schade bij rampen en zware ongevallen bestond in dat geval
daaruit dat zij de schadeformulieren aan de gedupeerden ter beschikking stellen
en desgevraagd een rechtmatigheidstoets uitvoeren op de door gedupeerden aangeleverde
gegevens.Over de betrokkenheid van de mede-overheden in toekomstige gevallen wordt
u nader bericht. 158Eind 1997 zou de Kamer een stand van zaken ontvangen met betrekking
tot de toestand LSOP. Wanneer is dit te verwachten? blz. 61(verwijzend naar bijlage 3, pag. 61)De stand van zaken met betrekking tot de toestand van het LSOP is gemeld
bij brief van 4 juni 1998 met nummer 684273/598/GBJ; EA98/U229 met als onderwerp
«De ontwikkelingen bij het LSOP en het Toekomstig onderwijs voor de
politie» (TK 25 016). 159Waarom is de stijging van het provinciefonds na correctie vanwege
de wijziging op belasting gebied 2,7% over de laatste vier jaar en dat van
het gemeentefonds 0,3%? Wat veroorzaakt deze verschillen? Bijlage 5 blz. 22De gemiddelde stijging van het provinciefonds van 2,7% na correctie vanwege
de wijziging van het provinciaal belastinggebied heeft betrekking op de totale
gemiddelde groei van het fonds over de afgelopen vier jaar. Dit percentage
is derhalve berekend met inbegrip van de groei als gevolg van gestegen lonen
en prijzen. Bij het gemiddelde percentage van 0,3% voor het gemeentefonds over dezelfde
periode gaat het om de reële groei van het fonds, met andere woorden
na correctie voor gestegen lonen en prijzen. 160Is het de bedoeling dat het gehele bedrag van f 4,8 miljard
buiten het gemeentefonds om verstrekt wordt?Deze vraag wordt bevestigend beantwoord. 161In bijlage 11 wordt een overzicht gegeven van het benoemingenbeleid
van burgemeesters van het afgelopen jaar. Kan de minister de Kamer een overzicht
toezenden van alle benoemingen van de afgelopen regeerperiode, met daarbij
aangetekend of het advies van de vertrouwenscommissie en de Commissaris der
Koningin werd gevolgd en indien dit niet het geval was, wat hiervan de reden
was? Aantal
benoemingen  186 Geen vertrouwenscommissie ingesteld  13 Aantal uitgebrachte adviezen  173     hiervan:   vertrouwenscommissie
unaniem 127 vertrouwenscommisie verdeeld 46     Afgeweken van advies vc  42     redenen:   loopbaan/wachtgeld16  voorkeursbeleid13  politieke
spreiding 9  benoeming elders 4      In
deze gevallen was:   vc unaniem 30 vc
verdeeld 12 De minister week in 23 gevallen af van de aanbeveling van de commissaris.
In de meeste gevallen gaat het om dezelfde redenen als hierboven genoemd,
doch een specificatie is hiervan niet beschikbaar. 162In welke mate hebben de decentralisaties effectief geleid tot het
verminderen van personeel op het ministerie?Het bijlage 13 «Overzicht geëffectueerde herschikking van taken»
betreft zoals aangegeven verschillende vormen van herschikking zoals functionele
en territoriale decentralisatie en in- en externe verzelfstandigingen.Mede als gevolg daarvan is het gemiddelde volume op jaarbasis in arbeidsjaren
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gedaald met
810 fte van 2778 in 1994 tot 1968 in 1997. In personen was de teruggang van
2932 tot 2070 (bron: «Mensen en Management in de rijksdienst 1998, statistische
bijlage»).De teruggang is een saldo van zowel inkrimping als uitbreiding.Met name de privatisering van de Rijks Bedrijfsgezondheids- en Bedrijfsveiligheidsdienst,
de verzelfstandiging van DUO in de USZO, de opheffing van RPD
Advies en de verzelfstandiging van de Rijks Brandweer Academie hebben tot
de vermindering van personeel bijgedragen. Daarbij ging het om een daling
van: RBB 262 fte, RPD Advies 59 fte, RBA 16 fte en DUO 170 fte; in totaal
507 fte.Overigens zal het gemiddelde volume in 1998 weer toenemen door toevoeging
van de divisie informatie technologie van het Korps Landelijke Politiediensten
en van het Kabinet voor Nederlands Antilliaanse en Arubaanse Zaken. In 1999
is sprake van een verdere stijging door het overheveling van het Korps Landelijke
Politie Diensten (KLPD). BIJLAGE53 en 54Intensiveringen/ombuigingen en hun doorwerking naar GF/PF Intensiveringen/ombuigingenBedragen
in 2002 (in miljoenen)  TotaalNiet-NGRUNGRU Intensiveringen   – Kwaliteit onderwijs 1800– 1801620– Kinderopvang265– 25015 –
Infrastructuur2000– 1138862 – Milieu000– Politie/overig7500750 – Sport
en Cultuur1150115 – Spec. werkgelegenheidsbeleid950– 275675– Spec. inkomensbeleid750– 375375– Zorg2200– 22000 –
Sociale infrastructuur1000100 Totaal8930– 4418451220% doorwerking  902    Ombuigingen   – Doelmatigheid– 2334650– 1684– Marktconforme prijzen– 300150– 150– Volumetaakstelling bijstand– 5005000– Arbeidsvoorwaarden overheid– 4000– 400– Onderwijs– 1000– 100– Sociale Zekerheid– 6656650– Zorg (AWBZ)– 45450 – EU/Ontwikkelingssamenwerking– 162516250– Defensie– 3750– 375– Overige besparingen– 13081282– 26Totaal– 76524917– 2735 20%
doorwerking  – 547    Netto doorwerking
GF/PF  355XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), Schutte (GPV), Te Veldhuis (VVD),
ondervoorzitter, De Cloe (PvdA), voorzitter, Van den Berg (SGP), Van de Camp
(CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Van der Hoeven (CDA), Van
Heemst (PvdA), Oedayraj Singh Varma (GL), Dankers (CDA), Hoekema (D66), Rijpstra
(VVD), Cornielje (VVD), Rehwinkel (PvdA), Luchtenveld (VVD), De Boer (PvdA),
Belinfante (PvdA), Buijs (CDA), Rietkerk (CDA), Barth (PvdA), Halsema (GL),
Kant (SP), Balemans (VVD).Plv. leden: Van den Doel (VVD), Rouvoet (RPF), Van Beek (VVD), Duijkers
(PvdA), Ravestein (D66), Van Wijmen (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Wagenaar
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Rabbae (GL), Schreijer-Pierik
(CDA), Dittrich (D66), Cherribi (VVD), Nicolaï (VVD), Van Oven (PvdA),
Brood (VVD), Kuijper (PvdA), Apostolou (PvdA), De Milliano (CDA), Eurlings
(CDA), Albayrak (PvdA), Van Gent (GL), Poppe (SP), Essers (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-VII-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl