Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris met antwoorden op vragen van de vaste commissie van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 147

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-12-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

19637 nr. 147

11-12-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Instroom 19942. VVTV-beleid3. Verwijdering/terugkeer4. Opvang5. Wetgeving6. Overige vragen7. Alleenstaande minderjarige asielzoekersOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24440Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleid24 440Asielbeleidnr. 147BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 11 december 1995Conform mijn toezegging tijdens het algemeen overleg met de vaste commissie
voor Justitie en de algemene commissie voor de Rijksuitgaven van 6 december
jongstleden (19 637/24 440 nr. 148), zal ik hierbij de nog openstaande
vragen beantwoorden. Deze heb ik per onderwerp gegroepeerd. 1. Instroom 1994a. De heer van Oven heeft gevraagd of er een alternatief is voor
de oplossing van de instroom 1994 anders dan de maatregel van een «generaal
pardon». Ook zou er naar zijn mening op dit punt een plan van aanpak
zijn aangekondigd dat echter niet terug te vinden zou zijn in het stappenplan.De heer De Hoop Scheffer heeft gevraagd hoe kan worden voorkomen
dat de drie-jaarstermijn een rol gaat spelen bij de afdoening van de instroom
1994. Verder vroeg hij zich af of de drie positieve ontwikkelingen uit het
stappenplan van de directie Beleid niet een te magere oplossing vormen voor
het wegwerken van de instroom 1994.De voorraad ontstaan door de hoge instroom van asielzoekers in 1994, beweegt
zich langzaam door het systeem en veroorzaakt daarbij ernstige vertraging
in de afdoening. Asielzoekers verblijven hierdoor lang in de opvangvoorzieningen.
Zoals ook een aanvraag uiteindelijk slechts kan worden ingewilligd of niet
ingewilligd, kent dit probleem slechts twee oplossingsrichtingen. Dit zijn
of een (versnelde) inhoudelijke afdoening of een eenmalige maatregel in de
zin van een «generaal pardon». Een eenmalige maatregel in de vorm
van afwijzen is immers in strijd met de relevante verdragen en resulteert
per definitie in vervolgprocedures die het systeem blijven belasten.Een «generaal pardon» heeft grote nadelen. Deze oplossing
levert alleen verlichting voor de korte termijn. Door de overduidelijke aanzuigende
werking zal de maatregel op lange termijn meer gaan kosten dan
hij op korte termijn zal opleveren. Daarnaast zal een beroep op het beginsel
van rechtsgelijkheid in de procedures voor grote problemen zorgen. Bovendien
is het de vraag of er voldoende draagvlak is voor een dergelijke maatregel.
Tenslotte is nog de vraag of de gemeenten grote aantallen statushouders snel
regulier kunnen huisvesten.Een «generaal pardon» heeft daarnaast ook voordelen. De asielzoekers
hebben snel duidelijkheid en het systeem wordt aanzienlijk ontlast.Afweging van de voor- en nadelen leidt tot de conclusie dat een «generaal
pardon» een laatste redmiddel is. Naar de mening van het Kabinet noopt
de huidige situatie daar niet toe.De oplossing moet komen van een versnelling in de afdoening. Het hele
stappenplan is juist hier op gericht. Los daarvan kan alleen al door de daling
van de instroom bij het handhaven van de huidige personeelssterkte meer capaciteit
worden ingezet op het wegwerken van de achterstanden. Tenslotte kunnen door
meer terugkeermogelijkheden meer zaken worden afgerond.Met betrekking tot de individuele asielzoeker vormt het 3-jarenbeleid
een harde grens. Een vreemdeling die langdurig in onzekerheid verkeert omtrent
zijn toelating en die de uitkomst van zijn procedure in Nederland mag afwachten,
wordt op grond van de op die onzekerheid gebaseerde klemmende redenen van
humanitaire aard in het bezit gesteld van een vergunning tot verblijf zonder
beperking, mits het voornamelijk of uitsluitend op effecten van bestuurlijk
beleid is terug te voeren dat betrokkene lange tijd na binnenkomst nog geen
definitieve beslissing op zijn verzoek om toelating heeft gekregen. Daaronder
valt bijvoorbeeld niet de situatie dat sprake is van criminele antecedenten,
of de situatie dat de asielzoeker is medegedeeld dat hij de uitkomst van zijn
procedure niet in Nederland mag afwachten, of dat hem in verband met externe
factoren uitstel van vertrek wordt verleend of de behandeling van diens voorlopige
voorziening in verband met externe factoren wordt aangehouden (zoals de omstandigheid
dat hijzelf of een Ambassade niet meewerkt aan de vaststelling van de identiteit).b. De heer Verhagen heeft gevraagd of de achterstand in de afdoening
van zaken in eerste aanleg inmiddels is weggewerkt.Per 1 december jl. moest er nog op 11 681 verzoeken in eerste aanleg
worden beslist. Een normale werkvoorraad bedraagt 2690. Op een groot aantal
asielverzoeken kan echter niet worden beslist, zoals met betrekking tot 1193
verzoeken van asielzoekers uit voormalig Joegoslavië en 311 verzoeken
van asielzoekers uit Algerije. Dit brengt met zich dat per 1 december jl.
de achterstand ca. 6000 bedraagt.Hierbij moet worden opgemerkt dat pas sinds kort, 2 november jl., weer
kan worden beslist op verzoeken van Iraanse asielzoekers. Per 1 december jl.
moest er nog op 2153 Iraanse verzoeken worden beslist.In mindere mate geldt dit ook voor verzoeken van Somalische asielzoekers,
op welke verzoeken vanaf mei dit jaar tot augustus niet kon worden beslist.
Op 1132 Somalische verzoeken moest per 1 december jl. nog een beslissing worden
genomen. Na de rechterlijke uitspraak op 8 december jl. inzake Somalië
kan de afdoening van deze zaken weer ter hand worden genomen.c. De heer Rijpstra heeft gevraagd of er overleg met de Rechterlijke
Macht mogelijk is over meer zittingen en tijdelijke detachering van personen.
De heer Dittrich heeft gevraagd waarom niet alle beschikbare plaatsen bij
de Rechterlijke Macht feitelijk zijn ingevuld. De heer v.d. Berg heeft gevraagd
of de problemen bij de Rechterlijke Macht niet eerder dan in 1997 kunnen worden
opgelost.Aan de rechterlijke organisatie zijn tot en met juni 1995 225 fte's
ter beschikking gesteld. Dit betreft zowel ondersteuning als personeel RM.
Voor de fte's geldt een middensom van f 78 000,– (exclusief
materiële component). Op grond van de gehanteerde normen kan hiermee
een produktie worden gehaald van 28 500 zaken op jaarbasis. Dat is vastgelegd
in een management-afspraak tussen de Dienst Rechtspleging (DRP) en de rechtbanken.
Dit aantal zaken is bepalend, niet het aantal fte's dat de rechtbanken hiervoor
inzetten. Hoe de invulling daadwerkelijk plaatsvindt wordt door de rechtbanken
bepaald.De stand van zaken ten aanzien van de personele inzet per 1 oktober jl.
is als volgt.Een gedeelte van de toewijzing is gebruikt voor de gebruikelijke overhead
(8%). Dit betreft 19 fte's. 6 fte's zijn ingezet in het stafbureau ten behoeve
van de rechtseenheidskamer. Het resterende budget is ingezet voor het primaire
proces, 30 fte's rechterlijke macht en 150 fte's in de ondersteuning. Er bestaan
nog slechts enkele vacatures. Gebleken is dat uiteindelijk minder fte's kunnen
worden ingezet dan 225 omdat gekozen is voor de inzet van hoger gekwalificeerde
ondersteuning. Hiervoor ligt de middensom hoger dan f 78 000,–.
In augustus jl. zijn opnieuw 20 fte's toegewezen. De werving en selectie hiervoor
is begonnen.Overleg met de RM over het eventueel beschikbaar stellen van extra zittingscapaciteit
bij toename van het aantal zaken zal worden gevoerd. Daarbij moet wel worden
aangetekend, dat dit alleen kan worden gerealiseerd door het onttrekken van
capaciteit aan andere zaken. Bovendien leidt het vergroten van de zittingscapaciteit
niet automatisch tot vermindering van de werkvoorraden. Van belang hierbij
is het tijdstip waarop zaken zittingsrijp zijn, de capaciteit van de IND ten
aanzien van het aanleveren van dossiers en de capaciteit van de Landsadvocaat
en de unit procesvertegenwoordiging van de IND.Ook tijdelijke detachering van personeel of het inschakelen van rechters-plaatsvervangers
biedt hierbij geen of weinig soelaas. Vreemdelingenrecht is een heel specifieke
materie waarin men goed thuis moet zijn. Dit kan niet of nauwelijks met plaatsvervangers
of tijdelijk personeel worden opgevangen. Dit blijkt ook iedere keer wanneer
nieuw personeel moet worden ingewerkt.Wanneer deze mogelijkheid wordt gebruikt in andere sectoren kan eventueel
iets worden geschoven in de bezetting. Ook dit zal echter maar een marginale
oplossing bieden. De huidige capaciteit van de rechtbanken is echter toereikend
om hetgeen thans door de IND wordt aangeboden te verwerken.d. Zowel de heer van Oven als de heer Dittrich hebben gevraagd of
er apart aandacht kan worden besteed aan de achterstand van de Raad van State.Er liggen momenteel ongeveer 4500 zaken bij de Raad van State. Op 31 december
1995 zal in alle zaken waarin de Raad van State heeft gevraagd om een verweerschrift
schriftelijk verweer zijn uitgebracht door de Staat. De Raad van State heeft
verder een convenant gesloten met de Minister van Binnenlandse Zaken op grond
waarvan de Raad van State tot 1 januari 1998 de tijd krijgt om de zaken betreffende
vreemdelingen af te doen. Ik zal met de Minister van Binnenlandse Zaken in
contact treden om mogelijkheden van bespoediging hiervan na te gaan. De IND
zal gedurende deze periode capaciteit beschikbaar moeten houden voor de vertegenwoordiging
ter zitting. 2. VVTV-beleidZowel de heer Dittrich als mevrouw Sipkes hebben gevraagd waarom
de IND een terughoudend vvtv-beleid voert.De heer Dittrich heeft verder gevraagd waarom in oktober jl. geen
standpunt kenbaar is gemaakt over het vvtv-beleid. Daarnaast heeft hij gevraagd
of ik bereid ben het terughoudend vvtv-beleid terug te draaien.Mevrouw Sipkes heeft verder gevraagd waarom ik niet het advies van
Berenschot volg om vvtv's snel toe te kennen. Daarnaast heeft mevrouw Sipkes
gevraagd of toegelicht kan worden wat bedoeld wordt met de kentering ten aanzien
van gedoogden hetgeen resulteert in minder vvtv's.Haar vraag daarbij was of dit uitsluitend het gevolg was van de verbetering
van de situatie in het land van herkomst.De heer Verhagen heeft in dit verband gevraagd om een toelichting
van de opmerking in het stappenplan van de Directie Beleid dat de IND zaken
kan gaan afdoen waar ze tot voor kort weinig mee kon.Met de inwerkingtreding van de wijziging van de Vreemdelingenwet per 1
januari 1994 is de mogelijkheid geopend tot het verlenen van een voorwaardelijke
vergunning tot verblijf aan zogenaamde ontheemden en gedoogden. Van de mogelijkheid
om aan gedoogden een vvtv te verlenen is zeer terughoudend gebruik gemaakt.
In mijn brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer van 9 november 1994 (Tweede
Kamer 1994–1995, 19 637 nr. 115) heb ik de noodzaak van deze terughoudendheid
toegelicht. Zoals uit genoemde brief blijkt, heb ik destijds met instemming
van het Kabinet besloten tot een terughoudend vvtv-beleid vanwege, kort samengevat,
het risico dat Nederland door vvtv-verlening op grote schaal uit de pas zou
gaan lopen bij de ons omringende landen hetgeen ongetwijfeld een aanzuigende
werking tot gevolg zou hebben gehad. Alvorens tot vvtv-verlening op grotere
schaal zou kunnen worden overgegaan diende uitgebreid onderzocht te worden
of er verwijderingsmogelijkheden ten aanzien van betrokkenen bestonden. Zoals
ook in de brief van 9 november 1994 al werd aangegeven, vergt zo 'n onderzoek
tijd. Het feit dat de IND een relatief gering aantal vvtv's heeft verleend,
is derhalve geenszins het gevolg van een eigen interpretatie van de IND, maar
vloeit direct voort uit het door het Kabinet geaccordeerde beleid.Vervolgens heeft zich medio dit jaar een kentering voorgedaan ten gunste
van de beleidsmatige mogelijkheden tot terugkeer. Ten aanzien van een groot
deel van de asielzoekers die voorheen als beleidsmatig moeilijk verwijderbaar
moesten worden aangemerkt, bleken inmiddels geen beleidsmatige belemmeringen
tegen de terugkeer meer te bestaan. Van verlening van een voorwaardelijke
vergunning tot verblijf kon vanaf dat moment uiteraard geen sprake meer zijn.
Deze kentering is in algemene zin in de memorie van toelichting bij de Justitie-begroting
aan de Kamer toegelicht en is ten aanzien van enkele specifieke landen door
middel van diverse brieven toegelicht: 25 januari 1995 (lran, kenmerk 472922/94/IND),
25 april 1995 (Sri Lanka, Tweede Kamer 1994–1995, 19 637, nr. 128)
9 juni 1995 (Angola, kenmerk 478694/95/IND) en 23 augustus 1995 (Somalië,
Tweede Kamer 1995–1996, 19 637 nr. 134). De opmerking in het stappenplan
dat de IND nu een aantal zaken kan gaan afdoen waar ze voorheen weinig mee
kon, moet in het licht van deze kentering worden gezien.Er resteren thans slechts drie landen (Bosnië, Irak en Afghanistan)
waar de algemene situatie zo slecht is dat vvtv-verlening nog steeds aan de
orde zou kunnen zijn. Beoordeling van asielaanvragen van asielzoekers afkomstig
uit Bosnië en Irak resulteerde echter meestal op inhoudelijke gronden
in toelating als vluchteling of verlening van een vergunning tot verblijf
op grond van klemmende redenen van humanitaire aard. Dat aan asielzoekers
uit deze landen vrijwel geen vvtv's werden verleend hield dus geen
verband met het terughoudend vvtv-beleid, maar met het feit dat hun verzoeken
voor inwilliging in aanmerking kwamen. Zoals in mijn brief aan uw Kamer van
1 december jongstleden, inzake de gevolgen van het vredesakkoord van Dayton
voor de Bosnische vluchtelingen, is beschreven ligt verlening van een A-status
aan asielzoekers uit Bosnië thans weer minder voor de hand en verlening
van een gedoogden-vvtv des temeer.Uit het bovenstaande moge blijken dat het relatief geringe aantal verleende
vvtv's in eerste instantie is voortgevloeid uit het gevoerde terughoudend
vvtv-beleid, en vervolgens uit de gewijzigde omstandigheden in diverse landen. 3. Verwijdering/terugkeera. De heren van Oven, Verhagen, Rijpstra en Dittrich hebben gevraagd
of het niet mogelijk is dat Ter Apel reeds voor september 1996 geopend wordt.Wat betreft de voortgang en de planning van de bouw van het centrum in
Ter Apel verwijs ik in de eerste plaats naar mijn antwoorden van 12 oktober
1995 op de Kamervragen van de leden Dittrich en Rijpstra (518082/95/IND),
waarin uitvoerig wordt ingegaan op de vertraging. Zoals ik reeds meldde tijdens
het algemeen overleg van 6 december jl. dient de uitslag van het milieu-onderzoek
te worden afgewacht, die volgens planning eind januari 1996 beschikbaar zal
zijn.Voor het bouwrijp maken van de grond, de sanering daarvan en het verkrijgen
van de noodzakelijke vergunningen is de periode van januari tot augustus 1996
nodig. Het asielzoekerscentrum zal rond september/oktober 1996 gereed zijn,
maar vooruitlopend daarop wordt een voorlopige voorziening getroffen voor
100 personen.Wat het realiseren van het Huis van Bewaring betreft spelen de aanzienlijk
zwaardere gebouwelijke eisen van de Rijksgebouwendienst (RGD) een voorname
rol. De normale bouwtijd van een Huis van Bewaring is ongeveer 1,5 jaar. In
overleg met de RGD zal echter worden bekeken of een scenario ontwikkeld kan
worden waardoor snellere oplevering mogelijk is. Ter overbrugging zijn overigens
vanaf eind mei plaatsen voor vreemdelingenbewaring beschikbaar in de nieuwe
penitentiare inrichtingen in Zoetermeer (48 plaatsen) en Alphen aan den Rijn
(144 plaatsen).b. De heer van Oven heeft gevraagd of het aantal niet-verwijderbare
vreemdeling inderdaad geraamd wordt op 13 000 personen.Op 1 januari 1995 was het aantal beleidsmatig moeilijk verwijderbare asielzoekers
inderdaad 13 000 personen. Inmiddels is die situatie veranderd. Het aantal
nog niet verwijderde asielzoekers met afgesloten procedures bedraagt thans
ongeveer 16 800. Hiervan zijn ongeveer 2300 asielzoekers moeilijk verwijderbaar
om beleidsmatige redenen en ongeveer 2750 asielzoekers moeilijk verwijderbaar
wegens een gebrek aan medewerking van de asielzoeker of van de autoriteiten
van het land van herkomst. Het resterende aantal nog niet verwijderde asielzoekers
bestaat voornamelijk uit asielzoekers afkomstig uit Angola, Iran, Somalië
en Zaïre. Ten aanzien van asielzoekers uit deze landen, wier asielverzoek
is afgewezen, is in de loop van dit jaar vastgesteld dat er in algemene zin
geen beleidsmatige belemmeringen meer zijn voor het hervatten van verwijderingen.c. De heer van Oven heeft verder gevraagd of het plan van aanpak
van de IND inzake verwijdering niet eerder dan in juni 1996 beschikbaar kan
komen. Thans zijn er al diverse maatregelen in gang gezet teneinde het aantal
verwijderingen te kunnen intensiveren, waaronder het bouwen van AZC en huis
van bewaring te Ter Apel en daarop vooruitlopend de beschikbare capaciteit
in het huis van bewaring te Alphen aan de Rijn.Ook de afspraken met de vreemdelingendiensten, zoals gemaakt in de convenanten
ter intensivering van het binnenlands vreemdelingentoezicht maken hier onderdeel
van uit. Aangezien het de bedoeling is dat het plan van aanpak mede gebaseerd
zal zijn op ervaringsgegevens van de betrokken organisaties, moeten de resultaten
van de diverse maatregelen eerst worden afgewacht. Hierover zal in april 1996
voldoende bekend zijn om het plan van aanpak op te stellen.Inmiddels is per 1 november jl. de opleiding gestart voor de medewerkers
van de terugkeerunit van de IND: 37 personen in ter Apel en 13 personen bij
de centrale unit verwijderingscoördinatie van de INd in Den Haag. Dit
opleidingstraject duurt drie maanden, dus de terugkeerunit zal met ingang
van 5 februari 1996 operationeel zijn.d. De heer De Hoop Scheffer heeft gevraagd naar de rol van de IND
bij het plan van aanpak van de directie Beleid.Bij de geïntegreerde aanpak van de terugkeerproblematiek door Justitie,
Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking, zoals vermeld in het stappenplan
van de directie Beleid, wordt de IND nadrukkelijk betrokken. De geïntegreerde
aanpak bestaat uit twee componenten: enerzijds stimuleren van vrijwillige
terugkeer, maar daarnaast intensiveren van gedwongen terugkeer voor diegenen
die niet vrijwillig willen terugkeren of daar om redenen van openbare orde
niet voor in aanmerking komen.Dit laatste is bijvoorbeeld het geval bij vreemdelingen die zich onttrekken
aan maatregelen van toezicht, zoals de meldingsplicht, of bij vreemdelingen
die zelf te kennen geven niet vrijwillig te willen terugkeren. Het plan van
aanpak voor verwijderingen van de IND vormt een wezenlijke component van de
geïntegreerde aanpak.e. Mevrouw Sipkes heeft gevraagd of de intensivering van het verwijderingsbeleid
alleen betrekking heeft op technisch niet verwijderbaren of ook op beleidsmatig
niet verwijderbaren.De intensivering van het terugkeerbeleid is gericht op de technisch moeilijk
verwijderbare vreemdelingen. Aangezien beleidsmatige terugkeerbeletselen gelegen
zijn in de slechte algemene situatie in het land van herkomst, zal het duidelijk
zijn dat daarop geen directe invloed kan worden uitgeoefend. Wel kan thans,
door een frequentere rapportage van de Minister van Buitenlandse Zaken, eerder
worden ingespeeld op een verbetering van de situatie in landen van herkomst.f. De heer van Oven heeft gevraagd naar het regeringsstandpunt over
het scheiden van het stellen van diagnose en toedienen van medicatie ingeval
van uitzetting met medische begeleiding.Inmiddels is met het bureau uitzettingen van de Koninklijke Marechaussee
afgesproken dat alle uitzetting met medische begeleiding bij de IND worden
gemeld. Met de heer Van Oven ben ik van mening dat het stellen van de diagnose
en het toedienen van de medicatie gescheiden behoren te zijn. Ik zal een daartoe
strekkende instructie doen uitgaan.g. De heer De Hoop Scheffer heeft gevraagd of ik bereid ben na te
denken over het voorstel van zijn fractie om aan de Zuid- en Oostgrens inrichtingen
voor vreemdelingenbewaring te creëren. Vreemdelingen die in het kader van het mobiel toezicht vreemdelingen door
de Koninklijke Marechaussee worden staande gehouden in de grensstreek kunnen
voor verder onderzoek worden overgedragen aan de vreemdelingendienst, indien
wordt geconstateerd dat zij niet rechtmatig in Nederland verblijven. Waar
nodig worden ze in vreemdelingenbewaring gesteld, in afwachting van hun verwijdering
uit Nederland. Indien overplaatsing naar een Huis van Bewaring noodzakelijk
is, kan daarvoor in de zuidelijke provincies gebruik worden gemaakt van het
Huis van Bewaring in Tilburg. In de oostelijke provincies kan in de toekomst
gebruik gemaakt worden van het Huis van Bewaring in Ter Apel. Het creëren
van nieuwe, specifieke inrichtingen voor vreemdelingenbewaring aan de oost-
en zuidgrens acht ik daarom weinig zinvol.h. De heer Rijpstra heeft gevraagd of aan de Koninklijke Marechaussee
meer bevoegdheden kunnen worden toebedeeld voor a) het inbewaringstelling
van vreemdelingen en b) het geven van stoptekens aan voertuigen bij het uitoefenen
van het Mobiel Toezicht Vreemdelingen.In het Koninklijk Besluit van 26 november 1976, dat op 29 april 1994 is
gewijzigd, worden ambtenaren van de Koninklijke Marechaussee belast met het
binnenlands toezicht op vreemdelingen. In gevolge artikel 82, eerste lid,
van het Vreemdelingenbesluit kunnen ambtenaren belast met het toezicht op
vreemdelingen, die tevens hulpofficier van justitie zijn het bevel tot bewaring,
in gevolge artikel 26 van de Vreemdelingenwet, geven. Thans zie ik geen aanleiding
de gronden tot inbewaringstelling, waarop de heer Rijpstra kennelijk doelt,
te verruimen.Het geven van een stopteken aan bestuurders van voertuigen teneinde het
toezicht op vreemdelingen te effectueren vloeit voort uit de bevoegdheid van
ambtenaren belast met de grensbewaking of het toezicht op vreemdelingen om
personen staande te mogen houden, onder meer ter vaststelling van de identiteit,
zoals bepaald in artikel 19, eerste lid, van de Vreemdelingenwet. Ook op dit
punt zie ik geen aanleiding de gronden voor het mogen staande houden en dus
het doen stoppen van bestuurders van voertuigen uit te breiden.Overigens wil ik erop wijzen dat in de derde tranche van de Algemene wet
bestuursrecht (AWB), die thans bij uw Kamer in behandeling is, de toezichthoudende
bevoegdheden in algemene zin worden geregeld. Bij de aanpassingswetgeving
in het kader van de AWB zal ook aandacht worden besteed aan de verhouding
tussen de algemene toezichthoudende bevoegdheden en de specifieke bevoegdheden
voor het uitoefenen van het vreemdelingentoezicht. 4. Opvanga. De heer Middel heeft gevraagd welke criteria gelden voor de vaststelling
wat een humaan maar sobere vorm van opvang is.Het karakter van de sobere maar humane opvang komt in materiële zin
tot uitdrukking in bijvoorbeeld de hoogte van het zakgeld (f 20,–
per week) en het kleedgeld (f 10,– per week en eenmalig bij binnenkomst
f 80,–). Ook ten aanzien van de accommodaties waarin de opvang
wordt geboden gelden normen, die zijn vastgelegd in een programma van eisen
dat door het COA gehanteerd wordt bij de verwerving van nieuwe centra. Voor
de immateriële opvang zijn inmiddels in de zogenaamde Kaderbrief ten
behoeve van de opvangcentra normen vastgesteld. Enkele voorbeelden zijn: in
de OC's dient ten aanzien van alle asielzoekers een medische intake en een
TBC-keuring te worden verricht en dienen omstandigheden te zijn gecreëerd
om alle leerplichtige asielzoekers te kunnen laten deelnemen aan het reguliere
onderwijs. Asielzoekers krijgen de mogelijkheid om per kwartaal aan minimaal
6 recreatieve activiteiten deel te nemen die buiten het centrum
georganiseerd worden. Alle asielzoekers moeten actief geïnformeerd worden
over de in de centra geldende rechten en plichten.Asielzoekers verrichten per kwartaal gemiddeld minimaal 50 uur taken in
het kader van zelfwerkzaamheid en het centrum dient een kader te scheppen
voor overleg tussen de centrumdirectie en de bewoners. De naleving van de
normen wordt door de Internal Audit van het COA gecontroleerd. In 1996 zullen
de normen geëvalueerd worden en zonodig, in overleg met de Directie Beleid
van het kerndepartement, worden aangepast.b. De heren Middel, Rijpstra, Stellingwerf en van de Berg alsmede
mevrouw Sipkes hebben gevraagd of ik bereid ben serieus te kijken naar maatschappelijk
initiatieven om een zinvolle dagbesteding voor asielzoekers mogelijk te maken.Het COA heeft een opzet gemaakt voor een programma zinvolle dagstructurering.
Het programma zinvolle dagstructurering beoogt mensen zelfstandig en actief
te houden, zodat zij verantwoordelijkheid kunnen (blijven) dragen voor zichzelf
en zo hun eigen weg kunnen vinden, in de Nederlandse samenleving of in het
land van herkomst. Naast Nederlandse taal en maatschappij-oriëntatie
wordt de mogelijkheid geboden om zelfwerkzaamheidsklussen te verrichten (à
f 1,– per uur) en vindt gefaseerde invoer van zelf koken plaats. Ook
bij de invulling van het programma zinvolle dagstructurering geldt dat zoveel
mogelijk gebruik wordt gemaakt van reguliere instanties. Maatschappelijke
initiatieven die kunnen bijdragen aan een zinvolle dagstructurering zullen
dus zeker worden betrokken bij dit programma. De positie van de asielzoeker
vereist evenwel dat voorzichtig wordt omgegaan met activiteiten op het terrein
van zelfwerkzaamheid. Voorkomen moet worden dat verwachtingen worden gewekt
of rechten worden opgebouwd die botsen met de positie van de asielzoeker.
Anderzijds moet worden voorkomen dat misbruik wordt gemaakt van de bereidheid
van asielzoekers om onbetaald of tegen een zeer geringe vergoeding werk te
verrichten, dat niet strikt gezien kan worden als vrijwilligerswerk. Zoals
reeds mondeling is toegelicht, zal ik dit laatste onderwerp in het kabinet
nader bespreken.c. De heer Middel heeft gevraagd of de voordelen kunnen worden aangegeven
van het samenbrengen van het COA en de IND onder de verantwoordelijkheid van
één departement.Het onder verantwoordelijkheid van één departement brengen
van het toelatings- en opvangbeleid heeft naar mijn inzicht geleid tot een
aantal belangrijke verbeteringen in de samenwerking. Wellicht hadden deze
verbeteringen ook tot stand kunnen komen in de oude situatie, maar naar mijn
stellige overtuiging heeft de samenvoeging van de verantwoordelijkheden voor
toelating en opvang, deze processen in hoge mate versneld. De betere samenwerking
en afstemming is ook door Berenschot beschreven en kan worden geïllustreerd
door bijvoorbeeld het overleg dat op gang is gekomen op directieniveau voor
praktische afstemming in de uitvoering en de planning. Ook de instelling en
produktiviteit van gezamenlijke projectgroepen of task forces verloopt thans
gemakkelijker dan voorheen. De voorgenomen aansluiting van de informatie-systemen
van de IND en het COA zal een belangrijke verbetering in de communicatie en
informatie-uitwisseling betekenen, wat een belangrijke bijdrage aan het optimaliseren
van de bedrijfsprocessen kan leveren. Over deze aansluiting werd al geruime
tijd overleg gevoerd tussen het toenmalige Ministerie van Welzijn, Volksgezondheid
en Cultuur en Justitie, maar dankzij de overheveling van de verantwoordelijkheid
voor de opvang is een aantal belangrijke barrières die aan realisatie
in de weg stonden opgeheven. Ook op regionaal niveau is de samenwerking tussen
IND en COA (en de VD) verbeterd door de invoering van een systeem
van contactpersonen.De beleidsmatige aansturing van beide processen is door de samenvoeging
van de verantwoordelijkheid evenwichtiger geworden. In een vroeg stadium kunnen
(voorgenomen) ontwikkelingen op het ene terrein worden bezien op hun consequenties
voor het andere terrein en kan een afgewogen beslissing worden genomen.d. De heer Middel heeft gevraagd of er bij de uitplaatsing van statushouders
meer rekening kan worden gehouden met de wensen van betrokkenen zelf met het
oog op inburgering in Nederland.Bij de uitplaatsing van statushouders wordt desgewenst rekening gehouden
met de volgende criteria:1. het woonachtig zijn van familie in de eerste of tweede graad in een
bepaalde plaats;2. medische indicatie ten behoeve van een bepaalde plaats;3. het reeds hebben van werk in een bepaalde plaats of gebonden zijn aan
een plaats in verband met een te volgen studie of opleiding.Het komt in de praktijk slechts sporadisch voor dat het derde criterium
medebepalend moet zijn voor de uitplaatsing. Nu in alle gemeenten inburgeringstrajecten
voor nieuwkomers kunnen worden aangeboden is er geen aanleiding om naast bovengenoemde
criteria een verdere verfijning aan te brengen met het oog op de inburgeringsmogelijkheden
van betrokkenen.e. De heer Middel heeft verder gevraagd of er gebruik wordt gemaakt
van de aanwijzingsbevoegdheid van de Provincie.Tot nog toe is er geen aanleiding geweest voor de Provincies om gebruik
te maken van hun aanwijzingsbevoegdheid.f. De heer Rijpstra heeft gevraagd of er een gerichter doorplaatsingsbeleid
mogelijk is van AC naar OC en vervolgens naar AZC.De doorplaatsing van asielzoekers binnen de beschikbare opvang is een
proces van nauwkeurige matching. Hierbij wordt het COA in haar flexibiliteit
om asielzoekers te plaatsen beperkt door de beschikbare totale capaciteit
en door de eisen die een eerlijke, gelijke, behandeling van alle asielzoekers
in verband met de beheersbaarheid van de centra stellen. Binnen deze marges
probeert het COA bij de plaatsing zoveel mogelijk rekening te houden met de
wensen van de IND in verband met een efficiënte behandelingswijze van
het asielverzoek. In het algemeen wordt door het COA in voortdurend overleg
met de IND een vervoersplan voor de doorplaatsing van asielzoekers van AC
's naar OC 's opgesteld. Mits de beschikbare capaciteit het toelaat, wordt
hierbij rekening gehouden met de wens om asielzoekers die via Schiphol ons
land binnenreizen te plaatsen in de OC 's in Haarlem en Leiden. Daarnaast
worden asielzoekers voor wie vanuit het AC-Zevenaar een Schengenclaim is ingediend
in principe doorgeplaatst naar het OC Luttelgeest en asielzoekers voor wie
een Schengenclaim is ingediend in het AC-Rijsbergen naar het OC Gilze-Rijen.
Thans wordt bezien of verdergaand rekening gehouden kan worden met doorplaatsing
binnen bepaalde regionale grenzen. Hierbij moet echter bedacht worden dat
iedere verfijning van de criteria een grotere inflexibiliteit tot gevolg heeft. 5. Wetgevinga. De heer van Oven heeft gevraagd of er tot op heden gebruik is
gemaakt van het instrument tot het instellen van cassatie in belang der wet.
Verder heeft hij gevraagd of ik bereid ben hierover een passage op te nemen
in de brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer over het hoger beroep.Tot op heden heeft de procureur-generaal bij de Hoge Raad der Nederlanden
nog geen gebruik gemaakt van de bevoegdheid een vreemdelingenzaak voor te
dragen voor cassatie in belang der wet.In de brief over de hoofdlijnen van het hoger beroep in vreemdelingenzaken
die u rond de jaarwisseling tegemoet kunt zien zal ik ingaan op de consequenties
die introductie van een appelinstantie heeft voor de overige voorzieningen
die zijn getroffen toen destijds werd afgezien van het opnemen van hoger beroep,
zoals cassatie in belang der wet.b. Zowel de heer Dittrich als de heer van de Berg hebben gevraagd
of ik bereid ben om vooruitlopend op de wijziging van de Vreemdelingenwet
met betrekking tot het invoeren van hoger beroep de wet reeds op enkele onderdelen
te wijzigen, zoals ten aanzien van het mvv-vereiste.Zoals in het Stappenplan van de Directie Wetgeving is aangegeven en zoals
in de brief van 18 september 1995 inzake het hoger beroep in vreemdelingenzaken
reeds is opgemerkt, ligt het voor de hand eerst de inspanningen erop te richten
dat de huidige wetgeving beter wordt uitgevoerd. Eventuele kleinere noodzakelijke
wijzigingen zullen worden bevorderd in samenhang met het wetsvoorstel betreffende
het hoger beroep. Het is in het bijzonder voor de uitvoering onwenselijk en
onnodig belastend om steeds te worden geconfronteerd met incidentele wijzigingen,
waardoor het zicht op het geheel verloren gaat. Ten aanzien van het mvv-vereiste
is door leden van de fractie van het CDA reeds een initiatief-ontwerp ingediend. 6. Overige vragena. De heer van Oven heeft opgemerkt dat er in het stappenplan van
de IND ten aanzien van de integrale taakstelling een invoerdatum van 1 oktober
1996 is opgenomen terwijl hierover nog geen standpunt is bepaald. De heer
Verhagen heeft gevraagd waarom er niet nu reeds een beslissing kan worden
genomen over de integrale taakstelling.Berenschot adviseert de integraliteit te beperken, waarbij het in de rede
ligt om separate organisatorische eenheden te vormen voor asiel- en reguliere
zaken. ln de praktijk wordt ook al niet meer strak de hand gehouden aan de
integrale taakstelling. Er is al een splitsing tussen medewerkers en zaken:
reguliere zaken, asielzaken, naturalisatiezaken en andere zaken. Dit neemt
niet weg dat de integrale taakstelling nog steeds een wezenlijk element van
de organisatiestructuur van de IND vormt.Een besluit over een eventuele wijziging hiervan dient zorgvuldig te worden
voorbereid. Daarom is besloten de integrale taakstelling in de maanden januari
tot en met maart 1996 grondig te evalueren. Afhankelijk van de uitkomsten
van deze evaluatie kunnen eventuele maatregelen, die kunnen variëren
van relatief eenvoudige bijstellingen tot een formele reorganisatie, worden
ingevoerd. Omdat de evaluatie dus ook zou kunnen leiden tot een formele reorganisatie
is er een uiterste termijn van 1 oktober 1996 in het stappenplan van de IND
opgenomen. b. De heer Middel heeft gevraagd of de resultaten van de Aanmeldcentra
naar verwachting zijn.Doel van de AC 's is een sneller onderscheid maken tussen kansrijke en
kansloze asielzoekers.Dit zal tevens een ontmoedigend effect hebben op vreemdelingen die overwegen
in Nederland asiel aan te vragen zonder daarvoor een gegronde reden te hebben.
Het huidige aantal afdoeningen in de AC 's ligt rond de 12%, wat zonder meer
tegemoet komt aan de verwachtingen.c. De heer Rijpstra heeft gevraagd of de resultaten kunnen worden
aangegeven van het busvervoer vanuit Schiphol naar de Aanmeldcentra.Vanaf 20 november jl. worden asielzoekers die op Schiphol aankomen met
een bus vervoerd naar de AC 's in Rijsbergen of Zevenaar. Inmiddels zijn er
in totaal 357 personen vervoerd (Zevenaar 247 en Rijsbergen 110). Direct na
de invoering van dit systeem is een daling opgetreden in de instroom van asielzoekers
via Schiphol: in de derde week bedroeg dit aantal 65 personen minder dan in
de eerste week dat met het busvervoer is gestart. Voorzichtig kan geconcludeerd
worden dat de maatregel effect sorteert.d. De heer De Hoop Scheffer heeft gevraagd welke initiatieven in
Europees verband worden genomen om mensensmokkel te bestrijden. De bestrijding van mensensmokkel staat hoog op de agenda in diverse internationale
gremia, zowel binnen de Europese Unie als daarbuiten.Informatie-uitwisseling over wet- en regelgeving op dit gebied, over patronen
van illegale immigratie en mensensmokkel en over maatregelen om deze verschijnselen
te bestrijden, vormen een belangrijke component in het internationale overleg.
Daarnaast krijgt ook de praktische, internationale samenwerking tussen immigratie-
en grensbewakingsdiensten bij de bestrijding van mensensmokkel langzamerhand
steeds meer gestalte.e. De heer De Hoop Scheffer heeft gevraagd hoe de tegenstrijdigheden
kunnen worden opgelost met betrekking tot cijfers, normen, informatiesystemen
en cliënt-definities.De heer Verhagen heeft gevraagd of niet eerder dan in de zomer van
1995 een standpunt kan worden bepaald over regionalisering en cliëntdefinities.In het Stappenplan van DFEZ is voorzien dat een extern bureau de normen
toetst die zijn gehanteerd bij de opstelling van de ramingen. Op grond van
de resultaten ter zake, zullen uiterlijk eind februari nieuwe, geactualiseerde
normen zijn vastgesteld. Naar aanleiding daarvan wordt bezien in hoeverre
de produktiecijfers een aanpassing behoeven.Om de informatie-systemen op elkaar te kunnen afstemmen, is thans een
regulier overleg op gang gebracht. Om te komen tot een eenduidige cliëntdefinitie
tussen IND en COA enerzijds en de Vreemdelingendiensten en de rechterlijke
macht anderzijds, zal een werkgroep worden ingesteld waarin de betrokken partijen
zitting hebben. Hierbij wordt de afstemming van de districtsindelingen meegenomen.
Ik zeg toe deze stap te zullen versnellen en streef er derhalve naar in het
voorjaar van 1996 met een afgerond standpunt te komen.f. Zowel de heer De Hoop Scheffer als mevrouw Sipkes hebben gevraagd
of de ambtsberichten met een grotere regelmaat kunnen verschijnen en worden
geactualiseerd. Daarnaast heeft de heer De Hoop Scheffer als ook de heer Rijpstra
gevraagd of coördinatie van ambtsberichten in Schengen- en EU-verband
mogelijk is.Tenslotte heeft de heer Rijpstra gevraagd welke werkafspraken er
zijn gemaakt tussen BZ en Justitie over een alerte en tijdige rapportage over
de situatie in landen van herkomst.lk kan u mededelen dat met Buitenlandse Zaken de volgende werkafspraken
zijn gemaakt.Algemene ambtsberichten zullen voortaan als regel halfjaarlijks worden
geactualiseerd. Concreet kan het daarbij, afhankelijk van de ontwikkelingen
in het land van herkomst, gaan om een eenvoudige bevestiging dat het vorige
bericht nog geldt, dan wel om een aanvulling of een integrale aanpassing van
het vorige bericht. Voorts wordt bij bijzonder gevoelige situaties (denk bijvoorbeeld
aan Sri Lanka) zo nodig vaker gerapporteerd om een evaluatie te geven van
belangrijke gebeurtenissen (denk in casu bijvoorbeeld aan de consequenties
van het beleg van Jaffna voor de veiligheid van terug te zenden uitgeprocedeerde
asielzoekers naar Colombo). Hetzelfde geldt voor de belangrijkste landen van
herkomst van asielzoekers en landen die in verband met de intensivering van
het terugkeerbeleid bijzondere aandacht behoeven.Deze afspraken zijn reeds in uitvoering genomen. Voor de precieze afstemming
op de informatiebehoefte in het kader van de asielprocedure, zowel naar aard
als timing, vindt geregeld werkoverleg plaats tussen vertegenwoordigers van
het Bureau Asielzaken van Buitenlandse Zaken, de IND en de Sector vreemdelingenbeleid
van het Ministerie van Justitie. Hierbij wordt rekening gehouden met datgene
wat door asielzoekers uit bepaalde landen naar voren wordt gebracht, alsmede
met vragen die bij het gebruik van ambtsberichten rijzen in de verschillende
stadia van de procedure bij de IND, de Adviescommissie voor vreemdelingenzaken
en de Vreemdelingenkamers. Het betreft expertoverleg gericht op regio's en
landen (ongeveer tweemaandelijks), coördinatie-overleg in verband met
de uitvoering van het verwijderingsbeleid (wekelijks) en coördinatie-overleg
gericht op de juridische procedure (wekelijks). Het algemene afstemmingsoverleg,
dat ongeveer eens per kwartaal plaatsvindt, zal voortaan op maandelijkse basis
worden gehouden.Ten aanzien van de mogelijkheid van coördinatie van ambtsberichten
in het kader van Schengen en de EU kan ik u mededelen dat hier tot op zekere
hoogte sprake van is in het kader van het Centrum voor Informatie, Beraad
en Gegevensuitwisseling over Asielaangelegenheden (CIBGA), een «clearing
house» binnen de Derde Pijler van de Europese Unie, dat beter bekend
is onder de Engelse en Franse naam CIREA. Daarbinnen vindt overleg plaats
op basis van de gemeenschappelijke landenrapportages uit de Tweede Pijler
van de Europese Unie. De desbetreffende rapportages zijn over het algemeen
minder specifiek op de nationale informatiebehoefte gericht en dragen vaak
de sporen van het compromis dat men heeft gezocht om het over de tekst eens
te worden. De Regering hecht niettemin aan het goede functioneren van CIREA
en zal daaraan naar vermogen blijven bijdragen.Voorts kan ik in dit verband melden dat Buitenlandse Zaken zijn ambtsberichten
systematisch checkt met de Duitse rapporten en regelmatig nagaat hoe bepaalde
aspecten (bijvoorbeeld verwijderingsmogelijkheden) van landen van herkomst
door andere Lid-Staten van de EU worden ingeschat.g. Mevrouw Sipkes heeft gevraagd of er bij de beoordeling van asielaanvragen
naast ambtsberichten ook gebruik wordt gemaakt van andere rapportages zoals
van Amnesty International?Zoals bekend beschrijven de ambtsberichten die aspecten van het land van
herkomst die van belang zijn voor de beoordeling van personen uit dat land.Ambtsberichten beogen niet een volledig beeld van de politieke en mensenrechtensituatie
te geven. Ambtsberichten stoelen op gegevens uit openbare en niet openbare
bronnen. Ook publikaties van Amnesty International en andere instellingen
worden in het eindoordeel zorgvuldig meegewogen.h. De heer Rijpstra heeft gevraagd wanneer de rapportage is te verwachten
over de inzet van de immigratie-medewerkers.De immigratiemedewerkers, die momenteel zijn gestationeerd in Nairobi,
New Delhi en Istanbul, rapporteren met vaste regelmaat. Mede naar aanleiding
van deze rapportages vindt overleg plaats met de Minister van Buitenlandse
Zaken over eventuele uitbreiding naar andere landen. Het resultaat van dit
overleg alsmede de toegezegde evaluatie wordt nog voor de jaarwisseling aan
de Kamer toegezonden.i. De heer Rijpstra heeft gevraagd of een meer centrale aansturing
van de vreemdelingendienst mogelijk is door bijvoorbeeld detachering van politie-ambtenaren
bij de IND.Thans vindt op diverse manieren aansturing van de vreemdelingendiensten
plaats, zoals periodiek overleg tussen de IND en de portefeuillehouder vreemdelingenzaken
van de raad van hoofdcommissarissen. Ook vindt er overleg plaats tussen de
Districten en de vreemdelingendiensten. Verder zijn mede met het oog op de
afstemming de grenzen van de Districten gelijk getrokken met die van de politieregio
's. Overigens vindt er inmiddels een inzet van IND-personeel plaats bij vreemdelingendiensten
teneinde aldaar IND-werkzaamheden te verrichten. Het is overigens mijn voornemen
om in overleg te treden met de Minister van Binnenlandse Zaken en het Korpsbeheerdersberaad
om de mogelijkheid van sterkere sturing na te gaan.j. Naar aanleiding van een vraag van de heer van Oven over de resultaten
van de OC-experimenten kan ik u het volgende mededelen. Uit de mij beschikbare tussenevaluatie is gebleken dat het aantal bezwaarprocedures
is verminderd met 28% en het aantal voorlopige voorzieningen is gedaald met
18%. De proceduretijd in de eerste aanleg- fase is ongeveer 45 dagen (ruim
zes weken). Het aantal verleende statussen in eerste aanleg bedraagt 51%.
Op landelijk niveau wordt in eerste aanleg in 28% van de verzoeken een status
verleend, welk percentage na bezwaar in totaal 44% bedraagt. Het hogere percentage
in de betrokken OC's is deels te verklaren doordat in het experiment een grotere
instroom van nationaliteiten is geweest die verhoudingsgewijs meer statussen
opleveren.Om te kunnen zien in hoeverre dit in bezwaar en beroep nog extra statussen
zal opleveren, is besloten het experiment tot 1 mei 1996 te verlengen. Voor
een compleet beeld is het immers nodig deze bezwaarzaken en beroepszaken te
behandelen, waarna een definitief besluit over de invoering kan worden genomen.
Wel is al duidelijk dat het overleg dat in eerste aanleg plaatsvindt tussen
de IND en rechtshulp meer tijd vergt dan bij de «normale» wijze
van werken. Een andere verklaring voor het verschil in het toekennen van statussen
in eerste aanleg tussen de experimenten en het landelijk gemiddelde kan tevens
worden gezocht in het overlegmodel. Immers daardoor is het mogelijk dat van
zowel de zijde van de IND als rechtshulp de argumenten in volle
omvang naar voren kunnen worden gebracht. 7. Alleenstaande minderjarige asielzoekersa. De heer Middel heeft opgemerkt dat het naar zijn mening niet nodig
is om een leeftijdsonderzoek in te voeren omdat er ook andere manieren zijn
om achter de leeftijd te komen, bijvoorbeeld meer informatie uit gesprekken
tussen hulpverleners en ama's.Een leeftijdsonderzoek is geïndiceerd als er serieuze twijfel bestaat
omtrent de minderjarigheid van een asielzoeker. Op dit moment staan mij geen
alternatieven voor dit onderzoek voor ogen waarmee de leeftijd effectief kan
worden vastgesteld en derhalve misbruik kan worden tegengegaan. Ik ben, zoals
ik ook heb toegezegd in het algemeen overleg van 6 december jl., wel bereid
om naar alternatieve methoden te kijken. Het voorstel van de heer Middel om
via informatie van hulpverleners vast te stellen dat een asielzoeker meerderjarig
is, wordt zo mogelijk reeds in de praktijk toegepast maar is onvoldoende effectief
gebleken. Het is in elk geval geen mogelijkheid om binnen een korte periode
twijfels omtrent de leeftijd weg te nemen. Als er echt sprake is van misbruik
acht ik het echter noodzakelijk dat hier zo spoedig mogelijk tegen opgetreden
wordt.b. Verder heeft de heer Middel gevraagd of ik meer informatie kan
geven op basis van welke criteria terugzending kan plaatsvinden.Terugzending kan plaatsvinden als er adequate opvang in het land van herkomst
aanwezig is. Naast opvang door ouders en/of familieleden kunnen als adequaat
ook andere vormen van opvang worden aangemerkt. In vele landen van herkomst
zijn al dan niet van overheidswege diverse instanties actief die zich bezighouden
met de opvang van alleenstaande minderjarigen. Hierbij kan onder meer gedacht
worden aan instanties als bijvoorbeeld Unicef, Unhcr, Caritas, particuliere
weeshuizen etc. Van dergelijke opvangende instanties moet de verzekering worden
gekregen dat uitgezette ama's bij hun terugkeer onder hun hoede zullen worden
genomen. De opvang moet op een naar lokale omstandigheden aanvaardbaar niveau
zijn, wat minimaal inhoudt: een bed, voedsel en – indien gewenst –
hulp bij het traceren van familieleden.Als sprake is van vrijwillige terugkeer kan hulp worden geboden bij reïntegratie
in de maatschappij aldaar.De opvangende instantie wordt vooraf over de daadwerkelijke terugkeer
van de ama geïnformeerd, zodat kan worden zorggedragen voor doorgeleiding
naar het opvangadres. De Nederlandse vertegenwoordiging ter plaatse kan hierbij
behulpzaam zijn.c. De heer Verhagen heeft gevraagd waarom een ama die nog niet drie
jaar in Nederland is bij het bereiken van 18 jaar de AMA-vtv behoudt.Voor alle ama's geldt de hoofdregel dat er in de eerste drie jaar verblijf
in Nederland slechts sprake is van tijdelijk verblijf. Pas na drie jaar verblijf
kan de ama-vtv worden omgezet in een vtv zonder beperking. Dit geldt dus ook
voor ama's die in de eerste drie jaar 18 jaar worden. Een wijziging van deze
hoofdregel zou betekenen dat er ten aanzien van een 18-jarige ama een herbeoordeling
moet plaatsvinden over het verblijfsrecht. Deze herbeoordeling die in het
individuele geval moet plaatsvinden acht ik zowel voor de ama als het apparaat
te belastend en levert naar mijn mening niet het gewenste resultaat op. In
elk geval in het verblijf berusten van 18-jarige ama's levert een reëel
risico op van aanzuigende werking en werkt misbruik in de hand. In elk geval
niet langer in het verblijf berusten is niet wenselijk aangezien
er sprake kan zijn van reeds langer verblijf in Nederland zodat dit in het
individuele geval moet worden meegewogen. d. De heer Rijpstra heeft gevraagd of ik meer informatie kan geven
over het beleid in andere Europese landen.Voor een uitvoerige beschrijving van het beleid in andere Europese landen
wil ik u graag verwijzen naar het WODC-rapport «toelating en opvang
van ama's» (1994). In dit verband wil ik daarom slechts de hoofdlijnen
van het beleid in andere landen aangeven. In alle landen geldt dat ama's net
als meerderjarige asielzoekers in aanmerking kunnen komen voor een vluchtelingenstatus.In België bestaat geen specifiek beleid voor ama's. De minderjarigen
worden gelijk behandeld als meerderjarigen. De minderjarige die niet als vluchteling
wordt erkend mag in de meeste gevallen in België verblijven op humanitaire
gronden.In Duitsland voeren de verschillende deelstaten een eigen beleid. De ama
in Duitsland is gebonden aan de voorzieningen zoals vastgelegd in de Vreemdelingenwet
en zijn daarnaast afhankelijk van welzijnswerk. Tot 16 jaar kan een asielzoeker
niet zelfstandig een asielverzoek indienen maar dient eerst in de voogdij
te worden voorzien. Opvang van ama's gebeurt zoveel mogelijk bij verwanten
en kinder- en jeugdtehuizen.In Frankrijk bestaat geen specifiek beleid voor ama's. De ama kan pas
een asielaanvraag indienen als hij een wettelijk vertegenwoordiger heeft.
De procedure voor ama's is dezelfde als die voor volwassenen. Als de ama geen
vluchtelingenstatus krijgt, kan hij worden teruggestuurd naar het land van
herkomst indien daar opvang mogelijk is. Is opvang niet mogelijk, dan kan
de ama worden gedoogd op humanitaire gronden.In Groot-Brittannië zijn de lokale sociale diensten verantwoordelijk
voor ama's. De ama's moeten zelf een asielverzoek indienen. Door de vluchtelingenraad
wordt aan iedere ama een adviseur toegekend. Voor de opvang wordt gezorgd
door non-gouvernementele organisaties.Het Ministerie van Buitenlandse Zaken stelt onderzoek in naar opvangfaciliteiten
in het land van herkomst.In Denemarken geldt een speciale procedure voor ama's. Ama's komen in
aanmerking voor een voorlopig verblijfsrecht. Ten aanzien van ama's van 15–18
jaar wordt zoveel mogelijk dezelfde procedure als voor volwassenen gevolgd.
Ama's worden in speciale centra opgevangen.e. De heer Dittrich heeft gevraagd of er snel duidelijkheid kan worden
gegeven over een oplossing van de knelpunten bij ama 's van 18 jaar en ouder.Het overleg hierover met andere betrokken departementen is nog niet afgerond.
Ik zal de Tweede Kamer hier zo spoedig mogelijk over informeren.f. Zowel de heer Dittrich als mevrouw Sipkes hebben gevraagd of er
voldoende mogelijkheden zijn voor de behandeling van ama 's met trauma's.De opvang c.q. de vervolgopvang van de ama's en de eventuele noodzakelijk
behandeling van psychische of psychiatrische problematiek in verband met traumatische
ervaringen dienen van elkaar te worden onderscheiden. In de opvangvoorzieningen
vindt geen behandeling plaats. Voor zover er de noodzaak is van behandeling
zijn er voldoende mogelijkheden. Er kan onder meer een beroep worden gedaan
op gespecialiseerde deskundigheid van de Stichting Pharos in Utrecht. Deze
instelling is gespecialiseerd in de (geestelijke) gezondheidszorg voor vluchtelingen en asielzoekers. Ook een deel van de RIAGG's heeft deskundigheid
op dit gebied opgebouwd.Slechts in incidentele gevallen komt het voor dat er behoefte is aan intramurale
behandeling. Dan kan een beroep worden gedaan op jeugdpsychiatrische klinieken.De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-147.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl