Financiële verantwoordingen over het jaar 1995; Financiële verantwoording van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24844, nr. 18

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

13-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24844 nr. 18

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamStaat behorende bij de Wet van .......... 19.., Stb. ...
en bij de financiële verantwoording over het jaar 1995. Rekening 1995
(inclusief slotwetmutaties), Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(XV) Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen x f 1000) Staat behorende bij de Wet van ..........19.., Stb...,
en bij de financiële verantwoording over het jaar 1995 Rekening 1995
(inclusief slotwetmutaties), Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(XV) Onderdeel ontvangsten (bedragen x f 1000) Inhoudsopgave bij de toelichting van financiële verantwoording,
onderdeel rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) over het jaar 1995 TOELICHTING bij de rekening van verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten § 1. Algemeen Begrotingsstructuur§ 2. Financieel beheer § 2.1. Het Audit Committee SZW en de verbetering
van het financieel beheerSingle-audit: visie van SZW en interbestuurlijk gezienOordeelsvorming ABW ca.Het beheer van ESF-fondsen§ 2.2. Het financieel beheer en het toezicht
daarop InleidingBeleidsvoorstellen met financiële consequentiesCreëren van voorwaarden: handboek 1001 en werkboek
Stap voor StapOverleg/kennisoverdracht/deskundigheidsbevorderingOndersteuning administratieve procedures op personeelsgebiedWas-wordt-tabellen/afstemming met de administratiesCAFAS-redesignHerinrichting bekostigingstrajectVorderingenHet toezicht op de begrotingsuitvoeringHet f 250 000,– toezichtSAMALO§ 3 Beleid gericht op de bestrijding van M&O§ 3.1 (Inter)departementale coördinatie
van het M&O-beleid§ 3.2. De ontwikkeling van het M&O-beleid
in 1995A1 Regelgeving algemeen Ontwikkeling toets oneigenlijk gebruikA2 Regelgeving sociale verzekeringen Herziening kring der verzekerden volksverzekeringenBeperking export uitkeringenVereenvoudiging AKWVereenvoudiging premieheffing werknemersverzekeringenA3 Regelgeving gemeentelijke regelingen (ABW ca.) Herinrichting ABW ca.Besluit aanwijzing registraties gezamenlijke huishoudingB1 Uitvoering en controle: gegevensuitwisselingRINISGebruik Gemeentelijke BasisadministratieVergroten betrouwbaarheid verzekerdenadministratiesGemeenschappelijke verwijsindexUitbreiding van het gebruik van het sofi-nummerHaalbaarheidsstudie Inlichtingenbureau gemeentenMinimale gegevenssetGegevensuitwisseling GSD'en en de Informatie Beheer Groep
(IBG)Woningcorporaties/nutsbedrijvenBanken/giroVerificatie informatie systeemB2 Uitvoering en controle: overige activiteiten Gemeentelijk uitvoeringsbeleidsplanVoorlichting nAbwRegionale interdisciplinaire fraudeteamsPoortwachtersonderzoekExperimenten rechtshandhaving sociale zekerheidC ToezichtC1 Toezicht op de sociale verzekeringenToezichtsfilosofie en toezichtsplanToezicht op rechtmatigheidHandhavingsbeleidsplannenHet toezicht van SZW op het Ctsv in 1995C2 Toezicht op de gemeentelijke regelingen Ontwikkeling toezichtskaderRechtmatigheidstoezicht op gemeentenMonitoring op gemeentelijk M&O-beleidC3 Toezicht op overige beleidsterreinen van SZW ArbeidsvoorzieningsorganisatieRemigratieC4 Inspectiedienst SZWOpsporingsactiviteitenSamenwerkingsconvenant Belastingdienst/bedrijfsverenigingen/Inspectiedienst
SZWD Traject administratieve en strafrechtelijke handhaving Wetsvoorstel «Boeten, maatregelen en terug- en invordering
sociale zekerheid»Evaluatie van de Richtlijn inzake de afhandeling van fraude
in de sociale zekerheidTerugvordering en verhaal§ 3.3 Financiële effecten M&O-beleid I Financiële effectenTabel 3.1. Financiële raming effecten handhavingsbeleid
(mln. gld.) II Toelichting maatregelen waarvoor besparing niet is
gerealiseerd 3 Uitvoeringsbeleidsplannen gemeenten5 Administratieve boeten 6 Wettelijke aanvulling sancties
AOW/Anw 7 Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringen8 Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplicht9 Grensoverschrijdende handhaafbaarheid bij export van
uitkeringen 10 Eerder schorsen van de uitkeringen11 Vergroten betrouwbaarheid van de verzekerdenadministratie12 Wettelijke vrijwaring WKA en opdrachtgeversaansprakelijkheid
loonconfectieARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Uitgaven/verplichtingen Artikel U1101 – Personeel en Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningUitsplitsing personeel en materieel t.b.v. Rekening 1. Ambtelijk personeelKoop- en behoudtoelagenBedrijfsgezondheidszorgKinderopvang/Herbezetting ouderschapsverlofFlankerend beleidBijzondere toelagenRijksambtenaren SpaarregelingOverige2. Overig personeel3. MaterieelVervoersplanOpleidingen HMMaterieel MinisterieMaterieel DirectiesVolume-/prestatiegegevens; overzicht kosten voor formatief
en niet-formatief personeel Misbruik en Oneigenlijk gebruik Reisbesluit Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard van de M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende onzekerheidArtikel U1102 – Centrale materiële voorzieningen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1103 – Post-actieven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVolume-/prestatiegegevens; overzicht kosten naar te onderscheiden
kostengroepen Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard van de M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenResultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidArtikel U1104 – Automatisering Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningBeheer-informatieprojectenBeleidsinformatie-projectenOnderhoud en beheer departementale systemenVolume-/prestatiegegevens Artikel U1105 – Onderzoek Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) AlgemeenBeleidsondersteunend en evaluerend onderzoekOverig onderzoekArtikel U1106 – Voorlichting Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1107 – Onvoorziene uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1108 – Loonbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1109 – Prijsbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1201 – Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenResultaat aan onrechtmatigheid/onzekerheidVervolgactiviteitenArtikel U1202 – Wet Sociale Werkvoorziening Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVerplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Budgetvoorziening op decentraal niveauAfwikkeling vergoeding voor 1989VaststellingenVolume-/prestatiegegevens Artikel U1203 – Jeugdwerkgarantiewet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingen-uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) LoonkostenTrajectovereenkomstenExperimentenVolume-/prestatiegegevens Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U1204 – Banenpools Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingen-/en uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) Vrijvallende uitkeringenDoorstroomsubsidiesWerkervaringsplaatsenVolume-/prestatiegegevens Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U1301 – Algemene Kinderbijslagwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVerplichtingen/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) Volume-/prestatiegegevensMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidGeconstateerde fraudeWelke toezichtsactiviteiten zijn gebezigdWat is het resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidVaststellingenArtikel U1302 – Toeslagenwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVerplichtingen/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) Volume/-prestatiegegevensMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenResultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidVaststellingenArtikel U1304 – Premiebijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVolume-/prestatiegegevens Artikel U1305 – Liquidatiewet invaliditeitswetten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1306 – Regelingen ex-mijnwerkers Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Volume/-prestatiegegevensMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenResultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidSilicose-regeling Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OArtikel U1307 – Waarborg en garantie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1401 – Algemene Bijstandswet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingen- en uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) Volume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen per onderdeel Totaal Algemene BijstandswetThuiswonenden < 65 jaarThuiswonenden 65 jaar en ouderRwwZelfstandigen periodieke en incidentele uitkeringen en
Zelfstandigen onderzoekskostenRechtstreeksABW-incentiveMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidGeconstateerde fraudeToezichtsactiviteiten RijksconsulentResultaat toezichtrapportagesAfhandeling belastingsignalenVaststellingenArtikel U1402 – Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVolume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U1403 – Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening UitkeringenOnderzoekskostenVolume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen per onderdeel Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenWaarom nog resterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenArtikel U1404 – Financiële afwikkeling afgesloten
regelingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingen- en uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV)Bijdrageregeling bijzondere controleArtikel U1405 – Wet gemeentelijke zorg voor houders
van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (VVTV) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel U1406 – Experimenten activering uitkeringsgerechtigden
 Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVolume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O maatregelenResterende M&O-onzekerheidArtikel U1501 – Subsidies Algemeen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting RekeningVerplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) OndersteuningInstellingenOverigMisbruik en Oneigenlijk gebruik-activiteiten handhavingsbudgetArtikel U1502 – Emancipatie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel U1503 – Migratie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Volume-/prestatiegevens (bedragen x f 1 mln.) Misbruik en Oneigenlijk gebruik Basisremigratiesubsidieregeling
en Remigratieregeling Aard van de regelingAard M&O-gevoelige gegevensOnzekerheid als gevolg van M&OM&O-maatregelenResterende M&O-onzekerheidGlobale schatting omvang bestaande onzekerheidToezichtsactiviteitenResultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidVaststellingenArtikel U1504 – Voorzieningen in het kader van de
wet gewetensbezwaren militaire dienst Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingen-/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ZakgeldenOverige vergoedingen en kostenVolume-/prestatiegegevens; kosten voor tewerkgestelde
erkende gewetensbezwaarden Artikel U1505 – Spaarwetten en regelingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–) Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) SpaareffectenregelingJeugdspaarwetJSW volume-/prestatiegegevens 1986 t/m 1995 Ontvangsten Artikel M1101 – Algemene ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting Rekening Ontvangsten-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Algemene ontvangstenOverige ontvangstenArtikel M1201 – Ontvangsten Arbeidsmarkt Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting Rekening Ontvangst-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) CBAWSW, JWG en banenpoolsArtikel M1301 – Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met W.S.W.-loon Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting RekeningMisbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOnzekerheid als gevolg van M&OAard M&O-gevoelige gegevensM&O-maatregelenResterende M&O-onzekerheidToezichtsactiviteitenResultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidVaststellingenArtikel M1302 – Overige ontvangsten SV Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting Rekening Ontvangst-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel M1401 – Ontvangsten bijstandszaken Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting Rekening Ontvangsten-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Totaal artikelOntvangsten ABWOntvangsten IOAWOntvangsten IOAZOverige ontvangsten BZArtikel M1501 – Ontvangsten subsidies algemeen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel M1502 – Ontvangsten emancipatie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting RekeningArtikel M1503 – Ontvangsten migratie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting Rekening Ontvangsten-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) Artikel M1504 – Tewerkstellingsvergoedingen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting Rekening TewerkstellingsvergoedingenOverige ontvangstenVolume-/prestatiegegevens; geraamde respectievelijk van
tewerkstellingsobjecten ontvangen vergoedingen voor tewerkgestelde erkende
gewetensbezwaarden Artikel M1505 – Ontvangsten Jeugdspaarwet Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–) Toelichting RekeningSALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1995 VAN HET MINISTERIE VAN SOCIALE
ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDMinisterie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Directie
Financieel-Economische Zaken TOELICHTING OP DE SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1995 Inhoudsopgave Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom Specificatie naar ouderdom: Toelichting Specificatie naar ouderdom: Specificatie naar ouderdom: Specificatie naar ouderdom: Specificatie naar ouderdom: 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24844Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 314 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 844Financiële verantwoordingen voor het jaar 1995nr. 18FINANCIËLE VERANTWOORDING VAN HET MINISTERIE VAN SOCIALE ZAKEN
EN WERKGELEGENHEID (XV)Deze financiële verantwoording bestaat uit:– de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, zoals
blijkt uit bijgevoegde staten, voorzien van een toelichting;– de op deze rekening aansluitende saldibalans per 31 december 1995,
voorzien van een toelichting.Den Haag, 30 augustus 1996De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert Staat behorende bij de Wet van .......... 19.., Stb. ...
en bij de financiële verantwoording over het jaar 1995. Rekening 1995
(inclusief slotwetmutaties), Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(XV) Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen x f 1000)    (1) (2) (3) (4) = (1) + (2) + (3) (5) (6) = (5) –
(4) Art. OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begroting Mutaties (+ of –)
op grond van eerste suppletore begroting Mutaties (+ of –)
op grond van tweede suppletore begroting  Totaal geraamd Realisatie1Slotwetmutaties (+ of –) (+ = tekortschietend geraamd bedrag)   verplichtingen uitgavenverplichtingen uitgaven verplichtingen uitgaven  verplichtingenuitgaven verplichtingen uitgaven verplichtingen uitgaven  TOTAAL 25 114 361 – 2 307 719 – 622 026  22 184 616 22 010 856 – 173 760                11 MINISTERIE 331 374      338 760 321 498                   01Personeel en Materieel228 808228 8087 7697 769– 4 254– 4 254 232 323232 323228 840228 070– 3 483– 4 253 02Centrale materiële voorzieningen15 82915 8292 9202 9203 7003 700 22 44922 44921 73520 534– 714– 1 915 03Post-actieven11 34511 345135135570570 12 05012 05011 23611 236– 814– 814 04Automatisering34 91337 213– 2 300– 2 300– 2 500– 2 500 30 11332 41328 13826 914– 1 975– 5 499 05Onderzoek31 10531 335– 1 900– 1 9002 5732 573 31 77832 00828 51729 159– 3 261– 2 849 06Voorlichting6 2996 299660660– 300– 300 6 6596 6595 8285 585– 831– 1 074 07Onvoorziene uitgaven00912912– 400–
400 51251200– 512– 512 08Loonbijstelling44544556 62256 622– 56 721– 56 721 34634600– 346– 346 09Prijsbijstelling100100– 100– 100     00                  12 ARBEIDSMARKT 5 867 991      6 186 364 6 145 233                   01Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie1 594 7911 594 7915 3215 321232 552232 552 1 832 6641 832 6641 832 6641 832 66400  02Wet Sociale Werkvoorziening3 471 0003 432 20032 40032 40050 30050 300 3 553 7003 514 9003 484 2363 483 156– 69 464– 31 744 03Jeugdwerkgarantiewet337 200337 2008 7008 70037 00037 000 382 900382 900409 693409 69326 79326 793 04Banenpools503 800503 800– 6 900– 6 900– 41 000– 41 000 455 900455 900419 720419 720– 36 180– 36 180                13 SOCIALE VERZEKERINGEN 7 605 300      5 507 300 5 497 230                   01Algemene Kinderbijslagwet6 724 4006 724 400– 1 992 400– 1 992 400– 36 600– 36 600 4 695 4004 695 4004 695 4004 695 40000 02Toeslagenwet744 200744 2009 3009 300– 9 800– 9 800 743 700743 700744 688744 688988988 03Rijksbijdragen00     0000   04Premiebijdragen14 80014 800– 12 170– 12 1707070 2 7002 7001 3261 326– 1 374– 1 374 05Liquidatiewet invaliditeitswetten075 700 – 65 000   010 700010 700 0 06Regelingen ex-mijnwerkers046 2006 5007 6003 0001 000 9 50054 8006 30245 116– 3 198– 9 684 07Waarborg en garantie00     0000                  14 BIJSTANDSZAKEN 11 149 100      9 973 800 9 873 924                   01Algemene Bijstandswet10 246 80010 246 800– 114 200– 114 200– 695 100– 695 100 9 437 5009 437 5009 348 3029 348 302– 89 198– 89 198  02Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers
(IOAW)523 200523 200– 43 100– 43 100– 95 800– 95 800 384 300384 300376 518376 518– 7 782– 7 782 03Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ)124 100124 100– 17 900– 17 900– 19 200– 19 200 87 00087 00084 27784 277– 2 723– 2 723 04Financiële afwikkeling afgesloten regelingen 00  2 5002 500 2 5002 5004 1404 1401 6401 640 05Wet gemeentelijke zorg voor houders van een voorwaardelijke
vergunning tot verblijf (VVTV) 255 000255 000– 255 000– 255 000   0000   06Experimenten activering uitkeringsgerechtigden00720 00062 500   720 00062 500693 36060 687– 26 640– 1 813                15 OVERIG BELEID 160 596      178 392 172 971                   01Subsidies algemeen25 81427 4918 6888 68813 114114 47 61636 29350 49735 4632 881– 830 02Emancipatie11 32011 320  – 1 426– 1 426 9 8949 89426 6459 33316 751– 561  03Migratie56 24256 2327247242929 56 99556 98553 10053 463– 3 895– 3 522 04Voorzieningen in het kader van de wet gewetensbezwaren
militaire dienst21 63621 636  4 6674 667 26 30326 30326 48026 480177177 05Spaarwetten en regelingen 043 917 – 1 000 6 000  48 917 48 232 – 6851 De gerealiseerde bedragen zijn steeds afgerond naar boven
(op duizenden guldens).Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Staat behorende bij de Wet van ..........19.., Stb...,
en bij de financiële verantwoording over het jaar 1995 Rekening 1995
(inclusief slotwetmutaties), Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(XV) Onderdeel ontvangsten (bedragen x f 1000)    (1)(2)(3) (4)
= (1) + (2) + (3)(5)(6) = (5) – (4) Art. OmschrijvingOorspronkelijk vastgestelde begrotingMutaties
(+ of –) op grond van eerste suppletore begrotingMutaties (+ of –)
op grond van tweede suppletore begroting Totaal geraamdRealisatieSlotwetmutaties
(+ of –) (+ = meer ontvangen)    ontvangstenontvangstenontvangsten ontvangstenontvangstenontvangsten   TOTAAL877 939500– 44 530 833 909852 65918 750          11 MINISTERIE10 073   10 07311 1001 027           01Algemene ontvangsten10 073   10 07311 1001 027          12 ARBEIDSMARKT5 036– 4 7007 500 7 8367 722– 114           01Ontvangsten Arbeidsmarkt 5 036– 4 7007 500 7 8367 722–
114           13 SOCIALE VERZEKERINGEN840 000 – 68 000 772 000785 24813 248 01Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen met W.S.W.-loon839 400 – 79 400 760 000755 031– 4 969 02Overige ontvangsten SV600 11 400 12 00030 21718 217          14 BIJSTANDSZAKEN05 20011 800 17 00022 8685 868           01Ontvangsten bijstandszaken05 20011 800 17 00022 8685 868          15 OVERIG BELEID22 830 4 170 27 00025 721– 1 279           01Ontvangsten subsidies algemeen0 90 9015969 02Ontvangsten emancipatie100 100 200315115 03Ontvangsten migratie3 500   3 5001 387– 2 113 04Tewerkstellingsvergoedingen 19 200 3 800 23 00023 650650 05Ontvangsten Jeugdspaarwet30 180 2102100Mij bekend,De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,Inhoudsopgave bij de toelichting van financiële verantwoording,
onderdeel rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) over het jaar 1995 INHOUDSOPGAVEBlz.   Toelichting
bij de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten12   § 1Algemeen12 Begrotingsstructuur12   § 2Financieel
beheer12   § 2.1Het
Audit Committee SZW en de verbetering van het financieel beheer12  Single-audit:
visie van SZW en interbestuurlijk gezien13 Oordeelsvorming
ABW ca13 Het beheer van ESF-fondsen13   § 2.2Het financieel beheer en het toezicht daarop14 Inleiding14 Beleidsvoorstellen
met financiële consequenties14 Creëren
van voorwaarden: handboek 1001 en werkboek Stap voor Stap15 Overleg/kennisoverdracht/deskundigheidsbevordering15 Ondersteuning administratieve procedures op personeelsgebied15 Was-wordt-tabellen/afstemming met de administraties16 CAFAS-redesign16 Herinrichting bekostigingstraject16 Vorderingen16 Het toezicht op de begrotingsuitvoering16 Het
f 250 000,– toezicht17 SAMALO17   § 3Beleid gericht op de bestrijding van
M&O17   § 3.1(Inter)departementale
coördinatie van het M&O-beleid18    § 3.2De
ontwikkeling van het M&O-beleid in 199518    A1Regelgeving
algemeen18  Ontwikkeling toets oneigenlijk gebruik18   A2Regelgeving sociale verzekeringen19  Herziening
kring der verzekerden volksverzekeringen19 Beperking export
uitkeringen19 Vereenvoudiging AKW19 Vereenvoudiging
premieheffing werknemersverzekeringen19   A3Regelgeving
gemeentelijke regelingen (ABW ca.)19  Herinrichting
ABW ca19 Besluit aanwijzing registraties gezamenlijke huishouding20   B1Uitvoering en controle: gegevensuitwisseling20  RINIS20  Gebruik Gemeentelijke Basisadministratie21 Vergroten
betrouwbaarheid21 Gemeenschappelijke verwijsindex21 Uitbreiding van het gebruik van het sofi-nummer21 Haalbaarheidsstudie
Inlichtingenbureau gemeenten22 Minimale gegevensset22 Gegevensuitwisseling GSD'en en de Informatie Beheer Groep (IBG)22 Woningcorporaties/nutsbedrijven22 Banken/giro22 Verificatie informatie systeem22   B2Uitvoering
en controle: overige activiteiten23  Gemeentelijk
uitvoeringsbeleidsplan23 Voorlichting nAbw23 Regionale
interdisciplinaire fraudeteams23 Poortwachtersonderzoek23 Experimenten rechtshandhaving sociale zekerheid23   CToezicht24    C1Toezicht op de sociale
verzekeringen24  Toezichtsfilosofie en toezichtsplan24 Toezicht op rechtmatigheid24 Handhavingsbeleidsplannen25 Het toezicht van SZW op het Ctsv in 199525   C2Toezicht
op de gemeentelijke regelingen26  Ontwikkeling toezichtskader26 Rechtmatigheidstoezicht op gemeenten26 Monitoring
op gemeentelijk M&O-beleid27   C3Toezicht
op overige beleidsterreinen van SZW27  Arbeidsvoorzieningsorganisatie27 Remigratie27   C4Inspectiedienst
SZW27  Opsporingsactiviteiten28 Samenwerkingsconvenant
Belastingdienst/bedrijfsverenigingen/-Inspectiedienst SZW28   DTraject
administratieve en strafrechtelijke handhaving28  Wetsvoorstel
«Boeten, maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid»28 Evaluatie van de Richtlijn inzake de afhandeling van fraude in
de sociale zekerheid29 Terugvordering en verhaal29   § 3.3Financiële effecten M&O-beleid29   IFinanciële effecten29   IIToelichting
maatregelen waarvoor besparing niet is gerealiseerd30 3. Uitvoeringsbeleidsplannen gemeenten30 5. Administratieve
boeten30 6. Wettelijke aanvulling sancties AOW/Anw30 7. Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringen30  8. Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplicht31 9. Grensoverschrijdende handhaafbaarheid bij export van
uitkeringen31 10. Eerder schorsen van de uitkeringen31 11. Vergroten betrouwbaarheid van de verzekerdenadministratie31 12. Wettelijke vrijwaring WKA en opdrachtgeversaansprakelijkheid
loonconfectie32   Saldibalans per 31 december
1995111   Toelichting op de saldibalans per 13 december
1995112   Lijst met gebruikte afkortingen140TOELICHTING bij de rekening van verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten § 1. Algemeen BegrotingsstructuurDe ontwerpbegroting 1995 (kamerstukken II, 1994/95, 23 900 XV, nrs.
1–3) is bij het parlement ingediend op basis van de begrotingsstructuur
vóór de Herinrichting van het departement. De begrotingsstructuur
kenmerkte zich door een indeling in «hoofdbeleidsterreinen», die
samenvielen met de SZW-organisatie in Directoraten-Generaal. De Directoraten-Generaal
zijn als gevolg van de Herinrichting van het ministerie per 1 januari 1995
opgeheven. De met de DG-structuur samenhangende begrotingsindeling van beleids-
en beheersuitgaven is hiermee komen te vervallen.Bij Nota van Wijziging op de begroting (kamerstukken II, 1994/95, 23 900
XV, nr. 7) is de omzetting van de begrotingsstructuur uitvoerig toegelicht.
In de artikelsgewijze toelichting is uitgegaan van de situatie nà verwerking
van deze Nota van Wijziging. Dit betekent dat de bij de stand «Ontwerpbegroting
1995» opgenomen bedragen feitelijk betrekking hebben op de stand nà
verwerking van de Nota van Wijziging.In de rekening worden per begrotingsartikel verschillen toegelicht tussen
de begrotingsraming (die is vastgesteld bij de oorspronkelijke begroting;
de Wet van 31 maart 1995, Stb. 216) en de uiteindelijke realisatie. Aangezien
deze verschillen in het merendeel van de gevallen al in de eerdere suppletore
begrotingen zijn toegelicht, heeft de onderhavige toelichting veelal een samenvattend
karakter. Zonodig wordt verwezen naar de toelichting bij de betreffende suppletore
begroting.De Minister van Financiën heeft de Tweede Kamer toegezegd in de toelichting
op de slotwet aandacht te besteden aan een aantal aspecten van financieel
beheer ter vervanging van afzonderlijke rapportages die daarover werden gemaakt.
Hierna volgt derhalve eerst inzicht in de voortgang op dit terrein bij SZW. § 2. Financieel beheer § 2.1. Het Audit Committee SZW en de verbetering
van het financieel beheerDe sturing van het proces verbetering financieel beheer is sedert 1 oktober
1992 neergelegd bij het Audit Committee. Het per die datum ingestelde project-secretariaat
is met de herinrichting van het departement geïncorporeerd in de afdeling
Financieel Beheer van de directie FEZ. Het projectsecretariaat analyseert
de managementletters en de rapportages over het financieel toezicht, de rapporten
van de departementale accountantsdienst en de Algemene Rekenkamer, bewaakt
de daaruit geformuleerde actiepunten en rapporteert periodiek over de voortgang
aan het Audit Committee.De bewakingsfunctie van het Audit Committee is ook via de herinrichtingsoperatie
gecontinueerd.In verband met het grote financiële belang op de SZW-begroting/rekening
dat met de regelingen is gemoeid die door gemeenten en ZBO's worden uitgevoerd,
is in 1995 de directeur Toezicht tevens opgenomen in het Audit Committee.In 1995 is in het Audit Committee speciale aandacht gegeven aan twee aandachtsgebieden
die door de herinrichting van het ministerie per 1 januari 1995
risicovol en daarmee van betekenis voor de strekking van de accountantsverklaring
zouden kunnen zijn. Dit betreft het interne financieel beheer en het toezicht
op gemeenten en ZBO's.Op het interne financieel beheer wordt nader ingegaan in § 2.2
Het financieel beheer en het toezicht daarop. Het toezicht op gemeenten en
ZBO's wordt voor zover van belang voor het financieel beheer nader toegelicht
in § 3 Het beleid ter bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik.Een aantal onderwerpen dat in 1995 tot afronding is gekomen verdient aparte
vermelding: de single-audit visie van SZW en interbestuurlijk gezien, de oordeelsvorming
van de AR over de ABW ca. en het beheer van ESF-fondsen. Single-audit: visie van SZW en interbestuurlijk gezienIn februari 1995 is het eindrapport van de projectgroep single-audit SZW
uitgebracht met als conclusie dat onder een aantal strikte voorwaarden de
invoering van het single-audit principe in de verantwoording van de medebewindregelingen
(ABW ca., JWG, RBB, WSW) mogelijk wordt geacht. De ervaringen van een experiment
waarbij de rechtmatigheidscontrole ABW ca door bij gemeenten fungerende accountants
in plaats van door Rijksconsulenten wordt uitgevoerd zal uitsluitsel moeten
geven over de practische uitwerking hiervan. Een nieuwe projectgroep zal de
implementatie van het single-audit beleid bij SZW begeleiden en waar mogelijk
uitbreiden tot de overige beleidsterreinen van SZW.In juni 1995 heeft de interbestuurlijke projectgroep «Griffioen»,
waarin SZW was vertegenwoordigd, haar eindrapport uitgebracht met als conclusie
dat de single-audit problematiek moet worden gezien als een probleem van bestuurlijke
verhoudingen en verantwoordelijkheden in het kader van medebewind. Voorgesteld
wordt een herijking te doen plaatsvinden van alle specifieke uitkeringen aan
gemeenten en provincies aan de hand van een door de projectgroep ontwikkeld
toetsingskader.Het kabinet heeft dit rapport in oktober aangeboden aan de Kamer met de
mededeling dat in het voorjaar 1996 een kabinetsstandpunt over het advies
van de projectgroep zal worden ingenomen aan de hand van de uitkomsten van
pilotprojecten die in verband met de MDW-operatie worden uitgevoerd. Oordeelsvorming ABW ca.In 1995 is met de Algemene Rekenkamer overeenstemming bereikt over de
uitgangspunten voor de beoordeling van de rechtmatigheid van de uitgaven voor
de ABW ca en over de reikwijdte van de ministeriële verantwoordelijkheid
hierbij. De rechtmatigheid richt zich op de door SZW betaalde vergoedingen
aan gemeenten. De feitelijke uitvoering door gemeenten speelt hierbij een
rol indien er voor zover deze wettelijk van invloed is op de hoogte van de
toe te kennen vergoeding.De Tweede Kamer is in 1992 met de nota «Uitgangspunten en normering
toetsings- en maatregelenbeleid» door de minister van SZW geïnformeerd
in welke gevallen en tot welke hoogte kosten niet voor vergoeding in aanmerking
komen indien zich gebreken voordoen in de gemeentelijke uitvoering. Het beheer van ESF-fondsenVoor het beheer van de ESF-fondsen is in 1995 door een openbaar accountantskantoor
een beschrijving opgesteld van de controle- en beheerssystemen die zijn opgezet
voor een doeltreffende uitvoering van de ESF-gelden. Voorts is
een samenwerkingsprotocol ontwikkeld tussen DG XX en de accountantsdienst
van SZW. Dit protocol is op 2 februari 1996 ondertekend.Naast de hiervoor belichte onderwerpen zijn in 1995 in het Audit Committee
meer reguliere aspecten van het financieel beheer aan de orde geweest, zoals
het departementaal controleplan, de inrichting van het instrument managementletters,
de aanpak van het financieel toezicht, het instrument accountantsverklaring
en het instrument wetgevingstoets. § 2.2. Het financieel beheer en het toezicht
daarop InleidingDe herinrichting van SZW heeft mede tot doel de creatie van een nieuwe
flexibele organisatiestructuur. Op financieel terrein houdt dit in dat aan
de manager in casu de directeuren eigen budgetten worden toegekend, die met
behulp van de Bureau's Bedrijfsvoering (BB-en) worden beheerd. De toewijzing
geschiedt op basis van door de directies opgestelde bestedingsplannen. Op
basis hiervan wordt vervolgens op voorstel van de directeur Financieel-Economische
Zaken (FEZ) door de Bestuursraad (BR) c.q. de minister een besluit genomen
over de toewijzing. Over de aanwending daarvan en de bereikte resultaten daarmee
legt een directeur als budgethouder gedurende het jaar (per kwartaal) en na
afloop van het jaar verantwoording af.De structuur van de financiële functie binnen SZW heeft in het verlengde
van de herinrichting eveneens een wijziging ondergaan. Het samenspel met de
directoraten-generaal heeft plaatsgemaakt voor een veel groter aantal actoren,
namelijk 22 directies en FEZ. Om na de herinrichting te voorkomen dat het
departementale financieel beheer in kwalitatieve zin zou terugvallen is langs
verschillende sporen gewerkt aan de verdere verankering van het departementale
financiële beheer en het toezicht daarop.Gegeven de na de herinrichting ontstane taakverdeling en verantwoordelijkheden
zijn aan de directies handvatten aangereikt voor de te treffen noodzakelijke
voorzieningen in termen van financieel beheer, administratieve organisatie,
procedures, functionarissen en anderszins.Daarnaast heeft de nadruk gelegen op het intensiever communiceren over
de informatievoorziening, het structureren en nakomen van afspraken en procedures
en is een sterk accent gelegd op het bevorderen en realiseren van een situatie
waarin departementsbreed een ordelijk en controleerbaar financieel beheer
plaatsvindt.Op basis hiervan is door de directies gewerkt aan de verdere uitbouw van
de noodzakelijke voorzieningen en hun financiële functie om zo hun eigen
verantwoordelijkheden waar te kunnen maken.Door de nieuwe organisatiestructuur, de andere werkwijze en de andere
verantwoordelijkheden, heeft er binnen FEZ, uiteraard met inachtneming van
de hoofdtaak van FEZ als concerncontroller, een verschuiving plaatsgevonden
naar de voorwaarde scheppende, ondersteunende, initiërende en adviserende
taken.Het voorafgaande is in 1995 op de volgende punten tot uiting gekomen. Beleidsvoorstellen met financiële consequentiesBij beleidsvoorstellen met financiële consequenties (beleidsvoornemens,
toezeggingen, beleidsnota's, wetsvoorstellen, begrotingsvoorstellen, begrotingsmutaties,
e.d.) heeft FEZ zowel een rol vervuld bij de beoordeling als bij de coördinatie
van de totstandkoming van de financiële paragraaf en de
onderhandelingen daarover met het ministerie van Financiën.Binnen het totaalbeeld van alle financiële en budgettaire kaders
(ook voor de premiegefinancierde sociale zekerheidsuitgaven) alsmede binnen
de regels op grond van de Comptabiliteitswet heeft door FEZ een afweging plaatsgevonden
van de ingebrachte voorstellen, de cijfermatige onderbouwing daarvan en de
verstrekte toelichtingen daarop (hierbij is onder meer aandacht besteed aan
de budgettaire haalbaarheid, het naleven van de comptabele regelgeving en
het vertalen van beleid naar financiële middelen en de daarmee samenhangende
meerjarenramingen).In voorkomende gevallen zijn financieringsvoorstellen, varianten en alternatieven
aangedragen.Tevens zijn (on)mogelijkheden en knelpunten in het beleidsvormingsproces
ter advisering en signalering ingebracht. Creëren van voorwaarden: handboek 1001 en werkboek
Stap voor StapVoor de werkzaamheden bij de directies en met name bij de BB-en zijn in
de loop van 1995 handboeken («1001», «Stap voor Stap»)
ontwikkeld. In deze handboeken zijn onder meer de financiële processen
en de P-processen die binnen de BB-en moeten worden verricht vastgelegd.Tevens zijn hierin standaard-attentiepuntenlijsten voor de managers en
de betrokken medewerkers opgenomen waarin de uitgangspunten, verantwoordelijkheden,
bevoegdheden, toezichtscriteria en de wijze van handhaving van het financieel
beheer helder zijn geformuleerd.In de praktijk is gebleken dat daarmee een belangrijk referentiekader
voor het financieel beheer is gecreëerd. De departementale accountantsdienst
(AD) is bij zijn controle-activiteiten nagegaan of de instructies in het handboek
«Stap voor Stap» zijn nageleefd. Overleg/kennisoverdracht/deskundigheidsbevorderingDe herinrichting van SZW bracht met zich mee dat er een gestructureerd
overleg en netwerk is opgebouwd tussen FEZ en de andere directies. Hiermee
is beoogd om in goed samenspel de inzichtelijkheid van de procesgang rondom
de begrotingscyclus alsmede de daarmee samenhangende activiteiten en de te
verwachten bijdragen voor alle betrokkenen te vergroten.Verder is in dit overleg onder andere ingegaan op de bedoelingen en de
achtergronden van (wijzigingen in) financiële, comptabele regelgeving.
Tevens is stilgestaan bij eventuele onvolkomenheden in de financiële
en personele administraties. Voorts zijn de door de AD uitgebrachte managementletters
(ML's) en interim controleverslagen (ICV's) over het financieel beheer inhoudelijk
ter sprake gebracht.Ter verdieping van de kennis op financieel-economisch terrein is in aanvulling
op dit overleg een uitgebreid en op de specifieke problematiek afgestemd opleidings-programma
verzorgd. Ondersteuning administratieve procedures op personeelsgebiedAan de medewerkers van de directies die zijn belast met de uitvoering
van administratieve taken op het gebied van personele aangelegenheden, zijn
begin 1995 (nood)handboeken uitgereikt.Daarnaast zijn in de loop van 1995 modelteksten van de meest voorkomende
besluiten zowel op diskette als in papieren naslagwerk aan de directies beschikbaar
gesteld. Tevens zijn aan de hand van de (nood)handboeken in begin 1995 instructiebijeenkomsten
georganiseerd. Gedurende 1995 was een viertal helpdesks beschikbaar waarbij de medewerkers
met vragen en probleemgevallen terecht konden. De volgende helpdesks waren
beschikbaar:– salarisadministratie (gericht op fiscaliteit, rechtspositie en
arbeidsvoorwaarden),– interpers (gericht op autorisatie, gebruik en raadplegen),– reisdeclaraties (op verzoek van de Bestuursraad in verband met
de ambulantenproblematiek), en– coördinatiepunt ziekteverzuimregistratie (inbrengen interpers
en intermediair RBB).Ter bewaking van de kwaliteit van de besluiten is de controle veranderd
van repressief naar preventief (medeparaaf op concept-besluiten met financiële
consequenties) zodat eventuele onjuistheden vooraf werden gesignaleerd en
gecorrigeerd. Was-wordt-tabellen/afstemming met de administratiesDe herinrichting leidde er toe dat verplichtingen en voorschotten van
de voormalige dienstonderdelen moesten worden toegewezen aan nieuwe directies.
Dit is geschied aan de hand van zogenaamde was-wordt-tabellen. Dit heeft als
bijkomend voordeel gehad dat op deze wijze alle verplichtingen en voorschotten
inzichtelijk en systematisch in beeld zijn gebracht.De afstemming van de oude en de nieuwe overzichten heeft een groot deel
van dit jaar in beslag genomen. In de voorgaande jaren is besloten tot een
periodieke afstemming van de overzichten van voorschotten, verplichtingen
en vorderingen tussen directies en FEZ. Deze activiteit is dit jaar gecontinueerd. CAFAS-redesignDe herinrichting viel samen met de start van het nieuwe financiële
administratie-systeem, CAFAS-redesign. De invoering hiervan is zonder noemenswaardige
problemen verlopen. Er is een help-desk ingericht om eventuele vragen van
de gebruikers te kunnen beantwoorden. Herinrichting bekostigingstrajectIn het kader van de herinrichting zijn de werkzaamheden die worden verricht
in het bekostigingstraject van SZW naar uitvoeringsorganen gespreid over de
beleidsdirecties, de directie Toezicht en FEZ. Dit noodzaakte er toe dat afspraken
(«convenanten») zijn gemaakt tussen de betrokken directies over
de hoofdlijnen en procedures van het bekostigingsbeleid. Met deze convenanten
is beoogd de inzichtelijkheid van de taken en verantwoordelijkheden voor alle
betrokkenen te vergroten. VorderingenDe directeuren stellen de vorderingen in waarna deze worden overgedragen
aan FEZ die vervolgens alle invorderingsactiviteiten verricht.FEZ neemt voorts de betalingen van de facturen voor zijn rekening. Deze
facturen worden aangeleverd door de directies. Daarbij is een controle ingebouwd
op de juistheid van de factuurafhandeling. Het toezicht op de begrotingsuitvoeringHet uitoefenen van toezicht op de uitvoering van de departementale begroting
heeft door FEZ plaatsgevonden aan de hand van de door de budgethouders per
kwartaal uitgebrachte begrotingsuitvoeringsrapportages. Op grond
hiervan zijn belemmeringen, knelpunten en ontwikkelingen in de budgettaire
uitvoeringspraktijk in het algemeen tijdig gesignaleerd. De resultaten van
de per kwartaal van de budgethouders ontvangen begrotingsuitvoeringsrapportages
zijn vervolgens per kwartaal gebundeld, gecomprimeerd en met beslispunten
en aanbevelingen voorgelegd aan de BR.Het toezicht op het beheer en de administraties heeft mede plaatsgevonden
aan de hand van de ML's en ICV's die door de AD zijn uitgebracht aan de directeuren
respectievelijk de hoofden BB alsmede aan de hoofden van de financiële
afdelingen. De AD heeft daarbij aangegeven dat bij vervolgcontroles zal worden
nagegaan of de aanbevelingen zijn opgevolgd (het zichtbaar maken van de afloopcontrole).
Afschriften hiervan zijn door de AD aan FEZ verzonden en hebben FEZ in staat
gesteld te bezien of het financieel beheer aan de daaraan gestelde eisen heeft
voldaan danwel dat verbeterpunten noodzakelijk waren en de afloop daarvan
te volgen. In voorkomende gevallen is in het reguliere overleg met de betrokken
directie en in het overleg met de hoofden BB de aandacht voor de verbeterpunten
gevraagd.Uit de samenvattende managementletter van de AD over de P&M-uitgaven
over het eerste halfjaar van 1995 is gebleken dat zich geen significante onvolkomenheden
in het financieel beheer hebben voorgedaan. Het f 250 000,– toezichtIn het nieuwe Organisatie- en mandaatbesluit is opgenomen dat verplichtingen
van meer dan f 250 000,– pas kunnen worden aangegaan in overeenstemming
met de directeur FEZ, ook indien deze verplichtingen passen binnen de toegekende
budgetten en daarvan melding is gemaakt in de goedgekeurde bestedingsplannen
(dit vereiste geldt voor de uitgaven op het gebied van subsidie, automatisering,
beleidsinformatievoorziening, onderzoek, voorlichting en de materiële
uitgaven).De beoordeling heeft stringent plaatsgevonden aan de hand vooraf vastgestelde
controlevragen en is vastgelegd op een daartoe ontwikkeld formulier.In dit kader is toezicht uitgeoefend op de beheersen de begrotingsaspecten
van de voorgenomen verplichting. Bij de gevolgde procedure is nagegaan of
de activiteit in het bestedingsplan is voorzien, of de aanbestedingsregels
zijn nageleefd, of de keuze van de leverancier voldoende is gemotiveerd, op
welke manier zekerheid over de rechtmatigheid van de uitgave zou worden verkregen
en of er voldoende budget beschikbaar is. SAMALODe afgelopen jaren is binnen SZW gewerkt met SAMALO. Dit staat voor SAMenhang
ALLOcatiemethodieken. Het is een managementinstrument dat binnen de begroting
van SZW wordt toegepast voor het stellen van prioriteiten en het alloceren
van budgetten voor projecten op het gebied van automatisering, beleidsinformatievoorziening,
onderzoek en voorlichting. § 3 Beleid gericht op de bestrijding van M&OIn deze paragraaf wordt het in 1995 door het ministerie van SZW gevoerde
beleid gericht op de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O)
nader toegelicht. In § 3.1 wordt daartoe nader ingegaan op de (inter)-
departementale coördinatie van het M&O-beleid. In § 3.2
en 3.3 worden achtereenvolgens de ontwikkeling van het departementale M&O-beleid
en de financiële effecten daarvan belicht. Specifieke activiteiten en bevindingen zijn opgenomen in de artikelsgewijze
toelichting van de betreffende begrotingspost. § 3.1 (Inter)departementale coördinatie
van het M&O-beleidHet beleid van het ministerie van SZW was er in 1995 op gericht om op
basis van de in 1993 geformuleerde uitgangspunten het misbruik en oneigenlijk
gebruik van de ten laste van haar begroting komende uitgaven verder te verminderen.
De coördinatie en de bewaking van de uitvoering van de geformuleerde
M&O-actiepunten wordt uitgeoefend door de Departementale Commissie Misbruik
en Oneigenlijk gebruik (DCMO).In de DCMO zijn de voor het M&O-beleid relevante directies van SZW
vertegenwoordigd. De DCMO coördineert tevens de opstelling van de M&O-toelichting
in de ontwerp-begroting en de financiële verantwoording van SZW.Interdepartementaal is het ministerie van SZW vertegenwoordigd in de Stuurgroep
Fraudebestrijding. Deze Stuurgroep richtte zich tot ultimo 1995 op de bestrijding
van fraude in de fiscaliteit en de sociale zekerheid.De (ambtelijke) Stuurgroep rapporteerde over haar activiteiten aan de
Ministeriële Commissie Fraudebestrijding. De Minister van Justitie, als
coördinerend minister fraudebestrijding, rapporteerde onder meer via
de Voortgangsnota Fraudebestrijding, laatstelijk die van 1995, aan het parlement.Bij de behandeling van deze voortgangsnota in de UCV van 28 november 1995
is op voorstel van de Minister van Justitie besloten dat over de ontwikkelingen
in de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik vanaf 1996 via de reguliere
rapportages (ontwerp-begroting en financiële verantwoording) aan het
parlement zal worden gerapporteerd . § 3.2. De ontwikkeling van het M&O-beleid
in 1995In dit deel van de M&O-toelichting wordt een overzicht gegeven van
de ontwikkeling van het M&O-beleid in 1995. De indeling van deze subparagraaf
volgt de handhavingsketen:A Regelgeving;B Uitvoering en controle;C Toezicht; enD Administratieve en strafrechtelijke sancties. A1 Regelgeving algemeen Ontwikkeling toets oneigenlijk gebruikIn 1995 zijn de Algemene Bijstandswet en de Algemene Kinderbijslagwet
wetsinhoudelijk onderzocht op mogelijkheden van oneigenlijk gebruik door zowel
de uitkeringsgerechtigde als de uitvoerder met als doel het ontwikkelen van
een wetgevingstoets oneigenlijk gebruik. In 1996 zal door middel van een extern
onderzoek bij de uitvoerders van de Abw en de AKW worden getoetst in welke
mate en in welke vorm de bevindingen ook in de praktijk als vormen van oneigenlijk
gebruik voorkomen. Tevens zal worden nagegaan of nog andere, niet in beeld
gebrachte vormen, voorkomen. De bedoeling is dit onderzoek in de tweede helft
van 1996 af te ronden. Daarna zal de toets definitief vorm worden gegeven. A2 Regelgeving sociale verzekeringen Herziening kring der verzekerden volksverzekeringenIn het verslagjaar is een beleidsnota inzake de herziening van de kring
van verzekerden volksverzekeringen opgesteld. De hoofdlijn van de nota gaat
er van uit dat in beginsel alleen ingezetenen van Nederland verzekerd zijn
voor de volksverzekeringen. De staatssecretaris is voornemens de beleidsnota
in het voorjaar van 1996 aan de Kamer te zenden. Beperking export uitkeringenAan het einde van het verslagjaar is de nota «grensoverschrijdende
handhaafbaarheid bij export van uitkeringen» intern afgerond. In deze
nota is een aantal maatregelen ter beperking van de uitbetaling van sociale
zekerheidsuitkeringen in het buitenland nader uitgewerkt. Export van uitkeringen
heeft betrekking op situaties waarin de uitkering wordt verstrekt ten behoeve
van een in het buitenland woonachtige verzekerde of indien de verzekerde in
Nederland verblijft, ten behoeve van het deel van zijn huishouden dat in het
buitenland woonachtig is. De nota is in februari 1996 aan de Kamer gezonden. Vereenvoudiging AKWDe gewijzigde Algemene Kinderbijslagwet (AKW) is op 1 oktober 1995 in
werking getreden. De wijziging houdt in dat bij thuiswonende kinderen van
16 en 17 jaar de onderhoudsbijdrage niet meer behoeft te worden aangetoond.
Primair voor de bepaling van de hoogte van de kinderbijslag is thans het eventuele
inkomen van het kind. Voorts is een nieuwe studienorm voor kinderen van 18–24
jaar ingevoerd waarvan huiswerk- en reisuren geen deel meer uitmaken. Door
deze beide wijzigingen wordt de handhaafbaarheid van de AKW vergroot.Voorts is met de wetswijziging van 21 december 1995 (Stb. 691) het recht
op kinderbijslag voor kinderen van 18–24 jaar afgeschaft. Als overgangsregeling
zal alleen nog voor studerenden vanaf 18 jaar voor wie over het vierde kwartaal
van 1995 recht op kinderbijslag vanwege studie bestond dit recht tot het einde
van de studie blijven bestaan, mits aan alle voorwaarden waaronder de nieuwe
studienorm wordt voldaan. Overigens is bij het parlement een voorstel tot
wetswijziging (Kamerstukken II, 1995/96, 23 699) in behandeling om deze
nieuwe studienorm per 1 oktober 1996 ook voor 16–17 jarigen in te voeren. Vereenvoudiging premieheffing werknemersverzekeringenBij brief van 26 oktober 1995 is de Vaste Commissie voor SZW (Kamerstukken
II, 1995/96, 24 044) bericht dat de wijziging in de systematiek voor
inhouding en afdracht van premies inzake de werknemersverzekeringen op 1 januari
1997 in werking zal treden. Deze wijziging maakt onderdeel uit van het kabinets-standpunt
van december 1994 over de vereenvoudiging en kostenbesparing in de premieheffing
van werknemersverzekeringen. A3 Regelgeving gemeentelijke regelingen (ABW ca.) Herinrichting ABW ca.De herinrichting van de Algemene bijstandswet (nAbw) is in april 1995
door het parlement aanvaard (Stb. 1995, 199). Met de nAbw is een aantal wijzigingen
in de regelgeving doorgevoerd om de gevoeligheid van de wet voor met name
leefvormfraude te verminderen. In de nAbw zijn nu concrete situaties
vastgelegd waarbij van een gezamenlijke huishouding wordt uitgegaan ingeval
personen hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben. Besluit aanwijzing registraties gezamenlijke huishoudingIn april 1995 is voorts het Besluit aanwijzing registraties gezamenlijke
huishouding (Stb. 202) op grond van artikel 3 Abw, IOAW en IOAZ getroffen.
Hierdoor zijn gemeenten bevoegd gebruik te maken van de informatie over de
aard van de leefvorm zoals die in registraties van andere organisaties is
opgeslagen. Een van de bestanden genoemd in de amvb is het IHS-bestand van
het ministerie van VROM. In 1995 zijn met dit ministerie afspraken gemaakt
over de levering aan gemeenten van beschikkingen waarin sprake is van een
gezamenlijke huishouding over de afgelopen twee huursubsidiejaren. SZW en
VROM overleggen nog over selectie en wijze van toezending aan gemeenten. B1 Uitvoering en controle: gegevensuitwisselingIn het M&O-beleid gericht op de bijstandsregelingen en de sociale
verzekeringen speelt verificatie van cliëntgegevens een belangrijke rol.
Dit jaar is voortgegaan met de ontsluiting van gegevensbestanden van derden
ten behoeve van de verificatiebehoeften van sociale diensten. De door de minister
van SZW in 1994 ingestelde Regiegroep gegevensuitwisseling fraudebestrijding
speelt hierbij een belangrijke rol. De regiegroep richt zich met name op landelijke
bestanden; bestanden op lokaal niveau worden slechts zijdelings betrokken.Ook de bedrijfsverenigingen/uitvoeringsinstellingen (CBV/UVI's) en de
SVB werken aan een verdere uitbouw van het (elektronische) gegevensverkeer.
Belangrijke vormen van gegevensuitwisseling zijn:– tussen BV/UVI's om samenloop van SV-uitkeringen tegen te gaan;– tussen BV/UVI's en SVB ten behoeve van de verificatie van inkomensgegevens
door de SVB bij uitvoering van de AKW;– tussen BV/UVI's respectievelijk de GSD'en en de Belastingdienst
ten behoeve van de verificatie van inkomensgegevens bij uitvoering van sociale
zekerheidsregelingen;– tussen BV/UVI's en GSD'en ten behoeve van de verificatie van inkomensgegevens
door GSD'en bij uitvoering van bijstandsregelingen;– tussen BV/UVI's en Justitie met betrekking tot gegevens van gedetineerden
met een uitkering.De voornaamste activiteiten met betrekking tot verbetering van de gegevensuitwisseling
worden hierna toegelicht. RINISBij de uitbouw van het elektronische gegevensverkeer wordt uitgegaan van
het RINIS-concept (Routeringsinstituut voor (inter-)nationale informatiestromen).
Dit concept beoogt het toenemende gegevensverkeer tussen de verschillende
sectoren van het publieke domein te structureren. De voornaamste elementen
van dit concept zijn: standaardisatie van begrippen; afspraken over authentieke
bronnen of basisregistraties; en een gezamenlijke informatie-architectuur
waarbij iedere sector middels een elektronisch «loket», waar gegevens
gehaald en gebracht dienen te worden, is aangesloten op een bovensectoraal
netwerk. De verzekerdenadministraties van de BV'en vormen de basisregistratie
voor dienstverbanden en uitkeringsgegevens, de gemeenschappelijke verwijsindex
is het sectorale loket van de BV/UVI's.Het RINIS-concept is een initiatief van de BV/UVI's en de SVB en wordt
door een groeiend aantal sectoren ondersteund (GBA, ziekenfondsen, Belastingdienst).
Onlangs heeft SZW het RINIS-initiatief, tezamen met het Cliënt Volg Schil
Systeem (CVSS), voorgedragen voor een subsidie in het kader van het Nationaal
Actieprogramma Elektronische Snelwegen. Gebruik Gemeentelijke BasisadministratieDe Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) is de authentieke bron voor
wat betreft de persoonsgegevens. In vrijwel alle gemeenten hebben sociale
diensten rechtstreeks (elektronisch of schriftelijk) toegang tot de GBA.Ook bedrijfsverenigingen en de SVB zijn belangrijke gebruikers van de
GBA.Om de betrouwbaarheid van de GBA, onder meer het adresgegeven, te vergroten
is door Binnenlandse Zaken een tweesporen beleid ingezet. Het eerste spoor
betreft een aantal kwaliteit verhogende maatregelen. Het tweede spoor houdt
in dat het belang van de burger bij juiste inschrijving in de GBA vergroot
wordt door het koppelen van bepaalde voorzieningen aan deze inschrijving.
In 1995 is een projectbureau ingesteld dat per departement zal inventariseren
welke voorzieningen voor koppeling in aanmerking komen en hoe deze koppeling
vorm zal krijgen.Uit een onderzoek in 1995 van het Regionaal interdisciplinair fraudeteam
Amsterdam inzake woningbemiddelingsbureaus is gebleken dat van de aangetroffen
bewoners in de huurpanden in die sector 69% niet ingeschreven was op dat adres
in het bevolkingsregister en daarmee in de GBA. SZW heeft de resultaten onlangs
ter kennis gebracht van het bevolkingregister van Amsterdam en het projectbureau
van het GBA. Vergroten betrouwbaarheid verzekerdenadministratiesHet kabinet streeft er naar om de kwaliteit van de verzekerdenadministraties
(VZA) van de BV/UVI's te verhogen onder meer door het belang van een juiste
inschrijving in de VZA bij de uitvoering van de werknemersverzekeringen te
versterken. Een eerste stap in deze richting is in 1995 gezet met de vereenvoudiging
van de premieheffing werknemersverzekeringen die in 1997 in werking zal treden. Gemeenschappelijke verwijsindexDe beheersorganisatie van de gemeenschappelijke verwijsindex (GVI) heeft
in 1995 verschillende maatregelen genomen om de kwaliteit van de gegevens
in de GVI te verbeteren. Met de BV/UVI's zijn afspraken gemaakt over de wijze
van (elektronische) aanlevering en de actualiteit van de gegevens. Ten behoeve
van het gegevensverkeer met de GSD-en zal de GVI met een beperkt aantal gegevens-categorieën
worden uitgebreid. Uitbreiding van het gebruik van het sofi-nummerSZW heeft meegewerkt aan een standpuntbepaling van het kabinet (6 juli
1995) over een breder gebruik van het sofi-nummer ten behoeve van de verstrekking
van informatie. Het kabinet heeft besloten om het gebruik van het sociaal-fiscaal
nummer ook mogelijk te maken voor organisaties buiten de directe werkingssfeer
van de belastingen en de sociale zekerheid. Dit betekent een wijziging van
het beleid dat sedert 1985 geldt. Het gebruik van dit nummer is hiermee ook
mogelijk bij privatisering van taken op het terrein van de sociale verzekeringen
en bij onderzoeken door de Inspectiedienst SZW op het terrein van de bestrijding
van illegale arbeid en daarmee gepaard gaande werkgeversfraude. Haalbaarheidsstudie Inlichtingenbureau gemeentenBij bestuurlijk overleg SZW-VNG van 12 oktober 1995 is besloten een haalbaarheidsstudie
te verrichten naar een centraal inlichtingenbureau voor gemeenten (Ib). Dit
Ib zou de verificatietaak van gemeenten moeten overnemen en de diverse instanties
moeten uitvragen. Na afronding van dit onderzoek in 1996 zal in een bestuurlijk
overleg Rijk-VNG de toekomstige lijn voor het gebruik van bestanden van derden
worden vastgelegd. Minimale gegevenssetIn 1995 is door een commissie Rijk/VNG een onderzoek gestart naar de gegevensset
waarover de sociale diensten minimaal moeten kunnen beschikken ter voorkoming
en ter bestrijding van fraude en welke eisen aan deze gegevens moeten worden
gesteld. De uitkomst van dit onderzoek wordt in het eerste kwartaal 1996 aangeboden
aan de Regiegroep gegevensuitwisseling en maakt onderdeel uit van de haalbaarheidsstudie
naar het Inlichtingenbureau. Gegevensuitwisseling GSD'en en de Informatie Beheer Groep
(IBG)In 1995 is een experiment met een geautomatiseerde vorm van gegevensuitwisseling
afgesloten. Daarbij is gebleken dat niet elke gemeente bekend is dat een aantal
verificatiegegevens inzake de beëindiging van de studie direct van belanghebbende
te verwerven is. De gemeenten zijn hierover in 1995 per circulaire geïnformeerd.
Daarnaast zijn de resultaten in handen gesteld van de commissie Rijk/VNG inzake
de minimale gegevensset. Woningcorporaties/nutsbedrijvenIn verband met de uitbreiding van het aantal informatieplichtige instanties
vanaf de inwerkingtreding van de nAbw per 1 januari 1996 is in 1995 onderzoek
verricht naar de gegevensverstrekking door woningcorporaties en nutsbedrijven
en zijn enkele pilotstudies uitgevoerd. De conclusie uit het onderzoek en
de pilotstudies is dat gemeenten terughoudendheid moeten betrachten bij het
raadplegen van bestanden van woningbouwcorporaties en nutsbedrijven. Dit impliceert
dat slechts bij gerede twijfel over de juistheid van gegevens over de feitelijke
woon- en gezinssituatie in de GBA – en alleen indien de noodzakelijke
verificatie niet binnen de eigen gemeentelijke dienst kan worden verricht –
een eventuele raadpleging op individuele basis zou kunnen plaatsvinden. Deze
conclusie is de gemeenten in 1995 per circulaire bekendgemaakt. Banken/giroIn 1995 heeft een tussentijdse evaluatie plaatsgevonden van een experiment
inzake rente-renseignementen.Daaruit is gebleken dat de renteopgave door de belastingdienst op zich
een minder effectief verificatie-instrument is om niet opgegeven vermogen
op te sporen dan het bekend zijn van bank/girorekeningnummers. In het kader
van de realisatie van het Inlichtingenbureau zal een gegevensuitwisseling
met de Belastingdienst worden gerealiseerd waardoor alle gemeenten kunnen
beschikken over rekeningnummers. Hiervoor zal een wettelijke basis worden
gecreëerd bij amvb. Verificatie informatie systeemIn vier gemeenten zijn eind 1995 proefopstellingen van het Verificatie
Informatie Systeem (VIS) geplaatst. Het VIS is een samenwerkingsverband tussen de Centrale Recherche Informatiedienst (CRI) en de Stichting
Bureau Kredietregistratie (BKR) in Tiel. De BKR beheert een geautomatiseerd
gegevensbestand waarin onder meer de nummers van gestolen, vermiste of ongeldig
verklaarde identiteitsbewijzen zijn vastgelegd. Het doel is om de wenselijkheid
van gegevensuitwisseling van identiteitsbewijzen na te gaan De proefopstellingen
worden geplaatst tot eind juni 1996. B2 Uitvoering en controle: overige activiteiten Gemeentelijk uitvoeringsbeleidsplanDe nAbw bepaalt dat de gemeenten hun beleid ten aanzien van de bestrijding
van misbruik en oneigenlijk gebruik vastleggen in een uitvoeringsbeleidsplan
en -verslag. De VNG heeft daartoe in mei 1995 de handreiking «Rechtmatigheid
van de uitvoering» uitgebracht. SZW heeft in juli 1995 door middel van
een circulaire de gemeenten geïnformeerd over de uitgangspunten bij de
formulering van het gemeentelijk M&O-beleid. Deze circulaire fungeert
daardoor tevens als ijkpunt in de toetsing van dat beleid door de rijksconsulent. Voorlichting nAbwIn 1995 zijn ten behoeve van de invoering van de nAbw per 1 januari 1996
vier video's ter instructie van de uitvoering gemaakt en één
video met een introductie voor het publiek. In deze video's is tevens op gerichte
wijze aandacht besteed aan handhavingsaspecten van de nAbw. Regionale interdisciplinaire fraudeteamsIn 1995 heeft een evaluatieonderzoek plaats gevonden naar de werking van
de huidige Regionale interdisciplinaire fraudeteams (Rif's) in de steden Amsterdam,
Rotterdam, Den Haag en Utrecht. Deze Rif's onderzoeken in interdisciplinair
verband risicogevoelige branches op fraude. Inmiddels heeft het kabinet naar
aanleiding van de resultaten van dit onderzoek besloten het aantal Rif's uit
te breiden met het Rif Twente. PoortwachtersonderzoekEind 1995 is de opdracht verstrekt tot een onderzoek naar het handelen
van maatschappelijk werkers/contactfunctionarissen met betrekking tot de toegang
tot de bijstandsregelingen. In april 1996 wordt het onderzoek gestart; de
afronding wordt in de tweede helft van 1996 verwacht. Experimenten rechtshandhaving sociale zekerheidIn 1995 is op het terrein van de rechtshandhaving in drie arrondissementen
geëxperimenteerd met samenwerkingsvormen tussen gemeenten, BV/UVI's,
SVB en het Openbaar Ministerie (OM) met als doel een nieuw samenwerkingsmodel
te ontwikkelen. De resultaten bleken bij de evaluatie echter minder bruikbaar
dan verwacht. Dit werd mede veroorzaakt doordat het experiment samenviel met
de invoeringsdatum van de nieuwe frauderichtlijn waarin voor een aangegeven
categorie een verplicht overleg tussen gemeenten en het OM is voorgeschreven.
Wel is door het experiment het besef toegenomen dat samenwerking tussen de
uitvoeringsorganen sociale zekerheid en het OM noodzakelijk is. C ToezichtOm goed toezicht te kunnen houden is het van belang dat wet- en regelgeving
«toezichtbaar» is, dat wil zeggen effectieve bijsturing mogelijk
maakt. Als hulpmiddel bij de voorbereiding en ontwikkeling van toezichtbare
wet- en regelgeving is in 1995 een lijst met toezichtsaspecten ontwikkeld.
Deze lijst is van toepassing als:– de uitvoering van het beleid wordt opgedragen aan een bestuursorgaan
(gemeente of zelfstandig bestuursorgaan) en– de minister bij wet bepaalde verantwoordelijkheid heeft voor de
uitvoering en– -bijsturing plaats moet vinden door het houden van toezicht. C1 Toezicht op de sociale verzekeringenEén van de hoofdelementen van de herinrichting van het ministerie
van SZW is de verbijzondering van alle (tweedelijns) toezichtsactiviteiten
in een aparte directie Toezicht binnen de departementale organisatie.Daarnaast veranderde per 1 januari 1995 als gevolg van de inwerkingtreding
van de nieuwe Organisatiewet sociale verzekeringen (nOsv) ook het eerstelijns
toezicht op de uitvoering van deze verzekeringen door de instelling van het
College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv). Vanwege beide omstandigheden
is ten aanzien van het toezicht op de sociale verzekeringen een toezichtsfilosofie
ontwikkeld. De produkten van het Ctsv zijn in dat kader beoordeeld. Toezichtsfilosofie en toezichtsplanHet toezicht op de uitvoering van de sociale verzekeringen is onder te
verdelen in het eerstelijns toezicht dat door het Ctsv wordt uitgeoefend en
het tweedelijns toezicht door de Minister van SZW. De in 1995 ontwikkelde
toezichtsfilosofie van SZW gaat er van uit dat het tweedelijns toezicht zich
richt op de beoordeling van de opzet en de werking van het eerstelijns toezicht
zoals dat door het Ctsv wordt uitgeoefend.Het eerstelijns toezicht van het Ctsv is gericht op:– normconforme wetsuitvoering door de BV/UVI's (toezicht op rechtmatigheid);– efficiënte inrichting van de uitvoeringsorganisatie (toezicht
op doelmatigheid);– realisatie van wettelijke hoofd- en nevendoelstellingen (toezicht
op doelbereiking).De concrete uitwerking van de toezichtfilosofie van SZW is neergelegd
in het toezichtsplan dat voor de komende jaren het richtsnoer zal zijn voor
de toezichts-activiteiten van SZW respectievelijk de toezichtsproducten van
het Ctsv. Het toezicht op de bestrijding van misbruik maakt onderdeel uit
van het toezicht op de normconforme wetsuitvoering (toezicht op rechtmatigheid).
Het Ctsv is daarnaast verzocht specifiek te rapporteren over vormen van oneigenlijk
gebruik. Toezicht op rechtmatigheidOp grond van de Regeling rechtmatigheid (Rr) moet het Ctsv jaarlijks voor
1 november een rechtmatigheidsverklaring inzake de uitvoering over het voorgaande
jaar van iedere sociale verzekeringswet aan de Minister van SZW aanbieden.
Deze rechtmatigheidsverklaring heeft betrekking op de inkomsten en de uitgaven
die in dat jaar terzake van de uitvoering van die sociale verzekeringswet
zijn verricht.Voor de rijksgefinancierde sociale verzekeringswetten is het rechtmatigheidsoordeel
tevens van belang voor de vaststelling van de rijksvergoeding.In 1995 heeft het Ctsv een rechtmatigheidsverklaring afgegeven over de
uitvoering van de volksverzekeringen in 1994. De strekking van de verklaring
was in beginsel goedkeurend; voor de premie-inning werd een beperking aangebracht
omdat over 1994 geen review bij de Belastingdienst mogelijk bleek.De rechtmatigheid van de werknemersverzekeringen over 1994 kon vanwege
een aantal (controle)-technische oorzaken nog niet worden vastgesteld. In
het periodiek overleg tussen SZW en het Ctsv is afgesproken dat deze onvolkomenheden
worden opgelost zodat in 1996 een rechtmatigheidsoordeel over de wetsuitvoering
van de werknemers-verzekeringen over 1995 kan worden afgegeven. Daartoe heeft
de Minister een interne werkgroep en een werkgroep bestaande uit SZW/Ctsv
ingesteld. De voortgang en eventuele knelpunten zijn onderwerp van overleg
in het bestuurlijk overleg tussen SZW en het Ctsv. In de rechtmatigheidsverklaring/rapportage
over 1995 zal tevens aandacht worden besteed aan de omvang van de risico's
van misbruik en aan de mogelijkheden en maatregelen om deze te beperken.Tevens zal door het Ctsv een rechtmatigheidsverklaring worden afgegeven
over de wetsuitvoering van de anticumulatiebepalingen in de AAW en de WAO
inzake samenloop met WSW-loon.Specifieke informatie over de onderzoeksresultaten van de rijksgefinancierde
regelingen is opgenomen in de betreffende artikelsgewijze toelichting. HandhavingsbeleidsplannenHet Ctsv zal volgens haar meerjarenprogramma in de komende jaren expliciet
aandacht besteden aan de handhavingsbeleidsplannen van de BV/UVI's. In de
handhavingsbeleidsplannen wordt door de uitvoeringsorganen aangegeven op welke
wijze wordt omgegaan met de drie aspecten van handhaving: preventie van misbruik
en oneigenlijk gebruik; controle; en de opsporing en afdoening van strafbare
feiten.In 1995 constateerde het Ctsv dat alle handhavingsbeleidsplannen van voldoende
inhoud zijn, zij het dat er in de uitwerking van de doelstellingen verschillen
optreden. Voorts is de ontwikkeling van proces- en stuurinformatie voorspoedig
verlopen. De doelstellingen zijn specifiek en meetbaar geformuleerd en de
risico-analyse is expliciet gemaakt. Daarnaast werd geconstateerd dat geen
zichtbare evaluatie heeft plaatsgevonden van oorspronkelijk geformuleerd beleid
en dat geen relatie is gelegd tussen oorspronkelijk en geherformuleerd beleid. Het toezicht van SZW op het Ctsv in 1995Het toezicht van SZW op het Ctsv is te verdelen in drieën:– voorafgaand toezicht op het Ctsv;– toezicht achteraf op besluiten en producten van het Ctsv;– toezicht tijdens het uitvoeringsproces.Het voorafgaand toezicht heeft betrekking op (beleids)voornemens
van het Ctsv.Daarbij wordt vooraf beoordeeld of de visie van het Ctsv overeenstemt
met die van SZW. Toezicht vooraf vindt plaats in het geïnstitutionaliseerde
periodieke bestuurlijk overleg tussen de staatssecretaris en de bestuurders
van het Ctsv.Dit overleg wordt gemiddeld eens per drie maanden gehouden. Ter voorbereiding
van het bestuurlijk overleg vindt maandelijks ambtelijk overleg op directeursniveau
plaats. In het kader van het voorafgaand toezicht zijn in 1995 onder meer de toezichtsfilosofie
van het Ctsv, het meerjarenprogramma en het jaarplan 1996 beoordeeld. De staatssecretaris
heeft in 1995 ingestemd met de toezichtsfilosofie van het Ctsv. Het overleg
over het jaarplan 1996 is nog gaande.In het toezicht achteraf worden de door het College vastgestelde
producten beoordeeld. In 1995 zijn de begrotingen van het Ctsv voor 1995 en
1996 en de rechtmatigheidsrapportages/verklaringen over 1994 met betrekking
tot de uitvoering van de sociale verzekeringswetten in 1995 voorgelegd.Het overleg over de begroting 1996 is nog niet afgerond, omdat de onderbouwing
van de begroting aan de hand van een concreet activiteitenplan ontbreekt.
De inhoudelijke beoordeling van de rechtmatigheidsrapportages/verklaringen
zal op korte termijn worden afgerond. De beoordeling richt zich op de vraag
of SZW zich kan baseren op het onderzoek door het Ctsv en de conclusies worden
onderschreven.Ten aanzien van de werknemersverzekeringen worden de maatregelen beoordeeld
die het College heeft getroffen om over 1995 tot een goedkeurende verklaring
te kunnen komen.Het tussentijdse toezicht heeft ten doel het uitvoeringsproces
tijdig te kunnen bijsturen c.q daarop tijdig toezicht te kunnen uitoefenen.
Deze vorm van toezicht vindt plaats aan de hand van periodieke voortgangsrapportages
van het Ctsv over in gang gezette activiteiten ter verbetering van de uitvoering.Samenvattend kan worden gesteld dat het Ctsv de eerste stappen heeft gezet
op weg naar een systematische opzet van het toezicht op de uitvoeringsorganisaties.
Vooral de eerstkomende jaren zal het Ctsv grote inspanningen moeten verrichten
om te komen tot een goede uitvoering van de geuite voornemens. C2 Toezicht op de gemeentelijke regelingen Ontwikkeling toezichtskaderIn 1995 is door SZW een onderzoek gestart naar de mogelijkheden om een
norm te ontwikkelen ten aanzien van de verificatie van cliëntgegevens
die richtinggevend kan zijn voor de oordeelsvorming van de rijksconsulenten.
De resultaten van dit onderzoek worden in het voorjaar van 1996 verwacht.
Voorts is in 1995 een onderzoek gestart naar de mogelijkheden om M&O-onderzoek
en de resultaten daarvan zodanig te integreren dat een toezichtsoordeel over
de toereikendheid van het gemeentelijk M&O-beleid en de uitvoering daarvan
mogelijk wordt. Als uitgangspunt geldt de M&O-circulaire van 4 juli 1995
waarin de minister de uitgangspunten van een toereikend M&O-beleid heeft
aangegeven. De resultaten van dit onderzoek worden eveneens in het voorjaar
van 1996 verwacht.Daarnaast is in 1995 reeds gestart met de actualisering van toezichtsinstructies
in verband met de inwerkingtreding van de nAbw vanaf 1996. Rechtmatigheidstoezicht op gemeentenHet toezicht van SZW op de door gemeenten uitgevoerde sociale zekerheidsregelingen
heeft zich in 1995 voor wat betreft M&O-bestrijding gericht op gemeentelijke
fraudebestrijdingsplannen, gegevensuitwisseling, opsporing, terugvordering,
sancties en frauderegistratie. Deze handhavingselementen zijn opgenomen in
het reguliere onderzoek van de rijksconsulent naar de rechtmatige wetsuitvoering
(incl. doelbereiking), alsmede in aparte overlegtrajecten met gemeenten en
het Openbaar Ministerie (OM). De onderzoeksresultaten dienen
te leiden tot een oordeel over de toereikendheid van het gemeentelijk M&O-beleid.Met het oog op de inwerkingtreding van de nAbw vanaf 1996 heeft in 1995
beleidsoverdracht naar de gemeenten plaats gevonden ten aanzien van de nieuwe
gemeentelijke M&O-taken (met name de zorgplicht en het fraudebeleidsplan)
die in de nAbw zijn opgenomen. Monitoring op gemeentelijk M&O-beleidOok in 1995 heeft de rijksconsulent bij de gemeente een monitoronderzoek
uitgevoerd naar het gemeentelijk M&O-beleid en de uitvoering daarvan.
De uitkomsten van de M&O-monitoring worden gekoppeld aan andere onderzoeksgegevens
inzake de uitvoering. Hierdoor ontstaat een zo volledig mogelijk uitvoeringsbeeld
per gemeente. De resultaten uit de monitoring worden besproken met gemeenten
voorzover deze direct verband hebben met het primaire uitkeringsproces. Daarnaast
fungeren de resultaten van de monitoring weer als ijkpunt in het rechtmatigheidsonderzoek.De resultaten van de monitoring worden ter beschikking gesteld aan het
betreffende arrondissement van het OM. De fraude-officier gebruikt deze gegevens
voor beleidsoverleg met de gemeente op onderwerpen die hem regarderen als:
opsporingstechnische aansturing van het bijzonder controle-apparaat, de toepassing
van de Richtlijn sociale zekerheidsfraude, het aangiftebeleid van de gemeente.Na verwerking van de gegevens uit het vierde kwartaal is over 1994 een
landelijk beeld geaggregeerd van het gemeentelijk M&O-beleid en de uitvoering
daarvan. De resultaten zijn opgenomen in het jaarverslag «Toezicht op
de uitvoering van sociale voorzieningen door gemeenten» dat in januari
1996 is gepubliceerd en aan de Tweede Kamer is aangeboden. Het landelijk overzicht
over 1995 wordt medio 1996 verwacht. C3 Toezicht op overige beleidsterreinen van SZW ArbeidsvoorzieningsorganisatieHet CBA is in 1995 gestart met de ontwikkeling van een integraal M&O-beleid.
Daartoe is in december 1995 het financieel beheersreglement gewijzigd. Deze
wijziging dient nog te worden goedgekeurd door de minister van SZW. Voorts
heeft het CBA een wetgevingsinstructie opgesteld aan de hand waarvan de bestaande
centrale regelgeving is getoetst en toekomstige regelgeving zal worden getoetst.
In de artikelsgewijze toelichting wordt nader ingegaan op het toezicht over
1995. RemigratieIn november 1995 is het contract tussen SZW en de SVB getekend over de
uitvoering van de remigratieregelingen. In dit contract is opgenomen dat de
SVB jaarlijks een plan opstelt waarin wordt vastgelegd welke maatregelen zullen
worden genomen ter bevordering van een rechtmatige uitvoering van deze regelingen.
Het plan wordt ter kennis gebracht van de minister van SZW die zijn opmerkingen
binnen twee maanden na ontvangst kenbaar kan maken. C4 Inspectiedienst SZWAls aparte vorm van toezicht worden in deze M&O-paragraaf de opsporingsactiviteiten
in 1995 van de Inspectiedienst SZW (I-SZW) belicht. OpsporingsactiviteitenDoor realisering van (een deel van) de toegestane personeelsuitbreiding
heeft het toezicht op de naleving van de Wet arbeid vreemdelingen door I-SZW
in 1995 een verhoogde prioriteit gekregen. Als gevolg hiervan is bij alle
reguliere inspectieprojecten een extra module inzake de bestrijding van illegale
tewerkstelling meegenomen. In het verleden werd vanwege capaciteitsgebrek
het toezicht op de naleving beperkt tot de sectoren waar illegale tewerkstelling
een vast fenomeen was geworden. Resultaten van deze intensivering zullen voor
de eerste maal medio 1996 beschikbaar zijn.De taakstelling van I-SZW met betrekking tot de fraudesignalen van de
bedrijfsverenigingen en de Belastingdienst (werkgeversfraude) was in 1995
op het voorziene niveau. Voor 1996 wordt een toename verwacht aangezien de
resultaten van de in een convenant vastgelegde intensivering van de samenwerking
tussen de Belastingdienst, bedrijfsverenigingen en I-SZW dan zichtbaar worden.Voorzover thans is teruggemeld is in 1995 door de Belastingdienst respectievelijk
de bedrijfsverenigingen voor een bedrag van f 7,5 mln (1994 f 4,2
mln) respectievelijk f 2,8 mln (1994 f 0,7 mln) aan navordering/naheffingsaanslagen
opgelegd naar aanleiding van meldingen van I-SZW danwel naar aanleiding van
gezamenlijk onderzoek. Tevens is langs deze weg door de gemeentelijke sociale
diensten voor f 0,5 mln aan onterecht verstrekte bijstandsuitkeringen
terug gevorderd. Samenwerkingsconvenant Belastingdienst/bedrijfsverenigingen/Inspectiedienst
SZWBij de aankondiging van de gefaseerde uitbreiding van I-SZW heeft het
kabinet het parlement meegedeeld dat gelijktijdig tevens de samenwerking tussen
I-SZW, de Belastingdienst en de uitvoeringsorganen sociale zekerheid zal worden
geïntensiveerd. Deze samenwerking heeft in 1995 gestalte gekregen in
de vorm van een samenwerkingsconvenant tussen de Belastingdienst, de bedrijfsverenigingen
en I-SZW. De in dit convenant beoogde samenwerking komt tot stand op de navolgende
onderdelen:a.permanente gegevensuitwisseling van relevante rapportages;b.ad hoc bevraging van relevante gegevens op centraal en decentraal niveau;c.uitbreiding van het aantal multidisciplinaire projectmatige onderzoeken
van de Belastingdienst, bedrijfsverenigingen en I-SZW;d.ad hoc samenwerking bij onderzoeken waar zowel fiscale aspecten, sociale
zekerheidsaspecten, arbeidsmarkt/arbeidsverhoudingsaspecten en/of arbeidsomstandigheden
aan de orde zijn.De ondertekening van het convenant heeft in januari 1996 plaats gevonden.
De feitelijke gegevensuitwisseling en de structurele samenwerking vinden vanaf
1996 plaats. D Traject administratieve en strafrechtelijke handhaving Wetsvoorstel «Boeten, maatregelen en terug- en invordering
sociale zekerheid»In 1995 is een nota van wijziging op het wetsvoorstel «Boeten, maatregelen
en terug- en invordering sociale zekerheid» ter advisering aan de Raad
van State gezonden. Een belangrijke wijziging betreft de aanscherping van
het sanctiebeleid WW. De aanscherping werkt tevens door in de IOAW en IOAZ.
Daarnaast is invulling gegeven aan de kabinetsreactie op het rapport van de
commissie Boorsma door versoepeling van de terugvorderings-/verhaalsbepalingen
om (minnelijke) schuldsanering mogelijk te maken. Deze versoepeling
geldt evenwel niet voor schulden ontstaan uit verwijtbaar gedrag. Door het
wetsvoorstel worden de invorderingsmogelijkheden voor de uitvoeringsorganen
verbeterd. Zo worden de verrekeningsmogelijkheden verruimd en krijgt de beslissing
tot terugvordering directe executoriale werking.Op basis van het wetsontwerp is in 1995 met het OM, VNG en DIVOSA, SVB
en TICA een amvb voorbereid waarin de tarieven van de administratieve boeten
worden geregeld.In samenwerking met het ministerie van Financiën en de uitvoeringsorganen
sociale zekerheid wordt in werkgroepverband de wenselijkheid bezien om de
fase van de dwanginvordering van ten onrechte betaalde uitkeringen over te
dragen aan de Belastingdienst. De werkwijze komt dan overeen met de wijze
waarop de Belastingdienst nu al de dwanginvordering van de premies voor de
bedrijfsverenigingen verricht. In april 1996 zal de werkgroep hierover eindverslag
doen. Evaluatie van de Richtlijn inzake de afhandeling van fraude
in de sociale zekerheidHet departement van SZW was in 1995 betrokken bij de evaluatie van de
frauderichtlijn sociale zekerheid.Voor de evaluatie is onder meer gebruik gemaakt van de CBS-fraudestatistiek
en van de vastleggingen in het kader van de M&O-monitor terzake van de
bijstandverlening. Het evaluatierapport verschijnt in het voorjaar van 1996. Terugvordering en verhaalMet de circulaire aan gemeenten van 14 juli 1995 is ten aanzien van verhaal
een aantal uitvoeringsknelpunten opgelost. Het minimum verhaalsbedrag is omwille
van de uitvoerbaarheid verhoogd tot f 100,– per maand; de heronderzoeksfrequentie
bij verhaal wegens onderhoudsplicht kan door de gemeente zelf worden ingevuld;
en tot slot is het onderzoek naar de onderhoudsplicht van de vader jegens
diens onwettige, niet erkende kinderen afgeschaft. § 3.3 Financiële effecten M&O-beleid I Financiële effectenUit tabel 3.1 blijken de financiële effecten van het handhavingsbeleid
voor het begrotingsjaar 1995. De in de tabel opgenomen «maatregelen»
zijn conform de in bijlage 18 van de Sociale Nota 1995 opgenomen tabel, waarbij
de (oude) maatregelen die in 1994 op een structureel niveau zijn gekomen buiten
beschouwing zijn gelaten. Naast de in genoemde Sociale Nota begrote effecten
zijn in de tabel de geraamde realisaties van besparingen en kosten weergegeven.
Hierbij is uitgegaan van de hypothese dat de ex-ante raming van een voorgestelde
maatregel bij (geplande) invoering van de maatregel ook daadwerkelijk is gerealiseerd.
Voor een aantal maatregelen is de beoogde besparing niet gerealiseerd. Aansluitend
op de tabel wordt voor deze maatregelen afzonderlijk een korte toelichting
gegeven.Uit tabel 3.1 blijkt dat als gevolg van het niet realiseren van een aantal
maatregelen er in 1995 een bruto besparingsverlies is optreden van in totaal
f 175 mln. Doordat er als gevolg van het niet realiseren van enkele maatregelen
ook minder kosten zijn gemaakt dan begroot, bleef het totale netto besparingsverlies
voor 1995 beperkt tot f 166 mln.Ten opzichte van het begrotingsjaar 1994 zijn de gerealiseerde bruto besparingen
van het handhavingsbeleid in 1995 met f 38 mln toegenomen tot
f 758 mln. De netto opbrengsten zijn iets minder gestegen, namelijk van
f 619 mln in 1994 tot f 645 mln in 1995. Tabel 3.1. Financiële raming effecten handhavingsbeleid
(mln. gld.) Maatregelen Bruto besparingenKosten  Begroting
1995Realisatie 1995StructureelBegroting 1995Realisatie
1995Structureel  Begrotingsposten      1.Uitbreiding
opsporingsambtenaren BV en SVB000333 2.Identificatieplicht1010105553.Uitvoeringsbeleidsplannen gemeenten1601402004040404.Aanvullende maatregelen akkoord Rijk en VNG (incl. Rif's)5858452020205.Administratieve boeten sociale uitkeringen (bijstandsuitkeringen)12012202         Totaalbegroting240208267706870 waarvan SZW216187240000  waarvan gemeentefonds242127676567 waarvan Financiën000333 Sociale Fondsen      1.Uitbreiding aantal
opsporingsambtenaren BV en SVB5050502020202.Identificatieplicht4040405555.Administratieve boeten (sociale verzekeringen)250250006.Wettelijke aanvulling sancties AOW/Anw5050007.Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringen230584068.Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplicht300300009.Grensoverschrijdende handhaafbaarheid bij export van uitkeringen1001000010.Eerder schorsen van uitkeringen1501500011.Vergroten betrouwbaarheid van de verzekerdenadministratie7550125851012.Wettelijke vrijwaring WKA en opdrachtgeversaansprakelijkheid
loonconfectie10010000 13.Fiscale
maatregelen taskforce 199238038038000014.Verscherping opsporing BV en SVB303040151515         Totaal Sociale fondsen693550788524556 waarvan premies475435480     waarvan uitkeringen218115308    Totaal begroting + sociale fondsen       bruto
besparingen9337581 055122113126 Totaalbegroting + sociale fondsen       netto
besparingen811645929   II Toelichting maatregelen waarvoor besparing niet is
gerealiseerd 3 Uitvoeringsbeleidsplannen gemeentenIn de per 1 januari jongstleden in werking getreden wet Herinrichting
ABW is een verplichting voor gemeenten opgenomen om beleidsplannen en -verslagen
op te stellen over de uitvoering van de bijstandswet met ondermeer als thema's
de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet. Met de maatregel
wordt een structurele besparing op de bijstandsuitkeringen van f 200
mln beoogd. Vooruitlopend op de wet waren in 1995 en eerder de gemeenten al
volop bezig met het opzetten van beleidsplannen en -verslagen. Uit toezichtsinformatie
van de rijksconsulenten blijkt dat in 1995 vrijwel alle grotere gemeenten
op vrijwillige basis een M&O beleidsplan hebben. Voorts beschikt ruim
50% van de middelgrote gemeenten en bijna 30% van de kleinere
gemeenten over een beleidsplan. Op basis van het voorgaande kan worden geraamd
dat voor circa 70% van de populatie bijstandtrekkers de fraudebestrijding
in 1995 reeds planmatig wordt aangepakt. Hierdoor zou ook 70% van de geraamde
structurele bruto-opbrengst in 1995 zijn gerealiseerd. Het besparingsverlies
ten opzichte van de geraamde opbrengst voor 1995 blijft daarmee beperkt tot
f 20 mln. 5 Administratieve boeten 6 Wettelijke aanvulling sancties
AOW/Anw 7 Verplichtstelling terugvorderingen sociale verzekeringenDeze drie maatregelen maken deel uit van het wetsvoorstel Boeten en maatregelen.
De inwerkingtreding van dit wetsvoorstel is ondermeer vertraagd doordat naar
aanleiding van het advies van de Raad van State het wetsvoorstel sterk is
gewijzigd door het onderbrengen van de aanscherping van het sanctiebeleid
WW in het wetsvoorstel. Deze aanscherping werkt ook door in de IOAW en IOAZ.
In april 1996 zal de parlementaire behandeling (EK) plaatsvinden. Het wetsvoorstel
zal voor de sociale verzekeringen – rekening houdend met een invoeringstermijn
van 3 maanden – per 1 juli 1996 in werking treden. Voor de bijstandsregelingen
is deze datum 1 januari 1997. Door de genoemde vertraging zijn de geraamde
besparingen/kosten van de drie maatregelen voor 1995 niet gerealiseerd. 8 Vereenvoudiging wetgeving verzekeringsplichtHet Tica heeft eind 1995 geen totaal-advies over de herziening van de
kring van verzekerden kunnen geven.Het advies zal op zijn vroegst begin 1996 worden uitgebracht. Als gevolg
van de vertragingen is de beoogde besparing van f 30 mln in 1995 niet
gerealiseerd. 9 Grensoverschrijdende handhaafbaarheid bij export van
uitkeringen In 1995 is de begrote besparing van f 10 mln voor grensoverschrijdende
handhaafbaarheid bij export van uitkeringen niet gerealiseerd. Het kabinet
streeft ernaar de discussie met de Kamer over de wenselijkheid van maatregelen
met betrekking tot de export van uitkeringen naar niet-verdragslanden met
het oog op de handhaafbaarheid dit voorjaar af te ronden. Naar verwachting
zullen wettelijke maatregelen niet vóór 1 januari 1997 in werking
kunnen treden. 10 Eerder schorsen van de uitkeringenIn 1995 zijn geen concrete maatregelen genomen voor het eerder schorsen
van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen en AOW-uitkeringen, waardoor een besparingsverlies
optreedt van f 15 mln.De SVB heeft in 1995 een onderzoek uitgevoerd naar de opzet en werking
van de levensbewijzen-procedure voor de AOW en AWW. Uit het onderzoek bleek
dat de huidige levensbewijzen-procedure nog niet geheel voldoet aan de voor
handhaving gestelde eisen. De effecten van een verbeterde procedure alsmede
een frequentere controle op het in leven zijn van de uitkeringsgerechtigde
zullen eerst in 1996 zichtbaar worden. 11 Vergroten betrouwbaarheid van de verzekerdenadministratieHet effect van de verbetering van de verzekerdenadministratie (VZA) door
de uitvoeringsinstellingen heeft in 1995 een structureel niveau bereikt van
f 50 mln. In aanvulling hierop zullen verdere maatregelen worden
getroffen om de kwaliteit en de positie van de VZA te versterken, bijvoorbeeld
door werknemers, werkgevers en uitvoeringsinstellingen meer belang te geven
bij een juiste registratie in de VZA. De maatregelen zullen naar verwachting
eerst op 1 januari 1997 in werking kunnen treden. Voor 1995 treedt er derhalve
een besparingsverlies op van f 25 mln. 12 Wettelijke vrijwaring WKA en opdrachtgeversaansprakelijkheid
loonconfectieDe invoering van het wetsvoorstel is vertraagd waardoor de geraamde besparing
van f 10 mln niet is gerealiseerd. De vertraging hangt ondermeer samen
met de introductie van een vrijwaringsregeling voor ketenaansprakelijkheid.
Deze vrijwaringsregeling heeft een uitwerking naar andere dossiers zoals bijvoorbeeld
de vrijwaringsmogelijkheid bij inlenersaansprakelijkheid in verband met de
discussie over het afschaffen van het vergunningenstelsel voor het ter beschikking
stellen van arbeidskrachten. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Uitgaven/verplichtingen Artikel U1101 – Personeel en Materieel Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995228 808228 808 Mutaties 1e suppletore:   –
Loonbijstelling ABP-complex3 2823 282 –
Eindejaarsmarge350350 – Overboeking huisvesting I-SZW
naar VROM– 451– 451 – Handhavingsbeleid– 112– 112– Externen SZW-C800800 – Herinrichting
Ministerie700700 – Incidenteel3 2003 200Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 19951 5061 506– Overboeking naar artikel U11.02– 3 300– 3 300– Overboeking van BiZa4040 – Uitvoering
1995– 2 500– 2 500 Mutaties
slotwet:– 3 483– 4 253 Realisatie
1995228 840228 070Toelichting RekeningNa de Herinrichting van het ministerie (HM) zijn de personele en materiële
uitgaven van het departement, met uitzondering van een aantal centrale voorzieningen,
samengevoegd in artikel U1101 Personeel en Materieel. Dit artikel is onverdeeld
in 3 artikelonderdelen, te weten: ambtelijk personeel, overige personele uitgaven
en materieel.Onder artikelonderdeel 1, ambtelijk personeel, is na de HM een aantal
departementale budgetten ondergebracht. Voor een nadere uitsplitsing van dit
artikel kan worden verwezen naar onderstaande tabel. Uitsplitsing personeel en materieel t.b.v. Rekening  Begroting na NvW1e Suppletore2e
Suppletore SlotwetRealisatie  Verpl.KasVerpl.KasVerpl.KasVerpl.KasVerpl.Kas1. Ambtelijk personeel194 413194 4136 3946 394– 4 007– 4 007244– 179197 044196 621– Koop en behoud400400    – 393– 39377– Bedrijfsgez.zorg5355359090380380– 205– 12800993– Kinderopvang765765    – 98– 98667667– Flankerend beleid3 4103 410– 2 500– 2 500  – 436– 436474474– Werkg.proj.1212    331515– Bijzondere toelagen509509    9494603603– Ras3030    – 20– 201010– Overige00    16161616 200 074200 0743 9843 984– 3 627– 3 627– 795– 1 025199 636199 406           2. Overig Personeel607607  – 607– 607  00           3. Materieel28 12728 1273 7853 785– 20– 20– 2 688– 3 22829 20428 664TOTAAL U1101228 808228 8087 7697 769– 4 254– 4 254– 3 483– 4 253228 840228 0701. Ambtelijk personeelBij het opstellen van de personeelsbegroting is het budget voor ambtelijk
personeel gebaseerd op de voor 1995 toegestane formatie van 2226 fte. Bij
een volledige bezetting is er binnen het personeelsbudget (met uitzondering
van een voorziening bij de directie SZW-Consult) geen financiële ruimte
voor de inhuur van overig personeel. Onder overig personeel wordt verstaan
uitzendkrachten, externe deskundigen, gewetensbezwaarden militaire dienst
en detachering van werknemers op grond van de Wet Sociale Werkvoorziening.Alleen wanneer de gemiddelde bezetting aan ambtelijk personeel lager is
dan 2226 fte ontstaat ruimte voor de inhuur van overig personeel. Tijdens
de begrotingsuitvoering bleek dat bij praktisch alle dienstonderdelen de gerealiseerde
gemiddelde personeelsbezetting in 1995 lager zou uitkomen dan de voor dat
jaar toegestane gemiddelde bezetting. Het vacaturebestand was in 1995 gemiddeld
133 fte.Mede in verband hiermee was ook in 1995 de inhuur van overig personeel
noodzakelijk en mogelijk. In totaal is in 1995 aan deze categorie van personeel
f 4,0 mln. uitgegeven. Deze uitgaven zijn verantwoord op het artikelonderdeel
voor ambtelijk personeel. Ook de vergoedingen aan de leden van de Emancipatieraad
(realisatie 1995 f 0,601 mln.) zijn op dit artikelonderdeel verantwoord.De mutatie van f 6,394 mln. in de 1e suppletore wet betreft de loonbijstelling
ABP-complex ad f 3,282 mln. (in verband met de privatisering van het Algemeen
Burgerlijk Pensioenfonds), en een incidentele loonontwikkeling van f 3,2
mln.(beide van Financiën), f 0,7 mln. meerkosten door de Herinrichting
van het ministerie, f 0,8 mln. in verband met een budget voor de inhuur
van externen bij SZW-Consult. Anderzijds zijn vanuit het onderdeel ambtelijk
personeel overgeboekt f 0,112 mln. Handhavingsbeleid naar artikel U1501
Subsidies Algemeen, f 1,386 mln. naar Materieel (zie toelichting hierna)
en f 0,090 mln. naar Bedrijfsgezondheidszorg (zie toelichting hierna).In de 2e suppletore wet is de reguliere loonbijstelling 1995 van Financiën
ad f 1,506 mln. verwerkt.Daarnaast zijn binnen de SZW-begroting de volgende bedragen overgeboekt:
f 3,3 mln. naar artikel U1102 in verband met een herschikking van de
centrale materiële budgetten en de kosten verbonden aan
de noodzakelijke aanpassingen van het SZW-gebouw, f 2 mln. ter gedeeltelijke
compensatie van het tekort bij het artikel U1505 Jeugdspaarwet, f 0,5
mln. naar artikel U1103 voor een verwachte overschrijding van het beschikbare
budget voor post-actieven, f 0,627 mln. van overig personeel en materieel
naar ambtelijk personeel omdat de vergoedingen aan de leden van de Emancipatieraad
(in de begroting onder overig personeel en materieel opgenomen) in 1995 op
artikelonderdeel 01 «ambtelijk personeel» zijn verantwoord en
f 0,340 mln. naar Bedrijfsgezondheidszorg (zie toelichting hierna).Bij Slotwet is een tekort van f 0,244 mln. opgetreden bij de verplichtingen
en is een onderuitputting van f 0,179 mln. bij de uitgaven verwerkt. Koop- en behoudtoelagenDe Bestuursraad heeft besloten om met ingang van 1-1-1995 zeer terughoudend
om te gaan met het verstrekken van koop- en behoudtoelagen. De ten opzichte
van de oorspronkelijke begroting gerealiseerde onderuitputting (verplichtingen
en kas) bedraagt derhalve f 0,393 mln. ofwel (98%). BedrijfsgezondheidszorgHet budget voor bedrijfsgezondheidszorg bestaat uit 2 delen. Het door
het ministerie van Binnenlandse Zaken te financieren deel «standaard-pakket
RBB» ad f 0,442 mln. was bij oorspronkelijke begroting beschikbaar.
Een aanvulling hierop ad f 0,040 mln. is bij 2e suppletore wet aan de
SZW-begroting toegevoegd.Zogenaamde aanvullende diensten, zoals een verzuimrapporteur en ondersteuning
bij het inventariseren van mogelijke gezondheidsrisico's en het doorvoeren
van passende maatregelen, komen voor rekening van SZW. Hiervoor is in 1995
een bedrag ad f 0,142 mln. betaald. Het budget is hiervoor bij 1e suppletore
wet met f 0,090 mln. uit «personeel» aangevuld. De totale
uitgaven voor 1995 bedragen derhalve f 0,624 mln.Daarnaast is nog een afrekening van de dienstverlening over 1994 betaald
ad f 0,369 mln., zodat de totale uitgaven in 1995 uitkomen op f 0,993
mln. Voor deze nabetaling is het budget bij 2e suppletore wet met f 0,340
mln. opgehoogd uit «ambtelijk personeel».De realisatie van de verplichtingen is ca. f 0,2 mln. lager, omdat
van de afrekening 1994 vorig jaar al een verplichting in de administratie
was vastgelegd. Door deze oorzaken is ten opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde
begroting f 0,266 mln. (50%) meer verplicht en is f 0,458 mln. (86%)
meer uitgegeven. Kinderopvang/Herbezetting ouderschapsverlofHet budget voor herbezetting ouderschapsverlof bedroeg f 0,265 mln.
Indien daadwerkelijk tot (tijdelijke) herbezetting van de functies van ambtenaren
met ouderschapsverlof wordt overgegaan, kan aanspraak worden gedaan op dit
budget. In 1995 zijn geen aanvragen ontvangen en derhalve is het gereserveerde
budget niet aangewend.Op het budget voor kinderopvang (raming f 0,500 mln.) is f 0,667
mln. uitgegeven. SZW heeft de kinderopvang uitbesteed aan het Landelijk Informatiebureau
Netwerk Kinderopvang (LINK). Aan LINK is een bedrag van f 0,660 mln.
aan voorschotnota's 1995 en 1996 betaald. In verband met de kosten voor activiteiten
vakantie-opvang, alsmede reis- en begeleidingskosten van vrijwilligers is
f 0,007 mln. betaald.Ten opzichte van het oorspronkelijk totaal beschikbare budget (kinderopvang
en herbezetting ouderschapsverlof) is derhalve een onderuitputting opgetreden
van f 0,098 mln. (13%). Flankerend beleidIn de oorspronkelijke begroting was nog een budgettaire voorziening voor
flankerend beleid opgenomen van f 3,410 mln. Hiervan is f 2,0 mln.
overgeboekt naar Materieel ten behoeve van de financiering van het Vervoersplan
(zie toelichting hierna). Voorts is f 0,5 mln. overgeboekt naar Materieel
voor opleidingen HM (zie toelichting hierna).Ten laste van het restant begrotingsbedrag ad f 0,910 mln. is een
bedrag ad f 0,474 mln. aan verplichtingen en uitgaven gerealiseerd (52%).De uitgaven hebben betrekking op om-, her- en bijscholing, verplaatsingskosten,
aanvullende reiskosten, aanvulling salaris bij toewijzing lagere functies,
externe ondersteuning bij outplacement en overige voorzieningen ter voorkoming
van wachtgeld. De gerealiseerde onderuitputting heeft te maken met vertraging
ten aanzien van het functioneren van het Transformatiepunt waarmee de noodzakelijke
opvang, begeleiding en nazorg kan worden geboden aan SZW-medewerkers die herplaatsbaar
zijn geworden. Uit het budget flankerend beleid zouden de kosten van dit transformatiepunt
worden gefinancierd. Als gevolg van vertraging in de medezeggenschapsprocedure
zijn in 1995 met betrekking tot dit initiatief geen uitgaven verricht. Bijzondere toelagenDe uitgaven voor bijzondere toelagen (waaronder ambtsjubilea, proportionele
diensttijdgratificatie en overlijdensuitkeringen) zijn f 0,094 mln. (18%)
hoger dan in de raming voorzien. Dit is voornamelijk toe te schrijven aan
het feit dat in 1995 in ruime mate gebruik is gemaakt van de zogenaamde 55+-regeling (wachtgeld/Vut en wachtgeld garantieregeling). Van de medewerkers
die gebruik maakten van deze regeling kwam een groot aantal in aanmerking
voor een proportionele diensttijdgratificatie, op grond van het aantal dienstjaren. Rijksambtenaren SpaarregelingBij deze regeling is sinds enige jaren geen instroom meer mogelijk. Slechts
degenen met langlopende contracten hebben nog recht op een – aflopende –
premie. Het in de begroting opgenomen budget is achteraf f 0,020 mln.
(67%) hoger gebleken dan nodig was. OverigeOp dit budget is geen begrotingsbedrag geraamd. De uitgaven ad f 0,016
mln. hebben betrekking op een afrekening inzake een loonschade-kwestie uit
1991. 2. Overig personeelHet oorspronkelijke begrotingsbedrag ad f 0,607 mln. had uitsluitend
betrekking op vergoedingen aan de leden van de Emancipatieraad. De verplichtingen
en uitgaven van de leden Emancipatieraad zijn uiteindelijk verantwoord op
artikelonderdeel 01 «Personeel». De realisatie ten laste van dit
onderdeel is derhalve «nihil». De gerealiseerde verplichtingen
en uitgaven ten behoeve van deze categorie personeel zijn in de toelichting
op het artikelonderdeel 01 «Personeel» zichtbaar gemaakt. 3. MaterieelNa de Herinrichting van het Ministerie zijn de materiële budgetten
(met uitzondering van een aantal centrale budgetten op artikel U1102) op artikel U1101 samengevoegd. Bij de begrotingsvoorbereiding was in
totaal f 28,127 mln. geraamd voor materiële uitgaven.Bij de voorlopige verdeling van dit budget over de directies zijn 3 centrale
voorzieningen gecreëerd, te weten: Vervoersplan (f 2,0 mln.), Opleidingen
HM (f 1,0 mln.) en reserve voor optredende knelpunten (f 1,0 mln.).Voor deze 3 voorzieningen en de toedeling van M-budgetten aan de directies
was een bedrag nodig van ruim f 32,0 mln. Het beschikbaar begrotingsbedrag
ad f 28,1 mln. is daarom bij 1e suppletore wet aangevuld uit artikelonderdeel
Personeel (f 1,386 mln.) en flankerend beleid (f 2,5 mln.). Daarnaast
is in de 1e suppletore wet een bedrag van f 0,350 mln. toegevoegd ten
behoeve van dubieuze debiteuren van de voormalige Dienst voor het Stoomwezen
en is f 0,451 mln. overgeboekt naar het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieuhygiëne (VROM) als SZW-bijdrage in de inrichtingskosten
van de Inspectiedienst-SZW, regio's Arnhem en Utrecht.Ten laste van de f 0,350 mln. dubieuze debiteuren DSW is in 1995
f 0,079 mln. uitgegeven.Het restant budget is benut voor knelpunten bij I-SZW.De mutatie ad f 0,020 mln. (2e suppletore) heeft betrekking op de
vergoedingen aan de leden van de Emancipatieraad. De verplichtingen en uitgaven
voor de leden zijn verantwoord op artikelonderdeel 01 (zie toelichting hiervoor). VervoersplanHet vervoersplan van SZW bestaat uit drie onderdelen, te weten: vergoedingen
woon-werkverkeer, een plan voor openbaar vervoer en een fietsenplan.De uitgaven 1995 voor het eerste onderdeel «woon-werkverkeer»
bedragen f 0,486 mln.Daarnaast kunnen alle SZW-medewerkers een openbaar-vervoer jaarkaart krijgen,
als ze hun bestaande vergoeding voor woon-werkverkeer inleveren. In 1995 is
hiervoor f 1,236 mln. (uitgaven en verplichtingen) gerealiseerd. Totale
uitgaven van deze 2 onderdelen bedragen derhalve f 1,7 mln.Naast deze openbaar-vervoersvoorziening is in 1995 een fietsenplan ontwikkeld.
Dit fietsenplan houdt in, dat aan werknemers gedurende een periode van 4 jaar
een fiets in bruikleen wordt gegeven. Gedurende deze 4 jaar vervallen alle
aanspraken op de OV-jaarkaart of vergoeding woon-werkverkeer, omdat dit fietsenplan
niet meer in 1995 is gerealiseerd, is ca. f 0,3 mln. (15%) onderuitputting
opgetreden. Opleidingen HMBij de aanvang van het begrotingsjaar is de behoefte gebleken aan een
departementaal budget. Enerzijds om betalingen te doen op verplichtingen die
vóór 1995 zijn aangegaan door organisatie-eenheden in de «oude»
structuur van het ministerie.Voorts om opleidingen, bezinningsdagen en startconferenties te financieren
waaraan grote behoefte bestond als gevolg van de Herinrichting. Uit dit budget
is tevens de cursus Internationalisering gefinancierd waaraan departementsbreed
is deelgenomen. Ten opzichte van de raming bij 1e suppletore wet van f 1,0
mln. is er circa f 0,1 mln. (verplichtingen en uitgaven) niet besteed. Materieel MinisterieDit budget voorziet er in om onvoorziene en niet rechtstreeks toerekenbare
materiële uitgaven op te kunnen vangen. Overschotten die door directies
tijdens de uitvoering zijn gemeld zijn op dit budget verwerkt om directies
die tekorten hadden aanvullende budgetten beschikbaar te (kunnen) stellen.
Voorts is bij 2e suppletore wet een reservering aangehouden voor, in het vierde
kwartaal verwachte, uitgaven ten behoeve van het Tijdelijk Instituut voor
Coördinatie en Afstemming (TICA). Deze uitgaven zijn uiteindelijk echter
niet van dit budget betaald maar via artikel 1501 Subsidies.Mede door genoemde reservering is van het budget ten tijde van de 2e suppletore
wet van f 1,1 mln. een bedrag van f 0,9 mln. (82%) niet aangesproken. Materieel DirectiesZoals hierboven aangegeven is na de Herinrichting van het Ministerie een
totaalbedrag van ca. f 28 mln. aan materiële budgetten over de directies
van SZW verdeeld. Hoewel de budgetten op één begrotingsartikel
staan vermeld, is binnen SZW een verbijzondering over 23 directies en afdelingen
verwerkt. Deze aan de 23 organisatie-eenheden verstrekte materiële budgetten
bestaan voornamelijk uit bureaukosten, documentatie, persoonlijke vergoedingsregelingen,
opleiding en Raden en Commissies. De realisatie van deze budgetten geven per
saldo een onderuitputting te zien van ca. f 2,1 mln. (8%).Dit totaalbedrag is de som van kleine afwijkingen op de aan de 23 nieuwe
organisatie-eenheden toebedeelde budgetten. Volume-/prestatiegegevens; overzicht kosten voor formatief
en niet-formatief personeel OmschrijvingBegroting1Verplichtingen
realisatieUitgavenrealisatie Formatief personeel:    –
Totaal kosten (x f 1 000)194 413192 595192 595– Verwachte/gerealiseerde gemiddelde bezetting (x 1
fte)2 226,422 082,852 082,85 –
Gemiddelde loonkosten (x f 1)87 32192 46792 467    Niet-formatief personeel:    – Totaal kosten (x f 1 000)04 4494 026(inhuur externen op contractbasis, uitzendkrachten, WSW-ers, enz.) 3 9763 9761 Zowel verplichtingen als uitgaven. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Reisbesluit Aard van de regelingHet doel van het reisbesluit is het voorzien in vergoeding voor reis-
en verblijfskosten bij dienstreizen. Onzekerheid als gevolg van M&OHet reisbesluit is M&O-gevoelig omdat de hoogte van de vergoeding
afhankelijk is van door belanghebbende verstrekte gegevens. Aard van de M&O-gevoelige gegevensDe regelingen zijn gevoelig voor M&O ten aanzien van het aantal verreden
kilometers, het aantal uren van de dienstreis en het al dan niet gebruiken
van een maaltijd in een openbare gelegenheid danwel in een gelegenheid van
overheidswege. M&O-maatregelenBij reizen met het openbaar vervoer vindt vergoeding plaats op grond van
overlegde vervoerbewijzen.Door middel van een geautomatiseerde kilometeradministratie vindt controle
op het aantal gedeclareerde kilometers plaats. Ook door het gebruik van lease-auto's
neemt de M&O-gevoeligheid af omdat hierbij het aantal kilometers boven
het vastgelegde aantal wordt doorberekend aan de declarant. Resterende onzekerheidHet toetsen van het al dan niet gebruiken van een maaltijd in een openbare
gelegenheid is nauwelijks mogelijk omdat geen bewijsstukken benodigd zijn.
Wel vindt een toets plaats op de mogelijkheid van overheidswege (al dan niet
tegen betaling) maaltijden te ontvangen.Het M&O-risico wordt begrensd vanwege de toepassing van normbedragen
bij maaltijdvergoedingen. Artikel U1102 – Centrale materiële voorzieningen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199515 82915 829 Mutaties 1e suppletore:   –
Eindejaarsmarge750750 – IVOP van BiZa190190– Gedenkboek 60 jaar SZW– 20– 20– Externen SZW-C2 0002 000 Mutaties
2e suppletore:   – Diversen3 3003 300 –
SVB dossieronderzoek400400 Mutaties slotwet:– 714– 1 915Realisatie 199521 73520 534Toelichting RekeningDe verplichtingen en uitgaven voor algemene beheerskosten met een overwegend
departementaal karakter en het beheer gebouw kernministerie en externe deskundigen
worden op dit artikel verantwoord.Bij 1e en 2e suppletore wet zijn diverse mutaties doorgevoerd, die per
saldo hebben geleid tot een stijging van de begroting tot f 22,449 mln.
(kas en verplichtingen). De mutaties hadden voornamelijk betrekking op– infrastructurele voorzieningen (eindejaarsmarge en diversen) aan
het SZW-gebouw (f 2,75 mln.);– een bijdrage van het ministerie van Binnenlandse Zaken in de kosten
van het Interdepartementale Personeels Registratie Systeem IVOP (f 0,190
mln.); – een overboeking binnen de SZW-begroting (van U1104) in verband
met de concentratie van het budget «Inhuur externen» op één
artikel (f 2,0 mln.);– extra materiële uitgaven (verhuiskosten, schoonmaak, meubilair,
etc.) in verband met de interne verhuizing als gevolg van de Herinrichting
en– een budgettaire voorziening ad f 0,4 mln. ten behoeve van
de uitvoering van een dossieronderzoek remigratieregelingen 1994.De realisatie is hierbij met f 0,7 mln. verplichtingen en f 1,9
mln. uitgaven achtergebleven. Hiervan is ca. f 0,7 mln. (kas en verplichtingen)
toe te schrijven aan relatief kleine afwijkingen op de budgetten Advertentiekosten
en kosten Gebouw kernministerie. Een bedrag van ca. f 1,2 mln. (kas)
heeft betrekking op het budget Externe deskundigen. Door de directies is minder
beroep gedaan op externe deskundigen dan verwacht. De hierdoor vrijvallende
verplichtingenruimte is voor een groot deel benut voor het aangaan van een
meerjarige verplichting (f 0,685 mln. t/m medio 1998) ten behoeve van
de projectleider van het «Programma Ruim Baan» (implementatie
van de werkgelegenheidsplannen) en voor ca. f 0,285 mln. ten behoeve
van contracten met PCA-auditors (externe deskundigen die onderzoek verrichten
in verband met het verstrekken van certificaten aan Arbodiensten). Artikel U1103 – Post-actieven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199511 34511 345 Mutaties 1e suppletore:   –
Loonbijstelling ABP-complex135135 Mutaties 2e suppletore:  – Loonbijstelling 19957070 – Overboeking
van art. U1101500500 Mutaties slotwet:– 814– 814Realisatie 199511 23611 236Toelichting RekeningBij 1e suppletore wet is de loonbijstelling ABP-complex verwerkt.De mutaties bij de 2e suppletore wet hebben betrekking op de verwerking
van de reguliere loonbijstelling 1995 ad f 0,070 mln. en een overboeking
van f 0,5 mln. van artikel U1101 in verband met een verwachte overschrijding
van het budget voor post-actieven. Mede in het kader van de herinrichting
van het ministerie is in 1995 in ruime mate gebruik gemaakt van toepassing
van de 55+ regeling (wachtgeld/Vut en wachtgeldgarantie), waardoor
het aantal post-actieven is toegenomen. Bij Slotwet is een onderuitputting
van f 0,814 mln. verwerkt. Deze onderuitputting is voornamelijk opgetreden
doordat in de raming een budgettaire voorziening is opgenomen voor personeel
aan wie, in het kader van de herinrichting van het ministerie ontslag (op
wachtgeldstelling) is aangezegd. Aangezien een aantal daarvan op de ontslagdatum
arbeidsongeschikt was, is de doorbetaling van ziekengeld na ontslag verantwoord
op artikel U1101. Volume-/prestatiegegevens; overzicht kosten naar te onderscheiden
kostengroepen  Begroting1Realisatie1Verplichtingen/uitgaven (x f 1 000)11 34511 236Gemiddeld aantal post-actieven (x 1 persoon)205225Gemiddelde kosten (x f 1)55 34149 9381 Zowel verplichtingen als uitgaven. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Minister van Binnenlandse Zaken was in 1995 belast met de uitvoering
van de uitkerings- en wachtgeldregelingen voor het Rijkspersoneel. De feitelijke
uitvoering vindt plaats door de Dienst Uitvoering Ontslag uitkeringsregelingen
(DUO). Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft over 1995 de uitgaven ingevolge
deze regelingen bij het ministerie van SZW in rekening gebracht tot een bedrag
van f 11 mln. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitkerings- en wachtgeldregelingen zijn M&O-gevoelig omdat toekenning
afhankelijk is van door belanghebbenden verstrekte gegevens. Aard van de M&O-gevoelige gegevensDe regelingen zijn gevoelig voor misbruik en oneigenlijk gebruik vanwege
de aspecten arbeidsverleden en neveninkomsten. M&O-maatregelenDe personeelsfunctie binnen het ministerie van SZW stelt, voor zover dat
door SZW mogelijk is, de voor de toekenning bepalende gegevens op en geeft
deze door aan de DUO. Als extra toets beoordeelt SZW de van DUO ontvangen
gegevens inzake toekenning aan de hand van de oorspronkelijke gegevens.Door de DUO worden de volgende activiteiten uitgevoerd om de rechtmatigheid
van de uitkeringen te waarborgen:– aangeleverde gegevens inzake nieuwe aanvragen worden op traceerbaarheid
en op zichtbare tegenstrijdigheden gecontroleerd;– gedurende de uitkeringsperiode wordt maandelijks gecontroleerd
of de uitkeringsgerechtigde voldoet aan de verplichtingen die aan het recht
op uitkering zijn verbonden;– maandelijkse inkomstencontroles voorafgaand aan en na de betaling
van de uitkering;– jaarlijkse inkomstencontroles op basis van jaaropgaven van de
werkgever(s);– jaarlijkse afstemming met de Belastingdienst. Resterende M&O-onzekerheidDoor de opzet van het controlebeleid is het risico van neveninkomsten
aanzienlijk beperkt.De resterende M&O-onzekerheid heeft alleen betrekking op eventueel
zwart werken. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidVanuit de kwalitatieve benadering zijn de volgende uniforme groepen en
bijkomende uitgaven te onderscheiden:– post-actieven op grond van de wachtgeldregeling f 8,3 mln.– post-actieven op grond van de uitkeringsregeling 1966 f 1,7
mln.– post-actieven op grond van functioneel leeftijdsontslag f 1,0
mln. ToezichtsactiviteitenDe toezichtsbeleid en de daarvan afgeleide activiteiten die worden uitgevoerd
door de minister van BiZa zijn in de declaratie van de DUO niet nader gespecificeerd.
Hiervoor wordt verwezen naar de financiële verantwoording van BiZa. Resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidVolgens de laatstontvangen accountantsverklaring (over 1994) van de departementale
accountantsdienst BiZa heeft onderzoek naar de verrichte uitkeringen uitgewezen
dat voor circa 7% onzekerheid bestaat omtrent de mogelijkheid tot verrekenen
c.q. terugvorderen van eventueel teveel genoten neveninkomsten, en het juist,
volledig en tijdig verantwoorden en afhandelen van met name vorderingen. Artikel U1104 – Automatisering Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199534 91337 213 Mutaties 1e suppletore:   –
Overboeking huisvesting I-SZW naar VROM– 300– 300– Beperking budget automatisering– 2 000– 2 000Mutatie 2e suppletore:   – Overboeking naar art. U1105– 2 500– 2 500Mutaties slotwet:– 1 975– 5 499Realisatie 199528 13826 914Toelichting RekeningAls gevolg van de herinrichting van het ministerie zijn niet alle voorgenomen
automatiseringsprojecten tot uitvoering gekomen of tegen lagere kosten dan
geraamd in uitvoering genomen.Ten opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 6,775 mln. (19%)
minder verplicht dan het aanvankelijk beschikbare bedrag (f 34,9 mln.).
De uitgaven bleven f 10,3 mln. (28%) bij de oorspronkelijke begroting
(f 37,2 mln.) achter. Het overschot bij de verplichtingen is lager doordat
verplichtingen nog wel aangegaan zijn, maar de feitelijke betalingen pas in
1996 zullen plaatsvinden.Het automatiseringsbudget is binnen SZW in drie deelbudgetten opgesplitst,
te weten: beheer informatieprojecten, beleidsinformatie projecten en onderhoud
en beheer departementaal systeem. Beheer-informatieprojectenDe late toekenning van budgetten door de Herinrichting van het ministerie
heeft geleid tot vertragingen in de opstart van de projecten of het niet (tijdig)
in uitvoering nemen van projecten. Een deel van het budget is benut voor infrastructurele
voorzieningen. Daarnaast ontstond een capaciteitsprobleem bij een aantal directies
waar sprake was van meerdere projecten, hetgeen eveneens tot vertraging leidde. Beleidsinformatie-projectenDe onderuitputting is veroorzaakt doordat drie projecten significant zijn
afgeweken van de planning.Ten eerste zijn de uitgaven ten behoeve van het project «Statistische
ABW-informatie CBS» lager uitgevallen dan geraamd. Reden hiervoor is
dat het contract voor de levering van deze informatie niet in 1995 is afgerond.
Het project «Monitoring arbeidsomstandigheden» is vertraagd door
de lange tijd die nodig is geweest voor de contractonderhandelingen. De kosten
voor het project «Registratie ziekteverzuim-werkgeverspanel» zijn
hoger uitgevallen dan oorspronkelijk verwacht. De reden hiervoor is dat het
hier de inrichting betreft van een voorziening voor het verkrijgen van structurele
en incidentele informatie op het niveau van werkgevers. Aangezien deze voorziening
wordt gebruikt voor de invulling van zowel eenmalige onderzoeks- als structurele
beleidsinformatiebehoeften, is deze activiteit uit beide budgetten gefinancierd. Onderhoud en beheer departementale systemenIn het kader van het BIAS-systeem (Beheer, Informatie en Afhandelingssysteem)
dat met ingang van januari 1996 operationeel wordt en de overige departementale
systemen zijn in 1995 diverse substantiële verplichtingen aangegaan met
het CMG (Computer Management Group) en het RCC (Rijks Computer Centrum).De onderuitputting doet zich hier voornamelijk voor bij de uitgaven en
wordt veroorzaakt doordat de feitelijke betalingen van in 1995 aangegane verplichtingen
pas in 1996 zullen plaatsvinden. Volume-/prestatiegegevens OmschrijvingBegrotingRealisatieUitgaven (x f 1 000)37 21326 914 Begrotingssterkte
in fte's2 226,422 082,85 Gemiddelde kosten per
fte in guldens16 71412 922Artikel U1105 – Onderzoek Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199531 10531 335 Mutaties 1e suppletore:   –
40 000 Banenplan– 400– 400 –
Beperking budget Onderzoek– 1 500– 1 500Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 19957373– Overboeking van art. U11042 5002 500 Mutaties
slotwet:– 3 261– 2 849 Realisatie
199528 51729 159Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Beleidond.st.en
ev.onderz.13 736– 2551 500– 58714 394TNO9 574 98 9 672 Overig
onderzoek7 795– 1 645975– 2 6744 451Totaal31 105– 1 9002 573– 3 26128 517Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Beleidond.st.en
ev.onderz.14 852– 5121 500– 1 37314 467TNO9 574 98 9 672 Overig
onderzoek6 909– 1 388975– 1 4765 020Totaal31 335– 1 9002 573– 2 84929 159AlgemeenBij de eerste suppletore wet zijn de middelen verminderd met f 400 000
als gevolg van een overboeking naar artikel U11.06 (Voorlichting) en met f 1,5
mln. als onderdeel van de aanpak van bestaande budgettaire problematiek. De
bedragen werden in hoofdzaak op het budget voor overig onderzoek gevonden.
Bij de tweede suppletore wet bleek het noodzakelijk de middelen op het artikel
met f 2,5 mln. te verhogen, ten einde aan verplichtingen van voor de
Herinrichting van het ministerie te kunnen voldoen. De middelen kwamen voor
het grootste deel aan het onderdeel voor beleidsondersteunend en evaluerend
onderzoek ten goede. Beleidsondersteunend en evaluerend onderzoekOp dit artikelonderdeel zijn uiteindelijk 5% (f 0,658 mln.) meer
verplichtingen aangegaan en 3% (f 0,385 mln.) minder uitgaven gedaan
dan aanvankelijk geraamd. Van de bij de tweede suppletore wet toegekende f 1,5
mln. verplichtingenruimte is ruim f 900 000 voor nieuwe verplichtingen
gebruikt. Binnen het programma zijn in de loop van het jaar verschuivingen aangebracht.
Een derde van de aanvankelijk voorgenomen projecten is vervangen door nieuwe
projecten, die in de loop van 1995 zijn opgekomen. Van de niet uitgevoerde
projecten is bijna de helft uitgesteld tot 1996. Redenen hiervoor waren zowel
voor de beleidsondersteunende als de beleidsevaluerende onderzoeken andere
dan voorziene beleidsontwikkelingen. Beleidsevaluerende onderzoeken hebben
primair ten doel het gevoerde beleid te beoordelen. In principe zouden andere
beleidsontwikkelingen dan ook niet van belang kunnen zijn voor het al dan
niet doorgaan van een beleidsevaluerend onderzoek. In de praktijk is de scheiding
tussen beide soorten onderzoek echter niet haarscherp. Sommige beleidsevaluerende
onderzoeken worden mede gebruikt om informatie voor nieuw te ontwikkelen beleid
te verkrijgen. Overig onderzoekHet artikelonderdeel Overig onderzoek is een samenstel van bij verschillende
directies gepositioneerde budgetten. De werkelijke behoeften aan middelen
blijken bij de aanvankelijke verwachtingen ten achter te blijven (verplichtingen
f 3,3 mln. c.q. 43%, kas f 1,9 mln. c.q. 27%). Artikel U1106 – Voorlichting Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
19956 2996 299 Mutaties 1e suppletore:   –
40 000 Banenplan400400 – Handhavingsbeleid– 260– 260– Gedenkboek 60 jaar SZW2020 – Akkoord
VNG500500 Mutaties 2e suppletore:   – Uitvoering
1995– 300– 300 Mutaties
slotwet:– 831– 1 074 Realisatie
19955 8285 585Toelichting RekeningAls gevolg van het niet of soberder uitvoeren van een aantal projecten
is in 1995 – ten opzichte van de stand ontwerp-begroting – f 0,471
mln. (7%) minder verplicht dan het aanvankelijk beschikbare bedrag (f 6,299
mln.). De uitgaven bleven f 0,714 mln. (11%) bij de oorspronkelijke begroting
(f 6,299 mln.) achter. De in de begroting 1995 aangekondigde voorlichtingsactiviteiten
op het terrein van de Wet bevordering evenredige arbeidsparticipatie allochtonen
(WBEAA), emancipatie, de Arbeidsomstandighedenwet, de nieuwe Algemene Bijstandswet,
de Inspectiedienst SZW en internationale zaken zijn uitgevoerd zoals voorzien.
Als gevolg van vertraging in de politieke besluitvorming is er minder uitgegeven
aan voorlichting inzake terugdringing van ziekteverzuim en arbeidsongeschiktheid.
De voorlichting over de nieuwe Arbeidstijdenwet is in 1995 voorbereid, maar
eerst begin 1996 uitgebracht.Voorlichtingsactiviteiten over leeftijdsbewust personeelsbeleid, fysieke
belasting en stress zijn naar 1996 verschoven. Ook op het gebied van de interne en institutionele voorlichting zijn een aantal activiteiten
niet doorgegaan of pas in een veel later stadium gestart.Bij de eerste suppletore wet is het voorlichtingsbudget voor enige projecten
verhoogd.Het betrof met name een project 40 000 banenplan en gelden verband
met de herinrichting van de Algemene Bijstandswet (ABW). De voor het 40 000
banenplan toegevoegde middelen zijn vrijwel volledig verplicht. De genoemde
middelen in verband met de herinrichting van de ABW zijn aan de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten ter beschikking gesteld. Daarnaast is bij de eerste
suppletore wet het budget met f 260 000 verminderd omdat besloten
is één centraal budget handhavingsbeleid in te richten op artikel
U1501 «Subsidies».Bij de tweede suppletore wet is het budget verlaagd. Dat had te maken
met het vervallen, doorschuiven naar 1996 of soberder uitvoeren van een aantal
projecten. Artikel U1107 – Onvoorziene uitgaven Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199500 Mutaties 1e suppletore:   – Sofinr. van
Fin.5 0005 000 – Overboeking WVG naar artikel
U1501– 1 416– 1 416 –
Departementale dekking– 2 672– 2 672Mutaties 2e suppletore:   – SVB dossieronderzoek– 400– 400Mutaties slotwet:– 512– 512Realisatie 199500Toelichting RekeningDit artikel is tijdens de begrotingsuitvoering benut als «parkeerartikel»,
waarop zo nodig tijdelijk bedragen worden geboekt. Ten laste van dit artikel
worden geen feitelijke betalingen verricht.Bij 1e suppletore wet is een overboeking ad f 5,0 mln. van de Belastingdienst,
in verband met het terugstorten van te veel overgeboekte kosten voor het verifiëren
van Sofinummers, op dit artikel geparkeerd. Vervolgens is ruim f 1,4
mln. overgeboekt naar subsidies ten behoeve van kwaliteitsbeleid hulpmiddelen
voor gehandicapten. Tot slot is het saldo van een aantal departementale herschikkingen,
mede als gevolg van de invulling van geparkeerde ombuigingstaakstellingen
op de apparaatsuitgaven, op dit artikel (en op de artikelen U1108 en U1109)
in mindering gebracht.Bij 2e suppletore wet is f 0,4 mln. overgeboekt naar artikel U1102
ten behoeve van een dossieronderzoek remigratieregelingen 1994 door de Sociale
Verzekeringsbank.Bij slotwet is een bedrag van ruim f 0,5 mln. overgebleven, waarop
geen aanspraak is gemaakt. Artikel U1108 – Loonbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995445445 Mutaties 1e suppletore:   – Loonbijstelling
ABP-complex1 0831 083 – Loonbijstelling
199557 06757 067 – Overboeking indexering
VVU– 1 100– 1 100 –
Departementale dekking– 428– 428 Mutaties
2e suppletore:   – Pseudo-premies2 5772 577– Loonbijstelling 1995– 56 855– 56 855– Uitvoering 1995– 3 539– 3 539– Aanvullende loonbijstelling 19951 0961 096Mutaties slotwet:– 346– 346Realisatie 199500Toelichting RekeningDit artikel heeft het karakter van een «parkeerartikel», waarop
tijdelijk bedragen worden geboekt die van Financiën zijn ontvangen voor
loonbijstelling. Vervolgens vindt verdeling van deze componenten naar de betreffende
SZW-begrotingsartikelen plaats. Er worden geen feitelijke uitgaven gedaan
ten laste van dit artikel.De niet direct toewijsbare bedragen en afrondingen blijven op dit artikel
geparkeerd. Ter gedeeltelijke compensatie van diverse herschikkingen is een
verlaging van f 0,428 mln. aangebracht (zie toelichting U1107). Op basis
van de uitvoering van de begroting is bij Najaarsnota de omvang van het budget
loonbijstelling met f 3,5 mln. verlaagd. Het restantbudget op dit artikel
ad ruim f 0,3 mln. is bij Slotwet overgebleven. Artikel U1109 – Prijsbijstelling Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995100100 Mutaties 1e suppletore:   – Departementale
dekking– 100– 100 Mutaties
slotwet:00 Realisatie 199500Toelichting RekeningDit artikel heeft het karakter van een «parkeerartikel», waarop
tijdelijk bedragen worden geboekt, die zijn ontvangen van Financiën voor
prijsbijstelling.Er worden geen feitelijke uitgaven verricht ten laste van dit artikel. Het beschikbare begrotingsbedrag is bij 1e suppletore wet benut ter gedeeltelijke
compensatie van de herschikkingen op het terrein van de apparaatsuitgaven
(zie toelichting bij artikel U1107). Artikel U1201 – Rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
19951 594 7911 594 791 Mutaties 1e suppletore:  – Loonbijstelling ABP-complex5 3215 321Mutaties 2e suppletore:   – Wachtgelden/SZW-bijdrage110 000110 000– Temporisering RA-taakstelling120 000120 000– Loonbijstelling 19952 5522 552 Mutaties
slotwet:00 Realisatie 19951 832 6641 832 664Toelichting RekeningDe bij de ontwerp-begroting geraamde uitgaven (die als gevolg van het
verplichtingen = kasregime gelijk zijn aan de verplichtingen) zijn behalve
met de reguliere loonbijstelling met twee bijzondere posten verhoogd. Het
betreft in de eerste plaats een bijdrage van het ministerie aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en een vergoeding voor wachtgelden, die beide uit de zogenoemde partijenovereenkomst
voortvloeien. De andere post betreft een intertemporele verschuiving. De rijksbijdrage
is in 1995 met f 120 mln. verhoogd. Hiertegenover staan verlagingen in
1997 en 1998 van elk f 60 mln. Door deze verschuiving is de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
in staat gesteld de structurele verlaging van de rijksbijdrage met f 400
miljoen uit het Regeerakkoord op te vangen. De Kamer is hierover middels afzonderlijke
brieven uitvoerig geïnformeerd.Als gevolg van deze verhogingen is uiteindelijk f 237,9 mln. (15%)
meer uitgegeven en verplicht dan het in de ontwerp-begroting opgenomen bedrag.Volgens artikel 57 van de Arbeidsvoorzieningswet moet het Centraal Bestuur
voor 1 augustus 1996 de jaarrekening en het jaarverslag over 1995 vaststellen.
Het bestuur biedt de door een openbaar accountant gecertificeerde jaarrekening
en het jaarverslag aan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aan,
die de stukken vervolgens aan de Staten-Generaal doorstuurt.De jaarrekening 1994 en het jaarverslag 1994 zijn met een begeleidend
schrijven van 25 maart 1996 aan de beide Kamers der Staten-Generaal aangeboden.Conform artikel 57 lid 6 van de Arbeidsvoorzieningswet dient de jaarrekening
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie voorzien te zijn van een accountantsverklaring.
In de bij de jaarrekening 1994 gevoegde accountantsverklaring geeft de accountant
een positief oordeel over de getrouwheid van de jaarrekening.Ten aanzien van de rechtmatigheid merkt de accountant op dat van de over
1994 verantwoorde lasten en betalingen op aangegane verplichtingen uit hoofde
van Arbeidsvoorzieningsmaatregelen is vastgesteld, dat deze voldoen
aan de voorwaarden zoals deze zijn gesteld in de Arbeidsvoorzieningsmaatregelen.Niet is voldaan aan de vereisten van artikel 55 lid 1 van de Arbeidsvoorzieningswet.
Dit houdt in dat verplichtingen zijn aangegaan en betalingen zijn verricht,
die uitgaan boven de goedgekeurde begroting. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe rijksbijdrage aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie wordt door SZW
verstrekt op grond van de Arbeidsvoorzieningswet. Doel is een publieke arbeidsbemiddeling
in stand te houden. De rijksbijdrage wordt door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
aangewend om de taken te vervullen die in de wet zijn vastgelegd en een organisatie
in stand te houden om die taken uit te voeren. Daarnaast worden uit de rijksbijdrage
de uitvoeringskosten gedekt van taken die de organisatie uitvoert op grond
van andere wetten, zoals de WAV, de WVA en de preventieve ontslagtoets. Arbeidsvoorziening
is een Zelfstandig Bestuursorgaan. De rijksoverheid participeert in het bestuur
van Arbeidsvoorziening. Onzekerheid als gevolg van M&OGezien de aard van de rijksbijdrage is er geen sprake van onzekerheid
inzake M&O in directe zin. Wel is daarvan sprake wanneer het gaat om de
besteding van gelden door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Het gaat hierbij
met name om door het Centraal Bestuur arbeidsvoorziening of door de Regionale
Besturen ontworpen subsidieregelingen.De rechtmatigheid van de besteding van de gelden door Arbeidsvoorziening
wordt in opdracht van het CBA door een externe accountant gecontroleerd. Aard M&O-gevoelige gegevensEen aanzienijk deel van de besteding van de gelden door Arbeidsvoorzieningsorganisatie
heeft betrekking op subsidieregelingen op het terrein van scholing of plaatsingsbevordering.Aangezien in vele van deze subsidieregelingen de subsidieverstrekking
afhankelijk is van gegevens van derden kan sprake zijn van M&O.De aard van de M&O-gevoelige gegevens kan per subsidieregeling sterk
verschillen. M&O-maatregelenM&O-maatregelen worden niet ontworpen en vastgesteld door SZW, maar
door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zelf. Hierbij vindt wel overleg plaats.De in 1994 door Arbeidsvoorziening in gang gezette acties op het gebied
van M en O-beleid hebben in 1995 een vervolg gekregen. Het CBA heeft in het
Financieel Beheersreglement een wijziging aangebracht waardoor de mogelijkheid
wordt gecreëerd centraal geformuleerde richtlijnen op regionaal niveau
uit te voeren. Daarnaast heeft het BA een wetgevingsinstructie opgesteld,
die wordt gebruikt bij nieuw te ontwikkelen (subsidie-)regelingen. Ook de
bestaande regelgeving is op M&O-aspecten beoordeeld.In de vervolgfase worden ook de regionale regelingen op M&O-aspecten
doorgelicht. Resterende onzekerheidDe Arbeidsvoorzieningsorganisatie beschikte in 1995 nog niet over een
integraal M&O-beleid. In de jaarrekening 1994 van Arbeidsvoorziening is
aangegeven dat M&O niet valt onder het begrip rechtmatigheid zoals dat
in jaarrekening en accountantsverklaring wordt gehanteerd.Dit betekent dat de accountantsverklaring geen uitspraak doet of impliceert
over M&O. Wanneer een integraal M&O-beleid door Arbeidsvoorziening
is ontwikkeld, zal dit ook kunnen worden betrokken in de accountantscontrole. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidDe jaarrekening over 1995 is nog niet door het CBA vastgesteld. Hierdoor
is nog geen oordeel te geven over 1995. Voor een beoordeling van de omvang
van de bestaande onzekerheid is het onderscheid tussen beheersuitgaven en
beleidsuitgaven relevant.De beheersuitgaven hebben betrekking op de uitgaven ten behoeve van personeel,
materieel en huisvesting. Beleidsuitgaven hebben met name betrekking op de
subsidies die door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie worden verstrekt. Daarmee
was in 1994 een bedrag ter grootte van ongeveer f 800 miljoen gemoeid.
Deze regionale en landelijke regelingen op basis waarvan beleidsuitgaven worden
gedaan, zullen in de toekomst worden onderworpen aan de M&O-instructies. ToezichtsactiviteitenOp grond van de Arbeidsvoorzieningswet houdt de minister toezicht op de
arbeidsvoorzieningsorganisatie. Een belangrijke rol daarbij spelen de verschillende
documenten die van het CBA worden ontvangen. In de eerste plaats wordt jaarlijks
de begroting ingezonden, die door de minister vooraf moet worden goedgekeurd.
Door middel van maand- en kwartaalrapportages geeft Arbeidsvoorziening periodieke
informatie over de uitvoering. De externe accountant rapporteert halfjaarlijks.
Het sluitstuk van deze informatie- en verantwoordingscyclus wordt gevormd
door de jaarrekening die, vergezeld van accountantsverklaring, ter kennisneming
naar de minister wordt gestuurd. Daarnaast behoeven bestuursbesluiten van
het CBA goedkeuring achteraf. Aan de hand van deze bronnen vindt beoordeling
van de rechtmatigheid van het handelen van het CBA plaats, waarbij overigens
ook aanvullende informatie uit andere bronnen wordt gebruikt.Binnen het kader van het toezicht valt ook toezicht op het M&O-beleid.
Concreet houdt dit in dat: in de eerste plaats wordt getoetst of Arbeidsvoorziening
een M&O-beleid voert en in de tweede plaats of dat beleid voldoet aan
de daaraan te stellen eisen en of het efficiënt en effectief wordt uitgevoerd.
Te constateren valt dat de ontwikkeling van M&O-beleid bij Arbeidsvoorziening
in 1995 nog niet zover was gevorderd dat al tot de tweede stap kon worden
overgegaan. Dit is op het departement gesignaleerd en opgepakt en op dit moment
is het CBA doende een M&O-beleid te ontwikkelen. Resultaat aan onrechtmatigheid/onzekerheidDe accountantsverklaring die is afgegeven bij de jaarrekening 1994 geeft
ook de bevindingen weer ten aanzien van de rechtmatigheid. In de verklaring
wordt opgemerkt dat de lasten en betalingen op aangegane verplichtingen rechtmatig
zijn bevonden, met uitzondering van de in de lasten en uitgaven opgenomen
bedragen die uitgaan boven de goedgekeurde begroting. De door de accountant
gesignaleerde onrechtmatigheid is dus niet het gevolg van M&O. Omdat M&O
nog niet onder de reikwijdte van de accountantsverklaring valt
is de omvang van eventuele onrechtmatigheid als gevolg van M&O niet te
bepalen. VervolgactiviteitenIn overleg met het departement is het CBA doende een M&O-beleid te
ontwikkelen.Daartoe is in 1995 het financieel beheersreglement gewijzigd. Tevens is
een M&O-instructie opgesteld waaraan de regelgeving zal worden getoetst.
Door SZW zal in het kader van de toezichtsfunctie worden getoetst of het M&O-beleid
voldoet aan de daaraan te stellen eisen en of het effectief en efficiënt
wordt uitgevoerd. Die toets vindt primair plaats in het kader van de beoordeling
van de begroting, de jaarrekening en de tussentijdse rapportages. Daarnaast
zal bij de beoordeling zoveel mogelijk aanvullende informatie worden betrokken
afkomstig uit onderzoek dat de eerstelijnstoezichthouder (de inspectiedienst-SZW)
doet bij burgers en bedrijven die relaties hebben met de arbeidsvoorzieningsorganisatie.
Deze inspectie-onderzoeken hebben overigens hoofdzakelijk een relatie met
taken die Arbeidsvoorziening uitvoert op grond van andere wetten dan de Arbeidsvoorzieningswet,
bijvoorbeeld de Wet Arbeid Vreemdelingen.Wanneer het door Arbeidsvoorziening gevoerde M&O-beleid niet effectief
blijkt, zal daarover met het CBA in overleg worden getreden om tot verbetering
te komen. Artikel U1202 – Wet Sociale Werkvoorziening Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
19953 471 0003 432 200 Mutaties 1e suppletore:  – Loonbijstelling ABP-complex2 4002 400– Bijstelling budget30 00030 000 Mutaties
2e suppletore:   – Loonbijstelling 199550 30050 300Mutaties slotwet:– 69 464– 31 744Realisatie 19953 484 2363 483 156Toelichting RekeningDe gerealiseerde verplichtingen zijn ca. f 13 mln (0,4%) en de gerealiseerde
uitgaven ca. f 51 mln. (1,5%) hoger dan oorspronkelijk geraamd. Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Budgetvoorz.op
decentr.niv.3 471 00032 40049 968– 69 4633 483 905Afwikkeling verg. voor 198900332– 1331Totaal3 471 00032 40050 300– 69 4643 484 236Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Budgetvoorz.op
decentr.niv.3 432 20032 40049 968– 31 7433 482 825Afwikkeling verg. voor 198900332– 1331Totaal3 432 20032 40050 300– 31 7443 483 156Budgetvoorziening op decentraal niveauBij 1e suppletore wet is zowel het verplichtingen- als uitgavenbudget
verhoogd met f 2,4 mln. loonbijstelling en is f 30 mln. aan de begroting
toegevoegd ten behoeve van de financiële problematiek van het werkvoorzieningsschap
Synergon.Bij 2e suppletore wet is f 50,3 mln. loonbijstelling toegevoegd en
is f 0,332 mln. overgeheveld van het «Centrale budget» naar
«Afwikkeling vergoedingen vóór 1989» in verband
met nabetalingen op afrekeningen over «oude» jaren.De Slotwet-mutatie bij de verplichtingen ad -/- f 69,5 mln.
is in grote lijnen veroorzaakt door de volgende ontwikkelingen.1. Van de bij 1e en 2e suppletore wet toegekende loonbijstelling ad f 52,7
mln. voor 1995 is f 38,3 mln. toegekend aan de bestuurlijke eenheden.
Het restant ad f 14,4 mln. is niet meer verplicht en uitgegeven als gevolg
van langdurige onderhandelingen over de arbeidsvoorwaarden. Deze verplichtingen
en uitgaven zullen in 1996 worden gerealiseerd.2. Bij 1e suppletore wet is f 30 mln aan het budget toegevoegd in
het kader van de financiële problematiek van het werkvoorzieningsschap
Synergon. De provincie Groningen heeft uiteindelijk f 21,4 mln. gedeclareerd.3. Abusievelijk is f 1,3 mln te veel betaald aan de werkvoorzieningsschappen.
Dit zal worden gecorrigeerd in het budget 1996.4. In het verplichtingenbedrag was nog geen rekening gehouden met de afspraken
ten aanzien van de verwerking van een deel van de ombuigingstaakstelling Decentralisatie-Impuls
WSW. Het verplichtingenbedrag 1995 is als gevolg van de nog te verwerken DI-impuls
f 33 mln. te ruim, te weten f 10 mln. verplichtingen 1995 met kaseffecten
in 1995 en f 23 mln. verplichtingen 1995 met kaseffecten in 1996.5. In de verplichtingenraming 1995 (budgettoekenningen 1996) was rekening
gehouden met f 53,4 mln. doorwerking van de onder punt 1 genoemde loonbijstelling
1995. Aangezien van het totale arbeidsvoorwaarden-pakket slechts f 38,3
mln. is ingevuld en in de budgettoekenningen is meegenomen, is een extra vrijval
aan verplichtingen gerealiseerd ten bedrage van f 15 mln.De Slotwet-mutatie van -/- f 31,7 mln. bij de uitgaven wordt
verklaard door de onder 1 t/m 4 genoemde punten. Afwikkeling vergoeding voor 1989Dit onderdeel heeft betrekking op de financiële afwikkeling van jaaropgaven
WSW uit de periode van voor de budgetfinanciering (1989) en wordt in beginsel
pro memorie geraamd. Bij de 2e suppletore wet is een overboeking van f 0,3
mln verwerkt, die geheel is aangewend voor afwikkeling van vergoedingen uit
het oude budgetfinancieringssysteem.Alleen van het werkvoorzieningsschap Breda is de vergoeding nog niet afgerond.
Het betreft bedragen ad f 1 391 800,–, f 1 857 900,–
en f 2 338 200,– over respectievelijk de jaren 1986,
1987 en 1988. De voorstellen liggen thans bij de SER voor advies. VaststellingenGedurende 1995 hebben in totaal 251 decharges WSW plaatsgevonden waarvan
de specificatie over de vergoedingsjaren luidt: 1989: 1; 1990: 1; 1991: 98;
1992: 97; 1993: 54. Volume-/prestatiegegevens  Uitgaven
(x f 1 mln.) VolumeGemiddeld bedrag (x f 1 000) Ontwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieBudgetvoorz.dec.3 432,23 482,880 30080 75042,74243,130Afwik.oude jaren00,3    Artikel U1203 – Jeugdwerkgarantiewet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995337 200337 200 Mutaties 1e suppletore:   –
Bevriezing invoeringstraject– 43 100– 43 100– Ontwikkeling doelgroep71 20071 200 –
Werkloosheid CEP– 14 400– 14 400– Uitstel HABW– 5 000– 5 000Mutaties 2e suppletore:   – Werkloosheid MEV– 3 000– 3 000– Loonbijstelling 1995– 2 000– 2 000– Uitvoering 199542 00042 000 Mutaties
slotwet:26 79326 793 Realisatie 1995409 693409 693Toelichting Rekening Verplichtingen-uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Loonkosten325 1007 70037 10034 284404 184Trajectovereenkomsten12 1001 000– 100– 7 4915 509Experimenten00000 Totaal337 2008 70037 00026 793409 693Voor dit artikel geldt: uitgaven = verplichtingen. LoonkostenBij het onderdeel loonkosten is ten opzichte van de oorspronkelijke raming
circa f 80 mln (24%) meer gerealiseerd. Bij zowel 1e als 2e suppletore
wet zijn de ramingen opgehoogd als gevolg van hogere realisaties in de uitvoering.
Daarnaast waren enkele neerwaartse bijstellingen verwerkt. Deze hadden te
maken met de bevriezing van het invoeringstraject (de geplande uitbreiding
van de doelgroep tot werkloze schoolverlaters van 23 jaar is opgeschoven),
het later invoeren van de nieuwe Algemene Bijstandswet (zodat weglekeffecten
naar de JWG zich ook met vertraging voordoen) en een meevallende ontwikkeling
van de werkloosheid op grond van de ramingen van het Centraal
Planbureau in de Macro-Economische Verkenningen. Per saldo is het budget opwaarts
bijgesteld. Ondanks deze ophogingen bleek het gerealiseerde volume ook bij
Slotwet hoger dan de raming van het aantal garantieplaatsen. De oorzaak van
het grotere aantal tewerkstellingen is naar verwachting de doorwerking van
een extra hoge instroom van jongeren in 1994 als gevolg van de toegenomen
jeugdwerkloosheid.Naast het grotere volume is er sprake van een hogere gemiddelde prijs.
Deze is op de eerste plaats veroorzaakt doordat bevoorschotting over het 4e
kwartaal plaatsvindt op basis van declaraties in het 2e kwartaal. Omdat in
het 2e kwartaal tevens vakantie-uitkeringen gedeclareerd kunnen worden, is
abusievelijk uitgegaan van een te hoge prijs. Hierdoor is het voorschot 4e
kwartaal te hoog vastgesteld. Dit wordt vanzelf gecorrigeerd met de afrekeningen
van de definitieve declaraties. Op de tweede plaats is de gemiddelde leeftijd
van de tewerkgestelde JWG-ers hoger gebleken, zodat het gemiddelde loonniveau
hoger uitkwam. TrajectovereenkomstenIn tegenstelling tot het onderdeel loonkosten is bij het onderdeel trajectovereenkomsten
sprake van een lager gerealiseerd volume ten opzichte van de raming. Kennelijk
hebben de gemeenten minder jongeren via dergelijke voorbereidende trajecten
klaargestoomd voor een uiteindelijke JWG-garantieplaats. De preciese oorzaak
is op grond van de thans beschikbare voorlopige realisatiecijfers nog niet
bekend. Na beschikbaar komen van statistisch materiaal zal de eventuele doorwerking
van het lagere volume worden betrokken bij de raming voor 1996 en latere jaren. ExperimentenOp het onderdeel experimenten zijn geen uitgaven gedaan. Volume-/prestatiegegevens  Ontwerp-begrotingRealisatieGarantieplaatsen  Volume (x 1 000)17 40021 564Gemiddelde loonkosten (x f 1,–)18 69018 744Budget loonkosten (x f 1 miljoen)325,1404,2    Trajectovereenkomsten  Volume (x 1 000)2 7801 660 Gemiddelde
kosten (x f 1,–)4 3403 313 Budget trajectovereenkomsten
(x f 1 miljoen)12,15,5Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Jeugdwerkgarantiewet heeft ten doel de kansen van werkloze jongeren
op de arbeidsmarkt te vergroten door hen door middel van zogeheten garantieplaatsen
werkervaring op te laten doen of een daarop voorbereidend programma aan te
bieden.De regeling voorziet er in dat de door de gemeente terzake gemaakte loonkosten
danwel vergoedingskosten door het rijk worden vergoed. De financiering van
de regeling loopt mee in het gemeentelijk traject. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de JWG is M&O-gevoelig vanwege de leegloopproblematiek
en de verzuimproblematiek. Onder leegloop wordt in dit geval verstaan dat
jongeren wel een JWG-dienstbetrekking hebben, maar niet feitelijk zijn geplaatst
op een garantieplaats. Voor zover leegloop een structureel karakter heeft
ontstaat onzekerheid over het al dan niet oneigenlijk gebruik van de JWG.
De verzuimproblematiek houdt in dat de jongere verwijtbaar geen arbeid verricht
of verwijtbaar geen scholing volgt. Daarbij is tevens de mogelijkheid aanwezig
dat de jongere elders betaalde arbeid verricht. Aard M&O-gevoelige gegevensDe regeling maakt het jongeren slechts beperkt mogelijk (maximaal 6 uur
per week) nevenarbeid te verrichten naast voltijdse deelneming aan de JWG.
Het verrichten van méér-uren nevenarbeid (tot maximaal 19 uur)
is toegestaan, mits de méér-uren in mindering worden gebracht
op de JWG-dienstbetrekking en het daarmee corresponderende tijdsevenredige
loon. Omdat de gegevens inzake nevenarbeid en neveninkomsten van derden afkomstig
zijn, doorgaans van de betreffende jongere, zijn deze gegevens M&O-gevoelig. M&O-maatregelenMet de wetswijziging per 1 september 1994 is de bepaling opgenomen dat
de loonkosten van een jongere voor rekening van de gemeente blijven, zodra
de jongere een aaneengesloten periode van drie maanden niet is geplaatst op
een garantieplaats.Met betrekking tot het verwijtbaar geen arbeid verrichten of het verwijtbaar
niet deelnemen aan scholing is voor JWG-organisaties de mogelijkheid geopend
bij wijze van sanctie een deel of het volledige loon of vergoeding van de
jongere in te houden.Om fraude inzake het verzwijgen van inkomsten uit nevenarbeid tegen te
gaan zijn de gemeentebesturen gewezen op het belang van een adequate voorlichting
aan jongeren en de mogelijkheid om via de Gemeenschappelijke Verwijsindex
bij de bedrijfsverenigingen na te gaan of andere arbeid in dienstbetrekking
wordt verricht. Resterende M&O-onzekerheidIn theorie kan zich leegloop voordoen in de voorbereidingsfase van de
JWG. Deze heeft onder andere de voorbereiding op een garantieplaats ten doel
in situaties waarin belemmeringen tot plaatsing aan de kant van de jongere
aanwezig zijn. In welke mate zich leegloop in de voorbereidingsfase voordoet
wordt in 1996 nagegaan. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 is voor f 409,6 mln aan uitkeringen JWG verstrekt. Uit het
voorgaande blijkt dat op een aantal onderdelen misbruik of oneigenlijk gebruik
van JWG-gelden mogelijk is (leegloop, stelselmatig verzuim, verzwijgen van
inkomsten uit nevenarbeid). Op dit moment zijn hierover geen gegevens bekend.
Voor het nader onderzoek dat in 1995 over 1994 plaats vindt zijn instructies
uitgezet om op het onderdeel JWG de mate waarin de sluitende aanpak JWG succesvol
is te meten alsmede om de mate van leegloop over 1994 in beeld te brengen. ToezichtsactiviteitenIn 1995 is door de Rijksconsulent een rechtmatigheidsonderzoek naar de
uitvoering van de JWG bij alle Jeugdwerkgarantieorganisaties uitgevoerd. Daarnaast
heeft eveneens bij alle organisaties een monitoringonderzoek op de uitvoering
van deze regeling plaatsgevonden.Ten aanzien van de monitoring op de JWG is meegenomen de bestrijding van
misbruik in de situatie dat de jongere meer dan zes uur arbeid buiten de JWG
verricht zonder dit aan de Jeugdwerkgarantieorganisatie te melden. De toezichtsactiviteiten
zijn deels geïncorporeerd in het onderzoek van de Rijksconsulent bij
gemeenten zoals dat in 1995 heeft plaats gevonden en dat is toegelicht bij
artikel U 14.01 Algemene Bijstandswet. Artikel U1204 – Banenpools Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995503 800503 800 Mutaties 1e suppletore:   –
Subsidieakkoord Amsterdam– 6 900– 6 900Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 1995– 3 000– 3 000– Doorstroomsubsidie en werkervaringsplaatsen– 38 000– 38 000Mutaties slotwet:– 36 180– 36 180Realisatie 1995419 720419 720Toelichting Rekening Verplichtingen-/en uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Vrijvallende
uitkeringen458 100 – 2 900– 35 480419 720Doorstroomsubsidies23 900– 6 900– 16 300– 7000Werkervaringsplaatsen21 800 – 21 80000Totaal503 800– 6 900– 41 000– 36 180419 720Vrijvallende uitkeringenIn de eerste plaats is het aantal gerealiseerde banenpoolplaatsen lager
dan in de begroting is geraamd.In het kader van de Regeling extra werkgelegenheid voor langdurig werklozen
1995 (40 000-banenplan) hebben gemeenten banenpoolplaatsen omgezet in
zogenaamde Melkert I-banen. Hierdoor neemt het aantal banenpoolplaatsen tijdelijk
af. De gemeenten zijn gehouden het aantal banenpoolplaatsen op peil te houden.
Het kost evenwel enige tijd voordat een nieuwe banenpoolplaats gecreëerd
is.In de tweede plaats is er een prijseffect. De subsidie van dit artikel
voor een banenpooler hangt af van de ABW-uitkering die werd genoten. In de
raming wordt met een gemiddeld ABW-uitkeringsbedrag gerekend. De gedeclareerde
subsidie bleek gemiddeld lager. DoorstroomsubsidiesDe totstandkoming van een regeling ondervond vertraging. Per 1 januari
1996 is voor de vier grote steden de Tijdelijke Subsidieregeling bevordering
uitstroom banenpools en jeugdwerkgarantiewet in werking getreden. WerkervaringsplaatsenOver de aanwending is in 1995 geen besluit genomen. Het voornemen is,
de middelen wel te gaan benutten in de Wet Inschakeling Werkzoekenden. Volume-/prestatiegegevens  Ontwerp-begrotingRealisatieVolume vrijvallende uitkeringen (eenheden)22 52521 717Gemiddelde vrijval (* f 1,–)20 34019 327vrijvallende uitkeringen (* f 1 mln.)458,1419,7    Volume
werkervaringsplaatsen (eenheden)3 7500 gemiddelde prijs
per plaats (* f 1,–)5 8000 budget werkervaringsplaatsen
(* f 1 mln.)21,80    Volume uitstroomsubsidie (eenheden)9120gemiddelde uitstroomsubsidie (* f 1,–)26 2500budget uitstroomsubsidie (* f 1 mln.)23,90Er is sprake van een onderuitputting van 8,4% (f 38,4 mln.) bij het
artikelonderdeel Vrijvallende uitkeringen, waaruit de SZW-subsidies voor de
reguliere banenpoolplaatsen worden gefinancierd. In het kader van de twee
overige artikelonderdelen zijn geen uitgaven gedaan. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingOp grond van de Rijksbijdrageregeling banenpools wordt aan gemeenten subsidie
verstrekt voor de financiering van banenpools die langdurig werklozen een
additionele baan aanbieden tegen het wettelijk minimumloon. De subsidie bestaat
uit het rijksaandeel in de vrijvallende ABW-, IOAW- of IOAZ-uitkering.SZW verstrekt de gemeenten in voorschot geldmiddelen om de uitkeringen
te kunnen voldoen. De rijksvergoeding over het verslagjaar wordt vastgesteld
twee jaar daarna aan de hand van de declaratie van de gemeente (incl. accountantsverklaring)
en het rapport van de Rijksconsulent van SZW. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de Rijksbijdrageregeling banenpools bleek M&O-gevoelig
te zijn ten aanzien van betalingen boven het wettelijk minimumloon. Aard M&O-gevoelige gegevensIn opdracht van SZW is in 1994 een inventarisatie gemaakt van de door
banenpoolorganisaties verstrekte vergoedingen en toeslagen aan de deelnemers
van de banenpool. Uit deze inventarisatie bleek dat het verlenen
van toeslagen zich in de meeste gevallen beperkte tot een toeslag als bedoeld
in artikel 11, eerste lid onder q van de Wet op de loonbelasting (een zogenaamde
feestdagentoeslag). Uit de inventarisatie kwam tevens het beeld naar voren
dat bij de uitvoeringsorganisaties onduidelijkheid bestond over het onderscheid
tussen het verlenen van toeslagen en het verstrekken van onkostenvergoedingen
en over de mate waarin (forfaitaire) onkostenvergoedingen mochten worden verstrekt. M&O-maatregelenDoor de herziening van de Rijksbijdrageregeling banenpools per 1 juli
1994 is de uitvoeringsorganisaties duidelijkheid verschaft welke toeslagen
en onkostenvergoedingen op grond van deze regeling zijn toegestaan. Het verlenen
van toeslagen anders dan een toeslag als bedoeld in artikel 11, eerste lid
onder q van de Wet op de loonbelasting leidt tot een terugvordering van de
verleende rijkssubsidie. Met de Gemeente Amsterdam is een accoord afgesloten
waardoor de conducteurs met te hoge toeslagen uit de banenpoolregeling stromen
en in dienst worden genomen bij het gemeentelijk vervoersbedrijf. Waarom nog resterende onzekerheidUit het toezicht over 1995 moet nog naar voren komen in hoeverre de gemeente
de verlening van toeslagen hebben aangepast aan de (op dit punt gewijzigde)
regelgeving. Over 1994 is feitelijk nog sprake van resterende onzekerheid
wegens mogelijk oneigenlijk gebruik in het eerste halfjaar omdat de aanscherping
van de Rijksbijdrageregeling banenpools eerst per 1 juli 1994 is ingegaan. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 is ten laste van SZW een bedrag van f 419,7 mln aan subsidie
verstrekt aan gemeenten ter vergoeding van banenpoolplaatsen. Dit bedrag is
gebaseerd op een vrijval van ruim 21 700 Abw-uitkeringen van gemiddeld
circa 19 500 per geval. Zoals uit het voorgaande blijkt is de bestaande
onzekerheid ten aanzien van de besteding van dit bedrag zeer beperkt. ToezichtsactiviteitenIn 1995 is door de Rijksconsulent een rechtmatigheidsonderzoek naar de
uitvoering van de Banenpoolregeling bij alle Banenpoolorganisaties uitgevoerd.
Daarnaast heeft eveneens bij alle organisaties een monitoringonderzoek op
de uitvoering van deze regeling plaatsgevonden.Deze monitoringsgegevens moeten nog worden geanalyseerd. De toezichtsactiviteiten
is deels geïncorporeerd in het onderzoek van de Rijksconsulent bij gemeenten
zoals dat in 1995 heeft plaats gevonden en dat is toegelicht bij artikel U
14.01 Algemene Bijstandswet. Artikel U1301 – Algemene Kinderbijslagwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
19956 724 4006 724 400 Mutaties 1e suppletore:  – Kasschuif van 95 naar 94– 2 094 600– 2 094 600– Interestbaten kasschuif– 6 000– 6 000– Afschaffing progressie– 35 000– 35 000– Verhoging KB 1e kind21 00021 000 –
Extra verhoging KB 1e kind 199526 00026 000 –
Correctie maatr. regeerakkoord95 00095 000 –
Uitstel M&O maatregel1 0001 000 – Asielzoekers
(CEP 1995)100100 – Uitvoeringskosten SVB– 2 000– 2 000– Loonbijst. uitv.kosten ABP-complex2 1002 100Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 19951 0001 000– Juni-nota SVB– 22 700– 22 700– Uitvoering 1995 uitkeringen– 10 900– 10 900– Uitvoering 1995 uitvoeringskosten– 4 000– 4 000Mutaties slotwet:00 Realisatie 19954 695 4004 695 400Toelichting RekeningDe navolgende tabel geeft een beeld van de raming volgens de ontwerpbegroting,
de bijstellingen en de realisatie onderscheiden naar uitkeringen en uitvoeringskosten. Verplichtingen/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Uitkeringen
AKW6 574 700– 1 992 500– 30 80004 551 400Uitvoeringskosten AKW149 700100– 5 8000144 000Totaal6 724 400– 1 992 400– 36 60004 695 400Oorzaak van het substantiële verschil tussen de oorspronkelijk begrote
en de gerealiseerde uitgaven is met name de eind 1994 geëffectueerde
kasschuif van 1995 naar 1994 ad f 2 094,6 mln. Zonder deze kasschuif
zou de realisatie per saldo f 65,6 mln (bijna 1%) hoger zijn uitgekomen
dan de raming volgens de ontwerpbegroting. Dit ten gevolge van:– hogere bevoorschotting door een stijging van de gemiddelde uitkering
per telkind (+ f 90,6 mln.);– minder telkinderen (– f 20,3 mln);– bijstelling van achteraf (na meer dan een kwartaal) vastgestelde
rechten (+ f 8,0 mln.);– rentebaten door de kasschuif (– f 7,0 mln);– lagere bevoorschotting van de uitvoeringskosten (– f 5,7
mln).Voor de verplichtingen op dit artikel geldt dat deze op grond van artikel
4, lid 6 van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als «verplichtingen = kas». Volume-/prestatiegegevensDe volumegegevens in de hierna volgende tabel hebben betrekking op de
door de Sociale Verzekeringsbank opgegeven realisatiecijfers over de in 1995
door het Algemeen Kinderbijslagfonds (AKf) uitbetaalde kwartalen. De aan het
fonds betaalde bedragen hebben deels betrekking op de verrekening van voorschotten
van het voorgaande jaar (1994) en op voorschotten 1995 die voor een deel in
het volgende jaar (1996) worden verrekend. Daarom wordt hieronder eerst de
aansluiting gegeven tussen de kasrealisatie van de begroting en de door de
Sociale Verzekeringsbank opgegeven transactierealisatie (in miljoenen guldens). Kasrealisatie begroting 1995 f 4 694,4Kasschuif 31 december 1994 f 2 094,6Rentebaten SVb door de kasschuif f    7,0Verrekening in 1995 van het derde en vierde kwartaal 1994 -/- f   
 3,0Verrekening in 1996 van het derde en vierde kwartaal 1995 -/- f   
18,0Transactierealisatie AKf 1995 f 6 776,0  Uitgaven
(x f 1 mln.) Volume (x 1 000)Gemid.
bedr. per eenheid (x f 1,–)  Ontwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatie– uitkeringslasten (x f 1 mln)6 574,76 630,0    waarvan:      – Dekker-kopjes70,070,0    – achteraf vastgestelde rechten56,064,0    –
resterende uitkeringslasten*6 448,76 496,0           –
telkinderen  3 4923 4811 8471 866– gerechtigden (gezinnen)  1 8241 8233 5363 563       – uitvoeringskosten149,7146,0     –
telkind    4342 –
gerechtigde    8280 Totaal6 724,46 776,0    * Sinds 1994 worden de bedragen die zijn gemoeid met de zogenoemde Dekker-kopjes
en met de achteraf vastgestelde rechten niet meer meegeteld in het volume
en/of de gemiddelde uitkering. De lasten in verband met de Dekker-kopjes hebben
betrekking op de verhoging van het voor een gezin bepaalde bedrag aan kinderbijslag
om de negatieve koopkrachtconsequenties van de invoering van de nominale premieheffing
in ZFW en AWBZ voor gezinnen met kinderen te compenseren. Deze Dekker-kopjes
zijn krachtens het Regeerakkoord in 1995 afgeschaft, evenals de nominale kinderpremies.
Genoemde bedragen hebben nog betrekking op de uitbetaling in 1995 van de rechten
die gedurende het vierde kwartaal van 1994 zijn opgebouwd. Bij de achteraf
vastgestelde rechten gaat het om uitkeringslasten waarvan bij de vaststelling
van dat recht sprake is van een terugwerkende kracht van meer dan één
kwartaal. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe AKW heeft als doel een financiële tegemoetkoming te verstrekken
aan verzekerden die kinderen verzorgen en opvoeden. Alle ingezetenen –
ongeacht hun nationaliteit – zijn verzekerd. Verder zijn verzekerd niet-ingezetenen
die in Nederland arbeid in dienstbetrekking verrichten en op grond daarvan
loonbelasting betalen.SZW verstrekt de SVB, de beheerder van het Algemeen Kinderbijslagfonds,
in voorschot geldmiddelen om de uitkeringen te kunnen voldoen. De rijksvergoeding
wordt vastgesteld aan de hand van de declaratie van de SVB en de rechtmatigheidsverklaring
van het College van toezicht sociale verzekeringen nadat de departementale
accountantsdienst zich een oordeel heeft gevormd over de toereikendheid van
de toezichtsinformatie. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de AKW is M&O-gevoelig omdat het recht op bijslag
afhankelijk is van door derden verstrekte informatie. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreffen het bestaan van de verzekering,
het bestaan en het in leven zijn van het kind van de verzekerde, de leeftijd
van het kind, studeren, werkloosheid, arbeidsongeschiktheid, en de onderhoudsbijdrage
en eigen inkomsten van het kind. M&O-maatregelenHet bestaan van de verzekering op grond van in Nederland verrichte arbeid
in dienstbetrekking wordt door de SVB gecontroleerd op het bestaan van de
werkgever en het bestaan van het dienstverband. De gegevens worden zowel bij
de verzekerde zelf gecontroleerd als bij externe instanties, zoals belastingdienst,
bedrijfsvereniging of eventueel de Kamer van Koophandel. In beginsel wordt
ieder kwartaal gecontroleerd, tenzij in het betreffende geval vastgesteld
is dat jaarlijkse controle volstaat. Hierbij speelt met name de duur van het
dienstverband een rol.Het aantal AKW gevallen dat op grond van dienstverband is verzekerd bedroeg
in oktober 1995 8000.Indien de verzekerde in Nederland woont wordt d.m.v. reguliere controle
nagegaan of betrokkene nog op zijn woonadres bereikbaar is. Als na rappel
niet gereageerd wordt, wordt de betaling geschorst. Vertrekmeldingen naar
het buitenland worden sedert 1 oktober 1995 door middel van de Gemeentelijke
Basisadministratie (GBA) automatisch gemeld aan de SVB. Tussen de distriktskantoren
van de SVB en de regionale vreemdelingendiensten bestaan afspraken over gegevensuitwisseling.De belangrijkste M&O-risico's met betrekking tot kinderbijslag voor
kinderen van 16 jaar en ouder zijn de onderhoudsbijdrage, het eventuele inkomen
van het kind en het studeren van het kind.Als gevolg van de wetswijziging van 26 april 1995 (Stb. 220) hoeft de
ouderlijke bijdrage in het onderhoud niet in alle gevallen meer te worden
aangetoond. Primair voor de bepaling van de hoogte van de kinderbijslag wordt
het eventuele inkomen van het kind.Ten aanzien van de controle op de inkomsten van het kind wordt uitgegaan
van de inlichtingen die de verzekerde zelf verstrekt aan de hand van bijvoorbeeld
loonopgaven. Ten behoeve van een doelmatige controle heeft de SVB controlevoorschriften
vastgesteld.Of het kind inkomsten uit arbeid geniet verifieert de SVB om doelmatigheidsredenen
niet bij de Belastingdienst omdat kinderen in deze leeftijdscategorie inkomsten
mogen hebben uit kleine dienstbetrekkingen en uit vakantiewerk. De SVB heeft
wel specifieke controlevoorschriften vastgesteld om de informatie van de verzekerde
betreffende de inkomsten van het kind aan de hand van bijvoorbeeld loonopgaven
te controleren. De SVB zal in 1996 wel een pilot-onderzoek naar het nut van
verificatie bij de Belastingdienst uitvoeren.Aan de hand van door de verzekerde zelf en door de onderwijsinstelling
ingevulde schoolverklaringen wordt jaarlijks in het vierde kwartaal beoordeeld
of een kind vanaf 16 jaar voldoende studie-uren heeft. Huiswerkuren en reisuren
mochten tot voor kort bij de studienorm worden meegeteld. Sinds 1 oktober
1995 (Wet van 29 september 1994, Stb. 742) geldt voor kinderen van 18 tot
en met 24 jaar een nieuwe studienorm, waarvan de huiswerkuren
en reisuren geen deel meer uitmaken. Ten aanzien van verzekerden met in het buitenland wonende kinderen bestaan
in een aantal landen tekortkomingen voor wat betreft de mogelijkheden van
verificatie en controle van de juistheid van de aangeleverde gegevens. Dit
heeft geleid tot een aantal gerichte maatregelen en onderzoeken.– Bijzondere handhavingsactiviteiten Turkije en MarokkoDe SVB heeft zowel voor Turkije als Marokko een afzonderlijk handhavingsplan
opgesteld. Voor beide landen is tevens, in samenspraak met de interne accountantsdienst
van de Bank een controleplan opgesteld. Ter plekke wordt door een lokaal aangestelde
kracht controles verricht van steekproefsgewijs geselecteerde gevallen.In Marokko is een vooronderzoek verricht met betrekking tot 34 schoolverklaringen.
Dit heeft in vijf gevallen geleid tot financiële consequenties. Voorts
is een a-selecte steekproef uitgevoerd ten aanzien van 48 cliënten met
tenminste een uitwonend, studerend kind. In 6 gevallen hebben de adviezen
financiële gevolgen voor de cliënten gehad. In twee gevallen is
geadviseerd een fraude-onderzoek in te stellen. In 11 gevallen wordt nader
onderzocht of financiële consequenties moeten volgen.De controlewerkzaamheden in Turkije zijn in de periode februari 1995 tot
mei 1995 gestaakt als gevolg van een verbod van de Turkse autoriteiten. Tot
september 1995 zijn 17 steekproeven uitgevoerd. De resultaten van deze onderzoeken
zijn nog niet bekend.In het kader van deze activiteiten zullen ook Tunesie en Kaap Verdië
worden meegenomen.– Onderzoek TurkijeNa aanwijzingen over mogelijke fraude is door het districtskantoor van
de SVB te Den Haag in februari 1995 een integraal onderzoek uitgevoerd naar
de rechtmatige verstrekking van kinderbijslag aan verzekerden met een huishouden
in Turkije. Daarbij dienden alle kinderbijslagaanvragers in het district Den
Haag met een huishouden in Turkije zich persoonlijk te identificeren. In totaal
werden 1636 dossiers onderzocht. In 530 gevallen werd de daadwerkelijke aanwezigheid
van de aanvrager niet aangetoond en is de verstrekking van kinderbijslag beëindigd.Als gevolg van dit onderzoek heeft de SVB in de controlevoorschriften
opgenomen dat aanvragers van kinderbijslag met een huishouden of kinderen
in het buitenland zich persoonlijk bij de SVB dienen te melden en te identificeren.– Pilot-onderzoeken niet-verdragslanden: Pakistan en GhanaDe SVB heeft in augustus 1995 de resultaten van een pilot-onderzoek in
Pakistan aan de Staatssecretaris aangeboden. Uit het onderzoek is gebleken
dat in 156 van de 200 onderzochte huishoudens waarbij kinderen in Pakistan
verbleven, het recht op kinderbijslag onjuist is vastgesteld.De reden hiervoor is dat de SVB onvoldoende mogelijkheden heeft de gegevens
van huishoudens en kinderen in niet-verdragslanden als Pakistan op hun rechtmatigheid
te beoordelen. Waar dat noodzakelijk was heeft schorsing c.q. stopzetting
van de uitkering plaatsgevonden.Ook een aantal Ghanese huishoudens zijn door de SVB aan een diepgaand
onderzoek onderworpen.Op basis van dit onderzoek kan geconcludeerd worden dat verificatie en
controle in Ghana ook op grote problemen stuit. Resterende M&O-onzekerheidVerificatie van gegevens in Nederland is voor groot deel afhankelijk van
de betrouwbaarheid van de gegevensbestanden als de GBA. Gegevens met betrekking
tot geboorte en overlijden zijn in hoge mate betrouwbaar. Aan
maatregelen wordt gewerkt om de betrouwbaarheid van adresgegevens –
van belang bij verificatie van het uitwonend zijn van kinderen – te
vergroten.Omdat verificatie van gegevens in niet-verdragslanden moeilijk te realiseren
is wordt M&O-onzekerheid veroorzaakt. Een onderzoek met een vertrouwensadvocaat
als in het pilot-onderzoek in Pakistan is niet altijd haalbaar. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 bedroegen de uitgaven herrekend op transactiebasis f 6 776
miljoen. Hiervan heeft een bedrag van f 146 miljoen betrekking op de
uitvoeringskosten en f 6 630 miljoen op de uitkeringen.Deze bedragen zijn verstrekt aan circa 1,8 miljoen AKW-gerechtigden ten
behoeve van circa 3,5 miljoen telkinderen.Een misbruikrisico doet zich voor bij de uitkeringen ten behoeve van kinderen
van 16 jaar en ouder.Deze populatie betrof in 1995 530 000 telkinderen (15% aantal
telkinderen) met een uitkeringsbedrag van ongeveer f 1 miljard en waarvan
een onbekend deel inkomsten hebben vanwege arbeid uit dienstbetrekking.Voor de leeftijdscategorie 18 tot en met 24 jaar (circa 80 000 telkinderen
in 1995) zal het risico over enige jaren verdwenen zijn in verband met de
afschaffing na 1995 van het kinderbijslagrecht voor deze groep. Alleen een
overgangsgroep kan voor bepaalde tijd nog aanspraak maken op kinderbijslag.Het recht op tweevoudige kinderbijslag voor een uitwonende kind van 16
en 17 jaar brengt een frauderisico mee vanwege het al dan niet uitwonend zijn.
In 1995 is ten behoeve van deze groep van circa 5 200 uitwonende kinderen
voor circa f 24 mln aan kinderbijslag uitgekeerd.Een andere risico zijn verzekerden met in het buitenland wonende kinderen.
Zoals eerder gesteld liggen de grootste risico's ten aanzien van deze groep
in het feit dat in een aantal landen beperkingen bestaan bij de mogelijkheden
van verificatie en controle van de juistheid van de aangeleverde gegevens.
In 1994 ging het om circa 11 700 uitkeringsgerechtigden en circa 97 300
telkinderen. Daarmee was een bedrag van in totaal f 232 mln gemoeid.
Onderstaande tabel geeft een onderverdeling. Land/cijfers
1994bedrag (mln)telkinderen EU-landen4320 200Marokko9035 300 Turkije5221 800Pakistan51 800 Overige landen4218 200Totaal23297 300Na 1995 zal als gevolg van de wijziging in de AKW in de vorm van afschaffing
van de kinderbijslag voor 18–24 jarigen circa 20% van de in het buitenland
woonachtige kinderen met een verzekerde in Nederland afvloeien. Geconstateerde fraudeIn 1994 is in de AKW voor een bedrag van f 1,1 miljoen aan fraude
geconstateerd (192 fraudegevallen), in 1993 was de geconstateerde fraude slechts
circa f 0,3 miljoen. Uit voorlopige cijfers voor 1995 blijkt dat de geconstateerde
fraude in de AKW in ieder geval enkele malen hoger is. Daarbij
heeft het onderzoek naar AKW-gerechtigden met een gezin in Turkije in het
district Den Haag alleen al tot de constatering van 530 fraudegevallen geleid
met een besparing op jaarbasis van circa f 4 mln. Het kinderbijslagbedrag
dat in Pakistan wordt uitbetaald zal als gevolg van het onderzoek naar de
handhaafbaarheid dalen van f 6,4 miljoen gulden naar verwachting f 4,2
miljoen gulden over 1995. Welke toezichtsactiviteiten zijn gebezigdDe uitvoering van de AKW door de SVB maakt onderdeel uit van het eerstelijns
toezicht dat door het Ctsv wordt uitgeoefend. Het Ctsv heeft over de uitvoering
door de SVB in 1994 een rechtmatigheidsverklaring afgegeven. Een rechtmatigheidsverklaring
behelst de volgende aspecten:– beoordeling van de opzet en de werking van de procedures ter waarborging
van de rechtmatigheid van de uitkeringen;– beoordeling van de opzet van interne controleprogramma's;– beoordeling van de opzet en de werking van de interne controleorganen;– vaststelling overeenstemming tussen kasstroomopgave door SZW en
de verantwoording in de administratie van de SVB;– beoordeling handboeken en instructies aan de hand van de vigerende
wet- en regelgeving;– review van het interne controleorgaan c.q. de controleresultaten
en een a-selecte wetstechnische controle.Het tweedelijns toezicht dat door SZW wordt uitgeoefend is beschreven
in het algemene deel van deze financiële verantwoording. Wat is het resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidOp grond van zijn onderzoek is het Ctsv van oordeel dat de uitgaven en
ontvangsten inzake de AKW in 1994 tot stand zijn gekomen in overeenstemming
met wet- en regelgeving. De beste schatting van het foutpercentage ligt ruimschoots
binnen de in het Besluit toezicht SVr gestelde norm van 1%.Het Ctsv concludeert in de aprilrapportage 1996 dat de opzet en het bestaan
van de procedures van het uitkeringsproces AKW over 1995 voldoende waarborgen
bevatten voor de rechtmatigheid van de AKW-uitkeringen. VaststellingenIn 1995 is de rijksvergoeding over 1993 aan het Algemeen Kinderbijslagfonds
vastgesteld. Aan deze vaststelling ligt een onderzoek van de departementale
accountantsdienst naar de kwaliteit van het door de SVr uitgevoerde rechtmatigheidsonderzoek
ten grondslag. De Sociale Verzekeringsraad heeft over 1993 geen rechtmatigheidsverklaring
over de uitvoering van de AKW in de zin van het Besluit toezicht SVr 1992
afgegeven. De departementale accountantsdienst acht de rechtmatigheid van
de uitgaven AKW verzekerd. Artikel U1302 – Toeslagenwet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995744 200744 200 Mutaties 1e suppletore:   –
WW-pakket9 3009 300 – Sanctie-maatregelen– 1 000– 1 000– Volume-ontw. WW18 00018 000 –
Volume-ontw. AAW– 2 000– 2 000– Volume-ontw. AAW/WAO– 15 000– 15 000Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 1995 uitkeringen3 0003 000– Loonbijstelling 1995 uitvoeringskosten500500 –
Uitstel WW-sancties1 0001 000 – Volume-ontwikkeling
WW/ZW/AAW/WAO (MEV)– 4 000– 4 000– Uitvoering 1995– 10 300– 10 300Mutaties slotwet:988988 Realisatie 1995744 688744 688Toelichting RekeningDe navolgende tabel geeft een beeld van de raming volgens de ontwerpbegroting,
de bijstellingen en de realisatie onderscheiden naar de artikelonderdelen. Verplichtingen/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Uitkeringen
TW668 8008 700– 300– 8 039669 161Uitvoeringskosten TW75 400600– 9 5009 02775 527Totaal744 2009 300– 9 800988744 688De gerealiseerde uitgaven komen, zowel voor het onderdeel uitkeringen
als voor het onderdeel uitvoeringskosten, nagenoeg overeen met de raming volgens
de ontwerp-begroting. De mutaties als gevolg van volume- en prijsontwikkelingen,
uitstel van maatregelen en overige bijstellingen die gedurende de begrotingsuitvoering
zijn verwerkt, bedragen per saldo ca. ± f 0,5 mln.Zoals hierna uit de volume- en prestatiegegevens blijkt is de volume-ontwikkeling
achtergebleven bij de aanvankelijke verwachtingen. Daar staan echter hogere
gemiddelde uitkeringen tegenover, mede als gevolg van de koppeling.Voor de verplichtingen op dit artikel geldt dat deze op grond van artikel
4, lid 6 van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als «verplichtingen = kas». Volume/-prestatiegegevensDe volumegegevens in de navolgende tabel hebben betrekking op de door
het Tijdelijk Instituut voor Coördinatie en Afstemming (TICA) opgegeven
realisatie-cijfers over 1995. De aan het TICA betaalde bedragen hebben deels
betrekking op de verrekening van voorschotten van het voorgaande jaar (1994)
en op voorschotten 1995 die voor een deel in het volgende jaar (1996) worden
verrekend. Daarom wordt hieronder eerst de aansluiting gegeven tussen de kasrealisatie
van de begroting en de door het TICA opgegeven transactierealisatie (in miljoenen
guldens).Kasrealisatie begroting 1995 f 744,7Nabetaling in 1995 i.v.m. nadere verrekening 1994 -/- f  9,9Verrekening in 1995 van het vierde kwartaal 1994 -/- f  12,7Verrekening in 1996 van het vierde kwartaal 1995 f  13,7Transactierealisatie TICA 1995 f 735,8  Lasten (x f 1 mln.)Volume (x 1 000 jaaruitk.)Gem.
uitk. (x f 1,–)  Ontwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieToeslagen op uitkeringen:       – AAW sec151,7159,822,221,56 8507 437– AAW/WAO245,6229,849,044,35 0165 183– WW153,2164,728,529,25 3745 647– ZW7,811,21,92,84 0324 066– Overig11,57,15,01,82 2924 028– Niet verhaalbare toeslagen0,03,9    Subtotaal569,8576,5106,699,65 3455 788       Vakantietoeslagen44,643,9  418441Sociale lasten54,439,3  510395Subtotaal99,083,2  928836        Uitvoeringskosten75,476,1  707764Totaal744,2735,8  6 9807 388Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Toeslagenwet is in de plaats getreden van de minimumdagloonbepalingen
in de werknemersverzekeringen en voorziet in een toeslag op het dagloon voorzover
deze minder bedraagt dan het sociaal relevant minimum. De Toeslagenwet wordt
uitgevoerd door de bedrijfsverenigingen en het Tica.SZW verstrekt het Tica, de beheerder van het Toeslagenfonds, in voorschot
geldmiddelen om de uitkeringen te kunnen voldoen. De rijksvergoeding wordt
vastgesteld aan de hand van de declaratie van het Tica en de rechtmatigheidsverklaring
van het College van toezicht sociale verzekeringen nadat de departementale
accountantsdienst zich een oordeel heeft gevormd over de toereikendheid van
deze toezichtsinformatie. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de Toeslagenwet is M&O-gevoelig omdat de uitkering
afhankelijk is van door derden verstrekte informatie en de M&O-gevoeligheid
van werknemersverzekeringen waarop een toeslag als gevolg van de Toeslagenwet
wordt verleend. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreffende de leefvorm, de leeftijd van een tot het huishouden behorend kind, het thuiswonen en het inkomen
van het huishouden. M&O-maatregelenToetsing van gegevens van derden is veelal gericht op formele controles
(incl. gegevensuitwisseling). Voor wat betreft het inkomen wordt via de GVI
gekeken of de toeslaggerechtigde bekend is (hetzij als werknemer hetzij als
uitkeringsgerechtigde); als dat het geval is wordt bezien of sprake is van
ongeoorloofde samenloop. Gegevens met betrekking tot de leefvorm worden nagegaan
bij de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA). Als blijkt dat de toeslaggerechtigde
een partner heeft, dan worden de inkomensgegevens van die partner ook door
middel van de GVI gecontroleerd.Onderdeel van de regeling rechtmatigheidsverklaring sociale verzekeringen
zijn bepalingen omtrent de toereikendheid van de voorschriften en besluiten
van de uitvoeringsinstanties, gericht op het tegengaan van misbruik (normbeoordeling),
alsmede de naleving van voorschriften en besluiten gericht op het tegengaan
van misbruik.Met ingang van 1995 houdt het Ctsv toezicht op de wijze waarop de bedrijfsverenigingen
en het Tica misbruik tegengaan. Daartoe zijn de misbruik-aspecten opgenomen
in de controleprotocollen.Het Ctsv zal separaat rapporteren over oneigenlijk gebruik-aspecten. Resterende M&O-onzekerheidHet effect van voornoemde controles is afhankelijk van de betrouwbaarheid
van de gegevens die in de relevante gegevensbestanden zijn opgenomen. Door
het toenemende gebruik van gegevensuitwisseling wordt de betrouwbaarheid verhoogd.
De juiste vaststelling van het recht op toeslag alsmede de hoogte daarvan
blijft afhankelijk van een juiste uitvoering van de moederwetten. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 is volgens voorlopige cijfers van het Ctsv door de bedrijfsverenigingen
bij 0.4% van de personen die een toeslag ontvangen fraudeonderzoek verricht
vanwege fraudevermoedens (1994: 0,2%). Deze fraudeonderzoeken gaan meestal
gepaard met een fraudeonderzoek naar één van de moederwetten
(AAW, WAO, WW of ZW). Bij ruim 70% van de onderzochte gevallen (0.26 % van
de toeslagenpopulatie) is fraude geconstateerd met een geschat schadebedrag
van circa f 2.1 mln (1994: f 0.9 mln) ToezichtsactiviteitenDe uitvoering van de TW door de bedrijfsverenigingen maakt onderdeel uit
van het eerstelijns toezicht dat door het Ctsv wordt uitgeoefend. Het Ctsv
heeft over de uitvoering door de bedrijfsverenigingen in 1994 een rechtmatigheidsonderzoek
ingesteld en een rapport van bevindingen opgesteld.Het rechtmatigheidsonderzoek omvat de volgende aspecten:– beoordeling van de opzet en de werking van de procedures ter waarborging
van de rechtmatigheid van de uitkeringen per uitvoeringsinstantie;– beoordeling van de opzet van interne controleprogramma's per uitvoeringsinstantie;– beoordeling van de opzet en de werking van de interne controleorganen
van uitvoeringsinstanties; – beoordeling handboeken en instructies van uitvoeringsinstanties
aan de hand van de vigerende wet- en regelgeving;– review van interne controle-organen c.q. de controle-resultaten
en een a-selecte wetstechnische controle.Het tweedelijns toezicht dat door SZW wordt uitgeoefend is beschreven
in het algemene deel van deze financiële verantwoording. Resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidDe interne controle op de vaststelling van uitkeringen blijkt bij een
aantal uitkeringsinstanties nog steeds voor verbetering vatbaar. Verbetering
is met name noodzakelijk waar het de samenloop van WW en TW betreft. Meer
specifiek is gebleken dat de berekening van de primaire uitkeringen niet altijd
zorgvuldig geschiedt. Als gevolg hiervan kan de Toeslagenwet op zich wel goed
zijn uitgevoerd maar kan de uitkomst negatief zijn vanwege een onjuiste wetsuitvoering
van de wetten waarop de toeslag wordt verleend. Het Ctsv concludeerde dat
de uitvoering van de TW in 1994 niet op een aanvaardbaar niveau lag.Op grond van de resultaten van haar onderzoek heeft het Ctsv de uitvoeringsinstanties
gevraagd een plan van aanpak ter verbetering van de uitvoering van de Toeslagenwet
op te stellen. Het Ctsv zal deze plannen beoordelen en toezien op de uitvoering.Uit de aprilrapportage 1996 over 1995 van het Ctsv blijkt dat bij enkele
uitvoeringsinstellingen nog belangrijke tekortkomingen voorkomen in de administratieve
organisatie en interne controle. Bij de Toeslagenwet blijft het risico bestaan
dat toeslagen onrechtmatig worden verstrekt. VaststellingenIn 1995 heeft de staatssecretaris de rijksvergoeding aan het Toeslagenfonds
voor 1992 en 1993 vastgesteld. Aan de vaststelling is een onderzoek van de
departementale accountantsdienst voorafgegaan naar de kwaliteit van de rechtmatigheidsonderzoeken
die door de toenmalige Sociale Verzekeringsraad over deze jaren zijn uitgevoerd.
De departementale accountantsdienst onderschrijft daarin de conclusies van
de SVr. Artikel U1304 – Premiebijdragen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199514 80014 800 Mutaties 1e suppletore:   –
Volksverzekeringen– 12 390– 12 390– Doorwerking volume- en prijsontw. '94220220 Mutaties
2e suppletore:   – Loonbijstelling 19957070 Mutaties
slotwet:– 1 374– 1 374 Realisatie
19951 3261 326Toelichting RekeningDe raming stand ontwerp-begroting was gebaseerd op gemoedsbezwaarden volksverzekeringen
en werknemersverzekeringen. De premie-afdrachten volksverzekeringen lopen
met ingang van 1994 niet meer via de SZW-begroting, maar via
de begroting van het ministerie van Financiën.De belangrijkste oorzaak voor de afwijking van de realisatie ten opzichte
van de stand ontwerpbegroting (een verlaging met bijna f 13,5 mln) betreft
de neerwaartse aanpassing van de raming met ca. f 12,4 mln in verband
met het besluit om de premiebijdragen volksverzekeringen vanaf 1994 via het
Ministerie van Financiën te laten verlopen. Bij de werknemersverzekeringen
zijn de uitgaven op kasbasis f 1,1 mln lager uitgekomen dan de raming
in de ontwerpbegroting van f 2,4 mln, met name omdat een aantal in het
vierde kwartaal verwachte declaraties van uitvoeringsinstellingen eerst na
31 december 1995 zijn ontvangen en betaald.Voor de verplichtingen op dit artikel geldt dat deze op grond van artikel
4, lid 6 van de Comptabiliteitswet door de Minister van Financiën zijn
aangewezen als «verplichtingen = kas». Volume-/prestatiegegevens  Ontwerp-begrotingRealisatie*Werknemersverzekeringen:   – vergoeding aan uitvoeringsinstellingen 
(x f 1 000)2 4102 326 –
aantal premievrijstellingen (x 1 jaaruitkering)9090– gemiddelde vrijstelling (x f 1,-)26 77825 844* Transactiegegevens, uitgaande van een geraamde betalingsoverloop naar
1996 van f 1,0 mln. Artikel U1305 – Liquidatiewet invaliditeitswetten Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995075 700 Mutaties 1e suppletore:   – Lagere
rijkssubsidie0– 65 000 Mutaties
slotwet:00 Realisatie 1995010 700Toelichting RekeningDe gerealiseerde uitgaven zijn f 65 mln lager dan de raming in de
ontwerpbegroting vanwege een extra aflossing door SZW aan het Invaliditeits-
en Ouderdomsfonds (IOF) in het najaar van 1994 ter grootte van dat bedrag.De feitelijke liquidatie van de Invaliditeitswetten (IW) is in 1993 voltooid.
Naar aanleiding van een gerechtelijke uitspraak heeft de Sociale Verzekeringsbank
besloten om tot en met 30 juni 1996 door te gaan met adresonderzoek van IW-verzekerden.
Daaruit voortvloeiende eventuele claims kunnen, ondanks de overschrijding
van de verjaringstermijn, nog worden uitgekeerd. Dit kan tot en met 1997 nog
leiden tot financiële effekten op de rijksbegroting. Artikel U1306 – Regelingen ex-mijnwerkers Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995046 200 Mutaties 1e suppletore:   – Doorwerking
indexatie '94 1 100 – Volume silicose-regeling6 5006 500Mutaties 2e suppletore:   – Indexering VVU 19953 0001 300– Correctie indexering VVU0– 300 Mutaties
slotwet:– 3 198– 9 684 Realisatie
19956 30245 116Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie VUT-regeling
ex-mijnwerkers  3 000– 2982 702Silicose-regeling 6 500 – 2 9003 600Totaal 6 5003 000– 3 1986 302Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie VUT-regeling
ex-mijnwerkers46 2001 1001 000– 6 78441 516Silicose-regeling 6 500 – 2 9003 600Totaal46 2007 6001 000– 9 68445 116Op artikelniveau zijn de verplichtingen f 6,3 mln hoger en de uitgaven
f 1,1 mln lager uitgekomen dan geraamd in de ontwerpbegroting. De hogere
verplichtingen houden enerzijds verband met de indexering 1995 van de VUT-uitkeringen
(f 3,0 mln toegevoegd bij 2e suppletore wet; f 2,7 mln gerealiseerd)
en anderzijds met de silicose-uitkeringen (f 6,5 mln toegevoegd bij 1e
suppletore wet; f 3,6 mln gerealiseerd). De onderbenutting bij de silicose-regeling
van f 2,9 mln is veroorzaakt door uitlopende behandelingsprocedures.Dit laatste geldt voor verplichtingen en uitgaven. Voor het overige zijn
de lagere uitgaven het gevolg van een lager gebleken volume in de VUT-regeling
dan waarmee bij de raming rekening was gehouden. Volume/-prestatiegegevensDe gegevens Vrijwillig Vervroegd Uittreden ex-mijnwerkers (VVU) in de
navolgende tabel zijn de door het Administratiekantoor Zuid-Limburg (AZL)
opgegeven realisatiecijfers over 1995. De aan het AZL betaalde bedragen hebben
deels betrekking op de verrekening van voorschotten van het voorgaande jaar
(1994) en op voorschotten 1995 die voor een deel in het volgende jaar (1996)
worden verrekend. Daarom wordt hieronder eerst de aansluiting gegeven tussen
de kasrealisatie van de begroting en de door het AZL opgegeven transactierealisatie
(in miljoenen guldens). Kasrealisatie begroting 1995 45,1waarvan niet via AZL (silicose-regeling) –  3,6 –––––Uitgaven VVU 41,5verrekening in 1996 van voorschot 1995 0,1 –––––Transactierealisatie VVU 1995 41,6  Uitgaven (x f 1 mln.)Volume (x 1 persoon)Gem.
prijs (x f 1,–)  Ontwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieVVU-regeling 1987 t/m 199445,040,582170254 69557 821Administratiekosten AZL1,21,1  1 4621 446Totaal VVU-regeling46,241,6  56 15759 267Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe ministeriële regeling vrijwillige uittreding ex-mijnwerkers (VVU)
die na 31 december 1994 is beëindigd bood ex-werknemers van de Limburgse
mijnondernemingen onder bepaalde voorwaarden de mogelijkheid een uitkering
te ontvangen, indien men vervroegd uit het arbeidsproces wilde stappen. Omdat
de uitkeringsverplichtingen ten hoogste tot vijf jaar na de beëindigingsdatum
van de regeling kunnen duren, zal de uitvoering van de VVU-regeling vóór
het jaar 2000 worden afgesloten.SZW verstrekt de uitvoerder van de regeling, het Administratiekantoor
Zuid-Limburg (AZL) in voorschot geldmiddelen om de uitkeringen te kunnen voldoen.
In het verslagjaar is de rijksvergoeding over 1993 vastgesteld aan de hand
van de declaratie (incl. accountantsverklaring) van het AZL. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de VVU-regeling is M&O-gevoelig omdat de uitkering
afhankelijk is van door derden verstrekte gegevens. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreft de opgave van inkomsten uit
of in verband met arbeid die naast de uitkering wordt genoten. M&O-maatregelenDe uitkeringsgerechtigde dient op grond van de VVU-regeling tenminste
eenmaal per jaar een opgave te verstrekken van genoten inkomsten uit of in
verband met arbeid. Deze door derden verstrekte gegevens kunnen vanwege de
privaatrechtelijke status van het AZL echter niet worden geverifieerd met
de Belastingdienst. De rechtmatige uitvoering van de VVU-regeling is onderdeel
van de jaarlijkse controle van de interne accountantsdienst van het AZL. Resterende M&O-onzekerheidVanwege het ontbreken van gegevensuitwisseling met de Belastingdienst
is sprake van resterende M&O-onzekerheid. Deze onzekerheid wordt vanwege
de leeftijd van betrokkenen echter als beperkt beschouwd. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidHet gemiddeld aantal bij het Rijk gedeclareerde maandelijkse uitkeringen
in 1995 (704) is ten opzichte van 1994 met circa 30% afgenomen. Het bedrag
dat in 1995 aan ex-mijnwerkers is uitgekeerd (f 40,5 mln) is ten opzichte
van 1994 gehalveerd. Gelet op de leeftijd van de populatie (in het algemeen
60 tot 64 jaar) wordt de kans op andere inkomstenbronnen klein geacht en het
misbruikrisico als vrij gering ingeschat. Er is evenwel geen informatie voorhanden
op basis waarvan bestaande en resterende onzekerheid kunnen worden gekwantificeerd.
Vanwege de afbouw van de regeling zal het misbruikrisico de komende jaren
verder afnemen. ToezichtsactiviteitenVanwege de beëindiging van de VVU-regeling op 31 december 1994 betreft
het toezicht alleen de uitvoering van de nog lopende VVU-verplichtingen. De
Begeleidingscommissie VVU – het oorspronkelijk toezichtsorgaan waarin
ook SZW zitting had – was vooral gericht op het toezicht op de instroom
in de regeling i.c. het beoordelen van bijzondere gevallen. Vanwege de beëindiging
van de regeling vanaf 1995 is de Begeleidingscommissie op 17 januari 1995
opgeheven. Voor bijzondere situaties fungeert een stelsel van contactpersonen
van werkgevers en werknemers richting SZW en het AZL.Het feitelijke toezicht (en de controle) op de uitvoering van de VVU-regeling
wordt door SZW vorm gegeven aan de hand van de controleresultaten van de interne
en externe accountant van AZL tot uitdrukking komend in de terzake afgegeven
accountantsverklaringen. De departementale accountantsdienst beoordeelt de
kwaliteit van deze verklaringen. De interne accountant van het AZL heeft op
16 januari 1996 medegedeeld dat in de gevoerde procedure betreffende de controle
op neveninkomsten van VVU-gerechtigden in 1995 geen wijziging is gekomen. Resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidIn 1995 is de rijksvergoeding over 1993 vastgesteld aan de hand van de
declaratie van het AZL en de daarop betrekking hebbende accountantsverklaring.
De departementale accountantsdienst heeft ten aanzien van deze accountantsverklaring
bij het AZL een zgn. review gepleegd. Dit review heeft niet geleid tot een
andere oordeelsvorming. Silicose-regeling Aard van de regelingAan personen die ingevolge het reglement eenmalige silicosevergoeding
ex-mijnwerkers, (Stcrt. 87, 1994) daarvoor in aanmerking komen wordt een eenmalige
uitkering ad f 20 000,– verstrekt.SZW neemt daarnaast ook de fiscale consequenties voor zijn rekening. Verder
vergoedt SZW uitvoeringskosten van de Stichting Silicose oud-mijnwerkers en
de keuringskosten van de rechthebbenden en onder bepaalde voorwaarden voor
afgewezenen. Onzekerheid als gevolg van M&OAangezien het recht op de eenmalige uitkering aan ex-mijnwerkers die lijden
aan de beroepsziekte silicose gekoppeld is aan een onafhankelijke medische
keuring die nauwlettend in de regeling is omschreven wordt voldoende waarborg
aanwezig geacht om het potentiële M&O-risico af te dekken. Artikel U1307 – Waarborg en garantie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199500 Mutaties slotwet:00 Realisatie
199500Toelichting RekeningBij wet is geregeld dat het Rijk zich in laatste instantie garant stelt
voor de uitkeringen van alle onder de verantwoordelijkheid van het Ministerie
van SZW uitgevoerde sociale verzekeringswetten. Daarnaast kunnen de betrokken
centrale fondsen een tijdelijke, binnen het kalenderjaar af te lossen, rentedragende
lening bij het Rijk krijgen indien alle andere mogelijkheden om incidentele
liquiditeitstekorten te overbruggen (onderlinge steunverlening, geldmarktleningen)
zijn uitgeput. In 1995 is op beide garanties geen beroep gedaan.Verder valt onder dit artikel de garantstelling van de Staat voor een
onderhandse geldlening aan de Stichting Werkenrode te Groesbeek. Het uitstaand
risico per 31 december 1995 voor deze geldlening bedroeg f 539 500,–.
Daarnaast heeft het Rijk zich garant gesteld voor een subsidie van het Europees
Sociaal Fonds (ESF) aan het Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening
(NOSW), waarvan het uitstaand risico per 31 december 1995 f 2 560 000
bedroeg. Ook op deze beide garanties is in 1995 geen beroep gedaan. Artikel U1401 – Algemene Bijstandswet Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199510 246 80010 246 800 Mutaties 1e
suppletore:   – Doorwerking uitvoering 1994– 186 400– 186 400– Werkloosheid CEP79 00079 000 –
Migratiesaldo– 44 000– 44 000– Uitstel HABW/uitvoeringsplannen36 00036 000– Uitstel HABW/invoering 1-1-9678 20078 200– WW-pakket– 83 700– 83 700– Sanctiemaatregelen WW19 80019 800 –
Uitstel invoering administratieve boeten10 80010 800– Overboeking naar artikel U1406– 39 000– 39 000– Bevriezing invoering JWG30 10030 100 –
Marginale arbeid– 15 000– 15 000Mutaties 2e suppletore:   – Uitstel administratieve boeten– 19 800– 19 800– Verhoging verhaalsdrempel2 2002 200 –
Werkloosheid MEV– 19 800– 19 800– Uitvoering 1e kwartaal 1995– 35 300– 35 300– Loonbijstelling 1995– 225 900– 225 900– Volume asielzoekers– 31 800– 31 800– Uitvoering 1995 volume en prijs– 312 900– 312 900– Uitvoering 1995 diversen– 51 800– 51 800Mutaties slotwet:– 89 198– 89 198Realisatie 19959 348 3029 348 302Toelichting Rekening Verplichtingen- en uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Bijstand aan
thuiswonenden 4 378 700– 984 800– 148 4001 3523 246 852Toeslagen217 000– 217 000  0Rww5 523 8001 055 300– 535 600– 82 3935 961 107Zelfstandigen94 40032 300– 10 900– 9 757106 043Inrichtingen25 400– 900– 1001 56025 960Rechtstreeks6 500900– 1001 0408 340ABW incentive1 000  – 1 0000Totaal artikel10 246 800– 114 200– 695 100– 89 1989 348 302De forse verschuiving in bovenstaand overzicht bij 1e suppletore wet tussen
«Bijstand aan thuiswonenden» en «Rww» is het gevolg
van uitstel van invoering van de nieuwe Algemene Bijstandswet (nABW).In onderstaande tabel met volume- en prestatiegegevens per artikelonderdeel
is hierin inzicht verschaft door een onderscheid te maken tussen:a. de verschillen tussen de oorspronkelijke begroting 1995 bij een toen
nog geplande invoering van de nAbw met ingang van 1 juli 1995 en de begroting
zoals die ten tijde van de indiening van de oorspronkelijke begroting 1995
zou zijn geweest bij invoering van de nieuwe Algemene bijstandswet (nAbw)
vanaf 1 januari 1996;b. de verschillen tussen de begroting zoals die ten tijde van de indiening
van de oorspronkelijke begroting 1995 zou zijn geweest bij invoering van de
nAbw vanaf 1 januari 1996 en de realisatie in 1995 zoals die
is geweest bij daadwerkelijke invoering van de nAbw per 1 januari 1996.Op hoofdlijnen wordt vervolgens een toelichting gegeven op de verschillen
ad a. Daarna wordt per artikel-onderdeel een toelichting op aanmerkelijke
verschillen ad b. gegeven. Volume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen per onderdeel   Begroting bij invoering nAbw vanaf:Realisatie 1 juli 19951 januari 1996 Bijstand aan thuiswonenden < 65 jr:    –
budget (x f 1 000)4 293 4003 422 5003 156 972– volume (in personen)226 852179 237164 300– gemiddelde uitkering (x f 1)18 92619 65319 215    Bijstand aan thuiswonenden 65 jr. e.o.:    – budget (x
f 1 000)85 30085 30089 880 –
volume (in personen)14 60014 60013 000 –
gemiddelde uitkering (x f 1)5 8425 8426 914    Toeslagen (budget x f 1 000)217 00000    Rww:    – budget (x f 1 000)5 523 8006 725 9005 961 107– volume (in personen)291 023339 557328 300– gemiddelde uitkering (x f 1)18 98119 80818 157    Zelfstandigen periodieke en incidentele uitkeringen:    –
budget (x f 1 000)46 00046 00056 825– volume (in personen)1 6301 6302 050– gemiddelde uitkering (x f 1)28 22128 22127 720    Zelfstandigen rentedragende leenbijstand:    – budget
(x f 1 000)37 00037 00036 668 –
volume (in personen)2 2252 2252 600 –
gemiddelde uitkering (x f 1)16 62916 62914 103    Zelfstandigen-onderzoekskosten:    – budget (x f 1 000)11 40011 40012 550– volume (in personen)4 9504 9505 300– gemiddelde uitkering (x f 1)2 3032 3032 368    Inrichtingen:    – budget (x f 1 000)25 40025 40025 960– volume (in personen)4 2254 2254 050– gemiddelde uitkering (x f 1)6 0126 0126 410    Rechtstreeks:    – budget (x f 1 000)6 5006 5008 340– volume (in personen)675675840 –
gemiddelde uitkering (x f 1)9 5009 5009 929    ABW incentive (budget x f 1 000)1 0001 0000Totaal budgetten10 246 80010 361 0009 348 302Deze volumina zijn voorlopige cijfers. Op het moment van opstellen van
de rekening ontbreken nog (definitieve) gegevens over het 4e kwartaal 1995.ad a. Verschil begroting ABW bij invoering nAbw per 1 juli 1995 respectievelijk
per 1 januari 1996In de oorspronkelijke begroting 1995 werd uitgegaan van invoering van
de nAbw per 1 juli 1995. Deze invoeringsdatum bleek niet haalbaar. Met de
nAbw wordt een meer doelmatige, doeltreffende en uitstroomgerichte uitvoering
van de wet beoogd. Door de verschuiving van de invoering van de
nAbw van 1 juli 1995 naar 1 januari 1996 is ook de voor 1995 voorziene kostenafname
niet gerealiseerd. Bovendien vervalt de Rww als zelfstandige regeling. Hieraan
zijn de verschillen toe te schrijven die voortkomen uit de kolommen «begroting
bij invoering nAbw vanaf 1 juli 1995» respectievelijk «1 januari
1996»:– bijstand aan thuiswonenden < 65 jaar -/- f   870,9
mln.– toeslagen -/- f   217,0 mln.– Rww + f 1 202,1 mln.ad b. Toelichting verschillen tussen begroting bij invoering nAbw per
1 januari 1996 en realisatie. Totaal Algemene BijstandswetTen opzichte van de begroting bij invoering van de nABW op 1 januari 1996
is de realisatie ruim f 1 012 mln. (bijna 10%) lager uitgekomen
dan geraamd. Hiervan is ruim f 225 mln. (2%) toe te schrijven aan de
wijzigingen in 1995 ten opzichte van 1994 in het bruto-netto-traject van de
bijstandsuitkeringen, die is verwerkt door een negatieve loonbijstelling.
Voor een verklaring van het resterende verschil ad f 788 mln. (7,5%)
wordt verwezen naar onderstaande toelichtingen. Thuiswonenden < 65 jaarDe onderuitputting ad ruim f 265 mln (8% van het begrotingsbedrag
voor dit onderdeel) is volledig toe te schrijven aan een lagere realisatie
van het aantal uitkeringsgerechtigden (begroting: f 179 237; realisatie
f 164 300; verschil circa f 15 000). Dit verschil is deels
verklaarbaar door een lager migratiesaldo en door een neerwaartse bijstelling
(bron: Ministerie van Justitie) van het aantal statusverleningen aan asielzoekers.
Voor het resterende gedeelte is – vanwege het nog ontbreken van betrouwbare
statistische gegevens – op dit moment nog geen plausibele verklaring
voorhanden. Thuiswonenden 65 jaar en ouderOp dit onderdeel heeft zich een tekort gemanifesteerd van ruim f 4,5
mln. (5%). Dit tekort is per saldo toe te schrijven aan een hogere gemiddelde
uitkering (± f 14 mln) en aan een lager aantal uitkeringen
(– f 9 mln). Op dit moment kan niet worden aangegeven wat
de oorzaak van de stijging van de gemiddelde uitkering is. Deze stijging is
niet in lijn met de realisaties van de afgelopen jaren (1993: f 5 810;
1994: f 5 945). Op grond van nieuwe statistische gegevens zal in
de loop van 1996 nader inzicht worden verkregen in achterliggende oorzaken. RwwOp dit onderdeel is ten opzichte van de gecorrigeerde begroting (bij invoering
nAbw per 1 januari 1996) een onderuitputting opgetreden van ongeveer f 765
mln. (11%). De onderuitputting is voor een belangrijk deel (f 540 mln
ofwel 8%) toe te schrijven aan een lagere gemiddelde uitkering dan was geraamd.
Het resterende verschil ad f 225 mln. (3%) is toe te schrijven aan een
lager aantal uitkeringsgerechtigden dan bij de gecorrigeerde begroting was
voorzien.De gemiddelde uitkering is ruim f 1 600 lager uitgekomen dan
was voorzien (gecorrigeerde begroting f 19 808; realisatie f 18 156).
Ruim 25% van de prijsdaling is toe te schrijven aan de loonbijstelling (ontwikkelingen
in het bruto-netto traject). Voor een verklaring van het resterende deel van
de prijsdaling zijn op dit moment nog onvoldoende statistische gegevens beschikbaar.
Deze prijsdaling is ook niet te voorzien geweest vanuit de gemiddelde
uitkeringen in de afgelopen jaren (1993: f 19 180; 1994: f 19 450).
Als mogelijke oorzaak voor deze onverwachte daling kan worden gezocht in de
richting van een stijging van de hoogte van verrekeningen als gevolg van de
intensivering van het fraudebeleid dan wel in de richting van een toename
van inkomstenverrekeningen. Het gaat hier vooralsnog om een aanname. Als meer
statistische gegevens beschikbaar zijn, kan deze aanname worden getoetst.Een deel van de volumedaling is toe te schrijven aan bijstellingen van
beleidsmaatregelen (WW-pakket, experimenten activering uitkeringsgelden).
Tevens is het aantal JWG-ers hoger dan was geraamd, waardoor de omvang van
het aantal Rww-ers lager is uitgekomen. Immers, elke JWG-er meer leidt tot
een extra besparing van een Rww-uitkering. Voor het overige deel is thans
nog geen verklaring voorhanden. Bekend is dat vanwege het behoedzame scenario
door het CPB met een grotere toename van de werkloosheid rekening werd gehouden
dan wat achteraf bezien is gerealiseerd. Daarnaast is een oorzaak een verminderde
doorstroming vanuit de WW (na het bereiken van de maximum uitkeringsduur)
naar de Rww. Deels is dit een gevolg van een verandering van het WW-bestand.
Ten gevolge van deze ontwikkeling zal voor 1996 een verschuiving moeten worden
aangebracht van de Rww (neerwaarts) naar de WW (opwaarts). Zelfstandigen periodieke en incidentele uitkeringen en
Zelfstandigen onderzoekskostenIn de begroting werd er rekening mee gehouden dat de kosten zouden dalen
naar het structurele niveau van voor 1994. De uitgaven zijn als gevolg van
een hoger aantal uitkeringen echter bijna f 11 mln. (23%) respektievelijk
f 1 mln (10%) hoger uitgekomen. Oorzaak moet worden gezocht in een nog
doorwerken van de incidenteel in 1994 hogere kosten als gevolg van ontwikkelingen
in de glastuinbouw. RechtstreeksDe uitgaven hebben de begroting met circa f 1,8 mln (28%) overschreden.
Belangrijkste oorzaak hiervan is een hoger aantal uitkeringen dan was begroot.
Vanwege het ontbreken van nadere gegevens, kan een nadere verklaring voor
deze volumetegenvaller niet worden verstrekt. Overigens is het in de nieuwe
Abw met ingang van 1 januari 1996 voor Nederlanders in het buitenland niet
meer mogelijk een nieuwe uitkering aan te vragen. Alleen bestaande gevallen
houden hun recht op uitkering. Hiertoe is besloten vanwege de geringe controleerbaarheid
op de naleving van de uitkeringsvoorwaarden. ABW-incentiveVoor 1995 zijn op dit onderdeel geen uitgaven gerealiseerd. Inmiddels
is bekend dat aan incentive-premies over de afrekeningen 1993 circa f 1,0
mln aan gemeenten zal moeten worden betaald. Deze kosten zullen nu ten laste
komen van de begroting 1996. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Algemene Bijstandswet voorziet in principe in een uitkering aan iedere
ingezetene respectievelijk aan iedere Nederlander in het buitenland, ingeval
deze niet op andere wijze in zijn/haar inkomsten kan voorzien en op geen andere
uitkeringsregeling recht bestaat.De hoogte van de uitkering is onder meer afhankelijk van de gezinssituatie, gebaseerd op de woonsituatie en met een verschillende normering
afhankelijk naar leeftijd.De Abw wordt uitgevoerd door de gemeenten. SZW verstrekt hen in voorschot
geldmiddelen om de uitkeringen te kunnen voldoen. De rijksvergoeding over
een jaar wordt twee jaar daarna vastgesteld aan de hand van de declaratie
van de gemeente (incl. accountantsverklaring) en het rapport van de Rijksconsulent
van SZW. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de ABW is M&O-gevoelig omdat de uitkering afhankelijk
is van door derden verstrekte informatie. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreffende de leefvorm, de leeftijd
van betrokkene, de leeftijd van tot het huishouden behorend(e) kind(eren),
de aanwezigheid van vermogen, het bezit van een woning, het bezit van een
auto, de aanwezigheid van spaargeld en het inkomen van het huishouden. M&O-maatregelenDe herinrichting van de Abw is in april 1995 door het parlement aanvaard
(Stb. 199). Met de nAbw zijn een aantal wijzigingen in de regelgeving doorgevoerd
om de fraudegevoeligheid van met name leefvormfraude te verminderen. In de
nAbw zijn nu concrete situaties vastgelegd waarbij van een gezamenlijke huishouding
wordt uitgegaan als personen hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben.Tevens is in april 1995 het besluit op grond van artikel 3 Abw, IOAW en
IOAZ getroffen. Hierdoor zijn gemeenten bevoegd gebruik te maken van de informatie
over de aard van de leefvorm zoals die in andere registraties is opgeslagen.
Voor resterende situaties moet de gemeente de leefsituatie toetsen aan de
criteria «hoofdverblijf in dezelfde woning» en «wederzijdse
verzorging» («financiële verstrengeling» of «anderzins
in elkaars verzorging voorzien»).Daarnaast hebben in 1995 de M&O-beleidsinspanningen van het departement
zich gericht op gegevensuitwisseling, implementatie van preventie-aanbevelingen
van de Regionale interdisciplinaire fraudeteams (Rif's) en de voorlichting
aan gemeenten over de inhoud van het gemeentelijk M&O-beleid in relatie
tot de nAbw. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidHet effect van gegevensuitwisseling is afhankelijk van de betrouwbaarheid
van de gegevens die in de relevante gegevensbestanden zijn opgenomen. Door
het toenemende gebruik van gegevensuitwisseling wordt de betrouwbaarheid verhoogd.
Een geautomatiseerde gegevenscontrole zoals thans in de haalbaarheidsstudie
naar een Inlichtingenbureau voor gemeenten wordt onderzocht, beoogt de verificatie
efficiënter te maken.Daarnaast is de uitvoering van de Abw in medebewind is tevens oorzaak
van enige M&O-onzekerheid.Dit wordt veroorzaakt omdat de Minister van SZW wel verantwoordelijk is
voor een landelijk rechtmatige (incl. fraudebestrijding) en doelmatige uitvoering
van de Abw, maar niet voor het functioneren van de gemeentelijke uitvoeringsorganisatie
en voor bijstandsverlening in individuele gevallen. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 is door het Rijk voor f 9 327,0 mln aan uitkeringen
ABW aan gemeenten vergoed voor gemiddeld circa 514 000 personen. Van
dit bedrag zijn de ABW-uitkeringen voor thuiswonenden beneden de 65 jaar (f 3 157,0
mln, gemiddeld circa 164 300 personen) en de Rww (f 5 960,7
mln, gemiddeld circa 328 300 personen) het meest misbruikgevoelig. In
totaal gaat het bij deze twee onderdelen om 98% van alle ABW-uitgaven. De
overige categorieën zijn «thuiswonenden ouder dan 65 jaar»,
«opgenomen in inrichtingen» en «zelfstandigen». De
omvang van de fraude in de ABW/Rww is niet bekend, wel zijn gegevens bekend
van de geconstateerde fraude zoals die zijn opgenomen in de fraudestatistiek
van het CBS. Geconstateerde fraudeDe gegevens van de fraudestatistiek van het CBS hebben betrekking op onderzoeken
die in het gegeven kalenderjaar zijn afgerond; de gegevens over de afgeronde
onderzoeken hebben daardoor niet per definitie betrekking fraude gepleegd
in datzelfde kalenderjaar.Uit deze statistiek blijkt dat het aantal afgeronde onderzoeken naar fraudegevallen
in de ABW/Rww gestegen is van circa 25 500 in 1993 tot circa 33 500
in 1994. Voor 1995 zijn alleen gegevens over de periode januari t/m september
beschikbaar; in die periode zijn ruim 16 000 fraudegevallen aangemeld.Naar verwachting zal het aantal aangemelde fraudegevallen in het laatste
kwartaal van 1995 een zekere inhaal in de rapportage door gemeenten vertonen.
De cijfers voor 1995 zullen daardoor mogelijk minder afwijken van die over
eerdere jaren dan op basis van een extrapolatie van de gegevens over de eerste
drie kwartalen verwacht zou mogen worden.In 1993 en 1994 had bijna een kwart van de geconstateerde fraudegevallen
betrekking op de ABW en ruim driekwart op de Rww. In de voorlopige gegevens
over de eerste drie kwartalen van 1995 lag het aandeel Rww wat lager. In 1993
en 1994 ging het bij bijna driekwart van de geconstateerde fraudegevallen
om verzwijgen van inkomsten en bij eenachtste om verzwijgen van samenwonen;
in de cijfers over 1995 ligt het aandeel van verzwijgen van inkomsten op zo'n
85%.De stijging van het aantal geconstateerde fraudegevallen in 1994 komt
voor een belangrijk deel voort uit de signalen van de Belastingdienst. In
1993 was voor 45% van de geconstateerde fraudegevallen een belastingsignaal
de bron, in 1995 gold dat al voor 67%. Over de fiscale jaren 1991–1993
ontvingen de sociale diensten per jaar zo'n 300 000 signalen (zie ook
hierna onder «Afhandeling belastingsignalen«). Sedert medio 1994
worden de achterstanden in de verwerking van de signalen in toenemende mate
ingelopen.Uit de statistiek van het CBS valt af te leiden dat het gemiddelde schadebedrag
per fraudegeval daalt.Het gemiddelde schadebedrag van de geconstateerde fraudegevallen waarvan
het schadebedrag bekend is, is gedaald van ruim f 15 000 in 1993,
naar ruim f 11 000 in 1994 en bijna f 11 000 in 1995.
Deze daling duidt er mogelijk op dat de gemiddelde periode dat fraude wordt
gepleegd vermindert en kan dus een aanwijzing zijn dat de uitvoeringsinstanties
fraudegevallen sneller opsporen. Toezichtsactiviteiten RijksconsulentDoor de rijksconsulenten zijn in 1995 voor alle 643 gemeenten basisonderzoeken
uitgevoerd. In basisonderzoeken wordt de rechtmatige wetsuitvoering door de
gemeente in het verslagjaar beoordeeld door de rijksconsulent
waarna een standaardverklaring wordt afgegeven inzake de door SZW aan die
gemeente te verstrekken rijksvergoeding over het verslagjaar.Voorts zijn in 1995 in 429 gemeenten zgn. nadere onderzoeken naar de ABW
ca. uitgevoerd. In deze onderzoeken wordt door de Rijksconsulent een beeld
gevormd van het uitvoeringsbeleid en de uitvoeringspraktijk in het voorgaande
en lopende jaar.In deze onderzoeken zijn de M&O-elementen als verificatie, heronderzoek,
gegevensuitwisseling, sanctie bij geconstateerde fraude, terug- en invordering
op systematische wijze opgenomen.Daarnaast zijn in 1995 nog 65 specifieke onderzoeken bij gemeenten uitgevoerd
gericht op aspecten van de uitvoering, met name op heronderzoek en verhaal. Resultaat toezichtrapportagesIn het kader van de vaststelling van de rijksvergoeding ABW ca. over 1993
zijn tot 1 januari 1996 verdeeld over 87 gemeenten 173 financiële corrigerende
maatregelen getroffen tot een totaalbedrag van ruim f 14 miljoen. Hiervan
is in 1995 verrekend met de gemeenten f 13,4 mln.Het gaat hierbij om terugvorderingen van bedragen die niet op titel van
de wet zijn verstrekt en daardoor niet voor vergoeding in aanmerking komen
(art. 47b ABW), om uitgaven die in het kader van de wet of anderszins niet
aanvaardbaar worden verklaard (art. 47a ABW), om verhaal bij derden van verstrekte
uitkeringen (art. 47c ABW) danwel om terugvorderingen als gevolg van onzekerheid
vanwege een gemeentelijke administratie die niet voldoet aan de administratie
gestelde eisen (art. 50 ABW).De specificatie van dit bedrag is in onderstaande tabel weergegeven. WetartikelaantalbedragABW47a495 924 061  47b695 692 47c218 328  50237 109 266    IOAW3833188 092  39859 538    IOAZ382565 643  39729 958    JWG20511 617     RBB67301 690    BCC7140 000     WWV427317 835Totaal 17314 161 720De tekortkomingen in de uitvoering 1993 ABW, IOAW en IOAZ die tot maatregelen
hebben geleid zijn in de volgende tabel opgenomen. wettekortkomingaantal ABW*
niet-tijdige heronderzoeken45  * kwaliteit heronderzoeken4 * debiteuren20  * overig11    IOAW*
niet-tijdige heronderzoeken29  * overig12    IOAZ*
niet-tijdige heronderzoeken24  * overig8In 1995 zijn ten aanzien van 37 gemeenten tot een totaalbedrag van f 3,5
mln. (incl. in 1995 verrekende maatregelen 1994) nog 49 maatregelen getroffen
met betrekking tot voor 1993 gelegen vergoedingsjaren. Hiervan is de specificatie: WetartikelaantalbedragABW47a1189 034  47b453 091 50152 704 000     IOAW39512 957    IOAZ39527 738     JWG20524 026    RBB63121 123     BCC7156 666    WWV4210370 902 Totaal 493 559 537Het overzicht tekortkomingen in de uitvoering voor 1993 ABW, IOAW en IOAZ
die in 1995 tot een maatregel hebben geleid: wettekortkomingaantalABW* debiteurenadministratie18  * overige2   IOAW* debiteurenadministratie5    IOAZ*
debiteurenadministratie5Naast de hiervoor aangegeven corrigerende maatregelen kan de Minister
een voorlopige financiële maatregel treffen ingeval de uitvoering van
de wet door de gemeente of de inrichting van de administratie bij de gemeente
ernstige tekortkomingen vertoont door bedragen van de te verlenen voorschotten
over dat jaar lager vaststellen. Dit instrument dat een spoedige bijsturing
door gemeente beoogt is in 1995 ten aanzien van 10 gemeenten toegepast.Met betrekking tot één gemeente is in 1995 het voorstel
tot vernietiging van een gemeentebesluit betreffende een beleid inzake categorale
verstrekking van bijzondere bijstand afgerond.Voorlegging aan de Kroon heeft begin 1996 plaatsgevonden. Afhandeling belastingsignalenDoor het koppelen van uitkeringsbestanden van de gemeentelijke sociale
diensten aan die van de belastingdienst worden belastingsignalen verkregen
indien belasting is afgedragen vanwege ander inkomen dan de betreffende uitkering.
Samenloop van uitkering met andere inkomsten wil echter nog niet zeggen dat
er sprake is van fraude. Het inkomen kan namelijk betrekking hebben op een
periode die vóór of ná de uitkeringsperiode ligt. De
afhandeling van belastingsignalen kan vervolgens tot extra complicaties voor
de gemeente leiden indien de betrokkene geen uitkering meer ontvangt.Uit de door gemeenten vastgelegde gegevens over de afhandeling van belastingsignalen
over de jaren 1990 t/m 1993 in 1994 en 1995 is in het verslagjaar een analyse
gestart die medio 1996 zal worden afgerond. De eerste gegevens kunnen hieronder
reeds worden aangegeven. De gegevens van het belastingjaar 1993 zijn eind
1994 voor de gemeenten ter beschikking gekomen en de verwerking van deze gegevens
is tot de datum van 1 juli 1995 in deze cijfers meegenomen.In eerste instantie bleken de achterstanden op te lopen aangezien er minder
signalen door de gemeenten konden worden verwerkt dan er signalen bijkwamen
over nieuwe jaren. In de loop van 1994 is de groei in de achterstanden door
grote inspanningen van de gemeenten tot staan gebracht.En uit onderstaande tabel blijkt dat in de eerste helft van 1995 de achterstanden
zijn afgenomen.De gegevens zijn ontleend aan de registratie door 400 van de ruim 600
gemeenten. Dit zijn de naar inwonertal grootste gemeenten. De cijfers van
de 200 kleinere gemeenten zijn voor de belastingjaren vanaf 1991 bijgeraamd
aan de hand van de gegevens van de naast hogere gemeenteklasse. In de jaren
voorafgaand aan het belastingjaar 1991 werden de belastingsignalen nog niet
door alle gemeenten ontvangen.De stand van zaken met betrekking tot de ontwikkeling van het aantal ontvangen
belastingsignalen en de afhandeling hiervan is voor de belastingjaren 1989
t/m 1993 in onderstaande tabel op twee momenten weergegeven (1 juli 1994 en
1 juli 1995). Belastingjaar19891990199119921993ontvangen signalen130 000160 000320 000302 000308 000      afgehandeld 01-07-199495%78%71%32%–      afgehandeld 01-07-1995–95%96%84%26%Na de daling van het aantal ontvangen signalen over het belastingjaar
1992 is er over het belastingjaar 1993 sprake van een lichte toename. Een
extra inspanning is door de gemeenten verricht om de achterstanden over het
belastingjaar 1991, die de verjaringstermijn van 5 jaar naderden, weg te werken.
De achterstand in de verwerking van de belastingsignalen werd licht ingelopen.
Over het nieuwe belastingjaar 1993 kwamen 308 000 te onderzoeken signalen
beschikbaar terwijl er in totaal in de periode 1 juli 1994 tot en met 1 juli
1995 350 000 signalen werden verwerkt.Omtrent het percentage van het totaal aantal signalen dat betrekking had
op fraude en het totale fraudebedrag kan op dit moment nog geen uitspraak
worden gedaan. Hiervoor wordt verwezen naar de rapportage die zoals eerder
vermeld naar verwachting medio 1996 zal verschijnen. VaststellingenGedurende het jaar 1995 zijn werkzaamheden verricht in het kader van de
vaststelling van de rijksvergoeding aan gemeenten. In het algemeen geldt dat
de rijksvergoeding wordt vastgesteld in het jaar volgend op het jaar waarin
de jaarverantwoording van de gemeente is ontvangen. Dit leidt ertoe dat vaststelling
van de rijksvergoeding over het jaar t grotendeels plaatsvindt in het jaar
t+2.In het kalenderjaar 1995 zijn derhalve voornamelijk vaststellingsbeschikkingen
verzonden met betrekking tot het vergoedingsjaar 1993. Daarnaast hebben vaststellingen
plaatsgevonden over oudere vergoedingsjaren (overloop).De vaststelling van de rijksvergoeding ABW vindt voor een vergoedingsjaar
zo mogelijk gelijktijdig, in één beschikking plaats met de vaststelling
van de rijksvergoedingen IOAW (U14.02), IOAZ (U 14.03), WWV/Bijdrageregeling
bijzondere controle (U 14.04), JWG (U 12.03), en de Rijksbijdrageregeling
banenpools (U 12.04).Gelet op het integrale proces strekt deze toelichting zich eveneens uit
over de hiervoor vermelde begrotingsartikelen.In 1995 heeft voor 607 van de 643 gemeenten de vaststelling van deze rijksvergoedingen
over 1993 plaatsgevonden. Voorts zijn nog voor 57 gemeenten de rijksvergoedingen
over 1992 vastgesteld.Doelstelling van het vaststellingsbeleid – en daarmee van het uitvoerend
proces – is het van Rijkswege aan gemeenten toekennen van een vergoeding
voor uitsluitend die kosten terzake van de ABW c.a., die voldoen aan de eis
van rechtmatigheid en die voorts beleidsmatig aanvaardbaar zijn.Het proces is zodanig ingericht dat de hiervoor bedoelde beoordeling mogelijk
wordt. Ter realisatie van de doelstelling dient de daartoe benodigde informatie
beschikbaar te zijn.Als zodanig dienen te worden aangemerkt, de door de gemeente ingediende
definitieve kostenopgave, vergezeld van een accountantsverklaring, over het
vergoedingsjaar, alsmede de rapportage van de rijksconsulent (RC) van de directie
Toezicht, waaronder begrepen een advies (standaardverklaring) ten aanzien
van de hoogte van de vast te stellen rijksvergoeding over het betreffende
vergoedingsjaar. De wijze van betrekken van de afgegeven accountantsverklaring
in het vaststellingsproces ligt vast in de (interne) werkinstructie «behandelprocedure
accountantsverklaring» (augustus 1993), alsmede in een aanvullende nota
van 8 september 1994.De vormgeving van de RC-rapportages alsmede de inrichting van de RC-onderzoeken
is vastgelegd in het «werkboek Toezicht Gemeenten».Vaststelling van de rijksvergoeding vindt uiteindelijk plaats, nadat een
volledig en consistent beeld over de gemeentelijke uitvoering een feit is,
op basis van de bij of krachtens de wet gestelde regelingen en het departementaal
beleid, als weergegeven in de nota «Uitgangspunten en normering toetsings-
en maatregelenbeleid» (Kamerstukken II, 1991/92, 22 300 XV, nr
92) en in de brief van de Staatssecretaris aan de Raad voor de Gemeentefinanciën
van 18 november 1992 (Kamerstukken II, 1992/93, 22 800 XV, nr 18). Artikel U1402 – Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995523 200523 200 Mutaties 1e suppletore:   –
Uitvoering 1994– 8 900– 8 900– CEP werkloosheid– 34 200– 34 200Mutaties 2e suppletore:   – Aanpassing schattingsbesluit– 500– 500– Werkloosheid MEV– 15 300– 15 300– Uitvoering 1e kwartaal 1995– 26 700– 26 700– Loonbijstelling 1995– 9 000– 9 000– Uitvoering 1995– 44 300– 44 300Mutaties slotwet:– 7 782– 7 782Realisatie 1995376 518376 518Toelichting RekeningHet verschil ad ruim f 145 mln (28%) tussen de begroting en de realisatie
valt uiteen in een volume- en een prijscomponent. Het volume is gemiddeld
8 000 personen lager uitgekomen dan was geraamd. De gemiddeld gerealiseerde
uitkering is daarentegen bijna f 300 hoger.Het lagere volume is deels te verklaren uit een meevallende ontwikkeling
van de werkloosheid. Voor het resterende deel is – vanwege het nog ontbreken
van betrouwbare statistische gegevens – thans niet met zekerheid een
verklaring te geven. Een mogelijke verklaring is dat de instroom van gedeeltelijk
arbeidsongeschikten in de IOAW in mindere mate is opgetreden dan was geraamd.
Deze instroom werd bij de begroting voorzien door maatregelen in de arbeidsongeschiktheidssfeer
(terugdringing beroep arbeidsongeschiktheidsregelingen/TBA, gangbare arbeid).
Deze mogelijke verklaring wordt ondersteund doordat de gemiddelde uitkering
in 1995 met f 19 309 – ondanks een negatieve loonbijstelling
(ruim 1,7%) – bijna 1,5% hoger is uitgekomen dan in de begroting 1995
was geraamd (f 19 025). Met de instroom van gedeeltelijk arbeidsongeschikten
zou de gemiddelde uitkering namelijk dalen, omdat deze personen boven de voorliggende
voorziening (een arbeidsongeschiktheidsuitkering) slechts een aanvullende
IOAW-uitkering krijgen.Ook de ontwikkeling van de gemiddelde IOAW-uitkering in 1995 (f 19 309)
ten opzichte van de gemiddelde uitkering in 1994 (f 20 380) lijkt
een bevestiging voor deze verklaring. De gemiddelde uitkering 1995 is met
ruim 5% gedaald ten opzichte van de gemiddelde uitkering 1994. Deze daling
is deels te verklaren door wijzigingen in het bruto-netto traject (negatieve
loonbijstelling van 1,7%). De resterende daling lijkt te wijzen op een instroom
van gedeeltelijk arbeidsongeschikten, echter in aanmerkelijk mindere mate
dan in de begroting was geraamd. De resultaten uit het thans nog lopende onderzoek
naar de effekten van de toepassing van het arbeidsongeschiktheidscriterium
zullen meer inzicht kunnen verschaffen. Volume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen  BegrotingRealisatie– budget (x f 1 000)523 200376 518– volume (in personen)27 50019 500 –
gemiddelde uitkering (x f 1)19 02519 309Deze volumina zijn voorlopige cijfers. Op het moment van opstellen van
de rekening ontbreken nog (definitieve) gegevens over het 4e kwartaal 1995. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingWerkloze werknemers die na het bereiken van de leeftijd van 50 jaar, doch
voor het bereiken van de leeftijd van 57,5 jaar werkloos zijn geworden, alsmede
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, die een uitkering op
grond van een arbeidsongeschiktheidswet ontvangen op basis van een arbeidsongeschiktheid
van minder dan 80% en die voor het bereiken van de 50-jarige leeftijd werkloos
zijn geworden zijn de doelgroep van deze wettelijke regeling. Voor beide categorieën
geldt dat zij gedurende de volledige uitkeringsduur een uitkering op grond
van de werkloosheidswet, alsmede voorzover van toepassing een loondervingsuitkering
alsmede een vervolguitkering op grond van die wet hebben ontvangen. De IOAW
garandeert een aanvulling op het inkomen tot aan het bruto minimumloon.De IOAW wordt uitgevoerd door de gemeenten. SZW verstrekt hen in voorschot
geldmiddelen om de uitkeringen te kunnen voldoen. De rijksvergoeding over
een jaar wordt vastgesteld in het daaropvolgende jaar aan de hand van de declaratie
van de gemeente (incl. accountantsverklaring) en het rapport van de Rijksconsulent
van SZW. Onzekerheid als gevolg van M&OIn vergelijking met de ABW is de IOAW minder gevoelig voor M&O vanwege
het ontbreken van een vermogenstoets, een beperkte inkomenstoets en een zeer
beperkte invulling van de arbeidsplicht.Verder is door de leeftijd van de cliënten samenloop met studiefinanciering
niet mogelijk. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreffende de leefvorm, de leeftijd
van betrokkene, de leeftijd van tot het huishouden behorend(e) kind(eren),
en inkomen van het huishouden. M&O-maatregelenDe maatregelen die ter bestrijding van M&O zijn genomen bij de herinrichting
van de Abw zijn tevens doorgevoerd in de IOAW. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidHet effect van gegevensuitwisseling is afhankelijk van de betrouwbaarheid
van de gegevens die in de relevante gegevensbestanden zijn opgenomen. Door
het toenemende gebruik van gegevensuitwisseling wordt de betrouwbaarheid verhoogd.
Een geautomatiseerde gegevenscontrole zoals thans in de haalbaarheidsstudie
naar een Inlichtingenbureau voor gemeenten wordt onderzocht,
beoogt de verificatie efficiënter te maken.De uitvoering van de IOAW in medebewind is tevens oorzaak van enige M&O-onzekerheid
omdat de Minister van SZW wel verantwoordelijk is voor een landelijk rechtmatige
(incl. fraudebestrijding) en doelmatige uitvoering van de wet, maar niet verantwoordelijk
is voor het functioneren van de gemeentelijke uitvoeringsorganisatie en voor
bijstandsverlening in individuele gevallen. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 is voor f 376,5 mln aan uitkeringen verstrekt aan gemiddeld
circa 19 500 personen. De omvang van de fraude met IOAW-uitkeringen in
1995 is niet bekend. Op basis van het aantal geconstateerde fraudegevallen
in 1994 uit de Statistiek Fraudegevallen van het CBS wordt het aantal geconstateerde
fraudegevallen van personen met een IOAW-uitkering geraamd op circa 3%. ToezichtsactiviteitenHet toezicht op de uitvoering van deze door de gemeenten uitgevoerde wet
is geïncorporeerd in het onderzoek van de Rijksconsulent zoals dat in
1995 heeft plaats gevonden en dat is toegelicht bij artikel U1401 Algemene
Bijstandswet. Artikel U1403 – Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995124 100124 100 Mutaties 1e suppletore:   –
Uitvoering 1994– 7 800– 7 800– CEP werkloosheid– 10 100– 10 100Mutaties 2e suppletore:   – Werkloosheid MEV– 4 000– 4 000– Uitvoering 1e kwartaal 1995– 6 100– 6 100– Loonbijstelling 1995– 1 800– 1 800– Uitvoering 1995– 7 300– 7 300Mutaties slotwet:– 2 723– 2 723Realisatie 199584 27784 277Toelichting Rekening UitkeringenHet verschil ad bijna f 40 mln (32%) tussen de begroting en de realisatie
valt uiteen in een volume- en een prijscomponent. Het volume is gemiddeld
2400 personen lager uitgekomen dan was geraamd. De gemiddeld gerealiseerde
uitkering is daarentegen ruim f 1600 hoger. De verklaring voor het verschil
is in grote lijnen gelijk aan die voor de IOAW (U1402) en is als volgt.Het lagere volume is deels te verklaren uit een meevallende ontwikkeling
van de werkloosheid. Voor het resterende deel is – vanwege het nog ontbreken
van betrouwbare statistische gegevens – thans niet met zekerheid
een verklaring te geven. Een mogelijke verklaring is dat de instroom van gedeeltelijk
arbeidsongeschikten in de IOAZ in mindere mate is opgetreden dan was geraamd.
Deze instroom werd bij de begroting voorzien door maatregelen in de arbeidsongeschiktheidssfeer
(terugdringing beroep arbeidsongeschiktheidsregelingen/TBA, gangbare arbeid).De mogelijke verklaring van de effecten in de volumesfeer lijkt te worden
bevestigd doordat de gemiddelde uitkering in 1995 met f 20 852 –
ondanks een negatieve loonbijstelling (circa 1,5%) – ruim 8% hoger is
uitgekomen dan in de begroting 1995 was geraamd (f 19 240). Met
de instroom van gedeeltelijk arbeidsongeschikten zou de gemiddelde uitkering
namelijk dalen, omdat deze personen boven de voorliggende voorziening (een
arbeidsongeschiktheidsuitkering) slechts een aanvullende IOAZ-uitkering krijgen.Ook de ontwikkeling van de gemiddelde IOAZ-uitkering in 1995 (f 20 852)
ten opzichte van de gemiddelde uitkering in 1994 (f 22 010) lijkt
een bevestiging voor deze verklaring. De gemiddelde uitkering 1995 is met
ruim 5% gedaald ten opzichte van de gemiddelde uitkering 1994. Deze daling
is deels te verklaren door wijzigingen in het bruto-netto traject (negatieve
loonbijstelling van 1,5%). De resterende daling lijkt te wijzen op een instroom
van gedeeltelijk arbeidsongeschikten, echter in aanmerkelijk mindere mate
dan in de begroting was geraamd. De resultaten uit het thans nog lopende onderzoek
naar de effekten van de toepassing van het arbeidsongeschiktheidscriterium
zullen meer inzicht kunnen verschaffen. OnderzoekskostenVooral door het lagere aantal aanvragen om een IOAZ-uitkering dan was
geraamd is het aantal in te stellen onderzoeken achtergebleven bij de oorspronkelijke
begroting. Daarentegen zijn de gemiddeld gerealiseerde kosten per onderzoeksrapport
hoger uitgevallen dan was geraamd. Vermoedelijke verklaring hiervoor is dat
het aandeel van de (goedkopere) onderzoeken in de landbouwbranche relatief
lager is uitgevallen dan in de raming was voorzien. Als gevolg van vorenstaande
is een onderuitputting van f 0,25 mln. (23%) opgetreden. Volume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen per onderdeel  BegrotingRealisatieUitkeringen:   – budget (x f 1 000)123 00083 430– volume (in personen)6 4004 000 –
gemiddelde uitkering (x f 1)19 24020 858 Onderzoekskosten:  – budget (x f 1 000)1 100847 –
aantal onderzoeken1 050700 – gemiddelde kosten
(x f 1)1 0001 210Deze volumina zijn voorlopige cijfers. Op het moment van opstellen van
de rekening ontbreken nog (definitieve) gegevens over het 4e kwartaal 1995. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingVoormalige zelfstandigen met een leeftijd van 55 tot 65 jaar die vanwege
een te laag inkomen hun bedrijf of zelfstandig beroep hebben moeten beëindigen,
alsmede gedeeltelijk arbeidsongeschikte zelfstandigen die een uitkering op
grond van de AAW ontvangen op basis van een arbeidsongeschiktheid
van minder dan 80% en hun bedrijf of zelfstandig beroep hebben moeten beëindigen
vanwege hun arbeidsongeschiktheid kunnen op grond van de IOAZ een uitkering
ontvangen waarmee hun inkomen wordt aangevuld tot aan het bruto minimumloon.De IOAZ wordt uitgevoerd door gemeenten. SZW verstrekt hen in voorschot
geldmiddelen om de uitkeringen te kunnen voldoen. De rijksvergoeding over
het verslagjaar wordt vastgesteld twee jaar daarna aan de hand van de declaratie
van de gemeenten (incl. accountantsverklaring) en het rapport van de Rijksconsulent
van SZW. Onzekerheid als gevolg van M&OOnzekerheid bij de uitvoering van de IOAZ betreft dezelfde aspecten als
bij de ABW en de IOAW. In tegenstelling tot de IOAW bestaat er voor de IOAZ
wel een vermogenstoets voor vermogen net boven de tweehonderdduizend gulden.
Voorts is er een beperkte inkomenstoets en een zeer beperkte invulling van
de arbeidsplicht. Door de leeftijd van de cliënten is samenloop met studiefinanciering
niet mogelijk. Aard M&O-gevoelige gegevensDe door derden verstrekte gegevens betreffende de leefvorm, het inkomen
van het huishouden, de aanwezigheid van vermogen. M&O-maatregelenDezelfde maatregelen voor ABW en IOAW werken door in de IOAZ. De vaststelling
van het vermogen wordt gebaseerd op rapporten van het ministerie van Landbouw
en Visserij en van het Instituut voor het Midden- en Klein Bedrijf. Waarom nog resterende M&O-onzekerheidDe aard van de resterende onzekerheid is gelijk aan de ABW en IOAW. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 is voor f 83,4 mln aan uitkeringen verstrekt aan gemiddeld
circa 4 000 personen. Het is niet bekend hoe groot de omvang van fraude
met IOAZ-uitkeringen is. Gelet op de IOAZ-populatie (gedeeltelijk arbeidsongeschikten
en oudere zelfstandigen) is wel aannemelijk dat deze minder groot is dan bij
de ABW. ToezichtsactiviteitenHet toezicht op de uitvoering van deze door de gemeenten uitgevoerde wet
is geïncorporeerd in het onderzoek van de Rijksconsulent zoals dat in
1995 heeft plaats gevonden en dat is toegelicht bij artikel U14.01 Algemene
Bijstandswet. Artikel U1404 – Financiële afwikkeling afgesloten
regelingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199500 Mutaties 2e suppletore:   – Uitvoering
19952 5002 500 Mutaties slotwet:1 6401 640Realisatie 19954 1404 140Toelichting Rekening Verplichtingen- en uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie WWV0 2 0671 5743 641BKR0   0 Uitkeringen echte minima0 3 3Bijzondere controle0 43066496Totaal002 5001 6404 140De uitgaven op dit artikel hebben een onvoorspelbaar karakter. Gezien
het niet te ramen karakter worden in de begroting nihil-ramingen opgenomen.
Op de afgesloten regelingen worden uiteraard geen nieuwe uitkeringen meer
verstrekt. Het gaat hier dan ook vooral om nadeklaraties van gemeenten op
grond van gerechtelijke uitspraken (bezwaar- en beroepsprocedures) naar aanleiding
van geschillen in het verleden. Het betreft met name uitgaven ten laste van
de Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV), Beeldende Kunstenaars Regeling (BKR)
en uitkeringen echte minima. Deze kunnen zich nog een geruime periode na afsluiting
van een regeling voordoen. De uitgaven voor de bijdrageregeling bijzondere
controle houden voornamelijk verband met de afwikkeling van deklaraties over
1993. Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV)De nabetalingen ten laste van het WWV-budget beliepen over 1995 in totaal
f 3,641 mln. Hoewel de aanvraagtermijn voor gelijkberechtigingsuitkeringen
eind 1991 is afgelopen, zal naar het zich laat aanzien nog enige tijd rekening
moeten worden gehouden met de afwikkeling van lopende bezwaar- en beroepsprocedures. Bijdrageregeling bijzondere controleDe uitgaven voor deze regeling houden voornamelijk verband met de afwikkeling
van deklaraties over 1993. De voor deze regeling beschikbare middelen maken
met ingang van 1994 deel uit van het Fonds Sociale Vernieuwing. Artikel U1405 – Wet gemeentelijke zorg voor houders
van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (VVTV) Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995255 000255 000 Mutaties 1e suppletore:   –
Overboeking naar BiZa– 255 000– 255 000Mutaties slotwet:00 Realisatie 199500Toelichting RekeningIn afwachting van een nadere uitwerking van de verantwoordelijkheidsverdeling
voor het immigratiebeleid zijn de voor 1995 beschikbare middelen aanvankelijk
op de SZW-begroting geplaatst. In het verlengde van de in het Regeerakkoord
overeengekomen taakverdeling is de uitvoering van de Wet gemeentelijke zorg
voor houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf aan het Ministerie
van Binnenlandse Zaken opgedragen. Derhalve zijn de beschikbare middelen bij
1e suppletore wet overgeboekt naar dat ministerie. Artikel U1406 – Experimenten activering uitkeringsgerechtigden
 Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995  Mutaties 1e suppletore:   – Overboeking
van artikel U1401720 00062 500 Mutaties
slotwet:– 26 640– 1 813 Realisatie
1995693 36060 687Toelichting RekeningIn 1995 is de subsidieregeling «experimenten activering uitkeringsgelden»
in werking getreden. Deze regeling heeft tot doel via experimentele projecten –
op te zetten door gemeenten en andere publiek- en privaatrechtelijke rechtspersonen –
langdurig werklozen te reïntegreren in het arbeidsproces. Voor deze regeling
zijn circa 150 projectvoorstellen ingediend. Omdat de kosten van de ingediende
voorstellen het voor de regeling beschikbare maximum (verplichtingen)budget
van f 720 mln ver te boven gingen, heeft een selectie van de ingediende
projektvoorstellen plaatsgevonden. Na selectie resteerden 57 projecten, die
voor een bijdrage in aanmerking konden komen. De met deze projekten gemoeide
verplichtingen bedroegen ruim f 693 mln. De resterende bijna f 27
mln verplichtingenruimte (4%) werd aangehouden voornamelijk als voorziening
voor de afwikkeling van nog lopende bezwaarprocedures. Deze procedures zijn
in tegenstelling tot de verwachtingen niet meer in 1995 afgewikkeld;
dit zal nu gebeuren in 1996. Daarnaast zal in 1996 naar verwachting op geringe
schaal een herverdeling van middelen plaatsvinden tussen de projecten, al
naar gelang de gebleken mogelijkheid tot creatie van de experimentele arbeidsplaatsen.In het voorjaar van 1995 zijn de eerste projecten van start gegaan. De
meeste projecten zijn echter pas later in 1995 gestart. Bij de financiering
van de projecten is uitgegaan van de in de subsidieregeling opgenomen bevoorschottingssystematiek.
Deze systematiek houdt in dat het voorschot over de eerste twee kwartalen
van de looptijd van het project wordt vastgesteld op basis van het toegekende
aantal arbeidsplaatsen. Op basis hiervan is ruim f 60 mln voorschot uitbetaald.
Het aantal in 1995 gerealiseerde arbeidsplaatsen is door een later dan geplande
start van de meeste projekten achtergebleven bij het aantal arbeidsplaatsen
waarop die bevoorschotting was gebaseerd. Door de combinatie van de gerealiseerde
rijksuitgaven in 1995 met de door de projecten gerealiseerde arbeidsplaatsen
ontstaan voor de rijksuitgaven 1995 optisch extreem hoge gemiddelde kosten
van f 80 916 per arbeidsplaats. Dit optische verschil met de maximaal
te verstrekken subsidie van f 18 000 per arbeidsplaats wordt in
1996 (en eventueel ook nog in 1997 en 1998) echter geëlimineerd, al naar
gelang de invulling van de arbeidsplaatsen in 1996 feitelijk zijn beslag krijgt.
De werkelijke door het Rijk aan de projekten te vergoeden kosten zijn echter
niet hoger zijn dan de eerdergenoemde maximale f 18 000 per arbeidsplaats
per jaar. Het streven is om de achterstand in het in 1995 bij de projecten
gerealiseerde aantal arbeidsplaatsen in 1996 volledig weg te werken, waardoor
er in 1995 en 1996 totaal toch 20 000 arbeidsplaatsen in deze experimenten
zullen worden gerealiseerd. Volume-/prestatiegegevens; overzicht (gemiddelde) kosten
en aantallen  Begroting1e
SuppletoreRealisatie Verplichtingen:    – budget (x f 1 000)–720 000693 360– arbeidsplaatsen (x 1)–20 00019 260– gemiddelde kosten (x f 1)–36 00036 000    Uitgaven:    – budget (x f 1 000)–62 50060 687– arbeidsplaatsen (x 1)–6 944750– gemiddelde kosten (x f 1)–9 00080 916Deze volumina zijn voorlopige cijfers. Op het moment van opstellen van
de rekening ontbreken nog (definitieve) gegevens over het 4e kwartaal 1995. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingDe Subsidieregeling Experimenten Activering Uitkeringsgelden voorziet
in de mogelijkheid om in de door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
aangewezen experimenten subsidie te verstrekken ter gedeeltelijke financiering
van de loonkosten die voortvloeien uit arbeidsovereenkomsten die in het kader
van het experiment worden afgesloten met langdurig werkloze bijstandsgerechtigden.
De subsidie bedraagt f 18 000 per jaar en wordt toegekend naar rato
van het aantal maanden dat de dienstbetrekking in het kader van het experiment
heeft geduurd. De subsidie per arbeidsplaats wordt ten hoogste gedurende twee
jaar verstrekt.Tot de doelgroep van de regeling behoren personen die uitkering ontvangen
krachtens de Abw, IOAW of IOAZ, tenminste één jaar werkloos zijn en gerechtigd zijn om in Nederland arbeid te verrichten. De beloning
mag ten hoogste 120% van het wettelijk minumumloon bedragen.Voorts geldt de eis dat de hoogte van de beloning zodanig moet zijn dat
de betrokkene geen aanspraak meer kan maken op aanvullende bijstandsuitkering.SZW verstrekt aan de uitvoerende instantie voorschotten. De definitieve
subsidie wordt na afloop van de subsidieperiode toegekend. Onzekerheid als gevolg van M&ODe onzekerheid als gevolg van M&O is gering, gezien de objectieve
eisen die gesteld worden aan de doelgroep en aan de arbeidsovereenkomst. Aard M&O-gevoelige gegevensDe van derden afkomstige gegevens betreffen de verklaring van de gemeente
dat degene waarvoor subsidie wordt aangevraagd tot de doelgroep behoort. Daarnaast
dient de uitvoerende organisatie alleen diegenen onder de subsidieregeling
te brengen waarvan de arbeidsovereenkomst aan de gestelde eisen voldoet. M&O maatregelenHet bedrag van de subsidie wordt na afloop van het experiment vastgesteld
nadat van de uitvoerende instantie een declaratie voorzien van een verklaring
van een registeraccountant is ontvangen. In deze verklaring dient tot uitdrukking
te worden gebracht dat in de declaratie slechts diegenen zijn opgenomen die
behoren tot de doelgroep van de regeling en dat de uitvoerende instantie de
in de subsidieregeling gestelde voorwaarden heeft nageleefd. Resterende M&O-onzekerheidEr is geen sprake van resterende M&O-onzekerheid. Artikel U1501 – Subsidies Algemeen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199525 81427 491 Mutaties 1e suppletore:   –
Overboeking van artikel Onvoorzien inzake St. KBO1 4161 416– Overboeking kosten Handhavingsbeleid372372 –
Subsidieakkoord Amsterdam6 9006 900 Mutaties 2e
suppletore:   – Correctie verplichtingen i.v.m. overboeking
KBO4 000  – Loonbijstelling 1995114114– Subsidieakkoord Amsterdam9 0000 Mutaties
slotwet:2 881– 830 Realisatie 199550 49735 463Toelichting RekeningTen opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 24,7 mln. (96%)
meer verplicht dan oorspronkelijk geraamd (f 25,8 mln.). De gerealiseerde
uitgaven zijn f 8 mln. (29%) hoger dan het oorspronkelijk beschikbare
bedrag (f 27,5 mln.). Het verschil ad f 16,7 mln. tussen de hogere
verplichtingen (f 24,7 mln.) en de hogere uitgaven (f 8 mln.) betreft
voornamelijk een aantal technische correcties op meerjarig aangegane verplichtingen.
Voor de subsidies «Kwaliteitsbeleid hulpmiddelen voor gehandicapten
(KBO)», «Conducteurs gemeente Amsterdam» en «Stimuleringsprojecten
Antillianen en Arubanen» was in de raming uitgegaan van het aangaan
van de verplichting in hetzelfde jaar als waarin de kasuitgaven zou worden
gedaan; de kaseffecten doen zich voor in 1996, 1997 en 1998. De totale verplichtingen
zijn echter in of vóór 1995 aangegaan. Daarvan zijn in de uitvoering
1995 de totale verplichtingenbedragen geboekt. Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Ondersteuning8 9998 88814 12940132 417Instellingen15 8710– 8602 66717 678Overig944– 200– 155– 187402Totaal25 8148 68813 1142 88150 497Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Ondersteuning9 4278 8881 129– 25319 191Instellingen15 8710– 860– 31414 697Overig2 193– 200– 155– 2631 575Totaal27 4918 688114– 83035 463OndersteuningBij eerste suppletore wet zijn zowel de uitgaven als de verplichtingen
met f 8,888 mln. verhoogd. De verhoging had betrekking op een overboeking
van artikel U12.04 Banenpools ten behoeve van een bijdrage in de loonkosten
van conducteurs aan de gemeente Amsterdam, een overboeking van artikel U11.07
(Onvoorziene Uitgaven) voor de financiering van het Kwaliteitsbeleid hulpmiddelen
voor gehandicapten (KBO) en een overboeking van artikel U11.01 (Personeel
en Materieel) in verband met personele en materiële kosten voor het handhavingsbudget.
Tevens is f 0,2 mln. overgeboekt van «Overig» ten behoeve
van Communautaire programma's.Bij tweede suppletore wet is de verplichtingenraming met f 13 mln.
opgehoogd in verband met de hiervoor genoemde correctie KBO (f 4 mln.)
en conducteurs Amsterdam (f 9,0 mln.). De verplichtingen- en uitgavenraming
zijn vervolgens met f 1,129 mln. opgehoogd.Dit is een saldo van de uitdeling van de loonbijstelling ad f 0,034
mln., een overboeking ad -/- f 0,05 mln. naar «Instellingen»
voor OESO, een overboeking ad -/- f 0,005 mln. naar «Overig»
voor Programma Samenwerking Oost-Europa en een overboeking ad f 1,310
mln. van «Instellingen» ten behoeve van het Tijdelijk Instituut
Coördinatie en Afstemming (TICA). Aan het TICA ( voor uitvoering van
de Taakopdracht veranderingsproces toekomstige uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen)
is subsidie verleend van in totaal f 3,1 mln. dat via herschikking binnen
dit artikel tot stand is gekomen. Op het onderdeel «Ondersteuning»
is f 1,8 mln. en op het onderdeel «Instellingen» is f 1,3
mln. vrijgemaakt ten behoeve van de subsidie aan het TICA (zie ook onderdeel
«Instellingen»).De ophoging van de verplichtingen bij Slotwet (f 0,401 mln.) is het
gevolg van een technische correctie van de verplichtingen voor Stimuleringsprojecten
Antilliaanse en Arubaanse jongeren (f 2,5 mln.), waardoor verplichtingen
in 1995 zijn vastgelegd met uitfinanciering tot en met 1996. Daarnaast is
de verplichtingenruimte ten behoeve KBO ad f 5,416 mln. (1e en 2e suppletore
wet) te hoog gebleken, omdat een deel van de verplichtingen al in 1994 was
gerealiseerd. Hierdoor is een onderuitputting van f 1,4 mln. opgetreden.Tot slot zijn verplichtingen bij projecten Arbeidsmarkt en Arbeidsverhoudingen
voor een deel (respectievelijk f 0,5 mln. en f 0,2 mln.) aangegaan,
omdat niet alle geplande projecten zijn uitgevoerd.De uitgaven zijn per saldo f 0,253 mln. lager uitgekomen. Enerzijds
is sprake van lagere uitgaven, omdat een aantal subsidie-vaststellingen in
1996 zullen plaatsvinden. Anderzijds is overschrijding van het beschikbare
budget bij subsidie aan het KBO te verklaren doordat is overgegaan tot 100%
bevoorschotting in plaats van 80%. InstellingenBij 2e suppletore wet zijn zowel uitgaven als verplichtingen met f 0,860
mln. verlaagd. De specificatie hiervan luidt als volgt:– de loonbijstelling f 0,080 mln.– een overboeking naar het onderdeel «Ondersteuning»
in verband met subsidie aan het TICA -/- f 1,150 mln.– een overboeking naar «Overig» onder andere ten behoeve
van subsidie aan Gist Brocades -/- f 0,180 mln.– een overboeking van «Ondersteuning» ten behoeve van
OESO f 0,050 mln.– een overboeking van «Ondersteuning» ten behoeve van
WBEAA f 0,160 mln.De verhoging van de verplichtingen bij Slotwet is het gevolg van de hiervoor
genoemde technische correctie van de verplichtingenruimte voor het LVO ad
f 3 mln. Daarnaast zijn enkele negatieve bijstellingen gepleegd op basis
van ingediende begrotingen van enkele instellingen. Een groot deel van de
lagere uitgaven is te verklaren doordat bij de OESO de contributie 1995 niet
is betaald (van 1994 wel) en door de eindafrekeningen bij het NIA, die lager
waren dan verwacht. OverigBij 1e suppletore wet zijn het verplichtingen- en uitgavenbudget met f 0,2
mln. naar beneden bijgesteld vanwege een overboeking naar «Ondersteuning»
voor Communautaire programma's. De neerwaartse bijstelling bij 2e suppletore
wet heeft eveneens te maken met overboekingen naar «Ondersteuning»
en «Instellingen».De lagere uitgaven en verplichtingen hebben betrekking op incidentele
subsidies. Van de hiervoor gereserveerde gelden is in beperkte mate gebruik
gemaakt. Misbruik en Oneigenlijk gebruik-activiteiten handhavingsbudgetDe belangrijkste activiteiten die in 1995 ten laste van het handhavingsbudget
zijn uitgevoerd worden hierna toegelicht:– bijdrage aan de landelijke veranderingsorganisatie (LVO); In 1995
is een bijdrage verstrekt aan een samenwerkingsproject van de Landelijke Veranderingsorganisatie
(LVO), de Regionale interdisciplinaire fraudeteams (Rif's),de
bedrijfsverenigingen/UVI's en gemeentelijke sociale diensten inzake de vervaardiging
en bewerking van beeldmateriaal voor trainingen van GSD-contactambtenaren.– haalbaarheidsonderzoek Inlichtingenbureau gemeenten; Gemeenten
hebben tot taak de toegangspoort tot het recht op uitkering te bewaken door
verificatie van cliëntgegevens bij derden. In het bestuurlijk overleg
SZW-VNG van 12 oktober 1995 is besloten in samenwerking met de Regiegroep
gegevensuitwisseling een haalbaarheidsonderzoek te verrichten naar een landelijk
Inlichtingenbureau voor gemeenten (IB). Dit IB zou de verificatietaak moeten
overnemen en de diverse instanties moeten uitvragen. De resultaten van deze
uitvraag worden weer naar de desbetreffende gemeenten gezonden, waarna op
gemeentelijk niveau een uitspraak kan worden gedaan over recht op en hoogte
van een uitkering.– onderzoek vervallen fraudevorderingen; In 1995 is een onderzoek gefinancierd naar de problematiek betreffende
het vervallen van fraudevorderingen voortvloeiend uit het arrest van de Hoge
Raad en de vervuiling van debiteurenbestanden bij gemeenten (stuwmeer aan
oninbare vorderingen).– gegevensuitwisseling BV/UVI's en SVB inzake uitvoering AKW; In 1995 is een éénmalige bijdrage aan het TICA verleend
inzake de kosten van het experiment gegevensuitwisseling tussen de bedrijfsverenigingen
en de Sociale Verzekeringsbank gericht op preventie en bestrijding van fraude
bij de uitvoering van de Algemene Kinderbijslagwet.– implementatie gegevensuitwisseling tussen gemeentelijke sociale
diensten en bedrijfsverenigingen via de Gemeenschappelijke Verwijs Index (GVI)
op basis van het advies door de SVr;– bijdrage aan de bedrijfsvereniging voor Tabakverwerkende en Agrarische
bedrijven in de kosten van het project Agrarische fraude (werknemers en werkgevers)
in het arrondissement Roermond, waarin naast de bedrijfsvereniging, het Gemeenschappelijk
Administratie Kantoor, de Inspectiedienst-SZW, een aantal gemeenten en het
Openbaar Ministerie participeren. Hierdoor is in deze regio ervaring opgedaan
met samenwerking in multidisciplinair verband onder coördinatie van het
OM. Artikel U1502 – Emancipatie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199511 32011 320 Mutaties 2e suppletore:   –
Loonbijstelling 19957474 – Uitvoering 1995– 1 500– 1 500Mutaties slotwet:16 751– 561Realisatie 199526 6459 333Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Ondersteuning5 5590– 1 0391 1815 701Instellingen5 7610– 38715 57020 944Totaal11 3200– 1 42616 75126 645Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Ondersteuning5 5590– 1 039– 6313 889Instellingen5 7610– 387705 444Totaal11 3200– 1 426– 5619 333Het grote verschil bij de verplichtingen tussen de stand ontwerp-begroting
en de realisatie is veroorzaakt door een technische correctie in het kader
van de voorschriften inzake de Geïntegreerde Verplichtingen en Kas Administratie
(GVKA). Het verplichtingenbedrag is met f 17,3 mln. op artikelniveau
verhoogd. Voor het artikelonderdeel «Ondersteuning» bedraagt de
verhoging f 1,8 mln. en voor het artikelonderdeel «Instellingen»
f 15,5 mln. Afgezien van deze technische correctie heeft zich op artikelniveau
bij de uitgaven onderuitputting voorgedaan. Dit heeft voornamelijk plaatsgevonden
bij projecten van het onderdeel «Ondersteuning», waar f 1,7
mln. minder is gerealiseerd dan geraamd. Bij het project «positieve
actie» is als gevolg van het ontwikkelen van het vervolgbeleid, zoals
neergelegd in de nota «Emancipatie in uitvoering», sprake geweest
van een terughoudend subsidiebeleid. Ook bij eenmalige projecten/activiteiten
is de raming achtergebleven, omdat een groot aantal subsidie-aanvragen niet
voldeden aan de subsidie-criteria.Bij het onderdeel «Instellingen» heeft zich een geringe onderuitputting
voorgedaan als gevolg van vrijgevallen budget dat bedoeld was voor het uitvoeren
van beleidswijzigingen. Deze wijzigingen vloeien voort uit het later dan gepland
uitgekomen evaluatie-onderzoek. Artikel U1503 – Migratie Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199556 24256 232 Mutaties 1e suppletore:   –
Loonbijstelling ABP-complex6464 – Kredietgaranties660660Mutaties 2e suppletore:   – Loonbijstelling 19952929Mutaties slotwet:– 3 895– 3 522Realisatie 199553 10053 463Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Remigratieregeling48 5900– 1 711– 72646 153Basisremigratieregeling5100200– 200510IOM2 16300– 1 290873NMI1 88200– 91 873Uitvoeringskosten2 617641 540– 8553 366Kredietgarantie migratie4806600– 815325Totaal56 24272429– 3 89553 100Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Remigratieregeling48 5900– 1 711– 72646 153Basisremigratieregeling5100200– 200510IOM2 16300– 1 290873NMI1 88200– 91 873Uitvoeringskosten2 607641 540– 4823 729Kredietgarantie migratie4806600– 815325Totaal56 23272429– 3 52253 463Op artikelniveau is de realisatie zowel bij de uitgaven als bij de verplichtingen
achtergebleven bij de raming.Dit doet zich voor een groot deel voor bij het onderdeel «Remigratieregeling»
vanwege het lager gerealiseerde volume aan het eind van het jaar (4 283
in plaats van 4 204). Bij het onderdeel «Basisremigratieregeling»
is het budget nagenoeg volgens de raming gerealiseerd. Omdat in de begroting
die de International Organization for Migration (IOM) heeft ingediend posten
waren opgenomen die niet onder de overeenkomst SZW-IOM vallen, is de subsidie
lager dan verwacht. De realisatie bij het onderdeel «Uitvoeringskosten»
is hoger uitgekomen vanwege een nabetaling van de uitvoeringskosten 1994 en
vanwege hogere uitvoeringskosten 1995 van de remigratieregelingen door de
Sociale Verzekeringsbank (SVB). Tenslotte is op het onderdeel «Kredietgarantie
migratie» minder gerealiseerd dan geraamd, omdat op de leningen die
door het Emigratiebestuur worden verstrekt aan Braziliaanse boeren, meer aan
het Emigratiebestuur is afgelost dan verwacht. Volume-/prestatiegevens (bedragen x f 1 mln.)  Uitgaven VolumeGemiddeld bedrag  Ontwerp-begrotingRealisatie1Ontwerp-begrotingRealisatieOntwerp-begrotingRealisatieRemigratie-uitk.48,646,74 2834 20411 34511 113Basissubs.regeling0,50,460738 5006 095Uitvoeringskosten SVB0,92,04 3434 2772104741 Bij deze realisatiecijfers op transactiebasis (opgaven SVB
t/m 4e kwartaal 1995) is rekening gehouden met een verrekening in 1996 van
de remigratie-uitkeringen van het 4e kwartaal 1995 ad f 0,8 mln., terwijl
een nabetaling in 1995 ad f 0,3 mln. met betrekking tot 1994 buiten beschouwing
is gelaten. Evenzo is een nabetaling in 1995 met betrekking tot 1994 ad f 0,1
mln. voor de basissubsidieregeling en een nabetaling in 1995 met betrekking
tot 1994 ad f 0,4 mln. voor uitvoeringskosten SVB buiten beschouwing
gelaten. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Basisremigratiesubsidieregeling
en Remigratieregeling Aard van de regelingDe Basisremigratiesubsidieregeling, waarvoor iedere remigrant van de doelgroep
in aanmerking kan komen, voorziet in de kosten van vervoer en in de kosten
van verblijf voor een periode van 2 maanden. De Remigratieregeling geldt voor
remigranten uit de doelgroep van 50 jaar en ouder, en voorziet in een uitkering
bij leven waarvan de hoogte afhankelijk is gesteld van de gezinssamenstelling
en het verblijfsland. Een belangrijke voorwaarde voor de hoogte van de uitkering
is de gezinssamenstelling.De regelingen werden tot 1 juli 1994 uitgevoerd door SZW en vanaf die
datum door de SVB. De verzorging van de uitbetaling van de Remigratieregeling
in het buitenland vond al geheel door de SVB plaats. Momenteel is overleg gaande tussen SZW en BIZA inzake de overdracht van
het remigratiedossier.BIZA stelt dit onder meer afhankelijk van een MR-besluit over het voortbestaan
van de remigratieregelingen. Aard M&O-gevoelige gegevensBeide regelingen zijn fraudegevoelig onder meer omdat: een blijvend vertrek
naar het remigratieland niet altijd controleerbaar is; de uitkering afhankelijk
is van de samenstelling van de remigrerende eenheid; de uitkering afhankelijk
is van het in leven zijn. Onzekerheid als gevolg van M&OZowel de toekenning, de hoogte als de duur van de uitkering is voornamelijk
afhankelijk van door betrokkene aan te leveren gegevens. M&O-maatregelenIn het contract met de SVB betreffende de uitvoering van de remigratieregelingen
is terzake opgenomen dat de SVB jaarlijks een plan opstelt waarin wordt vastgelegd
welke maatregelen zullen worden genomen ter bevordering van een rechtmatige
uitvoering van de remigratie-regelingen. Het plan wordt ter kennis aan de
minister gebracht die zijn opmerkingen binnen twee maanden na ontvangst kenbaar
kan maken. Het contract met de SVB is op 22 november 1995 getekend.De per 1 juli 1994 overgedragen dossiers van de lopende gevallen zijn
in 1995 op volledigheid beoordeeld. Voorts is een slotbalans opgesteld. In
verband daarmee heeft een integrale herbehandeling van alle overgedragen dossiers
plaatsgevonden. In deze balans zijn onder meer opgenomen alle vorderingen
in verband met het niet nakomen van de informatieverplichtingen, het niet
tijdig verwerken van mutaties en het niet-rechtmatige toekennen van uitkeringen.
De slotbalans is voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. Inmiddels
is voor het grootste deel van de posten nagegaan of het mogelijk is om tot
terugvordering over te gaan. De beoordeling is geschied aan de hand van de
door de SVB gehanteerde kaders en uitgangspunten terzake herziening en terugvordering
zoals deze ook worden gebruikt voor de uitkeringen krachtens de AOW, AWW en
AKW. Deze kaders zijn door SZW goedgekeurd. Na afronding hiervan is een openingsbalans
voor het jaar 1995 opgesteld die alle openstaande vorderingen juist en volledig
weergeeft. In de balans zijn tevens de schulden en verplichtingen aan remigranten
opgenomen. Alle posten zijn inmiddels beoordeeld. Hierbij is nagegaan in hoeverre
schulden en verplichtingen tot betaling moeten leiden.De controles op het in leven zijn van de uitkeringsgerechtigde zijn opgenomen in het handhavingsplan van de SVB. Deze controles vinden
jaarlijks plaats waardoor het risico maximaal is begrensd. In het handhavingsplan
1996 is voorzien dat aan de hand van de rapportages betreffende de levensbewijzen
de huidige procedure zal worden geoptimaliseerd. Resterende M&O-onzekerheidDe resterende onzekerheid houdt verband met de controlebeperkingen die
bestaan respectievelijk zijn aangebracht. Uitschrijving uit het GBA en uit
de registers van de Vreemdelingendiensten garanderen niet altijd een blijvend
vertrek van de (gehele) eenheid. Het achterwege blijven van meldingen inzake
mutaties in de gezinssamenstelling door de remigrant is eveneens een onzekere
factor. Vanwege de gevolgde methodiek bestaat een maximaal risico op het in
leven zijn van 1 jaar. Globale schatting omvang bestaande onzekerheidIn 1995 is f 0,41 mln aan basissubsidies uitgekeerd. Een globale
schatting van de omvang van de fraude is wegens het ontbreken van voldoende
feitelijke onderzoeksgegevens niet mogelijk.In 1995 zijn remigratieuitkeringen verstrekt ten behoeve van: Land/jaar1992199319941995Turkije2 1892 3182 5002 637vm. Joegoslavië143144155141 Spanje175184184180Portugal50595859 overig Europa18181818Marokko9041 1351 2981 487 overig
Afrika27343945 Chili31365348overig Amerika16191716 Totaal3 6233 9474 3224 631In 1995 is f 45,9 mln aan uitkeringen en f 2,0 mln. aan uitvoeringskosten
uitgegeven. Een globale schatting van de omvang van de fraude is wegens het
ontbreken van voldoende feitelijke onderzoeksgegevens niet mogelijk. ToezichtsactiviteitenIn de amvb van juni 1994 is geen paragraaf opgenomen waarin het ministerieel
toezicht op de uitvoering is vastgelegd. Een wijziging van deze amvb, waardoor
de minister aan de SVB aanwijzingen kan geven voor een juiste uitvoering van
de regeling is in voorbereiding. In het contract met de SVB zijn bepalingen
opgenomen die het mogelijk maken dat de Minister zich er van kan vergewissen
dat de uitvoering rechtmatig en doelmatig geschied. Zo wordt ondermeer de
periodieke informatievoorziening aan de minister van SZW geregeld. Daarnaast
is in samenwerking met de departementale accountantsdienst een controleprotocol
opgesteld. Op grond van dit controleprotocol verstrekt de SVB de minister
van SZW inzicht in de rechtmatigheid van de uitgaven (incl. M&O-aspecten),
door middel van een accountantsverklaring bij de jaarrekening van de SVB. Resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidDe accountantsverklaring wordt in juni/juli ontvangen.De strekking van de verklaring moet inzicht geven in de rechtmatigheid van de uitgaven
resp. de mate van onzekerheid daarover. De departementale accountantsdienst
voert een review uit. Van de SVB mag worden verwacht dat zij adequaat reageert
op de controlebevindingen van haar accountant. Daarnaast zal de minister reageren
aan de hand van de reviewbevindingen van zijn accountantsdienst. Het resultaat
daarvan zal eerst 1–2 jaar later waarneembaar zijn. VaststellingenIn 1995 heeft nog geen vaststelling van rijksvergoeding aan de SVB kunnen
plaatsvinden, omdat de declaratie over 1995 contractueel medio 1996 door SZW
wordt ontvangen. Artikel U1504 – Voorzieningen in het kader van de
wet gewetensbezwaren militaire dienst Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
199521 63621 636 Mutaties 2e suppletore:   –
Volume aanpassing 19956 1006 100 – Loonbijstelling
1995267267 – Uitvoering 1995– 1 700– 1 700Mutaties slotwet:177177 Realisatie 199526 48026 480Toelichting Rekening Verplichtingen-/uitgavenraming en realisatie per onderdeel
(x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Zakgelden18 50504 29822623 029Overige vergoedingen en kosten3 1310369– 493 451Totaal21 63604 66717726 480ZakgeldenBij de ontwerp-begroting 1995 werd uitgegaan van een raming van gemiddeld
800 tewerkstellingen.Het aantal tewerkgestelden is uitgekomen op gemiddeld 924 personen. Als
gevolg van het hogere volume is ten opzichte van de stand ontwerp-begroting
f 4,5 mln. (24%) meer verplicht en uitgegeven dan het aanvankelijk beschikbare
bedrag (f 18,5 mln.). De stijging van de zakgelden per tewerkgestelde
van f 23 131 (begroting) naar f 24 922 (realisatie) is
toe te schrijven aan de wettelijke nabetaling over 1992 aan tewerkgestelden
ouder dan 23 jaar. Overige vergoedingen en kostenTen opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 0,3 mln. (10%) meer
verplicht en uitgegeven dan het aanvankelijk beschikbare bedrag (f 3,1
mln.). Dit wordt veroorzaakt door een hoger beroep op de regeling voor kostwinnersvergoedingen
dan oorspronkelijk was geraamd. Onderstaand is ter informatie een overzicht opgenomen van de volume-/prestatiegegevens. Volume-/prestatiegegevens; kosten voor tewerkgestelde
erkende gewetensbezwaarden OmschrijvingBegrotingRealisatieTotaal kosten voorzieningen (x f 1 000)21 63626 480Gemiddeld aantal tewerkstellingen800924 Gemiddeld
voorzieningenbedrag27 04528 658Artikel U1505 – Spaarwetten en regelingen Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
ontwerp-begroting (x f 1 000,–)  verplichtingenuitgaven 19951995 Stand ontwerp-begroting
1995043 917 Mutaties 1e suppletore:   – Onderuitputting – 1 000 Mutaties 2e suppletore:   –
Meevallende uitgaven-ontwikkeling – 1 000 –
Uitvoering 1995 7 000 Mutaties slotwet: – 685 Realisatie 1995048 232Toelichting Rekening Verplichtingenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Jeugdspaarwet00000Spaareffectenregeling00000Totaal00000Uitgavenraming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Jeugdspaarwet42 200– 1 0006 000– 57346 627Spaareffectenregeling1 71700– 1121 605Totaal43 917– 1 0006 000– 68548 232Bij de Jeugdspaarwet en Spaareffectenregeling is slechts sprake van uitfinanciering
van in het verleden aangegane verplichtingen en worden geen nieuwe verplichtingen
aangegaan.De verplichtingenraming is derhalve 0. SpaareffectenregelingTen opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 0,112 mln. (7%)
minder uitgegeven dan het aanvankelijk beschikbare bedrag (f 1,717 mln.).
De onderuitputting is het gevolg van een lager aantal spaareffecten dan waarmee
rekening was gehouden in de oorspronkelijke raming. JeugdspaarwetTen opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 4,427 mln. (10%)
meer uitgegeven dan het aanvankelijk beschikbare bedrag (f 42,2 mln.).
De stijging van de uitgaven is toe te schrijven aan enerzijds een hoger dan
geraamd aantal gepremiëerde spaarovereenkomsten en anderzijds een hogere
gemiddeld betaalde premie dan waarop de oorspronkelijke raming was gebaseerd. JSW volume-/prestatiegegevens 1986 t/m 1995 RealisatiejaarUitgaven(in
f mln.)Aantal gepremieerde JSW-rekeningenGemiddeld betaalde premie
(x f 1) 198651132 000382 198748124 000386198847124 000380 198948128 000374199052141 000370 199154145 000367199250132 000368 199345119 000369199440108 000370 1995 (raming)42109 0003871995 (realisatie)47120 000392Ontvangsten Artikel M1101 – Algemene ontvangsten Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 199510 073Mutaties slotwet:1 027 Realisatie 199511 100Toelichting Rekening Ontvangsten-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Algemene ontvangsten8 08500– 778 008Overige ontvangsten1 988001 1043 092Totaal10 073001 02711 100Algemene ontvangstenOp dit onderdeel zijn diverse ontvangsten verantwoord, namelijk van het
ABP terugontvangen premies voor de AAW, contractueel vastgelegde ontvangsten
DSW, tewerkstelling SZW-personeel bij Stoomwezen b.v., retributies Rijtijdenwet
en Algemeen-Verbindend-Verklaren van CAO's en ontvangsten met betrekking tot
het Bijdragenbesluit Kernenergiewet. Ten opzichte van de stand ontwerp-begroting
is f 0,077 mln. (1%) minder ontvangen dan geraamd bij de oorspronkelijke
begroting (f 8,085 mln.). Overige ontvangstenOp dit onderdeel zijn diverse overige algemene ontvangsten verantwoord,
namelijk de ontvangsten met betrekking tot de Regeling Certificatie Arbodiensten,
royalties N.V. SDU, ouderbijdrage bij vakantieopvang, gestort pensioenverhaal,
inhoudingen inkoop diensttijd en terugbetaalde voorschotten.Ten opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 1,104 mln. (56%)
meer ontvangen dan geraamd.De meerontvangsten zijn voornamelijk toe te schrijven aan de Certificatieregeling
Arbodiensten en aan royalties N.V. SDU.Bij royalties SDU wordt dit veroorzaakt door het ontvangen van de royalties
over 1994 en 1995.De meerontvangsten bij de certificatieregeling Arbodiensten is toe te
schrijven aan de versoepeling van de aansluitingsverplichting van bedrijven
en een hoger dan geraamd aantal aansluitingen bij arbodiensten in het Midden-
en Grootbedrijf. Artikel M1201 – Ontvangsten Arbeidsmarkt Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 19955 036Mutaties 1e suppletore:  – Overboeking naar artikel M1401– 4 700Mutaties 2e suppletore:  – Uitvoering 19957 500Mutaties slotwet:– 114 Realisatie
19957 722Toelichting Rekening Ontvangst-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Ontvangsten
CBA33600– 21315 Ontvangsten
WSW4 700– 4 7007 100– 1636 937Ontvangsten JWG0050– 743 Ontvangsten
Banenpools0035077427 Totaal5 036– 4 7007 500– 1147 722CBADe mutatie wordt veroorzaakt door een verlaging van de vergoedingen voor
de bestuursleden van het CBA. WSW, JWG en banenpoolsDe ontvangsten die ten gunste van deze artikelonderdelen worden geboekt
hebben betrekking op restituties van te hoog bevoorschotte bedragen en ontvangen
renten van teruggevorderde en teruggestorte betalingen, alsmede aan vorderingen
in verband met het vaststellings- en maatregelenbeleid. De ontvangsten worden wegens de grote onzekerheidsmarge niet van te voren
geraamd. Het in de begroting bij de WSW opgenomen bedrag had betrekking op
artikel M14.01, maar is bij de ombouw in verband met de Herinrichting abusievelijk
op dit artikel geboekt. Bij de eerste suppletore wet is dit gecorrigeerd.Bij de tweede suppletore wet is zo nauwkeurig mogelijk geraamd welke ontvangsten
nog zouden worden gerealiseerd. Uiteindelijk is ten opzichte van de stand
Najaarsnota ongeveer 2% (f 0,163 mln.) minder ontvangen. Artikel M1301 – Samenloop van arbeidsongeschiktheidsuitkeringen
met W.S.W.-loon Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 1995839 400Mutaties 2e suppletore:  – Doorwerking realisatie 1994– 67 400– Uitvoering 1995– 12 000 Mutaties
slotwet:– 4 969 Realisatie 1995755 031Toelichting RekeningDe realisatie is circa 10% achtergebleven bij de oorspronkelijke raming,
met name in verband met de doorwerking van een grotere volumedaling bij de
arbeidsongeschiktheidsregelingen ten gevolge van de Wet Terugdringing beroep
arbeidsongeschiktheidsregelingen (TBA).In de hiernavolgende tabel worden de gerealiseerde ontvangsten nader gespecificeerd
en vergeleken met de onderbouwing van de raming in de ontwerpbegroting 1995.  Ontwerp-begrotingRealisatie**AAW      Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)700,0625,5Volume (x 1000 uitk.jaren)40,633,7 Gemiddelde (niet
uitbetaalde) uitkering (x f 1,–)17 23518 560   WAO (excl. gecombineerde AAW/WAO*)139,3129,4    Niet
uitbetaalde uitkeringen incl. gecombineerde AAW/WAO (x f 1 mln)357,1317,2Volume (x 1000 uitk.jaren)17,517,5 Gemiddelde (niet
uitbetaalde) uitkering (x f 1,-)20 45318 125waarvan ten laste van het AAf (gecombineerde AAW/WAO) (x f 1 mln)217,8187,8Volume (x 1000 uitk.jaren)13,111,1 Gemiddelde (niet
uitbetaalde) uitkering (x f 1,-)16 59916 918 WAMIL     Niet uitbetaalde uitkeringen (x f 1 mln)0,10,1* de gecombineerde AAW/WAO-uitkeringen zijn reeds onder de AAW opgenomen.
 ** voorlopige cijfers. Misbruik en Oneigenlijk gebruik Aard van de regelingIn de AAW en de WAO zijn anticumulatiebepalingen opgenomen die de samenloop
van uitkering en loon tegengaan ingeval uitkeringsgerechtigden in WSW-verband
werkzaam zijn en uit hoofde daarvan loon ontvangen. De besparingen worden
door het Tica in voorschot aan SZW overgemaakt. In het verslagjaar wordt het
bedrag aan te ontvangen gelden over het daaraan voorafgaande jaar vastgesteld
aan de hand van de jaarrekening van het Tica. Onzekerheid als gevolg van M&ODe uitvoering van de anticumulatieregelingen in de AAW en de WAO zijn
M&O-gevoelig omdat de toepassing van deze bepalingen afhankelijk is van
door derden verstrekte gegegevens. De onzekerheid betreft de volledigheid
van de ontvangen middelen. Aard M&O-gevoelige gegevensDeze gegevens betreffen de melding van de indiensttreding bij een sociale
werkplaats, het loon dat uit hoofde daarvan wordt genoten en de loonmutaties
die daarna plaatsvinden. M&O-maatregelenIn 1995 zijn een aantal maatregelen geïmplementeerd die gericht zijn
op de verbetering van de informatievoorziening tussen SW-schappen en bedrijfsverenigingen
met betrekking tot indiensttreding en loonmutaties. Voorts is over 1994 een
bestandsvergelijking van uitkerings- en verzekerdengegevens van bedrijfsverenigingen
met loonbestanden van SW-schappen uitgevoerd. Resterende M&O-onzekerheidDe volledigheid en juistheid van de registratie van de uitkeringsgegevens
bij de SW-bedrijven is afhankelijk van de gegevens die door de betrokken werknemer
worden verstrekt. De codering van de uitkeringsgegevens zijn relatief onbetrouwbaar.
De SW-bedrijven hebben geen wettelijke verplichting om de uitkeringsgegevens
van de werknemers te registreren en te controleren. Hierdoor ontstaat onzekerheid
ten aanzien van de betrouwbaarheid van de door SW-bedrijven aan de uitvoeringsinstanties
verstrekte gegevens. ToezichtsactiviteitenOp basis van een door het Ctsv uitgevoerde dossiercontrole is vastgesteld
dat de gegevensverstrekking van de SW-bedrijven aan de uitvoeringsinstanties
te wensen overlaat. Hierdoor bestaan risico's met betrekking tot de volledigheid,
juistheid en tijdigheid van de door de uitvoeringsinstellingen te berekenen
besparingen. Dit risico wordt door de jaarlijkse controle-informatiestroom
weer beperkt.In het kader van het toezicht wordt jaarlijks door het Ctsv een onderzoek
verricht bestaande uit de volgende fasen: bestandsvergelijking, controle bij
SW-bedrijven, controle bij uitvoeringsinstanties en controle bij de fondsen. Resultaat aan onrechtmatigheid en onzekerheidUit het onderzoek over 1994 kwam naar voren dat de vaststellings-, registratie-
en verantwoordingsprocedures van de besparingen bij de uitvoeringsinstanties
in opzet waarborgen bevatten dat de besparingen volledig, juist en tijdig
plaatsvinden. Uit de bestandsvergelijking volgde een aantal posten die een
indicatie gaven van de mate van onvolledigheid van de besparingen. Over maximaal
f 28,5 mln. van de besparingen over 1994 bestond onzekerheid. In het
kader van het toezicht op de uitvoering is vervolgens door de staatssecretaris
via het Ctsv aan de uitvoeringsinstellingen gevraagd om deze posten uit te
zoeken. Het Ctsv concludeert op basis van de uitkomsten van de door de uitvoeringsinstellingen
uitgevoerde verschillenanalyse en correcties dat:– de maximale onzekerheid is teruggebracht tot 672 posten met een
totaalbedrag van f 10 mln.;– de door de uitvoeringsinstellingen uitgevoerde correcties adequaat
zijn;– de uitvoeringsinstellingen de gecorrigeerde bedragen niet afzonderlijk
zichtbaar hebben gemaakt, maar verwerkt hebben via reguliere administratieve
boekingen. De correcties zijn met terugwerkende kracht uitgevoerd en administratief
verwerkt in de jaren 1995 en 1996;– bij het ABP is intern de volledigheid van het aantal besparingsposten
nagegaan.Als resultaat hiervan heeft een correctie van f 2,6 mln. plaatsgevonden
in 1995. In 1995 zal bij het ABP zekerheid kunnen worden verkregen over de
volledigheid van het aantal personen dat bij het ABP is aan te merken als
potentieel besparingsgeval.Uit de aprilrapportage 1996 van het Ctsv over de uitvoering van de sociale
verzekeringen in 1995 blijkt dat er nog leemten bestaan in de opzet en het
bestaan van belangrijke procedures. Hierdoor bestaat het risico dat de besparingen
niet juist en volledig aan SZW worden afgedragen. Dit is een bevestiging van
de situatie in voorgaande jaren. VaststellingenIn 1995 zijn geen formele vaststellingen verricht met betrekking tot voorgaande
jaren. Artikel M1302 – Overige ontvangsten SV Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 1995600Mutaties 2e suppletore:  – Uitvoering 199511 400Mutaties slotwet:18 217 Realisatie 199530 217Toelichting Rekening Ontvangst-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Ontvangsten
regelingen ex-mijnwerkers   1010 Ontvangsten
premiebijdragen      Ontvangsten Toeslagenwet600 1 80018 21320 613Ontvangsten AKW  9 600– 239 577Overige ontvangsten SV   1717Totaal600 11 40018 21730 217Vanwege het onvoorziene karakter van de ontvangsten op dit artikel –
veelal terugontvangsten in het kader van de afwikkeling over oude jaren –
worden deze in de ontwerpbegroting normaliter pro memorie geraamd. Voor 1995
werden in de ontwerpbegroting op dit artikel ontvangsten geraamd van f 0,6
mln ter compensatie van extra uitgaven van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken, die gemoeid zijn met de competentie-uitbreiding van de Nationale Ombudsman
tot de uitvoeringsorganen sociale verzekeringen.Op basis van de feitelijk gerealiseerde ontvangsten is de raming bij 2e
suppletore wet en bij Slotwet aangepast. De ontvangsten hebben voor bijna
f 9,6 mln betrekking op de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) als gevolg
van een nadere afrekening over 1994 en voor f 20,6 mln op de Toeslagenwet
(TW) waarvan f 2,4 mln als gevolg van een nadere afrekening over 1993
en f 18,2 mln ten gevolge van een herberekening van de kostentoedeling
door het Gemeenschappelijk administratiekantoor (GAK) over de jaren 1991 t/m
1994. Artikel M1401 – Ontvangsten bijstandszaken Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 19950Mutaties 1e suppletore:  – Overboeking van artikel M12014 700– Maatregelen t.b.v. voorlichting VNG500 Mutaties
2e suppletore:  – Uitvoering 199511 800 Mutaties
slotwet:5 868 Realisatie 199522 868Toelichting Rekening Ontvangsten-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Ontvangsten
ABW05 2006 8004 96216 269Ontvangsten IOAW0 22041261 Ontvangsten
IOAZ0 7844122 Overige ontvangsten
BZ0 4 7021 5146 216 Totaal05 20011 8005 86822 868Totaal artikelVooraf is door de aard van de ontvangsten niet goed te begroten hoeveel
gelden op dit artikel zullen worden ontvangen. Daarom wordt doorgaans een
nihil-raming opgenomen in de begroting. Ontvangsten ABWVoor 1995 had voor dit onderdeel feitelijk een begroting ad f 4,7
mln opgenomen moeten zijn. Bij de opstelling van de begroting ná herinrichting
van het ministerie zijn deze gelden echter abusievelijk in het ontvangsten-artikel
1201 (Ontvangsten Arbeidsmarkt) verwerkt. Deze vergissing is bij 1e suppletore
wet rechtgezet. Bij die gelegenheid is tevens een taakstelling ad f 0,5
mln verwerkt ter dekking van door het ministerie te maken voorlichtingskosten
in verband met de herinrichting van de Algemene bijstandswet.De gerealiseerde ontvangsten zijn met f 16,3 mln aanmerkelijk hoger
uitgekomen dan de oorspronkelijke taakstelling. De ontvangsten zijn grotendeels
toe te schrijven aan vorderingen in verband met het vaststellings- en maatregelenbeleid. Ontvangsten IOAWDe gerealiseerde ontvangsten ad f 0,261 mln hebben volledig betrekking
op vorderingen die voortvloeien uit het vaststellings- en maatregelenbeleid. Ontvangsten IOAZDe gerealiseerde ontvangsten ad f 0,122 mln hebben volledig betrekking
op vorderingen die voortvloeien uit het vaststellings- en maatregelenbeleid. Overige ontvangsten BZDe ontvangsten ad f 6,216 mln houden voor het grootste deel verband
met de Wet Werkloosheidsvoorziening WWV. Een gering gedeelte van de ontvangsten
komt voort uit de bijdrageregeling bijzondere controle en de uitkeringen echte
minima. Van de ontvangsten is circa f 3 mln toe te schrijven aan het
vaststellings- en maatregelenbeleid. Artikel M1501 – Ontvangsten subsidies algemeen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 19950Mutaties 2e suppletore:  – Uitvoering 199590 Mutaties
slotwet:69 Realisatie 1995159Toelichting RekeningTen opzichte van de stand ontwerp-begroting, die op 0 geraamd wordt, is
f 0,159 mln. ontvangen. De realisatie betreft ontvangsten subsidies Bijstandszaken (f 0,024 mln., ontvangsten subsidies Sociale
Verzekeringen (f 0,064 mln.), ontvangsten Arbeidsmarkt (f 0,021
mln.) en ontvangsten subsidies Arbeidsomstandigheden (f 0,050 mln.).
Het gaat in alle gevallen om subsidies die worden terugontvangen in verband
met de afrekening tussen subsidieverstrekker en -ontvanger. Artikel M1502 – Ontvangsten emancipatie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 1995100Mutaties 2e suppletore:  – Uitvoering 1995100 Mutaties
slotwet:115 Realisatie 1995315Toelichting RekeningDe realisatie verschilt ruim f 0,2 mln. met de oorspronkelijke raming.
In de loop van het jaar is meer ontvangen vanwege terugvorderingen naar aanleiding
van subsidie-afrekeningen, verrekeningen met andere ministeries en aflossing
renteloze leningen. Artikel M1503 – Ontvangsten migratie Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 19953 500Mutaties slotwet:– 2 113 Realisatie
19951 387Toelichting Rekening Ontvangsten-raming en realisatie per onderdeel (x f 1 000) ArtikelonderdeelBegroting1e
Suppl.wet2e Suppl.wetSlotwetRealisatie Algemeen Werkloosheidsfonds3 50000– 3 5000Restituties (Re)migratie0001 3741 374Diverse ontvangsten migratie0001313Totaal3 50000– 2 1131 387De mutatie heeft betrekking op:– bijstelling van de ontvangstenraming als gevolg van het niet tijdig
indienen van declaraties, op grond van het besluit Vergoeding Remigratie Bijdragen,
aan het Tijdelijk Instituut voor Coördinatie en Afstemming (TICA)/Algemeen
Werkloosheidsfonds (AWf) over 1994. De declaraties konden in verband met beëindiging
van de voormalige directie Migratie niet tijdig worden ingediend
om nog in 1995 tot betaling te komen (– f 3,5 mln.).– terugontvangen bedragen in het kader van de uitvoering van de
Remigratieregeling (f 1,374 mln.) en een bedrag ad f 0,013 mln.
waarmee in de begroting geen rekening is gehouden. Artikel M1504 – Tewerkstellingsvergoedingen Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 199519 200Mutaties 2e suppletore:  – Volume aanpassing 19955 100– Uitvoering 1995– 1 300 Mutaties
slotwet:650 Realisatie 199523 650Toelichting Rekening TewerkstellingsvergoedingenBij de ontwerp-begroting 1995 werd uitgegaan van een raming van gemiddeld
800 tewerkstellingen. Het aantal tewerkgestelden is uitgekomen op gemiddeld
924 personen. Ten opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 4,356
mln. (23%) meer ontvangen dan geraamd bij de oorspronkelijke begroting (f 19,18
mln.).Dit is voornamelijk veroorzaakt doordat de gemiddeld gefactureerde vergoeding
(f 25 523) hoger is uitgekomen dan de gemiddeld geraamde vergoeding
(f 23 975).De stijging van de vergoeding per tewerkgestelde is met name toe te schrijven
aan een gemiddeld hoger opleidingsniveau en aan een gemiddeld oudere leeftijd
van de tewerkgestelden dan was voorzien. Overige ontvangstenTen opzichte van de stand ontwerp-begroting is f 0,94 mln. meer ontvangen
dan geraamd bij de oorspronkelijke begroting (f 0,02 mln.). Dit is voornamelijk
veroorzaakt door de afrekening van de verschuldigde premie Ziekenfondsverzekering
1993/1994 en diverse vorderingen op tewerkstellingsobjecten.Onderstaand is ter informatie een overzicht opgenomen van de in 1995 ontvangen
respectievelijk aan tewerkstellingsobjecten gefactureerde vergoedingen voor
tewerkgestelde erkende gewetensbezwaarden. Volume-/prestatiegegevens; geraamde respectievelijk van
tewerkstellingsobjecten ontvangen vergoedingen voor tewerkgestelde erkende
gewetensbezwaarden OmschrijvingBegrotingRealisatieGemiddeld aantal tewerkstellingen800924    Geraamde
vergoedingen (x f 1 000)19 180  Gemiddeld geraamde
vergoeding23 975     Ontvangen vergoedingen (x f 1 000) 23 583 Gemiddeld ontvangen vergoeding 25 523   Openstaande vordering per ultimo 1995 (x f 1 000) 1 585Artikel M1505 – Ontvangsten Jeugdspaarwet Opbouw ontvangstenramingen vanaf de stand ontwerp-begroting
(x f 1 000,–)  ontvangsten 1995 Stand ontwerp-begroting 199530Mutaties 2e suppletore:  – Uitvoering 1995180 Mutaties
slotwet:0 Realisatie 1995210Toelichting RekeningOp dit artikel zijn de teruggevorderde premies inzake de jeugdspaarwet
(JSW) verantwoord. De teruggevorderde premies hebben voornamelijk betrekking
op zgn. dubbele spaarrekeningen, d.w.z. door één persoon bij
verschillende spaarinstellingen gesloten JSW-overeenkomsten.Bij 2e suppletore wet is op basis van de realisatie tot en met het derde
kwartaal 1995 de oorspronkelijke raming (f 0,03 mln.) verhoogd naar f 0,21
mln.De realisatie komt overeen met de bijgestelde raming. SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1995 VAN HET MINISTERIE VAN SOCIALE
ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDOnderdeelOmschrijving Bedrag OnderdeelOmschrijvingBedrag 1)Uitgaven
ten laste van de begroting 199425 596 129 261 2)Ontvangsten ten gunste van de begroting
1994915 737 516  Uitgaven ten laste van de begroting
199522 010 846 693  Ontvangsten ten
gunste van de begroting begroting 1995852 660 067        3)Liquide
middelen– 5 712  4)Rekening-courant
RHB45 780 838 220        5)Uitgaven
buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)3 295 790 6)Ontvangsten buiten begrotingsverband (intra-comptabele schulden)61 030 229 Subtotaal47 610 266 032  Subtotaal47 610 266 0327)Openstaande rechten0 7a)Tegenrekening openstaande rechten0        8)Extra-comptabele
vorderingen17 962 473 8a)Tegenrekening extra-comptabele
vorderingen17 962 473        9a)Tegenrekening extra-comptabele
schulden111 440 9)Extra-comptabele
schulden111 440        10)Voorschotten49 824 525 982 10a)Tegenrekening voorschotten49 824 525 982       11a)Tegenrekening openstaande verplichtingen4 353 075 119 11)Openstaande verplichtingen4 353 075 119       12)Deelnemingen0 12a)Tegenrekening
deelnemingen0  Totaal101 805 941 046  Totaal101 805 941 046Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Directie
Financieel-Economische Zaken TOELICHTING OP DE SALDIBALANS PER 31 DECEMBER 1995 Inhoudsopgave RubriekOmschrijvingBlz.    1Uitgaven ten laste van de begroting113 2Ontvangsten
ten gunste van de begroting113 3Liquide middelen114 4Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding114 5Uitgaven
buiten begrotingsverband115 6Ontvangsten buiten begrotingsverband117 7Openstaande rechten118 8Extra-comptabele
vorderingen118 9Extra-comptabele schulden123 10Voorschotten12311Verplichtingen134 12Deelnemingen139De cijfers in de toelichting zijn afgerond op hele guldens. Over het algemeen
zijn verplichtingen in de toelichting afgerond op honderd gulden. De cijfers
in de rekening worden afgerond op duizend gulden naar boven. Voor de saldibalans
en de toelichting daarop is geen afrondingsvoorschrift gegeven door het ministerie
van Financiën. 1)
Uitgaven ten laste van de begrotingf 47 606 975 954  Begrotingsjaar 1994f 25 596 129 261De rekening over het begrotingsjaar 1994 is in de Tweede Kamer behandeld
op 9 januari 1996 onder kamerstuk 24 310. De behandeling in de Eerste
Kamer heeft inmiddels plaatsgevonden. De verantwoorde begrotingsuitgaven zullen
na behandeling door de Eerste Kamer en plaatsing in de Staatscourant met het
ministerie van Financiën worden verrekend.  VerplichtingenKas Begrotingsjaar
1995f 22 581 633 484f 22 010 846 693   Apparaatskosten (Personeel en Materieel)f   324 291 047f 
  321 495 895 Beleidsuitgavenf 22 257 342 437f 21 689 350 797Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting 1995f 22 581 633 484f 22 010 846 693De uitgaven en ontvangsten over het jaar 1995 zijn in de rekening 1995
gespecificeerd per begrotingsartikel en in de toelichting bij de rekening
onderbouwd. Het verschil ten opzichte van de opgenomen bedragen in de rekening
1995 wordt veroorzaakt doordat in de rekening 1995 per begrotingsartikel wordt
afgerond op f 1 000,– naar boven. 2)
Ontvangsten ten gunste van de begrotingf 1 768 397 583  Begrotingsjaar 1994f   915 737 516De rekening over het begrotingsjaar 1994 is in de Tweede Kamer behandeld
op 9 januari 1996 onder kamerstuk 24 310. De behandeling in de Eerste
Kamer heeft inmiddels plaatsgevonden. De verantwoorde begrotingsontvangsten
zullen na behandeling door de Eerste Kamer en plaatsing in de Staatscourant
met het ministerie van Financiën worden verrekend. Begrotingsjaar
1995f 852 660 06711.01Algemene Ontvangsten f  11 100 220 12.01Centraal Bureau Arbeidsvoorzieningf 
  315 433   Wet Sociale Werkvoorzieningf 
6 936 504   Jeugdwerkgarantieplanf   
42 586   Banenpoolsf   427 171    f  7 721 694 13.01Samenloop
AO-Uitk./WSW-loon f 755 031 311 13.02Regelingen
ex. mijnwerkersf    9 746   Toeslagenwetf 20 613 287  Algemene Kinderbijslagwetf  9 577 114   Overige Ontvangstenf    16 771    f  30 216 91814.01Algemene
Bijstandswetf 16 268 451   Wet Inkomensvoorz.
oudere en gedeelt. arb. ong. werkloze werkn.f   261 483  Inkomensvoorz. oudere en gedeelt. arb. ong. gewezen zelfst.f 
  122 403   Overige ontvangstenf 
6 215 831    f  22 868 16815.01Subsidies Algemeen f   159 07315.02Emancipatie f   315 196 15.03Migratie f  1 387 179 15.04Tewerkstellingsvergoedingen f  23 649 815 15.05Jeugdspaarwet f 
  210 494Totaal hoofdstuk 15 van de rijksbegroting
1995f 852 660 067 3)
Liquide middelenf –  5 712   Het
saldo bestaat uit vier posten, t.w.:    Postbank concernblokf – 35 965ING Bankrekeningf    – 35Totaal verschuldigde girale liquide middelenf – 36 000  Departementale kasf   13 739 Kassen
kasvoorschothoudersf   16 550Totaal
chartale liquide middelenf   30 289Centraal en decentraal worden kassen aangehouden voor het doen van kleine
materiële uitgaven. Het totaal saldo van de departementale kas sloot
aan met het kasboek en is door de hoofdkassier akkoord bevonden. Een kasvoorschothouder
wordt bij beschikking aangewezen. Deze dient maandelijks een kasstaat in over
de in een verslagmaand gedane uitgaven en/of ontvangsten. In totaal zijn 13
kasvoorschothouders aangesteld. Het saldo van de concernblokrekeningen betreft
de overloop van 31 december naar 1 januari. De saldi worden dagelijks afgeroomd.
Dit proces wordt verstoord door de saldi op de postrekeningen van kasvoorschothouders,
spoedbetalingen en incasso afschrijvingen die één dag kunnen
blijven staan.Op 31 december 1995 was dit voor f 36 000,36 het geval. 4)
Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding f 45 780 838 220Dit is de positie van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
ten opzichte van het ministerie van Financiën. Het ministerie van Financiën
stelt de door Sociale Zaken en Werkgelegenheid uit te geven begrotingsgelden
beschikbaar. Nadat de Rekening aan de Tweede Kamer is aangeboden en de Algemene
Rekenkamer geen bezwaren heeft, die goedkeuring in de weg staan, wordt tot
verrekening overgegaan. Het saldo stemt overeen met het dagafschrift van 31
december 1995 van de Rijkshoofdboekhouding van het ministerie van Financiën.
Van deze overeenstemming is een saldo bevestiging afgegeven aan de Departementale
Accountantsdienst van het ministerie van Financiën. 5)
Uitgaven buiten begrotingsverband (intra-comptabele vorderingen)f 3 295 790De specificatie van deze post is als volgt: Intra-comptabele
vorderingenf 1 370 924 Centraal
Bureau voor Arbeidsvoorzieningf   901 880 Te verrekenen
posten Analyse & Onderzoekf   260 242 Ministerie
van Economische Zakenf   300 000 Te Verrekenen
Salariskostenf   100 193 Afdracht Premies Werknemersverzekeringen
arbeidscontractantenf    98 723 Met derden te verrekenenf   
76 351 Reiskosten geleased personeel Stoomwezenf   
57 912 A & O Fondsf    56 874 Te
Verrekenen huisvestingskosten I-SZW Regio Noordf    32 879Commissie Preventie Rampen Gevaarlijke Stoffenf    
7 200 OESO – Programmaf    5 218 Diverse
vorderingenf    27 395 f 3 295 790  Intra-comptabele vorderingenf 1 370 924Dit bedrag heeft betrekking op vorderingen die ontstaan buiten de activiteiten
van het departement en daardoor buiten begrotingsverband geregistreerd worden.
Het departement heeft hierin slechts een «doorgeefluikfunctie».
Hieronder vallen onderzoeksprojecten onder toezicht van de Commissie Onderzoeksprojecten
Sociale Zekerheid (COSZ) en loonkosten voor jeugdigen die binnen het departement
werkervaring opdoen en worden betaald door respectievelijk de Sociale Verzekeringsraad
en het Arbeidsmarkt- en Opleidingsfonds voor de Overheid. Centraal
Bureau voor Arbeidsvoorzieningf 901 880Dit bedrag is betaald aan de Arbeidsbureaus inzake vacatiegelden Ontslagcommissie
en zal worden verrekend met het Centraal Bureau voor Arbeidsvoorziening. De
afrekening vindt in 1996 plaats na controle van de Accountantsdienst, zowel
voor 1994 als 1995. Te
verrekenen posten Analyse & Onderzoekf 260 242Dit bedrag betreft met andere departementen te verrekenen kosten in verband
met een evaluatie-onderzoek met betrekking tot de Wet Voorziening Gehandicapten.
Afsluiting van dit onderzoek is gepland medio 1996. Te
Verrekenen Salariskostenf 100 193Dit bedrag betreft hoofdzakelijk salariskosten te verrekenen met het Centraal
Bureau voor Arbeidsvoorziening. Ministerie
van Economische Zakenf 300 000Dit bedrag is in 1995 overgemaakt naar en in 1996 teruggestort door het
ministerie van Economische Zaken. De verrekening met eerdergenoemde ministerie
is nu begrotingstechnisch bij slotwet geregeld. Afdracht
Premies Werknemersverzekeringen arbeidscontractantenf 98 723Deze post is het saldo van voorschotbetalingen 1994 en 1995 aan het G.A.K.
in verband met ingehouden premies op salarissen. De definitieve afrekening
1994 is reeds ontvangen maar nog niet verrekend (f 99 370). Met
derden te verrekenenf 76 351De belangrijkste post is hier een te hoge faktuur van de Nederlandse Spoorwegen
voor het vervoersplan. Reiskosten
geleased personeel Stoomwezenf 57 912Deze reiskosten voor uitgeleend SZW-personeel zijn begin maart 1996 in
rekening gebracht aan Stoomwezen B.V. A
& O Fondsf 56 874Deze post heeft betrekking op door het departement betaalde loonkosten
voor jeugdigen, die binnen het departement werkervaring opdoen. Deze kosten
worden vergoed door het genoemde fonds en komen derhalve niet ten laste van
de begroting. Te
verrekenen huisvestingskosten I-SZW Regio-Noordf 32 879Deze huisvestingskosten worden door Sociale Zaken en Werkgelegenheid betaald,
waarna het bedrag wordt verrekend met de andere zakelijke bewoners van het
pand. Commissie
Preventie Rampen Gevaarlijke Stoffenf 7 200Deze vordering zal in april 1996 worden verrekend met het ministerie van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer. OESO –
Programmaf 5 218Deze uitgave betreft kosten gemaakt voor bovengenoemd project, die zullen
worden verrekend met de ministeries van Economische Zaken en Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen. De afrekeningen zijn in januari 1996 naar de betreffende
ministeries verzonden. Diverse
vorderingenf 27 395   Ministerie
van Buitenlandse Zakenf 22 186 Ingehouden op salarissenf 
2 948 Ministerie van Justitief   807 Incidentele
voorschotten TEGMDf  1 455 f 27 395 6)
Ontvangsten buiten begrotingsverband (intra-comptabele schulden)f 61 030 229De specificatie van deze post is als volgt: Door
te betalen ESF-geldenf 51 137 154 Afdracht
Loonheffingf  7 527 880 Afdracht Pensioenpremief 
1 838 062 Analyse & Onderzoekf   203 391CAO Data-Bankf   132 549 Met derden te verrekenen
DCEf   108 399 Diverse schuldenf 
   82 795 f 61 030 229   Door
te betalen Europees Sociaal Fonds-geldenf 51 137 154Tot en met 1995 is een aantal initiatieven door de EU aan Nederland toegezegd.
De toezegging omvat in totaal een bedrag van f 542 069 800,–.
Op deze toezegging is tot 31 december 1995 f 80 507 600,–
uit Brussel ontvangen. Deze ontvangsten worden door het departement aan projecten
doorbetaald.Op 31 december is het saldo aan door te betalen ESF-gelden in deze rubriek
opgenomen.In dit bedrag is begrepen f 634 000,–, dat nog terugontvangen
moet worden op betaalde projecten. Door te betalen ESF-geldenf 58 137 787 Betaalde ESF-geldenf  7 000 633   f 51 137 154 Afdracht
Loonheffingf 7 527 880Dit bedrag is een totaal van in december 1995 ingehouden Loonheffing op
salarissen en zakgelden (inclusief de heffing over het spaarloon) en is in
januari 1996 afgedragen aan de Ontvanger der Rijksbelastingen. Afdracht
pensioenpremief 1 838 062Het grootste deel van deze post betreft de in december 1995 ingehouden
pensioenpremie op de salarissen van ambtenaren, dit is in januari 1996 aan
het Algemeen Burgerlijk Pensioenfonds afgedragen. Analyse
& Onderzoekf 203 391Deze ontvangsten worden verrekend met diverse instellingen, zoals bijvoorbeeld
het CTSV, het ministerie van Verkeer en Waterstaat en het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport. CAO
Data-Bankf 132 549Op deze rekening wordt het aandeel op het abonnement CAO-Databank van
het Centraal Bureau Arbeidsvoorziening geboekt. Bij het betalen van de factuur
aan het RCC wordt deze rekening belast. Het abonnement is voor de duur van
2 jaar aangegaan. Deze post wordt in 1996 verrekend. Met
derden te verrekenen DCEf 108 399Dit zijn ontvangsten met betrekking tot het project Preventie Sexueel
Geweld en zal grotendeels aan PPGH worden doorbetaald. Diverse
schuldenf 82 795   Af te dragen
BTWf  29 107 Ministerie van Onderwijs, Cultuur &
Wetenschappenf  20 000 Te verrekenen posten TEGMDf 
16 423 Diverse schulden van automatische incasso'sf 
12 335 Bijdragen Personeelsfonds/Personeelsverenigingf 
 2 870 Ontvangen gelden t.b.v. receptiesf  1 929Ministerie van Financienf    132 f  82 795 7)
Openstaande rechtenGeen.   8) Extra-comptabele
vorderingenf 17 962 473Deze post betreft de vorderingen die binnen de begrotingsactiviteiten
zijn ontstaan. Onder het hoofd ontvangsten in 1995 staan de werkelijke ontvangsten,
de definitief buiten invordering gestelde en de ingetrokken vorderingen.  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f  2 920 370 f    80 650f  2 839 720 19931 176 201 61 5721 114 629 199417 150 242 7 640 6209 509 622 1995 f 43 691 88139 193 3794 498 502 f 21 246 813f 43 691 881f 46 976 221f 17 962 473Analyse Saldo 1 januari f 21 246 813Ingesteld in 1995 f 43 691 881  f 64 938 694 Ontvangen in 1995f 46 070 682 Definitief buiten invordering gesteld/ingetrokken f 
  905 539f 46 976 221Saldo
31 december f 17 962 473 Buiten invordering
gesteld3% van het saldof   455 933 Dubieus16%
van het saldof  2 958 885Dubieuze vorderingen zijn vorderingen die overgedragen zijn aan de landsadvocaat
of het incassobureau Intrum Justitia. Als invordering niet haalbaar blijkt,
bijvoorbeeld door gebrek aan financiële middelen, wordt een vordering,
gedurende een periode van 5 jaar, voorlopig buiten invordering gesteld. Specificatie van de vorderingen naar vorderingsgroep:  1 januari 199531 december 1995 Privatisering
Stoomwezenf  9 487 527f  7 487 527Subsidies4 732 3662 221 070 Kredietgaranties2 418 4312 418 431Pension- en Tewerkstellingsvergoedingen TEGMD1 701 2941 781 897Remigratie-uitkeringen956 984856 652 Bijstand1 099 3271 059 351Uitvoering Wet Sociale Werkvoorziening093 800 Algemene
vorderingen321 2701 148 011 Credit-nota's8 366318 281Keuringen216 259200 443 Personeel105 330117 744Diverse vorderingen  199 658 
 259 265 f 21 246 813f 17 962 473In onderstaand overzicht wordt inzicht gegeven in de ouderdom van de vorderingen.  1 januari 199531 december 1995 t/m
1992f  2 920 370f  2 839 720 19931 176 2011 114 629199417 150 2429 509 622 1995       4 498 502 f 21 246 813f 17 962 473Hieronder volgt een specificatie per vorderingsgroep en een toelichting
daarop. Privatisering
Stoomwezenf 7 487 527Het saldo betreft de vordering op de Dienst voor het Stoomwezen B.V. in
verband met de privatisering van deze dienst. De afspraak is dat deze vordering
in 6 termijnen afgelost dient te zijn, waarvan de laatste termijn vervalt
in 1998. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 1994f 9 487 527f 0f 2 000 000f 7 487 527 Subsidiesf 2 221 070Deze vorderingen hebben betrekking op verrekeningen van door het ministerie
verstrekte subsidies, waarna bij projectbeëindiging de verrekening plaatsvindt. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f   332 616 f    5 994f   326 622 199398 702 098 702 19944 301 048 3 836 248464 800 1995 f 1 518 244187 2971 330 947 f 4 732 366f 1 518 244f 4 029 539f 2 221 070 Kredietgarantiesf 2 418 431Dit bedrag is een oude vordering op het Emigratiebestuur uit hoofde van
doorbetaalde aanspraken op kredietverlening.In 1996 zal tot afwikkeling over worden gegaan. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f 1 139 556 f 0f 1 139 55619941 278 875 01 278 875 f 2 418 431 f 0f 2 418 431 Pension-
en Tewerkstellingsvergoedingen TEGMDf 1 781 897Uit hoofde van de wet Tewerkstelling Gewetensbezwaarden Militaire Dienst
worden gewetensbezwaarden in vervangende dienst bij tewerkstellingsobjecten
geplaatst. Deze objecten betalen hier een vergoeding voor. De post betreft
de vorderingen per 31 december 1995 op deze tewerkstellingsobjecten. De voorschotten
voor pensionkosten worden na beëindiging van de tewerkstelling op de
pensionhouder verhaald. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f    34 955 f 
     0f    34 955 199323 277 6 04917 22919941 643 062 1 624 37218 6901995 f 23 607 89021 896 8661 711 023 f 1 701 294f 23 607 890f 23 527 286f 1 781 897 Remigratieuitkeringenf 856 652Deze vorderingen hebben o.a. betrekking op teruggevorderde remigratie-uitkeringen.
Deze post ontstaat wanneer een geremigreerd persoon binnen een wettelijk bepaalde
tijd weer terugkeert. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f 370 997 f 
36 133f 334 864 1993245 229 39 043206 1861994340 758 25 156315 6021995 f 6 6806 6800 f 956 984f 6 680f 107 013f 856 652 Bijstandf 1 059 351Bij het vaststellen van de definitieve kostenvergoedingen aan de gemeenten
uit hoofde van diverse wetten in het kader van de sociale zekerheid (op basis
van de bevindingen van de Rijksconsulenten) ontstaan vorderingen als de voorlopige
kostenopgaven hoger zijn dan de vastgestelde definitieve kostenopgaven. Tevens
valt in deze vorderingsgroep de te verhalen bijstand bij particulieren. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f 390 283 f 
17 346f   372 937 1993631 366 0631 366199477 678 55 03922 6391995 f 148 696116 28632 409 f 1 099 327f 148 696f 188 671f 1 059 351 Uitvoering
Wet Sociale Werkvoorzieningf 93 800Dit betreft de vordering uit teveel betaalde voorschotten op subidies
bij Werkvoorzieningschappen in het kader van de Wet Sociale Werkvoorziening. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 1995 f 3 135 300f 3 041 500f 93 800 Algemene
vorderingenf 1 148 011Deze vorderingen kunnen niet ondergebracht worden bij de genoemde categorieën,
zij bestaan uit geleverd drukwerk, Belisa-gegevens, vertaalwerk en overname
van het oude meubilair. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f 275 033 f    7 790f   267 243 19930 00 199446 237 98945 2481995 f 14 309 74613 474 227835 519 f 321 270f 14 309 746f 13 483 006f 1 148 011 Credit-nota'sf 318 281Dit betreft de ontvangen credit-nota's die nog niet zijn verrekend, maar
zullen in 1996 tot verrekening komen. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 1994f 8 366 f   878f 
 7 489 1995 f 319 159f 8 366f 310 792 f 8 366f 319 159f 9 244f 318 281 Keuringenf 200 443Deze posten betreffen de overgenomen vorderingen van het Stoomwezen met
betrekking tot de uitgevoerde keuringen vóór de privatisering. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f  80 678 f  7 651f  73 027 1993127 311 2 075125 236 19948 270 6 0902 180 1995 f 000 f 216 259f 0f 15 816f 200 443 Personeelf 117 744Deze vorderingen hebben o.a. betrekking op teveel betaalde salarissen,
stagevergoedingen, voorschotten wachtgeld, afbetalingsregelingen en afrekeningen
lease auto's. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f  6 062 f  3 713f  2 349 199325 100 8 60016 500 199474 168 73 611557 1995 f 333 309234 97198 338 f 105 330f 333 309f 320 896f 117 744 Diverse
vorderingenf 259 265Diverse vorderingen bestaan uit de volgende vorderingsgroepen zoals Schippersleningen,
APV-afrekeningen, Zakgelden TEGMD, dubieuze debiteuren Stoomwezen, Jeugdspaarwet
en te vorderen rente. Specificatie naar ouderdom  1 januari 1995Ingesteld in 1995Ontvangen
in 199531 december 1995 t/m 1992f 150 871 f 
 2 023f 148 848 199325 216 5 80619 410 199423 572 10 74912 823 1995 f 312 858234 67378 184 f 199 658f 312 858f 253 251f 259 265 9)
Extra-comptabele schuldenf 111 440Dit bedrag betreft vooruitontvangen gelden van de debiteuren van de directie
TEGMD, waarvoor nog geen vordering is ingesteld. 10)
Voorschottenf 49 824 525 982In de saldibalans worden de voorschotten verantwoord die per 31 december
1995 openstaan. In de toelichting wordt inzicht gegeven in de ouderdom van
deze voorschotten en de wijze waarop de voorschotten worden afgerekend. In
tegenstelling tot de verantwoording van voorschotten in de artikelsgewijze
toelichting van de slotwet/rijksrekening, waar voorschotten worden teruggerekend
naar het jaar waarop deze betrekking hebben, wordt in deze toelichting de
voorschotten verdeeld in de jaren waarin ze zijn betaald. Deze wijze van verantwoorden
is voorgeschreven in de comptabele regelgeving. In totalen mogen de voorschotten
niet verschillen doch de verdeling naar de te onderscheiden jaren kan wel
verschillen. Voorschotten die in januari 1995 zijn verstrekt en die betrekking
hebben op regelingen in 1994 worden in de artikelsgewijze toelichting opgenomen
als voorschotten 1994 en in de toelichting op de saldibalans als voorschotten
1995.Met ingang van 1 januari 1995 is het departement anders ingedeeld. Van
vijf directoraten-generaal is het departement verdeeld in 23 directies. De
voorschotten van 1 januari 1995 zijn opnieuw ingedeeld over de directies.
Door de herinrichting van het departement is er geen vergelijking mogelijk
tussen de rekening over 1994 ten opzichte van de rekening 1995. In totalen
is de aansluiting vastgesteld zodat zeker is dat alle posten uit 1994 in 1995
zijn overgenomen.De specificatie van de voorschotten is als volgt: Hoofdbeleidsterrein/Artikel 1
januari 199531 december 1995 11.01Personeel en Materieelf 2 948 270f 3 766 84811.02Centrale Materiële Voorzieningen0239 87111.04Automatisering256 0003 750 41611.05Onderzoek21 331 76119 064 90611.06Voorlichting736 177861 338Totaal 11 f 25 272 208f 27 683 379    12.02 Wet Sociale Werkvoorzieningf 13 854 080 269f 9 214 767 72512.03Jeugdwerkgarantiewet560 002 610783 179 92012.04Banenpools748 782 105916 299 494 Totaal 12f 15 162 864 984f 10 914 247 139    13.01 Algemene Kinderbijslagwetf 16 013 749 483f 13 775 000 00013.02Toeslagenwet2 103 298 5081 447 541 09713.04Premiebijdragen35 240 0000 13.06Regelingen
VUT-ex mijnwerkers192 124 693158 192 424 Totaal
13f 18 344 412 684f 15 380 733 521    14.01Algemene Bijstandswetf 20 208 397 270f 22 266 568 88514.02Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers808 657 373846 854 80314.03Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen172 620 846180 486 28514.04Financiering afwikkeling afgesloten regelingen (WWV en Bijzondere
controle)17 997 990168 850 14.06Experimenten
activering uitkeringsgelden060 687 000 Totaal
14f 21 207 673 479f 23 354 765 823    15.01Subsidies algemeenf 37 182 182f 55 501 98715.02Emancipatie26 924 57612 989 46215.03Migratie10 241 40253 732 59615.04Voorzieningen ihkv Tewerkstelling erkende gewetensbezwaarden
militaire dienst7 145 6566 365 296 15.05Spaarwetten
en -regelingen1 593 4371 604 443 Totaal
15f 83 087 253f 130 193 784     Rekeningen
buiten begrotingsverbandf 0f 16 902 337Totaal f 54 823 310 607f 49 824 525 982Specificatie naar ouderdom:  1 januari 199531 december 1995t/m 1992f  8 346 154 908f   395 878 275199324 883 633 1978 125 638 702199421 593 522 50221 457 643 7881995 19 845 365 217  f 54 823 310 607f 49 824 525 982Toelichting Hoofdbeleidsterrein
11 (Apparaatskosten)f 27 683 379Specificatie naar ouderdom:  1
januari 1995Verstrekt in 1995Afgerekend in 199531 december
1995 t/m 1992f  2 783 754 f   939 320f 
1 844 435 19935 602 879 3 468 5422 134 338199416 885 574 13 297 0063 588 5681995 f 20 116 038020 116 038 f 25 272 208f 20 116 038f 17 704 867f 27 683 379Dit saldo betreft de openstaande voorschotten op de kosten van personele
uitgaven (o.a. doorlopende reisvoorschotten), automatisering, onderzoeksprojecten
en voorlichting. Behoudens de doorlopende reisvoorschotten komen de voorschotten
over het algemeen het jaar volgens op de verstrekking tot afrekening. 11.01
Personeel & Materieelf 3 766 848Specificatie naar ouderdom:  1
januari 1995Verstrekt in 1995Afgerekend in 199531 december
1995 t/m 1992f   578 038 f   196 286f   381 7521993825 660 790 44635 21419941 544 572 1 166 097378 4751995 f 2 971 40702 971 407 f 2 948 270f 2 971 407f 2 152 829f 3 766 848Specificatie naar soort:Personeel f 1 979 594Vorming en Opleiding f 1 241 254Beheer en Exploitatie f   505 800Onderzoekopdrachten f    40 200 f 3 766 848 11.02
Centrale Materiële Voorzieningenf 239 871Specificatie naar ouderdom:  1
januari 1995Verstrekt in 1995Afgerekend in 199531 december
1995 t/m 19920 f 0f    0 19930 00 19940 00 1995 f 239 871 239 871  f 0f 239 871f 0f 239 871Dit betreft voorschotten voor het gebruik en onderhoud van kopieermachines. 11.04
Automatiseringf 3 750 416Specificatie naar ouderdom:  1
januari 1995Verstrekt in 1995Afgerekend in 199531 december
1995 t/m 1992f    0 f 0f   
   0 19930 00 1994256 000 0256 0001995 3 494 41603 494 416 f 256 000f 3 494 416f 0f 3 750 416Specificatie naar kostensoort:Software 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24844-18.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl