Vaststelling begroting Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2009; Brief van de Minister van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-VI, nr. 130

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-VI nr. 130

04-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 30 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2009nr. 130BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 juni 2009In het plenair debat op 12 februari 20091
met uw Kamer over de aanpak van kinderpornozaken heb ik u toegezegd twee keer
per jaar te zullen rapporteren over de voortgang in de aanpak van kinderpornografie.
Met deze brief informeer ik u hierover en eind dit jaar zal ik u mijn tweede
rapportage doen toekomen.Jaarverslag Meldpunt kinderpornografie op het internetIn maart dit jaar heeft het Meldpunt Kinderpornografie op het Internet
het jaarverslag 2008 gepubliceerd. In dit jaarverslag maakt het Meldpunt melding
van een toename van het aantal meldingen in 2008 ten opzichte van 2007. Het
meldpunt constateert eveneens dat de laatste jaren de aard van de afbeeldingen
gewelddadiger wordt en het slachtoffer jonger. Deze constatering noopt tot
de hierna beschreven verlegging van de focus in de opsporing van «bezit»
naar «productie». Zoals verder in deze brief wordt opgemerkt,
wordt hieraan in het landelijke verbeterprogramma aanpak kinderporno van de
landelijke projectorganisatie van de Nederlandse politie gewerkt. De samenwerking
tussen mijn departement, de politie en het OM enerzijds en het Meldpunt Kinderporno
op het Internet en Ecpat Nederland anderzijds, is het afgelopen jaar geïntensiveerd.
Zo wordt sindsdien in toenemende mate gebruik gemaakt van de kennis en expertise
van het Meldpunt (als ook die van Ecpat Nederland) bij de totstandkoming van
beleid.PreventieFilteren en blokkeren van kinderpornografie op het internetConform de weg die ik in mijn brief van 15 september 20082 heb uiteengezet voor het filteren en blokkeren van kinderpornografisch
beeldmateriaal, is gewerkt aan het ondersteunen van zelfregulering en van
publiek-private samenwerking daarbij. Met de direct betrokken partijen (vooral
de Internet Service Providers (ISP’s)) is verkend hoe een «platform
internetfiltering van kinderporno» gerealiseerd kan worden.
Uit de meest recente voortgangsrapportage terzake blijkt dat de direct betrokken
partijen hun bereidheid herbevestigen om een dergelijk samenwerkingsverband
op te richten teneinde door betere samenwerking de verspreiding van kinderpornografie
via internet versterkt tegen te gaan. Wat betreft de rol van het samenwerkingsverband
is benadrukt dat het naast het opstellen en beheren van een blacklist ook
moet gaan om voorlichting aan het bredere publiek.Er is inmiddels een concreet voorstel gedaan voor de structuur voor een
samenwerkingsverband. Verder vindt een dezer dagen voor de verschillende betrokken
partijen een werkconferentie plaats. Deze werkconferentie is gericht op het
bereiken van definitieve consensus over de hoofdlijnen van het publiekprivaat
samenwerkingsmodel voor internetfiltering van kinderporno.Een gemeenschappelijk referentiekader en de hoofdlijnen voor de samenwerking
tussen overheid, marktpartijen en maatschappelijke organisaties zullen worden
vastgelegd in een intentieverklaring. De inzet is dat deze intentieverklaring
binnen enkele weken na de werkconferentie ondertekend kan worden, waarna de
organisatorische en financiële aspecten nader zullen worden uitgewerkt.
Per 1 januari 2010 zou dit platform concreet van start kunnen gaan.Samenwerking met financiële instellingenVertegenwoordigers van mijn ministerie hebben gesproken met de Nederlandse
Vereniging van Banken (NVB). In die gesprekken is de mogelijkheid tot het
uitwisselen van informatie over het verloop van betalingsstromen en de daarbij
gebruikte techniek rond dienstverlening op of via het internet, in het bijzonder
in relatie tot kinderpornografie, aan bod gekomen. De NVB is bereid, voor
zover dat tot de invloedsfeer van de financiële instellingen behoort,
mee te werken om het faciliteren van het uitwisselen van kinderpornografie
op het internet tegen te gaan.Strafrechtelijke aanpak en handhavingDe voortgang van het verbeterprogramma aanpak kinderpornografie
algemeen.Op 25 maart 2009 heb ik u het verbeterprogramma kinderporno van de
landelijke projectorganisatie van de Nederlandse politie met mijn reactie
daarop doen toekomen1. Het verbeterprogramma kent
drie hoofdlijnen, te weten «focus», «zaken» en «verbeteren».
De politie wil bewerkstelligen dat de focus in de aanpak van kinderpornozaken
wordt verlegd van de downloaders naar de producenten en naar het traceren
van de slachtoffers om het misbruik van de betrokken kinderen vervolgens te
beëindigen. Andere actiepunten richten zich op het inzichtelijk maken
van de hoeveelheid zaken die moet worden behandeld en het terugdringen van
de grote werkvoorraad. Verbeteren ziet ten slotte op efficiënter werken,
op slimmer opsporen door innovatie van tactiek en van techniek, op het gebruik
van nieuwe technologie. Ten aanzien van de techniek kan gemeld worden dat
inmiddels een landelijke standaard voor de software voor de vastlegging van
kinderpornografisch beeldmateriaal (ZiuZ) is gekozen. Alle politieregio’s
en het KLPD gaan hierop over. Daarnaast zal deze maand de pilot Videofingerprinting
starten, een methode om geautomatiseerd digitale videobestanden een unieke
fingerprint toe te wijzen en daarmee te kunnen vergelijken met het al bekende
materiaal. Het KLPD en een aantal andere politiekorpsen zijn gestart met de
herstructurering van de landelijke database met hashcodes van bekend kinderpornografisch
beeldmateriaal. In de toekomst is er nog maar één database die
door alle korpsen wordt ondersteund en gebruikt. Een hashcode
is een rekenkundige, op een algoritme gebaseerde, beschrijving van een gedigitaliseerde
afbeelding. De ontwikkelingen bij het Openbaar MinisteriePer 1 november 2008 is binnen het OM een landelijk coördinerend
officier kinderporno benoemd. Deze officier heeft onder meer tot taak om richting
en inhoud te geven aan structurele aansturing en coördinatie op het onderwerp
kinderpornografie en het opbouwen en onderhouden van expertise op dit onderwerp.
Vanuit die hoedanigheid coördineert deze officier momenteel mede de activiteiten
van de bovenregionale teams en is zij nauw betrokken bij de ontwikkeling van
de proeftuin kinderporno in Rotterdam.Proeftuin kinderpornografieHet korps Rotterdam-Rijnmond en het OM ontwikkelen in de proeftuin landelijk
te gebruiken uniforme werkwijzen, onder andere de zogenaamde «digitale
wasstraat». Dit is een techniek waarmee grote kinderpornobestanden geautomatiseerd
onderzocht en gecategoriseerd kunnen worden. Verder wordt in een gecontroleerde
laboratoriumsetting op basis van afgesloten zaken ervaring opgedaan met innovatieve
digitale en tactische opsporings- en preventieve middelen. De proeftuin beoogt
ook concrete opsporingsresultaten. Binnenkort wordt gestart met de ontwikkeling
van de software. Voor een meer uitgebreide verantwoording over deze proeftuin
verwijs ik u naar de rapportage die ik u het kader van Pijler V in het najaar
zal doen toekomen.De inzet van Bovenregionale RechercheteamsTijdens het eerder genoemde plenaire debat op 12 februari 2009 met
uw Kamer heb ik u meegedeeld dat, om de slagkracht van de opsporing van kinderpornografie
direct te vergroten, op het niveau van de Boven Regionale samenwerkingsgebieden
twee uit BR-capaciteit en regiocapaciteit bestaande teams zouden worden samengesteld.
Het eerste team, te weten BR Noord-Oost Nederland, is inmiddels operationeel.
Het tweede team wordt op korte termijn operationeel. In de komende maanden
vindt besluitvorming plaats over het verbreden van de samenwerking tussen
de regio’s en de BR’s.Capaciteit kinderpornorechercheurs en digitale rechercheursZoals ik tijdens het plenaire debat op 12 februari 2009 heb gemeld,
is de inzet en de beschikbaarheid van politiemedewerkers voor dit werk een
kritieke factor. Er zijn veel vacatures bij de politie en mijn collega van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en de regionaal verantwoordelijken
voor de politie zetten zich er momenteel voor in om die vacatures zo snel
mogelijk vervuld te krijgen. Daarnaast wordt vanuit het verbeterprogramma
kinderpornografie van de politie hard gewerkt aan het vergroten van het vermogen
om kinderpornozaken te behandelen door, zoals eerder opgemerkt, bijvoorbeeld «slimmer»
en «beter» te werken en de inzet van bovenregionale recherchecapaciteit.Momenteel zijn er landelijk bezien ongeveer 35 FTE’s zedenrechercheurs
die volledig belast zijn met kinderpornografie. De tijdelijke capaciteit die
op dit moment naast de eerder genoemde 35 FTE’s extra wordt ingezet
bij de bestrijding van kinderporno betreft 5 FTE’s binnen de BR Noord-Oost
Nederland en 6 FTE’s binnen de BR Zuid-West Nederland.Vanuit het programma Aanpak Cybercrime wordt er in het kader van een nulmeting
gekeken naar de digitale recherchecapaciteit, waaronder voor de aanpak van
kinderpornografie. Uit de eerste bevindingen blijkt dat in 2008 in totaal
208 medewerkers werkzaam waren binnen de digitale recherche bij de politieregio’s.
Het KLPD heeft in totaal 53 en de Kmar 9 digitale recherche medewerkers. Dit
is in vier jaar tijd een groei van 87%, namelijk van 111 medewerkers
in 2004 naar 208 in 2008.Werkvoorraad kinderpornozakenDe eerste landelijke meting van de werkvoorraad is uitgevoerd op 1 oktober
2008.Tijdens het plenaire debat op 12 februari 2009 heb ik u op basis
daarvan geïnformeerd over het totaal aantal kinderpornozaken bij de politie,
te weten 908 zaken. Daarvan waren 331 zaken in behandeling bij de regiokorpsen,
169 zaken in werkvoorraad bij de regiokorpsen en 408 zaken in werkvoorraad
bij het KLPD. Ik heb toegezegd om in deze voortgangsbrief een nadere uiteenzetting
van deze cijfers te geven. De werkvoorraad van het KLPD op 1 oktober
2008 betrof zaken uit een drietal buitenlandse onderzoeken, te weten 208 zaken
uit een onderzoek van onder andere de Verenigde Staten (oorspronkelijk betrof
dit onderzoek om en nabij 800 creditcardnummers, die door het KLPD vrij snel
zijn terug gebracht tot 208 zaken), 100 creditcardnummers uit een onderzoek
van Spanje en 100 creditcardnummers uit een onderzoek van Zwitserland. Na
nader onderzoek door het KLPD zijn de 200 creditcardnummers uit het onderzoek
van Spanje en Zwitserland inmiddels terug gebracht naar 71 zaken. Het totaal
aantal zaken in werkvoorraad per 1 oktober 2008 komt hiermee dus op 779
zaken, waarvan 500 zaken (in totaal) in werkvoorraad bij de regiokorpsen en
279 zaken in werkvoorraad bij het KLPD.Eind maart 2009 is wederom een meting op de werkvoorraad verricht. Blijkens
de hieruit voortgekomen informatie omvat de totale werkvoorraad op dit meetmoment
in totaal 691 zaken. Hiervan zijn 48 zaken in werkvooraad bij het KLPD en
643 zaken in werkvoorraad bij de regiokorpsen. De werkvoorraad van het KLPD
is, ten opzichte van het meetmoment op 1 oktober 2008, afgenomen vanwege
doorzending van zaken door het KLPD naar de regiokorpsen.Momenteel zijn alle inspanningen erop gericht om een kleinere werkvoorraad
te realiseren en in mijn volgende voortgangsbrief zal ik u informeren over
de resultaten van deze inspanningen.Korpsmonitor kinderpornografieDe eerste monitor, die dit jaar plaatsvindt, zal als 0-meting fungeren.
Hierbij zullen tevens de best practices uit de korpsen geïnventariseerd
worden. Inmiddels zijn vanuit het landelijk project aanpak kinderporno van
de politie vragenlijsten verstuurd naar de regiokorpsen en het KLPD. In mijn
volgende voortgangsbrief zal ik u hierover nader informeren.InternationaalBij de behandeling van de Justitiebegroting 2009 heeft uw Kamer een motie
van het lid Arib c.s.1 aangenomen over Nederlanders
die zich in het buitenland schuldig maken aan het seksueel misbruiken van
minderjarigen. Deze motie betreft het verzoek van uw Kamer om geïnformeerd
te worden over het aantal vervolgingen dat in Nederland heeft plaatsgevonden
van Nederlanders die in het buitenland seksueel contact hebben gehad met minderjarigen,
sinds de strafbaarstelling2 daarvan in Nederland.
Tevens wordt de regering verzocht een actief beleid te voeren ten aanzien
van het opsporen van dit misdrijf en uw Kamer hierover te informeren. Ten
aanzien van de uitvoering van deze motie kan ik u het volgende berichten.
In 2006 is het Evaluatieonderzoek van de partiële wijziging in de zedenlijkheidswetgeving
door het Verwey Jonker Instituut verricht. In het rapport van dat onderzoek1 is onder meer geconcludeerd dat het niet eenvoudig is
om betrouwbare cijfers over de vervolging van kindersekstoeristen te geven.
Destijds is gekeken naar het aantal zedendelicten ten aanzien van minderjarigen
die in het buitenland zijn gepleegd. Dat betrof in de periode 2002–2006
een dusdanig klein aantal dat er geen betrouwbare uitspraken konden worden
gedaan over aangiften en afdoening van kindersekstoerisme.Op mijn verzoek heeft het OM begin dit jaar een nieuw overzicht opgesteld
uit hun systemen. Op een rij zijn gezet de vervolgingen van Nederlanders voor
het plegen van enkele specifieke zedendelicten vanaf 2003 tot 2009, waarbij
de pleegplaats niet Nederland was. Het gaat om delicten zoals kinderpornografie,
verkrachting, ontucht en verleiding tot ontucht en (jeugd)prostitutie. In
totaal komt de telling op 67 vervolgingen. Opvallend daarbij is dat de pleegplaats
in vrijwel alle gevallen niet een land is dat internationaal op dit moment
als een bronland van kindersekstoerisme wordt gezien.Ik wil daarbij benadrukken dat de wetgever bij de verruiming van de extraterritoriale
rechtsmacht in 2002 vooral tot doel had te voorkomen dat elders aangehouden
verdachten, die tijdens hun borgtocht het land ontvluchten, bij terugkomst
in «eigen» land niet meer vervolgd kunnen worden. In dat geval
is wel ondersteuning van politie en justitie in het pleegland nodig om effectief
op te treden. Het vervolgen van Nederlanders die zich schuldig maken aan het
seksueel misbruiken van kinderen in het buitenland blijft lastig. Dit heeft
vooral te maken met de complexiteit van de bewijsvergaring in strafprocedures
in de betrokken landen.Ter versterking van een samenhangend beleid om – internationaal –
kindersekstoerisme aan te pakken wordt op korte termijn, onder leiding van
het ministerie van Justitie, een interdepartementale projectgroep ingesteld.
De departementen van Buitenlandse Zaken en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
worden hierbij betrokken. In de projectgroep zal bekeken worden hoe door informatiedeling
door alle betrokkenen gericht de aanpak van «kindersekstoerisme»
in bronlanden verbeterd kan worden. Dit onder andere op het gebied van diplomatie,
regelgeving, advies en expertise, maar ook op politieel en justitieel gebied.
Ook zal de samenwerking met de toeristenindustrie verder gestimuleerd worden
teneinde gezamenlijk meer voorlichting te geven over «kindersekstoerisme».
Hierbij wordt gedacht aan zowel een algemene publiciteitscampagne als ook
aan het actief oproepen om te melden bij een hotline. Verder zal samen met
het KLPD bezien worden hoe meer aan opsporing van mogelijke «kindersekstoeristen»
kan worden gedaan door onder andere meer te surveilleren in al dan niet besloten
omgevingen op het internet, bijvoorbeeld in forums. Tevens zal meer aandacht
gecreëerd worden voor de nu al bestaande mogelijkheid om bij het politiemeldpunt
op het internet melding te maken van Nederlanders die zich in het buitenland
schuldig maken aan het seksueel misbruiken van minderjarigen of daartoe voornemens
kenbaar maken. Het (particuliere) meldpunt kinderpornografie op het internet
is verzocht om dit eveneens te doen.Sinds 2007 worden jaarlijks op Schiphol actieweken «kinderpornokoeriers»
georganiseerd waarin passagiers van vluchten uit bronlanden van sekstoerisme,
aan de hand van profielkenmerken, worden gecontroleerd. De multidisciplinaire
actieweken worden onder leiding van het Openbaar Ministerie door de Kmar uitgevoerd
in samenwerking met het KLPD en de Douane. Deze aanpak sluit aan bij de diverse
meldingen en incidenten die de laatste jaren door het team Jeugd en Zeden
zijn afgehandeld betreffende overtredingen van artikel 240b van
het Wetboek van Strafrecht op Schiphol. Betrokken passagiers waren afkomstig
uit zogenaamde «bronlanden» van sekstoerisme, zoals Brazilië,
Thailand, de Filippijnen en Sri Lanka. Hierbij is voornamelijk gekeken naar
personen die zich bezig houden met het «koerieren» van kinderpornografisch
beeldmateriaal waarbij bezien is of er een profiel van een kinderpornokoerier
kon worden vastgesteld. Deze doelgerichte controles op Schiphol kunnen bijdragen
aan meer inzicht in de aard en omvang van kindersekstoerisme. Daarnaast draagt
de organisatie van een aktieweek bij aan expertiseopbouw bij de verschillende
controle- en opsporingsdiensten op Schiphol op dit onderwerp wat uiteindelijk
ook effect kan hebben op de aanpak van «kindersekstoerisme» in
het algemeen.Overige onderwerpenAnalyse kinderpornozakenTijdens het debat over taakstraffen bij ernstige gewelds- en zedenmisdrijven
op 8 oktober 20081 heb ik u toegezegd dat
ik een analyse zou laten verrichten naar de geëiste en opgelegde straffen
in kinderpornozaken. Inmiddels is het OM met een dergelijk onderzoek begonnen.
Eind dit jaar zullen de resultaten van dit onderzoek bekend zijn. In de daarop
volgende voortgangsbrief zal ik u over de resultaten informeren.Virtuele kinderporno en Stichting MartijnTen aanzien van virtuele kinderporno hebben zich na de uitspraak van de
rechtbank Den Bosch, waarover ik u in mijn brief van 29 april 2008 over
de aanpak kinderpornografie2 heb geïnformeerd,
geen nieuwe zaken meer voorgedaan. Het OM blijft de ontwikkelingen op dit
onderwerp nauwlettend volgen. Ten aanzien van de Stichting Martijn kan ik
u melden dat het KLPD met enige regelmaat de site van Stichting Martijn controleert,
doch tot op heden geen concrete aanleiding heeft gehad om actie tegen deze
stichting te ondernemen.Motie Gerkens/Arib over de vergewisplichtWat betreft de exploitatie van webcamseks is het kabinet voornemens te
voorzien in regelgeving waarmee tegemoet wordt gekomen aan de in de motie
van uw Kamer vervatte wens. Het bedrijfsmatig aanbieden van webcamseks is
te vergelijken met vormen van bedrijfsmatige seksuele dienstverlening waarvoor
thans al in veel gevallen een gemeentelijke vergunningplicht geldt, zoals
peepshows en sekstheaters. In het wetsvoorstel regulering prostitutie en bestrijding
misstanden seksbranche dat eind april door het kabinet voor advies aan de
Raad van State is voorgelegd, valt het bedrijfsmatig aanbieden van webcamseks
onder een vergunningplicht. Aan de vergunning is de voorwaarde verbonden dat
door de exploitant geen gebruik mag worden gemaakt van de diensten van een
persoon onder de 18 jaar. Daarmee worden effectiever toezicht en controle
op die websites, ook wat betreft de leeftijd van de door de exploitant gebruikte
modellen, mogelijk. Bij overtreding van voornoemde vergunningvoorwaarde bestaat
de mogelijkheid tot strafrechtelijke sanctionering.Bij een strafrechtelijk onderzoek naar een website met mogelijk kinderpornografische
afbeeldingen kan het in bepaalde grensgevallen – bij onbekendheid met
de identiteit van mogelijke slachtoffers – lastig, of zelfs onmogelijk
zijn om aan te tonen dat de kennelijke leeftijd van de afgebeelde persoon
beneden de leeftijd van achttien jaar is. De rechercheur van de Politie Kennemerland
die een uitwerking van het idee voor een omkering van de bewijslast
heeft bedacht, heeft daarvoor onlangs de Politie Innovatieprijs 2008 gekregen.
Het onderschrijft de bijzondere betrokkenheid van de politie bij het onderwerp.
Ik juich het toe dat vanuit de praktijk van de opsporing ideeën worden
ontwikkeld en initiatieven worden genomen voor de verdere verbetering van
de aanpak van kinderpornografie. Met betrekking tot het idee voor de omkering
van de bewijslast in geval van afbeeldingen op het internet, hoe sympathiek
dit mij op het eerste oog ook voorkomt, plaats ik hieronder echter een aantal
kanttekeningen.Uitgangspunt bij de strafbaarstelling terzake van kinderpornografie in
artikel 240b Sr is dat alle personen beneden de leeftijd van 18 jaar bescherming
genieten. Daarbij behoeft de werkelijke leeftijd
van de betrokken persoon niet in alle gevallen bewezen te worden; artikel
240b Sr gaat uit van de kennelijke leeftijd van
de afgebeelde persoon. Voorts heeft de wetgever bij gelegenheid van de partiële
wijziging van de zedelijkheidswetgeving in 2002 door toevoeging van het woord «schijnbaar»
de beschermingsomvang van artikel 240b Sr zodanig uitgebreid dat de strafbaarstelling
ook ziet op een afbeelding van een (echt) persoon die eruit ziet als een kind.
De daadwerkelijke betrokkenheid van een echt kind behoeft daarmee niet te
worden bewezen. Voldoende is dat door het Openbaar Ministerie aannemelijk
wordt gemaakt dat de afgebeelde persoon op een echt kind lijkt. Als gevolg
van de wetswijziging uit 2002 kan thans in bepaalde gevallen strafrechtelijke
aansprakelijkheid voor het vervaardigen etc. van kinderpornografie worden
aangenomen zelfs wanneer de verdachte kan aantonen dat de afgebeelde persoon
ouder is dan 18 jaar. De wetgever heeft aan voornoemde verruiming van de strafbaarstelling
van kinderpornografie het uitgangspunt ten grondslag gelegd dat de bescherming
van kinderen tegen seksueel misbruik niet alleen vereist dat er geen ruimte
dient te zijn voor het bestaan van echte kinderpornografische afbeeldingen,
maar ook niet voor het bestaan van afbeeldingen die voor echt doorgaan. Graag
verwijs ik in dit verband naar de uitgebreide uiteenzetting hierover in de
nota naar aanleiding van het verslag bij de partiële wijziging van de
zedelijkheidswetgeving1. Indien sprake is van
pornografisch materiaal op een website waarbij de kennelijke leeftijd van
een afgebeelde persoon aanleiding geeft tot een verdenking terzake artikel
240b Sr, kunnen een opsporingsonderzoek en eventueel vervolging worden ingesteld.
Het beslissende oordeel over de vraag of sprake is van een afbeelding van
een persoon die kennelijk de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt,
is uiteindelijk aan de strafrechter. Bij twijfel over de kennelijke minderjarigheid
zal de rechter vrijspreken. Dat is inherent aan ons strafrechtssysteem.Een bestuursrechtelijke aanpak in aanvulling op het strafrecht, die bijvoorbeeld
inhoudt dat op alle exploitanten van websites waarop pornografische afbeeldingen
worden aangeboden, de verplichting – in de vorm van een vergunningplicht –
komt te rusten om aan te tonen dat elke afgebeelde persoon daadwerkelijk meerderjarig
is, is niet hanteerbaar. Dit zou namelijk in feite een plicht voor de exploitant
inhouden om ten minste een kopie van een identiteitsbewijs van elke afgebeelde
persoon te kunnen overleggen. De veelheid aan pornografisch materiaal, de
veelal buitenlandse herkomst en de mogelijke gedateerdheid ervan maken dat
voor de exploitant van een website een feitelijk onmogelijke opgave. Er is
dan ook reden de uitvoerbaarheid en de proportionaliteit van de invoering
van een zo vergaande verplichting ernstig te betwijfelen. Bij het overgrote
deel van de op internet aangeboden pornografische afbeeldingen bestaat bovendien
over de meerderjarigheid van de afgebeelde personen geen misverstand.De minister van Justitie,E. M. H. Hirsch BallinXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 VI, nr. 54.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 28 684 en 31 200
VI, nr. 166.XNoot1Tweede kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 VI, nr. 114.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 700 VI, nr. 50.XNoot2In 2002 is de extraterritoriale rechtsmacht verruimd ten aanzien van Nederlanders
en personen met een vaste woon- of verblijfplaats in Nederland die zich buiten
Nederland schuldig maken aan seksueel misbruik of (seksuele) uitbuiting van
kinderen (artikel 5 en 5a Sr). Voor de onderhavige motie is het alleen opportuun
om de periode 2003–2008 in beschouwing te nemen.XNoot1Tweede Kamer vergaderjaar 2006–2007, 30 800 VI, nr. 12.XNoot1TK vergaderjaar 2008–2009, 31 700 VI, nr. 67).XNoot2Vergaderjaar 2007–2008, 31 200 VI, nr. 146).XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 2001–2002, 27 747, nr. 6. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-VI-130.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl