Verantwoording en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 5; Rapport over het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30850, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30850 nr. 13

26-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudSAMENVATTINGSUWI-RWT’sStichting Kunstenaars & COSchematische weergave belangrijkste conclusiesReacties minister van SZW, UWV en SVBNawoord Algemene Rekenkamer1 INLEIDING1.1 Onderzoeksveld1.2 Onderzoek naar RWT’s1.3 RWT-onderzoek deel 51.4 Leeswijzer2 RWT-VELD IN BEELD2.1 Inleiding2.2 Beschrijving RWT-veldDe RWT’s van het Ministerie van SZWSUWI-RWT’sStichting Kunstenaars & COFinancieel belang RWT’s3 TOEZICHT SUWI-RWT’S3.1 Inleiding3.2 BevindingenToezichtsvisieKoppeling toezichtsbeleid met intern toezicht en publieke
verantwoordingDe plaats van de review in het toezicht3.3 Conclusies4 RECHTMATIGHEID SUWI-RWT’S4.1 Inleiding4.2 BevindingenInformatieverzameling over rechtmatigheidStand van zaken RWT’s, rechtmatigheidsverklaringenStand van zaken RWT’s, sanctiebeleid4.3 Conclusies5 BEDRIJFSVOERING, INTEGRITEIT EN BESTUURSKOSTEN
SUWI-RWT’S5.1 Inleiding5.2 BedrijfsvoeringBepalen relevante onderdelen bedrijfsvoeringToezicht door de ministerVerantwoording over de bedrijfsvoering aan de Tweede Kamer5.3 IntegriteitIntegriteit in de toezichtsvisieInformatie-uitwisseling over integriteit5.4 BestuurskostenVerantwoordelijkheden en bevoegdheden ministerAfspraken over en gebruik van informatie over bestuurskosten5.5 ConclusiesBedrijfsvoeringIntegriteitBestuurskosten6 PRESTATIES SUWI-RWT’S6.1 Inleiding6.2 BevindingenAfspraken over prestatie-informatieHet waarborgen van de kwaliteit van de prestatie-informatieHet gebruik van de prestatie-informatie6.3 Conclusies7 VERANTWOORDING SUWI-RWT’S7.1 Inleiding7.2 BevindingenVerantwoording door de minister jaarverslag 2004Verantwoording door de minister jaarverslag 2005Verantwoording door RWT’s jaarverslag 20047.3 Conclusies8 STICHTING KUNSTENAARS & CO8.1 Inleiding8.2 Bevindingen8.3 Conclusies9 TERUGBLIK9.1 Inleiding9.2 Stand van zakenOverzicht 9.1 openstaande acties met betrekking tot verantwoording
en toezicht op RWT’s bij het Ministerie van SZW9.3 Conclusies10 VERDIEPEND ONDERZOEK BIJ UWV10.1 Inleiding10.2 ToezichtRol raad van adviesStandpunten RWT’s over het vormen van een raad van
toezicht10.3 RechtmatigheidDe rechtmatigheidverklaringOorzaken van rechtmatigheidsproblemenOndernomen verbeteracties10.4 BestuurskostenRichtlijnen bestuurskostenInzicht minister in rechtmatigheid bestuurskostenVerantwoording bestuurskosten10.5 ConclusiesToezichtRechtmatigheidBestuurskosten11 VERDIEPEND ONDERZOEK BIJ SVB11.1 Inleiding11.2 BedrijfsvoeringVerantwoording over de bedrijfsvoeringInterne beheersmaatregelenGood practice: Concerndashboard SVB (Bron: SVB).11.3 PrestatiesRelevante prestatie-informatieOverzicht 11.1 prestatie-indicatoren SVB voor 2006Kwaliteit van de informatieGebruik van de informatie door de minister11.4 VerantwoordingBrede publieke verantwoordingSVBUWVCWIHet weergeven van trendsSVBUWVCWI11.5 ConclusiesBedrijfsvoeringPrestatiesPublieke verantwoording12 CONCLUSIES EN AANBEVELINGENSUWI-RWT’sStichting Kunstenaars & CO13 REACTIES MINISTER EN RWT’S EN NAWOORD ALGEMENE
REKENKAMER13.1 Inleiding13.2 Reactie minister van SZW13.3 Reactie UWV13.4 Reactie SVB13.5 Nawoord Algemene RekenkamerBetrouwbaarheid van de prestatie-informatieRechtmatigheidIntegriteitToezichtBIJLAGE 1:CONCLUSIES, AANBEVELINGEN, REACTIES EN NAWOORDBIJLAGE 2:DEFINITIESRechtspersonen met een wettelijke taakZelfstandige bestuursorganenWettelijke taakPubliek geld, wettelijke heffingBIJLAGE 3:GEBRUIKTE AFKORTINGENLITERATUURLIJSTWet- en regelgeving
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30850Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 769 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 850Verantwoording en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak,
deel 5nr. 13RAPPORT VAN DE ALGEMENE REKENKAMER OVER HET MINISTERIE VAN SOCIALE
ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal’s-Gravenhage, 26 oktober 2006Hierbij bieden wij u het op 6 oktober 2006 door ons vastgestelde rapport «Verantwoording
en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 5; Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid» aan.Algemene Rekenkamerdrs. Saskia J. Stuiveling,presidentJhr. mr. W. M. de Brauw,secretarisInhoud Samenvatting5   1Inleiding111.1Onderzoeksveld111.2Onderzoek naar RWT’s11 1.3RWT-onderzoek deel 512 1.4Leeswijzer12    2RWT-veld in beeld142.1Inleiding14 2.2Beschrijving RWT-veld14    3Toezicht SUWI-RWT’s193.1Inleiding19 3.2Bevindingen193.3Conclusies20    4Rechtmatigheid SUWI-RWT’s214.1Inleiding214.2Bevindingen21 4.3Conclusies22   5Bedrijfsvoering, integriteit en bestuurskosten SUWI-RWT’s245.1Inleiding245.2Bedrijfsvoering24 5.3Integriteit255.4Bestuurskosten26 5.5Conclusies28   6Prestaties SUWI-RWT’s296.1Inleiding29 6.2Bevindingen296.3Conclusies31    7Verantwoording SUWI-RWT’s327.1Inleiding327.2Bevindingen32 7.3Conclusies358Stichting Kunstenaars & CO368.1Inleiding36 8.2Bevindingen368.3Conclusies37    9Terugblik389.1Inleiding38 9.2Stand van zaken389.3Conclusies39    10Verdiepend onderzoek bij UWV4010.1Inleiding4010.2Toezicht40 10.3Rechtmatigheid4110.4Bestuurskosten42 10.5Conclusies44   11Verdiepend onderzoek bij SVB4511.1Inleiding45 11.2Bedrijfsvoering4511.3Prestaties46 11.4Verantwoording4811.5Conclusies52    12Conclusies en aanbevelingen53   13Reacties minister en RWT’s en nawoord Algemene Rekenkamer5613.1Inleiding56 13.2Reactie minister van SZW5613.3Reactie UWV58 13.4Reactie SVB5913.5Nawoord Algemene Rekenkamer60    Bijlage 1Conclusies, aanbevelingen, reacties en nawoord62Bijlage 2Definities64Bijlage 3Gebruikte afkortingen65   Literatuurlijst66SAMENVATTINGIn 2005 heeft de Algemene Rekenkamer voor de vijfde maal een onderzoek
uitgevoerd naar verantwoording en toezicht onder rechtspersonen met een wettelijke
taak (RWT’s) bij het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
(SZW).Er zijn zes RWT’s die onder de verantwoordelijkheid van het departement
vallen. Vijf daarvan werken sinds 2002 gezamenlijk aan het realiseren van
de doelen van de Wet Structuur Uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen (SUWI).
Deze RWT’s zijn: Centrale organisatie Werk en Inkomen (CWI), Uitvoeringsinstituut
Werknemersverzekeringen (UWV), Sociale Verzekeringsbank (SVB), het Inlichtingenbureau
(IB) en de Raad voor Werk en Inkomen (RWI). Het belangrijkste doel van SUWI
is het bevorderen van de inschakeling van uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden
in het arbeidsproces. Voor de vijf zogenoemde SUWI-RWT’s is het toezicht
en de verantwoording op hoofdlijnen op dezelfde manier geregeld. Zij ontvingen
in 2004 ongeveer € 52 miljard aan publieke middelen.De zesde RWT, de Stichting Kunstenaars Cultuur & Ondernemerschap (Kunstenaars &
CO), heeft een geheel andere taak. Deze stichting voert toetsen uit om vast
te stellen dat kunstenaars beroepsmatig werken. Kunstenaars die beroepsmatig
werken, komen in aanmerking voor een uitkering als zij met het uitoefenen
van hun beroep niet in hun levensonderhoud kunnen voorzien. De minister van
SZW verstrekte in 2004 ongeveer € 2 miljoen aan de Stichting Kunstenaars &
CO voor het uitvoeren van de beroepsmatigheidstoetsen.De Algemene Rekenkamer heeft bij alle zes de RWT’s gekeken naar
de stand van zaken in 2004 op zeven thema’s. Vier van deze thema’s
zijn toetsend onderzocht: toezicht, rechtmatigheid, prestaties en verantwoording.
De thema’s bedrijfsvoering, integriteit en bestuurskosten zijn verkennend
onderzocht. Daarnaast zijn wij nagegaan in hoeverre de minister van SZW de
aanbevelingen uit het derde en vierde RWT-onderzoek heeft opgevolgd. Hieronder
volgt een overzicht van de belangrijkste conclusies.SUWI-RWT’sOnze belangrijkste conclusie is dat de minister van SZW het toezicht op
de SUWI-RWT’s in opzet goed geregeld heeft. Er is één
aspect dat nadrukkelijk nog de aandacht vraagt, namelijk het waarborgen van
de betrouwbaarheid van de informatie die de RWT’s moeten leveren aan
de minister over de gerealiseerde prestaties.Sinds de publicatie van het eerste RWT-rapport in 2000 is de nodige vooruitgang
geboekt. In 2000 was het toezicht van de minister vooral gericht op de rechtmatigheid.
Inmiddels heeft de minister ook inzicht in de bedrijfsvoering van de SUWI-RWT’s.
Een recente positieve ontwikkeling is dat de toezichthouder, de Inspectie
Werk en Inkomen (IWI), van plan is het toezicht meer aan te laten sluiten
bij de wijze waarop de checks-and-balances en de verantwoording bij de RWT
geregeld zijn.Ook wat het toezicht op de prestaties betreft heeft de minister verbeteringen
gerealiseerd. Zo voldoen de prestatie-indicatoren vanaf het verslagjaar 2006
aan de normen. De betrouwbaarheid van de prestatie-informatie die de RWT’s
leveren is echter nog niet voldoende gewaarborgd. Dit komt onder andere doordat
de regelgeving onvoldoende duidelijk is over de manier waarop de SUWI-RWT’s
de betrouwbaarheid van de informatie moeten vaststellen en hoe
ze daarover moeten rapporteren.Verder concluderen wij dat de minister inzicht heeft in de opzet van het
integriteitsbeleid van de SUWI-RWT’s, zij het vooral doordat de RWT’s
de minister op eigen initiatief informeren.De minister vraagt de SUWI-RWT’s om zich te verantwoorden over de
bestuurskosten. Daarbij merken wij op dat de minister niet kan vaststellen
of de rechtspositieregeling op individueel niveau wordt nageleefd, omdat de
SUWI-RWT’s zich alleen hoeven te verantwoorden over de totale bestuurskosten
voor de raad van bestuur.De minister verantwoordde zich in 2004 volgens de vereisten uit de Rijksbegrotingsvoorschriften
2005 (RBV 2005) over het toezicht op de SUWI-RWT’s. Alle SUWI-RWT’s
leggen publieke verantwoording af; voor de drie grootste SUWI-RWT’s
(UWV, SVB en CWI) hebben wij vastgesteld dat zij dat op uitgebreide wijze
doen.Tot slot vinden wij dat het onduidelijk is in hoeverre de raad van advies
daadwerkelijk meer is gaan bijdragen aan een verbeterde werking van de checks-and-balances
binnen de SUWI-RWT’s, zoals de minister beoogt.Op basis van ons onderzoek bevelen we de minister van SZW aan om, bij
het uitwerken van de wijze waarop de SUWI-RWT’s zich moeten verantwoorden
over de kwaliteit van de informatievoorziening, duidelijk af te spreken in
welke gevallen de accountant van de RWT de getrouwheid van de prestatie-informatie
moet toetsen. Ook is het van belang om af te spreken aan welke eisen de informatie
moet voldoen en deze eisen goed te operationaliseren.Stichting Kunstenaars & CODe minister van SZW heeft geen toezichtsbeleid voor de Stichting Kunstenaars &
CO. Hij houdt alleen toezicht op de rechtmatige uitvoering van de wettelijke
taak van de Stichting Kunstenaars & CO. Tot nog toe heeft hij echter geen
review uitgevoerd bij de accountant van de stichting.Wij concluderen dat het toezicht op de kwaliteit van de uitvoering van
de wettelijke taak en de bedrijfsvoering van de Stichting Kunstenaars &
CO nog niet sluitend is. De stichting heeft op eigen initiatief de checks-and-balances
voor het uitvoeren van de wettelijke taak en de (publieke) verantwoording
goed geregeld. De minister beoordeelt de informatie die hij (ongevraagd) van
de stichting ontvangt echter niet actief. Wij hebben geconstateerd dat onduidelijk
is of de minister van SZW dan wel de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
(OCW) verantwoordelijk is voor de bestuurskosten.De minister van SZW heeft in het departementale jaarverslag 2004 geen
gegevens opgenomen over de realisatie van de ramingen voor de Stichting Kunstenaars &
CO uit de begroting, zoals bepaald is in de RBV 2005.Wij bevelen de minister van SZW aan om het toezichtsarrangement voor de
Stichting Kunstenaars & CO uit te werken.Schematische weergave belangrijkste conclusiesDe conclusies van dit onderzoek naar het RWT-veld van het Ministerie van
SZW zijn schematisch weergegeven in de hierna volgende tabellen. Vanwege het
geringe financieel belang van de Stichting Kunstenaars & CO, is deze in
beperkte mate meegewogen in het oordeel.De minister van SZW voldoet voor zijn RWT-veld in grote lijnen aan de
wettelijke normen voor het toezicht, de rechtmatigheid, de prestaties en de
verantwoording. De minister verschaft in zijn verantwoording aan de Tweede
Kamer echter geen inzicht in het gebruik van zijn bevoegdheden bij de RWT’s
en in de vermogenspositie van de RWT’s. De Algemene Rekenkamer hanteert
de norm dat ministers dit inzicht moeten geven, omdat het relevante informatie
is voor de Tweede Kamer om te kunnen oordelen over diens toezicht.De minister heeft de relevante aspecten van de bedrijfsvoering en de bestuurskosten
bepaald voor de SUWI-RWT’s. Voor het integriteitsbeleid is dit (nog)
niet het geval. Wij hebben in ons onderzoek good practices aangetroffen in
de bedrijfsvoering van de SVB en in de publieke verantwoording van UWV, SVB
en CWI.De minister van SZW heeft de aanbevelingen uit het derde en vierde RWT-onderzoek
opgevolgd, op één na. De verantwoording van de Stichting Kunstenaars &
CO over 2004 geeft geen zekerheid over relevante aspecten van de bedrijfsvoering.
De minister is zijn toezegging om een review uit te voeren op de werkzaamheden
van de accountant van de stichting nog niet nagekomen.Reacties minister van SZW, UWV en SVBDe minister van SZW heeft met instemming kennisgenomen van het algemene
beeld in het conceptrapport dat er in opzet een sluitende toezichtsketen voor
de SUWI-RWT’s is, en dat er sinds het eerste RWT-onderzoek in 2000 de
nodige vooruitgang is geboekt. De minister gaat vervolgens in op een aantal
aandachtspunten uit het rapport. Hij geeft aan dat het Ministerie van SZW
bezig is met het vaststellen van een normenkader voor de betrouwbaarheid van
de niet-financiële informatievoorziening. De minister geeft verder aan
dat er de afgelopen jaren reeds diverse maatregelen zijn genomen door UWV
om de rechtmatigheid te verbeteren. Het Ministerie van SZW beziet momenteel
in overleg met UWV welke structurele verbetermaatregelen verder nog genomen
kunnen worden. De minister neemt de aanbeveling over de bestuurskosten over
en zal zichzelf jaarlijks op de hoogte stellen van de bestuurskosten op individueel
niveau van de SUWI-RWT’s.De minister schrijft verder dat hij het vanwege de eigen verantwoordelijkheid
van de SUWI-RWT’s wenselijk vindt om op de meeste aspecten (van de vormgeving)
van integriteitsbeleid enige afstand tot de RWT’s te bewaren. Aan deze
keuze ligt volgens de minister wel degelijk een risicoafweging ten grondslag.
De minister zal de overweging van de Algemene Rekenkamer over het toezicht
betrekken bij de follow-up van de uitkomsten van de SUWI-evaluatie als deze
hiertoe aanleiding geven. Ook neemt hij de aanbeveling over en zal zorgen
dat er ultimo 2007 een toezichtsarrangement voor de Stichting Kunstenaars &
CO wordt uitgewerkt.UWV geeft aan dat het Ministerie van SZW in samenspraak met de RWT’s
al afspraken voorbereidt over de wijze waarop de RWT’s de kwaliteit
van hun informatievoorziening vaststellen en zich daarover verantwoorden.
UWV geeft verder aan dat de aanbeveling aan de minister van SZW om «in
overleg met UWV te zoeken naar mogelijkheden om de rechtmatigheid van de uitvoering
te verbeteren» niet zonder meer het gewenste resultaat zal opleveren.
Alleen verdergaande deregulering zal volgens UWV nog kunnen leiden tot structurele
verbetering van de rechtmatigheid. UWV vindt ten slotte het thema integriteit
bij uitstek een eigen verantwoordelijkheid van RWT’s en vindt het daarom
niet noodzakelijk dat de minister een risicoanalyse uitvoert om te bepalen
of, en zo ja welke informatie hij wil ontvangen.SVB vindt dat het rapport een herkenbaar beeld geeft van de relatie tussen
het departement en de uitvoeringsinstellingen en onderschrijft de conclusies
van het rapport.Nawoord Algemene RekenkamerWij waarderen de positieve reacties op het rapport en constateren dat
alle partijen zich kunnen vinden in de conclusies. De minister van SZW neemt
alle aanbevelingen over.Wij zien uit naar het normenkader van het Ministerie van SZW opstelt voor de betrouwbaarheid van de niet-financiële informatievoorziening
en waarbij de RWT’s betrokken worden. Wij zullen het normenkader betrekken
in ons rapport bij het Jaarverslag van het Ministerie van SZW.De maatregelen van UWV ter verbetering van de rechtmatigheid hebben vruchten
afgeworpen. De houdbaarheid van de stelling van UWV, dat verdere verbetering
alleen nog door deregulering bereikt kan worden, lijkt ons een geschikt onderwerp
voor het door de minister aangekondigde overleg. We hebben waardering voor
het feit dat UWV integriteit inbedt in zijn planning- en controlcyclus. De
mededeling van de minister dat in het kader van bevordering van de integriteit
al een risicoafweging heeft plaatsgevonden is voor ons nieuwe informatie.
In de terugblik op RWT5 zullen wij aandacht besteden aan deze risicoafweging.1 INLEIDING1.1 OnderzoeksveldVeel taken die in de wet geregeld zijn, worden door instellingen buiten
het Rijk uitgevoerd. In de Comptabiliteitswet worden deze instellingen «rechtspersonen
met een wettelijke taak» (RWT’s) genoemd. Deze categorie instellingen
komt grotendeels overeen met de groep zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s).
Bij het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) gaat het daarbij
om zes instellingen die met elkaar ongeveer € 52 miljard publiek
geld besteden, waarvan ruim € 11 miljard (22%) afkomstig
is van de begroting. € 40 miljard (77%) is afkomstig van
premies.1De ministeriële verantwoordelijkheid voor de uitvoering van wettelijke
taken door organisaties buiten de rijksoverheid brengt met zich mee dat de
minister goed toezicht moet houden op die uitvoering. Voor de organisaties
zelf betekent de uitvoering van publieke taken met publiek geld dat zij zich
goed moeten verantwoorden.De Algemene Rekenkamer besteedt sinds 1998 in een reeks van onderzoeken
aandacht aan het toezicht en de verantwoording door RWT’s. Dit naar
aanleiding van eerdere onderzoeken van de Algemene Rekenkamer waaruit bleek
dat het toezicht van de ministers gebreken vertoonde. Ook was er onvoldoende
afstemming tussen de departementen, waardoor consistentie in het toezicht
op RWT’s ontbrak.1.2 Onderzoek naar RWT’sDe doelstelling van dit meerjarige programma, ook wel de RWT-strategie
genoemd, luidt dat de minister in 2005 inzicht moet kunnen verschaffen in:• de rechtmatigheid van inning en besteding van publiek geld door
RWT’s;• het ordelijk en controleerbaar zijn van het financieel beheer bij
de RWT’s;• het op orde zijn van de bedrijfsvoering bij de RWT’s;• de realisatie van de prestaties door de RWT’s;• de kwaliteit van de informatie van de publieke verslaggeving door
de RWT’s;• het integriteitsbeleid van de RWT’s;• het ingebed zijn van alle RWT’s in een sluitend toezicht
bij de ministeries.De afgelopen jaren is onder invloed van VBTB de focus in toezicht en verantwoording
iets verschoven van financiën en financieel beheer naar prestaties en
bedrijfsvoering. Daarnaast is meer aandacht voor het handelen aan de top en
bestuurdersbeloningen ontstaan. In de uitvoering van ons onderzoek is daarop
aangesloten door het aspect van financieel beheer in RWT5 verder als onderdeel
van de bedrijfsvoering te behandelen en zijn de bestuurskosten bij RWT’s
onderzocht.In het kader van dit onderzoeksprogramma hebben wij reeds vier rapporten
uitgebracht, het laatste in maart 2004. Met RWT5 wordt onze huidige RWT-strategie
afgesloten.1.3 RWT-onderzoek deel 5Het RWT5-onderzoek richt zich op de mate waarin ministers daadwerkelijk
inzicht kunnen verschaffen in het sluitend zijn van het toezicht, de rechtmatigheid,
in relevante aspecten van bedrijfsvoering waaronder het financieel beheer,
bestuurskosten en integriteit, in de kwaliteit van de prestaties en de kwaliteit
van de (brede) publieke verantwoording. We hebben daartoe een departementsbreed
onderzoek verricht en daarnaast hebben we verdiepend onderzoek gedaan bij
een aantal RWT’s van het ministerie.In dit rapport zijn de resultaten te vinden van het RWT5-onderzoek bij
het Ministerie van SZW. Parallel hieraan verschijnt er een rapport waarin
de rijksbrede ontwikkelingen, bevindingen, conclusies en aanbevelingen zijn
gebundeld.1.4 LeeswijzerIn het rapport wordt een overzicht gegeven van ontwikkelingen met betrekking
tot verantwoording en toezicht bij de zes RWT’s van het Ministerie van
SZW. Het beeld van het veld, de zogenoemde foto, wordt in hoofdstuk 2 beschreven.
De bevindingen van het onderzoek met betrekking tot de verschillende thema’s
bij de vijf zogenoemde SUWI-RWT’s1 worden
in de hoofdstukken 3 tot en met 7 gepresenteerd. De thema’s toezicht
(hoofdstuk 3), rechtmatigheid (hoofdstuk 4), prestaties (hoofdstuk 6) en verantwoording
(hoofdstuk 7) zijn toetsend onderzocht. De thema’s bedrijfsvoering,
integriteit en bestuurskosten zijn verkennend onderzocht en komen in hoofdstuk
5 aan de orde. In hoofdstuk 8 worden de bevindingen voor de zesde RWT, de
Stichting Kunstenaart, Cultuur & Ondernemerschap (Kunstenaars & CO),
beschreven. De Stichting Kunstenaars & CO wordt apart behandeld, omdat
het een andere toezichts- en verantwoordingsstructuur heeft dan de SUWI-RWT’s.Na deze hoofdstukken volgt in hoofdstuk 9 een terugblik. In dit hoofdstuk
komt aan de orde in hoeverre aanbevelingen uit eerder onderzoek van de Algemene
Rekenkamer zijn opgevolgd. Vervolgens wordt in de hoofdstukken 10 en 11 verslag
gedaan van het verdiepend onderzoek bij het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
(UWV) respectievelijk de Sociale Verzekeringsbank (SVB). In hoofdstuk 12 staan
de conclusies en aanbevelingen die betrekking hebben op dit departement.De reacties van de minister van SZW, UWV en SVB en ons nawoord volgen
ten slotte in hoofdstuk 13. De binnen het onderzoek gehanteerde normen kunt
u vinden in de bijlagen van het rijksbrede rapport en op de internetsite van
de Algemene Rekenkamer: www.rekenkamer.nl.Op de volgende pagina is een schematische weergave van de opbouw van het
rapport te vinden. De cijfers uit het schema corresponderen met de hoofdstukken
uit dit rapport.2 RWT-VELD IN BEELD2.1 InleidingIn dit hoofdstuk wordt een overzicht gepresenteerd van het RWT-veld van
het Ministerie van SZW. Het gaat daarbij om de samenstelling en ontwikkeling
van het RWT-veld, de namen van de rechtspersonen en hun geldstromen, voor
zover mogelijk uitgesplitst naar rijksbijdragen, inkomsten uit premies en
heffingen en overige inkomsten.2.2 Beschrijving RWT-veldDe RWT’s van het Ministerie van SZWZes RWT’s vallen onder de verantwoordelijkheid van het departement.
Vijf daarvan: Centrale organisatie Werk en Inkomen (CWI), UWV, SVB, het Inlichtingenbureau
(IB) en de Raad voor werk en inkomen (RWI), maken deel uit van de structuur
uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (SUWI). Het doel van SUWI is te bevorderen
dat uitkeringsgerechtigden en werkzoekenden in het arbeidsproces worden ingeschakeld.
Het bureau keteninformatisering werk en inkomen (BKWI) is geen aparte RWT,
maar maakt onderdeel uit van CWI. BKWI verantwoordt zich wel los van CWI en
wordt daarom – waar relevant – apart meegenomen in dit onderzoek.
De zesde RWT is de Stichting Kunstenaars & CO. In overzicht 2.1 is weergegeven
welk deel van de RWT’s ook ZBO is.SUWI-RWT’sUWV voert onder andere de werknemersverzekeringen Wet op de Arbeidsongeschiktheidsverzekering
(WAO), Ziektewet (ZW), Werkloosheidswet (WW), Wet Arbeidsongeschiktheidsvoorziening
Jong Gehandicapten (WAJONG) en Wet Arbeid en zorg (Wazo) uit. Sinds 1 januari
2006 voert UWV ook de Wet Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA) uit, deze vervangt
de WAO. Naast het verstrekken van uitkeringen, stimuleert en ondersteunt UWV
de re-integratie van werklozen en arbeidsgehandicapten.CWI heeft als kerntaak de inschrijving en bemiddeling van werkzoekenden
die een grote kans op werk hebben. Daarnaast verricht CWI de uitkeringsintake:
het verzamelen van de benodigde gegevens van personen die in aanmerking komen
voor een werkloosheid- of bijstandsuitkering. Werkgevers kunnen zich tot CWI
richten voor personeelsbemiddeling.BKWI heeft als doel de samenwerking en communicatie in de SUWI-keten te
faciliteren door het leveren van diensten en producten op het gebied van gegevensuitwisseling.SVB voert onder andere de volksverzekeringen Algemene Ouderdomswet (AOW),
Algemene nabestaandenwet (Anw) en de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) uit.IB is een knooppunt van gegevensuitwisseling tussen gemeenten enerzijds
en CWI, UWV en de Belastingdienst anderzijds. Het doel is het opsporen en
bestrijden van bijstandsfraude.RWI is een onafhankelijk overlegorgaan van vertegenwoordigers van werknemers,
werkgevers en gemeenten. RWI doet voorstellen aan de minister van SZW op het
terrein van werk en inkomen. Daarnaast voert RWI de Stimuleringsregeling Vacaturevervulling
door Werklozen en met werkloosheid bedreigde Werknemers (SVWW) uit. Het doel
van de regeling is om werkgevers, branches en sectoren te stimuleren
een deel van hun vacatures te laten vervullen door werklozen en met werkloosheid
bedreigde werknemers.1Stichting Kunstenaars & CODe Stichting voorzieningsfonds voor Kunstenaars is per 1 januari
2002 samengevoegd met de Stichting Scheppende Kunstenaars en de Stichting
Podiumkunstwerk in een nieuwe organisatie: Stichting Kunstenaars & CO.
Deze voert de zogenoemde beroepsmatigheidstoets uit in opdracht van gemeenten
om vast te stellen of kunstenaars die gebruikmaken van de Wet Werk en Inkomen
Kunstenaars (WWIK) beroepsmatig werken.2 Het
Ministerie van SZW vergoedt de hiervoor door de Stichting Kunstenaars &
CO gemaakte uitvoeringskosten. Daarnaast ontvangt de stichting geld van het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) voor het voeren van
flankerend beleid, zoals het creëren van expositieruimte en het stimuleren
van nieuwe werkgelegenheid voor kunstenaars.Financieel belang RWT’sTijdens het onderzoek is geïnventariseerd welk financieel belang
het RWT-veld heeft. De resultaten hiervan zijn samengevat in overzicht 2.2.
De gegevens zijn afkomstig uit het jaarverslag 2004 van de RWT’s. Deze
jaarverslagen zijn aanwezig op het ministerie. Vier van de zes RWT’s
zijn vrijwel volledig begrotingsgefinancierd. UWV en SVB zijn grotendeels
premiegefinancierd.Wanneer het publiek geld bij elkaar wordt opgeteld levert dit het volgende
beeld op.3 TOEZICHT SUWI-RWT’S3.1 InleidingDit hoofdstuk richt zich op het toezicht. Dit thema is toetsend onderzocht.
De bevindingen uit de onderzoeken RWT1 tot en met RWT4 over het toezichtsbeleid
zijn geactualiseerd, daarnaast zijn ontwikkelingen in het toezicht zelf en
het reviewbeleid geïnventariseerd. De belangrijkste onderzoeksvragen
daarbij zijn:1. Heeft de minister een toezichtsvisie voor alle RWT’s en voldoet
deze visie aan de normen?2. Legt de minister in zijn toezichtsbeleid een koppeling tussen het eigen
toezicht en de informatie uit het interne toezicht en de publieke verantwoording
van de RWT’s?3. Heeft de minister een reviewbeleid en voldoet dat aan de normen?3.2 BevindingenToezichtsvisieEr is sprake van een in opzet sluitende toezichtsketen van informatieverzameling,
oordeelsvorming en interventie. Sturing en toezicht zijn gescheiden. De Wet
SUWI draagt het toezicht op de RWT’s op aan de Inspectie Werk en Inkomen
(IWI), die binnen het departement een onafhankelijke positie heeft. IWI biedt
de toezichtsbevindingen als signalen aan de minister aan. De minister stuurt
de rapporten, in de vorm waarin ze zijn voorgelegd en voorzien van zijn oordeel,
binnen vier weken naar het parlement. De minister geeft in zijn oordeel beargumenteerd
aan welke interventies op basis van de signalen van IWI, en andere signalen,
worden gepleegd.Het toezichtsbeleid van IWI stamt uit 2002 (IWI, 2002). In haar Meerjarenplan
2006–2009 (IWI, 2005a) presenteert IWI nieuwe accenten in het toezicht
waarmee ze wil aansluiten bij de ontwikkelingen in het rijkstoezicht. IWI
kondigt onder andere de volgende ontwikkelingen aan voor de periode 2006–2009:• nauwer aansluiten op de eigen verantwoordelijkheid van uitvoeringsorganisaties
(vertrouwen, tenzij);• meer gericht zijn op het leveren van expertise, en verbeteren en
stimuleren in de toezichtspraktijk. Dit betekent dat IWI het toezicht minder
eenzijdig op risico’s zal richten en meer op inzicht verwerven in uitvoeringskwesties, verklaringen geven en verbeteringsrichtingen
vinden;• meer aandacht voor effectiviteit- en stelselvragen in het toezichtsprogramma.
IWI is bezig het zwaartepunt van haar toezichtsprogramma te verschuiven naar
doeltreffendheid en aandacht voor het functioneren van het stelsel als geheel.Koppeling toezichtsbeleid met intern toezicht en publieke
verantwoordingEr is geen intern toezicht in de vorm van een Raad van Toezicht bij UWV,
SVB en CWI. IWI gaat in haar Meerjarenplan 2006–2009 in op de gevolgen
van een goed werkend systeem van checks-and-balances en deugdelijke publieke
verantwoording voor de eigen toezichtsactiviteiten. IWI stelt dat zij minder
toezichtsonderzoek zal programmeren wanneer de uitvoeringsorganisaties beter
presteren, een groter intern controlevermogen demonstreren en zich deugdelijk,
degelijk en compleet verantwoorden over de kwaliteit en effecten van hun uitvoeringsprocessen.
De inspectie kan dan meer vertrouwen op de werking van de «checks and
balances» en volstaan met het monitoren en periodiek doorlichten van
het interne systeem.IWI zal zich de komende periode per domein en per uitvoeringsinstantie
bezinnen op mogelijkheden om nauwer aan te sluiten op de eigen verantwoordelijkheid
van uitvoeringsorganisaties. IWI onderhoudt relaties met vertegenwoordigers
van belanghebbenden zoals werkgevers- en werknemersorganisaties, consumentenorganisaties
en belangenverenigingen. Deze informatieve relaties stellen de inspectie beter
in staat goed toezicht uit te oefenen door rekening te houden met de signalen
uit de samenleving.De plaats van de review in het toezichtHet reviewbeleid voor de SUWI-RWT’s ziet er momenteel als volgt
uit: IWI dient jaarlijks de jaarverslagen van de RWT’s te beoordelen.
Als onderdeel hiervan voert IWI een review uit op de werkzaamheden van de
accountant van de RWT. IWI stelt een risicoanalyse op om de reikwijdte en
diepgang van de review te bepalen. In de review beoordeelt IWI zowel de opzet
van de controle als de kwaliteit van de uitvoering van de werkzaamheden van
de (externe) accountant.De Auditdienst (AD) van het Ministerie van SZW beoordeelt vervolgens jaarlijks
de kwaliteit van de door IWI uitgevoerde toezichtswerkzaamheden. De AD reviewt
alle begrotingsgefinancierde wetten om tot een oordeel te komen bij de departementale
financiële verantwoording en om de beleidsdirecties te adviseren die
de vaststellingen verzorgen. Voor de premiegefinancierde wetten beoordeelt
de AD of IWI als toezichthouder goed heeft gefunctioneerd. De AD selecteert
op basis van een risicoanalyse de te reviewen premiegefinancierde wetten.3.3 ConclusiesDe minister van SZW heeft een in opzet sluitende toezichtsketen voor de
SUWI-RWT’s. Momenteel is een aantal ontwikkelingen gaande in het toezichtsbeleid,
die de komende jaren tot accentverschuivingen zullen leiden. Dit zal er onder
meer toe leiden dat IWI minder intensief toezicht zal houden als blijkt dat
de inspectie kan vertrouwen op de werking van de checks-and-balances en gebruik
kan maken van de geleverde verantwoording. Het reviewbeleid voor de SUWI-RWT’s
voldoet in opzet aan de normen.4 RECHTMATIGHEID SUWI-RWT’S4.1 InleidingHet thema «Rechtmatigheid SUWI-RWT’s is toetsend onderzocht.
De Algemene Rekenkamer is van mening dat de minister de Tweede Kamer in 2005
inzicht moet kunnen verschaffen in de rechtmatigheid van de inning en besteding
van publieke middelen door RWT’s over 2004. Onder rechtmatigheid verstaat
de Algemene Rekenkamer dat de inning en besteding van publieke middelen in
overeenstemming zijn met alle daarvoor geldende wettelijke regelingen. De
belangrijkste onderzoeksvragen waren:• Is het beleid van de minister erop gericht informatie te verzamelen
over de rechtmatigheid van de inning en besteding van gelden door de RWT’s?• Heeft de RWT zich door middel van een rechtmatigheidsverklaring
verantwoord over de rechtmatige inning en besteding van de publieke gelden
in 2004?• Heeft de minister een sanctiebeleid als de richtlijnen voor (de
controle op) de rechtmatigheid niet worden nageleefd?4.2 BevindingenInformatieverzameling over rechtmatigheidDe minister van SZW verzamelt informatie over de rechtmatigheid van de
inning en besteding van de gelden door de SUWI-RWT’s. De SUWI-organisaties
bieden de minister van SZW voor 15 maart een jaarverslag (inclusief jaarrekening)
over het voorafgaande jaar aan. De accountant van de RWT controleert de jaarrekening
en verstrekt hierbij een accountantsverklaring. De minister heeft de SUWI-RWT’s
aanwijzingen gegeven over de reikwijdte van de rechtmatigheidsverklaring en
het daarin opgenomen oordeel. Deze aanwijzingen zijn vastgelegd in een controleprotocol.
Voor het verslagjaar 2005 heeft de minister een nieuw controleprotocol opgesteld.1 De accountant van de RWT diende, daar waar mogelijk,
ook al over het verslagjaar 2004 de nieuwe regels uit te voeren. Zoals in
paragraaf 3.2 is beschreven, voert IWI vervolgens een review uit op de
werkzaamheden van de accountant. De AD van het ministerie, tot slot, beoordeelt
de werkzaamheden van IWI.Stand van zaken RWT’s, rechtmatigheidsverklaringenAlle verantwoordingen over het verslagjaar 2004 waren voorzien van een rechtmatigheidsverklaring. Ook over 2005 hebben alle SUWI-RWT’s
een rechtmatigheidsverklaring afgegeven (zie figuur 4.1).Stand van zaken RWT’s, sanctiebeleidVia de «escalatieladder» kan de minister de RWT’s aansporen
om de (controle op de) rechtmatigheid te verbeteren. De escalatieladder bestaat
uit de volgende stappen:• het voeren van ambtelijk overleg;• het sturen van een brief/het vragen van nadere inlichtingen;• het voeren van bestuurlijk overleg;• het sturen van een brandbrief;• het geven van een aanwijzing;• het schorsen en ontslaan van bestuurders.In extreme gevallen kan het jaarverslag «afgekeurd» worden.Het Ministerie van SZW kan deze instrumenten inzetten, indien:• geen goedkeurend rechtmatigheidsoordeel bij de verantwoording van
een RWT wordt afgegeven;• de accountantsverklaring van de RWT afwijkt van de vormvoorschriften;• de accountant de voorgeschreven werkzaamheden niet heeft uitgevoerd.Het Ministerie van SZW heeft geen vaste procedures of protocollen voor
het gebruik van deze instrumenten.4.3 ConclusiesDe minister van SZW heeft over het verslagjaar 2004 inzicht in de rechtmatigheid
van de inning en besteding van de publieke middelen door de SUWI-RWT’s.
Alle SUWI-RWT’s verantwoorden zich door middel van een rechtmatigheidsverklaring.
De minister heeft een sanctiebeleid om de SUWI-RWT’s aan te sporen om
de (controle op de) rechtmatigheid te verbeteren. Er zijn geen
vaste procedures voor het inzetten van deze instrumenten.5 BEDRIJFSVOERING, INTEGRITEIT EN BESTUURSKOSTEN
SUWI-RWT’S5.1 InleidingDe thema’s bedrijfsvoering, integriteit en bestuurskosten zijn verkennend
onderzocht. Dit betekent dat de Algemene Rekenkamer hier nog geen heldere
normen voor heeft vastgesteld en het niet mogelijk is om daar «harde»
uitspraken over te doen. De thema’s worden elk apart beschreven.5.2 BedrijfsvoeringIn het RWT4-onderzoek heeft de Algemene Rekenkamer geconstateerd dat er
op het gebied van toezicht op de bedrijfsvoering van RWT’s nog veel
moet gebeuren. Wij hebben er daarom voor gekozen het onderzoek naar de bedrijfsvoering
verder op te pakken in deel 5. De belangrijkste onderzoeksvragen daarbij waren:1. Heeft de minister gebruikgemaakt van risicoanalyses voor het bepalen
van relevante onderdelen van de bedrijfsvoering bij RWT’s?2. Hoe houdt de minister toezicht op de relevante onderdelen?3. Op welke wijze legt de minister verantwoording af aan de Tweede Kamer
over de bedrijfsvoering bij RWT’s?Bepalen relevante onderdelen bedrijfsvoeringDe minister heeft kaders vastgesteld voor de wijze waarop de SUWI-RWT’s
verantwoording moeten afleggen over de bedrijfsvoering. In deze kaders is
verandering opgetreden sinds RWT4. Vanaf het verslagjaar 2004 moeten de RWT’s
zich over meer onderdelen van de bedrijfsvoering verantwoorden. De minister
heeft nu uitgebreid beschreven over welke onderwerpen van de bedrijfsvoering
elke RWT in het jaarverslag en de kwartaalverslagen moet rapporteren.De geselecteerde onderdelen van de bedrijfsvoering omvatten onder meer:• rechtmatigheid en doelmatigheid;• kwaliteit van de dienstverlening;• procesbeheersing;• kwaliteit van de informatievoorziening;• tegengaan van misbruik en oneigenlijk gebruik;• bezoldiging van raad van bestuur en raad van advies.De minister heeft deze onderdelen gekozen omdat hij ze bepalend acht voor
de rechtmatigheid en de doelmatigheid van de uitvoering. De gemaakte afweging
is gebaseerd op een beoordeling van mogelijke (ook politieke) risico’s.Het verslag over de bedrijfsvoering moet worden afgesloten met een mededeling
over de bedrijfsvoering. In het jaarverslag 2004 hebben alle SUWI-RWT’s,
met uitzondering van RWI1, een mededeling over
de bedrijfsvoering opgenomen.Toezicht door de ministerAan de hand van de informatie in de jaar- en kwartaalverslagen over de
bedrijfsvoering kan de minister toezicht houden op de sturing en beheersing
van de bedrijfsprocessen binnen de SUWI-RWT’s. De accountant van de
RWT controleert of de RWT over alle relevante onderdelen van de bedrijfsvoering
verantwoording aflegt.IWI gaat jaarlijks na of de verantwoording van de RWT’s aan de vereisten
uit de SUWI wet- en regelgeving voldoet. Verder doet IWI niet structureel
onderzoek naar de bedrijfsvoering van de SUWI-RWT’s. IWI richt zich
primair op de prestaties van de uitvoering en de mate waarin deze bijdragen
aan het behalen van de beoogde doelen. Als de prestaties of de effecten achterblijven,
kan IWI (eventueel op verzoek van de minister) onderzoek doen naar de bedrijfsvoering
van de RWT.Verantwoording over de bedrijfsvoering aan de Tweede KamerDe minister geeft een reactie op de verantwoording van de RWT’s
over hun bedrijfsvoering. Dit doet hij in de goedkeuringsbrieven bij de jaarverslagen
van de RWT’s. De minister stuurt de jaar- en kwartaalverslagen inclusief
zijn reactie daarop naar de Tweede Kamer. Daarnaast neemt de minister in het
departementale jaarverslag 2004 (Ministerie van SZW, 2005a) een bijlage op
waarin de doelmatigheid en rechtmatigheid van de grootste RWT’s aan
bod komen.5.3 IntegriteitDe Algemene Rekenkamer acht integriteitszorg een wezenlijke voorwaarde
voor vertrouwen in het openbaar bestuur. Integriteit betreft de betrouwbaarheid
en onkreukbaarheid van de publieke sector. Doel van het onderzoek naar integriteitszorg
bij RWT’s was na te gaan in hoeverre de minister inzicht heeft in het
integriteitsbeleid van RWT’s. De belangrijkste onderzoeksvragen daarbij
waren:1. Heeft de minister in de toezichtsvisie aandacht besteed aan integriteit
bij RWT’s?2. Zijn er in algemene zin afspraken gemaakt tussen de minister en de
RWT’s over informatie-uitwisseling met betrekking tot integriteit?Integriteit in de toezichtsvisieDe minister acht het van belang dat de SUWI-RWT’s een integriteitsbeleid
hebben. De minister besteedt in zijn toezichtsbeleid echter geen aandacht
aan integriteit. Hij is namelijk van mening dat het de verantwoordelijkheid
van de RWT’s is om te zorgen voor goed publiek bestuur. Hiertoe rekent
hij onder meer integer en transparant handelen. De minister laat de vorming
en uitvoering van integriteitbeleid over aan de RWT’s, hij stelt geen
inhoudelijke eisen.Informatie-uitwisseling over integriteitTussen de minister van SZW en de RWT’s zijn geen afspraken gemaakt
over informatie-uitwisseling met betrekking tot het integriteitsbeleid. In
de praktijk zenden de RWT’s hun integriteitsbeleid aan de minister.
De minister geeft in beginsel geen inhoudelijke reactie hierop.5.4 BestuurskostenSinds enkele jaren hebben media en politiek grote belangstelling voor
de bestuurskosten (beloningen) bij publieke instellingen. Oordeelsvorming
over de hoogte van de bestuurskosten is een bestuurlijke verantwoordelijkheid
van de betrokken ministers en van de Staten-Generaal, waaraan toezicht en
verantwoording een bijdrage moeten leveren.In dit onderzoek hebben wij aandacht besteed aan enkele componenten van
bestuurskosten (onder meer vaste en variabele beloning, vervoer, huisvestingskosten)
bij RWT’s. De procedures van toezicht en de verantwoording daarover
stonden in het onderzoek centraal. De belangrijkste onderzoeksvragen waren:1. Welke verantwoordelijkheden en bevoegdheden heeft de minister op het
gebied van bestuurskosten bij RWT’s en wat is de rol van de RWT zelf
hierbij?2. Welke afspraken zijn er tussen minister en RWT’s over de informatieverstrekking
aan de minister over de bestuurskosten bij RWT’s? Heeft het ministerie
normen voor bestuurskosten opgesteld?3. Analyseert en gebruikt de minister de informatie over bestuurskosten
bij RWT’s voor de eigen verantwoording?Verantwoordelijkheden en bevoegdheden ministerUWV, SVB en CWI hebben een raad van bestuur en een raad van advies.1 De minister benoemt, schorst en ontslaat de leden van
de raad van bestuur en de leden van de raad van advies. De benoemingen worden
vastgelegd in een benoemingsbesluit. Verder maakt de minister afspraken met
de bestuursleden over salaris, onkostenvergoedingen en representatiekosten.
Deze afspraken zijn per RWT vastgelegd in rechtspositieregelingen voor de
voorzitter en voor de leden van de raad van bestuur. In de rechtspositieregelingen
zijn geen aparte bepalingen opgenomen rondom een eventuele werkgeversbijdrage
in de pensioenvoorziening. De voorzitter en de leden van de raad van bestuur
kunnen zich beroepen op de CAO van de betreffende RWT indien hierin melding
wordt gemaakt van een werkgeversbijdrage in de pensioenvoorziening.IB heeft een bestuur met een voorzitter. De minister benoemt de voorzitter.
Deze voorzitter benoemt de overige bestuurders. De minister keurt de bezoldiging
van het bestuur goed.RWI heeft een voorzitter en leden van de raad. De voorzitter en de leden
worden benoemd door de minister en kunnen door hem worden geschorst en ontslagen.
De minister stelt tevens de bezoldiging van de voorzitter en de leden van
de RWI vast.Als de bestuurskosten buitensporig hoog worden, kan de minister de eerder
besproken escalatieladder inzetten.De bevoegdheden van de minister voor de bestuurskosten van het bestuur
zijn weergegeven in overzicht 5.1.Afspraken over en gebruik van informatie over bestuurskostenDe RWT’s dienen volgens de Regeling SUWI bestuurskosten in de begroting
te specificeren. In deze regeling staat ook vermeld dat de RWT’s jaarlijks
verslag moeten doen van de bezoldiging van de leden van de raad van bestuur
en raad van advies. De minister heeft bepaald dat de RWT’s voor de raad
van advies in het jaarverslag het totaal van de vergoedingen van de voorzitter
en de leden moeten opnemen. Voor de raad van bestuur moeten de RWT’s
de salarissen en alle emolumenten (zoals prestatiebeloning, onkostenvergoedingen
en tegemoetkoming in de ziektekosten) getotaliseerd weergeven. Per 1 maart
2006 is de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens
(WOPT) in werking getreden. Vanaf die datum dienen de RWT’s de inkomens
die hoger zijn dan het belastbaar loon van ministers openbaar te maken in
hun jaarrekening.De accountant van de RWT moet een accountantsverklaring afgeven bij het
jaarverslag waarbij hij gebruik maakt van het controleprotocol dat door de
minister is opgesteld. Bestuurskosten vormen echter geen apart aandachtspunt
in het controleprotocol. Ook IWI besteedt in haar review geen specifieke aandacht
aan de bestuurskosten.De minister rapporteert in het departementale jaarverslag niet over de
bestuurskosten van de RWT’s. Wel stuurt de minister de jaarverslagen
van de RWT’s, waarin de verantwoording over de bestuurskosten opgenomen
is, in de meizending naar de Tweede Kamer.5.5 ConclusiesBedrijfsvoeringDe minister van SZW heeft inzicht in de mate waarin de bedrijfsvoering
van de SUWI-RWT’s op relevante onderdelen wel of niet op orde is. De
minister heeft bepaald over welke aspecten van de bedrijfsvoering de SUWI-RWT’s
(met uitzondering van RWI) zich moeten verantwoorden. De minister legt verantwoording
af aan de Tweede Kamer over de bedrijfsvoering van de SUWI-RWT’s.IntegriteitWij constateren dat de minister van SZW integriteitszorg primair de verantwoordelijkheid
van de RWT’s zelf vindt. De minister heeft zicht op de opzet van het
integriteitsbeleid van de RWT’s, zij het vooral omdat de RWT’s
zelf het initiatief nemen om hem te informeren. Hij heeft geen afspraken gemaakt
met de SUWI-RWT’s over informatie-uitwisseling met betrekking tot integriteit.BestuurskostenWij constateren dat het toezicht op en de verantwoording over de bestuurskosten
van de SUWI-RWT’s is geregeld. De minister van SZW benoemt de bestuurders
van alle SUWI-RWT’s, stelt de bezoldiging vast en kan ingrijpen als
de bestuurskosten buitensporig hoog zijn. Hij vraagt de SUWI-RWT’s verantwoording
af te leggen over de bezoldiging van de leden van de raad van bestuur en de
raad van advies, zij het alleen over de totaalbedragen. Vanaf 1 maart
2006 zijn RWT’s verplicht inkomens die hoger zijn dan het belastbaar
loon van ministers openbaar te maken. De minister van SZW informeert de Tweede
Kamer over de bestuurskosten bij de SUWI-RWT’s. 6 PRESTATIES SUWI-RWT’S6.1 InleidingHet thema «Prestaties SUWI-RWT’s» is toetsend onderzocht.
Prestaties van RWT’s betreffen producten en/of diensten die rechtstreeks
zijn toe te rekenen aan het handelen van de RWT in het kader van de wettelijke
taak. Antwoord op de vraag van de Tweede Kamer welke bijdrage de RWT’s
aan de – door het Rijk gestelde – beleidsdoelen hebben geleverd
kan alleen gegeven worden als de minister inzicht heeft in de prestaties van
de RWT’s. De belangrijkste onderzoeksvragen daarbij waren:1. Welke afspraken heeft de minister met de RWT’s gemaakt over de
informatie over prestaties die de RWT moet leveren aan de minister?2. Welke waarborgen heeft de minister of de RWT getroffen voor de kwaliteit
van de prestatie-informatie?3. Op welke wijze benut de minister de informatie over de prestaties van
de RWT?6.2 BevindingenAfspraken over prestatie-informatieDe minister vertaalt de doelen van SUWI elk jaar in overleg met iedere
RWT afzonderlijk in concrete prestatie-indicatoren. In de kwartaal- en jaarverslagen
dienen de RWT’s zich te verantwoorden over:• welke acties zijn ondernomen;• tot welke resultaten deze acties hebben geleid in relatie tot de
begrote resultaten;• hoe de raad van bestuur deze resultaten beoordeelt;• of deze resultaten aanleiding vormen tot additionele activiteiten;• welke activiteiten dit zijn.Het Ministerie van SZW heeft na overleg met SVB, CWI en UWV de prestatie-indicatoren
voor 2006 herzien. De reden hiervoor was dat de Tweede Kamer, IWI en de Algemene
Rekenkamer niet tevreden waren over de prestatie-indicatoren die voor 2004
en 2005 waren geformuleerd en hadden aangedrongen op aanpassing ervan. De
bedoeling was om de samenhang tussen de diverse indicatoren te versterken,
het inzicht in de bijdrage vanuit de ZBO’s te vergroten en het inzicht
in de effectiviteit van het beleid te verbeteren. De nieuwe set prestatie-indicatoren
is SMART-C geformuleerd.1Het waarborgen van de kwaliteit van de prestatie-informatieDe minister van SZW stelt eisen aan de kwaliteit van de verantwoordingsinformatie
die de SUWI-RWT’s leveren. De accountant van de RWT toetst de ordelijke
en controleerbare totstandkoming van de prestatie-informatie in het jaarverslag
en ook de getrouwheid «als dat in de gegeven omstandigheden is vereist»
(Minister van SZW, 2001). Onduidelijk is wat de minister bedoelt met de term «de
gegeven omstandigheden».Daarnaast moeten de RWT’s in het jaarverslag rapporteren over de
kwaliteit van de informatievoorziening. De minister geeft in de Regeling SUWI
geen sluitende definitie van de term «kwaliteit». Hij geeft aan
dat hieronder onder meer de volledigheid, betrouwbaarheid en tijdigheid wordt
verstaan. De RWT’s moeten verslag doen van zowel de proceskwaliteit
als de productkwaliteit van de informatievoorziening.IWI voert vervolgens een review uit op de accountantsdossiers en op het
verslag van bevindingen van de RWT. Daarnaast beoordeelt IWI het jaarverslag
en de jaarrekening van de SUWI-RWT’s.De minister van SZW heeft in maart 2004 aan de Tweede Kamer aangegeven
nadere afspraken te zullen maken met UWV, CWI en SVB over de wijze waarop
zij kunnen garanderen in 2006 betrouwbare gegevens te leveren (Minister van
SZW, 2004). De minister gaf aan dat IWI de verbetermaatregelen zou volgen.
IWI concludeert dat zij zich geen goed totaaloordeel kan vormen over de betrouwbaarheid
van de verstrekte niet-financiële kwantitatieve informatie (IWI, 2006).
De Regeling SUWI laat de RWT’s ruimte voor de inrichting van de verantwoording
over de informatievoorziening. Hierdoor zijn de verantwoordingen van de RWT’s
abstract geformuleerd en niet onderling vergelijkbaar. De RWT’s zijn
zich bewust van het belang van betrouwbare gegevens en werken aan verbetering
op dit gebied. IWI vindt dat vervolgstappen nodig zijn, zowel in specifieke
verbetermaatregelen als in de verdere uitwerking van de verantwoording over
de informatievoorziening om aan te tonen dat er in het SUWI-domein sprake
is van betrouwbare informatie. De staatssecretaris onderschrijft deze conclusie
in de aanbiedingsbrief bij het rapport aan de Tweede Kamer (Ministerie van
SZW, 2006). Hij geeft aan van plan te zijn om in overleg met de betrokken
organisaties de wijze van verantwoorden over de kwaliteit van de informatievoorziening
nader uit te werken.Het gebruik van de prestatie-informatieDe minister gebruikt de prestatie-informatie om de SUWI-RWT’s bij
te sturen. Hij checkt periodiek via de verantwoording van de RWT’s of
de uitvoering volgens (jaar)plan verloopt. De minister maakt hierbij gebruik
van de toezichtsinformatie van IWI. De minister geeft zijn oordeel over de
resultaten van de RWT’s in zijn goedkeuringsbrieven bij het jaarverslag
en in de meibrieven die de basis vormen voor het nieuwe jaarplan. Hij geeft
aan waar hij tevreden over is en waar hij de komende tijd verbeteringen wil
zien. De minister stuurt ook gedurende het jaar bij door het voeren van bestuurlijk
overleg en het schrijven van brieven naar aanleiding van kwartaalverslagen
waarin de RWT’s de «tussenstanden» op de prestatie-indicatoren
vermelden. Wanneer de prestaties tegenvallen, kan de minister de zogenaamde
escalatieladder inzetten (zie hoofdstuk 4).De minister stuurt op de derde woensdag in mei de zogenaamde meizending
naar de Tweede Kamer. Daarnaast stuurt de minister ook de kwartaalverslagen
van de RWT’s met de bijbehorende goedkeuringsbrieven naar de Tweede
Kamer.6.3 ConclusiesDe minister van SZW neemt de nodige stappen om inzicht te krijgen in de
prestaties van de SUWI-RWT’s. Hij maakt jaarlijks afspraken met de RWT’s
over de te leveren prestaties. Vanaf 2006 voldoen de prestatie-indicatoren
aan de normen. De kwaliteit van de prestatie-informatie die de RWT’s
aan de minister leveren, is echter nog niet voldoende gewaarborgd. De minister
heeft namelijk niet eenduidig aangegeven wat hij verstaat onder de kwaliteit
van de prestatie-informatie en hoe de RWT’s zich moeten verantwoorden
over de informatievoorziening. Daardoor ontbreekt vooralsnog een duidelijk
kader voor het beoordelen van de informatie die de SUWI-RWT’s leveren.
Verder heeft de minister niet duidelijk aangegeven in welke gevallen de accountant
van de SUWI-RWT’s de getrouwheid van de prestatie-informatie moet toetsen.7 VERANTWOORDING SUWI-RWT’S7.1 InleidingHet thema «Verantwoording SUWI-RWT’s» is toetsend onderzocht.
Het onderzoek naar de verantwoording was zowel gericht op de verantwoording
door de minister over de RWT’s waarvoor hij verantwoordelijkheid draagt,
als op de publieke verantwoording die de RWT’s zelf afleggen. Publieke
verantwoording is het openbaar rekenschap afleggen door een publieke organisatie
over het gebruik en de «opbrengst» van publieke middelen. Wij
hebben voor dit onderzoek zowel het departementale jaarverslag als de jaarverslagen
van de RWT’s over 2004 onderzocht. De belangrijkste onderzoeksvragen
voor de verantwoording door de minister waren:1. Voldoet de verantwoording in het departementale jaarverslag over het
toezicht van de minister op RWT’s aan de daaraan te stellen eisen?2. Bevat het departementale jaarverslag een overzicht van alle geldstromen
naar en van de RWT’s?En voor de verantwoording door de RWT’s:1. Leggen de RWT’s van het ministerie publieke verantwoording af
en in welke vorm gebeurt dat?2. Over welke onderwerpen leggen de RWT’s verantwoording af?7.2 BevindingenVerantwoording door de minister jaarverslag 2004De verantwoording in het jaarverslag 2004 van het Ministerie van SZW over
het toezicht op de RWT’s voldoet aan de eisen van de Rijksbegrotingsvoorschriften
2005 (RBV 2005). Het jaarverslag bevat een paragraaf over toezichtsrelaties.
In deze paragraaf heeft de minister een overzicht opgenomen van de realisatie
van de ramingen van de uitvoeringskosten uit de begroting. Verder zijn in
het jaarverslag de premie-inkomsten per RWT opgenomen en de rijksbijdragen
aan de sociale fondsen. Het jaarverslag bevat geen totaaloverzicht van alle
inkomende en uitgaande geldstromen per RWT. De jaarverslagen van de RWT’s,
die de minister aan de Tweede Kamer aanbiedt, geven dit overzicht wel.De paragraaf over toezichtsrelaties geeft geen inzicht in het gebruik
van de ministeriële bevoegdheden bij de SUWI-RWT’s. Ook zijn in
deze paragraaf geen gegevens opgenomen over de vermogenspositie van de SUWI-RWT’s per 31 december van het verslagjaar. De Algemene
Rekenkamer hanteert de norm dat ministers dit inzicht moeten geven, omdat
het relevante informatie is voor de Tweede Kamer om te kunnen oordelen over
het toezicht van een minister. In de Rijksbegrotingsvoorschriften 2004 (RBV
2004) werd deze informatie vereist. In de RBV 2005 is sprake van een uitzonderingsrapportage
waarbij een minister bepaalt wat hij wil verantwoorden.Uit onderzoek van het Ministerie van SZW blijkt dat UWV, CWI en SVB zowel
via het eigen vermogen als het vreemd vermogen budgetten naar het jaar t+1
meenemen (Ministerie van SZW, 2004b). De SUWI-wet gaat impliciet uit van een
situatie zonder algemene reservevorming. Wel kan de minister de vorming van «fondsen
en reserves» goedkeuren. Hier is sprake van een spanningsveld. De minister
is van plan om naar aanleiding van de evaluatie van de Wet SUWI, die in 2006
plaatsvindt, een besluit te nemen over het eigen vermogen van UWV, CWI en
SVB.Verantwoording door de minister jaarverslag 2005De Algemene Rekenkamer heeft onderzocht in hoeverre het jaarverslag 2005
informatie bevat over RWT’s en over het toezicht van de minister. Verantwoording
over het toezicht, en daarmee indirect over het functioneren van de RWT’s,
geschiedt door middel van een uitzonderingsrapportage. Een uitzonderingsrapportage
is alleen zinvol als de «normaalpositie» helder is. Daartoe moet
de minister twee zaken uiteenzetten:• wat de reikwijdte van zijn toezicht is (objecten, aspecten en diepgang);• wanneer afwijkingen leiden tot rapportage (toleranties).Deze uiteenzetting kan in elk jaarverslag opgenomen worden, maar een verwijzing
naar een eerder jaarverslag of naar een ander document waarmee de Staten-Generaal
is ingelicht is ook voldoende.Verantwoording door RWT’s jaarverslag 2004De SUWI-RWT’s leggen publieke verantwoording af. Zij doen dit in
de vorm van een jaarverslag. Deze jaarverslagen zijn terug te vinden op de
website van de desbetreffende organisatie. Ook staan de jaarverslagen of links
naar de jaarverslagen op sectorgebonden websites. De SVB publiceert een burgerjaarverslag
dat qua leesbaarheid meer toegankelijk is.Overzicht 7.2 laat zien over welke onderwerpen de SUWI-RWT’s zich
publiek verantwoorden.CWI en SVB zijn lid van de Handvestgroep Publiek Verantwoorden. Leden
van de Handvestgroep willen zich publiek verantwoorden over hun handelen en
over de kwaliteit van de dienstverlening. Eerst bepalen ze in een zelfevaluatie
hun positie op vier thema’s: kwaliteit, prijs in verhouding tot prestatie,
responsief handelen en participatie en transparantie. Daarna bezoekt een onafhankelijk
visitatiecollege de organisatie. Het visitatiecollege rapporteert over de
zelfevaluatie en over de reactie van stakeholders hierop. Daarnaast adviseert
het visitatiecollege over de gewenste verbeterpunten. Het rapport van het
visitatiecollege is openbaar.7.3 ConclusiesDe verantwoording in het jaarverslag 2004 van het Ministerie van SZW over
het toezicht op de SUWI-RWT’s voldoet aan de wettelijke eisen. Het departementale
jaarverslag 2004 biedt geen totaaloverzicht van alle inkomende en uitgaande
geldstromen per RWT. Het departementale jaarverslag 2005 geeft wel een overzicht
van de inkomsten en uitgaven van de grootste RWT’s. De minister heeft
niet aangegeven wanneer geconstateerde afwijkingen in het functioneren van
de RWT’s leiden tot rapportage in het jaarverslag.De jaarverslagen 2004 en 2005 verschaffen geen inzicht in het gebruik
van de bevoegdheden van de minister met betrekking tot de SUWI-RWT’s
en in de vermogenspositie van de RWT’s. De SUWI-RWT’s leggen publieke
verantwoording af in hun jaarverslag.8 STICHTING KUNSTENAARS & CO8.1 InleidingDit hoofdstuk behandelt het toezicht en de verantwoording bij de Stichting
Kunstenaars & CO. Zoals in hoofdstuk 2 is aangegeven, voert deze stichting,
in opdracht van gemeenten, toetsen uit om vast te stellen of kunstenaars beroepsmatig
werken. Kunstenaars die beroepsmatig werken, komen in aanmerking voor een
uitkering als zij met het uitoefenen van hun beroep niet in hun levensonderhoud
kunnen voorzien. De minister van SZW verstrekte in 2004 ongeveer € 2
miljoen aan de Stichting Kunstenaars & CO voor het uitvoeren van de beroepsmatigheidstoetsen.
Daarnaast ontving de stichting ongeveer € 4 miljoen van het Ministerie
van OCW om kunstenaars te ondersteunen bij het ontwikkelen van een rendabele
beroepspraktijk.8.2 BevindingenDe minister van SZW houdt alleen toezicht op de rechtmatigheid van de
uitvoering van de wettelijke taak door de Stichting Kunstenaars & CO.
Naar zijn mening voldoet het toezicht hiermee aan de eisen uit de wet. Het
toezicht op de rechtmatigheid voldoet aan de normen van de Algemene Rekenkamer:
de Stichting Kunstenaars & CO dient de uitvoeringskosten over een bepaald
kalenderjaar in een kostenopgave, voorzien van een accountantsverklaring,
bij het Ministerie van SZW te declareren. Naast de getrouwheid van de kostenopgave
van de instelling geeft de verklaring uitsluitsel over de juistheid en de
rechtmatigheid van de in de kostenopgave opgenomen informatie. De minister
heeft de Stichting Kunstenaars & CO aanwijzingen gegeven door middel van
een controle- en rapportageprotocol. De minister beoordeelt deze accountantsverklaring
en verzorgt de afrekening. Daarmee heeft de minister inzicht in de rechtmatige
besteding van de middelen van de SZW-begroting door de Stichting Kunstenaars &
CO. Tot nog toe heeft de minister echter geen review uit laten voeren bij
de accountant van de Stichting Kunstenaars & CO. De redenen hiervoor zijn
dat het financieel belang gering is en dat risico op onregelmatigheden laag
wordt ingeschat.De minister houdt geen toezicht op de bedrijfsvoering (waaronder de integriteit
en de bestuurskosten) van de Stichting Kunstenaars & CO. Hij heeft geen
risicoanalyse uitgevoerd om na te gaan welke onderdelen van de bedrijfsvoering
van belang zijn voor de continuïteit van de te leveren prestaties
en de kwaliteit van de dienstverlening. Wij constateren verder dat onduidelijk
is wie verantwoordelijk is voor de bestuurskosten van de Stichting Kunstenaars &
CO: de minister van SZW of de minister van OCW. De bestuurskosten bedroegen
in 2004 ongeveer€ 17 000.De minister van SZW houdt geen toezicht op de prestaties van de Stichting
Kunstenaars & CO, met uitzondering van het aantal verrichte beroepsmatigheidstoetsen
dat deel uitmaakt van de controle op de rechtmatigheid. De Stichting Kunstenaars &
CO heeft zelf waarborgen voor de kwaliteit van de toetsen gecreëerd.
Zij heeft namelijk de onafhankelijke stichting Toezicht Beroepstoets WIK (STB)
opgericht die toezicht houdt op de kwaliteit en de objectiviteit van de beroepsmatigheidtoetsen.
De STB bestudeert maandelijks een aantal dossiers en rapporteert de bevindingen
aan het bestuur van de Stichting Kunstenaars & CO, die hierover bericht
in het jaarverslag. De Stichting Kunstenaars & CO biedt dit jaarverslag
ongevraagd aan de minister aan. De minister beoordeelt deze informatie echter
niet.Terwijl de minister nauwelijks informatie vraagt over de prestaties en
de bedrijfsvoering, is de stichting Kunstenaars & CO zelf actief bezig
om zich (publiek) te verantwoorden. In het jaarverslag legt de stichting verantwoording
af over de rechtmatigheid, prestaties, bedrijfsvoering (waaronder bestuurskosten),
kwaliteitszorg en de omgang met belanghebbenden. De Stichting Kunstenaars &
CO publiceert naast het jaarverslag een jaarrekening.De minister van SZW heeft in het departementale jaarverslag 2004 geen
gegevens opgenomen over de realisatie van ramingen voor de Stichting Kunstenaars &
CO uit de begroting, zoals bepaald is in de RBV 2005. De minister verschaft
ook geen informatie over de ministeriële bevoegdheden bij de Stichting
Kunstenaars & CO en het gebruik dat hij daarvan gemaakt heeft, zoals wij
graag zouden zien (en zoals was bepaald in de RBV 2004). Evenmin verschaft
de minister gegevens opgenomen over de vermogenspositie van de Stichting Kunstenaars &
CO.8.3 ConclusiesDe minister van SZW heeft geen toezichtsbeleid voor de Stichting Kunstenaars &
CO. Hij houdt alleen toezicht op de rechtmatige uitvoering van de wettelijke
taak van deze stichting. Hij voert echter geen review uit bij de accountant
van de stichting.Wij concluderen dat de checks-and-balances (voor de uitvoering van de
wettelijke taak) en de (publieke) verantwoording van de Stichting Kunstenaars &
CO in de praktijk goed geregeld zijn. Het toezicht op de prestaties (in het
kader van de wettelijke taak) en de bedrijfsvoering is echter nog niet sluitend,
omdat de minister de informatie die hij hierover krijgt niet beoordeelt. Het
is onduidelijk of de minister van SZW verantwoordelijk is voor het toezicht
op de bestuurskosten van de Stichting Kunstenaars & CO. De verantwoording
in het jaarverslag 2004 van het Ministerie van SZW over het toezicht op de
Stichting Kunstenaars & CO voldoet niet volledig aan de eisen die de RBV
2005 stelt.9 TERUGBLIK9.1 InleidingBij dit afsluitende onderzoek hebben wij teruggeblikt op de vraag in hoeverre
de minister van SZW opvolging heeft gegeven aan toezeggingen en aanbevelingen
naar aanleiding van onze onderzoeken sinds 1998. De uitkomsten daarvan zijn
opgenomen in dit hoofdstuk. Wij hebben bij de selectie van onderzoeken gekeken
naar de relevantie van de aanbevelingen en toezeggingen. Relevant betekent
hier betrekking hebbend op toezichts- en verantwoordingsrelaties van de RWT’s
met de ministeries. Daarnaast moet het gaan om zaken die structureel, per
geval omvangrijk, of principieel zijn. Verder moeten de aanbevelingen en toezeggingen
voldoende actueel zijn. Op grond van deze criteria hebben we besloten de volgende
onderzoeken in onze terugblik te betrekken:• RWT3 voor zover het gaat om de aanbevelingen en toezeggingen over
de Stichting Kunstenaars & CO;• RWT4.9.2 Stand van zakenIn onderstaand overzicht is weergegeven in hoeverre de aanbevelingen van
de Algemene Rekenkamer uit de RWT3- en RWT4-rapportages eind 2005 waren opgevolgd.Overzicht 9.1 openstaande acties met betrekking tot verantwoording
en toezicht op RWT’s bij het Ministerie van SZWRapportAanbevelingToezegging ministerSituatie eind 2005Opgevolgd RWT3De verantwoording van de Stich- ting Kunstenaars & CO moet
zekerheid geven over rechtmatigheid, prestaties en relevante aspecten van
de bedrijfsvoeringVanaf 2003 financiering
op basis van aantal verrichte beroepsmatigheidstoetsen. De verklaring van
de accountant zal zich richten op de daadwerkelijke kosten en er zal een review
plaatsvinden. De financiering is aangepast
vanaf 2005. Het jaarverslag van de stichting voldoet aan de genoemde
eisen, maar geen zekerheid over de bedrijfsvoering. Er vindt geen review plaats. +/-RWT4Volgen van het groeiproces in de sturing en verantwoording van UWV en CWIOntwikkelen van stabiele set prestatie-indicatoren
is een groeiproces dat nog volop gaande is.Eindrapportage project prestatie-indicatoren 2006 gereed. Er
is een Draaiboek planning- en controlcyclus SUWI 2005 opge- steld.+ RWT4Opnemen mededeling over de bedrijfsvoering in jaarverslagen 2003SVB en CWI werken hieraan en komen in
jaarverslag 2003 met een eerste bedrijfsvoeringsmede- deling. Alle SUWI-RWT’s, met uitzondering van RWI1, namen in hun jaarverslag 2004 een mededeling over de bedrijfsvoering
op. +RWT4Overeenstemming tussen minister, SVB en UWV over het budgetteringsmodelIn juli 2004 is een toetsingskader
voor het beoordelen van de begrotingen van de SUWI-orga- nisaties gereed.Het kostenmodel is gereed. SVB heeft
het in de begroting 2005 toegepast, UWV in 2006. + RWT4Opstellen van een procedure om te waarborgen dat alle toezichtsbevindingen
betrokken worden in de sturing van SVB Minister zal aandacht besteden aan de mogelijkheid van een dergelijke procedure
voor alle SUWI-organisaties.Minister informeert Tweede Kamer hoe toezichtsbevindingen worden gebruikt
in de sturing. Afspraken met SUWI-organisa- ties naar aanleiding van toe-
zichtsinformatie worden vastgelegd in een afsprakenmanage- mentsysteem. + RWT4Verbeteren aansluiting tussen externe en interne rapportages SVBVanaf 2004 zullen prestatie-indi-
catoren centraal onderdeel van de verantwoording vormen. + RWT4Versterken
sturende werking van prestatie-indicatoren en betrek- ken meer kwalitatieve
elementen bij de sturingSVB onderschrijft de aanbeveling. Er zijn aangepaste prestatie-indicatoren voor
het verslagjaar 2006. SVB heeft daarnaast nog interne prestatie-indicatoren
die meer gericht zijn op kwaliteit. +1 RWI legt wel verantwoording af over de bedrijfsvoering
(zie paragraaf 5.2).9.3 ConclusiesDe aanbeveling uit RWT3 over de verantwoording van de Stichting Kunstenaars &
CO en de toezeggingen van de minister van SZW, zijn niet volledig opgevolgd.
De verantwoording van de Stichting Kunstenaars & CO over 2004 geeft geen
zekerheid over relevante aspecten van de bedrijfsvoering. De minister is zijn
toezegging om een review uit te voeren op de werkzaamheden van de accountant
van de stichting nog niet nagekomen. Alle aanbevelingen en toezeggingen uit
RWT4 waren eind 2005 opgevolgd.10 VERDIEPEND ONDERZOEK BIJ UWV10.1 InleidingWij hebben verdiepend onderzoek gedaan bij het UWV. Hierbij is nader ingegaan
op de volgende thema’s:• toezicht;• rechtmatigheid;• bestuurskosten.10.2 ToezichtDe minister van SZW presenteerde in maart 2004 een verbeterprogramma voor
de sturing van en het toezicht op de SUWI-RWT’s aan de Tweede Kamer
(minister van SZW, 2004). Daarin staat het plan om het interne toezicht van
de RWT’s te versterken door de taken van de raad van advies uit te breiden.
Wij hebben onderzocht hoe UWV hieraan invulling heeft gegeven. Aangezien de
minister ook bij CWI en SVB de rol van de Raad van Advies wilde veranderen,
is tevens gekeken hoe deze organisaties dit hebben gedaan. Daarnaast zijn
we nagegaan hoe de RWT’s denken over het vormen van een raad van toezicht.Rol raad van adviesIn 2004 heeft de minister van SZW de Tweede Kamer laten weten dat het
interne toezicht van SUWI-ZBO’s versterkt zou moeten worden. Hiertoe
zouden de raad van advies van UWV, SVB en CWI naast een adviesfunctie een
signaleringsfunctie richting de Raad van Bestuur moeten ontwikkelen. De adviserende
rol heeft betrekking op de wettelijke adviesfunctie, die aan vaste «momenten»
is gekoppeld. In de signaleringsfunctie treedt de raad van advies volgens
de minister meer op als een soort waakhond die op elk moment, wanneer daartoe
aanleiding is, kan blaffen om daarmee de raad van bestuur tot actie te bewegen.De minister heeft UWV, CWI en SVB in de meibrieven 2005 gevraagd de operationalisering
van de versterking van het interne toezicht nader uit te werken in de jaarplannen
2005. De RWT’s wijzen er in hun jaarverslagen 2004 en jaarplannen 2005
op, dat de raad van advies te weinig bevoegdheden heeft om toezichtstaken
uit te voeren. Om de raad van advies een toezichtsfunctie te geven is een
wetswijziging nodig. Uitbreiden van de signalering- en adviesfunctie behoort
volgens de RWT’s wel tot de mogelijkheden. De Raden van Bestuur van
UWV, CWI en SVB geven aan nu over meer onderwerpen informatie te verstrekken
aan de Raden van Advies.In juni 2005 heeft de minister in de Regeling SUWI vastgelegd dat de Raad
van Bestuur in zijn extern jaarverslag op hoofdlijnen verslag moet doen van
de door de raad van advies gegeven adviezen en afgegeven signalen. In de jaarverslagen
over 2004 geven UWV, CWI en SVB aan waarover de Raad van Advies het afgelopen
jaar vergaderd heeft. De RWT’s geven echter geen inzicht in de aard
van adviezen. Alleen de SVB geeft voor de wettelijke vastgelegde documenten
inzicht in de aard van de adviezen.Wij hebben hierdoor niet kunnen vaststellen of de rol van de raden van
advies is versterkt als gevolg van de brief van de minister. Ook uit de notulen
van de vergaderingen blijkt veelal niet welke adviezen of signalen de raden
van advies gegeven hebben. Volgens de SVB geeft de Raad van Advies de signalen
en adviezen vooral af in informele contacten met de Raad van Bestuur. Uit
de notulen blijkt wel dat de raden van advies ook vóór
de brief van de minister al onderwerpen behandelden die verder gingen dan
hun wettelijke adviesfunctie.De minister is over het algemeen tevreden met de maatregelen die zijn
genomen om de rol van de raden van advies te versterken. De evaluatie SUWI
besteedt aandacht aan de bijdrage en meerwaarde van de raden van advies.Standpunten RWT’s over het vormen van een raad van
toezichtCWI en SVB zijn lid van de Handvestgroep Publiek Verantwoorden en maken
gebruik van de Code goed bestuur uitvoeringsorganisaties. De Code goed bestuur
gaat uit van een raad van toezicht en niet van de combinatie van een externe
toezichtshouder als IWI en een raad van advies. Om het opeenstapelen van toezicht
te vermijden pleiten CWI en SVB op dit moment niet actief voor een raad van
toezicht. CWI is tevreden met de huidige situatie. SVB zou het toezichtsmodel
in de toekomst wel willen inrichten volgens de code, als dit zou betekenen
dat het toezicht door IWI zou verminderen. UWV is geen lid van de Handvestgroep
Publiek Verantwoorden, maar onderschrijft wel de standpunten van de Handvestgroep.
UWV is voorstander van het vormen van een Raad van Toezicht in plaats van
een Raad van Advies onder gelijktijdige aanpassing van de huidige toezicht-
en controlestructuren.10.3 RechtmatigheidUWV voldoet al meer jaren niet aan de rechtmatigheidseis voor de uitkeringsverstrekking.
Wij zijn nagegaan wat de oorzaken hiervan zijn en welke maatregelen UWV en
de minister van SZW hebben genomen om de rechtmatigheid te verbeteren.De rechtmatigheidverklaringOver het verslagjaar 2004 heeft de accountantsdienst van UWV een verklaring
met beperking afgegeven bij de jaarrekening. De beperking heeft uitsluitend
betrekking op het rechtmatigheidaspect. De jaarrekening bevat fouten in de
lasten van € 454 miljoen.De norm voor de rechtmatigheid is 99%. Met ingang van verslagjaar
2004 heeft de minister de wijze waarop de rechtmatigheid wordt gemeten, veranderd.
Sindsdien worden de onzekerheden niet meer meegenomen in het rechtmatigheidspercentage,
maar apart verantwoord. Op basis van deze nieuwe berekeningswijze bedraagt
de rechtmatigheid bij UWV in 2004 98%. Voorheen vormden de onzekerheden
een onderdeel van de rechtmatigheidsscore. De rechtmatigheid is, gemeten volgens
de oude voorschriften, sinds 2002 gedaald van 98,3% naar 97,4%
in 2004.1Oorzaken van rechtmatigheidsproblemenDe minister van SZW en UWV geven de volgende oorzaken van de rechtmatigheidsproblemen:• complexe regelgeving in relatie tot een groot aantal dossiercontrole-aspecten.
Bij de WW is bovendien de beoordelingscyclus frequent en de beoordelingstijd
voor de claimafhandeling kort;• de invoering van nieuwe wet- en regelgeving en de daarmee gepaard
gaande organisatorische veranderingen;• nog niet bij alle wetten is sprake van uniforme werkprocessen.
Hierbij speelt mee dat de ICT-systemen van de voormalige uitvoeringsinstellingen
die samengingen in het UWV nog niet zijn samengevoegd.UWV geeft verder aan dat, met name bij de WW, de conjunctuur een rol kan
spelen. Als er veel aanvragen zijn, heeft UWV weinig tijd om deze zowel tijdig
als goed te verwerken.Ondernomen verbeteractiesDe minister heeft UWV via de planning- en controlcyclus en bestuurlijk
overleg aangespoord om maatregelen te nemen om de rechtmatigheid te verbeteren.
Hij gaat ervan uit dat deze maatregelen in 2005 tot verbetering zullen leiden
(minister van SZW, 2005b). Hij verwacht echter dat de rechtmatigheid ook in
2005 over de gehele linie onder de 99% uit zal komen. Ook UWV heeft
aangegeven dat ze niet kan garanderen dat ze de norm haalt vanwege het omvangrijke
werkprogramma en de grote personele krimp.De minister verwacht dat, als gevolg van de prioriteitsstelling in 2005,
de rechtmatigheid pas in 2006 een duidelijke opwaartse lijn zal vertonen (minister
van SZW, 2005a).1 Hij heeft UWV gevraagd concrete
plannen te formuleren in haar jaarplan 2006, op basis waarvan verbetering
kan worden bereikt.Daarnaast heeft de minister geprobeerd de rechtmatigheid te verbeteren
met behulp van dereguleringstrajecten, bijvoorbeeld in de uitvoering van de
WW. De vereenvoudiging van de uitvoering in het kader van de deregulering
is volgens UWV echter beperkt geweest en inmiddels ook weer ingehaald door
wets- en beleidswijzigingen, die weer tot meer complexiteit hebben geleid.
Gelet op de toenemende complexiteit van de wetgeving bestaat volgens UWV –
bij ongewijzigd beleid – het risico dat de rechtmatigheid verslechtert.Ook de al genoemde wijziging van de wijze waarop de rechtmatigheid wordt
bepaald (door onzekerheden niet meer mee te tellen), heeft de minister ingevoerd
met als doel het rechtmatigheidspercentage te verbeteren.UWV heeft in 2004 een voorstel gedaan aan de minister om de verantwoording
op een andere manier te benaderen (UWV, 2004). Volgens UWV kent de verantwoording
een te eenzijdige benadering vanuit het begrip rechtmatigheid. De integrale
verantwoording over de kwaliteit van de uitvoering zou volgens UWV gericht
moeten zijn op de aspecten rechtmatigheid, effectiviteit, kwaliteit en doelmatigheid.
Het Ministerie van SZW kon niet aangeven wat er met het rapport is gebeurd.
UWV heeft een nieuw voorstel opgesteld om de rechtmatigheid op een andere
wijze te meten. Het ligt qua principeaanpak in de lijn van het voorstel dat
UWV eerder heeft gedaan. UWV start binnenkort een pilot om de voorgestelde
methodiek uit te proberen.UWV beschrijft in een bijlage bij het jaarverslag maatregelen die per
wet zijn ingezet om de rechtmatigheid te verbeteren, zoals uniformering van
werkprocessen, aanscherping van instructies en aanpassingen in de verantwoordelijkheidsverdeling.10.4 BestuurskostenOnderzocht is welke richtlijnen de minister heeft voor de bestuurskosten
en in hoeverre deze in de praktijk worden nageleefd door UWV. Daarnaast is
bekeken of de minister inzicht heeft in de rechtmatigheid van de bestuurskosten.
Verder is gekeken naar de omvang van en de verantwoording over de bestuurskosten
bij UWV.Richtlijnen bestuurskostenDe minister stelt de bezoldigingen van de bestuursleden van UWV vast,
evenals de normen waaraan vergoedingen dienen te voldoen. Dit wordt vastgelegd
in rechtspositieregelingen. Ook de maximale ontslagvergoedingen zijn hierin
opgenomen. De hoogte daarvan is gebaseerd op besluiten voor de sector Rijk.
De benoemingen worden vastgelegd in benoemingsbesluiten. Daarin is ook de
maximale benoemingstermijn van de bestuurders opgenomen.De minister publiceert de benoemingsbesluiten en de rechtspositieregelingen
in de Staatscourant. UWV heeft een kostenvergoedingsregeling Raad van Bestuur
en een integriteitsregeling Raad van Bestuur. De minister heeft hiermee ingestemd.
Declaraties van de Raad van Bestuur worden door de voorzitter van de Raad
van Bestuur en de directeur Financieel-Economische Zaken van UWV goedgekeurd.
Het gaat hier om declaraties die in het belang zijn van UWV en waarbij de
uitgaven voortvloeien uit de functie. Leden van de Raad van Bestuur beschikken
over een creditcard die ze kunnen gebruiken voor deze uitgaven. De interne
accountantsdienst controleert een of meer keren per jaar de creditcardafschriften.
Overige vergoedingen en tegemoetkomingen geschieden volgens algemene rijksambtenarenregelingen.Volgens de rechtspositieregelingen bedraagt de bezoldiging exclusief emolumenten
van de voorzitter van de Raad van Bestuur op 1 januari 2002 € 161 092
(Staatssecretaris van SZW, 2001a) en van de leden van de Raad van Bestuur € 129 327
(Staatssecretaris van SZW, 2001b) per jaar. Deze salarissen worden jaarlijks
verhoogd conform de cao van UWV. Uit opgaven van UWV blijkt dat de bezoldiging
van de bestuursleden plaatsvindt conform de rechtspositieregelingen.1 Wel zijn de salarissen van de leden van de Raad van
Bestuur in 2002 met 1% verhoogd in verband met oude rechten. Voor twee
van de drie leden is deze verhoging nog niet formeel bevestigd door de minister.De SUWI-wet schrijft niet voor dat de rechtspositie wordt neergelegd in
een ministeriële regeling. Op grond van de SUWI-wet is de minister tevens
bevoegd anderszins een besluit te nemen inzake de rechtspositie van de bestuursleden
van de ZBO’s. Uitgangspunt is evenwel dat de rechtspositie van de bestuursleden
van de ZBO’s uitputtend wordt neergelegd in een ministeriële regeling.Inzicht minister in rechtmatigheid bestuurskostenDe bestuurskosten maken deel uit van de jaarrekening van UWV en kunnen
hierdoor deel uitmaken van de jaarlijkse controle van de jaarrekening door
de accountantsdienst van UWV. In de Regeling SUWI is bij het onderdeel accountantscontrole
niets specifieks opgenomen over bestuurskosten. Volgens UWV houdt de interne
accountantsdienst (IAD) toezicht op de bestuurskosten. In het verslag van
bevindingen van de IAD van UWV 2004 (Accountantsdienst UWV, 2005) wordt echter
niet specifiek ingegaan op bestuurskosten.IWI besteedt in principe geen aandacht aan bestuurskosten, omdat dit niet
gerelateerd is aan het primaire proces. IWI zou dit alleen doen wanneer daartoe
aanleiding is, bijvoorbeeld naar aanleiding van de accountantsverklaring.Verantwoording bestuurskostenUWV legt verantwoording af over de bestuurskosten in het jaarverslag.
Daarin staan het totaalbedrag van de kosten van de Raad van Bestuur en het
totaalbedrag van de kosten van de Raad van Advies vermeld. In deze kosten
zijn opgenomen de salarissen, bonussen, pensioenlasten, onkostenvergoedingen,
ziektekostenbijdragen en de waarde van het gebruik van een dienstauto. De
bestuurskosten voor de Raad van Bestuur bedroegen in 2004 € 879 000
en in 2005 € 936 000. De bestuurskosten voor de Raad van Advies
bedroegen in 2004 € 43 000 en in 2005 € 49 000.
De minister heeft achteraf ingestemd met deze kosten door de jaarrekening
2004 van UWV goed te keuren. Het bedrag voor de hoogste RWT-functionaris wordt
niet vermeld in het jaarverslag 2004 of op de website van UWV. In het jaarverslag
2005, dat kort na de inwerkingtreding van de WOPT is verschenen, heeft UWV
niet openbaar gemaakt welke salarissen van de leden van de Raad van Bestuur
hoger zijn dan het belastbaar inkomen van een minister. UWV tekent hierbij
aan dat UWV pas na het verschijnen van het jaarverslag 2005 door het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties schriftelijk op de hoogte is
gebracht van de inwerkingtreding van de WOPT. In het jaarverslag 2006 zal
UWV wel de salarissen vermelden die hoger zijn dan het belastbaar inkomen
van een minister.10.5 ConclusiesToezichtDe aankondiging van de minister dat hij het intern toezicht wilde versterken
door de Raden van Advies van UWV, SVB en CWI een signaleringsfunctie te geven,
was ongelukkig geformuleerd. De Raden van Advies hebben namelijk geen toezichtsfunctie
(gekregen), daarvoor hebben ze geen bevoegdheden. De inzet van de minister
was dat UWV, SVB en CWI de adviesfunctie van de Raad van Advies zouden versterken.
De Algemene Rekenkamer kan niet vaststellen in hoeverre dit gelukt is. De
jaarverslagen van de RWT’s en de verslagen van de vergaderingen van
de Raden van Advies bieden onvoldoende inzicht in de aard van de afgegeven
adviezen en signalen.RechtmatigheidDe minister heeft inzicht in de rechtmatigheid bij UWV. Zowel de minister
als UWV hebben acties ondernomen om de rechtmatigheid te verbeteren. De ondernomen
acties zijn vooralsnog onvoldoende om deze reeds jaren bestaande problematiek
op te lossen. Hierbij spelen complexe (nieuwe) regelgeving en organisatorische
veranderingen een rol.BestuurskostenDe minister houdt toezicht op de bestuurskosten bij UWV. Hij heeft echter
geen inzicht of de rechtspositieregeling op individueel niveau wordt nageleefd.
Dit komt doordat UWV alleen verantwoording hoeft af te leggen over de totale
bestuurskosten en doordat de naleving van de rechtspositieregeling niet hoeft
te worden getoetst. De invoering van de WOPT is een verbetering, maar biedt
de minister geen inzicht in de opbouw van het salaris (vaste beloning en emolumenten).Ons onderzoek wijst uit dat de bezoldiging (exclusief emolumenten) van
de Raad van Bestuur plaatsvindt conform de rechtspositieregeling. Voor twee
van de bestuursleden moet de minister een eenmalige verhoging in verband met
oude rechten nog formeel goedkeuren.11 VERDIEPEND ONDERZOEK BIJ SVB11.1 InleidingWij hebben verdiepend onderzoek gedaan bij de SVB. Hierbij zijn we nader
ingegaan op de volgende thema’s:• bedrijfsvoering;• prestaties;• verantwoording.11.2 BedrijfsvoeringIn deze paragraaf wordt ingegaan op de verantwoording over de bedrijfsvoering.
Bekeken wordt over welke onderdelen van de bedrijfsvoering de minister geïnformeerd
wil worden, of de SVB zich hieromtrent goed verantwoordt en welke interne
beheersmaatregelen de SVB heeft getroffen om de bedrijfsvoering goed te laten
verlopen.Verantwoording over de bedrijfsvoeringDe minister geeft aan de SVB aan over welke onderdelen van de bedrijfsvoering
hij wil worden geïnformeerd. Overigens moeten ook de andere SUWI-RWT’s
over deze onderdelen van de bedrijfsvoering verantwoording afleggen. Het gaat
om:• procesbeheersing;• kwaliteit productie;• rechtmatigheid;• kwaliteit van de dienstverlening;• doelmatigheid van de bedrijfsprocessen;• informatievoorziening;• sociaal beleid en HRM;• uitbesteding;• automatisering;• raad van bestuur en raad van advies.Verder heeft de minister afspraken gemaakt met de SVB over de verantwoording
over huisvesting en SVB Tien.1De SVB verantwoordt zich over alle genoemde onderdelen van de bedrijfsvoering.
Dit gebeurt in de kwartaalverslagen, tenzij er in het betreffende kwartaal
geen majeure ontwikkelingen of resultaten te melden zijn, én in het
jaarverslag. De minister geeft op elk kwartaalverslag een reactie waarin hij
ook in gaat op onderdelen van de bedrijfsvoering. Hier kunnen aandachtspunten
uit voortvloeien. Deze punten worden vervolgens besproken in het bestuurlijk
overleg dat vier keer per jaar plaatsvindt. Verder neemt de SVB een mededeling
over de bedrijfsvoering op in het jaarverslag.Interne beheersmaatregelenIn de afgelopen jaren heeft de SVB een nieuw besturingssysteem en een
managementinformatiesysteem ontwikkeld en geïmplementeerd. Hierin wordt
een aantal resultaatgebieden met daarbij succesbepalende factoren en bijpassende
prestatie-indicatoren onderscheiden. De SVB presenteert in rapportages deze
prestatie-indicatoren in de vorm van een dashboard waardoor in één
oogopslag duidelijk is op welke indicatoren goed en welke indicatoren minder
goed wordt gescoord. In de Benchmark Uitvoeringsorganisaties 2005 (RBB-III)
is de SVB op het onderdeel dashboard aangewezen als best practice (Samenwerkingsverband Rijksbrede Benchmark, 2005). Hieronder is een voorbeeld weergegeven
van een dashboard voor een vestiging bij de SVB.Met het nieuwe managementinformatiesysteem kunnen de resultaten op de
prestatie-indicatoren geraadpleegd worden. Zo is het voor alle medewerkers
mogelijk resultaten te raadplegen, deze onderling te vergelijken en op zoek
te gaan naar leereffecten. Door de link te leggen tussen missie, strategie,
doelstellingen en onderliggende processen wil de SVB een optimale interne
sturing realiseren.Good practice: Concerndashboard SVB (Bron: SVB).Concerndashboardconcernindicatoren/alleen
verantwoordingsindicatorenDe getallen en smiles zijn gebaseerd
op het totaal van onderstaande periodes. De pijlen zijn gebaseerd op de vergelijking
met het totaal t/m de vorige periode.        PeriodePeriode type            1e kwartaal 2005kwartaal     2e kwartaal 2005kwartaal            Waardetype       1-realisatie               Organisatieonderdeel       SVB-concern               1. Omgeving   3. Interne processen     –-  ––   afhandeling klachten96,1○↑akw kwaliteit86,2⌖↑callcenter afhandeling89,1○↓akw tijdigheid internationaal intern17,7•↑ callcenter tijdigheid69,4⌖↑akw tijdigheid nationaal intern8,5⌖↑    anw
kwaliteit88,0⌖↑    anw
tijdigheid internationaal intern6,8○↑ 2. Eindresultaten   anw tijdigheid nationaal intern3,6○↓  –- aow kwaliteit91,5○↑ akw tijdigheid internationaal90,2○↓aow tijdigheid internationaal intern3,0○↓ akw tijdigheid nationaal96,1○↑aow tijdigheid nationaal intern2,1○↓anw tijdigheid internationaal89,3○↓    anw tijdigheid nationaal93,4○↓        4. Sociaal beleid   aow tijdigheid internationaal94,5○↓    aow tijdigheid nationaal98○↓ ––  budgetuitputting93,6○↓leiderschap7,2○ productiviteit akw110,8○↑medewerkerstevredenheid6,7○ productiviteit aow en anw111,7○↓ontwikkeling van medewerkers6,5○ realisatie activiteitenplan hk98,8○↑ziekteverzuim–  11.3 PrestatiesIn deze paragraaf gaan we in op de volgende vragen:• Vraagt de minister relevante prestatie-informatie aan de SVB?• Kan de minister vaststellen of de door de SVB geleverde informatie
betrouwbaar en valide is?• Gebruikt de minister de prestatie-informatie voor (bij)sturing
van het beleid, voor het toezicht en voor de verantwoording aan de Tweede
Kamer?Relevante prestatie-informatieDe minister geeft aan de SVB aan over welke prestaties hij wil worden
geïnformeerd. De SVB dient zich op drie resultaatgebieden, die gebaseerd
zijn op de SUWI-doelen, aan de hand van prestatie-indicatoren te verantwoorden.
Zoals in hoofdstuk 6 al is aangegeven, zijn de prestatie-indicatoren
aangepast nadat de Tweede Kamer, IWI en de Algemene Rekenkamer hierop hadden
aangedrongen. Deze set prestatie-indicatoren gelden voor het verslagjaar 2006
(zie overzicht 11.1).De SVB verantwoordt zich in de kwartaalverslagen en in het jaarverslag
over de gevraagde prestatie-informatie.Overzicht 11.1 prestatie-indicatoren SVB voor 2006Prestatie-indicatoren
SVB 2006 Resultaatgebied 1: voorkomen van
uitkeringsinstroom Niet van toepassing op SVB Resultaatgebied 2: juiste en tijdige
uitkeringsverstrekking Tijdigheid AWO, Anw, AKW, TOG, TAS 1. Realisatie
wettelijke termijnen over beschikkingen op aanvraag en mutaties met rechtsgevolg,
inclusief verlengingen – nationaal. 2. Realisatie wettelijke termijnen
over beschikkingen op aanvraag en mutaties met rechtsgevolg, inclusief verlengingen –
internationaalnieuw voor TOG-TAS 3. Rechtmatigheid (Anw, AKW, AOW)  Handhavingongewijzigd 4. Bekendheid met verplichtingen  5. Afdoening (alleen strafrechtelijk) Kengetallen handhaving:  – aantal fraudesignalen (alleen strafrechtelijk)  – fraudebedrag – incassorato Resultaatgebied 3: bevorderen
van re-integratie Nieuw van toepassing op SVB Resultaatgebied 4: klantgerichtheid 6. Resultaten klanttevredenheidsonderzoek
uitkeringsgerechtigden – elke 2 jaaraangepastResultaatgebied 5: efficiency 7. Mate van efficiencynieuwBron: staatssecretaris van SZW (2005).Kwaliteit van de informatieDe minister vindt het belangrijk dat de kwaliteit van de informatie is
geborgd. De minister heeft de SVB gevraagd in de jaarplannen voor 2005 en
2006 aan te geven hoe zij de betrouwbaarheid en de volledigheid van de informatievoorziening
waarborgt. SVB dient aan te geven welke onderdelen van de informatie nog onvoldoende
betrouwbaar zijn en welke verbeteracties, inclusief de te bereiken mijlpalen,
SVB onderneemt.De SVB heeft de laatste jaren een aantal maatregelen getroffen om de kwaliteit
van de informatie te waarborgen. Vanaf 2004 heeft SVB de vestigingen
expliciet verantwoordelijk gemaakt voor de integriteit van de informatie die
zij aan het hoofdkantoor verstrekken. Per vestiging zijn controllers aangesteld
die verantwoordelijk zijn voor het afgeven van een verklaring over de betrouwbaarheid
van de niet-financiële informatie, de zogenoemde betrouwbaarheidsverklaring.
De interne accountantsdienst beoordeelt de kwaliteit van deze rapportages
overigens niet. Tevens streeft de SVB naar het zoveel mogelijk automatiseren
van systemen, zodat checks kunnen worden ingebouwd en de kans op fouten geminimaliseerd
kan worden (SVB, 2005).In het jaarverslag dient de SVB zich te verantwoorden over de kwaliteit
van de informatievoorziening. In de praktijk blijkt onduidelijkheid te bestaan
over de wijze waarop deze verantwoording plaats moet vinden. IWI stelt vast
dat de SVB geen afzonderlijke rapportage heeft opgesteld over de kwaliteit
van de informatievoorziening zoals de regeling SUWI vraagt (IWI, 2005b). De
SVB heeft ervoor gekozen om de verantwoording over de niet-financiële
informatievoorziening op een aantal plaatsen in haar jaarverantwoording op
te nemen. De SVB is van mening dat ze hiermee aan de wettelijke eisen voldoet.
IWI geeft aan dat zij hierdoor geen integraal inzicht krijgt in het proces
(IWI, 2006). Uit de verantwoording zelf is namelijk niet af te leiden hoe
de informatieproducten tot stand zijn gekomen en op welke wijze de kwaliteit
van de gegevens is gewaarborgd.Daarnaast meent de SVB dat er met betrekking tot een ander aspect van
de verantwoording over de prestatie-informatie onduidelijkheid bestaat. De
minister heeft namelijk niet duidelijk aangegeven onder welke omstandigheden
de getrouwheid van de prestatie-indicatoren moet worden gecontroleerd (zie
ook § 6.3.2).IWI is van mening dat de kwaliteit van de informatievoorziening door de
SVB nog voor verbetering vatbaar is (IWI, 2005b). De accountant van de SVB
heeft vastgesteld dat de prestatie-indicatoren ordelijk en controleerbaar
tot stand zijn gekomen, maar hij heeft geen oordeel gegeven over de betrouwbaarheid
van de prestatie-indicatoren. Overigens geeft de minister in de Negende voortgangsrapportage
implementatie SUWI (Ministerie van SZW, 2005b) aan dat de betrouwbaarheid
van de niet-financiële informatie bij de SVB volgens de accountantsdienst
van de SVB in 2004 voldoende was.De accountant van de SVB concludeerde verder dat de kwaliteit van het
proces rond enkele kleine gegevensverwerkende systemen nog onvoldoende gewaarborgd
is. Ook de kwaliteitsborging van de totstandkoming van de betrouwbaarheidsverklaringen
moet nog verbeterd worden.Gebruik van de informatie door de ministerAan de hand van de prestatie-informatie in de kwartaalverslagen en het
jaarverslag kan de minister de SVB bijsturen. Wanneer de resultaten tegenvallen,
kan de minister gedurende het jaar overleg plegen en eventueel acties ondernemen.
Naast het versturen van het jaarverslag van de SVB en de reactie hierop naar
de Tweede Kamer verantwoordt de minister zich hier ook zelf over in het eigen
jaarverslag. Dit gebeurt met alle prestatie-indicatoren.11.4 VerantwoordingDeze paragraaf gaat in op de publieke verantwoording van de SVB. Hoe breed
verantwoordt de organisatie zich en geeft zij trends weer in plaats van momentopnames?
De publieke verantwoording van de SVB wordt op hoofdlijnen gespiegeld aan
die van UWV en CWI.Brede publieke verantwoordingSVBOm alle stakeholders in beeld te krijgen deed de SVB een onderzoek naar
klanten en hun blik op de wereld. De SVB wil de kenmerken van groepen, zoals
inkomen en levensfase, in kaart brengen en de informatiestroom hierop
afstemmen. De SVB zet haar jaarverantwoording en de kwartaalverslagen op de
website.De afgelopen vijf jaar kreeg de SVB tweemaal een eervolle vermelding bij
de Kordes Trofee. Reden voor deze eervolle vermeldingen is dat de SVB een
overzichtelijk jaarverslag maakt met een goede koppeling tussen de doelstellingen,
bijbehorende activiteiten en prestatie-indicatoren.De SVB beschikt over een Cliëntenraad.1
Deze heeft in 2004 viermaal overleg gevoerd met de Raad van Bestuur. De SVB
houdt sinds 2001 klanttevredenheidsonderzoeken. In het jaarverslag verantwoordt
de SVB zich over de uitkomsten van deze onderzoeken en wat ze daarmee doet.In mei 2003 sloot de SVB zich aan bij de Handvestgroep Publiek Verantwoorden.
Als medeondertekenaar van de Handvestgroep Publiek Verantwoorden onderschrijft
de SVB de Code goed bestuur en past de principes, voor zover de wetgever dit
mogelijk maakt2, toe. Daar waar wordt afgeweken
van de principes wordt de huidige praktijk beschreven en toegelicht in het
jaarverslag.De SVB maakt voor haar relaties een jaarbericht. Dit jaarbericht bevat
een terugblik op het afgelopen jaar in combinatie met een vertaling van de
resultaten naar het volgende jaar. Voor burgers maakte de SVB voor het eerst
in 2004 een burgerjaarverslag. Met dit jaarverslag informeert de SVB de burgers
op een eenvoudige en duidelijk leesbare manier. Het burgerjaarverslag staat
op de website.UWVUWV zet het jaarverslag en de kwartaalverslagen op haar website.UWV heeft voor haar klanten een hulpmiddel ontwikkeld voor het vinden
van informatie op de website van UWV. Wij vinden het aanbieden van informatie
op maat een good practice, omdat de klant snel relevante informatie kan vinden
op de website van UWV.Good practice informatie op maat UWV UWV ontwikkelde in 2004
haar website zodanig dat de klant er informatie en advies op maat uit kan
halen. Via een vraag- en antwoordapplicatie kan de klant met zijn vragen op
de website terecht en krijgt hij direct antwoord. Eind 2004 bestond de database
uit de ruim 500 meest gestelde vragen. Dit betekent ook dat klanten vragen
kunnen stellen buiten kantoorwerktijden. Deze voorziening blijkt in een belangrijke
behoefte te voor- zien. Het aantal vragen steeg van 7000 in april tot 54 000
in december 2004.UWV laat zich regionaal en landelijk door 20 cliëntenraden (waarvan één
Centrale Cliëntenraad) adviseren. De landelijke Cliëntenraad beschikt
sinds april 2005 over een eigen website waarop bezoekers kunnen discussiëren
en tips en suggesties kunnen aanleveren voor het verbeteren van de dienstverlening
van UWV. In het jaarverslag verantwoordt de UWV zich over de uitkomsten van
de verschillende gehouden klanttevredenheidsonderzoeken.Klanten ontvangen informatie over de inhoud van de wet- en regelgeving
en de manier waarop zij in aanmerking kunnen komen voor verschillende regelingen.
Via een tijdschrift aan uitkeringsgerechtigden houdt UWV klanten op de hoogte
van de belangrijkste ontwikkelingen in wet- en regelgeving, maar ook binnen
UWV.CWICWI zet het jaarverslag en de kwartaalverslagen op haar website.In september 2004 sloot CWI zich aan bij de Handvestgroep Publiek Verantwoorden.
In dit kader bood CWI in april 2005 een rapport aan de Tweede Kamer aan. Dit
rapport bevat de bevindingen van de zelfevaluatie die CWI hield en de reactie
daarop van een groot aantal externe stakeholders. Ook CWI onderschrijft, evenals
de SVB, de Code goed bestuur en past de principes, voor zover de wetgever
dit mogelijk maakt, toe.CWI beschikt sinds 2003 over een Centrale Cliëntenraad die met de
Raad van Bestuur overlegt en per district over wat kleinere cliëntenraden
die met de districtmanager overleggen. Met de cliëntenraden worden het
jaarplan, rapportages, veranderingen in de dienstverlening, klanttevredenheidsonderzoeken,
klachtenrapportages en dergelijke besproken.CWI voert jaarlijks klanttevredenheidsonderzoeken uit onder de verschillende
klantgroepen en vermeldt de uitkomsten en de verbeterpunten in het jaarverslag.
Voor de klantgroep werkzoekenden is CWI in 2004 begonnen met een Cliënt
Survey. Het verschil met klanttevredenheidsonderzoek is dat het tevredenheidsonderzoek
aan het einde van het proces de tevredenheid van de cliënt meet, terwijl
een Cliënt Survey tijdens het proces meet wat het oordeel van de cliënt
is over de CWI-dienstverlening. Door een Cliënt Survey kan CWI direct
vaststellen welke verbeterpunten er in de dienstverlening nodig zijn. CWI
verantwoordt zich hierover in het jaarverslag.Het weergeven van trendsSVB, CWI en UWV geven in hun jaarverslag en kwartaalverslagen over 2004
trends weer. In de kwartaalverslagen laten deze drie RWT’s steeds, waar
dat mogelijk is, hun resultaten zien ten opzichte van het vorige kwartaal.
In de jaarverslagen 2004 geven de drie RWT’s de trends voor het hele
jaar en in sommige gevallen ook ten opzichte van voorgaande jaren weer. Een
aantal voorbeelden:SVBDe SVB vermeldt in het jaarverslag 2004 gegevens over de jaren 2000 t/m
2004 met betrekking tot uitvoeringskosten, uitkeringslasten en kengetallen
voor de prestaties. Voor de indicator «kosten per klant per jaar»
voerde de SVB een trendanalyse uit. De Algemene Rekenkamer vindt dit een good
practice, omdat de kosten per klant een goed beeld geven van de mate waarin
een organisatie efficiënt werkt.Good practice kosten per klant SVBDe SVB geeft in het jaarverslag 2004 aan dat, om een oordeel te kunnen
vormen over de doelmatigheid van de uitvoering, het best kan worden gekeken
naar de (ontwikkeling van de) kosten per klant. De SVB geeft de kosten per
klant per wet over 2004 weer vergeleken met de begroting en met de realisatie
in 2003.1= €
1Begroting 2004Realisatie 2004Realisatie ten opzichte van be-groting
2004Realisatie 2003 AOW424095%39Anw24822490%228 AKW423992%38Regeling Tegemoetkoming Onderhoudskosten thuiswonende Gehandicapte
kinderen (TOG)12811892%137 Regeling Tegemoetkoming Asbestslachtoffers (TAS)6 7182 24433%4 189Tevens verschaft de SVB inzicht in de lange termijn ontwikkeling van de
kosten per klant.Ontwikkeling kosten per klant1 = € 1200420032002200120001999AOW403941444344Anw224228198168149149AKW393839414042TOG11813715116317084TAS2.244 1865 7843 7553 942 De SVB deed voor de handhavingindicator fraudealertheid een nulmeting.
Voor de andere indicatoren heeft de SVB geen nulmeting. De SVB gebruikt streefwaarden
om de realisatie van doelstellingen in beeld te krijgen. In de afgelopen jaren
scherpte de SVB een aantal keer de streefwaarden aan, omdat zij ze vaak ruimschoots
realiseerde.UWVIn het jaarverslag 2004 vermeldt UWV volumecijfers voor WAO, Ziektewet,
WW et cetera. UWV vermeldt deze gegevens over de jaren 2000 t/m 2004.CWIIn het jaarverslag 2004 geeft CWI arbeidsmarktontwikkelingen per kwartaal
over drie jaar weer. Klachten van klanten vermeldt CWI voor 2003 en 2004.
Verder maakt CWI gebruik van een balanced scorecard (zie kader). Wij vinden
dat dit een good practice is, omdat het de stakeholders inzicht geeft in de
mate waarin CWI de beoogde prestaties realiseert.Good practice Balanced Scorecard CWI De Balanced Scorecard is een besturingsmodel
voor het integraal sturen en beheersen van processen en prestaties in een
organisatie. Het heeft als doel de bedrijfsvoering en prestaties van de organisatie
te verbeteren. Om de scorecard vorm te geven moet duidelijk zijn wat de omgeving
precies wil. Aan de hand van de scores op de scorecard kan een organisatie
vervolgens weergeven welke resultaten op de aspecten zijn geboekt. CWI verantwoordt
zich in haar scorecard over haar vijf hoofddoelstellingen die gebaseerd zijn
op de SUWI-doelen en over haar managementdoelstelling die intern gericht is.
CWI geeft de resultaten op de balanced scorecard in het jaarverlsag 2004 per
thema en subthema per kwartaal weer en vergelijkt ze met 2003. Zo krijgt de
lezer niet alleen inzicht in de resultaten op de prestatie-indicatoren, maar
ook in de resultaten op bijvoorbeeld de waarderingscijfers van de ketenpartners.11.5 ConclusiesBedrijfsvoeringDe minister van SZW heeft bepaald wat de relevante aspecten van de bedrijfsvoering
zijn waarover de SVB zich moet verantwoorden. De SVB verantwoordt zich over
al deze aspecten. De SVB probeert de bedrijfsvoering te verbeteren door de
implementatie van een nieuw besturingssysteem en managementinformatiesysteem.PrestatiesDe minister vraagt relevante prestatie-informatie aan de SVB. De SVB heeft
de afgelopen jaren maatregelen getroffen om de betrouwbaarheid van de niet-financiële
informatie te waarborgen. De minister kan echter nog niet met zekerheid vaststellen
of de prestatie-informatie die de SVB levert voldoende betrouwbaar is. Dit
komt doordat de Regeling SUWI onvoldoende duidelijk is over de wijze waarop
de SVB in het jaarverslag moet rapporteren over de kwaliteit van de informatievoorziening
en over de wijze waarop de accountantsdienst van de SVB de getrouwheid van
de prestatie-indicatoren moet onderzoeken. De minister gebruikt de prestatie-informatie
van de SVB voor bijsturing van het beleid en om de Tweede Kamer te informeren.Publieke verantwoordingSVB, CWI en UWV verantwoorden zich alledrie over een breed scala aan onderwerpen
en aan een breed publiek. Zij proberen hun stakeholders op verschillende manieren
te bereiken. Zij geven in hun kwartaalverslagen en jaarverslagen resultaten
aan de hand van trends weer. Ten slotte hebben alle drie de RWT’s een
website met actuele informatie.12 CONCLUSIES EN AANBEVELINGENSUWI-RWT’sDe minister van SZW heeft het toezicht op de SUWI-RWT’s in opzet
goed geregeld, op één punt na: de betrouwbaarheid van de prestatie-informatie
die de SUWI-RWT’s moeten leveren is nog onvoldoende gewaarborgd.Sinds de publicatie van het eerste RWT-rapport in 2000 heeft de minister
de nodige vooruitgang geboekt. In 2000 was het toezicht vooral gericht op
de rechtmatigheid. Sindsdien heeft de minister een analyse gemaakt van de
relevante onderdelen van de bedrijfsvoering van de SUWI-RWT’s en heeft
hij, behalve inzicht in de rechtmatigheid, ook inzicht in de bedrijfsvoering
van de SUWI-RWT’s. Een verbetering ten opzichte van RWT4 is dat de mededeling
over de bedrijfsvoering inmiddels gemeengoed is.Een andere recente positieve ontwikkeling is dat IWI van plan is het toezicht
meer aan te laten sluiten bij de wijze waarop de «checks and balances»
en de verantwoording bij de RWT geregeld zijn: naarmate deze beter zijn, zal
IWI minder intensief toezicht houden.Ook wat het toezicht op de prestaties betreft, is de minister op de goede
weg. De prestatie-indicatoren voldoen vanaf het verslagjaar 2006 aan de normen.
Het belangrijkste aandachtspunt is het waarborgen van de betrouwbaarheid van
de prestatie-informatie die de RWT’s leveren. Een factor die hierbij
een rol speelt, is dat de regelgeving onvoldoende duidelijk is over de wijze
waarop de SUWI-RWT’s de betrouwbaarheid van de informatie moeten vaststellen
en hoe ze daarover moeten rapporteren. Wij zijn positief over het voornemen
van de staatssecretaris om in overleg met de SUWI-organisaties nader uit te
werken hoe zij zich moeten verantwoorden over de kwaliteit van de informatievoorziening.Wij hebben in de verdiepende onderzoeken bij UWV en SVB vastgesteld dat
de minister in de praktijk conform wet- en regelgeving toezicht houdt op de
bedrijfsvoering en de prestaties (bij SVB) en op de rechtmatigheid (bij UWV).
Daarbij is gebleken dat het voor de minister lastig is om UWV zodanig aan
te sturen dat de rechtmatigheid van de uitkeringsverstrekking – die
al meer jaren niet aan de norm voldoet – verbetert.Verder concluderen wij dat de minister inzicht heeft in de opzet van het
integriteitsbeleid van de SUWI-RWT’s. Hierbij moet wel aangetekend worden
dat dit vooral komt doordat de RWT’s op eigen initiatief de minister
informeren. De minister heeft zelf geen afspraken gemaakt met de RWT’s
over de informatie die ze moeten aanleveren over integriteit.De minister houdt toezicht op de bestuurskosten bij de SUWI-RWT’s.
Hij stelt de bezoldiging vast, heeft met de RWT’s afgesproken hoe zij
zich moeten verantwoorden over de bestuurskosten en hij kan ingrijpen als
de bestuurskosten buitensporig hoog worden. Opmerkelijk is dat de SUWI-RWT’s
zich alleen hoeven te verantwoorden over de bestuurskosten voor de raad van
bestuur als geheel. Daardoor kan de minister niet vaststellen of de rechtspositieregeling
op individueel niveau wordt nageleefd. Wij hebben in een verdiepend onderzoek
bij UWV vastgesteld dat de minister in de praktijk toezicht houdt op de bestuurskosten
zoals beoogd. Wel constateerden wij dat de minister een kleine salarisverhoging
in verband met oude rechten voor twee van de bestuursleden van UWV nog niet
formeel heeft goedgekeurd.De minister verantwoordde zich in 2004 volgens de wettelijke vereisten
over het toezicht op de SUWI-RWT’s. Hij verschaft in het departementaal
jaarverslag geen inzicht in het gebruik van zijn bevoegdheden met betrekking
tot de SUWI-RWT’s en in de vermogenspositie van de RWT’s, zoals
wij graag zouden zien (en zoals was bepaald in de RBV 2004).Alle SUWI-RWT’s leggen publieke verantwoording af. Voor de drie
grootste SUWI-RWT’s hebben wij vastgesteld dat zij dat op uitgebreide
wijze doen: zowel UWV, SVB als CWI hebben een good practice op het gebied
van publieke verantwoording.Tot slot vinden wij dat onduidelijk is in hoeverre de Raad van Advies
van UWV, SVB en CWI sinds maart 2004 daadwerkelijk meer is gaan bijdragen
aan het beter laten werken van de checks-and-balances binnen de RWT’s,
zoals de minister beoogt.Op basis van ons onderzoek bevelen we de minister van SZW aan om:1. bij het uitwerken van de wijze waarop de SUWI-RWT’s zich moeten
verantwoorden over de kwaliteit van de informatievoorziening, duidelijk af
te spreken in welke gevallen de accountant van de RWT de getrouwheid van de
prestatie-informatie moet toetsen. Ook is het van belang om af te spreken
aan welke eisen de informatie moet voldoen (kwaliteit, betrouwbaarheid en
dergelijke) en deze eisen goed te operationaliseren.2. in overleg met UWV te zoeken naar mogelijkheden om de rechtmatigheid
van de uitvoering van de werknemersverzekeringen structureel te verbeteren.Daarnaast geven we de minister in overweging om:• op individueel niveau inzicht te krijgen in de bestuurskosten van
de bestuursleden van de SUWI-RWT’s zodat hij kan nagaan of de rechtspositieregeling
wordt nageleefd. Een punt van aandacht is verder om de salarisverhoging van
leden van de Raad van Bestuur van UWV in verband met oude rechten formeel
vast te leggen.• een risicoanalyse uit te voeren om te bepalen of en zo ja, welke
informatie hij wil ontvangen van de SUWI-RWT’s over integriteit.• De checks-and-balances binnen de SUWI-RWT’s, het interne
en het externe toezicht in samenhang vorm te geven indien de SUWI-evaluatie
daartoe aanleiding geeft.Stichting Kunstenaars & CODe minister van SZW heeft geen toezichtbeleid voor de Stichting Kunstenaars &
CO. Hij houdt alleen toezicht op de rechtmatige uitvoering van de wettelijke
taak van de Stichting Kunstenaars & CO, overigens zonder dat hij tot nog
toe een review heeft uitgevoerd bij de accountant van de stichting.Wij concluderen dat het toezicht op de kwaliteit van de uitvoering van
de wettelijke taak en de bedrijfsvoering van de Stichting Kunstenaars &
CO nog niet sluitend is. De stichting heeft op eigen initiatief de checks-and-balances
voor het uitvoeren van de wettelijke taak en de (publieke) verantwoording
goed geregeld. De minister beoordeelt de informatie die hij ongevraagd krijgt
echter niet actief. Wij hebben vastgesteld dat onduidelijk is of de minister
van SZW of de minister van OCW verantwoordelijk is voor het toezicht op de
bestuurskosten van de Stichting Kunstenaars & CO.De minister heeft in het departementale jaarverslag 2004 geen gegevens
opgenomen over de realisatie van de ramingen voor de Stichting Kunstenaars &
CO uit de begroting, zoals bepaald is in de RBV 2005. Evenmin verschaft de
minister in het jaarverslag inzicht in (het gebruik van) zijn bevoegdheden
met betrekking tot de Stichting Kunstenaars & CO en in de vermogenspositie
van de stichting.Wij bevelen de minister van SZW aan om het toezichtsarrangement voor de
Stichting Kunstenaars & CO uit te werken. Daarin kunnen de volgende punten
aan de orde komen:• de wijze waarop sluitend toezicht wordt gehouden op de kwaliteit
van de uitvoering van de wettelijke taak door de Stichting Kunstenaars &
CO (mogelijk relevante prestatie-indicatoren zijn de kwaliteit van de uitgevoerde
toetsen, klantgerichtheid, efficiency en dergelijke);• een risicoanalyse van de onderdelen van de bedrijfsvoering die
relevant zijn voor het waarborgen van de continuïteit van de uitvoering
van de wettelijke taak van de stichting;• een periodieke review op de werkzaamheden van de accountant van
de stichting;• (nog te maken) afspraken met de minister van OCW over wie toezicht
houdt op de bestuurskosten van de Stichting Kunstenaars & CO;• de wijze waarop de minister de Tweede Kamer kan informeren over
het toezicht op de Stichting Kunstenaars & CO. Daarbij is het van belang
om in ieder geval te voldoen aan de eisen uit de RBV 2005.13 REACTIES MINISTER EN RWT’S EN NAWOORD ALGEMENE
REKENKAMER13.1 InleidingWij hebben de minister van SZW en de voorzitters van de Raden van Bestuur
van UWV, SVB en UWV gevraagd te reageren op het conceptrapport. De minister
van SZW heeft dit gedaan op 8 september 2006. UWV en SVB hebben respectievelijk
op 7 en 6 september 2006 gereageerd. Deze reacties worden hieronder integraal
weergegeven, gevolgd door ons nawoord.De voorzitter van de Raad van Bestuur van CWI heeft per brief van 28 augustus
2006 aangegeven geen aanleiding te zien voor een bestuurlijke reactie.13.2 Reactie minister van SZW«Met belangstelling heb ik kennisgenomen van het conceptrapport Verantwoording en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke
taak, deel 5.Met instemming heb ik kennisgenomen van het algemene beeld in het conceptrapport
dat er in opzet een sluitende toezichtsketen (van informatieverzameling, oordeelsvorming
en interventie) voor de SUWI-RWT’s is, en dat er sinds het eerste RWT
in 2000 de nodige vooruitgang is geboekt. Zo hebben bijna alle SUWI-RWT’s
met uitzondering van RWI in het verslagjaar 2004 een mededeling over de bedrijfsvoering
opgenomen, voldoen de prestatie-indicatoren vanaf het verslagjaar 2006 aan
de normen en is de toezichthouder (de Inspectie Werk en Inkomen) van plan
om het toezicht meer te laten aansluiten bij de wijze waarop de «checks
and balances» en de verantwoording bij de RWT’s geregeld zijn.Ik ben van mening dat de bevindingen van de Algemene Rekenkamer in de
RWT-onderzoeken hebben bijgedragen aan deze verbeteringen.Tegelijkertijd concludeert u dat er nog aandachtspunten zijn. Op deze
punten ga ik hieronder in.InformatievoorzieningDe Rekenkamer concludeert dat de kwaliteit van de prestatie-informatie
die de SUWI-RWT’s aan de minister leveren nog onvoldoende gewaarborgd
is en beveelt aan om met de RWT’s afspraken te maken over hoe de RWT’s
zich moeten verantwoorden over de informatievoorzieningen en in welke gevallen
de accountant van de RWT’s de getrouwheid van de prestatie-informatie
moet toetsen.Met u ben ik van mening dat de kwaliteit en betrouwbaarheid van de informatievoorziening
essentieel zijn voor sturing, beheersing en toezicht. Daarom is mijn departement
thans bezig met het vaststellen van een normenkader voor de betrouwbaarheid
van de niet-financiële informatievoorziening, waarbij wordt aangesloten
bij de Regeling Periodiek Evaluatieonderzoek en Beleidsinformatie 2006 (RPE
2006) zoals deze door het Ministerie van Financiën is vastgesteld (Staatscourant
28 april 2006, nr. 83, pagina 14). Op basis van dit normenkader
worden de SUWI-RWT’s beter in staat gesteld om op een uniforme wijze
verantwoording af te leggen over de kwaliteit en betrouwbaarheid van de prestatie-indicatoren.
Conform de lijn zoals die door het Ministerie van Financiën is vastgesteld,
zal in het normenkader voor de SUWI-RWT’s in plaats van de getrouwheid
de ordelijke, controleerbare en deugdelijke totstandkoming van de prestatie-indicatoren
centraal staan. Dit normenkader zal van toepassing zijn op de jaarverslagen
2006 van de SUWI-RWT’s. Dit normenkader zal worden vastgelegd in de
regeling SUWI en van toepassing zijn op de jaarverslagen 2006 van de SUWI-RWT’s.RechtmatigheidDe Rekenkamer concludeert dat UWV al jaren niet voldoet aan de rechtmatigheidseis
voor de uitkeringsverstrekking. Door SZW en UWV zijn diverse acties ondernomen
om de rechtmatigheid te verbeteren, maar de ondernomen acties hebben tot nog
toe onvoldoende verbetering gebracht. De Rekenkamer beveelt aan om in overleg
met UWV te zoeken naar een structurele verbetering van de rechtmatigheid van
de werknemersverzekeringen.Ik onderschrijf het belang om de rechtmatigheid van de werknemersverzekering
te verbeteren. De afgelopen jaren is al veel op dit gebied in gang gezet.
Ten aanzien van de diverse wetten heeft UWV diverse verbetermaatregelen genomen.
Zo heeft bijvoorbeeld bij de Ziektewet de eenvormige ondersteuning van dagloonvaststelling
de fouten in de dagloonberekeningen teruggedrongen. En ten aanzien van de
Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten is inmiddels een centrale casuïstiekverkenning
georganiseerd, waardoor een eenduidige interpretatie van wet- en regelgeving
verkregen moet worden. Momenteel beziet mijn departement in overleg met UWV
welke structurele verbetermaatregelen verder nog genomen kunnen worden.Bestuurskosten en integriteitDe Rekenkamer concludeert dat de minister alleen op totaalniveau toezicht
houdt op de bestuurskosten van de SUWI-RWT’s en beveelt aan om te overwegen
om ook op individueel niveau inzicht te krijgen in de bestuurskosten. Punt
van aandacht is daarbij om de salarisverhoging van de leden van de Raad van
Bestuur van UWV in verband met oude rechten formeel vast te leggen. Tevens
wordt in overweging gegeven om een risicoanalyse uit te voeren om te bepalen
of en zo ja, welke informatie de minister wil ontvangen van de SUWI-RWT’s
over integriteit, en om de «checks and balances» binnen de SUWI-RWT’s,
het interne en het externe toezicht in samenhang vorm te geven indien de SUWI-evaluatie
daartoe aanleiding geeft.Ik heb uw aanbeveling over de bestuurskosten overgenomen en zal mijzelf
jaarlijks op de hoogte stellen van de bestuurskosten op individueel niveau
van de SUWI-RWT’s. Wat betreft de geconstateerde salarisverhoging van
de leden van de Raad van Bestuur van UWV in verband met oude rechten deel
ik uw opvatting dat formele vastlegging (in het algemeen) wenselijk is. Op
dit moment is dat ook het geval voor het lid van de Raad van Bestuur dat in
dienst is.Ik onderschrijf het belang van een integriteitsbeleid bij de SUWI-RWT’s
(zie ook de brief van 30 maart 2004, Kamerstukken II, 2003–2004,
26 448, nr. 126). Ik merk op dat de in paragraaf 10.4 genoemde
instemming met een integriteitsregeling Raad van Bestuur (van UWV) geen formeel
karakter heeft. Dat bovendien de toepassing ervan buiten de verantwoording
valt, is een bewuste keuze. Ik vind het vanwege de eigen verantwoordelijkheid
van de SUWI-RWT’s wenselijk om op de meeste aspecten van (de vormgeving
van) het integriteitsbeleid enige afstand tot de RWT te bewaren. Aan deze
keuze ligt wel degelijk een risicoafweging ten grondslag, op grond waarvan
voor de nevenfuncties van de leden van de Raden van bestuur en Raden van advies
in een zwaarder regime is voorzien. Op grond van artikel 4, tweede lid, Wet
SUWI dient het voornemen tot het aanvaarden van een nevenfunctie aan de minister
te worden gemeld, zodat een toets op eventuele onverenigbaarheid kan plaatsvinden.Tot slot vind ik het passend om de oproep om de «checks and balances»
binnen de SUWI-RWT’s, het interne en het externe toezicht in samenhang
vorm te geven indien de SUWI-evaluatie daartoe aanleiding geeft, te betrekken
bij de follow-up van de uitkomsten van deze evaluatie.Stichting Kunstenaars en CODe Rekenkamer concludeert dat er geen toezichtbeleid is voor de Stichting
K&CO en dat er alleen toezicht wordt gehouden op de rechtmatigheid. Weliswaar
concludeert de Rekenkamer dat de «checks and balances» voor het
uitvoeren van de wettelijke taak en de (publieke) verantwoording
door de stichting zelf goed is geregeld, doch beveelt de Rekenkamer aan om
het toezichtsarrangement voor de stichting uit te werken.Hoewel ik niet de indruk heb dat er momenteel sprake is van omvangrijke
risico’s ten aanzien van het toezicht op deze stichting, neem ik uw
aanbeveling over en zal zorgen dat er ultimo 2007 een aanvullend toezichtsarrangement
voor de stichting wordt uitgewerkt.»13.3 Reactie UWV«Het conceptrapport Verantwoording en toezicht
bij rechtspersonen met een wettelijke taak dat u ons eerder toezond,
geeft ons aanleiding tot het maken van de volgende opmerkingen.Waarborgen voor de betrouwbaarheid van de prestatie-informatieIn de hoofdstukken «Samenvatting» en «Conclusies en
aanbevelingen» wordt aandacht besteed aan het waarborgen van de betrouwbaarheid
van de informatie die de RWT’s moeten leveren aan de minister over de
gerealiseerde prestaties.U beveelt aan dat de minister goede afspraken moet maken over de wijze
waarop de RWT’s de kwaliteit van hun informatievoorziening vaststellen
en zich daarover verantwoorden.Met dit voorstel zijn wij het in beginsel eens. Momenteel worden deze
afspraken door SZW al voorbereid in samenspraak met de RWT’s.BestuurskostenIn het rapport stelt u (in paragraaf 10.4) dat UWV in haar Jaarverslag 2005, «dat kort na de inwerkingtreding
van de WOPT is verschenen» niet openbaar heeft gemaakt welke salarissen
van de leden van de Raad van Bestuur hoger zijn dan het belastbaar inkomen
van een minister. De WOPT verplicht om dit wel te doen.Door de betreffende passage zou de indruk kunnen ontstaan dat UWV in gebreke
is gebleven. Wij tekenen hierbij aan dat UWV pas na
het verschijnen van het jaarverslag 2005 schriftelijk hiervan op de hoogte
is gebracht door het Ministerie van Binnenlandse zaken. Wij stellen het op
prijs als u deze tekstpassage zo zou willen aanpassen dat helder is dat UWV
in deze niet in gebreke is gebleven.RechtmatigheidU concludeert (in paragraaf 10.5) dat zowel de minister als UWV in
de afgelopen jaren acties hebben ondernomen om de rechtmatigheid te verbeteren,
maar dat deze vooralsnog onvoldoende zijn om deze reeds jaren bestaande problematiek
op te lossen. Daarbij tekent u aan dat hierbij complexe (nieuwe) regelgeving
en organisatorische veranderingen een rol spelen. Deze bevindingen delen wij.De ten aanzien van dit thema geformuleerde aanbeveling 2 (in hoofdstuk
12) aan de Minister om «in overleg met UWV te zoeken naar mogelijkheden
om de rechtmatigheid van de uitvoering van de werknemersverzekeringen te verbeteren»
zal onzes inziens niet zonder meer het gewenste resultaat opleveren.Zo heeft bijvoorbeeld de zeer gecompliceerde regelgeving rond re-integratie
een onmiskenbaar nadelige invloed op de rechtmatigheid. Ook bij de uitvoering
van de WW «strijden» de uitgangspunten «doelmatigheid, werk
boven uitkering en klantgerichtheid» (met name tijdigheid eerste betalingen)
om voorrang met het uitgangspunt «rechtmatigheid».Wij hebben in de afgelopen jaren voortdurend gezocht naar een balans tussen
deze doelstellingen. Alleen vergaande deregulering zal volgens ons nog kunnen
leiden tot structurele verbetering van de rechtmatigheid.ToezichtOnder «Standpunten RWT’s» (paragraaf 10.2) is weergegeven
dat UWV geen lid is van de Handvestgroep Publiek Verantwoorden. Hoewel wij
formeel geen lid zijn hebben wij wel expliciet de standpunten van de Handvestgroep
onderschreven.Wat betreft onze visie op de rol van de Raad van Advies verwijzen wij
u naar de desbetreffende passage in onze reactie d.d. 18 augustus op
het eindrapport evaluatie SUWI.Uit onze reactie op het eindrapport evaluatie SUWI mag duidelijk zijn
dat wij voorstander zijn van instelling van een Raad van Toezicht in plaats
van een Raad van Advies onder gelijktijdige aanpassing van de huidige toezicht-
en controlestructuren.IntegriteitU constateert dat de minister de vorming en de uitvoering van integriteitsbeleid
overlaat aan de RWT’s en hierbij geen inhoudelijke eisen stelt. Wij
zijn van mening dat de terughoudende opstelling van de minister in deze passend
is. RWT’s als UWV hebben onzes inziens bij uitstek met betrekking tot
het thema integriteit een eigen verantwoordelijkheid. Over de opzet van ons
integriteitbeleid, de concrete doelstellingen ter bevordering en verbetering
van de integriteit en de voortgang verantwoorden wij ons ook ongevraagd.De minister heeft in juni 2004 laten weten verheugd te zijn dat het integriteitsbeleid
binnen (de bedrijfsvoering van) UWV zo’n belangrijke plaats inneemt.Een nulmeting integriteitsbeleving eigen personeel is organisatiebreed
in 2005 uitgevoerd.Op basis van interne risicoanalyses zijn daarnaast door alle bedrijfsonderdelen
van UWV plannen van aanpak opgesteld. Het aspect «integriteit»
wordt gaandeweg ingebed in de reguliere sturing en planning- & controlcyclus.Een risicoanalyse in opdracht van de minister om te bepalen of, en zo
ja welke informatie hij van SUWI-RWT’s over integriteit wil ontvangen –
zoals u aanbeveelt in hoofdstuk 12 – lijkt ons dan ook met betrekking
tot UWV niet noodzakelijk.»13.4 Reactie SVB«In uw brief van 21 juni jl. vraagt u mij te reageren op de
voor de SVB relevante passages uit het conceptrapport Verantwoording en toezicht
bij rechtspersonen met een wettelijke taak van het Ministerie van SZW, deel
5. Met genoegen voldoe ik hierbij aan uw verzoek.Het rapport geeft een herkenbaar beeld van de relatie tussen het departement
en de uitvoeringsinstellingen en de conclusies die u aan uw onderzoek verbindt
worden door de SVB onderschreven. Op drie van de onderwerpen die u aansnijdt,
wil ik hieronder nader ingaan: het toezicht, de bezoldiging van de Raad van
Bestuur en de prestatie-informatie.ToezichtIn uw conclusies in paragraaf 3.3 schrijft u «dat IWI minder
intensief toezicht zal houden als blijkt dat de inspectie kan vertrouwen op
de werking van de «checks en balances» en daarnaast het interne
toezicht en de publieke verantwoording goed functioneren». Ik heb deze
passage met instemming gelezen. Zoals u terecht in hoofdstuk 9 van het rapport
opmerkt, zou de SVB het toezichtsmodel in de toekomst wel willen inrichten
volgens de Code goed bestuur, als dit zou betekenen dat het toezicht door
de IWI zou verminderen. De aangehaalde passage lijkt echter in tegenspraak
met de vaststelling die u op bladzijde 14 doet: «Er is geen intern toezicht
in de top van de RWT’s. Er zijn namelijk geen Raden van Toezicht bij
UWV, SVB en CWI». In uw conclusies noemt u immers juist als voorwaarde
voor verminderd toezicht door de IWI dat het interne toezicht goed functioneert.
Voor de begrijpelijkheid van het rapport adviseer ik u deze schijnbare tegenstrijdigheid
nader toe te lichten.Bezoldiging RvBIn hoofdstuk 12 van het conceptrapport geeft u de minister in overweging
om op individueel niveau inzicht te krijgen in de bestuurskosten van de bestuursleden
van de SUWI-RWT’s zodat hij kan nagaan of de rechtspositieregeling wordt
nageleefd. In haar jaarverslag 2005 verantwoordt de SVB zich al op individueel
niveau over de salariskosten van de leden van de Raad van Bestuur. De SVB
heeft daarvoor niet alleen gekozen vanwege het vergroten van
het inzicht van de minister, maar ook vanwege de gewenste transparantie naar
de rest van de samenleving.Prestatie-informatieIn paragraaf 6.3 concludeert u dat de kwaliteit van de prestatie-informatie
die de RWT’s aan de minister levert nog niet voldoende is gewaarborgd.
Uit de daaraan voorafgaande paragraaf blijkt dat u zich bij deze conclusie
baseert op een oordeel van IWI. In haar bestuurlijke reactie op het betreffende
IWI-onderzoek naar de kwaliteit van de niet-financiële informatie heeft
de SVB aangegeven dat onderzoek niet toereikend te vinden. Op basis van uitsluitend
het SVB jaarverslag over 2004 concludeerde de IWI dat zij geen integraal inzicht
heeft gekregen in het proces van niet-financiële informatievoorziening.
Het had echter voor de hand gelegen dat de IWI ook aanvullende stukken in
haar onderzoek had betrokken, zoals het rapport van bevindingen van de IAD.
In dat rapport oordeelt de IAD positief over de ordelijke en controleerbare
totstandkoming van de prestatie-indicatoren en de aansluiting van de kwantitatieve
informatie op de onderliggende systemen. Bij het onderzoek naar de jaarverantwoording
2004 is dit oordeel van onze IAD door de IWI zelf gereviewd. Destijds was
de IWI positief over het accountantsonderzoek.Wel onderschrijft de SVB uw aanbeveling om meer helderheid over de gewenste
verantwoording te scheppen door duidelijk af te spreken in welke gevallen
de IAD de getrouwheid van de prestatie-informatie moet toetsen en aan welke
eisen de informatie moet voldoen.Tot slot wil ik u meedelen dat de SVB verheugd is met het benoemen van
onze indicator «kosten per klant» als good practice. Net als u
vindt de SVB dat de indicator een goed beeld geeft van de mate waarin een
organisatie efficiënt werkt.»13.5 Nawoord Algemene RekenkamerWij zijn verheugd met de positieve reacties op het rapport en stellen
vast dat alle partijen zich kunnen vinden in de conclusies. De minister van
SZW neemt alle aanbevelingen over, waaronder de aanbeveling gericht op het
opstellen van een toezichtsarrangement voor de Stichting Kunstenaars &
CO en de aanbeveling gericht op het verkrijgen van inzicht op individueel
niveau in de bestuurskosten. UWV en SVB verzoeken in hun reacties om bepaalde
passages in het rapport te wijzigen of aan te vullen. Deze hebben in alle
gevallen geleid tot aanpassingen in de rapporttekst. Op een aantal thema’s
willen we hieronder nog kort ingaan.Betrouwbaarheid van de prestatie-informatieWij zien uit naar het normenkader dat het Ministerie van SZW opstelt voor
de betrouwbaarheid van de niet-financiële informatievoorziening en waarbij
de RWT’s betrokken worden. Wij zullen dit normenkader betrekken in ons
rapport bij het jaarverslag van het Ministerie van SZW.Naar aanleiding van de reactie van de SVB wijzen wij erop dat de conclusie
dat de kwaliteit van de prestatie-informatie van de RWT’s nog onvoldoende
gewaarborgd is, gebaseerd is op eigen bevindingen van de Algemene Rekenkamer.
Overigens richt deze conclusie zich op de manier waarop de minister heeft
bepaald dat de SUWI-RWT’s zich moeten verantwoorden over de kwaliteit
van de prestatie-informatie. Wij hebben vastgesteld dat de minister niet eenduidig
heeft aangegeven wat hij verstaat onder kwaliteit van informatie, hoe RWT’s
zich moeten verantwoorden over de informatievoorziening en in welke gevallen
de accountant van de SUWI-RWT’s de getrouwheid van de prestatie-informatie
moet toetsen.RechtmatigheidDe maatregelen van UWV ter verbetering van de rechtmatigheid hebben vruchten
afgeworpen. De houdbaarheid van de stelling van UWV, dat verdere verbetering
alleen nog voor deregulering bereikt kan worden, lijkt ons een geschikt onderwerp
voor het door de minister aangekondigde overleg.IntegriteitWij hebben waardering voor het feit dat UWV integriteit inbedt in zijn
planning- en controlcyclus. Verder nemen wij kennis van het voor ons nieuwe
gegeven dat de minister voor het thema integriteit al een risicoafweging heeft
uitgevoerd. In de terugblik op RWT5 zullen wij aandacht besteden aan deze
risicoafweging.ToezichtWij zullen de ontwikkelingen rondom checks-and-balances, intern en extern
toezicht met belangstelling volgen.BIJLAGE 1:CONCLUSIES, AANBEVELINGEN, REACTIES EN NAWOORDConclusiesAanbevelingen en overwegingen Algemene RekenkamerReactie minister en RWT’sNawoord Algemene RekenkamerSUWI-RWT’s   De betrouwbaarheid van de prestatie-informatie
is onvoldoende gewaarborgd. Spreek
met de RWT’s af in welke gevallen de accountant de getrouwheid van de
prestatie-informatie moet toetsen. Spreek af aan welke eisen de informatie
moet voldoen en operationaliseer deze eisen goed. De minister en UWV geven aan dat er wordt gewerkt
aan een nieuw normenkader voor de niet-financiële informatievoor- ziening.
Dit kader zal gelden voor de jaarverslagen 2006 van de SUWI-RWT’s. Wij zien uit naar het
normenkader dat het Ministerie van SZW voor de betrouwbaarheid van de niet-financiële
informatievoorzie- ning opstelt en waarbij de RWT’s betrokken worden.
Wij zullen het normenkader betrekken in ons rapport bij het jaarverslag van
het Ministerie van SZW. UWV voldoet al meer jaren niet aan de
rechtmatigheidseis voor de uitkeringsverstrekking. Zoek in overleg met UWV naar mogelijkheden om de rechtmatigheid
van de werknemersverzekeringen structureel te verbeteren. UWV heeft de afgelopen jaren diverse verbetermaatregelen genomen.
De minster beziet momenteel in overleg met UWV welke structurele verbetermaatregelen
nog genomen kunnen worden. UWV vindt dat alleen verdergaande deregulering
kan leiden tot structurele verbetering van de rechtmatigheid. De maatregelen van UWV ter verbetering van de rechtmatigheid
hebben vruchten afgeworpen. De houdbaarheid van de stelling van UWV, dat verdere
verbetering alleen nog voor deregulering bereikt kan worden, lijkt ons een
geschikt onderwerp voor het door de minister aangekondigde overleg. De minister houdt toezicht op de bestuurskosten
van de SUWI-RWT’s, zij het alleen op totaalniveau.Overweeg om op individueel niveau inzicht te krijgen
in de bestuurskosten. Punt van aan- dacht is om de salarisverhoging voor de
Raad van Bestuur van UWV i.v.m. oude rechten for- meel vast te leggen. De minister neemt de aanbeveling over de bestuurskosten
over. De minister is het verder met de Algemene Rekenkamer eens dat formele
vastlegging van salarisverhoging (in het algemeen) wenselijk is. Op dit moment
is dat ook het geval voor het lid van de Raad van Bestuur dat in dienst is. Wij waarderen het dat de minister onze
aanbeveling overneemt. De minister heeft inzicht
in het integriteitsbeleid van de SUWI- RWT’s. Hij heeft geen afspraken
gemaakt over informatie-uitwis- seling over integriteit. Overweeg om een risicoanalyse uit te voeren om te bepalen of,
en zo ja welke informatie de minister wil ontvangen over integriteit. De minister vindt het vanwege de eigen verantwoordelijkheid
van de SUWI-RWT’s wenselijk om op de meeste aspecten (van de vormgeving)
van integriteitsbeleid enige afstand tot de RWT te bewaren. Aan deze keuze
ligt volgens de minister wel degelijk een risicoafweging ten grondslag. UWV
vindt integriteit bij uitstek een eigen verantwoordelijkheid van RWT’s
en vindt het dus ook niet noodzakelijk dat de minster een risicoanalyse uitvoert. Wij waarderen het dat
UWV integriteit inbedt in zijn planning- en controlcyclus. Verder nemen wij
kennis van het voor ons nieuwe feit dat de minister voor het thema integriteit
al een risicoafweging heeft uitgevoerd. In de terugblik op RWT5 zullen wij
aandacht beste- den aan deze risicoafweging. Het is onduidelijk of de Raad van Advies
meer is gaan bijdragen aan het beter laten werken van de checks-and-balances
binnen de RWT’s. Overweeg om –
naar aanleiding van de SUWI- evaluatie – de checks-and-balances binnen
de SUWI-RWT’s, het interne en het externe toezicht in samenhang vorm
te geven. De minister zal de overweging
van de Algemene Rekenkamer over het toezicht betrekken bij de follow-up van
de uitkomsten van de SUWI-evaluatie, als deze hiertoe aanleiding geven.Wij zullen de ontwikkelingen rond checks-and-balances,
intern en extern toezicht met belangstelling volgen. Kunstenaars & CO   De minister heeft geen toezichtsbeleid
voor de Stichting Kunstenaars & CO. Hij houdt alleen toezicht op de rechtmatigheid. Werk het toezichtsarrangement
voor de Stichting Kunstenaars & CO uit. Daarin kan aan de orde komen:
1. sluitend toezicht op de uit- voering van de wettelijke taak; 2. een
risicoanalyse van de onderdelen van de bedrijfsvoering die relevant zijn;
3. een periodieke review op de accountant van de stichting; 4. afspraken
met de minister van OCW over het toezicht op de bestuurskosten; 5. de
wijze waarop de Tweede Kamer wordt geïnformeerd over het toezicht op
de stichting.Hoewel de minister niet
de indruk heeft dat er momenteel sprake is van omvangrijke risico’s
ten aanzien van het toezicht van de Stichting Kunstenaars & CO neemt hij
de aanbeveling over en zal zorgen dat er ultimo 2007 een toezichtsarrangement
voor de stichting wordt uitgewerkt.Wij waarderen het dat de minister onze aanbeveling overneemt.BIJLAGE 2:DEFINITIESRechtspersonen met een wettelijke taakRechtspersonen met een wettelijke taak (RWT’s) zijn rechtspersonen
voor zover die een bij of krachtens de wet geregelde taak uitoefenen en daartoe
geheel of gedeeltelijk worden bekostigd uit de opbrengst van bij of krachtens
de wet ingestelde heffingen. (bron: CW 2001 art. 91 lid 1.d.)Zelfstandige bestuursorganenVan het begrip zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) zijn (minstens) drie definities
bekend:• Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Minister
van BZK, 2000) in de ontwerp Kaderwet ZBO’s: een ZBO is een bestuursorgaan
van de centrale overheid dat bij of krachtens de wet met openbaar gezag is
bekleed en dat niet hiërarchisch ondergeschikt is aan de minister. Hierin
wordt het begrip «krachtens de wet» uitgeschreven als «krachtens
de wet bij algemene maatregel van bestuur of krachtens de wet bij ministeriële
regeling».• Het Ministerie van Financiën (2002) sluit in de Referentielijst RWT’s en ZBO’s (januari 2002) aan bij
de Aanwijzingen inzake ZBO’s (aanwijzing 124a): een ZBO is een bestuursorgaan
op het niveau van de centrale overheid, dat niet hiërarchisch ondergeschikt
is aan een minister en niet een adviescollege is, als bedoeld in de Kaderwet
adviescolleges, waarvan de adviestaak de hoofdtaak is. De definitie in de
Kaderwet ZBO’s is beperkter dan deze definitie.• De Algemene Rekenkamer in het rapport Zelfstandige
bestuursorganen en ministeriële verantwoordelijkheid (1995):
ZBO’s zijn bestuursorganen die niet hiërarchisch ondergeschikt
zijn aan de minister. Hierbij is bestuursorgaan gedefinieerd als in de Algemene
Wet Bestuursrecht (artikel 1:1): een orgaan van een rechtspersoon die krachtens
publiekrecht is ingesteld of een ander persoon of college, met enig openbaar
gezag bekleed.Wettelijke taakOnder een wettelijke taak wordt verstaan een bij of krachtens wet geregelde
taak (ook aangeduid als publieke taak). Die taak kan ook besloten liggen in
de aanduiding van een specifiek doel of een voorgeschreven activiteit. Ook
als sprake is van het regelen van een dergelijke taak in een machtigingswet
(waarbij toestemming wordt gegeven voor de oprichting van bijvoorbeeld een
stichting voor een bepaald doel) is er naar de mening van de Algemene Rekenkamer
sprake van een wettelijke taak. (bron: Algemene Rekenkamer, 2004)Publiek geld, wettelijke heffingOnder publiek geld verstaat de Algemene Rekenkamer: de financiële
middelen, zijnde de opbrengst van een bij of krachtens de wet ingestelde heffing,
zoals rijksbijdragen en heffingen (premies en tarieven) waarop de minister
invloed heeft. Bij premies staat tegenover het bedrag dat belanghebbenden
betalen geen directe individuele tegenprestatie, bij tarieven wel. De Algemene
Rekenkamer beschouwt een tarief als een heffing wanneer in de wettelijke regeling
is vastgelegd dat de minister invloed heeft op het tarief, bijvoorbeeld doordat
hij het vaststelt of goedkeurt. (Bron: Algemene Rekenkamer, 2000)BIJLAGE 3:GEBRUIKTE AFKORTINGENADAuditdienst AOWAlgemene Ouderdomswet AKWAlgemene Kinderbijslagwet AANAlgemene nabestaandenwet BKWIBureau Keteninformatisering
Werk en InkomenIADInterne Accountantsdienst IBInlichtingenbureauCWICentrale organisatie
Werk en Inkomen IWIInspectie Werk en
Inkomen Stichting Kunstenaars & COStichting Kunstenaars, Cultuur & Ondernemerschap OCWOnderwijs, Cultuur
en Wetenschap RBBRijksbrede BenchmarkRBVRijksbegrotingsvoorschriften RWIRaad voor Werk en
Inkomen RWTRechtspersoon met
een wettelijke taakSTBStichting Toezicht
Beroepstoets WIK SUWIStructuur Uitvoeringsorganisatie
Werk en Inkomen SVBSociale Verzekeringsbank SVWWStimuleringsregeling
vacaturevervulling door werklozen en met werkloosheid bedreigde werknemersSZWSociale Zaken en Werkgelegenheid TASRegeling Tegemoetkoming
asbestslachtoffers TOGRegeling Tegemoetkoming
onderhoudskosten thuiswonende gehandicapte kinderenUWVUitvoeringsinstituut
WerknemersverzekeringenWAJONGWet arbeidsongeschiktheidsvoorziening
jong gehandicaptenWAOWet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering WAZOWet arbeid en Zorg WIAWet inkomen naar arbeidsvermogenWWWerkloosheidswet WWIKWet werk en inkomen
kunstenaarsWOPTWet openbaarmaking
uit publieke middelen gefinancierde topinkomens ZBOZelfstandig bestuursorgaanZWZiektewetLITERATUURLIJSTAccountantsdienst UWV (2005). Verslag van Bevindingen
2004. Kenmerk V0409–989/Versie 1.0 definitief d.d. 14 maart
2005. Amsterdam: Sector O&V.Algemene Rekenkamer (1995). Zelfstandige bestuursorganen
en ministeriële verantwoordelijkheid. Tweede Kamer, vergaderjaar
1994–1995, 24 130, nr. 3. Den Haag: Sdu.Algemene Rekenkamer (2000). Verantwoording en toezicht
bij rechtspersonen met een wettelijke taak. Tweede Kamer, vergaderjaar
1999–2000, 26 982, nrs. 1–2. Den Haag: Sdu.Algemene Rekenkamer (2004). Verantwoording en toezicht
bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 4. Tweede Kamer,
vergaderjaar 2003–2004, 29 450, nrs. 1–2. Den Haag:
Sdu.IWI (2002). Toezichtbeleid Inspectie Werk en Inkomen. Den Haag: Afdeling Communicatie.IWI (2004). In goed vertrouwen. Den Haag:
Afdeling CommunicatieIWI (2005a). IWI Meerjarenplan 2006–2009.
Den Haag: Afdeling Communicatie.IWI (2005b). Rapport van bevindingen verantwoordingsgericht
onderzoek Sociale Verzekeringsbank 2004. Den Haag: eigen beheer.IWI (2006). Informatie: aantoonbaar betrouwbaar? Een
onderzoek naar de kwaliteit van de niet-financiële informatievoorziening
in het SUWI-domein. Den Haag: IWI.Minister van BZK (2000). Regels betreffende zelfstandige
bestuursorganen (Kaderwet zelfstandige bestuursorganen). Tweede Kamer,
vergaderjaar 2000–2001, 27 426, nrs. 1–2. Den Haag:
Sdu.Ministerie van Financiën (2002). Referentielijst
RWT’s en ZBO’s. Den Haag: Directie Begrotingszaken.Minister van SZW (2001). Regeling SUWI. Staatscourant
2002, 2, 7–44.Minister van SZW (2004). Versterking van de aansturing
van en het toezicht op het UWV. Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004,
26 448, nr. 126. Den Haag: Sdu.Minister van SZW (2005a). Kaders voor (concept)jaarplan
2006 en (concept)meerjarenbeleidsplan 2007–2010: de meibrief.
Brief aan de Voorzitter Raad van Bestuur UWV van de minister van SZW d.d.
29 maart 2005. Kenmerk UB/A/2005/17700. Den Haag: Directie Uitvoeringsbeleid.Minister van SZW (2005b). Goedkeuringsbrief jaarstukken
2004 UWV. Brief aan UWV van de minister van SZW d.d. 17 mei
2005. Kenmerk UB/A/2005/19584. Den Haag: Directie Uitvoeringsbeleid.Ministerie van SZW (2004a). Brief over bezoldiging
in jaarverslag 2003. Brief aan de Voorzitter Raad van Bestuur CWI
van de secretaris-generaal van het Ministerie van SZW d.d. 23 februari
2004. Kenmerk UB/SIU/04/3289. Den Haag: Directie Uitvoeringsbeleid.Ministerie van SZW (2004b). Eindrapport Budgettering
SUWI-organisaties. Kenmerk UB/PCF/2004/27787. Den Haag: Directie
Uitvoeringsbeleid.Ministerie van SZW (2005a). Jaarverslag en slotwet
ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 2004. Tweede Kamer,
vergaderjaar 2004–2005, 30 100 XV, nr. 1. Den Haag: Sdu.Ministerie van SZW (2005b). Negende voortgangsrapportage
implementatie SUWI. Den Haag.Ministerie van SZW (2006). Brief ter aanbieding IWI
rapport «Informatie: aantoonbaar betrouwbaar?» Brief
aan de Tweede Kamer van de Staatssecretaris van SZW d.d. 18 januari 2006.
Kenmerk UB/A/2005/102175. Den Haag.Samenwerkingsverband Rijksbrede Benchmark (2005). Benchmark Uitvoeringsorganisaties 2005. Samenvattend rapport. Den
Haag.Staatssecretaris van SZW (2001a). Rechtspositieregeling
voorzitter Raad van Bestuur UWV. Kenmerk 20 december 2001/WBJA/W1/01/86763.
Den Haag: Directie Wetgeving, Bestuurlijke en Juridische Aangelegenheden.Staatssecretaris van SZW (2001b). Rechtspositieregeling
lid Raad van Bestuur UWV. Kenmerk 20 december 2001/WBJA/W1/2001/86783.
Den Haag: Directie Wetgeving, Bestuurlijke en Juridische Aangelegenheden.Staatssecretaris van SZW (2005). Kaders voor (concept)jaarplan
2006 en (concept)meerjarenbeleidsplan 2007–2010: de meibrief.
Brief aan de Voorzitter Raad van Bestuur SVB van de staatssecretaris van SZW.
Kenmerk UB/A/2005/17700. Den Haag: Directie Uitvoeringsbeleid.SVB (2005). Meerjarenplanning 2006 t/m 2010.
Amstelveen.UWV (2004). Rapport integrale kwaliteitsverantwoording,
in relatie tot rechtmatigheid en doelmatigheid. Amsterdam: eigen
beheer.Wet- en regelgevingComptabiliteitswet 2001, 01-09-2002, Stb. 2002, 413.XNoot1Daarnaast nog 1% overige inkomsten.XNoot1Deze vijf RWT’s werken samen om de doelen van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen (SUWI) te realiseren (zie verder hoofdstuk 2).XNoot1Het kabinet wil de SVWW afbouwen. Om die reden kunnen sinds 1 september
2003 geen nieuwe aanvragen voor subsidie worden ingediend. Eind 2006 worden
de laatste projecten afgerond.XNoot2De WWIK vervangt sinds 1 januari 2005 de Wet Inkomensvoorziening
Kunstenaars (WIK) en geeft kunstenaars recht op een aanvulling op hun inkomen
als zij met het uitoefenen van hun beroep niet in hun (totale) levensonderhoud
kunnen voorzien.XNoot1Vanaf 1 januari 2005 is dit controleprotocol opgenomen in de
Regeling SUWI. Voor het verslagjaar 2004 gold het controleprotocol SUWI 190902.
Dit controleprotocol was geen onderdeel van de Regeling SUWI.XNoot1Er bestaat geen apart verantwoordingsmodel voor de RWI waarin richtlijnen
staan voor het verantwoorden over de bedrijfsvoering. Desondanks legt de RWI
wel verantwoording over de bedrijfsvoering af in het jaarverslag en de kwartaalverslagen.
Dit gebeurt aan de hand van het jaarplan.XNoot1UWV, SVB en CWI hebben geen raad van toezicht, maar een raad van advies.
Een raad van toezicht is belast met toezicht op het beleid en de taakuitvoering
van de organisatie. Een raad van advies adviseert, gevraagd en ongevraagd,
de raad van bestuur.XNoot1SMART-C wil zeggen: specifiek, meetbaar, afgesproken, realistisch en consistent.XNoot1In de periode 2002–2004 is bij UWV een groot aantal proceswijzigingen
doorgevoerd als gevolg van de fusie tussen de uitvoeringsinstellingen. Daarnaast
zijn er wijzigingen geweest in beleid en wet- en regelgeving. Deze wijzigingen
hebben tot veranderingen in de controleaspecten geleid en daarmee in de manier
waarop de rechtmatigheid wordt gemeten. Bij de WW speelt ook de conjunctuur
een rol: een grote stijging van het aantal aanvragen leidt tot een grotere
kans op fouten doordat de tijdsdruk toeneemt.XNoot1Om het werkprogramma van UWV beheersbaar te houden is ervoor gekozen om
in 2005 prioriteit te geven aan de invoering van het beleidsprogramma en het
waarborgen van het going concern. De transformatie is waar mogelijk getemporiseerd.
De vooruitgang in de prestaties is mede hierdoor gelimiteerd.XNoot1De eerste verhoging van het salaris conform de CAO (1% op 1-10-2001)
vond plaats voordat de rechtspositieregeling in werking was getreden. Het
betreft een verhoging die later is afgesproken en met terugwerkende kracht
is toegepast.XNoot1Project van de SVB bestaande uit zes plateaus, waarin vooruit wordt gekeken
naar het jaar 2010 en naar de wijze waarop de SVB zich tot die tijd moet vernieuwen.
De stappen die de SVB naar 2010 wil zetten raken de eigen gestelde beleidsdoelstellingen.
De belangrijkste punten zijn het realiseren van efficiencywinst, het verbeteren
van de klantgerichtheid en dienstverlening en het inzetten van moderne technologieën.
De SVB dient de minister te informeren over eventuele knelpunten en risico’s
van dit project alsmede de mogelijke consequenties hiervan voor de SVB.XNoot1Een Ciiëntenraad is een groep klanten die de raad van bestuur kan
adviseren over de uitvoering van het beleid, met name op het gebied van dienstverlening.XNoot2Zo schrijft de Code goed bestuur de vorming van een raad van toezicht
voor. Bij de SUWI-RWT’s is dit, binnen de huidige regelgeving, niet
mogelijk. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30850-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl