Jeugdagenda; Brief staatssecretaris over het jeugdbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29284, nr. 22

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

29284 nr. 22

19-09-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamHet belang van verbetering van het jeugdbeleidDe kern van de aanpakDe vernieuwingen en intensiveringenSteun bij de opvoedingHet gezinExtra geld opvoedondersteuning Oog voor allochtone kinderen en gezinnenEchtscheidingVoldoende aanbod van zorg/aanpak van wachtlijsten en wachttijdenExtra geld jeugdzorg Extra geld jeugd-ggz Extra geld hulpaanbod onderwijs Gezond levenMeedoen in de samenlevingBrede school en sluitend dagarrangementExtra geld brede school en dagarrangementen Extra geld kinderopvang Sport en bewegingExtra geld sport en beweging OnderwijsachterstandenExtra geld onderwijsachterstanden OuderbetrokkenheidBestrijden voortijdig schoolverlatenExtra geld voor bestrijden voortijdig schoolverlaten per
voorjaarsnota 2006 Extra geld voor leer/werktrajecten uit FES-fonds Aanpak jeugdwerkloosheidExtra geld versterken arbeidsmarktpositie allochtone jongeren Extra geld voor scholing en heropvoeding ZwerfjongerenVeiligheidVeiligheid voor het kindExtra geld AMK’s JeugdbeschermingExtra geld gezinsvoogdij/OTS Gesloten opvangExtra geld gesloten jeugdzorg Veiligheid voor de samenlevingExtra geld jeugdreclassering Extra geld PIJ-maatregel Benodigde bestuurlijke samenwerkingToezichtBenodigde uitvoerende samenwerkingBenodigde informatieExtra geld informatievoorziening Benodigd oog voor effectiviteit en professionaliteitConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29284Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 66 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 284Jeugdagendanr. 22BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 september 2006Het belang van verbetering van het jeugdbeleidToen in 2003 het kabinet aantrad, is gekozen voor het werken aan «meedoen,
meer werk, minder regels». Het kabinet wilde hard aan de slag voor een
beter Nederland. Onderdeel daarvan werd een vernieuwingsagenda om duurzaam
te komen tot een samenleving met een sterke economie, een slagvaardige overheid,
een betere democratie en meer veiligheid.Duurzaamheid en veiligheid betekent ook investeren in de jeugd. Alle kinderen
moeten veilig kunnen opgroeien en alle jeugd moet meedoen voor een goed functionerende
samenleving in de komende decennia. Het hoofdlijnenakkoord uit 2003 stelt
daarom dat «kinderen en gezinnen niet tussen wal en schip mogen raken
door afstemmingsproblemen tussen departementen, bestuurslagen en jeugdzorginstellingen».
Dit kabinet heeft daarom de afgelopen jaren met veel ambitie, inzet en overtuiging
gewerkt aan verbeteringen in het jeugdbeleid.Veel verbeteringen zijn opgepakt in het kader van Operatie Jong, de samenwerkingsoperatie
van verschillende departementen. Maar ook langs andere wegen heeft dit kabinet
jeugdigen beter willen betrekken bij de samenleving. Het kabinet heeft u de
afgelopen jaren veelvuldig over de verbetering van het jeugdbeleid geïnformeerd.
Deze brief geeft, zoals aangekondigd in de VWS-beleidsagenda 2007, in vogelvlucht
een overzicht van de verbeteringen die de afgelopen jaren zijn opgepakt en
de verbeteringen die de verschillende bewindslieden in hun begroting voor
2007 voorstellen.De kern van de aanpakOm kinderen een goede start te geven in onze samenleving is goed samenspel
tussen ouders, jeugdigen en hulpverlenende en ondersteunde voorzieningen onmisbaar.
Het jeugdbeleid is daarom bij uitstek een terrein voor het verbeteren van
de aansluiting tussen overheid en burger, één van
de speerpunten van dit kabinet. Dat betekent: het kind centraal stellen, zoveel
mogelijk aansluiten bij de belevingswereld van ouders en jeugdigen, snel en
makkelijk te vinden ondersteuning bieden, niet eindeloos doorverwijzen en
mensen laten wachten, niet schromen om druk of in het uiterste geval zelfs
dwang uit te oefenen in het belang van het kind.Dit betekent dat het bereiken van concreet resultaat – en niet organisaties
of regels – centraal staan: jeugdbeleid moet draaien om het belang van
het kind en de resultaten die we voor dat kind willen bereiken. Alle acties
zijn daarop gericht. Dit vergt dat iedereen duidelijk weet wat hij of zij
moet doen, elkaar aanspreken op die verantwoordelijkheden, alles aan de orde
durven stellen, ook zaken die veel inspanningen kosten of moeilijk bespreekbaar
zijn.Dit kabinet heeft het jeugdbeleid langs twee lijnen proberen te verbeteren:
vernieuwen en waar nodig meer geld investeren. Vernieuwen om te zorgen voor
een betere samenhang en samenwerking. Investeren met geld om te zorgen dat
de noodzakelijke hulp er ook echt komt, ook in de eerste jaren vanaf 2003
toen het financiële tij tegenzat.De vernieuwingen en intensiveringenSteun bij de opvoedingHet gezinOpvoeding werd lange tijd beschouwd als een terrein waar de overheid vanaf
moet blijven. Maar lang niet alle ouders lukt het vanzelf om hun opvoedende
rol op een goede manier in vullen. Goede ondersteuning op het juiste moment
kan veel narigheid in een later stadium voorkomen bij zowel de kinderen als
ouders. Dit bespaart ook de samenleving op termijn (ernstiger) problemen.Het kabinet steunt daarom ouders actief bij de opvoeding en wil dat die
steun wordt aangeboden in een laagdrempelige omgeving, dicht bij gezinnen.
Nu lijkt nog vaak een taboe te rusten op het vragen om hulp bij de opvoeding:
steun vragen bij de opvoeding moet heel gewoon zijn, net zo gewoon als het
vragen van advies over bijvoorbeeld de gezondheid van je kind. Het kabinet
vindt dit taboe niet meer van deze tijd.De vorming van gemeentelijke (lokale) Centra voor Jeugd en Gezin moet
die laagdrempelige steun makkelijk en snel toegankelijk maken, dicht bij kinderen
en gezinnen.Verder kan vanuit Centra voor Jeugd en Gezin sneller direct actieve ondersteuning
en hulp aan gezinnen in risicovolle omstandigheden geboden worden. Een dezer
dagen ontvangt uw Kamer een brief van de staatssecretaris van VWS over de
contouren van het Centrum voor Jeugd en Gezin.Dit najaar start het Centrum jeugdgezondheid van het RIVM in samenwerking
met de beroepsgroepen met het maken van een richtlijn voor vroegsignalering
psychosociale problemen. De richtlijn biedt beroepsbeoefenaren een handvat
bij het geven van opvoedondersteuning. In 2008 is de richtlijn gereed en kunnen
de beroepsgroepen volgens de richtlijn gaan werken. Kunnen de centra voor
Jeugd en Gezin de zorg niet leveren omdat de benodigde steun te specialistisch
is, dan zorgen zij voor een goede overdracht en leveren ondersteuning totdat
de gespecialiseerde ondersteuning beschikbaar komt.Het kabinet heeft ter versterking van de steun aan risicokinderen en -gezinnen
vanaf 2004 vijftig gemeenten extra geld gegeven voor het opsporen en
helpen van risicogezinnen. Dit gebeurde in het kader van de impuls opvoed-
en gezinsondersteuning. Sinds 1 januari 2006 ontvangt iedere gemeente
via de tijdelijke Regeling specifieke uitkering jeugdgezondheidszorg (Rsu-jgz) € 50
per geboren kind voor beter algemeen preventief jeugdbeleid. Het
kabinet adviseert gemeenten dit geld te gebruiken voor effectieve methoden
van opvoedondersteuning. Vanaf 2006 geeft het kabinet zeven gemeenten
extra geld voor meer hulp aan risicogezinnen («Opvoeden in de buurt»).Extra geld opvoedondersteuning Impuls opvoed- en gezinsondersteuning€ 35,4
miljoen; 2004 t/m 2007 Preventief jeugdbeleid (motie Verhagen)€ 10
miljoen; structureel vanaf 2006 Opvoeden in de buurt€ 32,5 miljoen; 2006
t/m 2008Oog voor allochtone kinderen en gezinnenAllochtone gezinnen zoeken zelf het beschikbare aanbod van ondersteuning
en zorg nog onvoldoende op. Daarom komen problemen van kinderen doorgaans
veel te laat in beeld, te vaak pas naar aanleiding van een (eerste) politie/justitiecontact.
Beroepsbeoefenaren moeten daarom meer rekening houden met de diversiteit van
de samenleving en zorgen dat de hulp daar beter op toegesneden is. Concreet
betekent dit als opdracht: allochtone jongeren en hun ouders eerder bereiken,
de beschikbare interventiemethodieken voor allochtone groepen effectiever
maken. Een randvoorwaarde daarvoor is: meer professionaliteit van de werkers
in de jeugdzorg door meer aandacht voor interculturele competenties.EchtscheidingSpeciale aandacht heeft het kabinet voor de gevolgen voor kinderen van
wie de ouders scheiden. De grote gevolgen van een echtscheiding voor de ontwikkeling
van de kinderen worden steeds duidelijker.Ik verwijs terzake naar mijn brief van 9 augustus 2006 waarin maatregelen
genoemd staan om een goede inbedding van problemen bij scheiding en omgang
in het reguliere hulpaanbod te bewerkstelligen.Ouders moeten voordat zij feitelijk scheiden goede afspraken maken over
de opvoeding van hun kind en de wijze waarop zij na de scheiding het ouderschap
voortzetten. In de Tweede Kamer ligt thans voor het wetsvoorstel van de minister
van Justitie inzake bevordering voorgezet ouderschap en zorgvuldige scheiding.
Belangrijk onderdeel van dit wetsvoorstel is het ouderschapsplan. Het echtscheidingsverzoek
aan de rechter moet in dit wetsvoorstel een zogeheten «ouderschapsplan»
bevatten met afspraken over de wijze waarop de ouders de zorg- en opvoedingstaken
verdelen en over de kinderalimentatie. Dit moet ouders stimuleren om in gesprek
te gaan over de situatie van de kinderen na de scheiding. Bemiddeling in de
vorm van mediation kan worden ingezet om dit te realiseren.Voldoende aanbod van zorg/aanpak van wachtlijsten en wachttijdenHet kabinet geeft prioriteit aan de aanpak van de wachtlijsten en de wachttijden
in de jeugdzorg. Daartoe is al sinds 2004 extra geld beschikbaar gesteld voor
meer zorgaanbod. Vanaf 2005 is daar geld bijgekomen vanwege de forse
stijging van het aantal uithuisplaatsingen en vanaf 2007 stijgt het jeugdzorgbudget
verder om tegemoet te komen aan de groeiende vraag naar jeugdzorg.Verder is er in 2006 en 2007 incidenteel extra geld beschikbaar gesteld
speciaal voor het terugdringen van de wachttijden, zodat dat eind 2006 alle
kinderen binnen negen weken na indicatiestelling zorg ontvangen.Meer informatie over de aanpak van de wachttijden in de jeugdzorg staat
in de voortgangsrapportage jeugdzorg die u in september 2006 ontvangt. Extra geld jeugdzorg Extra zorgaanbod jeugdzorg€ 11,7 miljoen (2004) oplopend tot € 39,4 miljoen structureel
vanaf 2007Meer uithuisplaatsingen€ 5 miljoen (2005), € 33 miljoen structureel vanaf 2006 Groeiende vraag jeugdzorg€ 40 miljoen structureel vanaf 2007 Terugdringen wachttijden jeugdzorg€ 50 miljoen in 2006 en € 50 miljoen in 2007Het kabinet heeft, net als in de «provinciale jeugdzorg»,
ook voor de geestelijke gezondheidszorg voor jongeren (jeugd-ggz) bindende
afspraken gemaakt om de wachttijden terug te dringen. De afspraken moeten
ervoor zorgen dat vanaf 2008 alle kinderen binnen de tijd die de sector
zelf als norm hanteert (de zogenaamde Treeknormen) de zorg krijgen die noodzakelijk
is. Daarnaast trekt het kabinet extra geld uit om de verwachte gewone groei
in de jeugd-ggz op te vangen.In een recent verschenen rapport van de gezamenlijke inspecties voor de
Jeugdzorg en de Gezondheidszorg worden misstanden in de samenwerking tussen
jeugdzorg en jeugd-ggz aan de orde gesteld. Inmiddels is in opdracht van de
staatssecretaris van VWS een protocol opgesteld om de samenwerking tussen
beide instanties te verbeteren. Het protocol schrijft onder andere voor welke
informatie bureau jeugdzorg en aanbieders van jeugd-ggz uitwisselen. Het betreft
de informatie die bureaus jeugdzorg verzamelen en verstrekken aan de jeugd-ggz,
het gebruik van deze informatie door de jeugd-ggz en het terugkoppelen van
informatie door de jeugd-ggz aan de bureaus jeugdzorg. Uitgangspunt daarbij
is dat beide partijen zoveel mogelijk gebruik maken van elkaars deskundigheid
en voortbouwen op de informatie die door de ander al is verzameld. In veel
gevallen kan het werkproces daardoor versneld worden doorlopen. Dit protocol
wordt op 1 januari 2007 ingevoerd.Extra geld jeugd-ggz Terugdringen wachttijden jeugd-ggz€ 14
miljoen in 2006 en € 14 miljoen 2007 Autonome groei jeugd-ggz € 17 miljoen
in 2006 en € 34 miljoen structureel vanaf 2007Ook scholen krijgen extra geld voor meer hulpaanbod, bijvoorbeeld door
betere leerlingbegeleiding in het primair en het voortgezet onderwijs. Problemen
van en met leerlingen kunnen zo sneller worden gesignaleerd en aangepakt.
Escaleren problemen toch, dan zijn er extra voorzieningen voor gedragsmoeilijke
leerlingen die (tijdelijk) niet in het gewone onderwijs te handhaven zijn.
Het kabinet trekt ook extra geld uit voor de reboundvoorzieningen (ongeveer
1500 plaatsen waar ongeveer 4500 leerlingen per jaar terecht kunnen) en 1000
extra plaatsen voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen (ZMOK-voorzieningen).Extra geld hulpaanbod onderwijs Leerlingbegeleiding, reboundvoorzieningen en ZMOK-plaatsen€ 90 miljoen structureel vanaf 2005 Gezond levenDe overheid wil in het preventiebeleid jongeren ook gezonder laten leven.
Dit varieert van het voorkomen van overgewicht, het voorkomen en verminderen
van de risico’s van drugsgebruik, het voorkomen van roken en het voorkomen
dat jongeren te vroeg te veel alcohol gaan drinken.De jeugdgezondheidszorg werkt aan een uniforme methode van tijdig signaleren, begeleiden en behandelen van kinderen met overgewicht.
Er komt binnenkort een campagne die ouders adviseert kinderen niet zo jong
alcohol te laten drinken.De afgelopen jaren zijn er verschillende campagnes gevoerd om onder andere
roken en drugsgebruik bij jongeren tegen te gaan. Daarnaast is wetgeving aangescherpt
door het invoeren van de leeftijdsgrens in de Tabakswet.Meedoen in de samenlevingBrede school en sluitend dagarrangementOmdat ouders meer werken verblijven steeds meer kinderen langer buitenshuis,
vaak op één dag in verschillende omgevingen en instituties met
elk een eigen functie. Het kabinet wil hierin meer samenhang brengen en daarom
de samenwerking tussen opvang, educatie, welzijn, cultuur en sport in brede
scholen stimuleren. Dergelijke samenwerking komt ook de ontwikkeling van kinderen
ten goede. Het kan bijdragen aan betere leerresultaten en verminderen van
schooluitval. Het kabinet heeft daarom extra geld uitgetrokken voor meer brede
scholen.De aansluiting tussen scholen en opvang moet beter en daarom krijgen basisscholen
vanaf schooljaar 2007–2008 op verzoek van de Tweede Kamer (motie Van
Aartsen/Bos) hiervoor een wettelijke taak: zij moeten de aansluiting met de
buitenschoolse opvang regelen.Sinds 1 augustus 2006 is er bovendien een wettelijke regeling die
schoolbesturen verantwoordelijk maakt voor de organisatie van de tussenschoolse
opvang.Extra geld brede school en dagarrangementen Dagarrangementen en combinatiefuncties€ 100 miljoen; 2006 t/m 2008 Meer brede scholen/aanpassen gebouwen€ 46 miljoen 2006–2007; waarvan € 10
miljoen voor sportfaciliteiten Organisatie buitenschoolse opvang door scholen€ 50 miljoen; 2006–2007 Verlenging regeling scholing overblijfmedewerkers€ 6 miljoen; 2006–2007Tussenschoolse opvang€ 30 miljoen; structureel vanaf 2007Ouders zijn en blijven zelf verantwoordelijk voor de opvang van hun kind(eren).
Zij betalen de kosten en onder bepaalde voorwaarden kunnen zij die deels vergoed
krijgen via de Wet kinderopvang. In 2006 zijn de ouderbijdragen voor gezinnen
met midden- en hogere inkomens verlaagd – voor werkende ouders met een
laag inkomen was de eigen bijdrage al bijzonder laag. In 2007 worden de kosten
voor veel gezinnen nog verder verlaagd.Het kabinet heeft verder voorgesteld dat de werkgeversbijdragen met ingang
van 1 januari 2007 wettelijk verplicht worden; nu zijn die nog vrijwillig.
Parlementaire behandeling van dit voorstel is later dit jaar voorzien.Het kabinet trekt ook structureel extra geld uit voor de verwachte groei
van de kinderopvang als gevolg van de betere aansluiting tussen basisschool
en kinderopvang.Al deze maatregelen zorgen ervoor dat de formele kinderopvang voor gezinnen
betaalbaarder wordt.Extra geld kinderopvang Intensivering kinderopvang€ 200 miljoen
in 2006, € 125 miljoen in 2007Sport en bewegingOok het stimuleren van beweging en sportbeoefening hangt in de opvatting
van het kabinet onlosmakelijk samen met meedoen in de Nederlandse samenleving.
Bewegen begint met buiten spelen, gewoon op straat in de eigen omgeving. De
minister van VROM heeft gemeenten in de VROM-beleidsbrief buitenspeelruimte
(14 april 2006) gevraagd voor voldoende buitenspeelruimte in de openbare
ruimte te zorgen. Als richtgetal wordt een reservering van 3% in nieuwe
woonwijken gehanteerd. In september 2006 heeft het ministerie van VROM een
handboek speelruimtebeleid naar alle gemeenten in Nederland gezonden.Het kabinet wil dat er in en om 90 procent van de scholen dagelijks sport-
en beweegaanbod is. De alliantie School & Sport samen sterker, een samenwerkingsverband
van de ministeries van OCW en VWS en de overkoepelende sportorganisatie NOC*NSF,
maakt in de jaren 2005–2007 duidelijk wat er nodig is om deze doelstelling
in 2010 te halen. Het feit dat in het kader van de naschoolse opvang basisscholen
eindverantwoordelijk worden voor de aansluiting tussen school en buitenschoolse
opvang biedt in ieder geval kansen voor het behalen van dit doel. Daarnaast
wordt naar aanleiding van de motie Rijpstra onder de verantwoordelijkheid
van de ministeries van OCW en VWS een brede analyse uitgevoerd naar de voorwaarden
die nodig zijn om in het onderwijs meer ruimte te creëren voor sport
en beweging.De regeling buurt-onderwijs-sport (BOS-impuls) is bedoeld voor het aanpakken
van achterstanden van of met jongeren op het gebied van onderwijs, welzijn,
gezondheid, veiligheid en sport en bewegen. In totaal 439 projecten van 234
gemeenten hebben hiervoor geld gekregen. De BOS-regeling is in de loop van
de tijd uitgebreid met het criterium dat er aansluiting moet zijn met naschoolse
activiteiten/naschoolse opvang.Allochtone jongeren doen nog te weinig aan sport en zijn met name te weinig
lid van sportverenigingen. Het programma Meedoen allochtone jeugd door sport
(2006–2010) wil die achterstand in sportdeelname verkleinen, 500 sportverenigingen
en sportscholen inzetten voor preventief jeugdbeleid en nog eens 50 sportverenigingen
en sportscholen voor jeugdzorg en reïntegratie.Ten slotte krijgt het Jeugdsportfonds Nederland subsidie voor de contributie
en sportuitrusting van kinderen uit kansarme gezinnen.Extra geld sport en beweging BOS-impuls€ 80
miljoen; 2005 t/m 2011 Alliantie School & Sport€ 5 miljoen; 2006–2007 (daarnaast stelt NOC*NSF € 2
mln. voor 2006–2007 beschikbaar)Allochtonen & sport€ 65 miljoen; 2006 t/m 2010 Subsidie Jeugdsportfonds Nederland€ 0,856 miljoen; 1 aug 2006 t/m 31 aug 2009OnderwijsachterstandenDe sleutel voor het aanpakken van achterstanden bij kinderen ligt vooral
bij gezinnen zelf. Als ouders maatschappelijk en economisch meedoen, profiteren
kinderen daarvan. Maar als dat niet lukt of onvoldoende soelaas biedt heeft
de overheid een verantwoordelijkheid. Het kabinet kiest bestrijden van achterstanden
daarom als speerpunt in het kabinetsbeleid om iedereen mee te laten doen.
Gemeenten en scholen werken daarbij samen, ieder vanuit de eigen verantwoordelijkheid.Het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid (augustus 2006) verplicht gemeente
en schoolbesturen te overleggen over zaken als: het bevorderen van integratie
en tegengaan van segregatie, procedures voor het inschrijven en toelaten van
leerlingen en het bestrijden van onderwijsachterstanden. Dit moet leiden tot
concrete afspraken.Het onderwijsachterstandenbeleid richt zich met name op schakelklassen en de voor- en vroegschoolse educatie (VVE). Schakelklassen helpen
leerlingen in het basisonderwijs met een grote achterstand in de Nederlandse
taal. VVE-programma’s helpen kinderen van 2,5 tot en met 6 jaar die
een (taal)achterstand hebben. Gemeenten gaan over schakelklassen en voorschoolse educatie; scholen gaan over vroegschoolse educatie. Het kabinet wil dat eind 2010 landelijk
gezien 70 procent van de doelgroep voorschoolse educatie heeft en 36 000
leerlingen een schakelklas hebben bezocht.Uit het FES-Fonds zijn in 2005 extra middelen beschikbaar gesteld voor
de ontwikkeling van een toezichtskader voorschoolse educatie voor de Inspectie
en voor de professionalisering van personeel in de voor- en vroegschoolse
educatie. In 2006 zijn uit het FES-Fonds extra middelen beschikbaar gekomen
voor gemeenten in het kader van VVE. Met deze extra middelen wordt het uitgroeiproces
van gemeenten uit de vroegschoolse educatie versneld opdat gemeenten hun inspanningen
volledig kunnen richten op de voorschoolse educatie om zo eerder een doelgroepbereik
van 70% te behalen.De gewichtenregeling voor het primair onderwijs (augustus 2006) bepaalt
aan de hand van het opleidingsniveau van beide ouders of en zo ja, hoeveel
extra geld een school voor een bepaalde leerling krijgt. In augustus 2006
is de nieuwe gewichtenregeling ingegaan.In het voortgezet onderwijs bestaat een andere regeling om leerachterstanden
en gedragsproblemen aan te pakken. Scholen die te maken hebben met opeenstapeling
van problemen (bij een bepaald percentage leerlingen uit achterstandswijken)
krijgen via de regeling Leerplusarrangement VO en Nieuwkomers VO extra geld.
Deze scholen kunnen zo maatwerk leveren, voortijdig schoolverlaten tegengaan
en uiteindelijk even goed presteren als de overige scholen. De samenwerking
met de omgeving van de school is hierbij belangrijk. Samen met bijvoorbeeld
de ouders, de gemeente en de jeugdwelzijnsorganisaties kan aan deze leerlingen
passend onderwijs worden gegeven. Ook ontvangen scholen via de regeling geld
voor de opvang van nieuwkomers.Extra geld onderwijsachterstanden Schakelklassen€ 15 miljoen structureel
vanaf 2006 Voor- en vroegschoolse educatie (toezichts-kader en professionalisering
personeel)€ 19 miljoen; 2006 t/m 2007 Voorschoolse educatie (versneld doelgroepbereik)€ 45 miljoen: 2007 t/m 2009OuderbetrokkenheidBetrokkenheid van de ouders is belangrijk voor de leerprestaties, maar
ook voor maatschappelijke binding. Met de onderwijs- en ouderorganisaties
is afgesproken dat zij zich zullen inspannen om de ouderbetrokkenheid van
moeilijk bereikbare autochtone en allochtone ouders te verbeteren. De landelijke
ouderorganisaties bezien samen met FORUM hoe de betrokkenheid van allochtone
ouders bij de school van hun kinderen kan worden versterkt. Daartoe is een
tijdelijk platform allochtone ouders opgericht, dat de ouderorganisaties op
weg helpt om de belangen en vertegenwoordiging van deze groepen ouders te
bestendigen. Aan dit platform nemen naast de ouderorganisaties en FORUM ook
vertegenwoordigers van allochtone organisaties deel.Bestrijden voortijdig schoolverlatenHet aantal kinderen dat voortijdig zonder diploma van school gaat, is
ondanks een daling van 20 procent, ofwel 14 000 kinderen sinds 2002,
nog steeds veel te hoog. Dat geldt vooral voor sommige groepen allochtone jongeren. De minister en staatssecretaris van OCW hebben in de perspectievennota.Aanval op de uitval die in april 2006 naar de Kamer is gestuurd, een aantal
nieuwe acties tegen het voortijdig schoolverlaten aangekondigd.Samenwerking is daarbij het sleutelwoord. Zo heeft OCW met de twaalf regio’s
met de meeste voortijdige schoolverlaters convenanten afgesloten voor reductie
van het aantal voortijdig schoolverlaters met tien procent in het schooljaar
2006/2007.Daarnaast wordt met ingang van augustus 2007 een kwalificatieplicht voor
16- en 17-jarigen én een leer/werkplicht voor 18- tot 23-jarigen ingevoerd.
De kwalificatieplicht houdt in dat jongeren tot hun 18e verjaardag onderwijs
moeten volgen tenzij zij eerder hun startkwalificatie hebben behaald. Daarmee
kan voor deze groep de leerplicht worden ingezet om voortijdig schoolverlaten
tegen te gaan. Met de leer/werkplicht kunnen gemeenten een jongere die zonder
startkwalificatie het onderwijs heeft verlaten en geen bereidheid toont om
te gaan werken of leren met drang terugleiden naar onderwijs of werk.Ter preventie van voortijdig schoolverlaten investeert het kabinet ook
in het aanbod van meer praktijkgericht onderwijs. Zo wordt er uitwerking gegeven
aan de aanbeveling uit het IBO-MBO rapport om naast de beroepsbegeleidende
leerweg (bbl) en de beroepsopleidende leerweg (bol) een derde leerweg in te
richten, het zogenaamde werktraject. In dit toekomstige traject kunnen jongeren
kiezen voor werk zonder dat de band met school wordt doorgesneden.In de zogenoemde Werktop tussen het kabinet en de sociale partners zijn
eind 2005 in de Stichting van de Arbeid afspraken gemaakt over het realiseren
van simulatieplaatsen en 20 000 extra stageplaatsen voor moeilijk plaatsbare
leerlingen in het mbo, deze plaatsen intensief te werven en de deelnemers
intensief te begeleiden gedurende de gehele stage. In de periode 2006–2010
worden extra middelen ingezet voor stages en simulatieplaatsen in de beroepsbegeleidende
leerweg (bbl) en in de beroepsopleidende leerweg (bol).Vooral niet-westerse allochtonen kennen een groot risico op uitval. Veel
scholen zetten inmiddels mentoren en coaches in om allochtone leerlingen te
begeleiden. In 2006 wordt een kleinschalig expertisecentrum opgericht om de
methodiek van mentoring en coaching verder uit te werken en lokale initiatieven
te ondersteunen.Extra geld voor bestrijden voortijdig schoolverlaten per
voorjaarsnota 2006 Kwalificatieplicht tot 18 jaar)€ 16 miljoen in 2006, € 57 miljoen in 2007 en daarna structureel
circa € 131 miljoen IBO (aansluiting VMBO naar MBO)€ 30 miljoen in 2006, oplopend tot € 103 miljoen in 2009.Werktop (stageplaatsen en simulatie-plaatsen)€ 35 miljoen per jaar van
2006–2010 Totaal middelen Voorjaarsnota voor VSV€ 81 miljoen in 2006, oplopend tot 268,5 miljoen in
2010Om jongeren tot 23 jaar zonder startkwalificatie, die niet leren, werken
en buiten het bereik van het arbeidsmarktbeleid vallen te activeren en te
scholen worden extra FES middelen beschikbaar gesteld om 7000 leer/werktrajecten
op maat voor deze jongeren te realiseren. Extra geld voor leer/werktrajecten uit FES-fonds Realisatie 7000 leer/werktrajecten op maatEenmalig € 52,5
miljoen beschikbaar vanaf 2007Aanpak jeugdwerkloosheidVoor het bestrijden van jeugdwerkloosheid heeft het kabinet in 2003 de
Taskforce Jeugdwerkloosheid ingesteld. De Taskforce heeft tot doel om in de
periode 2003–2007 het creëren van 40 000 extra en geschikte
banen voor jongeren te stimuleren. In juli 2006 stond de teller op meer dan
32 000 jeugdbanen; de doelstelling van 40 000 banen in 2007 is dus
in zicht. De Taskforce heeft, om jongeren die de arbeidsmarkt betreden zonder
startkwalificatie alsnog aan een opleiding en aan het werk te helpen, het
project «het 2e Kans Beroepsonderwijs» in 36 gemeenten gestart.
Werkloze jongeren onder de 23 jaar zonder startkwalificatie kunnen hier die
kwalificatie wel halen door vier dagen per week te werken met een arbeidscontract
bij een werkgever en één dag per week naar school te gaan.Natuurlijk profiteren ook allochtonen van dit beleid. Om de arbeidsmarktpositie
van etnische minderheden verder te versterken heeft het kabinet in nauwe samenwerking
met sociale partners en andere betrokkenen initiatieven ontwikkeld.In het kader van het «Breed Initiatief Maatschappelijke Binding»
(BIMB) is het Project «on stage»/coaching van
VMBO jongeren gestart. Op initiatief van de brancheorganisatie van
reïntegratiebedrijven Borea en de Taskforce Jeugdwerkloosheid gaan reïntegratiebedrijven
Vmbo-scholen adopteren. 22 reïntegratiebedrijven nemen deel aan het project
en zijn gekoppeld aan verschillende Vmbo-scholen. Duizend jongeren zijn in
het schooljaar 2005/2006 gecoacht of hebben stage gelopen.Om Marokkaanse maar ook andere allochtone jongeren te helpen hun arbeidsmarktpositie
te verbeteren is extra geld beschikbaar gesteld om verschillende projecten
van allochtone organisaties te steunen.Extra geld versterken arbeidsmarktpositie allochtone jongeren Projecten allochtone organisaties€ 0,5
miljoen voor 2006–2007Er is een groep jongeren die ondanks alle inspanningen niet bereikt wordt:
jongeren die niet naar school gaan, geen baan of startkwalificatie hebben,
geen uitkering ontvangen en ook niet op zoek zijn naar werk of scholing. Een
deel van deze jongeren dreigt af te glijden in maatschappelijk onverantwoord
gedrag. Het kabinet wil daarom lokale en regionale praktijkinitiatieven voor
deze jongeren, gericht op scholing en heropvoeding, ondersteunen en evalueren.
Doelstelling van deze voorzieningen is jongeren op weg te helpen naar een
startkwalificatie of een leerbaan in het kader van het Tweede Kans Beroepsonderwijs
zodat ze niet verder afglijden. Daarnaast wil het kabinet een wettelijke regeling
voorbereiden om jongeren gedwongen deel te laten nemen aan een intensief traject
als bovengenoemd.Extra geld voor scholing en heropvoeding Steun aan praktijkinitiateven€ 10 miljoen
voor periode 2006–2008ZwerfjongerenHet kabinet kiest ook voor de groep zwerfjongeren voor resultaatgerichte
samenwerking. Het kabinet wil met de vier grote steden de leefsituatie van
mensen die dak- en thuisloos zijn verbeteren en daarmee ook de aanpalende
overlast en criminaliteit sterk verminderen. Daartoe is een plan van aanpak
Maatschappelijke Opvang opgesteld. Ook zwerfjongeren worden hiermee geholpen.
De integrale en persoonsgerichte aanpak van het plan van aanpak zorgt voor
een sluitende keten van hulp waardoor daklozen, waaronder zwerfjongeren, niet
meer tussen wal en schip raken en zij zeker de juiste hulp krijgen. De gemeente
heeft hierin de regie. Deze persoonsgerichte aanpak wordt niet alleen in de
vier grote steden maar ook in de overige 39 centrumgemeenten voor maatschappelijke
opvang toegepast. Uiterlijk in 2008 hebben alle centrumgemeenten voor de maatschappelijke
opvang een dergelijk plan van aanpak.VeiligheidVeiligheid voor het kindDat het kind centraal moet staan geldt in het bijzonder wanneer de veiligheid
van dat kind in het geding is. Huiselijk geweld is niet acceptabel en met
geen enkel excuus te rechtvaardigen. Het wetsvoorstel «verbod geweld
in de opvoeding» ligt voor behandeling gereed in de Tweede Kamer en
zal naar verwachting in 2007 in werking kunnen treden.De afgelopen twee jaar is gewerkt aan de implementatie van de meldcode
kindermishandeling in de sectoren kinderopvang, onderwijs en jeugdgezondheidszorg.Ter afronding van dit implementatietraject in genoemde sectoren is in
januari van dit jaar een meting naar het gebruik van de meldcode verricht.
Hieruit blijkt dat er al een grote slag gemaakt is: in de jeugdgezondheidszorg
werken inmiddels vrijwel alle instellingen met een meldcode. In de kinderopvang
ligt dit percentage rond de 60% en in het peuterspeelzaalwerk en het
onderwijs is dit ongeveer 30%.Het kabinet wil dat nog meer instellingen de meldcode kindermishandeling
gaan gebruiken en dat instelling dat ook blijven doen. Daarom is een wetgevingstraject
gestart om het gebruik van de meldcode voor bepaalde beroepsgroepen verplicht
te stellen.Het kabinet heeft ook in het wegwerken van de wachtlijsten bij de Advies-
en Meldpunten Kindermishandeling (AMK’s) stevig geïnvesteerd. In
2005 is hiervoor extra geld uitgetrokken. Het kabinet heeft onlangs besloten
om over de periode 2006–2007 € 5 miljoen van het jeugdzorgbudget
te bestemmen voor de AMK’s omdat er steeds meer meldingen komen. De
schommelingen in de wachtlijsten bij de AMK’s – het ene moment
zijn de wachtlijsten zo goed als weggewerkt en het andere moment nemen ze
weer toe – kunnen zo beter worden opgevangen.Extra geld AMK’s Wachtlijsten AMK€ 6 miljoen in 2005Op basis van de in 2002 uitgebrachte kabinetsnota «Privé
Geweld-Publieke Zaak» voert het ministerie van Justitie, samen met andere
departementen, de VNG, de politie, het Openbaar Ministerie en andere partners
een meerjarig programma uit tegen huiselijk geweld. Daarbij staat de veiligheid
van het kind voorop. Zo wil het kabinet mogelijk maken dat bijvoorbeeld niet
het mishandelde kind uit huis geplaatst wordt, maar de dader. De minister
van Justitie heeft hiervoor in 2006 het wetsvoorstel «tijdelijk
huisverbod» bij de Tweede Kamer ingediend. In onder andere drie gemeenten
is gestart met pilots.Een landelijke publiekscampagne ondersteunt in 2007 deze aanpak. Daarnaast
stimuleert de VNG op verzoek van het kabinet gemeenten tot een gerichte lokale
aanpak voor huiselijk geweld te komen. Dit slaat aan en de verwachting is
dat in 2007 250 gemeenten zo’n gerichte lokale aanpak van huiselijk
geweld hebben.Voorts beslist het kabinet in 2007 op basis van de eindrapportage van
het informatiepunt jeugdprostitutie of en in welke vorm er een landelijk expertisecentrum
jeugdprostitutie komt.Voor de aanpak van eergerelateerd geweld wordt een interdepartementaal
beleidsprogramma ontwikkeld. Hierbij is ook aandacht voor de mogelijkheid
dat minderjarige meisjes slachtoffer worden van geweld omwille van de familie-eer,
bijvoorbeeld vanwege huwelijksdwang. In samenwerking met het onderwijs start
eind 2006 een project om het inzicht in de problematiek te vergroten en preventie
te versterken. Daarnaast wordt bezien welke belemmeringen er zijn voor adequate
opvang van en hulpverlening aan minderjarige slachtoffers.JeugdbeschermingHet kabinet vindt dat beslissingen over jeugdbeschermingsmaatregelen tijdig
moeten worden genomen als de veiligheid van het kind in het geding is. Zo
kunnen kinderen eerder onder toezicht worden gesteld en zo nodig voor langere
tijd uit huis worden geplaatst. De minister van Justitie dient hiervoor in
2007 een wijzigingsvoorstel van de kinderbeschermingswetgeving in dat de mogelijkheid
voor een ondertoezichtstelling verruimd. Tevens wordt hierbij de positie van
de pleegouders versterkt.Het kabinet wil ook dat er een betere afstemming komt tussen Bureaus jeugdzorg,
de Raad voor de Kinderbescherming en de kinderrechter, zodat sneller gewerkt
kan worden. Voor betere samenwerking, kortere doorlooptijden en het tegengaan
van overlappen en lacunes zijn in 2006 proefprojecten gestart. Deze proefprojecten
moeten eind 2006 leiden tot aanbevelingen die landelijk bruikbaar zijn.Ten slotte versterkt het kabinet in het kader van het Deltaplan Gezinsvoogdij
de gezinsvoogdij door introductie van nieuwe, effectievere werkmethoden. Scholing
en invoering bij alle bureaus jeugdzorg gebeurt in 2007. De implementatie
is in 2008 volledig klaar.Extra geld gezinsvoogdij/OTS Deltaplan Gezinsvoogdij€ 10 miljoen in 2007, € 14 miljoen structureel vanaf 2008 Groei OTS€ 13,7
miljoen in 2007 Nieuwe werkwijze gezinsvoogdij€ 2 miljoen structureel vanaf 2007Gesloten opvangAls het ondanks alle inspanningen toch nodig is om een kind in gesloten
opvang onder te brengen, moet het niet terecht komen tussen strafrechtelijk
geplaatste kinderen. Daarom heeft het kabinet begin juli 2006 een wetsvoorstel
bij de Tweede Kamer ingediend.Met deze wetswijziging kunnen jeugdigen die nu op civielrechtelijke grond
in een justitiële jeugdinrichting zitten, vanaf 2007 in (een niet-justitiële
vorm van) gesloten jeugdzorg worden opgenomen zodat zij niet langer met strafrechtelijk
geplaatste jongeren in dezelfde inrichting verblijven. Het ministerie van
VWS wordt dan ook, in plaats van het ministerie van Justitie, verantwoordelijk
voor de civielrechtelijk geplaatste jeugdigen. In drie jaar wordt de benodigde
capaciteit voor de groep jeugdigen met ernstige gedragsproblemen gecreëerd.
Dit gebeurt deels door het «ombouwen» van een aantal justitiële
jeugdinrichtingen, deels door nieuw intersectoraal zorgaanbod
te maken. In totaal worden bijna 1400 gesloten opvangplaatsen gecreëerd.In de overgangsperiode verblijven jongeren zonder strafblad die niettemin
in justitiële jeugdinrichtingen zitten, in ieder geval in afzonderlijke
groepen.Extra geld gesloten jeugdzorg Extra plaatsen gesloten jeugdzorg€ 12 miljoen structureel vanaf 2007, plus € 12 miljoen
in 2005 oplopend tot € 23 miljoen structureel vanaf 2009 (groeimiddelen
via justitie)Veiligheid voor de samenlevingDe jeugdcriminaliteit wordt onverminderd aangepakt. Dat begint bij preventie.
Met de politie zijn bindende afspraken gemaakt over betere samenwerking met
de Bureaus Jeugdzorg om problemen eerder te signaleren zodat een gerichte
aanpak kan volgen – ook voor jongeren die voor het eerst over de schreef
gaan.Met het Actieprogramma Jeugd terecht wordt gewerkt aan maatwerk, effectiviteit
en ketensamenwerking in de jeugdstrafrechtketen. Doelstelling van dit programma
is het voorkomen van eerste delicten en het terugdringen van recidive.Om te zorgen dat jongeren die een strafbaar feit hebben gepleegd, een
passende interventie ontvangen zijn instrumenten voor screening, signalering
en risicotaxatie in de jeugdstrafrechtsketen onmisbaar. Er zijn al instrumenten
aanwezig. Op het moment wordt gewerkt aan een kader om deze instrumenten beter
op elkaar af te stemmen of zonodig aan te passen.Justitie heeft de afgelopen jaren geïnvesteerd in het Justitieel
casusoverleg waaraan de Raad voor de Kinderbescherming, het Openbaar Ministerie
en de politie deelnemen. Het doel van het JCO is om snel en op basis van alle
beschikbare informatie te beslissen over een passende reactie op het strafbare
feit naar de jongere. In een aantal JCO’s doen ook Halt, de jeugdreclassering
en gemeenten mee. In 2005 is het JCO geëvalueerd, waaruit is gebleken
dat JCO een belangrijke positie heeft gekregen in de jeugdstrafrechtsketen.Ter ondersteuning van het JCO is een informatiesysteem ontwikkeld, dat
vanaf dit najaar landelijk wordt uitgerold. In dit systeem worden gegevens
vanuit de geautomatiseerde systemen van politie, OM en RvdK gekoppeld, waardoor
het JCO een reactie «op maat» kan geven.Steeds meer jongeren komen in aanraking met de jeugdstrafrechtketen. Vanaf 1 januari
2007 wordt geleidelijk aan de mogelijkheid voor slachtoffer-dadergesprekken
ingevoerd.De toename van jongeren in de strafrechtketen betekent ook dat meer jongeren
in aanmerking komen voor jeugdreclassering. Hiervoor komt extra geld beschikbaar.Extra geld jeugdreclassering Instroom jeugdstrafrecht/jeugdreclassering€ 7,3
miljoen in 2007De jeugdreclassering is druk bezig met het invoeren van een methodiekhandboek
jeugdreclassering. Naar verwachting werkt begin 2008 de gehele jeugdreclassering
volgens de nieuwe methode. Hiermee wordt een grote slag gemaakt in de professionaliteit
van de Jeugdreclassering. Daarnaast worden in 2007 de verbeterde
methodieken ITB Criem (intensieve traject begeleiding) en ITB Harde Kern ingevoerd.Een jeugdige die een justitiële jeugdinrichting verlaat moet passend
onderwijs en zorg kunnen ontvangen in de gemeente waar hij of zij gaat wonen.
Met het Projectbureau aansluiting nazorg van de dienst Gevangeniswezen van
het ministerie van Justitie en het Match/Work-Wise nazorgproject Ketenmanagement
wordt gekeken wat de beste werkwijze is voor een specifiek op de jeugdige
gericht aansluitingstraject. Meer voorlichting over de mogelijkheden van verplichte
nazorg moet alle relevante partners stimuleren om vaker nazorg als een (bijzondere)
voorwaarde in het voorwaardelijke gedeelte van een straf op te nemen.Gemeenten kunnen vanaf 2007 subsidie aanvragen bij het Europees Sociaal
Fonds voor reïntegratie van jeugdigen in gesloten (justitiële) opvang.De invoering van de zogeheten gedragsbeïnvloedende maatregel is op
handen, de voorbereidingen zijn in 2006 gestart. Deze maatregel maakt vrijheidsbeperking
voor minimaal zes maanden en maximaal een jaar mogelijk, met eenmalige verlenging
met dezelfde termijn als waarvoor deze werd opgelegd. De rechter geeft in
zijn vonnis aan waar de maatregel uit bestaat. De nadere invulling vindt vervolgens
in de uitvoering plaats door het opstellen van een programma, gericht op de
individuele jeugdige. De jeugdreclassering bereidt een en ander voor en ondersteunt.
De jeugdreclassering is belast met de voorbereiding en ondersteuning ervan.
De modules kunnen eventueel ook jeugdzorg inhouden. Op dat punt sluit het
wetsvoorstel aan bij de Wet op de jeugdzorg.Bij de plaatsing in een justitiële jeugdinrichting als maatregel
is een aantal knelpunten geconstateerd onder andere op het terrein van de
kwaliteit van de behandeling, de omvang van de groepen, de beschikbaarheid
van voldoende gekwalificeerd personeel, de doorlooptijden en de nazorg. Het
kabinet pakt een deel van deze punten nog in 2006 op. In ieder geval wordt
voor deze doelgroep de groepsgrootte teruggebracht. Vooruitlopend daarop wordt
de norm voor het aantal groepsleiders verhoogd en zal worden ingezet op uitbreiding
van het aantal jeugdpsychiaters/gedragsdeskundigen in de sector. Daarnaast
wordt het opleidingsniveau van de groepsleiders verhoogd.Extra geld PIJ-maatregel Extra geld PIJ-maatregel€ 16,7 miljoen in 2007, oplopend tot € 32,4 miljoen structureel
in 2011Benodigde bestuurlijke samenwerkingSamenwerking is de enige manier om in de huidige complexe samenleving
ingewikkelde vraagstukken als in het jeugdbeleid op te lossen. De vernieuwingen
in deze brief hebben vrijwel allemaal gemeen dat uitvoerende instellingen vanuit het belang van het kind met elkaar samenwerken.
Die samenwerking «op de werkvloer» is alleen mogelijk met bestuurlijke
samenwerking op basis van overeenstemming over doelstellingen en middelen.De samenwerking zelf moet maatwerk zijn om het kind centraal te zetten.
Het kabinet wil ruimte bieden om dat maatwerk mogelijk te maken.Het kabinet heeft hier de afgelopen jaren veel aandacht aan besteed. Resultaatgerichte
samenwerking was één van de hoofddoelstellingen van het kabinet
met Operatie Jong.Het kabinet heeft er bewust voor gekozen het zichzelf niet makkelijk te
maken door het instellen van een kritische aanjager in de vorm van de Commissaris Jeugd- en Jongerenbeleid. Diens voortdurend wijzen op
tekortkomingen in de praktijk heeft er naar onze stellige overtuiging toe
geleid dat alle partijen er maximaal van doordrongen zijn geraakt dat verbetering
nodig is in het belang van het kind.Vooral de bestuurlijke rol van de gemeente als spil in de jeugdketen is
nu veel duidelijker geworden. De Jong-overeenkomst laat ondubbelzinnig zien
dat de gemeentelijke regie leidt tot structurele veranderingen in de «jeugdketen».
Gemeenten zijn in staat gebleken, ondanks het feit dat ze niet direct iets
te zeggen hebben over de «ketenpartners» (politie, justitie, onderwijs)
toch goede afspraken kunnen maken op basis van het gemeenschappelijke doel:
geen kind tussen wal en schip.Het centraal zetten van het kind, het resultaatgericht werken, de keuze
voor de gemeente als spil vergt ook wat van provincies en Rijk. De gemeente
kan veel oplossen, maar niet alles. Uit de adoptie van gemeenten door leden
van het kabinet in het kader van de Jong-overeenkomst bleek dat een gerichte
interventie van provincie of Rijk soms nodig is om voor kinderen noodzakelijke
oplossingen te bereiken.Deze wijze van samenwerken is zo nuttig gebleken dat het kabinet dit nu
ook op andere terreinen hanteert en verder uitbouwt. Zo hebben lokale partijen
samen met het Rijk dertien aandachtswijken gekozen, waarin nieuwe coalities
gestalte krijgen. In deze wijken liggen problemen en kansen op het snijvlak
van wonen, werken, welzijn, veiligheid, sport en onderwijs. Een nieuwe manier
van samenwerken tussen Rijk en gemeenten met een gedelegeerde vanuit gemeenten
en een vanuit het Rijk staat hierbij voorop.Het kabinet heeft een deel van het jeugdbeleid ondergebracht in de Wet
maatschappelijke ondersteuning en kiest daarmee voor de gemeentelijke verantwoordelijkheid
in het jeugdbeleid, niet alleen voor kinderen en gezinnen met problemen, maar
om het meedoen van alle jeugdigen in de maatschappij te bevorderen.De gemeente heeft de regie en verantwoordelijkheid over de samenwerking
van de voorzieningen dichtbij het kind en de ouders. De ondersteuning van
kinderen en gezinnen dient zoveel mogelijk lokaal geregeld te worden.ToezichtHet sluitstuk van de jeugdketen is het toezicht. De inspecties die zich
richten op de voorzieningen voor jeugd gaan, mede door het succesvol afgeronde
project Integraal Toezicht Jeugdzaken, onderling meer samenwerken in het Toezichtprogramma
Jeugd 2007–2012. Zij doen dit rond gezamenlijk gekozen thema’s,
zoals het jonge kind.Verder zullen de inspecties waar mogelijk hun onderzoeken en bezoeken
bij instellingen afstemmen. Betere samenwerking moet een meer overkoepelend
en een beter totaalbeeld van het functioneren van de instellingen geven en
kan uiteindelijk de (beleefde) toezichtlast van instellingen verlagen.De inspecties kijken – als derde vorm van samenwerking – meer
en meer vanuit de «keten» naar jeugdvoorzieningen. De risico’s
voor een effectieve en sluitende zorg en hulp schuilen vooral in de verbindingen
en overgangen tussen de verschillende voorzieningen waar jeugdigen gebruik
van maken. In 2006 worden maatschappelijke problemen als jeugdprostitutie,
kindermishandeling, overgewicht bij kinderen en jeugdwerkloosheid/uitval op
die manier gezamenlijk onderzocht. Benodigde uitvoerende samenwerkingBredere samenwerking is nodig tussen de zorgvoorzieningen voor kinderen
en jongeren. Het Centrum voor Jeugd en Gezin is al genoemd als het uitvoerende
samenwerkingsverband voor opvoed- en gezinsondersteuning. Maar ook samenwerking
met bijvoorbeeld scholen, maatschappelijk werk, jeugdzorg, politie, schuldhulpverleners
en leerplichtambtenaren is noodzakelijk. Het kabinet beschouwt Zorg- en Adviesteams
(ZAT’s) als hét interdisciplinaire samenwerkingsverband van ál
deze uitvoerende partijen om passende oplossingen te vinden voor jongeren
met problemen en daarover duidelijk werkafspraken te maken.Voor de schoolgaande jeugd is de afgelopen jaren geïnvesteerd in
een sterke zorgstructuur rondom scholen, zowel kwantitatief als kwalitatief.
Er is sprake van een grote stijging van het aantal ZAT’s. Inmiddels
is 91% van de voortgezet onderwijs scholen voorzien van een ZAT. Vooral
in het Primair Onderwijs en Beroepsonderwijs en Volwasseneneducatie is een
enorme stijging van het aantal ZAT’s zichtbaar (PO van 20% naar
63%, BVE van 43% naar 65%).Ook het Centrum voor Jeugd en Gezin moet gaan participeren in het ZAT.
Dat versterkt de slagkracht van het ZAT, omdat dit het aantal deelnemende
partijen vermindert en ervoor zorgt dat sneller over de volle reikwijdte afspraken
gemaakt kunnen worden. Het functioneren van zowel ZAT als CJG valt onder de
bestuurlijke verantwoordelijkheid van de gemeente.Samenwerken op uitvoerend niveau vraagt ook om afstemming over indicatiestelling,
de toegang tot voorzieningen. Partijen werken met overheden hard aan verbeteringen
op het terrein van de toegang tot geïndiceerde (jeugd)zorg en speciaal
onderwijs. In verschillende regio’s hebben indicatieorganen de handen
in elkaar geslagen. Zij hebben met elkaar werkwijze kennis gemaakt, en modellen
en afspraken gemaakt zodat de indicaties voor jeugdigen die door hun problemen
meerdere indicaties nodig hebben, eenvoudiger en duidelijker kunnen. Integrale
indicatiestelling kijkt niet alleen naar het kind maar ook naar zijn omgeving.
Daardoor komt het kind eerder op de juiste plaats met de juiste combinatie
van hulpverlening.Benodigde informatieResultaatgericht werken vraagt om goede informatie. Daarom heeft het kabinet
veel energie gestoken in verbetering van de informatiehuishouding in het jeugdbeleid,
zowel voor het individuele kind als voor beleidsontwikkeling.Vanaf 2008 krijgen álle kinderen van 0 tot 19 jaar die voor
het eerst bij de jeugdgezondheidszorg komen een elektronisch kinddossier (EKD-JGZ).
Het kabinet trekt extra geld uit om de invoering van één gemeenschappelijk
registratiesysteem voor alle jgz-organisaties in 2006 en 2007 mogelijk te
maken. Het gebruik van het gemeenschappelijk registratiesysteem wordt wettelijk
verplicht voor jgz-organisaties. Dit wordt gerealiseerd via wijziging van
de Wet collectieve preventie volksgezondheid of het Besluit jeugdgezondheidszorg.Daarnaast wordt momenteel een landelijke verwijsindex ontwikkeld voor
kinderen tot 23 jaar. Ook hiervoor is extra geld uitgetrokken.De professionals melden in deze verwijsindex risicosignalen over een kind.
Als er meer dan één signaal wordt gemeld over een kind krijgen
alle professionals die signalen hebben doorgegeven bericht dat er meerdere
meldingen zijn, én wie die meldingen hebben gedaan. Zij kunnen vervolgens
contact met elkaar opnemen om de hulp aan het kind op elkaar af te stemmen.
In 2007 wordt de verwijsindex geïntroduceerd. Extra geld informatievoorziening Elektronisch kinddossier JGZ€ 20 miljoen
voor periode 2006 t/m 2007 Verwijsindex€ 5 miljoen voor periode
2006 t/m 2007Goede informatie op het niveau van het individuele kind is niet genoeg
Voor zicht op de resultaten van het jeugdbeleid is goede beleidsinformatie
onmisbaar. Essentieel hierin is de totstandkoming van de Jeugdmonitor in de
loop van 2007.Deze database verzamelt gegevens over alle jongeren tot 23 jaar in Nederland.
De situatie van de jeugd wordt beschreven voor een aantal domeinen: bevolking,
onderwijs, gezondheid, justitie, arbeid. Elk domein kent meerdere indicatoren
die een cijfermatig overzicht geven van de situatie van de jeugd en de ontwikkeling
daarin. De Jeugdmonitor kan gebruikt worden door beleidsmakers op gemeentelijk,
provinciaal én landelijk niveau bij de ontwikkeling van programma’s
en beleid. Daarnaast wordt het in de toekomst ook een instrument om beleid
te kunnen evalueren.Benodigd oog voor effectiviteit en professionaliteitOp het terrein van het jeugdbeleid is het nog onvoldoende gebruikelijk
om alleen met aantoonbaar effectieve methodieken te werken. Dit moet anders.
Daarom heeft het kabinet veel aandacht besteed aan de opbouw van kennis over
effectiviteit van programma’s en methodieken en het toegankelijk maken
van die kennis voor de professionals.Het Nederlands Jeugdinstituut (voorheen NIZW jeugd) en het RIVM Centrum
jeugdgezondheid hebben een belangrijke taak in het verzamelen, valideren,
verrijken en verspreiden van kennis. Informatie over effectiviteit van interventies
is te vinden op www.jeugdinterventies.nl Aan de huidige databank www.jeugdinterventies.nl
is een aantal beoordelingspanels verbonden. Het is de bedoeling dat deze in
2007 overgaan in het overkoepelende erkenningssysteem voor jeugdinterventies
waaraan het Nederlands Jeugdinstituut, het NIGZ en het RIVM nu werken op verzoek
van VWS.Daarnaast is er de Erkenningscommissie Gedragsinterventies Justitie. De
komende jaren worden bestaande gedragsinterventies beschreven en ter toetsing
voorgelegd aan de commissie. Hiermee is een belangrijke voorwaarde gecreëerd
om te komen tot een systeem met effectieve interventies.VWS heeft ZonMw jeugd gevraagd om een voorstel te ontwikkelen voor een
meerjarig programma dat hiaten in de kennis over effectiviteit zal gaan opvullen.
Op 4 september heeft de staatssecretaris van VWS bekend gemaakt dat voor
het onderdeel «Vroegsignalering en interventies» uit dit programma
voor de periode 2007–2012 in totaal € 33 miljoen beschikbaar
wordt gesteld.Alleen oog voor effectieve methodieken is niet genoeg. De effectieve interventies
moeten uitgevoerd worden door vakbekwame hulpverleners. Binnenkort wordt gestart
met een uitwerking van de algemene beroepenstructuur Zorg en Welzijn voor
de jeugdsector. Met deze beroepenstructuur maakt de sector het onderwijs duidelijk
welke beroepsgroepen de komende jaren nodig zijn en wat mensen die in de sector
willen werken moeten kennen en kunnen.Het Nederland Jeugdinstituut ondersteunt de sociaal agogische beroepsverenigingen
bij het opstellen van een gezamenlijk plan van aanpak dat gericht is op uitbreiding
van de activiteiten van de beroepsverenigingen en het substantieel verhogen
van de organisatiegraad van professionals. Op het niveau van de organisatie is er de afgelopen jaren door de sector
een start gemaakt met de ontwikkeling en invoering van kwaliteitssystemen,
prestatie-indicatoren en benchmarking.ConclusieHet hand in hand laten gaan van vernieuwing en extra maatregelen en geld
heeft in deze kabinetsperiode bijgedragen aan het beter meedoen van onze jeugd.
Het Internationale Verdrag voor de Rechten van het Kind is daarbij het kader.
Uiteraard passen deze vernieuwingen daar goed in. Zij zullen ook beschreven
worden in de periodieke rapportage over de uitvoering van het VN-verdrag inzake
de Rechten van het Kind komend voorjaar.Het welslagen van de vernieuwing hangt uiteindelijk wel af van de houding
waarmee zij ter hand wordt genomen. Alleen als we met elkaar het kind centraal
zetten, we elkaar durven aanspreken op elkaars verantwoordelijkheden en taboes
niet uit de weg gaan, kunnen barrières geslecht worden. Dergelijke
vernieuwing is geen zaak van een paar jaar, het is een zaak van de lange adem.
In Nederland is brede steun voor de weg die dit kabinet met het jeugdbeleid
is ingeslagen. De kabinetsaanpak legt het fundament voor een jeugdbeleid dat
zich optimaal richt op het laten meedoen van alle jeugd en daarmee voor een
betere Nederlandse samenleving.Onzes inziens is de opgave voor het volgend kabinet de ingezette koers
vast te houden en uit te bouwen. Elkaar vinden op de inhoudelijke zaken die
nodig zijn en van daaruit samenwerken, moet daarbij leidend zijn.Mede namens de Ministers van Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Financiën, Justitie, Onderwijs
Cultuur en Wetenschap, Sociale Zaken en Werkgelegenheid, Volkshuisvesting
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, voor Vreemdelingenzaken en Integratie,De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,C. I. J. M. Ross-van Dorp 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29284-22.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl