Kaderwet adviescolleges; Brief ministers over de te ondernemen acties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24503, nr. 33

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

24503 nr. 33

12-05-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamKennisstelsel1. Interactie ambtelijke top en kennisinstellingen
verbeteren2. Beleid voor kennis organiserenAdviesstelselAdviesvragen/kennisprogramma’sAfstemmen werkprogramma’sSlimmer organiseren adviesstelsel«Frisse» samenstelling van adviescommissiesMeer transparantieTerughoudendheid instellen ad hoc commissiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 24503, nr. 33 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24503, nr. 33 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24503, nr. 33 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24503, nr. 33 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 24503, nr. 33 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24503Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 503Algemene regels over de advisering in zaken van algemeen verbindende
voorschriften of te voeren beleid van het Rijk (Kaderwet adviescolleges)nr. 33BRIEF VAN DE MINISTERS VOOR BESTUURLIJKE VERNIEUWING EN KONINKRIJKSRELATIES
EN VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 mei 2006In het Hoofdlijnenakkoord is een doorlichting van de kennis- en adviesfunctie
aangekondigd. In het kader van de doorlichting heeft in de periode 2004–2006
een aantal onderzoeken (bijgevoegd)1 plaatsgevonden.
Dit heeft geleid tot aanbevelingen voor veranderingen in processen, werkwijzen
en structuur van het stelsel van kennis en advies.Op basis van deze aanbevelingen heeft het kabinet besloten de in deze
brief aangekondigde acties te ondernemen.Onderstaand worden achtereenvolgens de maatregelen op gebied van het kennisstelsel
(het geheel van sectorraden, planbureaus, kennisinstellingen, etc.) en het
adviesstelsel (geheel van kaderwet adviescolleges) toegelicht.KennisstelselUit de doorlichting van het kennisstelsel van de rijksoverheid is onder
meer gebleken dat er wel veel en goede kennis in Nederland is, maar dat die
onvoldoende doorwerkt in de beleidsontwikkeling. Daarnaast is de kennisontwikkeling
voor de middellange en lange termijn matig. De voorstellen op het terrein
van het kennisstelsel beogen bij te dragen aan het oplossen van deze problemen.
Bij de totstandkoming van deze brief en de uiteengezette denkrichting, is
dankbaar gebruik gemaakt van een tweetal recent verschenen adviezen: Kennis voor beleid – beleid voor Kennis van de Adviesraad
voor het Wetenschaps- en Technologiebeleid (AWT) en de Contourschets van een functionele en instrumentele intermediaire structuur
voor Kennis, Beleid en Innovatie van de commissie Rabbinge. Eerstgenoemde
richt zich op een adequate kennisvergaring en een betere benutting van kennis
door de departementen in het beleidsproces. Daarin staat de interactie tussen
kennis en beleid centraal alsmede interdepartementale afstemming van kennisvragen.
Laatstgenoemde gaat vooral in op de vraag welke verbindingen tussen kennisaanbod
(wetenschap), en kennisvraag (van de overheid, het bedrijfsleven
en maatschappelijke organisaties) kunnen bijdragen aan (a) een betere benutting
van kennisén (b) een betere aansluiting van de kennisontwikkeling aan
de vraag.Gezien het belang van beide adviezen bij de totstandkoming van deze brief én
de nadere uitwerking van de aanbevelingen door de departementen, zijn de kabinetsreacties
op deze adviezen als bijlage bij deze brief opgenomen.De departementen zullen bij de inrichting van hun kennisfunctie tevens
de motie van het kamerlid Hermans (LPF) betrekken. Deze motie is ingediend
tijdens het debat met minister Peijs over het rapport van de Tijdelijke Commissie
Infrastructuur. In de motie werd opgeroepen om per departement na te gaan
of een onafhankelijke kenniseenheid – à la het Wetenschappelijk
Onderzoeks- en Documentatie Centrum (WODC) bij Justitie en de Kenniseenheid
Mobiliteit i.o. bij Verkeer en Waterstaat – een hanteerbaar model oplevert
dat dienstbaar kan worden gemaakt aan een betere onderbouwing van beleid.1. Interactie ambtelijke top en kennisinstellingen
verbeterenDe AWT merkt in zijn advies op dat het contact tussen departement en de
kennisleveranciers op elk niveau moet gelden maar begint op het topniveau.Om de communicatie tussen ministeries en kennisinstellingen/adviesraden
te verbeteren, organiseert elk ministerie een directe interactie met de relevante
kennisinstellingen. Doel is kennis te vergaren voor beleidsontwikkeling en
besluitvorming. Op deze wijze kan worden bevorderd dat beleid steviger wortelt
in (wetenschappelijke) kennis. Een bruikbaar instrument daarvoor is de zogenoemde
kenniskamer waarin de ambtelijke top van het departement de top van (relevante)
kennisinstellingen ontmoet om de aansluiting tussen kennis en beleid te verstevigen.
Het ministerie van Verkeer en Waterstaat kent deze voorziening al (in de vorm
van het Plesmangesprek) en het ministerie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
richt momenteel een kenniskamer in.Om ervaringen te delen en van elkaar te leren zullen eind 2006, via het
Strategieberaad Rijksbreed, het beraad van directeuren/hoofden strategie van
de departementen, planbureaus en de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid
(WRR), goede praktijken in de vormgeving van deze kenniskamers worden verzameld
en verspreid.2. Beleid voor kennis organiserenDe rijksoverheid heeft een verantwoordelijkheid om nieuwe kennisthema’s
te verkennen en te identificeren voor het publiek gefinancierde maatschappijgeoriënteerde
onderzoek op de middellange en lange termijn. Doel daarvan is het voeden van
een brede kennisbasis die ons land in staat moet stellen adequate antwoorden
te formuleren op strategische uitdagingen.Departementen moeten daartoe een optimaal arrangement kunnen inrichten.
Om hen daarvoor ruimte te geven wordt het huidige stelsel van sectorraden
opgeheven1. Voor de inrichting van de voorziening
kunnen de afzonderlijke departementen kiezen uit de volgende 4 hoofdvarianten:1. De «smalle» kenniskamer. Deze
is louter gericht op de versterking van de interactie tussen de ambtelijke
top en de kennisinstellingen met het doel kennis te ontwikkelen dan wel te
ontsluiten voor lopende beleidsprogramma’s. Het is mogelijk dat in de
departementale kenniskamers nieuwe kennisthema’s op de middellange en
lange termijn worden geïdentificeerd. Dat is echter geen
vooropgezet doel, identificatie van kennisthema’s komt hier hooguit
spontaan tot stand.2. Een «brede» kenniskamer. Deze
voorziening richt zich naast de versterking van de interactie tussen de ambtelijke
top en de kennisinstellingen ook op het expliciet verkennen en identificeren
van belangwekkende kennisthema’s op de middellange en lange termijn.
Op deze wijze wordt expliciet bijgedragen aan de ontwikkeling van een brede
kennisbasis. Het verkennen en identificeren van nieuwe kennisthema’s
vindt in dit model binnen de departementen plaats.3. Een «brede» kenniskamer plus een «buitenboordmotor». In dit model wordt de kenniskamer gevoed door een onafhankelijk
interactief proces van verkennen en identificeren van nieuwe kennisthema’s
dat op enige afstand van de overheid wordt geplaatst (buitenboordmotor). Hierdoor
worden de verkenningen niet belast door de departementale beleidskaders en
wordt het gevaar van tunnelvisie verminderd. Het proces van verkennen en identificeren
van nieuwe kennisthema’s wordt per departement afzonderlijk georganiseerd.4. Een «brede» kenniskamer en een «buitenboordmotor»
aangevuld met een voorziening voor een gezaghebbende regie. Om het
gevaar van departementale verkokering tegen te gaan kan in aanvulling op model
3 gekozen worden voor bovendepartementale regie op het verkenningenproces.
Het risico hiervan is dat dit zou kunnen uitmonden in een nieuwe institutionele
gelaagdheid, die haaks staat op de ook hier gewenste directe interactie tussen
vraag en aanbod van kennis.Departementen hoeven uiteraard niet voor de eeuwigheid voor één
bepaald arrangement te kiezen. De door departementen gekozen inrichting zal
worden geëvalueerd in het licht van de hier gezochte voeding van een
brede kennisbasis. Op die manier kunnen departementen via een leerproces steeds
komen tot de meest passende inrichting. Het keuzeproces moet in elk geval
zodanig vorm worden gegeven dat de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
haar verantwoordelijkheid als coördinerend minister van wetenschapsbeleid
kan waarmaken.AdviesstelselDe Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties is verantwoordelijk
voor de Kaderwet Adviescolleges. Dit betreft colleges die krachtens publiekrecht
tot taak hebben de regering te adviseren over algemeen verbindende voorschriften
of te voeren beleid van het Rijk.Geconstateerd kan wordt dat o.a.:– het adviesstelsel nog te vaak verkokerd werkt en dus intersectorale
advisering niet goed van de grond komt;– het advies en de adviesaanvraag vaak niet voldoende op elkaar
aansluiten;– er een sterke behoefte bestaat aan transparantie met name op gebied
van (relevante) nevenfuncties en beloningen;– er vaker gebruik dient te worden gemaakt van «frisse»,
nieuwe leden bij adviescommissies.Maatregelen die het kabinet op de korte termijn
neemt, richten zich op verbetering van de adviesvragen (o.a. door instellen
kenniskamers), verbetering van de intersectorale advisering (door afstemmen
van werkprogramma’s en experimenteren met intersectorale, flexibele
vormen van adviesraden), het stimuleren van vernieuwing en verjonging binnen
adviesraden (o.a. verlenging van zittingstermijn slechts bij hoge uitzondering
toestaan) en het verkrijgen van transparantie op gebied van vergoedingen,
relevante nevenfuncties en samenstelling van adviesraden (plaatsen van gegevens
op website).Op de lange termijn staat het kabinet een
verdergaande aanpassing van het adviesstelsel voor ogen, aansluitend op de
voorstellen tot herinrichting van de Rijksdienst. Hiervoor werkt de Minister
voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties een aantal scenario’s
uit voor het nieuw te vormen kabinet.Hieronder worden de genoemde punten verder toegelicht.Adviesvragen/kennisprogramma’sNet als bij de kennisfunctie is geconstateerd dat ook de vraagarticulatie
bij adviesraden niet optimaal verloopt. Met name het formuleren van de juiste
strategische vragen vanuit de departementale organisatie en het opnemen daarvan
in het werkprogramma van het adviescollege leidt niet altijd tot het gewenste
resultaat. Gebrek aan interactie tussen de ministeries en kennisinstellingen/adviesraden
leidt er onder meer toe dat wederzijdse verwachtingen niet duidelijk zijn.Ter verbetering hiervan zullen de adviesraden plaatsnemen in de kenniskamers
(zie «kennisstelsel»). Hier spreken vragers en aanbieders enkele
malen per jaar en op bestuurlijk niveau over de strategische adviesbehoeften
van de overheid. Dit resulteert in afspraken en intenties over de advisering
op hoofdlijnen. Vraag en aanbod worden als het ware bijeengebracht. Dit leidt
tot een betere aansluiting van adviesvraag en advies.Afstemmen werkprogramma’sDe werkprogramma’s van de adviescolleges onderling zijn nu nog weinig
op elkaar afgestemd. Ook de aansluiting op het werkprogramma van de planbureaus
is gebrekkig.Dit kan leiden tot dubbelingen in adviesaanvragen binnen het adviesstelsel.
En, misschien wel belangrijker, door gebrek aan overzicht worden kansen gemist
op het terrein van departementsoverstijgende issues. Over het algemeen werken
de adviesraden voornamelijk voor één departement, terwijl niet
alle vraagstukken passen in het keurslijf van een departement.Vanaf volgend jaar worden de werkprogramma’s van alle (strategische)
adviescolleges en planbureaus gelijktijdig en afgestemd in de ministerraad
besproken. Het ministerie van Algemene Zaken zal zorgdragen voor de doorgeleiding
(inclusief advies) van de werkprogramma’s naar de ministerraad.Op deze wijze kunnen de belangrijkste departementsoverschrijdende issues
in beeld worden gebracht en worden besproken, teneinde synergievoordelen te
ontdekken en mogelijk gezamenlijk een adviesvraag te stellen aan één
of meerdere adviesraden.Slimmer organiseren adviesstelselDe kennis- en adviesfunctie is ten dele verkokerd in het verlengde van
departementale verkokering. Hierdoor blijft de samenhang tussen beleidsterreinen
vaak onderbelicht en worden synergievoordelen niet benut. Voor het adviesstelsel
geldt dat sprake is van een beperkte intersectorale samenwerking en afstemming
tussen adviesraden.Op de lange termijn staat het kabinet dan
ook een verdergaande aanpassing van het adviesstelsel voor ogen. Kernwoorden
hierin zijn: minder verkokering, bredere (strategische) advisering en een
efficiënte organisatie van het stelsel. Te denken valt aan één of een beperkt aantal raden met daaronder
een aantal flexibele pools van deskundigen die ad hoc kunnen worden ingezet
voor (sectoroverstijgende) advisering over complexe maatschappelijke vraagstukken.De Minister voor BVK zal vanuit zijn verantwoordelijkheid voor Bestuurlijke
Vernieuwing een aantal scenario’s voor dergelijke flexibele adviesraden
verder uitwerken voor het nieuw te vormen kabinet.Met dit langere termijnbeeld voor ogen, worden op korte
termijn de volgende stappen ondernomen:• De Raad voor Gezondheidsonderzoek (RGO) en de Gezondheidsraad (GR)
zullen worden samengevoegd.Het opgaan van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling (RMO) in de
Raad voor Volksgezondheid en Zorg (RVZ) zal nog nader worden bezien. Daarnaast
zal VROM de overheveling onderzoeken van de taken van de Adviesraad Gevaarlijk
Stoffen naar de Ongevallenraad of VROM-raad.• Een aantal departementen neemt efficiëntiemaatregelen op het
gebied van de secretariaten van de adviescolleges.De secretariaten van de RGO en GR zullen worden samengevoegd. De samenvoeging
wordt onderzocht van het secretariaat van de VROM-raad met dat van de Raad
voor Ruimtelijk, Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO) en secretariaten van andere
adviesraden (bv. Raad voor Landelijk Gebied en Raad voor Verkeer en Waterstaat).Bij oprichting van ad hoc commissies zullen de secretariaten zo veel mogelijk
aansluiten bij bestaande commissies.Daarnaast zal eind 2006 de minister voor BVK de effecten van de taakstelling
op de adviesraden (voortkomend uit motie Verhagen) evalueren.• De eerste stap naar integrale en flexibele (samenstelling van)
adviescolleges zal worden gezet op het fysieke domein (Raad voor Verkeer en
Waterstaat, VROM-raad, Raad voor Landelijk Gebied), waar de mogelijkheid van
een dergelijke samenwerking zal worden onderzocht.Ten behoeve van de uitwerking van een kleiner en flexibel adviesstelsel
op lange termijn zal de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties
de komende maanden de dialoog opzoeken met o.a. de adviesraden en Tweede Kamerleden,
in het kader van de op te stellen scenario’s voor een flexibel stelsel
voor het nieuwe kabinet.«Frisse» samenstelling van adviescommissiesHet kabinet constateert dat adviescommissies erg traditioneel worden vormgegeven:
vaak komen dezelfde namen van (overigens deskundige) voorzitters/leden terug.
Ook in de zelfevaluaties geeft een aantal adviesraden aan dat verjonging/nieuw
bloed een nieuwe impuls zou kunnen geven.Derhalve is afgesproken in het kabinet om (advies)colleges meer «verfrissend»
samen te stellen (door minder uit dezelfde «vijver te vissen»
en meer gebruik te maken van o.a. mensen uit het bedrijfsleven of buitenland).
Om dit te bevorderen heeft het kabinet afgesproken om slechts bij uitzondering
de zittingstermijn van leden en voorzitters van adviesraden te verlengen.Meer transparantieIn 2005 is een inventarisatie gedaan van vergoedingen van leden en voorzitters
van commissies. De verkregen gegevens met betrekking tot vergoedingen en samenstelling
van commissies zijn op het internet geplaatst.In het kader van deze transparantie worden de samenstelling en de vergoedingen niet eenmalig, maar structureel op internet gezet (bijgehouden
door de ministeries zelf). Ook zal het traject worden ingezet dit voor de
relevante nevenfuncties van commissieleden van kaderwet adviescolleges te
realiseren (motie Halsema, 29 508, nr. 4).Daarnaast zal de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties
het initiatief nemen voor een gezamenlijke website waarop de gegevens van
de departementen up to date gebundeld worden weergegeven.Terughoudendheid instellen ad hoc commissiesMomenteel wordt regelmatig gebruik gemaakt van ad hoc commissies. Het
betreft hier commissies onder namen als platform, expertiseteam, klankbordgroep,
etc (zij vallen overigens vaak niet onder de Kaderwet Adviescolleges). Het
kabinet spreekt af om terughoudend om te gaan met het instellen van dergelijke
ad hoc commissies – in welke vorm en onder welke vlag dan ook –
en taken zoveel mogelijk bij al bestaande permanente (advies)colleges te beleggen.
Dit is in lijn met de door de Tweede Kamer aangenomen motie-Halsema over terughoudendheid
bij het instellen van eenmalige ad hoc commissies (29 508, nr. 3).De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,A. PechtoldDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De recente verlenging van de zittingsduur van de RMNO met 6 jaar (Staatsblad
2006, nr. 237, d.d. 8 mei 2006) is ondergeschikt aan het voornemen het
stelsel van sectorraden op te heffen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24503-33.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl