Vreemdelingenbeleid; Brief minister met verkennende notitie inzake reguliere toelating na fraude
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 1104

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

19637 nr. 1104

17-11-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVERKENNENDE NOTITIE INZAKE REGULIERE TOELATING NA FRAUDE1. Inleiding2. Huidig kaderArtikel 3:84 Vreemdelingenbesluit (verlenging)Artikel 3:96 Vreemdelingenbesluit (verlening)Artikel 3:97 Vreemdelingenbesluit (intrekking)Artikel 19 Vreemdelingenwet (intrekkingsgronden regulier)3. Misbruik procedures voorkomenArtikel 16 VreemdelingenwetBiometrische kenmerkenOngewenstverklaringAlgemene wet bestuursrechtRisico-profielen4. Conclusie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vreemdelingenbeleidnr. 1104BRIEF VAN MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 november 2006Naar aanleiding van de mededeling tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen
(Handelingen der Kamer II, vergaderjaar 2006–2007, nr. 6, blz. 272–354)
dat ik onderzoek verricht naar de vraag hoe toelating na fraude kan worden
voorkomen, doe ik u bijgaand een verkennende notitie toekomen.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. Verdonk VERKENNENDE NOTITIE INZAKE REGULIERE TOELATING NA FRAUDE1. InleidingIn het verleden is het voorgekomen dat vreemdelingen die in eerdere procedures
gebruik hebben gemaakt van valse c.q. vervalste documenten dan wel onjuiste
gegevens hebben verstrekt, toch verblijf in Nederland hebben verkregen. Dit
is een onwenselijke situatie. Immers, op deze wijze wordt aan vreemdelingen
verblijf verleend terwijl zij in het verleden op frauduleuze gronden gepoogd
hebben verblijf in Nederland af te dwingen. Mijn streven is er op gericht
dergelijke situaties in de toekomst zoveel mogelijk te beperken en te voorkomen.
Ik denk dat dit een belangrijk signaal is richting de samenleving waarmee
wordt benadrukt dat het belangrijk is om op te treden tegen vreemdelingen
die misbruik maken van onze procedures en onjuiste gegevens verstrekken. Onderstaand
schets ik de mogelijkheden om hieraan vorm te kunnen gaan geven.2. Huidig kaderZowel de Vreemdelingenwet als het Vreemdelingenbesluit kent thans geen
bepaling die het mogelijk maakt een verzoek om eerste toelating af te wijzen
wegens het verstrekken van onjuiste gegevens. Als onjuiste gegevens zijn verstrekt,
dan zal het verzoek in de regel worden afgewezen omdat niet aan de toelatingsvoorwaarden
wordt voldaan. Als de vreemdeling bijvoorbeeld een schijnrelatie is aangegaan,
dan wordt de aanvraag niet afgewezen omdat onjuiste gegevens zijn verstrekt
of gegevens zijn achtergehouden, maar omdat de vreemdeling niet voldoet aan
de voorwaarde van samenwoning.De artikelen 3:84, 3:96 en 3:97 Vreemdelingenbesluit die zien op verlenging,
verlening dan wel intrekking van de vergunning kennen wel de mogelijkheid
dat wegens het verstrekken van onjuiste gegevens een verzoek om verlening
of verlenging wordt afgewezen of de vergunning kan worden ingetrokken.Artikel 3:84 Vreemdelingenbesluit (verlenging)Indien wordt vastgesteld dat er bij de verlening, verlenging of wijziging
van de verblijfsvergunning onjuiste gegevens zijn verstrekt of relevante gegevens
zijn achtergehouden, en er nog geen periode van twaalf jaren of langer is
verstreken, wordt de ten onrechte verleende, verlengde of gewijzigde verblijfsvergunning
ingetrokken of de geldigheidsduur ervan niet verlengd.Artikel 3:96 Vreemdelingenbesluit (verlening)Indien wordt vastgesteld dat er bij de verlening, verlenging of wijziging
van de verblijfsvergunning voor bepaalde tijd onjuiste gegevens zijn verstrekt
of relevante gegevens zijn achtergehouden, en er nog geen periode van twaalf
jaren of langer is verstreken, wordt de aanvraag tot het verlenen van een
verblijfsvergunning voor onbepaalde tijd afgewezen.Artikel 3:97 Vreemdelingenbesluit (intrekking)Indien er bij de verlening, wijziging of verlenging van de oorspronkelijke
verblijfsvergunning voor bepaalde tijd onjuiste gegevens zijn verstrekt of
gegevens zijn achtergehouden en bij bekendheid van de juiste gegevens geen
verlening, wijziging of verlenging had plaatsgevonden, wordt de verblijfsvergunning
voor onbepaalde tijd ingetrokken, tenzij sedert de verlening,
verlenging of wijziging een periode van twaalf jaren is verstreken. Als de
twaalf jaren zijn verstreken weegt het algemene belang niet (langer) op tegen
het belang van de vreemdeling bij voortzetting van het verblijf in Nederland.Artikel 19 Vreemdelingenwet (intrekkingsgronden regulier)De verblijfsvergunning voor bepaalde tijd kan worden ingetrokken op de
gronden bedoeld in artikel 18, eerste lid, met uitzondering van onderdeel
b.In artikel 18, eerste lid, onder c is bepaald dat een aanvraag tot het
verlengen van de geldigheidsduur van een verblijfsvergunning voor bepaalde
tijd kan worden afgewezen indien de vreemdeling onjuiste gegevens heeft verstrekt
dan wel gegevens heeft achtergehouden terwijl die gegevens tot afwijzing van
de oorspronkelijke aanvraag tot het verlenen of verlengen zouden hebben geleid.3. Misbruik procedures voorkomenZoals hiervoor is aangegeven, is de afwijzingsgrond «het verstrekken van onjuiste gegevens» wel opgenomen
in de artikelen die zien op verlenging of intrekking van een vergunning. Bij
aanvragen om eerste toelating is een dergelijke afwijzingsgrond niet expliciet
opgenomen.Op dit moment bestaat er geen mogelijkheid om in een tweede (of volgende)
verblijfsprocedure tegen te werpen dat in een eerdere procedure onjuiste gegevens
zijn overgelegd. Indien bij de nieuwe aanvraag wel de correcte gegevens worden
overgelegd en men voldoet aan de verblijfsvoorwaarden, is er thans geen rechtsgrond
om de vergunning te weigeren.In de ontwerp Visumwet wordt voorzien in de mogelijkheid om een visum
(machtiging tot voorlopig verblijf) te weigeren indien de aanvrager of de
referent onjuiste gegevens heeft verstrekt met betrekking tot een eerder afgegeven
visum.Artikel 16 VreemdelingenwetTeneinde de in het verleden ontstane onwenselijke situaties in de toekomst
te voorkomen, ben ik voornemens artikel 16 Vreemdelingenwet te wijzigen. Daarbij
is het niet van belang of de gegevens in een lopende procedure zijn verstrekt,
of in het kader van een eerdere procedure. De toepassing van deze nieuwe afwijzingsgrond
zal in lagere regelgeving worden uitgewerkt, waarbij uiteraard rekening zal
worden gehouden met de toepasselijke mensenrechtenverdragen zoals het Europees
Verdrag voor de Rechten van de Mens.Ik ben voornemens de wijziging van artikel 16 Vreemdelingenwet 2000 toe
te voegen aan het wetsvoorstel tot wijziging van de Vreemdelingenwet 2000
in verband met visa. Dat wetsvoorstel ligt ter advisering bij de Raad van
State. De eerstkomende gelegenheid daartoe is derhalve het nader rapport.
Met deze wijziging wordt het in de toekomst mogelijk dat bij een verzoek om
eerste toelating het eerder hebben verstrekt van onjuiste gegevens als afwijzingsgrond
kan worden gebruikt.Biometrische kenmerkenVan de vreemdeling die een asielverzoek indient, worden vingerafdrukken
genomen. Dit geldt nog niet voor de vreemdeling die een verzoek voor toelating
op reguliere gronden indient. Momenteel wordt gewerkt aan Europese
wet- en regelgeving omtrent het gebruik van biometrische kenmerken van vreemdelingen
in het visumproces inclusief de machtiging tot voorlopig verblijf. Met de
invoering van biometrische kenmerken in reis- en identiteitsdocumenten kan
document- en identiteitsfraude beter worden bestreden. Een vreemdeling die
onder een valse naam een (tweede) verzoek om toelating indient, zal sneller
door de mand vallen. De toepassing van biometrische kenmerken in het visumproces
en in vreemdelingendocumenten zal niet alleen in Nederland maar ook in Europees
verband een belangrijke stap zijn in de strijd tegen frauduleus handelen dan
wel het verstrekken van onjuiste gegevens.OngewenstverklaringIngevolge artikel 67, aanhef en onder a, van de Vreemdelingenwet kan de
vreemdeling ongewenst worden verklaard, indien hij niet rechtmatig in Nederland
verblijft en hij bij herhaling een bij die wet strafbaar feit heeft begaan.Ik ben voornemens om de huidige mogelijkheden om tot ongewenstverklaring
over te kunnen gaan te wijzigen. De voorgenomen wijziging strekt ertoe dat
eerder dan thans, tot ongewenstverklaring kan worden overgegaan van niet rechtmatig
in Nederland verblijvende vreemdelingen die een bij de Vreemdelingenwet 2000
strafbaar gesteld feit hebben begaan. Hierdoor wordt het mogelijk om vreemdelingen
die hebben gefraudeerd tijdens het toelatingsproces sneller ongewenst te verklaren.Algemene wet bestuursrechtArtikel 5 van de Grondwet bepaalt dat eenieder het recht heeft verzoeken
schriftelijk bij het bevoegd gezag in te dienen. Op grond van artikel 1:3
van de Algemene wet bestuursrecht is een aanvraag een verzoek aan een bestuursorgaan,
een besluit te nemen. Het is gelet hierop niet mogelijk het indienen van aanvragen
te beletten.Ook de vreemdeling die (eerder) gebruik heeft gemaakt van valse/vervalste
gegevens dan wel onjuiste informatie heeft verstrekt, kan dan ook niet worden
belet een nieuwe aanvraag in te dienen. Op grond van het bepaalde in artikel
4:6 van de Algemene wet bestuursrecht is het wel mogelijk om het indienen
van herhaalde aanvragen te ontmoedigen, doordat deze versneld kunnen worden
afgedaan. Verder kan met de voorgenomen voorgestelde wijziging van artikel
16 Vreemdelingenwet een dergelijke aanvraag worden afgewezen.Voor reguliere aanvragen geldt het vereiste dat betrokkene in het land
van herkomst een machtiging tot voorlopig verblijf moet aanvragen en de beslissing
daarop in het land van herkomst moet afwachten. Overigens is het bekend dat
misbruik van reguliere procedures werd gemaakt om het verblijf in Nederland
te rekken. De Immigratie en Naturalisatiedienst (IND) heeft speciaal daarvoor
op twee locaties loketten ingericht, waar aanvragen die zijn ingediend zonder
de vereiste machtiging tot voorlopig verblijf versneld worden afgedaan. Deze
werkwijze wordt gefaseerd landelijk ingevoerd. Met ingang van 1 december
2006 worden alle aanvragen van vreemdelingen die niet beschikken over een
vereiste machtiging tot voorlopig verblijf geconcentreerd op deze twee locaties
afgedaan. Daarnaast worden op grond van artikel 4:6 van de Algemene wet bestuursrecht
herhaalde reguliere aanvragen waarbij geen sprake is van nieuwe feiten en
omstandigheden snel en summier afgedaan.Risico-profielenIn de Kabinetsreactie op het rapport van de Algemene Rekenkamer «Immigratie-
en Naturalisatiedienst» is aangegeven dat de IND per juli 2006
risicoprofielen toepast bij het proces van verlenging van verblijfsvergunningen.Met behulp van de specifiek voor het verlengingenproces ontwikkelde risicoprofielen
behandelt de IND verlengingsaanvragen effectiever en efficienter, en richt
de IND zijn onderzoekscapaciteit op zaken waar de kans op afwijzing het grootst
is. Risicoprofielen leveren een bijdrage aan het verbeteren van de opsporing
van frauduleuze aanvragen. De tweede fase van het werken met risicoprofielen
bij verlengingen zal naar verwachting vanaf januari 2007 een aanvang nemen.
Naar het zich thans laat aanzien zal deze fase gericht zijn op onder andere
automatisering van het gebruik van risicoprofielen en het ontwikkelen van
nieuwe categoriën voor risicoprofielen op basis van objectiveerbare gegevens
van of over institutionele referenten zoals bijvoorbeeld bedrijven en onderwijsinstellingen.In de Kabinetsreactie op het rapport van de Algemene Rekenkamer is voorts
opgenomen dat voor optimale toepassing van risicoprofielen noodzakelijk is,
dat weten regelgeving wordt aangepast. In de Kabinetsreactie is aangegeven
dat daartoe de mogelijkheden om verblijfsvergunningen in te trekken zullen
worden verruimd. Thans kan de verblijfsvergunning slechts worden ingetrokken
indien de vreemdeling onjuiste gegevens heeft verstrekt dan wel gegevens heeft
achtergehouden terwijl die gegevens, indien zij bekend waren geweest tot afwijzing
van de oorspronkelijke aanvraag tot het verlenen of verlengen daarvan zouden
hebben geleid. Deze voorwaarden voor intrekking van de verblijfsvergunning
staan in de weg aan optimale toepassing van de risicioprofielen, omdat de
wetstekst er van uit gaat dat de IND nauwgezet iedere toelatingsvoorwaarde
controleert zodat de juiste gegevens altijd bekend – dat wil in de praktijk
zeggen: getoetst – zijn bij de oorspronkelijke aanvraag.De inzet van risicoprofielen gaat daarentegen uit van de gedachte dat
de IND niet bij elke aanvraag iedere voorwaarde toetst, maar de aandacht richt
op die gevallen waarin er sprake is van een hoog risico dat niet aan de voorwaarden
wordt voldaan.Daarnaast verplicht de huidige wetstekst de IND te motiveren dat –
als de juiste gegevens bekend waren geweest – de oorspronkelijke aanvraag
zou zijn afgewezen. Dat is lastig voor de uitvoeringspraktijk, omdat de IND
bij die toets moet uitgaan van de fictie dat de juiste gegevens bekend zouden
zijn geweest bij de oorspronkelijke aanvraag. Dergelijke ficties laten zich
moeilijk beoordelen. Een van de uitgangspunten van wetgevingskwaliteitsbeleid
is juist dat regels in de vorm van ficties zo veel mogelijk worden vermeden.4. ConclusieIn het licht van het voorgaande ben ik van mening dat er een aantal mogelijkheden
zijn om op te treden tegen frauduleus handelen. Met de invoering op termijn
van biometrische kenmerken en de voorgenomen aanscherping van het beleid inzake
ongewenstverklaring kunnen belangrijke stappen worden gezet. Ook de voorgenomen
wijziging van artikel 16 Vreemdelingenwet is hiertoe een belangrijk instrument. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-1104.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl