Mensensmokkel; Brief ministers ter aanbieding van het rapport 'De macht over het stuur, Onderzoek besturingssysteem aanpak mensensmokkel'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27204, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

27204 nr. 19

03-06-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe evaluatieDoelstelling TaskforceReikwijdte van de TaskforceHet besturend vermogen van de coördinatiestructuurAanbevelingenReactie en maatregelenSturingMigratiecriminaliteit in plaats van mensensmokkelPreventieOpsporingHet IAMInformatiehuishoudingKMarOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27204Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 204Mensensmokkelnr. 19BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE, VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES
EN VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juni 2003Hierbij bieden wij u het rapport «De macht over het stuur, Onderzoek
besturingssysteem aanpak mensensmokkel»1
van het onderzoeksbureau Faber organisatievernieuwing (Faber) aan. Deze evaluatie,
in opdracht van onze ambtsvoorgangers, behelst de wijze waarop de organisaties
die betrokken zijn bij de aanpak van mensensmokkel zijn bestuurd. In deze
brief geven wij aan hoe in beleidsmatige zin de uitkomsten en de aanbevelingen
in dit rapport (zullen) worden gebruikt.Mensensmokkel is strafbaar gesteld in artikel 197a Wetboek van Strafrecht
en houdt kort gezegd in het uit winstbejag helpen van migranten bij de illegale
grenspassage naar of het illegale verblijf in Nederland of een ander Schengenstaat.
Eind 1997 nam het toenmalige kabinet het initiatief voor de oprichting van
een Taskforce om de destijds verwachte grote instroom van asielzoekers uit
Irak en Afghanistan, mede als gevolg van mensensmokkel, tegen te gaan. Met
de Taskforce werd een verbetering van de informatiehuishouding beoogd en een
uitbreiding van de voor de aanpak van mensensmokkel beschikbare opsporingscapaciteit.
De Taskforce werd gevormd door het Informatie- en Analysecentrum Mensensmokkel
(IAM) bij het Korps Landelijke Politiediensten (KLPD), de Unit Mensensmokkel
(UMS) bij het kernteam Noord- en Oost Nederland en drie teams Grensoverschrijdende
Criminaliteit (GOC's) bij de Koninklijke Marechaussee (KMar). Daarnaast werden
vijf bestaande GOC's belast met onderzoeken naar mensensmokkel. Niet tot de
Taskforce behoorden de onderdelen van de regionale politiekorpsen die zich
met de opsporing van mensensmokkel bezighouden. Binnen de Taskforce werd een
coördinatiestructuur gevormd bestaande uit een Opdrachtgeversoverleg
Mensensmokkel (OGO) en een Afstemmingsoverleg Mensensmokkel (AOM). Het OGO
is samengesteld uit vertegenwoordigers van de ministeries van Justitie, Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en van Buitenlandse Zaken, het College van procureurs-generaal,
het Landelijk Parket, het Openbaar Ministerie (OM) te Zwolle, de politieregio
IJsselland, het KLPD, de voormalige Binnenlandse Veiligheidsdienst
(BVD), de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) en de KMar. Het AOM bestaat
uit vertegenwoordigers van het Landelijk Parket, KMar, IND, IAM, KLPD, OM
Zwolle, BVD, ministerie van Justitie, ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties en het ministerie van Buitenlandse Zaken. Een belangrijke
(coördinerende) rol werd verder toegedacht aan de landelijk Officier
van Justitie mensensmokkel.De evaluatieAan Faber is gevraagd onderzoek te doen naar en aanbevelingen te doen
over de sturing, coördinatie, facilitering, afstemming en control van
de bestrijding van mensensmokkel (zowel preventief als repressief). De peildatum
van het onderzoek was februari 2002. Het onderzoek is in beginsel beperkt
tot de onderdelen van de Taskforce. De inhoudelijke resultaten, in de zin
van aantallen strafzaken en dergelijke, die de aanpak van mensensmokkel hebben
opgeleverd, zijn overigens geen onderwerp van het onderzoek geweest. Uitkomsten
op dit punt zult u in het rapport niet aantreffen1.Hieronder treft u de belangrijkste bevindingen en conclusies van Faber.Doelstelling TaskforceDe coördinatiestructuur of de besturende organen (OGO en AOM) hebben
er voor gezorgd dat de opsporings- en analysecapaciteit voor de aanpak van
mensensmokkel fors is vergroot. Faber merkt hierbij op dat de latere uitbreiding
van deze capaciteit in het kader van terrorismebestrijding niet is meegerekend.
Tijdens de hele looptijd van de Taskforce is over de doelstelling blijvend
discussie gevoerd. Daarbij ging het om het belang van repressie versus preventie
en om de al dan niet gewenste gekoppelde bestrijding van mensensmokkel en
mensenhandel.Reikwijdte van de TaskforceOnduidelijk was wie en wat door de coördinatiestructuur (OGO en AOM)
bestuurd werden. Het OGO en het AOM hebben zich enerzijds beperkt tot de onderdelen
van de Taskforce. Anderzijds heeft men zich met de totale aanpak van mensensmokkel
bezig gehouden, bijvoorbeeld naar aanleiding van analyses die betrekking hadden
op de gehele aanpak van mensensmokkel. Daardoor was volgens Faber onduidelijk
wie bestuurd werden.Het besturend vermogen van de coördinatiestructuurFaber concludeert dat de coördinatiestructuur (OGO en AOM) niet effectief
heeft kunnen sturen. De coördinatiestructuur had daartoe geen eigen instrumenten
of bevoegdheden. Bovendien was er overlap tussen het OGO en het AOM. De invloed
op de organisaties die zich met de repressieve kant van de bestrijding van
mensensmokkel bezig houden, omschrijft Faber als mager. Ten aanzien van preventie
is een grotere effectiviteit bereikt en zijn vele analyses vervaardigd die
het inzicht in het fenomeen mensensmokkel vergroten.AanbevelingenFaber formuleert een groot aantal aanbevelingen gericht op de organisaties
die een directe relatie tot de opsporing en vervolging en de beleidsbepaling
daaromtrent hebben. Deze aanbevelingen vormen het kader voor onze reactie
op het rapport.Reactie en maatregelenWij stellen voorop dat de Taskforce in beginsel aan zijn opdracht heeft
voldaan: de capaciteit voor opsporing en analyse van mensensmokkel is vergroot.
De mensensmokkelaanpak heeft sterke impulsen gekregen, het onderwerp heeft
meer prioriteit gekregen, de betrokken organisaties hebben zich sterker ingespannen
met concrete resultaten. De Minister van Justitie heeft uw Kamer dan ook gemeld
dat de onderdelen van de Taskforce in 2002 naar behoren hebben gefunctioneerd
(Mensensmokkel, Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 27 204, nr.
18).Tegelijkertijd erkennen wij dat met de coördinatiestructuur van het
OGO en het AOM de verwachting is ontstaan van een centrale sturing van de
gehele aanpak van mensensmokkel. Dat was echter niet het doel van de coördinatiestructuur,
en aan die verwachting is dan ook niet voldaan.Het rapport Faber maakt duidelijk dat verandering in de organisatie van
de bestrijding van mensensmokkel nodig is.SturingHet rapport van Faber heeft de vraag opgeworpen of de Taskforcestructuur
(met een OGO en AOM) die zich in de afgelopen jaren heeft ontwikkeld op dit
moment nog effectief is. Bovendien is de vraag gerechtvaardigd of voortzetting
van de huidige coördinatiestructuur een juiste keuze zou zijn voor de
toekomstige aanpak van mensensmokkel. Faber beveelt aan de Taskforce op te
heffen (aanbevelingen 5, 7 en 8). Wij hebben deze aanbeveling overgenomen
en onze aandacht zal dan ook in de toekomst worden gericht op alle reguliere
onderdelen die zich bezig houden met de aanpak van mensensmokkel.De Minister van Justitie is de verantwoordelijke en coördinerende
bewindspersoon voor de aanpak van mensensmokkel. De bestrijding van mensensmokkel,
en andere grensoverschrijdende criminaliteit, kent vreemdelingrechtelijke,
bestuurlijke en strafrechtelijke aspecten. Die aspecten dienen op elkaar te
zijn afgestemd. Wij hechten eraan die afstemming op strategisch niveau en
periodiek te laten plaatsvinden. Daartoe zullen wij tweemaal per jaar of zoveel
vaker als nodig, buiten de reguliere overlegstructuren om, spreken over beleid
en uitvoering met het College van procureurs-generaal, het hoofd IND, de bevelhebber
der Koninklijke Marechaussee en een vertegenwoordiger uit de Raad van Hoofdcommissarissen.
Met deze maatregel wordt de huidige coördinatiestructuur (OGO en AOM)
opgeheven (zie ook aanbevelingen 1, 2, 4, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 en 16
van Faber).De sturing van de aanpak van migratiecriminaliteit en de uitvoering vindt
verder plaats langs de lijn van de staande organisaties en de daarbij behorende
verantwoordelijkheden, gezagslijnen en sturingsinstrumenten. Daarmee wordt
de verantwoordelijkheid gelegd waar hij ook kan worden waargemaakt.Migratiecriminaliteit in plaats van mensensmokkelTevens zullen wij de aandacht verbreden van mensensmokkel naar migratiecriminaliteit
(dat wil zeggen vormen van criminaliteit die zijn gekoppeld aan vreemdelingen
én illegale grensoverschrijding/verblijf zoals mensensmokkel, mensenhandel,
documentfraude en illegale tewerkstelling). Voorts zullen waar nodig relaties
worden gelegd met de maatregelen op het gebied van veiligheid en terrorismebestrijding.Op deze aspecten gaan wij verder dan Faber die aanbeveelt de besturing
alleen te richten op mensensmokkel en mensenhandel (aanbeveling 3).Argumenten hiervoor zijn de verwevenheid van de verschillende delictsoorten
in de praktijk en de mogelijkheid om via het ene misdrijf bij het andere misdrijf
uit te komen1. In een in voorbereiding zijnd wetsvoorstel
inzake de uitvoering van internationale regelgeving ter bestrijding van mensensmokkel en mensenhandel wordt voorgesteld om het bereik van beide
artikelen uit te breiden. De verwevenheid tussen de misdrijven (en de bestrijding
daarvan) zal naar verwachting in de praktijk daardoor toenemen.PreventieFaber stelt voor de aandacht vooral op preventie te richten (aanbeveling
6). Wij zijn van mening dat de aanpak van migratiecriminaliteit een ketenbrede
aanpak vereist. Op onderdelen kan er sprake zijn van een preventieve en/of
repressieve aanpak. De aard van de problematiek is daarbij leidend voor het
antwoord op de vraag waar in het beleid en de (uitvoerings)praktijk het accent
in de aanpak op zal moeten liggen.OpsporingMet betrekking tot opsporing van mensensmokkel en de sturing daarvan heeft
Faber enkele aanbevelingen gedaan aan het OM (aanbevelingen 17 tot en met
23). Wij zijn van oordeel dat deze aanbevelingen gezien dienen te worden in
de context van het veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving».In het veiligheidsprogramma is ten eerste voorzien in een extra inspanning
op het gebied van de opsporing. Dit moet resulteren in een verhoging van het
aantal zaken dat aan het OM ter afdoening wordt aangeboden. De afspraken die
we hebben gemaakt met de korpsbeheerders liggen vast in het Landelijk Kader
Nederlandse Politie 2003–2006 (Landelijk Kader)1. Wij hebben niet in detail aangegeven welke zaken precies moeten worden
aangepakt maar aan migratie gerelateerde criminaliteit zal zeker aandacht
krijgen. De prioritering en aansturing van strafrechtelijke onderzoeken op
regionaal niveau vindt plaats langs de normale gezagslijn van het OM. Daarnaast
valt via de lijn van de intensivering van het vreemdelingentoezicht eveneens
een impuls op de aanpak van migratie gerelateerde criminaliteit te verwachten.
Ook hiervoor zijn afspraken vastgelegd in het Landelijk Kader.In het veiligheidsprogramma is ten tweede de oprichting van de nationale
en bovenregionale recherche aangekondigd. Vormen van migratiecriminaliteit
die het karakter hebben van regio-overschrijdende middencriminaliteit dienen
plaats te vinden binnen de systematiek van de bovenregionale recherche. Onderzoeken
die het karakter hebben van onderzoeken naar vormen van zware en georganiseerde
misdaad, die qua groepering of aard, een landelijk of internationaal karakter
hebben, kunnen worden uitgevoerd door de nationale recherche (aanbeveling
19 van Faber). Met betrekking tot de wijze waarop wij de nationale en bovenregionale
recherche inrichten, hebben wij uw Kamer op 28 november 2002 geïnformeerd
(Nationale en bovenregionale recherche, Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003,
28 250, nr. 4). In deze brief hebben wij uw Kamer ook gemeld dat de Unit
Mensensmokkel (UMS), een van de onderdelen van de Taskforce, ondergebracht
zal worden bij de nationale recherche (zie op dit aspect ook de aanbevelingen
28 en 29 van Faber). Met betrekking tot de rol en taken van de landelijk Officier
van Justitie mensensmokkel, mensenhandel en kinderporno vindt momenteel binnen
het OM overleg plaats.Het IAMHet Informatie- en Analysecentrum mensensmokkel (IAM) vormt een belangrijke –
ketenbrede – schakel in de informatiehuishouding op het terrein van
mensensmokkel en vormen van migratiecriminaliteit. Naar aanleiding van het
rapport Faber (aanbevelingen 30, 31, 32, 34 en 35) zal het IAM op een gelijke
wijze worden aangestuurd als de overige onderdelen van het KLPD. Het IAM wordt
een integraal onderdeel van het KLPD en het gezag over het IAM
is in handen van de Hoofdofficier van Justitie van het Landelijk Parket. Er
wordt uitgegaan van de huidige functionaliteiten en doelgroepen van het IAM
en het IAM blijft multidisciplinair samengesteld, dat wil zeggen bestaande
uit medewerkers van politie, IND, KMar en de Belastingdienst. Dit betekent
dat de periodieke beeldvorming van migratiecriminaliteit waarmee het IAM onder
andere is belast en de informatiepositie van het IAM mede ten dienste zullen
staan van deze organisaties. Het IAM werkt nauw samen met de Informatie Eenheid
Mensenhandel (IEM) en het Informatieknooppunt Politie (IKP) dat opsporingsonderzoeken
op het gebied van middencriminaliteit voorbereidt. Ook het IEM en het IKP
vormen onderdelen van het KLPD. Het IEM wordt eveneens aangestuurd door het
hoofd IAM. Daarnaast werkt het IAM nauw samen met het Bureau Migratiecriminaliteit
(BMC) van de KMar.InformatiehuishoudingVoor een effectieve aanpak van en sturing op de problematiek van migratiecriminaliteit
is de informatie-huishouding cruciaal. Faber constateert dat met betrekking
tot het informatievraagstuk te weinig is stilgestaan bij de niet-instrumentele
problemen rond informatie-uitwisseling (zie ook aanbeveling 8 van Faber).
Binnen de politie wordt vanuit diverse invalshoeken gewerkt aan een verbetering
van de informatie-uitwisseling. Toegewerkt wordt naar een landelijke informatiehuishouding
voor het politiewerk, waarbij naar verwachting in 2003 wordt gestart met de
uitrol van de ICT-voorziening ten behoeve van de opsporing. Deze voorziening
maakt het mogelijk voor korpsen om eenduidige opsporingsinformatie uit te
wisselen, zowel onderling als op landelijk niveau. Hiermee kan bijvoorbeeld
de beschikbare informatie met betrekking tot mensensmokkel op landelijk niveau
door het IAM worden geanalyseerd. Verder zijn ten behoeve van de coördinatie
van informatie ten aanzien van de strafrechtelijke handhaving en de openbare
orde zowel op regionaal als landelijk niveau (bij het KLPD) informatieknooppunten
ingericht. De politie kan via deze informatieknooppunten relevante informatie
of verzoeken daartoe snel verwerken. Tenslotte geeft de inrichting van de
nationale en bovenregionale recherche mede een impuls aan de gewenste ontwikkeling
op het terrein van de informatie-uitwisseling.KMarDe Koninklijke Marechaussee levert een belangrijke bijdrage aan de aanpak
van mensensmokkel (zie ook Mensensmokkel, Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003,
27 204, nr. 18). Dit gebeurt in het kader van de politietaak op Schiphol
en andere luchthavens, in het verlengde van haar politietaak ingevolge de
Vreemdelingenwet (grensbewaking en mobiel toezicht vreemdelingen) én
door assistentieverlening aan de politie middels de teams Grensoverschrijdende
Criminaliteit (GOC's). In het kader van het actieplan terrorismebestrijding
en veiligheid wordt de opsporingscapaciteit van de KMar ten behoeve van de
bestrijding van mensensmokkel uitgebreid. Met betrekking tot het beheer van
en het gezag over de recherchecapaciteit van de KMar beveelt Faber aan de
huidige situatie te heroverwegen (aanbevelingen 24, 25 en 26). Op dit aspect
kunnen wij uw kamer melden dat thans tussen het Ministerie van Justitie, het
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties en het Ministerie
van Defensie overleg plaatsvindt omtrent de positionering, inzet en aansturing
van de GOC-capaciteit. Op voorhand stellen wij vast dat GOC-capaciteit beschikbaar
blijft voor de bestrijding van mensensmokkel.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,Th. C. de GraafXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De kamer is door de Minister van Justitie recent geïnformeerd over
de doelen en resultaten bij de strafrechtelijke aanpak van mensensmokkel (Mensensmokkel,
Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 27 204, nr. 18; Antwoorden
op vragen naar aanleiding van de 5e Voortgangsrapportage Terrorismebestrijding
en Veiligheid, Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 27 925, nr.
88).XNoot1Deze verwevenheid staat onder andere beschreven in het onlangs aan uw
Kamer aangeboden rapport «Mensensmokkel in beeld 2000–2001»
(Tweede Kamer, Niet-dossierstuk 2002–2003, just030 354).XNoot1Landelijk Kader Nederlandse Politie 2003–2006, Tweede Kamer, vergaderjaar
2002–2003, 28 824, nr. 1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27204-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl