Rijksbegroting van het ministerie van Verkeer en Waterstaat voor het jaar 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-XII, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

30-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-XII nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE1. INLEIDING2. ACTUELE ONTWIKKELINGEN 2.1. Algemeen2.1.1. De belangrijkste budgetverhogingenBudgetverhogingen die binnen de totale begroting zijn
opgevangenBudgetverhogingen van de begroting van Verkeer en Waterstaat2.1.2. Ombuigingstaakstellingen2.2. Internationaal 2.2.1. De Europese UnieInfrastructuurOnderzoekSpoorwegenWegvervoerBinnenvaartLuchtvaartTelecommunicatie en postScheepvaart2.2.2. Relaties en samenwerking met landen en regio'sRelaties en samenwerking met de landen in Midden- en Oost
Europa (MOE)Relaties en samenwerking met de landen in AziëRelaties en samenwerking met de landen in het Midden-Oosten2.3. Zorg voor kennisImpuls in de kennisinfrastructuurInternationalisering2.4. Telematica Verkeer en VervoerKetenbenadering personenvervoerKetenbenadering goederenvervoerDynamische verkeersbeheersingReisinformatieTelematica-infrastructuur2.5. Bestuurlijke ontwikkelingen 2.5.1. Algemene beschouwing2.5.2. Binnenlands bestuur2.5.3. Besluitvorming grote projecten2.5.4. Advies en overleg2.5.5. Op afstand plaatsen van overheidstaken2.6. Budgettair kader3. VERKEER EN VERVOER 3.1. Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport 3.1.1. Huidige ontwikkelingen3.1.2. Beleidslijn 1997–20003.1.3. Beleidsaccenten 1997– Versterking concurrentiepositie van Nederland:3.1.4. Intensiveringen binnen de beleidsaccenten 3.1.4.1. Beperking files in de Randstad3.1.4.2. Veilig en file-arm wegonderhoud3.1.4.3. Intermodaal vervoer3.1.4.4. Ontwikkeling exploitatie OV3.1.5. Financieel overzichtRijksuitgaven infrastructuur
en transport in Nederland (x f mln.) 3.2. Luchtvaart 3.2.1. Huidige ontwikkelingen LuchtvervoerInfrastructuurMilieuVeiligheid3.2.2. Beleidslijn 1997–2001LuchtvervoerInfrastructuurMilieuVeiligheid3.2.3. Beleidsaccenten 1997 LuchtvervoerInfrastructuurVeiligheid Externe veiligheidLuchtverkeersbeveiligingLuchtvaartuigenOnderzoek3.3. Zeescheepvaart 3.3.1. Huidige ontwikkelingen ZeescheepvaartbeleidNationaal ZeehavenbeleidKustvaartVeiligheid en milieuInspectie3.3.2. Beleidsaccenten 1997 InternationaalZeescheepvaartConcurrentiepositie zeehavensKustvaartScheepsveiligheid en veiligheidsmanagementScheepvaartverkeerMilieu4. WATER 4.1. Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden (nationaal) 4.1.1. Huidige ontwikkelingen4.1.2. Beleidslijn 1997–2001 Vierde Nota WaterhuishoudingAccenten in de periode 1997–2001WaterbodemproblematiekEmissiebeleidDiffuse bronnenBestrijding verdrogingInrichting en herstel watersystemenNatuur aan het werkNoordzeeBeheer en onderhoud natte hoofdinfrastructuurDecentralisatie beheer en onderhoud (Brokx-nat)OnderzoekMonitoring4.1.3. Beleidsaccenten 19974.2. Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden (internationaal) 4.2.1. Huidige ontwikkelingen4.2.2. Beleidslijn 1997–2001 RijnNoordzeeMaas en ScheldeEuropese Unie4.2.3. Beleidsaccenten 19974.3. Waterkeren 4.3.1. Huidige ontwikkelingen4.3.2. Beleidslijn 1997–20014.3.3. Beleidsaccenten 19974.4. Afbouw Rijksdienst IJsselmeerpolders4.5. Ontgrondingen en secundaire bouwgrondstoffen 4.5.1. Huidige ontwikkelingen4.5.2 Beleidslijn 1997–20014.5.3 Beleidsaccenten 19974.6. Versterking kennisinfrastructuur (Land Water Impuls)5. TELECOMMUNICATIE EN POST 5.1. Huidige ontwikkelingen5.2. Beleidslijn 1997–20015.3. Beleidsaccenten 19975.3.1. Herziening Wet op de telecommunicatievoorzieningen5.3.2. Frequentiebeleid5.3.3. DCS-1800 en ERMES5.3.4. Postale sector5.3.5. Zelfstandig bestuursorgaan en toezicht5.3.6. Handhaving5.3.7. EU-voorzitterschap in 19975.3.8. Versterking strategische verkenningen5.3.9. Veiligheid6. KNMI en de ruimtevaart7. OVERIGE ONDERWERPEN 7.1. De organisatie 7.1.1. Personeelsbeleid en personeelsmanagementKerncompetentieInvoering gemiddeld 36-urige werkweekOverig7.1.2. Huisvesting7.1.3. Organisatie-ontwikkeling7.2. Bedrijfsvoering 7.2.1. De administratieve organisatie7.2.2. Informatievoorziening7.2.3. FAIS7.2.4. Informatiebeveiliging7.2.5. Subsidiebeleid, beleidsevaluaties en audits SubsidiebeleidWet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO)BeleidsevaluatiesAudits7.2.6. KengetallenInputOutput en outcome7.3. Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) RijkswaterstaatEen productgerichte bedrijfsvoeringBegroting en verantwoordingAanpak7.4. Voorlichting7.5. Wetgeving, bestuurlijke en juridische zaken7.6. Archiefbeheer7.7. Nationale Ombudsman7.8. Emancipatie7.9. Publieke dienstverlening Verkeer en Waterstaat AlgemeenSpecifiek8. AFKORTINGENLIJST MEMORIE VAN TOELICHTINGARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING InleidingTOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/VERPLICHTINGEN) 01 ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDENAlgemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01 Ambtelijk personeel01.01.02 Overig personeel01.01.03 Materieel01.01.04 Representatie minister en algemene leiding01.01.05 Departementale vervoersuitgavene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.02. Post-actieven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensInputgegevens01.03. Algemene beleidsaangelegenheden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.03.01 Departementale voorlichtingsactiviteiten01.03.02 Internationale betrekkingen01.03.03 Automatisering01.03.04 Specifieke uitgavene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.04. Personeelsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.04.01 Flankerend beleid01.04.02 Departementaal Sociaal beleide. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.05. Onderzoek en ontwikkeling algemeen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.05.01 TNO01.05.02 NNI01.05.03 Antarctica01.07. Functionele kosten Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.08. Crisisbeheersing a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.09. Raden en Commissies a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelAdvies-organenOverleg-organenc. de toelichting bij cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens01.10. Ruimtevaartactiviteiten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Specificatie van de ruimtevaart programma's01.11. Onvoorziene uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.12. Loonbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.13. Prijsbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.14. Bijdragen aan het Infrastructuurfonds a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen01.16. Bijdragen aan het buitenland i.v.m. «Eurovignet» a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen01.18. Internationale betrekkingen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.18.01 Ambtelijk personeel internationale betrekkingen01.18.02 Internationale betrekkingene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens02 RIJKSWATERSTAATSAANGELEGENHEDEN Algemeen 02.01. Personeel en materieel Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.01.01 Ambtelijk personeel02.01.02 Overig personeel02.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens 02.02. Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers
van de Maatschappij Overijsselsche Kanalen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.03. Specifieke uitgaven Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.03.01 Automatisering02.03.02 Vaartuigen02.03.03 Overige specifieke uitgaven Gespecificeerd ziet het artikelonderdeel in 1997 er als
volgt uit: (x f 1000) 02.03.04 Programma Samenwerking Oost-Europa en Azië02.05. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenWaterkeren 02.10. Uitkeringen terzake van overneming in beheer en
onderhoud van rijkswaterstaatswerken door derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.12. Onderhoud waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.12.01 Beheer en onderhoud rijkswaterkeringen02.12.02 Beheer en onderhoud stormvloedkering Oosterschelde02.12.03 Kustlijnzorge. de kengetallen en eventuele overige gegevens OutputgegevensEffectgegevens02.14. Onderzoek waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.15. Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.16. Versterking primaire waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.17. Cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.18. Bouwkundige werken IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.19. Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.20. Specifieke uitgaven IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.21. Garantie t.b.v. NV Flevolandse Drinkwater Maatschappij
op aangegane en aan te gane geldleningen tot een bedrag van f 50 mln. a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers e. het garantieoverzicht 02.22. Onderhoud IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.23. Specifieke uitgaven waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikeld. de onderverdeling in artikelonderdelen02.24. Deltaplan Grote Rivieren a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.24.01 Aanvullende werken stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg (bijdragen)02.24.02 Aanvullende werken stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg (Rijk)02.24.03 Versterking overige primaire waterkeringen (bijdragen)02.24.04 Versterking overige primaire waterkeringen (Rijk)02.24.05 Bijdragen Deltaplan Grote Rivieren02.24.06 Verdieping en verbreding Maas02.24.07 Overige kosten Deltaplan Grote Rivierene. de kengetallen en eventuele overige gegevensWaterbeheren 02.30. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.30.01 Onderzoek in eigen beheer02.30.02 Stichting Waterloopkundig Laboratorium en Grondmechanica
Delft02.32. Aanleg waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.33. Onderhoud waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.34. Onderhoud landaanwinning a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.35. Bijdragen waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.36. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.36.01 Uitkeringsregeling02.36.02 Overige WVO-uitgavene. de kengetallen en eventuele overige gegevens02.37. Onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.37.01 Onderzoek waterbeheerBescherming tegen verontreinigingInrichting en herstelGeleiding van het gebruikGrondwater/VerdrogingWatersysteemverkenningenInstrumentarium en organisatie02.37.02. Meting basisgegevens02.38. Herstel watersystemen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. De onderverdeling in artikelonderdelen 02.38.01 Herstel en herinrichting van watersystemen in
beheer bij het Rijk02.38.03 Natuur aan het werke. de kengetallen en eventuele overige gegevens02.39. Sanering waterbodems en aanleg bergingslocaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen. 02.39.01 Sanering Waterbodems02.39.02 Aanleg bergingslokaties02.41. Monitoring waterstaatkundige toestand des lands a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOperationele activiteitenInvesteringsactiviteitenb. de cijfers c. toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensMobiliteit 02.50. Garantie van rente en aflossing van een lening
van f 17 050 000 ten behoeve van Wagenborg passagiersdiensten
voor twee veerboten. a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers e. het garantie-overzicht 02.51. Bijdragen landwegen en oeververbindingen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.51.01 Bijdragen veerdiensten02.51.02 Overige bijdragen02.52. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. De onderverdeling in artikelonderdelen02.53. Informatieverwerking a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.54. Westerscheldetunnel a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.54.01 Projectuitgaven Westerscheldetunnel02.54.02 Storting aandelen NV WesterscheldetunnelVeiligheid in verkeer en vervoer De kengetallen en eventuele overige gegevensInputgegevensProducten / EffectenVerklaring van de ontwikkelingen-02.60. Taakstelling verkeersveiligheidsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.61. Stimulering van en bijdragen aan derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.61.01 Stimulering lagere overheden02.61.02 Bijdragen aan organisaties02.62. Registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03 OPENBAAR VERVOER EN GOEDERENVERVOERAlgemeen 03.01. Personeel en Materieel Directoraat-Generaal voor
het Vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.01.01 Ambtelijk personeel03.01.02 Overig personeel03.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens 03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.02.01 Vervoerstudies en onderzoek gevaarlijke stoffen.BasisproductenOnderzoek voor de beleidsdirecties in Den HaagInstrument-ontwikkeling SVVGeleiding beperking mobiliteitBereikbaarheidPrijsbeleidOnderzoek AUTOLOverige onderzoeken03.02.02 Bijdrage wetenschappelijke instellingene. de kengetallen en eventuele overige gegevensVerklaring van de ontwikkelingen03.03. Specifieke uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens 03.04. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelPubliekscampagneMarketing SVVCommunicatieb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensMobiliteit 03.10. Bijdragen openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. De onderverdeling in artikelonderdelen 03.10.01, 03.10.02 en 03.10.03 Bijdrage aan Kaderwetgebieden,
gemeenten en provincies03.10.04 NS-personenvervoer03.10.05 Capaciteitsmanagement03.10.06 Contractsector NS03.10.07 Investeringsimpuls stads- en streekvervoere. de kengetallen en eventuele overige gegevensInput gegevensEffecten03.11. Garanties voor de aflossingen en rentebetalingen
op aangegane geldleningen ten behoeve van het openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de verdeling in artikelonderdelene. het garantieoverzicht 03.12. Kapitaalstorting vervoerbedrijven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.12.03 Kapitaalstorting NS-goederenvervoer NS-Cargo03.14. Stimulering openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.14.01 Sociale veiligheid in het openbaar vervoer03.14.02 Gehandicaptenvoorzieningen in het openbaar vervoer03.14.03 Reizigersinformatie (GGRI)e. de kengetallen en eventuele overige gegevens03.15. Schone bussen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens03.16. Bedrijfsvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen03.17. Vervoerscoördinatie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers De verplichtingen in 1995 bedroegen f 2,796
mln.De realisatie van de kas in 1995 bedroeg f 3,718 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.18. Bereikbaarheidsbevorderende en Mobiliteitsgeleidende
maatregelen (B&M) a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelParkerenStimuleren FietsCarpoolenVervoersmanagementRekening rijdenVermindering autokilometersVoertuigbeleidTelematicaGoederen- en intermodaalvervoerZeehavensBeleidsontwikkeling kaderwetgebiedenb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen e. de kengetallen en eventuele overige gegevensVerklaring van de ontwikkelingenEffecten03.19. Bijdrage aan de NS a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.19.01 Capaciteitsmanagement03.19.02 Overgangscontract reizigersvervoere. de kengetallen en eventuele overige gegevensVeiligheid in verkeer en vervoer 03.30. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensVerklaring van de ontwikkelingenVoorwaarden scheppen 03.40. Sector Stimulering Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersToelichting nieuwe mutaties opbouw uitgavend. de onderverdeling in artikelonderdelen03.41. Uitkeringen herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.41.01 Sloopregeling sleep-, duw- en duwsleepboten03.41.02 EG-sloopregeling binnenvaart (ex verord. 1101/89)03.41.03 Europese sloopregeling (ex verord. 3690/92)03.41.04 Europese sloopregeling (ex verordening 3039/94)03.41.05 Europese sloopregeling (ex verordening 2839/95)e. de kengetallen en eventuele overige gegevens03.41.06 Europese sloopregeling (wijziging op 11/01/89)04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN Algemeen– economie– veiligheid– milieu04.01. Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeel04.01.02 Overig personeel04.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens04.02. Bijdrage aan KLM Luchtvaartschool (KLS) a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen04.03. Onderhoud en exploitatie van een vliegtuig ten
behoeve van de regering en van de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens04.05. Aanschaf van een nieuw vliegtuig ten behoeve van
de regering en de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 04.10. Beheer en ontwikkeling luchthavens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers 04.10.01 Ontwikkeling infrastructuur luchthavens04.10.02 Bijdrage in de exploitatie luchthavens04.10.03 Kosten aanwijzing luchthavens04.10.06 Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen(SBL)e. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensPrestaties en effecten04.11. Zonering in het kader van de luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.11.01 Isolatiekosten Schiphol fase 104.11.02 Isolatiekosten regionale luchthavens04.11.03 Isolatiekosten luchthaven Maastricht04.11.04 Ruimtelijke maatregelen04.11.05 Isolatiekosten Schiphol fase 2e. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensPrestaties en effectenonderdeel 04.11.04EffectgegevensVerklaring van de ontwikkelingen04.12. Garanties voor de aflossing en rente-betalingen
op aangegane geldleningen ten behoeve van de luchtvaart b. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.12.01 Garantie N.V. luchthaven Schipholf 380 mln04.12.02 Garantie N.V. luchthaven Maastricht f 0,8
mln04.12.03 Garantie N.V. luchtvaartterrein Texelf 0,12 mln04.12.04 Garantie Duits Nederlandse Windtunnelf 34 mln04.12.05 Garantie N.V. luchthaven Twente f 0,85 mln04.12.06 Garantie Nationaal Lucht- en Ruimtevaart Geneeskundig
Centrum f 4,65 mlnVeiligheid in verkeer en vervoer 04.20. Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.20.01 Luchtvaartinspectie04.20.02 Bijdragen en vergoedingene. kengetallen en eventuele overige gegevens04.21. Bijdrage aan ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.04 Regionale velden04.21.05 Vrijgestelde vluchtene. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensVoorwaarden scheppen 04.30. Bijdragen aan internationale organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.30.01 International Civil Aviation Organization (ICAO)04.30.02 Overige bijdragen04.31. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.31.01 Opdrachten NLR en NLRGC04.31.02 Exploitatie NLR04.31.03 Investeringen NLR en Europese transsone windtunnel04.31.04 Onderzoeken op het gebied van de luchtvaart04.31.05 Onderzoeken voor het project mainport en milieu
Schiphol (PMMS)05 ZEESCHEEPVAART EN MARITIEME AANGELEGENHEDEN Missie en kerntakenAlgemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Scheepvaart
en Maritieme zaken a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01 Ambtelijk personeel05.01.02 Overig personeel05.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens 05.02. Informatievoorziening a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens05.03. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen05.04. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Inputgegevens05.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensVeiligheid in verkeer en vervoer 05.20. Veiligheid en milieu a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensEffecten05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Input gegevensVoorwaarden scheppen 05.30. Maritieme politiek a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen e. de kengetallen en eventuele overige gegevens05.31. Stimulering zeescheepvaartsector a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.31.01 Steunverlening zeescheepvaart05.31.02 Stimulering kennisinfrastructuure. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensProduct- en effectgegevens05.32. Zeehavenontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensEffectgegevens06 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN Algemeen06.01. Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.01.01 Ambtelijk personeel06.01.02 Overig personeel06.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens 06.02. Bijdrage aan agentschap RDR a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersc. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenVoorwaarden scheppen 06.10. Telecommunicatie en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.10.01 Specifieke uitgaven06.10.02 Bijdragen Internationale Organisaties06.10.03 Automatisering06.10.04 Bijdrage UPU en ITUe. de kengetallen en eventuele overige gegevensArtikel 06.10.01 Specifieke uitgavenArtikel 06.10.02 Bijdragen Internationale Organisaties
en Artikel 06.10.04 Bijdragen UPU en ITU06.11. Herplaatsing aandelen KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen07 METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDENAlgemeen 07.01. Personeel en materieel KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen07.04. Bijdragen Internationale Organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen e. de kengetallen en eventuele overige gegevens 07.05. Bijdrage aan het agentschap KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens 08 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEERAlgemeen 08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.01.01 Ambtelijk personeel08.01.02 Overig personeel08.01.03 MaterieelVeiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Keuringen en toezicht motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.10.01 Keuringen08.10.02 ToezichtVoorwaarden scheppen 08.20. Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.20.01 Operationele kosten registers08.20.02 Overige uitgaven08.21. Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer en Postkantoren BV a. het te voeren beleid en de grondslag voor het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.21.01 Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer08.21.02 Afgifte documenten via Postkantoren BV08.21.03 Overige documentenTOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN) 01 ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDEN Algemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01 Ambtelijk personeel01.01.02 Overige personeelsontvangsten01.01.03 Materieel01.10. Ruimtevaartactiviteiten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen01.15. Bijdragen ten laste van het Fonds Economische Structuurversterking a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02 RIJKSWATERSTAATSAANGELEGENHEDEN Algemeen 02.01. Personeel en materieel Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.01.01 Ontvangsten ambtelijk personeel02.01.02 Ontvangsten overig personeel02.01.03 Materieele. de kengetallen en eventuele overige gegevens02.02. Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers
van de Maatschappij Overijsselsche Kanalen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.03. Specifieke ontvangsten Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenWaterkeren 02.12. Onderhoud waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.14. Onderzoek waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.15. Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.16. Primaire waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.17. Cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.18. Bouwkundige werken IJsselmeerpolders a. de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.19. Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.23. Specifieke ontvangsten waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens en de
tarieven02.24. Deltaplan Grote Rivieren a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenWaterbeheren 02.32. Aanleg waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.33. Onderhoud waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen e. de tarieven02.34. Onderhoud landaanwinning a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.36. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.37. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen02.38. Herstel watersystemen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.39. Sanering waterbodems en aanleg bergingslocaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.41. Monitoring waterstaatkundige toestand des lands a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 02.52. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenVeiligheid in verkeer en vervoer 02.60. Taakstelling verkeersveiligheidb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen02.62. Registratie van en onderzoek naar verkeeronveiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen03 OPENBAAR VERVOER EN GOEDERENVERVOER Algemeen 03.01. Personeel en materieel Directoraat–Generaal
voor het Vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 03.10. Verrekening van voorschotten openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.11. Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.14. Sociale veiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen03.15. Vervoer van gevaarlijke stoffen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevens Kosten en tarieven03.18. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenVeiligheid in verkeer en vervoer 03.30. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. kengetallen en eventuele overige gegevensToelichtingVoorwaarden scheppen 03.40. Stimulering goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen03.41. Herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.41.02 EG-sloopregeling (ex verord. 1101/89)03.41.03 EG-sloopregeling (ex verord. 3690/92)03.42. Havenschapsbijdragen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN Algemeen 04.01. Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeel04.01.02 Overige personeelsontvangsten04.01.03 Materieel04.02. Rijksopleiding verkeersvliegers a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen04.03. Regeringsvliegtuig a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenMobiliteit 04.10. Dividenden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.10.04 KLM04.10.05 Luchthaven Schiphol04.11. Zonering in het kader van de Luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens04.12. Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelenVeiligheid in verkeer en vervoer 04.20. Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens04.21. Bijdrage van ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.06 Rente en aflossing04.21.07 Afdracht Eurocontrol04.21.08 Interface04.21.09 Overige ontvangsten LuchtverkeersbeveiligingVoorwaarden scheppen 04.31. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05 ZEESCHEEPVAART EN MARITIEME AANGELEGENHEDEN Algemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Scheepvaart
en Maritieme zaken a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01 Ambtelijk personeel05.01.03 Materieel05.05. BV Loodswezen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.05.01 Functioneel leeftijdsontslag loodsenMobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevensWettelijke grondslag tariefAspect kostendekking05.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens Wettelijke grondslag tariefAspecten kostendekkingVeiligheid in verkeer en vervoer 05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelene. de kengetallen en eventuele overige gegevens PrestatiesWettelijke grondslag tariefAspecten kostendekkingVoorwaarden scheppen 05.31. Terugvordering steunverlening zeescheepvaart a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen06 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN Algemeen 06.01. Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.02. Bijdrage van het agentschap Rijksdienst voor Radiocommunicatie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen06.03. Bijdrage van de dienst Toezicht Netwerken en Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenVoorwaarden scheppen 06.10. Ontvangsten telecommunicatie en post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen06.11. Ontvangsten herplaatsing aandelen KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen06.13. Ontvangsten KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers d. de onderverdeling in artikelonderdelen 07 METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDEN 07.01. Personeel en materieel Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen08 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEER Algemeen08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenVeiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Toezicht en keuringen motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenVoorwaarden scheppen 08.20. Informatieverstrekking motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting bij de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelen08.21. Afgifte documenten door de RDW en Postkantoren
BV a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelb. de cijfers c. de toelichting op de cijfersd. de onderverdeling in artikelonderdelenTOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 3 KONINKLIJK NEDERLANDS METEOROLOGISCH INSTITUUT Missie en takenBedrijfsvoeringProducten Algemeen meteorologisch wetenschappelijk onderzoekKlimaatonderzoek en klimaatadviesSeismologische adviezenPublieksvoorlichtingAlgemene verwachtingen en waarschuwingenMaritieme verwachtingen en waarschuwingenLuchtvaartverwachtingen en waarschuwingenData en adviezen voor wetenschap en maatschappijBeleidsadviezenDe begroting van baten en lasten van het agentschap KNMI: Toelichting op de begroting van baten en lasten Baten Opbrengsten derdenOpbrengst Verkeer en WaterstaatLasten Apparaatskosten PersoneelMaterieelAfschrijvingenToelichting Kapitaaluitgaven en -ontvangstenBIJLAGE BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTING KNMI Kosten en opbrengsten KNMI KostenToelichting:OpbrengstenToelichting:OverigeToelichting:Output en kwaliteit KNMIWeersverwachtingen en waarschuwingen ProductgroepenOutputToelichting:KwaliteitBetrouwbaarheidTijdigheidToelichting:Onderzoek ProductgroepenOutputKwaliteitData en adviezen ProductgroepOutput De volgende cijfers geven inzicht in de onderbouwing van
een deel van de raming. Toelichting:KwaliteitOverig ProductgroepenOutputKwaliteitToelichting:AGENTSCHAP RIJKSDIENST VOOR RADIOCOMMUNICATIEDoelstellingen en hoofdtakenAansturing en bedrijfsvoeringTarievenbeleidEvaluatieGehanteerde waarderingsgrondslagenBegroting van baten en lasten Toelichting op de begroting van baten en lastenBegroting van kapitaaluitgaven en –ontvangsten Toelichting op de begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangstenKwaliteits– en doeltreffendheidsgetallen Toelichting op de kwaliteits- en doeltreffendheidsgetallenKosten, opbrengsten en dekking per productgroep Toelichting op de kosten, opbrengsten en dekking per productgroepOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 797 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 XIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 1997nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE blz.   1.Inleiding3   2.Actuele
ontwikkelingen4   2.1.Algemeen42.1.1.De
belangrijkste budgetverhogingen42.1.2.Ombuigingstaakstellingen62.2.Internationaal72.2.1.De
Europese Unie72.2.2.De bilaterale betrekkingen92.3Zorg
voor kennis112.4.Telematica Verkeer en Vervoer122.5Bestuurlijke
ontwikkelingen142.5.1Algemene beschouwing142.5.2Binnenlands
bestuur142.5.3Besluitvorming grote projecten152.5.4Advies
en overleg152.5.5Op afstand plaatsen van overheidstaken152.6.Budgettair
kader16   3.Verkeer en Vervoer18   3.1.Meerjarenprogramma
Infrastructuur en Transport183.1.1.Huidige ontwikkelingen183.1.2.Beleidslijn
1997–2001183.1.3.Beleidsaccenten 1997183.1.4.Intensiveringen
binnen de beleidsaccenten203.1.5.Financieel overzicht243.2Luchtvaart253.2.1Huidige
ontwikkelingen253.2.2Beleidslijn 1997–2001283.2.3Beleidsaccenten
1997293.3.Zeescheepvaart323.3.1.Huidige
ontwikkelingen323.3.2.Beleidsaccenten 199734      4.Water37   4.1.Waterbeheer
en Noordzee-aangelegenheden (nationaal)374.1.1.Huidige ontwikkelingen374.1.2.Beleidslijn
1997 – 2001384.1.3.Beleidsaccenten 1997434.2Waterbeheer
en Noordzee-aangelegenheden (internationaal)434.2.1.Huidige
ontwikkelingen434.2.2.Beleidslijn 1997 – 2001444.2.3.Beleidsaccenten
1997454.3.Waterkeren464.3.1.Huidige ontwikkelingen464.3.2.Beleidslijn
1997–2001464.3.3.Beleidsaccenten 1997474.4.Afbouw
Rijksdienst IJsselmeerpolders474.5.Ontgrondingen en secundaire
bouwgrondstoffen474.5.1.Huidige ontwikkelingen474.5.2.Beleidslijn
1997–2001484.5.3.Beleidsaccenten 1997484.6.Versterking
kennisinfrastructuur (Land Water Impuls)48   5.Telecommunicatie
en post49   5.1.Huidige ontwikkelingen495.2.Beleidslijn
1997 – 2001495.3.Beleidsaccenten 1997505.3.1.Herziening
Wet op de telecommunicatievoorzieningen505.3.2.Frequentiebeleid505.3.3.DCS-1800
en ERMES515.3.4.Postale sector515.3.5.Zelfstandig
bestuursorgaan en toezicht515.3.6.Handhaving525.3.7.EU-voorzitterschap
in 1997525.3.8.Versterking strategische verkenningen525.3.9.Veiligheid53   6.KNMI
en de ruimtevaart53Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State. blz.   7.Overige
onderwerpen547.1.De organisatie547.1.1.Personeelsbeleid
en personeelsmanagement547.1.2.Huisvesting557.1.3.De
organisatie577.2.Bedrijfsvoering587.2.1.De
administratieve organisatie587.2.2.Informatievoorziening597.2.3.FAIS597.2.4.Informatiebeveiliging597.2.5.Subsidiebeleid,
beleidsevaluaties en audits607.2.6.Kengetallen617.3.Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO) Rijkswaterstaat627.4.Voorlichting647.5.Wetgeving,
bestuurlijke en juridische zaken657.6.Archiefbeheer667.7.Nationale
Ombudsman677.8.Emancipatie677.9.Publieke
dienstverlening Verkeer en Waterstaat68 8.Afkortingenlijst
Memorie van Toelichting721. INLEIDINGDe toekomst van de B.V. Nederland wordt bedreigd door de files. De krachten
achter de files – toenemende automobiliteit en de liefde voor de eigen
auto zijn immens. En dat terwijl de oplossingen schaars en kostbaar zijn door
de beperkte ruimte en de complexe omgeving.De samenleving stelt terecht steeds hogere eisen aan de infrastructuur
en de omgeving daarvan – geluidswallen, tunnels en groenvoorzieningen.
Daarnaast vraagt de oprukkende file dat we zoveel mogelijk projecten versnellen
en dat we onze file-aanpak intensiveren. Dat vraagt om flinke extra investeringen
en – zoals ook de begroting aangeeft – die middelen zijn uiteraard
beperkt.Dat weerhoudt het Ministerie van Verkeer en Waterstaat er niet van om
met deze schaarse middelen toch het gevecht met de congestie aan te gaan.
Door knelpunten op te lossen, zoals de brug bij Zaltbommel. En vooral ook
door innovatief en creatief naar nieuwe oplossingen te blijven zoeken en die
ook aan de praktijk te toetsen; denkt u bijvoorbeeld maar aan de spitsstrook.
Dit in combinatie met het stimuleren van alternatieven voor de auto; met een
verbeterd en klantgericht openbaar vervoer dat aantrekkelijk is voor iedere
reiziger.In deze begroting is een aantal accentenverschuivingen aangebracht gericht
op het verminderen van de fileproblematiek. Op korte en middellange termijn
bleek echter extra inzet van maatregelen en middelen noodzakelijk. Deze maatregelen
en middelen zijn verwoord in de aparte nota's «Samenwerken aan bereikbaarheid»
en «Transport in balans». Hiermee is in deze begroting nog geen
rekening gehouden. In een suppletoire wet 1997 op begrotingsvoorbereiding
1998 worden de budgettaire gevolgen van deze plannen uitgewerkt.Ondertussen draait de economie goed dankzij de twee stevige aanjagers:
Schiphol en de Rotterdamse haven. Ook deze mainports en hun directe omgeving
moeten bereikbaar en leefbaar blijven. Daarom ondersteunen we de verkenning
van het probleem «Ruimtegebrek Rotterdams havengebied» (de tweede
Maasvlakte) en het file-plan regio Rotterdam en de andere stadsgewesten. En
bovendien staan we met het oog op de toekomst stil bij mogelijkheden die de
druk op de luchthaven Schiphol kunnen verlichten.Nederland mag, zeker als transportland, de aansluiting met de rest van
Europa niet verliezen en zal zich blijven inzetten voor de ontsluiting van
economische centra door hoogwaardige infrastructuur als de Hoge Snelheidslijn
(HSL), pijplijnverbindingen en glasvezelkabels. Deze en andere zaken worden
gedegen en zorgvuldig voorbereid, juist vanwege het grote belang dat ermee
gemoeid is – voor de economie en ook voor de omwonenden. Het vraagt
om ingrepen die het delicate evenwicht tussen economie en milieu intact laten.
Ik reken en vertrouw erop dat die ingrepen ook het komende jaar weer met deskundigheid,
openheid en vakkundigheid zullen worden uitgevoerd.(http: //www.minvenw.nl) 2. ACTUELE ONTWIKKELINGEN 2.1. AlgemeenDe voorbereiding van deze begroting heeft zich gekenmerkt door het zoeken
naar een evenwichtige oplossing voor zowel de wens en de noodzaak om op een
aantal terreinen het beleid te intensiveren, waarbij tegelijkertijd sprake
is van een afnemende flexibiliteit van de begroting. De ombuigingsoperaties
uit voorgaande jaren hebben ertoe geleid dat de budgettaire ruimte minimaal
is. Dit dilemma werd nog vergroot door de noodzaak om de totale rijksuitgaven
binnen de kaders van het regeeraccoord te houden, waardoor ook Verkeer en
Waterstaat werd geconfronteerd met een ombuiging in de begrotingsvoorbereiding
1997.Desalniettemin is een evenwichtige begroting tot stand gekomen, waarbij
naast de noodzakelijke ombuigingen ruimte is gemaakt voor intensiveringen
die met name zijn gericht op beperking van de fileproblematiek. In paragraaf
2.6 (budgettair kader) worden de budgettaire mutaties op hoofdlijnen gepresenteerd.
Hieronder wordt inhoudelijk ingegaan op de gemaakte integrale (beleidsterrein
overstijgende) afwegingen. In het vervolg van deze memorie wordt nader ingegaan
op de accenten per beleidsterrein. De budgettaire vertaling daarvan is te
vinden in het artikelsgewijze deel van de memorie. 2.1.1. De belangrijkste budgetverhogingenIn deze begroting worden zoals gebruikelijk diverse budgettaire mutaties
voorgesteld. Om zicht te bieden op de belangrijkste afwegingen die zijn gemaakt,
worden de budgettaire verhogingen in een aantal categorieën verdeeld:–verhogingen
die binnen een beleidsterrein opgevangen konden worden;–verhogingen
die binnen de totale begroting zijn opgevangen, omdat binnen het betreffende
beleidsterrein geen ruimte aanwezig was en–verhogingen van de begroting
van Verkeer en Waterstaat, omdat daarover reeds afspraken waren gemaakt of
omdat er op de begroting van Verkeer en Waterstaat geen budgettaire ruimte
was.De eerste categorie komt bij het betreffende beleidsterrein aan de orde.
De beide laatste categorieën worden hieronder kort toegelicht. Budgetverhogingen die binnen de totale begroting zijn
opgevangenDe drie belangrijkste accentverschuivingen die binnen de begrotingen van
Verkeer en Waterstaat en het Infrastructuurfonds zijn aangebracht, zijn «veilig
en file-arm onderhoud», «intermodaal vervoer» en «beperking
files Randstad». Deze prioriteiten zijn alle drie gericht op het verminderen
van de fileproblematiek.De eerste, veilig en file-arm wegonderhoud, richt zich daarnaast op vergroting
van de verkeersveiligheid, waarbij nadrukkelijk de veiligheid van de wegwerkers
van belang is. Het plannen van onderhoudswerkzaamheden aan wegen op een manier
waarbij het verkeer daar zo weinig mogelijk hinder van ondervindt, betekent
onder meer het veelvuldiger 's nachts uitvoeren van de werkzaamheden. Budgettair
betekent dat een stijging van de totale uitvoeringskosten. Deze prioriteit
wordt binnen het totale Infrastructuurfonds ingepast door in de eerste jaren
gebruik te maken van het opgebouwde saldo van het fonds. In latere jaren heeft
inpassing plaatsgevonden in het onderhoudsbudget voor wegen.In lijn met de aanbevelingen uit het rapport «op weg naar intermodaal
vervoer» van de Commissie Neelie Kroes worden onder de noemer «intermodaal
vervoer» extra middelen aangewend voor de aanleg van een netwerk van
(overslag)terminals met het doel om het vervoer per meerdere vervoerswijzen
te bevorderen. De benodigde extra middelen zijn in het Infrastructuurfonds
vrijgemaakt door gebruik te maken van de vertraging in de realisatie van projecten
in voorgaande jaren.In het kader van «beperking files Randstad» wordt een intensivering
van vervoermanagement in de begroting verwerkt. Hiermee wordt beoogd initiatieven
van bedrijven en instellingen, om de (auto)mobiliteit van hun werknemers te
beheersen, te ondersteunen. De rol van de overheid is om mogelijkheden aan
te dragen, kansrijke situaties op te sporen, de kennis van veranderingsmogelijkheden
van woon- werkverkeer te leveren en voorbeeldprojecten vorm te geven.Vanwege de nauwe relatie van deze prioriteit met het infrastructuurbeleid,
worden de extra middelen uit het Infrastructuurfonds gefinancierd.Afgezien van deze beleidsprioriteiten is er binnen de begroting sprake
van een aantal andere budgettaire verhogingen, met als gevolg daarvan budgettaire
verlagingen elders. Voor zover deze per beleidsterrein zijn ingepast, wordt
verwezen naar de artikelsgewijze toelichting. Voor onderwerpen waar dit niet
mogelijk bleek, is ervoor gekozen om de prijscompensatie 1996 die voor 1997
en later beschikbaar was, hiervoor in te zetten. De belangrijkste onderwerpen
die op deze manier zijn ingepast zijn:–de bijdrage van Verkeer en Waterstaat
aan de begroting van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij ten behoeve van het
mestbeleid;–enkele huisvestingsproblemen (KNMI en «kerndepartement»);–een
aantal mutaties op het terrein van de luchtvaart; een deel van die mutaties
betreft overigens een budgettaire verschuiving over de jaren heen en–de
collectieve arbeidsovereenkomst (CAO) voor ambtenaren. Willen we de kwaliteit
en kwantiteit van de produktie van Verkeer en Waterstaat instandhouden, dan
is een aanzienlijke mate van herbezetting noodzakelijk om de gevolgen van
de 36-urige werkweek op te vangen. De herbezetting is met name noodzakelijk
omdat efficiency-maatregelen, na alle eerdere maatregelen uit het verleden,
in de begrotingsvoorbereiding 1997 niet meer mogelijk leken. Budgetverhogingen van de begroting van Verkeer en WaterstaatEen belangrijke beleidsintensivering betreft de financiële consequenties
van het amendement Hofstra (Kamerstukken 1995–1996, 24 400 XII,
nr. 27). De bij dit amendement behorende motie Hofstra beoogt voor 1997 en
1998 de taakstelling die is opgelegd aan het stad- en streekvervoer met f 50
mln. per jaar te verminderen. Evenals voor 1996 is daarvoor geen ruimte beschikbaar
in de begroting van Verkeer en Waterstaat. Zoals in de zogenoemde Voorjaarsnota
is aangegeven, heeft het kabinet om die reden besloten dit in het algemene
budgettaire beeld op te lossen door een ombuiging op het Infrastructuurfonds,
zodat aan deze motie uitvoering gegeven kon worden.Daarnaast is een nieuwe tranche aan de begroting van Verkeer en Waterstaat
toegevoegd in het kader van de in het regeeraccoord vrijgemaakte middelen
voor beleidsintensiveringen uit het zogenoemde cluster III. Voor Verkeer en
Waterstaat leidt dit tot extra budgetten voor zeehavenontwikkeling,
natuurontwikkeling («Natuur aan het Werk») en het ontwikkelen
van openbaar vervoerfaciliteiten bij nieuwe woningbouwlokaties.Met de provincie Zeeland is een bestuursovereenkomst gesloten inzake het
tot stand brengen van een tunnel onder de Westerschelde. In september 1995
heeft de Ministerraad in principe besloten tot deze aanleg ter vervanging
van twee veerverbindingen. Daarbij is tevens besloten om de financiering,
aanleg en exploitatie van de Westerscheldetunnel onder te brengen bij een
op te richten Naamloze Vennootschap (N.V.).Tenslotte is de HSL-zuid van belang. Het tracébesluit dat het kabinet
heeft genomen leidt tot extra benodigde middelen van in totaal f 1457
mln. Over de financiering dienen nog nadere afspraken gemaakt te worden, waarbij
meegenomen zal worden dat een deel van de totale uitgaven zich zal voordoen
na 2001.Voorafgaand aan de Kamerbehandeling van de planologische kernbeslissing
HSL, deel 3, zal het parlement hierover nader worden geïnformeerd. 2.1.2. OmbuigingstaakstellingenHet kabinet heeft tijdens de begrotingsvoorbereiding 1997 besloten tot
een aantal ombuigingsmaatregelen op het terrein van Verkeer en Waterstaat.
Deze hebben betrekking op Nieuw Rotterdam Airport (NRA), het KNMI, beperking
van diverse subsidies, herstel watersystemen en – voor 1997 en 1998 –
het Infrastructuurfonds.De budgettaire verlaging voor NRA is mogelijk vanwege het lopende onderzoek
naar de toekomstige rol van dit vliegveld. De ombuigingen op het KNMI en subsidies
leiden ertoe dat de budgetten op deze terreinen zijn teruggebracht tot hetgeen
in de begrotingsvoorbereiding 1997 minimaal noodzakelijk leek om de taken
te kunnen uitvoeren. De ombuiging op het Infrastructuurfonds voor de jaren
1997 en 1998 wordt gedekt uit het voordelig saldo van voorgaande jaren. De
consequentie van eventuele nieuwe taakstellingen, voor zover deze op het Infrastructuurfonds
worden gelegd, zou kunnen zijn dat de realisatie van nieuwe infrastructurele
projecten wordt uitgesteld, danwel dat lopende projecten worden getemporiseerd.De resterende ombuiging is ingevuld door middel van het niet uitkeren
van het restant van de beschikbare prijscompensatie (een deel is, zoals hiervoor
is aangegeven, gebruikt voor de financiering van budgetverhogingen binnen
de begroting van Verkeer en Waterstaat). Daarmee kon de budgettaire taakstelling
voor 1997 volledig worden gehaald. In latere jaren is dat niet het geval.
Enerzijds is dat opgelost door tijdelijk geld over te hevelen vanuit het Infrastructuurfonds.
Dat geld gaat vanaf 2001 weer terug naar het fonds. Deze «lening»
is mede mogelijk vanwege de beperkte uitputting van het fonds op korte termijn
en de krappe budgetten van het fonds op langere termijn. Anderzijds wordt
een deel van de taakstelling in 1999 en 2000 op een later moment ingevuld.
Door dit uitstel is het mogelijk om bij de definitieve invulling rekening
te houden met de ontwikkelingen en de budgettaire situatie op dat moment.
Om te voorkomen dat dit uitstel zou leiden tot afstel zijn deze bedragen voorlopig
op de bijdrage aan het Infrastructuurfonds in mindering gebracht. 2.2. Internationaal 2.2.1. De Europese UnieVoor Nederland is 1997 een belangrijk jaar. Nederland bekleedt tijdens
de eerste helft van 1997 het voorzitterschap van de Europese Unie (EU). Dat
biedt kansen om verschillende onderdelen van het Europese vervoerbeleid wat
meer accent te geven. Maar tegelijkertijd zal het voorzitterschap juist ook
om een neutrale houding vragen. De ruimte om extra sturing te geven is dus
beperkt. Over de prioriteiten van het Nederlandse voorzitterschap, alsmede
over de Intergouvernementele Conferentie (de herziening van het Verdrag van
Maastricht) volgt separaat dit najaar een nota.Tijdens het Nederlandse voorzitterschap zal onder meer aandacht worden
besteed aan de externe betrekkingen van de Europese Unie. Zo zullen er onderhandelingen
plaatsvinden met de Verenigde Staten en Zwitserland. In de zeescheepvaart
zal de mededeling «Op weg naar een nieuwe maritieme strategie»
de nodige aandacht krijgen. Voorts zal voor de luchtvaart de luchtverkeersbegeleiding
besproken worden naar aanleiding van het door de Europese Commissie opgestelde
witboek. In het kader van de handhaving en naleving van de EG-regelgeving
wordt onder meer verder gewerkt aan de technische verbetering van de tachograaf
voor het wegvervoer. Een ander aandachtspunt voor het wegvervoer is het ontwikkelen
van een technisch systeem van rekening rijden voor het grondgebied van de
hele Europese Unie. Voor het vervoer per spoor staat de verdere liberalisering
van zowel het goederen- als personenverkeer centraal.In het vervolg van deze paragraaf worden de overige onderwerpen toegelicht. InfrastructuurDe EU steunt belangrijke infrastructuurprojecten. Voor Nederland zijn
hierbij de HSL-zuid en de Betuweroute prioritair. Voor de komende jaren zal
de EU-subsidie voor deze projecten vooral gaan naar studies en voorbereidende
werkzaamheden.In de EU worden de grensoverschrijdende transportassen internationaal
op elkaar afgestemd. Deze netwerken moeten worden aangepast en worden omgevormd
tot één transeuropees netwerk (TEN). Voor Nederland als transportland
is een goede aansluiting op het TEN van groot belang. OnderzoekVoor Europees onderzoek op het gebied van verkeer en vervoer binnen het
vierde Kaderprogramma, stelt de EU ruim 1 miljard ECU ter beschikking voor
de periode 1994–1998.Inmiddels zijn de voorbereidingen in gang gezet voor de invulling van
het Europees onderzoek op het gebied van verkeer en vervoer, het zogenoemde
vijfde Kaderprogramma van de Commissie. Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
ziet het als haar taak om de onderzoekswensen vanuit de diverse beleidssectoren
en vanuit haar achterban zo goed mogelijk in te brengen en te verdedigen binnen
de Europese onderzoeksprogramma's. Bovendien spant zij zich in om het bedrijfsleven
en de onderzoeksinstellingen op haar terrein zo goed mogelijk te informeren
en te stimuleren. Een en ander geschiedt in nauwe samenwerking met het Ministerie
van Economische Zaken. SpoorwegenDe Europese Commissie concludeert dat de eerder in gang gezette (beperkte)
liberalisatie nog niet het gewenste effect heeft gesorteerd en dat daarom
een verdere stap op deze weg moet worden gezet. Een directe volledige liberalisatie
wordt op dit moment als te vergaand afgewezen. Voorgesteld wordt om de richtlijn
91/440 te wijzigen om het goederen- en reizigersvervoer op de lange afstanden
volledig te liberaliseren. Het reizigersvervoer op de korte afstand, inclusief
cabotage, wordt vooralsnog niet volledig geliberaliseerd. Hooguit in beperkte
mate door een clausule dat de internationale diensten op de tussengelegen
punten reizigers mogen laten in- en uitstappen.De spoorwegveiligheid vraagt nu extra zorg doordat de frequenties en snelheden
op het net omhoog gaan en nieuwe toetreders op het net zullen gaan rijden.
Daarom is in 1996 een meerjarenprogramma voor de handhaving van spoorwegveiligheid
opgesteld. WegvervoerDe Europese Commissie heeft een mandaat gekregen van de Raad van Ministers
om namens de lidstaten onderhandelingen te openen met Hongarije, Roemenië
en Bulgarije op het gebied van het transitovervoer. Tevens heeft de Raad van
Ministers besloten de maximale lengte van vrachtwagens, voor zover het motorwagens/aanhangwagens
betreft, vast te stellen op 18,75 m.Voor het komende jaar zijn de voorstellen van de Europese Commissie over
de herziening van de Richtlijn Fiscale Harmonisatie Wegvervoer van belang.
Daarin staan een drastische verhoging van het Eurovignet en het zogenoemde
groenboek over de doorbelasting van de externe kosten aan het wegvervoer centraal. BinnenvaartDe Europese Commissie heeft een onderhandelingsmandaat om met een aantal
landen van Midden- en Oost-Europa een multilateraal binnenvaartverdrag te
sluiten. De onderhandelingen met Polen, Tsjechië, Slowakije en Hongarije
zijn behoorlijk ver gevorderd en mogelijk kan in de 2e helft van 1996 een
verdrag worden afgesloten.Op 11 maart 1996 werd in de Europese Transportraad een politiek akkoord
bereikt over de structurele sanering in de binnenvaart in de jaren 1996–1998.
In de Europese Raad werd overeengekomen dat de betrokken lidstaten gezamelijk
voldoende financiële middelen ter beschikking stellen teneinde het slopen
van de overcapaciteit in drie jaren te realiseren. De overcapaciteit wordt
geschat op 15% van de actieve vloot. De totale benodigde financiële middelen
bedragen 192 mln. ECU, waarvan de Europese Unie in 1996 20 mln. ECU bijdraagt.
Jaarlijks zal worden bezien of het slopen van een derde van deze overcapaciteit
(5% per jaar) noodzakelijk is. Daarmee samenhangend, zal ook jaarlijks worden
bezien welke financiële inspaningen nodig zijn. LuchtvaartHet afgelopen jaar heeft Nederland een aantal onderhandelingen gevoerd
die hebben geleid tot een grotere liberalisering van het luchtvervoer. Speciale
aandacht ging daarbij uit naar die landen en luchtvaartmaatschappijen welke
een goede veiligheidsreputatie hebben opgebouwd en voldoen aan hoge normen
voor wat betreft de inzet van materieel.De komende jaren zal actief worden geparticipeerd in de ontwikkeling van
het beleid van de EU om inhoud te geven aan een liberaal Europees luchtvaartbeleid
voor wat betreft potentiële EU-lidstaten. Tevens zullen er vanuit eenzelfde
oogmerk onderhandelingen plaatsvinden met de Verenigde Staten (VS). Telecommunicatie en postIn de afgelopen periode is in de EU intensief gewerkt aan Europese wetgeving
op het gebied van de interconnectie, de universele dienst en de vergunningverlening.
Dit proces zal naar verwachting in 1997 kunnen worden afgerond. Het aanpassen
van de Europese wetgeving op het gebied van «open netwerk» aan
de geliberaliseerde markt wordt voortgezet. Daarbij ligt de nadruk op het
stellen van bijzondere regels aan bedrijven met een dominante marktpositie.Brussel werkt ook aan de verdere ontwikkeling van de «informatiemaatschappij».
Naast stimuleringsprogramma's als INFO 2000, wordt meer en meer aandacht besteed
aan de maatschappelijke en culturele aspecten van de elektronische snelweg.De onderhandelingen over de ontwerp-richtlijn Post geven weinig hoop op
substantiële liberalisering van de Europese postsector. ScheepvaartDe Commissie heeft in maart 1996 het zogenoemde strategisch document Zeevaart
uitgebracht. Nederland blijft zich inspannen voor een Europees scheepvaartbeleid
en een sterkere concurrentiepositie van de Nederlandse vloot.Nederland heeft actief meegewerkt aan de Raadsresolutie over «Short
sea shipping» en zal zich verder inzetten voor de kustvaart in het komende
actieprogramma. 2.2.2. Relaties en samenwerking met landen en regio'sOp vrijwel alle onder het Ministerie van Verkeer en Waterstaat ressorterende
beleidsterreinen raken de nationale en internationale aspecten steeds meer
met elkaar verweven. Door de snelle politieke en economische ontwikkelingen
in Midden-en Oost-Europa (MOE), Azië en Midden-Oosten zullen de bilaterale
betrekkingen en de samenwerking met landen in deze regio's aan verandering
onderhevig zijn. Vanuit het Ministerie van Verkeer en Waterstaat zal waar
nodig en gewenst input worden gegeven voor regio- en landenbeleidsplannen
van het Ministerie van Binnenlandse Zaken.De Minister van Buitenlandse Zaken heeft een nota aangekondigd over de
positie van de attachés, waaronder de verkeersraden. Over de gevolgen
van deze nota voor de posten waaraan een verkeersafdeling is verbonden, zal
naar verwachting niet eerder dan eind 1996 enige duidelijkheid ontstaan. Relaties en samenwerking met de landen in Midden- en Oost
Europa (MOE)De relaties en samenwerking met de landen in Midden- en Oost-Europa laten
een gevarieerd beeld zien. De bilaterale betrekkingen met de Visegradlanden,
de Baltische staten, Oekraïne en de Russische Federatie zijn intensief
en richten zich zowel op de Verkeer en Waterstaat belangen als die van het
Verkeer en Waterstaat-gerelateerde bedrijfsleven en zullen verder worden verstevigd.
De bilaterale relaties met Wit-Rusland en Roemenië zullen in belang toenemen.
Ten aanzien van Bulgarije, Albanië, de landen van het voormalige
Joegoslavië, als ook de Kaukasische en de Centraalaziatische Republieken
ligt de nadruk vooralsnog op de invulling van het bi- en multi-laterale hulpinstrumentarium.De bilaterale betrekkingen met de MOE-landen vinden steeds meer plaats
binnen de formele kaders (zoals verdragen, Gemengde Commissies, Memoranda
of Understanding). Hierin spelen aspecten als markttoegang en marktwerking
voor het Verkeer en Waterstaat-gelieerde bedrijfsleven een belangrijke rol.
De ondersteuning van het Nederlandse bedrijfsleven in het aangaan van samenwerkingsvormen
en/of het verkrijgen van opdrachten, alsmede de besprekingen over veiligheids-
en milieu-aspecten, nemen in belang toe.Ook al is in de aanwending van het Nederlandse financiële hulpinstrumentarium
ten behoeve van de economische omschakeling een accentverschuiving naar export-
en investeringsbevordering ten koste van technische assistentie en institutionele
hulp waarneembaar, toch blijven beide laatstgenoemde aspecten in de gehele
MOE-regio een zeer belangrijke rol spelen. Voor de verdere ontwikkeling van
de landen in deze regio bestaat een grote behoefte aan Verkeer en Waterstaat-expertise
op het terrein van transport-, haven-, telecommunicatie-infrastructuur en
waterbeheer. Voor de financiering van de samenwerkingsprojecten bestaan verschillende
overheidsfondsen, die onder beheer van de Ministeries van Buitenlandse zaken
(Ontwikkelingssamenwerking) en Economische Zaken vallen.Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat zal bij de programmering van
het bilaterale hulpbeleid zijn adviserende rol continueren. Waar mogelijk
tracht Verkeer en Waterstaat ook te participeren in de prioriteitsstelling
van de hulpprogramma's van multilaterale (financiële) instellingen. Relaties en samenwerking met de landen in AziëDoor de snelle economische ontwikkeling in veel Aziatische landen zijn
de afgelopen jaren belangrijke nieuwe afzetmarkten ontstaan. Voor het aan
Verkeer en Waterstaat-gelieerde bedrijfsleven liggen hier grote kansen. Verkeer
en Waterstaat zal dit bedrijfsleven waar mogelijk ondersteunen, bijvoorbeeld
door te helpen bij het krijgen van markttoegang. Daarvoor worden in nauwe
samenwerking met het Ministerie van Buitenlandse Zaken verdragen en overeenkomsten
(o.a. op lucht- en scheepvaartgebied) afgesloten en wordt exportondersteuning
verleend. De regio krijgt derhalve grote aandacht, bijvoorbeeld via het afleggen
van ministeriële en ambtelijke bezoeken (die daarbij veelal door delegaties
uit het bedrijfsleven worden begeleid). In deze kabinetsperiode zijn India
(1995), China (1995) en Indonesië (1996) door ministeriële missies
bezocht.Met China is door het aangaan van samenwerkingsprojecten een duurzame
relatie opgebouwd. Op basis van de in 1996 gesloten luchtvaartovereenkomst
zal de relatie in deze sector worden uitgebouwd. Ook de andere bezoeken hebben
hun vruchten afgeworpen in de vorm van hechtere relaties en meer kansen voor
het bedrijfsleven. Vanuit diverse Aziatische landen komt nu steeds meer belangstelling
voor samenwerking met het bedrijfsleven, bijvoorbeeld uit Vietnam. Relaties en samenwerking met de landen in het Midden-OostenIn het Midden-Oosten wordt het Ministerie van Verkeer en Waterstaat geconfronteerd
met nieuwe ontwikkelingen en kansen in het kader van het vredesproces. Nu
Israël met de buurlanden Jordanië en Palestijnse autonome gebieden
bilaterale verdragen heeft afgesloten, ontstaan multilaterale
werkgroepen en worden internationale topconferenties (Casablanca 1994; Amman
1995; Caïro 1996) gehouden. Mede als gevolg van het vredesproces is de
vraag naar grensoverschrijdende infrastructuur toegenomen. Deze is met name
van belang voor de regionale economische ontwikkeling. Bovendien zullen de
goederen- en vooral personenstromen (toerisme) naar dit gebied in de nabije
toekomst toenemen. Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat en haar counterparts
in enkele landen in de regio hebben reeds de intentie uitgesproken om op verschillende
terreinen samen te gaan werken.Waar mogelijk sluit het Ministerie van Verkeer en Waterstaat aan bij het
hulpprogramma van de EU voor de Middellandse Zee-landen, dat zich ook richt
op landen in Noord-Afrika. Dit betekent, dat het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat actief zal bijdragen aan de Middellandse Zeeconferentie, die in
de eerste helft van 1997 onder het Nederlandse EU-voorzitterschap zal worden
georganiseerd. 2.3. Zorg voor kennisGoed beleid kan niet zonder kennis. Om de factor kennis optimaal te gebruiken,
is een expliciet kennisbeleid noodzakelijk. Dit kennisbeleid moet een adequaat
kennisniveau voor de uitvoering van de Verkeer en Waterstaat-kerntaken waarborgen,
voorwaarden voor een hoogwaardige kennisinfrastructuur scheppen en een innovatief
en concurrerend bedrijfsklimaat bevorderen.In augustus 1993 heeft het Ministerie van Verkeer en Waterstaat de nota
«Vizier op onderzoek» uitgebracht, als beleidskader voor het onderzoek
van en voor het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (Kamerstukken 1993–1994,
22 800 XII, nr. 57). Dit onderzoek wordt nu geactualiseerd. Daarbij wordt
kennis(beleid) in brede zin opgepakt, met inbegrip van technologiebeleid. Impuls in de kennisinfrastructuurDe ICES-projecten (Interdepartementale Commissie voor Economische Structuurverkenning)
versterken de kennisinfrastructuur. De voortgang van deze projecten is positief
te noemen. Verkeer en Waterstaat is penvoerend departement voor drie van de
in totaal acht projecten: Land Water Impuls (LWI), Ondergronds Bouwen en Transporttechnologie.Doel van het LWI-programma is het ontwikkelen van een duurzame kennisinfrastructuur
op het werkterrein van de civiele techniek, milieu en informatietechnologie
om zo de concurrentiekracht van het Nederlandse bedrijfsleven te versterken.
Besturing en uitvoering van het programma is ondergebracht bij de Stichting
LWI, waarin bedrijfsleven, kennisinstellingen en overheid deelnemen. Projecten
betreffen de ontwikkeling van:–integrale plannings- en beheerssystemen
voor een duurzame inrichting van stedelijke, haven- en industriegebieden en–beslissingsondersteunende
kennis- en informatie-instrumentaria bij het beheer van rivieren.Het programma Ondergronds Bouwen is ondergebracht in de Stichting Centrum
Ondergronds Bouwen (COB). Doel van het programma is het realiseren van een
structurele versterking van de kennisinfrastructuur ondergronds bouwen.In 1995 is een begin gemaakt met de uitvoering van het programma Ondergronds
Bouwen. De eerste COB-produkten kunnen vanaf eind 1996 tegemoet worden gezien
(o.a. detectietechnieken voor de ondergrond, handboek ontwerp- en rekenmodellen
geboorde tunnels, etc.). Een belangrijk project van het COB is het praktijkonderzoek
bij de eerste geboorde tunnels in Nederland (Tweede Heinenoordtunnel en de Botlekspoortunnel). Daarnaast speelt de ontwikkeling van een interdepartementale
beveiligingsvisie voor ondergrondse bouwwerken. Deze visie wordt samen met
het Ministerie van Binnenlandse Zaken ontwikkeld (projectnummer H120COB).Het programma Transporttechnologie is 1 januari 1994 gestart en is ondergebracht
bij de Stichting Transporttechnologie. Het gaat hierbij om de volgende projecten:–Incomaas
(terminaltechnologie op Maasvlakte, kennisontwikkeling voor inrichting Maasvlakte);–Combi-road
(nieuw vervoersconcept: onbemand transport van containers);–Smart Card
(chipcard om vervoersdocumenten te vervangen);–Stiller treinverkeer
(prototype wagon en rails);–Kingpin (analysetool voor vervoersketens);–Buisleidingentransport;–Modelsimulatie
containerbinnenvaart en–Studie informatiestromen logistieke ketens.Verder wordt met ingang van het nieuwe studiejaar 1996–1997 voor
5 jaar geparticipeerd, door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat financieel
en inhoudelijk via de stichting Transporttechnologie, in een door de Technische
Universiteit Delft op te richten vakgroep transporttechnologie. InternationaliseringNaast het vijfde Kaderprogramma (zie paragraaf 2.2.) heeft de Commissie
ook voorstellen gelanceerd voor Task Forces; een aantal daarvan ligt op het
gebied van verkeer en vervoer. Deze Task Forces hebben als doel de coördinatie
tussen gerelateerde onderdelen binnen het Kaderprogramma te verbeteren. Daarnaast
moeten ze de Europese concurrentiepositie verbeteren door een betere internationale
samenwerking en door onderzoek te bundelen in een aantal zwaartepunten. 2.4. Telematica Verkeer en VervoerIn 1997 wordt, in vervolg op de eerste Nota telematica in verkeer en vervoer
(Kamerstukken 1989–1990, 21 449, nr. 1–2) en de Voortgangsnota
telematica in verkeer en vervoer (Kamerstukken 1991–1992, 22 300
XII, nr. 66), een nieuwe beleidsperiode in gang gezet.De aandacht richt zich daarbij op intermodaliteit, ketenintegratie en
verkeersveiligheid. Daarvoor is intensieve samenwerking tussen publieke en
private partijen nodig, waardoor interoperabele systemen en toepassingen met
bijbehorende synergie-effecten ontstaan. In het verlengde hiervan zal de aandacht
sterk gericht zijn op internationale aansluiting van het telematicabeleid.
Door koppeling van systemen binnen Europa zal een versterking van de concurrentiekracht
van Europa ten opzichte van Azië en de VS verwezenlijkt worden. Daarnaast
is een internationale focus van belang om de positie van Nederland als distributieland
binnen Europa te kunnen vasthouden.Inhoudelijk is gekozen voor een aantal specifieke aandachtsgebieden: ketenbenadering
personenvervoer, ketenbenadering goederenvervoer en dynamische verkeersbeheersing.
Daarnaast zullen de generieke aandachtsgebieden reisinformatie en telematica-infrastructuur
samenhang waarborgen tussen toepassingen in de verschillende beleidssectoren. Ketenbenadering personenvervoerHet collectief personenvervoer zal steeds meer moeten inspelen op de sterk
individualiserende vraag. Toegewerkt wordt naar een systeem van collectief
vervoer dat als één produkt is afgestemd op de wensen en eisen
van de individuele reiziger.Het telematicabeleid zal zich vooral richten op verdergaande samenwerking
tussen de verschillende modaliteiten. Ook wordt telematica ingezet om het
gebruiksgemak, de kwaliteit en de veiligheid van het vervoer te verhogen.
Bijvoorbeeld door chipcardtechnologie (ketenkaart) kan één vervoerbewijs
voldoen voor verschillende modaliteiten. Ketenbenadering goederenvervoerIn de komende jaren zal de ketengerichte aanpak (intermodaal vervoer)
en samenwerking met de markt bij de invoering van telematica centraal staan.Speciale aandacht gaat uit naar het bevorderen van een electronische snelweg
voor transport. Dit kan verwezenlijkt worden door standaardisatie en integratie
van de verschillende voorzieningen en diensten voor het goederenvervoer zoals
Electronic Data Interchange (EDI), smart cards, radioplaatsbepaling en boordcomputers. Dynamische verkeersbeheersingAl bij het ontwerp van het hoofdwegennet moet rekening worden gehouden
met goed monitoren en regelen van het verkeer. Zo kan vanuit technologisch
en organisatorisch oogpunt invulling worden gegeven aan een integraal verkeersmanagement.Praktijkproeven voor dynamisch verkeersmanagement zijn eveneens belangrijk.
Vanaf medio 1996 wordt de Eurodelta-testsite ter beschikking gesteld aan bedrijven.
Op deze manier kunnen verschillende toepassingen voor een betere doorstroming
en verkeersveiligheid in samenhang worden getest. ReisinformatieReisinformatie is een van de voorwaarden om bruggen te kunnen slaan tussen
de verschillende schakels in de vervoerketens. Ook is reisinformatie van belang
als input voor verkeersmanagementsystemen.Binnen het thema reisinformatie wordt toegewerkt naar een situatie waarbij
reizigers kunnen beschikken over actuele en betrouwbare informatie, zodat
ze voor aanvang en tijdens de reis voortdurend hun keuze kunnen bepalen over
tijd, route en vervoermiddel. Hiervoor wordt gewerkt aan verdergaande integratie
en samenwerking tussen beheerders van wegennetten en vervoermodaliteiten. Telematica-infrastructuurDe telematica-infrastructuur is een belangrijke voorwaardescheppende factor
voor het integreren van de verschillende vervoerketens. Telematica-toepassingen
en -diensten kunnen niet zonder onderliggende generieke systemen en netwerken.
De laatste jaren is het aantal telematica-functies sterk toegenomen. Vaak
blijkt iedere leverancier zijn eigen protocol met systeemafspraken te hebben.
Dit staat haaks op de toenemende wens tot interoperabiliteit en toegankelijkheid
van systemen en netwerken. Daarom wordt gewerkt aan een telematica-infrastructuur
die de hele verkeers- en vervoersector kan gebruiken.Dit gebeurt door:* synergie te bevorderen;* eiland-ontwikkelingen tegen te gaan;* telematica-diensten te bevorderen;* innovatie mogelijk te maken en* pro-actief beleid te ontwikkelen. 2.5. Bestuurlijke ontwikkelingen 2.5.1. Algemene beschouwingEen mondige en kritische samenleving stelt hoge eisen aan het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat. Dat vraagt om maatschappelijke gerichtheid en externe
samenwerking, heldere processen en besluitvorming, scherpe bedrijfsvoering
en interne afstemming. Dit heeft op verschillende niveaus verstrekkende gevolgen.
In de eerste plaats voor de bestuurlijke relaties van het ministerie met zijn
maatschappelijke omgeving. In de tweede plaats voor de verhouding tussen kernministerie,
uitvoerende en verzelfstandigde diensten. In de derde plaats voor de organisatie-ontwikkeling
van het kernministerie zelf.Adequate bestuurlijke verhoudingen tussen Rijk, provincies, gemeenten
en waterschappen, die een goed gecoördineerd en daadkrachtig optreden
mogelijk maken, zijn van groot belang voor het realiseren van doelstellingen.
Het gaat om slagvaardigheid en draagvlak. Succes of falen van beleid hangt
ook af van de openheid waarmee de overheid beleid ontwikkelt en zo draagvlak
verwerft. 2.5.2. Binnenlands bestuurDe beleidsambities van Verkeer en Waterstaat met betrekking tot verkeer
en vervoer, verkeersveiligheid, waterbeleid, zee- en luchthavens (mainports)
stellen eisen aan de bestuurlijke organisatie. Het realiseren van die beleidsdoelstellingen
is in hoge mate afhankelijk van een heldere taakverdeling tussen bestuurslagen
en van toereikende competenties op elk niveau.De ontwikkelingen in de organisatie van het binnenlands bestuur zijn dan
ook van cruciaal belang voor Verkeer en Waterstaat. Dit uiteraard in samenhang
met sectorale instrumenten voor bijvoorbeeld planning en financiering van
verkeers- en vervoerbeleid. Hierbij moet een onderscheid gemaakt worden tussen
de zeven grootstedelijke knooppunten die vallen onder de Kaderwet «besturen
in verandering» (Stb. 1994, 396) en de overige gebieden. Overal geldt
echter als uitgangspunt van kabinetsbeleid dat gestreefd wordt naar een model
van drie democratisch gelegitimeerde bestuurslagen met zo min mogelijk tussen-
of hulpstructuren.Na intrekking van het wetsvoorstel inzake de stadsprovincie Rotterdam
heeft de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken aan de Tweede Kamer het kabinetstandpunt
meegedeeld over het vervolgtraject voor vernieuwing van de bestuurlijke organisatie.
Hierin is opnieuw onderstreept dat vernieuwing van de bestuurlijke organisatie
noodzakelijk is. De grootstedelijke problematiek juist ook op het gebied van
infrastructuur, verkeer en vervoer is onomstreden en vraagt om een integrale
aanpak op die schaal.In het convenant-VERDI (Verkeer en Vervoer: Regionaal, Decentraal en Integraal
Kamerstukken 1995–1996, 23 198 XII, nr. 7 en 24 400 XII, nr.
56) tussen het Rijk, het IPO (interprovinciaal overleg) en de VNG (Vereniging
van Nederlandse gemeenten) zijn afspraken neergelegd over de verdeling van
taken en bevoegdheden op het gebied van verkeer en vervoer in de niet-Kaderwetgebieden.
De afspraken hebben met name betrekking op de planstructuur van het verkeers-
en vervoerbeleid, de gebundelde doeluitkering voor kleine infrastructuur,
het openbaar vervoer en de personele gevolgen van de decentralisatie. 2.5.3. Besluitvorming grote projectenHet kabinet heeft naar aanleiding van het advies van de Wetenschappelijke
raad voor het regeringsbeleid (WRR) over grote infrastructurele projecten
besloten om de besluitvorming te starten met een verkenningsfase. In die fase
vindt een openbaar debat plaats over de probleemanalyse en mogelijke oplossingsrichtingen.
Dit open voorbereidingsproces kan het maatschappelijk draagvlak voor grote
projecten versterken. Het kabinet bereidt geen aparte Wet besluitvorming grote
projecten voor, maar gaat eerst ervaring opdoen met recente wetgeving. Na
de genoemde verkenningsfase kan dan de project-planologische kernbeslissing
(PKB) als bedoeld in de Tracéwet (Stb. 1993, nr. 582) en de Wet op
de Ruimtelijke Ordening (Stb. 1995, nr. 270) worden voorbereid. Nu het Rijk
in de voorbereidingsfase sterk inzet op betrokkenheid van andere overheden,
burgers, belangengroepen en wetenschap, is het van mening dat een daarna tot
stand gekomen PKB niet onderworpen dient te kunnen worden aan een correctief
referendum. Naast de nieuwe verkenningsfase blijven formele inspraakmomenten
intact.Binnen het ministerie is een leidraad «omgang met inspraak»
ontwikkeld met als doel een zo zorgvuldig mogelijke omgang met inspraakprocedures
te bevorderen. Ook is een steunpunt inspraak ingesteld. 2.5.4. Advies en overlegHet kabinetsbeleid is gericht op scheiding van advies en overleg en op
adviesorganen van beperkte omvang die strategisch adviseren in een relatief
vroeg stadium van beleidsontwikkeling. Het aanhangige wetsvoorstel advies
en overleg Verkeer en Waterstaat (Kamerstukken 1995–1996, 24 659)
past in dit streven. Het doel is dat per 1 januari 1997 een nieuwe Raad voor
Verkeer en Waterstaat van start gaat. Deze raad zal beperkter van omvang zijn
dan de huidige raad en zich meer richten op advisering over hoofdlijnen in
een vroeg stadium van beleidsvorming.Het wetsvoorstel voorziet in de mogelijkheid om het op vergroting van
draagvlak gerichte overleg in overlegcommissies te laten voortbestaan. Met
het oog op eventuele aanpassingen in de overlegstructuur vindt thans een evaluatie
van de huidige overlegorganen plaats. 2.5.5. Op afstand plaatsen van overheidstakenHet kabinetsbeleid nodigt uit tot een herbezinning op taken van overheid
en markt. In het verlengde daarvan is ook binnen het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat een heroverweging gaande. Hiermee wordt enerzijds invulling
gegeven aan het aangescherpte kabinetsbeleid inzake Zelfstandige Bestuursorganen
(ZBO's). Anderzijds is het beleid van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
erop gericht om in lijn met het regeerakkoord te bezien op welke taakonderdelen
van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat marktwerking kan worden bevorderd
door het op afstand plaatsen van overheidstaken.Externe verzelfstandiging wordt alleen gebruikt als het gaat om het uitvoeren
van strikt regelgebonden taken of als er behoefte is aan onafhankelijke oordeelsvorming
door deskundigen. Bovendien moeten de voordelen van een vermindering van de
ministeriële bevoegdheden opwegen tegen de nadelen van de verminderde
mogelijkheden van controle door de Staten-Generaal. Naast externe verzelfstandiging
bestaat ook de interne verzelfstandiging. Waar behoefte bestaat aan een op bedrijfsmatige leest geschoeide bedrijfsvoering en beperking van de
ministeriële verantwoordelijkheid niet aan de orde is, komt de optie
van agentschap in beeld.De bestaande zelfstandige bestuursorganen op het beleidsterrein van Verkeer
en Waterstaat zijn doorgelicht. Leidraad daarbij waren de door het kabinet
vastgestelde ontwerp aanwijzingen over ZBO's. Naar aanleiding van deze doorlichting
wordt nu besluitvorming voorbereid over de noodzakelijke aanpassingen. Het
doel hierbij is ervoor te zorgen dat de ministeriële verantwoordelijkheid
beter kan worden waargemaakt. In aansluiting op de gehouden doorlichting van
ZBO's zal nader onderzoek plaatsvinden, ook naar andere vormen van externe
taakopdrachten op het terrein van Verkeer en Waterstaat.Het kabinet heeft in het kader van het project Marktwerking, Deregulering
en Wetgevingskwaliteit een werkgroep ingesteld waarin onderzocht wordt of
en zo ja, onder welke voorwaarden de overheid op de markt kan opereren. Verkeer
en Waterstaat neemt aan deze werkgroep deel. Juist voor Verkeer en Waterstaat
dat veel raakvlakken met de markt heeft is de vraag waar de overheid eindigt
en de markt begint bijzonder belangrijk.Het ministerie heeft uitgangspunten geformuleerd voor het op afstand plaatsen
van overheidstaken, onder meer met betrekking tot de privatiseringsvarianten
uitbesteden en afstoten. Afstoten komt met name in beeld als het gaat om werken
voor derden.Concrete projecten van het op afstand plaatsen van overheidstaken bij
Verkeer en Waterstaat in de nabije toekomst zijn:–de externe verzelfstandiging
van de directie Toezicht Netwerken en Diensten (TND, gepland per 1-1-1997),
zie paragraaf 5.3.5 en–de Transportongevallenraad (TOR, gepland per
eind 1997). 2.6. Budgettair kaderOnderstaand overzicht geeft (in f mln.) de opbouw van de begroting van
Verkeer en Waterstaat weer.De standen in de eerste kolom betreffen de geraamde uitgaven voor het
jaar 1997 zoals opgenomen in de begroting 1996. In de tweede kolom zijn de
geraamde uitgaven voor het jaar 1997 opgenomen conform de begroting 1997.   begroting
1996jaar 1997begroting 1997jaar 1997Verschil Beleidsterrein        01Algemene
departementale aangelegenheden24855530304502Rijkswaterstaatsaangelegenheden1836197513903Openbaar
vervoer en goederenvervoer2333243610304Luchtvaartaangelegenheden242247505Zeescheepvaart
en maritieme aangelegenheden1501712106Telecommunicatie
en postzaken2628207Meteorologische aangelegenheden6568308Rijksdienst
voor het wegverkeer2182180 Totaal735510 6733318Uit bovenstaand overzicht blijkt dat de begroting 1997 per saldo f 3318
mln. is toegenomen.Deze toename wordt voor een gedeelte verklaard door mutaties zoals opgenomen
in de eerste suppletoire begroting (onder andere bij de algemene departementale
aangelegenheden f 3183 mln, grotendeels als gevolg van een gewijzigde
voedingssystematiek van het Infrastructuurfonds, Rijkswaterstaat f 103,9
mln. en Rijksluchtvaartdienst f –31,4 mln.). Een verklaring van
de overige wijzigingen ten opzichte van vorig jaar wordt gegeven in onderstaand
overzicht waarin (in f mln.) de belangrijkste uitgavenmutaties weergegeven
worden ten opzichte van de vorige ontwerpbegroting.Overzicht van de belangrijkste
uitgavenmutaties, na de 1e suppletoire wet 1996, groter dan f 10 mln.
voor de jaren 1997 t/m 2000 (x f 1 mln.) artikelaard
van de mutatie199719981999200001.13prijsbijstelling–65,0–68,8–74,9–77,101.14onrendabele
lijnen NS–31,0–54,0   vervoersmanagement
(zie 03.10)–10,0–10,0–10,0  amendement/motie
Hofstra (zie 03.10)–50,0–50,0   nog
in te vullen taakstelling  –38,0–145,9 leenconstructie
i.v.m. taakstelling –51,0–28,979,901.17mestbeleid
(zie 01.13)10,010,010,010,002.38natuur
aan het werk (cluster III)15,015,0   taakstelling
herstel watersystemen–15,0–15,0–15,0–15,002.39vertraging
Ketelmeer en Hollands Diep–12,0–12,0  02.54Westerscheldetunnel94,0410,0310,0254,003.10amendement/motie
Hofstra (zie 01.14)50,050,0   ontsluiting
OV (cluster III)10,010,010,010,0 sociale
veiligheid (zie 03.14)12,214,817,418,9 onrendabele
lijnen (zie 03.19)–25,0–20,0   wettelijk
verplichte prijscompensatie (zie 01.13)7,58,911,911,903.14sociale
veiligheid (zie 03.10)–12,2–14,8–17,4–18,903.18vervoersmanagement
(zie 01.14)10,010,010,0 03.19onrendabele
lijnen (zie 03.10 en 01.14)56,074,0  04.10oost-westbaan
Maastricht (zie 04.11 en      01.13)1,5–3,614,619,0 taakstelling
NRA  –6,8–14,404.11sanering
fase 11,42,23,710,505.32zeehavenontwikkeling
(cluster III)20,020,0  Het kabinet heeft tijdens de discussie over de de begrotingsvoorbereiding
1997 ondermeer besloten tot een aantal ombuigingsmaatregelen op het terrein
van Verkeer en Waterstaat. In paragraaf 2.1 is op de invulling van deze ombuigingsmaatregelen
beleidsinhoudelijk ingegaan, in onderstaand overzicht is de cijfermatige invulling
hiervan weergegeven.Overzicht van de invulling van de in de begrotingsvoorbereiding
1997 bepaalde taakstelling (bedragen x f 1 mln)   1997199819992000 taakstelling113,5159,4129,4129,4 invulling:    01.14Bijdrage
aan het Infrastructuurfonds:     nog in te vullen
taakstelling  –38,0–145,9 leenconstructie –51,0–28,979,9 amendement/motie
Hofstra–50,0–50,0  01.13prijsbijstelling–35,0–29,4–21,0–14,402.38herstel
watersystemen–15,0–15,0–15,0–15,003.10bijdragen
openbaar vervoer  –5,0–5,003.14stimulering
openbaar vervoer–7,5–7,5–5,0–5,003.15schone
bussen–2,52,5–5,0–5,004.10NRA  –7,0–14,007.05doelmatigheidsverbetering
KNMI–3,5–4,0–4,5–5,0Naast deze ombuigingen heeft het kabinet besloten om zowel in 1997 en
1998 f 50 mln. ter beschikking te stellen ten behoeve van de uitvoering
van de motie Hofstra (artikel 03.10). 3. VERKEER EN VERVOER 3.1. Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport 3.1.1. Huidige ontwikkelingenDe mobiliteit in Nederland is in 1995 gegroeid ten opzichte van 1986.
Het aantal personenautokilometers steeg in 1995 met 0,6%. Ten opzichte van
1986 is de groei van de automobiliteit 24%. Daarmee is de ontwikkeling tot
nu toe nog in lijn met de doelstellingen van het Tweede Structuurschema Verkeer
en Vervoer (SVV-II). Het aantal reizigerskilometers in het openbaar vervoer
daalde. Het aantal fietskilometers steeg licht. De groei van de luchtvaart
zette zich voort, zowel in aantal passagiers als in vracht en aantal vliegbewegingen.Het aantal verliesuren als gevolg van congestie is in 1994 opnieuw toegenomen.
Sinds 1990 is het aantal verliesuren opgelopen van 14,2 tot 17,7 miljoen uur,
een stijging van 25%. De problemen doen zich met name voor op het hoofdwegennet
rond de grote stadsgewesten in de Randstad. Ook tijdens onderhoud van het
hoofdwegennet doet zich steeds vaker congestie voor. In 1994 bedraagt het
vervoerd gewicht van het binnenlands goederenvervoer 492 miljoen ton (wegvervoer,
binnenvaart en spoorvervoer), een stijging van circa 7% ten opzichte van 1986.De daling van de uitstoot van stikstofoxide en koolwaterstoffen door het
wegverkeer is in 1995 voortgezet. De uitstoot van kooldioxide door personenauto's
bleef ongeveer gelijk, maar de uitstoot door vrachtwagens steeg opnieuw. De
streefbeelden voor het wegverkeer van 1995 zijn voor koolwaterstoffen wèl
en voor NOx en CO2 niet gehaald.Het aantal verkeersdoden en -gewonden is in 1995 licht gestegen. Het lijkt
er op dat de jarenlange daling van het aantal slachtoffers tot stilstand is
gekomen. 3.1.2. Beleidslijn 1997–2000Uitgangspunt blijft de beleidslijn van het SVV-II, de bereikbaarheid verbeteren
binnen de randvoorwaarden die uit een oogpunt van leefbaarheid daaraan worden
gesteld. Verkeer en Waterstaat geeft hier inhoud aan door een benadering waarbij
alle vervoerwijzen een rol spelen. Via die benadering streeft Verkeer en Waterstaat
naar een efficiënt, veilig en duurzaam personen- en goederenvervoer.
Verkeer en Waterstaat tracht dit te bereiken door volgens deze benadering
op een slagvaardige wijze infrastructuur te realiseren en daarnaast door de
mobiliteit in personen- en goederenvervoer te beïnvloeden. Deze aanpak
wordt op drie niveaus uitgevoerd: internationaal, nationaal en regionaal.
Op elk niveau liggen de verantwoordelijkheden verschillend. Vanuit het nationale
beleid wordt geprobeerd een verbinding te leggen, zowel naar het Europese
als naar het regionale beleid.Het SVV-II voldoet nog steeds als strategisch kader. Wel zijn op het niveau
van maatregelen voortdurend aanpassingen danwel intensiveringen gewenst om
flexibel op de actualiteit in te kunnen spelen. 3.1.3. Beleidsaccenten 1997De uitvoering van het regeeraccoord van het kabinet Kok staat centraal.
Zoals eerder aangegeven in het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport
(MIT) 1996–2000 ligt daarbij voor Verkeer en Waterstaat de nadruk op:– Regionale versterking en decentralisatie;Het overhevelen van een deel van de taken en bevoegdheden op het terrein
van verkeer en vervoer naar provinciale en gemeentelijke overheden heeft een
basis gekregen in de vorm van een akkoord tussen Verkeer en Waterstaat, Binnenlandse
Zaken, het Inter Provinciaal Overleg en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten.
In dit kader wordt een planstructuur ontwikkeld die wordt neergelegd in een
wetsvoorstel Planwet Verkeer en Vervoer. – Versterking concurrentiepositie van Nederland:– versterking mainports– verbetering bereikbaarheid en– versterking van de concurrentiepositie van het goederenvervoer.Een verdere accentuering binnen dit beleidsaccent wordt gevonden in de
specifieke aandacht die de file-aanpak Randstad en het veilig
en file-arm wegonderhoud krijgen. Daarnaast wordt sterk ingezet op verdere
stimulering van intermodaal goederenvervoer in het kader van het
integraal goederenvervoerbeleid (zie ook 2.1.1.).– Bescherming en veiligheid;Met het voorjaar 1996 uitgebrachte Vierde Meerjarenprogramma Verkeersveiligheid
is het bestaande beleidskader verder uitgewerkt. Door alle actoren is onderkend
dat alleen via een intensivering van de uitvoering door alle betrokkenen (gemeenten,
provincies en belangenorganisaties) het mogelijk blijft de SVV-II streefbeelden
verkeersveiligheid voor 2010 (50% minder doden en 40% minder gewonden dan
in 1986) te halen.Eind 1996 zal de Stuurgroep Duurzaam Veilig, een gezamenlijk initiatief
van Rijk, provincies en gemeenten een uitvoeringsprogramma naar buiten brengen.
Er wordt daarbij gestreefd naar bestuurlijke afspraken, die de realisatie
van Duurzaam Veilig verzekeren.– Beheersing van de uitvoeringsprogramma's infrastructuur;Verkeer en Waterstaat zet alles op alles om het infrastructuurprogramma
zo voortvarend mogelijk uit te voeren. Allereerst is om onderuitputting in
1996 te beperken, geïnventariseerd waar zich risico's voor onderuitputting
voordoen en of in dat jaar projecten versneld kunnen worden ten opzichte van
de planning. Het blijkt dat het aantal versnellingsmogelijkheden ongeveer
even groot is als het aantal projecten met risico op vertraging. Daardoor
zijn er goede mogelijkheden de onderuitputting van de infrastructuurbudgetten
terug te brengen. Voor 1997 staat een zelfde operatie op stapel.Het opbouwen van een werkvoorraad projecten die in de vorm van overplanning
zichtbaar wordt gemaakt, moet op termijn de hiervoor genoemde inventarisaties
overbodig maken.Het opbouwen van een werkvoorraad kan alleen succesvol zijn als regelmatig
monitoring van het gehele programma plaatsvindt. De vereisten waaraan deze
monitoring moet voldoen, worden momenteel uitgewerkt.Daarnaast is een aantal maatregelen in gang gezet dat binnen één
à twee jaar moet resulteren in een betere beheersing van de infrastructuurprogramma's.
Daarnaast wordt de besluitvorming over infrastructuurprojecten in een open
planproces voorbereid, in discussie met de betrokken partijen. Daardoor is
het draagvlak voor de uiteindelijk gekozen oplossing groter en is er minder
kans op vertraging in de uitvoering van het project.Voor de file-aanpak Randstad, het veilig en file-arm wegonderhoud
en het intermodaal vervoer worden ten opzichte van de vorige
begroting extra financiële middelen ingezet. Deze intensiveringen binnen
de beleidsaccenten worden in 3.1.4. uitgewerkt.Daarnaast heeft het Ministerie van Verkeer en Waterstaat nog een extra pakket aan beleidsmaatregelen opgesteld voor de bereikbaarheidsproblematiek
in de periode 1997–2001. Gelijktijdig met het aanbieden van de begroting
van Verkeer en Waterstaat aan de Kamer, zijn twee nota's aangeboden waarin
nader wordt ingegaan op de bereikbaarheidsproblematiek en de daarvoor benodigde
extra middelen. 3.1.4. Intensiveringen binnen de beleidsaccenten 3.1.4.1. Beperking files in de RandstadOp korte termijn wordt de bereikbaarheid van de mainports en andere economische
centra gedurende delen van de dag ernstig ondermijnd door het toenemende oponthoud
door files en langzaam rijdend verkeer. In het bijzonder baart de situatie
rond de grote stadsgewesten in de Randstad zorgen. Files en langzaam rijdend
verkeer zijn bovendien niet alleen nadelig voor de bereikbaarheid, maar ook
voor de verkeersveiligheid. De bereikbaarheid over de weg van met name de
Randstad en de doorstroming op de achterlandverbindingen blijven de komende
jaren dan ook vooral in de spitsuren de grootst mogelijke aandacht vragen.Binnen de speelruimte die aanwezig is, zal dan ook een uiterste inspanning
moeten worden geleverd om de zorgelijke ontwikkelingen tenminste een halt
toe te roepen. Zoals bekend wordt een drie-sporen beleid gevoerd, dat neerkomt
op selectieve uitbreiding van het wegennet, betere benutting van de bestaande
capaciteit en het verbeteren en stimuleren van alternatieven voor de personenauto,
vooral in de spitsperiode. Met name dit laatste vergt, zoals hieronder wordt
aangegeven, een gezamenlijke inspanning voor alle genoemde sporen.Van cruciaal belang is dat die sporen elkaar aanvullen danwel versterken.
Er dient dan ook voor gewaakt te worden dat het faciliteren én het
beïnvloeden van mobiliteit elkaar niet tegenwerken. Immers de aanleg
van meer infrastructuur – danwel een verbeterde infrastructuur –
kan de latente vraag aanwakkeren, terwijl de vraag naar het alléén
gebruiken van de auto in de spitsuren (7–9 uur en 16–18 uur) juist
zoveel mogelijk getemperd moet worden. In de huidige wegenplanning wordt door
gebiedsgewijs «maatwerk» (een combinatie van de hierboven genoemde
maatregelen) met dergelijke effecten terdege rekening gehouden. Voorbeelden
hiervan zijn vrachtwagenstroken, busbanen en vluchtstrookgebruik door bussen.
Daarnaast zullen voor spitsstroken en medegebruik van busbanen de benodigde
haalbaarheidsstudies en experimenten worden uitgevoerd om de condities te
bepalen waaronder dergelijke instrumenten zo snel en veilig mogelijk ingezet
kunnen worden. Andere instrumenten, zoals inhaalverboden voor vrachtverkeer
in de spits, zullen waar nodig worden ingevoerd.De meeste files in de Randstad concentreren zich op de wegen tussen en
rond de vier grote steden. Het gaat steeds meer om files die zich manifesteren
rond de economische centra en mainports in de Randstad. Deze vorm van congestie
beslaat driekwart van de dagelijkse files; een groot deel van de «file-top-20».
Dit wordt in belangrijke mate veroorzaakt door de toenemende hoeveelheid autoverkeer
die in de loop der jaren in de spitsperiode naar bestemmingen binnen de stadsgewesten
is gaan rijden. Dit verkeer kan niet voldoende verwerkt worden door het wegennet
in en rond de steden dat niet is toegerust voor dergelijke hoeveelheden verkeer.De betrokken mede-overheden, het (lokale) bedrijfsleven en het Rijk spannen
zich samen in om met een integrale aanpak de stijging van de filelast de komende
jaren een halt toe te roepen. Op drukke tijden zal schaarse capaciteit
veel verstandiger – dat wil zeggen selectief – moeten worden gebruikt.
Met instrumenten gericht op een betere benutting van bestaande infrastructuur
(verkeerssignalering, toeritdosering, vracht- en busstroken en dergelijke),
kleinschalige aanpassingen van regionale infrastructuur, aanpassingen van
openbaar vervoer-voorzieningen alsmede bijvoorbeeld vervoersmanagement, telewerk-
en carpoolvoorzieningen valt een verdere stijging van de file-last namelijk
nog te voorkomen. Voor deze intensivering is f 32 mln. in de begroting
van 1997 gereserveerd door verschuivingen binnen het wegenprogramma.Daarnaast worden de hoofdwegen tússen de (grote) steden –
bijvoorbeeld de RW2 en de RW4 – in de Randstad, waar dat effectief en
uit leefbaarheidsoogpunt mogelijk is, verbreed. Dit is met name van belang
omdat er steeds meer vervoersrelaties komen die de gehele Randstad bestrijken.
Het SVV-II programma, mede bedoeld om de achterlandverbindingen en de hoofdtransportassen
buiten de Randstad te versterken, wordt met kracht doorgezet. Hiermee wordt
de bereikbaarheid van de Randstad van en naar het internationale achterland
in stand gehouden.Wellicht ten overvloede zij er op gewezen dat de files rónd de
stadsgewesten zich nauwelijks door middel van uitbreiding van wegcapaciteit
van het hoofdwegennet laten reduceren; een en ander nog afgezien van de fysieke
belemmeringen – er is nu eenmaal vaak geen ruimte – en de nadelige
effecten op de leefbaarheid. Enerzijds is de verwerkingscapaciteit van het
stedelijk wegennet beperkt, anderzijds is het verkeersaanbod in de grote steden
zeer groot. Het heeft hier dus weinig zin om er naar te streven de vraag naar
nog meer wegcapaciteit al te zeer door «bouwen» te faciliteren.Naast bovengenoemde instrumenten is er in deze gebieden dan ook meer heil
te verwachten van de invoering van Rekening Rijden en verdere aanpassing van
het stadsgewestelijk OV en maatregelen in de sfeer van de ruimtelijke inrichting,
waardoor het openbaar vervoer beter past in de vervoerketen van herkomst naar
bestemming.Aggressief rijgedrag blijkt een groot probleem te zijn voor de weggebruiker.
Een grootschalig onderzoek van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat –
met behulp van de zogeheten InfraLab-methode – heeft uitgewezen dat
weggebruikers van de hoofdwegen in de Randstad, naast verkeersdrukte en congestie,
ook problemen hebben met het rijgedrag van medeweggebruikers. Dit leidt tot
irritatie en een gevoel van onveiligheid en bovendien tot extra congestie.
Bij het onderzoek van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat zijn samen
met weggebruikers en belangenorganisaties als de ANWB en VVN oplossingen aangedragen
die een socialer rijgedrag kunnen bewerkstelligen en tevens een bijdrage kunnen
leveren aan het beperken van congestie.Verkeer en Waterstaat wil in 1997 een aantal door weggebruikers aangedragen
oplossingen testen. Het betreft een symbolische «ritssluiting»
op het asfalt (in de regio Rotterdam) waardoor het invoegen op autosnelwegen
beter kan verlopen, spreiding van werktijden en een filespel dat jongeren
spelenderwijs het gewenste sociale verkeersgedrag leert.De oplossingen waaraan de weggebruiker de voorkeur geeft om asociaal rijgedrag
tegen te gaan, betreffen – naast de hierboven genoemde drie oplossingen –
bijvoorbeeld handhaving van verkeersovertredingen («lik op stuk»),
een systeem dat de weggebruiker vóór dat deze op weg gaat informeert
over de verkeerssituatie, een route-informatiesysteem dat verkeersinformatie
(over files, snelle routes, weer etc.) geeft tijdens het rijden en flexibele
doelgroepstroken. Deze oplossingen worden ondergebracht bij bestaande projecten. 3.1.4.2. Veilig en file-arm wegonderhoudOnderhoud aan het hoofdwegennet is noodzakelijk om de mobiliteit nu en
in de toekomst op een vlotte en veilige wijze te kunnen garanderen. Een overkoepelende
visie hierover wordt gepresenteerd in landelijke, regionale en lokale beheersplannen.
De uit te voeren onderhoudsmaatregelen dienen echter zowel voor de weggebruiker
als voor de wegwerker veilig te worden uitgevoerd. Met de invoering van de
richtlijn «maatregelen bij werk in uitvoering op autosnelwegen»
is er een nieuwe impuls gegeven aan het verhogen van deze veiligheid. Voor
de uitvoering van genoemde maatregelen is voor de begrotingsperiode door verschuiving
binnen het wegenprogramma f 155 mln. in de begroting gereserveerd. Daarnaast
heeft een recent afgeronde studie ook een aantal aangrijpingspunten opgeleverd
om de vereiste werkzaamheden veiliger en meer file-arm uit te voeren. De belangrijkste
aangrijpingspunten zijn:–maximaal benutten van verkeersluwe perioden;–combineren
van klein onderhoud en–streven naar grootschalige integrale opdrachten
tot wegonderhoud (bestekken).Verder streeft Verkeer en Waterstaat ernaar om bij aanleg van nieuwe wegen
of de reconstructie van bestaande (en dan met name intensief belaste) wegen
geschikt te maken voor toepassing van het 4/0 systeem bij wegwerkzaamheden.
Bij het 4/0 systeem zijn aan één zijde van de middenberm vier
rijstroken voor verkeer geopend en is de andere zijde voor verkeer afgesloten.
Dit systeem geeft een hogere veiligheid en een goede doorstroming ten tijde
van werkzaamheden. Medio 1996 zal over dit onderwerp door de Adviesdienst
Verkeer en Vervoer een definitief advies (inclusief financiële consequenties)
worden uitgebracht. Op basis van een voorlopig advies is hiervoor, in deze
begroting al f 100 mln gereserveerd. 3.1.4.3. Intermodaal vervoerIn het plan van aanpak intermodaal vervoer (Kamerstukken 1993–1994,
23 709) is beschreven op welke wijze het marktaandeel van intermodaal
vervoer (vervoer van goederen in standaard laadeenheden met achtereenvolgens
verschillende vervoerswijzen) in de periode tot 2015 kan verdubbelen en hoe
dit vervoer gefaciliteerd en gestimuleerd moet worden. De stimuleringsmaatregelen
richten zich, naast de benodigde infrastructuur, op de ontwikkeling van nieuwe
dienstverlening (shuttles en overslagterminals), de organisatie/communicatie
in de vervoersketen en bedrijfstakgerichte maatregelen. Om de groei extra
te stimuleren zullen voorzieningen worden gerealiseerd. Hiervoor wordt een
extra budget van f 82 mln. ingezet. De totale vervoersomvang zal stijgen
van circa 13 miljoen ton in 1994 tot circa 65 miljoen ton in 2015 (stijging
van 400%). Voor de binnenvaart betekent dit beleid het versterkt doorzetten
van de groei; voor spoorvervoer en kustvaart houdt dat in dat een stabilisatie
wordt omgezet naar een sterke groei. De groei van het intermodaal vervoer
is over de hele linie sterker dan verwacht: in 1994 was deze ongeveer 15%,
in 1995 ongeveer 20%.De groei van het intermodaal vervoer is zowel uit milieu- en verkeersveiligheidsoverwegingen,
als voor de verschuiving van vervoer van goederen over de weg naar vervoer
per spoor en over water van belang. Bovendien levert een optimaal intermodaal
aanbod een belangrijk voordeel ten opzichte van concurrerende regio's in West-Europa
en is het met name van economisch belang voor de mainport Rotterdam. Een efficiënte
en duurzame afwikkeling van de goederenstromen vergt daarbij meer dan een
maximale inspanning ten aanzien van de achterlandverbindingen. Het gaat om
een totaalconcept dat bestaat uit een hoogwaardig netwerk van
goederenknooppunten verbonden door adequate infrastructuur voor weg, water,
rail en telecommunicatie op Europese schaal. In het MIT 1996–2000 is
het denken in logistieke ketens genoemd. Logistieke ketens vragen om ketenmanagement.
Juist in het intermodaal vervoer hebben die partijen succes die de keten beheersen.
Samen met de marktpartijen zal het intermodaal vervoer verder vorm worden
gegeven. In afstemming met de Ministeries van Economische Zaken en Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer wordt het landelijk beleid rond regionale
knooppunten, zoals bepaald naar aanleiding van de aanbevelingen van de Commissie
Kroes, verruimt. Dit betekent dat onder de voorwaarden van rentabiliteit en
het voorkomen van versnippering van vervoersstromen een infrastructuurbijdrage
verstrekt kan worden. Dit landelijke beleid dient op regionaal niveau in samenwerking
met bovengenoemde ministeries te worden gerealiseerd. 3.1.4.4. Ontwikkeling exploitatie OVMet het oog op het terugdringen van de omvang van de exploitatiesubsidies
en het verbeteren van de kostendekkingsgraad in het stads- en streekvervoer
is deze sector sinds 1990 geconfronteerd met forse taakstellingen, met als
doel een verbetering van de kostendekkingsgraad tot tenminste 50% in 2000.
Deze bezuinigingen vloeien voort uit de resterende taakstellingen uit de Tussenbalans
1994 en de afspraken gemaakt bij de 1e suppletoire wet 1993/begrotingsvoorbereiding
1994. Voor de periode 1995–1998 ging het om een bezuiniging van jaarlijks,
cumulatief f 75 mln, dus in totaal om structureel f 300 mln. per
jaar vanaf 1998.In het kabinetsstandpunt bij het advies van de Commissie De Boer (Kamerstukken
1994–1995, 23 645, nr. 3) is voorts afgesproken via welk pakket
van maatregelen en onder welke condities niettemin de dubbeldoelstelling van
een groei van het stads- en streekvervoer en een verbetering van de kostendekkingsgraad
kan worden gerealiseerd. De belangrijkste maatregelen betroffen:–een
invulling van de bezuinigingen via verdere efficiencyverbetering;–enige
beperkingen en rationalisaties in het aanbod van vervoerdiensten waar slechts
gering gebruik van wordt gemaakt;–een gematigd tariefbeleid;–een
prijsbeleid voor de auto conform Nationaal Milieu Beleidsplan-II (NMP);–een
stringenter regionaal parkeerbeleid en–een extra investeringsimpuls
van f 900 mln. voor verbetering van de infrastructuur specifiek voor
het openbaar vervoer in de periode 1996–2000.In het Regeerakkoord lag een matiging van de voorgenomen taakstelling
besloten om het stads- en streekvervoer meer ruimte en tijd te geven de maatregelen
gericht op de dubbeldoelstelling zo effectief mogelijk in te richten. Daarom
is de voorgenomen taakstelling 1995 van f 75 mln. structureel teruggebracht
naar f 25 mln. De resterende taakstelling 1995 is met name gelegd bij
het stadsvervoer, omdat daar de te verwachten efficiencywinst nog het grootst
is en de kostendekkingsgraad het laagst. Voor het streekvervoer kon aldus
het voorzieningenniveau gehandhaafd blijven.Als gevolg van het amendement Hofstra (Kamerstukken 1995–1996, 24 400
XII, nr. 27) is ook voor 1996 de taakstelling op de begroting van Verkeer
en Waterstaat incidenteel teruggebracht tot f 25 mln. De overige f 50
mln. is ten laste gebracht van het Infrastructuurfonds. Voor de doorwerking
in 1997 en 1998 heeft het kabinet bij 1e suppletoire wet 1996/begrotingsvoorbereiding
1997 besloten om de taakstelling van twee keer f 50 mln. te dekken door
een ombuiging op het Infrastructuurfonds. Een extra bezuiniging op exploitatie
bovenop de reeds voorziene taakstelling voor deze jaren zou tot onverantwoorde
gevolgen leiden. Pas vanaf 1999 is inhaal mogelijk van de uitgestelde bezuinigingen.Samenvattend betekent dit dat op de exploitatietekorten een bezuiniging
van f 75 mln. in 1997, oplopend tot f 360 mln. in 2001 moet worden
gerealiseerd, waarvan f 135 mln. bestemd zal worden ter financiering
van de investeringsimpuls «De Boer».Hoewel de bedrijfstak als geheel de tot nu toe opgelegde bezuinigingen
goed heeft kunnen verwerken – het GVB-Amsterdam is daarop een uitzondering –
blijft het perspectief dat – naast de zogenaamde De Boer faciliteit –
alle zeilen moeten worden bijgezet om de ambitieuze dubbele doelstelling van
groei én verbetering van de kostendekkingsgraad te halen. Voorts zijn
er nog enkele ontwikkelingen die de druk op het OV-budget verder kunnen verhogen,
zoals de NS-contractsector, de ontwikkeling van het vervoer en de vervoeropbrengsten
en de verzelfstandiging van de gemeentelijk vervoerbedrijven (GVB's). 3.1.5. Financieel overzichtRijksuitgaven infrastructuur
en transport in Nederland (x f mln.)   Art.nr.19971998199920002001Hoofdwegennet      AanlegIF
01.01.019701 0701 0741 0001 130BenuttingIF
01.01.02282321282282134WijkertunnelIF
01.01.0335    OnderhoudIF 01.02824857869887905ApparaatsuitgavenIF
01.03103101949494Vergoeding TunnelsIF
01.0493949596100Bijdragen landwegen      en
oeververbindingenXII 02.51.016060515151Westerschelde
tunnelXII 02.5494410310254293       Vaarwegen      InvesteringenIF
02.01231245215207203OnderhoudIF
02.02323381393396396ApparaatsuitgavenIF
02.031413121212Bijdr.onderhoud vaarwegenIF
04.036364646161Verkeersregeling ZeescheepvaartXII
05.102624242828VaarwegmarkeringXII
05.111616161616       Collectief
vervoer      RailwegenIF 03.011 8482 0532 4752 8062 131Onderhoudsbijdragen/kap.lastenIF
03.021 2241 2001 1751 1511 174Rente/aflossing
voorfinanc.NSIF 03.045858585858Stad/streek
aanlegIF 04.04284444532562587Bijdrage
onderhoud/ kapitaallastenIF 04.05380389397407415Bijdrage
ExploitatieXII 03.101 6791 6991 7941 8121 805 XII
03.19458450331141141Kapitaalstorting vervoersbedrijvenXII
03.125050   Stimulering OVXII 03.142018171615       Goederenvervoer      Stimulering
goederenvervoerXII 03.401417444Herstructurering
binnenvaartXII 03.41712121212ZeescheepvaartbeleidXII
05.311719191919(excl. fiscale maatregelen)             Stedelijk
wegverkeer      Investeringsbijdragen wegen,IF 04.01119156827033fietspaden, veiligheidsvoorzieningen      en demonstr.proj.Duurzaam
Veilig             Vervoerregio'sIF 04.07213213213213213       Verkeersveiligheid      Taakstelling
verk.veiligheidXII 02.601313131313Stim/bijdragen
andere overhedenXII 02.613839404041Registratie/onderzoek
verk.veiligheidXII 02.6211101099       Overig
infrastructuur      BodemsaneringIF 05.0561108662020Beheer
en ontw. luchthavensXII 04.103026526429Zonering
luchthavensXII 04.117178747171ZeehavenbeleidXII
05.324040202020       Bereikbaarheidsbevorderende      en
MobiliteitsgeleidendeXII 03.151010101111maatregelenXII
03.16137    XII 03.185147433434       Onderzoek
en informatie–XII 02.522015101010verwerkingXII
02.5388888 XII 03.022829313131>Totaal9 89910 86610 89510 98810 328waarvan
Infrastructuurfonds7 1257 7698 0338 3247 6673.2. Luchtvaart 3.2.1. Huidige ontwikkelingen LuchtvervoerDe groei van de luchtvaartsector blijft wereldwijd onverminderd voortduren.
In 1995 is een recordaantal passagiers door de lucht vervoerd. De Internationale
Organisatie voor de Burgerluchtvaart (ICAO) heeft becijferd dat de luchtvaartmaatschappijen
van de 184 aangesloten landen in 1995 op hun lijndiensten ruim 1,25 miljard
passagiers vervoerden.Ook het aantal vluchten van, naar en boven Nederlands grondgebied is in
1995 sterk toegenomen tot 336 000. In datzelfde jaar heeft Schiphol ruim
25 miljoen passagiers ontvangen. Dat is een groei van 7,7% vergeleken met
1994. Deze groei is vooral te danken aan de Nederlandse luchtvaartmaatschappijen.
Schiphol behoudt zijn positie als de vierde luchthaven van Europa (na Londen,
Parijs en Frankfurt).Op vrachtgebied bezet Schiphol met ruim 970 000 ton vracht per jaar
en een gemiddelde jaarlijkse groei van 7,5% eveneens de vierde plaats in Europa,
na Londen, Frankfurt en Parijs.In 1995 waren de luchtvaartmaatschappijen in staat hun netwerk van verbindingen
verder vorm te geven. Een verdere ontwikkeling van het netwerk krijgt de komende
jaren een hoge prioriteit. Vooral Azië en het Midden Oosten hebben potentieel.De groei van de KLM speelt een zeer belangrijke rol bij de vooraanstaande
positie van Schiphol in Europa en wereldwijd. De trend in de richting
van steeds verdergaande samenwerking tussen luchtvaartmaatschappijen zet zich
voort. Ook de KLM zal zich blijven richten op samenwerking.De luchtvaartsector groeit ook op regionaal niveau. Op de regionale luchthavens
Rotterdam en Eelde nam het aantal passagiers in 1995 sterk toe ten opzichte
van 1994. Een toename van respectievelijk 24,7% en 49,9%.Het faillissement van Fokker heeft gevolgen voor het Nederlandse luchtvaartcluster
(de met luchtvaart samenhangende organisaties). Niet alleen door het wegvallen
van directe werkgelegenheid bij Fokker, maar ook voor de kennisinfrastructuur,
zoals het Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium (NLR). De positie van
het luchtvaartcluster wordt doorgelicht en beoordeeld op zijn potenties. Verwacht
wordt dat deze studies rond het eind van 1996 kunnen worden afgerond.Intussen wordt er alles aan gedaan om de bestaande kennisinfrastructuur
in stand te houden teneinde straks nog echte keuzemogelijkheden te hebben.In dit streven past ook de inzet van Verkeer en Waterstaat ten aanzien
van het behoud van kans op doorstart van de failliete Fokker-delen: in goede
samenwerking met de bewindvoerders zijn voorzieningen getroffen om tot medio
1997 een beperkte serie afbouw te kunnen continueren. De verantwoordelijkheden
voor de continue luchtwaardigheid van de bestaande vloot van Fokker-vliegtuigen
is zeker gesteld middels het onderbrengen van het houderschap van de betreffende
type-certificaten in een nieuwe onderneming van buiten het faillisement gebleven
Fokker-delen. InfrastructuurHet Ministerie van Verkeer en Waterstaat is verantwoordelijk voor de coördinatie
van de uitvoering van de Planologische Kernbeslissing (PKB) Schiphol en omgeving
(PKB Schiphol, deel 3, Kamerstukken 1994–1995, 23 552). Deze PKB
bevat circa 160 acties die diverse convenantpartijen moeten uitvoeren. Om
deze grote hoeveelheid acties in goede banen te leiden is het nodig om te
bepalen welke partijen bij welke actie betrokken moeten worden en hoe de acties
tot elkaar staan. Hiervoor is het Uitvoeringsprogramma Schiphol en Omgeving
(UPSO) opgesteld. Het UPSO geeft bovendien een overzicht van de voortgang
van de uitvoering. Het is zo een goed instrument voor de voortgangsbewaking
van de PKB Schiphol en voor de jaarlijkse voortgangsrapportage, waarvan de
eerste in juni 1996 aan de Tweede Kamer is aangeboden (Kamerstukken 1995–1996,
23 552, nr. 56).Het Evaluatie- en Monitoringprogramma Schiphol en Omgeving(EMSO, bijlage
G bij de aanwijzing luchtvaartterrein Schiphol) geeft aan op welke aspecten
de ontwikkelingen rond de luchthaven Schiphol worden gevolgd. Zo kan worden
bekeken of de ontwikkelingen overeenkomen met de prognoses en streefcijfers
uit de PKB Schiphol, het streekplan en de aanwijzing. Dit geldt zowel voor
de verschillende milieuvariabelen, als voor de variabelen die voor de mainport-ontwikkeling
van belang zijn. In de PKB Schiphol is aangegeven dat het bevoegd gezag (Ministeries
van Verkeer en Waterstaat, Economische Zaken, Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer en de Provincie Noord-Holland) eens in de vijf jaar
een verslag opstelt over het uitgevoerde evaluatie-onderzoek. Aan de hand
hiervan wordt besloten over eventueel te nemen (aanvullende) maatregelen.Overigens kan, wat betreft de mainportontwikkeling in termen van vervoerontwikkeling
op dit moment, worden geconstateerd dat de feitelijke groei vanaf 1992 sterker
was dan het indicatieve groeipad zoals verondersteld voor de PKB Schiphol.
Op grond van de op dit moment beschikbare gegevens en inzichten is het nog
niet goed mogelijk om met zekerheid aan te geven of de recente groeiontwikkeling
tijdelijk dan wel structureel van aard is.In 1996 wordt gewerkt aan de integrale beleidsvisie van het kabinet op
de toekomstige rol die Nederland kan en wil spelen op het gebied van de luchtvaart
en de infrastructuur die daarvoor nodig is. Om deze visie op te stellen wordt
door de Ministeries van Verkeer en Waterstaat, Economische Zaken en Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer samengewerkt in het project Toekomstige
Nederlandse Luchtvaart Infrastructuur (TNLI). Ten behoeve van het opstellen
van deze integrale beleidsvisie van het kabinet zal een discussie met belanghebbenden
plaatsvinden over nut en noodzaak van verdere uitbreiding van de Nederlandse
luchtvaartinfrastructuur.Om de integrale beleidsvisie voor te bereiden wordt een alternatievenanalyse
verricht en worden overlegrondes georganiseerd met diverse belanghebbenden.
De resultaten van een en ander worden verwerkt in een Perspectievennota. Deze
nota verschijnt begin 1997 en is bedoeld als discussiestuk waarin het kabinet
aangeeft waar voor haar de beleidsruimte ligt. Na de discussie met de buitenwereld
wordt medio 1997 de integrale beleidsvisie opgesteld met daarin de voorkeur
van het kabinet. MilieuEnerzijds betekent de groei in de luchtvaart een belangrijke stimulans
voor de ontwikkeling van de Nederlandse economie.Anderzijds leidt de voortgaande groei tot een grotere milieubelasting
en wordt de spanning met de beschikbare ruimte voor luchthaveninfrastructuur
steeds groter.Op milieugebied gaat de aandacht vooral uit naar geluidhinder en luchtverontreiniging.
In 1996 wordt verder gewerkt aan de voorbereiding van de tweede fase van de
isolatie van woningen rond Schiphol. Bij deze fase worden zodanige geluidwerende
voorzieningen aan woningen aangebracht dat na ingebruikname van de vijfde
baan van Schiphol (2003) wordt voldaan aan de eisen op het gebied van geluidhinder.
Het isolatiewerk zelf wordt overgedragen aan Schiphol. Geld voor de isolatiewerkzaamheden
van de tweede fase komt uit een «ticketheffing» die vertrekkende
passagiers moeten betalen. Op dit moment wordt de wetgeving voorbereid die
deze «ticketheffing» mogelijk maakt.De milieugebruiksruimte op Schiphol is beperkt. Daarom zal ook bij het
overleg over de landingsrechten van Nederlandse luchtvaartmaatschappijen een
selectief luchtvervoerbeleid gevoerd moeten worden. De aandacht zal zich richten
op landen die kwalitatief en kwantitatief de grootste bijdrage aan het vervoersnetwerk
leveren. Daarnaast wordt in bilaterale besprekingen aangedrongen op het gebruik
van vliegtuigen die het milieu het minst belasten. Het afsluiten of vernieuwen
van luchtvaartovereenkomsten wordt zowel getoetst aan de commerciële
mogelijkheden voor de Nederlandse luchtvaartmaatschappijen, als aan de eisen
op het gebied van milieu en veiligheid.In Europees verband is overeengekomen na 1 april 2002 geen lawaaiige Hoofdstuk
2 vliegtuigen meer op de Europese luchthavens toe te laten. Het is de bedoeling
bij het geleidelijk terugdringen van deze vliegtuigen de nodige druk op de
ketel te houden. Het uitfaseren is al in 1995 begonnen. Ook in de jaren tot
2002 wordt het gebruik van dit soort oude en lawaaiige toestellen
al zoveel mogelijk tegengegaan. Op dit moment is er al sprake van een verhoging
van de landingsgelden en een startverbod in de nacht voor Hoofdstuk 2 vliegtuigen
op Schiphol. Per 1 november 1996 geldt ook een landingsverbod in de nacht
voor deze vliegtuigen. VeiligheidNaast de belasting van het milieu wordt, door de groei en de toenemende
congestie op en rond de luchthavens en in het luchtruim, het veiligheidsaspect
steeds belangrijker.In 1996 is de Nota Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart aan de Tweede Kamer
aangeboden (Kamerstukken 1995–1996, 24 804, nr. 2). Deze nota richt
zich op het uiteenzetten van het veiligheidsbeleid en het aangeven van de
prioriteiten voor de komende jaren.De luchtwaardigheid van bezoekende vliegtuigen waarvan wordt vermoed dat
zij niet voldoen aan de internationale veiligheidseisen (risky carriers) staat
stevig op de internationale agenda's. De discussie hierover, onder de noemer
«Safety Oversight of Foreign Aircraft», is in 1995 in ICAO-verband,
in de EU en in Nederland op gang gekomen. Dit is een van de prioriteiten in
de Nota Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart (zie 3.2.3). 3.2.2. Beleidslijn 1997–2001De activiteiten van Verkeer en Waterstaat hebben betrekking op vraagstukken
rond luchtvervoer, infrastructuur, milieu en veiligheid. Doel is een luchtvaartsector
die veilig, duurzaam en economisch gezond is en die in de internationale concurrentiestrijd
haar huidige positie kan handhaven en waar mogelijk kan uitbouwen. De leidraad
hierbij is «het leveren van een positieve bijdrage aan de economische
ontwikkeling van de luchtvaart binnen verantwoorde grenzen op het gebied van
veiligheid en milieu». LuchtvervoerGezien de spanning tussen enerzijds de toenemende behoefte aan luchthavencapaciteit
en anderzijds de grotere milieubelasting en de beperkte gebruiksruimte, blijft
de aandacht uitgaan naar intermodaal vervoer. Dat betekent de blik meer richten
op de onderlinge afhankelijkheid en substitueerbaarheid van de verschillende
vervoerswijzen. Luchthavens worden steeds meer intermodale vervoersknooppunten.Internationaal zet Verkeer en Waterstaat zich in om het vervoersnetwerk
middels landingsrechten uit te bouwen. Om dit te bereiken zal Verkeer en Waterstaat
trachten een nog sterkere positie in internationale onderhandelingsarena te
verwerven.Om onder andere eerlijke concurrentie binnen de internationale luchtvaart
te bevorderen, zet Verkeer en Waterstaat zich in om normen internationaal
te harmoniseren. Bijvoorbeeld de normen van geluidhinder, luchtverontreiniging,
vliegtuigtechniek, vliegprocedures en werkomstandigheden. In internationale
organisaties zoals EU, ECAC (European Civil Aviation Conference) en ICAO wordt
dit aan de orde gesteld. Het EU-voorzitterschap van Nederland in het eerste
halfjaar van 1997 biedt aanknopingspunten om dit internationale beleid uit
te dragen. InfrastructuurOm de mainportontwikkeling van Schiphol op koers te houden, wordt de eerstvolgende
jaren een uitvoeringsprogramma gevolgd.Ook wordt de evaluatie van de PKB Schiphol in 1999 voorbereid. Bovendien
wordt het externe veiligheidsbeleid voor Schiphol uitgevoerd. Dit omvat het
opzetten van een woningaankoopprogramma, periodieke veiligheidsaudits en het
zonodig opnieuw vaststellen van externe veiligheidszones. De komende jaren
zal ook regelmatig aan de Tweede Kamer worden gerapporteerd.Voor de regionale velden staat nog veel werk voor de boeg zoals de baanverlenging
bij Eelde en de uitbreiding tot business-airport van Lelystad. Nog nadere
besluitvorming zal plaatsvinden over Maastricht en Rotterdam (zonering Rotterdam
Airport). MilieuDe komende jaren zullen de actiepunten uit de Nota LuLu (Luchtverontreiniging
en luchtvaart, Kamerstukken 1994–1995, 24 213, nr. 2) worden opgepakt.
Onderzoek naar en meer kennis om luchtvaartemissies te kunnen terugdringen,
is een belangrijk onderdeel van de acties.Eén van de actiepunten betreft het project AERO (Aviation Emissions
and Evaluation of Reduction Options). In dit project worden verschillende
maatregelen (technische en economische), die ter vermindering van uitstoot
van luchtvaartemissies kunnen worden genomen op hun milieurendement onderzocht. VeiligheidDe Nota Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart (Kamerstukken 1995–1996,
24 804, nr. 2) gaat in op de verhouding tussen de overheid en de luchtvaartsector
op de gebieden van het huidige veiligheidsbeleid, alsmede de hoofdthema's
en de prioriteiten voor de komende periode. Voor de nabije toekomst is een
vijftal hoofdthema's onderscheiden, te weten: het ambitieniveau voor de luchtvaartveiligheid,
de rol van internationale organisaties, de nationale rolverdeling, de positie
van de burger en de kwaliteit van het luchtvaartprodukt.Een belangrijke organisatie voor veiligheid is de Luchtverkeersbeveiligingsorganisatie
(ZBO LVB). Verkeer en Waterstaat en de LVB werken vanaf de verzelfstandiging
aan de juiste verhoudingen in de nieuwe samenwerkingsvorm. Om de bestuurlijke
verhouding tussen de Staat en de LVB-organisatie en het toezicht op de LVB
te verbeteren, zal de wet Luchtverkeer (Stb. 1992, nr. 368) moeten worden
aangepast. Een nota Luchtverkeersbeveiligingsbeleid zal worden uitgebracht. 3.2.3. Beleidsaccenten 1997 LuchtvervoerDe tweede helft van dit jaar en de eerste helft van 1997 zal het voorzitterschap
van de EU veel aandacht vragen. In overleg met de Europese Commissie en in
de Troika1 zal bekeken moeten worden welke onderwerpen
tijdens het Nederlandse voorzitterschap rijp gemaakt kunnen worden voor besluitvorming.
De agenda omvat relatief veel luchtvaartonderwerpen. Getracht wordt om internationaal
een aantal actiepunten uit te dragen. Eén van de hoofdpunten is de
verbetering van de Europese organisatiestructuur van de luchtverkeersbeveiliging.
Ook zullen de onderwerpen accijns op kerosine en BTW op tickets op de agenda
worden gezet. Ook de geluidsbelasting rondom luchthavens is een
onderwerp wat zich leent voor een internationale aanpak. Ondanks dat deze
onderwerpen in een aantal EU-lidstaten weerstand oproept, zal Nederland hieraan
toch een hoge prioriteit geven, omdat zo concurrentievervalsing binnen de
EU voorkomen kan worden. Ook de voorbereiding van mogelijke onderhandelingen
tussen de EU en de VS zal onder het Nederlandse voorzitterschap worden voortgezet.
Voor Nederland is het daarbij van groot belang dat de verworvenheden van het
«open skies» verdrag tussen Nederland en de VS niet worden aangetast. InfrastructuurIn augustus 1996 is het aanwijzingsbesluit op grond van de Luchtvaartwet
voor Schiphol aan de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken 1995–1996,
23 552, nr. 61). In het aanwijzingsbesluit worden onder meer vastgesteld
de begrenzing van het luchtvaartterrein, de geluidszones, de voorschriften
voor het gebruik van het luchtvaartterrein en de schaderegelingen. Vanaf het
moment van vaststelling van het aanwijzingsbesluit moeten de geluidszones
worden gehandhaafd met in de Luchtvaartwet opgenomen instrumenten: het gebruiksplan
en het handhavingsvoorschrift.Om de in het aanwijzingsbesluit opgenomen schaderegelingen uit te voeren,
wordt onderzocht of het mogelijk is één loket in te stellen
waar men terecht kan met claims ten gevolge van de uitbreiding van Schiphol
(planschade dan wel nadeelcompensatie). De bedoeling is om voor zowel burgers
als betrokken overheden tot een duidelijke en eenvoudige procedure voor de
afhandeling van schade te komen.Begin 1996 heeft de goedgekeurde PKB Schiphol ter inzage gelegen en kon
tegen besluiten in de PKB Schiphol beroep worden aangetekend. Vervolgens wordt
voor de ingediende beroepschriften tegen de PKB Schiphol een verweerschrift
voorbereid.Het certificeren van luchtvaartterreinen is inmiddels gestart. Dit betekent
dat niet alleen eisen worden gesteld aan de inrichting en uitrusting van luchtvaartterreinen,
maar ook aan de organisatie en de bedrijfsvoering op die terreinen. Dit zal
voor zowel de Rijksluchtvaartdienst als voor de exploitanten van luchtvaartterreinen
meer tijd vergen dan voorheen. De certificatieregeling zelf, welke als referentiekader
moet dienen voor de certificering, is nagenoeg afgerond. Voor de certificatie
van Schiphol is zowel door de Rijksluchtvaartdienst als door de luchthaven
een plan van aanpak opgesteld. De uiteindelijke afgifte van een certificaat
wordt in 1998 voorzien. De wettelijke basis van certificatie wordt in de herziening
van de Luchtvaartwet opgenomen.Tijdens de behandeling van de PKB Schiphol in juni 1995 heeft de regering
besloten dat er een onderzoek moet worden uitgevoerd naar de gezondheidseffecten
van geluidshinder veroorzaakt door vluchten tussen 6.00 en 7.00 uur 's morgens.Daarnaast dient een onderzoek te worden gedaan naar de effecten op de
positie van Schiphol als mainport wanneer het nachtregime tussen 6.00 en 7.00
uur langer dan 3 jaar zou blijven gelden. De onderzoeken zullen begin 1998
afgerond worden, waarna de regering aan het Parlement over de uitkomsten ervan
zal rapporteren.In 1995 zijn de voorbereidingen voor de tweede fase van de isolatie van
woningen rond Schiphol gestart. Om de uitvoeringsactiviteiten bij de isolatie
van woningen van Verkeer en Waterstaat naar Amsterdam Airport Schiphol (A.A.S.)
uit te plaatsen, is eind 1995 een intentieverklaring getekend.
Deze heeft tot doel om te komen tot een nader in te vullen samenwerkingsverband
tussen Verkeer en Waterstaat en A.A.S. waarbij het management van de uitvoeringsorganisatie
berust bij A.A.S. In 1996 wordt een algemeen voorstel tot wijziging van de
Luchtvaartwet ingediend om de uitvoeringsverantwoordelijkheid voor geluidsisolatie
neer te leggen bij luchthavenexploitanten.Voorjaar 1997 worden de voorbereidingswerkzaamheden voor isolatie van
de eerste serie afgerond en eind 1997 zal met daadwerkelijke isolatie van
die woningen worden begonnen. In 1997 wordt ook gestart met de voorbereiding
van de in 1998 te isoleren woningen. Veiligheid Externe veiligheidDe externe veiligheidszones voor Schiphol zijn nog niet formeel vastgesteld.
Na het definitief van kracht worden van de aanwijzing kan ook de definitieve
externe veiligheidszone worden vastgesteld. In aansluiting hierop zal een
programma worden ontwikkeld voor de implementatie van het voor Schiphol geldende
externe veiligheidsbeleid. De externe veiligheidszone is in te delen in een
zone in ruime en in engere zin. Het externe veiligheidsbeleid is erop gericht
dat binnen de externe veiligheidszone in ruime èn in engere zin er
een bouwverbod geldt en dat de vestiging van nieuwe bedrijven in beide zones
niet toegestaan is. Daarnaast is het externe veiligheidsbeleid erop gericht
dat in 2015 geen bewoonde woningen meer binnen de externe veiligheidszone
in engere zin aanwezig zijn. De bestaande bedrijven binnen de veiligheidszone
in engere zin mogen blijven mits er sprake is van een gering aantal arbeidsplaatsen.Op dit moment wordt gewerkt aan het externe veiligheidsbeleid voor regionale
luchthavens in het kader van het Algemeen Beoordelingskader Externe Veiligheid
Luchthavens (ABEL). Dit externe veiligheidsbeleid voor regionale luchthavens
zal worden vastgelegd in een Kadernota externe veiligheid regionale luchthavens.
De Kadernota zal naar verwachting in 1997 door de Minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer in samenwerking met de Minister van Verkeer
en Waterstaat aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Onderdeel van de werkzaamheden
is de ontwikkeling van een berekeningsmodel voor regionale luchthavens. Het
voor Schiphol ontwikkelde berekeningsmodel bleek namelijk niet zonder meer
geschikt voor de regionale luchthavens. Tevens zal in het kader van ABEL de
wettelijke basis van het externe veiligheidsbeleid worden bepaald. LuchtverkeersbeveiligingIn het EU-witboek staan doelstellingen geformuleerd voor de organisatorische
vormgeving van de luchtverkeersbeveiliging in Europa. Ook de toekomstige rol
van de Europese Unie bij die van Eurocontrol komt hierbij aan de orde. Het
voorzitterschap van Nederland in de eerste helft van 1997 zal zich erop concentreren
om in het verlengde van INSTAR (institutional arrangement) en het EU-witboek
de luchtruimtestructuurverbetering institutioneel mogelijk te maken.De LVB-dienstverlening op de regionale velden blijft gericht op minder
kosten en meer opbrengsten. De LVB-organisatie gaat doelmatiger werken. Het
tarievenbeleid, dat de LVB-tekorten en de levensvatbaarheid van de regionale
luchthavens bepaalt, moet geleidelijk voor een hogere kostendekking zorgen.De aansturing van de LVB-organisatie zal op diverse punten worden verbeterd
om de scheiding tussen beleid, toezicht en uitvoering meer gestalte te geven.
Dit is uitgewerkt in een plan van aanpak in projectvorm dat moet leiden tot
de noodzakelijk aanpassingen. Een onderdeel van het project is de opstelling
van een samenhangend beleidskader luchtverkeersbeveiligingsbeleid dat eind
1996 in een nota aan de Kamer zal worden aangeboden. Daarnaast zal worden
gewerkt aan een kwaliteitszorgsysteem waarvan de afronding is voorzien in
1998. Tenslotte zal de LVB ook intern aan een aantal verbeteringen werken.
Hierbij kan gedacht worden aan het opzetten van prestatie-indicatoren. LuchtvaartuigenEr bestaat in de samenleving een toenemende zorg over het veiligheidsniveau
van bezoekende buitenlandse luchtvaartmaatschappijen (risky carriers). In
de notitie «Risky carriers», die eind 1995 aan de Kamer werd aangeboden
(Kamerstukken 1994–1995, 24 400, nr. 26), wordt aangegeven dat
de enige structurele oplossing voor dit probleem een aanpak bij de bron is,
dat wil zeggen de kwaliteit van het veiligheidstoezicht door de luchtvaartautoriteiten
in de landen van herkomst.Hiertoe is vorig jaar in ICAO-verband een actieprogramma opgesteld. Dit
actieprogramma wordt aangegeven in de Nota Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart
(Kamerstukken 1995–1996, 24 804, nr. 1–2). In Europees verband
wordt hard gewerkt aan het opzetten van een signaleringssysteem tussen de
lidstaten voor «verdachte maatschappijen» uit derde landen. Een
mogelijke maatregel is de opzet van een taskforce voor de uitvoering van platform-controles
bij gerede vermoedens van onveilige situaties. Particulieren en bedrijven
zullen de mogelijkheid krijgen om meldingen te doen als zich mogelijk onveilige
situaties voordoen. OnderzoekHet Ministerie van Verkeer en Waterstaat is verantwoordelijk voor de technisch-wetenschappelijke
kennisinfrastructuur ten dienste van de Nederlandse luchtvaartsector. Onderzoek
maakt een integraal deel uit van de beleidsontwikkeling en beleidsevaluatie.
Er wordt op het gebied van technologie, economie en milieu onderzoek gedaan.
Technologisch onderzoek richt zich op materiaaleigenschappen van vliegtuigen
en navigatiesystemen. Economisch onderzoek richt zich op kennis van de ontwikkeling
van het lucht(vracht)verkeer en de verhouding met andere vervoerswijzen. Milieu-onderzoek
richt zich onder meer op de milieu-effecten van luchtvaart en modelontwikkeling
op het gebied van geluidhinder.Door het faillissement van Fokker is het karakter van de Nederlandse luchtvaartsector
veranderd, waardoor de behoefte aan kennis dan wel kennis-infrastructuur verder
verschuift van vliegtuigontwikkeling naar vliegtuiggebruik. In de voorliggende
periode zal, in nauw overleg met de medesubsidiërende departementen en
de sector, worden gewerkt aan een herpositionering van bijvoorbeeld het Nationaal
Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium (NLR) en het daar uit te voeren onderzoekprogramma. 3.3. Zeescheepvaart 3.3.1. Huidige ontwikkelingen ZeescheepvaartbeleidOm het Nederlandse vestigingsklimaat voor zeescheepvaartondernemingen
te verbeteren, is per 1 januari 1996 in de winstbelasting een keuzemogelijkheid
opgenomen voor het vaststellen van de winstgrondslag aan de hand van het geëxploiteerde
netto tonnage. Daarnaast is de fiscale faciliteit voor zeevarenden verdubbeld,
waardoor de arbeidskosten met ongeveer 30% verminderen. Verder is de experimentprocedure
uit het Bemanningseisenbesluit (BEB, Stb. 1991, nr. 614) gewijzigd, waardoor
het niet langer nodig is om bij het aanvragen van een bemanningsexperiment
uit te gaan van een in het BEB omschreven model. Hierdoor wordt een grotere
flexibiliteit gecreëerd bij het bemannen van schepen. De Zeevaartbemanningswet,
die eind 1996 voor behandeling aan het parlement wordt gezonden, zal dit BEB
(inclusief experimentprocedure) definitief vervangen.Door deze maatregelen is een groot aantal schepen ingevlagd, waardoor
natuurlijk ook de werkgelegenheid onder Nederlandse vlag toegenomen is. Bovendien
krijgen steeds meer buitenlandse bedrijven belangstelling voor het opzetten
van een vestiging in Nederland.Nederland waardeert het dat ook de Europese Commissie het initiatief heeft
genomen voor een nieuwe maritieme strategie. De «white paper»
van de Europese Commissie legt daarbij de nadruk op het zoeken naar mogelijkheden
om de concurrentiepositie van de EU-scheepvaart te versterken. Nederland onderschrijft
dat het gewenst is op dit terrein te streven naar gemeenschappelijk beleid. Nationaal ZeehavenbeleidIn het begin van 1996 is de «Regeling Haveninterne Projecten»
(Stb. 1996, nr. 44) van kracht geworden. Om de uitvoering van haveninterne
projecten te versnellen, geeft het Rijk financiële bijdragen. In 1996
is hiervoor f 20 mln. per jaar beschikbaar, in 1997 en 1998 f 40
mln. per jaar en vanaf 1999 weer f 20 mln., uit middelen die op basis
van het regeeraccoord bestemd zijn voor beleidsintensiveringen. Deze gelden
zullen vooral gaan naar de Amsterdamse en Rotterdamse havengebieden.In 1996 is een bijdrage toegezegd voor projecten als: 2000-Short, het
samenwerkingsverband Rotterdam Vlissingen (ESM), de Passagiersterminal Amsterdam,
Westpoint en Westpoort-West eerste fase. KustvaartShortsea shipping (een internationale term voor kustvaart waarbij het
accent meer ligt op lijndiensten van containers en van vaste laadeenheden)
is een goed wapen in de strijd tegen congestie en milieuvervuiling. Om dit
wapen effectief te gebruiken, moeten de concurrentievoorwaarden gelijk zijn
aan die van landvervoer. Daarom worden de verschillen in procedures en afhandeling
van documenten weggenomen en de samenwerking binnen de multimodale keten bevorderd.Het shortsea vervoer krijgt een duidelijke stimulans door de realisatie
van de eerste fase van de «2000-Short terminal» in Rotterdam.
Dit project richt zich op het tot stand komen van een terminal voor het afhandelen
van shortsea shipping. De «2000-Short terminal» zal de marktpositie
van Rotterdam in de shortsea containermarkt versterken. De tweede fase van
de terminal zal eind 1996 van start gaan. Het Rijk draagt bij aan dit project
via de zogenaamde regeling Haveninterne projecten.In Europees verband is Nederland nauw betrokken bij de uitvoering van
een op de shortsea sector gericht actieprogramma van de Europese Commissie.
Daarnaast is er sprake van meer gerichte samenwerking, bijvoorbeeld tussen
de havengemeenschappen van Rotterdam en Bilbao. Veiligheid en milieuBinnen de maritieme sector is het milieubeleid gericht op de vermindering
van lozingen in het mariene milieu en de luchtverontreiniging door de scheepvaart.
In 1997 zal een nieuwe versie van het Milieubeleidsplan voor de scheepvaart
(MBS) aan het parlement worden aangeboden. Dit MBS II is ten opzichte van
het vigerende MBS I verbreed door opname daarin van milieu-aspecten van de
binnenvaart naast die van de zeescheepvaart. Daarnaast wordt in het MBS II
een belangrijk accent gelegd op de naleving en handhaving van internationale
voorschriften.Vanwege het internationale karakter van de zeescheepvaart wordt het nationale
milieubeleid verder uitgedragen binnen de Internationale Maritieme Organisatie
(IMO). Naleving en handhaving van internationale voorschriften komen hier,
maar ook in EU-verband, zeker aan de orde. Ook de veiligheid van roll-on roll-off
passagierschepen heeft veel aandacht gevraagd. Nederland heeft in de veiligheidsdiscussie
steeds uitgedragen dat meer aandacht besteed moet worden aan de rol van de
menselijke factor bij ongevallen. In dit kader is bereikt dat de International
Safety Management Code (ISM-code) voor passagierschepen versneld van kracht
is geworden. De ISM-code dwingt reders de bedrijfsvoering onder de loep te
nemen en goede procedures vast te stellen opdat menselijke fouten zoveel mogelijk
voorkomen kunnen worden. InspectieDe afgelopen jaren is gebleken dat enkele landen, aangesloten bij het
Memorandum of Understanding on Port State Control (MOU) hun inspanningsverplichtingen
inzake havenstaatcontrole onvoldoende nakomen. Mede daarom zijn de onder de
MOU gemaakte afspraken als bindend opgenomen in EU-wetgeving (EU-richtlijn).
Ook de IMO kent een resolutie met uitgebreide aanbevelingen over de bij de
havenstaatcontrole in acht te nemen procedures. Deze drie grotendeels met
elkaar overeenstemmende instrumenten worden geïmplementeerd in de nieuwe
nationale Wet havenstaatcontrole die waarschijnlijk eind 1997 in werking zal
treden. 3.3.2. Beleidsaccenten 1997 InternationaalNaar verwachting zullen de beleidsvoornemens van de Europese Commissie
inzake het communautaire zeescheepvaartbeleid onder het Nederlandse EU-voorzitterschap
concreet ingevuld worden. Nederland zal in internationaal verband werken aan
een sterke concurrentiepositie van de maritieme sector, en aan een veilige
en milieuvriendelijke scheepvaart. Nederland zal zich via bilateraal overleg
en via de multilaterale kaders (EU, Organisatie voor economische samenwerking
en ontwikkeling en World trade organisation) blijven inspannen om de internationale
scheepvaart verder te liberaliseren en protectionisme, zoals bijvoorbeeld
ladingreserveringspraktijken, bestrijden. Ook de mogelijkheden voor het verwerven
van lading op de internationale zeevervoermarkt moet groter worden.Veel hangt af van internationale samenwerking en inspanning. In 1996 is
het bilaterale scheepvaartverdrag met Letland ondertekend. Er zijn bijeenkomsten
inzake maritieme aangelegenheden met de Russische Federatie, Estland, Letland,
Litouwen, Maleisië en Indonesië. Nederland zal, ondermeer door het
medefinancieren van seminars over opsporing en redding, facilitatie
en port management trainingen, de samenwerking met maritieme ontwikkelingslanden
verbeteren.In IMO-verband zal Nederland streven naar internationale afspraken over
het gebruik van Electronic Data Interchange (EDI) en procedures voor verstekelingen.
Bovendien zal een aanvang worden gemaakt met het opstellen van IMO-regels
voor de internationale aanpak van illegaal drugstransport aan boord van schepen. ZeescheepvaartHet doel van het zeescheepvaartbeleid is duurzame toegevoegde waarde en
werkgelegenheid creëren door maritieme activiteiten in Nederland te behouden
of uit te breiden. Om het vestigingsklimaat te verbeteren worden naast de
al genomen fiscale maatregelen, nu ook maatregelen uitgewerkt om de maritieme
infrastructuur te verbeteren. De maatregelen uit de Nota Zeescheepvaartbeleid
(Kamerstukken 1994–1995, 24 165) scheppen de mogelijkheden voor
een gezonde economische ontwikkeling. Daarnaast wordt een flankerend beleid
ontwikkeld om bedrijven te ondersteunen bij het actief inspelen op de nieuwe
mogelijkheden. Dit flankerend beleid richt zich vooral op het stimuleren en
faciliteren van ontwikkelingen, zoals:–nautisch onderwijs beter laten
aansluiten op de arbeidsmarkt;–het versterken van de strategische oriëntatie;–meer
innovatie en–een betere bedrijfsvoering.In 1996 is hiervoor een aantal onderzoeken gestart zoals een arbeidsmarktonderzoek
ten behoeve van de afstemming tussen vraag en aanbod van kennis en kunde voor
rederijen en ontwikkeling van een strategisch perspectief voor de zee-riviervaart.
Verder wordt de oprichting van een «Centrum Maritiem Land» voorbereid
en wordt de ontwikkeling en invoering van integrale managementsystemen gestimuleerd.Voor de evaluatie van de maatregelen van het nieuwe zeescheepvaartbeleid
is een monitoringsysteem opgezet, waardoor het mogelijk wordt de beleidsindicatoren
(zoals werkgelegenheid, aantallen schepen en aantallen maritieme bedrijven)
ieder jaar te meten. Concurrentiepositie zeehavensHet imago van de Nederlandse havens is op het gebied van prijs/kwaliteitsverhouding
duidelijk verbeterd. De kwaliteit van de Nederlandse havens is goed; daarnaast
wordt hard gewerkt aan de kosten en dus prijzen in de Nederlandse havens.
Door tweede-lijns knooppunten voor rail en binnenvaart uit te breiden, is
ook de afwikkeling van goederenstromen naar het achterland verbeterd.Reconstructie en uitbreiding van havengebieden is in volle gang met projecten
als:–de ontwikkeling van de Noordwest-hoek van de Maasvlakte en van
Vlissingen;–herstructurering van het Eem/Waalhavengebied en de voorhaven
van IJmuiden en–modernisering van de passagiersterminal Amsterdam en
de aanleg van Westpoort-west.Door de realisatie van deze en andere haveninterne projecten wordt de
ruimtebehoefte voorlopig gedekt.Om gelijke concurrentiekansen te scheppen, spant Nederland zich in om
in Noordwest-Europees verband afspraken te maken met België/Vlaanderen
(Antwerpen/Zeebrugge) en Duitsland (Bremen/Hamburg) over harmonisatie
van regelgeving en handhaving. De Europese richtsnoeren voor steunverlening
en mededinging, en de Europese regels over (arbeids)veiligheid en milieu zijn
hierbij medebepalend. De prioriteit wordt gelegd bij het niet al te groot
laten worden van de verschillen tussen de buurlanden. KustvaartVoor de promotie van kustvaart komt eind 1996 een allesomvattend communicatieplan
met daarnaast nog speciale aandacht per vaargebied.Nieuwe technieken die de snelheid van laden en lossen en van de schepen
zelf vergroten, worden gestimuleerd. Ook van de nieuwste ontwikkelingen in
de informatietechnologie (o.a. de electronische snelweg, EDI) zal de kustvaart
verder gebruik maken.De samenwerking tussen havendiensten uit land van herkomst- en bestemming
op het gebied van procedures en EDI-toepassingen, begint zijn vruchten af
te werpen. Hetzelfde geldt voor de samenwerking tussen het Nederlandse en
buitenlandse (haven)bedrijfsleven inzake havenaanloop, overslag en natransport.De verbetering van kustvaart-faciliteiten in Oost- en Zuid-Europese havens,
samen met de harmonisatie en vereenvoudiging van administratieve afhandeling
in die havens, is een stimulans voor de kustvaart. Scheepsveiligheid en veiligheidsmanagementDe ISM-code voor passagierschepen is versneld ingevoerd. De ISM-code voor
tankers, bulkcarriers en de overige passagierschepen zal naar verwachting
in 1998 en voor de rest van de vloot in 2002 ingevoerd worden.Naar aanleiding van de resultaten van de SOLAS Conferentie 1996 hebben
een aantal Noord-West Europese landen, waaronder Nederland, inmiddels een
regionaal verdrag gesloten over hoger te stellen stabiliteitseisen.Op 1 februari 1997 treedt het herziene Standards of Training, Certification
and Watchkeeping for Seafarers 1978 (STCW 1978, Tractatenblad 1981, nr. 144)
in werking. Een plan voor nationale implementatie is opgesteld. De inwerkingtreding
van het STCW is afhankelijk van toetreding en ratificatie door tenminste 15
staten.Het MOU is aan de EG-richtlijn inzake havenstaatcontrole aangepast. De
aanpassing van dit MOU aan de nieuwe IMO-procedure voor havenstaatcontrole
wordt in 1997 afgerond. De implementatie van de EG-richtlijn inzake havenstaatcontrole
zal naar verwachting in 1997 geschieden in de nationale Wet Havenstaatcontrole
.De ministeriële regeling ter implementatie van de EG-richtlijn inzake
normen voor klassebureau's is afgerond. In de periode tot 1998 zal op basis
hiervan hernieuwde erkenning en autorisatie van de klassebureau's plaatsvinden
om namens de overheid op te treden. ScheepvaartverkeerNaar verwachting zal de IMO de zogenoemde diepwaterroute op de Noordzee
in 1997 aanwijzen als verplichte route voor grotere tankschepen.
Mede om de naleving van deze verplichting te bevorderen blijft Nederland streven
naar een spoedige invoering van transponders op dergelijke tankschepen.Verkeersbegeleidende systemen en informatie(-verwerkende) systemen worden
gaandeweg aangepast aan de laatste technologische ontwikkelingen. Daarbij
wordt gestreefd naar een goede uitwisseling van informatie tussen systemen
onderling, ook in grensoverschrijdend verband.In 1997 moet een besluit genomen worden over continuering van de bestaande
overeenkomst met de bergingsindustrie over de inzet van een bergingsvaartuig
in het noordelijk deel van het Nederlands Continentaal Plat. Een evaluatie
over de periode 1995–1997 zal mede de grondslag voor die besluitvorming
vormen.De Commissie Frissen is in 1995 ingesteld met als opdracht de gewijzigde
Scheepvaartverkeerswet en Loodsenwet (Stb. 1994, nr. 584) te evalueren. In
1997 zal deze commissie een advies uitbrengen dat de basis kan zijn voor het
toekomstige beleid voor het loodsen van zeeschepen. MilieuDe komende periode zal het MBS II uitgewerkt en uitgevoerd worden. Mede
door EU-voorschriften zal de problematiek van de afgifte van afvalstoffen
en de handhaving van lozingsvoorschriften een belangrijk onderwerp van beleidsontwikkeling
blijven.In het Strategisch Plan van Aanpak Naleving lozingregels Noordzee (SPAN,
wordt onderdeel van het MBS II) worden, vanuit de ketenbenadering1 bestuurlijke en strafrechtelijke instrumenten ontwikkeld
of verfijnd. Internationaal is het streven om luchtvervuiling door de scheepvaart
terug te dringen, onder meer door verscherpte kwaliteitseisen aan scheepsbrandstoffen.
Als onderdeel van het streven naar het terugdringen van illegale lozingen
door de scheepvaart wordt het gevoerde beleid voor (de financiering van) havenontvangstinstallaties
heroverwogen.Immers, hoe meer afvalstoffen worden afgegeven aan de havenontvangstinstallaties,
hoe minder afvalstoffen op zee zullen worden geloosd.Ook in IMO-verband wordt hard aan een beter milieu gewerkt. Procedures
voor de categorisering van schadelijke stoffen en toegestane lozingsniveau's
van milieuschadelijke stoffen worden flink aangescherpt. Het gaat hier om
de verdere aanscherping van de emissienormstelling voor schepen (onder andere
CO2). 4. WATER 4.1. Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden (nationaal) 4.1.1. Huidige ontwikkelingenBij de bestrijding van de verontreiniging van het oppervlaktewater zijn
de industriële en communale lozingen (lozingen van stedelijk afvalwater)
verder teruggedrongen. De actieprogramma's voor Rijn en Noordzee hebben hieraan
bijgedragen. In 1995 realiseerden de waterkwaliteitsbeheerders 75% fosfaatverwijdering
op rioolwaterzuiveringsinrichtingen. De vermindering van de nutriëntenaanvoer
vanuit de landbouw en in een aantal gevallen de stikstofverwijdering op rioolwaterzuiveringsinrichtingen
blijft echter een zaak van langere adem.Aan de inrichtingsaspecten van het waterbeheer wordt steeds meer aandacht
besteed. Waar mogelijk wordt afgestemd op de natuurfunctie van de watersystemen.
De aanpak tegen verdroging komt op diverse plaatsen op gang. De subsidieregeling
(met de Ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij) gebiedsgerichte bestrijding verdroging
(Gebeve) begint vruchten af te werpen. De oplossing voor de eventueel optredende
vernattingsschade in de landbouw speelt hierbij een belangrijke rol.De integratie van het waterbeheer in bestuurlijke zin, veelal gepaard
met een schaalvergroting van het kwantiteitsbeheer, wordt verder voortgezet.
In Groningen, Friesland, Overijssel en Flevoland bestaan concrete plannen
voor een verdere concentratie van waterschappen rond het jaar 2000.Eind 1994 startte het proces van het opstellen van de vierde Nota Waterhuishouding.
Het ontwerp van deze nota zal eind 1997 verschijnen. Gezorgd is dat zowel
betrokken overheden als de doelgroepen hun inbreng in het tot stand te brengen
beleid kunnen hebben. 4.1.2. Beleidslijn 1997–2001 Vierde Nota WaterhuishoudingSinds het najaar van 1994 wordt gewerkt aan de totstandkoming van de vierde
Nota Waterhuishouding (NW4). De notitie Ruimte voor water is één
van de eerste tussenprodukten die verschenen is. De notitie geeft aanzetten
tot discussie over het waterbeleid voor de toekomst. Op basis hiervan is met
de diverse doelgroepen en de bij het waterbeheer betrokken overheden van gedachten
gewisseld over de inhoud die de vierde Nota Waterhuishouding dient te krijgen.
Bij de verdere uitwerking wordt aan de relatie tussen het waterbeleid en de
beleidsterreinen ruimtelijke ordening, milieubeheer, landbouw, natuurbeheer
en verkeer en vervoer extra aandacht besteed. Met gebruikmaking van de resultaten
van de discussie en de uitkomsten van het project Watersysteemverkenningen
wordt dit najaar een eerste ruwbouwnotitie NW4 opgesteld. Hierin wordt inzichtelijk
gemaakt op welke wijze de uitvoering van het vigerende waterbeleid versterkt
kan worden.In de tweede helft van 1997 verschijnt het ontwerp NW4. Na de vereiste
inspraak wordt de regeringsbeslissing in het voorjaar 1998 aan het Parlement
aangeboden. Accenten in de periode 1997–2001Naast accenten gelegd bij de waterbodemproblematiek en de aanpak van de
verdroging in gebieden met een natuurfunctie vraagt de problematiek van de
diffuse bronnen nadrukkelijk om aandacht. Het gaat daarbij om bijvoorbeeld
aangroeiwerende verf op schepen, emissies van mest en bestrijdingsmiddelen
van landbouwpercelen of bestrijdingsmiddelen gebruikt in het openbaar groen,
uitlaatgassen van vrachtverkeer, corrosie van materialen die aan de buitenlucht
zijn blootgesteld, etc. Het beleid gericht op het herstel van de inrichting
van watersystemen en het vanuit het waterbeheer condities scheppen voor natuurontwikkeling
moet worden voortgezet. Hierbij krijgt de herinrichting van de uiterwaarden
prioriteit. Deze herinrichting levert tevens een bijdrage aan de beheersing
van de Maatgevende Hoogwaterstanden (MHW's). WaterbodemproblematiekDe eerste zorg is de aanleg van voldoende stortcapaciteit. De bouw van
het depot Ketelmeer startte begin 1996; naar verwachting wordt het depot medio
1998 in gebruik genomen. De bouw van het depot Hollandsch Diep is afhankelijk
van het tijdstip waarop het bestemmingsplan is aangepast. De ingediende bezwaren
tegen de vergunningen voor dit depot zijn van zodanige aard dat met de bouw
nog niet kan worden gestart. Verder moet de ruimtelijke-ordeningsprocedure
(bestemmingsplan gemeente Willemstad) nog worden afgerond.Na het gereedkomen van nieuwe stortcapaciteit zal op zo efficiënt
mogelijke wijze gestart worden met het saneren van de vervuilde waterbodems.
De mogelijkheden hiervoor worden bezien in een parallel aan de voorbereiding
van de vierde Nota Waterhuishouding op te stellen 10-jaren scenario waterbodems.
Zandafscheiding uit zandige baggerspecie zal op zo kort mogelijke termijn
worden geoperationaliseerd. Gedacht wordt aan scheidingsinstallaties nabij
de grootschalige stortplaatsen. Praktijkproeven vinden plaats om de haalbaarheid
van verwerking van niet-zandige baggerspecie na te gaan. De eindrapportage
van het project Ontwikkeling Saneringsprocessen Waterbodems verschijnt in
1997 en is mede een bouwsteen voor de beleidskeuzen die voor de aanpak van
de vervuilde waterbodems in de vierde Nota Waterhuishouding worden gemaakt. EmissiebeleidDe achterstanden in de vergunningverlening in het kader van de Wet verontreiniging
oppervlaktewateren (Stb. 1981, nr. 573) zijn grotendeels weggewerkt. De belangrijkste
saneringsdoelstellingen over de puntlozingen zijn bereikt en het gedogen is
tot een minimum beperkt. De handhaving krijgt extra aandacht. Gedacht wordt
aan controles met een minder routinematig en een meer diepgaand karakter.In het kader van de WVO vragen de emissies van landbouwbedrijven om extra
aandacht. Gestart is met de voorbereiding van algemene regels voor de open
teelten. Voor enkele sectoren is gekozen voor individuele vergunningverlening.De aanpak van de milieuproblematiek van de industrie is door het doelgroepenbeleid
sterk veranderd. Bedrijfsmilieuplannen en bedrijfs-interne milieuzorgsystemen
zijn belangrijke componenten daarvan. Deze ontwikkeling zal zich de komende
jaren zeker nog verder doorzetten en van invloed zijn op zowel vergunningverlening
als handhaving. Diffuse bronnenVeel aandacht wordt besteed aan het terugdringen van emissies vanuit diffuse
bronnen van waterverontreiniging. De waterbeheerders zetten het hun ter beschikking
staande instrumentarium, waaronder de WVO, meer en meer in. In een notitie
aan de Tweede Kamer is begin 1996 een overzicht gegeven van de aanpak van
de diffuse bronnen en is aangekondigd een actieplan diffuse bronnen nader
uit te werken in nauwe samenwerking tussen Rijk, provincie, waterschappen
en gemeenten. Bestrijding verdrogingDe beleidsdoelstellingen bij de bestrijding van de verdroging zijn:–een
afname van het areaal1 verdroogd gebied met 25%
in 2000 (t.o.v. 1985) en–een vermindering van het areaal verdroogd gebied
(t.o.v. 1985) met 40% voor het jaar 2010.Het uitvoering geven aan de subsidieregeling gebiedsgerichte bestrijding
van de verdroging (Gebeve) stimuleert de bestrijding van de verdroging. In
behandeling bij de Tweede Kamer is een verruiming van de bestedingsmogelijkheid
van de grondwaterheffing. Hierdoor mogen de opbrengsten ook worden gebruikt
voor de bekostiging van onderzoek naar verdroging en stimulering van anti-verdrogingsprojecten.Het nationaal onderzoeksprogramma verdroging besteedt aandacht aan de
uitvoeringsaspecten, teneinde belemmeringen voor de praktijk zoveel mogelijk
weg te nemen. Inmiddels is door het merendeel van de provincies een plan van
aanpak opgesteld voor de gebiedsgerichte aanpak van bestrijding van verdroging.
Een evaluatie van deze plannen zal dit najaar worden afgerond. Inrichting en herstel watersystemenDe (her)inrichting en het herstel van watersystemen vinden plaats met
het oog op het laten voldoen van de watersystemen aan de hun toegekende functies.
De ecologische functie is hierbij van zeer groot belang. Vanaf 1990 is, door
het met de derde Nota Waterhuishouding ingezette beleid, steeds meer inspanning
besteed aan herinrichting en herstel. Maatregelen daarbij zijn de aanleg van
vispassages, het herinrichten van watersystemen gericht op natuurontwikkeling,
bescherming van eroderende oevers in het benedenrivierengebied, Deltawateren
en in het IJsselmeergebied en inrichting van vooroevers, waarbij zowel de
recreatiefunctie als de natuur wordt gediend. De maatregelen vormen belangrijke
voorwaarden om ecologisch herstel van de watersystemen te kunnen bereiken.
De beschikbare budgetten maken, dat de beleidsdoelstellingen van de derde
Nota Waterhuishouding (Kamerstukken 1989–1990, 21 250) over de
herinrichting niet eerder dan omstreeks 2030 kunnen worden bereikt. Door de,
door het Kabinet overeengekomen, structurele bezuiniging van f 15 miljoen
per jaar worden de minst prioritaire projecten uitgesteld. Dit betekent dat
de beleidsdoelstelling daardoor omstreeks 2060 gerealiseerd kan worden. Projecten,
die niet kunnen doorgaan betreffen het doorlaatmiddel Veerse Meer, de vooroevers
IJsselmeergebied en de ecologische verbindingszones Amsterdam-Rijnkanaal. Natuur aan het werkDoor de recente ontwikkelingen in het rivierengebied als reactie op het
hoogwater van 1995 is de noodzaak ontstaan de natuurontwikkelingsprojecten
in de uiterwaarden versneld tot uitvoering te brengen. Deze noodzaak wordt
met name veroorzaakt door de behoefte aan klei en zand voor de rivierdijkversterking
waarbij de klei vooral door de uiterwaarden geleverd zal moeten worden.De herinrichting van de uiterwaarden kan een belangrijke bijdrage leveren
aan de beheersing van de MHW's. In de oorspronkelijke opvatting diende natuurontwikkeling
MHW-neutraal te zijn. Inmiddels heerst de gedachte dat natuurontwikkeling
een bijdrage dient te leveren aan het scheppen van MHW-ruimte. Met behulp
van het instrumentarium van de Integrale Verkenning Rijntakken (IVR) zal in
de vierde Nota Waterhuishouding worden aangegeven welke mogelijkheden deze
aanpak biedt en in welke mate een en ander zal kunnen worden benut.Bij de herinrichting van de uiterwaarden wordt samengewerkt met het Ministerie
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. De doelstelling voor de herinrichting
was 5000 ha, te realiseren tussen 2010 en 2015. Omdat de dijkversterking in
2000 afgerond moet zijn is de doelstelling voor de herinrichting van de uiterwaarden
nu gewijzigd in 5000 ha gereed in 2000. NoordzeeHet beleid over het landelijke waterhuishoudkundige hoofdsysteem werkt
in sterke mate door op de Noordzee. Dit betreft met name het verder terugdringen
van emissies van industrie, de stedelijke lozingen en de emissies van diffuse
bronnen. Een belangrijke richtinggevende doelstelling betreffende een schone
Noordzee is de afspraak tijdens de laatste ministerconferentie voor de Noordzee.
Het gaat hierbij om het, binnen één generatie (25 jaar), terugbrengen
van de belasting met schadelijke stoffen tot concentraties in het mariene
milieu die vrijwel overeenkomen met de achtergrondwaarden voor natuurlijk
voorkomende stoffen en tot vrijwel nul voor concentraties van antropogene
(synthetische) stoffen. Belangrijke aandachtspunten blijven de emissies vanuit
de landbouw van zowel nutriënten als van bestrijdingsmiddelen.Steeds meer wordt ook internationaal aandacht gegeven aan de bescherming
van kwetsbare gebieden met belangrijke natuurwaarden en aan de bescherming
van in de Noordzee voorkomende habitats. De beïnvloeding door gebruiksfuncties
als scheepvaart, visserij en recreatie speelt hierbij een belangrijke rol.
Instrumenten die kunnen worden gebruikt om een dergelijke bescherming te realiseren
zijn zonering en aanpassing van beheersregels. Speciale aandacht hierbij verdient
de koppeling tussen de economische en de ecologische belangen. De te houden
interim Ministersbijeenkomst op 12 en 13 maart 1997 in het kader van het Noordzee-verdrag
zal hieraan een goede bijdrage kunnen leveren. Beheer en onderhoud natte hoofdinfrastructuurDe verhoging van de onderhoudsbudgetten zorgt voor het geleidelijk inlopen
van de onderhoudsachterstanden en het hiermee in 2010 realiseren van de beleidsdoelen.
Uitzondering hierop is het pakket maatregelen gericht op herstel en inrichting
van de watersystemen (zie Natuur aan het werk). Tevens zal een aantal oevers,
die onderdeel vormen van het oorspronkelijk herstelprogramma én tevens
een wezenlijke functie vervullen in het kader van de functie «transport»,
moeten worden aangepast ten laste van het onderhoudsbudget Rijksvaarwegen
(zeker stellen van de transportfunctie).De verdeling van het beschikbaar onderhoudsbudget wordt vanaf begrotingsjaar
1996 gebaseerd op uniforme prioriteitstelling van maatregelen op het niveau
van watersysteemdelen, zoals opgenomen in de (regionale) beheersplannen-nat
(BPN's). De prioriteitstelling is daarbij gebaseerd op de na te streven functies
van deze watersysteemdelen. De hoofdlijnen van deze prioriteitstelling, de
te bereiken of te handhaven functies, de te treffen maatregelen en de daarmee
gemoeide kosten zullen worden verwoord in het Beheersplan Rijkswateren 1997–2000
dat eind 1996 gereed zal komen. Decentralisatie beheer en onderhoud (Brokx-nat)Van alle objecten die in het kader van de decentralisatie van rijkstaken
zijn aangemerkt voor overdracht van beheer en onderhoud aan een lagere overheid
is, gemeten op 1 juli 1995, inmiddels circa 65% gerealiseerd.De verwachting is dat, uitgezonderd de Brabants-Limburgse kanalen, de
onderhandelingen over de overdracht voor de nog resterende objecten in de
periode 1996–2000 met succes kunnen worden afgerond.Aan de hand van het eindoverzicht zal worden bezien of de objecten waarover
via onderhandeling geen overeenstemming werd bereikt alsnog bij wet worden
overgedragen.De benodigde fondsen zullen telkenmale nadat (principe)overeenstemming
tussen betrokken partijen is bereikt vanuit de relevante werkartikelen van
het Infrastructuurfonds respectievelijk de begroting van Verkeer en Waterstaat
worden overgeheveld. Het voornemen is om de betalingsverplichtingen conform
de daarvoor overeengekomen regeling (rapport Brokx-nat) binnen de bestaande
jaarbudgetten op de betrokken werkartikelen via een éénmalige
bijdrage af te kopen. OnderzoekEen belangrijke basis voor het waterbeheer vormt het onderzoek. Nu de
uitvoering van het beleid voorop staat is, met het oog op de effectiviteit
van de uitvoering, onderbouwing van te nemen maatregelen van groot belang.
Om de juiste keuzen te kunnen maken is onderbouwing nodig, gebaseerd op kennis
van de watersystemen en de effecten van invloeden daarop. Aangrijpingspunten
voor het onderzoek vormen de doelen waar het waterbeheer zich op richt, met
het oog op de geformuleerde maatschappelijke belangen.Van primair belang daarvoor is onderzoek op de volgende terreinen:–bescherming tegen verontreiniging; hierbij gaat het om de prioriteitstelling
bij de sanering (lozingen van verontreinigende en eutrofiërende stoffen,
waterbodems). Bij de verspreiding van verontreiniging vereist de prioriteitstelling
een toenemende mate van gedetailleerd inzicht in de te bereiken effecten.
Bij de aanpak van de emissiebronnen is de aandacht sterk gericht op preventie,
de toepassing van schone technologieën en het terugdringen van emissies
van diffuse bronnen.–inrichting en herstel; voortzetting
van het beheer gericht op een duurzaam gebruik van watersystemen. Vergelijkende
ecosysteemstudies worden uitgevoerd, waarbij voor de Noordzee, de estuaria
en de grote wateren wordt afgestemd op onderzoek en ontwikkelingen in Europees
verband. Gedurfde nieuwe wegen moeten worden verkend, waarbij de benodigde
vernieuwing en verdieping plaats vinden op ogenschijnlijk vertrouwde terreinen.
Morfologie bijvoorbeeld stond vroeger centraal bij regulering en bochtafsnijdingen.
Nu vergt herinrichting van riviergebieden en de uitvoering van baggerwerkzaamheden
een kennis van de morfologie die in beperkte mate beschikbaar is.–geleiding gebruik; onderzoek moet worden voortgezet naar de bestrijding
van de verdroging en de verbetering van de scheepvaartfunctie van de watersystemen
in relatie tot de inrichting en herstelmaatregelen. Daarbij moet worden vastgesteld
welke eisen aan de watersystemen worden gesteld vanuit de verschillende gebruiksfuncties.
Inzicht moet worden verkregen in de interacties tussen de verschillende functies
en de daaruit voortvloeiende beperkingen voor bepaalde gebruiksmogelijkheden
van het water.–organisatie en instrumentarium; een veranderende
maatschappij vereist dat het beschikbare instrumentarium voor de uitvoering
van het waterbeleid kritisch wordt bezien. Wettelijke regelingen en het financieringsinstrumentarium
worden geëvalueerd en eventueel aangepast.Gezien de hoge investeringen die in het verleden zijn gedaan voor zowel
veiligheid als duurzame watersystemen en de aanzienlijke kosten die gemoeid
zijn met het in stand houden en verbeteren hiervan is een degelijke onderbouwing
van de maatregelen ten aanzien van de watersystemen van evident belang. Verwaarlozing
van een dergelijke onderbouwing leidt op de lange termijn tot inefficiënte
uitvoering en mogelijk onjuiste keuzen. Het onderzoek met betrekking tot het
waterbeheer is dan ook sterk praktijkgericht en kan als toegepast onderzoek
worden gekarakteriseerd. Bij de sturing van het onderzoek gericht op de bovengenoemde
doelen wordt een duidelijke relatie gelegd met de bestaande beleidsvragen,
de te bereiken mijlpalen en de op te leveren produkten. Het onderzoek richt
zich op het efficiënt en effectief realiseren van de doelen van het waterbeheer,
die voortvloeien uit maatschappelijke belangen zoals scheepvaart, recreatie,
drinkwatervoorziening, landbouw, natuur, milieu etc. MonitoringVoor een efficiënte en effectieve uitvoering van de diverse beheerstaken,
voor een evaluatie van de effecten van maatregelen en de voortgang van het
beleid, maar ook voor het signaleren van problemen en het kunnen formuleren
van lange termijn doelen vormen monitoringgegevens een essentieel element.
Om de sturing van deze monitoring te verbeteren is een bundeling van deze
activiteiten gerealiseerd op het artikel 02.41. Naast deze administratieve
aanpassing is een proces in gang gezet, monitoring 2000+, om zowel de vraag
te kunnen beantwoorden welke gegevens in de toekomst nodig zullen zijn als
de vraag op welke wijze deze gegevens het best kunnen worden ingewonnen. Daarbij
wordt nagegaan welke nieuwe mogelijkheden moderne technieken zoals remote
sensing bieden (zie Hoofdstuk 6 KNMI in deze memorie).Als gevolg van het verwerken van de resterende regeeraccoordtaakstelling
wordt het budget voor monitoring gekort. Nadat door herdefiniëring de
consequenties van deze korting in kaart zijn gebracht zal nadere prioritering
inzake het totale programma plaatsvinden. 4.1.3. Beleidsaccenten 1997De uitvoering van het beleid wordt met kracht voortgezet. De in uitvoering
genomen aanleg van het depot voor de berging van baggerspecie in het Ketelmeer
heeft daarbij een hoge prioriteit.Het beheer en onderhoud van de natte hoofdinfrastruktuur wordt via een
integrale benadering afgestemd op de functies van de watersystemen.Bij het herinrichten van het rivierengebied wordt gelet op natuurontwikkeling
en het creëren van ruimte voor Maatgevende Hoogwaterstanden.De mogelijkheden om bij de dijkversterkingen werk met werk te maken zullen
worden benut. De middelen voor «Natuur aan het werk» maken dit
ook mogelijk.Bij bezuinigingen wordt de filosofie gevolgd dat aanleg daarvoor eerder
in aanmerking komt dan onderhoud. Ook kan niet bezuinigd worden op reeds aangegane
(internationale) verplichtingen. Hetzelfde geldt voor de uitvoering van de
WVO, omdat de inkomsten daarvoor uit de heffing afkomstig zijn. Alleen het
artikel herstel watersystemen (02.38 zie artikelsgewijze toelichting) komt
in aanmerking voor de structurele bezuiniging van f 15 miljoen per jaar.In 1997 verschijnt het ontwerp vierde Nota Waterhuishouding. Daarin staan
de resultaten van het project Watersysteemverkenningen. De lijnen voor deze
nota worden na open discussie met waterbeheerders en doelgroepen vastgesteld.
Speciale aandacht daarbij wordt gegeven aan de samenhang van het waterbeheer
met andere beleidsterreinen, zoals ruimtelijke ordening en milieu. 4.2. Waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden (internationaal) 4.2.1. Huidige ontwikkelingenDe internationale opmars van de stroomgebied-aanpak zet gestaag door.
De Europese Commissie heeft deze aanpak omarmd, en vóór het
einde van 1996 een ontwerp-kaderrichtlijn voor het waterbeleid aangekondigd. Nederland kent hieraan tijdens het EU-voorzitterschap begin
1997 hoge prioriteit toe. In oktober 1996 organiseert Nederland, in samenwerking
met het Ierse EU-voorzitterschap, een internationale workshop over de problematiek
van de diffuse bronnen. De herziening van het Rijnverdrag zal naar verwachting
in 1997 haar beslag krijgen tijdens een nieuwe Rijnministersconferentie. Hiermee
krijgen de strijd tegen hoogwater en het ecologisch herstel een verdragsbasis.De inwerkingtreding van de verdragen voor de bescherming van Maas en Schelde
wordt nog in 1996 verwacht. De Internationale Maascommissie en de Internationale
Scheldecommissie en hun werkgroepen kunnen dan formeel worden geïnstalleerd.
In 1997 worden de eerste aanzetten tot actieprogramma's voor Maas en Schelde
verwacht. De emissie-inventarisatie en afstemming van meetprogramma's verloopt
voorspoedig; gedurende de tweede helft van 1996 zal een waarschuwings- en
alarmsysteem voor de Maas proefdraaien.Verder kan ook het protocol met Duitsland worden uitgevoerd zodat de Permanente
Nederlands-Duitse Grenswaterencommissie bevoegd is om over water- en natuurbescherming
in het Eems-Dollard-estuarium te overleggen.De Europese Commissie heeft gelden beschikbaar gesteld voor concrete projecten
om hoogwater met name in Nederland te voorkomen. Samen met de andere Rijn-
en Maasoeverstaten wordt ernaar gestreefd, maximaal van deze mogelijkheden
gebruik te maken.United Nations Environment Programme (UNEP) heeft eind 1995 een mondiaal
programma ontwikkeld om het mariene milieu tegen schadelijke activiteiten
op het land te beschermen. Nederland is bij de uitvoering hiervan intensief
betrokken.De integrale herziening van de wereldwijde Londen Conventie 1972 lijkt
minder succesvol te gaan verlopen. Uitbreiding van dit verdrag – nu
gericht op het tegengaan van storten en verbranden van afvalstoffen op zee –
tot een algemeen instrument om het zeemilieu te beschermen, blijkt onvoldoende
steun te krijgen. 4.2.2. Beleidslijn 1997–2001 RijnDe jaren tot 2000 staan in het teken van de uitvoering van de derde fase
van het Rijn Actie Plan (RAP). Bij de bestrijding van de verontreiniging zullen
die stoffen centraal staan waarvoor de nagestreefde kwaliteitsdoelen in 1992
nog niet zijn bereikt. Verder zullen inrichtingsmaatregelen en de bouw van
vistrappen voor het ecologisch herstel een belangrijke plaats krijgen. Tenslotte
wordt een programma opgesteld om hoogwater te voorkomen. De uitvoering van
dit programma zal vóór 2000 beginnen. NoordzeeDe uitvoering van de besluiten van de vierde Noordzee-ministersconferentie
krijgt belangrijke aandacht. Het gaat om zaken als:–vermindering van
verontreiniging met (nieuwe) gevaarlijke stoffen;–de nutriëntenproblematiek;–verontreiniging
door de scheepvaart en–bescherming van soorten en habitat tegen verstoring
van het ecosysteem. Maas en ScheldeGestreefd wordt naar het geleidelijk opvoeren van de activiteiten van
de Internationale Commissies, waarbij de werkwijze van de Internationale Rijncommissie model staat. De in 1997 verwachte aanzetten tot actieprogramma's
voor beide rivieren zullen in de daaropvolgende jaren verder worden uitgebreid. Europese UnieBij de herziening van de EU-waterwetgeving zullen voor Nederland de stroomgebied-aanpak,
integraal waterbeheer, handhaving van een hoog beschermingsniveau en de parallelliteit
van bron- en effectgericht beleid (zowel voor punt- als voor diffuse bronnen)
als inzet gelden. Voor wat betreft het brongericht beleid zullen de begrippen
best available techniques (BAT) en best environmental practice (BEP) per doelgroep
nader worden uitgewerkt. Daarbij is zowel voor de EU als voor de OSPAR-Commissie
(Oslo en Parijse Commissie) een belangrijke rol weggelegd. Het zwaartepunt
van effectgericht beleid zal, gezien de regionale verscheidenheid van de watersystemen,
bij de stroomgebieden of delen daarvan moeten liggen. 4.2.3. Beleidsaccenten 1997Het nieuwe Rijnverdrag zal in 1997 tijdens een Rijnministersconferentie
getekend worden; het verdrag treedt dan uiterlijk in het jaar 2000 (wanneer
de derde fase van het RAP afloopt) in werking. Nieuwe onderwerpen in het verdrag
zijn: het kwantitatief waterbeheer in relatie tot de bescherming tegen hoogwater;
verontreiniging door de scheepvaart; en de afstemming tussen ecologische waarden,
oeververdediging en vaarwegbeheer. Deze onderwerpen zullen, vooruitlopend
op de inwerkingtreding van het nieuwe verdrag, door de Rijncommissie worden
opgepakt. Over de hoogwaterproblematiek zullen in 1996 al enige gezamenlijke
onderzoeken worden afgerond.Na de inwerkingtreding van de verdragen inzake de bescherming van de Maas
en de Schelde worden de Internationale Maascommissie en de Internationale
Scheldecommissie formeel geïnstalleerd. Gestreefd wordt om in 1997 actieprogramma's
voor beide rivieren op te stellen. Daarnaast wordt gestreefd naar coördinatie
van het beleid van de Maasoeverstaten met betrekking tot hoogwater.Voor de interim Ministersbijeenkomst op 12 en 13 maart 1997 in Noorwegen
is de Nederlandse inzet, maatregelen af te spreken om een duurzaam gebruik
van de Noordzee en het behoud van de biodiversiteit op de Noordzee te waarborgen.
De OSPAR-Ministersconferentie in juni 1997 moet leiden tot nadere afspraken
om de mariene ecosystemen in respectievelijk de Noordzee en het Noordoost-Atlantische
gebied te beschermen.Tijdens het EU-voorzitterschap zal hoge prioriteit worden gegeven aan
de behandeling van de door de Commissie aangekondigde nieuwe kaderrichtlijn
water.De eerste bijeenkomst van partijen bij het verdrag inzake de bescherming
en het gebruik van grensoverschrijdende waterlopen en internationale meren
(Helsinki, 1992) wordt in de loop van 1997 in Finland verwacht. Nederland
neemt zich voor in dit kader actief werkzaam te zijn om ideeën uit te
wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen teneinde de stroomgebied-aanpak verder
te propageren en de MOE (Midden- en Oost-Europese) landen te ondersteunen
bij het uitwerken van hun waterbeleid. 4.3. Waterkeren 4.3.1. Huidige ontwikkelingenConform het kabinetsbesluit Deltaplan Grote Rivieren zullen de meest urgente
werken in 1996 gereedkomen. In 2000 dient het overige dijkversterkingsprogramma
te zijn voltooid. Om dit mogelijk te maken is in de Wet op de waterkeringen
(Stb. 1996, nr. 8) een versnelling van de procedures voor de waterkeringen
opgenomen. Deze wet is op 15 januari 1996 in werking getreden.Tevens moeten de plannen om de wateroverlast langs de onbedijkte Maas
in Limburg te beperken, conform de aanbevelingen van de Commissie Watersnood
Maas (Boertien II), worden versneld. Om de kans op overstromingen in het Maasdal
te minimaliseren wordt de Maas in Noord- en Midden-Limburg verdiept en wordt
de Grensmaas – in combinatie met natuurontwikkeling – verbreed.Met de beleidslijn «ruimte voor de rivier» (Kamerstukken 1995–1996,
181 065) is een richting ingeslagen voor een duurzame bescherming tegen
hoogwater. Deze beleidslijn staat in het winterbed van de grote rivieren in
principe geen nieuwe ingrepen toe als die de afvoercapaciteit verminderen
of tot potentiële schade bij hoogwater leiden.In de tweede Kustnota, Kustbalans 1995 (Kamerstukken 1995–1996,
21 136, nr. 22) is geconstateerd dat de in 1990 door regering en Tweede
Kamer gekozen beleidslijn «dynamisch handhaven» een effectieve
methodiek is om de kustlijn in stand te houden. Op grond van deze conclusie,
alsmede de in de nota gepresenteerde vooruitzichten en door deskundigen uitgebrachte
adviezen is besloten tot voortzetting van de beleidslijn. Aan de uitvoering
van dynamisch handhaven zijn op termijn hogere kosten verbonden dan in 1990
voorzien. Geconstateerd is dat ook op dieper water (beneden 6 à 8 meter)
zandverlies optreedt, waardoor het fundament van de kust langzaam wordt ondergraven.
Deze zandverliezen worden thans (nog) niet gecompenseerd. Hiermee kan pas
een begin worden gemaakt als het onderzoek naar de meest efficiënte uitvoeringswijze
is afgerond. De periode 1997–2000 zal worden benut voor het uitvoeren
van dit onderzoek en het opstellen van een plan van aanpak voor dynamisch
handhaven na 2000 (inclusief de financiële consequenties). 4.3.2. Beleidslijn 1997–2001De beveiliging van ons land tegen overstroming wordt versneld voortgezet
zodat in 2000 de beoogde veiligheid wordt bereikt. De rivierdijkversterkingen
worden naar het advies van de eerste commissie Boertien uitgevoerd. De stormvloedkering
in de Nieuwe Waterweg, waarmee de deltaveiligheid wordt bereikt, komt voor
het stormseizoen 1997/1998 gereed.Rijk en provincie Limburg overleggen over de wijze waarop de Maas wordt
verruimd. Dit op advies van de Commissie Watersnood Maas. Door de versnelling
van het project en de aanwezigheid van verontreinigde grond kan dit niet kostenneutraal
worden uitgevoerd. Ten behoeve van de besluitvorming hierover zullen verschillende
scenario's worden uitgewerkt.Het dynamisch handhaven van de kustlijn door het uitvoeren van zandsuppleties
wordt voortgezet. Gewerkt wordt aan de meest efficiënte uitvoering
van maatregelen om de zandverliezen op dieper water te compenseren. Tevens
wordt gewerkt aan een plan van aanpak voor dynamisch handhaven na 2000.Het voortzetten van dynamisch handhaven biedt mogelijkheden voor versterking
van geïntegreerd kust(zone)beheer. In de vierde Nota Waterhuishouding
wordt de nodige aandacht besteed aan het beschermen tegen water – zee
en rivier – en aan relaties tussen waterbeheer en andere beleidsterreinen,
zoals ruimtelijke ordening en natuurbeheer. Via gebiedsgerichte aanpak krijgt
een geïntegreerd kust(zone)beheer een nieuwe impuls. Ook zal de implementatie
van de Wet op de waterkering – zoals de toetsing van de waterkeringen –
aandacht vragen. Volgens deze wet worden de komende jaren de primaire waterkeringen
getoetst aan het wettelijk vereiste veiligheidsniveau. 4.3.3. Beleidsaccenten 1997In 1997 zal de voortgang van de dijkversterkingen en van de maatregelen
in het Maasdal met het oog op de geformuleerde doelstellingen nauwlettend
worden gevolgd. Tevens worden de actiepunten uit de Kustbalans 1995 in uitvoering
genomen.Accent wordt gelegd op de wijze waarop de zandverliezen op dieper water
kunnen worden bestreden. Dit in combinatie met een verdere verbetering van
de uitvoering van kustsuppleties. Verder wordt bekeken hoe het verlies aan
veerkracht van het kustsysteem door de kustplannen kan worden voorkomen of
gecompenseerd. 4.4. Afbouw Rijksdienst IJsselmeerpoldersDe afbouw van de voormalige Rijksdienst voor de IJsselmeerpolders, als
uitvloeisel van de heroverweging RIJP, zal per 1 januari 1997 zijn voltooid.
In 1997 rest dan nog de (administratieve en financiële) afronding. 4.5. Ontgrondingen en secundaire bouwgrondstoffen 4.5.1. Huidige ontwikkelingenBij de uitvoering van verschillende grote projecten komen grote hoeveelheden
oppervlaktedelfstoffen vrij. Voorbeelden zijn: het Maasproject, natuurontwikkelingsprojecten,
baggerspeciedepots en drinkwaterbekkens. Van te grote hoeveelheden voor de
markt is echter geen sprake. Wel dienen vraag en aanbod op elkaar te worden
afgestemd.Dit geschiedt in het kader van de herziening van de taakstellingen voor
de periode 1999 t/m 2008 voor beton- en metselzand. Uiterlijk in 1997 zullen
bestuurlijke afspraken worden gemaakt over de aanpassing van de taakstellingen.
Verder vindt afstemming plaats over klei (nota kleivoorziening) en ophoogzand
(nota ophoogzand).De behoefte aan schelpen is toegenomen. De winning hiervan geschiedt in
de Waddenzee en delen van de Noordzee nabij de kust. Dit op basis van vergunningen
op grond van de Ontgrondingenwet. Andere winningsmogelijkheden zijn om ecologische
redenen beperkt. De in dit kader op te stellen landelijke schelpenwinnota
komt begin 1997 gereed.De gewijzigde Ontgrondingenwet en het daardoor gewijzigde Rijksreglement
Ontgrondingen zullen in het najaar van 1996 in werking treden. Er is en wordt
voorlichting gegeven over deze wetgeving. Het structuurschema Oppervlaktedelfstoffen
(Kamerstukken 1994–1995, 23 625) is in juni 1996 door de Eerste
Kamer goedgekeurd.Eind 1995 is het Bouwstoffenbesluit (Kamerstukken 1991–1992, 22 683)
gepubliceerd. Dit besluit geeft duidelijkheid omtrent de milieuhygiënische voorwaarden waaronder hergebruik is toegestaan. Het besluit zal in
de komende jaren geleidelijk in werking treden. 4.5.2 Beleidslijn 1997–2001Het concept duurzame ontwikkeling van de bouwgrondstoffenvoorziening,
afgestemd in internationaal verband, vormt de hoofdbeleidslijn voor de komende
jaren. Van belang is hierbij de uitwerking van het advies van de Raad voor
Verkeer en Waterstaat over bouwgrondstoffen en duurzame ontwikkeling. De Staatssecretaris
van Financiën heeft een rapport van de werkgroep «vergroening van
het fiscale stelsel» naar de Tweede Kamer gezonden. Het is een verkenning,
waarin ook aandacht is besteed aan een belasting op in Nederland gewonnen
of geïmporteerde oppervlaktedelfstoffen. 4.5.3 Beleidsaccenten 1997Beleidsaccenten voor 1997 zijn het streven naar bestuurlijke overeenstemming
over de taakstellingen voor beton- en metselzand voor de jaren 1999 t/m 2008
en over de ophoogzandwinning en voorziening in de komende jaren. 4.6. Versterking kennisinfrastructuur (Land Water Impuls)Het doel van het LWI-investeringsprogramma is het ontwikkelen van een
duurzame kennisinfrastructuur. Dit door een combinatie van kennis en kunde
op het brede werkterrein van de civiele techniek, het milieu en de informatietechnologie
ter versterking van de concurrentiekracht van het Nederlandse bedrijfsleven
op de nationale en internationale markt.Gedacht wordt aan samenwerking bij pilotprojecten en bij de realisatie
van de bijbehorende informatietechnologische architectuur.Momenteel zijn de volgende projecten in uitvoering:–ontwikkeling
van een (generiek) Decision Support System voor estuaria en kusten: waarbij
het «Water Systeem» model staat en koppeling wordt gelegd met
potentiële landaanwinningsprojecten Maasvlakte II en Nieuw Holland;–ontwikkeling
van een integraal plannings- en beheerssysteem ten behoeve van duurzame inrichting
en beheer van stedelijke, haven- en industriële gebieden en–het
ontwikkelen van een integraal modulair opgebouwd kennis- en informatie-instrumentarium
voor ondersteuning van beslissingen noodzakelijk voor ontwikkeling en beheer
van rivieren. Belangrijke onderdelen zijn een overstromings- en schademodel
hoogwater en een overall Geografisch Informatiesysteem (GIS) voor de rivieren.
In 1996 wordt gestart met een pilot in Indonesië voor de rivierdelta's
op Sumatra en Kalimantan.De besturing en uitvoering van het investeringsprogramma is ondergebracht
bij de Stichting Land Water Impuls, waarin zowel bedrijfsleven, kennisinstellingen
als overheid deelnemen.Van de ICES-bijdrage van f 40 miljoen zal eind 1996 ca. 40% zijn
besteed.De investeringen van publieke en private sector houden volgens planning
gelijke tred met de verstrekte subsidie. Er kan een tendens worden geconstateerd
dat de aangegane «commitments» inmiddels een wat langere looptijd
krijgen. Het doel is dat na 5 jaar de stichting Land Water Impuls zonder overheidsbijdragen
zelfstandig verder moet kunnen gaan. 5. TELECOMMUNICATIE EN POST 5.1. Huidige ontwikkelingenDe sector telecommunicatie bevindt zich in de nadagen van een op een monopolie
georiënteerde markt en beweegt zich de komende jaren richting een markt
van meerdere aanbieders van telecommunicatie-infrastructuur en diensten.Deze opening van de markt is voor een belangrijk deel het gevolg van de
liberaliseringstendens die binnen de Europese Unie wordt voorgestaan. Monopolies
worden systematisch teruggedrongen en afgeschaft. Meer concurrentie op alle
onderdelen van de Europese telecommunicatiemarkt moet leiden tot een betere
kwaliteit/prijsverhouding en tot het ontwikkelen van nieuwe diensten. Dat
bevordert de economische groei, werkgelegenheid en concurrentiekracht.Er is zoveel dynamiek dat de markt ook zelf openingen forceert. Door digitalisering
is de capaciteit en kwaliteit van de telecommunicatie-infrastructuren enorm
vergroot. Telefoon- en andere kabelnetwerken, draadloze zendinrichtingen en
bijbehorende randapparatuur kunnen hierdoor veel meer informatie verwerken
tegen steeds lagere kosten. De digitalisering zorgt bovendien voor mogelijkheden
tot het samenvoegen van beeld, data en spraak. Hierdoor kunnen burgers en
bedrijven in toenemende mate op een snellere en goedkopere wijze informatie
uitwisselen, onafhankelijk van tijd en plaats. Het stimuleren en benutten
van deze hoogwaardige economische activiteit vormt de drijfveer achter het
in 1995 uitgebrachte «Nationaal Actieprogramma Elektronische Snelwegen»
(Kamerstukken 1994–1995, 23 900, nr. 20). Een van de hoofdlijnen
van dit programma is de markt voor elektronische dienstverlening te liberaliseren,
onnodige belemmeringen weg te nemen en meer ruimte te scheppen voor nieuwe
initiatieven.In Nederland wordt in hoog tempo vormgegeven aan de liberalisering van
de telecommunicatiemarkt. Op onderdelen is concurrentie al aanwezig. De tweede
aanbieder van mobiele telecommunicatie bijvoorbeeld heeft zijn intrede op
de markt gedaan. Per 1 januari 1998 moet de telecommunicatiemarkt, inclusief
spraaktelefonie, volledig geliberaliseerd zijn. Voor het traject tot volledige
liberalisering van de telecommunicatiemarkt moet een passend regelgevend kader
worden ontwikkeld. Daarvoor wordt de bestaande wet- en regelgeving op dit
terrein integraal herzien. De herziene Wet op de telecommunicatievoorzieningen
(Wtv) moet per 1 januari 1998 en indien mogelijk eerder in werking treden.De postbedrijven van de Europese Unie hebben onlangs een overeenkomst
gesloten om de vergoeding voor de bezorging van elkaars post met een overgangsperiode
kostengeoriënteerd te maken. De vergoeding voor de binnenlandse bezorging
van grensoverstijgende post is tot nu toe niet gebaseerd op de werkelijke
kosten maar op een mondiaal kosten-gemiddelde. De genoemde overeenkomst voorziet
in een koppeling van de vergoedingen aan een percentage van het binnenlands
tarief, waarbij wordt aangenomen dat dit tarief op werkelijke kosten is gebaseerd.
Door telecomonderdelen van «oude» PTT-bedrijven af te splitsen
en te privatiseren, neemt de druk toe op de postbedrijven om meer concurrerend
te werken. 5.2. Beleidslijn 1997–2001In de komende jaren zal het liberaliseringsproces op het gebied van telecommunicatie
zich verder voltrekken. Voor de overheid is het allereerst een belangrijke
taak om te zorgen dat de herziene Wtv per 1 januari 1998 in werking
kan treden. De herziene wet heeft als uitgangspunt dat marktinitiatieven zoveel
mogelijk ruimte moeten krijgen.Bij het opstellen van het nieuwe wettelijk kader zijn de hieronder genoemde
doelstellingen leidend.Een van de hoofddoelstellingen van het beleid is het bevorderen van een
gevarieerd en hoogwaardig aanbod van telecommunicatie-voorzieningen tegen
internationaal concurrerende tarieven voor het bedrijfsleven. Daarbij is het
belangrijk dat de toegang van de marktpartijen tot elkaars netwerken in technisch,
juridisch en financieel opzicht goed wordt geregeld.Daarnaast dient te worden bevorderd dat de burgers toegang hebben en houden
tot hoogwaardige en betrouwbare communicatiefaciliteiten. Dit is van vitaal
belang voor het maatschappelijk functioneren van burgers en bedrijven. Naarmate
de elektronische snelweg en de informatiemaatschappij zich verder ontwikkelen
wordt deze taak steeds belangrijker.Bovendien moet de overheid ervoor zorgen dat de nationale post- en telecommunicatiesector
gezond en sterk blijft. Door de liberalisering van de markt zal de economische
bedrijvigheid toenemen, waardoor druk op meerdere concurrerende marktpartijen
ontstaat om producten en diensten te leveren met een optimale verhouding tussen
prijs en kwaliteit. Dit komt zowel burgers als bedrijfsleven ten goede.Daarnaast kent de overheid een belangrijke taak in het ervoor zorgdragen
dat de concurrentie op de markt op eerlijke wijze tot stand wordt gebracht. 5.3. Beleidsaccenten 1997In 1997 zal het accent van beleid liggen op de algehele liberalisering
van de telecommunicatiemarkt. De wetgeving moet daarvoor zo aangepast worden
dat de partijen op de markt, binnen bepaalde grenzen, voldoende ruimte wordt
geboden om te concurreren op de markt van infrastructuur en diensten. 5.3.1. Herziening Wet op de telecommunicatievoorzieningenHet jaar 1997 zal voor een belangrijk deel in het teken staan van de herziening
van de Wet op de telecommunicatievoorzieningen (Stb. 1988, 520). De herziene
wet zal een transparante kaderwet worden. Hierin wordt de Europese regelgeving
verwerkt die zal leiden tot een geliberaliseerde telecommunicatiemarkt per
1 januari 1998.In de herziene wet wordt een aantal keuzes gemaakt, voorzover de Europese
regelgeving daarvoor keuzemogelijkheden biedt. Te denken valt daarbij aan
het opleggen van universele dienstverplichting aan één of meerdere
marktpartijen. Dit betekent dat een pakket aan basisvoorzieningen beschikbaar
is voor een ieder die daarom vraagt. Indien daartoe zou worden besloten staat
voorts de omvang van de universele dienst ter discussie. Een ander punt van
aandacht is nummerportabiliteit. Dat wil zeggen dat een gebruiker zijn nummer
kan behouden bij wisseling van operator. Deze nummerportabiliteit heeft belangrijke
voordelen voor de gebruiker en heeft een concurrentie bevorderende werking. 5.3.2. FrequentiebeleidDe nieuwe beleidsvoornemens voor de beheers- en toewijzingssystemen van
de etherinfrastructuur staan vermeld in de nota Frequentiebeleid (Kamerstukken
1994–1995, 24 095, nr. 2). Op basis van deze nota heeft een onderzoek
plaatsgevonden naar een meer marktconforme benadering van het
verdelingsvraagstuk van frequenties. Op basis van de conclusies van het rapport
zijn nadere beleidsvoornemens aan de Kamer voorgelegd (Kamerstukken 1995–1996,
24 095, nr. 4). Concreet betekent dit voor 1997 dat het instrument «veilen»
in ieder geval gehanteerd gaat worden voor het toewijzen van frequenties voor
DCS-1800 (digital cellular system; zie 5.3.3) en commerciële omroep.
Om het veilen van frequenties voor DCS-1800 en commerciële omroep mogelijk
te maken, zijn twee afzonderlijke wetsvoorstellen voorbereid.Bij de definitieve herziening van de Wtv zal het frequentiebeleid wettelijk
gestalte krijgen. 5.3.3. DCS-1800 en ERMESGewerkt wordt aan de invoering van een aantal nieuwe digitale mobiele
systemen waarvoor de Europese Raad aanbevelingen deed. In 1995 werd een tweede
landelijke GSM-vergunning (global system for mobile telecommunications) verleend
via een tenderprocedure. Er zijn twee landelijke vergunningen medio 1996 verleend
voor het paneuropese semafoniesysteem ERMES (European radio messaging system;
een systeem dat over grenzen heen berichten kan transporteren). Medio 1997
zal een landelijke vergunning voor DCS-1800 worden verleend. De frequenties
die hiervoor nodig zijn, worden door veiling toegewezen (zie 5.3.2). De voorbereiding
voor de voor deze vergunningverlening benodigde wet- en regelgeving zal naar
verwachting in 1996 worden afgerond. Tegelijk zal ook de mogelijke aanwending
van de opbrengsten door Verkeer en Waterstaat worden meegenomen. 5.3.4. Postale sectorPostale ontwikkelingen kunnen niet los gezien worden van de nieuwste technologie.
Zo heeft tele-bankieren al geleid tot een afname van het briefverkeer in deze
sector. Deze tendens zal zich naar verwachting verder voortzetten.Daarnaast zal de concurrentie toenemen door internationalisering. Eén
element daarvan is bijvoorbeeld de concentratie van post-distributie in één
Europees land. Internationaal opererende, grote bedrijven kiezen er namelijk
steeds vaker voor de aanmaak van al hun buitenlandse post in één
Europees land – het land met de beste kosten/kwaliteitverhouding –
te concentreren.De verwachting is dat het postverkeer tussen de Europese landen niet eerder
dan in 2000 zal worden geliberaliseerd. Tot die tijd zal het postverkeer over
het geheel genomen in eerste instantie minder snel groeien dan voorheen en
op de middellange termijn stabiliseren. Een onderzoek naar de wenselijkheid,
noodzaak en effecten van de huidige postconcessie zal – waarschijnlijk
in 1996 – worden geïnitieerd. 5.3.5. Zelfstandig bestuursorgaan en toezichtHet proces om een onafhankelijk zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) voor
de directie Toezicht Netwerken en Diensten (TND) in te stellen is in volle
gang. Afhankelijk van het moment waarop de Raad van State advies uitbrengt
over de ontwerp-instellingswet van het ZBO kan in het najaar 1996 de parlementaire
behandeling van dat wetsontwerp aanvangen. Indien de parlementaire behandeling
tijdig is afgerond, kan het ZBO per 1 januari 1997 een feit zijn.Het ZBO zal taken uitvoeren op het gebied van toezicht, de verlening van
(regelgebonden) vergunningen en registraties, interconnectietaken en het beheer
van nummers.Naarmate de concurrentie verder op gang komt zal het toezicht steeds meer
het karakter krijgen van klachtbehandeling en geschilbeslechting.Naast het wetgevingsproces wordt tevens volop aandacht besteed aan een
optimale organisatorische en personele opbouw van het ZBO. Onderzocht is of
de directie TND kwantitatief en kwalitatief voldoende is toegerust om de taken
van het ZBO uit te voeren. Dit onderzoek heeft geleid tot verbetervoorstellen
waaraan in het komende jaar uitvoering gegeven wordt. 5.3.6. HandhavingMet het toenemen van de communicatie via het frequentiespectrum groeit
ook het belang van goed functionerende telecommunicatie-voorzieningen. Door
intensiever toezicht op het juiste gebruik en door intensiteitsmetingen te
verrichten om het ethergebruik optimaal te plannen, blijft de bruikbaarheid
van het frequentiespectrum gewaarborgd.Daarnaast zal meer preventief, maar daar waar nodig ook repressief toezicht
worden uitgeoefend bij elektrische en elektronische telecommunicatieapparatuur
die op de markt wordt gebracht. Dit toezicht heeft als doel de eerlijke concurrentie
tussen ondernemers te bevorderen en te zorgen dat deze apparatuur aan de gestelde
eisen voldoet, zodat storingen tussen apparaten onderling en verstoringen
in het frequentiespectrum worden vermeden. Middels een door Verkeer en Waterstaat
periodiek te formuleren handhavingsbeleid wordt aangegeven wat de uitgangspunten
voor de handhavingsactiviteiten in een betreffende periode zullen zijn. 5.3.7. EU-voorzitterschap in 1997Het voorzitterschap van de Europese Unie biedt de mogelijkheid om eigen
accenten te geven. Echter, de afronding van het wetgevende kader voor de geliberaliseerde
telecommunicatiemarkt zal prioriteit moeten krijgen. De streefdatum voor het
afronden van de Brusselse besluitvorming is 31 december 1996, maar het is
niet uitgesloten dat die datum wordt overschreden. In dat geval zal het onder
Nederlands voorzitterschap afgerond moeten worden.Daarnaast moeten inspanningen worden geleverd om het dossier «post»,
dat in de Europese Unie dreigt vast te lopen, weer vlot te trekken. Ook deze
sector moet immers geleidelijk onder de beginselen van het EU-verdrag worden
gebracht. 5.3.8. Versterking strategische verkenningenZowel de technologie als de markt voor telecommunicatie ontwikkelen zich
zeer snel. Het is voor de overheid van groot belang om goed zicht te hebben
op deze ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor het beleid. Daarvoor is
vooral meer strategisch en toekomstgericht onderzoek nodig gericht op technologische
ontwikkelingen zoals de groei van satelliet-communicatie, mobiele communicatie,
toenemende intelligentie in netwerken en multimedia-toepassingen.Met de volledige liberalisering op telecomgebied per 1 januari 1998 zullen
zich ook belangrijke ontwikkelingen in de marktordening voordoen. Inzicht
in de verticale integratie (aanbieden per bedrijfskolom van meerdere diensten)
en horizontale integratie (bijvoorbeeld fusies) en het ontstaan van wereldwijde
allianties is nodig voor de nationale beleidsvorming.Onderzoek zal zich verder richten op de ontwikkelingen in de toepassingen
aan de vraagzijde en op de maatschappelijke effecten van telecom. Daarbij
gaat het om ontwikkelingen van de «elektronische snelweg», gebruikersacceptatie en vraagstukken met betrekking tot de mobiliteit
van personen en goederen, telewerken, etc. Ook zal voor de toekomstige nationale
en internationale beleidsvorming onderzoek plaatsvinden naar de mogelijkheden
van verdere liberalisering van de postale markt. 5.3.9. VeiligheidVeiligheid en veiligheidsvoorzieningen vormen een essentiële voorwaarde
voor de maatschappelijke aanvaarding van nieuwe telecommunicatiesystemen en
technologieën. Informatiebeveiliging is daarbij een belangrijk aandachtsgebied.
De overheid moet zeker zijn dat zij haar taken op het terrein van functioneren
in buitengewone omstandigheden, openbare orde en staatsveiligheid kan blijven
uitoefenen. In 1997 zal in nauw overleg met de NAVO, Europese en andere partners
aan het beleid op dit terrein verder gestalte worden gegeven. 6. KNMI en de ruimtevaartHet Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut heeft sinds 1 januari
1995 de agentschapsstatus. Voor de taken die in dat kader door het KNMI worden
uitgevoerd, wordt verwezen naar wetsartikel 3 in deze begroting. De taken
in het kader van ruimtevaartactiviteiten vallen niet onder de agentschapsbegroting
maar onder de begroting van Verkeer en Waterstaat (artikel 01.10).Verkeer en Waterstaat is vanuit verscheidene gezichtspunten in ruimtevaart
en satellieten geïnteresseerd: voor navigatie, voor communicatie, maar
vooral ook voor aardobservatie. Het KNMI treedt op als coördinator voor
deelname aan ruimtevaartprogramma's voor aardobservatie en blijft dat ook
in de toekomst doen. Het KNMI behartigt niet alleen de belangen van het eigen
departement, maar coördineert op het gebied van aardobservatie ook de
samenwerking tussen de ministeries die meefinancieren.De Nederlandse betrokkenheid bij de ruimtevaart richt zich vooral op de
veelzijdige mogelijkheden die aardobservatie biedt. Toepassingsmogelijkheden
die van praktische betekenis zijn voor onder andere het onderzoek naar klimaat
en milieu. Redenen voor Verkeer en Waterstaat om met een financiële bijdrage
in het aardobservatieprogramma te participeren.Door gewijzigde financiële prioriteitstelling binnen enkele departementen
zal een aanpassing van het Nederlandse aardobservatiebeleid nodig zijn. Internationaal
overleg heeft geresulteerd in een nieuwe Europese aardobservatiestrategie.
De Nederlandse deelname aan de hieruit voort- vloeiende programma's zal, gezien
de verwachte kosten en de verscheidenheid aan missies, waarschijnlijk selectief
zijn. Verkeer en Waterstaat zal daarbij vooral letten op de belangen alvorens
te besluiten tot participatie. Missies als een Coastal Zone Management Missie
en een Atmosferisch Chemie Missie zullen met belangstelling door Verkeer en
Waterstaat bezien worden.Via het Europese Ruimte Agentschap (ESA) en de Europese organisatie voor
de exploitatie van meteorologische satellieten (EUMETSAT) is Nederland partner
in een samenhangend Europees programma voor aardobservatie. In relatie tot
het Europese aardobservatieprogramma is Verkeer en Waterstaat verantwoordelijk
voor het Nederlandse aandeel in de gebruikersinfrastructuur. Deze infrastructuur
heeft een verbeterde toegankelijkheid en beschikbaarheid van de gegevens uit
het Europese programma ten doel. Op termijn zal die infrastructuur als nationale bijdrage deel uitmaken van een door de Europese Commissie geïnitieerde
realisatie van een Europese gebruikersinfrastructuur. De ontwikkeling van
de Nederlandse infrastructuur vindt momenteel plaats als onderdeel van het
Plan Gebruikersondersteuning. 7. OVERIGE ONDERWERPEN 7.1. De organisatie 7.1.1. Personeelsbeleid en personeelsmanagementHet personeelsbeleid is vooral gericht op de ondersteuning van belangrijke
ontwikkelingen op het gebied van de organisatie, cultuur, bedrijfsvoering
en kennisstructuur. Op de genoemde terreinen bereidt het departement strategische
wijzigingen voor.Deze wijzigingen vloeien voort uit de veranderende omgeving en de eisen
die deze omgeving stelt aan het Ministerie van Verkeer en Waterstaat. Daarnaast
wordt ook de invoering voorbereid van de gemiddeld 36-urige werkweek (zoals
afgesproken in de laatste CAO).Uitgangspunt voor het personeelsbeleid is dat de deskundigheid, manier
van werken, beleids- en bedrijfsvoeringsinstrumenten en de wijze waarop wij
met elkaar en met de omgeving omgaan, essentieel zijn voor het realiseren
van door de samenleving gewenste resultaten. Daarom worden tegelijk met de
verandering van de hoofdstructuur niet alleen de interne management- en sturingsprocessen,
maar ook de attitudes, vaardigheden en werkwijzen van de medewerkers verbeterd.Van medewerkers wordt gevraagd zich nieuwe vaardigheden eigen te maken,
in andere samenwerkingsvormen te opereren of deze zelf vorm te geven. Dit
betekent dat, ook al zou de functie-inhoud feitelijk niet veranderen, het
functioneren in een nieuwe «setting» plaatsvindt en dat daaraan
andere eisen worden gesteld.Door bijvoorbeeld mobiliteitsbevordering, scholing, themadagen en managementontwikkeling
worden deze veranderingen voor en met de medewerkers gerealiseerd. KerncompetentieDe noodzakelijke kennis en vaardigheden liggen vooral in de civiele techniek.
Van de ongeveer 13 000 medewerkers van Verkeer en Waterstaat hebben circa
3 500 medewerkers een civiel-technische opleiding. Zij zijn vooral werkzaam
bij Rijkswaterstaat.Van de hogere beroepsopleiding civiele techniek werkt zo'n 10% bij het
Ministerie van Verkeer en Waterstaat, voor de universitair geschoolden is
het aandeel circa 20%. De civiel-technische kennis van het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat vervult een bredere functie dan alleen het uitvoeren
en ondersteunen van de eigen taken. Ze is ook van belang voor andere overheden,
voor het onderwijs en voor het bedrijfsleven.Het aanbod aan civiel-technisch opgeleiden op de arbeidsmarkt geeft reden
tot zorg. Uit arbeidsmarktonderzoek blijkt dat de vraag naar de hogere beroepsopleiding
en de wetenschappelijke opleiding civiele techniek de komende jaren groter
zal zijn dan het aanbod. Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat zal de komende
jaren in concurrentie met andere overheden, ingenieursbureaus en de grond-,
weg- en waterbouw-sector medewerkers moeten zien aan te trekken en behouden.De wervingskracht van de primaire arbeidsvoorwaarden is bescheiden. Verkeer
en Waterstaat moet het als werkgever dus hebben van andere zaken. Uitdagend
werk, de maatschappelijke relevantie, de werksfeer. Dit stelt
eisen aan de managementstijl: delegeren en ruimte geven aan initiatief. Ook
kan de strijd aangegaan worden met opleidingsmogelijkheden en secundaire arbeidsvoorwaarden,
zoals ouderschapsverlof en kinderopvang. Invoering gemiddeld 36-urige werkweekVanaf eind 1995 wordt de invoering van een gemiddeld 36-urige werkweek
bij Verkeer en Waterstaat voorbereid. Hierbij wordt een spanning gevoeld tussen
enerzijds de belangen van de opgedragen taken en anderzijds de verantwoordelijkheden
van het werkgeverschap. Er is gezocht naar wegen om een evenwicht te vinden
tussen deze beide rollen. Een belangrijke randvoorwaarde hiervoor vormt de
herbezetting van de vrijvallende capaciteit.Gemiddeld zal uitgegaan worden van een herbezetting van ±80%, rekeninghoudend
met de taken die Verkeer en Waterstaat in roosterdienst uitvoert, waarvan
in de CAO is vastgelegd dat 100% herbezetting nodig is. Hiernaast bestaat
er een duidelijke relatie tussen de beschikbare personele capaciteit en de
realisatie van het programma. Bij een lagere herbezetting bestaat het gevaar
dat de taakuitvoering onder druk komt te staan, zoals de aanleg en het onderhoud
van infrastructuur of bediening van bruggen en sluizen.De herbezetting zal worden gefinancierd met de hiervoor bestemde middelen,
een deel van de prijscompensatie en met programmagelden. Bij eerste suppletoire
wet 1997 zal de herbezetting cijfermatig in de begroting worden verwerkt.De implementatie op individueel niveau wordt op een zo laag mogelijk niveau
in de organisatie verzorgd. In principe zijn alle varianten uit het rijksbrede
KANS-rapport toegestaan, mits te verenigen met het bedrijfsbelang. Handhaving
van het huidige niveau van dienstverlening en de bestaande bedrijfstijd zijn
voorname randvoorwaarden bij de vormgeving van de kortere werkweek. OverigHet reguliere personeelsbeleid (zoals doelgroepen, ARBO, ziekteverzuim,
bewust belonen, integriteit en medezeggenschap) wordt uiteraard voortgezet.
Door de invoering van de Wet op de Ondernemingsraden (Stb. 1995, nr. 231;
WOR) bij de overheid worden ook bij Verkeer en Waterstaat ondernemingsraden
geïnstalleerd. De WOR schrijft een overgangstermijn voor van twee jaar.
Om een goede invoering mogelijk te maken houdt het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat de verkiezingen pas in het voorjaar van 1997. De tussenliggende
periode wordt benut voor opleidingen, voorlichting en het uitwerken van convenanten
en reglementen. 7.1.2. HuisvestingDe verandering van de werkprocessen binnen de organisatie van Verkeer
en Waterstaat is de belangrijkste trend die de behoefte aan adequate huisvesting
in de komende jaren zal beïnvloeden. Een aantal ontwikkelingen binnen
het Ministerie van Verkeer en Waterstaat brengt deze trend teweeg, namelijk:–flexibilisering
van de arbeid (inzet van uitzend- en oproepkrachten);–individualisering
van de arbeid;–veranderingen in de interne organisatie van Verkeer en
Waterstaat (vorming bestuurkern en uitvoeringsorganisatie);–veranderingen
in rol en positie van Verkeer en Waterstaat als geheel, bijvoorbeeld richting
een meer open en meer internationaal opererende organisatie en–veranderingen
in de bedrijfsvoering van Verkeer en Waterstaat waarbij ook op het gebied
van huisvesting (en meer breed gesteld het facility management) meer kostenbewust
gewerkt moet worden.De organisatie van Verkeer en Waterstaat wordt meer flexibel in omvang,
werkwijze en werkrelatie en tegelijkertijd meer kostenbewust en veeleisender
ten opzichte van kwaliteit (ook van de huisvestingsfaciliteiten). De werkprocessen
moeten ondersteund worden door een actueel werkplek- en huisvestingsaanbod.Nieuwe manieren van werken leiden tot herinrichting van de bestaande kantooromgeving.
Gedacht wordt om in de komende periode met kantoorinnovatie een grotere variatie
aan ruimtelijke functies en faciliteiten te bieden. Dit zal betrekking hebben
op bijvoorbeeld het bieden van huisvesting voor projectgroepen, het inrichten
van specifieke (overleg) ruimten, toepassing van wisselwerkplekken en dergelijke.Het management oefent binnen het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
een toenemende invloed uit op de vraag naar huisvesting. Dit betekent dat
de ondersteuning op dit punt mee zal moeten evolueren, waarbij uiteindelijk
de gewenste huisvesting wordt afgestemd op de ontwikkeling van het personeel,
de organisatie en de informatiestructuur. De facilitaire processen en middelen
zullen daarom meer intensief worden betrokken in de planvorming binnen het
departement.De volgende thematische ontwikkelingen die van invloed zijn op de huisvesting
zijn te onderscheiden.Het Ministerie van Verkeer en Waterstaat heeft sedert 1992 een werkend vervoersplan. De doelstelling van dit plan is een reductie van het aantal
gereden autokilometers. Voor de regio Den Haag is inmiddels in het woon–werkverkeer
een reductie van 26 % en in het zakelijk verkeer een reductie van 30 % gerealiseerd.
Op basis van deze successen in de regio Den Haag wordt het vervoersmanagement
als instrument breder uitgezet in de organisatie van Verkeer en Waterstaat.
Indirect heeft het vervoerplan vooral invloed op te nemen beslissingen in
de locatiekeuze van de huisvesting.De invoering van energiebeheer moet bij Verkeer en Waterstaat
leiden tot een reductie in energieverbruik van 17 % in tot en met 2000. Verkeer
en Waterstaat heeft in dit kader de verplichting op zich genomen om, door
middel van een actief beleid, gemiddeld jaarlijks voor f 1,36 mln. aanpassingen
te realiseren die leiden tot energieverbruikreductie. Dit beleid wordt verder
ondersteund door het gericht opleidingen aanbieden.In de ARBO-jaarplannen van de diensten van het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat wordt aangegeven welke huisvestingssituaties niet meer
volledig voldoen aan de arbeidsomstandighedennormen. De hieraan te verbinden
huisvestingsplannen krijgen een aangepaste urgentie opdat afwijkingen op zo
kort mogelijke termijn kunnen worden opgelost.Er zijn ca. 400 formele telewerkers. In de praktijk blijken
veel meer mensen op de een of andere manier te telewerken, bijvoorbeeld door
tijdelijk een pc te lenen of thuis op een eigen pc te werken. Het verder invoeren
van telewerken is de verantwoordelijkheid van het betreffende management.
Voorts wordt telewerken in samenhang gebracht met ontwikkelingen in organisatie
en werkprocessen. Kantoorinnovatie, telewerken en kantoorautomatisering zullen
in toenemende mate op elkaar afgestemd worden. 7.1.3. Organisatie-ontwikkelingVerkeer en Waterstaat vervult zijn taken in een dynamische omgeving. Om
meer bestuurlijke effectiviteit te krijgen, moet de organisatie omgevingsgericht
gaan werken. Daarvoor is een organisatie-ontwikkelingsproces in gang gezet.Uitgangspunten in dit proces zijn de hoofdtaken van Verkeer en Waterstaat.
Deze zijn: kwalitatief en kwantitatief waterbeheer, waterkeren, mobiliteit,
berichtenverkeer en versterking van Nederland als transport- en distributieland.
Bij alle hoofdtaken gaat het om infrastructuur en de afweging tussen de belangen
van milieu, veiligheid en economie.Doel van het organisatie-ontwikkelingsproces is het scheppen van condities
die leiden tot:–maatschappelijke gerichtheid en externe samenwerking;–verbetering
van de externe en interne herkenbaarheid van de gang van zaken bij beleidsvoorbereiding,
besluitvorming en beleidsuitvoering (helderheid over verantwoordelijkheden);–versterking
van doelgerichtheid en doelmatigheid door bevordering van outputsturing en–versterkte
beleidscoördinatie en samenwerking.Om één en ander vorm te geven, is inmiddels een beleidsvoornemen
opgesteld. Hierin wordt aandacht besteed aan de inrichting van de organisatie,
de cultuur, de sturingsrelaties en de werkwijzen binnen Verkeer en Waterstaat.In de nieuwe hoofdstructuur van het ministerie worden de taakvelden goederenvervoer,
inland personen, water en uitvoering als herkenbare eenheden gepositioneerd,
naast de taakvelden luchtvaart en telecommunicatie en post. Ook komt er op
centraal niveau een directie Strategie en Coördinatie.Zo wordt gewerkt aan de vorming van een Directoraat-Generaal Goederenvervoer,
waardoor een koppeling ontstaat tussen zeescheepvaart, binnenvaart en weg-
en railtransport. Het Directoraat-Generaal Scheepvaart en Maritieme Zaken
(DGSM) gaat samen met de directie Goederenvervoer van het Directoraat-Generaal
voor het Vervoer (DGV). Dan kan de gehele logistieke vervoersketen in meer
samenhang worden behandeld.De mobiliteitsproblematiek maakt het noodzakelijk om collectief en individueel
personenvervoer nog sterker in de keten aan elkaar te relateren. Daarom gaan
de directies Collectief Personenvervoer en Individueel Personenverkeer van
het Directoraat-Generaal voor het Vervoer samen op in een nieuw Directoraat-Generaal
Personenvervoer. Door deze herschikkingen worden het huidige DGSM en DGV opgeheven.Voor het Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat (RWS) staat verbetering
van de bedrijfsvoering centraal. Deze bedrijfsvoering wordt op de uitvoering
toegesneden, waarbij middelen consequent aan de produkten worden toegedeeld
en sturing en besluitvorming primair aangrijpen op de produkten. Hiervoor
wordt binnen RWS de huidige Hoofdafdeling Water organisatorisch gescheiden
van de onderdelen die tot de uitvoeringsorganisatie behoren.De directie Strategie en Coördinatie (S&C) zal onder de directe
verantwoordelijkheid van de Secretaris-Generaal opereren. Deze directie geeft
ondersteuning bij de ontwikkeling van Verkeer en Waterstaat-brede strategische
visies en de coördinatie van dienstoverstijgende kwesties. Dit om
te zorgen voor een evenwichtig afgewogen koersbepaling voor de langere termijn.
Het gaat daarbij om onderwerpen als:–de ruimtelijke ordening en de daarin
gewenste infrastructuur;–de samenhang tussen milieu-eisen en de beleidsterreinen
van Verkeer en Waterstaat;–lange termijn-investeringen;–sociaal-economische
functies van de mainports en de stedelijke concentraties;–de ontwikkelingen
in het kader van de informatie-maatschappij en–de bestuurlijke organisatie.Dit beleidsvoornemen over de veranderingen in de organisatie wordt in
1996 uitgewerkt. De start van de invoering van de nieuwe organisatie is voorzien
in 1997. Aan de operatie is geen bezuinigings- of afslankingstaakstelling
verbonden. Massale afvloeiingsmaatregelen zijn dus niet aan de orde. 7.2. Bedrijfsvoering 7.2.1. De administratieve organisatieDe administratieve organisatie en de daarin verankerde interne controle
(AO en IC) is essentieel voor het beheersen van de organisatie. Eén
van de graadmeters daarvan is een goedkeurende accountantsverklaring.Over 1994 werd bij de Financiële Verantwoording van het Infrastructuurfonds
een verklaring met beperking verstrekt. Bij de Financiële Verantwoording
over 1995 van de begrotingen van Verkeer en Waterstaat en van het Infrastructuurfonds
is een goedkeurende verklaring afgegeven. Een goedkeurende accountantsverklaring
geeft aan dat het ministerie op de goede weg is met de bedrijfsvoering en
met het op orde brengen van het financieel beheer.De komende periode zullen de AO en IC meer en meer als «tool of
management» worden gebruikt om de bedrijfsvoering te beheersen en op
orde te houden. Van reageren naar initiëren is het motto. Financieel
beheer is niet los te zien van primaire processen. Het is als het ware in
elkaar verweven. De integrale manager is zowel verantwoordelijk voor de totstandkoming
van het produkt als voor de financiële en administratieve aspecten. Ook
de verschuiving van input- naar outputsturing heeft als gevolg dat het steeds
belangrijker is om als manager processen te kunnen beheersen en aan te sturen
om het gewenste produkt te kunnen realiseren: procesmanagement. Naast vastlegging
van de AO – op basis van een gedegen risico-analyse – zal informatie
moeten worden gegenereerd over de voortgang van het proces, mogelijke knelpunten
in het proces en de mate van realisatie van het produkt en de effecten (outcome).
In de komende periode wordt verder invulling gegeven aan procesmanagement
binnen Verkeer en Waterstaat en het te gebruiken instrumentarium.Outputsturing heeft voor zowel uitvoeringsdirecties, agentschappen en
zelfstandige bestuursorganen, als voor beleidsdirecties, als gevolg dat de
aansturing vanuit het departement zal veranderen. Het toezicht op het financieel
beheer krijgt als gevolg hiervan ook een andere invulling. Verkeer en Waterstaat
is bezig met de ontwikkeling van een toezichtsmodel, op basis waarvan activiteiten
met betrekking tot financieel beheer en de daaraan gerelateerde informatievoorziening
binnen alle bestuurslagen op een uniforme wijze kunnen worden gestructureerd.
Dit maakt het mogelijk om tussen de bestuurslagen een optimale afstemming
te realiseren. 7.2.2. InformatievoorzieningDe informatievoorziening is één van de belangrijkste instrumenten
die de integrale manager in handen heeft voor de besturing en de beheersing
van zijn/haar organisatie. Naast terugkijken, is vooruitkijken en gebruik
maken van referentiewaarden en kengetallen een essentiële randvoorwaarde.
Om te komen tot adequate stuurinformatie is in 1996 veel energie gestoken
in het vervolmaken en het introduceren van een gestandaardiseerde methodiek
voor de ontwikkeling van een verbeterde managementrapportage. Daarnaast heeft
het project «Monitoring» als doel het optimaliseren van de beheersing
van en besluitvorming over infrastructuurprojecten en programma's (realisatie-,
planstudie- en verkenningenprogramma's) door het verbeteren van de informatievoorziening
gedurende de levenscyclus van projecten. Om invulling te geven aan dit doel
zijn een groot aantal acties opgestart waarvan de afronding eind 1996 wordt
verwacht.Een eerste zichtbaar resultaat in het MIT 1997–2001 is het geïntegreerde
verkenningenprogramma. Hiermee wordt de aandacht in toenemende mate gericht
op de achterliggende oorzaken en de schaalomvang van de gesignaleerde verkeers-
en vervoerproblematiek en wordt een multimodale benadering gehanteerd bij
het zoeken naar oplossingsrichtingen. 7.2.3. FAISHet Financieel Administratief Infromatiesysteem (FAIS) neemt een centrale
plaats in bij het uitvoeren van de begroting en bij het afleggen van verantwoording
over de begroting. De ontwikkelingen met betrekking tot de bedrijfsvoering
en de gevolgen daarvan voor de informatievoorziening worden nauwlettend gevolgd.
De komende jaren ligt het accent bij het beheren van FAIS vooral op de relatie
met andere informatiesystemen. Zonder te streven naar één integraal
informatiesysteem zal extra aandacht worden geschonken aan de afstemming bij
gegevensinvoer respectievelijk actualisatie en het genereren van stuurinformatie.
Bij de verbetering van de informatievoorziening voor het management zal steeds
meer worden gezocht naar hulpmiddelen die het mogelijk maken gegevens uit
verschillende informatiesystemen te integreren tot heldere en inzichtelijke
rapportages.Medio 1996 zijn de beheertaken met betrekking tot het FAIS, die niet tot
de kerntaken van Verkeer en Waterstaat behoren, uitbesteed. 7.2.4. InformatiebeveiligingBinnen Verkeer en Waterstaat wordt veel energie gestoken in het implementeren
van het Besluit Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst 1994 (VIR).
Conform de vigerende afspraken moet iedere manager die verantwoordelijk is
voor ontwikkeling, beheer of gebruik van informatiesystemen en/of netwerken,
vanaf 1 januari 1997 de informatiebeveiliging volgens het daarop gebaseerde
nieuwe beleid voor de informatiebeveiliging van Verkeer en Waterstaat hebben
geregeld. Eén van de kernpunten van het op het VIR gebaseerde beleid
is het uitvoeren van een afhankelijkheids- en kwetsbaarheidsanalyse van (in
principe) elk informatiesysteem. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen
eisen op het gebied van beschikbaarheid, integriteit en exclusiviteit (vertrouwelijkheid).Naast de financiële controle gaat de EDP Audit Pool de kwaliteit
van de informatiebeveiliging beoordelen. Er dient jaarlijks een controleplan
voor de beveiliging van de informatievoorziening te worden opgesteld. Daarin
staan de objecten aangegeven die worden gecontroleerd met daarbij de criteria
waarop ze worden beoordeeld. In 1996 worden enkele representatieve
proefaudits uitgevoerd en moet ook het controleplan van 1997 klaarliggen.
Op basis van het controleplan zal de EDP Audit Pool in 1997 met de daadwerkelijke
uitvoering van de audits starten. 7.2.5. Subsidiebeleid, beleidsevaluaties en audits SubsidiebeleidBinnen Verkeer en Waterstaat is sinds enkele jaren sprake van een gestructureerd
en uniform beleid voor het beheer van subsidies. De basis hiervoor is gelegd
door een in 1994 geïntroduceerd Handboek subsidies, waarin het M&O-beleid
(Misbruik en Oneigenlijk gebruik) voor subsidies van Verkeer en Waterstaat
vorm heeft gekregen. In 1995 is het Handboek geactualiseerd en uitgebreid
met specifieke uitkeringen, steunmaatregelen en BTW-consequenties. Daarnaast
kan in de Financiële verantwoording over 1995 (bijlage 3, paragraaf 1.1.2)
informatie worden gevonden over het beleid dat in 1995 is gevoerd ter bestrijding
van misbruik en oneigenlijk gebruik van regelingen.Ook in de toekomst zal de aandacht uitgaan naar mogelijkheden het subsidiebeheer,
inclusief het M&O-beleid, verder te optimaliseren en zal gekeken worden
of actualisatie van het Handboek gewenst is.De werkgroep wettelijke inkadering subsidies van Verkeer en Waterstaat
werkt aan een kaderwet ten behoeve van de verbetering van de juridische onderbouwing
van bestaande regeling ter voorbereiding op de invoering van de derde tranche
van de Algemene wet bestuursrecht. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO)Het opleggen van heffingen op grond van de WVO geschiedt primair op basis
van door heffingplichtigen ingediende aangiftebiljetten. Hierdoor moet met
resterende onzekerheden rekening gehouden worden, waarvan de omvang niet kan
worden geschat.Ter controle van de heffingen wordt voor een deel informatie verkregen
uit de WVO-vergunningen die aan lozers op rijkswateren zijn verleend en voor
een deel uit controlewaarnemingen en -metingen.In 1995 is een onderzoek verricht naar de effecten van intensivering van
de controle-inspanningen. Eind 1995 heeft er op basis van de uitkomsten van
dit onderzoek besluitvorming plaatsgevonden. In 1996 zijn deze besluiten concreet
uitgewerkt in een plan van aanpak en is een start gemaakt met de uitvoering.
In 1997 zal verder aan de uitvoering van het plan gewerkt worden. BeleidsevaluatiesHet evalueren van de onderscheiden beleidsterreinen wordt systematisch
aangepakt via vijfjaren evaluatieprogramma's. De procedure voor beleidsevaluatie
is geïntegreerd in de structuur voor de beleids-, begrotings- en verantwoordingscyclus.
In bijlage 10 van de begroting is het evaluatieprogramma opgenomen. Tevens
zijn in deze bijlage de onderzoeksresultaten en beleidsconclusies van de afgeronde
beleidsevaluaties opgenomen. Deze resultaten en conclusies dienen vervolgens
weer als input voor de beleids-, begrotings- en verantwoordingscyclus. AuditsBinnen het departement vindt momenteel overleg plaats over het ontwikkelen
van een gemeenschappelijke visie op het op een gestructureerde wijze hanteren
van het instrument (operational) audit binnen Verkeer en Waterstaat.
De audit als management tool kan een belangrijke bijdrage leveren aan het
sturende vermogen van het management op alle onderscheiden bestuurslagen.
Daarbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat audits niet alleen zijn gericht
op de beoordeling, maar met name ook op de verbetering van de kwaliteit van
de bedrijfsvoering. 7.2.6. KengetallenVerkeer en Waterstaat heeft, mede naar aanleiding van een onderzoek in
opdracht van de vaste kamercommissie voor de Rijksuitgaven, in de begroting
1997 meer kengetallen opgenomen. De ontwikkeling van kengetallen bij Verkeer
en Waterstaat gebeurt aan de hand van het volgende model: InputTen aanzien van de input worden in deze begroting bij een groot aantal
beleidsartikelen de betreffende apparaatsuitgaven gepresenteerd. Deze kengetallen
geven beter inzicht in de totale uitgaven van Verkeer en Waterstaat
voor het betreffende beleid.Overigens is de toerekening slechts gebeurd voor medewerkers van wie de
werkzaamheden direct en eenvoudig toerekenbaar waren. Administratieve toerekeningssystemen
als tijdschrijven en dergelijke zijn daarbij nog niet gehanteerd. Momenteel
wordt bekeken of de toerekening van apparaatsuitgaven aan het beleid verder
kan worden ontwikkeld.Naast het opnemen van apparaatsuitgaven is, waar mogelijk, voor de beleidsuitgaven
nog een nadere onderbouwing met ramingskengetallen opgenomen. Output en outcomeTen aanzien van de output zijn in deze begroting meer kwantitatieve produkten
en prestaties van Verkeer en Waterstaat opgenomen. Dit geldt tevens voor de
outcome (=het gewenste maatschappelijk effect). Bij een aantal begrotingsartikelen
wordt het gewenste maatschappelijke effect gepresenteerd.Overigens is het soms zo dat de produkten en effecten betrekking hebben
op meerdere begrotingsartikelen. Daarom is in een enkel geval voor meerdere
artikelen één toelichting met kengetallen gemaakt.De ontwikkeling van kengetallen is erop gericht om meer inzicht te verschaffen
in de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het beleid van Verkeer en Waterstaat. 7.3. Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) RijkswaterstaatDe bedrijfsvoering van Rijkswaterstaat is in 1995 onderwerp geweest van
een interdepartementaal beleidsonderzoek, met als centraal thema «financiële
vernieuwing». Het eindrapport «Van middelen naar produkten, een
nieuwe bedrijfsvoering bij Rijkswaterstaat» is door de Ministerraad
aanvaard, en inclusief regeringsstandpunt naar de Staten-Generaal verzonden
(Kamerstukken 1995–1996, 24 558, nr. 1). Het onderzoeksrapport
gaat in op de gewenste besturing, bedrijfsvoering en cultuurverandering bij
RWS en de wijze waarop dit kan worden gerealiseerd. Uitgangspunt van het rapport
is het doelmatiger inzetten van de beschikbare middelen en het koppelen van
de middelen aan de te leveren producten om zo tot een betere onderbouwing
van de te maken keuzes te komen. Vanaf de begroting 1998 zal op basis van
de nieuwe bedrijfsvoering aan de Kamer worden gerapporteerd. Een productgerichte bedrijfsvoeringEen belangrijk knelpunt voor Verkeer en Waterstaat is het feit dat aan
de middelenkant soms inputgericht maatregelen worden genomen, zonder dat daarmee
tegelijkertijd de gevolgen voor de producten duidelijk zijn. De inputgerichtheid
van de besturing en bedrijfsvoering is de oorzaak van deze spanning. De spanning
tussen de middelen- en de productenkant kan alleen worden opgelost als de
middelen consequent aan de producten worden toegedeeld en als sturing en besluitvorming
primair aangrijpen op de producten. Het beoogde resultaat is: duidelijke taken
en bevoegdheden, beoordeling op basis van behaalde resultaten, transparantie
van bedrijfsvoering, duidelijke informatie over wat er met het geld gebeurt
en uiteindelijk een groter kostenbewustzijn.Sturing op producten betekent een andere verantwoordelijkheidsverdeling;
de producten vormen de basis voor het maken van afspraken en het afleggen
van verantwoording. Voor iedere opdracht moet er een opdrachtbeschrijving
zijn en moet een opdrachtgever en opdrachtnemer worden benoemd. Begroting en verantwoordingDe vernieuwing bij Rijkswaterstaat heeft ook gevolgen voor de begroting
en verantwoording. De indeling en de toelichtingen in de begrotingen van Verkeer
en Waterstaat en het Infrastructuurfonds zullen vanaf 1998 veranderen (Kamerstukken
1995–1996, 24 558, nr. 2). Bij de herindeling van de begrotingen
zijn de volgende drie uitgangspunten gehanteerd.Indeling naar sectoren op artikelniveauOm aan te sluiten bij de behoefte van de Kamer, zowel wat betreft de uitoefening
van het autorisatierecht als voor wat betreft de informatievoorziening, wordt
binnen de begroting van het Infrastructuurfonds als hoofdindeling een aantal
sectoren onderscheiden. Binnen de droge infrastructuur zijn deze sectoren:1. Rijkswegen,2. Railwegen,3. Regionale/lokale infrastructuur. Binnen de natte infrastructuur zijn
deze sectoren:1. Waterkeren,2. Waterbeheren en vaarwegen.Deze sectoren worden als begrotingsartikelen herkenbaar in de nieuwe begrotingsindeling.Indeling naar werksoorten op artikelonderdeelniveauOm aan te sluiten bij de nieuwe structuur van productsturing worden binnen
de indeling naar sectoren de werksoorten onderscheiden, zoals die zijn gedefinieerd
in het interdepartementale beleidsonderzoek. Deze werksoorten sluiten aan
bij de werkprocessen en de producten van Rijkswaterstaat:1. Aanleg,2. Beheer en onderhoud,3. Bediening,4. Subsidies,5. Basisinformatie,6. Beleidsvoorbereiding en evaluatie,7. Anticiperend onderzoek.Deze werksoorten worden als begrotingsartikelonderdelen herkenbaar in
de nieuwe begrotingsindeling.Onderscheid beleid en uitvoeringOm de bestuurlijke effectiviteit van Verkeer en Waterstaat te vergroten
zijn binnen de werksoorten «aanleg» en «beheer en onderhoud»
de functies beleid en uitvoering van de beleidsketen als aparte artikelonderdelen
zichtbaar gemaakt.De nieuwe begrotingsartikelen bevatten alle direct aan de producten toe
te rekenen uitgaven. Dit is inclusief onder andere de personele en materiële
uitgaven die direct aan producten zijn toe te rekenen (dit in afwijking van
de Comptabiliteitswet die per hoofdbeleidsterrein een afzonderlijk begrotingsartikel
voor personeel en materieel voorschrijft).Gevolg is dat er niet meer apart op personele aantallen gestuurd wordt
anders dan gekoppeld aan producten. Het relateren van middelen aan producten
is immers de grondslag van de nieuwe begroting. Wel zal in de toelichting
van de begroting worden ingegaan op de omvang van de verschillende kostensoorten,
zoals personeel en materieel. Het principe blijft echter dat kosten in verhouding
gezien moeten worden tot de producten en de effecten die ermee worden gerealiseerd.
Door deze koppeling van middelen aan producten is het mogelijk om de spanning
tussen de middelen- en productenkant op te lossen. Hierbij zal ook het gebruiken
van kengetallen een rol spelen. De vergelijking van (deel-) programma's zal
tevens meer inzicht geven in de doelmatigheid van het beleid van Verkeer en
Waterstaat. Door het benoemen van duidelijke producten, door het maken van
integrale ramingen op basis van een heldere kostentoerekening en vooral door
een eenduidige verantwoordelijkheidstoedeling wordt de doelmatigheid bevorderd.
Daarbij past een cultuur van verantwoordelijkheid geven, nemen en afleggen,
van willen afrekenen en afgerekend willen worden. De invoering van het Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO) Rijkswaterstaat is sterk gericht op het bevorderen
van een bedrijfsmatige cultuur. AanpakDe omslag naar een productgerichte bedrijfsvoering gebeurt niet vanzelf.
Sturen op producten vraagt om een resultaatgerichte houding, een cultuurverandering
bij RWS. Het eindrapport bevat een plan van aanpak voor het stapsgewijs invoeren
van de nieuwe besturing, bedrijfsvoering en cultuurverandering. Bij deze veranderingen
zal aan alle aspecten (instrumenten, management/organisatie, cultuur, mensen
en omgeving) aandacht worden besteed. Voor al deze aspecten zijn in het veranderingstraject
mijlpalen benoemd. Uitgangspunt bij de implementatie is dat de lijnmanagers
het veranderingstraject nader uitwerken, concreter maken en implementeren.Vanwege de grote tijdsdruk (in 1998 moet op de nieuwe manier worden gewerkt)
is vooruitlopend op instemming van de Tweede Kamer de implementatie van het
veranderingstraject inmiddels gestart. In 1996 worden de verantwoordelijkheden
conform het besturingsmodel verder uitgewerkt. Ook worden de (deel)programma's
verder uitgewerkt en de producten gedefinieerd die tot een programma kunnen
worden opgeteld. Bovendien worden de definities voor de uitgavencategorieën
afgerond. De voorbereidingen voor de begroting 1998 vinden, intern Verkeer
en Waterstaat, al in 1996 plaats. Voor deze (en andere activiteiten) zijn
projectgroepen ingesteld met een brede samenstelling (zowel wat betreft lijn
en staf als wat betreft de diverse onderdelen van Verkeer en Waterstaat). 7.4. VoorlichtingHet Ministerie van Verkeer en Waterstaat streeft naar een zo groot mogelijk
maatschappelijk draagvlak voor beleidsvoornemens. Communicatie is hierbij
wezenlijk. Al in een vroeg stadium van de beleidsvorming kiest het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat voor een open en flexibele dialoog met de samenleving.
Reden dat de behoefte aan strategisch advies over de inzet van het instrument
communicatie – als integraal onderdeel van het beleid – de afgelopen
jaren enorm toenam.De start van het project «Platform Communicatie Verkeer en Waterstaat»
richt zich op het opbouwen van de daarbij benodigde interne communicatienetwerken.
Hierbij ontstaat bovendien departementsbreed zicht op, en eenheid in, de activiteiten
op communicatief gebied binnen verschillende beleidsvelden.Om te komen tot zorgvuldige communicatie bij besluitvormingsprocessen
zijn verschillende projecten gestart. Belangrijk hierbij is het vergroten
van het draagvlak voor zowel de wijze waarop besluitvorming plaatsvindt als
voor het uiteindelijke resultaat. De inspraak rond de HSL, de maatschappelijke
dialoog voor de TNLI en de noodzakelijke dijkverbeteringen, zijn hiervan in
het oog springende voorbeelden.Onder de noemer «Verkenningsfase ruimtegebrek Rotterdams havengebied»
wordt sinds december 1995 op een open wijze geanalyseerd welke problemen ten
grondslag liggen aan de ontwikkeling van de Tweede Maasvlakte. Deze analyse
wordt in 1997 afgerond. De Ministeries van Economische Zaken, Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
worden intensief betrokken bij het proces. De verkenning vindt plaats conform
het WRR-advies over grote infrastructurele projecten en het kabinetsstandpunt
daarover.Onder het thema «Samenwerken aan bereikbaarheid» worden voorbereidingen
getroffen voor een plan om de congestieproblematiek stevig aan te pakken.
Hiervoor is de betrokkenheid van burgers, bedrijfsleven en andere overheden
van cruciaal belang. Om het draagvlak van het SVV te vergroten en de verkeersdeelnemer
een bewustere keuze te laten maken binnen het verkeer, wordt bijvoorbeeld
een televisieserie als communicatiemiddel ingezet. Verder zal het komende
beleid voor een betere bereikbaarheid met alle mogelijke effectieve communicatiemiddelen
ondersteund worden. Dit plan om de congestieproblematiek aan te pakken, is
gelijktijdig met de begroting aan de Kamer aangeboden.De vernieuwing van de Nederlandse infrastructuur volgt eveneens een op
communicatie gerichte aanpak. Het project Infralab richt zich op het testen
van nieuwe wegen waarlangs Verkeer en Waterstaat in een open, creatieve
en resultaatgerichte dialoog met de uiteindelijke gebruikers een adequate
hoofdinfrastructuur tot stand brengt.Ook in 1997 worden de campagnes om het carpoolen te bevorderen voortgezet.
Het accent zal daarbij liggen op de gezamenlijke aanpak van het congestieprobleem.Op het gebied van de nationale waterhuishouding komt momenteel een nieuw
beleid tot stand in heldere dialoog met de betrokken maatschappelijke instanties.
De steeds complexere vraagstukken rond de Nederlandse waterhuishouding in
zijn relatie tot ruimte, economie, natuur en milieu vragen om een vervolg
op de uit 1989 stammende derde Nota Waterhuishouding. In de vierde Nota Waterhuishouding
wordt het rijksbeleid voor het oppervlakte- en grondwater voor het begin van
de eeuwwisseling vastgesteld.Voor de verkeersveiligheid is een campagne met een nieuw communicatief
concept gestart om het naleven van snelheidslimieten te bevorderen. Communicatie
vindt plaats via netwerken, en in combinatie met handhaving en infrastructurele
maatregelen. De campagne is opgezet in nauwe samenwerking met de Ministeries
van Economische Zaken, Justitie, Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer, alsmede Veilig Verkeer Nederland, de voetgangersvereniging en
het actiecentrum naleving snelheidslimieten. De aanpak en uitvoering vinden
samen met de regio plaats.Samen met Veilig Verkeer Nederland worden opnieuw campagnes gevoerd ter
bevordering van de verkeersveiligheid. De gevoerde thema's zijn: «alcohol»,
«zien is overleven», de afstelling van hoofdsteunen en het gebruik
van beveiligingsmiddelen als autogordels.In 1995 startte de ondersteunende voorlichtingscampagne over het Deltaplan
Grote rivieren. Zij wordt ook in 1997 voortgezet. De campagne is opgezet in
samenwerking met de Ministeries van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, de Vereniging van
Nederlandse Gemeenten (VNG), het Interprovinciaal overleg (IPO) en de Unie
van Waterschappen. 7.5. Wetgeving, bestuurlijke en juridische zakenDe randvoorwaarden die het Europese recht aan het nationale beleid en
de nationale regelgeving stelt, blijven in belang toenemen. Zo is onlangs
nog bepaald dat de nationale wetgever de schade moet vergoeden die geleden
is doordat zij inbreuk heeft gemaakt op het Europese recht.Een checklist is ontwikkeld om nieuwe financiële toekenningen te
toetsen aan het Europeesrechtelijke regime inzake staatssteun. En voor de
Europese aanbestedingsregels bestaat nu een leidraad met de antwoorden op
vragen die in de praktijk kunnen rijzen. Deze leidraad wordt periodiek geactualiseerd.
Verder wordt de relatie tussen de wetgeving op het terrein van Verkeer en
Waterstaat en de Europese voorschriften inzake het vrij verkeer van diensten
nader onderzocht.De belangrijkste gerealiseerde en in voorbereiding zijnde wetgevingsvoorstellen
zijn opgenomen in de wetgevingsbijlage. Vooral de aanpassing van de regelgeving
aan de derde tranche van de Algemene wet bestuursrecht vroeg en vraagt veel
werk.Voor de operatie Marktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW)
wordt bekeken wat de in voorbereiding zijnde regelgeving voor administratieve
last oplevert voor het bedrijfsleven. De «administratieve lasten»
zijn gedefinieerd als de kosten ter voldoening aan de informatieverplichtingen
die voortvloeien uit regelgeving. De voorstellen zijn in bijlage
2 terug te vinden. Een nieuw onderwerp daarbij is de Wet verontreiniging oppervlaktewateren
die meegenomen zal worden in de derde tranche MDW-projecten.Eind 1996 zal het kabinetsstandpunt over het MDW-eindrapport «taxivervoer»
geïmplementeerd worden. Het in het MDW-kader gewijzigde Rijtijdenbesluit
zal naar verwachting op 1 januari 1997 in werking treden.De door het kabinet vastgestelde beleidslijnen over normalisatie en certificering
zullen in 1996 toegepast worden. Dit gebeurt aan de hand van een opgesteld
overzicht van de toepassing van normalisatie en certificering. Ook de uitkomsten
van het MDW-project Doorberekening handhavingskosten zullen op basis van het
kabinetsstandpunt daarover in 1996 hun doorwerking krijgen.Om de door de Tweede Kamer aangekondigde decentralisatietoets per departement
voor te bereiden, wordt een evaluatie uitgevoerd van het decentralisatiebeleid
op het terrein van Verkeer en Waterstaat. Dit gebeurt mede in relatie tot
de ontwikkeling van het kernministerie.Naar aanleiding van het Rapport van de Algemene Rekenkamer worden de vergunningstelsels
op het terrein van Verkeer en Waterstaat doorgelicht. Daarbij wordt bekeken
of vergunningstelsels het meest adequate beleidsinstrument zijn en of ze naar
behoren zijn ingericht en worden toegepast.Op diverse beleidsterreinen van Verkeer en Waterstaat is het instrument
bestuurlijke boete een goed alternatief voor nu nog strafrechtelijk gehandhaafde
voorschriften. Vooral de vervoerwetgeving, maar ook delen van de verkeerswetgeving,
worden doorgelicht op de mogelijkheid om de handhaving via zo'n bestuurlijke
boete te realiseren.Voortvarend wordt gewerkt aan de implementatie van de voornemens uit het
Beleidsplan «Waarborgen integriteit Verkeer en Waterstaat». Per
1 januari 1997 zullen de in dit plan beschreven acties om inbreuken op de
integriteit te voorkomen zijn voltooid.Om het rapport «Handhaven met beleid» uit te voeren onderneemt
Verkeer en Waterstaat acties op drie gebieden. In de eerste plaats wordt –
waar nodig – een duidelijkere functiescheiding aangebracht tussen beleid/regelgeving,
uitvoering en handhaving. In de tweede plaats worden maatregelen getroffen
om de beleidsmatige aansturing van de inspectiediensten te verbeteren. In
de derde plaats worden voorzieningen in het leven geroepen ter verzekering
van een departementsbrede coördinatie, afstemming en uitvoering van het
handhavingsbeleid. 7.6. ArchiefbeheerPer 31 december 1995 ressorteerden er onder het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat 146 archiefvormende organen. Ten opzichte van 1994 is dit een
afname van 10.In 1995 is 13 strekkende meter archief aan de Rijksarchiefdienst overgedragen
en is 1247 strekkende meter archief vernietigd. Het vernietigingspercentage
(het in jaar x vernietigde archief gedeeld door het totale aanwezige archief
x 100%) bedraagt 2,4% (1995: 13,8%). Aan niet langer tot het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat behorende onderdelen is 140 strekkende meter archief
overgedragen.In 1995 zijn weer archieven van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
door de Centrale Archief Selectiedienst (CAS) bewerkt.Het betreft ca. 500 meter archief van de Rijksluchtvaartdienst.Aan de in 1995 bij de CAS aanwezige archieven van Verkeer en Waterstaat
zijn in 1995 ca. 6280 arbeidsuren besteed.De omvang van de bij het ministerie
aanwezige archieven bedraagt: (in strekkende meters)  omvang 31-12-94 resultaat
1995 omvang 31-12-95 dyn.semi-stat.dyn.semi-stat.dyn.semi- stat.Centrale
diensten2781 128-10+2092681 337DG-Rijkswaterstaat17 10621 717-2 733+3 11914 37324 836DG-Rijksluchtvaartdienst457367+57-74514293DG-Scheepvaart
& Maritieme Zaken1452 572+417-325622 540DG-Vervoer346937-191-410155527Rijksdienst voor het
Wegverkeer1 2692 571+419+4091 6882 980KNMI54116+4+5658172Hoofddirectie
Telecommunicatie & Post556849  556849       Overige
dienstonderdelen2927+26+605587 20 24030 284-2 011+3 33718 22933 621De omvang van de archieven is in 1995 met 1326 strekkende meter toegenomen.Er waren bij het ministerie op 31 december 1995 voor archiefwerkzaamheden
in totaal 277 formatieplaatsen beschikbaar. Op deze formatieplaatsen waren
331 personeelsleden werkzaam. Van deze medewerkers heeft 61% een opleiding
op het betreffende vakgebied gevolgd of was in 1995 een opleiding aan het
volgen.Voor het PIVOT-project worden door de Rijksarchiefdienst en het ministerie
de noodzakelijke selectie-instrumenten ontwikkeld om de documenten efficiënt
en effectief te beheren. De institutionele onderzoeken en de daarop gebaseerde
selectielijsten zijn in 1995 voor bijna alle directoraten afgerond. Alleen
bij het Directoraat-Generaal voor het Vervoer vindt nog institutioneel onderzoek
plaats. 7.7. Nationale OmbudsmanDe Nationale Ombudsman heeft in 1995 aan de Minister van Verkeer en Waterstaat
21 rapporten uitgebracht tegen 22 in het jaar ervoor. Geen enkel rapport was
voorzien van een aanbeveling van de Nationale Ombudsman.De verdeling van de rapporten over de diensten is als volgt: Rijksdienst
voor het Wegverkeer 6, Rijkswaterstaat 7 en Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post 1; over het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (ZBO op het terrein
van Verkeer en Waterstaat) werden 7 rapporten uitgebracht. 7.8. EmancipatieIn 1995 is het doelgroepenbeleid en daarmee ook het emancipatiebeleid
herijkt.Er is voor gekozen om emancipatiebeleid niet langer een apart beleidsonderwerp
te laten zijn, maar te integreren in het totale personeelsbeleid. De integratie
betreft nieuw op te zetten acties op het gebied van doelgroepenbeleid.
Nieuwe acties alleen gericht op doelgroepers (vrouwen, allochtonen en gehandicapten)
zijn minder gewenst gezien het mogelijke stigmatiserende karakter en het gebrek
aan commitment van het management. De nieuwe acties voor doelgroepers zijn
acties in het belang van alle werknemers, opgezet vanuit kennis over knelpunten
voor doelgroepers.Verder zal er een Verkeer en Waterstaat-breed project «Managing
Diversity» opgezet worden. Tot nu toe was het doelgroepenbeleid gericht
op het wegnemen van verschillen. Gelijkheid, zo werd verondersteld, is de
basis voor gelijkwaardigheid. Gelijkwaardigheid vraagt echter om waardering
voor de persoon en daarmee ook waardering voor verschillen. Verschillen tussen
werknemers zullen er altijd zijn. Het bewust managen van deze verschillen
biedt de mogelijkheid om het aanwezige potentieel optimaal te benutten.Door Verkeer en Waterstaat is een Emancipatie-beleidsbrief opgesteld.
Deze is eind 1995 naar de Emancipatieraad voor advies gestuurd.Vooruitlopend op het advies van de Raad is een aanvang gemaakt met de
uitvoering van de in die beleidsbrief gedane voorstellen. Het betreft onder
meer de vorming van een netwerk van contactpersonen binnen het gehele ministerie.Voor de komende tijd zullen de Intracommissie en de contactpersonen bezien
op welke wijze voor Verkeer en Waterstaat invulling kan worden gegeven aan
het instrument Emancipatie Effectrapportage. Daarnaast zal worden bezien op
welke punten de huidige vorm en opzet van de Intracommissie aanpassing behoeven.In 1995 is de projectgroep «Mobiliteit en Leefstijlen» ingesteld.
In de projectgroep zijn de Ministeries van Verkeer en Waterstaat, Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en Sociale Zaken en Werkgelegenheid vertegenwoordigd.
De vooronderstelling bij dit project is dat taakcombinatie complexe mobiliteitspatronen
met zich meebrengt. De vraag in hoeverre beleid op het gebied van mobiliteit,
milieu en ruimtelijke ordening nieuwe leefstijlen frustreert of faciliteert.De projectgroep heeft in januari 1996 gerapporteerd over de eerste fase
van het project. Gebleken is dat er te weinig aanknopingspunten zijn om te
komen tot verdere beleidsontwikkeling. Het project is dan ook beëindigd.
Dit neemt niet weg dat het onderwerp mobiliteit, leefstijlen en emancipatie
op de beleidsagenda van Verkeer en Waterstaat blijft staan. 7.9. Publieke dienstverlening Verkeer en Waterstaat AlgemeenIn het verleden zijn diverse klantgerichtheidsacties binnen Verkeer en
Waterstaat gehouden. Voorts is er een telefonische enquête gehouden
naar de bereikbaarheid van de medewerkers en vervolgens zijn de resultaten
beschikbaar gesteld aan de diensten en is er bij de medewerkers aandacht gevraagd
voor de bereikbaarheid. Ook zijn voorstellen gedaan de bereikbaarheid verder
te vergroten.Sinds enkele jaren worden ontvangstbevestigingen, behandelings- en tussenberichten
verzonden conform de aanwijzingen van de Nationale Ombudsman. Kamervragen
worden zoveel mogelijk binnen achtenveertig uur beantwoord wanneer Verkeer
en Waterstaat zelf leading is. Voorts is recent een uitgebreid imago-onderzoek
gedaan, waarbij onder meer de klantvriendelijkheid van het departement is
getoetst, met als resultaat dat het ministerie in toenemende mate gezien wordt
als een open organisatie. Naast positieve bevindingen worden door de klanten
ook een aantal kritische kanttekeningen geplaatst. Het spreekt vanzelf dat
de kritische kanttekeningen zoveel mogelijk zullen worden opgepakt.
Ook probeert het ministerie (onder andere via ISO-certificaten) de kwaliteit
van het eigen produkt te verbeteren, bijvoorbeeld met betrekking tot de bepaling
van maximale doorlooptijden van brieven van burgers en de toepassing van rappelsystemen.Daarnaast is eind 1995 een Verkeer en Waterstaat-breed Informatiecentrum
op de Plesmanweg voor bezoekers geopend. Dit betreft een informatiecentrum,
waar ook niet-ambtenaren informatie kunnen inzien/opvragen. In dit informatiecentrum
is ook het Verkeer en Waterstaat-loket (http://www.minvenw.nl) op het Internet
te vinden, zoals die eveneens in het najaar van 1995 officieel is geopend.
In de loop van 1996 is hier reeds een aantal verbeteringen in aangebracht.
Naast het verstrekken van informatie biedt het Verkeer en Waterstaat-loket
op het Internet de gelegenheid tot interactieve communicatie, waaronder het
stellen van vragen via e-mail. SpecifiekOnderstaand zal een kort overzicht worden gegeven van de dienstonderdelen
binnen Verkeer en Waterstaat met meer dan 6000 publiekscontacten per jaar.
De publiekscontacten in dit kader hebben dan betrekking op contacten waarbij
de burger, op grond van wettelijke regelingen, verplicht is zich tot een overheidsloket
te wenden. Concreet gaat het dan om de Rijksverkeersinspectie, de Luchtvaartinspectie,
de Rijksdienst voor de Radiocommunicatie, het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen,
de Rijksdienst voor het Wegverkeer en de vergunningverlening voortvloeiend
uit de Wet verontreiniging oppervlaktewateren.De Rijksverkeersinspectie (RVI) kent een tweetal kerntaken
waarbij publiekscontacten een grote rol spelen, te weten handhaving en marktordening.
Ongetwijfeld zijn de meeste contacten bij de sector handhaving in de vorm
van controles in het wegvervoer (goederen en personen), in zeehavens en op
luchthavens, op binnenschepen en bij het spoorvervoer. In 1995 zijn bijvoorbeeld
(afgezien van de bedrijfscontroles) zo'n 85 000 controles gehouden. De
sector marktordening is belast met de uitvoering van de regelgeving in het
goederenvervoer over de weg, de binnenvaart, gevaarlijke stoffen en het personenvervoer:
daar komen burgers/bedrijven om een ontheffing of een vergunning, daar vindt
het beheer van de schippersbeurs plaats en vindt de uitvoering van sloopregelingen
plaats. Om een indruk te geven van de aantallen: de schippersbeurzen kennen
voor het binnenlands vervoer circa 25 000 tussenkomsten en dus even zovele
contacten. Bij de binnenvaart gaat het voorts om circa 7000 contacten die
voortvloeien uit het regime van vergunningen en ontheffingen (op basis van
de Wet structurele sanering binnenvaart (Stb. 1990, 87), de Wet vervoer binnenvaart
(Stb. 1991, 711) en de Vaartijdenwet (Stb. 1993, 368). Bij het wegvervoer
komen publiekscontacten bij de uitgifte van circa 30 000 werkgeversverklaringen
in het beroepsgoederenvervoer over de weg, circa 1200 ontheffingen Rijtijdenwet,
circa 250 verzoeken in het kader van het besloten busvervoer en circa 50 verzoeken
voor het internationaal personenvervoer. In toenemende mate worden tegen beschikkingen
van de overheid bezwaarschriften ingediend. De RVI heeft een eigen bezwaarschriften-
en hoorcommissie. In 1995 ging het om zo'n 500 bezwaarschriften. Belangrijk
is voorts dat binnen de sector marktordening een Transport informatiecentrum
in oprichting is. Daaraan zal de nodige publiciteit worden gegeven, onder
meer door het openen van een centraal telefoonnummer, waaronder de RVI bereikbaar
is. Door het bellen van dat nummer kan de buitenwereld alle informatie krijgen
over de uitvoering van regelgeving, kunnen klachten of incidenten doorgegeven
worden enz.Het Bureau Vliegzaken/Bewijzen van Bevoegdheid van de Luchtvaartinspectie, onderdeel van de Rijksluchtvaartdienst, ontvangt jaarlijks zo'n 15 000
aanvragen voor afgifte, uitbreiding danwel verlenging van vliegbewijzen en
ca. 10 000 aanvragen voor deelname aan theoretische en praktische examens.Binnen de Rijksdienst voor de Radiocommunicatie (RDR) van de
Hoofddirectie Telecommunicatie en Post vinden met name vanuit het frequentiemanagement
veelvuldig publiekscontacten plaats. De afdeling technische ontwikkeling heeft
contacten die zijn gerelateerd aan toelatingen van nieuwe apparatuur, technische
eisen waaraan apparatuur moet voldoen en contacten gerelateerd aan specifieke
regelgeving, meestal in verband met toelatingen en Europese richtlijnen maar
ook in verband met storingen en dergelijke. Het aantal publiekscontacten van
de machtigingendienst binnen het frequentiemanagement bedraagt minimaal 25 000.
Dit aantal is samengesteld uit totaal machtigingsverleningen, intrekkingen
en 10% van het totaal machtigingenbestand voor telefoonverkeer.Een van de kerntaken van Rijkswaterstaat betreft het kwalitatief waterbeheer
voor de rijkswateren. De Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo) verbiedt,
met het oog op de bescherming van de kwaliteit van het oppervlaktewater, het
zonder vergunning in het oppervlaktewater brengen van afvalstoffen, verontreinigende
of schadelijke stoffen. In de Wvo vormt het vergunningenstelsel veruit het
belangrijkste reguleringsinstrument. In het taakgebied vergunningverlening
Wvo, met daaraan gekoppeld de zorg voor de handhaving van de vergunningen,
is veelvuldig sprake van publiekscontacten. Zo zijn in 1994 door of namens
de Minister van Verkeer en Waterstaat ongeveer 300 Wvo-vergunningen op aanvraag
verleend. Daarnaast zijn voor bepaalde vergunningplichtige activiteiten, wegens
bijzondere omstandigheden, in 1994 een honderdtal gedoogbeschikkingen afgegeven.
Vanwege de zorg voor de naleving van eenmaal verleende vergunningen, het gaat
om een bestand van ongeveer 3500 vergunningen, zijn in 1994 ongeveer 7000
bedrijfsbezoeken afgelegd. Als gevolg van de uitkomst van deze en andersoortige
controles worden zonodig strafrechtelijke en/of bestuursrechtelijke stappen
genomen.De activiteiten van het Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR) hebben bijna geheel betrekking op het afnemen van rijexamens (theorie-
en praktijkexamen) en op het afgeven van geneeskundige verklaringen. Voorts
is het CBR belast met afnemen van aanvullende examens voor diverse vakbekwaamheidscertificaten
en -aantekeningen. In 1995 zijn in totaal 416 790 theorie-examens AB
afgenomen.Het aantal praktijkexamens (eerste en herexamens) in 1995 bedroeg per
categorie: A93 610 B413 368 C15 265 D1 491 BE/CE15 699 In 1995 zijn door het CBR in totaal 415 923 geneeskundige verklaringen
afgegeven. Onder de vakbekwaamheidscertificaten en aantekeningen nam het certificaat
aantekening ADR (vervoer gevaarlijke stoffen) in 1995 de belangrijkste plaats
in met 22 498 afgenomen examens. Ter versterking van een flexibele en
klantgerichte stijl van werken is de organisatie decentraal opgezet. Aan de
regionale kantoren in Assen, Arnhem en Eindhoven zijn in 1996
toegevoegd kantoren in Amsterdam en Rijswijk, waarmee de decentralisatie van
het CBR voltooid is.Bij de Rijksdienst voor het Wegverkeer spelen met name de binnen-
en buitendienst voor wat betreft de publiekscontacten een belangrijke rol.
De omvang van deze publiekscontacten (per jaar) is als volgt te categoriseren: Buitendienst –
Keuringen in 1995230 000– Afspraken
hiervoor circa 80%:184 000– Overige telefoongesprekken  –
districten20 000 – helpdesk13 000–
Steekproeven750 000– Herschouwingen5 000 Over het algemeen ontvangt de buitendienst weinig klachten. Wel merken
zij dat de klanten niet zo tevreden zijn met hun telefonische bereikbaarheid.
Voortdurend wordt getracht hier verbetering in te brengen.   Binnendienst: –
Toelating individueel60 000(eerste keer
en modificaties) – Toelating via telefoongesprekken8 000–
Ontheffingen25 000– Telefonische aanvragen77 000–
Bezoekers CINFA balie5 000 De klachten die de binnendienst ontvangt, betreffen meestal de telefonische
bereikbaarheid van de dienst. Ter verbetering heeft de directie er toe besloten
wekelijkse rapportages op te stellen met betrekking tot de doorlooptijden
en klachten over de telefonische bereikbaarheid. Daarnaast is er in april
1996 een project gestart dat in circa 18 maanden zal leiden tot een gecertificeerd
kwaliteitszorgsysteem (gedurende dit traject vinden herziening en harmonisatie
van procedures plaats). Ook hier is dus veel aandacht voor klantgerichtheid. 8. AFKORTINGENLIJST MEMORIE VAN TOELICHTINGA.  AAS=Amsterdam
Airport SchipholABEL=Algemeen beoordelingskader externe
veiligheid voor luchthavensAERO=Aviation emissions and evaluation
of reduction optionsAO=Administratieve organisatieARBO=ArbeidsomstandighedenAVI=Afval
verwerkingsindustrie   B.  BAT=Beste
available techniquesBEB=BemanningseisenbesluitBEP=Best
environmental practiceBER=BeleidseffectrapportageBON=Bestuur
op niveauBOS=Beslissingsondersteunend systeemBOV=Beleidsorgaan
Openbaar VervoerBPN=Beheersplannen nat   C.  CAO=Collectieve
arbeidsovereenkomstCAS=Centrale archief selectiedienstCBIN=Commissariaat
voor buitenlandse investeringen in NederlandCBM=Centraal
bureau motorrijtuigenbelastingCBS=Centraal bureau voor de
statistiekCEMT=Conferentie van Europese transportministersCOB=Centrum
ondergronds bouwenCROW=Centrum voor regeling en onderzoek
in de grond, water- en wegenbouw en de verkeerstechniekCRS=Computer
reserveringssysteem   D.  DCS=Digital
cellular systemDGSM=Directoraat-Generaal Scheepvaart en
Maritieme zakenDGV=Directoraat-Generaal voor het Vervoer   E.  EC=Europese
commissieECAC=European civil aviation conferenceECE=Economic
commission for EuropeEDI=Electronic data interchangeEER=Europese
economische ruimteEMSO=Evaluatie- en monitoringprogramma
Schiphol en omgevingERMES=European radio messaging systemESA=Europees
ruimte agentschapEU=Europese unieEUMETSAT=Europese
organisatie voor de exploitatie van meteorologische satellietenEVO=Eigen
vervoersorganisatie   F.  FAIS=Financieel
administratief informatie systeemFDM=Flevolandse drinkwatermaatschappijFES=Fonds
economische structuurversterkingFEZ=Financieel
economische zakenFIMT=Financiële investeringen NS op
middellange termijnFLO=Functioneel leeftijdsontslagFOR=Financiële
bijdrage openbaar railvervoer   G.  GAIK=Gecontroleerde
afgifte en inname van kentekenplatenGATT=General agreement
on tariffs and tradeGDU=Gebundelde doeluitkeringGEBEVE=Gebiedsgerichte
bestrijding van de verdrogingGEO=Grote efficiency operatieGHR=Gemeentelijk
havenbedrijf RotterdamGIS=Geografisch informatiesysteemGPS=Global
positioning systemGSM=Global system for mobile telecommunicationsGTI=Grote
technologische institutenGWW=Grond, weg- en waterbouw   H.  HDTP=Hoofddirectie
Telecommunicatie en PostHSL=Hoge Snelheidslijn   I.  IBO=Interdepartementaal
beleidsonderzoekIC=Interne controleICAO=International
civil aviation organisationICES=Interdepartementale commissie
voor economische structuurversterkingIGC=Intergouvernementele
conferentieIM=Interim wetgevingIMAGO=Iniatief
milieu actie goederenvervoerIMO=Internationale maritime
organisatieINSTAR=Institutional arrangementIPO=Inter
provinciaal overlegIPZ=Investeringsregeling zeescheepvaartIPZ=Interimregeling
zeescheepvaartISM=International safety managementISP=Informatie
strategie planIVR=Integrale verkenning Rijntakken   J.  JAA=Joint
aviation authorities   K.  KLM=Koninklijke
luchtvaartmaatschappijKNMI=Koninklijk Nederlands Meteorologisch
InstituutKPN=Koninklijke PTT Nederland NVKWAVA=Kwaliteit
en kosten van de rijksvaarwegen   L.  LOS=Landelijk
orgaan slachtofferhulpLVB=LuchtverkeersbeveiligingLULU=Luchtverontreiniging
en luchtvaartLWI=Land water impuls   M.  MBS=Milieu
beleidsplan voor de scheepvaartMDW=Marktwerking, deregulering
en wetgevingskwaliteitMER=Milieu effectrapportageMHW=Maatgevende hoogwaterstandenMIT=Meerjarenprogramma
infrastructuur en transportMOE=Midden- en Oost-EuropaMOU=Memorandum
of understanding on port state controlMOVER=Markt overheid
railvervoerMPV=Meerjarenplan verkeersveiligheidMWTL=Monitoring
waterstaatkundige toestand des lands   N.  NAVO=Noord-Atlantische
verdragsorganisatieNCW=Nederlands christelijk werkgeversverbondNEI=Nederlands
economisch instituutNLR=Stichting nationaal lucht- en ruimtevaartlaboratoriumNLRGC=Nationaal
lucht- en ruimtevaart geneeskundig centrumNMP (+)=Nationaal
milieu beleidsplanNRA=Nieuw Rotterdam airportNS=Nederlandse
spoorwegenNW3=Derde nota waterhuishoudingNW4=Vierde
nota waterhuishoudingNWO=Nederlandse organisatie voor wetenschappelijk
onderzoek   O.  OESO=Organisatie voor
economische samenwerking en ontwikkelingONP=Open network
provissionsOOR=Overleg-orgaan RijnmondOSPAR=Oslo
en ParijsOV=Openbaar vervoer   P.  PKB=Planologische
kernbeslissingPMMS=Project mainport en milieu SchipholPTT=Post,
telefoon en telegraafPVAR=Plan van aanpak Rijnmond   R.  RAP=Rijn
actieplanR&D=Research & DevelopmentRDR=Rijksdienst
voor RadiocommunicatieRDW=Rijksdienst voor het WegverkeerREGIWA=Regionaal
integraal waterbeheerREIA=Raad voor Europese en Internationale
AangelegenhedenRELUS=Regionale luchthavenstrategieRIJP=Rijksdienst
voor de IJsselmeerpoldersRLD=RijksluchtvaartdienstRO-RO=Roll-on
roll-offRVI=RijksverkeersinspectieRWS=Rijkswaterstaat   S.  SBK-RO=Sociaal
beleidskader – rijksoverheidSBL=Structuurschema burgerluchtvaartterreinenSENTER=Agentschap
voor technologie, energie en milieuSGD=Stichting grondmechanica
DelftSGR=Structuurschema groene ruimteSPA=Schone
technologie, preventie en afvalwaterbehandelingSPAN=Strategisch
plan van aanpak nalevingSTCW=Standards of training, certification
and watchkeepingSVKW=Stormvloedkering WaterwegSVV=Structuurschema
verkeer en vervoerSWL=Stichting waterloopkundig laboratoriumSWOV=Stichting
wetenschappelijk onderzoek verkeersveiligheid   T.  TEN=Transeuropees
netwerkTND=Toezicht netwerken en dienstenTNLI=Toekomstige
Nederlandse luchtvaart infrastructuurTNO=Nederlandse organisatie
voor toegepast natuurwetenschappelijk onderzoekTOR=Transportongevallenraad   U.  UKR=Uitkeringsregeling
bestrijding verontreiniging rijkswaterenUNEP=United nations
environment programmeUPSO=Uitvoeringsprogramma Schiphol
en omgeving   V.  VAT=Voorbereiding,
administratie en toezichtVERDI=Verkeer en vervoer: regionaal,
decentraal en integraalVINEX=Vierde nota ruimtelijke ordening
extraVIR=Voorschrift informatiebeveiliging rijksdienstVMD=VaarwegmarkeringsdienstVNG=Vereniging
van Nederlandse gemeentenVNO=Vereniging van Nederlandse
ondernemersVS=Verenigde StatenVVN=Veilig
verkeer Nederland   W.  WAM=Wet aansprakelijkheidsverzekering
motorrijtuigenWROOV=Werkgroep reizigersomvang en omvang
verkopenWRR=Wetenschappelijke raad voor het regeringsbeleidWSZ=Wet
stimulering zeescheepvaartWTV=Wet op de telecommunicatie
voorzieningenWVO=Wet verontreiniging oppervlaktewateren   Z.  ZBO=Zelfstandig
bestuursorgaanARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING InleidingVoor de belangrijkste budgettaire wijzigingen wordt verwezen naar de paragraaf
budgettair kader in het algemene deel van deze memorie.De in deze begroting opgenomen bedragen zijn gebaseerd op het prijspeil
voor 1996; de prijsbijstelling voor 1997 is thans nog gereserveerd op een
aanvullende post in de Miljoenennota.De loonbijstelling 1996 is thans gereserveerd op artikel 01.12 van deze
begroting en zal bij Suppletoire wet over de daarvoor in aanmerking komende
artikelen worden verdeeld.De huidige CAO heeft voor Verkeer en Waterstaat een tekort opgeleverd,
vanwege onvoldoende middelen voor herbezetting in verband met de invoering
van de 36-urige werkweek en de opgelegde taakstelling. De herbezetting leidt
tot een uitbreiding van 390,5 fte. Deze tekorten worden gefinancierd uit de
voor herbezetting beschikbaar gestelde middelen, prijscompensatie, programmauitgaven
en hogere ontvangsten.Bij eerste Suppletoire wet 1997 zal bovenstaande in de begrotingsartikelen
worden verwerkt. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de betreffende
artikelonderdelen ambtelijk personeel.Bij de mutaties op de opbouw van de verplichtingen en uitgaven vanaf de
vorige ontwerpbegroting is de volgende indeling gehanteerd:–Amendementen/Nota
van Wijziging dit betreft de doorwerking van een amendement of Nota van Wijziging
op de begroting 1996; –1e Suppletoire wet deze reeks bevat mutaties
naar aanleiding van de Voorjaarsnota 1996 en de doorwerking van deze mutaties; –Nieuwe
mutaties dit zijn mutaties die niet in een eerdere begrotingswet of budgettaire
nota zijn verwerkt.Evenals voorgaande jaren is onderstaand een totaaloverzicht van de personele
en materiële gegevens opgenomen. Overzicht A geeft de onderverdeling
van de personele uitgaven voor de jaren 1995 tot en met 1997. Overzicht B
toont de onderverdeling van de materiële uitgaven voor dezelfde jaren. Overzicht
A: De onderverdeling van de personeelsuitgaven (x f 1000)ArtikelonderdelenUitgaven   199519961997a.
Actief regulier personeel   01.01.01 Alg. leiding en centrale diensten51 76352 35450 42702.01.01
Directoraat–Generaal Rijkswaterstaat779 218792 950789 73703.01.01
Directoraat–Generaal voor het Vervoer70 70477 69377 71704.01.01
Dir.-Gen. Rijksluchtvaartdienst30 09028 55530 28105.01.01
Dir.-Gen. Scheepvaart en Maritieme zaken50 33147 86146 67606.01.01
Hoofddir. Telecommunicatie en Post31 47611 79011 90508.01.01
Rijksdienst voor het Wegverkeer80 60676 46075 949     1 094 1181 087 6631 082 692b.
Overige personeelsuitgaven01.01.02 Alg. leiding en centrale diensten5 2315 4015 52502.01.02
Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat35 40730 54730 39603.01.02
Directoraat-Generaal voor het Vervoer2 2062 6982 69804.01.02
Dir.-Gen. Rijksluchtvaartdienst68973873805.01.02 Dir.-Gen.
Scheepvaart en Maritieme zaken2 5312 2542 25406.01.02
Hoofddir. Telecommunicatie en Post1 31062062008.01.02
Rijksdienst voor het Wegverkeer3 4422 7152 716 50 81644 97344 947c.
Post-actieven01 02 Post-actieven45 29741 24843 240    TOTAAL
VERKEER EN WATERSTAAT1 190 2311 173 8841 170 879    Overzicht
B: De onderverdeling van de materiële uitgaven (x f 1000)ArtikelonderdelenUitgaven   199519961997    01.01.03
Alg. leiding en centrale diensten32 28529 99525 33301.01.04
Representatie Minister en alg. leiding30219819801.01.05
Departementale vervoersuitgaven67266760902.01.03 Directoraat-Generaal
Rijkswaterstaat114 089114 231108 64303.01.03
Directoraat-Generaal voor het Vervoer7 0698 6799 30504.01.03
Dir.-Gen. Rijksluchtvaartdienst9 1498 5838 83405.01.03
Dir.-Gen. Scheepvaart en Maritieme zaken9 9286 9096 93806.01.03
Hoofddir. Telecommunicatie en Post9 9408 1887 82707.01.03
Kon. Ned. Meteorologisch Instituut 4818 70008.01.03
Rijksdienst voor het Wegverkeer22 88424 31717 353    TOTAAL
VERKEER EN WATERSTAAT206 318201 815203 740TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 1 (UITGAVEN/VERPLICHTINGEN) 01 ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDENDe (kern)taken van de Centrale Diensten zijn:– het aandragen van instrumenten voor de inrichting en sturing van
het departement;– het bewaken van de kwaliteit van de verschillende stafdisciplines;– het ondersteunen van de ambtelijke en politieke leiding en– het uitvoeren van facilitaire taken.Bij de Centrale Diensten is, vanuit de verantwoordelijkheid voor de drie
eerstgenoemde kerntaken, een duidelijk accent gelegd bij de kwaliteit van
de organisatie van Verkeer en Waterstaat. Daarbij gaat het met name om de
volgende punten:– de kwaliteit van de staffuncties binnen het departement en– de verhouding tussen de verschillende bestuurslagen binnen het
departement en de rol van de (centrale) staffuncties daarin. Algemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen naast alle verplichtingen en uitgaven die
nodig zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Centrale
Diensten, de kosten die betrekking hebben op algemene departementale aangelegenheden.Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:– loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk
personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte van de Centrale Diensten);– kosten van het overige personeel;– kosten voor werving en selectie, vorming en opleiding en kinderopvang;– materiële uitgaven;– departementale uitgaven voor vorming en opleiding;– representatieve kosten ten behoeve van de minister en de ambtelijke
departementsleiding;– De uitgaven ten behoeve van het verzorgingsgebied Plesmanweg en
dependances en– de uitgaven ten behoeve van het vervoer van de minister, de ambtelijke
departementsleiding en overigen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.01t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  72 33973 66773 91873 84174 148 1e
suppl. wet 1996  11 29711 2555 6415 6415 641 Nieuwe
mutaties  – 9816722 228978729 Stand
ontwerp-begroting 199712 63396 74782 65579 98081 78780 46080 51880 648Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)01.01t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199712 63396 74782 65579 98081 78780 46080 51880 648 199719957 21583 037       90 25219963 5047 62977 482      88 61519971 3362 6495 17372 934     82 09219983121 581 7 04673 088    82 02719992021 223  8 69970 496   80 620200064628   9 96470 022  80 6782001      10 49670 312 80 808na
2001       10 336  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.01 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 74 82775 77974 15874 00174 308 1e
suppl. wet 1996  14 7515 6415 6415 6415 641 Nieuwe
mutaties  – 9636722 228978729 Stand
ontwerp-begroting 199790 25288 61582 09282 02780 62080 67880 808c. de toelichting bij de cijfersspecificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
Naar 01.18– 2698– 2698– 2698– 2698 2.
huisvest.kerndep353536351435509 3. TOR1500300030003000 4.
naar 03.01–82–82–82–82 5.
naar VROM–1583–1627–677  6.
extrapolatie    130totaal6722 228978729130De nieuwe mutatie in 1996 bij de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van 1995.ad 1 Het betreft hier een overboeking naar het nieuwe artikel 01.18 Internationale
betrekkingen. Op dit artikel zullen met ingang van deze begroting de kosten
voor verkeersattachés e.d. verantwoord worden. Deze overboeking houdt
verband met het instellen van een homogene groep artikelen voor internationale
samenwerking.ad 2 Deze mutatie bevat de personele en materiële kosten voor huisvesting
kerndepartement.ad 3 Medio 1997 zullen de verschillende ongevalsraden binnen Verkeer en
Waterstaat vervangen worden door een Transportongevallenraad (TOR). Deze mutatie
betreft de personele kosten en de kosten voor huisvesting. De TOR zal niet
binnen een van de gebouwen van Verkeer en Waterstaat gehuisvest kunnen worden.ad 4 Deze overboeking betreft kosten voor regulier personeel die met ingang
van 1996 verantwoord worden op het artikel 03.01.ad 5 Het betreft hier een overboeking naar het ministerie van Volkshuisvesting
Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM) voor de huur van de Bordewijkstraat.ad 6 De afwijking in de extrapolatie is een gevolg van de loonbijstelling
in het kader van het ABP-complex die in 1994 is uitgedeeld. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor ambtelijk personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (de kosten van het aanwezige personeel) zijn
gecorrigeerd met de geraamde effecten van de uitbreiding van het personeelsvolume
als gevolg van de nieuwe taken in 1996 en 1997. Voor de invulling van de gemiddeld
36-urige werkweek zal naar verwachting een herbezetting van circa 70% (16
fte) noodzakelijk zijn. De kosten hiervan zullen bij eerste suppletoire wet
1997 aan het artikelonderdeel worden toegevoegd.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal eveneens de bij dit artikelonderdeel
horende loonbijstelling 1996 worden toegevoegd. 01.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor onder meer de kosten van het
niet-reguliere ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en selectie
en kinderopvang.Tevens worden de uitgaven voor vorming en opleiding ten behoeve van specifieke
doelgroepen binnen het gehele ministerie op dit artikelonderdeel verantwoord.Het gaat hierbij om:– opleidingen voor de ontwikkeling van managementvaardigheden bij
bepaalde categorieën ambtenaren (hoofdgroep V en VI);– het houden van strategische thema conferenties;– opleidingen die verband houden met specifieke doelgroepen, zoals
vrouwen en– opleidingen die verband houden met de internationalisering van
het werkterrein van het ministerie. 01.01.03 MaterieelDeze uitgaven hebben betrekking op de reguliere uitgaven met betrekking
tot de instandhouding van het apparaat. Deze uitgaven worden via de volgende
kostensoorten verantwoord:– algemene uitgaven;– reis- en verblijfkosten;– bureaukosten;– aanschaf en– specifieke uitgaven.Ook worden op dit artikelonderdeel de facilitaire voorzieningen van het
verzorgingsgebied Plesmanweg en dependances verantwoord.De uitgaven bestaan uit de volgende componenten:– bureaukosten;– huisvestingskosten;– externe dienstverlening;– aanschaf;– onderhoud, exploitatie, lease en– specifieke uitgaven. 01.01.04 Representatie minister en algemene leidingHet gaat hier om de uitgaven, die gemaakt worden met betrekking tot (buitenlandse)
gasten en de representatieve uitgaven van de minister en de ambtelijke departementsleiding. 01.01.05 Departementale vervoersuitgavenOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor het vervoer van de minister
en de departementale leiding alsmede andere kosten, zoals de jaarlijkse contributie
voor het lidmaatschap ANWB en voor de hulpverlening door de wegenwacht aan
rijksmotorvoertuigen verantwoord. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.01.01.01
Ambtelijk Personeel 51 74252 35450 427 51 76352 35450 427 11.11 12.001.01.02
Overig Personeel 4 5355 3775 525 5 2315 4015 525 11.11 12.901.01.03
Materieel CD 39 52924 06123 221 32 28529 99525 333 12.1 12.001.01.04
Repr. Min/Alg. Leiding 301198198 301198198 12.1 12.001.01.05
Dep. Vervoersdienst 640665609 672667609 12.1 12.9Totaal 96 74782 65579 980 90 25288 61582 092    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.Voor zover mogelijk is het aantal beschikbare fte's voor de Centrale Diensten
binnen Beleidsterrein 01 toegerekend aan de artikelen 01.02, 01.03, 01.04,
01.09 en 01.18. Het niet toe te rekenen aantal fte's is onder dit artikelonderdeel
opgenomen.In de apparaatsuitgaven zijn tevens de departementale uitgaven voor vorming
en opleiding alsmede de uitgaven ten behoeve van het verzorgingsgebied Plesmanweg
en dependances opgenomen. Deze uitgaven mogen niet alleen aan fte's van de
Centrale Diensten worden toegerekend maar hebben ook betrekking op fte's van
andere beleidsterreinen.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19961997programma
uitgavennvtnvtapparaatsuitgaven (art. 01.01)60,255,4totale
uitgaven60,255,4   aantal fte's319,6292,6Onderbouwing personele
component CD (ambtelijk personeel) 1995199619971998199920002001gemiddelde
gerealiseerde bezetting in fte558      gemiddelde gerealiseerde
prijs per fte92 698      gemiddelde geraamde begrotingssterkte
in fte* 570582,6586,6585,6578,6578,6gemiddelde
geraamde prijs per fte 91 84586 55587 95487 74888 94989 173*Geen rekening is gehouden met de herbezetting van de 36-urige werkweek.
Hiervoor zal vanaf 1997 16 fte worden toegevoegd. 01.02. Post-actieven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven ten behoeve van voormalig Verkeer en
Waterstaat-personeel verantwoord. Het betreft de reguliere wachtgeld regeling
en regelingen van functioneel leeftijdsontslag en andere werkloosheidsuitkeringen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 41 33343 32543 76844 17049 269  1e
suppl. wet 1996 – 85– 85– 85–
85– 85  Nieuwe mutaties     –
3 820  Stand ontwerp-begroting 199745 29641 24843 24043 68344 08545 36445 876 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan.De nieuwe mutatie heeft betrekking op een overboeking naar DGV, voor de
jaren 2000 en 2001, in verband met te weinig uitgekeerde loonbijstelling in
1995. De afwijking in de extrapolatie is het gevolg van de doorwerking in
het kader van de loonbijstelling (ABP-complex). d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 11.1 en 12.9. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe budgetverdeling naar uitgavencategorieën voor 1997 is als volgt: uitgavencategoriebedragen
x f 1000– regulier wachtgeld17 184–
Wet Werkloosheidsvoorziening (WWV)1 870– functioneel
leeftijdsontslag20 054– overig4 132totaal43 240InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19961997programma
uitgaven41,243,2apparaatsuitgaven (art. 01.01)11totale uitgaven42,244,2   aantal
fte's8801.03. Algemene beleidsaangelegenheden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op uitgaven voor departementale activiteiten
op het gebied van voorlichting, internationale betrekkingen, automatisering
en specifieke centraal uit te voeren departementale activiteiten. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.03t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  34 11532 36534 86036 45136 451 1e
suppl. wet 1996  – 1 251– 2 330–
2 330– 2 330– 2 330 Nieuwe
mutaties  5 023– 825– 595–
825– 825 Stand ontwerp-begroting 199712 61446 04537 88729 21031 93533 29633 29633 296Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)01.03t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199712 61446 04537 88729 21031 93533 29633 29633 296 199719958 85431 558       40 41219961 61314 27923 392      39 28419971 01613011 41021 585     34 1411998737763 0857 62522 618    34 14119993942  9 31724 428   34 1412000     8 86825 273  34 1412001      8 02326 118 34 141na
2001       7 178  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.03 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 40 80137 29637 29637 29637 296 1e
suppl. wet 1996  – 1 867– 2 330–
2 330– 2 330– 2 330 Nieuwe
mutaties  350– 825– 825–
825– 825 Stand ontwerp-begroting 199740 41239 28434 14134 14134 14134 14134 141c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
Naar 01.18–1325–1325–1325–1325 2.
Midden- en Oost–Europa500500500500 totaal–825–825–825–825 De nieuwe mutatie in 1996 bij de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van 1995.ad 1 Het betreft hier een overboeking naar het nieuwe artikel 01.18 Internationale
betrekkingen. Op dit artikel zullen met ingang van deze begroting de kosten
voor verkeersattachés e.d. verantwoord worden. Deze overboeking houdt
verband met het instellen van een homogene artikelen groep Internationale
Samenwerking.ad 2 Deze mutatie is een doorwerking van een mutatie uit de Voorjaarsnota
met betrekking tot projecten in het kader van Midden- en Oost Europa (MOE). d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.03.01 Departementale voorlichtingsactiviteitenDit artikelonderdeel heeft betrekking op:–uitgaven voor publikaties,
persconferenties en andere media-activiteiten;–inventariseren/adviseren
en coördineren/begeleiden van de realisatie van voorlichtingsmiddelen,
zoals brochures, video's etc.;–organiseren/voorbereiden en begeleiden
van bezoeken op ministerieel niveau in binnen- en buitenland;–organiseren
en begeleiden van manifestaties, bijeenkomsten en evenementen die van regionaal
belang zijn;–het aanschaffen en beheren van de collectie van vakliteratuur
voor het ministerie;–het verzorgen van informatie uit de vakliteratuur
en kamerstukken, zowel voor intern als extern gebruik;–bestandsbeheer
en raadplegen van het Literatuur en Informatiesysteem van Verkeer en Waterstaat;–uitgaven
voor de produktie van de knipselkrant;–het informeren van medewerkers
door het uitgeven van een week- en kwartaaleditie van het personeelsblad Profiel;–het
verzorgen van overige interne publicaties;–de profilering van het ministerie
in het buitenland;–onderzoek naar de effectiviteit van
de gevoerde campagnes;–uitgaven voor de advisering en bewaking van de
huisstijl.Hierbij valt te denken aan gestandaardiseerde formulieren en overige herkenningsobjecten
waarin de huisstijl wordt uitgedragen, zoals bouwborden langs autosnelwegen. 01.03.02 Internationale betrekkingenMet ingang van 1997 worden de materiële uitgaven voor de verkeersraden
verantwoord op het artikel 01.18.02, zodat er op dit artikelonderdeel geen
uitgaven meer geboekt worden. 01.03.03 AutomatiseringOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord voor systemen als:–het
Financieel Administratief Informatie Systeem (FAIS);–het Salaris-systeem
gevoerd door het Rijkscomputercentrum (RCC) en–het Literatuur Informatiesysteem,
eveneens gevoerd door het RCC. 01.03.04 Specifieke uitgavenOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor investeringen op departementaal
niveau verantwoord, voorzover deze niet onder de algemene apparaatsuitgaven
worden ondergebracht.Het onderdeel betreft ook de volgende structureel geplande activiteiten:–organisatie-
en informatieprojecten ten behoeve van departementale afstemming;–bijdrage
aan het energie actieplan;–beleidsformulering met betrekking tot de
administratieve organisatie (A.O.);–ondersteuning van de controle-werkzaamheden
van de accountantsdienst;–opleidingen in het kader van bedrijfszelfbescherming
en de ARBO-wetgeving. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.01.03.01
Dep. Voorlichtingsact. 5 6054 6304 296 4 3064 6314 296 12.1 12.001.03.02
Internat. betrekkingen 1 7001 323  1 6981 325  12.1 12.001.03.03
Automatisering 30 56716 43116 886 25 90920 16618 100 12.1 12.001.03.04
Specifieke Uitgaven 8 17315 5038 028 8 49913 16211 745 74.2 12.0Totaal 46 04537 88729 210 40 41239 28434 141    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19961997programma
uitgaven39,334,1apparaatsuitgaven (art. 01.01)20,718,1totale
uitgaven60,052,2   aantal fte's19518001.04. Personeelsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel vindt de raming plaats van kosten die verband houden met
het realiseren van het departementsbrede personeelsbeleid. Het betreft onder
andere functie-opleidingen van personeelsleden van Verkeer en Waterstaat,
voorzover deze niet dienstgericht plaatsvinden.Ook worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor het flankerend beleid,
voor de wachtgeldgarantieregeling en voor om-, her- en bijscholing.Verkeer en Waterstaat stelt de medewerkers in staat de noodzakelijke kwalificaties
te verwerven om hun functie optimaal te kunnen vervullen. Ook wordt aan betrokkenen
bij reorganisaties scholing aangeboden die de kans vergroot om een andere
functie te vinden binnen de nieuwe organisatie dan wel op een andere plaats.
Dit is mede van belang ten behoeve van de realisatie van de organisatiedoelen
van het kerndepartement. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.04t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  47 70747 95948 27548 49248 788 1e
suppl. wet 1996  – 54     Nieuwe
mutaties  2 5782 5782 5782 5782 578 Stand
ontwerp-begroting 199732654 76450 23150 53750 85351 07051 36651 493Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)01.04t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199732654 76450 23150 53750 85351 07051 36651 493 1997199525553 922       54 17719967180249 358      50 2311997 4087349 624     50 5371998   91349 940    50 8531999    91350 157   51 0702000     91350 453  51 3662001      91350 580 51 493na
2001       913  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.04 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 47 70747 95948 27548 49248 788 1e
suppl. wet 1996  – 54  Nieuwe mutaties  2 5782 5782 5782 5782 578 Stand
ontwerp-begroting 199754 17750 23150 53750 85351 07051 36651 493c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
RBB2578257825782578 2. extrapolatie    127totaal2 5782 5782 5782 578 ad 1 Het betreft hier een overboeking ten behoeve van de ARBO-zorg vanuit
BIZA. Dit bedrag is geparkeerd op dit artikelonderdeel en zal met de eerste
suppletoire wet 1997 over de diverse dienstonderdelen van Verkeer en Waterstaat
worden verdeeld.ad 2 De afwijking in de extrapolatie wordt veroorzaakt door de loonbijstelling
in 1994 in het kader van het ABP-complex die een oploop tot en met 2001 vertoont. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.04.01 Flankerend beleidDit artikelonderdeel betreft de uitgaven van her-, om- en bijscholing
en voor de uitstroom bevorderende maatregelen, met name de 55+ regeling.Deze uitgaven houden verband met de realisatie van de afslanking en grote
reorganisaties. 01.04.02 Departementaal Sociaal beleidDit artikelonderdeel geeft de uitgaven weer die door de directie Personeelszaken
worden gedaan voor het departement als geheel.Voorbeelden hiervan zijn activiteiten op het gebied van outplacement,
assesment en management-ontwikkeling. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.01.04.01
Flankerend beleid 49 17544 63444 886 48 77544 63444 886 12.1 12.001.04.02
Dep. Sociaal Beleid 5 5895 5975 651 5 4025 5975 651 12.1 12.0Totaal 54 76450 23150 537 54 17750 23150 537    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19961997programma
uitgaven50,250,5apparaatsuitgaven (art. 01.01)1,21,2totale uitgaven51,451,7   aantal
fte's121201.05. Onderzoek en ontwikkeling algemeen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDeze uitgaven hebben betrekking op bijdragen van Verkeer en Waterstaat
voor het verrichten van onderzoeken e.d. voor zover deze niet bij de afzonderlijke
beleidsterreinen zijn onder te brengen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.05t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  1 1511 0401 0401 0401 040 Nieuwe
mutaties  6  Stand ontwerp-begroting 1997 5 5381 1571 0401 0401 0401 0401 040Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)01.05t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997 5 5381 1571 0401 0401 0401 0401 040 19971995 5 445       5 4451996 931 064      1 1571997  93947     1 0401998   93947    1 0401999    93947   1 0402000     93947  1 0402001      93947 1 040na
2001       93  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.05 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 1 1511 0401 0401 0401 040 Nieuwe
mutaties  6  Stand ontwerp-begroting 19975 4451 1571 0401 0401 0401 0401 040c. de toelichting bij de cijfersBij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel een reeks worden toegevoegd
in het kader van de loonbijstelling 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.05.01 TNOVoor het verrichten van onderzoek werd door Verkeer en Waterstaat een
doelsubsidie aan het instituut voor Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek
(TNO) verstrekt.Vanaf 1996 worden deze uitgaven overgeboekt naar het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen. Dit is overeenkomstig het kabinetsstandpunt over
de derde Strategienota van TNO.Verkeer en Waterstaat behoudt het recht tot inspraak over besteding van
de gelden. Het aandeel van Verkeer en Waterstaat in de TNO-doelfinanciering
bedraagt met ingang van 1996 f 6,2 mln. 01.05.02 NNIAan het Nederlandse Normalisatie Instituut (NNI) wordt jaarlijks een bijdrage
verstrekt, ten behoeve van de kosten van normalisatiewerkzaamheden.Deze werkzaamheden bestaan uit het vastleggen en bepalen van waarden en
normen.Voor Verkeer en Waterstaat zijn met name van belang:–bouw;–milieu;–informatievoorziening;–transport
en–verpakking. 01.05.03 AntarcticaVanaf 1995 worden op dit artikelonderdeel de uitgaven voor onderzoek op
Antarctica verantwoord. Het betreft hier onderzoek naar het (mogelijk) afsmelten
van de ijskap alsmede onderzoek naar de ozonproblematiek. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.01.05.01
TNO 4 234   4 234   12.1 12.001.05.02
NNI 531384267 438384267 12.1 12.001.05.03
Antarctica 773773773 773773773 12.1 12.0Totaal 5 5381 1571 040 5 4451 1571 040    01.07. Functionele kosten Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op personele en materiële kosten die
ten behoeve van het Koninklijk Huis worden gemaakt, zoals:–de salariskosten
van de leiding;–administratie;–chauffeurs en monteurs;–koetsiers;–vaklieden;–huishoudelijke
dienst;–VUT-regelingen en wachtgelden;–de kosten
voor dienstauto's, paarden en rijtuigen en–porti, telegramkosten, telefoon-
en telexkosten. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.071995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 5 8905 8905 8905 8905 890  Nieuwe
mutaties 63278278278278  Stand
ontwerp-begroting 19975 6585 9536 1686 1686 1686 1686 168 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan.De nieuwe mutatie betreft de jaarlijkse bijstelling van de kosten voor
het Koninklijk Huis.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel een reeks worden toegevoegd
in het kader van de loonbijstelling 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.0. 01.08. Crisisbeheersing a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe sector crisisbeheersing treft op het beleidsterrein van het ministerie
voorzieningen voor voortzetting van het bestuur, instandhouding van het maatschappelijk
leven en ondersteuning van de defensie-inspanning in buitengewone omstandigheden.De begroting heeft voornamelijk betrekking op de volgende uitgaven:–onderhoud
en beheer van noodbestuursposten, noodbrugslagmateriaal, noodaggregaten e.d.;–abonnementen
op het Nationaal Noodnet;–salarissen, toelagen, reis- en verblijfkosten
van ambtelijk personeel dat bij het ministerie werkzaam is op het gebied van
crisisbeheersing. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.081995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 3 8513 8623 8833 9033 914  Stand
ontwerp-begroting 19973 1193 8513 8623 8833 9033 9143 914 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin zij worden aangegaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 03 5. 01.09. Raden en Commissies a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op uitgaven in verband met de werkzaamheden
van verschillende advies- en overlegorganen op het terrein van Verkeer en
Waterstaat.Aan de Minister van Verkeer en Waterstaat worden door deze organen, gevraagd
of uit eigen beweging, adviezen uitgebracht. Deze adviezen betreffen de hoofdlijnen
van het te voeren beleid, overeenkomstig de specialisatie van het betreffende
orgaan.Sinds 1 oktober 1992 functioneert de advies- en overlegstructuur overeenkomstig
de Wet raad voor Verkeer en Waterstaat (staatsblad 1992, nr. 146) en het Besluit
advies en overleg Verkeer en Waterstaat (staatsblad 1992, nr. 503). Advies-organenRaad voor Verkeer en WaterstaatRaad voor de VerkeersveiligheidSpecifieke adviesorganen–Technische Commissie Grondwaterbeheer;–Rubriceringscommissie
Gevaarlijke Stoffen;–Staatscommissie Waterstaatswetgeving. Overleg-organenDepartementale overlegorganen–overlegorgaan verkeersinfrastructuur;–overlegorgaan
waterbeheer en Noordzee-aangelegenheden;–overlegorgaan personenvervoer
(bedrijfsmatig);–overlegorgaan goederenvervoer (inclusief vervoer gevaarlijke
stoffen);–overlegorgaan oppervlaktedelfstoffen;–overlegorgaan
post- en telecommunicatie;–overlegorgaan verkeersveiligheid.Specifieke overlegorganen–Nationale havenraad.b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.09t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  3 4183 4223 4253 4283 428 1e
suppl. wet 1996  – 18932323232 Nieuwe
mutaties  1551 7502 0002 0002 000 Stand
ontwerp-begroting 19971443 2483 3845 2045 4575 4605 4605 
460Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)01.09t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971443 2483 3845 2045 4575 4605 4605 460 199719951442 923       3 0671996 3253 280      3 6051997  1075 097     5 2041998   1075 350    5 4571999    1075 353   5 4602000     1075 353  5 4602001      1075 353 5 460na
2001       107  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.09 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 3 4183 4223 4253 4283 428 1e
suppl. wet 1996  3232323232 Nieuwe
mutaties  1551 7502 0002 0002 000 Stand
ontwerp-begroting 19973 0673 6055 2045 4575 4605 4605 460c. de toelichting bij cijfersDe nieuwe mutatie heeft betrekking op de instelling van de Transportongevallenraad
(TOR). Dit is het resultaat van een verzoek van de Tweede Kamer aan Verkeer
en Waterstaat om na te gaan of onderzoek naar ongevallen en incidenten
te integreren is in één raad. Met de instelling van de TOR komen
de ongevalsraden bij DGV, RWS, RLD en DGSM te vervallen. Het betreft hier
de materiële uitgaven. De personele uitgaven en huisvestingskosten worden
verantwoord op artikel 01.01.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel een reeks worden toegevoegd
in het kader van de loonbijstelling 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen, De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 11.1 en 12.0. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   19961997programma
uitgaven3,65,2apparaatsuitgaven (art. 01.01 en 01.09)7,18totale uitgaven10,713,2   aantal
fte's35,557 501.10. Ruimtevaartactiviteiten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelVerkeer en Waterstaat hecht grote waarde aan de ruimtevaartactiviteiten
in relatie met de aardobservatie, navigatie en communicatie.De hoofddoelstellingen zijn het tot stand brengen van een coherent programma
van satellietwaarnemingen en infrastructuur ten behoeve van:–de bewaking
van de wereldwijde en regionale toestand van het klimaat en het milieu;–het
wetenschappelijk onderzoek;–de ondersteuning van de operationele meteorologie
en oceanografie;–de monitoring van de toestand van de aardse hulpbronnen,
en–navigatie en communicatie.De uitvoering van de aardobservatieprogramma's is opgedragen aan een tweetal
organisaties: het Europees Ruimte Agentschap (ESA) en de Europese Organisatie
voor de Exploitatie van Meteorologische Satellieten (EUMETSAT).De programma's van de twee organisaties vormen een samenhangend geheel
en krijgen een toenemende betekenis bij de bewaking van klimaat en milieu,
voor het wetenschappelijk onderzoek, bij de uitvoering van operationele taken
en voor technologie-ontwikkeling.Verkeer en Waterstaat is het coördinerende ministerie voor Aardobservatie,
een taak die sinds 1988 door het KNMI wordt verzorgd. Voorbereiding
van het Nederlandse beleid, de financiële afstemming tussen de deelnemende
ministeries en de departementale aardobservatiebegroting vindt plaats door
het KNMI vanuit die coördinerende taak. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.10t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996    32 024 10 000 Nieuwe
mutaties  119 052     Stand
ontwerp-begroting 1997143 1881 843119 052 32 024 10 00010 117Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)01.10t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997143 1881 843119 052 32 024 10 00010 117 1997199515 234        15 234199613 3181 1421 353      15 813199714 9087016 442      22 051199813 080 7 113 317    20 510199911 401 8 975 634    21 010200011 030 9 346 634    21 01020018 391 10 337 317 1 965117 21 127na
200155 826 75 486 30 122 8 03510 000  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.10 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 15 81322 05120 51021 01021 010 Stand
ontwerp-begroting 199715 23415 81322 05120 51021 01021 01021 127c. de toelichting bij de cijfersDe afwijking in de extrapolatie in 2001 wordt veroorzaakt door te verwachten
besluitvorming rond deelname aan nieuwe ruimtevaart programma's. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. de economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 35.4 en 11.1. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Specificatie van de ruimtevaart programma'sDe looptijd heeft betrekking op de duur van het project waaraan Nederland
haar bijdrage heeft toegezegd. Deze bijdragen zijn gebaseerd op verdragen
en internationale afspraken.  Omschrijving
programmaVerplichtingbedrag (in f mln.)looptijd t/mLopende
programma's  a. ERS-1 fase E–extensie0,61996ESA
programma ten behoeve van de bouw en de exploitatie van de ERS-1 satelliet
(European Remote Sensing Satellite). Gelanceerd in 1991. (MR-besluit van 31
augustus 1984). Verlenging van fase E van het ERS-1 programma in besluit van
7 mei 1993.     b. ERS-2 fase C/D/E1,31997Deelname
aan het ERS-2 programma van de ESA ten behoeve van de bouw en exploitatie
van de ERS-2 satelliet. Dit programma is de opvolger van het ERS-1 programma
als garantie voor de continuïteit over meerdere jaren in de waarnemingen.
(besluit van 16 maart 1990).     c. EOPP-extensie0,31997Bijdragen
in de verlenging en uitbreiding van het EOPP programma (Earth Observation
Preparatory Programme) van de ESA ten behoeve van de voorbereidende studies
op het terrein van aardobservatie en meteorologie voor het komende decennium.
Dit programma loopt af in 1997. (besluit van 8 maart 1991).     d.
MSG8,12000De ontwikkeling en lancering van de eerste satelliet
van het type Meteosat Second Generation (MSG) van de ESA, heeft een technologische,
een wetenschappelijke en een meteorologische/ milieu taak. Met de huidige
Meteosat serie is een reeks van waarnemingen opgebouwd, die van groot belang
zijn voor de studies ten aanzien van de veranderingen in klimaat en milieu.
MSG zal deze reeks voortzetten, waardoor een betere klimaatmonitoring kan
plaatsvinden. (besluit van 7 mei 1993).     e. GB21,32 012De
deelname aan dit programma is verplicht door aanvaarding van Nederland van
het verdrag tot oprichting van een Europese Organisatie voor de exploitatie
van meteorologische satellieten «EUMETSAT» op 23 maart 1984 (trb.1983,161),
oprichting in 1986.     f. MTP4,62000Verlenging van
het huidige MOP-programma van de EUMETSAT organisatie als overbrugging naar
de tweede generatie Meteosat satellieten. Dit Meteosat Transition Programme
(MTP-programma) moet de operationele dienstverlening garanderen tot het jaar
2000.  Het programma behelst de produktie van één satelliet,
identiek aan het MOP type, die eind 1995 of begin 1996 moet worden gelanceerd.
(besluit van 8 maart en 8 mei 1991).     g. MSG68,72 012Een
bijdrage van de EUMETSAT organisatie in de ontwikkeling en lancering van de
eerste satelliet van het type Meteosat Second Generation (MSG) bij de ESA
organisatie (zie punt e).  Het ontwikkelen, aanschaffen en testen van
een grondsegment door de EUMETSAT in deze pre-operationele fase van het MSG
programma. Dit Meteosat Second Generation (MSG) programma van de EUMETSAT
organisatie behelst de continuering van de dienstverlening met meteorologische
satellieten van het type METOSAT vanaf het jaar 2000, voor het verkrijgen
van basisgegevens voor de operationele meteorologie en voor het waarnemen
en bestuderen van (de veranderingen in) het klimaat. (besluit van 8 maart
en 8 mei 1991).     h. EPS pre production0,91996Het
voorbereidend programma Eumetsat Polar System (EPS) van de EUMETSAT organisatie
omvat een haalbaarheidsstudie voor een serie Europese meteorologische satellieten
in een polaire baan. (besluit van 7 mei 1993).     i.
MSG22,92 012Financiering door V&W van een deel
van het EUMETSAT-MSG programma in afwachting van nadere departementale afspraken.     Totaal
lopende programma's128,7    Toekomstige programma's  Over
deze programma's dient in 1996 besluitvorming plaats te vinden.     j.
ERS-2 fase E-ext  De exploitatie fase van de in april 1995 gelanceerde
ERS-2 is in het oorspronkelijke programma geschat op 2 jaren. Met de ervaring
van ERS-1 is het aannemelijk, dat ERS-2 langer operationeel zal zijn. Voor
die extra periode is een additioneel budget nodig.     k. EOPP ext-2  In
het EOPP vinden voorbereidende en haalbaarheidsstudies plaats ten aanzien
van aardobservatiemissies en instrumenten. Een tweede vervolgprogramma van
5 jaren zal starten in 1996.     l. DUP  Voor een beter gebruik
van de gegevens van aardobservatiesatellieten wordt een gebruikersprogramma
gedefinieerd (Data User Programme). Hierin worden archieven beter toegankelijk
gemaakt en zal de ESA infrastructuur aangesloten worden op de Europese initiatieven
op dat gebied.     m. METOP-1 fase C/D  De ontwikkeling, bouw en
lancering van de eerste van een serie Europese polaire satellieten voor meteorologie
en klimaat. Dit programma wordt uitgevoerd in samenwerking met EUMETSAT, die
de exploitatie ervan overneemt.     n. EPS pre-operationeel  De
tweede in de serie polaire satellieten, geheel onder verantwoordelijkheid
van EUMETSAT te bouwen en te lanceren. Omdat er waarschijnlijk instrumenten
meevliegen, die nog geen operationele status hebben, wordt de missie pre–operationeel
genoemd.     o. EPS-operationeel  De derde en laatste satelliet
in de serie Europese polaire satellieten voor meteorologie en klimaat. Deze
satelliet zal waarschijnlijk opgenomen worden in een netwerk van Amerikaanse
polaire satellieten. EUMETSAT is geheel verantwoordelijk voor de bouw en de
lancering. De missie wordt in samenwerking met NOAA voorbereid.     p.
Nationale Ondersteuning  Het programma Nationale Ondersteuning bestaat
uit een deel Instrumentontwikkeling en een deel Gebruikersondersteuning.  Binnen
de Instrumentontwikkeling wordt momenteel SCIAMACHY ontwikkeld, in samenwerking
met Duitsland, als instrument voor het meten van sporegassen in de atmosfeer.
SCIAMACHY zal meevliegen op ENVISAT-1 - 1999. Het deel Gebruikersondersteuning
heeft tot doel het onderzoek naar de toepassingen van AO gegevens te steunen,
de bijbehorende infrastructuur te ontwikkelen en het gebruik van AO gegevens
in Ontwikkelingslanden te stimuleren. Fase 2 van de Gebruikersondersteuning
start in 1995 en loopt tot 2005.  01.11. Onvoorziene uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelUit dit artikel worden tijdens de begrotingsuitvoering overschrijdingen
gecompenseerd (kleine afwijkingen) op grond van artikel 5 lid 6 van de Comptabiliteitswet. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 9921 9301 8871 4991 499  Amendement/N.v.
Wijz. –500      1e
suppl. wet 1996 24 180 –137–137–137  Nieuwe
mutaties –10 000579–201119–506  Stand
ontwerp-begroting 1997 14 6722 5091 5491 4811 8686 492 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangaanDe nieuwe mutaties ontstaan als gevolg van kleine verschuivingen die zich
tijdens de begrotingsvoorbereiding hebben voorgedaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 01 en 12.9. 01.12. Loonbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel is in de nieuwe comptabele regelgeving ingevoerd om de niet-verdeelde
loonbijstelling te parkeren, alvorens deze wordt verdeeld over de betreffende
artikelen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.121995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  1e
suppl. wet 1996 45 22368 37866 58361 38856 062  Nieuwe
mutaties –35 698      Stand
ontwerp-begroting 1997 9 52568 37866 58361 38856 06259 848 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan.Het extrapolatieverschil van f 3,786 mln. is het gevolg van de nieuwe
CAO-regeling ambtenaren.Op dit artikel is de loonbijstelling 1996 voor latere jaren geparkeerd
alvorens deze verdeeld wordt over de hiervoor in aanmerking komende artikelen.
Deze verdeling zal bij eerste suppletoire wet 1997 plaatsvinden. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 01 en 12.9. 01.13. Prijsbijstelling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel is in de nieuwe comptabele regelgeving ingevoerd om de niet-verdeelde
prijsbijstelling te parkeren, alvorens deze wordt verdeeld over de betreffende
artikelen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.131995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  1e
suppl. wet 1996 70 45374 98578 80485 86187 072  Nieuwe
mutaties –3 996–64 985–68 804–74 861–77 072  Stand
ontwerp-begroting 1997 66 45710 00010 00010 00010 00010 528 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.De nieuwe mutatie betreft de verdeling van de prijsbijstelling over de
daarvoor in aanmerking komende artikelen.De nog niet verdeelde prijsbijstelling zal ingezet worden ter dekking
van de problematiek voortkomend uit de nieuwe CAO voor ambtenaren. Deze verdeling
zal plaatsvinden bij de eerste suppletoire wet 1997. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 01.12 en 12.9. 01.14. Bijdragen aan het Infrastructuurfonds a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelOp dit artikel worden de bijdragen aan het Infrastructuurfonds verantwoord.
Deze bijdragen zijn in de begroting van het Infrastructuurfonds zichtbaar
op het ontvangstenartikel 07.01 «bijdragen ten laste van de begroting
van Verkeer en Waterstaat». b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)01.14 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 1 951 7562 212 3262 570 2272 741 1562 883 741 Amendementen/
N.v.W. – 50 000     1e
suppl. wet 1996  3 000 0113 037 6113 131 6113 183 7923 343 456 Nieuwe
mutaties  –745– 80 526–
130 723– 51 840– 47 135 Stand
ontwerp-begroting 1997 4 901 0225 169 4115 571 1155 873 1086 180 0626 560 543c. de toelichting op de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen en uitgaven199719981999200020011.
Personeel/materieel WOV–5900–5000–5000–5000 2.
Registratie verkeersveiligheid–2250–1500–1400  3.
Onrendabele lijnen NS–31 000–54 000   4.
Vervoermanagement–10 000–10 000–10 000  5.
Taakstelling Amendement Hofstra–50 000–50 000   6.
Nog in te vullen taakstelling  –38 000–145 900 7.
Leenconstructie met het IF –51 000–28 900+79 900 8.
Bijstelling MJN–876–723–540–135 9.
Bijdrage spec. infrastructuur19 50041 50032 00024 000 10.
Extrapolatie    380 481Totaal–80 526–130 723–51 840–47 135380 481Op dit artikel wordt de relatie zichtbaar tussen het Infrastructuurfonds
en de begroting van Verkeer en Waterstaat. Alle overboekingen tussen het Infrastructuurfonds
en de begroting van Verkeer en Waterstaat verlopen via dit artikel. De mutaties
zijn zichtbaar in de afzonderlijke artikelen. Onderstaand wordt alleen naar
de desbetreffende artikelen van de begroting van Verkeer en Waterstaat verwezen.ad 1. U02.01ad 2. U02.02ad 3. U03.18ad 4. U03.19ad 5. U03.10ad 6. (taakstelling)ad 7. (taakstelling)ad 8. (Rijksgebouwendienst)ad 9. diversad 10. divers d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties bedragen respectievelijk 73.0 en 12.12. 01.16. Bijdragen aan het buitenland i.v.m. «Eurovignet» a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp 9 februari 1994 is in Brussel het verdrag tussen de Eurovignetstaten
(België, Duitsland, Denemarken, Luxemburg en Nederland) ondertekend.
Hierin is vastgelegd dat op basis van een formule (artikel 13, lid 2 verdrag)
onderlinge verrekeningen zullen plaatsvinden.De verrekeningen zijn gebaseerd op het saldo van:–het aantal verreden
kilometers door Nederlandse vervoerders op het grondgebied van een ander «vignetland»
en–het aantal verreden kilometers op Nederlands grondgebied door vervoerders
uit andere «vignetlanden». b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.161995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 30 00030 00030 00030 00030 000  1e
suppl. wet 1996 –2 242–2 242–2 242–2 242–2 242  Stand
ontwerp-begroting 1997 27 75827 75827 75827 75827 758  c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 01 en 12.9. 01.18. Internationale betrekkingen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelVolgens de geïntegreeerde Rijksbegrotingsaanschrijving en voorschriften
1997 dienen uitgaven m.b.t. Internationale Samenwerking (IS) afzonderlijk
te worden gepresenteerd in de begroting. Hiervoor is een nieuw artikel «Internationale
betrekkingen»ingesteld. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.181995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996        Nieuwe
mutaties  4 0234 0234 0234 023  Stand
ontwerp-begroting 1997  4 0234 0234 0234 0234 023 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze worden aangegaan.De nieuwe mutatie betreft de materiële en personele kosten in het
kader van internationale betrekkingen die met ingang van 1997 op dit artikel
verantwoord worden.Er is structureel f 1,325 mln. van artikel 01.03.02 en f 2,698
mln. van artikel 01.01.01 overgeboekt. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.18.01 Ambtelijk personeel internationale betrekkingenMet ingang van 1997 wordt het ambtelijk personeel m.b.t. internationale
betrekkingen verantwoord op dit artikelonderdeel. 01.18.02 Internationale betrekkingenDit artikelonderdeel heeft betrekking op de materiële uitgaven van
de verkeersraden te Warschau, Brussel, Bonn, Washington, Jakarta en Parijs.De verkeersraad Jakarta is als gevolmachtigde erkend in Kuala Lumpur en
de verkeersraad in Warschau heeft de erkende volmacht in Praag. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.01.18.01
Ambt. pers. intern.   2 698   2 698 11.11 12.001.18.02
Materieel   1 325   1 325 12.1 12.0Totaal   4 023   4 023    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   1997programma
uitgaven4,0apparaatsuitgaven (art. 01.01)n.v.t.totale
uitgaven4,0  aantal fte's1502 RIJKSWATERSTAATSAANGELEGENHEDEN Algemeen 02.01. Personeel en materieel Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden alle uitgaven verantwoord die nodig zijn voor het
functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.01t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting  912 760902 090905 537889 347893 919 Amendementen/N.v.W.  – 1 700     1e
suppl wet 1996  24 85819 53619 42219 40320 653 Nieuwe
mutaties  605 9605 0605 0605 000 Stand
ontwerp-begroting 199720 602939 532935 978927 586930 019913 810919 572918 919Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.01t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199720 602939 532935 978927 586930 019913 810919 572918 919 1997199517 087911 626       928 71319962 04725 029910 652      937 728199798475225 326901 774     928 83619983681 061 25 812904 028    931 26919991161 064  25 991887 889   915 0602000     25 921893 651  919 5722001      25 921892 998 918 919na
2001       25 921  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.01 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 913 260902 090905 537889 347893 919 Amendementen/N.v.W.  – 1700     1e
suppl. wet 1996  26 10820 78620 67220 65320 653 Nieuwe
mutaties  605 9605 0605 0605 000 Stand
ontwerp-begroting 1997928 713937 728928 836931 269915 060919 572918 919c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
Westerscheldetunnel5 9005 0005 0005 000 2.
Overboeking VROM606060  3. Extrapolatie    – 653Totaal5 9605 0605 0605 000– 653ad 1. Deze mutatie heeft betrekking op de aanleg van de Westerscheldetunnel.
Het betreft de door de directie Zeeland, de Bouwdienst en de Hoofddirectie
gedurende de voorbereiding te maken personele en materiële kosten, alsmede
de kosten van toezicht tijdens de uitvoering. Totaal is 34 tot 40 fte's in
een periode van 7 jaar benodigd. De benodigde uitgaven worden voorgefinancierd
uit het Infrafonds en zullen na openstelling van de tunnel prioritair uit
de project-rendementen groter dan 7,5% worden terugbetaald.ad 2. Met het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieu is een samenwerkingsovereenkomst gesloten voor de uitvoering van een
in 1996 te starten gezamenlijk onderzoek naar de bevordering van het gebruik
van secundaire grondstoffen. De mutatie betreft het personele deel van de
bijdrage.ad 3. Het extrapolatieverschil van f 0,653 mln. kent een tweeledige
oorzaak. Enerzijds is vanwege de afronding van het Deltaplan Grote Rivieren
f 2,6 mln. minder budget benodigd. Anderzijds is de verdeling van de
aanvullende loonbijstelling 1994 en volgende jaren van invloed op het extrapolatieverschil.
In 2001 is het bedrag aan loonbijstelling (ABP-complex) f 1,9 mln. hoger
dan in 2000. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.01.01 Ambtelijk personeelOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven met betrekking tot het ambtelijk
personeel van het Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat verantwoord. De raming
van deze kosten heeft plaatsgevonden met behulp van het Systeem Nieuwe Integrale
Personeelsbegroting (SNIP).De noodzakelijke herbezetting voor de gemiddeld 36-urige werkweek wordt
momenteel nog onderzocht. Hierbij wordt een zodanig onderscheid gemaakt tussen
herbezetting van roosterdiensten (100%) en overige herbezetting
dat een gemiddelde herbezetting van maximaal 80% resulteert (= max. 310 fte).
De kosten van deze herbezetting zullen bij eerste suppletoire wet 1997 aan
het artikelonderdeel worden toegevoegd. Bij eerste suppletoire wet 1997 zal eveneens de loonbijstelling 1996 worden
toegevoegd. 02.01.02 Overig personeelBinnen dit artikelonderdeel zijn de volgende personeelsuitgaven gebracht:–Overig
personeel (inclusief stagiaires), –Inhuur, –Werving en selectie, –Vorming
en opleiding en –Kinderopvang. 02.01.03 MaterieelDit artikelonderdeel betreft uitgaven voor exploitatie en investeringen
voor materiële zaken bij het Directoraat-Generaal Rijkswaterstaat. Ten
laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende uitgaven:–algemene
uitgaven zoals dienstkleding, vergader- en representatiekosten en jubilea, –reis-
en verblijfkosten voor binnen- en buitenlandse dienstreizen, –bureaukosten,
zoals kantoorbenodigdheden, communicatiekosten, porti, reprografie, drukwerk
en literatuur, –huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud
en exploitatie van gebouwen, terreinen en groenvoorziening, water en energie
en onroerend-goed belasting, –externe dienstverlening, zoals advies-
en proceskosten, uitbesteding van facilitaire taken zoals catering, bewaking
en schoonmaak, –aanschaf van kantoormachines, vervoermiddelen en meubilair, –onderhoud,
exploitatie en lease van kantoormachines en vervoermiddelen, –specifieke
uitgaven, zoals vliegkosten van de Meetkundige dienst, chemicaliën en
hulpmiddelen voor laboratoria en –verhuis- en fusiekosten, incidentele
investeringen bij herhuisvesting en fysieke verhuiskosten. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997  econ.funct.02.01.01
Ambtelijk personeel 785 490792 450789 797 779 218792 950789 797 11.11 12.902.01.02
Overig personeel 36 14730 54730 396 35 40730 54730 396 11.11 12.402.01.03
Materieel 117 895112 981107 393 114 088114 231108 643 12.1 12.9Totaal 939 532935 978927 586 928 713937 728928 836    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele
component RWS (ambtelijk personeel) 1995199619971998199920002001gemiddelde
gerealiseerde bezetting in fte9 401,4      gemiddelde gerealiseerde
prijs per fte82 854        gemiddelde geraamde begrotingssterkte
in fte 1 9 824,89 706,89 700,89 552,89 552,89 528,8gemiddelde
geraamde prijs per fte 80 731  81 359 81 735  81 690  82 168  82 307 1 nog geen rekening is gehouden met de herbezetting van de
36-urige werkweek. Hiervoor zal vanaf 1997 maximaal 310 fte worden toegevoegd. 02.02. Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers
van de Maatschappij Overijsselsche Kanalen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven op dit artikel betreffen geldelijke tegemoetkomingen krachtens
artikel 13 van de Zuiderzeesteunwet (Stb. 1925, 290) aan vissers en/of weduwen
die hun bedrijf in verband met de inpoldering hebben moeten staken. Daarnaast
wordt op dit artikel de financiële tegemoetkoming aan de ex-werknemers
van de Maatschappij Overijsselsche Kanalen verantwoord. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 838807777777777  1e
suppl. wet 1996 – 200– 300– 300– 300– 377  Stand
ontwerp-begroting 1997785638507477477400200 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze zijn aangegaan.Het extrapolatieverschil betreft de doorwerking van een reeds in de Voorjaarsnota
1996 opgenomen bijstelling van de ramingen. Als gevolg van het (jaarlijks)
dalend aantal uitkeringsgerechtigden krachtens artikel 13 van de Zuiderzeesteunwet
is het geraamde budget in 2001 met f 0,2 mln. verlaagd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 34.3 en 06.30. 02.03. Specifieke uitgaven Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe specifieke uitgaven van Rijkswaterstaat betreffen de kosten van automatisering,
de aanschaf van vaartuigen en overige uitgaven, ondermeer aan diverse commissies. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.03t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  58 43459 37761 57361 06261 862 1e
suppl. wet 1996  48 282612532112604 Nieuwe
mutaties  – 3502 644– 2 2774 4544 821 Stand
ontwerp-begroting 199735 79173 214106 36662 63359 82865 62867 28763 716Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.03t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199735 79173 214106 36662 63359 82865 62867 28763 716 1997199520 77845 881       66 65919968 7118 04254 548      71 30119974 2167 54534 27243 221     89 25419981 3017 01914 1568 68738 710    69 87319997854 7271 6007 40810 68737 347   62 5542000  1 7903 31710 43119 78829 470  64 7962001     8 49332 29924 204 64 996na
2001      5 51839 512  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.03 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 63 92959 80263 24162 34263 142 1e
suppl. wet 1996  7 72229 4526 6322121 654 Nieuwe
mutaties  – 350  Stand ontwerp-begroting
199766 65971 30189 25469 87362 55464 79664 996c. de toelichting bij de cijfersBij 1e suppletoire wet 1996 zijn onder andere de geraamde betalingen aan
de Stichting Productschap voor Rijshout- en Steenslagwerkers (PRS) tot en
met het jaar 2000 verwerkt. Het extrapolatieverschil heeft betrekking op de
raming van deze post voor het jaar 2001. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.03.01 AutomatiseringOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor algemene automatisering
en Rijkswaterstaat-brede projecten verantwoord.Algemene automatisering betreft uitgaven voor basisvoorzieningen welke
niet (kunnen) worden doorberekend aan een specifiek beleidsterrein. De sturing
van deze uitgaven vindt centraal plaats en is lange termijn gericht. Per directie
van Rijkswaterstaat wordt een decentraal budget vastgesteld, op basis van
een genormeerd basisbedrag per werkplek en de personele omvang van de betreffende
directie.De Rijkswaterstaat-brede projecten hebben betrekking op informatiesystemen
op het terrein van financiën, personeel, documenten en bestuurlijke-juridische
zaken. Daarnaast wordt een inspanning geleverd ten behoeve van het interlokale
(data)communicatienetwerk en diverse pilots. Tevens worden het instandhouden
van een back office bij een extern buro en de externe onderzoeken uit dit
budget betaald. 02.03.02 VaartuigenDe uitgaven op dit artikelonderdeel hebben betrekking op de bouw en exploitatie
van vaartuigen ten behoeve van de uitvoering van de beheer- en onderhoudstaken
op de rijkswateren. Verdeeld over 11 directies beschikt Rijkswaterstaat over
161 vaartuigen. In de periode 1997–2001 is de vervanging van 10 schepen
voor meet- en kantonnierswerkzaamheden voorzien. Bij 1e suppletoire wet 1996
is de vervanging van de Smal Agt en de Holland door één combivaartuig
meerjarig in de begrotingscijfers opgenomen. In 1997 is voor de afbouw van
dit vervangende combivaartuig 27 mln. geraamd. 02.03.03 Overige specifieke uitgaven Gespecificeerd ziet het artikelonderdeel in 1997 er als
volgt uit: (x f 1000) Internationaal overleg600Stichting
buisleidingenstraat1 121Kad.kosten Unie van Waterschappen3 400RMNO400RWS
2001 045BCRS2 200Overig1 310Totaal10 076Het internationaal overleg heeft betrekking op voorkoming van
verontreiniging van zoete en zoute oppervlaktewateren, de aanpak van verontreiniging
van diffuse bronnen en de ontwikkeling van internationaal beleid ten aanzien
van de Maas, Schelde en Eems. Tevens wordt een bijdrage verstrekt aan milieugroepen,
de stichting Rein-Water en de stichting werkgroep Noordzee, opdat zij een
rol kunnen spelen in de internationale ontwikkeling op het gebied van het
waterbeleid.De kadastrale kosten van de Unie van Waterschappen worden door
Verkeer en Waterstaat betaald. Daarnaast wordt bijgedragen in de exploitatie
van de Stichting Buisleidingenstraat Zuid-West Nederland en de
kosten van de beleidscommissie Remote Sensing (BCRS).De Raad voor het Milieu- en Natuuronderzoek (RMNO) adviseert
de regering over het te voeren beleid ten aanzien van het milieu- en natuuronderzoek.
De werkzaamheden strekken zich ondermeer uit tot het waterbeheer en de milieu-aspecten
van verkeer en vervoer.De activiteiten in het kader van het tweehonderdjarig bestaan van
Rijkswaterstaat hebben voornamelijk tot doel de werkzaamheden van Rijkswaterstaat
onder brede publieke belangstelling te brengen. 02.03.04 Programma Samenwerking Oost-Europa en AziëDe uitgaven op dit artikelonderdeel betreffen projecten in het kader van
het «Programma Samenwerking Oost-Europa». Voorheen werden deze
projecten onder verantwoording van Verkeer en Waterstaat uitgevoerd. Vanaf
1 januari 1994 is de verantwoordelijkheid voor dergelijke projecten ondergebracht
bij het agentschap SENTER van het Ministerie van Economische Zaken. De vòòr
1994 gehonoreerde projecten op het beleidsterrein van Verkeer en Waterstaat
met een doorlooptijd tot in 1995 worden nog op dit artikel verantwoord. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.03.01 Automatisering 49 19745 38046 077 44 11845 32946 102 74.2 12.902.03.02
Vaartuigen 11 94045 8808 320 11 89116 70633 076 74.1 12.902.03.03
Ov. spec. uitgaven 11 70215 4568 236 8 5779 26610 076 12.1 12.902.03.04
P.S. Oost Europa 375   2 073   31.3 12.9Totaal 73 214106 36662 633 66 65971 30189 254    02.05. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de door of ten behoeve van Rijkswaterstaat uitgevoerde
algemene, niet-projectgebonden, voorlichtingsactiviteiten verantwoord. Daarnaast
komen de uitgaven verband houdende met de productie van voorlichtingsmiddelen
(bijvoorbeeld het jaarbericht Rijkswaterstaat) ten laste van dit artikel. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.05t/m 19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  500500500500500 Nieuwe
mutaties  994     Stand
ontwerp-begroting 19971001 3141 494500500500500500Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.05t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971001 3141 494500500500500500 199719951001 152       1 2521996 1621 332      1 4941997  162338     5001998   162338    5001999    162338   5002000     162338  5002001      162338 500na
2001       162  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.05 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 500500500500500 Nieuwe
mutaties  994  Stand ontwerp-begroting 19971 2521 494500500500500500c. de toelichting bij de cijfersTen behoeve van communicatie-activiteiten rondom de uitvoering van het
Deltaplan Grote Rivieren is in 1996 een bedrag van f 0,994 mln. aan dit
artikel toegevoegd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.9. Waterkeren 02.10. Uitkeringen terzake van overneming in beheer en
onderhoud van rijkswaterstaatswerken door derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel wordt de overdracht van het beheer en onderhoud van waterstaatswerken
door het Rijk aan provincies, gemeenten of waterschappen verantwoord. Het
betreft uitsluitend overdrachten die buiten het kader van Brokx-nat worden
uitgevoerd.Gezien de onzekerheid over het tijdstip waarop over de overdracht van
een object overeenstemming bereikt wordt, zal elke nieuwe overdracht bij suppletoire
wet in de begroting worden opgenomen. b. de cijfersHet gerealiseerde bedrag in 1995 bedraagt f 0,410 mln. Op voorhand
worden op dit artikel geen uitgaven geraamd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 63.21 en 12.31. 02.12. Onderhoud waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor het onderhoud van de waterkeringen
in beheer van het Rijk, alsmede de kustlijnzorg verantwoord.Het doel van het beheer en onderhoud van de waterkeringen is het handhaven
van de veiligheid tegen overstroming van Nederland (de zorg voor droge voeten).
Het Rijk streeft ernaar om de waterkeringen die in haar beheer zijn, over
te dragen naar de waterschappen. Indien er sprake is van onvoldoende draagkracht,
dan zal het Rijk in die specifieke gevallen het onderhoud van de betreffende
waterkering zelf blijven uitvoeren.De kustlijnzorg is gebaseerd op de in 1990 door regering en Tweede Kamer
gekozen beleidslijn dynamisch handhaven, welke is verwoord in de
nota Kustverdediging na 1990, beleidskeuze voor de kustlijnzorg (Kamerstukken
1990–1991, 21 136, nrs. 5–6). De doelstelling van dynamisch
handhaven is tweeledig: duurzame bescherming tegen overstroming én
behoud en ontwikkeling van andere functies en waarden in de kustzone.In de begroting 1996 is aangekondigd dat wordt gezocht naar een gestructureerde
aanpak van het waterkeringsbeleid. Er is van afgezien om over de gestructureerde
aanpak een aparte nota uit te brengen. In plaats daarvan zijn
de resultaten en uitgangspunten meegenomen in de begin 1996 gepresenteerde
nota Kustbalans 1995 (Kamerstukken 1995–1996, 21 136, nr. 22). b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.12t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  130 970117 221124 393124 587124 540 1e
suppl. wet 1996  32 413– 9 8963 201– 1 824– 16 521 Nieuwe
mutaties  22 800– 11 400– 11 400   Stand
ontwerp-begroting 199741 380153 120186 18395 925116 194122 763108 019130 267Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.12t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199741 380153 120186 18395 925116 194122 763108 019130 267 1997199537 91995 740       133 65919962 43229 443113 064      144 939199782321 64740 34972 737     135 55619981504 93018 13015 49388 634    127 3371999561 3601 7867 69521 27190 119   122 2872000  12 854 6 28926 87976 218  122 2402001     5 76524 28899 772 129 825na
2001      7 51330 495  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.12 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 150 234135 461127 337122 287122 240 1e
suppl. wet 1996  – 5 29595    Stand
ontwerp-begroting 1997133 659144 939135 556127 337122 287122 240129 825c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199719981999200020011.
herstel asfaltmastiek– 11 400– 11 400   2.
extrapolatie    22 248Totaal– 11 400– 11 400  22 248ad 1. Deze mutatie betreft het versneld aangaan van verplichtingen voor
het herstel van de asfaltmastiek rondom de peilers van de Oosterscheldekering.
In afwijking op de planning, waarbij aparte bestortingscontracten voor de
sluitgaten Oost en West Hammen, West Schaar en Oost Roompot waren voorzien,
is in 1996 één contract voor deze werken aangegaan.ad 2. Het extrapolatieverschil in zowel verplichtingen als uitgaven houdt
verband met de evaluatienota met betrekking tot het kustbeheer. De vrijvallende
middelen op artikel 02.22 worden aan dit artikel toegevoegd.Daarnaast zijn de ramingen voor het onderhoudsbestek Vlieland/Ameland
en de kustsuppleties bij 1e suppletoire wet 1996 meerjarig geactualiseerd. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.12.01 Beheer en onderhoud rijkswaterkeringenVoor de rijkswaterkeringen in het invloedsgebied van de zee is de veiligheid
gebaseerd op de uitgangspunten van de deltacommissie. De waarde van de in
het kader van de Deltawet aangelegde, en onder beheer en onderhoud van het
Rijk vallende, waterkeringen bedraagt ca. f 9 mld. (prijspeil 1990).De komende jaren wordt groot onderhoud verricht aan de spuisluis te IJmuiden
(t/m 2001) en de Afsluitdijk (voorhavendijken en sluishoofden Den Oever en
Kornwerderzand, tot 2000). In verband met het niet-inpolderen van de Markerwaard
wordt de Houtribdijk aangepast (tot 1998). 02.12.02 Beheer en onderhoud stormvloedkering OosterscheldeIn verband met het geheel eigen karakter en de relatief grote schaal van
het beheer en onderhoud van de stormvloedkering in de Oosterschelde, worden
de uitgaven voor dit object apart opgenomen.Naast het regulier onderhoud aan de stormvloedkering vindt ook groot onderhoud
plaats. In 1994 is een aanvang gemaakt met de gefaseerde uitvoering van het
groot onderhoud van de schuiven, dat over meerdere jaren verdeeld zal plaatsvinden.
Tevens wordt gewerkt aan het herstellen van de schade aan de asfaltmastiek
rond de peilers van de kering. 02.12.03 KustlijnzorgJaarlijks wordt na advisering door de provinciale overleg-organen in december
het werkschema voor de zandsuppleties voor het volgende (uitvoerings)jaar
vastgesteld. Vervolgens vindt presentatie aan de Kamer plaats.In de tweede Kustnota «Kustbalans 1995» is geconstateerd dat
het dynamisch handhaven een effectieve methodiek is om de kustlijn in stand te houden. Op grond van deze conclusie, alsmede de in de nota gepresenteerde
vooruitzichten en door deskundigen uitgebrachte adviezen heeft het kabinet
in april 1996 gekozen voor voortzetting van de beleidslijn. Aan de uitvoering
van dynamisch handhaven zijn op termijn hogere kosten verbonden dan in 1990
voorzien. Geconstateerd is dat ook op dieper water (beneden 6 à 8 meter)
zandverlies optreedt, waardoor het fundament van de kust langzaam wordt ondergraven.
Deze zandverliezen worden thans (nog) niet gecompenseerd. Hiermee kan pas
een begin worden gemaakt als het onderzoek naar de meest efficiënte uitvoeringswijze
is afgerond. De periode 1997–2000 zal worden benut voor het uitvoeren
van dit onderzoek en het opstellen van een plan van aanpak voor dynamisch
handhaven na 2000 (inclusief de financiële consequenties). De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.12.01
Beheer en onderhoud rijkswaterkeringen 38 41439 53924 176 30 82833 70530 882 14.1 12.7202.12.02
Beheer en onderhoud S.V.K. Oosterschelde 47 57858 53718 961 30 79938 30035 200 14.1 12.7202.12.03
Kustlijnzorg 67 12888 10752 788 72 03272 93469 474 14.1 12.72Totaal 153 120186 18395 925 133 659144 939135 556    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens OutputgegevensHet vaste onderhoud aan de rijkswaterkeringen vindt jaarlijks plaats aan
het gehele areaal. Daarnaast vinden er jaarlijks grote onderhoudswerken plaats
aan bepaalde delen rijkswaterkering.Onderstaande tabel geeft nader inzicht in deze onderhoudswerken alsmede
in de kustlijnzorg door middel van zandsuppleties:  19951996199702.12.01   –
aantal km rijkswaterkering in beheer291291291–
waarvan in groot onderhoud (= IJmuiden, Houtribdijk en Den Oever
en Kornwerderzand)303030    02.12.03   –
hoeveelheid zandsuppleties (in miljoenen m3)4,596Onderstaande grafiek geeft inzicht in de hoeveelheid zandsuppleties over
de periode 1991–1995. EffectgegevensAls beoogd beleidseffect geldt het «dynamisch handhaven» van
de kustlijn. Zoals reeds aangegeven is in de Kustbalans 1995 het beleid over
de periode 1991–1995 geëvalueerd met als conclusie dat het vrijwel
overal gelukt is om de kustlijn te handhaven. Structureel verlies van zand
en duin is tot staan gebracht. De beleidskeuze voor «dynamisch handhaven»
en de keuze voor zandsuppletie als primaire methode van kustverdediging worden
daarmee bevestigd. 02.14. Onderzoek waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden uitgaven gedaan ten behoeve van het vergaren van
kennis op het gebied van de bescherming van het land tegen hoogwater. Hierdoor
kan, mede op basis van maatschappelijke ontwikkelingen, het waterkeringsbeleid
worden aangescherpt.De maatschappelijke kosten die jaarlijks worden gemaakt voor onderhoud
en versterking van de waterkeringen bedragen ongeveer 800 miljoen gulden.
De uitgaven voor het beleidsvoorbereidend onderzoek waterkeren omvatten circa
1% hiervan.Binnen het beleidsvoorbereidend onderzoek waterkeren wordt een tweetal
thema's onderscheiden, te weten veiligheid en integrale kust-
en waterkeringszorg.Het beleidsvoorbereidend onderzoek op het terrein van de veiligheid omvat:– Onderzoek ter onderbouwing van een veiligheidsbeleid voor buitendijkse
gebieden. Het onderzoek is in eerste instantie gericht op het verkrijgen van
inzicht in het risico (inclusief milieurisico) van overstroming.– Onderzoek gericht op de gevolgen van klimaatveranderingen voor
de zeespiegelstijging, het voorkomen van stormvloeden en hoge rivierafvoeren,
alsmede de invloed op hoge rivierafvoeren van sociaal-economische ontwikkelingen
in de stroomgebieden van Rijn en Maas.– Het onderzoek naar de risico's bij overstroming van door primaire
waterkeringen beschermde gebieden.Het beleidsvoorbereidend onderzoek op het terrein van integrale kust
en waterkeringszorg betreft onderzoek ter onderbouwing van (herziening
van) landelijke nota's, zoals de Nota waterhuishouding en de Kustnota. Dit
onderzoek richt zich vooral op het maatschappelijke spanningsveld tussen de
waterkeringsfunctie en de andere functies die waterkeringen vervullen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.14t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  6 9607 1938 0168 4678 265 1e
suppl. wet 1996  8  Stand ontwerp-begroting 19972 0195 1726 9687 1938 0168 4678 2658 265Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.14t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19972 0195 1726 9687 1938 0168 4678 2658 265 199719951 1553 503       4 65819965341 3965 038      6 96819973302731 3555 235     7 1931998  5751 3556 086    8 0161999   6031 6756 189   8 4672000    2552 2785 732  8 2652001      2 5335 732 8 265na
2001       2 533  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.14 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 6 9607 1938 0168 4678 265 1e
suppl. wet 1996  8  Stand ontwerp-begroting
19974 6586 9687 1938 0168 4678 2658 265d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.721. 02.15. Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTen laste van dit artikel komen de uitgaven die rechtstreeks met de bouw
van deze stormvloedkering samenhangen. De totale kosten van dit werk, dat
in 1997 gereed komt, bedragen ca. f 970 mln. Op de bouw van de stormvloedkering
is de procedure grote projecten van toepassing. In dit kader wordt tweemaal
per jaar aan de Tweede Kamer over de voortgang van de bouw van de stormvloedkering
in de Nieuwe Waterweg gerapporteerd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.15t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  30 02248 359  1e
suppl. wet 1996  – 12 842– 7 309  Stand
ontwerp-begroting 1997150 99225 02217 18041 050    Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.15t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997150 99225 02217 18041 050     1997199575 83318 483       94 316199634 3955 78313 406      53 584199740 7647563 77441 050     86 3441998  1999  2000  2001  na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.15 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 43 98495 027    1e
suppl. wet 1996  9 600– 8 683    Stand
ontwerp-begroting 199794 31653 58486 344    d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 73.2 en 12.72. 02.16. Versterking primaire waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelVoorheen werden op dit artikel de uitgaven met betrekking tot de versterking
van primaire waterkeringen verantwoord. Met ingang van 1996 zijn deze gelden
overgeheveld naar artikel 02.24 Deltaplan Grote Rivieren. b. de cijfersDe uitgaven in 1995 bedroegen f 57,002 mln. De bijbehorende verplichtingen
zijn aangegaan in de jaren tot en met 1994 en in 1995 voor respectievelijk
f 36,880 en f 20,122 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.16.01
Aanv. werken SVKW (bijdr.) 5 153   24 503   63.31 12.7202.16.02
Aanv. werken SVKW (Rijk) 335   5 001   73.2 12.7202.16.03
Versterking primaire waterkeringen (bijdr.)     4 757   63 .1 12.7202.16.04
Versterking primaire waterkeringen (Rijk) 12 813   17 444   73.2 12.7202.16.05
Overige kosten primaire waterkeringen 1 821   5 297   63.31 12.72Totaal 20 122   57 002      02.17. Cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden uitgaven verantwoord ten behoeve van de cultuurtechnische
inrichting van de IJsselmeerpolders. De werkzaamheden betreffen het voorbereiden
en uitvoeren van plannen voor de ontginning, tijdelijke exploitatie, inrichting
en overdracht van drooggevallen gronden.De doelstelling is nagenoeg bereikt. In 1997 zullen de werkzaamheden worden
afgerond. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.17t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  16 4977 633    1e
suppl. wet 1996  9 172     Nieuwe
mutaties  – 1 649– 400    Stand
ontwerp-begroting 199711 46038 49424 0207 233    Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.17t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199711 46038 49424 0207 233     199719958 41534 258       42 67319963 0453 83621 653      28 5341997 4002 3677 233     10 0001998          1999          2000          2001          na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.17 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 26 25910 000    1e
suppl. wet 1996  3 924     Nieuwe
mutaties  – 1 649     Stand
ontwerp-begroting 199742 67328 53410 000    c. de toelichting bij de cijfersDe mutatie in 1996 kent een tweeledige oorzaak. Een bedrag van f 1,875
mln. is overgeboekt naar artikel 02.38 Herstel watersystemen. Dit betreft
de uitgaven voor het drainage executive management project (DEMP). Daarnaast
is aan dit artikel f 0,226 mln. toegevoegd in het kader van de loonbijstelling
1996. De verdeling van deze loonbijstelling vanaf 1997 zal bij eerste suppletoire
wet 1997 geschieden.Uit een herziening van de ramingen is gebleken dat in 1997 minder verplichtingenbudget
nodig is om de geplande werkzaamheden af te ronden. Derhalve is het verplichtingenbudget
met f 0,4 mln. neerwaarts bijgesteld. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 02.01 en 10.5. 02.18. Bouwkundige werken IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe werkzaamheden betreffen de planvoorbereiding en uitvoering van bouwkundige
en civieltechnische projecten in Almere en Zeewolde ingevolge met die gemeenten
gesloten bestuursovereenkomsten en overige werken in het landelijk gebied.Het betreft thans nog de uitvoering van infrastructurele en recreatieve
werken alsmede de aanleg van nutsvoorzieningen in Flevoland. Daarnaast worden
nog kosten gemaakt voor het tijdelijk beheer en onderhoud van gerealiseerde
objecten en de uitbesteding van advies- en ontwerpwerkzaamheden. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.18t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  2 865     1e
suppl. wet 1996  10 658     Nieuwe
mutaties  – 812     Stand
ontwerp-begroting 199745 36023 08512 711     Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.18t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199745 36023 08512 711      1997199535 25614 908       50 16419969 6047 67712 711      29 9921997500500       1 0001998          1999          2000          2001          na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.18 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 17 4921 000    1e
suppl. wet 1996  12 500     Stand
ontwerp-begroting 199750 16429 9921 000    c. de toelichting bij de cijfersUit een herziening van de ramingen is gebleken dat in 1997 minder verplichtingenbudget
nodig is om de geplande werkzaamheden af te ronden. Derhalve is het verplichtingenbudget
in 1997 met f 0,812 mln. neerwaarts bijgesteld. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 73 en 10.5. 02.19. Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe werkzaamheden betreffen het stimuleren van de vestiging van personen,
bedrijven en instellingen, het uitoefenen van het bijzonder domeinbeheer en
het uitvoeren van landmeetkundig werkzaamheden. Het betreft thans nog uitgaven
met betrekking tot zakelijke lasten van nog op naam van Verkeer en Waterstaat
staande onroerende goederen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.19t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerpbegroting 1996  8 9906 000    1e
suppl. wet 1996  – 1 198     Nieuwe
mutaties   – 928    Stand
ontwerpbegroting 199726310 1737 7925 072    Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.19t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199726310 1737 7925 072     199719952468 867       9 1131996173787 292      7 6871997 9285005 072     6 5001998          1999          2000          2001          na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.19 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 8 8856 500    1e
suppl. wet 1996  – 1 198     Stand
ontwerp-begroting 19979 1137 6876 500    c. de toelichting bij de cijfersUit een herziening van de ramingen is gebleken dat in 1997 minder verplichtingenbudget
nodig is om de geplande werkzaamheden af te ronden. Derhalve is het verplichtingenbudget
in 1997 met f 0,928 mln. neerwaarts bijgesteld. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 10.5. 02.20. Specifieke uitgaven IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de algemene uitgaven verantwoord die voortvloeien
uit het beleid gericht op de afbouw van de Rijksdienst IJsselmeerpolders (RIJP)
door overdrachten, privatiseringen en verloopbevorderende maatregelen. Het
betreft thans nog het financieren van de personele uitgaven voortvloeiend
uit de inzet die nodig is ten behoeve van de afronding van de taken van de
RIJP. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.20t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  10 4422 350    1e
suppl. wet 1996  23 5269 000    Nieuwe
mutaties   – 1 588    Stand
ontwerp-begroting 19972828 22533 9689 762    Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.20t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19972828 22533 9689 762     199719952824 180       4 4621996 4 04532 380      36 4251997  1 5889 762     11 3501998          1999          2000          2001          na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.20 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 11 4252 350    1e
suppl. wet 1996  25 0009 000    Stand
ontwerp-begroting 19974 46236 42511 350    c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie heeft betrekking op een herziening van het benodigde
verplichtingenbudget. Uit een actualisatie van de ramingen is gebleken dat
voor de afrondende werkzaamheden in 1997 minder verplichtingenbudget nodig
is. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 10.5. 02.21. Garantie t.b.v. NV Flevolandse Drinkwater Maatschappij
op aangegane en aan te gane geldleningen tot een bedrag van f 50 mln. a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel betreft een garantie van rente en aflossing op de aangegane
geldlening bij de oprichting van de Flevolandse Drinkwater Maatschappij (FDM).
Het uitstaande risico per 31 december 1995 bedroeg f 12,8 mln. Dit bedrag
zal waarschijnlijk niet tot betaling komen. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.21 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem. Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.mem.e. het garantieoverzicht Overzicht risico–ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantie overeenkomst van het rijk.  1995199619971998199920002001garantie
plafond 50 00050 00050 00050 00050 00050 00050 000uitstaand
risico 1/1 13 60012 80012.00011 20010 4009 6008 800vervallen/te
vervallen 800800800800800800800uitstaand
risico 31/12 12 80012 00011 20010 4009 6008 8008 00002.22. Onderhoud IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven op dit artikel betreffen werken die worden uitgevoerd in het
kader van de bij de overdracht van diverse werken aan provincie, waterschappen
en gemeenten gemaakte bestuurlijke afspraken.Ten laste van dit artikel resteert nog de dijkversterking voor dijken
van het Heemraadschap Fleverwaard (de Oostvaardersdijk en een deel van de
Houtribhoogte). Dit programma wordt naar verwachting uitgevoerd in de periode
tot en met 2001. Daarna worden op dit artikel geen uitgaven meer geraamd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.22t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996   10 12810 30010 30010 300 1e
suppl. wet 1996    10 00011 000  Stand
ontwerp-begroting 199721 286  10 12820 30021 30010 300 Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.22t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199721 286  10 12820 30021 30010 300  199719952 990        2 990199610 609        10 60919972 468  7 832     10 3001998   2 29618 004    20 30019994 800   2 29619 004   26 1002000419    2 2967 585  10 3002001      2 715  2 715na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.22 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 10 60910 30010 30010 30010 300 1e
suppl. wet 1996    10 00015 800  Stand
ontwerp-begroting 19972 99010 60910 30020 30026 10010 3002 715c. de toelichting bij de cijfersIn het kader van de overdracht van diverse werken aan provincie, waterschappen
en gemeenten zijn afspraken gemaakt omtrent nog door het Rijk te verrichten
werkzaamheden. Deze werkzaamheden zullen grotendeels in de periode tot 2000
worden uitgevoerd. Het extrapolatieverschil wordt veroorzaakt doordat in 2001
nog slechts een beperkt aantal afrondende werken zijn geraamd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 14.1 en 12.8. 02.23. Specifieke uitgaven waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe activiteiten, die op dit artikel verantwoord worden, vloeien voort
uit de uitvoering van de Waterstaatswet 1900 (oppertoezicht waterkeringen,
Stb. 1900, 176), de Deltawet (Stb. 1958, 246), de Wet op de waterkering (Stb.
1996, 8) en de Ontgrondingenwet (Stb. 1965, 509).Het betreft ten eerste uitgaven aan de Technische Adviescommissie voor
de Waterkeringen voor het uitgeven van leidraden, alsmede de uitgaven voor
het vaststellen van de hydraulische randvoorwaarden (waterstanden, golven)
die als uitgangspunt voor het toetsen (en ontwerpen) van waterkeringen gehanteerd
dienen te worden. Daarnaast betreft het incidentele bijdragen in het kader
van waterkeren en kosten voor de stormvloedwaarschuwingsdienst.De uitvoering van de Ontgrondingenwet brengt uitgaven met zich mee voor
het vervaardigen van structuurschema's en advertentiekosten in verband met
ontgrondingenvergunningen in rijkswateren. b. de cijfersOpbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.23t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  6 3778 6116 2594 9014 851 1e
suppl. wet 1996  345– 103– 105– 110  Stand
ontwerp-begroting 19971 3773 7996 7228 5086 1544 7914 8514 851Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.23t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971 3773 7996 7228 5086 1544 7914 8514 851 199719951 0372 388       3 42519963151 3534 856      6 524199725541 5925 040     6 7111998 41758785 299    6 3561999  992 5902721 986   4 9472000    5832 6501 664  4 8972001     1553 1871 555 4 897na
2001       3 296  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.23 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 6 5096 7046 3514 9474 897 1e
suppl. wet 1996  1575   Stand
ontwerp-begroting 19973 4256 5246 7116 3564 9474 8974 897d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.72. 02.24. Deltaplan Grote Rivieren a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelNaar aanleiding van de extreem hoge waterstanden op de Rijn en de Maas
in januari/februari 1995 heeft het Kabinet besloten tot een drastische versnelling
van de bestaande plannen voor de rivierdijkversterkingen. Het gehele dijkversterkingsprogramma
moet in 2000 gereed zijn. De meest urgente werken zijn in 1995 en 1996 aangepakt.Het Kabinet heeft tevens besloten tot versnelling van de plannen ter beperking
van de wateroverlast langs de onbedijkte Maas in Limburg, conform de aanbevelingen
van de commissie Boertien II. Om de kans op overstroming van het Maasdal terug
te dringen zal de Maas in noord- en midden Limburg worden verdiept en zal
de Grensmaas, in combinatie met natuurontwikkeling, worden verbreed. Het beoogde
waterverlagend effect van deze maatregelen dient in 2005 te zijn bereikt.
Voor de directe bescherming van woonkernen zijn in 1995 en 1996 kaden aangelegd
of bestaande kaden verbeterd.Bovenstaand Kabinetsbeleid is vastgelegd in het Deltaplan Grote Rivieren
(Kamerstukken 1994–1995, 18 106, nr. 54). Tot dit plan behoren
niet alleen de genoemde rivierdijkversterkingen, maar ook de versterkingen
in het kader van de Deltawet van 1958. Dit omvat de resterende werken langs
de kust en de dijkversterkingen in het benedenrivierengebied. Uitgangspunt
bij dit plan blijven de aanbevelingen die door de commissie Boertien I voor
de versterking van de rivierdijken zijn opgesteld. Op de uitvoering van het
Deltaplan is de procedure «Controle Grote Projecten» van toepassing.Voor de uitvoering van het Deltaplan Grote Rivieren is gekozen voor het
behoud van de eigen verantwoordelijkheden van Rijk, provincies en waterschappen.
Het opstellen van de planning voor de uit te voeren werken gebeurt door de
Landelijke Coördinatiecommissie Dijkversterkingen (LCCD). In deze commissie
zijn provincies, waterschappen en gemeenten vertegenwoordigd en fungeert het
rijk als waarnemer. De LCCD rapporteert aan de onder voorzitterschap van de
Minister van Verkeer en Waterstaat staande Stuurgroep Deltaplan Grote Rivieren.De kosten voor de versterking van de primaire waterkeringen waren, voor
zover vallend onder de begroting van Verkeer en Waterstaat, vóór
de hoge waterstanden geraamd op ruim f 980 mln. Door de versnellingsmaatregelen
en de toevoeging van de werken in Limburg is dit thans bijna f 1,4 mld.
Binnen dit bedrag is voor de verbreding/verdieping van de Maas alleen rekening
gehouden met de eerste (voorbereidings)fase van het project Zandmaas. Nader
onderzoek moet uitsluitsel geven over de hoogte van de totale kosten voor
de verbreding/verdieping van de Maas. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.24t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  110 65593 572111 079109 448119 281 1e
suppl. wet 1996  44 006– 2 200– 3 200– 3 200– 2 200 Nieuwe
mutaties  6 561– 4 25482 088– 51 828– 23 829 Stand
ontwerp-begroting 1997262 561392 590161 22287 118189 96754 
42093 25265 081Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.24t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997262 561392 590161 22287 118189 96754 42093 25265 
081 19971995 174 144       174 144199679 79945 84249 527      175 168199722 98934 53546 76029 505     133 789199819 05931 6948 3564 33772 697    136 143199918 20828 10821 28525 74232 35833 067   158 768200025 47817 4004 69527 13446 20119 49745 862  186 267200130 38614 4003 21440013 4281 47210 92857 839 132 067na
200166 64246 46727 385 25 28338436 4627 242  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.24 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 152 101133 951146 265169 768186 267 1e
suppl. wet 1996  21 906 – 10 000– 11 000  Nieuwe
mutaties  1 161– 162– 122   Stand
ontwerp-begroting 1997174 144175 168133 789136 143158 768186 267132 067c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutaties in 1996 betreffen de volgende zaken:– ten behoeve van communicatie-activiteiten is een bedrag van f 0,994
mln. overgeboekt naar artikel 02.05;– voor de uitvoering van werkzaamheden ten behoeve van de Waterschappen
is een bedrag ter grootte van f 2,4 mln. toegevoegd. Als gevolg van de
doorrekening van werkzaamheden, wordt deze mutatie gecompenseerd op het overeenkomstige
ontvangstenartikel;– overboeking naar het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieu (zie de toelichting bij tabel nieuwe mutaties);– verplichtingenschuif Wolpherensedijk (zie de toelichting bij tabel
nieuwe mutaties). Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen199719981999200020011.
technische mutatie1 30882 210– 51 828– 23 829 2.
overboeking naar VROM– 162– 122   3.
project Wolpherensedijk– 5 400    4. extrapolatie    –
28 171Totaal– 4 25482 088– 51 828– 23 829– 28 171 Uitgaven199719981999200020012.
overboeking naar VROM– 162– 122   4.
extrapolatie    – 54 200Totaal– 162– 122  – 54 200ad 1. Als gevolg van een aanpassing van de ramingen aan de laatste planning
van de Landelijke Coördinatie Commissie zijn in de verplichtingen op
verschillende artikelonderdelen verschuivingen aangebracht welke per saldo
leiden tot de vermelde mutatiereeks op artikelniveau.ad 2. Met deze mutatie wordt budget overgeheveld naar VROM (Rijksgebouwendienst).
Het betreft de huur ten behoeve van de huisvesting van het projectbureau Zandmaas,
alsmede een bijdrage in de kosten van een noodzakelijke verbouwing van het
pand.ad 3. De verhoging van de «Wolpherensedijk» is eerder tot
aanbesteding gekomen dan in de oorspronkelijke planning was voorzien. Derhalve
is het verplichtingenbudget voor dit project verschoven van 1997 naar 1996.ad 4. Naar aanleiding van de hoogwaterproblematiek van begin 1995 heeft
het kabinet besloten tot een drastische versnelling van de rivierdijkversterkingen
langs de grote rivieren in de periode tot en met 2000. In 2001 zullen deze
versnellingswerkzaamheden, behoudens enkele afrondende werkzaamheden, zijn
gerealiseerd. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.24.01 Aanvullende werken stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg (bijdragen)Deze werken zijn als volgt onder te verdelen:– Zwakke plekken benedenrivierengebied.Dit omvat de afronding van
de meest urgente werken in het benedenrivierengebied. Hierbij is nog het Waterschap
IJsselmonde betrokken.– Aanvullende werken Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg.Hiertoe
behoren werken in het benedenrivierengebied van Zuid-Holland, welke vallen
onder de Waterschappen Alblasserwaard en Vijfheerenlanden, de Krimpenerwaard,
de Groote Waard en Delfland. 02.24.02 Aanvullende werken stormvloedkering in de Nieuwe
Waterweg (Rijk)Op dit artikelonderdeel wordt slechts één aanvullend werk
onderscheiden, te weten de Europoortkering. De Europoortkering omvat de waterkering
die de stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg met de Brielse Maasdijk verbindt
en bestaat uit de waterkering op de landtong Roozenburg, de aansluitende kering
door het Europoortgebied en de Hartelkering. Daarbij inbegrepen is de noodzakelijke
verhoging van de Brielse Maasdijk zelf. Na realisatie van de Europoortkering
zal de Beerdam doorgraven worden. Hierdoor wordt de binnenvaartverbinding
tussen de Maasvlakte en het achterland verbeterd.De Europoortkering wordt door de gemeente Rotterdam voorgefinancierd.
In 1996 is een deel van de voorfinanciering versneld terugbetaald. Voor het
resterende gedeelte zijn vanaf 1999 gelden gereserveerd. 02.24.03 Versterking overige primaire waterkeringen (bijdragen)De gelden op dit artikelonderdeel hebben betrekking op:– Resterende versterkingswerken langs de kust, waaronder Terschelling
en Harlingen.– Overige versterkingswerken benedenrivierengebied (derden). Het
gaat hier om versterking van de waterkering in Noord-Brabant (deltagebied)
en betreft het Waterschap West-Brabant en de gemeente Oosterhout. 02.24.04 Versterking overige primaire waterkeringen (Rijk)De werken op dit onderdeel zijn als volgt onder te verdelen:– Resterende versterkingswerken langs de kust (Rijk).Dit omvat de sluizen en sluiseilanden te IJmuiden.– Overige versterkingswerken benedenrivierengebied (Rijk).Hiertoe behoort alleen de versterking van de waterkeringen langs het Wilhelminakanaal.– Versterkingswerken grote rivieren (Rijk).In het rivierengebied in de provincies Gelderland en Noord-Brabant is
een aantal dijkvakken in beheer bij het Rijk. Na versterking zal het merendeel
van deze dijkvakken worden overgedragen aan daarvoor in aanmerking komende
waterschappen. 02.24.05 Bijdragen Deltaplan Grote RivierenOp dit artikelonderdeel worden de bijdragen in de extra rentelasten van
de waterschappen in verband met de versnelling van de dijkversterkingen verantwoord.
Tevens wordt op dit artikelonderdeel de rijksbijdrage in het hoogwatervrijmaken
van de Dongemond verantwoord. 02.24.06 Verdieping en verbreding MaasOm de gevolgen van de kans op overstroming van het Maasdal terug te dringen
zal conform de aanbevelingen van Boertien II de Maas in noord- en midden Limburg
worden verdiept en zal de Grensmaas, in combinatie met natuurontwikkeling,
worden verbreed. Op dit artikelonderdeel zullen de door het Rijk in dit kader
te maken kosten worden verantwoord.Thans zijn alleen kosten voor de eerste (voorbereidings)fase van de Zandmaas
geraamd. De kosten voor de uitvoering van het Maasproject zijn nog niet bekend.
Het is de vraag of het uitgangspunt van de commissie Boertien II, dat uitvoering
wellicht kostenneutraal zou kunnen geschieden, haalbaar zal
zijn. In de begroting 1998 zal een raming van de (eventuele) kosten voor het
Rijk worden opgenomen. 02.24.07 Overige kosten Deltaplan Grote RivierenDit betreft uitgaven die samenhangen met de uitvoering van de werken,
zoals:– schadeloosstelling en overige uitgaven krachtens artikel 8 van
de Deltawet (van 1958);– aanpassing van gemalen en andere werken die door de veranderde
waterstand ten gevolge van het uitvoeren van de Deltawet (1958) noodzakelijk
zijn;– bijstand aan andere overheden zoals omschreven in het Deltaplan
Grote Rivieren;– de kosten van onderzoek naar verbetering van voorspellingen en
mogelijkheden van maatregelen binnen de stroomgebieden van de Rijn en de Maas
om de gevolgen van hoogwater terug te dringen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.24.01
Deltaplan Grote Rivieren 9 82247 000   54 80027 170 63.31 12.7202.24.02
Aanv.werken SVKW (Rijk) 4879 300   30 481  73.2 12.7202.24.03
Versterking overige prim.waterk. (bijdr.) 43 9631 4008 800  12 12821 181 63.31 12.7202.24.04
Versterking overige prim.waterk. (Rijk) 9 25677 39765 736  27 77457 056 73.2 12.7202.24.05
Bijdrage DGR 317 163   170 49617 40015 600 63.31 12.7202.24.06
Verdieping/verbreding Maas 11 16320 0009 182 3 41527 6009 344 73.2 12.7202.24.07
Overige kosten 7376 1253 400 2334 9853 438 63.31 12.72Totaal 392 591161 22287 118 174 144175 168133 789    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn gegevens met betrekking tot de nog te versterken
primaire waterkeringen opgenomen.  CategorieBeheerderGlobale
lengte primaire waterkering (in km's)Lengte resterende werken
(in km's)Gereed inDeltagebied kustRijk20001999 Derden500161999     Deltagebied
benedenrivierenRijk3002000 Derden570882000     BovenrivierenRijk65192000 Derden8353552000     IJsselmeer
c.a.Rijk30–2000 Derden2701002000     Hoogwatervrij-    maken
DongemondRijk Derden–12–112000TotaalRijk32519  Derden2 175570 Toelichting:– «Derden» = bijdrage aan lagere overheden of derden,
«Rijk» = eigen kosten Rijk;– De versterking van dijken in het waterschap Fleverwaard (48 km)
gebeurt door het Rijk op basis van het convenant Rijk-provincie Flevoland;– Het criterium voor «lengte resterende werken» is:
Waterstaatkundig nog niet gereed per 1 januari 1997 (IPO-planning dd. 21 febr.
'96); Waterbeheren 02.30. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOm de taken van Verkeer en Waterstaat doelgericht en doelmatig uit te
kunnen voeren is kennisverwerving en kennisvernieuwing noodzakelijk. Van belang
voor de doelgerichtheid is het strategisch en beleidsvoorbereidend onderzoek.
Voor de doelmatigheid is het beleidsuitvoerend onderzoek van belang. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.30t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  10 6169 2669 0899 1049 104 1e
suppl. wet 1996  – 53– 53– 53– 51  Nieuwe
mutaties  96     Stand
ontwerp-begroting 19978 03910 00410 6599 2139 0369 0539 10 49 104Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.30t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19978 03910 00410 6599 2139 0369 0539 1049 104 199719957 9302 130       10 06019961097 5443 006      10 6591997 3306 6432 240     9 2131998  1 0106 3651 661    9 0361999   6086 8131 632   9 0532000    5627 0401 502  9 1042001     3817 0691 654 9 104na
2001      5337 450  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.30 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 10 6169 2669 0899 1049 104 1e
suppl. wet 1996  – 53– 53– 53– 51  Nieuwe
mutaties  96     Stand
ontwerp-begroting 199710 06010 6599 2139 0369 0539 1049 104c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 betreft een toevoeging in het kader van de loonbijstelling
1996. De verdeling van deze loonbijstelling vanaf 1997 zal bij eerste suppletoire
wet 1997 geschieden. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.30.01 Onderzoek in eigen beheerOnder deze noemer is een aantal organisatiebrede, specifieke onderzoeksdoelen
gebracht, te weten:1.Stimulering via de Cornelis Lely Stichting (CLS) van
het strategisch/anticiperend onderzoek bij universiteiten op de voor Verkeer
en Waterstaat essentiële terreinen. Daarnaast vindt financiering van
buitengewone leerstoelen plaats.2.Verkenningen en onderzoek naar nationale
en internationale ontwikkelingen op het terrein van de kerntaken van Verkeer
en Waterstaat. Doel is een betere afstemming van de (wijze van uitvoering
van) de kerntaken op veranderende politieke en maatschappelijke behoeften.
Voor de begrotingsperiode zijn accenten gelegd bij duurzame economische ontwikkeling,
het veranderende relatiepatroon van maatschappij, politiek bestuur
en ambtelijk apparaat (op de verschillende bestuurlijke niveaus) en het bestuurlijk-juridisch
instrumentarium voor de realisatie van de kerntaken. 02.30.02 Stichting Waterloopkundig Laboratorium en Grondmechanica
DelftAan de Stichting Waterloopkundig Laboratorium (SWL) wordt een jaarlijkse
missie-subsidie voor fundamenteel onderzoek en achtergrond research gegeven
ter grootte van f 5,2 mln. De jaarlijkse missie-subsidie aan de Stichting
Grondmechanica Delft (GD) bedraagt f 2,0 mln. Daarboven wordt aan genoemde
stichtingen door het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen een
jaarlijkse missie-subsidie verleend van f 2,5 respectievelijk f 1,5
mln. Door het Ministerie van Economische Zaken worden eventueel nog middelen
beschikbaar gesteld op basis van projectsubsidie. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.30.01
Ond. in eigen beheer 2 7543 1701 954 2 6583 1701 954 12.1 12.0102.30.02
SWL en GD 7 2507 4897 259 7 4027 4897 259 41.4 12.01Totaal 10 00410 6599 213 10 06010 6599 213    02.32. Aanleg waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel is opgeheven. De budgetten voor het onderhouden van kern-informatiesystemen
en de aanschaf van middelen ten bate van calamiteitenbestrijding zijn overgeheveld
naar artikel 02.33. Het budget voor aanleg en verbetering van informatiesystemen
is overgeheveld naar artikel 02.41. b. de cijfersTot en met 1994 en in 1995 is respectievelijk f 0,965 en f 10,289
mln. aan verplichtingen op dit artikel aangegaan. De uitgaven in 1995 bedroegen
f 11,254 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen verdeling in artikelonderdelen. De economische en
functionele classificaties zijn respectievelijk 73.2 en 12.73. 02.33. Onderhoud waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven verantwoord die nodig zijn voor het
beheer en het onderhoud van waterstaatswerken, die (nog) in beheer zijn bij
het Rijk. Tevens betreft het uitgaven die samenhangen met het operationele
kwalitatieve en kwantitatieve beheer van het waterhuishoudkundig hoofdsysteem.
Daarnaast wordt een deel van de beheerskosten WVO op dit artikel verantwoord.Tot aan 1998 is het accent binnen dit artikel gelegd op het inlopen van
de onderhoudsachterstanden bij sluizen en bruggen. In concreto betreft dit
het groot onderhoud van een drietal objecten, te weten de spuisluis Haringvliet,
spuisluis/gemaal IJmuiden en spuisluizen Afsluitdijk.Vanaf 1998 kan het accent worden verschoven naar ander essentiële
activiteiten, zoals meetpost Noordzee, activiteiten Waddenzee, Midden Limburgse
Kanalen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.33t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  64 22967 07573 89285 31585 315 1e
suppl. wet 1996  35 56531 9147 060– 30 213– 32 273 Nieuwe
mutaties  – 1 055     Stand
ontwerp-begroting 199796 40678 53898 73998 98980 95255 10253 04231 698Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.33t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199796 40678 53898 73998 98980 95255 10253 04231 698 1997199536 82447 290       84 114199620 39512 93452 000      85 329199714 83815 9226 99247 617     85 36919984 2742 19616444 97627 945    79 55519994 3261965 8735 65753 0079 196   78 25520004 259 10 733739 17 43249 892  83 05520014 259 22 977  28 4743 15024 195 83 055na
20017 231      7 503  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.33 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 92 06390 89488 59588 59588 595 1e
suppl. wet 1996  – 5 679– 5 525– 9 040– 10 340– 5 540 Nieuwe
mutaties  – 1 055     Stand
ontwerp-begroting 199784 11485 32985 36979 55578 25583 05583 055c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 betreft de bijdrage van Verkeer en Waterstaat
in de voor rekening van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieu komende kosten van emissieregistratie.Ter voorbereiding en uitvoeringsgereed maken van vervangende werken heeft
bij Voorjaarsnota 1996 een aanpassing van het verplichtingenbudget plaatsgevonden.
Het extrapolatieverschil vloeit voort uit de doorwerking van deze aanpassing
naar het jaar 2001. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 14.1 en 12.73. 02.34. Onderhoud landaanwinning a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel is opgeheven. Het budget is vanaf 1996 overgeheveld naar artikel
02.38 Herstel watersystemen, waar het is opgenomen als het project Kwelderwerken. b. de cijfersIn 1995 is in totaliteit f 7,602 mln. aan verplichtingen op dit artikel
aangegaan. De realisatie van de kas in 1995 bedroeg f 4,811 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 14.1 en 12.8. 02.35. Bijdragen waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel betreft subsidie-uitgaven aan lagere publiekrechtelijke lichamen
en het bedrijfsleven ter verbetering en instandhouding van de waterhuishoudkundige
toestand, zowel kwalitatief als kwantitatief.In de komende jaren zullen de beschikbare middelen op dit artikel als
volgt besteed worden: –
Vergroten pompcapaciteit kanalen Drenthe (1997–1999)2,4
mln.– Voorlichtingspaviljoen Neeltje Jans – (1997)2,3
mln.– Verbetering Bornse Beek (1997–1999)2,6 mln.–
Land Water Impuls (1997–1999)18,4 mln. Ten aanzien van de inzet van de middelen na 1999 zal worden aangehaakt
bij de bevindingen in het kader van de vierde Nota waterhuishouding. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.35t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  1 5581 200250 3 260 Stand
ontwerp-begroting 199718 08837 1391 5581 200250 3 2603 890Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.35t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199718 08837 1391 5581 200250 3 2603 890 199719956 1877 088       13 27519964 17511 642234      16 05119976 0269 843       15 86919981 2436 416597 184    8 4401999457544429      1 4302000 1 2902981 20066 2 306  5 1602001 316    9543 890 5 160na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.35 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 16 44815 8698 4401 4305 160 1e
suppl. wet 1996  – 397     Stand
ontwerp-begroting 199713 27516 05115 8698 4401 4305 1605 160c. toelichting bij de cijfersHet hogere verplichtingenbudget in het extrapolatiejaar 2001 is noodzakelijk
om het reguliere programma te kunnen realiseren. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.73. 02.36. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn het kader van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO) voert
Rijkswaterstaat het kwaliteitsbeheer voor de rijkswateren. Het grootste deel
van de op dit artikel beschikbare middelen is bestemd voor het verstrekken
van bijdragen op grond van de Uitkeringsregeling bestrijding verontreiniging
Rijkswateren (UKR) met betrekking tot de sanering van ongezuiverde lozingen
van zuurstofbindende stoffen op rijkswateren. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.36t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  6 0006 64010 40010 1006 000 Nieuwe
mutaties  9 140– 640– 4 400– 4 100  Stand
ontwerp-begroting 199769 91181 82719 7486 0006 0006 0006 0006 000Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.36t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199769 91181 82719 7486 0006 0006 0006 0006 000 1997199525 17061 095       86 26519965 99312 9083 368      22 26919975 3567 3272 6172 500     17 80019989 6433971 1122 4482 100    15 70019995 7251007 9751 0522 7482 100   19 700200018 024 4 676 1 1522 7482 100  28 7002001     1 1522 7482 100 6 000na
2001      1 1523 900  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.36 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 22 36917 80030 70027 70028 700 1e
suppl. wet 1996  – 100 – 15 000– 8 000  Stand
ontwerp-begroting 199786 26522 26917 80015 70019 70028 7006 000c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in de verplichtingen betreft een meerjarige aanpassing
van de raming. Deze is nodig omdat in 1996 voor het laatst een bijdrage op
grond van de Uitkeringsregeling bestrijding verontreiniging Rijkswateren (UKR)
kan worden aangevraagd.De verlaging van het kasbudget in het extrapolatiejaar houdt eveneens
verband met genoemde afloop van de Uitkeringsregeling. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.36.01 UitkeringsregelingDe bijdragen die verstrekt worden in het kader van de UKR hebben betrekking
op de bouw en/of aanpassing van afvalwaterzuiveringsinrichtingen en de aanleg
van transportsystemen voor de aanvoer van afvalwater naar deze inrichtingen.
Dit saneringsprogramma loopt af. Alle nog te treffen maatregelen dienen per
1 januari 1997 in uitvoering te zijn. De dan nog te installeren zuiveringscapaciteit
zal ongeveer 200 à 300 duizend inwonerequivalenten omvatten. Hiervan
komt ongeveer 75% voor rekening van bedrijven. 02.36.02 Overige WVO-uitgavenHet betreft hier onderzoek op het terrein van de milieutechnologie dat
wordt gefinancierd door de ministeries van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening
en Milieu (voortouw), Verkeer en Waterstaat en Landbouw Natuurbeheer en Visserij.
Voorts gaat het om betalingen aan de Stichting Toegepast Onderzoek Water (STORA). De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.36.01
Uitker. regeling WVO 76 73113 748  81 82116 36911 800 51.1 07.3302.36.02
Overige WVO-uitgaven 5 0966 0006 000 4 4445 9006 000 51.1 07.33Totaal 81 82719 7486 000 86 26522 26917 800    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensPer deelnemende provincie is hieronder het aantal goedgekeurde en/of in
uitvoering zijnde projecten met betrekking tot waterzuiveringsinstallaties
ten behoeve van de sanering van lozingen op de Rijkswateren aangegeven.  Groningen3Gelderland6Noord
Holland1Zuid Holland8Zeeland1Nog goed
te keuren projecten002.37. Onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven met betrekking tot het onderzoek in
het kader van waterbeheer verantwoord.De onderzoekslijnen die zijn ingezet met de derde Nota waterhuishouding
en de Evaluatienota Water zijn doorgetrokken in de Watersysteemverkenning
1996. Deze laatste zal mede als basis dienen voor de in 1998 uit te brengen
vierde Nota waterhuishouding.Het onderzoek betreffende de zoetwatersystemen wordt in belangrijke mate
uitgevoerd door het Rijksinstituut voor Integraal Zoetwaterbeheer en Afvalwaterbehandeling
(RIZA). Met het onderzoek betreffende de zoutwatersystemen is het Rijksinstituut
voor Kust en Zee (RIKZ) belast. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.37t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  19 90414 64616 41516 41516 415 1e
suppl. wet 1996  7835    Nieuwe
mutaties   4 4674 6924 6924 692 Stand
ontwerp-begroting 199714 63236 44119 98219 14821 10721 10721 10721 107Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.37t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199714 63236 44119 98219 14821 10721 10721 10721 107 199719958 98830 932       39 92019963 3794 14513 062      20 58619971 8656915 57211 420     19 54819983875701 3484 07912 529    18 913199913103 1 7321 40415 661   18 9132000   1 9173 6885 4467 862  18 9132001    3 486 7 7837 644 18 913na
2001      5 46213 463  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.37 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 20 30415 04614 22114 22114 221 1e
suppl. wet 1996  28235    Nieuwe
mutaties   4 4674 6924 6924 692 Stand
ontwerp-begroting 199739 92020 58619 54818 91318 91318 91318 913c. de toelichting bij de cijfersVorig jaar is het resterend deel van een taakstelling uit het Regeeraccoord
op onderzoek geparkeerd op dit artikel. Gezien het feit dat het onderzoeksartikel
reeds de omvang van een minimumpakket heeft en derhalve een verdere korting
op onderzoek als onverantwoord wordt gezien, is thans besloten deze taakstelling
definitief niet op dit artikel te laten neerslaan. De benodigde compensatie
hiervoor wordt geboden door artikel 02.41. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.37.01 Onderzoek waterbeheerOnderzoek is van strategische betekenis voor een goede uitvoering aangezien
hiermee de kennis wordt gegenereerd voor de oplossing van toekomstige vraagstukken.
Het onderzoek met betrekking tot het waterbeheer is dan ook sterk praktijkgericht
en kan als toegepast onderzoek worden gekarakteriseerd. De volgende thema's
staan centraal in de begrotingsperiode: Bescherming tegen verontreinigingDe aandacht bij de bescherming tegen verontreiniging gaat momenteel vooral
uit naar de belasting met eutrofiërende en toxische stoffen en naar de
waterbodemproblematiek. Daarbij staat een op preventie gerichte aanpak voorop.
In dit kader wordt onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van toepassing van
schonere produktieprocessen en de mogelijkheden van preventieve maatregelen.Het eutrofiëring-onderzoek is gericht op herstelmogelijkheden van
door eutrofiëring aangetaste watersystemen en op onderbouwing van de
noodzaak tot reductie van stikstof- en fosfaatemissies.Het onderzoek naar (de effecten van) toxische stoffen is belangrijk voor
zowel de uitvoering van het beleid gericht op het terugdringen van deze verontreinigingen
als voor de prioriteitsstelling daarin.Onderzoek op het gebied van de waterbodemproblematiek richt zich vooral
op de mogelijkheden voor scheiden en reinigen van vervuilde baggerspecie en
verbeteringen in de uitvoering van saneringen. Inrichting en herstelZoals verwoord in de derde Nota waterhuishouding vormt naast de waterkwaliteit
de inrichting een essentiële factor om te kunnen komen tot gezonde watersystemen.
Voor een effectieve uitvoering hiervan is een onderbouwing in de vorm van
inzicht in mogelijke maatregelen en de effecten van groot belang. Derhalve
is het onderzoek hierop gericht. Geleiding van het gebruikDe diverse vormen van gebruik van de watersystemen hebben enerzijds hun
invloed op het functioneren van watersystemen en stellen anderzijds eisen
aan het beheer ervan. Grondwater/VerdrogingDe aanpak van de verdroging van gebieden met een natuurfunctie is tot
een speerpunt van het beleid gemaakt. Van belang is de bestaande kennis op
het gebied van de verdrogingsaanpak operationeel te maken voor de waterbeheerders
en een aantal algemene knelpunten op te lossen. Onderdeel van het programma
vormt de jaarlijkse bijstelling van de landelijke kaart met verdroogde gebieden
op basis van de vorderingen in de verdrogingsbestrijding. WatersysteemverkenningenHet project watersysteemverkenningen vormt een vervolg op de analyses
die zijn uitgevoerd ten behoeve van het integraal waterbeleid zoals geformuleerd
in de derde Nota waterhuishouding. Ze vormen een belangrijke basis voor de
onderbouwing van de vierde Nota waterhuishouding. Daarnaast leveren de watersysteemverkenningen
een bijdrage aan de milieuverkenningen die ingevolge de Wet milieubeheer jaarlijks
door de regering aan het parlement worden gezonden. Instrumentarium en organisatieOnderzoek naar de vormgeving van instrumenten en de wijze van toepassing
alsmede evaluatie van de werking is nodig om tot een optimale keus te kunnen
komen. Voorbeelden zijn de evaluatie van de uitvoering van de Wet op de waterhuishouding
en onderzoek ter verbetering van de financieringsstructuur van het waterbeheer. 02.37.02. Meting basisgegevensDit artikelonderdeel is vanaf 1996 opgeheven. Het onderwerp meting basisgegevens
is ondergebracht bij artikel 02.41. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.37.01
Onderzoek waterbeheer 18 82119 98219 148 21 23220 58619 548 12.1 07.3302.37.02
Meting basisgegevens 17 620   18 688   12.1 07.33Totaal 36 44119 98219 148 39 92020 58619 548    02.38. Herstel watersystemen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor de uitvoering van het beleid voortvloeiend
uit de derde Nota waterhuishouding en de Evaluatienota Water verantwoord.
Het betreft met name de inrichting van oevers en uiterwaarden en maatregelen
gericht op duurzaam herstel van watersystemen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.38t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  87 26089 96883 90191 13190 584 1e
suppl. wet 1996  978– 3 818– 3 8825 3156 306 Taakstelling   – 15 000– 15 000– 15 000– 15 000 Nieuwe
mutaties  2 70018 20023 000– 4 000– 4 000 Stand
ontwerp-begroting 199731 49761 52090 93889 35088 01977 44677 89072 854Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.38t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199731 49761 52090 93889 35088 01977 44677 89072 854 1997199514 57036 808       51 37819965 44923 84863 781      93 07819975 80672123 89057 679     88 09619985 671923 26728 90952 103    90 0421999142 2 76230 08050 334   83 2192000 9  5 83627 11248 933  81 8902001      28 95747 897 76 854na
2001       24 957  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.38 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 88 10092 91494 92492 40491 584 1e
suppl. wet 1996  2 278– 3 818– 3 8826 8156 306 Taakstelling   – 15 000– 15 000– 15 000– 15 000 Nieuwe
mutaties  2 70014 00014 000– 1 000– 1 000 Stand
ontwerp-begroting 199751 37893 07888 09690 04283 21981 89076 854c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 heeft betrekking op het «Drainage Executive
Management Project» (DEMP) in Egypte dat onder verantwoordelijkheid
van de dienst Rijksinstituut voor Integraal Zoetwaterbeheer en Afvalwaterbehandeling
(RIZA) wordt uitgevoerd. De kosten van deze werkzaamheden worden vergoed door
de opdrachtgever, het ministerie van Buitenlandse Zaken (DGIS). Derhalve is
zowel dit artikel als het overeenkomstige ontvangstenartikel met f 0,825
mln. verhoogd. Daarnaast is ten behoeve van genoemd project een bedrag ter
grootte van f 1,875 mln. uit artikel 02.17 overgeboekt.Naast de in onderstaande tabel toegelichte nieuwe mutaties is het budget
op dit artikel vanaf 1997 structureel verlaagd als gevolg van de invulling
van een in het kabinet afgesproken ombuigingstaakstelling. Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Verplichtingen199719981999200020011.
Technische verschuivingen4 2009 000– 3 000– 3 000 2.
Natuur aan het werk15 00015 000   3. Onderzoek HDTP– 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 4.
Extrapolatie    – 5 036Totaal18 20023 000– 4 000– 4 000– 5 036 Uitgaven199719981999200020012.
Natuur aan het werk15 00015 000   3. Onderzoek HDTP– 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 4.
Extrapolatie    – 5 036Totaal14 00014 000– 1 000– 1 000– 5 036ad 1. De mutatie betreft een planningcorrectie in de verplichtingen. De
resterende compensatie wordt in de jaren 2002 en 2003 geboden.ad 2. Ten behoeve van «Natuur aan het Werk» zijn vorig jaar
in het kader van Cluster III van het regeeraccoord extra middelen toegewezen
aan V&W. De mutatie betreft de toevoeging van de tweede tranche.ad 3. Het betreft een compensatie ten behoeve van een hoger budget voor
onderzoek bij de HDTP.ad 4. Het extrapolatieverschil betreft de doorwerking van de in de Voorjaarsnota
1996 opgenomen gewijzigde planning van werkzaamheden gericht op de nivellering
van de effecten van bodemdaling als gevolg van gaswinning. Rijkswaterstaat
voert deze werkzaamheden uit onder vergoeding van de kosten door de Nederlandse
Gasunie. In 2000 worden er voor f 5,9 mln. (extra) werkzaamheden uitgevoerd;
in 2001 voor f 0,87 mln. d. De onderverdeling in artikelonderdelen 02.38.01 Herstel en herinrichting van watersystemen in
beheer bij het RijkOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven verantwoord voor inrichtings-en
herstelmaatregelen in Rijkswateren, gericht op het duurzaam functioneren van
deze watersystemen.Er zijn vier hoofdprojecten te onderscheiden:–planvorming herinrichting
watersystemen;–herinrichting oevers en buitendijkse gebieden;–herstel
kwaliteit en herinrichting van watersystemen;–kwelderwerken.In de komende jaren zullen de volgende werkzaamheden (verder) uitgevoerd
worden:–herinrichting uiterwaarden, onder andere in de projecten Gelderse
Poort, Noordoever Neder-Rijn en Fort St. Andries. Grondverwerving is daarin
voorshands een belangrijk element. Inrichting zal plaatshebben zodra grotere
aaneengesloten gebieden verkregen zijn;–herinrichtingsproject Grensmaas;–aanleg natuurvriendelijke oevers langs delen van de Maas,
IJssel, Neder-Rijn, Lek, IJsselmeer, Twenthekanalen en Biesbosch;–handhaving
kwelderareaal;–aanleg vistrappen bij de stuwen in de Maas (gereed 1996)
en Neder-Rijn/Lek;–herstelmaatregelen in de randmeren;–handhaven
kwaliteit Zoommeer en Oosterschelde;–uitvoering van de werken betrekking
hebbend op het Rijnzoutverdrag;–verbetering waterbeheersing van de Noordzeekanaal/Amsterdam-Rijnkanaalboezem.Als gevolg van de bij «c» genoemde structurele
ombuigingstaakstelling zal de oorspronkelijk voorgenomen aanleg van het doorlaatmiddel
Veerse Meer niet worden uitgevoerd. Daarnaast zal de aanleg van natuurvriendelijke
oevers langs het Amsterdam-Rijnkanaal en in het IJsselmeergebied getemporiseerd
worden. 02.38.03 Natuur aan het werkOp basis van het in 1994 aan de Tweede Kamer aangeboden rapport «Natuur
aan het werk» (BSG/94/98 424, d.d. 27 april 1994) worden buitendijkse
gebieden in het voormalige getijdengebied opnieuw ingericht. Door de toevoeging
aan dit artikelonderdeel van middelen in het kader van Cluster III van het
Regeeraccoord is het mogelijk om het programma te versnellen. Deze werkzaamheden
kennen een koppeling met de dijkversterkingen in het kader van het Deltaplan
Grote Rivieren, in die zin dat de daarbij vrijkomende grondstoffen veelal
worden ingezet voor de dijkversterkingen («werk met werk maken»).
Tevens wordt met de grondstofwinning een bijdrage geleverd aan de verlaging
van de hoogwaterstanden.Na 2000 zal het accent van Natuur aan het werk kunnen verschuiven naar
natuurontwikkelingsprojecten elders. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.38.01
Herstel watersyst. Rijk 61 52075 93858 150 51 37878 07861 096 73.2 12.7302.38.03
Onderzoek en herinrichting  15 00031 200  15 00027 000 73.2 12.73Totaal 61 52090 93889 350 51 37893 07888 096    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensOnderstaande tabel geeft inzicht in de voortgang van de projecten Natuur
aan het Werk:   t/m 1994199519961997Aantal
hectare aangekocht2 7007001 055750Door de intensivering uit het Regeeraccoord is het doel om in het jaar
2000 voor minimaal 4000 à 5000 hectares aan uiterwaarden te behandelen.
Zonder de intensivering zou deze doelstelling pas tegen 2010 worden gehaald.
De totale doelstelling betreft de herinrichting van ca. 7000 hectare, te realiseren
tussen 2010 en 2015. 02.39. Sanering waterbodems en aanleg bergingslocaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven verantwoord voor door het Rijk uit te
voeren sanering van waterbodems alsmede uitgaven voor de realisatie van (grootschalige)
baggerdepots. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.39t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  132 37615 90039 71546 62549 800 1e
suppl. wet 1996  32 09021 565– 19 755– 3 835– 6 000 Nieuwe
mutaties   – 18 988– 9 227– 1 608  Stand
ontwerp-begroting 19979 85725 285164 46618 47710 73341 18243 80049 800Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.39t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19979 85725 285164 46618 47710 73341 18243 80049 800 199719957 57916 601       24 18019962 2198 24271 980      82 44119975944225 74811 676     37 9251998  49 8941 8626 489    58 2451999  14 8444 7121 24436 865   57 6652000  2 0002273 0004 31740 256  49 8002001      3 54446 256 49 800na
2001       3 544  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.39 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 83 25150 80056 80049 80049 800 1e
suppl. wet 1996  – 810– 87513 4457 865  Nieuwe
mutaties   – 12 000– 12 000   Stand
ontwerp-begroting 199724 18082 44137 92558 24557 66549 80049 800c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Verplichtingen199719981999200020011.
planningscor./relat. ontv.– 18 988– 9 227– 1 608  2.
extrapolatie    6 000Totaal– 18 988– 9 227– 1 608 6 000 Uitgaven199719981999200020011.
relatie ontvangsten– 12 000– 12 000   Totaal– 12 000– 12 000   ad 1. Als gevolg van opgelopen vertragingen bij de aanleg van de baggerdepots
Ketelmeer en Hollands Diep zullen de voor de jaren 1997 en 1998 geprognotiseerde
ontvangsten voor stortingen door derden niet worden ontvangen. Deze tegenvaller
wordt op dit (uitgaven)artikel gecompenseerd. De voor het depot Hollands Diep
op het Infrafonds gereserveerde middelen zullen in deze beide jaren voor betreffende
bedragen aangewend worden voor het depot Ketelmeer. In latere jaren zal dit
met het beschikbaar komen van de ontvangsten gecorrigeerd worden, waardoor
de oorspronkelijke financieringsverdeling over de begroting van Verkeer en
Waterstaat en het Infrastructuurfonds in stand gehouden kan worden. De mutatie
in de verplichtingen vindt, naast het bovengenoemde, zijn oorzaak in een actualisering
van het verplichtingenbestand.ad 2. Bij Voorjaarsnota 1996 is ondermeer ten behoeve van de aanbesteding
van het baggerdepot Ketelmeer meerjarig in de verplichtingenramingen geschoven.
Hierdoor is een verschil ter grootte van f 6 mln. ontstaan tussen het
verplichtingenbudget in 2000 en 2001. d. de onderverdeling in artikelonderdelen. 02.39.01 Sanering WaterbodemsTot aan 1999 beperken de saneringsactiviteiten zich voornamelijk tot de
ontwikkeling van saneringsprocessen (POSW) en de saneringsonderzoeken. Medio
1998 zal, na het gereedkomen van de stortplaats in het Ketelmeer, een begin
worden gemaakt met de sanering van dit meer. Gestart wordt met de verbetering
van de vaargeul, waarna begin 1999 kan worden aangevangen met de feitelijke
sanering.Het onderzoek naar scheiden en reinigen van baggerspecie zal in 1997 worden
afgerond. Resultaten van reeds uitgevoerde proefsaneringen in de havens van
Elburg en Lobith, een kribvak langs de Nieuwe Merwede, het Spijkerboor in
de Biesbosch en andere lopende proefsaneringen (o.a. Petroleumhaven te Amsterdam),
zullen verwerkt worden in het eindverslag van POSW. De resultaten zullen tevens
gebruikt worden voor het doorrekenen van waterbodemscenario's in de vierde
Nota Waterhuishouding.Zodra het depot Hollands Diep gerealiseerd is zal een aanvang worden gemaakt
met de milieu-sanering van de waterbodem van de Hollandsche IJssel. 02.39.02 Aanleg bergingslokatiesIn de periode 1997–2000 wordt een deel van de saneringsgelden aangewend
voor de bouw van stortplaatsen. Daar zowel verontreinigde nautische baggerspecie
als saneringsspecie in de stortplaatsen zal worden geborgen, vindt de financiering
van de aanleg van de (grootschalige) stortplaatsen Ketelmeer en Hollands Diep
tevens plaats uit het Infrastructuurfonds.In onderstaand schema (bedragen x f 1000) zijn de vanaf 1996 voor
de realisatie van deze stortplaatsen bestemde bedragen op de artikelen 02.02
(Onderhoud Vaarwegen) en 02.39.02 (Aanleg bergingslocaties) weergegeven:  depotartikel19961997199819992000na 2000TotaalKetelmeer        (20
mln m3) 02.39.0265 37929 02549 36518 0002 000 163 769 IF
02.027 04154 36326 2979 000  96 701Totaal 72 42083 38875 66227 0002 000 260 470Holl.
Diep        (25 mln m3)02.39.02     24 00024 000 IF
02.027 360 32 88649 72345 000 134 969Totaal 7 360 32 88649 72345 00024 000158 969 In 1995 zijn de vergunningen verleend voor de aan te leggen stortplaatsen
voor baggerspecie in het Ketelmeer en het Hollands Diep. De stortplaats Ketelmeer
zal medio 1998 gereed zijn voor de ontvangst van baggerspecie. Gedurende een
jaar daarna zal nog sprake zijn van afbouw van deze stortplaats en zijn directe
omgeving. De ingediende bezwaren tegen de vergunningen voor de stortplaats
in het Hollands Diep zijn van zodanige aard dat met de bouw nog niet kan worden gestart. Verder moet de RO-procedure (bestemmingsplan gemeente
Willemstad) nog worden afgerond.Naast de bouw van bovengenoemde depots worden op dit artikelonderdeel
de door de dienst Weg- en Waterbouwkunde gemaakte kosten van het ontwikkelen
van kennis en instrumenten ten behoeve van het optimaal ontwerpen en beheren
van stortplaatsen verantwoord. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.39.01
Sanering waterbodems 18 47617 3768 500 17 56815 9968 600 73.2 07.3502.39.02
Aanleg bergingslocaties 6 809147 0909 977 6 61266 44529 325 73.2 07.35Totaal 25 285164 46618 477 24 18082 44137 925    02.41. Monitoring waterstaatkundige toestand des lands a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven op dit artikel betreffen de monitoring van de waterstaatkundige
toestand (MWT) zoals deze taak is verwoord in het Organiek besluit Rijkswaterstaat.
De volgende twee activiteiten zijn te onderscheiden: Operationele activiteitenDeze uitgaven behelzen het aanleggen van veeljarige reeksen van «basisgegevens»
waarmee de toestand van de rijkswateren en -kusten wordt vastgelegd. Het gaat
daarbij om een integraal beeld, waarbij informatie nodig is over een samenhangend
geheel van fysische, chemische en biologische interacties. Dit niet alleen
met het oog op de actuele situatie; ook informatie waarvan verwacht mag worden
dat deze in de toekomst beleidsrelevant wordt, dient gezien de specifieke
doelstelling van MWT te worden verzameld. InvesteringsactiviteitenInvesteringsactiviteiten op dit artikel betreffen projecten ten behoeve
van de aanleg en verbetering van informatiesystemen (vooral voorzieningen
voor inwinning en verwerking) met betrekking tot de waterhuishouding.Informatie is alleen zinvol, wanneer het verzamelen van gegevens vele
jaren kan worden voortgezet en de gegevens in die periode een constante hoge
kwaliteit bezitten. De gegevens dienen daarbij in een zodanige mate van detail
in ruimte en tijd te worden vastgelegd dat trends en trendbreuken in voor
het beleid relevante factoren tijdig kunnen worden vastgesteld. De inwinning
van gegevens vindt plaats via landelijke meetnetten. De omvang, effectiviteit
en efficiency van de taak en de daarvoor nodige meetnetten wordt regelmatig
geëvalueerd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.41t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  27 45527 01429 81929 81929 819 1e
suppl. wet 1996  13 6509 421– 1 792– 800– 300 Nieuwe
mutaties   – 4 467– 4 692– 4 692– 4 692 Stand
ontwerp-begroting 19974 059 41 10531 96823 33524 32724 82729 147Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.41t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19974 059 41 10531 96823 33524 32724 82729 147 19971995          19961 953 30 913      32 86619971 852 9 48816 554     27 8941998254 25010 53316 619    27 6561999  4541 9926 71618 486   27 6482000   2 889 5 84118 918  27 6482001      5 90921 739 27 648na
2001       7 408  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.41 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 28 79628 32028 32028 32028 320 1e
suppl. wet 1996  4 0704 0414 0284 0204 020 Nieuwe
mutaties   – 4 467– 4 692– 4 692– 4 692 Stand
ontwerp-begroting 1997 32 86627 89427 65627 64827 64827 648c. toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft de definitieve invulling van het resterende
deel van de geparkeerde taakstelling onderzoek uit het Regeeraccoord (zie
ook de toelichting bij artikel 02.37).Bij Voorjaarsnota 1996 is het verplichtingenbudget op basis van een actualisatie
meerjarig bijgesteld. Hierdoor is een verschil ontstaan tussen het verplichtingenbudget
in 2000 en 2001. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 07.331. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensOp dit artikel wordt circa f 6 mln. per jaar aangewend voor beheer
en onderhoud. De overige activiteiten zijn gericht op chemische en biologische
monitoring. Mobiliteit 02.50. Garantie van rente en aflossing van een lening
van f 17 050 000 ten behoeve van Wagenborg passagiersdiensten
voor twee veerboten. a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet Rijk staat borg voor een lening afgesloten door Wagenborg passagiersdiensten
voor de bouw van twee veerboten. De maatschappij betaalt deze lening jaarlijks
af. De lening is afgesloten op annuïteitenbasis en heeft een looptijd
van maximaal 20 jaar. Het uitstaande bedrag per 31 december 1995 bedraagt
f 10,979 mln. Deze verplichting zal waarschijnlijk niet tot betaling
komen. Verkeer en Waterstaat heeft zich tot het jaar 2006 hiervoor garant
gesteld. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.50 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem. Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.mem.e. het garantie-overzicht Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantie overeenkomst van het rijk. 1995199619971998199920002001garantie
plafond17 05017 05017 05017 05017 05017 05017 050uitstaand
risico 1/111 73010 97910 1579 2588 2757 2016 025vervallen/te
vervallen7518228999831 0741 1761 287uitstaand
risico 31/1210 97910 1579 2588 2757 2016 0254 73802.51. Bijdragen landwegen en oeververbindingen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen van het Rijk ten behoeve van landwegen
en oeververbindingen verantwoord. Het grootste deel van deze uitgaven betreft
bijdragen aan de exploitatie van de Westerscheldeveren. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.51t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  5 6285 7555 8866 06336 677 Nieuwe
mutaties  4 969– 4 324– 3 637– 5 387– 33 376 Stand
ontwerp-begroting 199733 369346 65010 5971 4312 2496763 3014 606Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.51t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199733 369346 65010 5971 4312 2496763 3014 606 199719955 96455 166       61 13019969 13948 3084 225      61 67219979 13348 2691 6121 326     60 34019989 13348 3691 3981051 366    60 3711999 48 5031 397 883601   51 3842000 48 7901 648  75871  51 3842001 49 245317   1 380442 51 384na
2001      1 0504 164  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.51 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 61 01361 14061 27152 28452 284 Nieuwe
mutaties  659– 800– 900– 900– 900 Stand
ontwerp-begroting 199761 13061 67260 34060 37151 38451 38451 384c. de toelichting bij de cijfersIn 1996 is aan dit artikel in het kader van de loonbijstelling 1996 f 0,659
mln. toegevoegd. De verdeling van deze loonbijstelling vanaf 1997 zal bij
eerste suppletoire wet 1997 plaatsvinden. Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Verplichtingen199719981999200020011.
technische verschuiving– 3 524– 2 737– 4 487– 32 476 2.
overboeking 02.52– 800– 900– 900– 900 Totaal– 4 324– 3 637– 5 387– 33 3760 Uitgaven199719981999200020012.
overboeking 02.52– 800– 900– 900– 900 Totaal– 800– 900– 900– 9000ad 1. In 1995 is het in 1991 met de provincie Zeeland gesloten convenant
inzake een jaarlijkse bijdrage in de exploitatie van de veerdienst Vlissingen-Breskens
vervangen door een nieuw convenant. Deze verplichting is opgenomen in de Slotwet
1995. De verplichtingenmutatie vanaf 1996 heeft betrekking op de daaruit voortvloeiende
meerjarige bijstelling van het verplichtingenbestand.ad 2. De mutatie betreft een overboeking naar artikel 02.52 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.51.01 Bijdragen veerdienstenTegen de achtergrond van de ontwikkelingen van de Westerscheldetunnel
is in januari 1996 een nieuwe «Regeling rijksbijdrage exploitatie Westerscheldeveerdiensten»
van kracht geworden. Deze regeling behelst een jaarlijks te indexeren bijdrage
tot en met 2001. Voorzien is in een mogelijke voortzetting, afhankelijk van
het moment van openstelling van de vaste oeververbinding. Daarnaast wordt
ten laste van dit artikel jaarlijks f 0,9 mln. ten behoeve van de PAS
65+ voor de zogenaamde Zoute Veren betaald.Voorts worden sinds 1995 de uitgaven in het kader van de exploitatie van
de veerverbinding over het Noordzeekanaal op dit artikelonderdeel verantwoord. 02.51.02 Overige bijdragenDit betreft de bijdrage aan de stichting Centrum voor Regelgeving en Onderzoek
in de Grond, Water, en Wegenbouw en de Verkeerstechniek (CROW). Het doel van
de stichting is het bevorderen en coördineren van studie en onderzoek
en regelgeving in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek in
de ruimste zin des woords alsmede het overdragen van kennis en ervaring op
genoemde terreinen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.51.01
Bijdragen veerdiensten 345 3899 4981 253 60 09860 54360 053 43.1 12.3302.51.02
Overige bijdragen land 1 2611 099178 1 0321 129287 43.1 12.12Totaal 346 65010 5971 431 61 13061 67260 340    02.52. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe onderzoeksactiviteiten ten laste van dit artikel zijn te verdelen naar:–anticiperend
onderzoek–ontwikkeling van de kennisinfrastructuur–specialistische
ondersteuning voor activiteiten die buiten de specifieke uitvoeringsprogramma's
vallen.Anticiperend onderzoek betreft onderzoek met een ruime tijdshorizon. De
resultaten worden gebruikt bij de ontwikkeling van opties voor beleid, bij
afwegingen over (afbreuk)risico's van omvangrijke investeringsbeslissingen,
voor ontwikkelen van nieuwe oplossingsrichtingen en bij evaluaties. Onderzoek
wordt gedefinieerd op thema-niveau. De thema's zijn gebaseerd op de ontwikkelingen
in het werkveld van Verkeer en Waterstaat. Daarbij is aangesloten bij de trends
in beleidsprioriteiten.Het programma kent de volgende thema's: toekomstige scenario's voor infrastructuur,
capaciteitsmanagement, duurzaamheid, aanleg, onderhoud, milieu, bedrijfsvoering,
telematica en kennismanagement.Ontwikkeling van de kennisinfrastructuur is gericht op het versterken
van de kennisfunctie.Vanuit dit artikel worden een tweetal activiteiten ondersteund:–ICES-projecten:
Verkeer en Waterstaat beheert het budget dat vanuit de ICES aan de Stichting
Centrum Ondergronds Bouwen wordt verstrekt voor de uitvoering van het ICES-kennisinfrastructuurs-project
Ondergronds Bouwen. In totaal betreft het een bijdrage vanuit het Fonds Economische
Structuurversterking ter grootte van f 40 mln. met de volgende verdeling:  19951996199719986
mln19 mln10 mln5 mlnNaast de inzichten die binnen dit project worden verkregen ten aanzien
van de (on)mogelijkheden van ondergronds bouwen staat ook het duurzaam tot
stand brengen van publiek-private samenwerkingsverbanden voor kennisontwikkeling
in dit project centraal.–Het projectbureau Integrale Verkeers- en Vervoersstudies
(IVVS) is een samenwerkingsverband tussen het Ministerie van Verkeer en Waterstaat,
het Ministerie van Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu, de Nederlandse
Spoorwegen en de NOVEM. Het houdt zich zowel bezig met integrale verkeers-
en vervoersstudies, die betrekking hebben op de relaties tussen de verschillende
vervoerswijzen, als op de relaties tussen verkeer en vervoer en andere facetten
van overheidsbeleid, zoals ruimtelijke ordening, milieu en economie.De specialistische ondersteuning voor activiteiten die buiten de specifieke
infrastructuur-uitvoeringsprogramma's vallen heeft betrekking op:–Beleidsadvisering
Scheepvaart: activiteiten met een sterk internationaal karakter, gericht op
de binnenvaart in Europa. De ontwikkelde kennis wordt gebruikt ter ondersteuning
van de Nederlandse vertegenwoordigingen in internationaal overleg, zoals de
Centrale commissie Rijnvaart (Straatsburg) en de technische Rijncommissie.–Beleidsadvisering
Grondstoffen en basisproducten Grondstoffen: Verkeer en Waterstaat heeft onderzoeksinspanningen
op zich genomen in het kader van de «Beleidsverklaring milieutaakstellingen
Bouw 1995» en het «structuurschema Oppervlakte Delfstoffen».
Het betreft hier taakstellingen voor het zuinig omgaan met primaire grondstoffen
en het bevorderen van het gebruik van secundaire grondstoffen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.52t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  9 6148 8868 5958 5958 595 Nieuwe
mutaties  1 0711 4001 5001 500900 Stand
ontwerp-begroting 19975 33547 67110 68510 28610 09510 0959  4959 495Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.52t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19975 33547 67110 68510 28610 09510 0959 4959 495 199719954 35511.116       15 471199683621 5177 773      30 126199714415 0381 3864 130     20 6981998  4136 1568 939    15 5081999  413 1 1568 939   10 5082000  700  1 1568 052  9 9082001      1 4438 465 9 908na
2001       1 030  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.52 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 25 52619 29814 0089 0089 008 1e
suppl. wet 1996  4 000     Nieuwe
mutaties  6001 4001 5001 500900 Stand
ontwerp-begroting 199715 47130 12620 69815 50810 5089 9089 908c. de toelichting bij de cijfersVoor de jaren 1996 tot en met 1999 is f 0,6 mln. overgeboekt van
de begroting, van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer. Dit betreft een bijdrage in de kosten van een gezamenlijk
onderzoek naar de bevordering van het gebruik van secundaire grondstoffen.Daarnaast wordt vanaf 1997 een bedrag ter grootte van f 0,8 mln.
overgeboekt uit artikel 02.51. Vanaf 1998 bedraagt deze overboeking f 0,9
mln. structureel. d. De onderverdeling in artikelonderdelenHet onderzoek op de te onderscheiden artikelonderdelen betreft in belangrijke
mate kennisverwerving welke niet (meer) specifiek is gericht op één
soort infrastructuur (wegen of vaarwegen). Derhalve is vanaf 1997 het budget
op 02.53.03 overgeboekt naar 02.53.02. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.52.02
Onderzoek vaarwegen 17 3106 54010 286 3 0413 67220 698 12.1 12.3202.52.03
Onderzoek rijkswegen 30 3614 145  12 43026 454  12.1 12.12Totaal 47 67110 68510 286 15 47130 12620 698    02.53. Informatieverwerking a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe activiteiten zijn gericht op de inrichting en instandhouding van een
goede informatie- en gegevensstructuur ter ondersteuning van de kerntaak «faciliteren,
beheersen en geleiden van mobiliteit».Het betreft ondersteuning door informatiesystemen voor wegontwerp, constructie,
beheer en onderhoud van infrastructuur en voor verkeersgeleiding en beheersing. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.53t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  8 7078 6199 5199 9089 908 Nieuwe
mutaties   – 1 500– 1 500– 1 500– 1 500 Stand
ontwerp-begroting 19974 81410 4738 7077 1198 0198 4088 4088 408Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.53t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19974 81410 4738 7077 1198 0198 4088 4088 408 199719953 0355 348       8 38319961 2793 8944 568      9 74119975001 2264 1392 254     8 1191998 5 4 8653 149    8 0191999    3 5194 500   8 0192000    1 3511 8744 794  8 0192001     2 0343 6142 371 8 019na
2001       6 037  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.53 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 9 7419 6199 5199 5199 519 Nieuwe
mutaties   – 1 500– 1 500– 1 500– 1 500 Stand
ontwerp-begroting 19978 3839 7418 1198 0198 0198 0198 019c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft een overboeking naar artikel 02.61 ter (gedeeltelijke)
compensatie voor het daar optredende knelpunt Vorderingen CBR. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele codes zijn respectievelijk 74.2 en 12.9. 02.54. Westerscheldetunnel a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven hebben betrekking op de bouw van de Westerscheldetunnel (Kamerstukken
1995–1996, 17 741). In september 1995 heeft de Ministerraad in
principe besloten tot de aanleg van de Westerscheldetunnel ter vervanging
van de twee veerverbindingen Kruiningen-Perkpolder en Vlissingen-Breskens.
Daarbij is tevens besloten om de financiering, aanleg en exploitatie van deze
tunnel onder te brengen bij een op te richten Naamloze Vennootschap (NV).
Het Rijk en de provincie Zeeland worden de aandeelhouders van deze NV.Op 22 mei 1996 is met de provincie Zeeland een bestuursovereenkomst tot
stand gekomen inzake het tot stand brengen van de Westerscheldetunnel, en
het toedelen en overnemen van rechten en verplichtingen.Op 27 juni 1996 heeft de Kamer ingestemd met de bouw van de Westerscheldetunnel.
Thans vinden de (eerste) voorbereidingen voor de bouw plaats. Daarnaast is
gestart met de voorbereiding van de wetgevingsvoorstellen ten behoeve van
de oprichting van de NV en de bevoegdheid tot tolheffing.Op de bouw van de Westerscheldetunnel is de procedure grote projecten
van toepassing. In dit kader wordt tweemaal per jaar aan de Tweede Kamer over
de voortgang gerapporteerd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.54t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996        Nieuwe
mutaties  1 601 0001 601 000    Stand
ontwerp-begroting 1997  1 601 0001 601 000    Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.54t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997  1 601 0001 601 000     1997WNTB  mem.       1995          1996  mem.      mem.1997   94 000     94 0001998   410 000     410 0001999   310 000     310 0002000   254 000     254 0002001   293 000     293 000na
2001   240 000      Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.54 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996       Nieuwe
mutaties  mem.94 000410 000310 000254 000 Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.94 000410 000310 000254 000293 000c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie verplichtingen en kas vloeit voort uit de bestuursovereenkomst
welke met de provincie Zeeland is gesloten inzake het tot stand brengen van
de tunnel onder de Westerschelde. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.54.01 Projectuitgaven WesterscheldetunnelDaar het Rijk tot het moment van formele oprichting van de NV volledig
aansprakelijk is voor het project worden de uitgaven en verplichtingen met
betrekking tot de voorbereiding en de bouw van de tunnel op dit artikelonderdeel
verantwoord. Op de regel «welke niet tot betaling komt» (WNTB)
is dat deel van de verplichting opgenomen welke naar alle waarschijnlijkheid
zal worden overgedragen aan de op te richten NV. Dit deel en het bedrag dat
in 1996 tot betaling zal komen, zijn vooralsnog memorie geraamd. De betalingen
in 1996 betreffen een voorfinanciering welke in 1997 door de NV zal worden
terugbetaald; derhalve betekenen deze uitgaven geen verhoging van de projectkosten.
Bij Najaarsnota 1996 zal aan de thans memorie geraamde bedragen concrete invulling
worden gegeven. Daarbij zal tevens, na integrale afweging van
de uitvoeringsproblematiek 1996, een compensatievoorstel ten aanzien van de
voorfinanciering worden opgenomen. 02.54.02 Storting aandelen NV WesterscheldetunnelDe bij artikelonderdeel 01 genoemde verplichting wordt op het moment van
formele oprichting van de NV door deze overgenomen. Daarmee vervalt de verplichting
van het Rijk jegens de aannemerscombinatie. In plaats daarvan ontstaat de
verplichting van het Rijk om de NV van geldmiddelen te voorzien. Deze nieuwe
verplichting met de daarbij samenhangende betalingen worden op dit artikelonderdeel
verantwoord. De geldmiddelen worden, in op het bouwtempo afgestemde termijnen,
ingebracht in de vorm van aandelenkapitaal. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.02.54.01
Westerscheldetunnel projectuitgaven  1 601 000   mem.  51.1 12.102.54.02
Westerscheldetunnel deelneming NV   1 601 000   94 000 81.4 12.1Totaal  1 601 0001 601 000  mem.94 000    Veiligheid in verkeer en vervoer De kengetallen en eventuele overige gegevensAangezien de artikelen 02.60 tot en met 02.62 en het artikelonderdeel
04.01.04 van het Infrastructuurfonds dezelfde effecten beogen, is ervoor gekozen
om voor deze artikelen één toelichting met kengetallen en eventuele
overige gegevens te maken. InputgegevensDe kengetallen en overige gegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven van Verkeer en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op deze
artikelen. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied
zijn toegerekend. Alle bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997programma
uitgaven (02.60–02.62)59,258,453,8infrastructuuruitgaven
(IF04.01.04) 11,015,0apparaatsuitgaven (art.
02.01)16,116,116,0totale uitgaven75,385,584,8    aantal
fte's200200190De programma-uitgaven hebben met name betrekking op de ontwikkeling van
landelijke maatregelen, en het verbeteren van de uitvoering van het
verkeersveiligheidsbeleid, ook bij de andere overheden. Dat laatste gebeurt
onder andere door het verstrekken van een doeluitkering aan de provincies
in het kader van het Decentralisatie-akkoord Verkeersveiligheid en het uitdragen
van kennis. Een nadere toelichting is opgenomen bij de artikelen 02.60 tot
en met 02.62.De infrastructuuruitgaven hebben betrekking op de demonstratieprojecten
Duurzaam Veilig. In de periode 1996–2000 wordt een viertal van deze
projecten uitgevoerd, met als doel het genereren van kennis voor de landelijke
implementatie van Duurzaam Veilig en de effectiviteit hiervan (zie de begroting
van het Infrastructuurfonds, artikelonderdeel 04.01.04). Producten / EffectenHet verkeersveiligheidsbeleid van Verkeer en Waterstaat beoogt met name
het bewerkstelligen van een daling van het aantal verkeersdoden en -gewonden.
De te bereiken daling is gekwantificeerd in een taakstelling voor het jaar
2000 en een streefbeeld voor 2010. In 2000 moet het aantal verkeersslachtoffers
25% minder zijn dan in 1985; in 2010 moet ten opzichte van 1986 een daling
van het aantal doden van 50%, en van het aantal ziekenhuisgewonden van 40%
zijn gerealiseerd.Ofschoon de Minister van Verkeer en Waterstaat kan worden aangesproken
op de landelijke ontwikkeling van de verkeersveiligheid, is de daadwerkelijke
verantwoordelijkheid voor de daling van het aantal slachtoffers gespreid over
Rijk, provincies en gemeenten. Elke overheidslaag is verantwoordelijk voor
het aantal slachtoffers dat valt op de wegen die onder het beheer van de desbetreffende
overheidslaag vallen, en heeft op het punt van verkeersveiligheid een bestuurlijke
verantwoordelijkheid.De onderstaande grafieken geven aan wat de ontwikkeling van het aantal
doden en ziekenhuisgewonden over de afgelopen jaren is geweest, en wat de
te beoogde doelstellingen zijn. Verklaring van de ontwikkelingen-De stijging in 1995 is het gevolg van een drietal ontwikkelingen:1.De
potentie van bestaande speerpunten neemt af. Succesvolle maatregelen uit voorgaande
jaren hebben hun maximale effect bereikt of het effect neemt zelfs iets af.2.De toename van de mobiliteit leidt tot een toename van de onveiligheid.3.Door
de veranderende samenstelling van de bevolking nemen zowel meer jongeren als
ouderen aan het verkeer deel. Deze groepen zijn relatief vaak bij ongevallen
betrokken.In het vierde Meerjarenplan Verkeersveiligheid (MPV4) wordt met deze ontwikkelingen
rekening gehouden. Het centrale thema is de versterking van de uitvoering
van het beleid. Dit thema krijgt gestalte in de afspraken, die met verschillende
actoren op het verkeersveiligheidsterrein zijn en worden gemaakt. 02.60. Taakstelling verkeersveiligheidsbeleid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven in het kader van de ontwikkeling en
facilitering van de uitvoering van het verkeersveiligheidsbeleid verantwoord.
De doelstelling van dit beleid is het behalen van de taakstelling die in het
SVV II is vertaald in een streefbeeld voor 2010: 50% minder doden en 40% minder
gewonden dan in 1986.De beleidsontwikkeling vindt plaats op basis van maatschappelijke signalen
en onderzoeksresultaten.Bij de facilitering van de uitvoering gaat het om ondersteuning van de
regionale aanpak van de verkeersveiligheid. Deze facilitering van provinciale
en gemeentelijke uitvoerders van het beleid geschiedt door middel van kennisoverdracht,
voorlichting, bijdragen aan projecten en beleidsevaluaties. De uitgaven die
in dit kader worden gedaan vloeien grotendeels voort uit de afspraken met
derden zoals die zijn vastgelegd in het vierde Meerjarenplan Verkeersveiligheid
(MPV 4). b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.60t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  16 79713 09713 00613 00613 006 Amendementen/N.v.W.  800     1e
suppl. wet 1996  – 1 503     Stand
ontwerp-begroting 19976 70615 85516 09413 09713 00613 0061 3 00613 006Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.60t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19976 70615 85516 09413 09713 00613 00613 00613 006 199719955 78311 842       17 62519968383 97011 327      16 1351997 344 7678 296     13 0971998859 4 8018 111    13 0061999    4 8958 111   13 0062000     4 8958 111  13 0062001      4 8958 111 13 006na
2001       4 895  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.60 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 16 83813 09713 00613 00613 006 Amendementen/N.v.W.  800     1e
suppl. wet 1996  – 1 503     Stand
ontwerp-begroting 199717 62516 13513 09713 00613 00613 00613 006d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.1 en 12.14. 02.61. Stimulering van en bijdragen aan derden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden uitgaven verantwoord die worden gedaan ter stimulering
van lagere overheden en particuliere organisaties. Voor het realiseren van
de taakstelling blijft een daadkrachtige inzet van beleidsuitvoerders van
cruciaal belang. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.61t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  17 12316 14215 58615 60315 603 Amendementen/N.v.W.  900     1e
suppl. wet 1996  – 2 500     Nieuwe
mutaties  2915 5006 5007 5008 000 Stand
ontwerp-begroting 1997115 12514 35415 81421 64222 08623 10323 603139 493Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.61t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997115 12514 35415 81421 64222 08623 10323 603139 493 1997199529 1225 425       34 547199619 9358 9295 950      34 814199716 500 8 05213 687     38 239199816 500 1 8125 56714 804    38 683199916 500  2 3884 89415 918   39 700200016 513   2 3884 79716 502  40 200200155    2 3887 10131 156 40 700na
2001       108 337  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.61 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 33 62332 73932 18332 20032 200 Amendementen/N.v.W.  900     Nieuwe
mutaties  2915 5006 5007 5008 000 Stand
ontwerp-begroting 199734 54734 81438 23938 68339 70040 20040 700c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 betreft een toevoeging in het kader van de loonbijstelling
1996. De verdeling van deze loonbijstelling vanaf 1997 zal bij Voorjaarsnota
1997 geschieden. Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Uitgaven / verplichtingen19971998199920002 0011.
Bijdrage CBR5 5006 5007 5008 000 2.
Extrapolatie    500Totaal5 5006 5007 5008 000500ad 1. Door een aanpassing van de Algemene wet bestuursrecht (AWB) en de
Wegenverkeerswet (WVW) is de prijs van een invordering aanzienlijk gestegen.
Tevens is een deel van de taken op het gebied van het invorderen van rijbewijzen
verlegd van gemeenten en politie naar het CBR.Compensatie voor deze extra benodigde middelen vindt deels uit artikel
02.53 plaats (structureel f 1,5 mln.). Het resterende deel is opgelost
door interne prioriteitstelling binnen Verkeer en Waterstaat.ad 2. Ten behoeve van bovengenoemd knelpunt is in 2001 f 0,5 mln.
extra nodig. Daarnaast is het verplichtingenbudget in 2001 met f 115,4
mln. verhoogd. In dat jaar zal een nieuw decentralisatie-accoord met de provincies
worden afgesloten. In dit accoord worden de doeluitkeringen van het Rijk aan
de provincies vastgelegd. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.61.01 Stimulering lagere overhedenOp dit artikelonderdeel wordt de doeluitkering aan de provincies verantwoord,
die is ingesteld bij de inwerkingtreding van het decentralisatie-accoord.
De doeluitkering is een jaarlijkse bijdrage in de kosten van de uitvoering
van het regionale verkeersveiligheidsbeleid en is vastgelegd in het Besluit
gelden regionaal verkeersveiligheidsbeleid (Staatsblad 1994, 788). Deze bijdrage
wordt op basis van een door het Interprovinciaal Overleg voorgestelde verdeling
over de provincies verstrekt. De provincies worden door de Minister –
als resultaatverantwoordelijke voor het verkeersveiligheidsbeleid aangesproken
op de met de uitvoering van het beleid behaalde resultaten. 02.61.02 Bijdragen aan organisatiesTen laste van dit artikelonderdeel komen de subsidies, die worden verstrekt
aan een aantal particuliere organisaties, zoals VVN en VBV, die op het verkeersveiligheidsterrein
actief zijn. Nadat in 1995 was gebleken, dat subsidiëring van de betrokken
organisaties op basis van output niet tot de mogelijkheden behoorde, is met
voortvarendheid in overleg met de organisaties een traject in gang gezet,
dat moet leiden tot een meer zakelijke verhouding tussen deze organisaties
en het Rijk. De in het kader van datzelfde traject te ontwikkelen financieringssystematiek
zal daarop zijn afgestemd.Op dit artikelonderdeel vindt eveneens de verantwoording plaats van de
basissubsidie aan de Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid.
De SWOV wordt momenteel omgevormd tot een instituut dat zich met name zal
richten op algemene kennis met betrekking tot de verkeersveiligheid.Tenslotte wordt op dit artikelonderdeel de doeluitkering verantwoord aan
het CBR in het kader van de uitvoering van vorderingen en de daaraan gelieerde
educatieve maatregel alcohol. Als gevolg van het ingezette beleid op dit punt,
vertoont het aantal vorderingen een stijgende lijn. 02.62. Registratie van en onderzoek naar verkeersonveiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelNaast de uitgaven voor strategisch onderzoek komen ten laste van dit artikel
de uitgaven in het kader van de registratie van de verkeersonveiligheid. In
1997 zal een nieuwe registratiesystematiek geïmplementeerd worden. Deze
leidt tot meer en kwalitatief betere producten, die de basis voor de beleidsontwikkeling
en -uitvoering aanmerkelijk verstevigen. De beschikbaarheid van deze gegevens
voor andere overheden en overige gebruikers is hierbij een belangrijk punt
van aandacht. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)02.62t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  6 9677 9617 9617 9617 961 1e
suppl. wet 1996  1 683     Nieuwe
mutaties   7 6501 100300550 Stand
ontwerp-begroting 19974 0559 0588 65015 6119 0618 2618 5118 511Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)02.62t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19974 0559 0588 65015 6119 0618 2618 5118 511 199719953 9704 612       8 5821996854 4355 130      9 6501997 113 5207 680     11 2111998   6 0314 430    10 4611999   1 9004 6313 830   10 3612000     4 4314 530  8 9612001      3 9814 980 8 961na
2001       3 531  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)02.62 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 7 9677 9617 9617 9617 961 1e
suppl. wet 1996  1 683     Nieuwe
mutaties   3 2502 5002 4001 000 Stand
ontwerp-begroting 19978 5829 65011 21110 46110 3618 9618 
961c. de toelichting op de cijfers Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Uitgaven/verplichtingen199719981999200020011.
relatie ontvangsten1 0001 0001 0001 000 2.
overboeking Infrafonds2 2501 5001 400  Totaal3 2502 5002 4001 0000 ad 1,2. De extra gelden zijn benodigd voor de nieuwe systematiek voor
de verkeersongevallenregistratie. Compensatie vindt deels plaats uit hogere
ontvangsten op dit artikel en deels via een overboeking uit artikel 01.02
van het Infrastructuurfonds. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.2 en 12.14. 03 OPENBAAR VERVOER EN GOEDERENVERVOEROp dit beleidsterrein worden de uitgaven opgenomen die betrekking hebben
op exploitatiebijdragen voor het collectief personenvervoer en uitgaven voor
onderzoek, ontwikkeling en stimulering op het gebied van bereikbaarheidsbevordering
en mobiliteitsgeleiding voor collectief personenvervoer, individueel personenverkeer
en goederenvervoer. De uitgaven met betrekking tot aanleg en instandhouding
van infrastructuur zijn – zowel ten behoeve van personenverkeer als
van goederenvervoer – in het Infrastructuurfonds opgenomen.Vanaf 1997 heeft het Rijk geen directe bevoegdheden meer voor het stads-
en streekvervoer. Provincies, kaderwetgebieden en enkele gemeenten zijn voortaan
verantwoordelijk voor de vaststelling van dienstregelingen en daarmee gemoeide
subsidies aan vervoerders.De beschikbare middelen worden verdeeld over de decentraal bevoegde overheden
via een in het najaar 1996 nog in te vullen regiobekostiging en wel op basis
van vervoersprestaties (reizigerskilometers of opbrengsten).Het aantal gemeenten naast de provincies en kaderwetgebieden met een directe
financiële relatie met het Rijk wordt in een aparte regeling bepaald.
Deze regeling wordt begin november 1996 aan de Tweede Kamer aangeboden.Teneinde een kostendekkingsgraad van tenminste 50% in 2004 te kunnen bereiken
is de exploitatiesubsidie verminderd met ca. f 75 mln. cumulatief per
jaar. In 1996 is deze taakstelling echter verlaagd tot f 25 mln., met
doorwerking in de jaren 1997 en 1998. Via een mix van maatregelen, o.a. een
extra investeringsimpuls van f 1 mrd. voor kleine OV-projecten, moet
de resterende vermindering haalbaar zijn.Tot het einde van de dienstregeling 1997/1998 handhaaft NS alle treinseries.
De financiële consequenties van deze afspraak zijn in de begroting verwerkt.
Voor de periode daarna dienen nog nadere afspraken te worden gemaakt. Voor
het contracteren van onrendabele treinseries heeft het Rijk maximaal f 80
mln. ter beschikking.Zowel bij het personen- als bij het goederenvervoer gaat het streven naar
optimalisering van bereikbaarheid en mobiliteit gepaard met het streven naar
een efficiënte, milieuvriendelijke en veilige manier van transport. Algemeen 03.01. Personeel en Materieel Directoraat-Generaal voor
het Vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-Generaal
voor het Vervoer.Het artikel bevat onder meer de volgende componenten:–loonkosten
en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk personeel (personeel
vallend onder de begrotingssterkte);–kosten van het overige personeel;–kosten
voor werving en selectie, vorming en opleiding en kinderopvang;–materiële
uitgaven. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.01 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 85 36885 79185 02685 38885 829 1e
suppl. wet 1996  3 5921 4701 4701 470270 Nieuwe
mutaties  1102 4592 4592 4592 459 Stand
ontwerp-begroting 199779 97989 07089 72088 95589 31788 55888 745c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichting in 1995 bedraagt f 81,807 mln, in 1996
f 87,056 mln. en in 1997 f 89,680 mln.De afwijking houdt verband met de kaseffecten van verplichtingen aangegaan
tot en met 1995. Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000,)Verplichtingen/uitgaven19971998199920002001
>1. Eurovignet2 2422 2422 2422 242 2.
Technische verschuiving217217217217 Totaal2 4592 4592 4592 459 De nieuwe mutatie in 1996 houdt verband met overboekingen van 01.01 ten
behoeve van ondersteuning automatisering.ad 1. Dit betreft een verhoging van het budget voor controles door de
Rijksverkeersinspectie van buitenlandse vrachtwagens op het voeren van het
Eurovignet.ad 2. Dit betreft twee overboekingen; uit 01.01 ten behoeve van ondersteuning
automatisering en uit 03.03 samenhangend met een juiste verantwoording van
kantoormeubilair. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor actief regulier personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (de kosten van het aanwezige personeel op
31 december 1995) zijn gecorrigeerd met de geraamde effecten van de uitbreiding
van het personeelsvolume als gevolg van nieuwe taken in 1996.Voor de invulling van de gemiddeld 36-urige werkweek zal naar verwachting
een herbezetting van ca. 90% (29 fte's) noodzakelijk zijn. De kosten hiervan
zullen bij eerste suppletoire wet 1997 aan het artikelonderdeel worden toegevoegd.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal tevens de bij dit artikelonderdeel
horende loonbijstelling 1996 worden toegevoegd. 03.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor onder meer de overige kosten
van het personeel, vorming en opleiding, werving en selectie en kinderopvang. 03.01.03 MaterieelDit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van het Directoraat-Generaal voor het Vervoer.Ten laste van dit artikelonderdeel komen onder meer de volgende uitgaven:–bureaukosten,
zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur, repro-kosten, telecommunicatie
en porti;–huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en water, belasting
en heffingen;–reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnenen
buitenland;–representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten van
vergaderingen, congressen, jubilea;–aanschaf en reiniging/herstelling
van dienstkleding en uitrustingsstukken;–externe dienstverlening, zoals
catering, schoonmaak, advisering, werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat;–aanschaf
en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur, audio-
en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en vervoermiddelen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.03.01.01
Ambt. personeel 72 63475 68777 677 70 70577 69377 717 11.11 12.903.01.02
Overig personeel 2 2052 6982 698 2 2062 6982 698 11.11 12.3403.01.03
Materiële uitgaven 6 9688 6719 305 7 0688 6799 305 12.1 12.9Totaal 81 80787 05689 680 79 97989 07089 720    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele
component DGV (ambtelijk personeel) 1995199619971998199920002001 gemiddelde
gerealiseerde bezetting in fte704,1       gemiddelde gerealiseerde
prijs per fte100 333       gemiddelde geraamde begrotingssterkte
in fte * 790,7790,7790,7783,7774,7774,7 gemiddelde
geraamde prijs per fte 98 22398 28998 21499 556100 443100 684 * Geen rekening is gehouden met de herbezetting van de 36-urige werkweek.
Hiervoor zal vanaf 1997 29 fte worden toegevoegd. 03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelOnderzoek en ontwikkeling zijn van fundamenteel belang voor het realiseren
van bereikbaarheids- en milieudoelstellingen van het beleid. Het op peil houden
van het kennisniveau dat dient ter ondersteuning van het verkeers- en vervoersbeleid
is dan ook noodzakelijk voor het welslagen van dit beleid. Binnen dit artikel
worden ten behoeve van onderzoek en ontwikkeling de volgende uitgavencategorieën
onderscheiden:– Onderzoek;– Bijdrage wetenschappelijke instellingen.De categorie onderzoek betreft reguliere onderzoeksprojecten op het terrein
van het openbaar vervoer, het besloten personenvervoer en het goederenvervoer.
De onderzoeksprojecten worden uitgevoerd ten behoeve van de beleidsvoorbereiding
en beleidsuitvoering van Verkeer en Waterstaat.Met de categorie bijdrage wetenschappelijke instellingen wil Verkeer en
Waterstaat haar aandeel leveren aan een kwalitatief hoogwaardig onderzoeksniveau
op het terrein van verkeer en vervoer. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.02t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  27 58023 07625 28727 15726 947 1e
suppl. wet 1996  1 750 Nieuwe mutaties  – 16 912– 1161 3513 0982 400 Stand
ontwerp-begroting 199743 35947 15612 41822 96026 63830 25529 34730 923Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)03.02t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199743 35947 15612 41822 96026 63830 25529 34730 923 1997199530 93725 397       56 33419965 33419 06410 266      34 66419973 0082 3062 00020 860     28 17419981 4101 1391002 00024 538    29 18719991 230– 750521002 00028 155   30 78720001 440   1002 00027 247  30 7872001     1002 00028 823 30 923na
2001      1002 100  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1000)03.02 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 32 91426 08426 69728 38728 387 1e
suppl. wet 1996  1 750 Nieuwe mutaties   2 0902 4902 4002 400 Stand
ontwerp-begroting 199756 33434 66428 17429 18730 78730 78730 923c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Verplichtingen199719981999200020011.
Technische verschuivingen20902 4902 4002 400 2.
Aanpassing verplichtingen– 2 206– 1 139698  3.
Extrapolatie    136Totaal– 1161 3513 0982 400136ad 1. De technische verschuivingen treden op naar aanleiding van herprioritering
van onderzoek. Uit de artikelen 03.15 en 03.18 wordt budget overgeheveld naar
het onderzoeksartikel.ad 2. Dit betreft de aanpassing van de verplichtingen in verband met meerjarige
projecten die in 1995 zijn aangegaan met een kaseffect in 1996 en later.ad 3. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van 2% groei SVV.       Uitgaven199719981999200020011.
Technische verschuivingen2 0902 4902 4002 400 2.
extrapolatie 136Totaal2 0902 4902 4002 400136ad 1. De technische verschuivingen treden op naar aanleiding van herprioritering
van onderzoek. Uit de artikelen 03.15 en 03.18 wordt budget overgeheveld naar
het onderzoeksartikel.ad 2. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van 2% groei SVV. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.02.01 Vervoerstudies en onderzoek gevaarlijke stoffen.Onder dit artikelonderdeel zijn de onderzoeksprojecten op het gebied van
openbaar en besloten personenvervoer en het goederenvervoer opgenomen.De volgende categorieën worden onderscheiden (bedragen x f mln): 1997– Basisgegevens en basisproducten 1,5 mln– Onderzoek voor de beleidsdirecties in Den Haag 10,6 mln– Instrument-ontwikkeling SVV 2,7 mln– Geleiding beperking mobiliteit 2,6 mln– Bereikbaarheid 1,8 mln– Prijsbeleid 1,0 mln– Onderzoek AUTOL 5,0 mln– Overige onderzoeken 2,6 mlnTotaal 27,8 mlnHieronder worden de diverse onderzoekscategorieën kort toegelicht. BasisproductenBasisproducten zijn in algemene termen te omschrijven als: basisgegevens,
meetnetten, informatiesystemen, operationalisering van rekenmodellen, normen
en richtlijnen. Uit een oogpunt van efficiency worden deze producten op gestandaardiseerde
wijze voor alle gebruikers vervaardigd. Deze producten vormen ondermeer de
basis voor de beleidseffectenrapportage. Onderzoek voor de beleidsdirecties in Den HaagHieronder valt al het voorbereidend, sectorondersteunend en beleidsevaluerend
onderzoek dat ten behoeve van beleidsontwikkeling noodzakelijk is.Onderzoek vindt plaats naar onder andere de volgende thema's:–De
relatie tussen mobiliteit, infrastructuur en ruimtelijke ordening;–De
verwachte mobiliteitsontwikkeling op lange termijn (toekomstverkenningen)
en de daaruit voortvloeiende noodzakelijke maatregelen;–Onderzoek ten
behoeve van de voorbereiding van een groot aantal beleidsnota's waaronder
de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening Toekomstverkenningen;–De
ontwikkeling van kennis met betrekking tot duurzame technologie en–Onderzoek
naar het functioneren van het internationale transport. Instrument-ontwikkeling SVVDit behelst de ontwikkeling van praktische instrumenten voor carpoolen,
fiets, parkeren en prijsbeleid alternatieve vervoerwijzen. Geleiding beperking mobiliteitHet betreft onderzoek waarin methoden worden ontwikkeld en getest om de
mobiliteit van personen te geleiden en te beperken. BereikbaarheidHet betreft de kennisopbouw om het ruimtelijke ordeningsbeleid beter af
te stemmen op de verplaatsingsbehoefte van personen en bedrijven. PrijsbeleidHet betreft hier onderzoeken op het gebied van het prijsbeleid. Onderzocht
worden de diverse mogelijkheden (o.a. fiscaal) en de consequenties van prijsbeleid. Onderzoek AUTOLIn het AUTOL-onderzoek wordt de ontwikkeling van de technische componenten
van rekening rijden bestudeerd, met name door middel van internationale, europese
projecten. Overige onderzoekenTen behoeve van het openbaar vervoer zijn specifieke uitgaven geraamd.
Het betreft:–onderzoek uitkeringssystemen; dit betreft uitgaven voor
de inhuur van deskundigheid, met name voor de normering van trammetro-, en
trolleysector en voor de verzelfstandiging van de gemeentelijke vervoerbedrijven.–implementatie
marktwerking; dit betreft kosten die bestemd zijn voor het verder vormgeven
van het kabinetsstandpunt Wijffels, Brokx en De Boer en voornamelijk besteed
worden aan het inrichten van een forum ter vernieuwing van het openbaar vervoer
en aan onderzoekskosten. 03.02.02 Bijdrage wetenschappelijke instellingenTen laste van dit onderdeel komt de jaarlijkse bijdrage in de apparaatskosten
van CEMT (conferentie van Europese ministers van Verkeer). De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.03.02.01 Vervoerstudies 46 78111 99422 597 55 95934 24027 811 12.1 12.12103.02.02
Bijdr. wetens. instel. 375424363 375424363 12.1 12.121Totaal 47 15612 41822 960 56 33434 66428 174    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op artikelonderdeel 03.02.01.
Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  199519961997programma
uitgaven56,034,227,8apparaatsuitgaven (art. 03.01)10,75,05,0totale
uitgaven66,739,232,8aantal fte's954140Verklaring van de ontwikkelingenDe afname in zowel programma-uitgaven als apparaatsuitgaven heeft een
tweetal oorzaken. Door een technische herindeling van de begroting zijn er
vanaf 1996 middelen overgeboekt naar artikel 03.18. De afname is daarnaast
het gevolg van taakstellingen uit het Regeeraccoord. 03.03. Specifieke uitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelBinnen dit artikel worden de kosten geraamd voor informatiemanagement
en automatisering en de overige specifieke uitgaven voor het Directoraat-Generaal
voor het Vervoer. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.031995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 8 4498 4388 4318 4288 428  1e
suppl. wet 1996 211211211211211  Nieuwe
mutaties  – 135– 135– 135– 135  Stand
ontwerp-begroting 19978 4428 6608 5148 5078 5048 5048 504 c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichting in 1995 bedraagt f 8,679 mln, in 1996
f 7,904 mln. en in 1997 f 8,508 mln.De nieuwe mutatie heeft betrekking op een technische verschuiving naar
03.01 in verband met een correcte verantwoording van kantoormeubilair. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 12.1 en 12.14. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens AutomatiseringsuitgavenBegrotingsjaarTotaalbedrag
(x1000)Aantal werknemersBedrag/werknemer19946 300671,2f
938619957 600722,2f 10 52319966 600723,6f
910019976 700770f 8700In de bovengenoemde jaren blijft het aantal eind/werkstations binnen DGV
gelijk, namelijk 880. Het verschil met het aantal werknemers wordt verklaard
door de telewerkstations. 03.04. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe benaming van het artikel is aangepast aan de daadwerkelijke inhoud.
Het betreft namelijk niet een algemene voorlichtingsactiviteit maar het verkrijgen
van draagvlak voor de acties uit het SVV; een draagvlak dat nodig is om het
gedrag te veranderen. Die gedragswijziging en het werken aan draagvlakverbreding
voor het beleid is een fundamentele randvoorwaarde voor het slagen van het
SVV-beleid.Binnen dit artikel is een drietal categorieën te onderscheiden:– Publiekscampagnes;– Marketing SVV en– Communicatie. PubliekscampagneMet een samenhangend programma van communicatiemiddelen zal de automobilist
op twee manieren worden benaderd. Er zal verder worden gewerkt aan het creëren
van een positieve houding ten opzichte van selectief autogebruik en
er zal gewerkt worden aan de verklaring van reeds bestaand gedrag.Om deze strategie werkbaar te maken is er een communicatiemiddel ontwikkeld.
Uitgangspunt hierbij is dat de automobilist op twee manieren zal worden benaderd:– Werken aan de houding.– Aandacht vragen voor gedrag.Vooral de mix van beide elementen is van belang om een zo groot mogelijke
publieksrespons te krijgen. Om dit te bewerkstelligen is een werkplan tot
en met het jaar 2000 opgesteld. Dit werkplan gaat uit van een budget van jaarlijks
f 1 miljoen.De campagne vormt in feite een onderstroom waarmee concrete SVV- acties
hun communicatie laten ondersteunen, zowel landelijk als in de regio. Marketing SVVHierbij staat het ontwikkelen van de SVV-boodschap als communiceerbaar
product centraal. De acties worden in dit geval gericht op belangengroepen
en maatschappelijke organisaties. Beoogd wordt, dat deze organisaties met
of zonder bemoeienis van Verkeer en Waterstaat naar hun achterbannen communiceren
over SVV-achtige boodschappen. Hierdoor zal de effectiviteit van de uitvoering
van beleidsprogramma's worden vergroot. CommunicatieVerkeer en Waterstaat is niet in staat om de verkeers- en vervoerproblemen
alleen op te lossen. Door veel meer en veel eerdere inbreng van betrokken
partijen uit de maatschappij, wordt geprobeerd in gedeelde verantwoordelijkheid
tussen Rijk, regionale en lokale overheden en marktpartijen, de economische
bereikbaarheid in de randstad veilig te stellen. Door intensieve samenwerking
met ANWB, BOVAG/RAI, VNO/NCW worden tevens de communicatie-mogelijkheden van
deze organisaties zoveel mogelijk ingezet. Het is effectiever om de doelgroep
te bereiken via een eigen intermediaire organisatie dan via directe benadering
van overheidswege.Ter intensivering van de communicatie tussen de Rijksoverheid, maatschappelijke
organisaties en de burgers is voor het jaar 1997 extra budget uitgetrokken.
Op basis van de resultaten van het geplande programma in 1997 zal een structurele
intensivering worden bezien. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.041995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 2 4002 4502 5002 4502 450  1e
suppl. wet 1996 345 Nieuwe mutaties  3 000 Stand
ontwerp-begroting 19972 8532 7455 4502 5002 4502 4502 450 c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichting in 1995 bedraagt f 2,511 mln. en in
1996 f 2,576 mln.De nieuwe mutatie betreft een verschuiving uit artikel 03.18 ten behoeve
van het budget voor communicatie. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 12.0 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  199519961997programma
uitgaven2,92,75,4apparaatsuitgaven (art. 03.01)0,20,30,4totale
uitgaven3,13,05,8aantal fte's233Mobiliteit 03.10. Bijdragen openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de bijdrage aan het lokale en interlokale
openbaar vervoer. Deze bijdrage vindt zijn grondslag in Wet en Besluit personenvervoer.
In 1993 heeft het toenmalige kabinet aangekondigd dat in het stads- en streekvervoer
moet worden gestreefd naar een kostendekkingsgraad van tenminste 50% in het
jaar 2004. Dit leidt voor de begroting tot een vermindering van de exploitatiesubsidie
van ca. f 75  mln. per jaar in de komende jaren.In het kabinetsstandpunt van 22 mei 1995 over het advies van de Auditcommissie
Stads- en streekvervoer is aangegeven hoe het kabinet daar invulling aan wil
geven.In het kort komt de «dubbele doelstelling» hierop neer dat
enerzijds wordt gestreefd naar een selectieve en regionaal gedifferentieerde
groei van het OV-gebruik, teneinde doeltreffender bij te dragen aan de oplossing
van de congestieproblematiek en de verbetering van de bereikbaarheid in met
name de (grootstedelijke) stadsgewesten en stedelijke gebieden en verbetering
van de leefbaarheid. Anderzijds is de doelstelling om een substantiële
verbetering van de kostendekkingsgraad te bereiken van tenminste 50% in 2004.Hiertoe kiest het Kabinet uit een mix van maatregelen, bestaande uit:–een
extra investeringsimpuls van f 1 mrd voor kleine OV-projecten die bijdragen
aan snelheidsverbetering;–een gematigd tariefbeleid en een prijsbeleid
voor de auto conform NMP-2 en het Regeeraccoord;–een beleid gericht
op efficiencyverbetering en productrationalisatie en–regionaal flankerend
beleid.Na een matiging van de voorgenomen taakstellingen van f 75 mln. in
1995 en 1996 tot f 25 mln. per jaar wordt van de stad- en streekvervoerbedrijven
verwacht dat zij vanaf 1997 de taakstelling van f 75 mln. met maatregelen
gericht op de dubbele doelstelling thans wel zo effectief mogelijk kunnen
invullen.Als gevolg van het Verdi-convenant heeft het kabinet een wijziging van
de Wet personenvervoer ingediend (Kamerstukken 1995–1996, 24 686),
die per 1 januari 1997 de bevoegdheden voor het streekvervoer bij de provincies
legt. Daarmee heeft het Rijk geen directe bevoegdheden meer voor
het stads- en streekvervoer. Provincies en Kaderwetgebieden en enkele gemeenten
zijn voortaan verantwoordelijk voor de vaststelling van dienstregelingen en
de daarmee gemoeide subsidies aan vervoerders. Het Rijk verdeelt de middelen
voor de exploitatie van het stads- en streekvervoer aan de decentraal bevoegde
overheden.De wijze van verdeling van deze middelen vindt plaats via de regiobekostiging.
In het najaar van 1996 wordt in overleg met de decentraal bevoegde overheden
een keuze gemaakt omtrent de invulling van de regiobekostiging in 1997. Het
is de bedoeling dat de regiobekostiging 1997 de beschikbare middelen verdeelt
op basis van vervoersprestaties (reizigerskilometers of opbrengsten); daarnaast
is een overgangsregeling van toepassing om de grootste verschillen met de
verdeling in 1996 te dempen.Het aantal gemeenten, naast de provincies en Kaderwetgebieden, met een
directe financiële relatie met het Rijk wordt in een aparte regeling
bepaald, waarvan de inhoud begin november 1996 aan de Tweede Kamer wordt voorgelegd.
De inhoud van deze regeling wordt bepaald op basis van het in het Verdi-convenant
afgesproken onderzoek naar de toekomstige BOV/BOS-structuur.De uitkomsten van het BOV/BOS-onderzoek worden besproken bij de mondelinge
behandeling van de wijziging Wet personenvervoer in de Tweede Kamer.Als berekeningsgrondslag voor de rijksbijdrage openbaar vervoer gelden
de taakstellende vervoeropbrengsten en de in aanmerking te nemen exploitatie.
Op basis van de ministeriële regelingen 1996 zijn deze voor 1997 geraamd
op respectievelijk f 1,0 mrd. en f 2,7 mrd. Als rijksbijdrage resulteert
hieruit een bedrag van f 1,7 mrd. Dit zal kunnen worden gecorrigeerd
op basis van de ministeriële regelingen 1997, uit te brengen eind 1996.Bij de berekening van de individuele exploitatiesubsidies wordt uitgegaan
van het gebruik van het openbaar vervoer, uitgedrukt in reizigerskilometers
of opbrengsten. Deze vervoerprestatie wordt bepaald door een zogenaamd WROOV-PLUS-onderzoek,
dat eens in de 3 jaar wordt geactualiseerd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.10t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  1 600 7761 545 0081 618 1031 764 678277 000 Amendementen/N.v.W.  50 000     Taakstelling    – 5 000– 5 000– 5 000 Nieuwe
mutaties  – 1 064 09966 72050 8215 6451 531 362 Stand
ontwerp-begroting 19971 629 3033 356 748586 6771 611 7281 663 9241 765 3231 803 362296 000Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)03.10t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971 629 3033 356 748586 6771 611 7281 663 9241 765 3231 803 362296 000 199719951 629 303550 798       2 180 1011996 1 742 665       1 742 6651997 1 063 285586 67729 500     1 679 4621998   1 582 228116 500    1 698 7281999    1 547 424247 000   1 794 4242000     1 518 323294 000  1 812 3232001      1 509 362296 000 1 805 362na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.10 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 1 663 6521 624 7761 635 0081 760 1031 772 677 Amendementen/N.v.W.  50 000   Taakstelling     – 5 000– 5 000 Nieuwe
mutaties  29 01354 68663 72039 32144 646( Stand
ontwerp-begroting 19972 180 1011 742 6651 679 4621 698 7281 
794 4241 812 3231 805 362c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f1000)Verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
Motie Hofstra50 00050 000   2. Cluster III10 00010 00010 00010 000 3.
Restitutie lening Infrafonds    – 50 0004.
Regiobekostiging12 18614 82017 42118 9267 5195.
Bijstellling contract– 25 000– 20 000   6.
prijscompensatie 19967 5008 90011 90011 900 7.
oploop ABP-complex   3 8201 6208.
extrapolatie    33 900Totaal54 68663 72039 32144 646– 6 961De nieuwe mutatie in 1996 en de afwijking ten opzichte van de uitgaven
in latere jaren bij de verplichtingen heeft betrekking op een aanpassing naar
aanleiding van de realisatie van 1995.ad 1. Dit betreft de structurele doorwerking van het amendement Hofstra,
zoals in zijn motie verwoord.ad 2. Dit betreft de bijdrage uit Cluster III, Regeeraccoord, ten behoeve
van ontsluiting OV in het kader van nieuwbouw-projecten.ad 3. Dit betreft een restitutie van de lening uit het Infrafonds ten
behoeve van de dekking van het Amendement Hofstra in 1996.ad 4. De kosten van sociale veiligheid gaan vanaf 1997 deel uitmaken van
de normering. Deze kosten zullen worden geoormerkt. Hiertoe worden de middelen
overgeheveld van artikel 03.14.ad 5. Dit betreft een overboeking naar 03.19 vanwege bijstelling van het
contract in verband met onrendabele NS-lijnen.ad 6. Dit betreft de doorwerking van de prijscompensatie 1996 voor het
OV.ad 7. Vorig jaar is het budget onvoldoende verhoogd in verband met het
ABP-complex. Door deze technische mutatie is dit nu gecorrigeerd.ad 8. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van 2% groei SVV.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel de loonbijstelling
1996 worden toegevoegd. d. De onderverdeling in artikelonderdelen 03.10.01, 03.10.02 en 03.10.03 Bijdrage aan Kaderwetgebieden,
gemeenten en provinciesDe bijdrage wordt verstrekt ter afdekking van de exploitatietekorten openbaar
vervoer aan decentraal bevoegde overheden: provincies, Kaderwetgebieden en
de gemeenten in de regeling BOV/BOS-structuur. Deze bestuursorganen dienen
de middelen te besteden aan de exploitatie van het Openbaar Vervoer. Tot de
exploitatie van Openbaar Vervoer worden onder meer gerekend: inhuur/subsidies
van/aan vervoerbedrijven voor het uitvoeren van door het Rijk of deze overheden
vastgestelde dienstregelingen, onderhoud van (rail-)infrastructuur, inhuur
deskundigheid ten behoeve van de uitvoering van Openbaar Vervoer, investeringen
in het Openbaar Vervoer en het sparen ten behoeve van uitgaven in latere jaren
aan hetgeen tot de exploitatie van Openbaar Vervoer wordt gerekend.Daarnaast zijn provincies en Kaderwetgebieden gemachtigd de middelen voor
exploitatie van Openbaar Vervoer door te decentraliseren aan inliggende gemeenten.
In dat geval kunnen gemeenten deze middelen alleen aanwenden voor eerder genoemde
uitgavencategorieën.In relatie met de definitie van exploitatie van stads- en streekvervoer,
zoals deze in het kabinetsstandpunt De Boer is weergegeven, vormen de onderhoudsuitgaven
(rail-)infrastructuur een integraal onderdeel van de exploitatie. In het najaar
van 1996 wordt in overleg met de betrokken overheden bepaald, of in 1997 de
bijdragen voor onderhoud railinfrastructuur apart worden uitgekeerd of als
onderdeel van de algemene bijdragen voor exploitatie van stads- en streekvervoer.Indien per 1 januari 1997 Wet en Besluit personenvervoer in aangepaste
vorm in werking treden, vervalt de grondslag voor betaling van onderhoud railinfrastructuur
uit het Infrastructuurfonds. Overboeking van de in het Infrastructuurfonds
voor dit doel gereserveerde middelen naar artikel 03.10 van
de begroting van Verkeer en Waterstaat is dan noodzakelijk. In deze begroting
is hiermee nog geen rekening gehouden. 03.10.04 NS-personenvervoerMet ingang van 1996 is een afzonderlijk artikel voor bijdragen aan de
NS gecreëerd (artikel 03.19) en wordt 03.10.04 niet meer gebruikt. 03.10.05 CapaciteitsmanagementIn het kader van de met de NS gesloten contracten zijn de uitgaven voor
het Capaciteitsmanagement met ingang van 1996 op een afzonderlijk artikel
geplaatst (03.19) en wordt 03.10.05 niet meer gebruikt. 03.10.06 Contractsector NSDiensten die de NS om bedrijfseconomische redenen niet meer wenst aan
te bieden, maar die de overheid maatschappelijk wel gewenst vindt, kunnen
door de overheid worden gekocht. Kopen van deze diensten leidt tot de zgn.
contractsector.Tot het einde van de dienstregeling 1997/1998 handhaaft NS alle trein-series.
De financiële consequenties van deze afspraak zijn in de begroting verwerkt
(zie art. 03.19.02). De NS heeft op 20 maart 1996 een totaalpakket van ter
discussie te stellen treindiensten aangeboden. Deze worden in nauw overleg
met de betrokken regionale autoriteiten onderverdeeld in de categorieën
«captive» (gebonden aan een contract met NS) en «non captive»
(daar waar een alternatief in de rede ligt). Deze onderverdeling alsmede de
financiële effecten daarvan wordt naar verwachting eerst na de zomer
in de vorm van een beleidsvoornemen aan de Tweede Kamer voorgelegd. Na instemming
door de TK volgt de feitelijke contractering door de Rijksoverheid van (een
deel) van de voorzieningen in de «captive»-categorie en het zoeken
naar mogelijke alternatieven (bijvoorbeeld in de vorm van aanbesteding) in
de «non-captive»-categorie. 03.10.07 Investeringsimpuls stads- en streekvervoerHet kabinet heeft in het kabinetsstandpunt van de Auditcommissie stads-
en streekvervoer (Commissie De Boer)(Kamerstukken 1994–1995, 23 465,
nr 3) aan de Tweede Kamer voorgesteld een extra investeringsimpuls in het
stads- en streekvervoer tot stand te brengen van f 1 mrd. Van de betrokken
regionale overheden wordt een eigen bijdrage van 10% verwacht. De extra investeringsimpuls
wordt gefinancierd uit de groeiruimte van de exploitatieartikelen van het
stads- en streekvervoer (03.10 onderdelen 01, 02 en 03).À fonds perdu financiering heeft daarbij de voorkeur, maar omdat
de groeiruimte daarvoor onvoldoende is, wil het kabinet dit doen via een vergoeding
van kapitaallasten.Daadwerkelijke groei kan in voorkomende gevallen optreden door het vertragen/uitstellen
van de aflossing.Het kabinet is met de Commissie De Boer van oordeel dat een omvangrijke
investeringsimpuls nodig is om het stads- en streekvervoer de mogelijkheden
tot realisering van het groeiperspectief te kunnen bieden. Het achterwege
laten van investeringen gericht op snelheidsverbeteringen in het stads- en
streekvervoer zal resulteren in een verdere afname van het stads- en streekvervoer
als gevolg van een verslechterende reistijdverhouding en concurrentiepositie
ten opzichte van de auto.Het kabinet wil deze investeringsimpuls plegen in combinatie met een pakket
van maatregelen die vooral ook van invloed zijn op de verbetering van
de kostendekkingsgraad. Het zonder investeringsimpuls handhaven van de 50%
kostendekkingsgraaddoelstelling zou negatieve effecten hebben op het gebruik
en de kwaliteit van het stads- en streekvervoersysteem. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.03.10.01 Kaderwetgebieden 1 012 057990 411931 814 737 3141 009 095973 566 43.2 12.1303.10.02
Lokaal openbaar verv. 240 691224 310209 314 265 878236 641221 171 43.2 12.1303.10.03
Interlokaal openb. verv. 508 800478 356458 600 691 109493 929472 725 43.2 12.1303.10.04
NS-personenvervoer 1 425 000–1 109 400  315 600   31.2 12.203.10.05
NS-capaciteitsmanagement 170 200   170 200   31.2 12.203.10.06
NS-contractsector         31.2 12.203.10.07
Inv. stads-streekverv.  3 00012 000  3 00012 000 31.2 12.2Totaal 3 356 748586 6771 611 728 2 180 1011 742 6651 679 462    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensHieronder worden de bijdragen ten behoeve van het openbaar vervoer toegelicht
aan de hand van kengetallen. Input gegevensHet artikel kent de volgende input gegevens. De bedragen zijn in miljoenen
guldens.  199519961997programmauitgaven2 180,11 742,71 679,5apparaatsuitgaven
(art. 03.01)  0,4  0,9  0,9totale uitgaven2 180,51 743,61 644,0    aantal
fte's488Het verloop van de programma-uitgaven is een saldo van: lagere uitgaven
door taakstellingen voor de kostendekkendheid van het stads- en streekvervoer
en hogere uitgaven voor de nieuwe contractsector en de investeringsimpuls
voor het stads- en streekvervoer. De verhoging van de apparaatsuitgaven in
1996 en 1997 wordt veroorzaakt door nieuwe werkzaamheden samenhangend met
contractsector en investeringsimpuls.Ten aanzien van de artikelonderdelen 01 tot en met 03 geldt dat de bekostiging
van stads- en streekvervoer voornamelijk gebeurt op basis van een vergoeding
per reizigerskilometer. Voor elk type vervoer wordt deze vergoeding jaarlijks
opnieuw vastgesteld op basis van kosten en opbrengsten. Onderstaande tabel
geeft inzicht in deze bekostiging. De differentiatie in de tarieven over de
jaren heen is voornamelijk het gevolg van loon- en prijsontwikkelingen.  1995 1996 1997 A:
reizigers- kilometers x mlnB: kosten per kmABABKaderwetgebieden
en lokaal Openbaar vervoer      – Bus (BOV–steden)957f
0,52923f 0,53923f 0,53– Bus (BOS–steden)529f
0,52475f 0,53475f 0,53– Tram623f
0,51614f 0,52614f 0,52– Sneltram/metro651f
0,25654f 0,27654f 0,27Interlokaal OV      –
Bus3 349f 0,333 192f 0,343 192f
0,34– Sneltram59f 0,3450f 0,3550f
0,35De genoemde bedragen per reizigerskilometer zijn genormeerde kosten en
geen bijdragen. EffectenHet beleid is er onder andere op gericht om het aantal reizigerskilometers
en de kostendekkendheid van het stads- en streekvervoer te vergroten. De streefbeelden
luiden:– Het openbaar vervoer in het stads- en streekvervoer neemt in de
periode 1995–2000 toe met circa 8% (afgezien van commerciële contracten
als de studentenkaart).– De kostendekkingsgraad in het stads- en streekvervoer wordt geleidelijk
verhoogd tot tenminste 42% rond de eeuwwisseling.In onderstaande figuur zijn beide streefbeelden gerelateerd aan de huidige
situatie en de ontwikkelingen in het verleden. Het streefbeeld ten aanzien
van het aantal reizigerskilometers betekent dus het omzetten van de daling
in de afgelopen jaren in een stijging voor de komende jaren. 03.11. Garanties voor de aflossingen en rentebetalingen
op aangegane geldleningen ten behoeve van het openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelUitgangspunt in het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het advies van
de Commissie Wijffels vormde de afschaffing van de normale staatsgaranties
voor leningen ten behoeve van de marktsector binnen de NS. In de in juni 1995
gesloten overeenkomst met de NS is bepaald dat de NS tot het jaar 2000, onder
voorwaarden, maximaal f 800 mln. aan leningen voor rollend materieel
kan opnemen.In de garantieruimte voor 1995 is tevens een bedrag van f 130 mln.
opgenomen. Het betreft garanties ten behoeve van de financiering van de vervoersexploitatiemaatschappij
HSL. Hiervoor blijft de garantielening van toepassing.Bovenstaande geldt niet voor leningen voor het beheer van landelijke railinfrastructuur.
Hiervoor kan de NS nog onverkort van de mogelijkheid van staatsgarantie gebruik
blijven maken. Deze garantiestelling verloopt evenwel via het Infrastructuurfonds. b. de cijfers Verplichtingen als gevolg van
verleende en te verlenen garanties (x f 1 mln)03.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 21090150200   Nieuwe
mutaties 11125– 50– 100150  Stand
ontwerp-begroting 1997144221215100100150  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f mln)03.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de verdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 51.2 en 12.139. e. het garantieoverzicht Overzicht risico-ontwikkeling
(in f mln) met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk03.111995199619971998199920002001 Garantieplafond1 459,91 647,11 763,21 805,01 768,51 746,61 722,4 Uitstaand
risico per 1 januari1 463,01 404,41 554,81 670,21 712,01 668,51 746,5 Vervallen
of te vervallen garanties202,670,699,658,2143,571,924,1 Verleende
of te verlenen garanties144,0221,0215,0100,0100,0150,0  Uitstaand
risico per 31 december1 404,41 554,81 670,21 712,01 668,51 746,61 722,4 03.12. Kapitaalstorting vervoerbedrijven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de kapitaalstortingen ten behoeve van de Nederlandse
Spoorwegen zichtbaar gemaakt. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.121995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 50 00050 00050 000 1e
suppl. wet 1996 12 000 Stand ontwerp-begroting
199743 41562 00050 00050 000 c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen vanaf 1997 tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichting in 1995 bedraagt f 55,415 mln. en in
1996 f 50 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.12.03 Kapitaalstorting NS-goederenvervoer NS-CargoIn het kader van de adviezen van de Commissie Wijffels is NS-Cargo vanaf
1996 zelfstandig gaan opereren. Teneinde een goede financiële uitgangssituatie
te bewerkstelligen zal de Staat aan NS-Cargo een kapitaaldotatie verstrekken
op basis van het businessplan. Over de hoogte van de kapitaaldotatie wordt
momenteel nog onderhandeld. Vooralsnog wordt uitgegaan van een totaalbedrag
van f 162 mln. (inclusief f 12 mln. aan rente).Bij eerste suppletoire wet 1996 is het beschikbare bedrag uit hoofde van
een contractrente van 8% met f 12 mln. verhoogd. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.             03.12.02
Kap. stort. Streekverv. 43 415   43 415   51.2 12.1303.12.03
Kap. stort. NS-goed.vv 12 00050 00050 000  62 00050 000 51.2 12.12Totaal 55 41550 00050 000 43 41562 00050 000    03.14. Stimulering openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOnder dit artikel zijn ten behoeve van het openbaar vervoer specifieke
uitgaven geraamd welke geen verband houden met de reguliere exploitatiebijdragen
die de vervoerssectoren ten laste van het artikel 03.10 worden verleend uit
hoofde van de Wet personenvervoer.Ramingen zijn opgenomen voor de volgende onderwerpen:–Sociale veiligheid
in het openbaar vervoer;–De kosten van maatregelen en proeven voor voorzieningen
voor gehandicapten en ouderen in het openbaar vervoer en–Incidentele
bijdragen in de exploitatiekosten van OV-reisinformatie. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.14t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  34 84837 68638 60039 47740 262 1e
suppl. wet 1996  – 1 160– 50– 45 Taakstelling   – 7 500– 6 500– 5 000– 5 000 Nieuwe
mutaties  17 150– 19 186– 19 820– 20 421– 20 926 Stand
ontwerp-begroting 199732 93534 32250 83810 95012 23514 05614 33614 622Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)03.14t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199732 93534 32250 83810 95012 23514 05614 33614 622 1997199525 82732 801       58 62819967 1081 42630 838      39 3721997 509 00010 950     20 0001998 456 000 12 235    18 2801999  3 000  14 056   17 0562000  2 000   14 336  16 3362001       14 622 14 622na
2001  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.14 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 41 95637 68638 60039 47740 262 Taakstelling   – 7 500– 6 500– 5 000– 5 000 Nieuwe
mutaties  – 2 584– 10 186– 13 820– 17 421– 18 926 Stand
ontwerp-begroting 199758 62839 37220 00018 28017 05616 33614 622c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe mutaties
(x f 1000)Verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
Reizigersinformatie2 0001 000   2. Sociale veiligheid– 12 186– 14 820– 17 421– 18 926– 2 5193.
Extrapolatie 805totaal– 10 186– 13 820– 17 421– 18 926– 1 714De nieuwe mutatie in 1996 en de afwijking ten opzichte van de uitgaven
in latere jaren bij de verplichtingen heeft betrekking op de al in 1996 aan
te gane eenmalige verplichting voor reizigersinformatie.ad 1. Dit betreft een verhoging van het budget voor reizigers-informatie.
Vanuit artikel 03.15 is hiervoor f 2 mln. in 1997 en f 1  mln.
in 1998 vrijgemaakt.ad 2. Dit betreft een overboeking naar 03.10 van sociale veiligheid, aangezien
deze uitgaven met ingang van 1997 opgenomen zijn in de normering.ad 3. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van 2% groei SVV.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel de loonbijstelling
1996 worden toegevoegd. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.14.01 Sociale veiligheid in het openbaar vervoerIn 1993 is door de Tweede Kamer, vanuit de extra opbrengsten kerftabaksaccijns,
een bijdrage voor sociale veiligheid in het openbaar vervoer toegewezen. In
het kader van het Project Sociale Veiligheid Openbaar Vervoer en de uitvoering
van het plan van aanpak heeft het Ministerie van Verkeer en Waterstaat daar
voor de oorspronkelijke duur van het project (1993–1995) een bijdrage
aan toegevoegd.Het Project Sociale Veiligheid heeft ten doel de deelnemende gemeenten
en OV-bedrijven in staat te stellen een structureel veiligheidsbeleid op te
zetten. Daarvoor moeten de bedrijven aandacht besteden aan de volgende onderdelen:1. Inzicht in de problematiek;2. Verankering van veiligheidsbeleid in de organisatie;3. Maatregelen om de veiligheid te bevorderen.De gemeenten en OV-bedrijven konden vanaf 1993 rijksbijdragen verkrijgen
voor diverse projecten. Daarnaast is er in de loop van 1994 meer nadruk gelegd
op de ontwikkeling van structureel veiligheidsbeleid terwijl ook de eerste
evaluatieresultaten en de uitkomsten van monitoronderzoeken per vervoerbedrijf
bekend zijn geworden. Voor 1996 gold een grotere nadruk op de realisatie van
een structureel veiligheidsbeleid.De bijdrage voor sociale veiligheid zal vanaf 1997 integraal onderdeel
worden van de regiobekostigingssystematiek. De beschikbare middelen zijn om
die reden vanaf 1997 naar artikelonderdeel 03.10.01 (Kaderwetgebieden) overgeheveld. 03.14.02 Gehandicaptenvoorzieningen in het openbaar vervoerIn 1997 zal de eindevaluatie plaatsvinden van experimenten voor mobiliteitsgehandicapten
met (rolstoel-)toegankelijk busvervoer. De experimenten zijn door de Koepelcommissie
Experimenten Toegankelijkheid Openbaar Vervoer begeleid. Deze Commissie, waarin
vertegenwoordigers van de aanbieders van vervoer (BOV, VSN en NS) en de vragers
van vervoer (belangenorganisaties van ouderen en gehandicapten) deelnemen,
zal dit jaar de Minister adviseren naar aanleiding van de bevindingen.Het beleid op dit terrein is gericht op mobiliteitskansen voor gehandicapten.
Daartoe is verbetering van de toegankelijkheid van het openbaar vervoer noodzakelijk.
Met name bij vernieuwingen in het OV – zowel bij materieel als bij infrastructuur –
wordt met dit (kwaliteits)aspect rekening gehouden. Dit is ook het geval bij
aanpassing van bestaande systemen.Dergelijke verbeteringen dienen effectief te zijn en mogen niet leiden
tot specifieke tariefstijgingen voor de gehandicapten en negatieve effecten
voor huidige of potentiële reizigers.Daar waar het OV niet tegemoet kan komen aan de mobiliteit van de gehandicapten,
dienen specifieke oplossingen beschikbaar te zijn (aanvullende vraagafhankelijke
systemen); deze zijn een verantwoordelijkheid van gemeenten en bedrijven.Sinds 1992 wordt via de exploitatiebijdrage aan het stadsvervoer een geoormerkte
bijdrage verstrekt ten behoeve van de aanschaf van toegankelijker busmateriaal
voor gehandicapten. Sinds 1993 geldt dat ook voor tram en streekbussen. 03.14.03 Reizigersinformatie (GGRI)Het betreft hier het deelbudget voor reisinformatie over het gehele openbaar
vervoer.In 1992 is met veel succes gestart met het geven van geïntegreerde
OV reisinformatie door de OV Reisinformatie v.o.f. (OVR) via 06-9292.Tot nu toe heeft de Rijksoverheid steeds in de exploitatie van de OV-Reisinformatie
bijgedragen. Volgens nadere afspraak wordt deze bijdrage meer geleidelijk
afgebouwd en dienen de OV-bedrijven deze aanvullende financiering door het
Rijk over te nemen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.             03.14.01
Soc. veiligheid OV 32 11024 682  39 91724 972  31.2 12.13903.14.02
Gehandicaptenvoorz. 59267710 950 1 2702 00011 000 31.2 12.13903.14.03
Reizigersinformatie 1 62025 479  17 44112 4009 000 31.2 12.139Totaal 34 32250 83810 950 58 62839 37220 000    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de stimuleringsactiviteiten op dit artikel.
Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  199519961997programma
uitgaven58,639,420,0apparaatsuitgaven (art. 03.01)0,10,10,1totale uitgaven58,739,520,1    aantal
fte's111Hieronder is opgenomen een overzicht van de prestatiegegevens met betrekking
tot de OV-reisinformatie.  Jaaraantal
gesprekken (x f 1000)totale opbrengst (x f 1000)gem.
opbrengst/gesprekgem. kosten/gesprek19959 2455 3120,573,7519968 4874 3500,513,6419978 5004 3600,513,6403.15. Schone bussen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet programma SSZ (stiller, schoner en zuiniger) vloeit voort uit actiepunten
uit het SVV II en het NMP-plus gericht op het terugdringen van emissies, in
het bijzonder in binnensteden. De nadruk ligt hierbij in eerste instantie
op het terugdringen van emissie bij het collectief personenvervoer en het
goederenvervoer.Voor de korte termijn zijn de projecten veelal gericht op een meer verbreide
toepassing van aardgas en LPG. Ook wordt ervaring opgedaan met elektrische
tractie. Daarnaast zijn projecten gestart of in voorbereiding die de toepassing
van hybride-aandrijfsystemen op langere termijn tot doel hebben. In het goederenvervoer
zijn projecten gestart betreffende technologisch innovatieve aspecten van
nieuwe logistieke systemen, die moeten resulteren in milieuvriendelijker vervoer.Na toestemming door de Europese Commissie zal een kaderregeling in werking
treden voor de toekenning van bijdragen aan onderzoek, ontwikkeling en experimenten
voor projecten die passen binnen de doelstellingen van het programma. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.15t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  14 76816 00816 32116 64516 976 1e
suppl. wet 1996  – 3 176     Taakstelling   – 2 500– 3 500– 5 000– 5 000 Nieuwe
mutaties  – 1 822– 3 740– 2 890– 1 170– 1 470 Stand
ontwerp-begroting 199718 1685 4419 7709 7689 93110 47510 50610 846Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)03.15t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199718 1685 4419 7709 7689 93110 47510 50610 846 1997199511 318        11 31819966 5705 4411 925      13 9361997280 6 3453 143     9 7681998  1 5005 1253 306    9 9311999   1 5005 1253 850   10 4752000    1 5005 1253 881  10 5062001     1 5005 1254 221 10 846na
2001      1 5006 625  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.15 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 16 00816 00816 32116 64516 976 1e
suppl. wet 1996  – 250  Taakstelling   – 2 500– 3 500– 5 000– 5 000 Nieuwe
mutaties  – 1 822– 3 740– 2 890– 1 170– 1 470 Stand
ontwerp-begroting 199711 31813 9369 7689 93110 47510 50610 846c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
Technische verschuivingen– 3 740– 2 890– 1 170– 1 470 2.
extrapolatie    340Totaal– 3 740– 2 890– 1 170– 1 470340De nieuwe mutatie in 1996 houdt verband met de eveneens onder ad 1
genoemde overboeking naar 03.14 ten behoeve van Reizigersinformatie.ad 1. Dit betreft technische verschuivingen. In de eerste plaats betreft
het een overboeking naar 03.14 ten behoeve van Reizigersinformatie
en ten tweede een overboeking naar 03.02, volgend uit herprioritering van
B&M- en onderzoeksuitgaven.ad 2. Dit betreft de extrapolatie op grond van de afspraken in het kader
van 2% groei SVV.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel de loonbijstelling
1996 worden toegevoegd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 51.1 en 12.139. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997programma
uitgaven11,314,09,8apparaatsuitgaven (art. 03.01)0,10,10,1totale uitgaven11,414,19,9    aantal
fte's11103.16. Bedrijfsvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn 1990 is de ministeriële «bijdrageregeling Bedrijfsvervoer»
in werking getreden met een looptijd van 5 jaar. De regeling beoogt in verband
met de belasting van het milieu en de slechte bereikbaarheid van bepaalde
delen van Nederland het individueel gebruik van de auto te verminderen in
het woon-werkverkeer. De regeling levert een bijdrage aan het terugdringen
van de automobiliteit. De regeling zal vanaf 1996 worden aangescherpt in die
zin dat uitsluitend een bijdrage wordt gegeven indien het om grote vervoersstromen
gaat. De argumentatie daarvoor is dat grote vervoersstromen plaatsvinden waar
sprake is van congestie. Hier zal de regeling het meeste effect sorteren.Besloten is de regeling als overgangsregeling naar de decentralisatie
voort te zetten tot en met 31 december 1997. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.16t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  13 00013 000 1e
suppl. wet 1996  1 769 Nieuwe mutaties  – 889 Stand
ontwerp-begroting 19971 59711 67213 88013 000 Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)03.16t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971 59711 67213 88013 000     199719951 59711 191       12 7881996 4817 130      7 6111997  6 7506 250     13 0001998   6 750     6 7501999    2000    2001   na
2001  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.16 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 10 00013 0006 750 1e
suppl. wet 1996  – 1 500 Nieuwe
mutaties  – 889 Stand ontwerp-begroting
199712 7887 61113 0006 750 c. de toelichting op de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 houdt verband met de loonbijstelling 1996 en
een overboeking naar 03.14 ten behoeve van de OV-reizigersinformatie.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel loonbijstelling 1996
worden toegevoegd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 31.2 en 12.139. 03.17. Vervoerscoördinatie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe uitgaven voortkomend uit dit artikel zijn bedoeld ter ontwikkeling
en introductie van vervoersmanagement bij bedrijven en in bedrijfsgebieden.
Een deel van deze activiteiten werd tevens op artikel 03.18 verantwoord. Om
een duidelijk en consistent inzicht in de begroting te geven, worden vanaf
1996 alle uitgaven op artikel 03.18 verantwoord.Dit betekent dat dit artikel vanaf 1996 is opgeheven en dat de middelen
zijn overgeboekt naar artikel 03.18. b. de cijfers De verplichtingen in 1995 bedroegen f 2,796
mln.De realisatie van de kas in 1995 bedroeg f 3,718 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 31.22 en 12.139. 03.18. Bereikbaarheidsbevorderende en Mobiliteitsgeleidende
maatregelen (B&M) a. het te voeren beleid en de grondslag van dit artikelHet betreft gelden die dienen ter stimulering van alternatieven voor de
reductie van het solistisch autogebruik, alsmede de stimulering van de bestuurlijke
samenwerking op het gebied van het regionale verkeers- en vervoersbeleid.
Naast de grote investeringen in infrastructuur zijn deze uitgaven zeer belangrijk
om congestie te beperken en waar mogelijk te voorkomen. Daardoor wordt de
bereikbaarheid bevorderd en een bijdrage geleverd aan milieudoelstellingen.Bij de stimuleringsprojecten kunnen de volgende aandachtsgebieden onderscheiden
worden:De bedragen zijn in miljoenen guldens 1997– Parkeren 0,5– Stimuleren fiets 1,2– Carpoolen 3,0– Vervoersmanagement 15,1– Rekening rijden 3,0– Vermindering autokilometers 1,0– Voertuigbeleid 2,0– Telematica 10,4– Goederen- en intermodaal vervoer 10,4– Zeehavens 4,0– Beleidsontwikkeling kaderwetgebieden 0,5Totaal 51,1Hieronder wordt kort ingegaan op de diverse aandachtsgebieden. ParkerenHet parkeerbeleid vormt een krachtig onderdeel van het mobiliteitsgeleidende
beleid. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het beleid ligt primair
bij de gemeenten.Verkeer en Waterstaat zal zich vooral inzetten op innovatief onderzoek,
monitoring en overleg met de andere overheden over zaken als mogelijke lacunes
in de regelgeving en stroomlijning van de regelgeving ten behoeve van de handhaving. Stimuleren FietsDe fiets vormt op de korte afstand een belangrijk alternatief voor de
auto. Ten aanzien van het fiets- en bromfietsverkeer wordt beoogd belemmeringen
weg te nemen en het draagvlak te vergroten. CarpoolenCarpoolen is een zeer effectief middel om de congestie te verminderen
en is – in vergelijking met investeren – bijzonder efficiënt. VervoersmanagementHiermee wordt beoogd initiatieven van bedrijven en instellingen, om de
(auto)mobiliteit van hun werknemers te beheersen, te ondersteunen. De rol
van de overheid is om mogelijkheden aan te dragen, kansrijke situaties op
te sporen, de kennis van veranderingsmogelijkheden van woon- werkverkeer te
leveren en voorbeeldprojecten vorm te geven. De reden om vervoersmanagement
ook in 1996 en volgende jaren voort te zetten is uiteengezet in de zgn. «filebrief»(Tweede
Kamer, 1995/1996, 23 958).Ook het onderwerp Gedeeld Autobezit valt onder de noemer van vervoersmanagement.
Zowel initiatieven van grootschalige organisaties (ANWB/BOVAG) als het ontstaan
en de bundeling van kleinschalige initiatieven wordt gestimuleerd om het niet
noodzakelijke autobezit te beperken. Rekening rijdenDe doelstelling van het rekening rijden is het, conform de filebrief en
het McKinsey rapport «Benutten naast bouwen», substantieel reduceren
van de filevorming op het hoofdwegennet in Nederland. De middelen die hiervoor
beschikbaar zijn gesteld dienen als eerste elementen van de voorbereidingskosten.
Er moet nog duidelijkheid worden verschaft over de taakverdeling tussen Rijk
en decentrale overheden en de te onderhouden relaties/te ondernemen acties
in Europa. Vermindering autokilometersDeze activiteit levert een bijdrage aan het duurzaam functioneren van
het stedelijk gebied. Dit door de bereikbaarheid zodanig uit te werken dat
er een goed evenwicht ontstaat tussen de verkeersleefbaarheid enerzijds en
het sociaal-economisch functioneren anderzijds. VoertuigbeleidHet doel van voertuigbeleid is het bevorderen van zodanige voertuigtechnische
aanpassingen dat een concrete bijdrage wordt geleverd aan een betere benutting
van bestaande infrastructuur, het milieu en de verkeersveiligheid. TelematicaVerkeer en Waterstaat ziet goede mogelijkheden voor de inzet van informatie-technologie
en telecommunicatie bij het realiseren van de SVV-beleidsdoelstellingen. Vandaar
dat sinds 1990 een expliciet beleid wordt gevoerd op de inzet van telematica
als een strategisch instrument in de verkeers- en vervoerssector. Hiertoe
zijn in de Voortgangsnota Telematica (1994) een vijftal prioritaire thema's
gedefinieerd. Veelal in de vorm van partnerships met externe
partijen, wordt gewerkt aan voorlichting en stimulering van telematica-toepassingen
in het personen- en goederenvervoer. Met de uitvoering van de thema's zijn,
ook in Europees verband (DRIVE, ENS), al belangrijke resultaten geboekt. Voor
de komende jaren wordt daarom het eerder uitgezette beleid op de vijf prioritaire
thema's voortgezet. De vijf thema's zijn:1. Ketenmanagement Goederen.2. Dynamische Verkeersbeheersing.3. Multimodale Reisinformatie.4. Chipcard Technologie Verkeer en Vervoer.5. Telematica InfrastructuurVerkeer en Vervoer. Goederen- en intermodaalvervoerDe belangrijkste thema's die binnen dit cluster zijn opgenomen betreffen:–Maatregelen
om de reductie van CO2 en NOx in het goederenvervoer
dichter bij de SVV/NMP-2 doelstellingen voor 2010 te brengen.–Uitvoeren
actieplan voor de internationale containerbinnenvaart ter bevordering van
vervoer over water.–Het stimuleren van het intermodaal vervoer door
de verbetering van de communicatie in de intermodale vervoersketen, zorgen
voor nieuwe shuttle diensten, onderwijsprojecten, managementtraining en de
liberalisering van regelgeving. ZeehavensDe uit te voeren projecten binnen dit cluster zijn gericht op behoud en
versterking van de markt/concurrentiepositie en bereikbaarheid van de Nederlandse
zeehavens. Beleidsontwikkeling kaderwetgebiedenDe ontwikkelingen ten aanzien van de stadsprovincies hebben ook consequenties
voor het verkeers- en vervoersbeleid. Dit vindt zijn weerslag in onderzoek
en het overleg met betrokkenen. Overigens heeft V&W in 1995 een regeling
gemaakt die voorziet in de gedeeltelijke vergoeding van de voorbereidingskosten
van de regionale openbare lichamen (de zgn. kaderwetgebieden) bij het maken
van regionale verkeers- en vervoersplannen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.18t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  52 17143 73439 33235 46535 465 1e
suppl. wet 1996  1 6552 500 Nieuwe
mutaties  1 5693 5436 2934 852– 2 988 Stand
ontwerp-begroting 19971 13742 14055 39549 77745 62540 31732 47732 477Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)03.18t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971 13742 14055 39549 77745 62540 31732 47732 477 1997199582028 925       29 74519962178 69547 395      56 30719971002 2577 00041 777     51 1341998 1 0071 0007 00038 125    47 1321999 698 1 0006 50034 617   42 8152000 558  1 0004 70027 277  33 5352001     1 0004 20028 335 33 535na
2001      1 0004 142  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.18 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 52 44443 83439 33235 46535 465 1e
suppl. wet 1996  1 6552 500  Nieuwe
mutaties  2 2084 8007 8007 350– 1 930 Stand
ontwerp-begroting 199729 74556 30751 13447 13242 81533 53533 535c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Verplichtingen199719981999200020011.
Onderzoek HDTP– 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 2.
Vervoersmanagement10 00010 00010 000  3.
Communicatie filebeleid– 3 000    4. Technische verschuivingen– 1 200– 1 200– 1 650– 930 5.
Aanpassing verplichtingen– 1 257– 1 507– 2 498– 1 058 Totaal3 5436 2934 852– 2 9880ad 1. Dit betreft een compensatie ten behoeve van een hoger budget voor
onderzoek van de Hoofddirectie Telecommunicatie en Post.ad 2. Dit betreft een al in de Filebrief aangekondigde voortzetting van
vervoersmanagement.ad 3. Dit betreft een overboeking naar artikel 03.04 ten behoeve van communicatie
Filebeleid.ad 4. Dit betreft een overboeking naar 03.40 voor Nederland Distributie
Land en Bureau Voorlichting Binnenvaart en een overboeking naar 03.02 vanwege
herprioritering van onderzoek en B&M.ad 5. Dit betreft een aanpassing van de verplichtingen in verband met
meerjarige projecten die in 1995 zijn aangegaan met een kaseffect in 1996
en latere jaren. Uitgaven199719981999200020011.
Onderzoek HDTP– 1 000– 1 000– 1 000– 1 000 2.
Vervoersmanagement10 00010 00010 000  3.
Communicatie filebeleid– 3 000    4. Technische
verschuivingen– 1 200– 1 200– 1 650– 930 Totaal4 8007 8007 350– 1 930 Voor een toelichting op deze mutaties wordt verwezen naar die bij de verplichtingen. d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.03.18.01
B & M maatregelen 25 91255 39549 777 14 89856 30751 134 12.1 12.12103.18.02
Onderzoek Rijkswegen 16 228   14 847   12.1 12.121Totaal 42 14055 39549 777 29 74556 30751 134    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  199519961997programma
uitgaven29,756,351,1apparaatsuitgaven (art. 03.01)5,87,98,3totale uitgaven35,564,257,9    aantal
fte's467275Verklaring van de ontwikkelingenDe afname in de programma-uitgaven heeft een tweetal oorzaken. Door een
technische herindeling van de begroting zijn er vanaf 1996 middelen naar andere
artikelen binnen het beleidsterrein overgeheveld. De afname is daarnaast het
gevolg van taakstellingen uit het Regeeraccoord. Effecten (uitgaven
in mln)199519961997– carpoolen2,553,0–
vervoersmanagement3,37,515,1In onderstaand figuur is voor beide beleidsitems de doelstelling gerelateerd
aan de situatie respectievelijk de ontwikkeling in het verleden. 03.19. Bijdrage aan de NS a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe verzelfstandiging van de NS heeft zijn neerslag gekregen in een aantal
overeenkomsten die betrekking hebben op de bijdrage van de Rijksoverheid aan
het reizigersbedrijf van de NS en aan het Capaciteitsmanagement. Deze bijdrage
wordt op dit artikel geboekt. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.19t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  462 240401 680376 120330 560141 000 Nieuwe
mutaties  783 780– 244 680– 223 120– 181 560  Stand
ontwerp-begroting 1997  1 246 020157 000153 000149 000141 000141 000Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)03.19t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997  1 246 020157 000153 000149 000141 000141 000 19971995  1996  466 660      466 6601997  300 680157 000     457 6801998  297 120 153 000    450 1201999  181 560  149 000   330 5602000      141 000  141 0002001       141 000 141 000na
2001  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.19 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 462 240401 680376 120330 560141 000 Nieuwe
mutaties  4 42056 00074 000   Stand
ontwerp-begroting 1997 466 660457 680450 120330 560141 000141 000c. de toelichting op de cijfersDe nieuwe mutatie bij de verplichtingen in 1996 en de doorwerking heeft
betrekking op de eenmalig aan te gane verplichting in verband met het overgangscontract
reizigersvervoer.De nieuwe mutatie bij de kasuitgaven betreft een bijstelling van het overgangscontract
voor onrendabele lijnen. Deze verhoging wordt deels gecompenseerd uit 03.10
(f 25 mln. in 1997 en f 20 mln. in 1998) en deels uit artikel 03.01
van het Infrastructuurfonds (f 31 mln. in 1997 en f 54 mln. in 1998).Bij 1e Suppletoire Wet zal aan dit artikel de loonbijstelling 1996 worden
toegevoegd. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.19.01 CapaciteitsmanagementCapaciteitsmanagement heeft betrekking op de wijze waarop de aanwezige
railcapaciteit aan de gebruikers wordt toebedeeld. De betreffende NS-organisaties
(Railned BV en NS-Verkeersleiding) zijn in 1995 van start gegaan en houden
zich bezig met de volgende taken:– Ontwikkeling en Innovatie;– Capaciteitsplanning;– Capaciteitstoedeling;– Veiligheidsmanagement. 03.19.02 Overgangscontract reizigersvervoerOp dit artikelonderdeel zijn de financiële gevolgen gepresenteerd
van het op 29 juni 1995 gesloten overgangscontract Reizigers alsmede de aanvullende
overeenkomst d.d. 20 december 1995. Dit contract is in december 1995 door
de Tweede Kamer goedgekeurd (Kamerstukken 1994–1995, 18 986).In de begroting 1996 was uitsluitend het overgangscontract van 29 juni
1995 verwerkt.De verwerking van de aanvullende overeenkomst (wijziging ten opzichte
van de begroting 1996) houdt in dat de afbouw in 1997 en de eerste helft van
1998 wordt «bevroren» op het niveau van 1996. Voorts wordt uiterlijk
in 1998 f 18 mln. betaald aan NS-Reizigers in verband met de omstandigheid
dat NS in de tweede helft van 1996 minder mogelijkheden heeft tot het rendabeler
maken van haar bedrijfsvoering, alsmede voor de bediening van de hierna genoemde
stations tot einde dienstregeling 1997/1998 (afhankelijk van een positieve
beslissing over de aanleg). De navolgende stations zullen onder voorbehoud
van een positieve aanlegbeschikking worden geopend: Almere-Parkwijk, Den Haag-Moerwijk,
Amsterdam-Arena, Enschede-Drienerlo, Voorhout, Haarlem-Spaarnwoude, Hillegom. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.             03.19.01
Capaciteitsmanag. NS  165 420157 000  165 420157 000 31.2 12.203.19.02
Overg.contr. reizigers  1 080 600   301 240300 680 31.2 12.2Totaal  1 246 020157 000  466 660457 680    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe apparaatsuitgaven van Verkeer en Waterstaat ten behoeve van capaciteitsmanagement
bedragen vanaf 1996 f 0,1 mln. (=1,2 fte). Veiligheid in verkeer en vervoer 03.30. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelEen van de kerntaken van Verkeer en Waterstaat is «Veiligheid in
Verkeer en Vervoer». Afgeleid van deze kerntaak kunnen de taken van
de Rijksverkeersinspectie in drie groepen verdeeld worden:1. Handhaving van vervoerswet en -regelgeving2. Uitvoering van de regels in het kader van marktordening.3. Toezicht op de veiligheid van de spoorwegen.Op basis van de EEG-richtlijn 88/599 dient de Rijksverkeersinspectie jaarlijks
regelmatig controles te organiseren zodanig dat:–tenminste
1% van de dagen wordt bestreken, waarop vervoerders werkzaam zijn, en–niet
minder dan 15% van de gewerkte dagen langs de weg wordt gecontroleerd en niet
minder dan 25% ter plaatse in de ondernemingen.Op dit artikel worden alle uitgaven geboekt die direct te relateren zijn
aan de handhavingstaken van de RVI. Hoe meer van deze activiteiten worden
uitgevoerd en/of hoe meer controleurs worden ingezet, des te meer specifieke
middelen zijn vereist.Het betreft hier onder meer aanschaf en onderhoud van vervoermiddelen
en aanschaf, onderhoud en plaatsing van verkeersmiddelen benodigd bij de wegcontroles.
Daarnaast worden de uitrusting van de controleurs en de meetapparatuur ten
behoeve van monsternames uit dit artikel gefinancierd. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.30 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 1 3211 3211 3211 3211 321 1e
suppl. wet 1996  623623623623623 Stand
ontwerp-begroting 19972 4501 9451 9441 9441 9441 9441 944c. de toelichting bij de cijfersDe verplichtingen komen vanaf 1996 tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichting in 1995 bedraagt f 2,397 mln. en in
1996 f 1,930 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 12.1 en 12.14. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen en eventuele overige gegevens verstrekken informatie over
de totale uitgaven van Verkeer en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten
op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied
zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  199519961997programma
uitgaven2,51,91,9apparaatsuitgaven (art. 03.01)12,714,314,3totale
uitgaven15,216,216,2    aantal fte's160160160Verklaring van de ontwikkelingenDe toename in apparaatsuitgaven is een gevolg van extra werkzaamheden
door het nieuwe beleid op de onderwerpen Eurovignet en overbelading.In onderstaande tabel zijn voor een viertal categorieën outputgegevens
van de Rijksverkeersinspectie opgenomen. (aantallen)199519961997Wet
Personenvervoer/Rijtijdenwet   Reguliere controles4 10541053 100Taxi-onderzoeken97 97100Fraude-onderzoeken553Quick
scan––160Vervolgonderzoeken ondernemingen––70Oog-
en ooronderzoeken––3Voorlichting––15Ongevallenregistratie––50    Wet
Goederenvervoer over de Weg/Rijtijdenwet   Reguliere controles39 00039 00034 700A-selecte
controles18 00018 00018 000Deelmarktonderzoeken240240240Bedrijfsonderzoeken858585Fraude-onderzoeken333Oog-
en ooronderzoeken––5Voorlichting––60Ongevallenregistratie––150    Wet
Vervoer Binnenvaart/Vaartijdenwet   Reguliere controles1 32813281350Bedrijfscontroles
VTW––50Sloopregelingonbekendonbekend500Oog-
en ooronderzoeken––4Voorlichting––50    Wet
Vervoer Gevaarlijke Stoffen   Over de weg   – reguliere
controles39 00039 00024 700–
0-meting––10 000– broncontroles––450Over
het spoor   – reguliere controles992–1000Over
de binnenwateren   – reguliere controles200–500Over
de zee   – reguliere controles schepen1 2381238900–
reguliere controles containersonbekendonbekend1 900Door
de lucht   – reguliere controles21562 1562150Meldingsplicht
ongevallen––100Oog- en ooronderzoeken––8Voorlichting––100Een vergelijking tussen de jaren laat de wijzigende beleidslijn zien.
Voor 1997 en verdere jaren geldt onder andere: meer bedrijfsmatige activiteiten
zoals Quick Scan, oog- en ooronderzoeken en meer preventie in de vorm van
voorlichting en broncontroles. Voorwaarden scheppen 03.40. Sector Stimulering Goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe middelen die in de planperiode 1997 t/m 2001 ter beschikking worden
gesteld dienen ter vergroting van de marktkansen van het Nederlands bedrijfsleven
in de transporten dienstensector, rekening houdend met de maatschappelijke
randvoorwaarden (o.a. milieu en veiligheid) voor deze sector.Ter ondersteuning hiervan zal het beleid ten aanzien de voorlichting,
promotie en internationale samenwerking worden voortgezet.Als gevolg van de in 1994 samen met het ministerie van Economische Zaken
gehouden audit, wordt de overheidsfinanciering van de stichting Nederland
Distributie Land (NDL) gecontinueerd tot 1 juli 1999.Tevens zijn op dit artikel de middelen opgenomen ter dekking van het deel
van de kosten uit het Albeda-pakket die vallen onder stimulerende en flankerende
maatregelen.Ter stimulering van de transporttechnologie worden gelden uit het Fonds
Economische Structuurversterking ter beschikking gesteld. Het FES-project
Kennis Infrastructuur voor de transporttechnologie is een investeringsprogramma
gericht op versterking van de kennisinfrastructuur voor de transport- en distributiesector. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.40 1995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996 18 15714 56916 2064 4964 496 Amendementen/N.v.W.  500 1e
suppl. wet 1996  – 1 143– 1 140– 263– 1 129– 1 129 Nieuwe
mutaties  3 842950700610400 Stand
ontwerp-begroting 199721 97521 35614 37916 6433 9773 7673 557c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichting in 1995 bedraagt f 42,135 mln, in 1996
f 4,399 mln, in 1997 f 8,047 mln, in 1998 f 3,277 mln. De afwijking
houdt verband met de kaseffecten van verplichtingen aangegaan tot en met 1995. Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)Verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
Technische overboeking550300210  2. Schipperszorg400400400400 Totaal9507006104000Toelichting nieuwe mutaties opbouw uitgavenad 1. Dit betreft de overname door DGV van de RWS-bijdrage aan Nederland
Distributieland en een bijdrage aan het Bureau Voorlichting Binnenvaart.ad 2. Dit betreft een overboeking van 03.41 ten behoeve van de structurele
doorwerking van Amendement 29 (Leers) op de ontwerpbegroting 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 41.4 en 12.12. 03.41. Uitkeringen herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn het kader van de herstructurering van de binnenvaart worden uitkeringen
gedaan op basis van een aantal regelingen.Het betreft hier de EU-verordeningen 1101/89 en 1102/89 van 17 april 1989,
3690/92 van 21 december 1992, 3039/94 van 14 december 1994, de Wet Structurele
Sanering Binnenvaart, de Regeling Structurele Sanering Binnenvaart en de regeling
oud-voor-nieuw in de Europese binnenvaart. b. de cijfers Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)03.411995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 7 6667 24312 35812 35812 358  1e
suppl. wet 1996 3 600  Nieuwe mutaties  – 400– 400– 400– 400  Stand
ontwerp-begroting 199726 12911 2666 84311 95811 95811 95811 958 c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1996 komen nagenoeg alle verplichtingen tot betaling in het jaar
waarin ze worden aangegaan. De verplichting in 1995 bedraagt f 21,443
mln, in 1996 f 6,767 mln. en in 1997 f 5,175 mln.De afwijking houdt verband met de kaseffecten van verplichtingen aangegaan
tot en met 1995.De nieuwe mutatie bij de kasuitgaven betreft een overboeking naar 03.40
vanwege de structurele doorwerking van het Amendement 29 (Leers) op de begroting
1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.41.01 Sloopregeling sleep-, duw- en duwsleepbotenDeze sloopregeling is alleen van toepassing op duw-, en duwsleepboten
met een voortstuwingsvermogen van minder dan 300 kw en op sleepboten. De regeling
is gekoppeld aan de Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (IOAZ). Ondernemers kunnen bij de Rijksverkeersinspectie
een sloopuitkering aanvragen als de ondernemer gebruik maakt van de IOAZ,
zijn bedrijf beëindigt en tevens zijn schip daadwerkelijk laat slopen. 03.41.02 EG-sloopregeling binnenvaart (ex verord. 1101/89)De regeling op grond van de Verordening (EEG) nr. 1101/89 van de Raad
heeft ten doel beperking van de structurele overcapaciteit door middel van
op gemeenschapsniveau gecoördineerde sloopacties en begeleidende maatregelen,
om te voorkomen dat de bestaande overcapaciteit nog groter wordt of dat nieuwe
overcapaciteit ontstaat.Van alle eigenaren van de binnenschepen die ingevolge artikel 5 van de
Raadsverordening 1101/89 een sloopaanvraag hebben ingediend, zijn de schepen
gesloopt. Ter compensatie van de door de overheid voor de sloop voorgeschoten
bedragen worden jaarlijks heffingen opgelegd. De verplichting tot het betalen
van de jaarlijkse bijdrage door de schippers eindigt als het voorgeschoten
bedrag is terugbetaald. Voor de tankvaart was dat in 1995 het geval. Voor
de droge vaart zal dit in 1997 het geval zijn.De solidariteitsverevening kan voorts nog leiden tot uitgaven in het kader
van de structurele sanering. De solidariteitsverevening is gericht op een
gelijke behandeling van binnenschepen in de betrokken lidstaten door de financiële
bijdragen in alle landen gelijktijdig te laten stoppen. Een en ander ongeacht
de omvang van de in een bepaald land voor de sloop geaccepteerde laadvermogen.Elk jaar vinden er overhevelingen tussen de diverse sloopfondsen plaats
om de voorwaarden voor een gelijktijdige beëindiging van de regeling
te bewerkstelligen. Dit leidt jaarlijks tot een betaling aan andere sloopfondsen
die afhankelijk is van de inkomsten in het kader van de herstructurering. 03.41.03 Europese sloopregeling (ex verord. 3690/92)Sedert 1 januari 1993 kunnen ingevolge Commissieverordening 3690/92 opnieuw
sloopaanvragen worden ingediend. Aan het eind van ieder kwartaal dient door
de betreffende landen bij de Commissie een lijst van ingediende sloopaanvragen
en een volledig overzicht van de financiële middelen te worden ingediend.De per 1 januari 1993 ingestelde regeling leidt in 1997 tot uitgaven van
ca. f 5 mln. Anders dan bij de verordening 1101/89 heeft hier geen voorfinanciering
plaatsgevonden.Voor de financiering zijn de volgende financiële middelen aangewezen:–de
speciale bijdragen in het kader van de oud-voor-nieuwregeling die sedert 1
januari 1993 worden ontvangen;–de jaarlijkse gehalveerde bijdragen (tankvloot).Voor de financiering van de regeling dienen de speciale bijdragen die
op grond van de verordening 1101/89 worden betaald door ondernemers die een
nieuw schip in de vaart brengen zonder dat daar compenserende sloop van bestaande
schepen tegenover staat. Deze zgn oud-voor-nieuw regeling liep op 28 april
1994 af en is inmiddels met Raadsverordening nr. 844/94 verlengd tot 28 april
1999. Een en ander houdt in dat tot 28 april 1999 speciale bijdragen kunnen
worden opgelegd. De hoogte van de jaarlijks te ontvangen gelden hangt af van
een groot aantal factoren en is moeilijk in te schatten. Een en ander hangt
af van nieuwbouw, economische situatie en de groei van het ladingaanbod, maar
ook van het verhoudingscijfer «nieuw voor oud»(thans 1 : 1,5).
Afgaande op de ontvangsten in 1994 wordt verwacht dat jaarlijks een bedrag
ad circa f 2,2 mln. zal worden ontvangen.Voorts komt vanaf 1995, respectievelijk voor deze regeling vanaf 1998,
ter beschikking de gereduceerde jaarlijkse bijdrage voor de tankvaart en de
droge ladingvloot. De middelen zijn echter beperkt, zodat een wachtlijst is
samengesteld. Het aantal schepen op de door de Commissie samengestelde gemeenschappelijke
wachtlijst is thans circa 450 stuks. 03.41.04 Europese sloopregeling (ex verordening 3039/94)Op dit artikelonderdeel zijn de uitgaven ten behoeve van een incidentele
sloopactie verantwoord. Met bovengenoemde EU-verordening wordt uitvoering
gegeven aan het besluit van 1994 het aantal «wachtende» schepen
versneld te slopen. Hiertoe werd voor Nederland op ca. f 19 mln. gerekend.
Alle schepen zullen in 1995 en 1996 worden gesloopt. 03.41.05 Europese sloopregeling (ex verordening 2839/95)In het jaar 1996 zal f 3,6 mln. worden ontvangen van de EU-begroting
ten behoeve van een nieuwe incidentele sloopactie. In totaal zullen ongeveer
22 schepen worden gesloopt in 1996. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.03.41.01
Duw- en/of sleepboten  67141  67141 51.2 12.1203.41.02
EG-sloopreg. 1101/89 860   4 8604 0001 668 51.2 12.1303.41.03
EG-sloopreg. 3690/92 4 3273 1005 034 5 5123 1005 034 51.2 12.1303.41.04
EG-sloopreg. 3039/94 16 256   15 757499  51.2 12.1303.41.05
EG-sloopreg. 2839/95  3 600   3 600  51.2 12.13Totaal 21 4436 7675 175 26 12911 2666 843    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997programma
uitgaven26,111,36,8apparaatsuitgaven (art. 03.01)0,60,60,6totale uitgaven26,711,97,4    aantal
fte's8,58,58,503.41.06 Europese sloopregeling (wijziging op 11/01/89)In het kader van deze verordening wordt gestart met het eerste gedeelte
van een internationaal gecoördineerde sloopactie, met als eindddoel het
slopen van maximaal 15% van de internationale vloot in een periode van 3 jaar.
Ieder jaar wordt bezien hoe groot het percentage is dat in het volgend jaar
moet worden gesloopt. Voor het eerste gedeelte van de sloopactie (1996) wordt
verwacht dat de daarvoor bedoelde verordening in september/oktober 1996 wordt
gepubliceerd. Deze regeling is gebaseerd op het huidige wachtlijstmechanisme.
Verwacht wordt dat in november 1996 de toezeggingen aan de eigenaren door
middel van beschikkingen zullen worden verzonden. Het Nederlandse aandeel
op de gemeenschappelijke wachtlijst bedraagt ca. f 50 mln.De totale kosten van de regeling bedragen 192 MECU, waarvan 20 MECU wordt
bijgedragen door de EU, 28 MECU door het bedrijfsleven en het resterende gedeelte
(144 MECU) door de lidstaten. De bijdrage van Nederland hierin zal worden
berekend naar rato van de capaciteit van de actieve vloot in tonnage-equivalenten.
Onduidelijkheid bestaat er nog over de voor de EU-bijdrage te hanteren verdelingsgrondslag.De hierboven bedoelde sloopactie met als doel (maximaal) 15% reductie
van de capaciteit wordt voor de jaren 1997 en 1998 verder uitgewerkt middels
een revisie van de huidige verordening. Hierbij wordt onder meer gedacht aan
de mogelijkheid tot het inschrijven voor een bepaald percentage (tenderen).
Het huidige wachtlijstmechanisme zal dan niet worden gehanteerd. Een en ander
zal nog nader moeten worden uitgewerkt. De jaarlijkse bijdrage van het bedrijfsleven
zal waarschijnlijk worden teruggebracht tot haar oorspronkelijke hoogte. 04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN AlgemeenIn paragraaf 3.2 van het algemeen deel van de Memorie van Toelichting
op deze begroting is ingegaan op het belang van de Staat bij de Nederlandse
luchtvaartsector en het vervullen van een sterke rol in het mondiale luchtvervoer.
Naar aanleiding hiervan wordt door de Staat ruimte geboden voor de ontwikkeling
en de groei van het vliegverkeer binnen enkele randvoorwaarden. Deze randvoorwaarden
hebben betrekking op: economie, veiligheid en milieu. – economieVersterking van de concurrentiepositie van de Nederlandse luchtvaart vindt
onder meer plaats in internationale overlegorganen waarin de belangen (vrije
luchtvaartmarkt, minimale regulering van frequenties of bestemmingen) van
de Nederlandse luchtvaart worden behartigd. Dit standpunt wordt uitgedragen
in bilaterale en multilaterale onderhandelingen. Van belang voor de luchtvaart
zijn goed geoutilleerde luchthavens. De concurrentiepositie van luchthavens
wordt voornamelijk bepaald door aspecten als bereikbaarheid en de kwaliteit
van de luchthaven zelf. Om dit te bevorderen leveren de overheid en de luchtvaartsector
vaak een gezamenlijke inspanning. Een voorbeeld is de uitbreiding van Schiphol,
waarbij de convenantpartners gezamenlijk een verantwoorde groei van de nationale
luchthaven bevorderen.Een sterk punt van de Nederlandse luchtvaart is de combinatie van een
goed uitgeruste nationale luchthaven en een sterke home-carrier. Dit punt
wordt vastgehouden door het op peil houden van het KLM-aandelenbezit. Naast
de nationale luchthaven Schiphol vormen ook de regionale luchthavens belangrijke
schakels in het netwerk van verbindingen via de lucht. – veiligheidDe zorg voor veiligheid in de luchtvaart komt tot uiting in de normstelling
op dit gebied, dat steeds meer in internationaal verband plaatsvindt. Technologisch
onderzoek op luchtvaartgebied vormt een basisingrediënt voor normstelling.
Luchtwaardigheid van vliegtuigen, controle op vliegtuigonderhoud en veiligheidscertificering
van luchtvaartterreinen zijn enkele deelverzamelingen uit het veiligheidsspectrum.
Uiteraard zijn vanuit veiligheidsoptiek ook de activiteiten van het zelfstandig
bestuursorgaan Luchtverkeersbeveiliging (LVB) van belang. – milieuDe milieuaspecten vormen een geïntegreerd onderdeel bij de vorming
en de uitvoering van het luchtvaartbeleid. Belangrijke aandachtsgebieden hierbij
zijn zonering en sanering ter beperking van de door omwonenden ondervonden
geluidshinder, beleid op het gebied van nachtvluchten, een handhavingssysteem,
onderzoek naar de omvang en de effecten van luchtverontreiniging en naar de
effectiviteit van maatregelen op dit terrein en actieve medewerking aan internationale
harmonisatie van de milieuregels met betrekking tot luchthavens (in de lidstaten
van de EU).De Rijksluchtvaartdienst is verantwoordelijk voor de voorbereiding en
de uitvoering van het integrale beleid ten aanzien van de burgerluchtvaart.
Naast economische aspecten en veiligheidseisen vormen nadrukkelijk milieu-aspecten
onderdeel van het beleid. Dit integrale beleid met betrekking tot een visie
op «verantwoord vliegen» ligt ten grondslag aan de begroting van
de Rijksluchtvaartdienst. 04.01. Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn alle verplichtingen en uitgaven geraamd voor het functioneren
van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-Generaal Rijksluchtvaartdienst
(RLD). De raming bestaat uit onder meer de volgende componenten:–loonkosten
en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk personeel (personeel
vallend onder de begrotingssterkte);–kosten van het overig personeel;–kosten
voor werving en selectie, vorming en opleiding en kinderopvang en–materiële
uitgaven. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.01t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  37 84337 79337 86338 00038 166 1e
suppl. wet 1996  – 180– 180– 180– 180– 180 Nieuwe
mutaties  – 3382 2403 5704 9104 910 Stand
ontwerp-begroting 199719040 28837 32539 85341 25342 73042 89642 967Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)04.01t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199719040 28837 32539 85341 25342 73042 89642 967 1997199519039 737       39 9271996 55137 325      37 8761997   39 853     39 8531998    41 253    41 2531999     42 730   42 7302000      42 896  42 8962001       42 967 42 967na
2001  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 37 84337 79337 86338 00038 166  1e
suppl. wet 1996 – 180– 180– 180– 180– 180  Nieuwe
mutaties 2132 2403 5704 9104 910  Stand
ontwerp-begroting 199739 92737 87639 85341 25342 73042 89642 967 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 in de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing naar aanleiding van de realisatie van 1995. Specificatie nieuwe
mutaties (x f1000)uitgaven/verplichtingen199719981999200020011.
ICAO & dienstreizen220220220220 2. Personele
uitbreiding2 0203 3504 6904 690 3.
Extrapolatie    71Totaal2 2403 5704 9104 91071ad 1. Deze mutatie betreft een verhoging van de uitgaven door een toename
van de verkoop van ICAO-documenten en een toename van het aantal dienstreizen
ten laste van derden. Deze hogere uitgaven leiden tot evenredig hogere ontvangsten
(zie ontvangstenartikel 04.01).ad 2. Met ingang van 1997 is een uitbreiding van de formatie van de Rijksluchtvaartdienst
verwerkt met 17 fte's in 1997, 27 fte's 1998 en 37 fte's in latere jaren.
Deze uitbreiding van de formatie hangt samen de verzwaring en de uitbreiding
van het werkpakket van de Rijksluchtvaartdienst, voortvloeiende uit onder
meer de groei van de luchtvaartsector en het invulling geven aan de internationalisering
en integraliteit die luchtvaartsector in toenemende mate kenmerkt. Dekking
voor deze uitbreiding van de formatie is gevonden binnen het geheel van de
V&W-begroting.ad 3. De extrapolatie is de doorwerking van een mutatie uit de begroting
1996 (ABP-complex). d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeelOp dit artikelonderdeel zijn de verplichtingen en uitgaven ten behoeve
van het ambtelijk personeel van de Rijksluchtvaartdienst geraamd. Deze raming
is opgesteld met behulp van de rijksbreed voorgeschreven Systematiek Nieuwe
Integrale Personeelsbegroting (SNIP).Voor de invulling van de gemiddeld 36-urige werkweek zal naar verwachting
een herbezetting van 100% (13 fte) noodzakelijk zijn. De kosten hiervan zullen
bij eerste suppletoire wet 1997 aan dit artikelonderdeel worden toegevoegd.
Tevens zal dan de loonbijstelling 1996 aan het artikelonderdeel worden toegevoegd. 04.01.02 Overig personeelOp dit artikelonderdeel zijn voornamelijk uitgaven geraamd voor overig
personeel, vorming en opleiding, werving en selectie en kinderopvang. 04.01.03 MaterieelOp dit artikelonderdeel zijn de verplichtingen en uitgaven geraamd die
bestemd zijn voor de materiële uitgaven van de Rijksluchtvaartdienst.
Daaronder valt onder meer:–bureaukosten (kantoorbenodigdheden, drukwerk,
literatuur, reprokosten, telecommunicatie en porti);–huisvestingskosten
(zoals huren en pachten, onderhoud van gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen,
energie en water, belasting en heffingen);–reis- en verblijfkosten voor
dienstreizen in/naar binnen- en buitenland;–representatiekosten, voorlichtingsuitgaven
en kosten voor vergaderingen, congressen, jubilea;–aanschaf en reiniging/herstelling
van dienstkleding en uitrustingsstukken;–externe dienstverlening (zoals
catering, schoonmaak, advisering, werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat)
en–aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur,
audio- en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en automatiseringsapparatuur. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.04.01.01
Ambtelijk personeel 29 90028 55530 281 30 09028 55530 281 11.11 12.1404.01.02
Overig personeel 688738738 688738738 11.11 12.1404.01.03
Materieel 9 7008 0328 834 9 1498 5838 834 12.1 12.4 Totaal 40 28837 32539 853 39 92737 87639 853    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele ramingskengetallen opgenomen. De
realisaties en ramingen voor personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst
zijn aan de hand empirische gegevens toegerekend aan drie beleidsclusters
en het algemeen beheer van de Rijksluchtvaartdienst. (uitgaven x f 1000)199519961997 fte'suitgavenfte'suitgavenfte'suitgaven–
algemeen537 865547 175537 017–
mobiliteit395 788405 320445 836–
veiligheid in verkeer en vervoer294 304303 978334 369–
vervoer14821 97016021 40317122 641totaal26939 92728437 87630139 853Onderbouwing personele
component RLD (ambtelijk personeel): 1995199619971998199920002001gemiddelde
gerealiseerde bezetting in fte272,3  gemiddelde
gerealiseerde prijs per fte110 503  gemiddelde
geraamde begrotingssterkte in fte * 270,3298,3308,3318,3318,3318,3gemiddelde
geraamde prijs per fte 105 641101 511101 861102 359102 808103 103* Geen rekening is gehouden met de herbezetting van de 36-urige werkweek.
Hiervoor zullen vanaf 1997 13 fte's worden toegevoegd. 04.02. Bijdrage aan KLM Luchtvaartschool (KLS) a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn de uitgaven geraamd voor de Staatsbijdrage in de opleiding
van verkeersvliegers bij de KLM luchtvaartschool (KLS). De bijdrage bestaat
uit de voorgecalculeerde exploitatieverliezen. De laatste betaling zal in
1996 worden verricht. Eén en ander is geregeld in een overeenkomst
tussen de Staat en KLM die is gesloten op 26 februari 1991 met een aanvulling
in mei 1992. b. de cijfersOp dit artikel worden in 1995 en 1996 uitgaven gedaan voor respectievelijk
f 3,112 en f 1,15 mln. De bijbehorende verplichtingen (f 4,262
mln) zijn aangegaan tot en met 1994. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.4. 04.03. Onderhoud en exploitatie van een vliegtuig ten
behoeve van de regering en van de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn uitgaven geraamd voor het onderhoud en de exploitatie
van een vliegtuig voor de regering en het Koninklijk Huis. Hiertoe is een
contract afgesloten tussen de Staat en Martinair. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.031995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 4 6774 6774 6774 6774 677  Stand
ontwerp-begroting 19974 6864 6774 6774 6774 6774 6774 677 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 01.1. e. kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele doelmatigheidskengetallen opgenomen.
Opgenomen is het aantal gerealiseerde en geraamde vlieguren en het daarmee
samenhangende uitgavenbedrag. (uitgaven x f 1000)199519961997 aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgavenvlieguren2414 6862504 6772604 67704.05. Aanschaf van een nieuw vliegtuig ten behoeve van
de regering en de leden van het Koninklijk Huis a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp 25 maart 1994 heeft de Staat een overeenkomst gesloten met Fokker Aircraft
B.V. voor de aanschaf van een Fokker-70 VIP voor een bedrag van f 78,2
mln. b. de cijfersDe verplichtingen zijn aangegaan tot en met 1994 en bedragen f 62,543
mln. De uitgaven in 1995 bedroegen f 57,543 mln. In 1996 zal na de aflevering
van dit vliegtuig de laatste betaling van f 5 mln. plaatsvinden. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 74 en 12.1. Mobiliteit 04.10. Beheer en ontwikkeling luchthavens a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe geraamde uitgaven hebben overwegend betrekking op de ontwikkeling van
(luchtzijdige) infrastructuur van regionale luchthavens, bijdragen in de exploitatie
van de regionale luchthavens, de aanwijzing van luchthavens en een herziening
van het Structuurschema Burgerluchtvaart (SBL). De directe formele en financiële
betrokkenheid van het Rijk bij de (regionale) luchthavens Groningen Airport
Eelde, Maastricht Aachen Airport, alsmede het luchtvaartterrein Texel dateert
uit 1955 (Wet Oprichting Naamloze Vennootschappen van 21 december 1955, Staatsblad
622). Voor het burgermedegebruik van Eindhoven Airport is dit neergelegd in
de overeenkomst tussen de Staat en de Stichting Vliegveld Welschap.De hoofdlijnen van het beleid ten aanzien van de (functies van de) regionale
luchthavens zijn neergelegd in het Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen
(SBL) (Kamerstukken 1980–1981, 15 880).De concept-nota RELUS, die thans nog onderwerp vormt van Kabinetsberaad,
behelst een herijking van de financieel-bestuurlijke verhoudingen van het
Rijk met de regionale luchthavens. Onlangs is gebleken dat een rendabele exploitatie
van het vliegveld Beek zonder nachtvluchten onhaalbaar is. Zodra een modus
is gevonden tussen dit economisch belang en het milieubelang kan de voltooiing
van de beleidsnota Relus plaatsvinden. Met betrekking tot het nut en belang
van de verdere groei van de luchtvaart in Nederland op langere
termijn, is eind 1995 het project Toekomstige Nationale Luchthaveninfrastructuur
(TNLI) van start gegaan. Dit project vormt de voorloper van een nieuw SBL,
waarvan het eerste deel naar verwachting tegen het jaar 2000 zal verschijnen. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.10t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  48 17873 99310 28817 38823 938 1e
suppl. wet 1996  750 Nieuwe mutaties  6 9085 1725 2905 440– 7 560 Stand
ontwerp-begroting 19976 01311 15355 83679 16515 57822 82816 37827 898Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)04.10t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19976 01311 15355 83679 16515 57822 82816 37827 898 199719953 8707 608       11 47819963933 54515 150      19 0881997  5 46624 127     29 59319981 750 8 7603 13812 428    26 0761999  12 86016 8003 15019 328   52 1382000  13 01035 100 3 50012 378  63 9882001  590   4 00024 398 28 988na
2001       3 500 3 500Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 18 22828 59325 42641 83858 538  1e
suppl. wet 1996 750   Nieuwe mutaties 1101 00065010 3005 450  Stand
ontwerp-begroting 199711 47819 08829 59326 07652 13863 98828 988 c. de toelichting bij de cijfers Specificatie nieuwe
mutaties (x f1000)uitgaven199719981999200020011.
Baanrenovatie Twente   850 2. Baanoverlaging Lelystad 1 750   3.
Bijdrage Oost-westbaan Maastricht1 500– 3 60014 60019 000 4.
Instrumentarium KNMI/LVB– 5002 5002 500  5.
NRA  – 6 800– 14 400 6.
Extrapolatie    – 35 550Totaal1 00065010 3005 450– 35 550Specificatie nieuwe
mutaties (x f1000)verplichtingen199719981999200020013.
Bijdrage Oost-westbaan Maastricht5 1725 29012 2406 840 5.
NRA  – 6 800– 14 400 Totaal5 1725 2905 440– 7 560 ad 1. In 1994 heeft Verkeer en Waterstaat een garantie afgegeven aan het
Ministerie van Defensie voor de extra kosten van baanrenovatie van de vliegbasis
Twente in het kader van zwaar civiel medegebruik. Voorheen betrof dit een
garantieverplichting die op artikel 04.12 was geraamd. Naar verwachting zal
deze verplichting in 2000 tot betaling komen. Het bedrag is binnen de begroting
van Verkeer en Waterstaat vrijgemaakt.ad 2. Oorspronkelijk was de betaling van de laatste termijn van de Rijksbijdrage
in de kosten van de baanoverlaging Lelystad voor 1995 voorzien. Reeds bij
tweede suppletoire begroting 1995 (Stb. 1996, nr. 78) is toegelicht dat deze
betaling geen doorgang kon vinden als gevolg van een vertraging in de aanwijzingsprocedure.
Voorzien is nu dat deze betaling in 1998 zal geschieden.ad 3. Het Kabinet heeft besloten tot een aanvullende bijdrage van de Ministeries
van Verkeer en Waterstaat en Economische Zaken in de aanleg van de Oost-westbaan
Maastricht van in totaal f 30 mln. Een belangrijk deel van dit bedrag
wordt gefinancierd uit de lagere geraamde isolatiekosten voor Maastricht (zie
artikel 04.11).ad 4. Bij de aanleg van de Oost-westbaan Maastricht behoren faciliteiten
op het gebied van luchtverkeersbeveiliging en meteorologie. Met deze mutatie
worden de ramingen in overeenstemming met de geplande aanleg gebracht.ad 5. In afwachting van het kabinetsstandpunt blijft in de begroting 1997
voor NRA een bedrag van f 120 mln. beschikbaar. Met dit begrotingsvoorstel
worden de ramingen bijgesteld tot f 10 mln. in 1999 en f 20 mln.
in 2000. Het restant van de f 120 mln. valt buiten de begrotingsperiode.
Onafhankelijk van het definitieve kabinetsstandpunt zullen betalingen het
huidige begrotingsvoorstel waarschijnlijk niet overschrijden.ad 6. De afwijking in de extrapolatie betreft het aflopen van de ramingen
van de bijdrage in de aanleg van de Oost-Westbaan (f 19 mln.) en het
beleid inzake de infrastructuur en uitwerking van de nota RELUS (f 15,7
mln.). Het verdere verschil bestaat voornamelijk uit de éénmalige
bijdrage die voor 2000 is voorzien in de baanrenovatie Twente (f 0,85
mln.).Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel een reeks worden toegevoegd
in het kader van de loonbijstelling 1996.d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.10.01 Ontwikkeling infrastructuur luchthavensOp dit onderdeel zijn de uitgaven geraamd voor een verantwoorde ruimtelijke
en milieuhygiënische inpassing van de luchthaveninfrastructuur. De beleidsuitgangspunten
en voorwaarden waarop de bijdragen in de onderstaande investeringsprojecten
zijn gebaseerd, zijn in de concept-nota RELUS verwoord. Luchthavens die een
functie hebben waarbij het Rijk betrokken is, komen in bepaalde gevallen in
aanmerking voor een bijdrage van het Rijk. Schematisch overzicht uitgaven
Ontwikkeling infrastructuur Luchthavens  (x f 1000)1997199819992000na
2000– Maastricht Oost-westbaan3 00011 00014 60019 000 –
instrumentarium LVB/KNMI4 5005 00010 500  –
baanverlenging Eelde9 900    –
IPNR  10 00020 00090 000–
Lelystad 1 750   – infrastructuur/uitwerking
RELUS  9 10015 700 –
renovatie Twente   850 Totaal17 40017 75044 20055 55090 000De afronding van de aanwijzing voor de aanleg van de Oost-westbaan op Maastricht Aachen Airport op basis van gebruik overdag (eerste fase)
is vertraagd. Volgens de huidige inzichten zal de daadwerkelijke aanleg op
basis van deze dagaanwijzing, na het doorlopen van alle in dit kader mogelijke
beroepsprocedures, op zijn vroegst in 1997/1998 kunnen aanvangen. Zodra het
Kabinet een besluit heeft genomen over de mogelijkheden van nachtvluchten
zal de aanwijzing met nachtvluchten (aanwijzing tweede fase) ter hand worden
genomen.Ten aanzien van een luchthaven bij Rotterdam zal het kabinet
een besluit nemen omtrent het nationaal belang, zoals vastgelegd in het regeerakkoord,
zodra de besluitvorming over de HSL en de uitbreiding van Schiphol onherroepelijk
is geworden.De aanwijzingsprocedure voor de baanverlenging op Groningen
Airport Eelde zal volgens de huidige planning niet voor het jaar 1997 onherroepelijk
worden. Dit betekent dat eerst vanaf dit jaar uitgaven worden verwacht.Infrastructuur/uitvoering RELUS betreft de afkoop van toekomstige
exploitatiebijdragen voor de betreffende regionale luchthavens door de Staat,
althans voor luchthavens met een nationaal belang. Het beleid ten aanzien
van de regionale luchthavens wordt momenteel bijgewerkt. De ramingen zoals
opgenomen in de begroting 1996 blijven vooralsnog gehandhaafd. 04.10.02 Bijdrage in de exploitatie luchthavensDe raming op dit artikelonderdeel bestaat uit bijdragen in de jaarlijkse
exploitatietekorten van de luchthavens Maastricht, Eelde, Twente, Texel (40%)
en Eindhoven (25%). Daarnaast wordt bijgedragen aan het Ministerie van Defensie
voor militaire dienstverlening (verkeersleiding) buiten de militaire openingsuren
op Eindhoven en Twente Airport. 04.10.03 Kosten aanwijzing luchthavensOp dit onderdeel zijn uitgaven geraamd voor met name milieu-effectrapportages,
hoorzittingen, bestuurlijk overleg, bezwarencommissies, ter inzage leggingen,
kaart- en documentatiematerialen, geluids- en veiligheidsberekeningen, juridisch
advies en ondersteuning en externe adviezen. Voorzien is dat dergelijke uitgaven
ook voor de luchthaven Schiphol zullen plaatsvinden. 04.10.06 Structuurschema Burgerluchtvaartterreinen(SBL)In 1995 is een start gemaakt de ontwikkeling van een integrale beleidsvisie
op het Nederlands luchthavensysteem. Hiermee wordt beleidsmatig richting gegeven
aan de ontwikkeling van de commerciële luchtvaart in Nederland en de
luchtvaartinfrastructuur. Dit zal uitmonden in een herziening van het Structuurschema
Burgerluchtvaartterreinen. Verkeer en Waterstaat werkt op dit punt samen met
de Ministeries van Economische Zaken en Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieu. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.             04.10.01
Ontw.infra. luchthavens  42 85067 670  6 00017 400 51.1 12.404.10.02
Explo. luchthavens 6 5186 8055 907 6 8096 5146 269 31.3 12.404.10.03
Aanw. luchthavens 3 3612 4312 924 3 7312 8242 924 3 12.404.10.06
Struct.burgerluchtvaart 1 2743 7502 664 9383 7503 000 3 12.4Totaal 11 15355 83679 165 11 47819 08829 593    e. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe volume- en prestatiegegevens verstrekken informatie over de totale
uitgaven ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat
ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  19961997programma
uitgaven19,129,6apparaatsuitgaven (art. 04 01)3,94,0totale uitgaven23,033,6   aantal
fte's2930Prestaties en effectenIn de onderstaande tabel zijn enkele doelmatigheidskengetallen opgenomen
met betrekking tot de ramingen op artikelonderdeel Bijdrage in exploitatie
luchthavens. Het gaat hierbij om kengetallen die betrekking hebben op de omzet
en activiteiten van de regionale luchthavens.(bedragen
x f 1000)Groningen Airport EeldeLastenBatenKostendekkingBijdrage V&WVliegbewegingen19959 4456 18565%1 368120 88319968 9645 63362%1 513120 88319978 9645 63362%1 513120 883N.V.
Luchtvaartterrein TexelLastenBaten KostendekkingBijdrage
V&WVliegbewegingen1995425890209%028 906199636940591%4029 773199740840198%4030 660N.V.
Luchthaven MaastrichtLastenBaten KostendekkingBijdrage
V&WVliegbewegingen199522 18316 90976%2 16482 704199622 92818 27279%2 42082 704199724 09919 28180%2 42082 704Twente
AirportLastenBaten KostendekkingBijdrage V&WVliegbewegingen199591659665%3208 447199698469770%3238 447199798469770%3238 447Stichting
vliegveld WelschapLastenBaten KostendekkingBijdrage
V&WVliegbewegingen19958 6396 56575%62821 76819968 6396 56575%70624 04819978 6396 56575%70624 04804.11. Zonering in het kader van de luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn uitgaven geraamd voor het aanbrengen van geluidwerende
voorzieningen in of het amoveren van woningen rond de luchthaven Schiphol
en de regionale luchthavens en alle daarmee samenhangende kosten. Geluidwerende
voorzieningen worden aangebracht bij woningen die daarvoor op grond van het
Besluit geluidwerende voorzieningen in aanmerking komen. Het amoveren van
woningen vindt plaats met het oog op de externe veiligheid rond de luchthaven
Schiphol.De uitgaven voor zonering van woningen worden gedekt uit heffingen die
zijn geraamd op ontvangstenartikel 04.11 Zonering. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f1000)04.11t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  59 39069 24065 64566 04567 245 1e
suppl. wet 1996  – 32 00010 70010 70010 600  Nieuwe
mutaties  – 3 540530– 3 440– 3 1403 660 Stand
ontwerp-begroting 199746 34413 61023 85080 47072 90573 50570 90571 405Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)04.11t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199749 52613 61023 85080 47072 90573 50570 90571 405 1997WNTB3 182         199538 9876 427       45 41419961 3577 18318 850      27 3901997  5 00065 550     70 5501998   14 92062 905    77 8251999    10 00063 505   73 5052000     10 00060 905  70 9052001      10 00061 405 71 405na
20016 000      10 000 16 000Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 59 39069 24065 64566 04567 245  1e
suppl. wet 1996 – 32 00010 70010 70010 600   Nieuwe
mutaties  – 9 3901 480– 3 1403 660  Stand
ontwerp-begroting 199745 41427 39070 55077 82573 50570 90571 405 c. de toelichting bij de cijfersIn de kolom waarin de tot en met 1994 aangegane, maar nog niet afgewikkelde,
verplichtingen zijn opgenomen, geldt het volgende. Het gaat om verplichtingen
die zijn aangegaan in het kader van fase 1 van de geluidsisolatie van woningen
rond Schiphol. Doelstelling bij fase 1 was het bereiken van een maximaal bewoners-deelnemerspercentage.
Het gaat hierbij om juridisch vastgelegde verplichtingen. Gebleken is inmiddels
dat ca. 80% van de bewoners ook feitelijk deelneemt. De overige 20% zal niet
tot betaling komen maar dient in juridische zin nog (met de aannemers) te
worden afgewikkeld. Voor dit bedrag behoeft geen uitgavenruimte te worden
gereserveerd. Door middel van de regel WNTB (waarvan niet tot betaling komt)
is dit verwerkt. Specificatie nieuwe
mutaties (x f1000)uitgaven199719981999200020011.
Sanering fase 11 4002 2003 70010 500 2.
Vertraging Eelde/Rotterdam– 4 9204 920   3.
Lagere isolatiekosten Maastricht– 5 870– 5 640– 6 840– 6 840 4.
Extrapolatie    500Totaal– 9 3901 480– 3 1403 660500ad 1. Deze mutatie op de meerjarencijfers bestaat uit de terugbetalingen
aan de Stichting Geluidsisolatie Schiphol (SGIS). Deze terugbetalingen worden
gedekt uit de geluidheffingen voor fase 1.ad 2. In de ramingen is een verschuiving verwerkt van f 4,92 mln
van 1997 naar 1998 in verband met de uitgaven voor isolatie Eelde en Rotterdam.
Deze vertraging hangt samen de procedures die onderdeel uitmaken van het besluitvormingsproces,
zoals een milieu effectrapportage. Deze mutatie heeft geen effect op de verplichtingenramingen.ad 3. De isolatiekosten voor Maastricht zijn lager dan aanvankelijk werd
geraamd. Dat komt omdat, als gevolg van praktijkervaring met het isolatieproject
Schiphol, het normbedrag per woning lager uitvalt dan aanvankelijk geraamd
en omdat er door aanpassing van de geluidszone minder woningen geïsoleerd
worden. Voor een belangrijk deel wordt deze vrijval ingezet voor een hogere
bijdrage aan de aanleg van de Oost-westbaan (artikel 04 10).ad 4. De hogere raming in het extrapolatiejaar houdt voornamelijk verband
met een bijstelling uit hoofde van de terugbetalingen sanering fase 1. d. de onderverdeling in artikelonderdelen schematisch overzicht
uitgaven (x f 1000)posten199619971998199920002001na
2001– isolatie Schiphol fase 18 540      –
terugbetaling Schiphol fase 1      6 000–
terugbetaling SGIS fase 1 2 6003 4003 70010 50011 600228 400–
isolatie Schiphol fase 218 00060 70060 70060 60050 00050 000130 000–
project en procedure kosten fase 25005005005005005001 300–
isolatie Eelde  1 3008080801 760–
isolatie Rotterdam  4 00030030030010 100–
Maastricht heffingen luchtvaart 4 40040040040040065 300–
Maastricht Oost-westbaan 2 0006 0006 0006 0005 400 –
ruimtelijke maatregelen3503501 5251 9253 1253 1253 125Totaal27 39070 55077 82573 50570 90571 405445 98504.11.01 Isolatiekosten Schiphol fase 1Op dit onderdeel zijn de verplichtingen en uitgaven geraamd voor aan te
brengen geluidwerende voorzieningen, objectgebonden advieskosten, controlemetingen,
projectmanagement (projectgebonden advieskosten, externe controle), amovering
en voorlichting (inclusief bewonersbegeleiding en informatiecentra) in het
kader van de eerste fase geluidsisolatie Schiphol. Deze fase wordt waarschijnlijk
in 1996 afgerond. Vanaf 1996 zal voorfinanciering aan de Stichting Geluidisolatie
Schiphol (SGIS) worden terugbetaald. 04.11.02 Isolatiekosten regionale luchthavensOp dit artikelonderdeel zijn de uitgaven voor isolatie bij de regionale
luchthavens Eelde, Rotterdam en Maastricht (Noord-zuidbaan) begroot. Geraamd
is dat de eerste verplichtingen hiervoor in 1997 worden vastgelegd. 04.11.03 Isolatiekosten luchthaven MaastrichtOp dit onderdeel zijn uitgaven geraamd voor de isolatie van woningen rond
Maastricht (Oost-westbaan). In verband met de voorgenomen aanleg van de Oost-westbaan
is met de provincie Limburg en de ministeries van Economische Zaken en Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu een financieringconstructie overeengekomen
voor het isolatieprogramma. De gezamenlijke bijdrage van Economische Zaken
en Verkeer en Waterstaat is begroot op f 25,4 mln. Vanaf 1997 worden
deze bedragen in tranches overgedragen aan de provincie Limburg voor de uitvoering
van de isolatie. 04.11.04 Ruimtelijke maatregelenIn de periode tot het jaar 2015 worden in verband met externe veiligheid
39 woningen rond Schiphol aan de woonbestemming onttrokken. 04.11.05 Isolatiekosten Schiphol fase 2De totale kosten voor de tweede fase geluidsisolatie Schiphol zijn geraamd
op f 430 mln. Deze tweede fase is gepland in de periode 1996 t/m 2005.
Een geluidheffing op tickets van vertrekkende passagiers op Schiphol in combinatie
met voorfinanciering door Verkeer en Waterstaat zal zorgen voor
de financiering van de tweede fase. De voorfinanciering zal vanaf 2004 worden
terugbetaald via de genoemde geluidheffing op tickets. Ter bevordering van
de inzichtelijkheid van dit artikel is met ingang van 1996 een afzonderlijk
artikelonderdeel voor de tweede fase geluidisolatie opgevoerd. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.04.11.01
Iso Schiphol fase 1 12 1667012 600 44 6538 5402 600 72.3 12.404.11.02 Isolatie regio   9 320 18 4 400 72.3 12.404.11.03 Isolatie Maastricht   2 000   2 000 72.3 12.404.11.04 Ruimtelijk maatregelen  350350  350350 72.3 12.404.11.05 Iso Schiphol fase 2 1 44422 79966 200 74318 50061 200 72.3 11.10             Totaal 13 61023 85080 470 45 41427 39070 550    e. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  19961997programma
uitgaven27,470,6apparaatsuitgaven (art. 04 01)0,80,8totale uitgaven28,271,4   aantal
fte's66Prestaties en effectenOnderdelen 04.11.01 t/m 04.11.03 en 04.11.05  199519961997(uitgaven
x f 1000)aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgavengeïsoleerde
c.q. te isoleren woningen      – Schiphol fase 1*80044 1024011 000nvt2 757–
Schiphol fase 2nvt1 29428516 04045061 043–
regio's **nvt18nvt0nvt6 400Totaal80045 41432527 04045070 
200* na 1996 uitsluitend nog terugbetalingen SIGIS.** uitvoering beleid start in 1997. onderdeel 04.11.04  199519961997(uitgaven
x f 1000)aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgavengeamoveerde
c.q. te amoveren woningen nvtnvt13501350EffectgegevensHet beleid van Verkeer en Waterstaat is erop gericht om het aantal woningen
rond Schiphol die blootstaan aan een geluidsbelasting groter dan 35 Ke te
beperken tot 15 000 in 2002 en 10 000 in 2015.Behalve bovenstaande producten zijn hierop van invloed: het aantal vliegtuigen,
de route van een vliegtuig en het geluidsniveau van een vliegtuig. Onderstaande
grafiek laat de ontwikkeling van het beleid vanaf 1986 zien. Verklaring van de ontwikkelingenEen groot deel van de fluctuaties in bovenstaande grafiek is het gevolg
van wisselend baangebruik door veranderingen in het windregime en periodiek
groot baanonderhoud. De sterke toename van het aantal woningen binnen de 35Ke
contour in 1995 is tijdelijk en vooral te wijten aan groot onderhoud en het
geschikt maken voor zuidelijk aanvliegen van de Zwanenburgbaan. Hierdoor is
gedurende 9 weken intensiever gebruik gemaakt van de overige drie banen en
met name de Buitenveldertbaan, waar de woningdichtheid veel groter is. 04.12. Garanties voor de aflossing en rente-betalingen
op aangegane geldleningen ten behoeve van de luchtvaart b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.121995199619971998199920002001 Stand
ontwerp- begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp- begroting 1997mem.mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.12.01 Garantie N.V. luchthaven Schipholf 380 mlnDit betreft de garantie van rente en aflossing voor leningen tot een bedrag
van in hoofdsom f 380 mln ten behoeve van de N.V. luchthaven Schiphol. Overzicht risico–ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.011995199619971998199920002001 –
garantieplaf. per 1 jan. 67 78652 06838 90030 00025 00020 00015 000 –
vervallen of te vervallen garanties15 71813 1688 9005 0005 0005 0005 000 –
uitstaand risico per 31 december52 06838 90030 00025 00020 00015 00010 000 04.12.02 Garantie N.V. luchthaven Maastricht f 0,8
mlnDit betreft de garantie voor 40% van rente en aflossing van een lening
voor f 0,8 mln ten behoeve van de N.V. luchthaven Maastricht. Overzicht risico–ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.021995199619971998199920002001 –
garantieplaf. per 1 jan.59463116    –
vervallen of te vervallen garanties13151516    –
uitstaand risico per 31 december4631160    04.12.03 Garantie N.V. luchtvaartterrein Texelf 0,12 mlnDit betreft de garantie van rente en aflossing van een lening van maximaal
f 0,12 mln ten behoeve van de N.V. luchthaventerrein Texel. Overzicht risico–ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.031995199619971998199920002001 –
garantieplaf. per 1 jan.2516105    –
vervallen of te vervallen garanties9655    –
uitstaand risico per 31 december161050    04.12.04 Garantie Duits Nederlandse Windtunnelf 34 mlnDit betreft de garantie van rente en aflossing van een lening van f 34
mln ten behoeve van de bouw van een lagesnelheidstunnel (DNW). Overzicht risico–ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.041995199619971998199920002001 –
garantieplaf. per 1 jan. 17 62615 74613 73611 5949 3106 8725 673 –
vervallen of te vervallen garanties1 8802 0102 1422 2842 4381 1991 281 –
uitstaand risico per 31 december15 74613 73611 5949 3106 8725 6734 392 04.12.05 Garantie N.V. luchthaven Twente f 0,85 mlnAangezien betaling aan de luchthaven Twente is voorzien in 2000 is deze
garantieverplichting omgezet in een reguliere verplichting en overgeboekt
naar artikel 04.10 Beheer en ontwikkeling luchthavens. 04.12.06 Garantie Nationaal Lucht- en Ruimtevaart Geneeskundig
Centrum f 4,65 mlnDit betreft de garantie tot uiterlijk 1 januari 1998 voor de wachtgeldregeling
voor het personeel van de Stichting Nationaal Lucht- en Ruimtevaart Geneeskundig
Centrum (NLRGC), dat per 31 december 1993 in dienst was. Deze garantstelling
is verleend in samenwerking met het ministerie van Defensie, ieder voor de
helft, en zal worden aangesproken ingeval van faillissement. De garantie is,
rekening houdend met een verwachte uitkering van 75 % van de salariskosten,
opgenomen voor f 4,65 mln. Overzicht risico–ontwikkeling
(x f 1000) met betrekking tot garantieovereenkomsten van het Rijk04.12.061995199619971998199920002001 –
garantieplaf. per 1 jan. 46504 6504 650     –
vervallen of te vervallen garanties004 650     –
uitstaand risico per 31 december4 6504 6500     Veiligheid in verkeer en vervoer 04.20. Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe op dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven zijn bestemd voor
de uitvoering van toezichthoudende taken ten behoeve van handhaving van het
veiligheidsniveau en de milieunormen zowel in de lucht als op luchthavens.
Juridische grondslag voor deze taken is de luchtvaartwet met een verwijzing
naar het Besluit delegatie bevoegdheid luchtvaartwet (Stb 1984, nr. 12). De
hiermee verband houdende ontvangsten zijn op ontvangstenartikel 04.20 geraamd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.20t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  5 8485 9136 0146 0476 047 Nieuwe
mutaties  – 31517416383383 Stand
ontwerp-begroting 1997206 4255 8176 4306 4306 4306 4306 430Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)04.20t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting1997206 4255 8176 4306 4306 4306 4306 430 19971995206 375       6 3951996 505 817      5 8671997   6 430     6 4301998    6 430    6 4301999     6 430   6 4302000      6 430  6 4302001       6 430 6 430na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.201995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 5 8485 9136 0146 0476 047  Nieuwe
mutaties 19517416383383  Stand
ontwerp-begroting 19976 3955 8676 4306 4306 4306 4306 430 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 in de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing van de realisatie in 1995. Specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)uitgaven/verplichtingen199719981999200020011.
Veiligheidsadviescommissie Schiphol160160160160 2.
Milieucommissies357256223223 Totaal517416383383 ad 1. Deze raming betreft de kosten die worden gemaakt ten behoeve van
de Veiligheids Advies Commissie Schiphol (VACS). Deze commissie is in 1995
ingesteld en zal zich bezig houden met het volgen van en rapporteren over
veiligheidsaspecten rond Schiphol.ad 2. Met deze mutatie wordt de raming voor milieucommissie's ex. artikel
28 Luchtvaartwet geactualiseerd. In latere jaren is de mutatie lager aangezien
met deze mutatie de voorheen geraamde prijseffecten worden geschrapt.De bedragen zijn binnen de begroting van Verkeer en Waterstaat vrijgemaakt.
Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel een reeks worden toegevoegd
in het kader van de loonbijstelling 1996. d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.20.01 LuchtvaartinspectieDe op dit artikelonderdeel geraamde uitgaven betreffen de operationele
kosten voor het veiligheidstoezicht dat wordt uitgevoerd door de Luchtvaartinspectie.
Het gaat daarbij voornamelijk om de vliegopleidingen en het op peil houden
van de vliegvaardigheid van de betrokken medewerkers. Daarnaast gaat het om
een groot aantal andere uitgavenposten zoals de aanschaf en het onderhoud
van geluidmeetapparatuur, het uitvoeren van meetprogramma's rond de luchthavens,
de inspectie van vliegroutes, medische keuringen, proefnemingen van de eigenschappen
van starten landingsbanen en de inspectie en opleiding van het brandweerpersoneel
op de luchthavens. 04.20.02 Bijdragen en vergoedingenOp dit artikelonderdeel zijn uitgaven geraamd voor de bijdragen en vergoedingen
aan/voor de werkzaamheden verricht door examencommissies, milieucommissies,
de Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Luchtvaart en de Veiligheids Advies
Commissie Schiphol. e. kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele ramingskengetallen opgenomen met
betrekking tot de ramingen op artikelonderdeel Bijdragen en vergoedingen.
Het gaat hierbij om kengetallen die inzicht geven in de opbouw van de raming
op genoemd artikelonderdeel. De bedragen zijn in duizenden guldens. 04.20.02199519961997 aantaluitgavenaantaluitgavenaantaluitgavenexamencommissies21 75821 89021 809millieu
commissies10908161 286161 445Koninklijke
Nederlandse Vereniging voor Luchtvaart11 09011 07011 070veiligheids
advies commissie Schiphol11111601160incidentele
bijdragen/vergoedingen3885    Totaal174 652204 325204 48404.21. Bijdrage aan ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd voor het beleid ten aanzien
van de Nederlandse verkeersleidingsdienstverlening. Beleidsdoelstelling is
bevordering van een veilige en doelmatige afwikkeling van luchtverkeer. De
voorzieningen op het gebied van de luchtverkeersbeveiliging worden afgemeten
aan de verwachte omvang van het luchtverkeer (zgn. accommoderende benadering).
De wettelijke grondslag is artikel 38 en 45 van de Wet Luchtverkeer (Staatsblad
1992, 368). b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.21t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  30 74130 14129 54129 54129 541 Nieuwe
mutaties  – 4 269 Stand
ontwerp-begroting 199734 06836 39526 47230 14129 54129 54129 54129 541Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)04.21t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199734 06836 39526 47230 14129 54129 54129 54129 541 1997199534 068500       34 5681996 31 341285      31 6261997 4 55426 187      30 7411998   30 141     30 1411999    29 541    29 5412000     29 541   29 5412001      29 541  29 541na
2001       29 541  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.211995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 31 34130 74130 14129 54129 541  Nieuwe
mutaties 285   Stand ontwerp-begroting
199734 56831 62630 74130 14129 54129 54129 541 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 in de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing van de realisatie in 1995.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel een reeks worden toegevoegd
in het kader van de loonbijstelling 1996. d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.04 Regionale veldenHet beleid heeft bevordering van veilige en efficiënte afwikkeling
van het luchtverkeer tot doel. De voorziene omvang van het luchtverkeer is
daarbij als uitgangspunt genomen. De voorzieningen op het gebied van de luchtverkeersbeveiliging
worden hieraan zo goed mogelijk aangepast. 04.21.05 Vrijgestelde vluchtenKrachtens aanhangsel III van de toepassingsvoorwaarden die gelden bij
het vaststellen van de kostengrondslag van het en-route verkeer is een aantal
categorieën vluchten vrijgesteld van betaling van de heffingen. Deze
kosten komen ten laste van de Staat. e. kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.  19961997programma
uitgaven31,630,7apparaatsuitgaven (art. 04 01)1,01,3totale uitgaven32,632,0   aantal
fte's710Voorwaarden scheppen 04.30. Bijdragen aan internationale organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn geraamd de contributies aan diverse internationale
organisaties zoals ICAO, ECAC, Eurocace en bijdragen aan IJsland en Denemarken.
Het lidmaatschap van ICAO is geregeld bij de Conventie van Chicago in 1944.
De bijdragen aan IJsland en Denemarken zijn geregeld bij de Joint Financing
Agreements van 25 september 1965. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.301995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 9791 9791 9791 9791 979  Stand
ontwerp-begroting 19972 1151 9791 9791 9791 9791 9791 979 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.30.01 International Civil Aviation Organization (ICAO)De ICAO is een VN-organisatie met als doelstelling realisering van mondiale
afspraken met betrekking tot veiligheid en ordelijk en doelmatig verloop van
de burgerluchtvaart. Bij ICAO zijn ca. 180 landen aangesloten. Daarnaast stimuleert
de organisatie de ontwikkeling en de planning van toekomstige luchtverkeersleidingssystemen
en waarborgt zij de rechten van de aangesloten staten. De bijdrage aan ICAO
wordt voor 95% betaald ten laste van de begroting van het Ministerie van Buitenlandse
Zaken. 04.30.02 Overige bijdragen– European Civil Aviation Conference (ECAC)De ECAC is een Europees samenwerkingsverband op economisch en technisch
gebied dat – gericht op specifieke Europese omstandigheden en belangen –
aanvullend is op ICAO.– European Organization for Civil Aviation Electronics (Eurocae)Eurocae is een vereniging van Europese elektronica industrieën voor
de burgerluchtvaart met als doel de bevordering van internationale normalisatie
van de operationele/technische specificaties van vliegtuigapparatuur.– Vergoeding aan IJsland en DenemarkenHet betreft hier een vergoeding aan genoemde landen voor verleende diensten
op het gebied van luchtverkeersbeveiliging, berichtgeving en meteorologie.
De bijdragen in de Joint Financing Agreements IJsland en Denemarken zijn bijdragen
in respectievelijk U.S. dollars en Deense kronen op basis van de begrotingen
van de betrokken stations. Het aandeel van Nederland is evenredig aan het
aantal vluchten.– ITA, PSO etc.Het betreft hier uitgaven uit hoofde van de contributie voor het lidmaatschap
van Institut du Transport Aérien (ITA) voor publikaties en studies
van vervoersontwikkelingen, de bijdrage van Nederland aan de European air
law association en aan het institute of air and space law.Voorts worden op dit artikelonderdeel de projecten verantwoord die betrekking
hebben op het programma samenwerking Oost-Europa (PSO). De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.04.30.01
ICAO   1 333   1 333 35.4 12.404.30.02
Overige bijdragen   646   646 35.4 12.4Totaal 2 1151 9791 979 2 1151 9791 979    04.31. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn geraamd de uitgaven voor exploitatie en investeringen
bij de stichting Nationaal lucht- en ruimtevaartlaboratorium (NLR). Deze bedragen
vloeien voort uit de primaire verantwoordelijkheid van de Minister van Verkeer
en Waterstaat voor de instandhouding van de technische wetenschappelijke infrastructuur
voor de lucht- en ruimtevaart in Nederland. Het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat is in deze dan ook penvoerend. Momenteel wordt bezien welke gevolgen
de ontwikkelingen rond Fokker hebben voor het NLR.De bijdragen van andere ministeries in de exploitatiebegroting zijn geraamd
op ontvangstenartikel 04.31.Daarnaast zijn op dit artikel de uitgaven begroot voor onderzoeks- en
adviesopdrachten aan het Nationaal lucht- en ruimtevaartgeneeskundig centrum
(NLRGC). Ook is begrotingsruimte geraamd voor andere projectgebonden opdrachten
met betrekking tot technisch en economisch onderzoek en naar milieu- en veiligheidsaspecten
in de luchtvaart. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.31t/m
19941995199619971998199920002001Stand
ontwerp-begroting 1996  60 60160 62661 29361 24861 248 Nieuwe
mutaties  – 464 Stand ontwerp-begroting
199711 81967 64860 13760 62661 29361 24861 24861 908Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)04.31t/m 19941995199619971998199920002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199711 81967 64860 13760 62661 29361 24861 24861 908 199719954 92265 361       70 28319964 6322 28758 637      65 55619972 265 1 50059 126     62 8911998   1 50059 793    61 2931999    1 50059 748   61 2482000     1 50059 748  61 2482001      1 50060 408 61 908na
2001       1 500  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)04.311995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 65 03162 89161 29361 24861 248  nieuwe
mutaties 525  Stand ontwerp-begroting 199770 28365 55662 89161 29361 24861 24861 908 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 in de verplichtingen heeft betrekking op een
aanpassing van de realisatie in 1995.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal aan dit artikel een reeks worden toegevoegd
in het kader van de loonbijstelling 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.31.01 Opdrachten NLR en NLRGCDe Staat verstrekt onderzoekopdrachten aan het NLR in de vorm van een
voortschrijdend meerjarenprogramma («rolling budget»). Deze opdrachten
zijn enerzijds gericht op projectgebonden onderzoeken en anderzijds op kennisontwikkeling
bij het NLR die van belang is voor de beleidsvoering van Verkeer en Waterstaat.
In de planperiode zal het accent sterker dan voorheen liggen op onderzoekopdrachten
op het gebied van milieu en duurzame ontwikkeling, op risicoanalyse en externe
veiligheid. Het streven is de expertise van het NLR breder te benutten voor
beleidsadviserend en -onderbouwend onderzoek.Aan het NLRGC worden onderzoek- en adviesopdrachten verstrekt op luchtvaartgeneeskundig
gebied. Dit betreft zowel projectgebonden onderzoek als ontwikkeling van expertise. 04.31.02 Exploitatie NLROp dit onderdeel is geraamd de bijdrage aan het NLR in de exploitatie
van het eigen speurwerk en in de exploitatie van de Duits-Nederlandse windtunnel
(DNW). Bijdrage verschillende departementen
1997(x f 1000)Onderwijs Cultuur en Wetenschappen1 680Economische
zaken4 365Defensie1 000Verkeer en
Waterstaat29 813Totaal36 85804.31.03 Investeringen NLR en Europese transsone windtunnelGeraamd is de subsidie aan het NLR voor investeringen in verbetering en
uitbreiding van de onderzoeksfaciliteiten, gericht op het wetenschappelijk
onderzoek op lucht- en ruimtevaartgebied. Daarnaast is het Nederlands aandeel
in de bouw van een Europese transsone windtunnel (ETW) in dit artikelonderdeel
opgenomen. 04.31.04 Onderzoeken op het gebied van de luchtvaartGeraamd zijn uitgaven ten behoeve van dataverzameling en prognoses van
zowel de vraag- als aanbodzijde in de luchtvaart. Het onderzoek omvat verkenningen
naar kansen en risico's voor het Nederlandse luchtvaartproduct, met name voor
«mainport Schiphol», in relatie tot structuurveranderingen in
de verkeer- en vervoermarkt. Voorts wordt onderzoek opgedragen op het gebied
van geluidhinder, externe veiligheid en luchtverontreiniging door de luchtvaart.
Tevens gaat het om de bekendmaking van onderzoeksresultaten. 04.31.05 Onderzoeken voor het project mainport en milieu
Schiphol (PMMS)In verband met het beëindigen van het PMMS komt met ingang van de
uitvoering van de begroting 1997 dit artikelonderdeel te vervallen. De activiteiten
in het kader van de nazorg voor de PKB Schiphol worden geraamd op artikelonderdeel
04. De voorheen met PMMS samenhangende gelden zijn voortaan geraamd op laatst
genoemd artikelonderdeel. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.04.31.01
Opdr.NLR/NLRGC 4 4972 9713 165 4 0053 1653 165 12.1 12.4104.31.02
Exploitatie NLR 40 82438 91236 858 40 82438 91236 858 1.1 12.4104.31.03
Inv.NLR en ETW 16 10814 62016 034 20 53819 05018 299 51.1 12.4104.31.04
Onderzoek luchtvaart 5 1993 4744 569 3 4044 2694 569 12.1 12.4104.31.05
Onderzoeken PMMS 1 020160  1 512160  12.1 12.41Totaal 67 64860 13760 626 70 28365 55662 891    05 ZEESCHEEPVAART EN MARITIEME AANGELEGENHEDEN Missie en kerntakenVanuit de kennis van en de verantwoordelijkheid voor de maritieme sector
is een deel van de missie en de kerntaken van het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat gericht op de zeescheepvaart.Als missie op dit beleidsterrein en als uitgangspunt voor de beleidsontwikkeling
geldt:het, als onderdeel van het Nederlandse verkeer- en vervoerbeleid, leveren
van de overheidsbijdrage aan het functioneren van de nationale en internationale
zeescheepvaartsector en de binnenvaart, met name door:–de versterking
van de concurrentiekracht van de vloot onder Nederlandse vlag en van de in
Nederland gevestigde zeescheepvaartbedrijven,–de versterking van de
rol van de zeescheepvaart in de transport- en distributiefunctie van Nederland,–de
versterking van de positie van de Nederlandse zeehavens door het optimaliseren
van de scheepvaartafwikkeling en–het zorgdragen voor een maatschappelijk
geaccepteerd niveau van veiligheid en milieuvriendelijkheid van de zeescheepvaart
en de binnenvaart. Algemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Scheepvaart
en Maritieme zaken a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van het Directoraat-Generaal
Scheepvaart en Maritieme zaken (DGSM).Het artikel bevat ondermeer de volgende componenten:–loonkosten
en overige tot het loon te rekenen kosten van het ambtelijk personeel (personeel
vallend onder de begrotingssterkte);–kosten van het overige personeel;–kosten
voor ondermeer werving, selectie, vorming, opleiding en kinderopvang en–materiële
uitgaven.Met betrekking tot de bij de onderdelen vermelde opbouw van de geraamde
bedragen geldt het volgende. Tot de beleidskern behoren de beleidsdirecties
«Maritiem Vervoer» en «Scheepvaartverkeer», alsmede
de stafafdelingen. De Vaarwegmarkeringsdienst en de Scheepvaartinspectie zijn
de uitvoerende diensten van DGSM. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.01t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  58 32157 12956 47356 72257 023 1e
suppl. wet 1996  – 1 461– 1 261– 1 261– 1 261– 1 261 Nieuwe
mutaties  – 65– 33    Stand
ontwerp-begroting 199763162 97356 79555 83555 21255 46155 76255 890Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.01t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199763162 97356 79555 83555 21255 46155 76255 890 1997199562662 164       62 7901996577656 243      57 0241997 3355255 283     55 8681998   55254 660    55 2121999    55254 909   55 4612000     55255 210  55 7622001      55255 338 55 890na
2001       552  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 58 32157 12956 47356 72257 023  1e
suppl. wet 1996 – 1 261– 1 261– 1 261– 1 261– 1 261  Nieuwe
mutaties – 36  Stand ontwerp-begroting
199762 79057 02455 86855 21255 46155 76255 890 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutaties in 1996 en 1997 bij de verplichtingen hebben betrekking
op een aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1995.De afwijking ter grootte van f 0,128 mln. in de extrapolatie voor
het jaar 2001 houdt verband met de doorwerking van de loonbijstelling welke
in het kader van het ABP-complex in 1994 is toegekend. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor ambtelijk personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). Voor de invulling van de gemiddeld 36-urige werkweek zal naar verwachting
een herbezetting van circa 80% (18 fte) noodzakelijk zijn. De kosten hiervan
zullen bij eerste suppletoire wet 1997 aan het artikelonderdeel worden toegevoegd.
Bij eerste suppletoire wet 1997 zal eveneens de bij dit artikelonderdeel behorende
loonbijstelling 1996 worden toegevoegd. 05.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor ondermeer de kosten van het
overige personeel, kinderopvang, vorming en opleiding, werving en selectie.
Tot het overige personeel worden ook gerekend de leden van de Raad voor de
Scheepvaart en van de Commissie Binnenvaartrampenwet. 05.01.03 MaterieelDit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van DGSM. In het kader van de reorganisatie van
de facilitaire dienst is in het laatste kwartaal van 1995 begonnen met het
overnemen door de (centrale) directie Facilitaire Zaken van de zorg voor huisvestings-
en bureaukosten welke verband houden met de vestiging van de beleidskern van
DGSM te Rijswijk. De budgettaire consequenties van deze taakoverdracht zijn
bij eerste suppletoire wet 1996 verwerkt.Ten laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende uitgaven:–bureaukosten,
zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur, reprokosten, telecommunicatie
en porti;–huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en water, belasting
en heffingen;–reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar en vanuit
binnen- en buitenland;–representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en
kosten voor vergaderingen, congressen, jubilea;–aanschaf en reiniging/herstelling
van dienstkleding en uitrustingsstukken;–externe dienstverlening, zoals
catering, schoonmaak, advisering, werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat
en–aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur,
audio- en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en vervoermiddelen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.05.01.01
Ambtelijk personeel 50 37247 86146 676 50 33247 86146 676 11.1 12.3405.01.02
Overig personeel 2 6762 0762 221 2 5302 2542 254 11.1 12.605.01.03
Materieel 9 9256 8586 938 9 9286 9096 938 12.1 12.34Totaal 62 97356 79555 835 62 79057 02455 868    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele
component DGSM (ambtelijk personeel) 1995199619971998199920002001gemiddelde
gerealiseerd bezetting in fte589,6      gemiddelde gerealiseerde prijs
per fte85 366      gemiddelde geraamde begrotingssterkte in fte* 562535523523523523gemiddelde
geraamde prijs per fte 85 17487 24587 98088 45789 03389 277* Geen rekening is gehouden met de herbezetting van de 36-urige werkweek.
Hiervoor zal vanaf 1997 18 fte worden toegevoegd.Het totaal ten behoeve van DGSM geraamde bedrag op artikel 05.01.01 voor
1997 is opgebouwd uit de volgende onderdelen:  Diensteenheidformatie
in ftebudget per ftebudget (x f mln.)Beleidskern21697 59721,081Vaarwegmarkeringsdienst15570 70910,960Scheepvaartinspectie16489 23914,635totaal53587 24546,676Het totaal ten behoeve van DGSM op artikel 05.01.02 geraamde bedrag voor
1997 is opgebouwd uit de volgende onderdelen:  UitgavencomponentBeleidskernVaarweg-markerings-dienstScheep-vaart-
inspectieTotaal (x f mln.)Opleiding1,1820,1860,3121,680Werving
en selectie0,1300,0080,0070,145Overig0,429  0,429totaal1,7410,1940,3192,254Het totaal ten behoeve van DGSM op artikel 05.01.03 geraamde bedrag voor
1997 is opgebouwd uit de volgende onderdelen: Diensteenheidbudget
(x f mln)Beleidskern2,1Vaarwegmarkeringsdienst1,3Scheepvaartinspectie3,5totaal6,905.02. Informatievoorziening a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel betreft verplichtingen en uitgaven voor activiteiten welke
zijn gericht op:–het verkrijgen en behouden van een (bestuurlijke)informatievoorziening
ten behoeve van een tijdige en adequate aansturing van besluitvormingsprocessen
en–het met behulp van informatietechnologie herontwerpen van zowel de
primaire als de ondersteunende bedrijfsprocessen met het doel de effectiviteit,
efficiency en kwaliteit daarvan te bevorderen.Deze verplichtingen en uitgaven hebben voor het merendeel betrekking op
de inrichting van de bestuurlijke informatievoorziening. Zij omvatten met
name uitgaven voor de ontwikkeling, bouw en implementatie van nieuwe informatiseringstoepassingen,
alsmede voor aanpassing van reeds bestaande toepassingen.Voorts omvat dit artikel de ramingen van de exploitatie-uitgaven voor
de informatie-infrastructuur en uitgaven voor de aanschaf, vervanging en onderhoud
van apparatuur en (standaard) programmatuur.Waar het de grotere toepassingsgebieden betreft, vinden de activiteiten
plaats op grond van het sinds 1991 gehanteerde Informatie Strategie Plan (ISP)
dat in 1995 is herijkt, en de hierbij behorende en jaarlijks bij te stellen
projectenkalender.Voor het jaar 1997 omvat de voorlopige planning onder meer de toepassingsgebieden:–NEREUS:
koppeling van beschikbare ladinginformatie met betrekking tot gevaarlijke
stoffen tussen diverse autoriteiten;–Ongevals- en overtredingen systeem
en–beleidsinformatiesysteem Scheepvaartverkeersgegevens. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.02t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  5 3425 1715 1715 3715 571 1e
suppl. wet 1996  – 678– 154– 23   Nieuwe
mutaties  327     Stand
ontwerp-begroting 19979927 7434 9915 0175 1485 3715 5715 571Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.02t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19979927 7434 9915 0175 1485 3715 5715 571 199719957646 683       7 44719962288834 499      5 6101997 1544924 525     5 1711998 23 4924 656    5 1711999    4924 879   5 3712000     4925 079  5 5712001      4925 079 5 571na
2001       492  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 5 5515 1715 1715 3715 571  Nieuwe
mutaties 59  Stand ontwerp-begroting 19977 4475 6105 1715 1715 3715 5715 571 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 bij de verplichtingen betreft een aanpassing
naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1995. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997bestuurlijke
informatievoorziening (projecten)1,62,32,0instandhouding
infrastructuur5,93,33,2apparaatsuitgaven (art. 05.01)1,91,81,7totale uitgaven9,47,46,9    aantal
fte's17,51816,505.03. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven zijn bestemd voor
beleidsvoorbereidend onderzoek van uiteenlopende aard ten behoeve van de verschillende
dienstonderdelen van DGSM. Voorts komen ten laste van dit artikel evaluatie-onderzoeken.Enerzijds hebben deze onderzoeken betrekking op economische en bedrijfskundige
aspecten van het Nederlandse maritieme vervoer, mede in relatie tot de ontwikkeling,
de distributiefunctie en concurrentiepositie van de zeehavens, het vestigingsbeleid
en de zeevaart als onderdeel van de logistieke keten. Anderzijds hebben deze
onderzoeken betrekking op nautische en (milieu-)technische veiligheid, het
beleid met betrekking tot de Noordzee en de vlotheid en veiligheid van het
scheepvaartverkeer.Jaarlijks wordt in het kader van de beleidsontwikkeling een programma
van de specifiek te ondernemen activiteiten en onderzoeken vastgesteld. Onderzoeken
worden door middel van afzonderlijke opdrachten (contracten) uitgevoerd. Waar
mogelijk en nuttig wordt hierbij gebruik gemaakt van de expertise van het
Centraal Plan Bureau (CPB) en de Adviesdienst Verkeer en Vervoer (AVV). b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.03t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  1 7971 7971 7971 7971 797 1e
suppl. wet 1996  – 257– 266    Nieuwe
mutaties  – 220– 81– 18   Stand
ontwerp-begroting 19974102 1541 3201 4501 7791 7971 7971 797Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.03t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19974102 1541 3201 4501 7791 7971 7971 797 19971995380975       1 355199630913854      1 7971997 2664481 083     1 7971998  183671 412    1 7971999    3671 430   1 7972000     3671 430  1 7972001      3671 430 1 797na
2001       367  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.031995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 7971 7971 7971 7971 797  Stand
ontwerp-begroting 19971 3551 7971 7971 7971 7971 7971 797 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 bij de verplichtingen betreft het saldo van
een aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1995 en
een technische mutatie in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.30. 05.04. Voorlichtingsuitgaven a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven hebben betrekking
op voorlichting als instrument van het beleid. Het betreft het beleid dat
is gericht op het terugdringen van illegale (olie)lozingen, waarbij regelgeving,
opsporing en handhaving de overige beleidscomponenten zijn.Door middel van voorlichtingscampagnes, waarvan de inhoud specifiek is
gericht op de te bereiken doelgroepen, zal niet alleen informatie worden verschaft
maar tevens worden getracht een fundamentele mentaliteitsverandering tot stand
te brengen, waardoor de norm niet meer van bovenaf wordt opgelegd maar vanuit
de betrokkenen zelf komt. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.041995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 350350350350350  Stand
ontwerp-begroting 1997116350350350350350350 c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1995 bedragen f 0,109 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.34. Mobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel opgenomen verplichtingen en uitgaven houden verband
met de (milieu-)veilige en vlotte afwikkeling van het scheepvaartverkeer op
de zeescheepvaartwegen van en naar de Nederlandse zeehavens en op de Noordzee.Het aantal verkeersbewegingen van de zeescheepvaart van en naar de Nederlandse
zeehavens bedraagt jaarlijks ruim 150 000.DGSM is verantwoordelijk voor de beleidsmatige aspecten met betrekking
tot dit artikel. Het dagelijks nautisch beheer, ondermeer bestaande uit de
zorg voor de instandhouding van de voorzieningen ten behoeve van verkeersbegeleiding
vanaf de wal, wordt in de regio's op basis van de algemene beleidslijnen en
jaarlijkse afspraken met DGSM uitgeoefend. Hiertoe zijn voor alle regio's
bestuursovereenkomsten afgesloten.In 1997 wordt het beleid, gericht op de modernisering, verbetering en
vernieuwing van de voorzieningen voortgezet.De verantwoordelijkheid van DGSM op financieel terrein heeft in hoofdzaak
betrekking op de investeringen. Deze betreffen de aanpassing en de modernisering
van de verkeersbegeleidende systemen te Den Helder, in het Wadden- en Eemsgebied,
in het IJmondgebied, langs de Westerschelde en haar mondingen en langs de
Nieuwe Waterweg (Midlife-conversie VBS-Rotterdam).Voorts zijn in dit artikel opgenomen de investeringsuitgaven in verband
met het laatste gedeelte van de vernieuwing van wal- en boordapparatuur ten
behoeve van een havennaderingssysteem, dit is gebaseerd op het Differential
Global Positioning System (DGPS-HANAS). Tevens zijn in dit artikel opgenomen
de investeringsuitgaven verbandhoudende met de verkeersregelende verantwoordelijkheden
van DGSM in de uitvoering van de door het Kustwachtcentrum gecoördineerde
activiteiten en met de sturing van de regionale RWS-directies.De uitgaven in dit artikel hebben voorts betrekking op een continue beschikbaarheid
van een bergingsvaartuig in het Noordelijk deel van het Nederlands Continentaal
Plat. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.10t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  14 54719 54424 36826 95130 751 1e
suppl. wet 1996  1 129654800800800 Nieuwe
mutaties  302701– 1 973– 4 051– 4 051 Stand
ontwerp-begroting 199712 65429 87915 97820 89923 19523 70027 50027 500Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.10t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199712 65429 87915 97820 89923 19523 70027 50027 500 199719955 91014 710       20 62019966 74411 0108 167      25 9211997 3 8597 81114 448     26 1181998 300 6 45116 814    23 5651999    6 38117 389   23 7702000     6 31121 259  27 5702001      6 24121 329 27 570na
2001       6 171  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05 101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 24 18125 31822 76522 97026 770  1e
suppl. wet 1996 1 740800800800800  Stand
ontwerp-begroting 199720 62025 92126 11823 56523 77027 57027 570 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutaties bij de verplichtingen betreffen de saldi van aanpassingen
naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1995 en technische mutaties
in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van Verkeer
en Waterstaat ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in
dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen
zijn in miljoenen guldens.   199519961997Waddenzee
en Eemsmondgebied1,91,01,8IJmond1,84,10,4Nieuwe
Waterweg0,90,00,0Westerschelde2,42,04,6DGPS-HANAS0,20,80,2Kustwachtcentrum0,00,40,6Exploitatie
nautische beheerstaken0,41,01,9Nationale Nautische
Verkeersdienst Opleiding (NNVO)0,80,90,8Bergingsvaartuig1,43,63,7RWS–exploitatie
nautische beheerstaken10,812,112,1apparaatsuitgaven
(art. 05.01)2,22,22,2totale uitgaven22,828,128,3    aantal
fte's18,518,518,505.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel opgenomen verplichtingen en uitgaven betreffen activiteiten
ten behoeve van het markeren (bebakenen, beboeien ofwel «bewegwijzeren»)
van het vaargebied voor de scheepvaart op een zodanige wijze dat de veiligheid
van de vaarwegen wordt gewaarborgd en waar nodig bevorderd.De Vaarwegmarkeringsdienst (VMD) heeft ongeveer 4400 drijvende markeringen
(boeien en tonnen), waarvan een gedeelte voor rekening van derden komt. Behalve
deze drijvende bebakening worden onder markeringen begrepen vuurtorens, lichtbakens
en het lichteiland Goeree. Voorts komen ten laste van dit artikel de uitgaven
in verband met de openbare plaatsbepalingssystemen.In verband met de toenemende maatschappelijke aandacht voor het milieu
wordt de toepassing en invoering van alternatieve energiebronnen ter vervanging
van de milieuschadelijke batterijen onverminderd doorgezet.
Daarbij is met name te denken aan zonnepaneelinstallaties, die op boeien en
overige daarvoor in aanmerking komende bebakeningsobjecten worden geplaatst.De uitvoering van deze taak geschiedt door de Vaarwegmarkeringsdienst.
Behalve de 7 operationele betonningsvaartuigen beschikt deze dienst over 4
werkplaatsen en enkele depots.Als uitvloeisel van de beslissing om de Vaarwegmarkeringsdienst (voorlopig)
niet te verzelfstandigen is een plan ontwikkeld voor een verdere rationalisering
van de bedrijfsvoering van deze dienst, met name voor wat betreft de varende
taken en een onderzoek naar de mogelijkheden tot uitbesteding van werkplaatsactiviteiten.Naast de hier opgenomen programma-uitgaven met betrekking tot de vaarwegmarkeringsactiviteiten
moet rekening worden gehouden met de in artikel 05.01 opgenomen apparaatskosten.Wat betreft de verwerking van de uitgaven/kosten in de door de VMD gehanteerde
tarieven wordt verwezen naar de toelichting bij de ontvangsten op artikel
05.11. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.11t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  15 44614 57014 41916 04916 049 1e
suppl. wet 1996  – 940     Nieuwe
mutaties  255– 69– 69– 71  Stand
ontwerp-begroting 19976 10316 22814 76114 50114 35015 97816 04916 049Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.11t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19976 10316 22814 76114 50114 35015 97816 04916 049 199719953 21614 903       18 11919969901 11213 204      15 3061997932711 55713 610     16 170199893871 89114 140    16 0401999971  21015 768   16 05820009    21015 839  16 05820019     21015 839 16 058na
2001       210  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 16 24616 17016 04016 05816 058  1e
suppl. wet 1996 – 940      Stand
ontwerp-begroting 199718 11915 30616 17016 04016 05816 05816 058 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutaties bij de verplichtingen hebben betrekking op een aanpassing
naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1995. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.0 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997Instandhouding
drijvende en vaste markeringen17,014,115,0Openbare
plaatsbepalingssystemen1,11,21,2apparaatsuitgaven
(art. 05.01)14,113,212,4totale uitgaven32,228,528,6    aantal
fte's186168155Veiligheid in verkeer en vervoer 05.20. Veiligheid en milieu a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe verplichtingen en uitgaven op dit artikel hebben betrekking op de zorg
van de overheid voor de veiligheid en de milieuvriendelijkheid van:–de
Nederlandse zeescheepvaart wereldwijd;–het internationale scheepvaartverkeer
en de internationale zeescheepvaart, rekening houdend met de bijzondere belangen
van Nederland als kust- en havenstaat.De geraamde bedragen zijn bestemd voor:–het beleid ter bevordering
van de veiligheid en milieuvriendelijkheid van de scheepvaart onder Nederlandse
vlag, hetgeen enerzijds gericht is op de constructie, inrichting en uitrusting
van schepen en anderzijds op het kwantitatieve en vooral kwalitatieve niveau
van de bemanningen (ca f 0,1 mln). Ook is de zorg voor optimale leef-
en werkomstandigheden aan boord een belangrijk aandachtsgebied. Hierbij zal
in internationaal verband de aandacht vooral gericht zijn op de aanscherping
van de veiligheidsvoorschriften en normen voor de havenstaatcontrole. Daarbij
zal aan de controleresultaten meer publiciteit worden gegeven (f. 0,2 mln).–het
beleid ter bevordering van een vlotte en veilige afwikkeling van het scheepvaartverkeer
op Nederlandse wateren die voor de zeescheepvaart openstaan (ca f 0,9
mln). In dat verband kan de implementatie van het nieuwe Beleidsplan Scheepvaartverkeer
Noordzee worden genoemd, waarin wordt aangegeven hoe het verkeersinstrumentarium
optimaal kan worden ingezet t.b.v. een (milieu-)veilige en vlotte afwikkeling
van het scheepvaartverkeer op de Noordzee;–het in het kader van de wereldwijde
implementatie van het Global Maritime Distress and Safety System (GMDSS) in
Koninkrijksverband invoeren van dit systeem.–het in uitvoering nemen
van het tweede Milieubeleidsplan voor de Scheepvaart (MBS) (ca f 2,9
mln). In dat kader wordt met name aandacht besteed aan de handhaving van en
zo mogelijk een vergroting van de effectiviteit van het instrumentarium om
illegale lozingen tegen te gaan en–technische samenwerking met ontwikkelingslanden.Dit artikel bevat de uitgaven op het gebied van de beleids-voorbereiding.
De uitvoering en handhaving van het veiligheids- en milieubeleid gebeurt door
de Vaarwegmarkeringsdienst, de met het nautisch beheer belaste rijksdiensten
en samenwerkingsverbanden en door de Scheepvaartinspectie en klassebureaus. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.20t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  4 2344 3164 3164 3164 316 1e
suppl. wet 1996  – 200     Nieuwe
mutaties  – 178– 61– 110   Stand
ontwerp-begroting 19971 0163 7753 8564 2554 2064 3164 3164 316Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.20t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971 0163 7753 8564 2554 2064 3164 3164 316 199719958902 641       3 53119961261 0732 917      4 1161997 618293 426     4 3161998  1108293 377    4 3161999    8293 487   4 3162000     8293 487  4 3162001      8293 487 4 316na
2001       829  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.201995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 4 3164 3164 3164 3164 316  1e
suppl. wet 1996 – 200      Stand
ontwerp-begroting 19973 5314 1164 3164 3164 3164 3164 316 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutaties in 1996, 1997 en 1998 bij de verplichtingen betreffen
de saldi van aanpassingen naar aanleiding van de realisatie van de begroting
1995 en technische mutaties in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997programma-uitgaven3,54,14,3apparaatsuitgaven
(art. 05.01)5,35,35,3totale uitgaven8,89,49,6    aantal
fte's494949EffectenHet veiligheids- en milieubeleid heeft op het gebied van beleidseffecten
de volgende kwantitatieve doelstellingen (in vergelijking tot 1986):–het
terugdringen van het aantal illegale lozingen op het Continentaal Plat naar
0 in 2010,–het terugdringen van SO2-emissies naar 50% in
special areas in 2010 en–het reduceren van het aantal verkeersongevallen
per jaar met 25% in 2000. 05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven houden verband met
de uitvoerende taken van de Scheepvaartinspectie. Deze betreffen inspecties
van koopvaardij-, visserij- en binnenvaartschepen, scheepsmetingen, examens
voor zee(vis)vaartdiploma's en overige bemanningszaken.De taken van de Scheepvaartinspectie zijn ondermeer gericht op:–de
inspectie en certificering van schepen onder Nederlandse vlag conform de vigerende
regelgeving, zodat met deze schepen veilig en milieuvriendelijk aan het vervoer
kan worden deelgenomen;–het uitvoeren van circa 2300 havenstaatcontroles
per jaar conform het Memorandum of Understanding inzake Port State Control;–het
identificeren, (her)meten en registreren van schepen met het oog op de afgifte
van nationaliteitsverklaringen, zeebrieven en meetbrieven, alsmede het aanbrengen
van brandmerken en het beheren van het rompbevrachtingsregister en–het
afnemen van examens in verband met de handhaving c.q. verhoging van het kwaliteitsniveau
van bemanningen.Naast de veranderingen in het denken over de juiste uitoefening van toezicht
op de veiligheid en de rol van de classificatiebureaus daarbij, betreft een
van de voornaamste ontwikkelingen bij de Scheepvaartinspectie de verdere ondersteuning
van en samenwerking met de Antilliaanse Scheepvaartinspectie.Bij de Scheepvaartinspectie blijft het streven naar efficiency centraal
staan. Daarbij wordt met name aandacht besteed aan de interne bedrijfsvoering.Op dit artikel worden de programma-uitgaven van de Scheepvaartinspectie
geraamd. De apparaatsuitgaven van de Scheepvaartinspectie worden geraamd op
artikel 05.01.Wat betreft de verwerking van de uitgaven/kosten in de tarieven van de
SI wordt verwezen naar de toelichting bij de ontvangsten op artikel 05.21. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.21t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  1 0691 0691 0691 0691 069 1e
suppl. wet 1996  400200    Stand
ontwerp-begroting 19971081 0401 4691 2691 0691 0691 0691 069Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.21t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971081 0401 4691 2691 0691 0691 0691 069 19971995108932       1 0401996 1081 361      1 4691997  1081 161     1 2691998   108961    1 0691999    108961   1 0692000     108961  1 0692001      108961 1 069na
2001       108  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.211995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 0691 0691 0691 0691 069  1e
suppl. wet 1996 400200     Stand
ontwerp-begroting 19971 0401 4691 2691 0691 0691 0691 069 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Input gegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997programma-uitgaven1,01,51,3apparaatsuitgaven
(art. 05.01)18,819,018,5totale uitgaven19,820,519,8    aantal
fte's181174164Voorwaarden scheppen 05.30. Maritieme politiek a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn geraamd:–verplichtingen en uitgaven voor het
lidmaatschap van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO);–bijdragen
aan diverse nationale organisaties;–diverse uitgaven in het kader van
de ontwikkeling van het maritiem beleid, zoals bijdragen aan internationale
organisaties, technische samenwerking met ontwikkelingslanden, vertalingen
etc. en–kustvaartprojecten.Alle verplichtingen en uitgaven in dit artikel zijn gericht op de behartiging
van de politieke, economische en sociale belangen van de Nederlandse maritieme
sector in nationaal en internationaal verband.In lijn met het streven naar het behoud van een eigen vloot pleit Nederland
in de internationale organen voor het indammen van ladingsreservering en protectionisme. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.30t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  1 6441 8211 8341 7341 934 1e
suppl. wet 1996  1 1541 1401 1291 1891 129 Nieuwe
mutaties  997– 96    Stand
ontwerp-begroting 19978981 8273 7952 8652 9632 9233 0633 063Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.30t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19978981 8273 7952 8652 9632 9233 0633 063 19971995710680       1 39019961755222 645      3 3421997132851 1501 726     3 1741998 200 1 1391 824    3 1631999 140  1 1391 784   3 0632000     1 1391 924  3 0632001      1 1391 924 3 063na
2001       1 139  Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.301995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 9992 0342 0341 9341 934  1e
suppl. wet 1996 1 3431 1401 1291 1291 129  Stand
ontwerp-begroting 19971 3903 3423 1743 1633 0633 0633 063 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutaties in 1996 en 1997 bij de verplichtingen hebben betrekking
op een aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1995. d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.05.30.01
Bijdrage IMO   396   396 12.1 12.3405.30.02
Algemeen 1 8273 7952 469 1 3903 3422 778 12.1 12.34Totaal 1 8273 7952 865 1 3903 3423 174    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensDe kengetallen en eventuele overige gegevens van de artikelen 05.30 en
05.31 zijn samengevoegd. De toelichting is vervolgens geplaatst bij artikel
05.31. 05.31. Stimulering zeescheepvaartsector a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe in dit artikel geraamde verplichtingen en uitgaven betreffen het geheel
van maatregelen waarmee de Nederlandse zeevaartsector wordt gestimuleerd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.31t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  12 93316 74019 32219 32219 322 1e
suppl. wet 1996  – 1 612     Nieuwe
mutaties  – 117     Stand
ontwerp-begroting 199720 86065 33811 20416 74019 32219 32219 32219 322Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)05.31t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199720 86065 33811 20416 74019 32219 32219 32219 322 1997199518 00452 487       70 49119962 60812 85111 204      26 6631997248  16 740     16 9881998    19 322    19 3221999     19 322   19 3222000      19 322  19 3222001       19 322 19 322na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)05.311995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 21 54016 98819 32219 32219 322  1e
suppl. wet 1996 5 123      Stand
ontwerp-begroting 199770 49126 66316 98819 32219 32219 32219 322 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 bij de verplichtingen betreft het saldo van
een aanpassing naar aanleiding van de realisatie van de begroting 1995 en
een technische mutatie in het kader van de actualisering van het verplichtingenbestand. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.31.01 Steunverlening zeescheepvaartTot en met 1992 was de Investeringspremieregeling Zeescheepvaart (IPZ)
een belangrijk onderdeel van de steunverlening. Kenmerk van deze stimuleringsregeling
was dat aan Nederlandse reders onder bepaalde voorwaarden voor investeringen
in zeeschepen onder Nederlandse vlag een premie in jaarlijkse termijnen werd
toegekend.Nadien is besloten om het stimulerings-instrumentarium aan te vullen met
maatregelen in de fiscale sfeer. Naast de toekenning van premies in het kader
van de Wet Stimulering Zeescheepvaart (WSZ) betrof de steun fiscale faciliteiten
in de winst- en loonbelastingsfeer.Van deze stimuleringsregelingen kunnen alleen nog afrekeningen op grond
van de IPZ tot betaling komen.In het kader van het nieuwe zeescheepvaartbeleid zijn – naast de
fiscale stimulansen die in de begroting van Financiën zijn verwerkt –
gelden uitgetrokken voor de verbetering van de maritieme kennis- en technologie-infrastructuur
(onderwijs, onderzoek, telematica en informatisering). 05.31.02 Stimulering kennisinfrastructuurMet de in dit artikelonderdeel geraamde verplichtingen en uitgaven wordt
bijgedragen aan de instandhouding van de kennisinfrastructuur van en voor
de maritieme sector, waarmee het gehele scala van onderzoek op het gebied
van de zeescheepvaart wordt afgedekt.De bijdragen zijn voorts bedoeld als ondersteuning voor onderzoek naar
hoogwaardige bedrijfsmiddelen en -processen om daarmee de maritieme sector
in staat te stellen de concurrentie uit landen met lagere kostenniveaus het
hoofd te bieden. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.05.31.01
Steunverlening zeescheepvaart 63 5016 76911 000 68 72622 15611 248 41.4 12.30105.31.02
Stimulering kennisinfrastructuur 1 8374 4355 740 1 7654 5075 740 12.1 12.301Totaal 65 33811 20416 740 70 49126 66316 988    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen en eventuele overige gegevens verstrekken informatie over
de totale uitgaven ten behoeve van de activiteiten op de artikelen 05.30 en
05.31. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel en materieel gebied zijn
toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997programma-uitgaven
(05.30 en 05.31)71,930,020,1apparaatsuitgaven (art.
05.01)3,23,23,2totale uitgaven75,133,223,3    aantal
fte's29,529,529,5Nadere onderbouwing van de uitgaven in 1997 op de artikelen 05.30 en 05.31:  Uitgavencomponentbudget
(x f mln)Contributie IMO0,5Subsidie ZKKN,
NDL en stichting Zeemanswelzijn1,4Stimulering kustvaart(projecten)0,8Beleidsondersteunend
onderzoek0,2Diverse kleinere uitgaven0,2Subtotaal
artikel 05.303,1NIM4,0MARIN1,7Nieuw zeescheepvaartbeleid11,0Termijnen
WSZ/IPZ0,3Subtotaal artikel 05.3117,0totaal20,1Product- en effectgegevens(1) Zeescheepvaartbeleid Zonder het nieuwe zeescheepvaartbeleid zou in 2004 de toegevoegde waarde
van de maritieme sector zijn verminderd tot een bedrag van f 1,2 mrd,
de terugvloei aan sociale lasten en belastingen gedaald tot f 0,5 mrd
en de werkgelegenheid teruggelopen tot 14 000 mensjaren.(2) VestigingsbeleidDe kwantitatieve doelstelling op het gebied van vestigingsbeleid is om
60% van de (nieuwe) maritieme bedrijven, die een (re)lokatie van hun kantoor
in Europa bewerkstelligen, aan te trekken. Bestaande bedrijven moeten behouden
blijven.Per saldo betekent dit in de periode 1996–2000: twee grote Aziatische
bedrijven uit de top-50 naar Nederland halen en zes bedrijven uit de top-200.
De producten van Verkeer en Waterstaat bestaan uit diverse promotie- en acquisitiecampagnes
waarbij nauw samengewerkt wordt met de Gemeentelijke Havenbedrijven, het Ontwikkelings
Bedrijf Rotterdam (OBR) en het Commissariaat voor Buitenlandse Investeringen
in Nederland (CBIN). Per 1 januari 1996 waren 681 schepen geregistreerd onder
Nederlandse vlag met een gezamenlijk laadvermogen van f 3,4 mln. ton.
Op basis van de meest recente gegevens zijn reeds 30 schepen ingevlagd en
bestaat er van nog eens 20 schepen de verwachting dat zij op korte termijn
zullen worden ingevlagd.(3) ConcurrentiebeleidIn de periode 1996–1999 wordt beoogd om in het chemicaliën-
en gastransport en het non-bulktransport minimaal een groei van de ladingstroom
van 3% per jaar te bereiken.(4) KustvaartHet beleid ter zake van het intermodaal (zee-)vervoer, met name in de
kustvaart is er op gericht om dit vervoer te doen toenemen van 4,5 miljoen
ton in 1992 via 8,5 miljoen in 2000 naar 13,5 miljoen ton in 2010. Dat betekent
de facto dat op een viertal kansrijke kustvaartbestemmingen 25% van het wegvervoer
in 1992 naar de zeevaart wordt verschoven. Daarnaast is het beleid er op gericht
om de kustvaart in staat te stellen zich evenredig met de groei van het goederenvervoer
te ontwikkelen. 05.32. Zeehavenontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen verantwoord inzake door de rijksoverheid
gestimuleerde en gesteunde zeehavenprojecten in het kader van de Subsidieregeling
Haveninterne Projecten. Deze vorm van medefinanciering door het Rijk vloeit
voort uit de in het Regeeraccoord vastgelegde intentie ter versterking van
de economische infrastructuur zoals is aangegeven in de in september 1995
uitgebrachte nota Zeehavenbeleid.De begrotingsbedragen 1997–1999 vloeien voort uit de subsidieverlening
die in 1996 heeft plaatsgehad. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.32t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  20 00020 00020 00020 00020 000 Nieuwe
mutaties   20 00020 000   Stand
ontwerp-begroting 1997  20 00040 00040 00020 00020 00020 000c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1996 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De nieuwe mutatie betreft de reeds in de Rijksbegroting
1996 aangekondigde verwerking van de tweede tranche van de toegekende budgetten
in het kader van cluster III van de intensiveringen uit het Regeeraccoord. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens InputgegevensDe kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven ten behoeve
van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven op personeel
en materieel gebied zijn toegerekend.De bedragen zijn in miljoenen guldens.   199519961997programma-uitgaven 20,040,0apparaatsuitgaven
(art. 05.01)1,01,01,0totale uitgaven1,021,041,0    aantal
fte's888EffectgegevensConcurrentiepositie van de havens van Rotterdam en Amsterdam in de range
Hamburg-Le Havre:  1986–19921993–1999containersegment– 4%+ 2%overige
segmenten– 2%+ 1%Zonder beleid op het gebied van zeehavenprojecten is in alle segmenten
een daling van 1% te verwachten in de periode 1993–1999. 06 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN AlgemeenKerntaken van de Hoofddirectie Telecommunicatie en Post (HDTP) zijn het
faciliteren, beheersen en geleiden van en het scheppen van optimale voorwaarden
voor de telecommunicatie- en postsector in Nederland.Doelstelling van de HDTP is bevorderen dat de telecommunicatie- en postvoorzieningen
op de maatschappelijke en economische behoeften zijn afgestemd en dat die
sector zich goed kan ontplooien. Daarbij gaat het vooral om drie aandachtsvelden:
zo goed en goedkoop mogelijke diensten tegen voor afnemer en aanbieder interessante
tarieven, basisvoorzieningen voor iedereen en een sterk bedrijfsleven dat
post- en telecommunicatievoorzieningen aanbiedt.Hieruit volgen als hoofdtaken:–op nationale en internationale schaal
vormen van het post- en telecommunicatiebeleid van de overheid met als belangrijkste
doelstelling om goede post- en telecommunicatievoorzieningen voor particulieren
en bedrijfsleven te verzekeren en om Nederlandse post- en telecommunicatiebedrijven
ontplooiingskansen te bieden;–vormgeven van het frequentie- en nummerbeleid;–opstellen
van regelgeving (met als kenmerkende accenten de internationale regelgeving
en verankering van de EG-regelgeving);–vertegenwoordigen van de staat
in internationale organisaties op post- en telecommunicatiegebied;–het
Nederlandse telecommunicatie- en postbedrijfsleven ondersteunen bij het zich
internationaal positioneren;–het laten functioneren van de telecommunicatie-
en postvoorzieningen in buitengewone omstandigheden;–vervullen van het
aandeelhouderschap van de Staat der Nederlanden bij de Koninklijke PTT Nederland
N.V.;–het verlenen van vergunningen en machtigingen voor telecommunicatie-infrastructuren
en -diensten;–het uitoefenen van toezicht op de handhaving van exclusieve
en speciale rechten en–het bemiddelen en zonodig beslechten van geschillen
tussen marktpartijen, zoals op de gebieden van tarieven en interconnectievoorwaarden.Met ingang van 1 januari 1996 is de Directie Operationele Zaken van de
HDTP, te Groningen, als agentschap gaan functioneren. Voor verdere gegevens
over dit agentschap wordt verwezen naar wetsartikel 3. 06.01. Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Hoofddirectie
Telecommunicatie en Post te Den Haag. Het artikel bevat ondermeer de volgende
componenten:–loonkosten en overige tot het loon te rekenen kosten van
het ambtelijk personeel (personeel vallend onder de begrotingssterkte);–kosten
van het overige personeel;–kosten voor werving en selectie, vorming
en opleiding en kinderopvang en–materiële uitgaven. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 20 23319 15418 83318 19818 401  1e
suppl. wet 1996 37298225215215  Nieuwe
mutaties – 71 1009002 4002 400  Stand
ontwerp-begroting 199742 72620 59820 35219 95820 81321 01621 103 c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1997 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1995 en 1996 bedragen respectievelijk
f 42,966 mln. en f 20,161 mln. specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
toezicht TND1 1009002 4002 400 2.
extrapolatie    87totaal1 1009002 4002 40087ad 1 De directie Toezicht Netwerken en Diensten (TND) verzorgt toezichthoudende
taken op de telecommunicatie- en postmarkt. In eerdere begrotingsvoorbereidingen
is hier al een beperkt aantal middelen en mensen in de begroting voor gereserveerd
uit hoofde van de uitvoering van de OPN-richtlijnen (Open Network Provision)
van de EU. De huidige mutaties betreffen een bijstelling van de raming van
het materiële budget. Bij de instelling van TND is uitgegaan van een
te lage raming voor materiële uitgaven.ad 2 Dit betreft de doorwerking van de loonbijstelling in het kader van
het ABP-complex welke in 1994 is toegekend. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor ambtelijk personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). De SNIP-basisuitkomsten (de kosten van aanwezig personeel) zijn aangevuld
met de geraamde effecten van de invulling van de Grote Efficiency-taakstelling
(GEO) in 1994.Voor de invulling van de gemiddelde 36-urige werkweek zal naar verwachting
een herbezetting van ca. 90% (4,5 fte) noodzakelijk zijn. De kosten hiervan
zullen bij eerste suppletoire wet 1997 aan het artikelonderdeel worden toegevoegd.
Tevens zal dan de loonbijstelling 1996 aan het artikelonderdeel worden toegevoegd. 06.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat ramingen voor ondermeer de kosten van het overig
personeel, vorming en opleiding, werving en selectie en kinderopvang. 06.01.03 MaterieelDit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van de HDTP.Ten laste van dit artikelonderdeel komen ondermeer de volgende uitgaven:–bureaukosten,
zoals kantoorbenodigdheden, drukwerk, literatuur, reprokosten, telecommunicatie
en porti;–huisvestingskosten, zoals huren en pachten, onderhoud van
gebouwen, tuinen en terreinen, schoonmaakmiddelen, energie en water, belasting
en heffingen;–reis- en verblijfkosten voor dienstreizen in/naar binnen-
en buitenland;–representatiekosten, voorlichtingsuitgaven en kosten
voor vergaderingen, congressen, jubilea;–aanschaf en reiniging/herstelling
van dienstkleding en uitrustingsstukken;–externe dienstverlening, zoals
catering, schoonmaak, advisering, werkzaamheden door bijvoorbeeld de landsadvocaat
en–aanschaf en onderhoud van meubilair, kantoormachines, reproductie-apparatuur,
audio- en video-apparatuur, (specifieke) communicatie-apparatuur en vervoermiddelen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.06.01.01
ambtelijk personeel 31 40011 74011 905 31 47611 79011 905 11.11 12.606.01.02
overig personeel 1 288617620 1 310620620 11.11 12.606.01.03
materieel 10 2787 8047 827 9 9408 1887 827 12.1 12.6Totaal 42 96620 16120 352 42 72620 59820 352    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Onderbouwing personele
component HDTP (ambtelijk personeel) 1995199619971998199920002001gem.
gereal. bezetting in fte392,3      gem. gereal. prijs per fte80 235      gem.
geraamde begrotingssterkte in fte *) 112,5123,5123,5117,5117,5117,5gem.
geraamde prijs per fte 104 86296 39797 84699 140100 868101 609*) Geen rekening is gehouden met de herbezetting van de 36-urige werkweek.
Hiervoor zal vanaf 1997 4,5 fte worden toegevoegd. 06.02. Bijdrage aan agentschap RDR a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen de bijdragen van het departement aan het
agentschap Rijksdienst voor Radiocommunicatie (RDR). Het betreft de éénmalige
bijdrage in 1996 met betrekking tot de a-synchroniciteit van de uitgaven/ontvangsten
en met betrekking tot de investeringen ten behoeve van de uitbreiding van
de frequentiecapaciteit. b. de cijfersDe verplichtingen komen tot betaling in het jaar waarin ze aangegaan zijn. Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 0      1e
suppl. wet 1996 10 000      Stand
ontwerp-begroting 1997 10 000      c. de toelichting bij de cijfersVoor de agentschapsbegroting van de RDR wordt verwezen naar wetsartikel
3. De betalingen via dit artikel zijn eenmalig. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel heeft geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 12.6. Voorwaarden scheppen 06.10. Telecommunicatie en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden alle uitgaven geraamd die geen output van de organisatie
zijn, maar als input voor het beleidsproces dienen. Dit betreffen uitgaven
op het gebied van strategisch en beleidsvoorbereidend onderzoek en bijdragen
aan internationale organisaties. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 6 4996 4996 4896 4796 479  1e
suppl. wet 1996 – 568– 568– 558– 548– 548  Nieuwe
mutaties 262 2002 2002 2002 200  Stand
ontwerp-begroting 199727 5165 9318 1318 1318 1318 1318 131 c. de toelichting bij de cijfersVanaf 1997 komen de verplichtingen tot betaling in het jaar waarin ze
worden aangegaan. De verplichtingen in 1995 bedragen f 26,927 mln. en
in 1996 f 5,721 mln. specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)verplichtingen/uitgaven199719981999200020011.
strategisch beleidsonderzoek2000200020002000 2.
hogere bijdrage ITU200200200200 totaal2 2002 2002 2002 200 ad 1 HDTP heeft een grote behoefte aan onderzoek in de turbulente omgeving
van het beleidsterrein. Vooral door de snelle ontwikkelingen in de technologie
en de liberalisering ontstaan geheel nieuwe vraagstukken van grote complexiteit.
Daarnaast zijn er grote bewegingen in de markt gaande. Integratie van telecommunicatie,
computers en media/beeld leidt tot grote verschuivingen. Voor de hierbij noodzakelijke
positiebepaling van de HDTP zijn strategische studies nodig.ad 2 Bij najaarsnota 1995 is de contributie aan de International Telecomunication
Union (ITU) verhoogd. De doorwerking van deze verhoging wordt in deze begrotingsvoorbereiding
meegenomen. De uitgaven worden gedekt door het vrijvallende WMO-budget van
het KNMI. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 06.10.01 Specifieke uitgavenDe uitgaven op dit artikelonderdeel bestaan uit de uitgaven voor extern
onderzoek van strategische aard of ter ondersteuning van beleidsvoorbereiding.
Een voorbeeld van strategisch onderzoek is een verkenning naar de economische
betekenis van telecommunicatie/multimedia. Voorbeelden van beleidsvoorbereidend
onderzoek zijn de omvang van de universele dienstverlening op telecommunicatiegebied
en het gebruik van marktmechanismen voor de verdeling van frequenties. Deze
onderzoeken dienen ter voorbereiding van wetsherzieningen en ter beïnvloeding
van het EG-beleid.In 1997 en volgende jaren zal beleidsondersteunend onderzoek worden verricht
op het gebied van technologische ontwikkelingen, marktontwikkelingen in vraag
en aanbod van telecommunicatie en liberaliseringsvraagstukken. 06.10.02 Bijdragen Internationale OrganisatiesDe HDTP betaalt contributies aan internationale organisaties waarvan de
Staat der Nederlanden lid is. Het betreft de volgende organisaties:–Conference
Européenne des Administrations des Postes et des Telecommunications
(CEPT) en–European Telecommunications Standard Institute (ETSI)Op artikel 06.10.04 worden ook contributies aan internationale organisaties
verantwoord; dit betreffen uitgaven in het kader van Internationale Samenwerking.
Volgens de geïntegreerde Rijksbegrotingsaanschrijving en voorschriften
1997 dienen namelijk uitgaven met betrekking tot Internationale Samenwerking
(IS) afzonderlijk te worden gepresenteerd in de begroting. 06.10.03 AutomatiseringDe hier genoemde uitgaven in 1995 hebben betrekking op de kantoorautomatisering
van HDTP te Den Haag. Bij 1e suppletoire begrotingswet 1996 is het automatiseringsbudget
na 1995 overgeheveld naar het materiële artikel 06.01.03, aangezien deze
uitgaven behoren tot de apparaatsuitgaven en niet tot de programmauitgaven. 06.10.04 Bijdrage UPU en ITUDe HDTP betaalt contributies aan internationale organisaties waarvan de
Staat der Nederlanden lid is. Het betreft de volgende organisaties:–International
Telecommunication Union (ITU) en–Universal Postal Union (UPU) De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.06.10.01
specifieke uitgaven 15 6381 3623 551 16 1341 5513 551 12.1 12.606.10.02
bijdr.internati. organ. 4 7154 359500 4 6944 380500 35.4 12.606.10.03
automatisering 6 574   6 688   74.2 12.606.10.04
bijdrage UPU en ITU   4 080   4 080 35.4 12.6Totaal 26 9275 7218 131 27 5165 9318 131    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn onderstaand overzicht is een specificatie opgenomen van de bijdragen
aan internationale organisaties. Bijdragen Internationale
Organisaties (x f 1000) 1997Int. Tel. Union
(ITU)3 700Univ. Postal Union (UPU)380Conf. Adm.
Post. Tel. (CEPT)60Eur. Tel. Standard Inst. (ETSI)440Totaal4 580De programma-uitgaven HDTP zijn samengesteld uit de specifieke uitgaven
(onderzoek) en uit de bijdragen aan de internationale organisaties.De kengetallen verstrekken informatie over de totale uitgaven van HDTP
ten behoeve van de activiteiten op dit artikel. Dat houdt in dat ook uitgaven
op personeel en materieel gebied zijn toegerekend. De bedragen zijn in miljoenen
guldens. Artikel 06.10.01 Specifieke uitgavenHet gaat bij dit artikel om financiering van uitbestede onderzoeken aan
derden. Feitelijk zijn deze programma's geen output van de organisatie, maar
dienen ze juist als input voor het beleidsproces. Om toch enige toerekening
te laten plaatsvinden, zijn kosten van voorbereiding, begeleiding en coördinatie
toegerekend (in aantal fte's) aan deze onderzoeksprogramma's. Dit is gedaan
op basis van een onderzoek van eind 1994 waaruit bleek dat 4,5 manweken per
Fl. 100 000,- onderzoeksbudget werd besteed. Rekening houdend met het
onderzoeksbudget, het aantal werkweken en het aantal fte's betekent dit voor
HDTP dat 3,6 fte kan worden toeberekend op jaarbasis. Artikel 06.10.02 Bijdragen Internationale Organisaties
en Artikel 06.10.04 Bijdragen UPU en ITUVan alle organisaties moet de input die de diverse landen leveren met
elkaar worden vergeleken. Hieruit volgt een verhoudingsgetal per land van
de geleverde input. Een indicatie voor de toerekening van personeel en materieel
aan deze programmauitgaven bestaat uit de toerekening van 10 fte (beleidsafdeling
Internationale Zaken) t.b.v. dit programma.   19961997programma
uitgaven5,98,1apparaatsuitgaven (06.01)2,12,2totale uitgaven8,110,4   aantal
fte's11,613,606.11. Herplaatsing aandelen KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelZowel de uitgavenraming als de ontvangstenraming van de derde tranche
van de aandelenverkoop KPN wordt vooralsnog op memorie gesteld, omdat nog
geen concrete planning voor de verkoop van de derde tranche bestaat. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 19974 162mem.mem.mem.mem.mem.  c. de toelichting bij de cijfersIn 1995 is de laatste herplaatsing van aandelen van KPN geweest. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.11 en 12.6. 07 METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDENHet Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut (KNMI) heeft de opdracht
om de meteorologische en seismologische dienstverlening voor de Nederlandse
samenleving te garanderen en te informeren over het klimaat nu en in de toekomst.
Het doel van deze dienstverlening is een bijdrage te leveren aan de veiligheid
van mensen en goederen en het optimaal laten functioneren van de infrastructuur
van Nederland.In het KNMI-beleid staat verbetering van de dienstverlening aan de Nederlandse
samenleving centraal, waarbij wordt gezorgd voor kwalitatief hoogwaardige
producten, afgestemd op de behoefte van de afnemers. Hierbij valt te denken
aan de meteorologische voorlichting en dienstverlening ten behoeve van luchtvaart,
scheepvaart en wegverkeer.In samenwerking met de LVB (Luchtverkeersbeveiliging) en RWS (Rijkswaterstaat)
wordt gewerkt aan de verbetering van de meteorologische dienstverlening en
aan een efficiëntere bedrijfsvoering.Het KNMI beschikt over interdisciplinaire kennis op het gebied van dynamische
en fysische meteorologie en oceanografisch onderzoek. Het klimaatonderzoek
dat daaruit wordt afgeleid vereist grote personele inspanningen en investeringen.
De complexiteit en de hoge kosten van deze activiteiten vereisen een goede
internationale samenwerking met instituten binnen Europa en wereldwijd overleg
en uitwisseling van informatie.Per 1 januari 1995 heeft het KNMI de status van agentschap gekregen. Voor
verdere gegevens over de inrichting van het agentschap wordt verwezen naar
de agentschapsbegroting. Algemeen 07.01. Personeel en materieel KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn opgenomen alle verplichtingen en uitgaven die samenhangen
met de voorfinanciering van de RGD voor de nieuwbouw van het KNMI en de uitgaven
met betrekking tot de verhuizing. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)07.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 9 20012 900     Nieuwe
mutaties – 9 1525 800     Stand
ontwerp-begroting 1997 4818 700     c. de toelichting bij de cijfersMet betrekking tot de financiering van de nieuwbouw bestond reeds een
afspraak dat Verkeer en Waterstaat de kosten van het project zou voorfinancieren.
Gezien de vertraging in het project is deze reeks in de tijd verschoven. RGD
en Verkeer en Waterstaat hebben overeenstemming bereikt over de nieuwe reeks.
Het laatste deel van de voorfinanciering door V&W vindt
plaats in 1996 en 1997. In de periode 1998 – 2006 worden de voorgefinancierde
bedragen terugontvangen van de RGD. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 12.1 en 11.1. 07.04. Bijdragen Internationale Organisaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe grondslagen voor de activiteiten onder dit artikelonderdeel zijn vastgesteld
bij Koninklijk Besluit van 28 februari 1974 (staatsblad 120/1974). De taken
zijn weergegeven in art. 4.1 van het Koninklijk Besluit.Het betreft hier met name de bijdrage aan de Wereld Meteorologische dienst
(WMO). De WMO speelt een hoofdrol bij het maken en handhaven van wereldwijde
afspraken inzake inzameling, uitwisseling en bewerking van meteorologische
gegevens. Gestreefd wordt naar het handhaven van de «free flow of information»
tussen de nationale meteorologische instituten.De organisatie speelt in toenemende mate een rol op het gebied van het
klimaat: coördinatie van klimaatwaarnemingen en het stimuleren van het
onderzoek.De bijdragen van de 160 lidstaten worden vastgesteld volgens een contributieschaal
naar draagkracht, die eens in de vier jaren wordt aangepast aan die van de
Verenigde Naties. Tijdens het twaalfde Congres van de WMO zijn voor de jaren
1996 tot en met 1999 de contributieschalen en het totaalbudget voor de WMO
vastgesteld.Met ingang van 1997 behoort dit artikel tot de homogene groep artikelen
voor Internationale Samenwerking, zoals voorgeschreven in de geïntegreerde
Rijksbegrotings-aanschrijving en voorschriften 1997. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)07.04t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  1 7781 7781 7781 7781 778 Nieuwe
mutaties  – 1 3851 303– 1 6441 235– 1 635 Stand
ontwerp-begroting 19971 2752 9023933 0811343 013143143Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)07.04t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971 2752 9023933 0811343 013143143 199719951 275141       1 4161996 1 385393      1 7781997 1 376 202     1 5781998   1 444134    1 5781999   1 435 143   1 5782000     1 435143  1 5782001     1 435 143 1 578na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)07.041995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 7781 7781 7781 7781 778  Nieuwe
mutaties  – 200– 200– 200– 200  Stand
ontwerp-begroting 19971 4161 7781 5781 5781 5781 5781 578 c. de toelichting bij de cijfers specificatie nieuwe
mutaties (x f 1000)verplichtingen199719981999200020011.
verandering ramingssyteem1 436– 1 5111 368– 1 502 2.
naar 06.10– 200– 200– 200– 200 3.
Internat. klim.org.67676767 totaal1 303– 1 6441 235– 1 635  uitgaven199719981999200020012.
naar 06.10 – 200– 200– 200 totaal – 200– 200– 200 ad 1. De mutaties in de verplichtingen hebben betrekking op een gewijzigde
methodiek voor het opnemen van de contributieverplichtingen
aan de WMO (om de twee jaar worden contributieverplichtingen voor de komende
twee jaar aangegaan)ad 2. Deze mutatie betreft een overboeking naar de HDTP m.b.t. verhoogde
bijdrage ITU.ad 3. Het betreft hier het opnemen van contributie-verplichtingen in het
kader van internationale klimaatoverlegorganen en op de gewijzigde WMO-begroting
en bijdragepercentages. d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.07.04.01
bijdrage WMO 2 9023932 909 1 4161 7781 406 35.4 11.107.04.02
Overige bijdragen   172   172 35.4 11.1Totaal 2 9023933 081 1 4161 7781 578    e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Specificatie WMO-begroting
artikel 07.04.01 (in 1000) eenheid1997Bijdrage
WMOSfr.62 200Nederlandse contributie%1,58Bijdrage
Nederland (1Sfr. = f 1,40)Sfr.983Begroting artikel
07.04.01Hfl.1 376Het hier genoemde bedrag bij de post «Begroting artikel 07.04.01»
betreft de reguliere bijdrage aan het WMO. Daarnaast is er sprake van incidentele
verzoeken van het WMO om een bijdrage te leveren aan speciale projecten, met
name voor ontwikkelingslanden (f 30 000). 07.05. Bijdrage aan het agentschap KNMI a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel wordt de bijdrage aan het agentschap KNMI geraamd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen en uitgaven
vanaf de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)07.051995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 51 65749 92549 02549 02549 025  taakstelling  – 3 500– 4 000– 4 500– 5 000  Stand
ontwerp-begroting 199751 88451 65746 42545 02544 52544 02544 025 c. de toelichting bij de cijfersHet kabinet heeft besloten tot een doelmatigheidsverbetering bij het KNMI.
Vanaf 1997 zal 3,5 mln., oplopend tot 5 mln. in 2001, bezuinigd worden. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 51.2 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Verplichtingen/uitgaven 1997199819992000*
producten45 92545 02544 52544 025*
investeringsbijdrage500   totaal46 42545 02544 52544 02508 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEERDe Rijksdienst voor het Wegverkeer heeft als hoofddoelstelling het bevorderen
van de verkeersveiligheid en het beperken van de schade aan het milieu door
het gebruik van motorvoertuigen.De wettelijk aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer opgedragen taken zijn
grotendeels vastgelegd in de Wegenverkeerswet 1994. Daarnaast verricht de
Rijksdienst voor het Wegverkeer taken op grond van overige wetgeving, zoals
de Wet Aansprakelijkheidsverzekering Motorrijtuigen, de Rijtijdenwet 1936,
de Wet Ambulancevervoer en de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.De hoofdtaken van de Rijksdienst voor het Wegverkeer zijn te verdelen
over de segmenten keuring, toezicht, registratie en informatieverstrekking
en kunnen als volgt worden omschreven:–handhaving van de aan het bestaande
voertuigenpark te stellen eisen;–meewerken aan de opstelling van toelatingseisen
voor nieuwe typen voertuigen en voertuigonderdelen in nationaal en Europees
verband;–op basis van verrichte keuringen daadwerkelijk toelaten van
voertuigen op de weg, zowel qua type als individueel;–verstrekken van
erkenningen aan garagebedrijven;–keuren van voertuigen en het middels
steekproeven houden van toezicht op de door erkenninghouders verrichte keuringen;–adviseren
en verstrekken van informatie met betrekking tot de techniek;–afgeven
van ontheffingen voor bijzondere transporten over de Nederlandse wegen;–registreren,
beheren en verstrekken van gegevens met betrekking tot rijbewijzen, voertuigen,
vaartuigen en de aansprakelijkheid hiervan en–verstrekken van rij- en
kentekenbewijzen en certificaten;De Rijksdienst voor het Wegverkeer is per 1 juli 1996 verzelfstandigd.
De taken worden vanaf deze datum uitgevoerd door het zelfstandig bestuursorgaan
Dienst Wegverkeer. De voor de RDW geraamde uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
worden bij 1e suppletoire wet 1997 uit de begroting genomen. Op deze wijze
is het mogelijk om de uitname uit de begroting in één keer te
laten plaatsvinden op het moment dat alle hiertoe benodigde informatie beschikbaar
is. In afwachting hiervan zijn de meerjarencijfers uit de begroting 1996 (nagenoeg
ongewijzigd) gehandhaafd. Kortheidshalve is de toelichting per artikel zo
beperkt mogelijk gehouden. Algemeen 08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel worden alle verplichtingen en uitgaven opgenomen die nodig
zijn voor het functioneren van het ambtelijk apparaat van de Rijksdienst voor
het Wegverkeer. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.01t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  101 29296 01896 56596 27796 724 Nieuwe
mutaties  – 2 652     Stand
ontwerp-begroting 19976 638105 14698 64096 01896 56596 27796 72496 724Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)08.01t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19976 638105 14698 64096 01896 56596 27796 72496 724 199719956 638100 294       106 9321996 4 85298 640      103 4921997   96 018     96 0181998    96 565    96 5651999     96 277   96 2772000      96 724  96 7242001       96 724 96 724na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 101 29296 01896 56596 27796 724  1e
suppl.wet 1996 2 200      Stand
ontwerp-begroting 1997106 932103 49296 01896 56596 27796 72496 724 c. de toelichting op de cijfersDe voor 1997 en latere jaren geraamde uitgaven en verplichtingen zullen
bij 1e suppletoire wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire
effect van de verzelfstandiging op de begroting 1996 zal worden opgenomen
in de 2e suppletoire wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.01.01 Ambtelijk personeelDe raming van de uitgaven voor ambtelijk regulier personeel heeft plaatsgevonden
met gebruikmaking van de systematiek van de nieuwe integrale personeelsbegroting
(SNIP). De aantallen zijn uit bijlage 1 «overzichten inzake personeelsgegevens»
genomen. 08.01.02 Overig personeelDit artikelonderdeel bevat de ramingen voor ondermeer de kosten van het
overig ambtelijk personeel, vorming en opleiding, werving en selectie en kinderopvang. 08.01.03 MaterieelDit betreft de verplichtingen en uitgaven voor materiële zaken in
verband met het functioneren van de Rijksdienst voor het Wegverkeer.De uitgaven verband houdende met de kantoorautomatisering zijn op het
artikel 08.20 Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen opgenomen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en de
functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.08.01.01
ambtelijk personeel 80 78376 46075 949 80 60676 46075 949 11.11 12.1408.01.02
overig personeel 3 3742 7152 716 3 4422 7152 716 11.11 11.108.01.03
materieel 20 98919 46517 353 22 88424 31717 353 12.1 12.4Totaal 105 14698 64096 018 106 932103 49296 018    Veiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Keuringen en toezicht motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel bevat de ramingen welke samenhangen met de keurings- en toezichthoudende
taken die aan de Rijksdienst voor het Wegverkeer zijn opgedragen. Deze taken
vloeien onder andere voort uit de Wegenverkeerswet 1994, de Wet Personenvervoer,
de Wet Ambulancevervoer en de Wet Luchtverontreiniging. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.10t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  15 77410 34410 34410 34410 344 Nieuwe
mutaties  – 7 932     Stand
ontwerp-begroting 19971 5749 0127 84210 34410 34410 34410 34410 344Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)08.10t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting19971 5749 0127 84210 34410 34410 34410 34410 344 199719951 3116 730       8 04119962632 2827 842      10 3871997   10 344     10 3441998    10 344    10 3441999     10 344   10 3442000      10 344  10 3442001       10 344 10 344na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 15 84410 34410 34410 34410 344  1e
suppl. wet 1996 770      Nieuwe
mutaties – 6 227      Stand
ontwerp-begroting 19978 04110 38710 34410 34410 34410 34410 344 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft een overheveling naar de begroting van VROM
in verband met de door de RGD aan te passen keuringsstations.De voor 1997 en latere jaren geraamde uitgaven en verplichtingen zullen
bij 1e suppletoire wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire
effect van de verzelfstandiging op de begroting 1996 zal worden opgenomen
in de 2e suppletoire wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.10.01 KeuringenOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven geraamd die verband houden
met typegoedkeuringen en periodieke keuringen van motorvoertuigen. 08.10.02 ToezichtOp dit artikel worden de aan de toezichthoudende taken van de Rijksdienst
voor het Wegverkeer gerelateerde uitgaven geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ funct.08.10.01
keuringen 6 4864 7946 591 5 5516 6346 591 12.1 12.1408.10.02
toezicht 2 5263 0483 753 2 4903 7533 753 12.1 12.14Totaal 9 0127 84210 344 8 04110 38710 344    Voorwaarden scheppen 08.20. Informatie motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven met betrekking tot het onderhoud van
en de verstrekking van gegevens vanuit de door de Rijksdienst voor het Wegverkeer
beheerde registers geraamd. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.20t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  69 53036 10136 10136 10136 101 Nieuwe
mutaties  – 34 0606 1476 0976 0976 097 Stand
ontwerp-begroting 199723 56927 33535 47042 24842 19842 19842 19842 198Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)08.20t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199723 56927 33535 47042 24842 19842 19842 19842 198 1997199522 77515 960       38 735199679411 37535 470      47 6391997   42 248     42 2481998    42 198    42 1981999     42 198   42 1982000      42 198  42 1982001       42 198 42 198na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.201995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 42 83942 24842 19842 19842 198  Nieuwe
mutaties 4 800      Stand
ontwerp-begroting 199738 73547 63942 24842 19842 19842 19842 198 c. de toelichting bij de cijfersDe voor 1997 en latere jaren geraamde uitgaven en verplichtingen zullen
bij 1e suppletoire wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire
effect van de verzelfstandiging op de begroting 1996 zal worden opgenomen
in de 2e suppletoire wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.20.01 Operationele kosten registersTen laste van dit artikelonderdeel komen de aan het beheer en onderhoud
van de registers alsmede aan het verstrekken van gegevens uit deze registers
gerelateerde uitgaven. 08.20.02 Overige uitgavenOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven voor adresmutatiediensten alsmede
aanschaf en onderhoud van overige apparatuur geraamd. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.08.20.01
operationele kosten 26 68434 84441 622 37 74847 01341 622 12.1 12.1408.20.02
overige uitgaven 651626626 987626626 74.2 12.14Totaal 27 33535 47042 248 38 73547 63942 248    08.21. Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het
Wegverkeer en Postkantoren BV a. het te voeren beleid en de grondslag voor het artikelOp het onderhavige artikel worden de uitgaven verantwoord welke samenhangen
met de vervaardiging en afgifte van documenten. b. de cijfers Opbouw verplichtingen vanaf
de vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.21t/m
19941995199619971998199020002001Stand
ontwerp-begroting 1996  47 83969 07969 07969 07969 079 Nieuwe
mutaties  – 12 772     Stand
ontwerp-begroting 199793 3895 86735 06769 07969 07969 07969 07969 079Relatie verplichtingen en uitgaven
(x f 1000)08.21t/m 19941995199619971998199020002001  Verplichtingen
stand         Uitgaven
standontwerp-begroting         ontwerp-begroting199793 3895 86735 06769 07969 07969 07969 07969 079 1997199555 5265 867       61 393199637 863 35 067      72 9301997   69 079     69 0791998    69 079    69 0791999     69 079   69 0792000      69 079  69 0792001       69 079 69 079na
2001          Opbouw uitgaven vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)08.211995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 72 93069 07969 07969 07969 079  Stand
ontwerp-begroting 199761 39372 93069 07969 07969 07969 07969 079 c. de toelichting bij de cijfersDe voor 1997 en latere jaren geraamde uitgaven en verplichtingen zullen
bij 1e suppletoire wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire
effect van de verzelfstandiging op de begroting 1996 zal worden opgenomen
in de 2e suppletoire wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelen 08.21.01 Afgifte documenten door de Rijksdienst voor het
WegverkeerOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven met betrekking tot de door
de Rijksdienst voor het Wegverkeer te vervaardigen en af te geven documenten
geraamd. 08.21.02 Afgifte documenten via Postkantoren BVVan de door de Rijksdienst voor het Wegverkeer af te geven documenten
wordt een deel via de loketten van de postkantoren aan betrokkenen verstrekt.
Postkantoren BV ontvangt voor deze dienstverlening zowel een vaste vergoeding
als een vergoeding per handeling. Op dit artikelonderdeel worden de bedragen
geraamd welke aan Postkantoren BV dienen te worden betaald. 08.21.03 Overige documentenOp dit artikelonderdeel worden de uitgaven geraamd van de overige door
de Rijksdienst voor het Wegverkeer te vervaardigen en te verstrekken documenten. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1000) en de economische en
de functionele coderingArtikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199519961997 199519961997 econ. funct.08.21.01
afgifte doc. rdw 3 87613 30413 511 10 39315 06113 511 12.1 12.1408.21.02
afgifte doc. postkantoren 1 37320 74954 554 50 42456 85554 554 12.1 12.1408.21.03
overige doc 6181 0141 014 5761 0141 014 12.1 12.14Totaal 5 86735 06769 079 61 39372 93069 079    TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN) 01 ALGEMENE DEPARTEMENTALE AANGELEGENHEDEN Algemeen 01.01. Personeel en materieel Centrale Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel zijn de ontvangsten geraamd die betrekking hebben op ambtelijk
personeel en overige personele aangelegenheden. Ook worden op dit artikel
de geraamde ontvangsten verantwoord, welke verband houden met de materiële
uitgaven van de Centrale Diensten. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 958708708708708  Stand
ontwerp-begroting 19976 613958708708708708708 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 01.01.01 Ambtelijk personeelOp dit artikelonderdeel worden de ontvangsten geboekt met betrekking tot
het ambtelijk personeel van de Centrale Diensten. 01.01.02 Overige personeelsontvangstenOp dit artikelonderdeel werden t/m 1995 restituties van het Algemeen Burgerlijk
Pensioenfonds (ABP) verantwoord.Deze ontvangsten worden met ingang van 1996 verantwoord op artikelonderdeel
01.01.01. 01.01.03 MaterieelTen gunste van dit artikelonderdeel worden de ontvangsten geboekt die
betrekking hebben op de opbrengsten wegens doorberekening van geleverde (voorlichtings-)materialen. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.01.01.01
Ambtelijk Personeel 896969 07.1 12.3401.01.02
Ov. personeelsontv. 4 997   07.1 12.3401.01.03
Materieel 1 527889639 16 1 12.34Totaal 6 613958708    01.10. Ruimtevaartactiviteiten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelBij de jaarlijkse afrekening door de verschillende ruimtevaart-organisaties
worden eventuele budgetoverschotten uit voorgaande jaren, in mindering gebracht
op de bijdragen voor het komende jaar. Deze verminderingen worden in de begroting
niet gesaldeerd opgenomen onder het uitgaven artikel, maar als middelen verantwoord.
Verder worden op dit artikel de terugbetalingen opgenomen van voorfinanciering
door Verkeer en Waterstaat aan andere departementen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)01.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 2 0002 0002 5003 0003 000  Stand
ontwerp-begroting 19974 5932 0002 0002 5003 0003 0003 000 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 39.4 en 11.1 01.15. Bijdragen ten laste van het Fonds Economische Structuurversterking a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTen gunste van dit artikel worden alle bijdragen vanuit het Fonds Economische
Structuurversterking verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1000)01.151995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 34 64026 56018 280570  1e
suppl. wet 1996 3 853 866  Stand ontwerp-begroting
199730 23138 49326 56019 146570   d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
zijn respectievelijk 08 en 12.9. 02 RIJKSWATERSTAATSAANGELEGENHEDEN Algemeen 02.01. Personeel en materieel Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd die gerelateerd zijn aan
de personele en materiële uitgaven van Rijkswaterstaat. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 23 93722 64722 64722 64722 647  1e
suppl. wet 1996 7 3717 1337 0197 0007 000  Stand
ontwerp-begroting 199733 83431 30829 78029 66629 64729 64729 647 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 02.01.01 Ontvangsten ambtelijk personeelDe geraamde ontvangsten zijn conform de afspraken met derden dat bepaalde
personele kosten geheel of gedeeltelijk zullen worden terugbetaald.Het betreft onder meer taken op het gebied van verkeersbegeleiding op
de Westerschelde.De voorheen voor advieswerk genoten zogenoemde Demp-ontvangsten zijn vanaf
1996 overgeboekt naar de begroting van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij. 02.01.02 Ontvangsten overig personeelVoorheen werden op dit artikelonderdeel de ABP-ontvangsten voor sociale
premies voor langdurig zieken verantwoord. Deze ontvangsten worden vanaf 1996
op onderdeel 02.01.01 verantwoord. 02.01.03 MaterieelDe geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op de opbrengsten
uit de verkoop van (repro)grafische producten, zoals drukwerk, kaarten en
tekeningen.Voorts worden op dit artikelonderdeel ontvangsten van incidentele aard
verantwoord, waarvoor vanwege het incidentele karakter geen afzonderlijk ontvangstenartikel
in de begroting is opgenomen. Ook wordt hier de materiële component verantwoord
van de zogenoemde «Support»-inkomsten. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.02.01.01
Act. regulier personeel 20 01119 51318 745 07.1 12.3402.01.02
Ov. ontv. personeel 3 2091 0001 000 07.1 12.3402.01.03
Materieel 10 61410 79510 035 16 1 12.9Totaal 33 83431 30829 780    e. de kengetallen en eventuele overige gegevensBinnen dit artikel kunnen onder de niet-belastingontvangsten de volgende
categorieën van ontvangsten worden genoemd:1. verkoop van (repro)grafische produkten, zoals drukwerk, kaarten en
tekeningen;2. terugbetaling van gemaakte kosten (bijv. energiekosten die als hoofdbewoner
zijn betaald, worden doorbelast aan medebewoners);3. ontvangsten van incidentele aard, waarvoor vanwege het incidentele
karakter geen afzonderlijk ontvangsten artikel in de begroting is opgenomen;4. de materiële component van de zgn. «Support»-inkomsten.Een relatief klein deel van de onder punt 1 en 4 genoemde opbrengstcategorieën
wordt gegenereerd via de toepassing van een tarief. Daarbij kunnen de volgende
aspecten vermeld worden:–volgens de Comptabiliteitswet 1976 vindt verrekening
plaats van de ten laste van de dienst gemaakte kosten of verrichte uitgaven
in het kader van werken voor tweeden of derden;–uitgangspunt bij de
tariefstelling is een kostendekkende vergoeding conform de Tarieven Handleiding
van het Ministerie van Financiën;–behoudens een eventuele actualisatie
van de genoemde Tarieven Handleiding zijn er thans geen wijzigingen in tariefstelling
te melden/verwachten. 02.02. Zuiderzeesteunwet en uitkeringen aan ex-werknemers
van de Maatschappij Overijsselsche Kanalen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de aflossingen van voorschotten en rentedragende
voorschotten ten behoeve van de kredietverlening ingevolge artikel 7 van de
Zuiderzeesteunwet 1925 (Staatsblad 290) geboekt, alsmede de aflossing van
voorschotten in verband met de uitkeringen van toeslagen, als bedoeld in artikel
6 van de Zuiderzeesteunwet 1925. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 19970mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 86.1 en 06.30. 02.03. Specifieke ontvangsten Rijkswaterstaat a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden specifieke ontvangsten van Rijkswaterstaat verantwoord.
Thans betreft dit alleen de ontvangst van de Stichting Buisleidingenstraat
Zuidwest-Nederland.De leidingleggers betalen jaarlijks in de door hen betaalde tarieven naast
een tariefsbestanddeel, gebaseerd op de lopende kosten van de Stichting, een
bestanddeel gebaseerd op de eenmalige kosten. De Stichting draagt dit laatste
bestanddeel af aan het Rijk, dat de activa van de Stichting heeft gefinancierd. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.031995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 3 0003 0003 0003 0003 000  1e
suppl. wet 1996 1 130      Stand
ontwerp-begroting 19973 5754 1303 0003 0003 0003 0003 000 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 28.3 en 12.5. Waterkeren 02.12. Onderhoud waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp basis van een met de gemeente Rotterdam gesloten overeenkomst levert
Rotterdam jaarlijks een bijdrage aan dit artikel ten behoeve van de zandsuppleties
in Hoek van Holland.Voorts worden op dit artikel bijdragen van derden verantwoord voor diverse
kleine werkzaamheden die worden «meegenomen» bij de uitvoering
van onderhoudswerkzaamheden.In al deze gevallen is er sprake van inkomsten die staan tegenover uitgaven
op het overeenkomstige onderhoudsartikel. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.121995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 170170170170170  1e
suppl. wet 1996 20595     Stand
ontwerp-begroting 19971 151375265170170170170 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.32. 02.14. Onderzoek waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe inkomsten op dit artikel betreffen incidentele ontvangsten van derden
ten behoeve van beleidsvoorbereidend onderzoek op het gebied van waterkeringen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.141995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996        1e
suppl. wet 1996 8      Stand
ontwerp-begroting 1997678      d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.32 02.15. Stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelTen gunste van dit artikel komen de bijdragen van de betrokken waterschappen,
van de gemeente Rotterdam en van de provincie Zuid-Holland voor de realisering
van de stormvloedkering in de Nieuwe Waterweg. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.151995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 10 0639 683     1e
suppl. wet 1996 600317     Stand
ontwerp-begroting 199710 66310 66310 000     d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikelonderdeel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De
economische en functionele classificaties zijn respectievelijk 76 en 12.72. 02.16. Primaire waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel werden de met de aanleg van primaire waterkeringen gerelateerde
inkomsten verantwoord. Thans worden deze inkomsten verantwoord op het ontvangstenartikel
02.24. b. de cijfersDe gerealiseerde ontvangsten waren in 1995 f 0,606 mln. Er worden
geen ontvangsten meer verwacht. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.72. 02.17. Cultuurtechnische werken IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden ontvangsten verantwoord van de verkoop van diverse
oogstproducten uit de exploitatie van het grootlandbouwbedrijf in Flevoland
en in het Lauwersmeergebied.Per 1 januari 1997 is de Heroverweging RIJP in principe afgerond. In 1997
zullen nog ontvangsten binnenkomen als gevolg van de afwikkeling van de verkoop
van oogstproducten uit 1996. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.171995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 17 30610 000     1e
suppl. wet 1996 3 750      Nieuwe
mutaties – 1 875      Stand
ontwerp-begroting 199730 57019 18110 000     c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 betreft een overboeking van ontvangsten voor
het drainage executive management project (DEMP) naar het artikel 02.38 Herstel
Watersystemen. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 07.1 en 10.5. 02.18. Bouwkundige werken IJsselmeerpolders a. de grondslag van het artikelOp dit artikel worden ontvangsten geraamd als gevolg van werkzaamheden
aan bouwkundige en civieltechnische projecten in de woonkernen Almere en Zeewolde. b. de cijfersDe gerealiseerde ontvangsten waren in 1995 f 0,167 mln. Er worden
geen ontvangsten meer verwacht. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 10.5. 02.19. Sociaal-economische ontwikkeling IJsselmeerpolders a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe werkzaamheden betreffen het stimuleren van de vestiging van personen,
bedrijven en instellingen, het uitoefenen van het bijzonder domeinbeheer en
het uitvoeren van landmeetkundige werkzaamheden. De opbrengsten betreffen
in hoofdzaak verkopen van gronden in de stedelijke gebieden van Almere en
Zeewolde, van agrarische objecten in landelijk gebied, alsmede de opbrengsten
van pachten en erfpachten.Per 1 januari 1997 is de Heroverweging RIJP in principe afgerond. In 1997
zal echter nog sprake zijn van financiële afwikkeling van de verkoop
van gronden uit 1996 en derhalve van ontvangsten. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.191995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 29 6219 850     1e
suppl. wet 1996 69 464      Stand
ontwerp-begroting 199769 55999 0859 850     d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 48.0 en 10.5. 02.23. Specifieke ontvangsten waterkeringen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel betreft ontvangsten, die bestaan uit:–inkomsten die
een relatie hebben met de ontwikkeling van leidraden voor de aanleg van waterkeringen,
zoals de opbrengsten uit verkoop van deze leidraden en andere boekwerken en–inkomsten
die betrekking hebben op de afspraak met de Unie van Waterschappen dat waterkerende
waterschappen een bijdrage leveren in de kosten van onderzoekingen die dienen
ter onderbouwing van leidraden voor beheer en onderhoud van waterkeringen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.231995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 500500500500500  1e
suppl. wet 1996 1575    Stand
ontwerp-begroting 1997831515507505500500500 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.72. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens en de
tarievenDe inkomsten op dit artikel vloeien voort uit een samenwerkingsovereenkomst
tussen de Unie van Waterschappen en de Dienst Weg en Waterbouw ten behoeve
van het gezamenlijk opstarten van onderzoeksprojecten. De financiering vindt
daarbij in principe op 50/50%-basis plaats. 02.24. Deltaplan Grote Rivieren a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord die samenhangen met het
Deltaplan Grote Rivieren. Momenteel heeft het grootste deel van de ontvangsten
betrekking op de doorberekening van kosten voor de overdracht van expertise
en kennis van Rijkswaterstaat aan waterschappen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.241995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996        1e
suppl. wet 1996 906      Nieuwe
mutaties 2 400      Stand
ontwerp-begroting 19971 7613 306      c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 betreft ontvangsten voor ten behoeve van de
Waterschappen verrichtte werkzaamheden. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 63.31 en 12.72. Waterbeheren 02.32. Aanleg waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel werden bijdragen verantwoord van de Europese Unie inzake
onderzoek en ontwikkeling op het gebied van waterhuishouding. Dit artikel
is inmiddels opgeheven en de gelden zijn overgeheveld naar artikel 02.41. b. de cijfersDe ontvangsten waren in 1995 f 0,245 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 48.1 en 12.73. 02.33. Onderhoud waterhuishouding a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe inkomsten hebben betrekking op de doorberekening van kosten als gevolg
van door derden veroorzaakte ongevallen/calamiteiten op zee en langs de kust.
Het betreft onder andere olielozingen door schepen, gezonken en gestrande
schepen en verlies van gevaarlijke lading. De veroorzaker wordt aansprakelijk
gesteld en de kosten worden geclaimd (zo mogelijk via een bankgarantie of
beslag op het schip). Olievervuilingen worden in het kader van het «Bonn
Agreement-verdrag» altijd opgeruimd.Voorts komen ten gunste van dit artikel de bijdragen van de provincies
Drenthe en Overijssel in de kosten van de bemaling van het Meppelerdiep. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.331995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 710710710710710  1e
suppl. wet 1996 846815800800800  Stand
ontwerp-begroting 19972 9971 5561 5251 5101 5101 5101 510 d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.02.33.01
Terugbetaling bestrijding verontreiniging 1 214700700 38.1 07.3302.33.02
Overige bijdragen 1 783856825 48.1 12.73Totaal 2 9971 5561 525    e. de tarievenJaarlijks wordt bij aanvang van het begrotingsjaar door de directie Noordzee
een tarievenlijst opgesteld. Deze tarieven zijn gebaseerd op totale kostendekkendheid.
Hierbij valt op te merken dat door de directie Noordzee constant een incidenten-organisatie
paraat dient te worden gehouden. 02.34. Onderhoud landaanwinning a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel werden (voor de overheveling naar 02.38) de ontvangsten
van derden verantwoord die betrekking hebben op de kosten van maatregelen
ten behoeve van het herstel van watersystemen. b. de cijfersDe gerealiseerde ontvangsten waren in 1995 f 0,012 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 18 en 12.8. 02.36. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord van de heffingen als
bedoeld in artikel 19 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO),
voor de lozingen van zuurstofbindende en andere stoffen in oppervlaktewateren
in beheer van het rijk. De tarieven voor de heffing op de lozing van deze
stoffen zijn vastgelegd in artikel 19a van de WVO. Op grond van artikel 23
van de WVO zijn deze ontvangsten bestemd voor de bestrijding van verontreiniging
van de oppervlaktewateren en voor het doen van uitkeringen in de kosten van
maatregelen tot het tegengaan van verontreiniging van oppervlaktewateren die
in het beheer zijn van het rijk. Deze uitgaven vinden plaats op diverse begrotingsartikelen
(zie tabel). Overzicht specificatie
WVO-uitgaven (1997, bedragen in mln. guldens)RESULTAAT02.0102.1502.3302.3602.4102.38.0102.39TOTAALUKR0,3  11,8   12,1Schone
technologie0,4  6,0   6,4Beheerskosten:        Vergunningverlening9,7 3,3    13,0Handhaving8,6 5,1    13,7Heffing/invordering1,2 1,3    2,5Overige
beheerskosten6,6 7,5 10,217,0 41,3Waterbodems:        Onderzoek/sanering       0Bergingslokaties       0Lening 22,0    12,034,0TOTAAL26,822,017,217,810,217,012,0123,0b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.361995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 110 300102 20094 10094 10094 100  Stand
ontwerp-begroting 199797 997110 300102 20094 10094 10094 10071 400 c. de toelichting op de cijfersDe verlaging in het extrapolatiejaar is gerelateerd aan de vermindering
van het budget op het overeenkomstige uitgavenartikel. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 36 en 07.33. 02.37. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geboekt die een relatie hebben met
het uitgavenartikel 02.37 Onderzoek waterbeheer en meting basisgegevens.De ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op de verkoop van rapportages,
bijdragen van derden in ringonderzoeken en de uitvoering van analyses. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.371995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996   1e suppl. wet 1996 28235  Stand
ontwerp-begroting 19971 34028235     d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 12.01 en 07.331. 02.38. Herstel watersystemen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten van derden verantwoord die betrekking
hebben op de kosten van maatregelen ten behoeve van het herstel van watersystemen.Voorts gaat het om bijdragen door provincies, andere overheden en andere
ministeries inzake vooroeverprojecten in het IJsselmeergebied.De huidige raming heeft betrekking op ontvangsten van de Nederlandse Gasunie.
De instandhouding van de kwelders voor de Fries-Groningse kust wordt bemoeilijkt
door de bodemdaling als gevolg van aardgaswinning. Om de bodemdalingseffecten
te compenseren worden extra werken uitgevoerd. De uitgaven die daaruit voortvloeien
worden vergoed door de Nederlandse Gasunie. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.381995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 2004 5004 500820 1e
suppl. wet 1996 2 178– 3 818– 3 8825 3156 306  Nieuwe
mutaties 2 700 Stand ontwerp-begroting
19971 3195 0786826186 1356 3061 270 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 heeft betrekking op het «drainage executive
management project» (DEMP) in Egypte dat onder verantwoordelijkheid
van de dienst Rijksinstituut voor Integraal Zoetwaterbeheer en Afvalwaterbehandeling
(RIZA) wordt uitgevoerd. De kosten van deze werkzaamheden worden vergoed door
de opdrachtgever, het ministerie van Buitenlandse Zaken (DGIS). Derhalve is
dit artikel in 1996 evenals het overeenkomstige uitgavenartikel met f 0,825
mln. verhoogd. Daarnaast is ten behoeve van genoemd project een bedrag ter
grootte van f 1,875 mln. uit het ontvangsten-artikel 02.17 overgeboekt.Het extrapolatieverschil wordt veroorzaakt door een lagere bijdrage in
2001 van de Nederlandse Gasunie (zie ook de toelichting bij het overeenkomstige
uitgavenartikel). d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 68.01 en 12.73. 02.39. Sanering waterbodems en aanleg bergingslocaties a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen van derden in de sanering van de waterbodems
verantwoord. Tevens zullen eventuele toekomstige schadevergoedingen als gevolg
van verhaalacties op het terrein van de waterbodemsanering op dit artikel
verantwoord worden.De omvang van deze eventuele inkomsten kan thans nog niet ingeschat worden.Op dit moment loopt één verhaalactie (AKZO-Delfzijl).Daarnaast zijn vanaf 1999 in de raming van dit artikel de inkomsten meegenomen
welke zijn verbonden aan de heffingen voor door derden in de bergingsdepots
Ketelmeer en Hollands Diep te storten specie. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.391995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996  12 00012 00012 00012 000 Nieuwe
mutaties  – 12 000– 12 000  Stand
ontwerp-begroting 1997723 0012 00012 00012 000 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft opgelopen vertragingen bij de aanleg van de
baggerdepots Ketelmeer en Hollands Diep. Hierdoor zullen de voor de jaren
1997 en 1998 geprognotiseerde ontvangsten voor stortingen door derden niet
worden ontvangen. Deze tegenvaller wordt op het overeenkomstige uitgavenartikel
gecompenseerd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 07.33. 02.41. Monitoring waterstaatkundige toestand des lands a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geboekt die een relatie hebben met
het uitgavenartikel 02.41 Monitoring waterstaatkundige toestand. Dit betreft
bijvoorbeeld de verkoop van Waterstaatkundige Informatie Systeem-produkten
(waterstaatkundige kaarten). b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.411995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 3101 3101 3101 3101 310  1e
suppl. wet 1996 – 130– 159– 172– 180– 180  Stand
ontwerp-begroting 1997 1 1801 1511 1381 1301 1301 130 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.2 en 12.14. Mobiliteit 02.52. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden bijdragen verantwoord die worden ontvangen inzake
onderzoeksprojecten ter invulling van de kerntaak «faciliteren, beheersen
en geleiden van de mobiliteit».Vooralsnog worden er in 1997 geen bijdragen verwacht. Eventuele ontvangsten
komen in de loop van het uitvoeringsjaar binnen. b. de cijfersDe gerealiseerde ontvangsten in 1995 bedroegen f 0,414 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.2 en 12.14. Veiligheid in verkeer en vervoer 02.60. Taakstelling verkeersveiligheidTen gunste van dit artikel worden ontvangsten gebracht als gevolg van
diverse verrekeningen in het kader van eindafrekeningen van subsidies aan
particuliere organisaties over eerdere begrotingsjaren. b. de cijfersDe gerealiseerde ontvangsten in 1995 bedroegen f 0,269 mln. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling in artikelonderdelen. De economische
en functionele classificaties zijn respectievelijk 16.1 en 12.14. 02.62. Registratie van en onderzoek naar verkeeronveiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de inkomsten geboekt, die worden gerealiseerd door
de verkoop van verkeersongevallengegevens aan diverse gebruikers. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)02.621995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 7001 7001 7001 7001 700  1e
suppl. wet 1996 1 000  Nieuwe mutaties  1 0001 0001 0001 000  Stand
ontwerp-begroting 19973 2362 7002 7002 7002 7002 7002 700 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft hogere ontvangsten als gevolg van de verkoop
van ongevallengegevens aan derden. Deze hogere ontvangsten worden ingezet
ter (gedeeltelijke) dekking van het knelpunt op het overeenkomstige uitgavenartikel. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.2 en 12.14. 03 OPENBAAR VERVOER EN GOEDERENVERVOER Algemeen 03.01. Personeel en materieel Directoraat–Generaal
voor het Vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord die gerelateerd zijn
aan de personele en materiële uitgaven. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 262262262262262  Stand ontwerp-begroting 19971 289262262262262262262 d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.03.01.01
Ambtelijk personeel  114114 07.01 12.3403.01.02 Overig personeel 256   07.01 12.003.01.03 Ontvangsten materieel 1 033148148 16.1 12.9Totaal 1 289262262    03.02. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet projectbureau Integrale Verkeer- en Vervoerstudies, dat optreedt als
coördinator voor het Directoraat-Generaal voor het Vervoer, Rijkswaterstaat
en de Rijksplanologische Dienst krijgt jaarlijks een budget van f 2 mln.
ter beschikking voor gezamenlijke onderzoeken op het gebied van het verkeer
en vervoer.– DGV f 0,8 mln– RWS f 0,8 mln– RPD f 0,4 mlnDe uitgaven worden verantwoord op het uitgavenartikel 03.02. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 2001 2001 2001 2001 200  Stand ontwerp-begroting 19976791 2001 2001 2001 2001 2001 200 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. Mobiliteit 03.10. Verrekening van voorschotten openbaar vervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel wordt de niet geheel gebruikte bevoorschotting van vervoerbedrijven
in voorgaande jaren verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03 101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 48.0 en 12.13. 03.11. Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe Eurofima-overeenkomst is een onderdeel van de verzelfstandigingsovereenkomst
«Over de wissel» welke is afgesloten tussen de NS en de Rijksoverheid.In de Eurofima-overeenkomst is vastgelegd dat de NS vanaf 1 januari 1995
tot en met 30 september 1999 gelimiteerd (800 mln.) staatsgegarandeerd vreemd
vermogen kan aantrekken in Eurofima-verband.Voorwaarde daarbij is onder andere dat de NS aan V&W hierover provisie
(0,15%) betaalt. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996        Nieuwe
mutaties mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 1997 mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. 03.14. Sociale veiligheid a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de eventuele ontvangsten geraamd in het kader van
sociale veiligheid van de HTM en het streekvervoerbedrijf Midnet. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.141995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996        Nieuwe
mutaties 680mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 1997 680mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. 03.15. Vervoer van gevaarlijke stoffen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe inkomsten betreffen de wettelijk voorgeschreven ontheffingen/vergunningen
voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook de Wet Vervoer Gevaarlijke Stoffen
(de nieuwe wetgeving op dit terrein) kent een regime van vergunningverlening. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.151995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 6060606060  Stand ontwerp-begroting 199786606060606060 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. e. kengetallen en eventuele overige gegevens Kosten en tarievenIn 1994 en in 1995 is het Kostprijs Informatie Systeem (KIS) getest en
verbeterd. Vanaf 1996 is de huidige administratie aangepast aan de wensen
van het KIS. Dit betekent dat er meer inzicht is ontstaan in de kosten. Bij
de bepaling van de kosten voor de diverse vergunningenstelsels is sprake van
een integrale kostentoerekening, waarbij alle kosten worden meegenomen die
binnen de RVI worden gemaakt. Hierdoor zal nu ook de tarievenbepaling nauwkeuriger
kunnen worden vastgesteld waardoor er voorstellen kunnen worden gedaan voor
bijstelling van de tarieven. Een aantal tarieven is toe aan bijstelling.Aangezien er meer factoren een rol spelen bij de vaststelling van nieuwe
tarieven, dan uitsluitend de kostprijzen, is het prematuur om nu al de tarieven
aan te passen. Pas wanneer er overeenstemming met de bedrijfstak bestaat over
de voorgenomen tariefwijzigingen en de relevante wetgeving wordt aangepast,
kunnen de tarieven worden aangepast.Uitgaande van het nieuwe tarief van f 250,- per ontheffing en een
verwacht aantal van 240 ontheffingen per jaar worden ontvangsten van jaarlijks
f 60.000,- geraamd. 03.18. Bereikbaarheidsbevorderende en mobiliteitsgeleidende
maatregelen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe eventueel te verwachten ontvangsten betreffen:–Het aandeel van
VROM (20%), EZ (20%) en Landbouw (30%) in de projectorganisatie VERM (Verkenningsfase
Ruimtetekort Mainport Rotterdam);–Ontvangsten ten behoeve van diverse
projecten goederenvervoer;–De bijdrage van EZ aan het FROG-project. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.181995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996        Nieuwe
mutaties 1 000mem.mem.mem.mem.  Stand ontwerp-begroting 1997 1121 000mem.mem.mem.mem.mem. c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie in 1996 betreft een bijdrage van EZ aan het FROG-project. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. Veiligheid in verkeer en vervoer 03.30. Rijksverkeersinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd, voortkomende uit de marktordenende
taken van de RVI, namelijk:*Wet Vervoer Binnenvaart:–vergunningverlening–evenredige
vrachtverdeling*Wet Personenvervoer:–vergunningen en ontheffingen*Tijdelijke
Wet Toerbeurt Noord-Zuid*Vaartijdenwet:–ontheffingen–vaartijdenboeken*overige
ontvangstenDe marktwerking binnenvaart staat volop in het licht. Zowel in EU-verband
als nationaal staat de liberalisatie van de binnenvaartmarkt hoog op de agenda.
Voor de marktordeningstaken van de RVI betekent dit de overeenkomst van het
takenpakket van de Toerbeurt Noord-Zuid op basis van de Tijdelijke
Wet. De verwachte ontvangsten zullen hierdoor toenemen met f 1,2 mln.
Het voortbestaan van de vrachtverdelingsstelsels is onderwerp van overleg
in EU-verband. Met name Duitsland is groot tegenstander van het stelsel en
koppelt deze kwestie aan de cabotageproblematiek. In lijn met het Europese
tempo kunnen verdergaande maatregelen voor flexibilisering en vrijstelling
van het toerbeurtstelsel worden genomen.De kostprijzen van de heffingen en vergunningen op dit artikel zijn gebaseerd
op het Kostprijs Informatie Systeem (KIS). De bij artikel 03.15 gemaakte opmerkingen
rond kosten en tarieven zijn derhalve ook hier van toepassing. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.301995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 3 2503 2503 2503 2503 250  1e suppl. wet 1996 1 2001 2001 2001 200   Stand ontwerp-begroting 19972 9674 4504 4504 4504 4503 2503 250 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. e. kengetallen en eventuele overige gegevensDe opbouw van de ontvangsten op dit artikel ziet er als volgt uit:  Opbouw
ontvangsten 03.301995 19961997  A:
aantal produktenB: ontvangsten x f 1000ABABWet
Vervoer Binnenvaart      –
aanvragen voor vergunningen785215780215780215–
evenredige vrachtverdeling–2 350–2 600–2 600Wet
Personenvervoer      – aanvragen vergunningen285180280175280175Vaartijdenwet      –
aanvragen om ontheffingen–080108010Tijd.
Wet Toerbeurt Noord–Zuid      –
beursbevrachtingen–0–1 200–1 200Overig–222–250–250       Totaal 2 967 4 450 4 450ToelichtingDe RVI heeft dit jaar ongeveer 15 tarieven. Zij zijn samengevat in bovenstaand
overzicht. Uit een inventarisatie die heeft plaatsgevonden, is gebleken dat
tussen de tarieven verschillen bestaan in de mate van kostendekking. De percentages
van kostendekkendheid lopen uiteen van 40 tot 150%. Getracht wordt om op termijn
alle tarieven op een kostendekkingsgraad van 100% te brengen, waarbij gebruik
zal worden gemaakt van de integrale kostenberekeningsmethode.Daarnaast heeft de RVI een aantal produkten en diensten waarvoor momenteel
geen tarief in rekening wordt gebracht. Voorbeelden zijn bewijzen van vakbekwaamheid,
vernieuwde vergunningsbewijzen en nieuwe gegevensvellen. Momenteel wordt nader
onderzocht voor welke produkten en diensten in de toekomst een tarief kan
worden ingevoerd. Voorwaarden scheppen 03.40. Stimulering goederenvervoer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe ontvangsten betreffen het aandeel van de Rijksluchtvaartdienst en het
Directoraat-Generaal Scheepvaart en Maritieme Zaken in de bijdrage van Verkeer
en Waterstaat aan Nederland Distributieland. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.401995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 630700700490   Nieuwe mutaties  –300–300–210   Stand ontwerp-begroting 19971 116630400400280   c. de toelichting op de cijfersDe nieuwe mutatie betreft het wegvallen van het aandeel van RWS in de
subsidie Nederland Distributieland. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. 03.41. Herstructurering binnenvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHiervoor wordt verwezen naar de artikelonderdelen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)03.411995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 16 1665 03410 30010 30010 300  1e suppl. wet 1996 3 600      Stand ontwerp-begroting 199714 79019 7665 03410 30010 30010 30010 300 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 03.41.02 EG-sloopregeling (ex verord. 1101/89)Op grond van art. 8, lid 5 van de EEG-verordening is verlenging van de
oud-voor-nieuw regeling, ten behoeve van de verordening 3690/92, met 5 jaar
mogelijk. Dit is inmiddels gebeurd met het inwerking treden van Verordening
(EG) nr. 844/94 van de Raad van 12 april 1994 tot wijziging van de verordening
1101/89 betreffende de structurele sanering van de binnenvaart. Het ten behoeve
van deze regeling door de overheid voorgefinancierde bedrag zou in eerste
instantie uiterlijk binnen 10 jaar door het bedrijfsleven worden terugbetaald
door middel van een jaarlijkse heffing en de speciale bijdrage. Echter, door
middel van verordening (EEG) nr. 3690/92 van de Commissie is besloten met
ingang van 1 januari 1993 de speciale bijdrage te reserveren voor de financiering
van nieuwe sloopuitkeringen.Tevens is bij deze verordening besloten dat na terugbetaling van het door
de overheid voorgefinancierde bedrag de jaarlijkse heffing zal worden verlaagd
met 50% en gebruikt zal worden voor het financieren van nieuwe sloopuitkeringen.In 1994 hebben de eigenaren van de tankvloot de schuld aan de overheid
afbetaald. Hun jaarlijkse heffing is dan ook met ingang van 1995 met 50% verminderd.
Wat de droge lading betreft wordt verwacht dat halverwege 1997 de schuld is
afbetaald, zodat het restant van de inkomsten in 1997 kan worden aangewend
voor de nieuwe sloopregeling. 03.41.03 EG-sloopregeling (ex verord. 3690/92)De inkomsten op dit artikel betreffen de ontvangsten in het kader van
de saneringsregelingen voor de binnenvaart, meer specifiek de inkomsten uit
de oud-voor-nieuw-regeling en de gehalveerde jaarlijkse sloopbijdragen. Deze
regeling (gebaseerd op EG-verordening 1101/89) heeft ten doel de mogelijkheid
te heropenen om sloopaanvragen in te dienen. In geval van het ontbreken van
voldoende financiële middelen worden de schepen waarvoor een sloopaanvraag
is ingediend op een wachtlijst geplaatst. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.03.41.02
EG–sloopreg. 1101/89 13 07213 066  51.2 12.3403.41.03
EG–sloopreg. 3690/92 1 7183 1005 034 51.2 12.3403.41.05
EG–sloopreg. 2839/95  3 600  51.2 12.34Totaal 14 79019 7665 034    03.42. Havenschapsbijdragen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel werd een eventueel te hoge bevoorschotting in voorgaande
jaren van het Havenschap Vlissingen verantwoord. Met ingang van 1996 is dit
artikel vervallen. b. de cijfersIn 1995 is een bedrag van f 0,538 mln. gerealiseerd. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 16.11 en 12.12. 04 LUCHTVAARTAANGELEGENHEDEN Algemeen 04.01. Personeel en materieel Rijksluchtvaartdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden ontvangsten geraamd uit hoofde van de verkoop van
boeken, documenten, deelnemersbijdragen in pc-privé projecten, doorberekende
personele en materiële uitgaven en dergelijke. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 2 1732 1732 1732 1732 173  Nieuwe
mutaties 220220220220220  Stand
ontwerp-begroting 19973 1482 3932 3932 3932 3932 3932 393 c. de toelichting bij de cijfersDit betreft een verhoging van de ontvangsten door een toename van de verkoop
van ICAO-documenten en een toename van het aantal dienstreizen ten laste van
derden. Het gaat hierbij om hogere ontvangsten die samenhangen met evenredig
hogere uitgaven (zie uitgavenartikel 04.01). d. de onderverdeling in artikelonderdelen 04.01.01 Ambtelijk personeelDe geraamde ontvangsten hebben betrekking op de aan Joint Aviation Authorities
(JAA) doorberekende personele kosten. 04.01.02 Overige personeelsontvangstenOp dit artikelonderdeel worden alle overige ontvangsten met betrekking
tot personele aangelegenheden geraamd (waaronder de restituties van het Algemeen
Burgerlijk Pensioenfonds). 04.01.03 MaterieelDe op dit onderdeel geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking
op incidentele verkoop van boeken, rapporten en documenten, inhoudingen in
verband met deelname aan projecten als pc-privé en fiets-privé
en doorberekening van materialen en diensten. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.04.01.01
Actief reg. personeel 1 2071 3001 300 16.1 12.404.01.02
Over.pers. 777373 16.1 12.404.01.03
Materieel 1 8641 0201 020 16.1 12.4Totaal 3 1482 3932 393    04.02. Rijksopleiding verkeersvliegers a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen verantwoord van opleidingskosten van
ex-leerlingen van de voormalige rijksluchtvaartschool. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 800800800800800  Stand
ontwerp-begroting 1997875800800800800800800 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.1 en 12.4. 04.03. Regeringsvliegtuig a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe op dit artikel geraamde ontvangsten hebben betrekking op de doorberekening
aan andere departementen van het gebruik van het regeringsvliegtuig. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.031995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 700700700700700  Stand
ontwerp-begroting 1997995700700700700700700 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.2 en 12.4. Mobiliteit 04.10. Dividenden a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit betreft ontvangsten uit staatsdeelnemingen in KLM en Schiphol. Realisatie
van deze dividendramingen hangt samen met de gerealiseerde winst en het dividendbeleid
van de betrokken ondernemingen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 48 00048 00048 00048 00048 000  Stand
ontwerp-begroting 199739 00648 00048 00048 00048 00048 00048 000 d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.10.04 KLMOp dit onderdeel wordt het dividend van de Koninklijke Luchtvaartmaatschappij
N.V. (KLM) geraamd. De Staat heeft 38,2% van het aandelenkapitaal van de KLM
in eigendom. 04.10.05 Luchthaven SchipholDe geraamde ontvangsten hebben betrekking op het verwachte dividend op
de aandelen van de N.V. Luchthaven Schiphol. De Staat heeft 75,84% van het
aandelenkapitaal van Schiphol in eigendom. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.04.10.01
KLM 27 31741 00041 000 28.2 12.404.10.02
Luchthaven Schiphol 11 6897 0007 000 28.2 12.4Totaal 39 00648 00048 000    04.11. Zonering in het kader van de Luchtvaartwet a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel betreft de ontvangsten uit heffingen op luchtvaartuigen en
passagiers die gebruik maken van de luchthaven Schiphol, voorfinanciering
door de stichting geluidisolatie Schiphol (SGIS) en heffingen op
luchtvaartuigen die gebruik maken van regionale velden. Uit deze ontvangsten
worden isolatieprojecten en amovering van woningen gefinancierd. Zie ook de
toelichting op uitgavenartikel 04.11.Juridische grondslag van genoemde heffingen vormt het Heffingenbesluit
geluidhinder burgerluchtvaart (Staatsblad 1982, nr. 584). De voorfinanciering
is door de Stichting Geluidsisolatie Schiphol (SGIS) vastgelegd bij overeenkomst
van 8 september 1988 en gewijzigd bij aanvullende overeenkomst van 30 september
1992. De grondslag voor de ticketheffing zal worden opgenomen in de Luchtvaartwet,
die over circa 2 jaar afgerond zal zijn. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 26 75028 06029 38033 58033 580  Nieuwe
mutaties 1 100  Stand ontwerp-begroting
199751 65626 75028 06029 38033 58034 68034 680 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft de oploop van de ontvangsten uit hoofde van
de heffingen van de NV Luchthaven Schiphol (NVLS) (zie ook de tabel onder
e). d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 36 en 12.4. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele ramingskengetallen opgenomen die
beogen inzicht te geven in de opbouw van de raming op dit artikel. Gespecificeerde
toedeling naar inkomsten (x f 1000)posten19971998199920002001–
heffingen NVLS fase 1 13 78014 60014 60015 70015 700–
financiering SGIS     – heffingen regionale velden780780780780780–
ticketheffing fase 2 Schiphol13 50014 00018 20018 20018 200totaal28 06029 38033 58034 68034 68004.12. Garantieprovisie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel is geraamd de garantieprovisie op de door de Staat Gegarandeerde
Leningen (SGL) van de N.V. luchthaven Schiphol. Aangezien het
geleende bedrag jaarlijks voor deel wordt afgelost nemen de geraamde provisie-ontvangsten
jaarlijks af. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.121995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 11199867575  Stand
ontwerp-begroting 1997 1119986757575 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.1 en 12.4. Veiligheid in verkeer en vervoer 04.20. Veiligheid en toezicht op het gebied van de luchtvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDoor middel van een tarief worden de kosten voor diverse produkten en
activiteiten in rekening gebracht bij de luchtvaartindustrie. De daarmee samenhangende
ontvangsten worden op dit artikel geraamd. Het gaat hierbij om produkten of
activiteiten zoals: bewijzen van bevoegdheid, bewijzen van luchtwaardigheid,
ontheffingen, certificaties, erkenningen, examens en vergunningen tot vluchtuitvoering.
Het tarievenbeleid is gericht op invoering van maximaal kostendekkende tarieven
voor geleverde produkten aan derden buiten de rijksoverheid. Deze maximale
kostendekking wordt gefaseerd ingevoerd, waarbij de bestaande tarieven stapsgewijs
worden verhoogd en evt. nieuwe tarieven worden geïntroduceerd. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.201995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 12 70513 25513 25513 25513 255  Stand
ontwerp-begroting 199711 78912 70513 25513 25513 25513 25513 255 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 36 en 12.4. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn de onderstaande tabel zijn enkele kengetallen opgenomen die beogen
inzicht te geven in de opbouw van de raming op dit artikel.  prestatiegegevens19961997
(e.v.)– ingeschreven vliegtuigen1 9001 900–
brevetten2 4002 400– erkenningen6060–
examens14 50014 500– vergunning tot
vluchtuitvoering2222raming ontvangsten (x f
1000)19961997– bewijzen van luchtwaardigheid1 7051 705–
bewijzen van bevoegdheid1 0001 000– certificaties3 0003 000–
erkenningen2 2502 250– examens2 2752 275–
vergunning tot vluchtuitvoering1 5501 600–
ontheffingen260260– nieuwe tarieven5001 000totaal
tarieven12 54013 090– bijdrage Defensie
KNVvL165165totaal12 70513 25504.21. Bijdrage van ZBO Luchtverkeersbeveiliging a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel zijn begroot de ontvangsten van het zelfstandig bestuursorgaan
luchtverkeersbeveiliging (LVB) voor rente en aflossing, afdracht Eurocontrol
en vergoeding van de kosten van de interface. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.211995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 26 82326 82326 82326 82326 823  Stand
ontwerp-begroting 199732 66226 82326 82326 82326 82326 82326 823 d. de onderverdeling naar artikelonderdelen 04.21.06 Rente en aflossingGeraamd op dit artikelonderdeel zijn betalingen van de LVB aan het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat met betrekking tot rente en aflossing. Bij de verzelfstandiging
van de LVB zijn de activa in eigendom overgedragen. De boekwaarde van de activa
is omgezet in een lening ter grootte van f 160 mln, waarvan f 97
mln in een 10-jarige annuïteit wordt terugbetaald. Het tweede gedeelte
van de lening, f 48 mln, wordt gedurende de eerste 10 jaar na de verzelfstandiging
beschouwd als een niet aflosbare rentedragende lening. Na deze periode zal
over de aflossingscondities overleg worden gevoerd tussen de Staat en de LVB.
Het derde gedeelte van de lening bedraagt f 15 mln. Hierop zullen geen
aflossingen plaatsvinden. 04.21.07 Afdracht EurocontrolGeraamd zijn de afdrachten aan de Staat van de in de Eurocontrol-heffingen
opgenomen fictieve loonbelastingcomponent voor de in Nederland gevestigde
medewerkers van Eurocontrol. 04.21.08 InterfaceDe begrote ontvangsten hangen samen met de door de LVB te vergoeden kosten
van de LVB-interface bij de Rijksluchtvaartdienst. Deze interface draagt zorg
voor een adequate beleidsafstemming tussen het departement en de verzelfstandigde
LVB-organisatie. 04.21.09 Overige ontvangsten LuchtverkeersbeveiligingBij de Slotwet 1995 is het artikelonderdeel «Overige ontvangsten
LVB» binnen dit artikel opgevoerd om de verwerking van bijdrage van
Verkeer en Waterstaat aan de LVB bruto in de ramingen te kunnen verwerken.
Momenteel is nog geen zicht op de omvang van de ramingsbijstelling die hieruit
voor de komende jaren eventueel voortvloeit. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.04.21.06
Rente en aflossingen 18 94618 94618 946 07.1 12.404.21.07
Afdracht Eurocontrol 10 8577 0007 000 07.1 12.404.21.08
Interface 1 425877877 07.1 12.404.21.09
Ov. LVB ontvangsten 1 434   07.1 12.4Totaal 32 66226 82326 823    Voorwaarden scheppen 04.31. Onderzoek en ontwikkeling a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de bijdragen van andere departementen in de exploitatie
van het NLR geraamd. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)04.311995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 7 0907 0457 0006 9556 910  Stand
ontwerp-begroting 19977 9127 0907 0457 0006 9556 9106 910 d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.04.31.01
Onderzoek en ontwikkeling 47   26.1 13.104.31.02
Bijdragen andere departementen 7 8657 0907 045 18.2 12.4Totaal 7 9127 0907 045    05 ZEESCHEEPVAART EN MARITIEME AANGELEGENHEDEN Algemeen 05.01. Personeel en materieel Directoraat-Generaal Scheepvaart
en Maritieme zaken a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelIn dit artikel worden de ontvangsten geraamd die betrekking hebben op
zowel het ambtelijk personeel als het overige personeel. Voorts zijn alle
overige ontvangsten welke verband houden met het (ambtelijk) apparaat van
DGSM opgenomen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 880560560560560  Nieuwe
mutaties 30  Stand ontwerp-begroting 19971 613910560560560560560 d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.01.01 Ambtelijk personeelDeze ontvangsten betreffen terugbetalingen van in de uitgavenposten verantwoorde
personeelslasten voor verrekenbare plaatsen. Voor de begroting 1997 betreft
het de plaatsen bij:–het secretariaat van Port State Control (PSC);
de overige PSC-staten betalen een evenredig deel van de kosten en–de
Nationale Nautische Verkeersdienstopleidingen (NNVO) door de overige participanten.Voorts worden in dit artikelonderdeel alle overige ontvangsten met betrekking
tot personele aangelegenheden geraamd, waaronder de restituties van het Algemeen
Burgerlijk Pensioenfonds (ABP). 05.01.03 MaterieelDe hier geraamde ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op incidentele
verkoop van drukwerk, bestekken en dergelijke, opbrengsten wegens doorberekening/verrekening
van geleverde materialen en diensten, inhoudingen voor het genot van een dienstwoning,
inhoudingen in verband met deelname aan projecten als PC-privé, fiets-privé. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.05.01.01
Ambtelijk personeel 730580260 07.1 12.3405.01.02
Overige personeelsontvangsten 193   07.1 12.3405.01.03
Materieel 690330300 16.1 12.34Totaal 1 613910560    05.05. BV Loodswezen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit betreft het laatste restant van de ontvangsten die verband houden
met de privatisering van de loodsdienst, aangezien sinds de wijziging van
de Loodsenwet en de Scheepvaartverkeerswet (Stb. 1994, 584) en de invoering
van het VBS-tarief per 1 oktober 1995 ook de ontvangsten op het artikelonderdeel
05.05.03 zijn komen te vervallen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.051995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 9 0006 0003 000  Stand
ontwerp-begroting 199731 9469 0006 0003 000    d. de onderverdeling in artikelonderdelen 05.05.01 Functioneel leeftijdsontslag loodsenIn de ambtelijke situatie bestond er voor de loodsen een speciale ontslagregeling,
nl. die van het functioneel leeftijdsontslag (FLO). De regeling hield verband
met het feit dat de beroepsrisico's boven een bepaalde leeftijd voor de loods
niet meer aanvaardbaar werden geacht. Voor de rijksloodsen was die grens bepaald
op vijfenvijftig jaar. Deze regeling is bij de geprivatiseerde loodsdienst
voortgezet. De rechtspersoon is verplicht aan de uitgetreden registerloods
een uitkering te verstrekken die minimaal overeenkomt met de ambtelijke regelingen
inzake functioneel leeftijdsontslag op de dag voor de verzelfstandiging.De kosten van het functioneel leeftijdsontslag dat voor de datum van verzelfstandiging
is ingegaan, komen nog ten laste van het Rijk. De FLO-gelden, welke via het
ministerie van Binnenlandse Zaken door het ministerie van Verkeer en Waterstaat
worden uitgekeerd, worden in een in 1998 eindigende aflopende reeks terugontvangen
van de verzelfstandigde onderneming. De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.05.05.01
Functioneel leeftijdsontslag loodsen 12 0009 0006 000 38.1 12.3405.05.03
Overige ontvangsten 19 946   16.1 12.34Totaal 31 9469 0006 000    Mobiliteit 05.10. Verkeersregeling zeescheepvaart a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOnder dit artikel vallen de ontvangsten inzake het VBS-tarief. De Douane
is met de inning van dit tarief belast.Voorts worden op dit artikel geraamd de ontvangsten die verband houden
met het aandeel van België in de exploitatiekosten van de Schelderadarketen.
Onder exploitatiekosten wordt in dit verband verstaan alle kosten welke in
het daartoe met België gesloten verdrag worden omschreven als die van
«verbetering en vernieuwing». Sinds 1 januari 1995 geldt een verdeling
van 83,5% België en 16,5% Nederland. Met betrekking tot de verrekening
tussen België en Nederland geldt met ingang van 1992 een jaarlijks vast
te stellen verrekeningspercentage op basis van het scheepvaartverkeer op Belgische
en Nederlandse havens in het werkingsgebied van de Schelderadar. Wijziging
van dit percentage treedt slechts op in geval van een afwijking van meer dan
1,5% ten opzichte van het laatst vastgestelde percentage. Toetsing en eventuele
bijstelling zal per 1 januari 1997 wederom plaats hebben. Daarnaast worden
eventuele ontvangsten van de Europese Unie (EU) in het kader van gelden voor
Transeuropese Netwerken (TEN) op dit artikel geraamd. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 45 24048 85652 41552 84552 845  1e
suppl. wet 1996 800800800800800  Stand
ontwerp-begroting 199715 92846 04049 65653 21553 64553 64553 645 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.1 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevensIn onderstaande tabel is een onderbouwing opgenomen van de in 1997 geraamde
ontvangsten uit het VBS-tarief.De opbrengsten zijn in miljoenen guldens.  RegioScheepsbewegingenOpbrengstGemiddeld
tarief in guldensNoord1 2000,54450,0IJmond6 0004,34723,3Rijnmond34 00026,14768,8Scheldemond
(excl. Scheldevaarders)5 2004,00769,2totaal46 40035,02754,7Wettelijke grondslag tariefHet VBS-tarief heeft zijn grondslag in de Scheepvaartverkeerswet (Stb.
1988, nr. 352, laatst gewijzigd bij de Wet van 7 juli 1994, Stb. 1994, nr.
5840). Aspect kostendekkingHet is de bedoeling om het VBS-tarief gedurende de eerstkomende jaren
naar een hoger niveau van kostendekking te brengen; in 1999 wordt volledige
kostendekking voorzien. 05.11. Vaarwegmarkeringsdienst a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDeze ontvangsten hebben voornamelijk betrekking op vaarwegmarkeringsactiviteiten,
zoals betonning ten behoeve van oliewininstallaties enz.; in het bijzonder
gaat het hier om markering van pijplijnen, boorplatforms en verlaten boorputten.
Deze activiteiten vloeien voort uit de zorg van de overheid voor een veilige
en vlotte vaart.In de regio Westerschelde betreft het tevens ontvangsten wegens uitgevoerde
betonningswerkzaamheden voor België.Voorts worden op dit artikel geboekt de vergoedingen inzake door derden
aan DGSM-materieel aangerichte schade; in hoofdzaak gaat het hier om betonningsmaterieel
zoals boeien, tonnen, verlichtingsobjecten e.d. en schade toegebracht aan
vaartuigen van DGSM. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 5 7645 2644 7644 6644 664  Stand
ontwerp-begroting 19977 0265 7645 2644 7644 6644 6644 664 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.1 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens Wettelijke grondslag tariefActiviteiten in het kader van de vaarwegmarkering van oliewininstallaties
enz. hebben plaats op grond van de Mijnwet Continentaal Plat 1965 en op grond
van het Uitvoeringsbesluit d.d. 6 februari 1976 (Stb. 102) van de Mijnwet
Continentaal Plat. Aspecten kostendekkingIn 1995 en 1996 is met betrekking tot alle activiteiten helderheid verkregen
over de kostenstructuur en zijn de tarieven vanuit de kostenadministratie
onderbouwd. Nadere verfijningen worden thans aangebracht.De tarieven worden vastgesteld op basis van de integrale kosten. Met behulp
van kostenverdeelstaten zijn de integrale kosten van de Vaarwegmarkeringsdienst
verbijzonderd naar de onderscheiden produkten zoals uitleggen van boeien,
het ter beschikking stellen van markeringsmateriaal etc. Per 1 januari 1997
zijn de tarieven op een kostendekkend niveau gebracht. Veiligheid in verkeer en vervoer 05.21. Scheepvaartinspectie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelHet betreft alle ontvangsten van de Scheepvaartinspectie in verband met:1. de inspectie en certificering van schepen onder Nederlandse vlag conform
de vigerende regelgeving, zodat met deze schepen veilig en milieuvriendelijk
aan het vervoer kan worden deelgenomen,2. het identificeren, (her)meten en registreren van schepen met het oog
op de afgifte van meetbrieven,3. het afnemen van examens in verband met de handhaving c.q. verhoging
van het kwaliteitsniveau van bemanningen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.211995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 9 1609 1609 1609 1609 160  1e
suppl. wet 1996 400200 Stand ontwerp-begroting
19979 3819 5609 3609 1609 1609 1609 160 d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.1 en 12.34. e. de kengetallen en eventuele overige gegevens PrestatiesJaarlijks worden de volgende aantallen schepen geïnspecteerd c.q.
gecertificeerd:–3000 koopvaardij, waarvan 2200 in het kader van Port
State Control;–600 inspecties aan boord van visserijschepen;–1500
inspecties aan boord van binnenvaartschepen.De verwachte ontvangsten in 1997 zijn:inspecties koopvaardijschepen – f 2 800 000inspecties visserijschepen – f 1 300 000inspecties binnenvaartschepen – f 1 600 000Van het totaal aantal metingen met betrekking tot schepen dat jaarlijks
wordt verricht kan de volgende verdeling worden gegeven:–750 metingen
zeeschepen–700 metingen binnenvaartschepen–400 nationaliteitsverklaringen–600
zeebrieven–2000 brandmerken ten behoeve van teboekstellingen–5
inschrijvingen in het rompbevrachtingsregisterDe verwachte ontvangsten in 1997 bedragen f 2 300 000.Jaarlijks worden de volgende examenactiviteiten verricht:–1000 examens–3300
monsterboekjes–55 000 af- en aanmonsteringen–6000 vaarbevoegdheidsbewijzen–400
Rijnschipperspatenten–300 radarpatentenDe verwachte ontvangsten in 1997 bedragen f 1 400 000. Wettelijke grondslag tariefad 1. Activiteiten in het kader van de inspectie en certificering van
schepen hebben plaats op grond van:–de Wet aansprakelijkheid olietankschepen
(Stb. 1975, 321);–de Schepenwet (Stb. 1909, 219) op basis waarvan koopvaardij-
en vissersschepen worden gecontroleerd en geïnspecteerd door de ambtenaren
van de Scheepvaartinspectie en bij goedkeuring worden voorzien van certificaten,
zonder welke het schip niet wordt toegestaan naar zee te vertrekken;–de
Wet van 14 december 1983, Stb. 683, houdende bepalingen ter voorkoming van
verontreiniging door schepen en–het reglement Gevaarlijke Stoffen (Stb.
1968, 207), de Binnenschepenwet (Stb. 1981, 678), het reglement Onderzoek
schepen op de Rijn (Stb. 1976, 476) en de regeling EEG-Scheepsattesten (EEG/135/76,
EG Pb L 21), op basis waarvan binnenvaartschepen worden gecontroleerd en geïnspecteerd.ad 2. Activiteiten in het kader van identificeren, (her)meten en registreren
van schepen hebben plaats op basis van:–de Zeebrievenwet
(Stb. 1926, 178), op basis waarvan zeebrieven worden uitgegeven. De zeebrief
is een registratiedocument voor de beroepszeescheepvaart; met de zeebrief
wordt de nationaliteit van een schip vastgelegd.–de Meetbrievenwet 1981
(Stb. 1981, 122) op basis waarvan door de Scheepsmetingsdienst de hoofdafmetingen
en de bruto en netto tonnages van zeeschepen worden bepaald;–het metingsbesluit
Binnenvaart 1978 (Stb. 1979, 358), op basis waarvan bij binnenvaartschepen
onder andere de hoofdafmetingen en het laadvermogen worden bepaald met het
oog op de afgifte van de meetbrieven;–de maatregel Teboekgestelde Schepen
(Stb. 1992, 43), op grond waarvan brandmerken (registratiemerken) worden aangebracht,
waarna op grond van de grootte en bestemming van schepen registratie in de
Nederlandse scheepsboekhouding, in de categorie zee-, vissers- of binnenschip
kan plaats hebben;–artikel 311a van het Wetboek van Koophandel voor
wat betreft de afgifte van nationaliteitsverklaringen;–Wet nationaliteit
zeeschepen in rompbevrachting (Stb. 1992, 541).ad 3. Het afnemen van examens geschiedt ondermeer op basis van:–de
Wet op de Zeevaartdiploma's (Stb. 1935, 456);–de Wet op de Zeevisvaartdiploma's
(Stb. 1935, 455);–het Schepenbesluit 1965 (Stb. 1965, 321):–het
afgeven van een getuigschrift als geïntegreerd scheepsgezel;–het
afgeven van endorsements en–het Schepelingenbesluit (Stb. 1937, 242):–het
verstrekken van monsterboekjes Aspecten kostendekkingIn 1995 en 1996 is met betrekking tot alle activiteiten helderheid verkregen
over de kostenstructuur en zijn de tarieven vanuit de kostenadministratie
onderbouwd. Slechts op enige onderdelen (doorberekening van kosten van het
centrale apparaat) is gebruik gemaakt van de Handleiding Tarieven van het
ministerie van Financiën. Nadere verfijningen worden thans aangebracht.De tarieven worden vastgesteld op basis van de integrale kosten. Via verdeelsleutels
zijn de integrale kosten van de Scheepvaartinspectie verbijzonderd naar de
onderscheiden produkten zoals scheepsmetingen, inspecties van alle typen schepen,
afgiftes van bemanningsdocumenten en afnemen van examens.Vanwege de soms geringe mate van kostendekking van de tarieven (in 1995
gemiddeld 59%) zou een stijging van de tarieven tot een volledig kostendekkend
niveau leiden tot een te grote eenmalige tariefstijging. Om die reden is gekozen
voor een aanpassingstraject. In elk van de komende jaren tot en met het jaar
2000 zal derhalve een aanpassing van de tarieven plaats vinden. De concretisering
van dit aanpassingstraject wordt op dit moment door de Scheepvaartinspectie
in kaart gebracht. Voorwaarden scheppen 05.31. Terugvordering steunverlening zeescheepvaart a. Het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit betreft eventuele terugvorderingen van reeds uitbetaalde premies in
het kader van de Investeringspremieregeling Zeescheepvaart (IPZ), de Interimregeling
Stimulering Zeescheepvaart (ISZ) en de Wet Stimulering Zeescheepvaart (WSZ). b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)05.311995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem. Stand ontwerp-begroting
1997865mem.mem.     c. de toelichting bij de cijfersVerwacht wordt dat geen terugvorderingen meer zullen plaatsvinden. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 51.1 en 12.34. 06 TELECOMMUNICATIE EN POSTZAKEN Algemeen 06.01. Personeel en materieel Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden verantwoord de restituties van het Algemeen Burgerlijk
Pensioenfonds (ABP) en de personele bijdragen die de HDTP krijgt van andere
overheidsinstellingen. Daarnaast zijn er de, voorheen op artikel 06.10 geraamde,
materiële ontvangsten met betrekking tot de structurele TND-ontvangsten
en de incidentele doorberekening voor de ERMES-tender en de DCS 1800-veiling.Deze ontvangsten van de HDTP hebben betrekking op het toezicht op KPN
als houder van de concessie voor telecommunicatie en post, toezicht op de
naleving van overige regelgeving en vergunning- en machtigingvoorwaarden,
taken op het gebied van interconnectie, machtigingverlening voor kabeltelevisienetten
en andere kabelinrichtingen, verlening van vergunningen aan aanbieders van
(vaste) telecommunicatie-infrastructuur, uitoefening van toezicht op de naleving
van aan die vergunningen verbonden voorwaarden en uitvoerende taken op het
gebied van nummerbeheer.Het ontwikkelde tarievenstelsel is gericht is op integrale kostentoerekening
gebaseerd op het tarievenbeleid van Verkeer en Waterstaat. TND is 100% kostendekkend,
met uitzondering van een deel van de handhavingskosten. De tarieven berusten
op de Wet op de telecommunicatievoorzieningen (Stb. 1988, nr. 520) en de Vergunningenwet
kabelgebonden telecommunicatie-infrastructuur (Stb. 1996, nr. 319). b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 4242424242  1e
suppl. wet 1996 9 3048 9548 2546 9546 954 Nieuwe
mutaties  5243241 8241 824 Stand
ontwerp-begroting 19972 3379 3469 5208 6208 8208 8208 820 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie heeft betrekking op de directie Toezicht Netwerken en
Diensten (TND). De TND verzorgt toezichthoudende taken op de telecommunicatie-
en postmarkt. In eerdere begrotingsvoorbereidingen is hier al een beperkt
aantal middelen en mensen in de begroting voor gereserveerd uit hoofde van
de uitvoering van de OPN-richtlijnen (Open Network Provision) van de EU. De
nieuwe mutatie heeft betrekking op de dekking van de materiële uitgaven
middels kostendekkende retributies. d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1000) en de economische en de functionele coderingArtikelonderdeel Onvangsten Codering  199519961997 econ. funct.06.01.01
ambtelijk personeel  4242 07.1 12.606.01.02
ov.pers.ontv 42   07.1 12.606.01.03
materieel  9 3049 478 16 1 12.6Totaal 429 3469 520    06.02. Bijdrage van het agentschap Rijksdienst voor Radiocommunicatie a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit ontvangstenartikel wordt de aflossing verantwoord van de renteloze
lening ad. 4,6 mln. aan het agentschap RDR ten behoeve van de uitbreiding
van de frequentiecapaciteit. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.021995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996   000  Nieuwe
mutaties   1 1501 1501 150  Stand
ontwerp-begroting 1997   1 1501 1501 1501 150 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie heeft betrekking op de Interimwet (1996, Stb. 321).
In de 1e suppletoire wet 1996 is een leenfaciliteit ten bedrage van f4,6 mln.
ter beschikking gesteld aan het agentschap RDR ten behoeve van investeringen
u.h.v. de Kamerbehandeling Interimwet. Dit bedrag wordt in vier termijnen
van f 1,150 mln. terugbetaald met ingang van 1998. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
zijn respectievelijk 38.5 en 12.6. 06.03. Bijdrage van de dienst Toezicht Netwerken en Diensten a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel is nieuw opgevoerd in verband met de op handen zijnde verzelfstandiging
van TND en de daarmee gepaard gaande mogelijke uitneming van de cijfers uit
deze begroting. In de loop van 1996 zal duidelijk worden wat de gevolgen van
de verzelfstandiging per 1 januari 1997, precies zijn voor de begroting. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.031995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996  0000  Nieuwe
mutaties  180180180180  Stand
ontwerp-begroting 1997  180180180180180 c. de toelichting bij de cijfersDe nieuwe mutatie betreft de huisvesting van de TND. Aan HDTP/TND is in
1995 door Verkeer en Waterstaat een voorfinanciering ten bedrage van 1,8 miljoen
ter beschikking gesteld ten behoeve van de huisvesting van de TND. Deze wordt
in 10 termijnen van 0,18 mln. terugbetaald vanaf 1997. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 38.5 en 12.6. Voorwaarden scheppen 06.10. Ontvangsten telecommunicatie en post a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel is bij de 1e suppletoire wet 1996 leeggeboekt, aangezien de
geraamde ontvangsten vanaf 1996 op artikel 06.01 (Personeel en materieel HDTP)
worden verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 9 8049 4548 7547 4547 454  1e
suppl. wet 1996 – 9 804– 9 454– 8 754– 7 454– 7 454  Stand
ontwerp-begroting 199750 57400000  d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 38.5 en 12.6. 06.11. Ontvangsten herplaatsing aandelen KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de opbrengsten van de verkoop van aandelen KPN verantwoord. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.111995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 mem.mem.mem.mem.mem.  Stand
ontwerp-begroting 19972 634 828mem.mem.mem.mem.mem.mem. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 86.4 en 12.6. 06.13. Ontvangsten KPN a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de ontvangsten van de rente en aflossing
van de aan KPN verstrekte leningen en van dividenden. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)06.131995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 1 333 6451 307 5451 281 3451 561 8451 074 745  1e
suppl. wet 1996 – 202 035– 202 035– 202 035– 202 035– 202 035  Stand
ontwerp-begroting 19971 456 5421 131 6101 105 5101 079 3101 359 810872 710586 610 d. de onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling van de ontvangsten
(x f 1000) en de economische en defunctionele coderingArtikelonderdeel Ontvangsten Codering  199519961997 econ. funct.dividend 838 042539 310539 310 28.2 12.6rente 207 900181 700155 600 16.1 12.6aflossing 410 600410 600410 600 86.1 12.6Totaal 1 456 5421 131 6101 105 510    07 METEOROLOGISCHE AANGELEGENHEDEN 07.01. Personeel en materieel Koninklijk Nederlands Meteorologisch
Instituut a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden algemene meteorologische aangelegenheden verantwoord
die niet zijn overgeheveld naar het artikel bijdrage agentschap. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)07.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996   6 9002 2005 500  Stand
ontwerp-begroting 1997   6 9002 2005 500  c. de toelichting bij de cijfersDe cijfers hebben betrekking op de ontvangsten van de Rijksgebouwendienst
(RGD). Deze hangen samen met de voorfinanciering van de RGD voor de nieuwbouw
van het KNMI (zie uitgavenartikel 07.01). d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderverdeling. De economische en functionele classificatie
bedraagt respectievelijk 07.1 en 12.34. 08 RIJKSDIENST VOOR HET WEGVERKEER AlgemeenDe Rijksdienst voor het Wegverkeer is per 1 juli 1996 verzelfstandigd.
De taken worden vanaf deze datum uitgevoerd door het zelfstandig bestuursorgaan
Dienst Wegverkeer. De voor de RDW geraamde uitgaven, verplichtingen en ontvangsten
worden bij 1e suppletoire wet 1997 uit de begroting genomen. Op deze wijze
is het mogelijk om de uitname uit de begroting in één keer te
laten plaatsvinden op het moment dat alle hiertoe benodigde informatie beschikbaar
is. In afwachting hiervan zijn de meerjarencijfers uit de begroting 1996 (nagenoeg
ongewijzigd) gehandhaafd. Kortheidshalve is de toelichting per artikel zo
beperkt mogelijk gehouden. 08.01. Personeel en materieel Rijksdienst voor het Wegverkeer a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit begrotingsartikel worden de ontvangsten geraamd welke voortvloeien
uit personele en materiële aangelegenheden van de Rijksdienst voor het
Wegverkeer. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.011995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 271271271271271  Stand
ontwerp-begroting 1997860271271271271271271 c. de toelichting op de cijfersDe voor 1997 en latere jaren geraamde ontvangsten zullen bij 1e suppletoire
wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire effect van de verzelfstandiging
op de begroting 1996 zal worden opgenomen in de 2e suppletoire
wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 07.1 en 12.34. Veiligheid in verkeer en vervoer 08.10. Toezicht en keuringen motorvoertuigen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelDe ontvangsten op dit artikel hebben betrekking op de toezicht- en keuringstaken
van de Rijksdienst voor het Wegverkeer. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.101995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 65 64565 75165 75165 75165 751  Stand
ontwerp-begroting 199770 25465 64565 75165 75165 75165 75165 751 c. de toelichting bij de cijfersDe voor 1997 en latere jaren geraamde ontvangsten zullen bij 1e suppletoire
wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire effect van de verzelfstandiging
op de begroting 1996 zal worden opgenomen in de 2e suppletoire wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 36 en 12.14. Voorwaarden scheppen 08.20. Informatieverstrekking motorvoertuigen en rijbewijzen a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden door de Rijksdienst voor het Wegverkeer de met de
informatieverstrekking uit haar registers gepaard gaande ontvangsten verantwoord.
Tevens komen op het onderhavige artikel de ontvangsten tot uiting welke voortvloeien
uit de afgifte van rijbewijzen aan niet in Nederland woonachtige personen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.201995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 8 2418 2418 2418 2418 241  Stand
ontwerp-begroting 19978 3078 2418 2418 2418 2418 2418 241 c. de toelichting bij de cijfersDe voor 1997 en latere jaren geraamde ontvangsten zullen bij 1e suppletoire
wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire effect van de verzelfstandiging
op de begroting 1996 zal worden opgenomen in de 2e suppletoire wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 16.1 en 12.14. 08.21. Afgifte documenten door de RDW en Postkantoren
BV a. het te voeren beleid en de grondslag van het artikelOp dit artikel worden de met de afgifte van documenten gepaard gaande
ontvangsten geraamd. De documenten worden rechtstreeks verstrekt door de Rijksdienst
voor het Wegverkeer danwel via de loketten van de postkantoren. De documenten
hebben betrekking op de (kenteken) registratie van motorvoertuigen, de registratie
van aanhangwagens/opleggers, de registratie van snelle motorboten en de afgifte
van ontheffingen voor bijzondere transporten op de Nederlandse wegen. b. de cijfers Opbouw ontvangsten vanaf de
vorige ontwerp-begroting (x f 1000)08.211995199619971998199920002001 Stand
ontwerp-begroting 1996 112 164166 986167 086166 417166 417  1e
suppl. wet 1996 – 7 000  Stand
ontwerp-begroting 1997197 638105 164166 986167 086166 417166 417166 417 c. de toelichting op de cijfersDe voor 1997 en latere jaren geraamde ontvangsten zullen bij 1e suppletoire
wet 1997 uit de begroting worden genomen. Het budgettaire effect van de verzelfstandiging
op de begroting 1996 zal worden opgenomen in de 2e suppletoire wet 1996. d. de onderverdeling in artikelonderdelenDit artikel kent geen onderdelen. De economische en functionele classificaties
zijn respectievelijk 36 en 12.14. TOELICHTING BIJ WETSARTIKEL 3 KONINKLIJK NEDERLANDS METEOROLOGISCH INSTITUUT Missie en takenHet KNMI is hét nationale data- en kenniscentrum voor weer, klimaat
en seismologie. Het instituut voldoet aan de vraag naar informatie, adviezen
en diensten van overheid, burger en bedrijfsleven ten behoeve van welzijn,
veiligheid, economie en duurzame ontwikkeling. Het KNMI heeft de opdracht
om de meteorologische en seismologische dienstverlening voor de Nederlandse
samenleving te garanderen en te informeren over het Nederlandse klimaat nu
en in de toekomst.Centraal staat de veiligheid van mensen en goederen en het optimaal laten
functioneren van infrastructuur van Nederland. Om haar taken te kunnen verrichten
heeft het KNMI de beschikking over waarnemingen uit een wereldwijd netwerk,
waarbij gebruik wordt gemaakt van moderne technologieën. Ontwikkeling
en onderzoek zijn nodig om de dienstverlening op peil te houden en een rol
in het internationale meteorologische vakgebied te behouden en daarmede toegang
te hebben tot de nieuwste ontwikkelingen binnen het internationale waarnemingsnetwerk,
inclusief de remote-sensing satellieten. De verkregen waarnemingen zijn eveneens
noodzakelijk voor het wetenschappelijk onderzoek op het gebied van de veranderingen
in ons klimaat. Door de toegenomen bewustwording ten aanzien van de risico's
die klimaatveranderingen voor ons aller toekomst kunnen betekenen, wordt dit
in internationale samenwerking uitgevoerde onderzoek maatschappelijk breed
ondersteund.Het KNMI verleent meteorologische diensten aan particulieren en aan de
meest uiteenlopende instellingen en bedrijven. De luchtvaart en de maritieme
sector vormen belangrijke onderdelen hiervan. Naast weer en klimaat behoort
ook seismologie tot het takenpakket van het KNMI. Op dit gebied vinden seismische
metingen plaats en wordt er wetenschappelijk seismologisch onderzoek verricht.
Dit alles, zoals iedere KNMI-activiteit, in een internationaal kader.De hoofdvestiging van het KNMI is in De Bilt. De overige vestigingsplaatsen
zijn: Schiphol, Eelde, Zestienhoven, Beek, Den Helder, Hoek van Holland en
Middelburg. BedrijfsvoeringUitvoering van de taken van het KNMI leidt tot het leveren van de door
de opdrachtgevers gewenste producten, zowel in kwalitatieve als kwantitatieve
zin. Hierbij wordt er door het KNMI naar gestreefd de doelmatigheid waar mogelijk
te optimaliseren.In dat kader zijn er bij de start als agentschap afspraken gemaakt over
een structurele vermindering van de kosten voor de rijksbegroting van 2 miljoen
gulden per jaar. Bij het opstellen van de begroting 1997 is overeengekomen
de doelmatigheid op de producten die voor Verkeer en Waterstaat gemaakt worden,
nog verder te verbeteren, hetgeen leidt tot een verlaging van de kosten voor
het Rijk. In 1997 zal 3,5 mln. oplopend tot 5 mln. in 2000 gerealiseerd worden.
Na realisering van deze operatie zal het KNMI voor de rijksbegroting structureel
7 miljoen gulden per jaar goedkoper zijn (=± 14%), zonder dat het productieniveau
hierdoor is aangetast.De doelmatigheid ten aanzien van de producten voor derden wordt uiteraard
op de markt voor meteorologische producten getoetst. Hierbij wordt ervoor
gezorgd dat een vergelijkbare situatie met het bedrijfsleven blijft
bestaan, zodat geen concurrentieverstoring plaatsvindt. Zo is er een verifieerbaar
stelsel van maatregelen en registraties, waardoor de werkzaamheden voor derden
administratief volledig worden gescheiden van de andere activiteiten. Dit
maakt het ook mogelijk te voldoen aan de eisen die aan de tarieven van het
KNMI worden gesteld, nl. integrale doorberekening van alle kosten. Ook de
kosten die het KNMI niet zelf op haar begroting heeft, zoals bijv. de afschrijving
van de gebouwen, worden in de tarieven meegerekend. Producten Algemeen meteorologisch wetenschappelijk onderzoekHet algemeen onderzoek is gericht op het ontwikkelen en verdiepen van
kennis over fysische processen in de atmosfeer en tussen atmosfeer en oceaan.
De hiermee opgebouwde kennis-infrastructuur wordt gebruikt voor «weer»
en «klimaat». In het kader van het onderzoek worden ook nieuwe
waarnemingsmethoden en procesbeschrijvingen ontwikkeld die worden toegepast
voor operationele activiteiten. Klimaatonderzoek en klimaatadviesBij het KNMI wordt, door middel van onderzoek, invulling gegeven aan een
nationaal kennis- en voorlichtingscentrum voor klimaat, klimaatverandering
en mondiale luchtverontreiniging.Het onderzoek wordt uitgevoerd in samenwerking met nationale en internationale
instituten, en heeft vanwege het onderwerp een sterk mondiaal karakter. De
KNMI-inspanningen op het gebied van klimaatonderzoek dragen bij aan de rol
die Nederland in de internationale beleidsvorming speelt. Seismologische adviezenDoor de afdeling Seismologie worden in Nederland routinematig seismische
waarnemingen verricht en geanalyseerd. Het KNMI is hierdoor in staat informatie
te verstrekken bij aardbevingen in Nederland en de rest van de wereld. Daarnaast
verricht deze afdeling onderzoek naar de regionale seismiciteit van Nederland
(inclusief de relaties met gaswinning in West en Noord Nederland) en naar
algemene seismische risico's in Nederland. Het KNMI heeft een taak als internationaal
waarneempunt voor de detectie van kern-explosies op enige plaats in de wereld. PublieksvoorlichtingDe missie van het KNMI als hèt nationale kenniscentrum voor weer,
klimaat en seismologie wordt bevestigd door de vele duizenden vragen van burgers,
bedrijven en instellingen die jaarlijks per brief of telefoon gesteld worden.
De afdeling communicatie beschikt over informatiepakketten die zijn gedifferentieerd
voor verschillende doelgroepen, onder meer voor leerkrachten en leerlingen
in basis- en voortgezet onderwijs. Algemene verwachtingen en waarschuwingenDe productgroep algemene verwachtingen en waarschuwingen is vooral gericht
op algemene informatievoorziening voor de samenleving. Het betreft o.a. het
leveren van die informatie die burger en overheid minimaal nodig achten om
in Nederland veilig te kunnen leven en werken.Naast deze informatie wordt ook informatie verstrekt aan de media en aan
overige speciale doelgroepen. Maritieme verwachtingen en waarschuwingenHet KNMI is van oudsher zeer sterk betrokken bij kustbeveiliging en scheepvaart.
Samen met Rijkswaterstaat directie Noordzee, directie Zeeland en Havenbedrijf
Rotterdam zijn de Hydro Meteo-Centra ingericht. Via samenwerking met Nederlandse
ondernemingen en ingenieurs-bureaus wordt, op basis van het meteorologische
specialisme, ook aan projecten meegewerkt in andere delen van de wereld. Luchtvaartverwachtingen en waarschuwingenDe hoofdactiviteit binnen deze productgroep is het waarschuwen, voorlichten
en adviseren van de nationale en internationale luchtvaart. Naast de activiteiten
voor de Luchtverkeersbeveiliging worden adviezen gegeven aan luchthavens,
luchtvaartmaatschappijen, de kleine private luchtvaart en ten behoeve van
helikopter-operaties. Data en adviezen voor wetenschap en maatschappijHet KNMI heeft als nationaal meteorologisch instituut het nationale historische
meteorologische data-bestand onder beheer. Daarnaast is in het instituut zeer
veel kennis gebundeld, verkregen uit onderzoek en operationele ervaring. Naast
klassieke meteorologische gegevens zijn de resultaten van remote sensing in
toenemende mate van belang voor grootschalig onderzoek op een veelheid van
vakgebieden. Het KNMI zorgt ervoor dat deze kennis en data beschikbaar zijn
voor een breed publiek. BeleidsadviezenDe kennis van het KNMI wordt gebruikt bij het opstellen van nationale
en internationale beleidsrapportages. Het betreft hier onderwerpen als klimaatontwikkeling,
mondiale luchtverontreiniging gekoppeld aan meteorologische processen, broeikasgassen,
ozon.Het KNMI stelt beleidsadviezen op of levert een bijdrage aan beleidsvorming
voor het ministerie van Verkeer en Waterstaat, andere ministeries en internationale
kaders zoals het «Intergovernmental Panel on Climate Change» (IPCC). De begroting van baten en lasten van het agentschap KNMI:   RealisatieOntw.
begr.      codering 19951996199619971998199920002001econ.func.Totale
baten75,474,976,273,272,772,572,472,7  opbrengst
derden25,625,827,027,327,728,028,428,716.112.6opbrengst
V&W49,549,149,245,945,044,544,044,016.112.6rente0,2pmpmpmpmpmpmpm  buitengewone
lasten0,1–––––––             Totale
lasten72,174,974,874,473,472,572,472,7  Apparaatskosten          *
personeel46,141,645,844,843,842,942,843,011.1111.1*
materieel16,620,817,317,317,317,317,317,412.111.1rente–pmpmpmpmpmpmpm  afschrijvingen          *
materieel9,012,511,712,312,312,312,312,312.111.1* immaterieel––––––––  dotatie
aan voorzieningen––––––––  buitengewone
lasten0,3–––––––  saldo
van baten en lasten3,301,4– 1,2– 0,7000  Toelichting op de begroting van baten en lasten Baten Opbrengsten derdenDe verwachting voor deze omzetcategorie is dat zonder verhoging van het
uitgaven-niveau er toch jaarlijks een kleine omzetgroei kan worden gerealiseerd. Opbrengst Verkeer en WaterstaatTen opzichte van de vorige begroting is een vermindering van de opbrengst
doorgevoerd, die loopt van 3,5 miljoen gulden in 1997 tot 5 miljoen in het
jaar 2000. Doelmatigheidsverbetering bij de totstandkoming van de producten
die in opdracht van Verkeer en Waterstaat worden vervaardigd, moet de inkomstendaling
compenseren. Lasten Apparaatskosten PersoneelDe stijging in 1996 wordt veroorzaakt doordat met ingang van 1995 de inhuur
van onderzoeksmedewerkers onder de personeelskosten in plaats van de materiële
kosten wordt verantwoord. Daarnaast leidt de te bereiken doelmatigheidsverbetering
tot een daling in latere jaren.Verder speelt de invulling van de gemiddeld 36-urige werkweek. Bij het
KNMI zal naar verwachting een herbezetting van circa 90% (16,5 fte) noodzakelijk
zijn. De kosten hiervan zullen bij eerste suppletoire wet 1997 worden toegevoegd.Bij eerste suppletoire wet 1997 zal eveneens de loonbijstelling 1996 worden
toegevoegd. MaterieelDe kosten hebben betrekking op de exploitatie van apparatuur, communicatiekosten
(nationaal, en internationaal), kosten van internationale samenwerking (o.a.
Europees Centrum voor Weersvoorspellingen op Middellange Termijn (ECMWT)),
reis- en verblijfkosten in het kader van (inter)nationale projecten, onderzoek
en dienstverlening. AfschrijvingenVoor onderstaande categorieën worden de volgende afschrijvingstermijnen
gehanteerd:– waarneemapparatuur 10 jaar– inventaris 7 jaar– computerapparatuur 5 jaar– pc's 3 jaarDe negatieve resultaten in de jaren 1997 en 1998 worden veroorzaakt door
lagere opbrengsten van Verkeer en Waterstaat, die eerst in latere jaren door
lagere kosten kunnen worden gecompenseerd.De begroting van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangsten van het agentschap
KNMI   Real.      Codering 1995199619971998199920002001econ.funct.Totale
kapitaaluitgaven7,715,615,611,511,812,412,1  uitgaven
onroerende goederen ––––––  uitgaven
overige kapitaalgoederen7,715,615,611,511,812,412,112.111.1aflossingen                   Totale
kapitaalontvangsten10,315,615,611,511,812,412,1  investeringsbijdrage
van het1,02,50,5––––16.112.6departement         toevoeging
aan liquide middelen19,313,115,111,511,812,412,1  1 Het betreft hier gelden die vrijgemaakt zijn door afschrijvingen. Toelichting Kapitaaluitgaven en -ontvangstenDe kapitaaluitgaven zijn gebaseerd op een meerjarenraming van de vervangingsinvesteringen
in waarnemingsapparatuur, inventaris, computerapparatuur en pc's. Hierbij
wordt bij de vervanging zo goed mogelijk rekening gehouden met de financieringsconsequenties.
Er is naar gestreefd een zogeheten ideaalcomplex van investeringen samen te
stellen waardoor een zo gelijkmatig mogelijk kapitaaluitgaven en -ontvangsten
patroon ontstaat. De uit de opbrengsten verkregen bijdragen voor afschrijvingen
(en rente) worden nagenoeg gelijktijdig aan investeringen besteed. Als gevolg
van de start van het agentschap per 1 januari 1995 is geen reserve voor de
vervanging van grotere investeringen uit het verleden opgebouwd. Voor het
tijdelijk tekort dat in 1996 en 1997 ontstaat, zal het departement een bijdrage
leveren die in de V&W-begroting budgettair wordt gedekt
door een besparing in de exploitatiekosten van het KNMI in de agentschapsbegroting.
Dit laatste is vorig jaar in de begroting 1996 verwerkt. BIJLAGE BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTING KNMI Kosten en opbrengsten KNMI KostenDe onderstaande tabel geeft inzicht in de kosten van het KNMI per productgroep. Kosten per
productgroep (bedragen in fl. mln.)ProductgroepenReal.
1995Begr. 1996Begr. 1997 fl.%fl.%fl.%Alg.
met. wetenschap. onderzoek2,83,94,35,74,25,6Klimaatonderzoek
en -advies13,819,112,717,012,616,9Seismologische
adviezen2,53,52,63,52,63,5Publieksvoorlichting0,20,30,20,30,20,3Alg.
verwachtingen en waarschuwingen18,024,918,324,518,324,7Maritieme
verw. en waarsch. 8,611,99,913,29,813,2Luchtvaartverw.
en waarsch. 16,522,917,923,917,823,9Data/adviezen
voor wetens. en maatsch. 8,211,47,710,37,710,3Beleidsadviezen0,81,11,01,31,01,3Overig0,71,00,20,30,20,3Totaal72,110074,810074,4100Toelichting:Het kostenniveau in 1997 is nagenoeg gelijk aan dat van 1996. De lagere
kosten in 1995 worden met name veroorzaakt door 2,7 mln. lagere afschrijvingen
in 1995 dan begroot. Dit hangt samen met de in 1995 reeds afgeschreven activa
in de meteorologische data-inwinapparatuur, die onder meer in 1996 en 1997
zullen worden vervangen. OpbrengstenInzicht in de samenstelling van de opbrengsten per productgroep zal in
de volgende tabel gegeven worden, waarbij de opbrengsten gesplitst zijn in
opbrengsten die het departement vanuit de rijksbegroting bijdraagt en opbrengsten
van derden (andere overheden, bedrijven en particulieren). Alle opbrengsten
en alle inkomsten zijn ondergebracht in productgroepen, variërend van
het NOS-nieuwsweerbericht tot een onderzoek naar veranderingen in de samenstelling
van de atmosfeer. Opbrengsten
per productgroep (bedragen in fl. mln.)ProductgroepenReal.
1995Begr.1996Begr.1997 Dep. DerdenDep.DerdenDep.Derden fl.%fl.%fl.%fl.%fl.%fl.%Alg. met. wetenschap. onderzoek3,57,10,10,44,28,50,00,03,78,10,00,0Klimaatonderzoek
en -advies11,222,62,610,010,220,72,48,99,821,42,48,9Seismologische
adviezen2,24,40,20,82,34,70,31,12,24,80,31,1Publieksvoorlichting0,20,40,00,00,20,40,00,00,20,40,00,0Alg.
verw. en waarschuwingen14,529,43,915,114,128,74,115,213,930,24,115,2Maritieme
verw. en waarsch. 8,817,80,62,39,419,10,62,29,119,80,62,2Luchtvaartverw.
en waarsch. 2,24,415,861,02,24,516,962,71,02,317,262,7Data/adv.
voor wetens. en mtsch. 6,012,11,97,35,811,82,28,15,311,52,28,1Beleidsadviezen0,81,60,10,40,81,60,20,70,71,50,20,7Overig0,10,20,72,70,00,00,31,10,00,00,31,1Totaal49,5100,025,9100,049,2100,027,0100,045,9100,027,3100,0Toelichting:De belangrijkste ontwikkeling betreft de sterke daling in 1997 ten opzichte
van 1996 met 3,3 mln. van de opbrengsten voor dienstverlening in opdracht
van het departement. Dit hangt samen met de efficiencydoelstellingen die zijn
geformuleerd. OverigeNaast de kosten en opbrengsten per productgroep is ook nog een aantal
overige inputkengetallen te geven. Overige inputkengetallenKengetalEenheidBegr.
'95Real. '95Begr.'96Begr. '97Omzet per medewerkerfl.
1000,–155,2156,2154,5160,2Kosten per medewerkerfl.
1000,–155,2149,3151,7162,8Investeringen
per medewerkerfl. 1000,–25,116,031,634,1      Personeelskosten
in % van totaal%57,064,061,260,2Materiële
kosten in % van totaal%27,623,123,223,3Afschrijvingskosten
in % van totaal%15,412,915,616,5Toelichting:De daling van het aantal personeelsleden in de komende jaren leidt ertoe
dat de omzet per medewerker in 1997 ten opzichte van begroting 1995 stijgt
met 3 procent. De kostenstijging per medewerker bedraagt om dezelfde reden
ongeveer 5 procent.De stijging vanaf de realisatie 1995 van de «personeelskosten in
procenten van het totaal» ten opzichte van de begroting 1995 wordt veroorzaakt
doordat met ingang van (de realisatie) 1995 de inhuur van onderzoeksmedewerkers,
veelal gefinancierd uit (inter-)nationale onderzoeksopdrachten van derden,
onder personeelskosten in plaats van materiële kosten wordt verantwoord. Onderbouwing
personele component KNMI (ambtelijk personeel) 1995199619971998199920002001gemiddeld
gerealiseerde bezetting in fte484,5      gemiddeld gerealiseerde prijs
per fte91 228      gemiddeld geraamde begrotingssterkte in fte
1 479,0463,0448,0434,0429,0426,0        gemiddeld
geraamde prijs per fte2 92 15093 05094 00094 95095 90096 8501 Geen rekening is gehouden met de herbezetting van de 36-urige
werkweek. Hiervoor zal vanaf 1997 16,5 fte worden toegevoegd.2 Prijzen in guldens. Output en kwaliteit KNMINaast het hierboven geschetste totaalbeeld, wordt met een aantal output-
en kwaliteitskengetallen hierna dieper ingegaan op de verschillende productgroepen.
De kengetallen worden in vier categorieën beschreven: de weersverwachtingen
en waarschuwingen; het onderzoek; de data en adviezen en overig. Weersverwachtingen en waarschuwingen ProductgroepenHet cluster weersverwachtingen en waarschuwingen bestaat uit de productgroepen
Algemene verwachtingen en waarschuwingen, Maritieme verwachtingen en waarschuwingen
en Luchtvaartverwachtingen en waarschuwingen. Deze productgroepen bestaan
uit een breed pakket aan weersverwachtingen en waarschuwingen voor de burger,
de maritieme wereld en voor de luchtvaart. Het belangrijkste onderdeel van
de dienstverlening van elk van de productgroepen bestaat uit 24-uurs bewaking
van het weer en van de distributie van basisgegevens en weerberichten voor
samenleving, maritieme sector en luchtvaart. Samenhangend hiermee worden waarschuwingen
uitgegeven bij optredend of verwacht «gevaarlijk» weer. Per productgroep
zijn hiervoor criteria opgesteld.Voorbeelden van de geleverde producten zijn het NOS-nieuwsbericht, NOS-teletekst,
luchtverontreiniging, waterbeheer, waarschuwingen voor levensbedreigend of
maatschappij ontwrichtend weer, scheepsweerberichten, wateropzetverwachtingen,
districtswaarschuwingen, lokale korte termijn verwachtingen voor de luchthavens
en waarschuwingen ten behoeve van de luchtvaart. OutputDe outputcijfers ten aanzien van de verschillende berichten zien er als
volgt uit. Outputkengetallen:
Aantallen berichten per productgroepProductgroepProduct199519961997Algemene
verw. en waarsch.Routine berichten34 31034 31034 310 Niet
routine berichten200 – 400200 – 400200 –
400 Consulten100100100Maritieme verw. en
waarsch. Routine berichten8 3958 3958 395 Niet
routine berichten200 – 300200 – 300200 –
300 Consulten10 00010 00010 000Luchtvaartverw.
en waarsch. Routine berichten64 05864 05864 058 Niet
routine berichten6 0006 0006 000Toelichting:Het begrip «bericht» is nogal rekbaar. Soms worden berichten
samengesteld uit andere berichten (wel meegenomen), sommige berichten worden
op vaste tijden verzonden ook wanneer er geen wijzigingen zijn opgetreden
(wel meegenomen), soms worden uitstaande berichten tussentijds geamendeerd
(niet meegenomen) en sommige berichten worden in enigszins aangepaste vorm
naar verschillende gebruikers gestuurd (niet meegenomen). Berichten worden
vaak verstuurd naar een elektronisch medium (bijvoorbeeld Teletekst, databank,
telefoonautomaat). In de aantallen in bovenstaande tabel zijn het aantal raadplegingen
van deze media niet meegenomen. KwaliteitDe belangrijkste kwaliteitsaspecten van de weersverwachting zijn de betrouwbaarheid
en de tijdigheid. Hoewel de verwachtingstermijn van producten uiteenloopt
van enkele uren tot zeven dagen, is voor de kengetallen ten aanzien van kwaliteit
voor de verwachtingstermijn van 24 uur gekozen. Kengetallen voor de kwaliteit
van waarschuwingen worden op dit moment ontwikkeld. De kengetallen zullen
met name inzicht geven in het al dan niet terecht waarschuwen en de tijdigheid
van de waarschuwing. BetrouwbaarheidDe gehanteerde kengetallen voor de betrouwbaarheid zijn bias (het gemiddelde
verschil tussen verwachting en werkelijkheid), de standaarddeviatie (de gemiddelde
spreiding van dat verschil rond het gemiddelde verschil) en het percentage
missers ten aanzien van de belangrijkste weerselementen. Zowel neerslag- als
zonneschijnverwachtingen worden in drie klassen gegeven.Indien verwachtingen en opgetreden waarde meer dan 1 klasse verschillen,
spreken we van een misser. Van missers bij windverwachtingen is sprake als
verwachting en waarneming 2 bft of meer verschillen. Missers bij wateropzetverwachtingen
zijn verwachtingen die meer dan 20% afwijken van de opgetreden waarde. Voor
TAF en TREND (zie hierna) worden analoge definities opgesteld.
Deze kengetallen worden nog niet op routinebasis geproduceerd. Verwacht wordt
dat ze vanaf begin 1997 beschikbaar zullen zijn. TijdigheidTijdigheid, uitgedrukt in een percentage, geeft aan in hoeverre een routine-bericht
op tijd wordt afgeleverd, afhankelijk van de afspraken met de afnemer. Het
is dus een ander begrip dan de bovengenoemde tijdigheid van waarschuwingen.
Voor de luchthaven worden TAF's (verwachting voor 9 of 24 uur vooruit), TREND
(verwachting voor 2 uur vooruit) en LLFC (verwachting voor een gebied (Nederland)
ten behoeve van de kleine luchtvaart) opgesteld. Voor deze producten zijn
tijdvensters gedefinieerd waarbinnen de verwachtingen afgeleverd dienen te
worden. Een bericht is dan «tijdig» wanneer het binnen het gedefinieerde
tijdvenster wordt afgeleverd. Voor het weerbericht voor de samenleving is
levering minimaal twintig minuten voor uitzending door de radio overeengekomen.
Een bericht is tijdig als hieraan voldaan wordt.Hieronder zal een overzicht worden gegeven, waarin de reeds beschikbare
kengetallen cijfermatig ingevuld zijn, met daaraan gekoppeld een meerjarenverwachting
die het karakter van een norm heeft. Kwaliteitskengetallen
ten aanzien van de weersverwachtingen en waarschuwingenClusterKengetal1995199619971998Kwaliteit
algemene verwachtingen en waarschuwingenMinimum temperatuur (C)BIAS– 1,1– 1,1– 0,5– 0,5 STD2,32,32,02,0Maximum
temperatuur (C)BIAS0,30,30,30,3 STD2,02,02,02,0Neerslag%
missers––––Zonneschijn/bewolking%
missers––––Tijdigheid
weerberichtenTijdigheid–95%95%95%      Kwaliteit
maritieme verwachtingenWind (m/s)BIAS1,01,01,01,0 STD2,52,52,52,5 %
missers–3%3%3%Wateropzet (m)BIAS0000 STD0,150,150,150,15 %
missers–3%3%3%      Kwaliteit
luchtvaartverwachtingen en waarschuwingenLuchtvaartverwachtingenTijdigh.
TAF97%97%97%97% Tijdigh. TREND97%97%97%97% Tijdigh.
LLFC97%97%97%97% % miss. TAF–––– %
miss. TREND––––Toelichting:Niet ingevulde getallen zijn nog niet beschikbaar. Het streven voor de
bias van de minimumtemperatuur is niet 0 maar –0,5, omdat deze verwachting
een waarschuwend karakter heeft. Onderzoek ProductgroepenDe productgroepen die vallen onder dit cluster, het onderzoek, zijn Algemeen
meteorologisch wetenschappelijk onderzoek, Klimaatonderzoek en advies en Seismologische
adviezen. De voornaamste werkzaamheden die in het kader van deze productgroepen
uitgevoerd worden, zijn het uitvoeren van onderzoek zowel in nationaal als
internationaal verband en het geven van adviezen. OutputHet aansturen van deze drie productgroepen middels outputkengetallen en
het onderbouwen van de raming middels een p en q is niet goed mogelijk en
niet zinnig gebleken. Ten aanzien van deze productgroepen zal dan ook met
name middels een aantal andere instrumenten gestuurd worden op de output.
Deze andere instrumenten zijn onder andere advisering door een onafhankelijke
wetenschappelijke adviesraad over het voorgestelde onderzoeksprogramma en
een evaluatie tijdens en achteraf over de uitvoering en resultaten van de
verschillende onderzoeken.Daarnaast bestaan er outputkengetallen die meer betrekking hebben op de
secundaire output. Hierbij kan gedacht worden aan het aantal lezingen nationaal
en internationaal en het aantal gereviewde, populair wetenschappelijke en
overige wetenschappelijke publicaties per medewerker. KwaliteitVoor wat betreft de kwaliteit van het onderzoek geldt vrijwel hetzelfde.
Ook hier is het vrij moeilijk en niet zinvol om op kengetallen te sturen.
De overige stuurinstrumenten, zoals de wetenschappelijke adviesraad en evaluaties,
bieden het departement echter voldoende mogelijkheden om zicht te houden op
de kwaliteit van het onderzoek.Naast deze stuurinstrumenten wordt ook hier middels een aantal kengetallen
inzicht gegeven in de kwaliteit van het onderzoek. Het belangrijkste kwaliteitsgetal
is het percentage projectvoorstellen door het KNMI voor GOA– (Geologisch
Oceanolografisch en Atmosferisch onderzoek) en BCRS (Beleidscommissie Remote
Sensing)-projecten dat goedgekeurd wordt ten opzichte van het gemiddeld percentage
projectvoorstellen voor GOA- en BCRS-projecten dat per organisatie goedgekeurd
wordt. Vanwege de grote aantallen projectvoorstellen en het beperkte budget
kan slechts een selectie uit alle projectvoorstellen goedgekeurd worden. Data en adviezen ProductgroepDe productgroep Data en adviezen voor wetenschap en maatschappij houdt
zich met name bezig met het bijhouden en verschaffen van basisgegevens. Output De volgende cijfers geven inzicht in de onderbouwing van
een deel van de raming. Onderbouwing opbrengsten
(prijs in guldens, aantal routine dataleveringen in mln, opbrengsten in mln.) 199519961997ProductPrijsAantalDerdenPrijsAantalDerdenPrijsAantalDerden fl. fl.mln.Fl. fl.mln. Fl. fl.mln.Routine dataleveringen0,1017,7
mln0,5120,1018,6 mln0,4600,1019,5 mln0,410Klimatolog.
verstrekkingen276,003,5110,969286,003,6711,050296,003 7161,100Toelichting:In deze opstelling is een aantal heterogene producten, die in verschillende
hoeveelheden tegen verschillende prijzen geleverd worden, onder twee noemers
gebracht, te weten de routinematige dataleveringen en de klimatologische verstrekkingen. KwaliteitDe kwaliteit van deze productgroep is in een aantal getallen weergegeven,
en wel ten aanzien van de belangrijkste elementen, te weten windsnelheid,
wind, gebiedsgemiddelde neerslag en beschikbaarheid van de waarnemingen. Als
meetindicator voor de windsnelheid wordt het gemiddelde verschil genomen tussen
de verwachte windsnelheid 24 uur vooruit en de waargenomen windsnelheid per
lokatie. De meetindicator voor de wind is de gemiddelde lengte van de verschilvektor,
die het verschil aangeeft tussen de opgetreden wind en de verwachte wind 24
uur vooruit. De meetindicator voor neerslag is de gebiedsgemiddelde neerslag.
Deze geeft het gemiddelde verschil aan tussen door het model berekende gebiedsgemiddelde
neerslag 24 uur vooruit en de gemiddelde daadwerkelijk gevallen neerslag over
heel Nederland. Meerjarig ziet dit er als volgt uit. Kwaliteitskengetallen
ten aanzien van de waarnemingenClusterKengetal1995199619971998Gemiddeld
verschil tussen model en werkelijkheid     WindsnelheidGem. verschil2,02,02,01,5WindGem.
verschilvektor4,04,04,03,9Gebiedsgemiddelde
neerslagBIAS +/– in mm.1,01,01,01,0 STD
in mm.2,52,52,52,4      Overig     Betrouwbare
waarnemingen% beschikbaar95%96%96%97%Overig ProductgroepenHet laatste cluster binnen het KNMI bestaat uit de productgroepen Publieksvoorlichting,
Beleidsadviezen en overige producten. Ten aanzien van de kleine productgroep
beleidsadviezen en ten aanzien van de overige producten (o.a. meetnet en ijkingen)
geldt dat niet middels kengetallen gerapporteerd wordt. OutputDe productgroep Publieksvoorlichting rapporteert wel een aantal outputkengetallen.
Deze getallen, die niet geschikt zijn voor een p en q onderbouwing van de
raming, geven enig zicht op de productiviteit. KwaliteitDe productgroep Publieksvoorlichting beschikt tevens over een aantal kwaliteitsgetallen.
Een overzicht van de kwaliteitsgetallen ten aanzien van deze productgroep
ziet er als volgt uit. Overige kwaliteitsgetallenClusterKengetal1995199619971998Kwaliteit
publieksvoorlichting     Doorlooptijd vragen% < drlptijd–90%<5d90%<5d90%<5dKlanten%
tevreden––90%–Toelichting:De doorlooptijd van vragen zal in 1996 voor het eerst geregistreerd worden.
De producten die hieronder vallen zijn de standaard antwoorden op vragen,
de exclusieve antwoorden aan de pers en de behandelde aanvragen voor lezingen
en bedrijfsbezoeken. Daarnaast zal tweejaarlijks steekproefsgewijs de gemiddelde
tevredenheid van de klant vastgesteld worden, te beginnen in 1997. AGENTSCHAP RIJKSDIENST VOOR RADIOCOMMUNICATIEPer 1 januari 1996 is de voormalige directie Operationele Zaken van de
Hoofddirectie Telecommunicatie en Post (verder) verzelfstandigd tot een agentschap.
Het streven naar scheiding van beleid en uitvoering en verruiming van de bedrijfsvoeringsmogelijkheden
waren daar de aanleiding voor. Daarnaast is het noodzakelijk dat de volledige
ministeriële verantwoordelijkheid in stand wordt gehouden, gezien de
publieke belangen die gemoeid zijn met bijvoorbeeld de voorgenomen veiling
van schaarse etherfrequenties.Na ampel beraad, waarbij ook rekening is gehouden met de mening van externe
relaties, heeft het agentschap de benaming «Rijksdienst voor Radiocommunicatie»,
afgekort RDR, gekregen.In de begroting van Verkeer en Waterstaat (XII) 1996 werd de eerste zelfstandige
begroting van de RDR gepresenteerd. In deze begroting wordt voortgeborduurd
op de daarin ingezette lijn. Doelstellingen en hoofdtakenDe RDR is de nationale instantie die voor het Nederlands grondgebied uitvoering
geeft aan het vastgestelde telecommunicatiebeleid en -wet/regelgeving. Dit
voorzover betrekking hebbend op radiocommunicatie en randapparatuur.De RDR hanteert ten aanzien van deze taakuitvoering de volgende doelstellingen:*zorg
voor de best denkbare ordening van het radiospectrum (de etherinfrastructuur),
opdat met het geordend gebruik ervan, onder waarborging van de veiligheid
van de Staat, een maximale bijdrage wordt geleverd aan de diverse belangen
van ons land*het waarborgen van de goede technische werking van telecommunicatie-eindapparatuur
en in samenhang daarmee de goede en ongestoorde werking van de telecommunicatie-infrastructuur,
opdat een maximale bijdrage wordt geleverd aan de diverse belangen van ons
land*het waarborgen van het optimaal gebruik en de goede werking van de telecommunicatie-infrastructuur,
opdat een maximale bijdrage wordt geleverd aan de diverse belangen van ons
landDe hoofdtaken die uit deze doelstellingen worden afgeleid zijn:*frequentieplanning, –toewijzing
en registratie*(toezicht op de) toelating van telecommunicatie-eindapparatuur*zorg
voor de naleving van/het handhaven van de relevante weten regelgeving. Aansturing en bedrijfsvoeringDe RDR maakt organisatorisch onderdeel uit van de Hoofddirectie Telecommunicatie
en Post. Aansturing vindt plaats door de Hoofddirecteur Telecommunicatie en
Post, zoals dat ook voor de andere organisatie-onderdelen binnen de HDTP het
geval is. De aansturing vindt plaats op basis van de tussen de hoofddirecteur
Telecommunicatie en Post en de directeur RDR gesloten Regeling Rijksdienst
voor Radiocommunicatie van 21 december 1995. De activiteiten en te bereiken
resultaten zijn vooraf bepaald en in het Jaarplan RDR vastgelegd. De wijze
waarop verantwoording wordt afgelegd over de bereikte resultaten en over de
inzet van middelen is eveneens vastgelegd in de Regeling.Binnen de RDR wordt veel aandacht besteed aan het optimaliseren van de
efficiency en de effectiviteit van de ingezette middelen. Daartoe worden processen
geoptimaliseerd door het leggen van relaties tussen input, throughput
en output, is onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om zinvol gebruik te
maken van kengetallen en wordt onderzocht in hoeverre de effecten van het
handelen van de RDR (de outcome) meetbaar zijn. TarievenbeleidDe door de RDR te maken kosten worden integraal doorberekend. De Wet op
de telecommunicatievoorzieningen (Stb. 1988, nr. 520) biedt daarvoor de basis
in artikel 41. De kostendekkendheid is één van de hoekstenen
geweest bij de agentschapsvorming.De RDR opereert in totaliteit thans kostendekkend. Uitgangspunt is om
per 1 januari 1997 een nieuw tarievenbeleid te operationaliseren. Speerpunt
van dat nieuwe beleid is het streven naar een kostendekking van 100 % per
productgroep. Verder wordt als uitgangspunt gehanteerd, dat de baathebber
betaalt voor de kosten die het agentschap maakt. De nu nog deels vrijgestelde
gebruikers (Defensie, KPN, Politie en RLD) gaan, mits de wettelijke kaders
(aanpassing WTV) daartoe tijdig gecreëerd worden, volledig bijdragen
in de kosten. In 1996 dragen de vrijgestelde gebruikers al bij in de kosten
van de RDR op het gebied van elektromagnetische compatibiliteit (EMC). Het
voorgaande leidt per saldo, los van exogene kostprijsverhogende factoren,
tot een tariefdaling voor de huidige machtiginghouders. EvaluatieIn 1998 zal de agentschapsvorming worden geëvalueerd.Op verzoek van afnemers heeft de RDR zich verplicht om periodiek de organisatie
te laten doorlichten op efficiency en effectiviteit. De kwaliteit van de dienstverlening
van de RDR zal getoetst en zonodig bijgesteld worden aan de hand van een onderzoek
onder de afnemers. Gehanteerde waarderingsgrondslagenOvereenkomstig de Regeling Departementale Begrotingsadministratie (RDB)
worden door de RDR de volgende waarderingsgrondslagen gehanteerd:–De
baten en lasten worden toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben.–Voorzover
niets anders vermeld, worden activa en passiva verantwoord tegen nominale
waarde.–Immateriële en materiële vaste activa worden gewaardeerd
tegen aanschaffingsprijs onder aftrek van afschrijvingen.–Op immateriële
en materiële vaste activa wordt afgeschreven op basis van de aanschaffingsprijs.
Afschrijvingen vinden plaats op basis van de geschatte gebruiksduur, rekening
houdend met een eventuele restwaarde.–Voorraden onderhanden werk worden
opgenomen tegen directe materiaal- en arbeidskosten. Vooruitbetalingen van
afnemers worden in mindering gebracht op het onderhanden werk. Indien verliezen
voorzienbaar zijn wordt hiermee reeds rekening gehouden.–De vorderingen
worden opgenomen tegen nominale waarde verminderd met de noodzakelijk geachte
voorziening voor mogelijke oninbaarheid.–Waardering geschiedt inclusief
BTW. Begroting van baten en lasten De begroting van baten
en lasten van het agentschap RDR (bedragen x f 1000) 199619971998199920002001codering       econ.funct.Totale
baten45 60055 60053 40053 40053 40053 500  Opbrengst
derden45 20054 10051 90051 90051 90052 00016.112.6Opbrengst
departement01 0001 0001 0001 0001 00016.112.6Rente40050050050050050026.012.6Buitengewone
baten                 Totale
lasten45 90053 30053 40053 40053 40053 500  Apparaatskosten        *
personeel24 50028 00028 00027 90027 80027 80011.1111.1*
materieel14 00016 20016 30016 30016 30016 30012.111.1Rente        Afschrijvingen        *
materieel6 8008 5008 5008 6008 7008 80015.011.1*
immaterieel        Donatie aan voorzieningen60060060060060060015.011.1Buitengewone
lasten  Saldo van baten en lasten– 3002 3000000  Toelichting op de begroting van baten en lastenDe stijging van de personeelslasten wordt veroorzaakt door een aantal
in gang gezette ontwikkelingen, zoals het aantrekken van deskundigheid voor
projectmatige aanpak van nieuwe ontwikkelingen, de vorming van een expertisecentrum,
het vrijgeven van vaste straalverbindingen (zie ook «kosten, opbrengsten
en dekking per productgroep») en een organisatie-brede versterking van
de planning & control functie. Daarnaast is rekening gehouden met een
gedeeltelijke herbezetting als gevolg van de invoering van de 36-urige werkweek
per 1 januari 1997.De materiële kosten nemen toe als gevolg van een bijdrage aan de
begroting van Verkeeer en Waterstaat met ingang van 1997 voor centrale Verkeer
en Waterstaat-faciliteiten, zoals FAIS, RCC, opleidingen etc. (zie ook de
toelichting op «opbrengst departement»). Daarnaast is de stijging
het gevolg van een voorziene gedeeltelijke herbezetting naar aanleiding van
de invoering van de 36-urige werkweek.Bij de afschrijvingskosten wordt uitgegaan van de historische aanschafwaarde.
De afschrijving vindt lineair plaats op basis van de economische levensduur.De volgende afschrijvingstermijnen worden gehanteerd:–huisvesting10
jaar–meubilair en kantoormachines5 à 10 jaar–vervoermiddelen4
jaar–communicatieapparatuur4 jaarDe cijfers zijn gebaseerd op gegevens uit het systeem voor vaste activaregistratie,
waarbij rekening is gehouden met de meerjaren investeringsraming.De stijging van de afschrijvingskosten is een gevolg van de vervanging
van enkele geautomatiseerde systemen die al langer afgeschreven waren en derhalve
geen onderdeel meer uitmaakten van de afschrijvingskosten in 1996. Tenslotte
wordt de stijging veroorzaakt door uitbreidingsinvesteringen in het kader
van de vrijgave van vaste straalverbindingen.De post dotaties aan voorzieningen betreft een voorziening voor het afschrijven
van debiteuren en een voorziening assurantie eigen risico elk ter waarde van
0,3 miljoen gulden. Het gaat hierbij om risico dat de RDR loopt ten aanzien
van de activa met uitzondering van het wagenpark.Bij de bepaling van de baten is uitgegaan van het nieuwe tarievenbeleid
HDTP. Voor de totale opbrengsten heeft dit geen invloed. Zoals bij het tarievenbeleid
reeds aangegeven, vinden er alleen verschuivingen plaats tussen de productgroepen
onderling.De post «opbrengst departement» heeft betrekking op bepaalde
kosten die volgens het vigerende Verkeer en Waterstaat-tarievenbeleid niet
aan derden doorberekend mogen worden (bezwaar- en beroepsprocedures, afboekingen
i.v.m. faillissementen etc.). Tegenover die opbrengst staat eenzelfde bedrag
aan kosten voor het gebruik van centrale Verkeer en Waterstaat-faciliteiten
(FAIS, RCC, opleidingen, etc.). Deze kosten zijn verdisconteert in de post
«materieel». Per saldo is de bijdrage van het departement aan
de RDR derhalve nihil.De rentebaten zijn het gevolg van tijdelijke liquiditeitsoverschotten
die ontstaan doordat in het begin van het begrotingsjaar de ontvangsten binnen
komen terwijl de uitgaven gespreid over het jaar plaatsvinden.Het geprognotiseerde resultaat over 1996 zal ten laste van de algemene
reserve worden gebracht. Bij de bepaling van de kosten over 1996 is er vanuit
gegaan dat de kosten die worden gemaakt voor vaste straalverbindingen worden
geactiveerd en derhalve niet ten laste van het resultaat komen. Dat is gedaan
omdat tegenover die kosten pas in 1997 en later opbrengsten zullen staan.Voor 1997 wordt gerekend op een positief saldo door een meer geleidelijke
afbouw dan gepland van de overdekking in de productgroep mobiele communicatie
(zie ook «kosten, opbrengsten en dekking per productgroep»). Daarmee
wordt het verwachte verlies over 1996 gecompenseerd en wordt bijgedragen aan
reservevorming ten behoeve van toekomstige ontwikkelingen. Onderbouwing personele
component RDR (ambtelijk personeel) 1995199619971998199920002 001gem.
gereal. bezetting in fte319,7      gem. gereal. prijs per fte73 223      gem.
geraamde begrotingssterkte in fte* 350,0350,0350,0350,0350,0350,0gem.
geraamde prijs per fte 76 56280 28580 00079 71479 71479 714* De verhoging betreft een gedeeltelijke herbezetting van de gemiddelde
36-urige werkweek (18 fte) en het vormgeven aan de nieuwe taken ontstaan door
het vrijgeven van vaste straalverbindingen (16 fte).N.B. In 1995 vormde de RDR nog een onderdeel van de HDTP. Begroting van kapitaaluitgaven en –ontvangsten De begroting van kapitaaluitgaven
en kapitaalontvangsten van het agentschap RDR (bedragen x f 1000) 199619971998199920002001codering       econ.funct.Totale
kapitaaluitgaven11 8007 9506 15011 2008 05010 900  Uitgaven
onroerende goederen        Uitgaven ov. kapitaalgoederen11 8007 9505 00010 0506 9009 75012.111.1Aflossingen  1 1501 1501 1501 150           Totale
kapitaalontvangsten11 8007 9506 15011 2008 05010 900  Investeringsbijdr.
departement        Toevoeging aan liquide middelen11 8007 9506 15011 2008 05010 90015.011.1Toelichting op de begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangstenDe kapitaaluitgaven zijn gebaseerd op vervangingsinvesteringen aangevuld
met uitbreidingsinvesteringen als gevolg van de communautaire regelgeving
en als gevolg van de vrijgave van Vaste straalverbindingen.De kapitaalontvangsten bestaan uit afschrijvingskosten aangevuld met onttrekkingen
van c.q. toevoegingen aan de financiële reserves. Kwaliteits– en doeltreffendheidsgetallen Kwaliteits–
en doeltreffendheidsgetallen van het agentschap RDR 199619971998Kwaliteitsgetallen   percentage
tevredenheid klantenx  aantal klachten3 9003 6503 700    doorlooptijd
klachten levensbelang% < 1 dagx  doorlooptijd klachten
maatschappelijk belang% < 2 dagenx  doorlooptijd klachten
economisch belang% < 2 wekenx  doorlooptijd klachten
individueel belang% < 13 wekenx      aantal AWB–zakenx  aantal
WOB–zaken344aantal ombudsmanzaken444    percentage
gewonnen AWB–zakenx  percentage gewonnen WOB–zaken757575percentage
gewonnen ombudsmanzaken757575    Doeltreffendheidsgetallen
(schone ether)   aantal gedragsovertredingenx  aantal technische
overtredingenx  aantal administratieve overtredingenx  aantal
geconstateerd illegaal gebruikx  aantal apparaten zonder juiste
stickerx  Toelichting op de kwaliteits- en doeltreffendheidsgetallenIn 1995/1996 heeft de RDR onderzoek gedaan naar de wenselijkheid van en
de mogelijkheid tot het gebruik van kengetallen. Op basis van dat onderzoek
is ondermeer bovenstaand overzicht tot stand gekomen. Het is de
bedoeling om met deze getallen een goed inzicht te geven in de elementaire
normen en resultaten, ter ondersteuning van de externe sturing van de RDR.In bovenstaande opzet wordt een ontwikkeling weergegeven aan de hand van
een meerjarige reeks. Voor een aantal getallen wordt in de loop van 1996 de
administratieve organisatie zodanig ingericht, dat ze met ingang van 1997
tijdig en betrouwbaar opgeleverd kunnen worden.Het aantal klachten vertoont naar verwachting in eerste instantie een
vrij sterke daling als gevolg van de inspanningen op het gebied van klachtpreventie.
Middels een intensivering van het bezoeken van handelaren door EMC-ambtenaren
worden apparaten die niet aan de normen voldoen tijdig uit de handel genomen,
waarmee een bron van klachten is verdwenen. Kosten, opbrengsten en dekking per productgroep (kosten
en opbrengsten x f 1 000,=, prijs in guldens per aantal en dekking
in procenten)  aantalprijsopbrengsten(x f 1 000)kosten(x
f 1 000)dekking1996      zendinrichtingen
Vaste verbindingenA9458478002 80029zendinrichtingen
Mobiele verbindingenB332 6099230 60024 600124zendinrichtingen
RadiodeterminatieC9 5241051 0001 50067zendinrichtingen
en examens AmateursD17 045881 5001 70088zendinrichtingen
OmroepE32029 3759 4009 400100goedkeuringen
Radio-/randapparatuurF9251 0811 0004 60022Overige
productenG12 676719001 30069totaal
opbrengsten/kosten derden   45 20045 90098       1997      zendinrichtingen
Vaste verbindingenA2 4471 9904 8704 870100zendinrichtingen
Mobiele verbindingenB335 2229030 17027 870108zendinrichtingen
RadiodeterminatieC9 5001201 1401 140100zendinrichtingen
en examens AmateursD17 045881 5001 500100zendinrichtingen
OmroepE32032 88810 52010 520100goedkeuringen
Radio-/randapparatuurF9245 3784 9704 970100Overige
productenG12 74073930930100totaal
opbrengsten/kosten derden   54 10051 800104Toelichting op de kosten, opbrengsten en dekking per productgroepIn bovenstaande opzet was eveneens voorzien in informatie over de realisatiecijfers
1995. De wijze waarop tot en met 1995 de ontvangstgegevens werden geregistreerd
sluit echter niet aan op bovenstaande productgroep-indeling.Met ingang van 1997 zijn vrijwel alle tarieven gebaseerd op 100% kostendekking.
Daarbij wordt er van uitgegaan, dat de Wtv tijdig wordt aangepast teneinde
kosten in rekening te kunnen brengen bij de – nu nog vrijgestelde –
deelbeheerders van het frequentiespectrum (RLD, Politie, Defensie en KPN).
Als de aanpassing niet tijdig wordt gerealiseerd moeten, als dat nog mogelijk
is, de tarieven met gemiddeld ± 6% worden verhoogd, of moet rekening
worden gehouden met een opbrengstenderving van circa 3,3 mln.
gulden. Per saldo zou dat leiden tot een verlies over 1997 van 1 mln. gulden.
Dit mogelijke tekort is te compenseren door tariefsverhogingen na 1997.De kosten voor de productgroep Vaste verbindingen nemen substantieel toe.
Een door de Tweede Kamer aangenomen amendement maakt het voor iedereen mogelijk
om met ingang van 1997 een machtiging voor vaste straalverbindingen aan te
vragen. Reeds in de tweede helft van 1996 moeten twee landelijke operators
de beschikking krijgen over straalverbindingen ten behoeve van telefonie.Tot nu toe waren de frequenties voor vaste straalverbindingen voorbehouden
aan KPN. Om één en ander goed te kunnen plannen en om het handhavingsapparaat
afdoende te equiperen is een forse investering noodzakelijk. Naar verwachting
zullen de kosten structureel met 2,4 mln. gulden toenemen.Voor de productgroep mobiele verbindingen wordt de overdekking niet in
één keer afgebouwd. De relatieve overdekking neemt fors af van
24% tot 8%. Zoals vermeld in de toelichting op de begroting van baten en lasten
zal de overdekking worden aangewend om enige reserve op te bouwen.Het aantal van de productgroep Omroep is in bovenstaande opzet afgerond
«0», omdat het werkelijke aantal kleiner is dan 500 (circa 320)
en de aantallen in 1000 stuks zijn vermeld.De productgroep Radio-/randapparatuur laat een forse prijs- en opbrengstenstijging
zien bij een min of meer gelijkblijvend aantal. Dat wordt veroorzaakt doordat
de beheerders van openbare netwerken, op basis van het ontwerp Besluit Randapparatuur,
met ingang van 1997 moeten gaan betalen voor de inspanningen van de RDR op
het gebied van standaardisatie, normalisatie en goedkeuring van en toezicht
op randapparatuur.In 1997 zal voor het eerst ervaring worden opgedaan met veilen als instrument
voor de verdeling van frequenties. Naar verwachting zullen veilingen plaatsvinden
voor DCS 1800 (t.b.v. een mobiel communicatienetwerk) en voor een aantal frequentiepakketten
ten behoeve van commerciële omroep.Om dit mogelijk te maken worden twee afzonderlijke wetsvoorstellen voorbereid.
Tegelijk zal ook de mogelijke verdeling van de opbrengsten besproken worden
tussen het Ministerie van Financiën en het Ministerie van Verkeer en
Waterstaat. Opbrengst per productgroep (% van totaal)Kostendekking
per productgroep De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-LebbinkXNoot1De Troika wordt gevormd door drie EU-landen: de landen van de huidige,
 vorige en komende voorzitter van de EU.XNoot1In de ketenbenadering wordt het beleids- proces als een cyclisch proces
gezien. De beleidsontwikkeling, regelgeving, uitvoering, handhaving en organisatie
worden hierbij als schakels in een keten gezien, die in onderlinge samenhang
dienen te worden bezien.XNoot1 De oppervlakte aan natuurgebieden en gebieden met natuurwaarde die door
verdro- ging zijn getroffen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-XII-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl