Structuurverandering varkenshouderij; Brief minister met beleidsvoornemen over herstructurering van de varkenssector
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25448, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25448 nr. 1

10-07-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. De varkenssector in Nederland: een belangrijke sector
met grote problemenUitwerking van de belangrijkste problemen2. Verantwoordelijkheidsverdeling3. De nieuwe aanpak4. Welzijn, diergezondheid en milieuHandhaven van de minimumnormenHet varkensbedrijf van de toekomstHeffingen5. Ruimtelijk kader voor ontwikkeling Schone gebieden schoonEisen bij het verhandelen van varkensrechtenRuimtelijke vastleggingRuimtelijke herstructurering concentratiegebieden6. Wetgevingsinstrumentarium HerstructureringswetOverige regelgevingAnticipatieUitvoerbaarheid/handhaafbaarheid7. De positie van werknemers8. Financieel instrumentariumTot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 448Structuurverandering varkenshouderijnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 juli 1997Op 25 april heb ik uw Kamer een discussienotitie over de toekomst van
de varkenssector doen toekomen.Met deze brief doe ik U het beleidsvoornemen toekomen over de herstructurering
van de varkenssector. 1. De varkenssector in Nederland: een belangrijke sector
met grote problemenDe varkenssector in Nederland is een sociaal-economische belangrijke sector
met een flinke bijdrage aan werkgelegenheid en inkomen.Met name in Zuid- en Oost Nederland is een aantal streken, gelegen op
weinig vruchtbare zandgrond, mede door de varkenshouderij tot economische
en maatschappelijke bloei gekomen.De sector wordt echter geconfronteerd met een aantal grote problemen.Al enkele jaren geleden is de kwetsbaarheid van de Nederlandse varkenssector
onderkend.Een verbrokkelde ketenstructuur en onvoldoende ketendiscipline, een beperkt
kwaliteitsaanbod, het ontbreken van een adequate welzijns- en diergezondheidsaanpak
en wijzigende voorkeuren van consumenten stellen de sector voor nieuwe uitdagingen.
Het lage percentage van vaste samenwerkingsverbanden tussen varkenshouders
en afnemers maakt het moeilijk de keten te richten op een sterke kwaliteitsgerichte
productie.Zonder een omslag van een lage kosten/bulk strategie naar een strategie
van hoge toegevoegde waarde staat de sector aan de vooravond van een koude
sanering: zo luidden de conclusies van het in opdracht van LNV opgesteld rapport
van AT/Kearny in 1994.Daarnaast stellen consument en samenleving steeds hogere eisen aan product
en productiewijze. De wensen van de – internationale – markt veranderen snel:
steeds hogere kwaliteit, variatie in producten en garanties op het gebied
van welzijn, milieu en diergezondheid.Zo wensen de grote Engelse supermarkten – de belangrijkste afnemers
van onze bacon – vanaf begin 1999 alleen nog maar bacon te kopen van
varkens die in groepshuisvesting worden gehouden.Illustratief in dit verband is ook de groeiende weerstand die vestiging
buiten de concentratiegebieden oproept en de groeiende kritiek op de transportwijze
van levende dieren binnen Europa.Nog maar recent hebben de Staten-Generaal de aanpak van de mestproblematiek
uitvoerig besproken en is een beleidskader voor de aanpak ervan vastgesteld:
de wijziging van de Meststoffenwet ter invoering van het heffingensysteem
inzake mineralen (MINAS), die per 1 januari 1998 in werking zal treden.Uitvoering van dit mestbeleid vraagt al forse inspanningen, maar dreigt
niet te renderen voor de sector als niet tegelijkertijd de andere problemen
op het gebied van kwaliteit, diergezondheid en welzijn worden aangepaktDoor de varkenspestcrisis zijn we nog eens – en op een dramatische
wijze – geconfronteerd met de grote kwetsbaarheid van de sector.Deze kwetsbaarheid van de varkenssector en de daaruit voortvloeiende risico's
en problemen leidt nu tot grote economische en maatschappelijke schade.De kosten van de bestrijding van de varkenspest belopen voor de overheid
en voor de sector meer dan een miljard. Aangezien de crisis nog niet ten einde
is zullen die kosten de komende maanden nog verder oplopen.De uitbraak heeft ingrijpende sociale gevolgen, niet alleen voor de varkenshouders
en hun gezinnen maar ook voor alle werknemers en gezinnen in andere schakels
van de keten. Maatschappelijke organisaties zoals de FNV onderkennen de ernst
van de problematiek en willen een bijdrage leveren aan de oplossing ervan.
De werkgelegenheid staat onder sterke druk en afzet en exportmarkten veranderen
snel.Maatschappelijk draagvlak voor de productie en de productiewijze in de
varkenssector worden ondermijnd, niet in het minst ook door de noodzakelijke
aanpak en bestrijding van de epidemie.De sector is – daar is het Kabinet van overtuigd – in beweging
maar zonder zware extra inspanningen verliezen we het zicht op een gezond
en duurzaam economisch perspectief, dat tegelijkertijd ook sociaal en maatschappelijk
draagvlak heeft.Naar het oordeel van het Kabinet zal de inzet van het bedrijfsleven en
de overheid er op gericht moeten zijn de varkenssector in Nederland een hernieuwd
perspectief te bieden.Daartoe vergen fundamentele herstructurering en aanpassing van de varkenshouderij
en maatregelen in andere schakels van de keten forse inspanningen van alle
partijen.Het Kabinet stelt daarvoor in deze brief het noodzakelijke beleidskader.
Voor de noodzakelijke veranderingen is slechts beperkte tijd beschikbaar.
Een tweede uitbraak van varkenspest of een andere dierziekte van de huidige
omvang met dezelfde gevolgen binnen korte tijd, zal de sector en dus de keten
naar alle waarschijnlijkheid niet overleven. Dat zou dramatische gevolgen
hebben voor diegenen die in de varkenshouderijkolom hun inkomen verdienen.
Een ingreep nu is dan ook dringend noodzakelijk om ondernemers en werknemers
een nieuwe toekomst te bieden. Uitwerking van de belangrijkste problemenDe problemen voor de varkenshouderij liggen op het gebied van markt- en
concurrentiekracht, bij diergezondheid en welzijn en bij milieu en ruimte.De varkenssector heeft zich in de afgelopen jaren teveel gericht op kostprijsverlaging
en schaalvergroting. Pas recent is meer aandacht voor verdere verwerking en
waardetoevoeging ontstaan. Desondanks is er nog te weinig sprake van marktgerichtheid
en aandacht voor consumenteneisen. Dat klemt te meer omdat internationaal
de sector door voortgaande liberalisering steeds meer te maken krijgt met
concurrentie uit andere landen, in het bijzonder bij producten met een lage
toegevoegde waarde.De slachterijen en de vleesverwerkende industrie zijn de voor de hand
liggende primaire regisseurs van een vraag-gestuurde varkensketen. Het is
hun taak de primaire sector te stimuleren op een andere werkwijze over te
gaan. Daarvoor moeten nog aanzienlijke aanpassingen worden doorgevoerd. In
dit verband geldt dat evenzeer voor de schakels van handel en transport. Van
handelaren en transporteurs wordt dus ook een verdere kwaliteitsverbetering
verwacht. Certificering op het terrein van kwaliteits- en hygiënemanagement,
productiecondities en welzijn is noodzakelijk en moet leiden tot gesloten
ketens en tot verdere professionalisering. Alle schakels in de keten moeten
hieraan werken.Tevens neemt internationaal de discussie over het lange afstandstransport
van levende dieren in Europa aan kracht toe. Er is een breed levende wens
hierover zeer stringente EU-richtlijnen tot stand te brengen. Het onlangs
onder Nederlands Voorzitterschap tot stand gekomen compromis is een eerste
stap op die weg. Verder aanscherpen van de eisen inzake het lange afstandstransport
van levende dieren is onvermijdelijk. Naar verwachting zal binnen de Europese
Unie de transporttijd verder worden beperkt of alleen tegen steeds stringentere
voorwaarden mogelijk zijn. De noodzakelijk zeer zware eisen onder andere aan
halteplaatsen zullen toenemende kosten voor de exporteurs met zich brengen.Ondanks de strenge voorzorgsmaatregelen blijft uit oogpunt van diergezondheidszorg
het vervoer van levende dieren een riskante zaak. Leveranciers en afnemers
blijven blootgesteld aan het risico op insleep van ziekten. Dat zal er onder
andere toe leiden dat bij iedere volgende onderbreking van de Nederlandse
export van levende dieren en bij iedere nieuwe insleep van ziekten in hun
bedrijf de afnemers in ontvangende landen opnieuw ervaren hoe kwetsbaar hun
productiesysteem is bij aanvoer van biggen of slachtdieren uit ons land. Na
incidenten als de blaasjesziekte van de afgelopen jaren en de varkenspest
gaan deze afnemers zich meer en meer onafhankelijk maken van aanvoer van levende
dieren van elders. Ook de kraamkamerfunctie biedt dan geen economisch duurzame
oplossing voor de Nederlandse varkenshouderij.De veterinaire kwetsbaarheid van de varkenshouderij volgt uit een aantal
kenmerken van zowel structuur als de wijze van bedrijfsvoering in de sector.In de bedrijfsvoering vormen de vele bedrijfscontacten tussen de vele
zelfstandige en in toenemende mate gespecialiseerde varkenshouderijen een
veterinair risico.De risico's worden verder vergroot door de ruimtelijk geconcentreerde
vestiging van bedrijven en de daarmee verbonden concentratie van varkens in
deze regio's. Daar komt de hoge varkensdichtheid per hok bij. Door deze factoren
is bij het uitbreken van ziektes geen buffer aanwezig. De huidige ruimtelijke structuur van de sector, met name in de concentratiegebieden
waar de varkensstallen «kop aan staart» staan, betekent ook een
directe aanslag op de kwaliteit van natuur en landschap in deze gebieden.De belasting van het milieu door mest en ammoniak uit de intensieve varkenshouderij
is genoegzaam bekend. Zoals de Natuurverkenningen meldt, worden de milieucondities
die nodig zijn voor het instandhouden van kwetsbare ecosystemen naar verwachting
niet gerealiseerd. Buiten de ecologische hoofdstructuur is sprake van een
landschappelijke verarming en een afnemende biodiversiteit. Een ontwikkeling
die zich des te scherper aftekent in de intensieve landbouwgebieden.Voor het realiseren van de doelstellingen van het natuurbeleid is een
verdere verlaging van de belasting van de natuur met mest en ammoniak noodzakelijk.
De sector moet nog veel werk verzetten om op tijd te kunnen voldoen aan de
doelstellingen, die zijn vastgelegd in de Integrale Notitie Mest en Ammoniak
beleid.De huidige productiewijze heeft tevens grote gevolgen voor het welzijn
van de dieren. De wijze waarop het dier in de intensieve varkenshouderij dreigt
te verworden tot een productiefabriek stuit in toenemende mate op ethische
bezwaren.Flinke verbeteringen zijn noodzakelijk met name waar het gaat om de huisvesting,
verzorging en het transport van de dieren. Dit blijft het geval indien door
de Europese Unie overgegaan zou worden op een vaccinatiebeleid. De invoering
van vaccinatie met behulp van markervaccins ter bestrijding van dierziekte-uitbraken
is noodzakelijk. Dit zou naar mijn mening een onderdeel van het normale instrumentarium
van de EU moeten zijn. Het is echter geen instrument gericht op preventie
en biedt geen oplossing voor de andere genoemde problemen zoals dierenwelzijn
en milieu. 2. VerantwoordelijkheidsverdelingHet Kabinet vindt dat niet de maatschappij de lasten en de kosten moet
blijven dragen die voortvloeien uit de huidige structuur en wijze van bedrijfsvoering.
Als eerste dient de ondernemer zelf aangesproken te worden op de keuzen en
risico's die hij neemt.De omvang en cumulatie van de problemen, moet bij de individuele ondernemers
en de sector als collectief tot het besef leiden dat er op korte termijn beslist
iets moet gebeuren. Varkensboeren, toeleverende en verwerkende sector moeten
zich rekenschap geven van de indringende signalen uit de maatschappelijke
omgeving. Zonder een collectieve aanpak en voldoende maatschappelijke inbedding
dreigt het bestaansrecht aan de sector te ontvallen.Van de individuele ondernemer kan worden verwacht dat hij zijn verantwoordelijkheid
neemt ten aanzien van milieu, welzijn en diergezondheid. De ondernemer wordt
zelf primair verantwoordelijk voor de risico's die voortvloeien uit zijn bedrijfsstructuur
en bedrijfsvoering.De overheid ondersteunt de sector om zich te ontwikkelen tot een economisch
gezonde en duurzaam werkende sector en stelt het kader vast waarbinnen de
sector zich kan ontwikkelen. Voor de bepaling van dit kader zijn op dit moment
bepaalde minimumeisen betreffende aspecten van diergezondheid, dierenwelzijn
en milieu van kracht. Dit kader zal strikt worden gehandhaafd en waar nodig
worden aangescherpt teneinde opnieuw aansluiting te vinden bij maatschappelijke
normen.In aanvulling hierop is het Kabinet van mening dat ook de ruimtelijke
ontwikkeling van de intensieve varkenshouderij verregaand moet worden gereguleerd. Binnen het door de overheid aangegeven kader zal een ontwikkeling op gang
moeten komen, gericht op verdergaande versterking van de integrale kwaliteit
van het product en productiewijze door de keten heen en vermindering van veterinaire
risico's. Een offensief waarmee de varkensketen zich op de toekomst richt.
Het betrokken bedrijfsleven draagt hiervoor zelf de verantwoordelijkheid.De overheid zal financiële prikkels aanbrengen, van voldoende kracht
om de individuele ondernemer te doordringen van het belang van deze ontwikkeling.
Het is aan de individuele ondernemer om zijn ondernemingsgedrag aan te passen.De leefbaarheid van het landelijk gebied vormt een andere belangrijke
reden om actief het herstructureringsproces te ondersteunen. De Natuurverkenningen
hebben aangegeven dat in de landbouwgebieden nog steeds een achteruitgang
van natuur- en landschapswaarden optreedt. Het herstructureringsproces moet
ook op dit terrein een kwalitatieve verbetering bereiken. De voorgestelde
maatregelen zullen gezamenlijk tevens bijdragen aan de in de vierde Milieuverkenning
geschetste problematiek. 3. De nieuwe aanpakDe herstructurering omvat maatregelen op een breed gebied, te weten dierenwelzijn,
diergezondheid, milieu en ruimtelijke kwaliteit. Het huidige wettelijke instrumentarium
is niet toereikend om deze brede aanpak op korte termijn te realiseren. Er
is daarom behoefte aan een instrument waarmee vanuit een meerzijdige invalshoek
direct kan worden gestuurd op aantallen varkens, de condities waaronder en
de gebieden en bedrijven waar deze varkens worden gehouden. Daartoe wordt
een Herstructureringswet varkenshouderij voorbereid, waarin een cruciale plaats
wordt ingenomen door een nieuw stelsel van varkensrechten dat gerelateerd
is aan het aantal op een bedrijf te houden varkens. Door deze rechten onder
bepaalde voorwaarden overdraagbaar te maken kan sneller en directer dan met
het bestaande instrumentarium de noodzakelijke herstructurering van de varkenshouderij
in Nederland tot stand gebracht worden.Deze aanpak is vergelijkbaar met het stelsel van leveringsrechten per
bedrijf dat met de superheffing in 1984 in de melkveehouderij is geïntroduceerd.
Het probleem toen was dat er teveel melk werd geproduceerd. Het probleem nu
is dat er uit oogpunt van dierenwelzijn, diergezondheidszorg, milieu en ruimtelijke
kwaliteit per regio en per bedrijf te veel varkens zijn. Met de invoering
en beperking van de leveringsrechten per bedrijf werd destijds op korte termijn
de verzadiging op de zuivelmarkt aangepakt. Door de leveringsrechten onder
bepaalde voorwaarden verhandelbaar te maken werd daarnaast de structurele
ontwikkeling niet belemmerd maar uiteindelijk zelfs bevorderd. Degenen die
door wilden gaan konden door aankoop van leveringsrechten op levensvatbare
wijze hun bedrijf voortzetten en uitbreiden en degenen die wilden stoppen
konden profiteren van de opbrengst van de verkoop van hun rechten. Mede daardoor
werkte het stelsel uiteindelijk tot grote tevredenheid van de melkveehouderij.Het Kabinet is van mening dat de problemen in de varkenshouderij op een
vergelijkbare wijze zijn op te lossen. Ook hier is sprake van verzadiging,
in dit geval niet van markten, maar van het aantal varkens dat vanwege doeleinden
van milieu, dierenwelzijn, diergezondheidszorg en ruimtelijke kwaliteit kan
worden gehouden. Er is sprake van een onvolledige oriëntatie van de sector
op behoeften en wensen van consument en samenleving. Men loopt grote risico's
dat vanwege veranderende consumenteneisen het product niet meer
door de markt wordt opgenomen en men voldoet niet aan strikt noodzakelijke
voorwaarden inzake milieu, dierenwelzijn, diergezondheidszorg en ruimtelijke
kwaliteit. De tot nu toe gevolgde lijn van geleidelijke stappen heeft de sector
onvoldoende in beweging gezet om op zo kort mogelijke termijn tot de dringend
noodzakelijke aanpassingen te komen. Het Kabinet acht dan ook een forse ingreep
noodzakelijk die de hele varkenshouderij en daaraan gekoppelde sectoren direct
confronteert met de noodzaak tot verandering.Daartoe kiest het Kabinet voor een maximering en generieke korting op
het aantal varkens dat per bedrijf mag worden gehouden. Die maximering en
korting geldt voor alle varkensbedrijven in Nederland. Ook voor de bedrijven
in de niet-concentratiegebieden waar op een aantal punten de problemen minder
ernstig zijn dan in de concentratiegebieden. Daar staat tegenover dat ook
in de niet-concentratiegebieden de sector er het allerhoogste belang bij heeft
zo snel mogelijk te voldoen aan de strengste eisen, wil men een positie op
de internationale markt houden. Als waar dan ook in Nederland door calamiteiten
of te lage eisen inzake milieu, gezondheid, dierenwelzijn, of ruimtelijke
kwaliteit marktposities verloren gaan, heeft iedere ondernemer in Nederland
daar last van. De dringendheid van het herstructureringsproces heeft dan ook
het Kabinet doen besluiten tot een gelijke korting voor iedereen. Bedrijven
die zonder veel inspanning kunnen voldoen aan de bij verhandelbaarheid van
rechten te stellen eisen, zijn als eerste in staat hun korting ongedaan te
maken via de aankoop van rechten van bedrijven die hun productie stopzetten.Voor de vaststelling van de hoogte van de korting gelden de volgende overwegingen:Allereerst is het gewenst een stevige impuls te geven aan het herstructureringsproces.
Zonder deze impuls komt het herstructureringsproces onvoldoende snel op gang.Ten tweede is het noodzakelijk op de bedrijven voldoende opvangmogelijkheden
te hebben in geval van calamiteiten teneinde dierenwelzijnsproblemen te voorkomen.
Daarvoor is het dringend gewenst dat alle bedrijven ten minste beschikken
over een opvangcapaciteit voor de productie. Dit schept tevens goede condities
om bij normale omstandigheden per dier een groter oppervlak beschikbaar te
hebben. In samenhang met beide voorgaande punten wordt ook de taakstelling
voor de varkenshouderij vanuit de Integrale Notitie, die de sector voor een
forse opgave stelt, meegenomen. Als gevolg van het herstructureringsproces
is het mogelijk om in de varkenshouderij het instrument van afromen van productierechten
te verlaten. Daardoor wordt het samenvoegen van locaties aantrekkelijker,
hetgeen gunstig is uit oogpunt van diergezondheidsrisico's en verbetering
van de landschappelijke kwaliteit. De taakstelling van de Integrale Notitie
voor de varkenshouderij bedraagt inclusief het afroomspoor 14 miljoen kg fosfaat,
hetgeen overeenkomt met 25% van de niet grondgebonden productierechten. Het
Kabinet zal dit percentage als uitgangspunt nemen voor de generieke korting.
Ook uit oogpunt van de eerste twee doelstellingen is een dergelijk percentage
gewenst.Om de bedrijfsontwikkeling voortgang te doen vinden zal analoog aan melk
verhandelbaarheid van deze varkensrechten toegelaten worden. Hieraan zullen
ruimtelijke voorwaarden worden gesteld. Verder wordt verhandelbaarheid alleen
toegestaan voor bedrijven die met name voldoen aan welzijnseisen die gesteld
zullen worden voor het varkensbedrijf van de toekomst. Bedrijven die varkensrechten
willen verwerven dienen direct te voldoen aan deze eisen. Voor hen geldt geen
fasering in de tijd zoals die voor bedrijven in de Gezondheids- en welzijnswet
voor dieren is vastgelegd. De verwachting is dat een groot aantal bedrijven
in de varkenshouderij ook bij deze eisen in staat zijn hun bedrijf
op een rendabele wijze voort te zetten en uit te breiden, terwijl andere zullen
besluiten met verkoop van hun rechten het bedrijf te beëindigen. Veel
bedrijven staan voor de keuze: moderniseren of stoppen. Om aan deze individuele
keuze richting te geven stelt het Kabinet een duidelijk kader door de introductie
van een korting die de dynamiek op gang moet brengen in combinatie met onder
voorwaarde verhandelbare rechten.Bij deze methodiek kunnen de nadelige gevolgen voor de varkenshouders
beperkt worden, maar ontstaat bij de toeleverende en verwerkende sectoren
op korte termijn overcapaciteit en verlies van inkomen en werkgelegenheid.
Dit opnieuw naar analogie met de invoering van de superheffing in 1984. De
gevolgen voor de werknemers in de toeleverende en verwerkende sectoren zullen
zorgvuldig worden bezien. Maatregelen in de zin van om- of bijscholing zullen
noodzakelijk zijn. Samen met werkgevers en werknemers in die sectoren zal
daarvoor naar concrete oplossingen worden gezocht. De uitdaging is bij een
geringer aantal varkens in Nederland te werken in de richting van een hoger
toegevoegd waardesegment, zoals ook bepleit in de nota «Samen dit varkentje
wassen» van de Voedingsbond FNV, de Dierenbescherming en de Stichting
Natuur en Milieu. 4. Welzijn, diergezondheid en milieuHet welzijn van dieren in de intensieve varkenshouderij moet fors verbeteren.
Tegelijkertijd moeten de risico's voor diergezondheid worden verminderd. Dit
zijn zeer belangrijk elementen in de herstructurering. Het Kabinet is voornemens
om dit langs de volgende wegen te bewerkstelligen.De bestaande minimumnormen op gebied van welzijn en diergezondheid voor
de varkenshouderij zullen strikt worden gehandhaafd. Een aantal van deze normen
zal verder worden aangescherpt, overeenkomstig het onderstaande streefbeeld
van het varkensbedrijf van de toekomst. Het Kabinet wil verder een versnelling
bereiken gericht op het eerder voldoen aan de aangescherpte minimumnormen.
Bij verwerving van varkensrechten moet het verwervende bedrijf met name voldoen
aan welzijnseisen die gesteld zullen worden voor het varkensbedrijf van de
toekomst. Bedrijven die varkensrechten willen verwerven dienen direct te voldoen
aan deze eisen. Voor hen geldt geen fasering in de tijd zoals die voor bedrijven
in de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren is vastgelegd.Tenslotte acht het Kabinet het wenselijk dat de sector in veel sterkere
mate verantwoordelijk wordt voor de gevolgen o.a. voor het dierenwelzijn bij
dierziekteuitbraken. Handhaven van de minimumnormenHet Varkensbesluit en het Besluit Dierenvervoer 1994 vormen het kader
voor het dierenwelzijn in de varkenshouderij.In november 1996 is overeenstemming bereikt met de LTO over een Plan van
Aanpak Varkensbesluit. In dit plan werd overeengekomen dat het bedrijfsleven
een aantal initiatieven gericht op een betere naleving van het Varkensbesluit
zou ondernemen. Ik moet op dit moment constateren dat hiermee geen substantiële
voortgang is geboekt. Ik ben dan ook van mening dat aan het gedoogbeleid de
grondslag is ontvallen.De strikte handhaving van het Varkensbesluit met de reeds geldende welzijnsvoorschriften
zal binnenkort worden hervat. Voor een effectieve handhaving is het noodzakelijk
een versterkte inzet van opsporingsdiensten te realiseren. Concreet betekent
dit voor het welzijn o.a. dat de huisvestingseisen zoals de minimum-staloppervlakte
per dier en de minimale standlengte voor zeugen uit het Varkensbesluit,
dienen te worden nageleefd.Voor wat betreft mest en ammoniak wordt de aanpak gevolgd zoals verwoord
in de Integrale Notitie. Tevens moeten alle bedrijven voldoen aan de emissie-eisen
van de nog vast te stellen AMVB-huisvesting. Het varkensbedrijf van de toekomstOnderstaand wordt beschreven hoe een bedrijf van de toekomst er volgens
de huidige inzichten uit zou moeten zien en zou moeten werken. Om dit te bereiken
moet er een aantal aanscherpingen van de normen plaatsvinden. De genoemde
normen van het bedrijf van de toekomst zullen, voorzover dat nog niet heeft
plaatsgevonden, wettelijk worden vastgelegd. Deze normen zijn voor alle bedrijven
in principe bereikbaar. Sterker nog de biologische dynamische varkenshouderij
heeft een aantal van deze toekomstige normen nu al gerealiseerd. Daarmee kunnen
zij als voorlopers worden beschouwd op de weg naar de realisering van de normen
van het bedrijf van de toekomst.Het varkensbedrijf van de toekomst past in het concept van een gesloten
bedrijf en maakt deel uit van een gesloten ketensysteem. Een systeem dat erop
gericht is om zo spoedig mogelijk een 100% gecontroleerde en gecertificeerde
kwaliteitsproduktie van vlees te krijgen. Het varkensbedrijf van de toekomst
is een bedrijf dat milieuverantwoord produceert en voldoet aan de gestelde
emissienormen voor ammoniak.De huisvesting van groepen vleesvarkens zal aanzienlijk ruimer worden
zodat binnen de hokken het liggen, mesten en eten ongestoord kan plaatsvinden
en er extra opvangcapaciteit voor calamiteiten beschikbaar is. Voor zeugen
zal er sprake moeten zijn van groepshuisvesting met een minimale oppervlakte
van 2 tot 3 vierkante meter per zeug. Om agressief gedrag te voorkomen moeten
de varkens in stabiele groepen worden gehouden. Om het welzijn te verbeteren
zullen de huidige overgangstermijnen voor roostervloeren en het aanbinden
van zeugen worden verkort.Het transport van varkens, zowel de aan- als afvoer vindt plaats door
transporteurs die hiervoor erkend zijn. Bij de erkenning worden eisen gesteld
aan (verbeterde) laad- en losvoorzieningen en wijze van vervoeren, naast opleidingseisen
voor de transporteurs. Als gevolg van maatschappelijke ontwikkelingen zullen
dieren over minder lange afstanden kunnen worden vervoerd of alleen tegen
hele hoge kosten.Op het gebied van gezondheid zal de werking van de kortingsregeling voor
schadeloosstelling verbreed worden naar andere besmettelijke dierziekten.
De eisen ten aanzien van hygiëne op het bedrijf zullen eveneens worden
aangescherpt. Gedacht wordt aan zaken als het schone weg – vuile weg
principe. Verder is een aparte aan- en aflevervoorziening noodzakelijk om
de kans op besmetting met dierziekten te verkleinen.Om de vorming van meer gesloten structuren te bevorderen wil ik het aantal
afleveradressen bij vermeerderingsbedrijven beperken tot 3, zoals dat op dit
moment al geldt in Zuid-Nederland.Voor mestbedrijven zal het aantal herkomstbedrijven van biggen stapsgewijs
worden beperkt tot 1.Ook in de andere schakels van de keten worden de minimumeisen ten aanzien
van diergezondheid aangescherpt. Zo zullen exportverzamelplaatsen en slachterijen
in de toekomst dienen te beschikken over een reinigings- en ontsmettingsplaats,
die ook bij vorst bruikbaar is. Binnenlandse transporten zullen binnen één
werkdag moeten plaatsvinden. Aan- en afmeldingen in het I&R systeem zullen
sneller afgewerkt moeten worden. Veetransporten vanuit het buitenland zullen
ten aanzien van reiniging en ontsmetting met extra waarborgen
moeten worden omgeven. Op exportverzamelplaatsen zal de werkwijze en het beladen
zodanig moeten zijn dat ongewenste diercontacten tussen groepen van dieren
van verschillende herkomst worden voorkomen. HeffingenNaast aanscherpen van normen en handhaving zullen individuele varkenshouders
in veel sterkere mate verantwoordelijk moeten worden voor de welzijnsgevolgen
van dierziekteuitbraken.Momenteel betaalt de sector alleen, en dan nog zeer beperkt, mee aan bestrijdingsmaatregelen.
Ter illustratie: de kosten voor de overheid bedragen nu al ruim 1 miljard
en lopen steeds verder op. De bijdrage van de sector is en blijft op basis
van de huidige afspraken f 42,5 mln. De individuele ondernemer zal ook
medeverantwoordelijk worden gemaakt voor de kosten van de noodzakelijke welzijnsmaatregelen
bij dierziekte-uitbraken. De grondslag voor de heffing ten behoeve van het
huidige Politionele Fonds Dierziekte zal worden verbreed tot het gehele terrein
van diergezondheid en welzijn.De heffing zal hierdoor gemiddeld fors omhoog gaan. De totale af te dragen
heffing zal worden bepaald door de mate waarin de ondernemer risico's in zijn
bedrijfsvoering vermijdt. De ondernemer kan via zijn gedrag de hoogte beïnvloeden.De vaststelling van de hoogte van de heffing zal gebeuren op basis van
twee hoofdcriteria, te weten de bedrijfsvoering en de ligging van het bedrijf.
Bij de bedrijfsvoering gaat het in dit geval ondermeer om de mate waarin een
bedrijf als gesloten kan worden beschouwd en deel uitmaakt van een gesloten
ketensysteem.Ook de ligging van het bedrijf zal de hoogte van de heffing mede bepalen.
Daarbij zijn in ieder geval twee ruimtelijke aspecten van invloed op het veterinaire
risico.Ten eerste is de ligging van het bedrijf in of buiten een concentratiegebied
van invloed op het veterinaire risico dat het bedrijf loopt. Ten tweede is
de afstand tot omliggende bedrijven een risico-bepalende factor. 5. Ruimtelijk kader voor ontwikkeling Schone gebieden schoonDe intensieve varkenshouderij zit ruimtelijk volledig in de klem.In Oost-Brabant, Noord-Limburg en delen van Oost-Nederland heeft de vergaande
ruimtelijke concentratie onacceptabele gevolgen voor diergezondheid, milieu
alsmede voor de woonomgeving, natuur en landschap.De mogelijkheid tot verspreiding van de bedrijven uit deze concentratiegebieden
naar de rest van ons land, is in het mestbeleid tot op heden niet afgesloten.
Daar waar zich dit voordoet stuit de nieuwvestiging op grote maatschappelijke
en bestuurlijke weerstand.Het Kabinet heeft zich beraden op de wenselijkheid van verdere verspreiding
van de intensieve varkenshouderij over Nederland. Het principe «schone
gebieden schoon houden» is daarbij het uitgangspunt. Dit principe, zoals
al in de vierde Nota Ruimtelijke Ordening extra (VINEX) vastgelegd, zal langs
drie sporen worden uitgewerkt. In de eerste plaats zullen eisen worden gesteld
aan de verhandeling van varkensrechten. Deze zullen neergelegd worden in de
eerder genoemde Herstructureringswet. In de tweede plaats zal e.e.a. worden
verankerd in een partiële herzieing van het Structuurschema Groene Ruimte/VINEX.
Tenslotte zal als flankerende maatregel worden gewerkt aan de ontwikkeling
van integrale reconstructie plannen in de concentratiegebieden. Eisen bij het verhandelen van varkensrechtenZoals eerder aangegeven kunnen varkensrechten alleen worden verhandeld
indien bedrijven met name voldoen aan welzijnseisen die gesteld zullen worden
voor het varkensbedrijf van de toekomst. Bedrijven die varkensrechten willen
verwerven dienen direct te voldoen aan deze eisen. Voor hen geldt geen fasering
in de tijd zoals die voor bedrijven in de Gezondheids- en welzijnswet voor
dieren is vastgelegd.Tevens is het om schone gebieden schoon te kunnen houden noodzakelijk
dat ruimtelijk eisen worden gesteld aan de verhandeling van varkens. Aangrijpingspunt
hiervoor vormen de eerder genoemde varkensrechten. Verhandelbaarheid van deze
rechten is ruimtelijk toegestaan binnen de onderscheiden concentratiegebieden,
die in de Herstructureringswet zullen worden aangewezen. Daarbij gaat het
om dezelfde gebieden, die thans als zodanig zijn aangemerkt in de Wet verplaatsing
mestproductie. Tevens is verhandeling toegestaan buiten de concentratiegebieden.
Niet toegestaan is het om varkensrechten te verplaatsen van binnen een concentratiegebied
naar buiten en van buiten een concentratiegebied naar binnen, of van het ene
concentratiegebied naar het andere. Ruimtelijke vastleggingDe VINEX en het SGR bieden thans mogelijkheden voor verdere ontwikkeling
van intensieve varkenshouderijen buiten de concentratiegebieden. Het Kabinet
acht dat nu in beginsel ongewenst. Er zal daarom een procedure gericht op
een partiële herziening van het SGR/VINEX worden gestart om voorgaande
beleidsvoornemens ruimtelijk te verankeren. Op deze wijze zal ook vanuit de
ruimtelijke ordening de herstructurering worden bevorderd. Hierdoor wordt
voor provincies en gemeenten een duidelijk kader geschapen voor streek en
bestemmingsplannen. Uiteraard zal binnen de concentratiegebieden uitbreiding
of nieuwvestiging slechts kunnen plaatsvinden indien dit ook ruimtelijk toelaatbaar
is. Ruimtelijke herstructurering concentratiegebiedenVoor een aantal delen van de concentratiegebieden zijn momenteel regionale
mestplannen in ontwikkeling. Deze regionale mestplannen komen als gevolg van
mijn beleidsvoornemens ten aanzien van structuurverandering in de varkenshouderij
in een ander perspectief te staan.Gezien de verregaande gevolgen die op sociaal, economisch en ruimtelijk
terrein in bepaalde gebieden ontstaan als gevolg van de structuurverandering
van de varkenshouderij, is een verdieping van de regionale aanpak gewenst.
Voor delen van de concentratie gebieden acht ik een reconstructie noodzakelijk.
Een reconstructie waarbij door een integrale aanpak van de problemen op het
vlak van inrichting, milieu, natuur, landschap, water en economie een aanzienlijke
kwaliteitsverbetering wordt bereikt. Er zal een relatie worden gelegd met
lopende projecten van gebiedsgericht beleid.Ik zal op korte termijn in overleg treden met de provinciale en lokale
overheden om deze uit te nodigen het initiatief te nemen. De gedachtenontwikkeling
rond de regionale plannen moet hiervoor in een andere richting worden gestuurd.
Daardoor kunnen kansen gecreëerd worden voor de versterking en verbreding
van de economische structuur van deze gebieden. Een in te stellen breed samengestelde
reconstructiecommissie is nodig bij een integrale aanpak van het proces. Het
mede toepassen van het landinrichtingsinstrumentarium biedt mijns
inziens goede kansen voor zo'n aanpak.De reconstructie moet ruimtelijk bijdragen aan het verminderen van risico
voortvloeiend uit de hoge varkensdichtheid. Concreet wordt daarbij gedacht
aan het creëren van «corridors» of brandgangen tussen ruimtelijke
clusters van bedrijven, rekening houdend met de ruimtelijke kwaliteit. Tevens
zal bij een dergelijke herinrichting de problematiek van bedrijven gelegen
in de directe nabijheid van de Ecologische Hoofdstructuur worden meegenomen.
In aanvulling op het gangbare instrumentarium, beschikbaar voor de reconstructieplannen,
zullen indien nodig varkensrechten direct worden opgekocht.Het Kabinet beoogt met deze aanpak, samen met provinciale en lokale overheden,
landbouworganisaties en de natuur- en milieufederaties de desbetreffende gebieden
een hernieuwd perspectief te bieden. 6. Wetgevingsinstrumentarium HerstructureringswetIn de nieuwe Herstructureringswet zal het aantal varkens op bedrijfsniveau
worden bepaald; dit is het hart van het wettelijke stelsel. Daartoe zullen
per bedrijf de maximaal te benutten varkensrechten worden geregistreerd.Verder zal de Herstructureringswet voorzien in de generieke korting van
25%. Voorts zal in die wet worden aangegeven onder welke voorwaarden varkensrechten
mogen worden verhandeld.Voor de vaststelling van de aantallen varkensrechten zal worden uitgegaan
van de volgende systematiek.Uitgangspunt bij de nieuwe wettelijke registratie is het aantal varkens
dat de veehouder in het kader van de overschotheffing over 1996 zelf aan de
overheid heeft opgegeven. Door het aanhaken bij deze reeds bestaande gegevens
van de daadwerkelijk op de bedrijven aanwezige varkens vervalt de zogenoemde
latente productieruimte. Het aldus te bepalen aantal varkensrechten zal voor
zover nodig worden gecorrigeerd naar aanleiding van ná 1996 plaatsgevonden
aan- of verkopen van mestproductierechten. Eén en ander voorzover deze
kunnen worden toegerekend aan varkens. De varkensrechten worden uitgedrukt
in aantallen varkens. In verband met de verschillende categorieën varkens
zal met een rekeneenheid worden gewerkt. Het huidige ongedeelde mestproductierecht
varkens/kippen zal worden omgezet naar een mestproductierecht voor uitsluitend
kippen. Om te voorkomen dat de bij de varkens vervallen latente ruimte toekomt
aan de kippen, zal een voorziening worden getroffen.Voor degenen die hun varkensrechten moeten ontlenen aan de oppervlakte
grond zal een omrekening worden gemaakt van hectares naar varkens, waarbij
nieuwvestiging van varkensbedrijven grondgebonden wordt.Varkensrechten zullen onder voorwaarden verhandelbaar worden. Van een
in de Wet verplaatsing mestproductie opgenomen systematiek van een korting
bij verhandeling zal bij de overdracht van varkensrechten worden afgezien.
Dit tegen de achtergrond van de invoering van de vermelde generieke korting
en om te bewerkstelligen dat daardoor een versnelde dynamiek en gewenste ontwikkelingsrichting
tot stand komt. Overige regelgevingDe in deze nota genoemde aanscherpingen van de welzijnseisen zullen worden
geïmplementeerd in het Varkensbesluit.De uitbouw van heffingen voor gezondheid en welzijn zal in het kader van
de GWWD plaatsvinden. Bij dit heffingensysteem zal onder meer worden aangesloten
bij risicomijdend gedrag in de bedrijfsvoering. Zo zal de heffing onder meer
afhankelijk worden gesteld van het al of niet deelnemen aan een gecertificeerd
systeem van ketenaansprakelijkheid.Daarnaast zullen de wettelijke voorschriften inzake diergezondheid op
de diverse genoemde onderdelen worden aangescherpt. Het gaat onder meer om
de regelgeving inzake identificatie en registratie, aan- en afvoer van dieren
en gesloten bedrijven.Wat de mestwetgeving betreft blijft het systeem van registratie van aan-
en afvoer van mineralen met de daarbij behorende verliesnormen en de heffingen
op de ontoelaatbare mineralenverliezen (MINAS) onverkort van toepassing. Bezien
zal worden of het systeem van mestproductierechten van de Meststoffenwet en
de Wet verplaatsing mestproductie op het onderdeel varkens kan worden gedereguleerd,
gelet op de parallel met de varkensrechten van de Herstructureringswet. Dit
is ook in lijn met het door Regering en Staten-Generaal ingenomen standpunt
om de mestproductierechten zo snel als dat verantwoord is te laten vervallen.
Over de fiscale behandeling van productierechten zal ik, na overleg met de
Staatssecretaris van Financiën, de Kamer nader informeren. AnticipatieDe thans voorgestelde maatregelen zouden in belangrijke mate kunnen worden
uitgehold indien varkenshouders op grote schaal zouden anticiperen op de nog
tot stand te brengen wet- en regelgeving. Concreet zal de toekomstige herstructureringswet
daartoe een voorziening bevatten die erop neerkomt dat bij de vaststelling
van de voor ieder bedrijf geldende varkensrechten in beginsel wordt uitgegaan
van de aangifte overschotheffing 1996. De daaruit blijkende gegevens zullen
worden bijgesteld: rekening zal worden gehouden met nadien aan het Bureau
Heffingen gemelde verhandelingen van mestproductierechten, voor zover deze
kunnen worden toegerekend aan varkens en voor zover van de verhandeling kennis
is gegeven aan het Bureau Heffingen vóór de datum waarop deze
nota Uw Kamer heeft bereikt te weten 10 juli 1997. Elke verhandeling van productierechten
die bij het Bureau Heffingen wordt aangemeld ná deze datum zal voor
de omvang van de toekomstige varkensrechten geen enkel effect meer sorteren
en vanuit dat oogpunt niet zinvol zijn.Het feit dat ná 9 juli 1997 aangemelde transacties in mestproductierechten
niet doorwerken in de varkensrechten, zou veehouders die plannen hadden om
hun mestproductierechten te verkopen en de bedrijfsvoering geheel of gedeeltelijk
te beëindigen, wellicht kunnen ontmoedigen om de productie daadwerkelijk
te beëindigen. Tegen die achtergrond wordt er met nadruk op gewezen dat
na inwerkingtreding van de Herstructureringswet uitdrukkelijk wordt voorzien
in de mogelijkheid van het verhandelen van varkensrechten.In dit verband zij er tevens op gewezen dat, doordat de varkensrechten
met name zijn gekoppeld aan de opgave in het kader van de aangifte overschotheffing
1996, eventueel thans aanwezige leegstand niet zal leiden tot verlies van
varkensrechten. Uitvoerbaarheid/handhaafbaarheidHet systeem van varkensrechten, zoals dat in de nieuwe Herstructureringswet
zal worden vastgelegd, zal voor wat betreft de uitvoering en het toezicht
op de naleving in essentie langs dezelfde lijnen worden opgezet als de huidige
mestwetgeving. Het gaat dan om een systeem van individuele opgaven per bedrijf,
in dit geval van aantallen varkens, met de daarbij behorende administratieve
en fysieke controles. Ten behoeve van het toezicht op de naleving zullen waar
nodig en mogelijk koppelingen worden gelegd met andere gegevensbestanden,
zoals bijvoorbeeld het I&R-systeem voor varkens.Voor de handhaving van de in deze brief aangekondigde aanscherpingen in
de vigerende veterinaire en welzijnswetgeving en bovengenoemde Herstructureringswet
én voor het versterkte toezicht op de naleving van de vigerende voorschriften
is een uitbreiding van de Algemene Inspectiedienst noodzakelijk. 7. De positie van werknemersHet Kabinet realiseert zich ten volle dat de uitbraak van de varkenspest
ook voor werknemers ingrijpende sociale gevolgen heeft en zet zich in om deze
gevolgen op te vangen. Door het verlenen van vergunning tot werktijdverkorting
kunnen betrokkenen een beroep doen op de WW, terwijl de arbeidsovereenkomst
in stand blijft. Daardoor behoudt de werknemer zijn arbeidsplaats en de werkgever
zijn personeel. Aanvragen om werktijdverkorting zijn en worden in deze situatie
snel en soepel afgehandeld.Vergunning voor werktijdverkorting wordt steeds verleend voor een periode
van 6 weken en normaal gesproken voor maximaal 4 periodes. Binnenkort zal
voor de bedrijven die het eerst een beroep op WTV hebben gedaan de 4e periode van 6 weken eindigen, terwijl de bedrijvigheid in de sector
nog niet is hersteld. Daarom is verzocht langer WTV te verlenen. Waar er sprake
is van een uitzonderlijke situatie gezien de lange duur van de varkenspest,
terwijl gesteld kan worden dat er – zoals in deze nota geschetst –
een gezond toekomstperspectief is voor een geherstructureerde varkenssector,
acht de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voldoende grond aanwezig
om langer WTV te verlenen. Aanvragen hiervoor zullen op de aangegeven wijze
worden afgehandeld, ook wanneer het gaat om een verlenging na afloop van de
4e periode.Het realiseren van de herstructurering binnen de kaders zoals in deze
nota geschetst is een zaak van partijen in de sector c.q. de binnen de sector
te onderscheiden deelsectoren. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
is uiteraard gaarne bereid beschikbare middelen in te zetten c.q steun te
geven aan een beroep op andere instanties om middelen en instrumenten in te
zetten om de aanpak van deze herstructurering te ondersteunen. Met name is
daarbij te denken aan faciliteiten in het kader van scholing van werkenden
en werkzoekenden. Dit kan en zal moeten worden bezien op basis van concrete
plannen en voorstellen. 8. Financieel instrumentariumVoor de ondersteuning van dit herstructureringsproces kiest het Kabinet
voor een verbrede inzet van de financiële middelen uit het herstructureringsfonds
van f 475 mln., zoals aangekondigd in de Integrale Notitie mest- en ammoniakbeleid.
Vanzelfsprekend zullen de middelen die reeds beschikbaar zijn voor het diergezondheids-
en welzijnsbeleid van mijn ministerie aangewend worden voor het bereiken van
bovengenoemde doelstellingen. Het betreft met name het Stimuleringskader en
het instrumentarium met betrekking tot de politionele en preventieve dierziektebestrijding. Tenslotte zal voor de ruimtelijke component
en de reconstructie aansluiting worden gezocht bij de inzet van het gebiedsgerichte
instrumentarium en het in ontwikkeling zijnde investeringsprogramma voor de
ruimtelijk economische structuurversterking in ons land. Het landinrichtingsinstrumentarium
zal hierbij worden ingezet.Het Kabinet denkt aan de volgende maatregelen:Bedrijven die versneld willen voldoen aan de toekomstige normen op het
gebied van welzijn, diergezondheid en milieu zullen daarvoor omvangrijke investeringen
moeten doen. Deze investeringen wil het Kabinet ondersteunen.De integrale aanpak in concentratie gebieden vergt voorts omvangrijke
investeringen in herinrichting, milieu, natuur, landschap, water en economie.
De Rijksoverheid wil deze aanpak een extra impuls geven. Ook het landinrichtingsinstrumentarium
zal daarbij worden ingezet, bijvoorbeeld ten behoeve van het creëren
van corridors, het verplaatsen van bedrijven, en de aanpassing van de infrastructuur.
In het verlengde daarvan wordt gedacht aan het opkopen van varkensrechten
bij verplaatsing afwaarts van natuurgebieden en aan een subsidie op de sloopkosten
van vrijkomende gebouwen. Langs deze weg wordt een economische structuurversterking
tot stand gebracht.Tot slot wil de overheid ook zorgdragen voor begeleiding en omscholing
van ondernemers en hun werknemers, die het bedrijf willen beëindigen.Ook in de keten zullen extra maatregelen moeten worden getroffen. Het
betreft hier o.a. de opzet van een adequaat IenR-syteem en de aanpassing van
de exportverzamelplaatsen en slachterijen aan de striktere vereisten. Bezien
zal worden in welke mate de daartoe noodzakelijk investeringen financieel
ondersteund kunnen worden. Tot slotDe kwetsbaarheid van de sector is door de varkenspestcrisis helder aan
het licht gekomen. Met zeer ernstige gevolgen voor de sector zelf, maar ook
voor de samenleving waarop de financiële consequenties van een structureel
riskante situatie worden afgewenteld. Daarom moet de overheid nu haar verantwoordelijkheid
nemen om een:• duurzaam economisch perspectief voor een kwetsbaar gebleken sector
te scheppen;• een bedrijfsvoering te verwezenlijken die aan noodzakelijke standaarden
van dierenwelzijn en veterinaire betrouwbaarheid voldoet;• de overbelasting van het fysieke en natuurlijke milieu terug te
dringen;• en verdere afwenteling van de financiële risico's op de gemeenschap
te voorkomen.In dit licht bezien is de huidige crisis niet meer dan de ernstige aanleiding
tot een noodzakelijk optreden.Niet alleen zijn de maatschappelijke kosten te hoog geworden, ook de gevolgen
voor de boeren, de werknemers in de primaire en toeleverende en verwerkende
sectoren en hun gezinnen wegen te zwaar. Het is nu of nooit.Het moet het gezamenlijke doel van overheid en sector worden om het werk
aan te vatten en samen perspectief bieden. Van de gehele sector, dus ook van
handel en industrie worden forse veranderingen gevraagd.Het Kabinet hecht aan de in deze brief ontvouwde voorstellen. Mede gezien
de grote belangen die voor de varkenssector spelen, ben ik ervan
overtuigd dat een constructieve dialoog over de modaliteiten noodzakelijk
is. Uw kamer zal ik over het resultaat berichten.De uitvoering zal een zaak worden van gezamenlijkheid; men hoeft slechts
te denken aan de noodzakelijke reconstructie van de concentratie gebieden.
Er is geen tijd te verliezen. Het motto is aanpakken gericht op een economische
en duurzame sector, die kwaliteitsgericht in markt en maatschappij staat.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van Aartsen 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25448-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl