Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Verslag algemeen overleg gehouden 7 september 2006
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 296

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

13-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

26448 nr. 296

10-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 296VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 10 oktober 2006De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 heeft op 7 september 2006 overleg gevoerd met minister De Geus
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en staatssecretaris Van Hoof van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over:– de 11de voortgangsrapportage SUWI (26 448,
nr. 271);– de brief d.d. 1 maart 2006 houdende het
IWI-rapport «Doelbinding en beveiliging in de keten van werk en inkomen»
(28 870, nr. 151);– de brief d.d. 18 januari 2006 over betrouwbaarheid
van de niet-financiële informatie van SUWI-organisaties (26 448,
nr. 236);– de brief d.d. 16 maart 2006 houdende informatie
naar aanleiding van het algemeen overleg over de 10de voortgangsrapportage
SUWI (26 448, nr. 258);– de brief d.d. 16 maart 2006 over de evaluatie
A/B-routering (SUWI-experimenten) (26 448, nr. 259);– de brief d.d. 17 maart 2006 over multidisciplinaire
samenwerking in de fraudebestrijding (17 050, nr. 321);– de brief d.d. 21 maart 2006 houdende het
rapport van de IWI «De controleschakel, onderzoek naar de werking van
de controleschakel in de handhavingsketen» (26 448, nr. 260);– de brief d.d. 27 maart 2006 houdende het
IWI-rapport «Samen dienst verlenen» (26 448, nr. 262);– de brief d.d. 29 maart 2006 houdende het
jaarplan UWV 2006 (26 448, nr. 264);– de brief d.d. 7 april 2006 over de plan
van aanpak evaluatie SUWI (26 448, nr. 65);– de brief d.d. 16 mei 2006 houdende het
jaarverslag 2005 van de Inspectie Werk en Inkomen (26 448, nr. 272);– de brief d.d. 17 mei 2006 houdende het
rapport «Waar een wil is, is een BVG» van de Inspectie Werk en
Inkomen (26 448, nr. 270);– de brief d.d. 23 mei 2006 over project
Digitaal Klantdossier werk en inkomen (26 448, nr. 273);– de brief d.d. 1 juni 2006 houdende het
IWI-rapport «Inzicht in kostenbesparing CWI» (nummer nog niet
bekend);– de brief d.d. 27 juni 2006 over de eerste
kwartaalverslagen 2006 SUWI-organisaties (26 448, nr. 279);– de brief d.d. 28 juni 2006 houdende het
klanttevredenheidsonderzoek UWV 2005 (26 448, nr. 282);– de brief d.d. 24 juli 2006 houdende het
jaarplan 2007 Inspectie Werk en Inkomen (26 448, nr. 283);– de brief d.d. 27 juni 2006 houdende het
rapport van de IWI «Eén fase, één keten»
(26 448, nr. 281);– de brief d.d. 11 augustus 2006 houdende
het rapport IWI «CWI-systeem Sonar in de praktijk» (26 448,
nr. 287).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) informeert
of de doeltreffendheid van de SUWI-organisaties (Structuur Uitvoering Werk
en Inkomen) per 1 januari 2007 voldoende zal zijn. Is de minister bereid
om de ambitie voor 2006 voor de preventie en uitstroomquotes bij te stellen?
Zal dit ook voor 2007 gebeuren? Gelden de uitstroomnormen alleen voor het
UWV (Uitvoering Werknemersverzekeringen) of worden die ook in het jaarplan
van het CWI (Centrum voor Werk en Inkomen) opgenomen? Kunnen de bewindslieden
garanderen dat bij de evaluatie van SUWI op basis van kwantitatieve gegevens
uitspraken worden gedaan over de doeltreffendheid?Het UWV is het zorgenkind van SUWI, niet omdat de organisatie niet geleerd
heeft van haar fouten en niet omdat de betrokkenen hun best niet doen, maar
wel omdat de minister de organisatie keer op keer overvraagt, zoals met de
fusie van vijf verschillende uitvoeringsorganisaties en de uitvoering van
een fors aantal nieuwe wetten en regelingen in een veel te korte periode.De minister heeft de Kamer niet adequaat gerapporteerd over de risico’s
en over de zaken die bij het UWV zijn misgegaan. De Nationale ombudsman geeft
in zijn jaarverslag over 2005 aan dat het UWV van alle bestuursorganen de
meeste klachten krijgt. Het aantal klachten is met 30% tot 50%
toegenomen. Die betreffen de interne klachtenbehandeling, informatieverstrekking,
dienstverlening, bejegening en schadevergoeding.De invoering van het nieuwe computersysteem voor de uitvoering van de
Ziektewet per 1 september 2005 heeft tot de meeste klachten geleid: mensen
kregen geen geld meer, bestanden verdwenen en de post raakte zoek. Mensen
moesten drie tot vijf keer dezelfde gegevens opsturen. De Kamer merkte dit
pas in januari van dit jaar. Het is voorgekomen dat mensen maanden lang geen
of te weinig geld kregen en geen gehoor vonden bij het UWV. De PvdA heeft
naar aanleiding hiervan op 12 april een zwartboek uitgebracht en de Nationale
ombudsman heeft op 30 mei rapport uitgebracht over de uitvoering van
de Ziektewet door het UWV. Pas op 7 juni geeft de minister in zijn reactie
op het zwartboek de Kamer informatie over de problemen. Waarom heeft de minister
de Kamer hier niet eerder over geïnformeerd?Het UWV heeft in kwartaalrapportages een aantal keren gewezen op de te
hoge werkdruk bij het implementeren van nieuwe wetten en het doorvoeren van
de fusie. Een en ander kan natuurlijk tot fouten leiden, maar het is niet
te begrijpen dat het herstel daarvan zo lang moest duren. Volgens de Nationale
ombudsman heeft in het vierde kwartaal van 2005 slechts 41% van degenen
die recht hadden op een uitkering op grond van de Ziektewet binnen vier weken
het juiste bedrag ontvangen. Waarom heeft de minister de verdere implementatie
van nieuwe wetten niet gestaakt om de organisatie de gelegenheid te geven,
de problemen op te lossen? Heeft de minister willens en weten deze risico’s
genomen omdat hij de herbeoordelingsoperatie en de premieoverheveling naar
de Belastingdienst belangrijker vond? Wil hij schriftelijk rapporteren over
de gang van zaken bij de implementatie van het nieuwe computersysteem?
Hoeveel mensen hebben binnen vier weken niet de juiste uitkering ontvangen?
Bij hoeveel mensen was dit na drie en vijf maanden nog niet in orde? Op welk
moment is de minister geïnformeerd over het falen van het nieuwe systeem?
Hoe heeft de minister geprobeerd, de problemen op te lossen?Voor alle probleemgevallen die in het zwartboek zijn opgenomen, is inmiddels
een bevredigende oplossing gevonden. Men is op de goede weg met de cultuurverandering
in de gehele organisatie. Men wil vooral meer klantgericht en dienstbaar aan
de doelen van de regeling werken. Op grond van de motie-Noorman-den Uyl/Verburg
moet de klantbehandeling per 1 december op orde zijn. Willen de bewindslieden
daarover in december rapporteren?Het UWV en de SVB (Sociale Verzekeringsbank) hebben niet de bevoegdheid,
een hardheidsclausule toe te passen. Bij de bijstand mogen gemeenten in een
individueel geval van de wet afwijken als dat op grond van billijkheid, redelijkheid
en behoorlijk bestuur gewenst is. Ook de Belastingdienst mag op die gronden
van de wet afwijken. De Nationale ombudsman toetst of wetten voor individuele
burgers geen onaanvaardbare consequenties hebben. Als dat het geval is, is
dat de overheid te verwijten, ook al is er juridisch juist gehandeld. Waarom
is er geen hardheidsclausule bij de WW, de WIA, de WGA, de AOW en de ANW?
Dit kan in sommige gevallen nodig zijn, zoals in de volgende casus. Een WAO’er
die geleidelijk weer aan de slag gaat, heeft altijd keurig haar loonstrookjes
en dergelijke ingeleverd. Na drie jaar komt het UWV erachter dat er bij haar
een fout is gemaakt en vordert € 3700 terug. Omdat betrokkene een
inkomen op het sociaal minimum heeft, kan zij niet meer dan € 50
maand terugbetalen. Dit betekent dat zij er zeven jaar over doet om dit bedrag
terug te betalen, terwijl zij nooit geweten heeft dat er iets fout was. Kunnen
de zbo’s UWV en SVB de bevoegdheid krijgen om in dergelijke gevallen
de schuld te verminderen of kwijt te schelden? In de praktijk zal het om een
verwaarloosbaar aantal zaken gaan.Komt er in 2007 geld beschikbaar om jobcoaches niet alleen voor nieuwe
gevallen, maar ook voor de bestaande populatie in te kunnen zetten? Waarom
blijven de cijfers van het CWI zo sterk achter bij de prognoses? De klanttevredenheid
is blijkbaar goed, maar het aantal klachten is sterk toegenomen. Tot op heden
heeft het CWI niets voor oudere werklozen kunnen doen. Zal dit met het nieuwe
plan wel lukken?De inspectie heeft twijfels bij over de ketensamenwerking. Het feit dat
zowel het UWV als het CWI apart een klantrisicoprofiel heeft ontwikkeld, wijst
erop dat er te veel sprake is van kolomdenken. Hoe wil de minister de ketensamenwerking
bevorderen?Volgens het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) mag informatie
niet groepsgewijs uitgewisseld worden tussen de verschillende domeinen van
de sociale zekerheid, de belasting en de premieheffing. Dat zet een enorme
rem op de fraudebestrijding. Wellicht kan dit met een kleine aanpassing van
de wet geregeld worden. Bij de SUWI-wetten was de uitwisseling van gegevens
juist een van de uitgangspunten.De heer Van Dijk (CDA) is benieuwd of de Kamer
nog een twaalfde voortgangsrapportage krijgt nu de evaluatie gereed is. Bijna
alle SUWI-organisaties moeten eind 2006 het transformatieproces hebben afgerond,
maar het UWV heeft de tijd gekregen tot 1 januari 2007. Zal het die termijn
halen? In een volgende voortgangsrapportage kan daaraan aandacht worden besteed.
In vergelijking met vorige rapportages zijn de gegevens beter en systematischer
aangeleverd. Het valt echter op dat er ten aanzien van de doelmatigheid een
groot gebrek aan gegevens is. Veel kengetallen worden niet verstrekt omdat
deze niet de juiste informatie zouden verschaffen. Wanneer worden deze gegevens
wel gepubliceerd? Na de reorganisatie is het Inlichtingenbureau wel in staat om de benodigde
informatie te verstrekken. Waarom is er echter nog steeds sprake van een forse
onderuitputting bij het project van de elektronische ketenberichten? Is daar
onvoldoende prioriteit aan gegeven?De SVB functioneert over het algemeen goed, maar het aantal klachten baart
zorgen. Waarom heeft de minister daar in zijn meibrief geen aandacht aan geschonken?
Uit de eerste kwartaalrapportage blijkt dat er aan nogal wat normen niet is
voldaan. Deelt de minister het optimisme van de SVB dat dit aan het aan eind
van het jaar wel het geval is?Het is verheugend dat het UWV beter functioneert, maar desondanks worden
de normen niet gehaald. Als verklaring wordt verwezen naar opstartproblemen.
Dat kan echter niet gelden voor de snelle re-integratietrajecten van werklozen.
De rechtmatigheid van de uitkering in het kader van WW en Ziektewet is hoger
dan in 2004, maar nog steeds ver onder de norm. De rechtmatigheid bij de REA
is zelfs lager dan in 2004. Bij de re-integratietrajecten van het UWV is sprake
van een enorme bureaucratie. Hoe willen de bewindslieden daar verandering
in brengen?Er is nog steeds het nodige aan te merken op de klantgerichtheid van het
UWV. Al naar aanleiding van de achtste voortgangsrapportage is toegezegd dat
onderscheid gemaakt zal worden tussen tevredenheid over het proces en tevredenheid
over de uitkomst daarvan, maar drie rapportages later is dit nog steeds niet
gebeurd. Wanneer wordt dit onderscheid nu wel gemaakt? Dan kan beoordeeld
worden of er structureel iets mis is met de manier waarop het UWV zijn klanten
bejegent. In de meibrief wordt ten aanzien van het UWV ingegaan op de thema’s
deregulering, rechtmatigheid, verzekeringsbericht, arbeidsverledenbeschikking
en uitbouw van re-integratiecoaching. Welke concrete maatregelen stelt de
minister op die punten voor?Het CWI scoort op veel punten hoger dan het UWV. Hoe komen de indicatoren
tot stand? Wie bepaalt of men binnen de termijn is gebleven? In hoeverre is
daarvoor navraag gedaan bij gemeenten en andere partijen? Het CWI scoort niet
goed op het punt van de tijdigheidsquote voor de indicatiestelling van de
WSW en de klachtenregeling. Wat wordt daaraan gedaan? De staatssecretaris
heeft terecht kritische kanttekeningen geplaatst bij de handhavingstaken van
het CWI, maar daar wordt in de meibrief geen aandacht meer aan besteed. Is
dit niet langer een prioriteit?Het CWI heeft de afgelopen tijd vooral als een soort databank gefungeerd
en te weinig aan matching gedaan. Wordt aan dit laatste nu een hogere prioriteit
toegekend? Op voorlichtingsbijeenkomsten belooft het CWI ondernemers het benodigde
personeel te kunnen leveren, maar als men daadwerkelijk bij het CWI aanklopt,
blijken er veel te weinig geschikte kandidaten te zijn. Neemt het aantal gemelde
vacatures bij het CWI toe of af?De ketensamenwerking is een kwetsbaar onderdeel van het SUWI-proces. Nog
steeds hebben de klanten het gevoel, steeds dezelfde informatie te moeten
verschaffen. Vestiging in bedrijfsverzamelgebouwen heeft een positief effect
op de onderlinge samenwerking, maar een groot aantal gemeenten weigert nog
steeds om daar medewerking aan te verlenen. Gezien de ervaringen met de WWB
en de ontwikkelingen bij de WSW pleit de CDA-fractie voor een grotere verantwoordelijkheid
op bestuurlijk en financieel gebied van de gemeenten voor het CWI. Als er één
fonds voor de re-integratie is, kunnen gemeenten beter voorkomen dat betrokkenen
uiteindelijk in de bijstand terechtkomen.De beveiliging van de elektronische gegevens van SUWI-instellingen laat
te wensen over. Op welke manier wordt dat ondervangen?De heer Van der Sande (VVD) vraagt zich af
wat de toegevoegde waarde van dit algemeen overleg is. De SUWI-operatie wordt
binnenkort geëvalueerd. Bovendien zijn veel vragen naar aanleiding van
de tiende voortgangsrapportage niet bevredigend beantwoord en moeten dus opnieuw gesteld worden. Welke verbeteringen zijn er volgens het kabinet trouwens
tussen de tiende en de elfde voortgangsrapportage opgetreden?Het is de vraag of het doorvoeren van structuurveranderingen de problemen
in de ketensamenwerking oplost. De heer Van der Sande wijst de suggestie van
de CDA-fractie af om de gemeenten verantwoordelijk te maken voor het CWI,
omdat dan het wiel 430 keer opnieuw uitgevonden zal worden. In plaats van
een structuurverandering door te voeren, zal men zich meer op de gebruiker
moeten richten. Er is behoefte aan een mentaliteitsverandering en een andere
manier van managen. Dat proces is de afgelopen jaren overigens al ingezet,
maar dat gaat niet van vandaag op morgen. De mensen op de werkvloer willen
graag samenwerken. Dat geldt ook voor de raden van bestuur en de wethouders
van de gemeenten. Kennelijk is er nog steeds een dikke leemlaag waar men tegenaan
loopt. Waarom is er slechts één indicator voor dit proces, namelijk
het aantal overgedragen dossiers? Het is te betreuren dat het kabinet geen
conclusies op dit punt trekt. Overigens zal de verbetering van de ketensamenwerking
bij de komende evaluatie aan de orde komen.Alleen bij de WAO zijn de rechtmatigheidsdoelstellingen gehaald, maar
niet bij de WW, de ZW en de REA. Hoe wil het kabinet ervoor zorgen dat de
rechtmatigheid ook bij de uitvoering van die laatste drie wetten op het vereiste
niveau komt? Waarom zijn er zulke grote onzekerheden in de rechtmatigheidspercentages
van WW en ZW?Bij elke voortgangsrapportage is er naar de doelmatigheidsindicatoren
gevraagd. Zolang die er niet zijn, is het heel moeilijk te beoordelen of de
organisaties aan de normen voldoen. Het CWI meent dat dit geval is. Het UWV
laat zich er niet over uit. De Inspectie Werk en Inkomen (IWI) wijst erop
dat het CWI het aardig doet, maar erg kwetsbaar in de uitvoering is. Bovendien
constateert zij knelpunten bij het UWV. Waarom laat het kabinet zich hier
niet over uit?De werkgevers betalen voor de diensten en zijn dus klanten van de organisaties.
Dat geldt in mindere mate voor de uitkeringsgerechtigden of werkzoekenden.
In de klanttevredenheidsonderzoeken moet onderscheid gemaakt worden tussen
het proces en de uitvoering van het beleid. Het is jammer dat de bewindslieden
geen oordeel hebben over de klanttevredenheid.Bij veel zbo’s zijn de normen in de jaarplannen voor 2006 aanzienlijk
lager dan het jaar daarvoor. Soms is dat begrijpelijk, zoals ten aanzien van
de uitstroomquote van de WWB, maar de vraag is of de doelstellingen wel ambitieus
genoeg zijn. Er moeten targets worden geformuleerd waar men in de organisaties
van wakker schrikt, ook voor de uitstroom uit de WW.De accountantsdienst van het UWV meldt dat er sprake is van 279 mln. aan
onrechtmatige lasten. Hoewel dit slechts een klein percentage van de totale
uitgaven is, is dit toch een onbegrijpelijk hoog bedrag. Waarom laat het UWV
dit gebeuren? Bij de huisvestingskosten van het UWV valt de leegstand van
21 mln. op. Wat wordt daaraan gedaan? Hoe wordt voorkomen dat in 2006 een
zelfde overschrijding plaatsvindt? Waarom bevat het verslag van bevindingen
bij het UWV minder informatie dan vroeger?Is het budget van het CWI over- of onderschreden? Uit de stukken blijkt
een tekort van 3 mln., terwijl elders een post overige baten van 19 mln. wordt
opgevoerd. De cijfers worden op een onduidelijke manier gepresenteerd, zoals
overigens al eerder is geconstateerd. Kennelijk heeft men te weinig tijd gehad
om hier verbetering in te brengen.Het is te hopen dat de evaluatie snel na de verkiezingen besproken kan
worden. Daarbij moet het niet om de details gaan, maar om de hoofdvraag, namelijk
of er een structuurverandering of een mentaliteitsverandering nodig is. Antwoord van de bewindsliedenDe minister onderschrijft dat de mensen die
in de uitvoering van de sociale zekerheid werkzaam zijn, een grote inzet en
betrokkenheid tonen. Er moet zeker aandacht zijn voor de zaken die het werk
bemoeilijken of juist vergemakkelijken. Het streven naar meer maatwerk motiveert
ook de werknemers van de instellingen.De signalen dat men moeite heeft met de beladen agenda en met de verwerking
van de fusie zijn niet onbekend. Alles is echter volgens de spelregels van
de Kamer verlopen. Er is geen beslissing genomen die niet op een Kamermeerderheid
kon rekenen.De preventie- en uitstroomquotes zijn voor een deel afhankelijk van de
conjunctuur. Stijging van het aantal vacatures maakt hogere scores mogelijk.
Deze ontwikkelingen worden verdisconteerd in de meibrief en in de jaarplannen.Om zorgvuldig op de vragen over de uitvoering van de Ziektewet te kunnen
reageren, zal de minister deze schriftelijk beantwoorden. Deze reactie zal
de Kamer uiterlijk 10 oktober aanstaande bereiken. In ieder geval kan
deze reactie betrokken worden bij de begrotingsbehandeling.De termijn van de uitvoering van de motie-Noorman-den Uyl/Verburg kan
niet verkort worden. De resultaten worden in december toegezonden, zoals afgesproken.
Het is niet te verwachten dat er dan al een gemandateerd kabinet is, maar
dit kan het demissionaire kabinet behandelen, omdat het om de nakoming van
een toezegging gaat.Wat het toepassen van een hardheidsclausule betreft, wijst de minister
erop dat een overheidsinstelling op een andere manier verantwoording aflegt
dan een zbo. Een zbo heeft de opdracht om de wet uit te voeren. Eventuele
conflicten over de uitvoering kunnen door de rechter worden getoetst. Het
is niet gemakkelijk en ook niet wenselijk om een zbo een hardheidsclausule
te laten toepassen. Een zbo moet de wet uitvoeren en daarbij past niet dat
het zelf bepaalt wat eventueel buitengewone omstandigheden zijn. Een dergelijke
afweging zal altijd veel (juridische) vragen oproepen. Het is goed dat de
individuele gevalsbehandeling is opgedragen aan een dienst. Die dienst voert
de wet uit en de rechter kan dat toetsen.De re-integratiecoach van het UWV richt zich alleen op de nieuwe gevallen.
Dat is ook logisch, omdat hij de visie moet ontwikkelen waarop het re-integratietraject
gebaseerd is. De jobcoach is bestemd voor de Wajong’ers. Er wordt jaarlijks
verantwoording afgelegd over de sluitende aanpak. Die aanpak omvat veel meer
dan het aanstellen van een bepaald aantal functionarissen. Dat de re-integratiecoach
niet bestemd is voor het zittende bestand, wil niet zeggen dat voor die gevallen
niemand aanspreekbaar is. Mensen die al wat langer een uitkering hebben, worden
in alle gevallen begeleid, bijvoorbeeld door een casemanager.In 2005 is de werving van re-integratiecoaches vertraagd. Een oorzaak
daarvan was dat veel arbeidsdeskundigen intern naar de functie van re-integratiecoach
solliciteerden, terwijl die arbeidsdeskundigen als zodanig in de organisatie
hard nodig waren, bijvoorbeeld voor de herbeoordelingsoperatie. Er is veel
tijd gestoken in het opleiden van mensen. Inmiddels zijn er voldoende coaches.
Het blijkt ook dat het aantal tijdige klantinterventies toeneemt. In het eerste
kwartaal van 2006 is dit opgelopen tot 80%.Het evaluatieonderzoek SUWI is inderdaad gebaseerd op kwantitatieve gegevens.
Deze gegevens zijn aangevuld met documentanalyses en interviews.Bij het aanbieden van de tweede kwartaalverslagen op 21 september
zal de Kamer de twaalfde voortgangsrapportage volgens het afgesproken format
ontvangen. De minister stelt voor, te beslissen over de voortzetting van de
behandeling van de voortgangsrapportages na het debat over de SUWI-evaluatie.
Zolang het debat over de evaluatie niet is gevoerd, zullen er
geen nieuwe voortgangsrapportages worden geleverd, met uitzondering van de
twaalfde voortgangsrapportage.Het is vooralsnog zeer bewerkelijk om de gegevens over de verhouding de
directe uitvoering en de overhead eenduidig uit de systemen van UWV te verkrijgen.
In de SUWI-evaluatie is aangegeven dat het aantal stafmedewerkers in de onderzochte
periode 10% à 15% is van het geheel is. Vlak na de fusie
was dat aandeel 30%. Dat hoge percentage was een van de redenen voor
een forse personele reductie.De programmatische transformatie van het UWV zal eind 2006 worden afgesloten.
Op dat moment zullen de resterende activiteiten zodanig zijn gevorderd dat
zij in de lopende bedrijfsvoering ondergebracht kunnen worden. Daarvoor is
geen apart transformatieprogramma met bijbehorende veranderorganisatie en
budgetten meer nodig.De prestaties in verband met de REA zijn inderdaad lager dan in 2004.
Een groot aantal regelingen moet door meerdere onderdelen van de organisatie
worden uitgevoerd. Men is in hoge mate afhankelijk van de medewerking van
werkgevers en re-integratiebedrijven. Soms heeft men niet alle gegevens van
de werkgever, maar wil men toch door met het proces. Dan is er enig risico
op het punt van de rechtmatigheid. Dit is typisch een terrein waarop rechtmatigheid
en doelmatigheid kunnen concurreren. In dat verband blijft er aandacht voor
verbetering van de REA-regelingen om mogelijk te maken dat rechtmatige beslissingen
op basis van minder gegevens kunnen worden genomen. Dat kan de discussie doelmatigheid
versus rechtmatigheid beperken.Bij de aanbieding van het IWI-rapport «Bejegend en beoordeeld»
is de Kamer geïnformeerd over het UWV-onderzoek naar de samenhang tussen
het oordeel over het UWV en de mate van verlies van uitkering. In augustus
2005 is een peiling gehouden onder herbeoordeelde klanten. De conclusie daarvan
is dat die samenhang bestaat. Als de uitkering gelijk was gebleven of verhoogd,
leidde dit tot het cijfer 7,3. Bij de groep van wie de uitkering was verlaagd
of ingetrokken, was de waardering 5,4. Klanten die bezwaar hebben aangetekend,
oordelen over de gehele linie negatiever over het UWV dan andere uitkeringsgerechtigden.
In deze rapportage is nog geen inzicht gegeven in de invloed van een positieve
of negatieve beslissing op de klanttevredenheid, omdat de analyse daarvan
nog gaande is.De deregulering is vooral gericht op verbetering van de klantgerichtheid.
De rechtmatigheid blijft een aandachtspunt. Het UWV gaat in 2007 van start
met het verzekeringsbericht. De eerste uitkomsten van de klanttevredenheidsonderzoeken
tonen aan dat de re-integratiecoach zeer wordt gewaardeerd, namelijk met een
8 of hoger. Het UWV wil het aantal re-integratiecoaches voor nieuwe gevallen
verder uitbreiden. De nadere afweging van kosten en opbrengsten in dat verband
moet nog plaatsvinden.De fusie en de transformatie hebben tot hoge huisvestingskosten geleid.
Veel diensten moesten verhuizen en er is sprake van een sterk krimpende organisatie.
Door de slechte situatie op de kantorenmarkt kan leegkomende ruimte niet worden
afgestoten of verhuurd, behalve met veel verlies. Op dit punt moet een zakelijke
afweging worden gemaakt. In het eerste halfjaar van 2006 bedragen de leegstandkosten
ruim 11 mln. De totale huisvestingskosten van het UWV zijn begroot op 23 mln.,
inclusief leegstand.In 2005 is de financiële rechtmatigheid van het UWV verbeterd ten
opzichte van 2004. De hoge onzekerheidsmarge wordt voor een groot deel veroorzaakt
doordat de TRI volledig als onzeker wordt aangemerkt omdat de juridische parameters
om de rechtmatigheid vast te stellen, ontbreken. Alle uitgaven zijn keurig
volgens de regels verantwoord. Daarbinnen kon echter een bedrag van 297 mln.
niet volgens de vereiste rechtmatigheidstoetsen worden verantwoord, zoals
de TRI-uitkeringen. Dat wil niet zeggen dat de bedragen niet terecht zijn
verstrekt, maar deze regeling past niet binnen de formats van
de rechtmatigheid. Het streven is het rechtmatigheidspercentage te maximaliseren.Desgewenst kan de heer Van der Sande altijd een oordeel van de regering
krijgen. Bij de presentatie van verslagen of jaarplannen wordt het standpunt
van de regering altijd gegeven. Omdat de thema’s van veel stukken ook
elders aan de orde komen, is het niet nodig om elk stuk van het oordeel van
de regering te voorzien. De voortgangsrapportage wordt mondeling toegelicht,
maar er is geen enkel bezwaar om de diverse onderdelen daarvan schriftelijk
van een standpunt van de regering te voorzien.De staatssecretaris erkent dat de keten nog
niet helemaal sluitend is. Voor een deel is dit te verklaren door de problemen
waarmee de betrokken partijen te kampen hadden en soms nog hebben. Er moet
dus nog het nodige gebeuren. Betrokkenen, zowel aan de top als op de werkvloer,
zijn enthousiast over de ketenbenadering, maar kennelijk is er toch nog sprake
van cultuurverschillen waardoor men moeilijk over de eigen grenzen heen kan
kijken. Daardoor kan het voorkomen dat men soms tot drie keer toe dezelfde
gegevens moet aanleveren. Met de invoering van het digitale klantdossier in
2007 moeten dit soort problemen voor het grootste deel tot het verleden behoren.
Dat dossier verplicht partijen tot gerichte samenwerking. De klant krijgt
dan via een klantportal inzicht in de gegevens die in het systeem van de ketenpartijen
zijn opgenomen. Tevens kan men zich via internet inschrijven voor werk of
een aanvraag voor de WW of WWB doen. Doordat de administratieve procedure
veel minder tijd vergt, heeft men meer tijd om met de klant aan de slag te
gaan om hem of haar uit de uitkering te krijgen. Het wetsvoorstel dat de eenmalige
gegevensuitvraag in de SUWI regelt, wordt in oktober aan de Raad van State
voorgelegd. Volgens de planning zal dit eind van dit jaar door de Kamer behandeld
worden.Gemeenten zijn autonoom en beslissen dus zelf over deelname in een bedrijfsverzamelgebouw.
Overigens neemt de samenwerking in bedrijfsverzamelgebouwen toe. Naarmate
de keten meer vorm krijgt, zal men steeds meer voordelen zien in gezamenlijke
huisvesting.Naast de SUWI-keten spelen regionaal ook de werkgevers en het onderwijs
een rol. Betrokkenen kennen de arbeidsmarkt in de regio, waardoor er met opleidingen
en trainingen gericht ingespeeld kan worden op de behoefte. Met de directie
Leren Werken worden in regionaal verband partijen bijeen gebracht om afspraken
hierover te maken. Dit is van groot belang, omdat het vooral een kwestie is
van vraagsturing. In sommige gevallen lukt het niet om vraag en aanbod te
matchen, omdat het arbeidsaanbod niet het vereiste niveau heeft. In de keten
wordt druk gewerkt om de omslag naar vraagsturing te maken. In Rotterdam is
het servicepunt Daad voor werkgevers opgericht. Via werving, scholing en re-integratie
wordt geprobeerd om de kloof tussen vraag en aanbod te verkleinen. In het
Werkplein Zuid-Limburg werken gemeenten, UWV en CWI samen met werkgevers,
onderwijsinstellingen, re-integratiebedrijven en zelfs de Kamer van Koophandel.
Men is erin geslaagd om 480 kandidaten te plaatsen. Tevens zijn er 749 vacatures
gemeld. Men moet de ruimte hebben om deze samenwerking naar de specifieke
omstandigheden van de eigen regio vorm te geven. Gelukkig zijn er al veel
initiatieven, maar er moet op dit terrein nog meer gebeuren.Er wordt gewerkt aan het opstellen van meer indicatoren om de resultaten
te kunnen meten. Het is de bedoeling dat er in 2007 volledig met ketenindicatoren
wordt gewerkt.Gemeenten hebben de afgelopen jaren bij de uitvoering van de WSW hun verantwoordelijkheid
in onvoldoende mate genomen. In het wetsvoorstel inzake de modernisering van
de WSW, dat binnenkort door de Kamer zal worden behandeld, wordt dan ook voorgesteld
om de geldstroom niet langer via het uitvoeringsorgaan van de samenwerkende
gemeenten te laten lopen. Om een en ander te verbeteren, moeten
gemeenten direct verantwoordelijk worden gemaakt. Ook de WWB zal op dat punt
worden gewijzigd.Ook op het terrein van de handhaving moet nog het nodige gebeuren. Een
delegatie van het kabinet zal binnenkort met het CPB overleggen over de mogelijkheid
om relevante gegevens ook groepsgewijs te kunnen uitwisselen. Ook in dat kader
zal het digitale klantdossier voordelen blijken te hebben. Als de ketenpartners
beter samenwerken, kan ook de handhaving effectiever worden. Voorwaarde is
dat de risico’s tijdig worden gesignaleerd. Op veel kantoren wordt als
onderdeel van het ankermodel – de analyse van kansen en risico’s
van de werkzoekenden – een nalevingsbereidheidstoets ingevoerd. Het
CWI heeft in 2006 extra budget gekregen voor een aantal projecten, gericht
op de handhaving in de keten.Werkgevers waarderen de vacatureafhandeling door het CWI met een 7. Drie
kwart van de betrokken werkgevers komt bij een volgende vacature terug bij
het CWI. Dat is echter nog niet voldoende. Ook gemeenten moeten weten wie
er bij het CWI in «de bakken staan». Daarbij kunnen de competentietesten,
die nu landelijk worden ingevoerd, behulpzaam. In de regionale samenwerking
moeten niet alleen afspraken worden gemaakt over de beschrijving van de vacature,
maar moet ook duidelijk zijn wat de competenties van het arbeidsaanbod zijn.Het aantal gemelde vacatures bij het CWI stijgt sterk. In 2005 waren dat
er 292 480, 32% boven de norm. De norm voor 2006 is 230 000
vacatures; een verhoging ten opzichte van 2005 met 165. In het eerste helft
van dit jaar zijn er bijna 162 vacatures gemeld. De staatssecretaris wil nagaan
hoe deze cijfers zich verhouden tot het totale aantal vacatures.Het budget voor het CWI is gerelateerd aan de efficiencynorm. De afgelopen
jaren leek het CWI meer ruimte te hebben, maar dat kwam omdat men een deel
van het budget heeft doorgeschoven naar een volgend jaar. Voor 2006–2007
moet de kostenefficiency volledig worden gerealiseerd. De IWI is tot de conclusie
gekomen dat er voldoende is gedaan om de kosten omlaag te brengen.In 2005 kreeg het CWI 1078 klachten. In het eerste kwartaal van 2006 werd
er 191 keer geklaagd en in het tweede kwartaal 157 keer. Het lijkt erop dat
er sprake is van een daling. Het hoge aantal klachten in 2005 kan ermee te
maken hebben dat er toen meer bekendheid is gegeven aan de klachtenprocedure.De preventiequote stijgt gestaag en bedraagt 50,7%, terwijl de
norm 46% is. De uitstroomquote is 62,4%. In vergelijking met
2005 betekent dat een stijging met 2,4 procentpunt. De norm voor de uitstroomquote
is in 2006 verlaagd, omdat er rekening wordt gehouden met een grotere klantengroep.
Dit jaar wordt ook een deel van fase 2 en 3 erbij betrokken. Omgerekend is
de norm gelijk aan die voor 2005.Voor de overdracht van intakegegevens aan de gemeenten geldt de wettelijke
termijn van acht werkdagen. In het kader van de keten kunnen gemeenten en
CWI een prestatieovereenkomst sluiten waarin van deze termijn wordt afgeweken.
Via de prestatie-indicator wordt gemeten of het dossier daadwerkelijk binnen
acht dagen wordt overgedragen. Het CWI verzamelt de gegevens via de vestigingskantoren
en bespreekt de quotes die op de keten betrekking hebben vervolgens in de
landelijke en regionale ketenoverleggen.Het bleek dat het bijhouden van de WSW-tijdigheidsquote meer capaciteit
van het CWI vergde dan was verwacht. Door middel van extra capaciteit is de
norm in het tweede kwartaal gehaald. Dat betekent dat 90% van de gevallen
tijdig wordt afgehandeld. In het eerste halfjaar zijn er ruim 15 000
besluiten genomen, terwijl er voor het gehele jaar 26 000 zijn geraamd.
Na een periode van gewenning ligt men goed op koers.Het Inlichtingenbureau heeft zeker geen te lage prioriteit gegeven aan
het elektronisch ketenbericht, maar er is vertraging opgetreden omdat invoering
bij gemeenten complexer is dan verwacht. Dit wordt gecoördineerd door het Coördinatiepunt ICT Gemeenten. De pilotgemeenten zijn
aangesloten en de gefaseerde aansluiting van de andere gemeenten is inmiddels
gestart.De SUWI-organisaties is gevraagd om samen met het Bureau Keteninformatisering
Werk en Inkomen een plan van aanpak op te stellen om de veiligheid op het
SUWI-net verder te verbeteren.De SVB, die over het geheel genomen trouwens goed presteert, is bezig
met het terugdringen van het aantal klachten. Het in de meibrief genoemde
veranderingsprogramma is erop gericht de dienstverlening door de SVB op een
hoger niveau te brengen.Nadere gedachtewisselingMevrouw Noorman-den Uyl (PvdA) wil zo snel
mogelijk geïnformeerd worden over de uitkomsten van het overleg tussen
kabinet en CPB. Zij betreurt het dat de minister haar suggestie om het UWV
de mogelijkheid te geven, een hardheidsclausule toe te passen, heeft afgewezen.Van de mensen die langer dan een jaar werkloos zijn, komt 90% niet
meer op eigen kracht aan het werk. Ook voor die groep moet een re-integratiecoach
beschikbaar zijn.UWV en CWI zullen zelf overeenstemming moeten zien te bereiken over de
overgang van het ankermodel op het nieuwe systeem. Is de staatssecretaris
bereid om een goede uitkomst van dit overleg te bevorderen?De heer Van Dijk (CDA) is blij dat zijn zorgen
over de afronding van de veranderoperatie van het UWV op 1 januari 2007
zijn weggenomen. Uitgangspunt van het overleg over de ketensamenwerking moet
zijn dat klanten zo snel mogelijk aan een baan geholpen worden. Daarvoor is
uiteraard een cultuurverandering bij de betrokken organisaties nodig, maar
het val niet uit te sluiten dat er ook veranderingen in de structuur nodig
zijn.De heer Van der Sande (VVD) betreurt het dat
niet al zijn vragen zijn beantwoord, maar hij gaat ervan uit dat een en ander
bij de behandeling van de evaluatie aan de orde zal komen.De minister heeft zijn eerste indruk gegeven
van de suggestie van mevrouw Noorman over de hardheidsclausule. Hij wacht
het uiteindelijke voorstel af. Dan is hij ook in staat om daar meer gefundeerd
op in te gaan.De staatssecretaris heeft op niet al te lange
termijn bestuurlijk overleg met de ketenpartners. Daarbij zal hij de aandacht
vestigen op de belang van overeenstemming over het nieuwe model.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,SmitsDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,Esmeijer XNoot1Samenstelling: Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries
(VVD), De Wit (SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Bussemaker
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), voorzitter, Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), Ferrier (CDA), ondervoorzitter, Huizinga-Heringa
(ChristenUnie), Varela (LPF), Eski (CDA), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman
(PvdA), Hermans (LPF), Van Hijum (CDA), Van Egerschot (VVD), Van der Sande
(VVD) en Willemse-van der Ploeg (CDA).Plv. leden: Depla (PvdA), Koşer Kaya (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Özütok
(GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Azough (GroenLinks),
Omtzigt (CDA), Meijer (PvdA), Nijs (VVD) Visser (VVD), Algra (CDA), Vietsch
(CDA), Van der Vlies (SGP), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijken (PvdA),
Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Hessels (CDA), Aptroot (VVD), Griffith (VVD)
en Van Dijk (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-296.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl