Subsidiariteitstoets voorstel kaderbesluit Raad tot wijziging kaderbesluit Raad 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding; Voorstel voor een Kaderbesluit van de Raad Tot Wijziging van Kaderbesluit 2002/475/Jbz Inzake Terrorismebestrijding (Com(2007) 650)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31304, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-12-2007

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31304 nr. 1;A

06-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTOELICHTING1. Achtergrond van het voorstelEuropese UnieInternationaal2. Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordelingRaadplegingsmethoden, belangrijkste doelsectoren en algemeen
profiel van de respondentenSamenvatting van de ontvangen reacties en van de wijze
waarop daarmee rekening is gehouden3. Juridische elementen van het voorstel4. Gevolgen voor de begrotingKADERBESLUIT VAN DE RAADArtikel 1Artikel 2Artikel 3
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31304Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 304Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een kaderbesluit van de Raad
tot wijziging van Kaderbesluit 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding (COM(2007)
650)Anr. 1VOORSTEL VOOR EEN KADERBESLUIT VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN KADERBESLUIT
2002/475/JBZ INZAKE TERRORISMEBESTRIJDING (COM(2007) 650)Brussel, 6.11.2007(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Achtergrond van het voorstel• Motivering en doel van het voorstelTerrorisme vormt een van de ernstigste gevaren voor de democratie, de
vrije uitoefening van de mensenrechten en de economische en sociale ontwikkeling.De Europese Unie heeft zichzelf in het Verdrag betreffende de Europese
Unie ten doel gesteld de burgers een hoog niveau van veiligheid te bieden
in een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Om deze doelstelling
in het kader van de terrorismebestrijding te kunnen bereiken, is het van groot
belang dat de lidstaten van de Europese Unie beschikken over een doeltreffend
strafrechtstelsel. Ook is het van cruciaal belang dat er maatregelen worden
genomen om de internationale samenwerking op dit terrein te verbeteren.Moderne informatie- en communicatietechnologieën spelen een belangrijke
rol bij de verspreiding van de terroristische dreiging. Met name internet
is goedkoop, snel en makkelijk toegankelijk en heeft een nagenoeg wereldwijd
bereik. Al deze voordelen van internet, waar oppassende burgers in het dagelijks
leven dankbaar gebruik van maken, worden helaas ook door terroristen benut.
Zij gebruiken internet voor de verspreiding van propaganda gericht op mobilisering
en werving, en van instructies en onlinehandleidingen voor trainingsdoeleinden
en het voorbereiden van aanslagen, beide bedoeld voor bestaande en toekomstige
aanhangers.Internet vormt op deze manier een van de voornaamste aanjagers van de
radicaliserings- en rekruteringsprocessen en dient tevens als een bron van
informatie over terroristische praktijken en methoden, waardoor het als een «virtueel
trainingskamp» fungeert. De verspreiding van terroristische propaganda
en deskundigheid via internet zorgt voor versterking en aanvulling
van de offline-indoctrinatie en training en draagt bij aan de ontwikkeling
van een sterker en breder platform van terroristische activisten en aanhangers.Het is een zaak van politieke urgentie om een dergelijke toenemende dreiging
het hoofd te bieden. De EU moet het moderne terrorisme en zijn nieuwe werkwijze
met dezelfde vastberadenheid en kracht bestrijden als waarmee zij het traditionele
terrorisme bestrijdt. Dit voorstel is bedoeld om het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding
(PB L 164 van 22.6.2002, blz. 3) te actualiseren en op één lijn
te brengen met het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme,
door het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven
en werving en training voor terrorisme op te nemen in de omschrijving van
terrorisme.Deze strafbare feiten moeten ook in het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding
worden opgenomen omdat:– dit het voordeel biedt van het meer geïntegreerde institutionele
kader van de Europese Unie (geen lange ondertekenings- en ratificatieprocedures
zoals voor verdragen van de Raad van Europa, goede follow-upmechanismen, gemeenschappelijke
interpretatie door het Hof van Justitie);– het kaderbesluit een specifieke juridische regeling vormt, met
name ten aanzien van het soort en het niveau van de sancties en de bindende
bevoegdheidsregels, die ook van toepassing zullen zijn op de toegevoegde strafbare
feiten;– het kaderbesluit een centraal instrument is in het EU-beleid tegen
het terrorisme; door de uitdrukkelijke vermelding van deze specifieke voorbereidende
handelingen worden dus ook de samenwerkingsmechanismen die verband houden
met het kaderbesluit, in werking gesteld.Wat de meerwaarde is van het feit dat het publiekelijk uitlokken van het
plegen van terroristische misdrijven, en werving en training voor terrorisme
voortaan wat de EU betreft ook onder het begrip terrorisme vallen, wordt nader
toegelicht in de effectbeoordeling.Het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding is ook van toepassing op
gedragingen die kunnen bijdragen aan terroristische handelingen in derde landen.
Hieruit blijkt dat de Commissie terrorisme zowel wereldwijd als op EU-niveau
wil aanpakken. Dit voorstel ondersteunt deze benadering en benadrukt het belang
van internationale samenwerking binnen het raamwerk van bestaande organisaties
en samenwerkingsmechanismen.De Europese Unie en haar lidstaten zijn gegrondvest op de eerbiediging
van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, de waarborging van
de menselijke waardigheid en de bescherming van deze rechten, ten aanzien
van personen en instellingen.• Algemene contextEuropese UnieHet kaderbesluit inzake terrorismebestrijding voorziet in een onderlinge
aanpassing van de omschrijving van terroristische misdrijven door alle lidstaten
en zorgt ervoor dat ten aanzien van natuurlijke personen en rechtspersonen
die dergelijke strafbare feiten hebben gepleegd of ervoor verantwoordelijk
zijn, wordt voorzien in straffen en sancties die in overeenstemming zijn met
de ernst van dergelijke strafbare feiten. Het bepaalt in welke gevallen de
lidstaten ten aanzien van terroristische misdrijven verplicht zijn om de rechtsmacht
te vestigen zodat deze misdrijven op doeltreffende wijze kunnen worden vervolgd,
en het bevat specifieke maatregelen ten aanzien van de bescherming van en
bijstand aan slachtoffers van strafbare feiten vanwege hun kwetsbaarheid.In het eerste evaluatieverslag van de Commissie inzake de tenuitvoerlegging
van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding [COM(2004) 409 definitief
van 8.6.2004 en werkdocument van de diensten van de Commissie SEC(2004) 688
van 8.6.2004] werd de nationale tenuitvoerlegging destijds
geïnventariseerd. Een tweede evaluatieverslag van de Commissie dat gelijktijdig
met dit voorstel is aangenomen, bevat een geactualiseerde evaluatie ten aanzien
van de lidstaten die reeds in het eerdere verslag waren beoordeeld, en een
volledige en nieuwe evaluatie van de tenuitvoerlegging door de lidstaten die
nog niet eerder werden beoordeeld. Beide verslagen laten zien in hoeverre
het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding tot harmonisatie heeft geleid,
en bieden bruikbare interpretatierichtsnoeren en een waardevol overzicht van
de wetgeving op het gebied van terrorismebestrijding in de lidstaten.De Europese Raad onderstreept in het Haags programma dat voor het daadwerkelijk
voorkomen en bestrijden van terrorisme, met volledige inachtneming van de
grondrechten, lidstaten zich niet alleen moeten richten op het handhaven van
hun eigen veiligheid, maar ook op de veiligheid van de Unie als geheel.In een in december 2005 door de Raad JBZ aangenomen EU-strategie en actieplan
ter bestrijding van radicalisering en rekrutering, roept de EU op tot maatregelen
ter bestrijding van internetmisbruik door terroristen. In het document wordt
ook benadrukt dat de activiteiten van de lidstaten moeten worden ondersteund
door maatregelen op EU-niveau.In zijn conclusies van 15 en 16 juni 2006 vraagt de Europese Raad
de Raad en de Commissie uitdrukkelijk om, met inachtneming van de grondrechten
en -beginselen, maatregelen te ontwikkelen ter voorkoming van misbruik van
internet voor terroristische doeleinden.InternationaalHet Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (Warschau,
16 mei 2005) stelt dat de verdragsluitende staten het publiekelijk uitlokken
van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme
strafbaar moeten stellen.Voorts zijn resolutie 1624 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties
(14 september 2005) en de strategie voor mondiale terrorismebestrijding
van de Verenigde Naties (8 september 2006) van bijzonder belang. De G8-top
(St. Petersburg, Russische Federatie, 16 juli 2006), en Besluit nr. 7/06
van de ministerraad van de OVSE (5 december 2006) inzake de bestrijding
van het gebruik van internet voor terroristische doeleinden, moet ook in aanmerking
worden genomen.• Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebiedArtikel 4 van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding stelt dat
de lidstaten uitlokking van of medeplichtigheid aan terroristische misdrijven
strafbaar moeten stellen. In artikel 2 van het genoemde document wordt gesteld
dat het leiden van een terroristische groep of het deelnemen aan de activiteiten
van een terroristische groep strafbaar moet worden gesteld. De verspreiding
van terroristische propaganda en deskundigheid, met name via internet, valt
echter niet uitdrukkelijk onder deze bepalingen.Op grond van de artikelen 5 tot en met 7 van het Verdrag van de Raad van
Europa ter voorkoming van terrorisme moeten de verdragsluitende staten het
publiekelijk uitlokken van het plegen van een terroristisch misdrijf en werving
en training voor terrorisme, wanneer dit wederrechterlijk en opzettelijk geschiedt,
strafbaar stellen (artikelen 5 tot en met 7). Voorts wordt in artikel 9 gesteld
dat de verdragsluitende staten naast de misdrijven als omschreven in de artikelen
5 tot en met 7 bijkomende strafbare feiten dienen te formuleren.• Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen
van de EUHet voorstel is afgestemd op een EU-strategie en actieplan ter bestrijding
van radicalisering en rekrutering, het voorziet in een actualisering van en
aanvulling op het rechtskader voor terrorismebestrijding van de EU en het
is in overeenstemming met het Handvest van grondrechten van de Europese Unie [PB
C 364 van 18.12.2000, blz. 1].Maatregelen op het gebied van terrorismebestrijding moeten samengaan met
de bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden. Dit
voorstel handelt over kwesties op het grensgebied tussen de rechtmatige uitoefening
van vrijheden, zoals de vrijheid van meningsuiting, vereniging en godsdienst,
en strafbare handelingen. Daarom is bij de totstandkoming van het voorstel
zorgvuldig rekening gehouden met deze mensenrechten en fundamentele vrijheden.
Met name de beperkingen van de vrijheid van meningsuiting ten gevolge van
de nieuwe strafbaarstelling van het publiekelijk uitlokken van het plegen
van terroristische misdrijven, zijn in overeenstemming met artikel 10 van
het EVRM.2. Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling• Raadpleging van belanghebbende partijenRaadplegingsmethoden, belangrijkste doelsectoren en algemeen
profiel van de respondentenDe Commissie heeft in 2006 drie verschillende vragenlijsten doen uitgaan:
op 26 juni 2006 een vragenlijst voor de lidstaten; op 20 november
2006 een vragenlijst voor de media, het maatschappelijk middenveld, nationale,
Europese en internationale NGO’s die zich met mensenrechtenkwesties
bezighouden, balie- en juristenverenigingen, uitgeverijen, omroeporganisaties
en journalistenverenigingen, aanbieders van internetdiensten, telecommunicatiebedrijven
en andere relevante sectoren, en op 11 december 2006, tot slot, een vragenlijst
voor Europol, Cepol en Eurojust. Daarnaast zijn gesprekken en bijeenkomsten
gehouden met vertegenwoordigers van de Europese media en aanbieders van internetdiensten.
Tot slot is er op 20 maart 2007 een conferentie gehouden om vertegenwoordigers
van de lidstaten, Europol, Eurojust en Cepol samen te brengen, de uitkomsten
van de vragenlijst te presenteren en te praten over mogelijke oplossingen
ter bestrijding van het gebruik van internet voor terroristische doeleinden.Samenvatting van de ontvangen reacties en van de wijze
waarop daarmee rekening is gehoudenDe reacties op de vragenlijst zijn samengevat in bijlagen I, II en III
bij de effectbeoordeling die bij dit voorstel is gevoegd.De conferentie van 20 maart 2007 bevestigde dat er genoeg steun is
voor wijziging van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding met als doel
de nieuwe strafbaarstelling van publiekelijke uitlokking van het plegen van
terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, onder andere
via internet, erin op te nemen, voor zover de strafbaarstelling niet verder
reikt dan het evenwicht dat is bereikt in het Verdrag van de Raad van Europa
ter voorkoming van terrorisme.Het huidige voorstel biedt een evenwichtige benadering waarin rekening
is gehouden met de reacties op drie vragenlijsten en standpunten die gedurende
het raadplegingsproces naar voren zijn gebracht, en steunt op de bijgevoegde
effectbeoordeling. Het voorstel bevat met name misdrijven die aanverwant zijn
aan die waarin het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme
voorziet. Op deze manier voorziet het voorstel in adequate juridische
maatregelen om het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische
misdrijven en werving en training voor terrorisme aan te pakken, ook wanneer
dergelijke misdrijven via internet worden gepleegd. Het voorstel is volledig
in overeenstemming met de rechten van de mens en verandert niets aan het aansprakelijkheidsregime
voor dienstenaanbieders op grond van de richtlijn elektronische handel.•  Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidHet was niet noodzakelijk een beroep te doen op externe deskundigheid.• Effectbeoordeling1. Geen beleidswijziging (gezien het bestaan van het Verdrag van de Raad
van Europa ter voorkoming van terrorisme is dit een discutabele status-quo).2. Aanbieders van internetdiensten verbieden toegang te bieden aan materiaal
dat gericht is op het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische
misdrijven en werving en training voor terrorisme.3. De capaciteit en deskundigheid van rechtshandhavingsinstanties om het
gebruik van internet voor terroristische doeleinden te bestrijden, vergroten
(door middel van adequate training, de steun van deskundigen en doeltreffende
apparatuur, eventueel gefinancierd door de Commissie).4. Er bij lidstaten op aandringen dat zij het Verdrag van de Raad van
Europa ter voorkoming van terrorisme tekenen en/of ratificeren (door middel
van een politieke verklaring).5. Het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding herzien om dezelfde misdrijven
toe te voegen als die waarop het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming
van terrorisme betrekking heeft, en het publiekelijk uitlokken van het plegen
van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, ook
via internet, strafbaar te stellen.Na een zorgvuldig onderzoek van de gevolgen die elk van de opties heeft
voor de veiligheid, de economie en de mensenrechten, en een afweging van de
voor- en nadelen ervan, lijkt de combinatie van optie 5 en optie 3 het meest
doeltreffende beleid op te leveren voor de bestrijding van het gebruik van
internet door terroristen met volledige inachtneming van de rechten van de
mens.De Commissie heeft een effectbeoordeling uitgevoerd. Deze wordt beschreven
in het werkprogramma, dat te vinden is op www.europa.eu.int.3. Juridische elementen van het voorstel• Samenvatting van de voorgestelde maatregelenDe voorgestelde wijziging van het kaderbesluit van de Raad van 13 juni
2002 inzake terrorismebestrijding is bedoeld om de nationale bepalingen inzake
publiekelijke uitlokking van het plegen van terroristische misdrijven en werving
en training voor terrorisme te harmoniseren, zodat deze vormen van gedrag
in de hele EU strafbaar worden, ook als ze worden gepleegd via internet, en
om ervoor te zorgen dat bestaande bepalingen inzake straffen, aansprakelijkheid
van rechtspersonen, rechtsmacht en vervolging die van toepassing zijn op terroristische
misdrijven, ook gelden voor dergelijke gedragingen.• RechtsgrondslagArtikelen 29, 31, lid 1, onder e), en 34, lid 2, onder b) van het Verdrag
betreffende de Europese Unie.• SubsidiariteitsbeginselHet subsidiariteitsbeginsel is van toepassing op maatregelen die de EU
neemt.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) niet
in voldoende mate door de lidstaten worden verwezenlijkt.Het moderne terrorisme heeft een onmiskenbaar mondiaal karakter. De verspreiding
van propaganda gericht op mobilisering en rekrutering, en van instructies
en onlinehandleidingen voor trainingsdoeleinden en het voorbereiden van aanslagen
via internet hebben een intrinsiek internationaal en grensoverschrijdend karakter.
De dreiging is internationaal en daarom moet het antwoord erop dat, in ieder
geval ten dele, ook zijn.Om doeltreffend te zijn vraagt EU-beleid inzake terrorismebestrijding
en cybermisdaad om gecoördineerde inspanningen van lidstaten en samenwerking
op internationaal niveau. Onderlinge verschillen in juridische behandeling
in de lidstaten bemoeilijken de gecoördineerde inspanningen die op EU-niveau
nodig zijn en de moeizame samenwerking op internationaal niveau.Maatregelen op EU-niveau zullen om de volgende reden(en) eerder tot de
verwezenlijking van de doelstellingen van het voorstel leiden.Er is een duidelijke behoefte om de huidige aanvullende inspanningen op
nationaal en Europees niveau in de strijd tegen het terrorisme aan te passen
aan de nieuwe werkwijze van terroristen. De uitbreiding van de huidige gemeenschappelijke
omschrijving van terrorisme zal voorkomen dat terroristen gebruik kunnen maken
van de mazen en verschillen in de nationale wetgevingen. De operationele wetshandhaving
gericht tegen grensoverschrijdende criminele handelingen zal aanzienlijk worden
vereenvoudigd. Een punt van overeenkomst dat door alle lidstaten wordt gedeeld,
maakt samenwerking op internationaal niveau ook eenvoudiger en versterkt de
positie van de EU in internationale fora.Meer samenwerking op het gebied van wetshandhaving op Europees en internationaal
niveau zal leiden tot doeltreffender onderzoek en vervolging en tot meer veiligheid.Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.• EvenredigheidsbeginselHet voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.Dit voorstel gaat niet verder dan nodig is en dan wat op Europees niveau
waarde toevoegt. Als Kaderbesluit is het wat betreft de te bereiken resultaten
bindend voor de lidstaten maar het biedt de nationale instanties de vrijheid
om de vorm en de wijze van tenuitvoerlegging te kiezen.De bepalingen van de richtlijn elektronische handel en de richtlijn inzake
behoud van data blijven ongewijzigd zodat aanbieders van telecommunicatiediensten
en operatoren niet met nieuwe verplichtingen worden geconfronteerd. Het voorstel
zadelt de industrie niet op met de last om nieuwe samenwerkingsmechanismen
op te zetten. Het leidt louter tot beter gebruik van bestaande mechanismen
overeenkomstig de richtlijn elektronische handel en de richtlijn inzake behoud
van data. De indirecte kosten die uit dit voorstel voortvloeien, blijven beperkt
tot de extra werklast die onderzoek in verband met de nieuwe misdrijven
met zich meebrengt. Gezien het aantal vervolgingen van terroristen per jaar
in de EU, lijken deze kosten gering te zijn.• Keuze van instrumentenVoorgestelde instrumenten: Kaderbesluit op grond van artikel 34, lid 2,
onder b) van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Aangezien het doel
is dat de lidstaten hun wetgeving onderling aanpassen, zijn andere instrumenten
niet geschikt.4. Gevolgen voor de begrotingHet voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.2007/0236 (CNS)Voorstel voor eenKADERBESLUIT VAN DE RAADtot wijziging van Kaderbesluit 2002/475/JBZ inzake
terrorismebestrijdingDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met
name op artikel 29, onder e), artikel 31, lid 1, onder e), en artikel 34,
lid 2, onder b),Gezien het voorstel van de Commissie1,Gezien het advies van het Europees Parlement2,Overwegende hetgeen volgt:(1) Terrorisme is een van de ernstigste schendingen van de universele
waarden menselijke waardigheid, vrijheid, gelijkheid en solidariteit, eerbiediging
van de rechten van de mens en van de fundamentele vrijheden waarop de Europese
Unie is gegrondvest. Het is ook een van de ernstigste aanslagen op het beginsel
van de democratie en het beginsel van de rechtsstaat, welke beginselen de
lidstaten gemeen hebben en waarop de Europese Unie is gebaseerd.(2) Kaderbesluit van de Raad 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding
vormt de basis van het beleid inzake terrorismebestrijding van de Europese
Unie. De totstandkoming van een juridisch kader voor alle lidstaten en, met
name, van een geharmoniseerde omschrijving van terroristische misdrijven,
heeft de ontwikkeling en uitbreiding van het beleid inzake terrorismebestrijding
van de Europese Unie mogelijk gemaakt, in overeenstemming met de grondrechten
en de rechtstaat.(3) De dreiging van terrorisme is de laatste jaren toegenomen en heeft
zich snel ontwikkeld. Er hebben veranderingen plaatsgevonden in de werkwijze
van terroristische activisten en aanhangers, waaronder de vervanging van gestructureerde
en hiërarchische groepen door semiautonome cellen die los met elkaar
in verband staan. Dergelijke cellen vormen de verbinding tussen internationale
netwerken en zijn in toenemende mate afhankelijk van het gebruik van nieuwe
technologieën, in het bijzonder internet.(4) Internet wordt gebruikt om lokale terroristennetwerken en personen
in Europa te inspireren en mobiliseren en dient ook als bron van informatie
over terroristische middelen en methoden, waardoor het als een «virtueel
trainingskamp» fungeert. Het aantal activiteiten gericht op het publiekelijk
uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en op werving en training
voor terrorisme is zonder veel kosten en met weinig risico verveelvoudigd.(5) In het Haags programma wordt onderstreept dat het daadwerkelijk voorkomen
en bestrijden van terrorisme, met volledige inachtneming van de grondrechten,
vereist dat lidstaten hun activiteiten niet beperken tot het handhaven van
hun eigen veiligheid, maar zich tevens richten op de veiligheid van de Unie
als geheel.(6) In het actieplan tot uitvoering van het Haags programma wordt eraan
herinnerd dat een mondiale reactie vereist is om het terrorisme te bestrijden
en de EU niet voorbij mag gaan aan de verwachtingen van de burgers,
maar daarop moet inspelen. Bovendien wordt gesteld dat de aandacht moet worden
gericht op verschillende aspecten van preventie, paraatheid en reactie om
het vermogen van de lidstaten om het terrorisme te bestrijden, verder te vergroten
en waar nodig aan te vullen, vooral als het gaat om rekrutering, financiering,
risicoanalyse, bescherming van kritieke infrastructuur en effectbeheersing.(7) Het huidige voorstel regelt de strafbaarstelling van misdrijven in
verband met terroristische activiteiten, teneinde bij te dragen aan de meer
algemene beleidsdoelstelling van preventie van terrorisme door het beperken
van de verspreiding van materiaal dat personen kan aanzetten tot het plegen
van terroristische aanslagen.(8) Resolutie 1624 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (2005)
roept landen op om, met inachtneming van hun verplichtingen op grond van internationaal
recht, passende maatregelen te nemen om het uitlokken van terroristische handelingen
bij wet te verbieden en dergelijke gedragingen te voorkomen. In het verslag
van de secretaris-generaal van de Verenigde Naties van 27 april 2006
met de titel «Eén tegen terrorisme: aanbevelingen voor een mondiale
strategie voor terrorismebestrijding» wordt de bovengenoemde resolutie
uitgelegd als basis voor de strafbaarstelling van het uitlokken van terroristische
handelingen en werving, onder andere via internet. In de mondiale strategie
voor terrorismebestrijding van de Verenigde Naties (8 september 2006)
wordt gesteld dat de lidstaten van de Verenigde Naties hebben besloten om
op zoek te gaan naar manieren en middelen om de inspanningen op het gebied
van terrorismebestrijding in al haar vormen en manifestaties op internet op
internationaal en regionaal niveau te coördineren.(9) Het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme verplicht
de verdragsluitende staten om het publiekelijk uitlokken van het plegen van
terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, wanneer
dit wederrechterlijk en opzettelijk geschiedt, strafbaar te stellen.(10) De omschrijving van terroristische misdrijven, met inbegrip van misdrijven
in verband met terroristische handelingen, moet door alle lidstaten onderling
verder worden aangepast, zodat het publiekelijk uitlokken van het plegen van
terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, wanneer
dit wederrechterlijk en opzettelijk geschiedt, eronder vallen.(11) Er moeten straffen en sancties gelden voor natuurlijke personen en
rechtspersonen die zich schuldig hebben gemaakt aan of die verantwoordelijk
zijn voor het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven
en werving en training voor terrorisme, wanneer dit wederrechterlijk en opzettelijk
geschiedt. Deze vormen van gedrag moeten in alle lidstaten op gelijke wijze
worden bestraft, ongeacht of ze via internet zijn gepleegd of niet.(12) Er dienen bijkomende regels inzake de rechtsmacht te worden opgesteld
om ervoor te zorgen dat het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische
misdrijven en werving en training voor terrorisme doeltreffend worden vervolgd
wanneer deze gedragingen zijn gericht op of hebben geleid tot het plegen van
een terroristisch misdrijf dat onder de rechtsmacht van een lidstaat valt.(13) Aangezien de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende
door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en zij derhalve, vanwege de
behoefte aan op Europese schaal geharmoniseerde regels, beter op het niveau
van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel
maatregelen nemen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat dit kaderbesluit
niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te bereiken.(14) De Unie neemt de beginselen in acht die zijn neergelegd in artikel
6, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en zijn terug te vinden
in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, in het bijzonder
in de hoofdstukken II en VI daarvan. Niets in dit kaderbesluit kan zo worden
uitgelegd dat het een beperking of belemmering ten doel zou hebben van rechten
of fundamentele vrijheden, zoals de vrijheid van meningsuiting, vergadering
of vereniging en het recht op eerbiediging van privé- en gezinsleven,
waaronder het recht op eerbiediging van de vertrouwelijkheid van briefwisseling.(15) Het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven
en werving en training voor terrorisme zijn opzettelijke misdrijven. Derhalve
kan niets in dit kaderbesluit zo worden uitgelegd dat het een beperking of
belemmering ten doel zou hebben van de verspreiding van informatie voor wetenschappelijke,
academische of rapportagedoeleinden. Het uitdrukking geven aan radicale, polemische
of controversiële standpunten in het publieke debat over gevoelige politieke
kwesties, waaronder terrorisme, valt buiten de reikwijdte van dit kaderbesluit
en, met name, van de omschrijving van het publiekelijk uitlokken van het plegen
van terroristische misdrijven,HEEFT HET VOLGENDE KADERBESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1Het Kaderbesluit van 13 juni 2002 inzake terrorismebestrijding wordt
als volgt gewijzigd:1. Artikel 3 wordt vervangen door de volgende tekst:  «Artikel 3 – Strafbare
feiten in verband met terroristische activiteiten(1) Voor de toepassing van dit kaderbesluit wordt verstaan onder:(a) «publiekelijk uitlokken van het plegen van een terroristisch
misdrijf»: de verspreiding, of het op ander wijze beschikbaar maken,
van een boodschap aan het publiek, met het oogmerk aan te zetten tot het plegen
van een handeling als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder a) tot en met h),
wanneer een dergelijke gedraging, ongeacht of terroristische misdrijven al
dan niet rechtstreeks worden bepleit, het gevaar oplevert dat een of meer
van dergelijke misdrijven zouden kunnen worden gepleegd;(b) «werving voor terrorisme»: het aansporen van een andere
persoon een handeling als bedoeld in artikel 1, lid 1, of in artikel 2, lid
2, te plegen;(c) «training voor terrorisme»: het geven van instructie voor
het vervaardigen of gebruiken van explosieven, vuurwapens of andere wapens
of schadelijke of gevaarlijke stoffen, of voor andere specifieke methoden
of technieken, met als doel het plegen van een handeling als bedoeld in artikel
1, lid 1, in de wetenschap dat beoogd wordt de verstrekte vaardigheden daarvoor
in te zetten;(2) Iedere lidstaat neemt de maatregelen die noodzakelijk zijn om de volgende
opzettelijke gedragingen als strafbare feiten in verband met terroristisch
activiteiten aan te merken:(a) het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven;(b) werving voor terrorisme;(c) training voor terrorisme;(d) gekwalificeerde diefstal gepleegd met het oogmerk om een van de in
artikel 1, lid 1, genoemde gedragingen te verwezenlijken;(e) afpersing met het oogmerk om een van de in artikel 1, lid 1, genoemde
gedragingen te verwezenlijken;(f) het valselijk opmaken van administratieve documenten met het oogmerk
om een van de in artikel 1, lid 1, onder a) tot en met h), of een van de in
artikel 2, lid 2, onder b), genoemde gedragingen te verwezenlijken.(3) Om een handeling een strafbaar feit te doen zijn als vervat in lid
2, is het niet noodzakelijk dat daadwerkelijk een terroristisch misdrijf wordt
gepleegd.2. In artikel 4 wordt lid 2 vervangen door de volgende tekst:  «Iedere lidstaat neemt de maatregelen die noodzakelijk zijn
om ervoor te zorgen dat poging tot het plegen van een strafbaar feit als bedoeld
in artikel 1, lid 1, en artikel 3, met uitzondering van poging tot het plegen
van het in artikel 1, lid 1, onder f), bedoelde bezit en de strafbare feiten
bedoeld in artikel 1, lid 1, onder i), en artikel 3, lid 2, onder a) tot en
met c), strafbaar wordt gesteld.»3. In artikel 9 wordt het volgende lid 1 bis toegevoegd:  «1 bis. Iedere lidstaat vestigt tevens zijn rechtsmacht ten
aanzien van een strafbaar feit als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a) tot
en met c), wanneer het strafbare feit gericht was op of heeft geleid tot het
plegen van een strafbaar feit als bedoeld in artikel 1 en een dergelijk strafbaar
feit op grond van een van de criteria als bedoeld in lid 1, onder a) tot en
met e) van dit artikel onder de rechtsmacht van de lidstaat valt.»Artikel 21. De lidstaten treffen de maatregelen die noodzakelijk zijn om uiterlijk
op [31 december 2008] aan de bepalingen van dit kaderbesluit
te voldoen.2. Uiterlijk op [31 december 2008] delen de lidstaten de
tekst van de bepalingen waarmee de verplichtingen die dit kaderbesluit hun
oplegt, worden omgezet in hun nationale recht, mede aan het secretariaat-generaal
van de Raad en de Commissie. Op basis van een naar aanleiding van deze mededelingen
opgesteld verslag en van een verslag van de Commissie, controleert de Raad
uiterlijk op [31 december 2009] of de lidstaten de maatregelen
hebben genomen die noodzakelijk zijn om aan dit kaderbesluit te voldoen.Artikel 3Dit kaderbesluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan
in het Publicatieblad van de Europese Unie.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterXNoot1[...]XNoot2[...] 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31304-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl