Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Brief minister en staatssecretaris over inzet ministerie van VenW ten aanzien van reductie van administratieve lasten
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST137942
 2009-2010
 
 29 515
 Kabinetsplan aanpak administratieve lasten
 
 
 
 
 Nr. 
 306
 BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 25 november 2009
 
 De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat heeft aangegeven het op
prijs te stellen om, bij de begroting, een brief inzake onze inzet ten aanzien
van de reductie van administratieve lasten te mogen ontvangen.
 
 Op 26 november 2008 stuurden wij u het uitvoeringsprogramma van ons
ministerie voor de aanpak van de administratieve lasten en regeldruk. In de voorliggende brief informeren wij u over de acties
die in het kader van het uitvoeringsprogramma zijn genomen. In deze brief
geven wij de inzet van Verkeer en Waterstaat aan op de volgende terreinen:
 – regeldruk voor bedrijven (administratieve lasten, nalevingskosten,
toezichtslasten, kwaliteit dienstverlening);
 – administratieve lasten voor burgers;
 – interbestuurlijke toezichtslasten.
 In bijlage 1 worden de individuele acties in de wetgevingsdomeinen beschreven.
In bijlage 2 staat een overzicht opgenomen van de ontwikkeling van de administratieve
lasten voor bedrijven en burgers.
 1. Administratieve lasten voor bedrijven
 1.1 Lange termijn trend
 Door kritische aandacht voor de bestaande regels is de regeldruk stevig
teruggebracht; van 2001 tot 2007 is de regeldruk door VenW voor bedrijven
met ca. 1/3 teruggebracht. Zoals hierna aangegeven dalen de administratieve
lasten voor bedrijven tussen 2007 en 2011 met 27%. Door gewijzigde
definities en metingen kunnen de cijfers van voor en na 2007 niet zo maar
worden opgeteld. Niettemin kan voorzichtig geconcludeerd worden dat de regeldruk
vanuit VenW voor bedrijven tussen 2001 en 2011 met ongeveer de helft zal zijn
gedaald.
 1.2 De nu lopende inzet
 De informatie in deze brief is gebaseerd op de uitkomsten van de nieuwe «nulmeting»
die in opdracht van het Kabinet in 2008 is gedaan. Vorig jaar gaven wij aan
dat de nulmeting die was uitgevoerd in opdracht van het kabinet nog onvoldoende
stabiel was om op dossierniveau te gebruiken. Inmiddels is een aantal verbeteringen
doorgevoerd hetgeen tot nieuwe – positievere – inzichten heeft
geleid over de effecten van de inzet van Verkeer en Waterstaat. Het geplande
in 2011 te bereiken percentage reductie van administratieve lasten voor bedrijven
bedraagt nu 27%. Eind dit jaar zal al een vermindering met 22%
gerealiseerd zijn.
 
 De administratieve lasten voor bedrijven vanuit regelgeving die nu onder
Verkeer en Waterstaat ressorteert bedroegen op de peildatum 1 maart 2007 € 467
mln. In deze kabinetsperiode is tot heden € 83 mln aan AL voor het
bedrijfsleven verminderd; belangrijke verminderingen van regeldruk zijn bereikt
in de uitvoering van de Wegenverkeerswet 1994 (APK), de Ontgrondingenwet,
het Besluit Voorkoming Verontreiniging door Schepen (BVVS 2007), het Activiteitenbesluit,
de Voertuigregeling en door digitalisering van de kentekenprocessen. De in
deze voortgangsbrief opgenomen acties leveren de komende tijd nog een verdere
reductie van administratieve lasten met € 44 mln, met de al gerealiseerde
effecten optellend tot een totaal van € 127 mln in 2011. Met de
inwerkingtreding van de Waterwet eind dit jaar wordt daarvan € 19
mln administratieve lastenreductie gerealiseerd en worden de indirecte lozingen
ondergebracht onder de Wet milieubeheer. Door dat laatste valt dat deel (bijna
10% van de huidige administratieve lasten van Verkeer en Waterstaat
en van het effect van de reductiemaatregelen in deze voortgangsbrief) straks
onder het wetgevingsdomein van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer en niet langer onder dat van Verkeer en Waterstaat.
Het geplande reductiepercentage voor 2011 van Verkeer en Waterstaat blijft
ongewijzigd 27%, het geplande reductiebedrag wordt € 116
mln.
 
 Andere belangrijke nog lopende trajecten zijn:
 – uitvoering kabinetsstandpunt Commissie Noordzij;
 – overhevelen ontgrondingen naar de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht
en Waterwet/intrekken Ontgrondingenwet;
 – grotendeels vervangen van vergunningplicht volgens Waterwet door
algemene regels via het Activiteitenbesluit (uitgezonderd IPPC-bedrijven);
 – implementatie van de Maritime Labor Convention 2006 (het Maritiem
Arbeids Verdrag).
 Daarnaast is nog een aantal onderzoeken gaande:
 – internationale regels zeevaart en binnenvaart;
 – productie- en distributieprocessen autokentekens;
 – meet- en registratieverplichtingen Wvo.
 1.3 Nalevingskosten
 Het blijkt lastig om zicht te krijgen op serieuze knelpunten. Samen met
VNO/NCW is kabinetsbreed een selectie gemaakt van prioritair aan te pakken
knelpunten. Er zijn geen Verkeer en Waterstaat punten geselecteerd om met
voorrang aan te pakken, uitgezonderd een punt voor ziekenhuizen wat betreft
veiligheid vervoer gevaarlijke stoffen.
 Eerder waren enkele punten opgekomen in het domein Binnenvaart; de oplossing
vergt internationaal overleg. Gezien de inwerkingtreding van het ADN zal deze
problematiek uiterlijk medio 2010 bij de UNECE in Genève worden besproken.
Dit met het oog op zowel de nalevingskosten als de administratieve
lasten en teneinde harmonisatie in de handhavingspraktijk te bewerkstelligen.
 1.4 Fundamentele verkenningen
 De Commissie Noordzij, ingesteld door de staatssecretaris van Economische
Zaken en door mij is er in geslaagd een veertigtal knelpunten te benoemen
voor de transportsector, die op korte of langere termijn opgelost zouden moeten
worden. In nauwe samenwerking met betrokken departementen en het bedrijfsleven
is gewerkt aan oplossing van deze knelpunten.
 Af te meten aan de waardering die mijn ministerie heeft gekregen, kan
worden gesproken van een succesvolle wijze van invulling van de aanbevelingen.
Tevens is geconstateerd dat het soort en aantal klachten over hinderlijke
overheidsregels is afgenomen. In een Algemeen Overleg op 29 oktober jl.
hebben wij de uitwerking van het kabinetsstandpunt besproken.
 
 Naar aanleiding van deze goede ervaring is het mijn voornemen een vergelijkbare
aanpak te volgen in het domein vervoer gevaarlijke stoffen, rekening houdend
met de sterke internationale invloed in dat domein.
 1.5 Toezichtslasten en kwaliteit dienstverlening
 Inspectie Verkeer en Waterstaat
 Integraler, compacter, betere kwaliteit, minder bestuurlijke drukte, meer
vertrouwen – waar dat past – en minder mensen. Dat is in een notendop
de opgave waar ook de Inspectie Verkeer en Waterstaat (IVW) voor staat. De
invulling van de dienstverlening speelt daarbij een belangrijke rol. Dit betekent
de volgende inzet.
 – Gezien de maatschappelijke wens om meer effect te bereiken en
tegelijk de toezichtlast te verminderen en gezien de beperkte capaciteit betekent
dit in de nieuwe visie een primaire aandacht van het toezicht op veiligheid,
waarbij het risiconiveau centraal staat. De jaarlijkse prioritering van het
toezicht baseert de IVW meer en meer op risicoanalyses. Ook in de uitvoering
van het toezicht worden nieuwe inspectiemethoden en op de doelgroep toegesneden
interventies toegepast.
 – De ondertoezichtstaanden zijn goed geïnformeerd over de geldende
voorschriften en toezichtkaders, waardoor ondertoezichtstaanden geholpen worden
om doordrongen te zijn van de eigen verantwoordelijkheid voor de naleving.
 – De Inspectie werkt ook aan een nog betere reactie op binnenkomende
vragen, klachten en suggesties per telefoon, mail of brief via het Informatiecentrum.
Daarnaast biedt dit centrum op eigen initiatief informatie aan via -onder
meerInternet.
 – De Inspectie werkt mee aan een zo goed mogelijke invoering van
nieuwe voorschriften, o.m. door middel van uitvoerings- en handhavingstoetsen
op voorgenomen wet- en regelgeving. Op die manier sluit de regelgeving beter
aan bij de werkelijkheid.
 – Voor de informatie-uitwisseling met de samenleving, de ondertoezichtstaanden
en de collega-toezichthouders is digitalisering onmisbaar. De IVW is dan ook
bezig met verdere digitalisering. Dit betekent dat het digitaal aanvragen
van vergunningen door bedrijven stapsgewijs wordt uitgebreid. Ook wordt doelmatiger
werken mogelijk door de inzet van slimme, geautomatiseerde hulpmiddelen voor
inspecteurs, analisten en rapporteurs.
 Vernieuwing Toezicht; inspectieloketten
 Vernieuwing Toezicht werkt langs twee wegen: de domeingerichte aanpak
en de ontwikkeling en uitvoering van gezamenlijke thema’s. Verkeer en
Waterstaat, de IVW, heeft in vier domeinen een voortrekkersrol wat betreft
de samenwerking: wegvervoer, schiphol, binnenvaart en zeehavens. Dit betekent
dat IVW verantwoordelijk is voor het totale resultaat in een domein, zonder
voorbij te gaan aan de individuele verantwoordelijkheid van de collega-organisaties
aan hun ambtelijke en politieke leidinggevenden. Deze «domeinen»
moeten kwaliteitsverbetering en een 25% toezichtlastreductie opleveren
voor de betrokkenen (branches, ketens en/of locaties).
 
 De vier domeinen waar IVW voor verantwoordelijk is bevinden zich in verschillende
stadia, hierdoor is de totale reductie die gerealiseerd kan worden nog niet
geheel duidelijk. In de vier domeinen gaat het over een reductie in de gehele
keten, het rijkstoezicht en het toezicht door IVW zijn hier onderdeel van.
De toezichtlastreductie is gekwantificeerd in het domein binnenvaart, de te
behalen totaal reductie in het domein is meer dan 25%. Het domein wegvervoer
is opgenomen in een «dashboard» en op die wijze ook gekwantificeerd,
12% reductie in 2011 (deze reductie wordt grotendeels behaald door
maatregelen van de Douane). De domeinen schiphol en zeehavens bevinden zich
in een eerder stadium en hebben nog niet een volledig gekwantificeerd overzicht
van de effecten en de vermindering van toezichtslasten. Voor beide domeinen
wordt een beredeneerde inschatting (best guess) van de vermindering van de
toezichtlasten gemaakt.
 
 In de domeinen wordt gewerkt aan toezicht gebaseerd op risico’s.
Dit betekent een verschuiving van het toezicht naar de risicogroepen in een
domein. Deze verschuiving betekent niet per definitie een vermindering van
de totale toezichtslast in een domein.
 Effecten die bereikt worden in de domeinen zijn daarbij:
 • Goede afstemming met alle betrokkenen in het domein en inbedding
van de samenwerking in een «gedragen» jaarplan.
 • De jaarplannen zijn gebaseerd op een risicoanalyse.
 Vergunningen/Lex Silencio Positivo (LSP)
 Het project Handhaving Vergunningverlening, Internet Klantcontact (HAVIK2)
is in september 2008 gestart. Doel van het project is het realiseren van één
ICT-voorziening ter ondersteuning van alle wetten en het hele proces van handhaving
en vergunningverlening door Rijkswaterstaat.
 Door de komst van landelijke digitale loketten wijzigt het werkproces.
Zo is het Omgevingsloket Online (Olo) dat door VROM wordt ontwikkeld, straks
het portaal waar een burger (of bedrijf) een vergunning aanvraagt en meldingen
doet. Het Olo wordt momenteel door VROM ontwikkeld ten behoeve van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo brengt de regelingen samen
die de fysieke leefomgeving betreffen (omgevingsvergunningen). Zo hebben burgers
en ondernemers nog maar te maken met één loket, één
beschikking en één procedure. De aanvraag kan digitaal worden
gedaan en behandeld. Voor de Waterwet zal zo spoedig mogelijk worden aangesloten
bij het Olo. Voor Rijkswaterstaat gaat het daarbij zowel om de vergunningaanvragen
op grond van de Waterwet als voor de meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit.
 
 In het kader van de motie van Dijk zijn bij Verkeer en Waterstaat in totaal
176 vergunningenstelsels onderzocht op mogelijkheden van toepassing van
lex silencio positivo. Bij 139 daarvan zijn er internationale of logistieke
belemmeringen of ging het niet om een vergunning. Kabinetsbeleid is dat het
laten vervallen van een vergunningstelsel of het omzetten in algemene regels
met eventueel een meldingsplicht, de voorkeur heeft boven het in stand houden
van een vergunningstelsel met de invoering van lex silencio positivo. Als
gevolg daarvan zijn of komen nog eens 17 extra vergunningenstelsels te vervallen.
Bij de overige 20 vergunningenstelsels zijn 8 stelsels naar voren gekomen
waar LSP – soms onder voorbehoud van overleg met medeoverheden, uitvoerende
organisaties – zal worden ingevoerd. Samen met de reeds af geschafte
stelsels, c.q. omzetting van stelsels in algemene regels is hiermee een belangrijke
stap gezet.
 Vaste Verander Momenten
 Verkeer en Waterstaat sluit aan bij het kabinetsbeleid over Vaste Verander
Momenten (VVM), dat wil zeggen dat wetten en algemene maatregelen van bestuur
met effecten voor bedrijven op enkele vaste momenten per jaar wordt ingevoerd
en tijdig wordt bekendgemaakt.
 De resultaten van invoering van het VVM-systeem zijn op Verkeer en Waterstaat-terrein
nog nauwelijks zichtbaar. Redenen hiervoor zijn, dat voor veel Verkeer en
Waterstaat-wetten en amvb’s met bedrijfseffecten of effecten op Administratieve
Lasten, die dit jaar in werking zijn getreden, geldt dat de voorbereiding
daarvan gestart is voor 1 januari 2009. Tevens waren over de inwerkingtreding
van de regelgeving afspraken gemaakt met uitvoeringsorganisaties, bedrijfsleven,
medeoverheden, etc. Ook betrof het implementatie van EU- of internationale
regelgeving, waarvoor het VVM-systeem niet altijd geschikt is.
 2 Administratieve lasten voor burgers
 De administratieve lasten voor burgers zijn in 2011 verminderd met 12%
qua tijd en 35% qua kosten ten opzichte van de peildatum 2002. De beperking
van regeldruk voor burgers is qua tijd niet zo groot omdat het Nieuw Rijbewijs
Document een belangrijke stijging heeft opgeleverd als gevolg van de eisen
aan het afgifteproces als identificatiedocument. Deze combinatie van functies
heeft overigens ten doel de bruikbaarheid van het rijbewijs voor de burger
tegemoet te komen en het aantal noodzakelijke documenten te verminderen. De
kosten zijn vooral gedaald door de verlaging van de APK-frequentie.
 
 Vermeldenswaard is dat het proces van overdracht van een voertuig aan
een nieuwe eigenaar (RDW) recent een hoge waardering heeft gekregen in een
onderzoek naar de waardering van overheidsdienstverlening, in opdracht van
de staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
 3  Interbestuurlijke toezichtslasten (IBT)
 Het resultaat van de doorlichting binnen ons ministerie is dat op enkele
uitzonderingen na specifieke IBT-instrumenten uit de Verkeer en Waterstaat-wetgeving
zullen verdwijnen. Hiermee wordt voldaan aan een belangrijke doelstelling
van het kabinetsstandpunt inzake het advies van de commissie Oosting.
 Tot vermindering van de feitelijke toezichtlast, zijnde de tweede doelstelling
van het kabinetsstandpunt leidt dit niet. Dit komt doordat Verkeer en Waterstaat
geen toezicht op gemeenten uitoefent dat kan worden overgedragen
aan provincies; anderzijds omdat de toezichtsinspanning vanuit Verkeer en
Waterstaat reeds tot een noodzakelijk minimum is beperkt.
 
 De minister van Verkeer en Waterstaat,
 C. M. P. S. Eurlings
 De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,
 J. C. Huizinga-Heringa
 
 Bijlage 1 Stand van zaken individuele acties
 1 Personenvervoer
 Taxivervoer en kinderopvang
 Het overleg met de sectoren taxivervoer en kinderopvang over de verplichting
een taxivergunning te hebben is gaande.
 Herziening Wet personenvervoer 2000
 De concept-wet is gereed en de administratieve lasten zijn in beeld gebracht.
Naar verwachting zal de wet eind 2009 naar de Raad van State worden gezonden.
 2 Goederenvervoer over de weg
 Over de uitvoering van het kabinetsstandpunt op de fundamentele verkenning «Transportbelemmeringen»
is de Kamer afzonderlijk bericht. De Wet wegvervoer goederen is op 1 mei
2009 in werking getreden.
 3 Wegenverkeersrecht
 APK
 Het afgelopen jaar is de modernisering van de APK ingevoerd. Dit heeft
geleid tot een vermindering van administratieve lasten met € 9 mln.
Een verdere vermindering wordt voorbereid door de toonplicht van het kentekenbewijs
bij de APK te laten vervallen. Dit is mogelijk omdat de keurmeester het RDW
register on-line kan raadplegen.
 Rijbewijzen
 De digitalisering van de Eigen Verklaring Rijbewijs en de stroomlijning
van de medische trajecten zullen naar verwachting in 2010 geschieden. Het
printen van APK-rapporten op blanco papier is inmiddels gerealiseerd.
 Kentekens
 Het digitaal schorsen van kentekenbewijzen is sinds 6 april 2009
mogelijk. Onderzoek naar mogelijke vereenvoudiging van de huidige regels van
het productie- en distributieproces van kentekenplaten verkeert in een afrondend
stadium.
 Register gestolen gehandicaptenparkeerkaarten
 Een uitgewerkt voorstel wordt in de eerste helft 2010 verwacht.
 185-dagen regeling rijbewijzen
 De regeling is bedoeld om rijbewijstoerisme tegen te gaan. Om onbedoelde
nadelen in individuele gevallen te voorkomen is gekeken naar voorwaarden waaronder «naar
voren» kan worden gekeken bij aanvragen. Begin 2010 treedt nieuwe wetgeving
in werking, waarin de 185 dagen regeling is versoepeld.
 4 Water
 Waterwet
 De Waterwet zal op 22 december 2009 in werking treden. De vermindering
van administratieve lasten voor bedrijven is nu berekend op € 18,7
mln.
 Intrekking Ontgrondingenwet
 Er is gestart met procedure die zal leiden tot intrekking, nu de Waterwet
en Wabo zijn aangenomen. Daarvoor in de plaats komen bepalingen in de Wabo
voor het reguleren van ontgrondingen op het land en in de niet-rijkswateren.
Ontgrondingen in de rijkswateren zullen worden gereguleerd via de Waterwet.
Het wetsontwerp is op dit moment in voorbereiding. Naar verwachting zal het
medio 2010 worden ingediend bij de Tweede Kamer.
 Meetverplichtingen afvalwater
 De aanpak van meetverplichtingen is een weerbarstig onderwerp om generiek
op te lossen vanwege het grijze gebied tussen metingen, die noodzakelijk zijn
voor een adequate bedrijfsvoering en overbodige meetverplichtingen. Dit zal
in nader overleg met VNO-NCW worden opgepakt.
 5 Binnenvaart
 Binnenvaartwet
 De Binnenvaartwet is op 1 juli 2009 van kracht geworden. Er is sprake
van een lichte verlaging van administratieve lasten. De grootste vermindering
wordt gerealiseerd door het afschaffen van de ondernemersvergunning en het
vergunningbewijs alsmede de afschaffing van de inschrijving eigen vervoer.
 Keuringen en verstrekken van certificaten
 De eerste stappen zullen in 2010 worden gezet. Overdracht van certificerings-
en meettaken biedt de Inspectie de mogelijkheid om capaciteit vrij te maken
voor aandacht voor handhaving.
 Voorstellen aan economische comité Centrale Commissie
voor de Rijnvaart (CCR)
 Aan de CCR zijn het afgelopen voorjaar voorstellen gedaan over de volgende
punten:
 – onderzoek digitale dienstboekje
 – onderzoek digitale vaartijdenboek
 – harmonisering geldigheidstermijnen certificaten
 – onderzoek vereenvoudigen systeem periodieke- en typekeuringen
en certificaten
 – onderzoek informatieservice vanuit CCR
 – vervallen aan boord hebben van reglementen
 – onderzoek afschaffen Rijnvaartverklaring
 De CCR zal eind 2009 een voortgangsverslag en een voorstel voor verdere
aanpak van het secretariaat ontvangen, waarin de stand van de werkzaamheden
wordt beschreven.
 Europese regelgeving/Project «PLATINA»
 In september 2008 is voor de Europese Commissie een rapport over administratieve lasten en andere barrières opgesteld. De scope
is breder, maar administratieve lasten worden ook nadrukkelijk meegenomen.
Dit rapport vormt de basis voor verdere acties en Nederland zal zich met kracht
inzetten om administratieve en andere barrières te slechten. In 2009
zullen de verantwoordelijken voor het project de 180 onderwerpen uit het rapport
valideren en prioriteren. Nog in de eerste helft van 2010 zal een plan van
aanpak worden vastgesteld en zal met deze benoemde barrières aan de
slag gegaan worden.
 6 Zeevaart
 Maritieme arbeidsverdrag
 Binnen het domein zeevaart zijn een aantal aanvullende administratieve
lasten reducties gevonden. Allereerst betreft het een reductie van administratieve
lasten die wordt gerealiseerd bij de implementatie van het Maritieme Arbeidsverdrag
(Maritime Labor Convention/MLC2006). Bij de conferentie die heeft geleid tot
aanname van dit verdrag heeft Nederland succesvol ingezet op een vermindering
van de rapportageverplichtingen; daar waar in de oude verdragen een wekelijkse
rapportage verplichting was opgenomen is deze in het nieuwe verdrag teruggebracht
tot een maandelijkse verplichting. Het in werking treden van de wetgeving
die leidt tot implementatie van het verdrag is voorzien op 31 december
2010 waardoor de totale administratieve lasten over 2010 met een bedrag van € 4,4
miljoen zullen afnemen. Ten gevolge van nieuwe verplichtingen is een toename
van € 17 600 te verwachten waardoor per saldo dus een reductie
van de administratieve lasten van € 4 400 000. wordt bereikt.
 Zeevaartbemanningswet
 Voorts kan een aanvullende administratieve lasten verlichting worden doorgevoerd
door wijziging van de Zeevaartbemanningswet. De tot nu toe geldende verplichting
voor buitenlandse zeevarenden, om in het bezit te zijn van een Nederlands
monsterboekje, kan komen te vervallen. Aanvankelijk was het plan deze verplichting
alleen te laten vervallen voor buitenlandse officieren. Nu de MLC 2006 de
verplichting tot het hebben van een monsterboekje voor alle zeevarenden legt
bij het land van oorsprong is het bezit van een Nederlands monsterboekje voor
deze groep niet langer opportuun. Het in werking treden van de wijziging van
de Zeevaartbemanningswet is voorzien voor 31 december 2010 waardoor een
aanvullende reductie van de administratieve lasten voor 2010 wordt bereikt
van € 560 000; in totaal komt daarmee de vermindering op € 780 000.
 Loodsplicht
 In 2010 wordt de vereenvoudiging van het loodsplichtstelsel opgepakt met
daarbij als uitgangspunt het bereiken van lagere administratieve lasten.
 Onderzoek regulering kleine vissersvaartuigen (< 12
meter)
 Op basis van een nadere beschouwing van problematiek en risico’s
is besloten af te zien van nadere regulering voor vissersvaartuigen kleiner
dan 12 meter. Wel zal het vissersvaartuigenbesluit worden aangepast om de
regels voor vaartuigen tussen 12 en 24 meter een plaats te geven.
 7 Luchtvaart en luchthavens
 Erkenningen luchthavens
 De erkenningsystemen voor de luchthavens zijn op 1 november 2009
wettelijk van kracht geworden. Daardoor zijn diverse soorten van verzoeken
om toestemming bij de overheid vervallen. Ook de regelgeving in verband met
tijdelijke landingsplaatsen van heli’s is op dat moment vernieuwd.
 Integrale toezicht kleinere luchtvaart bedrijven
 Audits op de operationele- en onderhoudserkenningen van kleinere bedrijven
worden reeds gecombineerd op adhoc basis door onze inspecteurs. Effectiviteit
van meer structurele integratie wordt bezien in het op te stellen Inspectieprogramma
2010.
 Bijlage 2 Ontwikkeling administratieve lasten voor bedrijven
en burgers
 Administratieve lasten voor bedrijven worden weergegeven in Euro.
 Administratieve laten voor burgers worden weergegeven in uren en in Euro.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwikkeling administratieve lasten voor bedrijven
 
 
 
 
 
 
 Titel of naam en korte
omschrijving van het beleidsvoornemen
 
 
 Beleids-domein
 
 
 Communicatieboodschap
 
 
 jaartal
 
 
 Totaal
 
 
 
 Easy Rules als hulpmiddel bij vergunningverlening
in de scheepvaart
 Binnenvaart en Zeevaart
 Het betreft een duidelijk afgebakende groep professionele
gebruikers, die via de website wordt geïnformeerd via de website Easy
Rules
 2007
 – € 3 200 000 
 
 
 RBML: Wijziging Wet luchtvaart (incl. implementatie
annex 14) (Kamerstukken II 30 452)
 Luchtvaart
 
 2009
 – € 600 000 
 
 
 Wijzigen Besluit vluchtuitvoering in verband met
AOC-plicht
 luchtvaart
 De NL regeling voor werk en rusttijden is vervangen door een Europese regeling,
die op punten afwijkt. Verder zij opgemerkt dat de EU in EASA verband aan
een aanpassing van de regelingen werkt.
 2008
 – € 333 000
 
 
 CPV-vergunning
 personen-vervoer
 
 2009
 – € 110 000
 
 
 Boordcomputer taxi
 personen-vervoer
 De Boordcomputer Taxi registreert arbeids-, rij-
en rusttijden betrouwbaarder. Dit verbetert de controle en vergroot het inzicht
in de veiligheid. De boordcomputer Taxi leidt tot een vermindering van administratieve
lasten voor taxiondernemers omdat zij niet meer een uitgebreide papierwinkel
moeten bijhouden. Voordelen van de boordcomputer zijn verder een verbetering
van gelijke concurrentievoorwaarden en een vergroting van de transparantie
voor de klant bij het afrekenen van de rit.
 2010
 – € 220 000 
 
 
 wijziging Regeling dienstrooster 10 juni 2007;
schrappen van de verplichting het dienstrooster vooraf aan de Inspectie Verkeer
en Waterstaat te sturen
 Personen-vervoer
 Het dienstrooster hoeft niet meer aan de Inspectie Verkeer
en Waterstaat gezonden te worden.
 2007
 – € 1 094 000 
 
 
 Belemmeringenwet privaatrecht, vereenvoudiging vergunningen
 Rijkswaterstaat
 
 2009
 – € 20 000 
 
 
 Wet Beheer Rijkswaterstaatswerken (droog), vereenvoudiging
vergunningen
 Rijkswaterstaat
 
 2009
 – € 1 500 000
 
 
 Waterwet
 Water
 Met deze wet worden acht bestaande wetten voor waterbeheer
vervangen door één Waterwet en zes vergunningen door één
vergunning. Minder regels, minder lasten. Zowel burgers als bedrijfsleven
kunnen de watervergunning op een eenvoudige, digitale wijze aanvragen.
 2009
 – € 18 700 000 
 
 
 Lozingenbesluit Open teelt en veehouderij, wijziging
 Water
 
 2007
 – € 622 000
 
 
 Ontgrondingenwet, wijziging in 2006
 Water
 De verbeterde coördinatieregeling
leidt ertoe dat een bedrijf met alle aanvragen bij één loket
terecht kan. De mogelijkheid tot het stellen van algemene regels voor ontgrondingen
vormt een tweede route voor het verminderen van administratieve lasten. Deze
besparing van in totaal 1,3 mln euro komt ten goede aan de ca. 70 bedrijven
die zich bezig houden met ontgrondingen op het land. 
 2007
 – € 1 300 000
 
 
 Activiteitenbesluit, gedeelte van VenW. (betreft
algemene regels lozingen vanuit inrichtingen 1e fase)
 Water
 Ca 1300 bedrijven merken dat er door het
Activiteitenbesluit voor de lozingen geen aparte Waterwet- (voorheen Wvo-)
vergunning meer nodig is, maar dat er algemene regels zijn gesteld. 
 2007
 € 35 200 000 
 
 
 Ontgrondingenwet, intrekken
 Water
 Droge ontgrondingen zullen in de toekomst
worden gereguleerd via de Wabo, de ontgrondingen in de rijkswateren via de
Waterwet. 
 2011
 PM
 
 
 Verontreinigingsheffing, onderzoek vereenvoudiging
meetverplichtingen
 Water
 
 2011
 PM 
 
 
 Activiteitenbesluit, gedeelte van VenW. (betreft
algemene regels voor lozingen vanuit inrichtingen, 2e fase, 1e tranche)
 Water
 Er worden ruim 400 bedrijven
onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit gebracht, die geen vergunning
meer hoeven te hebben volgens de Waterwet. 
 2010
 – € 3 900 000 
 
 
 Besluit lozen buiten inrichtingen (betreft algemene
regels voor lozingen buiten inrichtingen)
 Water
 Met dit besluit vervalt de vergunningplicht voor
alle lozingen vanuit activiteiten die buiten inrichtingen plaatsvinden.
 2010
 – € 20 000 000 
 
 
 Nieuwe Regeling voertuigen/Invoeren Europese typegoedkeuring
 Wegenverkeersrecht
 Deze lastenreductie is toe te schrijven aan de afschaffing van de nationale
typegoedkeuring voor bedrijfsauto’s en aanhangwagens, een vereenvoudiging
van de (technische) eisen die gelden om een voertuig gekeurd te krijgen als
taxi en een modernisering van de eisen voor een LPG/CNG erkenning. De ingangsdatum
van 1 mei 2009 is gehaald.
 2009
 – € 9 045 000 
 
 
 Aanpassing frequentie APK-keuring. 
 Wegenverkeersrecht
 De APK-frequentie
verandert van 3–1-1 in 4–2-2 voor benzineauto’s. 3–1-1
betekent de eerste APK als de auto 3 jaar oud is en dan jaarlijks. 4–2-2
betekent de eerste APK als de auto 4 jaar oud is, dan tweejaarlijks en vanaf 8
jaar oud jaarlijks. Deze regeling geldt voor auto’s vanaf 1 januari
2005.
 2008 en 2010
 – € 4 960 000 
 
 
 Digitaal beschikbaar stellen van het vrijwaringsbewijs
 Wegenverkeersrecht
 
 2007
 € 700 000
 
 
 Digitaal beschikbaar stellen gegevens voor vrijwaringsbewijs
 Wegenverkeersrecht
 Bedrijven kunnen volstaan met het digitaal doorgeven aan de RDW van gegevens
over vrijwaringsbewijzen. Afschriften van vrijwaringsbewijzen hoeven niet
langer bewaard te worden bij bedrijven. Dit bespaart tijd en geld omdat papieren
vrijwaringsbewijzen niet meer nodig zijn voor de RDW. Bedrijven geven nog
wel het vrijwaringsbewijs aan de klant.
 2007
 – € 1 100 000 
 
 
 Digitaliseren APK-keuringsbewijs (printapplicatie
APK-keuringsrapporten); afmelding APK door APK-keuringsstation direct on-line
bij RDW
 Wegenverkeersrecht
 Bedrijven kunnen een APK-rapport afdrukken op blanco-papier. Bedrijven kunnen
verder volstaan met het digitaal afmelden van de APK aan de RDW. Dit bespaart
enkele minuten per APK. Vanwege de circa 7 miljoen jaarlijkse APK’s
bespaart dat circa € 18 mln.
 2007
 – € 18 200 000 
 
 
 Gecontroleerde Afgifte en Inname van Kentekenplaten
(GAIK) On-line WVW h. IV; art. 70b,1
 Wegenverkeersrecht
 Bedrijven kunnen volstaan met het digitaal doorgeven
aan de RDW van de gegevens van de productie en distributie van kentekenplaten.
Papieren rompslomp vervalt.
 2007
 – € 1 460 000 
 
 
 Registratie kilometerstanden
 Wegenverkeersrecht
 
 2010
 € 3 000 000
 
 
 Vakbekwaamheid beroepschauffeurs (C en D-rijbewijs)
 Wegenverkeersrecht
 
 2009
 € 2 442 000
 
 
 Modernisering APK
 Wegenverkeersrecht
 Het betreft aanpassingen aan de huidige APK, welke
op korte termijn kunnen worden ingevoerd om de APK moderner, effectiever en
efficiënter te maken. Een APK-keuringsinstantie en APK-keurmeester krijgen
ruimere mogelijkheden het APK-proces in te richten.
 2009
 – € 9 000 000
 
 
 Compensatie registratie kilometerstanden
 Wegenverkeersrecht
 
 2010
 – € 3 000 000
 
 
 Wijziging Wet nationaliteit zeeschepen in rompbevrachting
(door afgifte van zeebrieven voor onbepaalde tijd) (30 412, nr. 3)
 Zeevaart
 
 2011
 – € 127 000 
 
 
 Schrappen van de verplichting tot wekelijkse inspecties
van de voorraden levensmiddelen en aantekening daarvan in het scheepsdagboek
uit het Schepelingenbesluit
 Zeevaart
 De voorraden levensmiddelen aan boord van schepen hoeven niet
meer wekelijks maar maandelijks worden geïnspecteerd. 
 2007
 – € 122 000 
 
 
 Wet Markttoezicht Registerloodsen (Kst 30 913,
nr. 3
 Zeevaart
 
 2007
 € 281 000 
 
 
 Afschaffen van de verplichting voor buitenlandse
zeevarenden op Nederlandse vlagschepen om een Nederlands monsterboekje te
hebben
 Zeevaart
 De verplichting
om als buitenlandse officier een Nederlands monsterboekje te hebben komt te
vervallen.
 2010
 – € 780 000
 
 
 Inspecties verblijven
 zeevaart
 Als gevolg van de implementatie van het
maritieme arbeidsverdrag wordt de verplichting tot wekelijkse inspectie gewijzigd
in een maandelijkse inspectie.
 2010
 – € 4 398 000 
 
 
 implementeren van het ballastwaterverdrag
 Zeevaart
 Met de implementatie
van de verdragsverplichtingen zullen nadere voorschriften en informatieverplichtingen
gaan gelden voor ballastwater ter voorkoming van de verspreiding van schadelijke
uitheemse organismen en ziektekiemen
 2011
 € 6 400 000 
 
 
 verzameling gerealiseerde effecten onder € 100 000
 
 
 
 – € 132 000
 
 
 verzameling nog te realiseren effecten onder € 100 000
 
 
 
 € 23 000
 
 
 
 totaal
 
 
 
 
 
 – € 127 677 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwikkeling administratieve lasten voor burgers
 
 
 
 
 
 
 Titel of naam en korte
omschrijving van het beleidsvoornemen
 
 
 Communicatieboodschap
 
 
 jaartal
 
 
 Totaal uren
 
 
 Totaal euro
 
 
 
 Digitaal reserveren van theorie-examen (i.p.v. telefonisch)
 Er bestaat de mogelijkheid om een theorie-examen
voor een rijbewijs digitaal aan te vragen. Dat bespaart niet alleen tijd,
maar geeft de burger ook de mogelijkheid het theorie-examen in de «avonduren’
of in het »weekend« aan te vragen
 2007
 – 34 000
 – € 808 000 
 
 
 Vervanging kentekenbewijzen, door digitalisering
aanvraag vervanging kentekenbewijs plus betaling VVK per automatische incasso
 Via het internet kan een lopende of nieuwe schorsing
van een kenteken worden aangevraagd.
 2007
 – 157 250
 – € 363 000 
 
 
 Vervallen verplichting tot aanschaf nieuwe kentekenplaten
bij vermissing kentekenbewijs
 
 2008
 – 216 633
 – € 4 449 220
 
 
 Vervallen van de APK-plicht voor oldtimers van vóór
1960 & Beperken van de APK-plicht voor oldtimers ouder dan 30 jaar
 Voor oldtimers is de APK-plicht respectievelijk beperkt
of vervallen.
 2008
 – 72 875
 € 1 547 110 
 
 
 Aanpassing frequentie APK-keuring.
 De APK-frequentie verandert van 3–1-1 in 4–2-2 voor
benzineauto’s. 3–1-1 betekent de eerste APK als de auto 3 jaar
oud is en dan jaarlijks. 4–2-2 betekent de eerste APK als de auto 4
jaar oud is, dan tweejaarlijks en vanaf 8 jaar oud jaarlijks. Deze regeling
geldt voor auto’s vanaf 1 januari 2005.
 2008 en 2010
 – 727 334
 - € 15 441 020
 
 
 Vakbekwaamheidsricht-lijn beroepschauffeurs (nascholingsverplich-ting
/aantekening op rijbewijsdocument) (D-rijbewijs) [2003/59/EG]
 Een beroepschauffeur heeft niet alleen een rijbewijs nodig,
maar ook een bewijs van vakbekwaamheid.
 2008
 7 400
 € 130 000 
 
 
 Tenaamstelling kentekenbewijzen: meer via TV-bedrijven
i.p.v. via postkantoren, o.a. door uitbreiding aantal TV-bedrijven
 De tenaamstelling van een kentekenbewijs kan nu ook bij
de garage (TV-bedrijf) in plaats van bij het postkantoor.
 2008
 – 550 600
 – € 840 300
 
 
 Digitalisering aanvraag nieuw kentekenbewijs na wijziging
voertuig
 
 2008
 – 57 000
 – € 210 000 
 
 
 Digitalisering van de aanvraag tot schorsing van
een kenteken
 Via het internet kan een lopende of
nieuwe schorsing van een kenteken worden aangevraagd.
 2009
 – 402 709
 – € 952 697
 
 
 Digitalisering van de aanvraag tot verlenging van
schorsing kenteken
 
 2008
 – 59 807
 – € 92 000
 
 
 Gehandicapten-parkeerkaart; grotendeels vervallen
herkeuringsplicht
 Het is voor mensen met een blijvende
beperking niet meer nodig elke vijf jaar een medische herkeuring te ondergaan
om hun gehandicaptenparkeerkaart te laten verlengen. Een groot deel van de
gehandicapten-parkeerkaarten wordt automatisch verlengd
 2008
 0
 – € 6 000 000 
 
 
 Digitaliseren APK-keuringsbewijs (printapplicatie
APK-keuringsrapporten); afmelding APK door APK-keuringsstation direct on-line
bij RDW
 
 2007
 0
 – € 17 800 000
 
 
 Bromfietspraktijk-examen
 
 2007
 167 267
 € 334 361
 
 
 Vakbekwaamheid beroepschauffeurs (C en D-rijbewijs)
 Een beroepschauffeur dient over een bewijs van
vakbekwaamheid te beschikken. 
 2008 en 2009
 73 880
 € 1 303 880
 
 
 verzameling gerealiseerde effecten kleiner
dan 100 000 uur of € 100 000
 
 
 – 52 988
 € 46 480
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 – 2 082 649
 
 
 – € 46 781 586
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kamerstukken II, 2008–2009, 29 515, nr. 273.