Voorjaarsnota 1996; Lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24727, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

25-06-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24727 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1Ontwikkeling 12-maands gemiddelde beleidsrelevant financieringstekort
(in procenten BBP) 2Tabel De werkloosheidsuitkeringen (Awf en wachtgeld) in
procenten van de premieplichtige loonsom naar bedrijfsverenigingen 3456789, 24 en 25101112131415161718, 66 en 68192021Tabel 1 Eindejaarsmarge Tabel 2 Intertemporele compensatie 2223262728293031 en 4732 en 353334363738, 39, 42 en 43Tabel Ontwikkeling staatsschuld- en EMU-schuldquote (in
% BBP) 4041Tabel Tekort- en schuldraming 1996 (in % BBP) 4445Mutaties in de correctiepost «Aan- en verkoop staatsbezit»
(in miljoenen) 4648495051525354555657585960616263646567697071727374757677787980818283848586Tabel 1: Koopkrachtontwikkeling 1996 (in %) 87888990919293949596 en 979899
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24727Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 87 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 727Voorjaarsnota 1996nr. 4LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 20 juni 1996De vaste commissie voor Financiën1 heeft,
ter voorbereiding van de plenaire behandeling van de Voorjaarsnota 1996, vragen
gesteld aan de regering.De minister van Financiën heeft deze vragen beantwoord bij brief
van 18 juni 1996.De vragen zijn met de bijbehorende antwoorden hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,YbemaDe griffier van de commissie,Van Overbeeke 1Kan inzicht worden gegeven in het voortschrijdend maandgemiddelde
van het financieringstekort?In de onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van het 12-maands voortschrijdend
gemiddelde van het beleidsrelevante financieringstekort weergegeven.De data tot en met april zijn gebaseerd op definitieve realisatiecijfers.
De realisatie tot en met mei betreft een voorlopig realisatiecijfer. Ontwikkeling 12-maands gemiddelde beleidsrelevant financieringstekort
(in procenten BBP)  referentierealisatieafwijkingtot en met januari3,443,530,09 tot en met februari3,603,660,06tot en met maart3,693,60– 0,09 tot
en met april3,653,26– 0,39 tot en met mei3,543,17– 0,37Zoals uit de tabel blijkt, bedraagt het verschil ten opzichte van de referentielijn
tot en met mei –0,37%-punt BBP. Dit komt overeen met – 2,4
miljard. De afwijking wordt voornamelijk veroorzaakt door lagere netto-uitgaven
en iets hogere belastingontvangsten dan op basis van de referentielijn tot
en met mei verwacht zou mogen worden. 2Hoeveel bedragen de WW- uitkeringen als percentage van de totale
loonsom in de desbetreffende sectoren?In de onderstaande tabel zijn de uitkeringslasten inzake de WW (AWf en
Wgf) gerelateerd aan de premieplichtige loonsommen in de desbetreffende sectoren.
Voor de sectorindeling is aangesloten bij de in de sociale zekerheid gebruikelijke
indeling naar bedrijfsverenigingen. Tabel De werkloosheidsuitkeringen (Awf en wachtgeld) in
procenten van de premieplichtige loonsom naar bedrijfsverenigingen Bedrijfsvereniging
voor de:werkloosheid in %premieplichtige loonsomTabaksverwerkende bedrijven6,44% Zuivelindustrie3,25%Bouwnijverheid6,77% Hout- en meubelindustrie en groothandel
in hout3,85% Grafische industrie4,15% Metaalindustrie
en elektrotechnische industrie5,87% Metaalnijverheid3,83%Bakkersbedrijven4,32% Slagers- en Vleeswarenbedrijven, Groothandel
in Vlees etc. (GUO)4,69% Detailhandel, Ambachten en Huisvrouwen
(DETAM)5,13% Haven- en aanverwante bedrijven, Binnenscheepvaart
en Visserij9,29% Koopvaardij5,67% Vervoer2,77%Hotel, restaurant, café, pension en aanverwante bedrijven7,29%Gezondheid, Geestelijke gezondheid en Maatschappelijke belangen2,81%Overheidsdiensten12,35% Bank- en verzekeringswezen, Groothandel
en Vrije beroepen3,12% Nieuwe Algemene Bedrijfsvereniging11,59% Nieuwe Industriële Bedrijfsvereniging4,35% Totaal4,56%3Hoeveel bedragen de wachtgelduitgaven als percentage van de totale
loonsom van de overheid?De wachtgelduitgaven bij de rijksoverheid (inclusief onderwijs) belopen
in 1995 ca. 3,6% van de totale loonsom. 4Is het volgens het kabinet denkbaar dat de economische groei volgens
het slechtst denkbare scenario zover achterblijft, of dat een conjunctuurherstel
zodanig laat inzet dat het financieringstekort in 1996 boven de plafondwaarde
zal uitkomen? (blz. 1).Indien de economische groei in 1996 sterk achter zou blijven bij de huidige
verwachtingen, zou het beleidsrelevante financieringstekort boven de afgesproken
plafondwaarde uit kunnen komen. In dat geval zal het kabinet nadere maatregelen
in overweging nemen. Daar zijn evenwel thans geen aanwijzingen voor. 5Kan het kabinet motiveren waarom zij denkt dat het vasthouden aan
een onderschrijding van het uitgavenkader voldoende compensatie kan bieden
om bij tegenvallende groei het financieringstekort niet te laten stijgen ten
opzichte van de plafondwaarde? (blz. 2).Bij de huidige onderschrijding van het uitgavenkader en ervan uitgaande
dat de economische groei in West-Europa in het tweede kwartaal van dit jaar
weer aantrekt (conform het CEP 1996), blijft het beleidsrelevante financieringstekort
0,1%-punt BBP onder de plafondwaarde. Of het vasthouden aan de onderschrijding
van het uitgavenkader voldoende compensatie kan bieden bij een eventueel minder
snel conjunctuurherstel in West-Europa dan waarmee thans rekening is gehouden
(zodat het beleidsrelevante financieringstekort de plafondwaarde niet overstijgt),
hangt af van de mate waarin die eventueel lagere economische groei zich daadwerkelijk
zou manifesteren. 6Kan een verantwoording gegeven worden van de statistische wijziging
ijklijn Sociale Zekerheid? (blz. 2).Uit de Nationale Rekening 1994 is gebleken dat zich een aantal financieringsverschuivingen
heeft voorgedaan in de sector Sociale Zekerheid, van in totaal 0,3 miljard.
Het gaat hierbij niet om een mutatie van de totale uitgaven van een regeling,
maar om een verschuiving in de definitie van de uitgaven die wel of juist
niet tot de uitgaven van de sociale zekerheid gerekend worden. Volgens de
regels budgetdiscipline blijven dergelijke louter statistische mutaties buiten
de toetsing van de uitgavenontwikkeling aan de budgettaire kaders. Derhalve
wordt de ijklijn sociale zekerheid ervoor gecorrigeerd.De twee belangrijkste statistische verschuivingen betreffen beiden de
Ziektewet. In de eerste plaats betreft het uitboeken van de bovenwettelijke
elementen in de uitkeringen van omslagleden van de Ziektewet. De uitgaven
worden hiervoor geschoond omdat er geen wettelijke verplichting
is meer dan 70% van het loon door te betalen. Een en ander leidt tot een neerwaartse
bijstelling van de ijklijn met circa 1,5 miljard.In de tweede plaats is gebleken dat de verdeling tussen eigen risico-dragers
en omslagleden in de Ziektewet ten gevolge van de 2/6-wekenmaatregel afweek
van hetgeen in de ramingen verondersteld was. Het aandeel van de eigen risico-dragers
(die niet tot de uitgaven van de sociale zekerheid worden gerekend) is kleiner,
dat van de omslagleden groter. Derhalve is uit dien hoofde de ijklijn opwaarts
gecorrigeerd met circa 1,8 miljard. 7Kunnen de gevolgen van de neerwaartse bijstelling van het BBP t.g.v.
lagere economische groei en de opwaartse bijstellingen van de ijklijnen t.g.v.
de hogere prijsstijging voor de begroting toegelicht worden? Klopt het dat
de hogere BBP-prijsstijging per saldo het makkelijker maakt om binnen het
uitgavenkader te blijven? (blz. 2).Een lagere economische groei heeft voornamelijk negatieve gevolgen voor
de belastingontvangsten en (dus) voor het beleidsrelevante financieringstekort;
dit blijkt ook uit de Voorjaarsnota 1996.De uitgavenkaders zijn geformuleerd in reële termen. Een hogere prijsstijging
van het BBP resulteert derhalve in hogere nominale uitgavenkaders. Het wordt
echter normaal gesproken niet gemakkelijker om binnen de uitgavenkaders te
blijven, aangezien de hogere prijsstijging van het BBP zich in de regel zal
weerspiegelen in een hogere nominale ontwikkeling van de begrotingsuitgaven.
Niet alleen de ruimte wordt dus groter, maar ook het beslag op die ruimte. 8Welke mutaties in de voorjaarsnota zijn het gevolg van afspraken
die het kabinet in het kader van de begrotingsvoorbereiding 1997 heeft gemaakt?
Wat is hun doorwerking naar latere jaren? (blz. 3).Over de begrotingsvoorbereiding 1997 wordt u, zoals gebruikelijk, geïnformeerd
in de komende Miljoenennota. 9, 24 en 25Kan aangegeven worden waarom in de zorgsector slechts sprake is van
«voorlopige» inzichten in de «gedeeltelijke» realisatie
1995? Hoe moet de Kamer dan controle uitoefenen op de beheersing van de zorguitgaven?
Hoe zit het met de realisatiecijfers zorgsector 1996? (blz. 3).Zijn er objectieve redenen waarom de gegevens over de zorguitgaven
zoveel later beschikbaar komen dan de sociale zekerheidsuitgaven, gegeven
het feit dat ook laatstgenoemde uitgaven voor een belangrijk deel buiten de
rijksoverheid worden verricht? (blz. 7).Acht de minister het bevredigend dat in het 2e kwartaal van 1996
nog geen duidelijke gegevens beschikbaar zijn over de zorguitgaven in het
laatste kwartaal van 1995? (blz. 7).Welke pogingen worden ondernomen de aanlevering van gegevens met
betrekking tot de zorgsector te versnellen? (blz. 7).Het tijdstip waarop de realisatiecijfers van het voorgaande jaar beschikbaar
komen, wordt in belangrijke mate bepaald door de wijze van financiering van
de zorg. De kosten worden betaald door de ziekenfondsen, AWBZ, particuliere
verzekeraars, overheid en eigen betalingen van de burgers. Voor het verzamelen
van de benodigde gegevens om een betrouwbaar beeld te geven, zijn
dan ook verschillende instanties nodig. De belangrijkste zijn:– De ZFR voor de gegevens van de verschillende ziekenfondsen en
de AWBZ;– Het COTG voor met name de intramurale zorg;– Het GAK voor (een deel van) de eigen betalingen;– VEKTIS (registratiekantoor verzekeraars) voor de uitgaven van
particuliere verzekeraars;– Het CBS voor met name de extramurale zorg en (deels) eigen betalingen.Om de benodigde informatie te leveren moeten de bovengenoemde gegevensleveranciers
de gegevens krijgen van een groot aantal «toeleveraars» en zijn
er ook enquêtes nodig (CBS) om het beeld te completeren.Het gaat hier om een omvangrijke hoeveelheid werk, waarbij er nog complicerende
factoren een rol spelen. Enkele belangrijke zijn:– niet alle informatie komt tijdig binnen bij ZFR, COTG etc.. Bij
het COTG gaat het bijvoorbeeld om de gegevens van honderden instellingen;– administraties van de verschillende verzekeraars sluiten niet
100% op elkaar aan;– rekeningen worden pas laat gedeclareerd bij verzekeraars;– gegevens moeten deels via enquêtes worden verzameld;– de financiering is niet gelijk aan de budgetten (intramurale instellingen);– veranderingen in wet- en regelgeving worden niet altijd even snel
in de administratie verwerkt.Kortom, er zijn enkele factoren die het tot nu toe onmogelijk maken om
in april reeds een compleet beeld te hebben. Verdere complicerende factor
daarbij is dat het beeld van de uitgaven over een loop van jaren/binnen een
jaar in zekere mate een grillig verloop heeft. De consequentie daarvan is
dat de uitgaven over de eerste drie kwartalen wel een goede indicatie, maar
zeker nog geen definitief beeld van de kosten in het desbetreffende jaar geven.
Aangezien het om grote bedragen gaat, geeft een (statistisch) kleine foutmarge
in absolute bedragen al heel grote afwijkingen.Om de informatievoorziening te verbeteren is in 1993 de taskforce informatievoorziening
FOZ (TIFOZ) gestart. Daarin zijn de belangrijkste leveranciers van gegevens
vertegenwoordigd (het CBS, het COTG, VEKTIS en de ZFR). De TIFOZ is met name
gericht op een verbetering van de kwaliteit van de gegevens. Op dit moment
wordt door de TIFOZ onderzocht of het mogelijk is dat het CBS «hofleverancier»
wordt voor een groot deel van het benodigde cijfermateriaal. De resultaten
van dit onderzoek de «CBS-pilot» zijn naar verwachting deze zomer
bekend. De CBS-pilot is vooral gericht op de verbetering van de kwaliteit
van het cijfermateriaal. Daarnaast heeft de TIFOZ een bepaalde snelheidswinst
geboekt in de toelevering van de cijfers. Waren de cijfers in het verleden
eerst eind juni/begin juli beschikbaar, dit jaar zijn de cijfers begin juni
beschikbaar.De resultaten van de TIFOZ betekenen weliswaar een grote kwalitatieve
verbetering, maar leiden er niet toe dat reeds in het voorjaar adequate beslisinformatie
beschikbaar is. Het kabinet streeft er echter naar de procedures rond het
opstellen van de begroting en het Jaaroverzicht Zorg (JOZ) op elkaar af te
stemmen. In dit kader wordt onderzocht of reeds rond begin april een (beter)
beeld kan worden geschetst van de financiële situatie in het voorgaande
jaar. In dit kader is een aparte werkgroep ingesteld: Versnelling informatievoorziening
Zorgsector (VEINZO). In deze werkgroep zitten vertegenwoordigers van VWS,
Financiën en de ZFR. Door de werkgroep wordt o.a. onderzocht of het volgen
van kosten van een representatief panel van zorgaanbieders een
methode kan zijn om ten behoeve van de Kaderbriefbesluitvorming adequate beslisinformatie
beschikbaar te hebben.Uit het bovenstaande blijkt dat er weliswaar overeenkomsten zijn met het
stelsel van sociale verzekeringen, maar er zijn ook grote verschillen. Dit
betreft vooral de structuur van de uitvoeringsregelingen en -organisaties
en de daarmee samenhangende administratieve organisatie. Dat neemt niet weg
dat er thans hard wordt gewerkt aan de informatievoorziening in de zorgsector.
Dit najaar zal de minister van VWS de Kamer nader informeren over de resultaten
van de TIFOZ en VEINZO. 10Hoe verhoudt het steeds weer opnieuw uittrekken van extra geld voor
veiligheid zich ten opzichte van de prioriteit voor veiligheid in het RA?
Is ten tijde van het opstellen van het RA onvoldoende geld uitgetrokken voor
deze prioriteit? (blz. 4).In een begrotingsvoorbereiding kan het kabinet altijd prioriteiten en
posterioriteiten afwegen. Nieuwe feiten, inzichten en omstandigheden kunnen
dan leiden tot mutaties ten opzichte van de prioriteitenstelling van het Regeerakkoord. 11De minister van OC&W heeft door middel van budgettering van de
beschikbare bedragen per 1 januari 1997, maatregelen getroffen om overschrijdingen
in de toekomst te vermijden. Om welke concrete maatregelen gaat het en kunnen
deze nader toegelicht worden? (blz. 4).Recent is met het Participatiefonds (PF) voor de periode 1996–2000
een akkoord gesloten over de hoogte van de wachtgeldbudgetten en de daarvan
afgeleide wachtgeldopslag die aan de instellingen wordt toegekend. Een belangrijk
onderdeel van het akkoord betreft een structurele verlaging van de wachtgelduitgaven
in deze periode, die oploopt tot 100 miljoen.De volgende maatregelen zijn getroffen om in 1997 (en latere jaren) een
vermindering van het aantal wachtgelders en de wachtgelduitgaven te realiseren:– de instroomtoets op grond waarvan het Participatiefonds beoordeelt
of een ontslag al dan niet vermijdbaar is, wordt met ingang van het schooljaar
1996/1997 zodanig aangescherpt dat met ingang van 1 augustus 1996 alle ontslagen –
uitgezonderd einde vervangingsbetrekking – worden getoetst door het
Participatiefonds;– het Participatiefonds beschikt met ingang van 1 augustus 1996
over de mogelijkheid om een systeem van premiedifferentiatie in te voeren
en/of de vast te stellen premie te laten afwijken van de hoogte van de door
Ocenw aan de instellingen uit te keren wachtgeldopslag. Hierdoor komen overschrijdingen
van het wachtgeldbudget bij instellingen in de bij het PF aangesloten sectoren
in beginsel niet meer voor rekening van de begroting van Ocenw. In plaats
daarvan zullen dergelijke overschrijdingen in beginsel resulteren in een hogere
door het PF vast te stellen premie. Hierdoor worden instellingen meer direct
geconfronteerd met de financiële gevolgen van tegenvallers in de wachtgeld-ontwikkeling;– in de sfeer van het Besluit Werkloosheid Onderwijs- en Onderzoekspersoneel
(BWOO) is of wordt een aantal maatregelen getroffen die eveneens beogen de
wachtgelduitgaven te beperken. Daarbij kan worden gewezen op de invoering
van een marktconforme anti-cumulatieregeling per 1/1/1996 en de vertaling
van de aanscherping van de referte-eis in de WW naar het BWOO per 1/8/1996. – aanscherping van controles, sancties e.d.– voorts is «het veld» uitdrukkelijk aangesproken op
zijn verantwoordelijkheid. Thans worden fundamentele gesprekken gevoerd over
een andere verdeling van verantwoordelijkheden voor de wachtgelden, zodanig
dat ook daarvan een positieve bijdrage aan de beheersing van de wachtgelduitgaven
mag worden verwacht. 12Betekent de toevoeging van 52 miljoen aan de begrotingspost vredesoperaties
op de defensiebegroting dat er voor 1996 eigenlijk een te laag bedrag begroot
was? Kan het kabinet met betrekking tot deze operaties aangeven waar de extra
middelen voor 1996 aan besteed worden?Wordt voor volgende begrotingen getracht om een overschrijding op
het budget voor de vredesoperaties te voorkomen, bijvoorbeeld door het budget
aan het aantal (te verwachte) operaties aan te passen of andersom, of blijft
dit een open-end regeling?Hoe lang kunnen onbestede gelden ten behoeve van vredesoperaties
worden doorgeschoven? (blz. 5).Ten tijde van de opstelling van de begroting 1996 was nog niet bekend
dat de (VN) operatie UNPROFOR in het voormalige Joegoslavië zou worden
beëindigd en vervangen door de (NAVO) operatie IFOR. Nederland levert
aan de operatie IFOR een relatief grote bijdrage. Hierdoor is sprake van hogere
dan geraamde uitgaven (circa 27 miljoen). Bovendien worden nu voor de operatie
in het voormalige Joegoslavië geen VN-vergoedingen meer ontvangen, dit
leidt tot een verlaging van de ontvangstenraming met 25 miljoen.Van een open-eindregeling is bij vredesoperaties geen sprake. Deelname
aan een vredesoperatie vergt immers een voorafgaand besluit van het Kabinet.
Over een dergelijk besluit vindt ook altijd overleg plaats met de Tweede Kamer.
Bij de besluitvorming vormt de financiering een randvoorwaarde. Wanneer uit
politieke overwegingen besloten wordt tot een deelname waarvan de kosten boven
het budget uitgaan, wordt daarvoor tegelijkertijd de dekking aangegeven (vanaf
1997 binnen de homogene groep internationale samenwerking).Het doorschuiven van de onderschrijding 1995 naar 1996 op het artikel
vredesoperaties is een eenmalige zaak die veeleer samenhangt met de behoefte
in 1996 dan met de onderschrijding 1995. Nederland levert in 1996 een (relatief
omvangrijke) bijdrage aan IFOR. Dat leidt tot hogere kosten (circa 27 miljoen)
dan in 1995. Bovendien staan hiertegenover in tegenstelling tot 1995 (UNPROFOR)
geen vergoedingen van de VN, hetgeen tot 25 miljoen lagere ontvangsten leidt.
Het is in dit licht dat eenmalig is besloten tot het doorschuiven van onderuitputting
van 1995 naar 1996. Voor 1996 wordt geen onderuitputting verwacht. Overigens
maakt het artikel vredesoperaties vanaf 1997 deel uit van de homogene groep
internationale samenwerking. 13Kan het kabinet aangeven hoe VROM het bedrag van 70 miljoen voor
het mestbeleid op de begroting gevonden heeft? (blz. 5).Zie antwoord op vraag 71. 14Heeft het minder opvragen voor het Europees Ontwikkelingsfonds door
de commissie van de Europese Unie financiële consequenties voor latere
jaren? (blz. 5). Het minder opvragen voor het Europees Ontwikkelingsfonds door de Commissie
van de Europese Unie leidt in principe niet tot financiële consequenties
voor latere jaren. 15Voor de omzetting van diverse lease- en huurcontracten in koop wordt
102 miljoen toegevoegd aan de begroting van de Rijksgebouwendienst. De afkoop
leidt in latere jaren tot structurele besparingen, waarvan 35,8 in de jaren
1997–2000. Zullen de uiteindelijk gerealiseerde besparingen de kosten
overtreffen en wanneer zal dit het geval zijn? (blz. 5).Uit een vergelijking van de netto contante waarde van koop met die van
lease/huur blijkt dat het financiële voordeel van koop op contante-waardebasis
in de orde van 8 à 10 miljoen ligt. De besparingen zullen dan ook uiteindelijk
de kosten overtreffen. E.e.a. is afhankelijk van de exacte momenten waarop
kosten zich in de toekomst zouden voordoen. Bij de in de Voorjaarsnota opgenomen
reeks zullen de besparingen de kosten in 2006 overtreffen. 16Zijn er al ramingen bekend m.b.t. de grondverkoop in de jaren na
1996? (blz. 5).De uitgifte door middel van verkoop van gronden aan de gemeenten Almere
en Zeewolde wordt ingevolge de bestuursovereenkomst tussen de betrokken overheden
door V&W/RWS (de voormalige Rijksdienst IJsselmeerpolders) geregeld. V&W/RWS
is ter plaatse dan ook met het domeinbeheer belast zolang deze uitgifte/verkoop
aan de orde is. De uitgifte-taak zal per ultimo 1996 zijn voltooid. Na 1996
zijn derhalve geen hoge ontvangsten uit verkoop van gronden aan Almere en
Zeewolde meer te verwachten. Voor 1997 wordt op de begroting van V&W nog
f 10 miljoen aan opbrengsten geraamd uit hoofde van in 1996 gerealiseerde
verkopen die in 1997 kasmatig worden afgewikkeld.Vanwege het vervallen van de projecttaken van RWS wordt per 1-1-1997 het
domeinbeheer in Zuidelijk Flevoland overgedragen aan het Ministerie van Financiën,
dienst Domeinen. De budgettaire effecten van deze overdracht zullen in ontwerpbegroting
worden verwerkt. 17Welke posten op de begroting van Ontwikkelingssamenwerking zijn verhoogd?
(blz. 5).De volgende posten onder het Ontwikkelingsplafond zijn verhoogd:– 1.1 Personeel en Materieel (49,611 miljoen);– 1.3 Post-actieven (0,020 miljoen);– 2.1 Uitgaven samenhangende met de Verenigde Naties en de daarmee
samenhangende organisaties en het Internationale Rode Kruis (1,941 miljoen);– 2.5 Voorlichting en internationale culturele betrekkingen (1,764
miljoen);– 3.20 Subsidies aan instituten (0,289 miljoen);– 3.29 Stedelijke armoedebestrijding (1,700 miljoen);– 3.30 Bedrijfsleven en ontwikkeling (30,546 miljoen);– 3.34 Programma-ondersteuning en -vernieuwing (4,500 miljoen);– 3.36 Multilaterale fondsen en programma's (33,500 miljoen);– 5.1 Diplomatieke vertegenwoordigingen, personeel en materieel
(15,223 miljoen);– 5.2 Diplomatieke vertegenwoordigingen, gebouwen buitenland (26,084
miljoen). 18, 66 en 68Wat is de geraamde opbrengst tegenover de investering van 66 miljoen
voor intensivering van de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik
van de belasting- en douanewetgeving? (blz. 5).Wanneer is besloten tot de intensivering van f 66 miljoen ten behoeve
van fiscale fraudebestrijding? Wat is de beoogde opbrengst? (blz. 27). 68Kan het kabinet aangeven wat de verwachte meeropbrengsten zijn van
het fraudebestrijdingsplan? (blz. 27).Het besluit tot intensivering van de fraudebestrijding is genomen in het
kader van de voorbereiding van de Voorjaarsnota 1996.Voor het lopende jaar 1996 is nog geen opbrengst geraamd. De geraamde
opbrengst bedraagt 0,2 miljard in 1997 en loopt op naar 0,4 miljard in 1998
en 0,5 miljard in 1999 en volgende jaren. 19Welke invloed zal het Eigen-Middelenbesluit hebben op de verhouding
tussen BNP- en BTW-afdracht door de lidstaten? (blz. 6).Door het van kracht worden van het nieuwe Eigen-Middelenbesluit, met terugwerkende
kracht tot 1 januari 1995, wijzigt de verhouding voor de lidstaten tussen
BNP- en BTW-afdracht.Zo daalt het uniforme opvraagpercentage voor de BTW-afdracht in 1996 van
1,4% naar 1,24%.Voor Nederland heeft de verschuiving van BTW- naar BNP-afdrachten nauwelijks
financiële gevolgen aangezien het Nederlandse aandeel in de financiering
van de EU op grond van de BTW niet veel verschilt met het Nederlandse aandeel
in het BNP (4,58% BTW-aandeel; 4,55% BNP-aandeel).Er is nog geen vergelijking in aandelen tussen de afdrachten op basis
van het nieuwe en het oude Eigen-Middelenbesluit beschikbaar voor alle lidstaten. 20Nader inzicht in de realisatie van de EU-begroting 1995, onderverdeeld
naar de belangrijkste uitgavencategoriën en vergeleken met de realisatie
1994, is wenselijk. Kan daarbij ook de relatie tussen de omvang van onderuitputting
en de berekening van de Nederlandse BNP-afdracht kunnen worden aangegeven?Wat zijn de inzichten met betrekking tot de uitputting van de EU-begroting
in 1996? (blz. 6).De realisaties van de EU-begrotingen 1994 en 1995 geven de volgende onderuitputtingen
te zien in miljoenen ECU.  19941995Categorie I Landbouw2 0461 942 Categorie
II Structuurfondsen5 9704 429 Categorie III Intern
beleid372698 Categorie IV Extern beleid539770Categorie V Administratieve uitgaven305343 Categorie
VI Reserves1 0261 211 Totaal10 2589 849De onderuitputting van de EU-begroting wordt in beginsel verrekend met
de BNP-afdrachten van de lidstaten in het daaropvolgend jaar. Uit het overzicht van de kassituatie per eind mei, zoals de Europese Commissie
die onlangs in het Begrotingscomité heeft gepresenteerd, blijkt dat
de Europese Commissie geen onderuitputting verwacht voor het begrotingsjaar
1996.De Europese Commissie gaat er daarbij vanuit dat op landbouwgebied de
extra uitgaven voor de «gekke koeien ziekte» een eventuele onderuitputting
teniet doen en dat er bij de structuurfondsen geen sprake meer zal zijn van
substantiële onderuitputting, gezien de extra absorptie-inspanningen
van de lidstaten. 21Kan een helder overzicht gegeven worden van «verschuivingen
over de jaargrens» (toevoeging eindejaarsmarge 1995, kasverschuivingen,
intertemporele compensatie, enz.)? (blz. 6).Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de «verschuivingen over
de jaargrens» per departement. Tabel 1 Eindejaarsmarge Begrotingbedrag
(x mln.) (+= toevoeging)  199619971998Hoge colleges van Staat3,3   Algemene Zaken0,5   Buitenlandse
Zaken (excl. OS)5,0  Binnenlandse Zaken54,4  Onderwijs,
Cultuur en Wetensch. 94,9   Financiën41,1   Defensie60,0  VROM (in enge zin)75,6   VROM (RGD)70,0   Verkeer
en Waterstaat72,7   Economische Zaken17,8   Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij4,2   SZW (in enge zin)4,0   VWS
(in enge zin)28,3   Ontwikkelingssamenwerking– 14,37,17,1
bandbreedte SZW (SZ deel)56,7   VWS (Zorg deel)24,4  Tabel 2 Intertemporele compensatie Begrotingbedrag
(x mln.) (+= toevoeging)Post  19961997199819992000 Onderwijs, Cultuur en 66,0 –  66,0  kwaliteit
en studeerbaarheid Wetenschappen– 155155   verkoop
NOB Defensie–  42,8 3,7 39,2  Luchtmobiele
Brigade VROM (RGD)– 224,0 119,0105,0  diverse
posten Verkeer en Waterstaat–  32,0 10,710,710,7 geluidssanering Schiphol LNV– 
41,4 41,4   bijdrageregeling proefprojecten mestverwerkingFonds Economische Structuurversterking– 207,0 207,0  betuweroute – 167,0 167,0  verkeer
en vervoer AP Nader te bepalen/te verdelen ombuigingen– 132,0128,141,525,826,8diversen22Op welke departemenetsbegrotingen en op welke posten hebben intertemporale
compensaties plaatsgevonden? (blz. 6).Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar het antwoord op vraag
21. 23Net als in 1995 wordt het uitgavenkader voor de zorgsector in 1996
weer overschreden. Is het kabinet niet wat al te optimistisch door maar een
overschrijding van 0,4 miljard te verwachten? Kan het kabinet aangeven in
hoeverre de overschrijdingen in de zorgsector voor 1996 een structureel karakter
hebben?Bestond in een eerder stadium – ten tijde van het opstellen
van het RA of de Miljoenennota 1996 – geen inzicht waaruit dit bleek,
zodat reeds eerder een bijstelling plaats had kunnen vinden? (blz. 7).De overschrijding van 0,4 miljard in 1996 is de best mogelijke raming
gebaseerd op voorlopige inzichten 1995.De overschrijding 1996 van 0,4 miljard resulteert uit tegenvallers (van
0,5 miljard), uit besparingsverliezen (van 0,3 miljard) en uit bijstellingen
van het kader in verband met een gewijzigde prijsontwikkeling BBP. Zoals uit
de Voorjaarsbrief Zorg 1996 valt af te lezen, wordt ervan uitgegaan dat de
besparingsverliezen een incidenteel karakter hebben. Thans wordt in het kader
van de begrotingsvoorbereiding 1997 gewerkt aan zodanige maatregelen dat een
overschrijding in 1997 en latere jaren wordt voorkomen.In het Regeerakkoord is voor de zorgsector 1,3% volumegroei afgesproken.
In relatie daarmee is voor de zorgsector een strak programma van volumebeheersing
en kostenbeperking aangekondigd ter voorkoming van overschrijdingen. Voor
de uitwerking van dit programma is een task-force ingesteld. De task-force
heeft in februari 1995 het rapport «Zuinig met zorg» opgeleverd
met een groot aantal voorstellen. In de afgelopen periode is een groot aantal
van de aanbevelingen geïmplementeerd. Zie in dit verband ook het FOZ
1996.Rekening houdend met de uitkomsten van de Task-force konden de zorguitgaven
bij de opstelling van het FOZ '96/Miljoenennota '96 structureel binnen de
gestelde budgettaire kaders blijven. 26Hoeveel bedroeg de volumegroei in de zorgsector in 1994 en 1995?
(blz. 7).Voor het jaar 1994 bedroeg de volumegroei 1%. De volumegroei in 1995 bedroeg
naar de huidige inzichten ruim 2%. Eerst in het Jaaroverzicht Zorg 1997 zijn
de definitieve cijfers 1995 beschikbaar. 27Welke gevolgen heeft het uitstel van de eigen bijdrage in de thuiszorg
voor de overschrijding van het uitgavenkader zorg? (blz. 7).De gevolgen van het uitstel van de eigen bijdrage in de thuiszorg zullen
worden betrokken bij de Miljoenennota/het Jaaroverzicht Zorg 1997. 28Met welk bedrag zouden de collectieve zorguitgaven in 1998 moeten
worden opgehoogd bij een jaarlijkse volumestijging van 2,3% in de periode
1995–98? Welke koopkrachtgevolgen zou dit hebben? (blz. 7). De collectieve zorguitgaven (ijklijn zorg) bedragen (afgerond) 50 miljard.
Een extra volumegroei van 1% betekent jaarlijks 500 miljoen extra; in 1998
dus cumulatief 2 miljard. De koopkrachteffecten zijn afhankelijk van de vormgeving
van de dekking (premies) van een eventuele volumestijging. 29Kan voor het premiegefinancierde deel van de sociale zekerheid in
het kader van de Voorjaarsbrief met behulp van het CEP een doorkijk naar volgende
jaren worden gemaakt (net zoals dat bij de bijstand en de JWG gedaan is)?
(blz. 7).Ten opzichte van de ramingen in de Miljoenennota en de Sociale Nota 1996
zijn alle mutaties opgenomen die betrekking hebben op de realisatie van de
begrotingsuitvoering 1995 en het verloop van de begrotingsuitvoering 1996
inclusief de technische doorwerking daarvan naar latere jaren. Over de begrotingsvoorbereiding
1997 en de effecten van macro-economische ontwikkelingen op de sociale zekerheidsuitgaven
in meerjarig perspectief wordt u, zoals gebruikelijk, geïnformeerd op
basis van de meest recente inzichten van het Centraal Planbureau (de Macro
Economische Verkenning) in de komende Miljoenennota en Sociale Nota. 30Wat is de stand van zaken ten aanzien van de procedures over de Common-Areabaten?
Wanneer wordt een beslissing verwacht? (blz. 8).Binnen enkele maanden wordt er een (tussen)uitspraak verwacht van de arbiters
die zich in Zürich buigen over het overbeleveringsgeschil tussen NAM/Maatschap-Groningen
en BEB Erdgas und Erdöl GmbH. Over tijdstip van ontvangst als ook de
aard en omvang van de Common-Areabaten valt echter nog niets te zeggen. 31 en 47In de Voorlopige Rekening werd vermeld dat de sterke ontwikkeling
van volume- en prijsontwikkeling bij de belastingen rechtsverkeer pas in 1996
tot opbrengsten zouden leiden. Hoe wordt in dit verband de tegenvaller, met
name die bij de overdrachtsbelasting verklaard? (blz. 8).Wat zijn de oorzaken van de tegenvallende opbrengst van belasting
van rechtsverkeer? (blz. 13).De onderschrijding bij de overdrachtsbelasting in de Voorlopige
Rekening (0,2 miljard) werd verklaard vanuit de zwakker dan verwachte ontwikkeling
van het volume en de prijs op de markt voor onroerend goed. De daarop volgende
sterke ontwikkeling, zichtbaar in de laatste maanden van 1995, zou pas in
de eerste maanden van 1996 tot belastingontvangsten leiden. De ramingsbijstelling
in de Voorjaarsnota betreft derhalve de combinatie van de structurele doorwerking
van de realisatie 1995 uit de Voorlopige Rekening (–0,2 miljard) en
de opwaartse bijstellingen voor 1996 uit hoofde van de sterkere economische
ontwikkeling (0,1 miljard), te zamen resulterend in een bijstelling van –0,1
miljard.De onderschrijding bij de kapitaalsbelasting in de Voorlopige
Rekening (0,1 miljard) werd verklaard vanuit de ontwikkeling van het patroon
van nieuw uitgebrachte grote aandelenvermogens. De ramingsbijstelling in de
Voorjaarsnota betreft hoofdzakelijk de structurele doorwerking van de realisatie
1995 uit de Voorlopige Rekening (–0,1 miljard).Voor het totaal van de belastingen van rechtsverkeer, inclusief de minieme
mutaties bij de assurantiebelasting, was er bij de Voorlopige Rekening derhalve
sprake van een structurele doorwerking van –0,3 miljard. In combinatie
met de voorziene sterkere ontwikkeling van de overdrachtsbelasting in 1996
(0,1 miljard), heeft dit geresulteerd tot een ramingsbijstelling
in de Voorjaarsnota ten opzichte van de Miljoenennota van –0,2 miljard. 32 en 35Waarom komt de 0,7 miljard nabetaling aan sociale fondsen over loonheffing
1994, (correctie bezetting premie-aandeel) pas in 1996 aan het licht? (blz.
8).Wat is de oorzaak van de nabetaling ad. f 0,7 miljard aan de
sociale fondsen? (blz. 9).Sinds 1 januari 1990 is sprake van gecombineerde heffing en inning van
loon/inkomstenbelasting en premies volksverzekeringen. Ten behoeve van de
afdracht van de premies volksverzekeringen aan de Sociale Fondsen wordt het
premiedeel afgesplitst van de totale opbrengst loon/inkomstenheffing. Toedeling
en afdracht geschiedt op basis van de ministeriële regeling «afdracht
aan de fondsen van de door de rijksbelastingen geïnde premies voor de
volksverzekeringen» van 9 februari 1990.Op grond van deze regeling worden voor de afdracht in een bepaald belastingjaar
vooraf op basis van de belasting- en premieramingen voorlopige verdeelsleutels
vastgesteld.De premiebetalingen aan de fondsen over 1994 hebben derhalve een voorlopig
karakter.Definitieve afrekening vindt plaats op basis van realisatiegegevens. In de praktijk is gebleken dat voor wat betreft de loonheffing de in het
tweede jaar na afloop van het belastingjaar beschikbare realisatiegegevens
de vereiste nauwkeurigheid bieden. In eerder genoemde ministeriële regeling
is dan ook bepaald dat de vaststelling van de definitieve verdeelsleutel loonbelasting/premieheffing
plaatsvindt in het jaar t+2.Naar de huidige inzichten zal de vaststelling van de definitieve verdeelsleutel
LB/PH 1994 tot een nabetaling aan de sociale fondsen van 0,7 miljard leiden. 33Kan het kabinet aangeven hoe bij de raming van de belastingopbrengsten
rekening is gehouden met de erosie van de belastinggrondslag zoals het CPB
die in het CEP 1996 signaleerde? (blz. 8).In de Voorlopige Rekening was geconstateerd dat de onderschrijding in
de loon- en inkomstenbelasting in 1995 gedeeltelijk verklaard kon worden vanuit
een lagere ontwikkeling van de grondslag, onder meer samenhangend met een
lager dan geraamde opbrengst uit rente-inkomsten en een toename in het gebruik
van loonbeschikkingen.In de Voorjaarsnota is vervolgens gebruik gemaakt van de meest recente
macro-economische inzichten conform het CEP 1996, met inbegrip van de structurele
doorwerking van de lagere grondslag-ontwikkeling uit hoofde van de realisatie
1995. Zo is in het nieuwe economische beeld de ontwikkeling van de werkgelegenheid
achtergebleven en heeft de raming van het overig inkomen voor 1995 een neerwaartse
bijstelling ondergaan, hetgeen met een vertraging tot uiting komt in kasontvangsten
in latere jaren. Bovenstaande inzichten hebben vervolgens geresulteerd in
een lagere ontwikkeling van de belastinggrondslag voor 1996. Te zamen met
aanvullende informatie uit de aanslagontwikkeling en de kasontvangsten heeft
dit geleid tot een neerwaartse bijstelling van de raming van de belastingontvangsten
bij de loon- en inkomstenbelasting ten opzichte van de Miljoenennota-raming. 34Is de verschuiving van kasontvangsten met betrekking tot de motorrijtuigenbelasting
vooral een gevolg van vertraging bij de invoering van deze belasting of ook
van de problemen bij de invordering? Behoren deze problemen thans tot het
verleden of heeft nog steeds een relatief groot aantal belastingplichtigen
geen rekening ontvangen? (blz. 8).De verschuiving van de kasontvangsten motorrijtuigenbelasting is een gevolg
van de invoering van deze belasting. Deze verschuiving van kasontvangsten
is ontstaan, omdat de rekeningen later zijn verstuurd. Doelstelling is deze
opgelopen vertraging bij het verzenden van rekeningen motorrijtuigenbelasting
in 1996 in te lopen.Het later verzenden van rekeningen en de daarmee samenhangende verschuiving
van kasontvangsten moet los worden gezien van de (incidentele) gevallen dat
belastingplichtigen geen rekening hebben ontvangen. Aan deze verhoudingsgewijs
kleine groep belastingplichtigen wordt inmiddels een rekening gezonden. Dit
heeft niet of nauwelijks effecten voor de opbrengst motorrijtuigenbelasting. 36Kan reeds aangegeven worden wat de precieze bijdrage is van de spaarloonregeling
aan de grondslagversmalling bij de belastingen? (blz. 9).Zoals aangegeven in de brief van 7 mei 1996 aan de Voorzitter van de Tweede
Kamer (kenmerk ASEA/WPS/96/0369) is door de Dienst voor Inspectie en Informatie
van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (I-SZW) een vervolgonderzoek
gehouden naar de deelname aan onder meer de spaarloonregeling. De eerste resultaten
van dit onderzoek worden binnenkort verwacht. Aan de hand van deze gegevens
en van verdere gegevens van de Belastingdienst zal vervolgens een nadere analyse
worden verricht met het oog op de opstelling van de Miljoenennota 1997. 37Waarom heeft de meevaller in de inkomsten bij de omzetbelasting van
0,4 miljard, die een structureel karakter heeft, niet geleid tot een opwaartse
bijstelling? (blz. 9).De ontwikkeling van de ontvangsten in 1995 in de Voorlopige Rekening is
geanalyseerd in het perspectief van de op dat moment beschikbare inzichten
over de economische ontwikkeling 1995, resulterend in een vanuit dat perspectief
voortvloeiende positieve doorwerking naar latere jaren.Vervolgens heeft het actuele economische beeld voor 1995 en 1996 uit het
CEP een aantal wijzigingen laten zien ten opzichte van het macro-economisch
beeld ten tijde van de Miljoenennota 1996 (de MacroEconomische Verkenningen).
In het licht van de in dit beeld geconstateerde aarzelende economische ontwikkeling,
onder meer tot uiting komende in een neerwaartse bijstelling voor 1996 van
de relevante bestedingscategorieën, is de macrobijstelling in de Voorjaarsnota
ten opzichte van de Miljoenennota per saldo gering. 38, 39, 42 en 43Hoe heeft de staatsschuldquote zich sinds 1990 ontwikkeld? Kan de
conclusie worden getrokken dat de ontwikkeling van de staatsschuldquote onvoldoende
behoedzaam is geraamd? (blz. 10). Bestaat er een reële kans op verdere stijging van de staatsschuldquote
in 1996? (blz. 10).Kan toegelicht worden waarom er zoveel aanpassingen van de schuldquoteramingen
het laatste half jaar hebben plaatsgevonden? (blz. 10).Kan de aangekondigde versnelling in de informatievoorziening over
de schuld van de sociale fondsen en de lagere overheden voldoende zekerheid
geboden worden over de ramingen van de schuldquote voor 1997 en 1998? Op welke
termijn zullen concrete resultaten van deze versnelling zichtbaar worden?
(blz. 10).In de onderstaande tabel wordt het verloop van de staatsschuldquote en
de EMU-schuldquote sinds 1990 weergegeven. Tabel Ontwikkeling staatsschuld- en EMU-schuldquote (in
% BBP)  1990199119921993199419951996Staatsschuldquote61,562,463,364,262,663,063,5EMU-schuldquote78,878,879,581,379,579,879,6Het gebruiken van behoedzame uitgangspunten bij de begrotingsvoorbereiding
is gericht op het bereiken van rust en stabiliteit in het begrotingsproces.
Behoedzame uitgangspunten kunnen voorkomen dat nieuwe macro-economische inzichten
noodzaken tot het openbreken van de besluitvorming. Deze noodzaak heeft zich
de afgelopen jaren niet voorgedaan.De opwaartse bijstelling van de EMU-schuldquote in 1996 ten opzichte van
de raming bij de Miljoenennota 1996 vloeit goeddeels voort uit het verwerken
van realisatiegegevens. Het betreft met name de doorwerking van een hogere
schuld van de lagere overheden en de sociale fondsen in 1994 en 1995.Relevant is dat de EMU-schuld uit verschillende onderdelen bestaat en
dat de realisatiegegevens over deze verschillende onderdelen met uiteenlopende
snelheid beschikbaar komen. In de Voorjaarsnota is aangegeven dat in samenwerking
met het Centraal Bureau voor de Statistiek wordt gewerkt aan een versnelling
van de informatievoorziening over de schuld van sociale fondsen en lagere
overheden in achter ons liggende jaren. Overigens mag niet verwacht worden
dat een verbeterde informatievoorziening het risico van aanpassingen van de
ramingen volledig kan wegnemen. Tevens geldt dat de staatsschuld- en de EMU-schuldquote
in sterke mate beïnvloed worden door aanpassingen van het bruto binnenlands
product: 1% minder nominale groei van het BBP leidt, alle overige omstandigheden
gelijk blijvend, tot een stijging van de EMU-schuldquote met 0,8%-punt BBP. 40Hoe kan voorkomen worden dat bij de besluitvorming over de 3e fase
van de EMU Nederland plotseling met grote tegenvallers op het vlak van overheidsschuld
en EMU-tekort wordt geconfronteerd, zoals nu het geval is? (blz. 10).Zoals aangegeven in de Voorjaarsnota, wordt in samenwerking met het Centraal
Bureau voor de Statistiek gewerkt aan een versnelling van de informatievoorziening
over de schuld van de sociale fondsen en lagere overheden in achter ons liggende
jaren. Verder wordt thans bezien welke mogelijkheden bestaan
om de realisatie van het EMU-tekort gedurende het uitvoeringsjaar beter te
gaan volgen, opdat verrassingen na afloop van het uitvoeringsjaar zoveel mogelijk
voorkomen worden. Zoals de Kamer bekend, vindt reeds maandelijks «monitoring»
van het beleidsrelevante financieringstekort plaats. Voor het EMU-tekort staat
mij een, zoveel mogelijk, vergelijkbare systematiek voor ogen.Ik merk hierbij op dat er altijd tijdsverschil zal blijven bestaan tussen
het eind van het begrotingsjaar en het moment waarop definitieve realisatiecijfers
beschikbaar komen.Ook met een verbetering van de informatievoorziening over het tekort en
de schuld van de sociale fondsen en lagere overheden, zal er sprake blijven
van risico's, bijvoorbeeld uit hoofde van een lager dan geraamde economische
groei of inflatie. 41Kan een overzicht gemaakt worden van het beleidsrelevante tekort,
het EMU-tekort en de EMU-schuld als uitgegaan wordt van de onzekerheidsvariant
van het CPB? (blz. 10).In de onderstaande tabel worden de huidige ramingen voor 1996 van het
beleidsrelevante tekort, het EMU-tekort en de EMU-schuld weergegeven, alsmede
de ramingen uitgaande van de onzekerheidsvariant van het CPB. In de onzekerheidsvariant
treedt het herstel van de economie niet op in het tweede kwartaal van 1996,
maar pas aan het eind van het jaar. Per saldo komt de volumegroei van het
BBP in deze variant 0,6%-punt lager uit en wel op 1½%. Tabel Tekort- en schuldraming 1996 (in % BBP)  Voorjaarsnota
1996OnzekerheidsvariantVerschil Beleidsrelevant tekort3,23,3+ 0,1EMU-tekort3,23,3+ 0,1 EMU-schuld79,680,3+ 0,744Wat is de oorzaak van de verslechtering met 0,5% van het feitelijk
financieringstekort 1996, ten opzichte van de verwachting ten tijde van de
miljoenennota 1996? (blz. 12).Het feitelijk financieringstekort 1996 is ten opzichte van de Miljoenennota
1996 met 0,3%-punt BBP gestegen (van 2,9% BBP ten tijde van de Miljoenennota
naar 3,2% BBP ten tijde van de Voorjaarsnota); dit komt overeen met 1,8 miljard
gulden.Deze 1,8 miljard is het saldo van lagere uitgaven (1,2 miljard), lagere
niet-belastingontvangsten (0,5 miljard), lagere belastingontvangsten (2,3
miljard) en een tegenvallende mutatie derdenrekening (0,2 miljard). 45Kan de verlaging van de aan- en verkoop van staatsbezit van 3,2 naar
0,4 miljard verder gespecificeerd worden (blz. 12).De correctiepost op het feitelijk tekort «aan- en verkoop staatsbezit»
dient om substantiële vertekeningen van het financieringstekort door
de aan- en verkoop van staatsbezit te voorkomen. Ten tijde van de Miljoenennota
1996 bedroeg de betreffende correctiepost 3247 miljoen. Sedert de Miljoenennota
hebben zich daarin de volgende mutaties voorgedaan: Mutaties in de correctiepost «Aan- en verkoop staatsbezit»
(in miljoenen) Stand Miljoenennota 19963 247– verlaging ontvangstentaakstelling 1996 u.h.v. meeropbrengsten
verkoop staatsbezit in 1995 (KPN)1 108 – meeropbrengsten
verkoop staatsbezit in 1996 (DSM)87 – vervallen verkoop
MBO-scholen– 350 – uitstel verkoop NOB– 155– verkoop goud131 – toevoeging deel van opbrengst
DSM aan FES– 1 488 Stand Voorjaarsnota 1996364Ten tijde van de Miljoenennota 1996 was er op de aanvullende post «nader
te bepalen/te verdelen ombuigingen» voor 1996 sprake van een ontvangstentaakstelling
buiten de sfeer van de micro-lasten. In het najaar van 1995 werd de tweede
tranche KPN-aandelen verkocht. De verkoop bracht 1108 miljoen meer op dan
geraamd. Door deze meeropbrengst in 1995 kon de taakstelling (en de correctiepost)
voor 1996 met eenzelfde bedrag worden verlaagd.De taakstelling 1996 bedroeg daarna nog 1634 miljoen. In februari en maart
van dit jaar verkocht de Staat zijn DSM-aandelen. De verkoop bracht 1721 miljoen
op. Als gevolg van het verschil tussen de opbrengst van 1721 miljoen en de
nog te realiseren taakstelling van 1634 miljoen diende de correctiepost met
87 miljoen te worden verhoogd.Voor een toelichting op de mutaties «vervallen verkoop scholen»,
«uitstel verkoop NOB» en «verkoop goud» zij verwezen
naar de verticale toelichting (bijlage 3 van de Voorjaarsnota) op de begroting
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en de begroting van Financiën.Zoals aangegeven in de Voorjaarsnota, is van de eerder genoemde opbrengst
van 1721 miljoen uit hoofde van de verkoop van DSM-aandelen 1488 miljoen in
het Fonds Economische Structuurversterking gestort. Deze storting leidt tot
een verlaging van de correctiepost «aan- en verkoop staatsbezit»
en tot een verhoging van de correctiepost «Fes-saldo». 46Hoe wordt de neerwaartse bijstelling van de ontvangsten uit tabaksaccijns
verklaard?Hoe aannemelijk is het dat de lagere ontvangsten uit tabaksaccijns
kunnen wijzen op een toename van het ontduiken van invoerrechten en accijns
vanwege de smokkel van sigaretten? Welke maatregelen worden daartegen getroffen?
(blz. 13).De neerwaartse bijstelling van de raming van de tabaksaccijns voor 1996
betreft de doorwerking van de lagere ontvangsten over 1995, zoals in de Voorlopige
Rekening is aangegeven. Geconstateerd kan worden dat de gerealiseerde kasontvangsten
over 1995 een lagere opbrengst vertonen in vergelijking tot het jaar 1994.
Door een in het najaar van 1994 aangebrachte aanpassing in de kleinhandelsprijs,
was er sprake van een vermindering van de opgebouwde voorraden per eind 1994.
Op basis van deze inzichten kan thans geconcludeerd worden dat de opbrengststijging
in 1994 van incidentele aard was. Rekening houdend met deze effecten vertonen
de kasontvangsten over 1995 daarmee een ontwikkeling welke in lijn is met
de gerealiseerde ontvangsten in voorgaande jaren. 48Kan het kabinet verklaren waarom het EMU-saldo in 1996 zoveel sterker
tegenvalt dan in 1995? Kan het kabinet aangeven waarom er een aanzienlijke
verschil is tussen de jaren 1995 en 1996 m.b.t. het vorderingensaldo van de
sociale fondsen? (blz. 14). In de Voorjaarsnota 1996 is er een opwaartse bijstelling van het EMU-tekort
in 1996 met 0,4%-punt BBP ten opzichte van de raming in de Miljoenennota 1996.
In de Voorjaarsnota 1995 was de bijstelling van het EMU-tekort in 1995 ten
opzichte van de raming in de Miljoenennota 1995 daarentegen nihil. Hier gingen
wel bijstellingen van de vorderingensaldi van de onderdelen Rijk, lagere overheden
en sociale fondsen achter schuil, die elkaar echter per saldo compenseerden.
In 1996 is dat niet het geval.Het voorlopige realisatiecijfer voor het vorderingentekort van de sociale
fondsen in 1995 bedraagt 0,4% BBP. Thans wordt voor 1996 een tekort van 0,1%
BBP geraamd. Ten opzichte van 1995 treedt er derhalve een verbetering op met
0,3%-punt BBP. Deze verbetering hangt vooral samen met het feit dat de premies
voor 1996 afgelopen najaar op een meer kostendekkend niveau zijn vastgesteld.Bij de Miljoenennota 1996 werd een grotere verbetering in het vorderingentekort
van de sociale fondsen in 1996 ten opzichte van 1995 geraamd. Met name een
tegenvallende ontwikkeling van de premiegrondslag en hogere uitgaven in de
gezondheidszorg zijn er de oorzaak van dat het vorderingensaldo van de sociale
fondsen in 1996 neerwaarts is bijgesteld, met bijgevolg ook een kleinere verbetering
van dit saldo ten opzichte van 1995. 49Waarom is de meevaller vierde eigen middel kleiner dan vorig jaar,
gezien het feit dat de onderuitputting op de Europese begroting is toegenomen?
(blz. 19).In de Voorjaarsnota 1995 was een vermindering van de Nederlandse BNP-afdracht
uit hoofde van de onderuitputting 1994 van 600 miljoen opgenomen.In de Voorjaarsnota 1996 is een meevaller verwerkt op grond van een verwachte
onderuitputting 1995 van ongeveer 800 miljoen.De verwerkte meevaller uit hoofde van de onderuitputting van de Europese
begroting is dus in vergelijking met de Voorjaarsnota feitelijk circa 200
miljoen hoger. 50Kan de onderuitputting op de EU-begroting nader toegelicht worden?
Leidt de onderuitputting tot hogere uitgaven in latere jaren en dus tot hogere
Nederlandse afdrachten? (blz. 19).Voor een toelichting op de onderuitputting op de EU-begroting wordt verwezen
naar het antwoord op vraag 20.De onderuitputting 1995 heeft aanleiding gegeven tot wijziging van de
Financiële Perspectieven op grond van art. 10 van het Interinstitutioneel
Akkoord. Daarbij werd in categorie II, Structuurfondsen een bedrag van 2084
Mecu aan vastleggingskredieten 1995 geannuleerd en toegevoegd aan latere jaren.Dit had tot gevolg dat de Nederlandse afdrachten toenemen met circa 20
miljoen in 1997 en 63 miljoen in zowel 1998 als 1999. Deze cijfers zijn verwerkt
in de Voorjaarsnota. 51Wat is de laatste stand van zaken ten aanzien van de instroom van
asielzoekers in 1996? Hoe werken verkorting van de procedure, wegwerken van achterstanden
en verlaging van de instroom door de in meerjarencijfers? (blz. 20).Het aantal nieuw ingediende asielverzoeken t/m mei 1996 bedraagt 8511.De verkorting van de procedure, het wegwerken van de achterstanden en
de verlaging van de instroom, zorgen ervoor dat er op termijn sprake zal zijn
van een stabiele situatie. De lagere instroom leidt tot een verlaging van
de uitgaven voor de opvang, terwijl de verkorting van de procedure en het
wegwerken van de achterstanden er op termijn voor kunnen zorgen dat de in
de ramingen gehanteerde termijnen nagenoeg gehaald kunnen worden.De raming voor de kosten van de opvang zullen hiermee meerjarig worden
aangepast. De Kamer zal hierover bij Miljoenennota 1997 nader worden geïnformeerd. 52Hoe groot is de invloed van afschaffing van de (goedkopere) opvang
op decentraal niveau op de ontwikkeling van de ramingen voor de opvangkosten
voor de komende jaren? (blz. 20).De in bestuurlijk overleg met de VNG overeengekomen afschaffing van opvang
van asielzoekers op decentraal niveau heeft een opwaartse invloed op de kosten
van opvang van asielzoekers. De norm voor de opvang van een asielzoeker op
centraal niveau is ca. f 30 000,–, terwijl de norm voor de
opvang op decentraal niveau ca. f 14 500,– is. 53De tegenvaller die zich voordoet bij de post «opvang asielzoekers»
als gevolg van verlenging van de duur van de opvang die voortkomt uit vertraging
in de afhandeling van asielverzoeken uit 1994 zou ca. 205 mln. bedragen.
Is de duur van de afhandeling van de procedure zo gestegen dat het tot deze
hoge kosten leidt? (blz. 20).De instroom van asielzoekers in de opvang is lager dan bij ontwerp-begroting
1996 was geraamd. Door de tegenvallende ontwikkelingen bij de afhandeling
verloopt de afbouw van de goedkopere opvang op decentraal niveau echter minder
snel dan was geraamd. Daarnaast is in 1995 een aantal (vervangings)investeringen
niet gedaan, die in 1996 wel zullen plaatsvinden. Per saldo leveren deze ontwikkelingen
een meevaller van 35 miljoen op.Het gaat hierbij om de kosten die samenhangen met de bezetting in de opvang. 54Kan aangegeven worden waardoor de aanvullende post asielzoekers voor
1997 op ruim 1 miljard is geraamd er terwijl voor de jaren daarna een daling
tot 874 mln voorzien wordt? Waarom is de raming voor 1997 niet aangepast in
vervolg op de ramingsbijstelling voor 1996? (blz. 20).De Kamer zal over het meerjarige beeld nader worden geïnformeerd
bij de Miljoenennota 1997. 55Hoe kan een daling van bijna 25% in de toestroom asielzoekers leiden
tot een kostendaling van slechts 3%? (blz. 21).Hoe is het bij snel vrijvallende menscapaciteit in de opvang mogelijk
dat de vertragingen bij de afhandeling verder toenemen? (blz. 21). De aanwezige voorraad aan het begin van het jaar zorgt ervoor dat de kosten,
ondanks een lagere instroom, niet meteen en zeker niet evenredig zullen dalen.
De lagere instroom zal op termijn, indien deze zich voortzet en indien door
de hogere productie de voorraad daalt, voor een verdere daling van de kosten
kunnen zorgen.De afhandeling van asielverzoeken wordt door de Immigratie- en Naturalisatiedienst
(IND) verzorgd en niet door het Centraal Orgaan voor de Opvang van asielzoekers
(COA). Het vrijvallen van menscapaciteit in de opvang (COA) heeft dus geen
invloed op de snelheid van afhandeling van asielverzoeken. 56Bij het ministerie van Justitie wordt 60 miljoen gulden extra ingezet
voor de maximale benutting van celcapaciteit t.b.v. noodmaatregelen ter voorkoming
van heenzendingen. Waarom wordt deze 60 miljoen extra niet binnen de begroting
Justitie geconpenseerd maar ten laste gebracht van het generale beeld en gedekt
door de onderschrijding bij de netto-uitgaven? (blz. 21).Gezien de prioriteit die het kabinet geeft aan het zoveel mogelijk voorkomen
van heenzendingen en gelet op andere beleidsprioriteiten op de Justitiebegroting,
is besloten de uitgaven samenhangend met de continuering van de noodmaatregelen
ten behoeve van de maximale benutting van celcapaciteit, overeenkomstig de
financiering van de noodmaatregelen in 1994 en 1995, ook nu te betrekken bij
het algemene (uitvoerings-)beeld. 57Waarom wordt het op de begroting van OCW extra uitgegeven geld voor
kwaliteitsbeleid in de vorm van leeftijdsgebonden arbeidsvoorwaardenbeleid
(50 miljoen gulden) gedekt uit het generale beeld? En waarom hoeft de tegenvaller
wachtgelden (100 miljoen gulden) niet conform de regels budgetdiscipline binnen
de onderwijsbegroting gecompenseerd te worden? Hoe zeker is overigens dat
in de jaren vanaf 1997 eventuele wachtgeldtegenvallers toch niet ten laste
van de onderwijsbegroting komen? (blz. 24).Vooropgesteld dient te worden dat de grootste prioriteit ligt bij het
voorkomen van verdere tegenvallers bij de wachtgelden. Recent zijn hierover
voor de periode 1996–2000 afspraken gemaakt met het Participatiefonds
(PF) door vaststelling van de budgetten in die jaren waarop de aan de instellingen
toe te kennen wachtgeldopslag zal worden gebaseerd. Daarnaast behoeft vanaf
1 augustus 1996 de door het PF van de scholen geheven premie niet meer gelijk
te zijn aan de opslag die door Ocenw aan de scholen wordt toegekend en die
is gebaseerd op de in het recent met het PF gesloten akkoord geraamde wachtgeldontwikkeling.
Tegenvallers ten opzichte van deze ontwikkeling komen derhalve in beginsel
niet meer voor rekening van de begroting van Ocenw, maar zullen in eerste
instantie effect hebben op de hoogte van de premie die door het PF wordt geheven
en die in dat geval meer zal afwijken van de opslag die de instellingen krijgen.
Op deze manier worden instellingen meer direct geconfronteerd met de financiële
gevolgen van een tegenvallende wachtgeldontwikkeling. Tegen deze achtergrond
heeft het kabinet besloten middelen aan de Ocenw-begroting toe te voegen ten
behoeve van wachtgelden. Daar staat tegenover dat het saldo van mee- en tegenvallers
op de Ocenw-begroting ten gunste van het generale beeld is gebracht. 58Kan het kabinet aangeven waarom er gekozen is voor intertemporele
compensatie op de onderwijsbegroting? (blz. 24).De middelen voor investeringen in Kwaliteit en Studeerbaarheid zijn op
de Ocenw-begroting beschikbaar vanaf 1998. Door de intertemporele compensatie
wordt een deel van de voor 1998 beschikbare middelen toegevoegd aan het budget
voor 1996. Hierdoor is reeds in 1996 geld beschikbaar voor investeringen in
Kwaliteit en Studeerbaarheid. 59Wat zijn de oorzaken van de verhoging van de wachtgelduitgaven met
100 mln? Wordt de beoogde vermindering van het aantal wachtgelders niet gerealiseerd?Welke maatregelen worden getroffen om in 1997 een vermindering van
het aantal wachtgelders en de wachtgelduitgaven te realiseren? (blz. 24).De oorzaken van de verhoging van de raming van de wachtgelduitgaven met
100 miljoen voor 1996 betreffen de ten opzichte van de oorspronkelijke raming
tegenvallende realisatie van de wachtgelduitgaven in 1995 in het primair en
voortgezet onderwijs en in iets mindere mate in het beroepsonderwijs en de
volwassenen-educatie. Deze tegenvaller werkt door naar latere jaren. De minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen heeft de Kamer op 27 november 1995
per brief nader ingelicht over een aantal oorzaken achter de wachtgeldontwikkeling
in 1995. Als bijlage bij dezelfde brief is aan de Kamer eveneens het plan
van aanpak gepresenteerd van het breed opgezette onderzoek dat in opdracht
van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen wordt uitgevoerd door
een samenwerkingsverband van verschillende externe onderzoeksbureaus. Voor
nadere details over dit onderzoek verwijs ik u naar dit plan van aanpak. Het
onderzoek is inmiddels in volle gang en ligt qua planning goed op schema.Voor wat betreft de beoogde vermindering van de wachtgelduitgaven alsmede
een overzicht van maatregelen die worden getroffen om de vermindering te realiseren,
wordt verwezen naar het antwoord op vraag 11. 60Wordt de tegevallende realisatie van wachtgelden aangemerkt als een
beleidsmatige mutatie zoals in tabel 3.3 of als een tegenvaller? Is deze tegenvaller
specifiek gecompenseerd binnen de begroting OC&W? (blz. 24).De mutatie in de wachtgelduitgaven is betrokken bij de besluitvorming
van het kabinet inzake de Voorjaarsnota en de begrotingsvoorbereiding 1997.
Deze besluitvorming heeft erin geresulteerd dat aan de begroting van Ocenw
een bedrag van 100 miljoen is toegevoegd ter compensatie van de wachtgeldproblematiek. 61Betekent de budgettering van wachtgelden in 1997 dat als het aantal
wachtgelders sneller stijgt dan geraamd, het niveau van de wachtgelduitkering
daalt? (blz. 24).De uitkeringen kunnen niet zonder meer worden aangepast. Overschrijding
van de uitgaven zal in eerste instantie tot hogere premies van het Participatiefonds
leiden. Op grond van de gebudgetteerde bedragen wordt immers de aan de instellingen
ter beschikking te stellen hoogte van de wachtgeldopslag bepaald, waaruit
de instellingen de aan het Participatiefonds af te dragen premie
kunnen betalen. Indien de wachtgelduitgaven hoger blijken uit te vallen dan
waarmee bij het vaststellen van de budgetten rekening is gehouden, dan zal
dit in beginsel tot uitdrukking komen in een door het Participatiefonds vast
te stellen premie die hoger is dan de wachtgeldopslag die de instellingen
ontvangen. Tegenvallers in de wachtgelduitgaven manifesteren zich met andere
woorden primair in de door het Participatiefonds te heffen premie en niet
in de door het ministerie van Ocenw (en LNV voor het landbouwonderwijs) aan
de instellingen toe te kennen wachtgeldopslag, die immers is gebaseerd op
het vastgestelde wachtgeldbudget. 62Kan het kabinet aangeven hoe de middelen voor de impuls in het basisonderwijs
besteed zullen worden. Om hoeveel klasse-assistenten gaat het bijvoorbeeld?
Welke ombuiging dient ter compensatie voor de meeruitgaven onderwijsassistenten?
(blz. 24).Scholen met 185 of meer leerlingen ontvangen een aantal fte's per leerling.
Waarmee zij een onderwijsassistent kunnen aanstellen. De scholen zullen gemiddeld
de beschikking krijgen over een aantal fte's dat overeenkomt met 0,5 fte onderwijsassistent.
Op deze wijze kunnen circa 1550 onderwijsassistenten in het basisonderwijs
worden aangesteld.De meeruitgaven onderwijsassistenten (35 miljoen structureel vanaf 1997)
worden in de begroting voor het primair onderwijs als volgt opgevangen:1997 35 miljoen uit de opbrengst van de operatie Toerusting en Bereikbaarheid.1998 26 miljoen uit de opbrengst van de operatie Toerusting en Bereikbaarheid.
9 miljoen uit de herijking van het leerlinggewicht 1.25 in het basisonderwijs.1999 e.v. 35 miljoen uit de herijking van het leerlinggewicht 1.25 uit
het basisonderwijs. 63Waarom wordt de verlaging van de normatieve exploitatievergoeding
voor het hbo met 46 miljoen gulden (ter compensatie verhoging uitgaven wachtgelden
hbo) als beleidsmatig i.p.v. als meevaller aangeduid daar waar het gewoon
om het uitvoeren van bestaande regels gaat? (blz. 24).Het is weliswaar staand beleid dat overschrijdingen op de wachtgelduitgaven
gedekt worden door verlaging van de normatieve exploitatievergoeding, maar
het is steeds weer een beleidsmatige keuze om dit inderdaad te doen. Het is
ook niet zo dat verlaging van de exploitatievergoeding een meevaller is, die
optreedt zonder dat daar die expliciete beslissing aan ten grondslag ligt. 64Heeft de lagere voorziene contractloonstijging (CEP 1996) gevolgen
voor de koppelingsuitgaven? (blz. 24).De lagere raming van de contractloonstijging voor 1996 uit het CEP ten
opzichte van de MEV leidt tot een lagere nominale ontwikkeling van de uitgaven
dan ten tijde van de MEV verwacht werd. Deze ontwikkeling heeft een neerwaartse
aanpassing van de raming van de kosten koppeling tot gevolg. Deze neerwaartse
bijstelling heeft plaats gevonden op de aanvullende post kosten koppeling
en is in de Voorjaarsnota opgenomen. Het gaat om een bedrag van 1,8 miljoen
in 1996. 65De verwachte netto-uitgaven voor de Exportkredietverzekering voor
1997 en 1996 worden neerwaarts bijgesteld met respectievelijk 200 miljoen
en 50 miljoen. Deze verwachtingen zijn gebaseerd op de huidige inzichten inzake
middellange schades. Echter, in het verleden is geconstateerd dat de uitgaven
exportkredietverzekering een zeer grillig verloop hadden, waarbij zowel meevallers
als forse tegenvallers hebben voorgedaan. Kan dit nader toegelicht worden?
(blz. 27).Het verloop van de uitgaven en ontvangsten bij de exportkredietverzekering
is grillig te noemen. Het risico van mee- en tegenvallers is inherent aan
het karakter van het instrument. Gepoogd wordt de kans daarop zoveel mogelijk
te beperken. In het verleden zijn grote schades geleden op Argentinië,
Polen, Peru en Nigeria en meer recent op het GOS en Iran, terwijl het gunstige
resultaat van nu voor een deel veroorzaakt wordt door de voor dit jaar niet
geraamde terugbetalingen door het GOS.Overigens heeft het geraamde bedrag van 50 miljoen betrekking op 1998
in plaats van op 1996. 67In hoeverre zal het extra geld dat Financiën inzet voor de fraudebestrijding
tot extra kosten leiden bij Justitie voor de jaren 1997 en daarna? (blz. 27).Vooralsnog zullen de effecten voor het justitieel apparaat beperkt blijven.
In de eerste plaats liggen de voorgenomen maatregelen in de preventieve en
dienstverlenende sfeer. In de tweede plaats zullen veel van de correcties
die als gevolg van de voorgenomen maatregelen worden opgelegd in de administratieve
sfeer kunnen worden afgedaan. Ten slotte zal voor een aantal zaken waarbij
met name de FIOD betrokken is, afhankelijk van de resultaten moeten worden
bezien in hoeverre het thans afgesproken quotum fiscale strafzaken dat door
Justitie in behandeling wordt genomen, toereikend zal zijn. 69Waarom wordt bij Financiën voor de 66 miljoen gulden extra (structureel
100 miljoen gulden) die wordt ingezet voor fraudebestrijding geen specifieke
compensatie aangegeven, maar komt dit bedrag ten laste van het generale beeld?
Waarom wordt een dergelijke majeure extra beleidsinspanning in het kader van
de Voorjaarsnota niet bij de ontwerp-begroting voorgesteld? (blz. 27).De benodigde middelen voor het fraudebestrijdingsplan van de Belastingdienst
zijn binnen het meerjarige specifieke beeld van de IXB-begroting gevonden.
De beleidsintensivering is verwerkt bij 1e suppletore begroting, omdat de
benodigde investeringen in organisatie en materieel voor een belangrijk deel
reeds in 1996 worden gedaan.De geraamde uitgaven konden niet worden opgenomen in de ontwerp-begroting
1996, omdat het fraudebestrijdingsplan pas begin 1996 is ontwikkeld. De autorisatie
voor de uitgaven in 1997 komt aan de orde bij de ontwerp-begroting 1997. 70Waarom is niet vermeld dat de opbrengst verkoop 606 baren goud in
de categorie «niet relevant voor enige ijklijn» als beleidsmatig
aangemerkt kan worden? (blz. 28). De verkoopopbrengst van de baren goud is aangemerkt als beleidsmatig.
In de presentatie is dat niet te zien, omdat de mutaties die niet onder enige
ijklijn vallen niet naar oorzaak worden uitgesplitst. 71In de begroting voor VROM is een verlaging opgenomen van 70 miljoen
gulden als bijdrage aan de uitvoering van het mest en ammoniakbeleid. Van
dit bedrag is in de suppletore begroting voor Landbouw 1996 slechts 5 miljoen
terug te zien. Waarom betaalt VROM dit jaar niet slechts het bedrag dat Landbouw
ook daadwerkelijk uitgeeft? (blz. 31).VROM draagt voor in totaal 70 miljoen bij aan het afgesproken mest- en
ammoniakbeleid. Binnen de VROM-begroting kon deze ruimte gevonden worden in
1996, in samenhang met de eindejaarsmarge 1995. Budgettair is de VROM-bijdrage
verwerkt als een verhoging over meerdere jaren van de LNV-begroting 1996,
conform de financiële meerjarenraming van de Integrale Notitie Mest-
en Ammoniakbeleid. In 1996 is die verhoging van de LNV-begroting 5 miljoen.
Op deze wijze is er sprake van een verantwoorde vorm van intertemporele compensatie. 72Moet uit het feit dat er geen financiële consequenties verbonden
zijn aan de reeks van moties die door de Kamer aangenomen zijn met betrekking
tot de IHS geconcludeerd worden dat het kabinet op geen enkele manier tegemoet
wil komen aan de wensen van de Kamer? (blz. 32).Het IHS-wetsontwerp waarin de beleidsvoorstellen van het kabinet zijn
verwerkt, zal de Kamer naar verwachting na deze zomer worden aangeboden. In
dit wetsontwerp zal de reactie van het kabinet op de moties worden opgenomen.
De budgettaire vertaling daarvan vindt zijn neerslag in de ontwerpbegroting
1997 van VROM en in de Miljoenennota. 73Is overwogen omzettingen van al afgesloten contracten in koop als
niet relevant voor de uitgaven-ijklijn te beschouwen? (blz. 33).Ja, doch hier is terwille van eenvoud en stabiliteit niet toe besloten. 74Is er sprake van specifieke kosten in verband met voortijdige beëindiging
van het huurcontract? (blz. 33).Er is geen sprake van extra kosten in verband met de beëindiging
van de contracten anders dan de gebruikelijke kosten van eigendomsoverdracht. 75Is het niet beter de herziene raming ontvangsten verkoop objecten
RGD in te delen bij «mee- en tegenvallers» i.p.v. bij «beleidsmatige
mutaties»? (blz. 33).Voor het programma voor de afstoot van onroerend zaken zijn enerzijds
contractuele verplichtingen van belang; anderzijds gaat achter het programma
een beleidsmatige keuze schuil om panden al dan niet te verkopen. Een eventuele
actualisatie van de raming is mede het gevolg van een beslissing tot versnelling
dan wel uitstel van de verkoop van panden. Derhalve ligt een etikettering
als mee- of tegenvaller niet voor de hand. 76De omzetting van lease- in koopcontracten bij de RGD (XIB) voor een
bedrag van ruim 100 miljoen gulden is een vervolg op het deel dat al in de
Voorlopige Rekening 1995 was neergeslagen (35 miljoen gulden). De afkoop van
huurcontracten wordt verdedigd vanuit doelmatigheidsoverwegingen. Hoe heeft
de afweging in dit concrete geval plaatsgevonden? (blz. 33).De afweging heeft plaatsgevonden door de contante waarden van betalingen
en ontvangsten in huur- en eigendomssituaties te vergelijken. Op basis daarvan
kon geconcludeerd worden dat eigendom te prefereren valt. 77Wat is de netto- contante waarde van de budgettaire winst van de
omzetting van lease- en huurcontracten ten bedrage van f 102 miljoen?
(blz. 33).Het financiële voordeel bedraagt circa 8 à 10 miljoen. 78Is sprake van specifieke compensatie van deze extra uitgaven vanuit
opbrengsten van verkoop van staatsdeelnemingen? (blz. 33).De financiering van deze omzettingen vindt niet plaats uit opbrengsten
van verkoop van staatsdeelnemingen. De uitgaven worden gefinancierd uit het
totaalbeeld van de Rijksbegroting. 79Waarom is bij V&W derving dividendopbrengsten i.v.m. vervreemding
KPN-aandelen geboekt als beleidsmatig terwijl bij EZ de dividendderving i.v.m.
DSM-aandelen geboekt is als tegenvaller? (blz. 36).Aangezien de derving dividendopbrengsten in beide gevallen rechtstreeks
verband houdt met de beleidsmatige beslissing om aandelen te vervreemden,
dient ook de dividendderving DSM als beleidsmatig te worden aangeduid.De indeling in de Voorjaarsnota bij de categorie «tegenvallers»
van de dividendderving DSM is dus onjuist geweest. 80Waarom wordt het tot betaling komen van de afgegeven garanties op
bankleningen van Fokker, 361 miljoen, niet als tegenvaller i.p.v. als beleidsmatige
mutatie geboekt? Immers er is voor deze post geen sprake van een budgetteringsafspraak
met EZ als het gaat om een in het verleden aangegane verplichting, waarom
niet werd verwacht dat deze dit jaar tot betaling zou leiden. (blz. 37).Het effectueren van de garantie vloeit voort uit de beleidsmatige beslissing
van het kabinet niet verder tegemoet te komen aan de zeer hoge eisen die door
DASA werden gesteld om de toekomst van Fokker veilig te stellen. De Tweede
Kamer is bij brief van 24 januari 1996 over deze beslissing en de achtergronden
daarvan geïnformeerd. Voor de volledigheid zij opgemerkt dat garantie-artikelen
nooit onder een budgetteringsafspraak kunnen vallen. 81Welke meevaller als gevolg van het koude weer kan worden toegeschreven
aan de binnenlandse aardgasbaten? Kunnen deze cijfers onderbouwd worden met
cijfers van de Gas Unie? (blz. 38). De niet belastingmiddelen uit hoofde van binnenlandse gasafzet zijn als
gevolg van het koude weer en ook als gevolg van de hogere olieproduktprijzen
met 201 miljoen opwaarts bijgesteld, een gecombineerd volume- en prijseffect
derhalve (zie daarvoor de Verticale Toelichting bij de Voorjaarsnota).In de voor de Voorjaarsnota gehanteerde raming wordt, op grond van de
gerealiseerde afzet van Gasunie tot en met januari, uitgegaan van een binnenlandse
gasafzet van 46,0 miljard m3. Dit is 1,1 miljard m3
hoger dan waarvan is uitgegaan in de Miljoenennota 1996. 82Is het kabinet bereid een deel van de extra aardgasbaten vanwege
de hogere binnenlandse gasafzet in de koude winter in te zetten ter ondersteuning
van (collectieve) compensatie van de hogere energiekosten door de koude winter
van bijstandsgerechtigden en andere huishouden met een minimuminkomen door
gemeenten. (blz. 38).In principe wordt door het kabinet geen directe relatie gelegd tussen
de extra aardgasbaten en een mogelijke «koude toeslag» voor de
minima. Een dergelijke toeslag kan in individuele gevallen wel worden verleend
middels de bijzondere bijstand. In 1991 is de bijzondere bijstand gedecentraliseerd
naar de gemeenten. Over het al dan niet toekennen van een toeslag in verband
met de koude winter kunnen gemeenten zelf beslissen. 83Bij begroting EZ is het wegvallen van de dividendinkomsten DSM (90
miljoen in 1996, 70 miljoen structureel) opgenomen. Volgens de toelichting
staat hier een rentevoordeel bij het hoofdstuk Nationale Schuld tegenover.
Dit voordeel is echter zeer relatief, aangezien de opbrengst uit de vervreemding
grotendeels in het FES is gestort en daar binnen enkele jaren gebruikt wordt
voor bekostiging van met name infrastructurele werken. Heeft het rentevoordeel
bij de Nationale Schuld dan ook geen tijdelijk karakter? (blz. 38).Van de ontvangsten uit de verkoop van DSM-aandelen is een bedrag van 1488
miljoen toegevoegd aan het Fonds Economische Structuurversterking. In het
FES was er meerjarig gezien nog sprake van dit bedrag aan ongedekte uitgaven
in verband met de Investeringsimpuls uit de Voorjaarsnota 1993. De Investeringsimpuls
dient uiteindelijk te worden gefinancierd met de zogenoemde Common-Areabaten.
Er wordt echter voorgefinancierd met ontvangsten uit de verkoop van deelnemingen.
Met de toevoeging van 1488 miljoen aan het FES zijn de Common-Areabaten volledig
voorgefinancierd. Het voorgaande houdt in dat er tegenover de aan het FES
toegevoegde DSM-ontvangsten geen nieuwe uitgaven staan, op korte noch op lange
termijn. Hierdoor komt de storting in het FES neer op indirecte schuldreductie.
Het hiermee samenhangende rentevoordeel op de begroting Nationale Schuld heeft
derhalve een structureel karakter. 84Bij de aardgasbaten (begroting EZ) is sprake van een meevaller van
in totaal 500 miljoen gulden. Het binnenlands deel daarvan (201 miljoen gulden)
is niet-relevant voor de netto-uitgaven en wordt in feite behandeld als belastinginkomsten.
Bijna 300 miljoen heeft betrekking op de aardgasbaten buitenland. Uit de verticale
toelichting bij het FES blijkt dat voor de jaren 1997 en 1998 een bedrag van
200 miljoen gulden aan extra ontvangsten uit aardgasexport wordt geraamd als
gevolg van hogere dollarkoers, hogere olieprijs en lagere kosten NAM. Waarom
komt de meevaller 1996 geheel en al ten goede aan het generale beeld (een
meevaller voor de netto-rijksuitgaven) en vallen de nu voorziene meevallers
in latere jaren vrijwel geheel en al vrij ten gunste van het FES? (blz. 38).Aardgasopbrengsten worden voor de rijksbegroting verdeeld in drie categorieën.
Ten eerste de niet-belastingmiddelen uit binnenlandse afzet. Deze komen via
de EZ-begroting ten gunste van het generale beeld en zijn niet relevant voor
het uitgavenkader. Ten tweede opbrengsten uit export voorzover het volume
van de export niet hoger is dan de raming in het Plan van Gasafzet 1990. Deze
opbrengsten komen, ook via de EZ-begroting, ten gunste aan het generale beeld
en zijn relevant voor het uitgavenkader. Ten derde de opbrengsten uit extra
export boven het geraamde volume in het Plan van Gasafzet 1990. Deze opbrengsten
komen ten gunste van het FES.Op basis van deze verdeelsystematiek is de aardgasmeevaller bij Voorjaarsnota
als volgt verdeeld1 (+ = tekortontlastend):  199619971998NBO-gas buitenland (excl. FES)29919– 10NBO-gas binnenland201– 19– 90FES 200200 Totale gasbatenmeevaller
RBG50020010085Is er al meer zicht op meevallende ontwikkelingen bij de uitgaven
WAO/AAW? (blz. 41).Eventuele meevallende ontwikkelingen in de arbeidsongeschiktheidsregelingen
zullen, zoals gebruikelijk, aan de hand van de meest actuele cijfers van het
Centraal Planbureau (de Macro Economische Verkenning) geanalyseerd worden
in de Miljoenennota 1997 en de Sociale Nota 1997. 86Wat is de motivatie om koopkrachtreparatie 1996 via de IHS te laten
lopen? Hoe beoordeelt het kabinet het feit dat via de IHS maar een beperkte
groep minima bereikt wordt? Kan het kabinet een overzicht geven van de koopkrachtontwikkeling
in 1996 vergeleken met de koopkrachtontwikkeling zoals die ten tijde van de
miljoenennota verwacht werd, en met een onderscheid naar minima die recht
hebben op IHS en minima die dat niet hebben? (blz. 42).Voor de motivatie om de koopkrachtreparatie 1996 via de Individuele Huursubsidie
(IHS) te laten lopen zij verwezen naar de brief «Koopkrachtreparatie
1996» aan de Voorzitter van de Tweede Kamer van 10 april jongstleden.De huishoudens op minimumniveau die via het Ziekenfonds (ZfW) verzekerd
zijn, zijn voor het merendeel IHS-gerechtigd. Bovendien heeft het kabinet
financiële middelen gereserveerd om voor ZFW-verzekerden met een eigen
woning en vergelijkbare woonlasten als IHS-gerechtigden een tegemoetkoming
via de bijzondere bijstand te verlenen. Met het gekozen instrumentarium wordt
het merendeel van de huishoudens op minimumniveau gecompenseerd voor de hoger
dan geraamde ZfW-premie.In tabel 1 is een overzicht gegeven van de koopkrachtontwikkeling voor
1996 conform de MEV 1996 (kolom 1) en het CEP 1996 (kolom 2). Tevens is aangegeven
welk deel van de mutatie in het inkomensbeeld veroorzaakt is door de hogere
nominale ZfW-premie (kolom 3). Het effect van de tegemoetkoming via de IHS
is in kolom 4 opgenomen: voor huishoudens op minimumniveau bedraagt dit effect
0,4% punt. Voor IHS-gerechtigde huishoudens op minimumniveau
zonder kinderen is dus sprake van een bescheiden koopkrachtverlies. Voor huishoudens
op minimumniveau of iets daarboven met kinderen is sprake van koopkrachtbehoud
dan wel een bescheiden koopkrachtverbetering. Tabel 1: Koopkrachtontwikkeling 1996 (in %)  1234 MEV '96CEP '961w.v.
door hogere nom. ZfW-premieeffect toeslag via IHS Bruto en prijzen:    WKA1,451,4  Contractlonen2,01,85  Prijzen2,252,45  Koopkracht:    soc.
min. zk0  – 0,6 – 0,40,4gehuwde AOW-er0  – 0,6 – 0,40,4wml ml0,3– 0,2 – 0,40,4wml-plus mk0,70,1 – 0,30,3 modaal
mk0,70,1 – 0,30   2*modaal mk0,30,20  0  1 Exclusief het effect van de koopkrachtreparatie 19962 Dit effect geldt voor huishoudens die in aanmerking komen
voor de toeslag via de IHS 87Zullen volgend jaar de cheques ten behoeve van de koopkrachtreparatie
niet meer in de sector SZW maar in de budgetdisciplinesector rijk vallen?
(blz. 42).Met ingang van het tijdvak 1997–1998 wordt de koopkrachtreparatie
niet meer middels een cheque uitgekeerd, maar wordt deze verwerkt in de IHS-tabellen.
Hiermee verschuift de koopkrachtreparatie van het begrotingsgefinancierde
deel van de sociale zekerheid op de SoZaWe-begroting (dit deel van de begroting
valt onder de budgetdisciplinesector Sociale Zekerheid) naar de VROM-begroting
(budgetdisciplinesector Rijk). 88Waarom wordt het onderdeel «Betalingsbalanssteun en schulden»
verlaagd met 25,9 mln, zijnde «het te compenseren saldo dat resteert
na verwerking van de overige mutaties bij OS», als er mede daardoor
toch nog een negatief (eind-)saldo van 5,9 mln resteert? Betreft het hier
een bedrag dat door OS, ondanks de afspraken inzake het flexibel begrotingsbeheer,
niet voor kompensatie in aanmerking komt? Zoja, op welke (politieke) besluitvorming
is dit terug te leiden? (blz. 45).Het negatief (eind-)saldo van 5,9 miljoen is de som van de mutaties die
de hoogte van het OS-plafond beïnvloeden, conform de daarvoor geldende
ramingsmethodiek. Mutaties uit dien hoofde boven de 25 miljoen zijn terug
te vinden in de Verticale Toelichting, te weten de ramingsbijstelling OS;
de anderen zijn kleiner dan 25 miljoen en vallen onder «diversen». 89Zal de begroting voor het ORET-programma ook verhoogd worden om de
levering van Fokkertoestellen aan Vietnam en Ethiopië mogelijk te maken?
(blz. 45).Over een eventuele verhoging van de begroting van het ORET-programma heeft
nog geen besluitvorming plaatsgevonden. 90Ligt het niet voor de hand de verlaging met 159 miljoen gulden ten
gevolge van het vragen van een lager bedrag door de EU voor het Europees Ontwikelingsfonds
als meevaller op te nemen? (OS) (blz. 45).Door de gehanteerde plafondsystematiek bij Ontwikkelingssamenwerking worden
alle mutaties onder dit plafond als beleidsmatig aangemerkt. Met de start
van de Homogene Groep Internationale Samenwerking in 1997 worden dergelijke
mutaties wel onderscheiden naar mee- en tegenvallers. 91Welke vorm zal deze toelichting voor de uitgavengroep «Ontwikkelingssamenwerking»
volgend jaar krijgen als de nieuwe Homogene Groep Internationale Samenwerking
zal zijn gerealiseerd? Welke concrete mutaties in de opzet zijn dan te verwachten?
(blz. 45).Vanaf 1997 zullen mutaties op begrotingsartikelen vallend onder de Homogene
Groep Internationale Samenwerking in een aparte verticale toelichting worden
gepresenteerd. Bij iedere begroting zal het totaal aan uitgaven- respectievelijk
ontvangstenmutaties op artikelen vallend onder de Homogene Groep vermeld worden
bij de betreffende verticale toelichting om de aansluiting op de totaalstand
per begroting te behouden. Voor de toelichtingen op deze mutaties zal worden
verwezen naar de bovengenoemde verticale toelichting. 92Is de toename van de OS-delegatiekosten ad. 37,2 miljoen de enige
financiële bijdrage aan de versterking van de buitenlandse posten? Zo
nee, welke begrotingsposten worden hier nog meer voor aangewend? (blz. 46).Naast de toename van de OS-delegatiekosten is ook het in de toelichting
op blz. 34 vermelde bedrag van 33,5 miljoen voor geautomatiseerde informatievoorziening
een bijdrage voor versterking van de buitenlandse posten. 93Kan een nadere specificatie gegeven worden voor de aanwending van
14 miljoen extra voor speciale programma's? (blz. 46).De aanwending van 14 miljoen extra in 1996 is in hoofdzaak het gevolg
van nieuwe toezeggingen in de loop van 1995 die, ondanks aanvankelijke verwachtingen,
in dat jaar niet meer tot uitgaven konden leiden, doordat veel tijd verstreek
tussen het tijdstip van toezegging en het moment waarop een uitgewerkt projectvoorstel
door de betrokken organisaties kon worden ingediend.De belangrijkste betreffen CGAP (5 miljoen), UNICEF Child protection measures
(3 miljoen), UNICEF Aids programme Mekong (1,4 miljoen), UNF-Domestic development
services (1,4 miljoen) en IBFAN (1,3 miljoen). Daarnaast heeft de stijging betrekking op nieuwe toezeggingen, waarvan
als belangrijkste kunnen worden genoemd een bijdrage aan het WHO
programme of cooperation with countries in greatest need (1 miljoen)
en een bijdrage aan het UNCTAD programma voor de minst ontwikkelde landen
(0,8 miljoen). 94Wat is de achtergrond achter de desaldering van enkele uitgavenverlagingen
bij het Infrastructuurfonds met overeenkomstige lagere bijdragen vanuit het
FES? Kan duidelijk inzicht gegeven worden in de vertragingen van infrastructurele
projecten? (blz. 48).De uitgavenverlagingen bij het Infrastructuurfonds met overeenkomstige
lagere bijdragen vanuit het Fes hebben betrekking op– de doorwerking van de in 1995 opgetreden vertragingen en– de in 1996 optredende vertraging bij de Betuweroute.De gelden voor de in 1995 opgetreden vertragingen bij de Betuweroute (57
miljoen) en de Verkeer en Vervoer projecten (167 miljoen) zullen naar huidige
inzichten in 1998 worden uitgegeven. Deze gelden waren in eerste instantie
vanuit het Fes aan de uitgavenbegroting voor 1996 toegevoegd.De doorwerking van de vertraging bij de Betuweroute, die in 1996 wordt
voorzien (150 miljoen), zal vanuit het Fes eveneens pas weer in 1998 ter beschikking
worden gesteld. 95Kan ingegaan worden op de mogelijke gevolgen van de lagere raming
van de contractloonstijging voor 1996 in het CEP (1¾ versus 2% in de
MEV) voor de nominale ontwikkeling van de uitgaven (koppeling)? (blz. 51).De lagere raming van de contractloonstijging voor 1996 uit het CEP ten
opzichte van de MEV leidt tot een lagere nominale ontwikkeling van de uitgaven
dan ten tijde van de MEV verwacht werd. Deze ontwikkeling heeft een neerwaartse
aanpassing van de raming van de kosten koppeling tot gevolg. Deze neerwaartse
bijstelling heeft plaats gevonden op de aanvullende post kosten koppeling
en is in de Voorjaarsnota opgenomen. Het gaat om een bedrag van 1,8 miljoen
in 1996. 96 en 97Op de aanvullende post loonbijstelling/wachtgelden/herstructureringsmiddelen
wordt een verlaging aangebracht met als label «onderuitputting»,
oplopend van 75 miljoen gulden in 1996 tot 200 miljoen gulden in 2000. Op
welk deel van de aanvullende post heeft deze onderuitputting betrekking en
wat is de aard van deze onderuitputting?Op dezelfde aanvullende post doen zich in de meerjarencijfers omvangrijke
mutaties voor: een opwaartse macro-mutatie oplopend tot ruim een half miljard
in 2000 en een aan de budgetdicipline Zorg toegerekende neerwaartse bijstelling
oplopend tot ruim een kwart miljard in 2000. Kan een nadere toelichting gegeven
worden? (blz. 52).Hoe is het bedrag van 69 miljoen gulden voor de macro-mutatie loonbijstelling
berekend? Gaat het hier zowel om aanpassingen in de premiesfeer als in de
geraamde contractloonstijging? (blz. 52).De macro-mutatie van 69 miljoen in 1996 vormt onderdeel van een meerjarige
mutatie in de beschikbare middelen voor loonbijstelling. Deze mutatie is het
gevolg van een doorrekening van de gewijzigde veronderstellingen van het CPB
ten tijde van het CEP 1996. Het betreft inderdaad aanpassingen in de premiesfeer
en de contractloonontwikkeling. 98Kan nauwkeuriger aangegeven worden hoe de macro-economische ontwikkelingen
leiden tot opwaartse bijstellingen van de BTW-afdrachten en de invoerrechten?
Op welk groei-scenario zijn deze verwachtingen gebaseerd? (blz. 53).Over de binnenlandse BTW grondslag wordt een voor alle lidstaten uniform
percentage geheven. Mutaties in de BTW grondslag vertalen zich dus direct
door in de BTW-afdrachten. De omvang van de invoerrechten die namens de EU
geheven worden door Nederland, is direct afhankelijk van dat gedeelte van
de invoer uit derde landen dat via Nederland de EU binnen komt.De door Nederland geïnde invoerrechten worden rechtstreeks aan de
EU afgedragen. Op grond van de geconstateerde ontwikkelingen in 1995 en 1996
is de raming invoerrechten 1996 met 160 miljoen opwaarts bijgesteld.Voor wat betreft de ramingen van de EU-afdrachten is uitgegaan van het
CEP 96, wel is er extra behoedzaam geraamd voor wat betreft de groei van de
EU. Door deze groeivertraging neemt het Nederlandse aandeel relatief toe.
Voor 1998 en latere jaren is aangenomen dat er geen verdere wijzigingen optreden
in de relatieve ontwikkeling van Nederland ten opzichte van de Europese Unie. 99Het onderdeel «intertemporele compensatie» op de aanvullende
post «Nader te bepalen/te verdelen ombuigingen» is onduidelijk.
Op welk onderdeel van deze AP heeft deze verschuiving betrekking en waarom
sluit het totaalbedrag voor de periode 1996–2000 niet op 0? (blz. 54).Een deel van de intertemporele compensatie van een aantal begrotingen
wordt voor dit moment niet op die begroting zelf geraamd, maar op de aanvullende
post. Hierbij kan in dit geval worden gedacht aan de op de aanvullende post
geraamde fiscale uitvoeringskosten.Voor een totaal (sluitend) beeld van de intertemporele compensaties dient
dus het geheel van op de begrotingen en op de aanvullende post verwerkte mutaties
te worden bezien. XNoot1Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), Terpstra (CDA), Smits
(CDA), Reitsma (CDA), Vliegenthart (PvdA), Ybema (D66), voorzitter, Schimmel
(D66), Van Gijzel (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), Hoogenvorst,
(VVD), ondervoorzitter, Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks), Voûte-Droste
(VVD), Adelmund (PvdA), Giskes (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Zonneveld (CD),
Van Dijke (RPF), Van der Ploeg (PvdA), B. M. de Vries (VVD), Van Zuijlen (PvdA),
Van Walsem (D66), Ten Hoopen (CDA).Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Van Hoof (VVD), De Hoop Scheffer (CDA),
Van der Linden (CDA), Wolters (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66),
Jeekel (D66), Van Zijl (PvdA), Liemburg (PvdA), De Jong (CDA), Rijpstra (VVD),
Verkerk (AOV), Rosenmöller (Groenlinks), Hofstra (VVD), Crone (PvdA),
Assen (CDA), M. M. H. Kamp (VVD), Marijnissen (SP), Leerkes (U55+), Verspaget
(PvdA), Hessing (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), vacature D66, Van de Camp
(CDA).XNoot1Met inbegrip van de gebruikelijke afrondingssystematiek. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24727-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl