Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa; Verslag van de zitting 2008 (Derde Deel)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20043, nr. 75

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-09-2008

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

20043 nr. 75;T

09-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Het voortgangsrapport van het Bureau en het Standing
Committee Rapporteur: de heer Boris Zala (Republiek Slowakije); document nr.11652
met twee addenda)3. Speech van de heer Carl Bildt, minister van Buitenlandse
Zaken van Zweden en voorzitter van het Comité van Ministers4. De staat van de democratie in Europa5. De situatie in China6. Het functioneren van democratische instituties
in Turkije: recente ontwikkelingen7. Activiteiten van het International Comittee van het
Rode Kruis (ICRC)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 20043Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 65 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
20 043Parlementaire Vergadering van de Raad van EuropaTnr. 75VERSLAG VAN DE ZITTING 2008 (DERDE DEEL)Vastgesteld 9 september 20081. InleidingDe delegatie uit de beide Kamers der Staten-Generaal naar de Parlementaire
Vergadering van de Raad van Europa heeft van 23 t/m 27 juni 2008 deelgenomen
aan het derde deel van de zitting 2008 te Straatsburg. Hiermee brengt zij
verslag uit van de behandeling van de tijdens deze zitting geagendeerde onderwerpen
en van de bijdragen van haar leden aan het debat over die onderwerpen. De
bij de diverse onderwerpen genoemde nummers van documenten bieden de mogelijkheid
de desbetreffende documenten na te lezen op de website van de Parlementaire
Vergadering1.Aan het begin van het derde deel van de zitting 2008 informeerde drs G.
de Boer, ambassaderaad justitiële zaken op de Permanente Vertegenwoordiging
bij de Raad van Europa, de delegatieleden zoals gebruikelijk over de stand
van enkele dossiers en recente ontwikkelingen daarin. Op dinsdag 24 juni
was de delegatie te gast bij de Permanent Vertegenwoordiger bij de Raad van
Europa, ambassadeur Van der Velden, die de heer Thomas Hammarberg, Commissaris
voor de Mensenrechten van de Raad van Europa, en de heer Arjen P. Hamburger,
Nederlands ambassadeur Mensenrechten, had uitgenodigd tot het houden van een
inleiding over hun werkzaamheden. Beide betogen gaven aanleiding tot een levendige
wisseling van gedachten over de bescherming van mensenrechten op nationaal,
internationaal en supranationaal niveau en over de wenselijkheid en de mogelijkheden
de coördinatie en samenwerking op dit terrein te verbeteren.2. Het voortgangsrapport van het Bureau en het Standing
Committee Rapporteur: de heer Boris Zala (Republiek Slowakije); document nr.11652
met twee addenda)Het voortgangsrapport van het Bureau en het Standing Committee is een
vast onderdeel van de agenda van de Assemblee van de Raad van Europa en bevat
een opsomming van voorstellen, besluiten, procedurele en materiële activiteiten
die Bureau en Standing Committee zowel ter voorbereiding als ter
uitvoering van de werkzaamheden van de Parlementaire Vergadering ter hand
nemen.Op voorstel van de President werd besloten de rapporten over de verkiezingswaarnemingsmissies
in Georgië (document 11651) en in de voormalige
Joegoslavische republiek Macedonië aan de agenda toe te voegen.Mevrouw Strik, sprekend namens de Socialistische
groep, deelde mee te kunnen instemmen met de inhoud van het rapport over de
verkiezingswaarneming in Georgië en dankte de rapporteur voor zijn gedegen
analyses. Zij had er behoefte aan enkele opmerkingen te maken over het proces
rond deze verkiezingen aangezien zij zelf deel had uitgemaakt van de waarnemingsmissie
naar Georgië. Mevrouw Strik zei de conclusies in het rapport ten aanzien
van de op de dag van de verkiezingen gevolgde procedures te delen, maar stelde
ook vast dat het antwoord op de vraag of verkiezingen eerlijk zijn verlopen
en of burgers vertrouwen hebben in het democratisch systeem niet alleen afhangt
van die ene verkiezingsdag, zoals overigens ook de rapporteur zelf erkende.De President en de Nationale Partij van Georgië lijken hun positie
te misbruiken om hun machtsgreep op het besluitvormingsproces te versterken.
Het lijkt erop dat zij met dat doel de onafhankelijke en kritische geluiden
in de samenleving hebben gedwarsboomd. De late veranderingen in het kiesstelsel
en de incidenten gedurende de campagne illustreren die tendens. Het is daarom
van levensbelang dat het democratisch bewustzijn van de burgers groeit zodat
het proces van democratische hervormingen wordt versterkt.De internationale gemeenschap en de Europese Unie zouden, vooral in de
context van het Europese nabuurlandenbeleid, hun pijlen niet alleen moeten
richten op intergouvernementele samenwerking met Georgië, maar zouden
meer moeten investeren in de civil society van het land. Het ondersteunen
van ngo’s en oppositiepartijen kan een bijdrage leveren aan de onafhankelijkheid
van burgers. Alleen door niet-gouvernementele bewegingen te versterken kunnen
de «checks and balances» in het democratische systeem van Georgië
worden verzekerd en kan vertrouwen worden herwonnen. De Raad van Europa heeft
in dat opzicht nog een taak te vervullen, maar hij kan ook de Europese Unie
aan haar cruciale rol herinneren.De heer Kox, het woord voerend namens de fractie
van Verenigd Europees Links, dankte de rapporteur voor zijn rapport en herhaalde
graag de complimenten van de Zweedse Riksdag aan het Standing Committee voor
zijn komst naar Zweden. Spreker zei echter niet blij geweest te zijn met de
afwezigheid van de voorzitter van het Comité van Ministers, de heer
Carl Bildt, de Zweedse minister van Buitenlandse Zaken, die er de voorkeur
aan had gegeven een andere vergadering bij te wonen. Van zijn afwezigheid
is een verkeerd signaal uit gegaan. Omdat was afgesproken dat het Committee
hem daar zou ontmoeten had hij daar moeten zijn. De heer Kox vond dat dit
negatieve punt genoemd diende te worden tezamen met de complimenten aan diegenen
die er wel waren.In de afgelopen maanden heeft de Parlementaire Vergadering drie waarnemingsmissies
naar verkiezingen gezonden. In navolging van de rapporteur zei de heer Kox
de deelnemers aan die missies graag te willen bedanken. Het werk dat zij doen
is erg belangrijk en belangrijker dan het in het verleden was.Over de verkiezingen valt goed én slecht nieuws te melden. Het
slechte nieuws is dat zowel de Macedonische als de Georgische verkiezingen
niet voldeden aan de normen van de Raad van Europa. De rapporteur van het
verslag over de missie in Georgië, de heer Eörsie, is, zo vervolgde
de heer Kox, een optimistische man en zegt dat de parlementsverkiezingen in
Georgië beter verliepen dan de presidentsverkiezingen. Dat is gelukkig
zo, maar spreker herinnerde er ook aan dat dezelfde rapporteur
destijds had opgemerkt dat de presidentsverkiezingen nog slechter waren verlopen
dan was verwacht. Dus als de parlementsverkiezingen beter waren dan de presidentsverkiezingen
en deze laatste slechter zijn verlopen dan verwacht dan is de vraag gerechtvaardigd
hoe ver we nu zijn gevorderd. De heer Kox voegde toe de kritische opmerkingen
over Georgië van mevrouw Strik te onderschrijven. Hij wees er vervolgens
op dat de rapporteur over deze missie heeft gezegd dat de verkiezingen geen
volledig gebruik hebben gemaakt van het democratisch potentieel in Georgië.
Spreker zei deze zinsnede te kennen omdat zij gelijk is aan de verklaring
na de presidentsverkiezingen in Rusland. De Raad van Europa moet verkiezingen
op basis van steeds dezelfde normen worden beoordeeld; als dat is gebeurd,
dan zijn de parlementsverkiezingen in Georgië niet beter dan de presidentsverkiezingen
in Rusland. Dat moet de Raad grote zorgen baren.De Macedonische verkiezingen voldeden evenmin aan de internationale standaarden,
zoals de rapporteur voor dit verslag opmerkte. De uitslagen in meer dan 100
stemlokalen moesten ongeldig worden verklaard. Als gevolg van geweld is zelfs
een dode gevallen. Wij zouden ons beschaamd moeten voelen dat zoiets in Europa
nog gebeurt. De heer Kox zei blij te zijn dat hij had vernomen dat de tweede
ronde beter is verlopen. Tegelijkertijd zijn, zo herinnerde hij de vergadering
eraan, de verkiezingen in Armenië ook slecht verlopen. Ook dat is deel
van het slechte nieuws.Het goede nieuws is, zo herhaalde de heer Kox zijn al in Stockholm gemaakte
opmerkingen, dat de verkiezingen in Servië, die onder de meest moeilijke
omstandigheden voor de Servische politieke partijen, de overheid en de bevolking
na de afsplitsing van Kosovo plaatsvonden, de beste van alle recentelijk waargenomen
verkiezingen waren. Het tweede positieve punt dat daarbij te melden valt is
dat er serieuze verkiezingen konden plaatsvinden in een land met al zijn verschillen,
conflicten en donkere geschiedenis.Ander goed nieuws noemde de heer Kox de voorgenomen bijeenkomst in oktober
as van alle voorzitters van verkiezingsmissies die moest eerder worden uitgesteld.
De heer Kox zei voorstellen van de heer Wille en de heer Margelov om het bewijsmateriaal
dat in alle verkiezingsmissies is verkregen in die vergadering te betrekken
te ondersteunen. Nieuwe leden kunnen zo immers op een professionele manier
worden gebrieft op basis van de eerder verkregen kennis van hun voorgangers.3. Speech van de heer Carl Bildt, minister van Buitenlandse
Zaken van Zweden en voorzitter van het Comité van MinistersDoor de leden Kox en Omtzigt werd van de gelegenheid gebruik gemaakt om vragen te stellen naar
aanleiding van de rede van de voorzitter van het Comité van Ministers,
de heer Carl Bildt. In deze rede, die integraal is opgenomen in het verslag
van maandag 23 juni en op de website van de Parlementaire Vergadering
(zie onder AS (2008) CR 20) kan worden nagelezen, ging de heer Bildt o.a.
in op één van de kern-activiteiten van de Raad van Europa, het
uitzenden van missies die toezien op de praktijk van verkiezingen in zijn
lidstaten. Hij besteedde daarbij aandacht aan de onlangs gehouden verkiezingen
in Georgië en de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en
aan de in september 2008 te houden verkiezingen in Belarus. Onderwerpen die
de spreker voorts aansneed waren de ontwikkelingen in Turkije, Servië,
Kosovo, Armenië, Azerbeidzjan en Georgië, voor zover het betreft
de mensenrechten, de democratie en de «rule of law». De ratificatie
van Protocol nr. 14 door Rusland, een belangrijke en noodzakelijke stap op
de weg naar een betere beheersbaarheid van de werklast van het Europese Hof
voor de Rechten van de Mens vormde een laatste aandachtspunt in de speech
van de heer Bildt. De heer Kox vroeg namens de fractie van Verenigd
Europees Links wat het Comité van Minister voornemens is te doen om
een eind te maken aan de financiële anorexia van de Raad van Europa.
Ook wilde hij weten hoe de mensenrechten zich verhouden tot de recente Zweedse
wetgeving op het terrein van de telefoontap.De heer Omtzigt wees er op dat de heer Bildt
Kosovo terecht had bestempeld als een belangrijke toekomstige uitdaging voor
de Raad van Europa. De Parlementaire Vergadering heeft, zo signaleerde hij,
in januari van dit jaar een rapport aanvaard waarin de EU-missie ten aanzien
van de «rule of law» in Kosovo werd verwelkomd en waarin werd
verzocht de Raad van Europa nauw te betrekken bij het werk dat thans in Kosovo
wordt verricht. Zal de heer Bildt bevorderen dat de standaarden van de Raad
van Europa volledig worden geïmplementeerd in Kosovo en wil hij de Assemblee
daarover vóór de volgende sessie informeren? De heer Omtzigt
vroeg vervolgens of het Comité van Ministers zich zal buigen over de
wetten die in een aantal landen worden aangenomen op basis waarvan de executieve
zich kan en mag bezig houden met de zaken van de rechterlijke macht, zoals
nu in Italië schijnt te gaan gebeuren.In antwoord op de vragen van de heer Kox stelde de heer Bildt dat Zweden
geen speciale wetgeving kent ten aanzien van telefoontaps. Wel heeft Zweden
sinds kort een zgn Signal Intelligence Law waarin nauwkeurig is geregeld wat
de bevoegdheden en mogelijkheden van Zweedse autoriteiten zijn ten aanzien
van gegevensverkeer dat over zijn landsgrenzen gaat. Voorheen bestonden op
dat terrein mogelijkheden en bevoegdheden zonder wettelijke basis. De nieuwe
wet is een uiting van de betrokkenheid van Zweden bij de handhaving van mensenrechten.
In antwoord op de vraag betreffende de budgettaire positie van de Raad van
Europa wees de heer Bildt er op dat de meeste regeringen in hun relatie tot
internationale organisaties hebben gekozen voor de nulgroeioptie. Een dergelijke
keuze is, bezien vanuit de verantwoordelijkheid tegenover de belastingbetaler,
geen verkeerde. Sommige discussiepartners vinden dat ten aanzien van sommige
activiteiten een inhaalmanoeuvre nodig is. De discussie daarover zal zeker
worden aangegaan, enerzijds vanuit de zorgvuldigheid die er moet zijn omdat
het om belastinggelden gaat, anderzijds vanuit de opvatting dat het handhaven
van fundamentele waarden en belangen nu eenmaal niet gratis kan geschieden.Aan het adres van de heer Omtzigt merkte de heer Bildt op niet te kunnen
beloven dat zijn volgende rapport over Kosovo de Parlementaire Vergadering
vóór haar volgende zitting zal bereiken. Met alle macht wordt
aan dat rapport gewerkt terwijl de Raad van Europa intussen doorgaat met zijn
belangrijke werk op het terrein van de steun aan minderheden, het uitbouwen
van de «rule of law» en de bescherming van religieuze plaatsen
en erfgoederen van verschillende aard. Nu wordt gewerkt aan een nieuwe configuratie
van de VN-aanwezigheid onder vigeur van de VN-Veiligheidsraadresolutie 1244,
zal de Raad van Europa alles in het werk stellen om de inwoners van Kosovo
te beschermen.4. De staat van de democratie in EuropaTen grondslag aan de discussie over dit onderwerp lagen drie rapporten,
opgesteld door een drietal commissies van de Parlementaire Vergadering:1. Specific challenges facing European democracies: the case of diversity
and migration, opgesteld door de Political Affairs Committee; rapporteur de heer A. Gross (Zwitserland); doc.116232. Measures to improve the democratic participation of migrants, opgesteld
door de Committee on Migration, Refugees and Population; rapporteur de heer J. Greenway (Verenigd Koninkrijk); doc.116253. The functioning of democratic institutions in Europe and progress of
the Assembly’s monitoring procedure, opgesteld door de Committee on the Honouring of the Obligations and Commitments by Member States
of the Council of Europe; rapporteur de heer S. Holovaty
(Oekraïne); doc. 11628Het eerste rapport is gebaseerd op de overtuiging dat diversiteit een
voortdurend kenmerk is van hedendaagse democratische samenlevingen en een
onvermijdelijk resultaat is van modernisering, globalisering en liberalisering
van economieën en van veranderende demografie. Migratie is, zo stelt
het rapport, een belangrijke oorzaak van de culturele diversificatie binnen
de Europese samenlevingen. Diversiteit leidt tot een voortdurende uitdaging
aan onze democratieën die, in de meeste gevallen, oorspronkelijk zijn
ontworpen en opgebouwd voor meer homogene samenlevingen.Het rapport levert een bijdrage aan de gedachtevorming over de vraag hoe
om te gaan met kansen en knelpunten die voortkomen uit meer diverse samenlevingen.
In het bijzonder legt het een aantal tekortkomingen van democratische systemen
bloot en bevat het enkele voorstellen van maatregelen die de politieke participatie
van migranten en hun betrokkenheid bij het democratische proces bevorderen.Het tweede rapport begint met de constatering dat de democratische participatie
in Europa op een laag niveau ligt. Voor migranten geldt dat in versterkte
mate.De Committee on Migration, Refugees and Population vindt het belangrijk
dat migranten een «fair aandeel» wordt geboden in het democratisch
proces en dat stappen worden gezet die er toe leiden dat zij effectiever aan
de samenleving kunnen deelnemen. Integratie is daartoe het sleutelwoord; zij
dient een tweerichtingsproces te zijn waaraan zowel de migrantengemeenschappen
als de bevolking van het land deelnemen. De genoemde commissie doet voorstellen
ter bevordering van de integratie van zowel de mannelijke als de vrouwelijke
immigranten op cruciale terreinen zoals het algemene onderwijs en het taalonderwijs,
in de huisvesting en op de werkvloer; er dienen bruggen te worden geslagen
tussen gemeenschappen, binnen gemeenschappen en met de diverse autoriteiten.Er kan een breed scala van maatregelen worden getroffen om de democratische
participatie van migranten te verbeteren. De commissie doet voorstellen die
gericht zijn op het faciliteren van de verkrijging van een nationaliteit,
op de verkrijging van een verblijfstatus voor de langere termijn, op de regularisatie
van de situatie van bepaalde niet-reguliere migranten, op de verlening van
stemrecht aan migranten op ten minste het lokale niveau. Voorst stelt de commissie
voor adviesorganen in te stellen die immigranten een stem geven en die er
borg voor staan dat immigranten worden gehoord in zaken die hen aangaan.De commissie pleit vervolgens voor de ratificatie, waar die nog niet heeft
plaats gevonden, van de Conventions on the Legal Status of Migrant Workers,
on Nationality en die on the Participation of Foreigners in Public Life at
Local Level en nodigt de desbetreffende intergouvernementele commissies van
de Raad van Europa uit om de implementatie en de daarbij nog aanwezige barrières
te analyseren.De commissie verzoekt tenslotte een onderzoek in te stellen naar beperkingen
van de politieke rechten van migranten (zoals bijvoorbeeld de vrijheid van
vereniging en vergadering) en nodigt het Bureau van de Parlementaire Vergadering
uit na te gaan hoe personen met een migrantenachtergrond beter gerepresenteerd
kunnen worden in de PACE zelf.Het derde rapport bevat de neerslag van de in de periode april 2007-juni
2008 door de Monitoring Committee ten aanzien van 11 landen (Albanië,
Armenië, Azerbeidzjan, Bosnië en Herzegovina, Georgië. Moldavië, Monaco, Montenegro, Oekraïne, de Russische Federatie en Servië)
uitgevoerde monitoringsprocedure en van drie zgn. post-monitoringsprocedures
(Bulgarije, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en Turkije)
in hun proces van consolidatie van democratische instituties.Dit rapport beoordeelt zowel de vooruitgang als de tekortkomingen ten
aanzien van de diverse processen in de genoemde landen, zoals: de scheiding
van de machten, en de rol van het parlement, de verkiezingen en de hervormingen
van de kiesstelsels, de politieke partijen en hun grondslagen, de strijd tegen
corruptie, pluralisme in de media en lokaal en regionaal zelfbestuur.Over dezelfde periode zijn ook rapporten opgemaakt met betrekking tot
een derde categorie landen die geen voorwerp zijn van een monitoringprocedure
of gesprekspartner zijn in een post-monitoringprocedure: Noorwegen, Polen,
Portugal, Roemenië, San Marino, Slowakije, Slovenië, Spanje, het
Verenigd Koninkrijk, Zweden en Zwitserland.In het rapport worden de lidstaten opgeroepen nieuwe mechanismen op te
zetten als instrumenten voor de controle op de follow-up van de uitvoering
van de bevindingen van de Raad van Europa en wordt voorts een aantal suggesties
aan de lidstaten gedaan hun procedures zodanig in te richten dat in de toekomst
van meer synergie in de werkzaamheden van onderzoek en presentatie sprake
kan zijn.Tijdens het debat over deze rapporten werd het woord gevoerd door mevrouw Strik en beantwoordde mevrouw Jonker, in haar hoedanigheid van voorzitter van de Committee on Migration,
Refugees and Population, enkele vragen.Mevrouw Strik merkte op met waardering te
hebben kennis genomen van de in haar ogen afgewogen rapporten en dankte de
rapporteurs voor hun werkzaamheden. Zij merkte op dat in de afgelopen acht
jaren integratie veel meer een voorwaarde is geworden voor de deelname van
migranten dan een doel in zich zelf. Zij onderschreef de zorg van rapporteur
Greenway die signaleerde dat integratie louter als verantwoordelijkheid van
de migrant wordt beschouwd. Soms wordt een belemmering voor participatie zelfs
geschapen door bij voorbeeld het in het leven roepen van integratie-eisen
in het kader van naturalisatieprocedures of door de het stellen van de eis
van een permanente verblijfsvergunning.Het meest schrijnende voorbeeld is echter het stellen van integratie-eisen
aan migranten nog vóór zij in Europa zijn aangekomen. Zij moeten
de nieuwe taal in hun eigen land leren voordat ze zich bij hun familieleden
in Europa kunnen voegen. De manier waarop ze dat doen is hun eigen verantwoordelijkheid.
Steeds meer landen, inclusief Nederland en Duitsland, stellen deze eis en
soortgelijke ontwikkelingen vallen waar te nemen in Frankrijk en Denemarken.
Wat misschien bedoeld was als steun bleek uit te pakken als obstakel voor
een gezinsleven. Het leidt tot onnodige en onwenselijke vertraging van gezinshereniging
en het brengt schade toe aan de integratie. Voor ongeletterde, arme, oude
en slecht opgeleide migranten is het moeilijk, zo niet onmogelijk zich bij
hun gezinnen en families te voegen.Dat betekent dat er in tweeërlei opzicht sprake is van discriminatie.
In de eerste plaats gelden de genoemde eisen niet voor alle nationaliteiten.
Zij gelden bijvoorbeeld niet voor migranten uit Japan of Zuid-Korea, maar
wel voor migranten uit China en Peru en voor de vele migranten uit lidstaten
van de Raad van Europa zoals bijvoorbeeld Turkije en de meeste Oost-Europese
landen. In de tweede plaats is er sprake van discriminatie ten aanzien mensen
die een minderheidstaal spreken omdat gezinsleden worden «getest»
op de officiële meerderheidstaal.Mevrouw Strik vervolgde haar betoog door op te merken dat het van belang
is dat de Raad van Europa staat voor het recht op gezinsleven. De Raad zou
dan ook duidelijk moeten maken dat de integratie-eisen uitsluitend
dan kunnen worden gesteld indien de migranten al behoren tot de samenlevingen
waarvan de autoriteiten hen ondersteunen in het voldoen aan die eisen. Alleen
dan is er sprake van een non-disciminatoir tweerichtingverkeer zonder gevaar
van schendingen van mensenrechten. Integratie is een gemeenschappelijk doel
dat openheid vereist en er niet toe mag leiden dat mensen worden gebruikt
als instrument van een bepaald integratiebeleid. Mevrouw Strik deelde mee
om die reden het amendement op paragraaf 9.1.2., dat de bepaling toevoegt
dat de eisen ten aanzien van taalvaardigheden niet tot belemmeringen mogen
leiden in de uitoefening van het recht op gezinsleven.Mevrouw Jonker, sprekend in haar hoedanigheid
van voorzitter van de Committee on Migration, Refugees and Population, merkte
op dat naar aanleiding van de gehouden interventies in het debat in haar gedachten
twee namen van Nederlandse staatssecretarissen opkwamen, mevrouw Nebahat Albayrak
en Ahmed Aboutaleb. Mevrouw Albayrak is van Turkse afkomst, de heer Aboutaleb
is geboren in Marokko.Toen de minister-president hen uitnodigde zitting te nemen in zijn nieuwe
kabinet leidde dat tot een explosieve discussie in Nederland. Konden elders
geboren staatssecretarissen wel voldoende ingevoerd zijn in het land dat zij
zouden moeten vertegenwoordigen? Zouden zij, in gevallen waarin Marokko of
Turkije in het debat zouden worden betrokken, hun verantwoordelijkheden jegens
de Nederlandse samenleving niet verliezen? De discussie hierover was schokkend
en beide bewindslieden kregen, ondanks hun grote kwaliteiten, vele persoonlijke
aanvallen te doorstaan. Net als de eerste vrouw in het parlement waren zij
de besten van de besten ander zouden zij deze obstakels nooit hebben overwonnen
en de positie hebben verworven die zij nu hebben. Nederland is niet het enige
land waarin discussies als deze hebben plaats gevonden.Drie weken geleden ging staatssecretaris Aboutaleb van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid samen met zijn collega van Economische Zaken op handelsmissie
naar Marokko. Daar overtuigde hij meer Marokkanen dan de staatssecretaris
van Economische Zaken ooit zou hebben kunnen doen, ervan te investeren in
Nederland. In september zal mevrouw Albayrak, de staatssecretaris van Justitie
van Nederland, tijdens een door de Raad van Europa te organiseren conferentie,
spreken over het belang van migratie en tegen de intolerantie op een manier
waarop mensen van Nederlandse afkomst dat nooit zullen kunnen. Als we werkelijk
geloven in de multiculturele samenleving, dan moeten wij dergelijke initiatieven
steunen. Enerzijds kunnen we dat doen door middel van beleid, politieke instrumenten
en complementaire instrumenten, zoals de ratificatie van verdragen en de ontwikkeling
van strategieën. Anderzijds kunnen we dat doen door beïnvloeding
van onze nog steeds zo gesloten cultuur en door de stereotype manier waarop
wij mensen met een buitenlandse achtergrond benaderen te veranderen.Iedere burger heeft de verantwoordelijkheid een bijdrage te leveren aan
een tolerant land, maar als burgers het spoor van hun toekomstige leefomgeving
kwijt raken – en dat is misschien beter te begrijpen als burgers de
omgeving waarin zij 40 jaar hebben geleefd niet meer erkennen – dan
hebben parlementariërs de verantwoordelijkheid hen weer op het spoor
te zetten. Beleid, wettelijke instrumenten en positieve veranderingen in de
cultuur moeten hand in hand gaan.Het debat werd afgesloten met de amendering en aanvaarding van een drietal
aanbevelingen en een drietal resoluties. De aanbevelingen zijn gedrukt onder
de nrs. 11623/1839, 11625/1840 en 11628/1841, de resoluties onder de nrs.
11623/1617, 11625/1618 en 11628/1619).Resolutie 11623/1617 stelt vast dat de moderne democratische samenlevingen
worden gekenmerkt door een toenemende culturele diversiteit die het gevolg
is van modernisering, globalisering en liberalisering van hun economieën.
Migratie is een belangrijke oorzaak van culturele diversificatie en stelt
aan deze, van oudsher homogene, democratieën nieuwe uitdagingen om een
stem te geven aan allen die ervan deel uitmaken. Voor een adequaat functioneren
is een goede balans nodig tussen enerzijds respect voor diversiteit en anderzijds
integratie. Integratie impliceert een zekere mate van betrokkenheid bij de
samenleving die zich o.a. uit in kennis van de taal en respect voor de constitutionele
waarden (democratie, mensenrechten en de «rule of law») in die
samenleving. Integratie is zowel een noodzakelijke voorwaarde als een evaluatiecriterium
voor de kwaliteit van een democratie. Vanuit dat gezichtspunt en met het doel
hun democratische processen voor allen toegankelijk te maken worden lidstaten
opgeroepen barrières te slechten en stimulansen te scheppen op drie
terreinen: de nationaliteitswetgeving, de wetgeving op het terrein van individuele
politieke rechten van burgers en ten aanzien van de registratie van burgers.Aan de nationale parlementen wordt gevraagd het rapport van de Raad van
Europa over de staat van de democratie in Europa in 2008 te onderzoeken en
te bezien in het kader van hun wetgevende taken en activiteiten.In de hiermee samenhangende aanbeveling (11623/1839) roept de Parlementaire
Vergadering het Comité van Ministers o.a. op te komen tot harmonisering
van datasystemen ten aanzien van migranten, tot het opstellen van richtlijnen
voor de registratie van en het verlenen van status aan buitenlanders die met
een rechtsgeldige titel verblijven in één van de lidstaten van
de Raad van Europa, tot het harmoniseren van regels met betrekking tot het
stemrecht en ander politieke rechten voor buitenlanders in de lidstaten en
tot het, in navolging van de Nederlandse regering, doen uitvoeren van een
evaluatie van de kwaliteit van de eigen democratie op basis van de richtlijnen
van het International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA).Resolutie 11625/1618 is gericht op de verbetering van de democratische
participatie van migranten en inwoners van de lidstaten met een vreemde nationaliteit
op nationaal, regionaal en lokaal niveau. Kort samengevat roept zij de lidstaten
op met betrekking tot diverse terreinen in de samenleving (onderwijs, werkomgeving,
sport, cultuur, gezondheidszorg, publieke dienstverlening ) op te treden als
aanjager van een integratieproces dat ertoe leidt dat verschillende gemeenschappen
nader tot elkaar komen en met elkaar worden verbonden. De lidstaten wordt
gevraagd bestaande hindernissen voor democratische participatie te slechten
en participatie door middel van concrete maatregelen ( instelling van adviesraden,
ondersteuning vrouwenorganisaties en vrijwilligersprojecten voor migranten)
te faciliteren. Aanbeveling 11625/1840 verzoekt het Comité van Ministers
o.a. om het European Committee on Local and Regional Democracy (CDLR) opdracht
te geven de implementatie van de standaarden van de Raad van Europa, zoals
neergelegd in de Convention on the Participation of Foreigners in Public Life
at Local Level, te analyseren. Ook zouden concrete beperkingen in de lidstaten
ten aanzien van het recht van vereniging en vergadering van migranten moeten
worden onderzocht. Voorts dient de European Commission for Democracy trough
Law (de zgn Venice Commission) te worden gevraagd een onderzoek in te stellen
naar grondwettelijke beperkingen van het kiesrecht van migranten en zonodig
hulp te bieden bij het doorvoeren van hervormingen op dit terrein.Resolutie 11628/1619 bevat de neerslag van de bevindingen van de Monitoring
Committee ten aanzien van de door haar uitgevoerde monitoringactiviteiten
in de eerder genoemde 11 landen en van de activiteiten van de verschillende
mensenrechteninstellingen over de afgelopen jaren en het door hen bereikte
acquis. Deze bevindingen zijn ondergebracht in een 7-tal categorieën:
1) de machtenscheiding en de rol van het parlement 2) verkiezingen en hervormingen
van de kiesstelsels 3) de politieke partijen en hun grondslagen 4) de strijd
tegen corruptie 5) pluralisme in de media 6) regionale en lokale democratie
en 7) het voortbestaan van onopgeloste conflicten. De resolutie roept de lidstaten
o.a. op, waar dat nodig is, mechanismen te ontwikkelen of uit te bouwen die
zijn gericht op het uitvoeren van aanbevelingen van de bevindingen van de
Raad van Europa en wijst erop dat het dringend gewenst is dat de nationale
parlementen door hun regeringen regelmatig worden ingelicht over de stappen
die zijn of worden gedaan om de aanbevelingen van de Raad aan de regeringen
ten uitvoer te brengen. Ook wijst de resolutie erop dat de nationale parlementen
een rol hebben in het toezien op de tenuitvoerlegging en uitvoering van uitspraken
van het Hof te Straatsburg, in het bijzonder als het daarbij gaat om het treffen
van wettelijke maatregelen of voorzieningen.Aanbeveling 11628/1841 roept het Comité van Ministers op niet alleen
kennis te nemen van de in de resolutie neergelegde bevindingen, maar ook te
bevorderen dat de daarin genoemde acties worden opgenomen in het Activiteitenprogramma
van de Raad, in het bijzonder als het gaat om standaard- en normstelling,
ondersteuning door deskundigen en het opzetten van samenwerkingsprogramma’s.
De Raad roept het Comité van Ministers voorts op de autoriteiten in
de lidstaten uit te nodigen mechanismen te ontwikkelen die voorzien in de
uitvoering van de bevindingen van de Raad van Europa en in controle op de
follow-up. Tenslotte wordt het Comité van Ministers verzocht te bevorderen
dat de nationale parlementen door hun regeringen regelmatig worden ingelicht
over de uitvoering van maatregelen in het kader van de monitoringsactiviteiten
en te verzekeren dat de uitspraken van het Straatsburgse Hof worden uitgevoerd.5. De situatie in ChinaAan een algemeen politiek debat over een rapport van de Political Affairs
Committee over de situatie in China (doc. 11654; rapporteur
de heer J.C Mignon (Frankrijk) werd deelgenomen door de heer Elzinga namens de fractie van Verenigd Groen Links.Het rapport constateert dat terecht wordt vastgesteld dat China in de
laatste decennia op een aantal terreinen een geweldige vooruitgang heeft gemaakt;
in het bijzonder geldt dat voor de economie en de daarbinnen uitgevoerde moderniseringsprogramma’s.
Die dynamische economie en haar enorme groei hebben China op de vierde plaats
van de wereldeconomieën geplaatst. China heeft uistekende handelsbetrekkingen
met de lidstaten van de Raad van Europa. De commissie constateert dat de gesignaleerde
vooruitgang evenwel niet vergezeld is gegaan van een significante hervorming
van het politieke systeem, noch van een tastbare vooruitgang in de bescherming
van de mensenrechten, zoals de recente gebeurtenissen in Tibet hebben laten
zien. De economische vooruitgang van China kan alleen op de voorgrond blijven
als er ook democratische commitments worden aangegaan. Terwijl enerzijds duidelijk
is dat ieder land zich duidelijk onderscheidt door zijn eigen cultuur, moet
anderzijds worden benadrukt dat de beginselen van de mensenrechten, de «rule
of law» en de democratie universeel zijn. De verdediging van die beginselen
kan en mag daarom niet stoppen bij de landsgrenzen van de 47 lidstaten van
de Raad van Europa, zoals nog eens werd vastgesteld in de slotverklaring van
de Warschau-top.Het rapport is er op gericht China uit te nodigen om zich te verbinden
tot een dialoog met de Raad van Europa omdat de diversiteit van culturele
benaderingen louter een bron van wederzijdse verrijking kan zijn, vooral als
die dialoog plaatsvindt op basis van vertrouwen. De Parlementaire Vergadering
staat klaar om haar aanzienlijke ervaring op het gebied van de democratie
beschikbaar te stellen terwijl zij zich er uiteraard van bewust is dat het
aan elke democratie zelf is de eigen benadering te kiezen. Als organiserend
land van de Olympische Spelen 2008 heeft China een unieke kans om de wereld
niet alleen zijn organisatievermogen, maar ook zijn vastbeslotenheid om zijn «record»
op het gebied van democratie, mensenrechten en de «rule of law»
te verbeteren, te tonen.De heer Elzinga dankte de rapporteur voor
het rapport dat naar zijn mening een belangrijke stap zou kunnen zijn op de
weg naar een meer substantiële voortgang van de dialoog tussen de lidstaten
van de Raad en de Volksrepubliek China. Die dialoog die belangrijk is en ons
wederzijds belang dient, moet ook gaan over de mensenrechten. Daarmee kan
zij de levens van vele miljoenen mensen verbeteren. Wij hebben een gemeenschappelijke
basis: zowel China als de 47 lidstaten van de Raad van Europa hebben het VN-Handvest
geratificeerd.China, zo vervolgde spreker, verdient onze aandacht omdat onze economische
activiteiten meer en meer onderling verweven raken. Al onze economieën
zijn bezig hun banden met China te verbeteren omdat er voor beide zijden,
maar in het bijzonder voor China, grote voordelen te behalen zijn. China’s
economie heeft over de afgelopen decennia een enorme groei te zien gegeven.
Volgens een recent rapport van de International Labour Organization (ILO)
heeft China in de afgelopen 25 jaren meer mensen van armoede bevrijd en meer
kinderen aan onderwijs laten deelnemen dan in enig ander land ter wereld het
geval was. Dat zijn mooie resultaten die ten minste de indruk wekken dat China
zijn ratificatie van het ILO-verdrag aangaande de minimum arbeidsleeftijd
serieus neemt. Helaas heeft China nog niet alle kernstandaarden en conventies
van de ILO ondertekend en geeft het daarnaast geen uitvoering aan alle wel
ondertekende conventies van de ILO. Hetzelfde geldt voor het VN-Charter.Het rapport, zo vervolgde de heer Elzinga, behandelt vele onderwerpen
en bevat terecht vele zorgen over de schendingen van mensenrechten, inclusief
de recente schendingen in Tibet en enkele buurprovincies. Meer in het algemeen
besteedt het rapport aandacht aan de discriminatie jegens etnische en religieuze
minderheden, vrouwen en migranten in de landelijke gebieden, de doodstraf,
en de vernedering, opsluiting en foltering van mensenrechtenactivisten, advocaten
en journalisten.Spreker zei ten aanzien van de voorgestelde resolutie één
amendement te hebben voorgesteld waarmee de term «labour activists»
in ieder geval één keer in de tekst zou voorkomen. Hun rol is
namelijk cruciaal voor de veranderingen in China die samenhangen met de keerzijde
van China’s economische groei en onze goedkope importen. Extreem lange
werkdagen, een zevendaagse werkweek, lage lonen en het zelfs soms in het geheel
niet uitbetalen van loon voor verricht werk behoren tot de dagelijkse kenmerken
van het leven in China. Onveilige en ongezonde werkomstandigheden zijn min
of meer standaard, vooral in de steden en de bijzondere economische zones.
Dat leidt tot grote aantallen werkgerelateerde ongevallen.In de fabrieken en bedrijven treft men veel jonge, vrouwelijke werknemers
aan van wie er velen migranten uit de landelijke regio’s zijn. Zij zien
zich geconfronteerd met de zwaarste werkomstandigheden omdat zij, eenmaal
verhuisd uit een ander district, nauwelijks rechten hebben. Zij verliezen
hun sociale rechten op het gebied van huisvesting en onderwijs en dat leidt
weer tot het fenomeen van de migrantenarbeiders die leven in de fabrieken
en slapen in barakken. Soms leven zij met 10 personen in een klein kamertje.
De heer Elzinga zei op grond van de kennis die hij heeft als internationaal «labour
activist», te weten dat het verlies van het recht op onderwijs onder
de rurale migrantenarbeiders leidt tot een toename van de kinderarbeid in
sommige gebieden. In sommige takken van industrie maken kindarbeiders
20% van de totale werkende bevolking uit.De arbeiders in China protesteren meer en meer tegen deze omstandigheden.
Volgens de officiële statistieken telde China alleen al in 2005 87 000
gevallen van grote sociale onrust en/of rellen. Volgens de enige door de Chinese
overheid toegelaten en gecontroleerde vakbond neemt het aantal sociale onlusten
dat gerelateerd is aan werk en werkomstandigheden jaarlijks met 30%
toe. De Communistische Partij probeert de eisen en wensen van de werknemers
wel serieus te nemen en heeft nieuwe arbeidswetgeving goedgekeurd waardoor
de normen ten aanzien van arbeidsomstandigheden en de rechten van arbeiders
zijn verscherpt, maar zij durft de werknemers niet rechtstreeks te steunen.
Arbeiders die proberen om zich te organiseren riskeren harde tegenwerking
en onderdrukking met het gevolg dat veel activisten nu in het gevang zitten.
Verwijzend naar een gemeenschappelijke basis van de lidstaten van de Raad
en China noemde de heer Elzinga de ILO. Maar China heeft enkele belangrijke
ILO-conventies niet ondertekend: die met betrekking tot de vrijheid van aansluiting
bij een onafhankelijke vakbond, die met betrekking tot het recht van collectieve
onderhandeling en die ten aanzien van werken zonder dwang. Mensenrechten impliceren
deze centrale ILO-standaarden. Spreker zei te hopen dat het rapport zal leiden
tot voortgaande dialoog tussen Europa en China waarin Europa blijft hameren
op mensenrechten en daarmee samenhangende onderwerpen totdat China alle belangrijke
conventies heeft ondertekend en het VN-Charter volledig respecteert.In een aan het slot van het debat aanvaarde resolutie (11654/1621) wijst
de Raad op het feit dat ook China het VN-Charter heeft ondertekend en dat
hij de plicht heeft vanuit dat gegeven de politieke situatie en de stand van
de mensenrechten in China te bezien en er zijn zorg over uit te spreken. De
Raad spreekt voorts de bereidheid uit tot een dialoog met de Chinese autoriteiten
over een breed scala van onderwerpen in de hoop en de verwachting dat China
tot hervormingen zal overgaan. Als organisator van de Olympische Spelen heeft
China een unieke kans aan de wereld te laten zien dat het drastische verbeteringen
wil aanbrengen op het terrein van de mensenrechten, de democratie en de «rule
of law». De resolutie roept de lidstaten en de internationale gemeenschap
voorts op het debat met China over de klimaatverandering, terrorisme en mensenhandel
te blijven voeren, een consistente en coherente houding jegens het land in
te nemen als het gaat om mensenrechten, democratie en de «rule of law»en
om alle individuele invloed aan te wenden om China te bewegen tot een wezenlijke
dialoog met Tibet en ander buurlanden. De Chinese regering wordt in de resolutie
o.a. opgeroepen een open en eerlijke dialoog aan te gaan met de landen van
de Raad van Europa, de ondertekening van het VN-Handvest te respecteren, zoals
dat ook van de ander leden van de Raad van Europa wordt verwacht en concrete
stappen te zetten die leiden tot verbetering van diverse vrijheidsrechten
(internetblokkades, huisarrest, discriminatie en vrijheidsbeperkingen aanhangers
religieuze groepen, beperking vrijheden journalisten). De resolutie roept
China voorts op de dialoog met Tibetaanse vertegenwoordigers voort te zetten
en te komen tot het instellen van een waarheids- en verzoeningscommissie die,
door het geweld en het onrecht die in het verleden aan beide zijden hebben
plaatsvonden te reconstrueren, verwerking van dit conflict voor zowel de Chinezen
als de Tibetanen mogelijk maakt. De Raad spoort de Europese Unie tenslotte
aan de doodstraf, marteling, onmenselijke en vernederende behandeling of bestraffing,
de situatie van mensenrechtenactivisten, de vrijheid van meningsuiting en
de vrijheid van de media in de politieke en mensenrechtendialoog met China
als gespreksonderwerpen te blijven opbrengen. 6. Het functioneren van democratische instituties
in Turkije: recente ontwikkelingenOp maandag 23 juni 2008 besloot de Parlementaire Vergadering tot
het houden van een spoeddebat over een rapport dat was uitgebracht door de
Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States, de zgn Monitoring Committee, dat werd gepresenteerd
door haar rapporteur, de heer L. van den Brande (België) (doc.11660).De Monitoring Committe spreekt er in haar rapport bezorgdheid uit over
dat de – geheel los van hun uitkomsten – voortgaande gerechtelijke
procedures tot ontbindend verklaring van de regerende Gerechtigheids- en Ontwikkelingspartij
(AKP) en tot het in de ban doen van 71 van haar leden, waaronder de minister-president
en de President van de Republiek en 39 parlementsleden, ernstige gevolgen
hebben voor zowel de politieke stabiliteit van het land als voor het democratisch
functioneren van de staatsinstellingen en de urgente economische en politieke
hervormingen ernstig zullen vertragen. Zij doen daarnaast opnieuw discussies
ontbranden over het verbieden van politieke partijen in het land in verband
waarmee het Hof te Straatsburg eerder al concludeerde dat sprake is geweest
van diverse schendingen van het Europese Verdrag inzake de Rechten van de
Mens.Respect voor de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht dient te worden
gegarandeerd en er dient geen enkele invloed te worden uitgeoefend op het
Constitutionele Hof van het land. De Monitoring Committee vertrouwt er op
dat dit Hof de Europese standaarden op het terrein van de ontbinding van politieke
partijen, zoals die zijn neergeslagen in de jurisprudentie van het Europese
Hof voor de Rechten van de Mens aangaande de artikelen 10 en 11 van het Verdrag
en de Richtlijnen van de Venice-Commission ten aanzien van het verbieden en
ontbinden van politieke partijen zal toepassen.Het rapport, zich baserende op het belang van een effectieve scheiding
van machten, roept alle staatsinstellingen dringend op elkaars bevoegdheden
te respecteren en de krachten te bundelen om, met nieuwe energie, de zo dringend
noodzakelijke economische en politieke hervormingen, die Turkije tot een moderne
democratie zullen omvormen, door te voeren.De Monitoring Committee merkt in haar rapport op kennis te hebben genomen
van het initiatief van de regering van Turkije om een nieuwe grondwet te ontwerpen;
zij beschouwt dat als een aangelegen moment voor het houden van een breed,
nationaal debat waaraan alle actoren in de samenleving zouden kunnen deelnemen.
De commissie raadt de regering aan dit proces in nauwe samenwerking met de
Venice Commission tot een goed einde te brengen. De nieuwe grondwet moet in
het bijzonder een passend stelsel van «checks and balances» garanderen
en moet een centrale plaats toekennen aan de bescherming van de mensenrechten
en aan de fundamentele vrijheden zodat het democratisch functioneren van de
Turkse instituties wordt gewaarborgd en het hervormings- en moderniseringsproces
voortgang vindt. De commissie beveelt de Parlementaire Vergadering in dit
rapport aan de dialoog met Turkije in het kader van de post-monitoringsprocedure
voort te zetten, de ontwikkelingen rond het democratisch functioneren van
haar staatsinstellingen en het proces van totstandkoming van een nieuwe grondwet
nauwgezet te volgen en, indien dat nodig wordt geoordeeld, de mogelijkheid
van heropening van de monitoringprocedure ernstig in overweging te nemen.Van de zijde van de Nederlandse delegatie werd aan het debat over dit
rapport deelgenomen door de heer Van der Linden,
die het woord voerde namens de fractie van de Europese Volks Partij.Deze spreker noemde dit debat een belangrijk debat dat op de juiste plaats en op het juiste moment wordt gevoerd. De situatie in Turkije
is immers buitengewoon ernstig en kan bovendien ver strekkende politieke,
economische en sociale gevolgen hebben. Op het spel staan de «rule of
law» en de democratie. Natuurlijk ondersteunen wij een onafhankelijke
en onpartijdige rechterlijke macht, maar onafhankelijkheid betekent ook vasthouden
aan de jurisprudentie van het Europese Hof voor de Rechten van de mens en
aan de verplichtingen en beginselen van de Raad van Europa. Sinds 1961 heeft
het Turkse Constitutionele Hof 24 partijen verboden en in bijna alle van die
gevallen heeft het Straatsburgse Hof uitgesproken dat deze verboden schendingen
van het Verdrag inzake de Mensenrechten inhielden. Spreker zij van alle instituties,
inclusief de rechterlijke macht, te verwachten dat ze de standaarden en beginselen
van de Raad van Europa respecteren en dienovereenkomstig handelen.Het Constitutionele Hof van Turkije moet Europese normen toepassen als
gaat om het ontbinden van politieke partijen. De jurisprudentie van het Europese
Hof voor de Rechten van de Mens met betrekking tot de artikelen 10 en 11 van
het Europese Verdrag inzake de Rechten van de Mens – artikel 10 gaat
over de uitingsvrijheid en artikel 11 over de vrijheid van vereniging en vergadering –
en de desbetreffende richtlijnen van de Venice Commission moeten worden gerespecteerd.De heer Van der Linden vervolgde met op te merken dat van de Parlementaire
Vergadering de duidelijke boodschap moet uitgaan dat deze internationale beginselen
gelden in alle lidstaten en in alle instituties van die lidstaten. Het is
een partij toegestaan de grondwet te veranderen met politieke middelen mits
zij de democratische beginselen respecteert. De Parlementaire Vergadering
heeft waarnemers gestuurd naar de verkiezingen in Turkije en alle internationale
organisaties hebben verklaard dat het eerlijke en vrije verkiezingen waren.
Het volk heeft zijn wil tot uitdrukking gevracht in overeenstemming met volledig
democratische procedures. Spreker zei de Turkse regering graag te willen aanmoedigen
om op de ingeslagen weg door te gaan en vaart te maken met het hervormingsproces.De AK-partij heeft een uitstekende reputatie op het gebied van hervormingsprocessen,
ook in relatie tot sociale en economische aangelegenheden, minderheidsvraagstukken
en onderwijs. Zelfs in het Koerdische deel oogstte de partij grote steun bij
de laatste verkiezingen. Natuurlijk is er nog een hele weg te gaan. De duidelijke
en kloeke beslissing om zich aan te sluiten bij de EU is een sterke uitdrukking
van de politieke wil om te voldoen aan de Kopenhagen-criteria. Spreker zei
de Turkse regering te willen verzoeken haar commitment met het secularisme
explicieter uit te dragen. Hij voegde toe dat zijn fractie haar dringend oproept
het constitutionele hervormingsproces meer vaart te geven met ondersteuning
vanuit de Venice Commission, één van de meest prestigieuze instituties
ter wereld die zich bezig houden met constitutionele zaken. Deze oproep geldt
ook een herziening van de wetgeving met betrekking tot politieke partijen.Een verbod op de AK-partij zou, zo zette de heer Van der Linden zijn betoog
voort, in strijd zijn met de beginselen en standaarden van de Raad van Europa.
Als zo’n verbod zou worden uitgevaardigd dan zou dat kunnen worden beschouwd
als een gerechtelijke coup. Er zijn in het geheel geen gronden waarop een
politieke partij die in vrije en eerlijke verkiezingen zo’n overweldigend
mandaat kreeg kan worden verboden. Zo’n verbod zou tot enorme spanningen
leiden en niet alleen ernstige internationale repercussies veroorzaken binnen
Turkije, maar zou ook twijfels doen rijzen over de voortgaande onderhandelingen
met de Europese Unie. Hoe zou de Europese Unie de onderhandelingen kunnen
voortzetten met een land dat een verbod uitspreekt op een partij en haar leden
die na vrije en eerlijke verkiezingen zijn verkozen? Dat zou één
van de ernstigste inbreuken op ons democratisch systeem betekenen en onacceptabel
zijn voor deze Raad van Europa, die pal staat voor de bevordering
en de verdediging van onze fundamentele waarden.De heer Van der Linden besloot zijn interventie met de mededeling dat
de fractie van de Europese Volkspartij het uitnemende rapport van rapporteur
Van den Brande van harte ondersteunt.Aan het slot van dit debat aanvaardde de Parlementaire Vergadering een
resolutie (11660/1622) waarin zij, met een verwijzing naar de gebeurtenissen
na de verkiezingen in juli 2007 en het onlangs bekend gemaakte voornemen van
de officiële aanklager van het Hooggerechtshof van Turkije om te komen
tot een verbod op de regerende AK-partij, allereerst uitsprak pal te staan
voor seculiere staten als leden van de Raad van Europa. De Vergadering tekent
daarbij overigens aan dat de criteria van secularisme niet van toepassing
kunnen zijn op politieke parijen omdat die, gebaseerd op de morele waarden
die vaak ook van religieuze aard zijn, in alle landen van de Raad van Europa
veelvuldig voorkomen. Indien dergelijke partijen deelnemen aan de regering
die ongrondwettelijke maatregelen nemen, dan zal men niet die partij, maar
die regering moeten aanspreken en eventueel doen vervolgen.De Vergadering is van oordeel dat de effectieve scheiding van machten
en de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht behoren tot de fundamentele
beginselen van een democratie die door alle staatsinstellingen gerespecteerd
moeten worden. Dat betekent enerzijds dat er geen invloed op het Constitutionele
Hof mag worden uitgeoefend, anderzijds vertrouwt de Parlementaire Vergadering
dat dat Hof de Europese standaarden en normen op het gebied van het verbieden
van politieke partijen, zoals die voortvloeien uit de jurisprudentie van het
Europese Hof voor de Rechten van de Mens inzake de artikelen 10 en 11 van
het Europese Verdrag van de Rechten van de Mens, zal toepassen.In de resolutie wordt er voorts aan herinnerd dat Turkije, toen de monitoring-procedure
werd afgesloten, werd uitgenodigd een grondige herziening van zijn Grondwet
van 1982 door te voeren en deze met hulp van de Venice Commisssion in lijn
te brengen met de Europese standaarden. Vastgesteld wordt dat de behoefte
aan een nieuwe grondwet groter is dan ooit. Nu de Vergadering kennis heeft
genomen van het voornemen van de Turkse regering de grondwet te wijzigen,
beschouwt zij dat als een aangelegen moment om het debat over die wijzigingen
met zoveel mogelijk actoren in de samenleving te voeren. Aan het slot van
de resolutie wordt de Monitoring Committee verzocht de dialoog met Turkije
in het kader van de post-monitoring procedure te intensiveren, de ontwikkeling
van het democratisch functioneren van de staatsinstellingen, in het bijzonder
het herzieningsproces met betrekking tot de grondwet nauw te blijven volgen
en zonodig te mogelijkheid van een heropening van het monitoringsproces te
overwegen. 7. Activiteiten van het International Comittee van het
Rode Kruis (ICRC)Aan het debat over een rapport inzake de activiteiten van het International
Committee van het Rode Kruis, dat was opgesteld door de Committee on Migration,
Refugees and Population en werd verdedigd door haar rapporteur, de heer M.Hancock
(Verenigd Koninkrijk), werd deelgenomen door de heer Kox.Het rapport geeft een overzicht van de belangrijkste terreinen waarop
de ICRC, in het bijzonder binnen Europa, actief is geweest tussen 2002 en
2008 en bevat een evaluatie van de nieuwe uitdagingen zoals die zijn opgenomen
in de strategie van de organisatie voor 2007 tot 2010. Het rapport besteedt
in het bijzonder aandacht aan de inspanningen van ICRC op het gebied van de
bescherming van migranten, vluchtelingen, internationale ontheemden
en van haar activiteiten ten behoeve van vermiste mensen.Het rapport moedigt het ICRC aan door te gaan met haar deelname aan de
institutionele en operationele humanitaire coördinatie met andere humanitaire
organisaties en de verdere samenwerking met Rode Kruis en Roede Halve Maan
te intensiveren.Wat betreft de samenwerking met de Raad van Europa spreekt het rapport
zich uit voor ontwikkelingssamenwerking in het bijzonder ten aanzien van omstandigheden
rond detentie, humanitaire bijstand aan mensen die getroffen worden door gewapende
conflicten en andere situaties waarin geweld een rol speelt (inclusief vreemdelingen
en internationaal ontheemdem), de oplossing van het vraagstuk van vermiste
personen in Europa en de bevordering, verspreiding en nationale implementatie
van het internationale humanitaire recht.De heer Kox, sprekende namens de fractie van
Verenigd Europees Links, complimenteerde de heer Hancock met het rapport dat
een aantal goede voorstellen aan de Parlementaire Vergadering, maar ook aan
de nationale regeringen bevat waarmee de effectiviteit van het Rode Kruis
kan worden vergroot.Spreker zei allereerst graag de heer Kellenberger, de voorzitter van het
International Committee van het Rode Kruis en zijn medewerkers, en via hen
het grote, wereldwijde leger van miljoenen vrijwilligers die proberen, soms
met de moed der wanhoop, te herstellen of ten minste te verlichten wat andere
legers hebben vernietigd met hun oorlogen en gewapende conflicten, niet alleen
ver weg, maar ook in dit continent waar de laatste jaren te veel gruwelijke
oorlogen zijn uitgevochten.Het Rode Kruis is, in de ogen van de fractie van Verenigd Europees Links
en waarschijnlijk in ieders ogen, een prachtige organisatie; een prachtige
organisatie in een alles behalve prachtige wereld. Het was een wijs besluit
de Nobel-prijs tweemaal toe te kennen aan dit oudste en grootste humanitaire
netwerk ter wereld. Misschien zouden de relevante instanties eens moeten overwegen
deze prijs voor de derde keer toe te kennen.De heer Kox stelde vast dat het goed nieuws is dat, nu de ontbrekende
handtekeningen onder de Geneefse Conventie met betrekking tot het Internationale
Rode Kruis intussen zijn gezet, dit het eerste verdrag is dat wereldwijd wordt
ondersteund. Dat is een felicitatie aan het Rode Kruis, dat daar zo hard aan
heeft gewerkt, waard.Het werk van het Rode Kruis wordt steeds moeilijker. Sedert het einde
van de Koude Oorlog heeft het zich gesteld gezien voor de enorme en gruwelijke
gevolgen van verscheidene oorlogen en gewapende conflicten met miljoenen slachtoffers
van steeds meer duivels wordende technieken van verwonding, vernedering, verschrikking,
terrorisme en moord van burgers en militairen. De oorlog tegen het terrorisme
die President Bush afkondigde is één van de nieuwe gewapende
conflicten met onvoorziene gevolgen voor het werk van het Rode Kruis. Er is
een gruwelijke oorlog in Irak aan de gang en een eindeloos gewapend conflict
in Afghanistan. Er zijn altijd illegale en geheime gevangenissen en opnieuw
zien wij dat foltering als strijdmiddel wordt gebruikt oorlogen.De heer Kox vroeg de heer Kellenberger vervolgens de gedachte dat het
Rode Kruis meer wegen zou moeten bewandelen om ruchtbaarheid te geven aan
bepaalde feiten nader uit te werken. Hij wees daarbij op voorbeelden als Guantanamo
Bay en Birma. Ook zou zijn fractie graag verder worden ingelicht over geheime
detentieplaatsen op het Europese continent, zoals genoemd in het rapport-Marty.
Of verbiedt de vertrouwelijkheid van informatie het Rode Kruis het verschaffen
van deze door de Parlementaire Vergadering zo gewenste informatie? De fractie
van Verenigd Europees Links zal, zo besloot de heer Kox zijn betoog, de voorstellen
van de heer Hancock alle steunen. Zij wil feitelijk een stap verder gaan door
actief campagne te voeren voor verdere ondertekening van het
verdrag inzake clustermunitie. De oproep van de heer Kellenberger aan alle
landen om dit verdrag spoedig te tekenen stelt zij dan ook erg op prijs.Ter afsluiting van dit debat nam de Vergadering een resolutie aan (11 608/1623)
waarin de lidstaten van de Raad van Europa o.a. worden opgeroepen het werk
van het Rode Kruis niet alleen actief te ondersteunen, maar ook een breder
draagvlak te geven door samenwerking tussen landen en organisaties, op nationaal
en regionaal niveau te bevorderen en door aan het internationale humanitaire
recht een ruimere bekendheid en een bredere toepassing te geven.De resolutie roept de ICRC op haar activiteiten op het gebied van de bescherming
van mensen verder uit te bouwen door haar financiële positie te versterken,
haar pogingen om verdwijningen van mensen te voorkomen te intensiveren en
haar participatie aan institutionele en operationele coördinatie met
andere humanitaire organisaties voort te zetten en uit te breiden.De lidstaten en waarnemers van de Raad van Europa wordt tenslotte gevraagd
de uitdrukkelijk genoemde protocollen bij de Geneefse conventies van 1977
en 2005, voor zover zij die nog niet hebben ondertekend, te ratificeren. Ook
bevat de resolutie o.a. een oproep om het Statuut voor het Internationale
Strafhof en het Verdrag tegen clustermunitie te ondertekenen.De voorzitter van de delegatie,Bemelmans-VidecDe griffier van de delegatie,Nieuwenhuizen XNoot1http://assembly.coe.int 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20043-75.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl