Koers BVE; Lijst van vragen en antwoorden over normen onderwijstijd en vermogenspositie vo
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27451, nr. 71

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

27451 nr. 71

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam12345678910111213141516171819202122232425262728293031323334353637383940
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27451Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 451Koers BVEnr. 71LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 27 april 2007De vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap1 heeft een aantal vragen voorgelegd aan de staatssecretaris van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap over de brieven van 12 februari 2007 en 15 februari
2007 inzake onderwijstijd urennormen in vo en mbo en vermogenspositie vo en
normen onderwijstijd (Kamerstukken 27 451, nrs. 63 en 64).De staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 27 april
2007. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van de CampAdjunct-griffier van de commissie,Boeve1Is of wordt, uitgebreider dan reeds is gebeurd met
het rapport van de Auditdienst OCW, onderzocht waarom scholen de urennorm
niet halen?In de quick scan van de Auditdienst OCW en de Inspectie van het Onderwijs
in november en december 2006 is niet onderzocht wat de oorzaken kunnen zijn
voor het niet halen van de urennormen. Uit de onderzoeksrapporten komt wel
naar voren dat er in de mbo-sector vooral sprake lijkt te zijn van tekortschietende
programmering en registratie, en in de vo-sector vooral van een onvoldoende
programmering en een onvoldoende realistische planning van onderwijstijd door
scholen.In het onderzoek naar de naleving van de 850 urennorm in het mbo in het
studiejaar 2005/2006, waarover uw Kamer per brief van 7 september 2006
is geïnformeerd, is geconstateerd dat in driekwart van de gevallen waarin
niet werd voldaan aan de 850 urennorm, het een mbo-opleiding op niveau 4 betrof,
waarvan meer dan de helft in het eerste leerjaar tekortschoot. Dit heeft te
maken met het feit dat in het eerste leerjaar van niveau 4 opleidingen vaak
geen beroepspraktijkvorming is geprogrammeerd en hiervoor onvoldoende andere
onderwijsactiviteiten in de plaats zijn gekomen.Andere oorzaken voor het tekortschieten in onderwijstijd van mbo-instellingen
bleken vooral te maken te hebben met een niet realistische planning en een
tekortschietende interne sturing, controle en verantwoording binnen de instelling.Bij het onderzoek van de inspectie naar de naleving van urennormen in
het vo en bij het onderzoek van Regioplan naar lesuitval en onderwijstijd
in het schooljaar 2005/2006 is geconstateerd dat belangrijke oorzaken van
onderschrijding van de urennormen in het vo zijn gelegen in een onvoldoende
programmering en onrealistische planning van onderwijstijd en een onvoldoende
efficiënte organisatie.In het vervolgonderzoek dat de inspectie en de Auditdienst van OCW in
mei en juni 2007 zullen uitvoeren (het voorjaarsonderzoek 2007) zullen de
oorzaken van onderschrijding van de urennormen in het mbo en het vo opnieuw
in kaart worden gebracht.2Heeft u een discretionaire bevoegdheid in het opleggen
van sancties, als blijkt dat een instelling de normen niet heeft gehaald of
de naleving niet kan nakomen?Ja. Het voldoen aan de wettelijke normen voor onderwijstijd is een bekostigingsvoorwaarde.
Het niet voldoen aan deze bekostigingsvoorwaarde is een grond voor het opleggen
van sancties. 3Kunt u een reactie geven op de kritiek van de VO-raad
die van mening is dat er te weinig oog is voor de positieve ontwikkelingen
en te snel met sancties wordt gedreigd?Ik deel die mening niet. Er is wel degelijk oog voor de positieve ontwikkelingen.
Zo hebben de 11 van de 25 scholen voor voortgezet onderwijs die in het najaarsonderzoek
wel aan de wettelijke eisen voldeden, een brief ontvangen waarin zij hiermee
gecomplimenteerd werden. Dat geldt ook voor de 16 van de 25 onderzochte mbo-opleidingen
die zowel de programmering als de registratie op orde hadden.Toch is het algemene beeld dat de wettelijke normen nog onvoldoende worden
nageleefd. Het departement van OCW heeft de vo-scholen vanaf augustus 2005
meerdere malen gewaarschuwd dat de urennormen vanaf het schooljaar 2006/2007
strenger gehandhaafd zouden gaan worden.4Kunt u een reactie geven op de brief van het rectorenberaad
Zuid-Holland-Zuid waarin commentaar gegeven wordt op de notitie over de toereikendheid
personele bekostiging?Op 19 december 2006 heeft uw Kamer een notitie ontvangen over de
toereikendheid van de personele bekostiging, mede in relatie tot de wettelijke
eisen ten aanzien van de onderwijstijd (Kamerstuk 30 800 VIII, nr. 85).
De hoofdconclusie in deze notitie is dat de personele bekostiging toereikend
is om de wettelijk voorgeschreven onderwijstijd te realiseren met voldoende
bevoegde en bekwame docenten, en daarbij voldoende tijd beschikbaar te houden
voor andere belangrijke taken (zoals oudercontacten en deskundigheidsbevordering).
Scholen moeten hierin wel zelf keuzes maken en kúnnen deze keuzes onder
de huidige wet- en regelgeving en cao, uiteraard onder de voorwaarde van instemming
van de Medezeggenschapsraad, daadwerkelijk maken. Vooralsnog heb ik geen aanwijzingen
dat de huidige urennormen in relatie tot de hoogte van de personele bekostiging
niet realistisch zijn. Mochten de uitkomsten van het voorjaarsonderzoek van
de inspectie en AD wijzen op mogelijke knelpunten op dit vlak, dan zal ik
nagaan welke maatregelen aan de orde zijn. Hierover zal ik u dan uiteraard
informeren in mijn reactie op de uitkomsten van het onderzoek. Zoals ik u
eerder heb gemeld, ontvangt u het onderzoeksrapport van de inspectie en AD
en mijn reactie daarop in oktober van dit jaar.5Kunt u per instelling aangeven hoeveel uur de scholen
tekort komen?Neen. Het doel van het onderzoek van de Inspectie van het Onderwijs en
de Auditdienst van OCW in november 2006 was een tussenstand op te nemen bij
de programmering van onderwijstijd. De vo-scholen en mbo-opleidingen die de
naleving onvoldoende op orde hadden, zullen in voorjaarsonderzoek opnieuw
worden bezocht. Pas na het vervolgonderoek in mei en juni 2007 kunnen op basis
van de realisatiecijfers de daadwerkelijke tekortkomingen worden vastgesteld.
Voor meer informatie over het aantal onderwijsinstellingen waarbij tekortkomingen
in de programmering zijn geconstateerd in de quick scan, verwijs ik naar mijn
antwoord op vraag 8.6Wat zijn de belangrijkste redenen voor het niet nakomen
van de minimale urennorm door de onderwijsinstellingen?Zie het antwoord op vraag 1.7Wat zijn de door scholen genoemde oorzaken van het
niet halen van de norm en de gebrekkige registratie van de gerealiseerde uren?De inspectie meldt in het rapport over het najaarsonderzoek in het voortgezet
onderwijs dat vo-scholen onder meer aangeven door de vakantiespreiding problemen
te hebben met de realisatie van voldoende onderwijstijd. De lengte van de
schooljaren varieert door de vakantiespreiding tussen 39 en 41 weken. Het
gaat hierbij om de situaties waarbij een school te maken heeft met een kort
schooljaar van 39 weken. Verder heeft een aantal scholen mij bij brief gemeld
dat voor een voldoende planning en realisatie van onderwijstijd soms ingrijpende
organisatorische maatregelen moeten worden getroffen, die meer voorbereidingstijd
vergen. De verantwoordingsmogelijkheden m.b.t. de daadwerkelijke realisatie
van voldoende onderwijstijd is in veel gevallen ontoereikend door een gebrekkige registratie van de realisatie. De inspectie en AD hebben in de
quick scan bij mbo-opleidingen geconstateerd dat in deze gevallen deelsystemen
niet goed op elkaar zijn afgestemd of dat een onderlinge koppeling ontbreekt.
In het rapport van de quick scan worden geen specifiek oorzaken vermeld die
onderwijsinstellingen hebben genoemd. Wel komt het beeld naar voren dat men
bij opleidingen met individuele trajecten soms nog zoekende is naar een effectieve
werkwijze.8In hoeverre (procentueel) wordt van de norm afgeweken
en wat is de ernst van de afwijking?Bij het najaarsonderzoek 2006 in het vo bedroeg het tekort aan geprogrammeerde
uren bij 2 van de 25 onderzochte scholen minder dan 30 uur, bij 1 school tussen
de 30 en 60 uur en bij 9 scholen meer dan 60 uur. Bij 2 scholen kon de inspectie
dit niet beoordelen omdat deze scholen niet in staat bleken voldoende informatie
aan te leveren.Aangezien het een beperkt en daardoor niet representatief onderzoek betrof,kunnen
op basis hiervan geen uitspraken worden gedaan over de normafwijking bij de
vo-scholen in den brede.Bij de mbo-opleidingen varieerden de geprogrammeerde tekorten vóór
het herstel tussen 38 en 116 uur. Na herstel was er nog één
opleiding met een geprogrammeerd tekort van 30,5 uur.9Klopt het dat bij de betreffende scholen niet alle
opleidingen onderzocht zijn? Is/zijn de wel onderzochte opleiding(en) wel
representatief?Het najaarsonderzoek beoogde niet representatief te zijn, maar een eerste
indicatie te geven van de programmering, registratie en verantwoording van
de minimale onderwijstijd. Het klopt dat bij de betreffende instellingen niet
alle opleidingen zijn onderzocht. Het voorjaarsonderzoek in mei en juni 2007
zal wel representatief zijn voor de naleving in de mbo-sector en de vo-sector.
Per instelling zal het onderzoek zich beperken tot een bepaald deel van het
onderwijsaanbod. Onderzoek van het volledige onderwijsaanbod zou een enorme
onderzoeksomvang betekenen met een zeer grote belasting voor de scholen en
opleidingen. Bovendien zou het ook een enorme inzet van de inspectie vragen
met als gevolg dat de doorlooptijd van het onderzoek te groot zou worden.10Betekent «goed uren geprogrammeerd» meestal
ook «goed uren gerealiseerd» of zit hier een discrepantie tussen?Bij een realistische programmering, waarbij rekening wordt gehouden met
voorzienbare lesuitval, zal de discrepantie tussen het aantal geprogrammeerde
en gerealiseerde uren meestal niet groot zijn. Er kunnen zich overigens omstandigheden
voordoen die de instelling niet heeft kunnen voorzien en redelijkerwijs niet
heeft kunnen opvangen, waardoor veel lessen uitvallen.Het risico van discrepantie is uiteraard groter als de instelling minder
goede methoden heeft om de onderwijstijd te volgen en te verantwoorden.11Hoe hoog is de voorzienbare lesuitval?Hierop is geen algemeen geldend antwoord te geven. Dit kan voor instellingen
verschillen, zoals ook blijkt uit het onderzoeksrapport van Regioplan over
onderwijstijd en lesuitval in het vo in het schooljaar 2005–2006. Dit rapport geeft inzicht in de meest voorkomende oorzaken van lesuitval.
De belangrijkste redenen zijn bedrijfsvoering (organisatie, verlof en scholing)
en ziekteverzuim van leraren. Gemiddeld 6,7% van de geprogrammeerde
lessen viel in het schooljaar 2005–2006 uit.12Hoe verhoudt de voorzienbare lesuitval zich tot de
werkelijke lesuitval?Zie het antwoord op vraag 10.13Moet een school die door haar werkwijze (vervangingspool,
werken in teams) geen lesuitval kent, ook rekening houden met «voorzienbare
lesuitval»?Dit is een kwestie van goede bedrijfsvoering. Het is aannemelijk dat genoemde
werkwijzen tot minder lesuitval leiden, maar een zekere mate van lesuitval
zal zich altijd kunnen voordoen. Daarmee moeten scholen rekening houden.14In hoeverre speelt het lerarentekort een rol bij het
niet halen van de minimale urennorm?Op dit moment is de arbeidsmarkt voor leraren in het vo grotendeels in
evenwicht, waardoor dit op dit moment nog geen substantiële rol kan spelen
bij het niet halen van de minimale urennormen. De komende jaren worden wel
lerarentekorten verwacht. Als vervolg op het Beleidsplan Onderwijspersoneel
2004–2007 werk ik aan een nieuw beleidsprogramma dat tot doel heeft
scholen te helpen de personeelstekorten aan te pakken en de aantrekkelijkheid
van beroepen in het onderwijs te vergroten. In de 100-dagen periode van het
kabinet komt in het gesprek met partijen in het vo-veld natuurlijk ook aan
de orde welke aanvullende maatregelen nog kunnen worden genomen. Bovendien
zal ik bij het beslissen over nieuw beleid mij voor een belangrijk deel baseren
op het oordeel van de commissie Leraren die in het coalitieakkoord is aangekondigd.
De commissie zal na de zomer van 2007 met haar oordeel komen.15Klopt het dat de bekostiging in het voortgezet onderwijs
ontoereikend is in relatie tot de wettelijke norm voor onderwijstijd, zoals
de VO-raad volhoudt? Waarom wordt hier niet over gesproken in dit onderzoek?
Kunt u deze opvatting meenemen bij het voorjaarsonderzoek?In de notitie n.a.v. de motie-Lambrechts/Hamer d.d. 19 december 2006
heeft voormalig minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, Maria van der
Hoeven, aangegeven dat de personele bekostiging toereikend is om de wettelijk
voorgeschreven onderwijstijd te realiseren, mits scholen hun beleidsruimte
optimaal benutten (zie ook het antwoord op vraag 4). Hierover is niet gesproken
in het najaarsonderzoek, omdat dat onderzoek zich heeft beperkt tot wat er
aan onderwijstijd geprogrammeerd is en de mate van toereikendheid van de registratiesystemen.Het voorjaarsonderzoek in mei en juni heeft ook betrekking op de vraag
in hoeverre scholen de wettelijk voorgeschreven onderwijstijd hebben gerealiseerd.
Daarbij zal geïnventariseerd worden welke oorzaken scholen aandragen
wanneer zij de minimale onderwijstijd niet hebben gehaald.16Beschikken scholen over voldoende middelen om aan de
minimale urennorm te voldoen?Zie het antwoord op vraag 15.17Is eerder ingegrepen bij scholen die zich niet aan
de minimale urennorm hielden? Zo ja, om hoeveel scholen ging het en wat was
de vorm van deze ingreep? Zo neen, betekent dit dat scholen in het verleden
altijd voldeden aan de minimale urennorm?Neen, er is niet eerder ingegrepen. Dit betekent echter niet dat vo-scholen
in het verleden altijd hebben voldaan aan de urennormen. Juist omdat veel
scholen hieraan niet voldeden is in het voorjaar van 2006 in overleg met uw
Kamer een nieuwe, realistischer norm en een ruimere definitie vastgesteld.
Dit biedt scholen de gelegenheid de urennormen wel te realiseren. Op de naleving
van die normen wordt toegezien.Overigens heeft de inspectie – als tijdens regulier inspectieonderzoek
bleek dat niet aan de urennorm werd voldaan – de scholen en instellingen
opgedragen het tekort te herstellen. Daarvan is in de schoolrapporten en in
het onderwijsverslag melding gemaakt.18Hoe komt het dat eerder onderzochte scholen in het
voortgezet onderwijs nauwelijks beter presteren, zeker ook in vergelijking
met de duidelijke verbeteringen bij eerder onderzochte scholen in het middelbaar
beroepsonderwijs? Is er sprake van een gebrek aan inspanning bij de scholen
of is er wel sprake van de nodige inspanning, maar levert dat nauwelijks resultaat
op?Algemene uitspraken over verbeteringen kunnen op basis van de quick scan
die eind 2006 is uitgevoerd niet worden gedaan. Dit onderzoek is immers uitgevoerd
onder een kleine groep vo-scholen en mbo-opleidingen. In de rapportage over
het voortgezet onderwijs wordt gemeld dat scholen maatregelen treffen om de
onderwijstijd uit te breiden. Een aantal scholen heeft aangegeven een langere
termijn nodig te hebben om dit te realiseren. Dat zou een verklaring kunnen
zijn. Uit alle signalen blijkt dat de vo-scholen zich inspannen om meer onderwijstijd
te programmeren en realiseren. Bij het voorjaarsonderzoek in mei en juni 2007
zal blijken in hoeverre deze inspanningen ertoe leiden dat de scholen in het
lopende schooljaar de minimale urennormen realiseren.19Hoe verklaart u de uitkomsten uit de quick scan en
de inventarisatie van de VO-raad?De quick scan van de inspectie voor de vo-sector was anders van opzet
dan de inventarisatie van de VO-Raad. De inventarisatie van de VO-Raad spitst
zich toe op de ontwikkelingen binnen vo-scholen in de laatste drie schooljaren
voor wat betreft het geprogrammeerde aantal uren onderwijstijd en de maatregelen
om het aantal uren onderwijstijd te verhogen. De VO-Raad concludeert op basis
van de inventarisatie dat er een stijgende lijn in het aantal geprogrammeerde
uren zit, maar dat scholen in het schooljaar 2006–2007 de beoogde maatregelen
deels nog niet hebben kunnen invoeren zodat de wettelijke urennormen veelal
nog niet worden gehaald. De quick scan van de inspectie betrof de vraag of
de scholen in het schooljaar 2006–2007 het minimum vereiste aantal uren
hebben geprogrammeerd en de uren onderwijstijd adequaat registreren.20Kan het effect van maatregelen die volgens Inspectie
binnen de definitie van onderwijstijd, vallen, maar waarvan de scholen zich
afvragen of ze bevorderlijk zijn voor de kwaliteit (zoals minder professionalisering
van leraren, minder zorg voor de leerlingen), worden gekwantificeerd? Zo neen,
waarom neemt de Inspectie dit ook niet mee in de rapportage? Bent u bereid
om dit alsnog toe te voegen aan de vraagstelling? Waarom heeft de Inspectie
geen kwalitatief oordeel over dit soort maatregelen? Heeft u hierover een
kwalitatief oordeel?Het effect is bij het najaarsonderzoek niet gekwantificeerd. In veel gevallen
zal het een gevoelsargument zijn. Bij een optimaal benutten van de ruimte
binnen de definitie van onderwijstijd hoeft een verminderde zorg aan leerlingen
zich niet voor te doen. Professionalisering van personeel hoeft niet per definitie
onder schooltijd plaats te vinden. Het gaat hier om terreinen waarvoor scholen
zelf verantwoordelijkheid dragen. Met het afspreken van minimale onderwijstijd
wordt juist een bodem gelegd onder de kwaliteit van het onderwijs, dit zijn
de uren waarop leerlingen kunnen rekenen op deskundige begeleiding. Bij het
voorjaarsonderzoek zal de inspectie in algemene zin in kaart brengen op welke
wijze scholen meer onderwijstijd trachten te realiseren, met andere woorden
welke soorten maatregelen zij treffen en hoe zij de onderwijstijd binnen de
nieuwe definitie invullen. Of maatregelen van scholen om meer onderwijstijd
te realiseren wel of niet bevorderlijk zijn voor de kwaliteit van het onderwijs
wordt niet afzonderlijk onderzocht. De bevindingen van de inspectie en mijn
reactie daarop ontvangt u uiterlijk in oktober 2007.Over de kwaliteit van het geleverde onderwijs geeft de inspectie voorts
periodiek oordelen op basis van meerdere kwaliteitsaspecten dan alleen onderwijstijd.21Zien de inspectie en/of u op grond van de tot op heden
uitgevoerde onderzoeken nu al reden om het begrip «onderwijstijd»
anders of nader te definiëren?Neen. De bredere definitie geeft scholen meer ruimte om de normen –
waarmee zij soms moeite hebben – te realiseren met gebruikmaking van
eigentijdse lesvormen. Het voorjaarsonderzoek zal meer inzicht geven in de
wijze waarop scholen gebruik maken van deze ruimte. Op basis van de bevindingen
van de inspectie bij het voorjaarsonderzoek zal ik mij hierover nader beraden.22Is bekend waarom de mbo-scholen zich over het algemeen
wel, en de vo-scholen zich over het algemeen niet hebben verbeterd?Zie het antwoord op vraag 18.23Is bekend waarom er bij bepaalde mbo-opleidingen geen
systematische registratie en rapportage van onderwijsresultaten plaatsvindt?In het algemeen vindt er wel een systematische registratie van onderwijsresultaten
van de individuele deelnemer plaats. Maar het probleem betreft vooral het
ontbreken van de koppeling tussen deze registratie en die van het geprogrammeerde
en gerealiseerde aanbod. Bij de registratie van de realisatie gaat het bovendien
niet alleen om de registratie van lesuitval maar ook om de deelname aan onderwijsactiviteiten
door de deelnemers. Het belang van dit tweede aspect is met de opkomst van
meer maatwerktrajecten – wat op zich een zeer positieve ontwikkeling
is in het belang van deelnemers – toegenomen. Het lijkt
erop dat de registratiesystemen onvoldoende zijn aangepast op deze ontwikkeling.24Bent u bereid om mbo-scholen te attenderen op de bij
andere scholen bestaande geavanceerde elektronische registratiesystemen, die
de administratieve lasten van de school ontlasten en bijdragen aan de nauwkeurigheid
van de registratie?Ja. Informatie over de goede voorbeelden die de Inspectie van het Onderwijs
en de Auditdienst van OCW in de afgelopen onderzoeken zijn tegengekomen, heb
ik doorgegeven aan de MBO Raad. De MBO Raad ondersteunt de leden, alle bekostigde
bve-instellingen, met het op orde brengen van de naleving van de 850-urennorm.
Daartoe is een helpdesk ingericht, die vragen beantwoordt. Daarnaast verspreidt
de MBO Raad informatie over dit onderwerp via de eigen nieuwsbrief en de website.25Kan het verschil per opleiding binnen een mbo-instelling
niet groot zijn, waardoor de steekproef van 25 opleidingen bij evenveel instellingen
niets zegt over de werkelijke situatie in diezelfde mbo-instelling? Hoe houdt
de Inspectie bij vervolgonderzoek hier rekening mee?De steekproef van 25 opleidingen beoogde een quick scan te zijn om een
indicatie te verkrijgen over de programmering en de registratie en verantwoording
van de minimale onderwijstijd. In vervolg op deze quick scan is het voorjaarsonderzoek
2007 gepland, waarbij een steekproef van 90 opleidingen
genomen wordt die wél representatief is voor de mbo-sector en een beeld
geeft van de geprogrammeerde onderwijstijd en de gerealiseerde onderwijstijd
alsmede van de kwaliteit van de registratie en verantwoording. Daarnaast worden
30 mbo-opleidingen die in eerder onderzoek tekortschoten, opnieuw onderzocht.Bij een representatieve weergave per instelling zou een enorme onderzoeksomvang
gekozen moeten worden met dientengevolge een zeer grote belasting van de instellingen
en uiteraard ook een zeer grote inzet van de inspectie, mede waardoor de doorlooptijd
van het onderzoek te groot zou worden. Hiervoor is niet gekozen, mede omdat
de verwachting is, dat controle bij een opleiding dit ook positief effect
kan hebben naar andere opleidingen binnen die unit/instelling.26Heeft het scherpere toezicht op de onderwijstijd in
het vavo mede tot gevolg dat voor docenten de contacturen op een ROC van maximaal
823 per jaar zijn opgehoogd naar maximaal 1200 declarabele uren? Wat betekent
dit voor de aantrekkelijkheid van het leraarsberoep in deze sector?Voor het vavo is voor de onderwijstijd geen wettelijk aantal uren voorgeschreven.
Het beleid voor de educatie is gedecentraliseerd naar gemeenten. Zij ontvangen
een rijksbijdrage voor educatie. Met deze middelen kunnen gemeenten vavo-opleidingen
inkopen bij roc’s. Gemeenten maken afspraken met het roc over de omvang
van de vavo-opleiding voor de deelnemers waarvoor de gemeente het vavo inkoopt.
Dit kunnen ook onderdelen (vakken) van de vavo-opleiding zijn. Er zijn geen
declarabele contacturen in het vavo voorgeschreven. De inspectie houdt wel
toezicht op de kwaliteit van de educatie, waaronder het vavo, maar niet in
het kader van onderwijstijd.Wanneer vavo-leerlingen voor studiefinanciering in aanmerking willen komen,
moeten ze uiteraard wel voldoen aan het criterium van de onderwijstijd. De
onderwijstijd van leerlingen staat overigens los van de werktijd
voor personeel. De onderwijstijd van de leerlingen kan bijvoorbeeld worden
verhoogd door meer personeel aan te stellen dat dan per persoon minder contacturen
hoeft te realiseren. Dat is een keuze van elke instelling.27Hoe realistisch is de hersteltermijn van tien werkdagen
in het licht van de door de scholen genoemde oorzaken?Aangezien het hier om de geprogrammeerde onderwijstijd ging, is een hersteltermijn
van 10 dagen een realistische termijn voor de instelling om de programmering
bij te stellen. Het gaat dan specifiek om bijstelling van de planning van
programmering in lesroosters en dergelijke. Een hersteltermijn voor het wegwerken
van de lacunes in de registratie van de daadwerkelijke realisatie vraagt vaak
meer tijd. Daarvoor hebben instellingen nog de rest van het jaar de tijd,
zodat ze bij een vervolgonderzoek deze registratie wel op orde kunnen hebben.
In de quick scan van de inspectie hebben enkele vo-scholen aangegeven meer
tijd nodig te hebben om de verbeteringen in de programmering door te voeren
omdat hiervoor organisatorische maatregelen getroffen moesten worden, die
meer voorbereidingstijd vergen (zie ook het antwoord op de vragen 7 en 18).28Hoe verklaart u de grote verschillen binnen mbo-scholen
wat betreft het halen van de minimale urennorm?In aanvulling op mijn antwoord op vraag 1 over de oorzaken van onvoldoende
begeleide onderwijstijd, wil ik nog het volgende opmerken over de verschillen
binnen mbo-instellingen. Binnen grote mbo-instellingen is het opleidingenaanbod
in kleinschalige units georganiseerd. Zij opereren redelijk zelfstandig. Elke
unit verzorgt één of een beperkt cluster van opleidingen. Door
die zelfstandigheid is kleinschaligheid en maatwerk mogelijk, en kunnen bepaalde
sectoren ook directe contacten onderhouden met de specifieke branches van
het regionale bedrijfsleven. Maar juist ook door die redelijke zelfstandigheid
doen zich ook verschillen voor in de naleving van onderwijstijd binnen een
mbo-instelling.29Is het noodzakelijk om in de bovenbouw van het voortgezet
onderwijs ook de persoonlijke roosters van leerlingen te beoordelen? Kan niet
volstaan worden met een beoordeling per cohort en profiel?De inspectie heeft de geprogrammeerde onderwijstijd bij de onderzochte
scholen in algemene zin beoordeeld op basis van roosters voor groepen leerlingen,
administratiesystemen en agenda’s. Omdat deze documenten voor de verschillende
profielen in de bovenbouw onvoldoende inzicht gaven, heeft de inspectie daar
aanvullend persoonlijke roosters van leerlingen met verschillende profielen
geraadpleegd.30In hoeverre leidt het stringentere toezicht op de urennorm
ertoe dat scholen cosmetisch de begeleide onderwijstijd opvoeren, terwijl
er feitelijk voor een substantieel deel activiteiten worden ontplooid die
geen onderwijs in eigenlijke zin betekenen?Laat ik voorop stellen dat het feit dat dit bij veel scholen een discussie
is, mij sterkt in de overtuiging dat scholen met de ruimte die de wet hun
biedt consciëntieus willen omgaan. De definitie van onderwijstijd maakt
verschillende onderwijsvormen mogelijk. Bij het voorjaarsonderzoek zal de
inspectie, zoals al aangegeven in het antwoord op vraag 20, in kaart brengen welke maatregelen scholen hebben getroffen om meer onderwijstijd
te realiseren. Indien de onderwijsactiviteiten binnen de definitie van onderwijstijd
vallen is er sowieso sprake van onderwijs in eigenlijke zin.31Kan tijdens een schooljaar en zeker nog in februari
nog tijdig bijgestuurd worden in de geprogrammeerde onderwijstijd voor datzelfde
schooljaar, zoals u stelt?Naar mijn mening is dit mogelijk. Uit signalen die ik via verschillende
kanalen, waaronder de media, krijg blijkt ook dat veel vo-scholen en mbo-opleidingen
sinds februari extra onderwijsactiviteiten hebben ingepland. Uit de rapportage
over het voorjaarsonderzoek zal blijken in hoeverre scholen er dit schooljaar
in slagen het vereiste aantal uren te programmeren, realiseren en verantwoorden.
Overigens zijn de onderwijsinstellingen die in de quick scan zijn onderzocht
al individueel in november of december op de hoogte gesteld van de tekorten
en dus niet hoefden te wachten tot het verschijnen van het totaalrapport in
februari. Ook de onderwijsinstellingen die niet zijn onderzocht, hebben vanzelfsprekend
gedurende het gehele studiejaar de mogelijkheid om de programmering te controleren
en zo nodig bij te stellen om voldoende onderwijstijd te realiseren. Dat is
onderdeel van de eigen verantwoordelijkheid.32Bent u van oordeel dat het voorstel van de Inspectie
om voor de berekening uit te gaan van de periode oktober–oktober een
oplossing biedt voor het vraagstuk van de vakantiespreiding?Ik vind dit een interessante optie, waarmee de door de vakantiespreiding
veroorzaakte verschillen in lengte van het schooljaar kunnen worden geneutraliseerd.
Ik beraad mij op de implicaties en uitvoerbaarheid hiervan, en zal u hierover
nader informeren in mijn beleidsreactie op de rapportage van het voorjaarsonderzoek
2007.33Zou het in verband met de ongelijke aantallen schoolweken
door de vakantiespreiding mogelijk zijn om de controle op de minimale onderwijstijd
te laten plaatsvinden per periode van 1 oktober tot 30 september
in plaats van per school?Zie het antwoord op vraag 32.34Hoe kunnen, als het definitieve rapport in september
2007 verschijnt en de kabinetsreactie in oktober 2007, de leerpunten dan nog
voldoende van invloed zijn op de normering en de praktijk voor het schooljaar
2007–2008? Bent u bereid om te bevorderen dat het definitieve rapport
met de kabinetsreactie in juni 2007 gereed is?Instellingen zijn zich al bewust van de noodzaak van een betere programmering
(zie ook het antwoord op vraag 31). Zij treffen ook al voorbereidingen voor
het volgende schooljaar. Via MBO Raad, VO Raad en AOC Raad kunnen zij informatie
krijgen over de wijze waarop meer onderwijstijd kan worden gerealiseerd.Over het vervroegen van het onderzoek en de reactie aan uw Kamer heb ik
u onlangs geïnformeerd (brief d.d. 13-4-2007, kenmerk: BVE/I&I/2007/12423;
brief d.d. 20-4-2007, kenmerk: BVE/i&i/2007/10936).35Wat is de opbrengst van de voorlichtingsdag op 16 februari
2007 geweest? Hoeveel instellingsaccountants hebben hier aan deelgenomen?Op basis van de meest recente jaarrekeningen van bve-instellingen en de
gegevens van de Auditdienst van het ministerie van LNV heeft de Auditdienst
(AD) van OCW alle accountants(kantoren) die betrokken waren bij de controle
van instellingen in de bve-sector, op een rij gezet. Voor zover mogelijk zijn
de namen van de betrokken accountants opgezocht. Deze accountants, de branchecoördinatoren
van de grote accountantskantoren, het NIVRA, de Algemene Rekenkamer, en de
MBO-Raad zijn vervolgens uitgenodigd voor de voorlichtingbijeenkomst. Ongeveer
30 personen hebben zich aangemeld, waaronder vertegenwoordiging vanuit 8 accountantskantoren,
Cfi (uitvoeringsorganisatie OCW), Informatie Beheergroep, de MBO Raad, en
enkele mbo-instellingen. De grote vier accountantskantoren – die bijna
de gehele bve-sector bedienen – waren alle vertegenwoordigd met meerdere
personen. Hiernaast waren ook hun branchecoördinatoren aanwezig die frequent
overleg voeren met de AD.Tijdens de bijeenkomst zijn vele vragen gesteld en beantwoord. Verder
is afgesproken dat de AD, in samenwerking met de inspectie, een helpdesk zou
inichten. Deze helpdesk is in februari ook daadwerkelijk gerealiseerd. De
AD heeft mij laten weten dat tot op heden twee vragen bij de helpdesk zijn
binnengekomen en beantwoord. In de komende periode houdt de AD contact met
de branchecoördinatoren over dit onderwerp.36Welke sancties legt u op in welke gevallen? Wat zijn
voorbeelden van sancties?Ik zal passende sancties opleggen. De mate waarin de vo-scholen en mbo-opleidingen
tekortschieten in de naleving van de urennormen, is bepalend voor de aard
en zwaarte van de maatregelen. Ik wacht de rapportage van de inspectie en
de AD over het voorjaarsonderzoek 2007 af om definitief te bepalen welke sancties
aan de orde zijn.37Welke criteria worden er gehanteerd om te bepalen wanneer
welke sancties van toepassing zijn?Zie het antwoord op vraag 36.38Wilt u de scholen faciliteren de minimale urennorm
te halen? Zo ja, op welke manier wilt u dat gaan doen?De VO Raad, AOC Raad en MBO Raad ondersteunen scholen door onder meer
goede voorbeelden te verspreiden. Ook ik benadruk in mijn communicatie naar
de scholen dat de verbrede definitie van onderwijstijd eigentijdse onderwijsvormen
mogelijk maakt.39Wanneer wordt er met de betrokken partijen de uitkomsten
van het onderzoek besproken? Wordt er ook met de onderzochte scholen gesproken?
Indien gesprekken reeds hebben plaatsgevonden, wat is de uitkomst van de gesprekken?
Wanneer wordt de Kamer hierover op de hoogte gesteld?De bij het najaarsonderzoek 2006 onderzochte instellingen hebben van de
inspectie (en in het mbo van de inspectie en de Auditdienst van OCW) het conceptrapport
naar aanleiding van het onderzoek op hun school ontvangen. Na een periode
van 10 dagen voor hoor en wederhoor zijn de definitieve rapportages
per instelling vastgesteld. Deze rapportages vormden de basis voor de algemene
rapportages over het vo en het mbo.Het departement van OCW heeft over het beeld in de algemene rapportages
gesproken met diverse onderwijsorganisaties uit het vo en het mbo, waaronder
de VO Raad en de MBO Raad. De mbo-organisaties onderkennen het probleem en
hebben zich bereid verklaard mee te werken aan een betere naleving van de
850-urennorm. De vo-organisaties reageerden verschillend. De ouderorganisaties
juichen de intensivering van het toezicht toe. De VO Raad en de besturenorganisaties
vinden een betere naleving van de urennormen belangrijk, maar vragen vooral
aandacht voor de benodigde tijd voor organisatorische aanpassingen binnen
scholen. De vakbonden geven aan dat er binnen de huidige kaders grenzen zijn
aan de belastbaarheid van leraren en van de schoolorganisatie in het algemeen.40Waarom wordt er met de betrokken partijen in het voortgezet
onderwijs overleg gevoerd om te komen tot afspraken over de inzet van deze
partijen? De wettelijke norm is – als resultaatsverplichting –
toch bepalend voor de inzet? In welke zin kunnen daarover nadere afspraken
worden gemaakt?De urennormen voor het vo staan vast. Daarover worden inderdaad geen afspraken
gemaakt. Het overleg gaat over wie op welke aspecten de scholen ondersteunt
en hoe goede voorbeelden breder verspreid kunnen worden.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), voorzitter, Depla (PvdA),
Slob (CU), Remkes (VVD), Joldersma (CDA), De Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Van Dijk (CDA), Aptroot (VVD), Leerdam (PvdA), Kraneveldt-van der Veen
(PvdA), Roefs (PvdA), ondervoorzitter, Abel (SP), Van Leeuwen (SP), Verdonk
(VVD), Biskop (CDA), Bosma (PVV), Pechtold (D66), Zijlstra (VVD), Van Dijk
(SP), Besselink (PvdA), De Rooij (SP), Ouwehand (PvdD) en Dibi (GL).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Ferrier (CDA), Gill’ard (PvdA),
Anker (CU), Weekers (VVD), Atsma (CDA), Sterk (CDA), Vietsch (CDA), Schinkelshoek
(CDA), Ten Broeke (VVD), Van Dijken (PvdA), Hamer (PvdA), Van Dam (PvdA),
Van Bommel (SP), Langkamp (SP), Dezentjé Hamming (VVD), Jonker (CDA),
Fritsma (PVV), Van der Ham (D66), Nicolaï (VVD), Leijten (SP), Bouchibti
(PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Azough (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27451-71.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl