Wijziging Leerplichtwet 1969 en Wet Inburgering i.v.m. invoering kwalificatieplicht; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30901, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-12-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30901 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenAanleidingProblematiek Voortijdig SchoolverlatenDefinitieAantallenOorzakenBelang van voorkomen en bestrijden van voortijdige schooluitvalVroege aanpak schoolachterstandenVersterking zorgstructuur op schoolAansluiting tussen vmbo-mboPraktijkgericht onderwijsSluitstuk van aanpak voortijdige schooluitval: Leerplichtwet
1969Huidige Leerplichtwet 1969LeerplichtHandhaafbaarheid partiële leerplichtAlternatieven voor de partiële leerplichtWijzigingen Leerplichtwet 1969Invoering kwalificatieplicht in Leerplichtwet 1969UitvoeringsconsequentiesAdministratieve lastenFinanciële consequentiesConsultatieArtikelsgewijze toelichtingArtikel IOnderdeel AOnderdeel B en COnderdelen D en EOnderdelen F tot en met M en OOnderdeel NArtikel IIArtikel IIIArtikel IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30901Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 901Wijziging van de Leerplichtwet 1969 en de Wet Inburgering in verband
met de invoering van een kwalificatieplichtnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenAanleidingOp 14 april 2005 heeft de Tweede Kamer met de minister-president
een debat gevoerd over waarden en normen in de Nederlandse samenleving. Tijdens
dit debat is door de leden Verhagen, Van Aartsen, Dittrich, Van der Vlies
en Rouvoet een motie ingediend die het kabinet verzoekt de Tweede Kamer een
voorstel te doen toekomen voor mogelijk maken van een leerwerkplicht voor
jongeren tot 23 jaar (verder te noemen de motie Verhagen c.s.).1 De indieners zijn van mening dat het noodzakelijk is dat jongeren
over een startkwalificatie beschikken en dat er slechts twee opties voor jongeren
tot 23 jaar zijn: hetzij leren, hetzij werken. Zij verzoeken daarom de regering
een voorstel aan de Kamer te doen voor het mogelijk maken van een leer/werkplicht
voor jongeren tot 23 jaar. Met uitzondering van de SP hebben alle fracties
in de Tweede Kamer deze motie ondersteund.Het kabinet acht het wenselijk dat jongeren de talenten die ze hebben
maximaal benutten. Voor een goede maatschappelijke cohesie kan de samenleving
het zich niet permitteren dat sommige jongeren buiten de boot vallen. Het
kabinet beoogt een sluitende aanpak ter voorkoming van onderwijsuitval van
jongeren te bewerkstelligen.De schooluitval tussen het zestiende en achttiende levensjaar is hoog.
Om de uitval van minderjarige jongeren tegen te gaan wordt in dit wetsvoorstel
de invoering van een kwalificatieplicht tot de 18e verjaardag voorgesteld.
Hiermee wordt gedeeltelijk uitvoering gegeven aan de motie Verhagen. Voor
de jongeren in de leeftijd van 18–23 jaar wordt een afzonderlijk wetsvoorstel
voorbereid.Deze memorie van toelichting onderteken ik mede namens de Minister van
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.Problematiek Voortijdig SchoolverlatenDefinitieJongeren die het onderwijs verlaten zonder het behalen van een startkwalificatie worden aangemerkt als voortijdig schoolverlaters.
Een jongere bereikt het niveau van startkwalificatie met een havo, vwo of mbo-2 diploma. Voortijdige schooluitval komt vooral voor in het voortgezet
onderwijs, het mbo en in de overgang van vmbo naar mbo.AantallenIn het schooljaar 2004/2005 hebben circa 57 000 jongeren het onderwijs
verlaten zonder startkwalificatie. Van alle leerlingen verlaat 2,5%
voortijdig het vmbo, 5% verlaat voortijdig het onderwijs na het behalen
van een vmbo diploma en 16 % verlaat voortijdig het onderwijs vanuit
het mbo1. De grootste uitval doet zich voor bij
16-, 17- en 18-jarigen. Een deel van de voortijdig schoolverlaters keert echter
later weer terug naar het onderwijs om alsnog een startkwalificatie te behalen.
Van alle jongeren in de leeftijd van 18–24 jaar bereikt uiteindelijk
86.5% het niveau van startkwalificatie2.OorzakenDe oorzaken van voortijdige schooluitval zijn divers en er is soms sprake
van een combinatie van problemen. Jongeren die voortijdig de school verlaten
zijn relatief vaak afkomstig uit gezinnen met een lage sociaal-economische
positie. Daarmee samenhangende onderwijsachterstanden die een leerling op
jonge leeftijd heeft opgelopen, kunnen op latere leeftijd bijdragen aan zijn
voortijdige uitval. Leerlingen verlaten ook voortijdig hun opleiding door
een verkeerde beroepskeuze of problemen in de psychosociale, sociaal-maatschappelijke
en emotionele sfeer. De overgang van vmbo naar mbo is een risicovolle overgang,
omdat een verkeerde beroepsof studierichtingkeuze meteen merkbaar is in het
mbo en voor veel motivatieproblemen kan zorgen. Ook sluiten de onderwijsprogramma’s
en systemen, tussen deze schooltypen vaak onvoldoende aan, waardoor de prestaties
en situatie van leerlingen niet bekend zijn en zij onvoldoende begeleid kunnen
worden op het mbo. Voor deze problematiek zijn maatregelen voorgesteld in
het kader van de «Aanval op de uitval»3.Tot slot zijn veel jongeren in de risicogroep bij uitstek te motiveren
door schoolactiviteiten direct te verbinden aan de beroepspraktijk. De beschikbaarheid
van stages is over het algemeen goed. Voor moeilijk plaatsbare jongeren is
het aanbod van een passende stage te laag, hiertoe is de Regeling stagebox
beroepsonderwijs 2006 tot en met 2010 opgesteld.Belang van voorkomen en bestrijden van voortijdige schooluitvalHet voorkomen van voortijdige schooluitval is in economisch en maatschappelijk
opzicht van belang. Een geslaagde schoolcarrière draagt in positieve
zin bij aan sociale cohesie, het beperken van de integratieproblematiek, het
voorkomen van jeugdcriminaliteit, integratie van jongeren op de arbeidsmarkt
en het vermijden van afhankelijkheid van sociale uitkeringen. De uitstroom
zonder startkwalificatie leidt voor vele jongeren namelijk tot een zwakkere
positie op de arbeidsmarkt. Het behalen van een startkwalificatie verhoogt
de kansen van een jongere op de arbeidsmarkt aanzienlijk4. Jongeren met een startkwalificatie hebben vaker een baan (85%)
dan jongeren zonder startkwalificatie (68%).Het kabinet vindt het gelet op de hiervoor opgesomde positieve effecten
daarvan van belang dat leerlingen zo begeleid worden in hun onderwijsloopbaan
dat iedereen die daar cognitief toe in staat is minimaal een startkwalificatie
kan behalen. De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft bij brief
van 28 april 20065 aan de Tweede Kamer bericht
op welke wijze zij invulling wil geven aan de aanpak van voortijdige schooluitval.
Schooluitval moet zo vroeg mogelijk worden aangepakt. Het kabinet besteedt
daarom veel aandacht aan de preventie van voortijdige schooluitval door te
investeren in een verbetering van het onderwijs over de hele linie. Er wordt
in het bijzonder geïnvesteerd in:• de vroege aanpak van schoolachterstanden;• versterking van de zorgstructuur op school;• het soepeler laten verlopen van de overgangen van primair naar
voortgezet onderwijs en van vmbo naar mbo;• het aanbod van meer praktijkgericht onderwijs.Vroege aanpak schoolachterstandenHet hebben van een taalachterstand heeft grote gevolgen voor de verdere
schoolloopbaan en is een van de risicofactoren voor schooluitval. Het is daarom
zeer lonend om Voor- en Vroegschoolse Educatie (VVE) aan jonge kinderen aan
te bieden om taalachterstanden in te lopen. Op dit moment wordt ongeveer 50%
van de doelgroep bereikt met VVE-programma’s. Er zijn inmiddels financiële
middelen beschikbaar om ervoor te zorgen dat in 2009 landelijk 70%
van alle doelgroepkinderen met voor- en vroegschoolse educatie wordt bereikt.
Ook worden in het primair onderwijs extra schakelklassen ingericht om leerlingen
met een onevenredige taalachterstand in een korte periode extra taalondersteuning
te geven.Versterking zorgstructuur op schoolSchooluitval is niet alleen onderwijsgerelateerd. Jongeren die dreigen
uit te vallen hebben in veel gevallen ook te kampen met problemen in de psychosociale,
sociaal-maatschappelijke en emotionele sfeer. Voor een effectieve aanpak van
schooluitval is het daarom van groot belang dat alle betrokken instanties
samenwerken om jongeren snel de hulp te bieden die ze nodig hebben. Om dit
te bewerkstelligen is de afgelopen jaren door veel scholen en gemeenten een
gezamenlijke aanpak ontwikkeld met multidisciplinaire zorgadviesteams (ZAT’s)
als hét samenwerkingsverband waarin alle relevante partijen zoals scholen,
leerplichtambtenaren, Bureau Jeugdzorg, GGD en politie samenwerken. Deze aanpak
is in het voortgezet onderwijs succesvol gebleken, daarom wordt geïnvesteerd
in versnelde uitbreiding van het aantal ZAT’s in het primair onderwijs
en de BVE-sector.Aansluiting tussen vmbo-mboIn de overgang van vmbo naar mbo vindt veel schooluitval plaats. In het
Interdepartementaal Beleidsonderzoek IBO BVE is bezien welke wijzigingen in
de vormgeving van het BVE-stelsel wenselijk zijn om de doorlopende leerloopbaan
in de aansluiting vmbo-mbo te verbeteren. Uit het onderzoek bleek dat het
ontbreken van middelen voor de inrichting van een systematische zorgstructuur
een belangrijk knelpunt was in de overgang van vmbo naar mbo. Om die reden
is het budget in het mbo structureel verhoogd.Ook door gegevens over leerlingen beter over te dragen en leerlingen na
het halen van hun vmbo-diploma in beeld te houden verkleinen we de kans dat
kinderen uitvallen door onderbrekingen in hun leerloopbaan. In samenwerking
tussen vmbo-scholen, ROC’s en RMC-functie worden hierover afspraken
gemaakt en worden risicojongeren gedurende de zomervakantie gevolgd. Dit is
veruit ook de belangrijkste maatregel die de minister van OCW heeft gesloten
in de convenanten met 14 Regionale Meld en Coördinatie regio’s
voor het terugdringen van schooluitval op de korte termijn. Daarnaast zijn
er positieve ervaringen met loopbaanoriëntatie in het vmbo, waardoor
jongeren een meer bewuste keuze kunnen maken voor een specifieke beroepsopleiding
in het mbo. Voor leerlingen die binnen 5 jaar geen vmbo diploma kunnen halen,
biedt de Wet samenwerking VO-BVE vanaf 1 januari 2006 mogelijkheden
voor samenwerking tussen vmbo en mbo scholen. Jongeren kunnen dan bijvoorbeeld
via het Voortgezet Algemeen Volwassenenonderwijs (VAVO) alsnog een startkwalificatie
behalen.Praktijkgericht onderwijsVmbo scholen hebben een eigen verantwoordelijkheid en een grote vrijheid
om het beroepsgericht programma zo aan te bieden dat het recht doet aan de
leerbehoeften van de leerlingen. Scholen kiezen er steeds meer
voor om de praktijkcomponent te accentueren via leerpleinen binnen de school
of stages bij bedrijven in de regio. De minister van OCW ondersteunt het praktijkgericht
onderwijs met een extra subsidie van€ 235 miljoen voor praktijklokalen
in het vmbo en praktijkonderwijs1.Het kabinet en de sociale partners hebben eind 2005 in de Stichting van
de Arbeid afspraken gemaakt over het realiseren van extra stage- en simulatieplaatsen
voor in het bijzonder moeilijk plaatsbare deelnemers in het mbo en over het
realiseren van intensieve (stage)begeleiding van deze deelnemers. Hiervoor
wordt met ingang van 2006 € 35 miljoen op jaarbasis ingezet als
aanvullende vergoeding2.Sluitstuk van aanpak voortijdige schooluitval: Leerplichtwet
1969Om schooluitval tegen te gaan wordt er veel aandacht besteed aan preventieve
maatregelen in het onderwijs. Voorwaarde is hierbij wel dat jongeren structureel
aanwezig zijn op school, voor jongeren die niet naar school komen kun je immers
niets doen. Spijbelen is vaak een van de voortekenen van voortijdige schooluitval.
De Leerplichtwet 1969 biedt voor gemeenten een kader om te helpen voorkomen
dat minderjarige jongeren gaan spijbelen en uiteindelijk voortijdig de school
verlaten. De Leerplichtwet 1969 behoeft echter aanscherping.Huidige Leerplichtwet 1969LeerplichtDe Leerplichtwet 1969 is erop gericht dat leerplichtige leerlingen zijn
ingeschreven op een school en deze school ook bezoeken. De Leerplichtwet 1969
biedt waarborgen om alle jongeren in Nederland aan het onderwijs te laten
deelnemen om hen zodoende voor te bereiden op een zelfstandige plek in de
maatschappij. De Leerplichtwet 1969 regelt het begin en einde van de leerplichtige
periode, taken van leerplichtambtenaren en verplichtingen van schooldirecteuren,
ouders en leerlingen.Een kind is leerplichtig vanaf de eerste dag van de maand die volgt op
de maand waarin het kind vijf jaar is geworden. In de Leerplichtwet 1969 wordt
een onderscheid gemaakt tussen de volledige leerplicht en de partiële
leerplicht. De volledige leerplicht geldt vanaf de vijfde verjaardag van een
kind en duurt tot het einde van het schooljaar waarin het kind 16 wordt of
tot het einde van het twaalfde schooljaar. De partiële leerplicht sluit
aan op de volledige leerplicht en duurt tot het einde van het schooljaar waarin
een jongere 17 wordt. De partiële leerplicht geldt alleen voor jongeren
die na de volledige leerplicht meteen van school willen gaan. Een jongere
die op zijn zestiende geen zin meer heeft in een volledige dagopleiding moet
gedurende een schooljaar minimaal een of twee dagen per week onderwijs volgen,
afhankelijk van de gekozen leerweg.Het toezicht op de naleving van de Leerplichtwet 1969 is opgedragen aan
burgemeester en wethouders van de gemeente waar de jongere woont. Voor de
uitvoering van dit toezicht wijzen zij leerplichtambtenaren aan. Leerplichtambtenaren
moeten controleren of leerplichtigen staan ingeschreven bij een onderwijsinstelling
en of zij die instelling ook werkelijk bezoeken. Zij beoordelen verder of
leerlingen die op andere manieren onderwijs genieten (bijvoorbeeld in het
buitenland of op een particuliere school), voldoen aan de Leerplichtwet 1969.
Zij hebben de taak om verzuim te voorkomen, door voorlichting te geven samen
met scholen. Leerplichtambtenaren gaan ook gesprekken aan met leerlingen die
verzuimd hebben en hun ouders en maken concrete afspraken over hun terugkeer
naar school. Leerplichtambtenaren zijn ook verantwoordelijk voor het afdwingen
van schoolbezoek door middel van sancties.Schooldirecteuren stellen de leerplichtambtenaar van de woongemeente van
een leerling in kennis van in- en uitschrijvingen en van ongeoorloofd verzuim.
Tegen schooldirecteuren die zich niet aan de verplichtingen van de
Leerplichtwet 1969 houden kan een strafrechtelijke procedure worden gestart.Ouders moeten ervoor zorgen dat hun zoon of dochter op een school of onderwijsinstelling
staat ingeschreven. Ouders moeten er ook op toezien dat hun kind de school/instelling
geregeld bezoekt. Dit betekent dat er geen school of praktijktijd verzuimd
mag worden. Ouders moeten de school/instelling tijdig informeren als hun kind
afwezig is door ziekte. Als er een andere reden voor afwezigheid van hun kind
is, moeten ouders hiervoor vooraf toestemming krijgen van de school/instelling.
Vanaf twaalf jaar is een jongere zelf medeverantwoordelijk voor het geregeld
bezoeken van zijn school en kan hij ook persoonlijk aangesproken worden op
ongeoorloofd verzuim. Indien ouders/jongeren zich niet aan de verplichtingen
van de Leerplichtwet 1969 houden, kan dit tot een strafrechtelijke sanctie
leiden.Als jongeren langer dan één maand afwezig zijn van school
en nog geen startkwalificatie hebben behaald worden zij door de gemeente op
basis van de Regionale Meld en Coördinatie (RMC) functie geregistreerd
als schooluitvaller. De RMC functie is verankerd in de Wet op het Voortgezet
Onderwijs, de Wet op de Expertisecentra en de Wet Educatie en Beroepsonderwijs.
De RMC regelgeving biedt tevens een basis om voortijdig schoolverlaters op
wie de Leerplichtwet 1969 niet meer van toepassing is en die de leeftijd van
23 jaar nog niet hebben bereikt te begeleiden naar leren of werken.Handhaafbaarheid partiële leerplichtIngrado, vereniging voor Leerplicht en RMC (voorheen de Landelijke Vereniging
van Leerplichtambtenaren) en gemeenten ervaren de partiële leerplicht
als moeilijk handhaafbaar. Ook de partiële leerplicht beoogde dat de
groep 16/17 jarigen die ingeschreven was voor voltijds onderwijs dit onderwijs
ook daadwerkelijk voltijds zou volgen. De uitvoeringspraktijk heeft echter
uitgewezen dat partieel leerplichtigen die het voltijd onderwijs volgen maar
slechts een à twee dagen in de week komen opdagen niet aan te pakken
zijn. Deze moeizame handhavingspraktijk leidt ertoe dat leerplichtambtenaren
te weinig aandacht aan verzuim in de partieel leerplichtige leeftijd schenken.
Schoolverzuim, leidend tot schooluitval, gedurende de partieel leerplichtige
leeftijd is dan ook groot (vgl. de aantallen onder Problematiek Voortijdig
Schoolverlaten).Alternatieven voor de partiële leerplichtDe Onderwijsraad heeft in 2005 in een advies1
aanbevolen om voor jongeren die nog geen 18 jaar zijn en die formeel onder
de partiële leerplicht vallen, een kwalificatieplicht in te stellen.
De opgelegde kwalificatieplicht vervalt als de startkwalificatie is behaald.
Hiernaast adviseert de Onderwijsraad om op alle scholen een actief verzuimbeleid
in te voeren voor 16-, 17- en 18-jarigen.Op verzoek van de minister van OCW heeft het Kenniscentrum Beroepsonderwijs
Arbeidsmarkt (KBA) vervolgens onderzoek gedaan naar de effecten van de vervanging
van de partiële leerplicht door een kwalificatieplicht2. Dit onderzoek heeft uitgewezen dat de invoering van een kwalificatieplicht
tot de 18e verjaardag zal leiden tot een aanzienlijke daling van het aantal
voortijdig schoolverlaters. Deze daling komt met name tot stand doordat de
leerlingen die de overstap van vmbo naar het mbo maken onder de kwalificatieplicht
komen te vallen. Nu valt het einde van de volledige leerplicht meestal samen
met het behalen van het vmbo diploma. Een aantal van de gediplomeerde vmbo’ers
maakt de stap naar het mbo niet. De invoering van een kwalificatieplicht tot
de 18e verjaardag leidt ertoe dat jongeren langer onderwijs blijven volgen.
Hiertoe is ondersteuning en de aandrang van de leerplichtambtenaar voor nodig.
Dit vereist een actieve leerplichthandhaving. De handhaving van de leerplicht
is nog niet bij alle gemeenten op orde. Daarvoor is een extra inspanning noodzakelijk. Naast een actieve handhaving van de Leerplichtwet 1969
dient het onderwijsaanbod passend te worden gemaakt voor de groep die teruggeleid
wordt naar het onderwijs (zie hiervoor onder aansluiting vmbo-mbo en praktijkgericht
onderwijs).Wijzigingen Leerplichtwet 1969Om de schooluitval in de leeftijdsgroep 16–18 jaar terug te dringen
wordt een kwalificatieplicht tot de 18e verjaardag in de Leerplichtwet ingevoerd.Invoering kwalificatieplicht in Leerplichtwet 1969In eerdere communicatie met de Tweede Kamer1
was sprake van het voornemen tot de verlenging van de volledige leerplicht
tot de 18e verjaardag. Bij de voorbereiding van de uitwerking van dit voornemen
in wetgeving is het denken van het kabinet hierover iets genuanceerd. Een
simpele verlenging van de leerplicht zou onvoldoende bijdragen aan het doel
van de motie Verhagen c.s. om zoveel mogelijk jongeren een startkwalificatie
te laten behalen. Na de beëindiging van de volledige leerplicht gaat
daarom een kwalificatieplicht gelden voor die jongeren die:a. nog geen 18 jaar zijn;b. nog geen startkwalificatie hebben behaald; enc. de volledige leerplicht achter de rug hebben.De partiële leerplicht verdwijnt. De volledige leerplicht en de kwalificatieplicht
tot de 18e verjaardag liggen in elkaars verlengde. De kwalificatieplicht is
op een drietal punten echter wezenlijk anders dan de volledige leerplicht:• De volledige leerplicht en de kwalificatieplicht zijn van toepassing
op twee verschillende doelgroepen. Terwijl de
volledige leerplicht geldt voor alle jongeren
tot het einde van het schooljaar waarin zij 16 zijn geworden, is de kwalificatieplicht
van toepassing op 16–18 jarigen die nog geen startkwalificatie hebben
behaald.• De volledige leerplicht heeft tot doel de voltijdse onderwijsdeelname
van alle jongeren tot het einde van het schooljaar waarin zij 16 worden. Aan
de volledige leerplicht is geen einddoel verbonden. Het doel van de kwalificatieplicht
is dat zoveel mogelijk jongeren het onderwijs verlaten met een startkwalificatie.• Ook de wijze waarop een jongere de volledige leerplicht dan wel
de kwalificatieplicht kan vervullen, verschilt. De volledige leerplicht kan
alleen vervuld worden met het volgen van volledig dagonderwijs. De kwalificatieplicht
kan vervuld worden door volledig dagonderwijs te volgen maar ook met combinaties
van leren en werken, zoals de beroepsbegeleidende leerweg in het mbo.Jongeren voldoen aan de kwalificatieplicht door geregeld een vorm van
onderwijs te volgen die naar een startkwalificatie leidt. Met het geregeld
volgen van onderwijs wordt ook bedoeld een volledig programma van leren en
werken. In de handhavingsystematiek sluit de kwalificatieplicht aan bij de
bestaande handhavingsystematiek van de Leerplichtwet 1969.Om met de kwalificatieplicht het aantal jongeren dat het onderwijs met
een startkwalificatie verlaat te verhogen, is het noodzakelijk dat voor deze
jongeren een passend onderwijsaanbod voorhanden is. Onderwijs met nadruk op
praktijkvorming zal aantrekkelijker zijn voor een belangrijk deel van de doelgroep.
Daarom investeert het kabinet samen met sociale partners en onderwijsinstellingen
in het aanbod van praktijkplaatsen en leerbanen. Daarnaast wordt er uitwerking
gegeven aan de aanbeveling uit het IBO-MBO rapport2
om naast de BOL en de BBL een derde leerweg in te richten, het zogenaamde
werktraject. In de praktijk blijken sommige niet-gekwalificeerde jongeren
in de kwalificatieplichtige leeftijd te. De bedoeling is hen via dat werk
te kwalificeren zonder dat de band met school wordt doorgesneden.
Op dit moment verkent het kabinet wat er allemaal al loopt op dit terrein.
Veel daarvan blijkt binnen de bestaande kaders zonder meer mogelijk te zijn.
In het voorjaar zal het kabinet, zonodig, rapporteren over eventuele resterende
belemmeringen.Het doel van de kwalificatieplicht is zoveel mogelijk jongeren naar een
startkwalificatie toe te leiden. Momenteel beschikt 86,5% van de jongeren
over een startkwalificatie als zij 24 jaar zijn. Dit percentage is hoog maar
kan door de invoering van de kwalificatieplicht nog verhoogd worden. In ieder
geval kan worden bereikt dat meer jongeren op een jongere leeftijd hun startkwalificatie
behalen. De verwachting dat het percentage nog verhoogd kan worden, is gebaseerd
op het gegeven dat slechts 5 procent van de jongeren cognitief niet in staat
is om een startkwalificatie te behalen. Deze jongeren bevinden zich met name
in het praktijkonderwijs en in mindere mate in het voortgezet speciaal onderwijs.
De voortijdige schooluitval in vmbo en mbo heeft vooral andere oorzaken.Er zal echter altijd een groep jongeren zijn die om objectieve redenen
niet in staat is een startkwalificatie te behalen. De voorzieningen in de
huidige Leerplichtwet 1969 om voor de partieel leerplichtige jongeren in bijzondere
gevallen maatwerk te leveren zoals vervangende leerplicht, zijn ook van belang
bij de invulling van de kwalificatieplicht en blijven dus bestaan. Van de
jongeren in het praktijkonderwijs staat op voorhand vast dat zij cognitief
niet in staat zijn om een startkwalificatie te behalen. Het praktijkonderwijs
is eindonderwijs. Jongeren met een getuigschrift van het praktijkonderwijs
worden daarom vrijgesteld van de kwalificatieplicht.Voor dat deel van de leerlingen dat op basis van het ontbreken van voldoende
(cognitieve) capaciteiten, niet in staat is om een startkwalificatie te halen,
kan het ontwikkelen van sectorstartniveaus onder het niveau van de startkwalificatie
een uitkomst zijn. Met sectorstartniveaus kunnen deze jongeren wegwijs worden
gemaakt op de arbeidsmarkt. Op de werkvloer kunnen zij zich eventueel via
combinaties van werken en leren verder kwalificeren. In de werktop van eind
2005 heeft het kabinet de Raad voor Werk en Inkomen (RWI) gevraagd om samen
met de BVE-raad (nu MBO-raad) nader advies uit te brengen over de wenselijkheid
om naast het niveau van startkwalificatie specifieke startniveaus van sectoren
te definiëren.De RWI heeft zijn advies in de eerste helft van juli 2006 uitgebracht1. Volgens de RWI biedt het definiëren van een sectorstartniveau
op ten minste drie gebieden winst. Ten eerste biedt het voor jongeren zicht
op de vereisten voor een succesvolle start op de arbeidsmarkt. Ten tweede
maakt het sectorstartniveau voor jongeren duidelijk op welke sector zij zich
bij hun beroepskeuze het beste kunnen richten. Ten derde biedt het inzicht
in vraag en aanbod van kwalificaties in de sector, voor starters maar ook
voor het zittend personeel. Dit geeft sectoren een handvat bij het ontwikkelen
van sectoraal arbeidsmarkt- en loopbaanbeleid. De RWI benadrukt dat de kans
op een duurzame baan aanzienlijk toeneemt naarmate een starter een hogere
opleiding heeft gevolgd. In die gevallen waarin een sectorstartniveau lager
ligt dan het niveau van de startkwalificatie blijft het uiteindelijk behalen
van een startkwalificatie dan ook van groot belang. Onderzoeken van de Algemene
Rekenkamer2 en het Researchcentrum voor Onderwijs
en Arbeidsmarkt bevestigen het belang van een startkwalificatie voor een duurzame
arbeidsmarktpositie3.De kwalificatieplicht eindigt op het moment dat een jongere 18 jaar wordt.
Tot het 18e jaar kunnen jongeren èn hun ouders worden aangesproken
op verzuim, het gaat hier immers om minderjarigen. Op het moment dat een jongere
de leeftijd van 18 jaar bereikt en dus meerderjarig wordt, is een generieke
kwalificatieplicht nog moeilijk toepasbaar. Het rendement van een kwalificatieplicht
neemt na het 18e jaar ook snel af, zo blijkt uit onderzoek. De meeste jongeren
die vanuit cognitief oogpunt in staat zijn een startkwalificatie te behalen,
zullen die op deze leeftijd ook daadwerkelijk behaald hebben. Van de jongeren
die dan de startkwalificatie nog niet behaald hebben, zal een
aanzienlijk deel deze niet kunnen halen. Voor een ander deel geldt dat er
sprake is van niet onderwijsgerelateerde problemen. De generieke kwalificatieplicht
verlengen tot een latere leeftijd leidt tot hoge kosten in verband met onderwijsdeelname
zonder dat veel jongeren extra een startkwalificatie halen. Op de 18e verjaardag
eindigt daarmee de generieke aanpak via de kwalificatieplicht. Daarna komen
voortijdig schoolverlaters onder de RMC regelgeving te vallen.Als een jongere zonder startkwalificatie tijdens een schooljaar 18 jaar
wordt, is deze niet meer kwalificatieplichtig en de Leerplichtwet 1969 is
dan ook niet meer van toepassing op deze jongere. De verwachting is dat de
overgrote meerderheid van de scholieren het schooljaar gewoon zal afmaken
en dat velen met een startkwalificatie het onderwijs zullen verlaten. In de
bekostiging is hiermee rekening gehouden.Een bijkomend voordeel van de invoering van een kwalificatieplicht in
plaats van een simpele verlenging van de volledige leerplicht tot 18 jaar
is dat problemen worden voorkomen met internationale regelingen die kinderarbeid
beogen tegen te gaan. Het gaat hier om het Europees Sociaal Handvest (ESH),
de Minimum Age Convention (ILO-138) en Richtlijn 94/33/EG betreffende de bescherming
van jongeren op het werk. In de verschillende regelingen zijn de condities
waaronder jongeren arbeid mogen verrichten namelijk gekoppeld aan de leeftijd
waarop de volledige leerplicht eindigt. Het onbedoelde neveneffect van een
verlenging van de leerplicht zou daarom zijn geweest dat in alle landen die
verdragspartij zijn de beperkende condities voor het verrichten van arbeid
door kinderen gelden totdat zij 15 of 16 jaar zijn maar dat in Nederland
als enige land die leeftijd op 18 jaar zou komen te liggen.In hoeverre de met de kwalificatieplicht beoogde resultaten ook werkelijk
zijn behaald, zal enkele jaren na de inwerkingtreding van de wet worden geëvalueerd.UitvoeringsconsequentiesZoals eerder in deze toelichting vermeld, in de paragrafen over de leerplicht,
is een verbeterde handhaving van het verzuimbeleid een essentiële voorwaarde
bij de bestrijding van voortijdige schooluitval. De invoering van de kwalificatieplicht
heeft beperkte gevolgen voor gemeenten, mits een gemeente ook nu al de handhaving
van de Leerplichtwet 1969 op orde heeft. Gemeenten die nu al de leerplicht
actief handhaven en daarbij ook de Regionale Meld en Coördinatiefunctie
actief uitvoeren, hebben van de kwalificatieplicht weinig kwantitatieve effecten
voor de eigen werkzaamheden te verwachten. Gemeenten verschillen echter sterk
wat betreft het niveau van leerplichthandhaving. De minsister van OCW ontvangt
regelmatig signalen over een gebrekkige leerplichthandhaving door gemeenten.
Het landelijk beeld is dat de gemeentelijke capaciteit die ingezet wordt voor
leerplichthandhaving ongeveer de helft is die Ingrado (vereniging van Leerplicht
en RMC) als nodig beschouwt (1 fte per 4500 leerplichtigen). De gemeenten
die achterlopen zullen op het terrein van de handhaving een inhaalslag moeten
maken. Voor een meer effectieve en efficiënte handhaving van de huidige
Leerplichtwet 1969 biedt het leerplichtmodel een overzicht van verschillende
soorten instrumenten. Het leerplichtmodel wordt uitgedragen door middel van
een website, landelijke workshops en visitaties.Overige uitvoeringsconsequenties die uit onderhavig wetsvoorstel voortvloeien
hebben vooral betrekking op de verhouding tussen leerplicht en RMC. Met de
invoering van de kwalificatieplicht zal een verschuiving van werkzaamheden
plaatsvinden tussen leerplicht- en RMC-bureaus. In de praktijk laten veel
gemeenten de zorg voor jongeren die onder de partiële leerplicht vallen
over aan het RMC-bureau. Jongeren, die onder de huidige wet niet onder de
Leerplichtwet 1969 vallen maar nog geen 18 jaar zijn, zullen na invoering
van de kwalificatieplicht en het vervallen van de partiële
leerplicht klant van de leerplichtambtenaar blijven, in plaats van het RMC
bureau. De koppeling kwalificatieplicht aan startkwalificatie vereist dat
de leerplichtambtenaar bekend is met het behalen van een startkwalificatie
door een betrokkene. Gemeenten die de leerplichthandhaving en de RMC-functie
geïntegreerd uitvoeren, zullen dit niet als een probleem ervaren. Op
verschillende plaatsen is dat het geval. Wel zullen er ook in die situatie
nadere afspraken nodig zijn over de taakverdeling tussen de RMC-functionaris
en de leerplichtambtenaar. Om deze overgang goed te laten verlopen zijn financiële
middelen beschikbaar gesteld (zie paragraaf financiële consequenties).De minister van OCW gaat ook na hoe de uitvoering van het verzuimbeleid
structureel versterkt kan worden. Om een representatief beeld te verkrijgen
over de huidige uitvoering van de leerplicht en RMC-functie door gemeenten
laat de minister van OCW een onderzoek uitvoeren. Daarbij worden de oorzaken
voor het wel of niet goed handhaven en naleven in kaart gebracht. Het onderzoek
moet tevens inzicht bieden of en zo ja, hoe beide functies in onderlinge samenhang
effectiever en efficiënter vormgegeven kunnen worden. Daarnaast loopt
een onderzoek naar de wenselijke informatievoorziening over verzuim en voortijdig
schoolverlaten tussen scholen, gemeenten en OCW op basis van het onderwijsnummer.
Op basis van deze twee rapporten zal besluitvorming plaatsvinden over structurele
versterking van de gemeentelijke uitvoering en het sluitend maken van de informatievoorziening.
De Tweede Kamer zal hierover begin volgend jaar worden geïnformeerd.Voor de handhaving van de leerplicht zijn gemeenten aangewezen op scholen
en instellingen. Naast de vele scholen en instellingen die hun zaakjes op
dit gebied in orde hebben, zijn er scholen en instellingen die gebrekkig of
te laat optreden tegen het verzuim van hun leerlingen. Sommige scholen en
instellingen leveren verouderde of gebrekkige informatie aan de gemeente.
Het uitgangspunt is echter dat scholen en instellingen tijdig optreden tegen
verzuim om uitval te voorkomen. Op verzoek van de minister van OCW zal de
Onderwijsinspectie intensiever toezien op de naleving van verzuimbeleid door
scholen en op de tijdige melding van verzuim en voortijdig schoolverlaten
door scholen aan gemeenten. Voor een betere registratie van voortijdig schoolverlaters
via het onderwijsnummer wordt door de minister van OCW inmiddels een pilot
uitgevoerd waarbij deze gegevens door scholen aan de Informatie Beheer Groep
(IBG) worden geleverd en IBG deze gegevens, na bewerking, doorstuurt aan gemeenten.
Deze zogenaamde IBG-route kan, na evaluatie, vanaf 2007 landelijk worden
toegepast. Deze route biedt tevens meer mogelijkheden om nadere gegevens over
de groep voortijdig schoolverlaters te achterhalen. Dit kan aanknopingspunten
bieden om de aanpak van voortijdige schoolverlaten beter op deze jongeren
toe te snijden. De komende jaren gaat de minister van OCW de gegevensvoorziening
over verzuim en voortijdig schoolverlaten, met de IBG-route als basis, verder
verbeteren.De invoering van de kwalificatieplicht heeft tot gevolg dat de deelname
aan het bekostigd onderwijs toeneemt. Deze toename van de leerlingenramingen
zal geen gevolgen hebben voor de uitvoering van het bekostigingssysteem door
Centrale Financiën Instellingen (CFI). De bekostiging van de scholen
en instellingen blijft immers verlopen via de bestaande informatiesystemen
van CFI. CFI acht het wetsvoorstel uitvoerbaar en voorziet geen uitvoeringsproblemen.Administratieve lastenAdministratieve lasten voor burgers en instellingen zijn de kosten uitgedrukt
in uren en euro’s die burgers en instellingen moeten besteden om te
voldoen aan informatieverplichtingen voortvloeiend uit wet- en regelgeving van de overheid. Het onderhavige wetsvoorstel bevat een aanscherping
van de Leerplichtwet 1969 ten behoeve van de handhaafbaarheid en effectiviteit
van dit instrument. Er is geen sprake van nieuwe informatieverplichtingen
en dus ook niet van een verhoging van administratieve lasten voor scholen,
instellingen en burgers.Op grond van de Leerplichtwet 1969 hebben scholen, instellingen en burgers
reeds verplichtingen in het melden van verzuim. Uit de invoering van de kwalificatieplicht
vloeien geen nieuwe informatieverplichtingen uit voort.Financiële consequentiesInvoering van de kwalificatieplicht betekent een toename van het aantal
jongeren dat aan het onderwijs deelneemt. De verwachting is dat er jaarlijks
maximaal 23 000 extra leerlingen naar het bekostigd onderwijs zullen
komen. Daarin wordt voorzien. Tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen
is door het kabinet toegezegd dat de gevolgen van de invoering van de kwalificatieplicht
voor de huisvestingscomponent van het mbo nog nader onderzocht zal worden
zodat bij Voorjaarsnota 2007 hierover integrale afweging en besluitvorming
kan plaatsvinden. De invoering van de kwalificatieplicht heeft niet alleen
consequenties voor de kosten van het onderwijsaanbod. Een afname van voortijdige
schooluitval kan zoals gesteld alleen bereikt worden als de leerplichthandhaving
en de informatievoorziening over uitvallers worden verbeterd. Ook voor deze
zaken zijn daarom financiële middelen nodig. Om bovengenoemde zaken te
kunnen financieren is voor de implementatie van de kwalificatieplicht in 2007 € 50,7
miljoen beschikbaar, in 2008 € 131,5 en vanaf 2010 € 130,5
miljoen structureel. Uit dit budget is in 2007 maximaal € 5,8 en
vanaf 2008 € 13 miljoen beschikbaar om de verschuiving van
werkzaamheden die plaats vindt tussen leerplicht- en RMC-bureaus goed te laten
verlopen en voor intensivering van de leerplichthandhaving. Deze € 13
miljoen is opgebouwd uit een bedrag van € 1 miljoen vanwege de invoering
van de kwalificatieplicht en € 12 miljoen voor het wegwerken van
gemeentelijke achterstanden in de leerplichthandhaving. Deze middelen worden
toegevoegd aan de specifieke uitkering RMC. Benadrukt moet worden dat het
hier een overgangssituatie betreft. Zoals eerder in de toelichting aangegeven
onderzoekt de minister van OCW hoe de uitvoering van het verzuimbeleid structureel
versterkt kan worden. Vooruitlopend op definitieve besluitvorming hierover
is gekozen om de financiële middelen toe te voegen aan de specifieke
uitkering RMC.ConsultatieIn de consultatieronde hebben de VO schoolmanagers en de Sectororganisatie
VO hun steun uitgesproken voor het wetsvoorstel. De MBO-raad oordeelt dat
met de kwalificatieplicht die in eerste instantie gericht is op de deelnemer
deze verantwoordelijkheid ook belegd wordt waar die behoort. Verder constateert
de MBO-raad dat de beheerslasten van de BVE instellingen niet toenemen.Het Landelijk Werkverband VSV en Ingrado zijn verheugd met de voorgenomen
wetswijzigingen. Het wetsvoorstel draagt bij aan de toename van het aantal
jongeren met een startkwalificatie in Nederland. Door met de kwalificatieplicht
een directe koppeling tussen het behalen van een startkwalificatie en de Leerplichtwet
1969 te maken wordt een duidelijk en positief signaal aan ouders en jongeren
afgegeven. Ook geven het Landelijk Werkverband VSV en Ingrado aan dat de kwalificatieplicht
de registratie, monitoring en overdracht van jongeren van leerplicht naar
RMC bevorderd wordt.De G4 gemeenten hebben zich uitgesproken voor een invoering van de kwalificatieplicht
tot 18 jaar. De gemeente Rotterdam geeft aan bijzonder verheugd
te zijn over de invoering van de kwalificatieplicht. Dit is iets wat Rotterdam
gaat helpen om de voortijdige uitval te bestrijden, zo stelt men vanuit de
gemeente. Met het vervangen van de partiële leerplicht door de kwalificatieplicht
die volledig onder de bestaande handhavingsystematiek van de Leerplichtwet
1969 zal vallen, wordt naar de mening van Rotterdam een belangrijke stap gezet
in het terugdringen van schoolverzuim onder 16–18 jarigen. Hiermee wordt
in een klap de huidige onduidelijkheid rond de partiële leerplicht bij
de jongeren en bij de scholen weggenomen evenals de afstemmingsproblemen tussen
RMC’s en leerplicht.De VNG acht het vervangen van de partiële leerplicht door de kwalificatieplicht
een verbetering. De partiële leerplicht bleek juridisch moeilijk te handhaven.Artikelsgewijze toelichtingArtikel IOnderdeel AAan de begripsbepalingen in artikel 1 is een omschrijving van het begrip «startkwalificatie»
toegevoegd. Dit begrip kwam tot nu toe niet voor in de Leerplichtwet 1969.
Een leerling heeft een startkwalificatie behaald als hij in bezit is van een
havo- of vwo-diploma dan wel een mbo-diploma op ten minste niveau 2.Onderdeel B en COok voor de jongere die kwalificatieplichtig is, geldt dat de verplichtingen
en bevoegdheden die rusten op de in artikel 2, eerste lid, genoemde personen
op hemzelf rusten zodra hij meerderjarig is.Onderdelen D en EIn de onderdelen D en E is de kwalificatieplicht uitgewerkt die in het
algemeen deel van deze toelichting al is beschreven. De kwalificatieplicht
geldt, zoals daar aangegeven, voor een leerling voor wie de volledige leerplicht
is geëindigd en die nog geen startkwalificatie heeft behaald. De kwalificatieplicht
geldt niet voor jongeren waarvan op voorhand objectief is vast te stellen
dat zij niet in staat zullen zijn een startkwalificatie te halen. Te denken
valt hier met name aan leerlingen van het praktijkonderwijs, bedoeld in artikel
10f van de Wet op het voortgezet onderwijs, en leerlingen van scholen voor
speciaal onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs aan zeer moeilijk lerende
kinderen en meervoudig gehandicapte kinderen.In artikel 4a is vastgelegd dat de kwalificatieplicht met zich meebrengt
dat een jongere moet zijn ingeschreven voor volledig dagonderwijs of voor
een bij de wet geregelde combinatie van leren en werken. Bij het eerste kan
gedacht worden aan een reguliere havo- of vwo-opleiding dan wel een BOL-opleiding.
Op dit moment is de enige wettelijk geregelde combinatie van leren en werken
een BBL-opleiding. In de beleidsreactie bij het IBO-MBO-rapport is aangekondigd
dat er daarnaast conform de voorstellen in dat rapport een «derde leerweg»
zal komen. Over de vormgeving en de inhoud daarvan wordt op dit moment nog
nagedacht. In een afzonderlijk wetgevingstraject zullen de uitkomsten daarvan
worden vastgelegd.Artikel 4b bepaalt dat de verplichtingen die de kwalificatieplicht met
zich meebrengt, aanvangen op het moment dat de volledige leerplicht eindigt.
De verplichtingen eindigen zodra de jongere 18 jaar wordt of zoveel eerder
als hij een startkwalificatie haalt. Als hij een startkwalificatie haalt,
is het doel van de kwalificatieplicht immers bereikt. Opgemerkt zij nog dat
er is gekozen voor een einde op de dag dat de jongere 18 jaar wordt en niet voor het eind van het schooljaar waarin iemand 18 jaar wordt
met het oog op het feit dat met 18 jaar ook de meerderjarigheid intreedt.Artikel 4c schrijft voor dat de jongere het volledige onderwijsprogramma
of een combinatie van leren en werken moet volgen dat wordt aangeboden door
de school of instelling waaraan hij is ingeschreven, wil worden voldaan aan
de verplichting tot geregeld schoolbezoek. Het uitgangspunt daarbij is dat
met onderwijs alleen of met een combinatie leren en werken een volledige week
wordt gevuld. Dat geldt ook voor de «derde leerweg». Ook dat zal
een combinatie van leren en werken worden die gezamenlijk een volle week beslaat.Het tweede lid geeft aan dat de jongere voldoet aan zijn verplichting
de school of instelling geregeld te bezoeken als hij geen les of praktijktijd
verzuimt. Als een van de gronden voor vrijstelling van geregeld schoolbezoek
die worden beschreven in artikel 11 van de Leerplichtwet 1969 aan de afwezigheid
ten grondslag ligt, is er geen sprake van verzuim.Het is denkbaar dat het voor een bepaald beroep of een bepaalde bedrijfstak
bijvoorbeeld in de land- en tuinbouw wenselijk is dat soms een langere periode
aaneen onderwijs wordt gevolgd respectievelijk wordt gewerkt. In de voorschriften
van de Leerplichtwet 1969 was ten aanzien van de partiële leerplicht
hiervoor een speciale voorziening getroffen in de vorm van een ontheffing
door de Minister (artikel 4c, vierde lid). Dit is bij nader inzien een oneigenlijke
taak voor de Minister. Het onderwijs- en examenreglement van de instelling
die dit beroepsonderwijs verzorgt, dient hiervoor een voorziening te treffen
en in voorkomende gevallen is dat ook de praktijk. Van de bestaande mogelijkheid
tot ontheffing door de Minister is sinds de invoering van de Leerplichtwet
1969 nog nooit gebruikt gemaakt.Onderdelen F tot en met M en ODe wijzigingen in de onderdelen F tot en met M en O zijn van redactionele
aard en vloeien voort uit het verdwijnen van de partiële leerplicht en
de introductie van een kwalificatieplicht.Onderdeel NIn de rapportage, bedoeld in artikel 25 van de Leerplichtwet 1969, zullen
burgemeester en wethouders ook verslag moeten doen van hun beleid op het punt
van de kwalificatieplicht en wat daarmee is bereikt. De verslaglegging dient
mede om de Minister te voorzien van beleidsinformatie.Artikel IIArtikel II strekt tot aanpassing van de Wet inburgering, die op 1 januari
2007 in werking treedt. Op grond van die wet is een vreemdeling , voorzover
hier relevant, vrijgesteld van de inburgeringsplicht, indien hij volledig
leerplichtig is (artikel 5, eerste lid, onderdeel d) of aansluitend op de
volledige leerplicht een opleiding volgt waarvan de afronding leidt tot uitreiking
van een krachtens artikel 5, eerste lid, onderdeel c, aangewezen diploma,
certificaat of ander document (artikel 5, eerste lid, onderdeel e). In verband
met de vervanging van de partiële leerplicht door de kwalificatieplicht,
kan de verwijzing naar de «volledige» leerplicht in genoemde onderdelen
d en e vervallen. Dat is geregeld in onderdeel B.Aangezien de kwalificatieplicht tot doel heeft jongeren een startkwalificatie
te laten behalen – een havo- of vwo-diploma dan wel een mbo-diploma
op ten minste niveau 2, dat op grond van de Wet inburgering vrijstelling van
de inburgeringplicht oplevert – wordt voorgesteld in diezelfde onderdelen
van artikel 5 van de Wet inburgering voor alle duidelijkheid ook tot uitdrukking
te brengen dat jongeren niet inburgeringsplichtig zijn, indien zij volgens
de Leerplichtwet 1969 vallen onder de kwalificatieplicht of aansluitend op
de kwalificatieplicht een opleiding volgen waarvan de afronding
leidt tot uitreiking van een diploma, certificaat of ander document, dat vrijstelling
van de inburgeringsplicht oplevert.Onderdeel A voegt een definitie van het begrip kwalificatieplicht toe
aan artikel 1.Artikel IIIArtikel III regelt dat jongeren die in het schooljaar 2006–2007
de leeftijd van 17 jaar hebben bereikt en voor wie de partiële leerplicht
dus per 1 augustus 2007 zou eindigen niet alsnog in het schooljaar 2007–2008
onder de kwalificatieplicht komen te vallen tot het moment in dat jaar dat
zij 18 worden. Het gaat hier slechts om een beperkte groep waarvoor de doelstellingen
van de kwalificatieplicht grotendeels onbereikbaar zijn gelet op de korte
tijd dat zij daaronder vallen. Een verder strekkende overgangsvoorziening
is niet noodzakelijk. Het cohort jongeren dat in het schooljaar 2007–2008
de leeftijd van 17 jaar bereikt, valt voorzover zij tot de doelgroep van de
kwalificatieplicht behoren volledig onder die verplichting. Door middel van
voorlichting zullen zowel de jongeren als de onderwijsinstellingen over deze
wijziging tijdig worden geïnformeerd. Artikel IVDe inwerkingtreding van de wet is voorzien op 1 augustus 2007 overeenkomstig
toezeggingen terzake aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenXNoot1Kamerstukken II, 2004–2005, 29 454, nr. 8.XNoot1Kamerstukken II, 2005–2006, 26 695, nr. 32.XNoot2Kamerstukken II, 2005–2006, 26 695, nr. 32.XNoot3Kamerstukken II, 2005–2006, 26 695, nr. 32.XNoot4Kamerstukken II, 2005–2006, 26 695, nr. 32.XNoot5Kamerstukken II, 2005–2006, 26 695, nr. 32.XNoot1Regeling aanvullende subsidie praktijkgerichte leeromgeving 2006.XNoot2Regeling stagebox beroepsonderwijs 2006 tot en met 2010.XNoot1Onderwijsraad, Werk en ervaringsonderwijs voor jongeren tot 23 jaar, september
2005.XNoot2Kamerstukken II, 2005–2006, 26 695, nr. 28.XNoot1Kamerstukken II 2005–2006, 29 454 en 26 695, nr. 12.XNoot2Kamerstukken II, 2005–2006, 27 451, nr. 53.XNoot1Raad voor Werk en Inkomen, Advies Sectorstartniveau, juli 2006.XNoot2Kamerstukken II 2006–2007, 30 851, nrs. 1–2.XNoot3Researchcentrum voor Onderwijs en Arbeidsmarkt, Schoolverlaters tussen
onderwijs en arbeidsmarkt 2005, september 2006. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30901-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl