Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogramma; Lijst van vragen en antwoorden over het beleidskader thematische medefinanciering
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27433, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

27433 nr. 8

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamAntwoorden van de vragen gesteld door de Vaste Kamercommissie
voor Buitenlandse Zaken over het Beleidskader Thematische Medefinanciering
(TK 27 433, nr.7)1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27433Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 433Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Medefinancieringsprogrammanr. 8LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 11 april 2002De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft een aantal vragen voorgelegd aan de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking
over het beleidskader thematische medefinanciering (27 433, nr. 7). De
minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 10 april 2002 Vragen en
antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De Hoop SchefferDe griffier van de commissie,Van Toor Antwoorden van de vragen gesteld door de Vaste Kamercommissie
voor Buitenlandse Zaken over het Beleidskader Thematische Medefinanciering
(TK 27 433, nr.7)1Uit welke aspecten blijkt het vernieuwende karakter
van het beleidskader Thematische Medefinanciering? Kan de minister hier dieper
op ingaan?In de aanbiedingsbrief bij het beleidskader heb ik geschreven dat de notitie
«civil society en structurele armoedebestrijding» (TK 27 433,
nr. 3), die ik in juni aan de Kamer aanbood, als uitgangspunt diende –
naast de wens om uniformer en transparanter te werken – bij het tot
stand komen van het beleidskader.In die beleidsnotitie wordt uitvoerig ingegaan op het belang van een sterk
en onafhankelijk maatschappelijk middenveld. De conclusies die daar uit worden
getrokken hebben betrekking op begrippen als autonomie, corefunding en beleidsdialoog.Het gaat overigens niet om een aardverschuiving maar om het codificeren
van groeiend inzicht en een groeiende praktijk. Nederland loopt daarbij niet
ver uit de pas bij andere donoren zoals het Verenigd Koninkrijk en de Scandinavische
landen.2Is het niveau van de verwerkingscapaciteit van het
ministerie voldoende om de te verwachten (grote) hoeveelheid aanvragen in
vooral het eerste jaar te kunnen behandelen? Op welke wijze is de verwerkingscapaciteit
voor komende jaren geregeld?Met het overgrote deel van de organisaties bestaan nu al relaties. Er
zullen naar verwachting een beperkt aantal nieuwe organisaties in aanmerking
komen. Wellicht zullen ook bestaande relaties wegvallen, omdat niet aan de
criteria voldaan wordt.Er zullen niet zo heel veel meer aanvragen komen dan voorgaande jaren:
wellicht meer organisaties, maar minder aanvragen per organisatie (nu één
aanvraag, omdat het om corefunding gaat, voorheen soms meer). In het eerste
jaar zullen een aantal nieuwe organisaties een aanvraag indienen. De behandeling
van die aanvragen vindt gespreid plaats over de verschillende themadirecties.
Er is dus geen sprake van een enorme toename van werkdruk op een plek binnen
het ministerie. Betreffende directies zijn al geruime tijd op de hoogte en
zijn in staat hun maatregelen te treffen.Lopende beschikkingen worden uitgediend. Op die manier zal niet alles
in het eerste jaar worden aangevraagd en zal er sprake blijven van spreiding.3Zal naar verwachting met de jaarlijkse aanvragen, controles
en periodieke gesprekken de efficiency van het werk op het ministerie niet
nadelig beïnvloed gaan worden? Welke gevolgen zal deze extra belasting
hebben voor de ambtelijke bezetting en ondersteuning?Zie ook het antwoord op vraag 2.De efficiëntie kan groter worden door uniformering van procedures,
formats en criteria. Bij het toenemen van instellingssubsidies ten koste van
project- en programmafinanciering, zal met name de doeltreffendheid groter
worden. Nu wordt veel tijd besteed aan monitoring op een te gedetailleerd
niveau. 4Kan de minister aangeven wat er gaat gebeuren met lopende
projecten? Hoe verhoudt het nieuwe beleidskader zich tot nog lopende projecten;
op welke wijze zullen aanpassingen moeten plaatsvinden?Lopende beschikkingen worden uitgediend. Het tot stand komen van een nieuw
kader is geen juridische grond om bestaande beschikkingen open te breken.Wanneer beschikkingen aflopen, kan de betreffende organisatie een subsidievraag
onder het nieuwe beleidskader aanvragen.5Hoe verhoudt MFP-breed zich tot MFP-smal in de verhouding
budgetten en mogelijkheden om van het ene in het andere programma te komen?Voor MFP-breed geldt een bandbreedte van 11–14%. Voor het beleidskader
thematische medefinanciering gelden geen percentages, maar is het huidige
niveau van financiering vertrekpunt, met ruimte voor het belonen van kwaliteit.
Het gaat om een bedrag van ongeveer EUR 100 miljoen. In de notitie «financiering
van maatschappelijke organisaties» (TK 28 000 V, nr. 49) die ik
op 18 maart 2002 aan de Kamer aanbood, treft u een uitgebreid overzicht aan.Het MFP-breed staat open voor andere organisaties dan de huidige vijf
MFO's. Het is aan de organisaties zelf om te besluiten of zij een aanvraag
doen voor breed of thematisch, met dien verstande dat MFP-breed slechts een
keer per vier jaar mogelijk is, en thematisch elk jaar.6Welke mogelijkheden en momenten tot sturing en het
nemen van beslissingen heeft de minister straks op dit beleidsterrein?Naast de gebruikelijke instrumenten (rapportages, accountantsrapporten,
inspecties enz):1. eenmaal per jaar een beslissing op grond van een vergelijking tussen
de aanvragen van organisaties en de samenstelling van het hele pakket en deelpakketten
per thema.2. Thematische beleidsdialoog met groepen van organisaties zodat er gezamenlijke
kaders gaan ontstaan.3. Beleidsdialoog per organisatie, gekoppeld aan een grotere kennis van
de organisaties en hun omgeving.7Hoe verhouden zich de budgetten van MFP-breed en smal.
Is hier sprake van communicerende vaten?Zie ook antwoord op vraag 5. Er zijn geen communicerende vaten, want het
gaat om verschillende budgetten.8Kunnen MFP-smal organisaties ook opdrachten doen op
verzoek van het ministerie van Buitenlandse Zaken?Ja, dat is niet uitgesloten. Met apart budget.9Kan de minister iets dieper ingaan op de functie van
het nog te creëren Front Office? Op welke termijn denkt de minister het
Front Office te kunnen realiseren? De MFO's en de NCDO hebben mij een voorstel voor de invulling van het
Front-office toegestuurd. Ik ben op dit moment nog met hen in overleg hoe
een en ander vorm te geven. Ik zal u eind mei informeren over de uitkomst.10Hoe wordt gegarandeerd dat alleen subsidie wordt verleend
aan activiteiten die passen in het kader van het vigerende, door de Tweede
Kamer geaccordeerde, OS-beleid?Het beleidskader sluit aan bij het vigerende beleid inzake structurele
armoedebestrijding en meer specifiek het beleid zoals verwoord in de notitie
«civil society en structurele armoedebestrijding» (TK 27 433,
nr. 3).11Hoe controleert de regering of voldaan wordt aan de
doelstelling: een bijdrage te leveren aan de structurele vermindering van
armoede? Is dit niet in strijd met de autonomie van de gesubsidieerde organisatie?In de aanvraag moet de organisatie aangeven hoe via een thematische invalshoek
een bijdrage wordt geleverd aan duurzame armoede vermindering.Voorts moeten organisaties een kwaliteitssysteem ontwikkelen, waarmee
zij resultaten kunnen aangeven.Evaluaties zullen plaatsvinden, waarin de bijdrage aan armoedebestrijding
gemeten zullen worden.Het beleidskader heeft duurzame armoedevermindering als centrale doelstelling.
Daarbinnen is sprake van autonomie, met dien verstande dat de aanvraag moet
voldoen aan criteria gesteld in het beleidskader en de beleidsvoornemens themabeleid
(zie antwoord vraag 33). Organisaties die geen duidelijke link met armoedebestrijding
hebben komen niet in aanmerking.12Wanneer levert een organisatie een structurele bijdrage
aan armoede, welke criteria worden er exact gesteld?Op basis van track record (doelmatigheid, doeltreffendheid en relevantie),
op basis van armoedeanalyses, en op basis van plausibiliteit van plannen,
waarbij in ieder geval aangetoond moet worden dat de nagestreefde doelen positief
correleren met structurele armoedevermindering. Exacte criteria zijn vaak
niet mogelijk als het gaat om maatschappijopbouw en advocacy, maar men moet
denken in de richting van criteria die betrekking hebben op partnerkeuze en
samenwerkingsverbanden. De ontwikkeling van criteria is in volle gang, ook
internationaal. Ook voor MFP-breed is deze ontwikkeling nog gaande. De evaluatierapporten
over het MFP, die u toegingen, kunnen een belangrijke bijdrage leveren.13Kan de minister aangeven op welke wijze de criteria
voor de drie modaliteiten voor financiering worden getoetst? Is er sprake
van een beroepsmogelijkheid?Er is sprake van differentiatie in de zwaarte van de toepassing van dezelfde
criteria. Bijvoorbeeld, in het geval van instellingssubsidie zullen de eisen
t.a.v. de kwaliteit van de beheersstructuur en het kwaliteitssysteem van de
aanvrager hoger zijn.De beroepsmogelijkheden staan beschreven in het beleidskader (laatste
alinea paragraaf 7, blz 6). 14Voor organisaties die niet binnen de nieuwe regeling
vallen blijft de oude regeling geldig. Zal deze regeling nog wel worden aangepast?
Zo nee, waarom niet. Zo ja, op welke termijn en in welke richting denkt de
minister dan?Een deel van de oude regeling betreft non-ODA middelen. Dat gedeelte wordt
niet geraakt door het beleidskader thematische medefinanciering en wordt dus
ook niet in dit verband gewijzigd. Voorts blijven een aantal «ODA-onderdelen»
van de subsidieregeling buiten de thematische medefinanciering, te weten:
noodhulp, PSO, VMP, ORET, enz. Ook ten aanzien van deze onderdelen van de
subsidieregeling brengt de thematische medefinanciering geen wijzigingen met
zich mee. De voetnoot bij het beleidskader waaraan de vraag refereert, heeft
betrekking op deze onderdelen. Voor de goede orde wijs ik erop dat de «oude»
onderdelen van de regeling die wel door de thematische medefinanciering worden
bestreken (zoals milieu, sociaal-economische ontwikkeling, voedselzekerheid
etc.) komen te vervallen. Voor nieuwe aanvragen geldt de nieuwe regeling.
Het is dus niet zo dat ten aanzien van deze onderwerpen naast de thematische
medefinanciering nog de oude regeling van toepassing blijft voor organisaties
die niet kwalificeren voor de thematische medefinanciering.Voor wat betreft Noodhulp zie ik geen redenen om de huidige regeling te
veranderen. Door de aard van de activiteiten past dit onderdeel niet in de
nieuwe opzet.Met verschillende organisaties was al eerder een traject ingezet om de
desbetreffende beleidskaders aan te passen. Dit betreft de organisaties die
zich vooral richten op technische assistentie, zoals SNV en PSO. Het traject
voor SNV heeft geresulteerd in een subsidiebeschikking voor 5 jaar. Voor PSO
zal een nieuw beleidskader in 2003 van start gaan.Gezien de zeer specifieke situatie van deze organisaties blijven de door
hen verrichte gesubsidieerde activiteiten voor de komend 4 jaar periode buiten
de thematische medefinanciering. Bij afloop van de termijn van de beschikking
zal opnieuw bekeken moeten worden of e.e.a binnen het beleidskader thematische
medefinanciering kan plaatsvinden.Dit zelfde geldt voor het Vakbondsmedefinancieringsprogramma. Ook hier
is sprake van een aparte, historisch gegroeide situatie. De beide gesubsidieerde
organisaties (CNV en FNV) hebben aangegeven de voorkeur te geven aan een eigen
subsidiecategorie. Ook hier geldt dat wanneer de subsidietermijn afloopt met
deze organisaties besproken zal worden of zij de huidige situatie willen continueren
dan wel willen toetreden tot de thematische medefinanciering.15Welke termijnen worden gehanteerd bij de toekenning
van de drie modaliteiten voor financiering (instellingssubsidie, programmafinanciering,
projectfinanciering)? Voor hoe lang worden deze types subsidie gegeven? Kan
een organisatie ook «opschuiven»?Maximale toekenning is voor vier jaar voor alle modaliteiten. Ervaring
leert dat projectfinanciering zelden de periode van twee jaar overschrijdt.Opschuiven kan op het moment dat nieuwe subsidie wordt aangevraagd, niet
tussentijds.16Hoe wordt de hoogte van de instellingssubsidie bepaald?
Hoe wordt deze gerelateerd aan de resultaten? De volgende elementen spelen een rol: beschikbaarheid van andere financiering,
geschiedenis (het huidige niveau van financiering), kwaliteit, aantal aanvragen
vs beschikbaar budget per themadirectie, en strategisch belang.17Wat is het budget dat voor de instellingssubsidieregeling
beschikbaar is in de jaren 2002, 2003 en 2004?Er is geen vast budget (zie ook het antwoord op vraag 5)18Kan er van worden uitgegaan dat, ook in het geval van
een «programma financiering» in dit nieuwe beleidskader, deze
zodanig in de tijd begrensd zal zijn dat in het geval het betreffende land
waarop het programma gericht is van de DAC1 lijst wordt afgevoerd, er geen
noodzaak zal zijn van een exitstrategie?De passage in het beleidskader – voorlaatste alinea paragraaf 7,
blz. 6 – heeft betrekking op alle subsidievormen die binnen het beleidskader
vallen. De subsidieontvangende organisatie zal dus in de gelegenheid worden
gesteld om te voldoen aan haar verplichtingen jegens derden die zij binnen
het raam van de subsidiebeschikking is aangegaan. Overigens acht ik het slechts
in uitzonderlijke gevallen aannemelijk en wenselijk dat subsidies –
die immers in het kader staan van structurele armoedebestrijding – zullen
worden aangevraagd voor activiteiten in die («upper
middle income») landen die kans maken van de DAC1 lijst te
worden afgevoerd.19Kan de termijn als het gaat om projectactiviteiten
opgerekt worden? Zo ja, onder welke voorwaarden?Ja, op dezelfde wijze als dat altijd al het geval was, als er sprake is
van vertraging in de uitvoering, zonder dat er extra middelen nodig zijn of
indien er extra activiteiten gerealiseerd moeten worden. In beide gevallen
moet er een goede motivatie gegeven worden, die door de verantwoordelijke
directie wordt beoordeeld, aan de hand van een daartoe strekkende aanvraag.20Indien ook internationale organisaties in aanmerking
komen voor deze subsidieregeling, aan welke organisaties is daarbij zoal te
denken, en waar ligt de begrenzing van dit soort organisaties bij de jaarlijkse
centrale intake van aanvragen?In het beleidskader (blz. 3): «naast Nederlandse organisaties komen
ook internationale maatschappelijke organisaties in aanmerking voor subsidie,
als positieve ervaringen met deze organisaties aanleiding vormen de subsidierelatie
te continueren.» De begrenzing ligt in het kader en de subsidieregeling,
d.w.z. de criteria voor organisatie en aanvraag.Een overzicht van internationale organisaties die op dit moment een vorm
van subsidie ontvangen treft u aan in de bijlage van de notitie «Financiering
van maatschappelijke organisaties» (TK 28 000 V, nr. 49).21Op welke wijze toetst de minister de kwaliteit, de
resultaatgerichtheid en de resultaten op duurzaamheid als het gaat om internationale,
niet volkenrechtelijke organisaties? Niet anders dan bij Nederlandse organisaties.Bij iedere subsidieaanvraag worden zowel de organisatie als het voorstel
geanalyseerd. Wat betreft de organisatie gaat het om een integrale toets waarbij
het niet alleen om de (financiële) beheerscapaciteit gaat, maar ook om
het algemene vermogen van de organisatie om resultaten te produceren en te
verantwoorden.Het inhoudelijke voorstel wordt getoetst volgens de gebruikelijke criteria
t.a.v. ontwikkelingsrelevantie, haalbaarheid, efficiënt gebruik van middelen,
etc.22Daar waar de groei van het budget mede afhankelijk
wordt gemaakt van de kwaliteit van de aanvragen, kan dit begrip «kwaliteit»
nader omschreven worden? Wie toetst op welke wijze de aanvragen op kwaliteit?
Als nog geen bovengrens wordt vastgesteld, aan welke extra bandbreedteruimte
wordt grosso modo dan gedacht voor «innoverende activiteiten, beleidsbeïnvloeding
en voor die organisaties waarvoor de huidige subsidieregeling nog geen ruimte
biedt, ..»?Kwaliteit bestaat uit verschillende componenten, o.a.: doelmatigheid,
doeltreffendheid, relevantie, aangetoond lerend vermogen, beschikkend over
kwaliteitssysteem.Het gaat om het vergelijken van organisaties per thema. Dat geschiedt
aan de hand van een beoordelingssysteem, waardoor alle organisaties langs
de zelfde lat gelegd worden.Toetsing is in eerste instantie verantwoordelijkheid van de betreffende
beleidsdirectie. De in hoofdstuk 7 van het beleidskader genoemde commissie,
ziet toe op de uniformiteit van de gehanteerde kwaliteitscriteria.Er wordt tevoren geen bandbreedteruimte voor innoverende activiteiten,
enz. vastgesteld. Gekeken zal worden naar de kwaliteit van de aanvragen en
de mate waarin elders fondsen worden verkregen. Verwacht wordt maar een beperkt
gebruik van deze categorie.23Betekent het gestelde over financiële bandbreedte
dat het denkbaar is dat het huidige volume aan subsidie niet wordt opgebruikt
indien de aanvragen niet van voldoende kwaliteit zijn? Wordt het restant van
dit bedrag dan gebruikt voor innoverende activiteiten, beleidsbeïnvloeding
en nieuwe organisaties? Zo nee, waaruit worden de laatstgenoemde activiteiten
dan betaald? Kan het totaalvolume worden verhoogd?De omvang van de subsidie verlening, waarvoor het huidige volume richtsnoer
is, is afhankelijk van de kwaliteit van de aanvragen. Indien de aanvragen
niet van voldoende kwaliteit zijn is het denkbaar dat het huidige volume aan
subsidie niet wordt gehaald. Bij relatief grote aantallen aanvragen van meer
dan gemiddelde kwaliteit is het ook denkbaar dat het volume stijgt. Omdat
de omvang van het subsidiebudget niet van te voren vast staat, kan er per
definitie ook geen sprake zijn van een «restant» dat een specifieke
subsidie-bestemming zou kunnen of moeten krijgen.24Onder bandbreedte wordt aangegeven dat de financiële
ruimte voor het nieuwe systeem het huidig volume is. Echter naast het nieuwe
systeem blijft de oude regeling gelden voor organisaties die niet binnen de
nieuwe regeling vallen en zijn er bovendien extra categorieën toegevoegd
(bijvoorbeeld organisaties met land- of regiospecifieke invalshoek). Kan de
minister een ruwe schatting geven van de uitgaven aan deze twee financieringsactiviteiten?
Waar haalt de minister dit extra geld vandaan? Zie ook het antwoord op vraag 14 .Het huidige volume voor organisaties die voor thematische medefinanciering
in aanmerking komen is richtsnoer. In 2001 ging het hierbij om een bedrag
in de orde van grootte van 100 miljoen euro. Feitelijke afwijkingen van dit
norm-bedrag – zie vraag 23 – zullen binnen de begroting kunnen
worden opgevangen. Voor organisaties die al wel subsidie ontvangen, maar niet
kwalificeren voor thematische medefinanciering blijft het «oude geld»
beschikbaar. Ook regiospecifieke organisaties ontvangen nu reeds subsidie.25Kan worden aangegeven wat wordt verstaan onder professionele
organisaties met een land- of regiospecifieke invalshoek en organisaties werkzaam
op het gebied van structurele wederopbouw en rehabilitatie?Organisaties met land- of regiospecifieke invalshoek:
organisaties die hun meerwaarde primair ontlenen aan hun specifieke relaties
in een land of regio.Organisaties werkzaam op het gebied van structurele wederopbouw en rehabilitatie:
organisaties waarvan de activiteiten zich richten op herstel van sociale en
fysieke infrastructuur. Behalve om gemeenschapsvoorzieningen kan het ook gaan
om herstel van huisvesting of hervatting van economische activiteiten. CARE-Nederland,
het NRK en ZOA zijn enkele van de organisaties die zich met name richten op
dit soort activiteiten.26Wanneer zijn initiatieven kleinschalig te noemen?Onder kleinschalige initiatieven versta ik activiteiten die naar aard
en financiële omvang beperkt zijn. Regelmatig bereiken mij verzoeken
van Nederlandse burgers om financiële steun voor bijvoorbeeld een schooltje
of waterput.27Kan worden aangegeven hoe transparantie bij subsidieaanvragen
en bureaucratie bij het aanvragen van subsidies zich verhouden?De huidige werkwijze is te weinig transparant. De criteria die ten aanzien
van de verschillende onderdelen van de subsidieregeling worden gehanteerd,
zijn niet consistent. Om te zorgen dat de nadelen van een bureaucratie, zoals
omslachtige procedures, gebrek aan efficiency e.d. vermeden worden, is het
proces van besluitvorming inzichtelijk gemaakt. 28Kan al iets meer gemeld worden over de inhoud van de
goede indicatoren die juist van belang zijn voor het toetsen van de doelmatigheid
en doeltreffendheid bij complexe processen als maatschappijopbouw en beleidsbeïnvloeding?
Op welke wijze worden deze indicatoren vastgesteld?Doordat er een verschuiving plaatsvindt van beoordeling van processen
naar organisaties, kan de doeltreffendheid bij dergelijke processen beter
beoordeeld worden. De bijdrage aan maatschappijopbouw kan bijvoorbeeld blijken
uit de (toenemende) rol die bepaalde organisaties spelen. Dit blijkt uit jaarverslagen,
de groei van de organisaties, het soort discussies dat zij voert en de fora
(etc.) waarvoor zij uitgenodigd wordt. In het geval van beleidsbeïnvloeding
geldt een soortgelijk verhaal: hoewel een specifiek geval van effectieve beleidsbeïnvloeding
zelden aan één participant in het proces kan worden
toegerekend, kan aan organisaties gevraagd worden om te rapporteren over de
effectiviteit van hun inbreng.Per organisatie zullen daarom (vooraf) duidelijke en specifieke afspraken
gemaakt moeten worden over de gehanteerde indicatoren. Bij de aanvraag worden
organisaties uitgenodigd om hier een concreet voorstel over te doen.29Wanneer zal de structurele vermindering van armoede
gemeten worden? Is er sprake van een 0-meting?De organisaties geven zelf aan op welke wijze hun activiteiten bijdragen
tot armoedevermindering. Het gaat bij maatschappijopbouw en beleidsbeïnvloeding
vaker om plausibiliteit dan om causaliteit, omdat er veel andere actoren zijn.30In hoeverre is afstemming met eventuele PRSP's altijd
noodzakelijk? Geldt dergelijke afstemming ook wanneer de organisatie op een
gebied werkzaam is dat niet in een eventueel PRSP is opgenomen?In de elementen die specifiek beoordeeld worden (beleidskader blz. 6 en
7) worden PRSP's niet expliciet genoemd. Het belang van betrokkenheid van
civil society bij het opstellen en uitvoeren van armoedestrategieën wordt
benadrukt door de interventiestrategieën maatschappijopbouw en beleidsbeïnvloeding.
Daarnaast blijft echter ook directe armoedebestrijding mogelijk.In «Civil Society en structurele armoedebestrijding» (TK 27 433,
nr. 3) komt de volgende passage voor: «Bij resultaten gaat het uiteindelijk
om het vergroten van de kracht van civil societies in het Zuiden, waar het
gaat om structurele armoedebestrijding. Die impact kan bijvoorbeeld worden
afgemeten aan de kwaliteit van de beleidsdialoog in het betreffende land,
en hoe bindend de uitkomsten van die dialoog zijn».31Welke criteria worden er gesteld voor de thematische
specialisatie van organisaties?In eerste instantie de beleidsvoornemens van de themadirecties, zoals
die ook in het huidige systeem gebruikt worden. In het beleidskader wordt
nadrukkelijk het belang genoemd van een beleidsdialoog tussen de organisaties
en het ministerie Deze dialoog met betreffende NGOs moet geleidelijk aan leiden
tot strategische overeenstemming over rollen en taken van de verschillende
spelers.32Is «maatschappelijk verantwoord ondernemen»
een onderdeel van «duurzame economische ontwikkeling»? (zie onder
5. Thematische invalshoek)Ja. In vele brieven aan en AO's met de Kamer is daar altijd van uitgegaan.33Welke eisen worden er gesteld aan een track-record
van een organisatie?Deze eisen zijn met name kwalitatief van aard, en komen overeen met het
gestelde in het antwoord op vraag 21. Recentelijk heeft het ministerie de
eisen voor de organisatietoets beduidend explicieter gemaakt. Uiteindelijk is echter niet de track-record, maar de aannemelijkheid om
in de toekomst resultaten te kunnen leveren bepalend voor de honorering van
een subsidieaanvraag. Indien er een duidelijke track-record is, wordt daar
uiteraard naar gekeken, doch deze is, m.u.v. gevallen waar sprake is van duidelijk
negatieve ervaringen, niet doorslaggevend.34Kunnen organisaties die geen bewezen track-record hebben
nooit in aanmerking komen voor een subsidie? Zo ja, zijn er dan wel voldoende
kansen voor nieuwe organisaties?Zie antwoord op vraag 33. Niet de track-record, maar de toekomstige resultaten
zijn bepalend.35Waarom is projectfinanciering alleen mogelijk in uitzonderingsgevallen?
Er zijn vaak goede eenmalige projecten, bijvoorbeeld de demonstratie van een
goed concept dat daarna zelfstandig (dus zonder subsidie) kan worden herhaald,
of haalbaarheidsstudies. Vallen die buiten de boot?Er wordt om verschillende redenen gesproken van projectfinanciering in
uitzonderingsgevallen.1. Uit efficiency overwegingen. Projectfinancieringen vragen evenveel
tijd als programmafinanciering of instellingssubsidies. Er zijn organisaties
die projectgewijs aanvragen doen. Dat is veel werk voor de organisatie en
voor het ministerie. Een clustering van al die projecten in een programma
of instellingssubsidie is voor beide partijen aantrekkelijker.2. Uit duurzaamheidsoverwegingen. Als projecten niet ingebed zijn in een
langer termijn strategie, is de kans groot dat de follow-up van het project
niet plaatsvindt, omdat daarin niet voorzien was. De voorkeur wordt gegeven
aan en programma waarin een dergelijke activiteit is ingebed, opdat het rendement
optimaal is.Uitzonderingen blijven mogelijk, precies om de redenen die in de vraag
gegeven worden. Juist dat soort projecten verdient wel een plek in het subsidiesysteem.XNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Weisglas (VVD), De Hoop Scheffer (CDA),
voorzitter, Van den Berg (SGP), Van Middelkoop (ChristenUnie), Valk (PvdA),
Apostolou (PvdA), Verhagen (CDA), Hessing (VVD), Van Ardenne-van der Hoeven
(CDA), Hoekema (D66), Marijnissen (SP), M. B. Vos (GroenLinks), Dijksma (PvdA),
Van 't Riet (D66), Van den Doel (VVD), Koenders (PvdA), Verburg (CDA), Karimi
(GroenLinks), Timmermans (PvdA), ondervoorzitter, Remak (VVD), Wilders (VVD),
Molenaar (PvdA), C Cörüz (CDA) en vacature (PvdA).Plv. Leden: Dijkstal (VVD), Van Baalen (VVD), Van den Akker (CDA), De
Graaf (D66), Rouvoet (ChristenUnie), Zijlstra (PvdA), Belinfante (PvdA), Eurlings
(CDA), Cherribi (VVD), De Haan (CDA), Scheltema-de Nie (D66), van Bommel (SP),
Harrewijn (GroenLinks), Gortzak (PvdA), Ter Veer (D66), Snijder-Hazelhoff
(VVD), Albayrak (PvdA), Visser-van Doorn (CDA), Rosenmöller (GroenLinks),
Bussemaker (PvdA), Rijpstra (VVD), Balemans (VVD), Duivesteijn (PvdA), vacature
(CDA) en Van Oven (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27433-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl