Wijziging van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen); Brief minister over wijzing van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30489, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-06-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30489 nr. 11

14-06-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorlichting «Opzet en systematiek NSL»Nadere informatie «in betekenende mate»Betekenis van «in betekenende mate»Onderbouwing concentratiegrenzenMeerdere projecten «niet in betekenende mate»
in beperkt gebiedGevoeligheidsanalyse «Niet in betekenende mate»Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30489, nr. 11 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30489Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 489Wijziging van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen)nr. 11BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 juni 2006Op verzoek van de decentrale overheden en VNO/NCW heb ik voorlichting
gevraagd aan de Raad van State over de «Opzet en systematiek Nationaal
Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL)». Hierbij stuur ik u mede
namens de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Milieubeheer
de voorlichting van de afdeling V van de Raad van State (hierna: de afdeling).1Onder het regime van de toekomstige richtlijn lijkt de afdeling de gekozen
constructie in de Wet milieubeheer met het bijbehorende NSL acceptabel en
juridisch houdbaar te achten indien overal in Nederland de grenswaarden binnen
de (Europees nog vast te stellen) uitsteltermijnen («derogatie»)
worden gehaald en indien Nederland een beroep kan doen op die uitstelmogelijkheid.In deze brief ga ik kort in op de hoofdlijnen van de voorlichting van
de afdeling en hoe ik daar mee om wil gaan. Daarnaast stuur ik u hierbij de
gevraagde extra informatie rond de nog op te stellen algemene maatregel van
bestuur over het begrip «in betekenende mate» en de beantwoording
van de resterende Kamervragen.Ik vraag u om een spoedige behandeling van het wetsvoorstel in de Kamer.
De urgentie daarvan is onverminderd groot.Voorlichting «Opzet en systematiek NSL»De overheden zullen in het NSL aantonen dat overal in Nederland de grenswaarden
zo spoedig mogelijk worden gerealiseerd, maar in ieder geval binnen de (nog
vast te stellen) derogatietermijn. Deze inzet heb ik ook opgenomen in de opzet
van het NSL. De afdeling benadrukt het belang van deze inzet, maar geeft aan
dat ze nog niet het inzicht heeft of het programma dit ook gaat aantonen.
Te meer omdat de derogatietermijnen ook nog Europees moeten worden vastgesteld
en het NSL met bijbehorende maatregelen nog niet gereed is. Vanuit deze onzekerheid begrijp ik de kritische toon die de afdeling in
de voorlichting hanteert. Het is immers ook juist dat zolang de nu geldende
termijn in de huidige Europese richtlijn voor de grenswaarden niet wordt gehaald,
Nederland de kans loopt op een inbreukprocedure. Er bestaat een risico dat
gedurende deze periode projectbesluiten direct kunnen worden getoetst aan
de grenswaarden die gelden krachtens de vigerende richtlijnen. Dit ongeacht
de nationale regels. Het Kabinet wil dan ook met het wetsvoorstel en het daarin
opgenomen NSL aansluiten bij de nieuwe Europese richtlijn, die deze maand
in de Milieuraad voor besluitvorming voorligt.Gedurende de periode van overschrijding van de krachtens de vigerende
richtlijnen geldende grenswaarden wordt besluitvorming over ruimtelijke activiteiten
belemmerd, omdat Nederland niet in staat is (overal) te voldoen aan de op
1 januari 2005 van kracht geworden grenswaarde voor fijn stof en (naar
verwachting) de grenswaarde voor stikstofdioxide die op 1 januari 2010
van kracht wordt. Daarvoor is met name een toereikend bronbeleid van de EU
vereist. Daarom zet ik dan ook de huidige kabinetsinzet onverminderd voort.
Deze is immers gericht op een redelijke derogatietermijn in Europa, het druk
uitoefenen op een toereikend EU-bronbeleid én op het zo spoedig mogelijk,
maar in ieder geval binnen de derogatietermijn, realiseren van de grenswaarden
door het treffen van maatregelen. Ik wil hier overigens benadrukken dat de
huidige richtlijnen en de nieuwe richtlijn zich niet verzetten tegen activiteiten
die voor de ruimtelijke-economische ontwikkeling van Nederland van groot belang
zijn, met name niet wanneer door deze activiteiten niet substantieel later
aan de grenswaarden zou worden voldaan.In de systematiek van het wetsvoorstel worden individuele projecten beoordeeld
op inpasbaarheid binnen het beleid gericht op realisering van de grenswaarden,
zoals neergelegd in het NSL. Uit de voorlichting van de afdeling volgt dat
deze systematiek in principe een passende uitvoering van de EU-richtlijnen
vormt, mits tijdig aan de EU-grenswaarden wordt voldaan. Dit brengt met zich
mee dat de vraag in hoeverre er ruimte is voor nieuwe ontwikkelingen uiteindelijk
wordt bepaald door de realisatietermijnen zoals deze in de EU-richtlijnen
zijn opgenomen. Ik ga er van uit dat de nieuwe richtlijn, met daarin bepalingen
die verruiming van de huidige realisatietermijnen mogelijk maken, in de tweede
helft van het jaar vastgesteld zal worden. Het wetsvoorstel geeft een basis
om deze nieuwe richtlijn zeer snel in nationale regelgeving om te kunnen zetten
en vormt de juridische basis voor het NSL en de zogenaamde flexibele koppeling.
Teneinde op zo kort mogelijke termijn onnodige belemmeringen voor maatschappelijk
gewenste projecten weg te kunnen nemen, acht ik een spoedige behandeling van
het wetsvoorstel dan ook onverminderd wenselijk. Hierbij moet waar mogelijk
worden geanticipeerd op de nieuwe richtlijn.Ik neem de aanbevelingen van de afdeling over. Zo geeft de afdeling mijns
inziens terecht aan dat bij de uitwerking van het NSL niet alleen vooruit
moet worden gelopen op delen van de nieuwe richtlijn (de derogatietermijn),
maar ook andere aspecten uit deze richtlijn. De afdeling geeft voorts aan
dat duidelijk moet worden gemaakt dat de verbetering van de luchtkwaliteit
door maatregelen uiterlijk optreedt op het tijdstip dat het effect van een
project zich voor doet. Ook aan dit punt zal in het wetsvoorstel nog aandacht
worden besteed.In de nota naar aanleiding van het verslag (Kamerstukken II 2005/2006,
30 489, nr. 8) heb ik aangegeven aan welke gebiedsafbakening ik denk
voor het NSL. De afdeling geeft aan dat Nederland als totaliteit niet als één
gebied beschouwd mag worden, maar vindt daarnaast de voorgestelde
gebiedsafbakening soms te groot en soms te klein. Zo mogen dunbevolkte gebieden
en dichtbevolkte gebieden niet gezamenlijk één programmagebied
vormen (zoals bijvoorbeeld de Veluwe in het gebied Gelderland en de kop van
Noord-Holland in de Noordvleugel), maar is de Randstad (in casu de Noord-
en Zuidvleugel samen) als één gebied verdedigbaar. Voor de overige
gebieden zal ik de suggesties van de Raad van State volgen. Ik zal in overleg
treden met de decentrale overheden en tot een voorstel komen. Dit zal ik vast
leggen in een ministeriële regeling.De afdeling stelt verder in haar voorlichting dat er helemaal niet mag
worden gesaldeerd tussen deze zones en agglomeraties. Dit is gebaseerd op
de in september 2005 gepubliceerde versie van de ontwerprichtlijn. Op dit
punt wijk ik dan ook af van de voorlichting van de afdeling. De vigerende
richtlijn en ook de ontwerprichtlijn, zoals die thans onderwerp van onderhandeling
vormt, bevatten namelijk dezelfde inspanningsverplichting voor het stand still
principe en een resultaatverplichting om in schone gebieden geen overschrijdingen
te laten ontstaan. Dit betekent mijns inziens dat, onder de voorwaarde dat
het in een gebied als geheel beter wordt, tot op zekere hoogte gesaldeerd
mag worden binnen en ook tussen zones en agglomeraties.Nadere informatie «in betekenende mate»Bij brief van 1 juni jl. heeft de vaste commissie voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer verzocht de Kamer inzicht te geven in
de inhoud van de algemene maatregel van bestuur (amvb) met betrekking tot
het begrip «in betekenende mate». De uitwerking van het begrip «(niet)
in betekenende mate» en een precieze onderbouwing worden opgenomen in
deze toekomstige algemene maatregel van bestuur. Dit laat onverlet dat er
al wel zicht is op een aantal onderdelen van de amvb. Onderstaand wordt een
aantal elementen (die ook zijn opgenomen in «Opzet en systematiek NSL»
en in de nota naar aanleiding van het verslag op een rij gezet. Tevens heb
ik de eindrapportage gevoeligheidsanalyse «niet in betekenende mate»
bijgevoegd. Bij deze rapportage maak ik nog wel enkele kanttekeningen.Betekenis van «in betekenende mate»In het wetsvoorstel luchtkwaliteitseisen is het begrip «in betekenende
mate» geïntroduceerd. Wanneer aangetoond wordt dat een project,
al dan niet in combinatie met onlosmakelijk daarmee verbonden maatregelen,
beneden de grens voor «in betekenende mate» bijdraagt aan de heersende
concentratie van een stof, kan verdere toetsing wat de luchtkwaliteit betreft
achterwege blijven en kan het project uitgevoerd worden. Ook in een gebied
waar de grenswaarde reeds overschreden wordt. Het project is namelijk zo klein
dat het niet leidt tot een verdere significante verslechtering van de luchtkwaliteit.
Men raakt door het project niet significant verder verwijderd van het jaartal waarin in het gehele programmagebied de grenswaarden
worden gerealiseerd.In het NSL worden alle activiteiten opgenomen die «in betekenende
mate» bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit en die niet
voldoende met projectspecifieke maatregelen kunnen worden gecompenseerd. Projecten
die niet in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit
of die na de uitvoering van het project niet tot een overschrijdingssituatie
leiden, blijven wat betreft de salderingsopgave buiten het NSL. De gesommeerde
effecten van deze projecten worden wel meegenomen bij het bepalen van de luchtkwaliteit
in het programmagebied. Ook zal naar aanleiding van de voorlichting van de
Afdeling goed worden gekeken naar de gevolgen op de betrokken locaties. Onderbouwing concentratiegrenzenBij de keuze en het operationeel maken van het begrip «in betekenende
mate» is in de eerste plaats gekeken naar de algemene taalkundige betekenis
en passendheid van dit begrip voor de gevallen die hierbij voor ogen stonden.
Voorts heeft een belangrijke rol gespeeld dat in Duitsland bij milieuvergunningverlening
een 3%-drempel wordt gehanteerd. In Duitsland wordt een vergunning
niet geweigerd als de inrichting op het moment dat de grenswaarden gaan gelden,
minder dan 3% bijdraagt aan de plaatselijke verhoging van de jaargemiddelde
concentratie en er maatregelen genomen worden die verder gaan dan het toepassen
van ALARA. Deze benadering, die geaccepteerd is door de Europese Commissie,
is in het wetsvoorstel breder toegepast, dus ook voor besluiten op het gebied
van ruimtelijke ordening en infrastructuur. Deze 3 % is vervolgens
getoetst met behulp van een gevoeligheidsanalyse.Waar mogelijk wordt de 3 % vertaald naar een eenduidig criterium,
zoals aantallen woningen, ha’s bedrijfsterrein of m2’s
kantooroppervlak. Naar verwachting komt dit overeen met:– voor woningbouw: maximaal 2 000 woningen netto– voor bedrijventerreinen: maximaal 40 ha. netto– voor kantoorlocaties: maximaal 40 000 m2 brutovloeroppervlak.Bij het opstellen van de AmvB zal, in relatie met de voorlichting, worden
onderbouwd of deze aantallen houdbaar zijn.Een eerste inventarisatie laat zien dat in totaal zo’n 300 projecten «in
betekenende mate» bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.
Het gaat hier om zeer wel hanteerbare aantallen, waarbij er zeker geen sprake
van is dat alleen de zeer grote projecten worden meegenomen.Projecten die onder het regime van «niet in betekenende mate«
doorgang kunnen vinden worden ingevolge het wetsvoorstel niet langer afzonderlijk
getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Voor deze projecten dient,
om doorgang te kunnen vinden onder dat regime, uiteraard wel te worden aangetoond
dat de bijdrage van het project onder de grens voor «niet in betekenende
mate» valt. Dat wil zeggen:– woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en kantoorlocaties moeten
kleiner zijn dan bovengenoemde omvang. Als echter voor grotere locaties door
middel van berekeningen kan worden aangetoond dat zij leiden tot een kleinere
verhoging van de concentratie dan 3% van het jaargemiddelde grensniveau,
dan is de activiteit eveneens «niet in betekenende mate» en behoeft
geen toetsing plaats te vinden;– voor wegen- en andere projecten zal door middel van een berekening
(inclusief doorstromingseffecten) worden aangetoond of het project wel of
niet «in betekenende mate» bijdraagt aan de concentraties ter
plaatse.Meerdere projecten «niet in betekenende mate»
in beperkt gebiedHet is natuurlijk niet de bedoeling projecten in fasen in te delen, die
elk op zich onder de 3%-grens blijven. In de AMvB zullen, zo mogelijk,
bepalingen worden opgenomen om dit tegen te gaan. Ook zal er naar gestreefd
worden nadere bepalingen op te nemen om te regelen hoe omgegaan dient te worden
met de samenloop van verschillende projecten.Gevoeligheidsanalyse «Niet in betekenende mate»Als bijlage is de eindrapportage van DHV en TNO opgenomen waarin een verkenning
van de effecten van mogelijke keuzes voor «niet in betekenende mate»
worden aangegeven.1 Dit rapport is een belangrijke
input voor de op te stellen AMvB. Uit deze rapportage zijn niet
onmiddellijk de genoemde aantallen bjj woningbouw, kantoorgebouwen en bedrijventerreinen
herleidbaar. Dit heeft te maken met een inschatting van het aantal ontsluitende
wegen en de gehanteerde verkeersaannames. In de AMvB, die tijdens het zomerreces
aan de Kamer zal worden aangeboden, zullen de definitieve aantallen herleidbaar
worden onderbouwd.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30489-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl