Bekostigings-Stelsel materieel; Brief staatssecretaris met reactie op de onderzoeksrapportage naar het evaluatieonderdeel 'toereikendheid' van het BSM-stelsel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24806, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-04-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

24806 nr. 4

25-03-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. HET ONDERZOEKSRAPPORT1.1 Hoofdconclusies1.2 Kanttekeningen1.3 Confrontatie met uitkomsten van overig onderzoekICTInstandhouding gebouwen2. CONSEQUENTIES VAN HET RAPPORTOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24806Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 806Bekostigingsstelsel materieelnr. 4BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 25 maart 2002In 1993 werd het bekostigingsstelsel materieel (BSM) voor vo-scholen ingevoerd.
Op grond van de evaluatiebepalingen in de Wet op het Voortgezet Onderwijs
(WVO) en nadere afspraken die daarover met de Tweede Kamer zijn gemaakt, moet
het BSM-stelsel regelmatig geëvalueerd worden. Deze evaluatie richt zich
op de bekostigingssystematiek en de toereikendheid van de vergoedingen.Het BSM-stelsel is voor het eerst in 1996 geëvalueerd. Volgens de
WVO moet de tweede evaluatie uiterlijk augustus 2003 aan uw Kamer gezonden
worden. Tijdens het algemeen overleg over de Financiële verantwoording
2000 (en het Onderwijsverslag) op 14-06-01 gaf de Kamer echter te kennen,
dat zij graag zo spoedig mogelijk over de toereikendheid van de BSM-vergoedingen
geïnformeerd wilde worden. Daarom is besloten dit onderdeel van de evaluatie
onmiddellijk te starten. Bij deze brief vindt u de onderzoeksrapportage naar
dit evaluatieonderdeel.1 Hiermee is het evaluatieonderdeel«toereikendheid»
vervroegd van 2003 naar 2002.Het andere deel van de evaluatie, de bekostigingssystematiek, zal worden
meegenomen in het traject van de «modernisering bekostiging» waarover
ik u al eerder informeerde in de notitie Kwaliteit aan de basis (d.d. 05-07-01,
27 400 VIII 92).De scope en opzet van het onderzoek naar de toereikendheid van de BSM-vergoedingen
zijn bepaald in nauw overleg met vertegenwoordigers van de organisaties voor
bestuur en management. Zij kunnen zich op hoofdlijnen vinden in de onderzoeksuitkomsten.In deze brief geef ik u mijn reactie op de rapportage. 1. HET ONDERZOEKSRAPPORT1.1 HoofdconclusiesZoals uit bijgaand rapport valt op te maken, richtte het onderzoek zich
op de BSM-onderdelen «schoonmaak», «instandhouding gebouwen»
en «inventaris & leermiddelen». Bij het onderdeel «instandhouding
gebouwen» is gekeken naar die aspecten die vallen onder de verantwoordelijkheid
van de school (en dus niet naar die van de gemeente). De rapportage is gebaseerd
op zogenaamde «schouwingen» (beoordeling op technische en functionele
kwaliteit) en interviews (motieven, achtergronden) bij 29 scholen met in totaal
60 vestigingen. De hoofdconclusies luiden als volgt.De huidige relevante vergoeding (in 2002) voor de onderzochte kostensoorten
is 328 mln. Deze vergoeding zou volgens de onderzoekers op basis van de gegeven
kwalificaties en gemaakte veronderstellingen (zie hiervoor hoofdstuk 2 uit
het rapport) met ongeveer 17,3% structureel moeten worden verhoogd. Dit komt
overeen met een bedrag in de orde van grootte van 57 mln. op jaarbasis. Deze
budgetbijstelling zal volgens de onderzoekers voornamelijk worden gebruikt
om bij te dragen aan:– structurele exploitatiekosten die voortvloeien uit recente, incidentele
investeringen in onderwijsvernieuwingen; dit zijn kosten die moeten worden
gemaakt om de kwaliteit van de gerealiseerde aanpassingen op peil te houden;– structurele exploitatiekosten die voortvloeien uit noodzakelijke
investeringen in docentenwerkplekken en docentenruimten. Deze zijn nodig om
volwaardige en adequate arbeidsomstandigheden te scheppen; ook dit zijn kosten
die moeten worden gemaakt om de kwaliteit van de aanpassingen op peil te houden– de structurele kosten van de verscherpte eisen – en de handhaving
daarvan – die voortvloeien uit beleidsintensiveringen op andere beleidsvelden
zoals veiligheid, gezondheid en milieu. Investeringen of aanpassingen in deze
sfeer moeten in veel gevallen nog plaatsvinden;– reëlere (kortere) afschrijvingstermijnen. Dat geldt zowel
voor de onderhoudsaspecten als de inventarissen en leermiddelen.Daarnaast sluiten de onderzoekers zich aan bij de bevindingen van de VVO.
Om beeldschermwerkplekken en apparatuur (en in mindere mate netwerken) op
een kwantitatief en kwalitatief verantwoord niveau te brengen, is naast een
verhoging van de materiële vergoeding met € 57 mln, een verhoging
met € 20 mln. gewenst voor de materiële component van ict.1.2 KanttekeningenBij de uitkomsten zijn enkele kanttekeningen te plaatsen. In de eerste
plaats heeft het ministerie er bij de invoering van de BSM-bekostiging –
anders dan bij de Londo-bekostiging voor het primair onderwijs – bewust
voor gekozen afstand te nemen van een gedetailleerd stelsel op basis van programma's
van eisen. Dit maakt het moeilijker om te beoordelen in hoeverre de bekostiging
toereikend is.Daarnaast maakt de lumpsummethodiek (bestedingsvrijheid) het ingewikkeld
om in de totale bekostiging de materiële toereikendheid te beoordelen.
De tekorten kunnen ook het gevolg zijn van de keuzes die scholen maken bij
de inzet van de personele en materiële vergoedingen (schuifmogelijkheid
van materieel naar personeel). Daarom kunnen de situaties tussen scholen duidelijk
uiteen lopen. Daar staat tegenover dat tekorten in de bekostiging ook onzichtbaar kunnen
blijven door een «schuif» van personeel naar materieel of de inzet
van andere financieringsbronnen. Ook deze mogelijkheid, waardoor tekorten
mogelijkerwijs kunnen zijn onderschat, moet in de interpretatie betrokken
worden.De onderzoekers hebben niet specifiek gekeken naar efficiency in het inkoopbeleid
en de effectiviteit van het beleid van de school. Daardoor is dus niet uitgesloten
dat nog doelmatigheidswinst te boeken is.Daar komt bij dat de schoolbezoeken t.b.v. het onderzoek hebben plaats
gevonden in de periode september/oktober 2001. Op dat moment waren de omvangrijke
kabinetsinvesteringen in de materiële bekostiging van vo-scholen in 2001
en later nog maar beperkt zichtbaar.Als gevolg van deze kanttekeningen is het moeilijk een exacte raming te
maken van de omvang van de door de onderzoekers geconstateerde problematiek.De conclusies sporen met uitkomsten van ander onderzoek (zie de volgende
paragraaf) en met de vele signalen die scholen, besturenorganisaties en vakcentrales
de afgelopen jaren hebben afgegeven.1.3 Confrontatie met uitkomsten van overig onderzoekIn deze paragraaf ga ik kort in op de uitkomsten van overig onderzoek
in relatie tot het voorliggend evaluatierapport.ICTEen recente Inspectierapportage1 leert dat
scholen zeer positief zijn over het feit dat er nu structureel extra geld
voor ict beschikbaar is gekomen. In het ict-beleid van de afgelopen jaren
hebben investeringen in de aanleg van infrastructuur en de aanschaf van apparatuur
immers centraal gestaan. Het succes van dit beleid zorgt ervoor dat onderwijsinstellingen
nu willen behouden wat is bereikt.Toch blijkt uit de Inspectierapportage dat scholen behoefte hebben aan
geld voor bouwkundige aanpassingen die ict-gebruik2
bevorderen. De Inspectie wijst er verder op dat naarmate het ict-beleid succesvoller
is, de investeringen en beheerskosten zullen toenemen. Het succes van het
ict-beleid leidt dan ook tot nieuwe wensen. De meeste scholen hadden in 2001
voldoende aan de toekenningen van 73 per leerling (overigens structureel ca.
58 per leerling). Een echt voorlopende school geeft ongeveer 270 per leerling
uit, aldus de Inspectie.De jongste gegevens uit de ict-monitor bevestigen het beeld dat de investeringen
in ict van de laatste jaren wel degelijk effect hebben gehad. De leerling-computerratio
is bijvoorbeeld duidelijk gestegen. Kwalitatief gezien is er voor sommige
scholen echter nog een inhaalslag nodig.Daarnaast wijzen directeuren, docenten en ict-coördinatoren nog steeds
op tekorten aan pc's geschikte computerruimtes, randapparatuur, internetverbindingen
(bandbreedte) en andere «technische voorzieningen».Het voorliggende evaluatierapport en deze beleidsreactie hebben betrekking
op de materiële bekostiging. Vanuit dat perspectief is alleen op financiële
knelpunten in dat kader gewezen. Echter, zoals ook zichtbaar is in de eindrapportage
van Onderwijs On Line is de voornaamste uitdaging voor de komende jaren de
integratie van ict in het onderwijsproces. Daarvoor hebben de leerkrachten
vooral tijd en expertise nodig. Instandhouding gebouwenUit onderzoek naar de gymnastieklokalen1 in
het voortgezet onderwijs kwam naar voren dat het schoonhouden van de lokalen
problematisch is. Dat heeft deels te maken met de krappe budgetten voor schoonmaakonderhoud.
Het traditionele gymnastieklokaal voldoet niet meer wat betreft afmetingen,
inventaris en gebruikersmogelijkheden (te kleine standaardafmetingen; verouderde
inrichting). Gedeeltelijk is dit een probleem van de gemeente maar ook vanuit
functioneel oogpunt (verantwoordelijkheid van de school) ligt hier een probleem.De beperkte beschikbaarheid van vooral lokalen en werkruimte is blijkens
ander recent onderzoek één van de door docenten meest genoemde
factoren die bijdragen tot de relatief hoge werkdruk in het voortgezet onderwijs.2. CONSEQUENTIES VAN HET RAPPORTUitgangspunt van de BSM-bekostiging is dat deze sober maar toereikend
moet zijn. Juist op dit punt zijn de afgelopen jaren zorgwekkende signalen
opgevangen. Daaruit bleek dat de BSM-bekostiging door tal van factoren ontoereikend
was, zeker wanneer we rekening houden met de eisen die onderwijsvernieuwingen
aan de materiële bekostiging stellen. In mijn brief over het meerjarig
investeringsperspectief (d.d. 26-11-01, 28 000 VIII nr. 44) heb ik u
hierop gewezen.In «Grenzeloos leren – Een verkenning naar onderwijs en onderzoek
in 2010» (d.d. 28-08-01, 27 400, nr. 46) staat dat onder meer op
het gebied van middelen en gebouwen een inhaalslag noodzakelijk is. En in
de begroting 2002 is – refererend aan de recente verhoging van de materiële
vergoeding – opgemerkt dat «een flink deel van de problemen daarmee
is opgelost, maar dat uit onderzoeken de noodzaak voor meer middelen voor
de materiële randvoorwaarden blijkt, ook in relatie tot vernieuwing van
onderwijs.»Het kabinet heeft de afgelopen jaren flink geïnvesteerd in de materiële
vergoeding voor scholen, met incidentele én structurele impulsen (zie
paragraaf 5.1 van het rapport). Met de incidentele middelen (€ 71
mln. in 2000 en € 74 mln. in 2001) zijn vooral de achterstanden
in inventaris en onderhoud van de gebouwen ingelopen. Verder konden scholen
met dat geld een concreet begin maken met de diverse onderwijsvernieuwingen
en het niveau van de ict-voorzieningen verhogen.De structurele impulsen (bijvoorbeeld met ingang van het schooljaar 2001/2002 € 34
mln.) hebben scholen de mogelijkheid geboden een flinke stap te zetten om
hun materiële toerusting op voldoende niveau te brengen en vooral te
houden.Toch laten het BSM-evaluatierapport en gegevens uit andere onderzoeken
zien dat de financiële situatie voor scholen weliswaar duidelijk is verbeterd,
maar dat het van groot belang is om deze ontwikkeling te continueren zodat
alle scholen in het voortgezet onderwijs met eigentijds materieel kunnen werken.Eveneens blijkt uit het rapport en uit andere onderzoeken dat de problematiek
goeddeels zijn oorzaak vindt in de implementatie van de ingrijpende onderwijsvernieuwingen
die binnen het voortgezet onderwijs gaande zijn.Zoals ik de Kamer eerder heb gezegd (LONDO-brief d.d. 08-06-01, 27 400
VIII nr. 81) is het de kernopdracht van de school om kwalitatief goed onderwijs
te geven aan iedere leerling. Willen scholen deze opdracht goed kunnen
blijven vervullen en innoverend te werk kunnen gaan, dan moeten ze daartoe
in staat worden gesteld. Dit vergt – onder andere – schoolgebouwen
en leermiddelen die voldoen aan de eisen van deze tijd. Daarbij hoort een
toereikende bekostiging.Bovendien ben ik ervan overtuigd dat de werkplekken een belangrijk en
duurzaam element vormen in de materiële arbeidsomstandigheden. Een adequate
werkplek voor leerkrachten kan dan ook helpen om het nijpend tekort aan docenten
te bestrijden.Op grond van het bovenstaande kan ik mij op hoofdlijnen vinden in de conclusies
uit het BSM-evaluatierapport. Enerzijds hebben de investeringen van de afgelopen
jaren duidelijk effect gehad. Aan de andere kant staat het niveau van de materiële
bekostiging onder druk vanwege vernieuwingen en veranderingen op onderwijskundig,
maatschappelijk en technologisch gebied.Om de kwaliteit van het onderwijs te waarborgen, is een volgende (financiële)
stap gewenst. Daarmee brengen we scholen in positie om hun onderwijsproces
verder te moderniseren en versterken we de concurrentiepositie van het onderwijs.
Het is aan een nieuw kabinet om te bezien welke consequenties het hieraan
wil verbinden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Resultaten van 4 jaar ict-beleid in het onderwijs. Inspectie van het onderwijs.
Utrecht. 2001.XNoot2Het gaat om goed toegeruste werkplekken in de school (ook voor docenten),
ruimte voor pc's in de klas, aangepast meubilair, airconditioning, inbraakbeveiliging,
zwaardere elektriciteitsleidingen, netwerkaansluitingen, ruimt voor een specifiek
pc-lokaal en ruimte voor servers, netwerkbeheerder en voor een mediatheek/bibliotheek.XNoot1De gymaccomodatie. Gebruik, waardering, toekomst. H. van der Poel. Onderzoek
i.o.v. LC Nederlands instituut voor lokale sport en Recreatie (gefinancierd
door Min. Van VWS, Tilburg 2001. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24806-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl