Jeugdcriminaliteit; Brief minister over het vragen van een ouderbijdrage voor de bemoeienis van Justitie met de opvoeding van kinderen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28741, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-02-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28741 nr. 4

30-01-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingVerzorgingsplicht en opvoedingsplichtVerzorgingsplichtOpvoedingsplichtMaatregelen waarvoor een bijdrage gevraagd kan wordenUitwerkingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28741Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 741Jeugdcriminaliteitnr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 januari 2004InleidingIn de Justitiebegroting 2004 heb ik aangekondigd van ouders een geldelijke
bijdrage te willen vragen voor de bemoeienis van Justitie met de opvoeding
van hun kinderen. In de schriftelijke beantwoording van vragen uwerzijds ten
aanzien van dit onderwerp heb ik u laten weten een nadere uitwerking hiervan
eind 2003 gereed te zullen hebben.Ook in de brief van 20 oktober 2003 inzake toezeggingen AO Jeugdcriminaliteit
4 september 2003 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 28 741,
nr. 3) heb ik een brief over de mogelijkheden van het heffen van een
ouderbijdrage aangekondigd. Thans wil ik uw Kamer over de voortgang informeren.Ouders zijn verantwoordelijk voor het verzorgen en opvoeden van hun kinderen.
Dit recht en deze plicht van ouders is ook met zoveel woorden vastgelegd in
Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek. Het ouderlijk gezag is als volgt omschreven:
«Het ouderlijk gezag omvat de plicht en het recht van de ouder zijn
minderjarige kind te verzorgen en op te voeden. Onder verzorging en opvoeding
wordt mede verstaan de zorg en de verantwoordelijkheid voor het geestelijk
en lichamelijk welzijn van het kind en het bevorderen van de ontwikkeling
van zijn persoonlijkheid.»Helaas moet worden geconstateerd dat sommige ouders in die verantwoordelijkheid
tekortschieten en dat, mede ten gevolge daarvan, er te veel jeugdigen ontsporen
of bedreigd worden in hun opvoeding. Soms gebeurt dat in zodanige mate dat
het jeugdstrafrecht of een maatregel van kinderbescherming ingezet moet worden,
in andere gevallen kan worden volstaan met het bieden van opvoedingsondersteuning.
Bij deze vormen van ingrijpen in de opvoeding, staat het pedagogische doel
centraal.Zoals ik hiervoor al aangaf hebben ouders voor hun kinderen zowel een
verantwoordelijkheid in de zin van een verzorgingsplicht als een opvoedingsplicht.
In beide gevallen zijn er redenen om de ouders op de kosten die
de overheid daarvoor maakt, aan te spreken. Een belangrijk argument voor het
heffen van bijdragen bij de ouders is dat zij zich meer bewust moeten zijn
van het feit dat de kosten, die gemoeid zijn met het behulpzaam zijn bij of
met het (deels) overnemen van de opvoeding van jeugdigen, aanzienlijk zijn.
Ouders worden nadrukkelijker dan voorheen op hun verantwoordelijkheden voor
de verzorging en opvoeding van hun kinderen gewezen. Dit kan een gunstig effect
hebben op de inspanningen van ouders. Zo zullen zij eerder voorkomen dat hun
kind dreigt af te glijden naar criminaliteit. Voorts zullen zij sneller, daadwerkelijk
hulp zoeken indien zij bij het opvoeden van hun kinderen problemen ondervinden.
De verwachting is dat hierdoor op den duur minder kinderen in aanraking met
Justitie zullen komen.Verzorgingsplicht en opvoedingsplichtVerzorgingsplichtBij het opgroeien van kinderen kunnen zich situaties voordoen waarbij
het niet langer wenselijk is dat de jeugdige thuis verblijft. Dit kan het
geval zijn als een jeugdige in het kader van een kinderbeschermingsmaatregel
in een pleeggezin is geplaatst. Ook kan bij zware jeugdsancties in het kader
van een bevel voorlopige hechtenis, de jeugdige in een justitiële jeugdinrichting
worden geplaatst. Deze plaatsingen moeten los worden gezien van de invulling
van de opvoedingsplicht, al zal bij een uithuisplaatsing de invulling van
die opvoeding in veel gevallen in handen van anderen dan de ouders komen te
liggen.In de hiervoor genoemde situaties waarin het kind buiten het gezin verblijft,
maakt de overheid kosten die normaliter voor rekening zouden komen van de
ouders. Ouders ontvangen over het algemeen een tegemoetkoming in de kosten
voor o.a. de opvoeding en verzorging van hun kind in de vorm van kinderbijslag.
In de hiervoor geschetste situatie bij uithuisplaatsing dragen zij niet of
nauwelijks bij aan de verzorging van hun kind. In een beperkt aantal gevallen
is zelfs sprake van een dubbele betaling door de overheid, namelijk in die
gevallen waarin de jongeren voor een beperkte tijd in een jeugdinrichting
verblijven.Bij de wetgeving rondom sociale zekerheidsrechten van gedetineerden was
het voorkomen van dubbele betaling de aanleiding om van overheidswege verstrekte
uitkeringen aan gedetineerden (zoals arbeidsongeschiktheidsuitkeringen) stop
te zetten, omdat de overheid al op andere wijze in de kosten van levensonderhoud
voorziet. Voor bijstandsuitkeringen is al geregeld dat deze vervalt wanneer
iemand zijn vrijheid wordt ontnomen. De uitkeringen die jeugdigen zelfstandig
ontvangen (bv. de WAJONG) zijn in geval van vrijheidsontneming eveneens vervallen.Analoog aan deze wetgeving ligt het voor de hand dat als de overheid de
verblijfskosten voor zijn rekening neemt, de ouders in dit soort situaties
geen bijdrage ontvangen c.q. die bijdrage aanwenden om in de door de overheid
gemaakte kosten bij te dragen. De Wet op de jeugdhulpverlening kent al een
ouderbijdrage, gebaseerd op het principe van de verzorgingsplicht. Deze bijdrage
wordt opgelegd in alle gevallen waarin sprake is van uithuisplaatsing van
minderjarigen; zowel bij de vrijwillige als bij de gedwongen uithuisplaatsing.
Het komt mij alleszins redelijk voor een bijdrage van vergelijkbare hoogte
te vragen van ouders van kinderen die een intramurale jeugdsanctie ondergaan.OpvoedingsplichtDe opvoedingsplicht van de ouders ziet op het veilig en onbedreigd laten
opgroeien van hun kind naar volwassenheid. Daartoe worden inspanningen verwacht
in het bieden van bescherming, van het bijbrengen van normen en waarden in
het dagelijks leven, het laten volgen van onderwijs e.d. Indien
ouders daarin in ernstige mate tekort schieten, zal ingrijpen van de overheid
noodzakelijk zijn. Dat ingrijpen vindt plaats hetzij door het opleggen van
een maatregel van kinderbescherming hetzij door het treffen van (her)opvoedingsmaatregelen
bij een jongere die is afgegleden naar criminaliteit. Ook in het jeugdstrafrecht
staat naast de klassieke strafdoelen de heropvoeding centraal. De overheid
treft in deze gevallen in plaats van de ouders die pedagogische maatregelen,
die noodzakelijk zijn voor de jongere om op termijn op een veilige en verantwoorde
manier naar de volwassenheid te kunnen groeien en voor de ouders om hun opvoedingsverantwoordelijkheid
weer te kunnen opnemen.Gedurende de tenuitvoerlegging van een jeugdsanctie wordt een deel van
de opvoedende taken van de ouders overgenomen door Justitie-instellingen.Bij maatregelen van kinderbescherming worden de opvoedingstaken van ouders
op last van de rechter (ten dele) overgenomen door een (gezins)voogdij-instelling
(wordt onder de Wet op de jeugdzorg: bureau jeugdzorg). Voor zover sprake
is van een ondertoezichtstelling worden de jongere en de ouders begeleid door
een gezinsvoogd tot de ouders zelf hun verantwoordelijkheden weer kunnen oppakken.
In die gevallen is vaak sprake van een langdurige interventie, terwijl de
ouders veelal een bijdrage voor de opvoeding (en verzorging) van hun kind
in de vorm van kinderbijslag ontvangen. De opvoeding wordt in deze gevallen
echter voor een deel door de overheid begeleid of zelfs overgenomen.In het verlengde van het voorgaande ligt het voor de hand ook in die gevallen
een bijdrage van de ouders te verlangen. Deze bijdrage zal lager moeten zijn
dan wanneer de jeugdige wordt opgenomen in een inrichting of verblijft in
een pleeggezin.Maatregelen waarvoor een bijdrage gevraagd kan wordenZoals hiervoor aangegeven kan de heffing van een ouderbijdrage gebaseerd
zijn op het principe van de verzorgingsplicht of op dat van de opvoedingsinspanningen.
Deze principes zijn zowel toepasbaar als de jeugdige in aanraking komt met
het jeugdbeschermingstelsel als met het jeugdsanctiestelsel.Als concrete maatregelen in het civiele vlak waarvoor een bijdrage kan
worden gevraagd, moet in de eerste plaats in het kader van de opvoedingsbijdrage
worden gedacht aan de ondertoezichtstelling. In het kader van de verzorging
wordt reeds een ouderbijdrage gevraagd bij een uithuisplaatsing.Overwogen kan worden een bijdrage achterwege te laten indien de ouders
ertoe besluiten alsnog vrijwillige hulp te aanvaarden waar dat daarvoor niet
het geval was.Het jeugdstrafrecht kent een groot aantal afdoeningsmodaliteiten waarbij
de straf of maatregel in hoge mate erop is gericht om langs pedagogische wijze
bij de jongere een gedragsverandering te bewerkstelligen. Hierbij moet worden
gedacht aan de tenuitvoerlegging van door de rechter opgelegde jeugdsancties,
zowel intra- als extramuraal, en maatregelen waaronder jeugdreclassering.
In al deze gevallen is een ouderbijdrage op zijn plaats.Deze bijdrage zou ook kunnen worden gevraagd voor een HALT-afdoening of
bij een taakstraf in het officiersmodel. Het betreft dan afdoeningsmodaliteiten
waarbij vrijwillige medewerking van de ouders en de jongere essentieel is.
Indien het heffen van een ouderbijdrage een aantoonbaar belemmerend effect
op deze vormen van afdoening zou hebben, is een voorwaardelijke bijdrage denkbaar.
In geval de jongere een first-offender is, wordt de ouderbijdrage pas geëffectueerd,
indien de jongere in herhaling vervalt. UitwerkingNaar aanleiding van het vorenstaande ben ik van oordeel dat het wenselijk
is een bijdrage te vragen van ouders van kinderen, voor wie de overheid in
een justitieel kader zorg draagt voor de verzorging en opvoeding. Bij de nadere
uitwerking van de hiervoor geschetste lijnen zijn er aspecten waarmee rekening
gehouden zal moeten worden zoals de vraag of er een heffing van een ouderbijdrage
zou moeten plaatsvinden bij een tijdelijke voogd of bij ouders die de voogdij
niet hebben en de vraag over een samenloop tussen schadevergoeding en ouderbijdrage.
De uitvoerbaarheid is daarbij een belangrijke toetssteenDaarnaast zijn er enkele punten waarmee rekening gehouden moeten worden
bij het heffen van een ouderbijdrage.Deze maatregel kan ouders treffen, die behoren tot de zwakkeren in deze
samenleving en weinig draagkrachtig zijn. In die gevallen zal de inning van
een bijdrage slechts tegen betrekkelijk hoge kosten en dito lagere opbrengsten
plaats kunnen vinden. Bovendien zal in ernstige gevallen een stapeling van
bijdragen kunnen ontstaan, die een nadelig effect zou kunnen hebben op de
opvoeding van de overige kinderen of de draagkracht van een gezin zodanig
kunnen aantasten dat andere (sociale) problemen ontstaan.Een ander punt dat ik in dit kader onderken, is dat het gedrag van een
kind niet alleen bepaald wordt door de opvoeding van de ouders maar dat het
gedrag van het kind ook bepaald wordt door «kindfactoren», zoals
intelligentie, temperament en het hebben van een stoornis. Een deel van de
ouders had hun kind wel beter willen opvoeden, maar was daartoe niet in staat
omdat zij zelf bijvoorbeeld een (psychiatrische) stoornis hebben. In die gevallen
is van nalatigheid bij de opvoeding geen sprake en is de grondslag voor de
bijdrage, behoudens bij uitgespaarde kosten discutabel. Van die ouders mag
wel verwacht worden dat zij alsnog bereid zijn vrijwillige ondersteuning te
aanvaarden. Het in deze situatie voorwaardelijk opleggen van een bijdrage
kan helpen om die ouders te stimuleren die vrijwillige hulp te aanvaarden.Op het terrein van inning van bijdragen heeft Justitie inmiddels ervaring
opgedaan met de inning van gelden voor uithuisplaatsing door het LBIO. Deze
ervaring kan ertoe bijdragen dat de risico's en kosten voor inning beheersbaar
te houden zijn. Een keuze langs welke weg inning het meest effectief kan plaatsvinden
is nog niet gemaakt. Hierover zal ik op korte termijn in overleg treden met
mijn ambtgenoten van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport om de mogelijkheden op dit terrein met hen te verkennen.De wijze van inning vermindert echter niet het probleem van de stapeling
van bijdragen en draagt slechts ten dele bij aan de beheersing van de risico's
en kosten. Ik zal daarom dit voorjaar een ex ante evaluatie laten uitvoeren,
waarbij in ieder geval aandacht zal moeten worden besteed aan de haalbaarheid
van inning in relatie tot de gewenste hoogte van de bijdragen. De resultaten
van dit onderzoek zijn naar verwachting medio 2004 beschikbaar.Tenslotte merk ik op dat voor het vaststellen en innen van ouderbijdragen
een wettelijke basis is vereist. Indien de uitkomsten van de ex ante evaluatie
uitwijzen dat het heffen van een ouderbijdrage zeer wel mogelijk is, zal ik
het daarvoor noodzakelijke wetgevingstraject in gang zetten.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28741-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl