Implementatie Europese regelgeving betreffende de Dienstenwet; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31579, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-10-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31579 nr. 5

13-10-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave 1. Inleiding2. Achtergrond2.1. De interne markt, vrij verkeer van diensten
en de vrijheid van vestiging2.2. Aanleiding: de toestand van de interne markt
voor diensten2.3. Totstandkoming van de dienstenrichtlijn2.4. Verwachte economische effecten3. De dienstenrichtlijn3.1. De reikwijdte van de dienstenwet3.2. Nationale koppen3.3. Implementatie van de dienstenwet4. Administratieve vereenvoudiging en het eén-loket4.1. Taken en positionering4.2. Kosten van één-loket4.3. Eén-loket voor consumenten4.4. Gelijke behandeling voor binnenlandse dienstverrichters5. Lex silencio positivo6. Screening en notificatie7. Administratieve lasten8. ArtikelsgewijsArtikel 4 lid 3Implementatie Artikel 12 van de richtlijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31579Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 579Implementatie van Europese regelgeving betreffende het verkeer van diensten
op de interne markt (Dienstenwet)nr. 5VERSLAGVastgesteld 13 oktober 2008De vaste commissie voor Economische Zaken1,
belast met het voorbereidend onderzoek van bovengenoemd wetsvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit verslag
afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de openbare behandeling
van het voorstel van wet voldoende voorbereid.Inhoudsopgave 1.Inleiding12.Achtergrond22.1.De interne markt, vrij verkeer van diensten en de vrijheid van
vestiging22.2.Aanleiding: de toestand van de interne markt voor diensten22.3.Totstandkoming van de dienstenrichtlijn32.4.Verwachte economische effecten33.De dienstenrichtlijn43.1.De reikwijdte van de dienstenwet43.2.Nationale koppen43.3.Implementatie van de dienstenwet54.Administratieve vereenvoudiging en het één-loket54.1.Taken en positionering54.2.Kosten van één-loket64.3.Eén loket voor consumenten64.4.Gelijke behandeling voor binnenlandse dienstenverrichters75.Lex silencio positivo76.Screening en notificatie87.Administratieve lasten98.Artikelsgewijs91. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met grote belangstelling kennisgenomen
van de dienstenwet.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
dit wetsvoorstel. Deze leden hebben nog enkele nadere vragen.De leden van de fractie van de SP hebben met grote vreugde het resultaat
gadegeslagen van het maatschappelijke verzet tegen de oorspronkelijke dienstenrichtlijn.
Een grote verzameling van de pijnpunten, die de leden van de SP-fractie eerder
hadden vastgesteld, zijn ondertussen uit de richtlijn en de Nederlandse vertaling
hiervan in de dienstenwet, verdwenen. Dit betekent niet dat de leden van deze
fractie enthousiast zijn over het nu voorliggende wetsvoorstel. Teveel blijft
voor hen onduidelijk en ook de regering geeft aan dat de daadwerkelijke gevolgen
nog niet te overzien zijn. De reikwijdte is nog niet geheel duidelijk en er
zijn nog de nodige vragen onbeantwoord. Dit geldt zowel het vervolgtraject,
als de daadwerkelijke inhoud. Dit noopt de leden van de SP-fractie tot het
stellen dan wel maken van de onderstaande vragen en kanttekeningen.De leden van VVD-fractie hebben met interesse kennisgenomen van het wetsvoorstel
ter implementatie van Europese regelgeving betreffende het verkeer van diensten
op de interne markt. De leden onderschrijven de doelstellingen die deze wet
beoogt, in het bijzonder de administratieve vereenvoudiging en de betere samenwerking
tussen bevoegde instanties.2. Achtergrond2.1. De interne markt, vrij verkeer van diensten
en de vrijheid van vestigingDe leden van de SP-fractie menen dat de intentie om de drempels voor aanbieders
van diensten binnen de Europese Unie te slechten een positieve intentie is.
Dit geldt eveneens voor de intentie om de kwaliteit van diensten voor afnemers
binnen de Europese Unie te verbeteren. Echter, de leden van deze fractie vragen
wat de regering als mogelijke positieve gevolgen ziet van het openstellen
van de dienstenmarkt ten aanzien van de prijs/kwaliteitverhouding. Zijn er
ook negatieve gevolgen? Leidt een en ander niet tot een sterkere concurrentie
op prijs en verdrukking van hoogwaardigere diensten? Hoe denkt de regering
zorg te blijven dragen voor een acceptabel niveau van de in Nederland aangeboden
diensten, mede bezien in het licht van de grotendeels verdwijnende mogelijkheid
om aanvullende eisen te stellen aan dienstverleners uit andere EU-lidstaten?Voorts vragen de leden van de SP-fractie wat de gevolgen zijn van de uitspraak
van het Europees Hof, dat oordeelde dat bepaalde voorschriften welke lasten
en kosten met zich meebrengen voor ondernemers die gevestigd zijn in een andere
lidstaat, ook wanneer deze non-discriminatoir op alle dienstverleners worden
toegepast, opgeheven dienen te worden. Deze leden lezen dit namelijk niet
terug in de voorliggende dienstenwet, waar slechts de voorschriften die alleen
op in het buitenland gevestigde dienstverleners worden toegepast het veld
moeten ruimen. Opent dit niet vele wegen voor gerechtelijke procedures, zo
vragen zij de regering.2.2. Aanleiding: de toestand van de interne markt
voor dienstenDe leden van de SP-fractie zijn verre van overtuigd van nut en noodzaak
van uniformering van de eisen voor beroepskwalificatie. Het lijkt hen niet
meer dan normaal dat wanneer iemand de ambitie heeft om zijn diensten in het
buitenland aan te bieden, diegene zich informeert over de gestelde eisen aldaar,
een proces dat met de implementatie van de dienstenrichtlijn aanmerkelijk
eenvoudiger lijkt te worden, en daaraan gaat voldoen. Wat is de mening van
de regering op dit punt? 2.3. Totstandkoming van de dienstenrichtlijnDe leden van de CDA-fractie hebben zich tijdens de onderhandelingen over
de totstandkoming van de dienstenrichtlijn immer een voorstander getoond van
een richtlijn die de interne markt voor diensten een stap verder zou brengen.
Aan het einde van de onderhandelingen in december 2006, waren deze leden tevreden
met het uiteindelijke resultaat. Een maatregel die onnodige belemmeringen
voor een vrij dienstenverkeer zou wegnemen, maar tegelijkertijd de sociale
stelsels in de lidstaten ongemoeid zou laten. Met vreugde herkenden deze leden
belangrijke elementen uit het SER-advies over deze dienstenrichtlijn in de
definitieve versie. Met name de discussie over het zogeheten «land-van-oorsprong-beginsel»,
dat bepaalde dat regelgeving uit het land van herkomst ook geldt voor internationale
dienstverlening, werd tot een goed einde gebracht. Deze bepaling werd geschrapt
en vervangen door het principe van wederzijdse erkenning, waardoor lidstaten
de mogelijkheid hebben extra bepalingen in te stellen als die «non-discriminatoir,
proportioneel en noodzakelijk zijn uit hoofde van redenen van openbare orde,
openbare veiligheid, volksgezondheid en milieubescherming. Het belang van
de totstandkoming van de dienstenrichtlijn wordt door deze leden als een essentieel
onderdeel van het Lissabonproces en de verdere voltooiing van de interne markt
beschouwd.Eerder stelde Nederland de eis dat het land van oorsprongbeginsel geen
afbreuk mag doen aan het gewenste niveau van bescherming op de gebieden van
sociale politiek, milieubescherming, openbare orde en veiligheid, consumentenbescherming,
volksgezondheid en medische ethiek. Echter, in de dienstenwet lezen de leden
van de SP-fractie nu tot hun ongenoegen dat het nationale recht tot het stellen
van aanvullende eisen beperkt is tot de domeinen van openbare orde, openbare
veiligheid, volksgezondheid en milieubescherming. Kan de regering een inschatting
geven van wat de gevolgen zijn voor de sectoren waarin nu geen aanvullende
eisen aan dienstverleners mogen worden gesteld, met name op de terreinen van
sociale politiek en consumentenbescherming?2.4. Verwachte economische effectenVooral voor Nederland, zo merken de leden van de CDA-fractie op, kan het
belang van deze richtlijn niet licht overschat worden, gezien het grote belang
van de dienstensector voor de Nederlandse economie: de dienstensector draagt
ongeveer 75 % bij aan het BNP en 80 % van de beroepsbevolking
is er werkzaam. Iets minder dan de helft van de Nederlandse dienstensector
valt onder de werking van deze richtlijn. Vooral het midden- en kleinbedrijf
zal hiervan profiteren, omdat veel administratieve belemmeringen weggenomen
worden. Niet alleen het grensoverschrijdend dienstenverkeer zal hier zijn
voordeel mee doen, ook het binnenlandse dienstenverkeer zal kunnen profiteren
van de gevolgen van deze nieuwe dienstenwet.Een verwachte groei van 600 000 banen en een groei van het Nederlandse
BBP tot € 6,3 miljard lijkt volgens de leden van de SP-fractie een
buitensporig hoge inschatting. Naar de mening van deze leden worden de noodzakelijke
diensten nu ook reeds verricht en wordt allerminst duidelijk waarom een toegenomen
aanbod ook zou moeten leiden tot een toename van het gebruik van diensten.
Hoe ziet de regering dit?Verder zijn de leden van de SP-fractie enigszins teleurgesteld dat, terwijl
het verbeteren van de kwaliteit van diensten als één van de
hoofddoelen van de dienstenrichtlijn genoemd wordt, de kwaliteit van de aangeboden
diensten nauwelijks aandacht krijgt in de dienstenwet. Waarop baseert de regering
de aanname dat, gezien de gebrekkige aandacht en de ingeperkte bevoegdheid
van lidstaten om aanvullende kwaliteitseisen te stellen, de kwaliteit van
diensten gebaat is bij de dienstenwet?3. De dienstenrichtlijn3.1. De reikwijdte van de dienstenwetDe leden van de CDA-fractie merken op dat iets minder dan 50% van
de Nederlandse dienstensector onder de werking van deze wet zal vallen. Onder
andere de Diensten van Algemeen Economisch Belang (DAEB) zijn uitgezonderd
van de werking van de dienstenwet. Er is tot nu toe geen helderheid over de
vraag welke sectoren nu wel of niet onder de DAEB vallen. Het is aan de lidstaten
om duidelijk te maken welke sectoren wel of niet onder dit mechanisme vallen,
zij het dat er altijd een toets door de Europese Commissie kan worden verricht,
waarbij de zogeheten Altamrk-criteria het kader vormen van deze toets. De
leden van de CDA-fractie kunnen zich vinden in een dergelijke benadering,
maar wensen meer duidelijkheid over de beoordeling van de regering ten aanzien
van deze DAEB. Deze leden wensen een lijst, wellicht niet limitatief, met
diensten die volgens de regering onder de DAEB vallen en daarmee buiten de
werking van deze wet zullen vallen.Er zijn vele sectoren en rechtsgebieden uitgezonderd van de werking van
de dienstenrichtlijn, zo merken de leden van de PvdA-fractie op. Op welk percentage
van de dienstensector heeft de dienstenwet betrekking? Op welk percentage
van de economie heeft de dienstenwet betrekking, zo vragen zij de regering.De dienstenrichtlijn bevat geen voorschriften over de wijze waarop aansprakelijkheid
door een lidstaat geregeld dient te worden. De leden van de SP-fractie zijn
daarom benieuwd naar de manier waarop de regering dit denkt te gaan ondervangen.3.2. Nationale koppenDe leden van de CDA-fractie menen dat de regering bij de omzetting van
Europese richtlijnen naar Nederlands recht geen extra aanvullende regelgeving
moet worden opgenomen. Daarom zijn deze leden ook tevreden met de toezegging
van de regering dat in deze richtlijn geen nationale koppen zijn opgenomen,
met uitzondering van de mogelijkheid dat Nederlandse ondernemers nu ook kunnen
aankloppen bij het één-loket voor hun vragen over vergunningen
en andere beleidsregels. Echter, bij de implementatie van andere EU-richtlijnen
zijn wel nationale koppen toegevoegd. De hoofdregel binnen de dienstenwet,
in navolging van de dienstenrichtlijn, is dat de verplichtingen voortvloeiend
uit een andere Europese richtlijn voorrang heeft boven de bepalingen uit de
dienstenwet. Een uitzondering daarop vormt evenwel de nationale koppen op
die regelgeving. Deze leden willen een overzicht van die bestaande nationale
koppen die wel onder de werkingssfeer van deze dienstenwet gaan vallen.Een ander punt van de leden van de CDA-fractie betreft de vertaling van
de richtlijn. Met name de term «does not affect» wordt meerdere
malen gebruikt in de originele richtlijn, maar niet steeds op dezelfde manier
vertaald in de Nederlandse versie. Deze verschillen komen ook terug in de
dienstenwet. De aan het woord zijnde leden vragen naar de logica van deze
verschillende vertalingen. Zou het niet beter zijn de tekst van de originele
richtlijn consequent te volgen, zo vragen zij de regering.De leden van de SP-fractie zien een belangrijke adder onder het gras als
het gaat om de zogenaamde nationale koppen. Richtlijnen die zijn uitgesloten
van de dienstenrichtlijn vallen, per definitie, niet onder de voorliggende dienstenwet. Echter nationale koppen die, om goede redenen, aan
deze richtlijnen zijn toegevoegd dienen nu het veld te ruimen. Hoe ziet de
regering het verdwijnen van deze koppen waar toch om goede redenen voor gekozen
is? Wat gaat de regering nu doen om de gevaren die met deze koppen getracht
werden te ondervangen, alsnog aan te pakken? Deze leden kunnen zich niet aan
de indruk onttrekken dat dit een manier is om vanuit de Europese Commissie
korte metten te maken met de nationale koppen op Europese Richtlijnen. Welke
nationale koppen dreigen volgens de regering te sneuvelen na implementatie
van de dienstenrichtlijn?De leden van de VVD-fractie vragen de regering om een overzicht van alle
nationale koppen die in het wetsvoorstel zijn aangebracht, graag met een motivering
per kop.3.3. Implementatie van de dienstenwetDit wetsvoorstel maakt deel uit van een trits aan regelgeving ter implementatie
van de dienstenrichtlijn. De leden van de CDA-fractie kunnen instemmen met
deze handelwijze, maar willen meer informatie hebben over de aangekondigde
wetgeving waarin medeoverheden aangesproken kunnen worden op een juiste en
tijdige implementatie en uitvoering van de bepalingen van de dienstenrichtlijn.
Deze wet is aangekondigd voor het einde van dit jaar. Een dergelijke wet is
noodzakelijk om er voor te zorgen dat medeoverheden goed bij de les blijven
en de rijksoverheid niet moet opdraaien voor door hen gemaakte fouten. Daarom
menen deze leden dat de dienstenwet pas ingevoerd kan worden als de hierboven
genoemde wet in werking is getreden.Eén van de belangrijkste zorgen van de leden van de SP-fractie
betreft de zorgvuldigheid van het gehele proces. Wanneer de SER en de Raad
van State stellen dat de totale reikwijdte van de dienstenrichtlijn een onduidelijke
afbakening heeft en de regering nu reeds voorziet dat een veegwet noodzakelijk
zal zijn om eerder ontstane hiaten te ondervangen, dan vrezen deze leden dat
niemand tot nu toe afdoende in staat is geweest de impact van deze richtlijn
en de daaruit volgende wet op waarde te schatten. Onderkent de regering dit
risico?De leden van de VVD-fractie vragen naar de tijdslijn van het beoogde implementatietraject
van de volledige dienstenrichtlijn tot en met de veegwet. Ligt de implementatie
nog op schema en wordt de deadline van 28 december 2009 naar verwachting
gehaald?4. Administratieve vereenvoudiging en het eén-loket4.1. Taken en positioneringEen belangrijk onderdeel van de nieuwe wet betreft de instelling van één-loket
waar alle binnenlandse en buitenlandse dienstverleners hun vragen en verzoeken
kunnen indienen. Tevens moeten de medeoverheden hun nieuwe vergunningstelsels,
beleidsregels en andere besluiten aanmelden bij deze instantie. Deze zullen
ondergebracht worden bij de portal van het ministerie van Economische Zaken «Antwoord
voor bedrijven». Waarom heeft de regering, zo vragen de leden van de
CDA-fractie, er voor gekozen om dit loket hier onder te brengen en niet bij
de Kamers van Koophandel? Bedrijven moeten via hun inschrijving in het Handelsregister
in contact komen met deze instelling, waardoor de toegang laagdrempeliger
is dan via de portal van het ministerie van Economische Zaken.Deze functie zal vooral digitaal zijn werkzaamheden verrichten. Dat vergt
een stevige inspanning voor wat betreft ICT-voorzieningen. Kan de regering garanderen dat deze ICT-voorzieningen op 1 januari 2010 reeds
operationeel zijn, zo vragen de leden van de CDA-fractie.Bevat dit informatiepunt ook informatie over de 26 andere lidstaten van
de Europese Unie, zo vragen de leden van de PvdA-fractie. Waarom komen er
geen fysieke loketten en informatiepunten, als aanvulling op een virtueel
loket?De leden van de SP-fractie zijn verheugd over het feit dat informatie
voor afnemers helder, ondubbelzinnig en tijdig beschikbaar moet worden gesteld.
In het geval van een afname van een dienst zonder schriftelijk contract dient
deze voor de verrichting van de dienst meegedeeld of beschikbaar gesteld te
worden. Wat heeft dit voor gevolgen voor de verrichting van diensten zoals
telemarketing? Hoe wordt dit gecontroleerd?Ook de leden van de VVD-fractie vragen of het uitsluitend een virtueel
loket betreft of dat er ook een fysiek loket geopend wordt waar dienstverrichters
terecht kunnen?4.2. Kosten van één-loketDe regering geeft aan dat sinds de Voorjaarsnota van 2008 een bedrag van € 9,8
miljoen is gereserveerd voor dit één-loket. Kan de regering
aangeven, zo vragen de leden van de CDA-fractie, in hoeverre dat bedrag ook
voor de komende jaren toereikend zal zijn? Op basis van welke berekening is
dit bedrag begroot? Hoe groot zal de dienst worden die zich zal bezig houden
met deze dienstverlening?Ten aanzien van het centraal loket vragen de leden van de VVD-fractie
de regering naar de jaarlijks hiervoor begrote kosten. Worden deze kosten,
al dan niet deels, doorberekend aan consulterende dienstverrichters?4.3. Eén-loket voor consumentenNaast de informatie voor de bedrijven is er ook een één-loket
voor consumenten, zo merken de leden van de CDA-fractie op. Deze is ondergebracht
bij ConsuWijzer. Voor deze dienstverlening is geen bedrag in opgenomen. Evenmin
is als gevolg van de invoering van de dienstenwet een financiële voorziening
getroffen. Wat is daar de achtergrond van? Daarnaast vragen deze leden welke
rol Consuwijzer zal spelen bij het informeren van consumenten over kwaliteit
van buitenlandse dienstverleners. Is het bijvoorbeeld mogelijk om via dit
loket informatie te verkrijgen over keurmerken in het buitenland?In de dienstenrichtlijn is een inspanningsverplichting opgenomen dat het één-loket
de informatie via meerdere talen beschikbaar stelt. De leden van de CDA-fractie
vragen welke voornemens de regering hier omtrent heeft. Kiest de regering
voor vertaling in alleen het Engels of zullen ook andere talen worden aangeboden,
zoals Duits? Hoe gaan de andere lidstaten daar mee om? Kiest het merendeel
der lidstaten voor informatie in een andere vreemde taal dan hun eigen landstaal
en welke taal wordt dan het meest gekozen? Wie is verantwoordelijk voor de
vertaling van deze informatie, degene die de informatie aanlevert aan de portal
of de portal «Antwoord voor bedrijven»?Bevat het loket, zo vragen de leden van de PvdA-fractie, ook nuttige informatie
voor consumenten? Of kunnen de consumenten alleen terecht bij het «informatiepunt»
dat er zou moeten komen?De leden van de SP-fractie hebben enige zorgen over het omgaan met de
persoonsgegevens van inwoners van de Europese Unie. Graag horen zij hoe
erop zal worden toegezien dat uitgewisselde informatie alleen zal worden gebruikt
voor de aangelegenheid waarvoor deze is verzocht. Deze zorgen worden verder
versterkt door de uitleg van de regering dat ten aanzien van het zogenaamde
waarschuwingsmechanisme, nog onvoldoende uit te sluiten is dat bijzondere
persoonsgegevens worden verwerkt. Wat gaat de regering hier op korte termijn
aan doen, zodat de inwoners er zeker van kunnen zijn dat wanneer het waarschuwingsmechanisme
van start gaat, verzamelde bijzondere persoonsgegevens in veilige handen zijn?4.4. Gelijke behandeling voor binnenlandse dienstverrichtersWat wordt bedoeld, zo vragen de leden van de PvdA-fractie, met verenigingen
en organisaties zonder winstoogmerk, die de dienstverrichters praktische bijstand
kunnen geven, zoals bedoeld in artikel 7? Welke organisaties zijn dit in Nederland?Op grond van artikel 12 zou de bevoegde instantie langs elektronische
weg voldoende bereikbaar moeten zijn om verzoeken tot informatie te beantwoorden.
Betekent dit ook dat alle e-mailberichten beantwoord moeten worden? Is daar
wel voldoende personeelscapaciteit voor gereserveerd, zo vragen de leden van
deze fractie tenslotte.Voor de leden van de SP-fractie is nog niet volkomen duidelijk waarop
gedoeld wordt wanneer wordt gesteld dat de colleges van Burgemeester en Wethouders
rekening zullen moeten houden met de eisen waar een dienstverrichter reeds
in de lidstaat van vestiging aan onderworpen is geweest en zij zouden dit
graag verder uitgewerkt zien.5. Lex silencio positivoEén van de meest ingrijpende wijzigingen als gevolg van de invoering
van de dienstenrichtlijn is de invoering van de Lex silencio positivo, waardoor
een stilzwijgende goedkeuring wordt verleend als een beslistermijn is verstreken.
De leden van de CDA-fractie zijn een voorstander van dit instrument en verwijzen
in dat kader naar het coalitieakkoord, waar een dergelijk voornemen al is
aangekondigd. Het dwingt overheden zich te houden aan de gestelde termijnen
en komt de dienstverlening aan de burger en het bedrijfsleven ten goede. Deze
leden kunnen zich vinden in de benadering van de regering om via de implementatie
van deze richtlijn, die lidstaten dwingt om de Lex silencio positivo in de
nationale wetgeving op te nemen, de Algemene Wet Bestuursrecht te wijzigen.
Ook kunnen ze zich verenigen met de beantwoording van het verzoek van de Raad
van State om te weigeren een lijst op te nemen van onderwerpen die niet aan
deze regel kunnen worden onderworpen. Wel hopen deze leden dat als gevolg
van dit instrument overheden niet overgaan tot langere beslistermijnen, waardoor
uiteindelijk de kwaliteit van de dienstverlening alsnog achteruit gaat.Daarnaast vragen genoemde leden welke consequenties de Lex silencio positivo
heeft in gevallen dat de gevolgen van stilzwijgende vergunningverlening onomkeerbaar
zijn. Deze leden maken zich hierbij met name zorgen om de positie van derde
belanghebbenden. Kan de regering hier op ingaan?Kan de regering ingaan op de kritiek van de Raad van State met betrekking
tot de toepassing van de Lex silencio positivo, zo vragen de leden van de
PvdA-fractie. Waarom wordt in de wet niet bepaald in welke gevallen de Lex
silencio positivo wel van toepassing is en in welke gevallen niet? Deelt de
regering de mening dat deze zo breed mogelijk toegepast zou moeten worden,
in het kader van de beoogde beperking van de regeldruk? Hoe verhoudt het Nederlandse
standpunt zich tot artikel 13 lid 4 van de dienstenrichtlijn,
dat stelt dat de Lex silencio positivo in principe van toepassing is tenzij
dwingende redenen van algemeen belang zich hier tegen verzetten? Wat zijn «dwingende
redenen» in dit geval volgens de regering?De leden van de SP-fractie staan kritisch tegenover het punt van de Lex
silencio positivo, maar het uitgangspunt moet zijn dat er gewoon op tijd antwoord
wordt gegeven op een verzoek voor een vergunning. Deze wet mag er volgens
de leden niet toe leiden dat overheden laks worden met het niet reageren op
verzoeken die toch wel gehonoreerd worden. Ook heeft de Raad van State in
een eerder stadium reeds gewezen op de problemen met publieke of derden belangen,
een punt dat door de leden van de SP-fractie van harte wordt onderschreven.
Er zijn alternatieven voorhanden, zoals de Wet beroep en dwangsom bij niet
tijdig beslissen.Eén gevolg van de Lex silencio positivo is dat via gerechtelijke
wegen een besluit herroepen kan worden. Hiermee ontstaat een reëel doch
nietig besluit. De leden van de SP-fractie zouden graag willen weten wat hiervan
het gevolg is en wie er verantwoordelijk gesteld kan worden voor de geleden
schade wanneer de bestuursrechter een besluit vernietigt.De leden van de VVD-fractie vragen de regering een uiteenzetting over
het functioneren van de Lex silencio positivo binnen rechtsgebieden waar deze
regeling al wordt toegepast, zoals bijvoorbeeld bij de verlening van bouwvergunningen.
Hoe wordt, gelet op de gezochte aansluiting bij de systematiek van het Europese
Hof; gewaarborgd dat de erkenning van «dwingende reden van algemeen
belang» niet ten onrechte wordt opgerekt, zo vragen deze leden.6. Screening en notificatieEén van de verplichtingen van de dienstenrichtlijn betreft de screening
van de huidige vergunningstelsels en beleidsregels. Bij gemeenten moet dit
proces voor 1 september 2008 zijn afgerond en moesten de rapportages
bij de «projectgroep implementatie dienstenrichtlijn» zijn ingediend.
De leden van de CDA-fractie menen dat het verstandig is dat de regering deze
screening reeds vroegtijdig is gestart. Wel hebben genoemde leden het idee
dat is gekozen voor een zware procedure om de Nederlandse regelgeving door
te lichten. Waarom is er bijvoorbeeld geen onderscheid gemaakt tussen permanente
en tijdelijke regelgeving? Waren er geen mogelijkheden, zeker met het oog
op de administratieve lasten, om het screeningsproces voor decentrale overheden
te verlichten?Daarnaast vragen deze leden of het proces ook door alle gemeenten, provincies
en andere medeoverheden wordt opgepakt. Welke rol kunnen ministeries nog spelen
om alle medeoverheden voldoende te stimuleren dit proces van screening tijdig
en zorgvuldig op te pakken? Kan reeds nu een indicatie van deze screening
worden gegeven? Moeten veel regels aangepast worden? Betreft het nog veel
vergunningen die afwijken van de modelverordeningen zoals die door de VNG
en het IPO zijn opgesteld? Hoe verloopt het proces bij de andere medeoverheden
zoals PBO-organen, Kamers van Koophandel en andere beroepsorganisaties?Na deze screening zal nog een aanvullende doorlichting plaats vinden.
De leden van de CDA-fractie gaan er vanuit dat deze wordt verricht door het
ministerie van Economische Zaken. Wanneer zijn deze resultaten te verwachten?7. Administratieve lastenMet hoeveel zullen de administratieve lasten dalen als gevolg van de instelling
van een elektronisch centraal loket, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.
Welke extra taken krijgen gemeenten, provincies en de Raad voor de Rechtspraak,
zo vragen deze leden verder. Met betrekking tot het verlichten van de administratieve lasten zijn de
leden van de VVD-fractie bezorgd over de diverse informatieverplichtingen
die de richtlijn oplegt aan dienstverleners jegens afnemers. Kan de regering
een limitatief overzicht verstrekken van de additionele informatieverplichtingen
die het voorliggende wetsvoorstel oplegt aan dienstverleners ten opzichte
van de verplichtingen onder het huidige verbintenissenrecht (Boek 6 BW)?8. ArtikelsgewijsArtikel 4 lid 3Bevoegde instanties hebben het recht een niet-gelegaliseerde vertaling
in de Nederlandse of Friese taal te verlangen voor gegevens uit een andere
lidstaat. Zien de leden van de CDA-fractie het goed dat dit betekent dat buitenlandse
dienstverleners kan worden gevraagd om een vertaling van gevraagde documenten
in het Nederlands of in het Fries? Zo ja, kan de regering aangeven waarom
de overheid hier niet zelf de verantwoordelijkheid voor neemt?Implementatie Artikel 12 van de richtlijnDe regering geeft aan dat er op het gebied van medeoverheden geen gevallen
bekend zijn die onder artikel 12 vallen. Wel wordt aangegeven dat indien een
meer structurele regeling nodig is, deze in de Aanpassings- of Veegwet zal
worden opgenomen. De leden van de CDA-fractie vragen op welke manier kan worden
voldaan aan de in het «handboek voor de implementatie van de dienstenrichtlijn»
genoemde eis van erkenning door alle overige overheden.De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,TichelaarDe griffier van de commissie,Franke XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Schreijer-Pierik (CDA), Vendrik (GL), Ten
Hoopen (CDA), Tichelaar (PvdA), voorzitter, Hessels (CDA), ondervoorzitter,
Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Samsom (PvdA),
Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Irrgang (SP), Jansen (SP), Biskop
(CDA), Ortega-Martijn (CU), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Van der Burg (VVD),
Graus (PVV), Zijlstra (VVD), Besselink (PvdA), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD),
Vos (PvdA) en De Rouwe (CDA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Van Dijk (CDA), Sap (GL), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), Blom (PvdA), Aasted-Madsen-van Stiphout (CDA), Koşer Kaya (D66),
Ulenbelt (SP), Blok (VVD), Boelhouwer (PvdA), Kalma (PvdA), Weekers (VVD),
Karabulut (SP), Luijben (SP), De Nerée tot Babberich (CDA), Cramer
(CU), Atsma (CDA), De Krom (VVD), Madlener (PVV), Vacature (algemeen), Van
Dam (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD), Heerts (PvdA) en Uitslag (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31579-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl