Vaststelling begroting van het BTW-compensatiefonds voor het jaar 2003; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-G, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-09-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-G nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz. A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE WETSARTIKELENWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTING1. Leeswijzer2.1 De beleidsagenda2.1.1 BeleidsprioriteitenMonitoring van de uitgaven en opgaven van het BTW-compensatiefonds2.1.2 Beleidsmutaties3. Beleidsartikelen3.1 Algemene hoofddoelstellingHet wegnemen van de verstorende werking van de omzetbelasting
op afwegingen van provincies, gemeenten en kaderwetgebieden bij hun niet-ondernemersactiviteiten.3.2 Operationele doelstellingHet betalen van bijdragen aan provincies, gemeenten en
kaderwetgebieden voor de omzetbelasting over niet-ondernemersactiviteiten.3.3 Prestatiegegevens3.4 Budgettaire gevolgen van beleid3.5 Budgetflexibiliteit3.6 Veronderstellingen in effectbereiking, doelmatigheid
en raming3.7 Groeiparagraaf3.8 Misbruik en oneigenlijk gebruik4. VerdiepingsbijlageOpgavenUitgavenOntvangstenC. BIJLAGEN BIJ DE BEGROTINGBijlage 1: Moties en toezeggingen in het vergaderjaar
2001–2002A. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties B. Door de bewindspersonen gedane toezeggingen 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-GToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 52 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 GVaststelling van de begrotingsstaat van het BTW-compensatiefonds voor
het jaar 2003nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgave blz. A.Artikelsgewijze toelichting bij de wetsartikelen2   B.Begrotingstoelichting>   1.Leeswijzer3   2.Het beleid52.1De beleidsagenda52.1.1Beleidsprioriteiten52.1.2Beleidsmutaties5   3.De Beleidsartikelen63.1Algemene hoofddoelstelling63.2Operationele doelstellingen73.3Prestatiegegevens83.4Budgettaire gevolgen van beleid103.5Budgetflexibiliteit123.6Veronderstellingen
in effectbereiking, doelmatigheid en raming123.7Groeiparagraaf133.8Misbruik en oneigenlijk
gebruik13   4.Verdiepingsbijlage14   BijlageMoties en toezeggingen in het vergaderjaar
2001–200216A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE WETSARTIKELENWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Volgens artikel 2, tweede lid, van de Wet op het BTW-compensatiefonds
is het BTW-compensatiefonds een begrotingsfonds als bedoeld in artikel 2 van
de Comptabiliteitswet 2001. Tevens heeft volgens artikel 2, achtste lid, van
de Wet op het BTW-compensatiefonds de begroting en de financiële verantwoording
betrekking op de uitgaven en ontvangsten van het fonds.Het onderhavige wetsartikel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het
BTW-compensatiefonds voor het jaar 2003 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2003. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2003.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 2003 vastgesteld.
Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel
B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zogenaamde begrotingstoelichting).Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.De Staatssecretaris van Financiën,S. R. A. van EijckDe Minister van Financiën,J. F. HoogervorstB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LeeswijzerHet BTW-compensatiefonds, dat is ingesteld bij de Wet op het BTW-compensatiefonds,
treedt op 1 januari 2003 in werking. De begroting van het BTW-compensatiefonds
is dus een nieuwe begroting binnen de Rijksbegroting.Uit het BTW-compensatiefonds krijgen provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
bijdragen voor de BTW die zij betalen voor hun niet-ondernemingsactiviteiten.
Daarmee wordt beoogd de verstorende werking van de BTW bij hun afwegingen
bij overheidsactiviteiten en andere niet-ondernemingsactiviteiten weg te nemen.
Met dit fonds wordt provincies, gemeenten en kaderwetgebieden dus de mogelijkheid
geboden om efficiënt en effectief te opereren, zonder dat de omzetbelasting
daarbij verstorend werkt.De begroting BTW-compensatiefonds maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting
maar heeft daarbinnen, evenals de begroting van het gemeente- en provinciefonds,
een eigen bijzonder karakter. Zo kent de BTW-compensatiefondsbegroting in
tegenstelling tot een departementale begroting slechts één beleidsartikel:
het BTW-compensatiefonds. Het beleid dat wordt gevoerd ter realisatie van
de algemene beleidsdoelstelling van het BTW-compensatiefonds is direct verbonden
met dit ene beleidsartikel. Overeenkomstig de Wet op het BTW-compensatiefonds,
artikel 2, achtste lid, heeft de begroting betrekking op de uitgaven en ontvangsten
van het fonds. De ramingen van de opgaven voor compensatie van de gemeenten,
provincies en kaderwetgebieden worden in paragraaf 3.4 en de verdiepingsbijlage
opgenomen.De minister van Financiën is de fondsbeheerder. Door de portefeuilleverdeling
binnen het ministerie van Financiën tussen de staatssecretaris en de
minister ligt het feitelijke beheer bij de staatssecretaris. De fondsbeheerder
is systeemverantwoordelijk voor de werking van het BTW-compensatiefonds. Gemeenten,
provincies en kaderwetgebieden zijn autonoom in hun keuze in hoeverre ze BTW-uitgaven
doen voor hun niet-ondernemersuitgaven, waarvoor ze in beginsel bijdragen
kunnen ontvangen uit het BTW-compensatiefonds. De fondsbeheerder is enkel
verantwoordelijk voor het functioneren van het systeem.Evenals de departementale begrotingen 2003 is de BTW-compensatiefondsbegroting
opgezet naar de VBTB-richtlijnen. Een belangrijk winstpunt van deze begrotingsopzet
is gelegen in een inzichtelijke koppeling van beleid, prestaties en middelen.
Doordat de fondsbeheerder niet resultaatverantwoordelijk is, werkt de VBTB-gedachte
niet ten volle.In de navolgende hoofdstukken is de uitwerking opgenomen voor (de begroting
van) het BTW-compensatiefonds. Hoofdstuk 2.1 start met de beleidsagenda van
het BTW-compensatiefonds, waarin de beleidsprioriteiten voor 2003 worden beschreven.
Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingezoomd op het beleidsartikel: het BTW-compensatiefonds,
en de bijbehorende hoofddoelstelling en de operationele doelstelling. Ook
worden hierbij de prestatiegegevens, die zich richten op het budgettaire systeem
van het BTW-compensatiefonds, behandeld. De tabel «budgettaire gevolgen
van beleid» geeft inzicht in de integrale uitgaven die samenhangen met
de hoofdbeleidsdoelstelling. Het hoofdstuk vervolgt met een paragraaf over
budgetflexibiliteit en over veronderstellingen in effectbereiking, doelmatigheid
en raming en wordt afgesloten met een groeiparagraaf en een paragraaf over
misbruik en oneigenlijk gebruik.Hoofdstuk 4 bevat de Verdiepingsbijlage van het BTW-compensatiefonds.
Hierin staat de opbouwtabel van uitgaven, ontvangsten en opgaven.De BTW-compensatiefondsbegroting kent één bijlage, te weten
de bijlage «Moties en toezeggingen».2.1 De beleidsagendaDe beleidsagenda bevat een beknopte weergave van de speerpunten van het
beleid met betrekking tot het BTW-compensatiefonds. Deze speerpunten kunnen
onderverdeeld worden in de beleidsprioriteiten en de beleidsmutaties. De beleidsprioriteiten
geven de belangrijkste aandachtpunten weer van het fonds gedurende het komende
jaar. De beleidsmutaties geven een overzicht van de belangrijkste mutaties
van het afgelopen begrotingsjaar. Aangezien de begroting van het BTW-compensatiefonds
dit jaar voor het eerst verschijnt, bevat de beleidsagenda nog geen paragraaf
beleidsmutaties. Omdat het fonds niet in het strategisch akkoord is genoemd
zal daaraan op deze plaats geen aandacht worden besteed.2.1.1 BeleidsprioriteitenOp het terrein van het BTW-compensatiefonds doet zich in 2003 één
beleidsprioriteit voor die hieronder is weergegeven.Monitoring van de uitgaven en opgaven van het BTW-compensatiefondsDe omvang van de uitgaven en opgaven van het BTW-compensatiefonds wordt
bepaald door de bijdragen die de provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
rechtsgeldig uit het BTW-compensatiefonds vragen. De in deze begroting opgenomen
raming van deze bijdragen is voor een belangrijk deel gebaseerd op een onderzoek
dat door onderzoeksbureau Cebeon is uitgevoerd.De raming blijft echter met een belangrijke onzekerheid omgeven. Dat geldt
daarmee ook voor de omvang van de in deze begroting geraamde uitgaven van
het BTW-compensatiefonds. De omvang van de uitgaven is ook van belang voor
het bepalen van de voeding van het fonds. De beleidsprioriteit voor 2003 ligt
in het volgen van de uitgaven en de opgaven. De resultaten en de gevolgen
voor de definitieve bedragen waarmee het gemeentefonds en het provinciefonds
worden verlaagd, zullen met de VNG en het IPO worden besproken.2.1.2 BeleidsmutatiesAangezien het BTW-compensatiefonds per 1 januari 2003 in werking treedt
is deze paragraaf nog niet van toepassing op het BTW-compensatiefonds.3. Beleidsartikelen3.1 Algemene hoofddoelstellingHet wegnemen van de verstorende werking van de omzetbelasting
op afwegingen van provincies, gemeenten en kaderwetgebieden bij hun niet-ondernemersactiviteiten.De heffing van omzetbelasting heeft een negatief maatschappelijk neveneffect
waarmee provincies, gemeenten en kaderwetgebieden worden geconfronteerd bij
het uitoefenen van hun niet-ondernemersactiviteiten. Doelstelling van het
BTW-compensatiefonds is deze verstoring weg te nemen.Drie aspecten kunnen hierbij met name onderscheiden worden:1. Wegnemen van de BTW-verstoring die provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
ervaren bij de keuze om activiteiten al dan niet uit te besteden.2. Tegengaan van BTW-constructies door provincies, gemeenten en kaderwetgebieden.3. Wegnemen van de BTW-verstoring die provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
ervaren bij de keuze om personeel tijdelijk aan te trekken of tijdelijk uit
te lenen.Doordat de BTW-lasten bij uitbesteden maximaal 19% zijn, stimuleert de
heffing van BTW overheden taken zelf uit te voeren, ook al zijn private partijen
efficiënter in het uitvoeren daarvan. Daarmee kunnen substantiële
maatschappelijke efficiencyvoordelen verloren gaan. Het gaat om taken als
de inzameling van huisvuil, het onderhoud aan gebouwen, het straatbeheer,
schoonmaakactiviteiten, archivering, ingenieurswerkzaamheden en groenbeheer.De (niet-aftrekbare) BTW op aankopen en diensten voor overheidsen andere
niet-ondernemerstaken leidt tot lasten ter grootte van het in rekening gebrachte
BTW-bedrag. Zeker op grote investeringen is dit een behoorlijk bedrag. Soms
wordt gezocht naar fiscale constructies om deze BTW-druk te verlagen. De gevolgen
hiervan zijn advieskosten voor het opzetten van deze constructies, tijd die
hieraan verloren gaat bij gemeenten, provincies, belastingdienst en de rechterlijke
macht en derving van overheidsgeld. Bovendien is het de burger moeilijk uit
te leggen dat overheidsorganen de werking van een wet proberen te ontgaan,
terwijl de overheid van burgers vraagt dit niet te doen.Ten slotte leidt de niet-aftrekbare BTW er nu toe dat het voor gemeenten,
provincies en kaderwetgebieden relatief duur is om personeel te detacheren.
Dat speelt bijvoorbeeld bij een tijdelijke overbezetting bij één
gemeente en onderbezetting bij een andere gemeente. Ook kan het aan de orde
komen bij het inlenen van gespecialiseerd personeel waarover een andere gemeente
wel beschikt. De gemeente, de provincie of het kaderwetgebied treedt bij het
uitlenen van personeel in dat geval op als belast ondernemer (vergelijk een
uitzendorganisatie) en moet BTW in rekening brengen. De afnemende gemeente
heeft bij het inlenen van personeel voor het uitvoeren van overheidstaken
of andere niet-ondernemerstaken geen aftrek van de BTW (19%) over deze loonkosten.De verstorende BTW-werking, veroorzaakt door het ontbreken van een aftrekrecht,
wordt grotendeels teniet gedaan door de financiering van BTW over niet-ondernemerstaken
via het BTW-compensatiefonds. Hiermee vervalt niet alleen de verstorende
werking van BTW voor de gemeenten, provincies en kaderwetgebieden, maar ook
vervallen voor een groot deel de hiervoor genoemde negatieve gevolgen die
daarmee samenhangen.Samengevat beoogt het BTW-compensatiefonds dat provincies, gemeenten en
kaderwetgebieden efficiënt en effectief kunnen opereren, zonder dat de
omzetbelasting daarbij verstorend werkt.3.2 Operationele doelstellingHet betalen van bijdragen aan provincies, gemeenten en
kaderwetgebieden voor de omzetbelasting over niet-ondernemersactiviteiten.Met de inwerkingtreding van het BTW-compensatiefonds en de uitvoering
van de fondsbetalingen door de Belastingdienst wordt de operationele doelstelling
in beginsel gerealiseerd. Doordat de provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
een bijdrage kunnen ontvangen uit het BTW-compensatiefonds voor de BTW die
zij betalen voor niet-ondernemersactiviteiten, drukt de BTW-last bij deze
activiteiten niet langer direct op deze overheidslichamen. Bij hun beslissingen
bij de uitvoering van niet-ondernemersactiviteiten hoeven zij zich dus niet
meer te laten leiden door de last die de BTW met zich brengt. Dit werkt door
in alle drie aspecten die hiervoor bij de algemene hoofddoelstelling zijn
genoemd.In de eerste jaren werkt deze operationele doelstelling nog niet volledig
door de werking van de minimumuitkering en de vereveningsfactor. Gedurende
de eerste jaren van de werking van het BTW-compensatiefonds gelden regels
die er voor zorgen dat gemeenten en provincies recht hebben op een minimumuitkering
uit het fonds, ongeacht de hoogte van het verzoek dat zij indienen voor compensatie
(op grond van artikel 2, tiende lid, van de Wet op het BTW-compensatiefonds).
Voor kaderwetgebieden geldt geen minimumuitkering.Met het hanteren van een minimumuitkering wordt beoogd te sterke negatieve
budgettaire effecten voor individuele gemeenten en provincies tijdens de invoeringstermijn
te voorkomen. Hierdoor ontvangt een aantal gemeenten en provincies een hogere
uitkering dan waar zij in eerste instantie recht op zouden hebben, waardoor
er een zekere belasting van het BTW-compensatiefonds ontstaat. Deze kan binnen
het fonds worden opgevangen door middel van een vereveningsfactor, die er
toe leidt dat gemeenten, provincies en kaderwetgebieden die meer ontvangen
dan de minimumuitkering een percentage gekort worden op hun uitkering ter
bekostiging van de minimumuitkering aan andere gemeenten en provincies. De
vereveningsfactor wordt jaarlijks vastgesteld. Voor 2003 is dit 95 procent
voor gemeenten en kaderwetgebieden en 96 procent voor provincies.De verantwoordelijkheid van het Rijk is beperkt tot het betalen van bijdragen
aan provincies, gemeenten en kaderwetgebieden voor de omzetbelasting voor
niet-ondernemersactiviteiten. De provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
zijn uiteraard zelf verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering en de uitvoering
van hun taken en voor de keuze om daarbij zaken al dan niet uit te besteden.
Met inachtneming van de wet- en regelgeving zijn lokale overheden immers autonoom
in het voeren van beleid.3.3 PrestatiegegevensDe belangrijkste prestatiegegevens om de werking van het BTW-compensatiefonds
te beoordelen zijn de ervaringen van provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
en de omvang van de bijdragen uit het BTW-compensatiefonds. Bijkomende prestatie-indicatoren
zijn de werking van de minimumuitkering en de tijdigheid van de opgaven.• Ervaringen van de provincies, gemeenten en kaderwetgebiedenVoor de beoordeling van de werking van het BTW-compensatiefonds is het
van belang te kijken naar de ervaringen van de doelgroep: de gemeenten, provincies
en kaderwetgebieden. Daartoe vindt in 2005 – het derde jaar van de werking
van het BTW-compensatiefonds – een evaluatie plaats. Hierbij zal in
de eerste plaats aandacht worden besteed aan de operationele werking van het
BTW-compensatiefonds. Daarbij komen ook de administratieve lasten en de uitvoeringslasten
aan de orde. Daarnaast zal in beeld worden gebracht in hoeverre de verstorende
werking van de omzetbelasting is weggenomen bij de afwegingen van provincies,
gemeenten en kaderwetgebieden bij hun niet-ondernemersactiviteiten. Daarbij
zal aandacht worden besteed aan de drie in paragraaf 3.1 genoemde aspecten.• Omvang van de bijdragenBelangrijke prestatiegegevens zijn de gegevens over de omvang van de bijdragen
uit het BTW-compensatiefonds aan provincies, gemeenten en kaderwetgebieden.
De werking van het BTW-compensatiefonds zal al in de loop van 2003 worden
gevolgd door een monitor van de omvang van deze bijdragen. Deze monitor maakt
het ook mogelijk in 2004 een nacalculatie toe te passen, die doorwerkt in
de uitname uit het gemeentefonds en provinciefonds.In latere jaren zal de ontwikkeling in de omvang van de bijdragen worden
gevolgd. Deze ontwikkeling is een indicatie voor de werking van het BTW-compensatiefonds.
Een toename van de omvang van het fonds duidt op het benutten van het ontstane
level-playing field. Hierbij moet worden bedacht dat het Rijk de omvang van
deze bijdragen zelf niet kan beïnvloeden omdat provincies, gemeenten
en kaderwetgebieden zelf verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van hun
taken en voor de keuze om daarbij zaken al dan niet uit te besteden.• Werking van de minimumuitkeringZoals hiervoor is toegelicht gelden voor de eerste jaren van de invoering
van het BTW-compensatiefonds regels die er voor zorgen dat gemeenten en provincies
recht hebben op een minimumuitkering uit het fonds, ongeacht de hoogte van
het verzoek dat zij indienen voor compensatie. Door de werking van de minimumuitkering
en de hiermee verband houdende vereveningsfactor wordt de operationele doelstelling
van het BTW-compensatiefonds in de aanvangsfase nog niet volledig gerealiseerd.
Vanaf 2004 zal worden bijgehouden hoeveel provincies en gemeenten een beroep
doen op de minimumuitkering (en tot welke bedragen). Na twee jaar zal ook
worden gekeken naar overeenkomsten in de structuur en kenmerken van gemeenten
die in die jaren in aanmerking komen voor een minimumuitkering. Op basis hiervan zal worden bepaald of de regeling van de minimumuitkering en
het vereveningspercentage ook voor 2006 geldt, dan wel na 2005 komt te vervallen.• Tijdigheid opgavenMet name in de aanvangsfase van de werking van het fonds zal worden bijgehouden
in hoeverre de opgaven voor een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds binnen
de wettelijke termijn, voor het einde van de maand volgend op het kwartaal,
worden ingediend. Dit vormt een eerste indicatie voor de mate waarin provincies,
gemeenten en kaderwetgebieden hun administratieve organisatie hebben aangepast
aan de invoering van het BTW-compensatiefonds.In tabel 1 wordt het moment waarop de prestatiegegevens worden verzameld
aangegeven. Tabel 1 Prestatiegegevens en beleidsevaluatie 20032004200520062007Ervaringen: evaluatie  *  Omvang van de bijdragen*****Werking minimumuitkering *** Tijdigheid opgaven***  3.4 Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden voor zowel de uitgaven en de ontvangsten
als de opgaven, de budgettaire gevolgen van het beleid ten aanzien van het
BTW-compensatiefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die
samenhangen met de algemene beleidsdoelstelling uit § 3.1 inzichtelijk
gemaakt. Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid
(in € 1 000) 20032004200520062007Opgaven1 657 2581 732 4761 810 7151 892 0901 948 852Uitgaven310 5691 670 6971 742 1961 820 7271 902 402      Oper. Doelst. : Wegnemen BTW-verstoring     Programmauitgaven     1. Bijdrage aan gemeenten en kaderwetgebieden280 1841 505 2641 570 3211 641 6371 715 8022. Bijdrage aan provincies30 384165 434171 875179 090186 599      Apparaatsuitgaven     4. Onderzoeks-uitgaven00000      Ontvangsten310 5691 670 6971 742 1961 820 7271 902 402      Programma ontvangsten310 5691 670 6971 742 1961 820 7271 902 402Apparaatsontvangsten00000De opgaven in de bovenstaande tabel betreffen de raming van de bijdragen
uit het BTW-compensatiefonds die de gemeenten, provincies en kaderwetgebieden
over het desbetreffende begrotingsjaar kunnen aanvragen, ongeacht of die bijdragen
al in dat jaar tot uitbetaling komen. De raming voor 2003 ad € 1 657 258
is als volgt opgebouwd:– De BTW die gemeenten en kaderwetgebieden gecompenseerd kunnen
krijgen en waarvoor een uitname uit het gemeentefonds is berekend. Dit bedrag
wordt geraamd op € 1 114 272 000. Deze raming is gebaseerd
op onderzoek van Cebeon (Kamerstukken II 2001/02, 27 293, nr. 18, bijlage).
Daarbij zijn de in het onderzoek over 2002 berekende bedragen verhoogd met
zes procent (het afgeronde accrespercentage voor het gemeentefonds voor 2003).– De BTW die provincies gecompenseerd kunnen krijgen en waarvoor
een uitname uit het provinciefonds is berekend. Dit bedrag wordt geraamd op €
123 596 000. Ook deze raming is gebaseerd op het genoemde onderzoek
van Cebeon; verhoogd met zes procent.– De BTW die provincies, gemeenten en kaderwetgebieden al vóór
de inwerkingtreding van het BTW-compensatiefonds gecompenseerd konden krijgen
via het ministerie van Verkeer en Waterstaat ter zake van openbaar vervoer
en die vanaf 1 januari 2003 via het BTW-compensatiefonds gecompenseerd kan
worden. Dit bedrag is geraamd op € 174 000 000.– De BTW die provincies, gemeenten en kaderwetgebieden verschuldigd
zullen zijn in verband met de intrekking van goedkeurende regelingen ter zake
van de heffing van omzetbelasting met betrekking tot grondexploitatie en samenwerkingsverbanden
en die recht geeft op een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds. Dit bedrag
wordt voor 2003 geraamd op € 245 390 000.N.B.: De uitname uit het gemeentefonds en provinciefonds vindt voor het
eerst in 2004 plaats waardoor de door de invoering van het BTW-compensatiefonds
opgetreden probleem op het gebied van de activa wordt weggenomen.De groei van de geraamde opgaven in de jaren vanaf 2004 bestaat voor het
grootste deel uit geraamde autonome groei in compensabele uitgaven van provincies,
gemeenten en kaderwetgebieden (lonen, prijzen en volume-effect). Deze autonome
groei wordt geraamd op drie procent per jaar (het afgeronde accrespercentage
voor het gemeente- en provinciefonds voor die jaren). Daarnaast wordt een
gedragsgroei geraamd, omdat wordt aangenomen dat provincies, gemeenten en
kaderwetgebieden meer activiteiten zullen uitbesteden in verband met de werking
van het BTW-compensatiefonds. Deze gedragsgroei wordt vooral in de eerste
jaren van de werking van het BTW-compensatiefonds verwacht. Voor de jaren
2003 tot en met 2006 wordt deze gedragsgroei geraamd op twee procent van de
berekende uitname uit het gemeente- en provinciefonds. Doordat het betaalmoment
zes maanden na het kalenderjaar is, vindt er in het eerste jaar geen uitbetaling
van de compensatie plaats, behoudens de voorschotten. Daarom wordt de gedragsgroei
in het jaar van invoering van het fonds aan het gemeentefonds en provinciefonds
toegevoegd en verdeeld via de maatstaven van het gemeentefonds en provinciefonds.De ingediende opgaven leiden grotendeels tot uitgaven in het volgende
jaar. Op grond van de Wet op het BTW-compensatiefonds worden de bijdragen
namelijk grotendeels per 1 juli van het volgende jaar uitbetaald. Voor enkele
BTW-uitgaven worden in de loop van het jaar voorschotten uitbetaald. Dit betreft
de compensabele BTW ter zake van openbaar vervoer en de gemeenschapsvoorzieningen
bij grondexploitatie. Deze voorschotten worden na afloop van
ieder kwartaal uitbetaald, zodat in het eerste jaar over drie kwartalen voorschotten
worden betaald.De uitgaven in de structurele situatie (vanaf 2004) zijn vergelijkbaar
met de opgaven zoals die in het voorafgaande jaar zijn opgenomen. Door een
geraamde groei in de voorschotten, zijn de uitgaven wel enigszins hoger dan
de opgaven over het voorafgaande jaar.De apparaatsuitgaven zijn de materiële en personele uitgaven van
de fondsbeheerder; deze zijn op nul geraamd. De personeelskosten en materiële
kosten voor het beheer van het fonds zijn in de begroting van het Ministerie
van Financiën opgenomen. Voor de uitvoering van het fonds zijn deze kosten
in de begroting van de Belastingdienst opgenomen. De uitvoering van het BTW-compensatiefonds
vindt plaats in samenhang met de huidige activiteiten van de Belastingdienst.
Tevens is het gezien de beperkte omvang van deze activiteiten niet doelmatig
om de kosten van de uitvoering van het BTW-compensatiefonds af te zonderen
van de totale uitvoeringskosten van de Belastingdienst.Onderzoek naar het BTW-compensatiefonds zal in de eerste jaren mede betrekking
hebben op de relatie met de uitname uit het gemeentefonds en provinciefonds.
Deze totale onderzoeksuitgaven worden, mede om reden van eenvoud, vooralsnog
volledig gedekt binnen de kosten financiële verhoudingswet van het gemeente-
en provinciefonds. Mocht het in de toekomst nodig blijken onderzoek te laten
plaatsvinden dat geen relatie meer heeft met het gemeente- en provinciefonds,
dan kan hiervoor geld worden geraamd op het BTW-compensatiefonds.De ontvangsten bestaan uit algemene middelen van het Rijk (op grond van
artikel 2, vierde lid, van de Wet op het BTW-compensatiefonds). De ontvangsten
zijn gelijk aan de uitgaven.3.5 BudgetflexibiliteitIn tegenstelling tot een departementale begroting zijn bij een fonds als
het BTW-compensatiefonds de rechtsgeldig ingediende opgaven leidend. Dit houdt
in dat zij, eenmaal geaccordeerd, altijd geheel tot uitbetaling komen. Zo
bezien kunnen de uitgaven niet worden beïnvloed.De omvang van de uitgaven kan door de jaren heen veranderen door een aantal
factoren. Ten eerste kan een autonome groei in lonen en prijzen en een volume-effect
de ontwikkeling van de omvang beïnvloeden. Deze groei wordt geraamd op
drie procent per jaar (het afgeronde accrespercentage van het gemeente- en
provinciefonds).Ten tweede is de verwachting dat door de invoering van het
BTW-compensatiefonds er meer uitbesteding zal plaatsvinden wat tot een groei
van de bijdragen zal leiden. Deze groei is geraamd op twee procent van de
berekende uitname uit het gemeentefonds en het provinciefonds over de eerste
vier jaren van de werking van het fonds.De ontvangsten komen uit de algemene middelen en worden aangepast aan
de hoogte van de uitgaven. Met andere woorden: de financiering van het fonds
wordt afgestemd op de uitgaven van het fonds.3.6 Veronderstellingen in effectbereiking, doelmatigheid
en ramingMet de inwerkingtreding van het BTW-compensatiefonds en de uitvoering
van het fonds door de Belastingdienst wordt in beginsel de operationele doelstelling
van het BTW-compensatiefonds gerealiseerd. Zoals hiervoor in
paragraaf 3.2 is toegelicht, werkt de operationele doelstelling nog niet volledig,
door de werking van de minimumuitkering en de vereveningsfactor.De uitvoering wat betreft de bijdragen uit het BTW-compensatiefonds geschiedt
door kwartaalbetalingen van voorschotten aan gemeenten, provincies en kaderwetgebieden
die daarom verzoeken. De bijdragen uit het BTW-compensatiefonds worden aan
deze gemeenten, provincies en kaderwetgebieden toegekend aan de hand van hun
kwartaalopgaven. Deze kwartaalopgaven worden na afloop van het kalenderkwartaal
ingediend. Het voorschot wordt binnen één maand na ontvangst
van de opgave uitbetaald, mits de opgaaf geen aanleiding geeft tot nadere
vragen. In 2003 worden dus over drie kwartalen voorschotten uitbetaald. De
compensatie wordt voor het overige zes maanden na afloop van het kalenderjaar
uitbetaald. De uitgaven van het BTW-compensatiefonds voor het eerste jaar
van de werking van het BTW-compensatiefonds hebben wat betreft de bijdragen
dus alleen betrekking op de voorschotten. De geraamde opgaven omvatten de
totale opgaven voor bijdragen uit het BTW-compensatiefonds, ongeacht of die
in het jaar zelf tot uitbetaling zullen komen. De ramingen zijn mede gebaseerd
op onderzoek van Cebeon, maar desondanks omgeven met substantiële onzekerheden.3.7 GroeiparagraafMet de werking van het BTW-compensatiefonds is nog geen ervaring opgedaan;
dat geldt dus ook voor de hantering van de prestatiegegevens. Na enkele jaren
zullen de prestatiegegevens, mede op basis van een evaluatie in 2005, nader
bezien worden. Tevens zal dan worden bezien of hierbij streefwaarden gehanteerd
kunnen worden. Daarbij is het van belang dat de verantwoordelijkheid van het
Rijk zich beperkt tot het betalen van bijdragen aan provincies, gemeenten
en kaderwetgebieden voor de omzetbelasting voor niet-ondernemersactiviteiten.
De provincies, gemeenten en kaderwetgebieden zijn zelf verantwoordelijk voor
de bedrijfsvoering en de uitvoering van hun taken en voor de keuze om daarbij
zaken al dan niet uit te besteden. Het Rijk kan de omvang van de bijdragen
uit het BTW-compensatiefonds dus niet of nauwelijks beïnvloeden.3.8 Misbruik en oneigenlijk gebruikBij de uitvoering van de Wet op het BTW-compensatiefonds is een centrale
rol toegekend aan de Belastingdienst. De Belastingdienst neemt de compensatieopgaven
op in het reguliere controleproces, daarbij wordt ook aandacht besteed aan
mogelijk misbruik en oneigenlijk gebruik.4. VerdiepingsbijlageDeze bijlage geeft voor het BTW-compensatiefonds de opbouw van de opgaven,
uitgaven en ontvangsten aan. Aangezien het een nieuwe begroting betreft zal
er alleen een stand vanaf 2003 weergegeven worden.OpgavenVoor de actuele stand 2003 is de omvang van de opgaven van gemeenten,
kaderwetgebieden en provincies van belang. Hiermee wordt inzicht gegeven in
de totale omvang van het fonds. Onderstaande tabel geeft de opbouw aan van
de opgaven van het BTW-compensatiefonds van de stand ontwerpbegroting 2003.
 Tabel 3 Opgaven (in € 1 000) t/m 20002001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2003–––1 657 2581 732 4761 810 7151 892 0901 948 852M.b.t. gemeenten en kaderwetgebieden–––1 492 1981 560 4821 631 5031 705 3641 757 089M.b.t. provincies–––165 060171 994179 212186 726191 763         Wat nog niet tot betaling komt––– 1 346 6891 408 4681 476 9871 548 3501 594 800De in de bovenstaande tabel genoemde opgaven zijn in de eerste jaren hoger
dan de ontvangsten en uitgaven. Zoals is toegelicht in paragraaf 3.4 geldt
dit vooral in het eerste jaar, maar ook in de daarop volgende jaren is er
sprake een verschil. Het bedrag aan opgaven is het totaal van aanvragen voor
bijdragen uit het BTW-compensatiefonds ongeacht of die al in het jaar zelf
tot uitbetaling zullen leiden. De oorzaak van het verschil tussen verplichtingen
en uitgaven wordt veroorzaakt door het – afgezien van bepaalde voorschotten –
zes maanden na afloop van het kalenderjaar uitbetalen van de compensatie.UitgavenOnderstaande tabel geeft de opbouw aan van de uitgaven van het BTW-compensatiefonds
vanaf de stand ontwerpbegroting 2003. Tabel 4 Uitgaven (in € 1 000) 2001200220032004200520062007Stand ontwerpbegroting 2003––310 5691 670 6971 742 1961 820 7271 902 402M.b.t. gemeenten en kaderwetgebieden––280 1841 505 2641 570 3211 641 6371 715 802M.b.t. provincies––30 384165 434171 875179 090186 599OntvangstenOnderstaande tabel geeft de opbouw aan van de uitgaven van het BTW-compensatiefonds
vanaf de stand ontwerpbegroting 2003.Tabel 5 Ontvangsten (in € 1 000) 2001200220032004200520062007Btw openbaar vervoer–-146 160174 000174 000174 000174 000Groei btw-compensatiefonds–-164 409258 829330 328408 859490 534Uitname gemeentefonds–--1 114 2721 114 2721 114 2721 114 272Uitname provinciefonds–--123 596123 596123 596123 596Stand ontwerpbegroting 2003–-310 5691 670 6971 742 1961 820 7271 902 402De bovenstaande totale ontvangsten zijn gelijk aan de genoemde uitgaven.In samenhang met deze ontvangsten van het BTW-compensatiefonds vinden
mutaties plaats in andere begrotingen van Rijk, die een dekking vormen voor
de financiering van het BTW-compensatiefonds. De belangrijkste wijziging betreft
de verlaging van de algemene uitkering uit het gemeentefonds (€ 1 114 272 000)
en het provinciefonds (€ 123 596 000), die vanaf 2004 plaatsvindt.
Verder wordt aanvullende post BTW-OV verlaagd in verband met opnemen in het
BTW-compensatiefonds van de compensatieregeling BTW openbaar vervoer voor
provincies, gemeenten en kaderwetgebieden (€ 174 000 000).Tot slot wordt de raming van de BTW-ontvangsten aangepast, bijvoorbeeld
in verband met het in beginsel BTW-plichtig worden van een aantal samenwerkingsverbanden
van provincies en gemeenten en het intrekken van zogenoemde resolutie BTW-28
(Besluit van 23 juli 2002, nr. CPP2002/2257M).C. BIJLAGEN BIJ DE BEGROTINGBijlage 1: Moties en toezeggingen in het vergaderjaar
2001–2002A. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties Onderdeel A.1 AfgedaanOmschrijving van de motieVindplaatsStand van zakenNiet van toepassing  Onderdeel A.2 Omschrijving van de motieVindplaatsStand van zakenMotie Boorsma c.s. Evaluatie uitname gemeentefonds
en provinciefonds. Verzoek aan de regering om recent geherindeelde plattelandsgemeenten
te betrekken in de aangekondigde evaluatie na de overgansperiode. Kamerstukken I 2001/2002, 27 293, 217dDe minister van Financiën heeft
toegezegd de Eerste Kamer medio 2005 te informeren over de uitkomsten van
de evaluatie.B. Door de bewindspersonen gedane toezeggingen Onderdeel B.1 AfgedaanOnderwerp en omschrijving van de toezeggingenVindplaatsStand van zakenNotitie andere beleidsterreinen en het BTW-compensatiefonds.
Toegezegd is een notitie te schrijven waarin wordt bekeken of het de moeite
waard is om voor zorginstellingen, onderwijsinstellingen, politieregio's en
waterschappen een soort BTW-compensatiefonds in te stellen.Handelingen 2001–2002, nr. 42, Tweede Kamer,
pag. 3073–3085De minister van
Financiën heeft in een brief de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2001/2002,
27 293, nr. 17) geïnformeerd over de uitkomsten van de analyse.Onderdeel B.2 In behandelingOnderwerp en omschrijving van de toezegginVindplaatsStand van zakenEvaluatie van het BTW-compensatiefonds. Het in de
evaluatie betrekken van de aanwezigheid van systeemverschillen tussen grote
en kleine gemeenten bij de uitvoering van het BTW-compensatiefonds. Het betrekken
van de uitvoeringskosten in de evaluatie.Handelingen 2001–2002, nr. 33, Eerste Kamer, pag. 1633–1644De minister van Financiën zal medio
2005 de Eerste Kamer informeren over de uitkomsten van de evaluatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-G-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl