Vreemdelingenbeleid; Verslag algemeen overleg over het vreemdelingenbeleid, individuele ambtsberichten m.b.t. uitzettingen, en enkele andere onderwerpen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 185

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-06-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

19637 nr. 185

15-05-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 56 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 185VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 15 mei 1996De vaste commissies voor Justitie1 en voor
Buitenlandse Zaken2 hebben op 25 april 1996 overleg
gevoerd met staatssecretaris Schmitz van Justitie en staatssecretaris Patijn
van Buitenlandse Zaken inzake de brieven over het vreemdelingenbeleid(19 637, nrs. 170, 172, 173, 174, 175, 176 en 177) en over de volgende
onderwerpen:– de betekenis van de individuele ambtsberichten met betrekking
tot uitzettingen;– monitoring van uitgezette vreemdelingen in landen met kwetsbare
mensenrechtensituatie (in het bijzonder Zaïre en Iran);– de positie van asielzoekers die in afwachting van een beslissing
op een verzoek tot het verlenen van vergunning tot verblijf al meer dan achttien
maanden in de opvang verblijven;– de in het kader van het stappenplan gemaakte vorderingen;– het jaarverslag van de ombudsman inzake de IND;– tussenstand stappenplan naar aanleiding van de rapportage.De uitspraak van de arrondissementsrechtbank 's-Gravenhage inzake verzoek
van Tamil-asielzoeker om toelating als vluchteling is ter inzage gelegd bij
de afdeling Parlementaire Documentatie.Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Dittrich (D66) ging allereerst in op het stappenplan
en betoogde dat achter elk dossier een asielzoeker zit die soms maandenlang
moet wachten op een beslissing over zijn zaak. De vruchten van het plan van
aanpak zullen pas na de zomer van 1996 zomer zichtbaar worden. De eerste kwartaalrapportage
is echter wat betreft het wegwerken van achterstanden nogal vaag. De staatssecretaris
berekent in haar jongste brief de totale achterstand op ongeveer 50 000.
De heer Dittrich kwam echter op basis van de hem ter beschikking staande gegevens
op een achterstand van ongeveer 55 000: 33 000 zaken in de bezwaarfase
(de meeste uit 1994), 12 000 in de bezwaarfase uit 1995 en ten slotte
10 000 zaken waarover nog in eerste aanleg moet worden beslist. Daar
bovenop komen nog de aanvragen uit 1996 waarover een beslissing moet worden
genomen. Kloppen de cijfers in de brief van de staatssecretaris en waarom
werden ze eigenlijk niet opgenomen in de kwartaalrapportage?Verwacht de staatssecretaris nog steeds dat de achterstanden eind 1996
zullen zijn weggewerkt? De ombudsman schrijft: «Het ministerie van Justitie
heeft bij tal van gelegenheden maatregelen ter verbetering aangekondigd en
bij herhaling meegedeeld dat de problemen binnen afzienbare tijd tot het verleden
zouden gaan behoren. Die ervaring leidt tot een zekere scepsis in het geval
nieuwe maatregelen worden afgekondigd. Uiteindelijk is hier de geloofwaardigheid
van de overheid in het geding». Hoe oordeelt de staatssecretaris over
deze uitspraak? De heer Dittrich zei dat er grote behoefte is aan het nemen
van snelle doch zorgvuldige beslissingen.In een recentelijk ontvangen brief van VluchtelingenWerk staan nogal alarmerende
cijfers. Het aantal asielzoekers dat langer dan één jaar (soms
langer dan anderhalf jaar!) in de centra zit, is enorm gestegen, terwijl volgens
de COA de realisatie van de huisvestingstaakstellingen met ongeveer 6000 achterloopt.
De uitplaatsingstermijn duurt nu gemiddeld vijf maanden. De staatssecretaris
streeft naar drie maanden. De heer Dittrich stelde voor de uitreikingsfase
te bekorten door de IND zelf de beschikking te laten uitreiken.In de centrale opvang bevinden zich veel asielzoekers die geen toestemming
hebben om in Nederland te blijven, maar ook nog niet kunnen terugkeren naar
het land van herkomst. Kan de staatssecretaris actuele cijfers op dit punt
verstrekken? De heer Dittrich zei het eens te zijn met het tweesporenbeleid
dat de staatssecretaris in dezen voert. Het is goed dat de rol van de minister
voor Ontwikkelingssamenwerking duidelijk is omschreven. Hoe meer perspectief
mensen krijgen in het land van herkomst, des te eerder zal men terug gaan
en hoe minder migratiestromen er zullen ontstaan.In april 1995 stonden er gemiddeld 100 tot 150 vreemdelingen per week
op de wachtlijst voor vreemdelingenbewaring. Zijn als gevolg van de extra
cellen die wachtlijsten korter geworden?Zowel de individuele als de algemene ambtsberichten spelen een belangrijke
rol bij het vinden van een antwoord op de vraag of de algehele situatie in
een land zodanig is dat asielzoekers kunnen terugkeren. De heer Dittrich zei
echter geen hoge pet op te hebben van beide soorten ambtsberichten. Vaak zijn
ze vaag, heel kort en te weinig frequent; ze bieden ook te weinig inzicht
in de vraag met welke bronnen daadwerkelijk rekening is gehouden en hoe de
afweging van die bronnen plaatsvindt. Advocaat Boogaers heeft tijdens een
lezing op 17 februari jl. kritische vragen gesteld naar aanleiding van deze
ambtsberichten. Hoe oordelen de bewindslieden over de kritische kanttekeningen
die bij de ambtsberichten kunnen worden geplaatst? Ligt het niet voor de hand
om in ieder geval de bronnen te vermelden, aan te geven op welke manier het
veldwerk is gedaan, hoe de veldwerkers zijn gecontroleerd, hoe de bronnen
tegen elkaar zijn afgewogen en welk verwijderingsbeleid andere
landen voeren? Hoe inzichtelijker het ambtsbericht, hoe beter het getoetst
kan worden. Het is van groot belang dat de monitoring wordt uitgebreid en een meer
actief karakter krijgt. Amnesty International heeft er al op gewezen dat het
alleen maar geven van een telefoonnummer aan iemand die wordt teruggestuurd
weinig zin heeft als het land van herkomst geen openbaar telefoonnet heeft.
Wanneer kan overigens de landgerichte aanpak van specifieke plannen tegemoet
worden gezien?Herziet de staatssecretaris haar beleid ten aanzien van Liberia (waar
de situatie inmiddels dramatische trekken heeft aangenomen) in die zin dat
gevluchte Liberianen een VVTV krijgen? Op vragen over in moeilijkheden geraakte
teruggestuurde Zaïrese asielzoekers heeft de staatssecretaris geantwoord
dat zij zich in het kader van het terugkeerbeleid in zijn algemeenheid beraadt
op de mogelijkheden en wenselijkheden van een vorm van monitoring, eventueel
in samenwerking met kerkelijke en mensenrechtenorganisaties. Kan zij hierover
al iets meer duidelijkheid verschaffen? Voorts antwoordt de staatssecretaris
dat er een onderzoek gaande is naar door de Nederlandse ambassade in Zaïre
ingeschakelde vertrouwenspersonen die volgens de geruchten geld vragen voor
het verstrekken van juiste gegevens. Heeft dat onderzoek al bepaalde resultaten
opgeleverd? Wanneer kan het nieuwe ambtsbericht over Sri Lanka worden verwacht?
Dit ambtsbericht is van belang voor de beoordeling van 300 in 1996 gedane
aanvragen. Ziet de staatssecretaris aanleiding voor een heroverweging van
haar beleid ten aanzien van vluchtelingen uit Iran gezien alle berichten die
wijzen op een welhaast onhoudbare situatie in dat land?De fractie van D66 is het in beginsel eens met de staatssecretaris dat
de huidige omstandigheden betrokken moeten worden bij de beslissing over asielaanvragen
van Bosniërs, wanneer ze ook zijn gedaan. Professor Meijers, voorzitter
van de permanente commissie van deskundigen in vreemdelingenstrafrecht, stelt
echter dat de staatssecretaris onrechtmatig handelt en de cessation clause
in het Verdrag van Genève fout interpreteert. Hij wijst erop dat de
veiligheid van Bosniërs bij terugkeer niet kan worden gegarandeerd. Hoe
oordeelt de staatssecretaris hierover en hoe zal naar haar verwachting de
rechter op deze kritiek reageren? De staatssecretaris heeft tijdens een algemeen
overleg van 12 december 1995 toegezegd aandacht te zullen besteden aan de
overgangsrechtelijke aspecten. De mogelijkheden daarvan zullen worden onderzocht
en aan de projectgroep worden voorgelegd. Ook zegde zij toe de Kamer te informeren
over de beslissing die daaruit voortvloeit voor de mensen die in vergelijkbare
omstandigheden een verschillende status hebben gekregen, alleen omdat hun
aanvraag bovenop of onderop de stapel lag. Waarom wordt er in de brief van
25 maart jl. met geen woord gerept over de overgangsrechtelijke aspecten?De brief over de bestrijding van de illegale immigratie biedt een goed
inzicht en de heer Dittrich zei zich te kunnen vinden in de conclusie dat
voor dit verschijnsel structurele aandacht op Nederlandse ambassades en consulaten
moet komen. De immigratiemedewerkers dienen de Vreemdelingenwet en de circulaires
goed te kennen. Met het oog daarop lijkt het van belang dat ze IND-medewerkers
zijn. Uiteraard is een goede samenwerking met de Schengenpartners ook van
groot belang. De gedachte is geopperd om bij risicolanden de reiziger een
forfaitaire som aan onderzoekskosten te laten betalen of een waarborgsom ter
ontmoediging van frauduleuze visumaanvragen die vervalt als men niet terugkeert.
De heer Dittrich meende dat op dit punt terughoudendheid op haar plaats is,
want bona fide mensen die naar Nederland willen gaan in het kader van bijvoorbeeld
familiebezoek mogen daarvan niet de dupe worden. Hoe gaan andere landen hiermee
om? Ook wordt de aanbeveling gedaan om voortaan geen rekening meer te houden
met te late aangifte van geboorte, huwelijk en overlijden in landen als Pakistan
en Ghana in verband met eventuele frauduleuze praktijken. Wordt
deze aanbeveling omgezet in beleid? Wat D66 betreft wordt met het project-immigratiemedewerkers
op grotere schaal doorgegaan. Kan de staatssecretaris nog enig inzicht verschaffen
in de vraag welke vliegtuigmaatschappijen voortdurend «inadmissibles»
aanvoeren?Kan de staatssecretaris ten slotte meedelen hoeveel Schengen-visa in 1995
zijn verstrekt door Nederlandse vertegenwoordigingen in het buitenland?De heer Van Oven (PvdA) benadrukte dat de belangrijkste opdracht
van het vluchtelingenbeleid de blijvende verzekering van de nakoming van de
verplichtingen in het kader van het Verdrag van Genève is. Het gaat
en het moet blijven gaan om een behoorlijke opvang van en adequate procedures
voor personen die daadwerkelijk als vluchteling kunnen worden beschouwd. In
november 1995 bleek het vooral te schorten aan een soepel lopend apparaat
dat in staat is de nieuwe aanvragen in een behoorlijk tempo af te werken en
de procedure onder de zes maanden te houden. Verder bleek het apparaat niet
bij machte de vooral in 1994 ontstane achterstand in te lopen. Het zal een
forse inspanning vergen om die problemen eind 1996 goeddeels opgelost te hebben.
Kan de staatssecretaris aangeven hoe het interimmanagementteam functioneert?
Slaagt het erin de coördinatie tussen de verschillende uitvoerende diensten
te bewerkstelligen? Worden de rechtbanken voldoende in het geheel betrokken
en is er al iets te zeggen over de termijn waarvoor de interimmanager volgens
plan zou worden aangetrokken?In het kwartaalverslag staat dat ten behoeve van het wegwerken van achterstanden
speciale teams zijn ingesteld. De heer Van Oven ging ervan uit dat deze teams
zich uitsluitend met het wegwerken van die achterstanden bezighouden. Uit
hoeveel mensen bestaan die teams en wanneer zijn ze ingesteld? In hoeverre
is de produktie van beslissingen op bezwaar aan deze speciale teams te wijten?
Kan de staatssecretaris cijfers geven over het eerste kwartaal, zowel wat
betreft de «achterstandszaken» als de nieuwe zaken?De door de staatssecretaris geschetste doorlooptijd (vier tot vijf maanden
tot aan de beroepsfase) komt de PvdA-fractie redelijk voor. In de praktijk
zal de haalbaarheid ervan moeten worden getoetst. De vraag blijft of de termijn
van 24 uur voor de AC's feitelijk niet zo kort is dat daardoor onnodig een
aantal beroepen wordt gecreëerd. Voorts is geen rekening gehouden met
de eventuele invoering van hoger beroep. Zal ook in dat laatste geval de doorlooptijd
niet langer dan zeven maanden zijn?De positie van asielzoekers die langer dan een jaar of zelfs achttien
maanden in de opvangcentra verblijven, is zonder meer precair te noemen. Bovendien
wordt een groot beroep gedaan op hun begeleiders en de mensen die in de centra
werken. Kan de staatssecretaris bevestigen dat de door VluchtelingenWerk genoemde
cijfers (12 953 asielzoekers langer dan een jaar en 5690 langer dan achttien
maanden in de centra) kloppen? De fractie van de PvdA is er geen voorstander
om al deze asielzoekers en bloc een status te geven. Het stappenplan is er
juist op gericht om de achterstanden in 1996 weg te werken en als dat lukt,
hoeft niet te worden gevreesd dat de wachttijd voor deze groep nog langer
wordt. Toch legde de heer Van Oven de staatssecretaris de vraag voor of ten
behoeve van deze groep niet een extra inspanning moet worden verricht, bijvoorbeeld
door de aanvragen van degenen die meer dan achttien maanden wachten in de
komende drie maanden te verwerken. Als blijkt dat aan het einde van dit jaar
de achterstand niet zal zijn weggewerkt, breekt een nieuw beoordelingsmoment
voor deze groep aan.Het is vrijwel ondenkbaar dat de achterstanden met het huidige IND-bestand
snel kunnen worden weggewerkt. Wat houden de aangekondigde herschikking van
personeel en het benutten van vrijgekomen personeel binnen de AC's in? Hoe
krijgt de samenwerking met de COA en de detachering gestalte?
Hoeveel mensen zullen hoe lang moeten overwerken? Hoeveel fte's zullen feitelijk
nodig zijn om de achterstand in te lopen en hoeveel zal daaraan worden bijgedragen
door de in de brief aangekondigde maatregelen? Zullen naast dit alles toch
ook nog uitzendkrachten nodig zijn?Ook de heer Van Oven kon instemmen met het tweesporenbeleid van de staatssecretaris
in het kader van de terugkeer van vreemdelingen. Hoeveel uitgeprocedeerde
asielzoekers zullen Ter Apel vanaf de opening en vanaf september bevolken?
Hij zei aarzelingen te hebben bij het voornemen om de kinderen regulier onderwijs
buiten het centrum te laten volgen. Zowel op de desbetreffende kinderen als
op de leerkrachten legt dit een onevenredig zware belasting. Is het niet beter
de kinderen op een afgezonderde plaats in het centrum zelf les te geven?De fractie van de PvdA stemt in met het uitgangspunt dat uitgeprocedeerde
asielzoekers dienen te vertrekken. Vrijwillige terugkeer dient uiteraard te
worden bevorderd. Na de uitspraken van de Rechtseenheidskamer in 1994 en 1995
kan eigenlijk geen enkel land meer als «per definitie onveilig voor
iedereen» worden beschouwd. Dat is natuurlijk heel wat anders dan «in
beginsel veilig». Een individueel onderzoek naar de risico's van onderzoek
blijft telkens geboden, vooral in kwetsbare landen. Toegegeven moet worden
dat niettemin in «onvoorspelbare» landen risico's worden gelopen.
Dat betreft met name Iran, Somalië en Zaïre. Aan dit rijtje moet
nu ook Liberia worden toegevoegd. De heer Van Oven zei grote aarzelingen te
hebben over uitzettingen naar Zuid-Somalië en naar Iran. Kan de staatssecretaris
aangeven welke criteria worden gehanteerd bij zogenoemde groepsuitzettingen
naar Zaïre?Bij de beoordeling van de vraag of een gedwongen uitzetting aanvaardbaar
is, spelen ambtsberichten een belangrijke rol. De heer Van Oven sloot zich
aan bij de vragen van de heer Dittrich op dit punt. Hoeveel individuele ambtsberichten
worden jaarlijks opgesteld en hoe vaak heeft een rechter een ambtsbericht
gepasseerd? In haar brief van 23 februari is de regering uiterst summier over
de ambtsberichten. Er wordt gezegd dat rekening wordt gehouden met andere
gezaghebbende instanties en ervaringen van buurlanden met terugzending, maar
hoe zwaar dit gewogen wordt, is niet duidelijk. Wellicht kan door een frequentere
rapportage eerder worden ingespeeld op positieve ontwikkelingen ter plaatse,
maar dat maakt de beoordeling ervan niet gemakkelijker. Is de staatssecretaris
van Buitenlandse Zaken bereid meer inzicht te verschaffen in de totstandkoming
van ambtsberichten?De Nederlandse overheid heeft ten aanzien van de uitzetting van uitgeprocedeerde
asielzoekers een maximale inspanningsverplichting; de veiligheid van deze
asielzoekers moet zoveel mogelijk worden gewaarborgd. Daartoe dient in individuele
gevallen monitoring plaats te vinden. Hoe oordeelt de staatssecretaris over
de gedachte om daartoe in kwetsbare landen speciale ambtenaren – met
kennis van het vreemdelingenrecht – op de ambassades te detacheren,
eventueel dezelfde personen als die welke met immigratiehandelingen zijn belast?Is het waar dat de rechtsbijstandsvoorzieningen in de AZC's vervallen
zijn? Zo ja, hoe moeten dan nog niet uitgeprocedeerde asielzoekers in deze
centra dan aan hun rechtshulp komen?Waarom laat de beantwoording van de feitelijke vragen over het hoger beroep
zo lang op zich wachten? De invoering van het hoger beroep in deze kabinetsperiode
komt op deze manier ernstig in gevaar. Of is er een samenhang met de gedachtenvorming
binnen het departement van Justitie over de derde fase van de rechterlijke
organisatie? Als de minister van Justitie daar voorlopig niet mee komt, is
het wellicht verkieslijker om de discussie over het hoger beroep in vreemdelingenzaken
daarop niet te laten wachten. In het stappenplan is de indiening van het wetsontwerp
inzake het hoger beroep voor juni voorzien, maar helaas zal die datum niet
worden gehaald. De heer Van Oven zei de indruk te hebben dat de reparatiewetgeving vooral
aanpassingen naar aanleiding van rechterlijke uitspraken betreft. Voorgesteld
wordt een vrijheidsontnemende maatregel mogelijk te maken als een afwijzende
beschikking is uitgereikt. In de periode 15 januari/eind maart 1996 hebben
1047 vreemdelingen op Schiphol asiel gevraagd; van hen is 10% direct afgewezen.
Het aantal daadwerkelijke uitzettingen zou echter niet meer dan 20 bedragen
omdat veel afgewezen asielzoekers tegen de beslissing in beroep gaan en in
afwachting van de behandeling verdwijnen. Hiertegen heeft het departement
zich kennelijk gewapend door sneller een beroep te doen op artikel 18b van
de Vreemdelingenwet inzake de vreemdelingendetentie. De rechter heeft deze
gedragslijn gebillijkt, zij het onder toevoeging van een soort tegenbewijsmogelijkheid.
Waarom vindt de staatssecretaris desondanks wetswijziging nodig? Wat zou die
wijziging dan moeten inhouden? De heer Van Oven zei begrip te hebben voor
het verlangen van de regering om in bepaalde situaties vreemdelingendetentie
mogelijk te maken, maar wees erop dat hier een grens lijkt te worden overschreden
(artikel 5 van het Verdrag van Rome en artikel 15 van de Grondwet) als individuele
bezwaren voor detentie niet meer nodig zijn. Is het niet beter het beroep
bij de rechter sneller te doen plaatsvinden opdat de uitzetting in geval van
afwijzing onmiddellijk kan worden geëffectueerd?De heer Rijpstra (VVD) refereerde allereerst aan het rapport
van de Nationale ombudsman waarin onder andere staat dat het aantal klachten
over de IND sterk is toegenomen en dat ook op het terrein van de naturalisatie
problemen zijn met de doorlooptijden. Gezien echter de vele zaken die door
de IND zijn behandeld – het gaat immers niet alleen om asielzaken, maar
ook om reguliere zaken en naturalisaties – betreffen de klachten een
zeer gering percentage. Het verslag van de ombudsman moet eigenlijk worden
bezien tegen de achtergrond van het stappenplan en de voorliggende evaluatie.Geeft de eerste kwartaalrapportage een beeld dat bemoedigend mag worden
genoemd? En biedt het rapport de benodigde gegevens voor de Kamer opdat zij
zich een oordeel kan aanmeten en het gevoerde beleid kan beoordelen? Dat is
een moeilijk te beantwoorden vraag, want een goede beoordeling vergt een beginsituatie.
De vraag rijst wat precies de beginsituatie is en welk proces is doorlopen
gedurende de eerste drie maanden. De verschillende mutaties in de personele
sfeer betekenen nogal wat voor de organisatie. Het is natuurlijk gemakkelijk
kritiek te hebben op een zo omvangrijk en ingewikkeld proces als het vreemdelingenvraagstuk.
Als het de ambtsberichten niet zijn, zijn het wel de doorlooptijden en als
het de tolken niet zijn, is het wel Ter Apel. Kritiek is een goede zaak, als
het maar fundamentele kritiek is. De VVD-fractie heeft naar aanleiding van
de eerste evaluatie van het stappenplan de volgende opmerkingen en vragen.1. Waarom heeft het zo lang geduurd voor de voorstellen voor reparatie
van de vreemdelingenwetgeving naar de Kamer kwamen? Wat er nu voorligt, was
allemaal al bekend, want zowel de rapporten van Regioplan als Berenschot deden
hier al voorstellen voor. De staatssecretaris heeft in december 1995 aangekondigd
dat de reparatie prioriteit zou krijgen. Kan zij toelichten waarom het langer
heeft geduurd dan verwacht en kan zij het tijdschema tot verschijning in het
Staatsblad aangeven?2. In de eerste kwartaalrapportage wordt niet inhoudelijk ingegaan op
het feitelijk wegwerken van de grote achterstanden bij de IND. Waarom is niet
gerapporteerd over de feitelijke stand van zaken. Waarom wordt niet aangegeven
welke aanpak er is gekozen en hoe lang de gemiddelde doorlooptijden zijn na
de «prop»? De in de jongste brief vermelde gegevens hadden eigenlijk
in de evaluatie moeten zijn opgenomen. In antwoord op een vraag van de heer
Verhagen in december 1995 heeft de staatssecretaris gesteld dat er per 1 december
sprake was van een achterstand van 6000 zaken in eerste aanleg,
terwijl in bedoelde brief wordt gerept van een aantal van 9000 per 1 april
jl. Kan de staatssecretaris toelichten waarom de voorraad zo sterk is toegenomen?De staatssecretaris heeft in het overleg in december aangekondigd met
de rechterlijke macht gesprekken te voeren over de knelpunten aldaar. Zeker
als de IND erin slaagt om voor het einde van het jaar de achterstanden volledig
weg te werken, zal er een verzwaring van de werkdruk van de rechterlijke macht
optreden. In het stappenplan staat niets over de resultaten van die gesprekken.
Kan de staatssecretaris dat alsnog doen en denkt zij dat de rechterlijke macht
de hogere produktie van de IND kan bijbenen?De heer Rijpstra vond dat de Kamer wel erg lang heeft moeten wachten op
de brief van de staatssecretaris over Ter Apel. Overigens was hij van mening
dat er goede afspraken zijn gemaakt tussen de IND en de COA over de werkwijze.
Hij verwachtte binnen drie maanden de eerste ervaringen te kunnen vernemen,
maar voegde hieraan toe zorgen te hebben over de manier waarop de uitgeprocedeerde
asielzoekers naar Ter Apel zullen moeten gaan. Denkt de staatssecretaris dat
zij inderdaad op eigen gelegenheid zullen reizen? Hoe en waar zullen zo nodig
vrijheidsbeperkende of zelfs vrijheidsbenemende maatregelen worden genomen?
Desgevraagd verklaarde de heer Rijpstra zich ook voor te kunnen stellen dat
deze asielzoekers met een busje naar Ter Apel worden gebracht; deze vorm van
gecontroleerd vervoer zal waarschijnlijk ook de efficiency bevorderen. Hij
realiseerde zich dat deze asielzoekers in dit stadium nog hun eigen wijze
van vervoer bepalen, maar meende dat daarbij de nodige vraagtekens kunnen
worden geplaatst.In de rapportage staat dat de knelpunten als gevolg van het ontbreken
van een uniforme districtsindeling zich met name voordoen in het samenspel
tussen IND en COA en dat er ter zake logistieke afspraken zijn gemaakt. Betekent
dit nu dat er gewerkt wordt aan een logische opname en doorplaatsing binnen
het district?Kan de staatssecretaris de personele gevolgen aangeven van de toename
van reguliere verzoeken en naturalisaties? Wordt hiermee al rekening gehouden
en wil de staatssecretaris de Kamer te zijner tijd informeren over de stand
van zaken op dit punt?Ingaande op het beleidsonderdeel «evaluatie immigratiemedewerkers»
merkte de heer Rijpstra op het voorstel om de inzet van dergelijke specialisten
te coördineren en te komen tot een systematische uitwisseling in Schengen-verband
te steunen. Zijn ook de Schengen-partners overtuigd van het nut van samenwerking?
Een land als Canada heeft veel meer medewerkers op de ambassades die zich
bezighouden met het verlenen van visa, terwijl de Engelsen een consulaire
staf hebben die middels interviews meer zicht op de aanvraag probeert te verkrijgen.
De heer Rijpstra was van mening dat haast moet worden gemaakt met het inzetten
van immigratiemedewerkers op bepaalde ambassades. Wellicht zouden deze medewerkers
ook taken bij het terugkeerbeleid kunnen gaan vervullen. Gebleken is dat Engeland
als moederland een prima voorportaal is voor ingezetenen van gemenebeststaten
om in het Schengengebied te komen. Wat is nu de lange-termijn-visie van de
staatssecretaris? Er zijn nog steeds twee departementen die een eigen winkel
runnen en dus moet de vraag worden gesteld of er geen interdepartementale
problemen ontstaan. De staatssecretaris doet een groot aantal aanbevelingen
en zegt door te willen gaan met het project, maar de VVD-fractie wil graag
een structurele oplossing. Daarom vroeg de heer Rijpstra om een plan van aanpak
waarin wordt aangegeven hoe Nederland tot een gerichtere aanpak van de illegale
immigratie denkt te kunnen komen. Dat zal menskracht en geld kosten, maar
het is zeer noodzakelijk. Daarnaast dienen de door de staatssecretaris gedane aanbevelingen op korte termijn te worden uitgevoerd. De immigratiemedewerkers
moeten wat de VVD-fractie betreft gaan ressorteren onder de IND.Wat betreft het terugkeerbeleid schrijft de staatssecretaris dat terugzending
niet aan de orde is zolang er geen sprake is van een duidelijke kentering
ten gunste van beleidsmatige terugkeermogelijkheden. Vooruitlopend op de discussie
over de statusnotitie wenste de heer Rijpstra nu al te zeggen dat dit juist
voor hem een reden is een wijziging van de Vreemdelingenwet voor te stellen
in die zin dat de termijn van drie jaar wordt verlengd tot vijf jaar voordat
de voorlopige vergunning tot verblijf wordt omgezet in een vergunning tot
verblijf.De heer Rijpstra zei zich te kunnen vinden in hetgeen de bewindslieden
schrijven over de monitoring, maar wees er wel op dat gewaakt moet worden
tegen het opheffen van het beroemde Nederlandse vingertje. Een Europese benadering
in dezen verdient de voorkeur. Willen de bewindslieden een monitoring in Europees
verband aan de orde stellen bij hun collega's? Wellicht dat ook de Europese
Commissie hierover kan worden geïnformeerd.De VVD-fractie kan instemmen met een ex-nunc-toetsing van de asielaanvragen
van Bosniërs. Is duidelijk te merken dat het aantal Bosniërs dat
asiel aanvraagt afneemt?De heer De Hoop Scheffer (CDA) zei prijs te stellen op uitbreiding
van het project waarbij immigratiemedewerkers worden gedetacheerd bij ambassades.
Het kwam hem voor dat de plaatsingen te kort duren om een adequaat netwerk
op te bouwen. Is de staatssecretaris ook niet van mening dat er in de opleiding
van de dienst Buitenlandse Zaken nog meer aandacht aan dit beleidsaspect moet
worden besteed? De immigratiemedewerkers dienen onder verantwoordelijkheid
van de IND hun werk te doen. Een Europese benadering is wenselijk, maar het
ligt niet in de lijn der verwachtingen dat langs deze lijn op korte termijn
succes zal worden geboekt. Speelt ook het nieuwe Nederlandse paspoort een
rol bij de pogingen fraude met reisdocumenten tegen te gaan?Het is volstrekt duidelijk dat de ambtsberichten over Liberia achterhaald
zijn en dat in dezen de UNHCR moet worden gevolgd. Frankrijk, België,
het Verenigd Koninkrijk en Duitsland sturen Soedanese asielzoekers terug.
Betreft dit alleen Noord-Soedanezen? De heer De Hoop Scheffer zei de indruk
te hebben dat verwijdering naar Zuid-Soedan thans niet geheel verantwoord
is. Dat laatste geldt uiteraard ook voor Burundi. Hoe oordeelt de staatssecretaris
over het terugzenden van Menghistu-aanhangers? Niet gesteld kan worden dat
Iran per definitie onveilig is voor elke asielzoeker, maar voorzichtigheid
is op haar plaats gezien de abjectheid van het regime aldaar.Ingaande op het terugkeerbeleid vroeg de heer De Hoop Scheffer hoeveel
mensen thans op uitzetting wachten en of dat aantal sinds de invoering van
het stappenplan is gedaald. Dat de uitzettingen in financieel opzicht door
Ontwikkelingssamenwerking worden gefaciliteerd, is een goede zaak. Ook is
de CDA-fractie er voorstander van om, indien een land weigerachtig blijft
om onderdanen terug te nemen, zo nodig negatieve sancties tegen dat land te
treffen. Zijn er wat dit betreft problemen met Eritrea? Het spreekt voor zich
dat ook op dit punt een Europese benadering de voorkeur verdient.Bij de monitoring dient veel meer gebruik te worden gemaakt van de diensten
van NGO's dan tot nu toe. Ambassades hebben in het algemeen veel contact met
NGO's en samenwerking op het terrein van monitoring ligt voor de hand.Het is jammer dat de brief over de afhandeling van de asielaanvragen van
de Bosniërs zo lang op zich heeft laten wachten. Zijn er al beslissingen
genomen op verzoeken die na de ondertekening van het akkoord van Dayton zijn
gedaan? Een ex-nunc-beoordeling ligt inderdaad voor de hand en
past binnen de bestuursrechtelijke verantwoordelijkheden van de staatssecretaris.
Hoe oordeelt de staatssecretaris over de kritiek van professor Meijers? Is
de staatssecretaris voornemens om de cessation clause uit het Vluchtelingenverdrag
ter discussie te stellen? De heer De Hoop Scheffer benadrukte niet op voorhand
intrekking van de A-statussen te bepleiten. Ook wat Bosnië betreft dient
aangesloten te worden bij het UNHCR-beleid. Op basis van welke criteria worden
nu nog VVTV's verstrekt aan Bosnische vluchtelingen?De ombudsman is sceptisch over de nieuwe maatregelen. Kernvraag is of
de staatssecretaris haar toezegging met betrekking tot het wegwerken van de
achterstand gestand zal kunnen doen. De heer De Hoop Scheffer sloot zich aan
bij de vragen die hierover al zijn gesteld.Hoe zal Buitenlandse Zaken vorm en inhoud geven aan de aangekondigde voorlichtingscampagnes?De heer De Hoop Scheffer merkte vervolgens op dat mensen die naar Ter
Apel worden gestuurd waar ze volgens een strak dagritme worden voorbereid
op verwijdering in een bepaald onprettige situatie verkeren. Het enigszins
beperken van de vrijwilligheid en het hanteren van bepaalde stimulansen ligt
daarom voor de hand. Hij steunde derhalve de suggestie van de heer Rijpstra
met betrekking tot het gecontroleerd vervoeren van deze categorie asielzoekers.De heer Rabbae (GroenLinks) stelde vast dat het strenge maar
rechtvaardige Nederlandse asielbeleid de toets der internationale kritiek
kan doorstaan. Helaas moet worden geconstateerd dat het Nederlandse beleid
de laatste tijd meer en meer is gaan zwalken. Hij verwees in dit verband over
de aandrang die wordt uitgeoefend om de termijn van drie jaar, waarna een
VVTV wordt omgezet in een VTV, te verlengen tot vijf jaar.Wat betreft de afhandeling van asielaanvragen van Bosniërs is duidelijk
sprake van rechtsongelijkheid. De positie van het dossier in de stapel is
immers bepalend voor de status van de asielzoeker. Dat zou niet mogelijk moeten
zijn in het Nederlandse rechtssysteem. Gelijke gevallen dienen gelijk te worden
behandeld. De geschiedenis leert overigens dat veel asielzoekers op een gegeven
moment uit vrije wil toch terug gaan. Een zwalkend Nederlands beleid heeft
niet alleen gevolgen voor de desbetreffende asielzoekers, maar ook voor het
uitvoerend apparaat. De gemotiveerdheid van bijvoorbeeld de IND-medewerkers
wordt bepaald niet gestimuleerd door een dergelijk politiek beleid. Fundamentele
kritiek op het functioneren van de IND moet mogelijk zijn en is soms ook terecht,
maar de IND-medewerkers hebben wel recht op een consistente politieke lijn,
al was het maar om de zaken op orde te kunnen brengen.De IND heeft een periode van vier à vijf weken ingecalculeerd voor
mogelijke bezwaren van de asielzoekers. In Oisterwijk zijn gunstige ervaringen
opgedaan met de integratie van rechtsbijstand en het oordeel. Zou daarvan
geen gebruik kunnen worden gemaakt voor alle gevallen? Of is dit al gebeurd
en valt er op geen enkele manier nog enige tijdwinst te boeken? Is de door
VluchtelingenWerk bedoelde termijn van zes maanden een reële optie?De heer Rabbae sloot zich aan bij de vragen van de heer Dittrich over
de ambtsberichten. Uiteraard dient er niet alleen naar deze documenten, maar
ook naar berichten van Amnesty International en de UNHCR te worden gekeken.Monitoring van teruggestuurde asielzoekers is een goede zaak, maar de
voorgestelde aanpak mag er niet toe leiden dat er grotere risico's worden
genomen.Ten slotte zei de heer Rabbae het volstrekt onaanvaardbaar te vinden dat
asielzoekers langer dan achttien maanden in een centrum moeten verblijven.
De verveling neemt immers ondraaglijke vormen aan, want ze mogen
geen werkzaamheden verrichten. Hij pleitte voor een eenmalige maatregel voor
deze categorie in die zin dat zij een VVTV krijgen.De heer Rouvoet (RPF) zei dat alle aanscherpingen en organisatorische
wijzigingen van het asiel- en vreemdelingenbeleid niet wegnemen dat vluchtelingenwerk
maatwerk blijft. Het feitelijke besluit tot toelating of verwijdering blijft
een moeilijke kwestie, want het gaat om mensen. Dat gegeven beïnvloedt
sterk de procedures en de voortgang van de besluitvorming. Het vreemdelingenbeleid
is voortdurend aan verandering onderhevig. Er is op onderdelen vooruitgang
geboekt, maar er blijft nog veel vatbaar voor verbetering. Het rapport van
de ombudsman is bepaald niet bemoedigend te noemen en het ongeduld van de
Kamer over het wegwerken van de achterstanden is begrijpelijk. De heer Rouvoet
wees er overigens wel op dat er sprake is van een eerste rapportage en dat
het beleid voor de langere termijn zich nog moet uitkristalliseren.Zijn de beslissingen nog goed uit te leggen aan betrokkenen? Veel brieven
van asielzoekers of van hun begeleiders wijzen op het tegendeel. Hun vragen
hebben meestal betrekking op de totale procedure, inclusief de uitspraak en
de beoordeling van de situatie in het land van herkomst. Als negatief wordt
beschikt over een asielaanvrage omdat het vluchtverhaal niet klopt of er geen
aanknopingspunten zijn met het Vluchtelingenverdrag, blijft vaak de vraag
bestaan of op grond van humanitaire overwegingen uitzetting toch niet achterwege
kan blijven. Uit de vele brieven blijkt dat ondanks de rechterlijke toets
het besluit op een asielaanvrage voor betrokkenen heel vaak niet overtuigend
is. Het is aan de politiek om aan te tonen dat er wel degelijk sprake is van
zorgvuldige besluitvorming waarbij alle relevante informatie wordt betrokken.
De vraag rijst hoe het mogelijk is dat verschillende landen tot verschillende
conclusies komen over de veiligheid in het land van herkomst. Hoe komt het
dat landen opeens van «onveilig» tot «niet per definitie
onveilig» worden verklaard? Zijn er helemaal geen landen meer die als
«onveilig» moeten worden gekarakteriseerd?De heer Rouvoet sloot zich aan bij de vragen van de heer Dittrich over
de status van de ambtsberichten.Er heeft zich een geval voorgedaan waarin de gestelde termijn niet werd
gehaald omdat een echtgenoot kwam te overlijden. Welk beleid voert de staatssecretaris
op dit punt en vindt zij ook niet dat in dit soort gevallen op grond van humanitaire
overwegingen de hand over het hart moet worden gestreken?Staatssecretaris Schmitz merkte allereerst op dat alle medewerkers
zich er voor 100% voor inzetten om de toezegging dat voor het einde van dit
jaar de achterstanden bij de IND zullen zijn weggewerkt waar te maken. Zij
ging er nog steeds vanuit dat dit zal lukken en ook dat er geen nieuwe achterstanden
zullen ontstaan. Het zal duidelijk zijn dat dit veel van de medewerkers vergt.
De staatssecretaris bepleitte nadrukkelijk een zo zakelijk mogelijke benadering
van deze problematiek die vele emotionele kanten kent en zei zich boos te
maken over apert onjuiste en ongenuanceerde berichtgeving over de achterstand
bij de IND.Het streven is erop gericht dat de projectleider in het vierde kwartaal
van 1996 in feite overbodig is en dat dan de IND zelfstandig de achterstanden
wegwerkt. De staatssecretaris sloot niet uit dat er nog extra uitzendkrachten
moeten worden aangetrokken. Behalve met de IND zijn er ook afspraken gemaakt
met de rechtbanken die qua produktie al een grote inspanning hebben geleverd.
Naarmate de IND de achterstand inloopt, krijgen de rechtbanken uiteraard meer
te doen.Het is niet alleen in het belang van de asielzoekers, maar ook in het
belang van de IND-medewerkers dat de achterstanden worden weggewerkt. Voor
de laatste categorie is het prettig om ook eens positief commentaar te krijgen.
De IND-teams pakken eerst de oudste dossiers aan en de mensen
die al langer dan achttien maanden in een opvangcentrum verblijven komen dus
het eerst aan bod. De staatssecretaris voelde er weinig voor deze categorie
zonder meer de VVTV-status te geven. Vluchtelingenwerk blijft maatwerk en
bovendien zou deze mensen tekort worden gedaan. Asielzoekers worden immers
beoordeeld op de vraag of ze onder het Verdrag van Genève vallen en
op grond daarvan de A-status kunnen krijgen. Het is de bedoeling dat binnen
drie tot zes maanden de aanvragen van deze categorie asielzoekers zijn beoordeeld.
In overleg met de projectleider en de COA zal een brief worden opgesteld en
naar de asielzoekerscentra worden gestuurd waarin een indicatie wordt gegeven
van de termijn waarbinnen de «oude» gevallen worden behandeld.
In de tweede kwartaalrapportage zal worden aangegeven hoeveel gevallen er
zijn behandeld en hoeveel er nog resteren.Het ziet er naar uit dat voor de nieuwe zaken een doorlooptermijn (inclusief
bezinningsperiode en overleg met rechtsbijstand) kan worden gerealiseerd van
zeven maanden. In overleg met Binnenlandse Zaken wordt apart aandacht besteed
aan de positie van de Vreemdelingendienst in dit proces.De staatssecretaris deelde voorts mee dat er maandelijks overleg is tussen
Justitie en Buitenlandse Zaken over vorm en inhoud van de ambtsberichten.
Er zijn het afgelopen jaar naast de algemene ambtsberichten zo'n 900 individuele
ambtsberichten verschenen. Justitie heeft overigens niet alleen Buitenlandse
Zaken als bron maar ook instellingen als de UNHCR en Amnesty International.De staatssecretaris merkte vervolgens op zich iets voor te kunnen stellen
bij de kritiek van de heer Rabbae op de behandeling van de asielaanvragen
van gevluchte Bosniërs. De kans is inderdaad aanwezig dat aanvragen die
later worden behandeld niet meer worden getoetst aan de vraag of de asielzoeker
valt onder het Verdrag van Genève, gezien de veranderde situatie in
voormalig Joegoslavië. Er is echter al enige jurisprudentie op dit punt
en de Rechtseenheidskamer heeft uitgesproken dat gewijzigde omstandigheden
mogen worden betrokken bij de beoordeling van aanvragen. De staatssecretaris
wenste deze beleidslijn in afwachting van een eventuele rechterlijke uitspraak
vooralsnog vast te houden, ook al omdat het afstappen daarvan nieuwe problemen
genereert. Natuurlijk kunnen er humanitaire gronden zijn – bijvoorbeeld
als het gaat om verschillende aanvragen uit één gezin –
om de ex-nunc-benadering niet toe te passen. Er is niet voorzien in een overgangsregeling.De heer Rabbae (GroenLinks) wees op de casus van een Tamil-asielzoeker
waaruit blijkt dat de rechter niet het ex-nunc-principe hanteert. Hij zegde
desgevraagd toe de rechterlijke uitspraak te zullen overleggen.De heer Van der Burg voegde hieraan toe, dat bedoelde uitspraak
als bijlage bij het verslag zal worden gevoegd.Staatssecretaris Schmitz stelde vervolgens vast dat er tussen
«veilige» en «onveilige» landen nogal wat gradaties
zitten. Voorbeelden van volstrekt onveilige landen zijn Irak en Afghanistan.
Als in het geval van Iran wordt uitgesproken dat het niet in alle gevallen
uitgesloten is dat een asielzoeker terug kan, betekent dit niet dat Iran als
een veilig land wordt beschouwd. In landen als Zaïre en Iran zal in ieder
geval sprake moeten zijn van een zo adequaat mogelijke monitoring. In Zaïre
is het goed mogelijk daarbij NGO's en kerkelijke organisaties in te schakelen.
Het IOM en ook het Knooppunt vrijwillige terugkeer, dat veel contacten heeft
met NGO's en kerkelijke organisaties, worden niet zonder reden ingeschakeld
bij het terugkeerbeleid. Actieve monitoring houdt onder andere in dat niet
volstaan wordt met de teruggezonden asielzoeker het telefoonnummer van de
ambassade te geven. Desgevraagd verklaarde de staatssecretaris
dat het in grote groepen laten terugkeren van asielzoekers een actieve monitoring
in de weg staat. Wat dit betreft is een aantal van 40 mensen per keer het
maximum.Uitgeprocedeerde en afgewezen asielzoekers worden geacht op eigen gelegenheid
naar Ter Apel te gaan. Als echter blijkt dat veel van deze mensen niet arriveren
en dus in de illegaliteit verdwijnen, zal hen busvervoer worden aangeboden.Medio mei zal de aanpassing van de Vreemdelingenwet aan de ministerraad
worden voorgelegd. De staatssecretaris zei prijs te stellen op een spoedige
behandeling van deze reparatiewetgeving.De heer De Hoop Scheffer (CDA) verklaarde desgevraagd er zorg
voor te zullen dragen dat zijn initiatief-ontwerp tegelijkertijd met de reparatiewetgeving
aan de orde zal worden gesteld.Ten slotte zegde staatssecretaris Schmitz toe aanvullende kwantitatieve
gegevens te zullen verstrekken en de nog niet beantwoorde vragen schriftelijk
te zullen beantwoorden.Staatssecretaris Patijn merkte allereerst op dat het curriculum
van het «diplomatenklasje» maar ook dat van de consulaire ambtenaren
is aangepast in die zin dat er veel meer aandacht is voor de noodzaak het
werk van de staatssecretaris van Justitie en de IND te ondersteunen. Met name
bij uitzendingen naar landen waar zekere risico's bestaan, wordt aan dit aspect
veel aandacht besteed. De bewindsman zegde toe de Kamer hierover nader te
informeren.In het kader van het stappenplan vindt tussen Buitenlandse Zaken en Justitie
maandelijks overleg plaats en is afgesproken dat de frequentie van de ambtsberichten
zal worden verhoogd. Het overleg draagt ertoe bij dat er een goede terugkoppeling
plaatsvindt vanuit het veld, dat op de hoogte is van het type informatie dat
wordt gewenst. Ook zijn er nieuwe afspraken gemaakt over vorm en inhoud van
de ambtsberichten. Bronvermelding en verificatie zijn niet altijd even gemakkelijk,
want er zijn geen officiële rapporten of statistieken op basis waarvan
kan worden beoordeeld of een land veilig dan wel onveilig is. Veelal moeten
de gegevens uit diverse bronnen worden gebundeld tot een globaal oordeel.
Maar het is geen exacte wetenschap en lang niet altijd zullen de bronnen kunnen
worden vermeld. Als een ambtsbericht in beduidende zin afwijkt van het bericht
van een gezaghebbende organisatie als bijvoorbeeld Amnesty International,
zal dat moeten worden gemotiveerd. Bij individuele ambtsberichten liggen de
zaken nog gecompliceerder omdat ze persoonsgebonden zijn. De ambassade dient
hierbij zeer omzichtig te werk te gaan. Bij de verificatie van specifieke
feiten maakt de ambassade naast de eigen medewerkers vaak gebruik van vertrouwenspersonen.
Als deze mensen met naam en toenaam worden vermeld, ligt het voor de hand
dat ze er weinig voor voelen om nog langer medewerking te verlenen. De rechter
heeft overigens de mogelijkheid om op grond van de Algemene wet bestuursrecht
vertrouwelijk kennis te nemen van achtergrondinformatie.De met het immigratiemedewerkers-experiment opgedane ervaringen zullen
worden verwerkt in de standaardtaken van consulaire afdelingen. De omstandigheden
verschillen per land en periode en vereisen specifieke kennis van de medewerkers
van die afdelingen. Als zij in een bepaald land opeens worden geconfronteerd
met een aanzienlijke toename van documentenfraude, moet het mogelijk zijn
op korte termijn aldaar een documentenspecialist te detacheren. Als sprake
is van georganiseerde illegale migratiestromen, zal de detachering van medewerkers
van de IND of de Koninklijke Marechaussee langer moeten duren. Eventueel zal
moeten worden gekomen tot een structurele versterking van de consulaire afdeling
door ambtenaren van Buitenlandse Zaken die daartoe een speciale
training ondergaan. Inzet van vakattachés moet beperkt blijven tot
die gevallen waarin een specialisme nodig is dat Buitenlandse Zaken niet kan
bieden. Denk aan politiesamenwerking. Dat is aan de orde in posten in Moskou
en in sommige Balkanlanden waar sprake is van structurele problemen en een
veelheid van verschijnselen op het terrein van criminaliteit, waarvan illegale
migratie en documentenfraude slechts één facet is. De staatssecretaris
zegde desgevraagd toe hierop schriftelijk nog terug te zullen komen en voegde
hieraan toe dat de minister van Buitenlandse Zaken verantwoordelijk is voor
het inrichten en het functioneren van de posten. Van geval tot geval zal moeten
worden beoordeeld welke maatregel het meest voor de hand ligt.De heer Van Oven (PvdA) zei enigszins teleurgesteld te zijn
over het antwoord van de staatssecretaris. Het is immers van het grootste
belang dat er gezien de aard en de omvang van de problematiek voldoende menskracht
(IND-ambtenaren of ambassadepersoneel dat dan van andere taken moet worden
vrijgesteld) op de ambassades aanwezig is.De heren Dittrich, De Hoop Scheffer en Rijpstra
sloten zich hierbij aan.Staatssecretaris Patijn wees er nog op dat het niet gaat om
een nieuw probleem waarvoor een aparte dienst moet worden opgericht. Hij benadrukte
nogmaals dat maatwerk moet worden geleverd en dat er op specifieke problemen
specifieke deskundigheid moet worden losgelaten. Daarbij zal Buitenlandse
Zaken graag gebruik maken van professionals van de IND of de Koninklijke Marechaussee.
De staatssecretaris zegde toe hierop terug te zullen komen in de tweede kwartaalrapportage,
waarbij zo mogelijk ook een vergelijking zal worden gemaakt met de inzet van
Canada en het Verenigd Koninkrijk in dezen.In overleg met de staatssecretaris van Justitie is besloten om te bezien
of op korte termijn de post in Zaïre kan worden versterkt met het oog
op de monitoring van teruggezonden Zaïrese asielzoekers.Helaas zijn ook de nieuwe paspoorten voorwerp van frauduleuze handelingen.
De marechaussee is echter in staat fraude met deze paspoorten vrij snel te
ontdekken.Landen die weigerachtig zijn om uitgewezen asielzoekers terug te nemen
maar waarmee Nederland een bilaterale hulprelatie heeft, zullen niet worden
geconfronteerd met negatieve sancties. Deze beleidskeuze hangt samen met het
gegeven dat er enorm veel is geïnvesteerd in het ontwikkelen van een
dergelijke hulprelatie die ook op de langere termijn effectief dient te zijn.
Het is onverantwoord om die relatie te verbreken op basis van een incident
in de sfeer van het terugkeerbeleid. Wel dringt Nederland steeds aan op het
opnemen van terugnameclausules in handels- en samenwerkingsakkoorden tussen
de EU en derde landen. Dat betreft dan vooral landen rond de Middellandse
Zee, het Midden-Oosten en Oost-Europa. Gelukkig ontstaat er steeds meer steun
voor de Nederlandse positie in dezen.Ook bij de vraag of Menghistu-aanhangers moeten worden teruggestuurd worden
de criteria van de asielwetgeving en de internationale verdragen gehanteerd. Zeer binnenkort komt er een brief over de internationale positie van Iran,
vergezeld van een nieuw ambtsbericht over dit land.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,V. A. M. van der BurgDe voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van TraaDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,De Gier XNoot1Samenstelling: Leden: V.A.M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte (GPV),
Korthals (VVD), Janmaat (CD), De Hoop Scheffer (CDA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M.M.
van der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra
(PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks), J.M. de
Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66), Verhagen
(CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B.M. de Vries (VVD),
O.P.G. Vos (VVD), Van Vliet (D66).Plv. leden: Koekkoek (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van
Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA),
Vliegenthart (PvdA), Boogaard (groep-Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA),
Apostolou (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Van den Doel (VVD), Weisglas (VVD),
De Koning (D66).XNoot2Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Linden (CDA),
Blaauw (VVD), Weisglas (VVD), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), H. Vos
(PvdA), Van Traa (PvdA), ondervoorzitter, Verspaget (PvdA), De Hoop Scheffer
(CDA), Ybema (D66), Apostolou (PvdA), Van Middelkoop (GPV), Valk (PvdA), Sipkes
(GroenLinks), Bukman (CDA), voorzitter, Boogaard (groep-Nijpels), Woltjer
(PvdA), Hessing (VVD), Van den Bos (D66), Hoekema (D66), Marijnissen (SP),
Verhagen (CDA), Roethof (D66), Rouvoet (RPF), Van den Doel (VVD).Plv. leden: Leers (CDA), Bremmer (CDA), Korthals (VVD), Van der Stoel
(VVD), Voûte-Droste (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Dijksma (PvdA),
Lilipaly (PvdA), Gabor (CDA), De Graaf (D66), Van Gijzel (PvdA), Van den Berg
(SGP), Houda (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks), Deetman (CDA), Hendriks,
Van Oven (PvdA), Hoogervorst (VVD), Dittrich (D66), Hillen (CDA), Van Ardenne-van
der Hoeven (CDA), Van Waning (D66), Leerkes (Unie 55+), Bolkestein (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-185.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl