Zelfstandige bestuursorganen; Brief minister met jaarlijkse voortgangsrapportage over het beleid t.a.v. zbo's bij het Ministerie van Verkeer en Waterstaat
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25268, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

25268 nr. 12

07-09-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI – InleidingII – TerugblikIII – Verzelfstandigingsbeleid V&WIV – Recente ontwikkelingen InleidingA – VormgevingB – Inrichting en sturingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25268Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 268Zelfstandige bestuursorganennr. 12BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 7 september 1999 I – InleidingHierbij treft u aan de jaarlijkse voortgangsrapportage inzake verbetervoornemens
ten aanzien van zbo's die ressorteren onder mijn ministerie, zoals toegezegd
in 1997 door de toenmalige minister van Binnenlandse Zaken1.Eerst wordt kort teruggeblikt op de aanleiding om rijksbreed de bestaande
zbo's door te lichten (II) en op het verzelfstandigingsbeleid van het ministerie
Verkeer en Waterstaat (verder: VenW) (III).Daarna wordt ingegaan (IV) op de ontwikkelingen ten aanzien van zbo's
aan de hand van de elementen huidige en de gewenste vormgeving (A) en inrichting
en sturing (B). Daarbij wordt een toelichting gegeven op de in gang gezette
aanpassingen van VenW-zbo's, conform de verbetervoornemens waarover u bent
geïnformeerd bij brief d.d. 18 mei 19982. II – TerugblikDe toegenomen aandacht voor herstel van het politieke primaat –
onder meer in gang gezet door kritische rapportages van de Algemene Rekenkamer –
leidde tot de beslissing van het vorige kabinet om alle bestaande zbo's door
te lichten. Met name diende te worden onderzocht in hoeverre de ministeriële
verantwoordelijkheid kon worden waargemaakt binnen de bestaande bevoegdheids-
en verantwoordelijkheidsverdeling.Uitgangspunt hierbij was het kabinetsbeleid, dat in 1996 is neergeslagen
in de Aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen die de voorwaarden
bevatten voor de instelling en de vormgeving van zbo's. De minister van Binnenlandse Zaken heeft in 1996 de Tweede Kamer geïnformeerd
over de uitkomsten van deze rijksbrede doorlichting van zbo's. De rapportage
bevatte de uitkomsten van het door de departementen verrichte onderzoek naar
de mate waarin de bestaande zbo's voldeden aan de Aanwijzingen
inzake zbo's en de op basis van de conclusies aangekondigde aanpassingen.V&W heeft daaraan een vervolg gegeven waarbij meer integraal en in
een bredere context is ingegaan op het VenW-verzelfstandigingsbeleid, waaraan
de bestaande zbo's zijn getoetst. Het V&W-verzelfstandigingsbeleid, de
toetsing en de daaruit voortgekomen verbetervoornemens staan verwoord in de
eerdergenoemde brief van 18 mei 1998 (verder: beleidsbrief). III – Verzelfstandigingsbeleid V&WDe beleidsbrief bevat een aanzet tot:– een samenhangende visie op verzelfstandiging in de context van
inhoudelijke beleidsontwikkelingen op het terrein van VenW;– een beoordeling van externe verzelfstandiging in relatie tot alternatieven
als privatisering, territoriale decentralisatie en interne verzelfstandiging;– de ontwikkeling van verzelfstandigingsbeleid dat niet alleen inbedding
krijgt in goede regelgeving, maar ook in organisatie, werkwijze en omgangsvormen
tussen mijn ministerie en de zbo's.Om bij externe verzelfstandiging voldoende recht te doen aan zowel de
zelfstandigheid van het zbo als aan het waarborgen van de ministeriële
verantwoordelijkheid, wordt gestreefd naar transparante verhoudingen tussen
ministerie en zbo's, omkleed met voldoende – niet te lichte, niet te
zware – waarborgen voor een doeltreffende, doelmatige en rechtmatige
vervulling van de desbetreffende publieke taken.Om dit te bereiken is binnen mijn ministerie een beleids- en sturingskader
ontwikkeld, dat – in aanvulling op meergenoemde Aanwijzingen –
fungeert als leidraad bij de vormgeving van zbo's.Ik hanteer de volgende uitgangspunten voor het op het terrein van V&W
gevoerde verzelfstandigingsbeleid:a. Verzelfstandigingen worden periodiek geëvalueerd.b. Het op mijn ministerie ontwikkelde beleids- en sturingskader voor verzelfstandiging
(een uitwerking van de Aanwijzingen, zie bijlage 1) is leidraad bij het evalueren
of heroverwegen van bestaande zbo's en tevens bij het voorbereiden en vormgeven
van nieuwe.c. Het is daarbij van belang dat heldere, goed gemotiveerde keuzes worden
gemaakt tussen publiek of privaat, centraal of decentraal, algemeen of sectorspecifiek,
interne of externe verzelfstandiging.d. Er zal door het ministerie steeds worden gestreefd naar het expliciteren
van beleidsdoelstellingen aan de realisering waarvan een zbo moet bijdragen,
in prestatie-indicatoren, kengetallen e.d. zodat een normatieve en empirische
basis wordt geschapen voor sturing en controle.e. Er zal steeds worden gestreefd naar een herkenbaar relatiemanagement
van het ministerie met zbo's, waarbij een toereikend sturings- en controleregime
hand in hand gaan met verankering in organisatie en werkwijze van ministerie
en zbo's. Ook zal worden voorzien in een toetsing van beleidsvoornemens van
het ministerie door zbo's op uitvoerbaarheid.Uiteraard zal ik in het verzelfstandigingsbeleid van mijn ministerie rekening
houden met uitkomsten van de met Uw Kamer te voeren discussie inzake de (omvang
van de) ministeriële verantwoordelijkheid. IV – Recente ontwikkelingen InleidingBinnen mijn departement kunnen drie «generaties» zbo's worden
onderscheiden.In de eerste plaats zijn dit de zbo's die hun oorsprong vinden in particulier
initiatief, al dan niet op verzoek van de overheid. Dit is nog altijd goed
zichtbaar in de privaatrechtelijke rechtsvorm en de betrokkenheid van branche-organisaties.
Een sprekend voorbeeld hiervan is het CBR, een zbo met een lange geschiedenis.
Ik heroverweeg de taken en vormgeving van dit zbo en van andere privaatrechtelijke
zbo's (zie hierna onder A).In de tweede plaats betreft het de zbo's die zijn ontstaan door het op
afstand plaatsen van taken, die oorspronkelijk tot het ministerie van VenW
behoorden, uit oogpunt van een streven naar kerndepartementen c.q. bestuurskernen.
Belangrijke voorbeelden hiervan zijn het Loodswezen, de LVNL(voorheen: LVB)
en de RDW. In een aantal trajecten beoog ik aanpassing van de inrichting en
sturing van deze zbo's (zie hierna onder B).Tot slot is er recent aandacht voor nieuwe zbo's als gevolg van de ontwikkeling
tot liberalisering van de markten voor nutsfuncties (telecommunicatie, openbaar
vervoer) en tot nieuwe marktordenende en toezichthoudende publieke taken van
de overheid, die deels door zbo's worden uitgevoerd.In dit kader is in 1997 de OPTA ingesteld, waarbij zoveel mogelijk rekening
is gehouden met de inzichten rond vormgeving en inrichting, zoals vervat in
de Aanwijzingen.Hieronder wordt een beeld geschetst van de stand van zaken met betrekking
tot zbo's, ten aanzien waarvan ik de vormgeving dan wel inrichting in heroverweging
heb genomen conform eerdere toezeggingen1 . Daarbij
wordt de voortgang van de aanpassingen geschetst en wordt ingegaan op actuele
ontwikkelingen. A – VormgevingUitgangspunt is dat zbo's die in hoofdzaak publieke taken verrichten,
ook een publiekrechtelijke vormgeving moeten hebben. Waar dit niet het geval
is, zijn in principe aanpassingen nodig. In eerdergenoemde beleidsbrief van
18 mei 1998 zijn met betrekking tot de volgende zbo's concrete voornemens
in deze richting geuit:– Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen (CBR) Deze stichting is een (privaatrechtelijk) zbo met als hoofdtaak een
aantal publieke taken. Er is een taakanalyse uitgevoerd waarbij de onderscheiden
taken in beeld zijn gebracht, alsmede in hoeverre het hierbij om publieke
dan wel andersoortige taken gaat. Tevens is bekeken of taken wellicht anders
moeten worden opgezet en of het takenpakket wijziging zou kunnen ondergaan.
Diverse modellen voor de opzet van de rijexaminering worden uitgewerkt, waarbij
ook de gevolgen van een publiekrechtelijke vormgeving in beeld worden gebracht.
Daarnaast wordt gekeken naar de europeesrechtelijke context voor het rijexamen.
Speciaal aandachtspunt vormt de huidige en toekomstige rol van brancheorganisaties.
Uitkomsten worden in het najaar van 1999 verwacht. Dit verandertraject zal
ook in verband moeten worden gebracht met de mogelijke optie dat de brevetteringstaak
op het terrein van de luchtvaart wordt overgedragen aan een vernieuwd
CBR. Daarnaast wordt aandacht besteed aan de aanbesteding van het feitelijke
werk voor de uitvoering van de theorie-examens in de luchtvaart, waarbij het
CBR een van de gegadigden is. Het overleg hierover met het CBR is nog niet afgerond. Ik hoop in het
najaar van 1999 definitieve conclusies te kunnen trekken.– Nationale en Internationale Wegvervoer Organisatie (NIWO), Stichting
Inschrijving Eigen Vervoer (SIEV), Stichting Bureau Examens voor het Beroepsvervoer
(SBE), Stichting Examens Personenvervoer (SEP) Deze stichtingen zijn (privaatrechtelijke) zbo's met als hoofdtaak een
aantal publieke taken. Ik heroverweeg de taken en vormgeving van deze zbo's
in het kader van de in voorbereiding zijnde meeromvattende projecten tot herziening
van de wetgeving voor goederen- en personenvervoer. Speciaal aandachtspunt
vormt de huidige en toekomstige rol van brancheorganisaties. De taken en de vormgeving van NIWO, SIEV en SBE worden beschouwd in
het in 1998 gestarte project Herziening van de Wet goederenvervoer over de
weg (Wgw), waarvan momenteel de hoofdlijnen worden bepaald. Werkzaamheden
t.a.v. de zbo's in het wegvervoer komen aan de orde in een apart traject,
dat inmiddels binnen mijn departement is gestart. Bij de SBE is ook de vertegenwoordiging namens mij als lid van bestuur
alsmede de toekomstige taken van het zbo onderwerp van discussie. Het streven is gericht op inwerkingtreding van de nieuwe wet in 2001/2002.
Daarna zullen NIWO, SIEV en SBE hun organisaties hierop moeten aanpassen. Momenteel bereid ik eveneens een voorstel voor over de meest geëigende
toekomstige positionering van SEP.– Normalisatie en certificatie-instituten Bij deze zbo's zijn publieke normalisatie- en certificatietaken opgedragen
aan private organisaties, omdat deze aansluiten bij hun private (hoofd)taken
(zie bijlage overzicht van normalisatie- en certificatietaken op het terrein
van VenW1). Voor dit soort situaties maken de
Aanwijzingen een uitzondering: het is toegestaan om een of meer publieke taken
op te dragen aan een bestaande private organisatie, wanneer deze organisatie
gezien de aard van de taken bij uitstek geschikt is om tevens de betreffende
publieke taak uit te voeren (bijv. omdat de benodigde specifieke technische
deskundigheid in die organisatie reeds aanwezig is). Op mijn departement is een departementaal heroverwegingsproject gestart
om te bezien of er aanleiding is tot herpositionering van normalisatie- en
certificatietaken op het continuüm van zuiver privaat tot uitvoering
door het ministerie zelf. De voortgang zal ik u melden in de volgende rapportage. B – Inrichting en sturingVoor diverse zbo's – met name van de tweede generatie – geldt
dat in de wetgeving specifiek aandacht wordt besteed aan de sturings- en controlerelaties
met het ministerie. Daarop aansluitend is in de praktijk een proces gaande
dat moet leiden tot verdere ontwikkeling van sturings- en controle-instrumenten
en relatiemanagement («interfaces»). Met betrekking tot de volgende
zbo's uit deze cluster zijn in eerdergenoemde beleidsbrief van 18 mei 1998
concrete voornemens geuit: –– Luchtverkeersbeveiliging Nederland (LVNL) De verzelfstandiging van de LVNL (voorheen: LVB) had tot doel om bedrijfsmatiger
en flexibeler te opereren. Een evaluatie van het functioneren
van de LVNL in 1995, mede tegen de achtergrond van de (toen nog in voorbereiding
zijnde) Aanwijzingen, heeft tot het voornemen geleid het sturings- en controleregime
op een aantal punten aan te scherpen. Dit voornemen is uitgewerkt in de Nota
Luchtverkeersbeveiligingsbeleid, gericht op een wettelijke verankering en
verdere uitbouw van het kwaliteitszorgsysteem en van de informatie-uitwisseling
met het ministerie. De wijziging van de Wet luchtverkeer, in verband met de aanscherping
van de sturing- en toezichtsrelatie, is op 29 juli 1999 in het Staatsblad
geplaatst (Stb. 322). Beoogd wordt de wetswijziging nog dit jaar in werking te laten treden.
Het kwaliteits- en veiligheidszorgsysteem is vastgelegd in een ministeriële
regeling, die in werking kan treden zodra ook de gewijzigde wet in werking
treedt. Op dit moment wordt al in lijn met de nieuwe regeling gewerkt, en
worden informeel reeds tussentijdse audits van het systeem uitgevoerd. Na
inwerkingtreding van de regeling kan snel een start worden gemaakt met de
(formele) audits van dit systeem. De aanpassing en omzetting van het huidige informatieprofiel in een
informatiestatuut, dat ook de prestatie-indicatoren bevat, is gereed. Ook
de inwerkingtreding hiervan is afhankelijk van de inwerkingtreding van de
wetswijziging. Actueel is de ontvlechting van verantwoordelijkheden in verband met
nieuwe verhoudingen rijksoverheid en luchtvaartsector. In dat kader zal, zoals
u weet, de positie van de luchtverkeersbeveiliging opnieuw worden bezien.
U bent daarover geïnformeerd in mijn brief van 22 juni 19991.– Loodswezen De Commissie brede heroverweging loodswezen («Commissie-Frissen»)
heeft in juli 1997 advies uitgebracht. De strekking daarvan is om meer concurrentie
te brengen in het Loodswezen en om tot een andere verhouding te komen van
publieke en private taken. Ook de Interdepartementale commissie MDW heeft
over de Loodsen een rapport uitgebracht. Op basis hiervan heeft het kabinet
in april 1998 zijn standpunt bepaald. Aan dit kabinetsstandpunt wordt uitvoering
gegeven met het beleidsvoornemen Loodsen. Dit voornemen is gericht op een
helder onderscheid tussen publieke en private taken en regionalisering van
de publieke taken en is op 23 augustus jl. naar de Tweede Kamer gezonden2. Het toezichts- en verantwoordingsarrangement zal in de implementatiefase
van het beleidsvoornemen nader worden uitgewerkt, waarbij de checklist van
de Commissie-Holtslag wordt benut. Ter voorkoming van ongewenste dubbelrollen
(scheiding beleid-toezicht) zal de HID in de regio's IJmond en Rijnmond niet
als lid/voorzitter, maar als adviserend lid zonder stemrecht deel uitmaken
van de nieuw in te stellen Regionale Organen. Daarnaast is hij immers ook
toezichthouder namens de minister. Gestreefd wordt naar implementatie van
het nieuwe systeem per eind 2001.– Dienst Wegverkeer (RDW) Dit zbo is in 1996 ingesteld met als motief een onafhankelijke uitvoering
van regelgebonden taken in een groot aantal individuele gevallen door een
specialistische professionele organisatie. De eerste evaluatie zal in 2001 naar de Kamer worden gezonden. In dit
kader is de behoefte gebleken aan explicitering van de beleidsdoelstellingen
waaraan de RDW mede uitvoering geeft, en aan daarop gebaseerde prestatie-indicatoren.
Hieraan wordt momenteel binnen mijn departement gewerkt. Met betrekking tot toezicht wordt verder gewerkt aan een nadere invulling van de formele uitgangspunten van de relatie met de RDW:
concrete werkafspraken over rolverdeling en informatievoorziening tussen de
RDW en het ministerie. Hierover zijn inmiddels externe adviezen verkregen,
die deels zijn en voor het overige in de komende tijd worden uitgewerkt in
maatregelen. Belangrijk element hiervan is de functionele scheiding van het
ontwikkelen van beleid enerzijds en het houden van toezicht op zbo's anderzijds,
waarbij toezicht wordt gekoppeld aan relatiebeheer. Dit thema heeft in beginsel een bredere strekking. Bezien zal worden
in hoeverre dit ook voor andere zbo's binnen mijn departement kan worden toegepast.
Voor wat betreft de RDW heeft dit thema inmiddels geleid tot het aantrekken
van een relatiemanager bij dit departement en het verduidelijken van de rolverdeling
in de beleidscyclus en bij gezamenlijke projecten.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos XNoot1Tweede Kamer 1996–1997, 25 268, nr. 1.XNoot2Tweede Kamer 1997–1998, 25 268, nr. 8.XNoot1Uw Kamer is separaat geïnformeerd over mijn voornemens ten aanzien
van de verzelfstandiging van de taakorganisaties van NS in de nota «De
derde eeuw spoor», die ik op 22 maart 1999 heb aangeboden.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Tweede Kamer 1998–1999, 24 786, nr. 54, p. 3.XNoot2Brief van 16 augustus 1999, nr. DGG/G/V- 99 005802/VV. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25268-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl