Wijziging enkele onderwijswetten (regeling verbetering functioneren vervangings- en participatiefonds); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26427, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-03-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26427 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeen1. De beide fondsen, de minister en het sofi-nummer 1.1. Hoofddoelstellingen van het vervangingsfonds en het
participatiefonds1.2. Gegevenslevering aan het VF en het PF1.2.1. Gegevenslevering door de school1.2.2. Gegevenslevering door salarisadministratiesystemen
(o.m. CASO)1.2.3. Gegevenslevering door USZO1.3. Koppelen van gegevensuitwisseling1.3.1. Gegevensregistratie door het VF en salarisadministraties1.3.2. Gegevensregistratie door USZO1.3.3. Koppeling met behulp van het sofi-nummer1.4. Decentralisatie wachtgelduitgaven bve en de minister1.5. Algemeen wettelijk kader gebruik en uitwisseling
persoonsnummers 1.5.1. Algemeen: gebruik van persoonsgebonden nummers1.5.2. Privacy en bescherming1.6. Zorgvuldig gebruik van het sofi-nummer1.7. Uitvoeringstoets; adviezen en commentaren2. Formele basis voor subsidie door minister aan VF en
PF3. Wettelijke verankering van subsidieverstrekking door
VF en PF Subsidieverstrekking door het VFSubsidieverstrekking door het PF4. Termijnen voor het indienen en afwikkelen van het jaarverslag5. Het coördinatieloon sociale zekerheid6. Tussentijds aanpassen opslagpercentages7. Financiële gevolgenArtikelsgewijze toelichting Artikel I, onderdeel A, artikel II, onderdeel A, en artikel
III, onderdeel AArtikel I, onderdelen B en C, artikel II, onderdelen B
en C, en artikel III, onderdelen B, C, F en GArtikel I, onderdeel D, artikel II, onderdeel D, en artikel
III, onderdelen D en HArtikel IV. Wijziging Wet educatie en beroepsonderwijsArtikel V. Voorziening WEB i.v.m. de Wet van 1 juli 1998
(Stb. 431) Artikel VI. InwerkingtredingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26427Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 49 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 427Wijziging van onder meer de Wet op het primair onderwijs, de Wet op
de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met enkele
maatregelen ter verbetering van het functioneren van het vervangingsfonds
en het participatiefonds (regeling verbetering functioneren vervangings- en
participatiefonds)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING AlgemeenHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard bevat (artikel 25a, vierde lid,
onderdeel b, van de Wet op de Raad van State)Het onderhavige wetsvoorstel bevat een aantal maatregelen dat tot doel
heeft het functioneren van het vervangingsfonds (VF) en van het participatiefonds
(PF) te verbeteren.Het betreft:1. het invoeren van de mogelijkheid dat het VF en het PF gebruik maken
van het sociaal-fiscaal nummer (sofi-nummer),2. het opnemen van een wettelijke basis voor het Rijk om rechtstreekse
betalingen aan het VF en het PF te kunnen verrichten,3. een wettelijke verankering van subsidieverstrekking door het PF, alsmede
door het VF uit het zogenaamde aanvullend pakket bedrijfsgezondsheidszorg
(BGZ),4. het aanpassen van de termijnen voor het indienen en afwikkelen van
het jaarverslag,5. een aanpassing ten aanzien van de vaststelling van de grondslag voor
de berekening van de vervangings- en wachtgeldopslag, en 6. de mogelijkheid voor de minister om gedurende een schooljaar de beide
opslagen aan te passen.Daarnaast bevat het wetsvoorstel een wijziging van de Wet educatie en
beroepsonderwijs (WEB) die het mogelijk maakt dat de minister gebruik maakt
van het sociaal-fiscaal nummer. De minister kan het sofi-nummer alleen gebruiken
in het kader van de decentralisatie van de wachtgelduitgaven in de sector
van het beroepsonderwijs en de educatie, zoals gerealiseerd door de Wet van
1 juli 1998 (Stb. 431). 1. De beide fondsen, de minister en het sofi-nummer 1.1. Hoofddoelstellingen van het vervangingsfonds en het
participatiefondsHet VF heeft drie hoofddoelstellingen:a. het waarborgen dat aan instellingen in het primair en voortgezet onderwijs
de kosten worden vergoed die door de instellingen worden gemaakt
in verband met vervanging van personeel dat afwezig is wegens ziekte,b. het beheersbaar houden van de totale vervangingsuitgaven in de genoemde
sectoren, enc. het zorgdragen voor een adequaat beleid ter terugdringing van het ziekteverzuim.Voor de volledigheid wordt erop gewezen dat het VF voor het primair onderwijs
tevens een taak heeft inzake onvrijwillige taakvermindering. In het kader
van het onderhavige wetsvoorstel blijft deze taak verder buiten beschouwing.Het PF kent drie vergelijkbare hoofddoelstellingen:a. het bieden van waarborgen voor de kosten van werkloosheidsuitkeringen
ten behoeve van gewezen personeel in de sectoren primair onderwijs en voortgezet
onderwijs,b. het beheersbaar houden van de totale werkloosheidsuitgaven van de onder
a genoemde sectoren, enc. het bevorderen van de arbeidsparticipatie van het onderwijspersoneel
van de onder a genoemde sectoren.Om deze doelen te kunnen verwezenlijken hebben het VF en het PF de bevoegdheid
gekregen om door middel van reglementen algemeen verbindende voorschriften
te geven voor de bevoegde gezagsorganen. Daarin staat onder meer aangegeven
onder welke omstandigheden zij hun vervangingskosten bij het VF kunnen declareren
respectievelijk onder welke omstandigheden de bij het PF aangesloten scholen
aanspraak maken op vergoeding van werkloosheidsuitkeringen: de zogenaamde
instroomtoets. Met behulp van de instroomtoets beoordeelt het PF of het fonds
de ontslaguitkeringskosten voor zijn rekening neemt. In dit verband biedt
het PF aan de bevoegde gezagsorganen de mogelijkheid om zelfstandig zorg te
dragen voor de kosten van nieuwe wachtgelders in ruil voor verlaging van de
premie. Het bevoegd gezag heeft derhalve enige mogelijkheden tot het voeren
van een zelfstandig wachtgeldbeleid. Het VF heeft zich de afgelopen jaren grote inspanningen getroost om bij
de uitvoering van deze reglementen binnen de foutenmarge van 1% te komen,
die door de centrale overheid als norm wordt gehanteerd. Daarvoor moest echter
wel – zowel in overdrachtelijke zin als letterlijk – een prijs
worden betaald: het treffen van aanvullende, marktconforme maatregelen, gericht
op het beheersen van vervanging en ziekteverzuim – al dan niet op verzoek
van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen – bleek fraudegevoelig
en niet goed controleerbaar als gevolg van het ontbreken van een sluitend
instrumentarium. Zo bleek in 1997 nog dat, ondanks tekorten bij het VF, in
de reglementen van het fonds niet kon worden bepaald dat ingeval van bij voorbeeld
langdurige ziekte, vervanging niet langer zou worden bekostigd. De reden hiervoor
is gelegen in het feit dat het VF niet beschikt over een betrouwbare registratie
van de relatie langdurige zieke-vervanger. Ook de bestaande uitvoering van
de taken van het VF en de daarmee corresponderende financiële positie,
zijn gebaat bij een sluitende controle. Ter illustratie: de inkomsten die
het vervangingsfonds thans indirect van de uitkeringsinstantie USZO (Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijspersoneel) ontvangt uit hoofde
van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering (WAO), dienen op hun volledigheid
te worden getoetst, hetgeen met zich brengt dat de relatie tussen langdurig
zieke werknemers (WAO-gerechtigden) en vervangers controleerbaar is. 1.2. Gegevenslevering aan het VF en het PFHet VF is voor de uitvoering van de regelingen afhankelijk van gegevens
van– het bevoegd gezag van de school, dan wel het bestuur van de centrale
dienst (daar waar in deze memorie van toelichting wordt gesproken van bevoegd
gezag van een school wordt daaronder voortaan tevens verstaan het bestuur
van de centrale dienst),– door het bevoegd gezag gebruikte salarisadministratiesystemen,
zoals bij voorbeeld het CASO-systeem (de Commissie automatisering salarisadministratie
onderwijs), en– de Stichting Uitvoeringsinstelling Sociale Zekerheid voor Overheid
en Onderwijspersoneel (USZO).Voor het PF geldt dat gegevens komen van het bevoegd gezag en de Stichting
USZO. 1.2.1. Gegevenslevering door de schoolOp grond van de geldende voorschriften zijn alle relevante gegevens van
zowel de zieke als de vervanger aanwezig op de school, bij het schoolbestuur
of bij het desbetreffende administratiekantoor. Voor het VF zijn deze gegevens
in beginsel verkrijgbaar door ze bij het bevoegd gezag op te vragen. Controle
op de juistheid van de aldus verkregen gegevens is hierbij een punt van zorg.
Controle op de juistheid van deze gegevens kan in feite alleen maar «handmatig»
gebeuren, dat wil zeggen ter plekke en op basis van de binnen de schooladministratie
aanwezige documenten. Door het grote aantal scholen waar het om gaat, zou
een integrale controle een kostbare zaak zijn en zou dus steekproefsgewijs
te werk moeten worden gegaan. Door het introduceren van een systematische
controle op basis van het sofi-nummer zouden echter meer scholen kunnen worden
bereikt.Hierbij dient nog te worden bedacht dat in de huidige situatie geen directe
financiële prikkel voor de schoolleiding bestaat die waarborgt dat de
relatie tussen afwezigheid en vervanging administratief wordt geregistreerd
en bijgehouden. De gescheiden bekostigingsstromen voor afwezigheid en vervanging
werken dit in de hand: de school blijft bekostigd vanuit het formatiebudgetsysteem
of via de lump-sum-bekostiging, terwijl de vervanger separaat wordt bekostigd
door het vervangingsfonds.Uit deze overwegingen kan worden geconcludeerd, dat een maatregel als
hiervoor beschreven (het niet langer bekostigen van vervanging ingeval van
langdurige ziekte) de kans op fouten c.q. fraude sterk zou verhogen. Het VF
heeft een dergelijke maatregel met ingang van het schooljaar 1998–1999
in zijn reglementen opgenomen. Naar het oordeel van de ondergetekenden vormt
het sofi-nummer, vanwege de mogelijkheden tot systematische controle, een
adequaat instrument om een eventuele overschrijding van de 1%-foutenmarge
tegen te gaan.Wat betreft de gegevensverstrekking door het bevoegd gezag aan het PF
wordt opgemerkt dat het bevoegd gezag de (voorgenomen) ontslagmelding van
de werknemer zendt aan de Uitvoeringsinstelling van het participatiefonds
(UPF), die de melding in het PAFOS (PArticipatieFOndsSysteem) registreert.
Daarbij wordt onder andere het stamnummer (uniek nummer) van de werknemer
vermeld. 1.2.2. Gegevenslevering door salarisadministratiesystemen
(o.m. CASO)CASO is in eerste instantie een systeem voor het uitbetalen van salarissen
aan onderwijspersoneel. Daarnaast ontvangen CASO en andere salarisadministratiesystemen
van het merendeel van de scholen c.q. de administratiekantoren de gegevens
omtrent ziekte en vervanging; deze gegevens worden aan het vervangingsfonds
doorgegeven. Scholen die geen gebruik maken van de dienstverlening van derden,
dragen zelf zorg voor het aanleveren van deze gegevens aan het vervangingsfonds.De kwaliteit van de gegevenslevering door administraties als CASO hangt
dus in sterke mate af van de betrouwbaarheid van de gegevensinvoer door scholen
respectievelijk administratiekantoren. Zoals hiervoor reeds gesteld, vormen
de gescheiden bekostigingssystemen geen prikkel voor de scholen om een zo
betrouwbaar mogelijke registratie aan te leggen.Het vervangingsfonds is ook om een andere reden aangewezen op een betrouwbare
informatielevering door de scholen. Zo registreert het CASO weliswaar indirect
gegevens over ziekte en andere afwezigheid, maar omdat de historische gegevens
(voor zover deze niet relevant zijn voor de salarisbetaling) ter voorkoming
van overbelasting van het systeem en uit privacy-overwegingen op bepaalde
tijden uit het CASO-systeem worden verwijderd, kunnen deze gegevens niet worden
gebruikt voor de bepaling van bij voorbeeld de ziekteduur. 1.2.3. Gegevenslevering door USZODe vestiging te Heerlen van de stichting USZO is uitvoeringsorganisatie
van de WAO. USZO/Heerlen voert voor de uitvoering van de WAO een administratie
van WAO-gerechtigde langdurig zieken op basis van het sofi-nummer.Voorafgaand aan de intrekking ervan, had USZO op grond van artikel 10
van de Wet Stichting USZO de bevoegheid van het sofi-nummer gebruik te maken.
De Wet Stichting USZO is door de Wet overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen
(Wet OOW) ingetrokken. Het gebruik door USZO van het sofi-nummer wordt thans
bepaald door de Organisatiewet sociale verzekeringen 1997. Op grond van artikel
47, tweede lid, onderdeel b, daarvan dient het sofi-nummer te zijn opgenomen
in de administratie van de USZO. USZO is voornemens om in de loop van 1999
haar administratie in te richten op basis van het sofi-nummer.Voor zover het VF over volledig betrouwbare gegevens wenst te beschikken
aangaande langdurig zieken, is het aangewezen op USZO. USZO beschikt –
gelet op haar taak – niet over gegevens van de vervanger die de langdurig
zieke vervangt.USZO-Groningen registreert bij aanvragen voor een BWOO-uitkering ook het
stamnummer van de ontslagen werknemer. Iedere twee weken verzendt USZO de
nieuwe aanvragen naar de UPF. De UPF legt de ontslagmeldingen van de werkgever
naast de aanvragen die de werknemers indienen bij USZO-Groningen. Deze vergelijking
maakt het mogelijk om vast te stellen of werkgevers hebben verzuimd een (voorgenomen)
ontslag van een werknemer aan te melden voor toetsing door het PF. Tot op
heden vindt deze koppeling plaats op basis van het stamnummer. 1.3. Koppelen van gegevensuitwisselingWil het VF in de huidige situatie een regeling treffen waarbij de mate
waarin de vervanging wordt vergoed, afhankelijk wordt gesteld van bij voorbeeld
de duur van de afwezigheid van de (langdurig) zieke, dan heeft het VF niet
voldoende aan gegevens die de scholen (al dan niet via CASO) aanleveren, maar
zal ook USZO moeten worden bevraagd. Met het oog op het aanbrengen van een
zo betrouwbaar mogelijke koppeling is het dan zaak na te gaan op welke wijze
de gegevens thans worden geregistreerd door de onderscheiden organisaties.
Bij het aanbrengen van de koppeling dient voorts nadrukkelijk rekening te
worden gehouden met het bewaken van de privacy en de doelmatige opzet van
de koppeling. 1.3.1. Gegevensregistratie door het VF en salarisadministratiesVoor het aanbrengen van een betrouwbare koppeling is het goed om na te
gaan hoe de systemen van het VF zich verhouden tot belendende systemen. Uit
de beschrijving die onder 1.2 is gegeven, kan worden afgeleid dat de salarisadministratiesystemen
en het USZO-systeem zijn ingericht naar de eisen die aan de afzonderlijke
administraties uit hoofde van hun functie zijn gesteld bij de inrichting.Ten opzichte van deze systemen is de plaatsbepaling van het VF als volgt.CASO gebruikt voor fiscale doeleinden het sofi-nummer. Het sofi-nummer
wordt aan CASO verstrekt door het bevoegd gezag, dat houder in de zin van
de Wet persoonsregistraties (WPR) is van de door of namens hem in het CASO-systeem
ingebrachte gegevens (ten aanzien van CASO is dit vastgelegd in artikel 6
Bepalingen en voorwaarden deelname CASO-systeem). Het sofi-nummer moet worden
ingebracht in verband met onder meer de uitvoering van de belastingwetgeving.CASO hanteert naast het sofi-nummer een eigen codering, het zogenoemde
stamnummer. Het systeem dat het VF hanteert voor de betaling van de vervanger,
is een afgeleide van het CASO-systeem, echter zonder dat daarbij gebruik kan
worden gemaakt van het sofi-nummer, noch van de zieke, noch van de vervanger.
Het vervangingsfonds administreert daarom de vervangers op het stamnummer,
dat aan het CASO is ontleend. Voor scholen die niet van CASO gebruik maken,
maakt het VF zelf nummers aan voor vervangers.Het vervangingsfonds krijgt tevens vanuit CASO gegevens voor statistisch
onderzoek, maar ook deze gegevens kunnen in de huidige vorm niet worden gebruikt
om verbanden te leggen tussen zieke en vervanger. 1.3.2. Gegevensregistratie door USZODe gegevens met betrekking tot de zieke zijn – voor zover het ziekte
langer dan 13 weken betreft – bij USZO aanwezig. De USZO-gegevens –
die onder meer het sofi-nummer van de zieke bevatten – zijn niet zonder
meer voor het VF toegankelijk; in elk geval kunnen de gegevens van USZO niet
met het sofi-nummer aan het VF worden geleverd.Wel levert USZO gegevens aan het VF voor zover deze verband houden met
de rechtstreekse maandelijkse betalingen die vanuit USZO aan het VF worden
verricht. Dit betreft de WAO-uitkeringen die op grond van een door de werknemer
afgegeven machtiging voor de werkgever zijn bestemd. Deze gegevens zijn bedoeld
om het voor het VF mogelijk te maken te controleren of het totaal betaalde
bedrag het juiste is, maar kunnen door het VF niet worden gerelateerd aan
gegevens met betrekking tot de vervanging. 1.3.3. Koppeling met behulp van het sofi-nummerDe hiervoor gegeven analyse ten aanzien van het VF geeft aan, dat het
sofi-nummer van de afwezige en de vervanger een betrouwbare noemer zou vormen
om te komen tot informatie-uitwisseling tussen de onderscheiden organisaties.
Het sofi-nummer is eenduidig en heeft in dit geval als voordeel dat het reeds
onderdeel uitmaakt van de systemen van zowel CASO als USZO. Voor het beschikbaar
krijgen van het sofi-nummer voor het VF zou dus geen van beide omvangrijke
administratiesystemen behoeven te worden aangepast, terwijl op die manier
toch de controlemogelijkheden voor het VF in situaties waarin
de relatie tussen de vervanger en de zieke aan de orde is, wezenlijk worden
vergroot.De uitbreiding van de controlemogelijkheden van het VF die zou voortvloeien
uit het beschikbaar komen van het sofi-nummer, zou de beleidsruimte van het
VF waarbinnen het maatregelen kan treffen zonder dat dit tot een onaanvaardbare
stijging van het fraude-risico zou leiden, aanzienlijk vergroten. Daardoor
zou het VF meer dan thans het geval is in staat worden gesteld zijn hoofddoelstellingen
te verwezenlijken.Deze constatering heeft vooral betrekking op de doelstelling «beheersing
van de uitgaven». In 1996–1997 werd duidelijk dat het VF met een
groot exploitatietekort te kampen had; onderzoek naar de oorzaak hiervoor
bracht aan het licht dat het tekort onder meer te wijten was aan de onmogelijkheid
voor het VF om op een niet-fraudegevoelige manier een maatregel te treffen
waarbij de scholen zelf uit de ter beschikking komende WAO-uitkering voor
langdurig zieken in vervanging zouden voorzien. Het hiermee gemoeide tekort
werd geschat op jaarlijks ruim f 11 miljoen.Op 16 september 1997 sloten de toenmalige Minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen, Ritzen, en het VF een overeenkomst die een aantal afspraken
bevat waardoor het exploitatietekort tot nul wordt teruggebracht. Een van
die afspraken betreft het per 1 augustus 1998 in de vervangingsreglementen
opnemen van de maatregel om ingeval van langdurige ziekte, vervanging niet
langer te bekostigen. Met het oog op die afspraak is in de overeenkomst ook
opgenomen dat door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen zal
worden bevorderd, dat het VF de beschikking krijgt over het sofi-nummer.Van deze overeenkomst is de Tweede Kamer der Staten-Generaal bij brief
van 16 september 1997 op de hoogte gesteld (kamerstukken II 1996/97,
25 000 hfdst. VIII, nr. 126).Zodra USZO in 1999 zal zijn overgegaan tot het inrichten van haar administratie
op basis van het sofi-nummer, zal de noodzakelijke koppeling van de gegevens
die de Uitvoeringsinstelling van het PF opneemt in het PAFOS-systeem, en de
USZO-gegevens niet mogelijk zijn. Om deze controlemogelijkheid te hanteren,
is het noodzakelijk dat het PF de bevoegdheid krijgt om het sofi-nummer te
gebruiken.Door de overgang van USZO van stamnummer naar sofi-nummer kan, naast de
bestandsvergelijking in het kader van de instroomtoets, nog op het volgende
worden gewezen om het gebruik van het sofi-nummer te rechtvaardigen. Het sofi-nummer
is bedoeld om eenvoudig en doeltreffend de identificatie in de administratie
van uitvoeringsorganen van de sociale zekerheid mogelijk te maken en om doelmatig
gegevens uit te wisselen tussen geautomatiseerde administraties.Het participatiefonds heeft een taak binnen de uitvoering van de sociale
zekerheid. Andere deelnemers in dit veld hanteren reeds het sofi-nummer of
gaan dit binnenkort doen. Naast USZO-Groningen kan daarbij worden gedacht
aan de administratiekantoren. Het wordt eenvoudiger om wachtgeldkosten te
verrekenen met bevoegde gezagsorganen die zelf de kosten van nieuwe wachtgelders
vergoeden in ruil voor verlaging van de premie.Met het onderhavige wetsvoorstel wordt een wettelijke bevoegdheid voor
het vervangingsfonds, alsmede voor het participatiefonds geïntroduceerd
om gebruik te maken van het sofi-nummer in de administratie.De schoolbesturen hanteren reeds het sofi-nummer voor informatieverstrekking
aan de fiscus en uitvoeringsinstelling van de sociale zekerheid. Voor de scholen
die hun salarisbetaling via CASO laten lopen, dienen de sofi-nummers van de
afwezige en de vervanger bekend te zijn bij het vervangingsfonds, dat ze via
een cross-check met de USZO-gegevens kan vergelijken. De overige
scholen dienen hun gegevens rechtstreeks aan het VF te leveren. 1.4. Decentralisatie wachtgelduitgaven bve en de ministerAls gevolg van de Wet van 1 juli 1998 (Stb. 431) is met ingang van 1 augustus
1998 het wachtgeldbudget voor de bve-sector gedecentraliseerd naar de instellingen
als bedoeld in de WEB (de regionale opleidingencentra en de agrarische opleidingscentra),
de landelijke organen voor het beroepsonderwijs en de agrarische innovatie-
en praktijkcentra (IPC's). De instellingen, landelijke organen en IPC's zijn
in verband hiermee niet langer aangesloten bij het PF en evenzeer zijn op
hen de zogenaamde eigen-wachtgelderbepalingen niet langer van toepassing.Door deze wijzigingen in het stelsel veranderen tevens de gegevensuitwisseling
en de rol die de minister c.q. de hoofddirectie Centrale Financiën Instellingen
(Cƒi) hierin heeft. In plaats van het bewaken van de wachtgelduitgaven
door het PF, is nu de minister c.q. Cƒi belast met de uitvoering van
de bepalingen van de Wet van 1 juli 1998 (Stb. 431), in het bijzonder
de uitvoering van artikel IA daarvan. Dat artikel IA is de tijdelijke bepaling
op grond waarvan – tot het moment waarop de bekostiging van de instellingen,
de landelijke organen en de IPC's volgens de WEB wordt geregeld bij algemene
maatregel van bestuur – bij ministeriële regeling wordt vastgesteld
op welke wijze de rijksbijdrage wordt vermeerderd of verminderd in verband
met de kosten van werkloosheidsuitkeringen of suppleties inzake arbeidsongeschiktheid.Cƒi beziet ten behoeve van de uitvoering de werkloosheidsuitkeringen
en suppleties inzake arbeidsongeschiktheid, derhalve de geldstroom die van
USZO naar de wachtgeldgenietenden gaat.Terwijl het PF nog gebruik kon maken van stamnummers van CASO, zal deze
mogelijkheid in 1999 vervallen, omdat CASO dan niet meer werkt met stamnummers.
In het kader van de uitvoering van bovengenoemd artikel IA (dan wel, later,
de algemene maatregel van bestuur), dient de minister – lees: Cƒi –
zich ten behoeve van het verkrijgen van gegevens noodzakelijkerwijs te wenden
tot een andere bron. Daarbij ligt het voor de hand dat gebruik zal worden
gemaakt van de gegevens die bij USZO voorhanden zijn. USZO maakt voor diens
bestanden evenwel reeds gebruik van het sofi-nummer. Verstrekking van die
gegevens door USZO kan derhalve niet plaatsvinden aan de minister/Cƒi,
als die niet bij wettelijke regeling de bevoegdheid zou krijgen om over het
sofi-nummer te beschikken.Het onderhavige wetsvoorstel voorziet erin dat de minister de bevoegdheid
krijgt om in het kader van de uitvoering van de voorschriften betreffende
de gedecentraliseerde wachtgelduitgaven in de bve-sector, gebruik te maken
van het sofi-nummer. 1.5. Algemeen wettelijk kader gebruik en uitwisseling
persoonsnummers 1.5.1. Algemeen: gebruik van persoonsgebonden nummersIn artikel 6a van de WPR is een algemene regeling voor het gebruik van
persoonsnummers opgenomen. Uit een oogpunt van bescherming van de persoonlijke
levenssfeer is het noodzakelijk om aan het gebruik beperkingen te stellen.
Een – wettelijk voorgeschreven – persoonsnummer mag slechts worden
gebruikt ter uitvoering van de betrokken wettelijke regeling dan wel ten behoeve
van een goede uitvoering van wettelijke voorschriften waarbij eveneens van
dat nummer gebruik kan worden gemaakt. Het nummer kan tevens worden gebruikt
in andere gevallen bij of krachtens de wet bepaald. Voor dat laatste
is het Besluit gebruik sofi-nummer tot stand gekomen.Buiten de gevallen dat het gebruik van het sofi-nummer door de wet wordt
toegestaan, bestaat geen rechtvaardigingsgrond voor de opneming van een persoonsgebonden
nummer in een administratie. Met andere woorden, het gebruik van het sofi-nummer
voor de uitvoering van enige overheidstaak dient een wettelijke grondslag
te hebben. Dit uitgangspunt heeft tot gevolg dat bij de overheveling van taken
van overheidsorganisaties naar bij voorbeeld particuliere organisaties of
zelfstandige bestuursorganen – welke overheveling veelal bij wet wordt
geregeld omdat de aanvankelijk aan de overheid toebedeelde bevoegdheden bij
wet in het leven waren geroepen – eveneens het gebruik van het sofi-nummer
dient te worden geregeld indien daartoe de noodzaak bestaat. In het onderhavige
geval is de noodzaak voor het gebruik van het sofi-nummer door het VF eerst
enige jaren na het in het leven roepen van het VF ontstaan.Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat in dit uitgangspunt van wettelijke
bevoegdheidsverklaring geen verandering zal worden gebracht door het op 14 februari
1998 ingediende wetsvoorstel Wet bescherming persoonsgegevens (kamerstukken
II 1997/98, 25 892).In de nota van toelichting bij het Besluit gebruik sofi-nummer, in de
nota naar aanleiding van het verslag bij het wetsvoorstel Wet sociaal-fiscaal
nummer Ziekenfondswet (kamerstukken II 1995/96, 24 142, nr. 5), alsmede
in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel invoering persoonsgebonden
nummers in het onderwijs (kamerstukken II 1997/98, 25 828, nr. 3) wordt
het kabinetsstandpunt over het gebruik van het sofi-nummer nader inhoud gegeven.
Het kabinet is van opvatting «dat het gebruik van het sociaal-fiscaal
nummer kan worden toegestaan aan organisaties en personen, die ingevolge enige
wettelijke regeling met de uitvoering van een taak zijn belast, indien dit
noodzakelijk is met het oog op:a. de bestrijding en het tegengaan van fraude, voor zover het gebruik
van het sociaal-fiscaal nummer ten behoeve van dat doel bij of krachtens de
wet is voorzien,b. de structurele gegevensuitwisseling van persoonsgegevens met andere
organisaties en personen die gerechtigd zijn het sociaal-fiscaal nummer te
gebruiken, voor zover de uitwisseling met die organisaties en personen bij
of krachtens de wet is voorzien, alsmedec. in andere gevallen waarin de formele wetgever dit om gewichtige redenen
noodzakelijk acht.»Voorts is het kabinet volgens genoemde nota het volgende van oordeel:
«Beleidssectoren die overwegen een persoonsnummer in te voeren, zullen
op grond van die criteria het sociaal-fiscaal nummer mogen gebruiken, met
dien verstande dat het gebruik van het nummer wel in een wettelijke regeling
dient te zijn vastgelegd, waarbij wordt aangegeven voor welke situaties en
door wie het gebruik van het nummer is toegestaan en ten behoeve van welk
doel.»Artikel 3 van het Besluit gebruik sociaal-fiscaal nummer bepaalt dat het
sofi-nummer kan worden gebruikt door de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschappen, de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, de gemeenten,
de Informatie Beheer Groep, en de bekostigde onderwijsinstellingen. Dit kan
evenwel niet zonder meer; aangegeven is dat het sofi-nummer alleen mag worden
gebruikt «met het oog op de toekenning van studiefinanciering en de
tegemoetkoming in de studiekosten». Daarvan is noch in het geval van
het VF noch in het geval van het PF sprake. In overeenstemming met het uitgangspunt
dat voor het gebruik door anderen dan de in het genoemde artikel 3 opgesomde
personen en organisaties een expliciete wettelijke grondslag noodzakelijk
is, voorziet het onderhavige wetsvoorstel in een dergelijke grondslag
voor het gebruik door het VF en het PF.De ondergetekenden zijn van mening dat het onderhavige wetsvoorstel past
binnen de hierboven genoemde uitgangspunten en randvoorwaarden voor het gebruik
van het sofi-nummer. In aanvulling hierop wordt opgemerkt dat bij de keuze
voor het gebruik van het sofi-nummer tevens is gelet op het afbreukrisico
(de toepassing en het gebruik zijn reeds ingebed in een beheersstructuur waarin
verschillende instanties zijn betrokken wat betreft het handhaven en controleren
van het gebruik en het opsporen van frauduleus handelen), beheersrisico's,
controlerisico's, bekendheid van het sofi-nummer bij betrokkenen, de reikwijdte
van het gebruik (gerelateerd aan doelstellingen van het wetsvoorstel), en
tot slot op de mogelijkheden tot koppeling van de VF- en PF-(PAFOS)-gegevens
met andere gegevenssystemen die in beheer zijn bij andere organisaties die
reeds bevoegd zijn het sofi-nummer te hanteren. 1.5.2. Privacy en beschermingBezwaar van het gebruik van het sofi-nummer zou kunnen zijn dat een inbreuk
wordt gemaakt op de persoonlijke levenssfeer van burgers, in dit geval van
onderwijzend personeel en hun vervangers, respectievelijk van wachtgelders.
Met het oog op de bescherming van de privacy van de betrokken personen wordt
daarom geregeld dat de sofi-nummers alleen kunnen worden gebruikt in het verkeer
van het vervangingsfonds met de betrokken leraar of diens vervanger zelf,
met de wachtgelder, met diens bevoegd gezag, met het ministerie, en met USZO.Op het gebruik van persoonsgebonden nummers – en daarmee van het
sofi-nummer – en het beheer van de bestanden met deze nummers is de
Wet op de persoonsregistraties van toepassing. Dat wil zeggen dat overeenkomstig
artikel 19 van de WPR een reglement moet worden vastgesteld. Dat reglement
is openbaar en bevat een beschrijving van «de werking van de persoonsregistratie»
(artikel 20, tweede lid, van de WPR): doel, categorieën personen, soorten
gegevens, verwijdering, informatie aan derden, rechtstreekse toegang tot de
gegevens, eventuele verbanden, inzage aan betrokkenen, de hoofdlijnen inzake
het beheer. Men zie verder paragraaf 1.6 van deze toelichting. 1.6. Zorgvuldig gebruik van het sofi-nummerHet hanteren van het sofi-nummer en het uitwisselen van informatie hierover
door de uitvoeringsorganisaties, zijn aan eisen van zorgvuldigheid gebonden.
Daaraan wordt in deze wetswijziging op de volgende manier tegemoet gekomen.Het gebruik van het sofi-nummer door het VF komt – zoals hiervoor
aangegeven – voort uit de behoefte om de relatie tussen langdurige ziekte
en vervanging eenduidig en betrouwbaar te kunnen vaststellen. Ingeval zich
wijzigingen voordoen in de bekostiging van ziek personeel of de vervanger,
zal nauwlettend worden nagegaan welke gevolgen dit heeft voor de administratie
en de toepassing van het sofi-nummer door het vervangingsfonds.Wat betreft het PF komt het gebruik van het sofi-nummer voort uit de omstandigheid
dat USZO in 1999 geen gebruik meer zal maken van het stamnummer, maar van
het sofi-nummer. Als gevolg hiervan dient de uitvoeringsorganisatie van het
PF ter uitvoering van de controletaak in het kader van de instroomtoets eveneens
over te gaan van stamnummer op sofi-nummer.In het privacy-reglement, bedoeld in de artikelen 19 en 20 van de WPR,
hebben beide fondsen reeds vastgelegd dat het VF respectievelijk het PF primair gebruik mag maken van de bestanden die de school (al dan niet
via CASO) aanlevert. Deze gegevens worden door het betrokken fonds in een
eigen systeem ondergebracht, dat erop is gericht om vast te stellen wat de
duur van de ziekte is, dan wel of de ontslagmeldingen die bij het PF binnenkomen,
overeenstemmen met de uitkeringsaanvragen die op grond van het BWOO worden
ingediend bij USZO-Groningen.Uitsluitend ten aanzien van langdurig zieken zal het VF extra informatie
betrekken van USZO. Op deze wijze worden de informatiestromen tussen de uitvoeringsorganisaties
nauwgezet afgebakend en wordt voorkomen dat dezelfde gegevens via verschillende
kanalen (school, CASO en USZO) binnenkomen. Daarnaast ligt aan de verdeling
van deze informatiestromen ten grondslag dat de administratie van USZO bij
uitstek is toegerust om informatie te verstrekken over langdurig verzuim,
de mate van arbeidsongeschiktheid en de uitstroom naar de arbeidsongeschiktheidsregeling.In het reglement zijn ook bepalingen respectievelijk zullen na inwerkingtreding
van de voorgestelde maatregelen bepalingen worden opgenomen:* die aangeven wie op welke wijze het VF-systeem of het PF-systeem beheert,* die aangeven op welke wijze de gegevensdragers zijn beveiligd, * die vastleggen voor welke categorieën van personen welke gegevens
zullen worden gebruikt,* over de verwijdering van niet meer relevante gegevens uit het VF-systeem
of het PF-systeem,* over de zeer strikte condities waaronder gegevens aan derden kunnen
worden verstrekt (voor zover het betreft verstrekking van sofi-nummers, kan
dat alleen aan derden die op grond van een wettelijk voorschrift eveneens
mogen gebruik maken van sofi-nummers),* waarin wordt vastgelegd dat uitsluitend het betrokken fonds zelf en
de organisaties waarmee een contract is aangegaan, voor de uitvoering van
de regeling rechtstreeks toegang tot het VF-systeem of PF-systeem zullen hebben,
alsmede* waarin wordt vastgelegd dat de wettelijk verplichte rapportage aan de
Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (onder meer over de inspanningen
van het VF op het terrein van de bedrijfsgezondheidszorg en het beleid ter
terugdringing van het ziekteverzuim) geen tot individuele personen herleidbare
gegevens zullen bevatten. Ook wordt vastgelegd, dat het bevoegd gezag (c.q.
het salarisadministratiesysteem/CASO) en USZO van de uitkomst van een eventuele
bewerking door het VF of het PF van de geleverde gegevens op de hoogte worden
gesteld. 1.7. Uitvoeringstoets; adviezen en commentarenDe betrokken organisaties (Cƒi, VF, PF, salarisadministaties/CASO,
USZO, LISV) zijn ieder apart op de hoogte gesteld van het voornemen om het
sofi-nummer te doen hanteren door het VF en PF. Het voorliggende wetsvoorstel
is daartoe aan hen overgelegd met het verzoek om eventuele opmerkingen c.q.
aanvullingen kenbaar te maken. Tegelijkertijd is deze organisaties verzocht
om aan te geven welke uitvoeringsconsequenties zij ieder voor zich voorzien
en hoe hierop kan worden geanticipeerd. Met deze uitvoeringstoets wordt beoogd
in een vroegtijdig stadium te traceren welke randvoorwaarden moeten zijn ingevuld
om tot een sluitende informatie-uitwisseling te komen.Hieronder worden de hoofdlijnen van de reacties van de onderscheiden organisaties
op het wetsvoorstel aangegeven. CASO bepleit in haar uitvoeringstoets dat het aan de scholen wordt toegestaan
bij de informatievoorziening aan het vervangingsfonds gebruik te maken van
het sofi-nummer. Deze verplichting tot het verstrekken van het nummer dient
niet aan CASO te worden opgelegd, CASO kan wel in overleg met de scholen de
uitvoering van de verplichting regelen.Naar het oordeel van de ondergetekenden komt het onderhavige wetsvoorstel
overeen met hetgeen door CASO wordt opgemerkt.Het vervangingsfonds heeft aangegeven dat hij gaarne de beschikking heeft
over het sofi-nummer en het onmisbaar acht om zijn controlerende taken uit
te voeren. Het participatiefonds heeft in dezelfde zin gereageerd.Met het onderhavige wetsvoorstel wordt voldaan aan de bij beide fondsen
levende wens om gebruik te kunnen maken van het sofi-nummer.USZO-Heerlen geeft aan bereid te zijn om de uitvoering ter hand te nemen
en voorziet geen majeure operationele belemmeringen, maar behoeft voor de
medewerking toestemming van haar opdrachtgever, i.e. het Landelijk Instituut
Sociale Verzekeringen. Het ministerie heeft het LISV verzocht om toestemming
te verlenen aan USZO-Heerlen om het sofi-nummer aan het VF te verstrekken.
Het LISV zal USZO-Heerlen die toestemming geven zodra voor het verstrekken
van het sofi-nummer in een wettelijke basis is voorzien.Uit de reacties wordt duidelijk dat de organisaties geen bezwaar hebben
tegen de gekozen koppeling, zodat met de organisaties verder kan worden overlegd
over de uitvoering.De Registratiekamer heeft bij brief van 17 november 1998 (kenmerk 98A796)
laten weten dat het concept wetsvoorstel geen aanleiding geeft tot opmerkingen. 2. Formele basis voor subsidie door minister aan VF en
PFDe financiële verhouding van de Stichting Vervangingsfonds respectievelijk
de Stichting Participatiefonds tot de overheid is geregeld in de Wet op het
primair onderwijs (WPO), de Wet op de expertisecentra, alsmede de Wet op het
voortgezet onderwijs (WVO). In deze wetten zijn de aansluitingsverplichting
van de bevoegde gezagsorganen, de premie-afdracht aan het fonds en de van
rijkswege verkregen vervangings- en wachtgeldopslag op het formatiebudget
en de lump-sum-bekostiging geregeld.Daarnaast blijkt de financiële verhouding tot de overheid uit de
rechtstreekse bijdragen die het VF op basis van de begroting van het Rijk
ontvangt voor zijn apparaatskosten en die het PF en het VF ontvangen voor
respectievelijk het uitvoeren van activiteiten in het kader van een wachtgeldbeleid
dan wel bedrijfsgezondheidszorg, te weten het ontwikkelen van een (landelijk)
instrumentarium, het (laten) verrichten van onderzoek, het geven van gezondheidsvoorlichting
en opvoeding, en het beheren en toekennen van de financiële middelen
voor aanvullende bedrijfsgezondheidszorg.De basis voor de financiële verhouding wordt gelegd in de begrotingswet
van het desbetreffende jaar. In verband met de invoering van de subsidietitel
van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), is een grondslag in de begroting
volgens artikel 4:23, derde lid, onderdeel c, alleen toereikend, indien in
de begroting de subsidie-ontvanger en het maximale subsidiebedrag zijn genoemd.
Het uitgangspunt is volgens het eerste lid van artikel 4:23 echter dat subsidies
op grond van een wettelijk voorschrift worden verstrekt. Gelet hierop en mede
ten einde te bewerkstelligen dat de financiële verhouding
tussen beide stichtingen en de overheid op een eenduidige wijze wordt geregeld,
wordt ervoor gekozen om een grondslag in de onderscheiden onderwijswetten
op te nemen. In de begrotingswet kan dan worden volstaan met het duiden van
de hoogte van de jaarlijkse bijdragen. 3. Wettelijke verankering van subsidieverstrekking door
VF en PF Subsidieverstrekking door het VFSinds september 1993 kunnen scholen bij het Centraal Orgaan Bedrijfsgezondheidszorg –
een afdeling van het VF – een aanvraag indienen om in aanmerking te
komen voor het zogenaamde aanvullend pakket. De bedoeling van het aanvullend
pakket is om aan scholen, met aantoonbare problemen met arbeidsomstandigheden
of een dreigend hoog ziekteverzuim, extra middelen of instrumenten ter beschikking
te stellen ter verbetering van die situatie of ter voorkoming daarvan. Ook
kan geld beschikbaar worden gesteld om te onderzoeken wat de oorzaken van
het verzuim zijn. Met de extra middelen kan de school bepaalde interventies
of begeleiding gedurende een zekere periode (laten) uitvoeren, om op die wijze
iets te doen aan de problemen. De verkregen extra middelen kunnen uitsluitend
worden besteed aan die interventies/begeleiding waarvoor de middelen zijn
toegekend. Na afloop van een project, interventie of begeleiding vindt een
evaluatie plaats. Projecten, interventies en instrumenten die in het kader van het aanvullend
pakket denkbaar zijn, zijn schoolgezondheidsonderzoek of schoolorganisatie-onderzoek,
ondersteuning bij het doorvoeren van een reorganisatie, het aanpakken van
een (dreigend) ziekteverzuim als gevolg van een fusieproces, teaminterventie
naar aanleiding van een conflict, mobiliteitsbevorderende cursussen of projecten.Hoewel niet aangesloten bij het VF, kunnen de instellingen in de zin van
de WEB zich eveneens tot het VF richten met een verzoek in aanmerking te komen
voor een subsidie in het kader van de bedrijfsgezondheidszorg (BGZ). Subsidieverstrekking door het PFDe bij het PF aangesloten scholen kunnen sinds het schooljaar 1997–1998
kiezen voor deelname aan zelfstandig wachtgeldbeleid. Dit houdt in dat hen
de mogelijkheid wordt geboden om, met het oog op het terugdringen van het
beroep op wachtgelden, zelfstandig zorg te dragen voor het eigen personeel
en het gewezen personeel (de eigen wachtgelders). Scholen die hiervoor kiezen
en overgaan tot het voeren van een zelfstandig wachtgeldbeleid, ontvangen
van het PF een eenmalige subsidie, die dient te worden besteed aan activiteiten
ter bevordering van de personele mobiliteit binnen de scholen van het bevoegd
gezag.In dat kader heeft het PF in 1998 de Regeling Stimulans Mobiliteitsbevordering
geactiveerd. Doel van deze regeling is het mobiliteitsbeleid binnen de scholen
op praktische wijze te ondersteunen en daarmee de uitvoering van de plannen
te stimuleren. Scholen die hiervoor kiezen, ontvangen aanvullende middelen
die kunnen worden ingezet ten behoeve van mobiliteitsbevorderende cursussen
of projecten. Zoals hiervoor reeds gezegd, is ingevolge de Awb vereist dat subsidies
een wettelijke grondslag hebben. De voorliggende wijziging voorziet hierin
wat betreft het besteden door het VF van de hiervoor genoemde aanvullende
middelen. 4. Termijnen voor het indienen en afwikkelen van het jaarverslagIn de onderwijswetgeving (onder meer artikel 187, tweede lid, van de Wet
op het primair onderwijs) is bepaald dat zowel de Stichting Vervangingsfonds
als de Stichting Participatiefonds voor 1 april een verslag uitbrengt over
haar werkzaamheden over het afgelopen jaar. Aansluitend zendt de minister
het verslag, vergezeld van zijn advies, voor 1 mei aan de Tweede Kamer
der Staten-Generaal.Gelet op het feit dat het verslag betrekking heeft op het kalenderjaar,
wordt het wenselijk geacht dat de beide rechtspersonen voldoende tijd wordt
geboden om de gegevens te verzamelen die zij dienstbaar achten voor het opstellen
van het jaarverslag. In de praktijk blijkt dat de huidige periode voor het
uitbrengen van een verslag en bijgevolg advies, te kort is waardoor termijnen
worden overschreden. De termijnen zoals die nu in de wetgeving zijn opgenomen,
behoeven dan ook bijstelling. De wijziging voorziet erin dat uiterlijk 1 juli
verslag wordt uitgebracht aan de minister. De minister zendt dit verslag vergezeld
van zijn advies uiterlijk 1 oktober aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal. 5. Het coördinatieloon sociale zekerheidDe bij het VF en het PF aangesloten scholen zijn verplicht premie af te
dragen aan beide fondsen. Daartoe ontvangen zij jaarlijks een vervangingsopslag
en een wachtgeldopslag van de overheid. Volgens de huidige regels bedraagt
de vergoeding aan scholen voor vervanging en werkloosheidsuitkeringen een
percentage van de vergoeding van de salarissen. De basis voor het berekenen
van de opslagen is «de vergoeding van de salarissen». Feitelijk
is dit steeds vertaald geweest als het ambtelijk inkomen. Sinds het intrekken
van de Algemene Burgerlijke Pensioenwet – met ingang van 1 augustus
1997 – kan het ambtelijk inkomen feitelijk niet meer worden gehanteerd.
Met het oog hierop wordt de mogelijkheid opgenomen om in de ministeriële
regeling waarin jaarlijks de opslagpercentages worden bekendgemaakt, de grondslag
«de vergoeding van de salarissen» nader af te bakenen. Gebleken
is dat het voor de opslagberekening van belang is de grondslag preciezer te
kunnen afbakenen dan thans op grond van de huidige tekst mogelijk is. De ministeriële
regeling zal op de keuze voor de precieze grondslag ingaan. Daarbij ligt het
vooralsnog in de bedoeling zo veel mogelijk aan te sluiten bij het begrip
«coördinatieloon sociale zekerheid» dat in de sociale zekerheid
wordt gehanteerd. 6. Tussentijds aanpassen opslagpercentagesHet uitgangspunt voor de vaststelling van de opslagpercentages is dat
deze eenmalig en voor het gehele jaar worden vastgesteld. In verband met financiële
ontwikkelingen kan het evenwel wenselijk zijn om tussentijds de opslagpercentages
te wijzigen. Gelet op de grondslag voor de opslagpercentages (in beginsel
de salarissen), ligt het voor de hand dat bij voorbeeld algemene salarismaatregelen
moeten worden meegenomen in de hoogte van de opslagen. Dat vereist een aanpassing
van de ministeriële regeling waarbij het percentage wordt vastgesteld.Voor dergelijke tussentijdse wijzigingen wordt thans de grondslag gelegd
in de desbetreffende bepalingen. Voor zover het noodzakelijk mocht blijken
om een mutatie voor het gehele lopende schooljaar te laten gelden en derhalve
sprake is van het doorvoeren van veranderingen met terugwerkende kracht, zullen
de desbetreffende ministeriële regelingen niet met terugwerkende kracht
in werking treden. De effecten zullen worden verwerkt in de betaling van de
voorschotten voor de nog resterende maanden van het lopende schooljaar. Het tussentijds wijzigen van de opslagpercentages is geen instrument om
op korte termijn een liquiditeitsprobleem bij het VF of het PF op te lossen.De ondergetekenden benadrukken dat, onder meer in verband met de uitvoeringslasten
voor Cƒi, terughoudend gebruik zal worden gemaakt van de mogelijkheid
de opslagpercentages tussentijds te wijzigen. 7. Financiële gevolgenMet het beschikbaar komen van het sofi-nummer voor het VF wordt het VF
in staat gesteld om – door middel van bestandsvergelijkingen –
te controleren of de reglementen worden nageleefd. In de reglementen is de
maatregel opgenomen om geen vervanging te bekostigen in geval van ziekte langer
dan 30 maanden. De besparing als gevolg van deze maatregel is in de Allonge
(bijlage bij de in paragraaf 1.3.3 genoemde brief van 16 september 1997)
geraamd op f 8 mln. op jaarbasis voor het jaar 1997, en voor 1998 op
f 3,3 mln. Tegenover deze besparing staan eenmalig extra kosten (met
name voor automatisering) van maximaal f 125 000,–, die door
het ministerie binnen de eigen begroting zullen worden opgevangen.Als gevolg van het beschikbaar komen van het sofi-nummer voor het PF wordt
het PF in staat gesteld om te controleren of de bevoegde gezagsorganen een
(voorgenomen) ontslag van een werknemer hebben gemeld bij het PF. Op grond
van het beschikbaar komen van het sofi-nummer zullen voor het PF in beperkte
mate extra kosten en extra te investeren tijd het gevolg zijn. Bedoelde kosten
zal het PF voor eigen rekening nemen.De kosten voor invoering van de mogelijkheid dat de minister c.q. Cƒi
gebruik maken van het sofi-nummer, betreffen met name automatiseringskosten.
Het ministerie zal deze kosten (naar verwachting eenmalig maximaal f 75 000,-)
binnen de eigen begroting opvangen. Artikelsgewijze toelichting Artikel I, onderdeel A, artikel II, onderdeel A, en artikel
III, onderdeel AHet is wenselijk om tussentijds de in beginsel voor een jaar vastgestelde
opslagpercentages te kunnen wijzigen. De voedingssystematiek van zowel het
VF als het PF ondergaat hiervan geen wijziging: bij verandering van de opslagpercentages
zal door het betrokken fonds de premie in dezelfde mate worden veranderd.De eerste toe te voegen volzin aan de bepalingen omtrent de berekeningsgrondslag
voor de opslagen legt de grondslag voor tussentijdse aanpassing van de vervangings-
of wachtgeldopslag.Door de tweede toe te voegen volzin aan de bedoelde bepalingen omtrent
de berekeningsgrondslag, wordt de mogelijkheid opgenomen om in de desbetreffende
ministeriële regeling die grondslag nader af te bakenen. In paragraaf 5
van het algemeen gedeelte van de toelichting is hierop reeds ingegaan. Artikel I, onderdelen B en C, artikel II, onderdelen B
en C, en artikel III, onderdelen B, C, F en GIn aanvulling op hetgeen over het gebruik van het sofi-nummer door het
VF en PF is opgemerkt in het algemeen deel van deze toelichting (paragraaf 1),
wordt nog het volgende opgemerkt.Het gebruik van het sofi-nummer is geformuleerd als een bevoegdheid. Het
is niet een verplichting voor de fondsen om te allen tijde gebruik te maken
van het nummer. Slechts in die gevallen waarin het sofi-nummer
een toegevoegde waarde heeft in de zin van bestrijding van fraude, kan het
vervangingsfonds of het participatiefonds ertoe overgaan het sofi-nummer in
te zetten.Niet is opgenomen dat het VF of PF het sofi-nummer alleen gebruikt voor
zover de persoonlijke levenssfeer van de betrokken personen daardoor niet
onevenredig wordt geschaad. Naar de mening van de ondergetekenden is een dergelijk
voorschrift ook niet nodig, gezien de expliciete doelomschrijving van het
gebruik door het VF en het PF: uitsluitend in het kader van zijn wettelijke
doel – het waarborgen van de continuïteit van het onderwijs door
ervoor te zorgen dat de vervangingskosten worden betaald respectievelijk het
waarborgen van de kosten van werkloosheidsuitkeringen door middel van het
uitvoeren van de instroomtoets – mag het sofi-nummer worden gebruikt.Tot slot is bepaald dat het sofi-nummer en eventueel andere persoonsgegevens
in beginsel niet op de persoon herleidbaar openbaar mogen worden gemaakt.
Dat wil zeggen dat de verwerking van de op een individu herleidbare gegevens
enkel een geanonimiseerd of geaccumuleerd resultaat mag hebben. Op dit beginsel
is een uitzondering gemaakt voor zover het betreft de controle op de juistheid
van de gegevens in het kader van de bekostiging. Voor de controle op de rechtmatigheid
en de doelmatigheid daarvan kan het soms noodzakelijk zijn dat aan de hand
van een persoonsgebonden nummer kan worden geverifieerd of de persoon die
achter dat nummer schuilgaat, ook daadwerkelijk een afwezige leraar op de
school of instelling vervangt. Tevens moet het in dat kader mogelijk zijn
om het bij het VF of het PF gebruikte sofi-nummer te vergelijken met het sofi-nummer
zoals dat bij voorbeeld bij USZO in gebruik is. Artikel I, onderdeel D, artikel II, onderdeel D, en artikel
III, onderdelen D en HHet in de WPO, WEC en WVO voorkomende artikel dat de relatie tussen de
minister en het VF c.q. het PF regelt, wordt thans op een aantal punten gewijzigd.Ten eerste worden de termijn voor het opstellen en aan de minister overleggen
van een jaarverslag door zowel het VF als het PF, en de termijn voor het uitbrengen
van een rapport van bevindingen en het zenden van de stukken aan het parlement,
verruimd.Daarnaast wordt een aantal nieuwe leden ingevoegd dat betrekking heeft
op de financiële relatie tussen het VF en het PF en de minister. Via
de premie- en opslagsystematiek worden het vervangingsfonds en het participatiefonds
financieel gevoed. Wat betreft het noodfonds in het primair onderwijs is daarnaast
nog voorzien in een aparte voeding. In beginsel dienen de fondsen met de middelen
uit deze systematiek hun taken en bevoegdheden volledig te kunnen bekostigen.
Niet in alle gevallen blijkt zulks te lukken. Om in een situatie van bij voorbeeld
kastekorten aanvullende middelen te kunnen verstrekken, wordt bepaald dat
de minister aan de fondsen een subsidie kan verstrekken.Bij algemene maatregel van bestuur worden daartoe voorwaarden gesteld.
De algemene maatregel van bestuur zal bepalingen bevatten met betrekking tot
opslag- en premievervangende betalingen, apparaatskosten en bijdragen in verband
met de uitoefening van landelijke taken in het kader van de bedrijfsgezondheidszorg
respectievelijk in het kader van het algemene wachtgeldbeleid. Op grond van
het nieuwe zesde lid kan bij die algemene maatregel van bestuur voor de subsidie
aan het VF of PF het maximale beschikbare bedrag worden bepaald. Hiermee wordt
uitwerking gegeven aan artikel 4:25, eerste lid, van de Awb, dat bepaalt dat
een dergelijk subsidieplafond slechts bij of krachtens wettelijk
voorschrift kan worden vastgesteld.Ten derde kan op het volgende worden gewezen.Zoals in paragraaf 3 van het algemeen deel van deze toelichting is
opgemerkt, kunnen scholen zich tot het Centraal Orgaan Bedrijfsgezondheidszorg
wenden met het verzoek een aanvullend pakket te ontvangen. Voor zover van
een aanvullend pakket extra middelen deel uitmaken, worden die uitgekeerd
door het vervangingsfonds.In verband met de derde tranche van de Awb voorziet het voorgestelde zevende
lid in de wettelijke grondslag die blijkens artikel 4:23, eerste lid, van
de Awb noodzakelijk is voor de verstrekking door het VF van de bedoelde extra
middelen. Mutatis mutandis geldt hetzelfde voor subsidieverstrekking door
het PF.Tot slot wordt de reikwijdte van de bestaande voorhangbepaling uitgebreid
tot de algemene maatregel van bestuur met de nadere regels omtrent de rechtstreekse
bekostiging van de beide fondsen. Daartoe wordt het achtste lid (voorheen
het vijfde lid) aangepast. Artikel IV. Wijziging Wet educatie en beroepsonderwijsZoals in paragraaf 1.4 van deze toelichting is opgemerkt, is het
wenselijk dat de minister gebruik kan maken van het sofi-nummer in het kader
van de gedecentraliseerde wachtgelduitgaven in de bve-sector. Daartoe wordt
de WEB aangevuld met een nieuw artikel 2.2.4a, waarnaar in de artikelen 2.2.12
en 2.4.1 wordt verwezen.In artikel 2.2.4a is geen vierde lid opgenomen, zoals dat wel is gebeurd
in de bepalingen die in de WPO, de WEC en de WVO worden opgenomen voor het
VF en het PF. De beide fondsen dienen op grond van de wet jaarlijks een verslag
op te stellen over hun activiteiten van het voorafgaande jaar. In verband
met het feit dat jaarverslag openbaar wordt gemaakt, wordt voor het VF en
het PF voorgeschreven dat zij daarin alleen geanonimiseerde gegevens mogen
opnemen. Aangezien de minister geen jaarverslag opstelt en openbaar maakt,
kan een dergelijk voorschrift voor hem worden gemist. Artikel V. Voorziening WEB i.v.m. de Wet van 1 juli 1998
(Stb. 431) Tot het tijdstip met ingang waarvan de bekostiging van het beroepsonderwijs
en de landelijke organen wordt geregeld bij algemene maatregel van bestuur –
waarvan de gevolgen van de decentralisatie van het wachtgeldbudget deel zullen
uitmaken – wordt voorzien in een ministeriële regeling op grond
van artikel IA van de Wet van 1 juli 1998 (Stb. 431).Artikel V regelt dat in het kader van de uitvoering van artikel IA en
de daarbij behorende ministeriële regeling, de minister gebruik kan maken
van het sofi-nummer. Artikel VI. InwerkingtredingDe voorgestelde maatregelen treden in werking met ingang van de dag na
plaatsing in het Staatsblad van het onderhavige wetsvoorstel.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. HermansDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,H. H. Apotheker 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26427-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl