Frequentiebeleid; Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24095, nr. 241

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

29-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

24095 nr. 241

23-06-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24095Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 095Frequentiebeleidnr. 241BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 juni 2009Doel van deze briefRadio is alom en in vele vormen aanwezig in het Nederlandse medialandschap.
Er is een gevarieerd aanbod van radiozenders qua inhoud, genre en publieksgroep.
Radio is een belangrijk medium voor het verspreiden en ontvangen van nieuws,
opinie, muziek en entertainment. Er wordt vooral naar radio geluisterd via
de kabel en de FM1. Daarnaast neemt de distributie
van radio via het internet steeds meer toe, zodat het zowel thuis (via een
vaste aansluiting) als onderweg (bijvoorbeeld met een mobiele telefoon) beschikbaar
is. De Nederlander luistert gemiddeld vijf en een halve dag per week naar
de radio. Vaak heeft men meer dan één radiotoestel2. Hoewel door digitalisering steeds meer draadloze distributieplatformen
beschikbaar zijn waarop radio te ontvangen is, wordt op dit moment de meeste
luistertijd nog steeds via de FM3 - en, in mindere
mate, de AM3-band besteed.Op 1 september 2011 lopen de huidige vergunningen voor publieke en
commerciële radio-omroepen in de FM- en AM-band af. Daarnaast blijkt
dat digitale etherradio nog in de kinderschoenen staat. Omdat frequentieruimte
schaars is, is het van belang dat er een zorgvuldige afweging plaatsvindt
voor de toewijzing van de ruimte in FM- en de AM-band en voor digitale radio
(in de zogenaamde TDAB3-banden). Deze afweging leidt ertoe dat we de huidige
vergunningen verlengen onder voorwaarde dat er geïnvesteerd wordt in
digitale radio, om zo vol in te zetten op digitalisering. Met deze brief,
die ik u mede namens de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aanbied,
hebben wij drie doelen voor ogen:1. Allereerst stellen wij u, in hoofdstuk 1, op de hoogte van de algemene
beleidsuitgangspunten die voor het beleid voor publieke en commerciële
radio via de ether zullen worden gevolgd. Hierbij geven wij rekenschap van
de mogelijkheden van transitie van analoge naar digitale radio in de (nabije)
toekomst. 2. Vervolgens informeren wij u, in hoofdstuk 2, over ons beleidvoornemen
aangaande commerciële etherradio en de transitie naar digitale radio.3. Tenslotte stellen wij u, in hoofdstuk 3, op de hoogte van de beleidskeuzes
voor de toewijzing van frequentieruimte aan de publieke omroepen.Deze brief staat niet op zichzelf. In de brief over omroepdistributie1 werd al een kader gegeven voor het toewijzen van frequentieruimte
aan de publieke omroep. Daarnaast gaan wij in deze brief in op de toezeggingen
die op 13 mei vorig jaar2 aan uw Kamer zijn
gedaan.Gelet op een tijdige verdeling van de twee ingetrokken kavels voor landelijke
commerciële radio-omroep, verzoeken wij uw Kamer deze brief voor het
zomerreces te behandelen.1. Beleidsuitgangspunten digitalisering etherradioOp dit moment heeft digitale etherradio een marginale plaats in het totaal
van het geconsumeerde radioaanbod. Hiervoor zijn enkele redenen: de luisteraar
is vooralsnog tevreden met de relatief goede ontvangstkwaliteit van de FM
en het aanbod dat hierop te vinden is. Daarnaast vinden groepen luisteraars
met een meer specifieke smaak de weg naar hun favoriete genre via bijvoorbeeld
het internet of de (digitale) kabel. Deze laatste twee distributiekanalen
hebben echter een belangrijke beperking: ze zijn niet of nog niet in ruime
mate beschikbaar voor de luisteraar onderweg.Met etherradio kan de luisteraar onderweg wel worden bereikt. Uit onderzoek
blijkt dat de vraag naar mobiele diensten de komende jaren zal toenemen. De mobiele mens gaat ervan uit altijd en overal en via elk
apparaat gebruik te kunnen maken van een breed scala van diensten, zoals mobiel
internet. In een recent onderzoek wordt dit de «Anywhere ervaring»
genoemd3. Wij verwachten dat mede daardoor ook
het mobiele gebruik van radio zal toenemen, zeker wanneer de mobiele luisteraar ook toegang krijgt tot aanvullende innovatieve
toepassingen.Digitalisering maakt het mogelijk om radio te verrijken met aanvullende
diensten, zoals de mogelijkheid het net beluisterde nummer ook te downloaden
of bijvoorbeeld het aanbieden van nieuws of file-informatie. Ook maakt digitalisering
efficiëntere distributie mogelijk, waardoor er meer programma’s
verspreid kunnen worden. De schaarste wordt daardoor dus verminderd, waardoor
er ruimte komt voor een breder, meer divers en pluriformer aanbod van radioprogramma’s.Als voorstanders van innovatie van etherradio vinden wij het van belang
dat digitale radio ook via de ether (op basis van broadcast technologie) ontvangen
kan worden.Bij de vormgeving van ons concrete beleid zullen wij een aantal, al in
eerdere brieven4 vastgelegde, doelstellingen hanteren:1. De behoefte van de (mobiele) luisteraar staat centraal:De luisteraar die zich via verschillende media informeert over de wereld
om hem heen, opvattingen en ideeën vormt en uitwisselt en zich vermaakt
met radioprogramma’s. De luisteraar die niet alleen wil kunnen kiezen
wáár hij naar luistert, maar ook, wanneer en op welke manier.
Kernwoorden hierbij zijn: beschikbaarheid, betaalbaarheid en betrouwbaarheid. 2. Bevorderen transitie naar digitale radio:Digitale radio biedt de omroepen en luisteraars een aantal belangrijke
voordelen ten opzichte van analoge radio. Voor de luisteraar betekent digitalisering
op termijn een groter, toegankelijker en kwalitatief beter aanbod van meer
innovatieve en interactieve diensten. Omdat digitalisering niet vanzelf gaat,
is het wenselijk dat de overheid hier een stimulerende rol in speelt. Dit
is in lijn met de met uw Kamer gemaakte afspraak de landelijke FM-vergunningen
te koppelen aan ruimte in de digitale ether.3. Doelmatig frequentiegebruik:Dit betekent dat beleid zoveel mogelijk techniekneutraal wordt vormgegeven
en dat er efficiënt en effectief met de beperkte ruimte wordt omgesprongen.
Hierbij wil efficiëntie zeggen dat niet meer frequentieruimte wordt gebruikt
dan noodzakelijk voor een bepaalde toepassing1,
waardoor binnen de beschikbare ruimte zoveel mogelijk zenders beschikbaar
zijn voor de luisteraar. Effectiviteit wil zeggen voldoende frequentieruimte
om de beoogde economische, maatschappelijke en culturele doelen, zoals verwoord
in de Nota Frequentiebeleid 20052, te kunnen verwezenlijken.
Met digitale radio kan de beschikbare frequentieruimte intensiever en dus
doelmatiger worden benut. In de overgangfase van digitalisering zullen programma’s
zowel analoog als digitaal worden uitgezonden. Men kan dit kwalificeren als
een tijdelijke ondoelmatigheid die nodig is om op termijn een grotere doelmatigheid
te bewerkstelligen.ProcesOm een goed beeld te krijgen van de huidige situatie in de commerciële
radiomarkt voor FM en AM en de perspectieven voor digitalisering, is er in
de periode 2008–2009 regelmatig overleg geweest met partijen die actief
zijn of willen worden op de Nederlandse radiomarkt. Er is in een vroeg stadium
gestart met een rondgang langs de koepelorganisaties van zowel de commerciële
als publieke omroepen. Ook zijn er, op aanvraag, gesprekken geweest met diverse
individuele partijen. Verder heeft op 17 april 2009 een sessie plaatsgevonden
voor alle geïnteresseerde partijen waar een aantal onderzoeksresultaten
zijn gepresenteerd en besproken. Tot slot heeft op 22 juni 2009 een laatste
draagvlakgesprek plaatsgevonden met een aantal vertegenwoordigers van de markt.Ter voorbereiding op dit beleidsvoornemen zijn diverse onderzoeken uitgevoerd.
Deze onderzoeken geven een goed beeld van zowel de vraag- als de aanbodkant
van de Nederlandse radiomarkt3. Daarnaast zijn
er onderzoeken uitgevoerd naar de randvoorwaardelijke aspecten van de Nederlandse
radiomarkt, waaronder een onderzoek naar de verdeelsystematiek in omliggende
landen4. Een van de conclusies van dit onderzoek
is dat onder andere in het Verenigd Koninkrijk, Frankrijk en Ierland onder
verschillende condities is of wordt verlengd, mede om digitalisering te bevorderen.2. Beleid commerciële etherradio na 2011Bij de vorige verdeling in 2003 is de hoeveelheid commerciële frequentieruimte
aanzienlijk uitgebreid tot negen «landelijke»5 kavels. Dit heeft geleid tot een divers en pluriform radiolandschap
in Nederland.De marktverhoudingen tussen de drie hoofdcategorieën in de radiomarkt,
landelijke publieke omroep, regionale publieke omroep en commerciële
omroep, zijn al geruime tijd stabiel6. De commerciële
zenders hebben gezamenlijk ongeveer 50% marktaandeel, de landelijk
publieke omroepen ongeveer 30% en regionaal publieke omroepen ongeveer
15%7. De overige 5%
is onder meer toe te schrijven aan de lokale publieke omroepen.Op dit moment staat digitalisering van etherradio nog in de kinderschoenen.
De luisteraar is gehecht aan zijn favoriete commerciële zender(s) in
de FM, maar kan deze momenteel niet digitaal, free-to-air ontvangen. Dit terwijl
het belang van etherdistributie toeneemt vanwege de toenemende mobiliteit
van de luisteraar (zie doelstelling 1).Hieronder wordt geschetst hoe wij de transitie naar digitale radio een
impuls willen geven. Uitgangspunt hierbij is dat de markt (met name de FM-vergunninghouders)
primair verantwoordelijk is voor de transitie. De overheid spant zich in voor
het succesvol tot stand komen van de transitie door het scheppen van een kader
waarin verdere digitalisering bevorderd wordt.We staan nu voor de keuze hoe de analoge frequentieruimte, waarvan de
vergunningen in september 2011 aflopen, te verdelen. Aan de hand van onderstaande
vraagstukken lichten wij onze keuze toe.– Vormgeven transitie van analoge naar digitale
etherradio.– Beleidsuitgangspunten bevorderen transitie
naar digitale radio– Toelichting op de digitalisering van de etherradio.– Beleidskeuze ten aanzien van de twee aan de
staat teruggevallen FM-vergunningen.2.1 Vormgeven transitie van analoge naar digitale etherradioZoals aangegeven in de brief over omroepdistributie1 en de nota omschakelbeleid2, is de transitie
van analoge naar digitale radio waardevol, omdat digitalisering van de ether
leidt tot belangrijke voordelen voor zowel de luisteraar als de radio-omroepen.Voor luisteraars betekent digitalisering een groter, toegankelijker en
kwalitatief beter aanbod, nieuwe innovatieve en interactieve diensten en meer
mogelijkheden tot personalisatie. Voor marktpartijen zijn er als gevolg daarvan
kansen om inkomsten te genereren en businessmodellen te introduceren die gebaseerd
zijn op radio als multimediale dienst.De TDAB-technologie is op dit moment de enige reële optie om de luisteraar
in Nederland binnen enkele jaren digitale radio te bieden. Deze technologie
is al geruime tijd beschikbaar en wordt in enkele Aziatische landen al redelijk
succesvol geëxploiteerd. Daarnaast hebben ook verschillende Europese
landen aangegeven dat de transitie naar digitale etherradio met de TDAB-technologie
wordt vormgegeven3. Dat zal leiden tot een bredere
beschikbaarheid van radio’s waarop TDAB te ontvangen is. Als blijkt
dat TDAB succesvol is, zal deze technologie de analoge distributie van radio
via de FM en AM op termijn waarschijnlijk volledig vervangen. Er is echter
een belangrijke barrière om de transitie van analoog naar digitaal
nu ook daadwerkelijk te starten. Digitale radio via TDAB vergt namelijk de
nodige investeringen vanwege het uitrollen van het nieuwe netwerk dat daarvoor
nodig is. Ook zal er gedurende de transitieperiode sprake zijn van dubbele
distributie (via FM én TDAB), terwijl hier niet direct meer luisteraars,
en dus meer inkomsten, tegenover staan. Omdat het met TDAB mogelijk is om
een nagenoeg volledig landelijk bereik te realiseren, neemt het potentiële
radiobereik ten opzichte van de FM overigens wel toe.2.2 Beleidsuitgangspunten bevorderen transitie digitalisering
radioOp 1 september 2011 lopen de huidige vergunningen voor commerciële etherradio af. Wij zijn van mening dat, met het oog op de digitalisering
van radio en de steeds verder toenemende mobiliteitswensen van de luisteraar,
een verlenging van de FM-vergunningen van zes jaar voor de partijen die investeren
in digitale radio het meest geschikte instrument is. Wij verwachten dat het
binnen zes jaar mogelijk is een zodanig digitaal aanbod te creëren dat
een substantieel deel van de luisteraars de overstap naar digitale radio wil
maken. Daarmee hebben we zicht op de kansen van TDAB om de FM op te volgen.Aan een verlenging van de huidige vergunningen willen wij een aantal beleidsuitgangspunten
en voorwaarden voor de vergunninghouders verbinden:• De huidige kavelindeling en -samenstelling blijft gehandhaafd,
met uitzondering van de noodzakelijke wijzigingen om de ontvangstklachten
van de publieke omroepen op te lossen (zie hoofdstuk 3.2). Er vindt geen herplanning
van de FM-band plaats.• De huidige programmatische clausuleringen blijven gehandhaafd.• De bepalingen ten aanzien van de maximale hoeveelheid frequentieruimte
die een bedrijf mag exploiteren, blijven gehandhaafd.• De vergunninghouders zenden hun programma, dat via de FM te ontvangen
is, in ieder geval gedurende zes jaar simultaan via TDAB uit (periode 2011–2017).
Daarnaast zorgen zij voor een aanbod van nieuwe en innovatieve content.• Ook nieuwkomers (partijen die niet gelieerd zijn aan de landelijke
FM-vergunninghouders) krijgen toegang tot de landelijke multiplex. Bij de
aanpassing van de vergunningen in het kader van de koppeling met het TDAB-spectrum
(waarbij elke landelijke FM-vergunninghouder een gelijk deel van de landelijke
multiplex krijgt toegewezen), wordt verder uitgewerkt hoe dit geborgd kan
worden. Dit is in lijn met hetgeen in het overleg met uw Kamer van 13 mei
20081 besproken en toegezegd is.• De vergunninghouders zorgen ervoor dat digitale radio via TDAB
per 1 september 2015 in ten minste 80% van Nederland (geografische
dekking) te ontvangen is.• Als in 2016 (een jaar voordat de verlenging van zes jaar afloopt)
bij de dan geplande evaluatie blijkt dat TDAB zoveel succes heeft dat het
op relatief korte termijn de distributie via de analoge FM kan vervangen,
wordt een afschakelmoment van de analoge FM vastgesteld. Belangrijke indicator
voor dit succes is het percentage huishoudens dat over een TDAB-ontvanger
beschikt en daarmee toegang heeft tot TDAB. Als dit in meer dan 50%
van de huishoudens het geval is, ligt het in de rede om de analoge FM op termijn
af te schakelen. Daarbij wordt uiteraard aangesloten bij de ontwikkelingen
in de rest van Europa. Het definitieve afschakelmoment ligt dan maximaal zes
jaar na afloop van de eerste verlengingsperiode. De vergunninghouders krijgen
in dat geval de gelegenheid hun vergunning nogmaals te laten verlengen tot
het moment van afschakelen. Indien geen afschakelmoment wordt bepaald, vindt
een nieuwe verdeling plaats voor de periode vanaf 2017.• Er blijft ruimte voor partijen die de radiomarkt willen betreden.
Enerzijds door het verdelen van twee aan de Staat teruggevallen landelijke
vergunningen (zie paragraaf 2.4) en anderzijds door de bepalingen ten
aanzien van verhandelbaarheid.• De vergunninghouders betalen een eenmalig bedrag dat zowel een
vergoeding voor de verlenging van hun vergunning, als voor de toegang tot
het spectrum voor digitale radio bevat. De hoogte van de afdracht wordt vastgesteld
op basis van een waardebepaling door een extern bureau.Bovenstaande punten worden, waar nodig, in paragraaf 2.3 toegelicht. Wij zijn van mening dat het verlengen van de vergunningen, onder de hiervoor
genoemde voorwaarden, de meeste zekerheid biedt voor de transitie naar digitale
etherradio. De bestaande groep van landelijke FM-vergunninghouders heeft interesse
getoond om te investeren in digitalisering. Uit de diverse (draagvlak)gesprekken
die hierover hebben plaatsgevonden (zie hoofdstuk 1), maken wij op dat het
beleid in belangrijke mate door de sector gedragen wordt. Daarnaast kan er
bij verlengen op korte termijn al duidelijkheid en zekerheid komen over de
investeringen van marktpartijen in digitalisering. Voor de niet-landelijke
FM- en AM-vergunninghouders geldt dat, indien zij ook interesse hebben in
digitalisering en hierin willen investeren, hun vergunning ook wordt verlengd.Een ander voordeel van verlengen is dat de luisteraar op de analoge FM
hetzelfde aanbod van radiozenders behoudt en dat dit aanbod bovendien op dezelfde
plek in de ether te vinden zal zijn.2.3 Toelichting op de digitalisering van de etherradioZoals al eerder met uw Kamer is besproken en toegezegd, zullen de landelijke
commerciële FM-vergunningen gekoppeld worden aan de landelijke multiplex
voor digitale radio. Door middel van deze koppeling wordt gegarandeerd dat
de landelijke FM-programma’s ook via TDAB te ontvangen zijn. Dit is
een basisvoorwaarde voor luisteraars om te investeren in nieuwe digitale ontvangstapparatuur
en daarmee voor het succes van TDAB.De vergunningen worden voor een periode van zes jaar verlengd. Om te garanderen
dat de vergunninghouders in deze periode daadwerkelijk investeren in een uitzendnetwerk
voor digitale radio, wordt in de vergunning een ingebruiknameverplichting
opgenomen. Na vier jaar moet er in 80% van Nederland digitale ontvangst
mogelijk zijn. Als partijen niet aan deze verplichting voldoen, is dat grond
voor intrekking van hun vergunning voor FM en digitale radio.Een ander belangrijk vraagstuk betreft afschakeling van de analoge FM.
Wanneer er sprake is van een succesvolle transitie van analoge naar digitale
radio, zal dit reden zijn voor afschakeling van de analoge FM. Als tegen het
einde van de vergunningsperiode van zes jaar blijkt dat analoge FM nog maar
een beperkt luisterbereik heeft, of dat dit binnen enkele jaren is te voorzien,
kan er een afschakeldatum worden bepaald. Zoals hierboven aangegeven, is het
aantal huishoudens dat over een TDAB-ontvanger beschikt een belangrijke indicator.
De bestaande vergunningen worden dan tot aan de afschakeldatum verlengd. Deze
verlengingsperiode bedraagt maximaal zes jaar. Dat betekent dat bij voldoende
succes van TDAB de analoge FM uiterlijk in 2023 wordt afgeschakeld. Wij kiezen
er bewust voor deze streefdatum nu te noemen, omdat dit bijdraagt aan het
tempo waarin de transitie naar digitale etherradio plaatsvindt.Bij het bepalen van de definitieve afschakeldatum wordt gebruikt gemaakt
van de uitgangspunten voor afschakelen die staan vermeld in de Nota Omschakelbeleid1. Daarbij wordt ook de situatie in het buitenland in overweging
genomen. Indien het niet mogelijk is om een afschakeldatum vast te stellen,
zullen de vergunningen opnieuw worden verdeeld.Ook de niet-landelijke FM-vergunningen kunnen worden verlengd onder de
voorwaarde dat de vergunninghouder investeert in digitalisering van etherradio
in (ten minste) het verzorgingsgebied van zijn analoge vergunning. De vergunningen
van de niet-landelijke radiostations worden in principe onder dezelfde voorwaarden
als die van de landelijke vergunninghouders verlengd. De vergunninghouders
kunnen opteren voor de exploitatie van een bovenregionale multiplex,
waarvan ook een deel vergund zal worden aan de publieke regionale omroepen.
Wel zal er voldoende zicht moeten zijn op een succesvolle en doelmatige exploitatie
van deze multiplex. Omdat de businesscase van deze regionale partijen mogelijk
beter aansluit bij een van de reeds vergunde TDAB-omroepkavels, hebben deze
partijen ook de mogelijkheid om doorgifteafspraken voor hun programma(’s)
te maken met de vergunninghouders van deze multiplexen. De niet-landelijke
commerciële omroepen moeten voor 31 december 2009 hun plannen kenbaar
maken. Wanneer zij kiezen voor doorgifte op bestaande multiplexen, zullen
zij deze afspraken voldoende aan moeten tonen en tenminste doorgifte via TDAB
vanaf 1 september 2014 moeten garanderen.De middengolfvergunningen (AM) worden ook verlengd indien er geïnvesteerd
wordt in de digitalisering van etherradio via TDAB. Hiervoor gelden dezelfde
voorwaarden als voor de niet-landelijke FM-vergunninghouders, zoals hierboven
aangegeven.Bij verlengen wordt de huidige situatie zoveel mogelijk bestendigd. Daarom
kiezen wij ervoor om de eigendomsbeperkingen en programmatische clausuleringen
te handhaven. Bij de verlenging wordt opnieuw een financieel instrument ingezet.
Er zal nader onderzoek plaatsvinden om dit bedrag op basis van de marktwaarde
vast te stellen.De vergunningen van de commerciële omroepen die niet kiezen voor
investering in digitalisering onder de bovengenoemde voorwaarden, worden niet
verlengd maar opnieuw verdeeld.2.4 Beleid voor twee aan de staat teruggevallen FM-vergunningenEerder dit jaar zijn twee FM-vergunningen ingetrokken, omdat niet aan
de vergunningsvoorwaarden werd voldaan. Deze vergunningen worden weer aan
de markt ter beschikking gesteld, zodat de luisteraar spoedig weer een zo
breed mogelijk aanbod radiozenders heeft. Hiervoor is in eerste instantie
een versnelde procedure gestart, op basis van het beleid van de verdeling
in 2003. Volgens ons kan de transitie naar digitale etherradio op korte termijn
worden ingezet. Daarom ligt het in de rede reeds bij de herverdeling van deze
twee kavels voorwaarden ten aanzien van de digitalisering te stellen. In verband
hiermee wordt de lopende verdeelprocedure stopgezet. Er zal voor de twee kavels
een nieuwe verdeelprocedure worden gestart, gebaseerd op het in deze brief
geschetste beleid. De komende verdeling biedt geïnteresseerde partijen
gelegenheid voor een langere periode in te stappen. Wij willen dit najaar
starten met die verdeling, waarbij de vergunning voor de periode tot 1 september
2011 alleen analoge frequentieruimte betreft en vanaf de genoemde datum ook
digitale frequentieruimte, met de bijbehorende digitaliseringsvoorwaarden,
zoals die in deze brief zijn beschreven.Omdat ook voor deze kavels de gebruiksbeperkingen en clausuleringen worden
behouden, blijft de clausulering op kavel A8 (klassiek/jazz) gehandhaafd en
gelden er voor kavel A7 geen voorschriften voor het genre dat uitgezonden
moet worden.Ook voor deze kavels zal een financieel instrument worden toegepast.2.5 VervolgprocesDit najaar wordt het beleid, dat wij in deze brief neerleggen, verder
uitgewerkt. Dit houdt onder andere in dat een ontwerp van de regeling voor
de verdeling van de hiervoor bedoelde twee kavels ter consultatie aan de markt
voorgelegd zal worden. Na verwerking van de reacties zal ik dan de definitieve
regeling vaststellen. Om te voorzien in een expliciete juridische grondslag
voor de verlenging en wijziging van de bestaande vergunningen, zal ik een
voorstel voor wijziging van het Frequentiebesluit in procedure brengen.3. Beleid voor de toewijzing van frequentieruimte
aan de publieke omroepen na 2011De frequentieruimte voor de publieke omroep voor de periode na 2011 wordt
eveneens toegewezen. Aan de hand van onderstaande vraagstukken wordt bepaald
welke frequentieruimte wordt toegewezen. Ook wordt aangegeven op welke manier
de publieke omroep bijdraagt aan de digitalisering van radio.– De hoeveelheid frequentieruimte voor de publieke
omroepen.– Het oplossen van de nog bestaande ontvangstklachten
van de publieke omroepen.– De uitbreidingsmogelijkheden voor de dekking
van FunX.– Digitale distributie publieke omroepen via
TDAB als digitaal platform.3.1 De hoeveelheid frequentieruimte voor de publieke omroepenVoor de uitvoering van hun wettelijke taken wordt, op basis van de Telecomwet
en de Mediawet, frequentieruimte toegewezen aan de publieke omroepen. Aanvullend
hierop heeft het kabinet in de brief over omroepdistributie1 een afwegingskader voor de frequentietoewijzing aan publieke en commerciële
omroepen geschetst. Voorop staat dat de algemene programma’s2 van de publieke omroep toegankelijk moeten zijn voor
iedereen waarvoor deze programma’s zijn bestemd. Omdat de ether op dit
moment de meeste waarborgen biedt voor het verspreiden van de publieke programma’s,
is wettelijk geregeld dat er frequentieruimte voor deze algemene programma’s
wordt gereserveerd3.Etherradio biedt vele manieren om radiosignalen draadloos te distribueren.
De publieke omroep kan gebruikmaken van FM-, AM- en TDAB-frequenties4 om zijn algemene radioprogramma’s te verspreiden.
Momenteel zijn er landelijk vier (analoge) FM-netten, één AM-net
en een TDAB-multiplex bij de NPO in gebruik. Verder zijn er 13 FM-netten met
een regionaal bereik (voor iedere regionale publieke omroep één),
en is er per gemeente een frequentienet voor de lokale publieke omroep beschikbaar.Op basis van het bovenstaande kiezen wij er voor om bij de toewijzing
van frequentieruimte aan de publieke omroepen geen grote wijzigingen door
te voeren in de verhouding tussen frequentieruimte voor publieke en commerciële
omroepen, of in de indeling van deze frequentieruimte. Mede gelet op het voornemen
de vergunningen van commerciële omroepen te verlengen, kiezen wij ervoor
de huidige vergunningen van de landelijke, regionale en lokale publieke omroepen
opnieuw toe te wijzen. Voor de landelijke publieke omroep betekent dat vier
landelijke netten in FM en één in AM en per regionale en lokale
publieke omroep één kavel in de FM-band.Voor andere dan de algemene zenders of doorgifte op andere netwerken onderhandelt
de publieke omroep op eigen initiatief of kan hij extra frequentieruimte vragen.
Dat laatste is in het verleden onder andere gebeurd in het geval van digitale
radio via TDAB. Om in de toekomst, op het moment dat TDAB een significant
distributieplatform wordt, aan de wettelijke verplichting te kunnen voldoen,
reserveren wij nu al voldoende TDAB-ruimte voor de publieke omroep. Het is
voor het succes van digitale radio van belang dat de zenders van de publieke
omroep aanwezig zijn in het digitale domein. Daarmee kan de publieke
omroep actief zijn bijdrage leveren aan de transitie naar digitale radio.3.2 Het oplossen van de bestaande ontvangstklachten van
de publieke omroepenNa de verdeling in 2003 bleek dat de publieke omroepen niet overal goed
genoeg te ontvangen waren. Deze ontvangstklachten zijn grotendeels ontstaan
doordat in 2003 de FM opnieuw is ingedeeld. De meeste ontvangstklachten zijn
de afgelopen jaren in nauwe samenwerking met de publieke omroepen opgelost1; voor enkele klachten was dat helaas nog niet mogelijk.
Vanwege het onverminderde belang van de FM hechten wij bijzonder veel waarde
aan het zo veel als technisch mogelijk oplossen van de nog resterende ontvangstklachten
van de publieke omroep2. Dit wordt hieronder verder
uitgewerkt. Een deel van de oplossing voor de ontvangstklachten van de landelijke
en regionale omroepen is afhankelijk van de resultaten van internationale
coördinatie.Bij de lokale omroep ligt het probleem gecompliceerder. De mogelijkheden
om ontvangstklachten op te lossen binnen de «lokale omroepband»
(104.9–108 MHz) zijn zeer beperkt3. Om de
ontvangst van alle lokale omroepen werkelijk overal binnen de betreffende
gemeentegrens te realiseren, zou zoveel ruimte van andere frequenties nodig
zijn dat er nauwelijks ruimte overblijft voor commerciële radio. Bovendien
zou veel van de flexibiliteit in de planning verloren gaan, aangezien zenders
op hoger vermogen uit zouden moeten zenden. Wij hanteren daarom het uitgangspunt
dat er, gelet op de doelmatigheid van het frequentiebeheer en bestaande internationale
afspraken, ten opzichte van de huidige planning voor de lokale omroepen geen
grootschalige wijzigingen meer doorgevoerd worden.In de tabel in bijlage 1 staat een overzicht van de ontvangstklachten
waarvoor een oplossing is voorgesteld. Deze oplossingen zullen per 1 september
2011 worden geëffectueerd. De reparatie ten gunste van de regionale omroep
in Gelderland levert een beperking van het demografische bereik van het landelijke
commerciële kavel A04 (BNR Nieuwsradio) van 2,7%. Wij zullen ons
zoveel mogelijk inspannen om dit verlies aan bereik te compenseren met andere
frequentieruimte.Naast het oplossen van bovengenoemde ontvangstklachten wordt de ontvangst
van de zenders van de publieke omroep in de steden Zwolle, Utrecht, Rotterdam
en Groningen verbeterd. Deze ontvangstproblemen zijn het gevolg van het gebruik
van relatief sterke zenders in dit stedelijke gebied4. Een aantal van de opstelpunten van zenders zal worden verplaatst
op het moment dat de nieuwe vergunningstermijn in 2011 ingaat. Deze wijziging
heeft beperkte invloed op het huidige bereik van de commerciële omroepen.3.3 De uitbreidingsmogelijkheden voor de dekking van FunXFunX is een radiozender gericht op allochtone jongeren in de vier grote
steden Amsterdam, Rotterdam, Den Haag en Utrecht. In deze steden worden met
en voor deze jongeren eigen edities gemaakt in opdracht van de lokale publieke
omroepen. In deze steden is FunX via lokale FM-frequenties te ontvangen. FunX
is daarnaast een samenwerkingspartner van de landelijke publieke omroep (sinds
2004) en tal van organisaties die zich richten op jongeren in de grotere steden.
Vanuit de lokale edities wordt een landelijk programma samengesteld ten behoeve
van de landelijke publieke omroep. Dit programma wordt aangeboden via de kabel,
DVB-T, internet en via het huidige TDAB-aanbod van de landelijke
publieke omroep.FunX maakt deel uit van het «Media- en diversiteitsbeleid»
van het kabinet. Omdat een aanzienlijk deel van de doelgroep niet alleen in
de vier grote steden woont, willen wij het mobiele bereik van FunX via de
FM uitbreiden. FM-frequentieruimte is van belang omdat jonge luisteraars vooral
gebruik maken van mobiele ontvangstapparatuur.Gelet op het belang van het Media en diversiteitsbeleid hebben wij een
eerste verkenning uitgevoerd of het voor de nieuwe periode na 2011 mogelijk
is de dekking van FunX te vergroten binnen de FM-band. Uitbreiding van het
FM-bereik van FunX is niet eenvoudig, omdat binnen de FM-band een zeer groot
aantal zenders geaccommodeerd moet worden. Daarnaast heeft het steeds verder
dichtplannen van de FM-band tot gevolg dat de mogelijkheden afnemen om veranderingen
in de zenderplanning (bijvoorbeeld vanwege veranderingen in het buitenland)
op te vangen. De genoemde verkenning laat zien dat er slechts frequentieruimte
beschikbaar komt met een beperkt bereik, maar dat er wellicht mogelijkheden
zijn om het bereik van FunX uit te breiden van de vier grote steden tot maximaal
de dertig grotere steden, mits er geen sprake is van ongewenste storing op
andere zenders.De bestuurlijke en organisatorische inbedding waarmee FunX ook van deze
frequenties gebruik kan maken, moet nog verder worden uitgewerkt met de desbetreffende
gemeentes, lokale omroepen, de NPO en FunX. De daadwerkelijke beschikbaarheid
van deze frequenties is mede afhankelijk van coördinatie met onze buurlanden
en de beschikbaarheid van geschikte opstelpunten.Frequenties ten behoeve van dekkingsuitbreiding van FunX zullen waarschijnlijk
pas met ingang van de nieuwe exploitatieperiode in 2011 beschikbaar komen
of gebruikt kunnen worden.3.4 Digitale radio distributie publieke omroepen via TDABOp dit moment staan wij voor de keuze hoe wij de beschikbare TDAB-frequentieruimte
voor de publieke omroep uit willen geven: uitsluitend voor radio, of ook voor
(mobiele) televisie. Wij willen zo goed mogelijke omstandigheden creëren
voor de ontwikkeling van digitale etherradio, zoals weergegeven in doelstelling
2. Het eerder beschreven uitgangspunt van techniekneutraliteit impliceert
dat dit moet gebeuren zonder dat alternatieven voor digitalisering onmogelijk
worden gemaakt.Daarnaast spelen de toetsingscriteria voor toewijzing van extra frequentieruimte
aan publieke omroepen een rol. Deze criteria zijn vastgelegd in de omroepdistributiebrief1, en schrijven voor dat er bij het toekennen van extra
ruimte aan de publieke omroep moet worden gelet op een evenwichtige verhouding
tussen de commerciële en publieke omroepen, de beschikbaarheid tijdens
de transitie van analoog naar digitaal, en op innovatie, waarbij publieke
omroepen wellicht een voortrekkersrol kunnen vervullen. Tijdens het overleg
met uw Kamer van 13 mei 20082 is toegezegd
dat er, naast de ruimte voor de lokale omroepen in de L-Band, ook TDAB-ruimte
beschikbaar zou komen voor de regionale publieke omroepen. Zo kunnen zij hun
programma, dat op de FM uitgezonden wordt, ook digitaal uitzenden.De NPO beschikt momenteel al over een TDAB-kavel. Zij kan daarmee een
belangrijke bijdrage leveren aan de stimulering van TDAB als platform voor
digitale radio. Deze vergunning zal derhalve verlengd worden. Omdat zij hiermee,
vanwege technologische innovatie, meer ruimte hebben dan nodig
is voor het distribueren van hun radioprogramma’s en recent ook TDAB-frequentieruimte
verdeeld is voor omroeptoepassingen, overwegen wij de bestemming van dit kavel
voor de NPO te verruimen. Zodra er vanuit de NPO een plan wordt gepresenteerd
voor mobiele televisie, zijn wij bereid om de bestemming van het landelijke
kavel te verruimen naar «omroep». Met de huidige stand van de
techniek betekent dat, dat in plaats van ruimte voor achttien radiozenders,
er ruimte beschikbaar komt voor negen radio- en drie (mobiele) TV-zenders.
Zo heeft de luisteraar op TDAB een brede keuze tussen publieke en commerciële
programma’s.Voor de toekomst is er zo in ieder geval voldoende ruimte op TDAB gereserveerd
voor de algemene zenders van de publieke omroep. Op het moment dat de analoge
FM en AM niet meer het belangrijkste distributiemedium zijn en TDAB een succes
is en daarmee de dominante infrastructuur voor digitale radio, is de doorgifte
van de algemene kanalen van de publieke omroepen gegarandeerd.3.5 Tot slotTussen 2012 en 2015 komt er waarschijnlijk nog meer frequentieruimte1 beschikbaar voor digitale omroeptoepassingen. Nader
beleid over het gebruik van deze frequentieruimte zal in 2011 worden ontwikkeld
in relatie tot de (internationale) ontwikkelingen op de omroepdistributiemarkt.De staatssecretaris van Economische Zaken,F. Heemskerk BIJLAGE 1Voorgestelde oplossingen ontvangstklachten publieke omroepTabel 1: Ontvangstklachten en voorgestelde oplossingen
na 1-9-2011 OntvangstklachtVoorgestelde oplossingVermindering van het bereik van: Alkmaar – Radio 1, 2 en 3 Alkmaar – RTV
Noord-HollandVermogensverhoging en technische
aanpassing bestaande zender Alkmaar – Radio 4Inzet van een andere frequentie:   104.7 MHzDeel commercieel regionaal kavel: Evenementenfrequentie Bommelerwaard – RTV GelderlandInzet van 99.6 MHz in Zaltbommel en optimalisatie van 89.1 MHz
in Megen. Deel commercieel landelijk kavel (99.6 MHz Dordrecht) A04 60,8%
-> 58,1%  GroningenVerplaatsing
uit centrum van: A09 (99.1 MHz, 100% NL) A06(102.2 MHz, Radio 538)
B26 (92,4 MHz, Radio Continu) B13 (104.4 MHz, Waterstad FM)Indien de verplaatsing succesvol uitgevoerd kan worden naar de
DVB-mast ten zuiden van Groningen dan zal er waarschijnlijk geen negatief
effect op het bereik zijn. ZwolleVerplaatsing uit
centrum van: A04 (95.3 MHz, BNR)Indien de verplaatsing
succesvol uitgevoerd kan worden naar de DVB-mast in het zuiden van Zwolle
dan zal er waarschijnlijk geen negatief effect op het bereik zijn. RotterdamVerplaatsing
uit centrum van: A07 (103.8 MHz, vrij kavel)Deze
frequentie moet verplaatst worden naar de Waalhaven. Vermindering van bereik
is aan de orde, echter nog niet bekend. UtrechtVerplaatsing uit
centrum of vermogensaanpassing van: A09 (89.5 MHz, 100% NL)Reeds aanpassingen geweest van het antennediagram. Verder
kan vermogen ook nog verlaagd worden. Vermindering van bereik van ongeveer
1%XNoot1«Thuis» 1 uur en 35 minuten, «Werk/School» 41
minuten en «Auto/Onderweg» 25 minuten. – De Radioconsument,
Intomart Gfk bv., 2008.XNoot2Het gemiddelde ligt op 2,3 radiotoestellen per huishouden.– De Radioconsument, Intomart Gfk bv., 2008.XNoot3Wanneer deze termen gebruikt worden, dan wordt verwezen naar de frequentieruimte
tussen 87,5 en 108 MHz (FM-band), tussen 526,5 en 1606,5 kHz (middengolf,
AM-band) en tussen 174 en 230 MHz (TDAB-band) en/of de voor deze frequentiebanden
geschikte technologieën.XNoot1Kamerstukken II 2008–2009, 24 095 en 26 643, nr. 235.XNoot2Kamerstukken II 2007–2008, 24 095, nr. 226.XNoot3De Anywhere consument: een Nederlands perspectief, Yankee Group, 2007.XNoot4Nota frequentiebeleid 2005 (Kamerstukken II 2005/2006, 24 095, nr.
188); Nota convergentie (Kamerstukken II 2007/2008, 26 643, nr. 126);
nota omschakelbeleid (Kamerstukken II 2005/2006, 24 095, nr. 195) en
de brief over omroepdistributie (Kamerstukken II 2008–2009, 24 095
en 26 643, nr. 235).XNoot1Dankzij digitale distributietechnologieën is er voor een programma
in dezelfde geluidskwaliteit minder frequentieruimte nodig. Tegelijk biedt
digitalisering de mogelijkheid de kwaliteit te verbeteren, dit kost wel meer
ruimte.XNoot2Kamerstukken II 2005/2006, 24 095, nr. 188.XNoot3De Radioconsument, Intomart Gfk bv. 2008; Marktsituatie en bedrijfsmodellen
commerciële FM/AM-radio„ Stratix Consulting B.V. 2008.XNoot4Commercial radio frequency licensing: A case study of policies and legal
considerations in Belgium, Denmark, France, Germany, Ireland and the UK, Analysys
Mason, 2009.XNoot5Het demografisch bereik van deze kavels varieert van circa 50 tot 70%.XNoot6Marktsituatie en bedrijfsmodellen commerciële FM/AM-radio, Stratix
Consulting bv, 2008.XNoot7De Radioconsument, .Intomart Gfk bv., 2008.XNoot1Nota Omroepdistributie (Kamerstukken II 2008–2009, 24 095 en
26 643, nr. 235).XNoot2Nota Omschakelbeleid (Kamerstukken II 2005–2006, 24 095, nr.
195).XNoot3Recentelijk kondigden landen als Frankrijk, Duitsland, Verenigd Koninkrijk
en Denemarken aan de digitalisering van de analoge ether via TDAB verder te
stimuleren.XNoot1Kamerstukken II 2007–2008, 24 095, nr. 226.XNoot1Kamerstukken II, 2005–2006, 24 095, nr. 195. Het kabinet laat
de keuze ten aanzien van het moment van het beëindigen van de analoge
radio-uitzendingen in principe over aan de markt. De overheid zal echter zelf
het initiatief nemen tot het beëindigen van het analoog gebruik van de
ether voor commerciële radio-uitzendingen als voldaan is aan elk van
de volgende criteria: (a) voorzetting zou leiden tot ondoelmatig ethergebruik
(b) er zijn voldoende betaalbare digitale alternatieven voor de analoge ontvangst
(c) de groep burgers die aangewezen is op analoge radio is gering. Voor de
afschakeling van analoge uitzendingen door de publieke omroep geldt nog een
vierde criterium, namelijk: (d) de kosten van het in stand houden van een
analoge infrastructuur staan niet meer in verhouding tot het belang dat met
de analoge uitzendingen is gemoeid.XNoot1Kamerstukken II 2008–2009, 24 095 en 26 643, nr. 235.XNoot2Het gaat daarbij om vijf landelijke zenders (radio 1 t/m 5), dertien regionale
zenders en (voor zover technisch mogelijk) in iedere gemeente één
lokale zender (art. 2.1, derde lid, Mediawet 2008).XNoot3Art. 3.3, derde lid, Telecommunicatiewet.XNoot4Daarnaast beschikt de NPO nog over een DVB-T vergunning voor digitale
ethertelevisie waarmee ook radio verzonden wordt.XNoot1Kamerstuk 24 095, vergaderjaar 2006–2007, nr. 211.XNoot2De ontvangst van radiosignalen is ook afhankelijk van de locatie en kwaliteit
van de ontvanger. Daarmee zijn niet alle ontvangstproblemen op te lossen.
Het gaat hierbij om de periode na 2011.XNoot3In sommige gemeenten heeft de lokale publieke omroep geen volledige dekking
tot de gemeentegrenzen.XNoot4Dit is het gevolg van grootsignaalgedrag. Zie ook het antwoord op de Kamervragen
van de leden Van Gent en Vendrik (Aanhangsel II 2005–2006, p. 2209–2210).XNoot1Kamerstukken II 2008–2009, 24 095 en 26 643, nr. 235.XNoot2Kamerstukken 2007–2008, 24 095, nr. 226.XNoot1In band III. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24095-241.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl