Wijziging Wet educatie en beroepsonderwijs i.v.m. o.a. splitsing van instellingen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30170, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30170 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. InleidingAd a (Splitsing van instellingen)Ad b (Minimumnorm bekostiging deeltijdse opleidingen)Ad c (Onderbrenging educatiegelden in de brede doeluitkering)Ad d (Overheveling van educatiegelden NT2 op de voor inburgering
relevante niveaus, naar het Ministerie van Justitie (VenI) voor inburgering)Contourennota «Herziening van het Inburgeringsstelsel»Referentiekader NT2Europees RaamwerkGevolgenAd e (Verantwoording gemeenten over inzet educatiemiddelen)Controle op rechtmatige besteding door de gemeenteControle op rechtmatige besteding door de instelling2. Gevoerd overlegAd aAd bAd cAd d4. Uitvoeringstoets5. Financiële gevolgenAd a en bAd c en dARTIKELENArtikel IOnderdeel A (artikel 2.1.3)Onderdeel B (artikel 2.2.2)Onderdeel C (artikel 2.3.1)Onderdeel D (artikel 2.5.9a)Onderdeel E (artikel 7.3.1)Onderdeel F (artikel 7.4.11, derde lid)Artikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30170Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 170Wijziging van de Wet educatie en beroepsonderwijs in verband met de
voorschriften inzake educatie, splitsing van instellingen en vaststelling
ondergrens aan de bekostiging deeltijdse beroepsopleidingennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingEen aantal recente ontwikkelingen maakt het noodzakelijk de Wet educatie
en beroepsonderwijs op een aantal punten te wijzigen. Met het onderhavige
wetsvoorstel worden vijf wijzigingen doorgevoerd. Het betreft achtereenvolgens:a. De splitsing van instellingen;b. De vaststelling van de minimumomvang van het in instellingstijd verzorgde
onderwijsprogramma;c. De onderbrenging van educatiegelden in de brede doeluitkering sociaal,
integratie en veiligheid van het Grotestedenbeleid;d. De structurele overheveling van de educatiemiddelen die ingezet worden
voor NT2-opleidingen op de voor inburgering relevante niveaus, naar het Ministerie
van Justitie (VenI) voor inburgering alsmede de overdracht van de verantwoordelijkheid
voor deze opleidingen aan de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie;
ene. Verantwoording door gemeenten over inzet van educatiemiddelen.Hieronder volgt een toelichting op elk van de genoemde punten.Ad a (Splitsing van instellingen)De Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) is op 1 januari 1996 van
kracht geworden. Een zeer belangrijk aspect van de invoering van deze wet
was dat het de wettelijke basis gaf voor het proces van de vorming van regionale
opleidingencentra (ROC's) en agrarische opleidingscentra (AOC's), een proces
met een start in 1994 en een eindpunt op 1 januari 1998. Artikel 12.3.1
van de WEB beschreef het invoeringsproces in de periode tussen 1 januari
1996 en 1 januari 1998. De periode na 1 januari 1998 is echter nauwelijks
beschreven in de WEB. Slechts één aspect is op dat punt duidelijk:
instellingen kunnen fuseren conform artikel 2.1.3, tweede lid, onderdeel b.
In de praktijk is van die mogelijkheid om te fuseren ook geregeld gebruik
gemaakt: het aantal ROC's is gedaald van 46 in 1998 tot 41 nu. In de periode sinds de inwerkingtreding van de WEB zijn de opvattingen
over de ideale schaalgrootte van een instelling uiteen gaan lopen: er zijn
voorstanders van grote instellingen, en er zijn voorstanders van kleine(re)
instellingen. Beide groepen hebben sterke argumenten: grote instellingen bieden
een deelnemer meer keuzemogelijkheden en zijn beter in het organiseren van
interne vernieuwingsprocessen; kleinere instellingen bieden de deelnemer een
menselijke maat en daardoor vaak ook meer veiligheid. Het gaat hier dan ook
niet om zwart-wit tegenstellingen tussen opvattingen die waar of niet waar
zijn, maar om «competing values». Groot en klein hebben allebei
hun eigen waarde en de overheid of de instellingen hoeven niet de voorkeur
aan één van beide te geven.Het betekent anderzijds wel dat een wet die nu alleen fusies en dus grotere
instellingen mogelijk maakt, aanvulling behoeft. Daarom wordt in dit wetsvoorstel
ook de mogelijkheid tot splitsen van instellingen in het beroepsonderwijs
en de educatie geïntroduceerd.Ook al komt er dan de mogelijkheid tot splitsen bij, fuseren blijft wettelijk
mogelijk, daarover bestaat geen misverstand. Fuseren leidt echter alleen tot
grotere scholen en er is een breed gedeeld maatschappelijk gevoel dat ook
de kleinere instelling bestaansrecht moet hebben. In dat licht bezien is een
éénrichtingsverkeer naar het ontstaan van grotere instellingen
geen goed signaal.Het is in beginsel aan de regio om te bepalen wat de ideale schaalgrootte
van een BVE-instelling is. De overheid dient hier de kunst van het loslaten
te beoefenen: minder regels is het kabinetsmotto, dus ook minder regels over
hoe groot een instelling moet zijn. De ROC-gedachte (instellingen met een
breed aanbod van sterke opleidingen) wordt echter niet overboord gezet. De
afgelopen zes jaar heeft dit concept zich bewezen en is de maatschappelijke
herkenbaarheid van het beroepsonderwijs door de implementatie ervan sterk
toegenomen. De overheid houdt om die reden vast aan ROC's en AOC's als de
meest wenselijke verschijningsvormen van onderwijsinstellingen in de BVE-sector.
Wat er verandert, is dat er niet alleen de wettelijke mogelijkheid bestaat
tot grotere ROC's en AOC's te komen door fusies, maar ook tot kleinere, door
splitsing.Ad b (Minimumnorm bekostiging deeltijdse opleidingen)Naar aanleiding van het rapport van de taskforce Rekenschap «Kwetsbaarheden
bekostiging onderwijs» van 8 april 2002 hebben wij bezien hoe de
omvang van een deeltijdse opleiding, het aandeel van het in instellingstijd
verzorgd opleidingsprogramma (IIVO) daarin en, samenhangend daarmee, de prestaties
die van de instelling mogen worden verwacht, beter kunnen worden gerelateerd
aan de mate van bekostiging die daar tegenover moet staan. Na overleg met
de Bve Raad is de conclusie getrokken dat deelnemers aan deeltijdse opleidingen,
wat betreft de maatstaf «ingeschreven deelnemers» (ofwel de inputbekostiging),
alleen mogen worden meegeteld, als het in instellingstijd verzorgd onderwijsprogramma
(IIVO) met inbegrip van beroepspraktijkvorming, meer dan 300 uur op jaarbasis
omvat. Het IIVO omvat alle onderwijsactiviteiten, gericht op het bereiken
van de onderwijs- en vormingsdoelen van de opleiding, die door de deelnemer
worden uitgevoerd onder verantwoordelijkheid en toezicht van het bevoegd gezag.Programma's met minder dan 300 uur IIVO per studiejaar mogen wel worden
aangeboden maar de deelnemers daaraan zullen niet meetellen bij de maatstaf
ingeschreven deelnemers voor het vaststellen van de hoogte van de bekostiging. Ad c (Onderbrenging educatiegelden in de brede doeluitkering)Zoals in de WEB omschreven, is educatie gericht op de bevordering van
de persoonlijke ontplooiing ten dienste van het maatschappelijk functioneren
van volwassenen door de ontwikkeling van kennis, inzicht, vaardigheden en
houdingen op een wijze die aansluit bij hun behoeften, mogelijkheden en ervaringen
alsmede bij maatschappelijke behoeften. Waar mogelijk sluit de educatie aan
op het ingangsniveau van het beroepsonderwijs.Uitgangspunt van de WEB is dat gemeenten een beter inzicht hebben in de
lokale en regionale problematiek en dat zij beter dan de landelijke overheid
kunnen beoordelen voor welke educatieactiviteiten en doelgroepen de educatiemiddelen
moeten worden ingezet. Het educatiebudget wordt jaarlijks verdeeld aan de
hand van voor elke gemeente gelijkelijk geldende maatstaven. De maatstaven
hebben in elk geval betrekking op het aantal volwassen inwoners van de desbetreffende
gemeente, waarbij rekening wordt gehouden met het opleidingsniveau en de etnische
achtergrond van die inwoners.In vervolg op de convenanten die met de 25 grote steden eind 1999 in het
kader van het Grotestedenbeleid (GSB) werden afgesloten voor de periode 2000–2004
is op 8 april 2004 overeenstemming bereikt over de uitwerking van het
stelsel voor de volgende periode, maar nu met de 30 grote steden (G30).In de nota «Samenwerken aan de Krachtige Stad»; Uitwerking
van het stelsel Grotestedenbeleid 2005–2009 (GSB III), worden de uitgangspunten
voor de nieuwe convenantperiode 2005–2009 uitgewerkt (Kamerstukken II,
vergaderjaar 2003/2004, 21 062, nr. 116). De GSB-steden en de rijksoverheid
fungeren daarin als gelijkwaardige partners. Met het onderbrengen van diverse
geldstromen onder een drietal brede doeluitkeringen (BDU's) van het Grotestedenbeleid
worden de steden gestimuleerd een samenhangend, gecoördineerd, ontkokerd
en resultaatgericht beleid te realiseren, dat uiteindelijk moet leiden tot
krachtige steden, waar het veilig is, die voldoende werkgelegenheid bieden
en die voldoen aan de eisen van bewoners, bedrijven en instellingen; kortom:
het boeken van zichtbare resultaten met een minimum aan bureaucratie (missie
GSB III).Het kabinet heeft besloten voor de nieuwe convenantperiode ook de educatiemiddelen
WEB per 2006 onder te brengen in de brede doeluitkering sociaal, integratie
en veiligheid voor de GSB-steden. Een technische wijziging van de WEB is noodzakelijk
om de wettelijke grondslag te verruimen zodat de onderbrenging van de educatiemiddelen
in deze BDU voor een meerjarige periode in het Besluit brede doeluitkering
sociaal, integratie en veiligheid (Stb. 2005, 264) zijn beslag kan krijgen.Beoogd wordt dat vanaf januari 2006 de desbetreffende educatiemiddelen
tussen het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) en het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (i.c. de Minister voor Bestuurlijke
Vernieuwing en Koninkrijksrelaties (BVK)) door middel van een bijdrageconstructie
voor 2006–2009 worden vastgelegd. De Minister voor BVK zorgt ervoor
dat de GSB-steden jaarlijks met één of meer voorschotten de
bijdrage uit de BDU sociaal, integratie en veiligheid ontvangen. De wijze
waarop dit geschiedt, wordt nader uitgewerkt in de Uitvoeringsregeling brede
doeluitkering sociaal, integratie en veiligheidAls de GSB-steden de middelen inzetten voor educatie, blijven de artikelen
in de WEB met betrekking tot de educatie hierop van toepassing. Dit heeft
als reden dat de verplichte inkoop door gemeenten bij de ROC's (voorlopig)
blijft gehandhaafd. Daarnaast blijft de behoefte bestaan aan informatie over
het beleid van de grote gemeenten ten aanzien van de educatieactiviteiten.
In dit wetsvoorstel is daartoe een regeling gegeven. De wijze van verantwoording en gegevensverstrekking in het kader van het
Grotestedenbeleid zijn voor de GSB-steden vastgesteld bij of krachtens het
Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid.Door het toevoegen van de educatiemiddelen aan de brede doeluitkering
sociaal, integratie en veiligheid van het Grotestedenbeleid krijgen gemeenten
de vrijheid de middelen ook voor de andere doelstellingen binnen de reikwijdte
van deze BDU in te zetten. Zo ontstaat een samenhangend beleid dat het mogelijk
moet maken de lokale problematiek efficiënt aan te pakken. Indien de
gemeenten ervoor kiezen de middelen in te zetten voor educatieactiviteiten,
blijft de gedwongen winkelnering bij de ROC's (voorlopig) gehandhaafd.De WEB biedt na invoering van dit wetsvoorstel de mogelijkheid om ook
voor een volgende convenantperiode middelen toe te voegen aan een brede doeluitkering.Ad d (Overheveling van educatiegelden NT2 op de voor inburgering
relevante niveaus, naar het Ministerie van Justitie (VenI) voor inburgering)In 2003 zijn op grond van een kabinetsbesluit de middelen voor inburgering
van nieuwkomers overgedragen van het Ministerie van OCW naar het Ministerie
van Justitie (Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie (VenI)).Contourennota «Herziening van het Inburgeringsstelsel»Recent zijn een aantal belangrijke koerswijzigingen in gang gezet die
raken aan de inzet van het educatiebudget. Al met de totstandkoming van het
Hoofdlijnenakkoord van het Kabinet Balkenende II werd duidelijk dat het beleid
rond inburgering een grondige wijziging zou ondergaan. De verantwoordelijkheid
voor inburgering kwam bij een «nieuwe» Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie te liggen, die tot taak kreeg de in het Hoofdlijnenakkoord opgenomen
uitgangspunten nader uit te werken. Dit resulteerde onder meer in de Contourennota
«Herziening van het Inburgeringsstelsel» die uiteindelijk moet
leiden tot een nieuwe Wet Inburgering in Nederland (WIN). In deze nieuwe WIN
worden oud- en nieuwkomers onder meer verplicht een inburgeringsexamen te
halen.In dat kader is het kabinet ermee akkoord gegaan om de educatiemiddelen
die door gemeenten voor oudkomers worden ingezet voor NT2-opleidingen op de
voor inburgering relevante niveaus, in de loop van 2006, op het moment waarop
het nieuwe inburgeringsstelsel in werking treedt, structureel over te hevelen
naar het Ministerie van Justitie i.c. de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie. Hiermee wordt tevens voorkomen dat twee sporen ontstaan waarlangs
de inburgeringsplichtige een inburgeringstraject (NT2) kan volgen, namelijk
via een gratis aanbod vanuit het educatiebudget en tegen betaling op grond
van de nieuwe Wet Inburgering in Nederland. Om deze redenen zijn deze opleidingen
geen onderdeel meer van de educatieactiviteiten als bedoeld in de WEB en dient
in de WEB te worden opgenomen dat het educatiebudget niet langer voor deze
opleidingen kan worden ingezet.Op verzoek van de Tweede Kamer zullen bedoelde educatiemiddelen niet per
2005, maar in de loop van 2006, op het moment waarop het nieuwe inburgeringsstelsel
in werking treedt, structureel worden overgeheveld naar het Ministerie van
Justitie.Referentiekader NT2Het Referentiekader NT2 is op verzoek van de toenmalige Minister van OCW
Ritzen opgesteld door de Programma-eenheid Rendement Volwasseneneducatie
(Prove). Dit Referentiekader beschrijft in een logische ordening een aantal
beheersingsniveaus en eindtermen voor NT2.De (beheersings)niveaus 1 en 2 van de opleidingen Nederlands als tweede
taal van het Referentiekader NT2 zijn vastgesteld met de Regeling eindtermen
breed maatschappelijk functioneren en sociale redzaamheid (Uitleg OCenW-regelingen,
1997, nr. 1).Europees RaamwerkOp verzoek van voormalig Minister van OCW Hermans heeft het Centrum voor
innovatie van opleidingen (CINOP) in samenwerking met een aantal andere actoren,
waaronder de Bve Raad, in 2002 het (Europees) Raamwerk NT2 ontwikkeld. Dit
Raamwerk is gebaseerd op het European Framework of Reference (CEF), zoals
in 2001 vastgesteld door de Raad van Europa. Het voordeel van een Europees
Raamwerk is dat het door de betrokkene behaalde niveau ook buiten Nederland
op zijn waarde kan worden geschat. Gelet op de ontwikkelingen rond de eenwording
van Europa ligt het voor de hand de niveaus van het Raamwerk te hanteren.
Een vergelijking van de «oude» niveaus van het Referentiekader
met de niveaus van het Raamwerk NT2 geeft de volgende resultaten: niveau 1
is vergelijkbaar met niveau A1 en niveau 2 is vergelijkbaar met niveau A2.GevolgenMet de Contourennota «Herziening van het inburgeringsstelsel»
worden de uitgangspunten geschetst voor een nieuw inburgeringsstelsel. Hiermee
wordt uitvoering gegeven aan de beleidsvoornemens van het Kabinet Balkenende
II, zoals verwoord in het Hoofdlijnenakkoord. De Contourennota wordt breed
door de Tweede Kamer ondersteund.Door de structurele overheveling van de educatiemiddelen, die door gemeenten
worden ingezet voor opleidingen Nederlands als tweede taal op de voor inburgering
relevante niveaus, is het Ministerie van Justitie i.c. de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie volledig verantwoordelijk voor de inburgering van zowel oudkomers
als nieuwkomers. Over de financiële en personele consequenties zal nog
nader beraad plaatsvinden.De gedwongen winkelnering bij de ROC's voor inburgering voor nieuwkomers
wordt afgeschaft. Dit betekent dat gemeenten niet langer verplicht zijn deze
activiteiten bij de regionale opleidingencentra in te kopen. Beoogd wordt
dat het wetsvoorstel «Vrijgeven cursusaanbod WIN» in werking treedt
gelijktijdig met de invoering van het nieuwe inburgeringsstelsel. Daarmee
wordt de invoering van de marktwerking en het creëren van een consumentenmarkt
in één keer gerealiseerd. Met marktwerking wil het kabinet bereiken
dat de inburgeringsplichtige kan kiezen uit meer aanbieders en dat op termijn
de prijs van inburgeringscursussen daalt.Ad e (Verantwoording gemeenten over inzet educatiemiddelen)In de nota van wijziging (Kamerstukken II 2003/04, 28 745, nr. 7,
blz. 2) behorend bij de wet van 29 april 2004 inzake de technische herziening
van de WEB (Stb. 216), die op 1 juli 2004 in werking is getreden, is
artikel 2.5.9a abusievelijk komen te vervallen. Van dit wetsvoorstel is gebruik
gemaakt om dit te corrigeren door dit artikel alsnog in de WEB op te nemen.
Hieronder volgt de toelichting zoals deze was opgenomen in de memorie van
toelichting bij voormelde wet van 29 april 2004 (Kamerstukken II 2003/04,
28 745, nr. 3, blz. 14).Dit artikel – als onderdeel van een nieuwe paragraaf – is
opgenomen in vervolg op de verantwoordingsvoorschriften uit de Tijdelijke
regeling rijksbijdrage educatie, berustend op artikel 12.3.48, tweede lid,
van de WEB. Van de gemeenten wordt een verantwoording gevraagd
waaruit blijkt dat de rijksbijdrage op grond van artikel 2.3.1, eerste lid,
rechtmatig is besteed.De verantwoording heeft betrekking op de rijksbijdrage educatie. De verantwoording
over de middelen die de gemeente ontvangt voor de inburgering van nieuwkomers,
is geregeld in artikel 7 van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers.Middelen die vanuit de middelen voor inburgering nieuwkomers worden overgeheveld,
worden vanaf dat moment beheerst door de bekostigingsregels voor de opleidingen
educatie.Controle op rechtmatige besteding door de gemeenteOver de rechtmatige besteding van de ontvangen rijksbijdrage educatie
over kalenderjaar t dient de gemeente een financiële verantwoording,
voorzien van een accountantsverklaring, in voor 1 juli van het jaar t+1.
Uit deze verantwoording moet blijken of de som van de educatiemiddelen die
door de gemeente via overeenkomsten bij instellingen zijn belegd, overeenkomt
met de aan die gemeente toegekende rijksbijdrage educatie voor dat jaar. Is
de som van de contractuele verplichtingen kleiner dan de toegekende rijksbijdrage
educatie, dan wordt het verschil bij de gemeente teruggevorderd. De voorwaarde
tot volledige doorsluizing is geregeld in artikel 2.3.4, tweede lid.Als een gedeelte van de middelen die afkomstig zijn uit de rijksbijdrage
educatie door een gemeente kan worden teruggevorderd bij een instelling (bijvoorbeeld
omdat een gedeelte van de overeenkomst niet of niet volledig is nagekomen),
dient dit gedeelte (dat dan als het ware een bestemmingsreserve bij de gemeente
vormt), nogmaals door de gemeente te worden verantwoord. Daartoe dient het
terug te vorderen bedrag uiteraard wel eerst op de gebruikelijke wijze te
worden ingezet bij een ROC. Gelet op het feit dat de datum van ontvangst laat
in het (kalender-)jaar kan vallen, mag de gemeente die middelen uiterlijk
in het jaar volgend op het jaar van ontvangst besteden. De gemeente verantwoordt
deze middelen in het jaar volgend op het jaar waarin die middelen opnieuw
zijn besteed.Controle op rechtmatige besteding door de instellingDe gemeente is verantwoordelijk voor de rechtmatigheid en doelmatigheid
van de besteding van educatiemiddelen door de instellingen. De wijze waarop
de instelling verantwoording jegens het gemeentebestuur moet afleggen, wordt
bepaald in de overeenkomst tussen gemeente en instelling.Als de gemeente als gevolg van de afrekening middelen van de instelling
terugontvangt, worden deze middelen, zoals hierboven toegelicht, betrokken
bij de afrekening tussen het Ministerie van OCW en de gemeente van (uiterlijk)
het daaropvolgende jaar. Voor deze middelen blijven zowel het bestemmingsvereiste
als de in de WEB neergelegde voorwaarden gelden. Dit betekent dat deze middelen
door de gemeente uitsluitend opnieuw contractueel ingezet kunnen worden voor
de toekenning van educatiemiddelen aan instellingen.2. Gevoerd overlegAd aOver het vaststellen van de minimumomvang van het in instellingstijd verzorgde
onderwijsprogramma is overeenstemming bereikt met de Bve Raad. Naar aanleiding
van de notitie HELDERHEID in de bekostiging van het beroepsonderwijs
en volwasseneneducatie van de jaren 2003 en 2004 houden de instellingen reeds
rekening met de onderhavige minimumnorm.Ad bEr heeft overleg plaatsgehad met de Bve Raad en diverse instellingen.
Met alle partijen is overeenstemming bereikt over het creëren van de
mogelijkheid tot splitsing van instellingen.Ad cTussen het kabinet en de G30 is overeenstemming bereikt over de in de
notitie «Samenwerken aan de Krachtige Stad» geformuleerde uitgangspunten.
Over de toevoeging van educatiemiddelen aan de brede doeluitkering sociaal,
integratie en veiligheid van het Grotestedenbeleid heeft afstemming plaatsgehad
met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties i.c. de Minister
voor BVK. Voorts heeft bestuurlijk overleg plaats met de Bve Raad, de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten en (een vertegenwoordiging) van de G30. In het kader
van de brede doeluitkering mogen de GSB-steden de educatiemiddelen voor andere
doelen dan educatie inzetten. In dat verband zijn er afspraken gemaakt over
het in gang zetten van een zorgvuldig transitietraject in verband met mogelijke
gevolgen voor de ROC's. In de op 11 maart 2005 tussen het Rijk en de
G30 getekende GSB-prestatieconvenanten is daarover een nadere procedure vastgelegd.
De Minister voor BVK heeft de Tweede Kamer bij brief van 13 mei 2005
geïnformeerd over de prestatieafspraken 2005–2009 in het kader
van het Grotestedenbeleid.Ad dTussen het kabinet en de Tweede Kamer is overeenstemming bereikt over
de in de Contourennota «Herziening van het inburgeringsstelsel»
geformuleerde uitgangspunten. Dit houdt in dat het kabinet instemt met de
structurele overheveling van educatiemiddelen, voor NT2-opleidingen op de
voor inburgering relevante niveaus, naar het Ministerie van Justitie (Vreemdelingenzaken
en Integratie) voor inburgering.In juni 2004 heeft tussen de Ministers van OCW, BZK, de Minister voor
VenI en de Bve Raad, VNG, de G4 en de G26 overleg plaatsgevonden. In dit kader
zijn er afspraken gemaakt over het in gang zetten van een zorgvuldig transitietraject
voor het inburgeringsbeleid in verband met mogelijke gevolgen voor gemeenten
en ROC's.4. UitvoeringstoetsEen voorontwerp van dit wetsvoorstel is voor de uitvoeringstoets voorgelegd
aan Centrale financiën instellingen, de uitvoeringsorganisatie van het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Centrale financiën instellingen
acht het wetsvoorstel uitvoerbaar.5. Financiële gevolgenAd a en bEr zijn geen financiële gevolgen voor de rijksoverheid verbonden
aan de onderdelen van het wetsvoorstel betreffende splitsing van instellingen
en de vaststelling van de minimumomvang van het in instellingstijd verzorgde
onderwijsprogramma. Ad c en dWat betreft de onderbrenging van educatiegelden in de BDU en de overheveling
van educatiegelden voor de NT2-opleidingen op de voor inburgering relevante
niveaus, wordt in aanvulling op hetgeen hierover reeds in de inleiding is
gezegd, nog het volgende opgemerkt. Er is een transitietraject in gang gezet
om ongewenste effecten van het beleid te voorkomen. Hiertoe zijn twee werkgroepen
in het leven geroepen, de werkgroep transitie BVE en de werkgroep gemeentelijke
gevolgen. Binnen deze werkgroepen komen onder meer de financiële en personele
gevolgen voor ROC's en gemeenten aan de orde. Er wordt een inventarisatie
gemaakt van knelpunten en mogelijke oplossingen ter voorkoming van wachtgelden.
De randvoorwaarden, zoals opgenomen in de Contourennota Inburgering en in
de nota «Samenwerken aan de Krachtige stad», vormen hierbij het
uitgangspunt.Op 23 februari 2005 heeft bestuurlijk overleg van OCW, VenI, SZW,
en BZK plaatsgevonden met de VNG, de G4/G27 en de Bve Raad over de uitwerking
van de Transitieagenda Inburgering/educatie. Partijen hebben unaniem ingestemd
met de in dit kader geformuleerde oplossingen of oplossingsrichtingen.In het bestuurlijk overleg is besloten dat een viertal onderwerpen uit
het transitietraject een apart vervolgtraject krijgt. Voor deze onderwerpen
is weliswaar een oplossingsrichting geformuleerd, maar vergt de afronding
een vervolg. Het betreffen:1. Handhaving door gemeenten van de inburgeringsplicht van diegenen die
geen aanbod tot inburgering krijgen;2. Overgangsbudget voor de bve-sector in verband met marktwerking en in
relatie daarmee het certificaat/keurmerk;3. Outputfinanciering;4. Verdeling van de educatiemiddelen in relatie tot de brede doeluitkering
sociaal, integratie en veiligheid (BDU SIV) van het Grotestedenbeleid (GSB).De punten 1 en 3 worden nader uitgewerkt in werkgroepen onder leiding
van het Ministerie van Justitie (VenI). Momenteel wordt over punt 2, het overgangsbudget
voor de bve-sector, intensief overleg gevoerd door Justitie (VenI) en OCW
met de Bve Raad.Voor dit wetsvoorstel is de uitwerking van het vierde punt van belang.Er is overleg gevoerd met de G4/G27 over de door de gemeenten te formuleren
prestaties, vast te leggen in een wijziging van de meerjaren ontwikkelingsprogramma's
(mop's), en over de beoordelingscriteria die het Rijk daarbij hanteert. Een
van die beoordelingscriteria is dat gemeenten, indien zij besluiten minder
educatie in te kopen, afspraken moeten hebben gemaakt met de ROC's over de
(financiële en personele) consequenties.Definitieve besluitvorming over de uitvoering van de op 11 maart
2005 tussen de grote steden en het Rijk overeengekomen GSB-convenantafspraak
(opname van de educatiemiddelen in de BDU SIV per 1 januari 2006) is,
na inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel, alleen nog afhankelijk
van de verdeling van de educatie- en de inburgeringsmiddelen voor 2006.De verdeelsleutel van de educatiemiddelen wordt aangepast omdat de middelen
voor de NT2-opleidingen, niveaus 1 en 2, worden overgeheveld naar Justitie
voor inburgering. Een voorstel voor de aanpassing van de verdeelsleutel educatie
is besproken met de VNG en de G4/G27. De VNG en G4/G27 hebben in principe
ingestemd met de voorgestelde aanpassing van de verdeelsleutel, maar willen
eerst duidelijkheid krijgen over de verdeling van de inburgeringsmiddelen
(inclusief de educatiemiddelen die worden overgeheveld voor inburgering).
Door het Ministerie van Justitie is toegezegd dat de verdeelsleutel voor de
inburgeringsmiddelen medio juni bekend is.Daarna worden zo spoedig mogelijk de afspraken over de indicatieve verdeling
per gemeente van de educatiebudgetten voor 2006 tot en met 2009 en de beoordelingcriteria
voor de mop's bestuurlijk vastgesteld.Deze memorie van toelichting onderteken ik mede namens de Minister van
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV).ARTIKELENArtikel IOnderdeel A (artikel 2.1.3)In het eerste lid van artikel 2.1.3 van de WEB wordt geregeld dat instellingen
die zijn ontstaan uit splitsing van een ROC of AOC voor bekostiging in aanmerking
kunnen worden gebracht. Aangesloten wordt bij de reeds bestaande mogelijkheid
tot bekostiging van een instelling die ontstaat uit samenvoeging van ROC's
respectievelijk AOC's. Dat betekent dat de splitsing evenals de samenvoeging
is onderworpen aan de goedkeuring van de Minister van OCW of de Minister van
LNV.Momenteel kunnen geen nadere regels gesteld worden ten aanzien van samenvoeging
van instellingen. Daar was in het verleden geen behoefte aan. Thans doet die
behoefte zich echter wel gevoelen; er zijn enkele zeer grote ROC's ontstaan
terwijl er juist een maatschappelijke roep is om «kleinere» instellingen.
De Minister van OCW wil de mogelijkheid creëren om zonodig in de toekomst
voorgenomen samenvoegingen te kunnen toetsen en, indien noodzakelijk, nadere
maatregelen te kunnen nemen. In dit kader wordt in het tweede lid bepaald,
dat nadere regels kunnen worden gesteld voor zowel splitsingen als samenvoegingen.
Het gaat hierbij om regels inzake macrodoelmatigheid, regionalisering, het
minimum aantal deelnemers en stelselindicatoren. Daarover zal gesproken worden
met de Bve Raad. Logische criteria voor goedkeuring door de Minister zijn
in elk geval die op het gebied van een minimumomzet na splitsing, de keuzemogelijkheden
voor de deelnemer, de instemming van de geledingen binnen de instelling die
betrokken zijn (deelnemers, personeel, raad van toezicht) en mogelijkerwijze
ook de opvattingen van externe stakeholders zoals gemeenten, kamers van koophandel
en dergelijke.Onderdeel B (artikel 2.2.2)Zoals in het algemeen deel van deze memorie van toelichting al werd aangegeven
(verwezen zij naar paragraaf 1, onderdeel b), is voor de bekostiging
van deelnemers aan deeltijdse opleidingen een ondergrens gesteld. Dat vereist
een aanpassing van de maatstaf voor de bekostiging die is opgenomen in artikel
2.2.2, tweede lid, onder a, van de WEB.Onderdeel C (artikel 2.3.1)In verband met de toevoeging van educatiegelden aan de brede doeluitkering
sociaal, integratie en veiligheid van het Grotestedenbeleid dienen een aantal
wijzigingen in de WEB te worden aangebracht. Volgens artikel 2.3.1, eerste
lid, van de WEB moet het educatiebudget jaarlijks worden verdeeld volgens
voor alle gemeenten gelijkelijk geldende maatstaven. Aangezien
de GSB-steden voor de duur van een convenantperiode middelen krijgen toegekend
via de brede doeluitkering, moeten zij worden uitgezonderd van de voormelde
verdeling. Het nieuwe tweede lid van artikel 2.3.1 voorziet hierin.Door de toevoeging aan de brede doeluitkering kunnen de middelen ook voor
de andere doelstellingen van de BDU dan voor educatie worden ingezet.Als de GSB-steden de middelen inzetten voor educatie, blijven de artikelen
in de WEB met betrekking tot de educatie van overeenkomstige toepassing (o.a.
gedwongen winkelnering blijft voorlopig gehandhaafd).Onderdeel D (artikel 2.5.9a)In de nota van wijziging (Kamerstukken II 2003/04, 28 745, nr. 7,
blz. 2) behorend bij de wet van 29 april 2004 inzake de technische herziening
van de WEB (Stb. 216), die op 1 juli 2004 in werking is getreden, is
artikel 2.5.9a abusievelijk komen te vervallen. Van dit wetsvoorstel is gebruik
gemaakt om dit te corrigeren door dit artikel alsnog in de WEB op te nemen.
Voor een nadere toelichting op dit artikel wordt verwezen naar het algemeen
deel van de memorie van toelichting (ad e).Onderdeel E (artikel 7.3.1)Zoals vermeld in het algemeen deel van de memorie van toelichting, wordt
een deel van het educatiebudget dat ingezet wordt voor de opleidingen NT2
op de voor inburgering relevante niveaus, overgeheveld naar de begroting van
het Ministerie van Justitie (VenI). De verantwoordelijkheid voor deze opleidingen
komt hiermee bij de Minister voor VenI te liggen.In artikel 7.3.1, eerste lid, onderdeel d, worden de opleidingen Nederlands
als tweede taal niveaus 1 en 2, geschrapt. De (beheersings)niveaus 1 en 2
van de opleidingen Nederlands als tweede taal van het Referentiekader NT2
zijn reeds neergelegd in de toelichting bij de Regeling eindtermen breed maatschappelijk
functioneren en sociale redzaamheid (Uitleg OCenW-regelingen, 1997, nr. 1).Onderdeel F (artikel 7.4.11, derde lid)Het kabinet heeft besloten tot de overheveling van een deel van het educatiebudget
WEB, dat wordt ingezet voor de opleidingen Nederlands als tweede taal (NT2)
op de voor inburgering relevante niveaus, naar het Ministerie van Justitie
(Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie) voor inburgering.Bedoelde overheveling is structureel en wordt in de loop van 2006 (op
het moment waarop het nieuwe inburgeringsstelsel in werking treedt) geëffectueerd.
Met de overdracht van dit deel van het educatiebudget wordt de verantwoordelijkheid
voor het inburgeringsbeleid, dus ook voor het beleid ten aanzien van de NT2-opleidingen
op de voor inburgering relevante niveaus, overgedragen aan het Ministerie
van Justitie (i.c. de Minister voor VenI). Gelet op de hiervoor vermelde ontwikkelingen
is het op dit moment niet opportuun om instellingsexamens Nederlands als tweede
taal in te voeren. In artikel 7.4.11, derde lid, is daarom een discretionaire
bevoegdheid voor de Minister van OCW opgenomen om invoering van instellingsexamens
NT2 mogelijk te maken, indien daartoe alsnog behoefte blijkt te bestaan. Artikel IIHet streven is dat het wetsvoorstel op 1 januari 2006 in werking
treedt.Voor wat betreft artikel I, onderdelen E en F, is het streven dat deze
in werking treden zodra het nieuwe inburgeringsstelsel van kracht wordt.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. RutteDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30170-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl