Financiële verantwoordingen over het jaar 2001; Lijst van vragen en antwoorden over de Financiële verantwoording van het Rijk (kamerstuk 28280, nr. 1)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28380, nr. 74

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28380 nr. 74

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1 en 72345Vraag 67891011121314Tabel 1: ruimtevergrotende bijstellingen (extra ten opzichte
van Regeerakkoord, in miljarden euro) 15Tabel ruilvoetontwikkeling (verschil tussen prijsontwikkeling
collectieve uitgaven en pBBP)* 1617181920212223242526 en 2827282930313233Progressiefactoren belastingopbrengst 2001 34 en 35353637383940414243444546Tabel: netto-uitgaven niet relevant voor enig kader (in
miljarden €); min betekent (netto-)ontvangst 4748495051Budget Overig Personeel, Sector Rijk (x 1 Miljoen Euro) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28380Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 71 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 380Financiële verantwoordingen over het jaar 2001nr. 74LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 19 juni 2002De commisie voor de Rijksuitgaven1 heeft een
aantal vragen voorgelegd aan de minister van Financiën over de Financiële
verantwoording van het Rijk (28 380, nr. 1).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 19 juni 2002.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De fungerend voorzitter van de commissie,RosenmöllerDe griffier van de commissie,Van der Windt1 en 7Wat is de invloed geweest van de extra uitgaven op
de hoogte van de inflatie?Hoeveel zou de economische groei verder vertraagd zijn
indien de uitgavenvergroting zou zijn geschrapt ten gunste van het realiseren
van een hoger financieringssaldo in 2001?Door verschuivingen binnen het uitgavenkader – mogelijk gemaakt
met name door lagere rentelasten en lagere werkloosheidsuitgaven – zijn
in 2001 uitgavenverhogingen mogelijk geworden voor en bedrag van € 6,8
miljard (vergeleken met wat voor dat jaar voorzien werd in het Regeerakkoord).
Ruim de helft van dit bedrag betreft extra uitgaven waartoe het kabinet in
1999 en 2000 heeft besloten en die een structureel karakter dragen. In 2001
heeft het kabinet vanwege onderschrijding van het uitgavenkader nog eens kunnen
besluiten tot een additionele verhoging van de uitgaven met circa 3 miljard
euro. Het CPB heeft de effecten van de uitgavenverhoging met 3 miljard berekend
met het korte-termijnmodel SAFE. Daarbij is het CPB ervan uitgegaan dat deze
uitgavenverhoging op 1 juli 2001 tot stand is gekomen en volledig ten
laste zou gaan van het EMU-saldo. Volgens het CPB zou zonder deze uitgavenverhoging
de economische groei in 2001 0,2%-punt lager zijn uitgevallen, terwijl de
inflatie niet beïnvloed zou zijn. De economische groei in 2002 zou in
dit geval 0,3%-punt lager zijn geweest en de inflatie 0,1%-punt lager.2Wat zijn de eerste effecten van de extra uitgaven voor
het bestrijden van arbeidsmarktknelpunten in de collectieve sector?In de nota «arbeidsmarkt in de collectieve sector, verleden, heden
en toekomst» van mei jl. is ingegaan op de effecten van de extra uitgaven
voor arbeidsmarktbeleid ter vervanging van de vrijval van andere uitgaven.
Veel van de maatregelen zijn pas onlangs geïmplementeerd, waardoor effecten
nog niet gemeten kunnen worden. Ook is het moeilijk het effect van de maatregelen
te scheiden van andere effecten, bijvoorbeeld de conjuncturele ontwikkeling.
Toch kan al worden geconstateerd dat de werkgelegenheid in de collectieve
sector aanzienlijk is gegroeid. Tekorten die voor zorg en onderwijs in 1998
werden voorspeld (ca. 12%) zijn mede door de intensiveringen beduidend minder
dan voorzien. Bij de politie is men erin geslaagd aan de uitbreidingsdoelstelling
te voldoen, de arbeidsmarktsituatie van Defensie is duidelijk verbeterd (nr.
2 werkgever volgens Intermediair) en het aantal aanmeldingen voor trainee&expertprojecten
bij het Rijk overtreft zelfs het aantal plaatsen. Overigens mag verwacht worden
dat, gelet op de conjuncturele ontwikkeling, de arbeidsmarktknelpunten de
komende jaren behoorlijk zullen afnemen.3Hoe staat het met de invoering van een ook voor de
Tweede Kamer permanent toegankelijk, up-to-date budgetinformatiesysteem?Sinds enige jaren staan alle begrotingen en budgettaire nota's ook op
het internet, hiermee is de eerste stap gezet van de voorstellen die gedaan
zijn in de regeringsnota «Van Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording».
In deze nota is nog een aantal aanvullende voorstellen gedaan tot het toegankelijker
maken van begrotingsstukken via het gebruik van ICT. Tevens beidt de website
van de Tweede Kamer toegang tot Parlando. Met dit programma is toegang tot
recente budgettaire besluitvorming mogelijk. Ook vanuit het Ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties zijn de afgelopen jaren initiatieven
genomen in de richting van een meer elektronische overheid.4Kan de regering meedelen wanneer de rust in het begrotingsproces
niet meer behouden is. De tussentijdse extra uitgaven zijn groter dan de extra
uitgaven die bij de opstelling van het Regeerakkoord waren overeengekomen.
Werkt dit niet verstorend voor het begrotingsproces?Het kabinet heeft er bewust voor gekozen om te werken met voorzichtige
voorspellingen voor de economische groei. Dat maakt de kans op meevallers
groter en die op tegenvallers – en daardoor tussentijdse bezuinigingen –
kleiner. De maximale hoogte van de uitgaven staat vast en er is een strikte
scheiding tussen uitgaven en inkomsten. Daarbij mogen de inkomsten schommelen,
zonder dat dit direct gevolgen heeft voor de begrotingsuitgaven: het gaat
om het beeld over een aantal jaren heen. Om de rust in het begrotingsproces
te waarborgen, heeft het kabinet ervoor gekozen om zoveel mogelijk één
keer per jaar (in het voorjaar) te beslissen waaraan het geld wordt uitgegeven.
Dat was ook nu het geval.Al deze afspraken bij elkaar komen de stabiliteit en rust van het begrotingsbeleid
ten goede. Het uitgavenkader werkt als een plafond waarbinnen de uitgaven
moeten blijven. Tussentijdse verschuivingen ten opzicht van de opstelling
van het Regeerakkoord zijn mogelijk en soms onvermijdelijk. Het gevoerde trendmatige
begrotingsbeleid heeft ertoe bijgedragen dat tussentijdse bezuinigingsronden
zich niet hebben voorgedaan. Door de lagere rente- en sociale zekerheidsuitgaven
zijn forse additionele uitgavenverhogingen voor onder meer zorg, onderwijs
en veiligheid mogelijk gebleken. De bestuurlijke rust is gelegen in het handhaven
van het uitgavenkader, en één hoofdafwegingsmoment per jaar.5Waaruit bestaat «de belangrijkste stap»,
waarover de regering spreekt? In dit Jaarverslag wordt vooral gesproken over
extra geld en wordt een beschrijving gegeven van ingezet beleid. Het Jaarverslag
hoort in te gaan op meetbare resultaten in het jaar 2001. Meent de regering
serieus dat er met dit Jaarverslag een goede voortgang wordt geboekt in het
VBTB-proces?Er is in de Financiële Verantwoordingen 2001 een verbetering te constateren
ten opzichte van de twee voorgaande jaren. Het betreft hier verbeteringen
op het gebied van opgenomen prestatiegegevens over de door de Kamer geselecteerde
beleidsprioriteiten. In het Jaarverslag van het Rijk wordt hieraan gerefereerd.
In de Financiële Verantwoordingen 2001 van de ministeries worden 73%
van de gevraagde prestatiegegevens geleverd. In de Financiële Verantwoordingen
1999 en 2000 was dit respectievelijk 66% en 71%. (in het
FJR wordt niet gesproken over «de belangrijkste stap»)Vraag 6Wat zal het EMU-saldo naar verwachting zijn over 2002,
aangezien de daling in de economische groei met vertraging doorwerkt? Wat
zullen naar verwachting de gevolgen voor de EMU-schuld zijn?De verwachting is dat de begroting 2002 in evenwicht zal blijven. De EMU-schuld
wordt, evenals bij Voorjaarsnota, geraamd op 50% BBP.7Hoeveel zou de economische groei verder vertraagd zijn
indien de uitgavenvergroting zou zijn geschrapt ten gunste van het realiseren
van een hoger financieringssaldo in 2001?Zie vraag 1.8Kan de regering weergeven hoeveel er geïntensiveerd
is aan de uitgavenkant, indien de beleidsmatige mutaties uit de Verticale
Toelichting als uitgangspunt worden genomen voor de definitie van intensiveringen.De mutaties in de Verticale Toelichting worden onderverdeeld in mee- en
tegenvallers, beleidsmatige mutaties en technische mutaties. Beleidsmatige
mutaties in de Verticale Toelichting staan niet gelijk aan extra aan de begroting
toegevoegde middelen. Ook de ombuigingen staan immers opgenomen bij de beleidsmatige
mutaties. Bovendien kunnen de mutaties die worden opgenomen bij de beleidsmatige
mutaties ook betrekking hebben op herschikkingen binnen de begroting.Intensiveringen zijn verhogingen van collectieve uitgaven en/of verlagingen
van ontvangsten ten opzichte van de begroting en/of de meerjarencijfers waaraan
een beleidsbeslissing ten grondslag ligt (Financieel Jaarverslag 2001, pagina
37 onder «Beleidsintensiveringen»).9De regering stelt dat het onderhavig Financieel Jaarverslag
al zo concreet mogelijk probeert in te gaan op de resultaten van het gevoerde
beleid. Wat vindt de regering achteraf van het feit dat het Regeerakkoord
zo sterk was geënt op afspraken over extra geld in plaats van afspraken
over gewenste resultaten van het beleid?In het Regeerakkoord van het tweede Paarse kabinet zijn doelstellingen
geformuleerd ten aanzien van ondermeer de kwaliteit van de zorg en onderwijs
en veiligheid op straat. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het verminderen
van de werkdruk in de zorg, aanpakken van de wachtlijsten, verkleining van
de klassen, inbedding van ICT in het onderwijs, aantrekken van enkele duizenden
agenten, uitbreiding cellencapaciteit etc. Om deze doelstellingen te realiseren
zijn middelen gereserveerd. In het onderhavig Financieel Jaarverslag gaat
het kabinet zo concreet mogelijk in op de resultaten van het gevoerde beleid,
zoals bij Regeerakkoord afgesproken.10Hoe is de doelstelling uit het Regeerakkoord, het versterken
van de economische en sociale infrastructuur van onze samenleving geoperationaliseerd?Deze doelstelling in algemene termen wordt nader geoperationaliseerd in
de verschillende begrotingen die op Prinsjesdag aan de Tweede Kamer zijn aangeboden.
In de Miljoenennota 2002 is in de Horizontale Toelichting de algemene doelstelling
van het beleid van de verschillende ministeries genoemd. De afzonderlijke
ministeries nemen ieder een onderdeel van deze doelstelling voor hun rekening.11Er is € 10 miljard meer uitgegeven dan bij
de opstelling van het Regeerakkoord was gepland. Heeft dit ook geleid tot
meer ambitieuze doelstellingen dan welke in het Regeerakkoord of de uitwerking
daarvan waren opgenomen?Bij Regeerakkoord is uitgegaan van € 3,2 miljard aan uitgavenverhogingen
in 2001, voor de beleidsterreinen genoemd in tabel 1.2.1. Ten opzichte van
het Regeerakkoord is voor € 6,8 aan additionele uitgavenverhogingen
gerealiseerd op die beleidsterreinen. Dit werd mogelijk gemaakt door ruimte
onder het uitgavenkader, vooral ontstaan door meevallende rentelasten en lagere
sociale zekerheidsuitgaven. Deze extra middelen zijn voor een belangrijk deel
aangewend ten behoeve van de doelstelling van het kabinet om de
arbeidsknelpunten in het onderwijs, zorg en veiligheid op te lossen en de
kwaliteit van deze maatschappelijk prioritaire sectoren te verbeteren. Ter
bestrijding van de wachtlijsten zijn bij de zorg in dit kader onder andere
maatregelen genomen op het gebied van specifieke beloningen, doorstroommogelijkheden
en ter bestrijding van het ziekteverzuim. Om de kwaliteit van het onderwijs
te vergroten en de arbeidsmarkttekorten te bestrijden zijn maatregelen genomen
gericht op het verkorten van de carrièrelijnen, beperken van de werkdruk
en het ziekteverzuim en invoering van functie- en beloningsdifferentiatie.
Ten aanzien van de veiligheid op straat zijn maatregelen genomen om de politiecapaciteit
uit te breiden onder andere door werktijdverlenging, verbeteren van het Politie
onderwijs, investeren in ICT en versterken van de justitiële keten. Zie
ook nota «arbeidsmarkt in de collectieve sector, verleden, heden en
toekomst», welke in mei 2002 naar Tweede Kamer is gestuurd.12Kan van tabel 1.2.1 de kolom «na RA gerealiseerd»
worden opgesplitst in echte beleidsintensiveringen, tegenvallers en technische
mutaties, net zoals bij het onderdeel belastingen is gedaan. Kan daarna weergegeven
worden wat de doelstellingen achter de intensiveringen waren en wat de redenen
waren van de tegenvallers?Tabel 1.2.1. bevat de beleidsmatig interessante uitgavenverhogingen voor
het jaar 2001. Tegenvallers en technische mutaties maken hier geen onderdeel
van uit. Voor de doelstellingen achter de uitgavenverhogingen verwijs ik naar
de hoofdtekst van het Financieel Jaarverslag van het Rijk.13Kan per rij uit kolom 1.2.1 de operationele doelstellingen
gegeven worden waarvoor deze uitgaven zijn gedaan.Tabel 1.2.1. geeft op hoofdlijnen de uitgavenverhogingen van het kabinet
in 2001 weer voor de genoemde beleisterreinen. De uitgavenverhogingen zijn
onderverdeeld naar een 7-tal clusters en een cluster overig. Onder het cluster
Zorg vallen diverse uitgavenverhogingen die betrekking hebben op diverse (operationele)
doelstellingen. Daarnaast hebben sommige uitgavenverhogingen in een cluster
betrekking op meerdere begrotingen en meerdere operationele doelstellingen.
Voor de onderscheiden clusters wordt de belangrijkste (operationele) doelstelling
geformuleerd.Een belangrijke geoperationaliseerde doelstelling in de zorg is het realiseren
van een zodanig aanbod van zorgvoorzieningen en dienstverlening dat diegenen
die daarvoor in aanmerking komen binnen een redelijke termijn geholpen worden.
Een belangrijke prioriteit in 2001 was dan ook het terugdringen van de wachtlijsten.
Veel extra middelen zijn hiervoor beschikbaar gesteld.Het veiligheidsbeleid is terug te vinden op de begroting van Justitie
en van Binnenlandse Zaken. Een belangrijke operationele doelstelling op de
begroting van Justitie is het handhaven van wet- en regelgeving, het opsporen
van overtreders en het sanctioneren van de overtredingen. Dit draagt bij aan
een veilige samenleving. Ten behoeve van de rechtshandhaving zijn in 2001
uitgavenverhogingen gedaan om het openbaar ministerie en de rechterlijke macht
te versterken. Een andere belangrijke actor in de veiligheidsketen is de politie
die zorg draagt voor de openbare orde en veiligheid. Een belangrijke doelstelling
op de begroting van Binnenlandse Zaken is het bevorderen van een politieorganisatie
op een kwalitatief en kwantitatief voldoende niveau. In 2001 zijn diverse
maatregelen getroffen om de beschikbare capaciteit van de politie te vergroten.De algemene doelstelling op het terrein van onderwijs is ervoor te zorgen
dat leerlingen en studenten kwalitatief hoogwaardig onderwijs kunnen volgen
op een zo doelmatig mogelijke wijze. Daartoe worden onder andere middelen
ter beschikking gesteld voor de beschikbaarheid van voldoende onderwijspersoneel
van voldoende kwaliteit.Algemene beleidsdoelstelling op het terrein van de Infrastructuur is het
bevorderen van de bereikbaarheid en mobiliteit en tegelijkertijd de veiligheid.
Dit wordt in diverse operationele doelstellingen nader uitgewerkt. Enkele
belangrijke operationele doelstellingen zijn het verminderen van de congestiekans
op wegen en het bevorderen van de (sociale) veiligheid op het spoor.Onder het cluster Natuur en milieu vallen operationele doelstellingen
op de begroting van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en van VROM. De realisatie
van een netwerk van diverse natuurterreinen, de Ecologische Hoofdstructuur,
is gericht op onder andere het veiligstellen van soorten en ecosystemen, recreatieve
behoeften en een aantrekkelijk leefklimaat. Voor deze doelstelling heeft het
kabinet in 2001 extra middelen beschikbaar gesteld. Ook het ministerie van
VROM draagt zorg voor de duurzame kwaliteit van de leefomgeving. De operationele
doelstelling van de stedelijke vernieuwing draagt hieraan bij. In 2001 zijn
diverse stappen gezet om zowel het tempo als de kwaliteit ervan te verbeteren.Het arbeidsmarktbeleid is gericht op het bevorderen van de werkgelegenheid
en het goed functioneren van de arbeidsmarkt. In de operationele doelstellingen
is er expliciete aandacht voor specifieke groepen zoals langdurig werklozen,
arbeidsgehandicapten en etnische minderheden. Het vergroten van de arbeidsdeelname
is onder meer bereikt door het aanbieden van reïntegratietrajecten en
van gesubsidieerde arbeidsplaatsen. Mede hierdoor is de doelstellingen om
het verschil in werkloosheid tussen autochtonen en etnische minderheden te
halveren nagenoeg bereikt. Het vergroten van de maatschappelijke participatie
is ook onderdeel van de operationele doestellingen rond het inkomensbeleid.De algemene doelstelling van Defensie is vastgelegd in de Defensienota
2000. Naast de bescherming van de integriteit van het grondgebied, inclusief
de Nederlandse Antillen en Aruba, is een belangrijke doelstelling het bevorderen
van de internationale rechtsorde en stabiliteit en het ondersteunen van civiele
autoriteiten bij de rechtshandhaving, de rampenbestrijding en humanitaire
hulp, zowel nationaal als internationaal. Voor de internationale component
zijn middelen in 2001 beschikbaar gekomen voor de versterking van het Europese
Veiligheids- en defensiebeleid.14Kan ook de tegenhanger van tabel 1.2.1. worden gepresenteerd.
Hierin horen de afgesproken bezuinigingen in het Regeerakkoord te staan en
de extra uitgavenverlagingen lopende de rit. Kan bij de beschrijving van deze
tabel een uitleg worden opgenomen met betrekking tot de stand van zaken van
de voorgenomen bezuinigingen en een uitleg van de meevallers (endogene uitgavenverlagingen
bij o.a. rente en Sociale Zekerheid). Zijn er lopende de rit door de regering
nog meer mogelijkheden tot bezuinigingen geconstateerd? Zo ja, welke? Zo nee,
waarom niet?De afgesproken bezuinigingen in het Regeerakkoord zijn opgenomen in bijlage
8 bij het Financieel Jaarverslag. Daar is tevens een toelichting gegeven op
de stand van zaken van de voorgenomen bezuinigingen. Onderstaande tabel geeft
een totaaloverzicht van de uitgavenverlagingen (in het vervolg ruimtevergrotende
bijstellingen genoemd).Tabel 1: ruimtevergrotende bijstellingen (extra ten opzichte
van Regeerakkoord, in miljarden euro)  2001Ruilvoetontwikkeling*– 0,8 Rente– 2,0 Overig RBG-eng– 1,3 Bijstelling SZA– 1,8 Overig– 0,9w.v. EU/HGIS1,2w.v. FES-brug– 0,8w.v. Uitgavenreserve– 0,3Totaal– 6,8* Zie antwoord op vraag 15Als gevolg van een gunstiger ontwikkeling van het EMU-saldo ten opzichte
van het Regeerakkoord, en daarmee samenhangend een gunstiger ontwikkeling
van de EMU-schuld, zijn de rente-uitgaven in vergelijking met het Regeerakkoord
lager uitgekomen. Bij RBG-eng is vooral door een actualisering van de ramingen
op tal van terreinen ruimte gecreëerd. De bijstelling SZA wordt grotendeels
veroorzaakt door lager dan verwachte werkloosheid, als gevolg van de sterke
economische groei in de beginjaren van de regeerperiode.Door de sterke economische groei in de beginjaren zijn de uitgaven voor
EU en HGIS toegenomen. De ruimte in het Fonds Economische Structuurversterking
is via het gebruik van het zogenoemde FES-bruggetje ingezet voor extra uitgaven
aan de beleidsprioriteiten. Tot slot is de uitgavenreserve ingezet ter dekking
van een aantal moties van de Tweede Kamer.Gedurende de rit zijn er mogelijkheden tot ruimtevergrotende maatregelen
geconstateerd, die zijn ingezet voor uitgavenverhogingen.15Is het correct om te veronderstellen dat de uitgavenverhogingen
die na het Regeerakkoord zijn gerealiseerd tegenover uitgavenverlagingen die
na het Regeerakkoord zijn gerealiseerd staan, minus eventuele ruilvoetwinst?
Kan medegedeeld worden wat de ruilvoetontwikkeling van het uitgavenkader is
geweest en wat de uitgavenverlagingen zijn die na het Regeerakkoord zijn gerealiseerd?Het gebruik van vaste reële uitgavenkaders houdt in dat de maximale
reële hoogte van de collectieve uitgaven van te voren vast staat. Er
vindt dan alleen nog compensatie uit hoofde van afwijkende algemene prijsontwikkeling
(pBBP) plaats. Hiermee wordt bewerkstelligd dat van te voren afgesproken beleid
gecontinueerd kan worden. Het gebruik van vaste uitgavenkaders betekent ook
dat wanneer er extra geld moet worden uitgetrokken voor bepaalde beleidsterreinen,
dit alleen kan wanneer er op andere beleidsterreinen minder geld wordt besteed.
Daarnaast kan er sprake zijn van een zogenoemde ruilvoet. Dit houdt in dat
het verschil tussen de aanpassing van het reële uitgavenkader op basis
van de prijs van het Bruto Binnenlands Product en de aanpassing van de onderliggende
uitgaven op basis van de loon- en prijsbijstelling, afwijkt van hetgeen in
het Regeerakkoord werd verondersteld. Bij ruilvoetwinst ontstaat er ruimte
voor extra uitgaven.In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de ruilvoetontwikkeling
in 2001.Tabel ruilvoetontwikkeling (verschil tussen prijsontwikkeling
collectieve uitgaven en pBBP)* mld euro2001 Ruilvoet ontwikkeling RA1 Ruilvoet ontwikkeling huidig inzicht2verschil3/4* positief getal betekent ruilvoetwinst; als gevolg van afrondingsverschillen
kan de som der delen afwijken van het totaal.Over 2001 is er in vergelijking met het Regeerakkoord sprake van een ruilvoetwinst
van ¾ miljard euro.Voor een overzicht van de ruimtevergrotende maatregelen zie vraag 14.16Kan worden bericht of de verwervingstaakstelling 1998–2018
ook in jaren is opgesplitst? Zo nee, waarom niet? Zo ja, is de 21 500
hectare die is verworven sinds 1998 conform de operationele doelstelling?De verwervingstaakstelling 1998–2018 is in jaren opgesplitst. Over
de jaarlijkse verwervingstaakstellingen is de Kamer bij brief d.d. 2 november
2000 geïnformeerd. De sinds 1998 verworven hectares zijn inderdaad conform
de operationele doelstelling.17Is de regering van mening dat het streven om nu al
zoveel mogelijk prestatiegegevens te verstrekken voor iedere departementale
begroting even goed is bereikt? Zo nee, welke departementale begrotingen onderscheiden
zich – in zowel positieve als negatieve zin – hierin?Alle departementen laten een stijgende lijn zien. Een classificatie van
departementen is lastig te geven, omdat niet alles wat door de Kamer gevraagd
wordt ook (direct) geleverd kan worden. Ministeries die niet direct kunnen
leveren, geven in de Financiële Verantwoordingen 2001 aan wanneer dat
wel kan. Als gevraagde prestatiegegevens niet geleverd kunnen worden, zoeken
departementen naar alternatieven of geven goede argumenten voor het niet kunnen
leveren.Wanneer een departement weinig gevraagde prestatiegegevens levert, betekent
dit niet per definitie dat het betreffende departement slecht scoort. De complexiteit
van bepaalde beleidsartikelen speelt hierbij ook een belangrijke rol.18Wordt de doelstelling uit het Regeerakkoord van 60 000
I/D-banen nog in 2002 gehaald?Nee. De verwachting is dat de in het Regeerakkoord 1998 geraamde 60 000
I/D-banen in 2002 niet zullen zijn gerealiseerd. Vooral het aantal gerealiseerde
doorstroombanen blijft achter bij de raming. Mensen op een I/D-baan komen
in aanmerking voor een doorstroombaan als zij vijf jaar op een instroombaan
werkzaam zijn geweest . In de praktijk stromen mensen voor deze vijf jaar
reeds uit de I/D-regeling en komen daardoor niet op een doorstroombaan terecht.19Hoeveel km weg en hoeveel km spoor is er in de periode
1998–2001 bijgekomen?In totaal is er in deze periode 157 km rijbaanlengte en 73 km spoorbaanlengte
bijgekomen.20Kan het succes van de wachtlijstbestrijding met een
aantal cijfers over productie, wachttijden en wachtlijsten aangetoond worden?Verwezen wordt naar het Jaarbeeld Zorg 2001, deel B hoofdstuk 2. Voor
de verschillende sectoren zijn cijfers over de stand van zaken, ontwikkeling
in de productie, wachttijden en wachtlijsten opgenomen.21In het Klimaatbeleid wordt er minder aan CDM en JI
uitgegeven dan oorspronkelijk bedoeld. Kan worden meegedeeld wat de operationele
doelstellingen zijn in een tijdpad tot 2001 om tot de gewenste 50% reductie
in het buitenland te behalen? Hoever zal in 2001 worden achtergelopen op hetgeen
door de Regering bij de uitwerking van het Regeerakkoord was beoogd? Is het
niet uitgegeven geld tot en met 2001 aan CDM en JI doorgeschoven naar volgende
jaren zodat de beoogde CO2-reductie met dit instrument in totaal
nog wel wordt gehaald?Er wordt niet minder uitgegeven dan bedoeld, maar de uitgaven worden later
gedaan dan oorspronkelijk werd gedacht. In de (evaluatie van de) Uitvoeringsnota
Klimaatbeleid is als doel omschreven het bereiken van emissiereducties met
in totaal 100 Mton CO2-equivalenten in de periode 2008–2012
met buitenlandse maatregelen. Vooralsnog wordt er van uitgegaan dat met huidige
instrumenten de doelstelling wordt gerealiseerd. De niet uitgegeven gelden
zijn doorgeschoven naar volgende jaren.22In hoeverre wordt de EHS-doelstelling voor 2018, bij
ongewijzigd beleid, gehaald?Ultimo 2001 was de realisatie van de EHS in hectares geheel op schema.
Indien LNV voor de grondprijsstijging in 2001 gecompenseerd wordt, zal bij
ongewijzigd beleid de EHS-doelstelling in 2018 gerealiseerd worden.23Vallen de extra uitgaven die gedaan zijn onder Internationale
samenwerking die gekoppeld zijn aan het BBP te kwalificeren als intensivering
dan wel als endogene uitgavenverhoging? Indien het gekwalificeerd wordt als
intensivering is het dan juist dat de intensiveringen hoger zijn naarmate
het economisch groeiscenario waarop het Regeerakkoord gebaseerd is lager is?De uitgaven voor Internationale Samenwerking zijn gekoppeld aan het Bruto
Nationaal Product (BNP). De extra uitgaven die in 2001 als gevolg van de economische
groei gedaan konden worden zijn ten dele aan te merken als intensiveringen,
en ten dele als autonome uitgavenverhogingen. De mate waarin geïntensiveerd
kan worden is afhankelijk van de economische groei, autonome ontwikkelingen
binnen het bestaande budget, en de hoogte van de EU-toerekening en de EKI-toerekening.In het Regeerakkoord wordt uitgegaan van een bepaald economisch groeiscenario.
Daarop is ook het budget voor Internationale Samenwerking gebaseerd. Voor
dit budget is het groeiscenario gedurende de kabinetsperiode periodiek aangepast
aan de nieuwste inzichten. Dat betekent dat als de groei ten opzichte van
het scenario in het Regeerakkoord gunstiger is, er sprake kan
zijn van intensiveringen op dit gebied. Omgekeerd leidt een tegenvallende
groei automatisch tot minder uitgaven.24Heeft de uitbreiding van de politiecapaciteit geleid
tot concrete verbeteringen bij de bestrijding van criminaliteit en handhaving
van de openbare orde?De uitbreiding van de politiecapaciteit in de afgelopen vier jaar, waarbij
overigens de meeste uitbreiding pas de laatste twee jaar effectief inzetbaar
was, heeft zeker geleid tot concrete verbeteringen bij de bestrijding van
criminaliteit en handhaving van de openbare orde. Dit ondanks het feit dat
een belangrijk deel van de capaciteit – overigens succesvol –
ook ingezet moest worden voor de Europese voetbalkampioenschappen, de MKZ-crisis,
de verwachtte millenniumproblematiek en recentelijk de overgang naar de Euro.Deze verbeteringen worden weerspiegeld in de feitelijke kans op slachtofferschap.
In 1997 was die nog 31,9%. In de meting van de Politiemonitor Bevolking in
2001 is dit cijfer gedaald naar 29,7%. Ook het percentage van de bevolking
dat zich wel eens onveilig voelt op straat is gedaald. Tussen 1995 en 1999
was er sprake van een gestage stijging naar 30,5% in 1999. In 2001 was het
percentage significant lager, namelijk 28,5.Volgens de Politiemonitor zijn tevens de vermogensdelicten als buurtprobleem,
autocriminaliteit en fietscriminaliteit gedaald. Daartegenover staat dat uit
de metingen blijkt dat de tevredenheid over het politieoptreden minder is
geworden.Op langere termijn gezien, heeft de totale criminaliteit zich –
op een betrekkelijk hoog niveau – gestabiliseerd. Het aantal gehoorde
en veroordeelde verdachten laat een licht stijgende tendens zien. Mede in
samenhang hiermee, maar ook als gevolg van andere oorzaken, vertoont het ophelderingspercentage
een dalende ontwikkeling. Zie hierover de brief van de Minister van Justitie
van 17 mei 2001 (Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 400 VI,
nr. 63) en de nota Criminaliteitsbeheersing.25Is de daling van de bestaande wachtlijsten voor oudkomers
conform operationele doelstellingen die de regering zichzelf heeft gesteld?
Hoe lang is de gemiddelde tijd dat mensen op een wachtlijst staan?In juni 2000 is door de minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid
de zogenaamde Taskforce Inburgering ingesteld met als belangrijke eerste opdracht
«het wegwerken van de wachtlijsten». De opdracht aan de Taskforce
is een antwoord op de motie Melkert van 20 april 2000, die als doel had dat
de wachtlijst (van 1 juli 2000) voor taallessen op 1 mei 2001 weggewerkt
zou zijn. De operationele doelstelling was conform de inhoud van deze motie.Er is voor de periode 1 juli 2000 tot 1 mei 2001 in opdracht van
BZK wachtlijstonderzoek verricht door Regioplan en CINOP. Hieruit blijkt dat
op 1 juli er 10 202 personen (oudkomers) op de wachtlijst stonden.
Op 1 mei 2001 stonden van deze groep nog 584 mensen op de wachtlijst
(6%). De omvang van de totale wachtlijst is teruggebracht van 10 202
naar 8 031, waarbij nieuwe instroom een rol speelt. Bij de eerste voortgangsrapportage
van het Groot Project Inburgering heeft de minister voor GSI op 6 maart
nog recentere gegevens toegevoegd voor de stand op 1 december 2001. Deze
zijn gebaseerd op de zogenaamde «monitor oudkomers». De monitor
geeft aan dat de totale wachtlijst op 1 december 2001 bestaat uit 6 856
personen. Het aantal mensen van deze wachtlijst dat er al op stond op 1 juli
2000 is 207 (2%).Voor zowel het onderzoek van Regioplan en CINOP als de monitor oudkomers
geldt dat niet kan worden afgeleid hoe lang de gemiddelde tijd is dat mensen
op een wachtlijst staan.26 en 28Onder het kopje Belastingherziening staat geen enkel
meetbaar effect vermeld. Waren de doelstellingen van de Belastingherziening
zo weinig concreet dat dit niet mogelijk was?Wanneer in 2003 zal over de vermogensrendementsheffing
verslag worden gedaan? Welke vragen zullen in dit verslag concreet beantwoord
worden en wat gebeurt er indien de opbrengsten uit de fiscale behandeling
op vermogen lager uitvallen dan bij de Stelselherziening gedacht?In artikel IA van hoofdstuk 3 van de Invoeringswet Inkomstenbelasting
2001 (evaluatiebepaling) is bepaald dat de Minister van Financiën in
het jaar 2005 aan de Staten Generaal een verslag zendt over de doeltreffendheid
en de effecten van de Wet inkomstenbelasting 2001 in de praktijk en dat in
dat verslag afzonderlijk aandacht wordt besteed aan de ontwikkeling van de
heffingsgrondslag in het algemeen en die van het inkomen uit sparen en beleggen
in het bijzonder. De voorbereidingen voor deze evaluatie zijn thans in volle
gang. Daarbij wordt bezien op welke wijze de doelstellingen van de belastingherziening
kunnen worden geoperationaliseerd, teneinde de effecten daarvan adequaat in
kaart te kunnen brengen. Voor zover resultaten van de evaluatie al eerder
dan 2005 beschikbaar komen, bijvoorbeeld omdat delen van het onderzoek al
op kortere termijn kunnen worden afgerond, zullen zij tussentijds naar de
Kamer worden gezonden. Zo zal in elk geval eind 2003 tussentijds verslag worden
gedaan over de effecten van de nieuw ingevoerde forfaitaire vermogensrendementsheffing,
waarbij met name zal worden bezien in hoeverre de hiervoor ex ante geraamde
meeropbrengst ten opzichte van het tot 2001 geldende stelsel ook daadwerkelijk
is gerealiseerd. De vraag of de evaluatie van de vermogensrendementsheffing
aanleiding zal geven tot nieuwe beleidsmaatregelen zal pas kunnen worden beantwoord
nadat de resultaten van de evaluatie beschikbaar zijn.27Vermeld wordt dat de totale collectieve uitgaven «ruim»
binnen de afgesproken kaders voor 2001 zijn gebleven, terwijl uit de tabellen
blijkt dat de kaders sluitend zijn. Kan dit worden toegelicht?In de tekst staat ten onrechte aangegeven dat de totale collectieve uitgaven
«ruim» binnen de afgesproken kaders zijn gebleven. Er is sprake
van sluitende kaders. De tekst is per ongeluk niet aangepast aan de laatste
cijfermatige aanpassingen.28Wanneer in 2003 zal over de vermogensrendementsheffing
verslag worden gedaan? Welke vragen zullen in dit verslag concreet beantwoord
worden en wat gebeurt er indien de opbrengsten uit de fiscale behandeling
op vermogen lager uitvallen dan bij de Stelselherziening gedacht?Zie vraag 26.29Waarom is er nu pas inzicht in de ontstane verschillen
met betrekking tot de rijksbegroting in enge zin?In tabel 1.3.2. staat voor onder andere de ijklijn rijksbegroting in enge
zin aangegeven welke uitgavenontwikkeling zich in 2001 heeft voorgedaan. Daarbij
is als beginpunt de Miljoenennota 2001 gehanteerd waarbij de uitgaven
voor 2001 op € 85 mld werden geraamd. Gedurende het jaar 2001 hebben
zich veranderingen voorgedaan in enkele macro-economische variabelen alsmede
mee- en tegenvallers en intensiveringen, zoals eerder gemeld in de Voorjaarsnota,
Miljoenennota, Najaarsnota en Voorlopige Rekening. Deze ontwikkelingen resulteren
in een nieuwe stand van de totale uitgaven. Overigens komt deze stand FJR
2001 geheel overeen met de stand zoals gepresenteerd in de Voorlopige Rekening
2001.30Kan de relatie tussen de genoemde € 0,8 miljard
toename van de netto zorguitgaven en tabel 1.3.1. worden gelegd?Ten opzichte van stand Miljoenennota 2001 zijn de netto-zorguitgaven met
circa € 0,8 miljard toegenomen, hetgeen resulteert in een totale
netto uitgaven 2001 stand FJR € 29,8 miljard. Het uitgavenkader
2001 stand FJR is vastgelegd op € 28,6 miljard. Het verschil bedraagt € 1,1
miljard en betreft aldus een overschrijding van het uitgavenkader.31Kan ingegaan worden op de éénmalige kasschuif
van € 1,63 die verband houdt met de belastingherziening? In de Voorjaarsnota
2001 staat deze niet toegelicht, maar slechts genoemd. Wat is precies de oorzaak
van deze kasschuif en waarom is dat in de Miljoenennota niet voorzien?De kasschuif vloeit voort uit de systematiek van toedeling van de opbrengst
over belasting en premies.De maandelijkse kasontvangsten van de loonheffing en de inkomensheffing
worden verdeeld over belastingen en premies, elk op basis van een sleutel.
Deze maandelijkse kasontvangsten hebben betrekking op verschillende belastingjaren.
Voor elk belastingjaar geldt een aparte sleutel (ondermeer afhankelijk van
de verhouding van de belasting- en premietarieven van dat belastingjaar).De ontvangsten van de inkomensheffing bestaan met ingang van het belastingjaar
2001 uit ontvangsten uit box 1, 2 en 3. Voor het belastingjaar 2001 bestaan
de ontvangsten van de inkomensheffing in het kasjaar 2001 vooral uit belasting
en premieontvangsten uit Box 1. De ontvangsten over box 2 en 3, die uitsluitend
uit belastingen bestaan, komen vooral in de kas van latere jaren (in de kas
van 2002 en 2003). De sleutel is conform verhouding tussen belasting en premies
over het belastingjaar 2001, terwijl de verhouding belasting en premies in
de kasontvangst in 2001 over het belastingjaar 2001 hiervan dus afwijkt. Gecumuleerd
met de kasontvangsten in de jaren na 2001 met betrekking tot het belastingjaar
2001 zal uiteindelijk de juiste verdeling worden gerealiseerd. Er treedt daardoor
een kasschuif op tussen belasting en premies in 2001 die in latere jaren weer
wordt gecompenseerd.In de raming voor 2001 ten tijde van de Miljoenennota was met het gevolg
van deze sleutelsystematiek op de gewijzigde verhouding van belasting en premies
in de kasontvangsten onvoldoende rekening gehouden.Overigens heeft deze kasschuif geen gevolgen voor het EMU-saldo noch voor
de omvang van de inkomstenmeevaller.32Kan worden verklaard waarom de arbeidsinkomensquote
ten opzichte van de ontwerpbegroting gestegen is?De Nederlandse economie heeft zich in 2001 heel anders ontwikkeld dan
in september 2000 – bij het opstellen van de ontwerpbegroting –
werd voorzien. Het CPB ging in september 2000 – bij een
geraamde economische groei van 4% in 2001 – ervan uit dat de toename
van de reële arbeidskosten per eenheid product nagenoeg gelijke tred
zou houden met de ontwikkeling van de arbeidsproductiviteit. Hierdoor zou
het niveau van de arbeidsinkomensquote in 2001 nagenoeg gelijk zijn aan het
niveau in 2000.In werkelijkheid heeft zich in 2001 een scherpe groeivertraging voorgedaan.
De Nederlandse economie groeide met slechts 1,1%. Dit resulteerde niet direct
in een oploop van de werkloosheid. Bedrijven waren namelijk terughoudend in
het afstoten van werknemers door de nog altijd krappe arbeidsmarkt. De groeivertraging
kwam dan ook in zijn geheel tot uiting in een daling van de arbeidsproductiviteit.
Tegelijkertijd steeg de loonsom per werknemers in 2001 nog flink; eveneens
door de aanhoudend krappe arbeidsmarkt. Dientengevolge overtrof de groei van
de reële arbeidskosten die van de arbeidsproductiviteit uiteindelijk
in belangrijke mate, hetgeen betekent dat de arbeidsinkomensquote opliep.33Kan ten aanzien van de ongewijzigde macro progressiefactor
worden aangegeven of er wel wijzigingen zijn geweest in de onderliggende progressie
van heffingen op arbeid, consumptie winst enzovoorts.In onderstaande tabel zijn progressiefactoren naar de diverse belastingsoorten
weergegeven. De progressiefactor is de stijging van de opbrengst (exclusief
het effect van maatregelen) in procenten ten opzichte van de groei van het
BBP. Het beeld is divers en hangt direct samen met de opbrengstontwikkeling
in euro's, zoals besproken in de Voorlopige Rekening 2001.De kostprijsverhogende belastingen drukken vooral op de consumptie. De
progressiefactor hiervan is gedaald. Binnen de kostprijsverhogende belastingen
vallen echter ook de belastingen van rechtsverkeer (overdrachtsbelasting,
kapitaalsbelasting en assurantiebelasting). Deze belastingen houden vooral
verband met vermogenstransacties. De progressiefactor hiervan is sterk gestegen,
met name ten gevolge van de ontwikkeling bij de overdrachtbelasting.Bij de belastingen op inkomsten, winst en vermogen zijn de progressiefactoren
van de loon- en inkomstenbelasting en vennootschapsbelasting licht toegenomen.
Bij de dividendbelasting is sprake van een stijging van de progressiefactor
van 0,16 naar 10,14. Dit houdt verband met de zeer sterke stijging van de
dividendbelasting. In de Voorlopige Rekening 2001 is op deze ontwikkeling
uitgebreid ingegaan. Bij de successierechten is sprake van een omslag van
de progressiefactor van 1,20 naar – 1,84. De oorzaken hiervan zijn
de startproblemen na de reorganisatie van het dienstvak Registratie &
Successie en daarmee samenhangende programmatuuraanpassingen van het GRS-systeem.
Ook dit is gemeld in de Voorlopige Rekening 2001.Progressiefactoren belastingopbrengst 2001  ontwerpbegroting FJRKostprijsverhogende belastingen0,890,39w.v. Belastingen van rechtsverkeer0,391,98    Belastingen op inkomen, winst en vermogen0,921,53w.v. Loon/inkomstenbelasting1,171,38Vennootschapsbelasting0,730,77Dividendbelasting0,1610,14Successierechten1,20– 1,84 Totaal belastingen0,860,8634 en 35Kan inzicht worden gegeven in de tegenvallende uitkomsten
van de AOW en over het tijdstip waarop dit bekend wordt?Waarom zijn de realisatiecijfers voor de premie-ontvangsten
van de sociale fondsen nog niet beschikbaar? Kan dit niet vervroegd worden?In de FJR 2001 is opgemerkt dat de premie-ontvangsten van de sociale fondsen
nog geen realisaties voor 2001 betreffen. Dit heeft alleen betrekking op de
werknemersverzekeringen. De gerapporteerde premie-inkomsten bij de volksverzekeringen
zijn wel realisatiecijfers. Aan de ontwikkeling van de premie-inkomsten van
de AOW liggen dezelfde oorzaken ten grondslag als aan de ontwikkeling van
de loon- en inkomstenbelasting. Deze is toegelicht in de Voorlopige Rekening
2001.Voor de uitgaven en inkomsten die via de rijksbegroting lopen is het goed
mogelijk om de omvang vast te stellen. De verantwoording van de premie-inkomsten
en de premiegefinancierde uitgaven lopen niet via de rijksbegroting maar via
de sociale fondsen. Voor de rijksbegroting wordt het kasstelsel gehanteerd
en voor de sociale fondsen het transactiestelsel. Dit betekent dat uitgaven
na afloop van het kalenderjaar nog wel aan dat betreffende jaar kunnen worden
toegerekend. Dit is één van de oorzaken waardoor definitieve
informatie later in het jaar beschikbaar komt. Het afgelopen jaar is het gelukt
om de uitvoeringsinformatie van de sociale zekerheidsfondsen beter te monitoren,
waarmee de kans op grote afwijkingen is verminderd. Voor de zorgsector, en
hiermee ook de zorgfondsen, is vorig jaar een plan van aanpak opgesteld om
de informatievoorziening in de toekomst te verbeteren en te versnellen. Daarna
heeft de ambtelijke werkgroep integratie van de premiesectoren aanbevelingen1 gedaan welke ertoe hebben geleid dat in onderliggende
Financieel Jaarverslag meer informatie verwerkt is dan in voorgaande jaren.
Het streven blijft naar het verkrijgen van een zo volledig mogelijk beeld.35Waarom zijn de realisatiecijfers voor de premie-ontvangsten
van de sociale fondsen nog niet beschikbaar? Kan dit niet vervroegd worden?Zie vraag 34.36Zijn de hogere aardgasbaten, behalve door de hogere
olieprijs en dollarkoers, ook tot stand gekomen door een hoger verkocht volume?Hoe zijn de verwachtingen voor de afzet van aardgas
in 2002?Neen, in 2001 was het Nederlands productievolume 74 m3, wat
gelijk is aan de verwachting uit de ontwerpbegroting.Voor 2002 wordt verwacht dat het Nederlands productievolume ongeveer op
het niveau van 2001 zal uitkomen.37Kan worden weergegeven of de stortingen in het AOW-spaarfond
precies overeenkomen met de toekomstige claim? Is het niet zo dat het huidige
beleid om de staatsschuld volledig af te lossen in 20 a 25 jaar gedaan wordt omdat de toekomstige claim veel groter is dan alleen de AOW-uitgaven?
Zo ja, werkt het apart benoemen van de beperkte toekomstige claim van het
AOW-spaarfonds niet verwarrend in het totaalbeeld van hetgeen nodig is qua
toekomstige overheidsuitgaven in het kader van de vergrijzing?Het AOW-Spaarfonds is geen daadwerkelijk fonds, in de eigenlijke betekenis
van dat woord. Het spaarfonds bevat immers geen werkelijke vermogenstitels.
Het fonds is de facto een registratie van een
op specifieke titel afgeloste schuld, niet meer en niet minder. De ten gunste
van het fonds geboekte bedragen maken dan ook onderdeel uit van de collectieve
sector. Stortingen in het spaarfonds leiden niet tot een belasting van het
begrotingssaldo, omdat bij de berekening van het EMU-saldo de betaling van
het Rijk aan het fonds wordt gesaldeerd met de ontvangsten van het spaarfonds.
Ook de EMU-schuld wordt door de stortingen niet beïnvloed omdat de onderlinge
financiële verplichtingen binnen de collectieve sector, het Rijk heeft
een schuld aan het AOW-spaarfonds, niet relevant zijn voor de vaststelling
van de EMU-schuld. Daar staat tegenover dat opname uit het fonds voor de AOW-uitgaven
na 2020, ceteris paribus, zal leiden tot een navenante stijging van de overheidsschuld.
Immers, de desbetreffende betaling blijft dan niet meer binnen de overheidsector
en belast dan dus het EMU-saldo en de EMU-schuld.Het AOW-spaarfonds biedt op zichzelf slechts beperkte zekerheid voor een
betaalbare, welvaartsvaste AOW in de toekomst. De reden is dat de budgettaire
ruimte op lange termijn niet zozeer wordt bepaald door het AOW-spaarfonds,
maar door de vraag of de ontwikkeling van álle overheidsuitgaven en
-inkomsten verenigbaar zijn met een op langere termijn houdbare budgettaire
situatie. Voor dit laatste is van doorslaggevend belang dat de hiervoor noodzakelijke
schuldafbouw om voldoende rentevrijval te creëren ook werkelijk plaatsvindt.
Dit laat onverlet dat het AOW-spaarfonds wel een nuttige bijdrage kan leveren.
Het oormerken van middelen in het AOW-spaarfonds maakt duidelijk dat schuldreductie
geen doel op zichzelf is, maar nodig is als bijdrage aan de betaalbaarheid
van de AOW. Bestuurlijk is sprake van een zichtbaar gemaakt commitment om
ten behoeve van de AOW stelselmatig af te lossen op de schuld, om zo uitgaven
in de toekomst mogelijk te maken.38Kan het bedrag van € 2,1 miljard «kas-transactieverschillen/financiële
transacties en overig» nader worden verklaard?Onderstaande tabel geeft de samenstelling van de post «kas-transactieverschillen/financiële
transacties en overig» weer. Tabel kas-transactieverschillen/financiele
transacties en overig; In miljarden euro's financiële transacties rijk2,8 kas-transactiesverschillen rijk2,0 financiële transacties en kas-transactieverschillen overige–1,0 overheid overig–1,7Totaal Financiële transacties en kastransactieverschillen2,1De subcategorie financiële transacties van het Rijk in 2001 heeft
per saldo een schuldverhogend effect van 2,8 miljard euro. De belangrijkste
individuele financiële transacties bij het Rijk in 2001 met een schuldverhogend
effect betroffen de aankoop van Tennet (0,8 miljard euro) en de aankoop van
aandelen KPN (1,7 miljard euro). De subcategorie kas-transactieverschillen
bij het Rijk heeft in 2001 een schuldverhogend effect van 2,0 miljard euro.
Het betrof met name de kas-transactieverschillen bij de rente en belastingen.
De financiële transacties en kas-transactieverschillen bij de overige
sectoren van de overheid hadden per saldo een schuldverlagend effect van 1,0
miljard euro. De post overig tenslotte had een schuldverlagend effect van
1,7 miljard euro. De post overig betrof in 2001 hoofdzakelijk de mutatie van
de derdenrekeningen in de schatkist.39Wanneer bereikt naar verwachting de EMU-schuld van
België, Griekenland en Italië een niveau van 60% BBP?Het tempo waarin de schuldquote van een land daalt, is afhankelijk van
het begrotingssaldo en de nominale economische groei (reële groei en
inflatie). Berekeningen wijzen uit dat bij een nominale groei van de economie
van gemiddeld 4,5% en een klein begrotingsoverschot van gemiddeld 0,5% deze
drie landen over circa 10 jaar een schuldniveau van 60% bereiken. Bij een
wat hogere economische groei of een wat hoger overschot, zal een schuldniveau
van 60% één of enkele jaren eerder bereikt worden.40Waarin zit voor de Europese aanbestedingsregels de
verbetering bij het afsluiten van raamcontracten?De verbetering is dat niet voor iedere nieuwe opdracht een Europees aanbestedingtraject
gestart hoeft te worden. Dat scheelt tijd en kosten. Binnen het raam van het
grote Europees aanbestede contract, kunnen (vervolg)opdrachten met de betrokken
leverancier(s) bilateraal worden aangegaan.41Bij ITO doet zich volgens het kabinet de paradox voor
dat de verbeterde informatievoorziening een aantal knelpunten nadrukkelijker
naar voren brengt. Hoe gaat het kabinet in algemene zin om met de logische
(in het geheel niet paradoxale) omstandigheid dat door een verbeterde informatievoorziening
knelpunten eerder aan het licht komen? Wat betekent dit voor de werkwijze/bedrijfsvoering
van de overheid? Moet ICT niet veel integraler onderdeel uitmaken van de manier
van werken en organiseren van de overheid?De paradox duidt op het feit dat de overheid met verbeterde informatievoorziening
probeert de bedrijfsvoering te verbeteren, maar daardoor gelijktijdig andere
knelpunten blootlegt. Uiteraard verandert verbeterde informatievoorziening
de manier van werken van de overheid, maar de causaliteit werkt ook (vooral)
andersom. Door de wens van de overheid om steeds meer resultaatgericht te
gaan werken – dit uit zich onder meer in ontwikkelingen als VBTB en
het toenemende denken in integrale kostentermen – verandert de bedrijfsvoering
van de overheid en de informatievoorziening die deze ondersteund. Vanzelfsprekend
speelt ICT hierbij een belangrijke rol42Kunnen de positieve ontwikkelingen bij de ontwikkeling
van het Actieplan Professioneel Inkopen en Aanbesteden kort worden weergegeven
door middel van prestatie-indicatoren?De professionalisering van de inkoopfunctie is een kwalitatief proces,
dat wordt gevolgd aan de hand van een 7-stappen plan. De projectdirectie PIA stimuleert de departementen in het zetten van die stappen. De voortgang
hiervan bij de departementen kan als prestatie-indicator worden gebruikt.
Het jaarverslag van de projectdirectie PIA zal de voortgang van de 7 stappen
weergeven.43Waarom is het percentage aangeleverde prestatiegegevens
slechts gestegen van 66% in 1999 naar 73% in 2001? Wat betekent de geringe
voortgang bij de aanlevering van prestatiegegevens voor de departementale
jaarverslagen in 2003, wanneer de zogenaamde «WWW-vragen» voor
het eerst volledig beantwoord moeten worden?Dat de groei niet nog sterker is kan uit drie oorzaken worden verklaard:• de betrokken minister is voor de levering van prestatiegegevens
afhankelijk van derden, zoals medeoverheden of zelfstandige bestuursorganen;• op korte termijn kan niet altijd al wat zinnigs gezegd worden over
de effecten;• op grond van reguliere prestatiegegevens alléén kan
niet altijd iets over de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid
worden gezegd.Bovenstaande betekent voor 2003:1. een signaal dat het soms zeer lastig is doelen goed met prestatie-indicatoren
te onderbouwen;2. dat er dus nog een lange weg te gaan is;3. dat het Ministerie van Financiën (als coördinerend ministerie)
zich nog meer zal inspannen (in de zin van toetsen en faciliteren) om de begrotingen
en de departementale jaarverslagen op het gewenste niveau te krijgen.Overigens is het zo dat beleidsartikelen die niet zinvol met prestatie-indicatoren
kunnen worden onderbouwd eens in de vijf jaar moeten worden geëvalueerd.
Dit is geregeld in de Regeling Prestatiegegevens en Evaluatieonderzoek Rijksoverheid
(RPE).44Kan in de Lijst van gebruikte termen voortaan een éénduidige
definitie worden opgenomen van het begrip intensiveringen, en kan daarbij
het onderscheid met uitgavenverhogingen worden gemaakt? Verder lijkt de definitie
van uitgavenprioriteiten niet helder. Het gaat bij dit begrip toch meer om
de specifieke terreinen waaraan de regering bij voorkeur extra uitgaven aan
doet, veel meer dan om de bedragen (intensiveringen)?Intensiveringen zijn verhogingen van collectieve uitgaven en/of verlagingen
van ontvangsten ten opzichte van de begroting en/of de meerjarencijfers waaraan
een beleidsbeslissing ten grondslag ligt (Financieel Jaarverslag 2001, pag.
37 onder «Beleidsintensiveringen»). Uitgavenverhogingen is een
breder begrip. Het gaat hier zowel om intensiveringen als om uitgavenverhogingen
waaraan geen beleidsbeslissing ten grondslag ligt.Uitgavenprioriteiten hebben inderdaad betrekking op die specifieke terreinen
die voor het kabinet extra belangrijk zijn. De intensiveringen zullen hier
dan ook grotendeels neerslaan.45Indien in de meevallerformule ook ruimte wordt geschapen
voor extra uitgaven, kan dan nog van een trendmatig begrotingsbeleid worden
gesproken?Het trendmatig begrotingsbeleid heeft te maken met (voorzichtige) aannames
ex ante over de economische ontwikkeling. Vanuit deze ex ante aannames wordt
een plafond voor de uitgaven afgeleid. De kans dat daarbij gedurende de rit
extra ruimte ontstaat, hoort daarbij.46Waaruit bestaan de «netto-uitgaven niet relevant
voor enig kader» (€ 4,7 miljard gerealiseerd)?Onderstaande tabel geeft een overzicht van de belangrijkste posten die
vallen onder «netto-uitgaven niet relevant voor enig kader».Tabel: netto-uitgaven niet relevant voor enig kader (in
miljarden €); min betekent (netto-)ontvangst Studiefinanciering0,74 Heffings- en invorderingsrente/schikkingen en boeten– 0,32 Aan- en verkoop staatsbezit (KPN, Tennet en TPG)1,68 Afkoop winstrechten DSM1,24 Rijksbijdragen ziektekosten4,68Winstuitkering DNB– 1,40 Inkomsten aardgas (EZ)– 2,29 Overig0,41Totaal4,7447Hoe komt het dat er meer mensen dan verwacht in aanmerking
komen voor tegemoetkoming studiekosten?Meer mensen komen in aanmerking voor een tegemoetkoming voor lesgeld en
overige schoolkosten omdat het bereik van deze regeling per september 2001
is vergroot. De inkomensgrens voor een volledige vergoeding is verhoogd en
daarboven is nu door de invoering van de glijdende schaal recht op een gedeeltelijke
tegemoetkoming. Deze verbeteringen vloeien voort uit het Regeerakkoord 1998.
In de begroting was een bedrag geraamd voor deze uitbreiding. Bij de uitvoering
van de begroting bleek dat het aantal rechthebbenden op de gedeeltelijke vergoeding
hoger te liggen dan aanvankelijk, op basis van voorlopige inzichten, was geraamd.48Hoe is de VBTB-werkwijze toegepast bij het beschikbaar
stellen van EVDB-middelen voor Defensie?Bij het beschikbaar stellen van EVDB-middelen voor Defensie zijn de drie
WWW-vragen gesteld.Wat willen we bereiken? Uitgangspunt is het doel van het EVDB-beleid,
neergelegd in de Helsinki Headline Goals. Doel is om op Europees niveau 50 000
à 60 000 militairen binnen 60 dagen met de nodige voortzettingscapaciteit
beschikbaar te hebben.Wat gaan we daarvoor doen? Onderkend is dat op verschillende terreinen
op Europees niveau tekortkomingen op materieel gebied aanwezig zijn, die het
bereiken van deze doelstelling in de weg staan. Deze lacunes hebben voornamelijk
betrekking op grote transportmiddelen, inlichtingen en «Command &
Control». Nederland levert een proportionele bijdrage aan het wegwerken
van deze tekorten, door op een aantal specifieke terreinen intensiveringen
te plegen.Wat mag dat kosten? In dat kader is tot nu toe in totaal € 136
miljoen beschikbaar gesteld uit de algemene middelen en is binnen de Defensiebegroting € 182
miljoen vrijgemaakt.49Kan de verhoging van de studievoorschotten met € 713
miljoen toegelicht worden?De verhoging wordt hoofdzakelijk verklaard door de gevolgen van de invoering
van de prestatiebeurssystematiek in 1996. Jaarlijks sluit een nieuw cohort
studenten een lening af terwijl voor eerste cohorten sinds 1996 nog slechts
in beperkte mate leningen kunnen worden omgezet in giften. Wanneer de leningen
van de eerste cohorten na 1996 kunnen worden omgezet in giften (komende jaren),
zal de stijging van de studievoorschotten naar verwachting stabiliseren.50Hoe is de waardedaling van de deelneming in de N.V.
Westerscheldetunnel te verklaren?Abusievelijk is een eurobedrag aangezien voor een guldenbedrag en derhalve
verkeerd gecorrigeerd. In de Miljoenennota 2003 zal in de definitieve versie
van de staatsbalans een juiste waarde voor de deelneming in de NV Westerscheldetunnel
worden gegeven. Uit de inmiddels beschikbare jaarrekening van de NV Westerscheldetunnel
over 2001 blijkt het aandeel van het Rijk € 539 mln. te zijn.51Bij veel ombuigingen wordt genoemd dat ze zijn toebedeeld
aan de begrotingen en dat er geen besparingsverliezen zullen optreden. Moet
er niet veel beter gecontroleerd worden of de bezuinigingen ingevuld worden
conform de bedoeling van het Regeerakkoord? Als voorbeeld kan ombuiging 5
externe advisering worden genoemd. Kan het ministerie van Financiën als
coördinerend ministerie mededelen hoeveel er op de onderscheiden ministeries
is uitgegeven aan externe advisering in het jaar 2001 en hoeveel dit in het
jaar 2000 was?Het concreet voorschrijven van hoe ombuigingen precies ingevuld moeten
worden is niet in overeenstemming met de bedrijfsvoeringfilosofie die door
dit kabinet is geformuleerd, bij voorbeeld in de Regeringsnota «Van
Beleidsbegroting tot Beleidsverantwoording». Het in de vraag genoemde
voorbeeld betreft een ombuiging in termen van input voor een ministerie. Het
kabinet staat op het standpunt dat met name de output een interessante grootheid
is.In onderstaande tabel staat per ministerie aangegeven hoe hoog de uitgaven
de afgelopen jaren waren voor de inzet van externen. Deze gegevens worden
jaarlijks geïnventariseerd door het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijkrelaties.Budget Overig Personeel, Sector Rijk (x 1 Miljoen Euro)  20002001 Totale kosten599,61635,821 Voor de departementen van VROM en EZ zijn de gegevens over
1999 gebruikt.2 Voor de departementen van V&W, LNV en VWS is gebruik
gemaakt van gegevens over 2000.XNoot1Samenstelling:Leden: Rosenmöller (GroenLinks), Fng. Voorzitter, Van Heemst (PvdA),
Voûte-Droste (VVD), Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), Kamp (VVD), Crone
(PvdA), B. M. de Vries (VVD), De Haan (CDA), Van Beek (VVD), Vendrik (GroenLinks),
Kant (SP), Wijn (CDA), Eurlings (CDA), Ten Hoopen (CDA), Van Ruiten (LPF),
T. de Graaf (LPF), Veling (ChristenUnie), Wiersma (LPF), Teeven (LN), Van
Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF), Vacature (CDA), Vacature (CDA), Vacature
(PvdA).Plv. leden: Vacature (GroenLinks), Vacture (PvdA), Vacature (VVD), Vacature
(D66), Vacature (VVD), Vacature (PvdA), Vacature (VVD), Kortenhorst (CDA),
Vacature (VVD), Vacature (GroenLinks), Gerkens (SP), De Pater-van der Meer
(CDA), Mastwijk (CDA), Vacature (CDA), Palm (LPF), Eberhand (LPF), Van der
Vlies (SGP), Hoogendijk (LPF), Jense (LN), J. M. de Vries (CDA), Smulders
(LPF), Vacature (CDA), Vacature (CDA), Vacature (PvdA)XNoot1Het rapport van deze werkgroep is openbaar als onderdeel van het rapport
«Eigentijds Begroten». Dit is te vinden op de website van het
Ministerie van Financiën http://www.minfin.nl/. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28380-74.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl