Technische verbeteringen van de Wet op het BTW-compensatiefonds; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28496, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

05-08-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28496 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEELARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdeel AOnderdeel BArtikel 4, eerste lid, aanhef en onderdelen a en bArtikel 4, eerste lid, aanhef en onderdeel cArtikel 4, tweede lidOnderdeel CArtikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28496Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 496Technische verbeteringen van de Wet op het BTW-compensatiefondsnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN DEELHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt / uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State)De Wet op het BTW-compensatiefonds geeft in artikel 4 de mogelijkheid
bij algemene maatregel van bestuur het recht op een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds
in bepaalde gevallen geheel of gedeeltelijk uit te sluiten. Voorgesteld wordt
in deze bepaling enkele verbeteringen aan te brengen. De voorgestelde verbeteringen
zijn in lijn met hetgeen hierover is besproken door de Werkgroep administratieve
inrichting BTW-compensatiefonds1.De voorgestelde wijzigingen betreffen met name de formulering van artikel
4. Zoals in de memorie van toelichting bij de Wet op het BTW-compensatiefonds
tot uitdrukking is gebracht, heeft die bepaling mede tot doel compensatie
uit te sluiten als de compensatiegerechtigde als intermediair optreedt tussen
een leverancier of dienstverlener en de uiteindelijke gebruiker of verbruiker
van een prestatie2. Uitgangspunt hierbij is dat
geen recht op een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds hoort te ontstaan
voor goederen en diensten die uiteindelijk door een ander dan de compensatiegerechtigde
worden gebruikt of verbruikt. Door de voorgestelde technische verbeteringen
wordt beter recht gedaan aan dit uitgangspunt.De oorspronkelijke tekst van artikel 4 van de Wet op het BTW-compensatiefonds
is zodanig geformuleerd dat niet kan worden volstaan met een interpretatieve
beleidsregel of een ruim geformuleerde algemene maatregel van bestuur. Het
is doorgaans namelijk niet mogelijk om met een beroep op de bedoeling van
de wetgever te bereiken dat de wettekst moet worden uitgelegd zoals deze niet
is geformuleerd (vgl. Hoge Raad 13 maart 1996, BNB 1996/194). Daarom stellen
we voor de tekst van artikel 4 te wijzigen.Tevens wordt voorgesteld in artikel 3 een verduidelijking aan te brengen
en in artikel 9 een onvolledige verwijzing te herstellen.De voorgestelde wijzigingen hebben geen budgettaire en personele gevolgen
voor het Rijk of de provincies, gemeenten en kaderwetgebieden. Tevens is het
wetsvoorstel voorgelegd aan Actal voor de toets op administratieve lasten
voor het bedrijfsleven. Door Actal zijn geen bemerkingen gemaakt. ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdeel AOp grond van de Wet op de omzetbelasting 1968 mag omzetbelasting alleen
door ondernemers in rekening worden gebracht. Door toevoeging van de woorden
«door een ondernemer» in artikel 3 van de Wet op het BTW-compensatiefonds
wordt geëxpliciteerd dat alleen recht op een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds
kan ontstaan voor omzetbelasting die door ondernemers in rekening is gebracht.
Hiermee wordt meer aangesloten bij de bepaling van artikel 15 van de Wet op
de omzetbelasting 1968, waarin het recht op vooraftrek is geregeld.Voor de betekenis van het begrip «ondernemer» wordt op grond
van artikel 1, tweede lid, van de Wet op het BTW-compensatiefonds, aangesloten
bij de betekenis van dit begrip in de Wet op de omzetbelasting 1968Onderdeel BMet de voorgestelde formulering van artikel 4 van de Wet op het BTW-compensatiefonds
wordt de uitsluiting van het recht op een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds
in de wettekst opgenomen. Daarmee wordt meer recht gedaan aan het karakter
van artikel 4. In de algemene maatregel van bestuur kan dan worden volstaan
met enkele beperkingen van de uitsluiting.Artikel 4, eerste lid, aanhef en onderdelen a en bDe essentie van artikel 4, eerste lid, aanhef en onderdelen a en b, is
dat het recht op een bijdrage wordt uitgesloten voor de goederen of diensten
die, al dan niet na bewerking, aan anderen dan de compensatiegerechtigde ten
goede komen voor het feitelijke gebruik of verbruik. Hiermee wordt compensatie
uitgesloten als de compensatiegerechtigde als intermediair optreedt tussen
leverancier of dienstverlener en de uiteindelijke gebruiker of verbruiker.
Met de voorgestelde formulering van deze bepaling worden enkele verbeteringen
aangebracht in vergelijking met de oorspronkelijke tekst van artikel 4 van
de Wet op het BTW-compensatiefonds.De eerste verbetering betreft het laten vervallen van de woorden «bij
wijze van subsidie in natura of als gift». Met het gebruik van deze
woorden in de oorspronkelijke tekst van artikel 4 werd geen beperking van
de reikwijdte van die bepaling beoogd, terwijl deze daar mogelijk wel in gelezen
zou kunnen worden. Dit zou er onbedoeld toe kunnen leiden dat niet alle beoogde
situaties van gebruik door derden zouden worden bestreken. Uit een oogpunt
van duidelijkheid en ter voorkoming van gerechtelijke procedures wordt voorgesteld
deze woorden niet over te nemen in de nieuw voorgestelde tekst van artikel
4. Daarmee wordt beter recht gedaan aan doel en strekking van de bepaling.De tweede verbetering betreft het vervangen van de formulering «aan
degenen bij wie, indien aan hen ter zake omzetbelasting in rekening is of
zou zijn gebracht, deze in het geheel niet of hoofdzakelijk niet voor aftrek
in aanmerking komt of zou komen» door: aan een of meer individuele derden.
De oorspronkelijke formulering zou er toe leiden dat wel recht op een bijdrage
uit het BTW-compensatiefonds zou ontstaan voor goederen en diensten die bestemd
zijn te worden gebruikt door ondernemers, mits zij in belangrijke mate recht
hebben op aftrek van voorbelasting. Daarentegen zou echter geen recht op een
bijdrage uit het BTW-compensatiefonds ontstaan, indien vergelijkbare goederen
en diensten bestemd zijn om te worden gebruikt door particulieren
of door ondernemers die (omdat zij vrijgestelde prestaties leveren) niet in
belangrijke mate recht hebben op aftrek van voorbelasting. Dit vinden wij
onevenwichtig. Bovendien zou dit ertoe leiden dat de compensatiegerechtigde
zou moeten vaststellen of degene die de goederen of diensten gebruikt al dan
niet in belangrijke mate recht op aftrek van voorbelasting heeft. Daartoe
zou dan gewerkt moeten worden met verklaringen van de gebruiker, waarbij het
risico van een onjuiste verklaring van de gebruiker bij de compensatiegerechtigde
blijft1. Door de voorgestelde wijziging zijn dergelijke
verklaringen overbodig; dit betekent een vereenvoudiging voor de uitvoeringspraktijk
en een beperking van de administratieve lasten.Onder de voorgestelde formulering «aan een of meer individuele derden»
worden prestaties aan de collectiviteit van inwoners niet begrepen. De uitsluiting
van compensatie op grond van artikel 4, eerste lid, aanhef en onderdeel a,
ziet dus niet op goederen en diensten die worden gebezigd voor het aan iedereen
ter beschikking stellen van gemeenschapsvoorzieningen, zoals openbare wegen,
openbare parkeerplaatsen of voor iedereen toegankelijke parken en speelplaatsen.
De uitsluiting betreft prestaties aan individuele (rechts)personen. Dit kan
ondermeer een natuurlijk persoon, een rechtspersoon (vereniging, stichting)
of een bepaalde groep van (rechts)personen zijn.De uitsluiting van compensatie voor goederen en diensten die worden gebezigd
om te worden verstrekt, verleend of ter beschikking gesteld aan een of meer
individuele derden kan ook zien op activiteiten die de compensatiegerechtigde
in het kader van haar publiekrechtelijke taken of incidenteel daarbuiten verricht.
Voorbeelden zijn het inkopen van leerlingenvervoer, het via een bemiddelingsbureau
inkopen van kinderopvangplaatsen in het kader van de Wet inschakeling werkzoekenden
en de ter beschikkingstelling van rolstoelen, vervoermiddelen en dergelijke
in het kader van de Wet voorziening gehandicapten.De derde verbetering betreft het expliciet benoemen van verstrekkingen
aan het personeel van de compensatiegerechtigde. Hiermee wordt beter aangesloten
bij de Wet op de omzetbelasting 1968 en het daarop gebaseerde Besluit uitsluiting
aftrek omzetbelasting 1968.Voor goederen en diensten die aan het personeel worden verstrekt, verleend
of ter beschikking gesteld voor persoonlijke doeleinden, bijvoorbeeld bemiddeling
bij kinderopvang of verstrekking van een computer in het kader van een pc-privé-project,
geldt eveneens dat sprake is van feitelijk gebruik of verbruik door een ander
dan de compensatiegerechtigde. Daarom wordt compensatie in beginsel ook uitgesloten
voor goederen en diensten die daarvoor worden gebezigd. De compensatiegerechtigde
heeft als werkgever wel een bijzondere positie ten opzichte van haar eigen
personeel, zodat hierbij enigszins andere regels gelden dan voor goederen
en diensten die zijn bestemd voor gebruik en verbruik door andere derden.
Daarbij wordt nauw aansluiting gezocht bij artikel 1, eerste lid, onderdeel
c, Besluit uitsluiting aftrek omzetbelasting 1968. Daarmee wordt tevens een
gelijke behandeling bewerkstelligd met het personeel dat binnen de organisatie
van de compensatiegerechtigde werkzaam is ten behoeve van ondernemersactiviteiten
die de werking van de Wet op de omzetbelasting 1968 vallen.Artikel 4, eerste lid, aanhef en onderdeel cDeze bepaling stemt overeen met de oorspronkelijke tekst van artikel 4,
aanhef en onderdeel b, van de Wet op het BTW-compensatiefonds. Inhoudelijk
wordt geen wijziging voorgesteld. Wel wordt de uitsluiting direct in de wet
opgenomen, zodat de bepaling ten opzichte van de oorspronkelijke tekst
is gespiegeld. We zijn niet voornemens om in het Uitvoeringsbesluit BTW-compensatiefonds
een beperking van deze uitsluiting op te nemen.Artikel 4, tweede lidHet tweede lid, dat zowel ziet op alle drie onderdelen van het eerste
lid, biedt de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur alsnog recht
op bijdrage uit het BTW-compensatiefonds te verlenen voor specifieke aanwendingen.
Een daartoe strekkend ontwerp Uitvoeringsbesluit BTW-compensatiefonds is als
bijlage bij deze memorie gevoegd1. Nadat dit wetsvoorstel
tot wet zal zijn verheven, kan het Uitvoeringsbesluit definitief worden vastgesteld.De beperking van de uitsluiting is niet opgenomen in de tekst van het
voorgestelde artikel 4 van de Wet op het BTW-compensatiefonds, zodat bij wijzigingen
van het Besluit uitsluiting aftrek omzetbelasting 1968 hierop kan worden aangesloten
met een wijziging van een regeling op het zelfde niveau (een algemene maatregel
van bestuur).Onderdeel CDe toevoeging aan artikel 9, achtste lid, betreft de in artikel 34a van
de Wet op de omzetbelasting 1968 neergelegde bewaarplicht van gegevensdragers
inzake onroerende zaken en rechten waaraan deze zijn onderworpen gedurende
negen jaren, volgend op het jaar waarin de ondernemer het goed is gaan bezigen.
Deze bewaarplicht is noodzakelijk voor een juiste uitvoerbaarheid van de op
artikel 8 te baseren uitvoeringsregeling waarin herzieningsbepalingen met
betrekking tot onroerende zaken en rechten waaraan deze zijn onderworpen zullen
worden vormgegeven.Artikel IIVoorgesteld wordt deze wijziging tegelijkertijd met de Wet op het BTW-compensatiefonds
in werking te laten treden. Het wetsvoorstel is referendabel op grond van
de Tijdelijke referendumwet. Het is van belang dat deze wijziging tegelijk
met de Wet op het BTW-compensatiefonds in werking treedt op 1 januari 2003.
Voorkomen moet worden dat de nu voorgestelde wijziging van de Wet op het BTW-compensatiefonds
door de toepassing van artikel 12 van de Tijdelijke referendumwet een of enkele
maanden later in werking treedt dan de Wet op het BTW-compensatiefonds zelf.
Dat zou er namelijk toe leiden dat voor de tussenliggende periode een aparte
algemene maatregel van bestuur zou moeten worden vastgesteld die is gebaseerd
op de oorspronkelijke tekst van artikel 4 van de Wet op het BTW-compensatiefonds.
Vervolgens zou dan direct na inwerkingtreding van het voorliggende wetsvoorstel
een nieuwe algemene maatregel van bestuur worden vastgesteld. Dit is voor
de uitvoeringspraktijk ongewenst. In die zin kan inwerkingtreding van de voorgestelde
maatregelen geen uitstel leiden. Daarom wordt artikel 16 van de Tijdelijke
referendumwet voorzover nodig toegepast.De Minister van Financiën,G. ZalmDe Staatssecretaris van Financiën,W. J. BosXNoot1Zie hierover het rapport Voor een goede invoering van het BTW-compensatiefonds,
Kamerstukken II 2001/02, 27 293, nr. 19, bijlage.XNoot2Zie Kamerstukken II 1999–2000, 27 293, nr. 3, blz. 19.XNoot1Vergelijk in dit verband de regelingen van artikel 6 en 6a van de Uitvoeringsbeschikking
omzetbelasting 1968.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28496-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl