Raad voor Economische en Financiële Zaken; Brief minister met de geannoteerde agenda vor de Ecofin-raad van 5 juni 2001 te Luxemburg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-07, nr. 323

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

12-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

21501-07 nr. 323

28-05-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamGeannoteerde agenda Eurogroep en Ecofin Raad van 4 en
5 juni 2001EurogroepTour d'horizonGlobale richtsnoeren voor het economische beleid 2001Internationale rol van de euroPraktische aspecten euro-introductieEcofin RaadVoorbereiding van de Europese Raad te Gothenburg d.d.
15/16 juni 2001– Globale richtsnoeren voor het economisch beleid
2001 – Strategie voor duurzame ontwikkeling – Belastingvraagstukken: belastingpakket (spaartegoeden
richtlijn en gedragscode) SpaartegoedenGedragscodeIndirecte belastingen– BTW-heffing elektronische handel – Energiebelasting Financiële diensten– Actieplan financiële diensten – (evt.) Witwassen van geld Financieel reglement Financiële planningcyclusExtern beleidExternalisatieRegels van de boekhoudingFinancieel beheer en controleBescherming van financiële belangen en fraudebestrijding BIJLAGE CEC-advies over de globale richtsnoeren
voor het economisch beleid van de lidstaten en de gemeenschap 20011. Inleiding2. Procedure globale richtsnoeren3. Algemene beoordeling van de globale richtsnoeren 20014. Het algemene gedeelte van de globale richtsnoeren4.1 Economische verwachtingen en beleidsagenda4.2. Een op groei en stabiliteit gericht macro-economisch
beleid4.3 Verbetering van de kwaliteit en houdbaarheid van de
overheidsfinanciën4.4 Actieve arbeidsmarktmaatregelen4.5 Efficiënt werkende productmarkten4.6 Bevordering van de efficiëntie en de integratie
van de EU-markt voor financiële diensten4.7 Bevordering van ondernemerschap4.8 Bevordering van de kenniseconomie4.9 Duurzame ontwikkeling5.1 Landenspecifieke richtsnoeren5.2 Landenspecifieke richtsnoeren Nederland
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-07Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 67 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-07Ecofin-Raadnr. 323BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 mei 2001Hierbij zend ik u, mede namens de Staatssecretaris, de geannoteerde agenda
voor de Ecofin Raad van 5 juni 2001 te Luxemburg.Het is mogelijk dat nog punten worden toegevoegd aan de agenda of dat
bepaalde onderwerpen worden afgevoerd of worden uitgesteld tot in de volgende
vergadering.Deze ontwerp-agenda wordt toegezonden aan de Voorzitters van de Eerste
en de Tweede Kamer alsmede de Voorzitters van de Algemene Commissie voor Europese
Zaken en de Vaste Commissie voor Financiën van de Tweede Kamer.De Minister van Financiën,G. Zalm Geannoteerde agenda Eurogroep en Ecofin Raad van 4 en
5 juni 2001EurogroepTour d'horizonZoals gebruikelijk zal tijdens de Eurogroep worden gesproken over de economische
situatie in het eurogebied.Tot nog toe zijn de gevolgen van de Amerikaanse groeivertraging op de
economie van het eurogebied als geheel beperkt. De producentenvertrouwensindicator
van de Commissie daalde van – 1 in maart naar – 4 in
april, maar blijft nog steeds boven zijn historisch gemiddelde van – 8
(1990–2000). Voor de EU-lidstaten heeft de Amerikaanse groeivertraging
echter verschillende gevolgen. Vooral in Duitsland en Italië lijkt sprake
te zijn van een groeivertraging, terwijl bijvoorbeeld in Frankrijk de groei
slechts in beperkte mate afzwakt. Volgens recente ramingen van de Commissie,
de OESO en het IMF zal de BBP-groei in het eurogebied in 2001 liggen tussen
2,4% en 2,8%. Duitsland zal met een geraamde groei van tussen 1,9% en 2,3%
één van de hekkensluiters van het eurogebied zijn.De inflatie in de eurozone steeg in april tot 2,9% jaar op jaar. Factoren
voor deze prijsstijging zijn nog steeds de lage eurokoers en de opnieuw gestegen
energieprijzen, maar ook de invloed van de BSE- en MKZ-crisis op de voedselprijzen.
De ECB heeft donderdag 10 mei de herfinancieringsrente met 0,25 procentpunt
verlaagd tot 4,5%. De ECB gaat ervan uit dat de inflatie in het eurogebied
begin 2002 weer onder 2% zal liggen.Globale richtsnoeren voor het economische beleid 2001Dit onderwerp is ook geagendeerd voor de Ecofin Raad. Zie de desbetreffende
toelichting. Ter voorbereiding op de Ecofin-discussie over de globale richtsnoeren
zal de Eurogroep informatie uitwisselen over de eerste contouren van de nationale
begrotingsvoornemens voor 2002.Internationale rol van de euroDit onderwerp heeft al eerder op de Eurogroep-agenda gestaan, maar is
toen niet besproken. Sinds de introductie neemt de euro in termen van het
internationale gebruik de tweede plaats in na de dollar. Dit blijkt bijvoorbeeld
uit gegevens van de Bank voor Internationale Betalingen (BIS) over de markt
voor internationale schuldtitels, waar de euro in 2000 na de dollar de meest
gebruikte valuta voor het uitgeven van dergelijke titels was. In 1999 was
de euro zelfs de meest gehanteerde valuta op deze markt. Ook wat betreft het
aandeel in de officiële valuta-reserves neemt de euro de tweede plaats
in. De ECB acht de internationale rol van de euro geen beleidsdoelstelling,
maar wil de ontwikkelingen wel nadrukkelijk blijven volgen.Praktische aspecten euro-introductieIn elke vergadering van de Eurogroep in 2001 wordt dit onderwerp geagendeerd.
Aan de hand van een maandelijks door de Commissie op te stellen rapportage
over de voortgang van de Euro-introductie kunnen eventuele aandachtspunten
in de Eurogroep worden besproken. Ecofin RaadVoorbereiding van de Europese Raad te Gothenburg d.d.
15/16 juni 2001– Globale richtsnoeren voor het economisch beleid
2001 document:Commissie-aanbeveling voor de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid 2001 (reeds aan Kamer toegegaan) aard van de bespreking: vaststellen ontwerp-globale richtsnoerenOp 7 mei jl. heeft de Ecofin een oriënterend debat gehouden over
de Commissie-aanbeveling voor de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid 2001. De Commissie-aanbeveling is sterk gebaseerd op het Key Issues
Paper van de Ecofin Raad, dat is verwelkomd door de Europese Raad van Stockholm.
De Ecofin beschouwde de aanbeveling van de Commissie als een goede basis voor
verder werk.De Ecofin vergadering van 5 juni zal het ontwerp van de globale richtsnoeren
vaststellen en vervolgens voorleggen aan de Europese Raad van 15/16 juni in
Gothenburg. Aan de hand van de conclusies van de Europese Raad zal de Ecofin
vervolgens een aanbeveling over de richtsnoeren aannemen.Het Nederlandse standpunt wordt verwoord in het door de Ministerraad geaccordeerde
CEC-advies (bijgevoegd).– Strategie voor duurzame ontwikkeling document:Commissiemededeling «Een duurzaam
Europa voor een betere wereld: een Europese strategie voor duurzame ontwikkeling»
COM(2001)264 (bijgevoegd) aard van de bespreking:bespreking van de CommissiemededelingDe Europese Raad van Gothenburg zal een duurzaamheidsstrategie aannemen
op basis van de Commissiemededeling «Een duurzaam Europa voor een betere
wereld: een Europese strategie voor duurzame ontwikkeling». De mededeling
voorziet in een strategie die berust op drie pijlers: sociaal, economisch,
en mileubeleid. De strategie richt zich op de volgende zes thema's: klimaatverandering
en schone energie; gezondheidsrisico's; armoede en sociale uitsluiting; vergrijzing;
natuurlijke hulpbronnen; en congestie. De thema's armoede/sociale uitsluiting
en vergrijzing worden in de mededeling niet verder uitgewerkt onder verwijzing
naar de Lissabonstrategie en de Europese Raad van Stockholm. Het is de bedoeling
dat in een later stadium indicatoren worden vastgesteld, op basis waarvan
voortgang en implementatie van de duurzaamheidstrategie kan worden vastgesteld.De duurzaamheidsstrategie zal jaarlijks tijdens de voorjaars-ER worden
geëvalueerd. In voorbereiding op Gothenburg zal de strategie in de drie
betreffende vakraden aan de orde komen, te weten de Ecofin Raad, de Raad Sociale
Zaken en Werkgelegenheid en de Milieuraad, alsook tijdens de Algemene Raad
van 11 juni a.s.Onderdeel van de strategie vormt de integratie van duurzaamheidsaspecten
in het beleid van de vakraden, waaronder de Ecofin Raad (het zgn. Cardiff
proces). De Ecofin heeft terzake in november 2000 een rapport aangenomen,
dat is aangeboden aan de Europese Raad van Nice. Een van de conclusies van
het rapport luidt dat de globale richtsnoeren voor het economische beleid
goed kunnen worden gebruikt voor een samenhangend, transparant
en geloofwaardig raamwerk voor integratie van milieu/duurzame ontwikkeling
en economisch beleid. De globale richtsnoeren dienen uiteindelijk concrete
doelstellingen te bevatten, evenals een tijdschema en effectieve mechanismen
voor het monitoren van de voortgang op dit terrein. Verder dienen marktconforme
instrumenten veelvuldiger te worden ingezet voor het realiseren van milieudoelstellingen.– Belastingvraagstukken: belastingpakket (spaartegoeden
richtlijn en gedragscode) aard van de bespreking:presentatie voortgangsverslagenHet belastingpakket dat op 1 december 1997 is overeengekomen bestaat uit
drie onderdelen: de richtlijn voor spaartegoeden, de richtlijn voor interest
en royalties en de gedragscode. Afgesproken is dat voor 31 december 2002
overeenstemming wordt bereikt op het gehele belastingpakket.SpaartegoedenTijdens de komende Ecofin zal voor de richtlijn voor spaartegoeden een
tweetal rapportages behandeld worden. Een rapportage van de Commissie en het
Voorzitterschap over de besprekingen met derde landen inzake het invoeren
van gelijkwaardige maatregelen en een rapportage van betreffende lidstaten
over de besprekingen met geassocieerde gebieden inzake het invoeren van dezelfde
maatregelen. Uit de rapportages moet blijken of onder andere derde landen
zoals de VS, Zwitserland, Liechtenstein, Monaco, Andorra en San Marino bereid
zijn om een bronheffing in te voeren dan wel informatie uit te wisselen over
spaartegoeden van EU ingezetenen.GedragscodeDe gedragscodegroep heeft zich in overeenstemming met de opdracht van
de Ecofin Raad gebogen over de volgende onderwerpen: transparantie en uitwisseling
van informatie inzake verrekenprijzen, «standstill»: een aantal
nieuwe maatregelen zijn ter beoordeling beschreven, de opstelling van verzoeken
tot verlenging van de overgangstermijnen van schadelijke maatregelen zijn
overeengekomen en een rapportage is opgesteld over de voornemens van lidstaten
om schadelijke maatregelen terug te draaien («rollback»). Tijdens
de komende Ecofin wordt besloten of de ingediende verzoeken voor een verlenging
van de overgangstermijn gehonoreerd worden.Indirecte belastingen– BTW-heffing elektronische handel aard van de bespreking:presentatie voortgangsverslagHet Voorzitterschap heeft voor de vergadering van 5 juni 2001 een
voortgangsrapport aan de Ecofin Raad uitgebracht over de onderhandelingen
in de Groep Financiële Vraagstukken met betrekking tot het richtlijnvoorstel
voor een communautaire regeling voor de BTW-heffing op elektronische diensten
(e-commercediensten) en radio-omroep en televisiediensten.Het belangrijkste doel van dit richtlijnvoorstel is het wegnemen van het
concurrentienadeel van ondernemers in Europese Unie ten opzichte van hun concurrenten
buiten de Europese Unie. Dit concurrentienadeel bestaat hieruit dat aanbieders
van e-commercediensten in de Europese Unie voor hun omzet in de Europese Unie
BTW moeten betalen, terwijl hun concurrenten van buiten de Europese Unie dat
niet hoeven. In het voorstel wordt geregeld dat aanbieders van
buiten de Europese Unie BTW in de Europese Unie moeten gaan betalen voor hun
e-commercediensten aan particuliere consumenten in de Europese Unie. In het
voorstel is ook geregeld dat e-commercediensten aan consumenten buiten de
Europese Unie niet met BTW belast zijn. Nederland steunt dit richtlijnvoorstel.
Nederland vindt het belangrijk dat een einde wordt gemaakt aan de huidige
verstoring van de concurrentieverhoudingen.In het voortgangsverslag van de Voorzitter is vermeld dat de 15 lidstaten
van de Europese Unie er in de Groep Financiële Vraagstukken helaas niet
in geslaagd zijn om een akkoord te bereiken over de voorgestelde aanpassing
van Europese BTW-wetgeving op het gebied van e-commercediensten en radio-omroep
en televisiediensten. Het akkoord is niet bereikt omdat één
lidstaat bezwaren heeft tegen het richtlijnvoorstel. Dit bezwaar komt er in
hoofdzaak op neer dat de verwachte BTW-compliance van e-commerce aanbieders
van buiten de Europese Unie laag zal zijn. De Voorzitter heeft voorgesteld
om in een volgend overleg van de Ecofin Raad overeenstemming te bereiken over
de BTW-regels voor e-commercediensten.– Energiebelasting aard van de bespreking:presentatie voortgangsverslagZoals bekend heeft het Zweedse Voorzitterschap het richtlijnvoorstel voor
een Europese energiebelasting weer op de agenda gezet. Inmiddels is de werkgroep
belastingvraagstukken drie keer bijeen geweest om over de structuur van de
energiebelasting richtlijn te praten. De uitkomst van deze bijeenkomsten zullen
aan de Ecofin Raad gepresenteerd worden.De volgende onderwerpen zijn besproken:– Vrijstellingsregime voor de energie-intensieve industrie. De lidstaten
zijn het er over eens dat er een gemeenschappelijke afspraak over een dergelijk
vrijstellingsregime moet komen. Over de invulling van deze complexe materie
wordt nog onderhandeld.– Belasting op elektriciteit. Een meerderheid van de lidstaten is
voor het principe van een output (consumptie) belasting op elektriciteit.– Warme Kracht Koppeling. Belasting van de warmte die vrij komt
bij deze wijze van elektriciteitsopwekking zal buiten het bereik van de energiebelastingrichtlijn
vallen.– Er zullen simpele administratieve regelingen getroffen worden
voor de belastingheffing op elektriciteit, kolen en aardgas.Op dit moment willen de lidstaten eerst overeenstemming over de structuur
van de richtlijn zien te bereiken, vervolgens zullen de tarieven besproken
worden als onderdeel van de totale overeenkomst.Financiële diensten– Actieplan financiële diensten aard bespreking:presentatie voortgangsrapportage
(zal op internet worden geplaatst)De concept 4e voortgangsrapportage van het Financial Services
Action Plan (FSAP) werd nog niet ontvangen. Wel is informeel vernomen dat
de grote lijn van de 4e voortgangsrapportage niet heel veel zal
verschillen van een eerder concept dat op 24 april besproken is in de
Financial Services Policy Group (FSPG). Er zijn nog geen (concept) Raadsconclusies
ontvangen.Het eerdere concept 4e voortgangsrapportage dat tijdens de
FSPG bijeenkomst van 24 april is besproken, is beknopter dan de 3e zeer
gedetailleerde voortgangsrapportage. In het stuk zijn de Stockholm
prioriteiten (overgenomen uit het Lamfalussy rapport) opgenomen. De concept
voortgangsrapportage zal verder van een aantal prioritaire richtlijnen de
stand van zaken beschrijven: pension funds, e-commerce en distance marketing,
money laundering.Nederland waardeert de mate van transparantie («waar zit de bottleneck»).
Als de grote lijn van het nieuwe concept inderdaad niet veel blijkt te verschillen
van de versie die in de FSPG van 24 april is besproken en van wat Nederland
informeel heeft vernomen, dan kan Nederland met de voortgangsrapportage instemmen.– (evt.) Witwassen van geld aard bespreking:beoordeling van amendementen van het Europees Parlement
(EP) besluitvormingsprocedure:aanvaarding van alle amendementen of start conciliatieprocedure
(codecisie-procedure: artikel 251 EG-verdrag)Het richtlijnvoorstel zoals in Gemeenschappelijk Standpunt vastgesteld
voorziet in een uitbreiding van de werkingssfeer van de richtlijn witwassen
van 10 juni 1990 op de volgende punten: a. de definitie van witwassen wordt
uitgebreid tot meer dan de huidige drugscriminaliteit; b. beroepsgroepen
als makelaars in onroerend goed, belastingadviseurs, advocaten, notarissen,
accountants en handelaren in goederen van grote waarde worden onder de richtlijn
gebracht; c. een uitwerking van de voorwaarden waaronder «identificatie
op afstand» (d.i. identificatie zonder lijfelijke aanwezigheid van de
klant) mogelijk is.Op 5 april heeft het EP in de tweede lezing van de witwasrichtlijn 15
amendementen aangenomen. Door het EP worden bij de handelaren in goederen
van grote waarden nu meer categorieën expliciet genoemd: handelaren in
edelstenen, edele metalen en in kunst, personen die luxe goederen boven € 50 000
verkopen, veilingmeesters indien de opbrengst van het geveilde meer is dan € 15 000
en geldtransporteurs. Ook de douane- en belastingdienst worden door het EP
onder de meldplicht gebracht.Verder worden de toezichthouders op wissel-, aandelen- en derivatenmarkten
als financiële instellingen beschouwd. Door deze wijziging zullen de
bedoelde toezichthouders ook hun eigen ongebruikelijke transacties moeten
melden wanneer zij positie innemen op deze markten en transacties van hun
cliënten.Het Zweedse voorzitterschap wil bekijken in hoeverre conciliatie voorkomen
kan worden of wil in ieder geval het aantal amendementen waarover conciliatie
komt beperken. Met een conciliatieprocedure zal de richtlijn pas in september
of oktober worden aangenomen. Overigens zal unanimiteit vereist zijn, gezien
de afwijzende houding van de Commissie op alle amendementen. De lidstaten
zijn flexibeler. Een aantal amendementen vonden de lidstaten onduidelijk ten
aanzien van doelstelling en impact, of werden overbodig of strijdig met andere
artikelen bevonden.Nederland is overwegend positief over de amendementen. Bij een aantal
amendementen heeft Nederland aangegeven voorkeur te hebben voor de tekst van
het Gemeenschappelijk Standpunt. Het betreft hier amendementen over informatie-uitwisseling
tussen de lidstaten en de Commissie (het EP wil dat de lidstaten inlichtingen
over verdachte transacties aan de Commissie/OLAF verstrekken), beperking van
het gebruik van verkregen informatie (het EP stelt voor de bepaling te schrappen
dat gemelde informatie voor andere doeleinden dan de bestrijding
van witwassen kan worden gebruikt), en ontheffing van de geheimhoudingsplicht
over meldingen wordt mogelijk indien beroepsregels dat bepalen (in de huidige
situatie mogen cliënten niet geïnformeerd worden over meldingen;
door het amendement wordt dat mogelijk indien beroepsregels daartoe verplichten).Financieel reglement document:Voorstel voor een verordening (EG, EGKS, Euratom) van de Raad
houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting
van de Europese Gemeenschappen COM(2000)461 (bijgevoegd) aard bespreking/besluitvormingsprocedure:vaststelling
Raadsconclusies over herziening Financieel ReglementOp 17-10-2000 heeft de Commissie een voorstel voor een verordening van
de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting
van de Europese Gemeenschappen ingediend. Aan het voorstel dat de Commissie
heeft ingediend ligt enerzijds het witboek ten grondslag dat de Commissie
op 1-3-2000 presenteerde over hervormingen binnen de Commissie en anderzijds
dat het huidige Financieel Reglement, na ruim 20 jaar, aan modernisering en
vereenvoudiging toe is.De herziening van het Financieel Reglement kent twee hoofddoelstellingen.
Ten eerste is het nieuwe Financieel Reglement gericht op een verbetering en
stroomlijning van de financiële planningcyclus en van het financiële
beheer en de controle. Ten tweede wordt gepoogd om een stroomlijning en vereenvoudiging
van de regels te bewerkstelligen, hetgeen moet leiden tot een transparanter
geheel. Hieronder wordt ingegaan op de belangrijkste aspecten van het voorstel
voor een herzien Financieel Reglement.Financiële planningcyclusDe nieuwe financiële planningcyclus moet leiden tot een betere afstemming
tussen beschikbare middelen en beleidsdoelstellingen. Hiertoe zal de Commissie
overgaan op een systeem van «activity based management». Beslissingen
over beleidsdoelstellingen, activiteiten en allocatie van personele en financiële
middelen zullen worden geïntegreerd. Nederland alsmede de andere lidstaten
steunen deze overgang en zijn tevens voorstanders van bestemmingsgerichte
budgettering.Extern beleidDe mogelijkheden voor programmafinanciering door middel van internationale
organisaties waaronder met name de VN-instellingen, de Wereldbank en het IMF
worden uitgebreid. Ook wordt een verdere decentralisatie van uitvoering en
beheer door de ontvangende landen mogelijk. Nederland juicht deze ontwikkeling
toe, aangezien deze in lijn is met de doelstelling van een effectiever en
meer vraaggestuurd extern beleid van de Commissie.Tevens is bepaald dat de termijn voor het committeren van contracten waarbij
de toegewezen kredieten vastgelegd en besteed worden moet worden beperkt.
Deze zogenaamde «avondroodclausule» moet in de toekomst leiden
tot het versneld wegwerken van achterstallige vastleggingen en een prikkel
geven aan de Commissie om alleen haalbare en uitvoerbare programma's in behandeling
te nemen. De geloofwaardigheid van het externe optreden van de
Unie zal hiermee in belangrijke mate worden verbeterd.ExternalisatieHet voorstel van de Commissie definieert de verschillende wijzen van gebruik
van de communautaire kredieten, zowel op het gebied van het interne beleid
als het externe beleid (gecentraliseerd beheer, gedeeld beheer en gedecentraliseerd
beheer). De Commissie blijft, conform het Verdrag, de eindverantwoordelijke.
De gedelegeerde verantwoordelijkheden aan de verschillende actoren dienen
nader te worden omschreven. De Raad vult in zijn conclusies de Commissie aan
door te stellen dat het delegeren van taken op het gebied van de uitvoering
van de begroting aan privaatrechtelijke organisaties uitdrukkelijk verboden
zou moeten worden.Regels van de boekhoudingTer gelegenheid van de herziening van het Financieel Reglement wil de
Commissie de boekhoudregels verbeteren. Zij wil de doorzichtigheid van de
economische en financiële gegevens verbeteren om te bewerkstelligen dat
alle informatie over het gebruik van de middelen en de vermogenspositie van
de Instellingen duidelijk en begrijpelijk wordt. De financiële staten
dienen samengesteld te worden volgens internationaal erkende boekhoudmethoden.
Bovendien moeten alle boekhoudnormen volgens de Commissie gebaseerd zijn op
de internationaal erkende boekhoudbeginselen. Nederland kan toejuichen dat
de Raad aanvullend in de Raadconclusies expliciet de vermogensboekhouding
(baten-lastenstelsel) en boekhouding op kasbasis noemt.Financieel beheer en controleDe Commissie is reeds begonnen met de geleidelijke invoering van de nieuwe
financiële beheer- en controlestructuur. In 2002 zou dit proces voltooid
moeten zijn. De integrale herziening van het Financieel Reglement zal de nodige
tijd in beslag nemen (waarschijnlijk 18 tot 24 maanden). Teneinde de invoering
van de nieuwe financiële beheer- en controlestructuur niet onnodig te
vertragen, had de Commissie een voorstel ingediend om enkele bepalingen van
het Financieel Reglement alvast door een spoedprocedure (fast-track procedure)
te wijzigen. Dit voorstel is door de Raad goedgekeurd. Deze inmiddels afgeronde
spoedprocedure had met name betrekking op de organisatorische scheiding van
de ex-post systeemcontroles en de ex-ante controles.Bescherming van financiële belangen en fraudebestrijding documenten:– jaarverslag 2000 inzake de bescherming van de financiële
belangen van de Gemeenschappen en de fraudebestrijding (volgt z.s.m.)  – actieplan 2001–2003
inzake de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen
en de fraudebestrijding (volgt z.s.m.) aard bespreking:presentatie door de Commissie
van het jaarverslag en het actieplanbesluitvormingsprocedure:vaststelling Raadsconclusies
over het jaarverslag en het actieplanHet jaarverslag 2000 is het eerste volledige
jaarverslag van OLAF (dat per 1 juni 1999 werd opgericht). Het jaarverslag
geeft, naast een overzicht van de werkzaamheden van de Commissie/OLAF, tevens –
als uitvloeisel van het art. 280 van het Verdrag van Amsterdam – een
overzicht van de inspanningen van de lidstaten op het vlak van
de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en de
fraudebestrijding (opgesteld op basis van door hen in reactie op een vragenlijst
bij de Commissie aangeleverde nationale bijdrage). Het derde deel van het
jaarverslag bevat gegevens over de gesignaleerde onregelmatigheden en gevallen
van fraude, mede op basis van door de lidstaten bij de Commissie ter zake
gemelde gegevens.In het actieplan 2001–2003 zet de Commissie
de hoofdlijnen uiteen van de maatregelen die zij de komende jaren –
mede op grond van de in juni 2000 vastgestelde strategienota fraudebestrijding
[doc. COM (2000) 358 (final)] – wil implementeren. Daarbij gaat het
onder meer om preventie van fraude, vergemakkelijking van informatie-uitwisseling
en bevordering van de samenwerking tussen de diverse bij de fraudebestrijding
betrokken partijen binnen de Commissie en de lidstaten. Ook komt in het actieplan
de versterking van de strafrechtelijke dimensie aan de orde.In de concept-Raadsconclusies onderstreept
de Raad het belang van een goede bescherming van de financiële belangen,
zowel op het niveau van de Commissie als binnen de lidstaten. De Raad constateert
dat daartoe belangrijk werk is verricht, onder meer op het terrein van de
samenwerking. De Raad roept OLAF op om meer prioriteit te geven aan onderzoek
binnen de instellingen, organen en diensten van de Gemeenschappen zelf. De
Raad onderstreept het belang van een spoedige herziening van het Financieel
Reglement, waarmee immers onder meer versterking van fraudepreventie en -bestraffing
wordt beoogd. De Raad vraagt de Commissie in de toekomst in het jaarverslag
de balans op te maken van de bereikte resultaten bij de tenuitvoerlegging
van het actieplan.Bijlagen:– Nederlands standpunt t.a.v. de globale richtsnoeren voor het economisch
beleid 2001 (CEC-advies)– Commissiemededeling «Een duurzaam Europa voor een betere
wereld: een Europese strategie voor duurzame ontwikkeling» COM(2001)2641– Voorstel voor een verordening (EG, EGKS, Euratom) van de Raad
houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting
van de Europese Gemeenschappen COM(2000)4611BIJLAGE CEC-advies over de globale richtsnoeren
voor het economisch beleid van de lidstaten en de gemeenschap 20011. InleidingHet economisch coördinatie-raamwerk van de Europese Unie heeft in
de afgelopen tijd verder vorm gekregen. De eerste voorjaarsbijeenkomst van
de Europese Raad gericht op economische en sociale vraagstukken kwam op 23
en 24 maart in Stockholm bijeen. Doel van de voorjaarsbijeenkomsten van
de Europese Raad is politieke sturing en een nieuwe impuls te geven aan het
beleid gericht op de strategische doelen van de EU1
zoals vastgesteld in Lissabon (maart 2000). Daarnaast dient de voorjaarsbijeenkomst
van de Europese Raad om de algehele samenhang van de verschillende coördinatie
procedures te waarborgen en effectief toe te zien op de vorderingen in de
richting van de in Lissabon geformuleerde strategische doelen.De globale richtsnoeren voor het economisch beleid2 vormen de kern van de beleidscoördinatie op economisch terrein
en het kader voor de sturing van het economisch beleid in het algemeen. De
«voorjaars ER» is ingepast binnen de bestaande jaarcyclus voor
de opstelling van de globale richtsnoeren. De richtsnoeren geven invulling
aan de prioriteiten zoals vastgesteld tijdens de «voorjaars ER».
De globale richtsnoeren 2001 zijn conform de conclusies van de ER van Stockholm
gericht op de middellange- en langetermijngevolgen van structurele beleidsmaatregelen
en op hervormingen ter bevordering van het economisch groeipotentieel, de
werkgelegenheid en de sociale samenhang, alsmede de overgang naar een kenniseconomie.
Daarnaast geven de richtsnoeren aanbevelingen om op de korte termijn een op
groei en stabiliteit gericht macro-economisch beleid te handhaven.De richtsnoeren vormen geen blauwdruk voor het economisch en sociaal beleid,
maar geven richting en aanbevelingen voor het beleid van Lidstaten en zijn
gebaseerd op en geven invulling aan «peer review» en/of «peer
pressure». Wanneer het beleid in de Lidstaten niet overeenkomt met de
globale richtsnoeren of de goede werking van de EMU in gevaar dreigt te brengen,
kan de Ecofin Raad besluiten een aanbeveling te richten aan een lidstaat.
De Ecofin Raad kan besluiten die aanbeveling openbaar te maken3.Na een korte uiteenzetting over de procedure in par. 2 volgt in par. 3
een algemene beoordeling van de Commissie aanbeveling voor de globale richtsnoeren
2001. Vervolgens wordt in par. 4 de inhoud van het algemene gedeelte
van de globale richtsnoeren weergegeven. Ten slotte worden in par. 5.1 en
par. 5.2 de specifieke richtsnoeren voor de Lidstaten respectievelijk voor
Nederland behandeld. De Nederlandse inzet en beoordeling wordt telkens in
een kader aangegeven.2. Procedure globale richtsnoerenMet ingang van 2000 gelden nieuwe afspraken bij de totstandkoming van
de globale richtsnoeren. Doel is de Europese Raad in staat te stellen tijdig
op zijn jaarlijkse voorjaarsbijeenkomst effectieve politieke sturing te geven
en om ervoor te zorgen dat de Ecofin gebruik kan maken van de werkzaamheden
van andere Raadsformaties. Na de definitieve vaststelling van de globale richtsnoeren
2000 in juni verleden jaar heeft de Ecofin Raad de richtsnoeren naar de relevante
raden verzonden met het verzoek de uitvoering van de respectievelijke onderdelen
te monitoren. Op basis hiervan is de betrokken raden gevraagd suggesties te
doen voor de opstelling van de richtsnoeren 2001. De Raad voor Sociale Zaken
en Werkgelegenheid en de Interne Markt Raad hebben van deze gelegenheid
gebruik gemaakt en bijdragen naar de Ecofin Raad gestuurd. Op basis van deze
bijdragen en een voorlopige beoordeling van de implementatie van de richtsnoeren
2000 heeft een oriënterend debat in de Ecofin Raad van 12 februari
2001 plaatsgevonden. De Ecofin heeft naar aanleiding van dit debat een «key
issues paper» opgesteld ten behoeve van een oriënterende discussie
over de richtsnoeren tijdens de Europese Raad in Stockholm op 23 en 24 maart.
De ER Stockholm heeft de belangrijkste noties van het «key issues paper»,
namelijk een ambitieuze agenda voor structurele hervormingen en het opnemen
van vergrijzing in de stabiliteitsprogramma's, bevestigd.Op basis van de prioriteitenstelling van de Europese Raad heeft de Europese
Commissie op 25 april jl. de aanbeveling voor de globale richtsnoeren
gepresenteerd. Op 7 mei zal de Ecofin Raad een oriënterend debat
houden over de aanbeveling. Ook Raden in andere samenstelling hebben de mogelijkheid
hun visie te geven op de aanbeveling. De Raad voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
zal begin juni een opinie bespreken over de aanbeveling op basis van voorbereidend
werk van de EMCO. Verder zullen het EFC en het EPC zich buigen over de details
van de richtsnoeren. Het Europees Parlement zal naar verwachting eveneens
een opinie uitbrengen over de globale richtsnoeren. Op 5 juni zal tijdens
de Ecofin Raad het ontwerp voor de richtsnoeren worden opgesteld, waarbij
de visie van andere Raden zal worden betrokken. Dit ontwerp wordt vervolgens
voorgelegd aan de Europese Raad van Gotenborg van 15 en 16 juni, waarna
de Ecofin Raad de richtsnoeren zal aannemen. De sociale partners in Nederland
hebben de globale richtsnoeren ontvangen en de mogelijkheid hun visie te geven.
Op Europees niveau kunnen de sociale partners via de macro-economische dialoog
op 7 mei reageren op de richtsnoeren.3. Algemene beoordeling van de globale richtsnoeren 2001Conform de conclusies van de ER van Stockholm heeft de Commissie haar
voorstel voor de globale richtsnoeren dit jaar evenals vorig jaar gericht
op de doelstellingen van Lissabon. De richtsnoeren behandelen het thema duurzame
ontwikkeling. In de richtsnoeren zijn zoveel mogelijk concrete tijdschema's
en tussentijdse doelstellingen vastgelegd. Tenslotte wordt conform de conclusies
van de ER van Stockholm bij het formuleren van doelstellingen en het beoordelen
van de bereikte vooruitgang zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de structurele
indicatoren zoals gepresenteerd in het Synthese rapport van de Commissie1. Evaluatie en Nederlandse inzet: Nederland
kan het merendeel van de richtsnoeren onderschrijven. Nederland hecht sterk
aan het gestructureerd en gedisciplineerd toewerken naar realisatie van de
Lissabon doelstellingen. De impuls die in Stockholm hieraan is gegeven is
op een voor Nederland bevredigende manier in de richtsnoeren verwerkt. Nederland
ondersteunt de sterke continuïteit in zowel de landenspecifieke als de
algemene aanbevelingen, omdat structurele hervormingen een lange termijn committering
van Lidstaten vergen.De richtsnoeren bevelen de Lidstaten aan om, conform de conclusies van
de ER van Stockholm, een strategie te ontwikkelingen voor het opvangen van
de kosten van de vergrijzing en deze op te nemen in de stabiliteits- en convergentieprogramma's.
De beoordeling van de strategie is onderdeel van de multilaterale toezichtsprocedures.
Nederland is tevreden met de manier waarop de thema's macro-economie, structurele
hervormingen en de transitie naar de kenniseconomie met elkaar in verband
worden gebracht.Gegeven het grote belang van het meten en analyseren van vooruitgang in
de gekozen open coördinatiemethode is Nederland van mening dat het Implementatierapport
van de aanbevelingen van de richtsnoeren 2000 van de Commissie te weinig aandacht
heeft gekregen. Het meten van vooruitgang en het beoordelen van de prestaties
van Lidstaten op het gebied van structurele hervormingen en de overgang naar
de kenniseconomie dient verder te worden geoperationaliseerd. Bij de verdere
behandeling in de diverse comités is het zaak verwatering van de landenspecifieke
aanbevelingen zoveel mogelijk te voorkomen.4. Het algemene gedeelte van de globale richtsnoeren4.1 Economische verwachtingen en beleidsagendaHoewel de groeivooruitzichten in de eerste helft van 2001 wat zijn verslechterd
ten opzichte van de verwachtingen in het najaar van 2000, zijn de economische
grondslagen in de EU nog steeds gezond. De Europese Commissie gaat in haar
jongste voorjaarsramingen uit van een groei van 2,8% in 2001 en 2,9% in 2002
voor zowel de EU als het Eurogebied. De richtsnoeren verdelen de Europese
strategie in beleidsprioriteiten voor de korte, middellange en lange termijn.
Op de korte termijn dient de economische groei, ondanks de minder gunstige
externe omstandigheden, in stand gehouden te worden door een op groei en stabiliteit
gericht macro-economisch beleid. Hoewel de potentiële groei in de Unie
toegenomen zou kunnen zijn door een verbeterde marktwerking en een toegenomen
gebruik van ICT acht de Commissie voor de komende jaren een jaarlijkse potentiële
groei van 3% nog niet realistisch. Op de middellange termijn is daarom een
versterking van het groeipotentieel van de economie en werkgelegenheid nodig
via een versnelde uitvoering van economische hervormingen (bevordering ondernemerschap
en innovatie), het activeren van het nog onbenutte arbeidspotentieel en het
faciliteren van de overgang naar de kenniseconomie (o.a. scholing). De lidstaten
dienen via een drieledige strategie voorbereidingen te treffen om de effecten
van de vergrijzing op de langere termijn op te vangen: het verhogen van de
arbeidsparticipatie; het versneld terugdringen van de staatschuld; en hervorming
van pensioenstelsels. Een hogere arbeidsparticipatie, in het bijzonder voor
groepen, die nu nog zijn ondervertegenwoordigd op de arbeidsmarkt (vrouwen,
ouderen, allochtonen en laagopgeleiden) biedt een ruimer draagvlak voor collectieve
voorzieningen en is tevens van belang voor de sociale samenhang. De vergrijzing
van de (beroeps)bevolking beïnvloedt daarnaast de potentiële groei
op de lange termijn. Om de economische groei op langere termijn te waarborgen
is tevens een toename van de arbeidsproductiviteit nodig. De richtsnoeren
dringen ten slotte aan op een versterkte coördinatie van het economisch
beleid in de Eurogroep.Evaluatie en Nederlandse inzet: Nederland
deelt in grote lijnen de economische analyse van de Commissie, hoewel rekening
moet worden gehouden met een meer tegenvallende economische ontwikkeling.
Nederland verwelkomt de grote nadruk op structurele hervormingen die de veerkracht
van de Unie in het licht van een tegenvallende ontwikkeling van de wereldeconomie
kan vergroten.4.2. Een op groei en stabiliteit gericht macro-economisch
beleidHoewel de economische groei terugloopt is de verwachting dat de groei
in de meeste lidstaten boven de potentiële groei blijft liggen. Daarom
blijft er voor de meeste Lidstaten voldoende ruimte om het budgettair beleid
te richten op verdere consolidatie. Concreet dienen de Lidstaten,
overeenkomstig de richtsnoeren van vorig jaar, als algemene regel, reeds in
2001 hun begroting dicht bij evenwicht te brengen of een overschot te behalen.
Bij de opstelling van de begroting voor 2002 dienen de Lidstaten volgens de
Commissie een pro-cyclisch begrotingsbeleid te vermijden en de begrotingssituatie
verder te verbeteren met het oog op de lange termijn houdbaarheid. Tevens
dient in geval van oververhitting het budgettair beleid te worden verkrapt.
De beoordeling van het pro-cyclisch karakter van het begrotingsbeleid van
een lidstaat geschiedt aan de hand van het structurele saldo. Het geaggregeerde
begrotingssaldo van het eurogebied is naar verwachting in 2003 in evenwicht
(EU in 2002). In tegenstelling tot voorgaande richtsnoeren is er dit jaar
voor gekozen geen afzonderlijke paragraaf op te nemen met richtsnoeren die
oproepen tot een verantwoordelijk loongedrag van de sociale partners. Er wordt
volstaan met de oproep tot een verantwoordelijk loongedrag. Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland kan in grote lijnen de aanbevelingen van de Commissie en de
inzet op ambitie in de begrotingsconsolidatie ondersteunen. De oproep om in
geval van oververhitting het begrotingsbeleid te verkrappen verdient enige
nuancering. Nederland is van mening dat een stabiel, op de middellange termijn
georiënteerd, budgettair beleid een grote bijdrage levert aan een gelijkmatige
macro-economische ontwikkeling; door de lange «leads» and «lags»
is het budgettair beleid minder geschikt om op de wisselende stand van de
conjunctuur te reageren.Conjuncturele schokken kunnen afdoende worden opgevangen met behulp van
de automatische stabilisatoren in Lidstaten waar sprake is van een begrotingspositie
nabij evenwicht of in overschot. Structurele saldi kunnen worden gebruikt
als één van de indicatoren bij het beoordelen van de budgettaire
ontwikkelingen, maar sturing op een dergelijke variabele is niet wenselijk,
mede met het oog op de onzekerheden bij de berekening van deze saldi. Terecht
wordt opgeroepen het evenwicht in de economische ontwikkeling te bewaken middels
een gezonde loonontwikkeling en een gezond begrotingsbeleid. Hiervan zal een
gunstige invloed uitgaan op de rentevoeten, particuliere investeringen en
de ruimte voor het doorvoeren van structurele hervormingen in het algemeen.Nederland vindt het echter onterecht dat niet langer expliciet aanbevelingen
zijn opgenomen aan Lidstaten om de loonontwikkeling in de EU in overeenstemming
te laten zijn met prijs- en productiviteitsontwikkeling. Deze aanbevelingen
zijn gegeven de huidige stand van de conjunctuur voor verschillende lidstaten
actueel. Nederland pleit dan ook voor het opnieuw opnemen van de aanbevelingen
over loonontwikkeling uit de globale richtsnoeren van vorig jaar.4.3 Verbetering van de kwaliteit en houdbaarheid van de
overheidsfinanciënDe Commissie roept lidstaten op om een gezonde budgettaire situatie te
bereiken terwijl tegelijkertijd de kwaliteit en houdbaarheid van de overheidsfinanciën
moet worden verbeterd. Er dient een juiste balans te worden gevonden tussen
schuldreductie, lastenverlichting en belangrijke publieke investeringen. Deze
oproep is in lijn met het rapport over dit onderwerp dat is bekrachtigd door
de Europese Raad in Stockholm. Op deze wijze moet worden bereikt dat de openbare
financiën van lidstaten maximaal bijdragen aan het bereiken van groei
en werkgelegenheid en de doelstellingen van Lissabon.Op basis van de algemene doelstellingen doet de Commissie de volgende
aanbevelingen.– doorgaan met inspanningen om belasting- en uitkeringstelsels zodanig
te hervormen dat deze de arbeidsdeelname bevorderen (o.a. vermindering
van de lastendruk op arbeid, in het bijzonder op laagbetaalde arbeid en een
verbeterde efficiëntie van belastingsystemen);– een grotere nadruk op uitgaven op investeringen in fysiek en menselijk
kapitaal binnen het totaal aan overheidsuitgaven;– verbeteren van de efficiëntie van de overheidsuitgaven door
institutionele en structurele hervormingen en het verbeteren van in het bijzonder
mechanismes ten behoeve van uitgavenbeheersing;– verbeteren de lange-termijn houdbaarheid door een drieledige strategie,
te weten: vergroting van de arbeidsparticipatie; een snelle reductie van de
overheidsschuld; en verdere hervormingen van pensioenstelsels (m.n. meer fondsvorming);– nastreven van verdere belastingcoördinatie om schadelijke
belastingconcurrentie tegen te gaan en gelijktijdig een effectieve implementatie
van de (Ecofin) Raadsovereenkomst over belastingen van 27 november 2000.Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland is het eens met de algemene Commissie-aanbevelingen inzake het
budgettaire beleid van lidstaten. De oproep voor een beleidsstrategie van
schuldreductie, lastenverlichting en investeringen wordt door Nederland ondersteund.
Deze oproep laat voldoende ruimte om, afhankelijk van de staat van de overheidsfinanciën
en de conjunctuur nationale accenten te leggen. Verder ondersteunt Nederland
de oproep tot verdere hervormingen van pensioenstelsels waarbij vooral meer
fondsvorming noodzakelijk is. Pensioenhervormingen zijn een belangrijke voorwaarde
voor het garanderen van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op
(middel)lange termijn. Nederland is van mening dat institutionele en structurele
hervormingen noodzakelijk zijn om tot een kwalitatieve verbetering en grotere
beleidseffectiviteit te komen in de EU. Verder ondersteunt Nederland de oproep
om hervormingen door te voeren die moeten leiden tot uitgavenbeheersing. Een
adequate uitgavenbeheersing levert immers een belangrijke bijdrage aan budgettaire
doelstellingen voor schuld en saldo. Nederland staat op zich welwillend tegenover
initiatieven om door betere coördinatie schadelijke belastingconcurrentie
tegen te gaan. Dit mag echter geen afbreuk doen aan het subsidiariteitsbeginsel:
belastingbeleid is primair een aangelegenheid van de lidstaten zelf.4.4 Actieve arbeidsmarktmaatregelenDe Commissie concludeert dat de werkgelegenheid in de afgelopen jaren
aanzienlijk is gestegen en de werkloosheid gedaald door de gunstige economische
omstandigheden, gematigde loonontwikkeling en de verbeterde werking van de
arbeidsmarkten. Niettemin blijft er veel ruimte voor verbetering en verschillen
de onderlinge prestaties sterk. De aanbevelingen zijn gericht op een goede
werking van de arbeidsmarkt en het verminderen van de structurele werkloosheid.
De lidstaten moeten eind 2002 de doelstellingen zoals afgesproken in de werkgelegenheidsrichtsnoeren
bereiken. Acht richtsnoeren dienen bij te dragen aan een betere werking van
de arbeidsmarkt: (i) bevorderen van de arbeidsparticipatie (van in het bijzonder
vrouwen en ouderen); (ii) hervormen van belasting- en uitkeringstelsels om
werk lonend te maken; (iii) aanmoedigen van loonvormingsprocessen die verschillen
in productiviteit en plaatselijke arbeidsmarktsituatie op een adequate manier
in aanmerking nemen; (iv) opheffen van regelingen die de mobiliteit van werknemers
belemmeren; (v) faciliteren van tijdelijk werk; (vi) verzekeren van de doeltreffendheid
van actieve arbeidsmarktmaatregelen; (vii) bevorderen van flexibele werkvormen
(part-time werk); (viii) opheffen van verschillen in beloning tussen seksen. Evaluatie en Nederlandse inzet: Nederland
kan de aanbevelingen ondersteunen. Nadere invulling van de aanbevelingen vindt
plaats in de werkgelegenheidsrichtsnoeren en dient aan te sluiten op de specifieke
omstandigheden van een lidstaat. Nederland acht het wenselijk dat hervorming
van de arbeidsmarkt in veel Lidstaten een hogere prioriteit krijgt, omdat
de EU nog steeds een veel te hoge structurele «inactiviteit» kent
die het groeipotentieel beperkt. Daarbij is het van groot belang om het beleid
te richten op vergroting van het arbeidsaanbod.Nederland ondersteunt in het bijzonder de aanbeveling om een goede balans
te vinden tussen flexibiliteit en zekerheid. In veel Lidstaten bestaat nog
een strenge arbeidsbeschermingswetgeving die een flexibele werking van de
arbeidsmarkt verhindert. Hierbij is nadrukkelijk een rol weggelegd voor de
sociale partners die een goede betrokkenheid bij de uitvoering van de richtsnoeren
rechtvaardigen.4.5 Efficiënt werkende productmarktenDe Commissie geeft aan dat de creatie van de interne markt en de invoering
van de euro geleid hebben tot meer concurrentie, een dempend effect op de
inflatie en een rationalisatie van productie. Ook de openstelling van de Europese
markt voor de wereldhandel draagt bij aan het bereiken van deze doelstellingen.De interne markt voor diensten wordt thans nog gehinderd door verschillende
soorten barrières, o.a. op het gebied van administratieve richtlijnen.
Hoewel enige vooruitgang is geboekt, bijvoorbeeld bij de liberalisatie van
de telecommarkt, schiet de werking van de interne markt voor diensten tekort.
De commissie roept daarom op om:– de interne markt volledig te implementeren (inclusief wegnemen
van technische en administratieve belemmeringen);– maatregelen te nemen om de marktwerking te verbeteren en er tegelijkertijd
voor te zorgen dat consumenten hiervan voordeel ondervinden (m.n. versnelde
liberalisatie van netwerkindustrieën en afbouw van nog bestaande staatssteun).Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland is doordrongen van het belang van een goed functionerende interne
markt en is het eens met de aanbevelingen die de Commissie doet. Voor een
kleine, open economie met relatief veel grensregio's is een goede werking
van de interne markt en verdere stappen op weg naar liberalisering van de
wereldhandel van extra groot belang. Nederland is voorstander van een snelle
liberalisatie van de netwerkindustrieën. Hierbij hecht Nederland er waarde
aan dat dit plaatsvindt onder duidelijke randvoorwaarden, o.a. op het gebied
van serviceniveau. Dit is door de Commissie adequaat verwoord.4.6 Bevordering van de efficiëntie en de integratie
van de EU-markt voor financiële dienstenDe Commissie constateert dat de financiële systemen van de lidstaten
door de invloed van globalisering, deregulering, technologische ontwikkelingen
en de invoering van de euro in een snel tempo integreren. Dit leidt tot een
verbeterde allocatie van middelen en een daling van de kosten van kapitaal,
hetgeen gunstig is voor de economische ontwikkeling.De Commissie constateert echter eveneens dat door nog bestaande obstakels
de potentiële voordelen niet geheel worden gerealiseerd. Het ontbreekt
met name aan een geharmoniseerd Europees raamwerk voor wet- en regelgeving.
Er is enige vooruitgang geboekt, onder andere door middel van het «Financial
Services Action Plan» en implementatie van het «Risk
Capital Action Plan». De vooruitgang richting een daadwerkelijk geïntegreerde
markt verloopt echter te langzaam. Derhalve formuleert de Commissie de volgende
aanbevelingen:– opvolgen van de aanbevelingen van het «Comité van
Wijzen» uiterlijk begin 2002;– alle betrokkenen moeten ernaar streven om het «Financial
Services Action Plan» uiterlijk in 2005 te implementeren;– vergroten van de inspanningen om uiterlijk 2003 één
markt te realiseren voor risicokapitaal;– verbeteren van de samenwerking op het gebied van toezicht.Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland is zich bewust van de huidige belemmeringen die integratie van
de markt voor financiële diensten nu nog in de weg staan en ondersteunt
de Commissie-voorstellen om deze belemmeringen weg te nemen.4.7 Bevordering van ondernemerschapHet bevorderen van ondernemerschap is een belangrijke pijler voor de overgang
naar een kenniseconomie. De overheid dient voor bedrijven en burgers een helder
regelgevings- en fiscaal kader te ontwikkelen en in stand te houden. Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland is met de Commissie van mening dat de beste manier om een ondernemersvriendelijk
klimaat te creëren het verminderen van administratieve lasten en het
efficiënter maken van openbare diensten is. Nederland is daarom voor
een inventarisatie van de belemmeringen in belastingwetgeving en collectieve
regelingen (pensioenen) voor overgang van werknemer- naar ondernemerschap
in Europa en toetsing van nieuwe en bestaande Europese wet- en regelgeving
op de gevolgen voor ondernemers.4.8 Bevordering van de kenniseconomieVolgens de globale richtsnoeren is de overgang van de Europese Unie naar
een kenniseconomie van cruciaal belang om de strategische doelstellingen van
Lissabon te halen. Om de overgang naar de kenniseconomie te vergemakkelijken,
moeten R&D en innovatie worden gestimuleerd, de toegang tot en het gebruik
van ICT worden bevorderd en onderwijs en opleiding energieker worden aangepakt. Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland onderkent het belang van innovatie, onderzoek, onderwijs
en het gebruik van ICT om het groeipotentieel van de EU te vergroten. Nederland
heeft hiertoe een drietal doelstellingen gesteld:(i) het tot stand brengen van adequate voorwaarden
voor de informatie samenleving (hoogwaardig en toegankelijk elektronische
infrastructuur, algemene wet- en regelgeving; bv. elektronische handtekening
en harmonisatie van technische voorwaarden);(ii) het creëren van een excellente onderzoeksinfrastructuur
en innovatieklimaat;(iii) een goed opgeleide en breed inzetbare beroepsbevolking.Bij het realiseren van deze doelstellingen dringt Nederland
in Europees verband aan op de volgende beleidsacties:• het opnemen van e-commerce in de 6e
BTW-richtlijn;• het binnen de werkgelegenheidsstrategie met kwantitatieve indicatoren
monitoren van het opleidingsniveau van de beroepsbevolking;• het gebruiken van de open coördinatie methode voor Europese
onderwijsprestaties;• het versnellen van de totstandkoming van een Europese onderzoeksruimte;• het wegnemen van nationale belemmeringen voor het aantrekken van
internationaal talent;• het afronden van de besluitvorming over het gemeenschapsoctrooi.4.9 Duurzame ontwikkelingDe Europese Raad van Stockholm heeft verzocht om de bevordering van duurzame
ontwikkeling te integreren in de globale richtsnoeren. Duurzame ontwikkeling
is een begrip dat verder reikt dan een beoordeling van economische ontwikkelingen
en dat betrekking heeft op de welvaart van zowel de huidige als toekomstige
generaties. De Commissie doet de volgende aanbevelingen:– introduceren en versterken marktgeoriënteerd milieubeleid
(bijvoorbeeld via belastingheffing);– reduceren van subsidies en belastinguitgaven die een negatief
effect hebben op het milieu;– gebruiken van economische instrumenten voor het klimaatbeleid;– ontwikkelen van een adequaat raamwerk voor energiebelasting op
Europees niveau.Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland is het eens met de aanbevelingen die de Commissie doet op het
terrein van een duurzame ontwikkeling. Nederland is sterk voorstander van
een Europese belasting op energie. Uitgangspunt hierbij is het creëren
van een «level playing field» in Europa door het afspreken van
een minimum belasting. Nederland wenst hierover nog onder het Zweedse voorzitterschap
afspraken te maken.5.1 Landenspecifieke richtsnoerenVoor alle Lidstaten zijn landenspecifieke richtsnoeren opgenomen die betrekking
hebben op het begrotingsbeleid, de product-, kapitaal-, en arbeidsmarkten
en de overgang naar een kenniseconomie. Bij de aanbevelingen voor Duitsland
ligt het zwaartepunt dit jaar bij het realiseren van de doelstellingen voor
het begrotingssaldo uit het stabiliteitsprogramma voor 2001 en 2002 en de
hervorming van de sociale zekerheid en het pensioenstelsel. Frankrijk dient
in het bijzonder de arbeidsbeschermingwetgeving te versoepelen. Ten slotte
dient Italië de budgettaire doelstellingen uit zijn stabiliteitsprogramma
te realiseren en haast te maken met de verdere hervormingen van de arbeidsmarkt,
het pensioenstelsel en de sociale zekerheid. De Lidstaten worden afzonderlijk
en individueel opgeroepen rekening te houden met de gevolgen van de vergrijzing. Evaluatie en Nederlandse inzet:Nederland ondersteunt de in het algemeen sterke ambitie van de landspecifieke
aanbevelingen waarbij de grote Lidstaten zeker niet gespaard worden. Belangrijkste
inzet van Nederland kan dan ook zijn dat het specifieke karakter van de aanbevelingen
behouden moet blijven, waarbij de aanbevelingen niet worden afgezwakt. In
de verschillende coördinatieprocedures dient uitvoerig aandacht te worden
besteed aan de implementatie van de aanbevelingen uit de globale richtsnoeren
via de multilaterale surveillance door de verschillende Raden op hun vakgebieden.5.2 Landenspecifieke richtsnoeren NederlandIn de richtsnoeren merkt de Commissie op dat de groei in Nederland door
externe ontwikkelingen in 2001 en 2002 afzwakt. Desalniettemin verwacht de
Commissie nog steeds een groei van boven de 3% in beide jaren. De inflatie
is toegenomen onder invloed van gestegen invoerprijzen, de verhoging van de
indirecte belastingen en endogene factoren en komt daardoor, volgens de Commissie,
in 2001 uit boven de 4% en in 2002 rond de 3%. Daarbij wordt gesteld dat substantiële
loonstijgingen sinds 1997 de 15-jarige periode van loonmatiging tot een einde
hebben gebracht. Nadat de concurrentiepositie tijdens deze periode sterk was
verbeterd, is deze sinds 1997 weer teruggevallen tot het niveau van begin
jaren 90. De Commissie dringt aan op hernieuwde loonmatiging. Daarnaast dient
de druk op de arbeidsmarkt te worden verlicht door het vergroten van het arbeidsaanbod
en de arbeidsproductiviteit. Beide factoren zijn tevens belangrijk op de langere
termijn om de kosten van de vergrijzing op te vangen.Op budgettair gebied beoordeelt de Commissie de belastinghervorming als
structuurversterkend, maar stelt tevens dat vanuit stabilisatie-oogpunt de
budgettaire impuls zorgen baart gegeven de toename van de inflatoire druk.
De Commissie beveelt daarom ten eerste aan de overheidsgaven strikt in de
hand te houden, ondanks de lagere dan verwachte economische groei, om de teruggang
in het overschot in 2001 te beperken en op deze wijze de inflatoire druk te
beheersen. Op de tweede plaats wordt voor 2002 aanbevolen inkomstenmeevallers,
in het licht van de conjuncturele situatie, voornamelijk te gebruiken voor
een duidelijke verbetering van het saldo. In een derde aanbeveling voegt de
Commissie hieraan toe om ook na 2002 de beschikbare ruimte aan te wenden voor
versnelde schuldreductie om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën
in het licht van de vergrijzing te verzekeren.Wat betreft de arbeidsmarkt heeft Nederland in de afgelopen jaren een
duidelijke groei in de arbeidsmarktparticipatie laten zien en Nederland behoort
met een werkloosheid van 2,7% tot de best presterende Lidstaten in de EU.
De Commissie stelt dat Nederland in lijn met de aanbeveling in de richtsnoeren
2000 een aantal maatregelen heeft genomen ten gunste van de deelname van vrouwen
en ouderen in de arbeidsmarkt. De richtsnoeren signaleren tegelijkertijd dat
de inactiviteit nog steeds hoog en de werkgelegenheid gemeten in arbeidsjaren
nog steeds relatief laag is. Gegeven deze, nog steeds, hoge inactiviteit beveelt
de Commissie aan door te gaan met het aanpassen van belasting- en uitkeringstelsels
teneinde prikkels in te bouwen ten gunste van werk. Daarbij dienen hervormingen
in het bijzonder gericht te worden op de nog steeds hoge marginale belastingdruk
in het bijzonder aan de onderkant van het loongebouw en de relatief lage drempel
voor het ontvangen van een uitkering.De richtsnoeren zijn overwegend positief over de werking van de productmarkten
in Nederland. Wel signaleert de Commissie hervormingsmoeheid met betrekking
tot verdergaande liberaliseringen in de energie- en transportsector en de
gezondheidszorg. Evenals vorig jaar onderstreept de Commissie de geringe naleving
van de richtlijnen inzake openbare aanbestedingen. De overgang naar de kenniseconomie
wordt gehinderd door een tekort aan gekwalificeerd personeel in de ICT sector.
Het tekort aan personeel is volgens de Commissie tevens de oorzaak voor de
teleurstellende groei van de arbeidsproductiviteit. De aanbevelingen richten
zich derhalve op maatregelen die het klimaat voor innovatie en ICT-penetratie
verbeteren en daarnaast meer marktwerking in de electriciteits-, gas-, en
kabelmarkt en bij het openbaar vervoer toelaten. Ten slotte geeft de Commissie een positieve beoordeling van de ontwikkeling
van de Nederlandse kapitaalmarkt. De Commissie wijst daarbij op de grote beschikbaarheid
van risicokapitaal, de sterke internationale integratie van de aandelenmarkt
en de concurrerende bancaire sector. Niettegenstaande deze positieve beoordeling
beveelt de Commissie aan de markt voor risicokapitaal verder te stimuleren
via fiscale prikkels en daarnaast het financieel toezicht op een voldoende
niveau te houden om de snelle ontwikkelingen in de financiële sector
bij te houden. Evaluatie en Nederlandse inzet: Hoewel
de specifieke richtsnoeren door Nederland in grote lijnen worden onderschreven
kunnen een aantal nuanceringen en verduidelijkingen worden gemaakt.Recente groeiprojecties van het CPB (economische
groei van 3¼% in 2001 en 2¾% in 2002) schetsen een wat gematigder
beeld dan de Commissie. Oorzaak van het verschil is vooral te vinden in de
gematigder veronderstellingen die het CPB hanteert voor de externe omgeving.De inflatie zal dit jaar in Nederland, mede
door enkele incidentele factoren, inderdaad waarschijnlijk uitkomen op 4%.
De verhoging van het algemene BTW-tarief van 17½% naar 19%, de verhoging
van de eco-tax en een naijleffect van de afschaffing van de omroepbijdrage
in 2000 zijn verantwoordelijk voor een ongeveer 1%-punt hogere inflatie in
2001 dan in 2000. Daarnaast heeft de sterke stijging van de invoerprijzen
(door de hoge energieprijzen en dollarkoers) in de loop van 2000 nog een duidelijk
opwaarts effect op de prijzen in 2001. De verhoging van de indirecte belastingen
zal in 2002 uit de inflatiecijfers verdwijnen. Het effect van de oploop van
de invoerprijzen zal in de projecties van de Commissie en het CPB in de loop
van 2001 geleidelijk uit de inflatiecijfers lopen. Al met al zal de inflatie
in 2001 eenmalig zeer hoog uitkomen en in 2002 weer terugkeren naar een niveau
van ongeveer 2%. Deze raming is met een opwaarts risico omgeven, zoals o.a.
een loonvariant uit het CEP laat zien1. De laatste
maanden is een oploop van de onderliggende inflatie waar te nemen. Dit zou
kunnen duiden op een opwaartse druk op de prijzen vanuit de arbeidskosten.
Hoewel de hoge inflatie dus voor een groot gedeelte kan worden toegeschreven
aan incidentele factoren onderschrijft Nederland de noodzaak om de inflatieontwikkeling
nauwkeurig in het oog te houden. Hierbij is in het bijzonder een gematigde loonontwikkeling een punt van aandacht.De aanbeveling om strikt toezicht te houden op het verloop van de overheidsuitgaven
om een verslechtering van de begrotingspositie
in 2001 en 2002 te voorkomen is in lijn met de door Nederland gevolgde begrotingssystematiek.
Het begrotingssaldo is in Nederland geen doelvariabele, maar een resultante
van genormeerde uitgaven en deels met de conjunctuur meebewegende ontvangsten.
Nederland zal tevens betogen dat gerichte lastenverlichting bijdraagt aan
een versterking van de economische structuur en een goede werking van de arbeidsmarkt.
Hiervan kan via een gematigder loonontwikkeling een drukkend effect op de
inflatie uitgaan. Nederland erkent de noodzaak de budgettaire ruimte zoveel
mogelijk te gebruiken voor het versneld terugdringen van de overheidsschuld
vanaf 2002 om de budgettaire kosten van vergrijzing op te vangen.Wat betreft de arbeidsmarkt is de positieve
beoordeling van de belastingherziening 2001 voor het bevorderen van groei
en werkgelegenheid een steun in de rug. Nederland onderschrijft de opvatting
dat verdere voortgang met het aanpakken van de hoge inactiviteit en de armoedeval
nodig is en heeft de problematiek, mede met het oog op de vergrijzing, hoog
op de politieke agenda staan. Het vergroten van het arbeidsaanbod is daarnaast
van belang om knelpunten op de arbeidsmarkt, in het bijzonder in de ICT sector,
op te vangen.Bij de aanbevelingen voor de overgang naar de kenniseconomie kan naar reeds bestaande beleidsdoelstellingen en -initiatieven
worden verwezen, waaronder: (i) het versneld uitvoeren van het e-Europe Actieplan,
waarin het vergroten van ICT-vaardig-heden van de (beroeps-)bevolking en het verbeteren van de publieke dienstverlening
aan burgers via internet een belangrijke plaats inneemt; (ii) het openstellen
van nationale onderzoeksprogramma's voor onderzoeksinstellingen uit andere
Lidstaten; en (iii) het inspelen op de toenemende variëteit in de onderwijsbehoefte
door onderwijsinstellingen.Wat betreft de hervormingen van productmarkten
streeft Nederland naar het uiterlijk in 2004 volledig liberaliseren van de
energiemarkt. Nederland plaats een kanttekening bij het gebruik van het percentage
gepubliceerde aanbestedingen als indicator voor de aanbestedingspraktijk in
een Lidstaat. Het publiceren an sich zegt namelijk nauwelijks iets over het
goed toepassen van aanbestedingsprocedures en het daadwerkelijk openstellen
van de markt, door opdrachten te gunnen aan ondernemers uit andere lidstaten.
Desalniettemin wenst Nederland de huidige situatie te verbeteren en geeft
hiertoe uitwerking aan het eigen actieplan Professioneel Inkopen en Aanbesteden
(PIA).De aanbeveling voor het verder ontwikkelen van de markt voor risicokapitaal lijkt wat overbodig aangezien Nederland de afgelopen
jaren een stormachtige ontwikkeling van deze markt heeft gekend. Volgens het
syntheserapport van de Commissie heeft Nederland de grootste omvang van het
risicokapitaal als percentage van het BBP in de Unie. Nederland onderschrijft
de algemene notie van een adequaat toezichtsysteem
in de snel veranderende financiële sector. De aanbeveling op dit punt
lijkt echter van belang voor iedere lidstaat en niet slechts voor een aantal
lidstaten. Nederland kent een systeem waarin de toezichthouders op sectoroverstijgend
terrein tot gelijkgerichte regelgeving komen, alsmede tot samenwerking en
taakverdeling bij de uitvoering van het toezicht in de Raad van Financiële
Toezichthouders (RFT). XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informa- tiepunt Tweede Kamer.XNoot1Doel van de EU voor de volgende tien jaar is de meest concurrerende en
dynamische kenniseconomie van de wereld te worden die in staat is tot duurzame
economische groei met meer en betere banen en een hechtere sociale samenhang.XNoot2Input voor de globale richtsnoeren vormen onder meer het Key Issues Paper
van de Ecofin Raad, het implementatierapport van de Commissie, de stabiliteits-
en convergentieprogramma's, de nationale programma's over de werking van de
product- en kapitaalmark- ten die geresulteerd hebben in het Cardiff-rapport
van de Commissie en het rapport van het EPC over structurele hervormingen
in de EU, het Joint Employment Report, de werk- gelegenheidsrichtsnoeren en
bijdragen van de Sociale Raad en de Interne markt Raad.XNoot3Ierland heeft op 12 februari jl. een openbare aanbeveling van de
Ecofin Raad, gebaseerd op artikel 99 lid 4 van het Verdrag, gekregen omdat
Ierland een expansief en pro-cyclisch budgettair beleid voert in strijd met
de aanbe- veling in de globale richtsnoeren 2000.XNoot1Het Syntheserapport (7 februari 2001): Realising the European Union's
Potential: Consolidating and Extending the Lisbon Strategy, Europese Commissie.XNoot1De Commissie en DNB komen voor 2002 op een hoger inflatiecijfer uit. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-07-323.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl