Illegalenproblematiek; Brief staatssecretaris over toelating van langdurig in Nederland verblijvende illegalen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22981, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-01-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

22981 nr. 6

20-01-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Voorgeschiedenis3. Individuele toetsing4. Publicatie in de Staatscourant5. Beperkte aantallen6. Koppeling7. Rechterlijke toets8. VervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22981Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 981Illegalenbeleidnr. 6BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 januari 1995 1. InleidingIn vervolg op mijn brief van 4 januari 1995 (Tweede Kamer, vergaderjaar
1994–1995, 22 981, nr. 5) informeer ik u hierbij nader over de toelating van langdurig in Nederland verblijvende illegalen. Ik wijs
u er op dat het op 29 december 1994 in de Staatscourant gepubliceerde beleid
inzake langdurige illegalen is opgeschort totdat ik daarover met uw Kamer
van gedachten heb gewisseld. 2. VoorgeschiedenisIn 1989 bemiddelen de kamerleden Buurmeijer (PvdA) en Krajenbrink (CDA)
bij Justitie om een aantal gevallen van langdurig illegalen te beoordelen
die worden voorgedragen door het Komitee Marokkaanse WAO-slachtoffers. Deze
gevallen worden door Justitie bezien op basis van de algemene toelatingsgrond
«klemmende redenen van humanitaire aard». Een aantal gevallen
wordt ingewilligd; dossiervergelijking resulteert in een aantal aandachtspunten
voor dit soort gevallen (6 jaar verblijf in Nederland, «wit» werken,
geen gevaar voor de openbare orde en niet tussentijds uitgezet).In antwoord op vragen van het Kamerlid Wolffensperger (D66) noemt de Staatssecretaris
van Justitie op 31 juli 1992 de term regularisatieregeling misleidend omdat
er geen sprake is van een samenstel van concrete beleidsregels waaraan wordt
getoetst. Iedere zaak wordt bekeken op zijn eigen merites, waarbij de duur
van het verblijf en daarmee samenhangend het aan de overheid kenbare arbeidsverleden,
alsmede eventuele banden met Nederland bijzondere aandachtspunten vormen.
Daarbij speelt ook een rol dat de Staat de vreemdeling gedurende zijn verblijf
zonder titel ongemoeid heeft gelaten, terwijl hij in die tijd aan allerlei
verplichtingen jegens andere onderdelen van diezelfde overheid heeft voldaan. Dit is herhaald in een brief aan de Tweede Kamer over het illegalenbeleid
van 11 januari 1993 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1992–1993, 22 981,
nr. 1). In die brief wordt er al op gewezen dat het consistente overheidsbeleid
inzake het niet verstrekken van overheidsvoorzieningen aan illegalen er toe
zal leiden dat het probleem op termijn van voorbijgaande aard is.Tijdens een zitting op 11 oktober 1994 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State mij gevraagd om aan te geven welke criteria in deze
gevallen worden aangelegd mede met het oog op de consistentie bij de beoordeling
van de verzoeken en ter voorkoming van willekeur. Daarbij werd duidelijk dat
bij niet-inwilliging van dit verzoek moest worden gevreesd dat de Afdeling
bestuursrechtspraak in alle op dat moment aan de orde zijnde zaken in het
voordeel van verzoeker zou beslissen. In reactie hierop heb ik de Afdeling
bestuursrechtspraak op 17 november 1994 de hierbedoelde criteria meegedeeld
en laten weten dat ik deze als objectieve toetsingscriteria zal laten opnemen
in de Vreemdelingencirculaire (zie hieronder, punt 4).De aandachtspunten ten aanzien van langdurig illegalen zijn door de brief
aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State omgezet in vaste
beleidscriteria zonder dat dit materieel een verschil in uitkomst oplevert
tussen aanvragen van voor of na die datum. Elk geval werd en wordt individueel
getoetst. Wel is het natuurlijk zo, dat wanneer gedurende een reeks van jaren
in vergelijkbare gevallen steeds dezelfde aandachtspunten bij de individuele
toetsing worden gehanteerd, er een vast beleid ontstaat dat kenbaar en daarmee
ook zelf toetsbaar moet zijn. Daarop richtte zich begrijpelijkerwijs het verzoek
van de Afdeling bestuursrechtspraak, waaraan ik – zoals gezegd –
heb gemeend te moeten voldoen. 3. Individuele toetsingBij de beoordeling van een verzoek om toelating spelen de weigeringsgronden
een belangrijke rol. Indien de betrokken vreemdeling eerder is gecontroleerd
en is verwijderd door de bevoegde autoriteiten komt hij niet in aanmerking
voor toelating. Het belangrijkste argument hiervoor is dat de overheid, ondanks
het feit dat betrokkene jegens andere onderdelen van diezelfde overheid aan
allerlei verplichtingen heeft voldaan, in dat geval expliciet duidelijk heeft
gemaakt dat de betrokken vreemdeling niet tot Nederland zal worden toegelaten.
Daarnaast zal toelating worden geweigerd indien de betrokken vreemdeling onjuiste
gegevens heeft verstrekt, in het bezit is van valse documenten of indien er
sprake is van criminele antecedenten.Indien een vreemdeling een reëel beroep doet op de toetsingscriteria
kan de aanvraag in behandeling worden genomen met vrijstelling van het mvv-vereiste.
Wel dienen er leges betaald te worden voor de afdoening van de aanvraag. 4. Publicatie in de StaatscourantIn een situatie als deze, waarin in de praktijk gegroeid (ongeschreven)
beleid openbaar wordt gemaakt, dient dat te worden opgenomen in de Vreemdelingencirculaire.
De circulaire is een ministeriële beschikking, die dient te worden gepubliceerd
in de Staatscourant. Dat is in dit geval ook gebeurd. 5. Beperkte aantallenEr zijn een aantal maatregelen genomen die het een nieuw binnenkomende
vreemdeling vrijwel onmogelijk maken om zich gedurende langere tijd in Nederland
als illegaal te handhaven onder de voorwaarden zoals die nu door mij zijn
vastgelegd. Deze maatregelen vloeien voor een belangrijk deel voort uit de
aanbevelingen van de commissie Zeevalking. Voor een overzicht verwijs ik u
naar de brief van 3 juni 1991 aan de Tweede Kamer waarbij de rapporten van
de commissies Zeevalking en Mulder zijn aangeboden evenals de regeringsreactie
op beide rapporten (Tweede Kamer, vergaderjaar 1990–1991, 22 146,
nr. 1).Sinds november 1991 is het verstrekken van een Sofi-nummer gekoppeld aan
het beschikken over een verblijfsstatus. De Belastingdienst neemt daartoe
contact op met de Vreemdelingendienst. Bij de grote wijziging van de Vreemdelingenwet
eind 1993 zijn de artikelen 197b, 197c en 197d ingevoegd in het Wetboek van
Strafrecht. In deze artikelen wordt de werkgever strafbaar gesteld die illegalen
in dienst heeft. Hij maakt zich schuldig aan een misdrijf. Op 1 juni 1994
is de Wet op de identificatieplicht in werking getreden. Voor intensivering
van het vreemdelingentoezicht ter bestrijding van illegaal verblijf is door
het vorige Kabinet reeds besloten tot uitbreiding van de vreemdelingendiensten
met in totaal 650 formatieplaatsen.Juist omdat het hier illegalen betreft is niet goed aan te geven hoeveel
vreemdelingen op basis van deze maatregel nog in aanmerking komen voor toelating.
Daar staat echter tegenover dat moet worden aangenomen dat de hulpverlenende
instantie de kansrijke zaken inmiddels hebben voorgedragen. Er is dus geen
stuwmeer. Hiervoor is al aangegeven dat het in de toekomst steeds moeilijker
zal worden om aan de criteria te voldoen. Door de genoemde koppeling van SoFi-nummer
aan verblijfstitel (1991) is er praktisch een einde gekomen aan nieuwe gevallen.
Immers, zonder verblijfstitel kan men langs legale weg geen SoFi-nummer meer
verkrijgen terwijl gebruik van een langs andere weg bemachtigd SoFi-nummer
valt onder de weigeringsgrond «het verstrekken van onjuiste gegevens».
Dit betekent in beginsel dat de regeling na 1997 geen toepassing meer zal
vinden. In antwoord op vragen van het Kamerlid Dittrich (D66) van 9 augustus
1994 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1993–1994, Handelingen 712) is aangegeven
dat tot maart 1993 in totaal 1379 aanvragen zijn beoordeeld waarvan er 679
zijn ingewilligd en 700 afgewezen. Sindsdien worden deze gevallen niet meer
apart in de statistieken opgenomen; voorzover bekend gaat het slechts om enige
tientallen op jaarbasis. 6. KoppelingTwee belangrijke trajecten in dit verband lopen nog. Dit is de zogeheten
koppelingswetgeving en de technische koppeling van het Vreemdelingen Administratie
Systeem (VAS) en de Gemeentelijke Basis Administratie (GBA). Op 2 december
1994 is door de Raad van State advies uitgebracht over het voorstel van wet
met memorie van toelichting tot wijziging van de Vreemdelingenwet en enige
andere wetten teneinde de aanspraak van vreemdelingen jegens bestuursorganen
op verstrekkingen, voorzieningen, uitkeringen, ontheffingen en vergunningen
te koppelen aan het rechtmatig verblijf van de vreemdeling in Nederland.Op basis van dit advies van de Raad van State wordt momenteel de parlementaire
behandeling voorbereid. Deze koppelingswetgeving zal tot verdere ontmoediging
van illegaal verblijf leiden. De technische koppeling van het VAS en de GBA vordert gestaag zij het
dat bij de implementatie van het VAS en dus bij de koppeling enige vertraging
is opgelopen. In de convenanten die ten grondslag liggen aan de uitbreiding
van de vreemdelingendiensten ter intensivering van het binnenlands vreemdelingentoezicht
is vastgelegd dat de regiokorpsen die nog geen aansluiting op het VAS hebben
daartoe zo spoedig mogelijk zullen overgaan. Gezien de verbetering die dit
oplevert van het administratieve toezicht op vreemdelingen is financiering
deels mogelijk uit de budgetten verbonden aan de eerder genoemde convenanten.
 7. Rechterlijke toetsIk ben van mening dat gezien de maatregelen die zijn en worden genomen,
nog slechts een beperkte groep van langdurig illegalen voor toelating in aanmerking
zal komen, terwijl nieuwe gevallen vrijwel uitgesloten zijn.Een streep trekken onder de tot nu toe gehanteerde aandachtspunten bij
de beoordeling of er sprake is van klemmende redenen van humanitaire aard
is feitelijk onmogelijk. Bij de rechter kan en zal een beroep op het gelijkheidsbeginsel
worden gedaan, de rechter zal vervolgens beoordelen of de Staatssecretaris
van Justitie redelijkerwijs tot het oordeel heeft kunnen komen dat er geen
sprake is van klemmende redenen van humanitaire aard op basis waarvan de vreemdeling
had moeten worden toegelaten. Dit is ook de reden dat ik op verzoek van de
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State de tot dan toe gehanteerde
aandachtspunten schriftelijk aan de Raad heb uiteengezet. Naast het gelijkheidsbeginsel
zal daarbij ook een rol spelen dat de overheid gedurende een lange periode
heeft nagelaten om (vreemdelingrechtelijk) op te treden terwijl diezelfde
overheid door de premieafdracht etc. wel op de hoogte was van het verblijf
van de betrokken vreemdeling in Nederland. In het enkele geval dat een vreemdeling
in de toekomst – ondanks alle maatregelen – aan de aandachtspunten/criteria
voldoet zal de overheid dus in zijn verblijf dienen te berusten. De maatregel
kent dan ook geen beperking in de tijd, maar er zal steeds minder met succes
een beroep op kunnen worden gedaan. 8. VervolgIk hoop dat ik u met deze brief meer inzicht heb gegeven in de omstandigheden
waarin ik heb besloten om de tot nu toe gehanteerde aandachtspunten om te
zetten in vaste beleidscriteria.De Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22981-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl