Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2025-09-22 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2025-2026
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 36 820
 XX
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Asiel en Migratie (XX) voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Miljoenennota)
 
 
 Nr. 2
 
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in:
 de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Asiel en Migratie;
 de begrotingsstaat inzake het agentschap van dit ministerie.
 
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Asiel en Migratie,
 
 D.M. van
 Weel
 
 
 
 De Minister voor Asiel en Migratie,
 
 M.C.G.
 Keijzer
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1
 Leeswijzer
 
 Dit is de suppletoire begroting september 2025 van het Ministerie van Asiel en Migratie. Deze suppletoire begroting hangt samen met de mutaties zoals genoemd in de Vermoedelijke Uitkomsten (onderdeel van de Miljoenennota 2026).
 In hoofdstuk 2 is een overzicht opgenomen van de belangrijkste uitgaven- en ontvangsten mutaties. Het betreft de mutaties die groter zijn dan 10 miljoen euro.
 In hoofdstuk 3 is per beleidsartikel de tabel «budgettaire gevolgen van beleid» opgenomen. In hoofdstuk 4 gebeurt dit voor de niet-beleidsartikelen.
 Na de tabel budgettaire gevolgen van beleid wordt een toelichting op de cijfers uit de kolom «mutaties suppletoire begroting september» gegeven voor zover deze groter zijn dan € 5,0 mln. De mutaties kunnen zowel beleidsmatig als financieel-technisch van aard zijn. Financieel-technische mutaties worden conform de Rijksbegrotingsvoorschriften niet nader toegelicht.
 In de regel geldt dat uitgavenmutaties en verplichtingenmutaties aan elkaar gelijk zijn. De toelichtingen gelden daarom voor zowel de uitgaven- als de verplichtingenmutaties. Wanneer dit niet het geval is, wordt voor de verplichtingenmutaties een aparte toelichting opgenomen als er sprake is van een opmerkelijk verschil met de uitgavenmutaties.
 In hoofdstuk 5 is het exploitatie- en kasstroomoverzicht van het agentschap weergegeven indien de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zijn dan 5% van de oorspronkelijk vastgestelde begroting of de cumulatieve mutaties (in totaal) groter zijn dan 20 miljoen euro ten opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting.
 
 
 
 2
 Beleid
 
 
 
 2.1
 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 Tabel 1 Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2025 (Suppletoire begroting september) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel Uitgaven
 
 
 2025
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2025 (inclusief NvW, AW)
 
 
 
 
 
 9.480.898
 
 
 
 
 
 
 
 Stand eerste suppletoire begroting 2025
 
 
 
 
 
 8.967.359
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Migratie partnerschappen
 
 
 37
 
 
 10.000
 
 
 
 
 2
 
 
 Afrekening COA, Nidos en IND
 
 
 37
 
 
 358.320
 
 
 
 
 3
 
 
 Kasschuif COA-middelen
 
 
 37
 
 
 – 526.393
 
 
 
 
 4
 
 
 Decentralisatieuitkering spreidingswet
 
 
 37
 
 
 – 28.050
 
 
 
 
 5
 
 
 ODA middelen (naar BHO)
 
 
 37
 
 
 – 250.033
 
 
 
 
 6
 
 
 Asielmaatregelen Regeerprogramma
 
 
 37, 91
 
 
 29.217
 
 
 
 
 7
 
 
 Inzet middelen Regeerprogramma COA
 
 
 37
 
 
 84.243
 
 
 
 
 8
 
 
 Middelen Regeerprogramma wetsvoorstellen
 
 
 92
 
 
 – 84.243
 
 
 
 
 9
 
 
 Verdeling Loon- en prijsbijstelling
 
 
 alle
 
 
 124.821
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 10
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 – 149.346
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand suppletoire begroting september 2025
 
 
 
 
 
 8.535.895
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 1. Migratie Partnerschappen
 In het regeerprogramma staan partnerschappen opgenomen als een direct instrument met derde landen om de instroom te beperken en terugkeer te bevorderen. Hiervoor wordt voor 2025 € 10 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van Asiel en Migratie vanuit de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingshulp. Deze middelen zullen worden ingezet voor het bevorderen van terugkeer en het tegengaan van irreguliere migratie (inclusief bijvoorbeeld de inzet van de keten bij grensmanagement en de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s, projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen, aansluiting bij en invloed op de EU-migratiepartnerschappen en het inrichten van pilots voor innovatieve partnerschappen.
 Afrekening COA, Nidos en IND
 De afrekening over 2024 van het COA, NIDOS en IND wordt door middel van een kasschuif ingezet voor asielopvang bij het COA in latere jaren (zie nummer 3).
 Kasschuif COA-middelen
 Een meevaller van 526 miljoen euro wordt met een kasschuif naar 2028 tot en met 2030 ingezet voor asielopvang bij het COA in die jaren. Dit betreft naast afrekeningen over 2024 met de asielorganisaties (zie de post hierboven), ook de loon- en prijsontwikkeling (LPO) van het NIDOS (circa 22 miljoen euro) en het COA (circa 62 miljoen euro) en de meevaller bij de middelen wetsvoorstellen regeerprogramma in 2025 (circa 84 miljoen euro).
 Decentralisatieuitkering spreidingswet
 Vanuit de spreidingswet hebben gemeenten een nieuwe decentrale taak gekregen in het zoeken van opvangplekken. Zij krijgen hiervoor € 15,3 mln. compensatie vanuit het gemeentefonds. En om de Provinciale Regietafels (PRT’s) te versterken in onder meer hun nieuwe taak rondom de spreidingswet wordt € 12,8 mln. beschikbaar gesteld aan het provinciefonds.
 ODA middelen (naar BHO)
 De kosten van eerstejaarsasielopvang zijn toerekenbaar aan ODA. Het blijkt dat de realisatie van het toerekenbare percentage voor ODA een daling laat zien. Op basis van recente ervaringscijfers wordt daarom het ODA-aandeel in de asielkosten aangepast.
 Asielmaatregelen Regeerprogramma
 
 Bij de Voorjaarsnota is structureel € 115 miljoen beschikbaar gesteld voor de uitvoering van asielmaatregelen uit het Regeerprogramma. Een deel van de benodigde middelen wordt vanuit artikel 92 overgeboekt naar de artikelen 37 en 91 op de begroting van Asiel en Migratie voor de uitvoering van deze asielmaatregelen. Daarnaast wordt er budget overgeboekt naar de begroting van Justitie en Veiligheid voor kosten die samenhangen met het Migratiepact, de Asielnoodmaatregelenwet, het tweestatusstelsel en personeelskosten, waaronder uitgaven voor de Raad voor Rechtsbijstand en de Raad voor de Rechtspraak. Voor een nadere toelichting op deze mutaties wordt verwezen naar de begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Op de begroting van Asiel en Migratie betreft het de volgende budgetmutaties:
 Voor de uitvoering van de verplichtingen volgend uit het Migratiepact wordt € 16,5 mln. in 2025 beschikbaar gesteld.
 
 
 Asielnoodmaatregelenwet en tweestatusstelsel. Voor de voorbereiding en uitvoering van de wetsvoorstellen wordt voor 2025 € 4 mln. beschikbaar gesteld aan de IND. Daarnaast worden voor het extra werk volgend uit de wetsvoorstellen structurele middelen toegevoegd op het onderdeel eigen personeel. Het betreft € 0,2 mln. in 2025.
 Voor de uitbreiding van vreemdelingenbewaring worden middelen aan DJI beschikbaar gesteld. Het betreft € 5,6 mln. in 2025.
 Voor de voorbereiding en uitvoering van de wet Terugkeer en Vreemdelingenbewaring worden structureel middelen beschikbaar gesteld aan DJI. Het betreft € 2,9 mln. in 2025.
 
 Inzet middelen Regeerprogramma COA
 De onderuitputting op de middelen voor de wetsvoorstellen wordt door middel van een kasschuif ingezet voor asielopvang bij het COA in latere jaren (zie nummer 3).
 Middelen Regeerprogramma wetsvoorstellen
 De middelen voor de wetsvoorstellen zullen dit jaar naar verwachting niet volledig worden besteed.
 Verdeling Loon- en prijsbijstelling
 De toegekende loon- en prijsbijstelling tranche 2025 wordt met deze mutatie doorverdeeld naar de desbetreffende artikelen.
 Overige mutaties
 De post «overige mutaties» bestaat voornamelijk uit technische mutaties (zoals het overboeken van de Loon en prijsbijstelling, middelen migratiepact en Asielnoodmaatregelen en tweestatusstelsel) en mutaties van minder dan 10 miljoen euro.
 
 Tabel 2 Belangrijkste suppletoire ontvangstenmutaties 2025 (suppletoire begroting september) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Artikel
 
 
 2025
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2025
 
 
 
 
 
 12.826
 
 
 
 
 
 
 
 Stand eerste suppletoire begroting 2025
 
 
 
 
 
 21.826
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Afrekening 2024 (IND, COA en Nidos)
 
 
 37
 
 
 358.320
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 5.826
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand suppletoire begroting september 2025
 
 
 
 
 
 385.972
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 1. Afrekening 2024 (IND, COA en Nidos)
 
 Uit de afrekening over 2024 blijkt op basis van de lagere gerealiseerde productie, een totale meevaller van € 358 mln. te zijn, waarvan € 15 mln. op IND, € 282 mln. op COA en € 61 mln. op Nidos.
 Door middel van een kasschuif worden deze middelen ingezet voor asielopvang bij het COA in latere jaren (zie ook de post kasschuif COA onder nummer 3 bij uitgaven).
 
 Overige mutaties
 De post «overige mutaties» bestaat voornamelijk uit technische mutaties en mutaties van minder dan 10 miljoen euro.
 
 
 
 
 3
 Beleidsartikelen
 
 
 
 3.1
 Artikel 37 Migratie
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 37 Migratie (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1)
 
 
 Mutaties suppletoire begroting september (2)
 
 
 Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 8.695.236
 
 
 
 
 – 190.976
 
 
 
 
 8.504.260
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 8.691.793
 
 
 
 
 – 190.976
 
 
 
 
 8.500.817
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 37.1
 
 
 
 
 Apparaat Dienst Terugkeer en Vertrek
 
 
 
 
 90.708
 
 
 
 
 895
 
 
 
 
 91.603
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 75.468
 
 
 
 
 – 4.445
 
 
 
 
 71.023
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 68.793
 
 
 – 4.445
 
 
 64.348
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 6.662
 
 
 0
 
 
 6.662
 
 
 
 
 
 Overig Personeel
 
 
 13
 
 
 0
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 15.240
 
 
 
 
 5.340
 
 
 
 
 20.580
 
 
 
 
 
 
 ICT
 
 
 7.786
 
 
 2.791
 
 
 10.577
 
 
 
 
 
 SSO's
 
 
 3.282
 
 
 1.973
 
 
 5.255
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 4.172
 
 
 576
 
 
 4.748
 
 
 
 
 
 37.4
 
 
 
 
 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 
 
 5.903.331
 
 
 
 
 – 206.369
 
 
 
 
 5.696.962
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 1.005.858
 
 
 
 
 57.069
 
 
 
 
 1.062.927
 
 
 
 
 
 
 IND
 
 
 921.016
 
 
 45.303
 
 
 966.319
 
 
 
 
 
 DJI – Vreemdelingenbewaring
 
 
 84.842
 
 
 11.766
 
 
 96.608
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 4.690.930
 
 
 
 
 – 249.533
 
 
 
 
 4.441.397
 
 
 
 
 
 
 COA
 
 
 4.259.362
 
 
 – 249.533
 
 
 4.009.829
 
 
 
 
 
 NIDOS – opvang
 
 
 431.568
 
 
 0
 
 
 431.568
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan medeoverheden
 
 
 
 
 31.122
 
 
 
 
 35.053
 
 
 
 
 66.175
 
 
 
 
 
 
 Samenwerkingsverbanden asielketen
 
 
 31.122
 
 
 35.053
 
 
 66.175
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 20.458
 
 
 
 
 677
 
 
 
 
 21.135
 
 
 
 
 
 
 Vluchtelingenwerk Nederland
 
 
 13.052
 
 
 610
 
 
 13.662
 
 
 
 
 
 IOM
 
 
 2.776
 
 
 25
 
 
 2.801
 
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 4.630
 
 
 42
 
 
 4.672
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 154.963
 
 
 
 
 – 49.635
 
 
 
 
 105.328
 
 
 
 
 
 
 Programma Ketenvoorzieningen
 
 
 9.178
 
 
 83
 
 
 9.261
 
 
 
 
 
 Versterking vreemdelingenketen
 
 
 120.172
 
 
 – 56.180
 
 
 63.992
 
 
 
 
 
 Identificatie en Registratie vreemdelingen
 
 
 25.613
 
 
 6.462
 
 
 32.075
 
 
 
 
 
 37.5
 
 
 
 
 Terugkeer en bewaring vreemdelingen
 
 
 
 
 33.336
 
 
 
 
 3.866
 
 
 
 
 37.202
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 9.024
 
 
 
 
 3.742
 
 
 
 
 12.766
 
 
 
 
 
 
 DJI – Dienst vervoer en ondersteuning
 
 
 9.024
 
 
 3.742
 
 
 12.766
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 10.778
 
 
 
 
 – 71
 
 
 
 
 10.707
 
 
 
 
 
 
 REAN-regeling
 
 
 6.557
 
 
 278
 
 
 6.835
 
 
 
 
 
 Overige Subsidies
 
 
 4.221
 
 
 – 349
 
 
 3.872
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 13.534
 
 
 
 
 195
 
 
 
 
 13.729
 
 
 
 
 
 
 Vreemdelingen vertrek
 
 
 13.534
 
 
 195
 
 
 13.729
 
 
 
 
 
 37.6
 
 
 
 
 Versterking Grenstoezicht
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 10.632
 
 
 
 
 10.632
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 10.632
 
 
 
 
 10.632
 
 
 
 
 
 
 Versterking grenstoezicht
 
 
 0
 
 
 10.632
 
 
 10.632
 
 
 
 
 
 37.7
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 
 
 2.664.418
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.664.418
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan medeoverheden
 
 
 
 
 2.389.193
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.389.193
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 2.389.193
 
 
 0
 
 
 2.389.193
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 20.108
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 20.108
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 20.108
 
 
 0
 
 
 20.108
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 255.117
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 255.117
 
 
 
 
 
 
 Nationaal Programma Oekraïense Ontheemden
 
 
 255.117
 
 
 0
 
 
 255.117
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 21.826
 
 
 
 
 364.146
 
 
 
 
 385.972
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 37.1 Apparaat Dienst terugkeer en Vertrek
 Deze post bestaat uit een aantal kleine mutaties, zoals de verdeling van de loon- en prijsbijstelling voor de tranche 2025–2030, waarvan € 3,2 mln. in 2025 valt.
 37.4 Toegang, toelating en opvang vreemdelingen
 
 
 –
 De toekenning van de loon- en prijsbijstelling voor de tranche 2025–2030, waarvan € 126,3 mln. in 2025 op dit artikelonderdeel wordt verwerkt.
 
 
 –
 In het regeerprogramma zijn partnerschappen opgenomen als direct instrument met derde landen om de instroom te beperken en terugkeer te bevorderen. Hiervoor wordt in 2025 € 10 mln. beschikbaar gesteld aan het Ministerie van Asiel en Migratie, afkomstig uit de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingshulp. Deze middelen zullen worden ingezet voor het bevorderen van terugkeer en het tegengaan van irreguliere migratie (inclusief bijvoorbeeld inzet van de keten bij grensmanagement en de aanpak van mensenhandel en mensensmokkel) via programma’s, projecten en uitbreiding van operationele inzet in derde landen, aansluiting bij en invloed op de EU-migratiepartnerschappen, en het inrichten van pilots voor innovatieve partnerschappen.
 
 
 –
 Bij de Voorjaarsnota is structureel € 115 miljoen beschikbaar gesteld voor de uitvoering van asielmaatregelen uit het Regeerprogramma. Een deel van de benodigde middelen wordt vanuit artikel 92 overgeboekt naar de artikelen 37 en 91 van de begroting van Asiel en Migratie voor de uitvoering van deze asielmaatregelen. Daarnaast wordt er budget overgeboekt naar de begroting van Justitie en Veiligheid voor kosten die samenhangen met het Migratiepact, de Asielnoodmaatregelenwet, het tweestatusstelsel en personeelskosten, waaronder uitgaven voor de Raad voor Rechtsbijstand en de Raad voor de Rechtspraak. Voor een nadere toelichting op deze mutaties wordt verwezen naar de begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Op de begroting van Asiel en Migratie betreft het de volgende budgetmutaties:
 
 
 •
 Voor de uitvoering van de verplichtingen voorvloeiend uit het Migratiepact wordt in 2025 € 15,3 mln. beschikbaar gesteld.
 
 
 •
 Asielnoodmaatregelenwet en tweestatusstelsel: voor de voorbereiding en uitvoering van deze wetsvoorstellen wordt in 2025 € 4 mln. beschikbaar gesteld aan de IND.
 
 
 •
 Voor de uitbreiding van vreemdelingenbewaring worden middelen aan DJI beschikbaar gesteld. Het betreft € 5,6 mln. in 2025.
 
 
 •
 Voor de voorbereiding en uitvoering van de Wet Terugkeer en Vreemdelingenbewaring worden structureel middelen beschikbaar gesteld aan DJI. Het betreft € 2,9 mln. in 2025.
 
 
 
 
 –
 De onderuitputting (ad € 84,2 mln.) op de middelen voor de wetsvoorstellen wordt door middel van een kasschuif ingezet voor asielopvang bij het COA in latere jaren.
 
 
 –
 De afrekening over 2024 (€ 358,3 mln.) van het COA, Nidos en IND wordt door middel van een kasschuif ingezet voor asielopvang bij het COA in latere jaren.
 
 
 –
 Een meevaller van 526 miljoen euro wordt met een kasschuif naar 2028 tot en met 2030 ingezet voor asielopvang bij het COA in die jaren. Dit betreft naast afrekeningen over 2024 met de asielorganisaties (zie de post hierboven), ook de loon- en prijsontwikkeling (LPO) van het NIDOS (circa 22 miljoen euro) en het COA (circa 62 miljoen euro) en de meevaller bij de middelen wetsvoorstellen regeerprogramma in 2025 (circa 84 miljoen euro).
 
 
 –
 Vanuit de spreidingswet hebben gemeenten een nieuwe decentrale taak gekregen in het zoeken van opvangplekken. Zij krijgen hiervoor € 15,3 mln. compensatie vanuit het gemeentefonds. En om de Provinciale Regietafels (PRT’s) te versterken in onder meer hun nieuwe taak rondom de spreidingswet wordt € 12,8 mln. beschikbaar gesteld aan het provinciefonds.
 
 
 –
 De kosten van eerstejaarsasielopvang zijn toerekenbaar aan ODA. Het blijkt dat de realisatie van het toerekenbare percentage voor ODA een daling laat zien. Op basis van recente ervaringscijfers wordt daarom het ODA-aandeel in de asielkosten aangepast.
 
 
 37.6 Versterking Grenstoezicht
 Deze post bestaat hoofdzakelijk uit een desaldering van Eurostar. Conform het convenant tussen Eurostar en het Rijk, geldig in 2024, is de betaling van Eurostar overgemaakt naar Defensie/KMar in 2024. De betaling van de factuur over 2024 door Eurostar is recent ontvangen; de middelen ad € 5,8 mln. worden ingezet in 2025 ten behoeve van Versterking Grenstoezicht. Het restantsaldo betreft een interne overboeking tussen twee artikelonderdelen. De middelen voor de verordening van het Europees Grens en Kustwacht Agentschap (EGKWA, voorheen Frontex) worden structureel overgezet van Versterking Vreemdelingen Keten naar het nieuwe subartikel Versterking Grenstoezicht. Nederland levert hiermee inzet aan Frontex/EGKWA. Voor 2025 betreft dit een bedrag van € 4,8 mln.
 
 
 
 
 4
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 4.1
 Artikel 91 Apparaat Kerndepartement
 
 
 Tabel 4 Artikel 91 Apparaatsuitgaven Kerndepartement (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1)
 
 
 Mutaties suppletoire begroting september (2)
 
 
 Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 191
 
 
 
 
 33.436
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 191
 
 
 
 
 33.436
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 91.2
 
 
 
 
 Apparaatsuitgaven kerndepartement
 
 
 
 
 33.245
 
 
 
 
 191
 
 
 
 
 33.436
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 30.342
 
 
 
 
 176
 
 
 
 
 30.518
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 23.628
 
 
 174
 
 
 23.802
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 6.301
 
 
 0
 
 
 6.301
 
 
 
 
 
 Overig personeel
 
 
 413
 
 
 2
 
 
 415
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 2.903
 
 
 
 
 15
 
 
 
 
 2.918
 
 
 
 
 
 
 ICT
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 100
 
 
 
 
 
 SSO's
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 100
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 2.703
 
 
 15
 
 
 2.718
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Op artikel 91 hebben geen mutaties plaatsgevonden die een nadere toelichting behoeven.
 
 
 
 4.2
 Artikel 92 Nog onverdeeld
 
 
 Tabel 5 Artikel 92 Nog onderdeeld (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1)
 
 
 Mutaties suppletoire begroting september (2)
 
 
 Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 – 240.679
 
 
 
 
 1.642
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 – 240.679
 
 
 
 
 1.642
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 92.2
 
 
 
 
 Nog onverdeeld
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 – 240.679
 
 
 
 
 1.642
 
 
 
 
 
 
 
 Nog te verdelen
 
 
 
 
 242.321
 
 
 
 
 – 240.679
 
 
 
 
 1.642
 
 
 
 
 
 
 Nog onverdeeld
 
 
 242.321
 
 
 – 240.679
 
 
 1.642
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Artikel 92 is een doorverdeelartikel. Dat houdt in dat bepaalde budgettaire toevoegingen en taakstellingen in eerste instantie op artikel 92 worden verwerkt en later worden doorverdeeld naar de desbetreffende artikelen. Ten laste van artikel 92 worden geen uitgaven en ontvangsten gedaan; dit gebeurt uitsluitend op de overige artikelen.
 
 
 
 
 5
 Agentschappen
 
 Algemeen:
 Per 1 januari 2025 is de nieuwe Regeling Agentschappen ingegaan. Deze regeling biedt de mogelijkheid voor bekostiging op basis van output en/of input. In verband met het overgangsjaar naar de nieuwe Regeling Agentschappen is het exploitatieoverzicht voor het uitvoeringsjaar 2025 nog opgesteld conform de Rijksbegrotingsvoorschriften 2024. Vanaf de begroting 2026 is het exploitatieoverzicht opgesteld volgens de nieuwe Regeling Agentschappen. Hoe de huidige omzetcategorieën zich verhouden tot de nieuwe specificatie van baten, wordt inzichtelijk gemaakt in de ontwerpbegroting 2026 van het Ministerie van Asiel en Migratie. Voor een nadere toelichting op de nieuwe specificatie van baten wordt verwezen naar de begroting van het Ministerie van Asiel en Migratie 2026.
 
 
 5.1
 Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)
 
 
 Tabel 6 Exploitatieoverzicht Baten-lastenagentschap IND (suppletoire begroting september) (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1)
 
 
 Mutaties Suppletoire begroting september (2)
 
 
 Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
 
 
 
 
 
 
 
 Baten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omzet
 
 
 
 
 981.016
 
 
 
 
 24.749
 
 
 
 
 1.005.765
 
 
 
 
 
 waarvan omzet moederdepartement
 
 
 921.016
 
 
 9.749
 
 
 
 930.765
 
 
 
 
 
 waarvan omzet overige departementen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan omzet derden
 
 
 60.000
 
 
 15.000
 
 
 
 75.000
 
 
 
 
 
 
 Rentebaten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Vrijval voorzieningen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijzondere baten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Totaal baten
 
 
 
 
 981.016
 
 
 
 
 24.749
 
 
 
 
 1.005.765
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Lasten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaatskosten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 – Personele kosten
 
 
 
 
 663.563
 
 
 
 
 15.690
 
 
 
 
 679.253
 
 
 
 
 
 
 waarvan eigen personeel
 
 
 
 573.118
 
 
 15.690
 
 
 588.808
 
 
 
 
 
 waarvan inhuur externen
 
 
 
 85.445
 
 
 0
 
 
 85.445
 
 
 
 
 
 waarvan overige personele kosten
 
 
 
 5.000
 
 
 0
 
 
 5.000
 
 
 
 
 
 – Materiële kosten
 
 
 
 
 207.303
 
 
 
 
 9.059
 
 
 
 
 216.362
 
 
 
 
 
 
 waarvan apparaat ICT
 
 
 
 1.000
 
 
 0
 
 
 1.000
 
 
 
 
 
 waarvan bijdrage aan SSO's
 
 
 
 70.000
 
 
 0
 
 
 70.000
 
 
 
 
 
 waarvan overige materiële kosten
 
 
 
 136.303
 
 
 9.059
 
 
 145.362
 
 
 
 
 
 Materiele programmakosten
 
 
 
 
 104.150
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 104.150
 
 
 
 
 
 
 Afschrijvingskosten
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 – Materieel
 
 
 2.000
 
 
 0
 
 
 2.000
 
 
 
 
 
 waarvan apparaat ICT
 
 
 
 1.800
 
 
 0
 
 
 1.800
 
 
 
 
 
 waarvan overige materiële kosten
 
 
 
 200
 
 
 0
 
 
 200
 
 
 
 
 – Immaterieel
 
 
 4.000
 
 
 0
 
 
 4.000
 
 
 
 
 
 Rentelasten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Overige lasten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan dotaties voorzieningen
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan bijzondere lasten
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Totaal lasten
 
 
 
 
 981.016
 
 
 
 
 24.749
 
 
 
 
 1.005.765
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Saldo van baten en lasten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 7 Kasstroomoverzicht IND (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand eerste suppletoire begroting (incl. amendementen en NvW) (1)
 
 
 Mutaties suppletoire begroting september (2)
 
 
 Stand suppletoire begroting september (3) = (1) + (2)
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 
 
 Rekening courant RHB 1 januari 2025 + depositorekeningen
 
 
 
 
 92.549
 
 
 
 
 
 92.549
 
 
 
 
 
 
 Totaal ontvangsten operationele kasstroom (+)
 
 
 981.016
 
 
 24.479
 
 
 1.005.495
 
 
 
 
 
 Totaal uitgaven operationele kasstroom (-/-)
 
 
 – 975.016
 
 
 – 24.479
 
 
 – 999.495
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 
 
 Totaal operationele kasstroom
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 6.000
 
 
 
 
 
 
 Totaal investeringen (-/-)
 
 
 – 3.660
 
 
 
 – 3.660
 
 
 
 
 
 Totaal boekwaarde desinvesteringen (+)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 
 
 Totaal investeringskasstroom
 
 
 
 
 – 3.660
 
 
 
 
 
 – 3.660
 
 
 
 
 
 
 Eenmalige uitkering aan moederdepartement (-/-)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Eenmalige storting door moederdepartement (+)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Aflossingen op leningen (-/-)
 
 
 – 4.000
 
 
 
 – 4.000
 
 
 
 
 
 Beroep op leenfaciliteit (+)
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 4.
 
 
 
 
 Totaal financieringskasstroom
 
 
 
 
 – 4.000
 
 
 
 
 
 – 4.000
 
 
 
 
 
 
 5.
 
 
 
 
 Rekening courant RHB 31 december 2025 (=1+2+3+4)
 
 
 
 
 90.889
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 90.889
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Het verschil tussen de stand van de eerste suppletoire begroting en de stand van de suppletoire begroting september wordt voornamelijk verklaard door de implementatie van de asielwetgeving en migratiepact, en meer leges vanuit derden.