Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief ministers en staatssecretaris met de geannoteerde agenda voor de bijeenkomst van de Raad van Justitie en Binnenlandse Zaken van 23 oktober 2009 te Luxemburg
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Staten-Generaal
 1/2
 Vergaderjaar 2009-2010 FC
 
 
 
 KST136014
 2009-2010
 FC
 
 23 490
 Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag
 
 
 
 
 Nr. 
 573
 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES,
EN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIE
 Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 7 oktober 2009
 
 Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 12 oktober 2009. De wens dat de ontwerp-besluiten uitdrukkelijke
instemming behoeven kan door of namens één van beide Kamers
te kennen worden gegeven uiterlijk op 27 oktober 2009.Gelet op de artikelen
3 en 4 van de Rijkswet houdende goedkeuring van het Verdrag van Nice (Stb.
2001, 677) bieden wij u aan de geannoteerde agenda en de thans beschikbare
documenten voor de bijeenkomst van de Raad Justitie
en Binnenlandse Zaken van 23 oktober a.s. te Luxemburg.
 
 De minister van Justitie,
 E. M. H. Hirsch Ballin
 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 G. ter Horst
 De staatssecretaris van Justitie,
 N. Albayrak 
 
 Geannoteerde agenda van de bijeenkomst van de Raad Justitie
en Binnenlandse Zaken, 23 oktober 2009 te Luxemburg
 Zoals gebruikelijk ontvangt u bij deze annotaties de laatst beschikbare
versie van een document dat betrekking heeft op het genoemde onderwerp. Dit
hoeft niet de documentversie te zijn die daadwerkelijk ter bespreking in de
Raad zal voorliggen. Alleen als in het document zelf expliciet in de aanhef
staat dat het document gericht is aan de Raad, betreft het een document dat
in de Raad zal worden besproken.
 
 Hetgeen is aangegeven over de openbaarheid van de onder de agendapunten
opgenomen documenten, geeft de stand van zaken weer van 7 oktober 2009.
Een actuele weergave is te vinden in het documentregister van de Raad.
 I Raad
 1. Goedkeuring van de voorlopige agenda
 A-punten
 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten
 Vermoedelijk zullen onderstaande punten als A-punt worden geagendeerd.
De regering kan instemmen met deze onderwerpen.
 2a. Voorstel voor een besluit van de Raad inzake
het tekenen door de Europese Gemeenschap van het Protocol betreffende specifieke
vraagstukken i.v.m. rollend materieel voor de spoorwegen bij het Verdrag inzake
internationale zekerheidsrechten voor mobiel materieel 
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 COM (2009) 94 
 NL
 
 
 status document:
 openbaar
 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikel
61, onder c), juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, en artikel 300 lid
3, eerste alinea EG-Verdrag 
 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 In 2001 zijn in Kaapstad het Verdrag inzake internationale zekerheden
op mobiel materieel en het Protocol betreffende luchtvaartmaterieel tot stand
gekomen; in 2007 is in Luxemburg het Protocol betreffende spoorwegmaterieel
tot stand gekomen. Dit voorstel betreft de sluiting door de Gemeenschap van
het Protocol van Luxemburg. Het voorstel sluit aan bij het voorstel uit 2008
voor de sluiting door de Gemeenschap van het Verdrag van Kaapstad en het Protocol
van Kaapstad voor luchtvaartmaterieel. De bevoegdheid van de Gemeenschap is
beperkt tot het terrein waarop de EG exclusief bevoegd is, te weten jurisdictie,
insolventie en internationaal privaatrecht, alsmede de richtlijn interoperabiliteit
en de verordening Europees Spoorwegbureau. Voor zover er geen exclusieve bevoegdheid
is, behouden de lidstaten hun bevoegdheid en onderhandelen zij individueel.
Als de EG gebruik maakt van de toetredingsmogelijkheid gaan de gedeelten waarvoor
zij bevoegd is, automatisch gelden in alle lidstaten, ongeacht of die lidstaten
partij zijn. Tegen de ondertekening door de Gemeenschap bestaat geen bezwaar.
 
 Nederland zal vooralsnog niet tot ratificatie van het hele Verdrag en
de Protocollen overgaan. Verdrag en Protocollen zijn in belangrijke mate afgestemd
op de situatie van ontwikkelingslanden die moeilijkheden hebben met het aantrekken
van financiering, omdat zij de belangen van de financier niet
voldoende kunnen waarborgen. Met het oog daarop voorziet het verdrag in een
vergaande versterking van de positie van de financier, die gemakkelijk een
onereus karakter jegens de geldlener kan aannemen. Ratificatie is beperkt
gebleven tot ontwikkelingslanden en twee industrielanden op het terrein van
luchtvaartmaterieel (Ierland en de VS) en Luxemburg waar het Spoorwegprotocol
tot stand is gekomen.
 2b. Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement,
de Raad en het Economisch en Sociaal Comité inzake de toepassing van
Verordening (EG) Nr. 44/2001 (Brussel I) van 22 december 2000 betreffende
de rechterlijke bevoegdheid, erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen
in burgerlijke en handelszaken 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 Verordening
(EG) Nr. 44/2001 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 De toepassing van Verordening (EG) Nr. 44/2001 is besproken in het Comité
Burgerlijk Recht. Naar aanleiding van die bespreking is een document opgesteld
(13 735/09 JUSTCIV 195) waarin een aantal onderwerpen die tijdens de
discussie aan de orde zijn geweest nader worden belicht. Dit zijn:
 1) afschaffing exequatur
 2) werking van de verordening in de internationale rechtsorde
 3) forumkeuze
 4) lis pendens en aanverwante kwesties
 5) voorlopige, waaronder bewarende, maatregelen
 6) arbitrage.
 
 Het Voorzitterschap wil deze onderwerpen voorleggen aan de JBZ-Raad om
vervolgens de Commissie van inbreng te kunnen voorzien voor het opstellen
van een voorstel voor de herziening van Verordening (EG) Nr. 44/2001.
 2c. Ontwerp-Raadsconclusies over Financiële
Coalitie (financiële samenwerkingsverbanden tegen kinderpornografie op
het internet) 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 niet
van toepassing 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 Het gaat om een oproep aan de lidstaten om in een multi-stakeholderbenadering
alle krachten te mobiliseren om gezamenlijk seksueel misbruik van kinderen
tegen te gaan, in het bijzonder door de identificatie van slachtoffers prioriteit
te geven en door het ontwikkelen van een monitorsysteem waarin met behulp
van financiële instellingen het betalingssysteem als kapstok voor de
opsporing kan worden gebruikt.
 
 Daartoe wordt aanbevolen nationale financiële coalities op te richten
waarin financiële instellingen participeren en wordt steun gevraagd voor
en actieve deelname aan een Europese financiële coalitie. Verder borduren
deze Raadsconclusies voort op de mededeling van de Commissie van mei 2007
over de aanpak van cybercriminaliteit en op de Raadsconclusies van november
2008 over een concreet actieplan voor de bestrijding van cybercriminaliteit. 
 
 Een belangrijke toevoeging aan de eerdere (ontwerp-) tekst is dat er steeds
meer betalingssystemen opgang doen die niet vanuit de financiële instellingen
(zoals banken, creditcardmaatschappijen, etc) kunnen worden gemonitord of
beheerst. Te denken is aan de opkomst van het betalen van diensten, gegevens
en goederen via telefoonkaarten, of via rekeningen van telecomproviders; de
opkomst van gift cards, de opkomst van internetgeld (linden dollars). Voor
deze vormen is ook aandacht geborgd. Nader overleg en meer studie, samen met
de financiële instellingen, zal op gang worden gebracht.
 
 De in de ontwerp-Raadsconclusies concreet benoemde onderwerpen sluiten
aan bij de Nederlandse beleidswensen en geplande actiepunten. De onderhavige
ontwerp-Raadsconclusies verdienen mede daarom steun. In Nederland, maar ook
in de meeste andere lidstaten, bestaat nog geen nationale financiële
coalities.
 2d. Ontwerp-Raadsconclusies betreffende een strategie
inzake de volledige rechten en verbeterde ondersteuning van personen die slachtoffer
worden van criminaliteit in de EU 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 niet
van toepassing 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 Op 15 maart 2001 heeft de Raad een kaderbesluit over de positie van
slachtoffers in het strafproces vastgesteld (Pb L 82/1). De Commissie heeft
het kaderbesluit geëvalueerd, maar beraadt zich nog over de verdere stappen.
Het Voorzitterschap wil echter graag meer aandacht voor de positie van het
slachtoffer in het strafproces. Het is de bedoeling dat ook in het Stockholm
Programma aandacht komt voor dit onderwerp. De thans voorliggende ontwerp-Raadsconclusies
vormen daarvoor de aanzet. In de ontwerp-Raadsconclusies worden de belangrijkste
beginselen voor de strategie en, daaruit voortvloeiend, de activiteiten die
daarvan onderdeel zouden moeten vormen, uitgewerkt. Nederland kan instemmen
met deze Raadsconclusies.
 2e. Derde conferentie van staten die partij zijn
bij het VN-verdrag tegen corruptie (UNCAC) (Doha, Qatar – 13 november
2009)
 – Ontwerp-gemeenschappelijk standpunt van de
Raad inzake het VN-verdrag tegen corruptie
 – Ontwerp-standpunt van de Raad en de vertegenwoordigers
van de regeringen van de lidstaten bijeenkomend in de Raad van het VN-verdrag
tegen corruptie inzake technische bijstand
 
 
 
 
 
 
 documenten:
 niet beschikbaar
 
 
 status documenten:
 niet
van toepassing
 
 
 rechtsgrondslag:
 niet
van toepassing
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 Ten aanzien van het gemeenschappelijke standpunt dat zich richt op het
steunen van voorstellen die gericht zijn op het ontwikkelen van een review mechanism, zet de EU in op een mechanisme in de
vorm van peer review. Duplicatie met andere review-mechanismen
is ongewenst. Aansluiting wordt gezocht met de ervaringen die zijn opgedaan
met behulp van het Pilot Review Programme. Ook steunt het gemeenschappelijke
standpunt voorstellen die zich richten op het oprichten van een speciaal orgaan
ten behoeve van de effectieve implementatie van UNCAC. 
 
 Het standpunt ten aanzien van technische bijstand is besproken op werkgroepniveau.
Het bevat niet meer dan de vaststelling dat een en ander zal worden gecoördineerd
door middel van reeds bestaande kanalen en netwerken om overlap te voorkomen.
 2f. Ontwerp-besluit van de Raad betreffende het sluiten
namens de Europese Unie van de overeenkomsten tussen de Europese Unie en de
Verenigde Staten van Amerika over uitlevering en wederzijdse rechtsbijstand
in strafzaken 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikelen
24 en 38 EU-Verdrag 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 Dit betreft het definitieve besluit van de Raad tot het aangaan van de
overeenkomsten tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten betreffende
uitlevering en wederzijdse rechtshulp in strafzaken. Alle lidstaten hebben
de ratificatieprocedure inmiddels afgerond. Voor wat Nederland betreft is
de goedkeuringsprocedure voor beide overeenkomsten op 1 juli 2008 afgerond.
Nederland kan instemmen met dit besluit.
 2g. Voorstel voor een nieuwe resolutie van de Raad
inzake een strategie voor douanesamenwerking 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 niet
van toepassing 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 Het gaat om een voorstel van het Zweedse Voorzitterschap tot aanpassing
van de huidige strategie voor douanesamenwerking onder de derde pijler. Reden voor deze aanpassing zijn de vele veranderingen
die zich op het gebied van douanesamenwerking onder de derde pijler hebben
voorgedaan in de periode 2003–2009. Nederland kan instemmen met het
voorstel.
 2h. Ontwerp-besluit tot machtiging van Europol om
onderhandelingen aan te gaan met Colombia met het oog op het sluiten van een
overeenkomst voor operationele samenwerking 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 Besluit
op grond van het Raadsbesluit van 27 maart 20002
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 2 Besluit tot machtiging van de directeur van Europol
om onderhandelingen aan te knopen over overeenkomsten met derde staten of
niet aan de Europese Unie gerelateerde instanties (PB2000/C106/01).
 
 Dit betreft het verlenen van toestemming aan de directeur van Europol
om een operationele samenwerkingsovereenkomst met Colombia te sluiten. Deze
samenwerkingsovereenkomst behelst de uitwisseling van informatie, inclusief
persoonsgegevens. Het Gemeenschappelijk Controle Orgaan (GCO) van Europol
ziet geen obstakels om de onderhandelingen met Colombia te starten. Tijdens
de onderhandelingen zal aandacht worden gegeven aan de rechten van het individu
en dient duidelijkheid te worden verkregen wie onafhankelijk en met voldoende
bevoegdheden en middelen toezicht houdt op het centrale contactpunt van de
Colombiaanse politie. Nederland kan instemmen met het geven van mandaat aan
de directeur van Europol tot het starten van onderhandelingen met Colombia.
 2i. Ontwerp-besluit tot machtiging van Europol om
onderhandelingen aan te gaan met de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië
(FYROM) met het oog op het sluiten van een overeenkomst voor operationele
samenwerking 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 Besluit
op grond van het Raadsbesluit van 27 maart 20001
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 1 Besluit tot machtiging van de directeur van Europol
om onderhandelingen aan te knopen over overeenkomsten met derde staten of
niet aan de Europese Unie gerelateerde instanties (PB2000/C 106/01).
 
 Dit betreft het verlenen van toestemming aan de directeur van Europol
om een operationeel samenwerkingsovereenkomst met de Voormalige Joegoslavische
Republiek Macedonië (FYROM) te sluiten. Deze samenwerkingsovereenkomst
behelst de uitwisseling van informatie, inclusief persoonsgegevens. Het Gemeenschappelijk
Controle Orgaan (GCO) van Europol ziet geen obstakels om de onderhandelingen
met de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië te starten. Tijdens
de onderhandelingen zal aandacht worden besteed aan de praktische implementatie
van gegevensbeschermingprincipes door Macedonië. Nederland kan instemmen
met het geven van mandaat aan de directeur van Europol tot het starten van
onderhandelingen met de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.
 2j. Ontwerp-overeenkomst inzake strategische samenwerking
tussen Oekraïne en de Europese Politiedienst (EUROPOL) 
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 10 789/09
EUROPOL 33 COEST 223 
 (NL) 
 
 
 status document:
 niet
openbaar
 
 
 
 rechtsgrondslag:
 Besluit
op grond van artikel 2 van het besluit van de Raad van 3 november 1998
en het besluit van de Raad van 27 maart 20002
 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 
 2 Besluit houdende vaststelling van de regeling betreffende
de externe betrekkingen van Europol met derde staten en niet aan de Europese
Unie gerelateerde instanties (PB1999/C 26/04) en besluit tot machtiging van
de directeur van Europol om onderhandelingen aan te knopen over overeenkomsten
met derde staten of niet aan de Europese Unie gerelateerde instanties (PB2000/C
106/01).
 
 In oktober 2004 heeft de Raad ingestemd met het toevoegen van Oekraïne
aan de lijst van derde landen waarmee Europol onderhandelingen over een samenwerkingsovereenkomst
mag aangaan. Onderhandelingen tussen Europol en Oekraïne vingen in oktober
2008 aan. De tekst volgt de model-samenwerkingsovereenkomst. De samenwerkingsovereenkomst
is gericht op alle vormen van criminaliteit binnen het mandaat van Europol.
DE Raad van Bestuur van Europol heeft op 13–14 mei jl. ingestemd
met het sluiten van deze overeenkomst. Nederland kan instemmen met deze ontwerp-overeenkomst.
 B-punten
 1. Vijfde verslag van de Commissie aan het Europees
Parlement en de Raad inzake het handhaven van visumverplichtingen door bepaalde
derde landen, inbreukmakend op het wederkerigheidsbeginsel overeenkomstig
art. 1 (5) van Verordening (EG) Nr. 539/2001 van de Raad tot vaststelling
van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van
de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld
 
 – Presentatie en eerste gedachtewisseling
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 Verordening
(EG) nr. 851/2005 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 Verordening (EG) Nr. 851/2005 van de Raad van 2 juni 2005 tot wijziging
van Verordening (EG) Nr. 539/2001 bevat een wederkerigheidsmechanisme, dat
ten doel heeft door middel van passende maatregelen te zorgen voor wederkerigheid
ten aanzien van derde landen die voor een verblijf van minder dan 90 dagen
een visum verlangen van burgers van de lidstaten, terwijl de betrokken EU-lidstaten
een dergelijke visumplicht niet meer opleggen aan de burgers van die derde
landen.
 
 De Europese Commissie rapporteert sinds de inwerkingtreding van de genoemde
Verordening jaarlijks over de voortgang en de ondernomen inspanningen ter
opheffing van de bestaande situaties van niet-wederkerigheid.
 
 In het laatste rapport van juli 2008 constateerde de Commissie dat er
met vier landen geen vooruitgang was geboekt (Japan, Panama, Singapore en
de VS), dat met drie landen volledige wederkerigheid bereikt was (Israël,
Maleisië en Paraguay) en dat met de overige derde landen voortgang was.
 
 Het vijfde voortgangsrapport is op dit moment nog niet beschikbaar en
zal waarschijnlijk tijdens deze bijeenkomst van de Raad worden gepresenteerd.
 2. Verslag van de Commissie aan de Raad inzake de
herinvoering van visumverplichtingen door Canada voor burgers van de Tsjechische
Republiek in overeenstemming met art. 1(4)c van Verordening (EG) Nr. 539/2001
van de Raad tot vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen
bij overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum
en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld,
zoals gewijzigd door Verordening (EG) Nr. 851/2005 inzake het wederkerigheidsbeginsel
 
 – Presentatie en eerste gedachtewisseling
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikel
1, vierde lid onder c, Verordening (EG) Nr. 539/2001
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 De Commissie zal aan de Raad een rapport presenteren inzake het verzoek
van Tsjechië om het beginsel van reciprociteit in acht te nemen naar
aanleiding van de herinvoering van de visumplicht door Canada voor Tsjechische
onderdanen. Juridische grondslag voor dit verzoek vormt art. 1 (4) (c) van
Verordening (EG) Nr. 539/2001. In deze verordening is vastgesteld welke derde
landen visumplichtig zijn en welke landen van die plicht zijn vrijgesteld.
 
 Nederland heeft solidariteit betuigd jegens de Tsjechische Republiek en
is van mening dat deze kwestie met Canada bilateraal opgelost moet worden
in samenspraak met de Commissie. Nederland vindt het te vroeg voor vergeldingsmaatregelen
door de EU-lidstaten. 
 3. Voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau
voor Asielzaken (EASO)
 – Stand van zaken 
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 COM (2009) 66
 (NL)
 
 
 status document:
 openbaar 
 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikel
63, eerste en tweede lid en artikel 66
 
 
 
 EG-Verdrag
 
 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 
 Op 18 februari jl. heeft de Europese Commissie de ontwerp-verordening
voor de oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor Asielzaken (EASO)
gepubliceerd.
 
 Het EASO is uitdrukkelijk bedoeld als ondersteuning van de lidstaten in
de onderlinge praktische samenwerking op het gebied van asiel. Het bureau
zal worden geleid door een Raad van Bestuur, die zal bestaan uit vertegenwoordigers
van alle lidstaten en de Commissie. Het bureau, waarvan de vestigingsplaats
op dit moment nog niet bekend is, heeft drie hoofdtaken:
 1. ondersteuning van de praktische samenwerking op asielgebied;
 2. ondersteuning van de lidstaten die onder bijzondere druk staan; en
 3. bijdragen aan de toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel.
 
 Nederland is voorstander van de oprichting van het bureau. Verdere samenwerking
op operationeel niveau tussen de lidstaten stimuleert bottom-up harmonisatie
en brengt de beoogde uniforme asielprocedure naderbij.
 4. Ontwerp-kaderbesluit van de Raad over de accreditatie
van aanbieders van forensische diensten die laboratoriumactiviteiten verrichten
 
 – Algemene benadering
 
 
 
 
 
 
 
 
 documenten:
 13991/09 JAI
643 ENFOPOL 238 CATS 98 
 (EN) 
 
 
 
 12819/4/09 JAI 546 ENFOPOL
203 REV 4
 (NL) 
 
 
 status documenten:
 niet-openbaar
 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikel
30 lid 1 (a en c); artikel 31 lid 1(a); artikel 34 lid 2 (b) EU-Verdrag 
 
 
 
 instemmingsrecht:
 in het
algemeen van toepassing, thans geen besluitvorming voorzien, enkel discussie
over onderdelen van het ontwerp-kaderbesluit
 
 
 
 
 
 
 Met dit ontwerp-kaderbesluit wordt beoogd te bereiken dat de resultaten
van de activiteiten of producten van een forensisch laboratorium in een lidstaat
(door politie-/justitie-autoriteiten) worden erkend als gelijkwaardig aan
laboratoriumactiviteiten in een andere lidstaat op grond van het geaccrediteerd
zijn van zo’n laboratorium volgens de internationale norm EN ISO/IEC
17025. Het gaat met name om activiteiten op het gebied van DNA en vingerafdrukken.
Daartoe zouden lidstaten moeten overgaan tot accreditatie van hun (nationale)
forensische laboratoria of vergelijkbare instituten, op eigen kosten en binnen
een termijn van twee respectievelijk drie jaar. De vereisten voor een dergelijk
accreditatieproces kunnen worden ontleend aan de bestaande Verordening (EG)
Nr. 765/2008 op dit terrein. Wat betreft DNA worden nauwelijks problemen voorzien
met de implementatie van dit kaderbesluit, in tegenstelling tot vingerafdrukken waarvoor diverse lidstaten hoge kosten en lange invoeringstermijnen
voorzien. Het Voorzitterschap wenst echter nadrukkelijk ook (laboratoriumactiviteiten
voor) vingerafdrukken te accrediteren en stelt daartoe een termijn van drie
jaar voor. Nederland steunt het streven naar kwaliteitsverbetering en vergelijkbaarheid,
zoals via accreditatie, en heeft dit voor DNA al gerealiseerd (NFI). Voor
wat betreft laboratoriumactiviteiten ten aanzien van vingerafdrukken kan Nederland
instemmen met de in dit ontwerp-kaderbesluit genoemde voorwaarden en termijn
van drie jaar.
 5. Ontwerp-besluit van de Raad voor het opzetten
van een Europees Netwerk voor Criminaliteitspreventie (EUCPN) en intrekken
van Besluit 2001/427/JBZ
 
 – Algemene benadering
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 niet
van toepassing 
 
 
 instemmingsrecht:
 in het
algemeen van toepassing, thans geen besluitvorming voorzien, enkel discussie
over onderdelen van het ontwerp-besluit
 
 
 
 
 
 Het betreft een voorstel om een aantal wijzigingen aan te brengen in de
opzet van het Europese Netwerk voor Criminaliteitspreventie (EUCPN), dat in
2001 is opgezet met als doel bij te dragen aan de ontwikkeling van diverse
aspecten van criminaliteitspreventie in de EU en het ondersteunen van acties
ter voorkoming van criminaliteit. Deze wijzigingen komen voort uit een externe
evaluatie die in 2008/2009 is uitgevoerd. De belangrijkste aanbevelingen van
de evaluatoren waren om preventie hoger op de politieke agenda te zetten,
om de structuur en de ondersteunende dienstverlening aan het EUCPN te versterken
en om een duidelijker focus en lange termijnstrategie te ontwikkelen. Deze
punten zijn uitgewerkt in dit ontwerp-Raadsbesluit. Nederland kan instemmen
met deze tekst.
 6. (evt.) Overeenkomst inzake wederzijdse rechtshulp
tussen de Europese Unie en Japan 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikelen
24 en 38 EU-Verdrag 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 Momenteel wordt wederzijdse rechtshulp tussen Japan enerzijds en de lidstaten
van de EU anderzijds niet geregeld door bilaterale verdragen. Hoewel sommige
multilaterale verdragen per geval voorzien in een internationale rechtsgrondslag
voor samenwerking, bestaat er momenteel geen alomvattend internationaal juridisch
kader voor samenwerking tussen de EU en Japan op het gebied van wetshandhaving.
 
 De Raad stemde op 26–27 februari jl.
reeds in met het mandaat voor het Voorzitterschap om te onderhandelen over
de mogelijkheid om een rechtshulpovereenkomst te sluiten tussen de Europese
Unie en Japan. Doel van een dergelijke overeenkomst is de wederzijdse rechtshulp
te bevorderen en te vergemakkelijken en tegelijk de fundamentele rechten te
handhaven en te garanderen dat de doodstraf niet kan worden opgelegd op grond
van door de lidstaten overlegd bewijsmateriaal.
 
 Tijdens deze bijeenkomst van de Raad zal mogelijk door het Voorzitterschap
een stand van zaken van de onderhandelingen worden gegeven. 
 7. Procedurele rechten
 
 – Ontwerp-resolutie van de Raad betreffende een roadmap voor het versterken van procedurele rechten
van verdachten of beschuldigde personen in strafprocedures
 
 – Aanname
 
 
 
 – Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad
betreffende het recht op tolk- en vertaaldiensten in strafprocedures
 
 
 – Algemene benadering
 
 
 
 – Ontwerp-resolutie van de Raad en de regeringen
van de lidstaten bijeen in de Raad ter aanmoediging van de implementatie door
de lidstaten van het recht op vertolking en vertaling in strafprocedures
 
 
 – Algemene benadering
 
 
 
 
 
 
 
 documenten:
 niet beschikbaar
 
 
 status documenten:
 niet
van toepassing
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikel
31, eerste lid, onder c, EU-Verdrag
 
 
 instemmingsrecht:
 van
toepassing voor het kaderbesluit
 
 
 
 
 
 Deze resoluties en kaderbesluit beogen de procedurele rechten van verdachten
binnen de EU te versterken d.m.v. het vergroten van het voor de wederzijdse
erkenning benodigde wederzijds vertrouwen:
 
 A) Ontwerp-resolutie betreffende roadmap: dit is een lange termijnplanning
op het terrein van procedurele rechten. De ontwerp-resolutie geeft aan voor
welke rechten de komende jaren maatregelen dienen te worden getroffen. Dit
betreffen naast vertolking en vertaling: het recht op informatie (incl. recht
op kennisneming van processtukken), het recht op (kosteloze) bijstand door
een advocaat, het recht om familieleden en consulaat te informeren, speciale
waarborgen voor kwetsbare verdachten en een Groenboek over voorlopige hechtenis.
Nederland kan instemmen met de voorgestelde tekst.
 
 B) Kaderbesluit betreffende tolk- en vertaaldiensten: dit betreft bindende
regels op het terrein van het recht op kosteloze vertolking van hetgeen wordt
gezegd in het strafproces en kosteloze vertaling van de essentiële documenten.
Dit kaderbesluit heeft niet alleen betrekking op het strafproces, maar ook
op EAB-procedures. Nederland kan instemmen met de voorgestelde tekst.
 
 C) Ontwerp-resolutie inzake vertolking en vertaling: dit betreft een document
met best practice dat beoogt de implementatie
van het kaderbesluit te bevorderen en de praktijk te verbeteren. Nederland
kan instemmen met de voorgestelde tekst.
 8. Ontwerp-kaderbesluit van de Raad betreffende de
overdracht van strafvervolging 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikel
31 (1) a en artikel 34 (2) b, EU-Verdrag 
 
 
 instemmingsrecht:
 in het
algemeen van toepassing, thans geen besluitvorming voorzien, enkel discussie
over onderdelen van het ontwerp-kaderbesluit
 
 
 
 
 Dit ontwerp-kaderbesluit beoogt de strafvervolging tussen de lidstaten
efficiënter te regelen en de rechtsbedeling te verbeteren. Daartoe wordt
in dit besluit een procedureel kader voor de overdracht van strafvervolging tussen de lidstaten gecreëerd. Naast de procedure omschrijft
het besluit acht criteria waaronder de strafvervolging die in de ene lidstaat
is ingesteld aan een andere lidstaat kan worden overgedragen.
 
 Aan één van de acht criteria moet zijn voldaan om tot overdracht
van strafvervolging over te gaan. De verdachte wordt op de hoogte gebracht
van de voorgenomen overdracht alvorens een beslissing hierover te nemen. De
verdachte kan zijn mening kenbaar maken, maar zijn instemming is niet nodig.
Ook eventuele slachtoffers worden geïnformeerd.
 
 Nederland is mede-indiener van dit ontwerp-kaderbesluit en zou graag de
onderhandelingen over dit ontwerp-kaderbesluit afronden voor het eind van
dit jaar. Tijdens deze bijeenkomst van de Raad zal het Voorzitterschap waarschijnlijk
onderdelen van het ontwerp-kaderbesluit voorleggen.
 9. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad inzake
de voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers,
en tot intrekking van Kaderbesluit 2002/629/JBZ 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 artikel
29, artikel 31, eerste lid, onder e, artikel 34, tweede lid, onder b, EU-Verdrag 
 
 
 instemmingsrecht:
 in het
algemeen van toepassing, thans geen besluitvorming voorzien, enkel discussie
over onderdelen van het ontwerp-kaderbesluit
 
 
 
 
 Het voorstel beoogt het beschermingsniveau binnen de Europese Unie te
brengen naar het niveau van het Verdrag van de Raad van Europa inzake mensenhandel.
 
 Het voorstel heeft ten doel de bestrijding van mensenhandel te verbeteren,
onder meer door bescherming en ondersteuning van slachtoffers, internationale
samenwerking en verbetering van de positie van slachtoffers in het strafproces.
Het kaderbesluit is dus alomvattend. Het kaderbesluit is ambitieuzer van opzet
dan de tot nu toe totstandgekomen kaderbesluiten inzake materieel strafrecht.
 
 In het voorstel zijn verschillende nieuwe elementen opgenomen. Een daarvan
betreft het verbreden van de definitie van mensenhandel, opdat deze meer in
lijn zal zijn met de instrumenten van de VN en de Raad van Europa. Ook wordt
een voorstel gedaan tot verdere harmonisatie van straffen in de EU. Een belangrijk
onderdeel van het herziene kaderbesluit is de verdere versterking van de positie
van slachtoffers in strafrechtelijke procedures en het ontwikkelen van hulp
aan slachtoffers. Ook wordt meer aandacht besteed aan preventie van mensenhandel.
Ook al deze maatregelen zijn grotendeels geïnspireerd op het Verdrag
van de Raad van Europa inzake mensenhandel. Nederland kan het voorliggende
kaderbesluit op hoofdlijnen steunen.
 10. Diversen
 Er zijn nog geen onderwerpen voor dit agendapunt aangemeld. 
 Gemengd Comité
 1. Visum Informatiesysteem (VIS)
 
 – Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 niet
van toepassing 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 Naar verwachting zal de Europese Commissie een stand van zaken presenteren
voor wat betreft de implementatie van het Visum Informatiesysteem (VIS). Het
EU-VIS is het systeem dat ontwikkeld wordt door de Europese Commissie conform
de VIS-verordening en het Raadsbesluit en beoogt
via de uitwisseling van visa-informatie tussen lidstaten:
 • de uitvoering gemeenschappelijk visumbeleid te verbeteren;
 • visumshopping tegen te gaan;
 • fraude te bestrijden;
 • (buiten)grenscontrole te verbeteren;
 • personen te identificeren die niet (langer) voldoen aan de voorwaarden
voor binnenkomst, verblijf of vestiging;
 • bij te dragen aan het voorkomen van bedreigingen van de interne
veiligheid.
 
 In de Friends of VIS-vergadering van 13 juli
2009 heeft de Europese Commissie aangegeven technische problemen te ondervinden
waardoor de oplevering van het centrale VIS-systeem met drie maanden wordt
vertraagd. De Europese Commissie heeft in die vergadering aan de lidstaten
gevraagd om transparant te zijn over de voortgang van de nationale projecten.
Een aantal lidstaten heeft van deze gelegenheid gebruik gemaakt om problemen
te melden en aan te geven dat de huidige planning voor nationale onderdelen
niet kan worden gehaald. Deze problemen leiden tot een vertraging van minimaal
zes maanden. Dit betekent dat het VIS op zijn vroegst in juni 2010 operationeel
kan zijn. Het Voorzitterschap en de Commissie analyseren thans de gevolgen
en komen in oktober 2009 met een nieuwe realistische planning.
 
 De planning van Nederland wordt overigens niet beïnvloed door de
vertraging. Nederland houdt daarom vast aan de eerder gemaakte planning van
begin 2010 en ziet geen noodzaak om hiervan af te wijken.
 2. SIS II
 
 – Stand van zaken
 
 
 
 
 
 
 
 document:
 niet beschikbaar 
 
 
 status document:
 niet
van toepassing 
 
 
 rechtsgrondslag:
 niet
van toepassing 
 
 
 instemmingsrecht:
 niet
van toepassing
 
 
 
 
 
 In de Raadsconclusies van de JBZ-Raad van 4–5 juni jl. is vastgelegd
dat de ontwikkeling van SIS II wordt gecontinueerd. Het alternatieve scenario
dient op de achtergrond als terugvaloptie. Er zijn 2 mijlpalen afgesproken.
Deze dienen ertoe de stabiliteit, de betrouwbaarheid en de prestaties van
het centrale systeem te testen. Wanneer een mijlpaal wordt gehaald, dan wordt
doorgegaan met de ontwikkeling van SIS II. Bij het niet halen van een gestelde
mijlpaal, wordt teruggevallen op het alternatief «SIS1+ RE«, tenzij
de Raad binnen twee maanden anders beslist. De eerste mijlpaal staat gepland
voor het vierde kwartaal van dit jaar. Het Voorzitterschap en de Commissie
zullen de Raad informeren over de laatste stand van zaken van het SIS II-project. 
 3. Diversen
 Er zijn nog geen onderwerpen voor dit agendapunt aangemeld.
 
 
 
 De beschikbare documenten met als status «openbaar» zijn ter
inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. De documenten
met als status «niet openbaar» zijn ter inzage gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal Informatiepunt
Tweede Kamer.
 
 
 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=549&lang=nl&mode=g
 
 
 PBEG OJ C 247, 15.10.2003, p. 1.
 
 
 Zie voor het verslag van deze bijeenkomst van de Raad, 23 490, nr.
547.
 
 
 Verordening (EG) Nr. 767/2008 van het Europees Parlement en de Raad van
9 juli 2008 en Besluit 2008/633/JBZ van de Raad van 23 juni 2008.