Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2010; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136070
 2009-2010
 
 32 123 VI
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2010
 
 
 
 
 Nr. 
 13
 VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
 Vastgesteld 26 oktober 2009
 De vaste commissie voor Justitie, belast
met het voorbereidende onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag
uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.
 De op 2 oktober 2009 voorgelegde vragen zijn, bij brief van 23 oktober
2009, beantwoord door de minister van Justitie.
 Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
 
 De voorzitter van de commissie,
 De Pater van der Meer
 De griffier van de commissie,
 Nava
 
 Vragen en antwoorden inzake de vaststelling van de begrotingsstaten
van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2010
 1
 
 Zal één van de 20 werkgroepen, die het
kabinet in het kader van brede heroverweging heeft ingesteld, zich bewegen
op het justitieel gebied?
 
 
 Twee werkgroepen die door het kabinet zijn ingesteld buigen zich over
Justitiegerelateerd beleid. Het betreft in de eerste plaats de werkgroep Veiligheid
en Terrorisme die onder meer gaat onderzoeken welke ombuigingsmogelijkheden
er zijn op het gebied van de rechtspraak, opsporing en vervolging, het justitieel
jeugdbeleid en het terrorismebeleid. Andere departementen die actief zijn
op het terrein van veiligheid en terrorisme – Defensie en Binnenlandse
Zaken – zijn eveneens lid van de werkgroep. Een tweede werkgroep gaat
zich buigen over mogelijke ombuigingen op het terrein van asiel, immigratie
en integratie. Hierbij zijn ook de ministeries van SZW, VROM (WWI), BUZA en
BZK vertegenwoordigd.
 2
 
 Waarom wordt de subsidie voor de Landelijke Stichting
Ouders en Verwanten van Drugsgebruikers beëindigd, wat zijn hiervoor
de argumenten?
 
 
 In de begroting van VWS is een subsidietaakstelling opgenomen. Doel van
deze taakstelling is het aantal subsidies en de omvang van de subsidies te
beperken. Op basis van de in dit kader verrichte doorlichting wordt ongeveer
een kwart van de instellingssubsidies beëindigd. Daartoe behoort ook
de subsidie aan de LSOVD. Bij de vorige doorlichting van VWS-subsidies in
2003 behoorde de LSOVD ook al tot de 130 organisaties waarvan destijds de
subsidie werd beëindigd. Door een amendement op de begroting van 2006
is de subsidiëring hervat.
 
 Nu is opnieuw – alle belangen tegen elkaar afwegend – het
besluit tot beëindiging van de subsidie van de LSOVD genomen. Geoordeeld
is dat de subsidie in geringe mate een bijdrage aan de operationele doelstelling «meer
mensen kiezen voor een gezonde leefstijl» levert. Bovendien wordt de
subsidie niet ingezet voor rechtstreekse zorg aan druggebruikers.
 3
 
 Bestaat er een groslijst van mogelijke bezuinigingsvormen
op het departement van Justitie voor de ambtelijke commissies Asiel, immigratie
en integratie en Veiligheid en terrorisme? Zo ja, welke mogelijke bezuinigingen
onderzoeken deze ambtelijke commissies? Op welke wijze informeert u de Kamer
over de voortgang van de genoemde ambtelijke commissies?
 
 
 Over de mogelijke bezuinigingsvormen is in dit stadium nog niets te zeggen,
er circuleert dan ook nog geen lijst met mogelijke bezuinigingen. De werkgroepen
worden nu ingericht en opgestart en zullen op 1 mei 2010 hun taken voltooien.
 
 Er zal niet over de voorgang van de werkgroepen worden gecommuniceerd.
Voor de procedure en werkwijze van de Brede Heroverwegingen verwijs ik kortheidshalve
naar de brief van de Minister-President aan de Kamer (TK 32 123 nr. 25)
waarin een en ander wordt toegelicht. 
 4
 
 Wat is de reactie van de regering op de noodkreet van
de 32 gemeenten (G-32), die minder geld krijgen voor hun veiligheidsbeleid?
Hoeveel krijgen zij nu vanuit het budget voor grotestedenbeleid? En hoeveel
krijgen zij minder in 2010? En in 2011?
 
 
 Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar het antwoord op vraag
91.
 5
 
 Zijn politiebureaus verplicht om aangiftes op grond
van artikel 279 Sr. op te nemen? Welke beleidsvrijheid hebben zij daarbij?
 
 
 Een politieambtenaar is verplicht tot het ontvangen van aangifte van een
misdrijf (art. 163 Sv), ook bij aangiftes van een misdrijf op grond van artikel
279 Sr. Er dient altijd een proces-verbaal te worden opgemaakt als een burger
aangifte komt doen van een misdrijf.
 
 6
 
 Komt de vermindering van aangiftes bij de politie ook
door de vermindering van de aangiftebereidheid? Hoe wordt dat gemeten? Welke
initiatieven worden genomen om dit te verbeteren?
 
 
 Uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2008 (IVM 2008) van het CBS blijkt
dat de aangiftebereidheid in de periode 2005–2008 vrij stabiel is gebleven
en schommelt tussen de 23 en 26%. Uit de IVM 2008 blijkt voorts dat
het totaal aantal door burgers ondervonden delicten in de periode 2005–2008
met 20% is afgenomen.
 Het aantal door burgers ondervonden delicten is afgenomen terwijl de aangiftebereidheid
nagenoeg gelijk is gebleven. Dit vertaalt zich door in de afname van de geregistreerde
criminaliteit.
 7
 
 Gaat de stelling «respect is in onze samenleving
iets geworden dat we gemakkelijk eisen maar moeilijk geven» op voor
alle geledingen van de samenleving inclusieve de Tweede Kamer? Zo ja, waar
blijkt dat uit? Zo nee, waarom niet?
 
 
 Veel burgers maken zich zorgen over het eroderen van respect en omgangsvormen
in onze samenleving. Dat blijkt onder meer uit het «Continue onderzoek
burgerperspectieven» van het Sociaal Cultureel Planbureau (2008).Onderzoeksbevindingen
wijzen niet op groepen waarvoor deze stelling niet geldt. Op hen die werkzaam
zijn in een publieke functie rust een extra verantwoordelijkheid om zo respectvol
mogelijk te handelen. Zij moeten er ook op kunnen rekenen dat zij in de uitoefening
van hun taak ook respect ontvangen.
 8
 
 Hoe en door wie ontstaan de «valse tegenstellingen»
in onze samenleving?
 
 
 Bij Justitieonderwerpen is het van belang dat in de samenleving een juiste,
op feiten gebaseerde, voorstelling van zaken bestaat. Een dergelijk juiste
voorstelling van zaken kan worden doorkruist door hypes of door eenzijdige
of te simpele berichtgeving. Daardoor kunnen misvattingen ontstaan die oneigenlijke
tegenstellingen in de samenleving creëren en versterken. Verschillen
tussen mensen zijn geen reden om de ander negatief te bejegenen of uit te
sluiten maar juist een bron van dynamiek. Om effectief te zijn moet de aanpak
van problemen zijn gebaseerd op feiten en niet op oneigenlijke tegenstellingen. 
 9
 
 Leidt het voortzetten van het wetgevingstraject ten
behoeve van een verplichte meldcode van professionals die in hun beroep geconfronteerd
kunnen worden met huiselijk geweld tot een wetsvoorstel dat in 2010 naar de
Tweede Kamer wordt gestuurd? Zo ja, wanneer kan de Kamer dit wetsvoorstel
verwachten? Zo nee, waarom niet?
 
 
 Ja, medio 2010 zal naar verwachting het wetsvoorstel ten behoeve van een
verplichte meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling naar de Tweede
Kamer worden gezonden.
 10
 
 Welke repressieve acties jegens overvallers worden
ondernomen? Wordt waar mogelijk snelrecht toegepast? Wat is bekend over de
strafmaat voor winkelovervallen?
 
 
 De repressieve maatregelen van de politie omvatten een breed scala van
activiteiten variërend van het uitvoeren van risico-analyses, gericht
toezicht op hot spots in de winkelgebieden en
in de gaten houden van bekende overvallers tot aansluiting van het cameratoezicht
op de meldkamer, dadergericht rechercheren en het inschakelen van het publiek
bij het opsporen van de daders via sms-alert. Aangehouden verdachten worden
door het Openbaar Ministerie voor de rechter gebracht.
 
 Met betrekking tot overvallen is de kans groot dat vanwege de complexiteit
van de zaak snelrecht niet kan worden toegepast. Een vereiste voor snelrecht
is namelijk dat het moet gaan om een bewijstechnisch relatief eenvoudige zaak.
Daarnaast kunnen zaken waarbij sprake is van vordering van immateriële
schade of zaken waarin een slachtoffer gebruik wil maken van het recht om
gehoord te worden, niet in aanmerking komen voor snelrecht. Een andere reden
om snelrecht niet toe te passen kan de hoogte van de strafeis zijn. Snelrecht
vindt plaats bij de politierechter, die maximaal 12 maanden gevangenisstraf
kan opleggen.
 
 In art. 312 Sr en 317 Sr is bepaald dat een gevangenisstraf van ten hoogste
negen jaar of een geldboete van de vijfde categorie kan worden opgelegd. Deze
strafmaat wordt verhoogd naar ten hoogste twaalf jaar of een geldboete van
de vijfde categorie, onder meer wanneer het feit in een woning wordt gepleegd
of wanneer het zwaar lichamelijk letsel tot gevolg heeft. Wanneer het feit
de dood ten gevolge heeft, wordt een gevangenisstraf van ten hoogste vijftien
jaar of een geldboete van de vijfde categorie opgelegd.
 11
 
 Wanneer en op basis van welk wetenschappelijk onderzoek
zal het kabinet de conclusie trekken of de ambitie «daling recidive
met 10%» heeft gehaald?
 
 
 De doelstelling van het kabinet is om de 2-jaars recidive onder jeugdige
daders in de periode 2002–2010 met 10 procentpunt te verlagen. Dit komt
tot uitdrukking in de verlaging van het 2-jaars recidivepercentage onder jeugdigen
met 5,8 procentpunt in 2010. Deze doelstelling wordt gemonitord door het Wetenschappelijk
Onderzoeks- en Documentatiecentrum (WODC). Het WODC maakt voor het einde van
dit jaar de resultaten bekend van het onderzoek naar de 2-jaars recidive van
jeugdigen die in de periode 1997-2006 een strafzaak hadden of uitstroomden
uit een justitiële inrichting. Zodra deze recidivecijfers bekend zijn,
wordt Uw Kamer geïnformeerd. 
 
 Aan het einde van deze kabinetsperiode zal in de laatste voortgangsrapportage
van het project Veiligheid begint bij Voorkomen verantwoording worden afgelegd
over de realisatie van de doelstelling tot dan toe. Immers, pas na 2012 kan
de 2-jaarsrecidive worden onderzocht van jeugdigen die in 2010 een strafzaak
hadden of uitstroomden uit een justitiële inrichting.
 
 Het blokje bij het jaartal 2004 in de grafiek pagina 55 heeft geen betrekking
op het jaar van het eerste misdrijf. De grafiek geeft aan dat 58,6%
van alle ex-gedetineerden die in 2004 uitstroomden uit een justitiële
inrichting, binnen 2 jaar is gerecidiveerd.
 12
 
 Per wanneer zal aan alle doelgroepen gedetineerden
arbeid worden aangeboden? Hoe wordt er voor gezorgd dat er ook voor alle gedetineerden
voldoende arbeid is?
 
 
 In principe wordt aan alle doelgroepen arbeid aangeboden. Op dit moment
wordt zowel binnen de Huizen van Bewaring als binnen de gevangenissen aan
ten minste 60% van alle gedetineerden arbeid aangeboden.
 
 Binnen het programma Modernisering gevangeniswezen is het project Werkt!
ingericht om de arbeid voor gedetineerden te professionaliseren. Om dit te
bereiken wordt de gedetineerdenarbeid ondergebracht in één organisatorische
eenheid, het centrale arbeidsbedrijf. Het centrale arbeidsbedrijf gaat een
ondersteunende en faciliterende rol spelen richting de penitentiaire inrichtingen,
die op hun beurt de organisatie rond de activiteit arbeid voor hun rekening
nemen. Het doel van het arbeidsbedrijf is primair het leveren van voldoende
en continue arbeid voor gedetineerden. Door het aquireren van voldoende opdrachten
wordt gezorgd dat zoveel mogelijk gedetineerden arbeid kunnen verrichten.
Daarbij zal met name aandacht besteed worden aan interne opdrachten en opdrachten
waarbij de Rijksoverheid de opdrachtgever is.
 13
 
 Welke resultaten hebben de werving en bijscholing van
extra personeel voor justitiële jeugdinrichtingen tot nu toe opgeleverd?
 
 
 De landelijke wervingscampagne «En nu jij» is in november
2008 van start gegaan. Daarbij is onder meer gebruik gemaakt van een tv-commercial,
advertenties in dagbladen en vaktijdschriften en banners op internet. De wervingscampagne
heeft veel impact gehad en de sector heeft (ook van ketenpartners) een groot
aantal reacties gehad. Dat heeft ertoe geleid dat de jji’s ruim 100
nieuwe medewerkers hebben kunnen aanstellen, waarvan een groot deel al een
hbo-diploma heeft. Daarnaast heeft de sector door deze wervingsactie meer
positieve bekendheid als werkgever gekregen.
 
 De jji’s werken de komende jaren toe naar een situatie waarin 75%
van het personeel op de groep in bezit is van een hbo-diploma. Door de afname
in de capaciteitsbehoefte zijn de jji’s op dit moment zeer terughoudend
met het aannemen van nieuw personeel. Dat heeft tot gevolg dat de doelstelling
van 75% hbo-geschoolden vooral zal moeten worden gerealiseerd door
het opleiden van zittend personeel. Thans beschikt circa 27% van het
personeel op de groep over een hbo-diploma. Daarnaast heeft 56% van
de medewerkers een mbo-diploma en is 17% in het bezit van een vmbo-diploma.
Om de doelstelling van 75% hbo-opgeleid personeel te bereiken zal de
komende jaren dus een forse inhaalslag gemaakt moeten worden. In 2008 is een
groot aantal opleidingstrajecten gestart. Op dit moment volgen sectorbreed
405 medewerkers een hbo-opleiding (23% van het totaal).
Daarnaast volgen nog eens 117 medewerkers een mbo-opleiding (7% van
het totaal). Gelet op de duur van de opleiding, de verschillende startsituaties
per inrichting (verschillen in het huidige opleidingsniveau van de medewerkers)
en het personeelsverloop kan de doelstelling van 75% hbo-opgeleid personeel
vanaf 2014 zijn gerealiseerd.
 14
 
 Stuurt het OM standaard aan op een schaderegeling voor
winkeliers in geval van een eenvoudige winkeldiefstal? Hoe vaak is dat het
geval?
 
 
 Het Openbaar Ministerie stuurt niet standaard aan op een schaderegeling
voor de winkelier. Het betreft veelal een civiele vordering die zo mogelijk
bij het strafproces gevoegd wordt.
 Bij winkeldiefstal gaat het veelal niet alleen om gederfde inkomsten,
maar ook om indirecte schade, zoals oponthoud en overlast ten gevolge van
de een aanhouding van een winkeldief. Het instrument Overlastdonatie is erop
gericht om die schade namens de winkelier te verhalen op de verdachte. Daartoe
is de Stichting Overlastdonatie opgericht die namens de winkelier optreedt.
De aansluiting bij de Stichting is echter alleen mogelijk voor winkeliers
die aantoonbaar voldoende maatregelen tegen winkeldiefstal hebben genomen.
Het initiatief om voor een Overlastdonatie in aanmerking te komen ligt bij
de winkelier, die daarvoor een overeenkomst sluit met de Stichting Overlastdonatie.
De schade die een winkelier lijdt door een winkeldiefstal in de vorm van oponthoud
en overlast, wordt de winkeldief in rekening gebracht. Deze civiele vordering
staat los van het strafrechtelijk traject en is gebaseerd op de onrechtmatige
daad. Voor het incasseren van de schadevergoeding maakt de Stichting desnoods
gebruik van een deurwaarder of voegt zij deze vordering in het lopende strafproces.
 
 In 2006 is met subsidie van het Ministerie van Economische Zaken en de
gemeente Amsterdam een eerste pilotproject Overlastdonatie gestart. Dit pilotproject
heeft laten zien dat Overlastdonatie werkt. Inmiddels is het al in meerdere
gemeenten ingevoerd en daarnaast heeft een aantal grote winkelketens zich
aangemeld.
 15
 
 Waarom is de ambitie niet om van 100% van de
gedetineerden informatie uit te wisselen tussen justitie en de gemeenten?
Eind 2010 is er toch voldoende tijd om het Samenwerkingsmodel geïmplementeerd
te hebben en zal er toch een landelijk dekkend systeem van contactpersonen
nazorg in de gemeenten zijn?
 
 
 Dit heeft betrekking op de ervaring dat twee weken te kort is om volledige informatie uitwisseling op alle leefgebieden
te bewerkstelligen. Circa 27% van de gedetineerden verblijft korter
dan twee weken in detentie. In het Samenwerkingsmodel nazorg is afgesproken
dat het gevangeniswezen in ieder geval binnen twee werkdagen de gemeente in
kennis stelt dat een burger uit de desbetreffende gemeente is gedetineerd.
Deze basale vorm van informatieverstrekking zorgt er in elk geval voor dat
de noodzakelijke maatregelen door de gemeente van terugkeer kunnen worden
getroffen. Het streven is dat het Samenwerkingsmodel nazorg eind 2010 is geïmplementeerd.
 16
 
 Kan bij project 10 «Veiligheid begint bij voorkomen»,
nr. 7 (Jeugd) toegelicht worden hoe de doelstelling waarbij de recidive bij
jeugdcriminaliteit met tien procentpunt terugmoet wordt geëvalueerd? 
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 11.
 17
 
 Zijn er recente tevredenheidsonderzoeken beschikbaar
over het slachtofferbeleid? Kan een indicatie worden gegeven van de oordelen
van slachtoffers over de verbeteringen in het slachtofferbeleid die vanaf 2010
zullen worden ingezet?
 
 
 In 2005 is het laatste tevredenheidsonderzoek gehouden onder slachtoffers.
In 2006 is een secundaire analyse gemaakt van de resultaten van het onderzoek
uit 2005. Een herhaling van een tevredenheidsonderzoek zoals in 2005 is uitgevoerd
zou niet meer bijdragen aan nieuwe inzichten over de huidige kwaliteit van
en fricties in de dienstverlening aan slachtoffers. Eind 2007 is gestart met
de ontwikkeling van een nieuw meetinstrument slachtofferzorg. Intervict heeft
in mijn opdracht gezocht naar een nieuwe methode, in aansluiting op de in
de gezondheidszorg ontwikkelde wijze van kwaliteitsmeting, waarin meer concreet
naar voren komt welke aspecten van de dienstverlening belangrijk worden gevonden
door slachtoffers en hoe de ervaringen van slachtoffers met die aspecten van
de dienstverlening zijn.
 Zeer recent is dit meetinstrument om de kwaliteit van slachtofferzorg
te meten gereed gekomen.
 
 De voorgenomen maatregelen om de slachtofferzorg vanaf 2010 te verbeteren,
waaronder de beoogde invoering van het wetsvoorstel versterking van de positie
van het slachtoffer in het strafproces, zijn van invloed op de meeste door
slachtoffers genoemde behoeften. Verwacht wordt dat, bij een goede uitvoering
van de nieuwe maatregelen, dit bijdraagt aan de mate waarin aan de behoeften
van slachtoffers tegemoet wordt gekomen.
 Het is mijn voornemen medio 2010 een grootschalig onderzoek via dit nieuwe
meetinstrument voor te bereiden. U zult in het voorjaar van 2011 over de resultaten
worden geïnformeerd.
 18
 
 Klopt het dat van de 106 gemeenten met coffeeshops
er 85 (80%) in 2007 een afstands- of nabijheidscriterium hanteerden?
Klopt het dat in de begroting 2009 staat «op dit moment beschikt 74%
van alle gemeenten met coffeeshops over een afstandscriterium»? Kan
dit verschil worden verklaard?
 
 
 Uit de meest recente cijfers die ons ter beschikking staan (de VNG monitoring
van het bestuursakkoord) blijkt dat momenteel 85% van de coffeeshopgemeenten
over een afstandscriterium beschikt.
 19
 
 Zal het nieuwe identificatiesysteem voor de controle
van identiteitsdocumenten en het gebruik van foto’s en vingerafdrukken
ook van toepassing (kunnen) zijn voor het verrichten van identiteits- en nationaliteitsonderzoek
bij asielzoekers?
 
 
 Ja, in de toekomst zal het systeem ook gebruikt kunnen worden voor het
verrichten van identiteits- en nationaliteitsonderzoek bij asielzoekers en
ongedocumenteerde vreemdelingen. De vreemdelingenketen gebruikt vergelijkbare
apparatuur en software als die gebruikt wordt voor het nieuwe identificatiesysteem
voor verdachten, veroordeelden en getuigen. Eind 2009/begin 2010 wordt nader
onderzocht hoe de integratie van de identificerende processen voor verdachten
en vreemdelingen kan plaatsvinden. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek
kan worden aangegeven hoe en op welke termijn de apparatuur en
software kan worden geïntegreerd.
 20
 
 Is bekend of het hanteren van een afstandscriterium
ten aanzien van de nabijheid van coffeeshops bij scholen daadwerkelijk leidt
tot een verminderd gebruik van cannabis? Zo ja, waar blijkt dit uit? Zo nee,
waarom worden dan afstandscriteria gehanteerd?
 
 
 Er zijn geen gegevens waaruit blijkt dat het hanteren van een afstandscriterium
direct verband houdt met een verminderd gebruik van cannabis. Het hanteren
van een afstandscriterium tussen coffeeshops en scholen richt zich met name
op het ontmoedigen van cannabisgebruik onder jongeren. De verwachting is dat
hierdoor het gebruik van cannabis onder jongeren zal verminderen.
 21
 
 Aan welke migranten bestaat een grote maatschappelijke
behoefte?
 
 
 De afgelopen jaren heeft vooral een maatschappelijke behoefte bestaan
aan de toelating van kennismigranten, wetenschappelijk onderzoekers en buitenlandse
studenten. Deze behoefte hangt samen met de open, internationale oriëntatie
van de Nederlandse economie en de internationalisering van het Nederlandse
hoger onderwijs. Er kan ook behoefte bestaan aan lager gekwalificeerde arbeidsmigranten,
voor wie het instrument van de tewerkstellingsvergunning bestaat. Het selectieve
toelatingsbeleid is er op gericht snel te kunnen inspelen op veranderingen
in de maatschappelijke behoefte, en de toelatingseisen daar waar mogelijk
op aan te passen. Het volume van de toelating kan daardoor meebewegen met
verschuivingen in de maatschappelijke vraag.
 22
 
 Kan het afstandscriterium bij doelstelling 54 nader
worden toegelicht? Wat houdt dit criterium precies in (hoeveel meter etc.)?
 
 
 Het afstandscriterium houdt in dat gemeenten een minimale afstand van
250 meter moeten hanteren tussen scholen en coffeeshops, tenzij kan worden
aangetoond waarom dit niet mogelijk is en wordt aangegeven welk andere drempelverhogende
maatregelen genomen zijn.
 23
 
 Hoe gaat de vereenvoudigde aangifteproces bij cybercrime
bij doelstelling 57 er precies uitzien? Wat wordt er precies vereenvoudigd
aan het aangifteproces?
 
 
 Het vereenvoudigde aangifteproces bij cybercrime is onderdeel van een
integrale aanpak om de intake bij de politie te vereenvoudigen. Hierbinnen
wordt de wijze waarop aangiften en meldingen worden opgenomen bekeken. Doel
is om – in het verlengde van de digitalisering van de maatschappij –
de intake aan te passen. Binnen dit traject wordt specifiek aandacht besteed
aan de cybercrimedelicten en de verbeteringen die te verwezenlijken zijn op
dit onderdeel.
 24
 
 Is er (in de toekomst) een rol voorzien voor de zittende
magistratuur in Veiligheidshuizen? Zo ja, welke? Zo nee, waarom niet?
 
 
 Er is geen directe rol voorzien voor de zittende magistratuur in de Veiligheidshuizen.
In de Veiligheidshuizen worden trajecten afgesproken voor verdachten en worden
afspraken gemaakt tussen partners vanuit de justitieketen, de
zorgketen en gemeentelijke instellingen. Op basis van de gedeelde informatie
en de behandeling in het casusoverleg kan het Openbaar Ministerie beslissen
het dossier aan de rechter voor te leggen. De bespreking in het Veiligheidshuis
leidt tot een vollediger dossier, waarin ook de zorgtrajecten aangegeven kunnen
worden. Dit geeft de rechter de mogelijkheid om op basis van deze informatie
een goede afweging te maken en een beslissing te nemen. Gezien de onafhankelijke
rol die de zittende magistratuur hierin heeft, is ze niet betrokken bij de
inhoudelijke bespreking en het maken van afspraken voor trajecten in het Veiligheidshuis.
 25
 
 Waaraan wordt gedacht bij maatregelen die ertoe moeten
bijdragen dat weigerachtige landen van herkomst eigen onderdanen sneller terugnemen?
 
 
 Afhankelijk van de relaties die Nederland onderhoudt met de verschillende
landen van herkomst, wordt bepaald hoe dat land van herkomst wordt benaderd
om het land te bewegen tot betere medewerking bij terugkeer. Justitie en Buitenlandse
Zaken werken intensief samen in deze benadering van herkomstlanden, maar ook
de andere departementen worden hierbij betrokken.
 
 Indien het land van herkomst meewerkt aan terugkeer, kan op bepaalde vlakken
ondersteuning worden geboden. Wanneer deze bereidheid ontbreekt, zal nadrukkelijk
worden gekeken naar andere onderdelen van het buitenlandse beleid en kan besloten
worden tot het opvoeren diplomatieke en politieke druk.
 26
 
 Is de regering bereid onder politiefunctionarissen
en de rechterlijke macht te onderzoeken wat zij vinden van alle tot nu toe
geformuleerde voorstellen ten aanzien van de politieorganisatie en de gerechtelijke
kaart? Klopt de indruk dat veel politiefunctionarissen zich ernstige zorgen
maken over de werkdruk en de haalbaarheid van de inzet van het kabinet om
criminaliteitsvormen te bestrijden?
 
 
 De rechterlijke macht – en het Openbaar Ministerie – is nauw
betrokken bij de herziening van de gerechtelijke kaart. Gebruikmakend van
de adviezen van de Raad voor de rechtspraak (die «gehoord de gerechten»
in juli heeft geadviseerd) en het College van procureurs-generaal stel ik
een voorstel op dat ik dit najaar aan uw Kamer zal sturen. Hierbij betrek
ik ook het standpunt van de beroepsvereniging van rechters en officieren van
justitie, de Nederlandse Vereniging voor Rechtspraak. Voor wat betreft de
doorontwikkeling van de politieorganisatie is op 15 september 2009 de
consultatiefase afgerond, waarin aan betrokken partijen in het politieveld
is gevraagd om hun reactie op het conceptwetsvoorstel «Versterking samenwerking
en gemeenschappelijk functioneren politie».
 
 De reacties van de betrokken partijen op zowel de voornemens wat betreft
de herziening van de gerechtelijke kaart als op de doorontwikkeling van de
politieorganisatie – waaronder op de in de vraag genoemde aspecten –
zijn inmiddels bekend en worden meegenomen in het verdere proces. Een onderzoek,
als bedoeld in de vraagstelling, is mijns inziens daarmee overbodig.
 27
 
 Op welke wijze kan ervoor worden gezorgd dat het overzicht
van de belangrijkste beleidsmatige mutaties beter leesbaar te maken, zodat
in één opslag duidelijk is of hier sprake is van
hogere kosten dan wel van meevallers?
 
 
 De wijze waarop de belangrijkste beleidsmatige mutaties worden weergegeven
is vastgelegd in de Rijksbegrotingsvoorschriften van het Ministerie van Financiën.
Ik kan dan ook geen uitspraak doen over hoe dit op een andere manier vorm
te geven.
 28
 
 Hoe wordt de tegenvaller opbrengst boeten en transacties
gecompenseerd?
 
 
 Ter verbetering en optimalisering van de verkeershandhaving worden een
aantal maatregelen genomen die de verwachte tegenvaller op boeten en transacties
compenseren. Deze meevallers hebben pas in 2011 volledig effect. Om de resterende
tekorten in 2009 en 2010 te dekken wordt een kasschuif toegepast.
 29
 
 Vindt de compensatie van de tegenvaller opbrengst boeten
en transacties geheel plaats op de justitiebegroting of wordt deze (gedeeltelijk)
generaal gecompenseerd?
 
 
 De tegenvaller bij boeten en transacties wordt geheel gecompenseerd binnen
de justitiebegroting.
 30
 
 Hoe worden de hogere uitgaven rechtsbijstand asiel
gefinancierd?
 
 
 Als gevolg van hogere instroom asiel zijn extra middelen vrijgemaakt voor
de rechtsbijstand. Deze middelen zijn generaal gecompenseerd.
 31
 
 Wat betekent de sluiting van een aantal justitiële
inrichtingen voor de kostenpost brandveiligheid?
 
 
 Bij het bepalen van de kostenpost brandveiligheid is rekening gehouden
met de verwachte daling van de capaciteitsbehoefte.
 32
 
 Waarom worden pas vanaf 2012 opbrengsten als gevolg
van doorberekenen administratiekosten boeten en transacties berekend, terwijl
deze doorberekening reeds per april 2009 is ingevoerd?
 
 
 Vanaf medio 2009 worden de administratiekosten die samenhangen met de
inning van boeten in het kader van de Wet administratiefrechtelijke handhaving
verkeersvoorschriften (Wahv; Wet Mulder) doorbelast aan de burger die de boete
ontvangt.
 
 Vanaf 2012 zullen tevens de administratiekosten, die samenhangen
met de inning van boetevonnissen en transacties, worden doorbelast.
 33
 
 Waar wordt het budget Staatkundige hervorming Nederlandse
Antillen aan besteed?
 
 
 Aan de prioriteiten die Justitie zich gesteld heeft ten aanzien van de
beleidsterreinen waarvoor de Minister en de Staatssecretaris van Justitie
na de transitie (mede) verantwoordelijk worden. Die prioriteiten liggen op
het terrein van detentie, rechtspleging en rechtshandhaving, jeugd, vreemdelingen
en beveiliging burgerluchtvaart. De Justitieprioriteiten zijn gekoppeld aan
het overkoepelende programma van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties voor de Staatkundige Hervorming van de Nederlandse Antillen,
met de rijksbrede prioriteiten.
 
 Vooruitlopend op de transitie is Justitie reeds begonnen op de BES-eilanden
(Bonaire, Sint Eustatius en Saba) met het overnemen van bepaalde taken om
per transitiedatum de verantwoordelijkheid te kunnen overnemen.
 34
 
 Wat is de verklaring van de grote verschillen inzake
de gerealiseerde opbrengsten en de meerjarenramingen van «Boeten en
Transacties» in de begroting 2009 ten opzichte van de begroting 2010?
 
 
 Het verschil tussen gerealiseerde opbrengsten en de meerjarenramingen
in de begroting 2009 ten opzichte van de begroting 2010 kan als volgt worden
verklaard:
 Het aantal opgelegde verkeersboetes was begin 2009 lager. Dit werd onder
meer veroorzaakt doordat de verkeersdrukte, waarschijnlijk onder meer vanwege
de strenger dan gebruikelijke winter, minder was dan in voorgaande jaren.
Daarnaast had strenge vorst in bepaalde gevallen effect op het functioneren
van de meetapparatuur. Bovendien was vanwege een test door de Rijksdienst
voor het Wegverkeer een van de trajectcontroles buiten werking gesteld.
 
 Per 1 april 2008 zijn de boete- en transactietarieven met 20%
verhoogd. Dit heeft echter niet geleid tot een evenredige verhoging van het
gemiddelde van de boete- en transactiebedragen. Het gemiddelde boetebedrag
steeg met 16%, het gemiddelde transactiebedrag steeg met 10%.
 35
 
 Waar wordt de structurele bijdrage van Justitie van € 35
miljoen aan de generale problematiek «weggehaald» (tabel op blz.
22)?
 
 
 Door interne herschikkingen zijn deze middelen vrijgespeeld. De tabel
op blz. 22 geeft aan welke interne herschikkingen hiervoor hebben plaatsgevonden.
 36
 
 Op welke uitgaven hebben de «herschikkingen uitgavenkader»
betrekking?
 
 
 Aan het oplossen van de Justitiebrede problematiek hebben alle dienstonderdelen
een evenredig deel bijgedragen.
 37
 
 Kunt u de schommelingen in het budget nader toelichten
bij de optimalisering boeten en transacties bij punt 12?
 
 
 De schommelingen in de toename van het budget hangen samen met het feit
dat de investeringen per begrotingsjaar voor de optimalisering van boeten
en transacties verschillen.
 38
 
 Waarom schommelt het aanvullend tekort Immigratie en
Naturalisatiedienst (IND) regulier zo in het budget? Wat is de reden van het
tekort? Waaruit bestaan de problemen bij de IND? 
 
 
 De financiële problematiek bij de IND is vooral ontstaan doordat
de kosten die de IND maakt hoger liggen dan in de begrotingsramingen en de
kostprijzen is voorzien.
 In 2009 zijn maatregelen genomen om in 2010 binnen de gestelde kaders
te blijven. Het gaat om een mix van kostenbesparingen bij de IND en specifieke
compensatie. De weerslag daarvan treft u aan in de voorliggende begroting.
Op dit moment wordt een kostprijsonderzoek uitgevoerd om te komen tot een
nieuw kostprijsmodel.
 39
 
 Wat wordt bedoeld met de «generale problematiek»,
waaraan Justitie een bijdrage levert van € 35 miljoen structureel
vanaf 2010?
 
 
 Het betreft het aandeel van Justitie in de oplossing van de rijksbrede
problematiek.
 40
 
 Wat wordt concreet bedoeld met «naar zorg toegeleid»?
Is hier sprake van vrijwilligheid, drang of dwang?
 
 
 De doelstelling om het aantal verslaafden dat naar zorg wordt toegeleid
te verdubbelen, heeft betrekking op verslaafde justitiabelen die als voorwaarde
bij een voorwaardelijke sanctie opgelegd krijgen dat zij zich dienen te laten
behandelen. Concreet wordt met «toeleiding naar zorg» gedoeld
op de activiteiten die nodig zijn om er voor te zorgen dat de betrokkene zich
daadwerkelijk bij de betreffende behandelaar meldt. Door de gevangenisstraf
als stok achter de deur bij voorwaardelijke sancties, is hier sprake van een
justitieel «drang-kader».
 
 Daarnaast komt het voor dat een reclasseringsmedewerker tijdens de adviesfase
of tijdens een toezichttraject een justitiabele op vrijwillige basis naar
zorg toeleidt.
 41
 
 Waaraan wordt het bedrag van € 32 miljoen
dat naar de civiele en bestuursrechtspraak gaat in verband met de crisis precies
besteed? En hoe is de hoogte van dit bedrag tot stand gekomen?
 
 
 De tekst in de begroting suggereert abusievelijk dat dit bedrag alleen
betrekking heeft op de rechtspraak. Het bedrag van € 32 miljoen
betreft echter een verhoging van de bijdrage aan de Raad voor de rechtspraak
met € 12 miljoen en een verhoging van het rechtsbijstandbudget met € 20
miljoen.
 
 Deze verhogingen hangen samen met de verwachte stijging van het aantal
civiele- en bestuurszaken (arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken).
De omvang en duur van deze stijging alsook de effecten van de economische
recessie op andere sectoren zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De
moeilijke voorspelbaarheid en de beperkte financiële ruimte hebben ertoe
geleid dat de ingediende begroting van de Raad voor de rechtspraak maar beperkt
gehonoreerd is.
 42
 
 Hoe wordt de tegenvaller voor het bedrag aan boetes
ter hoogte van een bedrag van € 52 miljoen verklaard? Welke maatregelen
worden precies getroffen ter verbetering en optimalisering van de verkeershandhaving?
 
 
 Voor de verklaring van de tegenvallende opbrengsten boeten- en transacties
wordt verwezen naar de beantwoording van vraag 34. De getroffen maatregelen
ter verbetering en optimalisering van de verkeershandhaving bestaan
uit technische maatregelen zoals het vervangen van de huidige analoge flitspalen
door digitale flitspalen en het aanschaffen van nieuwe trajectcontrolesystemen,
die ook kunnen worden ingezet als het zogenaamde dynamiseren van de maximumsnelheid
zal worden ingevoerd. Ook worden maatregelen genomen om het verwerken van
door middel van flitspalen geconstateerde overtredingen effectiever en efficiënter
te laten plaatsvinden.
 43
 
 Wat is de reden voor het tegenvallen van de inkomsten
van boetes en transactie? Waarom zijn verbeteringen en optimalisering nodig
van de verkeershandhaving nodig?
 
 
 De oorzaak van de lager gerealiseerde ontvangsten boeten en transacties
is toegelicht in het antwoord op vraag 34. Uitgangspunt voor de verbetering
en optimalisering van de verkeershandhaving is een bijdrage te leveren aan
het verder verhogen van de verkeersveiligheid. Dit gebeurt bijvoorbeeld op
wegen waarop uit analyses van het Bureau Verkeershandhaving Openbaar Ministerie
blijkt dat als gevolg van snelheidsovertredingen ongevallen plaatsvinden.
 44
 
 Welke maatregelen worden er genomen ter verbetering
en optimalisering van de verkeershandhaving in 2009? Hoe wordt dit geëvalueerd?
Hoe kan de inzet van maatregelen de belasting van het milieu verder terugdringen?
 
 
 Voor de maatregelen ter verbetering en optimalisering van de verkeershandhaving
wordt verwezen naar de beantwoording van de vragen 42 en 43. Door het Openbaar
Ministerie wordt onder meer bekeken of het intensiveren van de handhaving
leidt tot een lager aantal overtredingen van de maximumsnelheid en of het
aantal verkeersslachtoffers afneemt. Het zich beter houden aan de maximumsnelheid
heeft ook lagere emissies door het verkeer tot gevolg en levert zo dus tevens
een bijdrage aan (lokale) milieudoelstellingen.
 45
 
 Wat houdt de kasschuif rechtsbijstand nu precies in
en levert dit op termijn geen nieuwe problemen op indien de overschotten van
2011 t/m 2014 uitblijven?
 
 
 Bij het Coalitieakkoord is een taakstelling afgesproken van € 50
mln. op de rechtsbijstand. Het volledig implementeren kost echter tijd, waardoor
de besparingen in de eerste jaren lager uitvallen. Omdat de maatregelen in
latere jaren meer geld opleveren, worden via een kasschuif deze besparingsverliezen
gedekt. Er zijn vooralsnog geen aanwijzingen dat de overschotten in latere
jaren zich niet gaan voordoen.
 46
 
 In hoeverre is er bij de forensische zorg in strafrechtelijk
kader sprake van leegstaande capaciteit? Wat zijn daarvan de consequenties
voor de productieafspraken voor 2010 met de gecontracteerde aanbieders en
is er sinds 2009 en de volgende jaren nog wel sprake van een sterke autonome
groei?
 
 
 In de forensische zorg in strafrechtelijk kader wordt een onderscheid
gemaakt tussen de tbs en de overige forensische zorg.
 
 De overige forensische zorg voor 2010 wordt ingekocht op basis van de
gerealiseerde bezetting in 2009. Lopende het jaar 2010 kan reeds ingekochte capaciteit worden herschikt, afhankelijk van daadwerkelijk
geleverde zorg ten opzichte van gecontracteerde capaciteit. Uiteindelijk wordt
dus met de zorginstellingen afgerekend op basis van werkelijke productie.
Tot en met 2010 wordt voor de overige forensische zorg rekening gehouden met
een autonome groei. Bij de overheveling van de budgetten van VWS naar Justitie
is besloten dat na 2010 geen rekening meer wordt gehouden met autonome groei.
 Voor de tbs wordt via vaste en flexibele capaciteit vraag en aanbod in
evenwicht gebracht. Op basis van het prognosemodel justitie wordt rekening
gehouden met groei of afname in de behoefte aan tbs-capaciteit. De afgelopen
jaren is er steeds sprake geweest van een tekort aan tbs-capaciteit. Dit heeft
geleid tot uitbreiding van de tbs-capaciteit, met als doel het terugdringen
van de passantenproblematiek. Door de uitbreidingen is het aantal tbs-gestelden
op de wachtlijst sterk teruggedrongen. De tbs bevindt zich hiermee in een
situatie waarin de vraag naar en het aanbod van tbs-capaciteit nagenoeg in
evenwicht is. Thans neemt de wachtlijst steeds verder af. Ten gevolge van
diverse verbouwingen bij bestaande fpc’s is het bezettingspercentage
momenteel 95%.
 47
 
 Is rekening gehouden met eventuele beperkte verhaalsmogelijkheden
bij ontvangers van boeten en transacties wanneer de kostprijzen van het opleggen
van boetevonnissen en transacties worden doorgerekend aan de ontvanger vanaf 2012?
Zo ja, waar blijkt dit uit? Zo nee, waarom niet?
 
 
 De mutatie als gevolg van het voornemen om ook bij boetevonnissen en transacties
de administratiekosten door te berekenen aan de ontvanger is gebaseerd op
het huidige kostenniveau van het CJIB met betrekking tot deze activiteiten.
Dit voornemen zal de komende tijd nader worden uitgewerkt.
 48
 
 Is er sprake van een directe relatie tussen de bezuiniging
op de geestelijke gezondheidszorg bij VWS en de extra kosten voor de forensische
zorg? En zo ja, waaruit bestaat deze relatie?
 
 
 Nee, er bestaat geen directe relatie. De bekostiging van de reguliere
GGZ en die van de Forensische zorg kennen een verschillende grondslag.
 
 De door Justitie bekostigde forensische zorg is voor cliënten die
een strafrechtelijke titel hebben. De reguliere GGZ ontleent zijn rechtmatigheid
aan de zorgverzekeringswet.
 49
 
 Wat moet precies worden verstaan onder «enige
achterstand» betreffende de uitstroom van statushouders en uitgeprocedeerden?
Hoe groot is de achterstand in de uitstroom van statushouders en uitgeprocedeerden?
En wanneer verwacht u deze achterstand te hebben ingelopen?
 
 
 Bij de doelgroep «gepardonneerde» statushouders in de opvang
is geen sprake van achterstand, zij zijn inmiddels vrijwel allemaal ruimschoots
vóór de afloop van de met de VNG afgesproken uiterste huisvestingstermijn
van 31 december 2009 gehuisvest.
 Bij de doelgroep vergunninghouders bedroeg de achterstand op de huisvestingstaakstelling
per 1 juli 2009 ruim 1 600 personen; deze achterstand «belast»
de centrale opvang. Het aantal uit te plaatsen vergunninghouders in de opvang
is de afgelopen periode verder opgelopen en is thans zo’n 2 000
personen hoger dan volgens de beoogde werkvoorraad vergunninghouders bij het
COA het geval zou moeten zijn. De aan de gemeenten opgelegde huisvestingstaakstelling
voor het tweede halfjaar van 2009 als ook voor het eerste halfjaar
van 2010 is op deze omstandigheden afgestemd. Het COA is bij zijn bemiddelingstraject
afhankelijk van het aanbod van woonruimten door de gemeenten, zodat geen termijn
van het feitelijk inhalen van de achterstand kan worden gegeven.
 50
 
 Wat is de behandelcapaciteit van de IND voor de jaren
2009 en 2010 en is die voldoende voor de verwachte instroom? Kan het verschil
in behandelcapaciteit van de IND, zoals dat uit blz. 26 (16 000) en blz.
99 (19 000) blijkt, worden toegelicht? Is hier sprake van het creëren
van een buffercapaciteit? Zo ja van welke omvang?
 
 
 De IND zal gezien de beschikbare capaciteit in 2009 conform planning maximaal
16 000 asielaanvragen in behandeling nemen met als mogelijk gevolg dat
de wachtlijst in 2009 op zal lopen. Door het werven en opleiden van medewerkers
in 2009 zal in 2010 de benodigde capaciteit beschikbaar zijn om het aantal
aanmeldingen (geschat op 17 000 aanmeldingen) op te kunnen vangen en
de wachtlijst weer af te bouwen. De behandelcapaciteit van de IND is dan ingericht
op 19 000 asielaanvragen.
 51
 
 Hoeveel uitgeprocedeerden bevinden zich in de opvang?
Waarom bevinden zij zich nog in de opvang? Verblijven zij langer in de opvang
dan de wettelijke vertrektermijn? Wat is hun gemiddelde verblijfsduur?
 
 
 Het is niet mogelijk om binnen de gestelde termijn dergelijke cijfermatige
informatie te genereren, aangezien hiertoe verschillende bestanden met elkaar
vergeleken zouden moeten worden.
 52
 
 Waar en hoe zal de extra capaciteit voor Tijdelijke
Noodvoorziening Vreemdelingen worden gerealiseerd?
 
 
 Het COA is op dit moment nog in gesprek met enkele gemeenten tot vestiging
van een TNV-locatie. Aangezien de gesprekken hierover nog niet zijn afgerond
kan ik u thans geen concrete locaties en data noemen. Ik ga er evenwel van
uit dat het COA tijdig de noodzakelijke capaciteit gerealiseerd zal hebben.
 53
 
 Op welke gebieden wordt de selectieve stop op de inhuur
externen uitgevoerd?
 
 
 De onderdelen van Justitie bepalen op basis van prioriteitstelling op
welke gebieden de inhuur van externen terug gebracht kan worden. Per onderdeel
wordt afgewogen waar de inzet van externen kan worden verminderd dan wel kan
worden stopgezet.
 54
 
 Wat is de verwachte gemiddelde bezetting van de COA
voor 2010?
 
 
 De bezetting voor 2010 voor het COA wordt geraamd op 18 802.
 55
 
 Waarom is de capaciteit van de tijdelijke noodvoorziening
vreemdelingen (TNV) ingesteld op 800 (blz. 101) terwijl verwacht wordt dat
de huidige bezetting van de TNV (1 750) met 1 000 zal toenemen? 
 
 
 Vreemdelingen die zich aanmelden als asielzoeker worden eerst opgevangen
in een tijdelijke noodvoorziening voor vreemdelingen (TNV) in afwachting van
het moment van instroom.
 
 De Tijdelijke Noodvoorziening (TNV) heeft feitelijk tot doel schommelingen
in de aanmeldingen op te kunnen vangen, zodat de behandelcapaciteit van de
IND effectief en efficiënt kan worden benut. Het verblijf in de TNV dient
kort te zijn. Het aantal vreemdelingen dat in de Tijdelijke Noodvoorziening
verblijft, is in 2009 veel hoger dan wenselijk; de verblijfsduur in de TNV
is daarmee eveneens onwenselijk hoog. Daarbij stijgen de kosten door een lange
verblijfsduur in de Tijdelijke Noodvoorziening (TNV).
 Door het ophogen van de behandelcapaciteit bij de IND van 16 000
naar 19 000, kan de IND de aanvragen van mensen die in de TNV verblijven
sneller wegwerken en is eind 2010 de bezetting van de TNV weer op een normaal
niveau. De gemiddelde bezetting in de TNV over 2010 kan daarmee op 800 plekken
komen.
 De behandelcapaciteit van de IND is in 2009
en 2010 ingericht op een instroom van 19 000 asielzoekers. De verwachting
voor 2010 is dat zich 17 000 vreemdelingen zullen aanmelden voor de indiening
van een asielaanvraag. Indien de behandelcapaciteit van de IND) op het niveau
van 16 000 zou blijven, dan zal de benodigde TNV capaciteit met circa
1 000 plaatsen (17 000–16 000) toenemen.
 56
 
 Waarom nemen de ODA-ontvangsten toe voor 2009 en 2010?
Waar en in welke andere begroting(en) dit terug te vinden is?
 
 
 In de begroting van Buitenlandse Zaken (BuZa) zijn de cijfers over de
ODA uitgaven terug te vinden.
 
 In 2009 is de verwachte COA instroom 14 400. Voor 2010 is de verwachte
instroom bij het COA 17 100. Ook de instroom vanuit DAC-landen in de
opvang stijgt. De kosten voor de eerstejaarsopvang van asielzoekers uit DAC-landen
wordt bekostigd uit de ODA-ontvangsten. Door de stijging in de instroom stijgen
de eerstejaars opvangkosten voor asielzoekers. Dit heeft tot gevolg dat ook
de ODA-ontvangsten navenant stijgen.
 57
 
 Waarom wordt de toekomstige instroomgroei bij de Raad
voor de Kinderbescherming geschat op drie tot vier procent? Wat is de reden
van de daling?
 
 
 De instroom van strafzaken kent de afgelopen vijf jaar een grillig verloop.
In 2006 stokte de instroom. In 2007 steeg de instroomgroei weer met 10%.
De achtergrond van de dalende instroom in strafzaken is in het Landelijk Overleg
Jeugdstrafrechtsketen (LOJ) besproken. Vooralsnog wordt de verklaring voor
de daling van de groei gezocht in een combinatie van vermindering van de (veelvoorkomende)
criminaliteit en een (tijdelijke) vermindering van opsporingsen vervolgingscapaciteit
door invoering van nieuwe processystemen bij Politie en OM.
 58
 
 Kunt u nader toelichten waarom justitie een bijdrage
aan de generale problematiek levert van 21,9 mln.? En waarom 35 mln. structureel
vanaf 2010?
 
 
 In het kabinet is besloten dat alle departementen moeten bijdragen aan
de generale problematiek. De bedragen zijn bepaald op basis van de omvang
van de generale problematiek in een bepaald jaar. 
 59
 
 Wat zijn de kosten van reguliere asielvoorzieningen,
vergeleken met die voor de tijdelijke noodvoorzieningen vreemdelingen? Moet
er niet eigenlijk teruggekomen worden op het afstoten van reguliere asielvoorzieningen
van de afgelopen jaren?
 
 
 In de TNV is het pakket aan voorzieningen dat geboden wordt aan de asielzoeker
soberder dan in een opvangcentrum. In het afgelopen jaar is de verblijfsduur
in de TNV echter opgelopen, waardoor het voorzieningenpakket moest worden
uitgebreid. Door de uitbreiding van de behandelcapaciteit van de IND zal de
verblijftijd in de TNV en de beschikbare capaciteit in 2010 weer af kunnen
nemen.
 
 Structurele opvangvoorzieningen zijn op termijn goedkoper dan voorzieningen
waar kortdurende contracten voor moeten worden afgesloten, die afgestoten
en vervangen moeten worden na afloop van de overeenkomst.
 
 In de afgelopen jaren is de behoefte aan opvangcapaciteit voor asielzoekers
drastisch afgenomen, van ruim 80 000 in 2001 tot minder dan 21 000
op dit moment. Groei en krimp is een wezenlijk kenmerk van dit beleidsterrein.
 
 Voor een groot deel van de huidige beschikbare capaciteit zijn langjarige
overeenkomsten met gemeenten afgesloten. Met het COA en andere ketenpartners
streef ik naar een optimale mix van flexibele en goedkopere structurele capaciteit,
inclusief een methodiek om onverwachte fluctuaties in instroom en bezetting
op te kunnen vangen.
 60
 
 Wat is de oorzaak van de significante daling in apparaatuitgaven
tussen 2010 en 2011?
 
 
 Uit het investeringsbudget programma vernieuwing rijksdienst zijn voor
2009 en 2010 middelen toegekend voor de uitvoering van het project legis (kennisontwikkeling
enkennisverspreiding). Vooralsnog zijn voor 2011 hiervoor geen middelen meer
beschikbaar. Dit veroorzaakt een significante daling in apparaatuitgaven.
 61
 
 Ziet de stroomlijning van procedurele voorschriften
voor een beter bestuur op alle lagen van bestuursorganen, dus ook die ambtenaren
die direct contact met de burger hebben?
 
 
 De stroomlijning ziet op wettelijke procedurevoorschriften. Op welk niveau
binnen de ambtelijke organisatie deze worden toegepast, verschilt per type
overheidsbeslissing en soms ook per overheidsinstelling.
 62
 
 Hoe komt regeldrukvermindering voor burgers, bedrijven
en dienstverleners tot uitdrukking? Welke regels verdwijnen? In hoeverre worden
regels samengevoegd in één nieuwe regel?
 
 
 Regeldrukvermindering is deels het afschaffen van regels, deels het harmoniseren
van regels (bijvoorbeeld door regels beter op elkaar af te stemmen en waar
nodig samen te voegen) en deels het vereenvoudigen van regels (bijvoorbeeld
door de administratieve lasten van regels te verminderen). Het is van belang
om op basis van signalen uit de samenleving te kijken naar regels die onnodige
regeldruk opleveren en dan te bezien hoe deze regeldruk merkbaar verminderd
kan worden voor burgers, bedrijven en dienstverleners. Via de voortgangsrapportages
over regeldrukvermindering voor bedrijven (vier keer per jaar)
en voor burgers, professionals en medeoverheden (twee keer per jaar) wordt
het parlement geïnformeerd over de resultaten.
 63
 
 Zou de daling van het aantal wetten kunnen betekenen
dat er meer ministeriele regelingen komen, zoals ook blijkt uit het diagram
van pagina 30?
 
 
 In de legenda bij het diagram op pagina 30 zijn als gevolg van een zetfout
de labels voor «wetten» en «ministeriële regelingen»
verwisseld. Het correcte aantal wetten in per 01/01/2009 bedroeg dus 1759
en het aantal ministeriële regelingen 5350. Ingaande op de strekking
van de vraag (is sprake van substitutie doordat regelingen uit de ene categorie
worden vervangen door regelingen uit een andere categorie) merk ik op dat
dit niet het geval lijkt te zijn. Het aantal geldende wetten is in de afgelopen
jaren betrekkelijk constant gebleven. De vermindering van het aantal regelingen
in dit tijdvak zit met name in het aantal ministeriële regelingen en
(in mindere mate) het aantal AMvB’s.
 64
 
 Wat is de stand van zaken met betrekking tot de taakstelling
van 25% reductie van de administratieve lasten? Kan een dergelijke
norm ook komen te gelden voor de mensen die werken in de gevangenissen en
reclasseringswerkers?
 
 
 De reductie van administratieve lasten bij Justitie ligt op schema. De
doelstelling voor burgers wordt volgend jaar al gehaald (25 % minder
ten opzichte van 2002). Voor het bedrijfsleven is nu 20 % gerealiseerd,
in 2011 zal dat 25 % zijn.
 
 Het tweede deel van de vraag doelt op het project professionals. Eén
van de rijksbrede AL-reductieprogramma’s ziet op het verminderen van
de administratieve lasten voor de professionals in de domeinen veiligheid,
zorg, onderwijs en sociale zekerheid. Per domein zijn vier functies geselecteerd
waarvan de administratieve lasten aangepakt worden. Voor het domein veiligheid
zijn de volgende functies geselecteerd: wijkagent, rechercheur, brandweerman
en officier van justitie. De doelstelling hiervoor is dat deze professionals
in 2011 substantieel minder tijd kwijt moeten zijn aan administratieve lasten
(dus geen kwantitatieve doelstelling). Op dit moment vallen de mensen die
werken in de gevangenissen en reclasseringswerkers niet onder de doelstellingen
van het project professionals. Wel zijn er diverse initiatieven om de administratieve
lasten bij deze doelgroep te verminderen. Zo loopt er bijvoorbeeld op dit
moment bij de reclasseringsorganisaties een pilot ter uitvoering van de motie-Van
Velzen. Dit experiment moet onder meer inzichtelijk maken welke regels en
administratieve lasten onnodig belemmerend of zelfs overbodig zijn. De Staatssecretaris
van Justitie heeft toegezegd hierover in de eerste helft van 2010 een brief
aan de Tweede Kamer te zenden, waarin wordt aangegeven wat reeds is gedaan
om de administratieve lasten bij de reclasseringsorganisaties te verminderen.
 65
 
 Zullen de voorstellen om het bestuursprocesrecht te
stroomlijnen leiden tot verslechtering van de rechtsbescherming voor de burger
of een verbetering van de rechtsbescherming?
 
 
 De voorstellen om het bestuursprocesrecht te stroomlijnen zullen leiden
tot een verbetering van de rechtsbescherming. De voorstellen beogen de bestuursrechter
in staat te stellen om geschillen vaker en sneller definitief te beslechten;
daar hebben ook de burgers baat bij. 
 66
 
 Moeten bedrijven meer doen aan risicobeperking zodat
er minder toezicht gehouden hoeft te worden? Betekent dit een lastenverzwaring
van bedrijven en een lastenverlichting voor de toezichthoudende organen?
 
 
 Preventie en repressie zijn geen communicerende vaten, meer preventie
betekent niet automatisch minder repressie. Om criminaliteit te bestrijden
zijn beide van belang. Het bedrijfsleven heeft een primaire eigen verantwoordelijkheid
om preventieve maatregelen te nemen om criminaliteit te voorkomen. Preventieve
maatregelen kosten bedrijven weliswaar geld , maar worden genomen met als
doel de schade te beperken. Preventieve maatregelen zijn niet automatisch
een lastenverzwaring voor bedrijven of een lastenverlichting voor toezichthoudende
organen. Preventieve maatregelen kunnen bedrijfseconomisch ook zeer effectief
zijn.
 67
 
 Welke regels met betrekking tot winkelbeveiliging komen
in aanmerking voor aanpassing teneinde de regeldruk te verminderen? Worden
de regels ten aanzien van private camera’s in winkelstraten vereenvoudigd?
En/of worden de regels ten aanzien voor winkelsurveillance in burger vereenvoudigd?
En/of worden de regels ten aanzien voor het melden van (deelnemers) aan het
Waarschuwingsregister Fraude Aanpak Detailhandel en plaatsen van anti-rampalen
vereenvoudigd?
 
 
 Waar mogelijk zet het kabinet zich in om de regeldruk voor ondernemers,
waaronder winkeliers te verminderen. Over de mogelijkheid om met private camera’s
een deel van de openbare ruimte in beeld te brengen, bent u eerder dit jaar
schriftelijk geïnformeerd bij brief van 12 juni 2009 (Kamerstukken
II, 2008/09, 28 684, nr. 230). Thans wordt gewerkt aan een herziening
van het Vrijstellingsbesluit Wbp, waarin ook de termijn voor het bewaren van
particuliere camerabeelden, zonder dat daar melding van moet worden gedaan
bij het CBP, wordt verlengd van 24 uur naar vier weken. Om de procedure voor
winkelsurveillance in burger te vereenvoudigen en te versnellen zal een proef
worden gedaan met de ontheffing van de uniformplicht voor particuliere beveiligers.
Binnen de proef zal zonder nader onderzoek een ontheffing worden verleend
en zal alleen worden toegezien op de naleving van de voorwaarden.
 
 Het Waarschuwingsregister Fraude Aanpak Detailhandel is een initiatief
van de detailhandel. Hiervoor is een protocol afgesproken met het CBP. Dit
jaar is gestart met het openstellen van het register voor het MKB door de
inrichting van de eerste brancheloketten.
 Regels omtrent het plaatsen van antirampalen vallen onder de verantwoordelijkheid
van de gemeenten. Ook bij gemeenten is blijvende aandacht voor het verminderen
van regeldruk voor winkeliers. De VNG vraagt hier aandacht voor bij gemeenten
en dereguleert haar modelverordeningen.
 68
 
 Op welke wijze wordt wetgeving op verenigbaarheid met
mensenrechterlijke waarden en normen getoetst? Is deze toets voldoende om
in de toekomst te voorkomen dat Nederland wordt veroordeeld door het Europese
Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM)? Wat zou nodig zijn om wetgeving nog
beter te toetsen op mensenrechterlijke waarden en normen? Zou een toets door
het EHRM (mocht dit tot de mogelijkheden behoren) voorafgaand aan de inwerkingtreden
van wetgeving de wetgeving ten goede komen?
 
 
 In het wetgevingsproces zijn verschillende momenten waarin getoetst wordt
of nieuwe regelgeving in overeenstemming is met het EVRM. 
 Volgens de Aanwijzingen voor de regelgeving (aanwijzingen 18 en 212) moet
nieuwe regelgeving getoetst worden op conformiteit met mensenrechtelijke standaarden.
Aanwijzing 18 bepaalt dat bij het ontwerpen van regelingen dient te worden
onderzocht welke hogere regels de vrijheid van regeling van het betrokken
onderwerp hebben ingeperkt. Onder hogere regels valt onder andere het EVRM.
In Aanwijzing 212 is bepaald dat in de toelichting bij een regeling aan de
orde moet komen de verhouding tot internationale regelingen, zoals het EVRM.
 
 Ook in de volgende fasen komen mensenrechten uitgebreid aan bod. In de
ontwerpfase worden nieuwe wettelijke maatregelen ter consultatie voorgelegd
aan externe betrokkenen, onder wie vertegenwoordigers van de advocatuur en
de rechterlijke macht. Daarnaast is het gebruikelijk dat het Nederlands Juristen
Comité Mensenrechten ongevraagd advies geeft over mensenrechtelijke
aspecten van belangrijke wetsvoorstellen.
 Het Ministerie van Justitie, dat een bijzondere verantwoordelijkheid heeft
ten aanzien van de kwaliteit van wetgeving, toetst voorgenomen regelgeving
van alle ministeries (zie aanwijzing 254 van de Aanwijzingen voor de regelgeving).
Voordat een wetsvoorstel naar de ministerraad gaat wordt onder andere getoetst
of mensenrechtenaspecten voldoende aan de orde komen in de toelichting. Met
een effectiviteitstoets wordt beoordeeld of de beweerde effecten op mensenrechtelijke
standaarden zijn onderkend en zo ja, of die voldoende zijn onderbouwd. Conformiteit
met mensenrechtelijke normen, zoals deze zijn vastgelegd in internationale
verdragen, in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en in
de Grondwet, is een van de onderdelen waarop wordt getoetst. Bij de constitutionele
toetsing wordt samengewerkt met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Vermelding verdient hierbij dat in dat kader de «Checklist toetsing
(internationale) (klassieke) grondrechten» is ontwikkeld, die ook is
opgenomen in het op de website van het Kenniscentrum Wetgeving gepubliceerde
integraal afwegingskader voor de ontwikkeling van beleid en wetgeving.
 
 Ook bij de toetsing door de Raad van State is de vraag hoe een nieuwe
regeling zich verhoudt tot internationale mensenrechtenverdragen een belangrijk
onderdeel.
 Ik ben van oordeel dat op deze wijze zo goed mogelijk wordt gewaarborgd
dat nieuwe wetgeving verenigbaar is met mensenrechtelijke standaarden. Dat
neemt niet weg dat nooit helemaal kan worden uitgesloten dat de toepassing
van die wetgeving in een concreet geval kan leiden tot een schending van het
EVRM. Het EHRM beoordeelt geen wetgeving in algemene zin, maar beoordeelt
op grond van een ingediende klacht of in dat concrete geval sprake is van
een schending van het EVRM. Het in abstracte zin doen toetsen van wetgeving
door het EHRM behoort momenteel niet tot de mogelijkheden.
 69
 
 Zou het mogelijk moeten zijn dat anderen dan overheidsjuristen,
bijvoorbeeld fractiemedewerkers bij de Tweede Kamer, ook gebruik mogen maken
van de Academie voor wetgeving?
 
 
 Het volgen van modules bij de Academie voor wetgeving is niet strikt beperkt
tot overheidsjuristen werkzaam bij de departementen. Zo hebben recent enige
fractiemedewerkers aan enkele modules deelgenomen.
 70
 
 Wat wordt bedoeld met het vergroten van de vindbaarheid
van wetgeving van Europese herkomst? 
 
 
 Hiermee wordt gedoeld op het project om in het Basiswettenbestand aan
te tekenen of een nationale bepaling strekt tot implementatie van Europese
regelgeving, zoals beschreven in de brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse
Zaken en mij van 6 februari 2008 (Kamerstukken II 2007/2008, 22 112,
nr. 612).
 71
 
 Wat kost de meta-evaluatie van wetgeving? Komt dit
geld voor zijn geheel ten laste van de Justitiebegroting?
 
 
 De vraag refereert aan het clearing house voor wetsevaluatie. Voor het
clearing house zijn twee fte beschikbaar gesteld door het ministerie van Justitie.
De evaluaties zelf komen voor verantwoordelijkheid en rekening van de desbetreffende
departementen.
 72
 
 Zou tijd- en financiële winst te halen zijn als
het tweefaseproces wordt ingevoerd?
 
 
 Het tweefaseproces impliceert dat de rechter eerst in een tussenvonnis
een oordeel geeft over de vraag of het feit bewezen en strafbaar is om na
heropening van het onderzoek op een later moment een eindvonnis te wijzen
waarin ook de vragen naar de strafbaarheid van de verdachte en de straf/maatregel
zijn beantwoord.
 
 Het huidige stelsel laat een dergelijke handelwijze reeds toe ook zonder
dat uitdrukkelijk tot het opmaken van een tussenvonnis met bewezenverklaring
van het tenlaste gelegde feit en kwalificatie van het bewezen verklaarde wordt
overgegaan. De rechter houdt dan de zaak aan totdat een volledig eindvonnis
kan worden gewezen (met straftoemeting). Tijd en financiële winst zijn
met een formalisering van deze handelwijze niet te behalen, vooral niet in
de gevallen waarin door het tijdsverloop tussen bewezenverklaring en straftoemeting
nieuwe omstandigheden aan het licht komen die nopen tot aanpassing van de
eerdere beslissing. De wet kent nu wel de formele afsplitsing van de ontnemingsvordering
van de hoofdzaak, omdat het onderzoek naar de herkomst van het wederrechtelijk
verkregen voordeel veelal meer tijd vergt dan de behandeling van de hoofdzaak
en het daaraan voorafgaande vooronderzoek. Het gaat hier evenwel om de behandeling
van een vordering op een privaatrechtelijke geschoeide leest.
 73
 
 Wat zijn de precieze regels rond het griffierecht voor
mensen met een toegevoegde advocaat? Wordt het probleem herkend dat de korte
termijn waarbinnen het griffierecht betaald moet worden mensen met weinig
inkomen voor betaalproblemen kan plaatsen?
 
 
 Voor wat betreft het burgerlijk recht, staan de regels voor de zogenoemde
indebetstelling in de artikelen 17 e.v. van de Wet tarieven in burgerlijke
zaken. De indebetstelling houdt in dat on- en minvermogende rechtzoekenden
(zowel eisers als gedaagden) een korting krijgen op het te betalen griffierecht.
De korting is ¾ of ½ van het anders te betalen griffierecht,
met een maximum te betalen bedrag van 119 respectievelijk 238 euro.
 
 Voor bestuursrechtelijke zaken staan de regels voor de betaling van het
griffierecht in artikel 8:41 van de Algemene wet bestuursrecht. Die wet kent
geen indebetstelling of andere regeling die rekening houdt met het feit of
men al dan niet een toegevoegde advocaat heeft. Wel kent die wet een apart,
laag tarief in onder meer sociale-zekerheidszaken van thans 41 euro. 
 
 Het strafrecht kent geen griffierecht. Het probleem wordt niet herkend.
 In burgerlijke zaken zijn er geen procedurele consequenties verbonden
aan het te betalen griffierecht. Er is geen korte termijn waarbinnen het griffierecht
betaald moet worden.
 Met betrekking tot het bestuursrecht zijn mij evenmin problemen bekend.
Juist de groep zaken waarin de meeste kwetsbare partijen optreden (sociale-zekerheidszaken),
kent een laag griffierecht. De betalingstermijn is in die zaken overigens
vier weken.
 
 De regeling voor het griffierecht in burgerlijke zaken zal veranderen
als het parlement instemt met het thans in de Tweede Kamer voorliggende wetsvoorstel
31 758 Wet griffierechten burgerlijke zaken. Op basis van die wet vervalt
de indebetstelling en worden er wel procedurele consequenties verbonden aan
het niet-betalen. On- en minvermogenden krijgen in alle drie instanties een
generiek laag tarief. Er is een betalingstermijn van vier weken. Daarmee wordt
de regeling afgestemd op het bestuursrecht. Door de combinatie van een betalingstermijn
en een generiek laag tarief, zullen er zich ook onder die wet geen problemen
voordoen.
 74
 
 Waarom wordt niet voldaan aan de door Raad voor de
Rechtspraak gevraagde extra financiering in verband met het toenemende aantal
zaken als gevolg van de financiële crisis?
 
 
 Om de instroomontwikkelingen zo goed mogelijk in te kunnen schatten zijn
voor de afzonderlijke sectoren (ketenbrede) prognosemodellen ontwikkeld die
jaarlijks op basis van onder andere de meest recente macro-economische ontwikkelingen
en gerealiseerde instroom worden geactualiseerd. Die uitkomsten laten een,
met name in de eerstkomende jaren, sterk stijgende instroom zien. Deze instroomverwachting
is door de Raad voor de rechtspraak opgenomen in zijn begroting.
 
 Voor een aantal zaakscategorieën is het waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze
stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke voorspelbaarheid
en de beperkte financiële ruimte hebben ertoe geleid dat de ingediende
begroting van de Raad maar beperkt gehonoreerd is.
 75
 
 Voor welk bedrag is er in de begroting rekening gehouden
met een toename van het aantal zaken bij vreemdelingenrechters als gevolg
van de herbeoordeling naar aanleiding van het afschaffen van het categoriale
beschermingsbeleid voor Irak?
 
 
 Bij het ramen van het aantal vreemdelingenzaken is rekening gehouden met
de herbeoordeling naar aanleiding van het afschaffen van het categoriale beschermingsbeleid
Irak. Het gaat hier om een aanpassing van de raming in aantallen zaken op
basis van het afwijzingspercentage in AC en een incidentele aanpassing van
het aantal intrekkingen van tijdelijke vergunningen door de IND. Bij de raming
van het aantal vreemdelingenzaken voor 2010 heeft de Rechtspraak rekening
gehouden met de afhandeling van ca. 2 000 extra zaken hetgeen ca. € 1,5
mln. aan kosten met zich meebrengt.
 76
 
 Waarom gaat het budget voor de Raden voor rechtsbijstand
in 2010 omlaag terwijl de verwachting is dat meer mensen in juridische procedures
betrokken gaan worden? 
 
 
 Vanaf 2011 daalt het budget voor de Raden voor rechtsbijstand als
gevolg van de maatregelen die zijn en zullen worden genomen in het kader van
de taakstelling uit het Coalitieakkoord met betrekking tot de Wet op de rechtsbijstand.
 
 Het is aannemelijk dat als gevolg van de economische recessie er meer
mensen in juridische procedures betrokken gaan worden en een beroep op de
rechtsbijstand zullen moeten doen. Dat is met name de verwachting op het terrein
van civiel en bestuur. De omvang en duur van deze toename alsook de effecten
van de economische recessie op andere terreinen zijn echter uiterst moeilijk
te voorspellen, waardoor nog geen rekening kon worden gehouden met onzekere
budgettaire gevolgen. De aannemelijkheid van volumegroei maakt de genomen
maatregelen, bijvoorbeeld in het kader van de proactieve overheid, nog noodzakelijker
en urgenter.
 77
 
 Waarom gaat «overige diensten» in de tabel
van 0 in 2009 naar meer dan 900 mln?
 
 
 Genoemde verschuivingen hebben plaatsgevonden om nog beter tot uitdrukking
te brengen dat het oplossen van een geschil niet bij de rechter begint, maar
bij bijvoorbeeld de juridische beroepsgroepen, mediators, rechtsbijstand en
schuldsanering. Deze inspanningen gaan vaak vooraf aan de toegang tot de rechter
en in een heel groot aantal gevallen kan daarmee een geschil laagdrempelig
worden afgesloten.
 
 De bijbehorende budgetten zijn derhalve ook van 12.1 naar 12.3 verschoven.
 78
 
 Waarom verschuift de Raad voor de rechtspraak van artikel
12.1.1 naar artikel 12.3.1? Waarom verschuift de Hoge Raad van artikel 12.1.2
naar artikel 12.3.2) en «Overige diensten» van artikel 12.1.3
naar artikel 12.3.3?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag wordt verwezen naar het antwoord op vraag
77.
 79
 
 Hoeveel deskundigen staan inmiddels ingeschreven in
het Nationaal deskundigenregister?
 
 
 De Wet deskundige in strafzaken treedt niet – zoals beoogd –
op 1 juli 2009 in werking, maar op 1 januari 2010. Het algemene
raamwerk, de toelatingseisen en toetsingscriteria van het Nederlands Register
Gerechtelijk Deskundigen zijn inmiddels ontwikkeld. De organisatie is daarmee
in een vergevorderd stadium van oprichting en inrichting. De opbouw c.q. «vulling»
van het register zal gefaseerd plaatsvinden. Vooralsnog wordt begonnen met
de normering en toetsing van deskundigen op de gebieden handschriftonderzoek
en DNA en vervolgens op de gebieden forensische psychologie en psychiatrie.
Het is nog niet geheel duidelijk hoeveel deskundigen dan geregistreerd zullen
worden. Registratie vindt plaats op vrijwillige basis.
 80
 
 Hoeveel notarissen zijn de laatste drie jaar binnen
zes maanden na het op eigen verzoek verleende (eervol) ontslag failliet gegaan? 
 
 
 Er zijn de afgelopen 3 jaar 3 notarissen failliet verklaard. Deze notarissen
zijn tevens ontslagen. Er zijn geen gegevens bekend omtrent notarissen of
gewezen notarissen in schuldsaneringsregelingen.
 81
 
 Hoeveel notarissen zijn de laatste drie jaar binnen
zes maanden na het op eigen verzoek verleende (eervol) ontslag in de schuldsanering
terecht gekomen?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag, wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 81.
 82
 
 Hoeveel notariskantoren staan onder verscherpt toezicht
van het Bureau Financieel Toezicht?
 
 
 Het BFT en de KNB hebben bekend gemaakt dat in het tweede kwartaal van
2009 163 kantoren speciale aandacht verdienen op basis van hun financiële
situatie. Dat is 20% van het totale aantal kantoren. In het eerste
kwartaal waren dat nog 91 kantoren. In totaal zijn er thans 18 kantoren met
een negatieve bewaringspositie, waarvan 10 vanwege administratieve onvolkomenheden.
In de overige 8 gevallen wordt nader onderzoek ingesteld. Als blijkt dat deze
kantoren de derdengelden inderdaad gebruikt hebben voor andere doeleinden
dan waarvoor deze bestemd zijn, dient het BFT een klacht in bij de tuchtrechter
en volgt een procedure.
 83
 
 Kan de (blijvende) verhoging van het budget voor «verwijzing
van rechter» vanaf 2009 nader worden toegelicht?
 
 
 In de tabel op pagina 43 van de begroting 2010 zijn kwantitatieve gegevens
(indicatoren) met betrekking tot mediation weergegeven. Onder meer is het
verwachte aantal verwijzingen door de rechter naar mediation opgenomen. Het
betreft hier geprognosticeerde aantallen verwijzingen per jaar en geen budgetgegevens.
 
 Zoals onder de tabel toegelicht, zullen op grond van het evaluatieonderzoek
mediation, dat in 2009 wordt afgerond, de in deze tabel opgenomen prognosecijfers
(en mogelijk ook de indicatoren) worden bijgesteld.
 84
 
 Wat is de opbrengst van de afschaffing van het nultarief
bij reguliere straftoevoegingen?
 
 
 De opbrengst van de afschaffing van het nultarief bij reguliere straftoevoegingen
is circa € 3 miljoen. Dit betreft de invulling van een eerdere taakstelling,
waarvoor wordt verwezen naar de begroting voor het jaar 2005, pagina 48 (TK,
vergaderjaar 2004–2005, 29 800 hoofdstuk VI, nr. 2).
 85
 
 Is de hoogte van de eigen bijdragen bij de verschillende
inkomenscategorieën dezelfde als bij de civiele toevoegingen? Zo nee,
waarom dit verschil?
 
 
 Ja, de hoogte van de eigen bijdragen bij de verschillende inkomenscategorieën
zijn dezelfde bij de reguliere straftoevoegingen als bij de civiele toevoegingen.
De hoogte van de eigen bijdragen is niet gerelateerd aan het rechtsgebied
in het kader waarvan de toevoeging wordt verstrekt. 
 86
 
 Hoeveel extra zaken zullen door de sector Kanton worden
afgewikkeld als gevolg van verhoging van de competentiegrens naar € 25 000?
 
 
 De Raad voor de rechtspraak heeft de gevolgen van de verhoging van de
competentiegrens van de kantonrechter naar € 25 000 voor de
zaaksverdeling doorgerekend. Uit deze berekening, die is gebaseerd op de productiecijfers
van 2008, blijkt dat naar verwachting in totaal – afgerond – 18 000
zaken (7%) van de sector civiel zal verschuiven naar de sector kanton.
De vermoedelijke inwerkingtredingdatum van de verhoging van de competentiegrens
is 1 januari 2011.
 87
 
 Wanneer zal een wetsvoorstel met betrekking tot de
instrumenten cassatiewaardigheid en het stellen van een prejudiciële
vraag naar de Tweede Kamer worden gestuurd?
 
 
 Het wetsvoorstel zal naar verwachting in het voorjaar van 2010 naar de
Tweede Kamer worden gestuurd.
 88
 
 Hoeveel kinderrechters zijn er op dit moment werkzaam?
 
 
 Ingevolge artikel 53 Wet op de rechterlijke organisatie (Wet RO) draagt
degene die zitting heeft in een enkelvoudige kamer voor kinderzaken de titel
van kinderrechter. Veel rechters doen naast hun «reguliere» rechtsgebied
kinderzaken. De Raad voor de rechtspraak houdt niet bij hoeveel rechters zittingen
voor kinderzaken doen, noch de regelmaat waarmee zij dit doen. De omvang van
het aantal kinderrechters in formatieplaatsen is daarmee niet vast te stellen.
 
 Wel is het aantal afgehandelde zaken in eerste aanleg (veelal een eindvonnis)
bekend. In de eerste acht maanden van 2009 zijn door de rechtbanken 34 360
civiele kinderrechtzaken afgehandeld. In dezelfde periode van 2008 waren dat
er 31 740.
 In de eerste acht maanden van 2009 zijn door de rechtbanken 9 760
kinderstrafzaken (enkelvoudige kamer en meervoudige kamer) afgehandeld. In
dezelfde periode van 2008 waren dat er 10 890.
 89
 
 Wanneer verwacht de Hoge Raad de voorraden zaken te
hebben ingelopen en waarom staat de uitstroom aan zaken niet per definitie
gelijk aan de instroom?
 
 
 Idealiter is de uitstroom inderdaad globaal gelijk aan de instroom. De
afgelopen jaren was de instroom van zaken echter hoger dan de uitstroom. Als
gevolg daarvan zijn de werkvoorraden sterk toegenomen. Met de aanbevelingen
van de Commissie normstellende rol Hoge Raad (Commissie Hammerstein) zal de
Hoge raad de mogelijkheden onderzoeken een beter evenwicht te verkrijgen tussen
zijn beschikbare capaciteit en de instroom van zaken. Daarnaast zal worden
gewerkt aan wettelijke instrumenten ( «selectie aan de poort»
en de mogelijkheid van het stellen van prejudiciële vragen) om tot beperking
van de instroom te komen. Op die manier kan de Hoge Raad zijn capaciteit gerichter
inzetten. Dit zal vooral die zaken betreffen die vanuit het oogpunt van rechtsvorming
en rechtseenheid van groot maatschappelijk belang zijn. Daarnaast kan worden
gedacht aan zaken waarin zeer grote individuele belangen op het spel staan.
Er wordt thans vanuit gegaan, dat de effecten van de maatregelen in substantiële
zin vanaf 2011 zichtbaar zullen zijn. 
 90
 
 Welke maatregelen worden genomen om de oplopende doorlooptijden
terug te dringen?
 
 
 Wat betreft de in gang gezette maatregelen wordt verwezen naar het antwoord
op vraag 89. Ik ga er vanuit dat met deze maatregelen de doorlooptijden zullen
worden bekort.
 91
 
 Waarom wordt het budget dat gemeenten van het rijk
krijgen om het veiligheidsbeleid goed vorm te geven de komende twee jaar met
40% afgeslankt (volgens burgemeesters van Venlo en wethouder van Leeuwarden,
Leeuwarder Courant, 10 september 2009)? Waar in de begroting is dit terug
te vinden?
 
 
 Hier wordt gedoeld op de Van Montfransmiddelen (BZK) en de middelen voor
leefbaarheid (WWI).
 
 De daling in het jaar 2011 heeft te maken met het tot een einde komen
van de eenmalige financiële impuls in het kader van veiligheid die het
toenmalige Kabinet op verzoek van de G31 voor de duur van de GSBIII-periode
2005 t/m 2009 beschikbaar heeft gesteld.
 De € 23 miljoen, die in 2010 extra beschikbaar is, is het restant
van deze toezegging. De eenmalige financiële impuls was, conform het
G31-verzoek, vooral bedoeld voor eenmalige activiteiten zoals de opzet van
de veiligheidshuizen, intensivering van cameratoezicht, aanloopkosten bij
de inzet van extra toezichthouders en de nazorg van veelplegers.
 In de brief «Afloop GSB-gelden en groeimiddelen voor veiligheid
in het Gemeentefonds»  d.d. 12 december 2008 (kenmerk 2008
0000601577) is uw Kamer hier reeds over geïnformeerd door de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De conclusie in deze brief
is dat het totaal aan beschikbare veiligheidsmiddelen voor gemeenten in de
komende jaren een stijgende lijn vertoont. Uw Kamer wordt dan ook verwezen
naar de inhoud van deze brief.
 
 In de begrotingen van de Ministeries voor WWI, en van BZK is opgenomen
dat vanaf 2010 de zogenaamde leefbaarheidmiddelen en Van Montfransmiddelen
zijn gedecentraliseerd conform het ingezette kabinetsbeleid. Deze middelen
zijn ondergebracht in een decentralisatie-uitkering in het Gemeentefonds.
 92
 
 Wat is de stand van zaken ten aanzien van de opdringerige
aanwezigheid van porno in de schappen van benzinestations? Heeft het toegezegde
overleg (31 700 VI, nr. 10, blz. 2, antwoord 1) met het college van procureurs-generaal
plaatsgevonden? Wanneer krijgen de Tweede Kamer hier meer informatie over?
 
 
 Het bedoelde overleg heeft plaatsgevonden. Ik zal uw Kamer hierover nader
berichten in de tweede voortgangsrapportage over de aanpak van kinderporno
dat u ultimo november 2009 kunt verwachten.
 93
 
 Wat is de verklaring voor de relatief lage Plukze-opbrengsten
en waarop is de, relatieve, stijging voor 2010 en de jaren erna gebaseerd?
 
 
 De ontnemingswetgeving dateert van 1993 en is in 2003 aangepast ter vergroting
van de effectiviteit. De Plukze-opbrengsten tonen een stijgende lijn van enkele
miljoenen per jaar tot thans circa € 25 miljoen. 
 
 Het ontnemen van crimineel vermogen vraagt aandacht van alle handhavingspartners
om resultaten te boeken. Zeker de omvangrijke ontnemingszaken vragen veel
opsporingscapaciteit en kennen lange doorlooptijden. De stijging van de opbrengsten
kan enerzijds verklaard worden door de toename van de aantallen ontnemingsmaatregelen
in de executiefase en door de toename van het conservatoir beslag. Anderzijds
is sprake van intensivering in dit kader door het OM en de politie in het
kader van de intensiveringsprogamma’s FINEC, Cybercrime, Georganiseerde
Misdaad en Intelligence, waardoor naar verwachting de komende jaren de opbrengsten
zullen toenemen.
 94
 
 Wat ligt ten grondslag aan de lichte maar teleurstellende
stijging van de Pluk ze inkomsten?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag, wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 93.
 95
 
 Hoeveel geslaagde ontsnappingen zijn er de laatste
jaren geweest uit de gevangenissen? Hoeveel pogingen zijn er ondernomen? Kan
dit worden uitgesplitst naar reguliere penitentiaire inrichtingen, half open
inrichtingen en open inrichtingen?
 
 
 DJI maakt in haar rapportage onderscheid in ontvluchtingen vanuit gesloten
inrichtingen en (overige) onttrekkingen. In de gesloten penitentiaire inrichtingen
hebben in 2004 totaal 7 ontvluchtingen plaatsgevonden en 9 pogingen, in 2005:
16 ontvluchtingen en 11 pogingen, in 2006 3 ontvluchtingen en 8 pogingen,
in 2007 4 ontvluchtingen en 13 pogingen en in 2008 4 ontvluchtingen en 13
pogingen.
 
 Het aantal onttrekkingen (waaronder alle vormen van ongeoorloofde afwezigheid,
zoals niet terugkeren van regimegebonden verlof) dat vanuit de beperkt beveiligde
inrichtingen (half open inrichtingen) heeft plaatsgevonden bedroeg in 2004:
299, in 2005: 297, in 2006: 249, in 2007: 180 en in 2008: 198.
 
 Het aantal onttrekkingen (waaronder eveneens alle vormen van ongeoorloofde
afwezigheid, zoals niet terugkeren van regimegebonden verlof) dat vanuit de zeer beperkt beveiligde inrichtingen (open inrichtingen)
heeft plaatsgevonden, bedroeg in 2004: 44, in 2005: 36, in 2006: 35, in 2007:
26 en in 2008: 34.
 96
 
 Hoe vaak heeft de afgelopen jaren iemand zich onttrokken
aan verlof vanuit een tbs-inrichting?
 
 
 In de jaren 2005 t/m 2008 zijn resp. 73, 43, 33 en 28 tbs-gestelden ongeoorloofd
afwezig geweest. In het eerste halfjaar van 2009 waren dat er 11.
 97
 
 Waarom is het ontsnappen uit een gevangenis of het
onttrekken aan het verlof niet strafbaar?
 
 
 Het uitgangspunt van de wetgever is dat niemand gehouden is mee te werken
aan zijn eigen veroordeling en daarmee aan zijn eigen gevangenzetting. Als
iemand gehoor geeft aan zijn vrijheidsdrang door middel van een ontsnapping
of onttrekking, is dit niet strafbaar tenzij er tijdens de ontsnapping strafbare
handelingen zijn gepleegd. De overheid kan wel ingrijpen en de betrokkene –
die immers de rest van zijn straf nog moet uitzitten –
opsporen. Bovendien kan hier disciplinair tegen worden opgetreden op grond
van artikel 50 van de Penitentiaire Beginselenwet. Bij een onttrekking aan
verlof kan de directeur overgaan tot het weigeren, intrekken of beperken van
het eerstvolgende verlof. Tevens heeft de directeur van de penitentiaire inrichting
de mogelijkheid op grond van artikel 10 van de Regeling tijdelijk verlaten
van de inrichting om de gedetineerde intern over te plaatsen of overplaatsing
naar een andere afdeling of penitentiaire inrichting te adviseren. Daarnaast
kan bij (poging tot) ontsnapping of onttrekking tijdens detentie de voorwaardelijke
invrijheidstelling worden uitgesteld of achterwege worden gelaten.
 98
 
 Wat is de reden dat het project voor het inschakelen
van forensische onderzoeken door andere instituten zo lang op zich laat wachten
en wat is de datum van aanvang?
 
 
 Het is van belang dat de uitwerking van het «Experiment inschakelen
particuliere instituten»  voortvarend wordt opgepakt en uitgevoerd.
Ik streef ernaar de uitwerking van dit experiment eind dit jaar gereed te
hebben, waarna het experiment begin 2010 van start kan gaan.
 
 Inmiddels zijn de voorbereidingen voor het experiment al in volle gang.
Binnen de werkgroep «toekomst forensisch onderzoek», waarin onder
meer de politie en het Openbaar Ministerie vertegenwoordigd zijn, wordt overlegd
om te komen tot een passende organisatie- en beheerstructuur. Deze zal zo
veel mogelijk binnen bestaande structuren worden opgezet. Om voldoende waarborgen
te hebben dat de inschakeling van particuliere instituten onder verantwoorde
condities gebeurt, worden toetsingscriteria opgesteld. Daarnaast zal het experiment
worden gemonitord, waarover wordt gesproken met het WODC.
 99
 
 Komt de afname van de criminaliteit door een minder
hoge aangiftebereidheid? Zo nee, is dit onderzocht?
 
 
 Voor het antwoord op deze vraag wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 6.
 100
 
 Kunnen de hogere kosten voor Dienst Justitiële
Inrichtingen (DJI)/forensische zorg nader worden toegelicht?
 
 
 De oploop in de uitgavenraming van DJI-Forensische zorg (13.4.2.) is voornamelijk
het gevolg van de capacitaire ontwikkelingen zoals toegelicht op blz. 131
/132 van ontwerp-Justiebegroting 2010.
 
 De belangrijkste capacitaire ontwikkelingen zijn:
 – De tbs-capaciteit zal de komende jaren nog met circa 150 plaatsen
toenemen ten opzichte van de vermoedelijke uitkomst 2009.
 – De middelen met betrekking tot de bestaande bijzondere zorgcapaciteit
van het Gevangeniswezen (509 plaatsen) worden met ingang van 2010 overgeheveld
naar het onderdeel Forensische Zorg. Deze capaciteit wordt tesamen met de
nieuw gerealiseerde zorgplaatsen ten behoeve van gedetineerden geconcentreerd
op vijf penitentiair psychiatrische centra (PPC’s) binnen het Gevangeniswezen.
 – Het aantal intramurale inkoopplaatsen bij GGz-instellingen en
in de Gehandicaptenzorg voor forensische zorg in het strafrechtelijk kader
zal de komende jaren met circa 350 plaatsen toenemen ten opzichte van de vermoedelijke
uitkomst 2009. Een groot deel van de capaciteit zijn de reeds door VWS voor
1–1-2007 toegeleide uitbreidingen. 
 – Het aantal intramurale inkoopplaatsen bij GGz-instellingen en
in de Gehandicaptenzorg voor forensische zorg voor gedetineerden zal de komende
jaren met circa 200 plaatsen toenemen ten opzichte van de vermoedelijke uitkomst
2009.
 Overigens is in samenhang met de neerwaartse bijstelling van de capaciteit
van het Gevangeniswezen in het kader van de PMJ-uitkomsten 2009, ook de meerjarenraming
voor de forensische zorgcapaciteit voor gedetineerden neerwaarts bijgesteld
(structureel – 159 plaatsen in het GW en – 30 plaatsen
in de GGz).
 101
 
 Waarom het budget voor het Centraal Justitieel Incasso
Bureau (CJIB) omlaag?
 
 
 Het budget van het CJIB gaat omlaag, omdat vanaf medio 2009 de administratiekosten
die samenhangen met de inning van boeten in het kader van de Wet administratiefrechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften (Wahv; Wet Mulder) worden doorbelast aan
de burger die de boete ontvangt. Vanaf 2012 gaat het budget van het CJIB
verder omlaag, omdat op dat moment ook de administratiekosten die samenhangen
met de inning van boetevonnissen en transacties zullen worden doorbelast.
 102
 
 Waarom stijgt het budget voor boetes & transacties
steeds meer?
 
 
 De geraamde toename van de opbrengsten boeten en transacties hangt samen
met de geraamde ontwikkeling van het aantal te incasseren boeten en transacties
en de gemiddelde hoogte daarvan.
 103
 
 Welke instrumenten moeten de professionaliteit van
de rechtshandhaving stimuleren? Hoe kan de minister van Justitie andere ministeries,
overheden en bestuursorganen bevorderen de ontwikkelde instrumenten te gebruiken?
 
 
 De professionaliteit van de rechtshandhaving wordt gestimuleerd door het
ter beschikking stellen van risicomanagementmodellen en onderliggende instrumenten
voor risicoanalyse, doelgroepenanalyse, analyse van handhavingsstijlen, monitoring
en effectmeting. Om op organisatieniveau meer inzicht te krijgen in de mate
van professionalisering is door het Ministerie van Justitie onlangs een zogenoemde «zelftest
handhaving voor gemeenten» ontworpen.
 Ook voor professionalisering van de handhaver worden instrument ontwikkeld.
Het Ministerie van Justitie stimuleert daarnaast het gebruik van kennis en
instrumenten door deze ter beschikking te stellen aan andere overheden via
het Expertisecentrum Rechtspleging en Rechtshandhaving (per 1 november
2009 unit Nalevingsexpertise van het Centrum voor Criminaliteitspreventie
en Veiligheid (CCV)), door middel van de Handhavingskrant, congressen en symposia,
workshops, maatadvies, websites en internetapplicaties.
 104
 
 Waar blijft die aangekondigde Wet doorzettingsmacht
voor de minister van Justitie in geval van terrorisme? Heeft deze wet vertraging
opgelopen? Zo ja, waarom?
 
 
 Het wetsvoorstel (alsmede het nader rapport) is inmiddels afgerond en
verkeert momenteel in de fase van bespreking in de Ministerraad. 
 105
 
 In hoeverre hangt de daling van criminaliteit samen
met de (mogelijke) daling van aangiftebereidheid?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 6.
 106
 
 Hoe moet het getal over recidive precies gelezen worden?
Wordt in de grafiek op pagina 55 uitgegaan van het jaartal van het eerste
misdrijf? Betekent bijvoorbeeld dat het blokje voor 2004 betekent dat tot
2006 58% van deze mensen opnieuw een misdrijf heeft gepleegd?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 11.
 107
 
 Betekent de registratie van alcohol bij geweld dat
alleen wordt genoteerd dat er alcohol is gebruikt of wordt ook de hoeveelheid
genoteerd?
 
 
 In het onderzoek naar de technische, financiële en uitvoeringsaspecten
van de landelijke registratie wordt ook de mogelijkheid van registratie van
de hoeveelheid gebruikte alcohol meegenomen.
 108
 
 Zijn er mogelijkheden om het principe uit de aanwijzing
van het Openbaar Ministerie (OM) »lichte mishandeling» uit te
rollen, zodat hogere strafeisen worden gesteld in alle gevallen van agressie
en geweld tegen winkeliers en hun medewerkers? Zo ja, welke?
 
 
 Dit is mogelijk. Het OM hanteert in dit soort gevallen het uitgangspunt
dat de strafmaat mede wordt bepaald door de mate waarin agressie en geweld
is gebruikt tegen het slachtoffer.
 109
 
 Welke pilots lopen er op dit moment die moeten bepalen
hoe de modelaanpak er moet uitzien? Wanneer lopen deze pilots af? Wanneer
worden de resultaten van de pilots naar de Tweede Kamer gestuurd?
 
 
 1. De pilot arbeidstoeleiding in detentie loopt. Dit najaar wordt de eerste
evaluatie verwacht. De pilot wordt vooralsnog uitgebreid naar vijf andere
locaties (verlengde pilot). Daarmee wordt tevens onderzocht welke consequenties
schaalvergroting heeft voor de betrokken organisaties. Als uitbreiding goed
realiseerbaar blijkt volgt in 2010 landelijke uitrol.
 2. De pilot schuldhulpverlening is in voorbereiding en zal naar verwachting
nog dit jaar starten in Leeuwarden waar de PI de Marwei en GKB Friesland gaan
samenwerken op het gebied van schuldhulpverlening
 3. De pilot continuïteit van zorg voor kortverblijvende gedetineerden
die in Rotterdam van start gaat is eveneens in voorbereiding. Het maakt onderdeel
uit van een veel bredere plan «zorg voor kwetsbare mensen» 
in Rotterdam waarin de gemeente, de zorgverzekeraars, VWS en Justitie zijn
betrokken. De verwachting is dat de pilot continuïteit van zorg voor
gedetineerden begin 2010 kan starten.
 4. Uw Kamer zal via de voortgangsrapportage MGw en VBBV geïnformeerd
worden over de (tussen) resultaten van de pilots.
 110
 
 Is het ook de bedoeling om naast alcohol ook het gebruik
van drugs bij geweld te registreren? Zo nee, waarom wordt daar niet voor gekozen? 
 
 
 In 2007 heeft de politie in drie pilots (in Renkum/Wageningen, de regio
IJsselland en op Schouwen-Duiveland) gedurende een half jaar bij geweldplegers
geregistreerd op het gebruik van alcohol en drugs. De gebruikte testen (Alco-Sensor
IV en Drugwipe 5) zijn op vrijwillige basis afgenomen. Uit de pilots bleek
dat het drugsgerelateerde geweld gemiddeld op 3% lag. Op basis hiervan
is besloten dat het niet zinvol is hierop verder beleidsmatig in te zetten
(Kamerstukken II, 2008/09. 27 565, nr. 83). De minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties wil wel een verkenning laten uitvoeren naar drugsgebruik
in relatie tot uitgaansgeweld en voetbalvandalisme.
 111
 
 Op welke manier wordt het gebruik van alcohol of drugs
meegewogen bij de vaststelling van de strafmaat? Betekent dit automatisch
een verzwarende omstandigheid?
 
 
 In het onderzoek Geweld onder invloed (2008)
is uw Kamer gemeld dat het kabinet voornemens is alleen alcoholgebruik bij
geweldsdelicten door de politie standaard te laten registreren. Het zal daartoe
eerst de technische, financiële en uitvoeringsaspecten van een dergelijke
registratie uitwerken (Kamerstukken II, 2008/09, 27 565, nr. 83). Deze
effecten worden dit jaar door Justitie in samenwerking met BZK en de politie
in kaart gebracht. De registratie biedt tevens een aanknopingspunt om het
gebruik van alcohol als strafverzwarende omstandigheid bij geweldsmisdrijven
aan te merken. Op dit moment is daarvan nog geen sprake. In welke mate de
straf moet worden verzwaard en welk alcoholpromillage als richtlijn gaat gelden
is nog onderwerp van onderzoek.
 112
 
 Is het mogelijk, gezien de aanwijzing van het OM «lichte
mishandeling» van 2007, hogere strafeisen te stellen in gevallen van
agressie en geweld tegen winkeliers en hun medewerkers? Zo ja, welke? Zo nee,
hoe wordt deze groep dan extra beschermd zoals in bovengenoemde aanwijzing
staat vermeld?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag, wordt verwezen naar het antwoord op vraag
108.
 113
 
 Wat is het tijdspad met betrekking tot het project
overlastdonatie?
 
 
 In het convenant aanpak winkelcriminaliteit deel 3 is afgesproken dat
in 2009 het project overlastdonatie wordt uitgerold in een aantal winkelgebieden
in de gemeente Utrecht. Dit wordt conform planning uitgevoerd. Tevens wordt
door het WODC een onderzoek uitgevoerd naar het theoretische model achter
overlastdonatie en vindt een evaluatie plaats van het project in Utrecht.
Deze evaluatie is binnenkort gereed. Rekening houdend met de uitkomsten van
deze evaluatie is een gefaseerde landelijke uitrol in 2010 voorzien.
 114
 
 Gebeurde de registratie van alcoholgebruik tot nu toe
helemaal niet? Kan worden aangegeven bij welk percentage van de geweldsdelicten
alcohol en/of drugs is gebruikt?
 
 
 De politie registreert niet standaard op alcoholgebruik bij geweldsdelicten.
In het onderzoek Geweld binnen en buiten (2005)
is geconstateerd dat slechts in 10% van de processen-verbaal van de
politie over geweldsdelicten informatie is opgenomen over het middelengebruik
(Kamerstukken II, 2004/05, 28 345, nr. 33). Uit het rapport Geweld onder invloed (2008) blijkt dat het middelengerelateerde
geweld in de onderzochte pilots in de regio IJsselland en op Schouwen-Duiveland
gemiddeld 31% bedraagt. Het alcoholgerelateerd geweld komt uit op 27%
en het drugs- en combigebruik elk op 3% (Kamerstukken II, 2008/09,
27 565, nr. 83). 
 115
 
 Wordt de registratie van alcoholgebruik alleen bij
geweld gebruikt? Is er ook zicht op het gebruik van alcohol of drugs bij criminaliteit
in het algemeen? Bij welk percentage van de misdrijven en/of overtredingen
is alcohol of drugs in het spel?
 
 
 De registratie van alcoholgebruik wordt alleen bij geweldpleging ingezet,
omdat alcohol een risicofactor is voor het plegen van geweldsdelicten. Uit
het onderzoek Geweld onder invloed (2008) is gebleken dat
31% van de geweldsdelicten in de pilots op Schouwen-Duiveland en in
de regio IJsselland gepaard ging met middelengebruik.
 
 Mij is niet bekend wat de omvang van alcohol- en/of
drugsgebruik bij criminaliteit in het algemeen is, zodat hierover geen percentage
te melden valt.
 
 116
 
 Hoeveel BIBOB-adviezen hebben tot nu toe in 2009 het
stempel ernstige mate van gevaar gekregen?
 
 
 In de periode van 1 januari 2009 tot 1 oktober 2009 hebben 77
van de 196 uitgebrachte BIBOB-adviezen het stempel ernstige mate van gevaar
gekregen.
 117
 
 Met hoeveel procent is de criminaliteit bij het bedrijfsleven
tot nu toe gedaald?
 
 
 Aan de hand van de monitor Criminaliteit Bedrijfsleven (MCB) 2008 kan
worden geconcludeerd dat de doelstellingen voor het terugdringen van de geweldscriminaliteit
tegen het bedrijfsleven grotendeels gerealiseerd zijn. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 MCB
 2004
 2007
 2008
 Doestel. 2010 (– 25%)
 Nog te realiseren 
 
 
 
 
 Diefstal bij detailhandel (– 25%)
 1 500 000
 974 000
 1 727 000
 1 125 000
 – 602 000
 
 
 Geweld bij het bedrijfsleven
(% bedrijven slachtoffer) 
 
 
 – bouw
 2%
 2%
 2%
 1,5%
 – 0,5%pnt
 
 
 – detailhandel
 7%
 5%
 6%
 5,25%
 – 0,75%pnt
 
 
 – transport
 7%
 5%
 4%
 5,25%
 Onder doelstelling
 
 
 – zakelijke dienstverlening
 4%
 3%
 3%
 3,0%
 Op doelstelling
 
 
 – horeca
 10%
 9%
 9%
 7,5%
 – 1,5%pnt
 
 
 
 
 
 Het percentage bedrijven dat in 2008 in aanraking kwam met geweldsdelicten
is in de sectoren transport en zakelijke dienstverlening gedaald. Hiermee
is de doelstelling op deze twee onderdelen gehaald. In de bouwsector en in
de horeca veranderde het percentage bedrijven dat te maken kreeg met geweldsdelicten
niet significant. Het percentage bedrijven in de detailhandel dat met geweld
geconfronteerd werd, lag in 2008 wel hoger dan in 2007, maar nog altijd lager
dan in 2004.
 Een andere indicator, de diefstallen in de detailhandel, is na een eerder
ingezette dalende trend, in 2008 ten opzichte van 2007 sterk toegenomen. Uit
de cijfers kan worden afgeleid dat 64% van de diefstallen plaatsvindt
in zo’n 2% van de bedrijfsvestigingen. Onze activiteiten richten
zich daar dan ook specifiek op. Naast de ondertekening, eind 2008, van het
convenant aanpak winkelcriminaliteit deel 3, wordt ook in samenwerking met
de betreffende branche (drogisterijen, kleding, warenhuizen)
en een aantal bedrijven extra inzet gepleegd om circa tien proeftuinen in
te richten. 
 118
 
 Wat is de achtergrond van het feit dat slechts 14%
van de bedrijven gebruikmaakte van de leeftijdsgrenzen van Kijkwijzer? Is
er zicht op dat dit percentage toeneemt? Acht de regering de doelstelling
om dit percentage op 70 procent te krijgen haalbaar? Wat zijn de tussenliggende
doelen voor 2009 en 2010?
 
 
 In het onderzoek Horen, zien en verzwijgen?
(2008), dat in mijn opdracht is uitgevoerd, komen drie factoren naar voren
die van invloed lijken op de mate van naleving van de leeftijdsgrenzen. In
de eerste plaats is dat de persoonlijke acceptatie van het classificatiesysteem.
De individuele opvattingen van verkopers, en niet de opvattingen die binnen
een bepaald verkooppunt gelden, zijn van invloed op de bereidheid van verkopers
om zich te houden aan de leeftijdsrestricties. In de tweede plaats is dat
de inschatting van de wettelijke grondslag voor de leeftijdsbeperkingen. De
bereidheid van verkopers om zich aan de leeftijdsgrenzen te houden is groter
wanneer ze weten dat daar een wettelijke grondslag voor is. Dit strookt ook
met de bevinding dat in de bioscoopbranche, die veel langer ervaring heeft
met wettelijke leeftijdsgrenzen, de nalevingsbereidheid in het uitgevoerde mysteryshop onderzoek veel hoger is dan in de branches
die daarmee niet bekend zijn. In de derde plaats is de controle van invloed.
Verkopers houden zich beter aan de leeftijdsrestricties als ze serieuzer rekening
houden met interne en externe controles op de naleving. Bij niet-naleving
spelen bovendien een aantal praktische redenen een rol, zoals het willen voorkomen
van ruzie of onenigheid met klanten.
 Met de audiovisuele branches die aangesloten zijn bij het Nederlands Instituut
voor de Classificatie van Audiovisuele Media (Nicam), heb ik in februari 2009
bij convenant afspraken gemaakt over een aanmerkelijke verbetering van de
naleving. Eind oktober zal bovendien met een aantal grote ondernemingen een
convenant afgesloten worden, zodat zij een voorbeeldfunctie gaan vervullen
bij de naleving. De afspraken om de naleving te verbeteren hebben onder meer
betrekking op instructie en certificering van het verkopend personeel via
een e-learning programma, een campagne om het publiek te informeren en het
verscherpen van het toezicht van overheidswege op de naleving. Op basis van
deze maatregelen acht ik het realiseren van naleving van tenminste 70%
in 2011 haalbaar. Er zijn geen tussenliggendedoelen voor 2009 en 2010 geformuleerd,
maar via de inzet van mystery shopping zullen
de vorderingen regelmatig gemeten worden.
 119
 
 Hoeveel zaken liggen momenteel bij de politie en het
OM te wachten op behandeling?
 
 
 Kan dit uitgesplitst worden op het gebied van zedenmisdrijven,
geweldsmisdrijven, financieel economische misdrijven, en winkelcriminaliteit?
 
 
 Wat zijn hierbij de gemiddelde doorlooptijden van aangifte
van het feit tot de uitspraak van de rechter?
 
 
 Op landelijk niveau is niet bekend hoeveel zaken er blijven liggen, omdat
hier geen eenduidige definitie van bestaat, dus ook geen uniforme registratie.
Wel is bekend dat het aantal «plankzaken» per regio verschilt.
 Uiteraard vind ik het belangrijk dat er voldoende capaciteit beschikbaar
is voor opsporingsonderzoeken. Politiecapaciteit – en dus ook recherchecapaciteit –
is echter schaars; het aanbod van zaken zal altijd groter zijn dan de beschikbare
capaciteit om de zaken op te pakken. Elk nieuw opsporingsonderzoek dwingt
dan ook tot het maken van keuzes door het bevoegd gezag over de inzet van
de schaarse capaciteit en expertise. 
 Op nationaal niveau is sinds 2003 beleid geformuleerd over de intensivering
van de opsporing door de regiokorpsen. Deze resultaatsafspraak is mede gemaakt
om het aantal plankzaken zoveel als mogelijk te beperken. Er is na invoering
van deze afspraken jarenlang sprake geweest van een stijging van het aantal
aangeleverde zaken bij het Openbaar Ministerie.
 
 De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) heeft een onderzoek uitgevoerd
naar de kwaliteit van de sturing op het opsporingsproces binnen de Nederlandse
politie. Het onderzoeksrapport zal eind oktober 2009 aan de Tweede Kamer worden
aangeboden. In het rapport constateert de Inspectie dat er meer aandacht nodig
is voor informatiecoördinatie: de vastlegging, afstemming en overdracht
tussen ketenpartners van gegevens die nodig zijn om de keten naar behoren
te laten functioneren. Ik en mijn ambtgenote van BZK onderschrijven dit en
zullen de Korpsbeheerders en het College van procureurs-generaal vragen een
plan van aanpak te maken om de aanbevelingen van de Inspectie uit te voeren.
Ik verwacht dat met de uitvoering van de maatregelen het zicht op zaken bij
politie en openbaar ministerie zal worden verbeterd.
 120
 
 Hoeveel specifieke expertise wordt door het OM toegevoegd
aan de parketten voor een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude
en cybercrime?
 
 
 Per augustus 2009 is het Openbaar Ministerie voor deze verschillende programma’s
met 130 fte uitgebreid. Daarbij gaat het om informatieofficieren, criminologen,
fraudeofficieren, cybercrimeofficieren, mensenhandelofficieren, officieren
om in meer zware of ingewikkelde zaken met dubbele bezetting te kunnen opereren,
advocaten-generaal, beleidsmedewerkers/secretarissen en overige ondersteuning.
 Het gaat hier om een gefaseerde uitbreiding in fte’s tot en met
2011. Het doel is te komen tot een versterking van 162 fte in 2011.
 121
 
 Wordt ook specifieke expertise toegevoegd aan de gerechten,
voor een steviger aanpak van georganiseerde misdaad, fraude en cybercrime?
Zo ja, hoeveel?
 
 
 Ja, de Rechtspraak draagt zorg voor de inrichting van kenniscentra bij
de gerechtshoven. Bij het gerechtshof ’s-Gravenhage is een kenniscentrum
op het gebied van cybercrime gevestigd. Bij het gerechtshof Amsterdam komt
een kenniscentrum op het gebied van financieel-economische criminaliteit.
Het gerechtshof ’s-Hertogenbosch beschikt reeds over een kenniscentrum
Milieu en gezondheid.
 122
 
 Wanneer worden de hogere straffen voor mensenhandel
van kracht?
 
 
 De wetswijziging die tot doel heeft om de straffen voor mensenhandel te
verhogen is reeds op 1 juli 2009 in werking getreden (Staatsblad 263).
 123
 
 Hoeveel extra geld is beschikbaar gesteld voor scholing
van medewerkers van politie en openbaar ministerie op het gebied van digitale
opsporing en vervolging?
 
 
 Voor het Openbaar Ministerie is voor scholing van medewerkers op het gebied
van digitale opsporing en vervolging in 2009 720 000 euro beschikbaar
en voor 2010 en 2011 in totaal 440 000 euro. Voor de politie is voor het jaar 2010 binnen het versterkingsprogramma Cybercrime 997 000
euro begroot voor opleidingen.
 124
 
 Hoeveel geld is beschikbaar om de opsporing van mensenhandel
te versterken en het toezicht op de prostitutiesector te verbeteren? Is hier
voldoende mankracht bij de politie en het OM voor beschikbaar?
 
 
 Er is niet specifiek geld gereserveerd voor de versterking van de opsporing
van mensenhandel. Wel geeft de versterking van de opsporing van financieel-economische
criminaliteit ook een impuls aan de aanpak van mensenhandel. Met het versterkingsprogramma
aanpak georganiseerde misdaad zijn verder extra middelen toebedeeld aan OM
en politie: voor vernieuwende manieren van werken worden deze middelen ingezet
in de zogenoemde proeftuinen. Er zijn op dit moment zeven proeftuinen op het
gebied van mensenhandel, waarin geëxperimenteerd wordt met het barrièremodel
en de bestuurlijke rapportages. Voorts zijn op de regioparketten seniorofficieren
aangesteld die vrijgemaakt zijn voor mensenhandelzaken en de programmatische
aanpak mensenhandel. In de Task Force aanpak mensenhandel wordt gewerkt aan
het verbeteren van het toezicht op de prostitutiesector. Om te zorgen dat
OM en politie voldoende capaciteit beschikbaar stellen voor de bestrijding
van mensenhandel is dit onderwerp tot prioriteit benoemd.
 125
 
 Hoeveel geld is jaarlijks gereserveerd voor de jaren
2010 tot en met 2014 voor de uitvoering van de regeling voor uitstapprogramma’s
van prostituees? Onder welke post is dit in beleidsartikel 13 terug te vinden?
Hoeveel van de in 2008 beschikbaar gestelde 15 miljoen euro is inmiddels besteed
aan uitstapprogramma’s voor prostituees?
 
 
 Voor de regeling uitstapprogramma’s prostituees is in totaal 14,5
miljoen euro gereserveerd voor de periode 2008–2010. Hiervan is een
bedrag van 7 miljoen euro in 2010 geraamd op het artikelonderdeel 13.3.1 Rechtshandhaving.
Inmiddels is op grond van de regeling een bedrag van 9,4 miljoen euro aan
instellingen en gemeenten toegezegd. 
 126
 
 Wanneer krijgt de Kamer de beschikking over het wetsvoorstel
met betrekking tot regulering van de prostitutiesector? Wat is de stand van
zaken op dit moment?
 
 
 Het streven is erop gericht het wetsvoorstel regulering prostitutie en
bestrijding misstanden seksbranche, dat de minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties in nauwe samenwerking met mij opstelt, in november
bij uw Kamer in te dienen. Op dit moment wordt het nader rapport geconcipieerd.
 127
 
 Zijn er voldoende gegevens aanwezig om nauwkeurig en
concreet vast te kunnen stellen wat er de afgelopen jaren aan wederrechtelijk
verkregen voordeel ontnomen is?
 
 
 Het afnemen van crimineel vermogen kan op verschillende wijzen geschieden.
De toepassing van de ontnemingsmaatregel is daarbij een van de instrumenten.
Daarnaast zijn er diverse andere strafrechtelijke instrumenten, zoals de verbeurdverklaring,
de geldboete en de schadevergoedingsmaatregel, waarmee hetzelfde doel kan
worden bereikt. Voorts kunnen – in voorkomende gevallen – benadeelden
gebruik maken van civielrechtelijke procedures in dit kader. Ook kan de belastingdienst feitelijk een bijdrage leveren aan het afnemen van crimineel
vermogen.
 
 Er bestaat, gelet op de veelheid aan mogelijkheden, geen samenhangend
beeld van het langs de verschillende genoemde wegen afgenomen crimineel vermogen.
 Het Openbaar Ministerie (BOOM) beschikt over informatie van het afgenomen
crimineel vermogen, meer concreet de Plukze-opbrengsten en de verbeurdverklaringen.
 Het versterkingsprogramma Finec voorziet in de doelstelling om te komen
tot verbetering van de registraties.
 128
 
 Op welke gegevens is het ontnemingsbeleid sinds 2000
gegrond geweest?
 
 
 Het beleid om crimineel vermogen te ontnemen is steeds een onderdeel geweest
van het beleid ten aanzien van rechtshandhaving en criminaliteitsbestrijding.
Het beleid van ontneming van crimineel vermogen was en is er op gericht dat
misdaad niet mag lonen. Het BOOM heeft als taak de bestaande mogelijkheden
tot ontneming beter te benutten. Het kabinet heeft daarom in het Coalitieakkoord
opgenomen dat de bestrijding van fraude en financieel-economische criminaliteit,
waaronder ontneming en verbeurdverklaring van crimineel verworven bezittingen,
wordt geïntensiveerd. In het versterkingsprogramma FINEC staan tal van
acties om de praktijk van ontneming effectiever te laten verlopen. De capaciteit
bij het Openbaar Ministerie en de politie wordt vanaf 2008 geleidelijk
aan uitgebreid. Het Openbaar Ministerie gaat mede hiervoor op het terrein
van het afnemen van crimineel vermogen via het BOOM krachtiger de regie voeren.
De aanpak van crimineel vermogen wordt meer gericht op het bredere instrumentarium
van afnemen waarbij per geval gekeken zal worden naar het meest effectieve
en efficiënte instrument (ontneming, geldboete, verbeurdverklaring en
schadevergoedingsmaatregel). Daarnaast wordt in de opsporing meer aandacht
gevraagd voor de ontnemingsaspecten van strafzaken.
 129
 
 Welke rol speelt vastgoed in het geheel van wat er
uiteindelijk is geïncasseerd, gelet ook op de onderzoeken en artikelen
van professor Van Duyne, zoals het artikel «Gebakken stenen en gebakken
lucht», Tijdschrift voor Compliance, nr. 3, mei/juni 2009, blz. 72–81?
 
 
 Voor het antwoord op deze vraag wordt verwezen naar het antwoord op vraag
133.
 Daaruit blijkt dat conservatoir beslag op registergoederen, met name woningen,
toeneemt. Het uitwinnen van het conservatoir beslag vindt plaats in de executiefase.
 130
 
 Zijn de statistieken bij het Bureau Ontnemingswetgeving
Openbaar Ministerie, de rechtbanken, gerechtshoven en Hoge Raad en het CJIB
voldoende op orde om een samenhangende analyse te geven van het vastgestelde
en ontnomen misdaadgeld?
 
 
 Ontnemingszaken bevinden zich in verschillende fasen in de handhavingsketen.
De informatievoorziening wordt thans in toenemende mate georganiseerd en in
onderlinge samenhang zichtbaar gemaakt. Zo beschikt het Openbaar Ministerie
over de ontnemingsresultaten in eerste aanleg, heeft het BOOM een overzicht
van het conservatoir beslag en beschikt het CJIB over cijfers betreffende
de executie. Het BOOM beschikt over de statistieken met betrekking tot de
resultaten in eerste aanleg. 
 131
 
 Hoe komt het dat het gegevensbestand van het Bureau
Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie, waarin de in beslag genomen voorwerpen
zijn opgenomen, niet volledig is en dat hier veel fouten in staan?
 
 
 De gegevensbestanden van het BOOM met betrekking tot conservatoir beslag
zijn gebaseerd op de registraties door de parketten in COMPAS. De aldus verkregen
gegevens worden in CEBES geregistreerd. CEBES is thans (zeer recent) geïmplementeerd
in GPS. Het Openbaar Ministerie investeert thans in een verbetering van de
registraties in de basissystemen, zodat sprake is van beter inzicht en betere
controle.
 132
 
 Welke maatregelen worden er genomen om in de toekomst
deze fouten te vermijden, in die zin dat er een voor evaluatie geschikt gegevensbestand
gevormd wordt?
 
 
 Voor het antwoord op deze vraag, wordt verwezen naar het antwoord op vraag
131. Voorts kan worden opgemerkt dat binnen het Openbaar Ministerie –
in samenspraak met ketenpartners (zoals de bewaarders van beslag) –
wordt gewerkt aan een herinrichting van het beslagproces. Hierdoor kan het
beslag efficiënter en betrouwbaarder worden beheerd. 
 133
 
 Hoeveel vastgoed is vanaf 2000 in beslag genomen?
Kan op grond van de geregistreerde goederen per jaar een overzicht gegeven
worden van het aantal in beslag genomen registervoorwerpen, het aantal waarvan
een waarde bekend is, de som van die waarden, hun gemiddelden en de mediaan
(conform bijgevoegde bijlage, tabel 1)?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag wordt u verwezen naar de bijlage, tabel
1.
 134
 
 Wat is voornamelijk de aard (woning, kantoor, horeca
etc.) van het in beslag genomen vastgoed van de afgelopen jaren?
 
 
 Het betreft voornamelijk woningen.
 135
 
 Van hoeveel personen is meer dan één
pand in beslag genomen? Om hoeveel panden ging dit per persoon?
 
 
 Van 155 personen is meer dan 1 pand in beslaggenomen. Het minimaal aantal
inbeslaggenomen panden per persoon betreft 2. Het maximaal aantal inbeslaggenomen
panden per persoon betreft 92.
 136
 
 Voor welke waarde is er aan overige beslagleggingen
gelegd bij de personen van wie op vastgoed beslag is gelegd? Welk aandeel
had het vastgoed gemiddeld in de totale beslaglegging?
 
 
 Hiervan zijn geen gegevens bekend, omdat niet alle waarden uit de systemen
te halen zijn .
 137
 
 Kan per jaar worden weergegeven het aantal door het
OM gestelde ontnemingsvorderingen, de som (per jaar) van de door het OM geëiste
vorderingen, de mediaan, het aantal door de rechter toegewezen vorderingen
uit dat jaar (wat dus ook in een later jaar kan hebben plaats gevonden),
het totaalbedrag en de mediaan daarvan? Kan dit in een tabel worden opgenomen
(conform bijgevoegde bijlage, tabel 2)?
 
 
 Op basis van de bij het BOOM beschikbare gegevens is het alleen mogelijk
het aantal, totaalbedrag en de mediaan van de per jaar aangebrachte vorderingen
en de per jaar toegewezen (geheel en gedeeltelijk) vorderingen weer te geven.
De cijfers met betrekking tot toegewezen vorderingen hebben veelal betrekking
op in andere jaren aangebrachte vorderingen. Zie bijlage tabel 1.
 138
 
 Welk deel van de ontnemingsvonnissen van de rechters
wordt uiteindelijk geïnd door het CJIB?
 
 
 In onderstaand overzicht is aangegeven welk deel van de zaken volledig
is geïnd van het totaal aantal zaken die in het betreffende jaar zijn
afgedaan. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jaar van uitstroom
 Aantal uitstroom
 Waarvan (deels) niet financieel gesloten
 % volledig geïnde zaken t.o.v de uitgestroomde
zaken 
 
 
 
 
 2000
 525
 33
 94%
 
 
 2001
 664
 57
 91% 
 
 
 2002
 809
 127
 84%
 
 
 2003
 822
 109
 87% 
 
 
 2004
 909
 132
 85,5%
 
 
 2005
 1 039
 170
 83,5% 
 
 
 2006
 1 295
 113
 91%
 
 
 2007
 1 357
 156
 88,5%
 
 
 2008
 1 243
 96
 92%
 
 
 Totaal
 8 663
 993
 88,5%
 
 
 
 
 139
 
 Hoeveel is de laatste jaren aan wederrechtelijk verkregen
voordeel geïncasseerd door het CJIB? Kan in een tabel worden opgenomen
(a) het aantal gesloten ontnemingen, (b) totaal bedrag van in dat jaar afgesloten
ontnemingen en (c) in dat jaar nog openstaande ontnemingen (conform bijgevoegde
bijlage, tabel 3)?
 
 
 In onderstaande tabel is het bedrag opgenomen dat in het betreffende jaar
daadwerkelijk ontnomen is, en zoals dat geregistreerd staat bij het CJIB.
Deze bedragen zijn exclusief schikkingen. 
 
 
 
 
 
 
 Jaar van opbrengst
 Bedrag in euro 
 
 
 
 
 2000
  2 581 755,– 
 
 
 2001
  4 589 384,–
 
 
 2002
  5 663 020,– 
 
 
 2003
  7 668 872,–
 
 
 2004
  8 224 386,– 
 
 
 2005
  7 417 978,–
 
 
 2006
 15 034 779,– 
 
 
 2007
 19 930 722,–
 
 
 2008
 20 503 382,–
 
 
 
 
 
 Het aantal «gesloten» ontnemingen is geïnterpreteerd
als het aantal afgedane ontnemingen. In onderstaande tabel is per jaar opgenomen
het aantal zaken dat in een bepaald jaar is ingestroomd bij het CJIB, het
aantal zaken dat nog openstaat en het percentage zaken dat inmiddels is afgedaan,
van de zaken die in het betreffende jaar zijn ingestroomd. 
 Peildatum 5 oktober 2009 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jaar van instroom
 Aantal instroom
 Aantal open
 Percentage afgedaan 
 
 
 
 
 1995
 264
 27
 90%
 
 
 1996
 473
 56
 88% 
 
 
 1997
 774
 47
 94%
 
 
 1998
 694
 41
 94% 
 
 
 1999
 853
 75
 91%
 
 
 2000
 823
 86
 89,5% 
 
 
 2001
 788
 91
 88,5%
 
 
 2002
 946
 149
 84% 
 
 
 2003
 1 218
 272
 77,5%
 
 
 2004
 1 459
 526
 64% 
 
 
 2005
 1 584
 629
 60%
 
 
 2006
 1 755
 740
 58% 
 
 
 2007
 1 720
 903
 47,5%
 
 
 2008
 1 507
 940
 38%
 
 
 
 
 140
 
 Hoe lang duurt de terugbetaling gemiddeld? Wat zijn
de doorlooptijden onderscheiden naar de hoogte van de ontneming? Kan dit in
een tabel worden opgenomen (conform bijgevoegde bijlage, tabel 4)?
 
 
 De doorlooptijden variëren sterk per zaak. Daarbij wordt naar hoogte
onderscheiden in A-zaken (betalingsverplichting tot €10 000), B-zaken
(betalingsverplichting tussen €10 000–€100 000)
en C-zaken (betalingsverplichting hoger dan opbrengsten € 100 000).
De doorlooptijden zelf variëren van enkele weken tot een maximale doorlooptijd –
die gelijk is aan de maximale executieverjaringstermijn – van zesentwintig
jaren. Door deze sterke variaties, worden gemiddelde doorlooptijden voor het
afdoen van ontnemingsmaatregelen niet bijgehouden nu dergelijke gemiddelden
geen bruikbare beleidsinformatie opleveren. Wel kan er op worden gewezen dat
op peildatum 30 september 2009 gold voor zogenoemde A-zaken dat ongeveer
63,5% wordt afgedaan in 3 jaar. De zogenoemde B-zaken hebben een langere
doorlooptijd. Daarvan wordt ongeveer 46,8% afgedaan in 5 jaar. 
 141
 
 Welk deel van de opgelegde ontnemingen wordt uiteindelijk
oninbaar verklaard en op grond waarvan?
 
 
 De executie van een ontnemingsmaatregel wordt in beginsel slechts gestaakt
na het verstrijken van de executieverjaringstermijn. Andere redenen voor het
staken van de executie kunnen onder meer zijn faillissement, schuldsanering,
uitspraak in geval van een verminderingsverzoek.
 
 Cijfers over het aantal opgelegde ontnemingen zijn bij het CJIB niet beschikbaar.
 142
 
 In hoeveel gevallen waarin wederrechtelijk verkregen
voordeel moeizaam wordt ontnomen moet de rechter verzocht worden lijfsdwang
toe te passen? Gaat het hier om gevallen waar het vermogen wel aanwezig wordt
geacht, maar er sprake is van betalingsonwil?
 
 
 In het geval dat niet met zekerheid kan worden vastgesteld dat sprake
is van betalingsonmacht of betalingsonwil wordt wel lijfsdwang gevorderd.
Veroordeelde is alsdan zelf in de gelegenheid om aan te tonen dat er sprake
is van betalingsonmacht.
 In onderstaand overzicht is opgenomen in hoeveel gevallen in het betreffende
jaar lijfsdwang is gevorderd. 
 
 
 
 
 
 
 Jaar van
indienen lijfsdwangvordering
 Aantal 
 
 
 
 
 2004
   3
 
 
 2005
  66 
 
 
 2006
  99 
 
 
 2007
 198 
 
 
 2008
 249
 
 
 2009
 217 (t/m 31 juli)
 
 
 
 
 143
 
 Zijn er aanwijzingen dat veroordeelden vermogensbestanddelen
in het buitenland aanhouden? Zo ja, om welke landen gaat het? In hoeveel gevallen
gaat het om in Nederland ingezetenen en om houders van een buitenlands paspoort
(eventueel naast een Nederlands paspoort)?
 
 
 De ervaring leert dat in een groot aantal dossiers van het CJIB aanwijzingen
aanwezig zijn dat veroordeelden vermogensbestanddelen aanhouden in het buitenland.
Deze aanwijzingen kunnen meer of minder concreet van aard zijn. Cijfers zijn
niet beschikbaar. In ieder land ter wereld kunnen vermogensbestanddelen worden
aangehouden.
 Informatie over de buitenlandse paspoorten is mij niet bekend.
 144
 
 Wat wordt gedaan om in het buitenland vermoede vermogensbestanddelen
te innen en op welke moeilijkheden blijkt de invordering daarbij te stuiten?
In hoeveel gevallen ging het daarbij om «zware»  ontnemingen,
uitgaande van de door het CJIB gehanteerde grens van meer dan € 100 000?
 
 
 Indien er concrete aanwijzingen zijn dat er zich vermogensbestanddelen
van de veroordeelde bevinden in een ander land dan zal het CJIB – zo
mogelijk – overgaan tot overdracht van de executie voor de hoogte van
de (vermoedelijke) vermogensbestanddelen. Uitwinning hoeft niet te betekenen
dat de opbrengst ook feitelijk wordt afgedragen aan Nederland. In veel gevallen
stroomt de gehele of gedeeltelijke (asset sharing) opbrengst toe aan het buitenland.
Binnen de lidstaten van de EU is overdracht van de executie mogelijk op basis
van wederzijdse erkenning, zodoende vindt uitwinning veelal sneller en effectiever
plaats. De implementatie van het kaderbesluit wederzijdse erkenning van confiscatiebeslissingen
heeft echter nog niet in iedere EU-lidstaat plaatsgevonden.
 Het BOOM ondersteunt het CJIB bij de executie van ontnemingsmaatregelen
in bijzondere gevallen. Het BOOM beschikt over vermogenstraceerders, internationaal
adviseurs, beslagexperts, etc. Juist bij internationale zaken, en daarvan
is in toenemende mate sprake, is deze inzet cruciaal. Het BOOM is sinds december
vorig jaar het International Contactpoint voor de EU om de rechtshulp te ondersteunen,
specifiek op het terrein van het afnemen van crimineel vermogen.
 In hoeveel gevallen het ging om «zware» ontnemingen is mij
niet bekend.
 145
 
 Zou een reisverbod een belangrijke bijdrage kunnen
leveren aan het innen van vermogen?
 
 
 Over het wetsvoorstel verruiming regeling ontneming wederrechtelijk verkregen
voordeel, waar het onderdeel invoering van een reisverbod als bijkomende straf
deel uitmaakt, zal ik binnenkort naar aanleiding van het advies van de Raad
van State een Nader rapport uitbrengen. Op de vraag naar de noodzaak van het
handhaven van dit onderdeel zal in het rapport nader worden ingegaan. 
 146
 
 Aan wie wordt het ontnomen voordeel uiteindelijk terugbetaald?
Kan dit in een tabel worden opgenomen (conform bijgevoegde bijlage, tabel
5)?
 
 
 Opbrengsten uit ontnemingsmaatregelen vloeien rechtstreeks toe aan ’s
Rijkskas, tenzij er sprake is van benadeelden en bij vonnis is bepaald dat
de geïnde gelden geheel of voor een deel moeten worden doorgestort aan
de benadeelde.
 147
 
 Hoeveel fraudezaken zijn de laatste jaren ingeschreven
door het OM?
 
 
 Fraude is divers strafbaar gesteld, zoals oplichting, bedrog, valsheid
in geschrifte, bedrieglijke bankbreuk. Het begrip «fraude» is
geen categorie in de ondersteunende systemen. Hier kan dan ook geen cijfer
over worden verstrekt.
 148
 
 Hoeveel fraudezaken zijn de laatste jaren afgedaan
door het OM?
 
 
 Fraude is divers strafbaar gesteld, zoals oplichting, bedrog, valsheid
in geschrifte, bedrieglijke bankbreuk. Het begrip «fraude» is
geen categorie in de ondersteunende systemen. Hier kan dan ook geen cijfer
over worden verstrekt.
 149
 
 Hoeveel fraudezaken zijn de laatste jaren afgedaan
door de rechter?
 
 
 Fraude is divers strafbaar gesteld, zoals oplichting, bedrog, valsheid
in geschrifte, bedrieglijke bankbreuk. Het begrip «fraude» is
geen categorie in de ondersteunende systemen. Hier kan dan ook geen cijfer
over worden verstrekt.
 150
 
 Zijn de strafeisen en de door de rechter opgelegde
straffen de laatste jaren zwaarder geworden? Is aan de hand van deze gegevens
iets te zeggen over de ernst van de fraudedelicten?
 
 
 Beantwoording van deze vraag vergt uitgebreid en langdurig dossieronderzoek
met risico op vergelijking van ongelijke gevallen. Deze informatie is mij
op dit moment niet bekend. Het Functioneel Parket ontwikkelt een landelijk
dreigingsbeeld op het gebied van financieel-economische criminaliteit voor
de komende jaren, opdat daarmee inzicht wordt verkregen in de vormen van deze
criminaliteit.
 151
 
 Zijn de beleidsintensiveringen van de afgelopen jaren
op het gebied van fraudebestrijding en ontnemingswetgeving terug te zien in
de statistieken die gegevens bevatten over fraudezaken en ontnemingsmaatregelen?
Welke conclusies kunnen hieruit worden getrokken?
 
 
 De versterkingsprogramma’s om de kwaliteit van de fraudebestrijding
te verhogen lopen nog te kort om daar verantwoord conclusies aan te verbinden.
 152
 
 Wat gaat er gebeuren om de «invuldiscipline» 
bij het OM, de rechtbanken en het CJIB te verbeteren, zodat de informatie
over beslagleggingen en ontnemingen zorgvuldig, juist en compleet zal zijn? 
 
 
 Bij het BOOM heeft het registratiesysteem CEBES een upgrade ondergaan
en is het digitaal overgezet naar GPS. Het OM zet in op een juiste en volledige
registratie van gegevens door de parketten in COMPAS/GPS. Daartoe zijn reeds
voor een juiste registratie codetabellen ontwikkeld.
 153
 
 Kunnen de bestanden waarop de beantwoording van deze
vragen (over ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel, beslagleggingen,
de rol van vastgoed en fraudebestrijding) gebaseerd zijn ter beschikking van
de Kamer te stellen, of anders door een door de Kamer aan te wijzen instelling
voor wetenschappelijk onderzoek te laten onderzoeken?
 
 
 Ja, dat kan onder de gebruikelijke voorwaarden met betrekking tot privacy.
 154
 
 Wat is de stand van zaken met betrekking tot het aantal
veiligheidshuizen op dit moment? Hoeveel veiligheidshuizen komen er het komend
jaar bij? Kan een overzicht gegevens van de locaties van de veiligheidshuizen?
 
 
 Per 5 oktober 2009 zijn er 37 Veiligheidshuizen. Tot het eind van
2009 komen er nog 8 Veiligheidshuizen bij zodat aan het einde van 2009 een
landelijk dekkend netwerk met 45 Veiligheidshuizen is gerealiseerd.
 
 De huidige locaties zijn:
 Alkmaar, Almelo, Almere, Amersfoort, Amsterdam (5 ketenunits), Bergen
op Zoom, Breda, Den Haag, Den Helder, Drenthe (Assen, Emmen, Hoogeveen), Dordrecht,
Ede, Eindhoven, Enschede, Gouda, Groningen, Heerlen, Helmond, Hengelo, ’s-Hertogenbosch,
Kerkrade, Leeuwarden, Maas en Leijgraaf (Oss e.o.), Maastricht, Noord-Oost
Gelderland (Apeldoorn, Doetinchem. Harderwijk, Zutphen), Nijmegen, Roermond,
Rotterdam, Sittard-Geleen, Tilburg, Utrecht, Venlo en Vlissingen.
 De nog te openen locaties zijn: Zaanstad, Arnhem, Haarlem, Schiedam, Leiden,
Zwolle/Deventer, Hilversum en Tiel.
 155
 
 Zijn er mogelijkheden de gemiddelde doorlooptijden
van rechtbankzaken voor jeugd te verkorten? Is in te schatten hoeveel geld
het zou kosten wanneer de gemiddelde doorlooptijd van drie naar twee maanden
zou worden teruggebracht?
 
 
 De afgelopen jaren is er sprake van een verbetering van de doorlooptijden
op alle vijf de Kalsbeeknormen, bij een duidelijke groei van het zaaksvolume.
De vijf Kalsbeeknormen zijn:
 1. Na eerste verhoor politie LOF binnen 7 kalenderdagen bij Halt;
 2. Na eerste verhoor politie binnen 2 maanden start Halt-werkzaamheden;
 3. Na eerste verhoor politie binnen 30 dagen proces-verbaal bij OM;
 4. Na eerste verhoor politie binnen 3 maanden beoordeeld door het OM bij
een OM-afdoening;
 5. Na eerste verhoor politie binnen 6 maanden eindvonnis door de rechtbank.
 
 Deze normen worden ondanks de verbeteringen nog niet gehaald. Daarom is
onlangs is een onderzoek uitgevoerd naar de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtketen.
Uit dit onderzoek blijkt dat er mogelijkheden zijn om de gemiddelde doorlooptijd
van rechtbankzaken bij jeugd te verkorten. Dit kan bijvoorbeeld door als rechtbank
samen met het OM te sturen op zaken die op zitting komen (voor wat betreft
de zittingsplanning en het completeren van dossiers), door flexibel om te
gaan met zittingsruimte en door het maken van afspraken met de
jeugdadvocatuur ten aanzien van aanhoudingen van jeugdzaken. De te nemen maatregelen
worden opgenomen in een implementatieplan dat naar verwachting aan het eind
van het jaar gereed is.
 
 Het terugbrengen van de doorlooptijd van drie naar twee maanden is niet
mogelijk.
 156
 
 Kan worden toegelicht wat precies wordt gemeten met
het in de tabel op pagina 65 genoemde «interventiepercentage»?
 
 
 Het interventiepercentage is het aantal interventies gedeeld door het
totaal aantal afdoeningen exclusief voegingen en overdrachten (dat is: de
som van het aantal interventies en non-interventies). Interventies zijn niet-kale
beleidssepots, betaalde transacties, schuldigverklaringen en ontslagen van
rechtsvervolging met oplegging van een maatregel.
 Non-interventies zijn kale beleidssepots, technische sepots, niet-schuldigverklaringen
en ontslagen van rechtsvervolging zonder oplegging van een maatregel. Niet-schuldigverklaringen
zijn de uitspraken: OM niet ontvankelijk, rechter niet bevoegd en vrijspraak.
 157
 
 Waarom is voor 2010 en volgende jaren dezelfde doorlooptijd
voor rechtbankzaken genomen? Is het niet mogelijk deze doorlooptijd te versnellen?
 
 
 De doorlooptijd van 130 dagen is een norm waarin het evenwicht gevonden
wordt tussen de benodigde snelheid en de benodigde kwaliteit om zaken af te
doen. Om kwaliteit te leveren is tijd nodig. Tijd voor de verdachte om een
advocaat te zoeken en deze advocaat de gelegenheid te geven om het dossier
te bestuderen. Tijd om een adviesrapport bij de Reclassering aan te vragen.
En tijd om een zaak op zitting in te plannen. Er is geen aanleiding om de
normen voor de doorlooptijd te wijzigen. Het versnellen van de doorlooptijden
met behoud van kwaliteit is alleen mogelijk met majeure ketenbrede wijzigingen
in de bedrijfsprocessen die veel geld kosten. Het is voor de zekerheid van
slachtoffers en verdachten van belang de behandeling van een zaak niet langer
te laten duren dan nodig is. Mogelijk leidt de invoering van GPS (Geïntegreerd
Processysteem Strafrecht) bij het OM en de ZM op termijn tot een verkorting
van de doorlooptijden. Op dit moment richten de inspanningen zich op het verkorten
van de doorlooptijden voor jeugd. 
 158
 
 Wat is de stand van zaken ten aanzien van de termijnen
waarbinnen klachten op grond van artikel 12 Wetboek van Strafvordering worden
behandeld? Wat is er gebeurd met de motie-Van der Staaij/Teeven (31 700-VI,
nr. 65) hierover?
 
 
 De doorlooptijden van de klachten op grond van art. 12 Sv zijn op dit
moment stabiel. Tussen ontvangst van de klacht en de beschikking zit gemiddeld
240 dagen. Een beklagzaak is binnen ongeveer 8 weken gereed voor behandeling
door het gerechtshof. Uit een zelfevaluatie bij alle ressortsparketten kan
worden geconcludeerd dat in grote lijnen de landelijke afspraken worden nageleefd.
Deze zelfevaluatie is voor het openbaar ministerie aanleiding geweest om een
aantal maatregelen te treffen. Deze zijn gericht op het versnellen van de
procedure bij de eerstelijnsparketten, zoals maandelijkse lijsten van nog
te verstrekken ambtsberichten en het plannen van zittingsdata bij registratie
van de klacht. Ook wil het College werken aan het voorkomen van art12 Sv procedures
door bijvoorbeeld in de nieuwe aanwijzing Slachtofferzorg aandacht
te besteden aan de informatieverstrekking aan aangevers of slachtoffers van
strafbare feiten die met een sepotbeslissing eindigen.
 159
 
 Hoe komt het dat het percentage verdachte transacties
vanaf 2008 tot en met 2014 gelijk blijft?
 
 
 FIU is afhankelijk van de meldingen van ongebruikelijke transacties door
meldingspichtige instellingen. Het percentage verdacht verklaarde ongebruikelijke
transacties is een inschatting gebaseerd op ervaringscijfers van de afgelopen
jaren. De inschatting nu is dat het aantal verdacht verklaarde ongebruikelijke
transacties de komende jaren op een zelfde niveau zal blijven.
 160
 
 Zou, met verwijzing naar het beleid om meer in te zetten
op gedragsbeïnvloeding door bijzondere voorwaarden te stellen met als
stok achter de deur een gevangenisstraf, dezelfde lijn moeten gelden bij het
opleggen van bestuurlijke voorwaarden zoals meldplicht en omgevingsverbod?
 
 
 Het door de burgemeester geven van een bevel tot handhaving van de openbare
orde betreffende een meldplicht of gebiedsverbod kan eraan bijdragen dat ongewenst
gedrag wordt tegengegaan. Het niet-naleven van het bevel van de burgemeester
kan strafrechtelijk worden gehandhaafd. Met het stellen van bijzondere voorwaarden
bij de strafoplegging kan de rechter inderdaad langduriger gedragsbeïnvloeding
bereiken.
 161
 
 Welk deel van de «PGA cliënten» is
daadwerkelijk uit Nederland vertrokken?
 
 
 Voor de meest overlast veroorzakende illegale vreemdelingen (veelplegers)
is een persoonsgebonden aanpak (PGA) ontwikkeld. Dit is een samenwerkingsverband
tussen politie en de Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) dat in de zomer
van 2008 van start is gegaan. Hierbij werken politie en DT&V zeer nauw
samen om de terugkeer van deze overlastgevende doelgroep maximaal te realiseren.
De pilot die vorig jaar hiervoor is opgestart, heeft geresulteerd in een standaard
werkwijze. Hiermee is de basis gelegd voor een succesvolle afhandeling van
overlast veroorzakende illegale vreemdelingen. Ondanks het feit dat het hier
een lastige doelgroep betreft qua nationaliteit en de mate van medewerking
van de vreemdeling aan terugkeer, heeft inmiddels vanaf de invoering van deze
werkwijze tot 1 oktober 2009 bijna een kwart van de PGA-doelgroep die
behoorde tot de caseload van de DT&V Nederland aantoonbaar verlaten.
 162
 
 Betalen tot dusver de grote steden de aanpak van veelplegers
uit het budget voor het Grote-Steden-Beleid? Zo niet, hoe is dit geregeld?
En voor de overige steden? Met welk budget is ook volgend jaar een goede aanpak
van veelplegers gegarandeerd?
 
 
 De strafrechtelijke aanpak van veelplegers wordt gefinancierd uit de Justitiebegroting.
Voor gemeenten is in 2010 en 2011 respectievelijk een bedrag van € 89
miljoen en € 64 miljoen bestemd voor de aanpak van overlast en verloedering.
Deze gelden worden verdeeld over 40 grote steden. Aangezien de aanpak van
veelplegers een bijdrage kan leveren aan de afname aan overlast en verloedering,
is dit geld ook hiervoor inzetbaar. Voorts heeft Justitie additioneel € 12
miljoen (2010 € 6 miljoen en 2011 € 6 miljoen)
ter beschikking gesteld voor versterking van de gemeentelijke coördinatie
van nazorg voor ex-gedetineerden.
 163
 
 In hoeverre is het gevangenispersoneel bevoegd de media
te woord te staan? In hoeverre is het gevangenispersoneel bevoegd contacten
te onderhouden met Kamerleden? Hoe ver precies strekt de geheimhoudingsplicht
voor gevangenispersoneel?
 
 
 Uitgangspunt is dat het grondrecht van de vrije meningsuiting voor een
ambtenaar niet absoluut is. Ik verwijs u naar mijn antwoorden op kamervragen
van lid Van Velzen over de vrijheid van meningsuiting van gevangenispersoneel.
 
 Artikel 125 Ambtenarenwet schrijft voor dat de ambtenaar zich dient te
onthouden van het openbaren van gedachten of gevoelens of van de uitoefening
van het recht tot vereniging, tot vergadering en tot betoging, indien door
de uitoefening van deze rechten de goede vervulling van zijn functie of de
goede functionering van de openbare dienst, voor zover deze in verband staat
met zijn functievervulling, niet in redelijkheid zou zijn verzekerd (de zgn. «functioneringsnorm»).
Verder bepaalt artikel 125a Ambtenarenwet dat de ambtenaar verplicht is tot
geheimhouding van hetgeen hem in verband met zijn functie ter kennis is gekomen,
voor zover die verplichting uit de aard der zaak volgt. Wat betreft contacten
met de media is deze norm ingevuld in Aanwijzing 12 van de Aanwijzingen externe
contacten rijksambtenaren. Overtreding van artikel
125a Ambtenarenwet betekent plichtsverzuim, wat disciplinair kan worden bestraft.
De Ambtenarenwet en genoemde aanwijzingen houden geen verbod vooraf in op
uitoefening van de vrijheid van meningsuiting, maar kunnen – bij schending
van de functioneringsnorm – leiden tot sancties achteraf. Dit geldt
dus ook voor de ambtenaren die werkzaam zijn in penitentiaire inrichtingen.
 
 Tot slot is van belang dat voor alle penitentiaire inrichtingen het Gedragsprotocol
Integriteit geldt. In dit protocol worden de beperkingen weergegeven op de
hiervoor besproken vrijheid van meningsuiting van ambtenaren, in het bijzonder
die van medewerkers van gevangenissen.
 164
 
 Waarom zijn er nog steeds directeuren van penitentiaire
inrichtingen die het gevangenispersoneel angst inboezemen en het personeel
beletten contact te onderhouden met Kamerleden? Kan de geheimhoudingsplicht
voor gevangenispersoneel worden versoepeld, niet alleen wat betreft de feitelijke
gang van zaken, maar ook wat betreft hun mening over het beleid?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag, wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 163.
 165
 
 Betekent Optimalisering Personeels Inzet (OPI) in het
kader van het Masterplan Gevangeniswezen ook dat er plannen zijn «gebroken
diensten» in te voeren of dat deze zelfs al ingevoerd zijn, wat zou
betekenen dat iemand op een dag twee periodes van enkele uren aanwezig moet
zijn, bijvoorbeeld ’s ochtends en ’s avonds?
 
 
 Het programma Optimalisering Personele Inzet (OPI) is ingericht op het
realiseren van een optimale inzet van medewerkers in de executieve dienst
van DJI. Het beoogde eindresultaat is te verdelen in drie categorieën:
kwaliteit van werken, gezien vanuit de medewerker, veilige werkomstandigheden
en effectieve en efficiënte organisatie van de roosterdiensten. OPI leidt
niet tot introductie van gebroken diensten.
 166
 
 Kan toegelicht worden hoe het amendement-Van der Staaij
(30 885 VI, nr. 4), waarin extra geld wordt uitgetrokken voor nazorg
aan ex-gedetineerden in vrijwillig kader, is uitgevoerd? Op welke wijze is
dit geld uitgegeven? Is dit geld inmiddels op?
 
 
 Het Ministerie van Justitie ontvangt structureel € 5 miljoen
als gevolg van het amendement-Van der Staaij (30 885 VI, nr. 4), ter
ondersteuning van de financiering van vrijwillige plekken voor de DEMO voorzieningen.
Het Ministerie van Justitie subsidieert ongeveer 180 van de 250 beschikbare
plekken die de DEMO voorzieningen aanbieden en stelt hiervoor een totaalbedrag
van €9,2 miljoen beschikbaar. Het totale beschikbare bedrag van €9,2
miljoen dat het Ministerie van Justitie jaarlijks aan de DEMO voorzieningen
toekent is inclusief het bedrag dat per amendement ter beschikking is gesteld
voor deze voorzieningen. Dit bedrag staat jaarlijks op de Justitiebegroting
en daarmee is er ruimte voor structurele subsidie voor de 24uurs opvang van
(ex) gedetineerden. Dit kader biedt geen ruimte voor extra, incidentele subsidieaanvragen.
Zie verder het antwoord op vraag 167.
 167
 
 Hoeveel geld is er dit jaar beschikbaar voor de DEMO-organisaties?
Kan dat worden gespecificeerd naar organisatie? Is dat meer of minder dan
vorig jaar? Kan dat worden toegelicht?
 
 
 Zoals in het antwoord op vraag 166 is beschreven is voor de DEMO voorzieningen
een bedrag van 9,2 mln. beschikbaar gesteld. Dit is voor zowel 2009 als 2010
ten behoeve van subsidiering van justitiële en vrijwillige plekken en
Penitentiaire Programma’s (PP)voor 24-uurs opvang.
 
 Totaal ontvangen bedragen gespecificeerd naar organisatie: 
 
 
 
 
 
 
 
 Stichting Door:
 2008: €   790 234
 2009: €   817 132 
 
 
 Exodus:
 2008: € 5 391 902
 2009: € 7 016 419 
 
 
 Moria:
 2008: €   319 289
 2009: €   459 325 
 
 
 Ontmoeting:
 2008: €   979 551
 2009: € 1 016 272
 
 
 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal financieel kader voor 2008
 (excl. PP)
 € 7 480 976 
 
 
 Totaal financieel kader voor 2009
 (excl. PP)
 € 6 900 000 
 
 
 
 (incl. PP)
 € 9 309 148
 
 
 
 
 168
 
 Wat zijn de argumenten om de subsidieaanvraag van de
Stichting DOOR af te wijzen? Heeft dit ook te maken met het uitgangspunt van
de regionale plaatsing? Zou niet in een aantal gevallen de regionale plaatsing
moeten worden losgelaten, omdat het voor bepaalde doelgroepen (ex-gedetineerden
die kampen met een verslaving en/of psychische stoornis) juist beter is ver
buiten de Randstad te verblijven?
 
 
 De Stichting Door heeft een subsidie aangevraagd voor uitbreiding van
justitiële plaatsen in Zeeland. Op dit moment loopt er een bezwaarprocedure
tegen mijn beslissing op deze aanvraag. Gezien de lopende procedure, kan ik
niet op deze individuele zaak ingaan. 
 169
 
 Wat houdt in dat «eind 2010 de motiverende bejegening
van gedetineerden door de Penitentiair Inrichtingswerkers (PIW’ers)
is ingevoerd»? Is dat een officieel programma?
 
 
 Het project «motiverende bejegening van gedetineerden» is
onderdeel van het Programma Modernisering Gevangeniswezen. Het project heeft
tot doel om in 2010 alle piw’ers en overig executief personeel, maar
ook leidinggevenden en middenkader te scholen in «motiverende bejegening»
(mentoraat, motiverende gespreksvoering en rapportages). Motiverende bejegening
wordt aangeboden vanuit de overtuiging dat met een andere bejegening van gedetineerden,
het detentieklimaat verbetert en zo de motivatie van gedetineerden om te werken
aan een succesvolle terugkeer in de samenleving positief kan worden beïnvloed.
 170
 
 Wanneer 80% van de gedetineerde burgers wordt
gescreend op de leefgebieden, gaat het dan om 80% van alle gedetineerden,
ook de kortgestraften? Waarom beschikt niet 100% van de gemeenten in
2010 over een infrastructuur voor nazorg? Wanneer kan de Kamer de eerste monitor
nazorg verwachten?
 
 
 De screening die door de MMD-ers na binnenkomst van de gedetineerde plaatsvindt,
ziet toe op alle gedetineerden, inclusief de kortgestraften. In het samenwerkingsmodel
nazorg is afgesproken dat bij zeer kortgestraften, gedetineerden die korter
dan 2 weken in detentie verblijven, geldt dat de gemeenten binnen twee werkdagen
worden geïnformeerd dat een burger gedetineerd is; een uitgebreide screening
is dan niet haalbaar.
 Door middel van ondertekening van het Samenwerkingsmodel nazorg hebben
gemeenten zich verbonden om voor eind 2010 zorg te dragen voor het inrichten
van een gemeentelijk coördinatiepunt. Voor de versterking van gemeentelijke
coördinatie nazorg zijn extra middelen beschikbaar gesteld.
 Het WODC ontwikkelt een monitor nazorg die inzicht geeft in de resultaten
van de justitiële en gemeentelijke nazorginspanningen. Begin 2010 wordt
een tussenrapportage verwacht met daarin de eerste bevindingen en aanbevelingen
voor verbetering en aanscherping van de monitor. Vervolgens zal jaarlijks
verslag worden gedaan van de uitkomsten. In het voorjaar van 2011 zal de eerste
echte meting plaatsvinden.
 171
 
 Wie is er verantwoordelijk voor de uitvoering van en
toezicht op het Penitentiair Programma, het gevangeniswezen of de reclassering?
Zijn er plannen dit in de toekomst te veranderen?
 
 
 De algemene (eind)verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van een
Penitentiair programma ligt bij de directeur van een penitentiaire inrichting.
 
 In de meeste gevallen is een reclasseringsorganisatie verantwoordelijk
voor de uitvoering van een Penitentiair Programma. In een beperkt aantal gevallen
wordt die verantwoordelijkheid toegewezen aan het gevangeniswezen. Degene
die uitvoeringsverantwoordelijk is houdt toezicht op het dagelijks verloop
van het penitentiair programma. De uitvoering van elektronisch toezicht wordt
in alle gevallen verzorgd door de reclassering. Er zijn geen plannen om dit
in de toekomst te veranderen.
 172
 
 Hoe worden de deelnemers aan het Penitentiair Programma
voorgelicht over en voorbereid op de inhoud van dit programma? 
 
 
 De directeur van een penitentiaire inrichting kan een gedetineerde voordragen
voor een Penitentiair Programma. In de aanloop naar een voordracht wordt,
onder meer door een gesprek met de gedetineerde, de geschiktheid voor een
Penitentiair Programma gewogen. De gedetineerde wordt in dit gesprek voorgelicht
over de inhoud van het Penitentiair Programma en de daaraan verbonden voorwaarden.
Informatie over het Penitentiair Programma is daarnaast beschikbaar in de
vorm van brochures in de inrichtingen. De selectiefunctionaris beslist, op
basis van een selectieadvies, over de plaatsing in een Penitentiair Programma.
Dit selectieadvies wordt met de kandidaat-deelnemer besproken. De selectiefunctionaris
beslist niet tot plaatsing, voordat de kandidaat-deelnemer heeft getekend
in te stemmen met de deelname aan het Penitentiair Programma en de daaraan
gestelde voorwaarden.
 173
 
 Klopt het dat jaren geleden is besloten de Penitentiaire
Programma’s over te dragen aan de reclassering, maar dat hieraan nog
geen gevolg is gegeven, met als gevolg dat het personeel in onzekerheid verkeert
over de toekomst van hun werk en hun werkplek? Wat gaat hiermee gebeuren?
Kunnen de uitvoerders van Penitentiaire Programma’s meer mogelijkheden
krijgen om de reïntegratie in de samenleving te bevorderen, gericht op
de levensloop van de individuele gedetineerde?
 
 
 Een aantal jaren geleden is besloten de Penitentiaire Programma’s,
die door DJI worden uitgevoerd binnen de zogeheten Penitentiaire Trainings
Centra (PTC’s), over te dragen aan de reclasseringsorganisaties. Met
het oog op de uitvoering van dit besluit hebben de DJI en de reclasseringsorganisaties
onderzoek verricht aan de hand van een tweetal pilots (Rotterdam en Arnhem)
naar de randvoorwaarden voor deze overdracht. Mijn verwachting is dat de overdracht
in 2010 kan plaatsvinden.
 
 De DJI en de reclasseringsorganisaties zijn zich ervan bewust dat de uitvoering
van het besluit tot overdracht van Penitentiaire Programma’s consequenties
heeft voor het zittend personeel. Binnen de eigen organisatie zullen beiden
de stappen in het proces van overdracht tijdig bekend maken. Het belang van
behoorlijke personeelszorg vergt dat het desbetreffende personeel van de gevangenis
in de gelegenheid wordt gesteld zich voor te bereiden op eventuele consequenties
voor de eigen functie en werkplek. Voor hen geldt bovendien dat zij met de
status van herplaatsingskandidaat aanspraak kunnen maken op het sociaal flankerend
beleid.
 
 De Penitentiaire Programma’s worden uitgevoerd in het kader van
Terugdringen Recidive (TR). TR wordt onder meer gekenmerkt door de trajectmatige
aanpak, waarvan de start plaatsvindt in de intramurale setting en doorloopt
in de extramurale periode van het Penitentiaire Programma. Hieraan gaat het
afnemen van een risico-inventarisatie met behulp van het instrument RISc vooraf.
Deze inkadering van Penitentiaire Programma’s in TR geeft nieuwe mogelijkheden
om de reïntegratie in de samenleving te bevorderen. Het aanbieden van
erkende gedragsinterventies aan justitiabelen en de informatievoorziening
door de Medewerkers maatschappelijke dienstverlening (MMD) aan gemeenten met
oog op het bieden van nazorg, zijn belangrijke pijlers binnen deze aanpak.
 174
 
 Wie ontbeert kennis op het gebied van veiligheid en
risicomanagement? Kan de versnipperde kennis over beveiliging en risicomanagement
leiden tot verkeerde risico-inschatting bij gevaarlijke situaties? 
 
 
 De kennis op het gebied van beveiliging en risicomanagement is momenteel
versnipperd aanwezig, bij relatief geïsoleerd opererende beveiligingsprofessionals.
Bij deze professionals is de kennis in de regel voldoende ontwikkeld. Bij
de niet-beveiligingsprofessionals is deze kennis nog onvoldoende. De versnipperde
kennis leidt niet tot verkeerde risico-inschatting bij gevaarlijke situaties,
omdat deze inschattingen door deskundige beveiligingsprofessionals worden
gemaakt. De ontwikkeling van het vakgebied beveiliging als wetenschap staat
echter nog in de kinderschoenen. De versnippering tegen gaan houdt in dat
er gestreefd wordt naar een verdieping en betere uitwisseling van de kennis
over beveiliging en risicomanagement. Ook is verbreding noodzakelijk, zodat
meer functionarissen dan alleen de sleutelfunctionarissen bewust zijn van
het belang van beveiliging en er kennis over dragen. De NCTb heeft dit thema
als een van de prioritaire thema’s voor de komende jaren aangewezen
en zal de ontwikkeling van het vakgebied stimuleren. Zo is in 2009 een training
veiligheidsbewustzijn ontwikkeld die in 2010 beschikbaar zal worden gesteld
aan (vitale) organisaties binnen en buiten de overheid.
 175
 
 Waarom is kinderhandel niet expliciet strafbaar gesteld?
 
 
 Kinderhandel valt onder artikel 273f van het Wetboek van strafrecht waarin
mensenhandel strafbaar is gesteld. Het strafmaximum is hoger (12 in plaats
van 8 jaar gevangenisstraf) indien sprake is van mensenhandel ten aanzien
van personen die de leeftijd van 16 jaar nog niet hebben bereikt.
 176
 
 Hoeveel erkende gedragsinterventies voor jeugd bestaan
er thans?
 
 
 Door de Erkenningscommissie gedragsinterventies justitie zijn per juni
2009 6 interventies erkend, namelijk Agressieregulatie op Maat, Functional
Family Therapy, In Control!, Nieuwe Perspectieven bij Terugkeer, Sociale Vaardigheden
op Maat en Tools4U.
 Er zijn 9 interventies voorlopig erkend, namelijk Brains 4 Use, Buitenprogramma
Work – Wise, Dialectische Gedragstherapie bij Delinquente Adolescenten,
Leren van Delict, Multidimensional Family Therapy, Multidimensional Treatment
Foster Care, Multisystem Therapie, Washington State Agression Replacement
Training en Werken aan je Toekomst
 177
 
 Welke maatregelen worden genomen om de pakkans van
jeugdige criminelen te verhogen? Kan dit concreter worden gemaakt?
 
 
 Onlangs is een onderzoek uitgevoerd naar de maatregelen die bij kunnen
dragen aan een verhoging van de pakkans onder jeugdige criminelen. In de literatuur
worden maatregelen genoemd die zowel in Nederland als in andere landen zijn
getest op effectiviteit.
 Om meer te kunnen zeggen over het effect van dergelijke maatregelen in
Nederland zijn er pilots gestart die als doel hebben om de pakkans onder jongeren
te verhogen. Zo is in Tilburg een pilot gestart waarin het in kaart brengen
en aanpakken van jeugdgroepen centraal staat. Per jeugdgroep worden specifieke
maatregelen ingezet die passen bij de aard van de jeugdgroep. Het beïnvloeden
van jongeren gebeurt onder andere via een campagne gericht op het informeren
van jongeren over de gevolgen van overlastgevend gedrag. In Roermond wordt
bekeken in hoeverre de pakkans onder jongeren met behulp van burgerparticipatie
en communicatie richting jongeren kan worden verhoogd. Voor burgers komen
er onder andere acties gericht op het melden van informatie. Beïnvloeding van de jongeren gebeurt bijvoorbeeld door ontwikkelen van een programma
voor scholen dat gericht is op normen en waarden.
 178
 
 Hoeveel maatregelen op grond van de Wet gedragsbeïnvloeding
jeugdigen zijn er in 2008 en 2009 opgelegd?
 
 
 In 2008 is er 15 keer een gedragsmaatregel opgelegd, in 2009 tot peildatum
1 september 2009 57 keer.
 179
 
 Wat gebeurt er met de leegstaande plekken in justitiële
jeugdinstellingen?
 
 
 Het Deltaplan voor de justitiële jeugdinrichtingen (JJI’s)
voorziet in verkleining van de groepen tot respectievelijk (maximaal) tien
en acht jeugdigen. Door de groepsverkleining, die vanaf eind 2009 wordt doorgevoerd,
lost een deel van de leegstand in de JJI’s zich op. Daarnaast ben ik
in overleg met de minister voor Jeugd & Gezin over de tijdelijke inzet
van JJI-capaciteit als gesloten jeugdzorg, waarmee de leegstand van de JJI’s
ook zal afnemen. Met betrekking tot de eventuele resterende leegstand zullen
in nauw overleg met de desbetreffende JJI’s maatwerkoplossingen worden
gezocht. Hierbij zullen ook de nieuwe prognoses vanuit het Prognosemodel Justitiële
Ketens van het WODC worden betrokken die dit najaar worden verwacht. De Kamer
wordt hierover separaat geïnformeerd.
 180
 
 Hoeveel werkstraffen in de buurt door jeugdigen zijn
er in 2008/2009 opgelegd?
 
 
 In het registratiesysteem van de Raad voor de Kinderbescherming wordt
niet apart bijgehouden hoeveel werkstraffen in de buurt zijn opgelegd. Het
WODC zal onderzoek verrichten naar de tenuitvoerlegging van de werkstraf voor
jeugdigen in de buurt (Kamerstukken II, 2008/09, 28 684, nr. 187).
 181
 
 In hoeveel gevallen komt het voor dat vreemdelingen
die op legale wijze naar Nederland komen (bijvoorbeeld middels een visum of
arbeids-, gezins- of kennismigratie) vervolgens in Nederland asiel aanvragen?
Hoe kan het mogelijk gemaakt worden dat personen die (rechtmatig) in Nederland
verblijven uit te sluiten van de asielprocedure?
 
 
 Het is niet mogelijk uit de registratiesystemen van de IND deze informatie
te genereren. Het merendeel van de vreemdelingen dat asiel aanvraagt, beschikt
niet over identiteitsdocumenten, waardoor het niet altijd mogelijk is de voorgeschiedenis
van de vreemdeling te bepalen.
 
 Een asielaanvraag, die is ingediend door een vreemdeling die rechtmatig
verblijf heeft vanwege een openstaande aanvraag regulier of op basis van een
verblijfsvergunning, wordt afgewezen op grond van de zogenaamde imperatieve
afwijzingsgronden van artikel 30, eerste lid onder b en c van de Vreemdelingenwet.
Gezien de internationale verplichtingen waar Nederland zich aan heeft verbonden
is het echter niet mogelijk om personen die enige tijd (op basis van een verblijfsvergunning
regulier) rechtmatig in Nederland hebben verbleven na het einde van dit rechtmatige
verblijf uit te sluiten van de asielprocedure. Zowel het Vluchtelingenverdrag,
het Europees Verdrag tot de bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
vrijheden (EVRM) als de Europese procedure- en kwalificatierichtlijn laten
hiervoor geen ruimte. Het is ook niet met zekerheid uit te sluiten
dat personen die enige tijd rechtmatig in Nederland hebben verbleven geen
vluchteling kunnen zijn in de zin van het Vluchtelingenverdrag. Het niet onmiddellijk
bij aankomst aanvragen van asiel kan aanleiding zijn om de bewijslast voor
de asielzoeker zwaarder te achten omdat dit niet duidt op een acute vluchtsituatie.
 182
 
 Op welke wijze is invulling gegeven aan het amendement-Van
Haersma Buma (31 700 VI, nr. 28)?
 
 
 Met dit amendement werd binnen art 15 van de begroting 2 mln. gealloceerd
voor terugkeerprojecten in het bijzonder ten behoeve van terugkeer naar Irak,
en ten behoeve van de mogelijke subsidiering van het Platform Duurzame Terugkeer.
Het amendement werd gedekt met voorgenomen besparingen op inhuur externen
en onverplichte ruimte binnen hetzelfde begrotingsartikel. Deze dekking is
binnen het artikel niet gevonden. Het amendement zal dan ook niet worden uitgevoerd.
 
 De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking en ik hebben besloten dat Irak
wordt opgenomen op de lijst van landen die in aanmerking komen voor migratie-
en ontwikkelingsactiviteiten. Voorts is afgesproken dat ten behoeve van het
Platform duurzame terugkeer, mede op grond van het amendement Ferrier (Kamerstuk
2008–2009, 31 700 V, nr. 70), op de begroting van het Ministerie
van Buitenlandse Zaken extra budget kan worden ingezet vanuit de middelen
voor ontwikkelingssamenwerking. Hiermee kan dus de gevraagde extra financiële
inspanning worden geleverd ten behoeve van terugkeer.
 183
 
 Waar is de verwachting op gebaseerd dat in 2010 minder
zal worden uitgegeven aan artikel 15.2.1 (COA en overige opvanginstellingen)
dan in 2009, terwijl er stijging wordt verwacht in het aantal asielaanvragen
en een stijging in de gemiddelde bezetting in het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers
(COA) en de TNV?
 
 
 Nu de behandelcapaciteit van de IND wordt opgehoogd van 16 000 naar
19 000, kan de IND de TNV voorraad (1 873 peildatum 1/10/09) eind
2010 hebben weggewerkt. De gemiddelde bezetting in de TNV kan daarmee op gemiddeld
800 plekken komen. Door het ophogen van de behandelcapaciteit bij de IND wordt
er een totale besparing van €28 miljoen verwacht. De overige besparingen
worden onder andere verwacht door een lagere bezetting in de centrale opvang.
Zie voor nadere toelichting ook de beantwoording van vraag 55.
 184
 
 Waarom zijn de artikelen 15.1 en 15.2 in de begroting
van 2010 samengevoegd in één artikel?
 
 
 Justitie verbetert continu de kwaliteit van de begroting. Samenvoeging
van de operationele doelstellingen 15.1 en 15.2 is wenselijk, daar «voldoende
kwalitatieve vreemdelingenopvang» geen doelstelling op zich is, maar
een beleidsinstrument of essentiële randvoorwaarde om de feitelijke doelstelling
(de zorgvuldige en tijdige afdoening van vreemdelingenzaken) te realiseren.
 In de afgelopen jaren zijn in de justitiebegroting meer structuurwijzigingen
doorgevoerd, waarbij de algemene doelstellingen, operationele doelstellingen
en daaronder sorterende beleidsinstrumenten beter zijn geordend. 
 185
 
 Waarom is de doelstelling «Asielzoekers ... worden
op een humane en sobere wijze opgevangen» losgelaten?
 
 
 De opvang van asielzoekers is geen doel op zich maar staat ten dienste
van een zorgvuldige en tijdige afdoening van de asielaanvraag. Vandaar dat
ik besloten heb om niet langer vast te houden aan een aparte beleidsdoelstelling
voor de opvang.
 186
 
 Welke factoren spelen mee bij de raming voor de kosten
van de IND in 2010?
 
 
 De IND geeft uitvoering aan het vreemdelingenbeleid. Factoren die meespelen
bij de raming van de kosten zijn de verwachte instroom, de afgesproken productie
en de kostprijzen voor Asiel, Regulier en Naturalisatie. Naast het afhandelen
van aanvragen Asiel, Regulier en Naturalisatie voert de IND voorbereidingsactiviteiten
uit in het kader van terugkeer en terrorismebestrijding. Hoofdmoot van de
kosten van de IND zijn vooral de kosten van personeel, die de aanvragen en
beschikkingen afhandelen.
 187
 
 Welke factoren spelen mee bij de raming voor de kosten
van de opvang van asielzoekers in 2010?
 
 
 Bij de raming van de kosten van opvang is naast de kostprijs van de opvang
ook het gemiddeld aantal asielzoekers dat moet worden opgevangen een factor.
Dit is weer een afgeleide van de geraamde instroom, de geraamde uitstroom
en de zogenaamde beginvoorraad (het aantal asielzoekers dat aan het begin
van het jaar reeds in de opvang verblijft).
 Deze ramingen zijn sterk afhankelijk van de (on)voorspelbaarheid van de
veiligheidssituatie in de wereld. Als uitgangspunt voor de raming van de instroom
in 2010 is uitgegaan van de instroom in het jaar daarvoor.
 188
 
 Klopt het dat onder uitgaven onder Artikel 15 Vreemdelingen
in de begroting van 2007 voor 2008 € 603,5 mln. was begroot, in
de begroting van 2008 voor 2008 € 870,2 mln. was begroot en dat
er uiteindelijk € 1 064,8 mln. is gerealiseerd? Klopt dat er
dergelijke (significante) bijstelling de afgelopen jaren hebben plaatsgehad?
Waarom is niet meteen correct geraamd? Waarom wijst er alles op een dergelijke
manier van ramen ook voor 2010, 2011 en 2012 zal worden toegepast?
 
 
 Het klopt dat deze bijtelling heeft plaatsgevonden. De ontwikkelingen
op het gebied van de opvang en toelating van vreemdelingen worden door het
Ministerie van Financiën zo goed mogelijk geraamd voor het komende en
daaropvolgende begrotingsjaar. Er is echter sprake van een groot aantal onzekerheden
op dit beleidsterrein, waardoor bijstellingen noodzakelijk zijn.
 In het kader van de voorjaarsnota zal opnieuw worden bezien, op basis
van een geactualiseerde prognose, of de verwachtingen voor 2010 en 2011 reëel
zijn. Ik ben in overleg met de Minister van Financiën over een nieuwe
inschatting van de kosten in de daaropvolgende jaren.
 189
 
 Is de verwachting realistisch dat de uitgaven onder
de post Vreemdelingen voor 2009 en voor 2010 hoger zullen uitvallen dan nu
begroot?
 
 
 De uitgaven voor 2009 en 2010 in de begroting 2010 zijn op basis van de
meest recente inzichten zijn geraamd. Op dit moment zijn er geen aanwijzingen dat de uitgaven met betrekking tot vreemdelingen anders zullen
uitvallen dan geraamd.
 190
 
 Is de verwachting realistisch dat de uitgaven onder
de post 15.2.1 COA en overige opvanginstellingen voor 2010 hoger zullen uitvallen
dan nu begroot?
 
 
 In de begroting voor 2010 wordt uitgegaan van realistische ramingen. Indien
grote tegenvallers in instroom of uitstroom uitblijven, zullen de uitgaven
niet hoger uitvallen dan begroot.
 191
 
 Is de verwachting realistisch dat de uitgaven onder
de post 15.2.3 IND voor 2010 hoger zullen uitvallen dan nu begroot?
 
 
 In 2009 zijn maatregelen genomen om in 2010 binnen de gestelde kaders
te blijven. De weerslag daarvan treft u aan in de voorliggende begroting.
De begroting is gestoeld op realistische aannames.
 192
 
 Waarom wordt stelselmatig onderbegroot op artikel 15?
 
 
 In de afgelopen jaren is steeds in de begroting voor het begrotingsjaar
en het jaar daarop een reële inschatting gemaakt van de instroom van
asielzoekers. Het is echter moeilijk om op langere termijn een goede inschatting
te maken van de instroom en de bezetting. Er is immers sprake van vele onzekere
factoren die van invloed zijn, zoals de toestand in de landen van herkomst.
In de meerjarenreeks wordt rekening gehouden met een laag instroomcijfer en
een daaraan gekoppeld begrotingsbedrag. Jaarlijks vindt een actualisering
plaats voor het lopende en komende jaar.
 Momenteel vindt overleg plaats met de Minister van Financiën om de
prognose cijfers op langere termijn nauwkeuriger weer te geven.
 193
 
 Hoe zal de begrotingssystematiek worden aangepast zodat
er vanaf 2011 een einde zal komen aan de positieve voorspiegeling van
de uitgaven onder artikel 15?
 
 
 Over de aanpassing van de begrotingssystematiek vindt momenteel overleg
plaats met het Ministerie van Financiën. Ik kan niet vooruitlopen op
de uitkomsten van dit overleg.
 194
 
 Wat wordt bedoeld met afgegeven garanties voor het
COA in de tweede noot onderaan deze pagina?
 
 
 Het COA heeft de mogelijkheid een beroep te doen op de leenfaciliteit
van het Ministerie van Financiën. Ingeval het COA niet aan de verplichtingen,
die uit de overeenkomst van de geldlening voortvloeien, kan voldoen, dan draagt
het Ministerie van Justitie het risico.
 195
 
 Waarom daalt het budget IND in de periode 2009–2010–2011–2012,
terwijl de instroom vreemdelingen omhoog gaat?
 
 
 De daling van het IND budget heeft met een aantal factoren te maken. De
belangrijkste hiervan licht ik toe. Ten eerste de besparingen die voortvloeien
uit het programma IND bij de Tijd. In dit programma wordt de verbetering van
het informatiesysteem, digitalisering van dossiers en verbetering
van de productiviteit gerealiseerd. Daarnaast daalt het budget door de rijksbrede
taakstelling. Tenslotte komt de daling in 2011 ook voort uit de in de begroting
opgenomen lagere instroom en productie van Asiel.
 196
 
 Waarom staat een aparte post IND bij artikel 15.3.3
vermeld? Welke werkzaamheden verricht de IND onder de post «Terugkeer
vreemdelingen»?
 
 
 De IND voert een aantal werkzaamheden uit in het kader van Terugkeer.
Ten eerste bereidt de IND overdrachtsdossiers (aan de Dienst Terugkeer &
Vertrek, DT&V) voor aangaande afgewezen asielverzoeken. Daarnaast behandelt
de IND aanvragen om toelating tijdens terugkeer. Ook levert de IND actuele
verwijderbaarheidsinformatie aan de DT&V. De afdeling Procesvertegenwoordiging
van de IND vertegenwoordigt de Nederlandse Staat bij bewaringszaken.
 197
 
 Wat wordt bedoeld met de posten «overig»
in de artikelen 15.1.2, 15.2.2 en 15.3.4?
 
 
 De post overig in artikel 15.1.2. heeft onder meer betrekking op de naturalisatietoets.
 De post overig van artikel 15.2.2. heeft onder meer betrekking op de subsidie
aan Vluchtelingenwerk Nederland.
 De post overig van artikel 15.3.4. heeft onder meer betrekking op de subsidieverlening
aan het IOM in het kader van terugkeeractiviteiten.
 198
 
 Hoeveel «interim measures» zijn er door
het EHRM getroffen inzake het uitzetten van Afghaanse 1F-ers?
 
 
 Het EHRM heeft tot nu toe in tien klachten die door Afghaanse 1F-ers tegen
Nederland zijn ingediend een «interim measure» getroffen.
 199
 
 Klopt het dat het COA kosten voor het laten verrichten
van documentenonderzoek niet als noodzakelijke kosten in de zin van artikel
17 van de Regeling verstrekkingen asielzoekers ziet, omdat het niet nodig
is een eigen onderzoek door de asielzoeker te laten verrichten gezien de IND
al onderzoek doet? Is dit standpunt eigenlijk wel houdbaar gezien enkele rechterlijke
uitspraken (AWB 08/23259, AWB 09/797, AWB 09/3275, AWB 08/43181)? Moet een
asielzoeker niet gewoon kostenloos om een contra-expertise kunnen vragen gezien
het belang van het verwijt dat een document vals is?
 
 
 Het COA is van mening dat een contra-expertise documenten niet valt onder
het begrip «noodzakelijke kosten» in de zin van artikel 17 van
de Rva 2005. De reden hiertoe is enerzijds dat de IND de mogelijkheid van
een contra-expertise documenten niet biedt. Anderzijds betreffen de onderzoeksresultaten
van een documentenonderzoek, in tegenstelling tot bijvoorbeeld de resultaten
van een taalanalyse, vastgestelde feiten. Deze zijn op een door de rechter
te controleren wijze tot stand gekomen. Mocht de asielzoeker van mening zijn
dat de onderzoeksresultaten van het verrichtte onderzoek niet juist zijn dan
kan hij derhalve in beroep deze onderzoeksresultaten door de rechter laten
toetsen. De rechter kan, zonder dat een contra – expertise is uitgevoerd,
toetsen of het onderzoek naar de documenten juist is verricht, of de vastgestelde
feiten op juiste wijze tot stand zijn gekomen en of uit die vastgestelde feiten
de juiste conclusie is getrokken. Indien de rechter het eens is met eiser
dan zal hij opdracht geven aan de IND het onderzoek opnieuw te laten verrichten. Een eigen onderzoek inbrengen is derhalve, in het licht van artikel
17 van de Rva 2005, niet noodzakelijk.
 
 De vraag of het standpunt van het COA houdbaar is, gelet op enkele rechterlijke
uitspraken, is nog onderdeel van rechterlijke oordeelsvorming. Het COA is
in hoger beroep gegaan tegen de eerdere rechterlijke uitspraken. In deze zaken
dient nog uitspraak te worden gedaan. Naar aanleiding van de uitspraak in
hoger beroep zal ik bezien of het door het COA gevoerde beleid aangepast dient
te worden.
 200
 
 In hoeveel asielaanvragen is er sprake van fraude of
misbruik? In hoeveel asielaanvragen is er sprake van een vermoeden van fraude
of misbruik?
 
 
 Het registreren van fraude en misbruik op een geaggregeerd niveau is niet
mogelijk, zodat daarover geen cijfers zijn te geven.
 201
 
 Hoe kan het mogelijk worden gemaakt dat de asielaanvraag
van een vreemdeling die asiel aanvraagt zonder daarbij identiteitsdocumenten
te overhandigen, automatisch wordt afgewezen?
 
 
 Het afwijzen van een asielverzoek om de enkele reden dat de asielzoeker
geen reis- of identiteitsdocumenten kan overleggen, is niet mogelijk. Een
zorgvuldige individuele beoordeling, waarbij getoetst wordt of sprake is van
een rechtvaardiging, is steeds nodig. Ook de internationale verplichtingen
waar Nederland aan gebonden is, laten afwijzen om de enkele reden van het
ontbreken van documenten niet toe.
 202
 
 Hoe kan het mogelijk worden gemaakt dat de kosten van
de asielaanvraag van een vreemdeling die fraude heeft gepleegd bij deze aanvraag,
worden verhaald op deze vreemdeling?
 
 
 Het verhalen van kosten van de asielprocedure in het geval van fraude
en misbruik wordt niet doelmatig geacht. In het algemeen beschikken asielzoekers
die naar Nederland komen niet over eigen middelen. De kosten die gemaakt zouden
moeten worden bij acties om de kosten te verhalen zullen naar verwachting
meestal hoger zijn dan de opbrengsten.
 203
 
 Is het mogelijk de bewijslast om te keren zodanig dat
asielzoekers bij een vermoeden van fraude of misbruik verantwoordelijk zijn
om aan te tonen dat er géén sprake is van misbruik of fraude?
Gaat u dit overwegen?
 
 
 Uitgangspunt bij de asielprocedure is dat het aan de asielzoeker is om
aannemelijk te maken dat er noodzaak tot bescherming is en daarmee een grond
voor verlening van een asielvergunning. Daarmee ligt de bewijslast al bij
de asielzoeker.
 204
 
 Zijn de huidige middelen die de verschillende ketenpartners
ter beschikking zijn gesteld voldoende voor het tijdig afhandelen van alle
zaken? Zo nee, kunt u dit uitgebreid toelichten?
 
 
 De begrotingen van de ketenpartners die betrokken zijn bij de toelating
en opvang van asielzoekers en andere vreemdelingen, zijn op elkaar afgestemd,
en gebaseerd op dezelfde veronderstellingen ten aanzien van instroom, uitstroom
en doorlooptijden. Diverse parameters en ramingen worden afgestemd
in een overleg tussen de ketenpartners en vormen de basis voor de begrotingsbesprekingen.
 
 Ten aanzien van de IND merk ik nog op dat op dit moment een kostprijsonderzoek
plaatsvindt, omdat geconstateerd is dat de kostprijzen niet meer reëel
waren. Na besluitvorming over de nieuwe kostprijzen van de IND zal de IND
in staat zal zijn om binnen het budget aanvragen af te handelen.
 205
 
 Bij welk percentage van de asielaanvragen blijkt in
2009 sprake te zijn van een verdragsvluchteling? En bij welk percentage van
de asielaanvragen wordt op grond van subsidiaire bescherming een verblijfsvergunning
verleend? Kan dit categorisch worden toegelicht?
 
 
 Het inwilligingspercentage verdragsvluchtelingen in de maanden januari
tot en met september 2009 bedraagt 4% van het totale aantal behandelde
aanvragen.
 De vergunningen van uitgenodigde vluchtelingen vormen geen onderdeel van
dit percentage.
 
 Het percentage op grond van subsidiaire bescherming, hetgeen inhoudt dat
een vergunning is verleend op grond van 3 EVRM, in diezelfde periode bedraagt
17% van het aantal behandelde aanvragen.
 206
 
 In hoeveel gevallen heeft de staatssecretaris gebruik
gemaakt van haar discretionaire bevoegdheid om een uitzondering op de regels
te maken en alsnog verblijfsvergunning af te geven?
 
 
 In deze kabinetsperiode is tot 1 september 2009 in totaal aan ongeveer
450 personen in verband met schrijnende omstandigheden een verblijfsvergunning
verleend met gebruikmaking van de discretionaire bevoegdheid.
 207
 
 Hoeveel en welke percentage van de vreemdelingen heeft
in 2009 een asielaanvraag ingediend zonder dat zij beschikken over identificatie
papieren?
 
 
 Deze informatie wordt niet apart geregistreerd in de systemen, zodat geen
exacte gegevens voorhanden zijn. Ervaringsgegevens leren dat het merendeel
van de personen die een verblijfsvergunning asiel aanvragen niet in het bezit
is van geldige reis- dan wel identiteitsdocumenten.
 208
 
 Welk deel van de Somalische asielzoekers die onder
het categoriaal beleid een verblijfsvergunning hebben gekregen hebben gebruik
gemaakt van het recht op gezinshereniging ofvorming?
 
 
 De vraag zoals gesteld kan niet worden beantwoord, omdat in het huidige
informatiesysteem van de IND niet wordt geregistreerd bij wie verblijf wordt
aangevraagd. Er kan derhalve niet worden aangegeven hoeveel Somalische asielgerechtigden
hun gezin hebben laten nareizen.
 Wel kan vermeld worden dat van alle Somaliërs die van januari tot
en met september 2009 een eerste asiel aanvraag hebben ingediend, 22%
eerder een aanvraag heeft ingediend voor een machtiging voorlopig verblijf
(MVV) met als doel «verblijf bij toegelaten asielzoeker» en derhalve
gebruik heeft gemaakt van het recht op nareis. 
 
 Ten aanzien van het aantal in 2009 door Somaliërs ingediende aanvragen
voor een reguliere verblijfsvergunning met als doel gezinsvorming/gezinshereniging,
geldt voorts dat dit percentage minder dan 1% is van het aantal ingediende
eerste asielaanvragen door Somaliërs. Ook hierbij past de kanttekening
dat uit de IND-registratie van dergelijke aanvragen niet valt af te leiden
of verblijf bij een persoon met een Somalische nationaliteit èn in
het bezit van een asielvergunning is aangevraagd. Het is derhalve mogelijk
dat verblijf bij een Nederlander dan wel bij een vreemdeling van andere nationaliteit
dan de Somalische is aangevraagd.
 209
 
 Hoe verhoudt zich de doelstelling van de pardonregeling
in het wegwerken van de achterstanden bij de IND met de wederom toenemende
achterstanden? Sluit de regering een nieuwe pardonregeling uit?
 
 
 De Regeling tot afwikkeling van de nalatenschap van de oude Vreemdelingenwet
(hierna de Regeling) heeft een gunstig effect gehad op het werkaanbod bij
de IND. Een groot aantal langlopende procedures kon immers als gevolg van
de Regeling worden afgesloten. In totaal zijn ongeveer 21 270 procedures
als gevolg van de Regeling ingetrokken. Wanneer deze Regeling niet was getroffen,
zou de huidige werklast bij de IND dus aanzienlijk zwaarder zijn geweest.
 
 In 2008 en 2009 was het aantal asielaanmeldingen hoger dan was geraamd
en waar de IND voor haar capaciteitsplanning van is uitgegaan. Dit heeft geleid
tot een stijging van de voorraden. Onlangs zijn maatregelen genomen om de
behandelcapaciteit van de IND in 2010 te verhogen tot 19 000, zodat de
IND in staat wordt gesteld deze achterstand bij het in behandeling nemen van
asielverzoeken weg ter werken.
 
 Tijdens deze kabinetsperiode (tot en met 2011) zal er geen andere pardonregeling
komen.
 210
 
 Klopt het dat de regering bezig is met een onderzoek
waarbij aan asielzoekers wordt meegedeeld dat zij een (beperkte) periode hebben
om alle soorten asielaanvragen in te dienen waardoor zij buiten die periode
geen (herhaalde) aanvragen in kunnen dienen en dus kunnen worden gedwongen
te vertrekken? Kan deze pilot worden toegelicht? Wat zijn de voorlopige resultaten?
 
 
 In de eerste helft van 2009 en ook in 2008 werd een deel van de door de
Dienst Terugkeer en Vertrek (DT&V) geboekte vluchten ten behoeve van het
gedwongen vertrek van vreemdelingen geannuleerd vanwege het indienen van een
asielverzoek of een reguliere aanvraag.
 
 Om annuleringen door dergelijke «last-minute aanvragen» tegen
te gaan, wordt een pilot gestart, waarbij aan de vreemdeling kort na aankomst
op het uitzetcentrum wordt gevraagd om binnen een beperkte periode alles mee
te delen omtrent een mogelijke verblijfsaanvraag. Indien binnen deze periode
een herhaalde aanvraag wordt ingediend, zal de IND zich inspannen deze voor
de geplande vlucht af te handelen. Laat de betrokken vreemdeling dat na en
wordt na deze periode toch een herhaalde asielaanvraag kenbaar gemaakt, dan
gaat de geplande uitzetting in principe gewoon door.
 
 Inmiddels is door de DT&V in afstemming met de ketenpartners IND en
KMar een werkwijze ontwikkeld om hier uitvoering aan te geven. Deze werkwijze
wordt op dit moment geïmplementeerd, waarna op termijn een evaluatie
zal plaatsvinden. In deze fase is het nog te vroeg om concrete resultaten
te melden.
 211
 
 Welk deel van de vreemdelingen in de strafrechtketen
is niet aantoonbaar vertrokken uit Nederland? Wat is er gebeurd met deze personen?
 
 
 Van het aantal vreemdelingen in de strafrechtketen heeft circa 70%
Nederland in de eerste helft van 2009 aantoonbaar verlaten. Circa 30%
is niet aantoonbaar vertrokken, waarbij het merendeel van de vreemdeling een
aanzegging heeft gekregen om Nederland te verlaten.
 212
 
 Welk percentage van de vreemdelingen van wie de asielaanvraag
en/of het beroep wordt afgewezen stroomt ook daadwerkelijk binnen de wettelijke
termijn van 28 dagen uit de opvang?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag, wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 51.
 213
 
 Welk percentage van de vreemdelingen van wie de asielaanvraag
en/of het beroep wordt toegekend stroomt ook daadwerkelijk binnen 28 dagen
uit de opvang?
 
 
 Voor asielzoekers van wie de asielaanvraag wordt ingewilligd, geldt geen
wettelijke vertrektermijn uit de opvang. Ik streef ernaar om alle statushouders
binnen 3 maanden te laten doorstromen naar een woning in een gemeente.
 Ook voor asielzoekers van wie het beroep wordt toegekend, geldt geen vertrektermijn
van 28 dagen. Gegrondverklaring van een beroep betekent niet automatisch dat
aan de asielzoeker een verblijfsvergunning wordt verleend. Na gegrondverklaring
van een beroep zal de IND opnieuw een besluit moeten nemen. De vreemdeling
heeft echter nog wel recht op opvang.
 214
 
 Wanneer zal de Kamer bericht ontvangen over de evaluatie
van de «glijdende schaal» m.b.t. het ongewenst verklaren van criminele
vreemdelingen?
 
 
 In november zal het WODC-onderzoek tesamen met de kabinetsreactie aan
uw Kamer worden gezonden.
 215
 
 Lopen de wachttijden op rechterlijke vonnissen van
de rechtbanken in vreemdelingenzaken op? Zo ja, zou het aantrekken van meer
rechters voor de vreemdelingenkamer de asielprocedure kunnen versnellen? Zo
ja, zullen meer rechters worden aangetrokken? Zo nee, wordt dit probleem dan
opgelost?
 
 
 In de eerste helft van 2009 is de Vreemdelingenkamer geconfronteerd met
een stijging van de instroom van asielzaken. Ten opzichte van de eerste helft
van 2008 is de instroom met 39% gestegen (4 700 in 2008 ten opzichte
van 6 550 in 2009).
 
 De instroom bestaat uit 3 500 beroepen en voorlopige voorzieningen
asiel (eerste halfjaar 2008: 2 300), 1 050 AC-zaken (eerste halfjaar
2008: 1 050) en 2 000 Dublinzaken (eerste halfjaar 2008: 1 350). 
 
 Het aantal Dublinzaken is in vergelijking met het eerste halfjaar van
2008 met 48% gestegen.
 
 De productie stijgt maar moet nog in lijn komen met de instroomstijging.
Er is sprake van een stijging van de voorraad door de hogere instroom. De
Vreemdelingenkamer streeft ernaar eind 2009 deze voorraad te hebben afgedaan.
 216
 
 Kunt u een overzicht geven van alle COA-opvanglocaties
in Nederland? Kunt u hierbij de naam, vestigingsplaats en capaciteit weergeven?
 
 
 In de bijlage bij dit antwoord treft u een lijst aan van de huidige opvanglocaties
van het COA. Voor het meest actuele overzicht van opvanglocaties kunt u altijd
de website van het COA (www.coa.nl) raadplegen.
 217
 
 Kunt u een overzicht geven van alle COA-opvanglocaties
in 2010? Kunt u hierbij de naam, vestigingsplaats en capaciteit weergeven?
 
 
 Ten aanzien van 2010 merk ik op dat er voorgenomen sluitingen zijn voor
de tnv-locaties Eindhoven, Tienray en Haps/Cuijck, en voor de azc-locaties
Grave, Appelscha, Oldebroek, Wassenaar (Duinrell) en Gees (De Wolfskuilen).
Het COA is met een aantal gemeenten in gesprek over de vestiging van een nieuwe
opvanglocatie of over de verlenging van een bestaande locatie. Het kan dus
zo zijn dat enkele van de genoemde te sluiten locaties alsnog kunnen worden
verlengd.
 
 Naar huidig inzicht verwacht het COA in 2010 voldoende aanvullende en
vervangende capaciteit te kunnen realiseren om alle asielzoekers die daar
recht op hebben te kunnen opvangen.
 218
 
 Met welke gemeenten en gemeentebesturen wordt momenteel
onderhandeld over toekomstige COA-opvanglocaties? Om welke gemeenten gaat
het en welke opvangcapaciteit?
 
 
 Er wordt op dit moment met verschillende gemeenten, waaronder Tilburg,
Den Haag en Rheden, gesproken over de mogelijkheid om tot vestiging van een
opvanglocatie te komen. Het COA is met zo’n 30 gemeenten in gesprek
over de vestiging van een duurzaam asielzoekerscentrum. De gemiddelde opvangcapaciteit
bedraagt hierbij 400 plaatsen per locatie. Aangezien gemeenten prijs stellen
op de vertrouwelijkheid van de gesprekken met het COA achten het COA en ik
het niet raadzaam de betreffende gemeente hier met naam te noemen.
 219
 
 Met welke gemeenten wordt momenteel of zal in de toekomst
worden onderhandeld over een verlenging van de contracten m.b.t. de opvanglocaties
voor asielzoekers?
 
 
 In beginsel bespreekt het COA met iedere gemeente, waarmee het COA een
bestuursovereenkomst heeft die afloopt, de mogelijkheid om tot een verlenging
van de overeenkomst te komen.
 220
 
 Hoeveel personen, met in ieder geval de Nederlandse
nationaliteit, hebben in 2009 gebruik gemaakt van het gemeenschapsrecht om
een familielid zonder EU-nationaliteit vanuit het buitenland mee naar Neder-land te nemen? Oftewel, in hoeveel gevallen is er gebruik gemaakt
van de Europaroute?
 
 
 Ik heb uw Kamer toegezegd nader onderzoek te verrichten naar de omvang
en de samenstelling van de groep derdelanders die een beroep doen op het gemeenschapsrecht.
Dit onderzoek is uitgevoerd in opdracht van het WODC en zal u voor het einde
van het jaar worden aangeboden. Daarbij zal ook worden ingegaan op de cijfers
over 2009.
 221
 
 In hoeveel gevallen van gezinsmigratie bleek in 2009
sprake te zijn van een schijnrelatie? Is dit een afname of toename vergeleken
met eerdere jaren?
 
 
 Van februari 2007 tot het voorjaar van 2008 heeft bij de IND een pilot
schijnrelaties plaatsgevonden. In deze pilot werd bij gerezen twijfel over
de aard van de relatie bij de mvv-afgifte voor «verblijf bij partner»,
de verlengingsaanvraag extra kritisch bekeken. De pilot bestond uit 100 dossiers.
 
 In 30 dossiers gaven de resultaten van het onderzoek aanleiding de verlengingsaanvraag
af te wijzen en de vergunning in te trekken. In de pilot werden de resultaten
van het onderzoek naar schijnrelaties handmatig bijgehouden. De werkwijze
uit de pilot is inmiddels landelijk ingevoerd. Hiermee is het onderzoek naar
schijnrelaties geïncorporeerd in het gewone behandel- en beslisproces.
Op basis van de IND-registratie is het niet mogelijk om cijfers te genereren
met betrekking tot het aantal geconstateerde schijnrelaties in 2009. Derhalve
is niet te zeggen of het aantal geconstateerde schijnrelaties vergeleken met
eerdere jaren is toe- of afgenomen.
 222
 
 Waarom blijft de uitstroom van afgewezen asielzoekers
achter bij de prognoses?
 
 
 In 2009 wordt rekening gehouden met 15 100 asielzoekers die vertrekken
uit de opvang. In 2010 wordt rekening gehouden met een totale uitstroom uit
de opvang van 17 800.
 In de afgelopen jaren was de werkelijke uitstroom uit de opvang lager
dan waar bij het opstellen van de begroting rekening mee werd gehouden.
 De totale uitstroom uit de opvang bestaat uit statushouders die gehuisvest
worden en uit (uitgeprocedeerde) asielzoekers die vertrekken. De (al dan niet
uitgeprocedeerde) asielzoekers die vertrekken uit de opvang doen dat zelfstandig,
onder toezicht of gedwongen.
 
 Bekend is dat er sprake was en is van een achterstand bij de huisvesting
van statushouders. Ten aanzien van de beëindiging van opvangvoorzieningen
van uitgeprocedeerde asielzoekers van wie de vertrektermijn is overschreden,
beschik ik niet over een prognose en andere nadere gegevens. Dit geldt ook
voor de uitstroom van degenen die zelfstandig vertrekken of onder toezicht
of gedwongen het land verlaten.
 223
 
 Hoeveel mensen verblijven in de noodopvang en hoeveel
mensen hebben een medische problematiek?
 
 
 De VNG heeft aan Regioplan opdracht verleend onderzoek uit te voeren naar
onder meer de omvang van de gemeentelijke noodopvang. In het kader van dit
onderzoek is aan alle 441 gemeenten een vragenlijst verstuurd betreffende
de noodopvang. Van alle gemeenten heeft 69% de vragenlijst
ingevuld. Dit percentage gemeenten vertegenwoordigt ruim driekwart van de
Nederlandse bevolking. Deze hoge respons stelt Regioplan in staat een betrouwbaar
beeld te schetsen van de gemeentelijke noodopvang.
 
 Uit het rapport van augustus jl. blijkt dat in mei 2009 750 personen
in de noodopvang verbleven. Dit betekent een daling met 64% ten aanzien
van de bij benadering 2 111 personen die in december 2007 in de noodopvang
verbleven.
 Over het aantal personen met een medische problematiek in de noodopvang
is thans geen exacte uitspraak mogelijk. Op basis van een inschatting van
de VNG en een bestandsvergelijking van de registraties bij de IND en het COA
kan zeer grof worden ingeschat dat de omvang van de groep personen met medische
problematiek in de noodopvang tussen 60 en 200 vreemdelingen bedraagt.
 224
 
 Welke maatregelen gaat u nemen om de kostprijs van
de opvang te verlagen?
 
 
 Het onderzoek naar de kostprijzen van het COA start binnenkort. Op dit
moment heb ik nog geen zicht op de uitkomsten van dit onderzoek. Ik streef
ernaar om door een duurzamer huisvestingsbeleid, onder meer door de vestiging
van centra voor lange, onbepaalde termijn, kosten te besparen. Daarnaast zal
ik het takenpakket van het COA kritisch bezien. 
 225
 
 Welke doelstelling hanteert u bij de verlaging van
de kostprijs?
 
 
 Het uitgangspunt voor de opvang van asielzoekers is dat de opvang sober
maar humaan is. De nieuwe kostprijzen moeten het COA in staat stellen om op
een verantwoorde manier opvang te bieden aan hen die er recht op hebben, waarbij
het COA tevens geprikkeld wordt om doelmatig te functioneren en te investeren.
 226
 
 Welke «structurele regeling» bent u voornemens
in te voeren om misbruik te voorkomen bij de opvang van zieke uitgeprocedeerde
asielzoekers?
 
 
 De invoering van de verbeterde asielprocedure zal als gevolg hebben dat
al in de rust- en voorbereidingstermijn voorafgaand aan de asielprocedure
een medisch advies zal plaatsvinden. Indien er aanleiding toe is kan dan al
parallel aan de asielprocedure worden onderzocht of er medische gronden zijn
voor verblijf. Hiertoe hoeft dan dus geen (reguliere) procedure meer te worden
gestart na afloop van de asielprocedure. Naar verwachting heeft dit tot gevolg
dat de genoemde groep van «zieke uitgeprocedeerde asielzoekers»
een stuk kleiner zal worden.
 
 Als medische problematiek pas ontstaat, of wordt gemeld, nadat de asielprocedure
is afgerond kan de uitgeprocedeerde asielzoeker een verzoek doen om verblijf
op medische gronden. Momenteel wordt bezien hoe uitvoering kan worden gegeven
aan de motie Spekman c.s., waarin de regering wordt verzocht om aan deze groep
uitgeprocedeerde asielzoekers opvang te verlenen, indien aan bepaalde voorwaarden
wordt voldaan. Het tegengaan van misbruik is hierin een belangrijk aspect.
 227
 
 Wat is de laatste stand van zaken inzake de asielinstroom
in Europa? 
 
 
 In het jaar 2008 hebben in totaal circa 256 400 vreemdelingen asiel
aangevraagd in een van de EU-lidstaten. De top-5 van bestemmingslanden in
Europa werd in 2008 gevormd door Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Italië,
Duitsland en Zweden. Nederland staat in deze periode op de achtste plaats
Nederland is niet het enige land in Europa waar de asielinstroom is gestegen
in 2008. Dit was ook het geval in landen als Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk
en Duitsland. Voor verdere details verwijs ik u naar de Rapportage Vreemdelingenketen
die onlangs aan Uw kamer is gezonden.
 228
 
 Waarom wordt thans uitgegaan van een asielinstroom
van 19 000 in 2010 en 10 500 voor de jaren 2011–2014? Zijn
in de gepresenteerde asielinstroomprognoses eerste en vervolgaanvragen bij
elkaar geteld? Wat is de verklaring voor het verschil van 8 500 extra
asielverzoeken in 2010, mede gezien de in de Rapportage vreemdelingenketen
januari-juni 2009 aangegeven dalende tendens in het aantal asielverzoeken?
Waarop is de verwachte daling naar 10 500 in de jaren na 2010 gebaseerd?
 
 
 In de eerste helft van 2009 bedraagt het aantal in behandeling genomen
asielaanvragen in Nederland ca. 7 750. De genoemde dalende tendens in
de Rapportage Vreemdelingenketen periode januari-juni 2009 slaat op de vergelijking
van dit aantal van 7 750 dat 10% lager is dan in de tweede helft
van 2008. In vergelijking met de eerste helft van 2008 betekent het echter
een stijging van 16%.
 
 In de begroting wordt in 2010 rekening gehouden met een instroom van 17 000.
De behandelcapaciteit van de IND wordt in 2009 uitgebreid naar 19 000
om in 2010 de achterstand bij het in behandeling nemen van asielaanvragen
(TNV) weg te werken die in 2008 en 2009 is ontstaan. In de ramingen zijn de
eerste en volgende aanvragen bij elkaar opgeteld. Op dit moment worden de
ramingen steeds voor twee jaar bijgesteld (in de begroting 2010 voor 2009
en 2010). In overleg met het Ministerie van Financiën wordt gewerkt aan
een nieuwe meerjarige ramingsmethodiek.« Zie voor nadere toelichting
ook de beantwoording van vraag 55.
 229
 
 Waarop is de voor gezinsvorming en gezinshereniging
de verwachte daling van het aantal mvv-aanvragen (van bijna 27 000 in
2008 naar ruim 16 000 in de jaren daarna) en verblijfsvergunningen (van
22 000 in 2008 naar ruim 10 000 in de jaren daarna) gebaseerd?
 
 
 In tegenstelling tot wat nu uit de begroting kan worden afgeleid wordt
vooralsnog geen daling van gezinsvorming enhereniging voorzien. De daling
van de instroom en productie is een doorgaande reeks vanuit de opbouw van
voorgaande begrotingen.
 
 Met de ontwikkeling van het nieuwe kostprijsmodel, de herziening van de
kostprijzen en de bijstelling van de bekostigingsafspraken wordt, in voorbereiding
op de begroting 2011, de aanpassing van deze cijfers meegenomen. Overigens
vormen de totale instroomaantallen MVV en VVR eerste aanleg een stabiele meerjaren
reeks.
 230
 
 Is de prognose van de asielinstroom in 2010 van 19 000
reëel, gezien de recente afschaffing van het categoriaal beleid voor
Somalië en Irak en de instroom in 2009? Waarop is gebaseerd dat dezelfde
instroom in de jaren volgend op 2010 bijna gehalveerd wordt.
 
 
 In de begroting wordt in 2010 rekening gehouden met een instroom van 17 000.
De behandelcapaciteit van de IND wordt in 2009 al uitgebreid om hogere
aantallen aanvragen te kunnen verwerken en om in 2010 de achterstand weg te
werken die in 2008 en 2009 is ontstaan.
 Het aantal van 10 500 vanaf 2011 komt voort uit een oudere reeks
en zal nog naar boven moeten worden bijgesteld.
 231
 
 Wat is voor de langere termijn de asielinstroom waar
de regering naar streeft?
 
 
 De regering kent geen streefcijfers als het gaat om de asielinstroom,
ook niet op de langere termijn. Uitgangspunt van het Nederlands asielbeleid
is dat bescherming wordt geboden aan die personen die bescherming nodig hebben.
Bij dat uitgangspunt passen geen quota of streefcijfers. Dat laat onverlet
dat wel steeds wordt gemonitord wat de omvang en de aard van de instroom is
en wordt beoordeeld of er aanleiding bestaat daarop te reageren door aanpassingen
in het (landgebonden) asielbeleid. Daarbij wordt ook steeds beoordeeld hoe
de instroom in Nederland zich verhoudt met de instroom in andere Europese
landen. Zoals reeds is toegezegd, ontvangt uw Kamer nog dit jaar een discussie-document
waarin wordt ingegaan op de toekomst van het Nederlands asielbeleid. Hierin
zal een visie uiteen worden gezet op hoe Nederland en de Europese Unie op
de lange termijn de meest zinvolle bijdrage kunnen leveren aan het vluchtelingenbeschermingsregime.
 232
 
 Hoe verhoudt de toename van de «overige instroom»
(onder meer intrekkingen) zich met het feit dat juist meer bijzondere aspecten
in asielprocedures al eerder in de besluitvorming worden betrokken?
 
 
 De toename van «overige instroom» houdt geen verband met het
feit dat meer bijzondere aspecten in de asielprocedure al eerder bij de besluitvorming
worden betrokken.
 De toename van «overige instroom» ziet op de omstandigheid
dat bijvoorbeeld als gevolg van de beëindiging van categoriaal beleid
met het intrekken van de vergunningen op deze grond een nieuwe asielrechtelijke
beoordeling moet worden gemaakt. Dit is in de begroting terug te vinden als «overige
instroom».
 Het betrekken van bijzondere aspecten zo vroeg mogelijk in de asielprocedure
ziet op de situatie waarin in de verbeterde asielprocedure al vroeg aandacht
wordt gegeven aan eventuele medische omstandigheden die eigenstandig grond
voor verblijf in Nederland kunnen betekenen. Hiermee worden vervolgaanvragen,
na afronding van de asielprocedure, voorkomen. (Zie ook de beantwoording van
vraag 226.)
 233
 
 Is de verwachting dat de prognose voor de MVV-gezinsvorming
en -hereniging voor 2009 en 2010 bijgesteld zal moeten worden? Zo ja, waarom
zijn er geen actuele verwachtingen opgenomen in de begroting?
 
 
 In dit stadium wordt geen daling van gezinsvorming enhereniging voorzien.
De daling van de instroom en productie is het gevolg van een verouderde ramingsystematiek
die voor 2010 in samenpraak met Financiën op een nieuwe leest geschoeid
wordt.
 Met de ontwikkeling van het nieuwe kostprijsmodel, de herziening van de
kostprijzen en de bijstelling van de bekostigingsafspraken wordt, in voorbereiding
op de begroting 2011, de aanpassing van deze cijfers meegenomen. 
 234
 
 Kan zowel de prognose voor MVV-gezinsmigratie als de
prognose voor VVR-gezinsmigratie onderverdeeld worden in gezinsvorming en
gezinshereniging? Kunnen beide prognoses tevens worden onderverdeeld in westers
en niet-westers?
 
 
 De prognoses worden niet op het gevraagde detailniveau opgesteld. De gevraagde
uitsplitsing voor de prognose kan dan ook niet worden gegeven.
 235
 
 Kan de toename van de «overige instroom»
bij asiel in 2010 en de reguliere instroom (asielgerelateerd) in 2011 worden
verklaard?
 
 
 De stijging in 2010 is het gevolg van het afschaffen van de beëindiging
van het categoriaal beleid ten aanzien van Irak. Met het intrekken van de
vergunningen op deze grond moet een nieuwe asielrechtelijke beoordeling worden
gemaakt, die in de begroting is terug te vinden als «overige instroom».
 
 Het aantal van 4 800 asielgerelateerde reguliere aanvragen vanaf 2011
komt voort uit een oudere reeks en zal nog in voorbereiding op de begroting
2011 worden aangepast.
 236
 
 Kunt u toelichten waarom bij de VVR de «overige
instroom» van 22 000 in 2010 omhoog gaat naar 82 000 in 2012?
 
 
 Het verblijfsdocument voor de vergunning voor onbepaalde tijd heeft een
geldigheidsduur van 5 jaar. De omwisseling van deze verblijfsdocumenten in
het kader van de Vreemdelingenwet 2000 (die per 1 april 2001 inwerking
is getreden) vindt daardoor vijfjaarlijks plaats. In 2011 en 2012 is er sprake
van een piek in het aantal omwisselingen. Hiermee is in de begroting rekening
gehouden bij de raming van de instroom.
 237
 
 Klopt het dat het aantal beslissingen binnen de wettelijke
termijn volgens de Justitiebegroting 2009 in 2007 nog 81% bedroeg,
terwijl volgens de Justitiebegroting 2010 dit percentage in 2008 is gedaald
naar 65% voor asiel en 88% voor regulier. Klopt het dat in de
begroting 2009 nog werd uitgegaan van een streefpercentage voor de komende
jaren van 100% beslissingen binnen de wettelijke termijn, terwijl in
de begroting voor 2010 wordt uitgegaan van 65% voor asiel en 88%
voor regulier in 2009 en 2010. Kunnen deze verschillen worden verklaard?
 
 
 In de Justitiebegroting 2009 bedroeg het percentage beslissingen binnen
de gestelde termijn voor Asiel in 2007 51% en voor Regulier 81%.
Zoals vermeld in de Justitiebegroting 2010 zijn in 2008 deze percentages gestegen
naar 65% resp. 88%.
 In de begroting 2009 is uitgegaan van een streefpercentage van 100%
beslissingen binnen de wettelijke termijn voor beide producten. De realisatiecijfers
van 2008 zijn vervolgens als basis gehanteerd voor een minimale norm in de
Justitiebegroting 2010.
 238
 
 Hoe hoog is het huidige klachtenpercentage bij asiel,
regulier en naturalisatie?
 
 
 Het percentage klachten voor de periode 2009 tot en met augustus bedraagt
1,4% voor asiel, 0,8% voor regulier en 0,15% voor naturalisatie. 
 239
 
 Wat zijn de oorzaken dat slechts in 65% van
de gevallen over een asielaanvraag binnen de wettelijke termijn wordt besloten?
 
 
 In de loop van 2008 is projectmatig de sturing op tijdigheid geïntensiveerd,
waarmee ook de registratie van wettelijke opschortingen, zoals onderzoeken
of besluitmoratoria, is verbeterd. In de realisatiepercentages van 2008, zoals
opgenomen in de Justitiebegroting van 2010 zijn dergelijke opschortingen nog
niet verwerkt. Inmiddels liggen de percentages tijdig beslissen binnen de
gestelde termijn op een hoger niveau. Bij aanvragen waarbij bijvoorbeeld 1F
aspecten een rol spelen of een besluitmoratorium wordt afgekondigd, is het
niet altijd mogelijk binnen de wettelijke basistermijn te beslissen. Door
adequate monitoring is de verwachting dat in 2010 het aandeel beslissingen
binnen de wettelijke termijn verder zal toenemen.
 240
 
 Wanneer is het onderzoek naar realistische doorlooptijden
afgerond en worden de resultaten ook naar de Kamer gestuurd? Wat zijn voor
de regering de minimale doorlooptijden?
 
 
 De resultaten van het onderzoek naar realistische doorlooptijden zullen
naar verwachting kunnen worden verwerkt in de Voorjaarsnota 2010.
 241
 
 Wat zijn de verwachte gevolgen van het inwerkingtreden
van de Wet Dwangsom met betrekking tot. het percentage vreemdelingenzaken
dat binnen de gestelde wettelijke termijn is besloten? Is er in de begroting
van 2010 reeds rekening gehouden met deze kosten?
 
 
 Niet kan worden uitgesloten dat in een aantal zaken de wettelijke beslistermijn
wordt overschreden. Dit risico is met name aanwezig bij zaken waarbij een
afhankelijkheid bestaat van andere instanties, bijvoorbeeld bij aanvragen
waarbij 1F-aspecten een rol spelen en nader onderzoek noodzakelijk is. Ook
bij naturalisatieverzoeken afkomstig uit de Nederlandse Antillen en Aruba,
waarbij de IND afhankelijk is van een tijdige doorzending, bestaat het risico
dat niet binnen de beslistermijn kan worden besloten.
 Daar waar nodig zal binnen de mogelijkheden die worden geboden door de
Wet dwangsom, worden gezocht naar afstemming met de betrokkene over de afdoeningstermijn.
 
 Voor de begroting van 2010 geldt als uitgangspunt is genomen dat op de
aanvragen tijdig wordt besloten, dan wel dat tijdig afstemming met de betrokkene
over de afdoeningstermijn plaatsvindt. De IND heeft maatregelen getroffen
om de gevolgen van de inwerkingtreding van de Wet dwangsom te ondervangen.
De IND heeft daartoe een dwangsommonitor opgezet. Deze monitor signaleert
als er nog niet afgedane zaken zijn die tegen de wettelijke behandeltermijn
aanlopen, zodat er gerichte inzet plaats kan vinden met betrekking tot de
afdoening.
 242
 
 Welk percentage «vreemdelingenzaken waarop binnen
de gestelde wettelijke termijn is besloten» is gerealiseerd in 2006
en 2007?
 
 
 In het jaarverslag 2008 van Justitie zijn de volgende percentages vermeld:
 Asiel: 91% (2006), 51% (2007)
 Regulier: 89% (2006), 81% (2007)
 Naturalisatie: 99% (2006), 85% (2007). 
 243
 
 Welk percentage beslissingen heeft standgehouden in
de periode 2006–2008?
 
 
 In het jaarverslag 2008 van Justitie zijn de volgende percentages vermeld:
 Asiel: 79% (2006), 81% (2007), 82% (2008)
 Regulier: 77% (2006), 78% (2007), 81% (2008).
 244
 
 Waarom wordt in 35% van de asielaanvragen, in
12% van de reguliere aanvragen en in 16% van de naturalisatieaanvragen
niet tijdig beslist?
 
 
 Het streven is om binnen de wettelijke termijn te beslissen. In de loop
van 2008 is projectmatig de sturing op tijdigheid geïntensiveerd, waarmee
ook de registratie van wettelijke opschortingen, zoals onderzoeken of besluitmoratoria,
is verbeterd. In de realisatiepercentages van 2008, zoals opgenomen in de
Justitiebegroting van 2010 zijn dergelijke opschortingen nog niet verwerkt.
Inmiddels liggen de percentages tijdig beslissen binnen de gestelde termijn
op een hoger niveau.
 Voor januari tot en met september 2009 is in 99% van de afgehandelde
MVV aanvragen en in 99% van de afgehandelde VVR aanvragen binnen de
wettelijke termijn beslist.
 Voor Asiel geldt dat in 69% van de afgehandelde eerste asielaanvragen
binnen de wettelijke termijn is beslist.
 Voor Naturalisatie binnen Nederland is in diezelfde periode in 96%
van de afgehandelde aanvragen binnen de wettelijke termijn beslist.
 
 Door adequate monitoring is de verwachting dat in 2010 het aandeel beslissingen
binnen de wettelijke termijn verder zal toenemen.
 245
 
 Wat zijn de consequenties van de inwerkingtreding van
de Wet dwangsom en beroep doordat in 35% van de asielaanvragen, 12%
van de reguliere aanvragen en in 16% van de naturalisatieaanvragen
niet tijdig wordt beslist? Waarvan zullen de dwangsommen worden bekostigd? Daar waar mogelijk zal binnen de kaders die worden geboden door
de Wet Dwangsom worden gezocht naar afstemming met betrokkenen over de beslistermijn.
 
 Voor de begroting van 2010 geldt als uitgangspunt dat op de aanvragen
tijdig wordt besloten, dan wel dat tijdig afstemming met de betrokkene over
de afdoeningstermijn plaatsvindt. De IND heeft maatregelen getroffen om de
gevolgen van de inwerkingtreding van de Wet dwangsom te ondervangen. De IND
heeft daartoe een dwangsommonitor opgezet. Deze monitor geeft een signaal
af als er nog niet afgedane zaken zijn die tegen de wettelijke behandeltermijn
aanlopen, zodat er gerichte inzet plaats kan vinden met betrekking tot de
afdoening.
 246
 
 Hoeveel asielzoekers, die onder de Vreemdelingenwet
2000 een asielverzoek hebben ingediend, verblijven er momenteel in de asielopvang
omdat hun (eerste) asielprocedure nog niet is afgerond?
 
 
 Van de asielzoekers die hun eerste aanvraag hebben gedaan na 1 april
2001 verblijven op dit moment circa 4 850 in de opvang bij het COA met
een openstaande procedure.
 247
 
 Wat is de nadere specificatie van de 20,5 miljoen euro
aan gemiddelde kosten per opvanggerechtigde? Uit welke kosten bestaat deze
20 miljoen?Zijn er mogelijkheden om deze gemiddelde kosten naar
beneden te brengen?
 
 
 De gemiddelde kosten per opvanggerechtigde bedragen geen € 20,5
miljoen maar € 20 550,– per asielzoeker per jaar. In
het najaar van 2009 is gestart met de herijking van de kostprijzen. De resultaten
van de herijking worden in het voorjaar van 2010 gerapporteerd aan de Kamer.
 248
 
 Voor welk deel is de toename aan capaciteitsbehoefte
voor TNV te wijten aan capaciteitsproblemen bij de IND?
 
 
 De TNV heeft feitelijk tot doel schommelingen in het aantal aanmeldingen
op te kunnen vangen, zodat de behandelcapaciteit van de IND effectief en efficiënt
kan worden benut. Het verblijf in de TNV dient kort te zijn.
 
 Het aantal vreemdelingen dat in 2009 in de Tijdelijke Noodvoorziening
verblijft is hoger dan ik wenselijk acht. De behandelcapaciteit van de IND
is opgehoogd zodat naar verwachting de achterstanden eind 2010 zijn weggewerkt.
De gemiddelde capaciteit van de TNV komt daarmee op 800 plekken.
 249
 
 Waarom zullen de gemiddelde kosten per opgevangen asielzoeker
in de periode 2008–2014 gelijk blijven ondanks dat de maatregelen gericht
op verlaging van de kostprijs (blz. 97)? Wordt er bij voorbaat ervan uitgegaan
dat deze maatregelen geen effect zullen hebben?
 
 
 De verlaging van de kostprijzen is al wel opgenomen in het totaal voor
de opvang beschikbare budget, maar dat is nog niet vertaald in een concreet
bedrag per op te vangen asielzoeker. Het kostprijsonderzoek gaat dit najaar
van start en loopt door tot het voorjaar van 2010. De uitkomsten zullen nader
worden ingevuld in het kader van de begroting voor 2011. Overigens zullen
ingeboekte besparingen ook gerealiseerd kunnen worden door asielzoekers korter
op te vangen. Bijvoorbeeld door het sneller uitplaatsen van statushouders.
 250
 
 Is de capaciteit bij de COA in 2010 voldoende voor
de verwachte gemiddelde bezetting of zullen asielzoekers wederom in tenten
opgevangen moeten worden? Zo ja, waar zullen deze tenten worden geplaatst?
 
 
 Naar huidige inzichten is de verwachte capaciteit bij het COA in 2010
voldoende voor de verwachte in- en uitstroom en zullen er geen tenten worden
ingezet voor het opvangen van asielzoekers.
 251
 
 Waarom is de TNV-capaciteit voor 2010 verlaagd naar
800, terwijl de geprognosticeerde instroom voor dat jaar hoger ligt dan voorgaande
jaren?
 
 
 Vreemdelingen die zich aanmelden als asielzoeker worden eerst opgevangen
in een tijdelijke noodvoorziening voor vreemdelingen (TNV) in afwachting van
het moment van instroom.
 De Tijdelijke Noodvoorziening (TNV) heeft feitelijk tot doel schommelingen
in de aanmeldingen op te kunnen vangen, zodat de behandelcapaciteit van de
IND effectief en efficiënt kan worden benut. Het verblijf in de TNV dient
kort te zijn. Het aantal vreemdelingen dat in de Tijdelijke Noodvoorziening
verblijft, is in 2009 veel hoger dan wenselijk; de verblijfsduur
in de TNV is daarmee eveneens onwenselijk hoog. Daarbij stijgen de kosten
door een lange verblijfsduur in de Tijdelijke Noodvoorziening (TNV).
 
 Door het ophogen van de behandelcapaciteit bij de IND van 16 000
naar 19 000, kan de IND de aanvragen van mensen die in de TNV verblijvensneller
wegwerken en is eind 2010 de bezetting van de TNV weer op een normaal niveau.
De gemiddelde bezetting in de TNV over 2010 kan daarmee op 800 plekken komen.
 De behandelcapaciteit van de IND is in 2009
en 2010 ingericht op een instroom van 19 000 asielzoekers. De verwachting
voor 2010 is dat zich 17 000 vreemdelingen zullen aanmelden voor de indiening
van een asielaanvraag. Indien de behandelcapaciteit van de IND op het niveau
van 16 000 zou blijven, dan zal de benodigde TNV capaciteit met circa
1 000 plaatsen (17 000–16 000) toenemen.
 252
 
 Welke bevoegdheden op het terrein van identiteitsonderzoek
en inbewaringstelling worden belegd bij de Dienst Terugkeer&Vertrek?
 
 
 Voor wat betreft inbewaringstelling krijgen medewerkers van de Dienst
Terugkeer en Vertrek (DT&V) de bevoegdheid voor het opheffen van de vreemdelingenbewaring
en het wijzigen van de bewaringsgrond. Als het gaat om identiteitsonderzoek
krijgt de DT&V de bevoegdheid voor het afnemen van vingerafdrukken en
het maken van pasfoto’s.
 253
 
 Welke mogelijkheden zijn er om in een vroeg stadium,
op het moment dat een asielzoeker een asielaanvraag indient, al identiteitsonderzoek
te doen met medewerking van de asielzoeker en het land van herkomst? Klopt
het dat, hoe eerder wordt gewerkt aan het verkrijgen van gegevens van een
asielzoeker, onder meer met het oog op mogelijke terugkeer, hoe groter de
kans is dat daadwerkelijke terugkeer op termijn kan worden gerealiseerd? Welke
beletsels zijn er in dit verband?
 
 
 Het belang van vroegtijdige duidelijkheid rond de identiteit van de asielzoeker
is door dit kabinet onderkend. Dat is onder meer reden geweest om in de voorgestelde
wijzigingen van de asielprocedure (een voorstel tot wet ligt ter behandeling
in uw Kamer), te regelen dat reeds in de nieuwe rust- en voorbereidingstermijn,
voorafgaand aan de asielprocedure, het mogelijk is onderzoek te doen naar
de identiteit van de vreemdeling. Terecht wordt in de vraag verondersteld
dat duidelijkheid over de identiteit tevens kan bijdragen aan het daadwerkelijk
vertrek in het geval het asielverzoek wordt afgewezen. In de fase waarin nog
niet (onherroepelijk) op het asielverzoek is beslist, is het niet mogelijk
reeds contact te leggen met de autoriteiten van het land van herkomst over
de individuele vreemdeling. Dit zou strijdig zijn met de uitgangspunten van
het Vluchtelingenverdrag.
 254
 
 Zijn er in het kader van het voorkomen van herhaalde
aanvragen en nieuwe aanvragen op het laatste moment (vliegtuigtrap) mogelijkheden
om, bijvoorbeeld de laatste 48 uur voor vertrek of vanaf het moment dat een
uit te zetten vreemdeling in een uitzetcentrum zit, onmogelijk te maken dat
nog een nieuwe aanvraag kan worden ingediend?
 
 
 In principe heeft een vreemdeling altijd het recht bij de overheid een
aanvraag kenbaar te maken. Wel kan gedacht worden aan een werkwijze waarbij
de grenzen van de juridische kaders worden opgezocht indien op het laatste
moment een aanvraag kenbaar wordt gemaakt. 
 Hiertoe zal op korte termijn een proef worden gestart waarbij aan de vreemdeling
kort na aankomst in het uitzetcentrum wordt gevraagd alles mee te delen omtrent
een mogelijke verblijfsaanvraag. Laat hij/zij dat na, en wordt nadien alsnog
een reguliere aanvraag ingediend, dan zal de aanvraag in beginsel direct worden
afgewezen. Bij asielaanvragen zal worden beoordeeld of er sprake is van een
herhaalde aanvraag (d.w.z. een aanvraag waaraan geen nieuwe feiten en omstandigheden
ten grondslag liggen). Is dat het geval, dan zal de aanvraag niet in Nederland
mogen worden afgewacht.
 255
 
 Welke maatregelen worden genomen tegen landen die onvoldoende
medewerking verlenen aan terugkeer?
 
 
 Afhankelijk van de relaties die Nederland onderhoudt met de verschillende
landen van herkomst, wordt bepaald hoe dat land van herkomst wordt benaderd
om het land te bewegen tot medewerking bij terugkeer. Justitie en Buitenlandse
Zaken werken intensief samen in deze benadering van herkomstlanden. maar ook
de andere departementen kunnen hierbij betrokken zijn.
 Indien het land van herkomst meewerkt aan terugkeer, kan op bepaalde vlakken
ondersteuning worden geboden. Wanneer deze bereidheid ontbreekt, zal nadrukkelijk
worden gekeken naar andere onderdelen van het buitenlandse beleid en kan besloten
worden tot het opvoeren diplomatieke en politieke druk.
 256
 
 Hoeveel vreemdelingen verblijven er in vreemdelingenbewaring?
 
 
 De gemiddelde bezetting bij de vreemdelingenbewaring (excl. de uitzetcentra)
gedurende de eerste helft van 2009 bedroeg ca. 1 240.
 De gemiddelde bezetting in de uitzetcentra bedroeg ca. 280.
 257
 
 Hoeveel vreemdelingen verblijven langer dan zes maanden
in vreemdelingenbewaring?
 
 
 Van de personen die in het eerste halfjaar van 2009 zijn uitgestroomd
uit vreemdelingenbewaring, verbleef ca. 15% langer dan 6 maanden in
vreemdelingenbewaring.
 258
 
 Wanneer verwacht u de resultaten van het programma «aanpak
uitzetten/vastzetten» aan de Kamer te kunnen doen toekomen?
 
 
 In het najaar wordt de TK nader geïnformeerd over de stand van zaken
in het vreemdelingrechtelijke openbare orde beleid als reactie op het WODC
onderzoek «Glijdende schaal». Hierin wordt de stand van zaken
opgenomen van het programma Uitzetten/Vastzetten. In de Rapportage Vreemdelingenketen
over de tweede helft van 2009 wordt tevens de voortgang opgenomen.
 259
 
 Welk deel van de vreemdelingen die zelfstandig vertrekt
zonder toezicht ook daadwerkelijk Nederland verlaat? Zo nee, wordt hier onderzoek
naar gedaan? Zo nee, waarom niet?
 
 
 Hierover zijn geen cijfers te genereren, nu het vreemdelingen betreft
die uit beeld van de overheid zijn geraakt. Wel is in het kader van de Regeling
Afwikkeling Nalatenschap Oude Vreemdelingenwet gebleken dat het aantal
personen dat zich heeft gemeld in het kader van de Regeling slechts een fractie
bedraagt van het aantal vreemdelingen dat onder de oude Vreemdelingenwet ooit
asiel heeft aangevraagd. Derhalve mag worden aangenomen dat het overgrote
deel van de uitgeprocedeerde asielzoekers Nederland op enig moment daadwerkelijk
verlaat.
 260
 
 Welke factoren leiden ertoe dat het zelfstandig vertrek
toeneemt ten nadele van de categorie zelfstandig vertrek zonder toezicht?
 
 
 Zelfstandig vertrek (zonder toezicht) impliceert de bereidheid van de
vreemdeling om mee te werken aan het vertrek uit Nederland. Factoren die de
bereidwilligheid om te vertrekken kunnen beïnvloeden, zijn voor elke
vreemdeling verschillend. In het algemeen kan worden gesteld dat factoren
die van invloed zijn op de bereidheid van de vreemdeling om te vertrekken,
kunnen gelegen zijn in de toekomstverwachting van de vreemdeling in het land
van herkomst (werk, huisvesting, scholing etc.), de geboden financiële
ondersteuning bij vertrek, de toekomstverwachting van de vreemdeling in Nederland
en de mogelijkheden die de Nederlandse overheid heeft om de vreemdeling gedwongen
te verwijderen naar het land van herkomst (waardoor de vreemdeling de afweging
kan maken of gedwongen verwijdering zal plaatsvinden als hij/zij zelf geen
actie onderneemt om te vertrekken).
 
 De maatregelen die zijn genomen om het daadwerkelijk vertrek van vreemdelingen
te bevorderen die niet (langer) in Nederland mogen verblijven, zijn:
 1. versterking van de samenwerking met landen van herkomst op het terrein
van terugkeer;
 2. verbetering van de samenwerking met lokale overheden en maatschappelijke
organisaties op het terrein van terugkeer;
 3. effectievere benadering van de individuele vreemdeling om hem/haar
te bewegen tot vertrek;
 4. versterking van de mogelijkheden van de betrokken ketenpartners om
effectief aan de terugkeer van vreemdelingen te werken en
 5. hoge prioriteit voor de aanpak van criminele vreemdelingen.
 
 Deze maatregelen zijn met name gericht op gecontroleerd vertrek (onder
toezicht). Een verhoging van het aantal vreemdelingen dat zelfstandig vertrekt
onder toezicht, leidt tevens tot een afname van de categorie vreemdelingen
die zonder toezicht vertrekt.
 261
 
 Hoe gaat de regering het belang van de mensenrechten
in internationaal verband uitdragen? Zal de regering andere landen aanspreken
op hun verantwoordelijkheid?
 
 
 De regering draagt het belang van mensenrechten in internationaal verband
uit en zal dat ook blijven doen. Dit gebeurt in multilateraal verband, in
de VN, de Raad van Europa en de EU, en in bilaterale contacten.
 
 Voor wat betreft de activiteiten in multilateraal verband kan onder andere
verwezen worden naar de Nederlandse inzet in de VN-Mensenrechtenraad en in
de Derde Commissie van de Algemene Vergadering van de VN. Deze inzet richt
zich met name op de zes prioriteiten van het Nederlandse mensenrechtenbeleid:
afschaffing van de doodstraf; verbod op marteling; vrijheid van godsdienst;
rechten van vrouwen; kinderrechten en discriminatie van homoseksuelen. Door
een actieve inzet binnen de EU zorgt Nederland dat deze prioriteiten worden
meegenomen in het externe EU-mensenrechtenbeleid. Daarmee heeft
Nederland zowel invloed in het bilaterale EU-beleid, bijvoorbeeld door middel
van EU-mensenrechtendialogen met derde landen, als in de multilaterale fora,
waarin de EU-lidstaten zoveel mogelijk gezamenlijk optreden. Binnen de Raad
van Europa zet Nederland in op democratie, mensenrechten en de rechtsstaat.
In OVSE-verband hebben vrijheid van godsdienst, het bevorderen van vrije en
eerlijke verkiezingen, het tegengaan van discriminatie van homoseksuelen en
respect voor rechten van minderheden (nationale) prioriteit.
 Mensenrechten maken daarnaast integraal deel uit van onze relaties met
andere landen. De internationale contacten en reizen van de Minister en de
Staatssecretaris van Justitie dienen dan ook in veel gevallen (mede) een mensenrechtelijk
belang. Ik verwijs hierbij onder andere naar mijn deelname aan de periodieke
sessie van het Koninkrijk der Nederlanden bij het VN-Mensenrechtencomité
in Genève en naar het bezoek van de Staatssecretaris aan Malta, Griekenland
en Cyprus.
 
 Zoals ook al in de Mensenrechtenstrategie voor het buitenlands beleid
stond vermeld, houdt de rol van mensenrechten in onze betrekkingen met derde
landen ook in dat deze landen zo nodig worden aangesproken op hun verantwoordelijkheid
op mensenrechtelijk gebied.
 262
 
 Hoe groot zijn de achterstanden bij het EHRM momenteel?
Wat zijn de voorstellen van Nederland om deze achterstanden structureel weg
te werken?
 
 
 Het Europees Hof voor de Rechten van de Mens heeft thans een werkvoorraad
van ong. 110 000 zaken. Door de lidstaten van de Raad van Europa worden
op vele fronten initiatieven genomen om deze werklast bij het Hof het hoofd
te bieden. Zo is onder Nederlands voorzitterschap door een zogenaamde «Reflectiegroep»
in de Raad van Europa een groot aantal voorstellen gedaan voor zowel het Straatsburgse
als het nationale niveau, welke voor een groot deel ten doel hebben de werklast
van het Hof te beheersen. Het gaat hier onder meer om efficiëntere filtering
van zaken door het Hof zelf en het verbeteren van nationale rechtsmiddelen
tegen EVRM-schendingen door de lidstaten. Verder is Nederland nauw betrokken
bij de wijze waarop de voor dat doel meest cruciale bepalingen van Protocol
nr. 14 EVRM toch ten uitvoer kunnen worden gelegd. Daartoe is op 10 juni
2009 voor het Koninkrijk der Nederlanden bij de Secretaris Generaal van de
Raad van Europa een verklaring van aanvaarding afgegeven inzake de voorlopige
toepassing van enkele bepalingen van Protocol nr. 14. Inmiddels is ook Protocol
14 bis is in werking getreden, dat eveneens voorlopige toepassing van cruciale
bepalingen uit protocol 14 mogelijk maakt. Naar schatting van de griffie van
het Hof kunnen de twee in Protocol 14 bis vervatte maatregelen tot een vergroting
van 20% van de verwerkingscapaciteit leiden. Daarnaast heeft Nederland
heeft tevens een bijdrage gegeven voor extra griffiestaf en aangedrongen op
een grotere bijdrage van de andere lidstaten, waarvoor helaas nog geen brede
steun is.
 Wat Nederland zelf betreft kan worden opgemerkt dat van de meer dan honderdduizend
zaken die op een beslissing van het Hof wachten er ruim vijfhonderd betrekking
hebben op klachten tegen Nederland. In 2008 werd geen enkele klacht tegen
Nederland gegrond verklaard. Overigens heeft de Raad van Europa ook een aantal
programma’s ontwikkeld die erop gericht zijn klachten te voorkomen door
verbetering van kennis in de lidstaten over het Hof, zijn procedures en uitspraken
en door toe te zien opcorrecte- naleving van de uitspraken door de lidstaten.
Nederland ondersteunt dit door financiering van bijvoorbeeld het HELP-programma
en het op Noors initiatief ingestelde Human Rights Trust Fund, ondergebracht
bij de Raad van Europa-ontwikkelingsbank. 
 
 Ten slotte vraagt Nederland in bilaterale contacten met Raad van Europa-lidstaten
aandacht voor een snelle en effectieve implementatie van Hofuitspraken. Hoe
sneller bepaalde uitspraken worden geïmplementeerd, hoe minder gelijksoortige
klachten namelijk aan het EHRM zullen worden voorgelegd.
 263
 
 Vervallen de vrijwaringen ten aanzien van Roemenië
en Bulgarije per 1 januari 2010 en hoe wordt vanaf die datum omgegaan
met eventuele EAB-en rechtshulpverzoeken in relatie tot de geconstateerde
corruptie in de justitiële organisaties van die landen?
 
 
 Op basis van artikel 38 van de toetredingsakte voor Bulgarije en Roemenië
kan de Commissie tot 1 januari 2010 zgn. vrijwaringsmaatregelen op JBZ-terrein
instellen. Na die datum vervalt deze mogelijkheid.
 De Nederlandse regering zal erop toezien dat er bij het overwegen van
maatregelen jegens Bulgarije en Roemenië na 1 januari 2010 geen
stappen worden gezet die de strafrechtelijke samenwerking met die landen frustreren
of de noodzakelijke hervormingen vertragen in plaats van versnellen. Indien
vanuit deze lidstaten Europese aanhoudingsbevelen en/of rechtshulpverzoeken
zullen worden ontvangen in relatie tot geconstateerde corruptie in justitiële
organisaties, zullen deze zoveel mogelijk worden uitgevoerd, omdat Nederland
daarmee actief kan bijdragen aan de oplossing van het probleem.
 Naast het feit dat er druk op Bulgarije en Roemenië moet blijven
liggen, is het eveneens van groot belang dat beide landen in hun inspanningen
worden bijgestaan door de Commissie en de EU-lidstaten. Nederland zal Bulgarije
en Roemenië blijven ondersteunen gedurende het verdere hervormingsproces.
 264
 
 Hoe hoog zijn de kosten zijn voor externe inhuur? Hoe
hoog zijn de verwachtingen van de kosten in de komende jaren?
 
 
 De kosten van de inhuur van externen die te relateren zijn aan de apparaatonderdelen
van Justitie bedroegen in 2008 € 37,5 mln. Deze kosten zullen in
het huidige begrotingsjaar 2009 en 2010 lager uitvallen, als gevolg van de
getroffen maatregelen daartoe. De totale uitgaven voor de inhuur van externen
binnen Justitie dalen naar het streefpercentage van 13% van de totale
loonsommen in 2011.
 265
 
 Worden er meer kosten voor automatisering verwacht?
Welke kosten worden er nog verwacht in de komende jaren op dit terrein?
 
 
 Er lopen rijksbreed en binnen Justitie zelf diverse automatiseringsprojecten.
 Voor informatie verwijs ik u hierover naar de rapportages over «grote
ICT projecten« die via het Ministerie van BZK worden aangeleverd.
 266
 
 Wat is de omvang van het deel van de verzameluitkering
dat betrekking heeft op het thema «Nazorg»?
 
 
 In 2010 en 2011 komt additioneel € 6 miljoen per jaar beschikbaar
voor de versterking van gemeentelijke taken op het gebied van nazorg. Aan
de verstrekking van deze uitkering is als inhoudelijke voorwaarde verbonden,
dat het bedrag besteed wordt aan gemeentelijke nazorgcoördinatie en dat
deze nazorg vorm krijgt in regionale samenwerkingsverbanden, zoals de Veiligheidshuizen. 
 De middelen worden verdeeld via de 43 centrumgemeenten voor Maatschappelijke
Opvang en Verslavingsbeleid, op basis van de aantallen ex-gedetineerden die
in 2008 naar gemeenten uitstroomden. Hiervoor wordt een decentralisatie-uitkering
gebruikt. In de septembercirculaire van het gemeentefonds 2009 zijn gemeenten
hierover reeds geïnformeerd.
 267
 
 Wat zijn de totale kosten van alle inhuur externen?
 
 
 Vanaf 2009 worden de kosten van de inhuur van externen niet meer
vanuit een normbedrag gemonitord maar vanuit een percentage. Dat percentage
betreft de verhouding tussen uitgaven voor de inhuur van externen en de totale
loonsommen binnen Justitie. Het streven is dat alle ministeries op 13%
uitkomen. Voor Justitie is het streven om dit percentage in 2011 te bereiken.
Naar verwachting betekent 13% externen een uitgaventotaal van circa € 250
mln.
 268
 
 Welke opvanglocaties zullen in 2010 worden gesloten?
 
 
 Er zijn voorgenomen sluitingen voor de tnv-locaties Eindhoven, Tienray
en Haps/Cuijck, en voor de azc-locaties Grave, Appelscha, Oldebroek, Wassenaar
(Duinrell) en Gees (De Wolfskuilen). Het COA is met een aantal gemeenten in
gesprek over de vestiging van een nieuwe opvanglocatie of over de verlenging
van een bestaande locatie. Het kan dus zo zijn dat enkele van de genoemde
te sluiten locaties alsnog kunnen worden verlengd.
 269
 
 Kan de daling in personele kosten van 195 000
naar 166 000 worden toegelicht? Welk deel hiervan wordt meer uitbesteed?
In hoeverre neemt de werklast af? Hoeveel personeel vloeit eraf? En zo ja,
welk personeel vloeit er af en hoe vloeien zij af? Hoe staat de afname van
de personele kosten in verhouding met de snelle en zorgvuldige afhandeling
aanvragen?
 
 
 Vanuit het programma IND bij de Tijd zijn meerjarige besparingen opgenomen
in de begroting. De besparingen hebben betrekking op een afname van de (ondersteunende)
personeelscapaciteit mede als gevolg van de digitalisering van dossiers middels
een nieuw informatiesysteem. In 2011 daalt de capaciteit hierdoor met 350
fte. Daarnaast is sprake van een capaciteitsdaling door een daling van de
instroom en productie asiel vanaf 2011 (165 fte). De besparingen en productiedaling
leiden niet tot uitbesteding van werk.
 270
 
 Wat wordt bedoeld met immateriële afschrijvingskosten?
En waarom nemen deze kosten in 2010 toe?
 
 
 Vanaf 2008 wordt er gewerkt aan een nieuw informatiesysteem als onderdeel
van de vernieuwing IND. De uitgaven voor de bouw en implementatie van dit
systeem worden, conform de regeling baten/lastendiensten, op de balans als
zgn. immateriële activa gezet. Bij ingebruikname van het systeem wordt
er periodiek op afgeschreven. Hiermee worden de kosten van de bouw over een
aantal jaren gespreid en nemen de kosten vanaf 2010 toe.
 271
 
 Op welke materiële kosten wordt afgeschreven?
En waarom lopen deze kosten in 2010 op? 
 
 
 Ter voorbereiding op de implementatie van het vernieuwde informatiesysteem
is in 2008 en 2009 nieuwe hard- en software aangeschaft. De aanschaf in 2009
wordt gedurende dit jaar in gebruik genomen. Vervolgens wordt periodiek op
de aanschaffingen afgeschreven waardoor de afschrijvingskosten toenemen.
 272
 
 Welke leges voor regulier worden verhoogd en wat worden
de nieuwe legesbedragen?
 
 
 De leges voor de volgende categorieën vreemdelingen zullen worden
verhoogd:
 Het legestarief voor de afdoening van een aanvraag tot het verlengen van
een verblijfsvergunning bepaalde tijd regulier (van € 188 naar € 288);
 Het legestarief voor de afdoening van een aanvraag tot het verlenen van
een verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd (van € 201
naar € 401).
 Ook zullen de leges voor de verkorte mvv-procedure voor kennismigranten
worden verhoogd (van € 250 naar € 750).
 Teneinde gezinnen tegemoet te komen, blijft het legestarief voor de aanvraag
tot het verlengen van een verblijfsvergunning voor verblijf bij ouder ongewijzigd
op € 52. De legestarieven voor andere categorieën vreemdelingen
die via de verkorte mvv-procedure naar Nederland komen, zoals studenten, blijven
ongewijzigd. Ook zullen de voorgenomen wijzigingen niet van toepassing zijn
op die categorie vreemdelingen waarvoor naar aanleiding van de uitspraak van
het Hof van Justitie in de zaak Sahin, aanpassing van de legestarieven nodig
is.
 Naast de vorengenoemde verhoging van bestaande legestarieven, wordt een
nieuw legestarief geïntroduceerd in de volgende gevallen:
 Voor de vijfjaarlijkse vernieuwing van het document voor houders van een
verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd wordt, naar verwachting
met ingang van 1 januari 2010, een nieuw tarief geïntroduceerd van € 41.
 Bij een aanvraag om een nieuw verblijfsdocument wegens diefstal of vermissing,
zal de vreemdeling € 100 verschuldigd zijn. Ook deze legesheffing
zal naar verwachting met ingang van 1 januari 2010 van kracht worden.
 Op dit moment kan nog niet exact worden aangegeven met hoeveel de naturalisatiegelden
omhoog zullen gaan. Een evenredige spreiding van de beoogde inkomsten over
het jaarlijkse aantal meerderjarige en minderjarige verzoekers om naturalisatie
(25 000 personen per jaar) zou bij iedere persoon een verhoging van € 120
betekenen. Los van deze rekenkundige exercitie is nog een beleidsmatige invulling
ten aanzien van de nieuwe bedragen gewenst. Hieraan wordt op dit moment gewerkt.
 273
 
 Op welke wijze draagt een verhoging van de leges voor
naturalisatie bij aan de integratie en wat zijn de verwachte extra opbrengsten?
 
 
 Verhoging van de leges voor naturalisatie als zodanig staat los van integratie.
Met de verhoging van de leges wordt er naar gestreefd om de kosten die de
overheid maakt voor de behandeling van een aanvraag bij de aanvrager wordt
gelegd.
 De verwachte extra opbrengst met betrekking tot de naturalisatieleges
zijn berekend op € 3 miljoen op jaarbasis vanaf 2011.
 274
 
 Wat zijn de kosten voor vervoer van asielzoekers verdeeld
naar uitvoerende partij? 
 
 
 Voor de IND geldt dat voor 2009 uitgegaan wordt van een bedrag van € 0,6
miljoen aan vervoerskosten in het asielproces. Deze kosten hebben voornamelijk
betrekking op het vervoer van de asielzoekers van een aanmeldcentrum naar
een asielzoekerscentrum.
 
 Ten aanzien van de kosten die DT&V maakt ten aanzien van het vervoer
van asielzoekers kan ik melden dat (op basis van een berekening over mei 2009)
blijkt dat 7% van de vervoersbewegingen asielzoekers betreft. Dat betekent
dat de kosten op jaarbasis ongeveer € 0,6 miljoen bedragen. Deze
kosten worden gemaakt in het kader van het horen van de asielzoekers.
 
 In totaal verwacht het COA in 2009 € 6,4 miljoen reis- en vervoerskosten
te maken. Dat is gemiddeld circa € 281 per asielzoeker.
 De reiskosten van asielzoekers worden in principe vergoed als ze aan de
asielprocedure gerelateerd zijn. Daarnaast wordt collectief vervoer (bijvoorbeeld
vanuit Ter Apel naar locaties in het land) en waar nodig schoolvervoer geregeld.
Daarnaast verzorgt het COA het vervoer vanuit de amv-opvang naar het behandelkantoor
van de IND. Het vervoer om medische redenen is in deze opstelling buiten beschouwing
gelaten, omdat dit via het zorgcontract geregeld wordt.
 275
 
 Welke kostenposten zijn onderdeel van de kostprijsberekening
voor legeskosten?
 
 
 Uitgangspunt van de Nederlandse overheid is dat de kosten die de overheid
maakt voor de behandeling van aanvragen, worden doorberekend in het legestarief.
Bij het bepalen van de kostprijs is dus rekening gehouden met zowel de directe
als de indirecte kosten.
 Directe kosten zijn de kosten die oorzakelijk en meetbaar verband houden
met bepaalde producten, bijvoorbeeld personeelskosten.
 Indirecte kosten zijn kosten die niet rechtstreeks naar een product toegerekend
kunnen worden, bijvoorbeeld de kosten van automatisering, onderzoek en opleiding.
De indirecte kosten worden verdeeld naar de tijdsbesteding voor de afhandeling
van aanvragen.
 De kosten die gepaard gaan met de uitvoering van bezwaar en (hoger) beroep
worden niet meegenomen in de kostprijsberekening voor de legeskosten.
 276
 
 Hoeveel zullen de leges voor naturalisatie en verblijfsvergunningen
worden verhoogd om de verwachte extra inkomsten van €8 mln. te kunnen
halen?
 
 
 De leges voor de volgende categorieën vreemdelingen zullen worden
verhoogd:
 Het legestarief voor de afdoening van een aanvraag tot het verlengen van
een verblijfsvergunning bepaalde tijd regulier (van € 188 naar € 288);
 Het legestarief voor de afdoening van een aanvraag tot het verlenen van
een verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd (van € 201
naar € 401).
 Ook zullen de leges voor de verkorte mvv-procedure voor kennismigranten
worden verhoogd (van € 250 naar € 750).
 
 Teneinde gezinnen tegemoet te komen, blijft het legestarief voor de aanvraag
tot het verlengen van een verblijfsvergunning voor verblijf bij ouder, ongewijzigd
op € 52. De legestarieven voor andere categorieën vreemdelingen
die via de verkorte mvv-procedure naar Nederland komen, zoals studenten, blijven
ongewijzigd. Ook zullen de voorgenomen wijzigingen niet van toepassing
zijn op die categorie vreemdelingen waarvoor naar aanleiding van de uitspraak
van het Hof van Justitie in de zaak Sahin, aanpassing van de legestarieven
nodig is.
 Naast de vorengenoemde verhoging van bestaande legestarieven, wordt een
nieuw legestarief geïntroduceerd in de volgende gevallen:
 Voor de vijfjaarlijkse vernieuwing van het document voor houders van een
verblijfsvergunning regulier voor onbepaalde tijd wordt, naar verwachting
met ingang van 1 januari 2010, een nieuw tarief geïntroduceerd van € 41.
 Bij een aanvraag om een nieuw verblijfsdocument wegens diefstal of vermissing,
zal de vreemdeling € 100 verschuldigd zijn. Ook deze legesheffing
zal naar verwachting met ingang van 1 januari 2010 van kracht worden.
 Op dit moment kan nog niet exact worden aangegeven met hoeveel de naturalisatiegelden
omhoog zullen gaan. Een evenredige spreiding van de beoogde inkomsten over
het jaarlijkse aantal meerderjarige en minderjarige verzoekers om naturalisatie
(25 000 personen per jaar) zou bij iedere persoon een verhoging van € 120
betekenen. Los van deze rekenkundige exercitie is nog een beleidsmatige invulling
ten aanzien van de nieuwe bedragen gewenst. Hieraan wordt op dit moment gewerkt.
 277
 
 Waar is de geraamde kostprijs per reguliere vergunning
op gebaseerd? Waarom valt deze kostprijs in 2011 en 2012 significant lager
uit dan in 2010 maar in 2013 weer zal stijgen?
 
 
 De geraamde kostprijs is gebaseerd op de totale lasten van proces Regulier
en het aantal afgehandelde reguliere aanvragen. In de begroting is het aantal
afgehandelde reguliere aanvragen opgenomen.
 De kostprijs regulier daalt meerjarig door de besparingen die voortvloeien
uit het programma IND bij de Tijd (gerelateerd aan de invoering van het nieuwe
informatiesysteem.
 Daarnaast is in 2011 en 2012 sprake van een daling van de gemiddelde kostprijs
door de toename van de reguliere productie uit hoofde van het verblijfsdocument
voor de vergunning voor onbepaalde tijd. Dit verblijfsdocument heeft een geldigheidsduur
van 5 jaar. De omwisseling van deze verblijfsdocumenten in het kader van de
Vreemdelingenwet 2000 vindt daardoor vijfjaarlijks plaats.
 In 2011 en 2012 valt de gemiddelde reguliere kostprijs lager uit, omdat
in die jaren meer omwisselingen moeten worden afgedaan. Een omwisseling is
een relatief eenvoudig product. Hierdoor daalt de gemiddelde kostprijs.
 278
 
 Kan de voor 2011 en 2012 verwachte daling in de kostprijs
per VVR-aanvraag worden toegelicht?
 
 
 De kostprijs regulier daalt meerjarig door de besparingen die voortvloeien
uit het programma IND bij de Tijd (gerelateerd aan de invoering van het nieuwe
informatiesysteem.
 Daarnaast is in 2011 en 2012 sprake van een daling van de gemiddelde kostprijs
door de toename van de reguliere productie uit hoofde van het verblijfsdocument
voor de vergunning voor onbepaalde tijd. Dit verblijfsdocument heeft een geldigheidsduur
van 5 jaar. De omwisseling van deze verblijfsdocumenten in het kader van de
Vreemdelingenwet 2000 vindt daardoor vijfjaarlijks plaats.
 In 2011 en 2012 valt de gemiddelde reguliere kostprijs lager uit, omdat
in die jaren meer omwisselingen moeten worden afgedaan. Een omwisseling is
een relatief eenvoudig product. Hierdoor daalt de gemiddelde kostprijs. 
 279
 
 Waarom gaat de opbrengst moederdepartement bij 13.6.2
omlaag?
 
 
 Gelet op de algemene budgettaire situatie wordt gebruik gemaakt van de
voordelen van een verscherpte doelmatigheidsbeoordeling.
 Overigens is terrorismebestrijding een traject van lange adem en meerjarige
aanpak. Daarom hebben wijzigingen in het actuele dreigingsniveau niet op alle
onderdelen een directe koppeling met de middelen die voor terrorismebestrijding
vereist zijn.
 280
 
 Wat wordt bedoeld met de totale kosten bij financieel
in de tabel «kengetallen Terrorismebestrijding»?
 
 
 Het betreft de kosten van de IND die gepaard gaan met de uitvoering van
de taken op beleidsvlak Rechtshandhaving, criminaliteits- en terrorismebestrijding.
De IND voert dossieronderzoeken uit of ten aanzien van vreemdelingen die gerelateerd
kunnen worden aan terroristische activiteiten vreemdelingrechtelijke stappen
kunnen worden ondernomen. Daarnaast levert IND bijdrage aan het periodiek
verschijnende Dreigingsbeeld Terrorismebestrijding Nederland.
 281
 
 Waarom gaat de opbrengst moederdepartement achteruit
bij de tabel «operationele doelstelling 15.2.3» bij «hoofdproduct
Asiel» en «hoofdproduct Regulier»?
 
 
 De opbrengst van het moederdepartement is bepaald op basis van prijs (p)
x hoeveelheid (q). De kosten nemen af als gevolg van de besparingen binnen
het programma IND bij de Tijd. Deze verlaging komt voort uit een verbeterde
informatievoorziening, digitalisering van de dossiers en verbetering van de
productiviteit. Hierdoor daalt de opbrengst van het moederdepartement. Daarnaast
komt de daling in 2011 ook voort uit de in de begroting opgenomen lagere instroom
en productie van Asiel.
 282
 
 Wat wordt bedoeld met de kostprijs bij de tabel «operationele
doelstelling 15.2.3»? Waarom neemt de kostprijs bij «hoofdproduct
Asiel» af?
 
 
 De kostprijs is een weergave van de gemiddelde kosten per asielafhandeling.
De kostprijs neemt af als gevolg van de besparingen binnen het programma IND
bij de Tijd. Deze komen voort uit een verbeterde informatievoorziening, digitalisering
van de dossiers en verbetering van de productiviteit.
 283
 
 Waarom nemen de afgehandelde aanvragen (stuks) in tabel
15.2.3 in 2010 toe bij «hoofdproduct Asiel» en daarna weer af?
Waarom nemen de afgehandelde aanvragen (stuks) in tabel 15.2.3 in 2011 toe
bij «hoofdproduct Regulier»?
 
 
 In de begroting wordt uitgegaan van een stijging van het aantal in behandeling
te nemen asielaanvragen in 2010 ten opzichte van 2009, mede als gevolg van
het afbouwen van de wachtlijst (zie ook antwoord op vraag 50). Verder zal
in 2010 een herbeoordeling plaatsvinden van vergunningen verleend aan vreemdelingen
uit Irak als gevolg van gewijzigd landenbeleid. Bij gelijkblijvende omstandigheden
kan vanaf 2011 worden uitgegaan van een lager aanbod, waarmee ook de
productie omlaag is gesteld. 
 
 Het verblijfsdocument voor de vergunning voor onbepaalde tijd heeft een
geldigheidsduur van 5 jaar. De omwisseling van deze verblijfsdocumenten in
het kader van de Vreemdelingenwet 2000 vindt daardoor vijfjaarlijks plaats.
 In 2011 en 2012 vindt een piek in de instroom van deze omwisselingen plaats
waardoor het aantal afgehandelde aanvragen in 2011 toeneemt bij regulier.
 284
 
 Waarom gaat de opbrengst moederdepartement bij tabel
bij artikel 15.2.3 bij «hoofdproduct Naturalisatie» in 2009 omlaag,
in 2010 omhoog en in 2011 weer omlaag?
 
 
 De opbrengst moederdepartement gaat in 2009 incidenteel omlaag, omdat
hierin een deel van het negatief eigen vermogen 2008 is verrekend. Vanaf 2011
is er minder bijdrage als gevolg van de besparingen uit het programma IND
bij de Tijd, dat ook zijn weerslag heeft op het proces Naturalisatie.
 285
 
 Kan de stijging in de kostprijs per afgehandeld naturalisatieverzoek
worden toegelicht?
 
 
 De kostprijs Naturalisatie stijgt. De oorzaak hiervan ligt met name in
het gewicht van de toedeling van de indirecte kosten aan het hoofdproduct
Naturalisatie doordat het aantal afgehandelde zaken lager ligt dan geraamd.
Daarnaast nemen de directe kosten van het proces Naturalisatie in beperkte
mate toe door loonbijstelling personeel vanuit de CAO.
 
 Op dit moment wordt bij de IND een kostprijsonderzoek uitgevoerd om te
komen tot een nieuw kostprijsmodel.
 286
 
 Waarom is in 2010 minder geraamd voor «Hoofdproduct
Voorbereiding Terugkeer» dan in 2009?
 
 
 Er is sprake van een marginale daling in 2010 ten opzichte van 2009 (van € 24,1
miljoen naar € 23,8 miljoen). Deze daling wordt veroorzaakt door
verwerking van de efficiencytaakstelling van het Rijk, die reeds in 2007 is
ingezet.
 287
 
 Wat wordt precies bedoeld met de kostprijzen x de afgehandelde
aanvragen (pxq)?
 
 
 De IND is een uitvoeringsorganisatie en wordt gefinancierd door middel
van prijs (p) x hoeveelheid (q). Met de opdrachtgever worden periodiek de
kostprijzen vastgesteld en wordt in overleg de hoeveelheid (afgehandelde aanvragen)
bepaald.
 288
 
 Wat wordt bedoeld met «overige personele lasten»?
 
 
 Overige personele lasten heeft betrekking op kosten inhuur externen op
formatie, opleidingskosten en vervoerskosten (woon-werkverkeer).
 289
 
 Wat wordt verstaan onder de post «overige personele
lasten»? Kan de significante daling in deze post tussen 2009 en 2010
worden toegelicht.
 
 
 Overige personele lasten heeft betrekking op kosten inhuur externen op
formatie, opleidingskosten en vervoerskosten (woon-werkverkeer). In de afgelopen
jaren is bewust gestuurd op verlaging van het aandeel inhuur externen op formatie
in verband met de voorziene capaciteitsdaling in 2010 mede als gevolg van
de invoering van het nieuwe informatiesysteem.
 290
 
 Waarom gaan de personele lasten vanaf 2009 omlaag?
Betekent dit dat meer wordt uitbesteed? Betekent dit dat de werklast afneemt?
Welk personeel vloeit er af? Hoe vloeien zij af?
 
 
 Vanuit het programma IND bij de Tijd zijn meerjarige besparingen opgenomen
in de begroting. De besparingen hebben betrekking op een afname van de (ondersteunende)
personeelscapaciteit mede als gevolg van de digitalisering van dossiers middels
een nieuw informatiesysteem. Er is geen sprake van meer uitbesteding. Deze
afvloeiing wordt ondersteund door restrictieve vacaturevervulling, niet verlengen
van tijdelijke contracten en mobiliteitsbevordering. Deze mobiliteitsbevordering
wordt ondersteund door een loopbaanadviescentrum.
 291
 
 Hoe is de bekostigingsstructuur in het gevangeniswezen
nu geregeld? Klopt het dat DJI per gedetineerde een bepaald bedrag vergoed
krijgt uit de algemene middelen van het rijk? Is hiervan de consequentie dat
wanneer er minder gedetineerden in PI’s zitten dan volgens de prognoses,
er per direct minder geld naar DJI gaat terwijl de vaste kosten (gebouwen
en personeel) niet per direct kunnen dalen?
 
 
 DJI wordt gefinancierd op basis van p x q, ofwel de productietaakstelling
maal de gemiddelde dagprijs. Voor de capaciteit geldt een bezettingsnorm van
86,2%. Als na afloop van het begrotingsjaar de gemiddelde bezetting
onder deze norm is gebleven, dient DJI over dit verschil het variabele deel
van de kostprijs terug te betalen aan het moederdepartement. Dit is bepaald
op 7,5%. In deze financieringssystematiek (outputfinanciering) wordt
er dus rekening mee gehouden dat het grootste deel van de kosten vast is,
en dus niet (direct) meedaalt met een lagere bezetting.
 
 Wanneer de productietaakstelling neerwaarts wordt bijgesteld omdat de
capaciteitsbehoefte meerjarig afneemt, wordt het financiële kader dienovereenkomstig
aangepast. Aan het afstoten van gebouwen en boventalligheid van personeel
zijn echter kosten verbonden. De DJI heeft de consequenties hiervan zichtbaar
gemaakt in het Masterplan Gevangeniswezen (Kamerstukken II, 2008/09, 24 587,
nr. 341). In de ontwerpbegroting 2010 is rekening gehouden met de kosten van
de af te stoten gebouwen en de personele consequenties.
 292
 
 Hoe staat het met het plan van aanpak psychosociale
arbeidsbelasting voor het personeel in de penitentiaire inrichtingen? Wanneer
is dit gereed, en zijn daarbij de medezeggenschapsorganen en de bonden betrokken?
 
 
 Bij brief van 8 september 2008 heeft de Staatssecretaris van Justitie
het plan van aanpak psychosociale arbeidsbelasting aan de Tweede Kamer aangeboden.
Op dit moment vindt de uitvoering van het plan van aanpak plaats met betrokkenheid
van de bonden en de medezeggenschap. 
 293
 
 Hebben inmiddels alle gedetineerden verhoging van de
vergoeding voor arbeid ontvangen, is dit overal ingevoerd? Geldt dat ook voor
de mensen die inmiddels zijn overgeplaatst of inmiddels niet meer in detentie
verblijven?
 
 
 Ja, de verhoging van het arbeidsloon is inmiddels ingevoerd. In de maand
augustus is een nabetaling aan gedetineerden verricht. De nabetaling is gedaan
aan alle gedetineerden die in augustus in de penitentiaire inrichtingen verbleven
en aan gedetineerden die ten tijde hiervan in een verplaatsingsprocedure zaten.
De nabetalingsregeling kon in verband met de hoge uitvoeringskosten die met
name gemoeid zijn met het traceren van ex-gedetineerden niet worden uitgevoerd
voor personen die in de periode april tot en met augustus 2009 zijn ontslagen
uit detentie.
 294
 
 Hoeveel klachten zijn er vanuit de penitentiaire inrichtingen
over de Shared Service Centra? Functioneren die centra goed of zijn verbeteringen
noodzakelijk?
 
 
 Het aantal geregistreerde formele klachten vanuit de penitentiaire inrichtingen
over het Shared Service Centrum (SSC) bedroeg over 2009 tot op heden 99. Er
wordt nadrukkelijk nog gewerkt aan kwaliteitsverbetering van de dienstverlening
van het SSC. Ter zake is een ondernemingsplan opgesteld, dat inmiddels in
uitvoering is genomen. 
 295
 
 Wat is de stand van zaken in de zaak van de van corruptie
verdachte PIW’er (Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, Aanhangsel
van de Handelingen, nummer 1914)? Staat deze man nog steeds op non-actief?
Hoe lang is deze man nog doorbetaald?
 
 
 De verdachte PIW’er is per 10 september 2008 op non-actief
gesteld. Aan betrokkene is op 24 juli 2009 ontslag aangezegd door de
directeur van de penitentiaire inrichting Overamstel. De bezoldiging is doorbetaald
tot de ontslagdatum (24 juli 2009). Conform de mogelijkheid die het Algemeen
Rijksambtenaarreglement biedt is betrokkene tegen dit besluit in bezwaar gegaan.
Deze procedure loopt nog.
 296
 
 Is het mogelijk om post opbrengsten derden bij DJI
nader te specificeren?
 
 
 Voor 2010 wordt onder de post opbrengst derden een bedrag geraamd van € 71,2
miljoen. Dit bedrag heeft voor € 26,6 miljoen betrekking op de geraamde
opbrengst uit de (als regime-activiteit) verrichte arbeid, zoals die in de
rijksinrichtingen plaatsvindt. Het resterende bedrag (€ 44,6 miljoen)
heeft betrekking op de geraamde opbrengsten voor externe dienstverlening zoals
bewakings- en beveiligingsdiensten ten behoeve van derden (bijvoorbeeld bij
het OM) (totaal circa € 13 miljoen), de opbrengst van het vreemdelingenvervoer
voor de IND/DT&V (circa € 7 miljoen), de exploitatievergoeding
voor de VN-bewaring en het Internationaal Strafhof (circa € 6 miljoen),
de opbrengst vanuit ESF-subsidies (circa € 4 miljoen) alsmede de
afrekeningen van verstrekte voorschotten aan particuliere inrichtingen en
overige opbrengsten (totaal circa € 14 miljoen).
 297
 
 Hoe groot is de exploitatiereserve bij DJI? 
 
 
 De exploitatiereserve wordt jaarlijks -na afloop van het begrotingsjaar-
vastgesteld aan de hand van de financiële verantwoording. Op grond van
de uitkomsten zoals opgenomen in het Rijksjaarverslag 2008 bedraagt de exploitatiereserve
bij DJI ultimo 2008 € 14,9 miljoen.
 298
 
 Zijn de maatregelen uit het verbeterplan Maatregel
Inrichting Stelselmatige Daders (ISD) allemaal gerealiseerd, dat er vanaf 2010
geen geld meer voor is begroot?
 
 
 De verbetermaatregelen ISD zijn in 2009 ingevoerd. In 2010 zijn de kosten
niet apart begroot maar in de reguliere justitiebegroting opgenomen.
 299
 
 Hoe verhouden de lage kosten voor brandveiligheid in
de inrichtingen zich met het verbeterplan (vergelijk de jaren 2009 en 2010
met 2011 en volgende)?
 
 
 De bedragen zoals opgenomen op blz. 124 hebben betrekking op aanvullende
middelen ten behoeve van het verder op orde brengen van de brandveiligheid
binnen de justitiële inrichtingen. Na bijstelling, waarbij rekening is
gehouden met de verwachte daling van de capaciteitsbehoefte, is ten behoeve
van het verbeterplan een (structureel) bedrag van circa € 126 miljoen
binnen de DJI begroting beschikbaar.
 300
 
 Hoe komt het dat de «opbrengsten arbeid in detentie»
de komende jaren met miljoenen toenemen? Kunnen tegen deze opbrengsten de
kosten worden afgezet? Waarom is tot dusver voorgehouden dat arbeid voor gedetineerden
meer kost dan het oplevert?
 
 
 Arbeid in detentie blijft geld kosten, maar minder dan thans het geval
is. Arbeid in detentie kan slechts zeer ten dele vergeleken worden met arbeid
in de vrije samenleving. De taak van de arbeidsmedewerkers is immers voor
een belangrijk deel gericht op orde en veiligheid, op penitentiaire taken,
en niet op het uitvoeren van productie-opdrachten. Ook is de arbeidsproductiviteit
van gedetineerden laag door fysieke of psychische beperkingen en/of het gebrek
aan motivatie en werkervaring.
 
 Binnen het programma Modernisering gevangeniswezen is het project Werkt!
ingericht om de arbeid voor gedetineerden te professionaliseren. Uit de pilots
van project Werkt! is gebleken dat er mogelijkheden zijn om de kosten van
arbeid terug te dringen, van volledige kostendekkendheid is echter geen sprake.
Door de vernieuwde opzet van arbeid wordt een hogere productie en een rendementsverbetering
verwacht.
 301
 
 Is het mogelijk om de post «diverse opbrengsten»
nader uit te splitsen?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag, wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 296.
 302
 
 Welke nieuwbouw aan penitentiaire inrichtingen, justitiële
jeugdinrichtingen en tbs-inrichtingen staat nog gepland? Wat zijn de plannen
met de Bijlmerbajes? Ter vervanging van welke inrichtingen wordt deze nieuwbouw
gerealiseerd? Zijn er mogelijkheden dit uit te stellen of te schrappen om
bezuinigingen te boeken? 
 
 
 Het Masterplan detentiecapaciteit gevangeniswezen heeft tot gevolg dat,
met uitzondering van de PI Zaanstad, alle voorgenomen nieuwbouwprojecten zijn
stopgezet.
 De nieuwbouw PI Zaanstad omvat detentiecapaciteit, PPC capaciteit (penitentiair
psychiatrisch centrum) en een vestiging van het NIFP. Deze nieuwbouw in publiek
private samenwerking (PPS) dient voor uitbreiding van capaciteit ter oplossing
van het tekort voor de arrondissementen Haarlem en Amsterdam en als vervanging
van de PI Over-Amstel (Bijlmerbajes). Uitstel of schrappen van deze nieuwbouw
is om deze redenen niet wenselijk.
 
 Bij de Directie Bijzondere Voorzieningen zijn de projecten nieuwbouw Detentiecentrum
Rotterdam Airport en nieuwbouw Justitieel Complex Schiphol gaande, beide in
PPS. De oplevering en ingebruikneming van Detentiecentrum Rotterdam is voorzien
medio mei 2010. Het Justitieel Complex Schiphol vervangt het tijdelijke complex
op Schiphol-Oost dat, conform afspraken met de gemeente, in gebruik mag blijven
tot en met 2012. Dit complex omvat o.a. een detentiecentrum, aanmeldcentrum,
uitzetcentrum en rechtbank. Voor deze beide projecten is stopzetten dus niet
aan de orde.
 
 In de sector Justitiële Jeugdinrichtingen hebben de capaciteitontwikkelingen
geleid tot het stopzetten van het voorgenomen nieuwbouwproject Heerenveen.
 Bij Forensisch Centrum Teylingereind te Sassenheim is een uitbreiding
in uitvoering genomen met 144 plaatsen om in de capaciteitsbehoefte te voorzien
in de westelijke Randstad. De definitieve opdracht tot uitbreiding van de
capaciteit is begin van dit jaar verstrekt. Het actuele beeld kan aanleiding
geven het proces rond deze bouw nader te overwegen.
 
 In de sector Forensische Zorg is, na Europese aanbesteding, een aantal
bouwprojecten in gang gezet die inmiddels grotendeels zijn gerealiseerd. Twee
projecten van 60 en 40 plaatsen gaan niet door omdat de partijen zich hebben
teruggetrokken. In het kader van de behoefteramingen voor 2011 e.v. zal worden
bezien in hoeverre deze plaatsen alsnog moeten worden gerealiseerd.
 303
 
 Wat zijn de kosten van een gevangene per dag in een
half open inrichting? En in een open inrichting?
 
 
 De dagprijs in een half open inrichting bedraagt € 180 voor
een gevangene in een open inrichting bedraagt deze € 149.
 304
 
 Kunnen de kosten van een gevangene in een regulier
penitentiaire inrichting € 222 per gevangene per dag, worden gespecificeerd,
zodat inzichtelijk wordt waar dit bedrag uit bestaat? Hoeveel geld per gevangene
gaat op aan beveiliging? Hoeveel geld per gevangene wordt besteed aan het
dagprogramma, activiteiten, etc.? Kan dit geschat worden, of in de toekomst
inzichtelijk gemaakt worden?
 
 
 De prijs zoals opgenomen in de ontwerpbegroting 2010 betreft een (gemiddelde)
prijs die is samengesteld op basis van circa 30 tarieven die binnen het gevangeniswezen
voor even zoveel vormen van regimes worden gehanteerd. In de prijs is tevens
een opslag voor overhead verdisconteerd. De opbouw van de gemiddelde dagprijs
is als volgt (in %).
 
 
 
 
 
 
 
 Personeel (beveiliging)
 €  31
 (14%) 
 
 
 Personeel (PIW’ers)
 €  35
 (16%) 
 
 
 Personeel (zorg en activiteiten)
 €  23
 (10%) 
 
 
 Personeel (facilitair, ed)
 €  10
 ( 5%) 
 
 
 
 
 
 
 
 Huur gebouw
 €  53
 (23%)
 
 
 Exploitatiekosten
 €  70
 (32%) 
 
 
 (voeding, onderhoud, energie e.d.)
  
  
 
 
 Totaal
 € 222
  
 
 
 
 
 305
 
 Wat is het verschil tussen «(tijdelijke) reservecapaciteit»
en «in stand te houden capaciteit» binnen het gevangeniswezen?
 
 
 Tijdelijk in stand te houden capaciteit is de capaciteit die in afwachting
van de besluitvorming over het Masterplan moet worden aangehouden. Deze capaciteit
is niet meer in gebruik. Na afronding van de besluitvorming kan deze capaciteit
worden afgebouwd. Het behoort dan niet meer tot de formeel gefinancierde capaciteit
van het gevangeniswezen. Tot het moment van besluitvorming en afstoten wordt
zo efficiënt mogelijk met deze overcapaciteit omgegaan. Bijvoorbeeld
door daar waar mogelijk de leegstand te concentreren.
 
 Reservecapaciteit is capaciteit die tot de formele gefinancierde capaciteit
behoort. Deze capaciteit wordt als strategische reserve aangehouden. Dit betekent
dat hier in beginsel geen gedetineerden zijn geplaatst tenzij de toenemende
(arrondissementale) vraag naar detentiecapaciteit hiertoe noodzaakt. Deze
capaciteit kan dan binnen vier maanden in gebruik worden genomen. Voor deze
capaciteit geldt een lagere dagprijs, wanneer deze niet in gebruik is.
 306
 
 Wat zijn de oorzaken voor de verlaging van de gemiddelde
prijs per plaats per dag voor de extramurale sanctiecapaciteit van € 60
naar € 49?
 
 
 De prijs zoals opgenomen in de ontwerpbegroting 2010 betreft een gewogen
gemiddelde prijs op basis van de geraamde kosten van penitentiaire programma’s
(PP’s) met of zonder elektronisch toezicht (ET) en elektronische detentie
(ED). De daling in de gemiddelde prijs wordt voornamelijk veroorzaakt door
de overheveling van de financiering van relatief dure PP’s van DEMO-organisaties
van DJI naar het bestuursdepartement. Dit betekent dat de kosten van deze
PP’s niet meer op de DJI begroting drukken.
 307
 
 Hoe verhoudt het verminderde aantal forensische zorgplaatsen
zich met de gestegen kosten voor de forensische zorg?
 
 
 De meerjarenraming van het aantal forensische zorgplaatsen voor gedetineerden
is weliswaar structureel neerwaarts bijgesteld, maar daar staat tegenover
dat het aantal tbs-plaatsen en inkoopplaatsen voor forensische zorg in het
strafrechtelijk kader de komende jaren nog zal toenemen. Bovendien worden
per 2010 de middelen met betrekking tot bestaande zorgplaatsen in het Gevangeniswezen
(509 plaatsen) overgeboekt naar het onderdeel forensische zorg.
 Per saldo leiden deze ontwikkelingen tot een groei in de uitgavenraming
van de forensische zorg. 
 308
 
 Hoe is het mogelijk dat er sprake is van een vermindering
van de capaciteit aan jeugdinrichtingen, terwijl er sprake is van een onverminderd
hoge recidive onder jeugd?
 
 
 Op dit moment zijn niet alle plaatsen van de justitiële jeugdinrichtingen
bezet. De verklaring hiervoor is dat het aantal zware zaken lijkt afgenomen.
Jongeren plegen delicten en zorgen voor overlast maar deze delicten zijn niet
alle even ernstig van aard. Slechts een deel van de jeugdige daders komt in
een justitiële jeugdinrichting terecht. Op dit moment vragen de gepleegde
delicten minder vaak een vrijheidsbenemende straf of maatregel.
 De recidivecijfers waaraan uw Kamer refereert hebben betrekking op de
jeugdigen die voor 2005 werden bestraft. Het WODC beschikt eind van dit jaar
over nieuwe recidivecijfers. Deze hebben betrekking op jeugdige daders met
een stafzaak afgedaan in de periode van 1997 tot en met 2006.
 309
 
 Wordt er momenteel onderzoek verricht naar het functioneren
van medische diensten in vreemdelingendetentie? Wanneer kan dit onderzoek
worden verwacht?
 
 
 De Inspectie voor de Gezondheidszorg heeft thematisch onderzoek verricht
naar de medische zorg in de centra van de Sector Bijzondere Voorzieningen
van DJI. Op basis van berichten van de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ)
is de verwachting dat het rapport op korte termijn zal uitkomen.
 310
 
 Hoe vaak moet het CJIB een bedrag restitueren na een
herziene uitspraak van een rechter in hoger beroep? Hoe lang moet de burger
wachten totdat het CJIB het bedrag heeft terugbetaald? Hoe lang zou een burger
moeten wachten totdat het bedrag is terugbetaald?
 
 
 In 2008 zijn 11 022 beschikkingen alsnog vernietigd bij heroverweging
door de officier van justitie en 4 711 vernietigd door de kantonrechter.
In deze zaken heeft het CJIB de zekerheidstelling geretourneerd.
 
 Door de rechter en de officier van justitie worden de uitspraken zo spoedig
mogelijk aan het CJIB kenbaar gemaakt. In principe dient vier weken nadat
de rechter danwel de officier van justitie een beslissing heeft genomen op
het beroep door het CJIB de zekerheidstelling te zijn geretourneerd. Het CJIB
retourneert in ruim 80% de zekerheidsstelling binnen 10 werkdagen.
 311
 
 Kunt u toelichten waarom de opbrengst moederdepartement
daalt vanaf 2009 ten aanzien van het CJIB? Kunt u de sterke stijging
van de gerechtskosten verklaren in 2010? Kunt de stijging van het budget voor
systeemvernieuwing verklaren en toelichten?
 
 
 Zie antwoord op vraag 101. Het budget van het CJIB gaat omlaag, omdat
vanaf medio 2009 de administratiekosten die samenhangen met de inning van
boeten in het kader van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften
(Wahv; Wet Mulder) worden doorbelast aan de burger die de boete ontvangt.
Vanaf 2012 gaat het budget van het CJIB verder omlaag, omdat op dat moment
ook de administratiekosten die samenhangen met de inning van boetevonnissen
en transacties zullen worden doorbelast. 
 De stijging van de gerechtskosten in 2010 wordt veroorzaakt doordat het
CJIB – op verzoek van het ministerie van VWS – vanaf 2010
zal worden ingezet voor de incasso van de zorgpremie bij wanbetalers. Het
betreffen ondermeer de kosten voor de inschakeling van gerechtsdeurwaarders.
 De stijging van de kosten voor systeemvernieuwing houdt verband met de
structurele en continue behoefte en noodzaak tot systeemaanpassingen bij het
CJIB. De werkzaamheden van het CJIB zijn grotendeels geautomatiseerd.
 312
 
 Is het voor het CJIB mogelijk om naast de kerntaken
ook taken te verrichten voor VWS en VROM, zonder dat de primaire bedrijfsvoering
in gevaar komt (vergelijk de Belastingdienst)?
 
 
 Ja. Het betreft hier relatief kleine taken en de aard van deze taken
(inning en incasso) liggen zeer dicht bij de kerntaken van het CJIB.
 313
 
 Waarom maken DJI en CJIB nog steeds gebruik van de
inhuur personeel via derden? Is dit niet in strijd met de uitgangspunten van
het kabinetsbeleid?
 
 
 In het kader van een adequaat capaciteitsbeheer en optimalisering van
de bedrijfsvoering wordt binnen DJI mede gebruik gemaakt van de inzet van
extern personeel (bijvoorbeeld via een uitzendbureau). DJI ziet er op toe
dat de omvang van de inzet van extern personeel past binnen de hieromtrent
gemaakte Kabinetsafspraken.
 
 Het CJIB werkt met een zgn. flexibele schil (inhuurconstructie via een
uitzendbureau) om snel in te kunnen spelen op schommelingen in het zaaksaanbod.
Daarnaast is er sprake van tijdelijke inhuur van specifieke deskundigheid
(bijvoorbeeld op automatiseringsgebied).
 Dit is niet strijdig met de uitgangspunten van het kabinetsbeleid.
 314
 
 Wat zijn A-zaken en wat zijn B-zaken bij ontnemingszaken?
Welke maatregelen en/of regelingen zal het kabinet nemen om de 60%
afgedane zaken te verhogen?
 
 
 A-zaken = zaken die een betalingsverplichting betreffen tot € 10 000.
 B-zaken = zaken die een betalingsverplichting betreffen van € 10 000
tot € 100 000.
 
 Voor het overige antwoord op deze vraag, wordt u verwezen naar het antwoord
op vraag 128.
 315
 
 Is het mogelijk om het percentage afgedane schadevergoedingsmaatregelen
op te hogen naar 90%?
 
 
 Het ministerie van Justitie en het CJIB streven voortdurend naar verbetering
van de resultaten en verbetering van het proces. Dat geldt zeker voor het
afdoen van schadevergoedingsmaatregelen, waar het belang van het slachtoffer
in het geding is.
 
 Op verzoek van de Tweede Kamer is de afgelopen jaren extra aandacht besteed
aan de verbetering van de afhandeling van schadevergoedingsmaatregelen. Het
percentage zaken dat binnen 3 jaar wordt afgedaan is daardoor aanzienlijk
gestegen, naar rond de 85%. Het grootste deel van de afgedane zaken
wordt afgedaan door betaling, slechts een beperkt deel wordt
afgedaan door vervangende hechtenis, verjaring of door afboeking wegens bijvoorbeeld
faillissement. Gezien de aard van de zaken is het inmiddels behaalde percentage
zeer hoog. Bedacht moet worden dat bij het opleggen van schadevergoedings-maatregelen,
anders dan bijvoorbeeld bij boetevonnissen, de draagkracht van de veroordeelde
geen invloed heeft op de hoogte van het opgelegd bedrag. Alleen de werkelijke
schade is bepalend. Veelal zijn veroordeelden daardoor niet in staat het opgelegde
bedrag in korte termijn te betalen. Dit geldt zeker indien een hoger bedrag
wordt opgelegd. Onder andere om deze reden is ook in het wetsvoorstel «versterking
van de positie van het slachtoffer in het strafproces» het voorstel
opgenomen de wettelijke termijn van 27 maanden voor een betalingsregeling
te laten vervallen.
 316
 
 Is er binnen het Nederlands Forensisch Instituut (NFI)
een interne controle op de doorlooptijd van de binnengekomen aanvragen DNA?
 
 
 Ja, er is een interne controle op de doorlooptijd van alle binnengekomen
onderzoeksaanvragen bij het NFI, waaronder DNA.
 
 317
 Hoe groot is het bedrag dat binnen de begroting van NFI kan worden aangewend
voor andere forensische instellingen dan het NFI? Waarom worden die gelden
niet apart gemuteerd in de begroting?
 
 In het aan het NFI ter beschikking gestelde budget zijn geen specifieke
bedragen opgenomen die kunnen worden aangewend voor het laten verrichten van
onderzoeken door andere forensische instellingen dan het NFI.
 318
 
 Wat zijn de doorlooptijden bij het NFI voor de belangrijkste
producten?
 
 
 De levertijden van een aantal belangrijke standaardproducten van het NFI
in 2010 zijn:
 – DNA – Basis: 28 dagen;
 – DNA – High Volume Crime: 14 dagen;
 – DNA – Express: 7 dagen of 48 uur;
 – Schotresten – Onderzoek schiethanden en/of schietmouwen:
50 dagen;
 – Wapens & Munitie – Vergelijkend munitieonderzoek met
vuurwapen: 50 dagen;
 – Toxicologie – Alcohol in het verkeer bij een vermoedelijke
overtreding van artikel 8 wegenverkeerswet: 10 dagen;
 – Pathologie – Gerechtelijke sectie voor het vaststellen van
de doodsoorzaak bij volwassenen, kinderen en/of botsend geweld: 150 dagen;
 – Pathologie – Voorlopige bevindingen bij een sectie: 72 uur.
 
 Daarnaast heeft het NFI ook voor een groot aantal onderzoeksgebieden maatwerkproducten.
Bij deze producten wordt in overleg met de aanvrager een levertijd afgesproken.
 319
 
 Hoeveel medewerkers van het NFI zijn inmiddels geregistreerd
in het Nationale deskundigenregister?
 
 
 De Wet deskundige in strafzaken is niet zoals beoogd op 1 juli 2009
in werking getreden, maar treedt op 1 januari 2010 in werking. Het algemene
raamwerk, de toelatingseisen en toetsingscriteria van het Nederlands Register
Gerechtelijk Deskundigen zijn inmiddels ontwikkeld. De organisatie is daarmee
in een vergevorderd stadium van oprichting en inrichting. De
opbouw c.q. «vulling» van het register zal gefaseerd plaatsvinden.
Vooralsnog wordt begonnen met de normering en toetsing van deskundigen op
de gebieden handschriftonderzoek en DNA-typering en daarna met forensische
psychologie en psychiatrie. Formele registratie kan echter pas plaatsvinden
als de Wet Deskundige in strafzaken in werking is getreden. Bij het NFI gaat
het naar schatting om zo’n 30 medewerkers die zich bezighouden met DNA-typering
en handschriftonderzoek.
 320
 
 Zijn de achterstanden bij screening op vitale posten
inmiddels weggewerkt?
 
 
 Alle aanvragen voor een Verklaring Omtrent het Gedrag voor natuurlijke
personen (VOG NP) worden binnen de wettelijke termijn in behandeling genomen.
In die zin zijn er geen achterstanden. Ruim 98% van de aanvragen voor
een VOG NP wordt binnen de wettelijke termijn afgehandeld.
 321
 
 Waarom wordt verwacht dat er minder Verklaringen omtrent
het Gedrag (VOG’s) zullen worden aangevraagd 2010? Het is immers zo
dat VOG’s steeds meer moeten worden gevraagd bij allerlei functies?
 
 
 Bij de raming van het aantal VOG-aanvragen voor het jaar 2009 is rekening
gehouden met de op handen zijnde invoering van de VOG voor vrijwilligers.
Ondanks dat er jaarlijks een toename is te zien van het aantal aangevraagde
VOG’s door vrijwilligers, zijn er beduidend minder VOG’s door
vrijwilligers aangevraagd dan verwacht. Ook voor 2010 is de verwachting bijgesteld.
 
 Bovendien zal het aantal VOG-aanvragen in 2010 naar alle waarschijnlijkheid
niet significant toenemen ten opzichte van de daadwerkelijke realisatie in
2009, ondanks het feit dat voor steeds meer functies een VOG dient te worden
aangevraagd. Deze stagnatie is mogelijk een gevolg van de huidige recessie.
 322
 
 Hoeveel rechters en rechter-plaatsvervangers zijn in
de afgelopen twintig jaar door de Procureur-generaal bij de Hoge Raad voorgedragen
voor schorsing en ontslag (niet zijnde functioneel leeftijdsontslag)?
 
 
 Er is geen gedocumenteerd systeem voor dit soort zaken, noch bij de Hoge
Raad, noch bij de Raad voor de rechtspraak of elders dat 20 jaar teruggaat.
In de tweejaarlijkse verslagen van de Hoge Raad en het parket bij de Hoge
Raad wordt sinds 1993 wel aandacht besteed aan het onderwerp schorsing en
ontslag van rechters.
 323
 
 Hoeveel rechters en rechter-plaatsvervangers hebben
in de afgelopen twintig jaar ontslag genomen uit eigen beweging na een gesprek
met de president van de rechtbank?
 
 
 Dit antwoord is in zijn algemeenheid niet te geven omdat er geen systeem
is waarin bijgehouden wordt wat de motieven zijn om ontslag op eigen verzoek
te nemen.
 324
 
 Hoeveel rechters en rechter-plaatsvervangers zijn in
de afgelopen twintig jaar wegens arbeidsongeschiktheid gestopt met hun werk? 
 
 
 In zijn algemeenheid is dit antwoord niet te geven, omdat het hier kan
gaan om een ontslag verleend op eigen verzoek. Niet wordt bijgehouden welke
redenen worden aangevoerd – als die al worden aangevoerd – bij
het doen van een dergelijk eigen verzoek.
 325
 
 Hoe is te verklaren dat in de Beleidsagenda ( blz.
8) als gevolg van de economische crisis alleen een toename van het beroep
op de civiele rechter wordt noemt terwijl de Raad voor de Rechtspraak kennelijk
tevens een stijging van het aantal overtredingstrafzaken verwacht? Waarop
is de verwachting van deze stijging van overtredingstrafzaken gebaseerd? Kan
zij worden gekwantificeerd?
 
 
 Om de instroomontwikkelingen zo goed mogelijk in te kunnen schatten zijn
voor de afzonderlijke sectoren (ketenbrede) prognosemodellen ontwikkeld die
jaarlijks op basis van onder andere de meest recente macro-economische ontwikkelingen
en gerealiseerde instroom worden geactualiseerd. Die uitkomsten laten een,
met name in de eerstkomende jaren, sterk stijgende instroom zien. Specifiek
voor het aantal overtredingstrafzaken hangt de geprognosticeerde stijging
van overtredingstrafzaken samen met de verwachte stijging van de werkloosheid.
Voor de kwantificering: zie de eerste tabel op pagina 230. Deze instroomverwachting
is door de Raad voor de rechtspraak opgenomen in zijn begroting.
 
 Voor een aantal zaakscategorieën is het waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. Om die reden wordt hieraan
specifiek aandacht besteed in de Beleidsagenda. De omvang en duur van deze
stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen.
 326
 
 Alhoewel de instroom van de gerechten vermoedelijk
sterk zal toenemen, wordt het budget niet substantieel opgehoogd. Hoe is dat
te verklaren? Zal dit niet leiden tot een verlenging van de doorlooptijden?
 
 
 Voor een aantal zaakscategorieën is het waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze
stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke voorspelbaarheid
en de beperkte financiële ruimte hebben ertoe geleid dat de ingediende
begroting van de Raad voor de rechtspraak maar beperkt gehonoreerd is. Daarbij
kan worden opgemerkt dat meerwerk van de rechtspraak voor 70% wordt
gefinancierd ten laste van de zogenaamde egalisatierekening. Indien de groei
van zaken tijdelijk is, biedt dit voor de rechtspraak ruimte om het oplopen
van de werkvoorraden te beperken.
 
 Indien de recessie voortduurt en de instroomverwachting van de Raad werkelijkheid
wordt, dan zullen de gevolgen voor voorraden en doorlooptijden – gegeven
de huidige productieafspraken – aanzienlijk zijn. Het is dan ook van
belang de ontwikkelingen nauwkeurig te volgen zodat – indien nodig en
mogelijk – alsnog maatregelen getroffen kunnen worden. Aangezien de
financiële mogelijkheden maar ook de expansiemogelijkheden van de rechtspraak
zelf beperkingen kennen, zal daarbij ook uitdrukkelijk gekeken moeten worden
naar instroombeperkende maatregelen en zal een extra inspanning van de rechtspraak
nodig zijn om het oplopen van voorraden en doorlooptijden zoveel mogelijk
te voorkomen. 
 327
 
 Welke substantiële verhoging van de bijdrage van
het Ministerie van Justitie zou precies nodig zijn om de «forse toename
van de instroom van zaken te verwerken»? Is de afweging van het kabinet
op dit moment om voor de jaren 2009 en 2010 slechts in beperkte mate geld
beschikbaar te stellen verantwoord gezien haar conclusie dat dit «onvermijdelijk
zal leiden tot oplopende voorraden en doorlooptijden»? Acht de Raad
voor de rechtspraak dit ook verantwoord?
 
 
 Voor een aantal zaakscategorieën is het waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze
stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke voorspelbaarheid
en de beperkte financiële ruimte hebben ertoe geleid dat de ingediende
begroting van de Raad maar beperkt gehonoreerd is. De gemaakte productieafspraken
wijken daarom af van de instroomverwachting van de prognosemodellen c.q. de
instroomverwachting zoals de Raad voor de rechtspraak heeft opgenomen in zijn
begroting. Indien de instroomverwachting van de prognosemodellen volledig
waren gefinancierd zou de bijdrage van het ministerie moeten worden verhoogd
met circa € 60 mln. in 2010, oplopend tot circa € 227
mln. in 2014. Indien de recessie voortduurt en de instroomverwachting van
de Raad werkelijkheid wordt, dan zullen de gevolgen voor voorraden en doorlooptijden –
gegeven de huidige productieafspraken – aanzienlijk zijn. Het is dan
ook van belang de ontwikkelingen nauwkeurig te volgen zodat – indien
nodig en mogelijk – alsnog maatregelen getroffen kunnen worden. Aangezien
de financiële mogelijkheden maar ook de expansiemogelijkheden van de
rechtspraak zelf beperkingen kennen, zal daarbij ook uitdrukkelijk gekeken
moeten worden naar instroombeperkende maatregelen en zal een extra inspanning
van de rechtspraak nodig zijn om het oplopen van voorraden en doorlooptijden
zoveel mogelijk te voorkomen.
 328
 
 In welke sectoren zullen de 82 rechters die in het
kader van de capaciteitsuitbreiding worden aangetrokken worden ingezet? Wanneer
zullen zij inzetbaar zijn?
 
 
 De rechters die in het kader van de capaciteitsuitbreiding worden aangetrokken
zullen voornamelijk worden ingezet in de sectoren civiel en bestuur. Zij zullen
worden benoemd als rechter in opleiding en na een éénjarig opleidingstraject
volledig inzetbaar zijn als rechter. 
 329
 
 Is de «bijdrage derden», bestaande uit
bijdragen aan de rechtspraak van andere departementen, kostendekkend? Zo nee
welke bijdrage zou dat wel zijn?
 
 
 Ja, het gaat hier met name om bijdragen die de Rechtspraak ontvangt voor
de inzet van parketpolitie en opleidingen die door de Rechtspraak worden georganiseerd
maar ook door andere dan de Rechtspraak worden afgenomen.
 330
 
 Wat is het verwachte percentage van de renteopbrengst
voor het jaar 2010?
 
 
 De Rechtspraak is bij de raming van de renteopbrengst voor het jaar 2010
vooralsnog uitgegaan van een gemiddeld percentage van 2,4%. 
 331
 
 Hoe sterk zijn de aanwijzingen dat, wanneer met ingang
van 2012 zowel de egalisatierekening als het eigen vermogen geen ruimte meer
bieden om de hogere kosten te dekken, het personeelsbestand moet worden afgebouwd?
Kan een overzicht worden gegeven van de functies per sector die dan zullen
moeten vervallen? Wordt er rekening mee gehouden dat rechters en raadsheren
voor het leven zijn benoemd en dus niet zullen kunnen worden ontslagen?
 
 
 In een aantal categorieën is het waarschijnlijk dat de instroom van
zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze
stijging, alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren,
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De onzekerheden in de huidige
prognosemodellen wordt groter naarmate er verder in de toekomst wordt gekeken.
De stand van de egalisatiereserve en het eigen vermogen in 2012 is om die
reden uiterst moeilijk te voorspellen. Dit geldt ook voor eventuele gevolgen
voor het personeelsbestand. Er kan dan ook geen overzicht worden gegeven van
functies per sector die dan zouden moeten vervallen. Indien nodig zal het
aantal rechters en raadsheren via natuurlijk verloop moeten worden teruggebracht.
 332
 
 Hoe verklaart u dat de productieafspraken die met de
Raad voor de Rechtspraak zijn gemaakt over het algemeen na 2010 teruglopen,
zoals bij de gerechtshoven/belastingzaken?
 
 
 Om de instroomontwikkelingen zo goed mogelijk in te kunnen schatten zijn
voor de afzonderlijke sectoren (ketenbrede) prognosemodellen ontwikkeld die
jaarlijks op basis van onder andere de meest recente macro-economische ontwikkelingen
en gerealiseerde instroom worden geactualiseerd. Die uitkomsten laten een,
met name in de eerstkomende jaren, sterk stijgende instroom zien. Deze instroomverwachting
is door de Raad voor de rechtspraak opgenomen in zijn begroting.
 
 Voor een aantal zaakscategorieën is het waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze
stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke voorspelbaarheid
en de beperkte financiële ruimte hebben ertoe geleid dat de ingediende
begroting van de Raad maar beperkt gehonoreerd is.
 Tevens zijn de instroombeperkende maatregelen die voortkomen uit de invulling
van de taakstelling op de rechtsbijstand uit het Coalitieakkoord verwerkt
in de productieafspraken met de Raad voor de rechtspraak.
 333
 
 Zijn de in het schema genoemde «productieafspraken»
de gevolgen van de economische crisis, zoals door de Raad voor de Rechtspraak
verwacht, al meegenomen? Zo nee, waarom niet? Zo nee, wanneer mag een bijstelling
van de productieafspraken in verband daarmee worden verwacht? Hoe verhouden
zich de in dit schema genoemde productieafspraken met de inmiddels volgens
het prognosemodel Justitiële Ketens ontwikkelde verwachtingen ( zie bijv.
Het schema 12.3.1 ( blz. 230) waar voor 2014 voor de afdoening strafzaken
door het gerechtshof 50661 zaken worden gerekend, terwijl in het door
de Raad voor de Rechtspraak gegeven schema wordt uitgegaan van 41465 zaken?
Hoe zullen de verschillen tussen beide schema’s worden aangepakt? 
 
 
 Om de instroomontwikkelingen zo goed mogelijk in te kunnen schatten zijn
voor de afzonderlijke sectoren (ketenbrede) prognosemodellen ontwikkeld die
jaarlijks op basis van onder andere de meest recente macro-economische ontwikkelingen
en gerealiseerde instroom worden geactualiseerd. Die uitkomsten laten een,
met name in de eerstkomende jaren, sterk stijgende instroom zien. Deze instroomverwachting
is door de Raad voor de Rechtspraak opgenomen in zijn begroting.
 
 Voor een aantal zaakscategorieën is het waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze
stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke voorspelbaarheid
en de beperkte financiële ruimte hebben ertoe geleid dat de ingediende
begroting van de Raad maar beperkt gehonoreerd is.
 Tevens zijn de instroombeperkende maatregelen die voortkomen uit de invulling
van de taakstelling op de rechtsbijstand uit het Coalitieakkoord verwerkt
in de productieafspraken met de Raad voor de Rechtspraak.
 
 Indien de recessie voortduurt en de instroomverwachting van de Raad werkelijkheid
wordt, dan kunnen de gevolgen voor voorraden en doorlooptijden – gegeven
de huidige productieafspraken – groot zijn. Het is dan ook van belang
de ontwikkelingen nauwkeurig te volgen zodat – indien nodig en mogelijk –
alsnog maatregelen getroffen kunnen worden. Aangezien de financiële mogelijkheden
maar ook de expansiemogelijkheden van de rechtspraak zelf beperkingen kennen,
zal daarbij ook uitdrukkelijk gekeken moeten worden naar instroombeperkende
maatregelen en zal een extra inspanning van de rechtspraak nodig zijn om het
oplopen van voorraden en doorlooptijden zoveel mogelijk te voorkomen.
 334
 
 Waarom wordt gebaseerd de verwachte lagere instroom
van strafzaken bij de zittende magistratuur?
 
 
 De verwachte lagere instroom van strafzaken bij de zittende magistratuur
hangt samen met de verwachting dat met ingang van 2010 een fors aantal strafzaken
bij de rechtbank verdwijnt, omdat deze via de OM-afdoening zullen worden afgedaan.
 335
 
 Welke «instroombeperkende maatregelen»
worden hier bedoeld? Zijn hiervoor concrete voornemens? Hoe verhouden die
zich tot het in stand houden van een kwalitatief goede rechtspraak?
 
 
 Bij de invulling van de taakstelling op de rechtsbijstand uit het Coalitieakkoord
is een aantal maatregelen voorgesteld die een instroombeperkend effect hebben
op zowel de rechtsbijstand als de rechtspraak (zie Kamerstuk 2008–2009,
31 753, nr. 1). De uitwerking en implementatie van deze maatregelen zijn
in 2009 begonnen. Instandhouding van een kwalitatief goede rechtspraak is
hierbij randvoorwaarde.
 336
 
 Kunnen de cijfers voor oplopende voorraden in het schema «cumulatieve
voorraad vanaf 2009» ook in doorlooptijden worden uitgedrukt? Is
het aanvaardbaar dat bijvoorbeeld de voorraad van de Centrale raad van Beroep
zal oplopen tot ongeveer drie maal het aantal zaken waarvan in de productieafspraken
(zie schema blz. 166) wordt uitgegaan? Vindt de Raad voor de Rechtspraak dit
aanvaardbaar? 
 
 
 Nee, de cijfers in het schema «cumulatieve voorraad vanaf 2009»
kunnen niet in doorlooptijden worden uitgedrukt. De doorlooptijd is van meerdere
factoren afhankelijk.
 
 Voor een aantal zaakscategorieën is het waarschijnlijk dat de instroom
van zaken de komende tijd zal stijgen. Dat geldt in ieder geval voor het aantal
arbeidszaken, faillissementszaken en handelszaken. De omvang en duur van deze
stijging alsook de effecten van de economische recessie op andere sectoren
zijn echter uiterst moeilijk te voorspellen. De moeilijke voorspelbaarheid
en de beperkte financiële ruimte hebben ertoe geleid dat de ingediende
begroting van de Raad maar beperkt gehonoreerd is.
 Indien de recessie voortduurt en de instroomverwachting van de Raad werkelijkheid
wordt, dan zullen de gevolgen voor voorraden en doorlooptijden – gegeven
de huidige productieafspraken – aanzienlijk zijn. Het is dan ook van
belang de ontwikkelingen nauwkeurig te volgen zodat – indien nodig en
mogelijk – alsnog maatregelen getroffen kunnen worden. Aangezien de
financiële mogelijkheden maar ook de expansiemogelijkheden van de rechtspraak
zelf beperkingen kennen, zal daarbij ook uitdrukkelijk gekeken moeten worden
naar instroombeperkende maatregelen en zal een extra inspanning van de rechtspraak
nodig zijn om het oplopen van voorraden en doorlooptijden zoveel mogelijk
te voorkomen.
 337
 
 Is de daar genoemde doelmatigheidswinst over 2007 en
2008 gerealiseerd?
 
 
 Ja. In de prijzen is de doelmatigheidswinst taakstellend opgenomen. De
Rechtspraak heeft de productie kunnen leveren tegen de afgesproken prijzen
en heeft daarbij de eerste stap van de beoogde kwaliteitsimpuls kunnen realiseren.
De Rechtspraak heeft daarbij geen vermogensverlies geleden.
 338
 
 Waarop is de hoogte van de subsidie aan de Nederlandse
Vereniging voor Rechtspraak (NVvR) gebaseerd? Wordt deze subsidie periodiek
aangepast? Is er een verantwoording van de verstrekte subsidie door de NVVR
over de afgelopen jaren?
 
 
 De verlening van de subsidie wordt gebaseerd op het NVvR jaarplan. De
vaststelling van de subsidie geschiedt aan de hand van de NVvR jaarrekening.
De subsidie wordt jaarlijks aangepast aan loon- en prijsontwikkelingen.
 339
 
 Hebben de gemeenten, die verantwoordelijk zijn voor
de nazorg aan ex-gedetineerden, de komende jaren meer of minder te besteden
op dit punt? Waar is dit terug te vinden op de begroting? Hoe heet dit budget,
is dit nog steeds het budget voor de Wet maatschappelijke ondersteuning?
 
 
 Gemeenten ontvangen in 2010 en 2011 additioneel €6
miljoen per jaar voor de versterking van gemeentelijke taken op het gebied
van nazorg. Deze middelen komen extra beschikbaar, naast de gelden die gemeenten
reeds ontvangen (zoals in het kader van de Wet Maatschappelijke Ondersteuning,
GSB III, de middelen voor de Maatschappelijke Opvang en de bij het coalitieakkoord
aan het Gemeentefonds toegevoegde €150 miljoen voor Veiligheid). Verwezen
wordt voorts naar het antwoord op vraag 266. 
 340
 
 Op welke gronden is de rijksbrede extensivering op
het gebied van terrorismebestrijding c.q. de verlaging van de intensivering
terrorismebestrijding vanaf het jaar 2011 met € 7 miljoen gebaseerd?
 
 
 Gelet op de algemene budgettaire situatie wordt gebruik gemaakt van de
voordelen van een verscherpte doelmatigheidsbeoordeling.
 Overigens is terrorismebestrijding een traject van lange adem en meerjarige
aanpak. Daarom hebben wijzigingen in het actuele dreigingsniveau niet op alle
onderdelen een directe koppeling met de middelen die voor terrorismebestrijding
vereist zijn.
 341
 
 Wat rechtvaardigt een extensivering van de bijdrage
ten behoeve terrorismebestrijding? Het dreigingsbeeld is toch niet substantieel
verlaagd?
 
 
 Voor een antwoord op deze vraag, wordt u verwezen naar het antwoord op
vraag 340.
 342
 
 Waaraan wordt de subsidie groot Euro 1 750 000,-
voor vrijwilligers exact besteed? Is het mogelijk hiervan een exacte specificatie
te geven?
 
 
 Op dit moment is het nog niet mogelijk exact aan te geven aan welke vrijwilligersorganisaties
subsidie wordt toegekend in 2010. De termijnen voor indiening van aanvragen
lopen nog. In mijn antwoorden op vragen van het lid Van Velzen (ontvangen
23 september 2009, met kenmerk 2009Z14 352) heb ik u wel reeds een
overzicht gegeven van de besteding van het vrijwilligersbudget van de afgelopen
jaren. Daarin staat weergegeven aan welke vrijwilligersorganisatie welk subsidiebedrag
is toegekend.
 343
 
 Waarom is er geen subsidieverlening opgenomen ten behoeve
van Nederlandse slachtoffers van geweldscriminaliteit in het buitenland (eventueel
in samenwerking met Buitenlandse Zaken)? Graag een duidelijke motivering?
 
 
 Landen zijn zelf verantwoordelijk voor de slachtoffers van de op hun grondgebied
gepleegde opzettelijke geweldsmisdrijven. De Europese richtlijn 2004/80/CE,
betreffende schade-uitkeringen, verplicht alle EG-lidstaten om vanaf 1 januari
2006 een schadefonds te hebben dat voorziet in een schadeloosstellingregeling
voor slachtoffers van op hun grondgebied gepleegde opzettelijke geweldsmisdrijven.
Het Nederlandse Schadefonds Geweldsmisdrijven begeleidt slachtoffers bij hun
aanvraag voor een uitkering bij een buitenlands fonds, waar zij een apart
budget voor krijgen. In Europees verband is inmiddels een netwerk ontstaan
van schadefondsen waar ontwikkelingen, knelpunten en mogelijke oplossingen
worden besproken, om op die manier de aanvragen van slachtoffers steeds soepeler
te laten verlopen.
 344
 
 Waarom wordt er separaat subsidie verstrekt aan de
VNG voor projecten in het kader van huiselijk geweld? Valt dit niet binnen
de taakstelling van de gemeenten? Is er hier sprake van een juridische verplichting?
 
 
 Hier is geen sprake van een juridische verplichting. De VNG krijgt een
enkele maal subsidie om bepaalde onderdelen van de aanpak van huiselijk geweld
bij gemeenten onder de aandacht te brengen of te stimuleren. Zo
heeft de VNG in het verleden bij gemeenten een quick scan naar het huisverbod
gedaan, die door het Rijk is gesubsidieerd. Ook is bijvoorbeeld een effectmeting
van de aanpak van huiselijk geweld gedaan.
 345
 
 Is de regering bereid de werkzaamheden van het International
Organisation for Migration (IOM) te evalueren en deze evaluatie aan de Kamer
te doen toekomen?
 
 
 In 2010 zal de nieuwe asielprocedure worden ingevoerd. Dit zal ook consequenties
hebben voor de activiteiten van de Internationale Organisatie voor Migratie
(IOM). Een evaluatie van de activiteiten van de IOM acht ik derhalve op dit
moment niet opportuun.
 Overigens worden de activiteiten van de IOM beoordeeld aan de hand van
de door de organisatie opgestelde rapportages en in de overleggen die regelmatig
plaatsvinden tussen de IOM en het Ministerie van Justitie. Hierdoor bestaat
er een duidelijk beeld over de activiteiten van de IOM. De weerslag hiervan
treft u halfjaarlijks aan in de Rapportage Vreemdelingenketen.
 346
 
 Welk deel van de subsidie voor Vereniging Vluchtelingenwerk
Nederland wordt besteed aan de belangbehartiging van vreemdelingen en welk
deel aan de begeleiding van de asielprocedure?
 
 
 De subsidie aan VluchtelingenWerk Nederland bestaat uit drie delen:
 1. een vergoeding voor de steunfunctie (circa 20%);
 2. een vergoeding van de activiteiten in de centrale opvang (circa 45%);
 3. een vergoeding voor de tolkendiensten (circa 35%).
 
 De activiteiten in het kader van de steunfunctie zijn met name gericht
op de ondersteuning van de (vrijwillige) medewerkers die de kerntaken in de
eerste lijn uitvoeren (voornamelijk in de centrale opvang).
 De activiteiten die door (vrijwillige) medewerkers in de centrale opvang
worden uitgevoerd zijn gericht op de ondersteuning van de asielzoeker tijdens
het asielproces.
 Zowel de vergoeding voor de steunfunctie als voor de activiteiten in de
centrale opvang hebben dus betrekking op de ondersteuning tijdens de asielprocedure.
Hiermee worden vanzelfsprekend ook de belangen van de asielzoeker behartigd.
 347
 
 Draagt de Vereniging Vluchtelingenwerk Nederland bij
aan de (vrijwillige) terugkeer van vreemdelingen?
 
 
 VluchtelingenWerk Nederland draagt bij aan de (vrijwillige) terugkeer
van vreemdelingen. Door VluchtelingenWerk Nederland worden regelmatig vreemdelingen
doorverwezen naar de Internationale Organisatie voor Migratie. Van deze doorverwezen
personen keert ook een relatief groot deel daadwerkelijk terug naar het land
van herkomst.
 348
 
 Welk deel van de subsidie voor Vereniging Vluchtelingenwerk
Nederland bestaat uit overhead?
 
 
 De activiteiten die binnen de steunfunctie worden uitgevoerd, worden verricht
op het hoofdkantoor van VluchtelingenWerk Nederland en zouden daarmee kunnen
worden beschouwd als overhead. De activiteiten in het kader van de steunfunctie
zijn echter gericht op de ondersteuning van de (vrijwillige) medewerkers die
de kerntaken in de eerste lijn uitvoeren (voornamelijk in de
centrale opvang). Deze activiteiten kunnen daarmee ook worden beschouwd als
direct aan de dienstverlening voor asielzoekers toe te wijzen kosten. Ook
de activiteiten die door (vrijwillige) medewerkers in de centrale opvang worden
uitgevoerd zijn gericht op de directe ondersteuning van de asielzoeker tijdens
het asielproces. Hoewel niet duidelijk kan worden aangegeven welk deel aan
overhead in de subsidie aan VluchtelingenWerk is opgenomen, mag uit bovenstaande
duidelijk worden dat dit aandeel zeer beperkt is.
 349
 
 Welk deel van de subsidie voor de IOM wordt besteed
aan het faciliteren van vreemdelingen die zelfstandig vertrekken, welk deel
wordt besteed aan de vergoeding die terugkerende vreemdelingen meekrijgen
en welk deel wordt besteed aan overhead?
 
 
 Van de subsidie die aan de Internationale Organisatie voor Migratie wordt
gegeven, wordt 67% besteed aan het faciliteren van vreemdelingen die
zelfstandig vertrekken. Aan de vergoeding die terugkerende vreemdelingen meekrijgen
wordt 11,5% besteed. De operationele kosten maken daarmee samen 78,5 %
uit van de totale subsidie aan de IOM. Het deel dat wordt besteed aan overhead
bedraagt dus ongeveer 21,5 %.
 350
 
 Kan er bij nominaal en onvoorzien een specificatie
worden gegeven van de post diversen?
 
 
 Het betreft hier een saldo van twee mutaties:
 – de bijdrage van het Ministerie van Justitie aan de interim-pool
van de Algemene bestuursdienst (ABD)
 – de doorverdeling van de nagekomen loon- en prijsbijstelling naar
de verschillende Justitieonderdelen.
 351
 
 Wanneer kan de Kamer het wetsvoorstel dat growshops
gaat verbieden tegemoet zien?
 
 
 De voorbereidingen van het wetsvoorstel dat toeziet op het verbieden van
handelingen zoals deze in growshops plaatsvinden heeft enige vertraging opgelopen
omdat rekening wordt gehouden met de bredere context van de kabinetsreactie
op het rapport van de Commissie van de Donk
en de Drugsnota die nog aan de Kamer zal worden gezonden. De verwachting is
dat het wetsvoorstel in het eerste kwartaal van 2010 ter consultatie zal worden
aangeboden.
 352
 
 Waarom duurt het nog tot november 2009 voordat de Kamer
wordt geïnformeerd over het daadwerkelijk handhaven van de zedelijkheidswetgeving
voor 16- en 17-jarigen?
 
 
 Met uw Kamer is tijdens het plenaire debat over de aanpak van kinderporno
op 12 februari 2009 afgesproken dat ik uw Kamer voortaan twee keer per
jaar een voortgangsbericht zou sturen. Dit jaar heb ik u op 4 juni 2009
(Handelingen II, 2008–2009, 31 700 VI, nr. 130) een voortgangbericht
gestuurd. Tijdens het recente Algemeen Overleg over onder andere die brief
heb ik meegedeeld dat u ultimo november 2009 het tweede voortgangsbericht
kunt verwachten.
 353
 
 Kan de Kamer op korte termijn de reactie op de moties-Van
der Staaij over adoptie (31 265, nr. 24 en 25) tegemoet zien? 
 
 
 Op 5 oktober 2009 is uw Kamer per brief door mij geïnformeerd
over de wijze van uitvoering van de moties van het lid Van der Staaij over
adoptie.
 354
 
 Welke landen hebben tot dusver gereageerd op het verzoek
een WOTS-verdrag met Nederland te sluiten, en hoe luiden de reacties? Wat
zijn de verwachte ontwikkelingen in de besprekingen met Peru en de Dominicaanse
Republiek?
 
 
 Met Brazilië zijn de ambtelijke onderhandelingen afgerond. Mede gelet
op een terzake gevoerd overleg met de Vaste Commissie voor Justitie wordt
verwacht dat het parlement een dezer dagen zijn stilzwijgende goedkeuring
zal geven. In Brazilië is het verdrag ook in behandeling bij het parlement.
Met Peru heeft een eerste onderhandelingsronde plaatsgevonden en zullen de
besprekingen worden voortgezet. De Dominicaanse Republiek en Cuba hebben een
tekstvoorstel voor een bilateraal verdrag ontvangen, maar hebben nog niet
gereageerd. Honduras is onlangs toegetreden tot het Verdrag inzake Overbrenging
van Gevonniste Personen van de Raad van Europa. Suriname is in een vergevorderd
stadium van toetreding tot dit verdrag, enkele andere landen overwegen dit.
 355
 
 Op welke wijze zal worden voldaan aan de toezegging
om de Kamer voor de begroting 2010 in najaar 2009 verder te informeren over
de strafmaatvergelijking tussen Nederland en een aantal andere Noord-Europese
landen?
 
 
 Dit betreft een toezegging die tijdens de begrotingsbehandeling van vorig
jaar is gedaan en kort daarna al is afgehandeld door toezending van het onderzoeksrapport «Criminaliteit
en Rechtshandhaving» aan de Tweede Kamer. 
 
 BIJLAGE Tabel 1 – Hoeveel vastgoed
is vanaf 2000 in beslag genomen? Kan op grond van de geregistreerde goederen
per jaar een overzicht gegeven worden van het aantal in beslag genomen registervoorwerpen,
het aantal waarvan een waarde bekend is, de som van die waarden, hun gemiddelden
en de mediaan? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jaartal
 Aantal objecten
 Aantal waarde bekend
 Waarde (x 1000 en afgerond)
 Gemiddelde waarde (x 1000 en afgerond)
 Mediaan
 
 
 
 
 2000
 16
 5
 € 1 240
 € 248
 € 113 865,–
 
 
 2001
 22
 5
 € 600
 € 120
 € 66 070,–
 
 
 2002
 25
 10
 € 6 000
 € 600
 € 159 317,–
 
 
 2003
 37
 4
 € 300
 € 75
 € 81 595,96
 
 
 2004
 72
 35
 € 1 200
 € 34
 € 493,88
 
 
 2005
 93
 36
 € 3 100
 € 86
 € 67 750,–
 
 
 2006
 129
 31
 € 3 000
 € 97
 € 31 808,–
 
 
 2007
 208
 46
 € 8 000
 € 174
 € 36 000,–
 
 
 2008
 319
 86
 € 19 600
 € 228
 € 133 181,50
 
 
 2009
 61
 20
 € 9 500
 € 475
 € 154 000,–
 
 
 Totaal
 982
 278*
 € 52 540*
 € 2137*
 € 90 807,50*
 
 
 
 
 * afrondingverschillen voorbehouden.
 Noot: het begrip waarde zoals is vermeld in tabel 1 kent een kanttekening.
Waarde is datgene wat door de parketten in COMPAS is ingevoerd. Tot heden
bestond er geen exacte invoerdiscipline. Dat resulteerde in registratie van
verschillende vormen van waarde zoals de hypotheekwaarde, de WOZ-waarde, de
taxatiewaarde, overwaarde of executiewaarde in een veld. Ook werd er in bepaalde
gevallen geen bedrag of een bedrag van € 1,– ingevoerd. Tot
2008 kon het BOOM dit niet aanpassen. In 2008 is de registratie verfijnd door
aanpassing van CEBES en nu in het GPS-systeem zodat de registratie van meerdere
(soorten) waarden (in afzonderlijke velden) mogelijk is. Door toepassing van
de invoerdiscipline dienen voor de toekomst deze waarden uiteindelijk te leiden
tot een gefundeerde executieprognose.
 
 
 Tabel 2 – Kan per jaar worden weergegeven
het aantal door het OM gestelde ontnemingsvorderingen, de som (per jaar) van
de door het OM geëiste vorderingen, mediaan, het aantal door de rechter
toegewezen vorderingen (wat dus ook in een later jaar kan hebben plaats gevonden),
het totaalbedrag en de mediaan daarvan? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jaartal
 Aantal ontnemingsvorderingen OM
 Bedrag (x € 1000)
 Mediaan (x € 1000)
 Aantal door de rechter toegewezen vorderingen
 Bedrag (x € 1000)
 
 
 
 
 2003
 1 829
 243 154
 10 122
 1 284
 40 905
 
 
 2004
 2 305
 181 743
 10 920
 1 690
 85 507
 
 
 2005
 2 830
 265 794
 11 612
 1 999
 103 574
 
 
 2006
 3 099
 258 241
 15 415
 2 061
 82 406
 
 
 2007
 2 735
 342 304
 16 468
 1 920
 79 938
 
 
 2008
 2 424
 332 365
 17 851
 1 742
 99 684
 
 
 Totaal
 15 222
 1 623 331
 82 388
 10 696
 492 012
 
 
 
 
 
 
 Tabel 3 – Hoeveel is de laatste jaren
aan wederrechtelijk verkregen voordeel geïncasseerd door het CJIB? Kan
in een tabel worden opgenomen (a) het aantal gesloten ontnemingen, (b) totaal
bedrag van in dat jaar afgesloten ontnemingen en (c) in dat jaar nog openstaande
ontnemingen?
 
 Deze tabel zal niet worden gevuld, de tabellen ingevoegd in de antwoorden
op de vragen 138 en 139 geven een antwoord op deze vraag. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jaartal
 Aantal voldane ontnemingen
 Bedrag voldaan
 Openstaand
 
 
 
 
 2000
 
 
 
 
 
 2001
 
 
 
 
 
 2002
 
 
 
 
 
 Enz...
 
 
 
 
 
 Totaal
 
 
 
 
 
 Openstaand eind 2009
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 4 – Doorlooptijd bij ontnemingen,
onderscheiden naar financiële categorie. Voltooide ontnemingen. Eind
2008.
 
 Het CJIB beschikt niet over deze gegevens. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Financiële categorie
 Aantal voltooid
 Totaal aantal weken
 Minimum aantal weken
 Maximum aantal weken
 Ingevorderd bedrag 
 
 
 
 
 Tot € 10 000
 
 
 
 
 
 
 
 10 000–50 000
 
 
 
 
 
 
 
 50 000–100 000
 
 
 
 
 
 
 
 100 000–250 000
 
 
 
 
 
 
 
 250 000–500 000
 
 
 
 
 
 
 
 500 000–1 000 000
 
 
 
 
 
 
 
 > 1 000 000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 5 – Bedrag van aan de staat en
aan slachtoffers uitgekeerde bedragen.
 
 
 Tabel 5 – Bedrag van door de Staat geïnde
en aan slachtoffers/benadeelden uitgekeerde bedragen 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Jaartal
 Staat: bedrag1
 benadeelde: aantal2
 benadeelde: bedrag in €3
 
 
 
 
 2000
 2 581 755
  
  
 
 
 2001
 4 589 384
  
 
 
 
 2002
 5 663 020
 
 
 
 
 2003
 7 668 872
 
 
 
 
 2004
 8 224 386
 
 
 
 
 2005
 7 417 978
 
 
 
 
 2006
 15 034 779
 
 
 
 
 2007
 19 930 722
  
 43 774
 
 
 2008
 20 503 382
  
 90 320
 
 
 2009
  
  
 900
 
 
 
 
 
 1 Zie antwoord op vraag 139.
 
 2 Het aantal benadeelden wordt niet bijgehouden, aantal
zaken wel, zie 139.
 
 3 Gegeven vanaf 2007 beschikbaar. 
 
 
 
 
 Samenstelling:
 Leden: De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Arib (PvdA), ondervoorzitter,
De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Joldersma
(CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), De Krom (VVD),
Azough (GL), Timmer (PvdA), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk (Verdonk),
De Roon (PVV), Roemer (SP), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD),
Kuiken (PvdA), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA), Anker (ChristenUnie)
en vacature (CDA).
 Plv. leden: Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Besselink (PvdA), Aasted
Madsen-van Stiphout (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Leijten (SP), Ulenbelt
(SP), Jan de Vries (CDA), Weekers (VVD), Van Gent (GL), Dijsselbloem (PvdA),
Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD),
Fritsma (PVV), Karabulut (SP) Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA),
Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA),
Slob (ChristenUnie) en Sterk (CDA).
 
 
 Kamerstukken 2007–2008, 1241.
 
 
 Staatscourant 1998, 104.
 
 
 TK 2009–2010, 24 077, nr. 239.