Wijziging Wet op het algemeen verbindend en onverbindend verklaren van bepalingen van cao's ivm uitbreiding werkingssfeer WAGA; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29983, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

05-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29983 nr. 4

01-04-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave1. Inleiding2. Werkingssfeer Detacheringsrichtlijn in Nederland3. Aanleiding tot de uitbreiding van de werkingssfeer
van de WAGAOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29983Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 983Wijziging van de Wet op het algemeen verbindend en onverbindend verklaren
van bepalingen van collectieve arbeidsovereenkomsten in verband met de uitbreiding
van de werkingssfeer van de Wet arbeidsvoorwaarden grensoverschrijdende arbeidnr. 4VERSLAGVastgesteld 1 april 2005De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin
gestelde vragen en gemaakte opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam
voorbereid.Inhoudsopgave1. Inleiding2. Werkingsfeer Detacheringsrichtlijn in Nederland3. Aanleiding tot de uitbreiding van de werkingssfeer van de WAGA1. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het wetsvoorstel. Al eerder hebben zij aangedrongen op uitbreiding van de
werkingssfeer van de Wet arbeidsvoorwaarden grensoverschrijdende arbeid (WAGA).
De urgentie van het breder toepassen van deze wet, ook via het algemeen verbindend
verklaren (AVV), is een belangrijke bijdrage aan het creëren van een
gelijk speelveld voor werkgevers en werknemers op het gebied van het arbeidsvoorwaardenbeleid
voor arbeid die in Nederland wordt verricht door hetzij werkenden die tevens
in Nederland wonen en leven, hetzij door werkenden van buiten Nederland maar
binnen de EU en dan vooral de MOE-landen. Dat neemt niet weg dat de hier aan
het woord zijnde leden nog een aantal vragen hebben. Deze komen hieronder
aan de orde.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij zeggen verheugd te zijn dat na een lange
discussie de regering het voorstel doet individuele bepalingen uit de algemeen
verbindend verklaarde CAO-bepalingen nu ook buiten de bouwsector van toepassing
te verklaren op gedetacheerde werknemers uit andere EU-landen. Deze leden
hebben nog wel enkele aanvullende vragen. De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van onderhavig wetsvoorstel.
Zij hebben reeds bij de plenaire behandeling van de WAGA in 1999 aangegeven
maatregelen om sociale dumping te voorkomen en een minimum aan gelijke concurrentievoorwaarden
te scheppen als positief te ervaren. Zij vragen zich echter in algemene zin
af of het AVV-instrument hier het geëigende instrument voor is. Deze
leden begrijpen dat het AVV-instrument een middel kan zijn om sociale dumping
aan te pakken, waardoor uitbreiding van de WAGA dan voor de hand ligt. Maar
zij zien ook veel in een vrije markt waarin werkgevers en werknemers aan de
hand van globale richtlijnen van de overheid op individuele basis afspraken
met elkaar kunnen maken: uitbreiding van de WAGA ligt dan niet voor de hand.
Kan de regering zich vinden in deze zienswijze? Kan de regering hierbij ook
ingaan op de mate van representativiteit die organisaties van werkgevers en
werknemers dienen te hebben wil het AVV-instrument in over genoeg draagvlak
kunnen beschikken?De leden van de SP-fractie hebben met instemming kennisgenomen van het
wetsvoorstel. Tegelijkertijd stellen zij vast dat de overheid hiermee niet
direct de verantwoordelijkheid neemt voor sociale bescherming van werknemers,
maar afhankelijk is van de partijen die een bedrijfstak-CAO sluiten. Zijn
er in beginsel andere wettelijke mogelijkheden denkbaar dan de toepassing
van het AVV-instrument om sociale concurrentie en dumping uit het buitenland
te voorkomen? Welke zijn dat? En zijn die overwogen?De leden van de SP-fractie stellen dat indien (door welke omstandigheid
dan ook) een bedrijfstak-CAO niet wordt afgesloten of niet algemeen verbindend
wordt verklaard, een buitenlandse ondernemer die in die bedrijfstak opereert
op de Nederlandse markt kan komen zonder aan die CAO te voldoen. Is deze zienswijze
juist, zo vragen deze leden. Kan deze buitenlandse ondernemer met terugwerkende
kracht tot naleving van de bedrijfstak-CAO gedwongen worden als een nieuwe
CAO toch nog algemeen verbindend wordt verklaard? En wat is het effect van
het algemeen verbindend verklaren als deze buitenlandse onderneming inmiddels
een bedrijfs-CAO heeft afgesloten? Kan deze bedrijfs-CAO ongedaan gemaakt
worden, zo vragen deze leden.Ook de leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het voorstel voor uitbreiding van de werkingssfeer van de WAGA.2. Werkingssfeer Detacheringsrichtlijn in NederlandDe leden van de CDA-fractie merken op dat in de memorie van toelichting
is te lezen dat EU-lidstaten Oostenrijk, België, Spanje, Finland, Frankrijk,
Griekenland, Italië, Portugal en Luxemburg de Detacheringsrichtlijn1 vanaf het begin hebben geïmplementeerd voor alle
branches. Wat kan worden geleerd van de ervaringen die in deze landen de afgelopen
jaren zijn opgedaan? Hoe verhouden deze zich tot de ervaringen die in Duitsland
zijn opgedaan met de Detacheringsrichtlijn?Wordt, zo vragen de hier aan het woord zijnde leden, in deze landen door
de volledige implementatie van de Detacheringsrichtlijn, nu ook al het probleem
ondervangen dat bedrijven onder bijvoorbeeld Tsjechisch recht in Nederland
een opdracht aannemen en uitvoeren?De leden van de CDA-fractie zien graag de vraag beantwoord of de opsomming
van kern CAO-bepalingen limitatief is. Zo ja, waarom? Is overwogen de toepassing
van het AVV-instrument te laten gelden voor alle CAO afspraken die voor binnenlandse
toepassing? Onderdeel daarvan is de vraag of dit ook gaat gelden voor de beloning
via de CAO-schalen en dus ook boven het minimumloon. Wil de regering hierop
ingaan, zeker nu de wet op alle sectoren van toepassing wordt
verklaard en niet langer voor een beperkte en gerichte aanpak wordt ingezet,
zo vragen deze leden.Tevens wensen de leden van de CDA-fractie te vernemen hoe de WAGA heeft
uitgewerkt in de praktijk van de bouw en aanverwante sectoren en welke problemen
de toepassing in deze branche heeft voorkomen dan wel opgelost.Ook de leden van de PvdA-fractie vragen welke inspanningen en problemen
er thans zijn bij de naleving van de WAGA in de bouwsector. Kan de regering
aangeven welke gevolgen de afwezigheid van een algemeen verbindend verklaarde
CAO in enkele belangrijke sectoren (chemie e.a.) heeft voor (verdere) verdringing
van nationaal arbeidsaanbod in die sectoren?Is de regering van mening dat ook de bestaande verschillen in aanvullende
arbeidsvoorwaarden (aanvullende sociale zekerheid, pensioenen enz), die niet
onder de werking van de WAGA vallen, nog tot verdringing van het Nederlandse
arbeidsaanbod kan leiden, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.De aan het woord zijnde leden vragen of de regering in het bestaan van
een wachttijd in de Detacheringrichtlijn, en dientengevolge in de WAGA, een
risico ziet voor het ontstaan van allerlei draaideurconstructies. En zo ja,
wat denkt de regering daartegen te ondernemen?Deelt de regering de mening van de leden van de PvdA-fractie dat «bemiddeling»
van zelfstandigen zonder personeel (ZZP-ers) soms gebruikt wordt als middel
om de vereisten van de Detacheringrichtlijn en de WAGA te omzeilen? Welke
maatregelen denkt de regering te nemen om die vormen van «oneigenlijk
gebruik» te beperken?De leden van de VVD-fractie vragen naar de wijze waarop landen die het
AVV-instrument niet kennen (Denemarken, Verenigd koninkrijk en Zweden) omgaan
met de Detacheringsrichtlijn en de problematiek van sociale dumping. Hoe zijn
deze landen zonder het AVV-instrument in staat toch deze problematiek te bestrijden?Is het bekend of de huidige WAGA in de bouwsector heeft geleid tot het
verminderen van verdringing van Nederlands aanbod op de arbeidsmarkt, zo vragen
deze leden.De leden van de VVD-fractie merken op dat in artikel 3, tweede lid, van
de Detacheringsrichtlijn een (dwingende) bepaling is opgenomen die niet in
de WAGA is geïmplementeerd1. Dit lijkt een
omissie te zijn bij de implementatie van de richtlijn Is de zienswijze van
deze leden correct?De leden van de SP-fractie vragen wat de ervaringen in de bouwsector zijn
met betrekking tot de preventie van verdringing door buitenlandse aanbieders.Deze leden constateren dat voor werknemer uit het buitenland bij uitbreiding
van de werkingssfeer de zeven genoemde arbeidsvoorwaarden gelden. Bedrijfstak-CAO's
bevatten aanmerkelijk meer afspraken (bijvoorbeeld werkgeversbijdrage kinderopvang,
bijdrage aan pensioen, bijdrage aan opleiding- en ontwikkelingsfondsen, recht
op verlof, vervoers- en reiskosten enz.). Klopt het dat bepalingen uit een
algemeen verbindend verklaarde CAO die buiten de zeven zogenaamde kernbepalingen
vallen niet gelden voor de buitenlandse ondernemer in die bedrijfstak? Hoe
groot is het verschil tussen de zeven kernbepalingen en de overige bepalingen
in een aantal bedrijfstak-CAO's (bijvoorbeeld de metaal- en technische bedrijfstakken,
de tuinbouw-, landbouw- en schoonmaakbranche)? Met andere woorden, wat zijn
de loonkosten per werknemer voor de zeven kernbepalingen en wat zijn de loonkosten
per werknemer voor de overige CAO-bepalingen? Ook de leden van de SP-fractie vragen hoe Denemarken, het Verenigd Koninkrijk
en Zweden, die het AVV-instrument niet kennen, de implementatie van de Detacheringsrichtlijn
hebben geregeld. Hoe voorkomen deze landen verdringing door buitenlandse aanbieders?De leden van de D66-fractie vragen in hoeverre het redelijk is aanbieders
van arbeid uit andere EU-lidstaten van de Nederlandse markt te weren. Werken
de Nederlandse CAO's hier dan niet als een soort kartel dat de gemeenschappelijke
Europese markt frustreert?3. Aanleiding tot de uitbreiding van de werkingssfeer
van de WAGADe leden van de CDA-fractie vragen voor hoeveel werkenden de uitgebreide
WAGA de komende 5 tot 10 jaar zal gaan gelden en wat de herkomst van bedrijven
en werkenden zal zijn die onder de werkingssfeer gaan vallen.Belangrijk is niet alleen het gelijke speelveld voor arbeidsvoorwaarden
maar ook de mogelijke opbouw van rechten in de sociale zekerheid en beroep
dat werkenden onder de WAGA mogelijk zullen gaan doen op de sociale zekerheid
en mogelijk de wet werk en bijstand, zo stellen de leden van de CDA-fractie.
Is het juist dat er geen sprake kan en zal zijn van het opbouwen van sociale
zekerheidsrechten en/of pensioenrechten en dat een mogelijk beroep op de wet
werk en bijstand wordt uitgesloten?De leden van de PvdA-fractie vragen in welke mate uitbreiding van de werkingssfeer
van de WAGA leidt tot terugdringing van vormen van detachering, die vooral
zijn gebaseerd op het loonkostenvoordeel dat bestond als gevolg van het niet
van toepassing zijn van de algemeen verbindend verklaarde CAO's.Is de regering van mening dat uitbreiding van de werkingssfeer van de
WAGA voldoende antwoord biedt op de bezwaren van de Europese Commissie tegen
de verplichting tot het aanvragen van een werkvergunning voor werknemers van
dienstverlenende bedrijven uit de nieuw toegetreden landen? Of is de regering
van mening dat de uitbreiding van de werkingssfeer van de WAGA onvoldoende
is? Welke aanvullende maatregelen zijn volgens de regering nodig om de bezwaren
van de Europese Commissie tegen het Nederlandse vergunningenbeleid voor gedetacheerde
werknemers van dienstverleners uit de nieuwe toegetreden landen op te lossen,
zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Tot slot vragen deze leden welke maatregelen de regering van plan is te
nemen om een goede naleving van de uitgebreide WAGA te garanderen?De leden van de VVD-fractie vragen zich af of de uitbreiding van de WAGA
naar alle sectoren wel absoluut noodzakelijk is. De achtergrond van de totstandkoming
van de Detacheringsrichtlijn destijds is een hele specifieke. De werkingssfeer
van de richtlijn is waar het algemeen verbindend verklaarde CAO-bepalingen
betreft beperkt gebleven tot de bouwsector omdat vooral in deze sector zich
op Europese schaal daadwerkelijke en aantoonbare problemen voordeden. De regering
heeft zich destijds bij de implementatie van de richtlijn terecht op het standpunt
gesteld dat de implementatie niet verder moet gaan dan de richtlijn voorschrijft.
Kan de regering uitvoerig aangeven waarom zij nu van mening is dat uitbreiding
dient plaats te vinden? Vindt zij de destijds tegen de uitbreiding van de
werkingssfeer van de WAGA ingebrachte argumenten nu irrelevant in het licht
van de toetreding van de MOE-landen? Kan de regering daarbij ook ingaan op
de argumenten van de vertegenwoordigers van de centrale organisaties van werkgevers
in de Stichting van de Arbeid om tegen uitbreiding van de werkingssfeer te
zijn (advies inzake de uitvoering van richtlijn 96/71/EG, 4 oktober 2000)? De leden van de VVD-fractie vragen hoe onderhavig wetsvoorstel zich verhoudt
tot de ontwerp-Dienstenrichtlijn?Tevens wensen deze leden te vernemen hoe groot het te verwachten effect
van voorgestelde uitbreiding van de werkingssfeer van de WAGA is op het bestrijden
van de verdringingsproblematiek, gezien het feit dat met algemeen verbindend
verklaarde arbeidsvoorwaarden slecht een beperkt deel van het bedrijfsleven
wordt bestreken?De leden van de VVD-fractie merken tot slot op dat in de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel met geen woord gerept wordt over de handhavingsaspecten.
Kan de regering daar alsnog op ingaan? Ook missen zij een financiële
paragraaf. Kan alsnog worden ingegaan op de (mogelijke) financiële gevolgen
van het wetsvoorstel, ook voor het bedrijfsleven?De leden van de SP-fractie merken op datv in mde memorie van toelichting
staat dat er grote loonverschillen zijn met de nieuwe EU-landen. Kan inzicht
worden gegeven in de grootte van de verschillen? Wat is het gemiddelde CAO-loon
in sectoren waaruit bedrijven naar verwachting zich melden in Nederland?Deze leden vragen of op enig moment de WAGA en het algemeen verbindend
verklaren van CAO's in strijd kan worden verklaard met art 1–3, tweede
lid, van het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa, waarin
wordt geschreven over vrij en onvervalste mededinging? Zo neen, waarom niet?Kan de uitbreiding van de werkingssfeer van de WAGA in stand blijven als
de communautaire overgangstermijn met betrekking tot het vrij verkeer van
werknemers is beëindigd?Welke handhavinginstrumenten heeft het kabinet tot zijn beschikking om
de WAGA te doen naleven, zo vragen de leden van de SP-fractie? Welke capaciteit
is ingezet bij handhaving van de WAGA in de bouwsector? Wat zijn de resultaten
geweest van de handhavingsactiviteiten in de bouwsector? Welke handhavingscapaciteiten
zijn nodig bij uitbreiding van de werkingssfeer van de WAGA?Zijn buitenlandse aanbieders van diensten ook gebonden aan de regelgeving
van de product- en bedrijfsschappen? Zo ja? Hoe wordt dat geregeld?De leden van de SP-fractie vragen welke activiteiten de Nederlandse overheid
in het buitenland gaat ondernemen om buitenlandse toetreders tot de arbeidsmarkt
op de hoogte te brengen van eventuele wijzigingen in de WAGA?Naar de mening van de leden van de D66-fractie wordt uit de memorie van
toelichting niet duidelijk wat nu precies de aanleiding en reden zijn voor
uitbreiding van de werkingssfeer. Waarom gelden de argumenten die destijds
tegen uitbreiding van de werkingssfeer zijn ingebracht niet meer? Wat zijn
trouwens de kwantitatieve en kwalitatieve effecten van de huidige WAGA, en
wat is het verwachte effect van de uitbreiding van de werkingssfeer?De leden van de D66-fractie vragen wat het verband is tussen de (uitbreiding
van de werkingssfeer van de) WAGA, de Detacheringsrichtlijn en de aanstaande
Dienstenrichtlijn. Is het niet beter eerst de definitieve totstandkoming van
de Dienstenrichtlijn af te wachten?De voorzitter van de commissie,SmitsDe griffier van de commissie,Nava XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Richtlijn 96/71 EG van het Europese Parlement en van de Raad van de Europese
Unie van 16 december 1996 betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers
met het oog op het verrichten van diensten (PbEG 1997 L 18).XNoot1Deze bepaling luidt: In het geval van werkzaamheden met het oog op de
initiële assemblage en/of de eerste installatie van een goed, die een
wezenlijk bestanddeel uitmaken van een overeenkomst voor de levering van goederen,
noodzakelijk zijn voor het in werking stellen van het geleverde goed en uitgevoerd
worden door gekwalificeerde en/of gespecialiseerde werknemers van de leverende
onderneming, is lid 1, eerste alinea, tweede streepje, onder b) en c), niet
van toepassing, wanneer de duur van de terbeschikkingstelling niet meer dan
acht dagen bedraagt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29983-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl