Intrekking van het stelsel van mestafzetovereenkomsten; Verslag algemeen overleg van 11 november 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29613, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

14-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29613 nr. 5

07-01-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29613Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 613Intrekking van het stelsel van mestafzetovereenkomstennr. 5VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 7 januari 2005De vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit1 en de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer2 hebben op 11 november 2004
overleg gevoerd met minister Veerman van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
over:– de brief van de minister van LNV van 19 oktober
2004 met het Besluit en toelichting intrekking stelsel van mestafzetovereenkomsten
(29 613, nr. 2);– de brief van de minister van LNV van 2 november
2004 over het Besluit intrekking van het stelsel van mestafzetovereenkomsten,
naar aanleiding van een vraag van de commissie (29 613, nr. 3).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Waalkens (PvdA) noemt als kernpunt
in de beoordeling van alle stappen die gezet worden om te komen tot intrekking
van het stelsel van mestafzetovereenkomsten (mao's) dat er absolute zekerheid
moet zijn over een milieuverantwoorde afzet van de bedrijfsoverschotten van
dierlijke mest. Een tweede kernpunt is de duurzame milieuverantwoorde afzetgebonden
dierhouderij. Een derde kernpunt is dat het een eenvoudig en transparant systeem
moet zijn, waarbij ruimte is voor eigen verantwoordelijkheid. Op de uitvoering
van het instrument van de mestafzetovereenkomsten valt veel af te dingen.
De uitvoering is gedeformeerd in een uitvoeringsmodaliteit waar niemand zich
in herkent. De kritiek in die zin op de mao's is dan ook te begrijpen. Oorspronkelijk
was het de bedoeling dat met de mao's de grond- en afzetgebondenheid van de
dierhouderij op voorhand geregeld zou zijn. Dit houdt in dat een bedrijf het
recht heeft om te produceren als er aangetoond kan worden dat er plaatsingsruimte is voor de bedrijfsoverschotten. Dit werkt alleen als daarover
vooraf afspraken gemaakt worden. Daarnaast is met het toepassen van de mao's
bewerkstelligd dat er vaste relaties zijn ontstaan tussen veehouders met bedrijfsoverschotten
en de afnemers daarvan. Bovendien zijn er door het toepassen van mao's financiële
prikkels om pluimveemest te exporteren.De heer Waalkens maakt zich zorgen over de gevolgen van het afschaffen
van de mao's. Wat moet er in het overgangsjaar gebeuren totdat het nieuwe
mestbeleid ingaat? Van de nieuwe mestwetgeving zijn alleen de contouren bekend.
Wanneer komt het kabinet met een wetsvoorstel? Met het vervallen van de mao's
verdwijnt ook de prikkel om pluimveemest te exporteren. Dit zal een extra
druk op de mestmarkt teweegbrengen. De kans is groot dat het grijze en zwarte
mestcircuit in omvang zal toenemen. Daarnaast bestaat het risico dat de legaal
opgebouwde MINAS-saldi op onverantwoorde wijze worden weggezet. Hoe staat
het met het tweede spoor dat de commissie-Welschen ontwikkelt voor een controleerbare
milieuverantwoording en duurzame afzet van bedrijfsoverschotten? In hoeverre
verschilt dit systeem van het huidige systeem van mao's? Klopt het dat de
minister van plan is de paardensector – 400 000 paarden –
ook onder de nieuwe mestwetgeving te vangen?De heer Waalkens is tegen deze achtergrond tegen het afschaffen van het
instrument van mao's, zeker als de enige reden de bureaucratische rompslomp
is.De heer Oplaat (VVD) merkt op dat hij de minister
steunt in zijn voorgenomen besluit om het instrument van de mao's af te schaffen.De heer Koopmans (CDA) steunt de minister
eveneens in zijn voorgenomen besluit. Hij vindt dat mao's niet werken. Zij
kosten de overheid 8 mln en de boeren 17 mln per jaar. Het zou buitengewoon
jammer zijn als mao's in 2005 in stand blijven.Het antwoord van de ministerDe minister wijst erop dat ervoor gekozen
is de dierrechten in stand te houden. Wetstechnisch en beleidsinhoudelijk
is er geen probleem omdat de Raad van State een blanco advies heeft uitgebracht.
Vraag is wat afschaffing van de mao's betekent voor het overgangsjaar 2005.
Om een misverstand weg te nemen, stelt hij dat de mao's geen invloed hebben
op het gebruik van de MINAS-saldi. Hij verwijst naar de motie-Waalkens van
9 juni 2004 waarin de regering wordt verzocht een handhavingsinstrument
te ontwerpen om al dan niet tijdens het lopende jaar handhaving op daadwerkelijke
afzet en ontvangst van mest mogelijk te maken. Hoewel deze motie verworpen
is, voert de minister haar toch uit, want de motie is ondersteuning van zijn
beleid. In het toekomstig beleid is de sturing op dit punt geborgd door een
aantal maatregelen. In de eerste plaats moet bij elke feitelijke overdracht
van een vracht mest een mestvervoersdocument worden opgemaakt en centraal
worden ingestuurd. Daarnaast moet elke producent, transporteur of afnemer
van dierlijke mest op elk moment van het jaar kunnen verantwoorden wat er
met de overschotsmest is gebeurd. Eerder dat jaar geproduceerde of aangevoerde
meststoffen die niet zijn gebruikt of in opslag zijn genomen, moeten aantoonbaar
aan een met name te noemen derde zijn afgevoerd. Het niet kunnen voldoen aan
die verantwoordingsplicht wordt zwaar gesanctioneerd. Die sanctie is dezelfde
als bij overschrijding van de gebruiksnorm. De norm maakt controle en bijsturing
gedurende het jaar mogelijk. Verder komt er op elk transportvoertuig een GPS
en er komt een nauwkeurige bepaling van de hoeveelheden door automatische
bemonstering en gegevensregistratie. Laatste geldt alleen niet voor de boer-boertransporten
het door de commissie-Welschen onderzochte tweede spoor. Er wordt
nog onderzocht of een verplichte melding voorafgaand aan de mesttransporten
meerwaarde heeft voor een gerichte fysieke controle. In de handhaving wordt
prioritair aandacht aan de mestketen besteed door de AID. Er zal sprake zijn
van een hogere controlefrequentie, fysieke en administratieve controle, lik-op-stuk-aanpak
en zware sancties. Voor het geval er onverhoopt nog mestoverschotten ontstaan
die in het milieu verdwijnen, komt de eerder genoemde kanalisatievariant in
beeld. Mest wordt dan onderdeel van het afvalstoffenregime. In het huidige
beleid wordt een voorschot genomen op die versterkte ketensturing. In de MINAS-interimperiode
wordt bij de handhaving bijzondere prioriteit gegeven aan de controle bij
de mestintermediairs. Bij gebleken onregelmatigheden worden niet alleen de
intermediairs zelf maar ook de toeleveranciers en de afnemers aangepakt.Op het punt van sturing hebben mao's geen meerwaarde. Het gaat immers
niet om de afspraken op papier, maar om de werkelijke meststromen. Van Reenen,
handhavingsautoriteit op mestgebied, heeft niet aanbevolen om de afzetcontracten
op een of andere wijze in stand te houden. De Raad van State heeft die aanbeveling
ook niet gedaan. Geconcludeerd kan worden dat de mao's geen feitelijke meerwaarde
hebben bij het sturen en beheersen van meststromen en het voorkomen, tegengaan
en bestraffen van overtredingen. Het LEI heeft op grond van de eventuele Meststoffenwet
2004 gezegd dat van de instrumenten dierrechten en mao's de laatste de minst
effectieve is. Daar komt bij dat het instrument hoge kosten met zich brengt.De minister is het ermee eens dat het ontstaan van vaste afzetrelaties
van waarde is. Ook daar geldt echter, dat deze niet uitsluitend tot stand
komen op basis van mao's. Afnemer en leverancier weten elkaar toch wel te
vinden. Hij dringt erop aan dat de stap wordt gezet om tot afschaffing van
het stelsel van mao's over te gaan, onder de uitdrukkelijke garantie dat de
maatregelen die in het vooruitzicht zijn gesteld de facto zullen worden gepraktiseerd.Nadere gedachtewisselingDe heer Waalkens (PvdA) is het eens met de
kritiek op de uitvoering van het stelsel van mao's. Er is door het ministerie
van LNV geen heldere uitvoering gegeven aan de politieke beleidslijnen die
zijn vastgelegd. Wat dat betreft is de plank compleet misgeslagen. Dat neemt
niet weg dat een instrument dat in essentie beoogt om veehouderijbedrijven
grondgebonden, afzetgebonden en duurzaam aan elkaar te koppelen van waarde
is. Nu wordt het instrument dat de veestapel koppelt aan een plaatsingsruimte
afgeschaft en wordt doorgegaan met het systeem van dierrechten. Er wordt enorm
geïnvesteerd in het verwerven van dierrechten, terwijl dat geld veel
beter kan worden aangewend voor innovatie in de sector. Het stelsel van mao's,
zoals het in essentie is bedoeld, is een aanzet om mensen ervan bewust te
maken vooraf te plannen wat er met de bedrijfsoverschotten gaat gebeuren.
Het sturingselement zit in MINAS, maar ook dat wordt afgeschaft. Op deze wijze
wordt de situatie steeds chaotischer. In die zin zijn de argumenten van de
minister niet overtuigend.De heer Waalkens blijft bij zijn mening dat het stelsel van mao's niet
moet worden afgeschaft. De argumenten van de minister hebben hem niet overtuigd.
Hij overweegt om via een handtekeningenactie het voorgenomen besluit om te
zetten in een wetsbehandeling.De heer Oplaat (VVD) vindt het jammer dat
de minister zijn collega van de PvdA-fractie niet heeft kunnen overtuigen.
Daardoor zorgt een kleine minderheid in de Kamer ervoor dat de invoering met
een jaar wordt uitgesteld, waarbij de sector te maken krijgt met 17,3 mln
extra aan lasten en de overheid met ruim 8 mln. Dat is frustratiepolitiek.
Hij verzoekt de minister om een zinnige democratische list te
verzinnen om deze ellende te voorkomen.De heer Koopmans (CDA) betreurt de gang van
zaken. Waarom is in de Meststoffenwet de bepaling opgenomen dat 30 handtekeningen
van Tweede en/of Eerste Kamer voldoende zijn om inwerkingtreding van AMvB's
te blokkeren? Is die bepaling opgenomen om de regering te controleren of is
die opgenomen om een minderheid de gelegenheid te geven een besluit van de
regering, waar een parlementaire meerderheid voor is, te kunnen blokkeren?
Hij doet een dringend beroep op zijn collega van de PvdA-fractie om zijn voornemen
die handtekeningen te verzamelen niet door te voeren. Verder wijst hij op
artikel 59 van de Meststoffenwet, waarin wordt bepaald dat de minister per
ministeriële regeling vrijstelling kan verlenen. Zou de minister dat
kunnen toepassen om alsnog door te voeren wat in meerderheid in het parlement
gewenst wordt, namelijk afschaffing van de mestafdrachtovereenkomsten? Hij
overweegt in die zin een motie in te dienen.De minister merkt op dat sturing van de meststroom
prioriteit heeft. Dat is een belangrijke randvoorwaarde die in het kader van
het derogatieverzoek van Brussel is gesteld. Om dat te bereiken moet een instrument
gevonden worden waarmee dat gegarandeerd is. Dat hoeft niet per se via grondgebondenheid
van de veehouderij. Er kan toch geen bezwaar tegen zijn als meststoffen op
zodanige wijze worden verwerkt dat zij niet in het milieu terecht komen. Vervolgens
is de vraag aan de orde welk systeem dat bewerkstelligt. Mao's voegen niets
toe aan de sturingskracht van de meststroom. De keuze om de dierrechten te
behouden en de mao's in te leveren gedurende de overgangsfase naar het nieuwe
systeem is gebaseerd op de effectiviteit van het instrument. Bij de dierrechten
is die effectiviteit veel duidelijker dan bij de mao's. In het nieuwe systeem
liggen wel de maxima van de productie van mest vast en is de grondgebondenheid
gegarandeerd via een gebruiksnorm.De minister persisteert bij de opvatting dat de milieuproblemen waarvoor
wordt gevreesd niet ontstaan na afschaffing van de mao's. De mao's voegen
daar niets aan toe. Hij dringt er bij de heer Waalkens op aan om zijn voornemen
om een handtekeningenactie te starten niet door te voeren. Overigens is handhaving
van de mao's in 2005 niet mogelijk, omdat alles op afschaffing is ingezet.
Er is geen menskracht voor. De minister zal hoe dan ook tot afschaffing van
de mao's overgaan. Er behoeft geen motie te worden ingediend om dat via artikel
59 van de Meststoffenwet te regelen.De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,Schreijer-PierikDe voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe wnd. griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit,Van LeidenXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Cornielje (VVD), Buijs (CDA),
Van Beek (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), voorzitter, Atsma (CDA), Oplaat (VVD),
Geluk (VVD), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Verbeet (PvdA), Van
den Brink (LPF), Vergeer (SP), Vos (GroenLinks), Herben (LPF), Tichelaar (PvdA),
Ormel (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Koopmans (CDA), Van der Ham (D66), Van
Velzen (SP), Koomen (CDA), Boelhouwer (PvdA), Douma (PvdA), Verdaas (PvdA),
Kruijsen (PvdA), Mosterd (CDA).Plv. leden: Slob (ChristenUnie), Örgü (VVD), Spies (CDA), Dezentjé
Hamming (VVD), Mastwijk (CDA), Ten Hoopen (CDA), Hofstra (VVD), Veenendaal
(VVD), Samsom (PvdA), De Krom (VVD), Duivesteijn (PvdA), Eerdmans (LPF), Gerkens
(SP), Vendrik (GroenLinks), Van As (LPF) Van Heteren (PvdA), Van Lith (CDA),
Van Gent (GroenLinks), Van Bochove (CDA), Van der Laan (D66), Gerkens (SP),
Jager (CDA), Timmer (PvdA), Depla (PvdA), Fierens (PvdA), Dubbelboer (PvdA).XNoot2Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA), voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Geluk (VVD), Veenendaal (VVD), Dijsselbloem
(PvdA), ondervoorzitter, Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van
der Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF), Van Bochove (CDA), De
Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Koopmans
(CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Timmer
(PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA) en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming (VVD), Mastwijk (CDA),
Ormel (CDA), Halsema (GroenLinks), Luchtenveld (VVD), Oplaat (VVD), Boelhouwer
(PvdA), Örgü (VVD), Dubbelboer (PvdA), Hessels (CDA), Kraneveldt
(LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer (SP), Vos (GroenLinks), Van
der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp (CDA), Koser-Kaya
(D66), Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD), Waalkens (PvdA), Van
Heteren (PvdA) en Wolfsen (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29613-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl