Goedkeuring en uitvoering Verdrag met België, accreditatie van opleidingen binnen Ned. en Vlaamse hoger onderwijs; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29419, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-02-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29419 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Het verdrag3. Gevolgen van het Accreditatieverdrag voor Nederland4. Noodzaak rechtspersoonlijkheid5. Gevoerd overleg6. Koninkrijkspositie7. ArtikelsgewijsArtikel IArtikel II, onderdeel A (artikel 1.1)Artikel II, onderdeel B (artikel 5a.2)Artikel II, onderdeel C (artikelen 5a.3 en 5a.3a)Artikel II, onderdeel D (artikel 5a.4)Artikel II, onderdeel E (artikel 5a.5)Artikel II, onderdeel F (artikel 5a.6)Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6a)Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6b)Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6c)Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6d)Artikel II, onderdeel H (artikelen 5a.7a en 5a.7b)Artikel II, onderdelen I, J en K (artikelen 5a.9, 5a.10
en 5a.13)Artikel II, onderdeel L (artikel 5a.16) en artikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29419Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 419Goedkeuring en uitvoering van het op 3 september 2003 te Den Haag
totstandgekomen Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Vlaamse
Gemeenschap van België inzake de accreditatie van opleidingen binnen
het Nederlandse en Vlaamse hoger onderwijsnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGDeze memorie van toelichting onderteken ik mede namens de minister van
Buitenlandse Zaken en de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.1. InleidingIn Nederland is met ingang van 1 augustus 2002 het accreditatiestelsel
in het hoger onderwijs ingevoerd. Belangrijke redenen daarvoor waren gelegen
in de toenemende internationalisering, onder meer tot uitdrukking komend in
een grotere mobiliteit op de arbeidsmarkt en forse toename van internationale
leerroutes. Internationale vergelijkbaarheid en herkenbaarheid van het onderwijs
is gezien deze context van grote waarde. Een onafhankelijke kwaliteitsborging
is daarbij onontbeerlijk.Door middel van een wijziging van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk
onderzoek (WHW) waarin het accreditatiestelsel in het hoger onderwijs is ingevoerd
(wet van 6 juni 2002, Stb. 302, hierna te noemen de accreditatiewet) is een
onafhankelijk accreditatieorgaan ingesteld, de Nederlandse Accreditatieorganisatie
(NAO). De leden van de NAO zijn inmiddels benoemd en de accreditatiekaders
zijn goedgekeurd, zodat de NAO binnenkort haar eerste accreditaties en toetsen-nieuwe-opleiding
kan verrichten.2. Het verdragIn de Bologna-verklaring van 1999 hebben een groot aantal Europese ministers,
waaronder die van Nederland en Vlaanderen, het streven uitgesproken om te
komen tot een grotere vergelijkbaarheid in het Europese hoger onderwijs. Nederland
en Vlaanderen hebben reeds een langere traditie van samenwerking op het gebied
van hoger onderwijs, en hebben vrij spoedig na de Bologna-verklaring afgesproken
te komen tot een gemeenschappelijke accreditatieorganisatie. Een internationale
inbedding van de accreditatieorganisatie levert een belangrijke bijdrage aan
internationale vergelijkbaarheid en herkenbaarheid van het hoger onderwijs.
Het op 3 september 2003 te Den Haag totstandgekomen Verdrag tussen het Koninkrijk
der Nederlanden en de Vlaamse Gemeenschap van België inzake
de accreditatie van opleidingen binnen het Nederlandse en Vlaamse hoger onderwijs
(Trb. 2003, 167) voorziet hierin.De onderwijsministers van Nederland en Vlaanderen hebben eendrachtig het
verdrag vormgegeven. Zij zullen gezamenlijk, in de vorm van het Comité
van Ministers, een aantal taken ten aanzien van de accreditatieorganisatie
uitvoeren.De NAO is bij de vormgeving van het Accreditatieverdrag steeds nauw betrokken
geweest. Aan het verdrag is toegevoegd het eerste bestuursreglement van de
gemeenschappelijke accreditatieorganisatie; dit maakt geen onderdeel uit van
het verdrag en het zal tegelijkertijd met het verdrag in werking treden. Hierdoor
wordt voorkomen dat de overgang van een nationale naar een gemeenschappelijke
organisatie in de tijd gezien niet vloeiend zou verlopen.Aan het Accreditatieverdrag is een bijlage toegevoegd die bepalingen bevat
over de samenstelling en procedure van het gerecht, bedoeld in artikel 16
van het Accreditatieverdrag. Deze bijlage vormt een geïntegreerd onderdeel
van het Accreditatieverdrag en is van uitvoerende aard. Eventuele wijzigingen
van deze bijlage behoeven op grond van artikel 7, onderdeel f, van de Rijkswet
goedkeuring en bekendmaking verdragen geen parlementaire goedkeuring, tenzij
de Staten-Generaal zich het recht ter zake voorbehouden.3. Gevolgen van het Accreditatieverdrag voor NederlandIn termen van wetgeving leidt het Accreditatieverdrag voor Nederland tot
relatief beperkte aanpassingen van het accreditatiestelsel. Deze aanpassingen
strekken zich hoofdzakelijk uit tot de organisatorische aspecten van de NAO.
Voor Vlaanderen daarentegen zal het verdrag leiden tot de daadwerkelijke invoering
van het accreditatiesysteem.Het Accreditatieverdrag laat de nationale bevoegdheden op het gebied van
het hoger onderwijs onverlet. De eisen waar een opleiding voor wat betreft
kwaliteit en niveau aan moet voldoen en de te volgen procedures, worden voor
Nederland en Vlaanderen afzonderlijk bij of krachtens wet respectievelijk
decreet vastgelegd. Gezien de doelstelling van kwaliteitsborging en internationale
vergelijkbaarheid zijn er echter wel grote inhoudelijke overeenkomsten.Op hoofdlijnen leidt het Accreditatieverdrag tot de volgende aanpassingen
van de accreditatiewetgeving. Het bestuur van de accreditatieorganisatie zal –
na aanvaarding van dit wetsvoorstel en ratificatie van het Accreditatieverdrag –
bestaan uit 15 leden, waarvan 9 worden voorgedragen door de Nederlandse Minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het Comité van Ministers krijgt
de bevoegdheid het bestuursreglement, de begroting, de jaarrekening en het
jaarverslag goed te keuren. De accreditatieorganisatie blijft een zelfstandig
bestuursorgaan (zbo), maar verkrijgt rechtspersoonlijkheid naar publiek Nederlands
recht. Er zal geen sprake zijn van gemeenschappelijke graden of erkenning
van elkaars graden van rechtswege; wel is opgenomen dat de hoger onderwijsgetuigschriften
die in het ene land toegang geven tot een bepaalde hoger onderwijsopleiding
dat ook zullen doen in het andere. Dit laat de mogelijkheid tot het stellen
van specifieke toelatingseisen aan de masteropleiding in het wetenschappelijk
onderwijs onverlet, zoals deze gelden voor de Nederlandse student die een
niet-aansluitende masteropleiding als bedoeld in artikel 7.30b van de WHW
heeft gevolgd.Om het gemeenschappelijk karakter van de organisatie tot uitdrukking te
brengen zal de accreditatieorganisatie – in hoofdstuk 5a van de WHW accreditatieorgaan genoemd – voortaan worden aangeduid als Nederlands-Vlaamse
Accreditatieorganisatie (NVAO).Voorts bevat dit wetsvoorstel enkele technische bepalingen in verband
met de afstemming met het Accreditatieverdrag.4. Noodzaak rechtspersoonlijkheidDe NVAO zal rechtspersoonlijkheid hebben en niet langer – zoals
nu het geval is – een zbo zijn dat onderdeel uitmaakt van de Staat.
Voor Vlaanderen was dit voorwaarde om de NAO te kunnen aanwijzen als de organisatie
die de Vlaamse accreditaties (naar Belgisch recht) verricht.De Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar) bevatten aanwijzingen voor het
opnemen van specifieke wettelijke voorschriften in een wet die de inrichting,
taken en bevoegdheden van zbo's regelt. Ook in het voorstel van de Kaderwet
zelfstandige bestuursorganen (Kamerstukken I 2001/02, 27 426, nr. 276,
hierna te noemen voorstel Kaderwet zbo's) is opgenomen dat voor een zbo specifieke
wettelijke bepalingen gelden. In de accreditatiewet is hierop reeds geanticipeerd.
Indien een zbo tevens rechtspersoonlijkheid heeft, gelden daarenboven nog
aanvullende bepalingen. In het onderhavige wetsvoorstel zijn deze bepalingen
overgenomen.5. Gevoerd overlegBij de totstandkoming van het Accreditatieverdrag is de NAO uitvoerig
betrokken geweest. Dit wetsvoorstel is een formele wettelijke neerslag van
hetgeen in het Accreditatieverdrag is overeengekomen. Het wetsvoorstel is
tevens aan de Algemene Rekenkamer voorgelegd.6. KoninkrijkspositieHet Accreditatieverdrag zal wat het Koninkrijk betreft alleen voor Nederland
gelden.7. ArtikelsgewijsVoor de overzichtelijkheid volgt allereerst een transponeringstabel om
duidelijkheid te geven over welk onderwerp dat gaat over de inrichting en
organisatie van het accreditatieorgaan, op welke plek geregeld is. VoorschriftHuidige WHWVerdragWetsvoorstelTaakomschrijving5a.215a.2Rechtspersoonlijkheid–25a.2 Benoeming, schorsing en ontslag bestuursleden5a.3, lid 1, 2, 35, lid 1
t/m 4, 6– Voordracht bestuursleden–5 lid 25a.3Functie-eisen bestuursleden5a.2, lid 2, derde volzin6 lid 1– Nevenfuncties bestuursleden5a.3, lid 4 en 56 lid 2, 7 lid 1c en 1d– Bijwonen vergaderingen inspectie5a.3, lid 6–5a.3a Rechtspositie bestuursleden5a.45, lid 5 en 75a.4 Rechtspositie personeel––5a.5Bestuursreglement5a.57– Taak Adviesraad–8– Begroting5a.6135a.6, 5a.6aJaarverslag5a.713–Jaarrekening–135a.7a, 5a.7bTarieven5a.1315–Taakverwaarlozing5a.16125a.16Artikel IDit artikel regelt de goedkeuring van het Accreditatieverdrag. Artikel II, onderdeel A (artikel 1.1)Door dit onderdeel is in de WHW een verwijzing opgenomen naar het Accreditatieverdrag
dat de aanleiding vormt van dit wetsvoorstel.Artikel II, onderdeel B (artikel 5a.2)Het accreditatieorgaan hoger onderwijs, op dit moment in het maatschappelijk
verkeer aangeduid als de Nederlandse Accreditatie Organisatie, wordt door
het Accreditatieverdrag aangeduid als de Nederlands-Vlaamse Accreditatieorganisatie.
Om in hoofdstuk 5a van de WHW duidelijkheid te geven over welke organisatie
het gaat, is deze naam in het wetsvoorstel opgenomen.Het accreditatieorgaan verkrijgt door het Accreditatieverdrag rechtspersoonlijkheid.
In artikel 5a.2 is dit eveneens opgenomen om direct inzicht te geven over
de juridische status van het accreditatieorgaan. Hierdoor is ook duidelijk
waarom het noodzakelijk is dat het accreditatieorgaan zelf een begroting en
een jaarrekening vaststelt.De reden voor het toekennen van rechtspersoonlijkheid is in de gemeenschappelijke
toelichtende nota bij het verdrag aangeven. Het is in de eerste plaats nodig
omdat het Belgisch recht dit vereist voor het functioneren van het openbaar
bestuur. Daarnaast is het voor een organisatie die zowel in Nederland als
in Vlaanderen opereert, vanwege beleidseconomische redenen ook veel praktischer.
Zowel Nederland als Vlaanderen stellen namelijk financiële middelen ter
beschikking. Door de rechtspersoonlijkheid is het accreditatieorgaan in staat
om autonoom een bepaald budget te beheren.Artikel II, onderdeel C (artikelen 5a.3 en 5a.3a)Het Accreditatieverdrag bepaalt dat het Comité van Ministers de
bestuursleden benoemt. De Nederlandse minister draagt 60% van de bestuursleden
voor; de Vlaamse minister 40%. Om rekenkundige redenen is het maximum aantal
bestuursleden van 14 verhoogd naar 15. Omdat het Accreditatieverdrag de benoeming,
schorsing en ontslag regelt, zijn het eerste en tweede lid, eerste, derde,
vierde en vijfde volzin, en derde lid van artikel 5a.3 overbodig geworden
en kunnen daarom vervallen.Het tweede lid, tweede en zesde volzin, van artikel 5a.3 is qua strekking
blijven bestaan. Het horen van studentenorganisaties en vakorganisaties van
overheids- en onderwijspersoneel vindt als gevolg van het Accreditatieverdrag
alleen niet meer plaats bij de benoeming, maar bij de voordracht van de benoeming
door de minister. Van de gelegenheid is gebruikgemaakt om de aanduiding «vertegenwoordigers
namens de beroepsgroep» in de eerste volzin van het tweede lid in overeenstemming
te brengen met de wijze waarop die vertegenwoordigers in de artikelen 4.3,
4.5, vijfde lid, en 5a.8, vierde lid, worden genoemd, namelijk: vakorganisaties
van overheids- en onderwijspersoneel.Het vierde lid gaat over de eisen die aan nevenfuncties worden gesteld.
Omdat dit onderwerp voor alle bestuursleden geldt, is dit onderwerp in artikel
6 van het Accreditatieverdrag geregeld.Het vijfde lid gaat over regels in het bestuursreglement. De onderwerpen
die in het bestuursreglement moeten worden opgenomen, zijn in het Accreditatieverdrag
in artikel 7 geregeld. Het vijfde lid kan derhalve vervallen. Aangezien het zesde lid qua onderwerp niet meer past bij het nieuwe artikel
5a.3, is van het zesde lid een apart artikel 5a.3a gemaakt.Artikel II, onderdeel D (artikel 5a.4)De wijziging in het eerste lid is een gevolg van artikel 5 van het Accreditatieverdrag
waarin is bepaald dat de minister voor de door hem voorgedragen bestuursleden
de rechtspositionele voorwaarden bepaalt waaronder zij hun taak verrichten.Het nieuwe derde en vierde lid van artikel 5a.4 zijn als gevolg van artikel
14 van het voorstel Kaderwet zbo's overgenomen. Het nieuwe derde lid strekt
ertoe dat een bestuurslid naast de bezoldiging of schadeloosstelling en een
vergoeding van gemaakte kosten geen andere inkomsten mag genieten, bijvoorbeeld
door als extern adviseur van het accreditatieorgaan diensten te verlenen.
Ingevolge het nieuwe vierde lid dient het accreditatieorgaan – evenals
op grond van het Burgerlijk Wetboek voor rechtspersonen in de marktsector
geldt – jaarlijks een geaccumuleerde opgave van de bezoldiging, met
inbegrip van de pensioenlasten en eventuele andere uitkeringen van de bestuursleden
openbaar te maken in het jaarverslag.Artikel II, onderdeel E (artikel 5a.5)Het huidige artikel 5a.5 stelt regels over een bestuursreglement. Dat
is echter niet meer nodig omdat dat door de artikelen 7 en 13, eerste lid,
onderdeel a, van het Accreditatieverdrag wordt geregeld.In de plaats daarvan is er een artikel opgenomen over het personeel van
het accreditatieorgaan. Dit is een gevolg van Ar 124u; zie ook artikel 15
van het voorstel Kaderwet zbo's. Doordat aan het accreditatieorgaan rechtspersoonlijkheid
wordt toegekend, zal het personeel niet meer aangesteld zijn bij het Rijk,
maar rechtstreeks bij het accreditatieorgaan. Er is overigens geen overgangsrecht
in dit wetsvoorstel opgenomen om de rechtspositie van het personeel te regelen.
Er is op dit moment namelijk geen personeel dat is aangesteld bij het Rijk
dat voor het accreditatieorgaan werkzaam is. Het personeel dat voor het accreditatieorgaan
werkzaam is, werkt daar op basis van een detachering.Als hoofdregel geldt dat de rechtspositie van ambtenaren van de sector
Rijk van overeenkomstige toepassing is op personeel in dienst van het accreditatieorgaan.
In verband met het van overeenkomstige toepassing zijn van de rechtspositieregels
zijn er enkele nadere bepalingen over de bevoegdheid om regels te stellen
en individuele beschikkingen te nemen. In algemene zin geldt dat het accreditatieorgaan
alle bevoegdheden zal uitoefenen, met uitzondering van de aan de Kroon en
aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties toegekende bevoegdheid
tot het stellen van regels. Die bevoegdheid blijft uiteraard berusten bij
de Kroon en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, omdat
het hier de bevoegdheid tot het stellen van de regels betreft die bedoeld
zijn te gelden voor de sector Rijk en slechts via de figuur van het «van
overeenkomstige toepassing zijn» doorwerken naar het accreditatieorgaan.Indien het om een bevoegdheid gaat waarvan is bepaald dat die bevoegdheid
slechts kan worden uitgeoefend met medebetrokkenheid van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, kan het accreditatieorgaan die bevoegdheid zelf
uitoefenen met medebetrokkenheid van de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap. Van medebetrokkenheid is onder andere sprake indien instemming,
toestemming, overeenstemming of een ontheffing is voorgeschreven. Van een
dergelijke medebetrokkenheid is bijvoorbeeld sprake, indien overeenkomstig
artikel 21, elfde lid, van het Algemeen rijksambtenarenreglement,
«in overeenstemming« met de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap wordt afgeweken van de bepalingen omtrent dienst- en werktijden.Artikel II, onderdeel F (artikel 5a.6)Als gevolg van het toekennen van rechtspersoonlijkheid, zal het accreditatieorgaan
niet meer een ontwerpbegroting aan de minister zenden die onderdeel wordt
van de begroting van het Ministerie van OCenW, maar zal het een zelfstandige
begroting opstellen. Op grond van artikel 13 van het Accreditatieverdrag moet
het Comité van Ministers de begroting jaarlijks goedkeuren. Binnen
het Comité zal uiteraard afstemming plaatsvinden. Het Comité
neemt door de goedkeuring de politieke verantwoordelijkheid dat de uitoefening
van de verdragsrechtelijke taken door het accreditatieorgaan langs de in de
begroting aangegeven lijnen zal verlopen tegen de daarin begrote kosten. Doordat
het goedkeuringsvereiste expliciet in het verdrag is opgenomen, is er elk
jaar een moment gemarkeerd waarop duidelijk wordt dat het Comité van
Ministers en het accreditatieorgaan een «afspraak» hebben voor
het komende (begrotings)jaar, waarop bij de jaarrekening kan worden teruggekomen.Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6a)De artikelen 27 en 28 van het voorstel Kaderwet zbo's bevat voorschriften
omtrent de inrichting van de begroting. Aangezien deze voorschriften zekerheid
bieden over de vereiste inzichtelijkheid van de begroting, is het voorstel
deze voorschriften eveneens op te nemen in de WHW. De in het eerste lid van
het voorgestelde artikel 5a.6a bedoelde raming omvat alle baten, lasten, inkomsten
en uitgaven van het accreditatieorgaan, dus niet alleen die verband houden
met de bijdrage vanuit Nederland en Vlaanderen. Het zal naar verwachting niet
vaak voorkomen dat de begroting posten omvat die geen rechtstreeks verband
houden met de verdragsrechtelijke en wettelijke opgedragen taken van het accreditatieorgaan.
Voorbeeld van een dergelijke post zijn evenwel bedragen uit de egalisatiereserve.
Door voor te schrijven dat alle posten expliciet in de begroting worden opgenomen,
is er een systematische controle door het Comité van Ministers en de
Nederlandse en Vlaamse parlementen mogelijk op de vraag of het accreditatieorgaan
bij zijn verdragsrechtelijke en wettelijke taken blijft.Het is van belang dat begrotingen onderling vergeleken kunnen worden.
Derhalve bepaalt het vierde lid dat in elke nieuwe begroting een vergelijking
met de voorgaande begroting zal zijn opgenomen.Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6b)Ar 124n schrijft voor dat de wijze van bekostiging wordt geregeld in de
wet waarbij het zbo is ingesteld. Artikel 5a.6b geeft hieraan mede gevolg.
Het Accreditatieverdrag bepaalt dat Nederland voor 60% en Vlaanderen voor
40% bijdraagt in de kosten van het accreditatieorgaan berekend over de kosten
in verband met de wettelijke taken zijnde het verlenen van accreditatie en
het uitvoeren van de toets nieuwe opleiding. De inkomsten die het accreditatieorgaan
verwerft uit de tarieven voor accreditatieverlening en het uitvoeren van de
toets nieuwe opleiding maken hier onderdeel van uit, tenzij door het Comité
van Ministers hieraan een maximum is gesteld (artikelen 14 en 15 van het Accreditatieverdrag).
De Nederlandse bijdrage aan het accreditatieorgaan wordt elk jaar opnieuw
door de Ministers van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit in de begroting opgenomen. De Nederlandse bijdrage aan
het accreditatieorgaan bedraagt ten hoogste € 3 400 000
per jaar. Indien loon- en prijsbijstellingen voor het hoger onderwijsveld
in Nederland aan de orde zijn, geldt dit onverkort voor de Nederlandse
jaarlijkse bijdrage aan het accreditatieorgaan.Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6c)Ar 124o schrijft voor dat de wet moet bepalen voor welke privaatrechtelijke
rechtshandelingen een zbo met rechtspersoonlijkheid voorafgaande toestemming
van de minister nodig heeft. De rechtshandelingen van artikel 5a.6c zijn overeenkomstig
artikel 32 van het voorstel Kaderwet zbo's. Het gaat om verplichtingen en
transacties die in het algemeen niet tot de dagelijkse praktijk van het accreditatieorgaan
zullen behoren en die bovendien – indien aangegaan – vaak tot
langjarige verplichtingen leiden. De meeste hier genoemde transacties –
behoudens wellicht die onder b en c indien het gaat om de eigen huisvesting –
zullen voor het accreditatieorgaan ongebruikelijk zijn en niet onlosmakelijk
verbonden zijn met de uitoefening van hun taken. Door te bepalen dat deze
transacties aan zijn voorafgaande instemming zijn onderworpen, kan de minister
zicht houden op verplichtingen en aanspraken die het accreditatieorgaan over
een langere termijn heeft of gaat verkrijgen.Dit artikel behelst in beginsel geen extra belasting van het accreditatieorgaan
of van de minister met nieuwe of aanvullende sturingsinstrumenten. Voor zover
transacties, die in dit artikel worden genoemd, aan de orde moeten zijn, mag
voorondersteld worden dat zij steeds onderdeel uitmaken van het reguliere
proces van overleg over de begroting tussen het accreditatieorgaan en de minister.
Het is overigens door dit artikel niet uitgesloten dat de minister binnen
door hem te stellen grenzen in algemene termen zijn instemming geeft met transacties,
die in een concreet geval juist heel gebruikelijk zijn, bijvoorbeeld aangaande
de eigen huisvesting van het accreditatieorgaan. Artikel II, onderdeel G (artikel 5a.6d)Dit artikel is een gevolg van artikel 33 van het voorstel Kaderwet zbo's.
Een verplichte reserve is voor het accreditatieorgaan steeds noodzakelijk.
Deze betreft het exploitatiesaldo dat aan het einde van een begrotingsjaar
aan de egalisatiereserve moet worden toegevoegd of onttrokken. Door de vorming
van de egalisatiereserve kan het saldo van (het) eerdere ja(a)r(en) «meegenomen»
worden naar de toekomst. Voor volgende begrotingen dient de egalisatiereserve
als dekkingsmiddel (of als tekort uit het verleden) en speelt zij mede een
rol bij de vaststelling van de rijksbijdrage en de tarieven in (het) volgende
ja(a)r(en). Door de egalisatiereserve kunnen incidentele mee- of tegenvallers
op de begroting van het accreditatieorgaan en bijvoorbeeld ook niet ieder
jaar voorkomende uitgaven worden «uitgesmeerd» over meer begrotingsjaren.
Hierdoor zullen de jaarlijkse rijksbijdrage en de door het accreditatieorgaan
aan de instellingen in rekening te brengen tarieven minder of zelfs in het
geheel niet behoeven te variëren in de loop van de jaren. De egalisatiereserve
zal altijd in de jaarrekening zichtbaar moeten worden gemaakt.Artikel II, onderdeel H (artikelen 5a.7a en 5a.7b)Aangezien aan het accreditatieorgaan rechtspersoonlijkheid wordt toegekend,
is het ook noodzakelijk dat het accreditatieorgaan jaarlijks een jaarrekening
vaststelt. Zie hiervoor Ar 124p en artikelen 34 en 35 van het voorstel Kaderwet
zbo's.Op grond van artikel 13 van het Accreditatieverdrag behoeft de jaarrekening
de goedkeuring van het Comité van Ministers. Op deze manier is zeker
gesteld dat de minister door het parlement ter verantwoording kan worden geroepen
over de wijze waarop het accreditatieorgaan met de publieke middelen
is omgegaan. Hij heeft immers mede zijn goedkeuring aan de jaarrekening gehecht,
ofwel hij heeft dat niet gedaan en dan zal hij duidelijk moeten kunnen maken
hoe hij verbeteringen in het financieel beheer van het zbo zal proberen te
bewerkstelligen.Artikel 5a.7b bevat voorschriften over de inrichting van de jaarrekening.
Van bijzonder belang zijn het derde en het vierde lid van dat artikel: het
staat buiten kijf dat de minister gehouden is steeds aandacht te hebben en
te houden voor de rechtmatige en ook de doelmatige besteding van publieke
middelen binnen zijn portefeuille. De minister moet hierbij kunnen steunen
op de informatie die door het accreditatieorgaan wordt verstrekt. De eis van
rechtmatigheid houdt in dat het financieel beheer door het accreditatieorgaan
in overeenstemming dient te worden gevoerd met wettelijke regelingen, met
door de minister gestelde specifieke voorwaarden en met contractuele afspraken
met derden. Een rechtmatig financieel beheer impliceert ook dat het beheer
ordelijk en controleerbaar dient te zijn.Het vierde lid van artikel 5a.7b waarborgt dat ten minste eenmaal per
jaar verslag wordt gedaan van de inspanningen van het accreditatieorgaan ter
zake van de doelmatigheid. De eisen van doelmatigheid worden bepaald door
de wet- en regelgeving, de afspraken die ter zake zijn gemaakt met het accreditatieorgaan,
alsmede door de bedrijfseconomische normen die bij de bedrijfsvoering van
een organisatie dienen te worden gehanteerd.Artikel II, onderdelen I, J en K (artikelen 5a.9, 5a.10
en 5a.13)De wijzigingen in de artikelen 5a.9 en 5a.10 zijn het gevolg van het vervallen
van artikel 5a.13. Het laatstgenoemde artikel vervalt omdat artikel 15 van
het Accreditatieverdrag bepaalt dat elke minister de tarieven vaststelt voor
de toetsing van hun eigen nationale opleidingen. De vaststelling van de tarieven
door het accreditatieorgaan vervalt daardoor. Omdat er in Nederland een andere
berekeningswijze geldt dan in Vlaanderen, is het inzichtelijker wanneer de
beide ministers afzonderlijk de tarieven vaststellen, dan dat het accreditatieorgaan
verschillende tarieven vaststelt voor de opleidingen van Nederlandse en van
Vlaamse instellingen. Over die vaststelling van de tarieven vindt overleg
plaats met het accreditatieorgaan.Artikel II, onderdeel L (artikel 5a.16) en artikel IIIHet eerste en derde lid van het huidige artikel 5a.16 kunnen vervallen
omdat artikel 12 van het Accreditatieverdrag reeds bepaalt dat het Comité
van Ministers noodzakelijke voorzieningen kan treffen in geval van ernstige
taakverwaarlozing door het accreditatieorgaan. Tevens bepaalt dat artikel
dat de Nederlandse en Vlaamse minister hun respectievelijke parlementen onmiddellijk
op de hoogte stellen van dergelijke voorzieningen.Artikel III bevat een redactionele wijziging van artikel 17 van de Wet
op het onderwijstoezicht als gevolg van de wijzigingen in artikel 5a.16 van
de WHW. De bevoegdheid van de inspectie om voorstellen te doen voor het treffen
van voorzieningen in geval van ernstige taakverwaarlozing door het accreditatieorgaan,
blijft bestaan. De inspectie zal de voorstellen aan de minister doen; de minister
zal die voorstellen in het Comité van Ministers bespreken en ingevolge
het voorgestelde artikel 5a.16 het accreditatieorgaan de gelegenheid
bieden om zijn taak alsnog naar behoren uit te voeren.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der HoevenDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,A. D. S. M. Nijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29419-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl