Schippersinternaten; Kabinetsstandpunt naar aanleiding van het advies van de Commissie Schippersinternaten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27240, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

27-07-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27240 nr. 1

14-07-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamINHOUD KABINETSSTANDPUNT SCHIPPERSINTERNATEN1. INLEIDING1.1 Advies Commissie schippersinternaten (De Jong)1.2 Naar nieuwe verhoudingen tussen veld en overheid1.3 Opbouw van dit standpunt1.4 Gezamenlijke werkgroep2. AANLEIDING VOOR OVERHEIDSBEMOEIENIS EN -BIJDRAGE2.1. Leerplicht2.2. Sociaal-economisch belang sector2.3. Conclusie3. ORGANISATIE EN STRUCTUUR VAN DE SECTOR3.1 Huidige situatie3.2 Verandering noodzakelijk3.3 Nieuwe stichting als gesubsidieerde instelling3.4 Centrale aanmelding van pupillen3.5 Relatie stichting met exploiterende rechtspersonen
en met V.W.S.3.6 Geen Z.B.O.3.7 Taken centrale stichting3.8 Bestuurssamenstelling3.9 Omvang van de clusters4. SUBSIDIESYSTEMATIEK4.1 Outputbenadering en normering4.2 Advies over normen wordt integraal gevolgd4.3 Subsidiering centrale stichting4.4 Benchmark en «moving target»4.5 Subsidievoorwaarden4.6 Vergoeding pleeggezinnen5. BIJDRAGE VAN DE OUDERS IN DE KOSTEN5.1 Reden voor ouderbijdrage5.2 Uitgangspunten voor de ouderbijdrageregeling5.3 Uitwerking5.4 Kabinetskeuze6. CAPACITEITSONTWIKKELING6.1 Ontwikkeling van het aantal kinderen6.2 Gevolgen van het dalend aantal kinderen6.3 Capaciteitsmaatregelen6.4 Sociaal personeelsbeleid7. EIGENDOM EN VERMOGEN7.1 Inleiding7.2 Aanpassing huisvestingssituatie7.3 Reserves8. KWALITEITSBELEID8.1 Verantwoordelijkheden veld en overheid8.2 Aspecten van kwaliteit8.3 Toezicht en rapportage9. ARBEIDSTIJDENWET9.1 Specifieke problematiek9.2 Oplossingen10. FINANCIËLE GEVOLGEN10.1 Kosten capaciteitsbeleid10.2 Kosten personeelsbeleidTabel: Budgettaire gevolgen kabinetsstandpunt 11. IMPLEMENTATIE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27240Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 71 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 240Schippersinternatennr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 juli 2000Hierbij zend ik U toe het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het advies
van de Commissie Schippersinternaten (commissie G.de Jong) dat op 30 maart
jl. aan mij werd uitgebracht. Over het hierin weergegeven beleid bestaat overeenstemming
met het veld.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,A. M. Vliegenthart INHOUD KABINETSSTANDPUNT SCHIPPERSINTERNATEN1.INLEIDING3 1.1.Advies Commissie
schippersinternaten (De Jong)3 1.2.Naar nieuwe verhoudingen tussen
veld en overheid3 1.3.Opbouw van dit standpunt31.4.Gezamenlijke werkgroep4    2.AANLEIDING VOOR OVERHEIDSBEMOEIENIS EN -BIJDRAGE4 2.1. Leerplicht42.2. Sociaal-economisch belang sector4 2.3.Conclusie4    3.ORGANISATIE
EN STRUCTUUR VAN DE SECTOR5 3.1Huidige situatie5 3.2Verandering noodzakelijk5 3.3Nieuwe stichting als gesubsidieerde instelling6 3.4Centrale aanmelding van pupillen73.5Relatie stichting met exploiterende
rechtspersonen en met V.W.S.7 3.6Geen Z.B.O.8 3.7Taken centrale
stichting8 3.8Bestuurssamenstelling8 3.9Omvang van de clusters8    4.SUBSIDIESYSTEMATIEK9 4.1.Outputbenadering en normering9 4.2. Advies over normen
wordt integraal gevolgd10 4.3. Subsidiering centrale stichting10 4.4. Benchmark en «moving target»104.5. Subsidievoorwaarden11 4.6. Vergoeding pleeggezinnen12    5.BIJDRAGE VAN DE OUDERS IN DE KOSTEN12 5.1. Reden voor ouderbijdrage12 5.2.Uitgangspunten voor de ouderbijdrageregeling13 5.3.Uitwerking13 5.4. Kabinetskeuze14   6.CAPACITEITSONTWIKKELING15 6.1. Ontwikkeling van het aantal kinderen15 6.2. Gevolgen van het
dalend aantal kinderen16 6.3. Capaciteitsmaatregelen166.4. Sociaal personeelsbeleid17    7.EIGENDOM EN VERMOGEN18 7.1. Inleiding18 7.2. Aanpassing huisvestingssituatie18 7.3. Reserves20   8.KWALITEITSBELEID20 8.1. Verantwoordelijkheden veld en overheid20 8.2. Aspecten van
kwaliteit218.3. Toezicht en rapportage21   9.ARBEIDSTIJDENWET21 9.1. Specifieke problematiek21 9.2. Oplossingen22   10.FINANCIELE GEVOLGEN22 10.1. Kosten capaciteitsbeleid22 10.2. Kosten personeelsbeleid22   11.IMPLEMENTATIE231. INLEIDING1.1 Advies Commissie schippersinternaten (De Jong)De wereld van de «internaten voor kinderen van binnenschippers en/of
kermiskinderen» staat voor een ingrijpende herstructurering. Het teruglopend
aantal kinderen dat gebruik maakt van deze internaten heeft bij deze sector
zelf en bij de rijksoverheid geleid tot bezinning op de uitgangspunten van
de subsidiering en van de bestuurlijke organisatie van de sector. Na aanvankelijke
verschillen van inzicht tussen het departement van VWS en de sector over de
gevolgen die het teruglopende gebruik van de voorzieningen voor de subsidiering
zou moeten hebben, is medio 1999 besloten een gemeenschappelijk gedragen commissie
van advies in het leven te roepen. Dhr G.de Jong was bereid daarvan het voorzitterschap
te vervullen. Deze Commissie kreeg tot taak «te adviseren over een structurele
wijze van financiering en de organisatie van de huisvesting, verzorging en
opvoeding van kinderen van binnenschippers en kermisexploitanten in internaten
of pleeggezinnen en over de hoogte van het daartoe benodigde bedrag per kind«
(Besluit adviescommissie schippersinternaten, Stb.1999, 371).1.2 Naar nieuwe verhoudingen tussen veld en overheidOp 30 maart jl. heeft de commissie haar advies aan mij uitgebracht. Op
15 mei is het advies aan Uw Kamer gezonden, tezamen met de overeenkomst die
ik in april jl. met de sector heb afgesloten over de subsidiering van de internaten
voor de jaren 1999 en 2000. De diverse beleidsvoornemens zoals die tot uiting
komen in dit kabinetsstandpunt naar aanleiding van het rapport De Jong zijn
mede gebaseerd op het overleg dat ik na het uitbrengen van het advies heb
mogen voeren met vertegenwoordigers van deze sector. Zowel bij hen als bij
het kabinet bestaat grote waardering voor het (unanieme) advies van de commissie
De Jong. Beide zijn wij van mening dat de inzichten en overwegingen van de
commissie en het daarop gebaseerde advies een goed uitgangspunt vormen om
de bestuurlijke organisatie van de sector en de wijze van bekostiging van
de internaten op moderne leest te schoeien.1.3 Opbouw van dit standpuntBegonnen wordt met het motiveren van de blijvende overheidsbemoeienis
met deze sector, omdat dit de grondslag vormt voor de voorgestelde maatregelen
(paragraaf 2). Vervolgens wordt aangegeven welke nieuwe organisatiewijze
van de sector het meeste recht doet aan de onderscheiden verantwoordelijkheden
van veld en overheid (paragraaf 3). In het bijzonder wordt daarbij ingegaan
op de rechtspersoon (centrale stichting) die jegens VWS verantwoordelijk zal
zijn voor de te subsidieren activiteiten. Paragraaf 4 gaat in op de subsidiesystematiek
en de daarbij te hanteren normen. Daarna wordt het gewenste aandeel van de
ouders in de kosten (ouderbijdragen) besproken (paragraaf 5). In paragraaf 6
komt het toekomstige capaciteitsbeleid aan de orde, met inbegrip van de personele
gevolgen van het afnemend aantal kinderen in internaten. De eigendoms- en
vermogenssituaties en hoe kabinet en sector daarmee wensen om te gaan bij
de herstructurering worden besproken in paragraaf 7. Het kwaliteitsbeleid
en de specifieke problematiek van de toepassing van de Arbeidstijdenwet worden
besproken in resp. de paragrafen 8 en 9. De financiële gevolgen van de
voornemens worden in paragraaf 10 gegeven.Paragraaf 11 tenslotte geeft aan welke uitwerkings- en uitvoeringsmaatregelen
in het komende half jaar zullen worden getroffen om het beleid van de sector
en van het kabinet te implementeren. 1.4 Gezamenlijke werkgroepMet vertegenwoordigers van de sector heb ik afgesproken om voor de implementatie
van de maatregelen een gezamenlijke werkgroep in het leven te roepen. Ik ben
de vertegenwoordigers van de sector bijzonder erkentelijk voor de vruchtbare
wijze waarop zij hebben bijgedragen aan het werk van de commissie De Jong
en vervolgens ook aan de totstandkoming van dit standpunt.2. AANLEIDING VOOR OVERHEIDSBEMOEIENIS EN -BIJDRAGE2.1. LeerplichtHet van toepassing worden van de Leerplichtwet in 1969 vormde de aanleiding
voor de subsidieverlening ten behoeve van internaten voor kinderen van binnenschippers,
kermisexploitanten en circusartiesten, hetgeen meebrengt dat zij gedurende
de schoolperiode «aan de wal» moeten verblijven. De ouders beschikken
immers niet over een vaste woon- of verblijfplaats. Verblijf aan wal kan plaats
vinden in een pleeggezin (bijv. bij familie) of in een internaat. De bedrijfsvoering
kan vereisen dat beide ouders gedurende het jaar in de onderneming verblijven,
zodat niet een van hen op de wal kan gaan wonen. De Commissie De Jong heeft
erop gewezen dat de situatie van deze kinderen uniek is, in zoverre de leerplicht
deze kinderen «naar de wal roept». Ze sluit intussen niet uit
dat in de toekomst onderwijs ook via informatie- en communicatietechnologie
kan gaan plaats vinden. Doch dit zal van aanvullende aard blijven en niet
het regulier onderwijs (volledig) kunnen vervangen (blz. 51 rapport). Het
kabinet sluit zich bij deze opvatting aan.Volledigheidshalve zij opgemerkt dat dit stuk niet ingaat op de mogelijke
gevolgen van eventuele opheffing van internaten voor reguliere scholen in
de omgeving.2.2. Sociaal-economisch belang sectorHet kabinet is van mening dat het voortbestaan van het traditioneel familiebedrijf
in de binnenvaart van veel betekenis is. Niet aan de orde is eventuele rechtstreekse
subsidiering van binnenvaartondernemingen, hetgeen niet in het economisch
beleid zou passen. Wel vervult de huidige subsidiering van de internaten,
naast andere maatregelen, een faciliterende rol in de handhaving van het traditionele
gezinsbedrijf. Zonder deze financiele compensatie van het nadeel t.g.v. het
onverkort gelden van de Leerplichtwet voor deze kinderen, zouden vele ouders
tot bedrijfsbeëindiging worden gedwongen met alle sociale gevolgen van
dien.2.3. ConclusieGezien deze argumenten (Leerplichtwet en sociaal-economisch belang van
de sector) meent het kabinet dat er nog steeds voldoende reden is het principe
van subsidiering in de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen van
binnenschippers en kermisexploitanten in internaten en pleeggezinnen te continueren. 3. ORGANISATIE EN STRUCTUUR VAN DE SECTOR3.1 Huidige situatieDe door overheid en veld gekoesterde wens om te komen tot een moderner
en meer doelmatige organisatie en structuur van de sector vormde mede aanleiding
voor het advies van de commissie De Jong. In haar rapport is dit een belangrijk
onderdeel, met ingrijpende consequenties.Thans zijn er in de wijze waarop de sector is georganiseerd drie niveaus
te onderscheiden, t.w. het centrale, het middenen het uitvoerende niveau (schema
op blz. 25 van het rapport). Centraal gaat het om– de stichting STIFVOS; deze beheert de middelen, bekostigt de internaten
en draagt zorg voor rekening en verantwoording aan het ministerie van VWS;– de vereniging NEVIS; deze behartigt de belangen van haar leden
t.w. de internaatsbesturen;– de stichting CAIS; deze verzorgt (behalve voor 1 lid, de SHIS)
de financiële administratie. Zij verricht ook de salarisadministratie
voor alle specifieke internaten en ze int de ouderbijdragen;– de vereniging BIS, die de internaten bijstand verleent met betrekking
tot pedagogische en organisatorische aspecten;– de vereniging L.O.V. die de ouders van de pupillen verenigt.Op het middenniveau gaat het sinds 1 januari jl. om een vijftal clusters
(vier stichtingen: Katins, Nationaal Comite, SHIS en Stidoca) en een samenwerkingsverband:
Cris), te onderscheiden naar denominatie. Daarnaast neemt de stichting Jaap
Augustijn nog een aparte plaats in.De internaten vormen het uitvoerende niveau, verspreid over 21 locaties
in het land met circa 50 gebouwen. Er zijn daarbij 7 afzonderlijke rechtspersonen
(6 stichtingen en een vereniging). De sector zelf verwacht een tendens tot
verdergaande concentratie op bestuurlijk niveau.De stichting Jaap Augustijn huisvest in haar internaten niet alleen kinderen
van binnenvaartschippers en kermisexploitanten, maar heeft ook kinderen uit
andere doelgroepen, bijvoorbeeld de jeugdhulpverlening. Deze laatsten vallen
buiten dit bestek.3.2 Verandering noodzakelijkHet kabinet is van mening dat verandering noodzakelijk is en hanteert,
in navolging van de commissie de Jong, de volgende uitgangspunten ten aanzien
van de herinrichting van de uitvoeringsorganisatie:• de uitvoeringsstructuur dient te leiden tot een doeltreffende en
bovenal doelmatige besteding van de overheidsgelden. Hierbij past een «overheid
op afstand» en het leggen van de verantwoordelijkheid voor de besteding
van gelden zoveel mogelijk bij de sector. De internaten dienen hierbij te
voldoen aan een verantwoorde kwaliteit van de zorg. Daarnaast dient er sprake
te zijn van transparantie in de organisatie van de sector;• waar mogelijk dient vraaggerichtheid in de uitvoeringsorganisatie
een rol te spelen. Daartoe dient de rol van de ouders voor zover mogelijk
in de beleids- en besluitvorming in de sector te worden versterkt en uitgebreid.Vanuit deze uitgangspunten staat het kabinet een nieuwe invulling van
de relatie tussen overheid en de sector voor. De minister van VWS moet politieke
verantwoording kunnen afleggen over de besteding van de subsidiegelden
in de sector. Daarbij hoort echter een eigen verantwoordelijkheid voor de
sector ten aanzien van de inrichting van de uitvoering.Op centraal niveau wordt een afzonderlijk voortbestaan van Nevis (voor
beleid en belangenbehartiging) naast Stifvos (voor de middelen) onwenselijk
geacht. De bestaande constructie staat, zowel naar het oordeel van het veld
als ook de commissie De Jong, een effectieve en efficiënte besluitvorming
in de weg. Al in november 1998 heeft de Nevis een voorstel gedaan voor een
nieuwe juridische structuur.De subsidierelatie van VWS met de sector moet overeenstemmen met de eisen
van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Zij moet voorts actueel, transparant,
efficiënt en effectief zijn en volledig recht doen aan de ministeriële
verantwoordelijkheid voor verstrekte subsidiemiddelen. Het hebben van een
subsidierelatie met slechts één gesubsidieerde instelling is
daarbij een belangrijk hulpmiddel. Hierbij wordt geen onderscheid meer gemaakt
tussen schippersinternaten en de gemengde internaten (stichting Jaap Augustijn).De gedachten over herstructurering die de afgelopen jaren door de Nevis,
Stifvos en VWS zijn gevormd, hebben alle een rol gespeeld bij de afwegingen
van de commissie De Jong. In haar taakopdracht was immers meegegeven dat het
streven naar verdergaande samenwerking tussen de clusters en internaten met
één aanspreekpunt voor de overheid in haar advies tot uiting
zou moeten komen. De sector als geheel zou haar verantwoordelijkheid dienen
te nemen voor de organisatie en uitvoering van het beleid. De dynamiek van
de sector, t.w. een gestage daling van het aantal pupillen, vereist een samenhangende
aanpak voor de sector in haar geheel, teneinde voor ouders, pupillen en personeel
zoveel mogelijk continuïteit te waarborgen.3.3 Nieuwe stichting als gesubsidieerde instellingDe commissie De Jong heeft een zestal alternatieven voor een nieuwe structuur
in beschouwing genomen. Na uitvoerige afweging van de verschillende argumenten
heeft de commissie aanbevolen te komen tot één organisatie die
verantwoordelijk is voor de uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten.Het kabinet heeft hierover met de veldpartijen overlegd. Gezamenlijk zijn
wij tot het oordeel gekomen dat de commissie De Jong hiermee een werkbare
constructie heeft voorgesteld, die recht doet aan de verschillende gestelde
vereisten.De landelijke organisaties in de sector, als belangrijke mede-geadresseerden
van het advies, hebben inmiddels – conform het advies – het voornemen
uitgesproken te komen tot een nieuwe stichting, als rechtsopvolgster van de
Nevis, Stifvos en Cais, terwijl niet is uitgesloten dat op termijn ook het
BIS zal toetreden.Deze nieuwe stichting (hierna te noemen centrale stichting) stelt zich
ten doel het bieden van huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen
van binnenschippers, kermisexploitanten en circusartiesten. Daartoe vraagt
zij telkenjare op basis van het aantal voor plaatsing in een internaat aangemelde
kinderen en op basis van de hieruit af te leiden capaciteitsbehoefte met betrekking
tot de huisvesting (neergelegd in een integraal, meerjarig capaciteitplan)
subsidie aan bij de minister van VWS. Bij deugdelijk bevinding daarvan wordt
dit verzoek op basis van de Welzijnswet 1994, het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid,
onderliggende regelgeving en met inachtneming van het bepaalde in de Algemene
wet Bestuursrecht (Awb) en van de beschikbare middelen gehonoreerd. Afgerekend
zal worden op het aantal daadwerkelijk gehuisveste kinderen. In de regelgeving
en in de individuele subsidiebeschikking worden aan de subsidieverlening algemene
en bijzondere voorwaarden verbonden. In ieder geval hebben deze
voorwaarden betrekking op de kwaliteit en de informatievoorziening, waaronder
financiële.Deze stichting is als subsidie-ontvanger jegens VWS verantwoordelijk voor
de uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten en de naleving van alle gestelde
voorwaarden.3.4 Centrale aanmelding van pupillenOuders die hun kind wensen te plaatsen in een van de internaten of pleeggezinnen
melden het kind aan bij de centrale stichting. Deze fungeert als enig, centraal
aanmeldingspunt. De voorkeur van de ouders voor een van de internaten, die
vaak door hun levensbeschouwelijke achtergrond wordt bepaald, wordt gevolgd.
Op deze wijze wordt tevens aan de vraagsturing in de sector vormgegeven. De
keuzevrijheid en de uitgesproken voorkeur van de ouders is voor de centrale
stichting een belangrijk gegeven bij haar contracteringsbeleid met de rechtspersonen
die een of meerdere internaten exploiteren. Het kabinet vindt het dan ook
van groot belang dat ook in bestuurlijke zin de ouders invloed hebben op het
beleid van de centrale stichting. Bij de oudervertegenwoordiging in het bestuur
dienen naar de mening van het kabinet de verschillende doelgroepen (binnenschippers
en kermisexploitanten) te zijn vertegenwoordigd.3.5 Relatie stichting met exploiterende rechtspersonen
en met V.W.S.De centrale stichting (in het rapport De Jong genoemd «inkooporganisatie»)
zal de subsidiabele activiteiten doen uitvoeren op basis van contracten met
derden. Deze contracten worden afgesloten met de rechtspersonen die een of
meerdere internaten exploiteren en die jegens de centrale stichting verantwoordelijk
zijn voor het realiseren van het afgesproken product, te weten het bieden
van huisvesting, verzorging en opvoeding van de bij de internaten geplaatste
kinderen. Op contractuele basis zal de centrale stichting afspraken maken
met deze rechtspersonen over de wijze waarop de huisvesting, verzorging en
opvoeding van de pupillen wordt ingericht. Deze afspraken zullen mede betrekking
hebben op het te voeren kwaliteitsbeleid en de inning van de ouderbijdrage.De centrale stichting legt aan het ministerie van VWS verantwoording af
in het kader van de subsidieverlening. Daarbij dient informatie te worden
verschaft of de afgesproken output (het aantal kindplaatsen) is gerealiseerd
en tegen welke kosten dit is gebeurd. Daarnaast zal het ministerie van VWS
bij wijze van subsidievoorwaarde nadere eisen stellen aan de informatievoorziening
door de centrale stichting. Het gaat dan om beleidsrelevante informatie, die
voor de minister van VWS noodzakelijk is om politieke verantwoording te kunnen
afleggen over het gevoerde beleid.De structuur wordt dus: de centrale stichting is verantwoordelijk voor
de subsidiabele activiteit en voert deze uit door contracten te sluiten met
rechtspersonen die een of meerdere internaten exploiteren. In deze contracten
neemt de centrale stichting ook die voorwaarden op die haar in staat moeten
stellen te voldoen aan de algemene en specifieke subsidievoorwaarden van VWS.
Het is immers voor VWS van belang dat de stichting rekening en verantwoording
kan afleggen over de besteding van de gelden door haar contractspartijen en
dat zij daarvoor over de juiste gegevens van deze derden beschikt. Dit is
verder uitgewerkt in paragraaf 4.5. 3.6 Geen Z.B.O.Het uitvoeren van de gesubsidieerde activiteit houdt niet in het uitvoeren
van een overheidstaak of het uitvoeren van een publiekrechtelijke rechtshandeling.
Ook geeft de stichting geen subsidiegelden door, maar ze besteedt ze zelf
en onderhandelt daarover. Terecht zegt de commissie De Jong dan ook dat ze
geen zelfstandig bestuursorgaan is of hoeft te zijn. Het kabinet sluit zich
bij deze zienswijze aan.3.7 Taken centrale stichtingDe landelijke vertegenwoordigers van de sector stellen zich de taken van
de centrale stichting op basis van het advies van de commissie de Jong globaal
als volgt voor:– het (doen) bieden van huisvesting, verzorging en opvoeding van
kinderen van binnenschippers en kermisexploitanten en het in dat kader contracteren
van derden voor de uitvoering van de gesubsidieerde/subsidiabele activiteiten;– het afleggen van rekening en verantwoording aan VWS over de mate
waarin de afgesproken output is gerealiseerd en tegen welke kosten dit is
gebeurd;– het voeren van de noodzakelijke administratie;– het (doen) uitvoeren van een jaarlijks benchmark naar de kosten
per kindplaats bij de verschillende internaten (zie paragraaf 4);– het fungeren als centraal aanmeldingspunt;– de onderlinge afstemming van het beleid t.a.v. huisvesting en
personeel in de sector:– het formuleren van het kwaliteitsbeleid (zie paragraaf 8);– de volledige inning van de ouderbijdragen.3.8 BestuurssamenstellingDe samenstelling van het bestuur van de nieuwe stichting valt naar het
oordeel van het kabinet volledig onder de eigen verantwoordelijkheid van de
stichting (het veld) zelf. Bemoeienis van de overheid in deze is niet te verenigen
met het uitgangspunt dat de verantwoordelijkheid voor de organisatie van de
opvang van schipperskinderen, kinderen van kermisexploitanten en circusartiesten
bij de sector ligt, en niet bij een overheid-op-afstand. Het veld heeft inmiddels
doen weten zich te beraden op een evenwichtige samenstelling van het bestuur,
met leden uit de aanbieders (een per cluster), een of meer oudervertegenwoordiger(s)
uit het L.O.V. en een of meer onafhankelijke leden, onder wie een voorzitter.
Van de suggestie van de commissie De Jong om zetels te doen vervullen op voordracht
van de minister van VWS wordt derhalve afgezien.3.9 Omvang van de clustersDe commissie De Jong heeft aanbevolen dat de centrale stichting een geleidelijke
schaalvergroting op bestuurlijk niveau van de clusters, gemeten in aantallen
pupillen, bevordert en daarop toeziet. Per peiljaar (datum) zou het moeten
gaan om minimaal 150 (sept. 2000), 250 (2003) resp. 350 (2006) pupillen per
cluster. Het kabinet sluit zich aan bij de geleverde argumenten om te komen
tot een dergelijke schaalvergroting en verdergaande doelmatigheid, mede vanuit
het oogpunt van de continuïteit van de instellingen. Het ziet ook hier
een eigen verantwoordelijkheid voor de sector en zal dit op zichzelf aanbevelenswaardig
criterium dan ook niet als subsidievoorwaarde voorschrijven. 4. SUBSIDIESYSTEMATIEK4.1 Outputbenadering en normeringDe te hanteren subsidiesystematiek dient mede een doeltreffende en doelmatige
besteding van overheidsgelden te bevorderen. Hierbij passen het leggen van
de verantwoordelijkheid voor de besteding van gelden zoveel mogelijk bij de
sector zelf, en een overheid-op-afstand. Het voorstel van de commissie De
Jong, waarbij de output wordt gesubsidieerd op basis van een benadering van
normkosten, voldoet aan deze kenmerken. Het risico van meerkosten en het voordeel
van geringere kosten ligt bij een dergelijke systematiek bij de sector zelf.Het kabinet en de sector van de schippersinternaten stemmen in met de
voorgestelde subsidiesystematiek. Uitgangspunt is outputbekostiging waarbij
de subsidie is gekoppeld aan producten. Er wordt een subsidie toegekend per
eenheid product. Als product van de internaten is gedefinieerd het daadwerkelijk
huisvesten en verzorgen van een kind (uit de doelgroep) in een internaat (inclusief
aanvullende opvoeding). Er is sprake van een concrete prestatie van een instelling,
waarbij de hoeveelheid kan worden «gemeten» door vast te stellen
hoeveel kinderen van welke leeftijd gedurende welke tijd zijn opgevangen.Vervolgens moet worden bepaald wat de hoogte van de kosten per eenheid
product is. Bij het beoordelen van een systeem om deze kosten te berekenen
is het van belang na te gaan in hoeverre normatieve elementen een rol kunnen
spelen. Door het introduceren van normatieve elementen ontstaat een kostprijs,
die weergeeft wat een product mag kosten.Outputsubsidiëring leent zich er goed voor om de kosten, die nodig
zijn om bepaalde producten te leveren, te normeren. Bij een normsysteem wordt
vooraf vastgesteld welke kosten moeten c.q. mogen worden gemaakt voor de levering
van de afgesproken hoeveelheid producten. Dit zijn de bekostigingsnormen,
waarop de subsidie wordt gebaseerd. De werkelijke kosten zijn dan niet meer
het uitgangspunt bij de subsidie-afrekening. Bij afrekening hoeft alleen te
worden vastgesteld in hoeverre de afgesproken output ook daadwerkelijk is
gerealiseerd.De commissie heeft aanbevolen het subsidiebedrag per kind op te bouwen
uit een aantal normcomponenten, t.w. die voor personeelskosten, voor kosten
van verzorging, voor accommodatiekosten en tenslotte voor organisatie- en
administratiekosten. De norm voor accommodatiekosten en voor organisatie-
en administratiekosten heeft de commissie bepaald op basis van algemene gegevens
uit aanpalende sectoren, respectievelijk de jeugdhulpverlening en de kinderopvang.
De norm voor de verzorgingskosten is gebaseerd op de feitelijke praktijk in
de sector van de schippersinternaten. Het voorgestelde bedrag voor verzorgingskosten
is het gemiddelde bedrag dat de internaten in 1998 daarvoor uitgaven.De norm voor personeelskosten bestaat uit een norm voor groepsleiding
en een norm voor overig personeel. Daarbij is een onderscheid gemaakt tussen
de hoeveelheidscomponent (q in aantal fte's) en de prijscomponent (p in gemiddelde
loonkosten) Bij de bepaling van het aantal fte's voor groepsleiding per kind
is uitgegaan van een normatieve benadering op basis van een zodanige inrichting
van de werkprocessen dat het werk in de internaten goed mogelijk is. Het komt
bovendien overeen met het feitelijk gemiddelde van de internaten in 1998.
Het aantal fte's voor overig personeel per kindplaats is normatief bepaald
en afgeleid van de jeugdhulpverlening. Als prijscomponent is het feitelijk
gemiddelde salarisniveau genomen. 4.2 Advies over normen wordt integraal gevolgdDe uitwerking van de vraagstelling door de commissie De Jong is diepgravend
geweest en vond plaats met gebruikmaking van recente bronnen en materiaal.
Bovendien vertoont het geheel van de voorstellen een duidelijk onderlinge
samenhang en voorts ook met andere aspecten uit het rapport (bijv. het vereiste
kwaliteitsniveau). Het kabinet heeft geen aanleiding van deze voorstellen
af te wijken en neemt deze integraal over. De sector stemt eveneens hiermee
in. Daarmee wordt een belangrijke stap gezet in de richting van een moderne
bekostiging op basis van normstelling in de sector, waar die tot dusverre
(nagenoeg) ontbrak.Een en ander betekent dat conform het voorstel van de commissie De Jong
een normbedrag wordt aangehouden van f 30 273,– per kind (eigendomspanden,
geen kapitaallasten, prijspeil 1998). Voor situaties met erfpacht, bij huur
of bij nieuwbouw komen daar de conform het commissievoorstel genormeerde toeslagen
bij:  Eigendomspanden (geen kapitaallasten)Eigendomspanden (geen kapitaallasten,
wel erfpacht)Eigendomspanden
(nieuw te verwerven)HuurpandenPersoneelskostenf 23 032f 23 032f 23 032f 23 032Accommodatie- resp. inventaris kostenf 3 848f 623f 3 848 f 623f 3 848f 623f 1 820f 623Organisatiekosten en administratie-kostenf 778f 778f 778f 778Verzorgingskostenf 1 992f 1 992f 1 992f 1 992Kapitaallasten  f 8 182 Huur   f 4 200Erfpacht f 171  Totaalf 30 273f 30 444f 38 455f 32 4454.3 Subsidiering centrale stichtingNaast de subsidiering van de kindplaatsen zal ook rekening worden gehouden
met de kosten van de centrale stichting. Het gaat hierbij om kosten, die nog
niet in het bedrag per kindplaats zijn opgenomen. Voor zover de centrale stichting
werkzaamheden verricht, waarvan de kosten zijn in begrepen in het bedrag per
kindplaats, dienen de kosten door de centrale stichting te worden doorberekend
aan de exploitanten van de internaten. In de huidige situatie is dit ook al
het geval met betrekking tot de administratiekosten.De kosten van de centrale stichting worden gesubsidieerd als bedrag per
pupil conform de subsidieverlening 1999. Deze kosten ad. f 316,–
(prijspeil 1999) komen dus boven op het bedrag per kindplaats. De subsidiëring
van activiteiten zoals die thans door BIS worden uitgevoerd, blijft in principe
ook na 2000 gecontinueerd.4.4 Benchmark en «moving target»Een deel van de normcomponenten is afgeleid van de feitelijke gemiddelde
kosten in de sector. Omdat dit geen echte normen zijn, dient naar de mening
van het kabinet alsnog een mechanisme in de systematiek te worden ingebouwd
dat er voor zorgt dat er sturing in de richting van verdere doelmatigheid
optreedt. De commissie heeft daartoe voorgesteld deze componenten via een
jaarlijkse benchmark te volgen. Het kabinet is van mening dat deze systematiek
inderdaad wenselijk is om de verhouding tussen kwaliteit en prijs te bewaken
en daarmee de ontwikkeling van de kosten in de komende jaren in de gewenste
richting te beïnvloeden. Telkenjare zullen deze normcomponenten voor
personeel en verzorging door de minister van VWS op het nieuwe gemiddelde
worden vastgesteld. De kostenverschillen kunnen inzichtelijk
worden gemaakt en de duurste internaten zullen worden geprikkeld efficiencywinst
te behalen. De gemiddelde kosten zullen hierdoor kunnen dalen, met een neerwaartse
bijstelling van het subsidiebedrag per kindplaats (afgezien van loon- en prijsbijstelling).
Internaten die hoger dan het gemiddelde blijken uit te komen zullen hun kosten
willen reduceren om geen tekorten op te lopen. De gemiddelde kosten en daarmee
het normbedrag zullen daardoor omlaag gaan. Het gemiddelde van het jaar t-1
is vervolgens bepalend voor de subsidie van het jaar t + 1.Met ingang van de toepassing van de nieuwe subsidiesystematiek zal bij
de subsidievaststelling voor het jaar t + 1 op basis van de benchmark over
het jaar t -1 worden bezien, hoeveel de gemiddelde kosten m.b.t. de normcomponenten
voor personeel en verzorging bedroegen. De duurdere internaten zullen zich
opnieuw op een lagere target moeten richten. De benchmark-gegevens worden
jaarlijks door de nieuwe stichting in haar jaarverslag verwerkt. Het kabinet
vindt het reëel om in navolging van de commissie De Jong te stellen dat
het normbedrag van f 30 273 (prijspeil 1998) als maximum wordt beschouwd.In goed overleg zal de verdere uitwerking hiervan zo snel mogelijk ter
hand worden genomen met de sector. Deze heeft zich inmiddels hiertoe bereid
verklaard.4.5 SubsidievoorwaardenBij de verlening van subsidie aan de centrale stichting ten behoeve van
de huisvesting, verzorging en opvoeding van de pupillen zal het ministerie
van VWS de subsidiesystematiek hanteren die de commissie De Jong voorstelt.
Deze heeft plaats op grond van de Welzijnswet 1994, het Bekostigingsbesluit
welzijnsbeleid en de Subsidieregeling welzijnsbeleid. Titel 9 van Boek 2 van
het Burgerlijk Wetboek is van toepassing op de jaarverslaglegging. De volgende
subsidievoorwaarden zullen worden gehanteerd:– informatie-eisen, onderscheiden naar informatie die nodig is om
vast te kunnen stellen of aan de voorwaarden is voldaan en informatie die
nodig is voor de verdere beleidsontwikkeling door VWS. Het Bekostigingsbesluit
welzijnsbeleid stelt reeds de informatie-eisen in verband met de afrekening
van de subsidie (bijv. de jaarverslaglegging). Het kabinet volgt de commissie
ook waar het gaat om informatie over de kwaliteitsaudit en de benchmark. Daarnaast
is bij de subsidie-aanvraag een integraal capaciteits- (huisvestings-) en
personeelsplan nodig. (Zie bij paragraaf 6.3 resp. 6.4);– de centrale stichting zal op haar beurt eisen moeten stellen aan
de contractspartners/exploiterende rechtspersonen t.a.v te leveren informatie
om zelf te kunnen voldoen aan de subsidievoorwaarden van VWS, met name ten
aanzien van de gerealiseerde output en de kosten die daarvoor gemaakt zijn.
Om tot een eenduidige en betrouwbare informatievoorziening te komen kan de
stichting via een controle-protocol overeenkomen op welke wijze de accountants
van de contractspartners hun controle uitvoeren en waarop deze betrekking
heeft. De subsidieregeling zal dit voorschrijven.– de kwaliteitseisen die worden gesteld aan het huisvesten, verzorgen
en opvoeden van de pupillen. Het kabinet volgt ook hier de lijn van de commissie
De Jong (zie paragraaf 8). De uitwerking ervan vindt dus plaats door
en op initiatief van de sector;– de volledige inning van de ouderbijdragen. 4.6 Vergoeding pleeggezinnenEen alternatief voor internaatsplaatsing is het pleeggezin. Pleeggezinnen
die kinderen van schippers en kermisexploitanten opnemen ontvangen op dit
moment van het CAIS hiervoor een toelage.Tot op heden werd deze toelage gefinancierd door de overheid en de ouders.
De overheid doet haar bijdrage toekomen aan het CAIS, die het vervolgens doorgeeft
aan de pleeggezinnen. Het bedrag aan overheidstoelage voor pleeggezinnen wordt
door de ouders aangevuld tot in totaal f 3 000,00 voor een kind
van 6 tot 12 jaar en f 4 000,00 voor een kind ouder dan 12 jaar.
Het bedrag dat door de ouders wordt aangevuld wordt rechtstreeks door de ouders
betaald aan het pleeggezin. Deze aanvulling door de ouders is historisch bepaald
en is tot dusverre niet terug te vinden in een aparte regeling. In het schooljaar
1999/2000 gaat het om 40 kinderen voor wie een pleeggezin-toelage is uitgekeerd.De commissie De Jong adviseert uit te gaan van de prijs voor pleegoudervergoeding
zoals die in de jeugdhulpverlening geldt. Daarbij gaat de commissie uit van
de IPO-richtprijs voor de pleegoudervergoeding. Het kabinet is van mening
dat er een nauwe aansluiting moet bestaan met vergelijkbare regelingen die
de rijksoverheid al kent. Het gaat daarom niet uit van de IPO-richtprijs,
maar zoekt het uitgangspunt voor de pleeggezin-toelage bij de Regeling vergoeding
pleeggezinnen. Deze regeling kent bedragen per dag per leeftijdscategorie.
Een dergelijke regeling lijkt voor de beperkte groep waar hier sprake van
is, te gecompliceerd. Daarom kiest het kabinet voor één bedrag
op jaarbasis, dat aansluit bij het gemiddelde van de bedragen voor de relevante
leeftijdscategorieën uit de Regeling vergoeding pleeggezinnen en waarbij
rekening is gehouden met verblijf van kinderen van schippers en kermisexploitanten
in het pleeggezin gedurende een beperkt deel van het jaar en waarbij rekening
is gehouden met het deel van de kosten dat voor rekening van de ouders blijft.
Langs deze lijn redenerend zal de vergoeding (prijspeil 2000) f 3 809
per jaar per kind bedragen.5. BIJDRAGE VAN DE OUDERS IN DE KOSTEN5.1 Reden voor ouderbijdrageHet kabinet heeft in paragraaf 2 aangegeven dat het subsidiëren
van internaten voor kinderen van binnenschippers en kermisexploitanten tot
de overheidstaak wordt gerekend. Met andere woorden: er is aanleiding voor
de overheid om de kosten van de gebruikers geheel of gedeeltelijk op zich
te nemen. Vervolgens is de vraag aan de orde of het reëel is om van de
gebruikers ook een eigen bijdrage te vragen, die in mindering komt op de financiering
door de overheid.De overheid heeft in het algemeen redenen om eigen bijdragen te vragen
die stoelen op het huidige kabinetsbeleid. Zij doen recht aan het beginsel
dat niet alle inkomsten, die nodig zijn om de overheidsuitgaven te dekken,
zonder onderscheid volgens het draagkrachtbeginsel over de belastingplichtigen
verdeeld moeten worden. Daar waar overheidsdiensten en -goederen aan individuele
afnemers worden afgezet, kunnen deze worden bekostigd uit de algemene middelen
of uit betalingen die voor de diensten en goederen worden gevorderd van degene
aan wie de dienst wordt verleend.Uitgangspunt van kabinetsbeleid is om daar, waar dat mogelijk en redelijk
is, ten minste een deel van de kosten te laten dragen door degene aan wie
de diensten specifiek worden geleverd. Het kabinet is van mening dat het specifieke belang van schippers en kermisexploitanten,
die gebruik maken van internaten of pleeggezinnen voor het plaatsen van hun
kinderen, het vragen van een eigen bijdrage nog steeds rechtvaardigt.5.2 Uitgangspunten voor de ouderbijdrageregelingDe commissie De Jong heeft geadviseerd te komen tot een gedifferentieerde
inkomensafhankelijke ouderbijdrage. De bodem van de bijdrage wordt gevormd
door het besparingsmotief (ouders dragen de kosten bij die zij anders thuis
voor hun kinderen zouden maken). Vervolgens wordt de ouderbijdrage gebaseerd
op het financieringsmotief (de eigen bijdrage wordt afgeleid van de kosten
van de voorziening, daarbij rekening houdend met het draagkrachtbeginsel,
netto na belastingheffing). Tevens wordt rekening gehouden met het aantal
kinderen per gezin. Voor het tweede en volgende kind zou een bijdrage van
50% van die voor het eerste kind moeten gelden (blz. 68 van het rapport).Het kabinet is van mening dat de relatie die de commissie De Jong legt
tussen de motieven voor overheidsbemoeienis met de schippersinternaten (Leerplichtwet
in combinatie met het sociaal-economisch belang) en de motieven voor de systematiek
van de ouderbijdrage (besparingsmotief in combinatie met het financieringsmotief),
een goede basis legt voor de inrichting van een ouderbijdrageregeling. Hierdoor
ligt er een duidelijk verband tussen de verschillende elementen van de inrichting
van de relatie tussen de overheid en de sector.Het kabinet wil dit verband in stand houden en neemt de voorstellen van
de commissie De Jong met betrekking tot de systematiek voor de ouderbijdrage
over. Als belangrijke randvoorwaarde bij de verdere uitwerking van de regeling
geldt, dat de toegankelijkheid van de voorzieningen door de hoogte van de
ouderbijdrage niet in gevaar mag komen. Bij de uitwerking die de commissie
De Jong aan de bovengenoemde uitgangspunten geeft, plaatst het kabinet wel
enkele kanttekeningen.5.3 UitwerkingHet voorstel van de commissie voorziet er in dat de ouderbijdrage boven
het basisbedrag fiscaal aftrekbaar is, zoals dat ook bij de kinderopvang het
geval is. Het kabinet is ervan overtuigd dat de fiscalisering uit het voorstel
geen toegevoegde waarde heeft en dat de analogie met kinderopvang in deze
niet opgaat.De fiscale aftrekbaarheid heeft geen toegevoegde waarde, omdat het effect
van het voorstel hetzelfde blijft als wanneer van netto bedragen zonder fiscale
aftrek wordt uitgegaan in plaats van de bruto bedragen mèt fiscale
aftrek.Er is geen analogie met kinderopvang omdat daarbij de ouderbijdrage conform
de VWS-tabel in beginsel niet aftrekbaar is, alleen de extra kosten die daarboven
komen. Het gaat dan met name om bedrijfsplaatsen en particuliere plaatsen,
waar de ouderbijdrage vaak hoger ligt dan de VWS-tabel en ouders soms zelf
de totale kosten van de plaats moeten betalen. Bij de schippersinternaten
betalen de ouders nooit meer voor de internaatsplaats dan de door VWS vastgestelde
ouderbijdrage, het overige deel is gesubsidieerd. Voor zover er andere kosten
zijn, die voortvloeien uit de plaatsing van het kind op het internaat, worden
deze extra kosten bij de schippersinternaten gedekt door de dubbele kinderbijslag;Het kabinet gaat daarom uit van de systematiek uit het voorstel van de
commissie De Jong, met uitzondering van de fiscale aftrekbaarheid. Daarmee
worden de netto bedragen uit het voorstel het vertrekpunt voor de verdere
uitwerking van de nieuwe regeling.Het kabinet heeft in het commissie-advies geen onderbouwing aangetroffen
voor het bespaarde bedrag dat als bodem wordt gehanteerd in de voorgestelde
regeling. Verder is de inkomensafhankelijke toeslag gerelateerd aan het inkomen
(6% bij plaatsing in een internaat en 2% bij plaatsing in een pleeggezin)
en niet aan de kosten van de voorziening. De uit hoofde van het financieringsmotief
te leggen koppeling tussen eigen bijdrage en de kosten van de voorziening
is daardoor niet aanwezig.Met de sector is overleg gevoerd over de hoogte van de bedragen, met name
over het bedrag dat ouders besparen. In dit overleg kon geen overeenstemming
worden bereikt over de systematiek, die moet worden gehanteerd bij een berekening
van de bespaarde kosten. De conclusie is derhalve dat het op korte termijn
niet goed mogelijk is om een wederzijds aanvaardbare systematiek te hanteren
die leiden tot een objectieve onderbouwing van het bedrag aan bespaarde kosten.
Wel bestaat overeenstemming over het feit dat de door de ouders ontvangen
(dubbele of driedubbele) kinderbijslag buiten deze discussie moet worden gehouden.
Tegenover deze extra kinderbijslag staan immers extra kosten, die ook bij
de Sociale Verzekeringsbank moeten kunnen worden aangetoond.In het overleg werd ook duidelijk dat het voorstel van de commissie De
Jong voor de ouderbijdrageregeling door de vereniging van ouders (het LOV)
is ingebracht. Dit voorstel wordt gekwalificeerd als het uiterste waartoe
de sector wil gaan. Het heeft al tot veel weerstand in de achterban geleid.5.4 KabinetskeuzeHet kabinet neemt de uitgangspunten van het voorstel van de commissie
de Jong over. De uitwerking, die de commissie aan zijn uitgangspunten geeft,
is z.i. discutabel. De hoogte van de bedragen is onvoldoende onderbouwd. Duidelijk
is echter dat de sector de ook door het kabinet onderschreven stelling, dat
de ouderbijdrageregeling de toegankelijkheid van de voorzieningen niet in
gevaar mag brengen, zeer zwaar laat wegen en dat men vindt dat daarin met
het voorstel, dat in het advies van de commissie de Jong is verwerkt, de grens
is bereikt.Alles afwegende is het kabinet van mening dat er onvoldoende aanleiding
is met een andere regeling te komen dan de commissie De Jong heeft voorgesteld
en dat bijgevolg dit voorstel moet worden gevolgd (met uitzondering van de
fiscalisering van de inkomensafhankelijke toeslag). Dit geldt ook voor de
ouderbijdrage bij plaatsing in pleeggezinnen.De inning van de ouderbijdrage zal overgaan van de Caïs (thans) naar
de nieuwe centrale stichting, die verantwoordelijk is voor volledigheid van
de inning. aspectHuidige
situatieVoorstel com-missie De JongKabinetsvoorstel de berekenings- grondslagaantal kinderenbelastbaar
inkomen en aantal kinderenbelastbaar inkomen en
aantal kindereninkomens-afhankelijkheidonafhankelijkafhankelijkafhankelijkhoogte van de bedragen (bij één kind)van f 3 780 tot f 4 440van
f 2 720 tot f 7 145 bruto (= f 5 514 netto)van f 2 720 tot f 5 514 (netto) fiscale aftrekbaarheidgeenwelgeen vergelijking met andere sectorengerelateerd aan jeugdhulpverleninggerelateerd aan kinderopvangmengvorm relatie kinderbijslagverdisconteerd in bespaarde bedragonvoldoende
helderstaat los van het bespaarde bedragopslag oudere kinderenwelgeengeen korting 2e e.v. kinderengeen50 %50 % vaststelling van de ouderbijdrageStaatssecretaris van VWSStaatssecretaris
van VWSStaatssecretaris van VWS inningCAISnieuwe centrale stichtingnieuwe centrale
stichting6. CAPACITEITSONTWIKKELING6.1 Ontwikkeling van het aantal kinderenHet rapport van de commissie De Jong schetst de ontwikkeling van het aantal
kinderen, dat gebruik maakt van de internaten.Het traditionele familiebedrijf van de binnenschippers was en is de primaire
toeleverancier van internaatspupillen. Daarnaast behoren kermisexploitanten
en circusgezinnen tot de doelgroep. Van de 1 615 kinderen die per peildatum
van 15 september 1999 gebruik maakten van de internaten waren van 1573 kinderen
de ouders werkzaam in de binnenvaart.Tijdens de convenantperiode (1994–1998) is het aantal schipperskinderen
dat gebruik maakt van internaten met ca. 20% teruggelopen (van circa 2 100
tot 1 673 kinderen). Door meerdere ontwikkelingen, aldus de commissie
in haar rapport (blz. 13 en verder), is deze daling veroorzaakt:• het aantal schippers nam af en de gezinnen werden kleiner;• er verdwenen routes en er was tevens sprake van minder regionale
spreiding van schippers;• nieuwe en grotere schepen worden meer dan voorheen niet meer bemand
door één gezin;• het starten van een gezinsbedrijf en het hiermee gepaard gaande
werk in de binnenvaart is voor velen minder aantrekkelijk geworden.De verwachting van de sector is dat deze trend zich de komende jaren zal
doorzetten, zodat sprake blijft van een krimpsituatie. De voorspelbaarheid
van de daling van het aantal kinderen lijkt echter af te nemen. In de periode
september 1999 tot januari 2000 heeft zich een meer dan trendmatige daling
van het aantal kinderen op internaten voorgedaan (van 1 615 tot 1 559
kinderen). Het is te vroeg om te kunnen bepalen of dit een trendbreuk betekent.
Er is daarom vooralsnog geen aanleiding van de ramingen op basis van de meest
recente cijfers (okt. 1999) af te wijken.De sector huisvestte per 15 september 1999 1573 schipperskinderen, 35
kermiskinderen en 7 circuskinderen. Bij de stichting Jaap Augustijn waren
in 1999 30 schipperskinderen, 15 kermiskinderen en 7 circuskinderen geplaatst.
De overige kinderen verbleven in schippersinternaten.Het CAIS stelt jaarlijks prognoses op ten aanzien van het aantal kinderen
in de internaten op basis van gegevens en schattingen van de internaten zelf.
In de onderstaande tabel is de prognose van oktober 1999 weergegeven. Jaartallen (subsidiejaar)2000200120022003200420052006200720082009Totaal1 6151 5411 5041 4611 4211 3871 3371 2951 2411 2056.2 Gevolgen van het dalend aantal kinderenDe situatie van voortdurende daling van het aantal kinderen in de internaten
heeft de sector tot de noodzaak van een moeilijk aanpassingstraject gebracht.
Vanuit het ministerie van VWS werd tijdens de convenantsperiode aangestuurd
op een herstructurering ten aanzien van de huisvesting. Hiertoe stelde het
ministerie de sector de eis een integraal huisvestingsplan op te stellen waarbij,
op basis van samenwerking, gebruik werd gemaakt van elkaars leegstaande of
ongebruikte capaciteit. Hierover konden echter in die periode in onvoldoende
mate afspraken worden gemaakt.Gevolg is een aanzienlijke overcapaciteit in de huisvesting. Het ministerie
van VWS heeft in 1999 aan een extern onderzoeksbureau de opdracht gegeven
de huisvestingssituatie in kaart te brengen en heeft de resultaten van dit
onderzoek ter beschikking gesteld aan de commissie De Jong. Daaruit kunnen
de volgende conclusies worden getrokken.De totale oppervlakte van de beschikbare huisvesting bedraagt bijna 87 000
m2. Hiermee zijn 2 413 plaatsen gerealiseerd. Gerelateerd
aan het aantal kinderen uit de subsidiebeschikking 2000 (1 615 kinderen)
bedraagt de overcapaciteit 798 plaatsen. Als de dalende trend in de meerjarencijfers
hierbij betrokken wordt is de overcapaciteit een groeiend probleem.Bij toepassing van de huisvestingsnorm uit het rapport van de commissie
De Jong (35 m2) is de benodigde oppervlakte in het jaar 2000 voor
1 615 kinderen 56 525 m2. De overcapaciteit is daarmee
23 373 m2, excl. ruim 7 000 m2 bij de mede
voor andere doelgroepen openstaande gemengde internaten (Jaap Augustijn).De overcapaciteit doet zich vooral voor in eigendomspanden; met name is
daarvan sprake bij Nationaal Comité en bij SHIS.Deze gegevens maken duidelijk dat aanpassingen in de huisvestingssituatie
zeer noodzakelijk zijn.Naast overcapaciteit in de huisvesting is het gevolg van het dalend aantal
kinderen ook het ontstaan van boventalligheid in het personeelsbestand. Het
natuurlijk verloop is niet zodanig, dat gedwongen ontslagen kunnen worden
vermeden. De CAO van de sector kent het principe van «last in, first
out». Als er geen flankerende maatregelen worden genomen heeft dit een
vergrijzing van het personeelsbestand tot gevolg. In de overeenkomst, die
in april jl. tussen de staatssecretaris van VWS en de sector is gesloten met
betrekking tot de subsidieverlening over de jaren 1999 en 2000 (zie brief
van de staatssecretaris van VWS aan de Tweede Kamer van 16 december 1999,
kamerstukken TK 26 800 XVI, nr 63), is hieraan aandacht besteed. Aangekondigd
is dat VWS het door de sector te voeren gericht personeelsbeleid, dat het
herplaatsen van afvloeiend personeel naar andere sectoren beoogt, in die jaren
zal faciliteren.6.3 CapaciteitsmaatregelenAlleen door nauwere samenwerking binnen de sector kan adequaat worden
ingespeeld op de problemen, die ontstaan als gevolg van het dalend aantal
kinderen.De commissie De Jong heeft een nauwere samenwerking dan ook als uitgangspunt
genomen bij haar voorstellen. Daarbij heeft ze de eis geformuleerd van clustervorming,
waarbij de omvang van de clusters, uitgedrukt in aantal geplaatste kinderen,
in de tijd zou moeten toenemen. Daarnaast zal de nieuwe centrale
organisatie de samenwerking moeten bevorderen. Verwacht mag immers worden
dat binnen een cluster gemakkelijker tot capaciteitsmaatregelen kan worden
gekomen dan tussen verschillende clusters.In paragraaf 3 is al aangegeven dat het kabinet de clustervorming
een zaak van de sector zelf vindt. De centrale organisatie zal de coördinatie
van de maatregelen op zich nemen, die nodig zijn om de capaciteit in de sector
aan te passen aan het gedaalde en verder dalende aantal kinderen. Bij het
vervullen van deze rol zal overigens rekening worden gehouden met de voorkeur
van de ouders met betrekking tot de plaatsing van hun kinderen op een bepaald
internaat. Dit vergemakkelijkt de coördinerende taak van de centrale
organisatie niet.De coördinerende rol dient te leiden tot voorstellen hoe de noodzakelijke
capaciteitsmaatregelen kunnen worden genomen (zie paragraaf 7.2). Deze
maatregelen dienen integraal door en voor de sector (clusteroverstijgend)
te worden ontwikkeld. Samenwerking binnen de sector wordt hiermee van cruciaal
belang.Jaarlijks stelt de centrale stichting bij de subsidie-aanvraag een integraal,
meerjarig capaciteitsplan voor de sector als geheel op, dat aan de minister
van VWS wordt aangeboden. Hierin wordt aangegeven welke reductie dient plaats
te vinden en waar en wanneer deze zal plaats vinden, welke locaties worden
gehandhaafd, welke locaties zullen worden gesloten, waar bestaande panden
ten behoeve van andere internaten kunnen worden ingezet en waar sprake zal
zijn van nieuwe huursituaties dan wel nieuwbouw. De vergoeding voor kapitaallasten
van nieuwe locaties wordt door het ministerie op basis van de door de sector
in het integrale capaciteitsplan aangegeven behoefte verstrekt via de nieuwe
organisatie. Het capaciteitsplan moet de nieuwbouwplannen plaatsen in het
perspectief van een zodanige aanpassing van de huisvestingscapaciteit (afbouw
van overcapaciteit) dat aansluiting blijft bestaan bij de dalende behoefte
aan kindplaatsen. De nieuwe subsidiesystematiek lokt daadwerkelijke reductie
van capaciteit uit.Volledigheidshalve zij opgemerkt dat – als overgangsmaatregel –
bij VWS ingediende herstructureringsprojecten die sporen met het afgesproken
beleid van capaciteitsreductie, zullen worden beoordeeld conform artikel 9
van de recente overeenkomst tussen sector en VWS.Daarbij wordt nagegaan in welke mate (percentage) het Rijk heeft bijgedragen
aan de vermogensvorming. Voor zover dit het geval is, vervallen de opbrengsten
hiervan aan het Rijk (zie ook paragraaf 7.2). Door middel van de in paragraaf 10
genoemde systematiek komen deze opbrengsten ten gunste van het uitgavenkader
van VWS.6.4 Sociaal personeelsbeleidHet voeren van een verantwoord capaciteitsbeleid met betrekking tot het
personeel is evenzeer noodzakelijk. De stichting dient op basis van prognoses
van het aantal te plaatsen kinderen voor de totale sector te verkennen waar
zich personele knelpunten zullen gaan voordoen en welke maatregelen kunnen
worden genomen om deze knelpunten weg te nemen. Jaarlijks stelt de stichting
een meerjarig personeelsformatieplan op. Ze legt jegens VWS verantwoording
af over de maatregelen, die genomen zijn om personele knelpunten te voorkomen.Met een dergelijk plan vergemakkelijkt de stichting het door de afzonderlijke
rechtspersonen die internaten exploiteren, te voeren personeelsbeleid. Deze
laatste zullen bij het eigen personeelsbeleid rekening moeten houden
met een aantal aandachtspunten, waarop zij door de centrale stichting zullen
worden aangesproken:• beperking van het beroep op wachtgeld;• zorgdragen voor een evenwichtige leeftijdsopbouw van het personeel;• het in totaliteit optimaliseren van de personeelskosten.In het kader van de overeenkomst tussen het ministerie van VWS en de sector
is reeds een begin gemaakt met het inventariseren van de mogelijkheden om
een dergelijk personeelsbeleid inhoud te geven. Het huidige bestand aan wachtgelders
zal met ondersteuning van VWS actief bemiddeld worden. Datzelfde geldt voor
personeel dat ondanks door de sector zelf genomen maatregelen in de naaste
toekomst toch overtollig wordt. Hierbij is overleg en overeenstemming met
de vakorganisaties noodzakelijk. De sector is gestart met een interne vacaturebank
waar gegevens van zowel af te vloeien personeel als van verwachte vacatures
voor personeel en voor personeelsfunctionarissen te raadplegen zijn. Daarnaast
draagt de sector er zorg voor dat de reductie van de personeelsformatie op
een zodanige wijze plaatsvindt dat de bemiddelbaarheid van af te vloeien personeel
zo groot mogelijk is.De ondersteuning van VWS heeft betrekking op het in samenwerking met de
sector leggen van contacten en het assisteren bij het inschakelen van een
bemiddelende instantie. Daartoe wordt onder meer een databank met relevante
kenmerken van het te bemiddelen personeel aangelegd.Het realiseren van een evenwichtige leeftijdsopbouw van het personeel
wordt uiteraard bemoeilijkt door de daling van het aantal kinderen en door
de gehanteerde afvloeiingsvolgorde (last in, first out). Van de exploiterende
rechtspersonen wordt dus gevergd dat zij een actief mobiliteitsbeleid voeren
gericht op de oudere werknemers. Ook daarbij zal VWS ondersteuning bieden.De ondersteuning van het gerichte personeelsbeleid voor 1999 en 2000 door
het ministerie van VWS vloeit voort uit de overeenkomst die daarover tussen
de sector en VWS is gesloten. Zo nodig zal VWS ook na het jaar 2000 het door
de sector te voeren gerichte personeelsbeleid blijven ondersteunen.7. EIGENDOM EN VERMOGEN7.1 InleidingHet overnemen van de voorstellen van de commissie De Jong betekent ten
opzichte van de convenantsperiode een nieuwe subsidiesystematiek voor de sector.
Op de beoogde invoeringsdatum 1 januari 2001 zal niet alleen de wijze van
subsidiëren veranderen, maar is er ook sprake van een ander subsidiepunt.
In verband met de beëindiging van de huidige subsidierelaties met de
rechtspersonen, die thans nog worden gesubsidieerd (Stifvos, Cais en de exploitanten
van de internaten) zal een regeling worden getroffen met betrekking tot vermogensvorming,
die heeft plaatsgevonden door subsidieverlening. Dit vermogen is vastgelegd
in de panden, die eigendom zijn van de rechtspersonen die de internaten exploiteren,
en in reserves op de balans.7.2 Aanpassing huisvestingssituatieHet kabinet volgt het advies van de commissie De Jong waar het gaat om
de aanpassing van de huisvesting, hetzij door huur, hetzij door nieuwbouw.
De huur of de kapitaallasten van nieuwe huisvesting zullen worden gesubsidieerd
op basis van de vooraf vastgestelde norm conform paragraaf 4.2. In paragraaf 6
is aangegeven dat nieuwbouwplannen zullen worden beoordeeld in
het perspectief van afbouw van de bestaande overcapaciteit.De centrale stichting zal telkenjare meerjarige voorstellen doen hoe men
wil omgaan met de huisvesting. Hierbij dient als uitgangspunt te gelden dat
optimaal gebruik wordt gemaakt van de bestaande capaciteit. Bij eventuele
huur of nieuwbouw dient vervolgens als uitgangspunt te gelden: «oud
voor nieuw», d.w.z. voordat de sector overgaat tot nieuwe huur of nieuwbouw
dient naar de mening van het kabinet eerst volledige duidelijkheid te bestaan
over hoe en wanneer de bestaande overcapaciteit wordt afgestoten. Afbouw van
overcapaciteit is dus voor het kabinet essentieel.In geval van het betrekken van nieuwe huisvesting gaat het kabinet ervan
uit dat de sector daarbij kiest voor flexibele oplossingen. Flexibiliteit
moet in een krimpende sector zowel vanuit inhoudelijke als financiele overwegingen
een te verkiezen optie zijn als er aanbod is dat geschikt is voor de specifieke
eisen van de schippersinternaten. Het kabinet gaat er op goede gronden van
uit dat de sector hierin haar eigen verantwoordelijkheid zal nemen.Bij bestaande locaties kan het gaan om onroerend goed waarin veel overheidssubsidie
is gestoken. Dit heeft tot vermogensvorming geleid. Ook kan onroerend goed
met eigen middelen van de eigenaar zijn gerealiseerd. Om tot een nieuwe aanpak
van de huisvestingsproblematiek te komen, adviseert de commissie De Jong om
bij vervreemding van onroerend goed, de opbrengst naar de overheid te laten
terugvloeien voor zover subsidieverlening tot vermogensvorming heeft geleid.Ten aanzien van dit punt is het kabinet het volgende van oordeel.Bij de inwerkingtreding van de nieuwe subsidieregeling bestaat er geen
subsidierelatie tussen VWS en de afzonderlijke schippersinternaten. Daarom
zal door het ministerie van VWS met elke rechtspersoon die een of meer internaten
exploiteert een overeenkomst worden gesloten, waarin de rechtspersoon zich
verbindt bij vervreemding of bezwaring van onroerend goed of de onttrekking
van het onroerend goed aan het gebruik als schippersinternaat een vergoeding
aan het Rijk te betalen uit hoofde van vermogensvorming uit Rijksgelden. Deze
vergoeding zal worden bepaald analoog aan artikel 27 van het Bekostigingsbesluit
welzijnsbeleid. Bij verlies of ernstige schade aan onroerend goed zal de daarvoor
ontvangen schadevergoeding aan het Rijk verschuldigd zijn, tenzij deze wordt
aangewend voor vervanging of herstel.Wanneer een van deze situaties zich voordoet, zal nagegaan worden in welke
mate (percentage) het Rijk heeft bijgedragen aan de vermogensvorming. Bedacht
moet worden dat de subsidiëring kan hebben bestaan uit subsidiëring
(door het ministerie van OC&W of door het ministerie van VWS) in de kosten
van aflossing en rente van hypotheken of van een investeringssubsidie.Voor zover het niet op korte termijn mogelijk is om overcapaciteit af
te stoten, stelt de Adviescommissie voor om op basis van een overgangsregeling
de vergoeding voor de accommodatiekosten (excl. de onderhoudskosten) geleidelijk
om te buigen van een bedrag gerelateerd aan het feitelijke aantal m2 naar een bedrag gerelateerd aan het normatieve aantal van 35 m2. Dit voorstel wordt door het kabinet overgenomen. Hierbij zullen de
huurinkomsten betrokken worden, die de internaten door verhuur van de overcapaciteit
weten te genereren. Deze komen dan uiteraard in mindering op de tijdelijke
extra vergoeding voor de overcapaciteit.De overgangsregeling van drie jaar heeft betrekking op de energiekosten,
verzekeringskosten en reinigingskosten, op kosten van belastingen en heffingen
en op de kosten van het onderhoud van de terreinen. In een periode
van drie jaar wordt de vergoeding van de bovennormatieve m2 ten
opzichte van de normcomponent met betrekking tot deze kostensoorten afgebouwd
(2001: 75%; 2002: 50%; 2003: 25%; 2004 geen vergoeding meer voor de kosten
van het bovennormatieve aantal m2).7.3 ReservesOok dient te worden vastgesteld welke reserves bij de betrokken rechtspersonen
ultimo 2000 nog aanwezig zijn, die ontstaan zijn als gevolg van subsidiëring.
Ook op deze reserves heeft de Staat een claim. Ultimo 1998 stond op de balansen
van de exploitanten van de schippersinternaten een bedrag van f 11,7
mln aan reserves en op de balans van Stifvos als saldo van het rekenfonds
een bedrag van f 4,2 mln (bron: Accountantsdienst VWS, AD/BO 26009934.nov.
1999).In de overeenkomst met betrekking tot de subsidieverlening voor de jaren
1999 en 2000 zijn al afspraken gemaakt over eventuele aanwending van de reserves
in het jaar 2000. De sector heeft toegezegd dat de gehele jaarrekening met
ingang van het jaar 2000 opgemaakt zal worden conform Boek 2, titel 9 van
het Burgerlijk Wetboek. Voor 1999 is dit nog niet over de hele linie gebeurd.
Consequente toepassing zal met name gevolgen hebben voor de presentatie van
het onroerend goed en de daaraan gekoppelde onderhoudsvoorzieningen.Ultimo 2000 zal moeten blijken welke effecten bovengenoemde afspraken
met betrekking tot de aanwending van de reserves en het vormen van onderhoudsvoorzieningen
hebben op de omvang van de reserves. Voor zover het vormen van onderhoudsvoorzieningen
noodzakelijk is, zal de omvang hiervan worden onderbouwd op basis van een
meerjarig onderhoudsplan, waarbij ook rekening zal worden gehouden met de
termijn waarop panden zullen worden afgestoten. Ook over de noodzaak en de
omvang van een risicoreserve aan het begin van de nieuwe subsidie systematiek
zullen afspraken worden gemaakt.Afspraken over de ultimo 2000 aanwezige reserves (en voorzieningen) zullen
in de eerder genoemde overeenkomsten tussen de minister van VWS en de betrokken
rechtspersonen worden vastgelegd.8. KWALITEITSBELEID8.1 Verantwoordelijkheden veld en overheidVoor de schippersinternaten zijn geen specifieke kwaliteitseisen geformuleerd.
De Welzijnswet 1994 legt een algemene opdracht neer bij de subsidieontvanger
om een kwalitatief goed product te leven en kwaliteitsbeleid te voeren. De
(pedagogische) kwaliteit van de internaten wordt, ook in vergelijking met
andere sectoren, hoog genoemd. Dit blijkt uit een onderzoek door het Centrum
voor Onderzoek Jeugdhulpverlening (COJ) van de Rijksuniversiteit in Leiden,
waarvan de conclusies door de commissie De Jong zijn overgenomen. Niettemin
worden ook enkele knelpunten gesignaleerd die het huidige niveau zouden bedreigen
en waaraan het hoofd moet worden geboden.Het kabinet is met de commissie van mening dat – op grond van het
bepaalde in de Welzijnswet 1994 – het veld zelf verantwoordelijk is
voor het te voeren kwaliteitsbeleid. Wel achten wij het de verantwoordelijkheid
van de overheid om via subsidiering de sector in staat te stellen een aanvaardbaar
niveau van kwaliteit te (blijven) leveren. Het zijn in de sectoren van welzijn
en zorg in het algemeen de instellingen zelf, in veel gevallen op het niveau
van de sector, die op grond van een dergelijke algemene wettelijke opdracht
kwaliteitsregels formuleren, en kwaliteitsbeleid uitvoeren en ook toetsen.
Instrumenten als intercollegiale toetsing, certificering, externe auditing
e.a. blijken in de praktijk daarbij waardevol. Tijdens het gevoerde
overleg met vertegenwoordigers van de internaten is het kabinet gebleken dat
de sector, mede op grond van het commissie-advies, ten volle bereid is te
komen tot een eigen kwaliteitssysteem.8.2 Aspecten van kwaliteitHet te formuleren kwaliteitsbeleid zal conform het advies van de commissie
De Jong in ieder geval op de volgende aspecten betrekking hebben:– de kwaliteit van de verzorging;– de kwaliteit van de huisvesting;– het niveau van de begeleiding;– de kwaliteit van het personeel;– de hoeveelheid personeel in relatie tot de groepsgrootte en– de inspraakmogelijkheden en de regeling van klachten.Voorts is het kabinet zich ervan bewust dat de levensbeschouwelijke uitgangspunten
waarop zeer vele internaten hun beleid wensen te baseren, voor tal van ouders
een wezenlijk onderdeel van de kwaliteit van de verzorging en opvoeding binnen
de instelling vormen.Doordat over de bovengenoemde aspecten binnen de sector afspraken worden
gemaakt, wordt naar de mening van het kabinet een goede basis gelegd voor
een verantwoorde ontwikkeling van de kwaliteit in de internaten. Om de sector
hiertoe in staat te stellen heeft het kabinet het voorstel van de commissie
De Jong overgenomen inzake de hoogte van het normbedrag per pupil (zie paragraaf 4).8.3 Toezicht en rapportageHet toezicht op het kwaliteitsbeleid en de naleving ervan ook op het internaatsniveau
behoort onafhankelijk door derden en periodiek plaats te vinden. Gelet op
artikel 3, derde lid, van het Verdrag inzake de rechten van het kind dient
bevoegd toezicht te worden gewaarborgd door de staat. VWS overlegt met de
sector en de Inspectie jeugdhulpverlening en jeugdbescherming (IJHV/JB) over
de vormgeving van dit toezicht.De centrale stichting zal over de kwaliteitsontwikkeling periodiek en
onafhankelijk aan de minister van VWS rapporteren.9. ARBEIDSTIJDENWET9.1 Specifieke problematiekMedio 1997 werd de nieuwe Arbeidstijdenwet (ATW) ingevoerd. Dit bracht
naar het oordeel van de commissie De Jong zodanige problemen voor de sector
mee dat zij daarin aanleiding zag dit aspect in haar advies te betrekken.
Ten tijde van de invoering van de wet bestond er geen goede aansluiting tussen
de regeling van de ATW enerzijds en de werktijden van de groepsleiding op
de internaten anderzijds. Ook thans is daarvan volgens de commissie nog geen
sprake. Op twee terreinen doet zich voor de groepsleiding een probleem voor,
te weten– de contractomvang en– de slaapdiensten/aanwezigheidsdiensten.Een oplossing is moeilijk omdat sprake is van een lange vakantiesluiting
van gemiddeld 9 tot 13 weken per jaar. Dit levert naar de zienswijze van de
commissie en de sector een bijzondere situatie op.9.2 OplossingenDe commissie De Jong stelde enkele varianten voor ter oplossing van deze
problematiek. Zo wees zij erop dat op basis van artikel 5.13 van het Arbeidstijdenbesluit
het collectief overleg van de sector bij de minister van SoZaWe vrijstelling
voor de sector kan aanvragen, waarbij de minister toetst of is voldaan aan
een viertal gezichtspunten. Deze zijn:– de vrijstelling moet worden aangevraagd door het collectief overleg;– er moeten gegronde redenen zijn voor de vrijstelling;– er dient sprake te zijn van een bestendig, regelmatig arbeidspatroon;– de voorgestelde roosters dienen niet ongunstiger te zijn dan bij
het volgen van de ATW.Een dergelijk verzoek is op 27 juni jl. inderdaad namens de CAO-partijen
door het Overleg Arbeidsvoorwaarden Schippersinternaten van het Georganiseerd
overleg G&G-sector ingediend. De minister van SoZaWe zal na kennisneming
van de gehanteerde argumenten daarop zo spoedig mogelijk een besluit nemen.
Op de eventuele uitkomst daarvan wordt thans niet vooruitgelopen.10. FINANCIËLE GEVOLGENEen belangrijk deel van het advies van de commissie De Jong bestaat uit
een berekening van de benodigde (norm)bedragen.In onderstaande tabel is gerekend met de bedragen per kindplaats, zoals
genoemd in paragraaf 4.2. Daar komen vervolgens de kosten van de centrale
stichting bij, zoals beschreven in paragraaf 4.3. Tevens is met betrekking
tot de overcapaciteit in de huisvesting rekening gehouden met een overgangsregeling,
zoals beschreven in paragraaf 7.2. 10.1 Kosten capaciteitsbeleidVoor zover op grond van het onderzoek bedoeld in paragraaf 7.2 de
opbrengst van panden naar het rijk dient terug te vloeien, zal dit ten gunste
komen van het generale beeld (ministerie van Financiën). Om de structurele
normvergoeding voor nieuwe huisvesting (huur en koop, zie paragraaf 4.2)
te kunnen betalen, zal de rente over deze opbrengst structureel worden toegevoegd
aan de begroting van VWS.10.2 Kosten personeelsbeleidDe ondersteuning van het gerichte personeelsbeleid door het ministerie
van VWS vloeit thans voort uit de overeenkomst die daarover tussen de sector
en VWS is gesloten. Zo nodig zal VWS ook na het jaar 2000 het door de sector
te voeren gerichte personeelsbeleid blijven ondersteunen (zie paragraaf 6.4).
Of en in welke mate eventuele door VWS te vergoeden wachtgelden ontstaan na
2000 is op dit moment niet te voorzien. Dit onderwerp is daarom niet opgenomen
in de uitgavenraming. Tabel: Budgettaire gevolgen kabinetsstandpunt  2001200220032004Huidige uitgavenraming51 211 00048 217 00047 967 00047 967 000Uitgavenraming kabinetsstandpunt50 823 87749 236 68847 458 32845 775 553Verschil (– is tekort)387 123– 1 019 688508 6722 191 447     Huidige ontvangstenraming6 650 0006 450 0006 150 0006 150 000Ontvangstenraming kabinetsstandpunt4 102 8254 004 3143 889 8293 783 332Verschil (– is tekort)– 2 547 175– 2 445 686– 2 260 171– 2 366 66811. IMPLEMENTATIEDit kabinetsstandpunt beperkt zich tot de hoofdlijnen van het beleid met
betrekking tot de schippersinternaten, zoals dat overleg met het veld is geformuleerd.
Een aantal punten zal nog verder (moeten) worden uitgewerkt. Ook zullen diverse
onderwerpen door beide partijen gezamenlijk ter hand worden genomen. Voor
het komende half jaar, d.w.z. tot 1 januari 2001 gaat het voornamelijk om
de volgende activiteiten:– de nieuwe centrale stichting zal worden opgericht, als rechtsopvolger
van de Nevis, de Stifvos en de Cais. Zo mogelijk wordt daarbij ook de BIS
betrokken (paragraaf 3, actie veldpartijen);– met het oog op de gewenste nieuwe situatie zal de Regeling subsidiering
welzijnsbeleid worden aangepast (paragraaf 3 en 4, actie min. van VWS);– de regeling voor de vaststelling van de ouderbijdragen zal worden
aangepast eveneens via wijziging van de Regeling subsidiering welzijnsbeleid
(paragraaf 5, actie min. van VWS);– bij het door de sector te voeren sociale beleid neemt de uitplaatsing
van boventallig personeel naar andere sectoren een belangrijke plaats in (inspanningsverplichting).
VWS zal daarbij een ondersteunende en faciliterende rol spelen (paragraaf 6,
actie primair het veld en vervolgens ook de overheid);– de (verdere) uitwerking van de procedure-afspraak voor de beoordeling
van aanvragen tot vervreemding en bezwaring van onroerend goed ten behoeve
van herhuisvesting. Voorts ook de concretisering van het criterium uitstelbaarheid
uit de gesloten overeenkomst in dit verband (paragraaf 6 en 7, actie
veld en overheid);– het door de commissie De Jong aanbevolen onderzoek naar de eigendomsverhoudingen
t.a.v. de individuele internaten zal worden uitgevoerd. Onder andere gaat
het om de vraag welk vermogen is opgebouwd op basis van verstrekte subsidies,
zowel in de vorm van onroerend goed als in de vorm van reserves op de balans,
zodat kan worden bepaald welke gelden terug dienen te vloeien naar het rijk
(paragraaf 7, actie: veld en overheid);– het sluiten van overeenkomsten ingaande 1 januari 2001 met rechtspersonen/eigenaren
van panden met het oog op situaties van wenselijke vervreemding en bezwaring
van onroerend goed (paragraaf 7, actie veld en overheid);– het inhoudelijk verder ontwikkelen van en vorm geven aan het kwaliteitsbeleid in de sector en de externe toetsing daarvan. Overleg
met de inspectie JHV/JB (paragraaf 8, actie overheid en veldpartijen).– werkgevers en werknemers in de sector dienen bij de minister van
SoZaWe een verzoek in tot ontheffing/vrijstelling van de toepassing van de
Arbeidstijdenwet (paragraaf 9, actie veldpartijen).De aanzienlijke ambities voor de komende periode bij zowel de veldpartijen
als bij de overheid, hebben ons doen besluiten voorlopig een gezamenlijke
werkgroep met de verdere uitwerking en implementatie te belasten. De (beperkte)
werkzaamheden van de kleine bestaande werkgroep die is opgericht op grond
van de gesloten overeenkomst zullen daarin worden betrokken.Het kabinet is ervan overtuigd dat met het vorenstaande beleid een goede
grondslag wordt gelegd voor de komende ontwikkelingen in de sector van de
internaten voor kinderen van binnenschippers en/of kermiskinderen. Het acht
het daarbij van groot belang dat het hiervoor een goed gehoor en draagvlak
in de sector zelf heeft gevonden en dat de veldpartijen bereid zijn voor de
noodzakelijke veranderingen medeverantwoordelijkheid te dragen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27240-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl