Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 2001; Verslag schriftelijk overleg over het ontwerpbesluit wijziging Bekostigingsbesluit WHW in verband met het kunstonderwijs
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27400-VIII, nr. 97

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-09-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27400-VIII nr. 97

05-09-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen van de PvdA-fractieArtikel 3.3.a, tweede lid123Artikel 5.3, vierde lid45678910111213Vragen van de VVD-fractie1415161718192021Vragen van de CDA-fractie222324252627Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27400-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 400 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
2001nr. 97VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 5 september 2001Binnen de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 hebben enkele fracties de behoefte over de brief van
de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (Van der Ploeg)
inzake de voorhang van het ontwerpbesluit houdende wijziging van het Bekostigingsbesluit
WHW in verband met het kunstonderwijs (OCW-01-688) enkele vragen aan de staatssecretaris
voor te leggen. Bij brief van 28 augustus 2001 heeft de staatssecretaris de
vragen beantwoord.Vragen en antwoorden worden hieronder afgedrukt.Vragen van de PvdA-fractieArtikel 3.3.a, tweede lid1Is de afwijking van de berekeningsformule van de onderwijsvraag
per saldo ook gunstiger voor de monosectorale clusters?De afwijking van de berekeningsformule van de onderwijsvraag waarvan in
het tweede lid van artikel 3.3 sprake is, is de afwijking van het bekostigingsmodel
voor de kunstopleidingen ten opzichte van het bekostigingsmodel voor het (overige)
hoger beroepsonderwijs, te weten het onderwijsvraagmodel. Het maakt daarbij
niet uit of sprake is van een mono-sectorale of multi-sectorale instelling.2Bij welke van de twee rekenmethodes heeft een wijziging
in de instroom meer gevolgen voor het budget?Een wijziging in de instroom heeft vergelijkbare gevolgen bij de twee
rekenmethodes, te weten bij het nieuwe bekostigingsmodel voor het kunstonderwijs
en bij het bekostigingsmodel dat voor het overige hbo van toepassing is.3Is rekening gehouden in de formule met de in absolute
zin soms relatief kleine aantallen studenten en de mogelijk forse gevolgen
van een nominaal beperkte afname van de instroom?Er is in de bekostigingssystematiek geen rekening gehouden met de in absolute
zin soms relatief kleine aantallen studenten en de mogelijk forse gevolgen
van een nominaal beperkte afname van de instroom. Bij een klein aantal studenten
heeft een afname van de instroom uiteraard een groter relatief effect op het
budget dan dezelfde afname bij een groter aantal studenten.Artikel 5.3, vierde lid4Stelt het bepaalde in dit artikel «de differentiatie
film en televisie van de opleiding beeldende kunst en vormgeving» van
de AHK in staat om de hoge kosten die met name de technische voorzieningen
en de kosten van het materiaal met zich meebrengen te dragen?Het bepaalde in artikel 5.3, vierde lid, omtrent de differentiatie film
en televisie van de opleiding beeldende kunst en vormgeving heeft betrekking
op de invoering van de bekostigingssystematiek die is gerelateerd aan opleidingen
in de zin van de WHW. Om voor de genoemde differentiatie een circa driemaal
zo hoog bekostigingsniveau mogelijk te blijven maken als voor de opleiding
waar die differentiatie onder valt, is deze bepaling noodzakelijk tot het
moment waarop de opleiding film en televisie daadwerkelijk in het Centraal
Register Opleidingen Hoger Onderwijs geregistreerd is. Ik ga er vanuit dat
met dit relatief zeer hoge bekostigingsniveau de kosten gedekt moeten kunnen
worden.5Kan gezien vraag vier gesteld worden dat deze opleiding,
ofschoon er reeds ruimte is geschapen voor meer studenten, voldoende middelen
zal ontvangen om onderwijs van hoog niveau te blijven aanbieden waarbij gebruik
kan worden gemaakt van moderne, up-to-date apparatuur en kwalitatief goede
(gast)docenten inclusief «marktconforme honorering voor hun werk»?
Met name vanwege het feit dat meer studenten, ook op het vlak van bijvoorbeeld
voorzieningen en budgetten voor eindexamenfilms, weer tot hogere kosten leiden.Ik ga er vanuit dat met het aanzienlijke bekostigingsniveau voldoende
financiële armslag voor de opleiding film en televisie gegeven is om
adequaat en kwalitatief verantwoord onderwijs te verzorgen. De hogescholen
kunnen gegeven de opleidingskwalificaties zelf op verschillende manieren invulling
geven aan het opleidingsprogramma inclusief de bijbehorende personele en technische
voorzieningen.6Op welke manier kunnen de mogelijke conclusies van
het, op een vraag van de fractievoorzitter van de PvdA in de tweede termijn
van de behandeling van de Voorjaarsnota 2000 toegezegde onderzoek naar de
kostprijs van het wetenschappelijk onderwijs, waarin begrepen de kostenstructuur
per student van de dure opleidingen techniek en kunstvakonderwijs, eventueel
op een later tijdstip verwerkt worden in de nu voorliggende bekostigingssystematiek?
(blz. 7)In het debat over de financiële verantwoording 2000 heeft de minister
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen aangegeven dat het onderzoek naar
een bedrag per student nog niet is afgerond. Daarbij heeft de minister
toegezegd dat hij de gegevens aan de Tweede Kamer zal doen toekomen, waarbij
tegelijkertijd zal worden aangeven op welke wijze verder met de uitkomsten
van het onderzoek zal worden omgegaan. Over het resultaat zal de minister
de Tweede Kamer bij de Rijksbegroting 2002 informeren. De nieuwe bekostigingssystematiek
heeft met name een andere verdeling over de instellingen van het – overigens
verhoogde – budget tot gevolg. Daarbij is het aantal studenten waarvoor
een hogeschool onderwijs verzorgt doorslaggevend.7In welke zin komt de voorliggende bekostigingssystematiek
meer in de buurt van bekostiging van de kunstopleidingen op basis van de werkelijke
kosten dan de oude afwijkende kostensystematiek? (blz. 7)Een bekostiging op basis van werkelijke kosten veronderstelt een heldere
en eenduidige kwalitatieve norm en invulling daarvan door de hogescholen.
Kosten lopen in de huidige situatie uiteen. Zij zijn verbonden aan en vloeien
voort uit onder meer specifieke didactische keuzes en de organisatorische
setting van opleidingen en instellingen. De bedoelde eenduidige norm past
daarbij niet, evenmin als bekostiging op werkelijke kosten.8Is het niet zo dat de concrete problemen waar bepaalde
kunstopleidingen ook in de nieuwe bekostigingssystematiek mee geconfronteerd
worden, aangeven dat met name kunstopleidingen binnen monosectorale instellingen
zichzelf moeilijk kunnen bedruipen? Is het in dat verband een goed idee om
toch te kijken naar een bekostiging op basis van de werkelijke kosten? (blz.
9)Zoals aangegeven in «Meer zicht op kwaliteit» ben ik ervan
overtuigd dat, mits de hogescholen hun plannen onder de gestelde voorwaarden
onverkort uitvoeren, de bedrijfseconomische stabiliteit van de instellingen
aanzienlijk zal verbeteren. Met de uitvoering van de herstructureringsplannen
zal er veel ten goede keren waar het de interne bedrijfsvoering van de hogescholen
betreft. Ook de overige, in «Zicht op kwaliteit» en «Meer
zicht op kwaliteit» aangekondigde maatregelen beogen bij te dragen aan
de verbetering van de kwaliteit en de bedrijfseconomische stabiliteit van
het kunstonderwijs. Uitstel van invoering van de nieuwe bekostigingssystematiek
draagt in dit perspectief niet bij aan de oplossing van de ervaren concrete
problemen.9Wat zouden de gevolgen zijn van het achterwege laten
van deze wijziging, het opnieuw tijdelijk verlengen van de afwijkende bekostiging,
om vervolgens te komen met een bekostigingsstructuur voor kunst(vak)opleidingen
binnen het HBO waarin rekening wordt gehouden met de werkelijke kosten van
opleidingen? (blz. 9, 10)Het achterwege laten van de invoering van de nieuwe bekostiging zou betekenen
dat de prestaties van instellingen niet meer gehonoreerd worden zoals beoogd
met de herstructurering van het kunstonderwijs, houdende de bestuurlijke relaties
zoals die in wettelijke en beleidskaders jegens instellingen van hoger onderwijs
invulling hebben gekregen.10Kan een kostenprofiel met een relatief laag bedrag
en het tegelijkertijd loslaten van een instroombeperking voor zo'n opleiding
niet tot gevolg hebben dat er veel meer studenten moeten worden toegelaten
om voldoende geld te genereren? (blz. 10, 11) De gevolgen van het afschaffen van de bekostigingsfixus voor in dit geval
met name de opleiding vormgeving hebben betrekking op het bekostigingsniveau
en het aantal te bekostigen studenten. Het bekostigingsniveau wordt gelijk
gesteld aan het reguliere – hoogste – hbo-niveau, wat in 2002
een verlaging met ca. 1% betekent voor deze opleiding. Het aantal studenten
kan anderzijds onbeperkt toenemen. Er is slechts een beperkte toename van
de instroom nodig om de verlaging van het bekostigingsniveau te compenseren.Mede in dit perspectief heb ik in augustus richting de HBO-raad aangegeven
mijn principebesluit om geen bekostigingsfixus voor de opleiding vormgeving
in te voeren, door te zetten. Daarbij heb ik richting de HBO-raad en hogescholen
toegezegd dat wanneer een hogeschool na 2005 binnen het voor het kunstonderwijs
berekende budget als gevolg van het vervallen van de bekostigingsfixus in
een slechte financiële positie zou geraken, de betrokken instelling met
mij in overleg kan treden. De intentie van het overleg is om tot een bevredigende
oplossing te komen.11Is het uw bedoeling om opleidingen die weliswaar straks
geen instroombeperking meer hebben, maar vanwege kwalitatieve selectie of
vanwege achterblijvend studentenaanbod geen substantiële groei in het
aantal studenten zullen zien, financieel tegemoet te komen? (blz. 11)Voor alle opleidingen in het hoger onderwijs, uitgezonderd de opleidingen
waarvoor sprake is van een bekostigingsfixus, geldt op basis van de WHW dat
de rijksbijdrage gerelateerd is aan de prestaties die instellingen en studenten
leveren. Een daling of stijging van het aantal ingeschreven studenten en afgegeven
diploma's heeft daarbij een directe relatie met de rijksbijdrage. Ingeval
er minder prestaties worden geleverd ligt een financiële compensatie –
uitsluitend met het oogmerk de inkomsten van de instelling stabiel te houden –
niet in de rede. Ik verwijs verder naar het antwoord op vraag 10.12Bent u bekend met het concrete voorbeeld van de opleiding
beeldende vorming aan de AHK – nu met een maximale instroom van 50 studenten –
die zelfs bij een stijging tot 75 studenten uitkomt op een fors lager budget
dan op dit moment? (blz. 11, 12)Het concrete voorbeeld komt mij niet bekend voor. In zijn algemeenheid
wordt de rijksbijdrage als lumpsum per hogeschool toegekend en niet per afzonderlijke
opleiding beschikbaar gesteld. De rijksbijdrage van een hogeschool wordt berekend
op basis van de relevante studentgegevens (onderwijsvraag) en de bekostigingsniveaus
van alle geregistreerde opleidingen die deze hogeschool aanbiedt. Bij die
berekening werd in het specifieke geval van de Amsterdamse Hogeschool voor
de Kunsten tot op heden als onderdeel van de opleiding(en) beeldende vorming
de differentiatie museologie inbegrepen alsmede enkele lerarenopleidingen
beeldende kunst en vormgeving. De genoemde differentiatie is geconverteerd
tot een aparte opleiding en wordt op reguliere wijze bekostigd, terwijl voor
de aangehaalde lerarenopleidingen geen bekostigingsfixus meer van toepassing
is. De negatieve gevolgen van deze aanpassing in de bekostiging van deze opleidingen
zijn voor de bedoelde hogeschool gecompenseerd via een verhoging van de instroom
bij de theateropleidingen.13Rechtvaardigt een bepaalde kwaliteitstoets die talent
selecteert niet ook een ruimere bekostiging om zodoende niet afhankelijk te
worden van studenten aantallen, maar te kunnen blijven selecteren
op kwaliteit? (blz. 11, 12)In de huidige systematiek is bij wijze van uitzondering op de rest van
het hoger beroepsonderwijs voorzien in hogere bekostigingsniveaus en een bijbehorende
bekostigingsfixus. Deze bekostigingsfixus zal elke vier jaar herzien worden,
waarbij de kwaliteit van de opleiding mede bepalend zal zijn.Vragen van de VVD-fractieDe VVD-fractie heeft met belangstelling kennis genomen van het Bekostigingsbesluit
WHW voor het Kunstonderwijs. In het bekostigingsbesluit wordt een nieuw bekostigingssysteem
voor het kunstonderwijs gepresenteerd. In plaats van een capaciteitsbekostiging
bepaalt in het nieuwe systeem de keuze van de studenten voor bepaalde opleidingen
de omvang van de middelen. Het doel is dat door de bekostiging afhankelijk
te maken van het daadwerkelijk aantal ingeschreven studenten en succesvolle
studieprestaties de kwaliteit en prestaties van kunstonderwijsinstellingen
gestimuleerd worden. De VVD-fractie staat positief tegenover de achterliggende
doelstelling van het besluit maar heeft nog de volgende vragen14De staatssecretaris maakt geen melding van een uitvoeringstoets.
Heeft de staatssecretaris een uitvoeringstoets van de bekostigingsregels laten
uitvoeren, zodat de uitvoerbaarheid van de bekostigingsregels in de praktijk
getoetst kan worden? Zo ja, wat zijn de resultaten?Door de uitvoeringsorganisaties Cfi en IB-groep is een uitvoeringstoets
uitgevoerd. Daaruit blijkt dat voor het bekostigingsjaar 2002 de systematiek
onverkort kan worden uitgevoerd. De uitvoeringstoets leidt wel tot een geringe
bijstelling van de overgangsbepalingen voor 2003 betreffende de definitie
van instroom. Tevens zal structureel voorzien worden in een bepaling in het
besluit op basis waarvan overschrijding van het aantal te bekostigen aantal
studenten in één jaar gecompenseerd kan worden door een lagere
instroom in het jaar daarvoor en omgekeerd. De HBO-raad heeft in technisch
overleg aangegeven deze aanpassingen te onderschrijven.15Uit het bekostigingsbesluit blijkt niet dat er een
jaar wordt getest met het nieuwe systeem (vergelijkbaar met de invoering van
de studiepuntenbekostiging). Verwacht de staatssecretaris hierdoor grotere
implementatieproblemen? Wat zijn de redenen geweest om daar niet voor te kiezen?Hoe ziet de staatssecretaris het vrijlaten van de instroom
voor de opleiding vormgeven verder ingevuld? Heeft de staatssecretaris dit
punt voorgelegd met het veld en is het gebaseerd op het HBO onderzoek, zoals
beschreven in «Meer zicht op kwaliteit» op bladzijde 6? Verwacht
de staatssecretaris bij de combinatie van het vrijlaten van de instroom en
een nieuw bekostigingssysteem problemen?In de vormgeving van het invoeringstraject is voorzien in een geleidelijke
invoering van het model, zowel in technische zin als waar het de financiële
gevolgen betreft. Ik verwacht na voornoemde bijstelling vanwege de uitvoeringstoets
geen problemen bij de invoering daarvan. Een technische test van het bekostigingsmodel
zoals geschiedt bij de invoering van de beoogde studiepuntbekostigingssystematiek
is niet nodig; anders dan bij het laatstgenoemde model zijn voor het onderhavige
bekostigingsmodel de relevante data reeds beschikbaar via met
name het Centraal Register Inschrijvingen Hoger Onderwijs.In de ministeriële Regeling bekostiging hoger onderwijs, die is gebaseerd
op het Bekostigingsbesluit WHW, dient invulling gegeven te worden aan met
name de bekostigingsniveaus en – in voorkomende gevallen – de
omvang van de bekostigingsfixus. In deze regeling zal voor de lerarenopleiding
beeldende kunst vanaf het begrotingsjaar 2002 geen bekostigingsfixus worden
opgenomen, mede conform de geformuleerde wens daartoe van de Tweede Kamer
in het overleg in september 2000 over de nota «Meer zicht op kwaliteit».
Voor de opleiding vormgeving vervalt eveneens de bekostigingsfixus. Gelet
op de bedenkingen bij de hogescholen rond het vrijlaten van de bekostigingsfixus
voor vormgeving heb ik in het Bestuurlijk Overleg met de hogescholen van 20
maart 2001 aangegeven eerst de gevolgen van het vrijlaten van de bekostigingsfixus
in kaart te brengen alvorens tot een definitief besluit te komen. Inmiddels
is het rapport «De arbeidsmarktpositie van afgestudeerden van het hoger
onderwijs 1999» – ook genaamd de Kunstenmonitor – verschenen.
Hieruit blijkt dat er voor de afgestudeerden van de opleiding vormgeving een
adequaat arbeidsmarktperspectief bestaat. Het handhaven van een fixus van
overheidswege is daarmee om inhoudelijke redenen niet gerechtvaardigd. Indien
een instelling daartoe vanwege het eigen kwalitatieve profiel wil overgaan,
is het op basis van de WHW mogelijk om per opleiding een capaciteitsfixus
vast te stellen. Op de financiële aspecten ben ik reeds ingegaan in het
antwoord op vraag 10 van de PvdA-fractie. Concluderend zie ik geen redenen
om terug te komen op mijn eerder genomen beginselbesluit.Betreffende de mogelijkheid en wenselijkheid om de bekostigingsfixus van
de overige opleidingen en lerarenopleidingen op het gebied van de kunst zal
in het HOOP 2004 een nadere uitspraak worden gedaan. Op basis van de genoemde
kunstenmonitor is het vervallen van de bekostigingsfixus ook voor de opleidingen
docent muziek, dans en drama dans denkbaar. Op basis van voorlopige berekeningen
kan verder worden vastgesteld dat verregaande financiële implicaties
in de vorm van reallocaties of verlagingen van instellingsbudgetten evenmin
aan de orde zijn. Gelet op het voorlopige karakter van deze berekeningen,
lijkt het echter – na overleg met de HBO-raad – met name om bestuurlijke
overwegingen opportuun om het besluit tot het vervallen van de betreffende
bekostigingsfixus voor een of meerdere van deze opleidingen eerst in het HOOP
2004 te nemen.16Om in het onderwijsproces alsmede in de uitvoering
van het bekostigingssysteem geen onderscheid te hoeven maken tussen bekostigde
en niet-bekostigde student, wordt er van uitgegaan dat de studenten gemiddeld
na hun eerste inschrijving nadien nog tweemaal worden ingeschreven. Waarop
heeft de staatssecretaris dit gebaseerd?De verwachting dat de studenten gemiddeld na hun eerste inschrijving nadien
nog twee maal worden ingeschreven is gebaseerd op inschrijvingsgegevens afkomstig
uit het Centraal Register Inschrijvingen van de IBG. Gemiddeld wordt voor
de opleidingen en lerarenopleidingen op het gebied van de kunst een inschrijvingsduur
bij de opleiding van ca. 3,1 jaar waargenomen.17Het nieuwe systeem zal binnen een tijdvak van drie
jaar geleidelijk worden ingevoerd. Het eerste jaar is het begrotingsjaar 2002.
Bij veel hogescholen zijn de toelatingsexamens voor het jaar 2001–2002
begonnen. Zijn de hogescholen voldoende geïnformeerd over
wat er voor ze gaat veranderen? Hebben de scholen voldoende tijd om zich hierop
tijdig te prepareren, bijvoorbeeld biedt het nu voor ons liggende bekostigingsbesluit
de hoge scholen de mogelijkheid om op korte termijn een meerjarenbegroting
te maken?De hogescholen zijn via de nota «Meer zicht op kwaliteit»
van juni 2000 alsmede het verslag van het algemeen overleg over deze nota
van september 2000 geïnformeerd over de hoofdlijnen van het bekostigingsmodel
en de invoering daarvan per 2002. Vervolgens is in technisch overleg met de
vertegenwoordigers van de hogescholen verder invulling gegeven aan de bekostigingssystematiek.
De instellingspecifieke gevolgen van het bekostigingsmodel, met name waar
het de omvang van de bekostigingsfixus betreft, zijn bij brief van 7 maart
2001 aan de hogescholen kenbaar gemaakt waarbij direct is aangesloten bij
de voorstellen van de Vereniging van hogescholen uit juni 2000. Het ontwerp-bekostigingsbesluit
is een rechtstreekse vertaling van de aangehaalde brief van 7 maart 2001.
Al met al hebben de hogescholen voldoende gelegenheid gehad om zich op de
betekenis van de nieuwe bekostigingssystematiek te oriënteren en zich
voor te bereiden op de invoering daarvan bijvoorbeeld bij het opstellen van
een meerjarenraming. Tot slot wijs ik op de geleidelijke invoering van het
model dat zowel in technische als in financiële zin impliceert dat de
gevolgen van de nieuwe bekostigingssystematiek eerst gaandeweg betekenis krijgen.18Wat zijn de redenen geweest waarom de staatssecretaris
heeft gekozen voor limitering op het niveau van de opleiding, in plaats van
bijvoorbeeld op het niveau van de groep van de opleidingen? Wordt het switchen
nu lastiger en kunnen er problemen ontstaan bij een gemeenschappelijke propedeuse?
Verwacht de staatssecretaris effecten voor de uitstroom van bijvoorbeeld het
aantal leraren in de lerarenvariant?Redenen om te kiezen voor limitering op het niveau van opleidingen in
plaats van op het niveau van een groep van opleidingen liggen in de vergrote
transparantie van het onderwijsaanbod vanaf 2002/2003 en het verwante
selectieproces, alsmede in de afspraak met de instellingen om periodiek de
omvang van de afgesproken bekostigingsfixus per opleiding te kunnen herzien.
De beoogde bekostigingssystematiek staat overigens een gemeenschappelijke
propedeuse niet in de weg. In het perspectief van de vergrote transparantie
van het onderwijsaanbod is het nut en de noodzaak van een gemeenschappelijke
propedeuse voor verschillende opleidingen overigens verminderd. Negatieve
gevolgen voor de uitstroom van het aantal studenten bij de lerarenopleidingen
muziek, dans en drama vanwege deze invulling verwacht ik dan ook niet.19Welke gevolgen heeft het nieuwe systeem voor de selectie
aan de poort?Het plan van de staatssecretaris is om op termijn de
bekostiging van het kunstonderwijs te laten aansluiten bij de bekostiging
die geldt voor de overige opleidingen in hoger onderwijs (systematiek van
de studiepuntenbekostiging). Dit zou moeten gebeuren volgens de staatssecretaris
vanaf 2005. Moet naast het genoemde in het nieuwe systeem nog andere
aspecten worden uitgewerkt om een soepele overgang mogelijk te maken?De voorgestelde bekostigingssystematiek heeft geen directe relatie met
de eisen die bij inschrijving van studenten bij kunstopleidingen gesteld moeten
worden. In verband van de invoering van de beoogde studiepuntenbekostiging zal
mede bezien worden welke aspecten nadere uitwerking behoeven in verband met
het kunstonderwijs. Daarbij zal in elk geval de technische invulling van de
bekostigingsfixus aandacht behoeven.20Bij gevoerd overleg op blz. 14 beschrijft de staatssecretaris
dat op 7 maart 2001 de hogescholen een brief hebben ontvangen over de voornemens
en dat er op 20 maart 2001 bestuurlijk overleg heeft plaatsgevonden met de
HBO-raad. Wat zijn de reacties geweest van de hogescholen en wat is het resultaat
van het overleg met de HBO-raad geweest? Sluit het huidige bekostigingssysteem
hierop aan? Welke procedure denkt de staatssecretaris vanaf nu te volgen?De brief van 7 maart 2001 waarin de bekostigingssystematiek voor het kunstonderwijs
voor de hogescholen is beschreven alsmede is ingegaan op de instellingsspecifieke
parameters waaronder de bekostigingsfixus, is in het Bestuurlijk Overleg van
20 maart 2001 in hoofdlijnen door de hogescholen onderschreven. Enige punt
van aandacht van de zijde van de hogescholen in dit overleg betrof het voorgenomen
besluit om in de regeling bekostiging hoger onderwijs de bekostigingsfixus
voor de opleiding vormgeving in te voeren; ondergetekende heeft daarbij aangegeven
dit voornemen nader te overwegen. Ik verwijs in dit verband naar het antwoord
op vraag 15.Op basis van nader technisch overleg met de HBO-raad in augustus 2001
in verband met de uitvoeringstoets is vastgesteld dat de reallocaties –
binnen het berekende budget voor het kunstonderwijs – nog verdergaand
beperkt zullen worden dan reeds voorzien was. De herverdeeleffecten die ontstaan
als gevolg van de invoering van het nieuwe bekostigingssysteem en het vrijlaten
van de instroom van de opleiding docent beeldende kunst zullen worden beperkt
door compensatie van elke negatieve afwijking groter dan 2% van wat de hogeschool
voor het kunstonderwijs zou hebben ontvangen onder het huidige bekostigingssysteem
(2001). Deze waarde is in 2002 gelijk aan het berekende budget voor het kunstonderwijs
per hogeschool in het begrotingsjaar 2001 verminderd met de gevolgen van de
onderschrijding van het 80% instroompeil. In 2003 geldt er een ondergrens
van 4%, in 2004 van 6% en in 2005 van maximaal 8% ten opzichte van de uitkomsten
van het huidige bekostigingssysteem.21De staatssecretaris is op zoek naar creatieve bedrijvigheid
en cultureel ondernemerschap. Op welke manier heeft de staatssecretaris met
het bekostigingsbesluit hierop in gespeeld?Het beoogde bekostigingsmodel heeft geen directe relatie met de creatieve
bedrijvigheid en het cultureel ondernemerschap, zoals dat wat mij betreft
in het curriculum tot uitdrukking mag komen. Hogescholen worden als organisatie
wel aangesproken op hun ondernemerschap doordat de prestaties van instellingen
financieel beloond worden en daarmee het bedrijfsvoerend vermogen van instellingen
aangesproken wordt.Vragen van de CDA-fractie22In de wijziging van het Bekostigingsbesluit HBO is
in artikel 3.3a, vierde lid, sprake van een vermindering van de onderwijsvraag
wanneer het aantal toegelaten studenten hoger is dan het maximum aantal zoals
vastgesteld bij ministeriële regeling. Met welk doel is deze bepaling
opgenomen? Heeft de staatssecretaris de hogescholen op de hoogte gebracht van dit voornemen? Acht de staatssecretaris het niet billijk wanneer
bij overschrijding sprake is van een korting, dit in een jaar van onderschrijding
gecompenseerd kan worden?Met de hogescholen is afgesproken om per opleiding een maximaal aantal
studenten te bekostigen oftewel een bekostigingsfixus te hanteren. De bedoeling
van de bepaling dat de onderwijsvraag wordt verminderd als het aantal toegelaten
studenten hoger is dan het maximum, is het voor de hogescholen mogelijk te
maken meer studenten toe te laten dan het maximum, zonder daarbij in de eerstejaarsstudenten
onderscheid te maken tussen de bekostigde en niet-bekostigde studenten. Daarmee
wordt aan de afspraak invulling gegeven om de studenten die extra worden toegelaten
in het geheel niet te bekostigen. Omdat er geen onderscheid is tussen studenten,
worden alle voor bekostiging in aanmerking komende studenten bekostigd, maar
wordt het te verwachten gevolg van de instroomoverschrijding verrekend met
de hogeschool. De hogescholen zijn over de technische invulling geïnformeerd
via de HBO-raad. Overigens zal vanwege de uitvoeringstoets – zoals aangegeven
bij vraag 14 – structureel worden voorzien in een bepaling in het besluit
op basis waarvan overschrijding van het aantal te bekostigen studenten in
één jaar gecompenseerd kan worden door een lagere instroom in
het jaar daarvoor en omgekeerd.23Artikel 3.3.a, derde lid, bepaalt dat bij ministeriële
regeling het maximum te bekostigen aantal eerstejaars studenten per opleiding
bepaald kan worden. De huidige bekostigingsbeperking geldt voor een groep
van gelijksoortige opleidingen. Deze wijziging maakt het aanbieden van een
gemeenschappelijke propedeuse vrijwel onmogelijk. Is de staatssecretaris van
mening dat het aanbieden van opleidingen met gemeenschappelijke propedeuses
gestopt moet worden? Waarom wordt de instroombeperking, net als nu, niet op
een hoger niveau gelegd, waardoor de instellingen nog steeds gemeenschappelijke
propedeuses kunnen blijven aanbieden?Zie het antwoord op vraag 18 van de VVD-fractie.24De instroombeperking wordt in het bekostigingsbesluit
op het niveau van de opleiding volgens de CROHO registratie. In de nieuwe
opleidingsindeling in het CROHO wordt onderscheid gemaakt tussen de reguliere
opleiding en de variant van de lerarenopleiding. In de praktijk vindt regelmatig
onderlinge verwijzing tussen beide varianten plaats, welke voor de instellingen
een negatieve financiële prikkel oplevert. Is de staatssecretaris van
mening dat dit een gewenste ontwikkeling is? Wat betekent dit voor de uitstroom
van het aantal leraren?Verwijzing tussen opleidingen is en blijft mogelijk en inherent aan de
propedeuse, die zowel een oriënterende, selecterende als verwijzende
functie heeft. Ik verwacht overigens dat de verwijzing minder vaak nodig is
gelet op de toegenomen transparantie van het onderwijsaanbod zoals ik bij
de vorige vraag reeds heb aangegeven.25Uit de wijzing van het bekostigingsbesluit is niet
duidelijk of de instroom van de opleiding Vormgeving wordt vrijgegeven en
op welk niveau deze opleiding wordt bekostigd. De Hogescholen hebben aangegeven
dat dit tot 20 procent reductie van bekostiging kan leiden. Acht de staatssecretaris
een dergelijke ontwikkeling verantwoord? Welke maatregelen wil de staatssecretaris
nemen om de gevolgen voor de instellingen hanteerbaar te maken?Het vrijgeven van de instroom bij de opleiding vormgeving, of beter gezegd
het vervallen van de bekostigingsfixus voor deze en eventueel andere opleidingen
dient zijn juridische beslag te krijgen in de Regeling bekostiging hoger onderwijs.
Ik verwijs verder naar het antwoord op vraag 15.De percentages die de hogescholen noemen omtrent een reductie van de bekostiging
van 20% per instelling, herken ik overigens geheel niet.26Heeft er een uitvoeringstoets plaatsgevonden voor de
invoering van het nieuwe bekostigingssysteem? Zo ja, kan de staatssecretaris
op basis daarvan garanderen dat het bekostigingsproces in 2002 en verdere
jaren probleemloos kan worden uitgevoerd?Ik verwijs naar het antwoord op vraag 14.27Wat zijn de plannen van de staatssecretaris om de startproblemen,
die bij het opstarten van een nieuw bekostigingsstelsel te verwachten zijn,
tot een minimum te beperken en te verhelpen? Is bij de invoering van het nieuwe
bekostigingssysteem in het kunstonderwijs voorzien in een testfase? Zo niet,
acht de staatssecretaris het dan uit oogpunt van zorgvuldigheid niet wenselijk
dit in te gelasten?In de vormgeving van het invoeringstraject is voorzien in een geleidelijke
invoering van het model, zowel in technische zin als waar het de financiële
gevolgen betreft. In een technische testfase is daarom niet voorzien.De voorzitter van de commissie,Van der HoevenDe griffier van de commissie,CoenenXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), Van der
Hoeven (CDA), voorzitter, Rabbae (GroenLinks), Lambrechts (D66), Dittrich
(D66), Cornielje (VVD), De Vries (VVD), Dijksma (PvdA), Cherribi (VVD), Rehwinkel
(PvdA), Visser-van Doorn (CDA), Wagenaar (PvdA), Belinfante (PvdA), ondervoorzitter,
Kortram (PvdA), Ross-van Dorp (CDA), Hamer (PvdA), Nicolaï (VVD), Van
Bommel (SP), Barth (PvdA), Halsema (GroenLinks), Örgü (VVD), Eurlings
(CDA), Slob (ChristenUnie) en Van Splunter (VVD).Plv. leden: Schimmel (D66), Mosterd (CDA), Atsma (CDA), Harrewijn (GroenLinks),
Bakker (D66), Ravestein (D66), E. Meijer (VVD), Van Baalen (VVD), Valk (PvdA),
Udo (VVD), Van der Hoek (PvdA), De Pater-van der Meer (CDA), De Cloe (PvdA),
Gortzak (PvdA), Molenaar (PvdA), Cörüz (CDA), Spoelman (PvdA), Passtoors
(VVD), Poppe (SP), Arib (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Rijpstra (VVD), Wijn
(CDA), Stellingwerf (ChristenUnie) en Blok (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27400-VIII-97.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl