Reclasseringsbeleid; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29270, nr. 17

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-09-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

29270 nr. 17

25-09-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de staatssecretarisOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29270Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 270Reclasseringsbeleidnr. 17VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 september 2007De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
5 september 2007 overleg gevoerd met staatssecretaris Albayrak van Justitie
over:– de brief d.d. 4 september 2007 inzake rapport
van de Inspectie voor de Sanctietoepassing; (29 270, nr. 15);– de brief d.d. 14 juni 2007 inzake «Uitvoering
reclasseringstoezicht voorwaardelijke veroordeling Casus J.C.» (29 270,
nr. 13);– de brief d.d. 12 juli 2007 inzake WODC-rapport «Inzicht
in Toezicht» (29 279, nr. 14).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Van Velzen (SP) roept de moord op
Jesse Dingemans in Hoogerheide in herinnering en vervolgt dat zij meeleeft
met de nabestaanden. De verdachte van die moord stond onder toezicht van de
reclassering, maar laatstgenoemde heeft gefaald. Uit onderzoeken blijkt dat
het genoemde feit helaas niet op zichzelf staat. Mevrouw Van Velzen begrijpt
dan ook niet dat overtredingen van de voorwaarden niet worden gemeld en waarom
er geen minimumafspraken zijn gemaakt over bijvoorbeeld het aantal contacturen
voor de hulpverlener met onder toezicht gestelde personen. Zij stelt voor
om het aantal uren per halfjaar snel te verdubbelen. Daarvoor is weliswaar
een bedrag van 12 mln. per jaar nodig, maar dat geld zal snel worden terugverdiend
omdat het de veiligheid ten goede komt. Mevrouw Van Velzen stelt verder voor
om ex-gedetineerden vanuit de reclassering standaard een halfjaar begeleiding
op maat te geven.Zij pleit voor herbezinning op de taken in het algemeen, alsmede op de
uren en op de beschikbare middelen van de reclassering. Bovendien houdt zij
een pleidooi voor herstel van de kerntaak van de reclassering: binnenreclassering
in de gevangenis.In het incidentenonderzoek van de Inspectie voor de Sanctietoepassing
staat dat de werkprocessen bij de reclasseringsinstanties meer gericht lijken
te zijn op de declarabele activiteiten dan op het begeleidings- en het behandeldoel.
Ook de mensen op de werkvloer hebben die indruk. Zij menen dat zij daardoor
geen maatwerk kunnen leveren. Hoe wil de staatssecretaris daarin verandering
brengen?Het is mevrouw Van Velzen niet duidelijk hoe de reclassering ondersteuning
moet bieden aan de vier randvoorwaarden die de staatssecretaris heeft genoemd,
te weten: inkomen, onderdak, zorg en identiteit.Het ministerie van Justitie houdt rekening met een cliëntengroei
van 10% in 2008 voor de reclassering. Er is extra geld toegezegd maar
dat staat niet in verhouding tot de groei die wordt verwacht. Er zou dan komend
jaar een gat van 11 mln. ontstaan. Hoe is dat te verklaren?De heer Teeven (VVD) ziet in vergelijking
met zeven maanden geleden positieve veranderingen bij Reclassering Nederland
en complimenteert de staatssecretaris en de organisatie daarmee: er wordt
meer geïnvesteerd in personeel, na de trieste gebeurtenis in Hoogerheide
zijn procedures aangescherpt en medewerkers zijn zich meer bewust van het
belang van toezicht.Het ministerie van Justitie verwacht dat het aantal cliënten voor
de reclassering in 2008 met 10% zal stijgen. Het OM verwacht echter
een veel grotere toename. Hoe is dat te verklaren?De heer Teeven pleit voor toevoeging van 10 mln. aan het budget van de
reclassering om de kwaliteit van het toezicht te verbeteren. Daarnaast houdt
hij een pleidooi voor beperking van de instroom. In de Aanwijzing Taakstraffen
van het College van procureurs-generaal staan zes punten waaraan de professionals
zich zouden moeten houden om «vervuiling» van de instroom tegen
te gaan. Hij verzoekt de staatssecretaris om daarover met de zittende magistratuur,
de staande magistratuur en de Raad voor de Rechtspraak van gedachten te wisselen
met de intentie tot verbetering te komen. De heer Teeven is er absoluut geen
voorstander van om cliënten een tweede, een derde of zelfs een vierde
kans te geven. Cliënten waarmee de reclassering niets kan beginnen, moeten
hun straf in de gevangenis uitzitten.Mevrouw Joldersma (CDA) vraagt of falend toezicht
door de reclassering een structureel probleem is. Uit de dossiers blijkt dat
in 5% van de gevallen acuut moest worden ingegrepen. Wat is er in die
gevallen fout gegaan en op welke wijze is ingegrepen? Beschikt de reclassering
over de vereiste kennis om het verlangde toezicht uit te oefenen? Wat is de
definitie van «effectief toezicht»? Is die bij alle betrokkenen
bekend?Het is onvoorstelbaar dat mensen met een ernstige verslavingsproblematiek
en/of een psychiatrische stoornis, die in staat zijn om ernstige delicten
te plegen, niet onder dwang in een psychiatrisch ziekenhuis worden opgenomen.
Ambulante begeleiding voldoet dan immers niet. Het NIFP zou in die gevallen
een belangrijke rol kunnen vervullen.Zij pleit er overeenkomstig het rapport van het WODC voor om eerst een
programmatheorie uit te werken en vervolgens de gedachten te laten gaan over
de benodigde financiële middelen. Er mag niet meer bureaucratie ontstaan.
Zij houdt een pleidooi voor minimale eisen voor goed toezicht.Het inbedden van het toezicht in de strafrechtelijke keten vindt mevrouw
Joldersma belangrijk. Daarbij speelt de risicoanalyse een belangrijke rol.
Het zou ook goed zijn om verdiepende risicoanalyses te doen onder groepen
verslaafden en zedendelinquenten.Mevrouw Joldersma vindt dat ook goedkope interventies officieel moeten
worden erkend en noemt het project Gezin in Balans van Humanitas als voorbeeld.
Verder acht zij het van belang om in het realistisch plan op te nemen hoe
met de voorwaarden moet worden omgegaan.De heer Anker (ChristenUnie) is blij dat de
werkwijze van de reclassering na het dramatische voorval in Hoogerheide kritisch
onder de loep is genomen en dat de staatssecretaris voortvarend te werk is
gegaan.De bijzondere voorwaarden moeten volgens de stukken wetenschappelijk worden
onderbouwd. Wat houdt dat precies in? Op welke wijze zal dat gebeuren
en welke rol krijgen de reclassering en de rechter daarbij toebedeeld? Op
welke manier zal in de keten aan updating worden gedaan? Wat is de rol van
analyses in het proces van reclassering?Uit de stukken blijkt niet hoe de reclassering precies moet werken en
wat haar takenpakket zal zijn. Wel is duidelijk dat, als er een strafbaar
feit wordt gepleegd terwijl de cliënt onder toezicht staat, dit niet
altijd aan het OM wordt gemeld. Hoe is dat mogelijk? In de brief van 12 juli
2007 staat op bladzijde 4 dat strafbare feiten moeten worden gemeld aan het
OM of de DJI. Wat is de bedoeling van melding aan de DJI?Mevrouw Azough (GroenLinks) leeft ook mee
met de nabestaanden van Jesse Dingemans uit Hoogerheide. Fatale fouten die
door de reclassering zijn gemaakt, droegen ertoe bij dat de moord op het jongetje
werd gepleegd. Zij is positief over de veranderingen bij de reclassering.
Mevrouw Azough mist wel samenwerking, ook bij de uitvoering van het onderzoek.
Zij is benieuwd naar de beweegredenen daarvan. In het laatste onderzoek op
de agenda staat: «Er blijft twijfel bestaan over de vraag of alle in
behandeling zijnde toezichten volgens de daarvoor geldende kaders worden uitgevoerd.»
Mevrouw Azough concludeert daaruit dat niet te zeggen valt of er nog steeds
veel verwijtbare fouten worden gemaakt. Is die conclusie juist? Zo ja, wat
is daaraan te doen?Om verregaande verbetering van het reclasseringstoezicht te bewerkstelligen,
moeten er onder andere minimumnormen worden vastgesteld. Mevrouw Azough pleit
voor meer financiële middelen en contacturen. Waarom is het vanzelfsprekend
dat cliënten aan wie tbs is opgelegd 120 contacturen krijgen en dat de
andere doelgroep, die ook zware delicten pleegt en als het ware tegen tbs
aan zit, het met 30 contacturen moet doen?De gegevensuitwisseling vindt vaak niet op goede wijze plaats. Het OM
moet ook doordrongen zijn van de urgentie van uitwisseling van gegevens en
informatie.Het is inderdaad goed om een eenduidige definitie van «toezicht»
te hanteren. Zal die ook gelden voor de verschillende parketten?Mevrouw Kuiken (PvdA) leeft ook mee met de
familie van het slachtoffertje uit Hoogerheide. Ook voor de reclassering was
de moord op Jesse Dingemans een zware slag. De reclassering is een onmisbare
schakel in het veiligheidssysteem. In diverse onderzoeksrapporten is kritiek
op haar geuit. Op grond daarvan heeft de staatssecretaris een aantal goede
maatregelen aangekondigd. Op welke wijze wil zij met de reclassering het percentage
recidivedelicten terugbrengen? Hoeveel mankracht is nodig om aan alle ambities
van de staatssecretaris te kunnen voldoen?Mevrouw Kuiken komt vaak in veiligheidshuizen. Het is haar duidelijk geworden
dat Justitie de zwakste schakel is in het geheel. Justitie blijkt de meest
onbetrouwbare partner, omdat zij een andere financierings- en aansturingswijze
hanteert dan bijvoorbeeld gemeenten en de politie. Hoe staat de staatssecretaris
daar tegenover? Zijn er experimenten om de financiering in de keten te stroomlijnen?Zij pleit ervoor om de deskundigheid van de medewerkers in de keten voorop
te stellen. Het op orde brengen van het bureau Halt vindt zij belangrijk,
evenals het bieden van maatwerk en het goed besteden van de gelden. Het lijkt
mevrouw Kuiken niet goed om de instroom te beperken door de gevangenissen
te vullen. Dat zal niet bijdragen aan het oplossen van het financieringsprobleem.
Het kost immers veel geld om een gedetineerde in de gevangenis te laten verblijven.Antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris antwoordt dat de moord
op Jesse Dingemans één van de aanleidingen was om het reclasseringstoezicht
onder de loep te nemen. Het onderzoek van de Inspectie voor de Sanctietoepassing
is niet in overeenstemming met de opdracht uitgevoerd. Daarbij komt dat er
verschillen zijn tussen het Leger des Heils, Verslavingsreclassering en Reclassering
Nederland. In 2008 zal daarom nogmaals een onafhankelijke doorlichting worden
gedaan.Het is de bedoeling om de criminaliteit met 25% te verminderen
door vooral te werken aan eerherstel van preventieve activiteiten en het terugbrengen
van recidive. Het grootste risico is de abrupte overgang van gevangenschap
naar vrijheid. Het is dus belangrijk om ervoor te zorgen dat er na de invrijheidsstelling
een goede aansluiting is op een reclasseringstraject dat uiteindelijk leidt
tot volledige vrijheid. De reclasseringsorganisaties zijn één
van de belangrijkste partners van het kabinet om deze doelstelling te realiseren.De algemeen directeur van Reclassering Nederland heeft in een brief zijn
zorgen geuit over de taakstelling die onder andere het ministerie van Justitie
kreeg opgelegd en de gevolgen die dat voor zijn organisatie zal hebben. De
staatssecretaris kan die zorg meteen wegnemen: de reclasseringsorganisaties
ontvangen de meeste subsidie en wordt in het kader van de bezuinigingstaakstelling
naar rato gekort. Het is niet de bedoeling dat de kwaliteit van het toezicht
daaronder lijdt. De nadruk moet minder liggen op verantwoording en registratie
van werkzaamheden en meer op toezichtstaken.KPMG/TNO doet al onderzoek naar de urennormering. Het is de bedoeling
dat in de toekomst meer uren worden besteed aan zwaardere gevallen en minder
aan lichtere. Het aantal contacturen voor tbs’ers zal worden verviervoudigd
en er wordt door de reclassering een 24-uursdienst ingesteld. De toezichtstaken
zullen in ieder geval bestaan uit onverwachte controlebezoeken, duobegeleiding,
meer controle op programma- en zorguitvoerders tijdens het toezicht, het verhogen
van de gespreksfrequentie met betrokkene en het inzetten van elektronische
hulpmiddelen. De sociale omgeving zal meer worden betrokken bij het toezicht.
Er worden protocollen gemaakt voor het geven van waarschuwingen, gegevensuitwisseling
en het rapporteren. De betrokken organisaties komen in september 2007 met
een realistisch plan met alle verbetermaatregelen en de toepassing daarvan.
Er is extra geld beschikbaar gesteld voor intensivering van bepaalde typen
toezicht: 10 mln. voor uitbreiding van het aantal uren voor tbs’ers,
5 mln. voor de veelplegers en 5 mln. voor optimalisering van de voorwaardelijke
sancties. Het lijkt de staatssecretaris dan ook te vroeg om extra geld te
claimen. Zij wijst bovendien op het pakket voor veiligheid en het terugdringen
van recidive, waarvoor naar schatting een bedrag van 40 mln. beschikbaar komt.
Het grootste deel van dat bedrag komt Reclassering Nederland toe. De staatssecretaris
zegt toe dat de Kamer voor de begroting een brief ontvangt met de voornemens,
alsmede de financiële paragraaf. Zij is voornemens om de ontwikkeling
nauwlettend te volgen door om de twee maanden te monitoren. Het is de bedoeling
om meer nadruk te leggen op maatwerk.De volgende stap is vertaling naar een realistisch plan van aanpak. Daarbij
zullen drie reclasseringsorganisaties, de staande magistratuur en de zittende
magistratuur nauw betrokken zijn. De staatssecretaris verzoekt de Kamer om
dat proces en de verdere ontwikkeling enige tijd aan te zien en af te wachten
wat er gebeurt.Zij voelt er niet voor om voor alle ex-delinquenten een halfjaar toezicht
te regelen. Het is de bedoeling om maatwerk te leveren. Als een ex-delinquent
is uitbehandeld en er geen toezicht meer nodig is, moet dat niet verplicht
worden opgelegd.Bij de drie reclasseringsorganisaties zijn in vergelijking met zeven maanden geleden veel verbeteringen te zien. Zij maakt onder andere
op een goede manier gebruik van de quickscan en de risicoanalyses om risico’s
in te schatten. De drie reclasseringsorganisaties zullen zowel productgericht
als procesgericht werken.Niet alle aangeboden gedragsinterventies worden erkend. Er gelden internationale
standaarden voor het kwalificeren daarvan. De staatssecretaris gaat na of
het project Gezin in Balans in Engeland al erkend is.Overtreding van de voorwaarden en het vermoeden van het plegen van een
strafbaar feit gedurende het toezicht dienen altijd te worden gemeld. Dat
wil niet zeggen dat iedereen die terugvalt in zijn oude patroon naar de gevangenis
moet. Het is voor betrokkene juist van belang om een resocialisatietraject
te volgen opdat hij weer volwaardig in de maatschappij kan functioneren. Als
iemand opnieuw in de gevangenis komt, bestaat het risico dat hij korte tijd
later met nog meer problemen op straat staat. Hij moet dan opnieuw beginnen
met zijn resocialisatietraject. Uiteraard worden mensen die een reëel,
concreet en actueel risico vormen in de gevangenis geplaatst. Na de melding
van een strafbaar feit maakt het OM een afweging.Een goede ketenaansluiting is belangrijk. Overtreding van de voorwaarden
dient dan ook altijd te worden gemeld aan het OM en de DJI. Procedures en
regelgeving zullen worden aangescherpt. Mocht blijken dat er verschillen zijn
binnen de keten, dan zal het CJIB die melden. De reclasseringsbalies bij parketten
hebben tot doel om tot een betere procesbewaking van de overdrachtsmomenten
te komen. De staatssecretaris is in gesprek met het OM over de wijze waarop
op afloopberichten van de reclassering moet worden gereageerd, alsmede over
het tijdig en het volledig overdragen van informatie over de vervolging en
de afhandeling van nieuwe delicten die tijdens de proeftijd worden begaan.Er wordt gewerkt aan vernieuwing van de forensische zorg. Mensen die toerekeningsvatbaar
zijn verklaard en het door de rechter geëiste aantal maanden of jaren
in de gevangenis zitten, hebben vaak wel degelijk een psychisch probleem.
Momenteel wordt onderzocht wat in dergelijke gevallen de beste manier van
behandeling is. Zodra daarover duidelijkheid is, zal de staatssecretaris dat
aan de Kamer meedelen. Zij zal in het realistisch plan ook aandacht besteden
aan de problematiek van mensen met een ernstig verslavingsprobleem en/of een
psychiatrische stoornis die in staat zijn om delicten te plegen maar die niet
onder dwang in een psychiatrisch ziekenhuis worden opgenomen.Reclassering Nederland en de DJI kunnen onder andere voor verdiepingsonderzoeken
verwijzen naar het NIFP. De inkooprelatie en de positie van het NIFP zijn
nog niet duidelijk. Zodra dat het geval is, wordt de Kamer daarover geïnformeerd.
Ook het veiligheidshuis is in ontwikkeling. Het is een concept dat in verschillende
gemeenten op een totaal andere wijze wordt ingevuld. De Kamer ontvangt voor
de begroting een brief over het project Veiligheid begint bij voorkomen.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van Beek (VVD), Van der Staaij
(SGP), Arib (PvdA), ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Wolfsen (PvdA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA),
Van Velzen (SP), Azough (GroenLinks), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk
(Lid Verdonk), Kalma (PvdA), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Thieme (PvdD),
Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA) en Anker
(ChristenUnie).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Weekers (VVD), Van der Vlies (SGP),
Van Dijken (PvdA), Schinkelshoek (CDA), Jager (CDA), Gill’ard (PvdA),
Jonker (CDA), Roemer (SP), Jan de Vries (CDA), Abel (SP), Halsema (GroenLinks),
Kamp (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Fritsma
(PVV), Koşer Kaya (D66), Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA), Van Gijlswijk
(SP), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Slob (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29270-17.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl