Rijksbegroting van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer voor het jaar 1997; Verslag algemeen overleg over de gevolgen van illegale onderverhuur
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25000-XI, nr. 74

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25000-XI nr. 74

25-06-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25000-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 000 XIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
(XI) voor het jaar 1997nr. 74VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 25 juni 1997De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 en de vaste commissie voor Justitie2 hebben op 5 juni 1997 overleg gevoerd met staatssecretaris Tommel
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en minister Sorgdrager
van Justitie over de brief van de staatssecretaris van VROM d.d. 30 mei 1997
over de gevolgen van illegale onderverhuur (VROM-97–430).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Hofstra (VVD) betreurde het dat een debat over het
probleem van de illegale onderverhuur zo lang op zich liet wachten. Dit probleem
moet spoedig en effectief worden aangepakt; niet alleen in het belang van
de volkshuisvesting maar ook om te voorkomen dat een klimaat ontstaat waarin
normen en waarden gemakkelijk en ongesanctioneerd met voeten worden getreden.
Dan gaat het niet aan, met maatregelen te wachten op rapportage door de werkgroep
zwart. Hoewel hij ervan uitging dat bij de aanpak van dit probleem de privacy
geen groot probleem zal vormen, gaf hij wel aan moeite te hebben met de instelling
van een gemeentelijke kliklijn en de formatie van huurteams die ter plekke
opmeten of de gevraagde huur in overeenstemming is met het puntensysteem.
Hoe groot is het probleem van de illegale onderverhuur precies? Duidelijk
is dat het een inbreuk vormt op de geldende verdelingssystematiek, een negatief
effect heeft op het huurniveau en kan leiden tot misbruik of zelfs fraude.
Zo kan men zich afvragen of de toeslag die een onderverhuurder veelal op de
huur legt, niet eigenlijk neerkomt op diefstal. Ook is het twijfelachtig of
de inning ervan wel altijd aan de belastingdienst wordt gemeld. Het verzwijgen
ervan moet volgens de geldende regelgeving worden aangepakt. Welke relatie
is er met de huursubsidie? Illegale onderverhuur ondermijnt ook het eigenaarsrecht
om te weten wie er in zijn woning woont.Tegen de achtergrond hiervan stemde de heer Hofstra in met de in de brief
van 30 mei jl. geschetste maatregelen, maar bepleitte hij in het belang van
een stringente aanpak om in aanvulling hierop de huurbescherming (die nergens
ter wereld zo goed zijn als in Nederland) niet van toepassing te laten zijn op onderverhuur die niet is gebaseerd op een
contract waarvan ook de hoofdverhuurder kennis draagt. Huurbescherming moet
wel van toepassing blijven bij onderverhuur die is gebaseerd op een contractuele
overeenkomt tussen alle betrokken partijen. Illegale onderverhuurders moeten
worden aangepakt. Desgevraagd erkende hij dat de onderhuurder de zwakste partij
is bij illegale onderverhuur en dat de overheid een taak heeft op het gebied
van de huisvesting, maar in dat alles zag hij geen reden om bescherming te
blijven bieden in gevallen waarin onderverhuur niet is gebaseerd op een overeenkomst
tussen alle betrokken partijen. Hierbij moet ook worden bedacht dat de woningnood
lang niet meer zo groot is als vroeger. Opsporing van illegale onderverhuur
is gebaat bij onderlinge vergelijking tussen gemeentelijke bestanden en die
van verhuurders. Hoe is de koppeling met de gemeentelijke basisadministratie
(GBA) geregeld? Mag een eigenaar of gemeente formeel ter plekke controleren
of bestanden overeenkomen met de praktische situatie? De Koppelingswet zou
gebruikt kunnen worden om extra controlemogelijkheden te bieden. Alles overziende
vroeg hij om een actieplan voor de aanpak van illegale onderverhuur.De heer Jeekel (D66) verheugde zich dat zo snel na zijn schriftelijke
vragen een debat wordt gehouden over het ernstige probleem van de illegale
onderverhuur. In de grote steden betreft het veelal zittende huurders die
hun woning onderverhuren via een commercieel bureau. Dit heeft tot gevolg
dat bestanden van verhuurders en gemeenten niet kloppen met de praktijk, dat
gemeenten geen goed en rechtvaardig woonruimtebeleid kunnen voeren, dat wijken
in de praktijk anders zijn samengesteld dan gemeentelijke bestanden suggereren
en dat nogal wat zwart geld wordt gegenereerd. Hij had geen behoefte aan een
door het Rijk op te stellen actieprogramma voor de aanpak van illegale onderverhuur.
De eerste verantwoordelijkheid in dezen ligt bij de lokale overheid in samenwerking
met verhuurders, handhavers en bestandsbeheerders. Het ondersteunt hierbij
slechts. In het algemeen pakken gemeenten het probleem overigens goed aan.Voorop stond voor de heer Jeekel dat er duidelijkheid moet komen over
de precieze omvang van het probleem. Het verschijnsel beperkt zich niet tot
de vier grote steden. Wel doet het zich vooral voor op een woningmarkt met
schaarste en in relatief anonieme wijken met weinig sociale controle. Welke
activiteiten ontplooit de inspectie volkshuisvesting in dezen? Wordt gewerkt
aan een nationale inventarisatie van het probleem en zo neen, moet die er
niet komen?Illegale onderverhuur resulteert niet alleen in het voordringen van minder
urgente woningzoekenden maar geeft ook een vertekend beeld van de omvang van
de stadsbevolking en de woningbehoefte. Wordt hier in het woningbehoefteonderzoek
rekening mee gehouden? Samenwerking tussen betrokken instanties bij de opsporing
van illegale onderverhuur juichte hij toe. Wel vroeg hij aandacht voor aspecten
van privacy. Tegen onderlinge gemeentelijke bestandsvergelijking is geen bezwaar.
Problemen kunnen zich wel voordoen bij vergelijking tussen gemeentelijke en
niet-gemeentelijke bestanden. Werpt de Wet persoonsregistratie (WPR) hierbij
belemmeringen op en zo ja, wat houden die in? Is het ministerie van Justitie
betrokken bij de werkgroep onrechtmatige bewoning? Het grote belang voor de
opsporing van koppeling van GBA-bestanden aan die van verhuurders eist dat
corporaties als wettelijk toegelaten instellingen een status krijgen in de
GBA. Wat belemmert het maken van vergelijkingen tussen verhuurdersbestanden
en die van bijvoorbeeld de motorrijtuigenbelasting, de studiefinanciering
enz? Tegen initiatieven als de Amsterdamse klaaglijn had hij geen bezwaar,
omdat daarbij het initiatief bij de bevolking ligt. Een gemeentelijke kliklijn
is echter een stap te ver. In welke fase van de opsporing komt
de dienst recherche van het ministerie van VROM in actie?Gezien de inhoud van diens betoog was het de heer Jeekel niet duidelijk
welke aanvulling de heer Hofstra eigenlijk wenst op de maatregelen die worden
genoemd in de brief van 30 mei jl. Zelf bepleitte hij om bij de herziening
van het huurrecht te regelen dat een onderhuurder die legaal op basis van
een vergunning in een woning verblijft, mag blijven zitten als een verhuurder
het contract met zijn huurder opzegt. Wat te doen bij illegale onderverhuur
door een huurder van een particuliere verhuurder?Mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) bepleitte enerzijds
het tegengaan van onrechtmatige bewoning van huurwoningen om voordringen door
minder urgente woningzoekenden te voorkomen, maar nam anderzijds stelling
tegen de suggestie dat onrechtmatige bewoning in een substantieel aantal gevallen
plaatsvindt in combinatie met andere vormen van onrechtmatigheid en fraude.
Dit doet geen recht aan het grote tekort aan jongerenhuisvesting in de grote
steden. Is nauwkeurig te definiëren wanneer er sprake is van onrechtmatige
bewoning? De suggestie om het verschijnsel onrechtmatige bewoning tegen te
gaan door aantasting van de regels van de huurbescherming verwierp zij, omdat
dit geen recht doet aan de slechte positie waarin onderhuurders vaak verkeren.
Voorgesteld wordt, bij de herziening van het huurrecht een vierde optie toe
te voegen aan de mogelijkheden voor de hoofdverhuurder om een overeenkomst
met een onderhuurder te beëindigen. Wat betekent in dat verband het woord
«vergunning»? Is daarvan sprake als onderverhuur plaatsvindt met
toestemming van de eigenaar van de woning? Ter bestrijding van onrechtmatige
bewoning wordt onderlinge vergelijking van relevante gegevensbestanden aanbevolen.
Is de Koppelingswet van toepassing op uitwisseling van gegevens tussen gemeentelijke
diensten? Uit een oogpunt van privacybescherming verzette zij zich principieel
tegen rechtstreekse toegang van buitengemeentelijke diensten tot bestanden
van gemeentelijke diensten. Wel kunnen buitengemeentelijke diensten zich met
gerichte vragen tot een gemeentelijke dienst wenden. Principieel verzette
zij zich ook tegen het instellen van een gemeentelijke kliklijn.De heer Duivesteijn (PvdA) nam met instemming kennis van de
voorziene uitbreiding van het Burgerlijk Wetboek (BW), maar was er voor het
overige wat teleurgesteld over dat de brief van de bewindslieden niet concreter
is over de aanpak van het verschijnsel illegale onderverhuur. De uitgebreide
literatuurlijst bij het onderzoek in de vier grote steden geeft toch aan dat
er al geruime tijd aandacht wordt besteed aan dit fenomeen. Opheffen van de
woningschaarste zou het beste middel zijn om illegale onderverhuur tegen te
gaan. Hij was het eens met beperking van de huurbescherming als het evident
is dat een woning is onderverhuurd aan iemand die daar uit een oogpunt van
urgentie geen recht op heeft, maar verwierp de suggestie om in het algemeen
de huurbescherming los te laten. Daarmee wordt geen recht gedaan aan de feitelijke
situatie waarin onderhuurders veelal verkeren. Aandacht vroeg hij voor een
stringente, strafrechtelijke aanpak van illegale onderverhuurders. Boetes
moeten zo hoog zijn dat het buitengewoon onaantrekkelijk wordt om illegaal
onder te verhuren. Daarvan kan een zodanige preventieve werking uitgaan dat
het niet meer nodig is om met kliklijnen en dergelijke te werken. Hoewel hij
erkende dat snel optreden tegen illegale onderverhuur kan worden bevorderd
door koppeling van relevante gegevensbestanden, verzette ook hij zich principieel
tegen directe toegang van buitengemeentelijke instellingen tot gemeentelijke
gegevensbestanden.De heer Biesheuvel (CDA) zag eveneens de noodzaak van bestrijding
van het verschijnsel illegale onderverhuur, maar was primair benieuwd naar de precieze omvang van het probleem teneinde te kunnen beoordelen
of de in de brief van 30 mei jl. beschreven maatregelen voldoende zijn voor
een adequate bestrijding ervan. Hoewel hij uit het verloop van het debat concludeerde
dat de heer Hofstra enigszins terugkomt op zijn eerdere ferme uitspraken in
de media over de aanpak van het probleem, waarschuwde hij dat voorzichtigheid
moet worden betracht met de huurbescherming. Kleine ingrepen in dit complexe,
delicate systeem kunnen zeer ongewenste gevolgen hebben. De nu voorgestelde
maatregelen bieden gemeenten met een huisvestingsverordening alle ruimte om
illegale onderverhuur aan te pakken. Het mag niet zo zijn dat de huurbescherming
wordt losgelaten ter wille van gemeenten die niet over zo'n verordening beschikken.
Beter ware het, maatregelen te richten op de aanpak van de illegale onderverhuurder.
Hebben de lokale instanties voldoende instrumenten om hun taak te vervullen?
In het belang van de opsporing moet doelgerichte bestandsvergelijking mogelijk
zijn, maar corporaties mogen geen directe, ongeclausuleerde toegang krijgen
tot gemeentelijke gegevensbestanden. De Kamer moet hierbij de vinger aan de
pols houden. De uitkomsten van de activiteiten van de werkgroep zwart wachtte
hij in dit verband met belangstelling af. Het antwoord van de bewindsliedenDe staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer onderstreepte dat het voor de constatering of er al dan
niet sprake is van illegale onderverhuur van belang is om te bepalen of een
huurder al dan niet legaal een woning bewoont. In dit verband gaf hij ter
afbakening van de problematiek aan, dat het begrip illegale onderverhuur niet
van toepassing is op het onderverhuren van delen van een woning, van woningen
buiten de distributievoorraad en op bewoning van vakantiehuisjes, stacaravans
en dergelijke. Ondanks deze beperking resteren nog vele vormen van illegale
onderverhuur, die naar gelang hun ernst ieder een eigen aanpak vergen. Op
constatering van illegale onderverhuur staan strenge sancties, zoals het beëindigen
van het contract met de hoofdverhuurder. Hij ging ervan uit dat het snel kleiner
wordende woningtekort in Nederland ertoe zal leiden dat het verschijnsel illegale
onderverhuur in de komende tijd vanzelf zal afnemen. Dit laat onverlet dat
het moet worden aangepakt. De gemeenten zijn hiervoor verantwoordelijk. Het
is daarbij aan het Rijk om voldoende instrumenten beschikbaar te stellen.Illegale onderverhuur kan vier categorieën personen betreffen, waarbij
de schuldige niet altijd even gemakkelijk is aan te wijzen. De categorieën
zijn:1. familieleden. Hieronder vallen bijvoorbeeld lang thuiswonende kinderen.
Na het overlijden van hun ouders zijn zij strikt genomen illegale onderhuurders.
Het onthouden van huurbescherming zou niet terecht zijn, omdat zij tijdens
de periode dat zij bij hun ouders verblijven de druk op de woningvoorraad
en de maatschappelijke dienstverlening verminderen. Ook kan worden gedacht
aan ouderen die een relatie aangaan, maar hun woning onderverhuren zolang
niet zeker is of de relatie stand houdt en omdat zij er zeer aan gehecht zijn.
In zulke gevallen bieden corporaties soms zelfs terugkeergaranties.2. woningzoekenden. Deze categorie kan zowel huurders als verhuurders
omvatten. Op een gespannen woningmarkt kan illegale onderverhuur aan een woningzoekende
leiden tot verdringing van urgent woningzoekenden. Dit soort praktijken moet
met kracht worden aangepakt. Woningbouwverenigingen hebben daar ook belang
bij. Schuldige in zo'n situatie is degene die tegen hoge prijs zijn woning
onderverhuurt. Veelal worden deze inkomsten bovendien niet opgegeven aan de
belastingdienst en ook komt het voor dat ten onrechte huursubsidie
wordt geclaimd. Bij aanwijzingen voor dit soort praktijken komt de recherchedienst
van VROM in actie.3. illegalen. Voor de opsporing van deze categorie is de Koppelingswet
een geschikt instrument.4. personen die uit maatschappelijk of crimineel oogpunt ten koste van
alles registratie wensen te voorkomen. In deze (beperkte) categorie zal illegale
onderverhuur nooit geheel kunnen worden weggenomen. Wel kan bij de bestrijding
ervan een gemeentelijke kliklijn goede diensten bewijzen. Hoewel hij zich
kon voorstellen dat de naamgeving afwijzende reacties oproept, verdedigde
hij de instelling van een dergelijke voorziening door erop te wijzen dat het
gewoon getuigt van goed fatsoen als burgers bij het bevoegd gezag melding
maken van pertinent foute zaken in hun omgeving.De staatssecretaris schetste dat illegale onderverhuur vooral voorkomt
in de grote steden, waar de spanning op de woningmarkt het grootst is. In
middelgrote en kleinere steden met een gespannen woningmarkt komt het verschijnsel
in zekere mate ook voor, maar de frequentie op dat niveau is veel lager omdat
in het algemeen de spanning op de woningmarkt daar veel lager is. Tegen deze
achtergrond is het toe te juichen dat de grote steden groeiende aandacht hebben
voor de aanpak van dit probleem. Hij zegde toe de door de commissie gedane
suggesties voor te leggen aan de werkgroep zwart, die naar verwachting kort
na de zomer zal rapporteren. Het rapport wordt, voorzien van een commentaar
van de ministeries van VROM en van Justitie, aan de Kamer worden gezonden.Privacywetgeving laat koppeling van gemeentelijke bestanden toe en belemmert
in die zin gemeenten niet in hun optreden tegen illegale onderverhuur. Directe
koppeling of vergelijking van gegevensbestanden van gemeenten en corporaties
is wel verboden. Een corporatie zou dan namelijk ook inzicht krijgen in allerhande
gegevens die niets met de in geding zijnde zaak te maken hebben. Hierbij moet
worden bedacht dat corporaties veelal niet snel bereid zijn om ongeclausuleerd
inzicht in hun eigen bestanden te geven. Een corporatie die aanwijzingen heeft
voor illegale onderverhuur, kan zich met een gerichte vraag wenden tot de
gemeentelijke administratie.De staatssecretaris beklemtoonde dat met de in zijn brief van 30 mei jl.
omschreven maatregel in het kader van de herziening van het huurrecht (blz.
5) een nog bestaand lek in het BW bij de bestrijding van illegale onderverhuur
is gedicht. Welke aanvulling de heer Hofstra op dit sluitende systeem nog
zou willen aanbrengen, ontging hem. In antwoord op diens interruptie dat aanvulling
gewenst is omdat het nu voorgestelde zich beperkt tot gemeenten met een huisvestingsvergunning,
antwoordde hij dat illegale onderverhuur geconcentreerd is in de grote gemeenten,
die alle over zo'n verordening beschikken. Hij benadrukte met klem dat de
herziening van het huurrecht niet bedoeld is om de huurbescherming volledig
op de helling te zetten. Zij is slechts gericht op het wegnemen van bekende
excessen en heeft volstrekt geen invloed op het huidige niveau van de huurbescherming.De minister van Justitie zette uiteen dat ingevolge de bepalingen
van het BW onderverhuur niet is toegestaan zonder toestemming van de hoofdverhuurder
van een woning. Gebeurt het desondanks toch, dan kan de hoofdverhuurder de
huurovereenkomst met zijn huurder opzeggen op grond van wanprestatie of omdat
deze zich niet heeft gedragen zoals het een goed huurder betaamt. Hierna resteert
dan een relatie tussen de hoofdverhuurder en de onderhuurder. Het BW biedt
de hoofdverhuurder dan drie mogelijkheden om de huur te beëindigen:1. indien de onderhuurder onvoldoende financiële waarborg kan bieden; 2. indien een overeenkomst tot onderhuur is aangegaan met de kennelijke
strekking om de onderhuurder in de positie van huurder te brengen;3. indien naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid van de hoofdverhuurder
niet kan worden gevergd dat hij de huur met de onderhuurder voortzet.Hoewel vooral de laatste mogelijkheid de hoofdverhuurder veel ruimte biedt
om desgewenst een eind te maken aan de ontstane situatie, wordt in het kader
van de herziening van het huurrecht een vierde optie voorbereid die de mogelijkheid
biedt om de huur te beëindigen als de onderhuurder niet beschikt over
een huisvestingsvergunning ingevolge de Huisvestingswet. Met dit evenwichtige
stelsel kan in alle gevallen waarin huurbescherming van de onderhuurder niet
gewenst is, een eind worden gemaakt aan onderhuur. Het zonder meer wegnemen
van huurbescherming wees zij af, omdat het denkbaar is dat een situatie van
illegale onderhuur te goeder trouw ontstaat.De minister gaf aan dat de Koppelingswet slechts toeziet op koppeling
van overheidsbestanden teneinde te voorkomen dat illegaal in Nederland verblijvende
vreemdelingen gebruik maken van overheidsvoorzieningen. Bij het opsporen van
illegale onderhuur speelt deze wet derhalve slechts zeer zijdelings een rol.Privacybescherming is geen belemmering voor de koppeling van gegevensbestanden
van gemeentelijke diensten. In speciale gevallen mag het ook met een buitengemeentelijke
instantie als de belastingdienst. Op vergelijking met bestanden van overige
buitengemeentelijke instanties is de WPR van toepassing. Die wet bepaalt dat
de houder van een bestand zijn gegevens slechts mag gebruiken voor een doel
dat in overeenstemming is met doel van de registratie. In concrete gevallen
is vergelijking dan mogelijk indien de bevraging in overeenstemming is met
het doel van de registratie. Daarbij is moeilijk precies te bepalen wat moet
worden verstaan onder de begrippen «concreet geval» en «bestandsvergelijking».
Jurisprudentie zou erop kunnen duiden dat vergelijking bijvoorbeeld op straatniveau
wat gemakkelijker is te verwezenlijken dan op wijkniveau. Ook de aard van
de buitengemeentelijke instelling is van invloed op de ruimte die wordt geboden
voor vergelijking van gegevens. Een in voorbereiding zijnd advies van de registratiekamer
over dit soort vraagstukken wenste de minister af te wachten alvorens zich
hierover definitiever uit te spreken. Desgevraagd verklaarde zij dat een vraag
om vergelijking altijd gebaseerd moet zijn op een concrete aanwijzing en dat
de bevraagde instantie bepaalt welke gegevens worden verstrekt.Ook de minister erkende dat de naam kliklijn weerstanden kan oproepen.
De naam klachtenlijn leek haar beter gekozen. Het beschikbaar stellen van
zo'n voorziening door de gemeente is gerechtvaardigd om burgers in de gelegenheid
te stellen te klagen over misstanden op het gebied van wonen. Het zou te ver
gaan als gemeenten hun burgers opriepen om via deze voorziening te klagen.
Gezien de aard van de klachten vond zij het niet juist zo'n voorziening onder
te brengen bij de politie. Nadere gedachtewisselingDe heer Hofstra (VVD) had geen probleem met handhaving van
huurbescherming bij illegale onderverhuur in de eerste categorie, omdat de
situatie dan vaak een gevolg is van een wijziging in de samenstelling van
de huishouding en terwijl degene die het huurcontract ooit sloot, steeds aanwezig
blijft. Ook bij illegale onderverhuur in categorie vier, zou bescherming gerechtvaardigd
zijn, omdat de verhuurder bij het sluiten van de overeenkomst wist dat er
sprake was van verhuur tegen de geldende regels in. Overigens bepleitte hij
om verhuurders die zich aan dit soort praktijken schuldig maken, aan te pakken.
Voor handhaving van de huurbescherming voor de categorieën
3 en 4 zag hij geen enkele reden. Primair zijn gemeenten verantwoordelijk,
maar ook het Rijk zal activiteiten moeten ontplooien. De urgentie van het
probleem verdraagt niet dat wordt gewacht op de uitkomsten van lopende studies.
In dit verband pleitte hij er (mede naar aanleiding van een schrijven van
het NCIV d.d. 4 juni jl.) krachtig voor om op een hoger wetgevingsniveau «via
de voordeur» een beperking aan te brengen in de huurbescherming. De
voorstellen van de regering gaan in grote lijnen in dezelfde richting, maar
volgen een benadering «via de achterdeur». Bovendien hebben zij
geen effect in kleine gemeenten zonder huisvestingsverordening. Hij had geen
enkele moeite met een hardere aanpak van de illegale onderverhuurder, als
tegelijk daarmee ook wordt besloten tot beperking van de huurbeschermingsregels.
Ten slotte pleitte hij krachtig voor systematische onderlinge vergelijking
van gemeentelijke bestanden.De heer Jeekel (D66) constateerde dat wat de heer Hofstra voorstaat,
in feite overeenkomt met de voorstellen van het kabinet. Hij vroeg aandacht
voor de effecten van privacywetgeving op de zoeklichtprojecten, die zijn opgezet
om vanuit een breder kader als het ware in te zoomen op specifieke situaties.
In dat kader is het jammer dat bestandsvergelijking op wijkniveau kennelijk
niet mag, maar valt toe te juichen dat het wel straatsgewijs is toegestaan.
Corporaties (die als toegelaten instellingen een andere positie hebben dan
particuliere verhuurders) moeten zo veel mogelijk ruimte krijgen bij het vergelijken
van bestanden. Desbetreffende adviezen van de registratiekamer en de werkgroep
zwart wachtte hij belangstellend af. Houdt het komende woningbehoefteonderzoek
rekening met illegale onderverhuur?Mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) vond eveneens dat
het kabinet met zijn pakket maatregelen al voldoet aan hetgeen de heer Hofstra
bepleitte. Nederland kan trots zijn op haar stelsel van huurbescherming. Daar
moeten geen beperkingen in worden aangebracht. Bij de in de brief van 30 mei
bedoelde herziening van het huurrecht moet duidelijk worden aangegeven wat
precies met een vergunning wordt bedoeld. Particuliere bureaus die tegen hoge
bedragen woningen onderverhuren, moeten adequaat worden aangepakt. Zij bleef
tegen het openen van een klik- of klaaglijn. Men kan bij de woningbouwvereniging
terecht met klachten over burengerucht en dergelijke. Daarnaast kan de politie
worden ingeschakeld bij klachten over drugsoverlast of iets dergelijks. Een
klik- of klaaglijn voegt daar niets aan toe en roept slechts op tot het overschrijden
van bepaalde grenzen.De heer Biesheuvel (CDA) betwijfelde of met dit debat het probleem
van de illegale onderverhuur en de aanpak ervan volledig in kaart zijn gebracht.
Maatregelen moeten vooral gericht zijn op de echt schuldige partij. Het Rijk
moet lokale instanties voldoende instrumenten in handen te geven om het verschijnsel
aan te pakken. In dit verband verbaasde het hem enigszins in de recente brief
van het NCIV te lezen dat de door het kabinet voorgestelde aanvullende maatregel
niet nodig zou zijn, omdat de Huisvestingswet gemeenten al voldoende houvast
zou bieden om illegale onderverhuur aan te pakken. Is dit juist? Hoe verhoudt
de opvatting van de minister van Justitie over de rol van privacywetgeving
bij bestandsvergelijking zich tot de opzet van de zoeklichtprojecten? Het
advies van de registratiekamer wachtte hij met belangstelling af. In dat verband
benadrukte hij dat corporaties als private organisaties met een publieke taak
een bijzondere positie innemen.De staatssecretaris onderstreepte dat met de maatregelen uit
de brief van 30 mei jl. een evenwichtige aanpak van illegale onderverhuur
mogelijk is. Gemeenten hebben hiermee voldoende instrumenten om in vrijwel
alle gevallen ongewenste situaties aan te pakken. Eigenlijk kunnen er alleen
nog problemen zijn in gemeenten met een zo grote woningvoorraad verdeling
aan de hand van een huisvestingsverordening niet nodig is. In die situatie
zal het verschijnsel illegale onderverhuur zich echter niet snel voordoen.
In dit licht achtte hij strengere maatregelen als door de heer Hofstra gewenst,
dan ook beslist niet nodig.Hopelijk kunnen voorstellen tot wijziging van het huurrecht in het komend
najaar aan de Kamer worden aangeboden. Hij zegde toe de brief van het NCIV
d.d. 4 juni jl. te betrekken bij de voorbereiding hiervan. Aanpassing van
de berekening van de woningbehoefte in verband met illegale onderverhuur,
is niet nodig omdat dit verschijnsel per saldo geen effect heeft op de cijfers,
die bovendien van nature al een grote onzekerheidsmarge kennen. Bovendien
is aanpassing niet nodig omdat het verschijnsel afneemt door de groei van
de woningvoorraad.De minister zag niet waarom de heer Hofstra zo de nadruk legde
op het nemen van maatregelen «via de voordeur». Immers, het BW
regelt duidelijk dat onderverhuur verboden is zonder toestemming van de hoofdverhuurder,
of als de onderhuurder niet beschikt over een huisvestingsvergunning. Zij
verklaarde zich tegen maatregelen die ertoe leiden dat in alle gevallen een
illegale onderhuurder, uit de woning wordt gezet. Dat de maatregelen van het
kabinet zaken dubbel regelen, ontkende zij. Complementair aan de bepaling
in de Huisvestingswet dat het verboden is om zonder huisvestingsvergunning
een huurcontract aan te gaan, wordt een bepaling in het BW voorbereid die
het ontbreken van zo'n vergunning aanmerkt als grond voor ontbinding van een
huurovereenkomst. Omdat illegale onderverhuur door particuliere bureaus civielrechtelijk
moeilijk is aan te pakken, richten opsporing en aanpak zich in dergelijke
gevallen vooral op de daarbij veelal gepleegde strafbare feiten als valsheid
in geschrifte en op het doen beëindigen van het contract met de hoofdverhuurder.
Voor het opleggen van boetes en dergelijke ontbreekt echter het wettelijk
kader.Privacywetgeving sluit niet op voorhand uit dat een zoeklichtproject zich
richt op een hoger niveau dan een straat. In het algemeen nemen belemmeringen
wel toe naarmate de omvang van te vergelijken bestanden toeneemt en de relatie
met een concreet probleem afneemt. Uitwisseling wordt vergemakkelijkt door
het aantal uit te wisselen gegevens zo beperkt mogelijk te houden. Gemeenten
handelen niet in strijd met de wet door een klaaglijn te openen. Dat doen
zij wel als zij de aldus verkregen gegevens verwerken of opslaan op een manier
die in strijd is met het doel van de klacht.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Versnel-SchmitzDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,V. A. M. van der BurgDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,De Gier XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Te Veldhuis (VVD), Van den Berg
(SGP), M. M. van der Burg (PvdA), Versnel-Schmitz (D66), voorzitter, Van Gijzel
(PvdA), Feenstra (PvdA), Verbugt (VVD), Gabor (CDA), ondervoorzitter, Aiking-van
Wageningen (groep-Nijpels), Poppe (SP), Augusteijn-Esser (D66), Duivesteijn
(PvdA), Giskes (D66), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), M. B. Vos (GroenLinks),
Dijksma (PvdA), Klein Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), Assen (CDA), Jeekel (D66),
Th. A. M. Meijer (CDA), Visser-van Doorn (CDA).Plv. leden: Biesheuvel (CDA), O. P. G. Vos (VVD), Van Middelkoop
(GPV), Verspaget (PvdA), Jorritsma-van Oosten (D66), Valk (PvdA), Houda (PvdA),
Van Blerck-Woerdman (VVD), Leers (CDA), Hendriks, Reitsma (CDA), Huys (PvdA),
De Graaf (D66), Leerkes (Unie 55+), Swildens-Rozendaal (PvdA), Oedayraj Singh
Varma (GroenLinks), Witteveen-Hevinga (PvdA), Keur (VVD), H. G. J. Kamp (VVD),
Ten Hoopen (CDA), Van 't Riet (D66), Van de Camp (CDA), De Haan (CDA), Blauw
(VVD). XNoot2Samenstelling: Leden: V. A. M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte
(GPV), Korthals (VVD), Janmaat (CD), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Van
de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M. M. van der Burg
(PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA),
Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks), Koekkoek (CDA),
J. M. de Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66),
Verhagen (CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B. M. de Vries
(VVD), O. P. G. Vos (VVD), Van Vliet (D66).Plv. leden: Smits (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van Traa (PvdA), Van Heemst
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA),
R. A. Meijer (groep-Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Biesheuvel (CDA), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA),
Apostolou (PvdA), Roethof (D66), Leerkes (Unie 55+), Van den Doel (VVD), Weisglas
(VVD), De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25000-XI-74.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl