Wet op de beroepen in het onderwijs; Nota naar aanleiding van het nader verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28088, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

05-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28088 nr. 9

02-06-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1. Inleiding2. Nadere opmerkingen n.a.v. nota van het verslagWat regelt het wetsvoorstel?Plaats van het wetsvoorstel in een nieuw kwaliteitsstelselNieuwe inzichten: brief aan de Tweede KamerBekwaamheidseisenVerantwoordelijkheid van het onderwijsveld voor het onderhouden
van bekwaamheidBekwaamheid en benoembaarheid in de verschillende sectorenBetrekking van kleine omvang3. Opmerkingen n.a.v. tweede nota van wijziging3.1. Beleidsinhoud van de tweede nota van wijziging3.2. DeelbekwaamheidOnnodige drempels slechtenElders verworven competentiesLerarentekort en werkeloze zij-instromersOverzicht van het aantal openstaande voltijdbanen in de
BVE, primair- en voortgezet onderwijsRoutes om te voldoen aan bekwaamheidseisen3.3. Delen van het onderwijsInclusiviteit van bevoegdheid in bovenbouw HAVO/VWO3.4. Certificaat beperkt geldig3.5. Inspanningsverplichting bevoegd gezag3.6. Deelbekwaamheid alleen een optie voor de zij-instromerZij-instroom op mbo-nivo3.7. Positionering van het geschiktheidsonderzoek (assessment)Uitvoering van het geschikheidsonderzoekKosten geschiktheidsonderzoek3.8. Schoolleiders in het primair onderwijs3.9. Voorstellen voor bekwaamheidseisen door beroepsorganisatieII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGOnderdeel TT (artikel V onder F)Artikel 32 lid 10 (nieuw)Artikel 176c (nieuw)Artikel 7a.6. TitulatuurOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28088Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 94 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 088Wijziging van onder meer de Wet op het primair onderwijs, de Wet op
de expertisecentra, de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet educatie en
beroepsonderwijs en de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek,
ter waarborging van de bekwaamheid tot het uitoefenen van beroepen in het
onderwijs (Wet op de beroepen in het onderwijs)nr. 9NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET NADER VERSLAGOntvangen 2 juni 2003I. ALGEMEENGraag zeg ik, mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,
de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen dank voor haar
opmerkingen en vragen. Bij mijn reactie daarop, mede namens mijn ambtgenoot,
houd ik de volgorde van het nader verslag aan.1. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
de tweede nota van wijziging bij het onderhavige wetsvoorstel. Zij wijzen
erop dat zij op 12 december 2002 al steun hebben gegeven aan de in het
Plan van Aanpak Arbeidsmarkt- en Personeelsbeleid genoemde voornemens. Gezien
het omvangrijke lerarentekort achten deze leden een integrale en onorthodoxe
aanpak nodig. Zij willen met behoud van kwaliteit de aantrekkelijkheid van
het leraarberoep vergroten en instroombelemmeringen zoveel mogelijk wegnemen.
In dat licht spreken zij hun waardering uit voor de hoofdlijn van de voorgestelde
tweede nota van wijziging. Ik ben deze leden daarvoor erkentelijk.De leden van de fractie van het CDA hechten aan zo min mogelijk regulering
en vragen of de tweede nota van wijziging en het onderhavige wetsvoorstel
een dereguleringstoets hebben ondergaan. Zo neen, is de regering bereid die
alsnog toe te passen? Deze leden vragen dit met klem, daar zij de indruk hebben
dat het wetsvoorstel met de daarin aangekondigde algemene maatregelen van
bestuur (AMvB's) leidt tot een grote regeldruk voor scholen.Ik ben niet van opvatting dat de invoering van het wetsvoorstel tot een
grote regeldruk bij scholen leidt. Dat neemt niet weg dat wel het nodige van
scholen wordt verwacht, bijvoorbeeld als het gaat om hun rol in het onderhoud
van de bekwaamheid van hun personeel. Scholen hebben die rol echter ook onder
het geldend recht.Bij het opstellen van het wetsvoorstel en de tweede nota van wijziging
is – zoals gebruikelijk is bij alle regelgeving – zowel door OCW
zelf als bij de wetgevingstoets van het Ministerie van Justitie ook de noodzaak
van nieuwe regels beoordeeld. De wetgevingstoets heeft geleid tot een positief
oordeel over de voorgestelde wijzigingen.Overigens wil ik wijzen op de ruimte en de kansen die het wetsvoorstel
juist door nieuwe regels biedt. Bekwaamheidseisen komen tot stand op voorstel
van het onderwijsveld zelf. Het is van belang dát de beroepsbeoefenaar
aan bekwaamheidseisen voldoet en niet zozeer hóe hij zich de verlangde
bekwaamheid eigen maakt. Op die manier zijn er meer wegen naar beroepsuitoefening
mogelijk en zijn in- en doorstroom tussen beroepen en leren op de werkplek
zelf beter mogelijk. In het algemeen deel van de toelichting bij het oorspronkelijk
wetsvoorstel is daarop ook ingegaan.De leden van de fractie van het CDA koppelen aan hun opmerking over regeldruk
de vraag of de AMvB over bekwaamheidseisen beperkt zal zijn tot minimumvereisten.
Zij zijn bezorgd door de signalen die zij vanuit het onderwijsveld ontvangen
dat er sprake zou kunnen zijn van een omvangrijke set aan bekwaamheidseisen,
zoals die bijvoorbeeld door het Samenwerkingsorgaan Beroepskwaliteit Leraren
(SBL) zijn voorbereid. Deze leden achten het van groot belang dat er recht
wordt gedaan aan de autonomie van de schoolbesturen als werkgever.Naar aanleiding hiervan merk ik het volgende op.Bekwaamheidseisen moeten onderscheidend zijn en voldoende houvast bieden
om de gewenste bekwaamheid te waarborgen, zodanig dat degene die voldoet aan
die eisen, in het gehele land wordt erkend als een bekwaam beroepsbeoefenaar
(civiel effect). Tegelijk moeten bekwaamheidseisen ruimte bieden aan scholen
en aan opleidingen om een eigen invulling te geven aan de bekwaamheid van
het personeel zonder dat civiel effect te ondermijnen. Het SBL zal, mede gezien
zijn werkwijze, een goed evenwicht vinden tussen kwaliteitswaarborging en
autonomie in de sets van bekwaamheidseisen die zullen worden voorgesteld.
Vóór de vaststelling daarvan in een AMvB zal duidelijk moeten
zijn dat de voorstellen voldoende draagvlak hebben in het veld.De leden van de CDA-fractie vragen waarom, als alleen sprake zou zijn
van minimumvereisten, deze niet worden opgenomen in de wet.De bekwaamheidseisen zijn inderdaad minimumvereisten. Er is voor gekozen
om de hoofdelementen in de wet vast te leggen en de bekwaamheidseisen zelf
op te nemen in een AMvB. Die is meer passend daarvoor, onder meer vanwege
de gewenste detaillering, bijvoorbeeld als het gaat om de vereiste vakbekwaamheid.
Bovendien is een AMvB meer passend omdat de eisen op gezette tijden moeten
worden geactualiseerd. In het wetsvoorstel wordt ervan uitgegaan dat in elk
geval eenmaal per zes jaren zo'n actualisering gewenst kan zijn.Op het punt van opneming in de wet zelf of in een uitvoeringsbesluit,
is ook in de algemene toelichting bij het wetsvoorstel ingegaan in reactie
op het advies van de Onderwijsraad en in het nader rapport waar wordt gesteld
dat de keuze voor opnemen in een uitvoeringsbesluit zich goed verdraagt met
aanwijzing 22 van de Aanwijzigingen voor de regelgeving.Dezelfde leden vragen naar de voortgang van het ontwikkelen van de bekwaamheidseisen
in de verschillende sectoren.Ik antwoord dat het SBL het afgelopen jaar in het bijzonder heeft geïnvesteerd
in het ontwikkelen van en draagvlak verwerven voor de generieke bekwaamheidseisen
voor leraren. Op dit moment wordt gewerkt aan de school- en sectorspecifieke
invulling en de koppeling aan de gewenste vakbekwaamheid. Ik verwacht daarom
dat concept-bekwaamheidseisen voor de verschillende sectoren binnen enkele
maanden beschikbaar zullen zijn. Vervolgens is opneming in een
uitvoeringsbesluit (AMvB) aan de orde. Over het ontwerp-uitvoeringsbesluit
zal uiteraard nog wel het advies moeten worden ingewonnen van de Onderwijsraad
en de Raad van State. Daarna volgt vaststelling van het uitvoeringsbesluit
en voorhang bij het parlement.Voor bekwaamheidseisen voor ondersteunende werkzaamheden moet nog worden
bepaald welke werkzaamheden een zo rechtstreeks verband houden met het onderwijsleerproces
dat het vaststellen van bekwaamheidseisen daarvoor is gewenst.Voor het primair onderwijs worden bovendien bekwaamheidseisen vastgesteld
op het terrein van onderwijskundig leidinggevende werkzaamheden. De NSA speelt
op dat terrein een belangrijke rol.De leden van de CDA-fractie vragen ook of de regering kan garanderen dat
deze bekwaamheidseisen het belang van samenhang en daarmee van doorstroming
binnen de beroepskolom (en dus ook tussen sectoren) voldoende in acht nemen.
Voor deze leden is dat een belangrijke doelstelling van dit wetsvoorstel.Ik bevestig dat een belangrijke doelstelling van het wetsvoorstel is,
de samenhang tussen bekwaamheidseisen en het belang van diverse instroom en
goede doorstroming binnen de kolom van onderwijsberoepen. Ook voor het SBL
is dit een belangrijke doelstelling.De leden van de PvdA-fractie hebben met enige zorg kennisgenomen van de
tweede nota van wijziging. Zij vinden dat het onderwijsveld al te lang moet
wachten op de inwerkingtreding van de Wet BIO en hopen dat details in de voorgestelde
wijzigingen niet leiden tot nieuwe vertragingen. Deze leden hechten sterk
aan de beroepskwaliteit van leraren. Voor hen betekent een eenmaal verworven
onderwijsbevoegdheid niet dat de betrokkenen definitief beschikken over bekwaamheid.
Ook tijdens de loopbaan moeten eisen worden gesteld aan na- en bijscholing.
Daarvoor moet dus ook door de school ruimte worden geboden. Al in 1997 diende
het lid Dijksma samen met het lid Rijpstra een motie in die aandrong op concrete
vormgeving van registerleraarschap (25 197, nr. 12). Nadat de Kamer
deze motie had aangenomen, heeft de toenmalige minister Hermans de voorstellen
van een registerleraarschap verschoven naar de vorm van een portfolio. Kan
de regering uitleggen in hoeverre de manier waarop het wetsvoorstel nu de
beroepskwaliteit wil waarborgen, draagvlak heeft binnen de beroepsgroep?De beroepsgroep is zonder meer positief over de wijze waarop met het wetsvoorstel
de beroepskwaliteit moet worden gewaarborgd, getuige de commentaren van bijvoorbeeld
SBL en AVS bij het wetsvoorstel en bij de tweede nota van wijziging.Vóór indiening van die tweede nota van wijziging is een
sondering gehouden in het bestuurlijk netwerk arbeidsmarkt en personeelsbeleid
waarin vragers naar en aanbieders (= opleiders) van personeel zijn vertegenwoordigd.
Die sondering leidde tot een in het algemeen positief beeld.De leden van de fractie van de PvdA merken op dat de minister hoge verwachtingen
heeft van de kwaliteitsborgende werking van de Wet BIO, zoals ook blijkt uit
haar reactie bij het Onderwijsverslag 2002van
de Inspectie van het Onderwijs. Zij vragen in welke mate de verschillende
wijzigingen die de regering nu voorstelt de kwaliteitsborging versterken of
verzwakken. Kan de regering puntsgewijs toelichten hoe zij de wijzigingen
op dit aspect beoordeelt?Het belangrijkste element van de tweede nota van wijziging is de deelbekwaamheid.
De kwaliteit van het onderwijs geniet daarbij dezelfde bescherming als bij
volledige bekwaamheid: betrokkenen moeten in alle gevallen voldoen aan wettelijke
bekwaamheidseisen. De deelbekwaamheid moet bovendien betrekking
hebben op een samenhangend deel van het onderwijs.De maatregelen rondom het geschiktheidsonderzoek zijn zonder meer gunstig
voor de kwaliteit van dat onderzoek: alle uitvoerders daarvan, dus ook lerarenopleidingen,
zullen moeten voldoen aan wettelijke kwaliteitseisen voor het geschiktheidsonderzoek.
Niet langer wordt voorondersteld dat HO-instellingen aan dergelijke eisen
voldoen; ze zullen dat moeten aantonen, net als elke andere organisatie die
deze taak wil kunnen uitvoeren.Wat de schoolleider in het PO betreft: hij mag werkzaamheden van onderwijskundig-leidinggevende
aard in beginsel alleen verrichten als is voldaan aan de bekwaamheidseisen
daarvoor.De leden van de SP-fractie nemen met gemengde gevoelens kennis van de
tweede nota van wijziging. Deze leden hebben in het algemeen bezwaar tegen
het aanstellen van zij-instromers zonder onderwijsbevoegdheid. Aan de andere
kant moeten zij-instromers beter gefaciliteerd worden om die bevoegdheid te
halen. Deelt de regering deze mening, zo vragen zij?Ik merk op dat scholen die zij-instromers willen aanstellen, in aanmerking
kunnen komen voor een eenmalige vergoeding op grond van een subsidieregeling
zij-instroom. Op dit moment betreft het € 9 000 voor een zij-instromer
in het PO en € 10 000 voor een zij-instromer in het VO. Scholen
kunnen ook anderszins in zij-instroom investeren, bijvoorbeeld in hun begeleiding,
met gebruikmaking van de hen overigens ter beschikking staande middelen.De leden van de LPF-fractie zijn van mening dat, gezien het nijpende lerarentekort
in vrijwel alle sectoren van het onderwijs, ingrijpende maatregelen nodig
zijn om zoveel mogelijk geschikte mensen de mogelijkheid te geven als docent
in het onderwijs aan de slag te gaan. Die geschiktheid kan blijken uit een
met goed gevolg doorlopen lerarenopleiding, of uit een bepaalde werkervaring,
opgedaan in bijvoorbeeld het bedrijfsleven. De ruimere mogelijkheden die dit
voorliggende wetsvoorstel hiervoor biedt, juichen de leden van deze fractie
toe.Ook de leden van de fractie van de ChristenUnie hebben met belangstelling
kennisgenomen van de tweede nota van wijziging. Zij menen dat het bij de huidige
voorstellen van groot belang is om voortdurend de juiste balans te zoeken
tussen enerzijds de verantwoordelijkheid van de overheid voor de waarborging
van de kwaliteit van het onderwijs en anderzijds de wens om te komen tot autonomievergroting
voor de scholen en deregulering. Deze leden vragen de regering aan te geven
op welke wijze de huidige wijzigingsvoorstellen recht doen aan deze balans
en daarbij het commentaar van de VWSO te betrekken waarin wordt gesteld dat
de huidige voorstellen te beperkend zijn en de mogelijkheden voor maatwerk
op schoolniveau doen afnemen.Ik ben hierop ingegaan in antwoord op de bovenaangehaalde vragen van de
leden van de fractie van het CDA. Graag verwijs ik deze leden daarnaar.De leden van de fractie van de ChristenUnie merken voorts op dat het wetsvoorstel
uitgaat van het zelfregulerend vermogen van onderwijsinstellingen wat het
onderhouden van de bekwaamheid van het personeel aangaat. Er is daarbij echter
ook afgesproken dat binnen een normbetrekking 10% van de tijd moet kunnen
worden besteed aan deskundigheidsbevordering. Deze leden wijzen op het belang
van permanente professionele ontwikkeling. Zij vragen de regering naar de
dagelijkse praktijk (stand van zaken) in dezen.In reactie hierop: uit de gestage ontwikkeling van het integraal personeelsbeleid
zoals dat b.v. blijkt uit het Onderwijsverslag over 2002 en het verslag
van de inspectie over het integraal personeelsbeleid 2002 («Professioneel
Onderwijspersoneel, integraal personeelsbeleid 2002», rapportage primair
en voortgezet onderwijs 2002–13) kan worden afgeleid dat binnen de scholen
de permanente professionalisering steeds meer vorm krijgt. Opvallend is hierbij
een toenemend gebruik van alternatieve vormen van deskundigheidsbevordering
zoals collegiale consultatie en intervisie, vergeleken met traditionele vormen
van leren zoals een training of een cursus.Voornoemde leden vragen voorts of overwogen is de tweede nota van wijziging,
die veel beleidsinhoudelijke elementen bevat, ter advisering voor te leggen
aan de Raad van State. Zo neen, waarom niet, zo vragen deze leden.Advisering door de Raad van State is nadrukkelijk een punt van overweging
geweest, ook in de contacten met mijn ambtgenoot van Justitie. Uiteindelijk
is niet besloten tot een adviesaanvraag, en wel met name omdat de tweede nota
van wijziging past binnen de principes en grote lijnen van het wetsvoorstel
WBIO zoals gewijzigd door de eerste nota van wijziging; de deelbekwaamheid
is een variant op wat in de WBIO al was geregeld, niet een nieuw principe
waarover het oordeel van de Raad van State behoort te worden ingewonnen.2. Nadere opmerkingen n.a.v. nota van het verslagWat regelt het wetsvoorstel?De leden van de VVD-fractie onderschrijven het doel van het wetsvoorstel
zoals verwoord op pagina 29 van de memorie van toelichting: «Doel van het wetsvoorstel is het waarborgen van kwaliteit. Centraal
staan de bekwaamheidseisen als instrument ter waarborging van de kwaliteit
van leraren en ander onderwijspersoneel dat werkzaamheden wil verrichten die
direct van belang zijn voor het primaire onderwijsproces».Gelet op de centrale positie die de bekwaamheidseisen innemen stellen
deze leden het zeer op prijs dat de AMvB die deze bekwaamheidseisen regelt,
is voorzien van een zware voorhangprocedure (eerste nota van wijziging). Dit
mede in het licht van het feit dat het wetsvoorstel nogal wat bepalingen kent
die, naar het oordeel van deze leden, niet bijdragen aan het waarborgen van
de kwaliteit van leraren en ander onderwijspersoneel. Hierop komen de leden
van de VVD-fractie later in het nader verslag nog terug. Zij zullen voorstellen
ter verbetering van het wetsvoorstel doen.Plaats van het wetsvoorstel in een nieuw kwaliteitsstelselDe leden van de VVD-fractie danken de regering voor de uiteenzetting betreffende
het toezicht. Zij zijn bekend met het onderscheid tussen nalevingstoezicht,
dat betrekking heeft op de deugdelijkheidseisen, de bekostigingsvoorwaarden
en het stimulerend toezicht, dat primair betrekking heeft op de kwaliteitskenmerken
zoals neergelegd in de Wet op het Onderwijstoezicht (WOT). Deze leden willen
van de regering vernemen of de Inspectie bevoegd blijft onderzoek te verrichten
naar de bekwaamheid van hen die onderwijs geven en daaraan zonodig consequenties
kunnen verbinden. Met andere woorden: hoe ver reikt de bevoegdheid van de
onderwijsinspectie met betrekking tot het toezicht en het onderzoek terzake
op basis van het voorliggende wetsvoorstel?Ik bevestig dat het inspectietoezicht ook betrekking kan hebben op de
kwaliteiten van individuele personeelsleden van scholen. De WOT staat daaraan
niet in de weg.Onder de taken van de onderwijsinspectie vallen deugdelijkheidseisen en
andere aspecten van kwaliteit (artikel 3 van de WOT). Bij deugdelijkheidseisen
gaat het onder meer om eisen aan leraren. Ingevolge artikel 11 van de WOT
onderzoekt de inspectie jaarlijks de kwaliteit van het onderwijs (ook van
de leraren) en op grond van artikel 15 van de WOT kan de inspectie daarnaar
uit eigen beweging dan wel op aanwijzing van de minister incidenteel
onderzoek verrichten. Ook specifiek onderzoek op dit punt is dus mogelijk.Nieuwe inzichten: brief aan de Tweede KamerDe leden van de VVD-fractie vragen waarom de differentiatie in de leraarsfunctie
geen onderwerp van regeling in dit wetsvoorstel is geworden. In voorbereidende
stukken is immers uitvoerig ingegaan op het groeiperspectief binnen het beroep
van leraar (bijvoorbeeld: leraar in opleiding, junior-leraar, leraar, ervaren
leraar en senior-leraar).In het wetsvoorstel gaat het om het vaststellen van bekwaamheidseisen
die gelden als benoemingsvoorwaarde. Wie voldoet aan de bekwaamheidseisen,
voldoet aan de ten minste van elke leraar te verwachten eisen van minimumkwaliteit
en is dus voldoende bekwaam voor benoeming. Van de leraar mag worden verwacht
dat hij zich gedurende zijn loopbaan verder ontwikkelt. De wetgever kan dat
stimuleren maar moet dat niet willen afdwingen. Om die reden bevat het wetsvoorstel
wel een wijziging van de schoolplanartikelen opdat de school voorziet in maatregelen
en instrumenten voor het onderhoud van de bekwaamheid. Dat omvat ook een groei
in de ontwikkeling van de beroepsbeoefenaar.Maar het wetvoorstel voorziet niet in de differentiatie die de leden van
de fractie van de VVD voorstellen. Werkgevers en werknemers kunnen, al dan
niet collectief, tot een dergelijke differentiatie besluiten. Maar het opnemen
ervan in wetgeving zou impliceren dat de wetgever ook moet voorzien in bekwaamheidseisen
die daarmee tevens benoemingsvoorwaarden zijn voor elk van de daarbij gesuggereerde
niveaus. Daarvan kan naar mijn mening geen sprake zijn. Het is niet passend
om in het wetsvoorstel voorschriften op te nemen op grond waarvan de leraar
die voldoet aan de bekwaamheidseisen voor het leraarschap maar daar niet bovenuit
stijgt, niet meer bevoegd is tot het uitoefenen van de leraarswerkzaamheden.De leden van voornoemde fractie hebben met instemming kennis genomen van
het voornemen van SBL om een model voor een portfolio te zullen ontwikkelen.
Het zou deze leden deugd doen wanneer het groeiperspectief, zoals hiervoor
uiteengezet, onderdeel uitmaakt van het portfolio.Ik deel de opvatting van de leden van de fractie van de VVD op dit punt.
Een portfolio is immers bij uitstek het instrument waarmee ontwikkeling van
competenties wordt gedocumenteerd en op grond waarvan de werkgever besluiten
kan nemen over een ontwikkeling in de loopbaan van betrokkenen. De werkgever
kan daarmee ook uitvoering geven aan de voorschriften over het bekwaamheidsdossier
die bij de eerste nota van wijziging in het wetsvoorstel zijn ingevoegd.De leden van deze fractie vragen of de regering bereid is om dit model,
plus de proeve van bekwaamheidseisen (ontwerp-AMvB's?) ter kennisneming aan
de Tweede Kamer te zenden?Ik zal producten over het portfolio, zodra die beschikbaar zijn, ter kennisneming
aan de Tweede Kamer zenden. Wat de bekwaamheidseisen aangaat, zal voorlegging
aan het parlement gebeuren door voorhang van de AMvB over die bekwaamheidseisen.
Met de eerste nota van wijziging is daarin in dit wetsvoorstel voorzien.Het bevreemdt de leden van de fractie van de VVD dat de regering niet
bereid is om de bekwaamheidseisen die gesteld worden aan peuterleidsters,
die werken in kinderopvangvoorzieningen, peuterspeelzalen en voorschoolse
voorzieningen, te vergelijken met de bekwaamheidseisen die betrekking hebben
op onderwijsassistenten en klassenassistenten. Het zijn allemaal functies
op MBO-niveau die een zekere verwantschap met elkaar hebben. Volgens
deze leden wordt de discussie over het waarborgen van de kwaliteit van de
beroepen in het onderwijs niet belast met een dergelijke vergelijking. Zij
wordt eerder gediend, omdat hierdoor interessante loopbaanperspectieven kunnen
ontstaan. Bovendien past zo'n vergelijking bij een coherente visie op integraal
jeugdbeleid. Deze leden vragen hierop een reactie van de regering.De regering heeft kennelijk de eerdere vragen om de bekwaamheidseisen
te vergelijken met bekwaamheidseisen die gesteld worden aan onder meer peuterleidsters
anders opgevat, namelijk als een vraag om met dit wetsvoorstel voor bijvoorbeeld
peuterleidsters óók bekwaamheidseisen vast te stellen. Op die
vraag is in de nota n.a.v. het verslag geantwoord dat de regering het niet
opportuun vindt om het wetsvoorstel nu met die discussie te belasten. De voorzieningen
waar betrokkenen emplooi vinden, worden immers niet in onderwijswetgeving
geregeld.Voor de betreffende beroepen zijn geen bekwaamheidseisen bij of krachtens
de wet vastgesteld. Wel is het zo dat in het algemeen voor die beroepen wordt
opgeleid in het door de WEB geregelde beroepsonderwijs en dat op grond van
de WEB dus eindtermen voor die opleidingen zijn vastgesteld.In het plan van aanpak arbeidsmarkt- en personeelsbeleid (Kamerstukken
II 2002/03, 28 600 VIII, nr. 97) dat ik op 2 december 2002
aan de Kamer zond, en in de bespreking daarvan op 12 december 2002, heb
ik een notitie toegezegd over onder meer een kwalificatiestructuur voor beroepen
in het onderwijs. In dat verband kan ook voor zover relevant aandacht worden
besteed aan samenhang in eisen aan beroepen in en buiten het onderwijs.Het verheugt de leden van de fractie van de VVD dat er op dit moment plannen
worden ontwikkeld door de Vereniging van Samenwerkende Nederlandse Universiteiten
(VSNU) en Sectorbestuur Onderwijsarbeidsmarkt (SBO) om aio's en oio's enthousiast
te maken voor een (deeltijd-)baan als leraar in het voortgezet onderwijs.
Deze leden hebben hier al meermalen op aangedrongen. Zij zijn van mening dat
de herintroductie van gepromoveerden in het voortgezet onderwijs kan bijdragen
aan de verhoging van de kwaliteit van het onderwijs. Bovendien draagt een
toename van het aantal gepromoveerden in de bovenbouw van HAVO en VWO bij
aan het voorkomen van verdringingseffecten, waardoor het VMBO gekwalificeerde
docenten makkelijker kan behouden. Ook dat is goed voor de verhoging van de
kwaliteit van dit onderwijs. Deze leden vragen de regering aan te geven hoe
het staat met de plannen van de VSNU en SBO. Kan een schatting worden gemaakt
van het aantal gepromoveerden dat al dan niet in deeltijd zal toetreden tot
het voortgezet onderwijs?VSNU en SBO zullen in de loop van dit jaar het project Spotlite in uitvoering
nemen. Beoogd wordt gedurende de looptijd van het project van 2,5 jaar 750
mensen (Aio's, Oio's, postdocs) te bemiddelen voor het onderwijs of voor de
overheid. Het streven is dat minimaal de helft van deze groep in het onderwijs
terechtkomt.BekwaamheidseisenDe leden van de VVD-fractie hebben met instemming kennis genomen van de
zware voorhangprocedure waaraan de AMvB die de bekwaamheidseisen regelt, zal
worden onderworpen. Zij zullen te zijner tijd deze bekwaamheidseisen toetsen
op noodzakelijke kennis, inzicht, vaardigheden en houdingsaspecten. Kritisch
blijven deze leden op het punt van de breedte van de bekwaamheid. Te vaak
hebben zij voorstellen ter beoordeling voorgelegd gekregen waarbij onvoldoende
waarborgen voor de kwaliteit aanwezig waren. Zo zijn deze leden van mening
dat vakverbreding alleen mogelijk is wanneer er voldoende bijscholing
genoten is.Ook hebben zij al meermalen de lerarenopleiding basisvorming afgewezen.
Zij wijzen in dit verband op alternatieven die door de VVD-fractie zijn aangedragen.
Deze alternatieven maken het mogelijk om het aantal leraren voor de klas te
verminderen en tegelijkertijd de kwaliteit van het onderwijs verhogen. Gerichte
bij- en nascholing, die ook financieel gehonoreerd wordt, kan leiden tot bredere
bevoegdheid en bredere bekwaamheid. Deze leden achten dit de aangewezen weg
om te komen tot waarborging van kwaliteit. Zij vragen de regering hier nader
op in te gaan. Voor deze leden vormt dit één van de belangrijkste
toetsingspunten waarop ze het wetsvoorstel uiteindelijk zullen beoordelen.Ik merk naar aanleiding hiervan het volgende op.Centraal uitgangspunt van het wetsvoorstel is dat het onderwijs wordt
gegeven door personen die daartoe bevoegd zijn. Leraren die al voldoen aan
bekwaamheidseisen maar ook inzetbaar willen zijn in een ander deel van het
onderwijsprogramma, zullen uiteindelijk moeten voldoen aan de bekwaamheidseisen
van dat deel van het programma (zie het nieuwe vierde lid van artikel 33 WVO).
Dat kan door gerichte bij- en nascholing.Scholen beschikken over een eigen nascholingsbudget dat zij, als onderdeel
van integraal personeelsbeleid, voor professionele ontwikkeling van het onderwijspersoneel
kunnen inzetten. Zij kunnen dat budget ook inzetten om docenten de gelegenheid
te geven een bredere bevoegdheid te halen.Voor de opmerking van de leden van de fractie van de VVD over het tot
stand komen van een opleiding voor leraren basisvorming verwijs ik naar mijn
recente (15 mei 2003) antwoorden op vragen van de leden Cornielje en
Aptroot. Een afzonderlijk opleiding voor leraren in de basisvorming is wat
mij betreft niet aan de orde zolang er geen afzonderlijke bevoegdheid is voor
de basisvorming.Verantwoordelijkheid van het onderwijsveld voor het onderhouden
van bekwaamheidBegrijpen wij het goed, zo vragen de leden van de VVD-fractie, dat artikel
7.11 van de WHW voorschrijft dat het getuigschrift van een leraaropleiding
de onderwijsbevoegdheid moet vermelden die aan dat getuigschrift is verbonden?
Betekent dit dat de lerarenopleiding geen andere onderwijsbevoegdheden kan
uitreiken dan die de wetgever aanwijst?De benoembaarheidseisen zijn bij of krachtens de wet vastgelegd. Daarin
komt met dit voorstel geen verandering. Wel worden die eisen op andere wijze
vastgelegd, te weten door bekwaamheidseisen i.p.v. akten van bekwaamheid.Ook na inwerkingtreding van het wetsvoorstel, indien tot wet verheven,
kunnen lerarenopleidingen geen andere onderwijsbevoegdheden uitreiken dan
de wetgever aanwijst. Beter gezegd: bekwaamheidseisen zijn het uitgangspunt.
Sets van bekwaamheidseisen die bij of krachtens wet zijn vastgesteld, zijn
beroepsvereisten. Artikel 7.6 van de WHW moet voldoende waarborgen dat opleidingen
die beogen op te leiden voor die beroepsvereisten, dat ook daadwerkelijk doen.
Op deze manier is gewaarborgd dat lerarenopleidingen volgend zijn op ontwikkelingen
in en eisen aan de beroepen waarvoor zij opleiden. Dit impliceert –
waarbij ik verwijs naar diverse vragen in het nader verslag – dat opleidingen
die leiden tot een smaller geheel van bekwaamheidseisen dan op dat moment
bij AMvB is vastgesteld (bijvoorbeeld voor alleen de eerste twee leerjaren
VO) dan wel instellingen die menen op te leiden voor een certificaat van deelbekwaamheid,
niet voldoen aan artikel 7.6 van de WHW. Aan de getuigschriften van zo'n opleiding
kan dan geen onderwijsbevoegdheid zijn verbonden.Deze leden vragen om welke onderwijsbevoegdheden het hier precies gaat
(leraar basisonderwijs, leraar tweede graad voor één vak, leraar
eerste graad voor één vak).Op grond van het voorliggend voorstel gaat het om de leraar primair onderwijs,
de leraar voortgezet onderwijs (m.u.v. het voorbereidend hoger onderwijs)
en de leraar voorbereidend hoger onderwijs. Het wetsvoorstel biedt ruimte
om in de bekwaamheidseisen naast het onderscheid naar het voorbereidend hoger
onderwijs nader onderscheid te maken naar schoolsoort of samenhangende leerjaren.Tot dergelijke afzonderlijk sets van bekwaamheidseisen kan worden besloten
als gevolg van besluiten die betrekking hebben op organisatie of structuur
van het onderwijs, maar dat is in dit wetsvoorstel niet aan de orde.De leden van de fractie van de VVD zijn de regering erkentelijk voor het
opnemen van de beroepsgroep (SBL) in het wetsvoorstel. Zij vragen hoe de regering
denkt over het instellen van een Raad van Advies die de beroepsgroep (SBL)
mag adviseren over de concept-bekwaamheidseisen? Graag ontvangen deze leden
een reactie op onderstaande mogelijk te volgen procedure bij het vaststellen
van de bekwaamheidseisen.Mogelijk te volgen procedure:– SBL maakt een eerste voorstel (proeve);– De Raad van Advies brengt hierover advies uit;– SBL zendt concept-bekwaamheidseisen aan de minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen (OCW);– De minister van OCW maakt een ontwerp-AMvB– De minister van OCW zendt een ontwerp-AMvB voor advies naar de
Raad van State en de Onderwijsraad;– De minister van OCW start na ommekomst van de adviezen de zware
voorhangprocedure bij de Tweede Kamer;– Vervolgens volgt publicatie in het Staatsblad.Ik merk hierover op dat SBL een Raad van Advies heeft ingesteld die regelmatig
bijeenkomt en SBL adviseert over zijn werkzaamheden. Uiteindelijk zendt SBL
zijn voorstel voor (sets van) bekwaamheidseisen aan mij en stel ik een ontwerp
voor een uitvoeringsbesluit op. Na advies van Onderwijsraad en van Raad van
State zal het vastgestelde uitvoeringsbesluit bij het parlement worden voorgehangen.Bekwaamheid en benoembaarheid in de verschillende sectorenDe leden van de VVD-fractie blijven er, ondanks de reactie in de nota
naar aanleiding van het verslag, geen voorstander van om de terminologie «eerstegraads
gebied» respectievelijk «tweedegraads gebied» los te laten.Het onderscheid tussen eerstegraads- en tweedegraadsgebied is in het voorstel
vervallen omdat in de toekomst meer ruimte nodig zou kunnen zijn voor differentiatie
binnen het huidige tweedegraadsgebied. Dat gebied omvat onder de WBIO al het
onderwijs dat niet behoort tot het voorbereidend hoger onderwijs (nu nog het
eerstegraadsgebied). Om die ruimte gaat het mij, niet om de terminologie zelf.
Daarmee biedt het wetsvoorstel een basis voor mogelijke toekomstige ontwikkelingen.
Of en in hoeverre van die ruimte gebruik zal worden gemaakt, is aan de orde
bij het vaststellen van bekwaamheidseisen. Dat gebeurt bij AMvB die bij het
parlement zal voorhangen.Zij achten het niet gewenst om specifieke bekwaamheidseisen voor de eerste
twee leerjaren van het voortgezet onderwijs te ontwikkelen en vast te stellen.
Hiermee zou de basisvorming gefixeerd worden op twee jaren terwijl de Tweede
Kamer uitgesproken heeft dat een differentiatie in duur wenselijk is. Ook
heeft de Tweede Kamer uitgesproken dat differentiatie in vakkenaanbod en niveau
(VMBO, respectievelijk HAVO, VWO en gymnasium) binnen de basisvorming
moeten komen. De voorgestelde bekwaamheidseisen zijn hiermee in strijd.Vooralsnog ga ik ervan uit dat op korte termijn twee sets van bekwaamheidseisen
voor het voortgezet onderwijs zullen worden vastgesteld: een set voor het
voorbereidend hoger onderwijs en een set voor het overig voortgezet onderwijs.
Binnen elk van die sets zijn er uiteraard onderscheidingen op het punt van
de vakbekwaamheid.Het kan gewenst zijn om binnen één set van bekwaamheidseisen
specifieke bekwaamheidseisen voor de eerste twee leerjaren van het voortgezet
onderwijs te formuleren naast specifieke bekwaamheidseisen die meer op andere
delen van het onderwijs van toepassing zijn. Wie in de eerste jaren van het
voortgezet onderwijs wil worden benoemd, moet voldoen aan de volledige set
van bekwaamheidseisen.De leden van de fractie van de VVD wijzen erop dat zij hieromtrent alternatieve
voorstellen hebben gedaan. Zij betreuren het dat de vorige minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen niet de lijn met betrekking tot de hervorming van
de basisvorming volgt die is afgesproken met de vorige staatssecretaris van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Voor het overige verwijzen de leden van
deze fractie naar hun schriftelijke inbreng bij het werkdocument van de Taakgroep
Basisvorming onder leiding van de heer Meijerink. Zij vragen de regering dit
voorstel te heroverwegen.Op dit punt wil ik verwijzen naar mijn antwoorden in het kader van het
schriftelijk overleg basisvorming d.d. 16 mei 2003 (Kamerstukken II 2002/03,
26 733, nr. 19) op de vragen en opmerkingen van fracties uit de
Tweede Kamer bij brief van 25 maart jl. over de stand van zaken basisvorming.Over de vakverbreding zoals voorgesteld hebben de leden van de fractie
van de VVD zich in negatieve zin uitgesproken. De nota naar aanleiding van
het verslag overtuigt hen niet. Overduidelijk is dat aan vakinhoudelijke kennis,
minder waarde wordt toegekend. Dat is niet wat deze leden wensen. Extra beloning
voor breed bevoegde en dus bekwame leraren achten zij veeleer een bijdrage
aan de waarborging van kwaliteit. Zij vragen een nadere reactie van de regering
hierop.Ik wil duidelijk stellen dat met het aannemen van het wetsvoorstel geen
beslissing wordt genomen over inrichting, organisatie of structuur van het
onderwijs. Vakverbreding is zo'n onderwerp dat de organisatie van het onderwijs
betreft. Het wetsvoorstel regelt geen vakverbreding maar betreft de bekwaamheid
van personeel en legt daarover voorschriften vast die ook houdbaar zijn als
in ander verband wél beslissingen worden genomen over inrichting, organisatie
of structuur van het onderwijs. Voorts wordt duidelijk dat leraren die al
voldoen aan bekwaamheidseisen maar ook inzetbaar willen zijn in een ander
deel van het onderwijsprogramma, uiteindelijk aan de bekwaamheidseisen voor
dat deel van het onderwijsprogramma zullen moeten voldoen. Het nieuwe vierde
lid van artikel 33 regelt dit op een wijze die m.i. nauw aansluit bij de wensen
van de leden van de fractie van de VVD. Tenslotte merk ik op dat vakinhoudelijke
kennis in alle gevallen deel moet uitmaken van de bekwaamheidseisen.Betrekking van kleine omvangDe leden van de VVD-fractie danken de regering voor het honoreren van
hun verzoek om de (niet bevoegde) gastdocent onder verantwoordelijkheid van
een bevoegde leraar zijn lessen te verzorgen. De leden van deze fractie begrijpen
dat het vanwege het terugdringen van de administratieve lasten gewenst is
om niet iedere inschakeling van gastdocenten apart aan de onderwijsinspectie
te melden. Wel zijn zij van mening dat over de inzet van gastdocenten verantwoording
wordt afgelegd. Is de regering bereid om de onderwijsinspectie
te vragen om op dit onderdeel toezicht uit te oefenen?Ik merk op dat een dergelijk verzoek om toezicht uit te oefenen niet nodig
is: het is een wettelijke plicht van de inspectie.De hier aan het woord zijnde leden gaan er overigens vanuit dat de regering
rekening zal houden met de dringende verzoeken die zij hebben gedaan terzake
van de vakverbreding, het loslaten van het eerste en tweedegraads gebied (introductie
samenhangende leerjaren basisvorming), het toelaten van mbo-gediplomeerden
voor de beroepsgerichte vakken aan het geschiktheidsonderzoek zij-instroom
en introductie deelbekwaamheid samenhangende leerjaren basisvorming.Vier belangrijke voorstellen die naar het oordeel van de leden van deze
fractie in strijd zijn het met doel van het wetsvoorstel en dus heroverwogen
dienen te worden Ik ben op deze punten op diverse plaatsen in deze nota ingegaan.3. Opmerkingen n.a.v. tweede nota van wijziging3.1. Beleidsinhoud van de tweede nota van wijzigingDe leden van de LPF-fractie vinden het belangrijk dat per individuele
situatie wordt bekeken welke (deel-)bekwaamheden mensen al hebben en hoe,
in combinatie met bij- of omscholing, de kwaliteit van het te geven onderwijs
blijvend kan worden gewaarborgd en hoe uiteindelijk een officiële lesbevoegdheid
kan worden behaald. Dat laatste zal het streven moeten blijven.De leden van de SGP-fractie constateren dat de introductie van deelbekwaamheidseisen
mede wordt ingegeven vanuit de bestaande krapte op de onderwijsarbeidsmarkt.
Zij hebben daar begrip voor en zijn met de regering van mening dat het hanteren
van deelbekwaamheidseisen ook vanuit de feitelijke werkzaamheden van de betreffende
toekomstige leraren of docenten kan worden beargumenteerd.3.2. DeelbekwaamheidOnnodige drempels slechtenDe leden van de CDA-fractie hebben waardering voor het introduceren van
deelbekwaamheden. Ook zij onderkennen dat dit zou kunnen bijdragen aan het
wegnemen van drempels voor zij-instromers. De leden van deze fractie hechten
wel aan het waarborgen van de kwaliteit en zien dat ook terug in de door de
regering gestelde voorwaarden. Tegelijkertijd tekenen deze leden aan dat zij
steeds meer uit de beroepspraktijk vernemen dat met name het gebrek aan (kwalitatieve)
begeleiding voor zij-instromers de grootste drempel is en dat dit leidt tot
veel tussentijdse uitval.Begeleiding van beginnende leraren, waaronder zij-instromers, behoeft
verbetering. Dat blijkt ook uit rapportages van de inspectie. Verbetering
van de begeleiding kan bijdragen aan de kwaliteit van de zij-instroom en ook
het aantal zij-instromers vergroten. In de tekortregio's zijn relatief veel
zij-instromers in de afgelopen jaren ingestroomd. Een aantal scholen in die
regio's ervaart nu dat ze aan de grenzen staan van de capaciteit om zij-instromers
goed te begeleiden.Met het introduceren van de mogelijkheid om tijdelijk op basis van deelbekwaamheid
als leraar aan het werk te zijn, wordt het naar ik hoop voor een aantal mensen
aantrekkelijker om de overstap naar het leraarschap te maken en niet weer
snel uit het onderwijs te vertrekken en wordt het voor de scholen mogelijk
ook aantrekkelijker om hen aan te nemen.Het nadere voorstel van de regering om zij-instromers meer tijd te gunnen
om een volledige bekwaamheid te halen kan rekenen op steun van de VVD-fractie
voor zover het het primair onderwijs betreft: de specialisatie onderbouw,
bovenbouw of vakleerkracht leent zich hier voor. Wel dient vooral duidelijk
te zijn dat betrokkene voldoet aan de gestelde eisen (relevante hbo-diploma,
assessment en een arbeidsovereenkomst).Met de leden van de fractie van de VVD ben ik van mening dat iedere leraar
in beginsel over een HO-getuigschrift moet beschikken. Met het aannemen van
de Interimwet zij-instroom leraren primair en voortgezet onderwijs is voor
een heel beperkt terrein, te weten het leraarschap in zes beroepsgerichte
vakken in het VMBO, de mogelijkheid geschapen dat ook bezitters van een daarvoor
relevant mbo-getuigschrift leraar worden. Zij moeten dan wel voldoen aan de
bekwaamheidseisen. Voor wie dat te hoog gegrepen is, blijft het leraarschap
onbereikbaar. Zij kunnen onder verantwoordelijkheid van een wel bevoegde leraar
ondersteunend werk verrichten.Het wetsvoorstel legt de basis voor een mogelijke verruiming naar ook
de andere beroepsgerichte vakken, maar inwerkingtreding daarvan kan alleen
plaatsvinden als is gebleken dat dat kwalitatief verantwoord is. Het wetsvoorstel
gaat ervan uit dat invoering van zo'n verbreding gebeurt bij koninklijk besluit.
Bij nader inzien lijkt het mij verstandiger om de aanwijzing van beroepsgerichte
vakken, dus ook een eventuele verbreding naar andere dan de al aangewezen
beroepsgerichte vakken, te blijven regelen bij algemene maatregel van bestuur,
zoals het geval is in de Interimwet zij-instroom, en dat aanwijzingsbesluit
voor te hangen bij het Parlement. De bijgevoegde derde nota van wijziging
voorziet hierin.De eis dat zij-instromers binnen twee jaar moeten voldoen aan de bekwaamheidseisen
wordt met de tweede nota van wijziging verlaten. De leden van de fractie van
de ChristenUnie begrijpen dat dit een belangrijke maatregel is om de zij-instroom
te vergemakkelijken. Ze vragen echter of daarmee geen al te grote risico's
worden genomen met betrekking tot het waarborgen van de kwaliteit van het
onderwijs.Verder vragen deze leden de regering naar de verwachte kwantitatieve effecten
van de huidige voorstellen om de zij-instroom te vergemakkelijken.Ik ben van mening dat met de introductie van het certificaat van deelbekwaamheid
geen kwaliteitsrisico's worden genomen. Integendeel, de zij-instromer die
opteert voor deze langere weg wordt onmiddellijk geheel bekwaam gemaakt voor
het werk dat hij onmiddellijk gaat doen. Ik kan nog niet inschatten wat precies
de kwantitatieve effecten zullen zijn, maar ik verwacht zeker dat de belangstelling
toeneemt en de uitval afneemt.Met name voor zij-instroom als leraar in het speciaal onderwijs of als
vakleraar in het primair onderwijs is de weg naar het leraarschap nu aantrekkelijker,
is mijn verwachting.De leden van de SGP-fractie stellen vast dat de drempel voor zij-instromers
in de onderbouw of de bovenbouw van het primair onderwijs, in de basisvorming,
in het VMBO, dan wel als vakleraar in het primair onderwijs door de introductie
van de deelbekwaamheidseisen verder wordt verlaagd. Acht de regering het niet
bezwaarlijk dat zij-instromers die in eerste instantie opteren voor het behalen
van deelbekwaamheidseisen naar verwachting nog langer dan nu reeds mogelijk
is zonder vastgestelde volledige bekwaamheid voor de klas zullen staan?Neen, ik vind dat niet bezwaarlijk. Er is met het certificaat van deelbekwaamheid
immers de garantie dat ze bekwaam zijn voor het werk dat ze op dat moment
feitelijk verrichten.Elders verworven competentiesDe leden van de CDA-fractie vragen ook of er nog formele belemmeringen
zijn voor duale lerarenopleidingen. Leren op de werkplek, met ondersteuning
van de lerarenopleiding, kan in de ogen van deze leden voor zowel de school
als de student-leraar van grote waarde zijn. Zo kunnen met name elders verworven
competenties ook recht worden gedaan. De leden van de CDA-fractie wijzen hierbij
met name op het beroepsonderwijs Er zijn geen formele belemmeringen, zo merk
ik op. Op basis van de huidige regelgeving is al veel mogelijk.Ik ben voorstander van een grote diversiteit aan wegen naar beroepsuitoefening.
In de afgelopen jaren hebben lerarenopleidingen met steun van de overheid
(o.a. in het project educatief partnerschap, EPS) samen met scholen gewerkt
aan meer maatwerk en flexibiliteit en aan de ontwikkeling van duale opleidingen.
Ook bij «opleiden in de school» worden ervaringen opgedaan met
het leren op de werkplek en ontstaat een beter beeld over de vraag welke competenties
het best op de werkplek kunnen worden aangeleerd en welke competenties daarbuiten,
op een lerarenopleiding, het best kunnen worden ontwikkeld.De leden van de PvdA-fractie menen dat zij-instromers een waardevolle
bijdrage kunnen leveren bij de bestrijding van het lerarentekort, maar dat
bekwaamheidseisen daartoe niet te grabbel mogen worden gegooid. De introductie
van een certificaat van deelbekwaamheid kan een zinvolle oplossing vormen
zolang de vastgelegde deelbekwaamheid ook in voldoende mate werkelijke bekwaamheid
voor de beoogde taken blijft garanderen. Onderwijs is een te serieuze aangelegenheid
om goedwillende buitenstaanders zomaar te laten aanmodderen.Ik deel de opvatting van de leden van de fractie van de PvdA dat zij-instromers
een waardevolle bijdrage kunnen leveren aan de bestrijding van het lerarentekort.
Regering en parlement hebben zich altijd op het standpunt gesteld dat met
de introductie van de zij-instromer geen concessies mogen worden gedaan aan
de kwaliteit. Dit heeft geleid tot de Interimwet zij-instroom die voorziet
in waarborging van de kwaliteit. Met het incorporeren en (door de tweede nota
van wijziging) verbeteren van de zij-instroomregels in het wetsvoorstel is
de kwaliteit naar mijn oordeel nog beter gewaarborgd. Ik ga ervan uit dat
ook de uitvoering van die regels steeds beter zal geschieden. De inspectie
ziet daarop toe. Ik ben dus van oordeel dat er geen enkele reden is te veronderstellen
dat de bekwaamheidseisen te grabbel worden gegooid of dat zij-instromers moeten
worden gekenschetst als goedwillende buitenstaanders.Dezelfde leden merken op dat toch elders verworven competenties een belangrijke
meerwaarde kunnen bieden, in het bijzonder in het beroepsonderwijs. Kan de
regering toelichten welke kwaliteiten ontbreken bij de docenten uit het bedrijfsleven
die zo in feite via een duale opleiding tot het leraarschap komen, dat zij
niet bekwaam, maar slechts deelbekwaam moeten worden genoemd?In het algemeen is daarop nu geen antwoord mogelijk. De drempels die de
zij-instromer op weg naar volledige bekwaamheid tegenkomt, zijn divers van
aard en afhankelijk van de competenties van betrokkene in relatie tot de werkzaamheden
die hij feitelijk wil verrichten. Voor een belangrijk deel gaat het niet om
vakinhoud maar vooral om kwaliteiten die nodig zijn om als leraar te functioneren.Overigens is het niet zo dat vanwege het nog ontbreken van kwaliteiten
de zij-instromer «slechts deelbekwaam» kan worden genoemd.De zij-instromer is geschikt bevonden voor het leraarschap en moet in
staat worden geacht in twee jaren volledig bekwaam te zijn. Hij kan er nu
echter ook voor kiezen meer gelegenheid te nemen om volledig bekwaam te worden
en eerst volledig bekwaam te worden voor dat deel van het onderwijs
waar hij feitelijk werkt. Die volledige bekwaamheid voor dat deel toont hij
aan met het certificaat van deelbekwaamheid.Lerarentekort en werkeloze zij-instromersDe leden van de CDA-fractie zijn zeer verbaasd over het grote aantal (ruim
20 000) potentiële zij-instromers dat niet aan de slag kan komen.
Houdt dit verband met het gebrek aan begeleidingscapaciteit of zijn er (ook
nog) andere verklaringen te geven, zo vragen zij.Ik merk hierover het volgende op.Zoals eerder al aangegeven, behoeft de begeleiding verbetering.Overigens verheugt het mij dat er zoveel mensen zijn die interesse hebben
voor het leraarschap en de weg van zij-instroom daarvoor zouden willen bewandelen.
We moeten ons daarbij wel bedenken dat niet alle belangstellenden voldoen
aan de eisen om als zij-instromer te worden aangesteld, bijvoorbeeld omdat
ze niet beschikken over de juiste kwalificatie. Bovendien blijft het moeilijk
een goede match te maken tussen vraag en aanbod naar regio en naar vak. Goede
communicatie blijft daarbij noodzakelijk.Dezelfde leden vragen of en hoe de regering zal bewerkstelligen dat meer
potentiële zij-instromers ook daadwerkelijk voor de klas komen.De introductie van deelbekwaamheid en naar ik hoop de inspanningen van
scholen om de begeleiding te verbeteren, kunnen ervoor zorgen dat er meer
zij-instromers in de school komen. Verder is dit jaar begonnen met het stimuleren
van regionale convenanten. Afspraken op regionaal niveau tussen alle belanghebbenden
kunnen eraan bijdragen dat scholen veel beter in beeld hebben welke personeelsbehoefte
ze op korte en middellange termijn hebben en wat dat betekent voor hun opleidingsvraag.
Dat kan leiden tot een betere match naar kwaliteit en kwantiteit, ook in termen
van tijdigheid.De leden van de PvdA-fractie merken op dat in strijd met alle berichten
over het lerarentekort, blijkt dat vele inmiddels opgeleide zij-instromers
werkloos thuis zitten omdat men aan hen geen behoefte heeft. Hoe is het mogelijk
dat NOVA en het journaal beschikken over allerlei gegevens hierover terwijl
het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen van niets weet? Het Onderwijsblad van 17 mei 2003 schreef over de
recessie die een stormloop zou veroorzaken van gegadigden voor het onderwijs.
De leden van deze fractie vragen of de regering helderheid kan verschaffen
over de feitelijke situatie?De leden van de D66-fractie willen weten hoe het kan dat er grote onduidelijkheid
ontstaan is over de omvang van het lerarentekort. De afgelopen week hebben
verschillende media aandacht besteed aan het lerarentekort en de rol van de
zij-instromers bij het oplossen daarvan. In die berichten werden de cijfers
van het Ministerie over de omvang van het tekort sterk in twijfel getrokken.
Graag horen de leden van deze fractie de laatste stand van zaken omtrent het
lerarentekort. Klopt het dat in bepaalde regio's er inmiddels helemaal geen
sprake meer is van een tekort aan leraren? Of komt dit beeld vooral voort
uit de weerzin van veel scholen om met zij-instromers te werken?De leden van de fractie van D66 gaan ervan uit dat het lerarentekort nog
steeds een groot probleem is en dat maatregelen nodig zijn. Mede daarom is
het teleurstellend dat het instrument van zij-instroom zo moeizaam verloopt.
Hoeveel mensen zijn inmiddels aan de slag? Hoeveel mensen zijn werkzoekende
zij-instromer?Wat zijn naast gebrek aan begeleidingscapaciteit en onrust over beloningsverschillen
de redenen dat scholen zo terughoudend zijn in het aannemen van zij-instromers?Ook de leden van de ChristenUnie stellen vragen op dit terrein. Zij stellen
dat de tweede nota van wijziging tot doel heeft de drempel voor zij-instromers
verder te verlagen. Zij vragen de Regering de noodzaak hiertoe, in het licht
van recente berichtgeving rond zij-instromers en het veronderstelde kleinere
lerarentekort, nader uiteen te zetten.Het lerarentekort is zeker nog niet van de baan. Het feit dat belangstellenden
voor zij-instroom niet onmiddellijk een plaats vinden in het onderwijs, wil
nog niet zeggen dat er geen problemen zijn. Wel verwacht ik dat de (voorspelde)
stijging van het aantal vacatures in het funderend en beroepsonderwijs zal
worden verkleind door een grotere instroom van (bevoegde) docenten die voorheen
in de marktsector werkzaam waren. De mate waarin dat zal gebeuren is nog niet
duidelijk.Ook als de komende jaren in het VO de instroom sterk zal toenemen, bijvoorbeeld
als gevolg van verbetering van het rendement van de lerarenopleiding, een
(verdere) toename van de gemiddelde omvang van de aanstellingen, verminderde
uitstroom naar de WAO en meer functiedifferentiatie en een fikse toename van
het aantal zij-instromers, dan nog zullen de tekorten in het VO in 2011 tot
7000 oplopen (ruim tien procent van het aantal werknemers). Kortom, de demografische
beweging is zo massief dat voorlopig met tekorten rekening moet worden gehouden.Illustratief zijn de vacaturecijfers. In de periode 2001-2002 (zie tabel)
loopt het aantal vacatures onder leraren en directiepersoneel in PO, VO en
BVE – in tegenstelling tot alle andere economische sectoren –
nog altijd op. Dat is een gevolg van de vergrijzing (en dus een hoge uitstroom
als gevolg van (pre)pensioen) en een hoge mobiliteit (baan-baan wisselingen
binnen het onderwijs) door de vele vacatures. Door de recessie zal de uitstroom
van leraren naar de markt gaan dalen. Door een vergrote instroom vanuit de
markt zal naar verwachting met name het aantal vacatures als gevolg van baan-baan
wisselingen de komende tijd afnemen.Meestal zien we in het vierde kwartaal een lichte daling van het aantal
vacatures ten opzichte van het derde kwartaal. Dat is in voorgaande jaren
ook het geval geweest. De piek in vacatures ontstaat in het tweede en derde
kwartaal (rond eind en begin van het schooljaar). Daarna daalt het aantal
vacatures in het vierde kwartaal, omdat er dan geleidelijk ook weer meer vacatures
worden vervuld dan er vacatures ontstaan (seizoensfluctuatie). In 2002 zien
we die seizoensfluctuatie niet of nauwelijks. De vacatures blijven onveranderd
op een hoog peil. Ook het eerste kwartaal 2003 laat geen daling, maar nog
altijd een kleine toename van het aantal vacante (voltijd) banen in het primair
onderwijs zien (cijfers voor het eerste kwartaal 2003 in het VO zijn nog niet
beschikbaar).Overzicht van het aantal openstaande voltijdbanen in de
BVE, primair- en voortgezet onderwijs Leraren POSchoolleiders POLeraren
VOLeraren BVE 3e kwartaal 20011 121312430166 3e kwartaal 20021 153345409280 4e kwartaal 20021 180333445n.n.b. 1e kwartaal 20031 200n.n.b.n.n.b.n.n.b.n.n.b. = nog niet bekendDe gevulde «bakken» met zij-instromers ontstaan mede omdat
vraag en aanbod regionaal of naar vak niet «matchen». Medio mei
werd in verschillende media een getal van ruim 25 000 ingeschreven potentiële
werkzoekende zij-instromers genoemd. Duidelijk is dat er regionale verschillen
zijn in behoefte aan leraren en dat die verschillen, in regio's waar minder
tekorten zijn, kunnen leiden tot vollere bakken met zij-instromers. Uit regionale
vooruitberekeningen blijkt bijvoorbeeld dat in regio's als Zuid-Limburg
ook in de toekomst waarschijnlijk geen wezenlijke tekorten in het primair
onderwijs zullen ontstaan.Inzet van onbevoegden, of verzilvering en (dientengevolge) lesuitval is
een slecht alternatief voor zij-instroom. Toch lijkt een aantal scholen daarvoor
te kiezen. Daarnaast zeggen een aantal scholen in met name de tekortregio's
dat de opnamecapaciteit van hun scholen voor wat betreft zij-instromers voorlopig
even is opgedroogd, omdat ze als gevolg van het tekort aan personeel niet
voor voldoende begeleiding kunnen zorgen.Intussen neemt het aantal personen dat in het bezit is van een geschiktheidsverklaring
en dus leraar is of als leraar kan worden aangesteld, langzaam maar gestaag
toe. In totaal zijn er volgens gegevens van de inspectie sinds de inwerkingtreding
van de Interimwet zij-instroom tot 31 december 2002 1 936 geschiktheidsverklaringen
afgegeven waarvan 1 378 in het primair onderwijs en 558 in het voortgezet
onderwijs.Het is niet precies bekend waarom een aantal scholen nog terughoudend
zijn bij het aanstellen van zij-instromers. De begeleiding speelt daarbij,
zoals eerder aangegeven, een rol. Kennelijk speelt onrust over beloningsverschillen
in een aantal gevallen ook nog een rol. Overigens ontvangt de zij-instromer
een salaris overeenkomstig de voor dat deel van het onderwijs afgesloten CAO.Zij-instroom is echter geen oplossing voor elk mogelijk tekort. Bijvoorbeeld
bij kortdurende vervanging of bij betrekkingen van kleine omvang zijn zij-instromers
niet in eerste instantie in beeld. Verder is er in het voortgezet onderwijs
de neiging om het vervullen van vacatures zo lang mogelijk uit te stellen
in de hoop dat zich alsnog bevoegde leraren zullen melden.Routes om te voldoen aan bekwaamheidseisenDe leden van de CDA-fractie vragen of het voor zij-instromers in de praktijk
mogelijk zal zijn ook daadwerkelijk slechts dat deel van het onderwijs te
volgen dat leidt tot een certificaat van deelbekwaamheid. De leden van de
CDA-fractie constateren dat de regering zelfs spreekt over een «route».
Is het programma daartoe wel op te splitsen en zijn de lerarenopleidingen
dan ook daartoe bereid, zo vragen deze leden. De laatste vraag vloeit voort
uit de constatering dat maar relatief weinig lerarenopleidingen voor zij-instromers
een specifiek maatwerkprogramma aanbieden.Inderdaad blijkt uit rapportage van de inspectie over de zij-instroom
in het voortgezet onderwijs dat er nog te weinig sprake is van het aanbieden
van maatwerkprogramma's. In mijn brief van 14 april jl. (Kamerstukken
II 2002/03, 27 923 en 23 328, nr. 11) ben ik daar al kort op
ingegaan. De komende periode zal, onder meer gestimuleerd door regionale convenanten,
een betere afstemming tot stand moeten komen, waarin scholen zich nadrukkelijker
ontwikkelen tot vragende en koopkrachtige partij en de opleidingen meer in
staat zijn tot het leveren van maatwerk doordat zij tijdig te horen krijgen
wat precies van hen wordt verwacht.Het gaat dan nadrukkelijk om het aanbieden van scholing op maat ter (verdere)
ontwikkeling van competenties die in het geschiktheidsonderzoek nog onvoldoende
ontwikkeld bleken. In het geschiktheidsonderzoek wordt dus niet vastgesteld
welke onderdelen uit het opleidingscurriculum nog moeten worden gevolgd of
voor welke onderdelen vrijstelling kan worden verkregen, want men is niet
ingeschreven voor die opleiding. Zo'n benadering past bij studenten die aan
de opleiding zijn ingeschreven en het daarbij behorende examen zullen afleggen.
Het past niet bij zij-instromers die uiteindelijk in een bekwaamheidsonderzoek
hun competenties willen tonen en daaraan voorafgaand scholing en begeleiding
behoeven met het oog op het ontwikkelen van juist die competenties.Waarom moet een zij-instromer reeds bij het geschiktheidsonderzoek aangeven
of hij of zij voor de route met deelbekwaamheid kiest, zo vragen de
leden van de CDA-fractie. Zij kunnen zich voorstellen dat een kandidaat die
daar niet voor gekozen heeft, tijdens de studie tot de conclusie komt dat
het behalen van een deelbekwaamheid toch gewenst is. Is dat dan nog mogelijk,
zo vragen deze leden.Het ligt voor de hand dat tevoren wordt aangegeven of wel of niet in eerste
instantie wordt gekozen voor het functioneren op basis van deelbekwaamheid.
De uitvoerders van het geschiktheidsonderzoek hebben die informatie nodig
omdat het van invloed is op de wijze waarop en de school waar de kandidaat
in de praktijkonderdelen van het geschiktheidsonderzoek kan aantonen welke
competenties hij al heeft verworven. Het is ook nodig om een passend advies
te geven over de nog noodzakelijke scholing en begeleiding onmiddellijk na
dat geschiktheidsonderzoek (bijvoorbeeld als de kandidaat in eerste instantie
in het speciaal onderwijs wil werken) en de scholing en begeleiding die noodzakelijk
is om na het behalen van het certificaat van deelbekwaamheid alsnog volledig
bekwaam te worden. Het in een latere fase alsnog kiezen voor de tussenstap
van een certificaat van deelbekwaamheid is daarmee in beginsel niet onmogelijk.De leden van de PvdA-fractie merken het volgende op: na het behalen van
een deelcertificaat moeten zij-instromers nog aanvullende scholing volgen
voordat ze een getuigschrift krijgen dat voldoet aan de algemene set van bekwaamheidseisen.
Is de Regering van oordeel dat de lerarenopleidingen bij uitstek de instellingen
zijn die de inhoud van de aanvullende scholing zouden moeten bepalen? Zo neen,
waarom niet?In het geschiktheidsonderzoek aan het begin van het traject wordt bepaald
welke scholing en begeleiding nog nodig zijn om volledig bekwaam te worden.
Na het behalen van het certificaat van deelbekwaamheid leggen betrokkenen
in een scholings- en begeleidingsovereenkomst vast wat daarvan nog moet worden
gerealiseerd. Het gaat dan dus om operationalisering van een reeds aanwezig
advies. De lerarenopleiding is daarbij één van de partijen.De leden van de D66-fractie constateren dat na het behalen van een deelcertificaat
zij-instromers nog aanvullende scholing moeten volgen voordat ze een getuigschrift
krijgen dat voldoet aan de algemene set van bekwaamheidseisen. Wie gaat de
inhoud van de aanvullende scholing bepalen en beoordelen?Al bij het oorspronkelijk geschiktheidsonderzoek moet worden vastgesteld
welke scholing en begeleiding nog noodzakelijk zijn om met succes te kunnen
deelnemen aan het bekwaamheidsonderzoek gericht op het verkrijgen van volledige
bekwaamheid. Daarover wordt een scholings- en begeleidingsovereenkomst gesloten.
Voor degenen die in eerste instantie een certificaat van deelbekwaamheid willen
behalen, zal de scholingsbijeenkomst vooral zijn gericht op het behalen van
dat certificaat. Zie hiervoor het door het wetsvoorstel in de WPO ingevoegde
artikel 38a, eerste lid eerste volzin (of de daarmee overeenkomende artikelen
in WEC en WVO). Na het behalen van het certificaat van deelbekwaamheid wordt
een scholings- en begeleidingsovereenkomst gesloten waarin de betrokkenen
(zij-instromer, school en lerarenopleiding) samen een uitwerking geven aan
de scholing en begeleiding die in het geschiktheidsonderzoek nodig bleken
om volledig bekwaam te worden en waarin tot dan nog niet is voorzien. Het
artikel 38a, eerste lid, tweede volzin van de WPO voorziet daarin.De leden van de SGP-fractie vragen of de argumentatie die ten grondslag
ligt aan de introductie van deelbekwaamheidseisen inhoudelijk ook van toepassing
moet worden geacht op initiële trajecten van lerarenopleidingen. Waarom
zijn de feitelijke werkzaamheden van leraren en docenten en de huidige krapte
op de onderwijsarbeidsmarkt voor de regering geen aanleiding
om ook studenten in een initieel traject van een lerarenopleiding de mogelijkheid
te geven om zich in eerste instantie te richten op het behalen van een deelkwalificatie?
En andersom: waarom zijn de in de onderhavige nota van wijziging genoemde
bezwaren tegen deelkwalificaties voor studenten in een initieel traject ook
niet van toepassing op zij-instromers? Kan het geconstateerde verschil in
behandeling tussen studenten in initiële trajecten en post-initiële
trajecten (zij-instroom) van lerarenopleidingen inhoudelijk nader worden gemotiveerd?
Naar de mening van de leden van de SGP-fractie kunnen de in de onderhavige
nota van wijziging opgevoerde zogeheten eerder verworven competenties daarbij
geen rol spelen, omdat die juist de scholingsbehoefte verminderen en dus niet
relevant zijn ten aanzien van de nog resterende scholingsbehoefte van zij-instromers.Ik merk op dat het belangrijkste verschil is dat studenten van lerarenopleidingen
nog geen HO-getuigschrift hebben en zij-instromers wel in het bezit zijn van
een HO-getuigschrift. Zij-instromers brengen bovendien ook andere kennis en
ervaring mee.Ik ben van mening, zoals ik ook al opmerkte in antwoord op vragen van
de VVD, dat de leraar in beginsel in het bezit moet zijn van een HO-getuigschrift.Dat laat onverlet dat studenten van lerarenopleidingen al tijdens hun
studie werkzaam kunnen zijn in het onderwijs, bijvoorbeeld als ondersteuner
of als leraar in opleiding. Op die wijze leveren zij ook een bijdrage aan
de oplossing van de tekorten op een kwalitatief verantwoorde en, in het kader
van hun opleiding, ook zinvolle wijze.De genoemde leden constateren dat er geen aparte deelbekwaamheidseisen
worden vastgesteld. Zij vragen op welke gronden en aan de hand van welke criteria
de deelkwalificaties desalniettemin zullen worden verleend.Hierover merk ik het volgende op.Een certificaat van deelbekwaamheid kan worden afgegeven aan diegene die
heeft aangetoond te voldoen aan de algemeen geldende bekwaamheidseisen in
de situatie waarin hij daadwerkelijk werkt. Bekwaamheidseisen hebben echter
betrekking op een breder deel van het onderwijs. Na het behalen van het certificaat
van het deelbekwaamheid moet de leraar in een bekwaamheidsonderzoek aantonen
voldoende bekwaam te zijn voor het geheel van het onderwijs waarop de eisen
betrekking hebben.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen een reactie van de
Regering op de opmerkingen van het Strategisch Overleg Lerarenopleidingen
en ROC's ten aanzien van het begrip «deelbekwaamheid». Dit overleg
stelt dat in het huidige beroepsonderwijs niet meer zozeer wordt gewerkt met
eindtermen, maar met competenties die nodig zijn voor de beroepsuitoefening.
De hantering van het begrip deelbekwaamheid werkt dan een onnodige tweedeling
in de hand tussen de verschillende leraren.Ik zie niet dat er een tweedeling zou kunnen zijn. Het is juist dat in
het beroepsonderwijs steeds meer wordt gewerkt met competenties. Deelbekwaamheid
in de zin van zij-instroom zou daar uitstekend bij passen. Immers, ook in
het verband van zij-instroom staan competenties centraal en niet eindtermen
van opleidingen. Zij-instromers volgen immers scholing om aan competenties
te werken.Ten overvloede merk ik in dit verband wel op de zij-instroomregels niet
van toepassing zijn op het in de WEB geregelde beroepsonderwijs. Dus ook om
die reden kan het begrip deelbekwaamheid niet leiden tot een onnodige tweedeling
tussen verschillende leraren.Voornoemde leden vragen of het niet beter is om bekwaamheden te formuleren
als competenties in een bepaalde beroepscontext omdat dit recht zou doen aan
de eis dat alle docenten adequaat moeten kunnen handelen in de situatie waarin
ze verkeren. Dit ongeacht of ze nu als zij-instromer, interne doorstromer
of als student van een lerarenopleiding het onderwijs zijn binnengekomen.
Iedere nieuwe situatie vereist verdere scholing. In deze redenering is eigenlijk
iedereen deelbekwaam.Bekwaamheidseisen zijn natuurlijk gerelateerd aan een beroepscontext.
Het gaat om eisen aan de uitoefening van een beroep, ongeacht de wijze waarop
betrokkene zich die eisen heeft eigen gemaakt. Hij wordt beoordeeld op zijn
competenties, op welke wijze dan ook verworven.3.3. Delen van het onderwijsDe leden van de CDA-fractie kunnen voor wat betreft het primair onderwijs
aansluiten bij de gekozen delen. Voor wat betreft het voortgezet onderwijs
vragen deze leden waarom de regering niet nu reeds een keuze maakt tussen
een differentiatie naar schoolsoort en/of naar samenhangende jaren. Welke
overwegingen spelen bij de regering een rol in de keuze van de differentiatie?Voor het voortgezet onderwijs worden in de wet zelf geen delen van het
onderwijs vastgelegd. Het wetsvoorstel laat de mogelijkheid, zoals in de toelichting
op de tweede nota van wijziging is aangegeven, dat er bekwaamheidseisen worden
onderscheiden naar schoolsoorten en/of samenhangende leerjaren. Het aanwijzen
van delen van het onderwijs in de wet ligt minder voor de hand indien van
de differentiatiemogelijkheid binnen de bekwaamheidseisen zelf gebruik wordt
gemaakt.In dit kader vragen de leden van de CDA-fractie wat het oordeel is van
de regering over het mogelijke voornemen van de pabo's van Hogeschool INHOLLAND
en de Haagse Hogeschool om specifiek voor de eerste twee jaar van het VMBO
een lerarenopleiding of -route te starten. Deze leden hebben veel begrip voor
die keuze omdat ook zij erkennen dat deze leerlingen niet alleen gebaat zijn
bij een vakgerichte aanpak maar vooral ook bij een pedagogisch-didactische
aanpak vergelijkbaar met de basisschool. De leden van de CDA-fractie constateren
dat ook steeds meer VMBO-scholen hun onderwijsorganisatie daar wel naar inrichten
maar dat een daarbij passende lerarenopleiding ontbreekt.Ik ben geen voorstander van de door de leden van de CDA-fractie genoemde
initiatieven van de hogeschool INHOLLAND en van de Haagse hogeschool. Lerarenopleidingen
moeten volgend zijn op wet- en regelgeving. Het is niet verstandig als door
opleidingen voor leraren basisonderwijs een opleiding wordt aangeboden waarvan
niet duidelijk is of het kan leiden tot een bevoegdheid voor het betreffend
onderwijs. Er bestaat immers geen afzonderlijke onderwijsbevoegdheid voor
de eerste twee jaren van het VMBO. Het perspectief op de arbeidsmarkt blijft
voor de studenten dan onduidelijk. Die weg lijkt mij niet verantwoord. Overigens
ben ik op 15 mei jl. (Kamerstukken II 2002/03, Aanhangsel, pagina's 2665
en 2666) uitgebreid ingegaan op dit punt in antwoord op vragen van de leden
Cornielje en Aptroot (1279) d.d. 22 april 2003.Verder vragen de leden van de CDA-fractie of de regering overwogen heeft
in de tweede nota van wijziging een regeling op te nemen voor een éénjarige
kopopleiding voor afgestudeerde hbo'ers. Dit voorstel was opgenomen in het
eerdergenoemde plan van aanpak en zou nog voor 1 maart 2003 voorzien
worden van een nadere uitwerking. De aan het woord zijnde leden blijven hechten
aan een spoedige invoering van de bedoelde kopopleiding.De ontwikkeling van een éénjarige kopopleiding is nog niet
ver genoeg om nu in het wetsvoorstel te regelen, zo merk ik op. Mogelijk is
wetswijziging ook niet nodig. Vooralsnog streef ik ernaar te
starten met een kopopleiding uiterlijk per cursusjaar 2004–2005 en mogelijk
binnen de vigerende wettelijke regels. Op dit moment worden voorstellen ontwikkeld
voor positionering en inhoudelijke vormgeving van zo'n kop. Tegelijk worden
mogelijke belemmeringen in regelgeving in beeld gebracht.Ik hoop bij gelegenheid van eerdergenoemde notitie over de kwalificatiestructuur
en het opleidingsstelsel meer duidelijkheid te kunnen geven.De leden van VVD-fractie wijzen de voorgestelde deelbekwaamheid naar schoolsoort
en samenhangende leerjaren (bavo) – om bekende redenen – af.Ik meen toch dat er goede redenen zijn om ook in het voortgezet onderwijs
de mogelijkheid te behouden om als zij-instromer maximaal drie jaren werkzaamheden
te verrichten op basis van een certificaat van deelbekwaamheid. Naar analogie
met het primair onderwijs moeten die delen natuurlijk goed worden gekozen.
Het aanwijzen van delen van het onderwijs in dit verband ligt minder voor
de hand als van de volledig bekwame leraar een minder brede bekwaamheid wordt
verlangd dan nu het geval is. Maar als sets van bekwaamheidseisen worden vastgesteld
die overeenkomen met het huidige brede tweedegraadsgebied, vind ik introductie
van de mogelijkheid van deelbekwaamheid (nadrukkelijk alleen voor zij-instromers)
heel goed verdedigbaar.Inclusiviteit van bevoegdheid in bovenbouw HAVO/VWODe leden van de PvdA-fractie voelen in dit stadium geen behoefte om nieuwe
discussies te openen die de wetsbehandeling onnodig vertragen. De Regering
schrijft echter dat bij de bovenbouw HAVO/VWO niet kan worden volstaan met
deelbekwaamheid omdat bij dit voorbereidend hoger onderwijs geldt dat wie
voldoet aan deze bekwaamheidseisen, benoembaar is in het gehele voortgezet
onderwijs (inclusiviteit). De leden van deze fractie willen graag weten welke
overwegingen deze inclusiviteit rechtvaardigen, mede omdat docenten die leservaring
hebben in de bovenbouw van HAVO/VWO niet zelden duidelijk meer moeite hebben
met het lesgeven in VMBO-klassen of bij opleidingen in de BVE-sector. Kan
de Minister haar oordeel in dezen nader toelichten?De inclusiviteit van het eerstegraads getuigschrift is niet nieuw, het
wordt niet met dit wetsvoorstel geïntroduceerd. Ik heb nu niet aan die
inclusiviteit willen tornen omdat daarmee de aantrekkelijkheid van een route
naar het leraarschap via de universiteit teveel zou afnemen. Dat zou het lerarentekort
verder onder druk zetten in het bijzonder in het voorbereidend hoger onderwijs
waar de inbreng van academisch geschoolde leraren gewenst is.Bij de vaststelling van bekwaamheidseisen voor dat voorbereidend hoger
onderwijs moet naar mijn mening echter wel rekening worden gehouden met de
inclusiviteit, d.w.z. wie voldoet aan die eisen moet breed als leraar inzetbaar
zijn. Uiteindelijk bepaalt het bevoegd gezag van de school overigens waar
betrokkene daadwerkelijk zal worden ingezet. Dat bevoegd gezag kan daarbij
het principe hanteren van de juiste persoon op de juiste plaats.De leden van de SP-fractie merken op dat in de wet BIO wordt geschreven
over het inclusiviteitsbeginsel. Daarmee zou iemand die bevoegd is les te
geven in het VWO automatisch bekwaam zijn om te werken in opleidingen in de
BVE-sector. De leden van deze fractie zijn van mening, dat er voor het onderwijs
in de BVE-sector additionele pedagogisch didactische bekwaamheden nodig zijn
en dat deze moeten worden aangeboden bij de lerarenopleidingen. Deelt de Regering
deze mening?Ik verwijs hiervoor naar mijn antwoord op een gelijksoortige vraag van
de leden van de fractie van de PvdA.De leden van de LPF-fractie hopen dat de lerarenopleidingen hun bestaande
opleidingsprogramma's zodanig kunnen uitbreiden en aanpassen, dat een traject-op-maat –
toegesneden op de onderwijssector waarin lesgegeven gaat worden en de al aanwezige
competenties – voor de betreffende docent-in-spe tot stand komt. Daarbij
tekent deze fractie aan dat het helaas nog altijd zo is dat er binnen, vooral
de universitaire, lerarenopleidingen een weinig positieve houding bestaat
ten opzichte van het beroepsonderwijs, terwijl de studenten aan deze lerarenopleidingen
wel in staat worden geacht om in het beroepsonderwijs les te geven.De leden van de SGP-fractie constateren dat het VMBO ten aanzien van de
mogelijkheid van het werken met deelkwalificatie wordt onderscheiden van het
HAVO en het VWO. Zij stemmen er mee in dat leraren die een deelkwalificatie
hebben voor het VMBO geen les kunnen geven in het HAVO en het VWO. De genoemde
leden vragen echter waarom iemand die bekwaam is voor het onderwijs in het
HAVO en het VWO daarmee ook zonder meer bekwaam wordt geacht voor het onderwijs
in het VMBO. Wordt daarmee wel voldoende recht gedaan aan het onderscheiden
karakter van deze soorten opleidingen en de daarbij behorende competenties
van leraren?Anders dan deze leden suggereren, zijn voor het voortgezet onderwijs nog
geen delen van het onderwijs vastgelegd waarbij tijdelijk met deelbekwaamheid
kan worden volstaan. Verder merk ik op dat in de bekwaamheidseisen zelf (die
dus gelden voor de brede bekwaamheid) recht moet worden gedaan aan het onderscheiden
karakter van de diverse soorten en fasen onderwijs waarop ze betrekking hebben.
Als de vast te stellen sets van bekwaamheidseisen betrekking hebben op een
breed deel van het onderwijs, moet daarbinnen dus rekening zijn gehouden met
verschillen in het onderwijs waar ze voor gelden.3.4. Certificaat beperkt geldigDe leden van de CDA-fractie hebben er begrip voor dat kan worden afgeweken
van de maximale periode van 3 jaar voor het behalen van het getuigschrift.
Zij stellen daarbij wel de vraag of daar uitputtende voorwaarden voor moeten
worden gegeven.Het is niet goed mogelijk uitputtend te regelen in welke gevallen kan
worden afgeweken van de maximumperiode van 3 jaren. Daarom spreekt de wet
van «bijzondere omstandigheden». Per geval zal moeten worden bezien
of er zich bijzondere omstandigheden voordoen en of het redelijk en billijk
is van de wet af te wijken. De inspectie heeft daarin een centrale rol.De leden van deze CDA-fractie constateren dat in de memorie van toelichting
in afwijking van de tekst van de nota van wijziging wordt gesproken over «overmacht».Deze leden doelen kennelijk op de volgende passage: «In de eerste
plaats gaat het dan om een voorziening bij «overmacht». Als door
oorzaken buiten de macht van betrokkene de periode van 3 jaren voor het behalen
van een getuigschrift te kort blijkt, kan het bevoegd gezag de inspectie verzoeken
toe te staan dat die periode met maximaal 50% wordt verlengd. Dit komt overeen
met de uitzonderingsbepaling die ook al geldt op grond van de Interimwet.»
De passage heeft betrekking op de volgende voorgestelde bepaling in WPO, WEC
en WVO: «De inspectie kan op aanvraag van het bevoegd gezag toestaan
dat het bevoegd gezag de benoemingsperiode met ten hoogste de helft verlengt
indien bijzondere omstandigheden daartoe naar het oordeel van dat bevoegd
gezag aanleiding geven.» «Bijzondere omstandigheden» omvatten
meer situaties dan alleen overmacht. Anders had het aangehaalde voorschrift
moeten luiden «niet toerekenbare tekortkoming». Hoewel naar verwachting veelal overmachtsituaties
zoals ziekte tot verlenging zullen noodzaken, is het aangehaalde artikel ruimer
geformuleerd.In dat licht wijzen deze leden op de grote toename van het aantal on(der-)bevoegden
in het voortgezet onderwijs, die met ontheffing van de inspectie zijn aangesteld.
Bestaat niet het gevaar dat bij te stringente voorwaarden de zij-instromers
(met steun van de scholen) uitwijken naar de reguliere ontheffingsprocedure
voor on(der)bevoegden. Overigens hebben de leden van deze fractie begrip voor
het feit dat gezien de nijpende situatie van de problematiek steeds meer scholen
on(der-)bevoegden aanstellen en zelf met goedkeuring van de onderwijsinspectie
de bekwaamheid bewaken. Verwacht de regering dat op termijn alle ontheffingen
vervallen, dan wel door het beëindigen van het dienstverband dan wel
door het behalen van een getuigschrift? De leden van de CDA-fractie vragen
of we gezien het tekort aan leraren, ook op de langere termijn, het hebben
van on(der)bevoegden niet als een vast en onontkoombaar gegeven moeten zien.Het is geen goede weg om vanwege eventuele tekorten blijvend genoegen
te nemen met minder kwaliteit, zo benadruk ik. Zonder concessies te doen aan
kwaliteit moeten nu juist diverse wegen naar het leraarschap kunnen leiden.
Het introduceren van deelbekwaamheid is zo'n weg die zij-instromers meer tijd
en ruimte geeft, maar wel binnen afzienbare tijd leidt tot het volledig voldoen
aan de algemene set van bekwaamheidseisen.De mogelijkheid van het verkrijgen van ontheffing voor telkens maximaal
één jaar blijft vooralsnog gewenst maar moet in beginsel worden
voorbehouden voor de situaties waarvoor zij is bedoeld: vervanging van een
tijdelijk afwezige leraar in het geval het onmogelijk is in de vacature te
voorzien door aanstelling van iemand die voldoet aan de benoemingsvoorwaarden.
Doorgaans wordt ontheffing verleend aan die personen die al ver zijn gevorderd
met een opleiding tot leraar. Zij hebben vaak slechts tijdelijk ontheffing
nodig. Overigens zijn in 2002 minder ontheffingen verleend dan in de daaraan
voorafgaande jaren.3.5. Inspanningsverplichting bevoegd gezagVanzelfsprekend behoort het tot goed werkgeverschap dat het bevoegd gezag
ervoor zorgt dat de condities aanwezig zijn om na het behalen van een deelbekwaamheid
ook een getuigschrift te behalen, zo stellen de leden van de CDA-fractie.
Zij vragen wel waarom dit ook in de wet en het schoolplan moet worden opgenomen.Het opnemen van het bedoelde voorschrift is mijns inziens een logisch
vervolg op de al in het oorspronkelijk wetsvoorstel opgenomen wijziging van
de schoolplanartikelen. Daarmee werd voorzien in de plicht om de maatregelen
en instrumenten aan te geven die moeten waarborgen dat het personeel zijn
bekwaamheid onderhoudt. Als het gaat om bezitters van een certificaat van
deelbekwaamheid gaat de onderhoudsplicht nog iets verder. Immers, die bezitters
moeten nog volledig bekwaam worden en daartoe daadwerkelijk de gelegenheid
krijgen. Het gaat hier om kwaliteitseisen voor de deugdelijkheid van het onderwijs:
het personeelslid moet om kwalitatieve redenen worden toegeleid naar volledige
bekwaamheid.De leden van de CDA-fractie vragen voorts of de regering voorziet dat
door het werken met een deelbekwaamheid er voor de opleiders en daarmee ook
voor de werkgevers meer kosten kunnen ontstaan. Zo ja, of en hoe worden die
gecompenseerd?Ik merk op dat in het geschiktheidsonderzoek moet worden vastgesteld welke
scholing en begeleiding nog noodzakelijk zijn om met succes te kunnen deelnemen
aan het bekwaamheidsonderzoek. De introductie van deelbekwaamheid
verandert daaraan op zich niets maar maakt het alleen mogelijk dat betrokkene
meer tijd krijgt die scholing te volgen en begeleiding te ondergaan en daarbij
een tussenstap te maken die ook meer gericht is op het bekwaam functioneren
onmiddellijk na dat geschiktheidsonderzoek.3.6. Deelbekwaamheid alleen een optie voor de zij-instromerAcht de regering het wel wenselijk en mogelijk dat leraren met een deelbekwaamheid
in afwijking van de voorgestelde regeling permanent een meer onderwijsondersteunende
functie als die van bijvoorbeeld assistent-leraar vervullen, zo vragen de
leden van de CDA-fractie. De ontwikkeling van een volwaardige hbo-opleiding
voor slechts die (deel)bekwaamheid kan dan ook mogelijk zijn. De leden van
de CDA-fractie hebben begrepen dat met name in het BVE er behoefte bestaat
aan een dergelijke constructie, waarbij zij liever niet meer spreken over deelbekwaamheid maar over bekwaamheid. Zij vragen of
zo'n ontwikkeling ook niet past bij de verdere functiedifferentiatie en waarom
zou dan ook de reguliere lerarenopleiding daar niet voor ingericht kunnen
worden.Ik ben geen voorstander van het inrichten van een volwaardige opleiding
voor deelbekwaamheid. In de toelichting bij de tweede nota van wijziging heb
ik bovendien aangegeven dat wat mij betreft een tussentijdse uitstroom uit
de lerarenopleiding ook niet kan leiden tot een certificaat van deelbekwaamheid.
Daarmee zou immers worden getornd aan het gewenste en met een getuigschrift
aangetoonde HO-niveau. Maar, ook al ligt het niet voor de hand, bezitters
van een certificaat van deelbekwaamheid kunnen natuurlijk wel in een ondersteunende
functie worden benoemd als zij voldoen aan de, in voorkomend geval, voor werkzaamheden
binnen die functie geldende bekwaamheidseisen. De eventuele ontwikkeling van
een volwaardige opleiding voor een ondersteunende functie of voor ondersteunende
werkzaamheden kan aan de orde zijn als die functie voldoende is uitgekristalliseerd
en een «eigen» opleiding op hbo-niveau dan passend zou blijken.
Ik heb al aangegeven dat nu wordt gewerkt aan een notitie over de kwalificatiestructuur
voor onderwijsberoepen en het daarbij passend stelsel van opleiding en scholing.
Die notitie zou het kader kunnen bieden waarbinnen meer duidelijkheid kan
ontstaan over de wenselijkheid van afzonderlijke opleidingen, en over de vraag
of die opleiding dan op bve- of op HO-niveau moet worden gepositioneerd.Maar dat is iets anders dan het inrichten van een volwaardige opleiding
voor deelbekwaamheid. Daarvan ben ik geen voorstander.Ook gegeven de onlangs goedgekeurde accreditatiekaders voor bestaande
opleidingen en de toetsingskaders voor nieuwe opleidingen die de Nederlandse
Accreditatie Organisatie (NAO), die verantwoordelijk is voor het verlenen
van een keurmerk (accreditatie), dient te hanteren, ligt het niet in de rede
dat een volwaardige opleiding voor een deelbekwaamheid kan worden aangeboden.Het hoger onderwijs moet leiden tot een kwalificatie die een goede positie
geeft op de arbeidsmarkt. Het ligt daarom niet voor de hand een initiële
opleiding te starten gericht op deelbekwaamheid omdat op basis van het dan
behaalde getuigschrift maar maximaal drie jaren bevoegd kan worden gewerkt.De leden van de PvdA-fractie stellen vast dat onderwijsondersteunend personeel
belangrijke bijdragen levert aan het functioneren van de scholen. Sommige
taken die docenten vaak noodgedwongen erbij deden, kunnen soms in belangrijke
mate worden overgenomen door onderwijsondersteunend personeel, waardoor de
werkdruk voor leraren afneemt. Voor deze onderwijsondersteunende taken moeten
uiteraard andere bekwaamheidseisen gelden dan voor leraren en soms betreft
het tevens duidelijk lichtere eisen. Dit laat echter onverlet
dat het taken betreft waarvoor een zekere bekwaamheid nodig is en die bekwaamheid
valt te determineren. Datzelfde geldt evenzeer voor leidinggevenden, zelfs
indien zij op grotere afstand leiding geven aan het onderwijskundig proces.
Kan de Regering toelichten in hoeverre haar voorstellen recht doen aan deze
gedachte en welke overwegingen daaraan ten grondslag liggen?Ik meen dat de voorstellen hieraan geheel recht doen. Het is goed als
de school zich ontwikkelt tot een moderne arbeidsorganisatie waarbinnen vanuit
verschillende functies wordt bijgedragen aan het uitvoeren van de taken van
de school. Dat vergt verschillende bekwaamheden voor verschillende functies.
Op grond van het wetsvoorstel zullen bekwaamheidseisen worden vastgesteld
voor bij AMvB aan te wijzen onderwijsondersteunende werkzaamheden die rechtstreeks
verband houden met het onderwijsleerproces.Evenzo zullen op grond van de WPO en de WEC bekwaamheidseisen worden vastgesteld
voor werkzaamheden van onderwijskundig leidinggevende aard. Op grond van de
WVO kúnnen dergelijke bekwaamheidseisen worden vastgesteld.Zij-instroom op mbo-nivoDe leden van de CDA-fractie constateren dat de regering geen voorstellen
heeft opgenomen voor mensen die (net) geen hbo-diploma hebben en als zij-instromer
willen toetreden tot het leraarberoep. Op 12 december 2002 hebben deze
leden de regering verzocht niet te rigide vast te houden aan dit vereiste
omdat zo een groot potentieel bereikt kan worden. Niet alleen in capaciteit
maar ook in kwaliteit. Zo wijzen deze leden bijvoorbeeld op de behoefte van
cluster 3 scholen. Groepsleiders en activiteitenbegeleiders in de verstandelijk
gehandicaptenzorg hebben een specifieke kennis en ervaring met verstandelijk
gehandicapte kinderen. Zij zouden met hun mbo-diploma en rijke werkervaring
een duidelijke meerwaarde kunnen hebben voor de op zeer laag niveau functionerende
leerlingen in de cluster 3 scholen. Bij de invoering van de leerling gebonden
financiering (LFG) is het namelijk de bedoeling dat ook deze op laag niveau
functionerende leerlingen onderwijs gaan krijgen binnen cluster 3. Tot nu
toe kregen zij dagbesteding binnen de instelling.Graag ontvangen deze leden een nadere toelichting op het feit dat de regering
toch afziet van haar eerdere voornemen.Ik ben van mening dat het goed is voor kwaliteit en aanzien van het leraarschap
als de leraar in het algemeen beschikt over een met een getuigschrift aangetoond
HO-niveau. Dat punt is ook bij de behandeling van de Interimwet zij-instroom
leraren primair en voortgezet onderwijs uitgebreid in de Tweede Kamer aan
de orde geweest. Daarbij is slechts voor zes met name genoemde beroepsgerichte
vakken in het VMBO van dat uitgangspunt afgeweken. Daarbuiten geldt dat wie
alleen over een mbo-getuigschrift beschikt, niet rechtstreeks aan zij-instroom
kan deelnemen. Toch vind ik met de leden van de fractie van het CDA dat personen
die in het bezit zijn van een mbo-getuigschrift in staat moeten kunnen zijn
snel het beroep van leraar te beoefenen. In het plan van aanpak arbeidsmarkt-
en personeelsbeleid is om die reden de wens geformuleerd dat zeker die mensen
die net geen hbo-niveau hebben een korte weg in de initiële opleiding
krijgen aangeboden, zoals bijvoorbeeld nu bestaat voor HO-opgeleiden die de
Pabo willen afronden.Voor het door de leden van de fractie van het CDA genoemde voorbeeld betekent
dit dat er verschillende wegen openstaan, zoals het snel behalen van het HO-niveau
in het eigen vak, waarna zij-instroom mogelijk is. Daarnaast kan met de opleiding
tot leraar een verkort traject worden overeengekomen als betrokkene daarvoor
voldoende competent blijkt. Ik wijs wat dat betreft op het feit dat in een
samenwerkingsproject tussen opleidingen voor leraren basisonderwijs, opleidingen
voor het speciaal onderwijs en schoolbesturen gewerkt zal worden aan een duaal
opleidingstraject voor onderwijsondersteuners in de clusters
3 en 4. Dit samenwerkingsproject gaat in augustus 2003 van start. Voorts wijs
ik op de voorgenomen pilot functiedifferentiatie in cluster 3, waarin in navolging
van een al bestaande pilot in cluster 4, ervaring zal worden opgedaan met
inzetbaarheid van onder meer personeel met een mbo-opleiding.Overigens is al aangegeven dat een notitie in voorbereiding is over de
kwalificatiestructuur voor onderwijsberoepen en in relatie daarmee het stelsel
van opleiding en scholing. Doel van de notitie is onder meer om een substantiële
bijdrage te leveren aan een betere in- en doorstroom in onderwijsberoepen.De leden van de VVD-fractie hebben steun gegeven aan het beleidsarm inbedden
van de regeling voor de zij-instroom. Zij waren van oordeel dat het voorstel
om mbo-gediplomeerden toe te laten tot het geschiktheidsonderzoek zij-instroom
voor beroepsgerichte vakken heroverwogen dient te worden. Zij betreuren het
dat de regering daartoe niet bereid is. Zij betreuren het des te meer omdat
toen toestemming werd gegeven voor een beperkt aantal beroepsgerichte vakken
de regering garanties heeft gegeven dat het tot deze zeer selectieve groep
beperkt zou blijven. Zoals toen reeds verondersteld, wordt de deur die op
een kier werd gezet, nu volledig open gegooid. De leden van deze fractie blijven
van oordeel dat iedere leraar in beginsel over een HO-diploma moet beschikken.
Onderwijsondersteunend personeel en instructeurs kunnen onder verantwoordelijkheid
van bevoegde en bekwame leraren een bijdrage leveren aan het onderwijsleerproces.
Naar het oordeel van deze leden dient deze verruiming dan ook niet plaats
te vinden.Eerder heb ik al aangegeven dat ik met de leden van de fractie van de
VVD van mening ben dat iedere leraar in beginsel over een HO-getuigschrift
moet beschikken. En ook eerder in deze nota ben ik ingegaan, ook in antwoord
op vragen van deze leden, op de wenselijkheid om verruiming op dit punt toch
niet uit te sluiten. Maar een eventuele beslissing tot zo'n verruiming wordt
bij AMvB vastgelegd die zal voorhangen bij het parlement. De bijgevoegde derde
nota van wijziging voorziet daarin. Bij gelegenheid van die voorhang kan zo'n
beslissing op haar merites worden beoordeeld.Verder hebben de leden van de fractie van de VVD met verbazing kennis
genomen van het voorstel dat ook een zij-instromer met een mbo-diploma die
aan de slag gaan in de beroepsgerichte vakken, nu ook kunnen opteren voor
een deelbekwaamheid. In de ogen van deze leden is dit in strijd met het doel
van het wetsvoorstel.Zij vragen de regering aannemelijk te maken dat een dergelijke maatregel
bijdraagt aan de waarborging van de kwaliteit.De introductie van de mogelijkheid om tijdelijk te functioneren op basis
van een certificaat van deelbekwaamheid geldt voor eenieder die in aanmerking
kan komen voor zij-instroom. Er is geen reden om op dat punt een uitzondering
te maken voor de zij-instromers die op grond van een mbo-getuigschrift opteren
voor zij-instroom als leraar in een van de zes daartoe opengestelde beroepsgerichte
vakken in het VMBO. De waarborging van de kwaliteit komt daarmee niet in het
geding. Integendeel, van begin af aan zijn de scholing en begeleiding expliciet
gericht op het verwerven van de algehele bekwaamheid voor dat deel van het
onderwijs waar betrokkene daadwerkelijk werkzaamheden verricht.3.7. Positionering van het geschiktheidsonderzoek (assessment)Welke andere maatregelen overweegt de regering te nemen om te komen tot
meer maatwerktrajecten, vragen de leden van de CDA-fractie.Het gaat niet zozeer om het nemen van andere maatregelen om te komen tot
meer maatwerktrajecten als wel om het beter benutten van bestaande wegen.
Daarbij helpt het als scholen en (zij-instromende) leraren beter in positie
zijn en dat ook als zodanig ervaren. Verbetering van begeleiding en het maken
van afspraken in de regio in het kader van een regionaal convenant kunnen
daarbij een belangrijke bijdrage leveren.Dezelfde leden vragen of de erkenningsprocedure moet leiden tot vooral
snellere procedures voor het geschiktheidsonderzoek. Over die snelheid maken
de leden van de CDA-fractie zich veel zorgen.Wat mij betreft zou een «garantie op snelle levering» één
van de doorslaggevende criteria kunnen zijn om voor erkenning in aanmerking
te komen.De leden van de CDA-fractie constateren dat de regering enerzijds stelt
dat een HO-instelling zowel het assessment als de opleiding zou moeten kunnen
aanbieden en anderzijds dat een zekere concentratie het gevolg zou kunnen
zijn. Wat acht de regering nu wenselijk, zo vragen deze leden. Blijft het
mogelijk om met een organisatorische scheiding, bijvoorbeeld via de contractactiviteiten,
beide diensten te blijven aanbieden? De leden van de SGP-fractie stemmen vanuit
het oogpunt van de noodzakelijke kwaliteit in met het voornemen om alle instellingen
die geschiktheidsonderzoeken willen uitvoeren, verplicht te stellen om zich
daarvoor te kwalificeren. De regering geeft daarbij aan dat het niet uitgesloten
is dat hierdoor bijvoorbeeld een regionale concentratie van assessmentvoorzieningen
plaatsvindt. Doelt de regering hiermee slechts op de werking van het marktmechanisme,
of zijn er ook andere processen in het geding die tot de bedoelde concentratie
zouden kunnen leiden?Ik wilde geen tegenstelling suggereren, maar alleen aangeven dat er diversiteit
kan ontstaan. Meer dan tot nu de praktijk is zullen «diagnose»
en «remedie» duidelijk van elkaar onderscheiden functies moeten
zijn. Dat maakt dat uitvoerders die zich daartoe hebben gekwalificeerd, een
zekere concentratie van de diagnose-functie gewenst zouden kunnen vinden.
Maar ook combinatie van de diverse taken in instellingen (feitelijk de huidige
praktijk) is, mits goed van elkaar onderscheiden, niet uitgesloten.Uitvoering van het geschikheidsonderzoekDe leden van de PvdA-fractie constateren dat volgens het wetsvoorstel
BIO ook anderen dan de lerarenopleidingen een geschiktheidsonderzoek kunnen
uitvoeren en bepalen welke vrijstellingen voor studieonderdelen aan kandidaten
kunnen worden gegeven. Volgens de WHW (artikel 7.13) is de examencommissie
als enige bevoegd om onderzoek te doen naar de kwaliteiten/competenties van
een student. Op grond daarvan bepaalt de examencommissie of een getuigschrift
wordt afgegeven, maar kan zij ook bepalen of er sprake is van vrijstellingen.
De leden van deze fractie willen graag weten op welke wijze de regering dit
exclusieve recht van examencommissies denkt te rijmen met het toelaten van
andere instanties die geschiktheidsonderzoeken gaan doen.Zie mijn antwoord op vergelijkbare vragen van onder meer de fractie van
het CDA.Ook de leden van de SP-fractie constateren dat door de wet BIO ook anderen
dan lerarenopleidingen een geschiktheidsonderzoek laten uitvoeren plus een
scholingsadvies laten geven. Dat wil zeggen dat anderen ook kunnen bepalen
welke vrijstellingen voor studieonderdelen kunnen worden gegeven.De leden van deze fractie zijn van mening dat hier een formeel bezwaar
tegen in te brengen is: de WHW (art 7.13) stelt dat de examencommissie hiertoe
als enige bevoegd is. Deelt de regering dit bezwaar? De leden van voornoemde
fractie zijn het volgende van mening: elke lerarenopleiding hoort zo spoedig
mogelijk vast te stellen of opleiding en student bij elkaar passen en welk
studieprogramma gevolgd moet worden, zowel door zij-instromers als door studenten
die van MBO, HAVO of VWO komen. De onderwijsinspectie ziet toe
op de kwaliteit, evenals het NAO; op grond van bevindingen van het NAO kan
de licentie ingetrokken worden. Hieraan geeft de SP-fractie de voorkeur boven
het creëren van nieuwe spelers. De kwaliteit van publieke voorzieningen
moet bewaakt worden door onderwijsinspectie en accreditatie en niet door toenemende
marktwerking. Deelt de regering deze mening?Ik antwoord hierop als volgt.De zij-instromer volgt scholing aansluitend op het bij het geschiktheidsonderzoek
ontvangen advies. Hij kán dat advies volgen door zich in te schrijven
voor een in het CROHO geregistreerde opleiding in welk geval de examencommissie
een rol heeft bijvoorbeeld als het gaat om het verlenen van vrijstellingen.
De examencommissie heeft bij het onderwijs dat in de vorm van maatwerkscholing
wordt gevolgd een heel beperkte rol, zoals volgt uit de zij-instroomregels,
nl. een rol als het gaat om het uitreiken van het getuigschrift volgend op
het bekwaamheidsonderzoek. De inspectie ziet in alle gevallen toe op de kwaliteit.
Omdat het om scholing gaat en niet om een voorgeprogrammeerde opleiding, kan
de NAO hier niet in beeld zijn. Het voorliggend wetsvoorstel wijkt in dit
opzicht niet af van al bestaande regels in de Interimwet zij-instroom.De kwaliteit van publieke voorzieningen als scholing wordt goed bewaakt,
ook door wettelijke eisen aan instellingen die het geschiktheidsonderzoek
uitvoeren. Ook op hun activiteiten ziet de inspectie toe. Met marktwerking
heeft dat niet zoveel te maken: alle spelers zijn aan dezelfde kwaliteitseisen
onderworpen. Wel maakt dat een markt van aanbieders mogelijk.Ook de leden van de D66-fractie constateren dat de bedoeling van het wetsvoorstel
is dat ook anderen dan de lerarenopleidingen een geschiktheidsonderzoek kunnen
uitvoeren en kunnen bepalen welke vrijstellingen voor studieonderdelen aan
kandidaten kan worden gegeven. Volgens de WHW is de examencommissie als enige
bevoegd om onderzoek te doen naar de kwaliteiten/competenties van een student.
Hoe verhouden deze twee zich tot elkaar?De zij-instromer is in het algemeen niet als student ingeschreven bij
een HO-instelling, maar is deelnemer aan in een overeenkomst afgesproken scholing,
verzorgd door of onder verantwoordelijkheid van een HO-instelling. Het oordeel
van een examencommissie over de vraag voor welke studieonderdelen betrokkene
kan worden vrijgesteld kan alleen van toepassing zijn op diegenen die als
student zijn ingeschreven voor die studie.Ten aanzien van zij-instromers spreken de instellingen die het geschiktheidsonderzoek
uitvoeren het oordeel uit over de vraag welke scholing nog nodig is. Dat doen
zij, als het goed is, dus niet in termen van vrijstelling van onderdelen van
lerarenopleidingen aan HO-instellingen, maar ze geven een oordeel in hoeverre
de zij-instromer gelet op zijn al aanwezige competenties nog scholing (en
begeleiding) behoeft om volledig bekwaam te kunnen worden geoordeeld.Kosten geschiktheidsonderzoekIn een ministeriële regeling (oktober 2000) wordt bepaald dat de
aanvrager van een geschiktheidsonderzoek daarvoor maximaal een bedrag van € 1 136
(f 2 500,–) in rekening gebracht mag worden door de lerarenopleiding.
Inmiddels vernemen de leden van de PvdA-fractie uit de praktijk dat dit bedrag
te laag is. Deze leden vragen of dit klopt. Voorts vragen de leden of de regering
informatie kan geven over de opbouw van het genoemde maximumbedrag? Is de
regering bereid om dit bedrag eventueel te verhogen? Zo neen, waarom niet?
De leden van de SP-fractie merken daarover op dat de minister een maximale
vergoeding voor het geschiktheidonderzoek kan vaststellen. In de huidige regeling
is dat gebeurd zonder overleg, zo zeggen zij. Volgens de gegevens van de leden
van deze fractie bedraagt de kostprijs ca. 1900 Euro (bij zowel hbo als universitaire lerarenopleidingen). Zij vragen of het waar is dat de
vergoeding slechts 1136 euro bedraagt. Deze leden zijn van mening, dat als
er een bedrag moet worden vastgesteld, dit in overleg en meer in overeenstemming
met de werkelijke kostprijs dient te gebeuren. Deelt de Minister deze mening?Het maximumtarief voor een geschiktheidsonderzoek is naar geldend recht
niet in een ministeriële regeling vastgelegd maar in een AMvB. Met het
wetsvoorstel wordt dat veranderd. Het tarief zal na aannemen van het voorstel
in een ministeriële regeling worden vastgelegd, juist omdat dan beter
kan worden ingespeeld op prijsontwikkelingen. Hoe het maximumtarief tot stand
is gekomen, is toegelicht bij de Interimwet en bij het uitvoeringsbesluit
zij-instroom. Onder meer speelden daarbij een rol de ervaringen (met tijdschrijven
geregistreerd) bij de proefassessments, de ervaringen met assessments in de
markt, de overweging dat geen onoverkomelijke eerste drempel moet worden opgeworpen
voor zij-instromers en de mogelijkheden die het door STOAS ontwikkelde instrument
zelf biedt. Uitgangspunt van dat instrument is immers dat niet in alle gevallen
een «volle procedure» behoeft te worden gevolgd. Het assessment
kan worden afgesloten als voldoende bewijs is vergaard voor het geschikt zijn
of juist het niet geschikt zijn van betrokkene.Ik ben bereid te bezien of het tot heden vastgestelde bedrag nog steeds
reëel is. Mocht dat niet zo zijn, dan kan na inwerkingtreding van het
wetsvoorstel, indien dat tot wet wordt verheven, een ander tarief worden vastgelegd.3.8. Schoolleiders in het primair onderwijsDe leden van de CDA-fractie hebben eerder hun steun uitgesproken voor
de mogelijkheid dat schoolleiders geen onderwijsbevoegdheid hoeven te hebben.
Overigens kunnen deze leden zich heel wel voorstellen dat van schoolleiders
een bepaalde mate van onderwijskundig leiderschap wordt gevraagd. Daarbij
moet wel rekening worden gehouden met de aard en omvang van de school en de
positie van de schoolleider daarin.Kan de regering nog eens toelichten waarom zij het nu wel wenselijk vindt
dat er in alle gevallen bij algemene maatregel van bestuur wel bekwaamheidseisen
worden vastgesteld. De leden van deze fractie vragen of niet het gevaar bestaat
dat door de eisen op het gebied van onderwijskundig leiderschap impliciet
sprake zal zijn van het vereiste van een onderwijsbevoegdheid.Toen het wetsvoorstel werd ingediend, heeft de toenmalige regering ten
aanzien van «de» bekwaamheidseisen inzake onderwijskundig leiderschap
de gang van zaken in het betrokken veld, met name de activiteiten van de NSA,
willen afwachten.Maar ik vind de positie van de schoolleider in het primair onderwijs cruciaal
en ben van mening dat het gewenst is voor te schrijven dat zij aan bekwaamheidseisen
moeten voldoen. Ik heb er daarom voor gekozen om ook voor het onderwijskundig
leiderschap duidelijk aan te geven dat er bekwaamheidseisen moeten komen.Die bekwaamheidseisen zijn nog in ontwikkeling. De NSA speelt daarbij
een centrale rol. Deze bekwaamheidseisen zullen zo worden geformuleerd dat
zij niet van de veronderstelling uitgaan dat ze alleen bereikbaar zijn voor
wie een onderwijsbevoegdheid heeft behaald.De leden van de SGP-fractie hechten er met de regering waarde aan dat
schoolleiders in het onderwijs, zeker in het primair onderwijs, de nodige
affiniteit hebben met het onderwijs als zodanig, en meer specifiek met de
werkzaamheden die in het onderwijs worden verricht. Zij stemmen daarom in
met het opnemen van het onderwijskundig leiderschap als bekwaamheidseis voor
alle schoolleiders in het primair onderwijs. Is het waar dat zij er daarbij
van uitgaan dat vrijwel alle schoolleiders in het primair onderwijs
rechtstreeks of indirect te maken hebben met de aansturen van leraren en/of
onderwijsondersteunend personeel?Op dit moment zijn vrijwel alle schoolleiders belast met het aansturen
van leraren en/of onderwijsondersteunend personeel; dit gebeurt zowel direct
(schoolmanagement) als indirect (bovenschoolsmanagement). Ik heb geen reden
om aan te nemen dat hierin in de nabije toekomst grote wijzigingen zullen
optreden.3.9. Voorstellen voor bekwaamheidseisen door beroepsorganisatieDe leden van de CDA-fractie vragen of het niet meer voor de hand zou liggen
dat naast de genoemde beroepsorganisaties voor het onderwijspersoneel vooral
ook de werkgevers of de besturenorganisaties een meer zelfstandige en volwaardige
rol vervullen bij het opstellen van de bekwaamheidseisen. Is het niet juist
de werkgever die een oordeel kan en dient te geven over de gewenste bekwaamheidseisen
van haar medewerkers?Het doen van voorstellen wordt in eerste instantie in handen gelegd van
de beroepsgroep die zich daarbij moet vergewissen van voldoende draagvlak
van diegenen die daarbij belang hebben. Werkgevers hebben daarbij een heel
belangrijke rol. Zij zijn dan ook betrokken bij het ontwikkelen van voorstellen
voor bekwaamheidseisen onder meer als lid van de Raad van Advies van SBL.De leden van de fractie van de PvdA merken op dat de regering nadrukkelijk
stelt dat er niet op voorhand moet worden vastgelegd dat er slechts één
beroepsorganisatie representatief zal worden geacht voor al het onderwijspersoneel
van elke sectorwet. De leden van deze fractie vinden dat alle relevante (beroeps)organisaties
per subgroep een centrale rol moeten hebben bij de totstandkoming van bekwaamheidseisen
voor hun subgroep. In feite wordt zoiets georganiseerd binnen het Samenwerkingsverband
Beroepskwaliteit Leraren (SBL). Staan de voorstellen van de regering haaks
op de gedachte dat voorstellen voor bekwaamheidseisen moeten voortkomen uit
één expertisecentrum dat verantwoordelijk is voor de samenhang
in de inhoud van de eisen in hun totaliteit, het proces van totstandkoming
en de opbouw van de complete beroepskolom in de onderwijssector? Kan de regering
haar overwegingen in dezen nader toelichten?Mijn opvattingen staan niet haaks op die gedachte. Dat wil echter niet
zeggen dat de wet moet dwingen tot het aanwijzen van slechts één
organisatie.Het SBL heeft de opdracht gekregen om nieuwe bekwaamheidseisen te formuleren.
Naar verluidt zouden de nieuwe eisen voor de zomer gereed zijn. Intussen hebben
«drie wijze mannen» een advies over de kwalificatiestructuur uitgebracht
en is de Onderwijsraad ook een advies hierover gevraagd. Kan de regering de
Kamer informeren wanneer zij voornemens is om, op basis van de adviezen, de
bekwaamheidseisen vast te stellen?In antwoord op vragen van onder meer de leden van de fractie van het CDA
ben ik ingegaan op de termijn van beschikbaar komen van bekwaamheidseisen
die op grond van de wet BIO voor de eerste keer zullen worden vastgesteld.Tegelijkertijd is er behoefte om meer uitgebreid stil te staan bij een
kwalificatiestructuur voor beroepen in het onderwijs. In mijn meergenoemde
plan van aanpak arbeidsmarkt- en personeelsbeleid ben ik daarop ingegaan.
Dat plan is op 12 december 2002 in een algemeen overleg besproken en heeft
geleid tot de toezegging van een notitie rond de zomer 2003. Het advies van
de heren Klarus, Kok en Visser, alsmede het nog te ontvangen advies van de
Onderwijsraad spelen daarbij een rol. Bekwaamheidseisen zijn daarin natuurlijk
een belangrijk element.De leden van de SP-fractie zijn van mening, dat de huidige bekwaamheidseisen
niet voldoen. Nog niet zolang geleden was de tweedegraadsopleiding tweevakkig.Is het waar dat er in het VMBO grote behoefte is aan breder dan in één
vak inzetbare en goed pedagogisch onderlegde leraren?Wat vindt de regering van het idee om evenals in het buitenland in meer
dan één vak op te leiden?Op dit moment zijn er geen bij wet vastgestelde bekwaamheidseisen. Het
wetsvoorstel regelt niet de organisatie van het onderwijs, bijvoorbeeld de
vraag of in de eerste jaren van het VO behoefte is aan vakverbreding, maar
het geeft voorschriften voor de bekwaamheid van de leraar die, afhankelijk
van in ander verband gemaakte keuzen, les geeft in één of meer
vakken of bijvoorbeeld in een leergebied. Telkens zal die leraar dan moeten
voldoen aan de daarvoor vastgestelde bekwaamheidseisen.De leden van de D66-fractie vragen wanneer de bekwaamheidseisen worden
vastgesteld die het SBL gaat vaststellen.In antwoord op vragen van de leden van de fractie van het CDA ben ik hierop
al ingegaan.II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGOnderdeel TT (artikel V onder F)De leden van de CDA-fractie vragen of de regering nog eens kan toelichten
waarom zij nu wel van oordeel is dat een belangrijk deel van de regeling moet
worden opgenomen in de WHW. Naar het oordeel van deze leden komt dit de inzichtelijkheid
van de regeling niet ten goede, en wordt ook het karakter van de WHW aangetast.Ik merk hierover op dat de regeling van het getuigschrift bekwaamheidsonderzoek
in het oorspronkelijke wetsvoorstel samen met andere voorschriften over de
zij-instroom in het beroep van leraar en docent was ondergebracht buiten de
WHW, in de afzonderlijke sectorwetten WPO, WEC en WVO. Maar het is zuiverder
om de afgifte van WHW-getuigschriften niet buiten maar binnen de WHW te positioneren.
Daarmee wordt het karakter van de WHW niet aangetast. Integendeel: het buiten
de WHW regelen van de afgifte van WHW-getuigschriften is eerder als minder
inzichtelijk te typeren.Voor alle duidelijkheid, en ook om zichtbaar te maken dat het bij zij-instromers
niet gaat om reguliere opleidingen maar om scholing door of onder verantwoordelijkheid
van HO-instellingen, heb ik het een betere benadering gevonden om de «HO-kant»
van de zij-instroom onder te brengen in een afzonderlijk hoofdstuk van de
WHW.Het nieuwe hoofdstuk 7a regelt de afgifte van het getuigschrift bekwaamheidsonderzoek,
het certificaat bekwaamheidsonderzoek en het getuigschrift pedagogisch-didactische
scholing, alsmede de daaraan verbonden titulatuur. Dit zijn dus typische HO-onderwerpen,
die betrokkenen eerder in de WHW zelf zullen verwachten dan in andere wetten.Het afleggen van het geschiktheidsonderzoek daarentegen is geregeld in
de sectorwetten WPO, de WEC en de WVO. Dat onderzoek valt namelijk niet onder
het afleggen van het afsluitend examen van een HO-opleiding.Artikel 32 lid 10 (nieuw)De leden van de LPF-fractie vragen waarom gekozen is voor de benoemingsduur
van drie aaneengesloten jaren als het gaat om «betrokkene(n) die in
het bezit zijn van een certificaat als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder
b.2» (zie bijvoorbeeld pagina 3 van het Kamerstuk, artikel 32, nieuw
lid 10).Hiervoor is gekozen om enerzijds te bewerkstelligen dat zij-instromers
die dat wensen meer ruimte krijgen om volledig bekwaam te worden, maar anderzijds
de periode dat zij onvolledig bekwaam zijn niet te lang te laten zijn.Artikel 176c (nieuw)De leden van de LPF-fractie constateren dat de instelling die het geschiktheidsonderzoek
uitvoert, een beoordeling mag geven of een buitenlands getuigschrift gelijkwaardig
is aan een Nederlands getuigschrift. Deelt de Minister de visie van de leden
van deze fractie dat hierin een bepaalde willekeur kan sluipen? Hoe controleert
de Minister of dit wel of niet het geval is? Welke maatregelen is zij van
plan te nemen zodat een en ander gestroomlijnd wordt als het gaat om verschillende
instellingen maar dezelfde diploma's? (zie bijvoorbeeld pagina 4 onder H,
artikel 1, onderdeel J, artikel 176c)Deze figuur bestaat nu ook al in de WHW. In de praktijk is het gevaar
van willekeur ondervangen doordat het NUFFIC de hogescholen adviseert over
de validering van buitenlandse getuigschriften en HO-instellingen dat advies
plegen over te nemen.Artikel 7a.6. TitulatuurDe leden van de LPF-fractie merken op dat op pagina 18 van het wetsvoorstel
gesteld wordt dat iemand gerechtigd is tot het voeren van de titel drs. of
bc. als het een bekwaamheidsonderzoek betreft waarin kennis, inzichten en
vaardigheden op het niveau van hoger beroepsonderwijs of wetenschappelijk
onderwijs zijn getoetst. Betekent dit in de praktijk dat iemand uiteindelijk
een van deze titels mag gaan voeren, zonder daadwerkelijk in het verleden
een complete universitaire of hbo-studie te hebben gevolgd? Indien dit het
geval is, bestaat er dan niet een oneerlijkheid ten opzichte van mensen die
wel een dergelijke opleiding hebben gevolgd?De betrokken zij-instromer moet aantonen te voldoen aan de bekwaamheidseisen
waaraan ook studenten van de opleiding moeten voldoen. Dat staat centraal.
De eisen liggen nadrukkelijk op HO-niveau.De zij-instromer die aan de eisen voldoet, wordt dan ook gelijkgesteld
met de student die met gunstig gevolg het afsluitend examen van een opleiding
aflegt die deze eisen volgt. Er is dan ook geen reden om de zij-instromer
niet het recht te geven op het voeren van een titel. Het enkele feit dat de
ene groep geen HO-opleiding heeft gevolgd en de andere wel, is daarvoor niet
bepalend. Er zou zelfs sprake zijn van rechtsongelijkheid. Overigens volgde
dit ook al uit de nog geldende Interimwet zij-instroom leraren primair en
voortgezet onderwijs.Tenslotte merk ik op dat deze nota vergezeld gaat van een – hoofdzakelijk
technische – nota van wijziging.Ik hoop, hiermee voldoende te zijn ingegaan op de gestelde vragen en gemaakte
opmerkingen, en dat de kwesties die de commissie blijkens de aanhef van het
nader verslag nog onduidelijk vond, nu tot klaarheid zijn gebracht.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28088-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl