Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30655, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

18-08-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30655 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W12.06.0163/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.WetsvoorstelMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30655Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 655Invoering van de Pensioenwet (Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 20 juli
2006 en het nader rapport d.d. 26 juli 2006, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 23 mei 2006, no. 06.001829, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende
invoering van de Pensioenwet (Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet),
met memorie van toelichting.Met het bij de Tweede Kamer aanhangige wetsvoorstel voor de Pensioenwet
(PW)2wordt de bestaande Pensioen- en spaarfondsenwet
(PSW) vervangen. Het thans voorliggende wetsvoorstel bevat in de eerste plaats
het overgangsrecht dat nodig is om de overgang van de PSW naar de PW adequaat
te doen verlopen en voorziet in intrekking van de PSW. In de tweede plaats
voorziet het wetsvoorstel in de noodzakelijke aanpassing van andere wetten,
waaronder de Wet verplichte beroepspensioenregeling (WVB).De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt opmerkingen onder meer over het wetgevingsproces, het voorstel om in
het wetsvoorstel ook de wijziging van de WVB op te nemen, de overzichtelijkheid
en toegankelijkheid van de regelgeving en de onduidelijkheden die ontstaan
als gevolg van de intrekking van de PSW voor nog niet afgehandelde verzoeken.
Hij is van oordeel dat in verband daarmee aanpassing van het voorstel wenselijk
is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 23 mei
2006, nr. 06 001829, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 20 juli 2006, nr. W12.06 0163/IV, bied
ik U hierbij aan.1. WetgevingsprocesDe tekst van de PW is nog niet definitief, omdat de behandeling van het
desbetreffende wetsvoorstel in de Tweede Kamer nog niet is voltooid. Zo is
rond het tijdstip van het aanhangig maken van het voorliggende wetsvoorstel
bij de Raad, op 19 mei 2006 een tweede nota van wijziging aan de Tweede
Kamer gezonden3. Voorts valt niet uit te sluiten
dat door amendering en eventueel aanvullende nota’s van wijziging de
tekst van de PW verder wordt gewijzigd. Daarom is het thans nog niet goed
mogelijk ten volle te overzien in hoeverre het voorliggende wetsvoorstel toereikend
en sluitend is om de overgang van de PSW naar de PW adequaat te doen verlopen.
Dit geldt mutatis mutandis ook voor de in dit wetsvoorstel voorgestelde
wijziging van de WVB.De Raad gaat ervan uit dat eventuele voorstellen tot wijziging van het
onderhavige voorstel, voor zover niet van ondergeschikte aard, die voortvloeien
uit de noodzakelijke afstemming op de definitieve tekst van de PW aan hem
zullen worden voorgelegd.1. WetgevingsprocesIndien er aanleiding is het onderhavige wetsvoorstel te wijzigen, zal
het kabinet handelen conform hetgeen hierover is bepaald in de Aanwijzingen
voor de regelgeving, dat wil zeggen dat ingrijpende wijzigingen aan de Raad
worden voorgelegd, tenzij dringende redenen zich daartegen verzetten. Het
wetsvoorstel is inmiddels aangepast aan de tweede en derde nota van wijziging
bij het wetsvoorstel voor de Pensioenwet. Er is in deze nota’s van wijziging
geen sprake van ingrijpende wijzigingen.2. Wetgevingsarchitectuur: WVBIngevolge het voorliggende voorstel wordt ook de WVB gewijzigd. Behalve
dat de terminologie van de WVB zoveel mogelijk aan die van de PW wordt aangepast,
bevat het voorstel ook een groot aantal inhoudelijke wijzigingen van de WVB.
De belangrijkste daarvan hebben betrekking op aanscherping van de voorlichtingsbepalingen,
de bepalingen over het financiële toetsingskader, de algemene toezichtbepalingen
en de bepalingen die zien op de inhoud van de pensioenregeling zelf.In paragraaf 1 van de memorie van toelichting wordt vermeld dat als
gevolg van de aanpassing aan de PW een groot aantal artikelen van de WVB herschreven
moet worden. Weliswaar is overwogen de huidige WVB in te trekken en een nieuwe
WVB vast te stellen overeenkomstig aanwijzing 224 van de Aanwijzingen voor
de regelgeving, maar daarvoor is niet gekozen. Wel zal vanwege de omvang van
de wijziging de gewijzigde WVB vóór publicatie vernummerd worden
en zal de vernummerde tekst integraal in het Staatsblad worden geplaatst,
aldus de toelichting.Dat een apart wetsvoorstel voor de WVB de indruk zou kunnen wekken dat
de normen in de WVB afwijken van die in de PW, is naar het oordeel van de
Raad niet voldoende grond voor de gemaakte keuze. Immers de WVB is een op
zichzelf staande pensioenwet, waarin de terminologie zoveel als mogelijk wordt
afgestemd op de PW. De voorgestelde inhoudelijke wijzigingen in de WVB kunnen
niet worden aangemerkt als overgangsrecht noch als aanpassingen die het noodzakelijke
gevolg zijn van (de invoering van) de Pensioenwet. Daarom acht de Raad het
aangewezen om de omvangrijke wijziging van de WVB in een apart voorstel onder
te brengen. Ook De Nederlandsche Bank (hierna: DNB) heeft hierop gewezen en
er voor gepleit om de te wijzigen WVB in te trekken en een afzonderlijk wetsvoorstel
vast te stellen1.De Raad merkt voorts op dat een groot aantal bepalingen van hoofdstuk
2 van het voorstel ook het invoerings- en overgangsrecht regelt van de nog
(overeenkomstig het in hoofdstuk 3 voorgestelde en zeer omvangrijke artikel
72) te wijzigen WVB. Daar komt bij dat in de artikelen van hoofdstuk 2 per
artikel zowel de invoering wordt geregeld van de PW (in het eerste lid) als
de invoering van de WVB (in het tweede lid). Een dergelijke aanpak van de
op zichzelf al ingewikkelde problematiek van invoering- en overgangswetgeving
komt de inzichtelijkheid niet ten goede.De gekozen opzet leidt niet alleen tot onduidelijkheden, maar in sommige
gevallen ook tot onjuistheden. Zo verwijst artikel 1, derde lid, van het voorstel
naar de definities van artikel 1 WVB. Bedoeld zal zijn te verwijzen naar de
definities in de WVB zoals die na de inwerkingtreding van het voorliggende
wetsvoorstel zullen luiden. Een ander voorbeeld is het voorgestelde artikel
64, derde lid, waarin wordt verwezen naar artikel 105, derde lid, van «deze
wet». Kennelijk wordt gedoeld op artikel 105, derde lid, van de WVB
zoals deze komt te luiden na de datum van inwerkingtreding van het onderhavige
voorstel. Dit alles is te voorkomen door splitsing van hoofdstuk 2 in een
hoofdstuk met invoeringsbepalingen met betrekking tot de PW en een hoofdstuk
met betrekking tot de voor de WVB voorgestelde wijzigingen.Tot slot merkt de Raad op dat met publicatie in het Staatsblad van de
integrale tekst van de WVB, na vernummering van de artikelen daarvan, wel
wordt bereikt dat de artikelen in die wet dan weer doorlopen,
maar dat deze publicatie tevens betekent dat de toegankelijkheid in zoverre
afneemt dat de toelichting bij de artikelen in de (oorspronkelijke) WVB niet
langer zonder meer zal aansluiten bij de vernummerde artikelen.Gelet op het bovenstaande adviseert de Raad om de wijziging van de WVB,
zoals deze in artikel 72 in hoofdstuk 3 van het wetsvoorstel wordt voorgesteld,
in een afzonderlijk wetsvoorstel op te nemen, alsmede om hoofdstuk 2 te splitsen
in een hoofdstuk dat betrekking heeft op de Pensioenwet en een ander dat betrekking
heeft op de WVB.2. Wetgevingsarchitectuur: Wet verplichte beroepspensioenregeling
(WVB)De wijziging van de WVB in dit voorstel is een direct gevolg van het wetsvoorstel
voor de Pensioenwet. Zoals is aangekondigd in de memorie van toelichting bij
het wetsvoorstel WVB (Kamerstukken II 2003/04, 29 481, nr. 3) is steeds
de bedoeling geweest de bepalingen die in de Pensioenwet werden voorgesteld
ook van toepassing te laten zijn op de WVB. In het onderhavige voorstel is
die aanpassing van de WVB opgenomen. Hoewel de aanpassing zeker omvangrijk
is, is het toch niet meer of minder dan het overnemen van de normen uit het
voorstel voor de Pensioenwet. Zoals in de toelichting bij dit wetsvoorstel
is aangegeven is deze wijziging van de WVB niet in een afzonderlijk wetsvoorstel
opgenomen omdat dit de indruk zou kunnen wekken dat de normen in de WVB afwijken
van die in de Pensioenwet en dat is niet het geval. Een afzonderlijk wetsvoorstel
voor de WVB brengt ook het risico met zich mee dat de discussie over de inhoudelijke
wijzigingen, die niet anders zijn dan in het wetsvoorstel voor de Pensioenwet,
tweemaal gevoerd moet worden. Daarnaast heeft het opnemen van de wijziging
van de WVB in dit voorstel het voordeel dat het wetsvoorstel voor de Pensioenwet,
de daaruit voortvloeiende wijziging van de WVB en het bij beide voorstellen
horende overgangsrecht samen beoordeeld kunnen worden en ook op hetzelfde
tijdstip in werking kunnen treden.Het kabinet meent dan ook goede redenen te hebben om de wijziging van
de WVB niet in een afzonderlijk wetsvoorstel op te nemen. Niet kan worden
ontkend dat door de vernummering van het voorstel voor de WVB de nummering
van de artikelsgewijze toelichting niet zal overeenkomen met de vernummerde
artikelen. Dit is echter niet ongebruikelijk bij grotere wetsvoorstellen die,
rekening houdend met alsnog door te voeren wijzigingen, beginnen met een «telefoonnummering»
die later wordt gewijzigd in een gewone nummering. Een vernummertabel kan
daarbij de artikelsgewijze toelichting toegankelijk houden.Bij de bepalingen met betrekking tot het overgangsrecht is er bewust voor
gekozen om overgangsrecht dat zowel betrekking heeft op een bepaling uit de
Pensioenwet als de daarmee overeenstemmende bepaling uit de WVB in hetzelfde
artikel op te nemen. Naar de mening van het kabinet komt dit de overzichtelijkheid
ten goede. Zo wordt bijvoorbeeld in artikel 10 van de Pensioenwet en artikel
22e van de WVB bepaald dat de pensioenuitkering moet worden vastgesteld in
Nederlands wettig betaalmiddel. Het overgangsrecht hierbij is voor beide artikelen
gelijk en opgenomen in artikel 12 van dit wetsvoorstel. Bij splitsing van
dit overgangsrecht in twee aparte hoofdstukken zou het voordeel dat met één
oogopslag zichtbaar is dat het overgangsrecht voor de Pensioenwet en de WVB
gelijkluidend is verloren gaan en het kabinet acht dat niet wenselijk. De
fouten die de Raad heeft geconstateerd bij artikel 1 en artikel 64 zijn gecorrigeerd.3. Overgangsrecht of permanente uitzonderingDoor de keuze voor een aparte invoeringswet wordt voorkomen dat de PW «vervuild»
wordt door bepalingen die slechts betekenis hebben voor specifieke groepen
of situaties en die na een bepaalde periode uitgewerkt zijn.Ten aanzien van een aantal in het wetsvoorstel opgenomen bepalingen merkt
de Raad echter op dat deze in feite geen overgangsrecht betreffen, maar een
permanente uitzondering zijn op de desbetreffende hoofdregel in de PW. Het
college wijst onder meer op de artikelen 3, 4, eerste lid, 7, 9, 10, 20, 21,
24, 25, 28, 29, 30, 32 tot en met 43, 59, derde lid, tweede volzin, 59, vijfde
lid, 65 en 66. Ook blijft de PSW in een aantal expliciet genoemde situaties nog voor
onbepaalde tijd van toepassing. Dit betreft in elk geval de situaties genoemd
in de artikelen 5, 8, derde lid, 18, derde en vierde lid, en 19 van het wetsvoorstel.Met het oog op de kenbaarheid en toegankelijkheid van de regelgeving verdient
het naar het oordeel van de Raad de voorkeur om de genoemde bepalingen in
de PW zelf op te nemen. De Raad adviseert om het voorstel dienovereenkomstig
aan te passen.3. Overgangsrecht of permanente uitzonderingZoals de Raad terecht opmerkt bevat het wetsvoorstel een aantal bepalingen
waarin permanente uitzonderingen op de Pensioenwet dan wel WVB regels zijn
opgenomen en bepalingen op grond waarvan op bepaalde situaties voor onbepaalde
tijd de Pensioen- en spaarfondsenwet van toepassing blijft. Het is met name
uit praktische overwegingen dat die bepalingen nu in dit wetsvoorstel staan.
Bij overgangsrecht is het vaak zo dat pas later, nadat de materiële regel
is bedacht en besproken met de uitvoerders en andere betrokkenen, duidelijk
wordt welk overgangsrecht nodig is bij de invoering van die regel. Ook wordt
vaak pas later duidelijk of bepaald overgangsrecht tijdelijk of permanent
nodig is. Om die reden is het overgangsrecht niet opgenomen in de Pensioenwet
zelf maar in dit, later opgesteld, wetsvoorstel. Daarbij komt als voordeel
dat ook het overgangsrecht voor de WVB, gelijk met de wijziging van de WVB,
in dit voorstel kon worden opgenomen. Het is ook zo dat in een situatie waarbij
het, zoals in de onderhavige, gaat om een groot aantal overgangsbepalingen,
het naar de mening van het kabinet wenselijk is om deze samen te presenteren
zodat een goed en compleet beeld gegeven wordt van het benodigde overgangsrecht.
Vooralsnog zal het kabinet de overgangsbepalingen dan ook bij elkaar houden.
Dit sluit echter zeker niet uit dat het permanente overgangsrecht, conform
het voorstel van de Raad, in een later stadium alsnog in de Pensioenwet en
de WVB wordt opgenomen.4. Uitgestelde inwerkingtreding of uitgestelde werkingDe regering heeft het voornemen de PW op 1 januari 2007 in werking
te laten treden. Omdat de uitvoeringspraktijk zich op het nieuwe regime moet
kunnen instellen, zal voor een aantal bepalingen een overgangstermijn gelden
van een jaar. Het tijdstip van inwerkingtreding zal worden bepaald bij koninklijk
besluit op basis van artikel 206 PW, waardoor dit tijdstip voor de verschillende
artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld.Met betrekking tot de vormgeving van de beoogde overgangstermijn van een
jaar kiest de regering blijkens de toelichting1
in de meeste gevallen voor een latere (uitgestelde) inwerkingtreding van de
betreffende artikelen van de PW met toepassing van artikel 206 PW.Voor een beperkt aantal situaties voorziet het wetsvoorstel in verband
met de overgangstermijn echter in een vorm van uitgestelde werking. De Raad
wijst in dit kader bijvoorbeeld op de artikelen 6 en 18.Hoewel uitgestelde werking lijkt op uitgestelde inwerkingtreding, is deze
daarmee niet gelijk te stellen. Uitgestelde inwerkingtreding heeft tot gevolg
dat de nieuwe regeling eerst op een latere datum in werking treedt, terwijl
bij de uitgestelde werking de nieuwe regeling wel in werking treedt maar voor
nader aangeduide gevallen vooralsnog niet van toepassing is.Uit de memorie van toelichting blijkt niet welke overwegingen in de verschillende
gevallen ten grondslag liggen aan de keuze voor uitgestelde werking dan wel
uitgestelde inwerkingtreding. De Raad acht het met het oog op de overzichtelijkheid
en toegankelijkheid van de toch al complexe materie wenselijk dat het overgangsrecht
zo veel mogelijk op gelijke wijze wordt vormgegeven.De Raad adviseert in de toelichting nader op de gekozen regeling van de
overgangstermijn in te gaan en het wetsvoorstel zo nodig aan te passen.4. Uitgestelde inwerkingtreding of uitgestelde werkingZoals de Raad opmerkt wordt bij het overgangsrecht, indien is gekozen
voor een overgangstermijn van een jaar, dit in de meeste gevallen vorm gegeven
door uitgestelde inwerkingtreding (de bepaling treedt een jaar later in werking),
maar in een beperkt aantal gevallen door uitgestelde werking (de bepaling
treedt in werking maar is gedurende een jaar niet of niet geheel van toepassing). Voor uitgestelde werking is gekozen in die situaties dat de bepaling wel
meteen in werking moet treden hoewel die niet of niet in alle gevallen van
toepassing moet zijn. Bij artikel 6 is dat het geval omdat er anders geen
definitie van arbeidsongeschiktheidspensioen et cetera zou bestaan en dat
is niet wenselijk. Bij artikel 18 is dat het geval omdat de, in artikel 22
van de Pensioenwet opgenomen, onderbrengingsplicht van de werkgever onmiddellijke
werking heeft en alleen de, ook in artikel 22 van de Pensioenwet opgenomen,
verplichting van de werkgever om een uitvoeringsovereenkomst te sluiten pas
een jaar later geldt. In de memorie van toelichting zal worden opgenomen waarom
in bepaalde gevallen voor uitgestelde werking is gekozen.5. Intrekking PSW en inwerkingtreding PWa. Op grond van artikel 2 van het wetsvoorstel wordt de PSW ingetrokken,
met dien verstande dat voor de verschillende artikelen of onderdelen van de
PSW bij koninklijk besluit het tijdstip waarop deze vervallen, verschillend
kan worden vastgesteld.Uit de toelichting komt onvoldoende naar voren waarom er is gekozen voor
de mogelijkheid de verschillende artikelen of onderdelen van de PSW op verschillende
tijdstippen te laten vervallen en voor welke artikelen dit noodzakelijk is.
Het voorgestelde artikel 2 kan de overgang van de PSW naar de PW onnodig compliceren.
Voor zover bepalingen van de PSW na de intrekking van die wet nog van toepassing
moeten blijven, kan dat via het toekennen van eerbiedigende werking.De Raad adviseert artikel 2 aan te passen.b. Voor een aantal situaties is voor het tijdstip na de inwerkingtreding
van de PW en dus na de intrekking van de PSW niet expliciet geregeld, en in
een aantal gevallen niet geheel duidelijk, welk rechtsregime van toepassing
is.1e Het betreft onder meer artikel 8a, achtste lid, PSW
(premierestitutie) ten aanzien van nog niet afgehandelde gevallen waarin de
datum van beëindiging van de deelneming ligt vóór de inwerkingtreding
van de PW, en artikel 32, vijfde lid, PSW (afkoop bij emigratie) ten aanzien
van verzoeken om beëindiging van deelneming, wanneer beëindiging
en verzoek plaatsvonden vóór inwerkingtreding van de PW1. De Raad adviseert de eerbiedigende werking ten opzichte
van de PSW voor deze gevallen expliciet te regelen.2e Voorts wijst de Raad op artikel 70 PW, dat een plicht
introduceert voor de pensioenuitvoerder om op verzoek van de gewezen deelnemer
mee te werken aan waardeoverdracht als hij bij dezelfde werkgever aan een
andere pensioenregeling gaat deelnemen. Op grond van de PSW bestaat voor deze
situatie alleen een bevoegdheid van de pensioenuitvoerder. Artikel 33 van
het wetsvoorstel bepaalt dat de artikelen 70, 71 en 72 PW van toepassing zijn
bij beëindiging van de deelneming na de datum van inwerkingtreding van
(artikel 70 van) de PW. Niet duidelijk is echter op grond van welk regime
nog niet op grond van de PSW afgehandelde verzoeken na de inwerkingtreding
van de PW beoordeeld moeten worden die betrekking hebben op situaties waarin
de beëindiging van de deelneming heeft plaatsgevonden vóór
de inwerkingtreding van de PW. De opmerking in de toelichting dat, als de
deelneming heeft plaatsgevonden vóór de inwerkingtreding van
de PW, beroep kan worden gedaan op artikel 72 PW, is niet duidelijk2. De Raad adviseert om in de toelichting op het bovenstaande
in te gaan en zonodig het wetsvoorstel aan te vullen met een uitdrukkelijke
overgangsregeling.3e In de toelichting op artikel 59 wordt vermeld dat het
na de inwerkingtreding van de PW niet meer mogelijk is om ontheffing te krijgen
van de in artikel 94, eerste lid, PW (thans in artikel 5, eerste lid, PSW)
opgenomen verplichting dat het beleid van een pensioenfonds door ten minste
twee personen moet worden bepaald (de zogenaamde «vier-ogenverplichting»).
Ingevolge het voorgestelde artikel 59, eerste lid, blijven lopende ontheffingen
ter zake van deze verplichting nog gedurende een jaar na inwerkingtreding
van de PW van kracht.Voor wat verzoeken voor een ontheffing van de «vier-ogenverplichting»
betreft die zijn ingediend op grond van artikel 5, eerste lid, van de PSW
en vóór de inwerkingtreding van de PW, vermeldt
de toelichting dat deze op basis van de PSW worden beoordeeld. Uit de toelichting
blijkt niet wat, gelet op de korte looptijd van de ontheffing, het belang
van een pensioenfonds is dat deze ontheffing ook na de inwerkingtreding van
de PW alsnog wordt verleend op basis van de PSW. De Raad merkt op dat in het
voorstel niet uitdrukkelijk in deze ontheffingsmogelijkheid is voorzien. De
Raad adviseert om in de toelichting op het bovenstaande in te gaan en er in
elk geval voor te zorgen dat de wettelijke regeling en de toelichting met
elkaar stroken.5. Intrekking Pensioen- en spaarfondsenwet (PSW) en inwerkingtreding
Pensioenwet5.a.Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad is artikel 2 aangepast
conform het advies van de Raad.5.b.1eNaar aanleiding van de opmerking van de Raad is een algemene overgangsbepaling
opgenomen op grond waarvan verzoeken, die zijn ingediend voor de inwerkingtreding
van de Pensioenwet en deze wet maar op dat moment nog niet zijn afgehandeld,
worden afgehandeld op grond van de PSW en de WVB zoals deze luidde voor inwerkingtreding
van deze wet, tenzij in deze wet anders is bepaald.5.b.2eDe opmerking in de memorie van toelichting in paragraaf 7.3, ad 3,
waarnaar de Raad van State verwijst is in dit verband inderdaad verwarrend
en zal worden geschrapt.5.b.3eOpgemerkt wordt dat het niet wenselijk is om een ontheffing te kunnen
geven van het in artikel 5, eerste lid, van de PSW vastgelegde vierogen-principe.
Daarom is er ook voor gekozen deze ontheffingsmogelijkheid niet in het wetsvoorstel
voor de Pensioenwet op te nemen. Aangezien die ontheffingsmogelijkheid echter
wel in de PSW is opgenomen, is het denkbaar dat op basis daarvan een ontheffing
is verleend of is aangevraagd voor de inwerkingtreding van de Pensioenwet.
De reeds verleende ontheffing vervalt na een jaar zodat het pensioenfonds
binnen die termijn moet voldoen aan het bepaalde in artikel 5, eerste lid,
van de PSW en daarmee ook aan artikel 94, eerste lid van de Pensioenwet. Een
voor de inwerkingtreding van de Pensioenwet aangevraagde ontheffing kan nog
worden verleend. Het fonds kan daar, naar eigen inzicht, nog belang bij hebben,
ook al gaat het om een periode korter dan een jaar. Indien een pensioenfonds
dat ontheffing heeft gevraagd vóór inwerkingtreding van de Pensioenwet
de resterende tijd dat het fonds gebruik kan maken van een alsnog toe te kennen
ontheffing te kort acht staat het dat fonds natuurlijk vrij het verzoek in
te trekken.De Raad van State heeft er terecht op gewezen dat de voorgestelde wettekst
en de toelichting met betrekking tot verzoeken tot ontheffing die zijn ingediend
onder het oude recht op dit punt niet helemaal met elkaar sporen. Met het
naar aanleiding van opmerkingen van de Raad ingevoegde artikel 2a wordt bereikt
dat de wettekst in lijn is met de betreffende passage in toelichting.6. ArtikelenArtikel 5Op grond van de PW zijn spaarfondsen niet langer toegestaan. Ingevolge
het voorgestelde artikel 5 krijgen bestaande spaarfondsen een jaar na inwerkingtreding
van de PW een «slapend» karakter, omdat er geen bijdragen van
werkgevers of werknemers meer aan toegevoegd kunnen worden. De PSW blijft
op die (slapende) spaarfondsen van toepassing.Zoals DNB heeft opgemerkt1, betekent dit dat
de toezichthouders gedurende een onbepaalde, mogelijk lange periode toezicht
moeten houden op grond van twee verschillende regimes. De memorie van toelichting
besteedt geen aandacht aan deze opmerking van DNB. De Raad adviseert dit alsnog
te doen. Artikel 22, derde en vierde lidIn artikel 22, derde en vierde lid, wordt bepaald dat de pensioenuitvoerder
na de datum van inwerkingtreding van artikel 35 PW, onderscheidenlijk 26 WVB
(nieuw), de deelnemer informatie verstrekt over het karakter van de pensioenregeling.
De gekozen bewoordingen laten de pensioenuitvoerder vrij te bepalen hoe en
op welk moment hij deze informatie zal verstrekken. Uit de memorie van toelichting1 blijkt echter dat bedoeld is te bepalen dat de informatie
meegezonden moet worden in het eerste jaar na de inwerkingtreding van de informatiebepalingen
bij de jaaropgave. De Raad adviseert dit uitdrukkelijk in artikel 22, derde
en vierde lid, te bepalen.Artikel 52Artikel 52, eerste lid, regelt dat een aanwijzing die onder het oude recht
is gegeven, haar werking behoudt na de inwerkingtreding van de PW.Het tweede lid bepaalt dat de toezichthouder onder toepassing van het
oude recht na de inwerkingtreding van de PW een aanwijzing kan geven met betrekking
tot een overtreding van het oude recht.Mede door het ontbreken van een toelichting op artikel 52, is de strekking
van het tweede lid niet zonder meer duidelijk. Waarschijnlijk wordt beoogd
te bepalen dat de toezichthouder ten aanzien van overtredingen die al voor
de datum van inwerkingtreding van de PW begaan zijn, ook na die datum nog
een aanwijzing kan geven. De voorgestelde formulering is echter ruimer, aangezien
het daarin ook overtredingen betreft die begaan zijn na de inwerkingtreding
van de PW. Op overtredingen die zijn begaan na de inwerkingtreding van de
PW, dient echter uitsluitend het nieuwe recht van toepassing te zijn.Hetzelfde geldt ten aanzien van de formulering van het vierde lid, waar
voor het overgangsrecht van de WVB een gelijke bepaling als in het tweede
lid is opgenomen.De Raad adviseert artikel 52 van een toelichting te voorzien en de bepaling
zonodig aan te passen.Artikel 67Artikel 67 bevat een basis voor het treffen van bijzondere overgangsrechtelijke
regels alsmede voor het treffen van regels teneinde eventueel later opgekomen
knelpunten op te lossen. Bepaald wordt dat met het oog op de goede invoering
van de PW en het wetsvoorstel bij ministeriële regeling regels kunnen
worden gesteld waarbij zo nodig kan worden afgeweken van het bepaalde bij
of krachtens de PW of dit wetsvoorstel.De Raad merkt op dat bij het ontstaan van de noodzaak van overgangsrecht
in beginsel dient te worden gekozen voor een regeling op hetzelfde niveau
van regelgeving. Het invoeringsproces kan echter zo complex zijn, dat bepaalde
situaties niet te voorzien zijn, terwijl, wanneer zij zich voordoen, niet
op een regeling bij wet kan worden gewacht voor de oplossing ervan. Voor die
gevallen, en zeker indien er reden is de mogelijkheid te bieden af te wijken
van de bij of krachtens de wet gestelde regels, is de weg van een algemene
maatregel van bestuur aangewezen, en niet die van een ministeriële regeling.Het valt ook op dat niet wordt gemotiveerd waarom delegatie rechtstreeks
naar het niveau van een ministeriële regeling noodzakelijk is. Voor de
gevallen van een ministeriële regeling op grond van artikel 67 zou in
elk geval tevens bepaald moet worden dat na plaatsing van de desbetreffende
ministeriële regeling in de Staatscourant zo spoedig mogelijk een voorstel
van wet tot regeling van het betrokken onderwerp wordt ingediend en dat, indien
het voorstel wordt ingetrokken of verworpen, de ministeriële regeling
onverwijld wordt ingetrokken.De Raad adviseert het voorstel aan te passen.Artikel 72, onderdeel MMIn de voorgestelde wijziging van hoofdstuk 6 van de WVB zijn in paragraaf 2 «Rekening
en verantwoording «verplichtingen voor de toezichthouder opgenomen die
ook al zijn opgenomen in de PW. Dat in de begroting die DNB voor de organisatie
als geheel moet opstellen, een afzonderlijk onderdeel wordt opgenomen met
betrekking tot het toezicht en de daarmee verband houdende kosten voor de
uitvoering van de WVB, valt te begrijpen. Niet duidelijk is echter waarom
de bepalingen in paragraaf 2 daartoe niet worden beperkt, en waarom in
de voorgestelde artikelen expliciet aan de toezichthouder opdracht wordt gegeven
in het algemeen zijn verplichtingen met betrekking tot de rekening
en verantwoording na te komen en vorm te geven, nu de PW nagenoeg gelijkluidende
bepalingen bevat. Waarom er thans van een ondoorzichtige situatie sprake zou
zijn, zoals in de toelichting bij artikel 69 in dit onderdeel van het voorstel
wordt opgemerkt, wordt niet gemotiveerd. Er wordt evenmin aandacht besteed
aan de vraag wat de cumulatie van verplichtingen met betrekking tot de rekening
en verantwoording op grond van diverse wetten voor een toezichthouder betekent
en of een gedeeltelijke overlapping van die verplichtingen niet juist tot
vragen aanleiding kan geven.De Raad adviseert het voorstel aan te passen.6. ArtikelenArtikel 5Zoals de Raad terecht opmerkt, zal de toezichthouder gedurende een aantal
jaren op grond van de PSW toezicht moeten blijven houden op spaarfondsen.
Het gaat hier echter om een – in absolute en relatieve zin – beperkte
toezichtlast. Bij De Nederlandsche Bank (DNB) zijn 11 spaarfondsen bekend,
waarvan bij 5 spaarfondsen nog sprake is van actieve deelnemers (in totaal
43 personen). Verwacht mag worden dat dit aantal nog verder zal afnemen, vanwege
het verbod om na een jaar na inwerkingtreding van de Pensioenwet nog bijdragen
te doen.Artikel 22, derde en vierde lidNaar aanleiding van het advies van de Raad is de wettekst aangepast. De
pensioenuitvoerder dient de informatie over het karakter van de pensioenregeling
in het eerste jaar na de inwerkingtreding van de informatiebepalingen bij
de jaaropgave mee te zenden.Artikel 52Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is artikel 52 aangepast en
is een artikelsgewijze toelichting opgenomen.Artikel 67Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad is artikel 67 aangepast.
Bepaald wordt dat met oog op goede invoering van de Pensioenwet en het wetsvoorstel
bij algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld. Omdat deze
bepalingen in hun aard een tijdelijk karakter zullen hebben, daar het slechts
gaat over de overgangssituatie, is het niet noodzakelijk te bepalen dat het
onderwerp van deze regels bij wet zal worden geregeld.Artikel 72In de memorie van toelichting bij de Pensioenwet is aangegeven dat ten
aanzien van het financieel toezicht van de minister op de toezichthouder sprake
is van een ondoorzichtige situatie, omdat men voor de verplichting voor DNB
om ieder jaar een begroting in te dienen te rade moet gaan bij artikel 6 van
de Fusiewet, in plaats van de PSW. Hetzelfde geldt voor de WVB. Het wetsvoorstel
Pensioenwet bevat deze verplichting wel. Gegeven de keuze om de bepalingen
van de Pensioenwet zoveel mogelijk te laten doorwerken in de WVB, ligt het
voor de hand om de regels met betrekking tot rekening en verantwoording ook
volledig in de WVB op te nemen.Het kabinet is van mening dat voor de toezichthouder juist helderheid
wordt geschapen door per wettelijke taak precies aan te geven wat van de toezichthouder
wordt verwacht. Het weglaten van delen uit de paragraaf «Rekening en
verantwoording» zou ten onrechte de indruk wekken dat voor de WVB andere
normen gelden dan voor de Pensioenwet. Het kabinet wijst erop dat cumulatie
van verplichtingen met betrekking tot rekening en verantwoording nu eenmaal
inherent is aan een toezichthouder die diverse wetten uitvoert en daarover
verantwoording af moet leggen aan de verantwoordelijke minister(s). Gedeeltelijke
overlapping van de verplichtingen wordt voorkomen doordat de verplichtingen
met betrekking tot rekening en verantwoording op grond van het wetsvoorstel
Pensioenwet en de WVB identiek zijn en bovendien nauw zijn afgestemd op die
van de Wet op het financieel toezicht (Wft). 7. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.7. Redactionele kanttekeningenDe redactionele opmerkingen van de Raad zijn overgenomen. Tevens is van
de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele technische wijzigingen in de wettekst
en toelichting door te voeren ter correctie of verduidelijking.– artikel 71a: Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwenBij nader inzien is geconstateerd dat het wenselijk is de formulering
van de tekst van artikel 12c van de Wet gelijke behandeling van mannen en
vrouwen aan te passen aan de terminologie van de Pensioenwet.– artikel 72. WVBIn verband met de inmiddels ingediende tweede en derde nota van wijziging
op het wetsvoorstel voor de Pensioenwet was het noodzakelijk de corresponderende
bepalingen in de WVB op dezelfde wijze aan te passen.– artikel 83, Fusiewet De Nederlandsche Bank N.V. en de Stichting
Pensioen- & VerzekeringskamerIn onderdeel B was ten onrechte de Minister van Sociale Zaken vermeld
in plaats van de Minister van Financiën.– artikel 85. Wet op de loonbelasting 1964De in onderdeel A opgenomen wijziging van artikel 11 van de Wet op de
loonbelasting 1964 was ten onrechte nog niet opgenomen.– artikel 85a. Wet inkomstenbelasting 2001Naast de al opgenomen wijzigingen van de Wet op de loonbelasting 1964
is bij nader inzien ook een aanpassing van de Wet inkomstenbelasting 2001
noodzakelijk.– artikel 92. Bepalingen in verband met inwerkingtreding van
de Wet op het financieel toezichtIn de ten aanzien van artikel 1:1 Wft voorgestelde wijziging met betrekking
tot de definitie van pensioenfonds, waarin niet langer naar de PSW en artikel
1, eerste lid, onderdeel j van de WVB kan worden verwezen, was verzuimd ook
het notarieel pensioenfonds te vermelden. Tevens zijn aanpassingen van de
Wft aangenomen die verband houden met het verdwijnen van het begrip ondernemingspaarfonds
in de zin van de PSW.– artikel 95a. Wet algemene bepalingen burgerservicenummerIn het onderhavige wetsvoorstel was nog niet voorzien in een bepaling
in het kader van de voorgestelde invoering van het burgerservicenummer. Met
de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen burgerservicenummer is
aanpassing van het wetsvoorstel voor de Pensioenwet op dit punt nodig.– artikel 95b. Wet tot wijziging van de Mededingingswet als
gevolg van evaluatie van die wetDe verwijzingen naar de PSW en de WVB die in het wetsvoorstel tot wijziging
van de Mededingingswet als gevolg van evaluatie van die wet zijn opgenomen
en dat thans bij de Tweede Kamer in behandeling is, zullen met de inwerkingtreding
van de Pensioenwet en de Invoerings- en aanpassingswet Pensioenwet moeten
worden aangepast.– Artikel 96. Overgangsbepalingen in verband met de Wet op
het financieel toezichtDit artikel is uitgebreid in verband met het verdwijnen van het begrip
ondernemingspaarfonds in de zin van de PSW.– Artikel 96a. Aanpassing in verband met hernummering van de
Wet op het financieel toezichtEr is voorzien in een bepaling tot aanpassing van het wetsvoorstel in
verband met de hernummering van de Wet op het financieel toezicht. De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U hierbij verzoeken het gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de Geus Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W12.06.0163/IV
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.Wetsvoorstel– In artikel 1 na «de Wet verplichte beroepspensioenregeling»
invoegen: , zoals deze komt te luiden vanaf de datum van inwerkingtreding
van deze wet.– In artikel 2 de woorden «of deze wet» achterwege laten.– In artikel 4, eerste lid, «pensioenfonds als bedoeld in
artikel 1, eerste lid, onderdeel b of c» vervangen door: bedrijfstakpensioenfonds
of ondernemingspensioenfonds als bedoel in artikel 1, eerste lid, onderdeel
b onderscheidenlijk c.– In artikel 6, eerste lid, de zinsnede «Indien een jaar na
de datum van inwerkingtreding van artikel 1 van de Pensioenwet» vervangen
door: Indien.– In artikel 6, tweede lid, de zinsnede «Indien een jaar na
de datum van inwerkingtreding van deze wet» vervangen door: Indien.– In artikel 14, eerste en tweede lid, «bouwen pensioenaanspraken
op» vervangen door: verwerven pensioenaanspraken.– In artikel 17, tweede lid, na «blijft» invoegen: in
afwijking van artikel 2.– In artikel 18, tweede lid, «Tot het in het eerste lid bedoelde
tijdstip blijft» vervangen door: In afwijking van artikel 2 blijft tot
de datum van inwerkingtreding van artikel 22 van de Pensioenwet.– In artikel 46, eerste lid, na «blijven» invoegen:
in afwijking van artikel 2.– In artikel 49, tweede lid, na «blijft» invoegen: in
afwijking van artikel 2.– In artikel 52, tweede en vierde lid, na «een overtreding»
invoegen: van een voorschrift.– Artikel 60 vervangen door: In afwijking van artikel 2 blijft ten
aanzien van overtredingen van artikel 32, vierde en vijfde lid, en artikel
32ba van de Pensioen- en spaarfondsenwet die zijn begaan voor de datum van
inwerkingtreding van artikel 1 van de Pensioenwet in werking treedt, artikel
30 van de Pensioen- en spaarfondsenwet van toepassing.– Artikel 61 vervangen door: Ten aanzien van de op de peildatum
bij de rechter aanhangige beroepen tegen besluiten op grond van de Pensioen-
en spaarfondsenwet blijft in tegenstelling tot artikel 2 artikel 33a van de
Pensioen- en spaarfondsenwet van toepassing.– In artikel 63, eerste lid, «De artikelen» vervangen
door: In afwijking van artikel 2 blijven de artikelen.– In artikel 64, derde lid, «artikel 105, derde lid, van deze
wet» vervangen door: artikel 105, derde lid, van de Wet verplichte beroepspensioenregeling,
zoals dat komt te luiden na de datum van inwerkingtreding van deze wet.Memorie van toelichting– In paragraaf 4.3.1. «paragraaf 9.1» aan
het slot van de vierde alinea vervangen door: paragraaf 9.2.– In de toelichting op artikel 4 in de laatste alinea «artikel
9» vervangen door: artikel 8.– In de toelichting op artikel 18 «Het vierde en vijfde lid»
vervangen door: Het derde en vierde lid.– In de toelichting op artikel 26 «artikel 55, negende lid»
vervangen door: artikel 54, negende lid. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Kamerstukken II, 2005/06, 30 413, nr. 2.XNoot3Kamerstukken II 2005/06, 30 413, nr. 18.XNoot1Commentaar DNB van 3 april 2006, kenmerk Tb/2006/00726/hoo, bladzijde
2.XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 2.XNoot1Zie paragraaf 7.2 van de memorie van toelichting.XNoot2Memorie van toelichting, paragraaf 7.3, ad 3.XNoot1Commentaar van 3 april 2006, kenmerk Tb/2006/00726/hoo.XNoot1Memorie van toelichting, paragraaf 7.1.1. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30655-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl