Wijzigingen in de Grondwet van de bepalingen inzake het onderwijs; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28081, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28081 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingGrondwetswijzigingReikwijdte van artikel 23, vierde lida. In welke gevallen is oprichting van een samenwerkingsschool
mogelijk?b. Oprichtingc. Privaatrechtelijk karakter samenwerkingsschoold. Rechtspositiee. Toezichthoudersf. Toegankelijkheidg. Het onderwijsh. Personeelsbeleidi. Rol van de oudersSamenhang met andere beleidsontwikkelingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28081Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 081Verklaring dat er grond bestaat een voorstel in overweging te nemen
tot verandering in de Grondwet van de bepalingen inzake het onderwijsnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGInleidingHet onderwerp samenwerkingsschool kent een lange voorgeschiedenis. Al
tientallen jaren is de vorming van scholen met een samenwerkingskarakter onderwerp
van discussie, mede als gevolg van bijvoorbeeld daling van leerlingaantallen,
schaalvergrotingsprocessen, andere financieringswijzen en wensen tot onderwijskundige
samenwerking. Met dit wetsvoorstel wordt duidelijk dat de Grondwet zich niet
verzet tegen een wettelijke regeling voor de samenwerking tussen openbaar
en bijzonder onderwijs binnen één instelling. In deze memorie
van toelichting wordt onder een samenwerkingsschool verstaan een school die
zowel openbaar als bijzonder onderwijs verzorgt.Hoewel samenwerkingsscholen krachtens de huidige wettelijke bepalingen
niet mogelijk zijn, bestaan er al geruime tijd vele tientallen scholen die
in de praktijk toch als zodanig functioneren en die pretenderen openbaar én
bijzonder onderwijs aan te bieden. Er is sprake van een maatschappelijke behoefte
met betrekking tot samenwerkingsscholen. Deze behoefte kan overigens op verschillende
motieven berusten, zoals het voorzien in voldoende leerlingenpotentieel, principiële
redenen of het aanbieden van een breder onderwijsaanbod. De regering ziet
het in het licht van de constitutionele opdracht ten aanzien van de zorg voor
het onderwijs, als haar taak en als taak van de wetgever om, voor zover de
Grondwet dat toestaat, de voorwaarden te verschaffen tot het in vrijheid ontplooien
van deze behoefte.Het huidige wettelijke stelsel brengt mee dat scholen die beogen openbaar
én bijzonder onderwijs aan te bieden, formeel als een openbare of als
een bijzondere school moeten worden beschouwd. Het bijzonder onderwijs is
vrij om scholen op te richten waarin onderwijs van verschillende richtingen
wordt aangeboden (dus waarbij in één school wordt samengewerkt).
Het openbaar onderwijs heeft geen mogelijkheid om op die manier samen te werken.
In de praktijk wordt daarom wel gekozen voor omzetting naar algemeen bijzonder
onderwijs of voor andere vormen van samenwerking. Door omzetting van openbaar
onderwijs naar algemeen bijzonder onderwijs is in diverse gemeenten het openbaar
onderwijs inmiddels verdwenen. Zo is in de gemeente Deventer recentelijk
een (samenwerkings)school algemeen bijzonder, rooms-katholiek en protestants-christelijk
tot stand gekomen, nadat eerst het openbare Alexander Hegius lyceum was omgezet
naar een algemeen bijzondere school. Via de statuten is getracht om de materiële
kenmerken van het openbaar onderwijs te waarborgen, maar dat neemt niet weg
dat in de gemeente Deventer geen openbaar onderwijs meer aanwezig is.In het Regeerakkoord op basis waarvan het vorige kabinet is aangetreden,
is een wettelijke regeling van de bestuurlijke vormgeving van de samenwerkingsschool
aangekondigd (Kamerstukken II 1993/94, 23 715, nr. 11, blz. 29). Vervolgens
is op 10 april 1995 het voorstel van Wet tot wijziging van de Wet op het basisonderwijs,
de Interimwet op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs inzake samenwerkingsscholen ingediend
(Kamerstukken II 1994/95, 24 137, nrs. 1–2). Dit voorstel beoogde
het mogelijk te maken dat openbare en bijzondere scholen institutioneel fuseren
tot één school, die openbaar en bijzonder onderwijs verzorgt.
Tijdens de behandeling van dit voorstel is het ingrijpend gewijzigd. Allereerst
is het voorstel gesplitst in een voorstel inzake de bestuursvorm van het openbaar
onderwijs (24 138) en een afgeslankt voorstel inzake de samenwerkingsschool
(24 137). Nadien zijn de publiekrechtelijke varianten voor de bestuursvorm
van de samenwerkingsschool uit het voorstel geschrapt. Op grond van de wet
zoals die het Staatsblad heeft bereikt, is de mogelijkheid tot samenwerking
tussen openbaar en bijzonder onderwijs beperkt tot samenwerking op bestuurlijk
niveau (Wet van 23 april 1998 tot wijziging van de Wet op het basisonderwijs,
de Interimwet op het speciaal onderwijs en het voortgezet speciaal onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs inzake bestuurlijke fusie tussen openbare
en bijzondere scholen, Stb. 294). Uit de parlementaire geschiedenis blijkt
dat tegen de institutionele variant grondwettelijke bezwaren bestonden, met
name omdat in de samenwerkingsschool het openbaar onderwijs niet van overheidswege
zou worden gegeven en de vrijheid van richting niet zou zijn gewaarborgd daar
de benoemingsvrijheid van het bijzonder onderwijs in gevaar zou kunnen komen.De regering vindt het wenselijk ruimte te bieden aan maatschappelijke
initiatieven tot samenwerking tussen openbaar en bijzonder onderwijs en meent
dat hiervoor een wettelijke regeling tot stand moet komen. Overeenkomstig
het Regeerakkoord is aan de Onderwijsraad gevraagd hoe artikel 23 van de Grondwet
kan worden gewijzigd om de bestuurlijke vormgeving van de samenwerkingsschool
wettelijk te kunnen regelen, zodanig dat aan grondwettelijke bezwaren kan
worden tegemoet gekomen (Kamerstukken II 1997/98, 26 024, nr. 10, blz.
63). Het unanieme advies van de Onderwijsraad, getiteld «Samen verder»,
is op 18 januari 2000 aan de Tweede Kamer aangeboden (brief van 18 januari
2000, nr. WJZ/2000/2197 (1459)). In de bijlage bij het advies van de Onderwijsraad,
getiteld «De samenwerkingsschool in parlementair-historisch perspectief»,
is een overzicht gegeven van de discussie die tot nu toe is gevoerd over dit
onderwerp. Op 6 oktober 2000 is de reactie van het kabinet op dit advies aan
de Tweede Kamer aangeboden (Kamerstukken II 2000/2001, 27 400 VIII, nr.
3). Deze reactie is op 18 januari 2001 besproken tijdens een Algemeen Overleg
met de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (kamerstukken
II 2000/2001, 27 400 VIII, nr. 62).Gegeven de wens te komen tot een wettelijke regeling voor de samenwerkingsschool,
ziet de regering het advies van de Onderwijsraad als een eerste stap om dit
uiteindelijk mogelijk te maken. Dit wetsvoorstel, dat bijna gelijkluidend
is aan het voorstel van de Onderwijsraad, strekt ertoe in artikel 23, vierde
lid, van de Grondwet een grondslag te creëren voor een wettelijke regeling
van de samenwerkingsschool. Dit geschiedt door in de eerste volzin
van artikel 23, vierde lid, van de Grondwet te bepalen dat in elke gemeente
van overheidswege voldoend openbaar algemeen vormend lager onderwijs wordt
gegeven in een genoegzaam aantal openbare scholen en in de tweede volzin dat
volgens bij de wet te stellen regels afwijking van deze bepaling kan worden
toegelaten, mits tot het ontvangen van zodanig onderwijs gelegenheid wordt
gegeven, al dan niet in een openbare school. Met dit voorstel is enerzijds
gewaarborgd dat het duale onderwijsbestel gehandhaafd blijft, terwijl anderzijds
uit de Grondwet blijkt dat openbaar onderwijs niet altijd in openbare scholen
hoeft te worden gegeven. Het advies van de Onderwijsraad om in de eerste volzin
het woord «voldoend» te schrappen omdat het overbodig zou zijn,
heeft de regering, gelet op het advies van de Raad van State niet overgenomen.
De Raad leidt uit de verhouding tussen het vierde en het vijfde lid van artikel
23 van de Grondwet af dat de term «voldoend» in het vierde lid
zijn betekenis behoudt, nu hij betrekking lijkt te hebben op de zekerstelling
van kwalitatief goed openbaar onderwijs.GrondwetswijzigingVoor de regering is handhaving van het bestaande duale onderwijsbestel
uitgangspunt. Dit betekent dat de bestaande situatie waarin uitsluitend openbaar
en bijzonder onderwijs voorkomen, onveranderd blijft. Dit uitgangspunt laat
onverlet dat de regering ruimte wil kunnen bieden aan maatschappelijke initiatieven
voor samenwerking tussen openbaar en bijzonder onderwijs binnen één
school en de mogelijkheid hiertoe ook in de Grondwet tot uitdrukking wil laten
komen.Het wetsvoorstel opent in het nieuwe vierde lid van artikel 23 Grondwet
de mogelijkheid om bij wet regels te stellen voor de samenwerkingsschool.
Het voorstel laat de tekst van artikel 23 van de Grondwet, en in het bijzonder
het vierde lid, zoveel mogelijk in stand. Het voorstel laat de uitleg van
het vierde lid, voor zover ongewijzigd, dan ook volledig overeind.De eerste volzin van het voorgestelde vierde lid bevat de belangrijke
waarborg dat in elke gemeente voldoend openbaar algemeen vormend lager onderwijs
moet worden gegeven in «een genoegzaam aantal openbare scholen». In de huidige tekst van de eerste volzin van het
vierde lid wordt gesproken over «een genoegzaam aantal scholen».
In de context van het huidige vierde lid is duidelijk dat hiermee openbare
scholen worden bedoeld.De voorgestelde tweede volzin opent de mogelijkheid bij wet af te wijken
van het bepaalde in de eerste volzin, mits tot het ontvangen van zodanig onderwijs
gelegenheid wordt gegeven, al dan niet in een openbare school. Met deze tweede
volzin geeft de Grondwet aan dat «afwijking» van de eerste volzin
mogelijk is. De eerste volzin moet dan ook in samenhang worden gelezen met
de tweede volzin. De tweede volzin verduidelijkt dat niet elke gemeente een
openbare school hoeft te hebben. De tweede volzin bevat daarnaast, evenals
nu het geval is, de waarborg dat niemand openbaar onderwijs mag worden onthouden.
De invulling van de huidige tweede volzin heeft de Grondwet overgelaten aan
de wetgever. Zo heeft de wetgever door het geheel van stichtings- en opheffingsnormen
uitgesloten dat in elke gemeente een openbare school is. Voor het primair
onderwijs is erin voorzien dat een gemeentebestuur vergoedingen kan verlenen
voor het bezoek aan een elders gelegen openbare school indien er te weinig
leerlingen zijn om zelfstandig een openbare school in stand te houden. Ook
een samenwerkingsschool kan een toelaatbare voorziening zijn omdat daardoor
gelegenheid wordt gegeven tot het ontvangen van openbaar onderwijs. De voorgestelde
tweede volzin van het vierde lid beoogt misverstand hierover uit
te sluiten door in de Grondwet tot uitdrukking te brengen dat openbaar onderwijs
niet altijd in een openbare school hoeft te worden gegeven.Uit het vorenstaande blijkt dat het voorstel de kenmerken van het duale
onderwijsbestel die in artikel 23 van de Grondwet liggen besloten, in stand
laat. Voor het bijzonder onderwijs gaat het met name om het waarborgen van
de vrijheid van richting en inrichting en voor het openbaar onderwijs om het
karakter en het aanbod van openbaar onderwijs. Het wetsvoorstel doet geen
afbreuk aan deze waarborgen.Reikwijdte van artikel 23, vierde lidDe invulling van de tweede volzin van het voorgestelde artikel 23, vierde
lid, van de Grondwet geschiedt door de wetgever. Hoewel de inhoud van een
wetsvoorstel inzake samenwerkingsscholen daarom strikt genomen thans nog niet
aan de orde is, wil de regering op hoofdlijnen ingaan op de inhoud van een
wettelijke regeling, zoals de regering die voor ogen heeft. Een belangrijk
algemeen uitgangspunt daarbij is dat een wettelijke regeling een aantal waarborgen
moet bevatten om ervoor te zorgen dat openbaar en bijzonder onderwijs in gelijkwaardigheid
tot hun recht kunnen komen binnen een samenwerkingsschool. Een wettelijke
regeling zal de positie van het openbaar onderwijs en de vrijheden van het
bijzonder onderwijs voldoende moeten respecteren.a. In welke gevallen is oprichting van een samenwerkingsschool
mogelijk?Zoals hiervoor is opgemerkt, is het in het licht van de constitutionele
opdracht ten aanzien van de zorg voor het onderwijs, de taak van de regering
en van de wetgever om, voor zover de Grondwet dat toestaat, de voorwaarden
te creëren voor het in vrijheid ontplooien van de behoefte met betrekking
tot vormen van samenwerking tussen openbare en bijzondere scholen. Naar het
oordeel van de regering zal de wetgever, mits het ontvangen van openbaar onderwijs
is gewaarborgd, het ontstaan van samenwerkingsscholen noch moeten beperken
noch moeten stimuleren.Samenwerkingsscholen kunnen een alternatief zijn voor de scholen die thans
pretenderen openbaar én bijzonder onderwijs aan te bieden. Tevens kunnen
zij een functie hebben voor scholen die met opheffing worden bedreigd. Maar
ook om andere redenen kan er behoefte zijn aan een samenwerkingsschool, bijvoorbeeld
om principiële redenen of om een breder onderwijsaanbod te kunnen garanderen.
Ook kan door het stichten van een samenwerkingsschool in voorkomend geval
worden voorkomen dat het openbaar onderwijs verdwijnt, namelijk in die situatie
waarin een bestaande openbare school zonder wettelijke mogelijkheid omwille
van de samenwerking met een bijzondere school zou worden omgezet naar een
bijzondere (algemeen bijzondere) school.b. OprichtingDe regering is van oordeel dat een samenwerkingsschool uitsluitend door
twee partijen in het leven geroepen mag worden. In een wettelijke regeling
zal daarom tot uitdrukking komen dat naast een gemeentebestuur, op gelijke
voet een vertegenwoordiger van het bijzonder onderwijs betrokken moet zijn
bij de oprichting en instandhouding van een samenwerkingsschool. Het zou in
strijd zijn met het duale onderwijsbestel indien een gemeentebestuur of een
organisatie voor bijzonder onderwijs eenzijdig zou kunnen besluiten tot oprichting
van een samenwerkingsschool. Tijdens het Algemeen Overleg op 18 januari 2001 bleek dat er bij enkele
fracties in de Tweede Kamer zorg bestaat over de mogelijkheid om afzonderlijke
bijzondere of openbare scholen op te richten in nieuwbouwwijken (Vinexlocaties)
wanneer daar reeds een samenwerkingsschool is gesticht. De regering heeft
begrip voor deze zorg. In de wettelijke regeling voor samenwerkingsscholen
zal worden voorzien in een regeling zodat de aanwezigheid van een samenwerkingsschool,
de oprichting van afzonderlijke scholen in nieuwbouwwijken niet onnodig belemmert.c. Privaatrechtelijk karakter samenwerkingsschoolWat betreft de rechtsvorm brengt het principe van gelijkwaardige samenwerking
mee dat de samenwerkingsschool niet in een publiekrechtelijke rechtsvorm moet
worden gegoten. Aan een samenwerkingsschool ligt de gedachte ten grondslag
dat de samenwerkende partijen de vrijheid moeten hebben om een voor allen
bevredigende oplossing te bereiken. Ook de rechtsvorm van een vereniging is
niet wenselijk omdat in het verenigingsrecht essentieel is dat de algemene
vergadering en niet het bestuur het hoogste orgaan is. Voorschriften over
overheidsinvloed op het bestuur passen daar niet bij. De regering acht daarom
de stichting de geëigende rechtsvorm voor de samenwerkingsschool.d. RechtspositieUit de jurisprudentie blijkt dat niet de rechtsvorm, maar de mate van
overheidsinvloed bepalend is voor de rechtspositie van werknemers. Dit betekent
dat het personeel voor zover dat ten behoeve van het openbaar onderwijs werkzaam
is, ambtenaar is. Wanneer een personeelslid van een samenwerkingsschool zowel
voor het openbaar onderwijs als het bijzonder onderwijs werkzaam is, zal dit
personeelslid – bij het achterwege laten van een wettelijke regeling –
zowel als ambtenaar als krachtens arbeidsovereenkomst werkzaam zijn. Omdat
dit tot praktische problemen leidt, is het wenselijk te regelen dat het personeel
binnen de samenwerkingsschool werkzaam is op grond van een arbeidsovereenkomst
naar burgerlijk recht.e. ToezichthoudersBij de oprichting van een samenwerkingsbestuur zal naast een gemeentebestuur
altijd een vertegenwoordiger van het bijzonder onderwijs betrokken zijn. Het
is uiteraard mogelijk dat de oprichtende rechtspersonen of daartoe in het
leven geroepen rechtspersonen blijven toezien op het behoud van de identiteit.
Overeenkomstig hetgeen tijdens het Algemeen Overleg op 18 januari 2001 is
opgemerkt, zullen in de wettelijke regeling waarborgen worden opgenomen ten
aanzien van het toezicht op zowel het openbaar als het bijzonder onderwijs.
Er zal in worden voorzien dat de oprichtende of de daartoe in het leven geroepen
rechtspersonen toezicht houden op het behoud van het openbare karakter respectievelijk
de identiteit, overeenkomstig hetgeen is bepaald in de statuten van de stichting
die de samenwerkingsschool in stand houdt.f. ToegankelijkheidBij de toelating van leerlingen tot de samenwerkingsschool, moet de algemene
toegankelijkheid van het openbaar onderwijs gewaarborgd zijn. Algemene toegankelijkheid
tot de school is een wezenskenmerk van het openbaar onderwijs. Daarom zullen
binnen een samenwerkingsschool voor de toelating tot het openbaar onderwijs
dezelfde criteria moeten gelden als bij toelating tot een openbare school. g. Het onderwijsHet bevoegd gezag is binnen de wettelijk vastgestelde deugdelijkheidseisen,
zelf verantwoordelijk voor het onderwijs op schoolniveau. Ook bij een samenwerkingsschool
zorgt het schoolbestuur ervoor dat adequaat openbaar en bijzonder onderwijs
wordt gegeven. Dit is bijvoorbeeld mogelijk door middel van het schoolplan,
dat daartoe waarborgen kan bevatten.h. PersoneelsbeleidOp grond van artikel 23, zesde lid, van de Grondwet wordt de aanstelling
van de onderwijzers geëerbiedigd als vrijheid voor het bijzonder onderwijs.
Bij het vaststellen van deugdelijkheidseisen en bekostigingsvoorwaarden mag
hierop geen inbreuk worden gemaakt. Dit behoort ook het uitgangspunt te zijn
bij het personeelsbeleid van een samenwerkingsschool. Een wettelijk vetorecht,
zoals door de Onderwijsraad voorgesteld ten aanzien van nieuw personeel om
te voorkomen dat openbaar respectievelijk bijzonder onderwijs wordt geconfronteerd
met personeelsleden die het betreffende onderwijs niet geloofwaardig kunnen
uitdragen, is niet wenselijk. Partijen kiezen gezamenlijk voor een samenwerkingsschool
en kunnen onderling afspraken maken over het te voeren personeelsbeleid.De problematiek rond levensbeschouwing en denominatie in relatie tot benoeming
en ontslag van personeel is ook bij de totstandkoming van de eerdergenoemde
wet van 23 april 1998 waarmee de bestuurlijke fusie tussen openbare en bijzondere
scholen in de onderwijswetgeving is geregeld, aan de orde geweest. De situatie
bij de samenwerkingsschool is niet anders. In beide gevallen is bij de benoeming
van personeel sprake van bestuursaanstelling, waardoor in beide gevallen dezelfde
veronderstelde problemen aan de orde kunnen zijn. Het ligt dan ook in de rede
om in de wettelijke regeling van de samenwerkingsschool op dit punt (bijvoorbeeld
voor het zittende personeel van scholen waaruit een samenwerkingsschool voorkomt)
dezelfde voorzieningen op te nemen als in genoemde wettelijke regeling.i. Rol van de oudersOuders hebben het recht om hun kinderen onderwijs te geven overeenkomstig
hun overtuiging en geloof. Voor ouders is het van wezenlijk belang om het
onderwijs te kunnen kiezen dat voldoet aan hun behoefte. De Wet medezeggenschap
onderwijs 1992 regelt de onderwerpen waarover ouders advies- of instemmingsbevoegdheid
hebben. Overeenkomstig hetgeen tijdens het Algemeen Overleg op 18 januari
2001 is opgemerkt, zal bij de wettelijke regeling van de samenwerkingsschool
de rol van de ouders worden versterkt door te voorzien in een instemmingsrecht
in plaats van een adviesrecht bij de besluitvorming over de totstandkoming
van een samenwerkingsschool.Samenhang met andere beleidsontwikkelingenZoals aangegeven is de onderhavige grondwetswijziging bedoeld om tegemoet
te komen aan de constitutionele bezwaren bij de Tweede Kamer ten aanzien van
het eerder ingediende wetsvoorstel over de samenwerkingsschool. Deze grondwetswijziging
en de in aansluiting daarop te formuleren nadere wettelijke regeling van de
samenwerkingsschool beogen belemmeringen weg te nemen voor het realiseren
van een maatschappelijke behoefte om te komen tot samenwerkingsscholen. Naast deze specifieke behoefte constateert de regering dat er ook in meer
algemene zin een maatschappelijke behoefte bestaat aan instrumenten om de
samenstelling van het scholenbestand waar nodig in overeenstemming te brengen
met veranderende voorkeuren van ouders naar vormen van verlangd onderwijs.Eén van die instrumenten betreft de concrete uitwerking van het
voornemen van de regering om in het primair en voortgezet onderwijs het mogelijk
te maken dat ouders door middel van het overleggen van voldoende ouderverklaringen
de door hen gewenste school kunnen realiseren. Bij de beoordeling of de school
voor publieke bekostiging in aanmerking komt, blijft de overheidstoets beperkt
tot de beoordeling of er voldoende verklaringen zijn die voldoen aan een aantal
wettelijke vereisten. De overheid toetst daarbij – in tegenstelling
tot de huidige situatie – niet langer aan het richtingsbegrip. Met de
introductie van de ouderverklaringen kunnen groepen van ouders, los van de
gevestigde aanbieders van het onderwijs, zelf het initiatief nemen om tot
stichting van de door hun gewenste school te komen. Deze vorm van richtingvrije
planning is – ondermeer door de Onderwijsraad – getypeerd als
de meest authentieke invulling van de grondwettelijke vrijheid van richting.Het instrument van ouderverklaringen verruimt de mogelijkheden om tot
nieuwe voorzieningen te komen, maar de regering werkt ook aan de verruiming
van mogelijkheden om de grondslag/richting van bestaande scholen aan te passen
aan veranderende voorkeuren. Bij deze mogelijkheden is én blijft het
uitgangspunt dat het bevoegd gezag beslist over een eventuele verandering
van de grondslag.Genoemde uitwerking vindt langs de volgende lijnen plaats:Schoolbesturen van scholen voor primair onderwijs, die hun grondslag na
overleg met ouders en leerkrachten, willen wijzigen (het zogeheten kleurverschieten)
komen nu alleen voor voortzetting van rijksbekostiging in aanmerking wanneer
de scholen qua leerlingaantal voldoen aan de wettelijke stichtingsnorm. Deze
norm wordt versoepeld, in die zin dat de voortzetting van de bekostiging wordt
gerelateerd aan de lagere instandhoudingsnorm. In de praktijk betekent dit
dat eerder de stap kan worden gezet naar omzetting naar een andere richting
die beter aansluit bij veranderende voorkeuren/inzichten.Met inachtneming van de bevoegdheid van het bevoegd gezag, krijgen ouders
een sterkere invloed op de besluitvorming betreffende de verandering van de
grondslag. Het bevoegd gezag zal zich bij de besluitvorming terzake nadrukkelijker
dan nu het geval is, rekenschap moeten geven van het standpunt van de ouders
terzake.De door de regering nagestreefde invoering van de hiervoor geschetste
instrumenten, doet niets af aan de noodzaak een wettelijke regeling te treffen
voor de samenwerkingsschool. Immers zo lang een dergelijke regeling ontbreekt,
kunnen, ook indien de wens daartoe bij betrokkenen nadrukkelijk leeft, deze
instrumenten niet worden benut om een samenwerkingsschool te realiseren.De Minister-President,Minister van Algemene Zaken,W. KokDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,K. Y. I. J. Adelmund 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28081-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl