Jaarverslag en slotwet ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties 2009; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2021-10-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST141642
 2009-2010
 
 32 360 VII
 Jaarverslag en slotwet Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
2009
 
 
 
 
 Nr. 
 4
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 Wetsartikelen 1 en 2
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om voor het jaar 2009 wijzigingen aan te brengen in:
 a. de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties;
 b. de begrotingsstaat inzake de baten-lastendiensten van dit ministerie;
 
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel
B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 E. M. H. Hirsch Ballin
 
 B. BEGROTINGSTOELICHTING
 1. BELEIDSARTIKELEN
 Hieronder worden per (niet-)beleidsartikel de belangrijkste verschillen
van afgerond € 1,0 miljoen of hoger, tussen de realisatie 2009 en
de standen van de tweede suppletore begroting 2009 toegelicht.
 Veiligheid
 Beleidsartikel 2: Politie
 In 2009 is € 1,2 mln. meer uitgegeven dan geraamd ten tijde
van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 317,9 mln. meer
verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 2,9 mln. meer ontvangsten
binnengekomen.
 Verplichtingen
 De hogere verplichtingen worden veroorzaakt door de ophoging van de garantieverplichtingen
voor de regiokorpsen en vtsPN (ca. € 192 mln.) en het boeken van
de verplichtingen voor de bijzondere bijdrage 2010 als gevolg van de decembercirculaire
(ca. € 119 mln. ). De verplichtingen op artikel 2.4 zijn met circa € 2
mln. opgehoogd ten behoeve van de verleende opdrachten aan Zenitel voor het
aanbrengen (en beheren) van de beveiligende communicatie bij de BES eilanden.
 Ontvangsten
 De meerontvangsten zijn veroorzaakt door bruto afrekening van eerdere
voorschotten Tijdelijke Ouderen Regeling
 Beleidsartikel 4: Partners in Veiligheid
 In 2009 is afgerond € 2,5 mln. minder uitgegeven dan geraamd
ten tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 9,1 mln.
minder verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 0,7 mln. meer ontvangsten
binnengekomen.
 Artikel 4.2 Veiligheidsbeleid op nationaal niveau
 Als gevolg van vertraagde wetgeving (prostitutie, doorzettingsmacht burgemeester)
zijn minder activiteiten ondernomen en een aantal begrote onderzoeken naar
uitgaansgeweld is niet doorgegaan.
 Artikel 4.3 ICT-infrastructuur
 Bij Veiligheid Informatie en Technologie is minder uitgegeven dan gepland
door vertragingen bij de indiening en aanbesteding van projectvoorstellen
en de uitvoering van de lopende projecten.
 Verplichtingen
 Verplichtingen voor Project Renatus C2000 zijn in 2008 reeds aangegaan
voor 2009 en 2010 waardoor er een lagere realisatie van de verplichtingen
is voor 2009.
 Beleidsartikel 5: Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst
(AIVD)
 In 2009 zijn de uitgaven nagenoeg gelijk aan de raming ten tijde van de
Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 9,9 mln. meer verplichtingen
aangegaan. Er zijn ook € 0,6 mln. minder ontvangsten binnengekomen.
 Beleidsartikel 14: Toezicht en onderzoek openbare orde
en veiligheid
 In 2009 is afgerond € 1,4 mln. meer uitgegeven dan geraamd ten
tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 0, 9 mln.
meer verplichtingen aangegaan. De ontvangsten zijn nagenoeg gelijk aan de
aan de raming.
 14.2 Onderzoeksraad voor Veiligheid
 De overschrijding wordt grotendeels veroorzaakt door hogere uitgaven op
artikelonderdeel 14.2. die het gevolg zijn van de kosten voor het onderzoek
naar de crash Turkish Airlines d.d. 25 februari 2009 door de Onderzoeksraad
voor Veiligheid (€ 1,1 mln.). OvV heeft een hiervoor een beroep
gedaan op additionele middelen conform artikel 19 lid 2 van de Rijkswet Onderzoeksraad
voor Veiligheid.
 Beleidsartikel 15: Crisisbeheersing
 In 2009 is afgerond € 2,7 mln. minder uitgegeven dan geraamd
ten tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 0,8 mln.
meer verplichtingen aangegaan. Er zijn € 0,8 mln. meer ontvangsten
binnengekomen.
 Artikel 15.4 respons
 Het Nationaal Crisiscentrum (NCC) heeft een oefening in het kader van
de grieppandemie geannuleerd. Deze stond gepland voor het najaar, terwijl
de pandemie toen al geëindigd was. Daarnaast zijn de exploitatiekosten
van het NCC lager dan geraamd. De updates van systemen worden later opgeleverd
dan gepland.
 Artikel 15.5 communicatie
 De implementatie van het programma Cell Broadcast is uitgesteld naar 2010
en de facturen voor de Campagne Denk Vooruit zijn niet tijdig ontvangen.
 Beleidsartikel 16: Brandweer en GHOR
 In 2009 is afgerond € 22,4 mln. minder uitgegeven dan geraamd
ten tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 11,2
mln. meer verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 0,8 mln. meer
ontvangsten binnengekomen.
 Artikel 16.2 Bestuurlijke organisatie
 Door vertraging in het wetstraject Veiligheidsregio’s zijn de daarmee
samenhangende uitgaven op het convenantenbudget lager uitgevallen.
 Artikel 16.3 Taken
 Lagere uitgaven door vertraging in de uitgaven aan brandweerzorg en rampenbestrijding
voor de BES-eilanden en het ontwikkelen van een veiligheidsorganisatie voor
de brandweer en de GHOR. Tevens zijn er lagere uitgaven voor het programma
Fysieke veiligheid.
 Artikel 16.4 Kwaliteit
 Lagere uitgaven aan o.a. kwaliteit en vakbekwaamheid van brandweer- en
GHOR-personeel en aan NIFV en NBBE.
 Verplichtingen
 De hogere verplichtingenstand wordt veroorzaakt door de vastlegging van
de BDUR-bijdrage 2010. (decembercirculaire)
 Bestuur en Democratie
 Beleidsartikel 1: Grondwet en Democratie
 In 2009 is afgerond € 0,6 mln. meer uitgegeven dan geraamd ten
tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 1,5 mln.
meer verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 0,005 mln. meer ontvangsten
binnengekomen.
 Artikel 1.2 Huis voor Democratie
 Ter financiering van subsidies in het kader van het project Huis voor
Democratie en Rechtstaat zijn bij Slotwet middelen gerealloceerd. Hierdoor
is het mogelijk geweest op het totaal van artikel 1 meer verplichtingen aan
te gaan c.q. uitgaven te doen.
 Beleidsartikel 6: Functioneren openbaar bestuur
 In 2009 is afgerond € 1,9 mln. minder uitgegeven dan geraamd
ten tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 1,4 mln.
minder verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 0,5 mln. meer ontvangsten
binnengekomen.
 Artikel 6.3 Politieke ambtdragers
 Het beroep op uitkeringen, wachtgelden en pensioenen voor burgemeesters,
ministers, staatssecretarissen en Europarlementariërs is lager dan begroot.
 Publieke Dienstverlening en Openbare Sector
 Beleidsartikel 7: Innovatie- en informatiebeleid Openbare
Sector
 In 2009 is afgerond € 3,9 mln. minder uitgegeven dan geraamd
ten tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 67 mln.
meer verplichtingen aangegaan. Er zijn € 1,9 mln. minder ontvangsten
binnengekomen dan geraamd.
 Artikel 7.2 Verbeteren ICT-voorzieningen
 Er zijn meerjarige verplichtingen aangegaan voor onder andere ICTU die
in latere jaren tot betaling komen. Het gaat hier om € 42 mln.
 Artikel 7.3 In stand bouden en optimaliseren ICT-voorzieningen
 Er is meer uitgegeven doordat enkele betalingen voor het GBO.overheid
hebben plaatsgevonden in 2009 die pas in 2010 verwacht werden. Er zijn meerjarige
verplichtingen aangegaan voor onder andere GBO.overheid en ICTU die in latere
jaren tot betaling komen. Het gaat hier om € 25 mln.
 Ontvangsten
 Er zijn minder ontvangsten binnengekomen voor de ontwikkeling van een
aantal e-overheidprojecten in het kader van het Programma Implementatie Agenda
ICT beleid (PRIMA) dan geraamd.
 Beleidsartikel 10: Arbeidszaken Overheid
 In 2009 is afgerond € 11,6 mln. minder uitgegeven dan geraamd
ten tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 33 mln.
minder verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 0,5 mln. meer ontvangsten
binnengekomen.
 Artikel 10.5 Uitkeringsregelingen
 Er zijn zowel minder verplichtingen aangegaan als uitgaven gedaan voor
de compensatie postactieven en uitkeringsregelingen voormalige gebiedsdelen.
 Artikel 10.7 Vergroten aantrekkelijkheid overheid als
werkgever
 Er zijn verplichtingen voor 2010 aangegaan in het kader van publiekcampagnes
Veilige Publieke taak voor € 1,2 mln.
 Beleidsartikel 11: Kwaliteit rijksdienst
 In 2009 is afgerond € 0,8 mln. meer uitgegeven dan geraamd ten
tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 11,6 mln.
meer verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 0,8 mln. minder ontvangsten
binnengekomen.
 Verplichtingen
 In 2009 zijn verplichtingen aangegaan die een meerjarige doorwerking hebben.
Het gaat vooral om verplichting die aangegaan is voor het programma- E-inspecties.
Daarnaast is er een extra bijdrage geweest aan P-Direkt.
 2. NIET-BELEIDSARTIKELEN
 Niet-beleidsartikel 12: Algemeen
 In 2009 is afgerond € 0,4 mln. minder uitgegeven dan geraamd
ten tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 6,8 mln.
meer verplichtingen aangegaan. Er zijn ook € 0,1 mln. meer ontvangsten
binnengekomen.
 Uitgaven
 De reden voor de lagere uitgaven is dat er aan Sociaal Flankerend Beleid
minder uitgegeven is vanwege het feit dat er minder herplaatsingskandidaten
in 2009 zijn geweest dan aanvankelijk geraamd.
 Verplichtingen
 Er zijn voor 2009 afgerond € 6,8 mln. meer verplichtingen aangegaan.
Dit komt doordat er in 2009 verplichtingen zijn aangegaan voor projecten en
onderzoeken die in 2010 tot betaling komen. Het gaat hier om de projecten
Digidoc2, Goud en Nieuwbouw en onderzoeken naar aanleiding van de strandrellen
bij Hoek van Holland en het Normkostenonderzoek Politie.
 Niet beleidsartikel 13: Nominaal en Onvoorzien
 In 2009 is afgerond € 1,0 mln. meer uitgegeven dan geraamd ten
tijde van de Najaarsnota 2009. Er zijn voor afgerond € 1,0 mln.
meer verplichtingen aangegaan.
 Niet-beleidsartikel 17: VUT-fonds
 De uitgaven en de verplichtingen zijn gelijk aan de raming. De ontvangsten
zijn € 102,9 mln. hoger als gevolg van een extra terugbetaling van
een deel van de lening en rente.