Instellen cateringorganisatie Paresto; Brief staatssecretaris over zijn voornemen om de cateringorganisatie Paresto in te stellen als dienst die een baten-lastenstelsel voert
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29620, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29620 nr. 1

01-06-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding en samenvatting2. Ministeriële verantwoordelijkheid3. Waarom de overgang naar dienst die het baten-lastenstelsel
voert4. De wijze waarop de dienst voldoet aan de instellingsvoorwaarden5. Doelmatigheid en nulmeting6. Stand van zaken financieel beheer7. De wijze waarop de Tweede Kamer in de ontwerpbegroting
en de eerste suppletore begroting geïnformeerd zal worden8. InstemmingOndertekeningBIJLAGE 1Toelichting per instellingsvoorwaarde.Instellingsvoorwaarde 1,Instellingsvoorwaarde 2,Instellingsvoorwaarde 3,Instellingsvoorwaarde 4,Instellingsvoorwaarde 5,Instellingsvoorwaarde 6,Instellingsvoorwaarde 7,Instellingsvoorwaarde 8,Instellingsvoorwaarde 9,Instellingsvoorwaarde 10,Instellingsvoorwaarde 11,Instellingsvoorwaarde 12,BIJLAGE 2Managementafspraken.Managementafspraken <DIENST DIE EEN BATEN-LASTEN ADMINISTRATIE
VOERT> verder aangeduid als dienst.Hoofdstuk I AlgemeenArtikel 1 UitgangspuntenHoofdstuk II Rapportages en mededelingenBEGROTINGBEDRIJFSPLANArtikel 3 ManagementinformatieArtikel 4 Financiële verantwoording en accountantsverklaringArtikel 5 Sociaal jaarverslag ten behoeve van Commandant
CDCHoofdstuk III Nadere bepalingen ten aanzien van de bedrijfsvoeringArtikel 6 Administratieve organisatieArtikel 7 Kostprijsmodel en tariferingHoofdstuk IV Nadere bepalingen ten aanzien van het mandaat
van de directeur <DIENST>Artikel 8 PersoneelsaangelegenhedenArtikel 9 RisicobeleidHoofdstuk V Overgangs- en slotbepalingenArtikel 10 Afwijkingen managementafsprakenArtikel 11 Inwerkingtreden
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29620Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 29620, nr. 1 h1Heruitgave van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 620Instellen cateringorganisatie Parestonr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN DEFENSIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 juni 20041. Inleiding en samenvattingTer griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen 2 juni
2004.De wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk op 16 juni 2004.De Kamer kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op
16 juni 2004 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de
in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.Op grond van de voorhangprocedure van artikel 10 van de Comptabiliteitswet
2001 leg ik u hierbij mijn voornemen voor, om met ingang van 1 januari
2005 over te gaan tot het instellen van een dienst die een baten-lastenstelsel
voert, te weten: de cateringorganisatie Paresto. Deze voorhangprocedure houdt
in dat het besluit niet eerder wordt genomen dan 30 dagen nadat u het voornemen
daartoe schriftelijk ter kennis is gebracht. Indien u binnen 30 dagen na ontvangst
van de kennisgeving of binnen 14 dagen na het verstrekken van nadere inlichtingen
zich uitspreekt tegen het voorgenomen besluit, zal ik het voornemen niet omzetten
in een besluit.Het kabinet is van mening dat de status van een dienst die een baten-lastenstelsel
voert en de daarbij behorende specifieke beheersregels, de doelmatigheid van
Paresto zullen bevorderen en de dienstverlening zullen verbeteren. Het traject
tot het instellen van de dienst wordt begeleid door het Begeleidingsteam Verzelfstandigingen
van de ministeries van BZK en Financiën (BiFi-team). Daarbij is uitgegaan
van de twaalf instellingsvoorwaarden die naar aanleiding van de tweede rijksbrede
evaluatie van het resultaatgerichte besturingsmodel in combinatie met het
baten-lastenstelsel in december 2002 met de Tweede Kamer overeen zijn gekomen
(TK 2002–2003, 28 737, nr. 1).De achterliggende stukken met betrekking tot de instellingsvoorwaarden
liggen ter inzage bij de griffie1.Per 1 januari 2005 wil Paresto een marktconforme cateringorganisatie
zijn. Hiertoe heeft Paresto als missie een professionele organisatie te zijn
die haar bestaansreden ontleent aan het leveren van een overeengekomen pakket
aan hoogwaardige cateringdiensten op een zo doelmatig, doeltreffend en klantgericht
mogelijke wijze ter ondersteuning van de eenheden van de krijgsmacht,
(NAVO)bondgenoten op Nederlands grondgebied en – in opdracht –
van anderen binnen het Rijk.2. Ministeriële verantwoordelijkheidMet de introductie van diensten die het baten-lastenstelsel voeren binnen
de Rijksoverheid is de mogelijkheid gecreëerd om met behoud van de volledige
ministeriële verantwoordelijkheid de beperkingen in de bedrijfsvoering
die bij een kas-verplichtingenstelsel aanwezig zijn, weg te nemen. Als staatssecretaris
van Defensie zullen mijn bevoegdheden ten aanzien van Paresto volledig intact
blijven. De ministeriële verantwoordelijkheid bij diensten die een baten-lastenstelsel
voeren houdt dan ook in dat ik door u ter verantwoording kan worden geroepen
voor het gehele handelen van de dienst. Het budgetrecht van het Parlement
blijft volledig van toepassing.3. Waarom de overgang naar dienst die het baten-lastenstelsel
voertDiensten die een baten-lastenstelsel voeren kenmerken zich door een resultaatgericht
besturingsmodel in combinatie met een baten-lastenadministratie. Defensie
richt de cateringorganisatie Paresto op om door middel van schaalvergroting
en taakspecialisatie een doelmatigheidswinst te genereren. Hiervoor is het
van belang dat aansturing plaats zal vinden op basis van output en dat een
integraal kostprijsmodel wordt gehanteerd. Daarom streeft Defensie ernaar
Paresto de status te geven van een dienst die een baten-lastenstelsel voert.4. De wijze waarop de dienst voldoet aan de instellingsvoorwaardenDe praktijk leert dat het toepassen van de instellingsvoorwaarden op een
dienst die een baten-lastenstelsel gaat voeren een groot veranderproces met
zich meebrengt, niet alleen voor de dienst zelf maar ook voor haar omgeving.
Het resultaatgericht werken vereist een cultuuromslag bij zowel de dienst
als haar klanten.De projectorganisatie Paresto heeft sedert januari 2003 de start op 1 april
2004 voorbereid en doorloopt het traject om op 1 januari 2005 de status
te krijgen van een dienst die het baten-lastenstelsel voert. Met betrekking
tot dit traject is in maart 2003, in overleg met het BiFi-team, een plan van
aanpak opgesteld dat invulling geeft aan de twaalf instellingsvoorwaarden.
Tevens is er een reorganisatieplan opgesteld waarin de bestaande cateringorganisaties
binnen Defensie worden samengevoegd tot Paresto.Inmiddels kan worden gesteld, dat voldoende invulling is gegeven aan de
twaalf instellingsvoorwaarden. In de eerste bijlage bij deze brief wordt per
instellingsvoorwaarde hierop een toelichting gegeven.Paresto zou vanaf 1 januari 2004 gaan proefdraaien. Door een
aantal factoren is besloten de start drie maanden uit te stellen. De redenen
hiervoor waren:• De software voor de administratie was niet gereed;• Diverse defensieonderdelen waren onvoldoende voorbereid;• Het overleg met de vakbonden over arbeidsrechtelijke aspecten van
de reorganisatie was nog niet afgerond.Inmiddels is de benodigde software op orde en op 1 april waren de
benodigde informatiesystemen beschikbaar voor de gebruikers.Met de defensieonderdelen is een aangepaste wijze van communiceren en
informeren overeengekomen, waarin Paresto (anders dan voorheen) het
voortouw heeft en de centrale coördinatie voor zijn rekening neemt. Ook
bestaat formeel volledige overeenstemming over de dienstverleningsovereenkomsten.Met de vakbonden is inmiddels volledige overeenstemming bereikt over de
rechtspositie van al het personeel.Door het uitstel is het niet mogelijk om nog een volledig jaar proef te
draaien. Wil Paresto als formele dienst starten op 1-1-2005, dan kan dus niet
aan het jaar proefdraaien worden voldaan zoals dat op dit moment is voorgeschreven.
Naar de mening van het Kabinet is het echter mogelijk om voldoende ervaring
op te doen. De volgende redenen liggen hieraan ten grondslag:• Vanaf medio 2004 functioneert de gehele organisatie als ware het
een dienst die een baten-lasten stelsel voert.• De proef wordt zeer breed opgezet zodat na 1–1-2005 niemand
binnen Paresto met nieuwe werkwijzen wordt geconfronteerd.• De bedrijfsprocessen van Paresto zijn relatief eenvoudig. Alle
bedrijfsvoeringaspecten kunnen daarom in de proefperiode voldoende worden
beproefd.5. Doelmatigheid en nulmetingMet de status van een dienst die een baten-lastenstelsel voert wordt beoogd
de doelmatigheid van Paresto te vergroten. Zo zullen op basis van het integrale
kostprijsmodel de verschillen tussen de diverse vestigingen beoordeeld worden.
De lokale productkostprijs is hierbij een belangrijke indicator. Jaarlijks
zullen met de (lokale en centrale) opdrachtgevers een basisprogramma en een
lokaal programma van eisen worden opgesteld.Een belangrijke andere doelmatigheidsverbetering bestaat uit het vergroten
van de productiviteit van de medewerkers. Op basis van een overeengekomen
productiviteitsverbetering in de komende jaren kunnen de kosten met zo'n 10%
worden teruggebracht vanaf 2006.Ook zijn er een aantal indicatoren opgesteld die vanaf 2004 structureel
worden gemeten en betrokken zullen worden bij de resultaatgerichte sturing.Voor een goede analyse van de verbetering van de doelmatigheid van een
dienst die het baten-lastenstelsel voert is het van belang dat voorafgaand
aan de start een nulmeting wordt uitgevoerd. Met behulp van deze nulmeting
kan in de jaren erna worden gekeken of inderdaad de doelmatigheid van de dienst
is toegenomen.Het proefjaar 2004 wordt door Paresto primair gebruikt om voldoende basisgegevens
voor deze nulmeting te verzamelen. Dit gebeurt aan de hand van te realiseren
kostprijzen en zeventien prestatie-indicatoren die in het kader van resultaat
gerichte bedrijfsvoering zijn ontwikkeld. Vanaf 2004 kunnen vervolgens
op basis van deze indicatoren de effecten op de doelmatigheid van het hebben
van een status als dienst die een baten-lastenstelsel voert worden gevolgd.6. Stand van zaken financieel beheerEen belangrijk gevolg van het resultaatgericht besturingsmodel in combinatie
met een baten-lastenstelsel is een grote transparantie ten aanzien van de
prestaties en de bedrijfsvoering. Mede ten behoeve van deze grotere transparantie
krijgt het financieel beheer van diensten die een baten-lasten administratie
voeren elk jaar veel aandacht van de Algemene Rekenkamer. De diensten die
een baten-lastenstelsel voeren, dienen ook het voorbeeld te zijn van goede
bedrijfsvoering binnen de rijksoverheid. Ook om die reden wordt er groot belang
gehecht aan het op orde zijn van het financieel beheer van deze diensten.Paresto wordt een nieuwe organisatie. Het is dus niet mogelijk een goedkeurende
accountantsverklaring over 2003 te krijgen, zoals instellingsvoorwaarde 12
stelt. In plaats daarvan is door de Audit Dienst Defensie (ADD) de opzet van
het financieel beheer in het Handboek Administratieve Organisatie (AO) van
Paresto geaudit. De ADD is tot het oordeel gekomen dat de AO in opzet voldoet
aan de daaraan te stellen eisen en voldoende maatregelen biedt om de processen
en de verantwoording op een beheerste wijze te laten verlopen.7. De wijze waarop de Tweede Kamer in de ontwerpbegroting
en de eerste suppletore begroting geïnformeerd zal wordenIn de begroting 2005 zal een uiteenzetting over Paresto worden gegeven
onder verwijzing naar de relevante beleidsartikelen waar de bijdragen voor
producten en diensten zijn geraamd. Daarnaast zal de dienst kenbaar maken
welke indicatoren gebruikt zullen gaan worden om de doelmatigheidsontwikkeling
inzichtelijk te maken. In de toelichting wordt een indicatieve openingsbalans
opgenomen met een toelichting op de begroting van baten en lasten in meerjarig
perspectief, een kasstroomoverzicht en de ontwikkeling van het eigen vermogen
in meerjarig perspectief.De eerste suppletore begroting in 2005 zal de definitieve openingsbalans
bevatten. Ook wordt in deze suppletore begroting de formele nulmeting opgenomen.8. InstemmingGraag zou ik uw (stilzwijgende) instemming krijgen voor mijn voorgenomen
besluit, dan wel vernemen welke aanvullende informatie u wenst te ontvangen.De Staatssecretaris van Defensie,C. van der KnaapBIJLAGE 1Toelichting per instellingsvoorwaarde.Voor de twaalf instellingsvoorwaarden voor een dienst die een baten-lastenstelsel
voert is aangegeven hoe de kandidaat-dienst die een baten-lastenstelsel voert
Paresto hieraan invulling heeft gegeven.Instellingsvoorwaarde 1,Er is een omgevingsanalyse uitgevoerd die inzichtelijk
maakt welke actoren in de omgeving van een dienst een (aan)sturingsrelatie
hebben met deze dienst, wat de aard en inhoud van deze relatie is en welke
verbeteringen hierin mogelijk zijn om te komen tot een grotere resultaatgerichtheid.
De beoogde (aan)sturingsrelaties na de start als dienst tussen eigenaar en
opdrachtnemer respectievelijk tussen opdrachtgever en -nemer zijn vastgelegd
in managementafspraken.Ondersteunende diensten van Defensie, waaronder de diensten die een baten-lastenstelsel
voeren, vallen onder de verantwoordelijkheid van de Commandant Defensie Interservice
Commando (C-DICO). De C-DICO legt verantwoording af aan de Secretaris Generaal.De C-DICO en de directeur van Paresto hebben managementafspraken gemaakt
over de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de respectievelijke verantwoordelijkheden
en over hoe de risico's worden afgedekt (zie hierover toelichting op instellingsvoorwaarde
7).Paresto is de enige gemandateerde dienst die producten aanbiedt op het
gebied van voeding en kantine/tokoverzorging. Behalve in vredestijd verleent
Paresto ook in oefen- en operatiegebieden haar diensten.Instellingsvoorwaarde 2,De producten en diensten die het aangrijpingspunt zijn
van sturing zijn geïdentificeerd en voldoen aan criteria van externe
focus, commitment, representativiteit, homogeniteit, meetbaarheid en eenduidigheid.De producten van Paresto zijn opgenomen in een banqueting map. Dit overzicht
van producten en diensten is door het BiFi-team beoordeeld op de in deze instellingsvoorwaarden
genoemde eigenschappen.Instellingsvoorwaarde 3,Er is een beschrijving van de bedrijfsprocessen van
de dienst die het fundament vormt voor de instellingsvoorwaarden 2, 4, 5 en
7.De afspraken met betrekking tot de bedrijfsprocessen en de externe en
interne planning & controlcycli zijn vastgelegd in een hiërarchische
procesbeschrijving van Paresto, die is opgesteld in nauw overleg met het BiFi-team.
De planning- en controlcyclus zal aansluiten op de reeds bestaande cycli die
de twee andere diensten die een baten-lastenstelsel voeren binnen Defensie
(de Dienst Gebouwen, Werken en Terreinen, DGW&T en de Dienst Telematica
Organisatie, DTO) aanhouden.Instellingsvoorwaarde 4,Er is een kostprijsmodel waarin de koppeling wordt
gelegd tussen de geïdentificeerde producten en diensten enerzijds en
de aan perioden toegerekende kosten anderzijds. Het kostprijsmodel voldoet
aan de criteria van transparantie, betrouwbaarheid en is zodanig ingericht
dat er voor- en nacalculatie evenals een verschillenanalyse gemaakt kunnen
worden.Er is in 2003 een kostprijsmodel ontwikkeld waarbij aansluiting is gezocht
bij de markt. De doelstelling is immers dat Paresto marktconform opereert.
Middels benchmarks zal de doelmatigheid van Paresto vergeleken worden met
standaarden in de markt. Op basis van dit kostprijsmodel worden directe en
indirecte kosten in een bepaalde periode toegerekend aan de voortgebrachte
producten en diensten. Doorbelasting van indirecte kosten geschiedt
via de kostenplaatsmethode. Voor de toe te rekenen indirecte kosten wordt
voorcalculatorisch uitgegaan van een normale bezetting. Uiteindelijk wordt
de gerealiseerde kostprijs per product afgezet tegen de voorcalculatie.Instellingsvoorwaarde 5,De dienst geeft vooraf aan hoe hij (en anderen) later
kunnen beoordelen of men doelmatiger is gaan werken. Basisindicator is de
kostprijs per product of dienst. In aanvulling hierop wordt een set van kwaliteitsindicatoren
vastgesteld.Om de resultaatgerichte bedrijfsvoering te ondersteunen zijn zestien prestatie-indicatoren
(PI'n) ontwikkeld. Tijdens het proefdraaien met het resultaatgerichte sturingsmodel
wordt een informatie verzameld, om de startsituatie van deze PI'n vast te
stellen. Deze nulmeting wordt gebruikt om de effecten van de dienstvorming
(ook kwalitatief) na 2004 inzichtelijk te krijgen.Daarnaast is in het bedrijfsplan Paresto een concrete doelmatigheidsdoelstelling
opgenomen met betrekking tot de jaarlijks inzetbare uren per VTE en een daaraan
gekoppelde structurele verlaging van de jaarlijkse werkgeversbijdragen (van
de defensieonderdelen) aan de cateringkosten.Instellingsvoorwaarde 6,Er is sprake van een op resultaatgerichte externe planning-
en controlcyclus tussen moederministerie en dienst en een daarop aansluitende
interne planning- en controlcyclus binnen de dienst. Dit impliceert dat gestuurd
en bekostigd wordt op de kwantiteit, kwaliteit en prijzen van de geïdentificeerde
producten en diensten waarbij het aggregatieniveau extern en intern kan verschillenDe planning- en controlcyclus van Paresto wordt ingericht conform de reeds
bestaande cycli van de diensten die een baten-lastenstelsel voeren DTO en
DGW&T. De planning- en controlcyclus van Paresto is op basis hiervan vertaald
naar een «kalender» die binnen het DICO wordt gehanteerd. Deze
kalender sluit aan op de begroting en verantwoording van het departement.
Op deze manier vinden rapportage en verantwoording getrapt plaats. Sturing
van diensten die een baten-lastenstelsel voeren binnen het Ministerie van
Defensie is continue in ontwikkeling. Mede naar aanleiding van het oprichten
van de dienst Paresto is een aanzet gedaan tot het nog concreter benoemen
van indicatoren waarover verantwoording moet worden afgelegd.Instellingsvoorwaarde 7,Er is een identificatie van de risico's die de dienst
loopt, er zijn afspraken gemaakt over de risicoverdeling tussen moederministerie
en de dienst en er is een systematische afweging gemaakt op het gebied van
de sturing en beheersing van de risico's.Paresto heeft een Strategische Analyse gemaakt, waarin de risico's zijn
geïnventariseerd. Daarbij zijn de risico-eigenaren benoemd en mogelijke
maatregelen verkend. De risicoverdeling is bovendien geadresseerd in de Managementafspraken
tussen de C-DICO en de directeur van Paresto en heeft DFEZ een standpunt ingenomen
over financiële consequenties van de risico's van diensten die een baten-lastenstelsel
voeren van Defensie in het algemeen.Instellingsvoorwaarde 8,Er is een plan van aanpak voor het opstellen van een
openingsbalans, ondertekend door de directeur Financieel-Economische Zaken,
de directeur van de Departementale Accountantsdienst en de directeur van de
dienst.Een plan van aanpak (PvA) voor het opstellen van een openingsbalans is
in nauw overleg met de betrokken partijen binnen Defensie en met het BiFi-team
opgesteld. Bij het opstellen van dit PvA is aansluiting gezocht bij de vigerende
regelgeving alsmede met ervaringen die reeds zijn opgedaan binnen het Ministerie
van Defensie bij andere diensten die een baten-lastenstelsel voeren. Dit PvA
is door de genoemde functionarissen ondertekend.Instellingsvoorwaarde 9,Er is aan plan van aanpak voor de in het financieel
beheer aan te brengen wijzigingen door de overgang naar een baten-lastenstelsel,
ondertekend door de directeur Financieel-Economische Zaken, de directeur van
de Departementale Accountantsdienst en de directeur van de dienst.Paresto is een organisatie die wordt opgericht uit bestaande organisatiedelen
die voorheen bij de diverse Krijgsmachtdelen opereerden. De administratie
van die organisatiedelen was integraal onderdeel van de departementale kas-verplichtingen
administratie. Het inrichten van het financieel beheer bij Paresto is derhalve
naast de omvorming naar een baten-lastenadministratie, het samenvoegen van
bestaande administraties. Bij het inrichten van het financieel beheer is ernaar
gestreefd geen complexe financiële processen in te voeren. Er is aansluiting
gezocht bij de markt waar processen reeds uitgebreid zijn beproefd en geëvolueerd
naar een zo efficiënt en effectief mogelijk beheer, dit mede gezien de
zware concurrentie in de cateringbranche. Het PvA hiertoe is ondertekend door
de genoemde functionarissen.Instellingsvoorwaarde 10,Er is een plan van aanpak opgesteld voor het proefdraaien
met een resultaatgericht besturingsmodel. Bij startdatum 1 januari van
het jaar t wordt tenminste gedurende het hele jaar t-1 proef gedraaid. Na
afloop van het proefdraaien vindt een nulmeting plaats die in de eerste suppletore
begroting van het eerste bestaansjaar aan de Staten-Generaal wordt verstrekt.De proefperiode voor het resultaatgericht besturingsmodel is door omstandigheden
vastgesteld op 9 maanden. In eerste instantie zal in een beperkt aantal regio's
proef worden gedraaid om vervolgens op basis van de «lessons learned»
het (eventueel aangepaste) besturingsmodel uit te rollen naar de overige regio's.
Het plan van aanpak voor het proefdraaien met een resultaatgericht besturingsmodel
is gericht op het zo snel als mogelijk effectief en efficiënt opereren.
Dit is mede ingegeven door het voornemen van Defensie reeds in 2006 Paresto
de concurrentie met marktpartijen aan te laten gaan (middels de zogenaamde
Competitieve Dienstverlening toets). Ook bij het proefdraaien geldt dus als
basis het marktconform opereren. De evaluatie van het proefdraaien zal mede
plaats vinden door cateringdeskundigen uit de markt.Instellingsvoorwaarde 11,Er is een plan van aanpak opgesteld voor het proefdraaien
met een baten-lastenstelsel. Bij startdatum 1 januari van het jaar t
wordt tenminste gedurende het hele jaar t-1 proef gedraaid.Vanaf 1 april wordt, op basis van een PvA, proefgedraaid met
een baten-lastenstelsel. Daarbij worden ook de klanten al geconfronteerd met
het integrale kostprijsmodel. Aangezien Paresto in 2004 nog deel uitmaakt
van de reguliere verantwoording in een kas-verplichtingen omgeving, is een
(deels geautomatiseerde) interface gebouwd die uit de gevoerde baten-lastenadministratie
gegevens genereert die worden gebruikt voor verantwoording in een kas-verplichtingen
omgeving.Instellingsvoorwaarde 12,Er is een goedkeurende (deel-)accountantsverklaring
bij de verantwoording. Bij startdatum 1 januari van het jaar t heeft
deze accountantsverklaring betrekking op het jaar t-2.Aangezien Paresto op 1 april 2004 formeel wordt opgericht, is het
niet mogelijk een goedkeurende (deel-) accountantsverklaring over 2003 te
krijgen. In plaats daarvan wordt door de Auditdienst Defensie (ADD) de opzet
van het financieel beheer in het Handboek AO van Paresto geaudit. Deze audit
is inmiddels afgerond en het oordeel van de ADD was positief.BIJLAGE 2Managementafspraken.Managementafspraken <DIENST DIE EEN BATEN-LASTEN ADMINISTRATIE
VOERT> verder aangeduid als dienst.Ter uitvoering van het Instellingsbesluit <DIENST> hebben de Directeur
<NAAM DIRECTEUR> en de Commandant Commando Dienstencentra i.o. van het
Ministerie van Defensie onderstaande afspraken gemaakt.Hoofdstuk I AlgemeenArtikel 1 Uitgangspunten1. De eigenaar (Commandant CDC) en de directeur <DIENST> maken management-afspraken
met betrekking tot de aansturing, verantwoording, planning en control, bedrijfsvoering,
ondersteuning en beslissingsbevoegdheid.2. De eigenaar waakt over de continuïteit en de kwaliteit van de
organisatie van de <DIENST>. Directeur <DIENST> is verantwoordelijk
voor het leveren van de overeengekomen producten en diensten tegen de afgesproken
kwaliteit en prijs. De directeur <DIENST> is verantwoordelijk voor een
adequate bedrijfsvoering.3. Commandant CDC stelt de productrange en formeel de prijzen van de <DIENST>
vast.4. Commandant CDC is als eigenaar voorzitter van de Bestuursraad. Deze
komt ten tweemaal per jaar bijeen om te overleggen over relevante (strategische)
aspecten van besturing en bedrijfsvoering, waaronder de begroting en verantwoording
van de <DIENST>.5. De directeur <DIENST> en de Commandant CDC treden regelmatig in
overleg (Bedrijfsvoeringsoverleg), ten minste drie maal per jaar of zoveel
als noodzakelijk in het kader van de bedrijfsvoering.6. Op de onderlinge relatie tussen de Commandant CDC en <DIENST> zijn
de gedelegeerde mandaatregeling en de departementale regelgeving van toepassing.Hoofdstuk II Rapportages en mededelingenArtikel 2 Begroting en bedrijfsplanBEGROTING1. Jaarlijks wordt door Commandant CDC een aanwijzing opgesteld inzake
het aanleveren van de begroting van de <DIENST> voor het komende jaar t.2. De <DIENST> levert bijdragen aan de departementale begrotingsvoorbereiding
conform de rijksbegrotingsvoorschriften van het Ministerie van Financiën
en de departementale richtlijnen hierover.BEDRIJFSPLAN1. De <DIENST> dient tijdig, conform de bedrijfsplanaanschrijving,
bij Commandant CDC een concept jaarplan in voor het desbetreffende kalenderjaar.2. Het bedrijfsplan bevat in ieder geval:3.1 ontwikkelingen en veranderingen op het gebied van de kerntaken en
de bedrijfsvoering;3.2 financiële prognoses;3.3 een meerjarige investeringsplanning (mede ten behoeve van de leenaanvraag
richting het Ministerie van Financiën).3.4. in overleg met de eigenaar de stuurinformatie (prestatie-indicatoren
en kengetallen), die in voortgangsrapportages wordt gemonitord.Artikel 3 Managementinformatie1. De <DIENST> verstrekt binnen de in de aanschrijving Toprapportage
gestelde termijn een voortgangsrapportage aan Commandant CDC, conform de daarvoor
geldende interne en departementale richtlijnen.2. In de voortgangsrapportage zijn opgenomen de in het kader van resultaat
gerichte bedrijfsvoering van Paresto ontwikkelde prestatie indicatoren en
kengetallen, die door Staf CDC als passend zijn ervaren binnen de kaders van
het Management Informatiesysteem CDC.3. Periodiek naar aanleiding van de Toprapportage wordt in het Bedrijfsvoeringoverleg
door de directeur <DIENST> mondeling melding gedaan over relevante ontwikkelingen
inzake de Bedrijfsvoering.4. Indien ten opzichte van het bedrijfsplan relevante afwijkingen ontstaan
of worden voorzien met betrekking tot te bereiken doelen, financiële
resultaten en de overige bedrijfsvoeringaspecten, treedt de directeur <DIENST>
zo snel mogelijk in overleg met Commandant CDC.Artikel 4 Financiële verantwoording en accountantsverklaring1. De <DIENST> legt aan Commandant CDC verantwoording– af over het voorafgaande kalenderjaar door:– een financiële verantwoording;– een slotwet,– een accountantsverklaring;– een mededeling over de bedrijfsvoering;– een voorstel ter goedkeuring voor de bestemming resultaat.2. De financiële verantwoording, de slotwet en de <DIENST> paragraaf
worden opgesteld conform de regelgeving (comptabiliteitswet) en de specifieke
aanschrijving van Commandant CDC.3. De accountantsverklaring heeft betrekking op de bijdrage aan het Rijksjaarverslag.Artikel 5 Sociaal jaarverslag ten behoeve van Commandant
CDCConform tijdpad levert de <DIENST> aan Commandant CDC een bijdrage
aan het CDC jaarverslag.Hoofdstuk III Nadere bepalingen ten aanzien van de bedrijfsvoeringArtikel 6 Administratieve organisatie1. De <DIENST> is gehouden een baten-lasten administratie te voeren.2. De <DIENST> is gehouden een administratie te voeren van de voor
rekening van de klanten uitgevoerde werkzaamheden en de daaruit voortvloeiende
verplichtingen en betalingen, vorderingen en ontvangsten. Daarnaast dient
de administratie inzicht te geven in de door de <DIENST> gemaakte uitvoeringskosten,
op een wijze die aansluit bij de door de beleidsterrein controller CDC aangegeven
specificaties.3. De administratie dient zodanig te zijn ingericht dat daarmee wordt
voldaan aan de Comptabiliteitswet, haar uitvoeringsvoorschriften, alsmede
andere voorschriften van of namens de minister. Hieronder vallen tevens de
relevante eisen, voorschriften en richtlijnen die aan de minister worden opgelegd,
alsmede aanwijzingen van de directeur FEZ en beleidsterreincontroller CDC.4. De <DIENST> draagt zorg voor een adequaat financieel en materieel
beheer en administratieve organisatie met inachtneming van de geldende departementale
richtlijnen.Artikel 7 Kostprijsmodel en tarifering1. De <DIENST> werkt voor zijn producten en diensten met een (voorcalculatorische)
integrale kostprijs.2. De uitgangspunten voor de bepaling van de integrale kostprijs zijn
beschreven in het kostprijsmodel <DIENST>. Het kostprijsmodel wordt vastgesteld
door de eigenaar.Hoofdstuk IV Nadere bepalingen ten aanzien van het mandaat
van de directeur <DIENST>Artikel 8 Personeelsaangelegenheden1. De directeur van de <DIENST> draagt zorg voor de inrichting van
zijn organisatie op zodanige wijze dat het bedrijfsplan kan worden gerealiseerd2. De directeur van de <DIENST> is bevoegd om met inachtneming van
de toegekende mandaten, zoals opgenomen in de beleidsbundel CDC, besluiten
te nemen inzake personeelsaangelegenheden met betrekking tot onder hem ressorterende
functionarissen.Artikel 9 Risicobeleid1. De directeur van de <DIENST> draagt zorg voor het op meetbare wijze
in kaart brengen van de risico's van de organisatie, alsmede de maatregelen
die worden genomen teneinde de risico's te voorkomen, dan wel de negatieve
effecten van deze risico's weg te nemen of te minimaliseren.2. Aan de hand van de uit te voeren risico analyse wordt door de <DIENST>
een verbeterplan opgesteld en uitgevoerd.3. Het risicobeleid is gebaseerd op de binnen Defensie gehanteerde baselines
en ministeriele richtlijnen daaromtrent.Hoofdstuk V Overgangs- en slotbepalingenArtikel 10 Afwijkingen managementafsprakenIn overleg tussen commandant CDC en directeur <DIENST> kan van deze
managementafspraken worden afgeweken. Afwijkingen worden schriftelijk vastgelegd.Artikel 11 Inwerkingtreden1. Deze managementafspraken treden in werking met ingang van datum ondertekening.2. De management afspraken worden aangegaan voor de duur van 3 jaren.3. Indien tussen partijen na verstrijken van de werkingsduur geen vervangende
managementafspraken zijn vastgesteld, worden de afspraken stilzwijgend met
één jaar verlengd.Aldus afgesproken en in tweevoud opgemaakt te Den Haag, d.d.De Commandant Commando Dienstencentra,(naam)De directeur <DIENST>,(naam)XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer; de vertrouwelijke
bijlage is ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor
de leden, bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29620-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl