Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Verslag algemeen overleg van 10 maart 2004 over kansspelen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 295

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-04-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

24036 nr. 295

26-03-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24557Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit24 557Kansspelennr. 295VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 26 maart 2004De vaste commissie voor Justitie1 en de vaste
commissie voor Economische Zaken1 hebben op 10 maart
2004 overleg gevoerd met minister Donner van Justitie over:– de tweede voortgangsrapportage kansspelen met
de resultaten van het onderzoek naar de behoefte aan eventuele uitbreiding
van het aantal goede-doelenloterijen, een schets van de financiële ontwikkelingen
op de loterijmarkt en de resultaten van verkennend onderzoek ter vernieuwing
van het toezicht op het terrein van de kansspelen (24 036 en 24 557,
nr. 287);– de lijst van vragen en antwoorden over de tweede
voortgangsrapportage kansspelen (24 036 en 24 557, nr. 288);– het jaarverslag 2002 van het College van toezicht
op de kansspelen (Just-03-580). Van dit overleg brengen de commissies bijgaand
beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Buijs (CDA) kan in grote lijnen instemmen
met het kansspelbeleid, uiteengezet in de brief van 31 maart 2003. De
minister heeft een behoudende koers gekozen, maar die mag er niet toe leiden
dat daadwerkelijke besluitvorming over bijvoorbeeld aanpassing van het Kansspelenbesluit
in verband met uniformering van de afdrachtpercentages nog langer wordt uitgesteld.
Het was de bedoeling om dit nieuwe besluit op 1 oktober jl. in werking
te laten treden; waarom duurt dit zo lang en wanneer kan deze wijziging tegemoet
worden gezien?Op het punt van de uniformering van de vergunningvoorwaarden van loterijen
zal het afdrachtpercentage voor goede doelen gewijzigd worden. Is het nu al zeker dat dit van 60 naar 50% gaat en zo ja, wanneer gaat
dit dan in? De CDA-fractie wil wel de garantie dat de totale afdracht aan
goede doelen niet in gevaar komt. Zij kan ermee instemmen dat de Staatsloterij
een bijzondere positie behoudt in de zin van een vaste procentuele afdracht
aan de Staat en dat het aantal trekkingen in lijn zal zijn met die van de
goede-doelenloterijen, maar zij vraagt zich wel af of het grote verschil in
prijzengeld zal blijven bestaan.In het notaoverleg over sport heeft ook de CDA-fractie voorgesteld om
een van de goede-doelenloterijen specifiek aan sport te koppelen, waarbij
de afdracht geheel voor sport bestemd kan worden. Dit zou de duidelijkheid
bevorderen. Zij wil dan wel de garantie dat de afdracht van 30% aan andere
goede doelen niet in gevaar komt. Wil de minister de mogelijkheden hiertoe
onderzoeken?De heer Buijs kan instemmen met aanscherping van het CBF-keur. Wanneer
zal dit gebeuren en zal dit ook wettelijk worden verankerd? Is de minister
bereid om ook het keurmerk voor collectes te verscherpen, gelet op het aanzienlijke
bedrag waarom het hierbij gaat?De commissie-Schuyt zal adviseren over een model-verdeelsysteem; wanneer
kan de Kamer het standpunt van de minister hierover tegemoet zien? Kan de
minister beamen dat er enige scheefgroei is ontstaan in de verdeling van de
opbrengsten van loterijen en is hij het ermee eens dat de zaak rechtgetrokken
zou moeten worden?Kan de minister al iets zeggen over de tussenrapportage in het kader van
het meerjarige onderzoek naar gokverslaving die de Kamer in 2003 zou krijgen?De CDA-fractie is het ermee eens dat de omvang van het aanbod van casino's
ongewijzigd moet blijven, maar zal de Nederlandse opstelling om buitenlands
aanbod van casinospelen te weren houdbaar blijven, gelet op de kaderrichtlijn
Diensten, terwijl er aanvragen zijn ingediend voor vergunningen voor nieuwe
vestigingen in verschillende gemeenten? Welke bevoegdheden heeft de minister
om eventueel te interveniëren bij de geplande verhuizing van Holland
Casino van Zandvoort naar Haarlem? De heer Buijs vraagt zich overigens net
als de heer Rouvoet af of Holland Casino niet te ver gaat met sponsoring en
reclame maken, gelet op het preventieve beleid dat de regering voorstaat.
Anders zouden er nadere regels moeten worden gesteld, maar hij zou niet zo
ver willen gaan dat de sponsoring van de eredivisie in het betaalde voetbal
verboden zou worden.Mede gelet op de te verwachten beheerskosten vindt de CDA-fractie uitbreiding
van het aantal vergunningen voor goede-doelenloterijen niet gewenst, omdat
de spoeling dan te dun zou worden.De «nee, tenzij»-benadering bij het reguleren van promotionele
kansspelen heeft de instemming van de heer Buijs. Hij vindt wel dat de minister
dan ook daadwerkelijk moet ingrijpen bij allerlei belspelletjes. Wanneer komt
de Europese verordening inzake verkoopbevordering in de interne markt? In
hoeverre zal deze hierop van toepassing zijn?Denkt de minister de ontwikkeling van interactieve kansspelen op internet
in de hand te kunnen houden en bij overtredingen te kunnen ingrijpen? Er komt
een proefproject met Holland Casino, maar er zijn indertijd toezeggingen gedaan
aan de speelautomatenbranche om gebruik te mogen maken van internet.De CDA-fractie vindt het absoluut geen goed idee om het College van toezicht
op de kansspelen te laten verdwijnen. De jarenlange expertise van dit college
heeft prima resultaten opgeleverd op het gebied van toezicht en vooral ook
advisering. De heer Buijs is wel een voorstander van concentratie van taken
op het gebied van verscherpt toezicht en handhaving, want het toezicht blijkt
nog wel voor verbetering vatbaar. Waarom doet het openbaar ministerie overigens
niets tegen de illegale Duitse loterijen? De Consumentenbond heeft nu zelf
een publieke actie hiertegen in gang gezet. De heer De Vries (PvdA) is het van harte eens
met de hoofddoelstelling van het beleid, maar hij sluit zich wel aan bij de
vragen van de heer Buijs over de mogelijkheden om deze te verwezenlijken,
met name vanwege de Europese ontwikkelingen. Men lijkt van kansspelen weer
een gewone economische dienst te willen maken, wat doelstellingen als het
tegengaan van gokverslaving, de afdracht aan goede doelen en dergelijke in
gevaar zou kunnen brengen. Wat gaat de regering ondernemen om ervoor te zorgen
dat de Europese Commissie zal respecteren dat dit subsidiair beleid dient
te blijven?Als Nederland een eigen kansspelbeleid voert, moet Holland Casino niet
streven naar uitbreiding van zijn activiteiten naar het buitenland. De heer
De Vries vraagt de minister dan ook, hier een stokje voor te steken, omdat
dit beleid anders in gevaar komt. Hij pleit voor een beter toezicht op de
kostenefficiency bij het runnen van de casino's om het exuberante reclamebeleid
en de ambities om steeds mooiere en grotere casino's te maken tegen te kunnen
gaan. Hij wil van het aantal casino's geen dogma maken, maar hij verbaast
zich wel over de ideeën om het casino van Zandvoort naar Haarlem te verplaatsen.Verder maakt de heer De Vries zich er zorgen over dat verschillende gemeenten
benaderd worden door buitenlandse ondernemingen die bereid zijn om daar ongelooflijk
veel te investeren, uiteraard in de verwachting om ook zeer veel geld naar
het buitenland te kunnen transporteren. Hij pleit voor een beleid met duidelijke
grenzen om dit tegen te houden, waarbij overigens ook de gokhallen van belang
zijn, die zich volledig aan het toezicht van de minister onttrekken.Ook de heer De Vries ondersteunt het «nee, tenzij»-beleid
inzake promotionele kansspelen. Hij spreekt van pure geldklopperij en hij
vindt het buitengewoon ongelukkig dat mensen die weinig geld hebben, hiertoe
verleid worden.Het meerjarige onderzoek naar gokverslaving is voor de heer De Vries een
hoofdpunt. De tussenrapportage is er nog niet, maar hij gaat ervan uit dat
er wel voldoende over gokverslaving bekend is om tot de conclusie te komen
dat er beleid voor nodig is. Ziet de minister mogelijkheden om dit ook tot
de gokhallen uit te breiden?Voor de goede-doelenloterijen geldt eigenlijk nog steeds een historisch
gegroeide verdeelsleutel. De heer De Vries noemt het een gesloten markt met
een belangrijk regentennetwerk dat het geld naar zich toe harkt. Hij pleit
voor een objectivering van de verdeelsleutel en voor een herijking van de
verdeelpercentages, gerelateerd aan de prioriteiten in het beleid. Is het
wel redelijk dat sommige organisaties geld oppotten en nog steeds veel geld
binnenkrijgen? Wat is het standpunt van de minister in de discussie over de
gelden die naar de sport toevloeien?Wat doet de minister naar aanleiding van de hardnekkige geruchten dat
er in illegale circuits meer dan honderd miljoen zou worden omgezet?De minister heeft aangegeven dat hij zal ingrijpen als het optreden van
de Duitse lotto niet deugt. Volgens de heer De Vries is daar inderdaad aanleiding
toe, omdat hij zelf een juichend bericht gekregen heeft dat hij € 45 000
gewonnen zou hebben, wat niet het geval bleek te zijn. Hij dringt dan ook
sterk aan op optreden van de minister, vooral omdat dit soort berichten ook
aan minderjarigen worden verstuurd.Ten slotte geeft de heer De Vries aan, benieuwd te zijn naar initiatieven
om de certificering van begunstigde goede doelen voor de Kamer objectief controleerbaar
te maken.De heer Rijpstra (VVD) steunt het streven
naar meer harmonisatie en onderlinge afstemming bij de loterijen en hij is
bereid om in een later stadium een principiële discussie aan te gaan
over de positie van de Staatsloterij en van Holland Casino.De staatssecretaris van VWS staat positief tegenover een herschikking
van de toto- en lottogelden om meer geld voor de sport beschikbaar te stellen. Dit steunt de VVD-fractie, maar zij beseft dat dit consequenties zal
hebben voor andere doelen. Ook de heer Rijpstra is een voorstander vanéén
organisatie voor de sportfondsen omdat dit de duidelijkheid bevordert, maar
hij wil dit inpassen in de hele harmonisatie van goede-doelenloterijen. Hij
sluit zich aan bij de vraag van de heer De Vries om objectivering van de verdeelsleutel
en dergelijke, want ook hij vindt het geheel nu nog te ondoorzichtig. Volgens
geluiden uit het veld zal het onderzoek van de commissie-Schuyt, dat al in
december klaar had moeten zijn, niet het resultaat opleveren waarop gehoopt
was. Kan hier wat meer vaart in worden gebracht? Kan de Kamer nog vóór
de zomer een duidelijke opzet krijgen voor het verdere beleid inzake goede
doelen?Holland Casino heeft een aanvraag ingediend voor vier tot zes nieuwe vestigingen.
Het College van toezicht heeft hierover een positief advies gegeven. De VVD-fractie
staat niet afwijzend tegenover uitbreiding van het aantal casino's in Nederland,
want deze bedrijven lopen erg goed en veel gemeenten zijn ook zeer geïnteresseerd
in een casino. Zij verwacht dat de gokverslaving in de hand kan worden gehouden
door de manier waarop Holland Casino werkt. Kan de minister een toelichting
geven op de gang van zaken bij het plan om het casino van Zandvoort naar Haarlem
te verplaatsen?De heer Rijpstra sluit zich aan bij de vragen over de Europese aspecten
van het functioneren van Holland Casino. Er is volgens hem geen grond meer
om buitenlandse bedrijven uit Nederland te weren die bereid zijn om geheel
te voldoen aan de eisen van de Nederlandse overheid, als Holland Casino wel
wordt toegestaan om buitenlandse vestigingen te openen. Desgevraagd geeft
hij aan dat zijn fractie er geen voorstander van is om nu maar meteen het
monopolie van Holland Casino te doorbreken en deze hele markt open te gooien,
maar dat zij zeker bereid zou zijn tot een discussie hierover. Daarbij zou
zij ook de opvattingen van de minister van Economische Zaken willen vernemen.
De heer Rijpstra zou overigens geen bezwaar hebben tegen het vaststellen van
een bepaald afdrachtpercentage voor de Staat bij het toestaan van vestigingen
van buitenlandse bedrijven in Nederland.Kansspelen op internet zullen hoe dan ook een nieuwe markt gaan vormen.
De regering wil een proef nemen met interactieve kansspelen om zich op deze
ontwikkelingen voor te bereiden, maar de heer Rijpstra zou hier wat meer vaart
in willen zien. Hij vindt dat er best vier of vijf aanbieders aan deze proef
zouden kunnen deelnemen, omdat er ook verschillende vormen van dit soort spelen
bestaan. De regering dient de toezeggingen na te komen die zij in dit verband
gedaan heeft.De VVD-fractie vindt dat het College van toezicht een zwaardere en onafhankelijke
rol moet gaan spelen bij de uitvoering van het kansspelbeleid. Verschillende
departementen hebben nu nog belang bij de kansspelmarkt; die zouden de bijbehorende
taken op het gebied van uitvoering en toezicht moeten uitbesteden aan het
College van toezicht. De heer Rijpstra heeft er geen bezwaar tegen als het
college hiertoe zou moeten worden omgevormd tot een ZBO.De heer De Wit (SP) vermoedt dat het kansspelbeleid
zich sinds de tweede voortgangsrapportage al wat verder ontwikkeld heeft,
aangezien die al een jaar oud is. Hij is het volledig eens met het restrictieve
beleid dat de minister voorstaat, met vooral oog voor gokverslaving.Verder vraagt ook hij aandacht voor de positie van Holland Casino, een
bedrijf waarin veel geld omgaat, omdat hij zich afvraagt of het huidige monopolie
voor dit bedrijf nog wel te handhaven is. Zijn fractie maakt zich hier grote
zorgen over. De minister wijst naar aanleiding van vragen van de SP over het
Gambelli-arrest op de mogelijkheden van handhaving van dit monopolie, ook
in Europees verband, maar dan moet er wel aan een aantal voorwaarden voldaan
worden. Er moet sprake zijn van een algemeen belang, van consumentenbescherming,
van het tegengaan van illegaliteit en criminaliteit, maar ook
van het tegengaan van gokverslaving. De praktijk is echter dat Holland Casino
dagelijks reclame maakt op televisie, in kranten en tijdschriften, op trams
en op internet. De heer De Wit pleit dan ook voor een verbod op de sponsoring-
en reclameactiviteiten van Holland Casino, omdat die haaks staan op de uitgangspunten
voor het handhaven van een monopolie op dit vlak. Ook hij wijst erop dat er
allerlei investeerders staan te trappelen om het aantal casino's in Nederland
sterk uit te breiden. Overigens ontplooit Holland Casino zich steeds meer
als een commercieel bedrijf, wat onder andere blijkt uit het inkrimpen van
het personeel, wat door het verminderde toezicht tot een toename van de gokverslaving
kan leiden. Dit levert ook meer risico op witwaspraktijken op.Het College van toezicht vraagt volgens de heer De Wit terecht om een
beter toezicht van het ministerie op speelautomaten in de horeca en op gokhallen.
Het lijkt hem verstandig als gemeenten, die uiteindelijk de vergunningen hiervoor
verstrekken, beleid ontwikkelen voor het toe te laten aantal gokhallen, maar
ook voor het toezicht binnen deze hallen. Vanwege de eenarmige bandieten is
de kans op gokverslaving zeer groot, maar er is te weinig toezicht.Wat is de stand van zaken bij de goede-doelenloterijen en wat vindt de
minister van de in sommige gevallen buitensporige salarissen voor functionarissen
bij organisaties die zich hiermee bezighouden?De heer De Wit wijst interactieve kansspelen op internet volledig af,
dus ook de voorgenomen proef. Verder wil hij nog weten in welke vorm de minister
het toezicht wil gaan organiseren. Ten slotte vraagt hij nog of de minister
het ermee eens is dat inbelspelletjes tot de promotionele kansspelen gerekend
moeten worden en dat ze verboden moeten worden, omdat er sprake is van kansspelen
zonder vergunning.De heer Rouvoet (ChristenUnie) gaat ervan
uit dat het bekend is dat zijn fractie een voorstander is van een zeer stringent
kansspelbeleid en dat zij de kansspelen drastischer zou willen terugdringen
dan volgens het beleid van de minister. Het liefst zou zij om gokverslaving
tegen te gaan kansspelen geheel willen laten verbieden.De heer Rouvoet staat wel positief tegenover de wijzigingen in de uitgangspunten
van het beleid, want van de kanaliseringsgedachte gaat het beleid steeds meer
in de richting van terugdringing en beperking. Hij heeft nog wel twijfels
en vragen over de invulling van het kansspelbeleid, waarbij veel afhangt van
het resultaat van het meerjarige onderzoek naar gokverslaving, dat overigens
volgens deskundigen nog niet eens gestart zou zijn. Wat is de stand van zaken
op dit punt?Uitbreiding van het casino-aanbod zal volgens het kabinet tot meer gokverslaving
leiden, maar dit geldt volgens de heer Rouvoet ook voor de reclame voor casino's
en gokautomatenhallen. De monopoliepositie voor Holland Casino verdraagt zich
naar zijn mening op generlei wijze met een actief reclame- en wervingsbeleid,
want daardoor vervaagt het onderscheid met commerciële bedrijven. Hij
vreest net als de heer De Wit dat de monopoliepositie voor het Europese Hof
niet meer te rechtvaardigen is met de oorspronkelijke motieven en hij steunt
dan ook diens pleidooi voor een algeheel verbod op reclame voor kansspelen.
Hij is het niet eens met de heer De Vries dat hiervan in zekere zin een kanaliserende
werking van de speelzucht kan uitgaan, hij ziet veel meer in een strak handhavingsbeleid
om illegale kansspelen terug te dringen. Er is in het jaarverslag van het
College van toezicht over 2002 verzocht om het vaststellen van beleidsregels
voor promotionele activiteiten. Zijn deze inmiddels opgesteld?Verder sluit de heer Rouvoet zich eveneens bij de heer De Wit aan op het
punt van de speelautomaten in de horeca en de gokhallen. Klopt het bericht
in het manifest van hulpverleningsdeskundigen en -instellingen dat er nog
steeds gokautomaten voorkomen in laagdrempelige inrichtingen waar
die niet meer toegestaan zijn? En wil de minister reageren op de concrete
aanbevelingen als dit manifest hem eenmaal heeft bereikt, zoals een verplichte
risicoanalyse vooraf bij vergunningverlening voor nieuwe kansspelen en aandacht
voor specifiek verslavende elementen?Waarom wil de minister een proef met interactieve kansspelen op internet?
Is dit niet hoe dan ook een uitbreiding van het toch al grote aanbod, zodat
het in strijd is met de uitgangspunten van het beleid?De heer Rouvoet vindt toepassing van een «nee, tenzij»-beleid
voor promotionele kansspelen prima, maar dan wel strikt en met een actieve
opstelling van het openbaar ministerie. Heeft de minister zicht op de vergunningen
die in dit verband zijn verleend? En wil hij, als het niet mogelijk blijkt
om de inbelspelletjes te betrekken bij het meerjarige onderzoek naar gokverslaving,
een apart onderzoek laten instellen? De verslavende werking van deze spelletjes
lijkt de heer Rouvoet evident.Ten slotte sluit hij zich aan bij de vragen over de nieuwe systematiek
voor het toezicht.De heer Van der Staaij (SGP) veronderstelt
dat wie de negatieve gevolgen van het gokwezen op zich laat inwerken, zich
verbaast over het nog steeds ruime aanbod aan legale kansspelen in Nederland.
De overheid laat dit niet alleen toe, ze neemt er op een aantal manieren ook
zelf in deel. Ook voor de SGP-fractie vormen de risico's van verslaving, fraude,
bedrog en illegaliteit alle reden voor een zeer stringent beleid om de kansspelen
drastisch te bestrijden. Zo zou zij het aantal casino's het liefst nog terugdringen.Adequaat toezicht vindt de heer Van der Staaij belangrijk, maar hij vraagt
ook aandacht voor de handhaving. Die is wel geïntensiveerd, maar er blijkt
nog weinig opgetreden te worden tegen illegale loterijen. Er wordt ook al
ontzettend lang gestudeerd op het aanbod van illegale kansspelen op internet,
maar wordt er nu ook daadwerkelijk tegen opgetreden? Hij vraagt verder aandacht
voor de onafhankelijke positie van het toezicht, vooral gelet op de financiële
belangen van de overheid bij de Staatsloterij. Zal het nieuwe toezichtsorgaan
behalve de casino's ook de exploitatie van kansspelautomaten scherp gaan controleren?
Dit lijkt hem vanwege de toename van het aantal gokhallen hard nodig.De heer Van der Staaij sluit zich aan bij de vragen en opmerkingen van
de heer Rouvoet over het preventiebeleid en het onderzoek naar gokverslaving.
Hij vraagt in het bijzonder aandacht voor gokken via internet, omdat de drempel
hierbij bijzonder laag is. Net als de heer Rouvoet wijst hij een proef hiermee
af, omdat dit hoe dan ook uitbreiding van het aanbod betekent. Hij wil deze
vorm van gokken in ieder geval beperken, als een algeheel verbod niet haalbaar
is.Ten slotte pleit ook de heer Van der Staaij voor een verdergaande beperking
van de reclamemogelijkheden voor het gokken.De heer Vendrik (GroenLinks) wil van dit kabinet
een bevestiging dat het MDW-project Kansspelen, met name het liberaliseren
van de casinomarkt en het privatiseren van Holland Casino, definitief in de
prullenbak ligt. Hij is een hartstochtelijk voorstander van het laten voortbestaan
van een gereguleerd monopolie voor de casinomarkt. Welke consequenties zal
dit hebben voor de bedrijfsvoering van Holland Casino, als de minister dit
monopolie ook in stand wil houden? Wat GroenLinks betreft zal het reclamebudget
van Holland Casino zo snel mogelijk tot nul worden teruggebracht en zullen
alle commerciële ontwikkelingen worden teruggedraaid, ook de uitbreiding
met vestigingen in het buitenland en de sponsoring van de eredivisie voetbal.
De heer Vendrik vindt het merkwaardig dat de leiding van Holland Casino een
koers kon gaan volgen die niet in overeenstemming is met de wettelijke opdracht
van dit bedrijf. Er is hierover ook in de ondernemingsraad van Holland Casino
een discussie ontstaan. Hoe denkt de minister ervoor te kunnen zorgen dat
het toezicht hierop beter zal worden, opdat Holland Casino zich
wél aan zijn wettelijke opdracht zal houden?Ook bij de gokhallen is er nauwelijks sprake van toezicht, het is een
soort schemerzone. Het aantal speelautomatenhallen neemt explosief toe en
de heer Vendrik vraagt om krachtig ingrijpen van de minister, onder andere
door het toezicht veel meer capaciteit te geven.Het antwoord van de ministerDe minister constateert dat er zowel grote
als kleine verschillen zijn in de opstelling van de fracties tegenover het
verschijnsel gokken, maar dat zij alle de beleidsuitgangspunten onderschrijven.
Hoe men er ook over denkt, het is niet aan de overheid om gokken tegen te
gaan, het is een gegeven dat er wordt gegokt. Hij bevestigt dat het kabinet
het beleidsuitgangspunt van een ontwikkeling in de richting van een vrije
markt voor het gokken heeft verlaten, maar zonder daaraan alle consequenties
te verbinden die de heer Vendrik voor ogen staan.Het algemene belang dat de regering voor ogen staat bij het reguleren
en beheersen van kansspelen als hoofddoelstelling van het beleid, is het tegengaan
van gokverslaving, het beschermen van de consument en het tegengaan van illegaliteit
en criminaliteit. Deze aspecten zijn ook bepalend voor de opstelling van de
regering in Europees verband. De Europese Commissie heeft in januari jl. een
voorstel gedaan voor een kaderrichtlijn Diensten die ook van toepassing zal
zijn op het terrein van de kansspelen. De regering wil dit voorkomen, want
zij wil het monopolie op het gebied van kansspelen handhaven. Nu kan volgens
het Gambelli-arrest het aanbod van kansspelen gelimiteerd worden en kansspelen
behoeven niet per definitie als dienst beschouwd te worden, maar dan mag de
overheid het gokken niet als bron van inkomsten beschouwen. Daarop mag het
monopolie dus niet gebaseerd worden, het dient veeleer om te voorkomen dat
er concurrentie tussen aanbieders ontstaat die het aanbod vanwege hun winstoogmerk
zoveel mogelijk willen uitbreiden. Dan zou de minister ook geen beleid kunnen
voeren om de marketingkosten te beperken en de gokverslaving tegen te gaan.
Zulke maatregelen laten zich immers niet alle in wettelijke regels formuleren.Het toezicht in de sector van de kansspelen staat mede ten dienste van
het beleid, het gaat niet om de regulering van een onafhankelijke markt, zoals
in andere sectoren. De Kamer moet de minister er rechtstreeks op kunnen aanspreken,
daarom dient het toezicht bij de overheid te berusten. Het kan niet onafhankelijk
worden gemaakt, omdat het toezicht op de kansspelen een verlengstuk is van
het beleid dat onder meer in de vergunningen tot uitdrukking komt. De regering
gebruikt dit ook in haar argumentatie tegenover de Europese Commissie voor
handhaving van het monopolie. De minister is het er wel mee eens dat er garanties
moeten zijn voor een functionele scheiding binnen het departement en voor
onafhankelijke advisering. Al met al is er sprake van een zekere concentratie
van het beleid en het toezicht bij de minister van Justitie. Daartoe heeft
Economische Zaken het beleid inzake speelautomatenhallen en casino's aan Justitie
overgedragen. Het toezicht op de bedrijfsvoering van de Staatsloterij en Holland
Casino komt in handen van het ministerie van Financiën en de minister
hoopt dit ook voor andere kansspelen zo te kunnen regelen, opdat er één
aanspreekpunt is voor het beleid inzake kansspelen. Hij weet nog niet hoe
hij de adviesfunctie precies vorm zou willen geven; daarom heeft hij besloten
om het College van toezicht in ieder geval voorlopig nog te laten functioneren,
want hij erkent het belang van enig tegenwicht voor het beleid van de minister.Met het oog op meer eenduidigheid in de regelgeving wil de regering de
vergunningvoorwaarden voor loterijen meer uniformeren. Voor de afdrachtpercentages
betekent dit dat de goede-doelenloterijen minimaal 50% zullen moeten gaan
afdragen, nu 60%, terwijl de Staatsloterij en de Lotto, die nu
geen minimumafdrachtpercentage kennen, minimaal 20 resp. 25% moeten gaan afdragen.
De Raad van State heeft inmiddels advies uitgebracht over de aanpassing van
het Kansspelenbesluit die hiervoor nodig is, dus het nieuwe besluit zal binnen
afzienbare tijd kunnen worden vastgesteld. Verder zijn de verschillen tussen
gelijksoortige kansspelen inmiddels in kaart gebracht en de voorstellen voor
een algehele herziening van de Wet op de kansspelen kunnen in de loop van
2004 verwacht worden. Bij de bespreking daarvan zal ook de mogelijkheid van
de vorming van één organisatie voor de sportfondsen betrokken
kunnen worden. Over een eventuele uitbreiding van het aanbod van goede-doelenloterijen
wil de minister pas een beslissing nemen als hij meer inzicht heeft in het
verslavingsaspect. Hij is er geen voorstander van om niet afgehaalde prijzen
bij de Staatsloterij aan goede doelen te besteden, omdat dan het fundamentele
verschil met goede-doelenloterijen zou wegvallen. Een herpositionering van
de Staatsloterij zal zeker nog onderdeel uitmaken van de discussie over een
herschikking van middelen, maar een scheiding van Staatsloterij en goede-doelenloterijen
blijft het uitgangspunt.De voorbereidingen voor het onderzoek naar gokverslaving zijn afgerond,
maar de kosten van dit onderzoek zijn zodanig dat het Europees aanbesteed
moet worden. De minister is hier nu mee bezig en hij hoopt het onderzoek in
juni aanstaande van start te kunnen laten gaan. Het rapport is in het voorjaar
van 2005 te verwachten.Inbelspelletjes behoren naar de mening van de minister tot de promotionele
kansspelen, zodat ze onder het vergunningenregime zouden moeten vallen. Hij
hoopt de Kamer nog vóór de zomer een gedragscode op dit punt
te kunnen voorleggen.De FIOD, ECD en het openbaar ministerie stellen al een onderzoek in naar
de gang van zaken bij buitenlandse loterijen waarvoor in Nederland colporteurs
werken. Overigens bieden in het buitenland ook colporteurs Nederlandse loterijen
aan. Het is een complex probleem, maar het wordt wel aangepakt.De minister heeft onlangs nog gesproken met de ondernemingsraad en met
het bestuur van Holland Casino. De ondernemingsraad maakt zich in verband
met het toezicht aan de tafels en de mogelijkheden om in te grijpen bij problemen
op basis van het toezicht met camera's inderdaad zorgen over inkrimping van
het personeel. Hij is ook bezorgd over veranderingen in de interne bedrijfsvoering
waardoor afdelingen met elkaar zouden moeten gaan concurreren. De minister
zal hieraan in de verdere discussies met Holland Casino aandacht blijven besteden.
De bedrijfsvoering kan niet zo zijn als bij een normaal bedrijf, dat gericht
is op maximale winst, omdat de Europese Commissie dan het monopolie afwijst,
maar voor het overige is de bedrijfsvoering een zaak van het bestuur en zal
de minister niet rechtstreeks ingrijpen.Het besluit om een nevenvestiging van Holland Casino in België te
realiseren is al in 1999 genomen; daar kon de minister bij zijn aantreden
vanwege de contractuele verplichtingen niet van terugkomen. Hij heeft wel
aangegeven dat het Nederlandse regime inhoudt dat Holland Casino niet aan
de exploitatie van een casino in het buitenland kan deelnemen. Het bestuur
van Holland Casino kan deze nevenvestiging in België dan ook niet beschouwen
als een begin van expansie, want de Nederlandse markt zal niet geopend worden.In aansluiting op wat de minister al op schriftelijke vragen heeft geantwoord,
geeft hij aan dat het niet uitgesloten is dat er in Holland Casino geld wordt
witgewassen, maar dat de melding van ongebruikelijke transacties bevredigend
verloopt. Het is vooral een kwestie van het vervolg dat er aan deze meldingen
wordt gegeven; dat komt verder in de algemene discussie over het optreden
tegen witwassen aan de orde.Als kansspelorganisaties geen reclame mogen maken, moeten zij dat terrein
overlaten aan de speelhallen en dergelijke, dus juist met het oog op
het terugdringen van gokverslaving kun je volgens de minister niet stellen
dat Holland Casino of de Staatsloterij geen reclame zou mogen maken; een zeker
evenwicht is wel van belang. Hij wil wel met de verschillende kansspelorganisaties
gaan praten over een reclamecode, want ook hij is tegen al te uitbundige reclame.
Daar kunnen de speelhallen wel bij betrokken worden, maar er zal nog een algemene
regeling voor speelhallen ontwikkeld worden. En voor het overige gaat het
om particuliere ondernemers die wel degelijk onderling kunnen concurreren.
Hij heeft niet zoveel moeite met de sponsoring van de eredivisie voetbal;
het bedrag van 3 mln dat daar jaarlijks mee gemoeid is, noemt hij niet exorbitant.
Ook deze aspecten zullen worden betrokken bij de wetsvoorstellen die in aantocht
zijn. Naast de uniformering van afdrachtpercentages en overige vergunningvoorwaarden
voor goede-doelenloterijen wil de minister via certificering een betere controle
op de begunstigde goede doelen verkrijgen, maar hij ziet het niet als een
taak van de overheid om zich te bemoeien met de verdeling van de loterijgelden
en de toewijzing aan de goede doelen. De minister is wel bereid om met deze
organisaties te gaan praten over de zorgen van de Kamer op dit punt en om
hierop terug te komen bij nadere informatie aan de Kamer over een model-verdeelsysteem
die hij zal verschaffen zodra de regering een standpunt zal hebben ingenomen
over het advies van de commissie-Schuyt.Het motief voor een proef met interactieve kansspelen op internet is het
garanderen van betrouwbaar aanbod. Daarbij staat dus niet het uitbreiden van
de inkomsten voorop, maar het motief van consumentenbescherming. Mede met
het oog op de Europese criteria dient er maar één aanbieder
aan deze proef deel te nemen, zodat de keuze is gevallen op Holland Casino.
De mogelijkheden om op te treden tegen aanbod van dit soort spelletjes vanuit
het buitenland zijn beperkt en er kan slechts tot op zekere hoogte opgetreden
worden tegen Nederlandse ondernemingen die hierbij vanuit het buitenland werken.
Het KLPD heeft een onderzoek ingesteld naar de omvang en de aard van kansspelen
op internet en het openbaar ministerie, de Belastingdienst en de politie zijn
bezig met het ontwikkelen van een aanpak van het illegale aanbod.De minister zegt toe, de vragen over onder andere de uitbreiding van het
aantal casino's en de verplaatsing van het casino van Zandvoort naar Haarlem
schriftelijk te zullen beantwoorden, vóór de tweede termijn,
die in een vervolgoverleg zal worden gehouden.De voorzitter geeft aan dat de commissie zal
proberen, het vervolg van dit algemeen overleg te koppelen met het overleg
over een aantal aspecten die nog met staatssecretaris Wijn besproken zullen
worden.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,HofstraDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Justitie,Van Bemmel XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (VVD), Weekers (VVD), De Pater-van der
Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Lazrak (Groep-Lazrak), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks), Jan de Vries
(CDA), Van Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van
Fessem (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Griffith (VVD), Van der Laan (D66)
en Visser (VVD).Plv. leden: Van Hijum (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Vergeer (SP), Arib (PvdA), Karimi
(GroenLinks), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel
(CDA), Van Dijken (PvdA), Hermans (LPF), Örgü (VVD), Lambrechts
(D66) en Rijpstra (VVD)XNoot2Samenstelling:Leden: Crone (PvdA), Hofstra (VVD), voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA),
ondervoorzitter, Atsma (CDA), Timmermans (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Blok
(VVD), Ten Hoopen (CDA), Slob (ChristenUnie), Van den Brink (LPF), Duyvendak
(GroenLinks), Kortenhorst (CDA), Hessels (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP),
Varela (LPF), Algra (CDA), Van Fessem (CDA), Aptroot (VVD), Blom (PvdA), Smeets
(PvdA), Douma (PvdA), De Krom (VVD), Van der Laan (D66), Heemskerk (PvdA),
Van Dam (PvdA) en Dezentjé Hamming (VVD).Plv. leden: Tichelaar (PvdA), Örgü (VVD), De Nerée tot
Babberich (CDA), Van Hijum (CDA), Koenders (PvdA), Vos (GroenLinks), Weekers
(VVD), Jan de Vries (CDA), Van der Vlies (SGP), Hermans (LPF), Van den Brand
(GroenLinks), Verburg (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Lazrak (Groep-Lazrak),
De Ruiter (SP), Eerdmans (LPF), De Haan (CDA), Van Dijk (CDA), De Grave (VVD),
Samsom (PvdA), Van Dijken (PvdA), Van Heteren (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD),
Giskes (D66), Tjon-A-Ten (PvdA), Waalkens (PvdA) en Szabó (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-295.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl