Milieuraad; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST133549
 2008-2009
 
 21 501-08
 Milieuraad
 
 
 
 
 Nr. 
 315
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEER
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 9 juli 2009
 
 Hierbij doe ik u het verslag toekomen van de Milieuraad die plaatsvond
op 25 juni 2009. De volgende Milieuraad zal plaatsvinden op 21 oktober
2009.
 Ter afsluiting van het Tsjechisch Voorzitterschap geef ik daarnaast een
compleet overzicht van de eerste lezing akkoorden die het afgelopen jaar zijn
bereikt.
 1. Herziening EMAS
 In maart is een eerste lezing akkoord bereikt over de herziening van de
Verordening EMAS. Het vrijwillige milieuzorgsysteem EMAS is vereenvoudigd,
mede op aandringen van Nederland.
 2. Herziening Ecolabel
 Ook werd in maart een eerste lezing akkoord bereikt over de herziening
Ecolabel (de Europese equivalent van Milieukeur). Deze is aantrekkelijker
geworden voor bedrijven en consumenten. Nederland heeft hierbij veel van zijn
punten gerealiseerd, maar daarbij ook samen met Denemarken een verklaring
afgelegd over de formulering van de uitzonderingsmogelijkheid voor het verbod
op toxische en gevaarlijke stoffen. Deze is zwakker geformuleerd dan Nederland
en Denemarken graag hadden gezien.
 3. Verbod zeehondenproducten
 In mei is er een eerste lezing akkoord bereikt op een verbod op de handel
in zeehondenproducten. Nederland is altijd voorstander geweest van een Europees
verbod. In de onderhandelingen is een goed compromis bereikt waarbij de handel
in zeehondenproducten wordt verboden, met uitzondering van producten afkomstig
van de Inuït en van kleinschalige jacht die aantoonbaar wordt uitgevoerd
ten behoeve van populatiebeheer.
 4. Wijziging EU-regelgeving ozon
 Over de wijziging van de ozonverordening werd in maart een eerste lezing
akkoord bereikt. De wijziging van de verordening was nodig om op Europees
niveau de uitstoot van ozon-laagaantastende stoffen verder tegen te gaan.
Ook wordt hiermee de regelgeving vereenvoudigd. Ik heb in dit kader in de
onderhandelingen vanaf het begin sterk ingezet op een verbod op het gassen
van containers met methylbromide in Europa. Dit punt is overgenomen in de
regelgeving, die, naast de positieve effecten voor de ozonlaag en voor het
klimaat, ook goed is voor de gezondheid van werknemers.
 5. Benzinedampterugwinning bij benzinestations
 In april is een akkoord in eerste lezing bereikt over de richtlijn Benzinedamp
terugwinning bij het tanken bij benzinestations.
 Met het bereikte compromis zullen nieuwe benzinestations met een debiet
(hoeveelheid vloeistof per tijdseenheid) van meer dan 500 m3 per
jaar worden omgebouwd met een «fase II benzinedampterugwinningsysteem»,
en bestaande benzinestations met een debiet van meer dan 3000 m3
per jaar zullen uiterlijk 31 december 2018 voorzien zijn van een fase
II benzinedampterugwinningssysteem. De richtlijn zal per 2012 in werking treden.
 6. Verlenging beoordelingstermijnen Biociden
 In afwachting van de fundamentele herziening van de richtlijn Biociden,
is er in maart een eerste lezing akkoord bereikt inzake verlenging van de
termijn voor (her)beoordeling van een aantal bestaande biociden.
 
 In de bijlage bij het Milieuraadverslag treft u tevens de gezamelijke
verklaring inzake GGO’s aan. Hiermee doe
ik gestand aan de door mij gedane toezegging bij het AO van 18 juni jl.
om, als er overeenstemming bereikt was over de tekst van de Oostenrijkse verklaring
over GGO’s, die verklaring aan de Tweede Kamer te doen toekomen.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
 J. M. Cramer
 
 VERSLAG MILIEURAAD 25 JUNI 2009 TE LUXEMBURG
 Op 25 juni vond de laatste Milieuraad onder Tsjechisch Voorzitterschap
plaats.
 Voor de herziening van de Richtlijn inzake industriële emissies («IPPC»)
zette het Voorzitterschap in op een politiek akkoord. Er was nog een aantal
belangrijke openstaande punten. Na een lange discussie kon een acceptabel
compromis worden bereikt.
 De klimaatonderhandelingen op weg naar Kopenhagen werden tijdens de lunch
besproken. Er heerste eensgezindheid over de noodzaak om een akkoord te bereiken
in Kopenhagen. Op korte termijn zal de dialoog met derde landen gestructureerd
moeten worden. Ook moet het concept van de «Low Carbon Development Strategies»
worden uitgewerkt.
 Ook over het Groenboek Bioafval zijn Raadsconclusies aangenomen.
 De Raad roept hierin onder andere de Commissie op om bij de effectbeoordeling
die nu gaande is rekening te houden met de proportionaliteit van de kosten
en administratieve lasten.
 De Kaderrichtlijn Bodem was door het Voorzitterschap geagendeerd als een
voortgangsrapportage. Een groot deel van de lidstaten sprak zich uit ten faveure
van regelgeving voor bodembescherming. De rest van de landen was om verschillende
redenen geen voorstander. Ik heb in deze Raad nogmaals herhaald dat Nederland
om proportionaliteitsredenen niet akkoord kan gaan met Europese regelgeving
op dit gebied.
 Daarnaast stond GGO’s als diversenpunt op de agenda. In navolging
van mijn stemverklaring afgelopen maart, is er op initiatief van Oostenrijk
een verklaring ingediend die door 12 andere landen, inclusief Nederland, gesteund
werd. Dit voorstel ontmoette brede steun tijdens de Raad.
 Met het oog op de tijd zijn tot slot slechts enkele van de overige diversenpunten
aan de orde gekomen.
 Herziening richtlijn IPPC
 Mijn inzet was het bereiken van een politiek akkoord op een ambitieuze
richtlijnherziening waarmee we onze milieudoelen kunnen halen (bv. emissieplafonds
op grond van de NEC-richtlijn). Het belangrijkste discussiepunt hierbij waren
de minimumeisen voor grote stookinstallaties.
 Het Voorzitterschap had een compromistekst opgesteld ter bespreking tijdens
de Raad. Lidstaten reageerden hier verschillend op. Een deel van de Lidstaten
pleitte opnieuw voor verdergaande uitzonderingen voor grote stookinstallaties,
een ander deel juist voor aanscherping van de eisen. Ik heb in mijn interventie
onder meer aangegeven dat ik verdergaande uitzonderingen voor grote stookinstallaties
niet acceptabel vind omwille van de nationale luchtkwaliteitsdoelen en het
level playing field voor het bedrijfsleven.
 In reactie stelde de Voorzitter enkele wijzigingen op de compromistekst
voor. Hierover is een gekwalificeerde meerderheid bereikt, en daarmee een
politiek akkoord in eerste lezing. Het Europees Parlement (EP) was in eerste
lezing geen voorstander voor uitzonderingen voor stookinstallaties. Dit punt
zal dus hoogstwaarschijnlijk door het EP in tweede lezing weer worden ingebracht.
 Een belangrijk element van het uiteindelijke compromis is dat er Europa-breed
strengere eisen worden gesteld aan milieuvergunningen. Grote bedrijven en
intensieve veehouderijen mogen steeds minder milieuvervuiling veroorzaken.
Daarmee komen milieudoelen binnen bereik. Een ander belangrijk element is
het ongewijzigd vaststellen van het ontzwavelingspercentage op 96%
voor stookinstallaties die lokaal gewonnen brandstoffen, zoals steenkool en
bruinkool, gebruiken. Een verlaging zou grote gevolgen hebben voor het milieu,
aangezien dit ruimte zou bieden voor de meest vervuilende installaties in
de EU om hun uitstoot niet te verminderen. In ruil moest wel een overgangstermijn
tot 2020 worden geaccepteerd in plaats van 2019 voor het zogenaamde
Transitional National Plan. Via dit plan mogen oudere installaties geleidelijk
hun emissies verminderen. Hoewel dit een vertraging betekent, blijven de doelen
voor 2020 binnen bereik. Belangrijk punt voor Nederland is verder dat emissiehandel
als kosteneffectief instrument is erkend in de richtlijn. 
 Kopenhagen
 Tijdens de lunch hebben we gesproken over de stand van de «Kopenhagen-onderhandelingen».
Dit leverde geen nieuwe gezichtspunten op. Wel was er overeenstemming over
het feit dat er bij COP 15 een akkoord moet worden bereikt, en dat er in dit
kader drie prioriteiten zijn. De reducties van industrielanden moeten worden
bevorderd. Voorts dient bereikt te worden dat opkomende landen bijdragen aan
de klimaatafspraken. Ook is het van belang dat er genoeg financiële middelen
beschikbaar zijn voor technologieoverdracht en emissiereductiedoelen. Er is
niet gesproken over een andere inzet voor financiering van het tegengaan van
ontbossing. Deze blijft dus gelijk aan de inzet gemeld in de Brief aan de
Tweede Kamer van 17 november 2008.
 De dialoog met derde landen moet gestructureerd worden. Het Zweeds Voorzitterschap
zal hier aandacht aan besteden. Ik heb mijn steun uitgesproken voor dit voornemen.
Verder heb ik onder andere ingebracht dat het concept van de low carbon development
strategies moet worden uitgewerkt. Ook heb ik het belang van afspraken over
emissies van scheep- en luchtvaart in het kader van een klimaatakkoord onderstreept. 
 Biodiversiteit en Invasieve Soorten
 Het Voorzitterschap had Raadsconclusies voorbereid inzake Biodiversiteit
en Invasieve Soorten. Lidstaten en de Commissie waren eensgezind over het
belang van aandacht voor deze problematiek. Ook werd teleurstelling uitgesproken
over het feit dat de hoofddoelstelling van het biodiversiteitsactieplan voor
2010 niet zal worden gehaald. Maar ook de erkenning dat er extra inspanningen
zullen moeten worden geleverd om de doelstelling binnen bereik te brengen.
Er moeten met name acties worden ondernomen op het gebied van invasieve soorten.
 Groenboek Bioafval
 Met het Groenboek Bioafval wordt een bijdrage geleverd aan de lopende
discussie over Bioafval. De Commissie hoopt dit jaar met resultaten te kunnen
komen van de effectbeoordeling. Ik heb de Commissie uitgenodigd om breder
onderzoek te doen naar het in de Raadsconclusies voorgestelde kwaliteitssysteem
voor compost. Daarbij heb ik benadrukt dat er veel aandacht moet zijn voor
de balans tussen enerzijds de administratieve lasten en anderzijds de milieuwinst.
Een tekstvoorstel van deze strekking is opgenomen in de Raadsconclusies die
zijn aangenomen door de Raad.
 Kaderrichtlijn Bodem
 Het Tsjechisch Voorzitterschap heeft in aanloop naar deze Milieuraad getracht
een politiek akkoord te bewerkstelligen op een Europese Kaderrichtlijn Bodem.
Uiteindelijk is een voortgangsrapportage geagendeerd. Tijdens de Raad hebben
tien lidstaten hun steun voor een Europese Bodemrichtlijn betuigd. Ik heb
me namens Nederland tegenstander verklaard van deze Bodemrichtlijn. Daarbij
heb ik benadrukt dat deze bezwaren zien op de instrumentkeuze (richtlijn),
maar dat we het doel wel onderschrijven. Als alternatief heb ik een Europese
Bodemstrategie met een doeltreffend actieprogramma geopperd. Ook enkele andere
lidstaten hebben zich tegen een Europese richtlijn uitgesproken,
met name vanwege de hoge kosten en administratieve lasten.
 Zweden gaf aan het Bodemdossier tijdens haar Voorzitterschap niet op te
gaan pakken vanwege een tekort aan politieke steun. Maar het ligt wel in de
verwachting dat één van de daaropvolgende Voorzitterschappen
het onderwerp weer zal agenderen.
 Diversenpunten
 De volgende diversenpunten zijn aan de orde gekomen.
 – GGO’s
 Oostenrijk heeft een verklaring inzake GGO’s ingebracht (zie bijlage),
die zij in samenwerking met twaalf andere landen, inclusief Nederland, had
opgesteld. Deze verklaring borduurt voort op de conclusies van de Milieuraad
tijdens het Franse Voorzitterschap, waarin meer armslag voor socio-economische
overwegingen inzake de teelt van GGO’s wordt gecreëerd. Tijdens
de Milieuraad in maart jl. heb ik vervolgens via een stemverklaring de Commissie
opgeroepen om op korte termijn met voorstellen te komen voor aanpassing van
de GGO-regelgeving. Door middel van deze aanpassingen zouden lidstaten zelf
moeten kunnen beslissen over het al dan niet toelaten van de teelt van GGO’s
op eigen grondgebied. Bovendien moet de sociaal-economische dimensie bij de
afweging kunnen worden betrokken.
 
 In de verklaring van Oostenrijk die deze Milieuraad voorlag, wordt de
Commissie opgeroepen om via een aanpassing van de EU-regelgeving zelfbeschikking
inzake de teelt van GGO’s mogelijk te maken. Er werd veel steun geuit
voor deze oproep, ook door enkele landen die de verklaring niet ondertekend
hadden. Ik heb me aangesloten bij de verklaring, en tevens tijdens de Raad
uitdrukkelijk steun uitgesproken. 
 – Markttoelating Illegaal Hout
 Een kort van tevoren door het Voorzitterschap geagendeerd onderwerp over
de stand van zaken. Er werd door diverse lidstaten opgeroepen tot Europese
regelgeving op dit gebied.
 – CO2-opslag (CCS)
 Korte presentatie van de Commissie over de door haar uitgebrachte mededeling.
Deze gaat over financiering van een samenwerking tussen de EU en China voor
een CCS-project.
 – «Wilderness» Conferentie
 Het Voorzitterschap gaf een terugkoppeling over de door haar georganiseerde
conferentie. Een van de uitkomsten is dat de wildernis in de hele EU moet
worden beschermd. Hier is een gedifferentieerde aanpak voor nodig.
 – Combinatietoxiteit van chemicaliën
 Denemarken kondigde aan om de schadelijke effecten van een combinatie
van toxische stoffen dit najaar op de agenda van de Milieuraad te willen zetten,
en hoopt dat er aan het eind van dit jaar maatregelen getroffen kunnen worden
op dit vlak.
 
 Onderstaande informatieve diversenpunten waren door het Voorzitterschap
op de agenda gezet. Het gaat om bijeenkomsten die tijdens Tsjechisch Voorzitterschap
hebben plaatsgevonden, maar zijn tijdens de Milieuraad niet meer behandeld:
 – Tweede Internationale Conferentie inzake Chemicaliën Management
(ICCM2); 
 – COP 4 van de Stockholm Conventie;
 – Uitkomst van de 17e zitting van de Commissie voor Duurzame Ontwikkeling
(UN CSD 17);
 – Congres inzake «Shared Environmental Information System
(SEIS) en «Single Information Space in Europe for the Environment (SISE);
 – VN-ECE «Environment for Europe» programma;
 – Seminar inzake het verdrag van Aarhus;
 – «Strategic Perspectives for the future of EU Environment
Policy».
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.