Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen; Lijst van vragen en antwoorden over de brief van 14 juni 2004 inzake de parlementaire dimensie van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB) (21501-02, nr. 560)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-02, nr. 579

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

21501-02 nr. 579

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1, 2, 3 en 134 en 95, 6, 8 en 1071112
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-02Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-02Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingennr. 579LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 20 oktober 2004De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft een aantal vragen voorgelegd aan de minister van Buitenlandse Zaken
over de brief van 14 juni 2004 inzake de parlementaire dimensie van het
Europees Veiligheids- en Defensiebeleid (EVBD) (21 501-02, nr. 560).De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 19 oktober
2004.Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,De HaanDe griffier van de commissie,Van Oort1, 2, 3 en 13Waar liggen volgens u de grenzen voor de parlementaire
controle van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid (EVDB)? In welke
spoedeisende gevallen, bijvoorbeeld bij een spoedeisende interventie tegen
een terroristische dreiging, kan er aan parlementaire controle vooraf voorbij
worden gegaan?U schrijft dat in ieder geval aan de eisen van het
toetsingskader wordt voldaan. Zijn er situaties te bedenken waarin aan het
toetsingskader voorbij wordt gegaan?Is er ruimte voor verschillen in parlementaire controle
van het EVDB tussen de lidstaten? Zijn er lidstaten waarbij de controle minder,
meer of anders wordt uitgevoerd? Waarin is Nederland anders dan de gemiddelde
lidstaat?Wat wordt nu precies de vormgeving van de parlementaire
controle van het EVDB? Volgt deze controle precies de procedure van het toetsingskader?
Is deze procedure, die in principe ontworpen is voor uitzendingen in het kader
van vredesmissies, niet te omslachtig voor spoedeisende crisissituaties?Er dient onderscheid te worden gemaakt tussen de parlementaire controle
op de nationale standpuntbepaling in de Raad van de Europese Unie en de parlementaire
controle op de uitzending van militaire eenheden voor een (EU) operatie.De nationale standpuntbepaling ten aanzien van het Europees Veiligheids-
en Defensiebeleid (EVDB), als integraal onderdeel van het Gemeenschappelijk
Buitenlands- en Veiligheidsbeleid (GBVB), blijft onderworpen aan de normale
nationale parlementaire controle. Van enige aanvullende controle ten aanzien
van het Europees- en Veiligheidsbeleid is geen sprake. Dit geldt niet alleen
voor Nederland, maar ook voor alle overige EU-lidstaten.Deelname van Nederlandse militaire eenheden aan crisisbeheersingsoperaties
in EVDB-kader valt onder artikel 100, eerste lid, van de Grondwet. Daarin
is vastgelegd dat de regering de Staten-Generaal vooraf inlichtingen verstrekt
over de inzet of het ter beschikking stellen van de krijgsmacht ter handhaving
of bevordering van de internationale rechtsorde. Zoals bekend is het Toetsingskader
2001 de leidraad bij de voorbereiding van uitzendingen van militaire eenheden
waarvoor de informatievoorziening krachtens artikel 100 van de Grondwet geldt.Artikel 100 van de Grondwet, tweede lid, bepaalt dat «dwingende
redenen» het vooraf verstrekken van inlichtingen kunnen verhinderen.
Voor een toelichting op deze verschoningsgrond moge kortheidshalve worden
verwezen naar de nota naar aanleiding van het verslag van de Tweede Kamer
(25 367, nr. 5, pagina 10) bij de voorstellen tot wijziging van de bepalingen
in de Grondwet inzake de verdediging.Zoals eerder gemeld in het kader van de NRF en in reactie op het advies
van de Adviesraad Internationale Vraagstukken (respectievelijk Kamerstuk 28 676,
nr. 8 en 29 521, nr. 5), gaat de regering er voorshands vanuit dat de
bestaande besluitvormingsprocedures ook toereikend zijn bij «rapid response»-operaties.
In laatstgenoemde brief heeft de regering tevens opgemerkt zich te kunnen
vinden in de suggestie van de AIV een eerste moment van parlementaire toetsing
te voorzien op het moment van toewijzing van Nederlandse militaire eenheden.
Op dat moment kan, voor zover mogelijk en relevant, een aantal van de in het
Toetsingskader genoemde onderdelen door de regering worden toegelicht. Hoewel
de modus operandi van de EU Battlegroups nog niet volledig is uitgekristalliseerd,
ligt het voor de hand hierbij eenzelfde aanpak te hanteren.4 en 9Bent u ervan op de hoogte dat de meeste fracties in
de Tweede Kamer van mening zijn dat de activiteiten van de WEU-Assemblee dienen
te worden voortgezet, zolang het EVDB en de parlementaire dimensie hiervan
nog onvoldoende zijn uitgekristalliseerd?Trekt u de conclusie, dat, vooraleer invulling gegeven
kan worden aan een toekomstige parlementaire dimensie van het EVDB, de WEU-Assemblee –
vooralsnog – haar taken en functie moet behouden?De regering heeft recentelijk niet van gedachten kunnen wisselen met de
Kamer over de WEU-Assemblée in relatie tot het EVDB.De WEU speelt geen rol meer binnen het EVDB. De Unie beschikt inmiddels
over een eigen operationele capaciteit voor crisisbeheersing. De EU is tevens
regelingen overeengekomen met de NAVO over consultatie en samenwerking tussen
beide organisaties. Voormalige WEU-organen als het Satellietcentrum en het
Instituut voor Veiligheidsstudies zijn overgenomen door de EU en het Europees
Defensie Agentschap neemt taken op zich op het gebied van materieelsamenwerking.
De WEU-Raad kan dan ook niet worden aangesproken op EVDB-aangelegenheden.
De Assemblee maakt zoals bekend geen deel uit van de institutionele structuur
van de EU en heeft derhalve geen bevoegdheden op het gebied van het EVDB.
Naar de mening van de regering kan de WEU-Assemblee dan ook geen rol spelen
in de parlementaire dimensie van het EVDB.5, 6, 8 en 10Deelt u de opvatting, dat COSAC een institutioneel
kader ontbeert dat specifiek voor EVDB-aangelegenheden is bedoeld?Bent u bekend met de ervaringen, dat COSAC een chronisch
gebrek heeft aan continuïteit van deelnemende delegaties en zich vooral
bezighoudt met meer procedurele kanten van parlementaire controle in plaats
van met de wezenlijke politieke inhoud van aangelegenheden betreffende het
Gemeenschappelijk Buitenlands- en Veiligheidsbeleid (GBVB) en het EVDB?Kunt u een oordeel geven over het belang van een interparlementair
forum over veiligheids- en defensiezaken, dat kan voorzien in de noodzaak
nationale parlementariërs te betrekken bij de verdere opbouw en ontwikkeling
van een Europees Veiligheids- en Defensiebeleid?Kunt u de Kamer een overzicht doen toekomen van de
wijzigingen met betrekking tot de parlementaire betrokkenheid bij het EVDB
naar aanleiding van de (ontwerp)grondwet en het betreffende protocol en daarbij
ook puntsgewijs aangeven op welke wijze men dit wil concretiseren in voorbereiding
op het van kracht worden van de grondwet en het protocol? Wilt u in uw beantwoording
een onderscheid maken tussen bevoegdheden van het Europees Parlement en het
Nationale Parlement?De regering is bekend met het feit dat COSAC zich tot nog toe niet of
nauwelijks heeft beziggehouden met de inhoud van het GBVB en EVDB. Om hier
verandering in te brengen heeft Nederland zich in de Conventie onder meer
uitgesproken ten gunste van door COSAC te organiseren conferenties over het
GBVB/EVDB. Het protocol bij het Grondwettelijk Verdrag over de rol van nationale
parlementen bevestigt dat de COSAC dergelijke conferenties kan organiseren.
Deze conferenties bieden een gelegenheid voor inhoudelijke bespreking van
deze onderwerpen door direct bij het GBVB/EVDB betrokken parlementariërs.
De regering onderschrijft de noodzaak nationale parlementariërs te betrekken
bij de verdere opbouw en ontwikkeling van het Europees Veiligheids- en Defensiebeleid,
niet alleen via de gebruikelijke nationale procedures, maar ook op Europees
niveau. De regering zou initiatieven van parlementariërs om optimaal
gebruik te maken van de mogelijkheden voor interparlementair overleg
binnen de Unie over GBVB/EVDB dan ook verwelkomen. De regering is echter niet
vertegenwoordigd in COSAC en heeft dan ook geen stem in het bepalen van de
institutionele structuur en het reglement van orde van COSAC, danwel in de
manier waarop daaraan invulling wordt gegeven. Dit is voorbehouden aan de
COSAC, en derhalve aan de parlementariërs zelf.De regering zou het betreuren indien de parlementaire dimensie van het
EVDB op Europees niveau beperkt zou blijven tot het op incidentele basis organiseren
van genoemde conferenties. Een separaat institutioneel kader/forum voor EVDB-aangelegenheden
buiten de EU ligt echter niet voor de hand, gezien het feit dat het EVDB integraal
deel uitmaakt van het GBVB en raakvlakken heeft met wat thans nog de eerste
en derde pijler zijn. Het is, zoals hierboven gesteld, aan het Europees parlement
en de nationale parlementen om samen (binnen of buiten het kader van COSAC)
te bepalen op welke wijze een efficiënte en regelmatige samenwerking
kan worden gerealiseerd, hetgeen wordt bevestigd in artikel 10 van het protocol
betreffende de rol van nationale parlementen in de Europese Unie bij het Grondwettelijk
Verdrag.Daarmee hoeft, naar het oordeel van de regering, overigens niet te worden
gewacht tot het Grondwettelijk Verdrag in werking treedt. Het protocol over
de rol van nationale parlementen bij het Verdrag van Amsterdam bepaalt dat
de COSAC ten aanzien van iedere Europese aangelegenheid en ieder wetgevingsvoorstel
een bijdrage aan de EU-instellingen kan doen toekomen. Het protocol noemt
het EVDB weliswaar niet expliciet, maar sluit uiteraard ook niet uit dat COSAC
daarover bijdragen levert en conferenties organiseert. Voorts biedt het reglement
van orde COSAC de mogelijkheid om werk/studiegroepen op te richten voor een
bepaald thema of een bepaalde activiteit. Dit reglement zou ook kunnen worden
aangepast om de parlementaire dimensie van het GBVB/EVDB beter te faciliteren.
Mogelijk zou het permanente secretariaat, waarover COSAC inmiddels beschikt,
hierbij een rol kunnen spelen.Behoudens de zowel in het bovenstaande, als in de brief over de parlementaire
dimensie van het EVDB (21 501-02, nr. 560) beschreven wijzigingen in
het protocol over de rol van nationale parlementen, bevat het Grondwettelijk
Verdrag geen inhoudelijke wijzigingen met betrekking tot de parlementaire
betrokkenheid bij het EVDB.7Onderschrijft u de constatering, dat het Europees parlement
geen competentie heeft in EVDB-aangelegenheden, zolang het EVDB een intergouvernementeel
karakter blijft behouden?Gezien het intergouvernementele karakter van het EVDB blijft, zoals reeds
vermeld in de brief over de parlementaire dimensie van het EVDB (21 501-02,
nr. 560), de uitoefening van de parlementaire controle op het EVDB een verantwoordelijkheid
van de nationale parlementen. De verantwoordelijkheid voor de besluitvorming
over de uitzending van Nederlandse troepen blijft bij het nationale parlement
liggen (zie tevens het antwoord op vraag 1–3 en 13).De bepalingen over betrokkenheid van het Europees Parlement bij het GBVB/EVDB
in het Grondwettelijk Verdrag zijn inhoudelijk vergelijkbaar met de bepaling
in het huidige EU-Verdrag1. Het Europees Parlement
wordt periodiek geïnformeerd en geconsulteerd over de ontwikkelingen
op het gebied van het GBVB, inclusief het EVDB. Het Europees Parlement kan
tevens vragen en aanbevelingen tot de Raad richten en keurt de GBVB-begroting
goed (het EVDB wordt echter grotendeels gefinancierd uit de nationale
begrotingen van de lidstaten, met uitzondering van de civiele missies).11Hoe kan het dat de steun voor de Nederlandse voorstellen
inzake de parlementaire dimensie van het EVDB tijdens de Europese conventie
beperkt was? Is dit een kwestie van lobbywerk of hebben we het hier over fundamentele
verschillen van mening tussen de lidstaten met betrekking tot democratische
controle van het EVDB?Nederland heeft dit onderwerp meerdere malen opgebracht in de Werkgroep
Defensie van de Europese Conventie, in de schriftelijke bijdrage van de regeringsvertegenwoordiger
voor deze werkgroep, en daarnaast tijdens en en marge
van de plenaire Conventie. Zoals in de brief inzake de parlementaire dimensie
van het EVDB (21 501-02, nr. 560) uiteen is gezet bleek vermelding van
de mogelijkheid meer samen te werken op GBVB/EVDB-gebied in het protocol over
de rol van nationale parlementen het maximaal haalbare. Dit hangt samen met
het gebrek aan belangstelling dat voor dit onderwerp werd getoond door de
regeringen van het merendeel van de lidstaten, maar ook met het feit dat er
lidstaten zijn die grote moeite hebben met het separaat aan de orde stellen
van de kwestie van parlementaire controle op het EVDB. Deze lidstaten hechten
eraan dat deze kwestie wordt behandeld binnen het algemene kader van de betrokkenheid
van nationale parlementen bij de besluitvorming binnen de Unie.12Op welke wijze heeft het kabinet vormgegeven aan de
voortrekkerspositie om nationale parlementen te betrekken bij het EVDB?De bijlage bij de brief inzake de parlementaire dimensie van het EVDB
(21 501-02, nr. 560) bevat een overzicht van brieven over het standpunt
en de activiteiten van de regering op dit gebied, die uw Kamer eerder zijn
toegegaan. Daarin wordt onder andere melding gemaakt van een non-paper dat
de Nederlandse regering in december 2000 heeft verspreid om deze kwestie op
de agenda te plaatsen, van een seminar over dit onderwerp dat is georganiseerd
door de Europese Beweging Nederland en gefinancierd door de Nederlandse regering,
alsmede van de inzet van de Nederlandse regering op dit punt in de Europese
Conventie.XNoot1Samenstelling:Leden: Rijpstra (VVD), Dijksma (PvdA), de Haan (CDA), Voorzitter, Koenders
(PvdA), Karimi (GL), Timmermans (PvdA), Ondervoorzitter, van Bommel (SP),
Albayrak (PvdA), Geluk (VVD), Wilders (Groep Wilders), van Baalen (VVD), van
As (LPF), Herben (LPF), Ormel (CDA), Ferrier (CDA), Duyvendak (GL), Huizinga-Heringa
(CU), van Velzen (SP), de Nerée tot Babberich (CDA), Van Dijk (CDA),
Fierens (PvdA), Tjon-A-Ten (PvdA), Eijsink (PvdA), Van der Laan (D66), Brinkel
(CDA), Szabó (VVD) en Jonker (CDA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Dubbelboer (PvdA), Van Fessem (CDA),
Samsom (PvdA), Vos (GL), Arib (PvdA), de Wit (SP), Leerdam, MFA (PvdA), Oplaat
(VVD), Van Miltenburg (VVD), Hirsi Ali (VVD), Varela (LPF), van den Brink
(LPF), Haverkamp (CDA), Rambocus (CDA), Halsema (GL), van der Staaij (SGP),
Kant (SP), Eski (CDA), Çörüz (CDA), Wolfsen (PvdA), van Nieuwenhoven
(PvdA), Waalkens (PvdA), Dittrich (D66), van Winsen (CDA), Veenendaal (VVD)
en Kortenhorst (CDA).XNoot1Artikel III-304 van het Grondwettelijk Verdrag betreft de betrokkenheid
van het Europees Parlement bij het GBVB en is, indien het in samenhang wordt
genomen met de artikelen I-40 lid 8 en I-41 lid 8, vergelijkbaar met artikel
21 van het huidige EU-verdrag. De tekst is aangepast aan de instelling van
de minister van Buitenlandse Zaken van de Unie en de rol die hij als voorzitter
van de Raad speelt. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-02-579.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl