Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 702

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-09-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 702

16-09-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche : Mededeling inzake Europees immigratiebeleid1. Algemene gegevens2. Essentie voorstel3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?4. Nederlandse positie over de mededeling
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 702BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 september 2008Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Richtlijn inzake maritieme arbeid; (Kamerstuk 22 112, nr. 700)2. Mededeling digitalisering Europees cultureel erfgoed; (Kamerstuk 22 112,
nr. 701)3. Mededeling inzake Europees immigratiebeleid.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. TimmermansFiche : Mededeling inzake Europees immigratiebeleid1. Algemene gegevensVoorstel: Mededeling van de Commissie aan
het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité
en het Comité van de Regio’s betreffende «Een gemeenschappelijk
immigratiebeleid voor Europa: beginselen, maatregelen en instrumenten»Datum Commissiedocument: 17 juni 2008Nr. Commissiedocument: COM (2008) 359defPre-lex: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008
:0359:FIN:NL:PDFNr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board (http://ec.europa.eu/governance/impact/practice): –-Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep,
Strategisch Comité Immigratie, Grenzen en Asiel (SCIFA), JBZ-RaadEerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Justitie 2. Essentie voorstelDeze mededeling geeft 10 beginselen weer waarop volgens de Commissie het
gemeenschappelijke immigratiebeleid gebaseerd dient te worden. De Commissie
meent dat er een gemeenschappelijke beleidsvisie nodig is die streeft naar
een coherenter en dynamischer kader voor toekomstige maatregelen om te komen
tot een meer integraal EU beleid ten aanzien van immigratie. Deze noodzaak
komt volgens de Commissie voort uit de behoefte aan een effectief beheer van
immigratie in een open Europa zonder binnengrenzen en de daaraan gekoppelde
positieve bijdrage die arbeidsmigratie kan leveren in een vergrijzend Europa,
aan de economische kracht van de EU. De beginselen worden ingedeeld in drie
categorieën (welvaart, solidariteit en veiligheid) en betreffen:Welvaart:1. Duidelijke regels en gelijke voorwaarden2. Inzichtelijk maken van de vraag op de arbeidsmarkt op langere termijn
en het op elkaar afstemmen van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt3. Integratie als sleutel tot succesvolle immigratieSolidariteit:4. Transparantie, vertrouwen en samenwerking5. Efficiënt en coherent gebruik van beschikbare middelen6. Partnerschap met derde landenVeiligheid:7. Een visumbeleid in het belang van de EU en haar partners8. Geïntegreerd grensbeheer9. Strengere bestrijding van illegale immigratie en «nultolerantie»
ten aanzien van mensenhandel10. Doeltreffend en duurzaam terugkeerbeleidPer beginsel worden, ter illustratie van de toekomstige toepassing, voorbeelden
van concrete maatregelen opgesomd die op EU-niveau moeten worden genomen of
aan lidstaten worden aanbevolen om het beginsel in praktijk te brengen. 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
weten regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?Ja. De Commissie kondigt met deze mededeling nieuwe maatregelen aan. Per
beginsel worden ter illustratie van de toekomstige toepassing, enkele voorstellen
gedaan van een mogelijke concrete invulling van dit beginsel door de Commissie
of de lidstaten. Veel beleid dat wordt gehangen onder de beginselen is lopend
beleid. Naast de verdere uitwerking van de beginselen, streeft de Commissie
met deze mededeling naar een coherenter en beter gecoördineerde aanpak
op Europees niveau, ondermeer door het jaarlijks politiek agenderen van het
onderwerp en het uitwisselen van «best practices».Enkele opvallende elementen in de mededeling vormen bovendien de aandacht
voor integratie voor een succesvol immigratiebeleid en het belang van arbeidsmigratie
in het kader van de Lissabon-strategie, waarbij de Commissie het belang van
deze vorm van migratie in zeer algemene termen beschrijft en positief waardeert.
Er wordt daarbij geen onderscheid gemaakt tussen kennismigratie en overige
vormen van arbeidsmigratie, ook wordt niet gewezen op mogelijke arbeidsmarktconcurrentie
tussen binnenlands arbeidsaanbod in de lidstaten en laagopgeleide arbeidsmigranten.
Ook valt op dat om «grote politieke en operationele solidariteit»
wordt gevraagd opdat zaken van gemeenschappelijk belang op gecoördineerde
wijze kunnen worden aangepakt en meent de Commissie dat de economische, sociale
en internationale aspecten van immigratie moeten worden meegenomen in alle
verwante beleidsterreinen.Het voorlopige Nederlandse oordeel over de bevoegdheid van de Gemeenschap
op het terrein van immigratie, is -op basis van art. 61(b) jo. art. 63 EG-positief.De subsidiariteit en proportionaliteit van de in deze mededeling aangekondigde
maatregelen beoordeelt Nederland positief. Gezien het grensoverschrijdend
karakter van migratie en de mogelijke beleidsexternaliteiten heeft een Europese
aanpak op migratie meerwaarde. Zolang het uitgangspunt is politiek vast te
stellen welke beginselen aan een gemeenschappelijk immigratiebeleid ten grondslag
moeten liggen en zolang de Commissie geen specifieke criteria voor het nationale
toelatingsbeleid formuleert, lijkt daar inderdaad het primaat op EU-niveau
te liggen. Op elk van de concrete maatregelen die ten voorbeeld zijn gesteld
zal moeten worden nagegaan of ook in de individuele gevallen het subsidiariteitsbeginsel
en proportionaliteitsbeginsel gerespecteerd wordt.De Commissie roept enkele malen op er voor te zorgen dat in alle nationale
en communautaire financiële instrumenten voldoende middelen beschikbaar
zijn en dat ze efficiënt en gezamenlijk worden gebruikt. Ook noemt de
Commissie «financial burden sharing»
een vorm van solidariteit. Nederland maakt zich thans zorgen over de thans
financiële consequenties van ongedefineerde financial-burdensharing.
Nederland wil in dit kader primair inzetten op de verbetering van procedures
en samenwerking.De Commissie kondigt in deze mededeling aan dat zij voornemens is in het
voorjaar van 2009 opnieuw een mededeling uit te brengen met concrete suggesties
voor verdere werkzaamheden op het gebied van justitie, vrijheid en veiligheid,
met het oog op het nieuwe vijfjarenprogramma dat in het tweede
halfjaar van 2009 moet worden vastgesteld. Nadat de Commissie dergelijke instrumenten
heeft aangenomen zal in de daarop betrekking hebbende BNC-fiches een nader
Nederlands oordeel worden gegeven over de bevoegdheid, subsidiariteit, proportionaliteit
en financiële gevolgen van die rechtsinstrumenten.Voor wat betreft de samenhang van deze Mededeling met de door het Franse
Voorzitterschap voorgestelde maatregelen in het kader van het «Migratiepact»1 betreffende asiel en immigratie, wordt opgemerkt dat
deze een andere insteek hebben. Het Migratiepact vervat een aantal concrete
afspraken (commitments) die expliciet voortbouwen op het acquis van het Europees
immigratiebeleid en ten doel hebben een nieuw politiek élan te geven
aan de discussie over asiel en migratie. Deze Mededeling is globaler en abstracter
van aard en beoogt gemeenschappelijke basisbeginselen neer te leggen ter inkadering
van bestaande en toekomstige maatregelen van de lidstaten en de EU zelf op
immigratiegebied. De instrumenten die de Commissie met deze mededeling voorstelt
kunnen de ambitie van het pact wel helpen verwezenlijken.4. Nederlandse positie over de mededelingNederland steunt het voorstel van de Commissie om algemene beginselen
te formuleren waaraan immigratiebeleid in EU-verband tenminste moet voldoen.
De algemene categorieën «welvaart, solidariteit en veiligheid»
worden herkend, als uitgangspunten voor Europees immigratiebeleid. De nadere
uitwerking in de vorm van de tien basisbeginselen sluit ook aan bij de uitgangspunten
van het Nederlandse reguliere vreemdelingenbeleid (modern migratiebeleid),
het asielbeleid en het terugkeerbeleid. Veel van de voorbeelden die de Commissie
noemt onder de beginselen is al lopend beleid. Er bestaat evenwel enige terughoudendheid
met betrekking tot de invulling die de Commissie aan de enkele beginselen
wil geven door middel van concrete voorbeelden.Zo merkt de Commissie op dat de uitvoering van de genoemde voorbeelden
van maatregelen moet worden gevolgd door middel van een specifieke gemeenschappelijke
methode en een toezichtmechanisme. Nederland wenst te voorkomen dat doublures
ontstaan met al bestaande rapportageprocedures. Eén van de instrumenten
die de Commissie introduceert ten behoeve van een gemeenschappelijke methodologie
is het voorstel van de Commissie om door iedere lidstaat een nationaal immigratieprofiel
te laten ontwikkelen dat een totaalbeeld geeft van de immigratiesituatie,
met name ten aanzien van de arbeidsmarktparticipatie. Lidstaten brengen jaarlijks
verslag uit aan de Commissie over de stand van zaken ten aanzien van het gemeenschappelijke
immigratiebeleid en over hun nationale profielen. Nederland zal dergelijke
voorstellen beoordelen op de toegevoegde waarde naast reeds bestaande analyses
en instrumenten (waaronder de Lissabonstrategie).Nederland deelt de visie van de Commissie dat arbeidsmigratie een bijdrage
kan leveren aan het bereiken van de Lissabon doelstellingen. Met name waar
het gaat om het aantrekken van excellente studenten, onderzoekers en andere
kenniswerkers kan Europees migratiebeleid een belangrijke rol spelen bij het
positioneren van Europa als dynamische kenniseconomie.Ook kan immigratie van kenniswerkers een rol spelen bij het opvangen van
(toekomstige) tekorten op de Europese arbeidsmarkt, al past daarbij de kanttekening
dat de vooruitzichten voor de ontwikkeling van de nationale arbeidsmarkten
op langere termijn zeer uiteenlopend zijn, evenals de behoefte aan al dan
niet laag- of hooggeschoold personeel. Nederland ziet het Europees
arbeidsmigratiebeleid dan ook als complementair aan het nationale beleid.Waar de Commissie suggereert dat immigratie tot op zekere hoogte kan helpen
om de problemen als gevolg van vergrijzing op te lossen, merkt Nederland op
dat het immigratie niet ziet als structurele oplossing voor de vergrijzingsproblematiek.
Nederland zal dit blijven uitdragen.Ten aanzien van het voorstel om het aantal inspecties op de werkplek te
vergroten (pagina 13) is Nederland van opvatting dat lidstaten – op
basis van gerichte risicoanalyses – zelf kunnen bepalen wat in hun nationale
context een kwalitatief goede en effectieve handhavingstrategie van illegale
tewerkstelling is Dit kan impliceren dat een verhoging van het aantal inspecties
als zodanig niet effectief is en dat ook andere maatregelen aangewezen kunnen
zijn.Nederland is daarentegen verheugd met de voortdurende aandacht van de
Europese Commissie voor het thema integratie en is blij dat de mededeling
aandacht vraagt voor de versterking van beleid van de afzonderlijke lidstaten
en de EU op dit vlak, alsmede hiertoe enkele suggesties voor concrete voorstellen
doet. Deze suggesties kunnen allen worden gesteund.In het licht van de wens om een bredere discussie in Europees verband
te entameren over taaleisen voor derdelanders, verwelkomt Nederland in het
bijzonder de suggestie van de Europese Commissie om de uitvoering van de gezinsherenigingsrichtlijn
te beoordelen. Een aandachtspunt is hierbij de eerste toelating van gezinsleden
van EU-onderdanen die in een andere lidstaat verblijven. Nederland ondersteunt
het idee om de relatie tussen nieuwe patronen van (arbeids-)migratie, zoals
circulaire en tijdelijke migratie, en integratie te verkennen en zal zij,
in het licht van de motie Ormel1, in dit opzicht
ook de wenselijkheid van de bevordering van de uitwisseling van goede praktijken
op het gebied van mobiliteit en participatie van EU-werknemers opbrengen.
Daarnaast hecht Nederland bijzonder belang aan de ontwikkeling van gemeenschappelijke
indicatoren ten behoeve van de evaluatie van integratiebeleid.Voor wat betreft de bevordering van inburgering, meent Nederland dat de
aandacht niet slechts uit dient te gaan naar de aanbieding van cursussen voor
nieuwkomers in het gastland, maar dat er tevens aandacht dient te worden besteed
aan de bevordering van inburgering in het buitenland. Zonder iets af te doen
aan het uitgangspunt dat het integratiebeleid een nationale competentie is,
acht Nederland het waardevol als de Commissie in haar volgende mededeling
inzake integratie welke in september zal worden gepresenteerd, onderdelen
van beleid zou kunnen identificeren waarop een mate van gemeenschappelijke
benadering mogelijk en gewenst is binnen de afspraken vervat in de JBZ Raadconclusies
van 12 en 13 juni 2007. Daarnaast wordt verwacht dat de Commissie aandacht
zal besteden aan enkele belangrijke, maar in deze mededeling ontbrekende,
onderwerpen zoals de bevordering van de interculturele dialoog, en (gedeeld)
burgerschap.Op het gebied van solidariteit in de Mededeling is Nederland voorstander
van een intensieve samenwerking met landen van herkomst. Partnerschappen met
derde landen dienen gebaseerd te zijn op wederzijdse behoeften en verplichtingen
en er dient sprake te zijn van ownership en commitment van het derde land. Zoals ook opgenomen in
de notitie Migratie en Ontwikkeling kunnen derde landen worden ondersteund
op het terrein van capaciteitsopbouw zodat ze een eigen migratie- en asielstelsel
kunnen opbouwen. Nederland ondersteunt ook het voorstel van de Commissie om
in de samenwerking en ondersteuning in de partnerlanden onder
meer aandacht te hebben voor maatregelen om braindrain tegen te gaan, ethische
rekrutering, scholing en beroepsopleidingen, lagere kosten voor geldovermakingen
en ondersteuning van de ontwikkeling van de financiële sector. De Commissie
stelt ook voor om in de associatieovereenkomsten met derde landen bepalingen
op te nemen over de coördinatie van de sociale zekerheid. Hierbij wordt
gesproken over de overdracht van verworven sociale rechten, zoals pensioenrechten.Nederland kan hiermee instemmen mits voldaan wordt aan het huidige Nederlandse
beleid hetgeen inhoudt dat er goede concrete handhavingsmogelijkheden zijn
en de reeds afgesloten bilaterale handhavingsverdragen onverlet blijven1.Nederland is tenslotte met de Commissie voorstander van het komen tot
gezamenlijke visumkantoren. Benadrukt dient echter te worden dat dit een groeiproces
is, waarbij het samenwerken in een front-office, gezamenlijke aanvraagkantoren,
de eerste stap is. Een volgende, maar gecompliceerdere stap is het samenwerken
in een back-office, inhoudende het beslisproces. Bij dit laatste zal Nederland
een eigen nationale inbreng willen houden.XNoot1Gepresenteerd op 7/8 juli 2008 tijdens de informele JBZ-raad.XNoot1Met deze motie wordt de regering verzocht om op Europees niveau inburgeringstoetsen
te bevorderen voor eenieder die zich voor langere tijd vestigt in een lidstaat
van de EU (motie 31 202, nr. 12 gewijzigd).XNoot1Deze lijn is conform het reeds eerder ingenomen standpunt in fiche COM
(2007) 787, 788, 789, 790, 792, 793, over een zestal associatie overeenkomsten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-702.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl