Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2003; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-VI, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-09-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-VI nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE DEEL A: ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 2 (begrotingen baten-lastendiensten)OndertekeningLichaamDEEL B. DE BEGROTINGSTOELICHTINGHOOFDSTUK 1. LEESWIJZERAlgemeenOpbouw begrotingDe minister voor Vreemdelingenzaken en IntegratieStrategisch AkkoordOverzichtsconstructiesWijzigingen nummeringSpecifieke afsprakenOverige puntenSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidBudgetflexibiliteitGroeiparagraafBaten-lastenadministratieDerdeninformatieHOOFDSTUK 2. BELEIDSAGENDADeel A: BELEIDSPROGRAMMA JUSTITIE1. INLEIDINGPlaats en functie van JustitieUitgangspunten en doelstellingen2. BELEIDSPROGRAMMA2.1 Een bruikbare rechtsorde Toelichting:Toelichting:Toelichting:2.2 Een betrouwbare rechtsorde Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting:2.3 De toelating van vreemdelingen die bijdragen aan de
integratieproblematiek zoveel mogelijk beperken Toelichting:Toelichting:Toelichting:2.4 Een actief inburgeringsbeleid Toelichting:Toelichting:Toelichting:Deel B: BELEIDSMATIGE MUTATIESOverzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties Actieplan terrorismebestrijding en veiligheidDNA bij veroordeeldenPlan van aanpak Drugskoeriers SchipholGerechtskosten StrafzakenHuisvesting OM en ZMRechterlijke MachtAmbtshalve toevoegingenDienst Justitiële InrichtingenPersonele Zorg Dienst Justitiële InrichtingenHuisvesting en capaciteit Dienst Justitiële InrichtingenStichting Reclassering Nederland (SRN)Informatisering CJIBSchadeloosstellingen aan derdenTolken en vertalersEnveloppe Veiligheid (onverdeeld)Efficiëncy/volumetaakstelling collectieve sector
& subsidietaakstellingVermindering inhuur externenGriffierechten en legesOntvangstenBoeten en TransactiesOfficial Development Assistance (ODA): lagere instroomODA-toerekening (SA)AsielLagere ama-instroomVreemdelingenkamersBezetting opvang asielzoekersInvesteringscomponent COAPilots alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA's)Prijsvoordeel COAVertrek en terugkeer10-dagen toetsOmbuiging Asiel (onverdeeld)HOOFDSTUK 3. BELEIDSARTIKELEN1- StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieBeleidsdoelstelling 1.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 1.1.1De strategische agenda en het programma van strategische
verkenningenGeldige omgevingskennisVolumegegevensBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Groeiparagraaf2- REGELGEVINGBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 2.1.1PrivaatrechtAlgemeenBurgerlijk procesrechtAansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrechtTechnologische ontwikkelingenCorporate governanceDe positie van natuurlijke personenInternationale ontwikkelingenStaats- en bestuursrechtAlgemeenBestuursrechtRechtsplegingRechtsbijstand en juridische beroepenImmigratie en veiligheidOverigStraf- en sanctierechtAlgemeenModernisering van de Wetboeken van Strafvordering, Strafrecht
en bijzondere wetten1. Strafvorderlijke gegevensvergaring en -verstrekking2. DNA-onderzoek3. Positie van het slachtofferWijzigingen die voortvloeien uit de evaluatie van regelgevingEfficiencymaatregelenUitvoering van internationale regelgevingBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 EvaluatieonderzoekBeleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidBeleidsdoelstelling 2.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 2.2.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 2.2.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 BeleidsevaluatieonderzoekOperationele doelstelling 2.2.3Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Opleiding en vormingOperationele doelstelling 2.2.4Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 3 – PREVENTIE EN RECHTSHANDHAVINGBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieBeleidsdoelstelling 3.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 3.1.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenVolumegegevens EvaluatieonderzoekGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.1.9.Project KansspelenCollege van ToezichtToezichtAdviesBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.1.10Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Prestaties 2003BuurtLokaalRegionaal/ArrondissementNationaalInternationaalEvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.1.11Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Prestaties 2003AnalyserenOntwikkelenToetsenStimulerenGroeiparagraafEvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidBeleidsartikel: 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 3.2.4Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenPrestatiegegevensEvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafBeleidsartikel 3.3 RechtshandhavingBeleidsdoelstelling 3.3Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 3.3.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenPrestatiegegevensOverzicht instroom en uitstroom zaken Openbaar Ministerie Toelichting RessortparkettenArrondissementsparkettenBeleidsevaluatieonderzoekGroeiparagraafTijdpadOperationele doelstelling 3.3.2NFICIOTMOTIntegriteitBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenPrestatiegegevens EvaluatieonderzoekGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.3.3Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenSchipholHandhaven op NiveauVerbetering planmatige aanpak handhaving bij het RijkBestrijding racisme en discriminatieVerkeershandhavingVergroting van de kwaliteit van de rechercheLandelijke georganiseerde rechercheCriminaliteitsbestrijdingBurgerluchtvaartVolumegegevens EvaluatieonderzoekGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.3.4EuropolEurojustKaderbesluiten/MoU's/bilaterale samenwerkingInternationaal StrafhofEuropese Officier van JustitieInternationale Rechtshulp CentraPhare-programma'sDrugsproblematiekDopingInternationaal drugsbeleid: EU-actieplan drugsBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenPrestatiegegevensBeleidsevaluatieonderzoekGroeiparagraafBeleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingBeleidsdoelstelling 3.4Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 GroeiparagraafOperationele doelstelling 3.4.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensFiguur 1: Zaken Raad van de KinderbeschermingEvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.4.2JeugdbeschermingInterlandelijke adoptieBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensFiguur 2: Pupillen voogdij- en gezinsvoogdijinstellingJeugdbeschermingInterlandelijke adoptie en kinderontvoeringenEvaluatieonderzoekDerdengegevensSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidOperationele doelstelling 3.4.3Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Prestatiegegevens EvaluatieonderzoekDerdengegevensSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.4.4Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Prestatiegevens EvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.4.5Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensEvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 3.4.6Prestatiegegevens Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 EvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraaf4 – RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTANDBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingBeleidsdoelstelling 4.1BeleidsprioriteitenUitbreiding capaciteit gerechten (Raad voor de Rechtspraak)
en de Hoge RaadVerdere uitbreiding van het aantal vreemdelingenkamersBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 4.1.1Strategische beleidsvisie op het stelselVoldoende financiële middelenBeschikbaar gestelde middelen versus de begroting van
de Raad voor de RechtspraakAdequaat wettelijk kaderInzicht in het functioneren van de rechterlijke organisatieBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Overzicht indicatieve meerjarige ontwikkeling zaaksproductie
Rechtsprekende Macht ToelichtingProductietoename begroting Raad voor de Rechtspraak (aantallen) Beleidsevaluatie-onderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 4.1.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 VolumegegevensFiguur 3: Instroom zaken Hoge RaadFiguur 4: Uitstroom zaken Hoge RaadOverzicht instroom en uitstroom Hoge Raad Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 4.1.3College Bescherming PersoonsgegevensCommissie Gelijke BehandelingCentrale Justitiële DocumentatiedienstNederlandse Vereniging voor RechtspraakBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 4.1.4Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 4.2.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Volume- en prijsgegevensSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraaf Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 4.3.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Volume- en prijsgegevensBeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraaf Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 4.4.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 GroeiparagraafOperationele doelstelling 4.4.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 EvaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheid5 – SANCTIETOEPASSINGBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesBeleidsdoelstelling 5.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 5.1.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenBeleidsevaluatieonderzoekGroeiparagraafOperationele doelstelling 5.1.3Prestatiegevens Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenBeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 5.1.4Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenBeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 5.1.5Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Instrumenten Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 5.1.6Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenPrestatiegegevens BeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidOperationele doelstelling 5.1.8Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenPrestatiegegevens BeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafOperationele doelstelling 5.1.9Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 VolumegegevensBeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidOperationele doelstelling 5.1.10Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Volumegegevens BeleidsevaluatieonderzoekGroeiparagraafOperationele doelstelling 5.1.11Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 InstrumentenPrestatiegegevens BeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafBeleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit boeten en transactiesBeleidsdoelstelling 5.2Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 5.2.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Prestatiegegevens BeleidsevaluatieonderzoekSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraaf6 – ASIEL EN MIGRATIEBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierBeleidsdoelstelling 6.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Prestatiegegevens Operationele doelstelling 6.1.3:UitvoeringTijdigheidHarmonisatie en Internationale samenwerkingAlleenstaande minderjarige asielzoekersIntegratieGezinshereniging en gezinsvormingVreemdelingenwet 2000De Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken (ACVZ)Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensAantal beslissingen en andere activiteiten van de IND,
realisatie 2001 en ramingen vanaf 2002 (x 1 000) Vernietigingen van beschikkingen door de rechter, als
percentage van het totaal aantal aangespannen procedures. EvaluatieonderzoekGroeiparagraafBeleidsartikel 6.2 AsielopvangBeleidsdoelstelling 6.2:Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Operationele doelstelling 6.2.5:OpvangEuropees Vluchtelingenfonds (EVF)Volumegegevens PrestatiegegevensBeleidsevaluatieonderzoekBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensGemiddeld aantal asielzoekers en daarmee gelijkgestelden
in de opvang, ingedeeld naar aard van de opvang, en de feitelijke opvang als
percentage van de totale gerechtigde vraag, realisatie 2001 en ramingen vanaf
2002. Het aantal woningzoekende statushouders in de opvang Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidGroeiparagraafBeleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensOperationele doelstelling 6.3.6Intensivering en samenwerking bij toezicht en terugkeerVertrekVrijwillig vertrekGedwongen vertrekHarmonisatieBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 PrestatiegegevensVrijheidsbeneming en bewaring, realisatie 2001 en ramingen
vanaf 2002. Het aantal vreemdelingen waarbij de IND activiteiten verricht
ten behoeve van hun terugkeer, realisatie 2001 en ramingen vanaf 2002. BeleidsevaluatieonderzoekGroeiparagraafHOOFDSTUK 4. NIET BELEIDSARTIKELEN7.1 AlgemeenNiet beleidsdoelstelling 7.1Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000 Niet-beleidsdoelstelling 7.2 Nominaal en onvoorzienVerdeling tarief bedragen x € 1 miljoen Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 Niet-beleidsdoelstelling 7.3 Geheime uitgavenBudgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000 HOOFDSTUK 5. DE BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFAlgemeenBaten-lastendienstenEigentijds begrotingsstelselVerder bouwen aan kwaliteitHOOFDSTUK 6. BATEN-LASTENDIENSTENTOELICHTING BIJ DE BATEN – LASTENDIENSTEN01 IMMIGRATIE – EN NATURALISATIEDIENST (IND)AlgemeenBeleidsartikel 6.1: Toelating Asiel en RegulierBeleidsdoelstelling 6.1Operationele doelstelling 6.1.3Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenBeleidsdoelstelling 6.3Operationele doelstelling 6.3.6SturingProductenMeerjarige begroting van baten en lasten Bedragen x €1000 ToelichtingBatenOpbrengst moederdepartementOpbrengst derdenRentebatenLastenPersonele kostenMateriële kostenRentelastenAfschrijvingskosten ((im)materiële vaste activa)Saldo van baten en lastenKasstroomoverzicht Bedragen x €1000 ToelichtingTotaal investeringenVermogensontwikkeling Bedragen x €1000 Volume- en prijsindicatoren per activiteit ToelichtingOverzicht personele- en materiële kengetallen naar
categorie Bedragen x € 1000 Toelichting02 DIENST JUSTITIELE INRICHTINGEN (DJI)De grondslag van het wetsartikelBesturingsrelatieAanpak drugssmokkel Schiphol/Noodcapaciteit DJIMeerjarige begroting van baten en lasten bedragen x € 1000 ToelichtingRelatie tussen de kosten en de opbrengstenBatenOpbrengst departementOpbrengsten derden (bedragen x € 1000,–) Opbrengsten arbeidOpbrengsten AWBZDiverse opbrengstenRenteBuitengewone batenLastenPersonele kostenOverzicht specificatie personele kosten Materiële kostenRenteAfschrijvingenBuitengewone lastenDotatie aan voorzieningenKasstroomoverzicht bedragen x € 1000 Toelichting op het overzichtOperationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomVermogenontwikkeling bedragen x € 1000 Kengetallen per beleidsterreinCapaciteiten per beleidsterreinPrijzenToelichting op de (gemiddelde) dagprijzenOverzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
GevangeniswezenOverzicht reguliere en vreemdelingen capaciteit Overzicht overige capaciteit Overzicht penitentiaire programma's en elektronisch toezicht
(PP/ET's) Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
JJI Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
TBS Overzicht contractplaatsen TBS in GGZ-inrichtingen Pieter Baan Centrum (PBC)Pieter Baan Centrum Opbouw baten en lasten volgens P x Q-benaderingOverzicht opbouw baten en lasten volgens P x Q-benadering
bedragen x € 1000 Garanties bedragen x € 1000,– 03 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAU (CJIB)AlgemeenSturingProductiedoelstellingenKwaliteitsdoelstellingenKostprijs per product Bedragen x € 1 Meerjarige begroting van baten en lasten (x € 1 000,–) AlgemeenLastenApparaatskostenOverzicht van de groei in gemiddelde loonsom van het ambtelijk
personeel: GerechtskostenRenteAfschrijvingen materiële vaste activaProjectkostenBuitengewone lastenBatenOpbrengst departementOpbrengst derdenRenteBuitengewone batenKasstroomoverzicht ToelichtingOperationele kasstroomInvesteringskasstroomFinancieringskasstroomVermogensontwikkeling 04 STUDIECENTRUM RECHTSPLEGING (SR)AlgemeenDe tijdelijke agentschapstatus voor het SRDe te volgen aanpakMeerjarige begroting van baten en lasten Bedragen x €1 000 ToelichtingBatenOpbrengstmoederdepartement Opbrengst derdenRentebatenLastenPersonele kostenMateriële kostenRentelastenKasstroomoverzicht (Bedragen x €1 000) ToelichtingRekening courant RHB per 1 januariTotaal operationel kasstroomTotaal investeringskasstroomTotaal financieringskasstroomRekening courant RHB 31 decemberVermogensontwikkeling (Bedragen x €1 000) ToelichtingEigen vermogen per 1 januariSaldo van baten en lastenHOOFDSTUK 7. DE VERDIEPINGSBIJLAGE1: StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 1.1 StrategieOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 2: RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 3: Preventie en rechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 MDW KansspelenBeleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Reorganisatie slachtofferhulpBeleidsartikel 3.3 RechtshandhavingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 EuropolCorrectie eindejaarsmargeAanvullende WAHV-sanctiesKLM-facturenTolken en vertalersDNA bij veroordeeldenDrugssmokkel SchipholUitbreiding ZMGerechtskosten in StrafzakenBeleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Doorlooptijd jeugdstrafketenCAO jeugdhulpverleningMeevallende ama-instroomEfficiency GVI-instellingenBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 4: Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Uitbreiding ZMDNA bij veroordeeldenAutonome groei rechtspraakUitbreiding VreemdelingenkamersHuisvesting ZMBeleidsartikel 4.2 RechtsbijstandOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Telehoren vreemdelingenbewaringTolken en vertalersBeleidsartikel 4.3 Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen
(WSNP)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 4.1 RechtsplegingOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 Verhoging griffierechtenBeleidsartikel 4.2 RechtsbijstandOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 5: SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Strafrechtelijke sanctiesOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Technische correctieZorgmanagementAanpassing huisvestingsbudgetHuisvesting en capaciteit DJIEfficiency HALTBeleidsartikel 5.2 Boeten en transactiesOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 5.1 Strafrechtelijke sanctiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 5.2 Boeten en transactiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 6: Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 PCVTolken en vertalersCapaciteitsgroei INDTaakstelling legesBeleidsartikel 6.2 AsielopvangOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Tolken en vertalersBezetting opvangPrijsvoordeel COA en ama-opvangCOA investeringscomponentPilot opvang ama'sVertrek en terugkeerMaatregelen vreemdelingenkamersBeleidsartikel 6.3 Tegengaan illegaal verblijfOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 6.2 AsielopvangOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 Instroom toerekening ODA7: AlgemeenNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Implementatie PeRCCSchadeloosstellingen aan derdenNiet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzienOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 AsielbeleidNiet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 7.1 AlgemeenOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 Beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzienOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000 HOOFDSTUK 8. MOTIES EN TOEZEGGINGEN1. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties1A. Afgehandelde moties 1. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties1B. Openstaande moties 2A. Afgehandelde Toezeggingen 2B. Openstaande Toezeggingen HOOFDSTUK 9. OVERZICHTSCONSTRUCTIESI – OVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIEToelating asiel en regulier Opvang en huisvesting asiel Toezicht en terugkeer Asiel en migratie, Budgetten 2003 – 2007 (x € 1 000) II – OVERZICHTSCONSTRUCTIE JEUGDDepartementaal overzicht Jeugd Begroting 2003Toelichting op de tabel: III – OVERZICHTSCONSTRUCTIE TOLKEN EN VERTALERSDepartementaal overzicht Tolken en Vertalers Begroting
2003 Bedragen x € 1000 Bedragen x € 1000 Project Tolken en Vertalers en het kwaliteits- en harmonisatietrajectDoelInstrumentenKostenHOOFDSTUK 10. AFKORTINGEN BEGROTING 2003INTEGRATIE MINDERHEDEN1. Algemene beleidsdoelstellingHet bevorderen van een actief en volwaardig burgerschap
van leden van de etnische minderheden.2. Operationele doelstellingen en prestatiegegevensOperationele doelstelling 2: Het stimuleren van de positieverbetering
van etnische minderheden in hun actief burgerschap door monitoren van beleidseffecten
en het rijksbreed en interbestuurlijk coördineren van beleidWat willen we bereiken?Wat gaan we daarvoor doen?Wat mag het kosten?Operationele doelstelling 3: Het coördineren van
het beleid gericht op een goede werking van de inburgering voor nieuwkomers
en oudkomers zoals bedoeld in de Wet Inburgering Nieuwkomers en in de regelingen
oudkomersWat willen we bereiken?Wat gaan we daarvoor doen?Wat mag het kosten?Operationele doelstelling 4: Het zorgdragen van de eerste
huisvesting van statushouders door gemeenten op grond van de Vreemdelingenwet
2000 en de HuisvestingswetWat willen we bereiken?Wat gaan we daarvoor doen?Prestatie-indicatorenWat mag het kosten? Operationele doelstelling 5: Het op grond van de Remigratiewet
faciliteren van remigratie van personen die wensen terug te keren naar het
land van herkomst en die deze wens niet zelfstandig kunnen realiserenWat willen we bereiken?Wat gaan we daarvoor doen?Prestatie-indicatorenWat mag het kosten?3. Budgettaire gevolgen van beleid 4. Budgetflexibiliteit 5. Veronderstellingen6. Groeiparagraaf
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 724 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 VIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2003nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGINHOUDSOPGAVE A.Artikelsgewijze toelichting bij
het wetsvoorstel2    B.De begrotingstoelichting3    1Leeswijzer3    2Beleidsagenda9    3De beleidsartikelen42 1.1Strategie42 2.1Wetgeving46 2.2Wetgevingskwaliteitsbeleid54 3.1Criminaliteitspreventie61 3.2Slachtofferzorg71 3.3Rechtshandhaving74 3.4Jeugdbescherming93 4.1Rechtspleging108 4.2Rechtsbijstand121 4.3Schuldsanering natuurlijke
personen125 4.4Juridische dienstverlening128 5.1Tenuitvoerlegging
strafrechtelijke sancties133 5.2Ontvangsten uit Boeten
en Transacties150 6.1Toelating asiel en
regulier153 6.2Asielopvang159 6.3Toezicht en terugkeer
vreemdelingen1634Niet-beleidsartikelen168 7.1Algemeen168 7.2Nominaal en onvoorzien169 7.3Geheime uitgaven170    5De bedrijfsvoeringsparagraaf172    6De baten-lastendiensten174    7De verdiepingsbijlage206    8De bijlage moties en toezeggingen226    9De overzichtsconstructies259    10.Afkortingen272    Bijlage
A Integratie Minderheden277DEEL A: ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het ministerie van Justitie voor het jaar 2003 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2003. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2003.Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven, verplichtingen en de ontvangsten voor
het jaar 2003 vastgesteld. De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen
worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn.
begrotingstoelichting).Wetsartikel 2 (begrotingen baten-lastendiensten)Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de in de begrotingsstaat
opgenomen begrotingen van baten en lasten en van kapitaaluitgaven en -ontvangsten
van de baten-lastendiensten Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND), Dienst
Justitiële Inrichtingen (DJI), Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB)
en Studiecentrum Rechtspleging (SR) voor het jaar 2003 vastgesteld. De in
die begrotingen opgenomen begrotingsartikelen worden toegelicht in onderdeel
B (Begrotingstoelichting) van deze memorie van toelichting in de paragraaf
inzake de baten-lastendiensten.Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,H. P. A. NawijnDEEL B. DE BEGROTINGSTOELICHTINGHOOFDSTUK 1. LEESWIJZERAlgemeenDe begroting 2003 van het ministerie van Justitie is de tweede begroting
die is opgesteld in de vorm van het Rijksbrede project «Van Beleidsbegroting
tot Beleidsverantwoording» (VBTB). Dit betekent dat de begroting wederom
is geschreven met de nadruk op het beleid in samenhang met de financiële
middelen. Naast de beleids- en operationele doelstellingen zijn in dat kader
tevens per beleidsartikel de prestatiegegevens weergegeven.Met betrekking tot de prestatiegegevens die nog in ontwikkeling zijn,
is in de groeiparagrafen behorende bij de beleidsartikelen aangegeven wanneer
betreffende informatie tot resultaten zal leiden.De organisatiestructuur van het ministerie van Justitie is geen leidende
factor geweest voor de indeling van de begroting. Justitie heeft ervoor gekozen
de beleidsterreinen als uitgangspunt voor de begrotingsindeling te nemen.
Op basis hiervan kent de begroting van Justitie zeven beleidsterreinen, te
weten:1. Strategie;2. Regelgeving;3. Preventie en Rechtshandhaving;4. Rechtspleging en Rechtsbijstand;5. Sanctietoepassing;6. Asiel en Migratie;7. Niet-beleidsartikelen.Deze beleidsterreinen zijn uitgewerkt in een of meerdere beleidsartikelen
en operationele doelstellingen, welke op hun beurt zijn voorzien van concrete
prestatiegegevens.In de beleidsagenda zijn de doelstellingen van het Justitiebeleid voor
het komend jaar opgenomen. Deze valt uiteen in twee delen.Deel A, het Beleidsprogramma, geeft de belangrijkste beleidswijzigingen
weer die voortvloeien uit het Strategisch Akkoord.Deel B bevat de Beleidsagenda in klassieke zin. Dit deel bestaat uit een
tabel met de belangrijkste budgettaire mutaties sinds begroting 2002. De in
het Strategisch Akkoord besloten beleidsintensiveringen en taakstelling en
zijn in dit overzicht opgenomen. Elke mutatie wordt in hoofdlijnen toegelicht
evenals de beleidsprioriteiten zoals vastgesteld bij de reguliere begrotingsvoorbereiding
2003. Daarin opgenomen is een overzicht van de belangrijkste beleidsmatige
mutaties en hun financiële gevolgen voor de begroting 2003. Volledigheidshalve
is ervoor gekozen om in het overzicht ook de maatregelen die uit het Strategisch
Akkoord voortkomen op te nemen.Opbouw begrotingDe begroting is als volgt opgebouwd:• De Artikelsgewijze toelichting bij het begrotingswetsvoorstel;• De begrotingstoelichting, uitgesplitst in:1. De leeswijzer;2. De beleidsagenda;3. De beleidsartikelen;4. De niet-beleidsartikelen;5. De bedrijfsvoeringsparagraaf;6. De baten-lastendiensten;7. De verdiepingsbijlage;8. De bijlage moties en toezeggingen;9. Overzichtsconstructies:• Asiel en migratie;• Jeugd;• Tolken en vertalen.10. AfkortingenBijlage A: Integratie minderhedenDe minister voor Vreemdelingenzaken en IntegratieSinds 22 juli 2002 kent het ministerie van Justitie twee ministersposten,
te weten een minister van Justitie en een minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie (V&I). De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
is verantwoordelijk voor het beleid dat valt onder de beleidsartikelen 3.4.4,
6.1, 6.2 en 6.3.De budgetten voor voogdij en opvang van alleenstaande minderjarige asielzoekers
(ama's) zijn terug te vinden op beleidsartikel 3.4, Jeugdbescherming (operationele
doelstelling 3.4.4) en op beleidsartikel 6.2, Asielopvang (operationele doelstelling
6.2.5).Op beleidsartikel 3.4 gaat het om de voogdij voor alle ama's en om de
opvang in de integratievariant die door het NIDOS wordt verzorgd. Op beleidsartikel
6.2 zijn de budgetten opgenomen voor de ama's die door het Centraal Orgaan
opvang Asielzoekers (COA) worden opgevangen in de basisvariant en in de terugkeervariant.Nog voor de behandeling van de begroting van Justitie zal de Tweede Kamer
worden geïnformeerd over de budgetten van andere departementen die betrekking
hebben op het integratiebeleid. Tevens zal de Kamer dan worden geïnformeerd
over de overheveling van de Directie Coördinatie Integratiebeleid Minderheden
(DCIM) van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK)
naar Justitie.In de overzichtsconstructie Asiel en Migratie wordt naast de beleidsartikelen
weergegeven welke operationele doelstellingen en prestatiegegevens onder V&I
vallen. In bijlage A in het beleidsartikel Integratie minderheden, zoals opgenomen
in de begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
integraal overgenomen. Hiermee wordt vooruitgelopen op de budgettaire overheveling
van het integratiebeleid van het ministerie van BZK naar Justitie.De minister van Justitie is verantwoordelijk voor alle overige beleidsartikelen
en de niet-beleidsartikelen.Strategisch AkkoordIn navolging van het Strategisch Akkoord (SA) zijn de ombuigingsmaatregelen
door Justitie in de begroting concreet op de operationele doelstellingen toebedeeld.
De efficiency- en volumetaakstellingen uit het SA hebben intern Justitie een
forfaitair karakter. Dit betekent dat de totale ombuigingsmaatregel wordt
ingevuld doch dat nog wijzigingen kunnen optreden in de definitieve plaatsing
van de taakstellingen. De volumetaakstelling heeft bovendien ook gevolgen
voor de output. Deze zijn vooralsnog niet te kwantificeren, doch zullen zo
spoedig mogelijk inzichtelijk worden gemaakt.In overleg met de betrokken departementen, te weten de ministeries van
Financiën, Defensie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is «de enveloppe Veiligheid» bij de totstandkoming van deze begroting
nog niet verdeeld. De verdeling over bovengenoemde departementen zal zo spoedig
mogelijk plaatshebben.Met betrekking tot Asiel geldt dat de taakstellingen nog niet verdeeld
zijn. Dit zal plaatsvinden nog voor de behandeling van de begroting 2003 van
Justitie door de Tweede Kamer. Voorlopig is de taakstelling geparkeerd op
niet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzien. Voor een toelichting wordt
verwezen naar dit niet-beleidsartikel.OverzichtsconstructiesIn de begroting 2003 wordt één interdepartementale en worden
twee departementale overzichtsconstructies gepresenteerd, te weten de interdepartementale
overzichtsconstructie Asiel en Migratie, de departementale overzichtsconstructie
Jeugd en de departementale overzichtsconstructie Tolken en Vertalers. De overzichtsconstructies
Jeugd en Tolken en Vertalers zijn voor het eerst in de begroting opgenomen.
Reden daarvoor is dat zich op de betreffende terreinen dusdanige ontwikkelingen
voordoen dat ervoor is gekozen ook deze op eenvoudige wijze inzichtelijk te
maken.Het ministerie van Justitie levert daarnaast een bijdrage aan de interdepartementale
overzichtconstructies Grote Stedenbeleid (GSB), Integratiebeleid en de Homogene
Groep Internationale Samenwerking (HGIS), waarvan de coördinatie in handen
is van de ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties respectievelijk
van Buitenlandse Zaken.Wijzigingen nummeringTen opzichte van de begroting van 2002 en als gevolg van de verdere ontwikkeling
in termen van VBTB hebben zich wijzigingen voorgedaan in de nummering van
de beleidsartikelen c.q. operationele doelstellingen. In sommige gevallen
zijn teksten samengevoegd waardoor bepaalde artikelen zijn uitgebreid en tegelijkertijd
andere zijn komen te vervallen. In andere gevallen zijn teksten gesplitst
waardoor uitbreiding van het aantal operationele doelstellingen heeft plaatsgevonden.Met de inachtneming van de begrotingsregel dat artikelnummers bij majeure
wijzigingen nooit een tweede keer kunnen worden gebruikt, hebben bovenstaande
ontwikkelingen ervoor gezorgd dat een omnummering van een aantal begrotingsartikelen
heeft plaatsgevonden. De wijzigingen zijn in de onderstaande conversietabel
opgenomen. Nummer OD oudNummer OD nieuwOmschrijving3.1.1 Vervalt3.1.3 Vervalt3.1.4 Vervalt3.1.5 Vervalt3.1.6 Vervalt3.1.7 Vervalt3.1.8 Vervalt 3.1.10Criminaliteitspreventie:
toepassen door partners; i.p.v.: 3.1.1, 3.1.4, 3.1.5 en 3.1.6 3.1.11Criminaliteitspreventie:
samenwerking met partners; i.p.v.: 3.1.3, 3.1.7 en 3.1.83.2.1 Vervalt3.2.2 Vervalt3.2.3 Vervalt 3.2.4Slachtofferzorg;
i.p.v.: 3.2.1, 3.2.2 en 3.2.3 3.4.5Strafzaken
Raad voor de Kinderbescherming; deels i.p.v.: 5.1.6 3.4.6Jeugdreclassering/
ITB; i.p.v.: 5.1.75.1.1 Vervalt5.1.7 Vervalt 5.1.11Taakstraffen
meerderjarigen; deels i.p.v.: 5.1.56.1.1 Vervalt6.1.2 Vervalt 6.1.3Beoordeling
verblijf vreemdelingen; i.p.v.: 6.1.1 en 6.1.26.2.1 Vervalt6.2.2 Vervalt6.2.3 Vervalt6.2.4 Vervalt 6.2.5Zorgdragen
voor opvang vreemdelingen; i.p.v.: 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 en 6.2.46.3.1 Vervalt6.3.2 Vervalt6.3.3 Vervalt6.3.4 Vervalt6.3.5 Vervalt 6.3.6Tenuitvoerlegging
terugkeerbeleid; i.p.v.: 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4 en 6.3.5Specifieke afsprakenHet ministerie van Justitie heeft met betrekking tot een viertal punten
specifieke afspraken gemaakt met het ministerie van Financiën.1. Opbouw budgetstructuur van beleidsartikelen
De Rijksbegrotingsvoorschriften 2002 schrijven een structuur per beleidsartikel
voor. De beleidsdoelstellingen moeten worden verbijzonderd naar apparaats-
en programma-uitgaven, welke vervolgens moeten worden verbijzonderd naar operationele
doelstelling. In afwijking hierop en met goedkeuring van Financiën heeft
Justitie gekozen voor een andere opbouw. In de begroting 2003 van Justitie
wordt een beleidsdoelstelling eerst uitgesplitst naar operationele doelstelling(en)
en vervolgens vindt een uitsplitsing plaats naar apparaats- en programma-uitgaven.2. Positionering baten- lastendiensten De
uitgaven van alle uitvoerende diensten, inclusief de baten-lastendiensten
van het ministerie van Justitie, worden wat betreft de begrotingsindeling
aangemerkt als programma-uitgaven.3. Onderscheid «prestatiegegevens»
Ten aanzien van prestatiegegevens wordt onderscheid gemaakt tussen gegevens
die regulier van aard zijn en gegevens die niet regulier van aard zijn. Het
ministerie van Justitie maakt, met goedkeuring van het ministerie van Financiën,
eveneens dit onderscheid maar hanteert daarbij andere begrippen. Hiervoor
is gekozen vanwege het feit dat deze andere begrippen bekend zijn binnen de
organisatie. Reguliere gegevens worden aangeduid als «kengetallen»
en niet-reguliere gegevens hebben betrekking op evaluatieonderzoeken.4. Interpretatie (financiële) instrumenten
Onder (financiële) instrumenten verstaat het ministerie van Justitie
«middelen die worden ingezet om de beleidsdoelstellingen te realiseren».
Financiële beleidsinstrumenten zijn onder andere subsidies, leningen,
garanties en deelnemingen.Overige puntenSysteem- en resultaatverantwoordelijkheidIndien de minister ten aanzien van een operationele doelstelling resultaatverantwoordelijk
is of systeemverantwoordelijk dan wordt dat op
dat niveau aangegeven. Indien de minister zowel
resultaatverantwoordelijk als systeemverantwoordelijk
is dan wordt zijn verantwoordelijkheid niet aangegeven.BudgetflexibiliteitIn de begroting wordt per beleidsartikel de staat van verplichtingen van
de uitgaven weergegeven. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen juridische,
bestuurlijke en overige verplichtingen. Omdat de indeling van programma- en
apparaatsuitgaven bij Justitie verschilt met andere departementen (zie hiervoor
ook: Leeswijzer; specifieke afspraken; punt 1)
worden bij het onderdeel budgetflexibiliteit in deze begroting personele en
materiële uitgaven en beleidsuitgaven onderscheiden.GroeiparagraafIn de begroting wordt per operationele doelstelling een groeiparagraaf
opgenomen. De groeiparagraaf heeft tot doel aan te geven welke ontwikkelingen
in de nabije toekomst zullen leiden tot een verbetering van het realiseren
van de operationele doelstelling. In veel gevallen gaat het om de aanvulling
van prestatiegegevens dan wel de wijzigingen die ten aanzien van het artikel
respectievelijk de presatiegegevens plaats zullen hebben. Dit betekent onder
meer dat wanneer geen groeiparagraaf is opgenomen bij een operationele doelstelling
verondersteld wordt dat deze dusdanig ver ontwikkeld is dat sprake is van
de gradatie «VBTB-proof».Baten-lastenadministratieDe dienstonderdelen Directie Bestuurszaken (DBz) en het Nederlands Forensisch
Instituut (NFI) hebben het voornemen om, overeenkomstig artikel 10, eerste
lid van de Comptabiliteitswet (CW) met ingang van1 januari 2004 de status
te verwerven van baten-lastendienst.Vooruitlopend hierop willen beide diensten, ter gewenning en met instemming
van de minister van Financiën, al met ingang van 1 januari 2003 een administratie
gaan voeren op basis van het baten-lastenstelsel. Overeenkomstig het bepaalde
in artikel 58, tweede lid van de Comptabiliteitswet geschiedt de financiële
verantwoording over 2003 nog op basis van het verplichtingen-kasstelsel, inclusief
verplichtingen, uitgaven en ontvangsten.DerdeninformatieDaar waar binnen de begroting informatie verkregen van derden is opgenomen,
wordt dit specifiek in de toelichting van de desbetreffende operationele doelstelling
vermeld.HOOFDSTUK 2. BELEIDSAGENDADeel A: BELEIDSPROGRAMMA JUSTITIE1. INLEIDINGOverheid en samenleving staan in de komende jaren voor een niet geringe
opgave. Inzet van het kabinetsbeleid is behoud en versterking van een samenleving
waarin ieder in vrijheid en verantwoordelijkheid op basis van wederzijds respect
kan leven. Een samenleving die welvaart en zekerheid biedt; waarin elementaire
voorzieningen op het terrein van wonen, werken, onderwijs, gezondheidszorg
verzekerd zijn. Een samenleving die integratie en emancipatie bevordert en
waarin respect en verantwoordelijkheid voor elkaar vanzelfsprekend zijn.Die ambitie is niet nieuw. Vanouds is er behoefte om inzet, norm en waarde
aan te geven. «Het oogmerk der maatschappelijke vereeniging
is beveiliging van persoon, leven, eer en goederen, en beschaaving van verstand
en zeden.» zo opende de Staatsregeling voor het Bataafse Volk
van 1798. «Alle de pligten van den Mensch in maatschappij
hebben hunnen grondslag in deze heilige wet: Doe eenen ander niet, hetgeen
gij niet wenscht dat aan u geschiede. Doe aan anderen, ten allen tijde, zo
veel goeds, als gij in gelijke omstandigheden, van hun zoudt wenschen te ontvangen» (art. 6). Om de beginselen te besluiten met: «De eerbiedige erkenning van een Allbestuurend Opperwezen versterkt
de banden der maatschappij, en blijft iederen Burger ten duursten aanbevolen» (art. 8).Maar al is de ambitie niet nieuw, de verwezenlijking daarvan lijkt in
de afgelopen decennia vaak eerder verder weg dan dichterbij. Bij alle veranderingen
blijven problemen vaak onopgelost. Bij alle aandacht voor sociale vernieuwing
hebben burgers vaak de indruk dat er geen aandacht bestaat voor de problemen
in hun omgeving en hun samenleving. Bij alle verbetering lijken de kwaliteit
van publieke dienstverlening, de maatschappelijke samenhang en integratie
en de «beveiliging van persoon, leven, eer en goederen, en beschaving
van verstand en zeden» vaak meer af- dan toe te nemen. Nederlanders
leven wel dichter op elkaar, maar minder met elkaar.Waar de werkelijkheid van het functioneren van overheid en samenleving
te kort schiet bij de ambitie en politieke verwachtingen gaat het echter niet
alleen om slijtplekken. De samenleving wordt geconfronteerd met gevolgen van
ingrijpende maatschappelijke ontwikkelingen en technische veranderingen in
de laatste halve eeuw. Ontwikkelingen zoals globalisering, internationalisering
en individualisering, die zelf weer symptoom zijn van het gegeven dat de grenzen
van het menselijk denken, kunnen en waarnemen verschuiven als gevolg van technische
veranderingen. Afstand, tijd en ruimte verliezen daarbij aan betekenis als
structurerende factoren van ons dagelijks leven; afstand wordt niet alleen
beter overbrugbaar, maar minder relevant. Voor steeds meer activiteiten geldt
dat het er niet toe doet of ze nu naast de deur plaatsvinden, of elders in
het land of op een ander continent. En waar menselijk bereik en vermogen veranderen,
verandert ook de populatie binnen de landsgrenzen, de structuur van het dagelijks
leven en samenleven, en dat is weer van invloed op het geestelijk klimaat.De maatschappelijk en technische veranderingen bieden ongekende nieuwe
mogelijkheden voor ontwikkelingen maar hebben tegelijkertijd fundamentele
gevolgen voor maatschappelijke verhoudingen, bindingen en betrokkenheid. Belangen,
onderlinge betrekkingen en mogelijkheden worden steeds gevarieerder en gedifferentieerder.
Door het wegvallen van beperkingen lijken mensen minder op elkaar aangewezen
en van elkaarafhankelijk. Verschillen tussen mensen, groepen
en segmenten worden daardoor aangezet en het draagvlak voor de samenleving:
voor cohesie, solidariteit en het besef van gemeenschappelijke doelen, kalft
af. Een verbrokkeling die zich ook doorzet in andere elementen en facetten
van het bestaan, waardoor mensen greep verliezen op het ritme en de structuur
van hun leven. Ook de instituties waarmee verbrokkeling in de gemeenschap
wordt opgevangen, zoals recht, bestuur, maatschappelijke verbanden, gelijkheid
en eenheid, en de voorzieningen waarmee de spanning tussen individualisering
en gemeenschap werden beperkt, zoals overheid, sociale voorzieningen, zorg,
enz., dreigen door dezelfde ontwikkelingen in het ongerede te raken.Het veranderend karakter van de samenleving en het geleidelijk ontstaan
van een internationale samenleving vergt nieuwe evenwichten en fundamentele
keuzen omtrent de inrichting en ordening van het maatschappelijk verkeer.
Een samenleving die de moeite waard is, is niet de natuurlijke uitkomst van
de optelsom van de wensen en keuzen van individuen. Verscheidenheid kan niet
zonder eenheid; vrijheid en ontplooiing kunnen slechts bestaan als wat mensen
bindt wordt benoemd en bewaakt en sterker is dan wat onderscheidt. Daarbij
is niet alleen het hervinden van de juiste verhouding tussen individu en gemeenschap,
tussen vrijheid, onderlinge verantwoordelijkheid en gemeenschappelijke betrokkenheid
in het geding, maar ook de verhouding tussen het gewicht van heden en toekomst,
tussen mens en natuur, tussen overheid en maatschappelijke instituties en
tussen samenwerking en mededinging in het geding.Plaats en functie van JustitieDe rechtsorde, het geheel van wetten, regels, instituties en overheidsbevoegdheden,
speelt een belangrijke zo niet bepalende rol bij het streven naar een samenleving
waarin een ieder in vrijheid, welvaart en zekerheid kan leven op basis van
wederzijds respect en verantwoordelijkheid. Samenleven en samenwerking tussen
mensen is geen natuurlijk gegeven, want het vergt stabiliteit om de spanning
tussen verscheiden persoonlijkheden en individuele autonomie te overbruggen.
Stabiliteit die door middel van organisatie, regels, regelmaat, zekerheid
en vertrouwen op alle niveaus van menselijk samenleven gezekerd moet worden.
Het vraagt een voortdurende inspanning en inzet van mensen en maatschappelijke
instituties. Het vereist het vermogen om gezamenlijk op te treden, methoden
om individuele en collectieve belangentegenstellingen te overbruggen en procedures
om gewoonten, instituties en regels te veranderen. Op vele uiteenlopende wijzen
en verschillende niveaus wordt binnen de samenleving in die behoefte voorzien.
In dat kader speelt de rechtsorde een belangrijke rol. Zij heeft de functie
voorwaarden te scheppen voor vreedzaam en stabiel maatschappelijk verkeer
en voor de beheersing van conflicten, geweld, gevaar en onzekerheid. De rechtsorde
heeft daarbij niet een exclusieve plaats. Zij heeft echter wel een bepalende
functie vanwege haar plaats als kader waarbinnen andere instituties, regels
en ordeningen moeten functioneren, als regeling van het gebruik van geweld
in de samenleving en als laatste instantie voor het beslechten van conflicten.Die benadering kleurt de wijze waarop aan de zorg van de regering voor
het functioneren van de rechtsorde – waarmee de Minister van Justitie
in het bijzonder doch niet bij uitsluiting is belast – vorm en inhoud
moet worden gegeven. De rechtsorde is daarbij niet een objectief gegeven of
een doel in zich zelf, maar een juridisch normatief kader dat dienstbaar is
aan de samenleving om deze in al haar verscheidenheid te laten functioneren
en te ontplooien, en om de overheid in staat stellen haar taak daarbinnen
te vervullen. Zij moet betrouwbaar en bruikbaar zijn; dat wil zeggen zij moet
de zekerheid bieden die een vruchtbaar maatschappelijk verkeer mogelijk maakt,
maar tegelijk ruimte laten voor de ontwikkeling daarvan en noodzakelijke veranderingen
daarin afdwingen. De rechtsorde is daarbij noch blauwdruk van de maatschappelijke
orde noch de programmatuur voor veranderingen in de samenleving. Zij is een«instrument»
dat in al haar onderdelen door velen op eigen wijze en voor eigen handelen
kan en zal worden gebruikt, maar tegelijk dat handelen zodanig richting moet
geven dat het belang van de samenleving daarmee is gediend. Op die wijze moet
het een dynamisch evenwicht mogelijk maken tussen op zichzelf gerechtvaardigde,
maar uiteenlopende, maatschappelijke wensen en de mogelijkheden van een bestuurlijk
bestel dat op rechtsbeginselen is gebaseerd.Vanuit deze optiek speelt de wijze waarop de rechtsorde functioneert en
verandert een centrale rol bij de maatschappelijke veranderingen en ontwikkelingen
waar eerder op is gewezen. Het veranderend karakter van de samenleving zal
zijn beslag moeten vinden in de rechtsorde maar tegelijk daardoor moeten worden
gefaciliteerd en gestuurd. Evenzo behoeven het ontstaan van een Europese samenleving
en internationale orde de groei van een Europese en internationale rechtsorde
die tegelijk de inrichting en toekomstige ontwikkeling daarvan bepalen.Uitgangspunten en doelstellingenDe visie op de aard van de behoeften en ontwikkeling van de samenleving
en op plaats en functie daarin van de rechtsorde, bepaalt het beleid in de
komende jaren van het departement van Justitie. In het strategisch akkoord
is criminaliteitsbestrijding en het veiliger maken van Nederland een centrale
opdracht die het kabinet zich heeft gesteld. Het beleid van Justitie is daar
echter niet toe beperkt. De rechtsorde omvat meer dan de strafrechtelijke
handhaving van wetten en regels en het «veiliger maken» omvat
ook meer dan de bestrijding van criminaliteit. Het veiligheidsklimaat in de
samenleving wordt door meer bepaald dan alleen de fysieke veiligheid van persoon,
goed en bestaan, en door de afwezigheid van bedreiging daarvan met geweld.
Niet minder wezenlijke aspecten zijn: zekerheid omtrent het gedrag van anderen
en van de overheid; afwezigheid van risico's die mensen met economische, sociale
of morele ondergang bedreigen; eenheid en cohesie waardoor risico's gedeeld
en conflicten tot een oplossing gebracht kunnen worden, en het vermogen om
gezamenlijke belangen en doelen effectief te realiseren. De essentie van veiligheid
en zekerheid is bovendien niet alleen bestendigheid en de afwezigheid van
verandering. Het gaat niet minder om de zekerheid van verandering; het vertrouwen
dat bedreigende situaties of ontwikkelingen waarin men vastloopt, veranderd
kunnen worden. In een dynamische maatschappelijke ontwikkeling biedt verandering
vaak een grotere zekerheid, dan de afwezigheid daarvan.In de achterliggende jaren is de verantwoordelijkheid voor het waarborgen
van zekerheid in de zin van veiligheid en bestendigheid steeds sterker tot
de verantwoordelijkheid van de overheid gemaakt, terwijl het waarborgen van
de verandering en ontwikkeling in de samenleving tot de verantwoordelijkheid
van particulieren en marktwerking werd gerekend. Vanuit die optiek is het
handelen van de overheid steeds gedetailleerder aan wetten, regels en formele
procedures gebonden, en is voor het waarborgen van de verwachtingen en verplichtingen
van burgers in het maatschappelijk verkeer steeds meer gegrepen naar rechten
en plichten. Mede als gevolg daarvan – een andere factor is de groei
van de Europese en internationale rechtsorde – is het maatschappelijk
verkeer tussen overheid en burgers en tussen burgers onderling op ongekende
wijze gejuridiseerd met als gevolg dat de besluitvaardigheid
van de overheid en de dynamiek van de samenleving steeds meer afhankelijk
zijn geworden van de kwaliteit en de snelheid van de rechtspleging. Opeenvolgende
projecten op het terrein van deregulering en versterking van marktwerking
hebben daar slechts beperkt verandering in gebracht.Die benadering berust op een onjuiste tegenstelling tussen de publieke
en de particuliere sfeer en de associatie van de eerste met orde en zekerheid
en van de tweede met flexibiliteit en verandering. Het miskent dat mensen
in beide sferen door organisatie, ordening en afspraken hun onderlinge samenwerking
vorm geven en de potentiële instabiliteit van het maatschappelijk verkeer
trachten te beheersen. Particulier handelen en organisatie biedt vaak een
gelijkwaardige basis voor bestendigheid in het maatschappelijk verkeer en
verandering is vaak in de eerste plaats afhankelijk van overheidshandelen.
Omgekeerd verandert de samenleving niet bij decreet en wordt het effect van
overheidsbeleid mede bepaald door de wijze waarop burgers door de overheid
worden aangesproken. De verantwoordelijkheid voor het publieke functioneren
van de samenleving berust evenzeer bij haar leden en niet alleen bij de overheid.
Pas als individuen, bedrijven en maatschappelijke verbanden zelf hun verantwoordelijkheid
nemen, kan de overheid haar complementaire rol vervullen. Alleen dan is een
ombuiging in de regelzucht en de overdaad aan juridische procedures mogelijk.
Bij de inrichting van het wettelijk stelsel en het (algemeen) bestuursrecht
zal daar rekening mee gehouden moeten worden. Burgers, instellingen en organisaties
zullen op hun initiatief en eigen verantwoordelijkheid moeten worden aangesproken.
De wet moet niet problemen voor mensen oplossen, maar ze in staat stellen
zelf hun problemen met anderen op te lossen. Zij moet niet opgaan in het geven
van rechten, maar op het in staat stellen van mensen om tot hun recht te komen.De jeugd neemt hierbij een bijzondere positie in. Zij dient zorgvuldig
opgevoed te worden in de verhouding tussen rechten en plichten, tussen een
beroep doen op de overheid en de eigen verantwoordelijkheid. Justitie draagt,
vanuit haar verantwoordelijkheid voor jeugdbescherming en jeugdcriminaliteit,
bij aan een sluitend jeugdbeleid in het kader van de breder jeugdbeleidsagenda.Een beroep doen op en vertrouwen in de eigen verantwoordelijkheid van
burgers, instellingen en organisaties veronderstelt een toereikend draagvlak
in de samenleving. Voorwaarden daarvoor zijn dat men ervan uit mag gaan en
gaat dat wezenlijke overheidsfuncties (zoals criminaliteitsbestrijding, rechtspraak,
sanctietoepassing) naar behoren worden vervuld. Om aan die verwachting te
kunnen voldoen, zijn scherpe maar verantwoorde keuzen nodig.Tegen deze achtergrond zal de inzet van justitiebeleid in de komende kabinetsperiode
in het bijzonder gericht zijn op de volgende thema's:• een bruikbare rechtsorde. Het hervinden van een goed evenwicht
in verantwoordelijkheden moet met name ook in de rechtsorde zijn beslag krijgen.
Dat vraagt een andere benadering van de plaats van het individu en de positie
van de overheid, een herijking van de balans in de regelgeving tussen algemeenheid
en verbijzondering, tussen stabiliteit en veranderlijkheid en tussen oriëntatie
op uitkomst en oriëntatie op procedures. Het vraagt om nieuwe concepten,
structuren en instituties die ruimte scheppen voor eigen keuzen en verantwoordelijkheid.
Daarnaast moet een slagvaardige rechtspleging zijn gewaarborgd die in tempo
aansluit bij de rest van het maatschappelijk verkeer. Toegang tot de rechtspraak
is daarbij wezenlijk, maar niet vanzelfsprekend.• een betrouwbare rechtsorde. Regels stellen vraagt daadwerkelijk
bevestiging en handhaving daarvan: overheid én samenleving dragen beide
de verantwoordelijkheid daarvoor. Rechtshandhaving als bijzondere verantwoordelijkheid
moet daarop aansluiten. Met name in de strafrechtelijke handhaving en opsporing
moeten daarbij concrete resultaten worden geboekt. Dat vergt verruiming van
de mogelijkheden om tot een weloverwogen, selectief en stevig optreden te
komen.• een restrictief vreemdelingenbeleid en actief inburgeringsbeleid.
De noodzaak binnen de spankracht van onze samenleving te zorgen voor behoud
en bevordering van samenhang vraagt strak en verbindend beleid. Verkregen
rechten op verblijf waarborgen een plaats in de samenleving. De verplichting
daaraan ook deel te nemen is verondersteld in een proces van wederzijdse aanpassing
om effectieve integratie mogelijk te maken.2. BELEIDSPROGRAMMADit beleidsprogramma bevat qua budget alleen «P.M.»-posten.
Het bedrag dat in het Strategisch Akkoord voor veiligheid beschikbaar is gesteld
is nog niet verdeeld over de betrokken departementen. Het uiteindelijke bedrag
per voornemen is daarvan afhankelijk. Dit kan dus ook consequenties hebben
voor de te leveren prestaties: zodra duidelijk is hoeveel extra middelen Justitie
extra ontvangt kan bepaald worden welke voornemens Justitie daadwerkelijk
kan realiseren, dan wel welke keuzes gemaakt moeten worden om al deze voornemens
te realiseren (aanvullende bezuinigingen op andere terreinen). Invulling van
de bedragen vindt plaats in het kader van opstelling van het meerjarig beleidsprogramma
(hierna: veiligheidsprogramma) dit najaar.Als bij opeenvolgende acties in een kolom dezelfde actoren zijn betrokken,
worden deze actoren alleen bij de eerste actie aangegeven.Voor deadlines aangegeven bij wetgevingstrajecten zijn hier de data aangegeven
waarop Justitie de voorstellen formeel voor advies voorlegt aan de Raad van
State.2.1 Een bruikbare rechtsorde 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetEen bruikbare
rechtsordeVersterking en verandering van de rechtsordeVergroten ruimte burgers, organisaties en
diensten;Verbeteren kwali- teit dienstverlening van de overheid; Toetsbaar
maken effectiviteit over-heidsoptreden;Vergroting uitvoer- baarheid en hand-
haafbaarheid regelgevingBurgers en
maat- schappelijke instellingen en organisaties aanspreken op eigen verantwoordelijkheid;Aanpassing/vereenvoudiging
regelgeving;Versterken rechts- handhavingJustitie, EZ en BZK2002–2006 Toelichting:Het kabinet kiest voor een strategie die ruimte schept voor de samenleving
en uitgaat van de verantwoordelijkheid van burgers. Daartoe moet de overheid
het stellen van doelen meer tot uitgangspunt nemen en daarbij de goede handhavingsmechanismen
kiezen. Burgers, bedrijven en maatschappelijke instellingen moeten zelf kunnen
bepalen hoe die doelen het beste gehaald kunnen worden. Daarbij moet de wet
zomin mogelijk eisen stellen aan het gedrag en hooguit grenzen aangeven van
dit gedrag. Het kabinet wil deze omslag projectsgewijs realiseren. De aandacht
gaat daarbij niet alleen uit naar regelgeving, maar nadrukkelijk ook naar
de verbetering van de kwaliteit van de uitvoering van beleid. Het gaat hier
om een operatie van het gehele kabinet. De ministers van Justitie, EZ en BZK
dragen deze operatie. Met deze strategie wordt ook de ruimte voor de overheid
zelf groter. Het gaat daarbij niet zozeer om een kleiner aantal regels, maar
wel om vermindering van de regeldichtheid en de belasting door regelgeving,
waardoor de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van de regels wordt versterkt. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetSlagvaardige rechtspraakBalans tussen totale regelgeving en mogelijkheden toepassing
van regelgeving via rechter af te dwingenOnderzoek naar meerwaarde verplichte bemiddeling of mediation;Verhogen productie
en verkorten van doorlooptijden;Aanpassen tariefstructuur sociale advocatuur,
in het verlengde daarvan gesubsidieerde rechtsbijstand;Verhogen griffierechtenJustitie, Raad voor de RechtspraakVoorjaar 2003. Tussenbericht lopende
mediationprojecten. Najaar 2003 invoeringsplan mediation Toelichting:Regels zijn bouwstenen voor de ordening van de samenleving en kunnen burger
en overheid de instrumenten bieden voor het realiseren van hun doelstellingen.
Om effectief te zijn moet er een evenwicht zijn tussen het totaal aan regelgeving
en de mogelijkheid om toepassing van de regelgeving via de rechter af te dwingen.
Naarmate in onze ingewikkelde samenleving meer regels nodig zijn, moet de
rechtspraak sterker zijn. Dat houdt ook in dat de rechtspraak aan zal moeten
sluiten bij het tempo van de rest van het maatschappelijke verkeer. Snelheid
en zorgvuldigheid zijn twee kenmerken van een goede rechtspraak.Vanuit het maatschappelijk belang moet het beroep op de rechter in individuele
zaken een ultimum remedium zijn. Voorafgaand aan de gang naar de rechter zouden
rechtzoekenden eerst zelf moeten proberen hun geschil bij te leggen of door
bemiddeling of mediation proberen op te lossen. Daarom zal onderzoek gedaan
worden naar de meerwaarde en mogelijkheden van het in bepaalde gevallen verplicht
stellen van een verplichte bemiddelings-/mediationfase. De experimenten met
alternatieve geschiloplossing zet het kabinet met kracht voort.
In het najaar van 2003 zal aan de hand van de evaluatie van de lopende projecten
met mediation bij de rechterlijke macht een invoeringsplan worden opgesteld.
Voorafgaand daaraan zal het kabinet de Kamer in het voorjaar van 2003 een
tussenbericht zenden over de uitkomsten van de thans lopende projecten. Daarnaast
zullen de griffierechten worden verhoogd, zodat de prikkel tot bezinning alvorens
een procedure wordt gestart of een hoger beroep wordt ingesteld wordt versterkt
doordat de kosten daarvan beter zichtbaar zijn. Het is mijn bedoeling deze
verhoging reeds op 1 januari 2003 te doen ingaan. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetTijdige wetgevingWetgeving moet tijdig inspelen op maatschappelijke en internationale ontwikkelingenHerbezinning doelstellingen en inrichting
aanspra- kelijkheids- en verzekeringsrecht;Ondernemingsrecht in dienst van
verbetering ves- tigingsklimaat en stimulering internationale samenwerking;Auteursrecht
aanpassen aan technologische ontwikkelingen;Herbezinning burgerlijk procesrecht;Privaatrechtelijk:
alimentatiebeleidswijzigingen incorporerenJustitieVanaf 2003 Toelichting:Geen.2.2 Een betrouwbare rechtsorde 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetEen betrouwbare
rechtsorde    Programma om Nederland veiliger te makenHerstel van vertrouwen in de overheid Meten
op speci- fieke punten van de beoogde prestaties van de overheid in de aanpak
van criminaliteitOpstellen veiligheidsprogramma
Indicatoren stellen voor de prestatiemeting van de overheid op het terrein
van de aanpak van criminaliteit;Indicatoren en doelen opnemen in landelijk
con- venant/BNP2;Jaarlijkse rappor- tages over resultaten door CBS, WODCJustitieBZK Justitie, BZK, politie en OMOktober 2002 2002–2003 Toelichting:Begin oktober presenteert het kabinet de Tweede Kamer een programma met
maatregelen om Nederland veiliger te maken. Het programma concentreert zich
op zaken die de burger direct raken, zoals overvallen, inbraken en geweld
op straat. Kenmerkend voor het programma is de inzet om daar waar criminaliteit
wordt geconstateerd deze ook hard aan te pakken, te vervolgen en adequaat
af te doen. Voor ogen staat ons de «Rotterdamse» aanpak, waarbij
ook innovatieve en verreikende maatregelen niet zullen worden geschuwd. Momenteel
is het kabinet in overleg met de betrokken ketenpartners om, gegeven de inzet
het kabinet zelf op dit gebied zal plegen, daarbij ook een appèl te
doen op de inzet die van hen mag worden verwacht. Het kabinet stelt zich tot
doel dat vanaf in 2003 jaarlijks tienduizend extra zaken door het Openbaar
Ministerie en de rest van de justitiële keten worden afgehandeld, oplopend
tot 40 000 extra zaken per jaar aan het eind van de kabinetsperiode in
2006. Dat correspondeert met een aantal extra door de politie af te handelen
zaken van 20 000 in 2003 oplopend tot 80 000 aan het eind van het
kabinetsperiode, uitgaande van het ervaringsgegeven dat een op de twee door
de politie afgehandelde zaken leidt tot een zaak van het OM. Daarmee zal dan
de naar huidig inzicht bestaande hoeveelheid zaken met een opsporingsindicatie,
die thans «op de plank» blijven liggen worden aangepakt. Voor
2003 betekent dit dat aangezien er geen extra budget ter beschikking wordt
gesteld dat de politie en Justitieketen deze taakstelling zullen moeten realiseren
middels een kwaliteitsslag en effectiviteitsverhogende maatregelen.1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetActiever handhaven– Plan van aanpak – Slagvaardig punitief
optreden – Afrekenbare afspraken met toezichthouders
en handhavers – Intensivering fraudebestrijdingOpstellen Rijks- breed actieprogramma
Handhavingsprogramma op elk departement m.b.t. veiligheid gereed en in uitvoering
Brief aan de Tweede Kamer met uitgewerkte visie Concrete resul- taatsafspraken
met onder meer politiekorpsen;Uitwerken verant- woordingssysteem binnen beleids-
en beheerscyclus;Uitbreiding opspo- ringsbevoegd- heden boa's Gefaseerde imple-
mentatie van de in de kabinetsnota «bestrijding fraude en financieel
eco- nomische crimi- naliteit 2002–2006» (TK, 2001–2002,
17 050, nr. 134) genoemde keten- aanpak (w.o. inten- sivering bestrijding
identiteits- en zwarte fraude)Ervaringen 2003 als basis voor besluitvorming2004
e.v. verdere groei aangiften, consequenties voor strafr. Keten. In samenhang
met vorming nationale recherche andere positionering IFT/BRT-combi- natie
realiseren en daarbij ook gewen- ste verbreding van aandachtterrein realiseren. JustitieBZKalle departementenVNGOMBOD'sinspectie
 Justitie BZK BZK,Justitie en politie JustitieOMBZKSZWgemeentenFinanciën
(Belastingdienst),VROMOC&W JustitieOMBZKEerste trimester 2003Eerste trimester 2004 Voorjaar
2003 Uiterlijk 1 juni 2003 Medio
2003 Tijdpad vorming nationale recherche. Toelichting:Een veilige samenleving wordt niet alleen tot stand gebracht door een
alwakende overheid, die nauwgezet toeziet op de naleving van wet- en regelgeving.
Burgers, bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties hebben daarbij ieder
een eigen verantwoordelijkheid, zeker waar het het maatschappelijk zeer belangrijke
thema veiligheid betreft. Die constatering laat onverlet dat er voor de overheid
wel degelijk een belangrijke taak ligt op het gebied van de rechtshandhaving.
Primair dient zij naar de mening van het kabinet te garanderen dat er op alle
beleidsterreinen een adequate mix wordt gecreëerd van preventie, voorlichting,
bestuurlijk en strafrechtelijk optreden. Uitgangspunt daarbij is dat meer
vrijwillige naleving leidt tot minder belasting van de justitiële keten.
Het voorgaande stelt natuurlijk ook eisen aan de kwaliteit van het overheidsbestuur
zelf, dat bijvoorbeeld bij de uitoefening van het toezicht en het tegengaan
van verloedering in de openbare ruimte nadrukkelijk in beeld is. De beschikbare
capaciteit voor toezicht en handhaving noopt in dat verband tot het opstellen
van afrekenbare afspraken met toezichthouders en handhavers. Met het project
«Rijk aan handhaving» zal het kabinet een daadkrachtige impuls
geven aan de handhaving van wet- en regelgeving op het gebied van veiligheid.
Doelstelling van het project, dat de periode 2002–2004 bestrijkt, is
dat de Rijksoverheid bij het opstellen van nieuwe wet- en regelgeving en nieuw
beleid handhavingsdoelstellingen uitwerkt en operationaliseert in de vorm
van een handhavingsplan. Op basis hiervan geeft de Rijksoverheid richting
en is zij afrekenbaar, zonder afbreuk te doen aan de eerder aangehaalde eigen
verantwoordelijkheid van mede-overheden, bedrijfsleven en maatschappelijke
organisaties. Op sommige beleidsterreinen, zoals dat van de fraudebestrijding,
zal het kabinet aanvullende inspanningen doen leveren om het nalevingspeil
op een nog hoger plan te brengen. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetHet creëren van de noodzakelijke randvoorwaarden
voor effectieve criminaliteitsbestrijdingIn alle fasen van de strafrechtketen voldoende capa- citeit en een goed functionerende
infrastructuur om tot een effectieve criminaliteitsbestrijding te komenAanpassing sanc- tiecapaciteit, capa- citeit
rechterlijke macht en OM aan stijgende behoefte en ketenpartners;Verdere uitbouw
en invulling meer- jarenprogramma versterking regio- nale samenwerking;Plan
naar Kamer inzake modernisering sanctietoe- passing; Investeren in personele
zorg DJI;Verbetering infor- matievoorzieningJustitie2003 e.v. (uitbreiding sanctiecapa-
citeit hangt samen met cellenbouw en vergt meerjaren aanpak; personele uitbreidingen
vergen wervings- en opleidingstijd) Toelichting:Bij de criminaliteitsbestrijding bepaalt het aantal zaken dat de opsporingsinstanties
aan de Justitieketen aanleveren het zaaksaanbod. Meer zaken, of dat nu het
gevolg is van een grotere effectiviteit, een uitbreiding van de capaciteit
of een combinatie van beide, leidt tot een taakverzwaring voor alle Justitie-onderdelen.
Praktisch betekent het voorgaande dat iedere schakel in de keten slechts kan
functioneren indien alle daarop volgende schakels over voldoende capaciteit
beschikken om het aanbod vanuit de voorgaande schakels binnen redelijke tijd
te verwerken. Kortom, een integrale benadering van de strafrechtsketen is
noodzakelijk.De doelmatigheid en geloofwaardigheid van de punitieve reactie vergen
dat elke aangepakte zaak een gevolg heeft, dat wil zeggen dat deze zonder
haperen alle schakels in de strafrechtelijke keten doorloopt die zij moet
doorlopen. Dat betekent in kwalitatieve zin dat de acties, interventies, beleidsplannen
etc. van de diverse actoren in de keten goed op elkaar aansluiten. Het meerjarenprogramma
versterking regionale samenwerking voorziet hier via – gesubsidieerde –
overlegplatforms per arrondissement in; dit wordt in 2003 verder uitgebouwd
en ingevuld. In kwantitatieve zin betekent dit dat de capaciteit van de rechtspraak
en van andere schakels in de justitieketen zullen moeten worden aangepast
aan de stijgende behoefte.Op dit moment zijn de knelpunten in de capaciteit het grootst en het meest
zichtbaar bij het OM, de rechterlijke macht en DJI. De prognoses voor de komende
jaren laten bij DJI zelfs een nog scherper stijgende capaciteitsbehoefte zien
mede als gevolg van de al eerder ingezette intensivering van de strafrechtelijke
handhavingen, het strategisch akkoord. Knelpunten op het punt van celcapaciteit
dienen bij voorrang opgelost te worden om de doeltreffendheid en geloofwaardigheid
van voorgaande schakels in de justitiële keten te waarborgen.Om de druk op met name de gevangenissen op te vangen, kan niet worden
volstaan met het bijbouwen van cellen. Daarnaast wordt gezocht naar andere
methoden om efficiënt en effectief de opgelegde sancties ten uitvoer
te brengen. Een modernisering van de sanctietoepassing is noodzakelijk. Het
gaat daarbij om alternatieve vormen van bewaring en alternatieven voor bewaring.
Inzet daarbij is om binnen de beschikbare financiële kaders maximale
effecten in de zin van vergroting van de veiligheid op straat en recidive-reductie
te verkrijgen. Begin oktober zal het kabinet zijn plannen in het eerder genoemde
veiligheidsprogramma aan de Kamer presenteren.1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetVerhoging ophelderingspercentageSubstantieel verhogen pakkansUitbreiding capa- citeit opsporingsapparaat, m.n. recherche, op basis kaders
vei- ligheidsprogramma– Kwaliteitsverbe- tering opsporing (inclusief
nationale sporen databank, pd-management, uitbreiding NFI en bevorderen inno-
vatief vermogen opsporing)– Sturing opspo- ring verbeteren– Uitbreiding
DNA-wetgeving– Informatievoorziening– Identificatieplicht verdachten
van strafbare feiten– Uitbreiding controlebevoegd- heden politie op
wapens in voertui- genJustitie, BZK,
OM2003/2004 met uitloop tot 2006 Toelichting:De pakkans wordt substantieel verhoogd, waardoor het ophelderingspercentage
aantoonbaar zal gaan stijgen ten opzichte van dat in de voorgaande jaren.
In nauw overleg met het Openbaar Ministerie en de politie zullen daarbij alle
noodzakelijke stappen in beeld worden gebracht en vervolgens ook worden gezet
om die stijging daadwerkelijk te realiseren. De sturing van de politie op
het terrein van de opsporing door het Openbaar Ministerie wordt ingrijpend
versterkt. Het Openbaar Ministerie zal daartoe onder meer begin 2003 een aanwijzing
maken waarin duidelijk omschreven is wat het minimum is dat wordt verlangd
van de politie bij (een vermoeden van) strafbare feiten. Uitgaande van de
kaders die worden vastgelegd in het veiligheidsprogramma, bevat het landelijk
convenant/Beleidsplan Nederlandse politie 2003–2006, dat eind dit jaar
gereed zal zijn, daar bovenop nog eens concrete doelstellingen voor het werk
van de politie, waarop zij de komende jaren kan, en ook zal, worden afgerekend.
Het voorgaande gaat uiteraard gepaard met een heel scala flankerende maatregelen,
uiteenlopend van maatregelen in de sfeer van preventie tot de aanpassing van
wetgeving op terreinen als DNA-onderzoek, identificatieplicht voor verdachten
van strafbare feiten, koppeling van gegevensbestanden (Wet politieregisters)
en uitbreiding van de controlebevoegdheden van de politie op wapens in voertuigen.
Steeds is het hierbij zaak de evidente noodzaak de opsporing doeltreffender
te maken af te wegen tegen het belang van de bescherming van persoonsgegevens.
Het uitgangspunt is nochtans meer armslag te creëren voor succesvolle
opsporing. Het kabinet zal tenslotte ook met voorrang die organisatorische
maatregelen nemen die bijdragen tot de stijging van het ophelderingspercentage.
Aansprekende voorbeelden daarvan zijn de versterking van de kwaliteit
en capaciteit van de recherche, alsmede het opzetten van een landelijk, gestandaardiseerd
opsporingssysteem en de invoering van een landelijke sporenbank. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetPreventieCriminaliteit gericht voorkomenAanpak
huiselijk geweld (voorlichting, deskundig- heidsbevordering en wettelijke
regeling voor uitplaatsing van plegers) Aanpak criminaliteit in Nationaal
Platform Crimina- liteitsbeheersing;Verstrekken BIBOB-adviezen inzake integriteit
overheidshandelen en bedrijfsleven; Besluit nemen over uitbreiding JIB-bureaus
(Justitie in de buurt);Oprichting centrum voor Criminaliteitspreventie en
veiligheidJustitie, BZK, VWS, VNG,
Politie, OM Justitie, BZK, EZ en bedrijfsleven Justitie
en BZK2003 Toelichting:Naast de repressieve aanpak is het van belang om criminaliteit te voorkomen.
Effectieve criminaliteitspreventie levert een bijdrage aan het gevoel van
veiligheid van de burgers, en voorkomt een verdere belasting van de justitiële
keten.Criminaliteitspreventie is bij uitstek een terrein waar niet alleen de
overheid een taak heeft. Samenwerking met maatschappelijke partners is onontbeerlijk.
In het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing nemen overheid en bedrijfsleven
gezamenlijk deel. Onder de vlag van dit platform worden tal van problemen
aangepakt die voor beide van belang zijn. Er zullen actieprogramma's opgezet
worden gericht tegen geweld op straat en straatroof. Gestart gaat worden met
het bureau BIBOB gericht op integriteitsadviezen voor het openbaar bestuur.In gebieden met een hoge criminaliteits- en overlastproblematiek zorgen
de bureaus van Justitie in de Buurt voor een zichtbare aanwezigheid van Justitie,
en voor een snelle en effectieve reactie.Een hoge prioriteit krijgt het voorkomen van huiselijk geweld door actieve
voorlichting en deskundigheidsbevordering, en het voorkomen van herhaling
daarvan door uitplaatsing van plegers. Daarvoor wordt een wetsvoorstel voorbereid.Teneinde de bestaande expertise op het terrein van criminaliteitspreventie
meer te bundelen richten de ministeries van Justitie en BZK gezamenlijk een
Centrum voor criminaliteitspreventie en veiligheid op.1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetHardere aanpak recidivebestrijding en veelplegersVermindering recidive, m.n. van veelplegersAparte strafmaat voor recidive Programma
terug- dringen recidive Plan modernisering sanctietoe- passing Programma Foren-
sische ZorgJustitieOM Justitie Justitie Justitie,
VWSParlement. behandeling in 20032003
en verder 2003 2003 en verder Toelichting:Een hardere en gerichtere aanpak van veelplegers is nodig om de recidive
terug te dringen. De diverse maatregelen zijn erop gericht om binnen de groep
van veelplegers instrumenten en middelen in te zetten die bij de te onderscheiden
categorieën, zoals bijvoorbeeld verslaafden en psychiatrische patiënten,
effectief gebleken zijn.Het beleid bestaat eruit dat naast een aparte strafmaat ook via een selectief
programma «terugdringen recidive» de overlast van veelplegers
wordt verminderd. In dat programma worden gerichte interventies gepleegd bij
verschillende doelgroepen. Nieuw aan dit beleid is dat daarbij consequent
gebruik gemaakt wordt van diagnose-instrumenten. Afhankelijk van de diagnose-uitkomst
worden hulpprogramma's wel of niet ingezet. Daarnaast zal ook aandacht zijn
voor nieuwe en uitbreiding van specifieke voorzieningen voor veelplegers,
zoals de SOV (strafrechtelijke opvang verslaafden). Het programma forensische
zorg zal daarbij specifiek worden gericht op gedetineerden met psychiatrische
problemen. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetGerichte aanpak jeugdcriminaliteitOntsporing stoppen (voorkomen en terugdringing van
criminaliteit onder jongeren)Pilots
opvoedingsondersteuning en CtC met aandacht voor allochtone jongeren Programma
effec- tiviteit jeugdsancties Landelijk invoeren casusoverleg en nieuwe normen
voor doorlooptijden Uitbreiding celca- paciteit justitiële inrichtingen
Pilots kindermishandelingJustitieHaltJeugdreclasseringVWSOC&W PolitieOM
en Raad kinderbescherming Justitie Justitie
en VWS2003 2003 2003 2003 2003 Toelichting:Na constatering van risicosignalen voor toekomstig crimineel gedrag dienen
interventies ter voorkoming van dit gedrag bij voorkeur plaats te vinden voor
het eerste politiecontact. Daartoe is aansluiting bij anderen, zoals onderwijs,
jeugdhulpverlening en gemeente van belang. Ten behoeve van het vormgeven van
effectief jeugdbeleid is belangrijke winst te behalen doordat de primair betrokken
departementen van OCenW, Justitie, SZW, BZK en VWS integraal jeugdbeleid formuleren
over de eigen grenzen heen. Daartoe wordt een gemeenschappelijk kader voor
het jeugdbeleid opgesteld: de landelijke jeugdbeleidsagenda. Het belang van
samenhang klemt des te meer indien sprake is van dreigende maatschappelijke
uitval en daadwerkelijke ontsporing van jongeren. Justitie hecht eraan de
aansluiting naar de beleidsterreinen van onderwijs, jeugdhulpverlening en
andere relevante terreinen goed te regelen. Deze aansluiting dient zowel aan
de voorzijde als aan de achterzijde van de justitiële jeugdketens (strafrechtelijk
en civielrechtelijk) te worden gerealiseerd. Daartoe zijn doelgerichte inspanningen
noodzakelijk.Jeugdcriminaliteit in relatie tot de integratie van jonge allochtonen
vraagt daarnaast maatregelen die zich specifiek richten op de betrokken bevolkingsgroepen
(zie ook onder «een actief inburgeringsbeleid»). Het eerste politiecontact
van een minderjarige zal worden aangegrepen om zijn ouders, zonodig met drang,
opvoedingsondersteuning aan te bieden. Hiertoe moet een specifiek aanbod voorhanden
zijn. In 2003 voorziet Justitie in pilots opvoedingsondersteuning.Waar jeugdigen toch verder ontsporen, past een snelle en adequate reactie
op strafbaar gedrag. In 2003 zal het casusoverleg, waaraan ten minste politie,
OM en Raad voor de Kinderbescherming deelnemen, landelijk worden ingevoerd.
Gedurende het strafproces dient getoetst te worden of de sanctie voor een
individuele jeugdige effectief is en of er risico op recidive bestaat. Justitie
zal sturend optreden bij de standaardisering van het instrumentarium voor
screening en risicotaxatie. Daarnaast wordt de kwaliteit van de diagnostiek
voor delinquente jongeren met een ernstige gedragsstoornis verbeterd door
de uitvoering van het landelijk project forensische diagnostiek. Om een wildgroei
aan sancties en maatregelen tegen te gaan, zullen deze op hun effectiviteit
worden getoetst. Hiertoe voert Justitie vanaf 2003 een programma effectiviteit
van jeugdsancties in. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetCriminaliteit strenger bestraffenMeer afschrikwekkende werking en proportionaliteit in strafmaatVerhoging straf- maxima:– Voor
mishandeling– Voor gewelds- en zedendelicten– Voor mensenhandel
en mensensmokkel– Voor terroristische misdrijven– Voor recidivistenJustitieBegin 2004 Toelichting:Waar dit effectief is in het kader van de criminaliteitsbestrijding zal
verhoging van de strafmaxima plaatsvinden. Randvoorwaarde voor implementatie
is echter dat er voldoende celcapaciteit is om de strengere straffen uit te
kunnen voeren. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetTerugdringen gebruik handel in drugsTegengaan handel, productie en doorvoer van drugsPresentatie inter- disciplinaire
nota handhaving drugs- criminaliteit;Ontwikkelen beleidsvoorstellen voor terugdringen
druk op detentiecapaciteit a.g.v. drugssmokkel via Schiphol;Verplicht afkicken
bij veelplegers;Verbeteren be- schikbaarheid en toegankelijkheid voorzieningen
voor drangtrajec- ten;Realiseren lande- lijke dekking Strafrechtelijke Opvang
Verslaaf- denvoorzieningen;Handhavingsprioriteitstellinglokaal coffeeshopbeleid,
waaronder be- scherming gebied rond scholen;Aanpak XTC-handel en geen gedogen/tests
door overheidJustitie, OM, politie
en VWS2003 en verder Toelichting:De drugscriminaliteit zal op alle niveaus worden aangepakt. De inzet zal
gericht worden op het tegengaan van de handel, productie en doorvoer van alle
soorten drugs, inclusief cannabis teneinde Nederland in alle opzichten zo
onaantrekkelijk mogelijk te maken voor drugscriminaliteit. In 2003 zal het
kabinet een geïntegreerde en interdisciplinaire aanpak van de drugscriminaliteit
presenteren.Aan het begin van dit jaar is het Plan van Aanpak bestrijding drugssmokkel
Schiphol tot stand gekomen. De implementatie daarvan wordt voortgezet. De
in dit domein vigerende noodwetgeving, die zou expireren per 8 maart 2003,
wordt met twee jaren verlengd. Teneinde de nodige samenhang te realiseren
en de (justitiële) samenwerking in Koninkrijksverband te bevorderen,
wordt het bestaande overleg met de ambtgenoten van Justitie van de Nederlandse
Antillen en Aruba geïntensiveerd en zal gestreefd worden om het justitieel
overleg met de Republiek Suriname te ontplooien. Wel worden voorstellen voorbereid
die alternatieve benaderingen voor de beheersing van de situatie
bevatten. Het kabinet zal nadere beleidsvoorstellen ontwikkelen die in hun
uitwerking de drugssmokkel via Schiphol nog verder terugdringen en bijgevolg
een lagere instroom in de justitiële keten betekenen. Hiermee wordt de
druk op de detentiecapaciteit verlaagd.Specifieke beleidswijzigingen gelden ten aanzien van verplichte ontwenning,
soft drugs en XTC. Het beleid gericht op verplichte ontwenning van verslaafden
die veelvuldig misdrijven plegen, zal worden uitgebreid. Het ontmoedigingsbeleid
voor het gebruik van softdrugs, waarvoor de minister van VWS in eerste instantie
verantwoordelijk is, wordt voortgezet onder afstemming in EU-verband. In justitiële
zin vindt het ontmoedigingsbeleid zijn invulling in een striktere en –
binnen de bestaande capaciteit – geïntensiveerde handhaving van
de coffeeshopcriteria. De productie en handel in XTC floreren en er wordt
veel crimineel geld mee verdiend en moeten gericht worden aangepakt. De verantwoordelijkheid
voor dit onderwerp ligt primair bij de minister van VWS. De minister van Justitie
onderhoudt actieve betrokkenheid over de justitiële aspecten op dit terrein.
XTC en andere synthetische drugs worden vooral op grootschalige dansfeesten
en soortgelijke evenementen gebruikt. Het stoppen van testen van pillen bij
party's en clubs neemt de indruk weg dat de overheid het gebruik van deze
drugs legitimeert, ook gezien de betrokkenheid van handhavingsdiensten hierbij. 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetSamenwerking ter bestrijding grensoverschrijdende
criminaliteitBestaande infrastructuur
moet efficiënter en effectiever wordenZonodig verbetervoorstellen voor Europol en Euro- just;Harmonisering informatievoor-
ziening en opspo- ringspraktijk;Versterking opspo- ringsdiensten en aanpassing
wetge- vingJustitie, OM, politie,
douane en inlichtingendiensten2003
e.v. Toelichting:Geen.2.3 De toelating van vreemdelingen die bijdragen aan de
integratieproblematiek zoveel mogelijk beperken 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetDe toelating
van vreemdelingen die bijdragen aan de integratieproblematiek zoveel mogelijk
beperkenVoeren van een restrictief toelatingsbeleidBeperking in- stroom asielzoekers en migran-
ten die de integra- tieproblematiek vergroten Harmonisatie
van Europees asiel- en migratiebeleid – Asiel
bieden in de regio van herkomstVermindering
van problematiek van ongedocumenteer- de asielzoekers d.m.v. biometrische
registratie en beperking toela- ting tot procedure– Afschaffing van
driejarenbeleid– Strengere selec- tie in aanmeldcentra– Voldoende
capa- citeit grenslogies– Voorwaarden voor gezinsvor- ming worden aangescherpt:
minimumleeftijd gaat van 18 naar 21 jaar en de inkomenseis gaat naar 130%
van het minimumloon– Verkrijging van vergunning voor onbepaalde tijd
pas na vijf jaar– Zorgen dat gefinancierde rechtsbijstand geen zelfstandige
bron van extra procedures vormt – Eerste stap zet- ten tijdens onder-
handelingen over de herziening van de overeenkomst van Dublin– Priotiteit
tijdens NL voorzitterschap – Overleg met de Hoge Commissaris van de
UNHCR– Internationaal overlegJustitie JustitieBZ JustitieUNHCRBZMedio 2003 Ultimo
2003 Ultimo 2003 Continu proces Toelichting:De instroom van vreemdelingen heeft verreikende gevolgen voor de aard
van de Nederlandse samenleving en het is dan ook van groot belang dat de immigratie
wordt afgestemd op de spankracht van onze maatschappij. Een adequaat integratieproces
vergt een restrictief toelatingsbeleid én een indringend
integratiebeleid. Dat is noodzakelijk om de integratie van reeds toegelaten
etnische minderheden een betere kans te geven.Op het terrein van het vreemdelingenbeleid zal een aantal wezenlijke veranderingen
worden doorgevoerd, die moeten leiden tot een beheersing van de instroom van
vreemdelingen, de ontlasting van de uitvoeringsorganisaties in de vreemdelingenketen
en de aanpak van de illegalenproblematiek. Het aantal asielzoekers in procedure
is, ondanks de verminderde instroom, nog steeds te hoog. Het kabinet stelt
zich ten doel de instroom van asielzoekers vanaf 2003 terug te brengen tot
18 000 per jaar. De uitvoeringsorganisaties zijn overbelast en illegaliteit
drukt zijn stempel op de criminaliteit en de grote stedenproblematiek. Van
immigranten wordt nog in onvoldoende mate eigen verantwoordelijkheid en inspanning
verwacht als het gaat om inburgering in de Nederlandse samenleving en aanpassing
aan de Nederlandse normen en waarden.Uitgangspunt van het asielbeleid is het bieden van bescherming aan vreemdelingen
die daadwerkelijk bescherming behoeven.Van essentieel belang daarbij is een Europese benadering van het vreemdelingenbeleid,
alsmede de samenwerking met de UNHCR. Het nationale asielbeleid staat in het
teken van de mondiale aanpak van de nood van vluchtelingen en ontheemden (19
miljoen) in de wereld. Nederland mag, als het gaat om het toelatingsbeleid
niet een ruimhartiger beleid voeren dan de ons omringende landen, het asiel-
en migratiebeleid in de EU-landen moet met voorrang worden geharmoniseerd.
De afronding, voorzien voor het najaar van 2002, van de onderhandelingen over
de herziening van de overeenkomst van Dublin is daartoe een eerste stap. Bovendien
zal worden gestreefd naar herziening van het Vluchtelingenverdrag, waarbij
asiel uitsluitend wordt geboden in de regio van herkomst en op die manier
asielstromen naar Europa te beperken. Op korte termijn zal hierover in afstemming
met de minister van Buitenlandse Zaken met de Hoge Commissaris van de UNHCR
worden overlegd.Om de instroom van vreemdelingen te beheersen, zal een strakker toelatingsbeleid
worden gevoerd. Het gaat daarbij zowel om de toelating op asiel als op reguliere
gronden. Op nationaal niveau zal de vreemdelingenwetgeving worden aangescherpt
om een aantal maatregelen door te kunnen voeren. Deze maatregelen zien onder
meer op een aanscherping van de voorwaarden om in aanmerking te komen voor
gezinsvorming, een vermindering van de problematiek van ongedocumenteerde
asielzoekers door onder andere biometrische registratie en beperking van de
toelating tot de procedure. Het driejarenbeleid, op grond waarvan aan vreemdelingen,
enkel vanwege het tijdsverloop, een vergunning wordt verleend, wordt afgeschaft.In de aanmeldcentra zal een strengere selectie plaatsvinden tussen asielzoekers
met een serieus vluchtverhaal en asielzoekers die onvoldoende asielmotieven
hebben. Op grond van deze eerste selectie zullen asielzoekers die niet in
aanmerking komen voor verblijf in Nederland zoveel mogelijk reeds in het AC
worden afgewezen.1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetEffectief terugkeerbeleidUitgeprocedeerde asielzoekers die- nen daadwerkelijk Nederland
te verlaten– Met landen van
herkomst en tran- sitlanden zullen, op zowel bilateraal als Europees niveau
terug- en overnameover- eenkomsten worden gesloten– Bij totstandkoming
terugkeerregelingen kan op strategische wijze gebruik worden gemaakt van de
Nederlandse ontwikkelingshulpTegen landen die weigeren mee te werken aan het
terugnemen van eigen onderdanen en overname van derdelanders worden passende
maatregelen genomenJustitieBZ(BZ/OS)2004 Toelichting:Afgewezen asielzoekers dienen daadwerkelijk het land te verlaten. Criminele
vreemdelingen (legaal of illegaal) zullen worden uitgezet. Met landen van
herkomst en transitlanden zullen, op zowel bilateraal als Europees niveau,
terug- en overnameovereenkomsten worden gesloten. Passende maatregelen worden
genomen tegen landen die weigeren mee te werken aan het terugnemen van eigen
onderdanen en overname van derdelanders. Daarbij kan een inhoudelijke (en
onder bepaalde voorwaarden financiële) bijdrage worden geleverd aan de
totstandkoming van terugkeerregelingen.Hierbij zal op strategische wijze gebruik worden gemaakt van Nederlandse
ontwikkelingshulp.1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetAanpak illegalenproblematiekDrastisch terug- brengen illegaal verblijf in Neder- land– Strafbaar illegaal stellen verblijf–
Intensivering vreemdelingentoezicht aan de grens– Uitzetting crimi-
nele vreemdelingen (legaal of illegaal)– Uitbreiden capaciteit vreem-
delingen bewaring– Zoveel mogelijk uitzetting tijdens strafrechtelijke
detentie– Rechterlijke toets in bewaringszaken wordt teruggebracht tot
de situa- tie van voor de inwerkingtreding van de nieuwe VreemdelingenwetJustitieKmar,Politie, SZW en Rechterlijke
machtUltimo 2003 Toelichting:Illegaal verblijf wordt strafbaar gesteld, de vreemdelingenbewaring wordt
uitgebreid en het vreemdelingentoezicht aan de grens en in het land wordt
geïntensiveerd. Om de opstopping van zaken bij de vreemdelingenrechter
weg te nemen wordt de rechtelijke toets in bewaringszaken teruggebracht tot
de situatie van voor de inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet.Teneinde de maatregelen in het kader van het beleid om «de toelating
van vreemdelingen die bijdragen aan de integratieproblematiek zoveel mogelijk
te beperken» door te kunnen voeren dient op onderdelen de Vreemdelingenwet
2000, het Vreemdelingenbesluit 2000 en de Vreemdelingencirculaire 2000 te
worden gewijzigd. De voorbereidingen daarvoor zijn onmiddellijk gestart.2.4 Een actief inburgeringsbeleid 1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetEen actief
inburgeringsbeleidIntegratie: zwaardere eisen aan inburgeringToerusting wordt prioriteit en daarbij is
inburgering kernpunt. Eigen verantwoordelijkheid moet sterker worden en er
moeten concrete resultaten komen. – – Factoren die het inburgeringstraject of (vervolg-)onder- wijs belemmeren
worden weggenomen– Inburgeringsbeleid krijgt een verplich- tend karakter;
Nieuwkomers betalen vooraf kosten van inbur- geringscursus, na succesvolle
en tijdige afronding volgt restitutie van de helft van het bedrag; Succesvolle
afronding van inburgeringscursus is voorwaarde verblijfsvergunning–
Ook inburge- ringscursus voor oudkomers die afhankelijk zijn van uitkering,
het niet tijdig en succesvol afronden van de cursus heeft ge- volgen voor
uitkering– Achterstanden in het reguliere onderwijs en schooluitval
worden aangepakt– Arbeidsmarkt, woningmarkt en zorginstellingen dienen
voor ieder toegankelijk te zijnJustitieOC&WVWSSZW2003–2006 Toelichting:Een stevige beperking van de instroom is nodig om het integratiebeleid
betere kansen te geven.Het recht op verblijf in de Nederlandse samenleving veronderstelt de plicht
om aan die samenleving deel te nemen. Concreet betekent dat: het accepteren
van de waarden en normen van de democratische rechtsstaat waaronder respect
voor de constitutie en respect voor de historie van ons land, de plicht om
de Nederlandse taal te beheersen en de bereidheid tot oriëntatie op de
Nederlandse samenleving. De primaire verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij
de individuele burger. Een ieder moet op zijn verantwoordelijkheid voor eigen
integratie en bijdrage aan de samenleving kunnen worden aangesproken. Men
wil in ons land wonen en een toekomst opbouwen. Dat schept verplichtingen.
Ook de samenleving heeft hier een taak. Het kabinet staat een integratiebeleid
voor, gericht op een nieuw evenwicht in de verantwoordelijkheid hiervoor tussen
burgers en overheid, tussen de nieuwe en autochtone burgers van Nederland
en tussen rijksoverheid en lokale overheid. De lokale overheid heeft hier
een belangrijke taak.Het verwerven van zelfredzaamheid door inburgering en verbeteren van de
positie van immigranten op terreinen als onderwijs, werkgelegenheid, huisvesting
en gezondheidszorg staat centraal in het beleid voor toerusting. Voorwaarden
voor de realisatie van volwaardigheid en gelijkwaardigheid zijn educatieve,
sociale en professionele zelfredzaamheid. Een immigrant moet in staat zijn
zo snel mogelijk sociaal en economisch zelfstandig te functioneren. Dit vereist
kennis van de Nederlandse taal, kennis van de maatschappelijke omgangsvormen
en een dusdanige ontwikkeling dat hij/zij inpasbaar is in een moderne arbeidsmarkt.
Factoren die het inburgeringstraject of (vervolg-)onderwijs belemmeren moeten
worden weggenomen. Toerusting is niet vrijblijvend. Het inburgeringsbeleid
heeft voor de immigrant een verplichtend karakter zoals dat ook geldt voor
de autochtonen. De nieuwkomers zullen de kosten van de inburgeringscursus
vooraf moeten betalen. Bij tijdige en succesvolle afronding van de cursus
volgt restitutie van de helft van dat bedrag. Succesvolle en tijdige afronding
van de cursus wordt voorwaarde voor het verkrijgen van een verblijfsvergunning
voor onbepaalde tijd. Voor oudkomers die afhankelijk zijn van een uitkering,
geacht worden te werken en het Nederlands onvoldoende beheersen wordt een
inburgeringscursus ook verplicht. Niet tijdige en succesvolle afronding van
de cursus heeft consequenties voor de uitkering.Achterstanden in het reguliere onderwijs en schooluitval moeten worden
aangepakt. Ook de nieuwe burgers moeten optimaal gebruik kunnen maken van
de voorzieningen van de sociale infrastructuur, op gelijke voet als autochtone
Nederlanders. De arbeidsmarkt dient voor eenieder – al naargelang zijn
capaciteiten – toegankelijk te zijn; hetzelfde geldt voor de woningmarkt
en voor de zorginstellingen.Het is dus cruciaal dat de eigen verantwoordelijkheid voor de inburgering
sterker wordt en dat er concrete resultaten komen. Dit vergt aanpassing van
wetgeving en verbetering van uitvoering. Inherent aan inburgering is ook groeiende
participatie en integratie bij arbeid, zorg, onderwijs en andere vormen van
maatschappelijke en politieke activiteiten. Om die reden wordt bij het verlenen
van subsidies de nadruk gelegd op activititeiten gericht op integratie, waarbij
allochtonen en autochtonen betrokken zijn.1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetSegregatie tegengaanVerschillende groepen leven samen op basis van gemeenschappelijke normen en
waarden/toenadering – Discriminatie
naar etnische herkomst, levensovertuiging of op welke grond dan ook, racisme
en vreemdelingenhaat zullen actief worden bestreden: Een Nationaal Actieprogramma
ter bestrijding van racisme en discri- minatie zal worden uitgebracht–
Over spanningsveld tussen vrijhe- den van meningsuiting en levensbeschouwing
in rela- tie tot het discri- minatieverbod zal een nota naar de Tweede Kamer
worden gestuurd– Immigranten dienen een actieve bijdrage te leveren
aan debat over de eigen identiteit in relatie tot elemen- taire waarden van
de Nederlandse samenleving– Probleemoplossend vermogen binnen de etnische
groe- pen zelf zal worden gestimuleerd– In leefklimaat van wijken met
eenzijdige etnische bevolking wordt geïnvesteerd; veiligheid is daar-
bij uitgangspunt en criminaliteit, in het bijzonder geweld op scho- len, zal
met kracht worden bestreden– Beleid wordt gericht op een evenwichtige
bevolkings- en inkomensopbouw in wijken– Illegale situaties worden aangepakt–
Bewoners probleemwijken worden betrokken bij oplossen van problemenJustitieBZKOC&WVWSSZWVROMContinu proces Toelichting:Het samenleven van identiteiten en culturen, op basis van gemeenschappelijkheid
kan worden samengevat als toenadering. Alle burgers dienen ervan doordrongen
te zijn dat zij verantwoordelijkheid dragen voor de ontwikkeling van dit land.
Dat vereist kennis van en loyaliteit aan de beginselen van de rechtsstaat
en een permanente dialoog over wat burgers bindt. Normen en waarden zijn niet
onveranderlijk, maar aanpassingen kunnen alleen langs democratische weg tot
stand komen. De grondwettelijke vrijheidsrechten gelden voor allen die zich
in Nederland bevinden; discriminatie naar etnische herkomst, levensovertuiging
of op welke grond dan ook, zal actief bestreden worden. Het continu toetsen
van consensus over die gemeenschappelijke waarden zal de sociale cohesie versterken,
en tevens ruimte laten voor diversiteit in cultuur en leefstijl. Over het
spanningsveld in het bijzonder tussen de vrijheden van meningsuiting en levensbeschouwing
in relatie tot het discriminatieverbod en de wijze waarop (vooral) wetgever
en bestuur hiermee dienen om te gaan, zal het kabinet nog in 2002 een notitie
aan de Tweede Kamer doen toekomen. Discriminatie op welke grond dan ook, racisme
en vreemdelingenhaat zullen met kracht worden bestreden. In 2003 zal een Nationaal
Actieprogramma ter bestrijding van racisme en discriminatie worden uitgebracht.Van immigranten vraagt dit een actieve bijdrage aan het debat over de
eigen identiteit in relatie met de elementaire waarden van de Nederlandse
samenleving. Het probleemoplossend vermogen binnen de etnische groepen zelf –
mits in verbondenheid met die samenleving – moet hierbij een belangrijke
rol spelen en worden gestimuleerd. Van de autochtone bevolking mag verwacht
worden dat zij ruimte creëert voor nieuwe etnische identiteiten, hen
betrekt bij de maatschappelijke dialoog en hen accepteert als een volwaardig
onderdeel van de samenleving.De groei van wijken met een eenzijdige etnische bevolking heeft het risico
dat deze ontmoeting onvoldoende plaatsvindt, waardoor groepen zich gescheiden
ontwikkelen en onvoldoende eenheid in de samenleving wordt bereikt. Dit knelt
te meer omdat verschillende risicofactoren in dergelijke wijken samenkomen,
zoals een zwakke sociale infrastructuur, een laag gemiddeld inkomen, scholen
met een eenzijdig leerlingenbestand, en ook overlast, criminaliteit en onveiligheid.
Uit het Jaarboek Grotestedenbeleid 1999 blijkt dat bijna 70% van alle nieuwkomers
zich vestigt in de migratiewijken van de 25 grootste gemeenten. Om verdere
afzondering van de algehele samenleving te voorkomen, is niet alleen een investering
nodig in het leefklimaat van deze wijken, maar ook beleid gericht op een evenwichtige
bevolkings- en inkomensopbouw. Criminaliteit in deze wijken, in het bijzonder
ook geweld op scholen, zal met kracht worden bestreden en het garanderen van
veiligheid zal uitgangspunt van beleid zijn. Ook zullen illegale situaties
worden aangepakt. Er moet weer worden geluisterd naar de bewoners van probleemwijken,
zodat maatregelen kunnen worden gericht op het oplossen van problemen die
zij ervaren. Vooral in de grote steden zijn gerichte inspanningen nodig om
segregatie tegen te gaan. Een belangrijke rol komt toe aan het lokaal bestuur
dat zal worden afgerekend op resultaten.1. Voornemens Strategisch Akkoord2. Doelen3. Acties4. Actoren5. Deadlines6. BudgetActieve deelname immigranten aan Nederlandse samenlevingPublieke en private voorzieningen
zijn toegankelijk en toegerust voor de gehele bevolking– Multi-etnische samenleving zicht- baar maken in besturen,
organi- saties, diensten en bedrijvenOverheidsbreed2006 Toelichting:De publieke en private voorzieningen moeten op zo'n manier worden ingericht
dat hun producten en diensten ter beschikking staan aan de gehele bevolking
en op gelijke wijze rendement opleveren voor elke burger. Toegankelijkheid
is een eis voor de instituties van het openbaar bestuur, maar ook voor maatschappelijke
instellingen, scholen, huisvestingsorganisaties, gezondheidsvoorzieningen,
bedrijven enzovoorts. Daarvoor is nodig dat instellingen zich inspannen om
de multi-etnische samenleving zichtbaar te maken in besturen en personeel.
Net als private instellingen en bedrijven moeten zij een bedrijfscultuur ontwikkelen
waarin leden van etnische minderheden op gelijke voet kunnen instromen en
doorstromen. Waar nodig dienen ze faciliteiten te bieden om onderwijs, werk
en zorgtaken te kunnen combineren. Dit is niet alleen in het belang van de
individuele immigrant. Het gaat hier ook om de toekomst van de arbeidsmarkt
en van de Nederlandse concurrentiepositie in een moderne wereld. Voor de immigrant
betekent het dat hij/zij ook zelf belangstelling toont voor de structuur en
activiteiten van algemene instellingen en een bijdrage wil leveren aan de
aansluiting bij de veranderende bevolkingssamenstelling.Deel B: BELEIDSMATIGE MUTATIESOverzichtstabel met de belangrijkste beleidsmatige mutaties Mutaties Justitie
begroting (achter elke intensivering is een verwijzing naar het relevante
beleidsartikel opgenomen)(in € x 1mln.) 20022003200420052006Actieplan Terrorisme (3.3, 4.1, 5.1,
6.1)13,210101010DNA bij veroordeelden (3.3, 5.1)  6,22,21,9Drugskoeriers Schiphol(3.3)82,48358,52627Gerechtskosten strafzaken (3.3)6,413,413,48,43,4Huisvesting OM en ZM (3.3, 4.1)0,55,577,17,1Rechterlijke Macht(4.1)510101010Ambtshalve toevoegingen(4.2)6,96,96,96,96,9Personele Zorg DJI(5.1)3030303030Huisvesting en capaciteit DJI(5.1)32,085,368,464,164,1Stichting Reclassering Nederland(5.1)7,57,57,57,57,5Informatisering CJIB(5.2)6,96,96,96,96,9Schadeloosstellingen(7.1)8,88,88,88,88,8Tolken en vertalers (overzichtsconstructie
tolken)7,612,214,212,712,7      Enveloppe Veiligheid onverdeeld  (230)(470)(700)Efficiëncy/volumetaakstelling– 26,3–  66,7– 66,7– 66,7– 63,2Vermindering inhuur externen – 20,3– 20,3– 20,3– 20,3Griffierechten en Leges (4.1, 6.1) – 36– 36– 36– 36Subsidietaakstelling – 4,8– 5,5– 6,2– 6,2      Ontvangsten     Boeten en Transacties(5.2)4040404040ODA: lagere instroom(6.2)– 63,2– 61,3– 61,3– 61,3– 61,3ODA-toerekening (SA) (7.2) 92,992,992,992,9      Asiel     Ama-instroom (3.4, 6.1)– 33,8– 39,2– 27,1– 18,1– 14,3Vreemdelingenkamers en procesvertegenwoordiging
IND (4.1, 6.1)1431,431,431,431,4Bezetting opvang asielzoekers(6.2)137,5142,227,3– 74,6– 110,4Investeringscomponent COA (6.2)– 55– 40   Pilots AMA's(6.2)3,77,33,7  Prijsvoordeel COA(6.2)– 89– 73– 51– 35– 29Vertrek en terugkeer (6.2, 6.3)45,53  10-dagen toets(6.2)– 15– 60– 85– 55– 15Ombuiging Strategisch Akkoord onverdeeld (– 170)(– 250)(– 290)(– 300)Actieplan terrorismebestrijding en veiligheidVeiligheid heeft door de terroristische aanslagen op 11 september 2001
in de Verenigde Staten een extra lading gekregen. Eén van de kerntaken
van de overheid is de samenleving en haar burgers een zo groot mogelijke bescherming
te bieden. Naar aanleiding van deze aanslagen is door het vorige kabinet een
Actieplan terrorismebestrijding en veiligheid gepresenteerd. Voor de coördinatie
van de uitvoering en implementatie van dit actieplan is een belangrijke rol
weggelegd voor de minister van Justitie. In het actieplan is een meerjarenpakket
aan maatregelen opgenomen waarover aan de Kamer wordt gerapporteerd in de
vorm van voortgangsrapportages. Als uitvloeisel daarvan zijn aan diverse begrotingen
middelen toegevoegd ten behoeve van de uitvoering van dit actieplan. Voor
de uitvoering van dit actieplan wordt in totaal jaarlijks ca. € 90
miljoen uitgetrokken, waarvan ca. € 10 miljoen voor het ministerie
van Justitie.De basis van het actieplan is een pakket maatregelen om daden van terrorisme
te voorkomen. Het gaat daarbij allereerst om preventieve maatregelen zoals
een verhoogd niveau van informatie-inwinning,- analyse, -deling en -verspreiding
en daarnaast om het bewaken en beveiligen van kwetsbare sectoren en personen.
Vervolgens worden maatregelen belicht die tot doel hebben de kans op aanhouding
en succesvolle vervolging ten aanzien van reeds gepleegde terroristische misdrijven
te vergroten. Het gaat daarbij om de opsporing, de vervolging en de beëindiging
van strafbare feiten. In dit kader gaat het niet alleen om terroristische
daden zelf, maar ook om delicten die ter facilitering ervan worden gepleegd,
bijvoorbeeld om witwasactiviteiten, handel in drugs en handel in of gebruik
van wapens.DNA bij veroordeeldenEen aanmerkelijke vermeerdering van het aantal DNA-profielen in de DNA-databank
van het Nederlands Forensisch Instituut zal worden bereikt als het wetsvoorstel
(TK, 2001–2002, 28 072) inzake afname van DNA-materiaal bij veroordeling
tot wet zal zijn verheven en in werking treedt. Daarmee wordt de opsporing
van in het bijzonder gewelds- en zedenmisdrijven gediend. Met het mogelijk
maken van DNA-onderzoek naar bepaalde uiterlijk waarneembare kenmerken van
de onbekende verdachte presenteert Nederland zich als een van de koplopers
op het terrein van DNA-onderzoek dat ten behoeve van de opsporing van strafbare
feiten plaatsvindt. Het wetsvoorstel biedt de nodige waarborgen, opdat geen
onderzoek zal plaatsvinden naar kenmerken, waar dit niet behoort.Het DNA-profiel van de veroordeelde wordt opgeslagen in de DNA-databank.
Het aantal DNA-profielen in de DNA-databank zal sterk stijgen doordat tevens
is voorzien in een inhaalslag. Deze houdt in dat ook celmateriaal wordt afgenomen
bij personen die op het tijdstip van inwerkingtreding van het wetsvoorstel
reeds zijn veroordeeld tot een vrijheidsbenemende straf of maatregel en deze
sanctie ondergaan c.q. moeten ondergaan. Naar verwachting treedt de wet per
1 januari 2004 in werking. Dit heeft tot gevolg dat in het kader van de inhaalslag
eenmalig 5 500 DNA-profielen worden opgenomen in de databank. Voorts
zullen naar verwachting in 2004 11 000 DNA-profielen van mensen worden
opgenomen die na 1 januari 2004 worden veroordeeld voor een in de wet aangewezen
gewelds- of zedenmisdrijf.Plan van aanpak Drugskoeriers SchipholDrugskoeriers die Nederland als doorvoerhaven voor het smokkelen van drugs
gebruiken moet een halt worden toegeroepen. Daartoe is gekozen voor een aanpak
langs twee sporen. Enerzijds worden er extra maatregelen getroffen om drugstransporten
naar Nederland te voorkomen. Dit vraagt een extra investering in de sfeer
van de opsporing. Anderzijds zijn de inspanningen er op gericht om de aangetroffen
drugs in beslag te nemen en te komen tot adequate justitiële interventies
jegens drugskoeriers. De bedoelde extra financiële middelen zullen in
2003 worden aangewend om de aanpak van de drugskoeriers effectief te kunnen
voortzetten. De intensiveringen daartoe zullen ingezet worden bij het Openbaar
Ministerie, de Zittende Magistratuur, de douane en de Koninklijke Marechaussee
en voor extra celcapaciteit (DJI).Gerechtskosten StrafzakenHet uitvoeren van gerechtelijke onderzoeken naar strafzaken brengt toenemende
gerechtskosten met zich mee met name door de liberalisering van de telecommunicatiemarkt,
waardoor bij meerdere telecomaanbieders gegevens moeten worden opgevraagd.
Daarnaast leiden de stijgende kosten van technische voorzieningen,
een toenemend beroep op tolken en vertalers en de stijging van het aantal
megazaken tot hogere gerechtskosten.Huisvesting OM en ZMBij de capaciteitsuitbreidingen in het recente verleden zijn onvoldoende
middelen beschikbaar gesteld voor de daarmee samenhangende en benodigde uitbreidingen
op het gebied van huisvesting. In deze begroting worden het OM en de ZM alsnog
gecompenseerd voor deze in het verleden ontstane tekorten. Deze huisvestingsmiddelen
zijn dus beschikbaar gesteld om de aantallen fte's samenhangend met de capaciteitsgroei
uit de afgelopen jaren adequaat te kunnen huisvesten.Rechterlijke MachtOm de autonome groei van het zaaksaanbod op te vangen wordt de capaciteit
van de Zittende Magistratuur uitgebreid (inclusief Hoge Raad). Zonder uitbreiding
van de capaciteit dreigen de werkvoorraden op te lopen en de doorlooptijden
toe te nemen. Teneinde deze capaciteitsuitbreiding te kunnen realiseren zullen
binnen de rechterlijke macht extra inspanningen worden verricht op het gebied
van de werving en selectie van rechters en ondersteunend personeel. Tevens
zullen als gevolg van de uitbreiding hogere opleidingskosten worden gemaakt.Ambtshalve toevoegingenEen ambtshalve straftoevoeging wordt afgegeven, indien een verdachte in
een strafzaak op last van de rechter een rechtsbijstandverlener of advocaat
toegevoegd krijgt. Om de rechten van de verdachte inzake de verdediging te
kunnen blijven waarborgen wordt het budget voor ambtshalve toevoegingen met € 6,9
miljoen verhoogd in overeenstemming met de geraamde toename van het aantal
toevoegingen met 12 000 zaken in 2002. Deze groei is een gevolg van de
toename van het zaaksaanbod bij het Openbaar Ministerie en de Zittende Magistratuur.Dienst Justitiële InrichtingenOp het terrein van DJI zijn verschillende knelpunten geconstateerd die
tot intensiveringen hebben geleid. Het gaat hierbij met name om het investeren
in personele zorg, verbeteringen in de huisvesting en uitbreiding van de capaciteit.
Op deze onderwerpen wordt hier nader ingegaan.Personele Zorg Dienst Justitiële InrichtingenDe personele problematiek binnen de justitiële inrichtingen en diensten
is sterk toegenomen. Door de vaak complexe problematiek van de justitiabelen
wordt er een steeds zwaarder beroep gedaan op de competenties en inzet van
het personeel. Daarnaast speelt de krappe arbeidsmarkt een belangrijke rol.
Als gevolg van veel openstaande vacatures, een langdurige hoge werkdruk en
mede als gevolg daarvan een hoog ziekteverzuim hebben diverse inrichtingen
en diensten te kampen met een beperkt beschikbare capaciteit. Om de knelpunten
gericht aan te kunnen pakken is in de nota «Investeren in personele
zorg DJI» van oktober 2001, een breed pakket van maatregelen neergelegd
die hun vertaling hebben gekregen in een plan van aanpak. Met de voorgestelde
extra middelen zullen deze maatregelen in uitvoering worden genomen. Het gaat
hierbij om het aanpakken van knelpunten als verbetering van werving op de
arbeidsmarkt, hoge werkdruk en het tegengaan van ziekteverzuim.Huisvesting en capaciteit Dienst Justitiële InrichtingenSinds de stelselwijziging RGD en de wijziging van het vergoedingenstelsel,
is DJI verantwoordelijk voor het onderhoud en de vervanging van gebruikersinstallaties
in DJI-inrichtingen. DJI heeft ook de zorg voor de aanpassingen op het gebied
van brandveiligheid en andere veiligheidsvoorzieningen. Mede door technologische
ontwikkelingen en hogere eisen op dit terrein zijn hierop achterstanden ontstaan.
Te denken valt aan o.a. aanpassing van observatie- en detectiesystemen ten
behoeve van de terrein- en gebouwbeveiliging.Daarnaast zijn middelen gereserveerd voor de gedeeltelijke financiering
van de voorgenomen capaciteitsuitbreidingen betreffende het Gevangeniswezen
zoals opgenomen in de brief aan de Tweede Kamer van 2 juli 2002 (TK 25 487,
nr. 79), ter compensatie van door DJI aangegane verplichtingen inzake de uitbreiding
van celcapaciteit. In deze berekeningen zijn echter de effecten van de intensivering
van de criminaliteitsbestrijding en de geïntensiveerde aanpak van illegale
vreemdelingen (vreemdelingenbewaring), beide volgens het Strategisch Akkoord,
nog niet verdisconteerd.Stichting Reclassering Nederland (SRN)Met ingang van 1 januari 2002 vindt bij de SRN outputsturing plaats. In
het proces hiertoe is geconstateerd dat de kostprijs onvoldoende was. Om de
in de begroting 2002 afgesproken productietaakstelling te kunnen realiseren
is de kostprijs aangepast en als gevolg daarvan is het budget van de SRN structureel
met € 7,5 miljoen verhoogd.Informatisering CJIBTen behoeve van een goed functionerende organisatie is het voor het Centraal
Justitieel Incasso Bureau (CJIB) noodzakelijk om organisatorische maatregelen
en maatregelen op het gebied van informatievoorziening te nemen. De beschikbare
middelen worden aangewend om bestaande informatiesystemen onderling beter
aan te laten sluiten. Daarnaast worden de extra middelen ingezet voor het
verwerken van een geprognosticeerde groei van de reguliere instroom van sancties
uit hoofde van de Wet Administratiefrechtelijke Handhaving Verkeersvoorschriften.Schadeloosstellingen aan derdenDe uitgaven voor schadevergoedingen aan ten onrechte verdachte personen,
schadevergoedingen wegens onrechtmatige detentie en voor de categorie overige
schadevergoedingen laten de laatste jaren een sterke stijging zien. Deze stijging
wordt veroorzaakt door de toename van het aantal verzoeken om schadevergoedingen.
Het toekenningspercentage en het gemiddelde bedrag vertonen sinds 1994 geen
stijging. Op basis van een geraamde trendmatige toename is structureel € 8,8
miljoen aan de begroting van Justitie toegevoegd.Tolken en vertalersOm het aanbod van voldoende gekwalificeerde tolken en vertalers te waarborgen
en vertragingen in onder meer de asielprocedures te voorkomen worden extra
middelen ingezet. Een deel van de middelen wordt ingezet om tegemoet te komen
aan de volumeproblematiek bij het Tolk- en Vertaalcentrum Nederland (TVCN).
Een kwaliteitstraject is erop gericht het gewenste kwaliteitsniveau van tolken
en vertalers te formuleren en de organisatie van de certificering van tolken
vorm te geven. Voorts wordt een deel van de extra middelen ingezet om uitvoering
te geven aan de toegezegde gefaseerde verhoging van de tolkvergoeding
naar€ 44,20 per uur (prijspeil 2002) per 1 oktober 2003 alsmede
de persoonsgebonden vergoeding voor tolkdiensten bij de gerechten.Voor 2003 is € 12,2 miljoen toegevoegd voor volumeproblematiek
bij het TVCN, inrichting van de projectorganisatie, het kwaliteitstraject
en de vergoedingen voor tolkdiensten.Enveloppe Veiligheid (onverdeeld)In afwachting van concrete verdelingsvoorstellen van de enveloppe veiligheid
over diverse begrotingen is de enveloppe geparkeerd op een aanvullende post
op de rijksbegroting. Over de verdeling zal in de komende periode besluitvorming
plaatsvinden. De Tweede Kamer zal nog voor de begrotingsbehandeling nader
worden geïnformeerd.Efficiëncy/volumetaakstelling collectieve sector
& subsidietaakstellingHet kabinet heeft geconstateerd dat de groei van het ambtenarenapparaat
de laatste jaren aanzienlijk is geweest. Het ministerie van Justitie draagt
in de lijn van het Strategisch Akkoord bij aan het kabinetsstreven om te ontbureaucratiseren
door het personeelsvolume bij het departement terug te dringen, waarbij de
uitvoeringsdiensten zoveel mogelijk worden ontzien. Met ingang van 30 juli
2002 is een vacaturestop ingevoerd om dit te bereiken. De taakstelling is
gezien de tijd nu forfaitair ingevuld over de diensten van Justitie. Eventuele
aanpassingen op het niveau van operationele doelstelling respectievelijk budgethouder
zijn alleen budgetneutraal (voor Justitie) mogelijk.Vermindering inhuur externenHet kabinet heeft een aanzienlijke groei van de inhuur van derden geconstateerd
de afgelopen jaren. Met ingang van 30 juli 2002 is voor het ministerie een
verplichtingenstop voor het inhuren van derden, zoals uitzendkrachten en personeel
van externe bureaus, ingevoerd. Deze maatregel is onder meer bedoeld om besparingen
te realiseren die afgesproken zijn in het Strategisch Akkoord. De maatregel
geldt voor onbepaalde tijd. Deze maatregel zal ca. € 20 miljoen
op jaarbasis opleveren.Griffierechten en legesEen verhoging van de griffierechten past in het algemene streven gebruikers
te laten bijdragen in de kosten van een voorziening. Behalve een verhoging
is echter ook een modernisering van de huidige onoverzichtelijke tarievenstructuur
nodig. Justitie kiest ervoor de wetgeving terzake in twee fasen te doen verlopen:
eerst, en wel op zeer korte termijn, wordt een wetsvoorstel ingediend waarmee
alle tarieven met ingang van 1 januari 2003 met 15% worden verhoogd. Verhoging
van de griffierechten vormt een extra prikkel voor grondige bezinning op de
wenselijkheid van het entameren van een procedure of voor het in beroep gaan
tegen een in eerste instantie verkregen uitspraak.Na doorvoering van de tariefsverhoging zal een wetvoorstel volgen waarmee
het hele tarievenstelsel wordt vereenvoudigd. De voorbereiding hiervan vergt
meer tijd en, met het oog op de inning, ook goede afstemming met de rechterlijke
organisatie.De legesheffingen in vreemdelingenzaken worden per 1 januari 2003 op kostendekkend
niveau gebracht. Dit levert naar verwachting € 20 miljoen structureel
op.OntvangstenBoeten en TransactiesOp grond van de realisatie in 2001 is het meerjarig kader van de ontvangsten
boeten en transacties vanaf 2002 met € 40 miljoen verhoogd.Official Development Assistance (ODA): lagere instroomConform internationale definities worden de kosten van opvang, scholing
en terugkeer van asielzoekers in het eerste jaar ten laste van het zogenaamde
ODA-budget gebruikt. De opgenomen ontvangsten zijn gebaseerd op de geraamde
instroom. Aangezien deze raming naar beneden wordt bijgesteld van 42 000
(meerjarige structurele raming) naar 25 000 (raming vanaf 2002) per jaar
worden de hiermee samenhangende zogenaamde ODA-ontvangsten dienovereenkomstig
neerwaarts bijgesteld.ODA-toerekening (SA)De ODA-toerekening wordt conform afspraken in het SA gebaseerd op werkelijke
kosten in plaats van forfaitaire kosten.AsielLagere ama-instroomAls gevolg van enerzijds een geraamde lagere instroom en anderzijds een
geraamde hogere uitstroom van alleenstaande minderjarige asielzoekers (ama)
uit de opvang is de raming van de hiermee samenhangende uitgaven verlaagd.VreemdelingenkamersHet aantal bewaringszittingen is verdubbeld. Met ingang van april 2002
is de nieuwe Vreemdelingenwet van kracht. Een van de elementen van deze wet
vormt de rechterlijke toetsing van vreemdelingenbewaringen. Het aantal vreemdelingenzaken
neemt hierdoor gestaag toe. Alleen in 2001 gaat het om 17 500 zaken (vanaf
april). In de praktijk zal het aantal zaken dan ook circa 100% hoger uitkomen
dan waarmee bij de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet rekening is gehouden.
Om de toenemende voorraden bij de Vreemdelingenkamers te kunnen wegwerken,
is besloten het aantal Vreemdelingenkamers uit te breiden van vijftien naar
negentien en tegelijkertijd de bestaande Vreemdelingenkamers met 20 procent
uit te breiden. Daarmee kan een einde worden gemaakt aan de stagnatie bij
bodemzaken, die ontstaan is als gevolg van de toename van het aantal bewaringszaken.Door middel van deze uitbreiding kan de instroom van zaken worden afgedaan
en kunnen voorraden in 2006 zijn weggewerkt.De uitbreiding van de Vreemdelingenkamers en de daarmee gepaard gaande
hogere productie, heeft ook gevolgen voor de IND. Hierbij moet gedacht worden
aan het verzekeren van een adequate vertegenwoordiging tijdens het proces,
meer vervoersbewegingen van vreemdelingen in bewaring en een toename van de
proceskosten voor de IND.Bezetting opvang asielzoekersZoals bij het vorige punt reeds vermeld zijn er capaciteitsproblemen bij
de Vreemdelingenkamers. Hierdoor duren beroepsprocedures langer met als gevolg
een hogere bezetting van de opvang. Daarnaast is, als gevolg van het steeds
striktere landgebonden asielbeleid, het percentage asielzoekers afgenomen
dat in eerste aanleg een status krijgt. Ook dit geeft een extra druk
op de opvang omdat asielzoekers vervolgens doorprocederen en dus langer in
de opvang verblijven. Tenslotte is er in 2001 een achterstand opgelopen bij
het uitplaatsen van statushouders naar reguliere huisvesting.Investeringscomponent COAIn verband met de vernieuwing van het bekostigingsstelsel, waarbij het
Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) niet langer de uitgaven voor investeringen
in een keer vergoed krijgt, maar de uitgaven over meerdere jaren kan verdelen
door een beroep te doen op de leenfaciliteit van het ministerie van Financiën,
worden de investeringsreserves van het COA verlaagd.Pilots alleenstaande minderjarige asielzoekers (AMA's)De terugkeer van uitgeprocedeerde en afgewezen ama's naar hun land van
herkomst zal daadwerkelijk gerealiseerd moeten worden. Niet alleen zal daarvan
een ontmoediging uitgaan aan de jongeren in het land van herkomst naar Nederland
toe te komen, maar zullen ook «reisagenten» worden ontmoedigd
Nederland als bestemmingsland aan te bevelen. In het kader van de uitvoering
van het ama-beleid zal een tweetal pilotprojecten worden gestart volgens het
zogenaamde campusmodel. Hierbij worden ama's opgevangen en opgeleid binnen
het terrein van het COA. Het doel van deze pilots is de effecten van het campusmodel
op de terugkeercijfers in kaart te brengen en te meten.Prijsvoordeel COADe gerealiseerde prijs voor opvang in 2001 was lager dan geraamd, onder
meer omdat meer gebruik gemaakt wordt van goedkopere vormen van opvang. Op
basis hiervan worden de uitgavenramingen naar beneden bijgesteld.Vertrek en terugkeerHet vertrek en de terugkeer van uitgeprocedeerde en afgewezen asielzoekers
naar het land van herkomst, met name bij aanvragen die nog onder de oude Vreemdelingenwet
vallen, wordt geïntensiveerd. Hieraan wordt vorm gegeven door het vaststellen
van het niet-meewerkcriterium, door intensivering van ontruimingsprocedures
en uitzettingen, alsmede door het uitbreiden van de vreemdelingenbewaring.
De extra financiële middelen zullen worden ingezet door de IND en het
COA voor functionarissen die betrokken zijn bij de uitvoering van dit zogenoemde
stappenplan.10-dagen toetsNaast de maatregelen die worden genomen om de capaciteit van de Vreemdelingenkamers
uit te breiden, zullen ook maatregelen worden getroffen om de druk op de capaciteit
van de Vreemdelingenkamers als gevolg van het extra aanbod van zaken onder
de 10-dagentoets, te verminderen. Dit zal leiden tot kortere doorlooptijden
van bodemzaken asiel en daarmee tot besparingen in de opvang.Ombuiging Asiel (onverdeeld)De ombuiging op asielterrein uit het Strategisch Akkoord is in de huidige
telling pro memorie onverdeeld opgenomen op de Justitiebegroting. De ombuigingen
worden in de komende periode aan verschillende beleidsartikelen van diverse
departementale begrotingen toegedeeld. De Tweede Kamer zal hierover zo spoedig
mogelijk nader worden geïnformeerd.HOOFDSTUK 3. BELEIDSARTIKELEN1- StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieHet ministerie van Justitie streeft een veilige en rechtvaardige samenleving
na. Deze samenleving kenmerkt zich door een grote dynamiek. Daarom is het
voor Justitie essentieel om voortdurend na te gaan op welke wijze een optimale
bijdrage kan worden geleverd. Justitie moet derhalve haar omgeving goed kennen
en relevante ontwikkelingen tijdig signaleren. Bovendien moet Justitie in
staat zijn op een adequate wijze te anticiperen.Beleidsdoelstelling 1.1Optimaliseren van de bijdrage van Justitie aan een veilige en rechtvaardige
samenleving.De minister van Justitie draagt verantwoordelijkheid op terreinen waarvoor
geldt dat er uiteenlopende opvattingen bestaan over de te bereiken doelen.
Zo kan er spanning zijn tussen een harde aanpak van de criminaliteit en rechtsbescherming.
Wijder uiteenlopende opvattingen bestaan over de wijze waarop de doelen bereikt
moeten worden en de middelen die daartoe ingezet worden. Zo is het de vraag
of de veiligheid het sterkst wordt bevorderd door preventie of door repressie
en of zware straffen effectiever zijn dan programma's die gericht zijn op
het verminderen van recidive.Besluitvorming over doelen en middelen vindt plaats in overleg met het
parlement maar is niet uitsluitend een politieke. Met betrekking tot het recht
spelen ook technische en juridische argumenten een rol.Daarnaast moet rekening worden gehouden met gevoelens omtrent rechtvaardigheid
en veiligheid die in de samenleving heersen. Niet alleen met het oog op de
democratische legitimatie van de voorbereiding, uitvoering en verantwoording
van het Justitiebeleid maar ook ter bevordering van de professionele kwaliteit
is het van groot belang dat Justitie duidelijkheid en transparantie verschaft
inzake haar (on)mogelijkheden, haar kennis van en visie op de samenleving
en ontwikkelingen die zich voordoen. Hieraan hecht Justitie waarde. Mede omdat
democratisch vastgestelde doelstellingen pas na afstemming bereikt kunnen
worden. Essentieel voor Justitie is daarom de bevordering van zowel een interne
als een externe afstemming. Hierbij is een goede communicatie met diverse
partners, binnen en buiten de overheid, met – deels – een eigen
verantwoordelijkheid en onafhankelijkheid, uitermate belangrijk.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 1.1               uitgaven11 29212 98011 58011 57911 62411 63011 631        ontvangsten237919191919191        verplichtingen11 07912 29810 89910 89710 94310 94910 950Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 1.1                     Totaal geraamde kasuitgaven 11 580 11 579 11 624 11 630 11 631waarvan:          - personeel en materieel 11 580 11 579 11 624 11 630 11 631- beleid 0 0 0 0 0waarvan:          a. juridisch verplicht 0 0 0 0 0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden 0 0 0 0 0c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma) 0 0 0 0 0           Totaal uitgaven beleid0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0Operationele doelstelling 1.1.1Het ten behoeve van de maatschappelijke, politieke en interne discussie
over de totstandkoming van justitiebeleid tot stand brengen, toepassen en
publiek maken van geldige omgevingskennis en een daarop gebaseerde strategische
visie.Justitie streeft naar een zo effectief mogelijke bijdrage aan een veilige
en rechtvaardige samenleving. Dat vereist allereerst deskundigheid ten aanzien
van de instrumenten waarover Justitie kan beschikken en kennis van de (behoeften
in de) samenleving. Zowel nu als in de toekomst. Die deskundigheid en kennis
resulteren in een visie van Justitie op haar mogelijke bijdrage en de middelen
die nodig zijn om die te realiseren. Met betrekking tot die strategische visie
dient Justitie transparant te zijn. Niet alleen om democratische controle
mogelijk te maken maar ook om degenen met wie wordt samengewerkt inzicht te
geven in de keuzen en (on)mogelijkheden en om hen in de gelegenheid te stellen
invloed uit te oefenen op het Justitiebeleid. Strategieontwikkeling is daarmee
voor Justitie geen zuiver interne zaak, maar een activiteit die ook direct
extern belang heeft. De externe doelgroep beperkt zich daarbij niet tot het
parlement maar omvat onder meer wetenschappelijke en professionele partners
en organisaties en de media.De strategische agenda en het programma van strategische
verkenningenStrategieontwikkeling bij Justitie is primair gericht op het tijdig signaleren,
vertalen en agenderen van voor Justitie relevante lange termijn ontwikkelingen,
achterliggende vragen en nieuwe inzichten. Het signaleren en vertalen gebeurt
met behulp van het verkennen van diverse strategische thema's, gevolgd door
nadere interne en externe discussie gericht op het toespitsen van de betekenis
van het thema voor beleid, wetgeving en praktijk bij Justitie. Een beperkt
aantal van de aldus toegespitste thema's wordt op de strategische Justitieagenda
geplaatst. Plaatsing van een thema op de strategische agenda houdt de politieke
keuze in om het thema substantieel verder onder de aandacht te brengen en
uiteindelijk te vertalen in beleid, wetgeving en praktijk.Op de in 2001 voor het eerst vastgestelde strategische Justitieagenda
zijn drie thema's opgenomen, elk met een nadere op de verantwoordelijkheid
van Justitie toegespitste taakstelling:1. De afnemende acceptatie van individuele risico's;2. Het tanend gezag van de overheid;3. De voortgaande internationale rechtsontwikkeling.In 2002 is een begin gemaakt met de uit deze taakstelling voortvloeiende
plannen. In de loop van 2003 wordt naar aanleiding van de uitkomsten voor
het eerst een rapport uitgebracht. Intussen wordt gewerkt aan de thema's «Toenemende
diversiteit van de samenleving» en «Structurele toestroom van
vreemdelingen». Besluitvorming over het al dan niet plaatsen van deze
thema's op de strategische agenda is voor het einde van 2002 voorzien.Er wordt aan meer strategische thema's gewerkt dan die welke hiervoor
genoemd zijn. Het totale programma aan strategische verkenningen omvat naast
de vijf genoemde ook de thema's:• Nieuwe ontwikkelingen, vragen en inzichten op het terrein van de
bestrijding van criminaliteit;• Voortschrijdende technologie en beleid en wetgeving van Justitie;• De toekomst van de rechtsstaat;• Nieuwe inzichten ten behoeve van betere sturing van het justitieveld.Verkenning van (aspecten) van deze thema's hoeven in de toekomst niet
automatisch te leiden tot plaatsing van onderwerpen en taakstellingen op de
strategische Justitieagenda. In veel gevallen zal kunnen worden volstaan met
minder ingrijpende interne of externe agendering met daarop aansluitend een
passend vervolgtraject.In 2003 zullen de reeds lopende verkenningstrajecten betreffende de betekenis
van respectievelijk de toekomstige kennissamenleving en de ontwikkeling van
de biotechnologie voor beleid en wetgeving van Justitie worden voortgezet.
Hetzelfde geldt voor een verkenningstraject gericht op identiteitsvraagstukken
in de informatiemaatschappij, met name in samenhang met toenemende geautomatiseerde
ketencommunicatie.Tevens is voor 2003 een op de toekomst van de rechtsstaat gerichte verkenning
voorzien in reactie op een binnenkort uit te brengen verkenning van de Wetenschappelijke
Raad voor het Regeringsbeleid (WRR) over dit onderwerp. Tenslotte zal in 2003
het lopende verkenningstraject, gericht op nieuwe inzichten ten behoeve van
betere sturing van het Justitieveld, worden toegespitst op de sturing van
bestrijding van criminaliteit.Geldige omgevingskennisVoor het ontwikkelen van een effectief beleid en een efficiënte uitvoering
daarvan is kennis nodig. Kennis van wat zich feitelijk in de samenleving afspeelt,
van gevoelde behoeften, van het eigen apparaat en van de huidige en potentiële
in te zetten instrumenten. Een grote hoeveelheid kennis wordt verkregen door
middel van wetenschappelijk onderzoek. Deze kennis wordt enerzijds verkregen
door gebruik te maken van onderzoek dat buiten de overheid wordt verricht,
anderzijds door zelf onderzoek uit te voeren dan wel te laten verrichten.
Met deze laatste activiteit is het grootste deel van het begrote bedrag voor
onderzoek gemoeid.De concrete programmering van het door of in opdracht van Justitie te
verrichten onderzoek wordt in belangrijke mate bepaald door de behoefte aan
beleid, maar ook door oriëntatie op ontwikkelingen in de wetenschap zelf. Het onderzoeksbudget voor 2003 is verdeeld over voorwaardenscheppende
activiteiten, zoals prognoses, monitoren, overzichten met betrekking tot criminaliteit
en rechtshandhaving, over onderzoeksactiviteiten ten behoeve van kamervragen
en geprogrammeerd onderzoek. Het budget voor geprogrammeerd onderzoek is verdeeld
over de volgende thema's: strategie, regelgeving, rechtspleging en rechtsbijstand,
rechtshandhaving, sanctietoepassing (inclusief tenuitvoerlegging), preventie,
asiel en migratie.Het voor de justitieorganisatie en de buitenwereld toegankelijk maken
dan wel actief verspreiden van de in het kader van dit beleidsartikel geproduceerde
of anderszins verworven kennis is een onmisbaar middel voor het bereiken van
de doelstelling. Justitie streeft om die reden een bevordering van de toegankelijkheid
van de eigen organisatie na, zowel voor interne als externe belanghebbenden.
Actieve verspreiding via publicatie van rapporten en (wetenschappelijke) tijdschriften
alsmede organisatie van en deelname aan congressen behoren tot de middelen
die daartoe worden ingezet.VolumegegevensIn 2003 worden de in onderstaande tabel vermelde producten gerealiseerd: Strategische documenten (geactualiseerde strategische
agenda visiedocumenten en strategische verkenningen)13Verspreiding van resultaten van wetenschappelijk onderzoek (verslagen,
congressen)64Antwoorden op geregistreerde interne en externe informatievragen
(WODC informatiedesk)1 500Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 1.1.1               uitgaven11 29212 98011 58011 57911 62411 63011 631programma-uitgaven592681681681681681681waarvan:       – subsidies592681681681681681681apparaatsuitgaven10 70012 29910 89910 89810 94310 94910 950        ontvangsten237919191919191        verplichtingen11 07912 29810 89910 89710 94310 94910 950GroeiparagraafIn 2003 zullen de externe doelgroepen preciezer worden gedefinieerd en
zullen daarop afgestemde prestatiegegevens worden ontwikkeld.2- REGELGEVINGBeleidsartikel 2.1 WetgevingBeleidsdoelstelling 2.1Het in stand houden van een goed functionerend rechtssysteem.Een samenleving kan niet functioneren zonder een juridische ordening.
Wet- en regelgeving vormen daarbij de kern van de rechtsorde. Een rechtsorde
is niet zomaar een verzameling regels maar vormt een inhoudelijk op rechtsbeginselen
gefundeerd, systematisch en samenhangend geheel. Rechtsbeginselen vormen de
weerslag van door de samenleving gedeelde waarden.De rechtsorde is niet statisch. Om concreet en effectief tot gelding te
komen moeten rechtsbeginselen worden vertaald in wetgeving. Waarden en beginselen
evolueren, de maatschappelijke omstandigheden waaronder zij tot gelding moeten
worden gebracht veranderen tevens in een hoog tempo. In de samenleving bestaat
voortdurend behoefte aan nieuwe wetgeving, aanpassing van wet- en regelgeving
dan wel beleid dat een bijdrage levert aan het bereiken van doelstellingen
van het ministerie van Justitie.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 2.1               uitgaven9 6788 3127 9357 9177 9467 9527 952        ontvangsten0000000        verplichtingen11 0648 3127 9357 9177 9467 9527 952Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 2.1                     Totaal geraamde kasuitgaven 7 935 7 917 7 946 7 952 7 952waarvan:          – personeel en materieel 6 873 6 868 6 894 6 899 6 899– beleid 1 062 1 049 1 052 1 053 1 053waarvan:          a. juridisch verplicht52,2%55452,9%55553,0%55752,9%55752,9%557b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden47,8%50847,1%49447,1%49547,1%49647,1%496c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0           Totaal uitgaven beleid100,0%1 062100,0%1 049100,0%1 052100,0%1 053100,0%1 053Operationele doelstelling 2.1.1Het tot stand brengen van regelgeving ter uitvoering van de grondwettelijke
opdracht het burgerlijk recht, het strafrecht en het burgerlijk- en strafprocesrecht
in algemene wetboeken en algemene regels van bestuursrecht bij wet vast te
leggen en het tot stand brengen van regelgeving ter realisering van de beleidsdoelen
van Justitie.Het beleid inzake de totstandkoming van Justitiewetgeving ligt vast in
het door de politieke leiding vastgestelde wetgevingsprogramma. Regelmatig
wordt bezien of de prioriteit die aan de in het programma opgenomen wetsvoorstellen
is toegekend moet worden aangepast dan wel gehandhaafd. Voorts wordt de voortgang
van alle wetgevingsprojecten bewaakt.Eén van de grondwettelijk opgedragen taken waarvoor de minister
van Justitie de verantwoordelijkheid draagt, is het codificeren van het burgerlijk
(proces)recht, het straf(proces)recht in algemene wetboeken en het codificeren
van het bestuurs(proces)recht. Het tot stand brengen en actueel houden van
deze codificaties op die rechtsterreinen is een centrale doelstelling van
Justitie.Regelgeving dient in veel gevallen mede ter facilitering van Justitiedoelen,
welke deels zijn terug te vinden in beleidsartikelen. De totstandbrenging
van deze wetgeving wordt hier als operationele doelstelling genoemd. De beoordeling
van beleidsmatig wenselijke wetswijzigingen moet plaatsvinden tegen de achtergrond
van het instandhouden van de consistentie van het rechtssysteem.Een substantieel deel van de Justitieregelgeving is niet gekoppeld aan
een van de beleidsdoelstellingen. Het is, als het al zinvol zou zijn, niet
doenlijk voor al deze regelgeving een overkoepelende operationele doelstelling
te formuleren. Daarvoor lopen doel en aard van deze rechtsgebieden en de daarop
betrekking hebbende wetsvoorstellen te veel uiteen. Wel is het mogelijk om
per rechtsgebied een doelstelling (die thans actueel is) te verwoorden. Hiermee
wordt een kader geboden waarin de aangekondigde voornemens tot regelgeving
kunnen worden beoordeeld.Per rechtsgebied is aangegeven wat het in ontwikkeling zijnde beleid is
en welke doelen gesteld zijn voor 2003. In de verantwoording 2003 wordt per
rechtsgebied de stand van zaken weergegeven. Daarbij wordt een onderscheid
gemaakt tussen departementale prestaties en voorstellen die ter parlementaire
behandeling voorliggen. De gang van zaken in de parlementaire fase wordt zowel
door Justitie als door de Staten-Generaal beïnvloed.PrivaatrechtAlgemeenDe werkzaamheden op het gebied van de privaatrechtelijke wetgeving kunnen
worden onderscheiden in:a. (Her)codificatie gericht op toegankelijkheid van de wet en praktische
hanteerbaarheid, zoals de wetsvoorstellen voor het nieuwe erfrecht en het
verzekeringsrecht en voorstellen voor een nieuw boek 10 (internationaal privaatrecht)
van het Burgerlijk Wetboek (BW);b. Aanpassing aan veranderde omstandigheden en opvattingen, zoals bijvoorbeeld
de familierechtelijke en ondernemingsrechtelijke wetgeving;c. Bijdrage aan de internationale rechtsorde en de uitvoering van internationale
verplichtingen.Op het terrein van het privaatrecht zullen in de komende periode vooral
de wetsvoorstellen die de efficiency van het rechtsgeding betreffen, de verbetering
van de civielrechtelijke positie van het slachtoffer, de aanpassing van de
wet aan technologische ontwikkelingen en de wetgeving over mensen en hun betrekkingen
in familieverband veel aandacht krijgen.Burgerlijk procesrechtGestreefd wordt naar een overzichtelijk en efficiënt burgerlijk procesrecht
dat beantwoordt aan internationale eisen. Per 1 januari 2002 is het nieuwe
procesrecht in werking getreden. Onderzoek naar verdergaande stappen tot modernisering
van het procesrecht is gestart. In 2003 zal de aandacht vooral gericht zijn
op de aanpassing in de wet aan internationale verplichtingen. Genoemd kunnen
worden:• Inwerkingtreding EU-Executieverandering;• Inwerkingtreding Faillissementverordening;• Inwerkingtreding beschikking civielrechtelijk netwerk;• Parlementaire behandeling bewijsverordening.Aansprakelijkheidsrecht en verzekeringsrechtGestreefd wordt naar een aanpassing van het verzekeringsrecht en het aansprakelijkheidsrecht
waarbij de bescherming van het slachtoffer en het verminderen van transactiekosten
centraal staan. Nieuwe risico's en een grotere claimbewustheid zetten het
aansprakelijkheidsregime en de verzekerbaarheid op lange termijn onder druk.
De vraag rijst of het huidige systeem slachtoffers voldoende beschermt en
voldoende in staat stelt hun schade te verhalen. Een herijking van het aansprakelijkheidsrecht
is nodig. In 2003 is de aandacht op de volgende onderwerpen gericht:• Inwerkingtreding nieuwe regeling van de verzekeringsovereenkomst
(titel 7.17 BW);• Inwerkingtreding wetsvoorstel verjaring aansprakelijkheid gevaarlijke
stoffen;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel vergoeding affectieschade;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel collectieve afwikkeling
van grote schades.Technologische ontwikkelingenTechnologische ontwikkelingen dwingen tot aanpassing van de wet. Vaak
is een gezamenlijke internationale aanpak nodig. Het wetgevingsprogramma op
dit terrein is sterk internationaal geïnspireerd. In 2003 zijn voorzien:• Inwerkingtreding wetsvoorstel elektronische handtekening;• Inwerkingtreding wetsvoorstel elektronisch rechtsverkeer;• Inwerkingtreding wetsvoorstel auteursrecht in de informatiemaatschappij;• Inwerkingtreding wetsvoorstel aanpassing aan de WIPO-verdragen
auteursrecht in de informatiemaatschappij.Corporate governanceDe internationale vervlechting van financiële markten vraagt een
verantwoording die aan internationale maatstaven voldoet. Betrouwbaarheid
staat daarbij voorop. Maar ook nationaal groeit de behoefte aan een andere
verdeling van bevoegdheden en aan een andere, meer flexibele, vennootschappelijke
verhouding. Gestreefd wordt naar:• Inwerkingtreding wetsvoorstel wijziging structuurregeling met een
versterking van de rechten van aandeelhouders en certificaathouders;• Inwerkingtreding wetsvoorstel beschermingsconstructies;• Inwerkingtreding wetsvoorstel toepassing IAS-normen;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel vernieuwing faillissementsrecht
ter bevordering van de effectiviteit van surseance en faillissement;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel personenvennootschap (titel
7.13 BW) waarbij de personenvennootschap (in de plaats van maatschap en vennootschap
onder firma) optioneel rechtspersoonlijkheid krijgt;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel uitvoering verordening Europese
Vennootschap;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel documentatie vennootschappen;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel concurrentiebeding;• Indiening wetsvoorstel uitvoering wijziging 4e richtlijn jaarrekeningrecht;• Indiening wetsvoorstel toezicht op jaarrekeningen.De positie van natuurlijke personenBij wetgeving over de positie van natuurlijke personen staan principes
als het belang van het kind, het gelijkheidsbeginsel en het verantwoordelijkheidsbeginsel
centraal. Een nieuwe Wet op de Jeugdzorg kon in 2002 nog niet tot stand worden
gebracht. In 2003 wordt gestreefd naar voltooiing van dit omvangrijke wetgevingsproject.
Daarnaast is de aandacht gericht op:• Inwerkingtreding wetsvoorstel wijziging artikel 7 670 BW;• Voltooiing parlementaire behandeling van de Wet op de Jeugdzorg;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel gelijke behandeling bij
de arbeid;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel gelijke behandeling op grond
van handicap of chronische ziekte;• Indiening wetsvoorstel aanpassing huwelijksgoederenrecht.Internationale ontwikkelingenHet privaatrecht staat onder sterke internationale invloed. In steeds
sterkere mate moet rekening worden gehouden met internationale verhoudingen.
De invloed doet zich niet alleen gelden op economisch terrein maar ook op
(rechts)gebieden die de positie van natuurlijke personen raakt. Dat vergt
een voortdurende aandacht voor het op orde houden van het (internationaal)
privaatrecht. Een wetgevingsproject ten behoeve van een nieuw wetboek voor
het internationaal privaatrecht (boek 10 BW) is gestart. Inmiddels moet ook
het materieelrecht worden aangepast aan internationale verplichtingen.In 2003 is de aandacht op de volgende onderwerpen gericht:• Inwerkingtreding uitvoering van de richtlijn te late betaling bij
handelstransacties;• Inwerkingtreding uitvoering vierde WAM-richtlijn;• Inwerkingtreding wetsvoorstel voorrecht havengelden;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel conflictenrecht adoptie;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel conflictenrecht geregistreerd
partnerschap;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel goedkeuring NGO-verdrag;• Indiening uitvoeringwet binnenvaartverdrag.Staats- en bestuursrechtAlgemeenDe wetgeving op het terrein van het staats- en bestuursrecht heeft ten
doel en is gericht op:a. Het onderhouden en verder uitbouwen van bestaande algemene en bijzondere
bestuursrechtelijke wetgeving;b. Modernisering van de genoemde wetgeving. Het gaat dan om aanpassing
van wetgeving die is vastgelegd in het regeerakkoord (bijvoorbeeld de modernisering
van de rechterlijke organisatie) en aanpassing aan nationale en internationale
jurisprudentie;c. Wijziging van wetgeving als gevolg van evaluatieonderzoek en onderzoeksrapporten;d. Uitvoering van internationale, in het bijzonder Europese, verplichtingen.Deze doelstellingen worden hieronder uitgewerkt naar concrete wetgevingsvoornemens.BestuursrechtOp het terrein van het bestuursrecht zal in 2003 enerzijds worden gewerkt
aan de verdere uitbouw van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), anderzijds
aan aanpassing van deze wet aan nieuwe ontwikkelingen en het aanbrengen van
verbeteringen naar aanleiding van de tweede evaluatie van de Awb. In 2003
wordt gestreefd naar:• Inwerkingtreding Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedure
en bijbehorende aanpassingswet;• Inwerkingtreding wetsvoorstel rechtstreeks beroep;• Inwerkingtreding wetsvoorstel elektronisch bestuurlijk verkeer
en bijbehorende aanpassingswet;• Indiening van wetsvoorstel vierde tranche Awb;• Indiening van wetsvoorstel tweede evaluatiewet Awb;• Indiening wetsvoorstel samenhangende besluiten;• Indiening wetsvoorstel beroep bij niet tijdig beslissen.RechtsplegingOp het terrein van de rechtspleging zijn in 2003 enkele wetgevingsvoornemens
ter verdere uitbouw van de van de ingezette modernisering van de rechterlijke
organisatie voorzien:• Afronding parlementaire behandeling wetsvoorstel tot invoering
van een tweede feitelijke instantie in belastingzaken. Beoogde datum van inwerkingtreding
is 1 januari 2004;• Indiening wetsvoorstel extern klachtrecht rechterlijke organisatie;• Indiening wetsvoorstel rechtsbescherming en tuchtrecht voor de
rechterlijke macht;• Opstellen rapport over de herziening van het loon- en functiegebouw
voor de rechterlijke macht.Rechtsbijstand en juridische beroepenEnkele onderwerpen op dit beleidsterrein vragen in 2003 om een nadere
wettelijke regeling. Het betreft de volgende onderwerpen:• Inwerkingtreding wetsvoorstel wijziging Wet op het notarisambt
(Veegwet);• Inwerkingtreding wetsvoorstel wijziging Wet op het notarisambt
(herziening van de benoemingsvereisten);• Indiening wetsvoorstel ter uitvoering van het Rapport over de notaris
in loondienst;• Indiening wetsvoorstel Wet op de gerechtstolken;• Inwerkingtreding wetsvoorstel Wijziging wet op de rechtsbijstand
inzake aanpassing inkomens- en vermogensbegrip.Immigratie en veiligheidOp het terrein van de veiligheid spelen in 2003 de volgende onderwerpen:• Inwerkingtreding wetsvoorstel Wet op de bijzondere opsporingsdiensten;• Inwerkingtreding twee partiële wijzigingen van de Wet Wapens
en Munitie (WWM) in verband met onder meer internationale onderzoeksteams
en het ruimen van explosieven en vliegtuigwrakken;• Inwerkingtreding van drie partiële wijzigingen van de Politiewet
in verband met de Rijksrecherche, een gemeenschappelijke regeling voor de
politie met betrekking tot (onder meer) informatie- en communicatievoorzieningen
en het klachtrecht;• Inwerkingtreding van het wetsvoorstel tot herziening van de Wet
Landelijk Selectie- en Opleidinginstituut (LSOP-wet).Op het terrein van het vreemdelingenrecht zal in 2003 het accent liggen
op de totstandkoming van Europese regelgeving op het gebied van asiel en migratie.
Daarbij gaat het onder meer om minimumnormen voor de erkenning als en status
van vluchtelingen en personen die anderszins internationale bescherming behoeven,
voor de asielprocedure en voor de opvang van asielzoekers, om minimumnormen
voor gezinshereniging, voor langdurig verblijf van derdelanders, om tijdelijke
verblijfsvergunningen aan slachtoffers van mensensmokkel en mensenhandel en
vrij verkeer van Unieburgers en hun familieleden.Concreet betekent dit:• Indiening en inwerkingtreding van de benodigde implementatiewetgeving.OverigIn 2003 zal een algehele herziening van de Wet Tuchtrechtspraak Bedrijfsorganisatie
(WTB), in werking treden, zal de parlementaire behandeling worden afgerond
van de algehele herziening van de Onteigeningswet en zal een algehele herziening
van de Wet op de Kansspelen worden voorbereid. Het streven is een partiële
wijziging van de Wet op de Kansspelen in verband met de problematiek van kansspelen
op internet in 2003 in werking te laten treden.Straf- en sanctierechtAlgemeenDe doelen van wetgeving op het terrein van het straf- en sanctierecht
kunnen als volgt worden omschreven:a. Het op orde houden van de Wetboeken van Strafvordering (WvSv) en Strafrecht
(WvSr), alsmede van bijzondere wetten, zoals de Penitentiaire beginselenwet.
Wijzigingen die voortvloeien uit evaluatie van wetgeving vallen hier bijvoorbeeld
onder, evenals wijzigingen die toezien op het behoud van de consistentie tussen
en binnen de wetboeken. Een concreet voorbeeld betreft de aanpassingen van
de ontnemingswetgeving;b. Modernisering van genoemde wetboeken en bijzondere wetten. Beoogd worden
bijvoorbeeld aanpassingen aan technologische ontwikkelingen, aanpassingen
voortvloeiende uit veranderingen van opvatting of aanpassingen in verband
met Straatsburgse jurisprudentie. Dit kan bijvoorbeeld leiden tot verbetering
van opsporingsbevoegdheden. Concrete voorbeelden hiervan zijn:
DNA-regelgeving, schrapping van het cassatieverbod na vrijspraak, het kabinetsstandpunt
over gegevensvergaring in de informatiemaatschappij, maar bijvoorbeeld ook
de verlenging van de verjaringstermijn van levensdelicten en het wetsvoorstel
strafmaxima;c. Doorvoeren van efficiencymaatregelen. Een voorbeeld hiervan is de invoering
van de functie van een raadsheercommissaris, alsmede de verruiming van de
mogelijkheden tot toepassing van het penitentiair programma;d. Bijdragen aan de internationale rechtsorde en uitvoering van internationale
verplichtingen. Een omvangrijk deel van de werkzaamheden op het terrein van
het straf- en sanctierecht bestaat uit bijdragen aan de totstandbrenging van
bindende internationale instrumenten, zoals verdragen en kaderbesluiten. Daarnaast
zal deze regelgeving moeten doorwerken in de nationale rechtsorde en daartoe
uitgevoerd dienen te worden. Daarmee toont Nederland zich op het terrein van
het straf- en sanctierecht een op internationale samenwerking gerichte partner.In het onderstaande worden bovenstaande doelstellingen naar concrete wetsvoorstellen
uitgewerkt. Het overzicht is niet uitputtend.Modernisering van de Wetboeken van Strafvordering, Strafrecht
en bijzondere wettenHet is van groot belang dat de Wetboeken van Strafvordering, Strafrecht
en bijzondere wetten bij de tijd zijn en blijven. Daartoe dient onder andere
ingespeeld te worden op technologische ontwikkelingen en vinden veranderingen
in opvatting een weerslag in de wetgeving. Op het terrein van de strafvordering
gaat het in 2003 om indiening bij de Tweede Kamer (TK) dan wel parlementaire
behandeling van de volgende onderwerpen:1. Strafvorderlijke gegevensvergaring en -verstrekking• Indiening van een wetsvoorstel tot invoering van een algemene identificatieplicht
voor verdachten van een strafbaar feit;• Uitvoering kabinetsstandpunt Commissie strafvorderlijke gegevensvergaring
in de informatiemaatschappij (Commissie Mevis); in 2003 zal een wetsvoorstel
bij de Tweede Kamer worden ingediend;• Parlementaire behandeling wetsvoorstel vorderen gegevens telecommunicatie;• Parlementaire behandeling van de goedkeuring en uitvoering van
het EU-protocol inzake informatieplichten financiële instellingen;• Parlementaire behandeling van het wetsvoorstel computercriminaliteit
II;• Indiening van het wetsvoorstel tot Goedkeuring en van het wetsvoorstel
tot uitvoering van het Raad van Europa-Verdrag «Crime in cyberspace»;• Parlementaire behandeling van het wetsvoorstel verstrekking gegevens
door het Openbaar Ministerie aan derden;• Indiening van het wetsvoorstel strafvorderlijk elektronisch verkeer.2. DNA-onderzoekIn 2003 wordt de parlementaire behandeling beoogd van:• Wetsvoorstel DNA-onderzoek uiterlijk waarneembare kenmerken;• Wetsvoorstel afname DNA-materiaal bij veroordeelden.3. Positie van het slachtoffer• Indiening van het wetsvoorstel tot regeling van de zelfstandige
positie van het slachtoffer in het strafproces;• Indiening van het wetsvoorstel verplichte aids-test;• Parlementaire behandeling van het wetsvoorstel incidentele identiteits-controles.Op het terrein van het materiële strafrecht zijn vier wetsvoorstellen
die verhoging van strafmaxima impliceren. Veranderingen van opvatting omtrent
de strafwaardigheid van bepaalde delicten komen hierin tot uitdrukking. Het
betreft:• Wetsvoorstel tot verhoging van strafmaxima van bepaalde delicten,
waaronder mishandeling;• Indexering van de geldboetecategorieën, en verruiming van
de strafmaxima bij recidive;• Wet terroristische misdrijven, waarin de strafmaxima voor bepaalde
misdrijven die met een terroristisch oogmerk worden gepleegd aanmerkelijk
hoger zijn dan wanneer dat oogmerk niet bestaat;• Verhoging van de strafmaat structurele discriminatie.Beoogd wordt in 2003 de parlementaire behandeling van al deze wetsvoorstellen
af te ronden.Wijzigingen die voortvloeien uit de evaluatie van regelgevingHet gaat hier om:• Wetsvoorstel aanpassing ontnemingswetgeving;• Wetsvoorstel tot wijziging van de Penitentiaire beginselenwet,
de Beginselenwet Justitiële Jeugdinrichtingen (BJJ) en het jeugdstrafrecht;• Wijzigingen van de Wet Bijzonder Opneming Psychiatrische Ziekenhuizen
(WBOPZ), zelfbindingscontract en klachtenregeling;Beoogd wordt de afronding van de parlementaire behandeling in 2003 van
het eerste en het laatstgenoemde wetsvoorstel, alsmede de indiening van het
als tweede genoemde wetsvoorstel.EfficiencymaatregelenParlementaire behandeling van:• Invoering van de raadsheercommissaris;• Wetsvoorstel elektronisch toezicht en penitentiair programma.Uitvoering van internationale regelgeving• Wet internationale misdrijven;• Goedkeuring en uitvoering van de EU-overeenkomst inzake rechtshulp
in strafzaken;• Uitvoering van het EU-kaderbesluit inzake het Europees aanhoudingsbevel;• Uitvoering van het kaderbesluit inzake beslissingen tot bevriezing
van vermogensbestanddelen of bewijsstukken;• Uitvoering van de EU-kaderbesluiten inzake mensensmokkel en mensenhandel;• Uitvoering van het EU-kaderbesluit fraude niet-chartaal geldverkeer;• Goedkeuring van het VN-verdrag inzake transnationale georganiseerde
criminaliteit.Beoogd wordt de parlementaire behandeling van alle hierboven genoemde
uitvoeringswetgeving in 2003.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 2.1.1               uitgaven9 6788 3127 9357 9177 9467 9527 952programma-uitgaven0000000apparaatsuitgaven9 6788 3127 9357 9177 9467 9527 952        ontvangsten0000000        verplichtingen11 0648 3127 9357 9177 9467 9527 952EvaluatieonderzoekOm te bezien of de door middel van regelgeving te verwezenlijken beleidsdoelstellingen
ook daadwerkelijk zijn bereikt, is evaluatie in veel gevallen wenselijk. Voor
2003 zijn de volgende onderzoeken gepland:• Onderzoek naar de effecten van de regelgeving;• Onderzoek naar de tevredenheid van organen in de rechtspleging
die de regelgeving moeten toepassen en uitvoeren;• Onderzoek naar de tevredenheid van groepen tot welke de regelgeving
is gericht. Voor zover de regelgeving de uitvoering van andere beleidsartikelen
faciliteert, vindt evaluatie van de effecten van dat beleid onder die artikelen
plaats.Afgerond zijn de volgende onderzoeken:• Tweede evaluatie van de Algemene wet bestuursrecht (2001);• Eerste evaluatie van de TBS-regelgeving (2001);• Evaluatie van het nieuwe jeugdstrafrecht (2001);• Evaluatie van de Penitentiaire beginselenwet en Penitentiaire maatregel
(2001).Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidMet kwaliteit van wetgeving wordt bedoeld dat wetgeving voldoet aan eisen
van rechtszekerheid, rechtsgelijkheid, doorzichtigheid, consistentie, proportionaliteit,
effectiviteit en efficiency, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Omdat de
maatschappelijke omstandigheden in permanente ontwikkeling zijn moet wetgeving
mee ontwikkelen en moeten de algemene criteria steeds opnieuw tot gelding
worden gebracht. (Nota Wetgevingskwaliteitsbeleid, TK 27 475, nr. 2,
blz. 1).Beleidsdoelstelling 2.2Het bevorderen van de kwaliteit van de wetgeving.Om het bevorderen van de kwaliteit van wetgeving te kunnen bereiken wordt
ontwerpregelgeving – zoals wetten en algemene maatregelen van bestuur –
getoetst op kwaliteitscriteria. Daarnaast worden elk jaar (in het kader van
het MDW-programma) wetgevingscomplexen geselecteerd die op hun actuele functionaliteit
worden onderzocht. De kwaliteit van wetgeving wordt overigens bevorderd door
te zorgen dat het proces van voorbereiding zo goed mogelijk is ingericht en
dat de ontwerpers de nodige hulpmiddelen ter beschikking staan. Door de instandhouding
van vaste interdepartementale overlegstructuren wordt continuering
van de zorg voor kwaliteitsaspecten gewaarborgd.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 2.2               uitgaven5 0206 4307 0216 1035 1624 7564 457        ontvangsten0000000        verplichtingen5 7386 4307 0216 1035 1624 7564 457Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 2.2                     Totaal geraamde kasuitgaven 7 021 6 103 5 162 4 756 4 457waarvan:          - personeel en materieel 3 237 2 975 2 710 2 596 2 511- beleid 3 784 3 128 2 452 2 160 1 946waarvan:          a. juridisch verplicht82,2%3 11180,9%2 53278,9%1 93677,7%1 67876,5%1 489b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden17,8%67319,1%59621,1%51622,3%48223,5%457c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0           Totaal uitgaven beleid100,0%3 784100,0%3 128100,0%2 452100,0%2 160100,0%1 946Operationele doelstelling 2.2.1Het bevorderen van de rechtsstatelijke kwaliteit van de regelgeving door
toetsing van alle voorstellen van wet en ontwerpen van algemene maatregelen
van bestuur voorafgaande aan de behandeling in de Ministerraad, alsmede voor
nota's van wijziging met inhoudelijke betekenis, voorafgaande aan indiening
bij de Tweede Kamer.Met de toetsing van ontwerpregelgeving wordt beoogd deze meer in overeenstemming
te brengen met de kwaliteitscriteria die zijn neergelegd in de nota's «Zicht
op wetgeving» en «Wetgevingskwaliteitsbeleid»: rechtmatigheid
en verwerkelijking van rechtsbeginselen, subsidiariteit en proportionaliteit,
doeltreffendheid en doelmatigheid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid, onderlinge
afstemming en eenvoud, duidelijkheid en toegankelijkheid. Met uitzondering
van begrotingswetten en goedkeuringswetten bij verdragen worden alle wetsvoorstellen
en ontwerpen van algemene maatregelen van bestuur aan Justitie ter toetsing
voorgelegd. Bij de toetsing wordt een onderscheid gemaakt naar drie categorieën
opmerkingen, oplopend in zwaarte:• Categorie I: redactionele opmerkingen;• Categorie II: opmerkingen betreffende structuur en systematiek,
bevoegdheidsverdeling, (handhavings)lasten, relatie met kabinetsbeleid,
instrumentkeuze en alternatieven, mede in samenwerking met de ministeries
van VROM en EZ in het steunpunt voorgenomen regelgeving;• Categorie III: opmerkingen betreffende de afstemming op hoger recht
of rechtsstatelijke beginselen, evenredigheid, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid,
juridische juistheid, politieke, maatschappelijke en bestuurlijke effecten.In 2003 zullen wederom circa 400 toetsingsdossiers worden aangeboden.
De resultaten van de toetsing zullen aan de hand van de categorie-indeling
worden geregistreerd.De toetsing van nota's van wijziging, waarmee in 2001 is gestart, heeft
zich inmiddels een plaats verworven in de reguliere toetsingsactiviteiten.
Deze vindt op dezelfde grondslag plaats als de toetsing van andere ontwerpregelgeving.
Naar verwachting zullen in 2003 circa 25 nota's van wijziging ter toetsing
worden voorgelegd.Het streven is er op gericht om voor alle aangeboden ontwerpregelgeving
binnen de afgesproken termijn vóór de behandeling in de ministerraad –
en bij nota's van wijziging vóór de beoogde datum van indiening –
overeenstemming te krijgen over aanpassingen die nodig zijn om deze in overeenstemming
te doen zijn met de genoemde kwaliteitseisen.In de nota «Wetgevingskwaliteitsbeleid» is aangegeven dat
kwaliteit van regelgeving op alle niveaus moet worden gewaarborgd. Ter uitvoering
van één van de actiepunten uit deze nota is een onderzoek uitgevoerd
naar de kwaliteit van ministeriële regelingen en regelingen van zelfstandige
bestuursorganen. In oktober 2002 zal het onderzoek met een kabinetsstandpunt
aan de Tweede Kamer worden gezonden. Daarin zullen enkele maatregelen worden
aangekondigd die in 2003 worden uitgevoerd. De toepassing van de instrumenten
kosten-batenanalyse en «quick scan» van wetgevingsvoornemens,
waarmee de toetsing vroeg in het beleidsproces kan worden geplaatst, zal in
2003 worden geïntensiveerd, te beginnen met een «quick scan»
van de wetgevingsvoornemens uit het Strategisch Akkoord (SA). Daarnaast zullen
circa vijf voornemens worden geselecteerd voor een kosten-batenanalyse.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 2.2.1               uitgaven7341 0441 0291 0281 0301 0301 030programma-uitgaven0000000apparaatsuitgaven7341 0441 0291 0281 0301 0301 030        ontvangsten0000000        verplichtingen8391 0441 0291 0281 0301 0301 030Operationele doelstelling 2.2.2Het doorlichten van wetgevingscomplexen op belasting door regels voor
burgers en bedrijfsleven en het beperken van administratieve lasten in regelgeving
en de uitvoering daarvan.Beoogd wordt wetgevingscomplexen projectsgewijs in overeenstemming te
brengen met actuele maatschappelijke behoeften en daarbij te laten voldoen
aan algemene kwaliteitscriteria. Het accent ligt daarbij op effectiviteit
en geloofwaardigheid van het overheidsoptreden. Wetgeving moet zo min mogelijk
belastend zijn en vooral uitvoerbaar en handhaafbaar. Het gebruik en de ontwikkeling
van nieuwe overheidsinstrumenten, die gebruik maken van financiële prikkels
van de inzet van marktpartijen en van zelfregulerende vermogens in de samenleving,
neemt daarbij een belangrijke plaats in. De onderwerpen kunnen op de terreinen
van alle departementen liggen. De keuze van de onderwerpen komt tot stand
in overleg met uitvoeringsorganisaties, belangenbehartigers en door middel
van raadpleging van burgers en bedrijven.De ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Economische
Zaken en Justitie zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de regie over het
programma.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 2.2.2               uitgaven734507489489489490490programma-uitgaven0000000apparaatsuitgaven734507489489489490490        ontvangsten0000000        verplichtingen839507489489489490490BeleidsevaluatieonderzoekVoor zover de projecten gericht zijn op direct meetbare maatschappelijke
effecten zal het bereiken van deze effecten worden geëvalueerd en gemeten.
Voor zover de projecten gericht zijn op het tot stand brengen van instrumenten
en beleidskaders zal het gebruik daarvan door degenen voor wie ze zijn bedoeld
worden geëvalueerd.Operationele doelstelling 2.2.3Het vergemakkelijken en verbeteren van de voorbereiding van regelgeving.Beoogd wordt de voorbereiding van regelgeving te vergemakkelijken en te
verbeteren door het in stand houden van netwerken van wetgevingsjuristen,
het ontwikkelen van gereedschappen voor de wetgevingspraktijk en het verzamelen,
ontwikkelen en verspreiden van kennis. In dit verband wordt onder meer een
Kenniscentrum Wetgeving (KCW) in stand gehouden.Het doel van het KCW is het fungeren als platform waar wetgevingsjuristen,
werkzaam bij de rijksoverheid en de Raad van State (RvS), kennis kunnen uitwisselen,
met elkaar kunnen samenwerken, gezamenlijk bezig zijn hun vak uit te oefenen
alsmede een bijdrage leveren aan onderzoek en ontwikkeling op het vlak van
wetgeving. De achterliggende gedachte is dat deze elementen een
positieve invloed hebben op de kwaliteit van de wetgevingsjuristen en het
wetgevende werk en daarmee op de wettelijke regelingen zelf.Met het oog op het realiseren van dit doel heeft het KCW een website ingericht
waarop niet alleen een «Wie Weet Wat» van wetgevingsjuristen is
te vinden maar waar ook een gereedschapskist voor de wetgevingsjurist wordt
gegeven. De ontwikkeling van deze site, zowel in termen van gebruikersvriendelijkheid
als van inhoud, blijft voortgaan. Dat vergt niet alleen beheerswerkzaamheden
maar ook een actief communicatiebeleid. Het streven is dat uiterlijk eind
2003 alle wetgevingsjuristen de site kennen en dat de site dan jaarlijks 4 000
maal wordt bezocht.Bijgehouden wordt welke onderdelen van de site bezocht worden en welke
onderdelen worden «gedownload». Deze cijfers worden gebruikt om
nader inzicht te krijgen met het oog op de ontwikkeling van de site.In het kader van de forumfunctie vallen het houden van kenniskringen en
de organisatie van de «Dag van de Wetgeving» voor wetgevingsjuristen
over en rond het vak. Het voornemen is om in 2003 vier kenniskringen op te
zetten. De kenniskringen zullen kleinschalig zijn, dat wil zeggen voor maximaal
15 personen. Aan de hand van een evaluatie zal worden bezien of het nuttig
is een groot project als de «Dag van de Wetgeving» eens per twee
jaar te houden.Het streven is de gereedschapskist van de wetgevingsjurist in 2003 uit
te breiden met vier instrumenten. Daarnaast worden diverse projecten uitgevoerd
die bij voorkeur ook in praktische zin nuttig zijn voor het wetgevende werk,
zoals projecten over de operationalisering van de kwaliteitseisen en over
de mogelijkheden van wetgeving voor onderhandelend bestuur. In 2002 werden
tien projecten afgerond. De jaarlijkse gebruikersenquête, waarin naar
de waardering en de wensen wordt gevraagd, wordt in oktober 2002 gehouden.
De resultaten hiervan worden, naast andere middelen, gebruikt om de projecten
voor 2003 te identificeren. De Interdepartementale Programmaraad (IPR) van
het KCW stelt uiteindelijk het programma vast.De in 2003 te ondernemen activiteiten zijn:• Het uitvoeren van een aantal projecten en ontwikkeling van instrumenten;• De instandhouding van een website;• Het organiseren van bijeenkomsten;• De instandhouding van een zogenoemde mailinglist waarmee groepsdiscussies
onder experts kunnen worden gevoerd. In 2002 is de eerste mailinglist met
betrekking tot toezicht tot stand gekomen. Het streven is om in 2003 ten minste
nog één tot stand te brengen en verder zoveel meer als waar
behoefte aan blijkt.De prestaties zullen worden geëvalueerd door het verzamelen van statistische
informatie over het gebruik en door klanttevredenheidsonderzoek.Het streven is om in oktober 2002 het kabinetsstandpunt bij het eindrapport
van de Visitatiecommissie Wetgeving uit te brengen en de daarin voorziene
maatregelen in 2003 uit te voeren.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 2.2.3               uitgaven2 9353 9974 6933 7762 8322 4252 126programma-uitgaven2 0662 8133 5662 6451 687979680waarvan:       – subsidies2 0662 8133 5662 6451 687979680apparaatsuitgaven8691 1841 1271 1311 1451 4461 446        ontvangsten0000000        verplichtingen3 3553 9974 6933 7762 8322 4252 126Opleiding en vormingDe Academie voor Wetgeving is in september 2002 aan zijn tweede jaar begonnen.
Een nieuwe lichting van twintig pas afgestudeerde wetgevingsjuristen is tot
de opleiding toegelaten. In het seizoen 2002–2003 zal tevens een begin
worden gemaakt met het aanbieden van opleidingen voor zittende wetgevingsjuristen.Met de Rijksuniversiteit van Maastricht is Justitie overeengekomen op
eigen rekening twee deeltijdleerstoelen te vestigen. De leerstoelen zijn voor
onderwijs en onderzoek in respectievelijk de relatie tussen Europees recht
en nationaal en decentraal bestuursrecht en Wetgevingskwaliteit. Het is de
bedoeling deze leerstoelen in 2003 te bezetten.Operationele doelstelling 2.2.4Het bijdragen aan de inzet van Nederland als lidstaat aan de verbetering
van de kwaliteit van Europese regelgeving en aan een juridisch juiste doorwerking
van het Europese recht in de Nederlandse rechtsorde.Bijdragen aan de inzet van Nederland als lidstaat aan de verbetering van
kwaliteit van Europese regelgeving en aan een juridisch juiste doorwerking
van het Europese recht in de Nederlandse rechtsorde omvat verschillende activiteiten.
Hieronder vallen het samen met het ministerie van Buitenlandse Zaken in stand
houden van de Interdepartementale Commissie Europees Recht (ICER). Deze commissie
produceert in dat kader adviezen, handleidingen, checklists en dergelijke.Op grond van de ICER-evaluatie die in het voorjaar van 2002 aan de Tweede
Kamer is gezonden, krijgen een aantal zaken aandacht. Gebleken is dat beleidsmakers
op de departementen EG-rechtelijke aspecten, neergelegd in ICER-producten
nog te weinig bij hun werkzaamheden betrekken. Ook behoeft de samenwerking
tussen ICER en de andere Europese interdepartementale (beleids)gremia –
zoals Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen van de Coördinatie Commissie
(BNC/CoCo) – verbetering.Daarom zullen de volgende maatregelen worden genomen met het oog op de
vervlechting van de EG-rechtelijke aspecten in de beleidsvorming en beleidsuitvoering.
De departementen, waaronder Justitie, voeren een vaste interne overlegstructuur
voor Europese aangelegenheden in, waarin zowel de juridische als de beleidskolom
vertegenwoordigd is. De samenwerking met en de informatie-uitwisseling tussen
de ICER en de andere relevante gremia wordt gestructureerd en
verbeterd. Dit zal onder meer geschieden door personele units en het systematisch
op basis van BNC-fiches bepalen over welke ontwerpen de ICER advies zal uitbrengen.
Beleidsmatig relevante ICER-producten worden via de CoCo aan de Ministerraad
(MR) aangeboden. De toegankelijkheid en bruikbaarheid van ICER-producten voor
de beleidspraktijk wordt verhoogd.De ICER produceert jaarlijks circa:• Vijftien fiches, waarin uitspraken van het Europese Hof en het
gerecht in eerste aanleg worden toegelicht aan de departementen;• Twintig adviezen over Europeesrechtelijke vraagstukken die met
name bij de voorbereiding van wetgeving aan de orde zijn;• Eén nieuwe handleiding over een thematisch onderwerp, die
behulpzaam is bij de voorbereiding van wetgeving.Verder verstrekt het Bureau Europese Zaken (BEZ) ongeveer honderd adviezen
per jaar aan eenheden binnen het ministerie van Justitie.Aangezien kwaliteitsproblemen op Europees niveau terugkomen op het nationale
behoeft de kwaliteit ook op eerstgenoemd niveau aandacht. Dat vraagt een aantal
activiteiten, die aansluiten bij reeds in EU-verband tot stand gekomen initiatieven,
zoals het Mandelkern-rapport inzake verbetering van de kwaliteit van EU-regelgeving.
Hierin worden belangrijke aanbevelingen gedaan die op instigatie van Nederland
tot stand zijn gekomen. Nederland volgt nauwgezet de voorbereiding en uitwerking
door de Europese Commissie (EC) van een actieplan met concrete voorstellen
voor kwaliteitsverbetering. Waar mogelijk worden de Nederlandse uitgangspunten
(ex ante en ex post toetsing van wetgeving waarbij aandacht wordt besteed
aan de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van EU-regels) gericht ingebracht
en wordt ingezet op substantiële maatregelen. Ook bij de monitoring en
de uitvoering van het actieplan zet Nederland in op actieve betrokkenheid.
Tenslotte wordt ingezet op uitbreiding van de Europese richtsnoeren voor redactionele
kwaliteit van EU-regelgeving, onder meer door agendering van het onderwerp
«verbetering van de kwaliteit van EU-regelgeving» tijdens het
Nederlandse voorzitterschap van de EU in 2004.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 2.2.4               uitgaven617882810810811811811programma-uitgaven0000000apparaatsuitgaven617882810810811811811        ontvangsten0000000        verplichtingen7058828108108118118113 – PREVENTIE EN RECHTSHANDHAVINGBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieHet ministerie van Justitie streeft een veilige en rechtvaardige samenleving
na. Een belangrijke beleidsdoelstelling is in dat kader de criminaliteit verlagen
of in ieder geval niet laten stijgen.Beleidsdoelstelling 3.1Het bevorderen van de preventie van criminaliteit ten behoeve van een
veilige en rechtvaardige Nederlandse samenleving.Met het perspectief van een veilige en rechtvaardige samenleving schept
het ministerie van Justitie voorwaarden voor een effectieve preventieve aanpak
van criminaliteit. Daarbij richt Justitie zich op het vergroten van het zicht
op en inzicht in specifieke vormen van criminaliteit, een adequate wet- en
regelgeving, de ontwikkeling en implementatie van effectieve preventieve interventies
en het vergroten van deskundigheid van en samenwerking tussen relevante partners
bij de uitvoering van preventieve maatregelen.Het ministerie van Justitie richt zich in het bijzonder op de onderwerpen
geweld (zoals huiselijk geweld, geweld in het publiek domein en seksueel geweld),
bedrijfsleven (zowel dader als slachtoffers van criminaliteit), jeugd en wijk-
en buurtgerichte aanpak van criminaliteit.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 3.1               uitgaven30 87432 55528 84828 47728 74428 76028 761        ontvangsten9 25113 85215 84816 07516 48316 48316 483        verplichtingen33 12832 55528 84828 47728 74428 76028 761Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 3.1                     Totaal geraamde kasuitgaven 28 848 28 477 28 744 28 760 28 761waarvan:          - personeel en materieel 11 799 11 471 11 659 11 666 11 665- beleid 17 049 17 006 17 085 17 094 17 096waarvan:          a. juridisch verplicht0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden67,0%11 41866,9%11 38466,9%11 43366,9%11 43966,9%11 441c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)33,0%5 63133,1%5 62233,1%5 65233,1%5 65533,1%5 655           Totaal uitgaven beleid100,0%17 049100,0%17 006100,0%17 085100,0%17 094100,0%17 096Operationele doelstelling 3.1.2Het beperken van de gelegenheid om strafbare feiten te plegen, binnen,
of misbruik te maken door middel van een rechtspersoon of organisatie.Rechtspersonen en organisaties lijden schade door medewerkers die daarbinnen
criminele daden plegen – zoals bijvoorbeeld interne fraude en diefstal
van bedrijfsgoederen. Ook kunnen rechtspersonen en organisaties misbruikt
worden als middel om criminele daden te plegen – zoals bijvoorbeeld
faillissementsfraude.In het zakelijke verkeer tussen natuurlijke personen, rechtspersonen en
overheidsorganen bestaat in toenemende mate behoefte om elkanders integriteit
te kunnen beoordelen. Eén van de prioriteiten is daarom het verbeteren
van de preventie van (georganiseerde) criminaliteit door het bevorderen van
de integriteit bij burgers, bedrijfsleven en overheid. Hierbij wordt aangesloten
bij de Nota Criminaliteitsbeheersing (NCB) (TK, 27 834, nr. 2). Teneinde
deze doelstelling te kunnen realiseren worden enerzijds nieuwe wettelijke
instrumenten ontworpen en geïmplementeerd. Anderzijds wordt de uitvoering
van bestaande wettelijke instrumenten verbeterd door het herbeleggen van taken
en een verhoogde inzet van de informatietechnologie.Justitie legt de nadruk op instrumenten die gericht zijn op vennootschappen,
werknemers in een nieuwe, gevoelige functie en de integriteit van het openbaar
bestuur bij het aangaan van relaties met bedrijven. Hierbij is aan de orde
het snel en adequaat screenen van de integriteit van personen die een arbeidsrelatie
in een gevoelige functie willen aangaan en het snel en adequaat screenen van
de integriteit van personen die aan een vennootschap willen deelnemen. Daarnaast
is het snel en adequaat adviseren en informeren van opsporingsinstanties,
burgers, bedrijfsleven en bestuursorganen omtrent de integriteit van de door
hen in te schakelen bedrijven en het snel en adequaat verlenen van vergunningen
aan particuliere beveiligingsbedrijven aan de orde.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.1.2               uitgaven8 2368 8558 2647 9518 1288 1338 132programma-uitgaven8 2368 8558 2647 9518 1288 1338 132apparaatsuitgaven0000000        ontvangsten9 25113 80715 80316 03016 43816 43816 438        verplichtingen9 3608 8558 2647 9518 1288 1338 132waarvan       – garanties:4 6524 6524 6524 6524 6524 6524 652InstrumentenJustitie beschikt over vier instrumenten om de gelegenheid om strafbare
feiten te plegen binnen, of misbruik te maken door middel van een rechtspersoon
of organisatie te beperken. Het wetsvoorstel «Justitiële gegevens»
heeft betrekking op de afgifte van Verklaringen Omtrent het Gedrag (VOG) voor
het aangaan van een arbeidsrelatie in een gevoelige functie.
De Wet Preventief Toezicht Vennootschappen regelt de afgifte van Verklaringen
van Geen Bezwaar (VvGB) omtrent de oprichting van een vennootschap of wijziging
van de statuten. Het Wetsvoorstel Bevordering Integere Besluitvorming Openbaar
Bestuur (BIBOB) richt zich op de advisering van bestuursorganen. De Faillissementswet
tenslotte regelt de informatieverstrekking ten aanzien van de (in)solventie
van bedrijven.Volumegegevens  20022003Aanvragen VOG  Aantal aanvragen186 000224 000Percentage afwijzend advies33Doorlooptijd in weken44   Verklaring nieuwe statuten en wijziging statuten
vennootschappen  Aantal aanvragen68 50068 500Percentage afwijzingen1010Doorlooptijd in dagen66   Aanvragen BIBOB  Aantal aanvragen–500Percentage leidend tot weigering99Doorlooptijd in weken44   Bevragingen van het CIR  Aantal informatieverstrekkingen–50 000   Garantstellingregeling curatoren  Aantal verzoeken100100Doorlooptijd in weken22   Particuliere beveiligingsbedrijven  Aantal verzoeken beveiligingsbedrijven640640Percentage afwijzingen55Doorlooptijd in weken1616EvaluatieonderzoekIn 2003 is de Wet op de particuliere beveiliging en recherchebureaus onderwerp
van een beleidsevaluatie.Als norm wordt gehanteerd dat een steekproef onder de potentiële
gebruikers van de producten aantoont dat meer dan 50% bekend is met het product
en het in voorkomende gevallen overweegt te gebruiken.GroeiparagraafDe prestatiegegevens bij deze operationele doelstelling hebben betrekking
op het volume, het percentage afwijzingen en de doorlooptijd. Om te kunnen
bepalen of de levering van producten inderdaad snel en adequaat is, worden
voor de begroting van 2004 nieuwe prestatiegegevens ontwikkeld.Operationele doelstelling 3.1.9.Het in goede banen leiden van kansspelen, door (i) het beschermen van
de consument, (ii) het tegengaan van gokverslaving en (iii) het tegengaan
van criminaliteit.De doelstelling van het kansspelbeleid is gebaseerd op de Wet op de Kansspelen
en de kabinetsstandpunten MDW-traject inzake de Wet op de Kansspelen (TK,
24 036, nrs. 180 en 228). De doelstelling wordt gerealiseerd door het
implementeren van de beleidswijzigingen zoals neergelegd in de kabinetsstandpunten
en krijgt beslag in een algehele herziening van de Wet op de Kansspelen. Het
projectbureau Kanspelen is hiervoor verantwoordelijk.Project KansspelenHet kabinet heeft in de genoemde standpunten een aantal wijzigingen in
het kansspelbeleid voorgesteld.Het betreft onder meer de volgende beleidswijzigingen:• Een heroverweging van het aantal casinovestigingen;• Een beperkte uitbreiding van het aantal vergunningen voor goede
doelen loterijen en het harmoniseren van afdrachtpercentages voor landelijke
loterijen;• Het vergroten van de ruimte binnen de bestaande vergunningen en
vergaande harmonisatie van de vergunningvoorwaarden voor landelijke loterijen;• Het verbeteren van de toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden
tot opbrengsten van loterijen, gecombineerd met certificering van begunstigden;• Het toestaan van kansspelen via internet door Nederlandse vergunninghouders.• Het opheffen van het verbod op gratis kansspelen;• Het onderbrengen van beleid en uitvoering bij één
ministerie;• Het intensiveren en vernieuwen van het toezicht op landelijke vergunninghouders;• Het intensiveren van de opsporing van illegale kansspelen en de
handhaving van de Wet op de Kansspelen.De algehele herziening van de Wet op de Kansspelen en onderliggende regelgeving
is voorzien per 1 januari 2005.Het beoogt daarmee enerzijds het aanbod van kansspelen meer te doen aansluiten
bij de maatschappelijke behoeften en internationale en technische ontwikkelingen,
en anderzijds de toegang tot de opbrengsten beter te reguleren.Het ministerie van Justitie heeft ter uitvoering van de beleidswijzigingen
het projectbureau Kansspelen ingericht. Het project wordt uitgevoerd samen
met de ministeries van Economische Zaken (EZ), Financiën, Landbouw, Natuurbeheer
en Visserij (LNV), en Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS), het College
van Toezicht op de Kansspelen (CTK) en belanghebbende organisaties zoals kansspelorganisaties
en kansspelbegunstigden.De Tweede Kamer wordt tweemaal per jaar over de voortgang van het project
worden geïnformeerd.Het project zal vermoedelijk op 31 december 2004, na de algehele herziening
van de Wet op de Kansspelen, worden afgerond.College van ToezichtHet CTK houdt toezicht op de naleving van de Wet op de Kansspelen door
de vergunninghouders van de landelijke kansspelen. Voorts adviseert het CTK
de verantwoordelijke bewindspersonen over het verlenen, wijzigen en intrekken
van de vergunningen voor deze landelijke kansspelen, en over het verlenen
van instemming met wijziging van de statuten en reglementen van de vergunninghouders.ToezichtTen aanzien van het toezicht vinden de volgende activiteiten plaats;• Toetsing van kwartaalrapportages en jaarstukken van de landelijke
vergunninghouders;• Uitbrengen van onderzoeks- en adviesrapporten (audits) en toezichtrapportages
over de naleving van de regelgeving door de vergunninghouders;• Afstemming van de toezichtactiviteiten met de betrokken ministeries.AdviesAdvisering inzake de kansspelen omvat:Het uitbrengen van adviezen op grond van artikel 34 van de Wet op de Kansspelen
(adviezen inzake vergunningen, statuten en reglementen van de vergunninghouders
van de landelijke kansspelen) en overige adviezen over de uitvoering van deze
wet aan de verantwoordelijke bewindspersonen.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.1.9               uitgaven4661 724465467467468468programma-uitgaven128474465467467468468apparaatsuitgaven3381 25000000        ontvangsten0454545454545        verplichtingen3921 724465467467468468PrestatiegegevensHet project is in 2003 gericht op onder andere de volgende resultaten:• Besluitvorming over eventuele uitbreiding van het aanbod van casinospelen
en de daaraan te verbinden voorwaarden;• Het implementeren van een partiële wijziging van de Wet op
de Kansspelen waardoor het aanbieden van kansspelen via internet onder strikte
voorwaarden en voor een beperkte periode wordt toegestaan;• Het indienen bij het parlement van een voorstel tot algehele herziening
van de Wet op de Kansspelen, ter effectuering van de voorgenomen wijzingen
van het kansspelbeleid. Daartoe behoren, naast de hiervoor vermelde onderwerpen,
ook het integraal onderbrengen van beleid en uitvoering met betrekking tot
kansspelen bij het ministerie van Justitie, het opheffen van het verbod op
het aanbieden van gratis kansspelen, en de inrichting van een nieuw toezichthoudend
orgaan;• Het afgeven van incidentele vergunningen (circa 100 per jaar) voor
het organiseren van kansspelen.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is ten aanzien van het toezicht op de kansspelen
systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafDe algehele herziening van de Wet op de Kansspelen en onderliggende regelgeving
is voorzien per 1 januari 2005. Hiertoe worden in 2003 en 2004 de beschreven
beleidswijzigingen uitgevoerd.Operationele doelstelling 3.1.10Een adequate afstemming en samenwerking op (inter)nationaal, regionaal
en lokaal niveau door bestuurlijke en andere relevante partners op het gebied
van criminaliteitspreventie.De effectiviteit van criminaliteitspreventie neemt toe wanneer samenhang
wordt aangebracht met opsporing en vervolging. Efficiency en effectiviteit
nemen toe wanneer er sprake is van samenhangende maatregelen die worden genomen
door alle betrokken partners. De preventie van huiselijk geweld vereist bijvoorbeeld
de inzet van vele organisaties op lokaal niveau. Medische beroepsgroepen en
de politie zijn nodig voor het vroegtijdig signaleren van huiselijk geweld,
hulpverleningsorganisaties voor de hulp aan slachtoffers en de behandeling
van daders. De gemeente moet fungeren als regisseur van de verschillende activiteiten.
Betrokkenheid van het Openbaar Ministerie (OM) is nodig om daders zo nodig
te kunnen vervolgen. Voor andere vormen van criminaliteit zijn andere vormen
van samenwerking bij preventie nodig.Op buurtniveau worden bureaus Justitie In de Buurt (JIB's) opgericht,
worden strategieën voor wijkgerichte criminaliteitspreventie («Communities
that Care») gefaciliteerd en starten projecten voor opvoedingsondersteuning.
Op lokaal niveau worden gemeenten gestimuleerd bij en ondersteund in hun rol
van regisseur van de aanpak van huiselijk geweld. Op regionaal niveau worden
platforms criminaliteitsbeheersing opgericht waarin justitie en haar partners
samenwerken aan de aanpak van concrete criminaliteitsproblemen. Op arrondissementsniveau
worden platforms opgericht waarin Justitieorganisaties hun activiteiten op
elkaar afstemmen. Op nationaal niveau wordt het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing
gefaciliteerd en participeert Justitie in overleg met andere departementen
en met vertegenwoordigers van specifieke bevolkingsgroepen. Op Europees niveau
werkt Justitie met de andere EU-landen samen in het Europees Netwerk Criminaliteitspreventie.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.1.10               uitgaven14 35413 68613 00012 97713 05413 06113 062programma-uitgaven13 10712 49712 34312 35012 43012 43512 436waarvan:       – subsidies13 10712 49712 34312 35012 43012 43512 436apparaatsuitgaven1 2471 189657627624626626        ontvangsten0000000        verplichtingen15 05113 68613 00012 97713 05413 06113 062Prestaties 2003BuurtMedio 2002 bestaan er 24 JIB-bureaus, eind 2002 zullen dat er 28 zijn.
In 2003 is de start van drie nieuwe JIB-bureaus voorzien.Op twee manieren faciliteert het ministerie van Justitie strategieën
voor wijkgerichte criminaliteitspreventie. Dat gebeurt door het afronden van
het experiment met «Communities that Care» in vier pilotwijken
met een toets op de effectiviteit. Daarnaast starten minimaal twee nieuwe
projecten opvoedingsondersteuning in 2003.LokaalIn de kabinetsnota «Privé geweld, publieke zaak» (TK,
27 834, nr. 2) benadrukt het kabinet de noodzaak van lokale samenwerkingsverbanden
tussen gemeente, hulpverlening, politie en justitie bij de aanpak van huiselijk
geweld. In 2003 moet minimaal 20% van de Nederlandse gemeenten een beleidsplan
huiselijk geweld hebben. Dat percentage moet in het daaropvolgende jaar groeien.Regionaal/ArrondissementVeel criminaliteitsproblemen waarvan het bedrijfsleven slachtoffer wordt,
kunnen het beste op de schaal van de politieregio aangepakt worden. In de
NCB (TK, 27 834, nr. 2) is een landelijk dekkend netwerk van regionale
platforms criminaliteitsbeheersing voorgesteld. In 2003 zullen minimaal twee
nieuwe platforms (naast de 10 bestaande) worden opgericht.De samenwerking tussen Justitieorganisaties moet op arrondissementsniveau
versterkt worden. In 2003 maakt elk arrondissement voor dat doel gebruik van
de «Bijdrageregeling regionale samenwerking».NationaalHet ministerie van Justitie faciliteert het NPC in financiële en
personele zin. Dat geldt niet alleen voor het functioneren van het platform
als zodanig, maar ook voor twee projecten die onder de verantwoordelijkheid
van dit platform worden uitgevoerd. Bezien wordt of die ondersteuning in 2003
via de oprichting van een Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
versterkt kan worden.Voor de aanpak van geweld op straat zal het ministerie van Justitie inhoudelijk
en organisatorisch vormgeven aan de samenwerking tussen de rijksoverheid en
het landelijk gebundelde particulier initiatief op dit terrein. Voor de aanpak
van huiselijk geweld en seksueel misbruik geeftJustitie vorm
aan een structureel overleg met bij de aanpak van deze problematiek betrokken
departementen, politie, OM, gemeenten en de zorgsector.InternationaalHet ministerie van Justitie participeert in het Europees Netwerk voor
Criminaliteitspreventie en draagt bij in de kosten van het secretariaat van
dit netwerk.EvaluatieonderzoekIn 2003 zal door middel van een monitor een indicatie worden verkregen
in hoeverre deze doelstelling op onderdelen is bereikt. Als norm voor adequate
afstemming en samenwerking wordt gehanteerd dat de bij de prestatiegegevens
geformuleerde streefwaarden gehaald moeten zijn. Volumegegevens200220032004Aantal JIB-bureaus283131Percentage gemeenten met samenwerkingsverband huiselijk geweld102030Aantal regionale platforms criminaliteitsbeheersing101214Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is resultaatverantwoordelijk.GroeiparagraafHet tot stand komen van samenwerking is goed meetbaar. De kwaliteit en
de resultaten van die samenwerking zijn moeilijker inzichtelijk te maken.
Het ministerie van Justitie streeft ernaar om in 2003 voor die twee aspecten
van samenwerking indicatoren te ontwikkelen die in 2004 gemeten kunnen worden.Operationele doelstelling 3.1.11Brede toepassing van (nieuwe) preventieve instrumenten of methoden door
bestuurlijke en andere relevante partners.Het ministerie van Justitie kan de toepassing van preventieve maatregelen
in het algemeen slechts indirect beïnvloeden. Justitie heeft geen rechtstreekse
sturingsrelatie met partners – zoals burgers, bedrijven, maatschappelijke
organisaties en overheidsorganen – die de preventieve activiteiten moeten
uitvoeren. Projecten, interdepartementale programma's, subsidies en informatie
zijn middelen die voor het bereiken van deze doelstelling worden ingezet.In de NCB is de oprichting van een Centrum voor Criminaliteitspreventie
voorzien dat aan het bereiken van deze operationele doelstelling moet bijdragen.Nieuwe preventieve maatregelen moeten gebaseerd zijn op een gedegen analyse
van het criminaliteitsprobleem. Op basis daarvan worden de maatregelen samen
met bestuurlijke en andere relevante partners ontwikkeld. In
het algemeen worden de nieuwe maatregelen in de vorm van projecten in de praktijk
beproefd en de effectiviteit daarvan wordt getoetst. De toepassing van effectief
gebleken preventieve maatregelen door bestuurlijke en andere relevante partners
wordt vervolgens gestimuleerd door subsidieen informatieverstrekking.Analyse, ontwikkeling, toetsing en stimulering vindt in 2003 plaats bij
preventieve maatregelen ten aanzien van de onderwerpen «Geweld»
en «Bedrijfsleven». Voor het onderwerp «Jeugd» wordt
via dit beleidsartikel de toepassing van een aantal maatregelen, die gericht
zijn op onderwijs en vroegtijdige signalering van criminaliteit, gestimuleerd.
In beleidsartikel 3.4 is een breder pakket aan maatregelen gericht op de aanpak
van jeugdcriminaliteit benoemd.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.1.11               uitgaven7 8188 2907 1197 0827 0957 0987 099programma-uitgaven6 1846 5575 4585 4615 4725 4755 476waarvan:       – subsidies6 1846 5575 4585 4615 4725 4755 476apparaatsuitgaven1 6341 7331 6611 6211 6231 6231 623        ontvangsten0000000        verplichtingen8 3258 2907 1197 0827 0957 0987 099Prestaties 2003AnalyserenAnalyse en onderzoek van criminaliteitsproblemen zal plaatsvinden voor
georganiseerde criminaliteit (doorlichting van een bedrijfstak op kwetsbaarheid)
en voor huiselijk geweld (een actualisering van het onderzoek naar de aard
en omvang van huiselijk geweld dat in 1997 is uitgevoerd).Daarnaast zullen twee beleidsverkenningen worden uitgevoerd ter voorbereiding
op de preventieve aanpak van criminaliteit in 2004.OntwikkelenMet het oog op de preventie van geweld worden in samenspraak met lokale
overheden twee nieuwe maatregelen ontwikkeld. Ten eerste een methodiek voor
kleinschalige initiatieven gericht op het invoeren van gedragscodes in wijken,
buurten, organisaties en bedrijven. Daarnaast een model voor de aanpak van
huiselijk geweld in allochtone kring. Samen met de politie wordt een instrument
ontwikkeld dat de politie helpt om te onderzoeken of een verdachte –
naast het geweldsmisdrijf waarvoor hij/zij aangehouden is – een dader
is van huiselijk geweld. Bestaande lesmodules om seksueel misbruik vroegtijdig
te kunnen signaleren worden geschikt gemaakt voor beroepsgroepen in het onderwijs
en de zorgsector.Niet alleen voor de aanpak van geweld worden nieuwe methodieken ontwikkeld.
De in 2002 opgerichte Technologiecommissie zoekt enerzijds naar preventieve
toepassingen van nieuwe technologieën en inventariseert anderzijds mogelijke
bedreigingen die van deze nieuwe technologieën uitgaan. De commissie
zal haar werkzaamheden in 2003 afronden. Een pilotproject zal worden gestart
om de adviezen in de praktijk toepasbaar te maken.Onderzoek in 2002 naar de effectiviteit van bestaande preventieve maatregelen
in de detailhandel zal in 2003 leiden tot de ontwikkeling van nieuwe maatregelen.In de NCB is de ontwikkeling van een criminogene toets aangekondigd waarmee
regelgeving en beleid getoetst kunnen worden op – onbedoelde –
criminaliteit bevorderende elementen.ToetsenToetsing van de effectiviteit van nieuw ontwikkelde preventieve maatregelen
zal plaatsvinden ten aanzien van de experimenten met verschillende vormen
van bemiddeling in het jeugdstrafrecht en op scholen.StimulerenHet stimuleren van de toepassing van preventieve maatregelen vindt plaats
door het verstrekken van informatie en het verlenen van subsidies.Voor lokale overheden, Justitieorganisaties en hulpverleningsinstellingen
onderhoudt het ministerie van Justitie websites rondom de thema's huiselijk
geweld, seksueel misbruik en Justitie in de Buurt. Ten behoeve van het bedrijfsleven
gebeurt dat via de website van het Nationaal Platform Criminaliteitsbeheersing
(NPC). Op deze laatste website zullen onder andere de resultaten van de Monitor
Bedrijven en Instellingen beschikbaar worden gesteld en de Kwaliteitsmeter
Veilig Uitgaan (KVU).Voor alle organisaties die werkzaam zijn op het terrein van de preventie
van criminaliteit produceert het ministerie van Justitie zes uitgaven van
het blad «Samenleving en Criminaliteitspreventie».Met het oog op de preventie van criminaliteit gepleegd door jeugdigen
wordt een overzicht samengesteld van effectieve maatregelen ter voorkoming
van en in reactie op schoolverzuim. Het overzicht wordt verspreid onder alle
gemeenten, scholen, politieregio's en arrondissementsparketten in Nederland.
Tevens zal een overzicht worden samengesteld van effectieve methoden om crimineel
gedrag in een vroeg stadium te signaleren en van interventies die in die gevallen
wenselijk zijn. Dit overzicht wordt onder alle gemeenten en scholen verspreid.Gericht op de aanpak van huiselijk geweld stelt het ministerie van Justitie
een «toolkit» ten behoeve van regionale campagnes ter bewustwording
van burgers en beroepskrachten van de aard en ernst van huiselijk geweld beschikbaar.
Gemeenten, politieregio's, arrondissementsparketten en relevante zorginstellingen
zullen deze «toolkit» ontvangen. De kwartaalkrant «Huiselijk
Geweld» zal ook in 2003 verschijnen.In het politieonderwijs worden lesmodules geïntroduceerd gericht
op het vroegtijdig signaleren van seksueel misbruik van kinderen. Voor de
preventie van seksueel geweld wordt de toepassing van een weerbaarheidscursus
tegen seksueel misbruik voor leerlingen in de onderbouw van scholen voor voortgezet
onderwijs financieel gestimuleerd. Bij hun activiteiten tegen geweld op straat
worden gemeenten financieel ondersteund bij een bredere toepassing van de
KVU. Er zal een startsubsidie beschikbaar zijn voor de toepassing van het
Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) door publiekprivate samenwerkingsverbanden.GroeiparagraafDe doelstelling «Brede toepassing van (nieuwe) preventieve instrumenten
of methoden door bestuurlijke en andere relevante partners» geldt in
2003 voor het eerst. Door middel van de Politiemonitor Bevolking, de Monitor
Bedrijven en Instellingen en de Monitor huiselijk geweld zal in 2003 een nulmeting
worden verricht naar de toepassing van preventieve instrumenten of methoden.
Als norm wordt gehanteerd dat er sprake is van brede toepassing
wanneer 25% van de betrokken partners kennis heeft genomen van het instrument
of de methode die voor hen ontwikkeld is, of deze toepast.EvaluatieonderzoekDe effectiviteit van de projecten met betrekking tot buurtbemiddeling,
die het ministerie van Justitie in 2000 en 2001 via een stimuleringsregeling
gesubsidieerd heeft, zal in 2003 worden geëvalueerd.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.Beleidsartikel: 3.2 SlachtofferzorgBeleidsdoelstelling 3.2Het aanbieden van goede zorg en dienstverlening aan slachtoffers van criminaliteit
teneinde bij te dragen aan het herstel van vertrouwen en het gevoel van veiligheid.Slachtoffer worden van een misdrijf is een ingrijpende ervaring, die het
vertrouwen in de samenleving en het gevoel van veiligheid aantast. Slachtofferzorg
heeft als doel om het geschonden vertrouwen en gevoel van veiligheid te herstellen
en draagt ook bij aan het gevoel van rechtvaardigheid. Adequate slachtofferzorg
levert uiteindelijk een belangrijke bijdrage aan:• Minder gevoelens van onveiligheid;• Meer vertrouwen in Justitie;• Grotere bereidheid aangifte te doen en te getuigen.Deze belangrijke te boeken resultaten legitimeren een verdere versterking
van de positie en aandacht voor het slachtoffer. Een belangrijk onderdeel
van deze versterking is een goede afstemming van de diverse activiteiten op
het terrein van slachtofferzorg.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 3.2               uitgaven10 62621 89217 21017 17717 20617 21417 216        ontvangsten0000000        verplichtingen10 94121 89217 21017 17717 20617 21417 216Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 3.2                     Totaal geraamde kasuitgaven 17 210 17 177 17 206 17 214 17 216waarvan:          - personeel en materieel 4 182 4 174 4 181 4 183 4 183- beleid 13 028 13 003 13 025 13 031 13 033waarvan:          a. juridisch verplicht95,2%12 40395,3%12 39295,3%12 41395,3%12 41995,3%12 420b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden4,8%6254,7%6114,7%6124,7%6124,7%613c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0           Totaal uitgaven beleid100,0%13 028100,0%13 003100,0%13 025100,0%13 031100,0%13 033Operationele doelstelling 3.2.4Zorgen dat slachtoffers van strafbare feiten vanaf het eerste contact
met de politie en de afhandeling van de strafzaak door het Openbaar Ministerie
en de rechter tot en met de fase van de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf
steeds met zorg worden behandeld.Het tijdig en goed aanbieden van informatie en hulp van emotionele en
praktische aard zijn belangrijk voor het herstel van vertrouwen bij slachtoffers.
Het slachtofferbeleid is er op gericht dat gedurende alle fases, van politie,
Openbaar Ministerie en rechter, tot en met de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf
(vooralsnog alleen bij zedendelicten) slachtoffers worden geïnformeerd
over het verloop van hun zaak. Daarnaast krijgen de slachtoffers informatie
over hun rechten en plichten en krijgen slachtoffers van een ernstig geweldsmisdrijf
een financiële tegemoetkoming.In het kader van de Wet «Terwee» krijgen slachtoffers hulp
bij het verhaal van de schade. Ongeveer een derde van alle slachtoffers die
een beroep deed op Bureau Slachtofferhulp (BSH) heeft hulp gekregen bij het
verhaal van de schade; 74% van deze slachtoffers was tevreden tot zeer tevreden
over de geboden hulp (evaluatie van de regelgeving Slachtofferzorg B&A
maart 2001).Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.2.4               uitgaven10 62621 89217 21017 17717 20617 21417 216programma-uitgaven10 37921 38416 90416 90816 93616 94416 946waarvan:       – bijdragen10 37921 38416 90416 90816 93616 94416 946apparaatsuitgaven247508306269270270270        ontvangsten0000000        verplichtingen10 94121 89217 21017 17717 20617 21417 216InstrumentenHet slachtofferbeleid is gericht op het informeren van slachtoffers door
de politie en het OM over het verloop van hun zaak. Daarnaast wordt door het
ministerie van Justitie subsidie verleent aan Slachtofferhulp Nederland (SHN)
en aan het Schadefonds Geweldsmisdrijven (SGM). SHN draagt zorg voor de eerste
praktische en emotionele ondersteuning aan slachtoffers van delicten en verkeersongevallen.
Jaarlijks worden circa 100 000 slachtoffers door hen geholpen. Bij het
SGM kunnen slachtoffers met ernstig letsel ten gevolge van een geweldsmisdrijf
een tegemoetkoming in de schade aanvragen. De afgelopen jaren is het aantal
aanvragen gestaag gegroeid tot naar verwachting 4 500 in 2002. Vanaf
2002 is er dan ook € 2,5 miljoen extra beschikbaar gesteld om deze
groei te kunnen opvangen.PrestatiegegevensDe komende jaren wordt nog voornamelijk op basis van genoemde volumegegevens
gemeten in hoeverre de minister van Justitie erin slaagt de doelstellingen
te realiseren. In de groeiparagraaf wordt aangegeven over welke prestatiegegevens
de minister in de toekomst wil beschikken die beter meten of de geboden hulp
tijdig is geboden en van voldoende kwaliteit is.  200120022003Aantal geholpen slachtoffers SHN96 200100 000100 000Aantal beslissingen SGM3 5804 5004 500EvaluatieonderzoekOp 3 mei 2001 is het rapport «Evaluatie van de regelgeving slachtofferzorg»
aan de Tweede Kamer aangeboden. Eveneens in 2001 is de eindevaluatie slachtofferzorg
in de brief van 29 juni (TK, 27 213, nr 2) aan de Tweede Kamer aangeboden.Uit evaluatieonderzoek komt naar voren dat het merendeel van de slachtoffers
tevreden is over de informatieverstrekking en de bejegening door politie,
het BSH en het OM (evaluatie van de regelgeving Slachtofferzorg B&A maart
2001). Door het herhalen van dergelijke metingen kan worden vastgesteld welke
vooruitgang de betrokken organisaties boeken in hun omgang met slachtoffers
van misdrijven.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafIn 2004 wil de minister van Justitie kunnen beschikken over goede en betrouwbare
prestatiegegevens waaruit de tevredenheid van de slachtoffers over de verleende
diensten blijkt. Hiertoe zal, nu de reorganisatie van SHN is voltooid en de
nieuwe infrastructuur is geïmplementeerd, de nadruk worden gelegd op
de verdere ontwikkeling van goede en betrouwbare prestatiegegevens.Periodiek uit te voeren onderzoek onder een representatieve steekproef
van slachtoffers moet antwoord geven op de vraag of het vertrouwen in de samenleving
en het gevoel van veiligheid en rechtvaardigheid inderdaad door deze dienstverlening
zijn hersteld.Daarnaast zal vanaf 2004 uit de basisadministratie van SHN en SGM beleidsinformatie
over de tijdigheid en de kwaliteit worden verzameld. Hierbij zal indien nodig
gebruik worden gemaakt van steekproefonderzoek. Ook de resultaten van de zelfevaluaties
van politie, OM, SHN en SGM zullen betrokken worden bij de vaststelling van
de geleverde kwaliteit.Het OM is in 2001 begonnen met een onderzoek naar de betrouwbaarheid van
kengetallen en prestatiegegevens over de bejegening van slachtoffers door
de parketten. In 2002 wordt geëxperimenteerd met nieuwe prestatiegegevens,
die met ingang van 2003 gehanteerd moeten gaan worden (zie ook operationele
doelstelling 3.3.1).Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingJustitie staat voor een veilige en rechtvaardige samenleving. Een belangrijk
element van die veiligheid is dat wetten worden nageleefd, zoals de meeste
burgers doorgaans doen. Justitie bevestigt hen daarin door op wetsovertredingen
te reageren met het opsporen van de overtreders en het sanctioneren van de
overtredingen.Beleidsdoelstelling 3.3Bijdragen aan de handhaving van wet- en regelgeving ten behoeve van een
veilige Nederlandse samenleving.Veiligheid staat centraal in het Justitiebeleid. Daartoe dient Justitie,
in samenwerking met haar partners, de veiligheid van de burger centraal te
zetten op de agenda en te houden. De ambitieuze doelstellingen die Justitie
daarbij voor ogen heeft, zijn dat Nederland na het verstrijken van de komende
regeerperiode – ook objectief meetbaar – veiliger zal zijn, en
dat de handhavingsinspanningen van de overheid zich na deze periode op een
adequaat niveau bevinden. Dit vereist een forse inspanning op alle fronten;
zowel van de direct bij veiligheid betrokken overheidsorganen als van andere
bestuurlijke overheden, de burgers en het bedrijfsleven.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 3.3               uitgaven428 989636 354634 398628 892592 810584 205585 711        ontvangsten72 45158 83062 02062 02062 02062 02062 020        verplichtingen426 605636 354634 398628 892592 810584 205585 711Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 3.3                     Totaal geraamde kasuitgaven 634 398 628 892 592 810 584 205 585 711waarvan:          - personeel en materieel 406 111 424 803 416 851 417 330 418 655- beleid 228 287 204 089 175 959 166 875 167 056waarvan:          a. juridisch verplicht56,8%129 61158,0%118 37368,7%120 80366,9%111 56966,9%111 738b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden41,2%94 12740,1%81 79528,5%50 11329,5%49 21629,5%49 227c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)2,0%4 5491,9%3 9212,9%5 0433,6%6 0913,6%6 091           Totaal uitgaven beleid100,0%228 287100,0%204 089100,0%175 959100,0%166 875100,0%167 056Operationele doelstelling 3.3.1Het verzorgen van een tijdige en adequate strafrechtelijke reactie op
daders van strafbare feiten, rekening houdend met de slachtoffers van die
feiten.Het Openbaar Ministerie (OM) is belast met de uitvoering van een tijdige
en adequate strafrechtelijke reactie op daders van strafbare feiten, rekening
houdend met de slachtoffers van die feiten. Het OM streeft ernaar een behoorlijk
niveau van strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde te leveren. Het OM
is hieraan gehouden jegens de samenleving, zowel in kwantitatief als in kwalitatief
opzicht. Op grond van haar wettelijke taak heeft het OM enerzijds een opdracht
tot actieve handhaving vanuit een oriëntatie op het recht, maar geldt
tegelijk een beperking tot de strafrechtelijke invalshoek.Teneinde een behoorlijk niveau van strafrechtelijke handhaving te bereiken
worden de prestaties van het OM genormeerd op grond van een concrete set prestatie-indicatoren.
Deze prestatie-indicatoren moeten richting geven aan de werkzaamheden van
het OM in het kader van haar handhavingsverplichting. Er zal daarbij nadrukkelijk
gekeken worden naar de kwaliteit van de handhaving (in termen van zekerheid,
snelheid en een passende sanctie), welke valt op te maken uit de mate van
selectiviteit waarmee de strafrechtelijke reactie van het OM zich concentreert
op de meest kwetsbare maatschappelijke belangen. Hierbij zullen ook aspecten
als juridische kwaliteit en doelmatigheid van belang zijn.Het totale budget van het OM wordt ingezet om de hierboven genoemde doelstelling
te bereiken. Het OM is integraal ondergebracht onder één operationele
doelstelling.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.3.1               uitgaven288 397405 052407 954414 473405 307400 620402 047programma-uitgaven288 397405 052407 954414 473405 307400 620402 047apparaatsuitgaven0000000        ontvangsten12 7819 7829 7829 7829 7829  7829 782        verplichtingen285 586405 052407 954414 47
3405 307400 620402 047InstrumentenOp dit moment wordt een set prestatie-indicatoren ontwikkeld om het bereiken
van de operationele doelstelling te kunnen monitoren (zie ook de groeiparagraaf).
Nu reeds wordt met prestatiegegevens gewerkt, die gericht zijn op de in- en
uitstroom van het primaire proces.PrestatiegegevensVooruitlopend op de te ontwikkelen set prestatiegegevens (welke in de
komende jaren concreet zal worden toegepast) wordt een overzicht met «klassieke»
prestatiegegevens gegeven.Overzicht instroom en uitstroom zaken Openbaar Ministerie  realisatierealisatiebegrotingprognosebegroting 20002001200220022003Instroom     Ressortparket13 80012 80017 20015 70017 300– rechtbankappelen13 30012 10013 50013 00013 500– kantongerechtsappelen003 00020003 000– administratief recht500700700700800Arrondissementsparket684 800705 400700 000712000741 000– rechtbankzaken238 600237 100240 000242000246 000 – in eerste aanleg234 200233 100240 000240 000245 000 – minderjarigen27 40027 80027 50027 80027 800 – geweld tegen personen34 90037 20037 50039 00040 000 – kantongerechtsappelen4 4004 000020001 000– kantonzaken188 700176 500160 000170 000175 000– kantonzaken administratief recht257 500291 800300 000300 000320 000Totaal698 600718 200717 200727 700758 300      Uitstroom     Ressortparket12 80012 30017 10014 20017 300– rechtbankappelen12 60011 70013 5001200013 500– kantongerechtsappelen003 0001 5003 000– administratief recht200600600700800Arrondissementsparket721 300713 800703 000737 300741 000– rechtbankzaken244 800250 100243 000253 100246 000– in eerste aanleg240 300245 600240 000250 100245 000% onvoorwaardelijk sepot13%12%10%10%10%% dagvaarden55%55%57%56%58%Dagvaarden133 500138 400138 000141 900143 000Meervoudige Kamer13 50014 30015 00014 90014 000Politierechter110 000114 000112000116 000118 000Kantonrechter10 00010 10011 00011 00011 000– kantongerechtsappellen4 5004 5003 0003 0001 000– kantonzaken215 500187 600160 000184 200175 000– administratief recht261 000276 100300 000300 000320 000Totaal734 100726 100720 100751 500758 300      Doorlooptijden     %<10 wkn op zitting na 1e24%23%25%18%25%%<2 mnd 1e beoordeling71%74%80%75%80%Doorloopsnelheid < 6 mnd (jeugd)46%48%50%55%70%Toelichting RessortparkettenDe instroom van rechtbankappelen bij de ressortparketten schommelt jaarlijks.
In 2001 is een afname te zien, maar in 2002 zal zich weer een stijging voordoen.
De verwachte toename van zaken is voornamelijk het gevolg van de uitvoering
van het plan van aanpak drugssmokkel Schiphol. De zaken blijken in zijn algemeenheid
ingewikkelder en bewerkelijker te worden. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt
door een groter aantal beroepen in meervoudige kamer- en kinderrechterzaken.Per 1 januari 2002 worden de kantongerechtsappelen niet meer behandeld
door de rechtbanken, maar door de gerechtshoven. Ondanks de verhoging van
de appelgrens van € 22,69 naar € 44,38, die het aantal
kantongerechtsappelen met ongeveer 15 procent vermindert, krijgen de ressortparketten
20 tot 40 procent meer zaken te verwerken. In absolute aantallen betreft het
ongeveer 3 000 zaken, welke nu niet meer verdeeld worden over 19 arrondissementsparketten,
maar over 5 ressortparketten.Het aantal hoger beroepen in Mulderzaken komt hoger uit dan het aantal
van 500 waarvan in de Memorie van Toelichting op het wetsvoorstel werd uitgegaan.
Zowel de realisatie van 2001 als de prognose voor 2002 komenuit
op 700 zaken. De nog steeds toenemende intensivering van het verkeerstoezicht
zal het aantal zaken naar verwachting verder doen toenemen.ArrondissementsparkettenDe instroom van rechtbankzaken in eerste aanleg (misdrijven en economische
delicten) is de afgelopen jaren gedaald tot 233 100 in 2001. Voor het
jaar 2003 wordt evenals voor 2002 een toename verwacht. Deze toename is toe
te schrijven aan een hernieuwde stijging van de vermogenscriminaliteit, het
intensiveren van de activiteiten gericht op veiligheid in de samenleving,
vergroten van de aandacht voor jeugd en geweld, het bundelen van expertise
op het gebied van Fraude, Economie en Milieu in een speciaal hiertoe opgericht
OM-onderdeel te weten het Functioneel OM (FOM), de verdere intensivering van
het beleid met betrekking tot mensensmokkel en -handel, XTC, identiteitsfraude,
de aanpak drugssmokkel via Schiphol en de extra zaken die DNA-onderzoek met
zich meebrengt.De voortdurende aandacht bij de parketten voor kwaliteit en vervolgbaarheid
leidt tot een zwaarder gewicht van de te behandelen zaken. Dit uit zich onder
andere in de zowel relatieve als absolute toename van het aantal zaken dat
voor de rechter wordt gebracht, waardoor de druk op de zittingscapaciteit
onverminderd hoog blijft. De verruiming van de bevoegdheid van de politierechter
met betrekking tot de hoogte van de strafmaat van 6 naar 12 maanden zorgt
voor een afnemende druk op de meervoudige kamer maar een evident toenemende
druk op de Politierechter.De snelheid van afdoening heeft grote prioriteit. Er wordt naar gestreefd
een fors deel, mogelijk 25%, van de strafzaken binnen 10 weken nadat het proces-verbaal
tegen de verdachte is opgemaakt op de zitting te brengen. De doorloopsnelheid
van zaken tegen minderjarige verdachten blijft een punt van grote zorg, waarin
ook in 2003 nog fors zal worden geïnvesteerd. Niet alleen voor minderjarigen,
maar ook voor meerderjarigen zijn projecten opgezet om te onderzoeken of en
hoe de doorloopsnelheid verder kan worden opgevoerd. Samen met de Raad voor
de Rechtspraak (RvdR) worden plannen ontwikkeld om dit structureel ter hand
te nemen.De instroom van kantonzaken is gedaald tot 176 500 in 2001. In het
jaar 2003 wordt deze trend doorbroken en zal het aantal zaken naar verwachting
met 5 000 toenemen tot 175 000. Het zogenaamde «Transactie
Registratie Innings- en informatie Afhandelingssysteem (TRIAS)-effect» –
de verdachte wordt namens het OM door het CJIB een transactieaanbod gedaan,
waardoor de parketten een lagere instroom krijgen – is in 2003 gestabiliseerd.
De toename van het aantal kantonzaken is vooral het gevolg van het bevorderen
van de veiligheid op straat.De verdere intensivering van het verkeerstoezicht, vooral in de vorm van
regioplannen, leidt tot een grote toename van het aantal beschikkingen inzake
de Wet Administratieve Handhaving Verkeersvoorschriften (WAHV; Mulderzaken)
en bij de zwaardere overtredingen, leidt dit dus ook tot meer kantonzaken.
De toename van het aantal beschikkingen heeft tot gevolg dat ook het aantal
administratieve beroepen tegen de opgelegde beschikkingen verder stijgt. Het
aantal beroepen is gestegen tot 291 800 in 2001. Voor het jaar 2003 wordt
verwacht dat rond de 320 000 beroepen zullen worden geregistreerd.BeleidsevaluatieonderzoekDe volgende beleidsevaluaties zijn uitgevoerd in 1999:• Zware milieucriminaliteit;• Lex Mulder in uitvoering;De volgende beleidsevaluaties zijn uitgevoerd in 2000:• Evaluatie lik op stukbeleid milieu;• Evaluatie snelrechtexperimenten voor minderjarigen;• Handhavingsstrategie milieu;• Het rendement van strafrechtelijk onderzoek;• Gebruik Wet Economische Delicten (WED)-instrumentarium;• Evaluatie van het instrument bestuurlijke transactie;• Interferentie tussen ontnemingsvordering en Terwee-afdoening/beledigde
partijstelling;• Versnellingsmogelijkheden bij de zaaksafhandeling in de strafrechtsketen;• Procesevaluatie lik-op-stukbeleid.De volgende beleidsevaluaties zijn uitgevoerd in 2001:• Evaluatie lik op stukbeleid milieu;• Evaluatie snelrechtexperimenten voor minderjarigen;• Handhavingsstrategie milieu;• Het rendement van strafrechtelijk onderzoek;• Gebruik WED-instrumentarium;• Evaluatie van het instrument bestuurlijke transactie;• Interferentie tussen ontnemingsvordering en Terwee-afdoening/beledigde
partijstelling;• Versnellingsmogelijkheden bij de zaaksafhandeling in de strafrechtsketen.GroeiparagraafOp dit moment wordt een set prestatie-indicatoren ontwikkeld om het bereiken
van de operationele doelstelling te kunnen monitoren. Nu wordt met volumegegevens
gewerkt, die gericht zijn op de in- en uitstroom van het primaire proces.
In deze paragraaf zullen de beoogde prestatie-indicatoren globaal in hun opzet
worden beschreven.• Selectiviteit is de indicator die aanduidt of het samenstel van
zaken dat een parket binnenkrijgt naar aard en omvang een (voldoende) afspiegeling
is van de op het criminaliteitsbeeld gebaseerde interventiestrategie (prioriteitstelling);• Interventiepercentage is de indicator die aangeeft in hoeveel zaken
die het OM binnenkrijgt sanctionering in de zin van een strafrechtelijke reactie,
plaatsvindt. De norm bepaalt de gewenste zekerheid van sanctionering;• Doorlooptijd is een indicator voor de snelheid waarmee wordt geïntervenieerd.
De theorie is dat hoe sneller de justitiële reactie volgt op het plegen
van een delict, des te beter het is met het oog op vergelding, generale en
specifieke preventie. In de totale doorlooptijd van pleegdatum tot en met
de executie van de straf kan onderscheid worden gemaakt naar deeltrajecten.
Hierin komen de specifieke prestaties van het OM tot uitdrukking, alsmede
de mate waarin het OM erin slaagt invloed uit te oefenen op de prestatie van
de politie en de Zittende Magistratuur (ZM);• Passendheid van de interventie is een indicator die aangeeft in hoeverre de afdoeningsbeslissing van het OM (of de eis ter zitting)
overeenkomt met de daartoe gestelde richtlijn;• Kwaliteit van de slachtofferzorg is een indicator die ontwikkeld
wordt voor de zekerheid van de slachtofferzorg, de snelheid waarmee de slachtofferzorg
wordt verleend en voor de tevredenheid van de slachtoffers;• Doelmatigheid kan een indicator zijn die de geleverde prestaties
en producten naar kwaliteit en kwantiteit relateert aan de kosten daarvan
en onderlinge vergelijking mogelijk maakt. Bij de ontwikkeling van het baten-lastenstelsel
zal hier uitgebreid aandacht aan worden besteed;• «Juridische kwaliteit» is een indicator die zich breed
laat omschrijven:– ten aanzien van processen: borging van juridische kwaliteit in
de processen is noodzakelijk;– ten aanzien van vakinhoud: nieuwe medewerkers moeten nadrukkelijk
worden begeleid in de ontwikkeling van hun vakmanschap;– ten aanzien van houding: in de organisatie moet het najagen van
juridische kwaliteit een grondhouding zijn waarin voor vrijblijvendheid geen
plaats is.Om deze aspecten te borgen, wordt een systeem van juridische kwaliteitszorg
ontwikkeld. Hierin gaat het onder andere om opleiding en certificering, coaching,
intervisie en auditing. Het nut van kwantitatieve indicatoren lijkt vooralsnog
beperkt.TijdpadHet ontwikkelen van specifieke, meetbare, acceptabele, representatieve
en tijdige (SMART-)indicatoren voor «selectiviteit» en «passendheid
van de interventie» blijkt een lastige opgave. Wat betreft selectiviteit
geldt dat de materie te complex lijkt om deze uit te drukken in één
indicator. Gewerkt wordt aan de ontwikkeling van een methode om «de
goede zaken» binnen te halen (in deze methode krijgen kwantitatieve
gegevens uiteraard een nadrukkelijke plaats). Wat betreft de passendheid van
sanctionering speelt een rol dat de toepassing van deze indicator softwarematig
nog onvoldoende wordt ondersteund.«Doelmatigheid» wordt uitgewerkt in het kader van de ontwikkeling
van een baten-lastenstelsel. Vooralsnog wordt gewerkt aan een kengetal, waarin
de gewogen werklast wordt gerelateerd aan het personeelsgebonden budget. Op
basis hiervan vindt onderlinge vergelijking van (maat)parketten plaats en
wordt gezocht naar een verklaring voor verschillen.De indicatoren «interventiepercentage», «doorlooptijden»
en «kwaliteit slachtofferzorg» zijn voldoende concreet uitgewerkt
om op te nemen in de planningsbrief voor 2003. Voor de andere genoemde indicatoren
wordt gezocht naar een concrete tussenstap ten behoeve van de planningsbrief.In beginsel is de introductie van de volledige set prestatie-indicatoren
gekoppeld aan de implementatie van het baten-lastenstelsel. Dat betekent dat
vanaf 1 januari 2005 gewerkt kan worden met alle bovengenoemde indicatoren.
Dat neemt niet weg dat een aantal indicatoren nu reeds in de planningsbrief
wordt opgenomen. In verband met de verantwoordingsplicht van het OM aan haar
moederdepartement, zullen de klassieke productiecijfers gedurende het ontwikkeltraject
gewoon onderdeel blijven uitmaken van de Planning- en Control (P&C)-cyclus.
Derhalve zal immer verantwoording kunnen worden afgelegd over de prestaties
in het bedrijfsproces.Operationele doelstelling 3.3.2Het adequaat uitvoering geven aan de taken van het ministerie van Justitie
bij de opsporing van strafbare feiten en bewerkstelligen dat ZM, OM, politie
en overige opsporingsinstanties tijdig kunnen beschikken over kwalitatief
goede onderzoeksresultaten ten behoeve van de waarheidsvinding.Het Nederlands Forensisch Instituut (NFI), het Centraal Informatiepunt
Onderzoek Telecommunicatie (CIOT) en het Meldpunt Ongebruikelijke Transacties
(MOT) zijn de organisaties waarvan Justitie zich bedient om de opsporing van
strafbare feiten met technische ondersteuning op hoog niveau te ondersteunen
en te bewerkstelligen dat ZM, OM, politie en overige opsporingsinstanties
tijdig kunnen beschikken over kwalitatief goede onderzoeksresultaten ten behoeve
van de waarheidsvinding.NFIHet NFI zal in 2003 zo optimaal mogelijk gebruik kunnen maken van de verruimingsmogelijkheden
die de Wet uitbreiding DNA-onderzoek (wet van 1 november 2001) biedt om met
behulp van DNA-onderzoek strafbare feiten en in het bijzonder ook middelzware
criminaliteit (woninginbraken e.d.) op te helderen.Het ligt overigens in de verwachting dat het aantal DNA-onderzoeken zal
blijven stijgen als gevolg van de mogelijkheden van genoemde wet, de uitvoering
van de motie Dittrich c.s. om op basis van vrijwillige medewerking DNA-onderzoek
bij TBS-gestelden te verrichten en als gevolg van het wetsvoorstel DNA-onderzoek
bij veroordeelden. Naar verwachting zal als gevolg van het wetsvoorstel uitbreiding
DNA onderzoek in strafzaken binnen de komende jaren het aantal DNA-analyses
van sporenmateriaal en van verdachte personen toenemen van circa 1 000
in 2001 naar circa 20 000 à 26 0000 zaken in 2004 en verder.CIOTHet CIOT treedt op als intermediair bij de gegevensuitwisseling tussen
de opsporings- en inlichtingendiensten en aanbieders van telecommunicatie.
Het CIOT zal in 2003 de gegevensuitwisseling kwalitatief trachten te versterken
om de betrokken organisaties meer profijt van elkaars kennis te kunnen laten
hebben.MOTHet MOT zal in 2003 op de eerste plaats de expertise en capaciteit uitbouwen
welke benodigd zijn voor de uitbreiding van de meldplicht tot handelaren in
zaken van grote waarde en de vrije beroepsgroepen. De budgettaire kaders voor
deze uitbreiding zijn neergelegd in de Nota Financiële sector en terrorismebestrijding
(TK, 28 106, nr. 1–2).IntegriteitJustitie verzorgt een adequate waarborging van de integriteit van bijzondere
wetten, besluiten en regelingen in de rechtshandhavingsketen. Hiertoe worden
stappen ondernomen om te komen tot beheersing van het legale bezit van wapens
en munitie door de voorwaarden waaronder vergunningen worden verleend aan
te scherpen en wordt het toezicht geoptimaliseerd. Daarnaast wordt een bestand
met recherchebureaus gemaakt waarbij de bureaus dienen te voldoen aan eisen
van bekwaamheid en betrouwbaarheid. Tot slot wordt de kwaliteit en omvang
van de opsporingsbevoegdheid van buitengewoon opsporingsambtenaren gewaarborgd.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.3.2               uitgaven43 31247 75749 49159 48550 05349 97049 974programma-uitgaven42 99747 41049 14559 13649 70449 62149 625apparaatsuitgaven315347346349349349349        ontvangsten0535353535353        verplichtingen42 87947 75749 49159 48550 05349 97049 974InstrumentenDe verdere implementatie van de wet uitbreiding DNA-onderzoek wordt ter
hand genomen via het daarvoor in het leven geroepen landelijk project.Daarnaast wordt met het wetsvoorstel «DNA en uiterlijk waarneembare
persoonskenmerken» een ander type DNA-onderzoek geïntroduceerd,
te weten onderzoek dat gericht is op het vaststellen van de uiterlijke persoonskenmerken
van de onbekende verdachte. Op dit moment staat het Wetboek van Strafvordering
slechts toe dat een DNA-onderzoek aan afgenomen en gevonden celmateriaal uitsluitend
gericht mag zijn op het vergelijken van DNA-profielen.In 2003 zal een projectorganisatie in het leven worden geroepen om de
ontwikkeling van het CIOT op permanente wijze te waarborgen. Het CIOT-systeem
zal verder kwalitatief worden uitgebouwd.Door intensivering van de samenwerking met het Bureau Landelijke Ondersteuning
inzake MOT-meldingen (BLOM) en het aanleveren van kwalitatief hoogstaande
meldingen, onder andere door permanent contact met de meldende instanties
middels de MOT Intelligentie-Unit, zal het MOT bijdragen aan een verhoging
van de resultaten in de opsporing. Ten behoeve van de verwerking van internationale
verzoeken zal de Financiële Intelligentie Unit (FIU)-desk waarin samen
wordt gewerkt met het BLOM, verder worden versterkt. Tenslotte zal de ontwikkeling
van het FIU.net, het netwerk voor geautomatiseerde gegevensuitwisseling tussen
de meldpunten in de EU-lidstaten, actief worden ondersteund.Justitie geeft uitvoering aan een viertal wetten en besluiten met betrekking
tot integriteit: de Wet Wapens en Munitie (WWM) en de Jachtwet ten behoeve
van de beheersing van het legale bezit van wapens en munitie, de Wet op de
particuliere beveiliging en recherchebureaus ten behoeve van de toetsing op
bekwaamheid en betrouwbaarheid, en het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar
(BBO) voor de verlening van opsporingsbevoegdheid.Prestatiegegevens  2001200220032004NFI *    Aantal producten: onderzoeksaanvragen16 07926 000––Geleverde producten per kerntaak:    forensisch onderzoek, R&D en Kennis en expertise  81 20081 200Kostprijs per product1 4431 065402402Gemiddelde doorlooptijd (in dagen)6865––     Particuliere recherchebureaus    Aantal verzoeken recherchebureaus160160160160Percentage toewijzingen verzoek Recherchebureaus95959595Aantal verzoeken ontheffing opleidingseis10101010Percentage toewijzingen verzoek ontheffing opleidingseis95959595     Buitengewone opsporingsambtenaren    Aantal verzoeken BOA **5 5007 0007 0007 000Percentage toewijzingen verzoek BOA98%98%98%98%     Wet Wapens en Munitie/Jachtwet    Aantal administratieve beroepen100959595Percentage toewijzingen    Administratieve beroepen30%30%30%30%Aantal verzoeken om ontheffing80808080Percentage toewijzingen ontheffing95%95%95%95%* Op 1 januari 2003 gaat het NFI materieel over naar de systematiek en
werkwijze zoals is ontwikkeld voor het baten-lastenstelsel. Vanaf dat moment
zal verantwoording worden afgelegd over de afgesproken baten-lastendienstproducten
en niet langer over het aantal onderzoeksaanvragen en/of laboratoriumonderzoeken.
De normen voor de prestatie-indicatoren «kostprijs» en «gerealiseerde
aanvragen» worden in de loop van 2002 ontwikkeld en zijn nu nog niet
bekend.** Als de Wet Bijzondere opsporingsdiensten in werking zal treden dan
vallen de opsporingsambtenaren in dienst bij de AID, FIOD-ECD, SIOD en VROM-IOD
niet meer onder de regeling BOA en zal het aantal verzoeken BOA dalen met
440 aanvragen per jaar.EvaluatieonderzoekIn opdracht van Justitie wordt thans een nulmeting uitgevoerd door onderzoekers
van de Rijksuniversiteit Leiden (RUL) om inzicht te geven in de rol en effectiviteit
van DNA-onderzoek en de werkprocessen rond DNA-onderzoek in de strafrechtsketen
gezien de nieuwe wet van 1 november 2001. Met behulp van de indicatoren die
in de nulmeting worden benoemd, wordt in 2004 een vervolgmeting uitgevoerd.Het voorstel van Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden zal ertoe leiden
dat het aantal DNA-profielen in de DNA-databank nog sterker zal toenemen.
Mocht dit wetsvoorstel op 1 januari 2004 in werking treden, dan zullen naar
schatting in 2004 ongeveer 11 000 DNA-profielen van personen worden opgenomen
die na 1 januari 2004 worden veroordeeld voor een in die wet aangewezen gewelds-
of zedenmisdrijf. De verwachting is dat het aantal veroordeelden in 2005 8 000
zal zijn, in 2006 7 000 en in 2007 en volgende jaren 6 000. Bij
deze schatting is uitgegaan van het aantal veroordeelden in 2000. In deze
schatting is er verder van uitgegaan dat het aantal veroordeelden van wie
in het kader van het voorbereidend onderzoek al celmateriaal voor DNA-onderzoek
is afgenomen, in de loop van de jaren zal groeien als gevolg van de verruiming
van de mogelijkheden tot het afnemen van celmateriaal bij verdachten die wet
van 5 juli 2001 (TK, 28 072, nrs. 1 t/m 3) biedt. Verder is in de schatting
het aantal veroordeelden verdisconteerd dat opnieuw in aanraking komt met
justitie. Van degenen van wie reeds een DNA-profiel is verwerkt, behoeft ingevolge
het voorstel van Wet DNA-onderzoek bij veroordeelden niet nog eens een DNA-profiel
te worden vastgesteld. Verder zal het wetsvoorstel tot gevolg hebben dat in
2004 eenmalig 5 550 DNA-profielen in de DNA-databank worden
opgenomen van personen die op het tijdstip van inwerkingtreding van dat wetsvoorstel
reeds zijn veroordeeld tot een vrijheidsbenemende straf of maatregel voor
een aangewezen gewelds- of zedendelict en deze sanctie ondergaan of nog moeten
ondergaan. Deze schatting is gebaseerd op de raming van de dagbezetting over
het jaar 2000 in penitentiaire inrichtingen, tbs-klinieken en justitiële
jeugdinrichtingen voor de aangewezen gewelds- en zedenmisdrijven. De hierboven
genoemde cijfers laten zien dat de DNA-databank nog dit decennium in een fors
tempo zal worden gevuld.Indien daarvoor toereikende informatie beschikbaar is, zal een jaar na
de inwerkingtreding van de wet DNA-veroordeelden een evaluatie plaatsvinden
van de aantallen veroordeelden waarvan bij de berekening is uitgegaan, evenals
van de kosten die aan de DNA-onderzoeken zijn verbonden.Via periodieke enquêtes zal evaluatieonderzoek plaatsvinden naar
de mate van bruikbaarheid van het uitgevoerde onderzoek ten behoeve van de
strafrechtsketen. Omdat de systematiek hiervoor nog ontwikkeld moet worden
wordt deze indicator daarom vooralsnog opgenomen in de groeiparagraaf.De Wet op de particuliere beveiliging en recherchebureaus is in 2002 en
2003 onderwerp van evaluatie. Het BBO zal in 2003 nog nader te ontwikkelen
maatregelen implementeren van de evaluatie uit 2002.De Jachtwet is in 2002 overgegaan in de Flora en Faunawet. Hiervoor dienen
nog evaluatieafspraken gemaakt te worden.GroeiparagraafEen tweetal ontwikkelingen is in het bijzonder van belang bij de verdere
uitwerking van de prestatiegegevens en -indicatoren behorend bij de operationele
doelstelling.Allereerst is door het Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatie Centrum
(WODC) onderzoek gedaan, aan de hand waarvan thans een nulmeting naar DNA-onderzoek
in strafzaken wordt verricht. Het rapport dat in het najaar van 2002 uitkomt,
levert naar verwachting belangrijke indicatoren aan de hand waarvan het effect
van de nieuwe wetgeving voor DNA-onderzoek in strafzaken kan worden gemeten.
In 2004 zal een vervolgonderzoek worden uitgevoerd.Ten tweede is de omvorming van het NFI per 1 januari 2004 tot een baten-lastendienst
van belang. Door de afkondiging van het moratorium op instelling van nieuwe
baten-lastendiensten is de formele overgang naar een baten-lastendienst uitgesteld
tot 1 januari 2004. Ter voorbereiding op de formele overgang wordt 2003 gezien
als een proefdraai-jaar. Vanaf 1 januari 2003 zal daarom verantwoording worden
afgelegd over de afgesproken baten-lastendienstproducten gerubriceerd naar
de kerntaken forensisch onderzoek, Research & Development (R&D), en
kennis en expertise, en niet meer over het aantal onderzoeksaanvragen en/of
laboratoriumonderzoeken. De normen voor de prestatie-indicatoren «kostprijs»
en «gerealiseerde aanvragen» worden in de loop van 2002 ontwikkeld;
de kostprijs per product is voorlopig een gemiddelde rekenprijs ad € 402
en zal in het voor 2003 af te sluiten convenant tussen het NFI en de opdrachtgever
worden opgenomen. De gemiddelde doorlooptijd vervalt vanaf 2003. De norm voor
het percentage van het aantal aanvragen dat daadwerkelijk binnen de afgesproken
tijd geleverd zal worden moet nog met de opdrachtgever worden
afgesproken en zal in het voor 2003 af te sluiten convenant worden opgenomen.De systematiek voor het meten van de «bruikbaarheid van het uitgevoerde
onderzoek» ten behoeve van de strafrechtketen (via periodieke enquêtes)
zal in 2003 ontwikkeld worden.Voor het CIOT en het meldpunt MOT zullen de resultaten liggen in de wijze
waarop derden met deze systemen omgaan. Het streven is dat in 2003 alle opsporingsinstanties
gebruik maken van het CIOT als intermediaire instantie bij de gegevensuitwisseling
tussen opsporingsinstantie en aanbieders van telecommunicatie. Het meldpunt
MOT zal in 2003 werken aan een prestatie-indicator die gebaseerd wordt op
een kwalitatief betere melding. Beoogd wordt om door herformulering van de
criteria voor de bepaling dat tot melding moet worden overgegaan het aantal
ongebruikelijke transacties die daadwerkelijk tot meer verdachte transacties
leiden, te laten groeien.Operationele doelstelling 3.3.3Kwalitatief goede beleids- en uitvoeringskaders ten behoeve van opsporing
van strafbaar gedrag dienen de bevordering van de naleving van het recht en
het nemen van initiatieven op het terrein van ordenings- en strafrecht ter
bevordering van de naleving van wet- en regelgeving te vergroten.Opsporing van strafbare feiten en de naleving van wetten behoeven altijd
een actieve stimulans. Het ministerie van Justitie heeft daarin de taak om
het uitvoerende instanties mogelijk te maken hun werk wettelijk verankerd,
doelmatig en doeltreffend uit te voeren. Daarvoor worden wetten gemaakt, uitvoeringskaders
ontwikkeld en naleving bevorderd. Deze doelstellingen zijn op de onderstaande
wijze voor het komende begrotingsjaar nader ingevuld.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.3.3               uitgaven86 817167 596163 844141 765112 299113 123113 129programma-uitgaven83 087160 396157 321135 116105 755106 573106 579waarvan:       – subsidies9981 9271 5191 4741 6231 2901 290apparaatsuitgaven3 7307 2006 5236 6496 5446 5506 550        ontvangsten59 67048 99552 18552 18552 18552 18552 185        verplichtingen87 690167 596163 844141 765112 299113 123113 129InstrumentenSchipholOp Schiphol is een onduldbare situatie ontstaan met betrekking tot de
controle en opsporing van drugskoeriers. De gestaag toenemende stroom (w.o.
drugskoeriers) heeft er toe geleid dat de grens in de verwerking van de zaken
in de strafrechtelijke keten is bereikt. De gang van zaken rondom een aantal
drugstransporten in december 2001 is een belangrijke stimulans geweest om
het Plan van Aanpak drugssmokkel Schiphol op te stellen (TK, 28 192).
De maatregelen die hierin zijn opgenomen, betreffen deels een
versnelling van reeds in gang gezet beleid en voor een ander deel nieuwe maatregelen,
gericht op bestrijding van de ongewenste situatie op Schiphol.Justitie zal daarbij de bestaande twee-sporenaanpak nader intensiveren
waarbij:1. in het eerste spoor extra maatregelen worden getroffen om te voorkomen
dat de drugstransporten naar Nederland plaatsvinden. Bestrijding aan de bron
begint met bestrijding van de criminele organisaties die zich wereldwijd bezig
houden met de distributie van drugs, onder andere via Schiphol. Het inzicht
in het achterliggende criminele netwerk is thans onvoldoende. Het is noodzakelijk
te investeren in onderzoek naar dit netwerk en de ronselaars.2. in het tweede spoor extra maatregelen worden getroffen, die er toe
leiden dat aangetroffen drugs in beslag worden genomen en dat adequate justitiële
interventies volgen jegens de drugskoeriers.Concreet houdt dit in:• Versterking Schipholteam (Douane/Koninklijke Marechaussee);• Versterking OM;• Versterking ZM;• Uitbreiding celcapaciteit (voor de ministeries van Justitie en
Defensie);• Keteneffecten (medische verzorging, vervoer verdachten, tolken
en rechtsbijstand).Het effect van deze maatregelen kan worden afgemeten aan het structureel
afnemen van de toestroom van drugskoeriers naar Schiphol. De Tweede Kamer
wordt periodiek over de voortgang gerapporteerd.Voor de uitvoering van het plan van aanpak is in 2003 een bedrag van € 83
miljoen beschikbaar.Handhaven op NiveauIn de tweede helft van het jaar 2000 is het programma «Handhaven
op Niveau» (HON) gestart. De invoering van het programma is in eerste
aanleg gericht op de ontwikkeling van zogenaamde «best practices»
met betrekking tot handhaving op een twaalftal verschillende beleidsterreinen
(o.m. prostitutie, leerplicht, buitengebied). Daartoe zijn deelprojecten gestart
die zich in verschillende stadia van ontwikkeling bevinden. Deze deelprojecten
zijn, conform het kabinetsstandpunt «HON» en de opdracht aan de
stuurgroep, gericht op de werkvloer van de handhaving en op het niveau daar
direct boven. De ontwikkeling van best practices zal in 2003 worden voortgezet.Na de brand in Volendam heeft de stuurgroep de tweede programmalijn van
het actieprogramma «HON», die van het «Programmatisch Handhaven»
gestart. Dit begrip krijgt steeds meer aandacht. De activiteiten in dit kader
(congressen, workshops, publicaties etc.) zullen in 2003 verder worden uitgebouwd.Verbetering planmatige aanpak handhaving bij het RijkVanuit de verantwoordelijkheid van de minister van Justitie voor de kwaliteit
van de rechtshandhaving is het project «Rijk aan Handhaving» gestart.
Dit project beoogt de handhaving van ordeningswetgeving bij het Rijk te verbeteren
door het opstellen van handhavingsplannen voor beleidsterreinen waarbij veiligheid
in het geding is. Dit project loopt af in 2004. Op dat het moment zullen de
volgende producten aan de Tweede Kamer voorgelegd worden:• Een lijst van indicatoren wanneer een handhavingsplan dient te
worden opgesteld;• Een checklist met elementen waaruit een handhavingsplan dient te
bestaan;• Een procedure voor de ontwikkeling en vaststelling van een handhavingsplan;• Een handhavingsplan per departement op een beleidsterrein waar
veiligheid in het geding is.Bestrijding racisme en discriminatieJustitie wil dat de aandacht voor de bestrijding van racisme en discriminatie
hoog blijft. Om dat doel te bereiken werkt Justitie samen met de politie,
het ministerie van BZK en met de verschillende non-gouvernementele organisaties
op het terrein van de racismebestrijding, waaronder het Landelijk Bureau ter
bestrijding van Racisme (LBR) en het Meldpunt Discriminatie Internet (MDI).• Het LBR is een drijvende kracht achter de preventie en voorlichting
op het terrein van racisme. Aan het LBR wordt dan ook in 2003 subsidie toegekend.• Ten behoeve van de aanpak van discriminatoire uitingen via het
internet ontvangt het MDI subsidie vanuit Justitie.Door middel van een adequate strafrechtelijke reactie en door het stimuleren
van activiteiten op het terrein van preventie, voorlichting en bemiddeling
wil Justitie samen met het OM discriminatie en racisme terugdringen.VerkeershandhavingDe samenwerking tussen de bestuurlijke en strafrechtelijke verkeershandhaving
behoeft versterking. Daartoe worden in drie pilots, in de provincies Zeeland,
Utrecht en in het Kaderwetgebied Utrecht, «best practices» ontwikkeld.
De «best-practices» laten zien hoe de samenwerking tussen de bestuurlijke
en de strafrechtelijke kolom op verkeersgebied verbeterd kan worden. Waar
nu nog onvoldoende samen aan de verkeershandhaving wordt gedaan moeten deze
pilots een voorbeeld voor het gehele land worden. De pilots starten medio
2002 en hebben een looptijd van twee jaar. De gereserveerde financiële
middelen zijn bestemd voor de bekostiging van projectbegeleiding van de pilots.Vergroting van de kwaliteit van de rechercheTen behoeve van de verhoging van de pakkans en het ophelderingspercentage
is het noodzakelijk te investeren in de kwaliteit van de opsporing. De ministeries
van BZK en Justitie hebben een samenhangend pakket van maatregelen voorbereid.
De Justitiële maatregelen richten zich op de kwalitatieve verbetering
van het management op de plaats van het delict, uitbreiding van het NFI, het
ontwikkelen van een landelijke sporendatabank, het doorontwikkelen en professionaliseren
van de Cybercrime en financieel rechercheren. Tenslotte betreft dit het stimuleren
van innovatieve technologische toepassingen ten behoeve van de opsporing.Landelijke georganiseerde rechercheOp het gebied van de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit is
de implementatie van de nota «Landelijke en bovenregionale recherche»
(TK, 28 250, nrs. 1–2) van groot belang. De in 2002 ingezette wijziging
van de beheersmatige structuur van de zeven kernteams en de bovenregionale
rechercheteams (BRT's), alsmede de wijziging op het gebied van de aansturing,
zal in de eerste helft van 2003 worden afgerond. Dat betekent dat de landelijke
driehoek aan de kernteams onderzoeken en aandachtsgebieden toewijst.
Binnen de BRT's wordt ook het taakveld van de interregionale fraudeteams,
bestrijding van de horizontale fraude, ondergebracht.De landelijke driehoek zal in 2003 voor het eerst een landelijke criminaliteitsbeeldanalyse
laten verschijnen. Daarmee kan beter worden bepaald welke problemen het eerst
moeten worden aangepakt. De combinatie van dat landelijke beeld en de nieuwe
wijze van aansturing van de landelijke opsporingscapaciteit zal leiden tot
een meer gerichte en flexibeler aanpak van de zware georganiseerde criminaliteit.CriminaliteitsbestrijdingIn het Strategisch Akkoord (SA) is criminaliteitsbestrijding als één
van de speerpunten opgenomen. Geconstateerd wordt dat het niveau van rechtshandhaving
geen gelijke tred heeft gehouden met de ontwikkelingen in de criminaliteit
en de vraag vanuit de samenleving naar veiligheid. Justitie zal op korte termijn
concrete maatregelen gaan nemen.BurgerluchtvaartIn Nederland is de minister van Justitie voor de beveiliging van de burgerluchtvaart
eerstverantwoordelijk. Het gaat hier om maatregelen die de burgerluchtvaart
moet beveiligen tegen terroristische aanslagen.Thans wordt onderzocht op welke manier het toezicht op transparante wijze
als een zelfstandige taak naast de beleidsvormende taak kan worden ingericht.
De inspectie van het beleid van de burgerluchtvaart heeft tot doel toetsing
en evaluatie van het gehele beleid ter zake, inclusief de uitvoering daarvan.
Het is uitdrukkelijk de bedoeling hierover een onafhankelijk oordeel te verkrijgen.
Dat oordeel kan tevens dienen als «feedback» op de beleidsvoering.Volumegegevens  200120022003Bestrijding racisme en discriminatie       Aantal meldingen bij MDI691750750Aantal uitingen bij MDI1 0811 1001 100Percentage verwijderingen op aanvraag MDI86,69090Aantal aangiften door MDI bij OM111515EvaluatieonderzoekHet programma HON zal succesvol blijken te zijn geweest als de diverse
beoogde best practices daadwerkelijk zijn ontstaan en een evaluatie van het
onderdeel Programmatisch Handhaven het beoogde succes van dit programma zal
aantonen. In 2001 is een nulmeting verricht naar de effecten van het werk
van de stuurgroep HON. Deze zal ieder jaar worden herhaald, tot en met 2005.De pilots op het terrein van de verkeershandhaving zullen eveneens na
afloop worden geëvalueerd.GroeiparagraafIn 2003 zal Justitie prestatie-indicatoren ontwikkelen die de voortgang
van de verschillende voornemens zichtbaar maken. Om de tijdigheid en effectiviteit
van de justitiële reactie te bevorderen wordt de komende vijf jaar
de capaciteit van de volgende organisaties uitgebreid: het OM, de Rechterlijke
Macht (RM), de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI), de reclassering,
het NFI, het CJIB, de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK), de gefinancierde
rechtsbijstand en het SGM. Daarnaast wordt ingezet op het terugbrengen van
de doorlooptijden binnen de Justitieketen. Gestreefd wordt de gemiddelde doorlooptijd
in strafzaken van thans gemiddeld acht maanden in een periode van vijf jaar
terug te brengen naar zes maanden.De effectiviteit van de justitiële reactie wordt voorts vergroot
door een verbetering van de informatiepositie over de keten. Het kabinet streeft
er in dit verband naar de informatievoorziening over onderwerpen en beleidsthema's
die de keten als geheel raken te versterken. Daarnaast wordt de samenwerking
van Justitieorganisaties met andere partijen, zoals politie, gemeenten en
maatschappelijk organisaties, op lokaal niveau versterkt (arrondissementale
samenwerking, Justitie in de Buurt/OM-front-offices, «Communities that
care», Intensieve Trajectbegeleiding (ITB), etc.).In de begroting 2004 zullen naar verwachting prestatie-indicatoren operationeel
zijn voor het thema «Vergroting van de kwaliteit van de recherche».Operationele doelstelling 3.3.4Het verzorgen van adequate aansluiting van Nederlands beleid en regelgeving
daar waar het de rechtshandhaving betreft op de relevante internationale ontwikkelingen.In de bilaterale relaties met (omringende) EU-Lidstaten zal de voortdurende
strijd tegen de georganiseerde criminaliteit centraal staan. In dat kader
zullen deze relaties ook verder worden geïntensiveerd. Zodra de daarvoor
noodzakelijke verdragen dan wel verdragswijzigingen in werking zijn getreden,
zal deelname van Nederlandse opsporingsinstanties aan multilaterale gezamenlijke
onderzoeksteams met assistentie van Europol worden bevorderd.EuropolNederland zal zich in dit kader ook inspannen om een maximale bijdrage
te leveren aan het verder verbeteren van het functioneren van Europol onder
andere als leverancier van kwalitatief hoogstaande criminele analyses. In
de eerste plaats zal verder worden gewerkt aan de ontwikkeling van een systeem
ten behoeve van informatievoorziening van Nederlandse opsporingsinstanties
aan Europol. In de tweede plaats zal Nederland in het verband van de EU-Multidisciplinaire
Werkgroep Georganiseerde criminaliteit een bijdrage leveren aan een door deze
werkgroep geïnitieerd project dat zich richt op het verder verbeteren
van de methodologie waarmee de aard, omvang en de te verwachten ontwikkelingen
met betrekking tot de georganiseerde criminaliteit in Europees verband worden
gemeten en beschreven.EurojustNederland zal in 2003 de inrichting van Eurojust als nieuwe Europese organisatie
in Den Haag verder ondersteunen. Dit orgaan zal een belangrijke rol moeten
gaan spelen bij de coördinatie van de vervolging van de georganiseerde
criminaliteit binnen de EU. Nederland zal niet alleen zijn verantwoordelijkheid
als gastland nemen door de noodzakelijke huisvestings- en organisatorische
voorzieningen te treffen waardoor Eurojust kan functioneren. Nederland zal
ook bijdragen aan de versterking van de bijdrage die Eurojust
kan leveren aan de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit. Daarin
zal ook plaats zijn voor het nader gestalte geven aan de relatie tussen Eurojust
en Europol, en tussen Eurojust en het Europees Justitieel Netwerk.Kaderbesluiten/MoU's/bilaterale samenwerkingOok zal naar verwachting het aantal kaderbesluiten van de EU inzake de
wederzijdse erkenning van buitenlandse rechterlijke beslissingen in 2003 worden
uitgebreid. Dit zijn besluiten die de werking van nationale rechterlijke beslissingen
uitbreiden tot het gehele grondgebied van de EU. Overwogen wordt om met België
en Duitsland bilaterale verdragen af te sluiten op het terrein van de politiesamenwerking
teneinde de in 2002 geïnventariseerde knelpunten op het terrein van deze
samenwerking op te lossen. Deze verdragen zullen in eerste instantie gericht
zijn op het oplossen van knelpunten in de grensstreek. Zij zullen echter ook
een bredere scope kunnen krijgen en zich kunnen richten op de het gehele terrein
van de samenwerking met beide landen bij de opsporing van strafbare feiten.Ook de bilaterale samenwerking met het Verenigd Koninkrijk (VK) en Spanje
zal in 2003 naar verwachting verder kunnen worden uitgebouwd. Voor wat betreft
Spanje zou die samenwerking zich met name moeten richten op de stromen illegale
drugs afkomstig uit Zuid-Amerika.Internationaal StrafhofOok de inwerkingtreding van het Statuut tot oprichting van het Internationaal
Strafhof (ISH) vergt aandacht teneinde een goede samenwerking tussen dit instituut
en de Nederlandse autoriteiten te kunnen garanderen. Samen met de in Nederland
betrokken partijen zal hierin uiterlijk in 2003 worden voorzien.Europese Officier van JustitieNederland zal een constructieve bijdrage leveren aan de verdere discussie
over het voorstel van de Europese Commissie (EC) inzake de strafrechtelijke
bescherming van de financiële belangen van de EU en de instelling van
een Europese Officier van Justitie, zoals dat is gepresenteerd in het eind
2001 verschenen «Groenboek». De uitgangspunten die de regering
in deze discussie zal hanteren, zijn neergelegd in het regeringsstandpunt
dat op 1 mei 2002 aan het parlement is gezonden.Internationale Rechtshulp CentraDe toepassing van zowel bestaande als nieuwe verdragen en de nakoming
door de Nederlandse autoriteiten van de verdragsverplichtingen zal worden
gevolgd. Door de verbeterde inrichting van de internationale rechtshulpketen
in Nederland onder andere door de oprichting van het landelijk netwerk van
Internationale Rechtshulp Centra (IRC's) en de ondersteuning vanuit het landelijk
registratiesysteem voor rechtshulpverzoeken (Luris) is de mogelijkheid tot
toezicht op de uitvoering van de verdragen beter geworden. Met het in gebruik
nemen van Luris II in 2002 zijn de mogelijkheden op het verkrijgen van meer
inzicht in aard en omvang van rechtshulpverzoeken en de prestaties van politie
en het OM op dit vlak aanzienlijk verbeterd. Al in 2003 moet het inzicht zodanig
zijn dat op basis hiervan de begroting en jaarplannen van 2004 kunnen worden
opgesteld. Pas in 2004, als Luris een geheel kalenderjaar in gebruik is, zullen
de rapportages uit het systeem prestatiegegevens voor alle ketenpartners afzonderlijk
en Nederland als geheel kunnen worden gegenereerd. Voorts is in dit verband
de nota Landelijke en Bovenregionale recherche van de ministers van BZK en
van Justitie van belang, waarin organisatorische voorzieningen
zijn opgenomen over de aansluiting van de IRC's bij de regiokorpsen en het
KLPD.Phare-programma'sHet ministerie van Justitie heeft in de afgelopen jaren bijgedragen aan
de uitvoering van de door de EC gefinancierde multilaterale zogenaamde Phare-programma's.
Deze programma's hebben tot doel om de tot de Unie toetredende landen in Middenen
Oost Europa vertrouwd te maken met het acquis van de EU op het terrein van
politie en justitie. In het licht van de nu snel naderende toetreding zal
de daadwerkelijke (bilaterale) operationele samenwerking meer aandacht krijgen.
Dit laatste geldt overigens ook voor landen die niet bij deze groep toetreders
horen, zoals Turkije en de Russische Federatie. Criminele groepen uit deze
landen manifesteren zich immers ook in Nederland.DrugsproblematiekDe afgelopen jaren heeft de regering veel geïnvesteerd in het terugdringen
van de grootschalige productie van XTC en de bedrijfsmatige teelt van cannabis.
Deze handhavingsinspanningen zullen in 2003 doorgaan.Uit velerlei rapportages van nationale en internationale diensten komt
te zeer een beeld naar voren van Nederland als draaischijf op het gebied van
de illegale drugsproductie en (transito)handel in de Europese regio. Ook blijken
zich velerlei negatieve maatschappelijke en criminele neveneffecten voor te
doen als gevolg van deze drugsactiviteiten. Dit vraagt om een samenhangende
benadering van deze criminaliteitsproblematiek. Daartoe zal op een geïntegreerde
wijze een ex-ante evaluatietoets worden uitgevoerd met betrekking tot de aard
en omvang van de drugsproblematiek en de neveneffecten ervan, de strategie(ën)
om deze problematiek aan te pakken en de inspanningen en capaciteiten die
nodig zijn om tot een proportionele en effectieve handhaving te kunnen komen.DopingDe bestrijding van doping vormt een aandachtspunt. Doping is nauw met
de sport verweven, maar kent daarnaast maatschappelijke componenten die breder
gaan dan de sport alleen. Met betrekking tot dopinggebruik voert Nederland
een non-interventie beleid, waarbij de verantwoordelijkheid voor de aanpak
van het fenomeen hoofdzakelijk bij de sportsector zelf gelaten wordt. Op bezit,
productie van en handel in dopinggeduide middelen zijn verschillende wettelijke
regimes van toepassing. Gezien de aard en omvang van de handel in dopinggeduide
middelen en de veronderstelde groei van het aantal in omloop zijnde vervalste
preparaten, wordt een actiever overheids- en justitieel optreden wenselijk
en mogelijk geacht. Het OM pakt in nauwe samenwerking met o.a. de Inspectie
voor de Gezondheidszorg dopingzaken op die tot strafrechtelijke vervolging
kunnen leiden.Internationaal drugsbeleid: EU-actieplan drugsDe nationale en de internationale dimensie van het drugsbeleid hangen
nauw met elkaar samen. In internationaal verband (EU, VN en in combinatie
met belangrijke Europese partners) neemt Justitie actief deel aan drugsoverleggen.
In EU verband is bijvoorbeeld de uitvoering van het EU actieplan drugs 2000 –
2004 van belang voor Justitie. Daaraan zal verder worden gewerkt. Een geloofwaardige
handhaving kan niet om het gegeven van een schijnbaar gegroeide acceptatie
van het gebruik van cannabis heen. Dit speelt zowel in Nederland als in andere
Europese landen.In internationaal verband zal Justitie ook actief overleggen over de lopende
acties en vormen van beleidsmatige en operationele samenwerking. Het instrument
van het gemeenschappelijke onderzoeksteam zal na ratificatie van het Europees
Rechtshulpverdrag (art. 13) worden ingezet. Met Frankrijk werd reeds op experimentele
basis in enkele drugszaken met parallelle teams gewerkt. Verder zal over de
eigen – te ontwikkelen handhavingstrategie inzake drugs met andere landen
worden gesproken, in het bijzonder met onze buurlanden en Frankrijk. Ook de
inbreng van Europol wordt daarbij bezien. Van groot belang is de verdere uitwerking
van het EU-kaderbesluit Illegale Drugshandel.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.3.4               uitgaven10 46315 94913 10913 16925 15120 49220 561programma-uitgaven9 73214 83412 01112 10224 08119 42219 491apparaatsuitgaven7311 1151 0981 0671 0701 0701 070        ontvangsten0000000        verplichtingen10 45015 94913 10913 16925 15120 49220 561Instrumenten• Algemene regelgeving: verdragen, verdragswijzigingen, kaderbesluiten
van de EU, wetswijzigingen en uitvoeringsregelingen;• Overleg: werkgroepen in de EU met name inzake Europol, de Georganiseerde
Criminaliteit, politie samenwerking en justitiële samenwerking, bilaterale
overleggen en nationale werkgroepen en voorlichtingsbijeenkomsten;• Europol: criminele analyses, een systeem voor informatieoverdracht
van Nederlandse opsporingsinstanties aan Europol;• FI: het FIU-net;• ISH: het Statuut van het ISH, wet en uitvoeringsregeling;• IRC's: het landelijk netwerk van IRC's en de NCB en Landelijke
en Bovenregionale recherche;• Relaties met EU-toetreders: Multi-laterale Phare projecten;• Drugsproblematiek: drugsanalyses van aard en omvang; uitvoeren
van de XTC-nota in samenwerkingsverband met diverse ministeries en uitvoerende
organisaties, ontwikkelen van een plan voor de uitvoering en prioriteiten
in het justitieel drugsbeleid;• Doping: wettelijke regimes;• Internationaal drugsbeleid: internationale overleggen met betrekking
tot drugs(beleid);• Voorbereidingen treffen voor het Nederlandse voorzitterschap in
2004.PrestatiegegevensEind 2003 zullen afspraken zijn gemaakt met België en Duitsland over
de wijze waarop de gezamenlijk geconstateerde knelpunten kunnen worden opgelost.
Deze zullen hun weerslag krijgen in vastgestelde procedures en/of in een MoU
of bilateraal verdrag.• De samenwerking tussen Nederland en het International Criminal
Court (ICC) zal in een handleiding ten behoeve van OM en politie worden beschreven;• Het OM en politie zullen erop worden aangesproken dat alle IRC's
de opgedragen taken volledig uitvoeren;• In 2003 zal een aantal multilaterale Phareprojecten ten behoeve
van de Landen van Midden- en Oost-Europa (LMOE) worden voorbereid en uitgevoerd;• Met Spanje zal een samenwerkings-MoU worden gesloten. 20032004Aantal strafrechtelijke vervolgingen en afgehandelde rechtshulpverzoeken
XTC2530Percentage afname bedrijfsmatige teelt van cannabis55   Omvang drugsproblematiek uitgewerkt naar soort, aantal (deel)onderzoeken44   Aantal strafrechtelijke vervolgingen doping1010Deelname overleggen drugs in EU-verband53BeleidsevaluatieonderzoekDe werkzaamheden van alle bij de XTC-nota betrokken organisaties en ministeries
worden jaarlijks geëvalueerd. Daarnaast wordt een Voortgangsrapportage
Drugbeleid jaarlijks aan de Tweede Kamer worden aangeboden.GroeiparagraafIn de loop van 2003 zal op basis van de managementrapportages in Luris
II de eerste inzichten beschikbaar komen van de wijze waarop het OM en politie
in het algemeen en de IRC's in het bijzonder de internationale verdragsverplichtingen
tot uitvoering van rechtshulpverzoeken nakomen. Op basis van deze informatie
zullen in 2003 concretere prestatie-indicatoren worden geformuleerd voor de
jaren daarna.Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingEén van de functies van het recht is het beschermen van de zwakkeren
in de samenleving. Het ministerie van Justitie heeft bij die bescherming een
bijzondere, want naast een voorwaarden scheppende ook een direct uitvoerende,
verantwoordelijkheid ten aanzien van de rechten van het kind.Beleidsdoelstelling 3.4Het waarborgen van de rechten van het kind bij een (dreigende) schending
van diens ontwikkeling en het bevorderen van een samenhangende strafrechtelijke
en pedagogische aanpak van de minderjarige, nadat deze zich schuldig heeft
gemaakt aan strafwaardig gedrag.Bij het waarborgen van de rechten van het kind zijn twee wezenlijk verschillende
invalshoeken te onderscheiden. In de eerste plaats is er de situatie waarin
het kind geschaad wordt of dreigt te worden door omstandigheden in zijn of
haar omgeving. Justitie heeft dan een aantal wettelijke verplichtingen en
bevoegdheden om in te grijpen. De andere invalshoek is die van
de minderjarige als pleger van strafbare feiten, al dan niet onder invloed
van de omgeving. Justitie heeft in die situatie, vanuit zijn verantwoordelijkheid
om te reageren op die feiten, de plicht om dat zodanig te doen dat het de
ontwikkeling van het kind bevordert, of tenminste niet schaadt.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 3.4               uitgaven448 241433 309389 355364 864342  782329 215329 232        ontvangsten74 5905 5005 5005 5004 6834  6834 684        verplichtingen461 791433 309389 355364 86
4342 782329 215329 232Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 3.4                     Totaal geraamde kasuitgaven 389 355 364 864 342 782 329 215 329 232waarvan:          - personeel en materieel 95 749 94 983 94 940 94 380 94 384- beleid 293 606 269 881 247 842 234 835 234 848waarvan:          a. juridisch verplicht0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden100,0%293 606100,0%269 881100,0%247 841100,0%234 835100,0%234 848c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0           Totaal uitgaven beleid100,0%293 606100,0%269 881100,0%247 841100,0%234 835100,0%234 848GroeiparagraafIn de begroting voor 2003 zijn de samenhangende onderdelen van dezelfde
Justitiële keten onder één beleidsartikel gebracht. Dit
heeft geleid tot een tekstuele aanpassing waarbij de twee operationele doelstellingen
betreffende de werkzaamheden van de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK),
(operationele doelstellingen 3.4.1 en 5.1.6 in de begroting over het jaar
2002) en de operationele doelstellingen betreffende de activiteiten van de
Gezinsvoogdij-instellingen, te weten (gezins)voogdij en jeugdreclassering
(operationele doelstellingen 3.4.2 en 5.1.7 in de begroting over het jaar
2002) samen zijn ondergebracht bij het beleidsartikel Jeugdbescherming. In
vergelijking met de begroting 2002 is de onderhavige beleidsdoelstelling uitgebreid
met de toevoeging: het bevorderen van een samenhangende strafrechtelijke en
pedagogische aanpak van de minderjarige. De intentie is om voor de begroting
van 2004 te groeien naar operationele doelstellingen waarin duidelijk het
te bereiken maatschappelijk effect en de doelgroep staat aangegeven. Vooruitlopend
op deze verbeteringen zijn voor de begroting van 2003 de operationele doelstellingen
van 2002 reeds aangescherpt.Operationele doelstelling 3.4.1Vanuit een pedagogische invalshoek efficiënt en kwalitatief goed
rekwestreren van maatregelen van kinderbescherming en adviseren van Justitiële
autoriteiten inzake beslissingen over kinderen in civiele aangelegenheden.Bescherming van minderjarigen tegen schadelijke invloeden in hun omgeving
vindt in belangrijke mate plaats via maatregelen van kinderbescherming. Omdat
de overheid zich niet lichtzinnig mag mengen in het privé-leven van
mensen, doet de RvdK, in het geval het vermoeden bestaat dat er sprake is
van een bedreigende situatie voor het kind, onderzoek. Op basis daarvan vraagt
de RvdK zo nodig aan de rechter om een maatregel van kinderbescherming. Bij
andere beslissingen van justitiële autoriteiten, bijvoorbeeld inzake
gezag en omgang, maar ook omtrent geslachtsnaamwijziging van een minderjarige
of adoptie, draagt de RvdK bij aan de waarborging van de rechten van het kind
door die autoriteiten te adviseren eveneens op basis van onderzoek. Dit dient
op een kwalitatief goede wijze binnen een zo kort mogelijke tijd te gebeuren.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.4.1               uitgaven65 92363 02961 15960 93360 20960 23860 242programma-uitgaven65 72562 84060 98660 76460 04060 06960 073apparaatsuitgaven198189173169169169169        ontvangsten0990989989172172173        verplichtingen66 39263 02961 15960 93360 20960 23860 242PrestatiegegevensFiguur 1: Zaken Raad van de Kinderbescherming 2001200220032004200520062007Beschermingsonderzoek       Percentage zaken binnen de norm voor       doorlooptijden (norm: 115 dagen)–556070757575Gemiddelde doorlooptijd (dagen)125125125120115115115Afgedane zaken (aantal)8 0028 1008 1008 1008 1008 1008 100Aantal gegrond verklaarde klachten<1<1<1<1<1<1<1        Scheidings- en Omgangsonderzoek       Percentage zaken binnen de norm voor       doorlooptijden (norm: 135 dagen)–455565757575Gemiddelde doorlooptijd (dagen)170160150140135135135Aantal afgedane zaken3 3744 1004 1004 1004 1004 1004 100Aantal gegrond verklaarde klachten<1<1<1<1<1<1<1        Adoptie- en naamswijzigingonderzoek       Percentage zaken binnen de norm voor       doorlooptijden (norm: 105 dagen)–606570757575Gemiddelde doorlooptijd (dagen)108105105105105105105Afgedane zaken (aantal)2 8072 4002 4002 4002 4002 4002 400Aantal gegrond verklaarde klachten<1<1<1<1<1<1<1Toelichting: de totale doorlooptijden van een onderzoek
bestaan uit meldingstijd, wachttijd, onderzoekstijd en administratieve afronding.Bij inmenging in het privé-leven door Justitie moet de cliënt
weten wat hij kan verwachten en hoe lang deze bemoeienis gaat duren. Belangrijke
begrippen hierbij zijn efficiëntie, kwaliteit, maar ook kenbaarheid voor
de cliënt. Per categorie onderzoek zijn normen vastgesteld voor de doorlooptijd.
De wachttijd is hierbij een onderdeel. Het aantal zaken dat binnen deze norm
wordt afgedaan dient zo hoog mogelijk te zijn. Het streven is om over drie
jaar 75% van de civiele zaken binnen de genormeerde doorlooptijd af te ronden.
Bij het vaststellen van deze streefwaarden is rekening gehouden met de huidige
situatie en externe factoren die de doorlooptijd negatief kunnen beïnvloeden,
zoals beschikbaarheid van externe deskundigen, tolken en de medewerking van
de cliënt. De RvdK hanteert voor zijn onderzoeken een vaste caseload
en kostprijs. Voor beschermingszaken is de caseload 25,5 per fte, voor scheiding
en omgang 36,4 zaken per fte en voor adoptie en naamswijziging 75 zaken per
fte. De kwaliteit van onderzoeken van de RvdK mag niet ten koste gaan van
het streven naar kortere doorlooptijden. Het streven is het percentage klachten
per categorie zaak zo laag mogelijk te houden. Jaarlijks wordt een analyse
gemaakt van de klachten over de RvdK. Deze analyse is openbaar.EvaluatieonderzoekDe RvdK voert tweejaarlijks een onderzoek uit naar de mate van klanttevredenheid.
In 2002 wordt een kwaliteitsonderzoek uitgevoerd naar de uitvoeringspraktijk
in scheidings- en omgangszaken. De overige categorieën zaken zullen in
de daarop volgende jaren geëvalueerd worden. Met betrekking tot adoptieonderzoeken
zal in 2002 en 2003 een doorlichting plaatsvinden in de gehele adoptieketen.In het jaar 2006 zal een evaluatieonderzoek plaatsvinden naar de doelmatigheid
van de beleids- en uitvoeringskaders opgesteld door het ministerie van Justitie
ten behoeve van de RvdK.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is resultaatverantwoordelijk.GroeiparagraafIn 2002 zal de interne organisatiestructuur van de RvdK aangepast worden.
De RvdK heeft dan een hoofdkantoor, 5 directiebureaus en 22 vestigingen met
elk een vestigingsmanager. Hierdoor wordt het sturen op productie, doorlooptijden
en kwaliteit op vestigingsniveau mogelijk. Dit vormt een aanzet voor de omvorming
tot een baten-lastendienst. Deze omvorming tot een baten-lastendienst zal
het inzicht in de mate waarin de RvdK efficiënt haar taken uitvoert vergroten.Operationele doelstelling 3.4.2Het vanuit een pedagogische invalshoek effectief en kwalitatief goed uitvoeren
van de opgelegde maatregelen van jeugdbescherming, te weten de voogdij en
de gezinsvoogdij, alsmede het adequaat uitvoeren van (wettelijke) taken met
betrekking tot interlandelijke adoptie en internationale kinderontvoering.JeugdbeschermingOp basis van een extern onderzoek is een plan van aanpak in voorbereiding
gericht op het vanaf 2003 geleidelijk wegwerken van achterstanden bij de interlandelijke
adoptie. Het streven is erop gericht dat de benodigde tijd voor het verkrijgen
van een beginseltoestemming in 2006 is teruggebracht tot een aanvaardbare
tijd. Interlandelijke adoptieUiterlijk in 2006 zullen de achterstanden bij de interlandelijke adoptie
zodanig zijn weggewerkt dat de benodigde tijd voor het verkrijgen van beginseltoestemming
is teruggebracht tot een aanvaardbare termijn. Dit moet in ieder geval reeds
in 2003 leiden tot een verkorting van de wachttijden, bezien vanuit een gelijk
blijvend aantal voorgelichte adoptieouders.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.4.2       uitgaven196 734158 036154 027155 391155 610155 674155 684programma-uitgaven194 869156 538152 818154 213154 432154 496154 506waarvan:       – subsidies194 869156 538152 818154 213154 432154 496154 506apparaatsuitgaven1 8651 4981 2091 1781 1781 1781 178        ontvangsten12 926799663663663663663        verplichtingen204 131158 036154 027155 391155 610155 674155 684PrestatiegegevensZoals in de groeiparagraaf onder de beleidsdoelstelling is aangegeven
wordt er naar gestreefd om in de begroting 2004 een aangescherpte operationele
doelstelling 3.4.2 op te nemen met bijbehorende prestatie-indicatoren. De
voorbereidingen voor dit traject zijn inmiddels gestart. In dit
licht zijn de gegevens over voogdij, voorlopige voogdij en ondertoezichtstelling
in onderstaande tabel wel relevant, maar mogen zij niet zonder meer opgevat
worden als prestatiegegevens.Wat prestatiegegevens op het gebied van de kinderbescherming betreft zijn
de resultaten van een aantal wetenschappelijke onderzoeken van belang. Per
brief (TK, 28 000 VI, nr. 46) is aangegeven welke acties ondernomen zullen
worden naar aanleiding van die bevindingen.Voorts kan worden opgemerkt dat de Inspectie voor Jeugdbescherming en
Jeugdhulpverlening (IJJ) bij individuele gevallen een onderzoek kan uitvoeren
naar de handhaving van weten regelgeving. Ook zal deze inspectie in 2003 meer
thematische onderzoeken verrichten. De rapportages vormen een informatieve
bron ten behoeve van (kwalitatieve) effectmeting en in een aantal gevallen
een belangrijk instrument om te komen tot verbeteringen in de uitvoering.
In de Voortgangsrapportage Beleidskader Jeugdzorg 2002–2005 is meer
uitgebreide informatie opgenomen over de jeugdbescherming.Figuur 2: Pupillen voogdij- en gezinsvoogdijinstelling 2001200220032004Voogdij    Aantal instroom 800800800Aantal uitstroom totaal 800800800Aantal maatregelen aan het begin van het kalenderjaar4 8304 7504 7504 750     Voorlopige voogdij    Aantal instroom 808080Aantal uitstroom totaal 808080Aantal maatregelen aan het begin van het kalenderjaar51808080Gemiddelde duur voorlopige voogdij (in maanden) 555     Ondertoezichtstelling    Aantal instroom 5 5005 5005 500Aantal uitstroom totaal 5 5005 5005 500Aantal maatregelen aan het begin van het kalenderjaar21 08820 70020 70020 700Gemiddelde duur van de maatregel (jaren) 333Aantal verlengde ots-en 15 20015 20015 200     Interlandelijke adoptie    Aantal aanvragen om voorlichting door adoptieouders 3 0003 0003 000Aantal voorgelichte adoptieouders 1 0001 3001 700Gemiddelde wachttijd op voorlichting (in maanden) 221814     Internationale Kinderontvoering    Inkomende verzoeken teruggeleiding40465050Inkomende verzoeken omgangsregeling15152020Uitgaande verzoeken teruggeleiding44505555Uitgaande verzoeken omgangsregeling2455JeugdbeschermingHet ministerie van Justitie financiert de instellingen voor voogdij en
gezinsvoogdij zodat deze hun taken kunnen uitvoeren. In het kader van verbetering
van de uitvoering van de ondertoezichtstelling zijn vanaf 2002 structureel
extra gelden ter beschikking gesteld voor het verhogen van de contacttijden
tussen gezinsvoogd en pupil. In het kader van de p&c-cyclus met de instellingen
wordt nagegaan wat de concrete resultaten zijn van de inzet van de extra middelen.
Om meer inzicht te verkrijgen of de uitvoering van de maatregel vanuit een
pedagogische invalshoek effectief en kwalitatief goed is, is meer kwalitatief
en longitudinaal onderzoek nodig. Op grond van het eind 2001 afgeronde onderzoek
effectiviteit van de ondertoezichtstelling is een aantal aanbevelingen gedaan
(TK, 28 000 VI, nr. 46). In 2003 zal verder worden gewerkt aan een verbetertraject
(onder meer betere afspraken met de ketenpartners) om te komen tot een verbetering
van de uitvoering van de ondertoezichtstelling (ots).Daarnaast worden in het najaar van 2002 vier pilots gestart voor kwaliteitsverbetering
van de gezinsvoogdij. Gedurende enkele jaren wordt in deze pilots gewerkt
aan een inhoudelijke verbetering, onder meer via een lagere gemiddelde caseload
(het aantal pupillen per gezinsvoogd) en met gebruikmaking van de in 2001
ontwikkelde methodiekbeschrijving. Het doel van de pilots is het verbeteren
van de kwaliteit en effectiviteit van de uitvoering. Op basis van de evaluatie
die gelijk op zal lopen met de pilots (2002 – 2004) kan worden bepaald
of deze werkwijze leidt tot een betere uitvoering van de maatregel. In het
bijzonder wordt gekeken naar een aantal te bereiken doelstellingen als: een
kortere gemiddelde duur van de ondertoezichtstelling, een vermindering van
het aantal uithuisplaatsingen en de gemiddelde duur van uithuisplaatsing en
een toename van cliënttevredenheid en -participatie. In het najaar van
2002 wordt gestart met een vergelijkend onderzoek naar de bedrijfsvoering
van de primaire processen gezinsvoogdij. Doel hiervan is om
door onderlinge vergelijking te komen tot een meer efficiënte uitvoering
van de maatregel, onder meer door de administratieve taken van de gezinsvoogd
over te dragen aan andere medewerkers opdat de gezinsvoogd meer tijd heeft
voor direct contact met de cliënten. Het Interprovinciaal Overleg (IPO)
is nauw bij die trajecten betrokken.In 2003 zal voorts extra aandacht worden besteed aan de voogdij. Op basis
van de uitkomsten van een inventarisatie in het najaar van 2002 van de kwaliteit
van de uitvoering en eventuele knelpunten hierbij zal een actieprogramma worden
opgezet om te komen tot verdere verbetering van de uitvoering. Speciale aandacht
zal worden besteed aan de realisatie van de voorgenomen doelen van de voogdijtrajecten.Interlandelijke adoptie en kinderontvoeringenVoor de interlandelijke adoptie zal op basis van de uitkomsten van het
in 2002 verrichte onderzoek in 2003, voor zover noodzakelijk, een herziening
van de procedure worden doorgevoerd en waar nodig versterkingen worden gerealiseerd.
Dit betreft zowel het betrokken onderdeel van het departement als de afdeling
Voorlichting en Informatie Adoptie van de Stichting Adoptievoorzieningen (voorheen:
Bureau VIA).Het merendeel van de zes bemiddelingsbureaus voor interlandelijke adoptie
(vergunninghouders) zijn nu ISO-gecertificeerd. De komende jaren is de aandacht
erop gericht deze certificatie te behouden.Met betrekking tot de internationale kinderontvoering zijn de komende
jaren gericht op handhaving van de kwaliteit van de uitvoering van de verdragen
en wet- en regelgeving terzake.EvaluatieonderzoekIn 2002 is een onderzoek uitgevoerd naar de kwaliteit van de uitvoering
van de voogdij.Afhankelijk van de invoeringsdatum van de Wet op de Jeugdzorg zal naar
verwachting in 2007 een evaluatieonderzoek plaatsvinden naar de doelmatigheid
van de beleids- en uitvoeringskaders voor de provincies ten aanzien van (gezins)voogdij
en jeugdreclassering binnen de Bureaus Jeugdzorg. Gelijktijdig wordt een onderzoek
gedaan naar de mate waarin de provincies adequaat gefaciliteerd zijn ten behoeve
van de uitvoering van hun taken.DerdengegevensGegevens inzake interlandelijke adoptie betreffen derdengegevens (Stichting
Adoptie-voorzieningen).Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.Operationele doelstelling 3.4.3Het effectief en efficiënt uitvoeren van inningstaken op het gebied
van wettelijke onderhoudsbijdragen.Het Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen (LBIO) is een incassokantoor
dat in opdracht van de ministers van Justitie en Volksgezondheid, Welzijn
en Sport (VWS) inningstaken uitvoert op het gebied van wettelijke onderhoudsbijdragen.
Het LBIO is een zelfstandig bestuursorgaan. Doelstelling is een optimale uitvoering
door het LBIO van de drie verschillende inningstaken. De kernactiviteiten
zijn het innen van alimentatiebijdragen en het vaststellen en innen van ouderbijdragen
bij de jeugdhulpverlening. De Wet LBIO, het Burgerlijk Wetboek (BW) en de
Wet op de Jeugdhulpverlening vormen het wettelijk kader voor het verrichten
van de inningstaak. Internationale samenwerking is geregeld in het Verdrag
van New York. Op basis van het verdrag kan het LBIO bemiddelen bij de invordering
van alimentatie in het buitenland. Het LBIO int ook alimentatie in Nederland
op verzoeken vanuit het buitenland en voert daarvoor zo nodig procedures.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.4.3               uitgaven3 0092 9522 9502 9552 9622 9632 963programma-uitgaven2 9412 8852 8842 8902 8972 8982 898waarvan:       – subsidies2 9412 8852 8842 8902 8972 8982 898apparaatsuitgaven68676665656565        ontvangsten61 6643 5393 6763 6763 6763  6763 676        verplichtingen3 1252 9522 9502 9552 9622 9632 963Prestatiegegevens  200120022003Kinderalimentatie   Geïnd bedrag ten opzichte van   lopende vordering (%)707070Kosten per geïnde Euro (x € 1,-)0,210,210,21Verzoeken die tot inning leiden (%)404040    Ouderbijdrage   Mate van klanttevredenheid (%)808080Geïnd bedrag ten opzichte van   lopende vordering (%)555555Kosten per geïnde Euro (x € 1,-)0,190,190,19Het eind 2000 gehouden klanttevredenheidsonderzoek vormt – met de
uitkomsten van de klachtbehandeling – de input voor het in 2001 opgestelde
en in 2002 in uitvoering genomen verbeterplan. Het accent van de verbeteracties
ligt vooral op het verhogen van de doelmatigheid en communicatie. De eerstvolgende
tevredenheidsenquête is voor eind 2002 gepland.EvaluatieonderzoekMet betrekking tot kinderalimentatie liggen er inmiddels twee rapporten:• het Eindrapport Evaluatie regelingen inning kinderalimentatie van
11 februari 2002, uit welk rapport blijkt dat de inning van
kinderalimentatie niet kostendekkend is en ook waarschijnlijk niet kan worden
en• het Eindrapport van het Interdepartementale Beleidsonderzoek (IBO)
alimentatiebeleid. Laatstgenoemd rapport is op 12 juni jl. door de staatssecretaris
van Sociale Zeken en Werkgelegenheid (SZW), mede namens de staatssecretaris
van Justitie, naar de Tweede Kamer gestuurd. In het rapport wordt voorgesteld
de vaststelling en inning van de kinderalimentatie op een andere – eenvoudiger
en doelmatiger – wijze te organiseren. Het nieuwe kabinet zal nog een
inhoudelijke reactie op dit laatste rapport geven.DerdengegevensIn de Wet op het LBIO en in de jaarlijks gemaakte kaderafspraken is de
informatieplicht geregeld.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafOp basis van het nog in te nemen kabinetsstandpunt en de uitkomsten van
de verschillende evaluatieonderzoeken zal in 2003 worden bezien of aanpassing
van de prestatie-indicatoren noodzakelijk dan wel wenselijk is.Operationele doelstelling 3.4.4Zorgdragen voor de uitvoering van de voogdij en de vervolgopvang ten behoeve
van alleenstaande minderjarige asielzoekers.Gedurende de periode dat de minderjarige in Nederland verblijft, is het
ministerie van Justitie verantwoordelijk voor de uitvoering van de voogdijmaatregel
en de vervolgopvang. Voogdij en opvang zullen beter aansluiten op het perspectief
van de minderjarigen. Er wordt een zichtbare scheiding aangebracht in de opvangmodaliteiten,
zowel in formeel opzicht als in materieel opzicht; opvang gericht op terugkeer
en opvang gericht op integratie.Het uitgangspunt daarbij is een persoon, van wie mag worden verwacht dat
deze langer dan drie jaar in Nederland verblijft, in aanmerking komt voor
de integratievariant en dat iemand van wie mag worden verwacht dat hij korter
dan drie jaar in Nederland zal verblijven, in aanmerking komt voor de terugkeervariant.De inrichting van de terugkeervariant krijgt gestalte onder de verantwoordelijkheid
van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA). Gestart is met een pilot
van het zogenaamde «campusmodel» als inrichting van de terugkeervariant,
vanuit de verwachting dat het campusmodel substantieel bijdraagt aan het realiseren
van de beleidsdoelstelling, te weten beperking van de instroom en bevordering
van de terugkeer. De pilot wordt uitgevoerd door het COA (beleidsartikel 6.2
Asielopvang). De particuliere rechtspersoon, de Stichting NIDOS, is verantwoordelijk
voor de uitoefening van de wettelijke voogdijtaak over (alle) ama's. In een
convenant zullen afspraken worden neergelegd over onderscheiden taken, verantwoordelijkheden
en bevoegdheden tussen het COA en de Stichting NIDOS. Daarnaast
werkt de stichting NIDOS aan de verdere inrichting en kwaliteitsverbetering
van de integratievariant voor die – vooral jonge– ama's, die naar
verwachting in Nederland mogen blijven. Gedurende de overgangsfase is de stichting
NIDOS verantwoordelijk voor de vervolgopvang van alle op dit moment in Nederland
verblijvende ama's met een voogdij maatregel.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.4.4               uitgaven121 397149 622109 93684 58862 18549 07449 074programma-uitgaven121 223149 408109 72984 38661 98348 87248 872waarvan:       – subsidies121 223149 408109 72984 38661 98348 87248 872apparaatsuitgaven174214207202202202202        ontvangsten0000000        verplichtingen125 755149 622109 93684 58862 18549 07449 074Prestatiegevens  2001200220032004200520062007Kengetallen voor ama's1       Aantal ama's begin jaar11 83512 62512 62512 2251 92511 82511 825Instroom5 9515 5005 3005 3005 3005 3005 300Uitstroom5 1615 5005 7005 6005 4005 3005 300Gemiddelde bezetting12 17512 62512 42512 07511 87511 82511 825waarvan opvang door NIDOS27 3757 8555 5004 2503 0002 000 waarvan opvang door COA4 8004 7706 9257 8258 8759 825 1 Op deze operationele doelstelling zijn de kosten van voogdij
geraamd voor alle ama's. De kosten van opvang voor zover verzorgd door het
NIDOS zijn eveneens hier geraamd. De kosten voor opvang van ama's door het
COA zijn opgenomen op artikel 6.2 Asielopvang.2 Dit overzicht is niet aangepast aan het beleid zoals verwoord
in het SA.EvaluatieonderzoekTer voorbereiding op de structurele invoering van het campusmodel is besloten
tot het van start gaan van twee pilotprojecten. De looptijd van de pilots
bedraagt, vanaf de start in het najaar van 2002, 1 jaar. De capaciteit bedraagt
270 plaatsen per pilotproject. Gedurende de pilotperiode zullen de resultaten
van de pilots maandelijks worden geëvalueerd en gemonitord. De eindevaluatie
zal begin 2004 gereed zijn.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafIn de toekomst zijn er twee soorten van opvangmodaliteit: de terugkeervariant
en de integratievariant. De opvang in de terugkeervariant heeft een daadwerkelijke
en snelle terugkeer van de ama naar het land van herkomst ten doel. De opvang
in de integratievariant heeft het voorbereiden en realiseren van daadwerkelijk
volwaardig functioneren in de Nederlandse samenleving ten doel.
Voor het jaar 2004 zal getracht worden deze beide na te streven effecten in
de operationele doelstelling op te nemen.Operationele doelstelling 3.4.5Vanuit een pedagogische invalshoek efficiënt en kwalitatief goed
adviseren van Justitiële autoriteiten inzake strafrechtelijke aangelegenheden
en het uitvoeren van casusregie.Een belangrijke taak van de RvdK is het waarborgen van voldoende aanbod
voor de uitvoering van onderzoeken en taakstraffen tegen aanvaardbare kosten.
De onderzoeken dienen daarbij vanuit een pedagogische invalshoek uitgevoerd
te worden. Wat de coördinatie van taakstraffen bij de RvdK betreft wordt
verwezen naar operationele doelstelling 5.1.6.Een effectieve aanpak van jeugdcriminaliteit houdt in dat op een delict
een zorgvuldige en snelle reactie volgt. Het proces en de individuele jongere
dienen, vanaf het eerste politiecontact tot het einde van de nazorg, te worden
gevolgd. De RvdK voert daarom de casusregie, waaronder wordt verstaan het
van het begin tot eind nauwlettend volgen van de strafzaak en het waar mogelijk
bijsturen of ingrijpen in de procedure indien die in het belang van de jongere
is. De RvdK doet dit op zodanige wijze, dat er sprake is van signaalwerking,
informatie en afstemming van activiteiten tussen de ketenpartners.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.4.5               uitgaven35 06334 71635 98235 45136 17435 58935 591programma-uitgaven35 06334 71635 89235 36136 08435 49935 501apparaatsuitgaven009090909090        ontvangsten0172172172172172172        verplichtingen35 31834 71635 98235 45136 17435 58935 591PrestatiegegevensIn het kader van de aanpak verkorting doorlooptijden in de jeugdstrafrechtsketen
zijn streefcijfers geformuleerd die in 2003 gehaald moeten worden. Voor de
RvdK betekent dit dat 80% van de zaken binnen de voor de verschillende trajecten
vastgestelde doorlooptijden afgerond moeten zijn.  2001200220032004Basisonderzoeken    Percentage zaken binnen de norm    voor doorlooptijden (norm: 40 dagen)–508080Gemiddelde doorlooptijd (in dagen)54454040Afgedane zaken (aantal)19 42222 00022 00022 000Aantal gegrond verklaarde klachten (%)<1<1<1<1Vervolgonderzoeken    Percentage zaken binnen de norm voor    Doorlooptijden (norm: 115 dagen)–408080Gemiddelde doorlooptijd (in dagen)108115115115Afgedane zaken (aantal)2 9543 7003 7003 700Aantal gegrond verklaarde klachten (%)<1<1<1<1     Casusregie    Aantal afgedane zaken20 20022 00022 00022 000De RvdK heeft in de jeugdstrafrechtsketen verschillende taken, waaronder
de onderzoekstaak. Deze moet in 2003 in 80% van de gevallen binnen 40 dagen
zijn uitgevoerd. Dit dient te gebeuren met een caseload van 170 zaken per
fte. In 2002 is uit onderzoek gebleken dat deze caseload te hoog is. In 2002
en 2003 zal als gevolg hiervan mogelijk bijstelling plaatsvinden. In 2003
zullen 22 000 basisonderzoeken en 3 700 vervolgonderzoeken verricht
worden. Voor vervolgonderzoeken geldt een caseload van 27,4 zaak per fte.
De uitvoering van de casusregietaak wordt nu nog gefinancierd vanuit projectgelden.
In 2003 moet dat leiden tot 8 000 lopende zaken.Evaluatieonderzoek• Evaluatieonderzoek voor de categorieën basisonderzoeken en
vervolgonderzoeken: in het kader van het traject «doorlooptijden Jeugdstrafrechtsketen»
vindt een evaluatie plaats. Het betreft streefcijfers van de afdoening van
het OM-traject, wat loopt van het moment van het eerste verhoor door de politie
tot het moment van de eerste beoordeling door het OM. Momenteel is het streven:
binnen 3 maanden afronding door de RvdK van onderzoek- en adviestaak;• Evaluatieonderzoek casusregie: in 2003 zal een kostprijsonderzoek
naar de casusregie worden uitgevoerd.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is resultaatverantwoordelijk.GroeiparagraafIn 2003 wordt de casusregietaak van de RvdK, de regie over de individuele
strafzaken verder uitgewerkt en zullen nadere prestatie-indicatoren en streefwaarden
worden vastgesteld voor het jaar 2004 en verder. In 2003 zal op grond van
de vastgestelde werkprocesbeschrijving tevens een kostprijs worden berekend.Operationele doelstelling 3.4.6Een effectieve, pedagogisch verantwoorde uitvoering van jeugdreclassering.De jeugdreclasseringsmaatregelen – inclusief de Individuele Trajectbegeleiding
(ITB) – worden in opdracht van het ministerie van Justitie eveneens
uitgevoerd door de instellingen van voogdij en gezinsvoogdij. Het gaat hier
om particuliere organisaties. Met de inwerkingtreding van de Wet
op de Jeugdzorg zullen ook deze maatregelen in het kader van de bureaus jeugdzorg
gaan plaatsvinden, aangestuurd door de provincies en grootstedelijke regio's
en onder eindverantwoordelijkheid van het ministerie van Justitie. In een
aantal provincies en een grootstedelijke regio's is dit reeds het geval. Uitgangspunt
is dat vanaf 1 januari 2004 in alle regio's de taken van de instellingen voor
voogdij en gezinsvoogdij zijn overgedragen aan de bureaus jeugdzorg.Een middel voor het realiseren van een effectieve uitvoering van jeugdreclassering
is het bieden van voldoende gedifferentieerde capaciteit aan jeugdreclasseringsmaatregelen.Na een periode van voortdurende uitbreiding van het aantal begeleidingen,
waarin de aandacht met name gericht is geweest op het faciliteren van de uitvoering
in kwantitatief opzicht, zal de aandacht de komende periode met name worden
gericht op de kwaliteit en de effectiviteit van de jeugdreclassering. Op basis
van de uitkomsten van het onderzoek zal in overleg met de uitvoeringsorganisaties,
de betrokken ketenpartners (met name de RvdK) en het IPO worden bepaald op
welke wijze verbetering van de (faciliteiten van de) uitvoering het beste
kan worden aangepakt.Prestatiegegevens   200220032004Jeugdreclassering    Hulp en steunverlening 2 8002 8002 800Begeleiding tijdens en na taakstraf 404040Verzoek toezicht/begeleiding vooraf strafzaak 900900900Begeleiding bij schorsing voorlopige hechtenis 500500500     ITB Harde Kern    Aantal instroom 600700700     ITB Criem    Aantal instroom 8001 0001 000Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 3.4.6               uitgaven26 11524 95425 30125 54625 64225 67725 678        programma-uitgaven25 92724 77425 12725 37625 47225 50725 508waarvan:       – subsidies25 92724 77425 12725 37625 47225 50725 508apparaatsuitgaven188180174170170170170        ontvangsten0000000        verplichtingen27 07024 95425 30125 54625  64225 67725 678EvaluatieonderzoekHet naar verwachting eind 2002 af te sluiten onderzoek door het WODC naar
de uitvoering en effectiviteit van de jeugdreclassering (exclusief de ITB),
zal uitspraken doen over de kenmerken van de bereikte doelgroep, de werkwijzen
en procedures van de jeugdreclassering en de resultaten van jeugdreclassering
ten aanzien van het bereiken van gestelde doelen (zowel pedagogisch als ten
aanzien van het tegengaan dan wel verminderen van een criminele carrière).In het najaar van 2002 zal door het WODC een zogenaamd consultancy/adviesproject
worden uitgevoerd ter voorbereiding van de in 2003 aan te vangen proces- en
productevaluatie van ITB-harde kern en ITB-CRIEM. In de procesevaluatie komen
aan de orde de totstandkoming van de (beoogde) samenwerking tussen de partijen
en de gewenste verandering daarin ten behoeve van een optimale ITB-product.
In de productevaluatie zal nader worden ingegaan op de bereikte doelgroep,
de verwijzende instantie, de doorverwijzing en het effect op het criminele
pad van de jongere.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafDe prestatiegegevens zijn vooralsnog uitsluitend gericht op de aantallen
activiteiten (gebundeld onder verschillende noemers). Jeugdreclassering vormt
een schakel in de totale ketenaanpak van de jeugdcriminaliteit. In deze keten
zijn verschillende organisaties, te weten de politie, de RvdK, het OM, de
RM, DJI en de jeugdreclassering betrokken. De keten is grofweg in te delen
in de fase van het eerste politiecontact tot en met een (eventueel) vonnis
van de rechter èn de fase vanaf executie tot en met nazorg. In beide
fasen kan de jeugdreclassering diverse activiteiten uitvoeren. Voor een pedagogisch
verantwoorde aanpak van de jeugdcriminaliteit is het van belang dat de totale
doorlooptijd van het eerste politiecontact tot en met uitvoering van de straf
of maatregel zo kort mogelijk is. Om de doorlooptijd in de totale jeugdstrafrechtsketen
te verkorten is in 2001 een specifiek project gestart.4 – RECHTSPLEGING EN RECHTSBIJSTANDBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingEen kerntaak van de Staat is het onderhouden van een hoogwaardig justitieel
bestel, dat wil zeggen een stelsel van goed functionerende, onafhankelijke
rechtspraak. Met ingang van 2002 zijn de taken en bevoegdheden op het terrein
van de rechtspleging ingrijpend gewijzigd. De minister van Justitie is verantwoordelijk
voor het justitiële bestel en het kunnen functioneren van de rechterlijke
organisatie in dat bestel. De wijze waarop de algemene doelstellingen op het
terrein van de rechtspraak – zoals goede kwaliteit, vlotte afhandeling
van zaken en goede toegankelijkheid voor de burger – worden bereikt,
is echter uitdrukkelijk een zaak van de rechterlijke macht zelf. Deze taakverdeling
is neergelegd in de nieuwe wetgeving inzake de modernisering van de rechterlijke
organisatie die per 1 januari 2002 in werking is getreden. In de nieuwe verhouding
tussen de minister van Justitie en de rechtsprekende macht ligt de verantwoordelijkheid
van de minister vooral bij het in stand houden van een adequaat wettelijk
kader, het verstrekken van de middelen die nodig zijn om goede rechtspraak
te kunnen realiseren en het verkrijgen van inzicht in het functioneren van
de rechtspraak in termen van de effecten van de inzet van de verstrekte middelen.Voor de toegankelijkheid van het justitiële bestel is ook het onderhouden
van een goed stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand voor diegenen die zelf
over ontoereikende middelen beschikken van belang. Daarom is ook daarvoor
de minister van Justitie verantwoordelijk. Dat beleid wordt verder toegelicht
onder beleidsterrein 4.2 gesubsidieerde rechtsbijstand.Beleidsdoelstelling 4.1Het scheppen van voorwaarden voor het optimaal functioneren van het stelsel
van rechtspraak.De rechterlijke macht is, op basis van de Grondwet en de Wet op de Rechterlijke
Organisatie, bevoegd om geschillen op het vlak van burgerlijke rechten en
schuldvorderingen, administratieve geschillen en strafbare feiten te beslechten.
Aan een goed functionerende rechtspraak worden verschillende eisen gesteld.
De belangrijkste hiervan zijn ontleend aan artikel 6 van het Europees Verdrag
voor de Rechten van de Mens (EVRM). Dit artikel bepaalt dat een ieder bij
het vaststellen van zijn burgerlijke rechten en verplichtingen of bij het
bepalen van de gegrondheid van een tegen hem ingestelde vervolging, recht
heeft op een eerlijke en openbare behandeling van zijn zaak, binnen een redelijke
termijn, door een onafhankelijk en onpartijdig gerecht dat bij de wet is ingesteld.
Dit brengt met zich mee dat de rechtspraak zal moeten voldoen aan eisen op
het terrein van de lengte van de procedures, de toegankelijkheid van de rechtspraak,
en de eenheid van rechtstoepassing. Om aan deze eisen te kunnen voldoen zal
de rechterlijke organisatie georiënteerd moeten zijn op de behoeften
van de samenleving. Het is in de eerste plaats de taak van de Raad voor de
Rechtspraak aan deze opdracht inhoud te geven door het ontwikkelen van concrete
beleidsdoelstellingen en te bevorderen dat deze in de gerechten worden gerealiseerd.
In het eerste begrotingsvoorstel dat de Raad op basis van artikel 98 Wet op
de Rechterlijke Organisatie bij de minister van Justitie heeft ingediend wordt
hieraan invulling gegeven door het opnemen van algemene doelstellingen en
de daaraan gekoppelde prestaties uit te drukken in totaal aantal
zaken dat per categorie, naar verwachting, door de gerechten zal worden behandeld
in het jaar 2003.BeleidsprioriteitenUitbreiding capaciteit gerechten (Raad voor de Rechtspraak)
en de Hoge RaadUitbreiding van de capaciteit bij de gerechten en de Hoge Raad is wenselijk
om te voorkomen dat een verstopping optreedt in de civiele- en de strafrechtspleging.
Zonder uitbreiding van de capaciteit dreigen de werkvoorraden bij de gerechten
op te lopen en de doorlooptijden toe te nemen. Mede als gevolg van een voortschrijdende
juridisering van de samenleving, de toenemende bereidheid van de burger om
voor de rechter te procederen en een stijging van het aantal strafzaken wordt
een steeds groter beroep op de rechter gedaan. Om het verhoogde aanbod van
zaken op een adequate wijze te kunnen verwerken moet de rechtsprekende macht
voldoende zijn toegerust. Hiertoe zijn extra middelen beschikbaar gesteld, € 5
miljoen in 2002 en € 10 miljoen vanaf 2003.Teneinde de capaciteitsuitbreiding in het komende jaar te kunnen realiseren
zullen binnen de rechterlijke macht extra inspanningen worden verricht op
het gebied van de werving en selectie van rechters en ondersteunend personeel.
Daarnaast zullen als gevolg van de uitbreiding van capaciteit hogere opleidingskosten
worden gemaakt. De uitbreiding van de capaciteit is overigens niet beperkt
tot de gerechten (Raad voor de Rechtspraak). Ook bij de Hoge Raad is sprake
van te hoge werkvoorraden en een autonome groei van het zaaksaanbod. Tevens
wordt onder invloed van de invoering van cassatie in douanezaken de werklast
van de Hoge Raad vergroot. Toenemende productie en kwaliteit bij de Hoge Raad
vragen om een uitbreiding van de capaciteit.Verdere uitbreiding van het aantal vreemdelingenkamersMet ingang van april 2001 is de nieuwe Vreemdelingenwet van kracht. Eén
van de elementen van deze wet vormt de rechterlijke toetsing van vreemdelingenbewaringen.
Het aantal vreemdelingenbewaringszaken neemt hierdoor gestaag toe. Alleen
al in 2001 ging het om 17 500 zaken, waarbij moet worden bedacht dat
de wet pas in april van dat jaar in werking is getreden. In de praktijk zal
het aantal vreemdelingenbewaringszaken circa 100% hoger uitkomen dan waarmee
bij de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet rekening is gehouden. Om ervoor
te zorgen dat de achterstanden kunnen worden weggewerkt en niet verder oplopen
is een uitbreiding van 15 naar 19 vreemdelingenkamers voorzien en worden de
bestaande vreemdelingenkamers met 20% uitgebreid. Door middel van deze uitbreiding
kan de instroom van zaken worden afgedaan en kunnen de voorraden in 2006 zijn
weggewerkt. De kosten van de capaciteitsuitbreiding bij de vreemdelingenkamers
bedragen in totaal € 9 miljoen in 2002 en € 21,4 miljoen
voor de jaren 2003 t/m 2006. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 4.1               uitgaven733 447680 875682 827697 831686 485686 525663 628        ontvangsten126 078116 369137 361138 361140 361141 361141 361        verplichtingen726 288680 875682 827697 831686 485686 525663 628Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 4.1                     Totaal geraamde kasuitgaven 682 827 697 831 686 485 686 525 663 628waarvan:          - personeel en materieel 679 274 694 283 682 937 682 977 660 080- beleid 3 553 3 548 3 548 3 548 3 548waarvan:          a. juridisch verplicht67,1%2 38559,3%2 10451,9%1 84040,8%1 44830,7%1 090b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden32,9%1 16835,9%1 27438,5%1 36744,8%1 58950,1%1 776c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)0,0%04,8%1709,6%34114,4%51119,2%682           Totaal uitgaven beleid100,0%3 553100,0%3 548100,0%3 548100,0%3 548100,0%3 548Operationele doelstelling 4.1.1Het scheppen van voorwaarden voor het kunnen functioneren van de rechtspraak. Deze operationele doelstelling van de minister van Justitie kan worden
vertaald in vier aandachtsgebieden. Het zorgen voor een strategische beleidsvisie
op het stelsel, voor voldoende financiële middelen, voor een toereikend
wettelijk kader en voor een adequaat inzicht in het functioneren van de rechtsprekende
organisatie onder verantwoordelijkheid van de Raad voor de Rechtspraak. Eén
en ander laat zich als volgt toelichten.Strategische beleidsvisie op het stelselDe minister van Justitie is verantwoordelijk voor de wijze waarop het
stelsel van rechtspraak maatschappelijk functioneert en aansluit op de ontwikkelingen
in de samenleving. De bestelverantwoordelijkheid van de minister houdt in
dat Justitie een visie heeft op de richting waarin het justitiële bestel –
en dus ook de rechtspraak – zich dient te bewegen. Voor de rechtspraak
gaat het dan om zaken als de rol van justitiabelen in het procesrecht, de
verhouding tussen alternatieve vormen van geschillenbeslechting en de reguliere
rechtspraak, de relatie met buitengerechtelijke afdoeningen, de absolute en
relatieve competentie in de organisatie van de rechtspraak, de mate van openbaarheid
en de verhouding tussen de staande en zittende magistratuur. In het strategisch
akkoord zijn enkele algemene principes verwoord om het functioneren van publieke
organisaties te herijken: meer keuzevrijheid en verantwoordelijkheid
voor de burger, meer vrijheid van uitvoerende organisaties ten opzichte van
centrale sturing en openbaarheid.Voldoende financiële middelenTen aanzien van de bekostiging van de Raad voor de Rechtspraak is een
bekostigingsmodel ontwikkeld waarin een directe relatie wordt gelegd tussen
capaciteit en bekostiging enerzijds en de werklast van de gerechten anderzijds.
Deze bekostigingssystematiek is in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB)
vastgelegd en door de Tweede Kamer geaccordeerd. De begroting van de Raad
voor de Rechtspraak ten behoeve van de gerechten is dan ook gebaseerd op dit
model. Indien de Minister het noodzakelijk acht af te wijken van de door de
Raad ingediende begroting zal hij dit toelichten in de Memorie van Toelichting.
In de hierna volgende paragraaf wordt dit nader uiteengezet.Gezien de hierboven in paragraaf 4.1 vermelde ontwikkelingen is bij de
gerechten behoefte aan extra capaciteit. Ook de effecten van de nieuwe Vreemdelingenwet,
waaronder de toename van het aantal bewaringszaken bij de rechtbanken, vragen
om extra capaciteit. Hiervoor zijn in deze begroting dan ook extra middelen
beschikbaar gesteld. Anderzijds is in het strategisch akkoord uiteengezet
dat met name in het jaar 2003 voor de verschillende begrotingshoofdstukken
niet of nauwelijks extra middelen beschikbaar zijn, terwijl waar mogelijk
ook sprake is van uitgavenbeperking in verband met verhoging van de doelmatigheid.
Dit gegeven leidt tot beperking van de mate waarin de – binnen het justitiehoofdstuk
opgenomen – begroting voor de rechtspraak in 2003 kan worden verhoogd
overeenkomstig het begrotingsvoorstel van de Raad voor de Rechtspraak. Mutatis
mutandis geldt hetzelfde voor de begroting ten behoeve van de Hoge Raad, die
geen onderdeel uitmaakt van het begrotingsvoorstel van de Raad voor de Rechtspraak.Beschikbaar gestelde middelen versus de begroting van
de Raad voor de RechtspraakDe Raad voor de Rechtspraak heeft een begroting ingediend zoals bedoeld
in artikel 98 van de Wet op de Rechterlijke Organisatie. In deze begroting
heeft de Raad zo goed mogelijk rekening gehouden met onder meer gewijzigde
inzichten, de uitkomsten bij voorjaarsnota en het strategisch akkoord van
3 juli 2002. De Raad geeft hierin aan een aanzienlijke toename van instroom
van zaken te verwachten en wenst hiervoor volgens de in de bekostigingssystematiek
neergelegde systematiek te worden gecompenseerd. Het geconsolideerde begrotingsvoorstel
wordt separaat aan de beide kamers aangeboden.Een deel van deze extra gewenste middelen kan in de jaren na 2003 beschikbaar
komen uit de beschikbaar gestelde middelen voor veiligheid. Dit zal met name
voor de strafsectoren gelden. Daarnaast zijn ook al bij Voorjaarsnota 2002
beperkt middelen beschikbaar gesteld voor extra capaciteit. Deze extra middelen
zijn echter naar alle waarschijnlijkheid onvoldoende om de uitbreidingswens
van de Raad zoals in de begroting van de Raad staat verwoord te kunnen vervullen.
Nadere uitwerking van de te verwachten effecten van de extra middelen voor
de instroom van zaken bij de ZM zal moeten uitwijzen in hoeverre de uitbreidingswens
van de Raad moet worden bijgesteld. Naast de extra verkregen capaciteitsmiddelen
wordt in het strategisch akkoord ook gesproken van doelmatigheidswinst binnen
de overheid. In beginsel zal ook de Raad voor de Rechtspraak hier invulling
aan moeten geven, althans voor de niet executieve delen van
de rechterlijke organisatie. Naast de al door de Raad aangegeven en ingezette
doelmatigheidswinst wordt de Raad dan ook uitdrukkelijk uitgenodigd hiertoe
verdere maatregelen te treffen. De mogelijke doelmatigheidswinst is een bijdrage
aan de invulling van de taakstelling uit het strategisch akkoord. Verdere
doelmatigheidswinst kan worden ingezet voor het afdoen van extra zaken.Overigens is het op dit moment nog onduidelijk wat de gevolgen van de
diverse beleidsvoornemens uit het strategisch akkoord voor de werklast bij
de gerechten zijn. De verwachting is dat de door de Raad voor de Rechtspraak
geprognosticeerde instroom van zaken aan de (te) hoge kant is. Naast een te
verwachten toename van de werklast zal op diverse punten ook een afname van
de werklast zichtbaar zijn (als gevolg van een verhoging van de griffierechten,
de afschaffing van de OZB en het ontwikkelen van alternatieven voor de rechtspraak).
Deze elementen zullen in kaart moeten worden gebracht om een compleet beeld
te kunnen vormen van de te verwachten werklastontwikkeling. Indien de gerechten
erin slagen de doelmatigheid verder op te voeren moet het ook mogelijk zijn
de reële instroom af te handelen zonder dat de doorlooptijden oplopen.
Vooralsnog worden dan ook minder extra middelen ten behoeve van capaciteitsuitbreidingen
bij de Raad voor de Rechtspraak beschikbaar gesteld dan gevraagd in de begroting
van de Raad. Ook ten aanzien van de invoering van belastingrechtspraak in
twee feitelijke instanties is het nog niet duidelijk of en zo ja wanneer dit
voorstel zal worden ingevoerd. De financiering van de hiermee gemoeide kosten
is nog niet geregeld.Naast de door de Raad verwachte werklast zijn op enkele andere gebieden
ook extra middelen geclaimd. Deze onderwerpen zijn opleidingen, ICT, huisvesting
en een risicoreserve.Ten aanzien van de opleidingsclaim is bij Voorjaarsnota 2002 een deel
gehonoreerd. Dit deel had betrekking op de uitbreiding van de lokale opleidingscapaciteit.
Al jaren worden gerechten hiervoor volgens de Raad niet toereikend gecompenseerd,
met als gevolg een verlies aan productie. De Minister van Justitie acht de
door de Raad hiervoor ingediende claim onvoldoende onderbouwd. In overleg
met de Raad zal dit nader moeten worden uitgewerkt. Deze uitwerking kan vervolgens
eventueel leiden tot de herijking van de in de AMvB bekostiging opgenomen
opslagpercentages.Ook ten aanzien van de ICT-claim van de Raad geldt dat onvoldoende duidelijk
is gemaakt in hoeverre het bestaande budget en de uit de zogenaamde opslagen
beschikbaar gekomen middelen ontoereikend zijn om deze uitgaven te kunnen
doen. Ook hier zullen bij de herijking van het opslagpercentage ten behoeve
van de bekostigingssystematiek de daadwerkelijke kosten en de eventuele tekorten
op het bestaande budget aan het licht moeten komen.Op het gebied van huisvesting van de gerechten en hun diensten wordt,
uitgaande van een jaarlijkse groei van circa 4,8%, een tekort voorzien in
het jaar 2005 van circa € 11 miljoen. Zoals ook hierboven al is
aangegeven is het op dit moment nog onduidelijk in hoeverre de gerechten de
komende jaren zullen moeten en kunnen groeien. Daarnaast is het nog onzeker
in hoeverre dit tekort zich volledig in 2005 zou manifesteren. De verwachting
is dat, uitgaande van het groeiscenario zoals dat door de Raad is geschetst,
met behulp van intertemporele compensaties de komende jaren
eventuele tekorten kunnen worden afgedekt. Derhalve is het nog te vroeg specifieke
extra middelen voor huisvesting toe te kennen.Ook wil de Raad voordat een baten/lasten stelsel wordt ingevoerd (streefdatum
1-1-2004) al een risicoreserve toebedeeld krijgen. Door het ministerie van
Financiën zijn rijksbrede regels opgesteld t.b.v. de instelling van baten/lastendiensten.
Het vooraf opbouwen van een risicoreserve is hierin niet voorzien.Over de in deze begroting vastgestelde kaders voor de Raad voor de Rechtspraak
en de afwijkingen ten opzichte van de door de Raad ingediende begroting is
de minister van Justitie met de Raad in overleg getreden. De Minister heeft
de Raad gevraagd een jaarplan op te stellen op basis van de nu beschikbare
middelen. De hoofdlijnen van dit jaarplan en zijn bevindingen daarbij worden
voor de begrotingsbehandeling aan de Kamer gezonden. Het volledige jaarplan
van de Raad volgt later in het jaar.Adequaat wettelijk kaderMet de herziening van de Wet op de Rechterlijke Organisatie is het wettelijk
kader inzake het functioneren van de rechtspraak in belangrijke mate bij de
tijd gebracht. In het parlementaire debat over de wetsvoorstellen is op onderdelen
gesproken over mogelijke knelpunten. De Staten-Generaal hebben dan ook aangedrongen
op een tijdige en permanente monitoring en evaluatie van het stelsel. Toegezegd
zijn evaluaties van onder andere het situeringsbeleid, het functioneren van
het bestuursmodel, de tijdbesteding van rechters, de overheveling van kantonappèllen
naar de gerechtshoven en de realisatie van de doelstellingen van de wet. De
komende jaren zal het ministerie van Justitie – uiteraard in nauwe samenwerking
met de Raad en andere betrokkenen – starten met het ontwikkelen en uitvoeren
van dit meerjarige evaluatieprogramma. Eventueel tussentijds gesignaleerde
knelpunten zouden zonodig tot eerdere aanpassingen kunnen leiden.Inzicht in het functioneren van de rechterlijke organisatieHet inzicht in het functioneren van de Raad voor de Rechtspraak en de
gerechten wordt verkregen door het jaarplan en de verantwoording van de Raad
welke aan de Tweede Kamer zullen worden verzonden. Ten aanzien van de presentatie
en de hoofdlijnen van de inhoud van deze producten kan de Minister eisen stellen.
Zo zullen deze rapportages in VBTB-stijl moeten worden opgesteld. Hiertoe
is het noodzakelijk dat de rechtsprekende macht een systeem van kwaliteitszorg
ontwikkelt waardoor de gerechten aan de burgers inzichtelijk kunnen maken
in welke mate zij voldoet aan de relevante professionele vereisten. Hiervoor
is het van belang dat de Raad voor de Rechtspraak zelf aangeeft aan welke
kwaliteitseisen een goed systeem van rechtspraak dient te voldoen, alsmede
inzicht geeft in de mate waarin dat op een bepaald moment het geval is. Een
dergelijk systeem is thans nog niet beschikbaar voor de Nederlandse rechtsprekende
macht. De ontwikkeling daarvan is ter hand genomen door de Raad voor de Rechtspraak.Eind 2002 zal de Kamer het eerste jaarplan 2003 van de Raad voor de Rechtspraak
ontvangen, in de eerste helft van 2003 gevolgd door een verantwoordingsrapportage
over 2002.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.1.1               uitgaven714 107636 931639 978655 250643 640643 663620 763programma-uitgaven706 362630 023632 423649 253639 140639 145616 245waarvan:       – bijdragen 13 97513 97513 97513 97513 97513 975apparaatsuitgaven7 7456 9087 5555 9974 5004 5184 518        ontvangsten126 078116 369137 361138 361140 361141 361141 361        verplichtingen707 053636 931639 978655 250643 640643 663620 763Overzicht indicatieve meerjarige ontwikkeling zaaksproductie
Rechtsprekende Macht  20032004200520062007Basisstand productieplanning 2002     – sector civiel913 000913 000913 000913 000913 000– sector bestuur109 000113 000106 00091 00091 000– belasting18 30018 30018 30018 30018 300– sector straf416 600416 600416 600416 600416 600Totaal1 456 9001 460 9001 453 9001 438 9001 438 900ToelichtingBovenstaande zaaksproductie was gebaseerd op de budgettaire stand bij
Voorjaarsnota 2002. Op deze stand is de separaat toegezonden begroting van
de Raad gebaseerd. Op basis van het inmiddels gewijzigde budgettaire kader
zal de Raad voor de Rechtspraak zijn productieplanning aanpassen. Deze productieplanning
zal in het jaarplan van de Raad worden opgenomen. Op basis van dit jaarplan
en het overleg hierover met de Raad, zullen afspraken worden gemaakt over
de bij dit budget passende prestaties. In mijn reactie op het jaarplan dat
gezamenlijk met het jaarplan van de Raad aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden
ga ik tevens in op deze gemaakte afspraken. Met de bestaande middelen (stand
voorjaarsnota) kan door de Raad de bovenstaande zaaksproductie worden gerealiseerd.
De fluctuatie in de zaaksproductie in de sector bestuur wordt hierbij veroorzaakt
door de verdere uitbreiding van de vreemdelingenkamers met ingang van 2002
waardoor de komende jaren een stijging van de productie is waar te nemen.
De verwachting is dat in 2006 de voorraden zijn weggewerkt.Naast deze bestaande productie voorziet de Raad in de toekomst op een
aantal terreinen een verdere toename van de instroom. Deze door de Raad voorziene
toename ziet er als volgt uit.Productietoename begroting Raad voor de Rechtspraak (aantallen)  20032004200520062007– civiel (autonome groei/doorlooptijden)6 00018 00030 00040 00052000– bestuur (intensivering bestuurlijke handhaving)2 5008 00014 00020 00025 000– belasting (invoering belastingrechtspraak in twee feitelijke
instanties) *15 00012 00012 0009 000 – straf (veiligheid)25 00070 00095 000185 000195 000Totaal33 500111 000151 000257 000281 000* Hierbij is er door de Raad vanuitgegaan dat de invoering van deze wijziging
op korte termijn zal plaatsvinden. Of, en zo ja wanneer deze wijziging zal
worden doorgevoerd is echter nog onduidelijk.Zoals hierboven onder «voldoende financiële middelen»
is aangeven, kunnen de wensen van de Raad om een aantal redenen slechts zeer
beperkt worden gehonoreerd.Beleidsevaluatie-onderzoekIn de Wet Raad voor de Rechtspraak en de Wet Organisatie Bestuur Gerechten
(WOBG) is vastgelegd dat het nieuwe stelsel vijf jaar na inwerkingtreding
zal worden geëvalueerd. De komende jaren worden enkele onderzoeken gestart,
die uiteindelijk tezamen de evaluatie van de wet Raad en de WOBG vormen.De verschillende onderzoeken worden ingebed in een evaluatieprogramma.
In overleg met de Raad wordt geïnventariseerd naar welke onderwerpen
en aspecten onderzoek moet worden gedaan, onder wiens verantwoordelijkheid
deze onderzoeken vallen (de minister van Justitie of de Raad), wanneer deze
onderzoeken het best plaats kunnen vinden en welke onderzoekswijze het meest
voor de hand ligt.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafBij AMvB wordt per 1 januari 2003 de wijze van bekostiging van de Raad
voor de Rechtspraak geregeld. De basis van deze bekostiging is de directe
relatie tussen productie en middelen. Binnen deze systematiek worden zaakscategorieën
onderkend waaraan door middel van een objectieve werklastmeting kosten worden
toegerekend. Naast deze werklast wordt op een aantal terreinen afzonderlijk
bekostigd, het gaat daarbij om de huisvesting, opleidingen, informatie-technologie
en het bureau van de Raad. Op deze terreinen zal de Raad een afzonderlijke
begroting indienen. Met ingang van de volgende begroting zal op deze terreinen
afzonderlijke inzicht worden geboden in de door de Raad benodigde middelen
en de wijze waarop de minister aan deze wensen tegemoet komt.Om beter inzicht te verschaffen in de mate waarin de minister van Justitie
zijn verantwoordelijkheden, met name op het punt van de adequate facilitering
van de rechtsprekende macht, waarmaakt zal de komende jaren het bekostigingsmodel
verder worden ontwikkeld. Om dit te bewerkstelligen is er in maart 2002 een
onderzoek gestart naar de mogelijke verbeteringen en vereenvoudigingen ten
opzichte van het huidige model. In het najaar van 2002 zal dit
onderzoek worden afgerond. Daarnaast is de Raad gevraagd indicatoren te ontwikkelen
om de door de Raad opgenomen doelstellingen en de mate van doelbereiking met
betrekking tot het vergroten van de uniforme rechtstoepassing, het bekorten
van de doorlooptijden, het bevorderen van de toegankelijkheid van de rechtspraak,
het vergroten van de externe oriëntatie en het doelmatig inzetten van
de beschikbaar gestelde middelen inzichtelijk te maken. Deze indicatoren zullen
in de rapportages van de Raad aan de minister en de Tweede Kamer worden opgenomen.
Echter voor wat betreft de eerstvolgende rapportages (jaarplan eind 2002 en
verantwoording begin 2003) is dit wellicht nog niet mogelijk. De Raad is gevraagd
dergelijke gegevens wel in de daarop volgende rapportages op te nemen.Zoals in de voorgaande tekst al is aangegeven zal ik het jaarplan van
de Raad en mijn bevindingen daarbij aan de Kamer doen toekomen. In dit schrijven
zal tevens een eerste uiteenzetting van mijn strategische beleidsvisie op
het stelsel van de rechtspraak worden opgenomen. Mede in het licht van deze
strategische beleidsvisie zal het jaarplan van de Raad voor de Rechtspraak
worden beoordeeld en op basis hiervan zal ik mijn bevindingen opstellen.Operationele doelstelling 4.1.2Het zorgen voor voldoende financiële middelen en een adequaat inzicht
in het functioneren van de rechtspraak zoals deze bij de Hoge Raad plaatsvindt.De Hoge Raad is een organisatie met bijzondere taken in het gehele stelsel
van de rechtspraak. De Hoge Raad valt niet onder het bereik van de Raad voor
de Rechtspraak.In tegenstelling tot de Raad voor de Rechtspraak blijft de minister in
beheersmatig opzicht verantwoordelijk voor de Hoge Raad. Tegelijkertijd kan
worden geconstateerd dat, net als bij de Raad voor de Rechtspraak het geval
is, de minister niet primair verantwoordelijk is en kan zijn voor de prestaties
die door de Hoge Raad worden geleverd. Bij de Hoge Raad is dus sprake van
een «duale structuur» met enerzijds de onafhankelijke leden van
de rechtsprekende macht (belast met rechtspraak) en van het parket (belast
met de onafhankelijke advisering van de rechtsprekende macht) en anderzijds
de beheersmatige verantwoordelijkheid die ligt bij de directeur bedrijfsvoering
van de Hoge Raad, die mandaat heeft van de minister van Justitie voor het
ondersteunend personeel en het beheer.De minister kan slechts faciliterend optreden richting de Hoge Raad en
zorgdragen dat de rechtspraak zoals deze bij de Hoge Raad functioneert, van
voldoende financiële middelen wordt voorzien. Om inzicht te bieden in
de toereikendheid van deze middelen is een indicatief overzicht opgenomen
van de werklast in de vorm van de in- en uitstroom van zaken.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.1.2               uitgaven12 30818 06317 99518 30018 51918 52418 525programma-uitgaven12 27218 01017 94218 25018 46918 47418 475apparaatsuitgaven36535350505050        ontvangsten0000000        verplichtingen12 18418 06317 99518 30018 51918 52418 525VolumegegevensFiguur 3: Instroom zaken Hoge RaadFiguur 4: Uitstroom zaken Hoge RaadOverzicht instroom en uitstroom Hoge Raad  realisatierealisatierealisatieprognosebegroting 19992000200120022003Instroom     Civiele zaken594522505595595Strafzaken4 3564 0852 4653 2153 215Belastingzaken8579751 1771 0591 059Totaal5 8075 5824 1474 8694 869      Uitstroom     Civiele zaken498530541585585Strafzaken4 2744 3463 2153 0153 015Belastingzaken1 0899661 1771 0921 092Totaal5 8615 8424 9334 6924 692De hier opgenomen aantallen zaken voor het jaar 2002 betreffen de ramingen
zoals deze medio 2001 door de Hoge Raad zijn gemaakt. Voor het jaar 2003 is
van dezelfde ramingen als voor 2002 uitgegaan. In het kader van de beheerrelatie
met de Hoge Raad zal een betere aansluiting met het departementale begrotingsproces
plaatsvinden.Opvallend is de sterke daling van de in- en uitstroom van strafzaken vanaf
2001. Dit is met name het gevolg van de vervanging van het beroep in cassatie
in Mulderzaken door (de mogelijkheid van) hoger beroep in Mulderzaken. Vanaf
1 januari 2000 kan hoger beroep in deze zaken worden ingesteld bij het Gerechtshof
in Leeuwarden.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafGezien de verantwoordelijkheid van de minister voor het goed kunnen functioneren
van het stelsel van de Rechtspraak zal de minister in overleg met de Hoge
Raad indicatoren ontwikkelen die aansluiten bij deze verantwoordelijkheid.
Het streven is om met ingang van de begroting 2004 ook deze gegevens in de
begroting op te nemen.Operationele doelstelling 4.1.3Het scheppen van voorwaarden voor een doelmatige inzet van middelen bij
het College Bescherming Persoonsgegevens, de Commissie Gelijke Behandeling,
de Centrale Justitiële Documentatiedienst en de Nederlandse Vereniging
voor Rechtspraak, met inachtneming van de eisen die gesteld worden aan de
professionele kwaliteit.De minister is verantwoordelijk voor het faciliteren van het College Bescherming
Persoonsgegevens (CBP), de Commissie Gelijke Behandeling (CGB), de Centrale
Justitiële Documentatiedienst (CJD) en de Nederlandse vereniging van
rechtspraak mogelijk te maken dat de werkzaamheden bij deze organisatieonderdelen
op een adequate wijze worden verricht. Concreet betekent dit dat aan deze
colleges financiële middelen ter beschikking worden gesteld, waarmee
zij uitvoering kunnen geven aan de taken die aan hen zijn opgedragen. De taken
van deze organisaties worden hieronder kort weergegeven.College Bescherming PersoonsgegevensHet CBP – onder de Wet bescherming persoonsgegevens (WBP) de opvolger
van de Registratiekamer – houdt toezicht op de naleving van wetten die
het gebruik van persoonsgegevens regelen. Bij het CBP moet het gebruik van
persoonsgegevens worden gemeld, tenzij hiervoor een vrijstelling geldt.Commissie Gelijke BehandelingVoor het adviseren over de naleving van de Algemene Wet Gelijke Behandeling
en het bevorderen van eenduidige wetstoepassing op het terrein van gelijke
behandeling is de CGB in het leven geroepen. De CGB is een onafhankelijke
organisatie, waar burgers met klachten over ongelijke behandeling terecht
kunnen.Centrale Justitiële DocumentatiedienstBij de CJD zijn de taken belegd die de minister heeft uit hoofde van de
«Wet op de justitiële documentatie en op de verklaringen omtrent
het gedrag». Het gaat daarbij in het bijzonder om het beheer van de
(geautomatiseerde) registers met strafbladen e.d. Als neventaken beheert de
CJD het archief van dubbele akten van de burgerlijke stand en voert het de
exploitatie van een aantal geautomatiseerde informatiesystemen met persoonsgegevens.Nederlandse Vereniging voor RechtspraakDe NVvR heeft op basis van de Wet Rechtspositie rechterlijke ambtenaren
twee taken: enerzijds fungeert de NVvR als vakbond voor rechterlijke ambtenaren,
anderzijds verstrekt zij adviezen over wetsontwerpen die van belang zijn voor
de rechterlijke macht. Deze taken komen tot uiting in zaken als het sectoroverleg
over de arbeidsvoorwaarden van de rechterlijke macht respectievelijk het verstrekken
van wetgevingsadviezen aan de minister.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.1.3               uitgaven5 12325 62324 59124 02824 07224 08424 086programma-uitgaven5 11925 60124 56824 00724 05124 06324 065apparaatsuitgaven4222321212121        ontvangsten0000000        verplichtingen5 07125 62324 59124 02824 07224 08424 086Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafDe positionering van deze organisatieonderdelen binnen de begroting wordt
momenteel tegen het licht gehouden. Mogelijk dat één of meerdere
organisatieonderdelen in de volgende begroting elders worden ondergebracht.
Voor zover dit niet het geval is zal per organisatie een operationele doelstelling
worden geformuleerd met de daarbij behorende prestatieindicatoren. In de begroting
2004 zal dit worden opgenomen.Operationele doelstelling 4.1.4Het faciliteren van ontwikkelingen op het gebied van internationalisering
en rechtspraak.Door Justitie, in samenwerking met de Raad voor de Rechtspraak en andere
relevante actoren, worden beleidsinitiatieven ontplooid op het gebied van
internationalisering en rechtspraak. Een deel van deze activiteiten zal betrekking
hebben op het vergroten van de toegankelijkheid van Europeesrechtelijke kennisbronnen
ten behoeve van de rechterlijke organisatie. In het kader van het project
EURINFRA wordt gewerkt aan de bouw van een infrastructuur, bestaande uit een
intranet en een helpdesk. Dit project moet worden gezien als één
van de instrumenten waarmee de toegangelijkheid van Europeesrechtelijke kennisbronnen
vergroot kan worden. Aangezien de verdere uitvoering van het project EURINFRA
bij de Raad voor de Rechtspraak ligt is dit deel van het budget overgeheveld
naar operationele doelstelling 4.1.1 Raad voor de Rechtspraak.In aanvulling hierop worden enkele beleidsinitiatieven ondernomen teneinde
de samenwerking tussen lidstaten op het gebied van de rechtspraak of tussen
een internationaal straftribunaal in Nederlandse opsporings- en vervolgingsinstanties
te vergroten. Activiteiten die hiermee samenhangen betreft het uitzetten van
een voorlichtingstraject ten behoeve van alle relevante autoriteiten in Nederland
(opsporings- en vervolgingsautoriteiten), die in contact komen met het International
Criminal Court. Daarnaast wordt in 2002 gewerkt aan de verdere uitbouw van
een Europees Justitieel Netwerk (EJN). Met name in het komend jaar wordt bezien
hoe het functioneren van dit netwerk zich gaat verhouden met het op te richten
Eurojust. Nationaal moeten procedures worden ontwikkeld om de relatie tussen
het EJN en de Internationale Coördinatie Centra inzake
rechtshulpverlening in Nederland verder gestalte te geven. In aanvulling op
beleidsactiviteiten die gericht zijn op toegankelijkheid en samenwerking vereist
de vestiging van het International Criminal Court in Den Haag in het komende
jaar bijzondere aandacht.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.1.4               uitgaven1 909258263253254254254programma-uitgaven0000000apparaatsuitgaven1 909258263253254254254        ontvangsten0000000        verplichtingen1 980258263253254254254Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandBeleidsdoelstelling 4.2Waarborgen van de toegang tot het recht voor rechtzoekenden die niet over
voldoende financiële middelen beschikken en die deskundige juridische
bijstand nodig hebben.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 4.2               uitgaven277 840331 604336 586339 368340 098340 239340 259        ontvangsten04 1294 1294 1294 1294 1294 129        verplichtingen310 402331 604336 586339 368340 098340 239340 259Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 4.2                     Totaal geraamde kasuitgaven 336 586 339 368 340 098 340 239 340 259waarvan:          - personeel en materieel 774 781 782 783 783- beleid 335 812 338 587 339 316 339 456 339 476waarvan:          a. juridisch verplicht0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)100,0%335 812100,0%338 587100,0%339 316100,0%339 456100,0%339 476           Totaal uitgaven beleid100,0%335 812100,0%338 587100,0%339 316100,0%339 456100,0%339 476Operationele doelstelling 4.2.1Een adequaat stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand voor minderdraagkrachtige
rechtzoekenden.De toegang tot het recht dient mede op grond van verdragsrechtelijke-
en grondwettelijke verplichtingen te worden gewaarborgd. Om aan die verantwoordelijkheid
inhoud te geven is een stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand ontwikkeld
voor rechtzoekenden die niet over voldoende financiële middelen beschikken
en deskundige juridische bijstand nodig hebben. Het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand is wettelijk geregeld in de Wet op de rechtsbijstand (Wrb)
waarvan de uitvoering is opgedragen aan de vijf Raden voor rechtsbijstand.De Raden voor rechtsbijstand zijn belast met de organisatie van de verlening
van rechtsbijstand in hun ressort en met het toezicht op de uitvoering daarvan.
In elk arrondissement is een stichting rechtsbijstand (Bureau Rechtshulp)
die door de Raad wordt gesubsidieerd. De bureaus verzorgen een publieksfunctie
(informatie, vraagverheldering en doorverwijzing), een kosteloos spreekuur
van een half uur en een verlengd spreekuur van 3 uur tegen betaling van € 13,50.
Indien verdergaande rechtshulp nodig is kan de rechtzoekende via het Bureau
Rechtshulp een toevoeging aanvragen, of daarvoor een advocatenkantoor inschakelen.
Een rechtzoekende kan ook rechtstreeks een advocatenkantoor benaderen zonder
eerst naar een Bureau Rechtshulp te gaan. Het stelsel kent namelijk een vrije
advocatenkeuze, dat inhoudt dat rechtzoekenden de vrijheid hebben een door
hen te kiezen advocaat te verzoeken hun geschil op te lossen. De advocaat
vraagt namens de rechtzoekende een toevoeging aan bij de Raad voor rechtsbijstand,
die na een afweging van inhoudelijk en financieel belang en na een inkomenstoets
beslist of een toevoeging voor gesubsidieerde rechtsbijstand wordt afgegeven.
Voorwaarde is dat de advocaat is ingeschreven bij de Raad voor rechtsbijstand.
Voor inschrijving gelden door de Raad vastgestelde voorwaarden.De beslissing van de Raad over het verlenen van een toevoeging is voor
bewaar en beroep vatbaar. De rechtzoekende betaalt zijn inkomensafhankelijke
eigen bijdrage rechtstreeks aan de advocaat, die de overige kosten declareert
bij de Raad.Op grond van de Wrb kunnen burgers met een inkomen en vermogen beneden
een wettelijk vastgestelde grens tegen betaling van een inkomensafhankelijke
eigen bijdrage een beroep doen op een toegevoegde advocaat. Per 1 januari
2002 ligt deze grens op € 1 344 voor alleenstaanden en op € 1 920
voor gehuwden/samenwonenden. Het betreft hier het netto inkomen per maand.Het te verwachten beroep op het stelsel wordt jaarlijks zo goed mogelijk
geraamd. Bedacht dient te worden dat het gaat om het voorspellen van menselijk
gedrag in omstandigheden die kunnen wijzigen door externe en autonome ontwikkelingen,
zoals de conjunctuur en veranderingen in wet- en regelgeving. Het uurtarief
op grond van de Wrb wordt verhoogd tot € 87,36 (inclusief indexering
2002) indien de rechtsbijstandverlener voldoet aan de gestelde kwaliteitseisen.
Over de kwaliteitseisen is inmiddels een convenant gesloten met de Nederlandse
Orde van Advocaten en de Raden voor rechtsbijstand dat geldt tot 2006. In
dit kader worden advocatenkantoren die nog niet voldoen aan de gestelde criteria,
door middel van flankerende maatregelen alsnog in de gelegenheid gesteld
te kunnen voldoen aan de criteria. Advocaten die op 1 januari 2004 niet voldoen
aan de in het convenant aangegeven dan geldende kwaliteitseisen worden op
die datum door de Raad uitgeschreven.Het interdepartementaal beleidsonderzoek met als doel voorstellen te doen
omtrent verbeteringen met betrekking tot de toegang tot en het gebruik van
de rechtsbijstand is in het voorjaar van 2002 gereed gekomen. Daarbij is met
name de mogelijkheid en wijze van inrichting van een stelsel van tariefdifferentiatie
(invoeren van resultaat gerelateerde vergoedingen en eigen bijdrage) nader
uitgewerkt, waarbij tevens aandacht is besteed aan de gewenste hoogte van
de vergoeding in combinatie met een kwaliteitsverbetering en de effecten van
tariefdifferentiatie voor de vraag, aanbod en kwaliteit van rechtsbijstand.
Het kabinet heeft het standpunt ingenomen dat alle inkomensafhankelijke regelingen
het belastbaar inkomen als draagkrachtbegrip dienen te hanteren. Dit standpunt
is door de Tweede Kamer overgenomen. De gesubsidieerde rechtsbijstand hanteert
op dit moment het netto inkomen als draagkrachtbegrip. Naar aanleiding van
bovengenoemd kabinetsstandpunt en de wens om de administratieve lasten rond
de toevoegingsaanvraag te verminderen, gaat de gesubsidieerde rechtsbijstand
over op het belastbaar inkomen als draagkrachtbegrip. Deze overgang wordt
in projectverband VIV (Verklaring omtrent Inkomen en Vermogen) voorbereid.
Gelet op de noodzakelijke aanpassingen van wet- en regelgeving en de uitvoeringsorganisatie
(inclusief ICT) wordt verwacht dat de overgang per 1 januari 2004 gerealiseerd
kan worden. Tenslotte zijn onder deze operationele doelstelling de hieraan
gerelateerde kosten voor tolken en vertalers opgenomen.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.2.1               uitgaven277 840331 604336 586339 368340 098340 239340 259programma-uitgaven277 035330 643335 621338 465339 387339 528339 548waarvan:       – subsidies277 035330 643335 621338 465339 387339 528339 548apparaatsuitgaven805961965903711711711        ontvangsten04 1294 1294 1294 1294 1294 129        verplichtingen310 402331 604336 586339 368340 098340 239340 259Volume- en prijsgegevensMet onderstaande tabel wordt beoogd inzicht te geven in de omvang van
de aanspraak op de gesubsidieerde rechtsbijstand. Het betreffen de verplichtingen
die door de raden van de rechtsbijstand worden aangegaan. Realisatie 2001Verm. Uitk. 200220032004200520062007Uitvoeringslasten raden voor rechtsbijstand       Variabele prijs (x € 1,-)30,832,232,232,232,232,232,2Volume (afgegeven toevoegingen en (gewogen) produkten stichtingen
rechtsbijstand)400 641354 516354 516354 516354 516354 516354 516Variabele kosten raden (x € 1 000,-)12 34011 42811 42811 42811 42811 42811 428Vaste kosten raden, incl. automatisering1 9072 6413 5942 8682 2782 2782 278        Programmauitgaven raden voor rechtsbijstand               Strafzaken       Prijs (x € 1,-)722794816809809809809Volume (aantal afgegeven toevoegingen)102 201106 201107 051107 051107 051107 051107 051        Civiel-/bestuursrechtelijke zaken (excl. asiel)       Prijs (x € 1,-)664685705698698698698Volume (aantal afgegeven toevoegingen)147 443148 000148 000148 000148 000148 000148 000        Inverzekeringstelling       Prijs (x € 1,-)183211209209209209209Volume69 56871 93571 93571 93571 93571 93571 935        Stichtingen rechtsbijstand       Prijs (x € 1,-)108116116116116116116Volume (aantal afgehandelde zaken rechtsbijstandfunctie)212 326217 065217 065217 065217 065217 065217 065        Rechtsbijstand aan asielzoekers       Prijs (x € 1,-) 1 5551 5681 5501 5501 5501 550Volume (aantal asielzoekers) 41 20045 09546 49546 97546 97546 975Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafDe verantwoordelijkheid voor het onderhouden van een adequaat stelsel
van gesubsidieerde rechtsbijstand brengt met zich dat aan de hand van informatie
over het functioneren van het stelsel de relevante ontwikkelingen en trends
worden gevolgd. Op basis daarvan wordt beoordeeld of het stelsel nog aan zijn
doelstelling beantwoordt. In 2002 is begonnen met het meer systematisch verzamelen
van informatie over de verhouding tussen de vraag naar en het aanbod van gesubsidieerde
rechtsbijstand. Hiermee wordt beoogd pro-actief voor het beleid relevante
trends in kaart te brengen. Naar verwachting is deze monitor, waarbij onderstaande
vragen in hun samenhang worden beantwoord in 2003 operationeel. Vragen die
in de monitor aan de orde zullen komen zijn onder meer:• In hoeverre sluit het aantal beschikbare rechtsbijstandverleners
(ingeschreven advocaten bij de Raden voor rechtsbijstand) aan bij het aantal
rechthebbenden dat gebruik maakt van het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand
(publieksfunctie, spreekuurfunctie en toevoegingen). Met andere woorden, is
er voldoende aanbod om aan de vraag tegemoet te komen?;• In hoeverre wordt ten onrechte toegang verleend tot het stelsel?
Dit onderdeel van de monitor is reeds operationeel en betreft
de jaarlijkse steekproef van inkomensgegevens van rechtzoekenden bij de Belastingdienst.
Bij gelegenheid van de jaarlijkse verantwoording is verslag gedaan van de
bevindingen uit deze steekproef. Daaruit is gebleken dat sprake is van een
beperkt aantal gevallen waarin ten onrechte toegang is verleend tot het stelsel;• Hoe groot is de klanttevredenheid bij rechtzoekenden en rechtsbijstandverleners?;• Wat is de werking van het kwaliteitszorgsysteem van rechtsbijstandverleners
en raden voor rechtsbijstand en wat zijn de effecten daarvan?Parallel aan de ontwikkeling van deze instrumenten worden in het kader
van de toetsing van het stelsel normen ontwikkeld waaraan het ten minste moet
voldoen. Tevens zal in het onderzoek aandacht worden besteed aan het niet-gebruik
van het stelsel. Beleidsartikel 4.3 Schuldsanering natuurlijke personenBeleidsdoelstelling 4.3Aanbieden van wettelijke mogelijkheden om schulden te saneren van burgers
in een problematische schuldensituatie die minnelijk niet oplosbaar is.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 4.3               uitgaven10 39110 80210 86210 85910 87310 87910 879        ontvangsten0000000        verplichtingen10 84110 80210 86210 85910 87310 87910 879Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 4.3                     Totaal geraamde kasuitgaven 10 862 10 859 10 873 10 879 10 879waarvan:          - personeel en materieel 230 230 231 231 231- beleid 10 632 10 629 10 642 10 648 10 648waarvan:          a. juridisch verplicht0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)100,0%10 632100,0%10 629100,0%10 642100,0%10 648100,0%10 648           Totaal uitgaven beleid100,0%10 632100,0%10 629100,0%10 642100,0%10 648100,0%10 648Operationele doelstelling 4.3.1Een adequaat stelsel van wettelijke schuldsanering voor natuurlijke personen
in een problematische schuldensituatie.Het stelsel van wettelijke schuldsanering is geregeld in de Wet schuldsanering
natuurlijke personen (Wsnp). Volgens die wet kan de rechter op verzoek van
een schuldenaar, van wie de gemeente heeft beoordeeld dat in zijn geval niet
tot een minnelijke schuldenregeling kan worden gekomen, een wettelijke schuldsaneringsregeling
vaststellen. Op deze wijze hebben individuele burgers, die in ernstige financiële
problemen zijn geraakt en die niet op minnelijke wijze met de schuldeisers
tot een schikking kunnen komen, een extra mogelijkheid om op termijn (in het
algemeen drie jaar) met een schone lei te beginnen. Bij toewijzing van het
verzoek van de schuldenaar wordt door de rechter een bewindvoerder benoemd,
die toeziet op de naleving van de (wettelijke) schuldsaneringsregeling. Hierbij
staan hem instrumenten ter beschikking zoals huisbezoek, postblokkade en verslaglegging
aan de rechter-commissaris.De Wsnp fungeert als stok achter de deur voor schuldeisers die een vrijwillige
saneringsregeling in de weg staan en maakt daarmee onderdeel uit van het armoedebeleid
van de regering. De Wsnp is complementair aan minnelijke vormen van schuldsanering
(het minnelijk traject), waarbij al dan niet bijgestaan door een derde partij,
schuldenaar en schuldeiser(s) tot een vergelijk komen over de afwikkeling
van openstaande schulden. Belangrijke uitvoerende organisaties in het minnelijk
traject zijn de gemeenten en de (gemeentelijke) kredietbanken. Hun werkzaamheden
monden uit in een verklaring op grond van artikel 285 Faillissementswet dat
geen minnelijke regeling van de schulden mogelijk is. Die verklaring is de
basis voor de beoordeling van het verzoek aan de rechter om toelating tot
de saneringsregeling. Bij een positief oordeel daarover benoemt de rechter
een bewindvoerder, die erop toeziet dat de burger de voorwaarden van de saneringsregeling
naleeft. Uiteindelijk resulteert de sanering in een schone lei indien aan
alle voorwaarden uit het saneringsplan is voldaan.De uitvoering van de Wsnp is een taak van de minister die hij heeft gemandateerd
aan de Raad voor rechtsbijstand Den Bosch (Bureau Wsnp). Bureau Wsnp zorgt
voor een kwalitatief en kwantitatief voldoende aanbod van bewindvoerders en
zorgt op basis van een subsidieregeling voor de vaststelling van declaraties
van bewindvoerders. Bewindvoerders komen uit de kringen van Gemeentelijke
Kredietbanken, particuliere schuldhulpverleningsorganisaties en de advocatuur.Justitie en Bureau Wsnp plegen regelmatig overleg met het ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid, gemeenten en schuldhulpverlenende organisaties
over het minnelijk traject dat vooraf gaat aan toepassing van de Wsnp. Een
goede uitvoering van het minnelijk traject voorkomt namelijk dat onnodig gebruik
wordt gemaakt van de Wsnp. Indien niet alleen schulden worden gesaneerd maar
ook bijkomende problemen worden aangepakt, zoals werkloosheid, te dure huisvesting
en psycho-sociale problemen, is sprake van integrale schuldhulpverlening.
Deze werkwijze is gericht op een duurzame oplossing van de individuele schuldenproblematiek.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.3.1               uitgaven10 39110 80210 86210 85910 87310 87910 879programma-uitgaven10 17910 58210 65010 64710 66110 66710 667waarvan:       – subsidies10 17910 58210 65010 64710 66110 66710 667apparaatsuitgaven212220212212212212212        ontvangsten0000000        verplichtingen10 84110 80210 86210 85910 87310 87910 879Volume- en prijsgegevensMet de onderstaande tabel wordt beoogd inzicht te geven in de omvang van
de aanspraak op de wettelijke schuldhulpverlening. Gelet op de ontwikkeling
in het aantal zaken in de periode vanaf de inwerkingtreding van de Wsnp (december
1998) voorziet de begroting in middelen voor 7500 zaken.Naar aanleiding van het advies van de Commissie Monitor bewindvoerdersubsidie
Wsnp zijn de vergoedingen aan de bewindvoerders per 1 december 2000 verhoogd.
Het betreffen de verplichtingen die door de Raad voor rechtsbijstand worden
aangegaan.  2001200220032004200520062007 Uitvoeringslasten raad voor rechtsbijstand       Variabele prijs (x € 1,-)27414141414141Volume (aantal zaken)7 1457 5007 5007 5007 5007 5007 500Variabele kosten raden (x € 1 000)196309309309309309309        Programmauitgaven raad voor rechtsbijstand       Schuldsaneringszaken       Prijs (x € 1,-)1 3901 3721 3791 3781 3801 3811 381Volume (aantal afgegeven toevoegingen)7 1457 5007 5007 5007 5007 5007 500BeleidsevaluatieonderzoekIn 2002 hebben de ministers van Justitie en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
een standpunt ingenomen over het evaluatieonderzoek «Van schuld naar
schone lei» dat door het WODC is uitgevoerd over de periode 1998 tot
2000. Naar aanleiding van deze «early warning-evaluatie» wordt
een aantal verbeteringen doorgevoerd in zowel het minnelijk als het wettelijk
traject van schuldhulpverlening. Wat betreft Justitie hebben de verbeteringen
onder meer betrekking op verlenging van bepaalde wettelijke termijnen, de
invoering van een dwangakkoord en het treffen van een regeling voor de betaling
van boetes en schadevergoedingsmaatregelen.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafDe verantwoordelijkheid voor het stelsel van wettelijke schuldsanering
brengt met zich dat aan de hand van informatie over het functioneren van het
stelsel relevante ontwikkelingen en trends worden gevolgd. Op basis daarvan
wordt beoordeeld of het stelsel aan zijn doel beantwoordt. Zo nodig kan op
basis daarvan besloten worden tot maatregelen leidend tot wijzigingen binnen
het stelsel of zelfs tot stelselwijziging. Het Bureau Wsnp verzamelt reeds
gegevens over het aantal beschikbare bewindvoerders, het aantal toelatingsvonnissen
en (tussentijdse) beëindigingen. In 2002 wordt begonnen met het meer
systematisch verzamelen van informatie over het functioneren van het stelsel.
Hiermee wordt beoogd meer pro-actief relevante trends voor het te voeren beleid
te voorzien, mede met het oog op de volgende evaluatie in 2007. Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningBeleidsdoelstelling 4.4Waarborgen van adequate dienstverlening van de gereglementeerde vrije
juridische beroepen alsmede het bevorderen, waar dat adequaat is gebleken,
van alternatieve vormen van geschillenbeslechting binnen het rechtssysteem.Het beleid van Justitie is erop gericht dat in de dienstverlening de «markt
zijn werk doet». Dit brengt mee dat terughoudendheid is geboden in de
regelgeving ten aanzien van de beroepen en dat waar nodig voorwaarden worden
geschapen voor marktwerking. Anderzijds dienen in het belang van een goede
rechtspleging en rechtsbedeling (indien nodig door middel van regelgeving)
de toegang tot de juridische diensten en de vereiste (minimum) kwaliteit van
die diensten gewaarborgd te zijn.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 4.4               uitgaven7 8898 6588 3578 3558 3678 3718 372        ontvangsten0000000        verplichtingen8 8588 6588 3578 3558 3678 3718 372Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 4.4                     Totaal geraamde kasuitgaven 8 357 8 355 8 367 8 371 8 372waarvan:          - personeel en materieel 751 750 751 752 752- beleid 7 606 7 605 7 616 7 619 7 620waarvan:          a. juridisch verplicht0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden8,2%6258,2%6248,2%6258,2%6258,2%625c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)91,8%6 98291,8%6 98191,8%6 99191,8%6 99491,8%6 995           Totaal uitgaven beleid100,0%7 606100,0%7 605100,0%7 616100,0%7 619100,0%7 620Operationele doelstelling 4.4.1Een adequaat stelsel van vrije juridische beroepen.Justitie is verantwoordelijk voor de kernfuncties van het notariaat, de
advocatuur en de gerechtsdeurwaarders, omdat deze in het belang van rechtspleging
en rechtsbedeling bij wet zijn gereglementeerd. Tegen de achtergrond van de
toenemende complexiteit van regelgeving en van rechtsverhoudingen, speelt
ook consumentenbescherming een rol. De kernfuncties waarop het beleid is gericht
zijn:• De regeling van rechtsbetrekkingen door middel van notariële
akten;• Rechtsbijstand in en buiten rechte bij juridische geschillen;• De inleiding tot de procedure bij de civiele rechter en de executie
van vonnissen en dwangbevelen.Andere juridische diensten die door de beroepsbeoefenaren naast of in
combinatie met de kernfuncties in de markt worden aangeboden vormen onderdeel
van het beleid, voor zover dergelijke activiteiten van invloed zijn op de
beschikbaarheid, de kwaliteit en de integriteit van deze functies. Om afstemming
van vraag en aanbod te bevorderen volgt het beleid de marktontwikkeling. Met
behulp van gegevens uit de markt zal voorts moeten blijken of de prijsontwikkeling
in de dienstverlening een beroep op de diensten in de weg staat. Gegeven de
reglementering van de beroepen is geen sprake van een volledig vrije markt.
Bewaakt zal moeten worden dat geen buitensporige tariefstijgingen ontstaan
die niet door concurrentie kunnen worden gecorrigeerd. Dit geschiedt onder
andere aan de hand van een evaluatie van de Wet op het Notarisambt, welke
in het najaar van 2002 aan de Tweede Kamer zal worden toegezonden. Met de
evaluatie van de Gerechtsdeurwaarderswet zal dit jaar een begin worden gemaakt.Op het terrein van de vakbekwaamheid, kwaliteit en integriteit in de dienstverlening
hebben de beroepsorganisaties en de organen voor toezicht en tuchtrecht een
wettelijke taak. Het beleid van Justitie is op deze terreinen voorwaardenscheppend,
stimulerend en volgend. Het wordt gevormd aan de hand van de uitkomsten van
het kwaliteitsbeleid van de beroepsorganisaties en de praktijk van het toezicht
en het tuchtrecht.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.4.1               uitgaven3 0613 3843 0103 0073 0123 0143 014programma-uitgaven2 5082 7732 4252 4232 4282 4292 429waarvan:       – subsidies2 5082 7732 4252 4232 4282 4292 429apparaatsuitgaven553611585584584585585        ontvangsten0000000        verplichtingen3 4453 3843 0103 0073 0123 0143 014GroeiparagraafOm te beoordelen of het aanbod in de kernfuncties van de beroepen voldoende
aansluit op de vraag naar juridische dienstverlening wordt een model ontwikkeld
waarmee de ontwikkeling van juridische dienstverlening op drie aspecten systematisch
kan worden gevolgd:• De trends in het aanbod (aantal, spreiding, omvang, specialisatie
en doelgroepen van kantoren) ten opzichte van (te ontwikkelen) trends in de
vraag;• Trends in de beoordeling door de consumenten van de prijs en de
kwaliteit van de dienstverlening;• De trends in kwaliteit en integriteit (uitkomsten kwaliteitsborging
van beroepsorganisaties, klachten en klachtbehandeling) en rapportages van
organen van toezicht en tuchtrecht (analyses aantal en typen zaken).Aan de hand van deze ontwikkelingen zal overigens een zekere normontwikkeling
in het stelsel vorm kunnen krijgen. De beroepsorganisaties zullen uit hoofde
van hun maatschappelijke verantwoordelijkheid als publiekrechtelijke organen
aan de ontwikkeling van de trendrapportages bij moeten dragen, al zal dit
uit concurrentieoverwegingen in het kader van de marktwerking wellicht niet
eenvoudig zijn.De informatievoorziening over de hierboven aangegeven aspecten van de
dienstverlening is in ontwikkeling. Dit gebeurt in samenwerking met de beroepsorganisaties
in de vorm van trendrapportages en/of monitoren. Voorzien is het opleveren
van een model voor trendrapportage in 2002. In 2003 vinden nulmetingen plaats.
Afhankelijk van de te kiezen systematiek volgen in 2003/2004 de eerste trendrapportages.Operationele doelstelling 4.4.2Onderzoeken van vormen van alternatieve geschilbeslechting (waaronder
mediation).Dat het recht toegankelijk moet zijn betekent niet dat elk geschil tussen
partijen per definitie langs juridische weg moet worden opgelost. De rechterlijke
macht is er voor iedereen, maar voorkomen moet worden dat bepaalde problemen
onnodig op het bord van de rechter terechtkomen. Het buiten het juridisch
gekwalificeerde geschil om tot stand brengen van een oplossing doet voorts
-afhankelijk van de situatie- in bepaalde gevallen meer recht aan de behoeften
en belangen van beide partijen. De kwaliteit en de effectiviteit van geschilafdoening
kunnen daardoor in voorkomende gevallen worden vergroot. Daarom bevordert
Justitie alternatieve vormen van geschilafdoening, samengevat
onder de term«Alternative Dispute Resolution» (ADR). Het bevorderen
van ADR valt samen met de doelstelling uit de Contourennota geschilafdoening
op maat. Het kader voor die beleidsvoornemens wordt gevormd door de Beleidsbrief
ADR 2000–2002 (TK, 26 352, nr. 22). De hoofddoelstelling van de
projecten ADR is na te gaan of structurele voorzieningen voor doorverwijzing
naar mediators bij de rechterlijke macht en binnen het stelsel van gesubsidieerde
rechtsbijstand, bestaansrecht hebben. Daartoe zijn bij vijf rechtbanken en
drie stichtingen rechtsbijstand deelprojecten gestart. Deze projecten lopen
tot 1 januari 2003. De projecten worden door het WODC geëvalueerd. In
samenhang met deze projecten worden initiatieven van andere instanties ondersteund,
zoals de inbedding van mediation in de reguliere opleidingen voor rechtswetenschappen
(op initiatief van de universiteiten Leiden en Tilburg) en de kwaliteitsontwikkeling
van de beroepsgroep van mediators (op initiatief van het Nederlands Mediation
Instituut). Tezamen met onderzoeken naar de praktijk van mediation in vergelijkbare
rechtssystemen, zoals in Frankrijk en Duitsland, en naar de aard en omvang
van de praktijk van arbitrage en bindend advies wordt hierover medio 2003
gerapporteerd. Vervolgens zal in het najaar van 2003 besluitvorming plaatsvinden
over de structurele plaats die mediation in de juridische infrastructuur moet
krijgen. Lopende de evaluatie tot aan de besluitvorming over de invoering
zullen de getroffen voorzieningen voor alternatieve geschilbeslechting bij
de deelnemende rechtbanken en stichtingen rechtsbijstand in tact worden gelaten.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 4.4.2               uitgaven4 8285 2745 3475 3485 3555 3575 358programma-uitgaven4 7025 1365 2155 2165 2235 2255 226waarvan:       – subsidies4 7025 1365 2155 2165 2235 2255 226apparaatsuitgaven126138132132132132132        ontvangsten0000000        verplichtingen5 4135 2745 3475 3485 3555 3575 358EvaluatieonderzoekVan de experimenten scheidings- en omgangsbemiddeling, die vanaf eind
1998 tot en met 2000 hebben plaatsgehad, is in 2001 een wetenschappelijk evaluatierapport
aan de Tweede Kamer gezonden. De positieve resultaten van de experimenten
hebben tot de conclusie geleid dat invoering van een structurele landelijke
voorziening voor scheidings- en omgangsbemiddeling aangewezen is. Bemiddeling
kan worden gezien als een belangrijk instrument om een conflictueuze echtscheiding
en daaruit voortvloeiende conflicten op een duurzame wijze op te lossen. In
2002 zal in overleg met de verschillende betrokken organisaties en beroepsgroepen
nadere uitwerking plaatsvinden van een aantal cruciale (rand)voorwaarden voor
invoering van een structurele voorziening.Tot die tijd worden activiteiten op het terrein van scheidings- en omgangsbemiddeling,
ter behoud van de kennis en de infrastructuur, op het bestaande niveau gehandhaafd.Sinds 1997 ontvangt de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken
een subsidie als bijdrage in de kosten. Het beleid is vastgelegd in de brief
aan de Tweede Kamer van 14 november 1997 (TK, 25 754, nr. 1). In 2002
wordt het functioneren van de Stichting Geschillencommissies Consumentenzaken
geëvalueerd.Het betreft een uitwerking van het beleid gericht op geschillenbeslechting
op maat. Daarbij is het uitgangspunt dat de wijze van geschilbeslechting zoveel
mogelijk is toegesneden op de aard van het onderliggende conflict, de aard
van de relaties en de concrete belangen van partijen. De geschillencommissies
bieden consumenten, voor zaken met een relatief gering financieel belang,
een snelle, goedkope en eenvoudige procedure. Zonder deze voorziening zouden
mogelijk veel consumentengeschillen onbeslist blijven hetgeen afbreuk kan
doen aan het vertrouwen in de rechtsstaat. In het najaar van 2002 wordt een
evaluatie van het functioneren van de geschillencommissies die ressorteren
onder de Stichting Geschillencommissies voor Consumentenzaken afgerond.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk voor de vrije beroepen.5 – SANCTIETOEPASSINGBeleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging strafrechtelijke
sanctiesHet ministerie van Justitie levert een bijdrage aan de veiligheid van
de samenleving door tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen en door de aan haar zorg toevertrouwde personen de kans te bieden
een maatschappelijk bestaan op te bouwen.Beleidsdoelstelling 5.1Het bevorderen van de veiligheid van de maatschappij door een effectieve
tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende en vrijheidsbeperkende straffen en
maatregelen.De bescherming van de maatschappij is gediend bij voldoende en adequate
capaciteit om het gehele palet aan strafrechtelijke sancties ten uitvoer te
kunnen brengen. Kwantitatief voldoende om alle door de rechter veroordeelde
of door het Openbaar Ministerie daartoe aangemerkte personen een vrijheidsstraf
te laten ondergaan, een taakstraf te laten uitvoeren, of anderszins. En kwalitatief
adequaat in de zin van het meest passend en effectief bij deze of gene doelgroep.
Justitie dient hierin een betrouwbare partner te zijn.In de afgelopen jaren stond vooral de capaciteitsproblematiek in het gevangeniswezen
centraal, recent nog eens versterkt als gevolg van de stroom drugskoeriers
op Schiphol. Eerder in de afgelopen kabinetsperiode was ook de capaciteit
van de Justitiële Jeugdinrichtingen aan de orde. Met name voor het gevangeniswezen
wijzen de prognoses van Justitie voor de komende jaren op een stijgende behoefte
aan celcapaciteit. Justitie staat voor de opgave hierin zo goed mogelijk te
voorzien. Op een beslissing tot nieuwbouw volgt een periode van meerdere jaren
tot aan de realisatie. Nadere besluitvorming over de noodzakelijke capaciteitsuitbreidingen
en de inzet van alternatieven is gegeven de omvang van de problematiek noodzakelijk.
De druk op het gevangeniswezen is echter zo groot dat vooruitlopend daarop
in 2002 voorbereidingen zijn getroffen om op de korte termijn een uitbreiding
van de capaciteit van het gevangeniswezen te kunnen realiseren.In het kader van een adequate sturing binnen de strafrechtsketen wordt
gelijktijdig nadrukkelijk gezocht naar alternatieve manieren om de instroom
in het gevangeniswezen te beïnvloeden; naar meer substitutie voor –
een deel van – de vrijheidsstraf; en naar een betere uitstroom van gedetineerden
naar bijvoorbeeld de geestelijke gezondheidszorg. Het laatste kan bijdragen
aan een meer effectieve aanpak van de onderliggende problematiek en een betere
reïntegratie van de persoon in de samenleving.Toereikende sanctiecapaciteit is een noodzakelijke voorwaarde, recidivevermindering
is de volgende stap. Justitie staat voor dit tweeledige doel.De maatschappelijke veiligheid is er tevens mee gediend dat de ruimte
om nieuwe delicten te plegen wordt verminderd door veroordeelden in aansluiting
op hun detentie onder reclasseringstoezicht te stellen. Hiertoe zal een nieuwe
regeling voor de voorwaardelijke invrijheidsstelling van gedetineerden worden
voorgesteld.Voorjaar 2002 is een pakket beleidsvoorstellen uitgebracht ter versterking
van de aanpak van de jeugdcriminaliteit. De realisatie vereist voldoende capaciteit,
zowel in de justitiële jeugdinrichtingen als extramuraal, onder meer
in de vorm van verplichte nazorg en zware taakstraffen.Effectieve reïntegratieprogramma's worden ontwikkeld met het doel
de recidive terug te dringen. Recidivevermindering zal stapsgewijs worden
ingevoerd als prestatie-indicator voor de organisaties die zijn belast met
de tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen.Concluderend kan worden gesteld dat een effectieve tenuitvoerlegging wordt
gerealiseerd door zowel voldoende en juiste sanctiecapaciteit als de inzet
van succesvolle reïntegratieprogramma's ten behoeve van de vermindering
van recidive.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 5.1               uitgaven1 232 3601 301 1161 339 6241 319 6041 304 8461 305 1971 305 086        ontvangsten0000000        verplichtingen1 238 7491 301 1161 339 6241 319 6041 304 8461 305 1971 305 086Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 5.1                     Totaal geraamde kasuitgaven 1 339 624 1 319 604 1 304 846 1 305 197 1 305 086waarvan:          - personeel en materieel 1 197 114 1 176 726 1 160 839 1 132 547 1 103 918- beleid 142 510 142 878 144 007 172 650 201 168waarvan:          a. juridisch verplicht99,6%141 99099,6%142 32199,6%143 42883,1%143 53771,4%143 546b. complementair noodzakelijk en/of          bestuurlijk gebonden0,4%5200,4%5580,4%5790,3%6000,3%600c. overig (bv. een reservering o.b.v.          een regeling of programma)0,0%00,0%00,0%016,5%28 51428,3%57 022           Totaal uitgaven beleid100,0%142 510100,0%142 879100,0%144 007100,0%172 651100,0%201 168Operationele doelstelling 5.1.2De tijdige, volledige en ongestoorde tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen
en vrijheidsbenemende maatregelen binnen het gevangeniswezen en het bevorderen
van de maatschappelijke reïntegratie van gedetineerden.Het ministerie van Justitie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging
van vrijheidsstraffen. Het belangrijkste doel daarvan is de beveiliging van
de samenleving. Deze veiligheid wordt nagestreefd door onttrekking van de
gedetineerde aan de samenleving en door een zodanig programma aan te bieden
dat, na terugkeer in de samenleving, hij niet in herhaling vervalt. Het voorkomen
van recidive is daarmee het tweede hoofddoel van een vrijheidsstraf.Het maatschappelijk belang van tijdige en volledige tenuitvoerlegging
vraagt voldoende capaciteit om heenzendingen aan de voordeur te voorkómen,
en het aantal gevallen van strafonderbreking (SOB) en individueel versneld
ontslag (IVO) tot een minimum te beperken. Ononderbroken en onafgebroken tenuitvoerlegging
is tevens in het belang van een succesvolle maatschappelijke
reïntegratie. Dit vraagt om toereikende capaciteit, voldoende en adequaat,
gebaseerd op jaarlijkse prognoses voor de behoefte aan sanctiecapaciteit van
het WODC. Belangrijke indicatoren hiervoor zijn de aantallen heenzendingen,
SOB's en IVO's. Gestreefd wordt naar zo min mogelijk heenzendingen en het
verminderen van de SOB's en IVO's met jaarlijks 10%. De realisatie daarvan
is overigens in belangrijke mate afhankelijk van de verhouding tussen beschikbare
capaciteit en het aanbod van in te sluiten justitiabelen.Een ongestoorde tenuitvoerlegging betekent dat de justitiabele zich niet
aan de detentie kan onttrekken. Ontvluchtingen en onttrekkingen moeten worden
voorkómen. Dit geldt in het bijzonder voor ontvluchtingen uit beveiligde
inrichtingen. Gestreefd wordt om het aantal ontvluchtingen ten opzichte van
2002 met 20% te verlagen.De maatschappelijke reïntegratie en recidivevermindering worden bevorderd
door adequate uitvoering van detentie-, reïntegratie- en nazorgplannen.
Dit met als oogmerk een gefaseerde en begeleide terugkeer in de maatschappij.
Het penitentiair programma (PP) vormt daarbij een belangrijk instrument. Het
beleid is zowel gericht op het verruimen van de doelgroep als op de verhoging
van het percentage van de doelgroep die succesvol via een penitentiair programma
uitstroomt. Referentiejaar is 2002. Vanaf 2004 wordt gepoogd het percentage
van de doelgroep die succesvol uitstroomt met een PP jaarlijks te verhogen
tot 95% in 2007.  200120021200320042005200620071. Heenzendingen nihilnihilnihilnihilnihilnihil2. IVO's327100%90%81%73%66%59%3. SOB's97100%90%81%73%66%59%4. Aantal ontvluchtingen uit gesloten inrichtingen282520202020205. Percentage uitstroom via PPs  80%80%85%90%95%1 De aantallen IVO's en SOB's voor 2002 worden op basis van
extrapolatie geschat op respectievelijk 4 400 en 3 900.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.2               uitgaven748 165815 146833 603809 704803 770803 150803 125programma-uitgaven747 960814 923833 309809 447803 513802 893802 868waarvan:       – bijdragen747 960814 923833 309809 447803 513802 893802 868apparaatsuitgaven205223294257257257257        ontvangsten0000000        verplichtingen748 193815 146833 603809 704803 770803 150803 125InstrumentenEen van de belangrijkste instrumenten voor een tijdige, volledige en ongestoorde
tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen
binnen het gevangeniswezen is de beschikbaarheid van voldoende celcapaciteit.
Bij brieven van 17 juni en 2 juli 2002 (TK, 24 587, nr.
78 en nr. 79) is aan de Tweede Kamer kenbaar gemaakt dat de behoefte aan capaciteit
de komende jaren sterk toeneemt. Teneinde aan deze behoefte te voldoen zijn
voorbereidingen getroffen voor het uitbreiden van de capaciteit en worden
organisatorische maatregelen voorbereid.De capaciteit is thans niet toereikend en zal de komende jaren moeten
worden uitgebreid. In 2002 zijn voorbereidingen getroffen voor een versnelde
uitbreiding met ruim 1 000 cellen voor eind 2003. Nadere besluitvorming
is echter nog nodig, ook met betrekking tot verdergaande uitbreidingen op
middellange termijn. Het is van belang in dat kader ook te besluiten over
een verruiming van de capaciteitsmarge in het gevangeniswezen, zoals geadviseerd
door Prof. Bomhoff naar aanleiding van zijn evaluatie van het prognosemodel
sanctiecapaciteit van het WODC. Deze evaluatie is gevoegd bij bovengenoemde
brief van 17 juni 2002.De druk op het gevangeniswezen is in relatieve zin verlicht door de inrichting
van bijzondere noodvoorzieningen (detentiehuizen) in het kader van het Plan
van aanpak drugskoeriers Schiphol onder de werking van de tijdelijk Wet Noodcapaciteit
Drugskoeriers (zie verder onder beleidsartikel 3.3). Een verbetering van de
afstemming in de strafrechtsketen wordt beoogd met behulp van het ontwikkelen
van een zogenaamd «early warning system» met onder andere het
Openbaar Ministerie. Dit met als doel vroegtijdig ontwikkelingen in de behoefte
aan celcapaciteit te kunnen signaleren, waarmee heenzendingen kunnen worden
voorkomen en SOB's en IVO's kunnen worden beperkt.Om de capaciteit optimaal te kunnen benutten en vanuit het gevangeniswezen
bij te kunnen dragen aan recidivevermindering, is een goede personele bezetting
nodig. Extra inspanningen zijn nodig om de vacatures te vervullen, het werkklimaat
in de inrichtingen te verbeteren en het arbeidsverzuim onder het personeel
terug te dringen. Met het oog op de in dit kader ingezette maatregelen wordt
verwezen naar de nota «Investeren in personele zorg DJI» (TK,
24 587, nr. 71).  20012002200320042005200620071. Formele capaciteit11 53611 53311 33710 96710 87510 87010 8702. Percentage bruikbare capaciteit97,298,098,098,098,098,098,03. Percentage bezettingsgraad95,496,296,296,296,296,296,24. PP's in detentiejaren172197207217227232232Beleidsevaluatieonderzoek• Jaarlijkse prognoses behoefte sanctiecapaciteit WODC. Inclusief
periodieke externe ijking, laatstelijk in 2002 door Prof. Bomhoff;• Evaluatie van de Penitentiaire beginselenwet (Pbw) heeft plaatsgevonden
in 2001. Een aanpassing van de Pbw is in voorbereiding.GroeiparagraafHet voornemen bestaat om vanaf 2004 speciaal op recidivevermindering en
maatschappelijke reïntegratie gerichte programma's binnen detentie te
implementeren. Aan deze implementatie zullen ook concrete streefcijfers worden
gekoppeld.Daarnaast bestaat het voornemen om het verloop van de detentierecidive
bij jaarlijkse uitstroomcohorten in het gevangeniswezen te monitoren.Vanaf 2004 zal jaarlijks een rapportage over de DJI-sectoren worden gemaakt
(TK, 27 834, nr. 4).Operationele doelstelling 5.1.3De tijdige en volledige, ongestoorde en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging
van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende maatregelen binnen de justitiële
jeugdinrichtingen en het bevorderen van de maatschappelijke reïntegratie
van jeugdige delinquenten en onder toezicht of voogdij gestelde jeugdigen.In hoeverre het ministerie van Justitie deze doelstelling realiseert wordt
als volgt gemeten.Tijdige en volledige tenuitvoerlegging betekent dat voldoende capaciteit
beschikbaar moet zijn, zodat heenzendingen en wachtlijsten zo min mogelijk
voorkomen. Hiervoor zijn normen ontwikkeld. Voor de tenuitvoerlegging van
vrijheidsbenemende straffen en maatregelen is de doorlooptijd tussen het onherroepelijk
worden van de opgelegde straf of maatregel en de tenuitvoerlegging in 2003
gesteld op maximaal een maand, hetgeen in 80% van de gevallen gerealiseerd
moet worden. Voor crisisplaatsingen is de doorlooptijd in alle gevallen op
één week gesteld. Als prestatiegegeven is daarom het percentage
van de realisatie binnen de normtijd opgenomen.Een ongestoorde tenuitvoerlegging betekent dat de jeugdige niet ontvlucht
of zich onttrekt aan de straf of maatregel. Omdat de maatschappelijke veiligheid
het meest in het geding is bij ontvluchting uit een gesloten inrichting, is
het aantal ontvluchtingen als prestatie-indicator opgenomen.Een pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van de straf of maatregel
houdt in dat de jeugdige opgevoed wordt, dat hem scholing of andere programma's
geboden worden en vaardigheden worden bijgebracht. Justitie ontwikkelt prestatie-indicatoren
om de competenties van de jeugdige te meten. Kanttekening hierbij is dat de
opvoedingsmogelijkheden mede beïnvloed worden door de duur van het verblijf
van de jeugdige in een justitiële jeugdinrichting. In 2003 en (vermoedelijk
ook) in 2004 zijn hiervoor nog geen betrouwbare gegevens te leveren. Vanaf
2005 worden prestatie-indicatoren opgenomen.Het bevorderen van de maatschappelijke reïntegratie kan gemeten worden
aan de hand van het aantal jeugdigen dat deelneemt aan scholings- en trainingsprogramma's
(stp's) of proefverloven en het percentage jeugdigen waaraan tijdens het verblijf
in een justitiële jeugdinrichting een aanbod voor nazorg is gedaan. Vooralsnog
worden in dit verband de percentages uitstroom in stp's en proefverloven als
prestatie-indicator gehanteerd. Tevens kan de realisatie van deze doelstelling
worden gemeten aan de hand van de ontwikkeling van de recidive. Hoewel beseft
moet worden dat niet steeds een rechtstreeks causaal verband gelegd kan worden
tussen recidive en de geboden begeleiding en behandeling en dat het verband
vermindert in de loop van de tijd, biedt deze indicator desondanks extra inzicht
in de mate waarin het beoogde doel wordt bereikt. Vanaf 2004 zal het percentage
recidive in de begroting als prestatie-indicator worden opgenomen.Prestatiegevens  2001200220032004200520062007Realisatie plaatsing binnen normtijd20%35%45%55%65%80%80%Realisatie plaatsing       binnen normtijd (crisisplaatsing)45%65%100%100%100%100%100%Aantal ontvluchtingennihilnihilnihilnihilnihilnihilnihilUitstroom in       stp/proefverloven (alleen pij-ers) 90%90%90%90%90%90%In de brief aan de Tweede Kamer over doorlooptijden (TK 27 400, nr.
600) is als beleidslijn neergelegd dat 80% van de plaatsingen in behandelinrichtingen
binnen een maand na het onherroepelijk worden van het vonnis moeten zijn gerealiseerd.
De verwachting is echter, dat deze norm pas in 2006 gehaald zal kunnen worden
bij voldoende beschikbare capaciteit en als de logistieke processen tussen
het OM en de sector JJI gestroomlijnd zijn. De huidige langere wachttijden
vinden hun oorsprong dan ook met name in onvoldoende doorstroming vanuit de
JJI's naar vervolgvoorzieningen van jongeren met een specialistische problematiek,
zoals zedendelinquenten, jongeren met ernstige psychiatrische problemen en
licht verstandelijk gehandicapte jongeren.De genoemde brief aan de Tweede Kamer geeft ten aanzien van crisisplaatsingen
een norm van een week, waarbinnen de zwaarste categorie geplaatst moet worden.
Doordat het aantal crisisplaatsingen fors gestegen is, is de verwachting dat
de norm in 2003 wordt gehaald.Het percentage uitstroom in stp/proefverloven geeft de verhouding aan
tussen het aantal uitgestroomde pij-ers en het aantal pij-ers dat aan stp's
dan wel proefverloven deelneemt. Verwacht wordt dat de overige 10 % na beëindiging
van de maatregel doorstroomt naar een vervolgvoorziening.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.3               uitgaven234 745254 413276 168284 384270 791267 395267 334programma-uitgaven234 512254 160275 876284 128270 535267 139267 078waarvan:       – bijdragen234 512254 160275 876284 128270 535267 139267 078apparaatsuitgaven233253292256256256256        ontvangsten0000000        verplichtingen234 808254 413276 168284 384270 791267 395267 334waarvan       – garanties44 24743 85843 44043 00342 56842 13341 698InstrumentenEen van de belangrijkste instrumenten bij de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen
en vrijheidsbenemende maatregelen voor jeugdigen is de beschikbare capaciteit
binnen de JJI's. In de eerder genoemde brief van 17 juni 2002 is kenbaar gemaakt
dat de capaciteit van de justitiële jeugdinrichtingen op termijn niet
toereikend is. Anderzijds is volgens de prognoses in de tussenliggende jaren
sprake van een capaciteitsoverschot. Over hoe hierin een werkbaar evenwicht
kan worden gevonden, moet nog besluitvorming plaatsvinden. Nachtdetentie
is als experiment succesvol gebleken. De brede implementatie moet nog plaatsvinden.
Ook het pakket van stp's is nog in ontwikkeling.Om de capaciteit optimaal te kunnen benutten en de pedagogische doelstellingen
te kunnen realiseren is een goede personele bezetting nodig. Om dit te bereiken
zijn de aandachtspunten in de nota «Investeren in personele zorg»
(TK 24 587, nr. 71 en nr. 76) van belang: het vervullen van vacatures,
het verbeteren van het werkklimaat in de inrichtingen en het terugdringen
van arbeidsverzuim onder het personeel.  2001200220032004200520062007formele capaciteit20032 2872 4572 6402 5582 5532 553Percentage bruikbare capaciteit95,095,597,597,597,597,597,5Percentage bezettingsgraad92,090,0195,095,095,095,095,0        Gemiddeld aantal nachtdetenties707021003100100100100Gemiddeld aantal geslaagden stp/pv 15941842102412752751 Deze lagere bezettingsgraad wordt veroorzaakt door tijdelijke
sluitingen van afdelingen door personele problemen, alsmede gefaseerde instroom
in een aantal in 2002 opgeleverde nieuwe inrichtingen, c.q. afdelingen.2 Dit is het aantal nachtdetenties in het kader van de experimenten
in Amsterdam en Rotterdam.3 De verwachting is dat vanaf 2003 extra nachtdetentieplekken
beschikbaar zijn.4 Dit is het totaal aantal pij-en, jeugddetenties en ots-en
in absolute cijfers.BeleidsevaluatieonderzoekIn 2004 is voorzien in een evaluatie van de Beginselenwet justitiële
jeugdinrichtingen, die op 1 september 2001 in werking is getreden. Uit deze
evaluatie vloeien mogelijk aanpassingsvoorstellen voort.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafVia de ontwikkeling van een systeem van indicatoren om de competenties
van de jeugdige te meten, wordt nagegaan in hoeverre de jeugdige tijdens zijn
verblijf in een justitiële jeugdinrichting vaardigheden heeft geleerd.
Vanaf 2005 zullen prestatie-indicatoren worden opgenomen.Daarnaast wordt de recidivemonitor verder ontwikkeld en zal vanaf 2004
jaarlijks over detentierecidive worden gerapporteerd (TK, 27 834, nr.
4).Operationele doelstelling 5.1.4De tijdige en ongestoorde tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel en het
bevorderen van de maatschappelijke reïntegratie van tbs-verpleegden.Het ministerie van Justitie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging
van de tbs-maatregel. Het belangrijkste doel daarvan is de beveiliging van
de samenleving. Deze veiligheid wordt nagestreefd door dwangverpleging, de
gedwongen opname in een tbs-inrichting, en door de tbs-gestelde een zodanig
behandeling te bieden dat, na terugkeer in de samenleving, hij niet in herhaling
vervalt. Het voorkomen van recidive is dan ook een tweede belangrijke doelstelling
van de tbs-maatregel.Om deze doelen te bereiken is tijdige en ongestoorde tenuitvoerlegging
van de maatregel vereist en moet aan de tbs-gestelde een passende behandeling
worden aangeboden, met als uiteindelijke doel dat maatschappelijke reïntegratie
van de tbs-gestelde kan worden gerealiseerd.In hoeverre het ministerie van Justitie deze doelstelling realiseert wordt
als volgt gemeten.Volledige tenuitvoerlegging betekent dat het aantal passanten zo klein
mogelijk is. Daartoe moet voldoende capaciteit beschikbaar zijn. Als prestatiegegeven
is daarom het aantal passanten opgenomen. Door registratie daarvan kan worden
bepaald of voldoende capaciteit beschikbaar is.De vraag of er voldoende capaciteit is, wordt overigens mede bepaald door
de gemiddelde verblijfsduur. Immers hoe langer de verblijfduur, des te meer
capaciteit nodig is voor de tenuitvoerlegging van een zelfde aantal tbs-vonnissen.
Het beleid is daarom gericht op terugdringing van de verblijfsduur. De capaciteitsbehoefte
wordt voorts bepaald door ketenafhankelijkheden, zoals het aantal tbs-opleggingen.
In 2002 start een onderzoek naar de behandelduur, dat tevens een rekenmethode
moet opleveren om de behandelduur doorlopend te monitoren. In de begroting
2004 zal de behandelduur als prestatie-indicator worden opgenomen.Een ongestoorde tenuitvoerlegging betekent dat de justitiabele zich niet
kan onttrekken aan de dwangverpleging. Het aantal ontvluchtingen uit de tbs-klinieken
is hiervoor een goede indicator.Het voorkomen van recidive is een belangrijke doelstelling van de tbs-maatregel.
Dit doel moet worden bereikt door een adequate behandeling van de tbs-gestelde.
Reïntegratie wordt voorts bevorderd door een geleidelijke terugkeer in
de maatschappij door het toekennen van woon- en/of proefverlof en de voorwaardelijke
beëindiging van de tbs-verpleging. Instrumenten om te voorkomen dat de
betrokkene in herhaling vervalt zijn onder meer het toezicht door de reclassering
en, in de toekomst, het toepassen van het instrument van risico-taxatie. Een
goede indicator om het resultaat van deze inspanningen te meten is het recidivepercentage.
Weliswaar kan niet altijd een rechtstreeks causaal verband worden gelegd tussen
de recidive en de wijze van tenuitvoerlegging van de tbs-maatregel, maar desalniettemin
is het wel een goede indicatie voor de mate waarin het doel van de maatregel
is bereikt. In de begroting 2004 zal hiertoe een indicator worden opgenomen.  2001200220032004200520062007Aantal passanten8769123171180163163Aantal ontvluchtingen3222222Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.4               uitgaven86 77867 82268 86363 26066 36870 01569 980programma-uitgaven86 49367 59968 57063 00366 11169 75869 723waarvan:       – bijdragen86 49367 59968 57063 00366 11169 75869 723apparaatsuitgaven285223293257257257257        ontvangsten0000000        verplichtingen86 80967 82268 86363 26066 36870 01569 980InstrumentenEén van de belangrijkste instrumenten bij de tenuitvoerlegging
van de tbs-maatregel is de beschikbare capaciteit. In de brief van 17 juni
2002 (TK, 24 587, nr. 78) is de Tweede Kamer kenbaar gemaakt dat de behoefte
aan capaciteit de komende jaren verder toeneemt. Over de wijze waarop aan
deze toegenomen behoefte voldaan kan worden moet nog worden besloten.Om de capaciteit optimaal te kunnen benutten en de doelstellingen te kunnen
realiseren is een goede personele bezetting nodig. Extra inspanningen zijn
nodig om de vacatures te vervullen, het werkklimaat in de inrichtingen te
verbeteren en het arbeidsverzuim onder het personeel terug te dringen. Met
het oog op de in dit kader ingezette maatregelen wordt verwezen naar de nota
«Investeren in personele zorg DJI» (TK, 24 587, nr. 71 en
nr. 76).  20012002200320042005200620071. Formele capaciteit justitiële inrichtingen1 0641 0911 1021 0681 0711 0961 096 Geestelijke gezondheidszorg1991991941941941941942. Percentage bruikbare capaciteit94,395,095,095,095,095,095,03. Percentage bezettingsgraad92,595,095,095,095,095,095,0BeleidsevaluatieonderzoekHet recidivepercentage wordt gemeten in vijfjaarlijkse recidive-onderzoeken.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafHet recidivepercentage wordt momenteel gemeten in vijfjaarlijkse recidive
onderzoeken (beleidsevaluatie). Het ligt in de bedoeling de recidive te gaan
volgen via de recidivemonitor. Deze zal vanaf 2004 informatie opleveren over
recidive (TK, 27 834, nr. 4).In 2002 is een onderzoek gestart naar de rekenmethodiek en definities
van de verblijfsduur. Naar verwachting kan hiervoor in de begroting 2004 een
indicator worden opgenomen.Operationele doelstelling 5.1.5Het bewerkstelligen van reïntegratie door gerichte advisering, begeleiding
en toezicht van strafrechtelijk justitiabelen.In opdracht van het ministerie van Justitie levert de Stichting Reclassering
Nederland (SRN) een bijdrage aan de herinpassing van de justitiabele in de
samenleving, gericht op het voorkomen van recidive. Deze bijdrage levert zij
door advisering en uitvoering van op maat gesneden en op reïntegratie
gerichte trajecten, ook als alternatief voor voorlopige hechtenis of vrijheidsstraf
(waaronder taakstraf die beschreven is onder de operationele doelstelling
5.1.11). Daarnaast draagt zij in het kader van vrijheidstraffen of maatregelen
bij aan de reïntegratie door bijvoorbeeld het begeleiden en uitvoeren
van penitentiaire programma's, het houden van toezicht en/of het bieden van
nazorg.Naast deze activiteiten is Justitie gestart met het programma «Terugdringen
Recidive». De grondslag van dit programma ligt in het gegeven dat de
onveiligheid in de samenleving voor een belangrijk gedeelte wordt veroorzaakt
doordat plegers van delicten in herhaling vervallen. Vooral de zogenaamde
overlastcategorieën dragen daaraan bij door het hoge niveau van recidive.
Het terugdringen van de recidive is dan ook één van de speerpunten
van de Nota Criminaliteitsbeheersing. Het programma Terugdringen Recidive,
met een looptijd tot en met 2006 wil de recidive bij volwassen (ex-)gedetineerden
verminderen door:• De ontwikkeling en landelijke invoering van een standaard diagnostisch
instrument waarmee per gedetineerde kan worden vastgesteld in hoeverre sprake
is van een recidiverisico en door welke factoren dat risico wordt bepaald;• De ontwikkeling van een stelsel van effectieve resocialisatiegerichte
interventies;• De introductie van een nieuw model van samenwerking tussen het
gevangeniswezen en de reclassering;• Een betere aansluiting van de resocialisatiegerichte interventies
van Justitie op maatschappelijke vervolgvoorzieningen.De schaal waarop recidive door middel van effectieve interventies zal
kunnen worden teruggedrongen, hangt af van de besluitvorming over de omvang
van het programma.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.5               uitgaven99 494102 940105 950106 380107 192107 297107 305programma-uitgaven99 165102 600105 743106 197107 009107 114107 122apparaatsuitgaven329340207183183183183        ontvangsten0000000        verplichtingen103 071102 940105 950106 380107 192107 297107 305Instrumenten  200220031. Vroeghulpbezoeken15 00015 0002. Vroeghulpinterventie1 9001 8503. Voorlichitngsrapport15 50018 0004. Adviesrapport8 5009 2505. Maatregelrapport4703756. Reïntegratieprogramma's4 7004 0007. Trajectbegeleiding50 00050 0008. Toeleiding zorg8 5004 5009. Toezicht3 7005 000Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafVan belang is een vergelijking van de recidivegegevens van strafrechtelijk
justitiabelen – met behulp van de recidivemonitor – die wel reclasseringsinterventie
hebben gehad (inclusief taakstraffen) met degenen die dit niet hebben gehad.
In 2006 zal hiernaar een eerste beleidsevaluatie worden uitgevoerd.Ten aanzien van het prestatiegegeven «Advisering» is het streven
inzicht te bieden in het aantal adviezen dat (gedeeltelijk) is overgenomen.
Dit zal in 2005 geschieden door middel van een beleidsevaluatie.Ten aanzien van het prestatiegegeven «Begeleiding en toezicht»
is het streven inzicht te bieden in het aantal trajectbegeleidingen, het aantal
toezichten en toeleidingen zorg waarbij doelen (deels) zijn bereikt. Dit zal
in 2005 geschieden door middel van een beleidsevaluatie dan wel op basis van
gegevens uit het Cliënt VolgSysteem (CVS).Operationele doelstelling 5.1.6De tijdige, volledige en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van
taakstraffen voor minderjarigen en het bevorderen van het voorkomen van recidive.De coördinatie voor de uitvoering van de taakstraffen voor minderjarigen
ligt bij de Raad voor de Kinderbescherming (RvdK). Een belangrijke taak van
de RvdK is het waarborgen van voldoende aanbod voor de uitvoering van taakstraffen
tegen aanvaardbare kosten. De Raad coördineert de taakstraffen op een
dusdanige wijze dat sprake is van tijdigheid en maatschappelijk nut bij het
uitvoeren van taakstraffen. De taakstraf moet bijdragen aan verhoging van
de veiligheid van de maatschappij. Gestreefd wordt dat de jeugdige voortaan
afziet van delinquent gedrag.De RvdK vervult nog meer taken en verantwoordelijkheden ten aanzien van
jeugdige delinquenten. Verwezen wordt naar hetgeen hierover in operationele
doelstelling 3.4.5 is opgenomen.In hoeverre de RvdK de doelstelling van coördinatie taakstraffen
realiseert, wordt als volgt gemeten. Tijdige en volledige tenuitvoerlegging
betekent dat er voldoende capaciteit moet zijn. Voor een tijdige afdoening
zijn normen ontwikkeld. Voor de duur van de periode na het onherroepelijk
worden van een opgelegde taakstraf en de daadwerkelijke start van de taakstraf
geldt een maximale periode van één maand. De norm voor de duur van de tenuitvoerlegging zal als prestatie-indicator voor een
tijdige afdoening worden gehanteerd. Als prestatie-indicator voor een tijdige
afdoening wordt in de loop van 2003 en de jaren erna gehanteerd dat 80% van
de afdoeningen binnen deze norm blijft. Dit is een realistisch percentage
gezien het feit dat er (meer complexe) zaken zijn die meer tijd vergen.Voor de pedagogisch verantwoorde wijze van tenuitvoerlegging en de bijdrage
aan het voorkomen van verder delinquent gedrag wordt het percentage geslaagde
taakstraffen als prestatie-indicator genomen. Indien het percentage geslaagde
taakstraffen van de gestarte taakstraffen groter is dan 85% is de norm gehaald.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.6               uitgaven14 77914 63814 92816 00616 60317 21417 215programma-uitgaven14 48014 34214 84415 93516 53117 14117 142apparaatsuitgaven2992968471727373        ontvangsten0000000        verplichtingen14 89514 63814 92816 00616 60317 21417 215InstrumentenEr is een toenemende behoefte aan capaciteit voor taakstraffen voor minderjarigen
de komende jaren. Uit de prestatiegegevens blijkt dat de capaciteit voor taakstraffen
de komende jaren gestaag zal groeien.Prestatiegegevens  200120022003200420052006Taakstraffen13 38815 30016 70018 20018 50019 500Percentage taakstraffen gerealiseerd binnen normtijd  70808080Percentage geslaagde taakstraffen  >85>85>85>85BeleidsevaluatieonderzoekHet inzicht in de effectiviteit van de straf moet worden vergroot. Hiertoe
zal in 2003 en 2004 een evaluatieonderzoek plaatsvinden naar de kwaliteit
van leerstraffen door de RvdK en naar de effectiviteit door het WODC. Daarnaast
worden in het kader van de recidivemonitor ook metingen gedaan van de recidive
na een taakstraf. De eerste resultaten daarvan komen beschikbaar in 2004.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is resultaatverantwoordelijk.Operationele doelstelling 5.1.8De tijdige, volledige en pedagogische verantwoorde tenuitvoerlegging van
de Halt-afdoeningen voor minderjarigen en de Stop-reacties voor twaalfminners
en het verminderen van de kans op verder delinquent gedrag.De Halt-afdoening richt zich op minderjarigen die relatief lichte delicten
hebben gepleegd en voor het eerst daarvoor met de politie in aanraking komen.
De Stop-reactie richt zich op twaalfminners en hun ouders. Bij hen is het
van groot belang dat een snelle reactie volgt. Voor een tijdige afdoening
zijn normen ontwikkeld. Voor het Halt-traject is de norm dat tussen de ontvangstbevestiging
bij Halt en de eerste werkzaamheden 55 kalenderdagen mogen zitten. Voor de
Stop-reactie is een aparte norm vastgesteld. Voor het Stop-traject geldt dat
binnen 25 dagen na ontvangst van de Stop-verwijzing bij het Halt-bureau het
eerste gesprek moet plaatsvinden. De norm voor het Halt-traject zal als prestatie-indicator
voor een tijdige afdoening worden gehanteerd. Als prestatie-indicator voor
een tijdige afdoening wordt in 2003 en de jaren erna geldt dat 80% van de
afdoeningen binnen deze norm blijft. Dit is een realistisch percentage omdat
er ook (meer complexe) zaken zijn die meer tijd vergen zoals de afdoening
van groepsdelicten of een afdoening met schaderegeling. Als indicator voor
een volledige tenuitvoerlegging wordt 88% gerealiseerde (afgeronde) afdoeningen
gehanteerd. Deze prestatie-indicatoren worden ten doel gesteld binnen het
kader van het totaal aantal geraamde Halt- en Stop verwijzingen in 2003 en
de jaren erna.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.8               uitgaven11 26410 98111 36611 26611 56611 57011 571programma-uitgaven11 08110 80311 27011 18311 48311 48711 488apparaatsuitgaven1831789683838383        ontvangsten0000000        verplichtingen11 68310 98111 36611 26611 56611 57011 571InstrumentenDe Halt-bureaus zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van de
Halt-afdoeningen en de Stop-reacties. Deze Halt-afdoeningen en Stop-reacties
worden tot en met 2002 direct gefinancierd door het ministerie van Justitie.
Vanaf 2003 wordt Halt Nederland gemandateerd deze functie namens de minister
van Justitie uit te voeren. Met deze herstructurering wordt beter invulling
gegeven aan het scheiden van beleid en uitvoering. Halt Nederland zal in 2003
een verdere professionalisering en versterking van de Halt-bureaus stimuleren.
Zo wordt de schaalvergroting bij de Halt-bureaus aangemoedigd en moet het
verbeteren van de contacten met de politie leiden tot het op peil houden dan
wel verhogen van het aantal verwijzingen naar Halt-bureaus. Dit alles met
het oogmerk de kwaliteit en effectiviteit van de afdoening te verbeteren.Prestatiegegevens  2001200220032004200520062007Aantal Halt-afdoeningen21 92424 71327 30027 00027 90027 90027 900Waarvan Stop-reactie 1 7001 5001 5001 5001 5001 500        Doorlooptijd Halt-afdoening binnen norm
(%) 8080808080Doorlooptijd Stop-reactie binnen norm
(%) 8080808080Gerealiseerde Halt-afdoeningen (%)  8888888888N.b. Het % gerealiseerde Halt-afdoeningen is niet precies
gepercenteerd op het aantal Halt-verwijzingen in een jaar omdat de Halt-bureaus
ook verwijzingen uit het jaar daarvoor kunnen hebben gerealiseerd.BeleidsevaluatieonderzoekNaar de resultaten van de Halt-afdoeningen wordt een evaluatieonderzoek
uitgevoerd. Dit onderzoek is gestart in 2002 en de eerste resultaten komen
beschikbaar in 2003.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafPrestatie-indicatoren die inzicht verschaffen in het voorkomen van verder
delinquent gedrag zijn in ontwikkeling. Daarbij kan enerzijds gebruik gemaakt
worden van de registratie van Halt (Aurah) waarin is opgenomen in hoeverre
de jongeren opnieuw bij een Halt-bureau terechtkomen en anderzijds wordt evaluatieonderzoek
uitgevoerd naar de resultaten van de Halt-afdoeningen. In dit onderzoek, waarvan
de resultaten in 2003 beschikbaar zullen zijn, zal ook worden nagegaan wat
de relatie is tussen de verschillende prestatie-indicatoren en het uiteindelijke
doel van de Halt-afdoening, te weten het leveren van een bijdrage aan het
voorkomen van verder delinquent gedrag. Overigens is in eerder onderzoek naar
Halt al een relatie tussen een positieve afronding en de recidive vastgesteld1. Daarnaast worden in het kader van de recidivemonitor
ook metingen gedaan van de recidive na een Halt-afdoening. De eerste resultaten
daarvan komen beschikbaar in 2004. Door het genoemde evaluatieonderzoek komt
ook meer zicht op een indicator voor het pedagogisch gehalte van de Halt-afdoening
(b.v. mate waarin de afdoening aansluit bij het type delict). In het onderzoek
zal bovendien worden gekeken naar de inhoud en het effect van de signaalfunctie
van Halt. Deze functie is in ontwikkeling bij Halt-bureaus en houdt het signaleren
van achterliggende problematiek bij Halt-jongeren en het effectief doorverwijzen
naar andere instanties in. Meer inzicht hierin komt in de loop van 2003.Operationele doelstelling 5.1.9Instandhouden en faciliteren van een orgaan belast met een wettelijk opgedragen
onafhankelijk advies-, toezicht-, en rechtsprekende taak op het terrein van
de tenuitvoerlegging van straffen en maatregelen.Na de inwerkingtreding van de Tijdelijke Instellingswet (per 1 april
2001) is de samenvoeging van de Centrale Raad voor Strafrechtstoepassing en
het College van Advies voor de Justitiële Kinderbescherming
in een nieuwe organisatie, de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming
(RSJ), een feit geworden.Aan de RSJ is de uitoefening van drie taken toegekend: advisering, toezicht
en rechtspraak op de wijze van tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen, vrijheidsbeperkende
straffen, vrijheidsbenemende maatregelen en vrijheidsbeperkende maatregelen
door inrichtingen en instellingen die – onder verantwoordelijkheid van
de minister van Justitie – een taak uitoefenen in het kader van die
tenuitvoerlegging. De RSJ slaat daarbij in het bijzonder acht op de toepassing
van het bij of krachtens de wet bepaalde omtrent de rechtspositie van personen
aan wie een dergelijke straf of maatregel is opgelegd.In de Instellingswet is een horizonbepaling opgenomen. Derhalve heeft
de wet een geldingsduur van 4 jaren. Reden om te kiezen voor een dergelijke
bepaling is de uitoefening van de toezichtfunctie die aan de RSJ in de wet
wordt toegekend. Het kernpunt daarbij is de behoefte aan en de inrichting
van toezicht- en inspectiefunctie op het niveau van de justitieorganisatie
waarbij de toezichtfunctie van de Raad wordt betrokken.De horizonbepaling betekent dat de Instellingswet in beginsel op 1 april
2005 vervalt.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.9               uitgaven3 6202 6382 5742 5512 5562 5562 556programma-uitgaven0000000apparaatsuitgaven3 6202 6382 5742 5512 5562 5562 556        ontvangsten0000000        verplichtingen4 1382 6382 5742 5512 5562 5562 556VolumegegevensDe RSJ doet jaarlijks verslag van zijn adviserende, toezichthoudende en
rechtsprekende werkzaamheden. Voor 2003 zijn de volgende aantallen afgesproken.  200120022003Adviezen303030Toezichtbezoeken656565Beroepen2 5502 3752 375Behandeling klachtbrieven750625625BeleidsevaluatieonderzoekEen integrale evaluatie van de taakuitoefening, in het licht van de beperkte
werkingsduur die aan de Tijdelijke Instellingswet is verbonden, is in 2003
voorzien.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.Operationele doelstelling 5.1.10Zorgdragen voor een zorgvuldige en efficiënte behandeling van gratieverzoeken
en daarmee bijdragen aan een rechtvaardige strafrechtspleging.De ontwikkeling van het aantal gratieverzoeken in de afgelopen jaren,
de langere doorlooptijden voor de behandeling van gratieverzoeken en signalen
van «oneigenlijk gebruik» van het gratie-instrument zijn voor
het ministerie van Justitie aanleiding geweest in 1999 te starten met het
project «Redesign gratie».De nu voorgestelde wetswijzigingen hebben tot doel een snellere en meer
doelmatige afdoening van de gratieverzoeken te bevorderen en de procedure
te stroomlijnen. Uiteraard zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de zorgvuldigheid
en de kwaliteit van het voorbereiden van de gratiebeslissingen. Het recht
een gratieverzoek in te dienen en de gronden waarop gratie kan worden verleend
staan niet ter discussie. Voor de uitvoering van de gratieprocedure is het
Bureau Gratie ingericht. Dit bureau speelt een belangrijke rol bij de coördinatie
en het stroomlijnen van de procedure.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.10               uitgaven4 0162 0161 073967914914914programma-uitgaven3 8751 945975882829829829apparaatsuitgaven141719885858585        ontvangsten0000000        verplichtingen4 5902 0161 073967914914914Volumegegevens  2001200220032004200520062007Gratie       Aantal verzoeken5 0004 0004 0004 0004 0004 0004 000Aantal voorwaardelijke verleningen20001 7001 7001 7001 7001 7001 700Aantal onvoorwaardelijke verleningen310300300300300300300Aantal afwijzingen2 4502 1002 1002 1002 1002 1002 100BeleidsevaluatieonderzoekBij inwerkingtreding in 2003 zal een evaluatieonderzoek naar de nieuwe
wetgeving plaats kunnen vinden in 2006.GroeiparagraafOp basis van de ervaringen in 2002 van het Bureau Gratie zullen in de
loop van 2003 nieuwe prestatiegegevens worden gedefinieerd waardoor doorlooptijden
en resultaat beter kunnen worden gemeten en verantwoord. In het evaluatieonderzoek
naar de nieuwe wetgeving zal tevens worden gekeken naar de mogelijkheid een
nulmeting te doen verrichten in hoeverre het gratiebeleid daadwerkelijk bijdraagt
aan een meer rechtvaardige strafrechtspleging.Operationele doelstelling 5.1.11De tijdige en volledige tenuitvoerlegging van taakstraffen voor meerderjarigen
en het bevorderen van het voorkomen van recidive.Naast vrijheidsstraf en geldboete kan een veroordeelde een taakstraf opgelegd
krijgen. De verdachte moet gedurende een bepaald aantal uren onbetaald een
bepaalde taak uitvoeren. Een belangrijke taak van de Stichting Reclassering
Nederland (SRN) is de uitvoering van taakstraffen tegen aanvaardbare kosten.
De taakstraf draagt bij aan verhoging van de veiligheid van de maatschappij
en is gericht op het voorkomen van recidive.De SRN realiseert de taakstraffen op zodanige wijze dat sprake is van
tijdigheid en volledigheid van de tenuitvoerlegging. De doelstelling wordt
als volgt gemeten.Tijdige en volledige tenuitvoerlegging betekent dat er voldoende capaciteit
moet zijn. Op basis van de prognoses van het WODC en afstemming met de ketenpartners
(OM) worden aan de SRN middelen beschikbaar gesteld voor 24 900 taakstraffen.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.1.11               uitgaven29 49930 52225 09925 08625 08625 08625 086programma-uitgaven29 44130 46225 00025 00025 00025 00025 000apparaatsuitgaven58609986868686        ontvangsten0000000        verplichtingen30 56230 52225 09925 08625 08625 08625 086InstrumentenDe komende jaren wordt een toenemende behoefte aan capaciteit voor taakstraffen
verwacht. Uit de prestatiegegevens blijkt dat de capaciteit voor taakstraffen
tot en met 2005 gestaag zal groeien.Prestatiegegevens  2001200220032004200520062007Afgeronde taakstraffen 24 40024 90025 20025 60025 600 BeleidsevaluatieonderzoekVan belang is een vergelijking van de recidivegegevens (met behulp van
de recidivemonitor) van strafrechtelijk justitiabelen die wel een reclasseringsinterventie
(waaronder taakstraf) hebben gehad met diegenen die dit niet hebben gehad.
In 2006 zal hiernaar een eerste beleidsevaluatie worden uitgevoerd.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafVoor het voorkomen van verder delinquent gedrag wordt het percentage geslaagde
taakstraffen in de toekomst (vanaf 2004) als prestatie-indicator opgenomen.Beleidsartikel 5.2 Ontvangsten uit boeten en transactiesBeleidsdoelstelling 5.2Het bevorderen van de veiligheid van de maatschappij door een effectieve
tenuitvoerlegging van financiële sancties en maatregelen.Een belangrijk middel om strafbaar gedrag te voorkomen en zo de veiligheid
te vergroten, is een snelle en adequate interventie in geval van gepleegde
strafbare feiten. In veel gevallen van delinquent gedrag, zoals met betrekking
tot gedragingen in het verkeer, kunnen financiële sancties worden opgelegd,
zoals een boete of een (politie- of OM-)transactie.Indien overtreders spoedig na een strafbaar feit bericht krijgen van een
te betalen sanctie, en indien vervolgens de snelle en volledige betaling van
die sanctie actief wordt nagestreefd, zal dit helpen toekomstig strafbaar
gedrag van betrokkenen zelf te voorkomen. Tevens zal hiervan door het beeld
van een snel en effectief interveniërende overheid een generaalpreventieve
werking kunnen uitgaan op andere potentiële overtreders. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 5.2               uitgaven49 87360 13352 98248 92449 01949 04549 048        ontvangsten498 217516 914514 827524 174524 175524 175524 174        verplichtingen48 36360 13352 98248 92449 01949 04549 048Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 5.2                     Totaal geraamde kasuitgaven 52 982 48 924 49 019 49 045 49 048waarvan:          - personeel en materieel 41 961 38 746 38 822 38 842 38 845- beleid 11 021 10 178 10 197 10 203 10 203waarvan:          a. juridisch verplicht20,1%2 21521,0%2 13721,0%2 14121,0%2 14321,0%2 143b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)79,9%8 80679,0%8 04179,0%8 05679,0%8 06079,0%8 060           Totaal uitgaven beleid100,0%11 021100,0%10 178100,0%10 197100,0%10 203100,0%10 203Operationele doelstelling 5.2.1Een adequate inning van opgelegde of toegepaste financiële sancties
en geaccepteerde transacties in reactie op een wetsovertreding.De inningstaak is belegd bij het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB).
Het CJIB is verantwoordelijk voor het afhandelen, innen en coördineren
van opgelegde straffen, administratieve sancties, transacties en maatregelen.Het CJIB maakt deel uit van de Justitieketen en stemt af en werkt samen
met haar partners. Zij heeft daarbinnen een coördinerende rol op basis
van de bij haar beschikbare gegevens. Het CJIB streeft naar een zo effectief
mogelijke toepassing van de bij haar beschikbare gegevens en informatie door
deze, in de vorm van beleids-, management- en sturingsinformatie en executiedocumentatie
aan haar partners te verstrekken.Onder een adequate inning wordt verstaan dat het CJIB een hoog percentage
van de aan haar ter inning overgedragen opgelegde of toegepaste financiële
sancties en geaccepteerde transacties binnen 1 jaar int dan wel afdoet.Het CJIB heeft inmiddels veel ervaring op het gebied van inning en executie
opgedaan. De inrichting en procesvoering van de tenuitvoerlegging van administratieve
sancties, die zijn opgelegd op grond van de Wet Administratiefrechtelijke
Handhaving Verkeersvoorschriften (WAHV), de geldboetes en de geaccepteerde
transacties zijn geheel gericht op dergelijke taken.Door een hoge automatiseringsgraad en een efficiënte en effectieve
procesvoering is het CJIB in staat een hoog percentage van de ter inning en
incasso aangeboden zaken binnen 1 jaar af te doen.Het CJIB is binnen het ministerie van Justitie in toenemende mate het
«loket» waarmee burgers die een financiële verplichting aan
Justitie hebben in aanraking komen. Door meerdere verplichtingen van de individuele
burger met elkaar te koppelen wordt de effectiviteit van de tenuitvoerlegging
vergroot.Het CJIB heeft de afgelopen jaren een aanzienlijke rol verworven in de
informatievoorziening in de keten. Vele ketenpartners ontvangen van het CJIB
managementinformatie die benodigd is voor de sturing van de ketenprocessen.Voor de verbetering van de kwaliteit van de informatievoorziening in de
strafrechtketen is aan de begroting structureel een bedrag van € 3,6
miljoen toegevoegd. Dit is één van de maatregelen die is genomen
naar aanleiding van de Dover-zaak.Het toegewezen bedrag wordt door het ministerie van Justitie aangewend
ter versterking van de samenhang in de justitiële keten met name door
de verdere ontwikkeling van Verwijs Index Personen (VIP) en voor het versterken
van de executie.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 5.2.1               uitgaven49 87360 13352 98248 92449 01949 04549 048programma-uitgaven49 82360 07352 88348 83848 93248 95848 961waarvan:       – bijdragen49 82360 07352 88348 83848 93248 95848 961apparaatsuitgaven50609986878787        ontvangsten498 217516 914514 827524 174524 175524 175524 174        verplichtingen48 36360 13352 98248 92449 01949 04549 048Prestatiegegevens  200120022003WAHV-sancties   – Percentage geïnde zaken binnen 1 jaar94,89494Boeten   – Percentage afgedane OM-zaken binnen 1 jaar63,46565Transacties   – Percentage geïnde zaken binnen 1 jaar66,77070BeleidsevaluatieonderzoekNa afronding van het evaluatieonderzoek naar de kostprijzen zal een evaluatieonderzoek
naar de outputfinanciering worden uitgevoerd. Dit onderzoek zal naar alle
waarschijnlijkheid in 2004 worden afgerond. Zie ook de begroting van de baten-lastendienst
CJIB.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is resultaatverantwoordelijk.GroeiparagraafDe Algemene Rekenkamer heeft een aantal knelpunten gesignaleerd waaronder
de informatievoorziening. Teneinde deze knelpunten op te lossen is het CJIB
het projectprogramma «Verbetering Bedrijfsvoering» gestart waarmee
de kwaliteit en het beheer van de organisatie wordt verbeterd. 6 – ASIEL EN MIGRATIEBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierDe minister is belast met de behandeling van aanvragen voor toelating
en verblijf en de behandeling van aanvragen voor naturalisatie. Daarbij is
één van de belangrijkste uitgangspunten dat kwalitatief verantwoorde
beslissingen worden genomen binnen de door de wet bepaalde beslistermijnen.Beleidsdoelstelling 6.1Het zorgdragen voor een gereguleerde toelating van vreemdelingen tot Nederland,
op een maatschappelijk verantwoorde wijze, die recht doet aan de belangen
van vreemdelingen die hier tijdelijk of definitief willen verblijven.Vreemdelingen kunnen worden onderscheiden in asielzoekers en in reguliere
vreemdelingen. Asielzoekers zijn mensen die een beroep doen op het Vluchtelingenverdrag
van 1951. Hierin wordt gesteld dat een vluchteling iemand is die in het land
van herkomst gegronde vrees heeft voor vervolging wegens ras, godsdienst,
nationaliteit, het behoren tot een bepaalde groep of om zijn politieke overtuiging.
Asielzoekers kunnen ook worden toegelaten als zij bij terugkeer naar het eigen
land een reëel risico lopen op marteling of op een andere wrede of onmenselijke
behandeling, of op bedreiging van leven of vrijheid, of als zij hun land hebben
verlaten om ervaringen die dusdanig traumatiserend zijn dat terugkeer niet
van hen kan worden verlangd. Ook wanneer terugkeer naar het land van herkomst
van bijzondere hardheid zou zijn in verband met de algehele (oorlogs-) situatie
aldaar kunnen mensen in Nederland worden toegelaten.Reguliere vreemdelingen komen hier onder andere voor bezoek, vakantie,
gezinshereniging, op medische gronden, als buitenlandse werknemer of voor
studie.De grondslag van deze beleidsdoelstelling wordt gevormd door het Verdrag
van Genève uit 1951, het Europees Verdrag van de Rechten van de Mens,
het VN-verdrag ter bestrijding van marteling, de Vreemdelingenwet 2000 en,
voor het behandelen van aanvragen om naturalisatie, de Rijkswet op het Nederlanderschap.De instroom van vreemdelingen heeft verreikende gevolgen voor de aard
van de Nederlandse samenleving. Van groot belang voor een maatschappelijk
verantwoorde wijze van toelating van vreemdelingen is dat de immigratie wordt
afgestemd op de spankracht van onze maatschappij. Een adequaat integratieproces
vergt een restrictief toelatingsbeleid en een indringend integratiebeleid.De omvang van de gereguleerde toelating wordt weergegeven in de volgende
tabel. Daarin zijn opgenomen het aantal statusverleningen aan asielzoekers
en aantal verleende vergunningen aan reguliere vreemdelingen, realisatie 2001
en ramingen vanaf 2002.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 6.1               uitgaven279 077276 319255 816256 673256 827256 864246 868        ontvangsten0000000        verplichtingen279 976276 319255 816256 673256 827256 864246 868Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 6.1                     Totaal geraamde kasuitgaven 255 816 256 673 256 827 256 864 246 868waarvan:          - personeel en materieel 250 352 251 191 251 342 251 378 241 598- beleid 5 464 5 482 5 485 5 486 5 270waarvan:          a. juridisch verplicht0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)100,0%5 464100,0%5 482100,0%5 485100,0%5 486100,0%5 270Totaal uitgaven beleid100,0%5 464100,0%5 482100,0%5 485100,0%5 486100,0%5 270Prestatiegegevens  2001200220032004200520062007Statusverleningen aan asielzoekers10 0009 0004 0004 0003 0003 0003 000Vergunningen verleend aan reguliere       vreemdelingen (dus excl. visa)4200045 00046 00046 00046 00046 00046 000Operationele doelstelling 6.1.3:Elke aanvrager van een verblijfsvergunning, naturalisatie of een visum
krijgt binnen de gestelde termijnen een besluit uitgereikt.De Vreemdelingenwet 2000 noemt 6 maanden als termijn voor het beslissen
op een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning voor bepaalde
of onbepaalde tijd. Deze termijn kan met 6 maanden worden verlengd bij onderzoek
door derden of door het OM. Ook kan de termijn worden verlengd bij bezwaar,
beroep bij de rechtbank, hoger beroep bij de Raad van State of door beleidswijzigingen
als het instellen van een besluitmoratorium. Voor visa geldt een termijn van
8 tot 10 weken, voor naturalisaties een termijn van een jaar.
Het behalen van de doelstelling, het uitreiken van een besluit binnen de gestelde
termijnen, is dus afhankelijk van meerdere actoren, waaronder de Immigratie-
en Naturalisatiedienst (IND), rechtsprekende instanties en de aanvrager.Teneinde de proceduretijden verder te verkorten zal in de aanmeldcentra
een strengere selectie plaatsvinden tussen asielzoekers met een serieus vluchtverhaal
en asielzoekers die onvoldoende vluchtmotieven hebben. Op grond van deze selectie
zullen alleen zij met een kennelijk gegrond asielverzoek verder in de procedure
worden opgenomen. De toelating tot de procedure van ongedocumenteerde asielzoekers
wordt beperkt. Het driejarenbeleid, op grond waarvan aan vreemdelingen, enkel
vanwege het tijdsverloop, een verblijfsvergunning wordt verleend, wordt afgeschaft.UitvoeringWanneer een vreemdeling een verzoek om toelating doet is de IND belast
met de uitvoering. Daarbij wordt intensief samengewerkt met onder meer de
Vreemdelingendienst van de politie, de Koninklijke Marechaussee van het ministerie
van Defensie en het ministerie van Buitenlandse Zaken.Om de uitvoeringsorganisaties in de vreemdelingenketen te ontlasten zal
op het terrein van het vreemdelingenbeleid een aantal wezenlijke veranderingen
worden doorgevoerd, dat moeten leiden tot een vermindering van het aantal
procedures. Bij de beoordeling van het verzoek worden diverse instrumenten
gebruikt, zoals het horen van de vreemdeling met gebruik van tolken, taalanalyse,
informatie uit de herkomstlanden, informatie over (mensensmokkel)routes, de
eigen documenten van de aanvrager, medische informatie, vingerafdrukken, DNA-
en botonderzoek en het structureel beschikbaar stellen van kennis aan IND-beslismedewerkers
in specifieke beslisinformatiesystemen.TijdigheidOm de opstopping van zaken bij de vreemdelingenrechter weg te nemen en
daarmee meer verwerkingscapaciteit te creëren wordt de rechterlijke toets
in bewaringszaken teruggebracht tot de situatie van voor de inwerkingtreding
van de nieuwe Vreemdelingenwet. De voorbereidingen van de wijziging van de
Vreemdelingenwet 2000 zijn inmiddels gestart.Harmonisatie en Internationale samenwerkingOm de instroom van vreemdelingen te beheersen zal een strakker toelatingsbeleid
worden gevoerd. Het gaat daarbij om de toelating op asiel- en reguliere gronden.
Van essentieel belang daarbij is een Europese benadering van het vreemdelingenbeleid,
alsmede de samenwerking met de UNHCR. Het nationale asielbeleid staat in het
teken van de mondiale aanpak van de nood van vluchtelingen en ontheemden (19
miljoen) in de wereld. Nederland mag, als het gaat om het toelatingsbeleid
niet een ruimhartiger beleid voeren dan de ons omringende landen. Het asiel-
en migratiebeleid in de EU-landen moet met voorrang worden geharmoniseerd.
De afronding, voorzien voor het najaar van 2002, van de onderhandelingen over
de herziening van de overeenkomst van Dublin is daartoe een eerste stap. Nederland
zal volgens de gestelde deadlines tussen 2002 en 2004 actief meewerken aan
de tijdige totstandkoming van Europese regelgeving op het terrein van asiel
en migratie.Gestreefd zal bovendien worden naar een versterking van de opvang en toetsing
van asielverzoeken in de regio, om asielstromen naar Europa te beperken. Daartoe
zal worden overlegd met de Hoge Commissaris van de UNHCR.Alleenstaande minderjarige asielzoekersIn het vreemdelingenbeleid is er specifieke aandacht voor alleenstaande
minderjarige asielzoeker (ama's). Dit beleid is gericht op beperking van de
instroom, bevordering van de terugkeer en intensivering van de aanpak van
illegale immigratie en mensensmokkel. Minderjarigen die niet in aanmerking
komen voor een verblijfsvergunning asiel moeten zo snel mogelijk, maar uiterlijk
op het moment dat zij achttien jaar worden, terugkeren naar het land van herkomst.
Om de instroom van alleenstaande minderjarige asielzoekers te beperken en
hun terugkeer te bevorderen is besloten tot het scheiden van de opvangmodaliteiten
in een terugkeervariant en een integratievariant (TK, 27 026, nrs. 1
en 14). Binnen het «campusmodel» als inrichting van de terugkeervariant
zijn alle inspanningen gericht op het realiseren van de daadwerkelijke terugkeer
van ama's naar het land van herkomst. Daarmee is dit model tevens gericht
op de ontmoediging van zowel jongeren in het land van herkomst om naar Nederland
te komen als van reisagenten om Nederland als bestemmingsland aan te bevelen.
Twee pilotprojecten dienen ter beantwoording van de vraag in hoeverre deze
door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) ontwikkelde en uitgevoerde
vorm van opvang en de daarin toe te passen methodiek van toegevoegde waarde
is voor het bereiken van deze beleidsdoelstellingen. De opvang in de integratievariant
wordt ontwikkeld en uitgevoerd door de Stichting NIDOS.Daarnaast wordt ingezet op de beperking van de instroom van ama's door
waar mogelijk in samenwerking met de staatssecretaris van Ontwikkelingssamenwerking
de programma's van internationale instellingen als de Internationale Organisatie
voor Migratie (IOM) en UNICEF te ondersteunen. Ook worden ambtelijke missies
ondernomen naar landen van herkomst om de autoriteiten aldaar te bewegen hun
minderjarige onderdanen terug te nemen, zonodig met steun van Nederland bij
de opvang in hun eigen land. Ook hierbij wordt nauw samengewerkt met de IOM.In verband met de nauwe relatie tussen de beperking van instroom van alleenstaande
minderjarige asielzoekers en hun terugkeer, is er om uitvoeringsredenen voor
gekozen om ook de terugkeer onder artikel 6.1 op te nemen. Voor het zorgdragen
voor de uitvoering van de voogdijmaatregel en de opvang ten behoeve van ama's
wordt verwezen naar operationele doelstelling 3.4.4.IntegratieOm integratie van nieuwkomers te bevorderen wordt een borgsom gevraagd
van personen die hun partner voor gezinsvorming naar Nederland willen laten
komen. De borgsom wordt terugbetaald als de partner aan zijn of haar verplichtingen
in het kader van de Wet inburgering nieuwkomers heeft voldaan. Het betalingsbewijs
van de borgsom zal als onderdeel van de toelatingsprocedure worden opgenomen
in de Vreemdelingenwet 2000.Gezinshereniging en gezinsvormingTeneinde problemen bij de integratie van echtgenoten, partners en kinderen
uit derde landen zoveel mogelijk te voorkomen en het integratieproces zo soepel
mogelijk te laten verlopen worden de voorwaarden voor gezinshereniging en
gezinsvorming aangescherpt. De minimumleeftijd voor gezinsvorming wordt verhoogd
van 18 naar 21 jaar en de inkomenseis wordt naar boven bijgesteld tot 130
procent van het wettelijk minimum loon. Het meerdere malen laten overkomen
van een partner uit het buitenland in het kader van gezinshereniging wordt
tegengegaan.Vreemdelingenwet 2000De Vreemdelingenwet 2000 alsmede het Vreemdelingenbesluit 2000 en de Vreemdelingencirculaire
2000 zullen waar nodig worden aangescherpt om de voorgenomen maatregelen op
het terrein van het toelatingsbeleid op asiel- en reguliere gronden door te
kunnen voeren. De voorbereidingen daarvoor zijn gestart.De Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken (ACVZ)De grondslag voor de ACVZ vloeit rechtstreeks voort uit de Vreemdelingenwet
2000. Daarin staan haar taken omschreven. De ACVZ is een onafhankelijk adviescollege
in de zin van de Kaderwet Adviescolleges 1996 en adviseert de minister en
het Parlement op het terrein van asiel en migratie. Hoofdtaak is algemene
advisering over het vreemdelingenrecht en -beleid aan de minister. Daarnaast
heeft de ACVZ een taak als beleidsadviescollege in individuele zaken. Deze
rechtsbeschermende taak vloeit voort uit de EG-richtlijn 64/221. De ACVZ heeft
een door de minister vastgesteld werkprogramma, waarin een evenwichtige indeling
nagestreefd wordt naar nationale en Europese/internationale onderwerpen. Dit
werkprogramma zal door de minister worden aangeboden aan de beide Kamers der
Staten-Generaal. De ACVZ kan ook ongevraagd advies uitbrengen. Conform de
Kaderwet adviescolleges vindt om de 4 jaar een evaluatie plaats. De ACVZ zal
in 2005 worden geëvalueerd. Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 6.1.3               uitgaven279 077276 319255 816256 673256 827256 864246 868programma-uitgaven276 445273 713254 383255 239255 388255 423245 427waarvan:       bijdragen276 445273 713254 383255 239255 388255 423245 427apparaatsuitgaven2 6322 6061 4331 4341 4391 4411 441        ontvangsten0000000        verplichtingen279 976276 319255 816256 673256 827256 864246 868PrestatiegegevensDe prestaties kunnen worden weergegeven in het aantal activiteiten en
in de kwaliteit van deze activiteiten. Het aantal voorgenomen activiteiten
van de IND staan weergegeven in de volgende tabel.Aantal beslissingen en andere activiteiten van de IND,
realisatie 2001 en ramingen vanaf 2002 (x 1 000)  2001200220032004200520062007Asiel       Afhandeling in aanmeldcentra681113131313Beslissing39393028282826Bezwaar343665000Beroep12162727272716Hoger beroep0444444        Regulier       Beslissing in eerste aanleg60636363636363Bezwaar19222222222222Beroep6488884        Overige activiteiten       Visumbeoordeling*29343434343434Naturalisatiebeoordeling35353535353535* Uitsluitend visumbeoordelingen door de IND. Deze worden verricht namens
het ministerie van Buitenlandse Zaken.Bij de aanmeldcentra zal een stijging in de afhandeling leiden tot een
lager aantal asielzoekers in de verdere procedure. De bezwaarvoorraad wordt
in de komende jaren afgebouwd omdat dat instrument niet meer beschikbaar is
voor de asielzoeker. In plaats daarvan is in 2001 het beroep bij de rechter
gekomen.De mate waarin de bovenstaande productieaantallen gehaald kunnen worden
is afhankelijk van de omvang en samenstelling van de instroom en het aantal
positieve beschikkingen in verhouding tot de veel tijdrovender negatieve beschikkingen.
Bij de afhandeling van zaken wordt om bedrijfseconomische redenen prioriteit
gegeven aan de voorkant van de keten.Het vernietigingspercentage van beslissingen door de rechter is een kwaliteitsindicator
van de afwijzende beslissingen in combinatie met de duurzaamheid van de achterliggende
motiveringen. Aangezien beroepen doorgaans na enige tijd worden behandeld
en tussentijdse ontwikkelingen in het land van herkomst een rol spelen bij
de uitspraak van de rechter, kan een beslissing worden vernietigd die op het
moment van afgifte nog juist was, zij het dat de achterliggende motivering
niet duurzaam is gebleken. De tussentijdse ontwikkelingen verklaren in belangrijke
mate het naar verhouding hoge vernietigingspercentage van de beslissingen.Vernietigingen van beschikkingen door de rechter, als
percentage van het totaal aantal aangespannen procedures.  2001200220032004200520062007Asiel25252525252525Regulier25252525252525EvaluatieonderzoekOm na te gaan of de Vreemdelingenwet 2000 voldoet aan zijn verwachtingen
en of de uitvoering loopt zoals destijds is voorzien, is een evaluatie in
voorbereiding. Deze evaluatie is gepland voor 2004.GroeiparagraafVoor de begroting 2004 zal worden nagegaan waar evaluatieonderzoek kan
bijdragen aan verbetering van de instrumenten van het beleid in relatie tot
de beleidsdoelstelling. Daarbij kunnen de te ontwikkelen prestatie-indicatoren
een hulpmiddel zijn. Een prestatie-indicator geeft de mate weer waarin procedures
tijdig, binnen de onderscheiden wettelijke termijnen worden afgehandeld. Op
dit moment worden de betreffende systemen nader ingericht voor het opleveren
van categorie- en totaalgegevens.Daarnaast wordt de betrouwbaarheid van de systemen die de tijdigheid van
de beslissingen moeten bewaken op niveau gebracht. Dit zal naar verwachting
twee jaar vergen, zodat voor 2005 kan worden aangegeven bij welk aandeel van
de aanvragen de besluiten tijdig, binnen de verschillende wettelijke termijnen,
worden genomen.Bij verlaging van de instroom moet rekening worden gehouden met voldoende
behandelcapaciteit (buffercapaciteit) om een beperkte – plotselinge –
instroom van vreemdelingen het hoofd te kunnen bieden.Beleidsartikel 6.2 AsielopvangDe belangrijkste doelstelling bij de opvang van asielzoekers is het hebben
van voldoende opvangcapaciteit met als voorwaarde dat deze opvangcapaciteit
sober doch humaan is.Beleidsdoelstelling 6.2:Het zorgdragen voor een sobere doch humane opvang van vreemdelingen die
daar recht op hebben, rekening houdend met ruimtelijke en maatschappelijke
inpasbaarheid en met het in EU-verband gevoerde opvangbeleid.De grondslag van dit artikel vormt, naast internationale verdragen de
Wet Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA), het Subsidiebesluit COA, het
Faciliteitenbesluit opvangcentra, alsmede de op de Wet COA gebaseerde overige
wettelijke voorschriften en de Regeling opvang Orgaan Asielzoekers (ROA).Voor het Europees Vluchtelingenfonds (EVF) wordt de basis gevonden in
de Beschikking van de Raad tot instelling van een EVF (Beschikking nr. 2000/596/EC).
Voor de subsidiabiliteit van de uitgaven is de Beschikking van de Commissie
van 20 maart 2001 met het nummer 2001/275/EG van belang. Daarnaast wordt een
basis gevonden in het Verzoek om medefinanciering van het betreffende programmajaar.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 6.2               uitgaven1 106 851960 737725 112467 753334 631357 624357 624        ontvangsten272 215104 734102 032102 032102 032102 032102 032        verplichtingen1 036 862960 737725 112467 753334 631357 624357 624Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 6.2                     Totaal geraamde kasuitgaven 725 112 467 753 334 631 357 624 357 624waarvan:          – personeel en materieel 11 584 11 940 11 583 11 586 11 586– beleid 713 528 455 813 323 048 346 038 346 038waarvan:          a. juridisch verplicht100,0%713 5280,0%00,0%00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden0,0%0100,0%455 813100,0%323 048100,0%346 038100,0%346 038c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0           Totaal uitgaven beleid100,0%713 528100,0%455 813100,0%323 048100,0%346 038100,0%346 038Operationele doelstelling 6.2.5:Alle vreemdelingen in de asielprocedure en daarmee gelijkgestelden die
recht hebben op opvang ontvangen immateriële en materiële opvangfaciliteiten
die voldoen aan vastgestelde kwalitatieve normen.Vreemdelingen in de asielprocedure en degenen die daarmee gelijk zijn
gesteld, zoals statushouders voor wie nog geen woning beschikbaar is en uitgeprocedeerden
van wie de 28-dagentermijn nog niet is verstreken, die recht hebben op opvang,
worden opgevangen in verschillende opvangmodaliteiten. Basis hiervan is het
in de Notitie Opvangmodaliteiten weergegeven beleid (TK, 19 637, nr.
553).OpvangDe opvang van asielzoekers wordt uitgevoerd door het COA. Daarnaast zijn
verschillende organisaties bij de opvang betrokken, waarvan een aantal subsidie
ontvangt van het ministerie van Justitie. Dit zijn met name Vluchtelingenwerk
Nederland en het Nederlandse Rode Kruis. Deze organisaties dragen bij aan
de kwaliteit van de opvang en de rechtsbescherming van asielzoekers en daarmee
gelijkgestelden.Het ministerie van Justitie draagt tevens zorg voor beleidsontwikkeling,
zowel nationaal als internationaal. Hierbij moet worden gedacht aan het onderhandelen
in EU-verband over ontwerpregelgeving, waarbij met name regelgeving voor minimum
voorwaarden van opvang kan worden genoemd, en het aanpassen of opstellen van
nationale wettelijke regelingen en kaders. Een belangrijk thema waaraan thans
extra aandacht wordt geschonken is de veiligheid in de centra, in het bijzonder
van vrouwen en minderjarigen.Europees Vluchtelingenfonds (EVF)Instanties en overheidsinstellingen kunnen projecten indienen op het terrein
van opvang, integratie en vrijwillige terugkeer. Het ministerie van Justitie
fungeert in dit verband als beheer- en controleautoriteit van het EVF en verzorgt
de toewijzing van een bedrag aan cofinanciering door het EVF tot maximaal
50%. Voor 2001 en 2002 is hiervoor door de EU een bedrag van respectievelijk € 3,6
en € 4,1 miljoen beschikbaar gesteld. In het jaar 2003 zal Nederland € 3
miljoen vanuit Brussel ontvangen.Het programmasecretariaat EVF heeft een vierledige taak:• Beheer-, coördinatie- en uitvoeringsorgaan op (EU) Programmaniveau;• Beheer-, coördinatie- en uitvoeringsorgaan voor de EVF-projectsubsidie;• Centraal contact- en informatiepunt van het EVF voor externe en
interne partijen;• Secretariaat voor de interdepartementale stuurgroep.Volumegegevens  200020012002Ingediende projectaanvragen133232Goedgekeurde projectaanvragen61410Afgewezen en ingetrokken aanvragen71812Nog in behandeling0010PrestatiegegevensHoewel de feitelijke toekenningen en afwijzingen van de subsidie-aanvragen
in eerste instantie worden afgehandeld binnen de gestelde termijn, wordt vertraging
ondervonden bij het administratieve deel van de afhandeling. Gestreefd wordt
naar verkorting van de tijdsduur van afhandeling, inclusief het administratief
gedeelte, binnen de gestelde termijn. Subsidiegegevens (x € 1 000)2000200120022003Beschikbaar (subsidie en technische ondersteuning)2 9853 6434 1753 008Verstrekte subsidies2 6162 310––Technische ondersteuning8282––BeleidsevaluatieonderzoekKrachtens EU-regelgeving is de verantwoordelijke autoriteit verplicht
om voor evaluatie van de acties zorg te dragen. In dat kader zal de totale
opzet worden geëvalueerd, alsmede enkele projecten. Deze evaluatie zal
in 2003 worden uitgevoerd.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 6.2.5               uitgaven1 106 851960 737725 112467 753334 631357 624357 624programma-uitgaven1 105 648959 693724 074466 787333 873356 866356 866waarvan:       – bijdragen1 093 639949 269713 580455 865323 100346 090346 090– subsidies12 00910 42410 49410 92210 77310 77610 776apparaatsuitgaven1 2031 0441 038966758758758        ontvangsten272 215104 734102 032102 032102 032102 032102 032        verplichtingen1 036 862960 737725 112467 753334 631357 624357 624PrestatiegegevensDe opvang van asielzoekers en gelijkgestelden door het COA is in te delen
in verschillende soorten opvang zoals de volgende tabel laat zien.Gemiddeld aantal asielzoekers en daarmee gelijkgestelden
in de opvang, ingedeeld naar aard van de opvang, en de feitelijke opvang als
percentage van de totale gerechtigde vraag, realisatie 2001 en ramingen vanaf
2002.  2001200220032004200520062007Gemiddelde bezetting in aantallen       – In centrale opvang, inclusief84 38077 27451 39631 35519 97420 90020 900zelfzorgarrangementen       – In decentrale opvang3 9193 6402 7002 40020001 5001 500– In tijdelijke noodvoorzieningen *7181 300800800800800800Feitelijke opvang als percentage van de       totale gerechtigde vraag100%100%100%100%100%100%100%* Tijdelijke noodvoorzieningen worden gebruikt voor de tijdelijke opvang
van vreemdelingen die door de IND op de wachtlijst zijn geplaatst voor de
indiening van een asielverzoek in één van de aanmeldcentra.De voorziene afname van de bezetting van de opvang vormt de resultante
van de instroombeperkende en uitstroombevorderende maatregelen en de maatregelen
ter versnelling van de procedures door de vermindering van de capaciteitsproblemen
bij de vreemdelingenkamers. Het stringentere toelatingsbeleid leidt daarentegen
tot een vermindering van het aantal statusverleningen in eerste aanleg. Tegen
de afwijzing van de asielaanvraag staat beroep open bij de rechtbank dat in
de opvang mag worden afgewacht. Maatregelen worden voorts genomen ter vermindering
van het aantal statushouders in de opvang door een versnelling van het proces
van uitplaatsing naar reguliere huisvesting. In onderstaande tabel is opgenomen
een meerjarenraming van het aantal statushouders in de opvang.Het aantal woningzoekende statushouders in de opvang  2001200220032004200520062007Aantal woningzoekende statushouders       in de opvang6 5578 0207 4184 6402 8101 9291 622De huidige opvang kent behoefte aan de aanleg van een buffer om onverwachte
schommelingen in instroom en uitstroom op te kunnen vangen en daarmee overeenkomstig
de wetgeving en de internationale verdragen blijvend een opvangpercentage
van 100% te kunnen realiseren. Daarom wordt gewerkt aan een buffer van 5 000
plaatsen die binnen zeer korte tijd in gebruik kunnen worden genomen bij een
plotselinge toename van de bezetting.Implementatie van het Interdepartementaal beleidsonderzoek zal leiden
tot een nieuw bekostigingsstelsel van het COA. Hierbij kan voor investeringen
een beroep worden gedaan op de leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën.
De investeringsreserves worden om deze reden verlaagd.Systeem- en resultaatverantwoordelijkheidDe minister van Justitie is systeemverantwoordelijk.GroeiparagraafIn 2002 is het Interdepartementaal Beleidsonderzoek voor het COA (IBO-COA)
goedgekeurd in de Ministerraad. Daarmee is besloten tot een volwaardig resultaatgericht
besturingsmodel met een baten- en lastenstelsel bij het COA. De implementatie
van de resultaten uit het IBO-COA moet met ingang van het begrotingsjaar 2004
zijn gerealiseerd en hiervoor is een projectorganisatie in het leven geroepen.
De ontwikkeling van de in de operationele doelstelling genoemde kwalitatieve
normen en de kostprijs per opvangjaar maakt onderdeel uit van dit implementatietraject.Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenHet beleid op het terrein van toezicht en terugkeer is er op gericht illegaal
verblijf tegen te gaan. Toezicht omvat naast grensbewaking en het mobiel toezicht
op vreemdelingen ook het binnenlands vreemdelingentoezicht.Beleidsdoelstelling 6.3Het tegengaan van illegaal verblijf in Nederland en het bevorderen van
terugkeer, teneinde negatieve maatschappelijke en sociale effecten te voorkomen.De grondslag van deze beleidsdoelstelling is de Vreemdelingenwet 2000
en de daarop gebaseerde regelgeving.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Beleidsdoelstelling 6.3               uitgaven129 894123 948131 500135 657140 038140 401140 399        ontvangsten960000000        verplichtingen130 100123 948131 500135 657140 038140 401140 399Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Beleidsdoelstelling 6.3                     Totaal geraamde kasuitgaven 131 500 135 657 140 038 140 401 140 399waarvan:          - personeel en materieel 131 500 135 657 140 038 137 661 134 920- beleid 0 0 0 2 740 5 479waarvan:          a. juridisch verplicht 0 0 00,0%00,0%0b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden 0 0 00,0%00,0%0c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma) 0 0 0100,0%2 740100,0%5 479           Totaal uitgaven beleid0,0%00,0%00,0%0100,0%2 740100,0%5 479PrestatiegegevensDe schattingen van het aantal illegaal in Nederland verblijvende vreemdelingen
lopen sterk uiteen. Zo komt het CBS tot een schatting van minimaal 46 000
en maximaal 116 000 illegalen1.Het Rotterdams Instituut voor Sociaal-Wetenschappelijk Beleidsonderzoek
(RISBO) biedt in september 2002 het rapport «Illegale vreemdelingen
in Nederland: Omvang, overkomst, verblijf en uitzetting», dat een kwantitatieve
analyse van de illegaliteit en een kwalitatief beeld van de overkomst- en
overlevingsstrategieën van illegalen in Nederland bevat, aan de Tweede
Kamer aan. Uit de ruime marges met betrekking tot de inschatting van de omvang
van de illegaliteit blijkt dat de jaarlijkse mutatie van het aantal illegalen
niet is vast te stellen. De mate waarin de operationele doelstelling wordt
bereikt is dan ook niet met zekerheid vast te stellen. Dat laat onverlet dat
een aantal concrete maatregelen worden ingevoerd om illegaal verblijf en illegale
immigratie te voorkomen en te bestrijden.Operationele doelstelling 6.3.6Het voorkomen dat vreemdelingen zich illegaal toegang verschaffen tot
Nederland en het bewerkstelligen van het vertrek uit Nederland van vreemdelingen
die niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijven.Intensivering en samenwerking bij toezicht en terugkeerHet terugkeerbeleid wordt geïntensiveerd met name waar het gaat om
asielzoekers die nog onder de oude vreemdelingenwet vallen. In samenwerking
met de Vreemdelingendienst van de politie en met de Koninklijke Marechaussee
gaat het ministerie van Justitie illegale toegangverschaffing tegen, zorgt
voor de juiste uitvoering van de controle op legaal verblijf van vreemdelingen,
voor het opsporen en in voorkomend geval het in bewaring nemen van illegale,
uitgeprocedeerde en criminele vreemdelingen en voor het uitzetten van illegalen
en uitgeprocedeerden. Het ministerie van Buitenlandse Zaken speelt een rol
bij het onderhandelen over terug- en overnameverdragen, in verschillende internationale
fora (UNHCR, IOM) en bilaterale overleggen met herkomstlanden. Een project
is gestart met als doel het intensiveren van de toezichtinspanningen door
de politie, door toelatingstaken van de politie over te hevelen naar de IND.
Aldus wordt, indien tot overheveling wordt besloten, de politie in staat gesteld
zich te concentreren op preventief en repressief toezicht en op de naleving
van de vreemdelingrechtelijke regels.De centrale regie met betrekking tot de coördinatie van activiteiten
gericht op terugkeer of uitzetting, wordt gecontinueerd, waar nodig versterkt
en voorzien van voldoende sturingsmogelijkheden in de terugkeerketen. Over
de organisatorische voorziening van de centrale coördinatie en sturing
binnen het ministerie van Justitie wordt op korte termijn besloten.VertrekHet vervoer en vertrek naar het land van herkomst wordt, bij de voorbereiding
van de terugkeer en het daadwerkelijk vertrek, gefaciliteerd door de Internationale
Organisatie voor Migratie (IOM). De nieuwe regionale structuur van de IOM
stelt de organisatie beter in staat haar taken op het gebied van terugkeer
en doormigratie uit te voeren. Het ministerie van Justitie initieert maatregelen
ter ondersteuning van het vertrek, initieert contacten tussen uitgeprocedeerden
en de IOM, subsidieert de IOM en werkt met de IOM samen.Vrijwillig vertrekDe IOM ondersteunt vreemdelingen desgevraagd bij de voorbereiding van
het vertrek uit Nederland. De nieuwe regionale structuur van de IOM stelt
de organisatie beter in staat haar taken op het gebied van terugkeer en doormigratie
uit te voeren. Het ministerie van Justitie initieert maatregelen ter ondersteuning
van het vertrek, initieert contacten tussen uitgeprocedeerden en de IOM, subsidieert
de IOM en werkt met de IOM samen.Gedwongen vertrekWaar vrijwillig vertrek niet aan de orde is zal worden overgegaan tot
gedwongen vertrek.Ter fine van de uitzetting dient het instrument van de vreemdelingenbewaring.
Vreemdelingenbewaring garandeert de beschikbaarheid van de vreemdeling voor
eventueel gedwongen vertrek en is tevens bedoeld vooronderzoek naar diens
identiteit en nationaliteit, wanneer de vreemdeling niet beschikt over geldige
reis- en verblijfsdocumenten. De vreemdelingenbewaring dient optimaal te worden
gebruikt. Illegaal verblijf wordt strafbaar gesteld, waarbij de strafmaat
en de gewenste dwangmiddelen nog nader overwogen dienen te worden.HarmonisatieIllegaal verblijf in Nederland wordt verder tegengegaan door de ontwikkeling
en de harmonisatie van wet- en regelgeving in internationaal verband en de
ontwikkeling van nationaal beleid en nationale wet- en regelgeving. Het gaat
hier om de uitwerking van de vele voorstellen die de Europese Commissie heeft
gedaan op het terrein van bestrijding van illegale immigratie, mensensmokkel
en mensenhandel. Hierbij moet worden gedacht aan de Mededeling op het terrein
van illegale immigratie en het daaruit voortvloeiende Actieplan illegale immigratie
en mensenhandel, de Mededeling geïntegreerd grensbeheer en het Groenboek
inzake het terugkeerbeleid. Deze voorstellen bevatten een breed scala aan
maatregelen die er toe moeten bijdragen dat er een gezamenlijke Europese aanpak
komt van illegale immigratie.Ook zal Nederland steun verlenen aan de totstandkoming van een Europees
terugkeerbeleid, aan een Europees beleid inzake bestrijding van illegale immigratie,
alsmede aan de intensivering van de EU-buitengrenzen.Met landen van herkomst en transitlanden zullen, op zowel bilateraal als
Europees niveau, terug- en overnameovereenkomsten worden gesloten. Passende
maatregelen worden genomen tegen landen die weigeren mee te werken aan het
terugnemen van eigen onderdanen en overname van derde landers.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Operationele doelstelling 6.3.6               uitgaven129 894123 948131 500135 657140 038140 401140 399programma-uitgaven129 268123 351130 919135 077139 457139 819139 817waarvan:       – bijdragen128 938123 036130 601134 747139 130139 492139 490– subsidies330315318330327327327        apparaatsuitgaven626597581580581582582        ontvangsten960000000        verplichtingen130 100123 948131 500135 657140 038140 401140 399PrestatiegegevensEen vreemdeling aan wie de toegang tot Nederland is geweigerd kan worden
opgesloten in een grenshospitium, dit wordt vrijheidsbeneming ex art. 6 Vreemdelingenwet
2000 genoemd. Vreemdelingenbewaring ex art. 59 van de Vreemdelingenwet 2000
dient om uitzetting veilig te stellen.Vrijheidsbeneming en bewaring, realisatie 2001 en ramingen
vanaf 2002.  2001200220032004200520062007Vrijheidsbeneming151196208223236238238Vreemdelingenbewaring9921 1091 1781 2661 3401 3461 346Totaal1 1431 3051 3861 4891 5761 5841 584Een deel van de vreemdelingen dat uit Nederland vertrekt maakt gebruik
van de hulp van de IOM. De IOM heeft in 2001 1 407 maal geholpen bij
terugkeer en 363 maal hulp verleend bij doormigratie naar derde landen. De
productieafspraken voor 2002 zijn 1 800 respectievelijk 200. Vanaf 2003
wordt de IOM gefinancierd op basis van output.Voor het aantal onvrijwillig vertrokkenen wordt verwezen naar de overzichtsconstructie
in de bijlage en in de begrotingen van de betreffende departementen. Het aantal
vreemdelingen waarbij de IND ten behoeve van hun terugkeer activiteiten verricht
staan weergegeven in de volgende tabel.Het aantal vreemdelingen waarbij de IND activiteiten verricht
ten behoeve van hun terugkeer, realisatie 2001 en ramingen vanaf 2002.  2001200220032004200520062007Aantal vreemdelingen41 00050 00050 00050 00050 00050 00050 000BeleidsevaluatieonderzoekOm na te gaan of de Vreemdelingenwet 2000 voldoet aan zijn verwachtingen
rond toezicht en terugkeer en om na te gaan of de uitvoering loopt zoals destijds
is voorzien, is een evaluatie in voorbereiding. Deze evaluatie staat gepland
voor 2004.GroeiparagraafVoor 2004 zal worden nagegaan in hoeverre evaluatieonderzoek kan bijdragen
aan de verbetering van de instrumenten van het beleid in relatie tot de beleidsdoelstelling.
Ook wordt nagegaan op welke wijze nadere afstemming tussen de verschillende
departementen kan leiden tot aanpassingen in de overzichtsconstructie «Asiel
en Migratie». HOOFDSTUK 4. NIET BELEIDSARTIKELEN7.1 AlgemeenNiet beleidsdoelstelling 7.1Een effectieve organisatie en bedrijfsvoering van het departement.Niet-beleidsartikel 7.1 «Algemeen» bestaat voor een groot
gedeelte uit apparaatuitgaven die niet direct toe te rekenen zijn aan één
van de operationele doelstellingen op de Justitiebegroting. Het betreft voornamelijk
stafdiensten die werkzaamheden verrichten ten behoeve van de Justitie-organisatie
als geheel.Het gaat in dit verband om de directie Voorlichting, de directie Personeel
en Organisatie, de directie Financieel-Economische Zaken, het bureau van de
Secretaris-Generaal, het bureau Kwaliteitszorg, de dienst SAFIR (salarisadministratie
en financiële rechtspositietoepassing), de directie Informatisering,
de Departementale Accountantsdienst, de Gemeenschappelijke Beheerorganisatie
(exploitatie en beheer van geautomatiseerde systemen) en de directie Bedrijfsvoering
en Ondersteuning Bestuursdepartement (DBOB). Onder DBOB – de grootste
stafdienst binnen het ministerie van Justitie – vallen o.a. de collectieve
facilitaire voorzieningen (w.o. huisvesting, telecommunicatie en reproductie),
de documentaire informatievoorziening, en de (kantoor)automatisering.De kwaliteit van de interne sturing van de Justitieorganisatie alsmede
het (financieel) beheer, de bedrijfsvoering en de voorlichting is mede afhankelijk
van de kwaliteit van de hier genoemde stafdiensten.Naast deze uitgaven zijn ook uitgaven opgenomen betreffende de staven
van de (vier) Directoraten-generaal en voor de politieke en ambtelijke leiding
van het departement.Onder dit niet-beleidsartikel zijn tevens uitgaven opgenomen met betrekking
tot het projectbureau Coördinatie Vreemdelingenketen, het bureau Internationale
Zaken, het bureau van de Nationaal Rapporteur Mensenhandel, de projectdirectie
Huisvesting, Inkoop en Milieu en de projectdirectie Nieuwbouw Justitie. Daarnaast
zijn uitgaven begroot voor extern geplaatsten en voor uitkeringen in het kader
van onrechtmatige detentie en overige schadeloosstellingen.Bij niet-beleidsartikel 7.1 «Algemeen» zijn ook uitgaven begroot
voor activiteiten die niet rechtstreeks betrekking hebben op de Justitieorganisatie.
Het gaat hierbij bijvoorbeeld om uitgaven voor tolken die werkzaamheden verrichten
voor andere departementen.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Niet-beleidsdoelstelling 7.1.               uitgaven153 978181 888137 643129 386130 765134 501134 710programma-uitgaven27 01731 91432 12632 50932 32132 33332 335waarvan:       – subsidies8 76910 35810 46910 89610 75410 75910 760apparaatsuitgaven126 961149 974105 51796 87798 444102 1 68102 375        ontvangsten16 9362 6612 6612 6612 6612  6612 661        verplichtingen175 129181 888137 643129 386130 765134 501134 710Budgetflexibiliteit bedragen x € 1 000   2003 2004 2005 2006 2007Niet-beleidsdoelstelling 7.1                     Totaal geraamde kasuitgaven 137 643 129 386 130 765 134 501 134 710waarvan:          - personeel en materieel 105 333 96 722 98 418 102 142 102 349- beleid 32 310 32 664 32 347 32 359 32 361waarvan:          a. juridisch verplicht66,7%21 55166,0%21 54466,7%21 56766,7%21 57466,7%21 575b. complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden0,0%00,0%00,0%00,0%00,0%0c. overig (bv. een reservering o.b.v. een regeling of programma)33,3%10 75934,0%11 12033,3%10 78033,3%10 78533,3%10 786           Totaal uitgaven beleid100,0%32 310100,0%32 664100,0%32 347100,0%32 359100,0%32 361Niet-beleidsdoelstelling 7.2 Nominaal en onvoorzienDe nominale en onvoorziene posten van het ministerie van Justitie betreffen:• Loonbijstelling• Prijsbijstelling• OnvoorzienNiet-beleidsartikel 7.2 «Nominaal en onvoorzien» is bestemd
voor het tijdelijk «parkeren» van (incidentele) loon- en prijsbijstellingen
en voor de raming van bedragen voortvloeiend uit artikel 5, lid 6 van de comptabiliteitswet,
dat de mogelijkheid biedt om onvoorziene uitgaven in de begroting op te nemen.Het bedrag in 2002 in onderstaande tabel heeft betrekking op het nog uit
te delen gedeelte van de loonbijstellingstranche 2002. De negatieve reeks
in de jaren 2003 tot en met 2007 heeft betrekking op de ombuiging die in het
Strategisch Akkoord is opgenomen ten aanzien van het asielbeleid, op de versnelling
van de invulling van de efficiency- en volumetaakstelling en de taakstelling
subsidies uit het Strategisch Akkoord (beiden met één jaar)
en op de taakstelling subsidies die aanvullend op de maatregelen uit het SA
aan het ministerie van Justitie is opgelegd. Deze negatieve reeks moet nog
worden verwerkt in de budgetten van de relevante operationele doelstellingen
op de Justitiebegroting en andere departementen die ook asiel-gerelateerde
uitgaven op hun begroting hebben. Met andere departementen is overeenstemming
bereikt over de volgende verdeling.Verdeling tarief bedragen x € 1 miljoen  20032004200520062007Justitie (en Buitenlandse Zaken)139,4207,5242,6246,7253,2OC&W22,937,834,535,028,5BZK3,00,08,213,613,6Defensie3,73,73,73,73,7Raad van State1,01,01,01,01,0Totaal170,0250,0290,0300,0300,0Deze verdeling zal worden geëffectueerd in een nota van wijziging
op de begroting. Met het ministerie van Buitenlandse Zaken wordt nog separaat
overleg gevoerd over hun aandeel in de taakstelling. Hierin zal ook de nadere
verdeling van de taakstelling voor Justitie over de beleidsartikelen worden
verwerkt en onderbouwd met prestatiegegevens. De nota van wijziging zal u
tijdig voor de behandeling van de ontwerpbegroting 2003 in de Tweede Kamer
bereiken.Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Niet-beleidsdoelstelling 7.2               uitgaven017 307– 174 871– 255 571– 296 271– 302 800– 302 800programma-uitgaven00– 174 871– 255 571– 296 271– 302 800– 302 800apparaatsuitgaven017 30700000        ontvangsten0092 97892 97892 97892 97892 978        verplichtingen017 307– 174 871– 255 571– 296 271– 302 800– 302 800Niet-beleidsdoelstelling 7.3 Geheime uitgavenGeheime uitgaven.De grondslag voor het in de begroting opnemen van geheime uitgaven staat
in artikel 5, lid 6 van de Comptabiliteitswet (CW).Budgettaire gevolgen van het beleid bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Niet-beleidsdoelstelling 7.3               uitgaven1 8911 9621 8941 8941 8971 8991 899programma-uitgaven1 8351 9041 8361 8351 8381 8401 840apparaatsuitgaven56585859595959        ontvangsten18000000        verplichtingen1 9011 9621 8941 8941 8971 8991 899HOOFDSTUK 5. DE BEDRIJFSVOERINGSPARAGRAAFAlgemeenHet begrotingsjaar 2004 is het eerste jaar waarin het in het Referentiekader
mededeling over de bedrijfsvoering besloten model over verantwoorden moet
zijn ingevoerd. Over dat jaar wordt voor het eerst een integrale mededeling
over de bedrijfsvoering afgegeven. Tot die tijd wordt volstaan met de voorgeschreven
reikwijdte van de mededeling: het financieel en materieel beheer en de daartoe
bijgehouden administraties. Het een en ander binnen de kaders van het sturingsconcept,
wat onder meer inhoudt dat voor de zelfstandige bestuursorganen en rechtspersonen
met een wettelijke taak wordt gehandeld volgens de lijnen van de toezichtsarrangementen
en de daarvoor specifiek geldende regeling financieel-economisch toezicht
in het bijzonder. In de tussenliggende periode wordt gewerkt aan de verbetering
van de voorwaarden om een integrale mededeling af te kunnen geven.Justitie is groot, complex en dynamisch en werkt daarom reeds lang met
een planning- en controlcyclus. Deze steunt onder meer op de missie en de
visie van Justitie en een meerjarige financieel-economische beleidsagenda.
Sinds kort werkt Justitie ook met een Justitiebrede risico-analyse om de planvorming
te ondersteunen.De invoering van de Mededeling is voor Justitie aanleiding om alle bestaande
bouwstenen voor een goede bedrijfsvoering waaronder de meerjarige visie, inrichting
van de planning- en controlcyclus en groeipaden onder te brengen in een integrale
bedrijfsvoeringsrichtlijn die zicht geeft op de doelen en de samenhang. Deze
komt gereed in 2002. Daarin worden ook de Mededeling en de daaraan gekoppelde
procedures en aanwijzingen voor bijvoorbeeld de risicoanalyse en bedrijfsvoeringsonderzoeken
opgenomen. Doel is volledige integratie van deze nieuwe elementen in de bestaande
en reeds met vele waarborgen omgeven sturingscyclus. Dat impliceert onder
meer dat aan de Mededeling deelverklaringen van de diensten ten grondslag
zullen komen te liggen. Onderzocht wordt of er nog specifieke waarborgen en
kwaliteitseisen moeten worden ontwikkeld voor de nieuwe elementen. Er komt
in ieder geval een baseline voor financieel en materieel beheer gereed in
2002; deze geeft onder andere zicht op de normen en de meetpunten. Of er meer
baselines nodig zijn wordt nog onderzocht. Daarnaast zal in ieder geval worden
geïnvesteerd in verdieping en verbreding van de risicoanalyse. In de
verklaring over 2003 wordt in ieder geval ingegaan op de invoering van de
Mededeling zelf.Baten-lastendienstenHet voornemen is om de Directie Bestuurszaken (DBz) en het Nederlands
Forensisch Instituut (NFI) per 1 januari 2004 om te vormen tot baten-lastendienst.
Het doel van deze operatie is de beide organisaties in staat te stellen hun
taken effectiever en efficiënter uit te laten voeren. Dit wordt onder
meer mogelijk gemaakt door het invoeren van een resultaatgericht besturingsmodel
en het wegnemen van knellende beheersregels. Om de status van baten-lastendienst
te verkrijgen stelt het ministerie een aantal instellingsvoorwaarden die met
name betrekking hebben op het terrein van de bedrijfsvoering. Zowel DBz als
het NFI voldoen op dit moment aan deze instellingsvoorwaarden maar vanwege
de toepassing van het departementaal moratorium is de startdatum verschoven
naar 1 januari 2004. De planning van de omvormingstrajecten is aangepast waarbij
meer tijd is ingeruimd voor proefdraaien.Het invoeren van het baten-lastenstelsel bij de Raad voor de Rechtspraak
en de gerechten is een onderdeel van de herziening Rechterlijke organisatie.
De Raad voor de Rechtspraak en de gerechten worden gezien hun zelfstandige
positie geen baten-lastendienst maar gaan wel het baten-lastenstelsel voeren.
Dit met het oog op de verbetering van de bedrijfsvoering en het wegnemen van
knellende beheersregels. Conform baten-lastendiensten moeten zij voldoen aan
de gestelde instellingsvoorwaarden mits deze niet strijdig zijn met hun zelfstandige
positie. De startdatum is gesteld op 1 januari 2004 wat betekent dat het merendeel
van de activiteiten om dit te bereiken in 2003 vallen.Eigentijds begrotingsstelselDe nota «Eigentijds begrotingsstelsel» van het ministerie
van Financiën heeft onder andere als doel om bij de diensten die nog
geen baten-lastenstelsel kennen voor 2006 dat stelsel in te voeren. Daar wordt
ook in 2003 aan gewerkt. Deze overgang heeft ook invloed op de sturingsrelaties.Verder bouwen aan kwaliteitOp vele terreinen wordt verder gewerkt aan de kwaliteit van de bedrijfsvoering.
In verband met de interdepartementale context worden in ieder geval initiatieven
genoemd inzake « Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording»
(met een accent op de beleidsdoelstellingen en operationele doelstellingen),
de «Regeling prestatiegegevens en evaluatieonderzoek Rijksoverheid»
en het «Kwaliteitsplan auditfunctie Rijksoverheid».HOOFDSTUK 6. BATEN-LASTENDIENSTENTOELICHTING BIJ DE BATEN – LASTENDIENSTEN01 IMMIGRATIE – EN NATURALISATIEDIENST (IND)AlgemeenDe IND levert een bijdrage aan het asiel- en migratiebeleid. De IND-bijdragen
zijn opgenomen in:Beleidsartikel 6.1: Toelating Asiel en RegulierDe minister van Justitie is belast met de behandeling van aanvragen om
toelating en verblijf en de behandeling van aanvragen om naturalisatie. Daarbij
is een van de belangrijkste uitgangspunten dat kwalitatief verantwoorde beslissingen
worden genomen binnen de door de wet bepaalde beslistermijnen.Beleidsdoelstelling 6.1Het zorgdragen voor een gereguleerde toelating van vreemdelingen tot Nederland,
op een maatschappelijk verantwoorde wijze, die recht doet aan de belangen
van vreemdelingen die hier tijdelijk of definitief willen verblijven.Operationele doelstelling 6.1.3Elke aanvrager van een verblijfsvergunning, naturalisatie of een visum
krijgt binnen de gestelde termijnen een besluit uitgereikt.Beleidsartikel 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingenHet beleid op het terrein van toezicht en terugkeer is er op gericht illegaal
verblijf tegen te gaan. Toezicht omvat naast grensbewaking en het mobiel toezicht
op vreemdelingen ook het binnenlands vreemdelingentoezicht, waaronder mede
de controle op legaal verblijf van vreemdelingen in Nederland valt.Beleidsdoelstelling 6.3Het tegengaan van illegaal verblijf in Nederland en het bevorderen van
terugkeer, teneinde negatieve maatschappelijke en sociale effecten te voorkomen.Operationele doelstelling 6.3.6Het voorkomen dat vreemdelingen zich illegaal toegang verschaffen tot
Nederland en het bewerkstelligen van het vertrek uit Nederland van vreemdelingen
die niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijven.SturingDe IND is een baten-lastendienst van het ministerie van Justitie. De aansturing
vanuit het kerndepartement vindt plaats op basis van managementafspraken en
is gebaseerd op het principe van outputsturing.ProductenDe producten die de IND verricht om bovenstaande operationele doelstellingen
uit te kunnen voeren zijn als volgt benoemd:Asiel: afhandeling in aanmeldcentra, beslissing, bezwaar, beroep en hoger
beroep Regulier: beslissing in eerste aanleg, bezwaar en beroepOverig: visum, naturalisatie en terugkeer.Meerjarige begroting van baten en lasten Bedragen x €1000  2001200220032004200520062007Baten       Opbrengst moederdepartement304 935303 890285 436285 286283 950283 874273 879Opbrengst overige departementen       Opbrengst derden7 56545 91045 91045 91045 91045 91045 910Rentebaten784122186284412465545Buitengewone baten       Exploitatiebijdrage       Totaal baten313 284329 922331 532331 480330 272330 249320 334        Lasten       Apparaatskosten       – Personele kosten153 394166 385162 634162 634162 634162 634156 634– Materiële kosten144 746139 168143 360142 595141 400141 591138 018– Subsidies 5 9505 9505 9505 9505 9505 950Rentelasten1 2511 41920092 4282 5572 4672 349Afschrijvingskosten       – Materieel15 55217 00017 57917 87317 73117 60717 383– Immaterieel       Dotaties voorzieningen637      Buitengewone lasten       Totaal lasten315 580329 922331 532331 480330 272330 249320 334        Saldo van baten en lasten– 2 296000000ToelichtingBatenOpbrengst moederdepartementDe opbrengst van het moederdepartement is nog niet gesplitst per productgroep
omdat in 2002 een nieuw kostprijssysteem wordt ontwikkeld in overleg met het
moederdepartement. Met de uitkomsten hiervan zullen prijs- en volumeafspraken
kunnen worden gemaakt, waarin naast inzicht in de doelmatigheid de transparantie
van de organisatie voorop staat.Opbrengst derdenDe opbrengst derden bestaat uitsluitend uit inkomsten leges en naturalisatie.
In 2002 zijn de leges verhoogd. Hierdoor is het verschil tussen kostprijs
en de bijdrage fors verkleind.RentebatenOp een positieve stand in rekening-courant wordt een rentepercentage vergoed
van variërend tussen de 2% en 4% op jaarbasis. In bovenstaand overzicht
is rekening gehouden met een gemiddelde van 3% per jaar.LastenPersonele kostenDe formatie in 2002 bedraagt 3639,3 volledige fte's. Per fte wordt in
2003 gerekend met een gemiddelde loonsom van € 43 030. De gemiddelde
kosten per formatieplaats zijn verhoogd met gemiddeld € 1 610
vanwege secundaire kosten zoals gedifferentieerd belonen, opleiding &
vorming en kosten woon-werkverkeer. Dat laatste in het kader van een vervoerplan waarvan het uitgangspunt is dat de medewerkers per openbaar vervoer
reizen. De kosten van externe inzet, bijvoorbeeld uitzendkrachten en deskundigen,
moeten binnen het totale kader personeel worden gefinancierd.Materiële kostenDe belangrijkste groepen materiële kosten zijn in onderstaand overzicht
opgenomen (alle bedragen x € 1 000): Huisvesting38 000Vreemdelingenvervoer8 000Tolkenkosten15 000Terugkeer/Verwijderingen10 000Automatisering23 000Proceskosten10 000Opvang Aanmeldcentra9 000Subsidies6 000Overig24 000RentelastenEr wordt rente betaald op een lening in het kader van de leenfaciliteit.
Het percentage op de huidige lening bedraagt 5%. De lening wordt elk jaar
voor een deel ingelost. Door het aanvragen van nieuwe leningen ter financiering
van de investeringen varieert de rentelast. De variatie in het rentepercentage
wordt ingeschat tussen de 5% en de 7% per jaar. In bovenstaand overzicht is
rekening gehouden met een gemiddelde van 6% per jaar.Afschrijvingskosten ((im)materiële vaste activa)De materiële vaste activa worden gewaardeerd tegen aanschafwaarde
inclusief BTW, verminderd met de lineaire afschrijvingen. Hierbij geldt als
uitgangspunt dat:1. Het actief langer dan 1 jaar wordt gebruikt voor de bedrijfsvoering
van de IND;2. Het economisch eigendom ligt bij de IND en;3. De aanschafwaarde van de individuele goederen gelijk is aan of groter
is dan € 500 (inclusief BTW).De afschrijvingen geschieden overeenkomstig de geschatte economische levensduur
en zijn berekend op basis van de aanschafwaarde verminderd met de geschatte
restwaarde. ItemTermijnGrondniet afschrijvenGebouwen30 jaarVerbouwingen5 jaarInventarissen/installaties5 jaarComputer hard- en software4 jaarVervoermiddelen4 jaarSaldo van baten en lastenNaar verwachting worden de lasten gedekt door de bijdrage en de inkomsten
uit leges.Kasstroomoverzicht Bedragen x €1000  20012002200320042005200620071. Rekening courant RHB 1 januari33 61912 95718 92821 66825 76130 78933 151        2. Totaal operationele kasstroom2 73217 00017 58017 87417 73217 60817 384        3a. -/- Totaal investeringen– 20 872– 18 461– 19 058– 16 416– 9 591– 12 713– 13 7133b. +/+ Totaal boekwaarde desinvesteringen4 815      3. Totaal investeringskasstroom– 16 057– 18 461– 19 058– 16 416– 9 59112 713– 13 713        4a. -/- Eenmalige uitkering aan moederdepartement       4b. +/+ eenmalige storing door moederdepartement       4c. -/- Aflossingen op leningen– 7 337– 11 029– 14 840– 13 781– 12 704– 15 246– 14 2964d. +/+ Beroep op leenfaciliteit 18 46119 05816 4169 59112 71313 7134. Totaal financieringskasstroom– 7 3377 4324 2182 635– 3 113– 2 533– 583        5. Rekening courant RHB 31 december (incl.
deposito)(=1+2+3+4)12 95718 92821 66825 76130 78933 15136 239(Maximale roodstand 0.5 miljoen euro)       ToelichtingTotaal investeringenOp basis van de meerjarige investeringsbegroting aangevuld met nieuwe
ontwikkelingen wordt het investeringsprogramma jaarlijks opgesteld. Voor 2002
worden op de volgende hoofdzaken investeringen gepleegd: Verbouwingen in het
kader van behandelkantoren, Inventaris/Installaties, hard- en software.Vermogensontwikkeling Bedragen x €1000  20012002200320042005200620071. Eigen vermogen per 1 januari10 2087 9127 9127 9127 9127 9127 912        2. Saldo van baten en lasten– 2 296000000        3a. Uitkering aan moederdepartement       3b. Bijdrage moederdepartement ter versterking EV       3c. Overige mutaties       3d. Directie mutaties in het eigen vermogen               4. Eigen vermogen per 31 december(1+2+3)7 9127 9127 9127 9127 9127 9127 912Volume- en prijsindicatoren per activiteit  realisatie
2001 verm. uitkomsten
2002 begroting 2003   prijs bedrag x prijs bedrag xprijs bedrag x (x € 1,–)volume(€ 1 mln.) (x € 1,–)volume(€ 1 mln.) (x € 1,–)volume(€ 1 mln.) asiel (totaal)  202,6  205,9  198,8– aanmeldcentra1 05129 70831,21 15525 00028,91 13931 00035,3– gehoor1 28236 22746,41 40925 00035,21 38931 00043,1– beslissing1 48139 29458,21 62730 00048,81 60430 00048,1– herziening en bezwaar1 29533 54943,41 42336 00051,21 4036 0008,4– beroep1 00311 92312,01 10216 00017,61 08727 00029,3– voorlopige voorziening89712 66611,498616 00015,897227 00026,2– hoger beroep   1 1004 0004,41 0854 0004,3– voorlopige voorz. hoger beroep   1 0004 0004,09864 0003,9regulier (totaal)  72,2  77,2  86,7– eerste aanleg57360 02334,463063 00039,662163 00039,1– bezwaar1 11218 94821,11 2222200026,91 2052200026,5– beroep1 3226 3698,41 4524 0005,81 4328 00011,5– voorlopige voorziening1 1127 5138,41 2224 0004,91 2058 0009,6– overige kosten                   visa12829 0663,714134 0004,813934 0004,7naturalisatie23034 5367,925335 0008,824935 0008,7terugkeer41140 92016,845250 00022,644550 00022,3conservatoire maatregelen95612 76912,21 05010 00010,51 03610 00010,4   315,6  329,9  333,1ToelichtingDe kostprijzen in bovenstaand overzicht zijn nog opgesteld conform de
huidige systematiek. In 2002 is een vooronderzoek afgerond met betrekking
tot kostprijzen. Eind 2002 wordt verwacht dat de nieuwe systematiek gereed
en getoetst is waardoor de begroting van 2004 met meer causale kostprijzen
zal worden onderbouwd. De kosten per product stijgen in 2003 minder dan de
algemene prijsrondes op zowel personeel als exploitatie. Door het invoeren
van kostenbesparende maatregelen is de doelmatigheid tot stand gekomen.Overzicht personele- en materiële kengetallen naar
categorie Bedragen x € 1000  realisatieverm. uitk.Begr   2001200220032004200520062007Ambtelijk personeel       – ultimo bezetting (in aantal fte)*3 2663 4833 6393 6393 6393 6393 501– gemiddelde loonsom (x € 1,–)41 01741 41143 03043 03043 03043 03043 012 begrotingsbeslag133 962144 235156 584156 584156 584156 584150 584– aantal niet actief (in aantal fte)*pmpmpmpmpmpmpm– begrotingsbeslag1 6871 7501 5001 5001 5001 5001 500        Overig personeel       – niet-regulier305350300300300300300– uitzendkrachten13 78615 75000000– opleiding en vorming2 9473 5003 5003 5003 5003 5003 500        Post-actief personeel       – begrotingsbeslag707800750750750750750Sub-totaal personele kosten153 394166 385162 634162 634162 634162 634156 634Materieel       programmakosten:       – tolken14 90715 00015 80015 50015 50015 50015 500procesvertegenwoordiging8 9449 00010 50011 00011 00011 0009 500– verwijderingen14 88515 00017 50017 50015 00015 00015 000– proceskosten5 9636 0006 0006 0006 0006 0006 000– operationele kosten opvang aanmeldcentra9 0159 0008 5008 0008 0008 0008 000apparaatskosten:       – huisvesting35 77736 00038 00038 00038 00038 00038 000– automatisering23 85123 50023 00023 00023 00023 00023 000– overige exploitatie26 09125 66824 06023 59524 90025 09123 018Sub-totaal materiële kosten139 433139 168143 360142 595141 400141 591138 018Subsidies5 9505 9505 9505 9505 9505 9505 950Afschrijvingskosten15 55217 00017 57917 87317 73117 60717 383Rentelasten1 2511 4192 0092 4282 5572 4672 349Buitengewone lasten       Sub-totaal overige22 75324 36925 53826 25126 23826 02425 682Totaal315 580329 922331 532331 480330 272330 249320 334ToelichtingBovenstaand overzicht geeft een nadere specificatie van deze kosten opgenomen
in het overzicht begroting van baten en lasten02 DIENST JUSTITIELE INRICHTINGEN (DJI)De Dienst Justitiële Inrichtingen levert een bijdrage aan de veiligheid
van de samenleving door tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen en door de aan onze zorg toevertrouwde personen de kans te bieden
een maatschappelijk bestaan op te bouwen.In begrotingstechnische zin worden onderscheiden:• Penitentiare inrichtingen, inclusief de vreemdelingenbewaring en
strafrechtelijkeopvang verslaafden;• De justitiële jeugdinrichtingen;• De justitiële TBS-inrichtingen;• De Landelijke diensten;• Het hoofdkantoor DJI.Globaal de helft van de justitiële jeugd- en TBS-capaciteit bestaat
uit plaatsen in particuliere inrichtingen. Financiering van deze inrichtingen
geschiedt door middel van (volledige) subsidiëring.De DJI-bijdragen maken onderdeel uit van beleidsartikel 5.1 Tenuitvoerlegging
strafrechtelijke sancties en 6.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingen. Binnen
deze artikelen zijn de operationele doelstellingen betreffende DJI geformuleerd
onder respectievelijk 5.1.2. t/m 5.1.4 en 6.3.6.De grondslag van het wetsartikelDe wettelijke grondslag voor de verplichtingen vloeit in het bijzonder
voort uit het Wetboek van Strafrecht, de Penitentiaire beginselenwet, de Wet
op de jeugdhulpverlening en de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
en de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden, alsmede de Vreemdelingenwet
(art. 6 en 59) en de bij voornoemde wetten behorende nadere regelgeving.De kosten van gevangenisstraf en hechtenis komen ten laste van de Justitiebegroting
op grond van artikel 35 eerste lid van het Wetboek van Strafrecht, voor zover
niet bij of krachtens enige wet anders is bepaald.De kosten van de verpleging van ter beschikking gestelden komen ten laste
van de Justitiebegroting op grond van artikel 37e van het Wetboek van Strafrecht.
Dit is deels nader uitgewerkt in artikel 79 van het Reglement verpleging ter
beschikking gestelden. De grondslag voor subsidiëring van particuliere
justitiële inrichtingen voor verpleging van ter beschikking gestelden
is te vinden in de artikelen 73 tot en met 77 van de Beginselenwet verpleging
ter beschikking gestelden.De formele grondslag voor de subsidiëring van de particuliere justitiële
jeugdinrichtingen is te vinden in artikel 65, eerste lid van de Wet op de
jeugdhulpverlening en artikel 77 ff eerste lid van het Wetboek van Strafrecht.
In het Subsidiebesluit Justitiële jeugdinrichtingen is deze subsidiëring
nader uitgewerkt.BesturingsrelatieDe DJI is een agentschap van het ministerie van Justitie. De aansturing
vanuit het bestuursdepartement vindt plaats op basis van managementafspraken.
De verantwoording over de bereikte resultaten en over de inzet van middelen
vindt achteraf plaats door middel van periodieke rapportages en besprekingen.
Deze rapportages zijn erop gericht inzicht te geven in de door de DJI behaalde
resultaten op het niveau van prestatie-indicatoren op de resultaatgebieden
van het INK-model (van het Instituut Nederlandse Kwaliteit).
Het betreft onder andere de ontwikkeling van de beschikbare capaciteit en
de desbetreffende bestemming, de bezettingsgraad, het aantal ontvluchtingen
vanuit gesloten inrichtingen, het aantal onttrekkingen aan detentie of behandeling
anders dan door vlucht en de ontwikkeling van de kostprijs per productdifferentiatie,
c.q. per productgroep.Het hoofdkantoor DJI stuurt op hoofdlijnen. De interne planning en control
van de DJI is een instrument waarmee de besturing van de DJI-inrichtingen
en -diensten wordt ondersteund. Deze sturing is gebaseerd op het principe
van outputsturing en vindt plaats met inachtneming van gegeven mandaten aan
de decentrale managers. Op basis van de ingediende jaarplannen worden de beoogde
resultaten en de personele en financiële kaders, waarbinnen deze resultaten
moeten worden behaald, definitief vastgesteld in de vorm van jaarafspraken
(managementcontracten met de rijksinrichtingen en prestatie-afspraken met
de particuliere inrichtingen). Tussentijds wordt verantwoording afgelegd door
middel van 4-maandenrapportages en daaraan gekoppelde managementgesprekken.
Decharge wordt verleend aan de hand van de jaarverslaglegging van de betrokken
inrichtingen en diensten en de op basis hiervan gevoerde besprekingen.Over 2001 verkreeg de DJI net als de voorgaande jaren (1997 t/m 2000)
een goedkeurende accountantsverklaring.Als uitvloeisel van de reorganisatie «Herontwerp Besturing DJI»
(1999) beoogt DJI in 2003 het project Outputsturing te voltooien, in de betekenis
dat de staande organisatie de uitvoering van dit instrument kan dragen. Het
doel van dit project is om te komen tot een meer transparante en objectieve
invulling van de sturingsrelatie met de inrichtingen. In de tweede helft van
2001 is daarnaast een voorstudie uitgevoerd door vertegenwoordigers van het
kerndepartement en DJI naar het nut en de meerwaarde van invoering van outputfinanciering
in de sturingsrelatie tussen het kerndepartement en DJI. Nadat het project
outputsturing is voltooid zal het concept outputfinanciering verder moeten
worden uitgewerkt in concrete spelregels.Aanpak drugssmokkel Schiphol/Noodcapaciteit DJIDe ontwikkelingen met betrekking tot de maatregelen ter bestrijding van
drugskoeriers die ons land als doorvoerhaven voor het smokkelen van drugs
gebruiken, hebben een grote impact op de Justitieorganisatie. In het Kabinet
is afgesproken de controle en de opsporing van drugskoeriers te intensiveren.
Uitgangspunt daarbij is het treffen van maatregelen om de bestrijding van
drugssmokkel via Schiphol optimaal te bestrijden. Daarvoor is een hoog controle-
en opsporingsniveau nodig en een maximale inspanning om de drugskoeriers op
te sporen, te berechten en de straf ten uitvoer te leggen.In het plan van aanpak drugssmokkel Schiphol (zie beleidsartikel 3.3 Rechtshandhaving)
is aangegeven dat ook ten aanzien van de penitentiaire capaciteit een aantal
maatregelen wordt getroffen. Dit zijn onder andere:• De plaatsing van extra capaciteit in de vorm van bijzondere noodvoorzieningen;• Het opnieuw in gebruik nemen van buiten gebruik gestelde gevangeniscapaciteit.In de brief aan de Tweede Kamer d.d. 2 juli 2002 (TK, 24 587, nr.
79) is aangegeven dat DJI uitvoering geeft aan de realisatie van 1400 plaatsen. Financiering van de noodcapaciteit aanpak drugssmokkel Schiphol vindt
plaats ten laste van beleidsartikel 3.3 Rechtshandhaving.Meerjarige begroting van baten en lasten bedragen x € 1000 OmschrijvingRealisatieVermoed. uitkomstOntwerp begroting   2001200220032004200520062007Baten       – opbrengst departement1 135 2611 227 9351 275 8631 259 8261 249 2781 249 3811 249 257– opbrengsten derden176 900151 734148 558148 583148 438148 423148 422– rente–      – buitengewone baten–      Totaal baten1 312 1611 379 6691 424 4211 408 4091 397 7161 397 8041 397 679        Lasten       personeel646 607719 822726 745700 397685 597685 694682 427materieel552 957598 221657 981678 411671 380667 817667 437* huisvesting239 937226 315275 234300 573311 098313 326314 377* subsidies176 703215 583227 871231 241222 474215 078214 777* overig136 317156 323154 876146 597137 808139 413138 283– rente4 7635 7085 6166 9817 8758 2759 315– afschrijvingen31 81233 50035 00036 50038 00038 50038 500* materieel31 81233 50035 00036 50038 00038 50038 500– buitengewone lasten59      – dotatie aan voorzieningen53 282      Totaal lasten1 289 4811 357 2511 425 3411 422 2891 402 8521 400 2861 397 679Saldo baten en lasten22 68022 418– 920– 13 880– 5 136– 2 482–ToelichtingDe fluctuaties in de meerjarige raming van de lasten worden veroorzaakt
door meerdere factoren. De voornaamste zijn:• De uitvoering van de maatregelen betreffende het Regeerakkoord
1998–2002 (de taakstelling van € 52 mln. en de capaciteitsuitbreidingen
van € 77 mln.);• De (incidentele) middelen op grond van de beleidsnota «Investeren
in personele zorg DJI» (TK, 24 587, nr. 71 en nr. 76);• De taakstelling die voortvloeit uit zowel het Strategisch Akkoord
als de financiële problematiek van het ministerie van Justitie.Voorts geldt dat het in bovenstaand overzicht opgenomen saldo van baten
en lasten het gevolg is van het toepassen van de budgettair neutrale kasschuif
die onderdeel uitmaakt van de financiering van de maatregelen, zoals genoemd
in de brief aan de Tweede Kamer inzake de nota «Investeren in personele
zorg DJI» (TK, 24 587 nr. 71 en nr. 76).Relatie tussen de kosten en de opbrengstenDe kosten voor grondstoffen, arbeidsuren e.d., welke worden aangewend
ten behoeve van de arbeid in de Rijksinrichtingen, worden doorberekend aan
de opdrachtgevers. De desbetreffende opbrengsten worden begroot op het onderdeel
«Opbrengsten arbeid».De verpleegkosten van TBS-gestelden en overige ten laste van Justitie
komende verpleegden kunnen voor een belangrijk gedeelte uit hoofde van de
Algemene wet bijzondere ziektekosten worden gedeclareerd bij het AFBZ (algemene
fonds bijzondere ziektekosten). De desbetreffende opbrengsten worden begroot
op het artikelonderdeel «Opbrengsten AWBZ». De «Diverse
opbrengsten» betreffen voornamelijk de kantineopbrengsten, personeelsgebonden
inhoudingen zoals bijdrage ouderschapsverlof en kinderopvang, alsmede afrekeningen
van (subsidie-) voorschotten aan particuliere inrichtingen. In het algemeen
kan worden gesteld dat deze opbrengsten een directe relatie hebben met de
kosten.BatenOpbrengst departementDe post opbrengst departement betreft de exploitatiebijdrage van het kerndepartement
Justitie aan DJI. Uitvoering van de kerntaak van DJI betekent het tegen kostprijzen
leveren van een gedifferentieerd aanbod van detentie-, behandel- en opvangplaatsen.
In de jaarafspraken tussen kerndepartement en DJI worden onder meer afspraken
gemaakt over de omvang en kwaliteit van de door DJI te leveren producten,
tegen welke dagprijzen en daarmee ook over de omvang van de bijdrage van het
kerndepartement.Opbrengsten derdenDe opbrengsten derden bestaan uit arbeidsopbrengsten, opbrengsten AWBZ
en diverse opbrengsten. De verdeling is als volgt: (bedragen x € 1000,–) OmschrijvingRealisatieVerm. uitkomstOntwerp
begroting   2001200220032004200520062007Opbrengsten arbeid19 96118 45117 72317 63217 63217 63217 632Opbrengsten AWBZ126 032118 723116 275116 391116 246116 231116 230Diverse opbrengsten30 90714 56014 56014 56014 56014 56014 560Totaal opbrengsten176 900151 734148 558148 583148 438148 423148 422Opbrengsten arbeidHet betreft hier de opbrengsten uit de (als regime-activiteit) verrichte
arbeid, zoals die in de Rijksinrichtingen plaatsvindt. Aan externe opdrachtgevers
wordt geleverd tegen marktprijzen.Opbrengsten AWBZBij het AFBZ worden voor een belangrijk gedeelte de verpleegkosten gedeclareerd
van daarvoor in aanmerking komende TBS-gestelden en overige ten laste van
Justitie komende verpleegden. De desbetreffende TBS-uitgaven zijn begrepen
in de raming van de DJI. De te declareren kosten bij het AFBZ (= opbrengsten)
zijn geraamd op circa 80% van de te verwachten verpleegkosten voor TBS-gestelden
en overige ten laste van Justitie komende verpleegden.Diverse opbrengstenDe diverse opbrengsten hebben betrekking op verschillende exploitatiebaten
en op verrekeningen in verband met te veel verstrekte voorschotten aan gesubsidieerde
inrichtingen in voorgaande jaren. De (incidenteel) hogere opbrengsten in 2001
vloeien voornamelijk voort uit -ten behoeve van justitiële ketenpartners-
verrichte werkzaamheden en de bijdragen van de VN inzake de bewaring van personen
in het kader van het VN-tribunaal.RenteOver een positief saldo op de rekening-courant met het ministerie van
Financiën wordt een rentevergoeding gegeven ter hoogte van de het tarief
van de call-euribor, verminderd met een afslag van 1%. De depositorente wordt
vastgesteld op basis van de euribor waarop een afslag van 0,25% wordt toegepast.
Gelet op de huidige bevoorschottingssystematiek wordt er van uitgegaan dat
de rente in de rekening-courant per saldo nihil zal zijn.Buitengewone batenDe post buitengewone baten heeft betrekking op baten die, in tegenstelling
tot gewone baten voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap (bijv. opbrengst boven de boekwaarde van de
verkoop van materiële vaste activa). Er worden de komende jaren geen
buitengewone baten voorzien.LastenPersonele kostenDe fluctuaties van de personele lasten worden in belangrijke mate veroorzaakt
door de toe-/afname van het personeelsbestand als gevolg van capaciteitsaanpassingen,
het tijdelijke karakter van enkele noodmaatregelen en de doorwerking van de
loonbijstellingen. Met als doel meer specifiek inzicht te geven in de raming
en de realisatie van de personele kosten wordt het volgende overzicht gepresenteerd.Overzicht specificatie personele kosten OmschrijvingRealisatieVerm. uitkomstOntwerp
begroting   2001200220032004200520062007Ambtelijk personeel591 802659 322664 457638 164623 356623 350619 950Overig personeel (totaal)54 80560 50062 28862 23362 24162 34462 477gespecificeerd als volgt:       – niet regulier11 84513 500     – uitzendkrachten18 54519 000     – opleiding en vorming14 77317 500     – post-actief personeel9 64210 500     Totaal646 607719 822726 745700 397685 597685 694682 427Ambtelijk personeel (gem. bezetting x 1 fte)15 44516 53716 28115 89015 68615 68215 596Gemiddelde loonsom per fte (x € 1,–)38 31739 87040 80040 16039 75039 75039 750Materiële kostenOnder deze post zijn alle reguliere exploitatiekosten van het agentschap
begrepen. De fluctuaties van de kosten houden mede verband met de onder de
personele kosten genoemde factoren.De opgenomen reeks voor huisvesting heeft betrekking op de aan de Rijksgebouwendienst
te betalen kosten van huur en serviceovereenkomsten. De reeks voor subsidies
betreft voornamelijk de bekostiging van de particuliere justitiële jeugden
TBS-inrichtingen.RenteAls gevolg van de gewijzigde regelgeving is het niet meer mogelijk om
een bestemmingsreserve (bedoeld voor het doen van (vervangings)investeringen)
te vormen. Hiervoor geldt de leenfaciliteit, waaruit de benodigde middelen
ten behoeve van de (vervangings)investeringen van het ministerie van Financiën
kunnen worden geleend. De in dit kader te betalen rente wordt zichtbaar op
de staat van baten en lasten en is verdisconteerd in de kostprijs. Uitgegaan
is van een gemiddelde rente van 5% over de gemiddelde stand van de leningen
per jaar.AfschrijvingenDe afschrijvingsreeks is gebaseerd op de actuele omvang van de vaste activa,
rekening houdend met de geplande vervangings- en uitbreidingsinvesteringen.
De afschrijvingen vinden stelselmatig plaats, op lineaire basis en voorgeschreven
termijnen per activagroep en op basis van de aanname dat de restwaarde (afgezien
van uitzonderingen) nul is. De gehanteerde afschrijvingspercentages gaan in
beginsel van de volgende gemiddelde levensduren uit: Installaties en materieel5–10 jaarAutomatisering en kantoormachines4–5 jaarInventaris5–8 jaarVervoermiddelen5 jaarLevende have, wapens en toebehoren5–10 jaarOverige machines en installaties5 jaarBuitengewone lastenDe post buitengewone lasten heeft betrekking op lasten die, in tegenstelling
tot gewone lasten, voortvloeien uit handelingen en gebeurtenissen die in principe
van incidentele aard zijn en die niet direct betrekking hebben op de reguliere
activiteiten van het agentschap.Dotatie aan voorzieningenNaar verwachting zal de DJI in 2003 conform voorliggende jaren ook voorzieningen
kennen voor reorganisatie, functioneel leeftijdsontslag en groot onderhoud.
Het bedrag van de dotatie en/of onttrekking aan deze voorzieningen wordt tijdens
het uitvoeringsjaar bepaald.Kasstroomoverzicht bedragen x € 1000  2001200220032004200520062007Rekening courant RHB 1 januari117 539128 02687 69761 27244 78630 18713 819Totaal operationele kasstroom90 40224 462– 5 01015 72424 75314 78433 000-/- totale investeringen– 59 898– 51 000– 52 000– 50 000– 50 00050 000– 50 000+ totaal boekwaarde desinvesteringen13 4656 7333 366    Totaal investeringskasstroom– 46 433– 44 268– 48 634– 50 000– 50 00050 000– 50 000-/- eenmalige uitkering aan departement– 70 775– 18 600     + eenmalige uitkering door departement       -/- aflossing op leningen– 15 345– 21 924– 24 781– 32 210– 39 353– 31 151– 35 662+ beroep op leenfaciliteit52 63920 0005200050 00050 00050 00050 000Totaal financieringskasstroom– 33 482– 20 52427 21917 79010 64718 84914 338Rekening courant RHB 31 december128 02687 69761 27244 78630 18713 81911 157Toelichting op het overzichtOperationele kasstroomDe hier opgenomen reeks is het saldo van de mutaties die zich in de loop
van het jaar voordoen als gevolg van de normale bedrijfsvoering.InvesteringskasstroomHet geraamde bedrag van de investeringskasstroom in 2002 wijkt af van
het voorziene beroep op de leenfaciliteit. Dit betekent dat een deel van de
investeringen met eigen middelen wordt gefinancierd. Omdat DJI het noodzakelijk
acht dat de – aan de exploitatie reserve gekoppelde – liquiditeit
in zekere mate in evenwicht blijft, worden de investeringen voor de latere
jaren gefinancierd door middel van een beroep op de leenfaciliteit.FinancieringskasstroomDeze reeks heeft betrekking op het voorgenomen beroep op de leenfaciliteit
bij het ministerie van Financien ten behoeve van investeringen en de hierop
betrekking hebbende aflossingen.Vermogenontwikkeling bedragen x € 1000  2001200220032004200520062007Eigen vermogen per 1/165 42580 07383 89182 97169 09263 95561 473Saldo baten en lasten22 68022 418– 920– 13 880– 5 136– 2 482 Mutaties eigen vermogen:       – uitkering aan departement– 8 032– 18 600     – storting door departement       – overige mutaties       Eigen vermogen per 31/1280 07383 89182 97169 09263 95561 47361 473Kengetallen per beleidsterreinCapaciteiten per beleidsterreinAls belangrijkste indicator voor zowel de rijks- als de particuliere inrichtingen
geldt de capaciteitseenheid (cel, plaats, bed) ten behoeve van gedetineerden,
pupillen en TBS-gestelden.PrijzenBij de DJI zijn voorcalculatorische dagprijzen per type plaats berekend.
Het betreft hier een integrale kostprijs waarin – met uitzondering van
de prijzen voor in bewaring gestelden op politiebureaus – rekening is
gehouden met zowel een opslag voor de toerekening van kosten voor de Landelijke
diensten (opleidingen, vervoer, systeembeheer, geestelijke en geneeskundige
verzorging, etc.) en het Hoofdkantoor DJI, als de toerekening van enkele centraal
beheerde kosten. De in de onderstaande tabellen opgenomen tarieven zijn samengesteld
uit circa 60 tarieven die binnen de DJI voor even zoveel producten worden
gehanteerd. In de prijzen is rekening gehouden met zowel inrichtingsspecifieke
bovennormatieve toevoegingen en toeslagen als nog toe te delen sectorale loon-
en prijsbijstellingen. Deze kostenposten komen ook in de realisatiecijfers
op productniveau tot uitdrukking. Bedoelde posten, uitgedrukt in een afhankelijk
van het beleidsterrein berekende opslag per productdifferentiatie, maken deel
uit van de in de begroting gepresenteerde voorcalculatorische dagprijs. In
de eindafrekening over het begrotingsjaar worden de voorcalculatorische en
gerealiseerde dagprijzen met elkaar vergeleken en worden verschillen geanalyseerd
en toegelicht.Toelichting op de (gemiddelde) dagprijzenTer toelichting op de fluctuaties van de -in onderstaande tabellen- opgenomen
(gemiddelde) dagprijzen geldt dat incidentele effecten optreden die voornamelijk
een gevolg zijn van de toerekening van voorwervings- en aanloopkosten betreffende
de voorgenomen capaciteitsuitbreidingen. Overigens geldt dat in de onderstaande
tabellen nog geen rekening is gehouden met de ontwikkelingen zoals die naar
voren komen uit de in het voorjaar 2002 opgestelde prognoses van de capaciteitsbehoefte
2002 – 2006. De Tweede Kamer wordt hierover afzonderlijk geïnformeerd.
Voorts geldt dat de (gemiddelde) dagprijzen stijgen als gevolg van de wijziging
van de omvang van de onderscheiden productdifferentiaties. Als gevolg van
eerdere uitkomsten van de capaciteitsprognoses heeft -gelet op de behoefteontwikkeling-
een verschuiving plaatsgevonden van een relatief goedkope vorm van regime
naar een duurdere vorm. Tenslotte stijgen de (gemiddelde) dagprijzen als gevolg
van de doorwerking van loon- en prijsbijstellingen alsmede de maatregelen
in het kader van de nota «Investeren in personele zorg».Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
GevangeniswezenOverzicht reguliere en vreemdelingen capaciteit OmschrijvingRealisatieVerm. uitkomstOntwerp
begroting   2001200220032004200520062007Stand ontwerpbegroting 2002*12 56612 83812 72312 45612 45112 45412 454– uitvoeringsverschillen113      Stand ontwerpbegroting 200312 67912 83812 72312 45612 45112 45412 454Gem. prijs per cap.eenheid/per dag (x € 1,–)170,85189,53190,28193,44194,26194,91196,00Totaal kader p x q (x € 1 mln.)787,1888,1883,6879,5882,8886,0891,0* stand exclusief VN-cellen en in bewaring gestelden op politiebureaus.Overzicht overige capaciteit OmschrijvingRealisatieVerm. uitkomstOntwerp
begroting   2001200220032004200520062007In bewaring gestelden op politiebureaus**259505050505050VN-cellen58484848484848Stand ontwerpbegroting 2003317989898989898Dagprijs politiebureaus (x € 1,–)80,09110,00110,00110,00110,00110,00110,00Dagprijs VN-cellen per plaats/per dag x € 1,–235,87261,88263,81266,88267,49268,16268,36Totaal kader p x q (x € 1 mln.)10,06,66,66,66,66,66,6** regulier en vreemdelingenOverzicht penitentiaire programma's en elektronisch toezicht
(PP/ET's) OmschrijvingRealisatieVerm. uitkomstOntwerp
begroting   2001200220032004200520062007Stand ontwerpbegroting 2002187197460572582587587– ET ipv korte vrijheidsstraf  – 75    – uitvoeringsverschillen– 15      Stand ontwerpbegroting 2003172197385572582587587Verdeeld naar:       PP172197207217227232232ET  178355355355355Dagprijs PP (x € 1,–)68,8296,0793,9196,0996,3596,6197,00Dagprijs ET (x € 1,–)  20,5120,5120,5120,5120,51Totaal kader p x q (x € 1 mln.)4,36,98,410,310,710,910,9Met ingang van 2002 wordt de overhead toegerekend aan de PP's, hetgeen
leidt tot de hogere dagprijs. De mutatie in 2003 op het onderdeel ET (-75)
betreft een technische correctie. Abusievelijk is het aantal ET's in de stand
ontwerpbegroting 2002 te hoog opgenomen.Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
JJI Rijks justitiële jeugdinrichtingenRealisatieVerm. uitkomstOntwerp begroting   2001200220032004200520062007Stand ontwerpbegroting 20029691 1311 1751 1741 1291 1721 172– uitvoeringsverschillen74893892933Stand ontwerpbegroting 20039761 1791 2681 2631 1581 1751 175Gem. prijs per cap.eenheid/per dag (x € 1,–)306,01348,19328,89331,07331,42331,64332,03Totaal kader p x q (x € 1 mln.)109,0149,8152,2152,6140,0142,2142,4Scholing- en trainingsprogramma's0,5505966768686Gem. prijs per cap.eenheid/per dag (x € 1,–) 96,0793,9196,0996,3596,6197,00Totaal kader p x q (x € 1 mln.) 1,82,02,32,73,03,0Part. Justitiële jeugdinrichtingenRealisatieVerm. uitkomstOntwerp begroting   2001200220032004200520062007Stand ontwerpbegroting 20021 0531 1741 3491 4441 4041 3561 356– amendement/uitbreiding Glen Mills  2525252525– uitvoeringsverschillen– 26– 66– 185– 92– 29– 3– 3Stand ontwerpbegroting 20031 0271 1081 1891 3771 4001 3781 378Verdeeld naar:       Capaciteit exclusief inkoopplaatsen9841 0031 0381 2211 2441 2361 236Inkoopplaatsen*43105151156156142142Totaal1 0271 1081 1891 3771 4001 3781 378Gemiddelde dagprijs ( x € 1,–)213,19229,42229,08229,11229,13229,14229,18Totaal kader p x q (x € 1 mln.)76,684,086,8102,1104,0103,4103,4*De inkoopplaatsen tellen niet mee in de p x q-berekening.De gemiddelde dagprijzen van de particuliere justitiële jeugdinrichtingen
zijn exclusief de huisvestingslasten van de in het verleden à fonds
perdu gefinancierde gebouwen. Voorts leidt de toepassing van de CAO Jeugdhulpverlening
in vergelijk met de CAO Rijk tot lagere personeelslasten. Het verschil tussen
de rijks- en particuliere dagprijzen wordt hiermee verklaard.Bij amendement nr. 18 (lid Rietkerk c.s.) is de begroting per 2002 verhoogd
met € 1,4 mln., bestemd voor de uitbreiding van het aantal Glen
Mills-plaatsen van 75 naar 100. Deze uitbreiding zal per 2003 worden gerealiseerd.
In 2002 wordt het beschikbare bedrag ingezet voor de (mede)-financiering van
de voorwervingskosten en komende uitbreidingsprogramma's op basis van de prognose
van de capaciteitsbehoefte per 2002.De in bovenstaande overzichten opgenomen uitvoeringsverschillen in de
sector JJI hebben, naast een herschikking van capaciteit tussen de rijks-
en particuliere inrichtingen, vooral betrekking op vertraging in lopende uitbreidingsprogramma's.Overzicht gemiddelde capaciteit en prijs – sector
TBS Rijks TBS-inrichtingenRealisatieVerm. uitkomstOntwerp begroting   2001200220032004200520062007Stand ontwerpbegroting 2002495500491457466491491– wijziging fin. grondslag Pieter Baan Centrum – 32– 32– 32– 32– 32– 32Stand ontwerpbegroting 2003495468459425434459459Gem. prijs per cap.eenheid/per dag (x € 1,–)472,53472,18472,38468,76468,37468,45468,79Totaal kader p x q (x € 1 mln.)85,480,779,172,774,278,578,5Particuliere TBS-inrichtingenRealisatieVerm. uitkomstOntwerp begroting   2001200220032004200520062007Stand ontwerpbegroting 2002560637643643637637637– uitvoeringsverschillen9– 14     Stand ontwerpbegroting 2003569623643643637637637Gem. prijs per cap.eenheid/per dag (x € 1,–)371,78406,35405,05405,19404,94404,98405,02Totaal kader p x q (x € 1 mln.)77,292,495,195,194,294,294,2De verschillen tussen Rijks en particuliere dagprijzen worden in hoofdzaak
verklaard doordat in de dagprijzen van de Rijks TBS-inrichtingen rekening
wordt gehouden met een normbedrag voor de huisvestingslasten per capaciteitseenheid.
De particuliere TBS-inrichtingen zijn daarentegen deels à fonds perdu
gefinancierd en deels via leningen. Alleen de kapitaalslasten uit de leningen
maken voor wat betreft de huisvestingscomponent onderdeel uit van de dagprijs.
Het uitvoeringsverschil (in 2002) op het onderdeel particulier betreft een
vertraging in het uitbreidingsprogramma.Overzicht contractplaatsen TBS in GGZ-inrichtingen OmschrijvingRealisatieVerm. uitkomstOntwerp
begroting   2001200220032004200520062007GGZ – intramuraal199199194194194194194Stand ontwerpbegroting 2003199199194194194194194Pieter Baan Centrum (PBC)Tot 2002 werd het PBC gefinancierd op basis van capaciteitplaatsen en
ook als zodanig in het capaciteitsoverzicht Rijks TBS-inrichtingen verantwoord.
Met ingang van 2002 vindt financiering plaats op basis van het aantal afgenomen
rapportages. Teneinde inzicht te geven in de raming wordt het volgende overzicht
gepresenteerd.Pieter Baan Centrum Omschrijving Verm. uitkomstOntwerp begroting    200220032004200520062007Aantallen:       – Pro-Justitia rapportages 196196196196196196– Overige rapportages 373737373737Stand ontwerpbegroting 2003 233233233233233233Gemiddelde prijs (x € 1,–)       – Pro-Justitia rapportage 40 24740 60340 24839 72339 77439 803– Overige rapportage 12 04012 15812 04011 86511 88211 842Totaal kader p x q (x € 1 mln.) 8,38,48,38,28,28,2Opbouw baten en lasten volgens P x Q-benaderingVermenigvuldiging van de dagprijs (inclusief toe te rekenen overhead)
(«P») en de gemiddelde capaciteit («Q») per product(categorie)
levert voor de DJI in vergelijking met de meerjarenraming baten en lasten,
het volgende beeld op:Overzicht opbouw baten en lasten volgens P x Q-benadering
bedragen x € 1000  2001200220032004200520062007Totaal inrichtingen en diensten       – Gevangeniswezen801 386901 594898 693896 410900 163903 564908 519– Rijks justitiële jeugdinrichtingen109 016151 589154 237154 935142 753145 265145 446– Particuliere justitiële jeugdinrichtingen76 57083 99186 791102 108104 039103 375103 393– Inkoopplaatsen jeugdinrichtingen2 7915 7738 3028 5778 5777 8077 807– Rijks TBS-inrichtingen85 37480 65879 14172 71674 19578 48278 539– Particuliere TBS-inrichtingen77 21392 40195 06395 09594 15194 15994 168– Pieter Baan centrum 8 3348 4088 3348 2258 2358 240Sub-totaal volgens p x q1 152 3501 324 3401 330 6361 338 1751 332 1021 340 8871 346 112Nog te verwerken/niet toe te rekenen137 13132 91194 70684 11470 75059 39951 567Totaal lasten1 289 4811 357 2511 425 3421 422 2891 402 8521 400 2861 397 679In bovenstaande tabel is per organisatie-eenheid de uitkomst volgens de
PxQ-systematiek gepresenteerd. De per organisatie-eenheid gepresenteerde reeks
loopt min of meer parallel aan de groei van de capaciteit. Voor het Gevangeniswezen
geldt dat de reeks is samengesteld uit de reguliere capaciteit zoals verwoord
onder beleidsartikel 5.1. alsmede het deel dat betrekking heeft op vreemdelingenbewaring
(beleidsartikel 6.3.). Onder de reeks nog te verwerken/niet toe te rekenen
zijn de middelen opgenomen die resteren nadat zoveel mogelijk
posten met een structureel karakter als opslag meegenomen zijn in de voorcalculatorische
dagprijzen.De toerekening van de DJI-brede overheadposten vindt plaats op basis van
de omvang van de capaciteiten per onderscheiden sector, waarbij rekening wordt
gehouden met een bepaalde wegingsfactor voor de capaciteit van de Rijks en
particuliere inrichtingen.Garanties bedragen x € 1000,–  2001200220032004200520062007Garantieplafond       Uitstaand risico per 1-144 24743 85843 44043 00342 56842 13341 698Vervallen of te vervallen garanties– 389– 418– 437– 435– 435– 435– 435Verleende of te verlenen garanties       uitstaand risico per 31-1243 85843 44043 00342 56842 13341 69841 263Het betreft hier de bankgarantie voor hypothecaire leningen aan particuliere
jeugdinrichtingen. Het feitelijke risico bestaat uit de openstaande saldi
van de hypothecaire leningen. Voor 2003 en verder zijn geen nieuwe bankgaranties
voorzien.03 CENTRAAL JUSTITIEEL INCASSOBUREAU (CJIB)AlgemeenHet CJIB maakt onderdeel uit van het ministerie van Justitie en wordt
langs twee lijnen aangestuurd. Ten eerste de door de minister van Justitie
benoemde Raad van Toezicht, waarin onder andere het Openbaar Ministerie en
het Directoraat Generaal Wetgeving, Rechtshandhaving en Rechtspleging (WRR)
zijn vertegenwoordigd, toetst het (innings)beleid van het CJIB en de uitvoering
daarvan. Aldus wordt gewaarborgd dat de inning in de pas loopt met het executiebeleid
van het Openbaar Ministerie. Ten tweede vanuit het ministerie van Justitie
die het CJIB voorziet van de benodigde middelen en daarnaast toezicht houdt
op een binnen de gestelde kaders doelmatige aanwending van die middelen.Aan het hoofd van het CJIB staat een algemeen directeur die eindverantwoordelijk
is voor zowel het gevoerdeinningsbeleid als voor het beheer. De inhoudelijke
en beheersmatige sturing komen samen in de zogenaamde planning- en controlcyclus.
Op basis van een gefiatteerd jaarplan en begroting worden – na beoordeling
en goedkeuring door het ministerie van Justitie – op basis van outputfinanciering
middelen aan het CJIB beschikbaar gesteld. Voor het plegen van investeringen
wordt, conform de rijksbrede regelgeving voor baten-lasten-diensten, een beroep
gedaan op de Leenfaciliteit bij het ministerie van Financiën. Het verantwoordingsproces
loopt langs dezelfde structuur.Het CJIB is ondergebracht in beleidsartikel 5.2
Ontvangsten uit Boeten en Transacties. Binnen dit beleidsartikel is de volgende beleidsdoelstelling geformuleerd: «Het bevorderen
van de veiligheid van de maatschappij door een efficiënte tenuitvoerlegging
van financiële sancties en maatregelen».Hiertoe is de volgende operationele doelstelling
voor het CJIB opgesteld: «Een adequate inning van opgelegde of toegepaste
financiële sancties en geaccepteerde transacties in reactie op een wetsovertreding».SturingSturing van het CJIB geschiedt onder andere op basis van een prestatiebegroting
waarin kengetallen een vooraanstaande rol spelen. Deze kengetallen geven inzicht
in de instroom van zaken, de interne verwerking daarvan, de daaraan verbonden
kosten en de uitstroom van zaken. Het gaat hierbij om de onderstaande bedrijfsprocessen:• Sancties opgelegd op grond van de Wet Administratiefrechtelijke
Handhaving Verkeersvoorschriften (WAHV);• Geldboetes, opgelegd door de strafrechter;• Transacties ter voorkoming van verdere strafvervolging;• Ontnemingsmaatregelen (Plukze);• Schadevergoedingsmaatregelen (Terwee);• Coördinatie van Vrijheidsstraffen.Om de communicatie tussen het ministerie en het CJIB te verbreden wordt
gebruik gemaakt van de Balanced Scorecard (BSC). Met de BSC is het mogelijk
om de strategie van het CJIB te vertalen in concrete meetbare doelstellingen.
Bij de bepaling van deze doelstellingen worden de kritieke succesfactoren
van het CJIB sterk in het oog gehouden. Het CJIB heeft de BSC opgenomen in
haar planning- en controlcyclus.ProductiedoelstellingenHet CJIB staat voor een effectieve, efficiënte en rechtmatige inning
en executie van opgelegde of toegepaste financiële sancties, geldboetes
en geaccepteerde transacties naar aanleiding van een wetsovertreding.Hiervoor zijn onderstaande doelstellingen geformuleerd.Voor 2003 gaat het om de onderstaande productieaantallen. Hierbij wordt
het volgende opgemerkt.Het CJIB heeft in de executieketen geen directe invloed op de instroom
van het aantal zaken. De vermelde aantallen vormen de basis voor de financiering
van het CJIB. Het CJIB wordt sinds 1 januari 2000 gefinancierd op basis van
output (P*Q). WAHV-sancties (aantallen)2000 (realisatie)2001 (realisatie)20022003de beginvoorraad2 588 3312 762 1683 216 0963 216 096de instroom van nieuwe zaken7 794 0259 203 1129 978 9289 158 368de uitstroom van afgedane zaken7 620 1888 749 1849 978 9289 158 368de eindvoorraad2 762 1683 216 0963 216 0963 216 096Boeten (aantallen)2000
(realisatie)2001 (realisatie)20022003de beginvoorraad191 294196 317200 540200 540de instroom van nieuwe zaken128 591122 264122 634122 634de uitstroom van afgedane zaken123 568118 041122 634122 634de eindvoorraad196 317200 540200 540200 540Transacties (aantallen)2000 (realisatie)2001 (realisatie)20022003de beginvoorraad161 960198 599241 396241 396de instroom van nieuwe zaken415 558487 069507 518507 518de uitstroom van afgedane zaken378 919444 272507 518507 518de eindvoorraad198 599241 396241 396241 396Vrijheidsstraffen (aantallen)2000 (realisatie)2001 (realisatie)20022003de beginvoorraad19 47218 62621 53921 539de instroom van nieuwe zaken17 06520 85318 00018 000de uitstroom van afgedane zaken17 91118 14718 00018 000de eindvoorraad18 62621 53921 53921 539Schadevergoedingsmaatregelen (aantallen)2000 (realisatie)2001 (realisatie)20022003de beginvoorraad9 25911 75214 07617 276de instroom van nieuwe zaken7 3228 1587 5007 500de uitstroom van afgedane zaken4 8295 8344 3004 300de eindvoorraad11 75214 07617 27620 476productie is 50% instroom + 50% uitstroom; begroting derhalve: 5 900
zaken.Ontnemingsmaatregelen (aantallen)2000 (realisatie)2001 (realisatie)20022003de beginvoorraad2 1072 3872 5042 984de instroom van nieuwe zaken823788800800de uitstroom van afgedane zaken543671680680de eindvoorraad2 3872 5042 9843 464productie is 50% instroom + 50% uitstroom; begroting derhalve: 740 zaken.KwaliteitsdoelstellingenOnderstaand overzicht bevat de doelstellingen omtrent kwaliteit voor de
diverse producten.WAHV-sancties2001 (realisatie)20022003200420052006% afgedane zaken binnen 1 jaar95.6%95%95%95%95%95%% geïnde zaken binnen 1 jaar94,8%94%94%94%94%94%% gegronde klachten bij Nationale Ombudsman≤
0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%≤ 0,005%Boeten200120022003200420052006% afgedane OH-zaken binnen 1 jaar63,4%65%65%65%65%65%% gegronde verzetten tegen dwangbevel33.5%≤ 35%≤ 35%≤ 35%≤ 35%≤ 35%Transacties200120022003200420052006% afgedane zaken binnen 1 jaar 100%100%100%100%100%% geïnde zaken, aangeboden door OM/politie66,7%70%70%70%70%70%Vrijheidsstraffen200120022003200420052006% heenzendingen1,2%≤ 1%≤ 1%≤ 1%≤ 1%≤ 1%Schadevergoedingsmaatregelen200120022003200420052006% uitstroom zaken t.o.v. instroom71,5%58%58%58%58%58%Ontnemingsmaatregelen200120022003200420052006% uitstroom zaken t.o.v. instroom85,2%85%85%85%85%85%Kostprijs per productGelet op de sturingsrelatie met het departement heeft het CJIB voor al
haar producten kostprijzen ontwikkeld. Bedragen x € 1  200120022003WAHV-sancties3,883,903,89Boetevonnissen36,9037,2237,23Transacties4,747,067,06Vrijheidsstraffen41,2941,7341,73Schadevergoedingsmaatregelen160,84161,23161,23Ontnemingsmaatregelen385,11387,43387,43Bovenstaande kostprijzen zijn bepaald volgens de door het ministerie van
Justitie geaccordeerde methodiek. De kosten worden hierbij zoveel mogelijk
rechtstreeks aan de producten toegerekend. Kosten die niet direct aan de producten
kunnen worden toegerekend worden op basis van een opslag aan de producten
toegerekend. Het betreft hier een integrale kostprijs.Bijdragen loonontwikkeling (incidentele loonontwikkeling, CAO-wijzigingen)
en prijsbijstellingen (inflatie, marktfactoren, etc.) zijn niet in de kostprijs
opgenomen. Deze bedragen worden door het ministerie van Justitie afzonderlijk
gefinancierd.In 2001 heeft een doorlichting van de kostprijzen plaatsgevonden welke
begin 2002 is afgerond. Op basis van de eerste resultaten is besloten dat
de kostprijzen vooralsnog, op basis van de huidige normen en systematiek,
voor een periode van 1 jaar worden vastgesteld. Dit evaluatieonderzoek zal
eind 2002 worden voortgezet, waarbij eerst de systematiek en normen zullen
worden vastgesteld, waarna de kostprijzen opnieuw zullen worden berekend.Tevens is de kostprijs Transacties aangepast, omdat is gebleken dat de
bij de vaststelling van de kostprijs in 1999 gehanteerde uitgangspunten/normen
(op basis van inschattingen) in de praktijk anders blijken te zijn.Met betrekking tot de producten Vrijheidsstraffen en Ontnemingsmaatregelen
geldt (nog) een vorm van inputfinanciering.In de Staat van Baten en Lasten is de «vertaling» van bovenstaande
kostprijzen en productiedoelstellingen op de exploitatie inzichtelijk gemaakt.Meerjarige begroting van baten en lasten (x € 1 000,–)  realisatieVerm.uitk.begroting   2001200220032004200520062007Baten       Opbrengst moederdepartement46 57160 07352 88348 83848 93248 95848 961Opbrengsten derden31650250000Rentebaten492225225225225225225Buitengewone baten0000000Exploitatiebijdrage projecten3 340000000Totaal Baten50 71960 34853 13349 06349 15749 18349 186        Lasten       Apparaatskosten39 75444 37638 10735 36635 46035 48635 489– personele kosten20 01321 49119 32617 870  17 87017 87317 876– materiële kosten19 74122 88518 78117 49617 59017 61317 613Gerechtskosten4 2907 2356 7025 7995 7995 7995 799Rentelasten130415525340340340340Afschrijvingskosten2 3124 0133 8083 5673 5673 5673 567Projectkosten5 5664 3093 9913 9913 9913 9913 991Buitengewone lasten0000000        Totaal lasten52 05260 34853 13349 06349 15749 18349 186        Saldo van baten en lasten– 1 333000000AlgemeenVanaf 2003 daalt de bijdrage van het departement. Dit houdt verband met
het feit dat de volledige middelen voor de regioplannen vanaf 2003 nog niet
vanuit het OM aan het CJIB zijn overgeboekt. Bovendien heeft het CJIB ook
nog niet de structurele middelen ontvangen voor de WAHV-sancties die in het
kader van de Klimaatnota worden aangeleverd. De taakstellingen naar aanleiding
van het Strategisch Akkoord zijn in bovenstaande begroting verwerkt.LastenApparaatskostenTen opzichte van voorgaande jaren dalen de apparaatskosten als gevolg
van bovenstaande. In de kosten is nog geen rekening gehouden met de loon-
en prijsstijgingen.Overzicht van de groei in gemiddelde loonsom van het ambtelijk
personeel:  2001200220032004200520062007Ambtelijk personeel       – gemiddelde loonsom131 04934 18734 18734 18734 18734 18734 187– aantal fte's2516525458443443443443Post-actief personeel       – wachtgelders (aantal personen)22222221 In de gemiddelde loonsom is geen rekening gehouden met de
loonstijgingen.2 In het aantal fte's is de taakstelling vanuit het Strategisch
Akkoord verwerkt.GerechtskostenDit betreffen de kosten voor de inschakeling van gerechtsdeurwaarders
in het incassotraject.RenteDit betreft de te betalen rente in 2003 als gevolg van het beroep op de
Leenfaciliteit ten behoeve van investeringen in vaste activa. datum investeringbedrag (in €)looptijdrentepercentage01-07-2000580 83955,09%01-06-2000939 32534,85%01-12-20011 361 341105,16%01-06-2002255 00054,40%01-05-20023 980 000105,16%01-07-2002615 000105,16%01-04-20021 350 00054,40%01-07-20021 200 00054,40%01-07-2002650 00033,94%01-10–20023 630 00084,76%Afschrijvingen materiële vaste activaDe afschrijvingsbedragen zijn bepaald volgens een consistente gedragslijn
(zelfde termijnen als voorgaande jaren). Afschrijvingen geschieden lineair
en tijdsevenredig over het jaar. De afschrijvingstermijnen sluiten aan op
de richtlijnen welke zijn vastgelegd in het Handboek Financiële Informatie
en Administratie Rijksoverheid. Het CJIB maakt gebruik van de onderstaande
termijnen: • Grote computerconfiguraties5 jaar;• Overige hardware3 jaar;• Standaard software3 jaar;• Inventarissen7,5 resp. 10 jaar;• Apparatuur3 resp. 5 jaar;• Verbouwingen10 jaar;• Herbouw systemen8 jaar.ProjectkostenHieronder zijn opgenomen de kosten voor «Doorontwikkeling VIP»
en «Versterken executie», gefinancierd uit de Dover-gelden (€ 3 585 000).
Tevens zijn hier de kosten inzake het Fraudeplan (€ 585 376)
opgenomen. Een deel van de middelen van het Fraudeplan is in overleg met het
departement aan de apparaatskosten toegevoegd.Buitengewone lastenEr wordt voor 2003 niet rekening gehouden met buitengewone lasten.BatenOpbrengst departementVoor 2003 wordt een bijdrage van € 52,9 miljoen van het ministerie
van Justitie ontvangen. De bijdrage is op basis van P*Q bepaald:  WAHV-sanctiesBoetenTransactiesVrijheidsstraffenSchadevergoedingsmtr.OntnemingsmaatregelenAlgemeen/projectenTotaalP3,8937,237,0641,73161,23387,43  Q9 158 368122 634507 51818 0005 900740  P*Q35 615 7364 564 7503 583 076751 222951 275286 7017 130 24052 883 000Het bedrag genoemd onder «Algemeen/projecten» bestaat uit
de volgende posten: • Fraudeplan585 376• VIP/versterken executie3 584 864• VIP211 915• loon- en prijsbijstellingen2 712 085• op orde brengen infrastructuur2 000 000• versterken ICT-organisatie1 000 000• Algemeen diversen585 000• Strategisch Akkoord taakstelling externen1 960 000• Strategisch Akkoord taakstelling efficiency volume1 589 000Ten aanzien van de outputfinanciering is met het ministerie van Justitie
overeengekomen dat:• Het CJIB loopt geen financieel risico indien minder zaken worden
aangeleverd dan met opdrachtgever is afgesproken;• De vaste component van de kostprijs wordt afgerekend op basis van
de begrote productie;• De variabele component van de kostprijs wordt afgerekend op basis
van de werkelijke productie;• De verhouding vast-variabel is vastgesteld op 50% – 50%.Na afronding van het evaluatie-onderzoek naar de kostprijzen zal er een
evaluatie-onderzoek naar de outputfinanciering worden uitgevoerd. Dit onderzoek
zal naar alle waarschijnlijkheid in 2004 worden afgerond.Opbrengst derdenVoor 2003 verwacht het CJIB een vergoeding van € 25 000
voor de inning van door de gemeente opgelegde naheffingsaanslagen ter zake
van gefiscaliseerde parkeerovertredingen, alsmede voor de inning van Bestuurlijke
Boetes voor de Keuringsdienst van Waren, De Nederlandsche Bank en de Pensioen-
en Verzekeringskamer.RenteVoor het jaar 2003 wordt rekening gehouden met een rente-opbrengst van € 225 000
op de stand van de rekening-courant.Buitengewone batenBuitengewone baten zijn voor het boekjaar 2003 niet voorzien.Kasstroomoverzicht  2001200220032004200520062007Rekening Courant RHB 1/110 0485 0754 4395 9917 5859 42511 382        totaal operationele kasstroom– 1 6351 8893 8083 5673 5673 5673 567        – totaal investeringen– 3 230– 11 680– 6 800– 3 447– 3 447– 3 447– 3 447+ totaal boekwaarde desinvesteringen0000000totaal investeringskasstroom– 3 230– 11 680– 6 800– 3 4473 447– 3 447– 3 447        – eenmalige uitkeringen aan moederdepartement0000000+ eenmalige storting door het moederdepartement0000000– aflossingen op leningen– 1 468– 2 525– 2 256– 1 973– 1 727– 1 610– 2 500+ beroep leenfaciliteit1 36011 6806 8003 4473 4473 4473 447totaal financieringskasstroom– 1089 1554 5441 4741 7201 837947        Rekening Courant RHB 31/125 0754 4395 9917 5859 42511 38212 449ToelichtingOperationele kasstroomDe operationele kasstroom wordt veroorzaakt door de mutaties die zich
in de loop van de jaren voordoen als gevolg van de normale bedrijfsvoering.InvesteringskasstroomHet betreffen hier investeringen die worden gepleegd in de vaste activa.
De investeringen in 2003 betreffen alle investeringen in hard- en software.FinancieringskasstroomDit betreffen de kasstromen in het kader van het verplichte beroep op
de Leenfaciliteit van het ministerie van Financiën ten behoeve van investeringen
en de aflossingen op de Leenfaciliteit.Vermogensontwikkeling  2001200220032004200520062007Eigen Vermogen per 1/12 068735735735735735735        Saldo van baten en lasten– 1 333000000        Directe mutaties in het Eigen Vermogen0000000– uitkeringen aan het moederdepartement0000000– exploitatiebijdrage door moederdept.0000000– overige mutaties0000000        Eigen Vermogen per 31/1273573573573573573573504 STUDIECENTRUM RECHTSPLEGING (SR)AlgemeenHet SR, het opleidingsinstituut van de rechterlijke organisatie, draagt
zorg voor opleiding en bijscholing ten behoeve van (toekomstige) leden van
de rechterlijke organisatie. Deze bijdrage maakt deel uit van het beleid dat
gericht is op het scheppen van voorwaarden voor het goed functioneren van
het stelsel van rechtspraak (ZM en OM), zoals bedoeld in de beleidsartikelen
3.3 en 4.1.De tijdelijke agentschapstatus voor het SRDe wijzigingen binnen de rechterlijke organisatie per 1 januari 2002 hebben
consequenties voor de inbedding en aansturing van het SR, het opleidingsinstituut
van de rechterlijke organisatie.Per 1 januari 2002 hebben de Raad voor de Rechtspraak (de Raad) en het
College van Procureurs-generaal (het College) de gezamenlijke verantwoordelijkheid
voor de landelijke dienst SR en zijn zij verantwoordelijk voor de besturing
en bekostiging van het SR. Er is een wettelijke bepaling in voorbereiding
waarin deze verantwoordelijkheid wordt vastgelegd. Streefdatum voor deze bepaling
is 1 januari 2003.Op dit ogenblik koersen zowel de rechtsprekende macht (ZM) als het Openbaar
Ministerie (OM) aan op de invoering van het batenlastenstelsel. Het ligt daarom
voor de hand om dit stelsel ook te gaan hanteren voor de aan de ZM en het
OM gelieerde landelijke diensten, zoals het SR.Het als landelijke dienst gaan opereren zou inhouden dat het SR tot die
tijd onder de werking van de Comptabiliteitswet zou komen en dientengevolge
het geïntegreerde kas- en verplichtingenstelsel zou moeten gaan voeren.Inmiddels is binnen de Rijksdienst de tijdelijke agentschapstatus geïntroduceerd.
Deze tijdelijke agentschapstatus kan worden toegekend aan extern verzelfstandigde
diensten die terugkeren binnen de organisatiestructuur van het moederministerie
en die de ambitie en de potentie hebben om een resultaatgericht besturingsmodel
te combineren met het voeren van een baten- en lastenadministratie. Een tijdelijke
agentschapstatus betekent dat de desbetreffende dienst tijdelijk een afwijkend
beheer mag voeren, conform een agentschap, zonder dat reeds aan alle hiervoor
geldende instellingsvoorwaarden is voldaan.Het jaar 2002 geldt als een overgangsjaar. Het SR gaat onder de noemer
van tijdelijk agentschap functioneren.De te volgen aanpakMet ingang van 1 januari 2002 is het SR gestart als landelijke dienst
(tijdelijk agentschap) onder de gezamenlijke verantwoordelijkheid van de Raad
en het College. De bekostiging van het SR zal geschieden vanuit middelen op
de begroting van Justitie voor de ZM en het OM. In een door het SR uitgewerkt
plan van aanpak voor het doorlopen van het agentschaptraject zal concreet
worden aangegeven op welke wijze het SR binnen de gestelde termijn van 2 jaar
zal gaan voldoen aan alle aan het agentschap te stellen voorwaarden.Meerjarige begroting van baten en lasten Bedragen x €1 000  200220032004200520062007Baten      Opbrengst moederdepartement19 53119 53119 53119 53119 53119 531Opbrengst overige departementen      Opbrengst derden1 4141 4141 4141 4141 4141 414Rentebaten157157157157157157Buitengewone baten      Exploitatiebijdrage      Totaal baten21 10221 10221 10221 10221 10221 102       Lasten      Apparaatskosten      – personele kosten14 44514 44514 44514 44514 44514 445– materiële kosten6 4046 4046 4046 4046 4046 404Rentelasten111111Afschrijvingskosten      – materieel252252252252252252– immaterieel      Dotaties voorzieningen      Buitengewone lasten      Totaal lasten21 10221 10221 10221 10221 10221 102       Saldo van baten en lasten000000ToelichtingBatenOpbrengstmoederdepartement – bijdrage Raad voor de Rechtspraak13 97513 97513 97513 97513 97513 975– bijdrage College van PG's5 5565 5565 5565 5565 5565 556 19 53119 53119 53119 53119 53119 531Opbrengst derdenDe specificatie van deze opbrengsten is als volgt: • Doorberekening interne kosten in kostprijs derden618 017• Overige opbrengsten, o.a. kantine10 210• Opbrengst readers en annuleringen45 378• Opbrengst contractactiviteiten476 469• Opbrengst A modulen263 448 1 413 522RentebatenHet gehanteerde rentepercentage bedraagt ca. 4%.LastenPersonele kostenHet aantal ambtelijke fte's is berekend op 74,12 voor de eigen organisatie,
inclusief de formatie die uit de projectgelden en opbrengsten van derden wordt betaald. Het aantal ambtelijk fte's voor de rechterlijke ambtenaren
in opleiding (raio's) kan separaat op 264 worden vastgesteld. De gemiddelde
prijs bedraagt € 42 772.Materiële kostenDe specificatie van de projectkosten is als volgt: • Cursuskosten2 415 629• Projectkosten2010 383• Afschrijfingskosten251 576• Overige bedrijfskosten1 048 119• Huisvestingskosten931 175 6 656 882RentelastenEr zijn geen rentekosten geraamd, behoudens bankkosten. Afschrijvingskosten • Kantoorinventaris€ 24 005• Hard- en software€ 227 571Kasstroomoverzicht (Bedragen x €1 000)  2002200320042005200620071. Rekening courant RHB 1 januari3 0003 2523 5043 7564 0084 260       2. Totaal operationele kasstroom252252252252252252       3a. -/- totaal investeringen– 252– 252– 252– 252– 252– 2523b. + totaal boekwaarde desinvesteringen0000003. Totaal investeringskasstroom– 252– 252– 252– 252– 252– 252       4a. -/- eenmalige uitkering aan moederdepartement0000004b. + eenmalige storting door moederdepartement0000004c. -/- aflossingen op leningen0000004d. + beroep op leenfaciliteit2522522522522522524. Totaal financieringskasstroom252252252252252252       5. Rekening Courant RHB 31 december
(incl.3 2523 5043 7564 0084 2604 512deposito) (=1+2+3+4)      (maximale roodstand € 0,5 mln)      ToelichtingRekening courant RHB per 1 januariDit bedrag is lager dan de huidige bankstand in verband met het kapitaalbeslag
van de salarisbetalingen.Totaal operationel kasstroomVoor de jaren 2003 e.v. worden geen wijzigingen verwacht.Totaal investeringskasstroomDe investeringen betreffen het netwerk van hard- en software, waarvoor
het niveau van 2002 als gemiddelde is aangehouden. De afschrijvingen zijn
gelijk gesteld aan de investeringen.In het huidige kasstroomoverzicht is van het ideaalcomplex uitgegaan waarbij
de gemiddelde afschrijvingen gelijk zijn aan de gemiddelde investeringen.
Nadere differentiatie zal in de komende begroting worden aangebracht.Totaal financieringskasstroomDe financieringskasstroom is gelijk gesteld aan de operationele kasstroom.
Deze opstelling zal het komende jaar nader worden uitgewerkt.Rekening courant RHB 31 decemberHet niveau van de rekeningcourant is op een gelijk niveau als de kortlopende
schulden gesteld, rekening houdend met een vermogensbeslag van ca. € 1,4
miljoen voor het extra financieringsbeslag van de salaris betalingen aan de
Raio's.Vermogensontwikkeling (Bedragen x €1 000)  2002200320042005200620071. Eigen vermogen per 1 januari698698698698698698       2. Saldo van baten en lasten000000       3a. Uitkering aan moederdepartement0000003b. Bijdrage moederdepartement ter versterking EV0000003c. Overige mutaties0000003d. Directe mutaties in het eigen vermogen000000       4. Eigen vermogen per 31 december698698698698698698ToelichtingEigen vermogen per 1 januariHet eigen vermogen is vastgesteld op basis van de situatie ultimo 2001.
Dit betreft het bedrag dat door de administratie is vastgesteld.Saldo van baten en lastenHet saldo is nul, in verband met een sluitende exploitatie.HOOFDSTUK 7. DE VERDIEPINGSBIJLAGE1: StrategieBeleidsartikel 1.1 StrategieOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 12 59112 47112 47812 47912 479 1e suppletore wet 2002 54074739797 Niet eerder in een begrotingsstuk       opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 114– 28– 35– 16– 11 – technische correctie 1– 26– 25– 24– 24 – loonbijstelling 181227227227227 – taakstelling externen  – 625– 625– 625– 625 – taakstelling efficiency volume – 183– 441– 442– 442– 441 – historisch onderzoeker – 36– 72– 72– 72– 72 Stand ontwerp-begroting 200311 29212 98011 58011 57911 62411 63011 631 (11 079)(12 298)(10 899)(10 897)(10 943)(10 949)(10 950)Beleidsartikel 1.1 StrategieOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 9191919191 1e suppletore wet 2002 00000 Stand ontwerp-begroting 20032379191919191912: RegelgevingBeleidsartikel 2.1 WetgevingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 7 8787 8627 8367 8367 836 1e suppletore wet 2002 343226238255255 Niet eerder in een begrotingsstuk       opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 72– 18– 23– 11– 6 – landsadvocaat 100100100100100 – opheffing BKZ 4141414141 – rijkstrainees 24     – loonbijstelling 214266265265265 – taakstelling externen  – 22– 22– 22– 22 – taakstelling efficiency volume – 216– 520– 518– 518– 517 Stand ontwerp-begroting 20039 6788 3127 9357 9177 9467 9527 952 (11 064)(8 312)(7 935)(7 917)(7 946)(7 952)(7 952)Beleidsartikel 2.2 WetgevingskwaliteitsbeleidOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 4 2444 1804 1804 1804 480 1e suppletore wet 2002 2 2452 93020131 061353 Niet eerder in een begrotingsstuk       opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 56– 16– 17– 6– 4 – loonbijstelling 6076767676 – taakstelling efficiency volume – 63– 149– 149– 149– 149 Stand ontwerp-begroting 20035 0206 4307 0216 1035 1624 7564 457 (5 738)(6 430)(7 021)(6 103)(5 162)(4 756)(4 457)3: Preventie en rechtshandhavingBeleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 29 92529 57929 28929 51029 510 1e suppletore wet 2002 1 030– 148– 217– 208– 208 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 373– 166– 177– 137– 123 – MDW kansspelen 1 250     – technische correctie 52827272626 – programma technologie en samenleving – 227     – loonbijstelling 9111 0061 0051 0071 007 – taakstelling externen  – 354– 354– 354– 354 – taakstelling efficiency volume – 489– 1 096– 1 096– 1 100– 1 098 Stand ontwerp-begroting 200330 87432 55528 84828 47728 74428 76028 761 (33 128)(32 555)(28 848)(28 477)(28 744)(28 760)(28 761)MDW KansspelenAan het kabinetsstandpunt Marktwerking, Deregulering en Wetgeving (MDW)
betreffende de kansspelen wordt op drie manieren gevolg gegeven:• Het in goede banen leiden van de kansspelen door bescherming van
de consument;• Het tegengaan van gokverslavingen;• Het tegengaan van criminaliteit op het gebeid van de kansspelen.Voor de uitvoering hiervan zijn in 2002 extra middelen toegevoegd.Beleidsartikel 3.2 SlachtofferzorgOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 14 29514 45414 46814 47014 470 1e suppletore wet 2002 5 7922 5802 5432 5422 542 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 169– 39– 48– 23– 15 – reorganisatie slachtofferhulp 2 000     – technische correctie – 34824232525 – loonbijstelling 386409409410410 – taakstelling externen  – 30– 30– 30– 30 – taakstelling efficiency volume – 64– 33– 33– 33– 33 – subsidie Slachtofferhulp Nederland  – 155– 155– 155– 155 Stand ontwerp-begroting 200310 62621 89217 21017 17717 20617 21417 216 (10 941)(21 892)(17 210)(17 177)(17 206)(17 214)(17 216)Reorganisatie slachtofferhulpDe reorganisatie van Slachtofferhulp Nederland heeft tot doel slachtoffers
beter te ondersteunen door een andere invulling van de bureaus. Dit wordt
onder andere vormgegeven door de samenvoeging van 25 stichtingen tot één
landelijke stichting om de informatievoorziening te verbeteren.Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 453 322458 087470 599472 755472 755 1e suppletore wet 2002 152 80083 53083 50983 44578 703 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 5 217– 1 354– 1 655– 727– 473 – borging CJD – 165– 165– 165– 165– 165 – Europol 386590613658726 – landsadvocaat 363363363363363 – technische correctie – 64– 54– 52– 55– 54 – correctie eindejaarsmarge – 3 190     – aanvullende WAHV-sancties – 2 230     – loonbijstelling 9 82911 30111 84011 77911 797 – KLM facturen – 2 000     – rijkstrainees 70     – uitbreiding ZM – 3 700– 4 400– 3 000– 1 500– 1 500 – tolken en vertalers 500200400   – dna bij veroordeelden   4 4001 7001 500 – drugssmokkel Schiphol  52 00046 50015 00015 000 – gerechtskosten in strafzaken 6 40013 40013 4008 4003 400 – huisvestingsproblematiek 5008001 6001 6001 600 – taakstelling externen  – 1 832– 1 832– 1 832– 1 832 – taakstelling efficiency volume – 4 569– 11 043– 11 440– 11 435– 11 449 – loonbijstelling DSR 1 0601 3161 3221 3341 334 – MOT/BLOM 1 6091 6091 4401 4401 450 – drugssmokkel Schiphol 31 40031 0001200011 00012 000 – uitbreiding Schipholteam (KMAR) – 750– 950– 950– 950– 950 Stand ontwerp-begroting 2003428 989636 354634 398628 892592 810584 205585 711 (426 605)(636 354)(634 398)(628 892)(592 810)(584 205)(585 711)EuropolDoor de taak- en mandaatuitbreiding van Europol stijgen de uitgaven en
daarmee samenhangend ook de lidstaatbijdragen. Voor de lidstaatbijdrage aan
Europol zijn daarom extra middelen toegevoegd aan dit artikel.Correctie eindejaarsmargeTen onrechte is de eindejaarsmarge 2001 met betrekking tot de beveiligingsheffing
bij de 1e suppletore begroting op de uitgaven van operationele doelstelling
3.3.3. verwerkt. De eindejaarsmarge heeft betrekking op meerontvangsten 2001
in het kader van de beveiligingsheffing en wordt derhalve op de ontvangsten
(zie ontvangsten beleidsartikel 3.3.) verwerkt.Aanvullende WAHV-sanctiesIn het kader van de verwerking van aanvullende WAHV-sancties uit de regioplannen
en klimaatnota is een bedrag overgeheveld van het OM naar het CJIB.KLM-facturenUit het budget gerechtskosten wordt een bedrag van € 2 miljoen
overgeheveld naar niet-beleidsartikel 7.1 betreffende de betaling van de KLM-facturen.Tolken en vertalersVoor de projectorganisatie en het kwaliteitstraject tolken en vertalers
en de door de staatssecretaris van Justitie toegezegde verhoging van de tolkvergoedingen
is het budget 2002 verhoogd.DNA bij veroordeelden1 januari 2004 zal de wet «DNA-onderzoek bij veroordeelden»
worden ingevoerd. Kern van de wet is dat het mogelijk wordt celmaterieel af
te nemen bij reeds veroordeelden voor (nader aan te wijzen) delicten met een
strafmaat van 4 jaar of meer. De kosten hebben betrekking op het aanhouden
van de betrokkenen, het vaststellen van hun identiteit en het afnemen van
het celmateriaal. De middelen zijn verdeeld over de artikelen 3.3 en 5.1.Drugssmokkel SchipholHet beleid in het kader van de aanpak van drugsmokkel op Schiphol is geïntensiveerd.
Justitie fungeert hier als projectorganisatie die de regie voert over alle
aan smokkel gerelateerde activiteiten. In dit kader worden extra maatregelen
genomen ter voorkoming van drugstransporten naar Nederland en maatregelen
om adequate justitiële interventies te nemen tegen drugskoeriers. Bij
de 1e suppletore begroting 2002 is voor het jaar 2002 de beleidsintensivering
van € 51,0 miljoen opgenomen. Vanaf dit artikel worden de middelen
verdeeld naar de desbetreffende beleidsartikelen (zie onder andere toelichting
Uitbreiding ZM hieronder).Uitbreiding ZMEén van de activiteiten die voortvloeien uit het Plan van Aanpak
Drugssmokkel Schiphol is de uitbreiding van de capaciteit van de Zittende
Magistratuur. De Zittende Magistratuur wordt uitgebreid met:• 6 rechters, 2 rechters-commissarissen en 12 fte aan ondersteunend
personeel bij de rechtbank Haarlem;• 3 raadsheren en 6 fte aan ondersteunend personeel bij het hof te
Amsterdam.De middelen zijn overgeboekt naar artikel 4.1.Gerechtskosten in StrafzakenHet uitvoeren van gerechtelijke onderzoeken naar strafzaken brengt toenemende
gerechtskosten met zich mee met name door de liberalisering van de telecommunicatiemarkt,
waardoor bij meerdere telecomaanbieders gegevens moeten worden opgevraagd.
Daarnaast leiden de stijgende kosten van technische voorzieningen, een toenemend
beroep op tolken en vertalers en de stijging van het aantal megazaken tot
hogere gerechtskosten.Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 504 402500 812477 424461 173458 132 1e suppletore wet 2002 – 151 318– 150 205– 163 182– 168 495– 192 239 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 1 847– 483– 579– 266– 175 – doorlooptijd jeugdstrafketen 1 100     – CAO jeugdhulpverlening 2 7503 6544 7784 7784 778 – rijkstrainees 45     – loonbijstelling 19 25319 55918 58717 92017 794 – technische correctie 59 82661 97061 67262 50661 942 – meevallende ama-instroom  – 39 200– 27 100– 18 100– 14 300 – correctie opvang ama's    – 10 000  – taakstelling externen  – 693– 693– 693– 693 – taakstelling efficiency volume – 746– 2 565– 2 549– 2 547– 2 530 – efficiency GVI-instellingen  – 3 494– 3 494– 3 494– 3 494 Stand ontwerp-begroting 2003448 241433 309389 355364 864342 782329 215329 232 (461 791)(433 309)(389 355)(364 864)(342 782)(329 215)(329 232)Doorlooptijd jeugdstrafketenOm de doorlooptijden in de jeugdstrafrechtsketen te verkorten, worden
diverse maatregelen genomen zoals de verbetering van de geautomatiseerde informatiesystemen
bij de partners in de strafrechtsketen. Het streven is verbetering van de
procesbewaking, de communicatie tussen de ketenpartners en de informatievoorziening.CAO jeugdhulpverleningDe extra uitgaven die het gevolg zijn van de CAO-jeugdhulpverlening waren
vanaf 2003 nog niet toegedeeld. De middelen zijn verdeeld over de artikelen
3.4 en 5.1.Meevallende ama-instroomNaar aanleiding van de lagere instroom in 2001 van alleenstaande minderjarige
asielzoekers (ama's) wordt de prognose van instroom naar beneden bijgesteld.Efficiency GVI-instellingenDe subsidie aan de gezinsvoogdij-instellingen wordt verlaagd met een bedrag
dat budgettair ingevuld moet worden door verhoogde efficiency. Beleidsartikel 3.1 CriminaliteitspreventieOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 13 85215 84816 07516 07516 075 1e suppletore wet 2002 000408408 Stand ontwerp-begroting 20039 25113 85215 84816 07516 48316 48316 483Beleidsartikel 3.3 RechtshandhavingOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 58 67458 67458 67458 67458 674 1e suppletore wet 2002 4 0034 0034 0034 0034 003 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – technische correctie – 657– 657– 657– 657– 657 – correctie eindejaarsmarge – 3 190     Stand ontwerp-begroting 200372 45158 83062 02062 02062 02062 02062 020Beleidsartikel 3.4 JeugdbeschermingOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 5 0985 0985 0984 2814 281 1e suppletore wet 2002 230231231231231 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – technische correctie 172171171171171 Stand ontwerp-begroting 200374 5905 5005 5005 5004 6834 6834 6844: Rechtspleging en rechtsbijstandBeleidsartikel 4.1 RechtsplegingOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 710 734720 943722 962717 925717 920 1e suppletore wet 2002 – 49 550– 77 404– 64 090– 68 766– 68 765 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 1 574182161231251 – technische correctie 2     – loon- en prijsbijstelling ADR-middelen – 96– 95– 98– 98– 98 – uitbreiding ZM 3 7004 4003 0001 5001 500 – loonbijstelling 19 02921 76421 78421 78921 790 – beheer BERBER door FDRO 36     – dna bij veroordeelden   400100100 – autonome groei rechtspraak  5 0005 0005 0005 000 – uitbreiding vreemdelingenkamers  21 40021 40021 40021 400 – taakstelling externen  – 3 903– 3 903– 3 903– 3 903 – taakstelling efficiency volume – 346– 12 844– 12 863– 12 859– 12 836 – loonbijstelling DSR-RVDR – 1 060– 1 316– 1 322– 1 334– 1 334 – huisvesting ZM  4 7004 9004 8004 800 – huisvesting HR   500700700 Stand ontwerp-begroting 2003733 447680 875682 827697 831686 485686 525663 628 (726 288)(680 875)(682 827)(697 831)(686 485)(686 525)(663 628)Uitbreiding ZMVoor de toelichting wordt verwezen naar beleidsartikel 3.3.DNA bij veroordeeldenVoor de toelichting wordt verwezen naar beleidsartikel 3.3.Autonome groei rechtspraakIn verband met de autonome groei van de rechtspraak wordt het budget verhoogd.Uitbreiding VreemdelingenkamersIn de afgelopen periode is het aantal bewaringszittingen verdubbeld. Deze
stijging veroorzaakt problemen bij de Vreemdelingenkamers. Het gevolg hiervan
is dat de productie lager is dan noodzakelijk met als gevolg dat asielzoekers
langer in de opvang verblijven. De capaciteit van de Vreemdelingenkamers wordt
daarom verder vergroot door het aantal uit te breiden van 15 naar 19 én
door de bestaande Vreemdelingenkamers met 20% uit te breiden. Met deze uitbreiding
kunnen de huidige voorraden in 2006 zijn weggewerkt.Huisvesting ZMBij de capaciteitsuitbreidingen in het recente verleden zijn onvoldoende
middelen beschikbaar gesteld voor de daarmee samenhangende en benodigde uitbreidingen
op het gebied van huisvesting. Voor de in het verleden ontstane tekorten wordt
de ZM nu gecompenseerd. Deze huisvestingsmiddelen zijn dus beschikbaar
gesteld om de aantallen fte's samenhangend met de capaciteitsgroei uit de
afgelopen jaren adequaat te kunnen huisvesten.Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 307 723313 838316 272316 841316 841 Mutatie amendement 2002 1 3611 3611 3611 3611 361 1e suppletore wet 2002 6 3304 0274 0454 0594 059 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 2 730– 729– 880– 410– 269 – telehoren vreemdelingenbewaring 500500500500500 – loonbijstelling 15 32015 64315 77215 80115 801 – tolken en vertalers 3 1233 2233 5753 2233 223 – taakstelling externen  – 7– 7– 7– 7 – taakstelling efficiency volume – 23– 55– 55– 55– 55 – efficiency Raden voor Rechtsbijstand  – 1 215– 1 215– 1 215– 1 215 Stand ontwerp-begroting 2003277 840331 604336 586339 368340 098340 239340 259 (310 402)(331 604)(336 586)(339 368)(340 098)(340 239)(340 259)Telehoren vreemdelingenbewaringHet aantal vreemdelingenzaken dat door middel van telehoren wordt behandeld,
stijgt ten opzichte van de aantallen in de begroting 2002, aangezien het aantal
vreemdelingenbewaringszaken is verdubbeld. Bij telehoren dient zowel bij de
rechtbank als bij de vreemdelingen een rechtsbijstandsverlener aanwezig te
zijn. In de praktijk betekent dit een extra toevoeging per zaak. Voor het
zorgdragen voor voldoende aanbod van rechtsbijstandverleners die vreemdelingen
bijstaan in de bewaringszaak op de «telehoren-wijze», wordt op
dit beleidsarikel structureel € 0,5 miljoen toegevoegd van beleidsartikel
6.1.Tolken en vertalersHet budget is verhoogd in verband met de uitgaven voor de projectorganisatie,
het kwaliteitstraject en de verhoging van de tolkvergoedingen.Beleidsartikel 4.3 Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen
(WSNP)Opbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 10 36710 36910 37010 37010 370 1e suppletore wet 2002 11211 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 90– 23– 28– 13– 8 – loonbijstelling 532533533533534 – taakstelling efficiency volume – 8– 18– 18– 18– 18 Stand ontwerp-begroting 200310 39110 80210 86210 85910 87310 87910 879 (10 841)(10 802)(10 862)(10 859)(10 873)(10 879)(10 879)Beleidsartikel 4.4 Juridische dienstverleningOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 8 2777 9877 9887 9887 988 1e suppletore wet 2002 4320191919 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 71– 18– 22– 10– 7 – loon- en prijsbijstelling ADR-middelen 9695989898 – loonbijstelling 339333333333333 – taakstelling efficiency volume – 26– 60– 61– 61– 60 Stand ontwerp-begroting 20037 8898 6588 3578 3558 3678 3718 372 (8 858)(8 685)(8 357)(8 355)(8 367)(8 371)(8 372)Beleidsartikel 4.1 RechtsplegingOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 110 019115 011115 011115 011115 011 1e suppletore wet 2002 5 6935 6935 6935 6935 693 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – griffierechten   1 0003 0004 000 – technische correctie 657657657657657 – verhoging griffierechten  16 00016 00016 00016 000 Stand ontwerp-begroting 2003126 078116 369137 361138 361140 361141 361141 361Verhoging griffierechtenDe griffierechten worden met 15% verhoogd conform de afspraken uit het
Strategisch Akkoord.Beleidsartikel 4.2 RechtsbijstandOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 4 1294 1294 1294 1294 129 1e suppletore wet 2002 00000 Stand ontwerp-begroting 200304 1294 1294 1294 1294 1294 1295: SanctietoepassingBeleidsartikel 5.1 Strafrechtelijke sanctiesOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 1 264 2531 271 3671 265 9451 2520051 253 944 Mutatie amendement 2002 1 6501 4001 4001 4001 400 1e suppletore wet 2002 36 46427 26525 16724 90425 436 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 11 270– 2 960– 3 534– 1 621– 1 065 – CJD – 40– 40– 40– 40– 40 – technische correctie – 59 910– 62 094– 61 781– 62 618– 62 055 – beheer BERBER door FDRO – 36     – loonbijstelling 34 46940 23939 85139 39139 341 – zorgmanagement 462460341338339 – CAO jeugdhulpverlening 1 7882 2452 9362 9362 936 – aanpassing huisvestigingsbudget  – 2 464– 2 452– 2 442– 2 442 – dna bij veroordeelden   1 400400300 – Huisvesting en capaciteit DJI 3200085 30068 40064 10064 100 – taakstelling externen  – 4 516– 4 516– 4 516– 4 516 – taakstelling efficiency volume – 7 702– 17 727– 17 421– 17 267– 17 358 – efficiency HALT  – 217– 217– 217– 217 – subsidietaakstelling SRN  – 3 400– 3 400– 3 400– 3 400 – technische mutatie DJI 8 9884 7667 52511 4938 494 Stand ontwerp-begroting 20031 232 3601 301 1161 339 6241 319 6041 304 8461 305 1971 305 086 (1 238 749)(1 301 116)(1 339 624)(1 319 604)(1 304 846)(1 305 197)(1 305 086)Technische correctieHet betreft hier een overheveling van budget van artikel 5.1 naar 3.4
in verband met de nieuwe structuur van de begroting zoals vermeld in de leeswijzer.ZorgmanagementVoor de bevordering van de deskundigheid van het zorgmanagement is een
bijdrage van het ministerie van BZK toegevoegd aan dit artikel.Aanpassing huisvestingsbudgetDe boekwaarden van de panden die bij aanvang van de stelselwijziging Rijkshuisvesting
(1 januari 1999) in het bezit waren van de RGD, zijn door de accountantsdienst
van het ministerie van VROM aangepast. Deze aanpassing heeft geleid tot aanpassing
van de door Justitie aan de RGD te betalen huurbedragen.Huisvesting en capaciteit DJIOp het terrein van het gevangeniswezen worden diverse investeringen gedaan.
Het gaat hier met name om het investeren in personele zorg, verbeteringen
in de huisvesting en uitbreiding van de detentiecapaciteit.Efficiency HALTDe subsidie aan de HALT-bureaus wordt verlaagd met een bedrag dat budgettair
ingevuld moet worden door een verhoogde efficiency bij het niet-executieve
personeel.Beleidsartikel 5.2 Boeten en transactiesOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 51 13949 05644 95744 97544 975 1e suppletore wet 2002 7 2886 7576 7576 7576 757 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 576– 197– 212– 136– 113 – technische correctie  110979898 – loonbijstelling 662816743743743 – aanvullende WAHV-sancties 2 230     – taakstelling externen  – 1 960– 1 960– 1 960– 1 960 – taakstelling efficiency volume – 670– 1 600– 1 458– 1 458– 1 455 Stand ontwerp-begroting 200349 87360 13352 98248 92449 01949 04549 048 (48 363)(60 133)(52 982)(48 924)(49 019)(49 045)(49 048)Beleidsartikel 5.1 Strafrechtelijke sanctiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 00000 1e suppletore wet 2002 172172172172172 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – technische correctie – 172– 172– 172– 172– 172 Stand ontwerp-begroting 20030000000Beleidsartikel 5.2 Boeten en transactiesOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 476 914474 827484 174484 174484 174 1e suppletore wet 2002 40 00040 00040 00040 00040 000 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – eurocorrectieregel    11 Stand ontwerp-begroting 2003498 217516 914514 827524 174524 175524 175524 1746: Asiel en migratieBeleidsartikel 6.1 Toelating asiel en regulierOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 262 857262 046262 222262 269262 269 1e suppletore wet 2002 9 399622624629629 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 681– 195– 229– 121– 87 – telehoren vreemdelingenbewaring – 500– 500– 500– 500– 500 – technische correctie 862     – PCV – 1 362     – loonbijstelling 4 7675 9075 9075 9075 909 – rijkstrainees 23     – tolken en vertalers 9921 8942 6072 6022 602 – capaciteitsgroei IND  10 00010 00010 00010 000 – taakstelling leges  – 20 000– 20 000– 20 000– 20 000 – taakstelling efficiency volume – 38– 92– 92– 92– 92 – taakstelling externen  – 3 866– 3 866– 3 866– 3 866 Stand ontwerp-begroting 2003279 077276 319255 816256 673256 827256 864246 868 (279 976)(276 319)(255 816)(256 673)(256 827)(256 864)(246 868)PCVHet Project Coördinatie Vreemdelingenwet 2000 (PCV) staat in het
teken van de uitvoering van de nieuwe Vreemdelingenwet 2000. Het nieuwe beleid
is erop gericht om te komen tot snellere procedures in de gehele vreemdelingenketen,
vermindering van het capaciteitsbeslag op de opvang en beperking van de instroom
van alleenstaande minderjarige asielzoekers. Hiervoor wordt geïnvesteerd
in samenwerking, afstemming en regie in de keten bij de uitvoering van de
Vreemdelingenwet 2000. Het budget van de project-DG wordt op niet-beleidsartikel
7.1 geboekt. In dit kader vindt ook budgetoverheveling plaats van de IND (beleidsartikel
6.1) naar PCV (niet-beleidsartikel 7.1) dat betrekking heeft op de informatisering
van de keten (SKI) en de eerder geboekte eindejaarsmarge 2001.Tolken en vertalersOm het aanbod van voldoende gekwalificeerde tolken en vertalers te waarborgen
en vertragingen in onder meer de asielprocedures te voorkomen, worden extra
middelen ingezet. Een deel van de middelen wordt ingezet om tegemoet te komen
aan de volumeproblematiek bij het Tolk- en Vertaalcentrum Nederland (TVCN).
Een kwaliteitstraject is erop gericht het gewenste kwaliteitsniveau van tolken
en vertalers te formuleren en de organisatie van de certificering van tolken
vorm te geven. Voorts wordt een deel van de extra middelen ingezet om uitvoering
te geven aan de toegezegde gefaseerde verhoging van de tolkvergoeding.Capaciteitsgroei INDDe uitbreiding van de vreemdelingenkamers en de daarmee samenhangende
hogere produktie, heeft gevolgen voor de IND. De afdeling Procesvertegenwoordiging
van de IND moet worden uitgebreid om de vertegenwoordiging tijdens het proces
te waarborgen. Daarnaast zullen meer vervoerbewegingen van vreemdelingen
in bewaring plaatsvinden en zullen ook de proceskosten voor de IND toenemen.Taakstelling legesDe legesheffingen in vreemdelingenzaken worden per 1 januari 2003 op kostendekkend
niveau gebracht. Dit levert naar verwachting € 20 miljoen structureel
op.Beleidsartikel 6.2 AsielopvangOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 896 687639 877455 387370 578370 578 1e suppletore wet 2002 48 915100 920113 937119 262143 007 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 132– 34– 43– 19– 12 – tolken en vertalers 3 3043 4033 7623 3873 387 – loonbijstelling 12 1889 1936 9655 9515 967 – bezetting opvang  142 16527 257– 74 616– 110 391 – prijsvoordeel coa en ama-opvang  – 80 600– 59 600– 44 800– 39 800 – coa investeringscomponent  – 40 000    – pilot opvang ama's  7 3003 700   – vertrek en terugkeer  3 1001 700   – maatregelen vreemdelingenkamers  – 60 000– 85 000– 55 000– 15 000 – correctie vertrek en terugkeer – 200– 100– 20000 – correctie opvang ama's door coa    10 000  – taakstelling externen  – 52– 52– 52– 52 – taakstelling efficiency volume – 25– 60– 60– 60– 60 Stand ontwerp-begroting 20031 106 851960 737725 112467 753334 631357 624357 624 (1 036 862)(960 737)(725 112)(467 753)(334 631)(357 624)(357 624)Tolken en vertalersTolken en vertalers worden binnen de strafrechts- en vreemdelingenketen
ingezet ten behoeven van de communicatie tussen Nederlandstaligen en niet-Nederlandstaligen.
Extra middelen op het gebied van tolken en vertalers zijn noodzakelijk om
het beleid te kunnen uitvoeren en vertragingen in de ketens te voorkomen.Bezetting opvangDe capaciteitsproblemen bij vreemdelingenkamers hebben tot gevolg dat
de bezetting in de opvang hoger is omdat het langer duurt voordat beroepsprocedures
zijn afgerond. Daarnaast is als gevolg van het asielbeleid het percentage
asielzoekers dat in eerste aanleg een status krijgt, afgenomen. Op basis van
de raming van de bezetting van de opvang asielzoekers zijn middelen toegevoegd.Prijsvoordeel COA en ama-opvangOp basis van de realisatie in 2001 is het budget van het COA verlaagd.
De lagere realisatie in 2001 houdt verband met de inzet van goedkopere vormen
van opvang voor asielzoekers en ama's.COA investeringscomponentHet uitgavenniveau wordt naar beneden bijgesteld in verband met de verlaging
van de reserves van het COA.Pilot opvang ama'sTen behoeve van twee pilots voor de opvang van ama's in het campus-model
worden middelen toegevoegd.Vertrek en terugkeerOm het vertrek van met name de groep asielzoekers die onder de oude stappenplannen
valt daadwerkelijk te realiseren zal – in de komende jaren – een
extra inspanning nodig zijn. Hiervoor is extra budget nodig voor de IND en
het COA voor functionarissen die betrokken zijn bij uitvoering van de stappenplannen
(vaststellen niet-meewerkcriterium, de ontruimingsprocedures en uitzettingen)
en is het noodzakelijk dat de capaciteit van de vreemdelingbewaring op orde
is.Maatregelen vreemdelingenkamersAls gevolg van de invoering van de 10-dagen toets (binnen 10 dagen moet
de rechtmatigheid van de vreemdelingenbewaring worden vastgesteld) zijn de
vreemdelingenkamers meer capaciteit kwijt aan vreemdelingbewaringszaken. Daardoor
worden minder bodemzaken asiel afgedaan en blijft het aantal asielzoekers
in de opvang onverminderd hoog. Het budget wordt verlaagd i.v.m. de maatregelen
die worden getroffen om de effecten van de 10-dagen toets teniet te doen.Beleidsartikel 6.3 Tegengaan illegaal verblijfOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 127 859130 737136 840145 995144 072 1e suppletore wet 2002 4 6881 8153 6764 1403 383 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 935– 253– 327– 162– 104 – tolken en vertalers 9294104102102 – technische correctie – 862     – loonbijstelling 2 5953 2883 4093 6613 605 – zorgmanagement 4547384040 – aanpassing huisvestigingsbudget  – 144– 156– 166– 166 – vertrek en terugkeer  2 4001 300   – correctie vertrek en terugkeer 200100200   – taakstelling efficiency volume – 746– 1 818– 1 905– 2 079– 2 037 – technische mutatie DJI – 8 988– 4 766– 7 525– 11 493– 8 494 Stand ontwerp-begroting 2003129 894123 948131 500135 657140 038140 401140 399 (130 100)(123 948)(131 500)(135 657)(140 038)(140 401)(140 399)Beleidsartikel 6.2 AsielopvangOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 167 917163 379163 379163 379163 379 1e suppletore wet 2002 – 63 1830000 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – instroom toerekening ODA  – 61 347– 61 347– 61 347– 61 347 Stand ontwerp-begroting 2003272 215104 734102 032102 032102 032102 032102 032Instroom toerekening ODAEen deel van de asieluitgaven komt ten laste van het budget voor ontwikkelingssamenwerking
van het ministerie van Buitenlandse Zaken. De hoogte van deze zogenaamde ODA-ontvangsten
(Official Development Assistance) is gekoppeld aan de raming van de instroom
van asielzoekers in de begroting. In de begroting 2002 werd nog uitgegaan
van een instroom van 42000 asielzoekers per jaar. De meest recente inzichten
gaan echter uit van een lagere instroom. Dat betekent dat de ODA-ontvangsten
naar beneden bijgesteld moeten worden.7: AlgemeenNiet-beleidsartikel 7.1 AlgemeenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 141 096130 946133 640135 702135 277 Mutatie amendement 2002 – 3 011– 2 761– 2 761– 2 761– 2 761 1e suppletore wet 2002 162 782125 780118 748116 742124 602 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 1 178– 322– 360– 173– 118 – ACVZ 2626262626 – IKAP 566100100100100 – implementatie PeRCC 8 000     – kwaliteitssite 6060606060 – oprichting PDIHM 236503236   – personeelswijzer 320320320320320 – zorgmanagement 516516388389388 – technische correctie 6162626060 – tolken en vertalers – 4 3113 3863 7493 3863 386 – correctie 1e suppletore 9 2004 8006 4002 200850 – diversen  – 4 800– 6 400– 2 200– 850 – CAO jeugdhulpverlening en trainees – 4 652– 5 899– 7 714– 7 714– 7 714 – PCV 1 362     – bezuinigingstaakstelling  27272727 – opheffing BKZ – 41– 41– 41– 41– 41 – KLM facturen 2000     – rijkstrainees – 48     – loonbijstelling – 138 125– 130 642– 127 789– 125 876– 125 682 – aanpassing huisvestigingsbudget  1 020729729729 – bewaking koninklijkhuis  180180180180 – terrorismebestrijding  10 00010 00010 00010 000 – taakstelling externen  – 2 448– 2 448– 2 448– 2 448 – taakstelling efficiency volume – 1 524– 3 642– 3 603– 3 588– 3 575 – amandementen 2 7174 600– 35– 227– 4 187 – historisch onderzoeker 3672727272 – schadeloosstellingen aan derden 5 8005 8005 8005 8005 800 Stand ontwerp-begroting 2003153 978181 888137 643129 386130 765134 501134 710 (175 129)(181 888)(137 643)(129 386)(130 765)(134 501)(134 710)Implementatie PeRCCHet huidige personeelsinformatiesysteem wordt vervangen door een nieuw
systeem (PeRCC). Het budget voor de projectorganisatie betreft de voorbereidingskosten
zoals de aanpassingen van programmatuur, het maken van conversieprogrammatuur,
de inrichting van de centrale infrastructuur alsmede de kosten voor opleidingen.Schadeloosstellingen aan derdenDe uitgaven voor schadevergoedingen aan ten onrechte verdachte personen,
schadevergoedingen wegens onrechtmatige detentie en voor de categorie overige
schadevergoedingen laten de laatste jaren een sterke stijging zien. Deze stijging
wordt veroorzaakt door de toename van het aantal verzoeken om schadevergoedingen.
Het toekenningspercentage en het gemiddelde bedrag per toekenning vertonen
sinds 1994 géén stijging.Niet-beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzienOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 00000 1e suppletore wet 2002 00000 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – loonbijstelling 17 307     – asielbeleid  – 170 000– 250 000– 290 000– 300 000 – versnelling taakstellingen SA  – 4 171– 4 171– 4 171  – extra taakstelling subsidies  – 700– 1 400– 2 100– 2 800 Stand ontwerp-begroting 2003017 307– 174 871– 255 571– 296 271– 302 800– 302 800 (0)(17 307)(– 174 871)(– 255 571)(– 296 271)(– 302 800)(– 302 800)AsielbeleidDe ombuiging op asielterrein, de versnelling van de taakstellingen personeel
en subsidies uit het Strategisch Akkoord alsmede de extra taakstelling op
subsidies zijn in de huidige telling pro memorie onverdeeld opgenomen op de
Justitiebegroting. Deze ombuigingen zijn op dit niet-beleidsartikel geparkeerd.Niet-beleidsartikel 7.3 Geheime uitgavenOpbouw verplichtingen- en uitgavenramingen vanaf de stand
begroting 2002 bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 1 9541 9541 9541 9541 954 1e suppletore wet 2002 – 1– 1000 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – Justitiebrede compensatie – 17– 4– 5– 2– 1 – loonbijstelling 8382838383 – taakstelling efficiency volume – 57– 137– 138– 138– 137 Stand ontwerp-begroting 20031 8911 9621 8941 8941 8971 8991 899 (1 901)(1 962)(1 894)(1 894)(1 897)(1 899)(1 899)Beleidsartikel 7.1 AlgemeenOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 2 6612 6612 6612 6612 661 1e suppletore wet 2002 00000 Stand ontwerp-begroting 200316 9362 6612 6612 6612 6612 6612 661Beleidsartikel 7.2 Nominaal en onvoorzienOpbouw ontvangstenramingen vanaf de stand begroting 2002
bedragen x € 1 000  2001200220032004200520062007Stand ontwerp-begroting 2002 00000 1e suppletore wet 2002 00000 Niet eerder in een begrotingsstuk opgenomen mutaties       – ODA toerekening asielzoekers  92 97892 97892 97892 978 Stand ontwerp-begroting 20030092 97892 97892 97892 97892 978HOOFDSTUK 8. MOTIES EN TOEZEGGINGEN1. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties1A. Afgehandelde moties Indiener(s)KamerstukOmschrijving/onderwerpStand van zaken– Rouvoet, mr. A. (RPF)26 294, nr. 31Jaarlijks kwantitatief
en mogelijk kwalitatief informeren over afspraken met getuigen in strafzaken,
afgewezen voornemens tot afspraken, niet rechtmatig geoordeelde afspraken
en over wijze waarop zittingsrechter afspraken heeft verdisconteerd.De Tweede Kamer is bij brief van 19-7-2001 (nr. 5110734/501)
geïnformeerd.    – Heemst, E.P. van (PvdA)26 800 VIDe Minister wordt verzocht periodiek
te rapporteren wat de stand van zaken is bij de totstandkoming van handhavingsplannen.De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief
van 10 september 2001, kenmerk 5110353/501/GBI.    – Niederer, mr. J. (VVD)26 115, nr. 18Binnen de instrumenten
van verkeershandhaving voorstellen doen inzake verdeelsleutels (van opbrengsten
verkeersboeten en transacties), gekoppeld aan gedane investeringen en verrichte
inspanningen door decentrale overheden (+ Kabinetsstandpunt). De Kamer is bij brief van 30 januari 2002,
nr 5 147 308/502 geïnformeerd.    – Niederer, mr. J. (VVD)26 115, nr. 19Nagaan hoe CJIB verkeersovertredingen
naar soort en aantal per kentekenhouder kan bijhouden en bij een nader vast
te stellen mate van recidive de OvJ hiervan in kennis te doen stellen die
de zaak vervolgens «op maat» kan afdoen.De Tweede Kamer is bij brief van 30 januari 2002 nr. 5 147308/502
geïnformeerd.    – Valk, drs. G. (PvdA)26 115, nr. 20Een registratiesyteem
uit te werken waardoor het CBR notoire overtreders confronteert met een rijvaardigheidsonderzoek
dat kan uitmonden in een educatieve maatregel of intrekking gedurende kortere
of langere tijd van het rijbewijs.De Kamer is
bij brief van 30-01-02 5147308/502 geïnformeerd.    – Oven, G.J.W. van (PvdA)28 000-VI, nr. 27Voor half december
aan Tweede Kamer meedelen hoe opsporingscapaciteit ten behoeve van opsporing/vervolging
van strafbare feiten, zoals strafbaar gesteld in het ISH-Statuut en nationale
wetten, kan worden gerekruteerd en opgebouwd voordat het Statuut in werking
treedt. De Kamer is bij brief van 21 dec. 2001
geïnformeerd (Kamerstuk 28 000 VI 47).    – Niederer, mr. J. (VVD)27 400Onderzoek naar de veiligheidsketen
ter verbetering van de samenwerking, inzichtelijk maken hoe het beschikbare
budget over de verschillende schakels is verdeeld en om te beoordelen of deze
verdeling de meest efficiënte en effectieve verdeling is.De Tweede Kamer is in het kader van de nota criminaliteitsbeheersing
geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)27 400 VI, nr. 33Verzoekt de regering
de mogelijkheid te onderzoeken om een wetsvoorstel op te stellen, waarin de
registratie van discriminatie en racisme wordt geregeld en de participerende
instellingen daartoe ook financieel in staat worden gesteld.De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 14 september
2001, kenmerk 5 109 753/501/AC.    – Oven, G.J.W. van (PvdA)27 834, nr. 5Verzoekt de regering de
770 000 aangiften van misdrijven die volgens de nota «Criminaliteitsbeheersing»
op jaarbasis niet in behandeling worden genomen omdat zij geen opsporingsindicaties
bevatten, opnieuw te bekijken (over 1999 en 2000).De Kamer is in februari 2002 geïnformeerd.    – Oven, G.J.W. van (PvdA)27 834, nr. 6Verzoekt de regering de
gemiddelde doorlooptijd van strafzaken vóór eind 2003 terug
te brengen van (nu) acht naar vijf maanden en wijst met name op de mogelijkheden
van inzet van meer rechters-plaatsvervangers.Afgehandeld bij brief van 19 februari 2002.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)28 000-VI, nr. 34Verzoekt aan de Tweede
Kamer een notitie te sturen waarin de regering aangeeft op welke wijze de
grondwettelijke vrijheden van meningsuiting en godsdienst beleefd kunnen worden
zonder mensen vanwege hun homoseksuele geaardheid te discrimineren.Afgehandeld bij de Nota nav het Verslag TK 27 792,
nr. 5 Wijziging van het Wetboek van Sr. en het Wetboek van Strafv. in
verband met een verhoging van de strafmaat bij structurele vormen van discriminatie.    – Berg, mr.dr. J.T. van den (SGP)28 093, nr. 14De aanwijzing
hoge transacties zo aanpassen dat de Minister altijd in gevoelige zaken van
te voeren door het College van PG's wordt geraadpleegd. Afgedaan per brief van 27 februari 2002, kenmerk 5 146 561/502.    – Graaf, mr. Th.C. de (D66)28 093, nr. 15Tweede Kamer geregeld
op de hoogte stellen van hoogte, aard en omvang aangeboden transacties; nadere
omschrijving opstellen wanneer leiding OM verplicht is MvJ tijdig en volledig
te informeren over een transactie, in ieder geval boven de f 100 000,–.Afgehandeld bij brief van 27 februari 2002, kenmerk
5 146 561.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)28 216, nr. 6Verzoekt te bewerkstelligen
dat zo snel mogelijk na het treffen van een transactie een persbericht uitgaat,
waarbij de inhoud ruimschoots de relevante gegevens bevat op grond waarvan
publieke verantwoording kan plaatsvinden. Wordt
middels de nieuwe richtlijn hoge transacties uitgevoerd.    – Nicolaï, mr.drs. A. (VVD)TK 1999/200024 077, nr. 81Tweede Kamer, overwegende dat het gewenst is voor het beleid o.b.v. de scheiding
van hard- en softdrugs internationaal draagvlak te creeren, verzoekt regering
dit actief te bevorderen in bilateraal, EU en VN verband en daarover jaarlijks
te rapporteren.De Tweede Kamer is via de voortgangsbrief
d.d. 1 maart 2001 (24 077, nr. 86) en de voortgangsrapportage 1999–2001
d.d. 18 september 2001 geïnformeerd over de uitvoering van deze
motie.    – Staaij, mr. C.G. van der (SGP)TK 1999/200024 077, nr. 80Tweede Kamer verzoekt te worden geïnformeerd over reikwijdte van het
afficheringsverbod de wijze waarop daarmee in de praktijk wordt omgegaan en
op toegezien en zonodig te bevorderen dat de vergroting van de handhandhavingsinspanning
ook hier op wordt gericht.De Tweede Kamer is bij
brief d.d. 21 december 2001 geïnformeerd (5141026/01).    – Apostolou, drs. A. (PvdA)24 077, nr. 89In voortgangsrapportage drugsbeleid
2002 aangeven op welke te behalen resultaten (mbt. omvang van productie en
handel in synthetische drugs/chemicaliën en gevolgen voor de gezondheid
van de gebruiker) getoetst dient te worden bij de evaluaties van 2003 en 2006.De Tweede Kamer is geïnformeerd in de Voortgangsrapportage
XTC nota april 2002.    – Rietkerk, T.W. (CDA)26 345, nr. 63Verzoekt de regering uiterlijk
voor behandeling van de begroting 2002 aan te geven welke onderdelen van de
privacy-regels gewijzigd zouden moeten worden om een integralere samenwerking
tussen politie en andere instellingen mogelijk te maken.Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 28 maart
2002; nr. 5158066/02/DJC.    – Heemst, E.P. van (PvdA)-Rietkerk, T.W. (CDA)28 000-VI, nr. 25Verzoekt de regering met voorstellen te komen voor de inzet van een niet vrijblijvende
vorm van coaching (gezins- of jeugdcoach) zowel uit het oogpunt van preventie
als nazorg.Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 28 maart 2002, nr. 5158066/02/DJC.    – Nicolaï, mr.drs. A. (VVD)-Rietkerk,
T.W. (CDA)28 000-VI, nr. 26Recidive onder jongeren bedraagt 40%, zwaarder accent
op resocialiatie, van oordeel dat de duur van de jeugddetentie afhankelijk
dient te zijn van de duur van het resocialisatietraject verzoekt de regering,
met voorstellen terzake te komen.Afgehandeld per
brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 28 maart 2002; nr. 5158066/02/DJC.    – Heemst, E.P. van (PvdA)28 000-VI, nr. 28Overwegende dat een
nieuw offensief tegen geweld en agressie geboden is dat in elk geval is gericht
op een aantal punten de regering dit voor 1 maart 2002 uit te werken in concrete
voorstellen.Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 4 maart 2002; nr. 5152458/02/DJC.    – Verburg, G. (CDA)25 726, nr. 11Verzoekt de regering het
opleggen van individuele trajectbegeleiding in het kader van Criem mogelijk
te maken voor alle jongeren die hiervoor in aanmerking komen.Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d.
28 maart 2002; nr. 5158066/02/DJC.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)27 400-VI, nr. 73Verzoekt de regering
de opschorting van adopties uit Guatemala in de zin van de motie te wijzigen.Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 18 maart 2002; nr. 5154133/02/DJC.    – Pater-van der Meer, M.L. de (CDA)27 400 VI, nr. 74Voor ouders die zich al gemeld hadden voor adoptie vanuit Guatemala, en voor
ouders die al vanuit G. geadopteerd hebben, en in aanmerking wensen te komen
voor een 2e kind uit G., dient de opschortende maatregel te worden opgeheven.Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 18 maart 2002; nr. 5154133/02/DJC.    – Staaij, mr. C.G. van der (SGP)25 726, nr. 13Verzoekt
de regering te onderzoeken in hoeverre de aanbevelingen uit het rapport van
de commissie Marokkaanse Jeugd (1998) inmiddels tot uitvoering zijn gekomen,
alsmede welke effecten daarvan zichtbaar zijn geworden.Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 9 april 2002,
nr. 5159358/02/DJC.    – Camp, mr.ing. W.G.J.M. van de (CDA)26 269 nr. 21Verbijzondering
reeds afgehandelde motie: Aanbeveling 1. een expertisecentrum zal worden opgericht;
Aanbeveling 5. opzetten van toegankelijk systeem voor relevante jurisprudentie
omtrent opsporingsbevoegdheden.De Tweede Kamer
is bij brief van 25 april en 17 augustus 2000 (kenmerk 26 269 nr. 28
en 31) nader geïnformeerd.    – Rietkerk, T.W. (CDA)27 400-VII, nr. 21Specialisme wapens
en munitie moet op herkenbare wijze binnen elk regiokorps vorm krijgen en
daarover moet medio 2001 over de voortgang en begin 2002 over het eindresultaat
worden gerapporteerd.De Tweede Kamer is bij brief
van 18 juli 2001, kenmerk 5108590/501/TM, geïnformeerd.    – Rietkerk, T.W. (CDA)27 400-VII, nr. 20Zorgen voor voldoende
kwaliteit en capaciteit bij de recherche opleiding. Afgedaan per brief aan Tweede Kamer d.d. 22 mei 2001, nr. 5098623/501/RQ.    – Heemst, E.P. van (PvdA)27 400-VII, nr. 23Alles op alles zetten
om personele problemen m.b.t. cybercops op te lossen en daarover z.s.m. aan
de Kamer te rapporteren. DeDe Tweede Kamer is
geïnformeerd bij brief van 5 oktober 2001, kenmerk 5122284/501.    – Gijzel, R. van (PvdA)– Leers, drs.
G.B.M. (CDA)28 093, nr. 1Bouwfraude: beklag ex.art. 12 WvSv. bij het Gerechtshof te Amsterdam
tegen schikking OMDe Tweede Kamer is bij brief
van 26 november 2001 geinformeerd.    – Gijzel, R. van (PvdA)– Leers,
drs. G.B.M. (CDA)28 093, nr. 2Beleidslijn ontwikkelen om klokkenluiders in de private
sector te beschermen. De Kamer is bij brief van
26 november 2001 geïnformeerd.    – Gijzel, R. van (PvdA)– Leers,
drs. G.B.M. (CDA)28 093, nr. 6Instellen diverse onderzoeken (strafrechtelijk, aanbestedingspraktijk,
corruptie onder ambtenaren, NMa) met betrekking tot «bouwfraude-zaak».De Kamer is bij brief van 26 november 2001 geïnformeerd.    – Berg, mr.dr. J.T. van den (SGP)28 093, nr. 5Bevorderen
dat in dergelijke gevallen (als de Schipholtunnel) wel tot vervolging wordt
overgegaan. De Kamer is bij brief van 26 november
2001 geïnformeerd.    – Nicolaï, mr.drs. A. (VVD)27 400 VI, nr. 29Integraal
plan van aanpak opstellen met maatregelen ter verlaging van het recidivepercentage
en bij het opstellen van het plan van aanpak mede tebetrekken de voorstellen
die vanuit de Kamer zijn gedaan en voor zomer 2001 aan de Tweede Kamer te
rapporteren.Afgehandeld per brief aan de Voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 21 augustus 2001; nr. 5114894/01/PJS.    – Gent, I. van (GL)27 410, nr. 21Verzoekt de regering,
uiterlijk bij de begroting voor 2002, voorstellen te doen over de introductie
en nadere uitwerking van een Jeugdeffectrapportage (JEF).Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer door het Ministerie
van VWS; d.d. 18 september 2001; nr. DJB/JHV-2210845.    – Heemst, E.P. van (PvdA)26 345, nr. 64Verzoekt de regering voor
de aanstaande begrotingsbehandeling aan te geven welke maatregelen politie
en justitie zullen treffen om bij deze groep veelplegers de kans op herhaling
drastisch terug te brengen.Afgehandeld per brief
aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 12 september 2001; nr. 5119271/01/PJS.    – Arib, drs. K. (PvdA)27 410, nr. 25Verzoekt de regering in
de nieuwe Wet op de Jeugdzorg een acceptatieplicht op te nemen. De definiëring wordt in de nieuwe Wet op de Jeugdzorg meegenomen.    – Vliet, drs. S. van (D66)27 410, nr. 23Verzoekt de regering in
de nieuwe Wet op de Jeugdzorg, in zowel de betr. wetsartikelen als in de MvT,
duidelijk vast te leggen wat verstaan wordt onder crisisopvang en om welke
psychische problematiek het hier gaat. De definiëring
wordt in de nieuwe Wet op de Jeugdzorg meegenomen.    – Apostolou, drs. A. (PvdA)– Niederer,
mr. J. (VVD)TK 1999–200026 023, nr. 16Bijdrage door het Rijk: (Justitie, VWS) 2/3, nog
drie jaar, in de bekostiging van voortzetting van het drangexperiment (SOV)
te Ossendrecht. Bericht aan de Kamer 31-10-2000.De Tweede Kamer zal over de verdere voortgang worden bericht in het kader
van jaarlijkse voortgangsrapportage drugsbeleid (VWS). Tevens schriftelijk
(nr. 195) beantwoord bij de begrotingsbehandeling 2001.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)26 271, nr. 22Verzoekt de regering de
mogelijkheden te onderzoeken om onder redelijke voorwaarden gedetineerden
op vrijwillige basis te stimuleren mee te werken aan DNA-onderzoek voor de
periode dat het wetsvoorstel nog niet in werking is getreden.Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d.
23 januari 2002; nr. 5 144148/02/DSRS.    – Barth, drs. M.A.M. (PvdA)24 557, nr. 37Verzoekt de regering het
harmonisatieproces van vergunningsvoorwaarden voor loterijen zorgvuldig te
monitoren en de Kamer daarover tenminste halfjaarlijks te informeren. Afgedaan per brief van 5 juni 2002 (voortgangsrapportage
kansspelbeleid) kenmerk 5 168205/02/SRS.    – Barth, drs. M.A.M. (PvdA)24 557, nr. 38Verzoekt de regering een
integraal handhavingsplan voor het kansspelenbeleid op te stellen en de Kamer
daarover zo spoedig mogelijk te informeren. Afgedaan
per brief van 5 juni 2002 (voortgangsrapportage kansspelbeleid) kenmerk 5 168205/02/SRS.    – Dittrich, mr. B.O. (D'66)28 000-VI, nr. 32Verzoekt detentie-recidivisten
gedurende vijf jaar na het uitzitten v. hun laatste gevangenisstraf onder
toezicht te stellen en hun een persoonlijke begeleider toe te wijzen die hem
met raad en daad bijstaat en daarover rapporteert.Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer op 17 mei 2002
nr. 5165595/02/DSRS.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)TK 1999/2000 27 111, nr. 5De Kamer verzoekt
de regering een plan van aanpak op te stellen, hoe de termijn van behandeling
(aanvraag verblijfsvergunning) tot aanvaardbare proporties kunnen worden bekort
en dit plan van aanpak aan de Kamer toe te sturen.De Tweede Kamer is door BZ bij brief van 18 juli 2001, kenmerk DPC/VV-633
geïnformeerd.    – Albayrak, mr. N. (PvdA)19 637, nr. 573Verzoekt de regering
een richtlijn op te stellen voor een goede informatievoorziening over vrouwen
in ambtsberichten.Nagekomen in de Rapportage Vreemdelingenketen
van 3 juli 2001, kenmerk 5104398.    – Kamp, H.G.J. (VVD)TK 1999/2000 26 732, nr. 78Verzoekt
Regering te bevorderen dat onderzoek naar identiteit etc. in AC wordt voltooid,
benodigde periode in AC met 3 weken te verlengen, dat vreemdeling hangende
het onderzoek opvang wordt geboden, uitgangspunt z.s.m. afronding te waarborgenDe Tweede Kamer is bij brief van 17 oktober
2001, kenmerk 5099746/01/DVB geïnformeerd.    – Kamp, H.G.J. (VVD)TK 1999/2000 26 732, nr. 79De Kamer
verzoekt de regering herhaalde asielaanvragen in een nader aan te wijzen AC
te laten behandelen en de vreemdeling bij een dergelijke aanvraag niet langer
in aanmerking te laten komen voor gratis rechtsbijstand.De Tweede Kamer is bij brief van 19 oktober 2001, kenmerk 5113938/01/DVB geïnformeerd.    – Hoekema, drs. J.Th. (D66)19 637, nr. 591Verzoekt de regering
met het oog op de internationale UNHCR-consultaties een visie te ontwikkelen
over de versterkte functie van UNHCR, deze aan de Kamer voor te leggen en
daarover in Europees verband overleg te plegen.Nagekomen bij brief van 6 december 2001, kenmerk 5137128/01/DVB.    – Koenders, drs. A.G. (PvdA)– Middel,
drs. L.P. (PvdA)19 637, nr. 613Verzoekt er opnieuw bij de Turkse autoriteiten op aan
te dringen dat een soepeler houding wordt betracht met betrekking tot het
doorlaten van uitgeprocedeerde asielzoekers naar m.n. Noord-Irak en z.s.m.
de Tweede Kamer over de resultaten te berichtenDe Tweede Kamer is hierover geïnformeerd bij brief van 28 november 2001,
kenmerk 5130315/01/DVB.    – Rietkerk, T.W. (CDA)– Wijn, mr.drs.
J.G. (CDA)19 637, nr. 626Een informatiepunt inrichten voor het controleren van verblijfsrechten
ivm. de uitvoering van de Koppelingswet. Nagekomen
bij brief van 18 april 2002, kenmerk 5154110/02/DVB.    – Albayrak, mr. N. (PvdA)19 637, nr. 661Verzoekt de regering
het verzet tegen het opvangen van Dublin-claimanten in Europa te staken. Nagekomen met de richtlijn minimumnormen opvang.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)26 271, nr. 23Verzoekt de regering ten
spoedigste een notitie te sturen over de vraag of een rechter de voorlopige
hechtenis kan schorsen onder de bijzondere voorwaarde dat de verdachte meewerkt
aan een DNA-onderzoek (art. 80 WvSv). Notitie
toegezonden aan de Tweede Kamer en Eerste Kamer op 29-6-2001 (26 271,
nr. 32).    – Nicolaï, mr.drs. A. (VVD)27 400 VI, nr. 30Verzoekt
de Regering te onderzoeken hoe een algemene id-plicht, bestaande uit een draagplicht,
beperkt tot gevallen waarin een bestaande dwangbevoegdheid kan worden gehanteerd,
kan voorzien in de leemtes en in harmonisatie; voorstellen voor zomer 2001
aan de Tweede Kamer. Notitie aan de Tweede Kamer
gezonden op 29-10-2001 (5129752/01/6).    – Dittrich, mr. B.O. (D66)27 400 VI, nr. 34Verzoekt de regering
op korte termijn een voorstel tot wetsaanpassing om pleging van een geweldsmisdrijf
onder invloed van alcohol en/of drugs als strafver-zwarende omstandigheid
op te nemen, in te dienen. Komt aan de orde bij
het wetsvoorstel herijking wettelijke strafmaxima (bij RvS).    – Dittrich, mr. B.O. (D66)25 339 nr. 18Verzoekt de regering op
een daarvoor geschikt moment in de toekomst uitbreiding van het takenpakket
van Europol aan de orde te stellen en daarbij prioriteit te geven aan de bestrijding
van financiele criminaliteitEen eventuele uitbreiding
van het mandaat van Europol komt aan de orde tijdens de JBZ-raad van 6 en
7 december 2001. De nota ter voorbereiding van de JBZ-raad is aan de Kamer
gezonden op 29-11-2001, 5136016/01/6.    – Eurlings, C.M.P.S. (CDA)26 115, nr. 17De regering wordt verzocht
ook in Nederland te komen tot een expliciet verbod van het rijden onder invloed
van drugs, analoog aan onze buurlanden. Concept-regeling
opgesteld in overleg met V&W en VWS; betreft wettelijke regeling rijden
onder invloed van drugs en medicijnen.    – Santi, mr. U. (PvdA)– Weekers,
mr.drs. F.H.H. (VVD)26 855, nr. 21Tweede Kamer informeren hoe/wanneer wordt geregeld dat
rechters tijdens een procedure aan het licht gekomen feiten/omstandigheden
die een ernstig vermoeden van een strafbaar feit rechtvaardigen aan het OM
melden, rekening houdend met procesorde/uitvoerbaarheid. Brief aan Tweede Kamer uitgegaan op 15-11-2001 (5131159/01/6).    – Zijlstra, mr. M. (PvdA)26 200 VI nr. 6Bij de evaluatie van
de penitentiaire maatregel (en PBW) aandacht te besteden aan enkele specifieke
elementen (fin. middelen, verantwoordelijkheden, verhouding qua sekse, uitval,
medische verzorging en positie reclassering)Aanbevelingen
op basis van het evaluatie-onderzoek aan Tweede Kamer gezonden op19-12-2001
(5135508/01/DSRS).    – Nicolaï (VVD), cs. 27 834, nr. 7Het opnemen van recidive
als algemene strafverzwaringsgrond in het Wetboek van Strafrecht en het opleggen
van een motiveringsplicht aan de rechter indien hij geen hogere straf oplegt.De Tweede Kamer is op 16-4-2002 (5156404/02/6)
geïnformeerd.    – Nicolaï (VVD)26 271, nr. 25Verzoekt de regering om
een inventarisatie van alle gevallen waarin de bevoegdheden worden gerelateerd
aan «ernstige bezwaren» en per bevoegdheid aan te geven wat voor-
en nadelen zijn van vervanging door «redelijk vermoeden van schuld».Is meegenomen in het project Strafvordering 2001.1. Door de Staten-Generaal aanvaarde moties1B. Openstaande moties Indiener(s)KamerstukOmschrijving/onderwerpStand van zaken– Vendrik, drs. C.C.M. (GL)28 380, nr. 81Verzoekt de regering vanaf
volgend jaar in de verantwoordingsstukken aan te geven wat de beleidsconclusies
zijn per departementale verantwoording en in het jaarverslag aan te geven
wat de rijksbrede beleidsmatige conclusie is naar aanleiding van de verantwoordingsgegevens.In voorbereiding.    – Scheltema-de Nie, mr. O. (D66)TK 1999/200026 825, 26 735, nr. 16Verzoekt de regering binnen 2 jaar na inwerkingtreding
van de verruiming van de strafrechtelijke mogelijkheden tot handhaving van
de openbare orde met het oog op grootschalige ordeverstoringen (Sv) deze wet
op doeltreffendheid en uitvoerbaarheid te toetsen.Voortouw ligt bij de minister van BZK.    – Albayrak, mr. N. (PvdA)27 204, nr. 13Komen tot kwantitatieve,
operationele doelstellingen om de effecten van de gekozen aanpak meetbaar
te maken, en de Kamer binnen drie maanden van deze doelstellingen op de hoogte
te stellen. De motie is in behandeling. Er zal
bij het College van PG's op een spoedige reactie worden aangedrongen.    – Oven, G.J.W. van (PvdA)28 216, nr. 3Verzoekt te bevorderen
dat bij ernstige misdrijven de verdachten (ook indien rechtspersonen), voor
de rechter worden gebracht, m.u.v. uitzonderlijke, en dat opdrachtgevers en
leidinggevenden zoveel mogelijk worden vervolgd. Overleg met o.a. het College is gaande of en hoe aan de motie kan worden voldaan.    – Camp, mr.ing. W.G.J.M. van de (CDA)24 077, nr. 90Bewerkstelligen
dat het gebruik van tabletteermachines aan vergunning en registratie wordt
gebonden en dat in beslag genomen tabletteermachines worden vernietigd en
dit tevens op Europees niveau te bepleiten.De
Tweede Kamer zal met een voortgangsrapportage uitvoering XTC nota in oktober
2002 geïnformeerd worden over stand van zaken.    – Hindriks, drs. D.V. (PvdA)27 838, nr. 2De regering
wordt verzocht diverse maatregelen t.a.v. bestrijding winkelcriminaliteit
te bevorderen, en hierover afspraken vast te leggen tussen Rijk, VNG en de
organisaties van midden- en kleinbedrijf.De Tweede
Kamer zal voor eind juli 2002 worden geïnformeerd.    – Graaf, mr. Th.C. de (D66)– Rijpstra,
J. (VVD)26 283, nr. 15Verzoekt de regering een sluitende regeling te treffen waarin
minderjarige Antillianen alleen dan in Nederland kunnen verblijven als daadwerkelijk
is voorzien in de uitoefening van gezag door ouders of tijdelijke voogd ter
plaatse en waarin effective controle hierop plaatsvindt voor en bij aankomst
in Nederland. Op initiatief van het ministerie
van Justitie zal een gemengde ambtelijke werkgroep (Justitie/BZK) nader onderzoek
uitvoeren naar de vraag of en zo ja op welke wijze een dergelijke regeling
tot stand kan worden gebracht. Dit onderzoek zal naar verwachting binnen enkele
maanden kunnen worden afgerond.    – Scheltema-de Nie, mr. O. (D66)26 883, nr. 55BIBOB zou
niet aan het incidenteel verlenen van ontheffingen tbv. projecten in gemeenten
in de weg moeten staan die niet onder de wet BIBOB vallen, en waarvoor bijvoorbeeld
o.g.v. art.18 Wet Politieregisters ontheffing is verleend.De Tweede Kamer wordt voor 1 januari 2003 geïnformeerd.    – Niederer, mr. J. (VVD)28 029, nr. 10Verzoekt na te gaan hoe
fondswervers kunnen worden gescreend op financiering van terroristische activiteiten
en hoe het Bureau Fondsenwerving naar analogie van het MOT – ongebruikelijk
werving moet melden aan OM en/of BVD. Wordt niet afzonderlijk beantwoord maar
in een groter verband geplaatst. Zie TK 2001–2002, 2808, nr 13. Wordt meegenomen in de rapportage voor de FATF. De rapportage
valt niet voor september 2002 te verwachten.    – Voûte-Droste, drs. H. (VVD)28 018, nr. 11Verzoekt
het OM en meldpunt MOT kwalitatief en kwantitatief te versterken en de Tweede
Kamer hier op korte termijn te informeren.De Tweede
Kamer is in vervolgoverleg geïnformeerd,maar zal begin augustus nog schriftelijk
op de hoogte worden gebracht.    – Camp, mr.ing. W.G.J.M. van de (CDA)26 269 nr. 21Verbijzondering
(afgehandelde) motie: Aanbeveling 36. Evaluatie van de kernteams.De Tweede Kamer zal per december 2002 worden geïnformeerd.    – Luchtenveld, mr. R. (VVD)26 883, nr. 53Nadere initiatieven ontwikkelen
om via een internat. aanpak versneld een gezamenl. instrumentarium te ontwikkelen,
zodat overheidsorg. bij criminogene banden vergunningen en/of subsidies kunnen
weigeren/intrekken, of opdrachten niet gunnen. Overleg met het College is gaande.    – Camp, mr.ing. W.G.J.M. van de (CDA)26 269 nr. 21Verbijzondering
(reeds afgehandelde) motie: Aanbevelingen 3, 14 en 34 zullen worden meegenomen
bij de Evaluatie BOB.De Tweede Kamer zal in 2004
worden geïnformeerd.    – Kuijper, A. (PvdA)27 400-VI, nr. 75Verzoekt regering bij begroting
2002 uurvergoeding sociale advocatuur te bepalen op f 210,–. Met brief d.d. 15 mei 2002 (5161312/02) is voorlopig standpunt
aan Tweede Kamer toegezonden.    – Graaf, mr. Th.C. de (D66)27 400 nr. 26Verzoekt mogelijkheden
te onderzoeken om slachtoffers van ernstige misdrijven recht te geven op door
de overheid gratis ter beschikking gestelde advocaat en de TK voor behandeling
justitiebegroting daarover te informerenDe Kamer
is bij brief d.d. 6 november 2001, nr. 5128632/801 geïnformeerd
over de uitvoering van de motie.    – Ross-van Dorp, drs. C. (CDA)27 400 VI, nr. 78Verzoek
experiment te bevorderen met juridisch loket, zoals neergelegd in gezamenlijk
voorstel aanbieders gefinancierde rechtshulp. Antwoord is verzonden op 17 oktober 2001, brief nr. 5125152/801. Op 10
april 2002 is stand van zaken aan Tweede Kamer gemeld (5 159 581/802).    – Wit, mr. J.M.A.M. de (SP)28 000-VI, nr. 31Verzoekt de regering,
criteria te ontwikkelen waaraan de motivering van de straf of maatregel moet
voldoen en de Kamer daarover te rapporteren. Adviesaanvrage bij de Raad voor de rechtspraak. Voor de zomer een advies.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)28 000-VI, nr. 33Verzoekt de regering
het mogelijk te maken dat slachtoffers en nabestaanden die dat willen weten,
op de hoogte worden gebracht van de voorgenomen vrijlating c.q. schorsing
van de detentie van de dader.De Tweede Kamer zal
voor 15 september 2002 worden geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)27 834, nr. 9De ontwikkeling van een
beleidskader voor de rol van particuliere organisatiesbij de maatschappelijke
reïntegratie van ex-gedetineerden en het bijdragen in de kosten daarvan.
De Tweede zal voor 30 augustus 2002 worden geïnformeerd.     – Barth, drs. M.A.M. (PvdA)24 557, nr. 40Verzoekt de minimale afdrachtpercentages
zodanig vast te stellen dat de totale opbrengst voor goede-doelenorganisaties
niet afneemt.De Tweede Kamer zal voor 1 januari
2003 worden geïnformeerd.    – Doel, M. van den (VVD)24 557, nr. 41Verzoekt nader behoefteonderzoek
te doen naar aantal en soort goededoelenloterijen, daarbij alle relevante
partijen te betrekken, de Kamer hierover voor 1-1-2003 te informeren, en het
daadwerkelijke voorstel t.z.t. aan de Kamer voor te leggen.De Tweede Kamer zal voor 1 januari 2003 worden geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)28 201, nr. 17Verzoekt de regering de
Kamer tijdig te informeren indien als gevolg van de ontwikkelingen in drugszaken
de groep minderjarigen 16–18 jaar toch in de voorzieningen van de Tijdelijke
wet noodcapaciteit drugskoeriers worden geplaatst.De Tweede Kamer zal voor 1 maart 2003 worden geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)28 201, nr. 16Verzoekt te bewerkstelligen
dat de selectiefunctionaris en de directeur vd. voorziening waar zowel voorlopig
gehechten als afgestraften worden geplaatst, zoveel mogelijk proberen deze
gescheiden van elkaar in verblijfsruimten te plaatsen.Voor 1 maart 2003 zal de Tweede Kamer de eindrapportage van het evaluatieonderzoek
toegestuurd krijgen.    – Beeten, R. van de (CDA)6 023, nr. 16cVerzoekt regering op onderstaande
punten een wetswijziging voor te bereiden:1.Veroordeelde telkens met inachtneming
van een wachttijd tijdens de tenuitvoerlegging, toegang te geven tot de rechter.2.Rechter
bevoegdheid geven tot beëindiging tegen een door de rechter te bepalen
tijdstip.De Tweede Kamer zal voor april 2003 worden
geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)27 419, nr. 2De regering (MvJ) dient
de regie te nemen om de diverse actoren in de strafrechtsketen beter te laten
samenwerken, en verzoekt de TK in de aangekondigde wetsvoorstellen en beleidsnota's
aan te geven hoe die samenwerking gestalte krijgt.De Tweede Kamer zal voor 20 juni 2003 worden geïnformeerd.    – Halsema, drs. F. (GL)28 201, nr. 20Verzoekt de regering vanaf
de inwerkingtreding de tijdelijke Wet noodcapaciteit drugskoeriers te (laten)
onderzoeken op haar humanitaire, personele en logistieke effecten en deeerste
evaluatie twee jaar na inwerkingtreding naar de Kamers te zenden.De Tweede Kamer zal voor 1 maart 2004 worden geïnformeerd.    – Kamp, H.G.J. (VVD)– Nicolaï,
mr.drs. A. (VVD)27 834, nr. 8Het terugdringen van het recidive-percentage onder de
veelplegers en onder TBS-gestelden met 25% respectievelijk 50% in vijf jaar.De Tweede Kamer zal voor 31 december 2006 worden
geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)TK 1999/200027 022, nr. 8De TK verzoekt
de regering op korte termijn een plan voor te leggen hoe de kosten van uitzetting
van illegale werknemers (ter ontmoediging) kunnen worden doorberekend aan
werkgevers die handelen in strijd met de Wet arbeid vreemdelingen.De Tweede Kamer zal door SoZaWe worden geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)TK 1999/200026 732, nr. 77Bevorderen
dat bij evaluatie van de Wet inburgering nieuwkomers mogelijkheid wordt betrokken
voltooiing van de inburgeringscursus als voorwaarde te stellen voor verlening
van een vergunning voor onbepaalde tijd, en de effecten van deze maatregel
onderzoeken.De Tweede Kamer zal door BZK in 2002
worden geïnformeerd.    – Albayrak, mr. N. (PvdA)19 637, nr. 660Verzoekt de regering
de vrijgekomen opvangcapaciteit in de tijdelijke noodvoorziening (TNV) te
benutten voor het opvangen van Dublin-claimanten.De Tweede Kamer zal in het najaar 2002 worden geïnformeerd.    – Hoekema, drs. J.Th. (D66)19 637, nr. 578Verzoekt te rapporteren
over verbeterde aanpak van misbruikte vrouwen, ingaand op speciale opvang
van vrouwen in de verschillende vormen van opvang, rol van de IND, opleiding
van rechtsbijstandverleners en IND'ers, uitzetting en mensenhandel.Eerste deel van de motie is nagekomen bij brief van 27/03/02,
5154110/02/DVB TK zal over het 2e deel in het najaar 2002 worden geïnformeerd.    – Kamp, H.G.J. (VVD)27 204, nr. 14Zorgen dat alsnog kan
worden tegengeworpen dat een asielzoeker ongedocumenteerd is indien deze de
documenten heeft afgegeven aan een reisagent.De Tweede Kamer zal in het najaar 2002 worden geïnformeerd.    – Dittrich, mr. B.O. (D66)TK 1999/200026 732, nr. 76De Kamer verzoekt
de regering te bevorderen dat de Vreemdelingenwet 2000 drie jaar na inwerkingtreding
zal worden geëvalueerd op in ieder geval de in de motie genoemde onderdelen
en vervolgens elke vijf jaar. De TweedeKamer zal
in de tweede helft van 2004 worden geïnformeerd.    – Jurgens, prof.mr. E.C.M. (PvdA)26 077Inz. in lopende regeerperiode
in voorbereiding nemen van eventuele wetswijziging van procesrechtelijke aard
samenhangend met invoering van beroep tegen algemeen verbindende voorschriften. Komt aan de orde bij kabinetsstandpunt bij de
tweede evaluatie Awb, dat voor het zomerreces 2002 aan Kamer wordt aangeboden.    – Doel, M. van den (VVD)25 339, nr. 14Opheffing van immuniteiten
van Europol-ambtenaren. Onderhandelingen zijn nog gaande. Wordt mede betrokken bij de wijziging van de Europol-overeenkomst in de loop
van 2002.    – Doel, M. van den (VVD)25 339 nr. 15Verzoekt de regering de
verslagen van het Gemeenschappelijke Controle Orgaan zoals bedoeld in art.
24 van de Europol-overeenkomst aan de Kamer te overleggen. Verslag is nog niet uitgebracht.    – Doel, M. van den (VVD)25 339 nr. 16Verzoekt de regering ingeval
een uitbreiding van Europol met executieve bevoegdheden aan de orde komt,
reeds in het ontwerp-stadium hieraan niet mee te werken, alvorens overleg
met de Kamer hieromtrent heeft plaatsgevonden.Onderhandelingen zijn nog gaande. De vraag naar de uitbreiding is vooralsnog
niet aan de orde. Zie ook de brief d.d. 5-7-2001 aan de TK met nr. 5096357
en van 28-11-2001, kamerstukken II 23 490, 219).2A. Afgehandelde Toezeggingen OmschrijvingVindplaatsStand van zaken/knelpuntenDe Kamer wordt geïnformeerd zodra de Commissie
een procedure start bij het HvJ tegen de Raad inzake verordeningen waarbij
de Raad zich uitvoeringsbevoegdheden heeft voorbehouden.agenda – [28-9-2001] AO nav aanbiedingsbrief tgv
JBZ-Raad 15–16 mrt 2001De Commissie is gestart
met een procedure tegen de Raad.   Voor 31-12-2002 zal de Tweede Kamer over de nadere
vorderingen van de redesign van de Garantstellingsregeling Curatoren (GSR)
worden geïnformeerd.Brief dd. 18 dec. 2000,
nr. 5 054 311/00/DBZOp dit moment
wordt een project ingericht alsmede de deelplannen van aanpak ( beleid en
regelgeving;procesinrichting en samenwerking fiscus/lisv) geschreven. Eind
december 2002 zal het project worden afgerond.   De Minister zal in de toelichting op de financiele
verantwoording 2001 specifiek ingaan op de bedrijfsvoering van het OM. Ook
een actueel overzicht van de Europese aanbestedingen.agenda – [7-6-2001] Algemeen Overleg financiele
verantwoording van het MvJ over 2000Toezegging
is beantwoord bij brief van 26 juni 2002.   Het NOVO-team zal worden geëvalueerd. De evaluatie
zal zijn afgerond per juni 2001.agenda – [1-12-1998] AO OorlogsmisdrijvenTweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 13 juli 2001, kenmerk 5109203/501/NF.   Minister zal Tweede Kamer informeren over de resultaten
van de analyse bij het proces rond Etienne U. Na berichtgeving hierover door
het College van Procureurs Generaal – al dan niet vertrouwelijk –
ter kennis worden gebracht van de Vaste Commissie voor Justitie.agenda – [14-6-1999] TK BriefDe Kamer is bij brief van 14 juni 1999 nr. 771530/599/wb
geïnformeerd.   De Minister zal de Kamer het Jaarverslag 2000 van
het Afstemmingsoverleg Mensensmokkel zo spoedig mogelijk toezenden.agenda – [13-11-2001]
AO Mensenhandel en mensensmokkelIs aan de Kamer
toegezonden, bij brief van 14 dec 2001 nr. 5134865/501   Toekennen van executieve bevoegdheden aan Europol.Afgehandeld bij brief d.d. 28 november 2001, nr. 5 136 016/01/6    Begin 2001 een notitie aan de Tweede Kamer sturen
waarin wordt ingegaan op de analyse van de problemen die ten grondslag liggen
aan het lage ophelderingspercentage. De daaruit voortvloeiende actiepunten
worden betrokken bij nota criminaliteitsbeheersing.agenda – [22-2-2001] AO voortgangsrapportage bestrijding
financieel-economische criminaliteit 1999De Tweede
Kamer is met de nota Criminaliteitsbeheersing geïnformeerd.   De Minister zal stilstaan bij de relatie transactie-draagkracht.
Hierbij dienen een recent onderzoek van de Erasmus Universiteit en een aanvullend
onderzoek door het PG als aanknopingspuntenagenda – [24-11-1999] AO Milieuhandhaving 24 november
1999De Kamer is bij brief van 270 202 nr
5146561/502 geïnformeerd.   De Minister zal bij het OM aandacht vragen voor het
tenlaste leggen van discriminatie naast het commune delictagenda – [15-11-2001] AO Raamwet registratie discriminatieZal betrokken worden bij de motie over kwantitatieve,
operationele doelstellingen mbt de aanpak.   De Minister zal zijn collega's in het kabinet consulteren
over de vraag of de overheid een voorlichtingscampagne ter bestrijding van
fraude kan starten.agenda –
[22-2-2001] AO voortgangsrapportage bestrijding financieel-economische criminaliteit
1999Reactie wordt meegenomen in kabinetsnota Fraudebestrijding
2002–2006, die in het eerste kwartaal 2002 naar de Tweede Kamer gaat.   De Minister zal nog een goed kijken naar de mogelijkheid
om frauderende bedrijven uit te sluiten van bouwprojecten.agenda – [28-11-2001] AO Bouwfraude/SchipholtunnelIs beantwoord bij brief van V&W dd 5 dec 2001.   De Minister zal een overzicht van de indicatoren
inzake de evaluatie van het bordeelverbod aan de Kamer sturen. De Minister
zal bevorderen dat de Min. van VWS een brief aan de Kamer zend met betrekking
tot subsidie De Graaf stichting.agenda – [1-11-2001] Opheffing BordeelverbodTweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 31 mei 2002 nr
5151182/502.   De Minister zal de rapportage van de Nat Rapporteur
Mensenhandel aan de Kamer zenden.agenda – [1-11-2001] Opheffing BordeelverbodTweede Kamer geïnformeerd bij brief van 31 mei 2002 nr. 5168625/502.   De Kamer zal in de loop van het jaar 2000 geïnformeerd
worden over de inhoud van de nieuwe norm van het OM, die in de plaats komt
van de huidige 10-zaken norm.agenda – [7-10-1999] AO ontnemingswetgeving van 7 oktober '99Mededeling tijdens het AO finec van 20 februari
2001, dat de nieuwe norm is vastgesteld door het College van PG's en meegenomen
wordt in planningsbrief.   De Kamer zal een brief ontvangen overde fiscale aftrekbaarheid
van bestuurlijke boetes.agenda – [30-8-2000] Handhaven op NiveauDe Kamer is per brief dd. 2 juli 2002 nr. 5173621/502 geïnformeerd.   Tweede Kamer zal worden geïnformeerd of er bepaalde
afspraken worden gemaakt n.a.v. het evaluatierapport OM-richtlijnen Opiumwet.agenda – [8-4-1998]
Plenair debatDe Tweede Kamer is op 3 okt. 2001
(brief 5119404/01)geïnformeerd over de resultaten van het evaluatie onderzoek
naar het effect van de aanscherping van de coffeeshopcriteria, getiteld «Coffeeshop,
jeugd en toerisme».   Bij het OM zal worden nagegaan hoe een grote hennepplantage
kon worden gebouwd in een oud textielbedrijf in Tilburg zonder dat het energiebedrijf
heeft gemerkt dat illegaal stroom is afgetaptagenda – [23-5-2001] AO drugsBij brief van 8 november 2001 is de Tweede Kamer geïnformeerd.   Kamer zal worden geïnformeerd over de resultaten
van het beleid inzake het bezit en gebruik in gebruikersruimten.agenda – [23-5-2001] AO drugsDe Tweede Kamer is per brief d.d. 16 april
2002 geïnformeerd over het beleid t.a.v. gebruikersruimten.   De Kamer zal over de tot dusver behaalde resultaten
met het project aanpak drugscriminaliteit en overlast in Venlo worden geïnformeerd.agenda – [12=12-2001]
AO drugsAfgedaan bij brief dd 12 juni 2002 met
kenmerk 5165637/02.   Er zal worden bezien in hoeverre aan de Kamer het
Amerikaanse vonnis in de zaak Mooring ter beschikking kan worden gesteld.agenda – [11-4-2002]
TK AOAfgedaan met brief aan VKC Justitie met kenmerk
5168295/02.   De Minister stuurt voor Kerstreces een brief aan
de Kamer met nadere informatie over daderbehandeling in kader van sepot- en
over toepassingsmogelijkheden van art. 545 Sv in situaties van huiselijk geweld.agenda – [27-11-2001]
AO Huiselijk Geweld d.d. 27 november 2001Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 19 december 2001; nr. 5138605/01/DJC.   Opdracht voor vervolgonderzoek «kinderombudsman»,
zodat de Kamer na de zomer van het volgende jaar een uitgewerkt voorstel kan
worden gedaan.agenda –
[14-11-2000] TK BriefAfgehandeld per brief aan
de voorzitter van de Tweede Kamer, mede namens de Staatssecretaris van VWS
d.d. 4 december 2001; nr. 5136711/01/DJC.   Opstellen van een helder stappenplan inzake de (eventuele)
herzieningvan de maatregelen van kinderbescherming, in het bijzonder een lichte
kinderbeschermingsmaatregel; en 2). standpunt over pleegzorg.agenda – [14-11-2001] IBO «Met
raad en daad», Normen 2000 en evaluatieonderzoek «Met recht onder
toezicht».Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 2 januari 2002; nr. 5139922/01/DJC.   De Kamer zal worden geïnformeerd over de denkrichting
mbt hetstelsel. In deze brief wordt aangegeven hoe Justitie (en ook VWS) denken
om tegaan met de termijn waarop een knip tussen hulpverleningsvariant en opvoedingsvariant
moet plaatsvinden.agenda –
[10-10-2001] AO Pleegzorg d.d. 10 oktober 2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 2 januari
2002; nr. 5139922/01/DJC.   Schriftelijke beantwoording van de vraag over het
artikel van de heer Oudejans in Perspectief nr. 7 over de effectiviteit
van de jeugdbescherming.agenda – [14-11-2001] IBO «Met raad en daad», Normen
2000 en evaluatieonderzoek «met recht onder toezicht».Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede
Kamer per 2 januari 2002; nr. 5139922/01/DJC.   Voortzetten debat met VWS om (jeugd) hulpverlening
(AMW en/of BJZ) te activeren om taken op het terrein van scheidings- en omgangsproblematiek
te vervullen.agenda –
[14-6-2000] AO omgang in rechtsvergelijkend perspectief op 24-5-00 en VAO
op 14-6-00Afgehandeld per brief aan de Voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 29 juni 2001; nr. 5100331/01/PJS.   Aanpak Jeugdcriminaliteit: «Nota versterking
aanpak jeugdcriminaliteit».agenda – [12-9-2001] N.a.v. nota criminaliteitsbeheersing en
brief van 12 september2001.Afgehandeld per brief
aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 28 maart 2002; nr. 5158066/02/DJC.De Minister streeft ernaar voor het zomerreces 2001
de Kamer op de hoogte te stellen van het regeringsstandpunt t.a.v. de twee
evaluatierapporten OTS.agenda – [6-12-2000] AO Opvoedingsondersteuning d.d. 6 december 2000Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d 2 januari 2002; nr. 5139922/01/DJC. geïnformeerd.   Er komt naar aanleiding van de motie van Timmerman-Buck
c.s een notitie over de onderwerpen die in de motie worden genoemd (nog voor
aan de begrotingsbehandeling in de Eerste Kamer).agenda – [20-11-2001] Algemene Politieke Beschouwingen
over de Rijksbegroting 2002 d.d. 20 november 2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Eerste Kamer d.d. 1 maart 2002;
nr. 5153200/02/DJC.   Standpuntbepaling inzake beslissing aanpassing wetgeving
of meer fundamentele bezinning huidige maatregelpakket justitiele jeugdbescherming
(met name OTS) als gevolg van het evaluatieonderzoek OTS en lopende onderzoeken.agenda -[22-2-2001]
TK BriefAfgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 2 januari 2002; nr. 5139922/01/DJC.   Nagaan van het aantal meldingen van gemeenten Raad
voor de Kinderbescherming (betreft Antilliaanse minderjarigen).agenda – [13-6-2001] AO Antilliaanse
jongeren,Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 2 april 2002; nr. 5156307/02/DJC.   Eind maart/begin april ontvangt de Kamer het eindrapport
van het landelijk project Huiselijk Geweld.agenda – [27-11-2001] AO Huiselijk Geweld d.d. 27
november 2001.Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 12 april 2002; nr. 5159112/02/DJC.Het in kaart brengen van de voor- en nadelen van
een fiscale stimuleringsregeling voor maatregelen ter preventie van criminaliteit.agenda – [29-10-2001]
Notaoverleg inz. br. van de ministers v. Justitie en van BZK 26/6/2001 tgv
de nota Criminaliteitsbeheersing.Afgehandeld per
brief aan de voorzitter van Tweede Kamer d.d. 5 juni 2002; nr. 5162296/02/DJC.   De Staatssecretaris heeft mede namens minister voor
GSI toegezegd een brief aan de Tweede Kamer te zullen toesturen waarin verwoord
samenstelling en taakstelling van op handen zijnde Marokkaans Nederlandse
dialooggroep.agenda –
[15-11-2001] Brief minister voor GSI d.d. 4/7/01 inzake vervolgbeleid CRIEM
2001–2004Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 9 april 2002; nr. 5159358/02/DJC.In april 2002 of eerder, als dat mogelijk is, ontvangt
de Kamer het rapport met betrekking tot uithuisplaatsing daders en standpunt
van de Minister daarop.agenda – [27-11-2001] A0 Huiselijk Geweld d.d. 27 november 2001.Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 12 juni 2002; nr. 5160671/02/DJC.De Staatssecretaris zal zich vergewissen hoe het
staat met de beweerdelijk platliggende communicatie bij de samenwerkende cliëntorganisaties
en de Kamer daarover berichten.agenda – [14-11-2001] AO 14 november 2001 inzake de IBO-rapportage
«Met Raad en Daad» en de evaluatie OTS.Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 14 mei 2002;
nr. 5163542/02/DJC.   Minister van Justitie zal voorbereidingen treffen
voor een controle actie op de legale wapenhandel. TK plenair illegale wapens 21-6-2000Tweede Kamer
is bij brief van 18 juli 2001, kenmerk 5108590/501/TM, geïnformeerd.   Handhaving van de ordeningswetgeving in het kader
van de elektronische omgeving zal worden meegenomen in de nota Cybercrime.
(Voorbeeld: medicijnverkoop via internet)agenda – [12-9-2000] 2-minuten debat n.a.v. AO van
30-8-00 Handhaven op niveau (commissie-Michiels)De Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 15 augustus 2001, kenmerk
5111599/501.   De Minister zorgt in het kader van de planning- en
controlcyclus voor het apart aandacht schenken aan het beschikbaar stellen
van recherchecapaciteit en- deskundigheid voor de zgn. middencriminaliteit.agenda – [7-11-2000]
Tk Justitiebegroting d.d. 7-11-2000De Tweede Kamer
is geïnformeerd bij brief van 26 juni 2001, kenmerk 5105083/501/GBJ.   De Minister zal de Tweede Kamer informeren over voortgang
herstructurering Rijksrecherche. TK brief vaste
cie Just. inzake Rijksrecherche d.d. 8-9-2000De Tweede Kamer geïnformeerd bij brief van 29 okt 2001 5129289/501.   De Minister van Justitie zal er voor zorgen dat het
NFI het initiatief zal nemen voor overleg met de Registratiekamer.agenda – [2-7-2001]
Plenair debat EK Wetsvoorstel DNA in strafzakenHet overleg tussen de Registratiekamer en het NFI is bevestigd bij brief van
3 juni 2002 nr. 5167906/502.De Minister zal zo mogelijk door tussenkomst van
het WODC een onderzoek opstarten naar illegale wapentransporten, afkomstig
vanuit het voormalige Oostblok, die ons land in komen.agenda – [21-6-2000] TK plenair Illegale wapens
21-6-00De Kamer is bij brief van 5 juli 2002 nr.
5175168/502 geïnformeerd.   De Kamer een brief toe te zenden waarin wordt ingegaan
of de Wet bescherming persoongegevens te weinig ruimte biedt als in de brief
van 10 december aan de Kamer is weergegeven. Zo, ja dan dient de wet aangepast
te worden.agenda –
[12-12-2001] AO vingerafdrukkenDe Kamer is bij
brief van 10 april 2002 nr. 5157625/502 geïnformeerd.   Het bezien of de vingerafdrukken van vreemdelingen
kunnen worden gebruikt bij de beoordeling van het verlenen van een verblijfsvergunningagenda – [12-12-2002]
AO vingerafdrukkenAfgehandeld bij brief aan de
Tweede Kamer van 22 januari 2002, kenmerk 5144753/502.   De Minister zal het rapport mbt de wapentransporten
vanuit Oost-Europa nog naar de Kamer zenden, gesteld dat de Kabinetsformatie
nog wel 3 weken zal durenagenda – [18-6-2002] VragenuurtjeDe Kamer
is bij brief van 11 juli nr. 5175168/502 geïnformeerd.   Het VROS (registratiesysteem opsporingsonderzoek)
is nog geen 100%.     De Minister zal de Kamer informeren hoe he staat
met de implementatie/naleving van het VROS. AO Post-Fort 3 juli 2002 De Tweede Kamer is geïnformeerd
bij brief van 19 juli 2002, nr. 5176625/502.   De Minister zal de Kamer nader informeren over de
procedure rond het «doorlaten» van bolletjesslikkers.agenda – [28-3-2002]
Plan van Aanpak drugssmokelDe rapportage is bij
brief 21 juni 2002 nr. 516958/502 naar de Tweede Kamer gezonden.   Nadere brief over motie Van de Camp en Dittrich over
opleiding Politie.agenda –
[9-11-2000] TK just. begr. 2001Afgehandeld per
brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 11 juni 2001, 5105642/01/PJS.   De Tweede Kamer zal worden geïnformeerd over
standpunt minister over de rapporten van Het Pompe-instituut: «De Wet
Terwee» en het rapport B&A Groep inzake de eindevaluatie implementatie
regelgeving slachtofferzorg.agenda – [9-6-1999] AO 9 juni 1999Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 29 juni 2001;
nr. 5105702/01/PJS.   Er volgt opheldering sepot overtreding Arbeidstijdenwet
door PI Overmaze.agenda –
[28-6-2001] AO PersoneelsproblematiekZie brief
van 3 juli 2001, kenmerk 5106907/DJI.   Aard, omvang verschijnsel stalking/belaging met aandacht
voor definitie en daderprofielen.agenda – [1-9-1999] mondelinge behandeling van het Initiatiefwetsvoorsel
belaging d.d. 31 augustus en 1 september 1999.Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer, d.d. 1 oktober
200; nr. 5119945/01/PJS.   Overzicht van ziekteverzuim en vacatures in het Gevangeniswezenagenda – [28-6-2001]
AO PersoneelsproblematiekZie brief van 10 juli
2001, kenmerk 5107388/01/DJI.   TBS: nagegaan wordt of het feit dat de informatie
in het artikel in Trouw afwijkt van de antwoorden van Justitie op schriftelijke
vragen inzake Dirk de V, aanleiding is voor nuancering. De Kamer wordt schriftelijk
bericht.agenda –
[3-7-2001] vragenuurtjeAfgehandeld per brief aan
de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 5 september 2001; nr. 5119087/01/DJI.   TBS: in de brief aan de Kamer wordt – indien
de informatie beschikbaar is – tevens gemeld in hoeveel gevallen TBS-gestelden
verblijvend in een vervolgvoorziening aanleiding gaven tot terugplaatsing.
Zo mogelijk worden categorieen aangegevenagenda – [3-7-2001] vragenuurtjeAfgehandeld per brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 5 september
2001; nr. 5119087/01/DJI.   Experiment electronische detentiehuizenagenda – [28-6-2001] AO PersoneelsproblematiekAfgehandeld per brief aan de Voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 21 augustus 200; nr. 5114894/01/PJS + brief van 5 september
2001 nr. 5119087/01/DJI.   TBS: voor zover de capaciteitsbrief van 7 mei 2001
geen complete informatie bevat inzake het capaciteitsprobleem mbt TBS, wordt
die informatie alsnog verstrektagenda – [3-7-2001] vragenuurtje over artikel in Trouw «Onbehandelde
TBS'ers op straat»Afgehandeld per brief
aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 5 september 2001; nr. 5119087/01/DJI.   De Minister zal een integraal plan voor nazorg van
delinquenten bij aanstaande Voorjaarsnota gereed hebben.agenda – [7-11-2000] 7 en 8 november 2000 Begrotingsbehandeling
Justitie TKTussenbericht aan de Tweede Kamer d.d.
22 mei 2001. Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de TK, d.d. 21 augustus
2001; nr. 5114894/01/PJS.   De Kamer wordt voor de zomer 2001 geïnformeerd
over het toezicht op zedendelinquenten door de Reclassering.agenda – [15-5-2000] Nota-overleg
d.d. 15 mei 2000 met de minister.Afgehandeld per
brief aan de Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 21 augustus 2001; nr. 5114894/01/PJS.   Er volgt een brief over recidive, nazorg en integratieagenda – [28-6-2001]
AO PersoneelsproblematiekAfgehandeld per brief
aan de Voorzitter van de TK. d.d. 21 augustus 2001; nr. 5114894/01/PJSDe
Tweede Kamer zal in september 2001 nader worden geïnformeerd.   Rapportage over besteding van Intensiveringsgelden
in 2000 + rapportage over doelen en resultaten voor 2001 met de Intensiveringsgelden
en de DOB-gelden.agenda –
[5-7-2000] TK BriefAfgehandeld per brief aan de
Voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 2 oktober 2001; nr. 5121702/01/PJS.   Berichten over rondkomen financiering omgangshuis
en eventuele start project.agenda – [16-3-2001] AO Omgangsrecht 14 juni 2000.Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede
Kamer d.d 19 juni 2001; kenmerk: 5100331/01/PJS.   De Kamer informeren over buitenlandse activiteiten
van de kansspelvergunninghouders.agenda – [3-6-1999] Antwoord op een schriftelijke vraag (TK
24 557, nr. 28, vraag 84).Afgehandeld
per brief aan de vz van de Tweede Kamer d.d. 5 november 2001; nr. 5126842/01/PJS.   De minister zal bij de begrotingsbehandeling antwoord
geven op de vraag of door het Schadefonds vooruitlopend op de definitieve
uitkering een voorschot kan worden verstrekt.agenda [10-10-2001] AO Slachtofferzorg d.d. 10 oktober
2001Afgehandeld per brief aan de vz van de Tweede
Kamer d.d. 2 november 2001; nr. 5129031/01/PJS.   De Minister zal op 12 november, de dag voor de vrijwilligers
die actief zijn in het justitieveld, de complimenten van de Kamer overbrengen.agenda – [10-10-2001]
TK AOIs door de minister in zijn speech ter gelegenheid
van het Jaar van de Vrijwilligers op 12 november 2001 meegenomen.   Informeren Tweede Kamer over samenhang publiek/privaat
toezicht (BFT/SGG).agenda –
[10-5-2000] Gerechts-deurwaarderswet (22 775, 23 081)Is afgehandeld met brief d.d. 6 november 2001, nr. 5130996/801.De vraag of belangenverstrengeling bestaat bij rechtsbijstandverzekeraars
en de de behandeling van rechtsbijstandverzoeken zal aan de MvF worden voorgelegd
met  het verzoek de Tweede Kamer hierover te informeren.AO 4 juli 2001Ministerie
van Financien heeft de behandeling van deze toezegging overgenomen.   De Tweede Kamer zal z.s.m. worden geïnformeerd
over de uitkomsten van het overleg met de advocatuur over de vergoedingen
rechtsbijstand-asiel. brief VC-Justitie d.d. 12
juni 2001Tweede Kamer geïnformeerd bij brief
d.d. 20 september 2001, kenmerk 5120591/801 uitvoering   De Tweede Kamer zal voor Prinsjesdag worden geïnformeerd
over de resultaten van het overleg van de raden voor rechtsbijstand en de
stichtingen over de bekostigingssytematiek en het standpunt van de staatssecretaris
hierover. AO 4 juli 2001Tweede Kamer is geïnformeerd bij brief van 20 september 2001, kenmerk
5121208/801.   Verruiming van de Wet op de rechtsbijstand t.b.v.
slachtoffers van ernstige misdrijven (n.a.v. motie De Graaf c.s.). motie d.d. 21-9-2002/AO 4 juli 2001/AO 10 oktober 2001Is afgehandeld, motie wordt uitgevoerd, zie brief
d.d. 6 november 2001, nr. 5128632/801.   Begin 2002 zal een uitgebreide en uitgewerkte notitie
aan de Tweede Kamer worden gezonden over de visie van Justitie t.a.v. het
stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand.AO 4
juli 2001Is aan de Tweede Kamer toegezonden op
10 april 2002 (5159581/802).   Aan Eerste Kamer zal een brief worden gezonden met
pro's en contra's van een voorziening in de Wet op de Rechtsbijstand terzake
deskundigenberichten in letselschadezaken.EK plenair
debat 4 december 2001Brief verzonden d.d. 4 maart
2002 (5152282/802).   Effecten wet Terwee op de werkbelasting voor de ZM.agenda – [9-6-1999]
AO van 9 juni 1999Begin 2000 is een apart onderzoekstraject
uitgezet. Eind 2000 kunnen de effecten in kaart worden gebracht.   De Tweede Kamer informeren over de resultaten van
initiatieven om de achterstanden in civiele zaken bij het hof Den Bosch weg
te werken.brief TK van 24-11-00, 5 066 068/800Beantwoord bij brief d.d. 27-8-2001(kenmerk: 5114825/01.
De monitoring loopt.   Na het afsluiten van het WODC-onderzoek (eind 1999)
zal een voorstel worden geformuleerd, waarin voorstellen worden opgenomen
inzake het situeringsbeleid. (waaronder schaalgrootte van de arrondissementen).agenda – [19-4-1999]
Nota-overleg TK 19 april 1999Is afgedaan bij brief
aan Tweede Kamer 25 april 2001, 5093865/801 en tevens in Tweede Kamer 27 181
nr. 6.   Toezenden concept-AMvB bekostiging aan de Tweede
Kamer, zo snel mogelijk na het zomerreces.agenda – [19-4-2001] AO 19 april 2001De Kamer zal voor eind 2001 geïnformeerd worden. Voorjaar
2001 aan Tweede Kamer gezonden.   Een jaar na inwerkingtreding van de aanpassing van
het fiscaal procesrecht aan de AWB is nagegaan of de inschatting van de werklast
juist is geweest. plenair debat EK 13-10-1998Naar verwachting wordt eind oktober 2001 aan EK gerapporteerd.    Kamer z.s.m. informeren over de financiele claim
voor capaciteit 2001–2002.agenda – [19-4-2001] AO 19 april 2001Vragen zijn beantwoord bij brief van 11-09-01, 5117252/801.   Kamer informeren over WSO op de lange termijn.agenda – [19-4-2001]
19-4-2001Brief aan de Voorzitter van de Tweede
Kamer van 11 september 2001, no. 5117252/801.   Kamer in november informeren of de beheersoverdracht
aan de gerechten al dan niet doorgaat.agenda – [19-4-2001] 19-4-2001Brief aan de Tweede Kamer 01-11-01, 5129100/801.   Tweede Kamer ontvangt brief n.a.v. lopend onderzoek
naar rechtseenheid in bestuursrecht; gaat in deze brief o.m. in op evt. samenvoeging
hoogsterechtscolleges en afstemming met HR. Algemeen
Overleg 2e kamerBrief aan Tweede Kamer 5169997/02/6
d.d.d 12 juni 2002 over HRO 3e fase.   Tweede Kamer ontvangt informatie over het aantal
bestuursrechters die recentelijk zijn overgestapt naar de Raad van State of
andere hogere bestuursrechtelijke beroepsinstantie.AO Tweede KamerBrief aan Tweede Kamer 5169997/02/6
d.d.d 12 juni 2002 over HRO 3e fase.   De staatssecretaris zal de Kamer in een notitie nader
informeren over het regime dat zal gelden voor de vreemdelingenbewaring.agenda – [3-3-1999]
AO Vreemdelingenbewaring van 3 maart 1999.Afgehandeld
bij brief van 30 oktober 2001, nr. 5102474/01/DJI.   Minister zal de kamer informeren over de voortgang
van acties genoemd in briefvan 15 juni 2000 (26 800 VI, nr. 75)
n.a.v. de motie van 16 december 1999 aangaande de mogelijkheid van behandeling
van psychisch gestoorden in detentie.agenda – [18-10-2000] AO behandeling van psychisch gestoorden
in detentieAfgehandeld per brief aan de vz van
de VKC van de Tweede Kamer d.d. 22 november 2001; nr. 5130085/01/PJS.   Er komt een nota Personele Zorg gevangeniswezen.agenda – [28-6-2001]
AO PersoneelsproblematiekZie brief van 2 november
2001, nr. 51287/01/PJS.   Kabinetsstandpunt «rapport «Veilig en
Wel» van de «Commissie beleidsvisie tbs», onder voorzitterschap
van mr. A. Kosto.agenda –
[23-5-2001] Naar aanleiding van de brief aan de Voorzitter van de TK d.d.
23 mei 2001.Afgehandeld per brief aan de voorzitter
van de Tweede Kamer d.d. 17 december 2001; nr. 5138928/01/DSRS.   De Minister zal nagaan of het mogelijk is om sneller
dan najaar 2002 een wetsvoorstel inzake de VI in procedure te brengen.agenda – [11-6-2001]
AO d.d. 11 juni 2001: Heroriëntatie op de toepassing van vrijheidsstraffen
en vrijheidsbeperkende straffen bij volwassenen Nota Sancties in Perspectief.Afgehandeld per brief aan de Voorzitter van de
Tweede Kamer d.d. 20 december 2001: nr. 5139298/01/DSRS.   Tweede Kamer wordt nog dit jaar geïnformeerd
over standpunt MvJ inzake A.: afschaffing algemene voorwaarde, B.: inperking
schorsingsvoorwaarden voorlopige hechtenis.agenda – [11-6-2001] AO 11 juni 2001: Heroriëntatie
op de toepassing van vrijheidsstraffen en vrijheidsbeperkende straffen bij
volwassenen Nota Sancties in PerspectiefAfgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 20 december 2001; nr. 5139298/01/DSRS.   Aanbieding evaluatierapporten Penitentiaire Beginselenwet
en Bvt.agenda –
[22-5-2001] TK BriefAfgehandeld per brief aan
de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 19 december 2001; nr. 5135508/01/DSRS.   Streef naar daadwerkelijk afbouwen van de 103% bezettingsgraad
van de inrichtingen per 1-1-2002.agenda – [9-10-2001] Aantal onderwerpen op DJI-terrein (meerdere
brieven aan TK) d.d. 9 oktober 2001Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 10 december 2001; nr. 5135018/01/DSRS.   Zal Tweede Kamer informeren over interne wachtlijsten,
t.b.v. behandeling, binnen Pompe-kliniek (TBS).agenda – [9-10-2001] Aantal onderwerpen op DJI-terrein
(meerdere brieven aan TK); 9-10-2001Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 19 oktober 2001; nr. 5127762/01/BSG
(zie vraag nr. 198.   Zal Tweede Kamer informeren over uitspraak rechter
Leeuwarden m.b.t. niet opleggen TBS wegens capaciteitsgebrek.agenda – [9-10-2001] Aantal
onderwerpen op DJI-terrein (meerdere brieven aan TK); 9-10-2001Afgehandeld per brief aan de voorzitter van de Vaste Commissie
voor Tweede Kamer d.d. 11 maart 2002; nr. 5152243/02/SRS.   Kamer wordt geïnformeerd over uitkomsten besluitvorming
rond vervangende nieuwbouw, c.q. renovatie hvb Groningen.agenda – [23-10-2001] TK Schriftelijke vragenAfgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede
Kamer d.d. 22 januari 2002; nr. 5143781/02/DJI.   Nachtdetentie en elektronisch toezicht minderjarigen.agenda – [30-10-1997]
AO d.d. 28 september 1999.Afgehandeld per brief
aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 7 maart 2002; nr. 5153684/01/DSRS
in verband met toezending evaluatierapporten.   Toezending aan de Kamer van het plan van aanpak Implementatie
Nota Personele Zorg DJI.(Tevens inzicht geven in de financiële reserves
van DJI).agenda –
[2-11-2001] TK BriefAfgehandeld per brief aan
de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 24-4-2002; 5159820/02/DJI.   Onderzoek naar mogelijke invoering Grievengerecht.agenda – [9-11-2000]
Behandeling Justitiebegroting 2001Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 19 april 2002; nr. 5158314/02/SRS.   Bij gelegenheid van de herbezinning van het procesrecht
zal de Kamer een aparte brief ontvangen over de «small claim tribunals».agenda – [10-10-2001]
AO d.d. 10 oktober 2001 over slachtofferzorg/wet Terwee.Afgehandeld per brief d.d. 19 april 2002 aan de voorzittervan Tweede Kamer
nr. 5158314/02/SRS.   Nieuwe prognoses sanctiecapaciteit worden bij Voorjaarsnota
2002 aan de Kamer gezonden. Tevens wordt de rapportage prof. Bomhoff aan de
Eerste en Tweede Kamer toegestuurd.agenda – [10-12-2001] TK BriefAfgehandeld per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 17 juni 2002
nr. 5163250/02/SRS.   Brief aan de Tweede Kamer sturen over de uitbreiding
van de reguliere capaciteit.agenda – [7-2-2002] Debat m.b.t. wetsvoorstellen 28 201
(Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriers) en 28 202 (Verblijf in
politiecellen) van 7 februari 2002Afgehandeld
per brief aan de voorzitter van de Tweede Kamer d.d. 17-6-2002 nr. 5163250/02/SRS   Periodieke rapportage kansspelen. Eerste rapportage
maart 2002, toegespitst op harmonisering afdrachtpercentages en uitbreiding
aantal vergunninghouders.agenda – [8-11-2001] AO inz. rapport «Nieuwe Ronde, nieuwe
kansen» van MDW-werkgroep Wet op de kansspelenAfgehandeld per brief dato 5 juni 2002 nr. 5168205/02/SRS.   Permanente visitatieteams in EU-verband voor buitengrensbewaking.agenda – [11-10-2000]
TK AONagekomen in de rapportage asielketen sept.
t/m dec. 2000, kenmerk 5076243/01/DVB.   Binnen 14 dagen een brief zenden aan de Tweede Kamer,
waarin maatregelen worden beschreven om de organisatorische en logistieke
problemen op te lossen. Daartoe zal overleg gevoerd worden met de betrokken
ketenpartners.agenda –
[7-6-2001] TK interpellatiedebatNagekomen bij
brief van 20 juni 2001, kenmerk 5097975/dvb/01.   In overleg treden met regionaal politiekorps Amsterdam
over de daar gevolgde prioriteitsstelling.agenda – [7-6-2001] TK interpellatiedebatNagekomen bij brief van 20 juni 2001, kenmerk 5097975/dvb/01   In kader evaluatie koppelingswet bezien hoe koppelingswet
in gemeenten uitwerkt.agenda – [22-3-2000] TK Plenair debatNagekomen bij brief van 10 juli 2001, kenmerk 5098022/01/DVB.   M.b.t. de afhandelingstermijn voor MVV-aanvragen
wordt ernaar gestreefd deze termijn te verkorten tot 3 maanden.agenda – [29-3-2000] TK AOTweede Kamer is door BZ bij brief van 18 juli
2001, kenmerk DPC/VV-633 geïnformeerd.   Tweede Kamer een brief van de Minister en het verslag
van de expertmeeting over meisjesbesnijdenis doen toekomen.agenda – [6-12-2000] JeugdzorgDeze toezegging is nagekomen bij brief van 6 juli
2001, kenmerk 5099779/01/DVB.   Toezending rapportage met cohortanalyse, op basis
van de peildatum  1 januari 2001, aan de Tweede Kamer.agenda – [21-3-2001] Rapportage
asielketenNagekomen bij brief van 15 mei 2001,
kenmerk 508433/01/DVB.   In samenspraak met MvJ nadere informatie verschaffen
over het gebruik van vingerafdrukken.agenda – [7-2-2001] rapport «asielzoekers crimineler»?Nagekomen bij brief van 20 april 2001, kenmerk
5093270/501/MM.   Notitie waarin zal worden ingegaan op de strafbaarstelling
van illegaliteit en de problemen van criminele illegalen (wellicht inclusief
landenvergelijking). Tevens zal bezien worden hoe de voorstellen van de heer
Wijn evt. hierbij betrekken.agenda – [16-11-2000] TK AONagekomen
bij brief van 1 okt. 2001 5099749/01/DVB.   In nadere reactie op het VRIS-rapport specifiek ingaan
op contra-indicaties en de zwakke punten van de glijdende schaal.agenda – [7-2-2001]
rapport asielzoekers crimineler?Nagekomen bij
brief van 1 okt. 2001 5099749/01/DVB.   Onderzoeken of het mogelijk is over het bedrag van
de schadevergoeding die door de rechtbank is toegekend wegens onrechtmatige
inbewaringstelling van in Nederland verblijvende illegalen, in mindering te
brengen op de kosten voor uitzetting.agenda – [23-1-2001] VragenuurtjeNagekomen bij brief van 1 okt. 2001 5099749/01/DVB.   Onderzoeken hoeveel aanvragen om gezinshereniging
worden ingediend en om welke herkomstlanden het gaatagenda – [15-6-2000] TK AONagekomen bij brief van 26 oktober 2001, kenmerk 5122084/01/DVB, afgehandeld.   Onderzoek naar de aanbevelingen om te komen tot meer
betekenisvolle terugkeerprogramma's en de problemen met premies.agenda – [16-11-2000] TK AONagekomen bij brief van 1 oktober 2001, kenmerk
5113923/01/DVB.   Indien daartoe aanleiding is rapporteren over DNA-onderzoek
in periodieke rapportages asielketen.agenda – [11-4-2001] verzamel AO asielbeleidTweede Kamer zal indien daartoe aanleiding is over DNA-onderzoek
in de rapportages asielketen worden geïnformeerd.   Melden voortgang ama-beleid 3x per jaar bij de asielrapportage.agenda – [12-6-2001]
TK AONagekomen bij brief van 26 oktober 2001,
kenmerk 5122084/01/DVB, afgehandeld.   Onderzoeken of het mogelijk is asielzoekers die betaald
werk verrichten een bedrag te laten sparen dat kan worden meegenomen bij terugkeer
naar het land van herkomst.agenda – [21-3-2001] Rapportage AsielketenNagekomen bij brief van 26 oktober 2001, kenmerk 5122084/01/DVB, afgehandeld.   Kamer informeren over de vraag wie controleert of
afgenomen DNA materiaal ook daadwerkelijk wordt vernietigd.agenda – [11-4-2001] verzamel
AO asielbeleidNagekomen bij brief van 3 juli 2001,
kenmerk 5104398/01/DVB.   Tweede Kamer een notitie over immigratiebeleid, n.a.v.
de Mededeling van de EC over het communautair immigratiebeleid, van 22 november
2000 doen toekomen.agenda –
[6-2-2001] JBZ-raadTweede Kamer is bij brief van
15 oktober 2001, kenmerk 5113959/01/DVB hierover geïnformeerd.   Aan de volgende rapportage Groot Project toevoegen:
grafiek wegwerken achterstand asielbezwaar, doorlooptijden Vreemdelingenkamer,
normale werkvoorraad IND en omvang AC wachtlijst.agenda – [27-6-2001] Groot ProjectNagekomen bij brief van 26 oktober 2001, kenmerk 5122084/01/DVB,
afgehandeld.   In de eerstvolgende rapportage Groot Project zal
een apart verslag van de periodieke controle van de DAD toegevoegd worden.agenda – [29-3-2001]
TK AONagekomen bij brief van 26 oktober 2001,
kenmerk 5122084/01/DVB.   De Tweede Kamer de notitie «family life»
doen toekomen.agenda –
[21-3-2001] TK AONagekomen bij brief van 29 oktober
2001, kenmerk 5095475/01/DVB.   Brief aan de Tweede Kamer over het wegwerken van
de achterstand asielbezwaar in relatie tot het driejarenbeleid.agenda – [27-6-2001] Groot
ProjectNagekomen bij brief van 26 oktober 2001,
kenmerk 5122084/01/DVB, afgehandeld.   Bevestiging van de eerdere toezegging zie nr. 2116
Tweede Kamer te informeren over het migratiebeleid EU.agenda – [23-5-2001] EU AsielbeleidTweede Kamer is brief van 15 oktober 2001, kenmerk 5113959/01/DVB
hierover geïnformeerd.   Als er informatie is verzameld over hoe andere lidstaten
gebruik maken van de bevoegdheden van artikel 3, lid 4 van de Overeenkomst
van Dublin, deze informatie aan de Tweede Kamer doen toekomen.agenda – [11-4-2001] Verzamel
AO asielbeleidNagekomen bij brief van 11 december
2001, kenmerk 5132008/01/DVB.   Schriftelijke beschouwing over binnenlands vestigingsalternatief.agenda – [9-5-2000]
TK AOTweede Kamer is hierover al diverse keren
tijdens kamerdebatten geïnformeerd.   Aanvangen met fouilleren op moment van maken afspraak
voor indiening asielverzoek.agenda – [12-10-2000] TK AONagekomen
bij brief van 3 juli 2001, kenmerk 5104398/01/DVB.   Kamer schriftelijk informeren over de groep vrouwen
die door de Sociale Verzekeringsbank wordt uitgesloten van kinderbijslag.agenda – [15-6-2000]
TK AONagekomen bij brief van 6 maart 2002, kenmerk
5137348/01/DVB.   Notitie over uitzettingsbeleid mits mankracht op
ministerie kan worden vrijgemaakt.agenda – [16-11-2001] VRIS- witte illegalenNagekomen bij brief van 1 februari 2002, kenmerk 5123963/01/DVB.   Zodra de VKC de vragen doet toekomen die nog schriftelijk
beantwoord moeten worden, zullen die worden beantwoord.agenda – [23-5-2001] EU AsielbeleidNagekomen bij brief van 18 januari 2002, kenmerk 5137330/01/DVB.   De staatssecretaris zal de kamer een brief sturen
over de mogelijkheid om de begroting van het COA ook onder VBTB te brengen.
TK AO 7juni 2001 financiële verantwoording
Justitie jaar 2000Is meegenomen bij het IBO COA
briefnr. 5155667/02/DVB.   De werkinstructie gender-inclusieve benadering asielverzoeken
zal worden geëvalueerd.agenda – [9-12-1997] TK AONagekomen
bij brief van 27 maart 2002, kenmerk 5154110/02/DVB.   De staatssecretaris zal de Kamer nader berichten
over de prognose van 96 258 plaatsen in de COA-opvang. TK 27 februari 2002 tussenrapportage «groot project Vw
2000»Nagekomen in het AO van 20 maart 2002
(voortgezet op 26 maart 2002).   De kamer zal een brief ontvangen waarin een verduidelijking
wordt gegeven van de 61 procent afgehandelde aanvragen eind oktober 2001,
tegen achtergrond van de huidige cijfers. TK AO
27 februari 2002 tussenrapportage «groot project Vw 2000»Afgehandeld bij brief van 5 maart 2002, kenmerk PVC/02/KAO/112.   De Staatssecretaris zal onderzoeken of de werkinstructie
naar aanleiding van hetgeen gewisseld is in de Eerste Kamer over landen niet
al te zeer afwijkt van de bedoeling van het artikel inzake de veilige landen
in de Vreemdelingenwet. Zij zal de kamer zo spoedig mogelijk informeren.TK AO 2 oktober 2001 verzamel AO asielbeleidAfgehandeld bij brief met nr. 5129010/01/DVB.   De resultaten van het accountantsonderzoek over de
eerste 4 maanden van 2001 zullen in oktober aan de staatssecretaris worden
gezonden zij zal deze vervolgens aan de Kamer sturen. TK verzamel-AO 2 oktober
2001 AO asielbeleidAfgehandeld bij brief met nr. 5129010/01/DVB.   De Staatssecretaris zal nagaan of gegevens over ongedocumenteerden
eerder een normaal onderdeel vormen van de ketenrapportage en indien dit het
geval is gegevens daarover in het vervolg weer opnemen. TK verzamel-AO 2 oktober
2001 AO asielbeleidAfgehandeld bij brief met nr. 5129010/01/DVB.   De TBV feitelijke gezinsband zal aan de Kamer worden
toegestuurd.agenda –
[4-12-2001] verzamel AO asielbeleidNagekomen bij
brief van 1maart 2002, kenmerk 5146125/02/DVB.   Uiteenzetten hoe het duurzaam zelfstandig verwerven
van inkomen in de praktijk uitwerkt.agenda – [13-12-2001] Plan van aanpak doorlooptijden MVVNagekomen bij brief van 18 juni 2002. Tweede Kamer 19 637,
nr. 637.   De staatssecretaris zal de Kamer voor 1 april 2002
nader informeren over de zogenoemde Schipholzittingen, waarvan de logistieke
problemen inmiddels zouden zijn opgelost. TK AO
27 februari 2002 tussenrapportage «groot project Vw 2000»Nagekomen bij brief van 6 mei 2002, kenmerk 5157737/02/DVB.   Kamer, na afloop van onderzoeken van inspectie gezondheidszorg,
informeren over medische voorzieningen in de opvangcentra.agenda – [11-4-2001] verzamel AO asielbeleidTweede Kamer is geïnformeerd met de beantwoording
van de diverse recente sets kamervragen inzake de medische zorg voor asielzoekers.   De minister zal schriftelijk terugkomen op de kwestie
van de afhankelijke verblijfsvergunning. TK AO 27 november 2001 inzake huiselijk
geweld en belagingNagekomen bij brief van 12 april
2002 nr. 5 159 112/02/DJC.    De kamer zal in juni 2002 nader worden ingelicht
over een onderzoek van de departementale accountantsdienst naar prioriteringsmogelijkheden
in het kader van het 3-jarenbeleid. TK AO 20-3-2002/VAO
26-3-2002 jaarrapportage vreemdelingenketenDe
Kamer is over de resultaten van het onderzoek geïnformeerd bij gelegenheid
van de Rapportage Vreemdelingenketen januari – april 2002.   Aanpassing van het Vreemdelingenbesluit zal ter kennisneming
aan de Tweede Kamer worden gezonden.agenda – [29-11-2001] VreemdelingenbewaringNagekomen bij brief van 10 juli 2002, kenmerk 5175599/02/6.   De kamer zal in de Ketenrapportage worden geïnformeerd
over de uitvoering van de motie op stuk nr. 78.agenda – [4-12-2002] verzamel AO asielbeleidTweede Kamer zal in de rapportage Vreemdelingenketen worden
geïnformeerd.   De staatssecretaris zal de Kamer een lijst van landen
die in de rapportage als «overige landen» zijn aangeduid, doen
toekomen. TK AO 20-3-2002/VAO 26-3-2002 jaarrapportage
VreemdelingketenHet overzicht is aan de rapportage
Vreemdelingenketen januari-april 2002 toegevoegd.   Bij brief zal de Kamer een overzicht worden verstrekt
van de landen van herkomst bij AC-afdoening. TK AO 27 februari 2002 tussenrapportage «groot project Vw 2000»De Kamer is hieromtrent geïnformeerd per
brief van 19 april 2002.   Afspraken Kmar m.b.t. de aantallen uitzettingen via
Schiphol aan de Tweede Kamer doen toekomen.Verzamel
AO asielbeleid 26 maart 2002De Kamer is hieromtrent
geïnformeerd per brief van 1 februari 2002 (Terugkeerbrief).   De staatssecretaris zal de Kamer in het vervolg ook
de ambtsberichten doen toekomen van die landen waarvoor categoriaal beleid
geldt. TK AO 27 februari 2002 tussenrapportage
«groot project Vw 2000»Wordt vanaf
de rapportage Vreemdelingenketen januari – april bijgevoegd.   Tweede Kamer schriftelijk informeren over het voorstel
van de PvdA inzake kabinetsbrede terugkeerplannen voor de top 10 van terugkeerlanden.Verzamel AO asielbeleid 26 maart 2002De Kamer is hieromtrent geïnformeerd per brief van
1 februari 2002 (Terugkeerbrief).   De Kamer ontvangt terugkoppeling over de informatie
van Buitenlandse Zaken over consulaire bijstand bij problemen m.b.t. homohuwelijken
en homoadopties in het buitenland.agenda [6-9-2000] Homohuwelijk en homoadoptieAfgedaan bij brief van 25-1-2001 (5076897/01/06).   De nadere brief inzake de voorhangprocedure m.b.t.
een adviesaanvraag bij de Hoge Raad (art. 20 wet RO) wordt aan de Kamer gezonden.agenda – [2-2-2000]
Modernisering rechterlijke machtBrief aan Kamer
gezonden op 12-9-2001 (nr. 5114096/01/6)   Nagaan of actualisering van samenwoningsplichten
en omschrijvingen daarvan plaatsvindt en de Eerste Kamer hiervan op de hoogte
stellen.agenda –
[22-5-2001] Rechten en plichten echtgenoten, geregistreerde partnersAfgedaan bij brief van 20-9-2001, 5120065/01/6.   Nagaan of afname van DNA-materiaal kan worden bevolen
in het kader van de schorsing voorlopige hechtenis ex art. 80 Sv.agenda – [1-2-2001]
Wetsvoorstel DNA-onderzoek in strafzakenBeantwoord
bij brief van 29 juni 2001, Kamerstukken II 2000/2001, 26 271, nr. 32.   Bij de evaluatie van de penitentiaire beginselenwet
het aspect van voldoende nazorg, na toepassing van een gedwongen geneeskundige
handeling, speciale aandacht geven.agenda – [7-10-1998] 2-minutendebat op instigatie Dittrich
over penitentiare maatregelAanbevelingen op basis
van het evaluatieonderzoek aan Tweede Kamer gezonden op 19-12-2001 (5135508/01/DSRS).   Overleg met VWS over invoering van een aangifteplicht
inzake zedendelicten die t.a.v. gehandicapten worden gepleegd.agenda – [15-5-2000] Nota-overleg
seksueel geweld met kinderenTussenbericht 29 december
2000 naar Tweede Kamer. Brief aan Kamer gezonden op 6-11-2001 (5128048/01/6).   Brief waarin MvJ uitlegt wat ondernomen is of zal
worden inzake beperking administratieve lasten voortvloeiend uit Wet op de
Jaarrekening en dit aan VNO/NCW of Actal voor te leggen, en de Kamer hieromtrent
te informeren.agenda –
[27-6-1901] AO voortgangsrapportage administratieve lastenIntegrale beantwoording door EZ. Justitie-deel verwerkt in deze brief. Deze
was 5-10-01 in de MR.   Gezamenlijke toezegging bewindslieden om spoedadvies
te vragen aan de Raad van State omtrent amendement met ondernummer 18 (observatiemachtiging).agenda – [6-9-2001]
Wijzing Wet Bijzonder opnemingen in psychiatrische ziekenhuizen (invoering
voorwaardelijke machtiging) Justitie tweede ondertekenaar (27 289) Wijziging
Wet BOPZ (voorwaardelijke machtiging)Verzoek gehonoreerd:
spoedadvies gevraagd (MR 7-9-2001).   De Minister zal opdracht geven voor een onderzoek
naar de feiten over claimgedrag. De uitkomsten van dit onderzoek zullen de
basis moeten vormen voor verder beleid.agenda – [9-11-2000] TK just. begr. 2001Onderzoek door het WODC is gaande. De Kamer zal t.z.t.
worden geïnformeerd.   Kamer ontvangt brief over de vraag of de bestuursrechter
dan wel de civiele rechter bevoegd zou moeten zijn in de onteigeningsprocedure,
zeker voor wat betreft het schadebesluit.agenda – [15-2-2001] AO MDW OnteigeningswetBij brief van 29-11-2001 (5136197/01/6) Kamer geïnformeerd.   De minister zal nog vóór de begrotingsbehandeling
de Tweede Kamer een brief sturen over de kwestie van het «ne bis in
idem»-beginsel vs. revisie, in Europees perspectief (o.a. Law Commission
Engeland).agenda –
[11-6-2001] Nota sancties in perspectiefBrief
aan Kamer op 6-11-2001(5129557/01/6).   Kamer zal op korte termijn worden geïnformeerd
over de in te stellen «kerngroep» voor de fundamentele herbezinning
op het burgerlijk procesrechtagenda – [19-2-2001] WGO herziening burgerlijk procesrechtKamer bij brief van 24-10-2001 geïnformeerd
(5127735/01/6).   De minister zal in het kader van de van de behandeling
van het wetsvoorstel DNA bij veroordeelden ingaan op verenigbaarheid met art.
8 EVRMagenda –
[2-7-2001] Plenaire behandeling wetsvoorstel DNA-onderzoek in strafzakenIn MvT bij wetsvoorstel DNA bij veroordeelden.   Notitie over Europol waarin n.a.v het jaarverslag,
het werkprogramma en de eventuele uitbreiding van het mandaat en de bevoegdheden
van Europol die in de loop van 2001 aan de orde komen, nog eens in brede zin
over Europol met Tweede Kamer van gedachten gewisseld kan worden.agenda – [6-2-2001]
Voorbereiding informele bijeenkomst JBZ-ministersNotitie gezonden aan Tweede Kamer ter voorbereiding op JBZ-Raad, 29-11-01,
5136016/01/6.De staatssecretaris zal ervoor zorgen dat de regering
op korte termijn met een zorgvuldige reactie komt op de bundel t.g.v. het
25-jarig bestaan van de NJCMagenda – [9-11-2000] TK just. begr. 2001Tussenbericht aan Tweede Kamer op 28-6-2001. Kabinetsstandpunt op 12-11-2001
naar Tweede Kamer gezonden (5133027/01/6).   Minister zal termijn bepalen voor de eerder toegezegde
(onderzoek aan en in het lichaam) notitie inzake het nemo teneturbeginsel
in strafzakenagenda –
[13-6-2001] Toezeggingen aan getuigen in strafzakenOp 21-12-2001 notitie aan Kamer gezonden (5140439/01/6).   Brief over rechtsbescherming van minderjarigen tegen
ingrijpende beslissingen van hun wettelijke vertegenwoordigers, i.h.b. de
verjaringsaspecten daarvan.agenda – [14-12-2000] VerjaringIn de MvA aan de Eerste Kamer bij wetsvoorstel over verjaring (26 824)
melding van gemaakt.   De staatssecretaris zal ervoor zorgen dat de regering
een brief aan de Tweede Kamer zendt waarin alle argumenten t.a.v. het kerkelijk
huwelijk zoveel mogelijk geïnventariseerd en becommentarieerd worden.agenda – [9-11-2000]
TK just. begr. 2001Op 5-11-01 is Kamer de notitie
aangeboden (5129910/01/6).   Bij evaluatie van de penitentiaire beginselenwet
de aspecten genoemd in de motie Zijlstra (TK 26 200 VI, nr. 6) betrekken.agenda – [7-10-1998]
2-minutendebat op instigatie Dittrich over penitentiaire maatregelAanbevelingen op basis van het evaluatieonderzoek aan
Tweede Kamer gezonden op 19-12-2001 (5135508/01/DSRS).   Na invoering van de wet tot regeling afschaffing
(deel) preventief toezicht vennootschappen nadere overweging over de invoering
van een vorm van toezicht op overdracht van aandelen op naam.agenda – [8-7-1998] TK BriefOnderzoek voltooid eind 2001.   De tweede evaluatie Awb wordt ruimer opgezet dan
alleen evaluatie derde tranche.agenda – [9-9-1998] Evaluatie Awb, Procola, avv'sRapport 28-12-2001 aan Tweede Kamer aangeboden.   Toepassing van art. 8:29 Awb (mogelijkheid van recht
doen op geheime stukken) zal zeer nauwlettend in het oog worden gehouden.agenda – [13-10-1998]
Wetsvoorstel fiscaal procesrechtIs meegenomen
met de tweede evaluatie Awb; december 2001 is het evaluatierapport aangeboden
aan de Tweede Kamer.   Uitkomst van theoretisch onderzoek m.b.t. derdengeldenrekening
zal naar de Tweede Kamer worden gezonden.agenda – [10-5-2000] Gerechtsdeurwaarderswet (22 775,
23 081)Uitkomsten op 26-11-2001 aan de Kamer
gezonden.   Bezien of de strafmaat, opgenomen in artikel 179
van het Wetboek van Strafrecht (ambtsdwang) verhoogd moet worden (in het kader
van de algehele herziening van de strafmaxima).agenda – [27-6-2000] Herziening corruptie-wetgevingIs meegenomen in het wetsvoorstel strafmaxima;
ligt februari 2002 voor advies bij de RvS.   Minister zendt de Tweede Kamer een brief over de
voorbehouden, dit mede namens de minister van BZ .agenda – [19-11-2001] behandeling goedkeuring- en
uitvoeringswetgeving terrorismeverdragenBrief
ging op 21-12-2001 uit (5141638/01/6).   Bij de evaluatie van de Awb wordt de toepassing van
art. 8:66 Awb betrokken (verplichting om binnen 6 weken na zitting uitspraak
te doen).agenda –
[13-10-1998] Wetsvoorstel fiscaal procesrechtIs meegenomen met de tweede evaluatie Awb. Evaluatierapport in december 2001
aan de Tweede Kamer gezonden.   Er komt een wetsvoorstel n.a.v. de bevindingen van
de commissie-Allewijn, zo mogelijk gelijk met het wetsvoorstel extern klachtrecht.agenda – [21-5-2001]
wetgevingsoverleg wetsvoorstellen OBG en Raad voor de rechtspraakDe uitkomsten van de commissie-Allewijn worden meegenomen
met wetsvoorstel dat inmiddels is opgenomen in het wetgevingsprogramma.Eerste Kamer ontvangt een brief over het criterium
«bekend zijn».agenda – [30-10-2001] Wetsv. waarborgen rond de vervolgingBrief uitgegaan op 8-2-2002 (5147905/02/6).   De Kamer nader te informeren over de mogelijkheid
een bedrijf uit te sluiten van aanbesteding vanwege een ernstige fout ( art
27 d EG Richtlijn werken) waarbij de ernstige fout wordt aangetoond door middel
van een schikking c.q. transactie.agenda – [28-11-2001] AO Bouwfraude/SchipholtunnelStaatssecretaris VROM bericht de Kamer deze zomer namens
het Kabinet.   De minister komt terug op de vraag of de Kamer de
Raad van State zelf om advies kan vragen over amendementen.agenda – [15-6-1999] AO Jaarverslag
RvSIs op 13 maart 2002 aan Tweede Kamer gezonden
(515527/02/6).In het najaar 2001 zal de minister aan de Tweede
Kamer het standpunt omtrent de evaluatie van de WSNP toezenden (zie brief
van 30 mei 2001, kenmerk 5 099 735/801).Kabinetstandpunt 27 februari 2002 verzonden (5 152 633/802).    Brief over de verhouding Internationaal Strafhof
en Europees Hof voor de Rechten van de Mens, en rechtspraak van het EHRM hierover.agenda – [11-3-2002]
Wetgevings overleg Uitvoeringswetgeving ISHVerzonden
op 12 maart 2002.   Twaalf maanden na de parlementaire afhandeling van
het kabinetsstandpunt Versnelde implementatie (EK: oktober 2000) zullen de
daarmee opgedane ervaringen worden geëvalueerd.agenda – [17-2-2000] Kabinetsstandpunt Versnelde
implementatieEvaluatie is gemeld bij de beantwoording
van vragen n.a.v. brief aan Tweede Kamer over voorgenomen wijz. Ar. voor de
regelgeving over versnelde implementatie (3-5-2002, 5163691/02/6).   Wvst. over verslaggeving door verzekeraars komt begin
2002 in de MR. Er zal worden overlegd met de verzekeringssector.agenda – [18-10-2001] AO verslaggeving
verzekeraarsLigt inmiddels voor advies bij de
RvS.Tweede Kamer ontvangt een brief inzake collectief
beheer muziekrechten op internet en incassobevoegdheid SENA en BUMA terzake.agenda – [11-5-2000]
AO AuteurswetMaterie meegenomen in uitvoeringsrichtlijn
auteursrecht in de informatiemaatschappij; ligt voor advies bij RvS (april
'02).   Wetsontw. affectieschade zal voor de verkiezingen
naar de RvS gaan; bij de voorbereiding zal zal extra aandacht worden gegeven
aan de kring van gerechtigden en de hoogte van het forfaitair uit te keren
bedrag.agenda –
[10-10-2001] AO slachtofferzorgApril '02 aangeboden
voor advies aan de RvS.   De Kamer zal een geactualiseerde voortgangsrapportage
Awb worden toegezonden.agenda – [22-1-2002] plen. behandeling Awb-wetsvoorstellenOverzicht aan beide Kamers gezonden op 3 mei 2002 (5 162 993/02/6).   Kamer zal d.m.v. een tussenbericht worden geïnformeerd
over de vorderingen van de «kerngroep» voor de fundamentele herbezinning
op het burgerlijk procesrechtagenda – [19-2-2001] WGO herziening burgerlijk procesrecht24 mei 2002 ontving de Tweede Kamer een brief
(5165645/02/6).   Bij de veegwet modernisering Rechterlijke Organisatie
zal aandacht worden besteed aan de vraag of na cessie van een litigieuze vordering
145 boek 6 BW voldoende soelaas biedt. Is in Veegwet modernisering rechterlijke organisatie opgenomen.   Tweede Kamer ontvangt een brief over het Internationale
Strafhof en asiel. Wetgevingsoverleg Uitvoeringswet-geving
ISHAfgedaan op 3-7-2002, briefnr. 5168901/02/6.   Er zal in een notitie worden ingegaan op de verhouding
rechter/wetgever.agenda –
[9-11-2000] BegrotingsbehandelingAfgedaan per
brief van 3-7-2002, 5174071/02/BSG.   Bezien zal worden of (onderdelen van) een voetbalwet
zoals die in Groot-Brittannië bestaat, in Nederland bruikbaar zijn.agenda – [31-1-2002]
AO VoetbalvandalismeInventarisatie gezonden aan
Tweede Kamer bij brief van 24 juli 2002 (5173225/02/6).   Minister geeft in het kader van Strafvordering 2001
een nadere visie op de positie van het slachtoffer in het strafproces.agenda – [30-10-2001]
Wetsv. waarborgen rond de vervolgingIs onderwerp
van onderzoek in project Strafvordering 2001; uitvoering in volgende kabinetsperiode.   Nadere informatie aan Tweede Kamer sturen over het
evt. creëren van aangifteplicht voor rechters na uitspraak HR.agenda – [24-1-2001]
aangiftebevoegdheid van rechtersBij schrijven
van 13 november 2001 Tweede Kamer bericht (5131159/01/6).Uitleg van begrip «rechtstreeks belanghebbende»
analyseren in kader Sv 2001.agenda – [23-1-2001] Waarborgen rond de vervolging (12 k e.v.
Sv)Was aan de orde in het kader van het onderzoek
in project Strafvordering 2001.2B. Openstaande Toezeggingen OmschrijvingVindplaatsStand van zakenAan het OM zal worden gevraagd of het bij recidiverende
voetbalvandalen mogelijk is om snelrecht toe te passen, zodat er op korte
termijn een strafrechtelijk stadionverbod en eventueel meldingsplicht kan
worden opgelegd.agenda –
[31-1-2002] AO VoetbalvandalismeOverleg met diverse
partners is gaande. Verwacht wordt dat eind september/oktober de Tweede Kamer
geïnformeerd kan worden.   Nagegaan zal worden hoe het gesteld is met de informatievoorziening
van het OM naar de KNVB. Zo nodig rekeninghoudend met de grenzen van de privacywetgeving
worden verbeterd.agenda –
[31-1-2002] AO VoetbalvandalismeOverleg met diverse
partners is gaande. Verwacht wordt dat eind september/oktober de Tweede Kamer
geïnformeerd kan worden.   De minister zal laten nagaan of het mogelijk is,
grievende spreekkoren in voetbalstadions te laten vallen onder de herzien
aanwijzing discriminatie.  Het strafrecht is echter zeer individueel gericht.
Bekend moet zijn wie wat geroepen heeft.agenda – [31-1-2002] AO VoetbalvandalismeOverleg met diverse partners is gaande. Verwacht wordt
dat eind september/oktober de Tweede Kamer geïnformeerd kan worden.   De Minister zal onderzoeken of de oorzaak van het
hoge percentage veroordelingen van discriminatie erin is gelegen dat het OM
voorzichtig is in het aanbrengen van discriminatiezakenagenda – [15-11-2001] AO Raamwet registratie discriminatieDe Kamer wordt voor 1 oktober 2002 geïnformeerd.   De Minister zal in maart 2002 een brief aan de Kamer
sturen over  de stand van zaken met betrekking tot het protocol
voor registratie van het EUMC te Wenen. Samen met BZK.agenda – [15-11-2001] Raamwet registratie DiscriminatieDe Kamer wordt voor 1 oktober 2002 geïnformeerd.   De Minister zal er internationaal (m.n. bij het EUMC)
op aandringen dat er vaart achter de intern. protocollen mbt registratie van
discriminatie komt, de Minister komt met initiatieven mbt het Nederlands standpunt
t.a.v. die protocollen.agenda – [15-11-2001] Raamwet registratie DiscriminatieDe Kamer wordt voor 1 oktober 2002 geïnformeerd.   De Minister zal op korte termijn een brief aan de
Kamer sturen waarin inzicht wordt gegeven in de motieven achter beleidssepots
in discriminatiezakenagenda – [15-11-2001] Raamwet registratie DiscriminatieDe Kamer wordt voor 1 oktober 2002 geïnformeerd.   De Minister zal in het najaar van 2002 een nota zenden
aan de Kamer over de bestuurlijke boete. Hierin zal o.m. aandacht besteed
worden aan de bestuurlijke boete en waar de ontvangsten van die boeten naar
toe gaan.agenda –
[30-8-2000] Handhaven op NiveauDe Kamer zal nog
in 2002 geïnformeerd worden.   Toezenden onderzoeksuitkomsten vorderingsbeleid OM
inzake VI plus standpunt MvJ.agenda – [8-10-1998] TK AOResultaten
zullen worden meegenomen in commissie Herziening vervroegde in vrijheidsstelling.
De Rapportage zal medio 2002 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.   De Minister zal de Kamer informeren over het convenant
tussen ISP en het ministerie over de uitlevering van «verkeersgegevens»
tbv de opsporing van kinderporografie op Internet.agenda – [18-3-2002] Wetsvoorsel patiële wijziging
zedelijkheidswetgevingZal worden meegenomen in
rapportage over NAPS aan de Kamer.   De Minister zal bevorderen dat er extra menskracht
wordt ingezet voor de ontwikkeling van computerprogrammatuur voor het filteren
van kinderpornografie en de Kamer daarover informeren.agenda – [18-3-2002] Wetsvoorstel partiële
herziening zedelijkheidswetgevingRapportage wordt
eind juni 2002 verwacht. Zal worden meegenomen in rapportage over NAPS aan
de Kamer.De Minister zal overleggen met de kerkelijke instellingen
over aangifte seksueel misbruikagenda – [18-3-2002] Wetsvoorstel partiële wijziging zedelijkheidswetgevingZal worden meegenomen in rapportage over NAPS
aan de Kamer.   Reactie op rapport kinderpronografie en Internetagenda – [18-3-2002]
Wetsvoorsel partiële wijziging zedelijkheidswetgevingZal worden meegenomen in rapportage over NAPS aan de Kamer.   De Minister zal het WODC vragen sneller met het rapport
te komen over de doorlooptijden (1-ste concept reeds voor de kabinetsformatie)
en de Kamer daarover informeren.agenda – [29-10-2001] Notaoverleg inz. br. v.d. ministers v.
Justitie en van BZK 26/6/2001 tgv de nota Criminaliteitsbeheersing.Het rapport zal waarschijnlijk half september aan de Kamer
kunnen worden gezonden.   Het huidige prostitutiebeleid wordt gemonitord en
de nieuwe wetgeving zal worden geëvalueerd. De Tweede Kamer zal in een
eerste tussenrapportage 2 jaar na inwerkingtreding bericht ontvangen over
de werking van de wet en het daarop gebaseerde prostitutiebeleid (zie p. 45
en 77 st.gr).agenda –
[28-1-1999] TK behandeling opheffing bordeelverbodOktober 2002 gaat evaluatie naar Tweede Kamer.   Twee jaar na inwerkingtreding wordt nagegaan of er
nadere prostitutie-kaderwetgeving moet komen. Indien dat niet nodig is, zal
het voorgestelde art. 151a Gemeentewet vervallen. Zie brief van de MvJ van
1-2-1999 (744562/99/6).agenda – [28-1-1999] TK behandeling opheffing bordeelverbodOktober 2002 gaat evaluatie naar TK, aldus toezegging
minister op 1-11-2001.   De minister zal schriftelijk aangeven hoe het staat
met de opsporings-bevoegdheid inzake de regels van het prostitutiebeleid en
eventuele aanscherping zodat ook 06-nummers er onder vallen.agenda – [8-11-2001] Begroting
Justitie 2002Overleg is gaande over aanpassing
van de wetgeving.   De Minister zal concrete cijfers, die bij het OM
beschikbaar zijn over vervolging en bestraffing van mensensmokkel en handel
aan de Kamer zenden.agenda – [13-11-2001] AO Mensensmokkel en MensenhandelIn behandeling. De Kamer zal voor 20 november 2002 geïnformeerd
worden.   Over 2 jaar evaluatie verkeershandhaving –
tezamen met minister V&W – van wettelijk instrumentarium.agenda – [22-1-1998]
Stemmingen, AO verkeershandhaving 17 juni 1999.Toezegging is in het AO van 17 juni 1999 nogmaals aan de orde gekomen en door
de Minister bevestigd. Tweede Kamer zal na het zomerreces 2002 worden geïnformeerd.   Herhaling van de toezegging van de vorige minister
om de Wet van 24 juni 1998 tot wijziging van de WVW 1994 twee jaar na inwerkingtreding
te evalueren. (onderzoek naar de effectiviteit van het sanctieinstrumentarium).agenda – [17-6-1999]
AO verkeershandhaving van 17 juni 1999.Tweede
Kamer zal na het zomerreces 2002 worden geïnformeerd.   Bezien zal worden of t.z.t. de ontnemingsprocedure
in de zaak Zwolsman geëvalueerd kan worden, zodra er een onherroepelijk
vonnis is.agenda –
[7-10-1999] AO ontnemingswetgeving van 7 oktober 1999Uitspraak HR heeft geleid tot vernietiging van arrest Hof A'dam en doorverwijzing
naar Hof Den Haag. Nu moet het definitieve arrest van Hof Den Haag worden
afgewacht. Uitspraak HR heeft geleid tot vernietiging van arrest Hof A'dam.   De Minister zal inzicht geven in de afweging om de
bestuurlijke boete niet te introduceren.agenda – [9-4-2002] PolitieaangelegenhedenDe Tweede Kamer zal nog in de zomer 2002 worden geïnformeerd.   De Minister zal de Kamer informeren over de gevolgen
die het onderzoek Tak e.a. heeft voor het in gang te zetten beleid.agenda – [9-4-2002]
PolitieaangelegenhedenDe Tweede Kamer zal voor
eind 2002 worden geïnformeerd.   De Minister zal de Kamer informeren over de beslissing
om het onderzoek in de Puttense moordzaak al dan niet te heropenen. Brief van de Minister aan de Kamer van 11 juni 2002 nr. 5 169 908/5Er is nog geen duidelijkheid over de termijn waarop
een beslissing omtrent een mogelijke heropening zal kunnen worden genomen.   De Tweede Kamer wordt geïnformeerd over de uitkomsten
van het overleg met het OM over: 1. analyse van aard/omvang illegale productie/handel
dopingproducten 2. opnemen van strafrechtelijke aanpak in het beleidsplan
2002 van OM (inclusief capaciteit).agenda – [22-2-2001] Wet op GeneesmiddelenvoorzieningDe Kamer wordt eind juli 2002 geïnformeerd.   Er zal een quick-scan worden uitgevoerd naar de mate
waarin jongeren onder de 18 jaar cannabis gebruiken en waar zij de cannabis
vandaan halen.agenda –
[23-5-2001] Nationaal jeugddebatDe Tweede Kamer
zal in september 2002 worden geïnformeerd.   Bekeken zal worden hoe de handel via internet kan
worden opgespoord en vervolgd.agenda – [23-5-2001] AO drugsWordt
meegenomen bij het project Drugs en Internet. De Tweede Kamer wordt zodra
het rapport af is geïnformeerd.   Er zal een evaluatie plaatsvinden van het A-team.agenda – [23-5-2001]
TK AODe Tweede Kamer wordt in september 2002 geïnformeerd.   Met de Amerikaanse autoriteiten wordt in overleg
getreden om meer duidelijkheid te krijgen over de betekenis van de zinsnede
«in beginsel» in de notawisseling van 1991.agenda – [11-4-2002] TK AODe VS zijn verzocht aan te geven of zij zich in de Nederlandse interpretatie
kunnen vinden, die luidt dat een uitgeleverde Nederlands onderdaan altijd
zijn straf in Nederland kan ondergaan indien aan de vereisten van het Europees
Verdrag inzake de Overbrenging van Gevonniste Personen is voldaan.   De Kamer zal een brief krijgen over hoe de richtlijnen
voor supply en demand reduction zich verhouden tot de door Nederland benadrukte
harm reduction.agenda –
[12-12-2001] AO drugsDe Tweede Kamer zal waarschijnlijk
voor eind augustus 2002 worden geïnformeerd.   Quick scan onderzoeksbureau inzake verkorting doorlooptijd
bij verkrijging beginseltoestemming interlandelijke adoptie, door mens/middelen
efficiënter in te zetten inz. noodverbanden doorlooptijd bij reeds ingediend
aanvragen.agenda –
[27-2-2002] TK brief vaste Cie Just.De Tweede
Kamer zal in oktober 2002 worden geïnformeerd.   Stand van zaken met betrekking tot diagnostische
centra als er nieuws is.agenda – [19-3-2002] Wetsvoorstel Advies- en meldpunt Kindermishandeling
(DW)De Tweede Kamer zal voor 1 januari 2003 worden
geïnformeerd.   Verzoek om kwaliteitsonderzoek naar de rapportage
van de Raad voor de Kinderbescherming. (De Staatssecretaris zegde toe dit
verzoek te zullen doorgeleiden naar de Minister).agenda – [14-6-2000] AO omgang in rechtsvergelijkend
perspectief op 24/5/00 en VAO op 14-6-2000.De
Tweede Kamer zal in september 2002 worden geïnformeerd.   Over de effectiviteit van het voorgenomen beleid
(Justitieketen en opvoedingsondersteuning) zal, voor zover mogelijk, in het
eindverslag worden gerapporteerd.agenda – [8-5-2001] TK BriefTussenrapportage
met nota «Vasthoudend en effectief», d.d. 28-03-2002. De Tweede
Kamer zal eind december 2002 een eindverslag krijgen.   Wij streven ernaar nog in deze kabinetsperiode een
meer uitgewerkt plan aan de kamer te doen toekomen betrefffende kinderombudsman.agenda – [4-12-2001]
TK BriefDe Tweede Kamer zal hierover worden geïnformeerd.   Inventarisatie van de «pedagogische tik»-verboden
in het buitenland en brief hierover aan de Tweede KamerTK plenair debat Kamerstuk 27 842. WODC gaat
het onderzoek uitbesteden.   Het afwegen van de voor- en nadelen van diverse stimuleringsinstrumenten
ten behoeve van criminaliteitspreventie. Er komt een kabinetsbesluit. De Kamer
wordt hierover geïnformeerd.agenda – [6-6-2002] Notaoverleg inz. brieven ministers v. Justitie
en BZK 26-6-2002 tgv de nota criminaliteitsbeheersingDe Tweede Kamer zal voor 1 april 2003 worden geïnformeerd.   Er zal een landelijke evaluatie plaatsvinden van
mediation en herstelrecht.agenda – [11-6-2001] AO d.d. 11 juni 2001: Heroriëntatie
op de toepassing van vrijheidsstraffen en vrijheidsbeperkende straffen bij
volwassenen Nota Sancties in Perspectief.De Tweede
Kamer zal voor 1 juli 2003 worden geïnformeerd.   Melden van voortgang t.a.v. het bereik van de gestelde
streef-normen in de brief van de SvJ d.d. 23-4-2001; naar aanleiding van een
motie.agenda –
[8-4-2002] n.a.v. motie 2005 Kalsbeek-JasperseDe Tweede Kamer ontvangt medio oktober 2002 een tussenbericht.   Op het moment dat de implementatie ervan gereed is
zal de Kamer een brief ontvangen over de uitwerking van de kwalitatieve verbetering
van de integratievariant voor voogdij en opvang van AMA's die moeten integreren.agenda – [12-6-2001]
AO 12 juni 2001 met de staatssecretaris van Justitie over de brief d.d. 1
mei 2001 inzake implementatie ama-beleidsnotaDe Tweede Kamer zal voor 31 december 2003 worden geïnformeerd.   Evaluatie na 1 of 2 jaar (i.p.v. 3 jaar.) nadat certificatieschema
is vastgesteld (welk traject op zich al 2 jaar vergt).agenda – [14-9-2000] AO Vakantie-kinderen buitenland
(met Vaste Cie. voor Just. en VWS op 14–9-00)De Tweede Kamer wordt voor 31 oktober 2004 geïnformeerd.   Enquete van de landen van herkomst adoptiekinderen.agenda – [11-4-2001]
Plenaire behandeling wetsvoorstel tot aanpassing van wetgeving in verband
met de openstelling van het huwelijk en de invoering van adoptie door personen
van hetzelfde geslacht.De Tweede Kamer zal eind
2005 worden geïnformeerd.   De Minister inventariseert waar op dit moment al
wel en waar niet gewerkt wordt met «casescreening» en informeert
de Kamer daarover. De Tweede Kamer ontvangt nog in de zomer van 2002 bericht.   De brief over criminele burgerinfiltranten zal aan
de Kamer gezonden wordenagenda – [29-11-2001] AO terrorisme en VeiligheidDe brief zal voor het einde van de zomer 2002 aan de Tweede Kamer worden gezonden.   De Minister zal het «doorlaten» van bolletjesslikkers
nauwgezet registreren en vervolgens evalueren en de Kamer daarover informeren.agenda – [28-3-2002]
Plan van Aanpak drugssmokkelEr is thans nog geen
sprake van het «doorlaten» van bolletjesslikkers. Zodra daarvan
wel sprake is, zal de minister zijn toezegging gestand doen en de Tweede Kamer
daarover nader informeren.   De Kamer zal t.z.t. nader worden geïnformeerd
over de uitkomsten van twee WODC-onderzoeken naar de bruikbaarheid van het
instrument «ophelderings- percentages» en benchmark-onderzoek
naar de toepassing van het ophelderingspercentages in de EU-Staten.agenda – [9-4-2002]
PolitieaangelegenhedenUitstel zal worden gevraagd.
De onderzoeken lopen op dit moment bij het WODC. Zullen niet eerder dan in
oktober worden afgerond. Toezending aan de Kamer zal dus medio november/december
kunnen plaatsvinden.   De minister zal bezien in hoeverre de ontwikkeling
van de criminaliteit aanleiding geeft tot uitbreiding van de mogelijkheden
om informanten uit de «bovenwereld» in te zetten. Voordien zal
de ontwikkeling van CID tot EBRI worden afgerond.agenda – [10-11-1999] TK AO KalsbeekTweede Kamer zal eind 2002 worden geïnformeerd.   Minister: Tweede Kamer berichten over de ontwikkelingen
m.b.t. de kernteams.agenda – [15-11-2000] TK AO Integraal onderzoek post-Fort d.d. 15-11-2000Verbijzondering (afgehandelde motie 1718) Aanbeveling
36 IPEO.   De Minister zal de Kamer tot 2006 periodiek op de
hoogte houden van de wijze waarop de afbouw van particulier toezicht in het
publieke domein vorm zal krijgen. AO Politie-aangelegenhedenVoortouw BZK.   Evalueren gevolgen van wet-BOB voor werklast zittende
magistratuur. Ook toegezegd in AO terrorisme dd. 17-10-2001.agenda – [11-11-1998] wetsvoorstel
BOB/GVOWordt meegenomen in de brede evaluatie
van de wet BOB. Tweede Kamer zal in 2004 worden geïnformeerd.   De Minister zal bezien of de werklast in het kader
van het uitvaardigen van bevelen kan worden verminderd. Dit zal gebeuren bij
de evaluatie Wet BOB.agenda – [2-12-1999] TK plenair debat KalsbeekTweede Kamer zal eind 2003 worden geïnformeerd.   De Minister zal de Kamer in maart/april 2001 een
brief sturen over het lekken van vertrouwelijke gegevens uit het proces-verbaal
in de Doverzaak.agenda –
[13-12-2000] DoverzaakBrief aan Tweede Kamer inzake
notitie mogelijke beïnvloeding van strafvordering in Nederland en de
rol van de media hierin verzonden op 2 juli 2001 (5 107 002/501/RD
en brief d.d. 9 oktober 2001 (5122 711/801) waarin tussenbericht betreffende
lekken uit strafzaken wordt gegeven. Bij de beantwoording van kamervragen
De Wit inzake meisje van Nulde d.d. 5 juni 2002 is de Kamer geïnformeerd
over de stand van zaken.   Standpuntbepaling op eindrapport evaluatie experimenten
scheidings- en omgangsbemiddeling. Brief VKC-Justitie
d.d. 8 oktober 2001Standpunt nog in voorbereiding.   Notitie over de notaris in loondienst aan de Tweede
Kamer; notitie moet worden opgesteld door een nog in te stellen werkgroep.
In de brief aan Tweede Kamer d.d. 12-7-1999 is de toezegging bijgesteld.agenda – [8-4-1998]
Wet op het notarisambt.In overleg met KNB is een
werkgroep ingesteld. T.z.t. zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd over
de bevindingen van de werkgroep.   Kostprijsonderzoek naar tarieven notarissen teneinde
inzicht te krijgen in realiteitsgehalte van de tarieven.agenda – [26-9-2001] AO d.d. 26 september 2001Zal worden meegnomen in rapportage monitorcie; er is uitstel
gevraagd aan Tweede Kamer tot november 2002 (brief d.d. 10 april 2002 nr. 5 159 601).   Onderzoek naar civielrechtelijk instrumentarium t.b.v.
effectuering van de omgang(sregeling) en zonodig bezien of er andere civielrechtelijke
maatregelen zijn. De suggestie om evt. gezag aan andere ouder toe te kennen,
zal daarbij worden betrokken.agenda – [24-5-2000] AO omgang in rechtsvergelijkend perspectiefTweede Kamer is tussenbericht gezonden; wordt
betrokken bij experimenten scheidings- en omgangsbemiddeling.   De Tweede Kamer krijgt t.z.t. de evaluatie betreffende
de verhoging van de bevoegdheidsgrens van de kantongerechten.agenda – [2-2-2000] algemeen
Overleg 2 februari 2000In de tweede helft van
2002 worden de eindresultaten verwacht.   De Tweede Kamer zal nader worden geïnformeerd
over de wijze waarop in de praktijk wordt omgegaan met de richtlijn, inzake
camera's in de rechtszaal.agenda – [21-3-2000] Algemeen Overleg Camera's in de rechtzaalDe Raad voor de Rechtspraak wordt gevraagd de
evaluatie uit te voeren.   Elektronische detentiehuizen; Kamer zal worden geïnformeerd
over evaluatie van het experimentagenda – [28-6-2001] AO van 28-6-2001Kamer is over voortgang geïnformeerd bij brief van 5 september 2001,
nr. 5119087/01/DJI, en bij brief van 17 juni 2002, nr. 5163250/02/SRS.   De minister zal de kamer binnenkort informeren over
de inspanningen van de TBS-klinieken naar aanleiding van de aanbevelingen
van de inspecteur voor de volksgezondheid.agenda – [14-3-2002] AO/TBS van 14-3-2002De Kamer zal voor 30-6-2002 worden geïnformeerd.   Terzake slachtofferzorg zal onderzocht worden hoe
beter kan worden gehandeld met ad informandum zaken om te voorkomen dat slachtoffers
zich niet kunnen voegen in het strafproces om hun schade te claimenagenda – [10-10-2001]
TK AODe Tweede Kamer zal voor 1-3-2003 worden
geïnformeerd.   De Kamer wordt geïnformeerd over heenzenden
bolletjesslikkers door selectiefunctionarissen.agenda – [21-3-2002] Drugssmokkel SchipholDe Kamer zal voor 15/6-2002 worden ingelicht.   De Minister zal zich inspannen om voortaan de jaarverslagen
DJI zo mogelijk voor 1 juni aan de Kamer te doen toekomen.agenda – [9-10-2001] Aantal onderwerpen op DJI-terrein
(meerder brieven aan TK) d.d. 9 oktober 200.De
Tweede Kamer zal voor 1 augustus 2002 worden geïnformeerd.   Het vooronderzoek naar de wenselijkheid van een inspectie
voor het gevangeniswezen zal over twee maanden zijn afgerond. De resultaten
worden de Kamer toegezonden.agenda – [28-3-2002] AO d.d. 28 maart 2002 over een drietal
brieven inzake het Plan van aanpak drugssmokkelDe Tweede Kamer zal voor 1 september 2002 worden geïnformeerd.   De minister zal in 2002 een nieuwe tevredenheidsonderzoek
laten houden onder de slachtoffers.agenda – [10-10-2001] TK AODe Tweede
kamer zal voor 30 september 2002 worden geïnformeerd.   Voorbereiden wetswijziging Jeugdstrafrecht n.a.v.
evaluatierapport WODC Brief 5 juli 2001, 5 107 533/01/PJS.Brief v. 5-7-2001(5 107 533/01/PJS) inz. JeugdstrafrechtDe voorstellen tot wetswijziging kunnen naar verwachting
eind 2002 bij de Tweede Kamer worden ingediend.   De Kamer wordt geïnformeerd over de verspreiding
van het blad Martijn via openbare bibliotheken.agenda – [15-5-2000] Nota-overleg d.d. 15.mei 2000
(nota bestrijding seksueel misbruik en seksueel geweld tegen kinderen.De Kamer zal voor 1 oktober 2002 worden geïnformeerd.   De minister zal de Kamer bij brief informeren over
de stand van zaken regionale (bestuurlijke) samenwerking en het departementale
plan van aanpak ter zake.agenda – [14-3-2002] AO/TBS d.d. 14-3-2002De Kamer zal voor 31-10-2002 geïnformeerd worden.   Informeren Tweede Kamer over uitbreiding casino's.agenda – [30-10-2001]
TK BriefDe Tweede Kamer zal in augustus 2002 worden
geïnformeerd, Kamer is bij brief 5168205/02/SRS geïnformeerd over
uitstel tot 30-11-02   Resultaten CBF-onderzoek.agenda – [8-11-2001] AO inz. rapport «Nieuwe
Ronde, nieuwe kansen» van MDW-werkgroep Wet op de kansspelenDe Tweede Kamer is bij brief 5168205/02/SRS geïnformeerd:
uitstel tot 30-11-02   Notitie aan Tweede Kamer over de vraag hoe ver Nederland
wil gaan met het blijven bijbouwen van inrichtingen.agenda – [9-10-2001] Aantal onderwerpen op DJI-terrein
(meerder brieven aan TK) d.d. 9 oktober 2001De Tweede Kamer zal eind 2002 worden geïnformeerd.   De Minister is bereid bij de inwerkingtreding van
het stelsel van Outputfinanciering Reclassering gelijktijdig een evaluatie
te starten.agenda –
[7-11-2000] 7 en 8 november 2000 Begrotingsbehandeling Justitie TK.De Tweede Kamer zal door middel van een eindevaluatie
in 2003 worden geïnformeerd. De evalutatie zal direct in 2002 starten,
de eindevaluatie kan pas in 2003 plaatsvinden.   Het WODC zal onderzoek verrichten naar noodzakelijke
behandeling als voorwaarde bij sepot in gevallen van exibitionisme en voyeurisme.agenda – [15-5-2000]
Nota overleg 15 mei 2000 Nota bestrijding seksueel misbruik en seksueel geweld
tegen kinderenDe Kamer zal voor 1 januari 2003
worden geïnformeerd.   Het aspect van samenplaatsen van gedetineerden in
één verblijfsruimte nauwgezet volgen.agenda – [7-2-2002] Debat m.b.t. wetsvoorstellen
28 201 (Tijdelijke wet noodcapaciteit drugskoeriers) en 28 202 (Verblijf
in politiecellen) van 7 februari 2002De Tweede
Kamer wordt voor 1 maart 2003 geïnformeerd.   Voldoen aan de vragen van mw. Duijkers over evaluatie
en rapportage.agenda –
[7-2-2002] Debat m.b.t. wetsvoorstellen 28 201 (tijdelijke wet noodcapaciteit
drugskoeriers) en 28 202 (verblijf in politiecellen) van 7 februari 2002.De Tweede Kamer zal voor 8 maart 2003 worden geïnformeerd.   Er komt een onderzoek naar de psychische gesteldheid
van EBI-gedetineerden.agenda – [19-6-2001] Zie ook AO Masterplan DJI van 27-9-2000.Tussenbericht aan de Tweede Kamer d.d. 7 mei 2001 nr. 5095802/01/DJI.Onderzoeksrapport
in voorjaar 2003 beschikbaar.   Het WODC zal in de komende jaren nader onderzoek
doen naar andere verslaafden in relatie tot de SOV-doelgroep.agenda – [5-4-2000] Plenair
debat d.d. 28 maart 2000 en 5 april 2000 (2e termijn behandeling wetsvoorstel)De Kamer zal uiterlijk in december 2003 worden
geïnformeerd.   Wetsvoorstel speelautomaten wordt geëvalueerd
(3 tot 5 jaar na inwerkingtreding). Daarbij wordt uitdrukkelijk uiteengezet
welke sancties er zijn en hoe die zijn toegepast in de afgelopen periode.agenda – [9-4-1998]
Plenair debat wetsvoorstel speelautomatenWachten
op evaluatie (2003) na iwtr.van de wet speelautomaten.   Evaluatie gedragscode inbelspelletjes 2 jaar na inwerkingtreding
(Medio 2002).agenda –
[8-11-2001] AO inz. rapport «Nieuwe Ronde, nieuwe kansen» van
MDW-werkgroep Wet op de kansspelenDe Tweede Kamer
wordt voor 1 juli 2004 geïnformeerd.   Verplichte reclamecode landelijke vergunninghouders
meenemen bij verruiming vergunningsvoorwaarden.agenda – [8-11-2001] AO inz. rapport «Nieuwe
Ronde, nieuwe kansen» van MDW-werkgroep Wet op de kansspelenDe Tweede Kamer zal voor 1 januari 2005 worden geïnformeerd.   Tweede Kamer informeren over het ACVZ-advies inzake
de verlenging van vreemdelingenbewaring.agenda – [9-11-2000] Behandeling Justitiebegroting
2001Het advies van de ACVZ is in mei 2002 ontvangen.
De Tweede Kamer zal binnen drie maanden na ontvangst advies worden geïnformeerd.   De Staatssecretaris zal de Kamer informeren over
het aantal personen dat via Turkije naar Irak reist. TK AO 4 december 2001 inz de terugkeer naar Irak via TurkijeToezegging zal worden nagekomen in de antwoorden op de kamervragen
van het lid de Wit.   Entameren aanvullend onderzoek beleid andere Europese
landen.agenda –
[12-6-2001] TK AOTweede Kamer zal na afronding
van het onderzoek van WODC worden geïnformeerd.   Op verzoek van dhr. Wijn (CDA) schriftelijk informeren
over de wijze waarop Nederland afwijkt van de normen zoals neergelegd in de
(concept) richtlijn minimumnormen voor de opvangagenda – [31-1-2002] verslag HLWG en communautair
immigratiebleidTweede Kamer zal na het zomerreces
worden geïnformeerd.   Uitwerken van de combinatie van klemmende redenen
van humanitaire aard in een TBV (zie nr. 1883). Na formulering van dit
beleid bezien of gemeten kan worden of uitvoering en beleid beter aansluiten.
Kamer schriftelijk informeren over resultaat.agenda – [15-6-2000] TK AOTweede Kamer zal in het najaar 2002 worden geïnformeerd.   In een eerst volgende Vreemdelingenketen rapportage
zal ingegaan worden op de gemiddelde verblijfsduur in het grenshospitium.agenda – [29-11-2001]
VreemdelingenbewaringTweede Kamer zal in een rapportage
Vreemdelingenketen worden geïnformeerd.   Min GSI en Min SZW zullen, samen met de Min OC&W
en de SvJ, Tweede Kamer informeren over de stand van zaken met betrekking
tot diplomawaardering en de rol van kenniscentrum EVC, in het bijzonder ook
met het oog op de positie vluchtelingen.agenda – [26-9-2001] diplomawaardering en kenniscentrum
EVC vluchtelingenTweede Kamer zal door de Ministers
van Vreemdelingenzaken en Integratie en SZW worden geïnformeerd.   Anderhalf jaar na invoering inburgeringstoets t.b.v.
naturalisatie zullen de resultaten worden beoordeeld; de evaluatie kan vervolgens
binnen twee jaar na invoering met de Kamer worden besproken.agenda – [1-11-1995] TK AOTweede Kamer zal hierover in 2004 worden geïnformeerd.   De wettelijke onderbouwing van de verplichting voor
de hoogste rechter om prejudiciële vragen te stellen bij het Hof; de
Regering beraadt zich op een andere mogelijkheid om in deze verplichting te
voorzien dan deze neer te leggen in de Goedkeuringswet.agenda – [21-12-1998] Plenaire behandeling goedkeuring
Verdrag van AmsterdamRegeringsstandpunt in concept
gereed.   Standpuntbepaling t.a.v. wijziging/schrapping van
art. 160 Boek 1 BW.agenda –
[22-5-2001] Rechten en plichten echtgenoten, geregistreerde partnersNotitie is in februari 2002 aan NOvA en NVvR toegezonden.
Voor 1-9-2002 ontvangt de Kamer bericht.   De Kamer ontvangt een notitie over het vereiste van
dubbele strafbaarheid en rechtsmacht.agenda – [18-3-2002] Wetsvoorstel partiële zedelijkheidswetgevingIn voorbereiding.   De wet verruiming bevoegdheid enkelvoudige kamers
zal alleen op drugskoeriers van toepassing zijn. Voorts is toegezegd dat de
wet in tijd beperkt zal worden. Een en ander zal bij wet geregeld worden.EK PB wv. 28 215 (verruiming bevoegdheid
enkelvoudige kamers)In voorbereiding.   Notitie i.v.m. verstrekking van strafrechtelijke
en politiële gegevens voor niet- strafrechtelijke doeleinden.agenda – [10-11-1999]
TK AOAllereerst consultatie van het veld (w.o.
OM, politie; VNG) zodat eind 2002 de Kamer kan worden geïnformeerd.   Kamer wordt gerapporteerd over stand van zaken bij
de implementatie van de aanbevelingen van de ARK in het rapport «Vergunningen».agenda – [8-12-1998]
AO «Vergunningen» n.a.v. rapport ARK in kader MDW-operatieAanvang eind '99; omvangrijk aantal vergunningstelsels
vereist meer tijd dan verwacht.   In oktober 2002 zal de kerngroep fundamentele herbezinning
burgerlijk procesrecht een afrondend rapport van de eerste fase van de herbezinning
uitbrengen. Na ontvangst daarvan zal de Minister de Kamer daarover informeren. Brief 24 mei 2002, 5 165 645/02/6In voorbereiding.   In aanpassingswet uniforme openbare voorbereidingsprocedure
wordt teruggekomen op de problematiek van de anterieure verordeningenBriefvan 12 juni 2001 (5 102 630/01/6) n.a.v.
brief VKC J 01-358Wordt naar verwachting in het
najaar 2002 aangeboden aan MR en RvS.   Minister beziet of ratificatie van het 7e Protocol
van het EVRM met in gedachten de nieuwe Vreemdelingenwet wenselijk is. In Nota 3e fase herziening Rechterlijke organisatieIn voorbereiding.   De Commissie Evaluatie Awb II zal eind december 2001
een eindadvies uitbrengen dat aan de Staten-Gen. wordt toegezonden. In beginsel
ontvangt de Kamer medio april 2002 het kabinetsstandpunt. Brief aan TK d.d. 26-11-2001 (5 135 728/01/6)Evaluatierapport is gezonden. Kabinetsstandpunt volgt wellicht in het najaar
van 2002.   Een inventarisatie zal worden gemaakt van de competentie-verdeling
in familiezaken en de Kamer wordt in het voorjaar 2002 bericht of aanpassing
van de wet op dit punt aangewezen is. Brief van
12 juni 2001 (5 102 630/01/6) n.a.v. brief VKC J 01-358Tijdens behandeling wet anonimiteit spermadonoren zegde
Minister Kabinetsstandpunt toe voor 1-11-02.   Onderzoek naar en notitie over de wenselijkheid/mogelijkheid
van volledige afstammingsrechtelijke gelijkstelling van kinderen uit hetero-
en homorelaties, waarbij wordt meegenomen de kwestie gezamenlijk gezag door
meer dan 2 personen.agenda – [6-9-2000] Wetsvoorstellen Homohuwelijk en homoadoptieIn voorbereiding.   Brief over afwentelen van financiele risico's door
burgers op de overheid (fondsvorming).agenda – [14-12-2000] VerjaringIn afwachting van instelling commissie.   De Tweede Kamer informeren over de uitkomst van het
overleg met de Nederlandse Antillen en Aruba over de erkenning van huwelijken
van personen van hetzelfde geslacht en adoptie door personen van hetzelfde
geslacht.agenda –
[25-1-2001] Wet tot aanpassing van wetgeving i.v.m. de openstelling van het
huwelijk en de invoering van adoptie door personen van hetzelfde geslachtWas nog niet aan de orde in het tripartiete overleg.   Brief aan de Tweede Kamer over de stand van zaken
m.b.t. ondertekeningen en ratificaties van het Europees Nationaliteitsverdrag
alsmede informatie m.b.t. mogelijkheid tot opzegging van het Verdrag van Straatsburg
van 1963.agenda –
[9-11-2000] Verdrag NationaliteitOverleg bij RvE
over gedeeltelijke opzegging van het verdrag.   De regering zal, indien zij info verkrijgt uit de
VS en/of Frankrijk inzake Credit Lyonnais de kamer informeren over de stand
van zaken in de strafzaken aldaar. De regering zal, indien zij informatie verkrijgt uit Frankrijk
of de VS inzake Credit Lyonnais de Kamer informeren over de stand van zaken
in de strafzaken aldaar.   Aan het eind van de zomer zal een notitie verschijnen
over het mediabeleid van het OM. Ook de Orde van advocaten zal bij de regeling
betrokken worden. De europese regeling «Secret d'instruction»
zal betrokken wordenTK AOIn overlegvergadering juli 2002 is een beleidsregel voorlichting en opsporing
en vervolging besproken.   Evaluatie Wet formeel buitenlandse rechtspersonen
op termijn van 5 jaar. (24 139).agenda – [28-8-1997] TKIn werking
getreden 1-1-1998; evaluatie zal niet eerder dan in 2003 plaatsvinden.   De minister zal (rechtsvergelijkend) onderzoek laten
verrichten naar in andere lidstaten geldende minimumstraffen.agenda – [30-10-2001] AO over
Europees str. samenwerking, terrorismebestrijding en Europees aanhoudingsbevel.Onderzoeksvoorstel zal worden ontwikkeld.   Evaluatie van het nieuwe fiscaal procesrecht toegezegd,
samen met de evaluatie van de Awb (2002).agenda – [8-4-1998] Plenair, fiscaal procesrechtOnderzoek door WODC, start eind 2002; resultaten
beschikbaar eind 2003.   Bij de volgende evaluatie van de Awb specifiek kijken
naar toepassing van art. 8:58 Awb (10-dagen termijn voor indiening stukken).
Als voordien grote problemen rijzen wordt de Kamer hiervan op de hoogte gesteld.agenda – [13-10-1998]
Wetsvoorstel fiscaal procesrechtProcesrecht is
later in werking getreden dan verwacht. Komt aan de orde bij de evaluatie
van het fiscaal procesrecht in 2003.   Bij de evaluatie Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen
nadrukkelijk het aspect van scheiding van strafrechtelijke en civielrechtelijke
jeugdigen betrekken, alsmede het «besmettingsgevaar».agenda – [31-10-2000]
Beginselenwet JJIEvaluatie vindt plaats eind 2003/begin
2004.   Evalueren gevolgen van de afschaffing van titelbescherming
en beëdiging van makelaars, i.s.m. EZ en Financiën, na 3 jaar.agenda – [28-3-2000]
Plenair debat MakelaarsEvaluatie na 1-1-2004.Tussentijds vindt een evaluatie Wet kosten voorprocedures
plaats. Behandeling EK van de wetsvoorstellen 26 523, 27 023, 27 024In voorbereiding.    Wetsvoorstel Bijz. opsporingsbevoegdheden en herziening
gerechtelijk vooronderzoek zullen worden geevalueerd.agenda – [11-11-1998] wetsvoorstel Bijz. opsporingsbevoegdheden
en herziening GVOVijf jaar na iwtr. wetten (1-2-2000).
Onderzoek is gaande (mrt. '02).    Uitkomsten volgende kabintesperiode.5 jaar na inwerkingtreding
van de wet zal evaluatie plaatsvinden waarin o.m. aandacht zal zijn voor de
vraag of eisende pp ter comparitie voldoende gelegenheid krijgen te reageren
op juridisch verweren uit conclusies van antwoord.agenda – [19-2-2001] WGO herziening burgerlijk propcesrechtWODC zal worden verzocht evaluatie te verrichten.   Evaluatie wetsvoorstel koppelingswet na drie jaar.
Na anderhalf jaar tussenrapportage over werking van de wetagenda [31-10-1996] TKDeel
A van het onderzoek (coordinatie verschillende deelonderzoeken van de departementen):
tussenevaluatie is reeds aan de Kamer aangeboden. Evaluatie door WODC (deel
b) loopt door in 2001.   Evaluatie verstekregeling.agenda – [13-3-1997] TK VragenuurIn werking getreden op 1-2-98 (Stb. 33). Evaluatie vindt nu plaats
vanaf december 2001. Afronding in oktober.   Evaluatie van kwalitatieve en kwantitatieve effecten
wetsvoorstel bevoegdheid enkelvoudige kamers; uitwerking begrip «eenvoudige
zaken»; wenselijkheid uitstel mondeling vonnis voor een weekagenda – [7-3-2002]
wetsvoorstel bevoegdheid enkelvoudige kamersIn
voorbereiding.   Evaluatie voorgestelde wetgeving 3 jaar na inwerkingtreding.agenda – [18-3-2002]
Wetgevingsoverleg partiele zedelijkheidswetgevingWetsvoorstel juni 2002 aanvaard door EK. Onderzoeksopzet in voorbereiding.HOOFDSTUK 9. OVERZICHTSCONSTRUCTIESI – OVERZICHTSCONSTRUCTIE ASIEL EN MIGRATIEToelating asiel en regulier DepartementOperationele doelstellingPrestatiegegevensJustitie6.1.3 Elke aanvrager van een verblijfsvergunning, naturalisatie of een visum
krijgt binnen de gestelde termijnen een besluit uitgereikt.• Aantal statusverleningen aan asielzoekers•
Aantal vergunningen verleend aan reguliere vreemdelingen• De mate waarin
procedures tijdig, binnen de wettelijke termijnen worden afgehandeld•
Aantal afhandelingen in aanmeldcentra asiel• Aantal beslissingen asiel•
Aantal bezwaren asiel• Aantal beroepen asiel• Aantal hoger beroepen
asiel• Aantal beslissingen in eerste aanleg regulier• Aantal bezwaren
regulier• Aantal beroepen regulier• Aantal visumbeoordelingen IND•
Aantal naturalisatiebeoordelingen• Het vernietigingspercentage van beschikkingen
asiel door de rechter• Het vernietigingspercentage van beschikkingen
regulier door de rechterBuitenlandse zakenHet
jaarlijks uitbrengen van hoogwaardige op behoefte toegesneden algemene ambtsberichten
over belangrijke landen van herkomst.• Aantal
algemene ambtsberichten Het in beginsel binnen
3 maanden uitbrengen van hoogwaardige individuele ambtsberichten.• Aantal individuele ambtsberichten Behandeling aanvragen MVV en visumaanvragen.• Aantal visumaanvragen• Doorlooptijd visumaanvragen• Aantal
aanvragen MVV• Doorlooptijd aanvragen MVVBZK – PolitieHet scheppen van randvoorwaarden voor goed functionerende regionale
politiekorpsen.• Aantal politierelevante
asielproceduresOpvang en huisvesting asiel DepartementOperationele doelstellingPrestatiegegevensJustitie6.2.5 Alle vreemdelingen in de asielprocedure en daarmee gelijkgestelden ontvangen
immateriële en materiële opvangfaciliteiten die voldoen aan vastgestelde
kwalitatieve normen.• Aantal gerechtigden
in de centrale opvang• Aantal gerechtigden in de decentrale opvang•
Aantal gerechtigden in tijdelijke noodvoorzieningen• Feitelijke opvang
als percentage van de totale gerechtigde vraag• Aantal woningzoekenden
in de opvangJustitie3.4.4 Zorgdragen voor de uitvoering van de voogdij en de vervolgopvang ten
behoeve van alleenstaande minderjarige asielzoekers.• Instroom AMA's in de voogdij• Uitstroom AMA's uit
de voogdij• Gemiddelde bezetting AMA's in de voogdijBZK – DCIMHet tijdig huisvesten van statushouders in de gemeenten. • Aantal huisvestingen van
statushouders • Aantal statushouders binnen 3 maanden gehuisvest•
Gemiddelde huisvestingstermijnToezicht en terugkeer DepartementOperationele doelstellingPrestatiegegevensJustitie6.3.6 Het voorkomen dat vreemdelingen zich illegaal toegang verschaffen tot
Nederland en het bewerkstelligen van het vertrek uit Nederland van vreemdelingen
die niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijven.• Aantal illegaal in Nederland verblijvende vreemdelingen•
Capaciteit grenshospitium• Capaciteit vreemdelingenbewaring• Aantal
malen IOM-hulp bij terugkeer• Aantal malen IOM-hulp bij doormigratie•
Aantal vreemdelingen waarbij de IND activiteiten verricht ten behoeve van
hun terugkeerBZK – PolitieHet scheppen van randvoorwaarden voor goed functionerende regionale
politiekorpsen.• Aantal politierelevante
asielproceduresDefensie – Koninklijke MarechausseeHet uitvoeren van de grensbewaking, waaronder het uitvoeren
van persoonscontroles en het verstrekken van nooddocumenten.• Aantal vreemdelingen dat de toegang tot Nederland is ontzegd
c.q. is geweigerd• Aantal verstrekte visa• Aantal verstrekte nooddocumenten•
Aantal gate controles Het uitvoeren van mobiel
toezicht vreemdelingen (MTV) waaronder het houden van controles.• Aantal illegalen dat is aangetroffen in het grensgebied•
Aantal MTV controles per brigade Het geven van ondersteuning
bij de asielprocedure op de AC's Schiphol, Zevenaar, Rijsbergen en Ter Apel.• Aantal onderzoeken reisdocumenten•
Aantal onderzoeken brondocumenten Het verwijderen of uitzetten
van geweigerde of illegale vreemdelingen.•
Aantal vreemdelingen dat Nederland is verwijderd of uitgezet Het uitvoeren van strafrechtelijke onderzoeken naar mensensmokkel.• Aantal middelgrootte onderzoeken mensensmokkel•
Aantal kleine onderzoeken mensensmokkel i.h.k.v. grensbewaking• Aantal
kleine onderzoeken mensensmokkel i.h.k.v. MTV• Aantal GOC – mensensmokkel
onderzoekenBuitenlandse ZakenHet bevorderen van de terugkeer van niet-toegelaten asielzoekers
naar hun land van herkomst, onder meer door een bijdrage aan de totstandkoming
van terug- en overnameovereenkomsten en de inzet van OS middelen bij gefaciliteerde
terugkeer.• Aantal terugkerendenAsiel en migratie, Budgetten 2003 – 2007 (x € 1 000)  Departementsbegroting20032004200520062007Justitie     • IND307,4306,5305,3305,2295,2• Opvang excl. ama's614,0341,9204,7215,0215,0• Alleenstaande minderjarige asielzoekers (ama's) opvang
en voogdij210,3193,3191,3180,9181,9• Vreemdelingenkamers rechtbanken76,080,980,980,959,7• Rechtsbijstand70,772,272,872,872,8      BZK     • Politie asiel59,646,644,644,644,6• Zorgwet125,511,12,00,1–• Eerste huisvesting0,40,40,40,40,4      Hoge Colleges van Staat     • Raad van State, rechtspraak12,012,012,012,012,0      OCW2133,2107,091,990,690,6      Defensie (Koninklijke Marechaussee)97,0100,8101,1101,1100,6      Buitenlandse ZakenPMPMPMPMPM1 Op dit artikel is tevens verantwoord de tegemoetkoming van
het rijk, die de gemeenten in staat moet stellen de zorgplicht voor voormalige
houders van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf in procedure (ex-VVTV-ers
in procedure) af te wikkelen, waartoe zij op grond van de Invoeringswet Vreemdelingenwet
2000 zijn verplicht. 2 De budgetten van OCW zijn in vergelijking met vorig jaar
uitgebreid met de reeksen voor het eerste opvang onderwijs. De reeks betreft: –
de reguliere onderwijskosten voor het aantal leerplichtige asielzoekers dat
geen definitieve verblijfsstatus heeft; – de onderwijskosten voor leerplichtige
asielzoekers die korter dan een jaar in Nederland verblijven en nog niet in
de reguliere onderwijsbekostiging zijn opgenomen (vorig jaar nog niet in de
reeks opgenomen). II – OVERZICHTSCONSTRUCTIE JEUGDDepartementaal overzicht Jeugd Begroting 2003Toelichting op de tabel: Kolom 1:Het beleidsartikel
waarbinnen een justitiële taak op het gebied van jeugd ligt;Kolom 2:De betreffende
operationele doelstellingen binnen het genoemde beleidsartikel waarbinnen
een justitiële taak op het gebied van jeugd ligt;Kolom 3:De in de begroting
genoemde prestatiegegevens die betrekking hebben op jeugd;Kolom 4:De uitgaven (over
de jaren 2002 – 2006) aan de genoemde operationele doelstelling zoals
deze in de begroting terug te vinden is;Kolom 5:Middels een (geschat)
percentage wordt aangegeven welk deel van de uitgaven vallend onder een operationele
doelstelling toe te wijzen is aan het uitvoeren van justitiële taken
op het gebied van Jeugd;Kolom 6:Een toelichting
op de vermelde percentages.BeleidsartikelOperationele
doelstellingPrestatiegegevensRaming 2002 (x 1000 Euro)PercentageToelichting   20032004200520062007Jeugd 3.1 Bevorderen van de preventie van criminaliteit
ten behoeve van een veilige en rechtvaardige Nederlandse samenleving3.1.10 Een adequate afstemming en samenwerking op (inter)nationaal,
regionaal en lokaal niveau door bestuurlijke en andere relevante partners
op het gebied van criminaliteitspreventie•
3 nieuwe JIB bureaus in 2003.• Afronding experiment Communities that
Care.• Minimaal opstarten van 2 nieuwe projecten opvoedingsondersteuning.•
Minimaal 10% Nederlandse gemeenten dient in 2003 een beleidsplan huiselijk
geweld te hebben.13 00012 97713 05413 06113 06210–20%  3.1.11 Brede toepassing
van (nieuwe) preventieve instrumenten of methoden door bestuurlijke en andere
relevante partners• Bestaande lesmodules
vroegtijdig signaleren seksueel misbruik geschikt maken voor beroepsgroepen
in onderwijs en zorgsector.• Experimenten bemiddeling in het jeugdstrafrecht
en op scholen.• Overzicht met effectieve maatregelen ter voorkoming van
schoolverzuim.• Weerbaarheidscursus tegen seksueel misbruik voor leerlingen7 1197 0827 0957 0987 09910–20%           3.3 Rechtshandhaving3.3.1 Het verzorgen van tijdige en adequate strafrechtelijke reactie op daders
van strafbare feiten, rekening houdend met de slachtoffers van de feiten• Instroom minderjarigen.• Uitstroom407 954414 473405 307400 620402 047OnbekendEen percentage is op dit moment niet te geven.
Ongeveer 12 ½% van de zaken zijn jeugdzaken, echter op dit moment is
er geen directe relatie te leggen tussen het aantal jeugdzaken en het budget.3.4 Jeugdbescherming3.4.1 Vanuit een pedagogische invalshoek efficiënt en kwalitatief goed
rekwestreren van maatregelen van kinderbescherming en adviseren van Justitiële
autoriteiten inzake beslissingen over kinderen in civiele aangelegenheden• Percentage zaken binnen de
norm voor doorlooptijden. • Gemiddelde doorlooptijd.• Aantal afgedane
zaken.• Aantal gegrond verklaarde klachten61 15960 93360 20960 23860 242100%  3.4.2 Het vanuit een
pedagogische invalshoek effectief en kwalitatief goed uitvoeren van de opgelegde
maatregelen van jeugdbescherming, te weten de voogdij en de gezinsvoogdij,
alsmede het adequaat uitvoeren van (wettelijke) taken met betrekking tot interlandelijke
adoptie en internationale kinderontvoering•
Aantal instroom.• Aantal uitstroom.• Aantal maatregelen 1 januari.•
Gemiddelde duur voorlopige voogdij en ondertoezichtstelling.• Aantal
verlengde OTS-en.• Aantal aanvragen voorlichting adoptie.• Aantal
voorgelichte adoptieouders.• Gemiddelde wachttijd op voorlichting.•
Inkomende en uitgaande verzoeken teruggeleiding.• Inkomende en uitgaande
verzoeken omgangsregeling154 027155 391155 610155 674155 684100%  3.4.3 Het effectief en
efficiënt uitvoeren van inningstaken op het gebied van wettelijke onderhoudsbijdragen• Mate van klanttevredenheid.• Geïnd
bedrag ten opzichte van lopende vordering.• Kosten per geïnde Euro.•
Verzoeken dat tot inning leidt2 9502 9552 9622 9632 963100%  3.4.4 Zorgdragen voor
de uitvoering van de voogdijmaatregel en de opvang ten behoeve van alleenstaande
minderjarige asielzoekers• Instroom integratie.•
Overige (oude) opvang.• Evaluatieonderzoek naar pilots van het campus-model109 93684 58862 18549 07449 074100%  3.4.5 Vanuit een pedagogische
invalshoek efficiënt en kwalitatief goed adviseren van Justitiële
autoriteiten inzake strafrechtelijke aangelegenheden en het uitvoeren van
casusregie• Percentage zaken
binnen de norm voor doorlooptijden. • Gemiddelde doorlooptijd.•
Aantal afgedane zaken.• Aantal gegrond verklaarde klachten35 98235 45136 17435 58935 591100%  3.4.6 Een effectieve,
pedagogisch verantwoorde uitvoering van jeugdreclassering• Hulp en steunverlening.• Begeleiding tijdens en na
taakstraf. • Verzoek toezicht/begeleiding vooraf strafzaak.• Begeleiding
bij schorsing voorlopige hechtenis.• Aantal instroom ITB Harde Kern en
ITB Criem25 30125 54625 64225 67725 678100% 4.1 Rechtspleging4.1.1
Het zorgen voor voldoende financiële middelen, een toereikend wettelijk
kader en een adequaat inzicht in het functioneren van de rechtsprekende organisatie
onder verantwoordelijkheid van de Raad voor de Rechtspraak• Instroom.• Uitstroom639 978655 250643 640643 663620 763OnbekendHet huidige
werklastregistratiesysteem voorziet niet in aparte categorieën voor jeugdzaken,
hierdoor is ook niet aan te geven welk budgettair beslag dit type zaken inneemt. 4.1.2 Het ervoor zorgdragen
dat de rechtspraak zoals deze bij de Hoge Raad functioneert van voldoende
financiële middelen wordt voorzien en daarnaast voldoende inzicht bieden
in het functioneren van de organisatie.•
Instroom.• Uitstroom17 99518 30018 51918 52418 525OnbekendHet huidige
werklast-registratiesysteem voorziet niet in aparte categorieën voor
jeugdzaken, hierdoor is ook niet aan te geven welk budgettair beslag dit type
zaken inneemt.5.1 Tenuitvoerlegging strafrechterlijke sancties5.1.3 De tijdige en volledige, ongestoorde en
pedagogisch verantwoorde tenuivoerlegging van vrijheidsstraffen en vrijheidsbenemende
maatregelen binnen de justitiële jeugdinrichtingen en het bevorderen
van de maatschappelijke reïntegratie van jeugdige delinquenten en onder
toezicht of voogdij gestelde jeugdigen• Percentage
realisatie plaatsing binnen normtijd.• Percentage realisatie crisisplaatsing
binnen normtijd.• Aantal ontvluchtingen.• Percentage uitstroom in
stp/proefverloven.• Capaciteit.• Gemiddeld aantal nachtdetentie.•
Gemiddeld aantal geslaagde stp/pv276 168284 384270 791267 395267 334100%  5.1.6 De tijdige, volledige
en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van taakstraffen voor minderjarigen
en het bevorderen van het voorkomen van recidive• Aantal taakstraffen.• Percentage taakstraffen gerealiseerd binnen
normtijd.• Percentage geslaagde taakstraffen14 92816 00616 60317 21417 215100%  5.1.8 De tijdige, volledige
en pedagogisch verantwoorde tenuitvoerlegging van de Halt-afdoeningen voor
minderjarigen en de Stop-reactie voor twaalfminners en het verminderen van
de kans op verder delinquent gedrag. • Aantal
Halt-verwijzingen.• Aantal Stop-reacties.• Doorlooptijd Halt-afdoeningen
binnen de norm.• Doorlooptijd Stop-reacties binnen de norm.• Gerealiseerde
Halt-afdoeningen11 36611 26611 56611 57011 571100%  5.1.9 Instandhouden en
faciliteren van (een) orga(a)n(en) belast met wettelijk opgedragen onafhankelijke
advies-, toezicht- en rechtspraaktaken op terrein van de tenuitvoer-legging
van straffen en maatregelen• Aantal adviezen.•
Aantal Toezichtbezoeken.• Aantal Beroepen.• Aantal Behandeling algemene
klachtbrieven2 5742 5512 5562 5562 55610 – 15%Het percentage betreft
een schatting van het aandeel jeugd in de drie wettelijke taken.III – OVERZICHTSCONSTRUCTIE TOLKEN EN VERTALERSDepartementaal overzicht Tolken en Vertalers Begroting
2003Dit overzicht bevat een tabel waarin aangegeven wordt onder welk beleidsartikel
en welke operationele doelstelling budget voor tolken is geraamd. Vervolgens
is een tekst opgenomen over het project tolken en het kwaliteits- en harmonisatietraject. Toelichting
op de tabel:Kolom 1:Het beleidsartikel;Kolom 2:De betreffende
operationele doelstellingen binnen het genoemde beleidsartikel;Kolom 3:Een toelichting
ten behoeve waarvan de tolkenkosten worden gemaakt;Kolom 4:De raming van
de uitgaven (over de jaren 2003 – 2007) aan tolkendiensten binnen de
genoemde operationele doelstelling. Bedragen x € 1000 BeleidsartikelOperationele doelstellingToelichting tolkenkosten200320042005200620073.3 Rechtshandhaving3.3.1 Het verzorgen van tijdige en adequate strafrechtelijke reactie op daders
van strafbare feiten, rekening houdend met de slachtoffers van de feitenBetreft de uitgaven ten behoeve van de tolkenbijstand
aan de verdachte van een strafbaar feit, alsmede de tolken inzet door de politie
in de opsporingsfase (OM)Deze kosten maken onderdeel uit van het budget gerechtskosten
straf en worden niet afzonderlijk geraamd 4.1 Rechtspleging4.1.1
Het zorgen voor voldoende financiële middelen, een toereikend wettelijk
kader en een adequaat inzicht in het functioneren van de rechtsprekende organisatie
onder verantwoordelijkheid van de Raad voor de RechtspraakBetreft de uitgaven van tolkenbijstand in civiele en bestuurszaken (Raad voor
de Rechtspraak)Deze kosten maken onderdeel uit van het budget gerechtskosten civiel en worden
niet afzonderlijk geraamd 4.2 Rechtsbijstand4.2.1
Een adequaat stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand voor minder draagkrachtige
rechtzoekendenBetreft de subsidie aan het Tolken
en Vertaalcentrum Nederland voor tolkendiensten op het terrein van rechtsbijstand
(32% van het budget TVCN)10 19010 60810 45410 45410 4546.1 Toelating asiel en regulier6.1.3 Elke aanvrager van een verblijfsvergunning, naturalisatie of een visum
krijgt binnen de gestelde termijnen een besluit uitgereikt• Betreft de uitgaven van tolkenbijstand bij de behandeling
van asielaanvragen (IND) • Betreft subsidie aan het Tolken- en Vertalerscentrum
Nederland voor tolkendiensten op het terrein van toelating (DVB) (1% van het
budget van TVCN)15 80015 50013 00013 00013 0006.2 Asielopvang6.2.5
Alle vreemdelingen in de asielprocedure en daarmee gelijkgestelden ontvangen
immateriële en materiële opvangfaciliteiten die voldoen aan vastgestelde
kwalitatieve normenBetreft de subsidie aan het
Tolken en Vertaalcentrum Nederland voor tolkendiensten op het terrein van
de asielopvang (COA) (33% van het budget TVCN)10 49410 92210 77310 77610 776 Bedragen x € 1000 BeleidsartikelOperationele doelstellingToelichting tolkenkosten200320042005200620076.3 Toezicht en terugkeer vreemdelingen6.3.6 Het
voorkomen dat vreemdelingen zich illegaal toegang verschaffen tot Nederland
en het bewerkstelligen van het vertrek uit Nederland van vreemdelingen die
niet of niet meer rechtmatig in Nederland verblijvenBetreft
de subsidie aan het Tolken en Vertaalcentrum Nederland voor tolkendiensten
op het terrein van terugkeer (DVB) (1% van het budget TVCN)3183303273273277.1 Algemeenn.v.t.Betreft de subsidie
aan het Tolken en Vertaalcentrum Nederland voor tolkendiensten ten behoeve
van andere departementen (33% van het budget TVCN). Dit betreft de volgende
departementen, met daarbij aangegeven het aandeel in het aantal tolkenuren
TVCN in 2001:• VWS22,3%• BZK1,5%•
OC&W0,7%• SZW0,6%       • Fin + VROM0,1%10 46910 89610 75410 75910 760Project Tolken en Vertalers en het kwaliteits- en harmonisatietrajectDoelJustitie is thans (nog) verantwoordelijk voor de inzet, financiering en
certificering van tolken. Deze verantwoordelijkheid is breder dan de Justitiële
ketens en omvat tevens tolkdiensten in de (semi) publieke sector. Conform
toezeggingen aan de Tweede Kamer (AO d.d. 2 november 2000) is in 2000 een
kwaliteitsbeleid ingezet. Kern van dit beleid is de vorming van een register
van gecertificeerde tolken en vertalers.Medio vorig jaar is het kwaliteitsbeleid zwaar onder druk komen staan.
De oorzaak daarvan ligt in het feit dat:• Onvoldoende tolken bereid zijn aan certificering mee te werken.
Oorzaak hiervan is dat tolken de vergoedingen te laag vinden. Justitie heeft
voorshands geen middelen om verbetering van het vergoedingenniveau te realiseren,
met als gevolg knelpunten bij de behandeling van straf- en asielzaken.• Budgettair het tolkendossier onvoldoende beheersbaar is. Afnemers
van tolkdiensten worden niet met de financiële consequenties van hun
beslissing omtrent de inzet van tolken geconfronteerd. In veel gevallen ontbreekt
een rechtstreekse relatie tussen afnemer en aanbieder van tolkdiensten, waardoor
een direct controlemechanisme op kwaliteit en doelmatigheid ontbreekt. Deze
problematiek wordt nog versterkt doordat de huidige bekostigingstructuur versnipperd
en verre van doorzichtig is.Dit heeft de staatssecretaris van Justitie (TK, 28 000, nr. 36)
doen besluiten tot een herbezinning op een aantal aspecten van het tot dan
toe gevoerde beleid. Deze herbezinning heeft betrekking op een meer doelmatige
inzet en verbetering van de kwaliteit en integriteit van tolken en vertalers.
Voor de uitvoering hiervan is een projectorganisatie ingericht. Tevens is
besloten een interdepartementaal beleidsonderzoek naar de inzet van tolken
uit te voeren. De uitkomsten van dit onderzoek moeten een concrete uitwerking
zijn van de lijnen van het nieuwe beleid, waarbij het overdragen van verantwoordelijkheden
naar de afnemers van tolkendiensten een belangrijk aspect moet vormen. De
uitkomsten van dit onderzoek zijn beschikbaar en zullen aan de Tweede Kamer
bekend gemaakt worden.InstrumentenOm het tolkendossier op orde te brengen is een projectorganisatie ingericht.
Deze organisatie houdt zich onder andere bezig met de ontwikkeling van een
kwaliteitskader voor tolken en gedragsregels voor afnemers, de ontwikkeling
van een integriteitskader en het creëren van een wettelijke basis voor
screening, het op orde brengen van de financiering van tolkendiensten, de
vorming van een onafhankelijk kwaliteitsinstituut (haar taken zijn: bijhouden
van het register tolken, verzorgen eenduidige klachtenregeling en de zorg
voor kwaliteitsborging) en de afnemers zelf de beschikking geven over hun
budget. Uitgaande van de introductie van marktwerking in het stelsel zal gekomen
moeten worden tot voldoende concurrerend aanbod van tolkdiensten en zal het
Tolk- en Vertaalcentrum Nederland (TVCN) verzelfstandigd worden. Tevens zal
in dat verband de subsidierelatie met het TVCN afgebouwd worden.KostenBij begrotingsvoorbereiding 2003 is structureel € 5,2 mln. toegevoegd
voor volumeproblematiek bij het TVCN.Bij het Strategisch Akkoord zijn de volgende middelen verkregen:• Projectorganisatie (apparaatskosten): in 2003 € 0,8 mln.
en in 2004 € 0,6 mln.;• Kwaliteitstraject/certificeringstraject: in 2003 € 0,5
mln. en in 2004 € 0,5 mln.;• Tolktarieven en tolktarieven persoonsgebonden (gerechten): in 2003 € 5,7
mln.; in 2004 € 7,9 mln. en in 2005 en verdere jaren € 7,5
mln.HOOFDSTUK 10. AFKORTINGEN BEGROTING 2003A ADRAlternative Dispute
Resolution (= alternatieve geschillenbeslechting)AIDAlgemene Inspectie
DienstAFBZAlgemene Fonds Bijzondere
ZiektekostenAMAAlleenstaande Minderjarige
AsielzoekerAMvBAlgemene Maatregel
van BestuurAwbAlgemene Wet BestuursrechtAWBZAlgemene Wet Bijzondere
ZiektekostenAWGBAlgemene Wet Gelijke
Behandeling  B B&ABeleidsonderzoek
en AdviesBBOBesluit Buitengewoon
OpsporingsambtenaarBEZBureau Europese ZakenBIBOBBevordering Integere
Besluitvorming Openbaar BestuurBJJBeginselenwet Justitiële
JeugdinrichtingenBJBABureau Juridische
en Beleidsondersteunende AangelegenhedenB&LBaten en LastenBLOMBureau Landelijke
Ondersteuning inzake MOT-meldingenBNCBeoordeling Nieuwe
CommissievoorstellenBOABuitengewoon OpsporingsambtenaarBOSBeslissingondersteunend
Systeem (van het OM)BOZBureau Operationele
ZakenBRTBovenregionale RechercheteamsBSCBalanced ScorecardBSGBureau Secretaris
GeneraalBSHBureau SlachtofferhulpB&TBoeten en TransactiesBTWBelasting Toegevoegde
WaardeBWBurgerlijk WetboekBZKBinnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties  C CAOCollectieve ArbeidsovereenkomstCBPCollege Bescherming
PersoonsgegevensCGBCommissie Gelijke
BehandelingCIOTCentraal Informatiepunt
Onderzoek TelecommunicatieCIRCentraal Insolventie
RegisterCJIBCentraal Justitieel
Incasso BureauCJDCentrale Justitiële
DocumentatiedienstCOACentraal Orgaan opvang
AsielzoekersCoCoCoördinatie
CommissieCRIEMCriminaliteit in
relatie tot de integratie van etnische minderhedenCTKCollege van Toezicht
op de KansspelenCTRCentraal TestamentenregisterCVSCliënt Volg SysteemCWComptabiliteitswetD DADDepartementale AccountantsdienstDAJSDirectie Algemene
Justitiële StrategieDBOBDirectie Bedrijfsvoering
en Ondersteuning BestuursdepartementDBZDirectie BestuurszakenDHDirectie HandhavingDISADDirectie Internationale
Strafrechtelijke Aangelegenheden en DrugsbeleidDJCDirectie Jeugd en
CriminaliteitspreventieDJIDienst Justitiële
InrichtingenDNADesoxyribo Nucleïc
AcidDNBDe Nederlandsche BankDOBDirectie OpsporingsbeleidDRJBDirectie Rechtsbijstand
en Juridische BeroepenDSRDirectie Strategie
RechtsplegingDSRSDirectie Sancties
Reclassering en SlachtofferzorgDVDirectie VoorlichtingDVBDirectie VreemdelingenbeleidDWDirectie Wetgeving  E ECEuropese CommissieEJNEuropees Justitieel
NetwerkETElektronisch ToezichtEUEuropese UnieEURINFRAEuropese InfrastructuurEVFEuropees VluchtelingenfondsEZEconomische ZakenEVRMEuropese Verdrag
van de Rechten voor de Mens  F FIOD-ECDFiscale Inlichtingen-
en Opsporingsdienst – Economische ControledienstFIUFinanciële Intelligentie
UnitsFOMFunctioneel Openbaar
Ministerie  G GBOGemeenschappelijke
BeheerorganisatieGGZGeestelijke GezondheidszorgGSBGrotestedenbeleidGSIGrote Steden- en IntegratiebeleidGVIGezinsvoogdij-instellingGWGrondwet  H HALTHet AlternatiefHAFIRHandboek Financiële
Informatie en administratie RijksoverheidHROHerziening van de
Rechterlijke OrganisatieHONHandhaven Op NiveauHRHoge RaadI IASInternational Accounting
StandardsIAVInternationale Aangelegenheden
en VreemdelingenzakenIBOInterdepartementaal
BeleidsonderzoekICCInternational Criminal
CourtICERInterdepartementale
Commissie Europees RechtICTInformatie- en CommunicatietechnologieIJJInspectie voor Jeugdbescherming
en JeugdhulpverleningINDImmigratie- en NaturalisatiedienstINKInstituut Nederlandse
KwaliteitIOMInternationale Organisatie
voor MigratieIPOInterprovinciaal OverlegIPRInterdepartementale
ProgrammaraadIPZInvesteren in personele
zorgIRCInternationale Rechtshulp
CentraISHInternationale StrafhofISOInternational Organization
for StandardizationITBIndividuele TrajectbegeleidingIVOIndividueel versneld
Ontslag  J JIBJustitie In de BuurtJJIJustitiële Jeugdinrichting  K KCWKenniscentrum WetgevingKLPDKorps Landelijke
PolitiedienstenKMKoninklijke MarechausseeKRKantonrechterKVOKeurmerk Veilig OndernemenKVUKwaliteitsmeter Veilig
Uitgaan  L LBIOLandelijk Bureau
Inning OnderhoudsbijdragenLBRLandelijk Bureau ter
bestrijding van RacismeLMOELanden van Midden-
en Oost-EuropaLMTLandelijk Management
TeamLNVLandbouw, Natuurbeheer
en VisserijLSOPLandelijk Selectie-
en Opleidingsinstituut  M MDIMeldpunt Discriminatie
InternetMDWMarktwerking, Deregulering
en WetgevingskwaliteitsbeleidMKMeervoudige KamerMOTMeldpunt Ongebruikelijke
TransactiesMoUMemorandum of UnderstandingMRMinisterraad  N NCBNota CriminaliteitsbeheersingNFINederlands Forensisch
InstituutNGONiet-Gouvernementele
OrganisatiesNIDOSGezinsvoogdij-instelling
voor ama'sNMINederlands Mediation
InstituutNONationale OmbudsmanNOvANederlandse Orde
van AdvocatenNPCNationaal Platform
CriminaliteitsbeheersingNVvRNederlandse Vereniging
voor Rechtspraak  O OBGOrganisatie Bestuur
GerechtenODAOfficial Development
AssistanceOHOnherroepelijk(e)OMOpenbaar MinisterieOTSOndertoezichtstelling  P PBCPieter Baan CentrumP&CPlanning en ControlPGParket-GeneraalPIJPlaatsing in een JeugdinrichtingPJSPreventie Jeugd en
SanctiesPPPenitentiair ProgrammaPRPolitierechterPxQPrijs x hoeveelheid  R R&DResearch and DevelopmentRGDRijksgebouwendienstRHRechtshandhavingRHBRijks Hoofd BoekhoudingROARegeling Opvang AsielzoekersRSJRaad voor Strafrechtstoepassing
en JeugdbeschermingRMRechterlijke MachtRULRijksuniversiteit
LeidenRvdKRaad voor de KinderbeschermingRvdRRaad voor de RechtspraakRvSRaad van State  S SAStrategisch AkkoordSAVSecretariaat van de
Adviescommissie voor VreemdelingenzakenSGCStichting Geschillencommissies
ConsumentenzakenSGMSchadefonds GeweldsmisdrijvenSHNSlachtofferhulp NederlandSIODSociale Inlichtingen-
en OpsporingsdienstSMARTSpecifieke, Meetbare,
Acceptabele, Representatieve en TijdigeSOBStrafonderbrekingSOVStrafrechtelijke Opvang
VerslaafdenSRNStichting Reclassering
NederlandSSRStichting Studiecentrum
RechtsplegingSTPScholings- en TrainingsprogrammaSZWSociale Zaken en Werkgelegenheid  T TBSTerbeschikkingstellingTKTweede KamerTRIASTransactie Registratie
Innings- en informatie AfhandelingssysteemTVCNTolk- en Vertaalcentrum
NederlandT&VTolken en Vertalers  U UNHCRUnited Nations High
Commissioner for Refugees UNICEFUnited Nations
International Children's Emergency Fund  V VBTBVan Beleidsbegroting
Tot BeleidsverantwoordingVIAVoorlichting en Informatie
AdoptieVIPVerwijs Index PersonenVIVVerklaring omtrent
Inkomen en VermogenVKVreemdelingenkamerVNVerenigde NatiesVOGVerklaring Omtrent
het GedragVROMVolkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en MilieubeheerVvGBVerklaringen van
Geen BezwaarVWVreemdelingenwetVWSVolksgezondheid, Welzijn
en Sport  W WAHVWet Administratiefrechtelijke
Handhaving VerkeersvoorschriftenWAMWettelijke Aansprakelijkheid
MotorrijtuigenWBOPZWet Bijzondere Opsporing
Psychiatrische ZiekenhuizenWBPWet Bescherming PersoonsgegevensWEDWet Economische DelictenWINWet Inburgering NieuwkomersWIPOWorld Intellectual
Property OrganisationWOBGWet Organisatie Bestuur
GerechtenWODCWetenschappelijk
Onderzoeks- en DocumentatiecentrumWRBWet op de RechtsbijstandWROWet op de Rechterlijke
OrganisatieWRRWetenschappelijke
Raad voor het RegeringsbeleidWRRWetgeving Rechtspleging
RechtshandhavingWSNPWet Schuldsanering
Natuurlijke PersonenWTBWet Tuchtrechtspraak
BedrijfsorganisatieWvSrWetboek van StrafrechtWvSvWetboeken van StrafvorderingWWWWat willen we bereiken?
Wat gaan we daarvoor doen? Wat mag het kosten?  Z ZMZittende MagistratuurINTEGRATIE MINDERHEDEN1. Algemene beleidsdoelstellingHet bevorderen van een actief en volwaardig burgerschap
van leden van de etnische minderheden.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie is verantwoordelijk
voor de coördinatie van het integratiebeleid. Deze coördinerende
bevoegdheid wordt uitgeoefend ten opzichte van alle bij het integratiebeleid
betrokken ministeries en betreft de verantwoordelijkheid voor het systeem.
De inhoudelijke verantwoordelijkheid ligt bij de vakministeries en de gemeenten.
Voor een overzicht van alle beleidsterreinen waarbij de minister betrokken
is, wordt verwezen naar de horizontale overzichtsconstructie integratiebeleid
in de bijlage. Overzicht prestatiegegevensoperationele doelstellingenprestatie-indicatorenbasiswaardestreefwaarde8.2. Het stimuleren van de positieverbetering
van de etnische minderheden in hun actief burgerschap door monitoren van beleidseffecten
en het rijksbreed en interbestuurlijk coördineren van beleid1. de mate van sociale cohesie van de multi-etnische
samenlevingbeeld van de positie van
etnische minderheden in de integratiemonitor 2002verbetering in het algemene beeld van de positie van etnische
minderheden ten opzichte van de positie in de integratiemonitor 2002 dat wil
zeggen meetbare resultaten tot:  * toerusting (toerusting van migranten op terreinen als onderwijs, arbeidsmarkt,
huisvesting en gezondheid)* achterstand
deelname aan hoger onderwijs; achterstand in arbeids- en inkomenspositie* Minder achterstand deelname hoger onderwijs,
minder achterstand in arbeids- en inkomenspositie      * toenadering (interactie in multi-etnische samenleving, waaronder sociale
cohesie, ontwikkeling interetnische contacten, beleving eigen identiteit conform
waarden en normen)* acceptatie bij
autochtonen en allochtonen van elkaar groot. Jongeren zijn hierin moderner
dan ouderen* onderlinge acceptatiegraad
behouden *
toegankelijkheid (maatschappelijke structuren, zoals institutionele interculturalisatie;
gelijke behandeling; politieke en maatschappelijke participatie)* ondervertegenwoordiging etnische minderheden* meer vertegenwoordiging van etnische minderheden 2. tussen- en eindrapportages van – 35 gemeenten over bereikte resultaten
in de verbetering van het beleid ter voorkoming van marginalisering en criminaliteit
onder jeugd van etnische herkomstde stand van zaken van gemeentelijk (criminaliteits-) preventiebeleid t.a.v.
allochtone jeugd, zoals beschreven in de plannen van de gemeentenverbetering en effectverhoging van het (criminaliteits-)preventiebeleid
t.a.v. allochtone jeugd in 35 gemeenten t.o.v. van de stand van zaken in de
plannen volgens:a) de eindrapportages van de 8 voormalige CRIEM-pilotgemeenten
in 2004;b) de tussenrapportages van 16 G17-gemeenten in 2003 en de eindrapportages
in 2005;c) de eindrapportages in 2005 van de 11 G25-gemeenten die onorthodoxe
preventie-aanpakken uitwerken. 3.1. de Bijdrageregeling Antillianengemeenten (2001–2004): de resultaten
van de beleidsinspanningen om de problemen met Antilliaanse jongeren aan te
pakkende stand van zaken per gemeente
zoals beschreven in plannen van aanpak over het aantal jongeren dat is bereikt,
dat een traject volgt, dat een traject heeft afgerond en dat is uitgevallenverbetering van de effectiviteit
van de beleidsinspanningen zoals beschreven in de rapportages 3.2. experimentele stimuleringsregeling opvang en integratie Antilliaanse
jongeren (2001–2004): het aantal gerealiseerde opvangplaatsen voor Antilliaanse
jonge nieuwkomers op het gebied van begeleid wonende stand van zaken volgens de in 2002 ingediende en geselecteerde
plannen (0-situatie)uitbreiding van
het aantal gerealiseerde opvangplaatsen 4. verbetertraject Landelijke overlegorgaan minderheden (LOM) (2003–2006)basiswaarde is vastgelegd in het
evaluatierapport over het LOM van 21 november 2001– in 2003 eerste schets van een beleidscyclus;– in
2003 criteria voor representativiteitstoets van de samenwerkingsverbanden
die toegelaten zijn tot het LOM8.3. Het coördineren van het beleid
gericht op een goede werking van de inburgering voor nieuwkomers en oudkomers
zoals bedoeld in de Wet inburgering nieuwkomers en in de Regeling Oudkomers1. landelijke ontwikkel- en methodiekstructuur
inburgeringsbeleid t.b.v. gemeentenfaciliteren monitor en voorlichtinggemeenten leveren tijdig betrouwbare gegevens op en zijn op de hoogte van
de doelstelling en wet- en regelgeving op het gebied van inburgering 2. tweede Kamer inzicht verschaffen in uitvoering inburgeringbeleid oudkomers
door middel van Groot Projectvoortgangsrapportages
(twee kwantitatief en één kwalitatief) per jaarin 2003 worden 3 voortgangsrapportages opgeleverd
(twee kwalitatief en één kwantitatief) 3. het aantal oudkomers dat door gemeenten in staat wordt gesteld een oudkomerstraject
te starten en succesvol af te rondenhet aantal gestarte en afgeronde trajecten in 2002 volgens de monitor oudkomersin 2003 worden 18 000 oudkomerstrajecten
gestart. In 2003 worden 12000 oudkomerstrajecten afgerond8.4. Het zorgdragen voor de eerste huisvesting
van statushouders door gemeenten op grond van de Vreemdelingenwet 2000 en
de Huisvestingswet1. gemiddelde huisvestingstermijn
statushouders1. gemiddelde huisvestingstermijn
statushouders bedraagt in 2001 8,5 maandengemiddelde huisvestingstermijn bedraagt 6 maanden 2. aantal huisvestingen van statushouders2. aantal statusverleningen (prognose en realisatie) in circulaires over 2003alle statushouders worden gehuisvest8.5. Het op grond van de Remigratiewet
faciliteren van remigratie van personen die wensen terug te keren naar het
land van herkomst en die deze wens niet zelfstandig kunnen realiseren1. aantal gefaciliteerden1. prognose SVB voor 20031. remigranten, die daadwerkelijk in 2003 remigreren, worden gefaciliteerd
conform de RemigratiewetOverzicht beleidsevaluatieoperationele doelstellingstartdatumeinddatumonderwerp8.2: Positieverbetering etnische minderhedenjan 2003dec 2003toegankelijkheid
en Evenredigheid: Spontane multiculturaliteit jan 2003jun 2004SPVA nieuwe groepen jan 2003nov 2003allochtonen in Nederland 2003 jan 2003dec 2003personele en bestuurlijke participatie in Rotterdam en Den Haag2. Operationele doelstellingen en prestatiegegevensOperationele doelstelling 2: Het stimuleren van de positieverbetering
van etnische minderheden in hun actief burgerschap door monitoren van beleidseffecten
en het rijksbreed en interbestuurlijk coördineren van beleidWat willen we bereiken?De positieverbetering van etnische minderheden richt zich op een drietal
dimensies: toerusting, toenadering en toegankelijkheid van maatschappelijke
structuren. De nota integratie in het perspectief van integratie vormt hierbij mede het kader. Diverse doelen zijn te onderscheiden,
zoals vermindering van de achterstanden van etnische minderheden in hun deelname
aan onderwijs, vermindering van de achterstand in inkomens en arbeidspositie,
voorkomen van marginalisering van jongeren uit etnische minderheidsgroepen,
het handhaven en bevorderen van onderlinge acceptatie tussen allochtonen en
autochtonen, vergroten van begrip over en weer tussen de verschillende bevolkingsgroepen
en toename in politieke en bestuurlijke participatie op allerlei niveaus.Wat gaan we daarvoor doen?– Voortzetting van het CRIEM-vervolgbeleid door middel van een investering
in het betrekken van ouders uit etnische groepen bij voor- en vroegschoolse
educatie en een verdere uitvoering van het Preventiebeleid 2001–2004.
Deze verdere uitvoering van het Preventiebeleid 2001–2004 houdt voor
het jaar 2003 in dat 35 gemeenten en de rijksoverheid samen,
volgens de adviezen van de Externe Commissie CRIEM (ook: de commissie Bandell),
verder werken aan het voorkómen van marginalisering van, en terugdringen
van criminaliteit onder, jeugd van etnische herkomst.– Het door middel van financiële bijdragen ondersteunen van
gemeenten en andere initiatiefnemers om diverse specifieke projecten voor
Antilliaanse probleemjongeren op het gebied van opvang, huisvesting, educatie
en vrijetijdsbesteding uit te voeren.* Op basis van de Bijdrageregeling Antillianengemeenten (Stcrt. 2001,
96, blz. 8) ontvangen zeven zogenaamde Antillianengemeenten (Amsterdam, Den
Haag, Den Helder, Dordrecht, Groningen, Nijmegen en Rotterdam) in 2003 gezamenlijk
additioneel € 2,720 mln om hun plannen van aanpak van problematische
groepen Antilliaanse jongeren tussen de 16 en 25 jaar te continueren. De gemeenten
dienen jaarlijks te rapporteren over de resultaten van de plannen;* In lijn met de brief aan de Tweede Kamer d.d. 6 april 2001 (kamerstukken
II, 2000/2001, 26 283, nr. 9) zijn de inburgeringsmiddelen die zijn vrijgevallen
vanwege het niet doorgaan van het verplichte voortraject inburgering op de
Nederlandse Antillen, ingezet voor een adequate opvang en begeleiding van
jonge Antilliaanse migranten. Op basis van de Experimentele stimuleringsregeling
opvang en integratie Antilliaanse jongeren (Stcrt. 2002, 84, blz. 7) komen
in 2003 lokale projectplannen ten behoeve van de opvang en begeleiding van
jonge Antillianen, in aanmerking voor een financiële bijdrage. De projectplannen
dienen zich te richten op aaneengesloten maatregelen die gezamenlijk een gesloten
keten van voorzieningen vormen, gericht op huisvesting en integratietrajecten.
De voorzieningen worden aan Antilliaanse jongeren aangeboden onder de voorwaarde
dat zij trajecten gericht op inburgering en integratie volgen;– Als coördinerend ministerie de toegankelijkheid bevorderen
bij de maatschappelijke instellingen, ook via de vakministeries. Het stimuleren
en ondersteunen van het integratiebeleid op lokaal en rijksniveau door het
bevorderen van een gestructureerd afstemmingsoverleg met gemeenten;– Verbetertraject van het Landelijk Overleg Minderheden (LOM): In
de nota Integratie in het perspectief van immigratie (kamerstukken II, 2001/2002,
28 198, nr. 2, blz. 51) van 18 januari 2002 wordt met verwijzing
naar het evaluatierapport van het LOM aangekondigd dat het kabinet periodiek
een onafhankelijke toets op representativiteit zal laten uitvoeren bij de
samenwerkingsverbanden van minderheden die toegelaten zijn tot het LOM. Dit
in het licht van het in het evaluatierapport van het LOM bepleite transparantie
van het LOM. In de nota Immigratie in het perspectief van immigratie (kamerstukken
II, 2001/2002, 28 198, nr. 2, blz. 51) is naast deze representativiteitstoets
door het kabinet ook een beleidscyclus voor het LOM aangekondigd. Deze beleidscyclus
geeft inzicht in de beleidsthema's die in het LOM aan de orde zullen komen.
Niet alleen wordt het overleg daardoor beter gestructureerd in thematisch
opzicht, het biedt bovendien samenwerkingsverbanden meer tijd voor consultatie
van hun achterbannen en voor inhoudelijke voorbereiding;– Uitbreiding van het Landelijk Overleg Minderheden (LOM): In het
Algemeen Overleg van 30 augustus 2000 (kamerstukken II, 1999/2000, 26 800
VII, nr. 49) over de maatschappelijke positie van Chinezen in Nederland
heeft het kabinet te kennen gegeven een representatief samenwerkingsverband
van Chinezen als waarnemer toe te laten tot het LOM– Het uitvoeren van diverse onderzoeken, waaronder nieuwe groepen
(SPVA).– Impulsen geven aan communautair integratiebeleid door middel van
het voorbereiden van conferenties tijdens het voorzitterschap van de Raad
van Europa (november 2003-mei 2004) en de Europese Unie (juli-december 2004).– Professionalisering van antidiscriminatiebureaus. Voor de Stimuleringsregeling
professionalisering antidiscriminatiebureaus is in de periode 2001–2004 € 2 758 983
beschikbaar.Wat mag het kosten?In 2003 is € 27,798 mln begroot. Hiervan is € 13,613
mln bestemd voor CRIEM en € 6,353 mln voor de Bijdrageregeling Antillianengemeenten
en de Experimentele stimuleringsregeling Opvang en integratie Antilliaanse
jongeren.Operationele doelstelling 3: Het coördineren van
het beleid gericht op een goede werking van de inburgering voor nieuwkomers
en oudkomers zoals bedoeld in de Wet Inburgering Nieuwkomers en in de regelingen
oudkomersWat willen we bereiken?In 2003 worden van de oudkomers in een achterstandspositie zoveel mogelijk
opvoeders en werkzoekenden naar een inburgeringstraject toegeleid. Het doel
van de inburgeringsprogramma's is werklozen door te geleiden naar betaald
werk en opvoeders beter in staat te stellen hun kinderen op te voeden en te
begeleiden bij hun schoolloopbaan. Bij de prestatiegegevens is aangegeven
dat met het beschikbare budget 18 000 oudkomerstrajecten kunnen starten
(instroom) en 12 000 trajecten afgerond (uitstroom) kunnen worden. De
raming is gebaseerd op het totaal beschikbare budget voor oudkomerstrajecten,
te weten € 93 mln oudkomerstrajecten, en een raming van € 5 000
als gemiddelde kostprijs per traject. Aan het terugdringen van ongeoorloofde
tussentijdse uitstroom (uitval), dat het verschil tussen 18 000 en 12 000
veroorzaakt, wordt overigens prioriteit gegeven.Om gemeenten handvaten te kunnen bieden bij de uitvoering van hun inburgeringsbeleid,
wordt de landelijke methodiek- en ontwikkelstructuur inburgering in 2003 voortgezet.
Hieronder valt het optimaliseren van de informatie-uitwisseling tussen Rijk
en gemeenten, alsmede tussen gemeenten onderling: het Rijk informeert de gemeenten
zo goed mogelijk over wet- en regelgeving en onderzoeksresultaten van het
inburgeringsbeleid, andersom leveren gemeenten de noodzakelijke beleids- en
verantwoordingsinformatie aan het Rijk. Gemeenten moeten op die manier ook
zoveel mogelijk kunnen profiteren van elkaars kennis bij de uitvoering van
de Wet Inburgering nieuwkomers en de oudkomersregelingen.Tenslotte wordt de Tweede Kamer in het kader van het Groot Project Inburgering
geïnformeerd over de ontwikkeling en resultaten in de uitvoering van
het oudkomersbeleid.Wat gaan we daarvoor doen?Om deze doelstellingen te realiseren wordt in het jaar 2003 het volgende
ondernomen:– Aan gemeenten worden bijdragen verstrekt op basis van de huidige
oudkomersregelingen ter uitvoering van de meerjarenplannen oudkomersbeleid– In samenwerking met de vakministeries wordt les- en toetsmateriaal
voor nieuwkomers en oudkomers ontwikkeld– Gemeenten worden met behulp van een informatiemodel in staat gesteld
hun gegevens eenduidig te registeren– Bevordering van een overlegstructuur tussen gemeenten en Rijk
waarbij tenminste 4 keer per jaar kennis wordt uitgewisseld over de inburgering– Het organiseren van een vorm van kennisuitwisseling en ondersteuning
waardoor ook na het opheffen van de Taskforce Inburgering gemeenten van elkaar
kunnen leren over good practices en valkuilen bij de uitvoering van het inburgeringsbeleid– Het monitoren van het oudkomersbeleid en het uitzetten en begeleiden
van beleids- en evaluatieonderzoeken– Aan de Tweede Kamer wordt drie keer per jaar een voortgangsrapportage
voorgelegdWat mag het kosten?Voor de uitvoering van het oudkomersbeleid door gemeenten is in 2003 circa € 95
mln geraamd, waarvan circa € 25 mln via het GSB-beleidsartikel 9
wordt verstrekt.Vervolgens is ruim € 2 mln geraamd ten behoeve van de landelijke
methodiek- en ontwikkelstructuur van zowel WIN als oudkomersregelingen. Voor
de uitvoering van het Groot Project Inburgering is tenslotte € 2
mln begroot.Operationele doelstelling 4: Het zorgdragen van de eerste
huisvesting van statushouders door gemeenten op grond van de Vreemdelingenwet
2000 en de HuisvestingswetWat willen we bereiken?Huisvesting vormt de eerste stap in het integratieproces van nieuwkomers.
In Nederland verblijvende vreemdelingen die een status krijgen, moeten gemiddeld
zes maanden na het verlenen van die status woonruimte in een gemeente krijgen.Op dit artikel is tevens verantwoord de tegemoetkoming van het Rijk, die
de gemeenten in staat moet stellen de zorgplicht voor voormalige houders van
een Voorwaardelijke Vergunning tot Verblijf in procedure (ex-VVTV-ers in procedure)
af te wikkelen, waartoe zij op grond van de Invoeringswet Vreemdelingenwet
2000 zijn verplicht.Wat gaan we daarvoor doen?BeleidsinstrumentenMet het COA is een protocol gesloten waarbij is afgesproken dat het COA
de bemiddeling bij de huisvesting van statushouders verzorgt en gegevens over
aantal en voortgang in het huisvestingsproces vanaf het moment van statusverlening
registreert. De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie initieert en
coördineert het proces van eerste huisvesting o.a. via onderzoeken en
overleg met alle betrokken partijen.De gemeenten krijgen van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
elk halfjaar op grond van de Huisvestingswet de opdracht om op
basis van de taakstellingsystematiek een aantal statushouders te huisvesten.
Dit aantal wordt berekend aan de hand van de door Justitie gepubliceerde prognose
van voor dat halfjaar te verwachten statusverleningen.Prestatie-indicatoren1. Gemiddelde huisvestingstermijn. Het gaat
hierbij om de gemiddelde tijd die verloopt tussen het moment van statusverlening
in de centrale opvang en het moment dat statushouders als gehuisvest zijn
geregistreerd in de gemeenten. Weergegeven wordt het gemiddelde over het jaar
2001. Daarnaast wordt aangegeven hoeveel procent van de statushouders, die
in 2001 zijn gehuisvest, binnen drie maanden werd gehuisvest.2. Aantal huisvestingen van statushouders. Het
aantal te huisvesten statushouders is bepaald op basis van het aantal statusverleningen
door de IND en wordt de gemeenten in de vorm van een taakstelling opgelegd.
Hiertegenover staat het aantal in dezelfde periode daadwerkelijk door de gemeenten
gehuisveste statushouders. Het verschil tussen die twee grootheden is hieronder
weergegeven in een percentage, het percentage van de taakstelling dat is gerealiseerd.  Gedurende 2001Gemiddelde huisvestingstermijn250 dagen% Statushouders binnen 3 mnd gehuisvest60%Aantal huisvestingen van statushouders*95%* Taakstelling t/m 2001 bedroeg 139 500; het gerealiseerde aantal
huisvestingen 133 600.De tegemoetkoming, die de gemeenten financieel in staat moet stellen de
op grond van de wet verplichte zorg te bieden aan ex-VVTV-ers in procedure,
blijft bestaan zolang er recht is op zorg op grond van de Invoeringswet Vreemdelingenwet
2000. Het gaat om mensen die op 31 maart 2001 in procedure waren tegen
de beslissing van de IND hun VVTV-status in te trekken of niet te verlengen
en woonachtig zijn in de gemeenten. Voor hen blijft het noodzakelijk gemeenten
gedurende die procedure financieel in staat te stellen nog de zorgvoorzieningen
te bieden.Een aantal gemeenten heeft gebruik gemaakt van de mogelijkheid de verantwoordelijkheid
voor opvang en zorg voor deze categorie ex-VVTV-ers in procedure over te dragen
aan het COA. Het COA verleent dan de zorgvoorzieningen namens die gemeenten
en ontvangt daarvoor in plaats van die gemeente de tegemoetkoming in de vorm
van de gebruikelijke lumpsumfinanciering.Wat mag het kosten? (x € 1 000) 200220032004200520062007Eerste huisvesting431415404396387387Zorgwetuitkeringen40 46425 45711 1011 970111111Totaal40 89525 87211 5052 366498498De daling in de ramingen voor de zorgwetuitkeringen is gebaseerd op het
tempo waarin de procedures volgens Justitie naar verwachting zullen worden
afgewikkeld.Operationele doelstelling 5: Het op grond van de Remigratiewet
faciliteren van remigratie van personen die wensen terug te keren naar het
land van herkomst en die deze wens niet zelfstandig kunnen realiserenWat willen we bereiken?Degenen die behoren tot een etnische minderheid en daadwerkelijk willen
remigreren in 2003, maar deze wens niet zelfstandig kunnen realiseren worden
gefaciliteerd conform de Remigratiewet, zodat ze kunnen remigreren.Wat gaan we daarvoor doen?Belangrijk is het zorgen voor bekendheid met de voorzieningen bij de doelgroepen.
De voorlichting over de Remigratiewet is uitbesteed aan het Nederlands Migratie
Instituut (NMI) dat tot taak heeft samenhangende objectieve en onafhankelijke
voorlichting en informatie te verstrekken voor een verantwoord remigratiebesluit
en potentiële remigranten behulpzaam te zijn bij het invullen van de
formulieren.Het verstrekken van de voorzieningen van de Remigratiewet, de eenmalige
vergoeding voor reis- en vervoerskosten en hervestiging en de periodieke uitkering
ter voorziening in de noodzakelijke kosten van bestaan in het bestemmingsland,
is uitbesteed aan de Sociale Verzekeringsbank (SVB).Prestatie-indicatorenHet aantal gefaciliteerden, d.w.z. het aantal personen dat recht heeft
(gehad in het begrotingsjaar) op voorzieningen inclusief personen die wier
remigratievoorziening wordt gekort door samenloop met andere uitkeringen. aantal gefaciliteerden20012002*2003*eenmalige reis- en vervoerskosten en kosten hervestiging145130140periodieke uitkering**7 1057 5307 950* Verwachting SVB.** incl. remigratie-uitkeringen die (gedeeltelijk) worden weggekort.Wat mag het kosten?Voor de remigratievoorziening is in 2003 € 30,309 mln beschikbaar
en voor de uitvoeringskosten € 2,353 mln.3. Budgettaire gevolgen van beleid Overzicht budgettaire gevolgen
van beleid (x € 1 000)8: Integratie Minderheden2001200220032004200520062007Verplichtingen283 019185 473163 815149 880120 023119 068120 0671. apparaat3 1913 4453 0813 0563 0303 0043 0042. positieverbetering etnische minderheden39 22930 71627 79827 6505 7075 6805 6803. coördineren inburgering nieuwkomers en oudkomers142 75978 42474 40274 01974 28474 26274 2624. huisvesting statushouders door gemeenten70 43240 89525 87211 5052 3664984985. remigratieregeling27 40831 99332 66233 65034 63635 62436 623        Uitgaven174 929185 473163 815149 880120 023119 068120 0671. apparaat3 2143 4453 0813 0563 0303 0043 0042. positieverbetering etnische minderheden23 05630 71627 79827 6505 7075 6805 6803. coördineren inburgering nieuwkomers en oudkomers50 78878 42474 40274 01974 28474 26274 2624. huisvesting statushouders door gemeenten70 44740 89525 87211 5052 3664984985. remigratieregeling27 42431 99332 66233 65034 63635 62436 623        Ontvangsten9 0693 5881 5881 5881 5881 5881 5884. Budgetflexibiliteit Overzicht budgetflexibiliteit
(kasflexibiliteit) (x € 1 000)8: Integratie Minderheden 2003 2004 2005 2006 20071. Totaal geraamde kasuitgaven 163 815 149 880 120 023 132 098 120 0672. Waarvan apparaatuitgaven -/- 3 081 2 056 3 030 3 004 3 0043. Dus programma-uitgaven 160 734 146 824 116 993 116 064 117 0634. Waarvan juridisch verplicht83%133 64581%119 37489%104 38488%102 69688%102 6965. Waarvan complementair noodzakelijk en/of bestuurlijk gebonden16%24 89717%24 51410%11 17910%11 15710%11 1576. Niet onder 4 en 5 begrepen (eventueel budgetten
op basis van een regeling of beleidsprogramma)1%2 1922%2 9361%1 4302%2 2112%3 2107. Totaal100%160 734100%146 824100%116 993100%116 064100%117 0635. VeronderstellingenOperationeel doel 8.2: Door het beschikbaar
stellen van middelen en het ontwikkelen van specifieke plannen, wordt een
positieve bijdrage geleverd aan het voorkomen van de marginalisering van jongeren
uit etnische minderheidsgroepen.Operationeel doel 8.3: Inburgering is een
belangrijk instrument op weg naar integratie in de Nederlandse samenleving
voor nieuwkomers en oudkomers.Operationeel doel 8.4: Snelle huisvesting
in de gemeenten nadat men is toegelaten tot Nederland levert een positieve
bijdrage aan de integratie van de nieuwkomer.Operationeel doel 8.5: Personen afkomstig
van de doelgroepen van het integratiebeleid, die willen remigreren maar hiertoe
niet zelfstandig in staat zijn vanwege financiële redenen, zullen door
de facilitering van het Rijk hun wens verwezenlijken.6. GroeiparagraafOperationeel doel 8.2: Beoogd wordt in de
begroting van 2004 kengetallen op te nemen van het aantal gerealiseerde opvangplaatsen
voor Antilliaanse jongeren en mogelijkerwijs een prognose voor de komende
jaren. Voor de begroting 2003 is dat nog niet mogelijk, omdat de plannen in
de loop van 2002 worden ingediend.Operationeel doel 8.3: Met het Groot Project
Inburgering wordt uitgegaan van een groeimodel in de informatievoorziening.
Bij de prestatiegegevens is een gemiddelde trajectprijs geschat op basis van
de oudkomersplannen die gemeenten hebben ingediend. Op dit moment zijn er
nog geen gegevens beschikbaar waaruit blijkt of deze ramingen waargemaakt
worden. Deze gegevens komen door het invoeren van de monitor oudkomers wel
beschikbaar in het jaar 2003. De begin- en eindwaarden ten aanzien van het
aantal oudkomerstrajecten kunnen hierdoor in de toekomst preciezer geraamd
worden.Operationeel doel 8.4: De gemiddelde tijd
die nodig is voor eerste huisvesting vanuit de centrale opvang naar de gemeenten
(gemiddelde uitplaatsingstermijn) voor statushouders bedroeg in 2001 8,5 maanden.
In de komende jaren zal worden getracht de gemiddelde uitplaatsingstermijn
stapsgewijs terug te brengen tot gemiddeld 100 dagen. XNoot1Dijkman, Th, Gunther Moor, L, Kwaliteit en effectiviteit van de Halt-afdoening,
Instituut voor toegepaste Sociale Wetenschappen Nijmegen, 1998.XNoot1E.M.J. Hoogteijling, Raming van het aantal niet in de GBA geregistreerden,
Centraal Bureau voor de Statistiek, april 2002, p. 43. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-VI-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl