Tijdelijke wet verkorting erkenningenduur publieke omroepen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29866, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

21-02-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29866 nr. 6

11-02-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29866Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 866Het van rechtswege verlenen van erkenningen voor landelijke publieke
omroep en verkorting van de duur van erkenningen en voorlopige erkenningen
voor landelijke publieke omroep (Tijdelijke wet verkorting erkenningenduur
publieke omroepen)nr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 11 februari 2005De regering heeft met belangstelling kennisgenomen van de vragen en opmerkingen
van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over onderhavig
wetsvoorstel. Hierna zal de regering ingaan op de vragen en opmerkingen van
de vaste commissie. Zij spreekt daarbij de hoop uit dat daarmee de vragen
en opmerkingen voldoende zijn beantwoord en dat een spoedige behandeling van
het wetsvoorstel mogelijk zal zijn.De leden van de fractie van de PvdA hebben een groot
aantal kritische vragen en opmerkingen bij het wetsvoorstel. Deze betreffen
de volgende onderwerpen: de tijdigheid van indiening van de voorstellen, de
urgentie en noodzaak van korte termijn maatregelen, het tijdschema voor een
eventuele herziening van het bestel, de consequenties van de duurverkorting
voor de uitvoering van de beleidsplannen van de omroepverenigingen en tot
slot de tienjarige concessie van de NOS.De regering zal de vragen van de leden van de fractie van de PvdA in samenhang
behandelen en vraagt er begrip voor als niet alle afzonderlijke vragen en
opmerkingen hier herhaald worden. Voorts gaat het op onderdelen om soortgelijke
vragen als die welke de leden van de fractie van de PvdA hebben gesteld in
het verslag bij de novelle op het wetsvoorstel tot wijziging van de Mediawet
met het oog op verbetering van de openheid en continuïteit van de landelijke
publieke omroep1. Bij die onderdelen zal de regering
onvermijdelijk teruggrijpen op de beantwoording in de nota naar aanleiding
van het verslag bij genoemde novelle2.De regering is zich er van bewust dat met de wetswijzigingen in 2000,
in de wandeling de zogenaamde concessiewetgeving, het huidige stelsel van
10-jarige concessie is ingevoerd. Binnen deze concessiesystematiek worden
periodiek de deelnemers in de concessie erkend: elke vijf jaar wordt beoordeeld,
mede op basis van het functioneren in de voorafgaande periode, wie de deelnemers
in de concessie zijn. Hoewel met de nieuwe concessiesystematiek werd beoogd
de continuïteit van publieke omroep als geheel te waarborgen, staat dit
er niet aan in de weg dat wettelijke veranderingen kunnen optreden indien
de wenselijkheid daarvan is komen vast te staan. De thans nog lopende erkenningen
zijn voor vijf jaar verleend (tot 1 september 2005). Over het verlenen
van erkenningen voor een volgende periode wordt telkens opnieuw besloten. Geen enkele omroep heeft eertijds de garantie gekregen dat automatisch
voor een volgende vijfjarige periode een erkenning zal worden verleend. In
de kabinetsbrief van 11 juni 20041 is het
voornemen neergelegd om de duur van de te verlenen erkenningen voor de periode
vanaf 1 september 2005 te bekorten en dat wetgeving daartoe in procedure
zal worden gebracht. Dit voornemen was daarmee bekend op het moment dat de
omroepen hun aanvragen voor een erkenning indienden. De regering meent dat
er geen sprake is van onbehoorlijk of onbetrouwbaar bestuur. Dat zou het pas
zijn als de spelregels tijdens het spel worden gewijzigd. Dat is bij de verkorting
van de erkenningenduur niet het geval. De lopende erkenningen worden niet
aangetast, slechts de duur van de – inmiddels verleende – erkenningen
voor de volgende periode vanaf 1 september 2005 wordt verkort. Deze
verkorting is gebaseerd op formele wetgeving, die tevoren is aangekondigd.
Daarmee is de verkorting gelegitimeerd. Daaraan wil de regering nog het volgende
toevoegen. Op het moment dat er concrete voornemens zijn aangekondigd om binnen
deze kabinetsperiode met voorstellen voor de toekomst van de publieke omroep
voor de lange termijn te komen, zou het van onbetrouwbaarheid en onbehoorlijk
bestuur getuigen om richting de omroepen het perspectief van een erkenning
voor vijf jaar vol te houden.Het is correct dat de omroepverenigingen in hun beleidsplannen zijn uitgegaan
van een termijn van vijf jaar. Bekorting naar drie jaar heeft volgens de regering
geen grote gevolgen voor de uitvoering van de beleidsplannen die bij de aanvragen
voor een erkenning behoorden. Die plannen hebben immers een globaal karakter
en gaan niet in detail in op de operationele bedrijfsvoering, zoals bijvoorbeeld
investeringen voor nieuwe programma's.In onderhavig wetsvoorstel wordt de duur van de tienjarige concessie aan
de NOS niet aangetast. Met een verkorting van die termijn wordt direct ingegrepen
in de bij koninklijk besluit vastgestelde rechtspositie van de NOS. De regering
meent dat een dergelijke ingreep pas aan de orde kan zijn als onderdeel van
de concrete visie op de toekomst van de publieke omroep op lange termijn en
de uitwerking daarvan in wetgeving. Hieruit kan niet worden afgeleid dat een
eventuele stelselherziening geen consequenties zou kunnen hebben voor de taken
en activiteiten van de NOS.De regering deelt de analyses van de visitatiecommissie. Daaruit komt
een zorgelijk beeld naar voren. Zowel het visitatierapport als het kabinetsstandpunt
geven in niet mis te verstane bewoordingen uitdrukking aan ernstige tekortkomingen
in het functioneren en prestaties van de landelijke publieke omroep. Het kabinet
acht snelle verbeteringen in het functioneren van de landelijke publieke omroep
noodzakelijk. Nu uit de evaluatie blijkt dat het gezamenlijk functioneren
ernstig te wensen overlaat, is het maatschappelijk niet aanvaardbaar te dralen
met het nemen van maatregelen. Ontwikkelingen in de media kunnen snel gaan.
Een matig presterende publieke omroep kan, zeker in tijden van verandering
en onzekerheden, in korte tijd aanzienlijke schade oplopen in termen van bereik,
kijk- en luistertijdaandeel en – daaruit voortvloeiend – betekenis
en legitimatie, die later, ook met een eventuele hervorming van het bestel,
niet of slechts zeer moeizaam te herstellen is. Op korte termijn dienen, als
directe reactie op het visitatierapport, organisatorische verbeteringen binnen
de kaders van het huidige bestel te worden gerealiseerd. Het daartoe aangekondigde
wetsvoorstel kan op zeer korte termijn aan de Tweede Kamer worden aangeboden2. Vorig jaar gevoerde debatten in zowel de Tweede als
de Eerste Kamer zijn voor de regering mede aanleiding geweest om zich niet
alleen te richten op de korte termijn, maar daarnaast ook een visie te ontwikkelen
voor de toekomst van de publieke omroep op lange termijn en op basis daarvan
wetgeving voor te bereiden. De regering heeft bewust gekozen voor twee gescheiden
trajecten met elk hun eigen doel. De maatregelen voor de korte termijn blijven
binnen de kaders van het huidige bestel en strekken tot onverwijlde verbetering
van de aansturing binnen de publieke omroep; met een aantal praktische
maatregelen wordt gezorgd voor beter samenspel tussen de omroepen. De voorziene
wetgeving voor de lange termijn reikt verder. Het gaat er daarbij om dat de
vormgeving van de publieke omroep aansluit bij veranderende verhoudingen in
de maatschappij en op de mediamarkt (waaronder ontzuiling, slinkende en vergrijzende
achterban van omroepverenigingen, voortschrijdende digitalisering, internationalisering,
Europese ontwikkelingen). Daarbij stelt de regering twee kernvragen centraal:
1) wat zou de rol en taak van een publieke omroep in de samenleving moeten
zijn en 2) op welke wijze kan de maatschappelijke inbedding van de publieke
omroep het beste worden georganiseerd. De wetgeving voor de lange termijn
is er kortom op gericht dat er vanaf 1 september 2008 een publieke
omroep is die goed gepositioneerd is in het huidige en toekomstige medialandschap
en die qua inrichting aansluit bij maatschappelijke veranderingen. Deze toekomstdiscussie
dient zorgvuldig gevoerd te worden en zal daardoor op zijn vroegst per september
2008 tot wijzigingen leiden. Dat voor de realisering de horizon van de thans
lopende kabinetsperiode wordt genomen is, zo niet al om politieke redenen
begrijpelijk, dan toch in elk geval gewenst in het belang van de publieke
omroep. Die moet niet te lang in onzekerheid komen te verkeren. De regering
vindt het ook niet wenselijk om de wetgeving voor de korte en de lange termijn
inéén te schuiven. De regering wil de organisatorische verbeteringen
die nu – in 2005 – dringend nodig en mogelijk zijn niet afhankelijk
maken van de uitkomst van de toekomstdiscussie in 2008. Dat zou immers betekenen
dat de publieke omroep als geheel de komende drie jaar matig blijft functioneren.De regering zal in zijn toekomstvisie zeker ingaan op relevante ontwikkelingen
in informatie- en communicatietechnologie. De opgave is om de publieke omroep
een goede positie te geven in het digitale medialandschap. Keuzes op dit punt
hangen uiteraard af van de inschatting van het tempo van digitalisering en
de consequenties voor mediagebruik van het publiek. Van belang is dat de publieke
omroep zodanig is toegerust dat hij steeds weer kan inspelen op de ontwikkelingen.
Er zal zich geen «moment» aandienen waarop het digitale medialandschap
«af» is en de publieke omroep kan worden vernieuwd.De regering begrijpt gevoelens van onzekerheid die zijn ontstaan door
de discussie over de lange termijn zeer goed. De regering wil de periode van
onzekerheid ook zo kort mogelijk houden door snel, dit voorjaar, met een toekomstvisie
te komen en de daaruit voortvloeiende wetgeving nog tijdens deze kabinetsperiode
te realiseren. Het is onvermijdelijk dat uitsluitsel over de toekomst er pas
kan zijn nadat het debat en de behandeling van de desbetreffende wetgeving
in de Tweede en de Eerste Kamer is afgerond. Vanaf 1 september 2008
zouden de omroepverenigingen en andere zendgemachtigden mogelijk onder andere
condities kunnen gaan functioneren. Daarbij houdt de regering rekening met
een overgangstermijn van één tot anderhalf jaar: de planning
is immers om de wetswijziging voor 1 januari 2007 af te ronden, zodat
er tijd is voor omroepen om zich voor te bereiden op de nieuwe situatie.De leden van de fractie van de VVD steunen het wetsvoorstel.
Deze leden menen dat de hervorming van de publieke omroep met deze wetswijziging
sneller kan worden afgerond en zien halsreikend uit naar de kabinetsvisie
over de taak en organisatie van de publieke omroep op lange termijn.De regering is de leden van de fractie van de VVD erkentelijk voor de
steun aan onderhavig wetsvoorstel. Zoals hiervoor is aangegeven zal de kabinetsvisie
dit voorjaar verschijnen.De leden van de fractie van D66 onderschrijven de strekking
van het onderhavige wetsvoorstel en kunnen van harte instemmen met de aanpassing van de erkenningprocedure opdat de erkenningen van rechtswege
worden verleend, en met de beperking van de erkenningenduur tot drie jaar.De regering is ingenomen met de steun die de leden van de fractie van
D66 uitspreken voor het wetsvoorstel. De genoemde leden refereren aan de in
het wetsvoorstel opgenomen regeling inzake het van rechtswege verlenen van
de erkenningen. Naar aanleiding daarvan merkt de regering het volgende op.
In het licht van de aangekondigde visievorming en daaruit voortvloeiende wetgeving
voor de toekomst van de landelijke publieke omroep voor de lange termijn heeft
het kabinet de huidige samenstelling van omroeporganisaties binnen de landelijke
publieke omroep willen continueren door in afwijking van de bestaande regels
van de Mediawet de erkenning aan de bestaande omroepverenigingen van rechtswege
te verlenen. Zolang echter onderhavig wetsvoorstel nog geen wet is, geldt
de bestaande procedure voor het verlenen van erkenningen. Onderdeel van die
wettelijke procedure is dat vóór 1 januari 2005 over de
erkenningaanvragen van de omroepverenigingen beslist diende te worden. Omdat
onderhavig wetsvoorstel niet vóór de beslisdatum tot wet kon
worden verheven, is uitvoering gegeven aan de bestaande wettelijke procedure.
Op 22 december 2004 is aan alle bestaande omroepverenigingen en de EDUCOM
een erkenning verleend met ingang van 1 september 2005. Daarmee heeft
de in artikel 1 van het wetsvoorstel opgenomen bepaling over het van rechtswege
verlenen van erkenningen aan de bestaande omroepverenigingen en de EDUCOM
zijn betekenis verloren. Tevens is op grond van de huidige wet aan twee nieuwe
omroepverenigingen een voorlopige erkenning verleend. Artikel 2 van het wetsvoorstel
heeft daarmee eveneens zijn betekenis verloren. In de bij deze nota naar aanleiding
van het verslag gevoegde nota van wijziging wordt het wetsvoorstel dienovereenkomstig
gewijzigd. De bepalingen van het wetvoorstel over de verkorting van de erkenningentermijn
behouden uiteraard wel hun betekenis. Immers, op grond van de huidige bepalingen
van de Mediawet zijn de erkenningen en voorlopige erkenningen verleend voor
vijf jaar. Het wetsvoorstel verkort die duur naar drie jaar.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben
met gemengde gevoelens kennisgenomen van het wetsvoorstel. Deze leden merken
op dat het voorstel voortvloeit uit het wetsvoorstel verbetering openheid
en continuïteit van de landelijke publieke omroep1 en de novelle daarbij2.Genoemde leden wijzen op de bij die voorstellen door hen geuite fundamentele
bezwaren met betrekking tot de inhoud van en de gang van zaken rond die wetsvoorstellen,
die derhalve ook voor onderhavig wetsvoorstel gelden. Zij vragen of de regering
van mening is dat de inkorting van de erkenningenduur het vertrouwen van de
omroepen in de overheid heeft geschaad en dat dat er mede toe heeft geleid
dat omroepen zoeken naar bestaansmogelijkheden buiten het publieke bestel.Er is geen directe inhoudelijke relatie tussen onderhavig wetsvoorstel
en de beide door de leden van de fractie van de ChristenUnie genoemde wetsvoorstellen.
Het wetsvoorstel verbetering openheid en continuïteit van de landelijke
publieke omroep – dat inmiddels tot wet is verheven en in werking is
getreden – heeft zelfstandige betekenis. De regering staat overigens
de principiële kritiek van de kant van de fractie van de ChristenUnie
op dat wetsvoorstel nog goed voor ogen. Daarbij speelden de aspecten van gelegenheidswetgeving
en de betekenis van het ledental als uitdrukking van maatschappelijke legitimatie
een prominente rol. Mede naar aanleiding van dat wetsvoorstel en in het licht
van het visitatierapport zijn in debatten met de Tweede en Eerste Kamer indringende
vragen gesteld over de taak en inrichting van de publieke omroep op lange
termijn. Deze vormden de aanleiding voor het kabinet om zich niet alleen te
concentreren op de korte termijn, maar ook een visie te ontwikkelen op de
taak en organisatie van de publieke omroep op lange termijn in
het licht van het huidige en toekomstige medialandschap en maatschappelijke
veranderingen. In het kabinetsstandpunt van 11 juni 2004 naar aanleiding
van het visitatierapport heeft het kabinet een traject aangegeven waarlangs
visievorming en wetgeving voor de toekomst van de publieke omroep plaats zullen
vinden. Onderdeel daarvan is het streven om de noodzakelijke wetgeving nog
in deze kabinetsperiode te realiseren. De kabinetsvoornemens waren bekend
voordat de omroepverenigingen hun aanvragen voor een erkenning indienden.
Bij het bestaan van concrete voornemens acht de regering het in strijd met
beginselen van betrouwbaar en behoorlijk overheidsbestuur om de omroepverenigingen
desondanks het vooruitzicht van een vijfjarige erkenning te blijven bieden.De regering is zich er van bewust dat de discussie en de daaruit voortvloeiende
wetgeving voor de toekomst van de publieke omroep op lange termijn gevoelens
van onzekerheid oproepen bij de landelijke publieke omroep. De verkenningen
die de TROS en de AVRO hebben uitgevoerd naar de mogelijkheden voor een commercieel
bestaan, vinden hun oorsprong in de meer principiële opvattingen over
de rol van de omroepverenigingen binnen het verband van de landelijke publieke
omroep. In het licht van de reeds met vorige wetswijzigingen ingezette tendens
naar versterking van de centrale regie, hebben genoemde omroepverenigingen
zich de vraag gesteld of die ontwikkeling niet te veel ten koste gaat en al
is gegaan van de individuele missies en ambities van de omroepverenigingen
en de bijdrage die de individuele omroepen kunnen leveren aan een krachtige
publieke omroep met een pluriform programma-aanbod. Het gevoel dat de omroepverenigingen
volledig ondergeschikt gemaakt zullen worden aan centralisatie vormde voor
genoemde omroepen aanleiding serieus de bestaansmogelijkheden buiten de publieke
omroep te onderzoeken.De leden van de fractie van de SGP kunnen zich de wenselijkheid
van een kortere erkenningtermijn voorstellen. Deze leden vinden dat de gang
van zaken uit bestuurlijk oogpunt geen schoonheidsprijs verdient. Voorts wijzen
zij op het moderniseringsproces dat bij de publieke omroep gaande is en vrezen
dat dit proces door verkorting van de erkenningenduur onder druk komt te staan.
Welke doorslaggevende argumenten zijn er om desondanks te kiezen voor de route
van het wetsvoorstel, zo vragen deze leden.Het doet de regering deugd te vernemen dat de leden van de fractie van
de SGP op zich de verkorting van de erkenningenduur kunnen billijken. Met
betrekking tot de gang van zaken en de vraag waarom de regering heeft gekozen
voor de ingeslagen weg, wil de regering verwijzen naar het antwoord op soortgelijke
vragen van de leden van de fractie van de PvdA.De publieke omroep is begonnen met verbetering van de werkprocessen. Immers,
een kortere erkenningstermijn ontneemt de omroepen niet de mogelijkheid en
verantwoordelijkheid om tot verbeteringen en goede samenwerking te komen.
Onzekerheden komen onvermijdelijk voort uit het feit dat er geen zekerheid
bestaat over de totstandkoming van de aangekondigde wetgeving. Juist daarom
en in het belang van de voortgang van de samenwerking binnen de publieke omroep
acht de regering het gewenst zo veel mogelijk duidelijkheid te geven over
de erkenningtermijn. Bedrijfszekerheid is in elk geval voor de eerstkomende
jaren gegarandeerd.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. C. van der LaanXNoot1Kamerstukken II, 2003/04, 29 749, nr. 5.XNoot2Kamerstukken II, 2003/04, 29 749, nr. 6.XNoot1Kamerstukken II, 2003/04, 29 657, nr. 1.XNoot2Het advies van de Raad van State is ontvangen op 24 december jl.XNoot1Kamerstukken II, 2002/03, 29 030.XNoot2Kamerstukken II, 2003/04, 29 749. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29866-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl