Wet dualisering provinciale medebewindsbevoegdheden; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29316, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29316 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 28 juli 2003, no.
W04.03.0187/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.Voorstel van wetMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29316Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 316Aanpassing van bijzondere wetten aan de Wet dualisering provinciebestuur
(Wet dualisering provinciale medebewindsbevoegdheden)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 28 juli
2003 en het nader rapport d.d. 17 november 2003, aangeboden aan de Koningin
door de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties. Het
advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 23 mei 2003, no. 03.002182, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting tot aanpassing van bijzondere wetten aan de Wet
dualisering provinciebestuur (Wet dualisering provinciale medebewindsbevoegdheden).De in het wetsvoorstel opgenomen wijzigingen van medebewindswetten voorzien
hoofdzakelijk in de overheveling van bestuursbevoegdheden van provinciale
staten (hierna: PS) naar gedeputeerde staten (hierna: GS), tenzij er argumenten
zijn om de betrokken bestuursbevoegdheid vanwege haar bijzondere karakter
bij PS te laten berusten. Deze wijzigingen vloeien voort uit de inwerkingtreding
van de Wet dualisering provinciebestuur op 12 maart 2003, waardoor de ontvlechting
van PS en GS in gang is gezet. In het gedualiseerde stelsel richten PS zich
op de functies van vertegenwoordiging, kaderstelling en controle, terwijl
GS de bestuurlijke rol vervullen.De Raad van State heeft dit voorstel op dezelfde wijze beoordeeld als
het eerdere voorstel van Wet dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden.2 Hij onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel,
maar maakt een aantal opmerkingen in verband waarmee enige aanpassing van
het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 23 mei 2003,
nr. 03.002182, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 28 juli 2003, no. W04.03.0187/I, bied ik u hierbij
aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met de opmerking van de Raad
rekening is gehouden. Naar aanleiding van het advies van de Raad van State
merk ik het volgende op. 1. De termen «provinciaal bestuur» en «provincie»De termen «de provincie»/«het provinciaal bestuur»
en «het bestuur van de provincie» worden in het wetsvoorstel in
een aantal gevallen vervangen door een specifieke aanduiding van een provinciaal
bestuursorgaan. Eén van de doelen van dit wetsvoorstel is namelijk
duidelijk te maken welk bestuursorgaan binnen de provinciale organisatie waartoe
bevoegd is. De onderstaande voorbeelden wijzen erop dat dit oogmerk niet volledig
is gerealiseerd en dat in de geldende wetgeving nog steeds termen voorkomen
die leiden tot onduidelijkheid over de toedeling van bevoegdheden aan de provinciale
bestuursorganen.– Wet op de jeugdhulpverlening: Volgens artikel
4, eerste lid, wijzen «de provinciale besturen» gebieden aan die
voor de toepassing van de wet als regio worden aangemerkt.– Wet bereikbaarheid en mobiliteit: Volgens artikel
3, tweede lid, wijst «het bestuur van een provincie» de plaats
aan van een betaalpoort op een weg– en bepaalt het tevens voor welk mobiliteitstarief
en voor welke rijrichting de betaalpoort is bestemd.– Bijlage bij de Algemene wet bestuursrecht:
Volgens onderdeel C, onder 5, kan geen beroep worden ingesteld tegen besluiten
op grond van artikel 6, derde lid, tweede volzin, van de Wet stedelijke vernieuwing,
voorzover het betreft de aanwijzing van gemeenten waarvan «naar het
oordeel van de provincie» gelet op de aard en de omvang van de stedelijke
vernieuwingsopgave een ontwikkelings-programma in de zin van die wet wordt
verlangd om in aanmerking te komen voor investeringsbudget op voet van die
wet. Hier wordt weliswaar niet bepaald wie de bevoegde autoriteit is, maar
uit de geldende tekst van de Wet stedelijke vernieuwing kan worden afgeleid
dat de aangehaalde passage van onderdeel C, onder 5, zou moeten luiden: «naar
het oordeel van gedeputeerde staten».De Raad adviseert in deze gevallen te preciseren welk
provinciaal bestuursorgaan bevoegd is. Tevens adviseert de Raad zorgvuldig
na te gaan welke wijzigingen in andere wetten eventueel nog aan dit wetsvoorstel
dienen te worden toegevoegd.1. Ten behoeve van de opstelling van het wetsvoorstel is zorgvuldig de
geldende wetgeving bezien. Mochten er desondanks toch bepaalde bevoegdheden
niet zijn meegenomen, dan verwacht ik niet dat dit in de praktijk tot onduidelijkheden
aanleiding zal geven. Indien immers in wetgeving een bestuursbevoegdheid wordt
toegekend aan «het provinciebestuur» of «het provinciaal
bestuur», dan zal op grond van het nieuwe artikel 143, derde lid, van
de Provinciewet het college van gedeputeerde staten het orgaan zijn dat bevoegd
is om de bevoegdheid te verrichten.Overigens heb ik, met uitzondering van artikel 4, eerste lid, van de Wet
op de jeugdhulpverlening, de door de Raad genoemde artikelen in dit wetsvoorstel
opgenomen. Van aanpassing van de Wet op de jeugdhulpverlening zie ik af omdat
deze wet bij de inwerkingtreding van de Wet op de jeugdzorg zal worden ingetrokken1. De inwerkingtreding van de Wet op de jeugdzorg is voorzien
op 1 januari 2004.2. Wijzigingen in de Landinrichtingswet (artikel XXV)a. In artikel 3, derde lid, van de Landinrichtingswet wordt een wijziging
voorgesteld die geheel losstaat van de dualiseringsoperatie. Voorgesteld wordt
de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State te horen indien de betrokken
organen terzake niet tot overeenstemming zijn gekomen. Met deze aanpassing
van de Landinrichtingswet wordt de verwijzing naar de vroegere Afdeling voor
de geschillen van bestuur (in het vervallen artikel 2, derde lid, juncto artikel
3, derde lid, van de Landinrichtingswet) vervangen door een verwijzing naar
de Afdeling bestuursrechtspraak, zonder dat stil wordt gestaan bij de betekenis
van de verwijzing. Het is niet wenselijk de Afdeling bestuursrechtspraak met
een dergelijke taak te belasten, aangezien dat onverenigbaar is met de omstandigheid
dat tegen de betrokken besluiten beroep of hoger beroep bij de Afdeling openstaat.
De Raad adviseert in artikel 3, derde lid, het horen van de Afdeling te schrappen. b. In de artikelen 19, tweede lid, onderdeel c, (artikel XXV, onderdeel
C), 42, eerste lid, (artikel XXV, onderdeel G) en 88, onderdeel b, (artikel
XXV, onderdeel M), wordt in plaats van de geldende limitatieve formulering
(«een (ander) besluit van provinciale staten») een alternatieve
formulering voorgesteld: een (ander) besluit van provinciale staten of gedeputeerde
staten. Het behoeft naar de mening van de Raad aan de hand van voorbeelden
verduidelijking welke besluiten van GS worden bedoeld en waarom deze verruiming
noodzakelijk is. De Raad adviseert tot aanvulling van de toelichting.c. In zijn advies inzake de Wet dualisering gemeentelijke medebewinds-bevoegdheden
heeft de Raad opgemerkt dat het verzoek om landinrichting in voorbereiding
te nemen (artikel 23 van de Landinrichtingswet) bezwaarlijk los kan worden
gezien van de bevoegdheid van de gemeenteraad een bestemmingsplan vast te
stellen.1 Het indienen van een dergelijk verzoek
dient naar het oordeel van de Raad vanwege het gewicht van de zaak en de samenhang
met de bestemmingsplanbevoegdheid door de gemeenteraad te worden gedaan.In lijn met die opmerking en gezien de bemoeienis van PS met de vaststelling
van het streekplan, adviseert de Raad in artikel XXV, onderdeel E, niet GS
maar PS te noemen.2a. Het advies van de Raad om in artikel XXV (oud), onderdeel B, onder
2, van het onderhavige wetsvoorstel (wijziging artikel 3, derde lid, Liw)
het horen van de Afdeling te schrappen, is overgenomen.2b. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad ben ik tot de conclusie
gekomen dat de voorgenomen verruiming met besluiten van gedeputeerde staten
niet gewenst is. Binnen het provinciebestuur zijn het provinciale staten die
de kaders en hoofdlijnen stellen voor het provinciaal ruimtelijke beleid.
De besluitvorming van gedeputeerde staten daarentegen is gericht op uitvoering
en daarmee niet richtinggevend voor de voorstellen van gedeputeerde staten
aan de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit ten behoeve van de
vaststelling van het voorbereidingsschema (art. 19 Liw). Dit geldt ook met
betrekking tot de vaststelling van het landinrichtingsplan (art. 81 Liw).
Overigens was voor artikel 42 Liw, het vaststellen van het Landinrichtingsprogramma,
ook een verruiming met de besluiten van gedeputeerde staten voorzien. Vanzelfsprekend
is ook deze voorgenomen wijziging vervallen.2c. Het advies van de Raad om artikel XXV (oud), onderdeel E, van het
onderhavige wetsvoorstel, zo te wijzigen dat provinciale staten in plaats
van gedeputeerde staten de bevoegdheid krijgen om de Minister van Landbouw,
Natuur en Voedselveiligheid te verzoeken om een landinrichting in voorbereiding
te nemen, is overgenomen.3. OvergangsrechtHet eerste lid van artikel XXXII bepaalt dat de wet
geen gevolgen heeft voor de rechtskracht van beslissingen die vóór
het in werking treden van de wet zijn genomen maar ten aanzien waarvan voortaan
een ander bestuursorgaan bevoegd is.Volgens de memorie van toelichting is de overgangsbepaling
van artikel XXXII, eerste lid, opgenomen om buiten kijf te stellen dat de
overgang van een bevoegdheid van het ene naar het andere orgaan geen gevolgen
heeft voor de rechtskracht van de beslissingen die door het voorheen bevoegde
orgaan zijn genomen.2 Die mededeling wekt verbazing:
voor diverse«duurbesluiten», zoals doorgaans besluiten tot vergunningverlening
en besluiten waarbij plannen of algemeen verbindende voorschriften zijn vastgesteld,
geldt dat ze in de regel komen te vervallen als de bevoegdheidsgrondslag komt
te ontbreken, bijvoorbeeld doordat voortaan een ander orgaan bevoegd is. Daarom
is het eerste lid niet slechts van belang voor de duidelijkheid, maar noodzakelijk
voor dergelijke besluiten. De Raad wijst bij wege van voorbeeld op artikel
14 van de Wet op de openluchtrecreatie. Naar huidig recht kunnen PS gebieden
aanwijzen waarvoor geen ontheffing kan worden verleend van het verbod van
groepskamperen. Zonder overgangsrecht is het dubieus of een bestaande aanwijzing
nog rechtskracht zal hebben nadat de aanwijzingsbevoegdheid zal zijn overgegaan
op GS (vergelijk het wetsvoorstel, artikel XXV, onderdeel L).De Raad adviseert de betrokken zinsnede uit de toelichting
te schrappen.3. Het advies van de Raad om wijzigingen aan te brengen in de toelichting
op het in artikel XXXII neergelegde overgangsrecht is niet overgenomen, aangezien
ik niet de mening van de Raad deel dat het eerste lid van dit artikel noodzakelijk
is. Ik ga er vanuit dat beslissingen die destijds conform de wettelijke bevoegdheidsverdeling
tot stand zijn gekomen, ook zonder overgangsregeling na de bevoegdheidswijziging
in stand blijven. Door een wijziging in de bevoegdheidsverdeling komt niet
de grondslag aan de besluiten te ontvallen.4. De Raad adviseert de onderdelen «Kaderstellende functie»,
«Controlerende functie» en «Vertrouwensregel» in paragraaf 2
van het Algemeen deel van de memorie van toelichting te laten vervallen. De
inhoud van die onderdelen is in slechts licht aangepaste vorm overgenomen
uit de memorie van toelichting van de Wet dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden
en heeft in dit verband naar de mening van de Raad geen zelfstandige betekenis.4. Het advies van de Raad om de onderdelen «Kaderstellende functie»,
«Controlerende functie» en «Vertrouwensregel» in paragraaf 2
(oud) van het Algemeen deel van de memorie van toelichting te laten vervallen
is overgenomen.Van de redactionele opmerkingen van de Raad bij het voorstel van wet heb
ik de kanttekening van de Raad om in artikel XXIX de redactie van de wijziging
van artikel 11 van de Welzijnswet 1994 te wijzigen niet overgenomen omdat
ik van mening ben dat dit niet tot een verbetering leidt. Ook het advies om
in artikel XXXII, tweede lid, (het overgangsartikel) de term «mandaatbesluiten»
te specificeren is niet overgenomen, aangezien juist bedoeld is om allemandaatbesluiten die betrekking hebben op bevoegdheden
die op grond van het wetsvoorstel overgaan naar een ander provinciaal orgaan
te laten vervallen. Het nieuwbevoegde orgaan zal derhalve zelf kunnen bepalen
of, en zo ja aan wie gemandateerd wordt.Van de redactionele opmerkingen van de Raad bij de memorie van toelichting
heb ik het advies om in de tabel in paragraaf 4 (oud) een verwijzing
naar de derde nota van wijziging van de Wet op de Jeugdzorg aan te brengen
overgenomen.Het advies van de Raad om in paragraaf 5 (oud) van het algemeen deel
het tekstblok dat begint met »De vraag is gerezen» te schrappen
is niet overgenomen. Het overgangsartikel XXXII heeft betrekking op beslissingen
die voor de inwerkingtreding van deze wet zijn genomen, maar ten aanzien waarvan
na dat tijdstip een ander bestuursorgaan bevoegd is. Aangezien het wetsvoorstel
geen verandering brengt in de bestaande verordeningsbevoegdheden van provinciale
staten, heeft het overgangsartikel geen betrekking op verordeningen. Door
bevoegdheidswijzigingen in formele wetgeving, kan het echter noodzakelijk
worden om provinciale verordeningen die op deze wetgeving betrekking hebben
te wijzigen. Overwogen is om hiervoor een overgangsvoorziening te treffen.
Hiervoor is echter niet gekozen gelet op de mogelijke diversiteit van verordeningen.Ook heb ik advies om de bijlage bij de memorie van toelichting aan te
passen niet overgenomen. In de kop van de bijlage staat reeds duidelijk dat
tenzij anders is aangegeven, het thans bevoegde orgaan vervangen wordt door
(het college van) gedeputeerde staten. Het invoegen van een extra kolom is
dan ook niet nodig en komt bovendien de leesbaarheid van de bijlage niet te
goede.Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om het advies van het IPO
om de voorbereiding van het provinciaal verkeers- en vervoersplan bij gedeputeerde
staten neer te leggen (artikel 6, eerste lid, Planwet verkeer en vervoer),
alsnog over te nemen. Bij nader inzien is het niet wenselijk het formele uitgangspunt
te hanteren dat zowel het voorbereidingstraject als de «nazorg»
bij het bevoegde orgaan, concreet provinciale staten, moet berusten terwijl
naar verwachting in de praktijk deze bevoegdheden aan gedeputeerde staten
worden gedelegeerd. 5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij het advies
behorende bijlage.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. van DijkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer te zenden.De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,Th. C. de Graaf Bijlage bij het advies van de Raad van State van 28 juli 2003, no.
W04.03.0187/I, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.Voorstel van wet– Artikel 11 van de Welzijnswet 1994 (artikel XXIX) aldus wijzigen:
«Burgemeester en wethouders of gedeputeerde staten die subsidie verstrekken
voor activiteiten op de in artikel 2 genoemde terreinen dragen er zorg voor
dat ...» vervangen door: Indien burgemeester en wethouders of gedeputeerde
staten subsidie verstrekken voor activiteiten op de in artikel 2 genoemde
terreinen, dragen zij er zorg voor dat ... .– In artikel XXXII, tweede en derde lid, de woorden «van rechtswege»
laten vervallen. In het tweede lid de term «mandaatbesluiten»
specificeren (bijvoorbeeld door deze te vervangen door: besluiten tot het
geven van mandaat aan gedeputeerde staten). In het vierde lid tot uitdrukking
brengen dat het nieuwe orgaan de zaak overneemt in de stand waarin deze zich
bevindt.Memorie van toelichting– In de tabel in paragraaf 4 verwijzen naar de derde nota van
wijziging van de Wet op de jeugdzorg (Kamerstukken II, 2002/03, 28 168,
nr. 10).– In paragraaf 5 van het algemeen deel het tekstblok dat begint
met «De vraag is gerezen» schrappen, nu (a) artikel XXXII, eerste
lid, een algemene overgangsregeling geeft voor «beslissingen»,
dus ook voor besluiten tot het vaststellen van verordeningen, en (b) het wetsvoorstel
geen wijziging brengt in bestaande verordeningsbevoegdheden van provinciale
staten.– In de bijlage bij de memorie van toelichting door middel van een
extra kolom verduidelijken welk orgaan thans bevoegd is en welk orgaan na
invoering van de wet bevoegd zal zijn. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2Advies van 20 december 2002 (no. W04.02.0429/I).XNoot1>Onderdeel 12 van advies no. W04.02.0429/I.XNoot1Onderdeel 12 van advies nr. W04.02.0429/I.XNoot2Algemeen deel, paragraaf 5, tweede tekstblok. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29316-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl