Invoeringswet Organisatiewet sociale verzekeringen 1997; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25047, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

14-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25047 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN 1. Inleiding1.1 Overgang van de taken van het Tica en van de bedrijfsverenigingen
op het Lisv1.2 Verheldering positie Ctsv2. Bemiddeling arbeidsgehandicapte personen3. Experimenteerartikelen4. Inkoopartikel Veegwet5. Onroerend goed6. Afwijkende wijze totstandkomen sectorraad sector overheid
en onderwijs7. Overgang regelstelling door Tica of SVb naar MinisterII. ARTIKELSGEWIJS Hoofdstuk 2. Het Ctsv en de SVbHoofdstuk 3. Het Tica, de bedrijfsverenigingen en de vereniging
GAK Hoofdstuk 4. Wijziging van bijzondere wettenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25047Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 047Invoering van de Organisatiewet sociale verzekeringen 1997 (Invoeringswet
Organisatiewet sociale verzekeringen 1997)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING I. ALGEMEEN 1. InleidingIn hoofdstuk 1 van de memorie van toelichting op het wetsvoorstel houdende
wijziging van de uitvoeringsorganisatie sociale verzekeringen (Organisatiewet
sociale verzekeringen 1997; Kamerstukken II, 1995/96, 24 877, nr. 3;
verder af te korten als OSV 1997) is reeds aangekondigd dat dat wetsvoorstel
wordt gevolgd door een invoeringswet, waarin de met de OSV 1997 verband houdende
wijzigingen in andere wetten worden aangebracht. Het voorliggende wetsvoorstel
strekt hiertoe. Daarnaast is in dit wetsvoorstel een aantal kwesties van overgangs-
en invoeringsrecht geregeld.Zeer kort samengevat, concentreren de in het wetsvoorstel OSV 1997 neergelegde
wijzigingen zich rond een tweetal punten. Allereerst zullen de taken van het
Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming (Tica) en van de bedrijfsverenigingen
worden overgenomen door een nieuw in te stellen Landelijk instituut sociale
verzekeringen (Lisv). Daarnaast wordt de verhouding tussen de onafhankelijke
toezichthouder, te weten het College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv),
en de minister enerzijds en die tussen dat college en de uitvoeringsorganisaties
(Sociale Verzekeringsbank; SVb), Lisv en uitvoeringsinstellingen anderzijds,
verhelderd. 1.1 Overgang van de taken van het Tica en van de bedrijfsverenigingen
op het LisvIn het wetsvoorstel OSV 1997 wordt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering
van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsverzekeringen, de wettelijke ziekengeldverzekering,
de wettelijke werkloosheidsverzekeringen, de Toeslagenwet (TW), de Wet arbeid
gehandicapte werknemers (WAGW), alsmede de wetten die de uitvoering van deze
wetten beheersen, opgedragen aan het Lisv. Daarnaast krijgt het Lisv onder
andere de taak de reïntegratie van personen met recht op uitkering ingevolge
bovengenoemde wetten te bevorderen. Daarmee vervallen de taken van het Tica en van de bedrijfsverenigingen.
Dit is in het voorliggende wetsvoorstel geregeld. Opgemerkt wordt dat het
Tica en de bedrijfsverenigingen in het voorliggende wetsvoorstel niet worden
opgeheven. Hiertoe bestaat geen aanleiding, aangezien deze instellingen niet
bij wet zijn ingesteld, maar uit particulier initiatief voortgekomen privaatrechtelijke
rechtspersonen zijn. Door het vervallen van hun erkenning verliezen zij hun
publiekrechtelijke status. Daarna blijven zij als privaatrechtelijke rechtspersonen
voortbestaan of worden zij door middel van particulier initiatief ontbonden.Het Lisv dient alle werkzaamheden met betrekking tot de voorbereiding
en uitvoering van zijn beslissingen per sector of sectoronderdeel van het
bedrijfs- en beroepsleven uit te besteden aan een erkende rechtspersoon. Deze
rechtspersoon wordt daarmee een uitvoeringsinstelling. Het is nadrukkelijk
de bedoeling dat het Lisv zich niet beperkt tot het uitbesteden van de voorbereiding
en uitvoering van de beslissingen, maar daarnaast de beslissingsbevoegdheid
mandateert aan de uitvoeringsinstellingen. Slechts in uitzonderingsgevallen
dient het Lisv zelf besluiten te nemen.Het Lisv wordt verantwoordelijk voor het beheer en de administratie van
de fondsen, zowel de landelijke fondsen als het Algemeen Werkloosheidsfonds
en het Algemeen Arbeidsongeschiktheidsfonds, als voor de wachtgeldfondsen
bedoeld in artikel 102 van de Werkloosheidswet (WW).In het voorliggende wetsvoorstel zijn bepalingen in andere wetten en wetsvoorstellen
betreffende het Tica of de bedrijfsverenigingen, voor het merendeel zo gewijzigd,
dat nu naar het Lisv verwezen wordt.Ingevolge het wetsvoorstel OSV 1997 dient het Lisv de uitvoering van bovengenoemde
wetten per sector of sectoronderdeel door middel van overeenkomsten met uitvoeringsinstellingen
uit te besteden. Per sector(onderdeel) dient een administratie-overeenkomst
te worden afgesloten met een duur van één of meerdere jaren,
en daarnaast per jaar een jaarovereenkomst. Indien voor de betreffende sector
door werkgevers- en werknemersvertegenwoordigers een rechtspersoon in het
leven is geroepen en deze door het Lisv als sectorraad is erkend, dient het
Lisv deze sectorraad in de gelegenheid te stellen door middel van onderhandelingen
met de uitvoeringsinstellingen conceptcontracten op te stellen. De sectorraden
hebben daarnaast een adviserende rol bij de vaststelling van de premiepercentages
voor de wachtgeldfondsen en bij andere sectorspecifieke aangelegenheden die
de uitvoering van de werknemersverzekeringen betreffen. Aldus blijft sectorspecifieke
inbreng bij de uitvoering van de werknemersverzekeringen – echter niet
via een directe invloed op de claimbeoordeling – ook onder de nieuwe
uitvoeringsorganisatie van deze verzekeringen mogelijk. 1.2 Verheldering positie CtsvIn het wetsvoorstel OSV 1997 is een aantal wijzigingen in het takenpakket
van het Ctsv aangebracht, opdat de positionering van de toezichthouder ten
opzichte van het veld en van de minister verhelderd wordt. Op hoofdlijnen
gaat het om de volgende wijzigingen:– de algemene bevoegdheid van het Ctsv om vast te stellen welke
besluiten van de uitvoeringsorganisaties vooraf ter goedkeuring dan wel ter
kennisneming moeten worden voorgelegd, gaat over op de minister;– de verantwoordingslijn tussen het Ctsv en de minister is scherper
vastgelegd. Duidelijker is welke toezichtprodukten het Ctsv op welke tijdstippen
dient op te leveren. Dit zal overigens gedeeltelijk nog in een informatieprotocol
moeten worden geregeld; – de informatievoorzieningstaak van het Ctsv wordt in het wetsvoorstel
OSV 1997 overgeheveld naar de SVb respectievelijk het Lisv. Daarnaast is de
onderzoekstaak van het Ctsv in dat wetsvoorstel beperkt tot onderzoek dat
verband houdt met de toezichtstaak;– de regelgevende bevoegdheid van het Ctsv is beperkt tot het stellen
van die regels, die noodzakelijk zijn voor het adequaat kunnen uitoefenen
van toezicht.De meeste van bovengenoemde wijzigingen zijn verwerkt in het wetsvoorstel
OSV 1997. Voor zover het bovenstaande ook dient te leiden tot wijzigingen
in overige wetten, is dit in het voorliggende wetsvoorstel verwerkt.Daarnaast wordt in het hiernavolgende ingegaan op een aantal meer beleidsmatige
punten. 2. Bemiddeling arbeidsgehandicapte personenOp dit moment hebben de bedrijfsverenigingen en het Fonds arbeidsongeschiktheidsverzekering
overheidspersoneel (FAOP) op grond van artikel 16, tweede en derde lid, WAGW
mede tot taak personen met een arbeidshandicap te bemiddelen naar werk. Dit
is een tijdelijke taak die op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip
vervalt. Het kabinet is van mening dat de arbeidsbemiddelingstaak van arbeidsgehandicapte
personen bij de inwerkingtreding van de nieuwe uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen
zou moeten overgaan van de uitvoeringsorganisatie werknemersverzekeringen
op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, overigens zonder dat dit afbreuk doet
aan de ruimte voor de effectieve uitoefening van de reïntegratietaak
van het Lisv. In de memorie van toelichting op het wetsvoorstel OSV 1997 is
aangegeven dat deze kwestie in het voorliggende wetsvoorstel zou worden geregeld,
na beschikbaar komen van het rapport van de Regiegroep Samenwerking Werk en
Inkomen (SWI) inzake intake en aanbodanalyse gedeeltelijk arbeidsgeschikten.
Ook is aangegeven dat het hier een complexe kwestie betreft. Inmiddels is
gebleken, dat het niet mogelijk is om de nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling
op een verantwoorde manier in het voorliggende wetsvoorstel te regelen en
dit bovendien zo tijdig te doen, dat de Raad van State in staat zou zijn daarover
te adviseren. Daarom is besloten een en ander niet meer op te nemen in het
voorliggende wetsvoorstel. Zo spoedig mogelijk zal alsnog tot wetgeving worden
overgegaan. Daarbij zal niet alleen aandacht worden besteed aan de aanbevelingen
in het rapport van de Regiegroep SWI, maar ook aan inkooprelaties met derden.Wellicht ten overvloede wordt opgemerkt dat bovengenoemde reïntegratietaak
van het Lisv geregeld is in in artikel 36, eerste lid, onderdeel b, van het
wetsvoorstel OSV 1997. Daarin staat namelijk dat het Lisv de taak heeft te
bevorderen dat uitkeringsgerechtigden met een uitkering op basis van de werknemersverzekeringen
worden ingeschakeld in het arbeidsproces (een gelijksoortige taak is in artikel
24, eerste lid, onderdeel b, van dat wetsvoorstel opgenomen voor de SVb inzake
de reïntegratie van personen met een nabestaandenuitkering op basis van
de Algemene nabestaandenwet). Daarnaast is in het voorliggende wetsvoorstel
duidelijker dan thans in artikel 16, tweede lid, WAGW is geschied, opgenomen
dat de arbeidsbemiddelingstaak van het Lisv en het FAOP een tijdelijke is.
Op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip zal deze taak worden beëindigd.
Met het treffen van dit koninklijk besluit zal echter worden gewacht totdat
de eerdergenoemde wetgeving waarin de nieuwe bevoegdheidsverdeling is geregeld,
in werking zal treden. 3. ExperimenteerartikelenIn de memorie van toelichting op het wetsvoorstel OSV 1997 is in paragraaf
5.5 aangegeven dat het kabinet voornemens is de discussie over de wenselijkheid
van opname van experimenteerartikelen in de materiewetten te voeren bij de
behandeling van voorliggend wetsvoorstel, op basis van in dit wetsvoorstel
op te nemen experimenteerartikelen. Er is dan ook vanuit een positieve grondhouding
gekeken naar de mogelijkheid tot opname van dergelijke experimenteerartikelen
in het onderhavige wetsvoorstel. Bij de voorbereiding van dit wetsvoorstel
is echter duidelijk geworden, dat het geen eenvoudige zaak is experimenteerartikelen
op te stellen die enerzijds gezien de ermee beoogde doelen voldoende reikwijdte
hebben, maar anderzijds niet een te breed vlak bestrijken. Wat dit laatste
betreft moet bedacht worden, dat het bij experimenteerartikelen gaat om het
bij lagere regelgeving legitimeren van situaties die in strijd zijn met één
of meer wetten in formele zin. Omdat daardoor de betrokkenheid van het parlement
wordt beperkt, dienen de gevallen waarin contra-legem handelen via een algemene
maatregel van bestuur of een ministeriële regeling kan worden toegestaan,
zo duidelijk mogelijk te worden ingekaderd. De materie blijkt te complex te
zijn om afdoende in het voorliggende wetsvoorstel, dat op 1 januari 1997 in
werking moet treden, geregeld te kunnen worden. Daarom is afgezien van opname
van experimenteerartikelen. In het kader van het nog op te stellen wetsontwerp
«Wet op de reïntegratie» dan wel in het kader van de implementatie
van het eindadvies van de Regiegroep SWI zal op deze materie worden teruggekomen. 4. Inkoopartikel VeegwetIn artikel XXXVI van de wet van 21 december 1995 tot nadere wijziging
van een aantal sociale zekerheidswetten (technische verbeteringen in verband
met de wetten TAV, TBA en TZ, alsmede enige andere wijzigingen, Stb. 691;
verder Veegwet genoemd) werd voor de bedrijfsverenigingen de mogelijkheid
geopend ten behoeve van moeilijk plaatsbare ontslagwerklozen met recht op
een uitkering ingevolge de Werkloosheidswet (WW), diensten in te kopen bij
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Het betreffende artikel, dat voorvloeit
uit afspraken in het kader van de zogenaamde partijenovereenkomst, maakt het
mogelijk dat de bedrijfsverenigingen in de jaren 1996, 1997, 1998 en 1999
voor een bedrag van f 50 000 000,-, f 45 000 000,-,
f 50 000 000,- respectievelijk f 50 000 000,-
(de «Veegwetbudgetten») diensten inkopen bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
De eerste ervaringen met het Veegwetbudget 1996 wijzen uit, dat de aanbesteding
bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie stroef verloopt. De kans bestaat, dat
het Veegwetbudget 1996 aan het eind van 1996 niet volledig zal zijn aanbesteed.
Daarom wordt het wenselijk geacht het betreffende artikel zodanig te wijzigen
dat een eventueel restant van dit budget wordt overgeheveld naar 1997. In
dat jaar zal derhalve niet alleen kunnen worden ingekocht tot het reeds in
het bestaande Veegwetartikel neergelegde maximum van f 45 000 000,-,
maar zal bovendien kunnen worden ingekocht voor het eventueel niet in 1996
verplichte deel van het Veegwetbudget 1996. Het vorenstaande is in het tweede
lid van het voorgestelde nieuwe artikel XXXVI van de Veegwet neergelegd.Voor de besteding van het Veegwetbudget voor de jaren 1997, 1998 en 1999
is gekozen voor een aanbestedingssystematiek die ten doel heeft onderuitputting
voor die jaren – en daarmee behoefte aan nieuwe overhevelingen van restanten
van het ene jaar op het andere – te voorkomen. Deze systematiek houdt
voor de Veegwetbudgetten 1998 en 1999 het volgende in: – vóór 1 augustus 1997 respectievelijk 1998 verdeelt
het Lisv het jaarbudget 1998 resp. 1999 over de sectoren en sectoronderdelen;
per sector(onderdeel) ontstaat zo een deelbudget;– vervolgens gaan de uitvoeringinstellingen met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
onderhandelen over inkoopcontracten ten behoeve van de doelgroep;– vóór 1 oktober 1997 respectievelijk 1998 leggen
de uitvoeringsinstellingen de met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie gesloten
contracten voor aan het Lisv en aan de Minister;– het Lisv gaat na voor welke sectoren of sectoronderdelen niet
tot het volledige daartoe beschikbare bedrag contracten zijn afgesloten met
de Arbeidsvoorzieningorganisatie, sommeert de restanten van deze deelbudgetten
en verdeelt deze vóór 1 november 1997 resp. 1998 over de sectoren
en sectoronderdelen waarvoor het deelbudget wèl volledig door de uitvoeringsinstellingen
is aanbesteed. Vervolgens dienen de uitvoeringsinstellingen die voor laatstgenoemde
sectoren en sectoronderdelen werken, ervoor te zorgen dat aanvullende inkoopcontracten
worden gesloten met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Het Lisv, waaraan de
taak wordt gegeven ervoor te zorgen dat de inkoopcontracten tot stand komen,
dient hier vanuit die taak op toe te zien.Voor de besteding van het Veegwetbudget 1997 is dezelfde systematiek gekozen,
zij het – omdat de OSV 1997 pas met ingang van 1 januari 1997 in werking
kan treden – met andere grensdata, te weten 1 februari, 1 april en 1
mei.Naar verwachting wordt met deze systematiek bereikt dat uitvoeringsinstellingen
en Arbeidsvoorzieningsorganisatie tijdig – namelijk zoveel mogelijk
vóór het jaar waarin de daadwerkelijke dienstverlening plaatsvindt –
afspraken hebben gemaakt over het gebruik van het Veegwetbudget in dat jaar,
met als gevolg een goede bediening van de doelgroep en daarnaast duidelijkheid
bij de betrokken uitvoeringorganisaties. Mocht desalniettemin toch onderaanbesteding
van de Veegwetbudgetten dreigen, dan zal hierover bestuurlijk overleg plaatsvinden
met het Lisv en zonodig met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. 5. Onroerend goedDit wetsvoorstel regelt onder meer de overgang van vermogensbestanddelen
van de bedrijfsverenigingen, de Vereniging Gemeenschappelijk Administratiekantoor
(GAK) en het Tica naar het Lisv. Een onderdeel van die vermogensbestanddelen
is het onroerend goed in eigendom van de bedrijfsverenigingen en de Vereniging
GAK. In het verleden hebben de bedrijfsverenigingen en administratiekantoren
met publieke (uit decentrale en centrale fondsen) middelen onroerend goed
aangeschaft ten behoeve van de uitvoering van hun taken. In het kader van
de ontvlechting bedrijfsverenigingen is destijds besloten om het onroerend
goed bij de huidige eigenaren te laten en de kwestie in het kader van de OSV
1997 nader te bezien. Met dit wetsvoorstel wordt bereikt dat het eigendom
van het onroerend goed met bijbehorende verplichtingen (tijdelijk) gecentraliseerd
wordt bij het Lisv. Het beleggen in en het beheren van onroerend goed behoort
evenwel niet tot de structurele taken van het Lisv. Het Lisv zal dan ook tijdelijk
belast worden met het beheer en de afwikkeling van het onroerend goed. 6. Afwijkende wijze totstandkomen sectorraad sector overheid
en onderwijsBinnen de sector overheid en onderwijs worden de overheidswerkgevers die
tot de sectoren van het zogenaamde sectormodel arbeidsvoorwaardenoverleg behoren,
vertegenwoordigd door het Verbond Sectorwerkgevers Overheid (VSO). Het VSO
mist evenwel rechtspersoonlijkheid en zal op die formele grond, bij toetsing
aan de door de Sociaal-Economische Raad (SER) gehanteerde richtlijnen voor
representatieve organisaties, niet aangewezen kunnen worden als voor die sector
representatieve organisatie van werkgevers, als bedoeld in artikel 54 van
het wetsvoorstel OSV 1997. Binnen die sector is er evenwel geen andere organisatie
aan werkgeverszijde die een brede afspiegeling van de werkgevers binnen de
sector vormt, zodat in het uiterste geval sprake zou kunnen zijn van de onmogelijkheid
om voor deze sector een rechtspersoon op te richten die als sectorraad zou
kunnen worden erkend. Dit is niet voorzien en het is uiteraard niet de bedoeling.
Daarom is in hoofdstuk 6 van het wetsvoorstel een artikel opgenomen dat ertoe
strekt de oprichting van een sectorraad voor de sector onderwijs en overheid
mogelijk te maken. Daartoe wordt voorgesteld dat het Lisv een rechtspersoon
als sectorraad kan erkennen indien het bestuur van die rechtspersoon aan werkgeverszijde
bestaat uit een aantal leden dat is benoemd door natuurlijke personen die
zijn aangewezen door de Minister van Binnenlandse Zaken als coördinerend
minister voor het overheidspersoneel. In het voorgestelde artikel is ten aanzien
van die natuurlijke personen de term «representatief» bewust niet
gehanteerd, omdat toetsing aan de richtlijnen van de SER terzake niet aan
de orde is. De Minister van Binnenlandse Zaken zal in het kader van de aanwijzing
van de natuurlijke personen de SER ook niet hoeven te raadplegen. De Minister
zal in elk geval één of meer natuurlijke personen aanwijzen
die het VSO vertegenwoordigen, maar ook andere organisaties van werkgevers
binnen de sector overheid en onderwijs zouden zich daarvoor kunnen aanmelden.Aan werknemerszijde doen zich binnen de betrokken sector overigens geen
problemen voor ten aanzien van de rechtspersoonlijkheid. In het voorgestelde
artikel is derhalve de desbetreffende zinsnede van artikel 54, eerste lid,
van het wetsvoorstel OSV 1997 overgenomen.Het voorgestelde artikel zal slechts gedurende vier jaren gelden. Uiteindelijk
is het uit een oogpunt van normalisering van de positie van de overheidswerkgevers
niet meer dan redelijk dat het VSO rechtspersoonlijkheid verwerft ten einde
te kunnen blijven deelnemen in het bestuur van bedoelde sectorraad. 7. Overgang regelstelling door Tica of SVb naar MinisterVolgens de aanwijzingen inzake zelfstandige bestuursorganen (zbo's), die
onlangs zijn vastgesteld, kan slechts regelgevende bevoegdheid aan zbo's worden
toegekend voor zover het organisatorische of technische onderwerpen betreft,
of in bijzondere gevallen mits in de bevoegdheid tot goedkeuring van de regeling
door de minister is voorzien (aanwijzing 124f). In de sociale verzekeringen
is op nogal wat plaatsen de bevoegdheid of de verplichting tot nadere regelgeving
opgedragen aan het Tica of aan de SVb. Bij de voorbereiding van het voorliggende
wetsvoorstel is nagegaan, in welke gevallen de bevoegdheid of de verplichting
tot het opstellen van lagere regelgeving gezien de aanwijzing over zou moeten
gaan op de overheid (regelstelling bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur of bij ministeriële regeling). Bij deze inventarisatie is als uitgangspunt gehanteerd dat regelgeving
die organisatorisch of technisch van aard is of specifieke terreinen betreft
bij de uitvoeringsorganisatie dient te blijven. Het opstellen van algemene,
niet specifieke regelingen waarbij het recht op, de hoogte van of de duur
van uitkeringen dan wel verstrekkingen wordt geregeld, dient echter door of
op initiatief van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid te geschieden.
Bovengenoemde inventarisatie heeft ertoe geleid dat in het voorliggende wetsvoorstel
is geregeld dat de volgende besluiten door of op initiatief van de minister
worden gesteld:1. sanctiebesluiten1;2. algemene dagloonbesluiten;3. besluit opleiding of scholing met behoud van uitkering o.g.v. art.
76, tweede lid WW;4. eventueel toekomstig besluit verrichten onbeloonde activiteiten met
behoud van uitkering o.g.v. art. 77, derde lid WW.Bovengenoemde besluiten zijn besluiten die de burgers raken en niet dermate
technisch of ingewikkeld van aard zijn dat zij door de uitvoering zouden moeten
worden opgesteld.Wat betreft de vorm van de besluiten – algemene maatregel van bestuur
of ministeriële regeling – is uitgangpunt geweest de besluitvorming
niet hoger te leggen dan noodzakelijk, waardoor zo flexibel mogelijk met tussentijdse
wijzigingen kan worden omgegaan. Voorgesteld wordt de besluiten genoemd onder
2, 3 en 4 bij ministeriële regeling te stellen. Geregeld is tevens dat
het Lisv in deze nadere regels kan stellen. Mede gelet op het feit dat tot
invoering van de OSV 1997 deze regelgeving bij de uitvoering ligt, ligt besluitvorming
bij ministeriële regeling het meest voor de hand. Door het bij ministeriële
regeling vaststellen van dergelijke regels ligt het initiatief bij de Minister
en kan nadere invulling aan de uitvoering worden gedelegeerd. De sanctiebesluiten
zullen echter bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden gesteld.
Bij deze keuze heeft met name een rol gespeeld, dat ook de sanctieregels op
basis van de Algemene bijstandswet in een algemene maatregel van bestuur zijn
neergelegd. II. ARTIKELSGEWIJS Hoofdstuk 2. Het Ctsv en de SVbIngevolge deze wet wordt de OSV, zoals deze luidde op de datum vóór
het tijdstip van inwerkingtreding van deze wet, ingetrokken. De rechtspersonen
die zijn ingesteld bij de Organisatiewet sociale verzekeringen (OSV) zouden
verdwijnen indien dit niet door middel van een wettelijke regeling wordt voorkomen.
Het is wenselijk dat het Ctsv en de SVb die zijn ingesteld bij de OSV, gehandhaafd
worden. In de voorgestelde artikelen 2 en 3 wordt daarom geregeld dat deze
rechtspersonen gehandhaafd worden en identiek zijn aan het Ctsv en de SVb,
genoemd in respectievelijk de artikelen 3 en 17 van de OSV 1997. Hoofdstuk 3. Het Tica, de bedrijfsverenigingen en de vereniging
GAK Het Tica en de bedrijfsverenigingen zijn rechtspersonen die als zodanig
zijn erkend op grond van de OSV. Bij de inwerkingtreding van de intrekking
van laatstbedoelde wet vervallen die erkenningen. Deze rechtspersonen worden
daardoor niet ontbonden. Wel verliezen zij daarmee hun publiekrechtelijke
status. Na intrekking van de OSV bestaan deze rechtspersonen niet
meer als Tica en als bedrijfsverenigingen in de zin van laatstbedoelde wet.De artikelen 4 en 5 regelen de vermogensovergang onder algemene titel
van het Tica, de bedrijfsverenigingen en de vereniging GAK naar het Lisv.
De in deze artikelen gekozen term «vermogensbestanddelen» omvat
onroerende zaken, roerende zaken, vermogensrechten (bijvoorbeeld: huurrechten
en vorderingen) en verplichtingen (bijvoorbeeld: betalingsverplichtingen).Ingevolge artikel 6 gaan de publiekrechtelijke rechten en verplichtingen
van het Tica en de bedrijfsverenigingen over op het Lisv. Dit betekent bijvoorbeeld
dat de verplichting tot betaling van (lopende) uitkeringen op grond van wetten
die het Lisv gaat uitvoeren, na inwerkingtreding van deze wet op het Lisv
rust. Ook kan het Lisv na inwerkingtreding van deze wet verschuldigde premies
invorderen.In artikel 7 is geregeld dat door het Tica en de bedrijfsverenigingen
genomen besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, na inwerkingtreding
van deze wet gelden als besluiten van het Lisv. Gedacht kan worden aan besluiten
waarbij uitkeringen worden toegekend of verschuldigde premies worden vastgesteld.
Een tot het Tica of een bedrijfsvereniging gericht verzoek om een besluit
te nemen, bijvoorbeeld een uitkeringsaanvraag, wordt op grond van het tweede
lid van artikel 7 beschouwd als een verzoek dat is gericht tot het Lisv. Dit
betekent onder meer dat de datum waarop een dergelijk verzoek werd ingediend
ongewijzigd blijft voor de vaststelling van de termijn waarbinnen op het verzoek
beslist moet worden.Artikel 8 regelt de overgang van de processuele positie van het Tica en
de bedrijfsverenigingen naar het Lisv. Het begrip «bestuursrechtelijke
procedures» omvat niet alleen de rechterlijke procedures maar ook beroepsen
bezwaarschriftenprocedures. Hoofdstuk 4. Wijziging van bijzondere wettenIn de bijzondere wetten worden de wijzigingen aangebracht die verband
houden met de invoering van de nieuwe structuur van de uitvoeringsorganisatie.
De bepalingen met betrekking tot het Tica en de bedrijfsverenigingen worden
in overwegende mate vervangen door bepalingen betreffende het Lisv. Bevoegdheden
tot het stellen van regels en bevoegdheden tot het nemen van besluiten in
de zin van de Algemene wet bestuursrecht, die in de huidige OSV waren toegekend
aan het Tica en de bedrijfsverenigingen, worden in de OSV 1997 hoofdzakelijk
toegekend aan het Lisv. Echter, daar waar dat voor de duidelijkheid noodzakelijk
is, wordt «de bedrijfsvereniging» vervangen door «de uitvoeringsinstelling». De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,F. H. G. de Grave XNoot1De besluiten gebaseerd op de artikelen 27, zevende lid, en 27a, zesde
lid, WW, 44, derde lid, 45, vijfde lid, en 45a, zesde lid, Ziektewet, 29,
vierde lid, en 29a, zesde lid, Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering,
20, vierde lid, en 20a, zesde lid, Algemene Arbeidsongeschiktheidswet, 14,
vijfde lid, en 14a, zesde lid, Toeslagenwet, 17b, vijfde lid, en 17c, zesde
lid, Algemene Ouderdomswet, 17, vijfde lid, en 17a, zesde lid, Algemene Kinderbijslagwet,
38, vijfde lid, en 39, zevende lid, Algemene nabestaandenwet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25047-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl