Wijziging van de Zeevaartbemanningswet (Versoepeling nationaliteitseis kapitein op Nederlandse zeeschepen); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28415, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

31-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28415 nr. 4

25-07-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28415Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 37 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 415Wijziging van de Zeevaartbemanningswet (Versoepeling nationaliteitseis
kapitein op Nederlandse zeeschepen)nr. 4VERSLAGVastgesteld 25 juli 2002De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1
belast met het voorbereidend onderzoek, brengt als volgt verslag uit van haar
bevindingen omtrent dit wetsvoorstel.Onder het voorbehoud dat de regering de in dit verslag opgenomen vragen
en opmerkingen afdoende beantwoordt, acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorstel tot wijziging van de Zeevaartbemanningswet. Zij begrijpen dat
dit wetsvoorstel is ingegeven door het feit dat er niet alleen in Nederland
maar ook in de overige EU- en EER-landen onvoldoende kandidaten beschikbaar
zijn voor de functie van kapitein in de zeescheepvaart. Het is met name deze
motivering die deze leden aanleiding geeft tot het stellen van nadere vragen.In de memorie van toelichting (blz. 1) wordt gesteld dat het evaluatierapport
van 2 mei 2001 heeft aangetoond dat «het tekort aan nederlandse
kapiteins niet tijdelijk is, maar dat het tekort juist is toegenomen en dat
er vooralsnog geen uitzicht bestaat op verbetering van de situatie».
Volgens informatie van de FWZ (federatie van werknemers in de zeevaart) is
deze conclusie ondeugdelijk. Per 1 januari 2002 zijn er nog steeds ongeveer
1600 kapiteins en 5000 officieren met de nederlandse nationaliteit. Dit aantal
zou voldoende zijn om het aantal schepen onder nederlandse vlag te bemannen.
Indien er een tekort aan kapiteins zou ontstaan op individueel redersniveau
dan zouden er binnen het potentieel van officieren voldoende mogelijkheden
zijn om aan de vervangingsvraag naar kapiteins te voldoen. Lukt dit niet dan
biedt de huidige dispensatieregeling uitkomst, aldus de FWZ. De leden van
de CDA-fractie nodigen de regering uit om met nadere argumenten te komen welke
kunnen aantonen dat er een tekort is aan nederlandse kapiteins en dat dit
bovendien van strukturele aard is.Uit de in paragraaf 3 van de memorie van toelichting beschreven uitkomsten
van de evaluatie kapiteinsdispensatie blijkt dat er vanaf april 1998 tot en
met februari 2001 aan 51 buitenlandse kapiteins 98 dispensaties zijn verstrekt.
Mede in het licht van het aantal kapiteins en officieren dat de Nederlandse
nationaliteit heeft is dit aantal van 51 niet exorbitant hoog. Kan de regering
aangeven hoeveel vacatures niet konden worden vervuld in deze periode en in
welke mate er daadwerkelijk wervingsactiviteiten in andere lidstaten hebben
plaatsgevonden.Is het waar dat de Wet fiscale faciliteit zeevaart niet van toepassing
is op Europees personeel waardoor kapiteins uit andere EU-landen 30–40%
duurder zijn en zo ja, kan dit ook een reden zijn waarom er beperkt gebruik
wordt gemaakt van de huidige dispensatieregeling? En indien dit zo is, is
dit dan niet in strijd met andere EU-regelgeving? Welke landen in de EU hanteren
de nationaliteitseis op dit moment niet meer als bindend?De FWZ is van mening dat het nu voorliggende wetsvoorstel niet is ingegeven
door arbeidsmarktoverwegingen maar door louter economische motieven. De personen
waarvoor dit wetsvoorstel is bedoeld vallen niet onder de Nederlandse loon-
en arbeidsvoorwaarden en niet onder de Nederlandse sociale verzekeringen als
gevolg waarvan de loonkosten aanmerkelijk lager zijn dan deze van personen
met de Nederlandse nationaliteit. Verdringing van Nederlandse werkgelegenheid
zou het gevolg kunnen zijn, aldus de FWZ. Is de angst van de FWZ op dit punt
terecht is? Waarom valt de zeescheepvaart niet onder de Wet arbeid vreemdelingen
en kan dit alsnog van toepassing worden verklaard, zo vragen de leden van
de CDA-fractie.Om arbeidsplaatsen voor Nederlandse officieren te behouden werd een convenant
maritieme arbeidsmarkt en nautisch onderwijs overeengekomen. In de memorie
van toelichting in paragraaf 8 wordt hier nader op ingegaan. Welke concrete
resultaten konden tot op heden worden gerealiseerd en is het Opleidings- en
Ontwikkelingsfonds (O en O-fonds) al voldoende gevuld om arbeidsmarktinitiatieven
te kunnen laten plaatsvinden? De leden van de CDA-fractie zouden hierover
graag een tussentijdse rapportage ontvangen.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij zijn van mening dat het van groot belang
is de status van Nederland als maritieme natie te handhaven. Het verheugt
de leden van de VVD-fractie dan ook dat de Nederlandse vloot voortdurend groeit.
Deze dreigt echter aan haar eigen succes ten onder te gaan: getuige de memorie
van toelichting is de werkgelegenheid voor officieren al sinds enkele jaren
volledig en is de ontoereikende toestroom van zowel officieren vanuit de opleidingen
als van kapiteins vanuit de officieren niet langer tijdelijk maar structureel
van aard. Het wetsvoorstel beoogt in de groeiende vraag te voorzien door de
nationaliteitseis voor kapiteins bij de Nederlandse koopvaardij te laten vervallen.
De VVD-fractie kan zich net als bij de vorige wijziging van de Zeevaartbemanningswet
vinden in uitbreiding van het kapiteinspotentieel met buitenlandse kapiteins.
Indien op grond van de wet immers uitsluitend Nederlanders als kapitein dienst
kunnen doen op een Nederlands schip, heeft de scheepsbeheerder, indien er
geen (geschikte) Nederlander voor handen is, geen andere keuze dan uitvlaggen.
Ook de VVD-fractie wil die onwenselijke situatie voorkomen.De leden van de VVD-fractie hebben behoefte aan inzicht in de kwantitatieve
noodzaak van de wetswijziging. Hoe groot is het tekort aan kapiteins? Welk
gedeelte van dit tekort is op te vullen met kapiteins uit de EU? Vanuit het
veld bereiken de leden van de VVD-fractie geluiden dat nog steeds Nederlandse
kapiteins zonder baan zitten en dat verscheidene officieren in aanmerking
komen voor promotie. Kan hierin inzicht worden verschaft?Voorts vragen de leden van de VVD-fractie in hoeverre deze nationaliteits-problematiek
ook speelt in de binnenvaart, de kustvaart en andere takken van vervoer.De leden van de VVD-fractie merken op dat teneinde verbetering in de geschetste
situatie te brengen vereist is het nautisch onderwijs dusdanig te
stimuleren dat de toestroom van officieren stijgt. Daarbij is het van belang
dat uitzicht op arbeid zal blijven worden geboden aan studenten en aan afgestudeerden
van de nautische onderwijsinstellingen. Eveneens zal moeten worden getracht
het nog onbenutte potentieel (opnieuw) te interesseren voor een functie aan
boord van een Nederlands zeeschip.Het verheugt de leden van de VVD-fractie dat ook de regering belang hecht
aan het behoud van werkgelegenheid in de zeescheepvaartsector alsmede aan
het behoud van de maritieme infrastructuur (memorie van toelichting, blz.
4). Daarom zijn afspraken daaromtrent tussen overheid en de brancheorganisaties
in de zeescheepvaartsector vastgelegd in het «Convenant maritieme arbeidsmarkt
en nautisch onderwijs». Het Convenant is primair bedoeld om een structurele
inspanning van scheepsbeheerders en andere partners in de zeevaartsector te
bewerkstelligen, teneinde arbeidsplaatsen voor uit Nederland afkomstige officieren
te behouden en verdringingseffecten door de komst van buitenlandse officieren,
in zijn algemeenheid afkomstig uit labour supplying countries gelegen in Azië
en Oost-Europa, tegen te gaan (memorie van toelichting, blz. 11). De leden
van de VVD-fractie vragen of kan worden aangegeven hoe dit zich verhoudt met
de beoogde wetswijziging?De leden van de VVD-fractie constateren dat in de brief van de minister
van Verkeer en Waterstaat van 4 januari 2002 wordt gesteld dat vergaande
uitspraken over loonkostenverschillen tussen Nederlandse en buitenlandse kapiteins
niet goed te doen zijn (vw02000011). Is hier inmiddels nadere informatie over
te verschaffen?De leden van de VVD-fractie vragen of is overwogen het artikel in de Zeevaartbemanningswet
betreffende de nationaliteitseis te vervangen door een artikel waarin wordt
gerept van personen met de nationaliteit van een EU-lidstaat en personen die
de nationaliteit hebben van een staat van de Europese economische ruimte (EER).
Ingezetenen van de EU met de nationaliteit van een van de EU-lidstaten zouden
dan kapitein kunnen worden op een Nederlands koopvaardijschip. In de praktijk
ging het immers in de meeste dispensatiegevallen ook om personen uit de EU
of de EER. Om het toch mogelijk te maken kapiteins van niet-EU- en niet-EER-landen
die al mensen aan de Nederlandse koopvaardij leveren aan te trekken, zou de
dispensatiemogelijkheid kunnen worden gehandhaafd. Ook die mensen hebben volgens
de leden van de VVD-fractie recht op het carrièreperspectief dat zij
gezagvoerder kunnen worden op een Nederlands schip. Indien nodig zou ook kunnen
worden gedacht aan andere derdelanden die in de memorie van toelichting worden
genoemd. Is een en ander overwogen?De leden van de VVD-fractie constateren dat de zeescheepvaart is uitgezonderd
van de Wet Arbeid Vreemdelingen. Ingevolge die wet moet een werkgever voor
de tewerkstelling van een niet EU-werknemer een tewerkstellingsvergunning
aanvragen. Die vergunning wordt alleen verleend als er geen reëel aanbod
op de Nederlandse of Europese markt is. Is overwogen de zeescheepvaart onder
de WAV te brengen? Wat zouden daarvan de implicaties zijn?Elke zeevarende, ongeacht of hij in Nederland of elders is opgeleid, moet
ten minste voldoen aan de opleidingseisen die zijn neergelegd in het STCW-Verdrag.
De buitenlandse zeevarende dient daarnaast nog te voldoen aan het gestelde
in Richtlijn nr. 2001/25/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 4 april 2001 inzake het minimumopleidingsniveau van zeevarenden
(PbEG L 136) (memorie van toelichting, blz. 5). De leden van de VVD-fractie
vragen of het niveau van de Nederlandse opleiding positief afwijkt van deze
genoemde normen.Scheeps- en milieurampenbestrijding is operationeel Nederlandstalig, hetgeen
kennis van de Nederlandse taal bij kapiteins vereist. De leden van de VVD-fractie
vinden dat kennis van de taal erbij hoort, mede met het oog op een goede communicatie
met de wal. Zij vragen of inzicht kan worden gegeven in de implicaties voor
de scheeps- en milieurampenbestrijding alsmede voor de communicatie
in het algemeen indien buitenlandse kapiteins worden toegelaten. Kan daarbij
tevens worden aangegeven of een en ander van invloed is op het functioneren
van de grote Nederlandse havens? Onderzoekt de inspectie ook of de betreffende
diploma's in bezit van buitenlandse kapiteins rechtmatig door hen zijn verkregen?De buitenlandse officieren zijn afkomstig uit een beperkt aantal landen.
De keuze ten gunste van deze nationaliteiten is door de overheid in overleg
met de scheepsbeheerders gemaakt op basis van beschikbaarheid, kwaliteit,
kennis en kunde (memorie van toelichting, blz. 3). De leden van de VVD-fractie
vragen of ten aanzien van de lijst van landen ook overleg is gevoerd met organisaties
van werknemers in de zeevaart.Aan de kapitein zijn als het ware de burgemeesterstaken toebedeeld op
een Nederlands zeeschip. De voornaamste hiervan is de handhaving van de openbare
orde en veiligheid aan boord als wezenlijk onderdeel van de uitoefening van
de Nederlandse rechtsmacht over het schip. Ten tweede heeft de kapitein een
substantieel aantal taken en bevoegdheden in het kader van de opsporing van
strafbare feiten en de toepassing van dwangmiddelen. De buitenlandse kandidaat-kapitein
in kwestie zal ten minste moeten voldoen aan de Nederlandse eisen van kennis
en kunde die worden gesteld aan de uitoefening van deze overheidstaken, wil
hij (zij) deze verantwoordelijkheid daadwerkelijk kunnen dragen. Daarom zal
de buitenlandse kandidaat-kapitein zich, als onderdeel van de module Nederlandse
wetgeving, een component «handhaving van openbare orde aan boord ten
tijde van crises, gewapende conflicten en andere bijzonder omstandigheden»
met goed gevolg eigen moeten hebben gemaakt, alvorens deze kan worden aangesteld
(memorie van toelichting, blz. 4). De leden van de VVD-fractie vragen op basis
van welke gegevens de conclusie is getrokken dat een opleidingsmodule wetgeving
afdoende is om een buitenlandse kapitein op een Nederlands schip in overeenstemming
met de Nederlandse wetgeving en rechtsorde te doen handelen.Aan de genoemde module zal een nieuw onderdeel «Hoe te handelen
ten tijde van crises, gewapend conflict en andere bijzondere omstandigheden»
worden toegevoegd (memorie van toelichting, blz. 12). Overwegende dat Nederlandse
koopvaardijschepen en zeevarenden in tijden van ernstige internationale spanning
inzetbaar zijn voor de Nederlandse Marine vragen de leden van de VVD-fractie
of een dergelijke module afdoende is ten aanzien van de taken in tijden van
crisis.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Het voorstel richt zich voornamelijk tot het
wegwerken van het tekort aan Nederlandse kapiteins voor de zeevaart. Deze
leden hebben daar begrip voor. De zeevaart is bij uitstek een internationale
aangelegenheid, en niet alleen wat betreft de vaarroutes. De bemanning is
immers vaak ook van internationale samenstelling. Is dat niet een reden om
de zeescheepvaart onder de werkingssfeer van de Wet Arbeid Vreemdelingen te
brengen?De leden van de PvdA-fractie zijn niet overtuigd van nut en noodzaak van
zo'n vergaande maatregel. Waarom is er niet gekozen voor een stapsgewijze
aanpak? Bijvoorbeeld: versoepel eerst de grens van de nationaliteitseis tot
kapiteins van EU-lidstaten; stroomlijn daarna de ontheffingsmogelijkheid als
het aantrekken van kapiteins buiten de Europese Unie noodzakelijk blijft;
en, tenslotte, investeer vooral meer in de Nederlandse scheepvaart door het
stimuleren van nautische onderwijs en promotie mogelijkheden.Ondanks het besef dat de scheepsvaart een internationale aangelegenheid
is, rijzen bij de leden van de PvdA-fractie veel vragen. De behoefte aan meer
(niet-Nederlandse) kapiteins vinden deze leden niet geheel duidelijk, zoals
staat in de memorie van toelichting (blz.2). Om hoeveel plaatsen gaat het?
Hoe groot is het (mogelijke) tekort? En hoeveel Nederlandse schepen
zouden aan wal blijven als het tekort niet snel wordt opgelost? Is er hierbij
een onderscheid te maken tussen de tekorten met betrekking tot de verschillende
scheepvaartactiviteiten bijvoorbeeld visserij, die ook moet inkrimpen wegens
vangstquota's, of internationaal transport? Bij welke scheepvaartbranche zijn
de tekorten het grootst?De leden van de PvdA-fractie vinden dat de versoepeling van de nationaliteitseis
niet zo noodzakelijk lijkt. Het tekort aan kapiteins en officieren is niet
duidelijk, en lijkt zelfs voldoende. Hoe wordt anders geoordeeld over de cijfers,
aangehaald door de Federatie van Werknemers in de Zeevaart die afkomstig zijn
van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat, dat het aantal kapiteins en
officieren boven de 1 600, respectievelijk 5 000 ligt? Biedt dat
niet voldoende potentieel? Met de versoepeling van de nationaliteitseis wordt
het niet minder aantrekkelijk voor Nederlandse officieren en studenten een
toekomst te zoeken in de Nederlandse scheepvaart? Zou dit niet een verdringing
kunnen betekenen voor de werkgelegenheid van de Nederlandse kapiteins? En
waar blijft de prikkel om Nederlandse kapiteins aan te nemen in plaats van
goedkopere kapiteins uit lage loon landen? Bieden de convenantafspraken en
het evaluatiemoment na drie jaar voldoende waarborgen (memorie van toelichting,
blz. 4)? Wanneer is of wordt het convenant afgesloten, wie is daarbij betrokken
en wat zijn de concrete stappen en de (nog) na te komen verplichtingen?De leden van de PvdA-fractie vragen zich af of andere opties zijn uitgezocht.
Als de dispensatieregeling onvoldoende soelaas beidt, waarom is er niet gekozen
voor aanpassing, zoals een langere ontheffingsmogelijkheid, een stapsgewijze
invoering met EU-lidstaten eerst, een versoepeling en/of vermindering van
de administratieve rompslomp, of een aanpassing van de Wet fiscale faciliteit
zeevaart in het geval van Europese kapiteins (memorie van toelichting, blz.
2, 7–8)? Of, om meer Nederlandse kapiteins klaar te stomen, waarom zijn
er niet in eerste instantie, vooraf, meer middelen ingezet voor het nautische
onderwijs (memorie van toelichting, 2, 4, 11)? De leden van de PvdA-fractie
vragen zich ook af hoe het opheffen van dispensatie in relatie staat tot het
uitvlaggen, vermoedelijk vaak toegepast ook uit economische motieven om bijvoorbeeld
meer visvangstquota's te kunnen krijgen (memorie van toelichting, blz. 5)?De leden van de fractie van GroenLinks hebben met interesse kennis genomen
van onderhavig wetsvoorstel. Het voorstel heeft verstrekkende gevolgen voor
de Nederlandse zeescheepvaart. Om de precieze gevolgen van de aanpassing van
de wet te kunnen overzien, is het nodig om duidelijkheid te krijgen over een
groot aantal factoren die van invloed zijn op praktijk. Deze leden hebben
dan ook een aantal vragen.Aanleiding voor de regering om de nationaliteitseis voor kapiteins los
te laten is, dat het aanbod van kapiteins uit Nederland en uit EU-landen onvoldoende
is, om de groei van de Nederlandse vloot bij te benen. De vraag kan gesteld
worden in hoeverre door werkgevers werk is gemaakt van het werven van kapiteins
en officieren uit Nederland en de EU. Kan de regering inzicht geven in het
potentieel aan kapiteins en officieren uit Nederland en de EU en aangeven
welke inspanningen zijn gepleegd om deze te werven? Welke invloed verwacht
de regering van de geplande uitbreiding van de EU in 2004 op het potentieel?
Kan de regering reageren op de stelling, dat er mogelijk op bedrijfsniveau
een tekort kan bestaan aan Nederlandse kapiteins, maar dat het totaal aantal
kapiteins en officieren voldoende is om de Nederlandse schepen te bemannen?Een factor die van invloed kan zijn op het aannemen van Nederlandse of
buitenlandse kapiteins en officieren zijn de arbeidskosten van beiden. Het
is volgens de fractie van GroenLinks zeer wel mogelijk dat door lagere arbeidskosten
het voor reders aantrekkelijker is om een buitenlandse kapitein of officier
aan te trekken dan een Nederlandse. Kan de regering inzicht geven
in de verschillen in arbeidskosten tussen Nederlandse kapiteins en kapiteins
uit de belangrijkste derde landen?Om het potentieel aan Nederlandse kapiteins en officieren te vergroten,
is er in oktober 2001 een Convenant maritieme arbeidsmarkt en nautisch onderwijs
afgesloten. Kan de regering inzicht geven in de voortgang van de uitvoering
van dit convenant? Welke projecten zijn ontwikkeld en in gang gezet? Wanneer
worden de eerste effecten verwacht? Van belang is ook dat er voldoende financiële
middelen zijn om arbeidsmarktinitiatieven te nemen. Kan aangegeven worden
welke financiële bijdrage door de betrokken partijen is geleverd?De leden van de fractie van GroenLinks vinden het van belang dat er voldoende
middelen worden ingezet om verdringing van Nederlandse kapiteins en officieren
door het loslaten van de nationaliteitseis te voorkomen. De regering spreekt
over het maken van een kwaliteitsslag in de opleidingen. Wat wordt gedaan
om deze slag te maken? Zijn er niet ook flankerende maatregelen nodig om de
kansen op de arbeidsmarkt van reeds ervaren kapiteins of officieren, die op
het moment nog niet of niet meer als kapitein in dienst zijn, te handhaven
dan wel te versterken?Op het moment geldt voor het aannemen van Nederlandse kapiteins een fiscaal
voordeel. Voor kapiteins uit de EU of landen die tot de EER behoren is dit
niet het geval. De vraag is of dit het aanstellen van deze laatste hierdoor
niet onaantrekkelijk maakt. Een gelijke fiscale behandeling van Nederlandse
kapiteins en kapiteins uit de EU of landen die tot de EER behoren zou het
makkelijker kunnen maken om deze laatste te werven en te selecteren. Kan de
regering hierop ingaan?De leden van de fractie van GroenLinks zijn bezorgd over de invulling
van publiekrechtelijke taken door buitenlandse kapiteins. Immers, op het uitoefenen
van deze taken, is naast kennis en kunde, een binding met Nederland van invloed.
De regering maakt de vergelijking van de publiekrechtelijke taken van een
kapitein met die van een burgemeester op zee. Zeker ten aanzien van taken
in de ordehandhaving en in geval van internationale spanningen en conflicten,
is de binding van de kapitein met het land, waarvan het schip de vlag voert,
van belang. Het risico is dat de buitenlandse kapitein door zijn sociale,
economische en culturele binding met zijn vaderland, niet of minder goed in
staat is, om de publiekrechterlijke taken te kunnen uitoefenen. Kan de regering
hierop ingaan? Welke mogelijkheden ziet de regering om zeker te stellen dat
er een voldoende binding van een buitenlandse kapitein met Nederland is, om
de publiekrechtelijke taken goed uit te kunnen voeren?Een ander punt van zorg is de voertaal op het schip en de taalbeheersing
van de kapitein. Het is volgens de leden van de fractie van GroenLinks van
uitermate groot belang, dat de kapiteins, officieren en andere werknemers
in dezelfde taal kunnen communiceren. Dit is van belang voor de veiligheid
van de scheepvaart, maar ook voor de sociale cohesie op het schip en daarmee
de aantrekkingskracht van het nautisch beroep en de mate waarin Nederlandse
werknemers tijdens hun loopbaan zich kunnen ontwikkelen. Op welke manier wordt
zekergesteld, dat de kapitein over een voldoende taalbeheersing beschikt?
Wordt dit meegenomen in de generieke beoordeling van de buitenlandse opleidingen?
Vindt er ook een vorm van individuele toetsing plaats?Afrondend stellen de leden van de fractie van GroenLinks dat het loslaten
van de nationaliteitseis van kapiteins naast voordelen voor de Nederlandse
zeescheepvaart ook enkele mogelijke nadelen kent. Het is van belang om zeker
te krijgen in welke mate deze mogelijke nadelen spelen, en welke oplossingsrichtingen
er zijn om deze indien nodig weg te nemen. Voor de Nederlandse maritieme sector
is het van belang dat er ook op de lange termijn voldoende potentiële
Nederlandse kapiteins aanwezig zijn. Van belang is dat onderhavige wetgeving
en flankerend beleid er niet toe leidt dat de prikkel om Nederlandse kapiteins
en officieren aan te stellen minder wordt of zelfs verdwijnt. De leden van de SP-fractie zijn verheugd te mogen reageren op de wijziging
van de Zeevaartbemanningswet, oftewel de versoepeling nationaliteitseis kapitein
op Nederlandse zeeschepen. Over de inhoud van deze versoepeling zijn de leden
van de SP-fractie echter niet tevreden.De leden van de SP-fractie begrijpen dat de regering het huidige voorstel
aan het parlement voorlegt omdat zij constateert dat er een probleem is ontstaan.
Het lijkt er op dat er een tekort is aan kapiteins voor de Nederlandse schepen.
De SP-fractie heeft hierbij echter haar twijfels. Er zijn nog voldoende officieren
die graag door willen groeien tot kapitein. Verder is er een dispensatieregeling
die het mogelijk maakt om kapiteins uit andere Europese landen aan te trekken
indien er niet voldoende Nederlandse kapiteins te vinden zijn. De noodzaak
van de voorgestelde maatregel ontgaat de leden van de SP-fractie dan ook.De aanleiding voor de versoepeling van de nationaliteitseis kapitein lijkt
meer te liggen in de economische motieven in plaats van de arbeidsmarktoverweging.
Kapiteins uit niet-EU-lidstaten zijn veel goedkoper voor zowel de reder als
voor de overheid. Zij vallen namelijk niet onder de Nederlandse loon- en arbeidsvoorwaarden,
en daarnaast ook niet onder de Nederlandse sociale verzekeringen. Nederlandse
kapiteins zullen hier nooit mee kunnen concurreren. Dat is een kwalijk gevolg
van de voorgestelde maatregel.Zorgen maken de leden van de SP-fractie zich over de vakbekwaamheid van
de kapiteins uit niet-EU-lidstaten. Gezien de grote verschillen in opleidingsniveau
zullen de buitenlandse kapiteins waarschijnlijk ook geheel anders functioneren
dan de Nederlandse kapiteins. Ook wat betreft de publiekrechtelijke taken
van de kapitein hebben de leden van de SP-fractie hun twijfels. Kan een buitenlandse
kapitein zich de Nederlandse regels geheel eigen maken?De versoepeling van de nationaliteitseis kapitein lijkt, volgens de leden
van de SP-fractie, meer nadelen te bieden dan voordelen. Reders zullen geen
prikkel meer hebben zich in te spannen om werknemers, die behoren tot de Nederlandse
arbeidsmarkt, te werven en te behouden. In dienst nemen van kapiteins uit
lage-loon-landen is veel gemakkelijker en goedkoper. Hierdoor kan de kwaliteit
van de Nederlandse vloot afnemen, en zal de arbeidsmarkt voor kapiteins zeker
verstoord raken. De leden van de SP-fractie wijzen de voorgestelde versoepeling
dan ook af.De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige wetsvoorstel. Zij waarderen het positief dat er middels dit
wetsvoorstel uitdrukkelijk aandacht wordt geschonken aan het feit, dat er
niet alleen in Nederland, maar ook in de overige EU- en andere staten van
de Europese Economische Ruimte onvoldoende kandidaten beschikbaar zouden zijn
voor de functie van kapitein in de zeescheepvaart.De leden van de SGP-fractie merken op, dat er in het – recente –
verleden door de Nederlandse wetgever zeer veel waarde is gehecht aan de eis,
dat de functie van kapitein op een Nederlands zeeschip slechts kan worden
vervuld door personen met de Nederlandse nationaliteit. De gehanteerde argumenten
daarbij zijn onder meer de binding met Nederland, de aan de kapitein bij wet
toebedeelde publiekrechtelijke taken, het waarborgen van het Nederlands belang
in tijden van internationale conflicten, het handhaven van de openbare orde,
werkgelegenheid, veiligheid, carrièreperspectieven voor jonge Nederlandse
officieren, etc. Niet voor niets is de kapitein wel eens aangeduid als de
burgemeester op zee.De leden van de SGP-fractie menen, dat de argumenten om veel waarde te
hechten aan de Nederlandse nationaliteit van een kapitein op een Nederlands
schip nog steeds valide zijn. Deze leden willen daarom graag zekerheid omtrent
het daadwerkelijke tekort van Nederlandse kandidaten voor de functie van kapitein
op een Nederlands zeeschip. Onder meer door de Federatie van Werknemers in
de Zeevaart (FWZ) is becijferd, dat het aantal Nederlandse kapiteins macro
gezien voldoende is om het aantal schepen onder Nederlandse vlag
te bemannen. Wil de regering hierop reageren?De leden van de SGP-fractie merken hierbij voor de volledigheid overigens
op, dat zij de argumenten voor de nationaliteitseis in de zeevisserij van
veel minder gewicht achten.De leden van de SGP-fractie informeren voorts op basis van welk onderzoek
het wetsvoorstel tot de conclusie komt, dat ook op de Europese markt er onvoldoende
kapiteins beschikbaar zouden zijn en derhalve de versoepeling van de nationaliteitseis
zich ook zou moeten uitstrekken naar landen buiten de EU. Zou het aantrekken
van kapiteins uit andere EU-landen door Nederlandse rederijen ook niet gestimuleerd
kunnen worden door de «Wet fiscale faciliteit zeevaart» ook ten
aanzien van Europese kapiteins royaler toe te passen? Zou met een verruiming
van de huidige dispensatieregeling – in de zin dat deze ook toeziet
op de tewerkstelling van kapiteins van buiten de EU – al niet een belangrijke
stap voorwaarts kunnen worden gemaakt? Zal de versoepeling van de nationaliteitseis
richting niet EU-landen niet leiden tot een forse «verdringing»
van de relatief veel duurdere Nederlandse kapiteins?De leden van de SGP-fractie vragen in dit verband tevens welke mogelijkheden
er zijn om de procedures ten behoeve van het verlenen van dispensatie te vereenvoudigen
en de geldigheidsduur te verlengen.De leden van de SGP-fractie zijn van mening dat het van belang is om krachtig
in te zetten op het verder verbeteren van de aantrekkelijkheid van Nederland
als maritieme natie en te werken aan een grotere toestroom naar de zeevaartopleidingen.
Wat is de rol van de regering bij het realiseren van het voornemen van de
maritieme werkgevers- en werknemersvertegenwoordigers om een convenant af
te sluiten om te bereiken dat de maritieme kennis in Nederland wordt behouden?
Dient deze rol niet méér te zijn dan alleen maar faciliterend?De fungerend voorzitter van de vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat,Te VeldhuisDe griffier van de commissie voor Verkeer en Waterstaat,RooversXNoot1Samenstelling:Leden: Te Veldhuis (VVD), Fng. Voorzitter, Van Heemst (PvdA), Voûte-Droste
(VVD), Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66), Dijksma (PvdA), Hofstra (VVD), Meijer
(CDA), Buijs (CDA), Atsma (CDA), Hamer (PvdA), Nicolaï (VVD), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Eurlings (CDA), Ten Hoopen (CDA), De Pater-van
der Meer (CDA), Alblas (LPF), Eberhard (LPF), Jense (LN), Duyvendak (GroenLinks),
Gerkens (SP), Van Haersma Buma (CDA), Schonewille (LPF) en Wijnschenk (LPF).Plv. leden: Vacature (VVD), Vacature (PvdA), Vacature (VVD), Vacature
(PvdA), Bakker (D66), Crone (PvdA), Vacature (VVD), Hessels (CDA), Koopmans
(CDA), Mastwijk (CDA), Vacature (PvdA), Vacature (VVD), Vacature (PvdA), Huizinga-Heringa
(ChristenUnie), Jager (CDA), Bruls (CDA), Vacature (CDA), Van Ruiten (LPF),
T. De Graaf (LPF), Teeven (LN), Rosenmöller (GroenLinks), Van Bommel
(SP), Van Lith (CDA), Stuger (LPF) en Jukema (LPF). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28415-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl