Regionaal Samenwerkingsverdrag inzake de bestrijding van piraterij en gewapende overvallen op zee in Azië (ReCaap); Tokyo, 11 november 2004 (Trb. 2009, 80); Advies Raad van State en nader rapport; Advies Raad van State van het Koninkrijk en het nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk Advies Raad van State en nader rapport
Datum: 2014-06-30 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Staten-Generaal
 1/2
 Vergaderjaar 2009-2010 B
 
 
 
 KST141247
 2009-2010
 B
 
 32 329 
 (
 R1909
 )
 Regionaal Samenwerkingsverdrag inzake de bestrijding van piraterij en
gewapende overvallen op zee in Azië (ReCaap); Tokyo, 11 november
2004 (Trb. 2009, 80)
 
 
 
 
 Nr. 
 2
 ADVIES RAAD VAN STATE VAN HET KONINKRIJK EN NADER RAPPORT
 Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
d.d. 9 april 2009 en het nader rapport d.d. 26 januari 2010, aangeboden
aan de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken, mede namens de staatssecretaris
van Verkeer en Waterstaat. Het advies van de Raad van State van het Koninkrijk
is cursief afgedrukt.
 
 Bij Kabinetsmissive van 16 februari 2009, no.09.000431, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede namens
de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, bij de Raad van State van het
Koninkrijk ter overweging aanhangig gemaakt een Regionaal Samenwerkingsverdrag
inzake de bestrijding van piraterij en gewapende overvallen op zee in Azië
(ReCAAP); Tokyo, 11 november 2004, met toelichtende nota.
 
 
 Het verdrag is gesloten tussen zestien Aziatische landen en richt zich
op de samenwerking van deze landen bij het voorkomen en bestrijden van piraterij
en gewapende overvallen op zee in Azië. Hiertoe is een gemeenschappelijk
Informatiecentrum opgericht, dat is gevestigd in Singapore. In dit Informatiecentrum
worden inlichtingen over piraterij en gewapende overvallen op zee verzameld,
geëvalueerd en doorgegeven aan de bij het verdrag betrokken landen. Het
verdrag staat open voor toetreding door andere staten. Nederland is het eerste
niet-Aziatische land dat een verzoek tot toetreding heeft ingediend. Op grond
van het verdrag is Nederland verplicht om een contactpunt aan te wijzen voor
communicatie met het Informatiecentrum en bevoegde autoriteiten. Uit de toelichtende
nota blijkt dat het Nederlandse Kustwachtcentrum hiertoe wordt aangewezen.
 
 
 De Raad van State van het Koninkrijk onderschrijft de strekking van het
verdrag, maar maakt onder meer opmerkingen over nadere uitvoeringsregelgeving
en medegelding voor de Nederlandse Antillen en Aruba.
 
 
 Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 16 februari
2009, no. 09.000431, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State van het
Koninkrijk zijn advies inzake het bovenvermelde Regionale Samenwerkingsverdrag
rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 9 april
2009, nr. W09.09.0038/IV/K, bied ik U hierbij aan.
 
 
 1. Uitvoering
 Ingevolge artikel 3 van het verdrag dient het Koninkrijk alle mogelijke
inspanningen te verrichten om piraterij en gewapende overvallen op zee te
voorkomen en te bestrijden en schepen en personen te redden.
 Ingevolge artikel 9, vierde lid, van het verdrag dient het Koninkrijk
voorts alle mogelijke inspanningen te verrichten om van haar schepen, reders
of scheepsexploitanten te verlangen dat zij de relevante autoriteiten en het
Informatiecentrum in kennis stellen van piraterij of gewapende overvallen
op zee.
 In de toelichtende nota wordt in het midden gelaten of aanvullende Nederlandse
regelgeving noodzakelijk is voor de uitvoering van bovengenoemde verplichtingen.
De Raad acht duidelijkheid omtrent de noodzaak van uitvoeringswetgeving gewenst.
Artikel 381 van het Wetboek van Strafrecht stelt bepaalde, daarin nader omschreven
gedragingen van de schippers onderscheidelijk van schepelingen als zeeroof
strafbaar en in artikel 539u Wetboek van Strafvordering (hierna WvSv) is bepaald
dat de schipper onverwijld de officier van justitie in kennis stelt van elk
misdrijf aan boord begaan, waardoor de veiligheid van het vaartuig of van
de opvarenden in gevaar is gebracht of waardoor iemands dood of zwaar lichamelijk
letsel is veroorzaakt. Naar het oordeel van de Raad vloeien uit het verdrag
bredere verplichtingen voort om piraterij en gewapende overvallen op zee actief
te helpen voorkomen en te bestrijden. Het onderscheid van de begrippen piraterij
en gewapende overvallen op zee dat artikel 1 van het Verdrag maakt, komt in
het Wetboek van Strafrecht niet voor en het verdient aanbeveling nader te
bezien of de inspanningsverplichtingen die het verdrag met zich brengt aanvulling
of precisering vergen van het bepaalde in Titel XXIX van Boek 2 Wetboek van
Strafrecht.
 De verplichtingen ingevolge het verdrag kunnen ook betrekking hebben op
situaties die niet aan boord van een schip plaatsvinden. Nederlandse schepen
kunnen bijvoorbeeld getuige zijn van gevallen van piraterij en er kan zich
een meldingsplichtige onmiddellijke dreiging voordoen zonder dat deze aan
boord van het schip plaatsvindt. De reders en scheepsexploitanten hebben ingevolge
het WvSv geen specifieke verplichtingen in geval van piraterij of een gewapende
overval op zee, terwijl het verdrag dat wel vergt.
 Voorts wijst de Raad erop dat de Derde Afdeling in Titel VIA van Boek
4 WvSv «Verplichtingen van de schipper» slechts in gevallen van
piraterij of gewapende overvallen op zee de grondslag biedt voor informatieverstrekking
door de schippers aan de officier van justitie en dat voor het informeren
van andere nationale autoriteiten en voor het Informatiecentrum in Singapore
een nadere regeling moet worden getroffen.
 Gelet op het bovenstaande adviseert de Raad in de toelichtende nota aandacht
te schenken aan de benodigde uitvoeringsregelgeving. In verband daarmee adviseert
hij tevens te voorzien in uitdrukkelijke goedkeuring van het verdrag.
 
 
 1. De toelichtende nota is zodanig verduidelijkt dat geen gevolg
behoeft te worden gegeven aan het advies van de Raad aandacht te schenken
aan de benodigde uitvoeringsregelgeving en derhalve niet behoeft te worden
voorzien in uitdrukkelijke goedkeuring.
 
 
 2. Medegelding voor de Nederlandse Antillen en Aruba
 a. In paragraaf 4 van de toelichtende nota wordt vermeld dat
de regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba zich nog beraden over de
wenselijkheid van medegelding van het verdrag. Ingevolge artikel 3, eerste
lid, onderdeel e, van het Statuut is het stellen van eisen met betrekking
tot de veiligheid en de navigatie van zeeschepen, die de vlag van het Koninkrijk
voeren, een aangelegenheid van het Koninkrijk. Gelet hierop acht de Raad het
niet wenselijk dat de regels betreffende bestrijding van piraterij verschillen
tussen de landen van het Koninkrijk. Hij adviseert daarom medegelding in alle
landen te bevorderen. De Raad adviseert tevens in de toelichtende nota aan
te geven welke regelgeving daarvoor in deze landen vereist is en in te gaan
op de onderlinge bijstand die de landen in het Koninkrijk elkaar ter zake
kunnen leveren. Voorts adviseert de Raad toe te lichten of schepen geregistreerd
in de Nederlandse Antillen of Aruba aan de informatieverplichting dienen te
voldoen door middel van het locale dan wel het Nederlandse Kustwachtcentrum.
 
 
 b. In de toelichtende nota wordt geen aandacht geschonken aan de
herstructurering van het Koninkrijk. De Raad adviseert daarop in te gaan en
bij de bekrachtiging van het verdrag voor de duidelijkheid vast te stellen
dat het verdrag mede van toepassing zal zijn in de openbare lichamen Bonaire,
Sint Eustatius en Saba. Voorts adviseert hij aandacht te schenken
aan aanpassingsregelgeving die hiervoor nodig kan zijn.
 
 
 2. a. De regeringen van de Nederlandse Antillen en Aruba hebben meer
tijd nodig om zich te beraden over de wenselijkheid van medegelding. Dit hangt
samen met een beslissing over de aanwijzing van de Commandant van de Kustwacht
voor de Nederlandse Antillen en Aruba als «point of contact».
b. Aan de opmerking van de Raad is gevolg gegeven. De toelichting is aangevuld.
 
 
 3. Rol Europese Unie en Navo
 In de toelichtende nota worden resoluties van de Verenigde Naties en de
Internationale Maritieme Organisatie genoemd, maar er is geen verwijzing naar
het beleid van de Europese Unie en de Navo dienaangaande. De Raad beveelt
aan alsnog in de toelichtende nota in te gaan op de bijdragen die de Europese
Unie en de Navo kunnen leveren ter bestrijding van piraterij en gewapende
overvallen op zee.
 
 
 3. Aangezien het verdrag een samenwerkingsverband is van Aziatische
landen en uitsluitend openstaat voor toetreding door staten (artikel 18, vijfde
lid), is er in de toelichting geen aandacht geschonken aan bijdragen van de
Europese Unie en de Navo.
 
 
 De Raad van State van het Koninkrijk geeft in overweging, nadat aan het
vorenstaande aandacht zal zijn geschonken, een voorstel van rijkswet tot goedkeuring
van het verdrag te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, aan de
Staten van de Nederlandse Antillen en aan die van Aruba.
 
 
 De Vice-President van de Raad van State van het Koninkrijk,
 H. D. Tjeenk Willink
 
 
 Ik moge U, mede namens de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,
verzoeken mij te machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen het verdrag
vergezeld van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende goedkeuring
over te leggen aan de Eerste en aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal en
tevens over te leggen aan de Staten van de Nederlandse Antillen en de Staten
van Aruba.
 
 
 De minister van Buitenlandse Zaken,
 M. J. M. Verhagen