Ontwerpbesluiten Unie-Verdrag; Brief minister met het verslag van de JBZ-Raad op 30 november en 1 december 2000 in Brussel
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23490, nr. 176

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-12-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

23490 nr. 176

04-12-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVerslag van de zitting van de Raad (Justitie en Binnenlandse
Zaken) en het Gemengd Comité op ministerieel niveau van 30 november
en 1 december 2000I InleidingII Verslag van de besprekingen in de Raad1. Goedkeuring van de voorlopige agenda 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten B-punten3. Verordening van de Raad betreffende de rechterlijke
bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke
en handelszaken 4. Programma van maatregelen voor de uitvoering van het
beginsel van wederzijdse erkenning van beslissingen in burgerlijke en in handelszaken 5. Programma van maatregelen om uitvoering te geven aan
het beginsel van wederzijdse erkenning van strafrechtelijke beslissingen 6. Verordening van de Raad inzake de wederzijdse tenuitvoerlegging
van beslissingen betreffende het omgangsrecht 7. Besluit tot oprichting van het netwerk van instellingen
voor justitiële opleidingen 8. Stand van de besprekingen inzake de ontwerp-verordening
betreffende de bescherming van de euro9. Richtlijn tot omschrijving van de hulp bij illegale
binnenkomst, illegaal verkeer en illegaal verblijf en kaderbesluit tot versterking
van het strafrechtelijk kader voor de bestrijding van de hulp bij illegale
binnenkomst en illegaal verblijf (oriënterend debat) 10. Criminaliteitspreventie10a. Presentatie van het initiatief van Zweden en Frankrijk
tot oprichting van een netwerk van criminaliteitspreventie 10b. Mededeling van de Commissie over betrokkenheid bij
netwerk criminaliteitspreventie 11. Mededeling van de Commissie over de bestrijding van
computercriminaliteit12. Scorebord van de vorderingen op het gebied van de
totstandbrenging van een ruimte van «vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid»
in de Europese Unie: presentatie van de bijgewerkte versie door de Commissie 13. Richtlijn betreffende de harmonisatie van de geldboetes
die aan vervoerders worden opgelegd voor het vervoeren naar de lidstaten van
onderdanen van derde landen die niet over de vereiste documenten beschikken
om daarin te worden toegelaten 14. Richtlijn betreffende de onderlinge erkenning van
besluiten inzake de verwijdering van onderdanen van derde landen 15. Verordening van de Raad tot vaststelling van de lijst
van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen
in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan
de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld 16. Parallelle overeenkomst bij de Overeenkomst van Dublin
met Noorwegen en IJsland 17. Nieuwe taken voor SIS II 18. Conclusies van de Raad inzake de informatie-uitwisseling
over illegale immigratie en het waarschuwingssysteem 19. Conclusies van de Raad over de opvang van asielzoekers 20. Conclusies van de Raad inzake de voorwaarden voor
de harmonisering van de status van onderdanen van derde landen die langdurig
ingezetenen zijn 21. Verslag van de Groep op hoog niveau asiel- en migratievraagstukken
aan de Europese Raad 22. Mededeling van de Commissie over het asielbeleid 23. Mededeling van de Commissie over het immigratiebeleid 24. Besluit inzake de volledige inwerkingtreding van het
Schengenacquis in de Noordse landen 25. Bestrijding terrorisme; dreigingsdocument26. Diversen– Vragenlijst inzake de inzet van instanties bij
de vermissing van kinderenIII Gemengd Comité op ministerieel niveau1. Goedkeuring agenda2. Uitkomst besprekingen tijdens de Raad over Schengengerelateerde
onderwerpen2a. Besluit inzake de volledige inwerkingtreding van het
Schengenacquis in de Noordse landen2b. Conclusies van de Raad inzake de informatie-uitwisseling
over illegale immigratie en het alarmsysteem2c. Nieuwe taken voor SIS II2d. Richtlijn tot omschrijving van de hulp bij illegale
binnenkomst en illegaal verblijf en kaderbesluit tot versterking van het strafrechtelijk
kader voor de bestrijding van de hulp bij illegale binnenkomst en illegaal
verblijf 2e. Richtlijn betreffende de harmonisatie van de geldboetes
die aan vervoerders worden opgelegd voor het vervoeren naar de lidstaten van
onderdanen van derde landen die niet over de vereiste documenten beschikken
om daarin te worden toegelaten2f. Richtlijn betreffende de onderlinge erkenning van
besluiten inzake de verwijdering van onderdanen van derde landen2g. Verordening tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het
bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen
van die plicht zijn vrijgesteld3. Verslag van de evaluatiecommissie over Griekenland4. DiversenBIJLAGE Overzicht van documenten op de lijst van A-punten die nog niet,
respectievelijk nog niet in Nederlandse vertaling, zijn toegezonden
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23490Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 490Ontwerpbesluiten Unie-Verdragnr. 176BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 december 2000Onder verwijzing naar de geannoteerde agenda voor de bijeenkomst van de
JBZ-Raad te Brussel op 30 november en 1 december jl. (23 490, nrs. 172,
173) doe ik u hierbij, mede namens de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de staatssecretaris van Justitie, het verslag van deze bijeenkomst toekomen.In de bijlage bij dit verslag treft u aan enkele documenten, die in de
Raad voorlagen en nog niet eerder in deze versie aan de Kamer konden worden
toegezonden.1In overeenstemming met het gestelde in uw brief van 30 november jl. over
deze JBZ-Raad, alsmede de brieven van de Eerste Kamer van 22 en 28 november
jl. dienaangaande, heeft de Nederlandse regering een voorbehoud aangetekend
bij een aantal het Koninkrijk verbindende ontwerp-besluiten op de agenda.
Een dergelijk voorbehoud is onder meer gemaakt ten aanzien van punt 2e van
de geannoteerde agenda (Eurodac). Op dat punt zou ik graag het volgende willen
opmerken.Het Nederlandse voorbehoud ten aanzien van Eurodac is op mijn verzoek
onderwerp van gesprek geweest tijdens de bijeenkomst van de ministerraad op
1 december jl. De ministerraad was met mij van oordeel dat de spoedige totstandkoming
van het Eurodac-systeem voor Nederland en de overige lidstaten van zeer groot
belang is. Naar aanleiding van voornoemde uitkomst van de bespreking in de
ministerraad zou ik dan ook een dringend beroep op u willen doen om alsnog
uw instemming aan de totstandkoming van de Eurodac-verordening te verlenen.
Ik zou u daarbij de volgende overwegingen willen meegeven.Het Eurodac-systeem, dat oorspronkelijk is gelanceerd als een Nederlands
initiatief, is van essentieel belang voor de effectieve toepassing van de
Overeenkomst van Dublin, en daarmee van vitale betekenis voor onze mogelijkheden
om vast te stellen welke lidstaat verantwoordelijk is voor een in Nederland
ingediend asielverzoek. Nu Eurodac als gevolg van het door Nederland
als enige gemaakte voorbehoud vooralsnog niet tot stand dreigt te komen, wordt
ons land feitelijk een belangrijk instrument ontnomen om de Overeenkomst van
Dublin effectiever, en op een voor Nederland bevredigender wijze, toe te passen
dan tot op heden mogelijk is geweest. Dat vooruitzicht komt de regering als
zeer ongewenst voor.De regering heeft zich eerder op het standpunt gesteld dat de Commissie
in de voorliggende ontwerp-verordening een grotere rol toekwam bij de uitwerking
van uitvoeringsbepalingen voor Eurodac. Voor die lidstaten die dat juist niet
wensen, heeft de doorslag gegeven dat de verwerking van vingerafdrukken gevoelige
materie is, die in eerste instantie onder zeggenschap van de lidstaten plaatsvindt
in nationale databanken, zodat het logisch is dat zij een zekere zeggenschap
willen houden over de uitvoeringsbepalingen voor Eurodac (zie ook overweging
13 van de ontwerp-verordening). Het is inmiddels volstrekt duidelijk geworden
dat in dat standpunt geen wijziging zal komen. Gezien het hierboven geschetste
grote belang van de spoedige totstandkoming van het Eurodac-systeem ben ik
van mening dat de voor de comitologiebepalingen gemaakte keuze niet in de
weg moet staan aan de totstandkoming van de Eurodac-verordening. Nederland
heeft zich tijdens de JBZ-Raad van 2 december 1999 niet verzet tegen de totstandkoming
van een politiek akkoord over de ontwerp-verordening, uitgezonderd de bepalingen
over de territoriale werkingssfeer, terwijl die ontwerp-verordening identieke
comitologiebepalingen bevatte als de thans voorliggende. Ook voorafgaand aan
de JBZ-Raad van 27 maart jl., waar dit onderwerp in eerste instantie geagendeerd
was, is mij niet gebleken dat er uwerzijds nog bezwaren bestonden tegen de
goedkeuring van de ontwerp-verordening op dit specifieke punt. Ook bij die
gelegenheid is een dergelijk voorbehoud derhalve niet gemaakt. Het huidige
Nederlandse voorbehoud stuit mede om die reden uiteraard op onbegrip bij de
overige lidstaten.Ten slotte wijs ik u op het volgende: Commissaris Vitorino heeft tijdens
de JBZ-Raad uitdrukkelijk zijn grote zorg verwoord over het feit dat de reeds
door de Commissie (op basis van voornoemd politiek akkoord in de Raad) gestarte
aanbestedingsprocedure voor de bouw van het systeem door het ontbreken van
een juridische basis voor Eurodac dreigt te worden doorkruist. Daarmee zou
de ontwikkeling van Eurodac als zodanig op losse schroeven komen te staan,
omdat de voor 2000 beschikbare financiële middelen eenvoudigweg vervallen
als ze niet tijdig worden benut. Ik heb inmiddels van de Commissie begrepen
dat het Europees Parlement in beginsel de voor Eurodac gereserveerde gelden
nog dit jaar vrij kan geven, mits de juridische basis voor Eurodac tijdig
tot stand komt. Dat betekent feitelijk dat de Raad de ontwerp-verordening
tijdens zijn bijeenkomst van 11 december a.s. als A-punt zou moeten aannemen,
wil het Europees Parlement in week 50 nog kunnen besluiten over de financiering.Om alle bovengenoemde redenen zou ik u derhalve met klem willen verzoeken
op korte termijn, d.w.z nog deze week, in te stemmen met de goedkeuring van
de Eurodac-verordening. Ik ben uiteraard bereid nader overleg te voeren met
uw Kamer over deze kwestie, maar vertrouw er op dat u uiteindelijk in het
licht van het voorgaande tot een zelfde afweging komt als de ministerraad.
Ik verneem graag op welke termijn u in staat bent omtrent de overige parlementaire
voorbehouden genoemd in uw brief van 30 november jl. in het bijzonder dat
inzake punt 2b (Eurojust), te besluiten.De Minister van Justitie,A. H. Korthals Verslag van de zitting van de Raad (Justitie en Binnenlandse
Zaken) en het Gemengd Comité op ministerieel niveau van 30 november
en 1 december 2000I InleidingDoor middel van een geannoteerde agenda1 bent
u ingelicht over de JBZ-Raad van 30 november en 1 december 2000. Niet alle
documenten die in de Raad zouden voorliggen, konden daarbij al worden meegezonden.Met de vaststelling door de Raad van de lijst van A-punten en de definitieve
agenda voor deze bijeenkomst is de volgorde van de onderwerpen die is aangehouden
in de geannoteerde agenda komen te vervallen. Teneinde referentie aan de geannoteerde
agenda voor deze bijeenkomst te vereenvoudigen, is in dit verslag de nummering
van die geannoteerde agenda aangehouden. De hieronder genoemde documentnummers
hebben betrekking op de documenten die u tezamen met dit verslag worden toegezonden.II Verslag van de besprekingen in de Raad1. Goedkeuring van de voorlopige agenda document:13777/00 OJ/CONS 75 JAI 148(F)De Raad keurde de voorlopige agenda goed, onder toevoeging van het punt
terrorismedreigingsdocument (zie hierna onder punt 25) en een Belgische vragenlijst
over de inzet van nationale instanties bij de vermissing van kinderen onder
het punt diversen (zie hierna onder punt 26).2. Goedkeuring van de lijst van A-punten document:13778/00 PTS A 70(Nl)De Raad keurde de lijst met A-punten goed, met dien verstande dat Nederland
ten aanzien van de punten 2b (voorlopige eenheid Eurojust) en 2e (Eurodac)
een voorbehoud aantekende in verband met het ontbreken van parlementaire instemming.
De punten 2c (kaderbesluit witwassen van geld) en 2o (kaderbesluit bescherming
slachtoffers) uit de geannoteerde agenda zijn uiteindelijk niet geagendeerd
tijdens deze bijeenkomst van de Raad. Voor de goede orde, de punten 4 (wederzijdse
erkenning in burgerlijke en handelszaken) en 5 (wederzijdse erkenning strafrechtelijke
beslissingen) van de geannoteerde agenda zijn eveneens als A-punt afgedaan,
terwijl punt 2d (Europese Politie Academie) weliswaar onder de B-punten is
behandeld, maar daarover zonder verdere discussie een politiek akkoord is
bereikt. Wel dient de tekst van dit besluit nog door de juristen-linguïsten
van het Secretariaat-Generaal te worden bewerkt.B-punten3. Verordening van de Raad betreffende de rechterlijke
bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke
en handelszaken document:13742/00 JUSTCIV 131(Nl)  + COR 1(Nl)De Raad bereikte een politiek akkoord over de verordening, zij het dat
deze nog formeel (in alle talen) zal worden aangenomen als A-punt tijdens een volgende Raad. Nederland maakte een voorbehoud wegens het ontbreken
van parlementaire instemming.4. Programma van maatregelen voor de uitvoering van het
beginsel van wederzijdse erkenning van beslissingen in burgerlijke en in handelszaken document:13648/00 JUSTCIV 130(Nl)Dit punt werd op de lijst van A-punten opgenomen.5. Programma van maatregelen om uitvoering te geven aan
het beginsel van wederzijdse erkenning van strafrechtelijke beslissingen document:13750/00 CATS 68 COPEN 78 CRIMORG 158
REV 1(Nl) + COR 1 + REV 1(En)Dit punt werd op de lijst van A-punten opgenomen.6. Verordening van de Raad inzake de wederzijdse tenuitvoerlegging
van beslissingen betreffende het omgangsrecht document:13579/00 JUSTCIV 127(Nl)De interventies onder dit agendapunt spitsten zich toe op (a) de opportuniteit
van deze verordening en (b) het toepassingsgebied daarvan. Wat de opportuniteit
betreft, stelde zich een groot aantal lidstaten terughoudend op. Verschillende
lidstaten, waaronder Nederland, noemden met nadruk het Haagse Kinderbeschermingsverdrag
van 1996. Dat verdrag was eigenlijk naar hun mening voldoende en moest eerst
maar eens worden geratificeerd. De Commissie was het niet met de delegaties
eens die het Haagse Verdrag voldoende vinden, omdat het niet voorziet in de
opheffing van het exequatur.Wat het toepassingsgebied betreft, was een ruime meerderheid van de lidstaten,
waaronder Nederland, ervoor zich niet te beperken tot kinderen van van echt
gescheiden ouders. Zij meenden dat het toepassingsgebied moest worden uitgebreid
tot kinderen van ouders die ongehuwd hadden samengewoond, dit ten einde ongerechtvaardigde
discriminatie binnen gezinnen te voorkomen.Op de overige door het Voorzitterschap gestelde vragen werd nauwelijks
ingegaan. Wel noemden diverse delegaties de voordelen en het belang van bemiddelingsprocedures.
Het Voorzitterschap koppelde daar een procedurevoorstel aan vast, dat inhoudt:
verdergaan met het huidige initiatief en tegelijkertijd werken aan een regeling
voor kinderen die buiten huwelijk zijn geboren, te weten een aanpassing van
de Brussel II-verordening en een regeling over het omgangsrecht.7. Besluit tot oprichting van het netwerk van instellingen
voor justitiële opleidingen document:13289/00 JAI 135(Nl)Het Franse initiatief voor de oprichting van een Europees netwerk van
opleidingsinstituten voor de rechterlijke macht werd enthousiast ontvangen.
Verschillende lidstaten wezen wel op het belang van het respecteren van de
autonomie van de rechterlijke macht bij de verdere uitwerking van het beheer
en bestuur van dit netwerk. Het beginsel van de scheiding der machten mag
volgens hen niet in het gedrang komen. Het voorzitterschap kondigde aan dat
het voorstel op ambtelijk niveau zal moeten worden uitgewerkt.
De uitwerking zal in eerste instantie op strafrechtelijk vlak gebeuren en
op termijn ook op civielrechtelijk vlak.8. Stand van de besprekingen inzake de ontwerp-verordening
betreffende de bescherming van de euroDit onderwerp werd kort aangestipt onder de lunch. Het voorzitterschap
drong aan op het nemen van aanvullende maatregelen teneinde de vervalsing
van de euro tegen te gaan, maar presenteerde nog geen concrete voorstellen
op dat gebied.9. Richtlijn tot omschrijving van de hulp bij illegale
binnenkomst, illegaal verkeer en illegaal verblijf en kaderbesluit tot versterking
van het strafrechtelijk kader voor de bestrijding van de hulp bij illegale
binnenkomst en illegaal verblijf (oriënterend debat) document:13739/00 DROIPEN 58 MIGR 96 COMIX 845(Nl)Tijdens de discussie over dit onderwerp stonden twee onderwerpen centraal:
in de eerste plaats de schrapping van het element winstbejag uit de ontwerp-richtlijn
voor hulp bij illegale binnenkomst op het grondgebied van een lidstaat, Noorwegen
of IJsland dan wel het zich illegaal verplaatsen daarover en in de tweede
plaats de invoering van een minimummaximumstraf van acht jaar vrijheidsbeneming
in geval van strafverzwarende omstandigheden zoals omschreven in het ontwerp-kaderbesluit.
Nederland maakte op voorhand een voorbehoud in verband met het ontbreken van
parlementaire instemming.Met betrekking tot het eerste punt bleek een meerderheid van de lidstaten
voorstander van de schrapping van het element winstbejag in de ontwerp-richtlijn
en de hantering daarvan als een strafverzwarende omstandigheid in het ontwerp-kaderbesluit.
Tegelijkertijd waren zij over het algemeen tevens voorstander van de opname
van een humanitaire clausule in het ontwerp-kaderbesluit die erop ziet te
voorkomen dat hulpverlening op ideële gronden wordt bestraft. Nederland
behoorde tot de tegenstanders van schrapping van het element winstbejag. Nederland
prefereert nog altijd een verbeterde samenwerking op basis van het Schengenacquis
boven nieuwe wetgeving. Vanwege de reeds voorhanden zijnde internationale
rechtsinstrumenten, zoals de Schengen Uitvoeringsovereenkomst en het Protocol
inzake mensensmokkel bij het VN-Verdrag van Wenen over de bestrijding van
transnationale criminaliteit ziet Nederland geen aanleiding het element winstbejag
te schrappen. Dit voorkomt namelijk criminalisering van de onbaatzuchtige
hulpverlening. Nederland heeft ook niet de ervaring dat dit element in de
praktijk moeilijk bewijsbaar zou zijn.Ten aanzien van het tweede punt behoorde Nederland tot de meerderheid
van lidstaten voor wie de invoering van een minimummaximumstraf van acht jaar
vrijheidsbeneming bij de twee in het ontwerp-kaderbesluit genoemde strafverzwarende
omstandigheden aanvaardbaar is. Een klein aantal lidstaten vond acht jaar
evenwel te hoog in verhouding tot de ernst van het vergrijp.De besprekingen zullen worden voortgezet onder Zweeds voorzitterschap.
Het accent zal daarbij voorlopig liggen op het uitwerken van een humanitaire
clausule. 10. Criminaliteitspreventie10a. Presentatie van het initiatief van Zweden en Frankrijk
tot oprichting van een netwerk van criminaliteitspreventie document:13307/00 CRIMORG 152(Nl)Het voorzitterschap gaf een korte toelichting op dit initiatief van Frankrijk
en Zweden. Het netwerk voor criminaliteitspreventie zal worden geleid door
een Raad van Bestuur, die wordt samengesteld uit vertegenwoordigers van de
lidstaten. Een Permanent Secretariaat zal kunnen worden gehuisvest bij de
Commissie. Het netwerk zou niet moeten worden beperkt tot regeringsvertegenwoordigers
maar ook inhoudelijke deskundigen, vertegenwoordigers van de particuliere
sector en van de NGO's dienen erbij te worden betrokken. De lidstaten en de
Commissie reageerden positief op dit initiatief. Overigens onderstreepte de
Commissie in haar reactie op het initiatief dat criminaliteitspreventie bovenal
een zaak van de lidstaten zelf is en niet van de EU. Het initiatief zal onder
het Zweedse voorzitterschap verder worden uitgewerkt. Daarbij zal rekening
worden gehouden met de tijdens de discussie gemaakte opmerkingen. Het Europees
Parlement zal formeel op de hoogte worden gesteld van dit initiatief.10b. Mededeling van de Commissie over betrokkenheid bij
netwerk criminaliteitspreventie document:Mededeling van de Commissie(F)Commissaris Vitorino deelde mee dat de Commissie de dag voor de bijeenkomst
van de Raad een Mededeling over criminaliteitspreventie had goedgekeurd. Die
lichtte hij vervolgens kort toe. De Commissie is voornemens te komen tot de
oprichting van een Europees Forum tegen de georganiseerde misdaad. Dit Forum
kan fungeren als denktank en tevens bijdragen tot verhoging van de slagkracht
bij de bestrijding van georganiseerde misdaad. Uiteindelijk zou een programma
voor de misdaadpreventie moeten worden opgesteld, dat ook kan worden gebruikt
bij de toetreding van de kandidaat-lidstaten. De Commissie wil daarnaast de
inspanningen richten op de ontwikkeling van gezamenlijke normen op het gebied
van indicatoren en statistieken. Tenslotte is de Commissie voornemens om ter
uitvoering van de desbetreffende conclusie van de Europese Raad van Tampere
een speciaal instrument te creëren voor de financiële ondersteuning
van initiatieven van de lidstaten gericht op de preventie van criminaliteit.
De Raad nam kennis van deze toelichting.11. Mededeling van de Commissie over de bestrijding van
computercriminaliteitDit agendapunt is komen te vervallen.12. Scorebord van de vorderingen op het gebied van de
totstandbrenging van een ruimte van «vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid»
in de Europese Unie: presentatie van de bijgewerkte versie door de Commissie document:COM(2000) 782 def.(Nl)Commissaris Vitorino introduceerde een nieuwe, aangepaste versie van het
scorebord, dat de voortgang weergeeft op weg naar een ruimte van vrijheid,
veiligheid en rechtvaardigheid. 13. Richtlijn betreffende de harmonisatie van de geldboetes
die aan vervoerders worden opgelegd voor het vervoeren naar de lidstaten van
onderdanen van derde landen die niet over de vereiste documenten beschikken
om daarin te worden toegelaten document:14074/00 FRONT 67 COMIX 868(Nl)De Raad besprak het laatste onopgeloste punt uit de ontwerp-richtlijn:
de hoogte van de sanctie voor vervoerders die onderdanen van derde landen
vervoeren die niet over de vereiste documenten beschikken. Het voorzitterschap
gaf aan dat in artikel 3 van de voorliggende ontwerp-richtlijn bij wijze van
compromis gekozen was voor een systeem dat drie mogelijkheden voor het opleggen
van sancties biedt, te weten een maximumboete van minimaal 5000 euro per vervoerde
persoon, een minimumbedrag van 3000 euro per vervoerde persoon dan wel een
forfaitair maximumbedrag van minimaal 500 000 euro. Nederland deelde
mee dat het dit voorstel niet kon aanvaarden, omdat het voorgestelde stelsel
onvoldoende bijdraagt tot daadwerkelijke harmonisatie op dit gebied. Verder
meldde Nederland dat er een voorbehoud was wegens het ontbreken van parlementaire
instemming. België deelde de mening van Nederland en wilde bovendien
dat geen sancties worden opgelegd in het geval de betrokken vreemdeling in
aanmerking komt voor de vluchtelingenstatus. Zweden steunde de Belgische opvatting
en wilde bovendien eerst de bevindingen afwachten van een parlementaire commissie
die de bestaande Zweedse vervoerderssancties zal bezien in het licht van het
gestelde in artikel 26, tweede lid van de Schengen Uitvoeringsovereenkomst.
Het Schengen acquis zal immers vanaf 25 maart 2001 van toepassing zijn
op dit land (zie hieronder onder punt 24). De overige lidstaten en de Commissie
konden het compromis van het voorzitterschap wel aanvaarden. Zweden zal nu
trachten de besluitvorming het komende half jaar af te ronden.14. Richtlijn betreffende de onderlinge erkenning van
besluiten inzake de verwijdering van onderdanen van derde landen document:13968/00 MIGR 97 COMIX 865(Nl)Het Gemengd Comité, waar dit punt werd besproken, constateerde
dat er een politiek akkoord over de ontwerp-richtlijn was. Nederland tekende
evenwel een voorbehoud aan wegens het ontbreken van parlementaire instemming.15. Verordening van de Raad tot vaststelling van de lijst
van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen
in het bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan
de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld document:14076/00 VISA 118 COMIX 870(Nl)De Raad bereikte een politiek akkoord over de ontwerp-verordening. Bulgarije
en Roemenië zullen allebei op de lijst komen van landen wier onderdanen
zijn vrijgesteld van de visumplicht. Voor Roemenië geldt daarbij evenwel
het overgangsmechanisme als bedoeld in artikel 8, tweede lid van de ontwerp-verordening.
De Raad nam verder een drietal verklaringen aan met betrekking tot de ontwerp-verordening.
In de eerste plaats verzocht hij de Commissie om spoedige indiening van een
voorstel voor een onderhandelingsmandaat voor een readmissie-akkoord tussen
de Gemeenschap en de Volksrepubliek China inzake de bijzondere administratieve
regio's Macao en Hong Kong. In de tweede plaats verzocht hij de Commissie
om uiterlijk op 30 januari 2001 een eerste verslag over Roemenië uit
te brengen in de zin van artikel 8, tweede lid van de ontwerp-verordening,
vergezeld van eventuele aanbevelingen die zij dienstig acht. In de derde plaats
verzocht de Raad de Commissie om voor de goedkeuring van de verordening binnen
twee maanden een verslag uit te brengen over de maatregelen die Bulgarije
neemt om de illegale immigratie en illegaal verblijf van onderdanen van dat
land in de lidstaten tegen te gaan en voor de terugkeer van dergelijke personen
naar hun land van herkomst. De ontwerp-verordening zal nu opnieuw aan het
Europees Parlement worden voorgelegd.16. Parallelle overeenkomst bij de Overeenkomst van Dublin
met Noorwegen en IJsland document:geparafeerde tekst overeenkomst(En)De Raad nam nota van de tekst van het na onderhandelingen tussen de Commissie
enerzijds en Noorwegen en IJsland anderzijds bereikte akkoord over een Parallelle
Overeenkomst bij Dublin. Het Voorzitterschap verzocht de Commissie daarop
een voorstel voor een Besluit voor te leggen aan de Raad.17. Nieuwe taken voor SIS II document:13784/00 SIS 102 COMIX 849(Nl)Dit punt werd uiteindelijk niet in de Raad besproken maar in het Gemengd
Comité. Het voorzitterschap meldde dat Frankrijk en Duitsland een verslag
hebben opgesteld over de stand van zaken met betrekking tot het SIS. De Franse
en Duitse delegatie lichtten toe dat er na vijf jaar ervaring met het SIS
aanleiding is tot aanpassing van de functionaliteiten van het systeem, dit
mede gelet op de uitbreiding van het aantal lidstaten die inmiddels betrokken
zijn bij Schengen. Het is de bedoeling dat in de loop van 2001 wordt geëvalueerd
welke functionaliteiten nodig zijn, zodat de noodzakelijke juridische instrumenten
kunnen worden opgesteld. Daarna zal de technische uitwerking in de jaren 2002
en 2003 haar beslag moeten krijgen. Het Gemengd Comité name kennis
van de stand van zaken en verzocht de werkgroep de werkzaamheden voort te
zetten, dit met inachtneming van verschillende kanttekeningen van de Juridische
Dienst van de Raad.18. Conclusies van de Raad inzake de informatie-uitwisseling
over illegale immigratie en het waarschuwingssysteem document:14073/00 CIREFI 87 COMIX 867(Nl)De Raad ging akkoord met de ontwerp-conclusies over de informatie-uitwisseling
en de samenwerking tussen de lidstaten bij de bestrijding van illegale immigratienetwerken.
De conclusies zijn opgesteld naar aanleiding van een actieplan van het voorzitterschap
dat voorstellen bevat voor een beter beheer van de migratiestromen en onder
meer voorziet in de verbetering van de uitwisseling van informatie over illegale
immigratie en optimalisering van het systeem voor vroegtijdige waarschuwing.19. Conclusies van de Raad over de opvang van asielzoekers document:13117/1/00 ASILE 52 REV 1(Nl)Het Voorzitterschap lichtte toe dat in de voorliggende ontwerp-conclusies
over een drietal punten nog geen overeenstemming was bereikt, te weten: de
werkingssfeer van het toekomstige communautaire rechtsinstrument over minimumvoorwaarden
voor de opvang van asielzoekers, de mogelijkheid om de bewegingsvrijheid
van asielzoekers te beperken tot een bepaalde bestuurlijke zone of delen van
het nationale grondgebied en de mogelijke toegang van asielzoekers tot de
arbeidsmarkt. De verschillende onder de lidstaten levende zienswijzen met
betrekking tot deze drie geschilpunten zijn in de voorliggende tekst in kaart
gebracht. De Raad ging derhalve akkoord met de ontwerp-conclusies. De Commissie
kondigde aan zeer binnenkort met een voorstel voor een communautair rechtsinstrument
te komen.20. Conclusies van de Raad inzake de voorwaarden voor
de harmonisering van de status van onderdanen van derde landen die langdurig
ingezetenen zijn document:13274/00 MIGR 93(Nl)  conclusies voorzitterschap (SN 5397)(Nl)Het voorzitterschap lichtte zijn eigen conclusies met betrekking tot de
harmonisering van de status van langdurig ingezetenen toe; vier essentiële
aspecten van het onderwerp zijn hierin geïdentificeerd: de voorwaarden
voor verkrijging van de verblijfsstatus, de inhoud van deze verblijfsstatus,
het recht op vrijheid van verblijf en de vrijheid van beweging in andere lidstaten
en de noodzaak van begeleidende maatregelen en uitwisseling op Europees niveau.
Na een kort oriënterend debat deelde het voorzitterschap mee dat de ontwerp-Raadsconclusies
die feitelijk waren geagendeerd voor deze bijeenkomst nu eerst diepgaand op
ambtelijk niveau zullen moeten worden besproken. De Commissie is voornemens
begin 2001 een ontwerp-richtlijn ter zake in te dienen.21. Verslag van de Groep op hoog niveau asiel- en migratievraagstukken
aan de Europese Raad document:13687/00 JAI 145 AG 71(F)Het voorzitterschap gaf een korte toelichting op het verslag van de werkzaamheden
van de Groep op hoog niveau: de werkzaamheden waren indrukwekkend en de vooruitzichten
voor 2001 waren veelbelovend. In de nabije toekomst zal hoogstwaarschijnlijk
een aparte begrotingslijn gecreëerd worden voor de tenuitvoerlegging
van de actieplannen. Duitsland meende dat de Groep goed werk had geleverd
en deed een oproep aan alle lidstaten om niet alleen mee te werken aan de
vaststelling van een Europese begrotingslijn, maar ook de plannen te ondersteunen
met nationale bijdragen. Zweden noemde het verslag belangwekkend en gaf aan
tijdens zijn voorzitterschap met concrete ideeën te zullen komen voor
de toekomstige werkzaamheden van de Groep. Nederland sloot zich aan bij de
Duitse oproep om nationale gelden ter beschikking te stellen en toonde zich
bovendien ingenomen met de prioriteit die het komende voorzitterschap aan
het werk van de Groep toekende.Het voorzitterschap constateerde dat goede nota was genomen van het verslag
en dat dit vervolgens zal worden behandeld in de Algemene Raad van 4 december
a.s., om daarna te worden voorgelegd aan de Europese Raad te Nice.22. Mededeling van de Commissie over het asielbeleid document:13119/00 ASILE 54/COM(2000) 755 def.(Nl)Commissaris Vitorino lichtte bij de presentatie van deze Mededeling toe
dat de Commissie zich de komende tijd zal buigen over de ontwikkeling van
gemeenschappelijke minimumnormen op het gebied van asiel en immigratie.
Daarnaast zal de Commissie proberen grondslagen te ontwikkelen voor een gemeenschappelijk
asielbeleid. Naar verwachting zullen concrete voorstellen rond juni 2001 kunnen
worden gepresenteerd. De Mededeling van de Commissie schetst de mogelijkheden
voor de werkwijze gericht op een gemeenschappelijk asielbeleid op Europees
niveau. Er is wat de Commissie betreft een aantal aandachtspunten:– de mogelijkheden voor bescherming dienen breed te worden beoordeeld
en niet alleen te worden beperkt tot het Verdrag van Genève;– er moet een evenwicht zijn tussen een snelle en efficiënte
afdoening van asielverzoeken en de bescherming van individuele belangen;– er moet gestreefd worden naar één enkel loket voor
de afdoening van zaken;– de toegang tot het grondgebied, met inbegrip van uitwisselingsprogramma's
voor degenen die zich opnieuw vestigen binnen de EU, moet worden bezien, en– op langere termijn moet er worden voorzien in de behandeling van
asielverzoeken die buiten de EU zijn ingediend.De Mededeling is bedoeld om een breed debat op gang te brengen. In de
loop van 2001 zullen nadere voorstellen op dit terrein moeten worden uitgewerkt;
de Mededeling bevat daarvoor al wel het tijdpad. Dit tijdpad moet worden afgerond
tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad die in december 2001 onder Belgisch
voorzitterschap wordt gehouden.Nederland uitte zijn waardering voor dit initiatief van de Commissie en
sprak de hoop uit dat de komende twee voorzitterschappen de eerste stappen
zullen nemen voor de uitwerking daarvan. Zweden en België bevestigden
daarop dat het onderwerp hoge prioriteit zal krijgen onder hun voorzitterschap.
Het voorzitterschap onderschreef het belang van de ontwikkeling van landen
van herkomst («co-développement»), de integratie van legaal
verblijvende derdelanders en de beheersing van migratiestromen. Sommige lidstaten
benadrukten daarnaast nog eens het belang van een evenwichtige verdeling van
de verantwoordelijkheid voor de behandeling van asielstromen.23. Mededeling van de Commissie over het immigratiebeleid document:11529/00 MIGR 77/COM(2000) 757 def.(En)Deze Mededeling is u reeds toegegaan bij brief van
28 november jl.Commissaris Vitorino gaf een beknopte toelichting op de Mededeling, die
tegelijk met die inzake het asielbeleid was ingediend (zie vorige punt). Er
was volgens hem een nauwe samenhang tussen beide Mededelingen, zeker in de
publieke opinie. Hij wees op het verband tussen immigratie enerzijds en de
economie en werkgelegenheidsstrategie anderzijds. Hij noemde twee sporen voor
een gemeenschappelijk immigratiebeleid: communautaire wetgeving (inzake opvang,
status, verplichtingen legaal verblijvende derdelanders etc.) enerzijds en
gemeenschappelijk beheer van migratiestromen anderzijds. Het voorzitterschap
benadrukte in zijn conclusie dat er nog uitgebreid over de Mededeling moet
worden gediscussieerd voordat deze tot besluitvorming zal kunnen leiden.24. Besluit inzake de volledige inwerkingtreding van het
Schengenacquis in de Noordse landen document:12741/00 SCH-EVAL 65 COMIX
754 REV 1Dit document is u reeds toegegaan met de aanvulling op de geannoteerde
agenda 23 490, nr. 173.   ADD 1 REV 1(Nl)  ADD 2 REV 1(Nl)  12051/3/00 SCH-EVAL 60 COMIX 712 REV 3(Nl)De Raad stemde in met het beginselbesluit tot volledige inwerkingstelling
van het Schengenacquis in de Noordse landen. In februari 2001 zijn nog evaluatiebezoeken
aan de Noordse landen en een verslag daarover aan de Raad voorzien, overeenkomstig
artikel 3, tweede lid van het ontwerp-besluit. Op 25 maart 2001 zullen de
binnengrenscontroles in relatie tot de Noordse landen derhalve kunnen vervallen,
mits de situatie in alle lucht- en zeehavens in deze landen dan volledig in
overeenstemming is gebracht met de Schengennormen en het SIS er adequaat functioneert.
Zweden legde een verklaring af met betrekking tot een in gang gezette evaluatie
van de in dat land bestaande verplichtingen voor vervoerders (zie verder onder
punt 13).25. Bestrijding terrorisme; dreigingsdocumentDe Raad nam kennis van het vertrouwelijke terrorisme-dreigingsdocument.
Spanje maakte van de gelegenheid gebruik voor een oproep om de strijd tegen
het terrorisme en de georganiseerde misdaad te intensiveren. De idee van wederzijdse
erkenning van opsporings- en aanhoudingsbevelen kreeg vervolgens veel bijval
onder die lidstaten die de Spaanse oproep overnamen. Verschillende lidstaten
pleitten ook voor opname van de voor de bestrijding van het terrorisme noodzakelijke
maatregelen in het scorebord. Commissaris Vitorino kondigde daarop aan de
benodigde instrumenten het komende jaar aan de Raad voor te leggen.26. Diversen– Vragenlijst inzake de inzet van instanties bij
de vermissing van kinderenBelgië vroeg onder het punt diversen aandacht voor een vragenlijst
die binnenkort wordt verspreid onder de lidstaten. Het betreft een vragenlijst
ter inventarisering van organisaties in de lidstaten die zich bezig houden
met het bieden van hulp bij de vermissing van minderjarigen. België kent
een particuliere organisatie, genaamd Child Focus, die op dit gebied zeer
goede resultaten heeft geboekt. Ter voorkoming van de sexuele uitbuiting van
kinderen en ter verbetering van de opsporing van vermiste kinderen zou op
Europees niveau een netwerk kunnen worden opgericht van organisaties die een
soortgelijke taak vervullen. Wellicht dat dit kan leiden tot de oprichting
van een Europees Observatorium.III Gemengd Comité op ministerieel niveau1. Goedkeuring agenda2. Uitkomst besprekingen tijdens de Raad over Schengengerelateerde
onderwerpen2a. Besluit inzake de volledige inwerkingtreding van het
Schengenacquis in de Noordse landen2b. Conclusies van de Raad inzake de informatie-uitwisseling
over illegale immigratie en het alarmsysteem2c. Nieuwe taken voor SIS II2d. Richtlijn tot omschrijving van de hulp bij illegale
binnenkomst en illegaal verblijf en kaderbesluit tot versterking van het strafrechtelijk
kader voor de bestrijding van de hulp bij illegale binnenkomst en illegaal
verblijf 2e. Richtlijn betreffende de harmonisatie van de geldboetes
die aan vervoerders worden opgelegd voor het vervoeren naar de lidstaten van
onderdanen van derde landen die niet over de vereiste documenten beschikken
om daarin te worden toegelaten2f. Richtlijn betreffende de onderlinge erkenning van
besluiten inzake de verwijdering van onderdanen van derde landen2g. Verordening tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen in het
bezit moeten zijn van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen
van die plicht zijn vrijgesteldHet Gemengd Comité nam kennis van de uitkomst van de besprekingen
in de Raad met betrekking tot de punten 2a, 2d, 2e en 2g. Voor het verslag
van de besprekingen over de punten 2c en 2f, die in tegenstelling tot hetgeen
werd aangekondigd in de geannoteerde agenda inhoudelijk werden afgedaan in
het Gemengd Comité, zie u hierboven onder respectievelijk punt 17 en
14. Punt 2b werd ter vergadering van de agenda afgevoerd.3. Verslag van de evaluatiecommissie over GriekenlandHet Gemengd Comité nam met instemming kennis van de verslagen naar
aanleiding van de bezoeken van twee onderzoekscommissies aan respectievelijk
de zee- en landgrenzen in Griekenland. Uit de bevindingen van deze commissies
bleek onder meer dat de grensbewaking bij de Turks-Griekse grens is versterkt
en dat de controle en het toezicht langs de zeegrenzen rond Kreta is verbeterd.4. DiversenIJsland en Noorwegen drongen er onder dit agendapunt op aan om voortaan
de onderwerpen voor het Gemengd Comité daadwerkelijk eerst in dat gremium
te bespreken alvorens dat te doen binnen de Raad of de werkgroepen van de
Raad. Het Voorzitterschap zegde toe rekening te zullen houden met dat verzoek. BIJLAGE Overzicht van documenten op de lijst van A-punten die nog niet,
respectievelijk nog niet in Nederlandse vertaling, zijn toegezondenHierbij volgt aan de hand van de nummering van de geannoteerde agenda
een overzicht van die documenten die tijdens de JBZ-Raad waren geagendeerd
maar nog niet zijn toegezonden omdat ze op dat moment nog niet, respectievelijk
nog niet in Nederlandse vertaling, beschikbaar waren. 2.b.document:13634/1/00EUROJUST 17 REV 1(Nl)    13282/00EUROJUST 14(Nl)       d.document:13615/1/00ENFOPOL 81 REV 1(Nl)       e.document:12314/00EURODAC 4 ADD 1 COR 1(Nl)        f.document:11849/00EUROPOL 27(Nl)       i.document:13296/00CRIMORG 150 COR 1Document 13296/00 CRIMORG 150 is u reeds toegezonden met
de aanvulling op de geannoteerde agenda 23 490, nr. 173.(En)       k.document:11010/1/00ENFOCUSTOM 36 REV 1(Nl)     + COR 1 REV 1(Nl)       p.document:13267/00FRONT 63 COMIX 811(Nl)XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Zie 23 490, nrs. 172 en 173. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23490-176.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl