Wijziging van de Wet veiligheidsonderzoeken ter verbetering van de uitvoerbaarheid en ter verduidelijking van de toepassing van deze wet; Brief minister over de Tweede voortgangsrapportage verbeterprogramma Sneller Veiliger
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30805, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-01-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

30805 nr. 12

18-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30805, nr. 12 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30805Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 146 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 805Wijziging van de Wet veiligheidsonderzoeken ter verbetering van de uitvoerbaarheid
en ter verduidelijking van de toepassing van deze wetnr. 12BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 december 2008InleidingTijdens de behandeling van het wijzigingsvoorstel van de Wet veiligheidsonderzoeken
op 31 mei 2007 heeft de Tweede Kamer de motie Schinkelshoek aangenomen.1 In deze motie werd verzocht om met structurele oplossingen
te komen voor het terugdringen van de doorlooptijden van veiligheidsonderzoeken.
Hiertoe is het verbeterprogramma Sneller Veiliger
geïnitieerd. Tijdens een Algemeen Overleg met de vaste Kamercommissie
voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op 3 september jl., is
de eerste voortgangsrapportage van het verbeterprogramma Sneller Veiligerdie ik op 10 juni 2008 naar de Kamer had gestuurd,
besproken2.In deze tweede voortgangsrapportage kan ik melden dat de AIVD de in gang
gezette verbeteringen heeft weten te bestendigen. Achterstanden zijn weggewerkt,
met uitzondering van een relatief beperkt aantal onderzoeken, en de doorlooptijden
met betrekking tot de uitvoering van veiligheidsonderzoeken zijn verder verbeterd.Inhoud tweede voortgangsrapportageIn deze tweede voortgangsrapportage wordt de stand van zaken weergegeven
met betrekking tot de geboekte resultaten van het programma Sneller Veiliger ten aanzien van de verschillende streefdoelstellingen:I. Het wegwerken van achterstanden in het werkaanbod van veiligheidsonderzoeken;II. De doorlooptijden vanaf 1 mei voor alle A-veiligheidsonderzoeken
voor de Nederlandse politie en voor vijf departementen;III. De doorlooptijden vanaf 1 september voor alle A-veiligheidsonderzoeken;IV. Communicatie van termijnoverschrijdingen;V. Uitvoering van herhaalonderzoeken als onderdeel van de werkafspraken;VI. De nalatenschap van veiligheidsonderzoeken naar zittend personeel
bij de politie (de AP en de P-onderzoeken).Tevens wordt nader ingegaan op:VII. De onbeheersbare instroom van het aantal in behandeling te nemen
veiligheidsonderzoeken vanuit de sector burgerluchtvaart.I AchterstandenOp 1 mei 2008 waren niet alle achterstanden in het werkaanbod weggewerkt,
terwijl dat wel was beoogd. In verband met de implementatie van een nieuwe
planmatige werkwijze op 1 januari van dit jaar, heeft de AIVD ervoor
gekozen om alle onderzoeksaanvragen die vóór deze datum waren
binnengekomen, te definiëren als werkachterstand. In totaal werd daarmee
de totale achterstand vastgesteld op 2574 onderzoeken. Door deze benadering
kon eveneens worden gestart met een projectmatige aanpak met scherp gestelde
termijnen voor de onderzoeksafdeling.In de eerste voortgangsrapportage heb ik aangegeven dat ondanks alle inspanningen
157 onderzoeken (gemeten tot en met week 23) nog niet waren afgerond. De verklaring
hiervoor is het uitblijven van noodzakelijke informatie van collegadiensten
uit het buitenland. Het dienen van de nationale veiligheid prevaleert in deze
gevallen boven het behalen van de wettelijke behandeltijd.In grafiek 1 is het verloop weergegeven van de afronding van de overgebleven
achterstanden. In week 23 had de AIVD nog een achterstand van 157 onderzoeken.
Daarvan zijn in de tussentijd 135 onderzoeken afgerond. In week 49 (de laatste
week van november) resteert dus nog een achterstand van 22 onderzoeken.Grafiek 1: ontwikkeling resterende achterstandenDe AIVD is voor alle resterende onderzoeken nagegaan of de afzonderlijke
werkgevers belang hebben bij een voortzetting van het onderzoek. Voor alle
onderzoeken gold dat dit het geval was. De onderzoeken zullen dan ook worden
voortgezet tot het moment dat er een beslissing wordt genomen over de afgifte
van een Verklaring van Geen Bezwaar (VGB). De betreffende personen
kunnen hierdoor voorlopig nog geen vertrouwensfunctie bekleden.II en III Behandeltijd veiligheidsonderzoeken vanaf 1 mei
en vanaf 1 septemberIn mijn brief van 29 augustus 20071 zijn
met betrekking tot de behandeltijd van de zwaarste categorie veiligheidsonderzoeken
de volgende doelen gesteld:1. Vanaf 1 mei 2007 wordt 95% van alle A-veiligheidsonderzoeken
voor de politie (AP-onderzoeken) en voor vijf departementen binnen de wettelijke
voorgeschreven behandeltijd van acht weken uitgevoerd;2. Vanaf 1 september 2008 voert de AIVD 95% van alle
A-veiligheidsonderzoeken uit binnen acht weken.In tabel 1 wordt een overzicht gepresenteerd van de gerealiseerde behandeltijd
van de A- en AP-onderzoeken, gemeten vanaf 1 mei (week 19).Tabel 1: behandeltijden A onderzoeken van 1 mei (week
19) tot en met 5 oktober (week 40)InzenderGestartAf in 8 wekenVertraagd in verband met:Niet verschoonbaar vertraagdBuitenlandBeschikbaarheid betrokkeneComplex Top 5 departementen5650 (89%)0 (0%)2 (4%)1 (2%)3 (5%)Politie299273 (91%)1 (0%)5 (2%)15 (5%)5
(2%) Alle departementen269228 (85%)5 (2%)13 (5%)11 (4%)12
(4%) Politie en alle departementen568501 (88%)6 (1%)18 (3%)26 (5%)17 (3%)Uit de tabel valt af te leiden dat in de gemeten periode 88% van
alle A-veiligheidsonderzoeken binnen de wettelijke termijn is uitgevoerd (501
onderzoeken). Daarmee wordt zeven procent afgeweken van de beoogde 95%.
Van de resterende twaalf procent, was drie procent niet verschoonbaar vertraagd.
Voor de overige negen procent bleek dat onderzoeken niet binnen de normtijd
konden worden afgerond vanwege:1. Lange behandeltijden door collegadiensten van (door de dienst ingediende)
informatieverzoeken (1%);2. Het niet tijdig beschikbaar zijn van betrokkenen voor het veldonderzoek
(3%);3. De complexiteit van onderzoeken, wat nader onderzoek noodzakelijk maakt
(meer gesprekken in het veldonderzoek) (5%);In de maand oktober zijn aanvullende maatregelen genomen:1. De planning is geoptimaliseerd;2. Met ingang van 1 oktober 2008 worden onderzoeken tijdelijk buiten
behandeling gesteld indien de betrokkene niet beschikbaar is voor het veldonderzoek
(conform Algemene Wet Bestuursrecht).Na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel «Dwangsom bij niet tijdig
beslissen» kan naar verwachting ook de behandeltijd van onderzoeken
waarbij informatie aan een buitenlandse instantie wordt gevraagd, tijdelijk
worden opgeschort. Hierna zullen uitsluitend complexe zaken het risico van
overschrijding van de wettelijke termijn kennen. In de afgelopen periode was
vijf procent van alle A- en AP-onderzoeken complex van aard (zie tabel 1).
Gelet op de zorgvuldigheid in het kader van de nationale veiligheid vind ik
dit acceptabel.In grafiek 2 is de wekelijkse stand van zaken weergegeven met betrekking
tot de behandeltijd van alle A- en AP-onderzoeken. De wekelijkse instroom
fluctueert sterk. Hierdoor lopen de percentages op weekbasis uiteen.Grafiek 2: ontwikkeling behandeltijden A en AP onderzoeken
in 2008IV en V Communicatie van termijnoverschrijdingen
en uitvoering van herhaalonderzoeken als onderdeel van de werkafspraken en
lijsten vertrouwensfunctiesIn de eerste verantwoordingsrapportage heb ik aangegeven dat naar aanleiding
van de afspraken met inzenders, de AIVD inmiddels per brief termijnoverschrijdingen
naar inzenders en betrokkenen communiceert. Daarbij wordt ook aangegeven welke
reden ten grondslag ligt aan de vertraging en op welke termijn de AIVD verwacht
het onderzoek af te ronden.Met ruim driekwart van de departementen en met alle politiekorpsen heeft
de AIVD de lijsten met vertrouwensfuncties opnieuw vastgesteld en nieuwe werkafspraken
gemaakt. Nadien zijn er voor meer inzenders lijsten vastgesteld en naar verwachting
zullen de overige inzenders volgen in januari 2009. Met de meeste inzenders
is overeenstemming bereikt over de lijst vertrouwensfuncties. In januari 2009
vindt de formele vaststelling plaats nadat de daaraan gekoppelde werkafspraken
zijn afgesloten.Binnen de werkafspraken is met iedere inzender het maandelijks maximaal
aan te vragen veiligheidsonderzoeken geregeld. Inzenders kunnen zowel nieuwe
onderzoeksaanvragen als aanvragen voor herhaalonderzoeken indienen.Het is in de afgelopen periode gebleken dat de inzenders onvoldoende aanvragen
voor herhaalonderzoeken aanleveren. Dit heeft nadelige gevolgen voor de verwerkingscapaciteit
van de AIVD. De AIVD zal er bij de inzenders dan ook op aandringen dat de
gemaakte afspraken omtrent het aanleveren van het aantal uit te voeren herhaalonderzoeken
worden nagekomen.VI De politieveiligheidsonderzoekenIn mijn brief van 29 augustus 2007 heb ik aangegeven dat in verband
met de introductie van de vertrouwensfuncties voor de sector politie, een
laatste fase aanbreekt ten aanzien van het implementatieschema. Er moesten
op dat moment nog 700 AP-onderzoeken en 3700 P-onderzoeken worden uitgevoerd
naar zittend personeel. De AIVD moet vóór 31 december 2010
alle AP-onderzoeken gereed hebben en de politie moet op die datum alle P-onderzoeken
hebben afgerond. In de eerste voortgangsrapportage heb ik al aangegeven dat
er een nieuw Aanwijsbeleid is vastgesteld, en dat per 1 januari 2008
functieclustering wordt toegepast. Daarnaast heb ik begin oktober alle korpsbeheerders
aangeschreven met het verzoek een aflossingsschema c.q. planning te leveren
met betrekking tot de resterende P-onderzoeken. Een inventarisatie vindt momenteel
plaats.VII Veiligheidsonderzoeken voor de sector burgerluchtvaartIn de eerste voortgangsrapportage heb ik aangegeven dat het beheersbaar
krijgen van de instroom van het aantal uit te voeren veiligheidsonderzoeken
voor de veiligheid van de sector burgerluchtvaart van wezenlijk belang is.Veel werk op de luchthavens is seizoensgevoelig. Met name rond de vakantieperiodes
neemt de behoefte aan direct in te zetten personeel toe. Bovendien is de werkgelegenheid
op en rond de luchthavens erg conjunctuurgevoelig. Dit alles vraagt om een
snelle screening van personen die op de (Security Restricted Area, SRA) ingezet
moeten worden. Teneinde aan de vraag om geschikte arbeidskrachten te kunnen
voldoen is een aantal uitzendbureaus overgegaan tot poolvorming. Door proactief
te werven en door deze personen op voorhand al te laten screenen, wordt gerealiseerd
dat zij sneller op de vraag van bedrijven kunnen inspelen. Hierdoor ontstaat
echter een gat in de periode tussen de Wvo-screening en de feitelijke inzet
binnen het SRA gebied. Nadelige bijkomstigheid is dat in deze periode veel
uitzendkrachten vaak elders al aan de slag kunnen.Uit een door de Koninklijke Marechaussee (Kmar) uitgevoerde steekproef
onder 20 grote uitzendbureaus is gebleken dat relatief veel personen die een
veiligheids-onderzoek hebben ondergaan, in het geheel niet aan de slag zijn
gegaan in de beveiligde gebieden op de burgerluchthavens.Ook is gebleken dat het voorkomt dat onderzoeksaanvragen op een onrechtmatige
wijze worden ingestuurd. Het is, conform artikel 1 Wvo, immers de inzender
(die feitelijk toegang verleent tot het te beschermen belang) die de aanvraag
moet doen en niet het uitzendbureau. In de rapportage «Toets van de
uitvoerbaarheid van de Wet veiligheidsonderzoeken» uit 20041 was eveneens aandacht voor de aanvraagprocedure en de
uitleg van het begrip werkgever.In de afgelopen periode hebben de AIVD en de Koninklijke Marechaussee
gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van de uitzendbranche. Tijdens deze
gesprekken is de branche gewezen op de juiste procedures. Tevens is onder
de aandacht gebracht dat door de huidige werkwijze teveel personen onnodig
het veiligheidsonderzoek ondergaan. In de komende periode zal worden verkend
of een meer bedrijfsmatige benadering van de uitvoering van veiligheidsonderzoeken
voor de burgerluchtvaart, waaronder de introductie van een financiële
component, kan bijdragen aan het terugdringen van de situatie dat te ruimhartig
een screening wordt aangevraagd voor personen die uiteindelijk niet tewerk
worden gesteld op de SRA. Relatief veel veiligheidsonderzoeken die voor de sector burgerluchtvaart
worden uitgevoerd worden afgesloten met een weigering van de Verklaring van
geen bezwaar op grond van justitiële antecedenten.1 In gesprekken met werkgevers, de Koninklijke Marechaussee, de luchthavenautoriteiten
en Justitie is de mogelijkheid verkend om een Verklaring Omtrent het Gedrag
(VOG) aan te laten leveren bij de Staat van Inlichtingen (onderzoeksaanvraag).
De gedacht hierbij is dat daarmee voorkomen kan worden dat kandidaten waarvan
op voorhand al antecedenten bekend zijn, onnodig het relatief zware veiligheidsonderzoek
ondergaan.Vooralsnog is gebleken dat het verplicht opleggen van een VOG in beginsel
niet wenselijk is vanwege de extra wachttijd die wordt gecreëerd voor
werkgevers (en betrokkenen), waardoor bedrijven zich ernstig belemmerd voelen
in hun commerciële slagvaardigheid. Desondanks is er wel een behoefte
aan een VOG-profiel voor de sector burgerluchtvaart. In bovengenoemde overleggen
heeft de AIVD derhalve voorgesteld om in samenwerking met Justitie een profiel
op te stellen waar, op basis van vrijwilligheid, gebruik van kan worden gemaakt.Vanwege de complexiteit van het vraagstuk, de grote aantallen bedrijven
en de grote economische belangen die met de luchtvaartsector zijn gemoeid,
zal de AIVD in samenwerking met de sector blijven onderzoeken welke maatregelen
werkbaar en haalbaar zijn. De luchthavenautoriteiten hebben zich bereid getoond
om samen te werken aan een, voor alle partijen, aanvaardbare werkwijze. Met
de luchthaven-autoriteiten wordt een aantal potentieel effectieve maatregelen
verkend.TenslotteIn de bijlage van deze brief vindt u, los van deze voortgangsrapportage,
voor uw informatie een uitgebreider overzicht van de aantallen veiligheidsonderzoeken.2 Deze informatie is, op basis van hoofdstuk 4 van de Wet
op de Inlichtingenen Veiligheidsdiensten, door de AIVD verstrekt naar aanleiding
van een inzageverzoek om informatie over veiligheidsonderzoeken. Het gaat
in de bijlage om cijfers tot en met juni 2008, derhalve zijn de cijfers in
deze voortgangsrapportage actueler dan hetgeen aan de verzoeker is verstrekt.De minister van Binnenlandse Zaken en KoninkrijksrelatiesG. ter HorstXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 30 805, nr. 8.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 30 805, nr. 11.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2006–2007, 30 805, nr. 10.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2004–2005, 29 843, nr. 1.XNoot1In 2007 werden 597 VGB’s geweigerd op grond van justitiële
gegevens. Hiervan waren 592 weigeringen toe te schrijven aan de sector burgerluchtvaart.
Zie hiervoor de eerste voortgangsrapportage.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30805-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl