Waterketen; Brief staatssecretaris over de voortgang rond de samenwerking in de waterketen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28966, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28966 nr. 4

12-07-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Huidige stand van zaken waterketenbeleid2. Werkwijze voor bereiken doelstellingen2.1 Gezamenlijk programma samenwerking waterketen2.2 Overige projecten2.3 Afbakening m.b.t. het NBW en de activiteiten die in
dat kader plaatsvinden3. Eerste resultaten en lopende acties3.1 Stand van zaken voortgang samenwerking in de waterketen3.2 Resultaten evaluaties waterspoor en betrokkenheid
burger3.3 Overige activiteitenEvalueren en verder ontwikkelen van benchmarkingWegnemen van belemmeringenInventariseren en volgen samenwerkingsinitiatievenSanering afvalwater buitengebied4. VervolgtrajectOndertekeningBIJLAGE 1Programma doelmatigheid en transparantie in de waterketenBIJLAGE 2Overige activiteiten/projectenBIJLAGE 3Brochure «Samenwerken aan water» van UvW,
VEWIN en VNG.BIJLAGE 4Resultaten evaluaties waterspoor en betrokkenheid burgerBurgers en een geïntegreerd waterketentariefErvaringen smal waterspoorBurgersOrganisatiesEvaluatie Breed Waterspoor
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28966, nr. 4 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28966, nr. 4 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28966, nr. 4 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28966, nr. 4 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28966Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29428Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 966Waterketen29 428Interdepartementaal beleidsonderzoek: bekostiging van het regionale
waterbeheernr. 4BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juli 2005Mede namens de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat doe ik u hierbij
mijn rapportage toekomen over de voortgang rond de samenwerking in de waterketen.In 2002 is de Rijksvisie Waterketen geformuleerd1. De borging van publieke belangen vormde het uitgangspunt voor het
rijksbeleid. Voor de waterketen is geconstateerd dat meer algemene publieke
belangen zoals volksgezondheid, leveringszekerheid en milieukwaliteit grosso
modo goed zijn geborgd, maar dat een doelmatige uitvoering van diensten en
klantgerichtheid een belangrijk verbeterpunt vormen. Daarnaast is het verhogen
van de doelmatigheid en transparantie zeker ook nodig omdat de sector geconfronteerd
wordt met grote investeringen en dat de daarvoor noodzakelijke tariefstijgingen
zoveel mogelijk zullen moeten worden beperkt.In 2002 en 2003 is het IBO Bekostiging Regionaal Waterbeheer2 uitgevoerd, op basis waarvan het kabinet in februari 2004 haar standpunt
heeft geformuleerd. Op 30 juni 2004 vond er met uw Kamer een overleg
plaats over dit Kabinetsstandpunt. In dat overleg is naast het watersysteembeleid
ook het door het rijk voorgestane waterketenbeleid nadrukkelijk aan de orde
gekomen. Er zijn tevens twee in dat kader relevante moties3 aangenomen.In de eerste motie wordt gevraagd om snel duidelijkheid te verschaffen
omtrent de toekenning van het benodigde gemeentelijk instrumentarium ter financiering
van de gemeentelijke watersysteemtaken. Ten aanzien van het aan gemeenten
toekennen van het bedoeld instrumentarium kan ik melden dat een voorstel van
wet bij de Raad van State ter advisering is voorgelegd.In de tweede motie wordt de regering gevraagd naast het voorstel van één
waterrekening en tarief in de waterketen andere opties van samenwerking tussen
gemeenten en waterschappen onderling of met elkaar en eventueel met andere
partijen, als gelijkwaardige opties in de verdere besluitvorming
mee te nemen. Tevens wordt gevraagd om een regelmatige rapportage van de voortgang
over te kiezen opties, de verbeteringen van doelmatigheid en de voortgang
van de samenwerking in de regio.Als reactie op de tweede motie heb ik aangegeven dat voor mij ook het
doel van het vergroten van de doelmatigheid en transparantie voorop staat.Daarnaast heb ik tijdens genoemd overleg met uw Kamer een aantal toezeggingen
tot het verstrekken van nadere informatie gedaan. Met deze rapportage geef
ik graag invulling aan het verzoek om informatie en de door mij gedane toezeggingen
daaromtrent. Ik zal ik u ook in het vervolg regelmatig op de hoogte brengen
van de voortgang.Conform artikel 21 a, lid 8 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren,
moet er een verslag worden gedaan van de ervaringen met het experiment breed
waterspoor. Het verslag van deze ervaringen is eveneens in deze rapportage
opgenomen.Deze rapportage bevat de volgende onderdelen:1. Huidige stand van zaken waterketenbeleid.2. Werkwijze voor bereiken doelstellingen3. Eerste resultaten en lopende acties.4. Vervolgtraject1. Huidige stand van zaken waterketenbeleidNa het genoemde debat met uw Kamer en op basis van de ingediende moties
is in het Bestuurlijk Overleg Waterketen onder mijn voorzitterschap gekozen
voor een route die niet uitgaat van het door het rijk opleggen van maatregelen,
zoals een landelijk verplicht waterketentarief. Er is gekozen voor een benadering
waarbij zo veel mogelijk ruimte wordt geboden aan de partijen in het veld
om op een zelf gekozen wijze doelmatigheid en transparantie te verbeteren.
Deze doelstelling wordt door alle partijen gedeeld.Bij het vergroten van de doelmatigheid wordt ingezet op het verbeteren
van de samenwerking tussen de partijen en het bevorderen van het meer gezamenlijk
uitvoeren van taken. Bij het verhogen van de transparantie gaat het ondermeer
om de dienstverlening richting de klanten en het verder ontwikkelen van benchmarking.
Veel samenwerkingsinitiatieven dienen overigens meer doelen: vergroten doelmatigheid,
transparantie, kwaliteit èn duurzaamheid.Met deze nieuwe lijn is gekozen voor een bottom up benadering waarbij
er in de komende twee jaar op basis van een gezamenlijk programma (zie paragraaf 2)
zal worden gewerkt. Na twee jaar zal er een ijkmoment zijn waarop wordt nagegaan
of aanpassing van deze benadering noodzakelijk is.2. Werkwijze voor bereiken doelstellingenVia een workshop «Samenwerking in de waterketen» is in november
2004 in kaart gebracht welke opties er zijn voor het realiseren van de doelstellingen
en welke prikkels en instrumenten daarbij behoren. Dit om de meest effectieve
en efficiënte route, die door eenieder wordt ondersteund, te kunnen identificeren.
Op basis van de workshopresultaten is besloten om acties te ondernemen rond
de onderwerpen «beschikbaar maken van kennis», «evalueren
en verder ontwikkelen van benchmarking», «wegnemen van belemmeringen»
en «inventariseren en volgen samenwerkingsinitiatieven».Projecten in het kader van die onderwerpen dragen bij aan het realiseren
van een verbeterde samenwerking. Projecten zijn deels ondergebracht in een
gezamenlijk programma en zijn voor een ander deel een aanvulling daarop.2.1 Gezamenlijk programma samenwerking waterketenAlle betrokken partijen (UvW, VNG, VEWIN, IPO en Rijk) hebben een gezamenlijk
projectprogramma gemaakt dat de komende twee jaar zal worden uitgevoerd. Dit
programma bevat de projecten die door alle partijen als prioritair worden
aangemerkt. Voor alle projecten is een trekker benoemd die ook zorgdraagt
voor het bijeen brengen van de financiele middelen,dan wel de capaciteit om
de projecten uit te voeren. Een projectenlijst gerangschikt naar de beide
doelstellingen doelmatigheid en transparantie is als bijlage 1 bijgevoegd.Via dit gezamenlijk programma zal een belangrijk deel van de onderwerpen
«beschikbaar maken van kennis», «evalueren en verder ontwikkelen
van benchmarking» en «het inventariseren en volgen van samenwerkingsinitiatieven»
worden uitgewerkt.2.2 Overige projectenNaast het gezamenlijke programma is er een aantal projecten gepland, in
uitvoering of reeds uitgevoerd die eveneens voortvloeien uit het waterketenbeleid
en die beogen bij te dragen aan het vergroten van de doelmatigheid en transparantie
en daarmee aan het beter borgen van deze publieke belangen (bijlage 2). In
paragraaf 3 van deze rapportage treft u het overzicht aan van de reeds
uitgevoerde projecten en lopende activiteiten. De resultaten van deze projecten
kunnen door partijen in het veld worden gebruikt om op een zelf gekozen wijze
efficiency en transparantie te verbeteren.2.3 Afbakening m.b.t. het NBW en de activiteiten die in
dat kader plaatsvindenHet Nationaal Bestuursakkoord Water richt zich op het realiseren van de
water(systeem)opgaven. Onderhavig waterketen traject richt zich met name op
het functioneren van de waterketen, c.q. de wijze van uitvoering van de waterketentaken
en de wijze waarop de samenwerking vorm krijgt. Dit met het oog op de doelstelling
vergroten doelmatigheid en transparantie.Over de afbakening van concrete projecten zijn afspraken gemaakt in het
kader van het Landelijk Bestuurlijk Overleg Water (LBOW). Het LBOW kent een
aantal activiteiten die raken aan de waterketen. In het LBOW komt onder andere
de relatie van het stedelijk gebied tot leefomgeving en watersysteem aan de
orde. Daarom is bijvoorbeeld besloten om een project gericht op de kostenverdeling
tussen gemeente en waterschap bij afkoppelen van regenwater via het LBOW te
laten verlopen.3. Eerste resultaten en lopende actiesIn dit onderdeel van de rapportage geef ik u een overzicht van initiatieven
in de regio, resultaten van uitgevoerde onderzoeken en lopende acties in het
kader van het waterketenbeleid.3.1 Stand van zaken voortgang samenwerking in de waterketenGekozen is voor een aanpak waarbij de regio's zelf aan zet zijn om door
samenwerking de doelmatigheid en transparantie te vergroten. Er gebeurt al
veel in het land. VEWIN, VNG, UvW en VROM hebben inventarisaties uitgevoerd
van samenwerkingsinitiatieven in de regio. Hierbij gaat het niet alleen om
voorbeelden van samenwerking tussen partijen in de waterketen, maar ook om
bijvoorbeeld intergemeentelijke samenwerking of samenwerking tussen waterschappen.De verschillende samenwerkingsinitiatieven zijn te classificeren naar
de mate van samenwerking, beginnend met onderlinge afstemming,
een vooral informerende vorm van samenwerking en eindigend bij gezamenlijke
uitvoering van (deel)taken, een samenwerkingsvorm waarbij er tevens sprake
is van een gezamenlijke sturing door de betrokken partijen. Een belangrijk
deel van de initiatieven bevindt zich nog in het beginstadium van ontwikkeling.Door de koepelorganisaties is een brochure opgesteld waarin diverse initiatieven
worden toegelicht. Deze brochure treft u bijgaand aan (bijlage 3).Er zijn de afgelopen jaren enkele grotere en veel kleinere, nieuwe samenwerkingsinitiatieven
ontstaan. Voorbeelden van grotere initiatieven zijn de (regionale) projecten
Toekomst waterketen Gelderland en de voorgenomen fusie tussen Waterleidingbedrijf
Amsterdam en de Dienst Waterbeheer en Riolering (DWR), een samenwerkingsverband
tussen de gemeente Amsterdam en het Hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht.
Daarnaast geniet het project Afvalwater Haagse Regio, een publiek-private
samenwerking, landelijke bekendheid en zijn er meer voorbeelden van kleinere,
lokale activiteiten.Niet alle initiatieven bleken tot nu toe succesvol. Zo kon vorig jaar
de vorming van een waterketenbedrijf in Limburg niet op voldoende bestuurlijke
steun rekenen. Toch blijven partners in toenemende mate samenwerking zoeken
om de kwaliteit van het product, de dienstverlening aan de klant, de doelmatigheid
en de transparantie te verbeteren.3.2 Resultaten evaluaties waterspoor en betrokkenheid
burgerGeheel los van de vraag of gekozen wordt voor het door het rijk opleggen
van maatregelen, zoals een verplicht waterketentarief, is de afgelopen maanden
een aantal reeds eerder gestarte onderzoeken afgerond naar de ervaringen en
ideeën van burgers en betrokken partijen bij het gebruik van een vorm
van bundeling van waterketennota's:– Een onderzoek onder burgers naar wat zij vinden van het invoeren
van een gebundelde nota met de kosten voor drinkwater, riolering en verontreinigingsheffing
bijeen, eventueel in de vorm van een waterketentarief.– Een evaluatie van het gebruik van het smal waterspoor in een selectie
van 11 gemeenten.– Een evaluatie van de invoering van het breed waterspoor in de
gemeente Medemblik.De resultaten zijn op hoofdlijnen weergeven in bijlage 4, de desbetreffende
rapporten zijn bijgevoegd.1De drie onderzoeken leiden tot de volgende overkoepelende conclusies:– Burgers lijken positief te staan tegenover het bundelen van de
nota's voor drinkwater, riolering en verontreinigingsheffing, alhoewel zij
tevens laten blijken dat de financiering van de waterketentaken geen «hot
issue» is.– Burgers lijken negatief te zijn over het invoeren van één
ongedifferentieerd waterketentarief.– Burgers lijken de koppeling van de tarieven aan het watergebruik
positief te waarderen. Een mogelijke lastenverschuiving wordt als reëel
gezien, zeker als extremen via flankerend beleid worden gemitigeerd (o.a.kwijtscheldingsbeleid).– Het koppelen van de tarieven aan het waterverbruik leidt in het
algemeen niet aantoonbaar tot waterbesparing. Een individueel huishouden kan
overigens wel water besparen,– Het bundelen van de nota's is uitvoeringstechnisch goed mogelijk.
Voor uitzonderingssituaties (niet bemeterde panden en dergelijke) zijn oplossingen
gevonden.– Introductie van een gecombineerde nota vergt een zorgvuldige communicatie naar de burgers, liefst zo veel mogelijk toegespitst op
de specifieke situatie bij het individuele huishouden.– de onderzochte gemeenten en waterleidingbedrijven waar het rioolrecht
is gekoppeld aan drinkwaterverbruik, zijn daar over het algemeen positief
over.De hierboven weergegeven conclusies moeten met de nodige voorzichtigheid
worden gehanteerd. Bij alle onderzoeken die aan de basis liggen van deze conclusies
zijn kantekeningen te maken. In de bijlage worden deze per onderzoek expliciet
genoemd.De resultaten kunnen door partijen in het veld worden gebruikt om op een
zelf gekozen wijze efficiency en transparantie te verbeteren.3.3 Overige activiteitenEvalueren en verder ontwikkelen van benchmarkingIn het kader van het onderwerp «het evalueren en verder ontwikkelen
van benchmarking» kan de benchmarking in de drie onderscheiden sectoren
drinkwatervoorziening, riolering en afvalwaterzuivering worden genoemd. Van
het regelmatig uitvoeren van een benchmark gaat een doelmatigheidsvergrotende
werking uit en het bevordert de transparantie. Mede t.b.v. het verder ontwikkelen
van de rioleringsbenchmark is, zoals is aangekondigd in de beleidsbrief regenwater
en riolering, op initiatief van mijn departement een project gestart gericht
op het ontwikkelen van een eenduidige systematiek voor kostentoerekening in
de riolering. Deze systematiek wordt samen met de VNG en RIONED ontwikkeld
en draagt niet alleen bij aan de ontwikkeling van benchmarking maar ook aan
het onderwerp «beschikbaar maken van kennis».Wegnemen van belemmeringenVoor het rijk ligt er naast het stimuleren en faciliteren van de bottom
up benadering ook een rol in het wegnemen van belemmeringen. In dat kader
wordt het huidige rioolrecht verbreed1.Er is een voorstel van wet aan de Raad van State ter advisering voorgelegd.Daarnaast wordt de mogelijkheid van het wijzigen van de Wvo bezien opdat
het voor waterschappen mogelijk maar niet verplicht wordt om waterverbruik
als basis voor de aanslag van de zuiveringsheffing te kunnen hanteren. Daarmee
kan worden bereikt dat alle aanslagen/nota's die betrekking hebben op de waterketen
op één rekening kunnen worden gezet op basis van het drinkwaterverbruik.Inventariseren en volgen samenwerkingsinitiatievenVoorts heeft het rijk een taak in het actief volgen van de voortgang.
Het voornemen bestaat om over de voortgang meer systematisch te rapporteren
op een jaarlijkse basis. Ik zal daartoe in overleg met betrokken partijen
initiatief nemen tot het ontwikkelen van een monitoringssystematiek.Sanering afvalwater buitengebiedTot slot kan er met betrekking tot de sanering van afvalwater in het buitengebied
het volgende worden gemeld. In de uit de jaren '90 stammende regelgeving was
een einddatum van de sanering voorzien per 1-1-2005. Op verzoek van de Tweede
Kamer is in 2002 een verruiming van het beleid afgesproken, vooruitlopend
op een aanpassing van de regelgeving. Dit is gefaciliteerd met het uitbrengen
door VROM en V&W van de Handreiking Afvalwater Buitengebied in 2004. De
feitelijke uitvoering van de sanering heeft mede hierdoor vertraging opgelopen.
Momenteel vindt de eerste fase van een inventarisatie plaats, waarbij de stand
van zaken met betrekking tot de voorbereiding van de sanering
door gemeenten, waterbeheerders en provincies in kaart wordt gebracht. Op
basis van deze inventarisatie wordt inzicht verkregen in de voorbereiding
en zo mogelijk ook in de voortgang van de uitvoering. In het najaar na afronding
van de inventarisatie zal er over de huidige stand nader worden gerapporteerd.4. VervolgtrajectDe bottom-up benadering is nu geïnitieerd. Regionaal worden samenwerkingsinitiatieven
gestart, uitgewerkt of geïmplementeerd. Samen met de koepels zal ik de
ontwikkelingen in de waterketen volgen en waar nodig stimuleren. Op basis
van een nog uit te werken pragmatische monitoringssystematiek zullen ontwikkelingen
met betrekking tot het verhogen van de doelmatigheid en de transparantie worden
gevolgd. Op basis van deze monitoring kan over twee jaar worden bezien of
bijstelling van het beleid wenselijk is.Voorts is het nuttig de ontwikkelingen in de waterketen te spiegelen aan
ontwikkelingen in andere landen. Door werkbezoeken aan Zweden (waar waterketentaken
van oudsher gecombineerd worden), Vlaanderen (waar waterketentaken worden
gebundeld om de toestand van riolering op orde te krijgen) en waarschijnlijk
Engeland (met verdeling van watertaken in een marktsituatie) wordt een breed
referentiebeeld verkregen. Aangevuld met bureaustudies van aanpakken elders
biedt dit leerervaringen voor het waterketenbeleid in Nederland. Ik zal u
hierover in een volgende voortgangsrapportage berichten.Tot slot zal in een volgende rapportage aandacht worden geschonken aan
een gestart doch nog niet afgerond onderzoek dat nader inzicht zal verschaffen
in de effecten van het variëren van de verhouding vast-variabel op de
verschillende onderdelen in de waterketen mede in relatie tot de kostenstructuur
in de waterketen. Dit rapport kan door partijen in het veld worden gebruikt
om op een zelf gekozen wijze efficiency en transparantie te verbeteren.De Staatsecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
MilieubeheerP. L. B. A. van GeelBIJLAGE 1Programma doelmatigheid en transparantie in de waterketenThemaactietrekkerplanningbijzonderhedenTransparantieAfvalwaterketen-benchmark
(haalbaarheidsonderzoek)UnieMedio 2006Mag geen belemmering opleveren voor
benchmark riolering  Ervaringen buitenlandVROMGereed eind 2005  Evaluatie Benchmark rioleringVROMStart eind 2005      DoelmatigheidEvaluatie
afvalwaterakkoordenUnie en VNGRapportage medio 2005  In beeld brengen huidige
facturering waterdiensten. Doel: is het mogelijk de perceptiekosten verder
te verlagen?ExternRapportage eind 2005I.v.m. de onafhankelijkheid
zal het onderzoek worden getrokken door een derde in goed overleg met de drie
betrokken koepels VEWIN, VNG en UvW OAS (optimalisatiestudie)
per zuiveringsgebied (handreiking)UnieUltimo 2005  Onderzoek Wijze van uitbesteding
(incl. hoe is opdrachtgeverschap is vormgegeven) Doel: kijken of hier verbeteringen
mogelijk zijn. VNG Ultimo 2006  Intergemeentelijke samenwerking
riolering. Doel: verkennen en analyseren van mogelijkhedenVNGUltimo 2006Afh.
van intern draagvlak VNG.  Inventarisatie en volgen
samenwerkingsinitiatieven en best-practises waarmee nagegaan wordt wat het
initiatief bijdraagt aan doelmatigheid en transparantieVEWINApril 2006Dit
vormt een bouwsteen voor de monitoringsystematiek. Dit onderzoekt wordt door
de onderzoeks-koepels STOWA (trekker), RIONED en KIWA uitgevoerd.  Uitwisselen goede voorbeelden
van samenwerking via website(s)VEWINZ.s.m. BIJLAGE 2Overige activiteiten/projectenActiviteitTrekkerPlanningOpmerkingen    Benchmark RioleringRIONEDGereed medio 20051e tranch is binnenkort afgerond en 2e tranch start later dit jaar     Benchmark Zuivering UvW2003Over 4 jaar
volgende benchmark     Benchmark Drinkwater VEWINNovember 2004Over drie jaar volgende benchmark     Pilot internationale drinkwater benchmark VEWINGereed eind 2006Dit betreft een internationale bedrijfsvergelijking met
de scandinavische landen.    Variabiliseren zuiveringsheffingVenWStart medio 2005Betreft hier het bieden van deze optie als mogelijkheid.    Systematiek voor kostentoerekening rioleringVROMStart jan-05, gereed begin
2006Proces in nauwe samenwerking met gemeenten    Verbreden rioolrechtBZKGereed 1-1-2006Ontwerp bij Raad van State     Ontwikkelen rapportagesystematiekVROMStart na de zomerSamen met koepels    Evaluatie en rapportage sanering afvalwater buitengebiedVROMRapportage eind
2005Inventarisatie wordt momenteel uitgevoerd     Verhouding vast-variabel bij gebruiksafhankelijke
financieringVROMIn
de loop van 2005     Kosten en verdeling daarvan bij afkoppelenVNG/UvW2006Loopt via LBOW-cluster WenSBIJLAGE 3Brochure «Samenwerken aan water» van UvW,
VEWIN en VNG.BIJLAGE 4Resultaten evaluaties waterspoor en betrokkenheid burgerBurgers en een geïntegreerd waterketentariefHet rijksbeleid is gericht op het verhogen van de doelmatigheid en transparantie
in de waterketen. Het bundelen van de nota's van drinkwater, riolering en
afvalwater wordt als een van de mogelijkheden beschouwd, eventueel in de vorm
van één geïntegreerd waterketentarief. Maar wat vindt de
burger daarvan?Rond deze vraag is in het kader van het Programma «Burger en Milieu»
nader onderzoek gedaan.Aan de hand van interviews met vertegenwoordigers van belangenorganisaties
(Vereniging Eigen Huis, Ouderenbond, Vereniging Groot Gezin, Waterbond) en
een aantal groepsgesprekken met burgers uit vier gemeenten is getracht een
beeld te vormen van de ideeën en wensen onder burgers (zie bijgevoegd
rapport). Daaruit komt het volgende beeld naar voren:– Het invoeren van één nota wordt over het algemeen
als positief ervaren, mits dit niet tot kostenverhoging leidt. Het zou voor
de burger duidelijker, eenvoudiger en doorzichtiger worden. Wel is van belang
dat de rekening goed gespecificeerd blijft. De burgers staan dan ook negatief
tegenover de invoering van één geïntegreerd tarief.– De koppeling van de kosten aan het daadwerkelijk gebruik wordt
door de burgers positief ontvangen. Het zou eerlijker zijn. En bovendien wordt
zo aangesloten bij de milieudoelstelling «de vervuiler betaalt»,
wat als positief wordt gezien. Een mogelijke lastenverschuiving wordt als
reëel gezien, ook door gezinnen met kinderen.– Verwacht wordt dat de koppeling van de kosten aan het gebruik
een zuiniger gebruik van water tot gevolg zal hebben. Dit effect moet evenwel
niet overschat worden. Aanbevolen wordt om een zo groot mogelijk variabel
deel in te stellen, zodat burgers de grootste invloed hebben op de hoogte
van het bedrag dat ze betalen.– Een goede en tijdige voorlichting is essentieel voor een succesvolle
introductie. In een persoonlijke brief zou aandacht besteed moeten worden
aan de aard en het doel van de maatregelen, de partijen die een rol spelen
en de effecten voor de burger. Dat laatste bij voorkeur toegesneden op de
situatie bij het geadresseerde huishouden. Bij de informatie zal ook aangegeven
moeten worden hoe en hoeveel huishoudens kunnen besparen door verstandig gebruik
van water.Bij de resultaten van het onderzoek moeten wel een paar kantekeningen
worden gemaakt:• Dit betrof een kwalitatief onderzoek gericht op het toetsen van
de beleidsvoornemens van het rijk bij belangenorganisaties en burgers.• In het onderzoek zijn geen andere alternatieven voor doelmatigheidvergroting
en transparantie meegenomen.Ervaringen smal waterspoorNaar aanleiding van een toezegging aan de TK is een evaluatie uitgevoerd
naar de ervaringen met smal waterspoor (zie bijgevoegd rapport).In het smalle waterspoor worden de kosten voor drinkwaterverbruik en rioolrecht
(gebruikersdeel) gevariabiliseerd op basis van drinkwaterverbruik en via één
rekening geïnd. Dit systeem of vergelijkbare systemen worden in Nederland
in verschillende gemeenten toegepast. Het waterleidingbedrijf is in de betreffende
gevallen de organisatie die belast is met de invordering. In de evaluatie
is niet alleen onderzoek gedaan naar de ervaringen van burgers, ook de ervaringen
van de betrokken organisaties zijn op een aantal relevante items onderzocht.Burgers– De belangrijkste conclusie uit het burgeronderzoek is dat burgers
het als positief ervaren dat ze via hun gedrag de hoogte van hun waternota
kunnen beïnvloeden. Tevens begrijpen en waarderen zij het principe van
«belasten op basis van gebruik».– De burger is redelijk op de hoogte van de taakverdeling in de
waterketen en tevreden met de wijze waarop smal waterspoor wordt uitgevoerd,
maar niet goed op de hoogte van de tarieven die worden betaald voor rioolrecht
en drinkwater. Smal waterspoor geniet in de onderzochte gemeenten beperkte
bekendheid.– De meerderheid van de burgers geeft aan dat het eigen waterverbruik
wordt beïnvloed door smal waterspoor. Overigens is in die gemeenten geen
significante daling van het waterverbruik aangetoond.OrganisatiesDe geïnterviewde gemeenten en drinkwaterbedrijven geven aan dat bij
het invoeren van smal waterspoor de volgende doelstellingen een rol hebben
gespeeld:– Verhogen duurzaamheid (verminderen van de groei
van het waterverbruik):Alhoewel bij de invoering van smal waterspoor waterbesparing een belangrijke
doelstelling was, beschouwen gemeenten dat op dit moment niet meer als een
belangrijk argument omdat het waterverbruik in Nederland al relatief laag
is.– Verbeteren transparantie (zicht op totale waterverbruiksafhankelijke
kosten):In dit kader wordt door gemeenten vaak het motief gegeven dat men het
als rechtvaardig beschouwd dat de burger betaalt voor hetgeen hij gebruikt.
Men vindt dat door waterspoor ook de transparantie van de kosten naar de burger
is vergroot.– Verhogen doelmatigheid:Vrijwel alle onderzochte gemeenten geven aan dat smal waterspoor heeft
geleid tot een daling van het aantal niet-betalers. Voorts is er een gering
efficiency-voordeel bij het opleggen en innen van het rioolrecht. Ook blijkt
er extra doelmatigheidswinst te behalen te zijn wanneer er minder partijen
het proces van heffen en innen uitvoeren doordat bijvoorbeeld één
van de waterketenpartijen een breder dienstenpakket aanbiedt of wanneer een
centraal heffingenkantoor deze diensten uitvoert.Tot slot is in het onderzoek ingezoomd op een aantal operationele aspecten.
Het blijkt dat voor alle relevante operationele aspecten praktische oplossingen
voor handen zijn. Dit betreft aspecten als hoe om te gaan met niet bemeterde
panden, communicatie naar de burger, de onderlinge afstemming van databestanden
en de afscherming van de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA), kwijtschelding
en het inspelen op de lichte daling in het totale waterverbruik.Over het geheel genomen kan worden geconcludeerd dat de onderzochte gemeenten
en waterleidingbedrijven waar smal waterspoor van kracht is, daar over het
algemeen positief over zijn.Bij de resultaten van het onderzoek moeten wel en paar kantekeningen worden
gemaakt:• Het onderzoek betreft een quick scan naar de ervaringen bij een
aantal burgers en betrokken uitvoerende partijen. Er heeft geen referentieonderzoek
plaatsgevonden;• Het onderzoek vond plaats in het kader van de beleidsvoornemens
van het waterketenbeleid; andere wijzen van in rekening brengen zijn niet
onderzocht.Evaluatie Breed WaterspoorDoor een wijziging van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo)
is het met ingang van 1 januari 2001 mogelijk om experimenten met het
brede waterspoor uit te voeren. In het brede waterspoor worden de kosten voor
drinkwaterverbruik, rioolrecht (gebruikersdeel) enverontreinigingsheffing
gevariabiliseerd op basis van drinkwaterverbruik en via één
rekening geïnd. Daarmee is waterspoor een vorm van gebruiksafhankelijke
financieringsstructuur.Op 1 mei 2001 is het experiment in Medemblik van start gegaan. Bij
dit initiatief zijn NV PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland (PWN), de gemeente
Medemblik en het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK)1 betrokken. Het experiment is eind 2004 afgerond. Het
waterschap heeft, in overleg met haar partners inmiddels besloten te stoppen
met het experiment en weer terug te gaan naar de oude systematiek. De gemeente
Medemblik hanteert nu weer de systematiek van smal waterspoor. Voortzetting
van het experiment zou geen additionele informatie opleveren en bovendien
een substantiële investering van de deelnemende organisaties vragen.
Bovendien leidt het verbruiksafhankelijke tarief niet tot een meetbaar lager
waterverbruik.In de wet2 (art 21a, lid 8) is opgenomen
dat het experiment met het breed waterspoor zal worden geëvalueerd. Deze
paragraaf bevat de evaluatieresultaten van het experiment.Het doel van het experiment was het opdoen
van ervaring met het brede waterspoor. Op basis van de evaluatie van het experiment
zou worden bezien of en hoe verder gegaan moet worden op de weg van het brede
waterspoor. De doelstellingen van het experiment kunnen worden verdeeld in
drie hoofdthema's:1. Ervaring opdoen met de uitvoering van het Breed Waterspoor2. Samenwerking in de keten3. Effecten voor de burgersIn de bijlage treft u een rapportage aan waarin de doelstellingen van
het experiment worden geëvalueerd. Daarnaast is in deze rapportage aandacht
besteed aan de leerervaringen die kunnen worden gebruikt bij de verdere ontwikkeling
van een gebruiksafhankelijke financieringsstructuur voor de waterketen.De belangrijkste conclusies van de evaluatie zijn:Ervaring met Uitvoering Breed Waterspoor• duidelijke afspraken maken over rol en verantwoordelijkheden tussen
deelnemende partijen;• vanwege het kleinschalige karakter van het experiment werd ervoor
gekozen om geen grote (en kostbare) aanpassingen door te voeren in de gebruikte
software systemen van de deelnemende organisaties. De handmatige verwerking,
afstemming van bestanden, correcties kostten veel tijd en onderlinge verrekeningen
waren weinig overzichtelijk.Samenwerking in de waterketen• het brede waterspoor heeft geen directe bijdrage geleverd aan samenwerking
in de waterketen. De noodzaak en de wil om in de keten samen te werken krijgt
ook vorm zonder de instelling van het brede waterspoor.Effecten bij de burgers• in het gedrag ten aanzien van het waterverbruik konden geen significante
trends worden waargenomen;• bij toepassing van het breed waterspoor zonder de aftopping zouden de lastenverschuivingen in het voordeel van 2-persoonsgezinnen zijn
en in het nadeel van de gezinnen van 1 en meer dan 3 personen.Leerervaringen voor landelijke invoering• er zal voldoende aandacht moet worden besteed aan de praktische
kant: afstemming bestanden, instellen centraal aanspreekpunt, verrekening
organisaties onderling, kwijtscheldingsregelingen;• bij de inning zal rekening moeten worden gehouden met de verschillen
in juridisch regime waar de waterrekening (privaatrecht) en het rioolrecht
en verontreinigingsheffing (fiscaal recht) onder vallen;• er zal een besluit moeten worden genomen over de reikwijdte: alleen
voor huishoudens of ook voor bedrijven;• er zal een regeling moeten worden getroffen voor panden die in
de huidige situatie niet zijn aangesloten op een watermeter of zijn aangesloten
op een gezamenlijke watermeter.Bij de resultaten van deze evaluatie moeten overigens wel een aantal kantekeningen
worden gezet. Deze zijn:• het experiment was zodanig vormgegeven dat de aan het experiment
deelnemende burgers wel een positieve prikkel, maar geen negatieve prikkel
(verhoging van de heffing) zouden ondervinden. Deze zgn. aftopping was uit
fiscaal juridische overwegingen, mede na commentaar van de Raad van State,
in het wetsvoorstel opgenomen;• in Medemblik was reeds sprake van een Smal Waterspoor (koppeling
rioolrecht aan waterverbruik)• De schaal van het experiment was beperkt. Dit zet vraagtekens bij
de representativiteit voor heel Nederland.Aangezien er na het opheffen van dit experiment geen experimenten meer
lopen en bovendien de lijn is dat niet van bovenaf dwingend wordt voorgeschreven
dat de vervuilingswaarde voor huishoudens op basis van drinkwaterverbruik
moet plaatsvinden, zal het experimenteerartikel met ingang van 1 januari
2006 van rechtswege komen te vervallen.XNoot1Kamerstuk vergaderjaar 2002–2003, nr. 28 966, nr. 1.XNoot2Kamerstuk vergaderjaar 2003–2004, nr. 29 428, nr. 1.XNoot3Motie 2 en 3 vergaderjaar 2003–2004, nummer 29 428.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Motie 2 vergaderjaar 2003–2004, nummer 29 428.XNoot1Voormalig Hoogheemraadschap Uitwaterende Sluizen in Hollands Noorderkwartier
(USHN).XNoot2TK 1999–2000, 26 367, nr. 7. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28966-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl