Wijziging Algemene bijstandswet in verband met de evaluatie van de bijstandsverlening aan zelfstandigen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26498, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

08-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26498 nr. 5

25-08-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2. Het advies van de SER3. De voorstellen 3.1 Verlenging van de duur van inkomensondersteuning3.2 De voorbereidingsperiode3.3 De bijstand in de met de voorbereiding samenhangende
kosten4. Financiële consequenties5. Tot slotArtikelsgewijze opmerkingen Artikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel CArtikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26498Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 498Wijziging van de Algemene bijstandswet in verband met de evaluatie van
de bijstandsverlening aan zelfstandigennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 25 augustus 1999 1 InleidingHet kabinet heeft met instemming kennis genomen van de waardering die
de meeste fracties voor de voorstellen neergelegd in het wetsontwerp hebben
geuit.De leden van de VVD-fractie wijzen erop dat de SER adviseert de commerciële
dienstverlening aan kansrijke startende uitkeringsgerechtigden te bevorderen.
Vervolgens refereren deze leden aan het antwoord van de regering op de naar
aanleiding van de hoofdlijnennotitie (Kamerstukken 25 963 nrs. 1 en 2)
gestelde vraag of met het geven van meer begeleiding in het voortraject en
door het bijdragen in de kosten aan de kredietaanvragen het reguliere bankkrediet-proces
kan worden doorlopen en extra risico kan worden afgedekt. Zij vragen waarom
de regering niet met voorstellen in bovenstaande richting is gekomen?Zoals ook in de beantwoording van bedoelde vraag naar aanleiding van de
hoofdlijnennotitie is aangegeven zijn de banken over het algemeen terughoudend
met het verstrekken van kleine kredieten aan starters vanuit een uitkeringssituatie.
Indien er gesproken wordt over een uitkeringssituatie heeft dat met name betrekking
op degenen die een bijstandsuitkering hebben. Het onderhavige wetsontwerp
en de daarin vastgelegde voorstellen voor verbetering van de uitgangspositie
van de starter vanuit een bijstandsituatie hebben dan ook betrekking op de
Abw.De volgende argumenten worden aangevoerd:– het financieren van een startend bedrijf is in het algemeen meer
risicovol dan het financieren van bestaande bedrijven;– de bank hanteert bij het verstrekken van kleine kredieten meestal
dezelfde kostbare procedures als bij grotere kredieten;– de kredietverlening aan specifieke groepen met een problematische
arbeidsmarktpositie is voor de bank veelal niet aantrekkelijk vanwege het
gebrek aan zekerheden;Het kabinet is van mening dat deze terughoudendheid niet kan worden opgeheven
door meer begeleiding in het voortraject of een bijdrage in de kosten van
de kredietbeoordeling. Wel kan erop worden gewezen dat uit het effectiviteitsonderzoek
genoemd in de hoofdlijnennotitie (Kamerstukken 25 963 nrs. 1 en 2) is
gebleken dat de starters op grond van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
(Bbz) het net zo goed doen als de starters in het algemeen in
Nederland. Op grond daarvan mag worden verwacht dat in het geval dat deze
beginnende zelfstandigen na een goede start voor de doorstart kredieten nodig
hebben, zij een goede kans maken op een bankfinanciering.Verder constateren de leden van de VVD- fractie dat een van de oorzaken
van het niet-gebruik van het Bbz is dat in onvoldoende mate deskundige ambtenaren
beschikbaar zijn voor de uitvoering van deze regeling. Daarbij vragen zij
wat eraan gedaan is deze oorzaken weg te nemen en of dit voldoende is.De invoering van de wetswijzigingen ten aanzien van zelfstandigen zal
gepaard gaan met een uitgebreide campagne van beleidsoverdracht en voorlichting.
Echter om het probleem meer structureel op te lossen is in de hoofdlijnennotitie
aangegeven dat ook de uitvoeringsorganisatie zal worden aangepast.Over de veranderingen in de uitvoeringsorganisatie hebben meerdere fracties
vragen gesteld. Zo heeft de PvdA-fractie in paragraaf 3.2 de vraag gesteld
of wat betreft de organisatie van de voorbereidingsperiode gedacht wordt aan
een analoge oplossing als in de WIK door een aantal centrum gemeenten aan
te wijzen. Eenzelfde vraag stellen de leden van de CDA-fractie in paragraaf 5
over de organisatie van het Bbz.Zoals in de hoofdlijnennotitie is aangekondigd is inmiddels een projectgroep
van start gegaan waarin voorstellen zullen worden ontwikkeld ten aanzien van
een organisatievorm voor de uitvoering van het Bbz die een zo groot mogelijke
draagvlak heeft. Voor het eind van 1999 zal deze projectgroep haar advies
aan de Minister van SZW uitbrengen. Het ligt vooralsnog niet in de bedoeling
dat vanuit SZW een aantal centrumgemeenten zal worden aangewezen zoals bij
de WIK is gebeurd omdat deze organisatievorm zich moeilijk verhoud met de
spreiding van aanvragers voor Bbz-krediet en met de diverse regionale situaties
(landbouwgebieden, fruitteelt en MKB- stedelijke concentratie).In de hoofdlijnennotitie is verder uiteengezet dat er verschillende varianten
voor samenwerking en bundeling van krachten mogelijk zijn. Elementen die bij
de verschillende varianten worden getoetst zijn: een goede verantwoordelijkheidsverdeling,
de afstand tot het lokale beleid, de afstand tot de cliënt, de samenwerking
met andere organisaties zowel in de sfeer van de uitvoering van de sociale
zekerheid, arbeidstoeleiding als die op het terrein van het zelfstandig ondernemerschap
zoals de Kamers van Koophandel en de financiële gevolgen.Vervolgens stellen de leden van de VVD-fractie de vraag op welke wijze
zeker wordt gesteld dat in de uitvoeringspraktijk bij de keuze van een bijstandsgerechtigde
voor een traject in de richting van loondienst of zelfstandig ondernemerschap
steeds wordt nagegaan welk traject het snelst en meest blijvend tot uitstroom
kan leiden en welke financiële inspanningen met een traject zijn gemoeid
in verhouding tot het resultaat.In de eerste plaats zal er door middel van een voorlichtingscampagne en
beleidsoverdracht vanuit SZW voor worden gezorgd dat zowel de organisaties
die bij de uitvoering van de regeling zijn betrokken als de potentiële
cliënten goed op de hoogte zijn van de inhoud van het onderhavige wetsvoorstel.
Op grond daarvan mag worden verwacht dat de regeling uitgevoerd zal worden
overeenkomstig de uitgangspunten van de regeling. Door de directie Toezicht
van SZW wordt er op toegezien dat de wet- en regelgeving goed wordt uitgevoerd.
Daarnaast zal een nieuwe handreiking voor de uitvoering door Divosa worden
uitgebracht.Tenslotte vragen de leden van de VVD- fractie op welke wijze het startersbeleid
van SZW en van EZ in samenhang wordt bezien en of de uitsluiting van de Borgstellingsregeling
MKB-kredieten al ongedaan is gemaakt.Het startersbeleid van EZ heeft als doel om de mogelijkheden van het ondernemerschap
in het algemeen te bevorderen. Een nota over dit onderwerp zal
medio september aan de Tweede Kamer worden aangeboden. Met het onderhavige
wetsvoorstel Abw bevordert SZW de kansen op ondernemerschap van personen in
een bijstandsituatie. Er is overleg gaande met EZ om de onderlinge uitsluiting
van de kredietverlening op grond van het Bbz en de Borgstellingsregeling MKB-kredieten
binnen een jaar op te heffen.De leden van de CDA-fractie informeren naar de samenhang tussen het beleid
van EZ, BZK en SZW als het gaat om het stimuleren van startende ondernemers
en het Grotestedenbeleid.Het Grotestedenbeleid van het kabinet wordt gecoördineerd door BZK.
Het in het kader van dit beleid te voeren startersbeleid wordt getrokken door
EZ. EZ heeft daartoe een werkgroep opgericht waaraan een vertegenwoordiging
van de Grote Steden deelneemt en ook SZW in vertegenwoordigd is.Vervolgens wijzen deze CDA-leden erop dat zuivere concurrentieverhoudingen
in het oog dienen te worden gehouden. Daarbij vragen zij hoe gestimuleerd
kan worden dat een krediet op grond van het Bbz een opstap is naar een commercieel
krediet en op welke manier de Borgstellingsregeling MKB-kredieten daarbij
een rol kan spelen.Zoals ook reeds bij de beantwoording van de vraag van de leden van de
VVD-fractie is gesteld mag worden verwacht dat indien een starter die met
behulp van het Bbz de aanloopfase op een goede manier is doorgekomen het geen
probleem zal zijn om bij de bank een beroep te doen op financiering van de
doorstart. Zo blijkt uit onderzoek van het Economisch Instituut voor het Midden-
en Kleinbedrijf (EIM) dat uitkeringsgerechtigden na de start in gelijke mate
als niet-uitkeringsgerechtigden in hun bedrijf investeren. Daarbij werken
de uitkeringsgerechtigden in gelijke mate met geleend geld. Dit geld wordt
door de uitkeringsgerechtigden in iets mindere mate bij de bank geleend dan
door de niet-uitkeringsgerech- tigden (76% versus 82% van de leners). Indien
er voor verdere investeringen in het bedrijf een commercieel krediet wordt
aangevraagd, kan de bank een beroep doen op het Borgstellingsfonds.De leden van de fractie van GroenLinks wijzen erop dat in het effectiviteitsonderzoek
is aangegeven dat het Bbz slecht scoort als het om het bereik van voorlichting
gaat. In dat verband vragen zij wat voor voorlichtingsbeleid op dit moment
door de rijksoverheid en de gemeenten wordt gevoerd en of de regering voornemens
is actievere voorlichting te geven over de mogelijkheden die deze wet biedt
voor uitkeringsgerechtigden om met een eigen bedrijf te beginnen.Gelet op de resultaten van het effectiviteitsonderzoek is besloten de
verbeteringen die in de regeling worden aangebracht ook aan een intensiever
voorlichtingstraject te koppelen. Zoals gezegd zal ook Divosa een nieuwe Bbz-handreiking
uitbrengen. Tenslotte mag van de verbetering van de uitvoeringsorganisatie
ook een gunstige invloed op het bereik van het Bbz worden verwacht.De leden van de fractie van GroenLinks stellen verder nog een aantal vragen
over het zogenaamde marginale ondernemerschap. Allereerst vragen zij op grond
waarvan tot de conclusie wordt gekomen dat personen, die marginaal zelfstandige
activiteiten verrichten, niet op uitstroom zijn gericht, dit in antwoord op
vragen die eerder zijn gesteld in het kader van de Hoofdlijnennota.Met de wijziging van de Abw in 1996 is de uitstroom uit de uitkering hoofddoelstelling
van de wet geworden. Zo spoedig als mogelijk is moet een uitkeringsgerechtigde
weer zelfstandig in een eigen inkomen voorzien. Met de onderhavige voorstellen
wordt nog eens benadrukt dat uitstroom uit de uitkering zowel in het kader
van de arbeidsmarkt als in de vorm van zelfstandig ondernemerschap kan plaatsvinden.
Het verrichten van marginale zelfstandige activiteiten is noch in de zin van
de arbeidsmarkt noch in de zin van zelfstandig ondernemerschap te beschouwen
als een feitelijke uitstroom uit de uitkering. Het verrichten van dergelijke activiteiten kan zelfs uitstroom naar arbeidsmarkt of ondernemerschap
belemmeren. Dit wil echter niet zeggen dat het verrichten van dergelijke zelfstandige
activiteiten in relatie tot het hebben van een bijstandsuitkering onmogelijk
is. Het kan wel degelijk voorkomen dat men dergelijke activiteiten ontplooit
indien dit passend is in het traject naar uitstroom. Uitdrukkelijk is het
verrichten van dergelijke activiteiten geen einddoel op zich en kunnen zij
dan ook niet beschouwd worden als einddoel van een traject gericht op uitstroom
naar de arbeidsmarkt of naar zelfstandig ondernemerschap. Wat dit laatste
betreft staat altijd voorop dat een traject naar zelfstandig ondernemerschap
een traject is gericht op een levensvatbaar bedrijf waaruit voldoende inkomen
zijn te halen zodat geen beroep meer op een uitkering hoeft te worden gedaan.
Het verrichten van marginale zelfstandige activiteiten houdt – zoals
de omschrijving letterlijk luidt – geen onafhankelijkheid van een uitkering
in; ook niet op een afzienbare termijn. Was dit wel het geval dan zou in het
kader van de Abw gesproken kunnen worden van een levensvatbaar bedrijf en
zou door middel van het Bbz ondersteuning mogelijk zijn.De leden van de fractie van GroenLinks vragen zich voorts in dit kader
af of er niet een nieuw experimenteerartikel in de Abw kan worden opgenomen
voor het experimenteren met marginaal ondernemerschap door de gemeenten. Verder
vragen zij zich af of het onderzoek dat door VWS is gestart naar marginale
zelfstandige activiteiten reeds afgerond is.Op dit moment acht de regering een aanpassing van de wet om experimenten
op dit terrein mogelijk te maken niet passend in de voorstellen zoals deze
nu ten aanzien van zelfstandig ondernemerschap voorliggen. De regering acht
het van belang eerst ervaring op te doen in het voorbereidingsjaar en aan
de hand van deze ervaringen en de uitkomsten van het onderzoek van VWS nader
het marginaal ondernemerschap te bezien in relatie tot de doelstelling van
de Abw de uitstroom te bevorderen. Het bedoelde onderzoek zal naar verwachting
nog dit jaar worden afgerond.De leden van de fracties van RPF en GPV vragen naar de consequenties van
de beoordeling van de keuze van de toeleidingstrajecten waarbij steeds zorgvuldig
moet worden nagegaan welk traject het snelst en meest blijvend tot uitstroom
kan leiden. Tenslotte vragen zij of de regering inzichtelijk kan maken wat
de wegingsfactoren zijn die bij de keuze voor de ene of het andere traject
een rol spelen.Algemeen uitgangspunt van de Abw is dat iemand die beroep op de bijstand
doet zo spoedig mogelijk weer zelfstandig in de kosten van het bestaan kan
voorzien. Dit betekent dat in het geval dat voor de uitkeringsgerechtigde
een functie in loondienst beschikbaar is dan wel door middel van een kort
traject beschikbaar kan komen en aangenomen mag worden dat hiermee een blijvende
uitstroom kan worden bereikt, dit traject van loondienst voor zal gaan op
het starten van een bedrijf met behulp van het Bbz omdat het traject langer
duurt. Aan de andere kant kan het zo zijn dat gelet op de kwaliteiten van
de persoon en het ontbreken van mogelijkheden door middel van loondienst aan
de slag te komen een traject naar zelfstandig ondernemerschap de aangewezen
aanpak blijkt te zijn voor de betrokkene om structureel weer een eigen inkomen
te verwerven. Het uitgangspunt dat nagegaan wordt welk traject het snelst
en meest blijvend tot uitstroom zal leiden houdt in dat het in de regel ook
het traject zal zijn dat de minste financiële lasten met zich brengt.Uiteraard speelt de keuze van de persoon een belangrijke rol. De motivatie
is van cruciaal belang om als ondernemer te kunnen slagen. Voorts wordt bij
de beantwoording van de vraag of iemand kan worden toegelaten tot een traject
gericht op het zelfstandig ondernemerschap, aandacht besteed aan de volgende
elementen: vakbekwaamheid, ervaring, inzicht in de markt, de ondernemersvaardigheden
van de betrokken persoon zoals het kunnen werken met marketing en met begrotingen,
acquisitievaardigheden enz. Tenslotte wordt de houding van de betrokken persoon beoordeeld: wordt initiatief getoond, is de betrokkene creatief, neemt
hij verantwoordelijkheid, durft hij risico's te nemen, is hij doelgericht
en kortom kan hij zich ontwikkelen tot ondernemer? 2. Het advies van de SERDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering een opvatting heeft
over de discrepantie in de benadering van de SER tussen de aanbevelingen ten
aanzien van het etnisch ondernemerschap in een eerder advies en de opmerkingen
in hun advies over de onderhavige voorstellen ten aanzien van het starten
vanuit een uitkeringssituatie.Allereerst dient opgemerkt te worden dat ten aanzien van het etnisch ondernemerschap
de regering aan de SER heeft gevraagd om haar te adviseren over het te voeren
beleid. Met betrekking tot de starters vanuit een uitkeringssituatie heeft
het kabinet op basis van de evaluatie van de bijstandsverlening aan zelfstandigen
zelf voorstellen ontwikkeld en deze ter advisering aan de SER voorgelegd.De SER stelt het primaat van loondienst voorop als het gaat om de uitstroom
uit de Abw in het algemeen en ziet echter wel redenen voor allochtonen hiervan
af te wijken omdat deze groep bij uitstek kansen heeft door zelfstandig ondernemerschap
uit de uitkering te geraken. Een verklaring voor deze discrepantie zou gelegen
kunnen zijn in het feit dat het bij het etnisch ondernemerschap om een afgebakende
groep gaat waarbij met name het aspect van ondernemerschap is uitgediept,
terwijl het in de voorstellen van het kabinet inzake uitkeringsgerechtigden
om een veel grotere groep gaat waarbij ondernemerschap maar één
van de mogelijkheden is om uit te stromen. Al jaren is ongeveer 10% van de
beroepsbevolking in Nederland zelfstandig ondernemer; dit zal niet door deze
voorstellen in de Abw enorm toenemen. Er zullen dus altijd meer mensen uit
blijven stromen naar loondienst. De regering wil daarbij voor de mensen die
de kwaliteiten hebben om zelfstandig ondernemer te worden geen onderscheid
maken tussen uitstroom naar het zelfstandig ondernemerschap en die naar loondienst
(zie ook de beantwoording van de vragen van de fracties van RPF en GPV in
de vorige paragraaf).De leden van de fractie van D66 vragen of de regering bij het voorbereiden
van deze wetswijziging ook kennis heeft genomen van het SER-advies inzake
etnisch ondernemerschap van 19 juni 1998.Deze leden stellen veel belang in het stimuleren van allochtonen en vrouwen
in een uitkeringssituatie en vragen de regering dan ook hiervoor extra maatregelen
te nemen.Bij de voorbereiding van dit wetsvoorstel heeft het kabinet kennis genomen
van het SER-advies inzake etnisch ondernemerschap. Het kabinet is van oordeel
dat de voorgestelde verbeteringen zoals de periode van maximaal een jaar waarin
de uitkeringsgerechtigde zich kan voorbereiden op het zelfstandig ondernemerschap
en de verlenging van de uitkeringsperiode binnen het Bbz zelf met name vrouwen
en allochtonen ten goede zal komen. De regering verwacht goede effecten van
de verbeteringen in het wetsontwerp en heeft geen behoefte nu weer extra maatregelen
te treffen zonder de nu voorgestelde maatregelen op hun werking te hebben
kunnen beoordelen.Uit de pilotprojecten die samen met EZ in 1997 zijn opgezet is reeds gebleken
het hanteren van een voorbereidingsperiode een gunstige uitwerking heeft op
het succesvol aanvragen van een Bbz-uitkering. Deze pilotprojecten hebben
een looptijd van twee jaar en zullen in juli 1999 worden beëindigd. Het
eindrapport zal voor het einde van het jaar aan de Tweede Kamer worden aangeboden. 3. De voorstellen 3.1 Verlenging van de duur van inkomensondersteuningDe leden van de fractie van de PvdA vragen welke keuze de regering maakt
bij de organisatie van de toetsing van de levensvatbaarheid?Ook de leden van de CDA-fractie vragen op welke wijze getoetst zal worden
of het starten van een eigen bedrijf voor de bijstandsgerechtigde een reëel
perspectief is. Daarbij vragen zij hoe getoetst wordt of een bedrijf levensvatbaar
is. Wie adviseert de gemeente hierover? Speelt de Kamer van Koophandel hierbij
een rol? Op welke wijze zullen de verschillen in beoordeling door gemeenten
weggenomen worden? Is de projectgroep die de eisen opstelt waaraan de adviesorganen
de levensvatbaarheid moeten toetsen al klaar met zijn werk?De leden van de fractie van D66 constateren dat uit de evaluatie in 1997
is gebleken dat de levensvatbaarheidstoets versnipperd wordt uitgevoerd. Daarbij
benadrukken deze leden het belang van een zo objectief mogelijke toets en
vragen of de regering nog maatregelen neemt om dat te bewerkstelligen.Uit de evaluatie in 1997 is gebleken dat, ondanks dat de gemeenten sinds
1 januari 1996 vrij waren in de keuze van een adviesorgaan, het grootste deel
van de gemeenten deze rapportage nog steeds laten uitvoeren door het Instituut
voor het Midden- en Kleinbedrijf (IMK) of de Landelijke service voor regelingen
(LASER), een dienst van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.
Andere gemeenten schakelen echter kleine adviesbureaus in.Zoals in de hoofdlijnennotitie is aangegeven acht de regering het een
aantasting van de eigen verantwoordelijkheid van de gemeenten om één
of meerdere organisaties aan te wijzen die bij uitsluiting van anderen de
toetsing voor hun rekening nemen en daarmee een monopoliepositie gaan innemen.
Het kabinet hecht grote waarde aan een deskundige en betrouwbare advisering
over de levensvatbaarheid en heeft daarom voorgesteld een projectgroep in
te stellen.Deze projectgroep is inmiddels met haar werkzaamheden begonnen en zal
in de tweede helft van dit jaar een advies uitbrengen. De taakopdracht van
de projectgroep is als volgt geformuleerd: De projectgroep formuleert criteria
waaraan een adviesorgaan bij haar advisering aan de gemeente inzake de levensvatbaarheid
van een bedrijf of beroep ingevolge de Abw/Bbz dient te voldoen teneinde de
gemeenten in staat te stellen het adviesorgaan te toetsen op deskundigheid
en betrouwbaarheid.Het kabinet gaat ervan uit dat de gemeenten op basis van geformuleerde
criteria van deze projectgroep in staat zullen zijn deskundige en betrouwbare
organisaties in te schakelen waarmee versnippering wordt voorkomen. De belangrijkste
taken van de Kamers van Koophandel zijn voorlichting en registratie. Om deze
reden ligt het niet in de rede dat deze Kamers een rol zullen spelen bij de
beoordeling van de levensvatbaarheid.De leden van de VVD-fractie kunnen instemmen met de verlenging van de
duur van de inkomensondersteuning maar betwijfelen de mogelijkheid tot verdere
verlenging en vragen of de toevoeging aan artikel 8 lid 2 onbeperkte verlenging
mogelijk maakt. Deze leden zijn van mening dat bij een permanente inkomensondersteuning
niet meer gesproken kan worden van een levensvatbaar bedrijf. Ook de leden
van de CDA- fractie wijzen erop dat de levensvatbaarheidstoets met name een
rol speelt bij de verlenging van de krediettermijnen tot 36 maanden en zijn
van mening dat slechts in uitzonderlijke gevallen tot deze verlenging kan
worden overgegaan. Tenslotte vragen deze leden of bij de beoordeling van de
levensvatbaarheid rekening wordt gehouden met zorgtaken.De leden van de fracties van RPF en GPV vragen hoe de regering de levensvatbaarheid
bij voorbaat kan bepalen als een verlenging tot 36 maanden nodig is. Daaraan
wordt de vraag gekoppeld of de gemeenten de extra kosten die met
deze verlenging zijn gemoeid op dezelfde manier kunnen declareren als de overige
kosten die met het Bbz samenhangen.Bij de beoordeling van de levensvatbaarheid wordt uitgegaan van de situatie
die bereikt wordt na afloop van de aanloopperiode. Vervolgens wordt een inschatting
gemaakt van de lengte van deze aanloopperiode. Zoals in de hoofdlijnennotitie
is aangegeven en in het Bbz zal worden opgenomen vindt bij de verlenging van
de periode van inkomensondersteuning na 6, 12 en 24 maanden een onderzoek
plaats of de verwachte levensvatbaarheid en de behoefte aan inkomensondersteuning
nog aanwezig is. Verwacht mag worden dat de verlenging na de periode van 18
maanden (na de eerste twee verlengingen) in een beperkt aantal gevallen zal
plaatsvinden. Deze verlenging is met name nodig in die gevallen waarin van
te voren duidelijk is dat voor de ontwikkeling van het product of de marktbewerking
meer tijd nodig is. Tot nu toe moesten deze aanvragen worden afgewezen.In de gevallen waarin de belanghebbende om redenen van medische of sociale
aard met de uitoefening van het bedrijf of zelfstandig beroep onvoldoende
inkomen verwerft om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien,
is verdere verlenging van deze termijn mogelijk. Daarbij kan worden gedacht
aan zorgtaken of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid. Om te voorkomen dat
op deze manier niet-levensvatbare initiatieven een kans krijgen wordt de eis
gesteld dat het bedrijf of beroep in beginsel levensvatbaar is, dat wil zeggen
dat als de starter geen medische of sociale problemen zou hebben die zijn
verdiencapaciteit beïnvloeden, verwacht mag worden dat er een toereikend
inkomen behaald kan worden. Ook in deze situatie zal regelmatig worden onderzocht
of dit uitgangspunt nog geldt.De extra kosten van de verlengde uitkeringen voor levensonderhoud kunnen
op de gebruikelijke manier worden gedeclareerd. Daarbij kan er rekening mee
worden gehouden dat de gemeenten de bedrijfsinkomsten in mindering brengen
op de uitkering.De leden van de CDA -fractie vragen vervolgens of bij de beoordeling van
de levensvatbaarheid rekening wordt gehouden met de looninkomsten van een
vaste parttime-functie en hoe daarbij wordt omgegaan met deeltijdondernemerschap?Inderdaad wordt voorgesteld om bij de beoordeling van de levensvatbaarheid
bij starters rekening te houden met de looninkomsten uit een vaste parttime
functie. Op deze manier wordt deeltijdondernemerschap toegestaan. Overigens
wordt in het Bbz bij gevestigde zelfstandigen dit deeltijdondernemerschap
al jaren toegestaan en wordt de uitzondering ten aanzien van beginnende zelfstandigen
thans opgeheven. 3.2 De voorbereidingsperiodeDe leden van de PvdA-fractie vragen op welke wijze de regering de organisatie
en financiering van de voorbereiding en begeleiding ter hand zal nemen. Hoe
vindt de afstemming en financiering en eventueel opdrachtgeverschap van scholing
en trajectbegeleiding plaats, daar waar (reeds bestaande) particuliere organisaties
een rol spelen? Ook de leden van de CDA-fractie haken aan op de voorbereidingstijd
in paragraaf 3.1. Zij wijzen erop dat juist als een voorbereidingstijd
wordt geïntroduceerd waarin geen sollicitatieplicht is, het van groot
belang is dat er een grote mate van zekerheid is; dat er een werkelijk perspectief
is.Om meer starters een kans te geven is de voorbereidingsperiode van maximaal
een jaar geïntroduceerd. Deze voorbereidingsperiode is nodig omdat de
starter in spé nog tijd nodig heeft om zich op het zelfstandig ondernemerschap
te oriënteren en op dat moment nog niet in staat is een ondernemersplan
op stellen. De toets aan het begin van een dergelijk traject is in verband
daarmee van een andere aard dan de levensvatbaarheidstoets waarin het ondernemersplan
wordt beoordeeld. In de hoofdlijnennotitie is deze toets als volgt
omschreven: «Voor de start van het traject zal door een deskundige in
overleg met de uitkeringsinstantie moeten worden vastgesteld of het aannemelijk
is dat na de voorbereidingsfase een succesvolle vervolgaanvraag op grond van
het Bbz kan worden ingediend.» In de Pilotprojecten wordt momenteel
ervaring opgedaan met het hanteren van een voorbereidigsperiode voor de daadwerkelijke
start met het bedrijf door middel van een krediet op grond van het Bbz. De
eerste aanwijzingen zijn dat het hanteren van een voorbereidende periode gunstig
uitwerkt op het succesvol aanvragen van een Bbz-krediet. Het project wordt
dit jaar afgerond en een eindrapport zal ook dit jaar nog beschikbaar komen.Wordt de cliënt tot het traject toegelaten dan kunnen de kosten van
de deskundige, particuliere organisatie die de begeleiding ter hand neemt
bij SZW worden gedeclareerd. Voor de kosten van scholing zal een beroep kunnen
worden gedaan op het WIW- scholings- en activeringsbudget.Verder vragen de leden van de PvdA-fractie zich af in welke mate of op
welke manier de regering bereid is ruimte te maken voor zeer kleinschalig
ondernemerschap waarbij zij met name verwijzen naar de voorstellen hierover
in de notitie Etnisch Ondernemerschap. In deze notitie wordt gewezen op de
specifieke situatie van etnische ondernemers die met hun start van het bedrijf
niet altijd passen binnen het huidige toetsingskader van zelfstandig ondernemerschap.De regering meent dat de huidige voorstellen zeer goed passen bij de in
de genoemde notitie aangegeven knelpunten voor het starten van een bedrijf
door iemand uit een etnische groepering. Niet alleen door het voorbereidingsjaar
en de verlenging van de start in het Bbz tot 36 maanden, maar ook door het
verplicht begeleiden in het voorbereidingsjaar door professionele organisaties
nemen de kansen voor een succesvolle start toe. In de praktijk zijn er verschillende
organisaties die zich gespecialiseerd hebben in het begeleiden van starters
van etnische afkomst. Verder kan nog opgemerkt worden dat juist in het voorbereidingsjaar
onder begeleiding en met behulp van een financiële ondersteuning van
de gemeente als het ware op een zeer kleine schaal «drooggezwommen»
kan worden om de verschillende aspecten van de op te zetten onderneming te
testen en gelijktijdig een goed zicht te krijgen op de ondernemerskwaliteiten
van de starter. De voorstellen houden tevens in dat indien er tijdens de start
(op basis bijvoorbeeld van de constateringen in de voorbereidingsfase) blijkt
dat de deskundigheid van de starter nog tekort schiet de gemeente geld ter
beschikking heeft voor begeleiding en scholing van de starter. Centraal staat
ook voor deze groep van starters dat het bedrijf levensvatbaar is en na de
startfase de betrokkene zelfstandig kan bestaan. De regering is dan ook van
mening dat extra maatregelen voor starters met een etnische achtergrond gelet
op de verbeteringen die nu worden aangebracht niet noodzakelijk zijn.De leden van de fractie van D66 vragen of de gemeenten voldoende voorbereid
zijn om de deskundigen beschikbaar te stellen die de starters gaan begeleiden.Voor de begeleiding in de voorbereidingsperiode hoeven de gemeenten niet
zelf deskundigen beschikbaar te stellen maar kunnen zij particuliere organisaties
inschakelen. In de praktijk zijn er tal van organisaties die zich bezighouden
met begeleiding van starters in het algemeen en van specifieke groepen zoals
vrouwen en allochtonen. Zoals bij de beantwoording van de vragen die naar
aanleiding van de hoofdlijnennotitie naar voren is gebracht zal SZW in overleg
met de VNG en Divosa werken aan handvatten die de gemeenten kunnen helpen
bij hun keuze van één van deze organisaties (maatwerk) en de
uniformiteit en kwaliteit van de adviezen kunnen bevorderen.De leden van de fracties van RPF en GPV vragen of de voorbereidingsperiode
van 12 maanden in principe is opgenomen binnen de 36 maanden of dat deze eraan
voorafgaat. De voorbereidingsperiode gaat vooraf aan de periode van 36 maanden. 3.3 De bijstand in de met de voorbereiding samenhangende
kostenDe leden van de fractie van de PvdA vragen op welke wijze en wanneer de
gemeenten gewezen zullen worden op de mogelijkheden om gebruik te maken van
de WIW, als het gaat om de toeleiding en scholing voor startende ondernemers.Het ligt in de bedoeling om dit najaar en volgend jaar verschillende voorlichtingsactiviteiten
in het kader van gemeentelijk arbeidsmarktbeleid te bundelen. Voorlichting
wordt in elk geval voorzien ten aanzien van de verdere implementatie van WIW,
Sluitende Aanpak, scholing van werkzoekenden/startkwalificatie en het nieuwe
BBZ. De voorlichting geschiedt deels in de vorm van regionale bijeenkomsten.
Het ligt in de bedoeling om daarbij ook specifiek aandacht te geven aan de
uitvoering van de WIW in kleine(re) gemeenten, met name aan de inzet van het
scholings- en activeringsbudget voor de toeleiding naar de arbeidsmarkt. Hierbij
zal ook worden gewezen op de mogelijkheden van het scholings- en activeringsbudget.De leden van de fractie van GroenLinks vragen naar de ervaringen die tot
nu toe zijn opgedaan met de inzet van het scholings- en activeringsbudget
van de WIW.De WIW is op 1 januari 1998 in werking getreden. Met ingang van 1 juli
1998 wordt de uitvoering van de wet voor wat betreft de dienstbetrekkingen
en werkervaringsplaatsen gemonitord. Uit de contacten met gemeenten bleek
evenwel dat het nog niet mogelijk was om de uitvoering met betrekking tot
(sociale) activering en scholing te monitoren. Dit wordt onder andere veroorzaakt
omdat de doelgroep van de WIW een overlap kent met andere regelingen en de
bestedingsmogelijkheden van het scholings- en activeringsbudget breed zijn.
Ook de koppeling van diverse administratieve bestanden binnen gemeenten stuit
veelal op problemen. Daarom wordt op zeer korte termijn een vooronderzoek
gestart naar de wijze waarop informatie kan worden verkregen over de uitvoering
van de scholing en activering. Uit het voorgaande volgt dat op dit moment
geen inzicht bestaat in de mate waarin het scholings- en activeringsbudget
wordt ingezet als voorbereiding voor startende ondernemers. 4. Financiële consequentiesDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering een registratie laat
plaatsvinden van de kosten die met de voorstellen gepaard gaan en de inverdieneffecten
die zullen optreden. Zij vragen deze gegevens twee jaar na invoering aan de
Kamer te verstrekken.De gemeenten declareren de kosten van het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen
bij het Rijk. De ontwikkeling van het aantal en bedrag van gedeclareerde inkomensondersteuning,
kredieten en onderzoekskosten kunnen worden vergeleken met de cijfers van
voor het wetsvoorstel. De uitkeringslasten van het Bbz en de onderzoekskosten
worden jaarlijks in de begroting van SZW weergegeven. Inverdieneffecten worden
pas op langere termijn zichtbaar en zullen worden meegenomen in de evaluatie
die is gepland vier jaar na de invoering.De leden van de PvdA-fractie en de leden van de CDA-fractie vragen op
welke wijze in de financiering wordt voorzien van de geraamde meerkosten,
die in het eerste jaar 3,1 mln bedragen en oplopen tot 18,4 mln in 2002, waarna
ze structureel 13,3 mln bedragen. De meerkosten van dit voorstel worden binnen de begroting van het Ministerie
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid opgevangen.De leden van de PvdA-fractie vragen in hoeverre er afstemming plaatsvindt
tussen de budgetten die vanuit EZ voor startend ondernemerschap beschikbaar
worden gesteld en de budgetten die beschikbaar zijn of komen voor starten
vanuit de uitkering.In het kader van het Grotestedenbeleid worden door EZ budgetten beschikbaar
gesteld om het starten te bevorderen. Daarnaast worden de steden gestimuleerd
om ten aanzien van de uitkeringsgerechtigden, die het in zich hebben om zelfstandige
te worden zoveel mogelijk gebruik te maken van de mogelijkheden die het Bbz
biedt. (Voor de bijstandsverlening op grond van het Bbz worden geen budgetten
beschikbaar gesteld. Het betreft hier immers een individuele uitkering of
kredietverstrekking in het kader van de uitvoering van de bijstand. De gemeenten
kunnen 90% van deze bijstandsuitgaven bij SZW declareren.) De leden van de
VVD-fractie nodigen de regering uit om de verwachting dat het aantal Bbz-starters
in drie jaar tijd verdubbelt tot 3200 als de tenminste te realiseren doelstelling
aan te merken. De leden van de fracties van RPF en GPV vragen waarop de verwachting
van de verdubbeling van het aantal starters is gebaseerd. Bestaat niet de
mogelijkheid dat het met deze regeling in plaats van gemakkelijker juist moeilijker
wordt om te kiezen voor het zelfstandig ondernemerschap? Zal door de verlenging
van de inkomensondersteuning tot 36 maanden de screening van uitkeringsgerechtigden
niet strenger worden?Er wordt van de veronderstelling uitgegaan dat in de structurele situatie
als gevolg van de verlenging van de uitkeringsperiode ongeveer 300 starters
per jaar meer een kans zullen krijgen om met een eigen bedrijf te beginnen.
Eenzelfde effect wordt verwacht van de verhoging van het krediet. Op basis
van de aantallen uitkeringsgerechtigden die in de Pilotprojecten aan een voorbereidingsperiode
meedoen, mag worden verwacht dat per jaar minstens 600 personen aan een dergelijke
voorbereiding zullen meedoen. Tenslotte mag door meer begeleiding worden verwacht
dat het aantal geslaagde starters zal toenemen.Door de introductie van de voorbereidingsperiode wordt de uitkeringsgerechtigde
een mogelijkheid geboden om zich te oriënteren op het zelfstandig ondernemerschap.
Daarmee wordt de drempel om met een eigen bedrijf te beginnen verlaagd. Door
de mogelijkheid om de inkomensondersteuning te verlengen tot 36 maanden kunnen
degenen die een langere aanloopperiode nodig hebben om hun product te ontwikkelen
of de markt te bewerken, nu een kans krijgen om zelfstandig te worden, terwijl
deze aanvragen tot nu toe werden afgewezen. De vrees van de leden van de fracties
van RPF en GPV dat het met deze regeling moeilijker wordt om te kiezen voor
het zelfstandig ondernemerschap wordt derhalve niet gedeeld.Ten aanzien van de uitnodiging van de leden van de VVD-fractie om verdubbeling
van het aantal Bbz starters na drie jaar als een te realiseren doelstelling
aan te merken, wordt erop gewezen dat het Bbz wordt uitgevoerd door de gemeenten.
SZW kan slechts voorwaarden-scheppend bezig zijn. Daarbij wordt de ontwikkeling
nauwkeurig gemonitord. 5. Tot slotDe leden van de PvdA-fractie vragen wanneer een evaluatie zal plaatsvinden.De evaluatie zal plaatsvinden in het vierde jaar na de invoering. Pas
na zoveel jaar is duidelijk wat de effecten zijn van de verlenging van de
uitkeringsperiode tot 36 maanden. Bij deze evaluatie zal aan de wens van de
leden van de VVD-fractie, om ook aandacht te besteden aan het aantal en de
slaagkans van Bbz-starters, worden voldaan. De leden van de VVD-fractie vragen of een fraudetoets heeft plaatsgevonden.
Op welke onderdelen is de gewijzigde regeling fraudegevoelig.Bij de voorbereiding van het wetsvoorstel is uitvoerig aandacht besteed
aan de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid van de regeling. Daarbij kan
erop worden gewezen dat bij de toelating tot de voorbereidingsperiode door
een deskundige in overleg met de uitkeringsinstantie wordt nagegaan of het
aannemelijk is dat na de voorbereidingsfase een succesvolle vervolgaanvraag
op grond van het Bbz kan worden ingediend. Bij de beoordeling van de levensvatbaarheid
wordt door een deskundige een nauwgezet onderzoek uitgevoerd. Op grond van
deze zorgvuldige toetsingen is de onderhavige regeling niet fraudegevoelig.Met de term uitkeringsgerechtigden wordt in de MvT – tenzij anders
aangegeven – de groep van bijstandsgerechtigden bedoeld.Verder vragen de leden van de VVD-fractie of de regering kan ingaan op
de mogelijkheden voor WW-gerechtigden om een bedrijf te starten in vergelijking
met de nu voorgestelde verbeterde mogelijkheden voor bijstandsgerechtigden?
Zij denken in dit verband aan WW-gerechtigden voor wie inpassing in werk op
problemen stuit.Tot nu toe is het kabinet terughoudend geweest met het bieden van faciliteiten
aan WW-uitkeringsgerechtigden die een bedrijf starten. De reden hiervoor is
dat het gevaar van oneerlijke concurrentie niet ondenkbeeldig is. Niettemin
erkent het kabinet dat ook aan werkzoekenden met een WW-uitkering, die overwegen
een bedrijf te starten, ruimere mogelijkheden moeten worden geboden. Het Landelijk
instituut sociale verzekeringen heeft in april 1998 de mogelijkheden voor
een oriëntatiefase verruimd. In voorkomende gevallen kan deze oriëntatiefase
eenmalig met 3 maanden worden verlengd tot 6 maanden.Daarnaast is in de Wet experimenten WW voorzien in een tweetal experimenten
die erop zijn gericht de aspirant-starter ruimere mogelijkheden te bieden
(zie Kamerstukken 26 394). Deze wet voorziet in de mogelijkheid om de
WW-uitkering te doen herleven na 3 jaar in plaats van de in de huidige wetgeving
opgenomen termijn van anderhalf jaar, indien de werkzaamheden voor het bedrijf
binnen deze periode geheel zijn beëindigd. Tevens is voorzien in de mogelijkheid
van een experiment waarin de inkomsten uit het bedrijf in mindering worden
gebracht op de uitkering, in plaats van het korten van de uitkering voor de
uren waarvoor men in het bedrijf werkzaam is geweest. Hiermee krijgt de aspirant-starter
de mogelijkheid de startperiode, waarin het inkomen doorgaans nog niet toereikend
is, te overbruggen.De leden van de VVD-fractie nodigen de regering uit een vergelijking te
maken tussen de faciliteiten voor bijstandsgerechtigde starters en niet bijstandsgerechtigde
starters, zoals bijvoorbeeld partners van personen met een inkomen vlak boven
bijstandsniveau, en vragen de regering hoe de regering de redelijkheid en
de wenselijkheid van deze verschillen beoordeelt.Aangezien de bijstandsverlening aan zelfstandigen is opgenomen in de Abw
kunnen alleen bijstandsgerechtigden een beroep doen op de mogelijkheden van
de voorbereidingsperiode, de inkomensvoorziening gedurende de aanloopperiode
en de kredietverstrekking tot maximaal f 60 000,– na aanvaarding
van het wetsvoorstel.Er zijn verschillende redenen voor dit verschil tussen de mogelijkheden
voor bijstandsgerechtigden en niet-bijstandsgerechtigden.In de eerste plaats zijn uitkeringsgerechtigden, gelet op het algemene
uitgangspunt van de Abw, gehouden alles in het werk te stellen zo spoedig
mogelijk weer zelfstandig te kunnen voorzien in de noodzakelijke kosten van
het bestaan. Dit geldt bij gezinnen voor beide partners. Om een einde aan
de uitkeringssituatie en het beroep op de openbare kas te maken
dienen er ook faciliteiten te zijn die afgestemd zijn op de mogelijkheden
van de bijstandsgerechtigde.In de tweede plaats is de marge voor degene wiens partner een inkomen
heeft dat hoger is dan de bijstandsnorm, groter dan voor degene die op een
bijstandsniveau zitten. Met het inkomen van de partner kan gedurende de voorbereidingsperiode
en in de aanloopperiode in de kosten van het bestaan worden voorzien. Voor
de kredietverlening zijn deze personen aangewezen op de banken. Daarbij kan
in de gevallen waarin niet voldoende zekerheden geboden kunnen worden door
de banken gebruik worden gemaakt van de Borgstellingsregeling MKB-kredieten.De Abw kan niet als een algemene voorziening worden gezien om het starten
van een bedrijf te bevorderen.De CDA-fractie meent dat ook voor uitkeringsgerechtigden op grond van
andere sociale zekerheidswetten de mogelijkheid tot het starten van een eigen
bedrijf een reëel perspectief dient te zijn. Ook voor deze groepen zijn
er op dit moment stimuleringsregelingen. Waarom worden deze niet gestroomlijnd,
zo is de vraag van de leden van deze fractie. Ook de fractie van D66 vraagt
zich af of de regeling die nu voor bijstandsgerechtigden gaat gelden om maximaal
een jaar het zelfstandig ondernemerschap voor te bereiden niet voor WW-ers/alle
starters moet worden ingevoerd.Stroomlijning van de regelgeving wordt momenteel niet overwogen. Voor
starters in de bijstand zijn andere instrumenten noodzakelijk dan voor WW-uitkeringsgerechtigden.
Voor de eerste groep is in principe, gezien de afstand tot de arbeidsmarkt,
meer begeleiding noodzakelijk. Voor WW-uitkeringsgerechtigden, die meestal
een kortere afstand tot de arbeidsmarkt hebben, zijn minder zware instrumenten
noodzakelijk. Daarnaast dreigt bij WW-ers in het algemeen in wat sterkere
mate het gevaar van oneerlijke concurrentie ten opzichte van reeds gevestigde
ondernemers. Deze laatste groep heeft immers niet de mogelijkheid om op een
uitkering terug te vallen. Wat betreft het uitbreiden van de mogelijkheden
voor bijstandsgerechtigden naar alle starters wordt verwezen naar het antwoord
op de vraag van de VVD hierboven over de verschillen in mogelijkheden tot
ondersteuning.De leden van de CDA-fractie vragen vervolgens welke rol het CWI, zoals
dat in het kabinetsstandpunt wordt voorgesteld, zal spelen bij de uitvoering
van het Bbz. Ook de leden van de fractie van D66 vragen naar de samenhang
met SUWI en de rol van het CWI.Het voornemen bestaat om bij de kansmeter, en bij de kwalificerende intake
die in de CWI's gebruikt gaan worden, ook de mogelijkheden van zelfstandigheid
op te nemen. Een persoon die zich bij het CWI meldt en in aanmerking zou kunnen
komen voor zelfstandig ondernemerschap, zal door het CWI worden doorverwezen
naar de gemeente of naar een in opdracht van de gemeente optredend orgaan.
Deze kunnen de betreffende persoon verder beoordelen op de mogelijkheden om
zelfstandige te worden en er eventueel voor zorgen dat de betrokkene het traject
in de richting van het zelfstandig ondernemerschap in kan gaan.Tenslotte vragen de leden van de fractie van het CDA hoe dit wetsvoorstel
zich verhoudt met de aanstaande herziening van de Faillissementswet?In het onderhavige wetsvoorstel worden de mogelijkheden van uitkeringsgerechtigden
om als zelfstandige te beginnen vergroot. In fase I van de aanstaande herziening
van de Faillissementswet worden de mogelijkheden vergroot tot voortbestaan
van de bedrijven die in financiële moeilijkheden verkeren. Beide wetsvoorstellen
vergroten derhalve de mogelijkheden om een bestaan als zelfstandige op te
bouwen en dit te behouden.Tenslotte geven de leden van de fractie van D66 aan het erg belangrijk
te vinden dat het bereik van deze regeling daadwerkelijk substantieel vergroot
wordt. Zij vragen zich af of deze wetswijziging wel voldoende is om het bereik
van de regeling te vergroten. Wat voor een aanvullende maatregelen
gaat de regering nog ten aanzien van deze problematiek nemen?Zoals in de hoofdlijnennotitie is aangekondigd gaat het niet alleen om
de voorstellen in het onderhavige wetsvoorstel. Er worden immers ook voorstellen
ontwikkeld ten aanzien van de uitvoering van het Bbz. Er worden handvatten
ontwikkeld om de uitvoerders in staat te stellen de beoordeling van de levensvatbaarheidstoets
uit te laten voeren door een deskundige organisatie. Voor de begeleiding in
de voorbereidingsperiode worden soortgelijke handvatten ontwikkeld. Tenslotte
zal een voorlichtings- en beleidsoverdrachtscampagne worden gevoerd om de
potentiële cliënten en de uitvoeringsorganen van de mogelijkheden
van deze bijstandsverlening te doordringen. Het is het geheel van maatregelen
(waaronder ook de CWIaanpak, de aandacht binnen WIW voor zelfstandigen, het
Grotestedenbeleid) die de stimulans vormen voor een krachtiger aanpak door
de gemeenten. Artikelsgewijze opmerkingen Artikel I, onderdeel ADe leden van de VVD-fractie vragen of de kosten van begeleiding op de
bijstandsgerechtigde kunnen worden verhaald, indien geen bedrijf wordt gestart
en wordt vastgesteld dat betrokkene zich onvoldoende heeft ingespannen.Hoe beoordeelt de regering de mogelijkheid om aan het niet van toepassing
verklaren van de verplichtingen van artikel 113, lid 1, onder a, b, c, d,
en f de voorwaarde te koppelen dat betrokkene zich naar vermogen inspant om
te slagen als starter?Het wetsvoorstel voorziet in begeleiding van een door burgemeester en
wethouders aangewezen deskundige. Deze begeleiding wordt aan de belanghebbende
feitelijk geboden; in de begeleidingskosten wordt geen bijstand verleend.
De bepalingen aangaande terugvordering van bijstand, opgenomen in Hoofdstuk
VI, paragraaf 2, van de Algemene bijstandswet, kunnen derhalve geen toepassing
vinden. Indien wordt vastgesteld dat de belanghebbende zich onvoldoende inspant,
dan ligt het voor de hand dat burgemeester en wethouders de voorbereidingsperiode
(en daarmee ook de begeleiding) beëindigen. Overigens kan erop worden
gewezen dat bij de toets die plaatsvindt voordat de betrokkene tot de voorbereidingsperiode
wordt toegelaten ook wordt nagegaan in hoeverre de betrokkene aangeeft zich
te willen inspannen om het doel van zelfstandigheid te bereiken. Eén
van de cruciale punten voor het ingaan van een dergelijk traject is de motivatie
zelfstandig ondernemer te worden. Uiteraard zal de gemeente aan de beslissing
om de betrokken persoon toe te laten tot de voorbereidingsperiode de voorwaarde
verbinden dat de betrokkene zich inspant om als starter te slagen. Artikel I, onderdeel CHet is de leden van de PvdA-fractie niet helemaal duidelijk of de hier
bedoelde renteloze geldlening betrekking heeft op het bedrijfskapitaal zoals
dat thans ook het geval is, of ook betrekking heeft op een voorbereidingskrediet,
dan wel de algemene bijstand ten behoeve van het levensonderhoud. Indien dat
laatste het geval is, is er dan sprake van een aanzienlijke aanscherping van
het huidige beleid. Zo dat het geval is, betekent dat dan dat een starter
vanuit een uitkeringspositie een bedrijf start waarop na een jaar al een schuld
van 30 000 gulden rust? Deze leden vragen een duidelijke uitleg van de
regering.Bestaat er vervolgens ook nog de mogelijkheid dat een gedeelte van de
voorbereidingskosten van een bedrijf ook bij het doorgaan om niet worden verstrekt,
zo vragen deze leden. Te denken valt aan een cursus of iets dergelijks.
In dit geval kan een vergelijking gemaakt worden met de premiemogelijkheden,
zo die al in de WIW gelden, zo menen deze leden.Op grond van het huidige artikel 23 Abw, eerste lid, wordt de algemene
bijstand ter voorziening in de behoefte aan levensonderhoud voorlopig verstrekt
in de vorm van een renteloze lening. Zodra het inkomen over het boekjaar waarin
de bijstand is verleend bekend is wordt de hoogte van deze bijstand op grond
van het tweede lid van artikel 23 definitief vastgesteld. In het Bbz, artikel
10, is geregeld dat indien bij deze definitieve vaststelling blijkt dat de
verleende bijstand vermeerderd met het bedrijfsinkomen minder is dan de voor
deze persoon geldende jaarnorm aanvullende bijstand wordt verleend en de verstrekte
renteloze lening wordt omgezet in bijstand om niet. Is de verleende bijstand
vermeerderd met het bedrijfsinkomen gelijk aan de jaarnorm dan wordt de verleende
bijstand omgezet in bijstand om niet. Is de verleende bijstand vermeerderd
met het bedrijfsinkomen meer dan de jaarnorm dan wordt het meerdere teruggevorderd
en de terecht verleende bijstand omgezet in bijstand om niet.Uit deze opsomming blijkt dat de renteloze lening in de regel geheel of
voor het grootste deel wordt omgezet in bijstand om niet. Aan het eind van
het jaar is er derhalve slechts sprake van een voorlopige schuld die geheel
of voor het grootste deel weer wordt omgezet in bijstand om niet.In artikel 23a dat in het onderhavige voorstel wordt toegevoegd wordt
ten aanzien van het voorbereidingskrediet, dat maximaal f 5 000,–
kan bedragen, geregeld dat dit krediet ook wordt omgezet in bijstand om niet
in het geval dat er geen start van een bedrijf plaats vindt. Deze lening wordt
meegenomen in de bijstand ter voorziening in de behoefte aan bedrijfskapitaal
in het geval dat tot de start van een bedrijf wordt overgegaan.Er treedt derhalve geen aanscherping op van het huidige beleid. Het ligt
in de bedoeling dat het voorbereidingskrediet gebruikt wordt voor investeringen
in een actief. Het kenmerkende van een actief is dat het op zichzelf een waarde
vertegenwoordigd. Kosten van cursussen of iets dergelijks kunnen worden gefinancierd
uit het WIW – scholings – en activeringsbudget en worden derhalve
niet opgenomen in het voorbereidingskrediet.Nu de regering aangeeft dat van de voorbereidingskosten 90% wordt vergoed
door het Rijk, zal het resterende deel van 10% van de kosten dan toegevoegd
worden aan het gemeentefonds, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.Voor het BBZ geldt net als voor de ABW een financieringsverhouding van
90% via het Rijk en 10% via het gemeentefonds. Indien de Rijksuitgaven stijgen
wordt het gemeentefonds automatisch opgehoogd. Dit gebeurt ook zo met de extra
uitgaven van het onderhavige wetsvoorstel. Artikel IIDe leden van de PvdA-fractie vragen wanneer de invoering wordt verwacht.Verwacht wordt dat het wetsvoorstel in de loop van het vierde kwartaal
van 1999 kan worden gepubliceerd. Met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(VNG) is afgesproken dat wetsvoorstellen in de regel pas 3 maanden na publicatie
in het Staatsblad worden ingevoerd. Dit betekent dat de invoering kan plaatsvinden
op 1 april van het jaar 2000.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,K. G. de Vries 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26498-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl