Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met zes BNC-fiches
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 417

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-02-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

22112 nr. 417

26-01-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche 1: Mededeling betreffende Mauritanië Titel:
Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende het aanknopen van overleg
met Mauritanië overeenkomstig artikel 96 van de overeenkomst van CotonouAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
n.v.t.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t. Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 2: Mededeling over vereenvoudiging regelgeving Titel:
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: «Uitvoering
van het Lissabon-programma van de Gemeenschap: een strategie voor de vereenvoudiging
van de regelgeving»Behandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Concurrentievermogen
en Groei, Raad voor ConcurrentievermogenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 3: Mededeling over verrekenprijsdocumentatie voor
gelieerde ondernemingen in de EU Titel: Mededeling van de Commissie aan de
Raad, het Europees Parlement en het Europees Economisch en Sociaal Comité
over de werkzaamheden van het Gezamenlijk EU-forum over verrekenprijzen met
betrekking tot verrekenprijsdocumentatie voor gelieerde ondernemingen in de
EUBehandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 4: Witboek over financiële diensten beleid
2005–2010 Titel: White Paper, Financial Services Policy 2005–2010
(Nederlandse versie niet beschikbaar)Behandelingstraject in Brussel:Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 5 Kaderbesluit over de bescherming van persoonsgegevens
Titel: Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad over de bescherming van
persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de politiële en
justitiële samenwerking in strafzakenBehandelingstraject in Brussel: MDG Georganiseerde Criminaliteit,
Comité Artikel 36 (CATS), Raad Justitie en Binnenlandse ZakenAchtergrond, inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikelen 30, 31 en 34,
tweede lid, onder b, van het EU-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Unanimiteitsbesluitvorming
in de Raad, raadplegingsprocedure Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting:Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijnen (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Fiche 6: Verordening inzake beveiliging burgerluchtvaart
Titel: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaartBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Luchtvaart,
Raad VervoerAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 80(2) van het EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie
procedure.Instelling nieuw Comitologie-comité:Subsidiariteit en proportionaliteit:Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 417BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 januari 2006Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij zes fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de Werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende het aanknopen van
overleg met Mauritanië overeenkomstig artikel
96 van de overeenkomst van Cotonou2. Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s:  «Uitvoering van het Lissabon-programma van de Gemeenschap:
een strategie voor de vereenvoudiging van de regelgeving»3. Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en
het Europees Economisch en Sociaal Comité over de werkzaamheden van
het Gezamenlijk EU-forum over verrekenprijzen met betrekking tot verrekenprijsdocumentatie voor gelieerde ondernemingen in de EU4. White Paper, Financial Services Policy 2005–2010 (Nederlandse versie niet beschikbaar)5. Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad over de bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader
van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken6. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart.De Staatssecretaris voor Buitenlandse Zaken,A. NicolaïFiche 1: Mededeling betreffende Mauritanië Titel:
Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende het aanknopen van overleg
met Mauritanië overeenkomstig artikel 96 van de overeenkomst van CotonouDatum Raadsdocument:07 november 2005 Nr Raadsdocument:14031/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 546Eerstverantwoordelijk ministerie:Buitenlandse ZakenBehandelingstraject in Brussel: Werkgroep
ACP, Raad Algemene Zaken en Externe BetrekkingenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Het betreft hier een mededeling van de CIE die niet gericht is op nieuw
te vormen beleid, maar op het starten van gesprekken met Mauritanië onder
artikel 96 van de Cotonou Overeenkomst.Een consultatie onder artikel 96 wordt gestart wanneer geconstateerd wordt
dat een land niet voldoet aan de essentiele voorwaarden voor samenwerking
onder de Overeenkomst van Cotonou (democratie, rechtsstaat, mensenrechten).
De op 3 augustus 2005 in Mauritanië gepleegde staatsgreep door de
Conseil Militaire pour la Justice en la Démocratie (CMJD) onder leiding
van kolonel Ould Vall was aanleiding voor deze consultaties.De staatsgreep werd sterk veroordeeld door de Secrataris Generaal van
de Verenigde Naties (SGVN), de voorzitter van de Afrikaanse Unie (AU), het
voorzitterschap van de EU en de Europese Commissie (EC). De CMJD en de aangestelde
burgerregering vormen een overgangsregering tot na de parlementaire en presidentiele
verkiezingen. De nieuwe regering en de CMJD worden door vrijwel alle lagen
van de bevolking geaccepteerd. De CMJD heeft een grondwetswijziging voorgesteld
waarin de lengte en het aantal presidentiële termijnen wordt gelimiteerd.
Hierover dient de bevolking zich uit te spreken in een referendum dat in het
voorjaar van 2006 zal plaatsvinden.Verder wil de CMJD vrije en onafhankelijke parlementaire en presidentiële
verkiezingen organiseren binnen twee jaar na de staatsgreep. Leden van de
CMJD en de overgangsregering kunnen zich niet verkiesbaar stellen.De CMJD en de overgangsregering hebben de wens om een democratiseringsproces
in beweging te zetten, om hervormingen door te voeren op justitieel terrein
en om de rechtsstaat te verbeteren. Politieke vrijheden dienen gegarandeerd
te worden en politieke gevangen dienen vrijgelaten te worden. Internationale
verdragen en conventies die door Mauritanië geratificeerd zijn dienen
te worden nageleefd.In artikel 9 van de Partnerschapsovereenkomst tussen enerzijds de EG en
haar lidstaten en de Afrikaanse, Caribische en Stille Zuidzee landen (ACS)
anderzijds zijn essentiële elementen voor de samenwerking vastgelegd:
mensenrechten, respect voor democratische principes en de rechtsstaat. In
het licht van deze afspraken wil de EU graag opheldering over de te houden
verkiezingen en met name over de kieslijsten, het instellen van een onafhankelijke
kiescommissie, de omstandigheden waaronder onafhankelijke waarnemers dienen
te werken en de praktische voorbereidingen voor deelname aan de verkiezingen.
Verder zou de EU willen weten of de verkiezingen niet eerder gehouden kunnen
worden. De EU zou ook graag willen weten in hoeverre de toezeggingen die gedaan
zijn door voorgaande regeringen over goed bestuur, met name bij de exploitatie
van de natuurlijke hulpbronnen, liberalisering van de transport sectoren het
macro-economische management worden nageleefd door de huidige regering. Als
laatste wordt opheldering gevraagd aan Mauritanië over de maatregelen
die het wil nemen aangaande de hervormingen in de justitiële
sector, de versterking van de burgerlijke vrijheden en de vrijheid van meningsuiting.De EU stelt daarom voor dat de Raad de Islamitische Republiek Mauritanië
uitnodigt om beraadslagingen te houden onder artikel 9 en 96 van de Cotonou
Overeenkomst. Vanwege de bijzondere omstandigheden waarin Mauritanië
zich thans bevindt stelt de Commissie voor dat gebruik wordt gemaakt van artikel
96. De samenwerking en de financiële overeenkomsten met Mauritanië
blijven gedurende de beraadslagingen gehandhaafd. Als laatste stelt de Commissie
voor dat reeds geplande samenwerkingsprojecten op het gebied van goed bestuur
en het herstel van de democratische rechtsstaat doorgang moeten vinden.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing,
want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan, luidt het oordeel: positief. De Cotonou-overeenkomst is een gemengd
akkoord waarbij zowel de EG als de lidstaten partij zijn en waarbij de EG
en lidstaten hun optreden naar buiten toe coördineren. NL steunt daarom
het voorstel van de Commissie dat de Raad namens de EG en de lidstaten op
EG niveau op zal treden.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing, want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling
dient te worden overgegaan, luidt het oordeel: positief. Het voorstel van
de Commissie is het geëigende middel om de Raad voor te stellen artikel
96 van de Cotonou-Overeenkomst toe te passen. Een mededeling is daarvoor het
juiste rechtsinstrument.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:
n.v.t.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): n.v.t. Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden:Geen, Nederland heeft geen OS relatie met Mauritanië. Het is wel
een OS land voor de EU. De EU gaat nadrukkelijk de dialoog aan met Mauritanië
over democratisering.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland is van mening dat de initiatieven en de positie van de Afrikaanse
Unie (AU) ten opzichte van Mauritanië zoveel mogelijk gevolgd dienen
te worden. Nederland steunt de suggestie van het voorzitterschap om de «Extractive
Industries Transparency Initiative» (initiatief grondstoffen exploitatie
industrie transparanter te maken) in Mauritanië aan te moedigen en om
de gesprekken met Mauritanië over de aanvraag van lidmaatschap voor het
Barcelona-proces uit te stellen totdat de democratische rechtsstaat
hersteld is. Nederland ondersteunt een constructieve dialoog tussen de EU
en de nieuwe machthebbers in Mauritanië om het democratiseringsproces
te versnellen.Nederland steunt de voorstellen van de Commissie om Mauritanië uit
te nodigen om opheldering te verschaffen over de te houden verkiezingen, toezeggingen
die gedaan zijn door voorgaande regeringen over goed bestuur, met name bij
de exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen, liberalisering van de transport
sectoren het macro-economische management en over de maatregelen met betrekking
tot de hervormingen van de justitiële sector, de burgerlijke vrijheden
en de vrijheid van meningsuiting.Nederland steunt de EC in haar voorstel om voorlopige samenwerkingsactiviteiten
door te laten gaan, om financiële overeenkomsten te handhaven en om geplande
samenwerkingsactiviteiten op het terrein van goed bestuur en herstel van de
democratische rechtsstaat te laten plaatsvinden.De bijzondere omstandigheden waarin Mauritanië zich thans bevindt
hebben er terecht toe geleid dat gebruik wordt gemaakt van artikel 96.Fiche 2: Mededeling over vereenvoudiging regelgeving Titel:
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s: «Uitvoering
van het Lissabon-programma van de Gemeenschap: een strategie voor de vereenvoudiging
van de regelgeving»Datum Raadsdocument:3 november 2005 Nr Raadsdocument:13976/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 535Eerstverantwoordelijk ministerie:EZ i.o.m. FIN, LNV, VWS, V&W, SZW,
JUST, VROM, BZ en OCWBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Concurrentievermogen
en Groei, Raad voor ConcurrentievermogenAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Deze mededeling beschrijft de inzet van de Commissie voor de komende 3
jaren om het acquis communautaire systematisch door te lichten teneinde potentieel
voor vereenvoudiging van regelgeving op te sporen. De mededeling bouwt voort
op mededeling COM(2003)71 uit februari 2003 inzake de modernisering en vereenvoudiging
van het acquis communautaire, en mededeling COM(2005)97 uit maart 2005 inzake
het belang van betere regelgeving voor het welslagen van de Lissabonstrategie.
Vereenvoudiging van regelgeving is ook een van de elementen van het Interinstitutioneel
Akkoord «Beter Wetgeven» dat in december 2003 is gesloten. Het
EP en de Raad hebben daarmee het voornemen van de Commissie gesteund om de
communautaire wetgeving te vereenvoudigen op basis van het meerjarenprogramma
van de Commissie. De Commissie geeft daarbij aan welke terreinen van wetgeving
voor vereenvoudiging in aanmerking komen. Ook hebben Raad en Parlement in
het Akkoord toegezegd hun behandelwijze van vereenvoudigingsvoorstellen van
de Commissie te verbeteren (versnellen).De jongste plannen van de Commissie zijn tot stand gekomen na een brede
consultatie van lidstaten en belanghebbenden. Dit voorjaar heeft Nederland –
samen met 22 andere lidstaten – input voor het nieuwe Commissiebeleid
geleverd. De Commissie stelt verschillende methoden voor om tot vereenvoudiging
van regelgeving te komen: herschikking, herziening of bundeling van teksten,
delegatie of vereenvoudiging van normstelling en in sommige gevallen ook intrekking
of afschaffing van (achterhaalde) wetgeving. Meer concreet worden genoemd:
het gebruik maken van normstelling d.m.v. standaardisatie en normalisatie
en ICT-toepassingen en het vaker kiezen voor verordeningen in
plaats van richtlijnen.Een bijlage bij de mededeling bestaat uit een lange lijst met concrete
voorstellen voor vereenvoudiging, welke zich uitstrekt over de volle breedte
van het acquis. Als prioritaire sectoren voor vereenvoudiging worden onder
andere afvalverwerking, bouw en motorvoertuigen aangewezen. Voortbouwend op
deze sectorale aanpak worden tevens een aantal specifieke mededelingen aangekondigd
(deels reeds verschenen), zoals de mededeling over vereenvoudiging van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid die gelijktijdig met deze mededeling is verschenen
en de mededeling over visserij van december 2004 (een opvolgende mededeling
over het actieplan visserij verscheen op 8 december 2005). Mededelingen
over belastingen, douane, statistiek en ARBO-wetgeving worden in 2006 en 2007
verwacht.Eind 2004 is tijdens het Nederlandse voorzitterschap door de Raad een
lijst van 15 prioriteiten voor vereenvoudiging vastgesteld, waaronder 4 door
Nederland ingediende voorstellen. In deze mededeling worden 13 van de 15 prioriteiten
opgepakt. Tevens worden nog enkele van de door Nederland ingediende voorstellen
opgepakt die niet in de 15 prioriteiten van de Raad zijn opgenomen.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Strikt genomen niet van toepassing
want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan, luidt het oordeel positief. Vereenvoudiging van Europese regelgeving
moet immers op EU niveau gebeuren. Nederland juicht het toe dat de Commissie
in haar mededeling de prioriteiten die tijdens ons voorzitterschap in Raadkader
zijn voorgesteld, heeft overgenomen.Proportionaliteit: Strikt genomen niet van
toepassing want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling
dient te worden overgegaan, luidt het oordeel positief.Een mededeling is het
geëigende instrument om de vereenvoudiging van regelgeving aan te kondigen.
De uiteindelijke beoordeling zal echter afhankelijk zijn van de (voor de grotendeels
nog vast te stellen) concrete Commissie-voorstellen.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Strikt genomen geen, aangezien het een mededeling met beleidsvoornemens
betreft. De in de mededeling voorziene vereenvoudiging van communautaire regelgeving
concentreert zich op die elementen van het «acquis communautaire»
die betrekking hebben op het concurrentievermogen van de bedrijven in de EU.
De beoordeling van eventuele specifieke financiële, personele en administratieve
consequenties kan plaatsvinden aan de hand van de (grotendeels nog te verschijnen)
concrete herzieningsvoorstellen van de Commissie.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): De in de mededeling voorziene vereenvoudiging
van communautaire regelgeving zal in een aantal gevallen nopen tot aanpassing
van de betreffende Nederlandse implementatiewetgeving en zal eveneens gevolgen
hebben voor het toezicht en de handhaving.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Vereenvoudiging van wet- en regelgeving en vermindering van de regeldruk
en administratieve lasten is een belangrijke prioriteit van de Nederlandse
regering, en in de afgelopen jaren heeft Nederland aanzienlijke inspanningen
geleverd om deze doelstelling ook hoog op de Europese agenda te krijgen. Het
verschijnen van onderhavige Commissiemededeling kan als direct resultaat daarvan
worden gezien.Nederland kan de mededeling dan ook verwelkomen als blijk van de nieuwe
richting waarin het Commissiebeleid zich ontwikkelt: niet alleen de productie
van nieuwe wetgevingsvoorstellen, maar ook een systematische herziening (en
vereenvoudiging) van bestaande regelgeving. Op basis van de huidige mededeling
valt nog niet goed in te schatten hoe ver het ambitieniveau van de Commissie
op het vlak van vereenvoudiging strekt, aangezien uitgewerkte inhoudelijke
voorstellen nog ontbreken. Nederland wil nadrukkelijk een hoog ambitieniveau
bepleiten. Het is niet voldoende als de plannen voor vereenvoudiging beperkt
worden tot het wegsnijden van «dood hout», het samenvoegen van
regelingen en het verhelderen en harmoniseren van wetsteksten. Vereenvoudiging
door inhoudelijke aanpassing van het beleid mag – evenals in Nederland –
niet worden geschuwd. Het resultaat van de vereenvoudigingsoperatie moet een
concrete en significante vermindering van de regeldruk en administratieve
lasten zijn.Voorts maakt Nederland de volgende kanttekeningen:– Hoewel er in kwantitatief opzicht sprake is van een indrukwekkende
operatie, is er voor een kwalitatieve beoordeling een nadere analyse nodig.
Die is pas goed te maken nadat de in het programma aangekondigde herzieningsvoorstellen
op tafel liggen;– De inlossing van deze verwachtingen zal de nodige tijd in beslag
nemen, aangezien aanpassing van Europese wetgeving nu eenmaal een langdurig
proces is, en bovendien mede afhankelijk van de medewerking van de Raad en
het Europees Parlement– Het frequenter gebruiken van verordeningen in plaats van richtlijnen
moet niet zoals de Commissie voorstelt een doel op zich zijn, maar dit dient
per geval beoordeeld te worden.– De verhouding tussen deze algemene mededeling en de hierin aangekondigde
en deels reeds verschenen mededelingen over vereenvoudiging op deelterreinen
is onduidelijk.Fiche 3: Mededeling over verrekenprijsdocumentatie voor
gelieerde ondernemingen in de EU Titel: Mededeling van de Commissie aan de
Raad, het Europees Parlement en het Europees Economisch en Sociaal Comité
over de werkzaamheden van het Gezamenlijk EU-forum over verrekenprijzen met
betrekking tot verrekenprijsdocumentatie voor gelieerde ondernemingen in de
EUDatum Commissiedocument:10 november 2005Nr. Raadsdocument:14264/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 543 Eerstverantwoordelijk ministerie:Financiën i.o.m. EZ en BZBehandelingstraject in Brussel:Onderwerp is besproken en uitgewerkt in het EU Joint TP Forum (dit is
een Commissie werkgroep die bestaat uit verrekenprijs experts van de lidstaten
en vertegenwoordigers van het bedrijfsleven). In de mededeling heeft de Commissie
het rapport van het EU Joint TP Forum overgenomen.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Bij «transfer pricing» gaat het om de verrekenprijzen die
binnen één concern gehanteerd worden voor transacties/diensten
tussen de verschillende groepsentiteiten. Op basis van deze gehanteerde verrekenprijzen
wordt getoetst of transacties/diensten (ofwel: rechtshandelingen die groepsmaatschappijen
onderling aan elkaar verrichten) binnen concernverband marktconform zijn.Het EU Transfer Pricing Forum, voor de eerste keer bijeengekomen in 2002,
is een overlegorgaan dat naast belastingexperts van de lidstaten bestaat uit
vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven. Het EU Transfer Pricing Forum brengt
adviezen uit hoe problemen op het gebied van transfer pricing in de EU verminderd
kunnen worden. Het onderwerp waarover in de voorliggende mededeling rapport
wordt uitgebracht betreft transfer pricing documentatieverplichtingen. Dit
onderwerp is van januari 2004 tot mei 2005 in het Forum behandeld. Voor dit
onderwerp is gekozen omdat het internationale bedrijfsleven in de verschillende
lidstaten met verschillende regels en eisen wordt geconfronteerd, aangezien
deze documentatie eisen in de EU niet zijn geharmoniseerd of afgestemd.Het Forum is gekomen tot een concept voor gestandaardiseerde documentatieverplichtingen.
Kern daarvan is het EU Transfer Pricing Documentie pakket (EU TPD). Het EU
TPD is een centralisatie en standaardisatie van de documentatieverplichtingen
in de verschillende EU lidstaten. Het bestaat uit 2 delen:1) een algemene, centrale documentatiefile die in alle lidstaten waar
het bedrijf actief is gebruikt kan worden;2) en per lidstaat een set gestandaardiseerde informatie die alleen relevant
is voor de betreffende lidstaat.Dit leidt tot een vermindering van administratieve lasten en minder compliance
kosten. Ook worden bedrijven die het EU TPD hanteren gevrijwaard van boetes.
Voor lidstaten heeft het EU TPD concept als voordeel dat zij meer inzage krijgen
in de verrekenprijzen en de verrekenprijssystematiek van het bedrijf in de
hele EU.De EU TPD is overigens optioneel (voor bedrijven); zij worden niet verplicht
een EU TPD op te stellen. Als een bedrijf niet kiest voor een EU TPD (bijvoorbeeld
omdat zij weinig grensoverschrijdende transacties heeft), zal zij overal aan
de lokale documentatie eisen moeten voldoen. Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: neeSubsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: strikt genomen niet van toepassing
want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling wordt overgegaan,
is het oordeel: positief.Voor het bedrijfsleven houdt het een vermindering van de administratieve
lasten in en worden zij gevrijwaard van boetes in de EU voor documentatieverplichtingen. Lidstaten krijgen een beter inzicht in de verrekenprijssystematiek
van de bedrijven.Proportionaliteit: strikt genomen niet van
toepassing want het betreft een mededeling. Voor zover tot een beoordeling
wordt overgegaan, is het oordeel: positief.Het betreft immers een optioneel pakket. Bedrijven worden niet verplicht
te participeren.Consequenties voor de EU-begroting: geenFinanciële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De administratieve lasten voor het bedrijfsleven en fiscale autoriteiten
zullen afnemen.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geenVoorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland staat positief tegenover de mededeling van de Commissie. Voor
het bedrijfsleven houdt het een vermindering van de administratieve lasten
in en worden zij gevrijwaard van boetes in de EU voor documentatieverplichtingen.
Lidstaten krijgen een beter inzicht in de verrekenprijssystematiek van de
bedrijven.Fiche 4: Witboek over financiële diensten beleid
2005–2010 Titel: White Paper, Financial Services Policy 2005–2010
(Nederlandse versie niet beschikbaar)Datum Commissiedocument:2 december 2005 Nr. Raadsdocument:15345/05 Nr. Commissiedocument:COM(2005) 629Eerstverantwoordelijk ministerie:Financiën i.o.m. BZK, EZ, BZBehandelingstraject in Brussel:Op 6 december heeft commissaris McCreevy de nieuwe financiële
diensten strategie gepresenteerd aan de Raad (ECOFIN). Behandeling van het
witboek vindt plaats onder Oostenrijks voorzitterschap. Naar verwachting zal
de Raad in voorjaar 2006 conclusies aannemen over het witboek. De conclusies
zullen worden voorbereid in het Financial Services Committee en het Economic
and Financial Committee.Achtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:In 1999 lanceerde de Commissie een actieplan voor een financiële
interne markt. Daarin werd een reeks maatregelen geschetst die nodig zijn
om tot een interne Europese financiële markt te komen. De Europese Raad
van Lissabon heeft er in maart 2000 op aangedrongen dat het actieplan voor
financiële diensten tegen 2005 wordt uitgevoerd. Dat is gelukt. Het grootste
deel van de volgens het actieplan voor financiële diensten (FSAP) noodzakelijke regelgeving is tijdig aangenomen. In het witboek presenteert
de Commissie de financiële diensten strategie voor de komende vijf jaar.De prioriteiten van de nieuwe strategie van de Commissie zijn:• consolideren van de vooruitgang richting een geïntegreerde,
open, concurrerende en in economisch opzicht efficiënte Europese financiële
markt, wegwerken van de resterende economisch significante belemmeringen en
zorgen voor correcte tenuitvoerlegging en handhaving van de bestaande regelgeving
doorvoeren van de principes voor betere regelgeving in het hele beleidsproces;• bevorderen van de convergentie en samenwerking op toezichtgebied;• meer concurrentie tot stand brengen tussen aanbieders van financiële
diensten, in het bijzonder op de retailmarkten, waarbij het beleid dient bij
te dragen aan opbrengsten voor consumenten onder handhaving van adequate bescherming
van die consumenten;• uitbreiden van de invloed van de EU in mondiale context.Deze prioriteiten vormen de spil van de nieuwe strategie van de Commissie.Rechtsbasis van het voorstel: n.v.t.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: n.v.t.Instelling nieuw Comitologie-comité: n.v.t.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: strikt genomen niet van toepassing,
want het betreft een witboek. Voor zover tot een beoordeling dient te worden
overgegaan, luidt het oordeel positief.Het witboek kan gezien worden als een vervolg op het FSAP. De activiteiten
van de Commissie op het gebied van financiële diensten vloeien voort
uit de gedachte dat diepe, liquide en dynamische financiële markten zouden
zorgen voor een efficiënte allocatie van kapitaal en diensten in de gehele
Europese economie en aldus de grondslag zouden leggen voor een grotere groei
en werkgelegenheid op lange termijn in alle delen van de economie.Proportionaliteit: strikt genomen niet van
toepassing, want het betreft een witboek.Het witboek doet nog geen concrete voorstellen voor nieuwe richtlijnen
of tot wijziging van bestaande richtlijnen. Wel identificeert de Commissie
in het witboek twee terreinen voor verdere werkzaamheden: beleggingsfondsen
en financiële diensten aan consumenten en kleine bedrijven (retail).
Wat betreft dat laatste heeft de Commissie besloten dat de volgende terreinen
meer aandacht verdienen: bankrekeningen en kredietbemiddeling. Daarbij merkt
de Commissie op dat de werkzaamheden op deze terreinen zullen worden gekenmerkt
door een «bottom-up»-benadering, op overleg gebaseerd zijn en
aansluiten bij de ontwikkelingen in de markt. Over mogelijke vervolgstappen
met betrekking tot beleggingsfondsen presenteert de Commissie in de tweede
helft van 2006 een witboek.In het kader van de agenda voor «betere regelgeving» zal de
Commissie vóór de indiening van een nieuw voorstel een grondige
en overtuigende beoordeling maken van de economische effecten – een
zogenaamde impact assessment. Deze impact assessments
zijn van wezenlijk belang met het oog op de beoordeling van proportionaliteit
van mogelijke nieuwe Commissievoorstellen.Consequenties voor de EU-begroting: geen Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:De financiële consequenties van het voorgenomen beleid van de Commissie
op het gebied van financiële diensten zijn nog onduidelijk, maar zullen
naar verwachting beperkt zijn.Er worden in het groenboek nog geen concrete voorstellen gedaan voor nieuwe
richtlijnen of tot wijziging van bestaande richtlijnen. Mocht het voorgenomen
beleid van de Commissie leiden tot voorstellen voor nieuwe richtlijnen of
tot wijziging van bestaande richtlijnen, dan zal de Nederlandse inzet erop
gericht zijn de mogelijke extra administratieve lasten voor bedrijfsleven,
burger en/of overheid zoveel mogelijk te beperken.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering): geen.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan
wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: n.v.t.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geenNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Het witboek is de volgende stap op weg naar een Europese interne markt
voor financiële diensten. De economische voordelen van financiële
intergratie in Europa worden breed erkend. De integratie van de financiële
markten in Europa is een belangrijk onderdeel van de Lissabon strategie. Die
stelt dat de EU in 2010 de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie
in de wereld moet worden, die duurzame economische groei weet te koppelen
aan meer en betere banen en een grotere sociale samenhang. Bovendien blijkt
uit onderzoek1 van de Commissie dat er in de
afgelopen tien jaar behoorlijke vooruitgang is geboekt op het gebied van de
integratie van de Europese financiële markten. Vooral de zakelijke (wholesale)markten
(bijvoorbeeld de geld- en kapitaalmarkten en de effectenbeurzen) hebben geprofiteerd
van deze integratiebeweging. De financiële dienstverlening aan consumenten
en kleine bedrijven (de retailmarkten) daarentegen is nog steeds versnipperd.In het witboek zet de Commissie de prioriteiten uiteen die haar beleid
op het gebied van financiële diensten de komende vijf jaar zullen beheersen.
Nederland ondersteunt de algemene beleidsdoelstelling van de Commissie om
nadruk te leggen op de tenuitvoerlegging van het bestaande regelgevingskader,
met weinig nieuwe initiatieven.Dit betekent niet dat Nederland ieder nieuw initiatief in de komende jaren
zal afwijzen. In algemene zin geldt dat nieuwe gerichte initiatieven mogelijk
moeten zijn. Daarbij geldt dan wel dat nieuwe voorstellen aantoonbare economische
voordelen moeten opleveren en de werking van de markt moeten bevorderen, dat
zij de proportionaliteits- en subsidiariteitstoets kunnen doorstaan en dat
zij een gunstige kosten-batenanalyse opleveren. Bovendien zal Nederland ervoor
pleiten dat goede aansluiting wordt gezocht bij bestaande initiatieven vanuit
de Commissie. Nederland zal ervoor waken dat er een goede balans blijft tussen
adequate financiële regelgeving en de ruimte voor innovatie.Fiche 5 Kaderbesluit over de bescherming van persoonsgegevens
Titel: Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad over de bescherming van
persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de politiële en
justitiële samenwerking in strafzakenDatum Raadsdocument:11 oktober 2005 Nr. Raadsdocument:13019/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 475Eerstverantwoordelijk ministerie:Justitie i.o.m. BZK, FIN, BZ, DEF en
V&WBehandelingstraject in Brussel: MDG Georganiseerde Criminaliteit,
Comité Artikel 36 (CATS), Raad Justitie en Binnenlandse ZakenAchtergrond, inhoud en doelstelling van het voorstel:In juni 2005 hebben de Raad en de Commissie het Actieplan ter implementatie
van het Haags Programma ter versterking van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid
aanvaard. Volgens het Actieplan zal de Commissie in 2005 voorstellen indienen
over de uitwerking van het beginsel van beschikbaarheid van voor de rechtshandhaving
relevante informatie en over adequate waarborgen en effectieve wettelijke
rechtsmiddelen voor de overdracht van persoonsgegevens met het oog op de politiële
en justitiële samenwerking in strafzaken. In de Verklaring van 13 juli
2005, naar aanleiding van de bomaanslagen in Londen, heeft de Raad de Commissie
opgeroepen om deze voorstellen in oktober 2005 te presenteren.Middels onderhavig voorstel voldoet de Commissie aan die oproep. Het voorgestelde
kaderbesluit bevat onder meer: algemene regels over de rechtmatigheid van
de verwerking van persoonsgegevens, bepalingen betreffende specifieke vormen
van verwerking, de rechten van de betrokkene, de vertrouwelijkheid en veiligheid
van de verwerking, rechtsmiddelen, aansprakelijkheid, sancties, toezichthoudende
autoriteiten en een werkgroep ter bescherming van personen met betrekking
tot de verwerking van persoonsgegevens met het oog op de preventie, onderzoek,
ontdekking en vervolging van strafbare feiten.Het kaderbesluit bevat een mechanisme gericht op een EU-brede naleving
van het beginsel dat persoonsgegevens uitsluitend worden verstrekt aan derde
landen en internationale organen indien een adequaat niveau van bescherming
verzekerd is. Dit is afhankelijk van omstandigheden als de aard van de gegevens,
de doeleinden en duur van de verwerking en de algemene en specifieke regels
die in het betreffende land of de organisatie van toepassing zijn. Het kaderbesluit
bevat een procedure voor de vaststelling in hoeverre een derde land of een
internationale organisatie beschikt over een adequaat niveau van gegevensbescherming.
Daarvoor wordt verwezen naar punt 8d van dit fiche (instelling nieuw Comitologie-comité).Rechtsbasis van het voorstel: Artikelen 30, 31 en 34,
tweede lid, onder b, van het EU-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Unanimiteitsbesluitvorming
in de Raad, raadplegingsprocedure Europees Parlement.Instelling nieuw Comitologie-comité:Ja. Voorgesteld wordt de procedure van comitologie toe te passen (artikel
16 van het voorstel). Deze procedure is van toepassing om vast te stellen
of een derde land of internationaal orgaan op grond van zijn nationale wetgeving
of de internationale verbintenissen die het is aangegaan een passend niveau
van gegevensbescherming biedt. Het comité spreekt zich uit
met de meerderheid van stemmen die in artikel 205, tweede lid, van het EG-verdrag
is voorgeschreven voor de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie
moet aannemen. De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij
in overeenstemming zijn met het advies van het comité. Wanneer de beoogde
maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité
of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de
Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad kan met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit over het voorstel nemen.
Indien de Raad zich tegen het voorstel heeft uitgesproken onderzoekt de Commissie
het voorstel opnieuw. Wanneer de Raad na het verstrijken van de termijn het
voorgestelde uitvoeringsbesluit niet heeft goedgekeurd en zich niet tegen
het voorstel voor uitvoeringsmaatregelen heeft uitgesproken, wordt het voorgestelde
uitvoeringsbesluit door de Commissie vastgesteld.Verder wordt voorgesteld een werkgroep met een adviserende functie in
te stellen die onafhankelijk optreedt (artikel 31 van het voorstel). De werkgroep
bestaat uit een vertegenwoordiger van de door iedere lidstaat aangewezen toezichthoudende
autoriteit(en), een vertegenwoordiger van de Europese Toezichthouder voor
gegevensbescherming en een vertegenwoordiger van de Commissie. De werkgroep
neemt haar besluiten met gewone meerderheid van stemmen. De werkgroep heeft
tot taak advies uit te brengen, onder meer over het beschermingsniveau in
de lidstaten en over voorstellen tot wijziging van het onderhavige kaderbesluit.
Tevens kan de werkgroep uit eigen beweging aanbevelingen doen over elke aangelegenheid
die verband houdt met de bescherming van personen in verband met de verwerking
van persoonsgegevens in de Europese Unie met het oog op het voorkomen, onderzoeken,
opsporen of vervolgen van strafbare feiten (artikel 32 van het voorstel).Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: Positief. Het kaderbesluit
heeft betrekking op de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten ten
behoeve van doelmatige en rechtmatige maatregelen ter voorkoming en bestrijding
van criminaliteit, in het bijzonder zware criminaliteit en terrorisme, in
alle EU-lidstaten. Maatregelen op nationaal, bilateraal en multilateraal niveau
kunnen voor de lidstaten weliswaar nuttig zijn maar hiermee zou de noodzaak
van de waarborging van de interne veiligheid voor de gehele Unie worden miskend.
De uitwisseling van gegevens voor rechtshandhavingsdoeleinden tussen lidstaten
zal naar verwachting toenemen (vgl. uitwerking beginsel van beschikbaarheid)
en dient daarom te worden aangevuld met regels inzake de verwerking en bescherming
van persoonsgegevens. Het kaderbesluit beoogt de wetten en regelingen van
de lidstaten onderling af te stemmen hetgeen een gemeenschappelijke actie
binnen de Europese Unie vereist en niet kan worden verricht door de lidstaten
afzonderlijk.Proportionaliteit: Positief. In overeenstemming
met het proportionaliteitsbeginsel gaat het onderhavige kaderbesluit niet
verder dan hetgeen noodzakelijk is om het doel te bereiken. Het kaderbesluit
verwijst uitsluitend naar de verwerking van persoonsgegevens voorzover dat
van belang is voor de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken.
Nederland acht het gekozen instrument van een kaderbesluit onder de derde
pijler een juist middel om de gestelde doelen te bereiken.Consequenties voor de EU-begroting:Op jaarbasis een bedrag van naar schatting € 389 000. De
extra administratieve uitgaven ten laste van de begroting van de Europese
Gemeenschappen, die voortvloeien uit toepassing van het voorgestelde kaderbesluit,
blijven beperkt tot vergaderingen van, en secretariële diensten voor,
het op te richten comitologie-comité en het op te richten adviesorgaan.
Van het genoemde bedrag is een bedrag van € 189 000 begroot
ten behoeve van personele middelen en een bedrag van € 200 000
ten behoeve van andere huishoudelijke uitgaven (conferenties, vergaderingen
e.d.).Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:Gelet op de bestaande wetgeving op het gebied van de bescherming van de
persoonlijke levenssfeer bij de verwerking van persoonsgegevens door wetshandhavingsdiensten
zal het kaderbesluit niet of nauwelijks tot extra administratieve kosten leiden.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):De in het kaderbesluit voorgestelde beginselen voor gegevensverwerking
zijn in zijn algemeenheid reeds tot uitdrukking gebracht in de Wet Politieregisters.
Thans is bij de Tweede Kamer het wetsvoorstel politiegegevens in behandeling,
dat beoogt de huidige Wet Politieregisters te vervangen. Een aantal bepalingen
van het wetsvoorstel zal worden uitgewerkt door middel van een algemene maatregel
van bestuur. In het geval de uitkomsten van de onderhandelingen over het ontwerpkaderbesluit
aanleiding zouden geven tot aanpassing van de nationale regelgeving dan zal
dit worden betrokken bij het eerdergenoemde wetsvoorstel politiegegevens en
de bijbehorende algemene maatregel van bestuur.Voorgestelde implementatietermijnen (bij richtlijnen)
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Voorgesteld wordt dat de lidstaten de noodzakelijke maatregelen treffen
om uiterlijk op 31 december 2006 aan dit kaderbesluit te voldoen (artikel
35 van het voorstel). Dit is een gebruikelijke bepaling. De definitieve implementatietermijn
is afhankelijk van de voortgang van de behandeling van dit voorstel in de
Raad. Vooralsnog is er geen aanleiding tot nader commentaar ten aanzien van
de haalbaarheid van de voorgestelde implementatietermijn.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland hecht veel waarde aan gemeenschappelijke waarborgen voor de
bescherming van de persoonlijke levenssfeer op het niveau van de Unie. Dit
zal bijdragen aan het wederzijds vertrouwen tussen de lidstaten bij de verstrekking
van gegevens die worden verwerkt in het kader van de opsporing en vervolging
van strafbare feiten, en daarmee de bereidheid tot uitwisseling van die gegevens
ten goede kunnen komen. Van belang is dat het kaderbesluit aansluit bij de
inhoud en structuur van Richtlijn 95/46/EG en tegelijkertijd wordt toegesneden
op de specifieke behoeften op het gebied van de politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken. Verder hecht Nederland er veel waarde aan dat
bij de ontwikkeling van gemeenschappelijke waarborgen voldoende rekening wordt
gehouden met de ontwikkelingen op het gebied van de uitwisseling van gegevens
tussen de lidstaten1.Ook procedureel is het van belang dat de behandeling van de verschillende
onderwerpen in de Raad onderling goed wordt afgestemd zodat kan worden verzekerd
de verschillende regelingen elkaar goed aanvullen. Nederland staat tamelijk
gereserveerd ten opzichte van de voorgestelde toepassing van de procedure
van comitologie (zie punt 8d) omdat daarmee wordt afgeweken van de procedure
voor de aanneming van een kaderbesluit in de derde pijler, ten
aanzien waarvan eenparigheid van stemmen is vereist. Hierover bestaat thans
echter nog geen definitief standpunt, dit punt zal nader moeten worden onderzocht.Fiche 6: Verordening inzake beveiliging burgerluchtvaart
Titel: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaartDatum Raadsdocument:23 september 2005 Nr. Raadsdocument:12588/05 Nr. Commissiedocument:COM (2005) 429Eerstverantwoordelijk ministerie:JUST in nauwe samenwerking met V&W
i.o.m. BZK, DEF, FINBehandelingstraject in Brussel: Raadswerkgroep Luchtvaart,
Raad VervoerAchtergrond, korte inhoud en doelstelling van het voorstel:Naar aanleiding van de terroristische aanslagen van 11 september
2001 is onder grote politieke druk in relatief korte tijd verordening 2320/2002
inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart
tot stand gekomen. Deze verordening is op 19 januari 2003 in werking
getreden.Het nu voorliggende voorstel tot vervanging van verordening 2320/2002
voorziet in een basisniveau van beveiliging van de burgerluchtvaart in de
EU. De Commissie stelt voor in vertrouwelijke, makkelijk aan te passen implementatieregelgeving
gedetailleerd in te gaan op de beveiligingseisen.Het voorstel tot vervanging van de verordening is gebaseerd op twee redenen:
allereerst maakt de grote mate van detail in de huidige verordening het bijzonder
lastig de regelgeving aan te passen, terwijl dat in de praktijk wel wenselijk
is; bijvoorbeeld om het gebruik van nieuwe, efficiëntere technologieën
toe te kunnen passen voor de beveiligingscontrole van passagiers.In de tweede plaats is het onwenselijk de gedetailleerde eisen die worden
gesteld aan de beveiliging, alsmede de wijze waarop hieraan uitvoering wordt
gegeven, op te nemen in een openbaar document.De Commissie heeft een aanvullende reden om de verordening te vervangen:
het uitbreiden van de reikwijdte van de verordening met de zogenaamde «in-flight security», de beveiliging aan boord
van het vliegtuig. Hiermee zouden de Europese regels zowel de beveiliging
op de grond als de beveiliging aan boord van het vliegtuig omvatten.De doelstelling van het voorstel betreft het verduidelijken, vereenvoudigen
en verder harmoniseren van de wettelijke vereisten op het gebied van de beveiliging
van de burgerluchtvaart teneinde de algehele veiligheid van de burgerluchtvaart
te vergroten.Rechtsbasis van het voorstel: Artikel 80(2) van het EG-Verdrag.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Co-decisie
procedure.Instelling nieuw Comitologie-comité:De Commissie zal worden bijgestaan door een Regelgevend Comité,
zoals dat bij de huidige verordening 2320/2002 ook het geval is.Subsidiariteit en proportionaliteit:Subsidiariteit: twijfelachtig.Het doel, namelijk het verduidelijken, vereenvoudigen en verder harmoniseren van de wettelijke vereisten op het gebied van de beveiliging
van de burgerluchtvaart teneinde de algehele veiligheid van de burgerluchtvaart
te vergroten, kan niet geheel worden verwezenlijkt door de afzonderlijke lidstaten.
Dit doel kan beter worden verwezenlijkt op het niveau van de EG (verordening).Echter, m.b.t. de artikelen 4, 5 en 6 van het voorstel is de subsidiariteitstoets
negatief. Artikel 4 voorziet, in verkapte termen, in de mogelijkheid dat de
Commissie andere, passende maatregelen vaststelt voor kleine luchthavens –
vanwege de grootte van het vliegtuig, de aard van de operatie en/of het aantal
vluchten. Echter, gelet op de verschillende omstandigheden en situaties op
dergelijke kleine luchthavens kan worden gesteld dat de lidstaten zelf beter
in staat zijn hiervoor passende maatregelen vast te stellen, zoals dat bij
de huidige verordening reeds het geval is. Verder wenst de Commissie bevoegdheid
te krijgen om te kunnen treden in de beslissing van een lidstaat om aanvullende
maatregelen te treffen die nodig zijn voor het waarborgen van de nationale
veiligheid (art. 5 van het voorstel). Echter, het gaat hier om een aangelegenheid
waarvoor de Commissie geen competentie heeft. Een soortgelijk voorstel doet
de Commissie voor aanvullende maatregelen die op verzoek van een derde land
door een lidstaat zijn getroffen (art. 6 van het voorstel). De Commissie is
niet bevoegd en heeft ook geen instrumenten om te oordelen over de nationale
veiligheid in dat derde land, en daarmee over de noodzaak van dergelijke maatregelen.
Omdat het hier feitelijk alleen over de VS gaat, is het beter deze maatregelen,
en de effecten daarvan voor de luchtvaartindustrie, te bespreken in één
van de bestaande overleggen tussen de VS en de Gemeenschap, bijvoorbeeld in
de PDBTS (Policy Dialogue on Border and Transport Security). Zie ookNederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling.Proportionaliteit: Gematigd negatief. M.b.t.
de artikelen 4,5 en 6 is een verordening niet het juiste instrument.Consequenties voor de EU-begroting: geen.Financiële, personele en administratieve consequenties
voor de rijksoverheid, decentrale overheden en/of bedrijfsleven en burger:In beginsel geen financiële gevolgen indien sprake is van herprioritering
van taken binnen het huidige takenpakket dat de KMAR reeds onder verantwoordelijkheid
van Justitie uitvoert. Indien er wel sprake is van financiële consequenties
zal dekking worden gevonden op de begroting van Justitie.Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving/beleid,
(informatie over het inschakelen van nationale agentschappen/zelfstandige
bestuursorganen e.d., implementatie en uitvoering, notificatie en handhaving
en/of sanctionering):Geen. De bestaande gedetailleerde regels m.b.t. de beveiligingseisen worden
slechts uit de oude verordening gehaald en neergelegd in «nieuwe»
implementatie-regelgeving. Deze implementatieregelgeving bestaat reeds onder
de oude verordening en zal opnieuw worden vastgesteld. De overzetting van
gedetailleerde regels van de oude verordening naar implementatieregelgeving
levert geen consequenties op.Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen) dan
wel voorgestelde datum inwerking treding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid:Gelet op de besluitvormingsprocedure (co-decisie) zal de nieuwe verordening
op zijn vroegst medio 2006 in werking treden.Consequenties voor ontwikkelingslanden: geen.Nederlandse belangen en eerste algemene standpuntbepaling:Nederland stemt in met het doel van de vervanging van verordening 2320/2002,
nl. het verduidelijken, vereenvoudigen en verder harmoniseren van de wettelijke
vereisten op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart teneinde
de algehele veiligheid van de burgerluchtvaart te vergroten. Niettemin zijn
er aandachtspunten m.b.t. subsidiariteit en proportionaliteit.Wat betreft het voorstel van de Commissie om haar competentie uit te breiden
met de inflight security: geredeneerd vanuit het
oogpunt van terrorismebestrijding past veiligheid aan boord van het luchtvaartuig
in beginsel in de voorgestelde verordening. Echter, Nederland houdt vast aan
de bestaande structuren van Annex 6 (luchtvaartveiligheid) en JAR-OPS1, zoals geïmplementeerd in de nationale regelgeving
met betrekking tot de luchtvaartveiligheid enerzijds en Annex 17 (beveiliging)
bij het Verdrag van Chicago (opgesteld door ICAO, de VN-organisatie voor de
burgerluchtvaart) anderzijds, waardoor – waar nodig – de samenhang
wordt geborgd tussen de beveiligings- en veiligheidsaspecten aan boord van
het vliegtuig. Daarbij is Nederland van mening dat het inzetten van politiefunctionarissen
aan boord van het vliegtuig een nationale aangelegenheid is.Tenslotte wil Nederland in lijn met de Verklaring van de Raad en het Europees
Parlement bij de aanname indertijd van verordening 2320/2002 aandacht besteden
aan het thema kosten van beveiliging, dit mede gelet op de daarbij wenselijk
geachte transparantie.XNoot1Financial Integration Monitor 2004, SEC(2004) 559.XNoot1Er kan worden gedacht aan het Verdrag van Prüm dat de partijen de
mogelijkheid biedt van rechtstreekse raadpleging van bepaalde categorieën
van politiegegevens op basis van de zogenaamde hit/no hit bevraging. Ook kan worden gewezen op het beginsel van beschikbaarheid
dat in het Haags Programma is vastgelegd en dat er in voorziet dat een wetshandhavingfunctionaris
in een lidstaat informatie – die hij voor de uitoefening van zijn taak
nodig heeft – kan verkrijgen van een andere lidstaat en dat de betrokken
wetshandhavingsinstantie in een andere lidstaat die informatie voor het aangegeven
doel beschikbaar stelt, rekening houdend met het belang van lopende onderzoeken
in die lidstaat.XNoot1De Europese implementatie van Annex 6 bij het Verdrag van Chicago. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-417.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl