Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI); Brief minister bij aanbieden rapport van bevindingen betreffende de zelfevaluatie van de Inspectie Werk en Inkomen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26448, nr. 226

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

26448 nr. 226

26-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Aansturingsrelaties2.1 Aansluiting op de politieke en beleidsmatige context2.2 Afstemming informatie-uitwisseling voor sturing en
toezicht2.3 Interventiebevoegheden3. Handhavingsstrategie3.1 Toezicht op SUWI-zbo's3.2 Toezicht op gemeenten3.3 Toezicht op certificatie- en keurende instellingen4. Relatie met andere toezichthouders/controleurs binnen
SZW5. Functiescheiding6. Horizontalisering7. VervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26448, nr. 226 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26448Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 448Structuur van de uitvoering werk en inkomen (SUWI)nr. 2261BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 26 oktober 20051. InleidingTer implementatie van de kaderstellende visie op toezicht uit 2001 (TK
2000–2001, 27 831, nr. 1) zijn zelfevaluaties van toezichtarrangementen
op rijksniveau uitgevoerd. Deze zelfevaluaties zijn vervolgens intercollegiaal
getoetst door een interdepartementaal samengestelde commissie, de Ambtelijke
Commissie Toezicht II (hierna: de Commissie). De Commissie legt haar bevindingen
vast in een eindrapport, dat conform de kaderstellende visie op toezicht aan
de TK bekend dient te worden gemaakt.Bijgaand zend ik u, mede namens de Staatssecretaris, hetRapport van bevindingen betreffende de zelfevaluatie van de Inspectie Werk
en Inkomen2, dat de Commissie mij op
24 mei 2005 heeft toegezonden. De Commissie schrijft hierin met instemming
kennis te hebben genomen van de zelfevaluatie van IWI. In deze brief geef
ik mijn reactie op de belangrijkste bevindingen en aanbevelingen van de Commissie.
De Commissie heeft deze in haar rapport gerangschikt naar de volgende onderwerpen:
aansturingsrelaties, handhavingsstrategie, relatie met andere toezichthouders,
functiescheiding en horizontalisering. In mijn reactie volg ik deze rangschikking.2. Aansturingsrelaties2.1 Aansluiting op de politieke en beleidsmatige contextDe Commissie stelt vast dat IWI een signalerende toezichthouder is die
voor de effectuering van het toezicht sterk afhankelijk is van het beleidsdepartement.
Een belangrijke functie van het toezicht is immers om een bijdrage te leveren
aan (een verbetering van) de aansturing vanuit het departement. De Commissie
concludeert daarom dat het toezicht door IWI zo goed mogelijk moet aansluiten
bij de politieke/beleidsmatige context.Ik onderschrijf deze conclusie en stel tegelijkertijd vast dat hier sprake
is van een groeiproces. IWI is ontstaan uit de voormalige directie
Toezicht van SZW en het voormalige zelfstandig bestuursorgaan College van
Toezicht Sociale Verzekeringen (CTSV), en heeft zich nu ontwikkeld richting
departementaal toezichthouder. Als departementaal toezichthouder is de samenwerking
tussen IWI en beleidsdirecties – uiteraard zonder af te doen aan de
onafhankelijkheid van het toezicht– van groot belang, zodat er een goede
aansluiting kan zijn op de beleidsmatige en politieke actualiteit. Ik constateer
dat IWI hier in haar Meerjarenplan 2006–2009 (TK 2004–2005, 26 448,
nr. 216, bijlage) en in het Jaarplan 2006 (TK 2004–2005, 26 448,
nr. 216, bijlage) uitgebreid aandacht aan schenkt en er ook concrete acties
aan koppelt. Zo heeft IWI in het Jaarplan 2006 meer ruimte voor onvoorzien,
spoedeisend of ad hoc onderzoek gereserveerd om beter in te kunnen spelen
op de politieke en beleidsmatige actualiteit. Ook is hierin voor de eerste
maal het leveren van expertise aan de beleidsdirecties van het departement
afzonderlijk in de programmering opgenomen.2.2 Afstemming informatie-uitwisseling voor sturing en
toezichtDe Commissie stelt dat sturing en toezicht in sterke mate met elkaar verbonden
zijn, en vindt het daarom van belang dat tussen IWI en beleidsdepartement
afstemming plaatsvindt over onder meer de informatie die van belang is vanwege
de aansturing en voor het toezicht.Ten aanzien van het gemeentelijk terrein is deze afstemming geregeld in
het Beleidsplan Informatieuitvraag SZW (BIS) op grond van art. 78, lid 2,
WWB. Hierin is vastgelegd welke informatie de minister aan het college en
de gemeenteraad vraagt voor het toezicht, de statistiek, de informatievoorziening
en de beleidsvorming.Wat betreft de SUWI-organisatie's zijn tussen beleidsdepartement
en IWI afspraken gemaakt over de wijze waarop de toezichtactiviteiten van
IWI aansluiten bij de behoefte van het departement. Afgesproken is dat de
minister beleidsmatige normenkaders vaststelt, het toezichtkader. Het toezichtkader
geldt als vertrekpunt voor het toezicht en bestaat uit actuele wet- en regelgeving
en de jaarlijkse afspraken van de minister met SUWI-organisaties. IWI operationaliseert,
onafhankelijk, het toezichtkader en formuleert de daarbij behorende vraagstellingen.
Zij maakt vervolgens waar mogelijk gebruik van de bestaande kwartaalen jaarverantwoordingen
en van door anderen verricht onderzoek. Dit laat uiteraard onverlet dat IWI,
waar zij dit nodig acht, ook zelf verdiepend onderzoek verricht.In het Meerjarenplan 2006–2009 formuleert IWI als doelstelling m.b.t.
het informatiebeleid: «Hoe beter het informatiebeleid en de gegevensuitwisseling,
hoe minder de toezichtbelasting van de uitvoering. Het ministerie van SZW
en IWI moeten één informatiebron worden, waardoor beleids- en
toezichtmedewerkers nooit meer hetzelfde komen vragen aan de uitvoeringsorganisaties.»
(TK 2004–2005, 26 448, nr. 216, p. 24)2.3 InterventiebevoeghedenHet toezicht dat IWI houdt op de uitvoeringsorganisaties op het terrein
van werk en inkomen is signalerend toezicht. Op
basis van onderzoek komt de inspectie tot een oordeel over de uitvoering,
dat ter kennis wordt gebracht van de minister, het parlement en de uitvoeringsorganisaties.
Het is vervolgens aan de minister om te bepalen of er aanleiding is richting
de uitvoeringsorganisaties te interveniëren, bijvoorbeeld door aanpassingen
in de aansturing.De Commissie acht het in haar rapport «aan te bevelen dat toezichthoudende
taken niet worden beperkt tot signalering alleen, maar dat daaraan ook handhavinginstrumenten
worden gekoppeld». Dit zou betekenen dat de inspectie op basis van haar
bevindingen ook zelf zou interveniëren richting de uitvoeringsorganisaties.
Ik acht dit niet wenselijk. Het toezicht dat IWI uitoefent is gericht op de
kwaliteit van de uitvoering en het beleid, en is daarmee een onderdeel van
degovernance-driehoek van SZW. Eventuele interventies
op basis van toezichtbevindingen dienen naar mijn mening daarom te worden
bezien in het geheel van de governance van de uitvoeringsorganisaties waarvoor
ik als minister verantwoordelijkheid draag. Ik constateer dat deze opvatting
ook in lijn is met de nieuwe kaderstellende visie op toezicht «Minder
last, meer effect; zes principes van goed toezicht» die bij brief van
12 oktober 2005 door de minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties
naar uw Kamer is gestuurd: «Wanneer sprake is van toezicht op zelfstandige
bestuursorganen ligt het in de rede dat de interventies worden uitgevoerd
door de minister zodat sturing en interveniërend toezicht in één
hand liggen.» («Minder last, meer effect», p. 31).3. Handhavingsstrategie3.1 Toezicht op SUWI-zbo'sDe Commissie stelt dat IWI niet alleen een rol zou moeten vervullen als
signalerend toezichthouder richting de minister, maar dat het toezicht ook
een toegevoegde waarde zou moeten hebben voor de uitvoeringsorganisaties zelf.
Tot nu toe is dit volgens de Commissie nog onvoldoende van de grond gekomen
vanwege de sterke veranderingen waaraan zowel IWI als ook het veld van de
uitvoering de laatste jaren onderhevig zijn geweest. De Commissie concludeert
dan ook dat de meerwaarde van het IWI-toezicht voor de uitvoeringsorganisaties
zelf een belangrijk ontwikkelpunt is.Deze conclusie van de Commissie onderschrijf ik. Zowel IWI als de uitvoeringsorganisaties
CWI en UWV hebben de laatste jaren met grote organisatorische en beleidsmatige
veranderingen te maken gehad. Hierdoor heeft IWI met name invulling gegeven
aan haar rol als signalerend toezichthouder richting de minister. Op basis
van deze toezichtbevindingen kon de aansturing vanuit het departement verbeterd
worden met als resultaat een betere uitvoeringspraktijk. Ik constateer dat
IWI in de komende jaren ook de directe meerwaarde van haar werkzaamheden voor
de uitvoeringsorganisaties zelf meer gewicht wil geven. In het Meerjarenplan
2006–2009 schrijft de inspecteur-generaal dat het huidige toezicht van
IWI nog hoofdzakelijk risicogericht is. IWI gaat hierin verandering brengen
door het toezicht minder eenzijdig te richten op risico's en meer op
het verwerven van inzicht in uitvoeringskwesties, het geven van verklaringen
en het vinden van verbeteringsrichtingen (TK 2004–2005, 26 448,
nr. 216, p. 14). Ik verwacht dat deze verandering tot een meerwaarde van het
toezicht voor de uitvoeringsorganisaties zelf zal leiden.3.2 Toezicht op gemeentenNaar het oordeel van de Commissie is het een punt van aandacht dat kleine
gemeenten er behoefte aan hebben ondersteund te worden om de inrichting van
het primaire proces van uitkeringsverstrekking adequaat vorm te geven. De
wijze waarop de gemeente de uitvoering van de WWB en andere wetten organiseert
behoort tot haar eigen bevoegdheid. Wel ondersteunt het departement initiatieven
van de VNG en Divosa die erop gericht zijn om hun leden bij de uitvoering
van de WWB en andere wetten te ondersteunen. Ook via tijdelijke subsidieregelingen
ondersteunt het departement de samenwerking tussen gemeenten, waarmee zij
hun krachten en kennis kunnen bundelen. Indien gemeenten behoefte hebben aan
uitleg van of informatie over rijksregels, kunnen zij gebruik maken van verschillende
instrumenten, zoals het Gemeenteloket op Internet, de Gemeenteloket-telefoon,
de Verzamelbrieven en de jaarlijkse Gemeentedagen. Deze departementale
instrumenten staan overigens los van de toezichttaken zoals die bij wet aan
IWI zijn opgedragen.De constatering van de Commissie dat IWI een bij de nieuwe verantwoordelijkheidsverdeling
passende afstandelijke toezichtrol vervult en dat deze door de onder toezicht
gestelden over het algemeen goed gewaardeerd wordt, vind ik waardevol.3.3 Toezicht op certificatie- en keurende instellingenDe Commissie vraagt in de paragraaf over het toezicht op de certificatie-
en keurende instellingen (cki's) nadrukkelijk aandacht voor de door de
cki's ervaren leemte van het ontbreken van toezicht op niet gecertificeerde
bedrijven. Het toezicht van SZW op arbeidsomstandigheden wordt uitgevoerd
door de Arbeidsinspectie (AI) en IWI. Zoals ook door de Commissie zelf wordt
aangegeven, valt het toezicht op bedoelde bedrijven niet onder de verantwoordelijkheid
van IWI (doet 2e lijnstoezicht). Aangezien de AI toezicht houdt op alle ruim
600 000 bedrijven in Nederland, worden de activiteiten van de AI vooral
gebaseerd op een gedegen risicoanalyse. Op die wijze wordt daar inzet gepleegd
waar hoge risico's en lage naleving samenkomen (zie o.a. Jaarplan 2005
van de AI; TK 2004–2005, 29 800 XV, nr. 65, bijlage). Daarbinnen
kan de AI – in die gevallen dat het onderwerp deel uit maakt van de
gekozen inspectieprioriteiten – bij toezicht in een bedrijf de inspecties
beperken indien de juiste wettelijke verplichte certificaten aanwezig zijn.
Bij de uitwerking van de nieuwe kaderstellende visie op toezicht 2005 zullen
de mogelijkheden om bij het toezicht meer van certificatie en accreditatie
gebruik te maken worden nagegaan.4. Relatie met andere toezichthouders/controleurs binnen
SZWDe Commissie is van oordeel dat de samenwerking van IWI met toezichthouders/controleurs
binnen SZW een belangrijk punt is vanwege de mogelijkheid tot bundeling van
expertise. Zij noemt hierbij concreet de controle op de rechtmatigheid van
de uitvoering door IWI en door de accountantsdienst van SZW.Deze conclusie van de Commissie deel ik. De inspectie werkt reeds conform
de uitgangspunten van single audit en single information. Op het gemeentelijk
terrein wordt door de AD en IWI nauw samengewerkt. Zo worden er gezamenlijke
reviews uitgevoerd. Op deze wijze wordt een extra controleslag voorkomen en
wordt de expertise gebundeld. Momenteel wordt bekeken hoe een dergelijke werkwijze
ook kan worden vormgegeven op het terrein van de sociale verzekeringen.5. FunctiescheidingIn de kaderstellende visie op toezicht uit 2001 is voor rijkstoezichthouders
het principe van functiescheiding vastgelegd ter
waarborging van de onafhankelijkheid. Die onafhankelijkheid heeft zowel betrekking
op de positionering van de toezichthouder ten opzichte van het beleid als
op de inhoud van de rapportages. De Commissie stelt vast dat de inspecteur-generaal
direct is gepositioneerd onder de secretaris-generaal en dat de onafhankelijkheid
van de inspectie is vastgelegd in een formele wet. Zij concludeert dan ook
dat de functiescheiding zo goed mogelijk is vormgegeven. Ook ten aanzien van
de rapportages van IWI concludeert de Commissie dat deze onafhankelijk, zonder
inmenging van beleid of politiek, tot stand komen. Zij stelt verder vast dat
IWI haar bevindingen eerst voorlegt aan de onder toezicht gestelden. Op deze
manier wordt gegarandeerd dat er overeenstemming bestaat over de feiten alvorens
tot oordeelsvorming wordt overgegaan in de eindrapportage. Ik neem met instemming
kennis van het positieve oordeel van de Commissie over de wijze waarop de
functiescheiding bij SZW en IWI is vormgegeven.6. HorizontaliseringDe Commissie is van mening dat een adequate horizontale verantwoording
van de uitvoeringsorganisaties het toezicht op deze organisaties beter mogelijk
maakt. Zij vindt het daarom belangrijk dat IWI de uitvoeringsorganisaties
stimuleert om horizontale verantwoording zo goed mogelijk vorm te geven.Met de Commissie onderschrijf ik het belang van horizontale vormen van
verantwoording door uitvoeringsorganisaties. De SUWI-zbo's geven hier
in toenemende mate invulling aan, bijvoorbeeld via de Raden van Advies, cliëntenparticipatie,
klanttevredenheidsonderzoeken, deelname aan de Handvestgroep publiek verantwoorden
en participatie in de Rijksbrede Benchmark van uitvoeringsorganisaties. Wat
betreft de horizontale verantwoording bij gemeenten kan vermeld worden dat
met de komst van de WWB de controlerende taak van de gemeenteraad verder is
versterkt. Ter ondersteuning van gemeenteraden bij deze taak publiceert SZW
de Kernkaart Werk en Bijstand, een overzicht per
gemeente van de bereikte resultaten. Waar nodig zal ik deze ontwikkelingen
verder ondersteunen. Overigens ben ik met IWI van mening dat de verantwoordelijkheid
voor het geven van deze stimulansen meer bij de beleids- en sturingsdirecties
van het departement ligt dan bij de toezichthouder. Voor het gemeentelijk
terrein ligt deze verantwoordelijkheid zelfs primair bij gemeenten zelf (zie
ook paragraaf 3.2) Deze horizontale verantwoordingsvormen zijn wel van
invloed op de wijze waarop een inspectie als IWI haar toezichthoudende taak
invult. In het Meerjarenplan 2006–2009 staat hierover: «Naarmate
de uitvoeringsorganisaties beter presteren, een groter intern controlevermogen
demonstreren en zich deugdelijk, degelijk en compleet verantwoorden over de
kwaliteit en effecten van hun uitvoeringsprocessen, zal de inspectie op dit
terrein minder toezichtonderzoek programmeren.» (TK 2004–2005,
26 448, nr. 216, p. 13). De komende periode zal de inspectie zich per
domein en per uitvoeringsinstantie bezinnen op mogelijkheden om nauwer aan
te sluiten op de eigen verantwoordelijkheid van uitvoeringsorganisaties en
gemeenten.7. VervolgDe ontwikkelingen rond toezicht staan niet stil. Zo is zeer recent een
nieuwe kaderstellende visie op toezicht «Minder last, meer effect»
gepresenteerd en zal de Bestuurlijke Werkgroep Alders met een advies komen
over interbestuurlijk toezicht. In het kader van de daarbij behorende implementatietrajecten
zal worden bezien welke consequenties deze (moeten) hebben voor het toezicht
door IWI.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de Geus XNoot1Het eerder onder kamerstuk 26 448, nr. 226 gepubliceerde kamerstuk
is vervallen.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26448-226.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl