Wijziging van de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR); Genève, 20 maart 2009; Brief minister met de overlegging van de onderhavige overeenkomst, ter stilzwijgende goedkeuring
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Staten-Generaal
 1/2
 Vergaderjaar 2009-2010 A
 
 
 
 KST136758
 2009-2010
 A
 
 32 212
 Wijziging van de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden
voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over
de weg (AETR); Genève, 20 maart 2009
 
 
 
 
 Nr. 
 1
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 1 november 2009
 
 Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 10 november 2009. De wens dat het verdrag aan de uitdrukkelijke goedkeuring
van de Staten-Generaal wordt onderworpen kan door of namens één
van de Kamers of door ten minste vijftien leden van de Eerste Kamer dan wel
dertig leden van de Tweede Kamer te kennen worden gegeven uiterlijk op 10 december
2009.
 Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste lid, en artikel 5, eerste
lid, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen, de Raad van State
gehoord, heb ik de eer u hierbij ter stilzwijgende goedkeuring over te leggen
de op 20 maart 2009 totstandgekomen wijziging van de Europese Overeenkmst
nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het
internationale vervoer over de weg (AETR) (Trb. 2009, 161).
 
 Een toelichtende nota bij de verdragswijziging treft u eveneens hierbij
aan.
 
 De goedkeuring wordt alleen voor Nederland gevraagd.
 
 De minister van Buitenlandse Zaken,
 M. J. M. Verhagen 
 
 Toelichtende nota
 Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vijfde lid j° vierde lid, onder
b, van de Wet op de Raad van State).
 
 De Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen
van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR) is op
1 juli 1970 te Genève totstandgekomen (Trb. 1972, 97). Deze Overeenkomst
is daarna nog gewijzigd op 2 februari 1982 (Trb. 1982, 107), 24 juli
1991 (Trb. 1992, 145), 30 augustus 1993 (Trb. 1994, 123), 27 mei
2003 (Trb. 2005, 24) en 24 juni 2005 (Trb. 2006, 21).
 
 Bij notificatie van 20 maart 2009 zond de Secretaris-Generaal van
de Verenigde Naties aan de Overeenkomstsluitende Partijen door Nederland voorgestelde
wijzigingen en aanvullingen van de Overeenkomst, welke zijn aangenomen door
de «Working Party on Road Transport» van de Economische Commissie
voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) tijdens haar 103e bijeenkomst
van 29 tot 31 oktober 2008 te Genève.
 1. Algemeen
 De wijzigingen hebben als doel beter aan te sluiten op de technische ontwikkelingen
in het wegvervoer en de samenhang met de Europese regelgeving te garanderen.
De laatste wijziging had betrekking op de invoering van de digitale tachograaf.
Dit controle-apparaat zal met ingang van 16 juni 2010 verplicht worden
in alle nieuwe voertuigen voor zover zij vervoer uitvoeren dat onder de AETR
overeenkomst valt.
 
 Tijdens de 103e vergadering van de «Working Party on Road Transport»
van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (29–31 oktober
2008) is een aanpassing van de AETR-Overeenkomst aanvaard. Daarmee werd een
belangrijke stap vooruit gezet om het verdrag in lijn te brengen met de Europese
Verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europese Parlement en de Raad van 15 maart
2006 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het
wegvervoer (PbEG L 102 van 11 april 2006). Deze verordening vervangt
de Verordening (EEG) nr. 3820/85 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften
van sociale aard voor het wegvervoer (PbEG L 370 van 31 december 1985),
die betrekking heeft op de verplichte rij- en rusttijden van bestuurders van
vrachtwagens boven de 3,5 ton of van bussen ingericht voor vervoer van meer
dan 9 personen. Deze verordening werd onder meer vervangen in verband met
de invoering van de digitale tachograaf en een vereenvoudiging van de regeling.
 
 Deze wijzigingen en aanvullingen van de Overeenkomst betekenen in de praktijk
dat het toepassingsgebied van de EU-regelgeving wordt uitgebreid, en wel naar
die landen die wel Partij zijn bij het AETR, maar geen EU-lid zijn, zoals
bijvoorbeeld Rusland, Georgië, Oekraïne en Turkije. Tevens hebben
deze wijzigingen tot gevolg dat er één enkel regime voor wat
betreft rij- en rusttijden voor deze categorieën voertuigen en voor dit
vervoer komt. Door het gebruik van een digitale tachograaf, die in haar werking
effectiever is dan de analoge tachograaf, wordt een bijdrage geleverd aan
verdere verbetering van de verkeersveiligheid. Ook wordt de controle op de
naleving van de rij- en rusttijden in het wegvervoer verbeterd, zullen de
werkomstandigheden voor de chauffeurs verbeterd worden en worden de onderlinge
concurrentie-verhoudingen weer gelijkgetrokken.
 
 De Europese Commissie heeft, nadat zij daartoe het mandaat van de lidstaten
ontvangen had, de onderhandelingen in Genève gevoerd. Tijdens deze
onderhandelingen is nauw contact onderhouden met de lidstaten zodat de belangen
van alle partijen gewaarborgd waren. 
 
 Op één punt wijkt de AETR-Overeenkomst nog af van de rijtijdenverordening.
Het betreft de zogenaamde 12 dagen-regeling met betrekking tot de wekelijkse
rusttijd in het besloten busvervoer: de wekelijkse rusttijd tussen twee periodes
mag voor deze sector verlengd worden tot 12 dagen in plaats van de 6 dagen
voor de andere sectoren. Dit punt is op verzoek van de AETR-landen gehandhaafd
met dien verstande dat het aantal ritten dat tussen deze rustperiodes uitgevoerd
mag worden beperkt wordt tot één enkele rit. De achtergrond
hiervan is, dat de afstanden in de landen, die Partij zijn bij de AETR-Overeenkomst
en geen lid zij geen van de Europese Unie, vaak zeer groot zijn. In de Europese
Unie is aan een soortgelijke aanpassing gewerkt.
 
 Op 24 april 2009 heeft het Europees Parlement in tweede lezing dit
voorstel (wederinvoering van de 12 dagen termijn in het besloten busvervoer
in de Verordening 561/2006) aanvaard in het wegvervoerpakket. Het betreft
daarbij het pakket regelingen met betrekking tot de toegang tot de markt en
beroep in het goederen en personenvervoer en herziet daarbij diverse Europese
richtlijnen en verordeningen waaronder de Verordening 561/2006.
 
 De wijzigingen en aanpassingen hebben betrekking op de artikelen 1, 2,
3, 6, 7, 8, 8 bis, 11, 12, 12 bis, 13 bis en 22 ter en op de bijbehorende
Bijlage en de Aanhangsels 1 en 2. Een nieuw aanhangsel 3 is toegevoegd.
 2. Artikelsgewijze toelichting
 Artikel 1 (Definities) en Artikel 2 (Toepassingsgebied)
 Met deze amendementen worden de definities en de uitzonderingen gelijkgetrokken
met de Europese regelgeving.
 Artikel 3 (Toepassing van een aantal bepalingen van deze
Overeenkomst op wegvervoer, verricht door voertuigen, ingeschreven in de landen
die geen Partij zijn bij deze Overeenkomst)
 Het amendement omschrijft in het tweede lid, onder a en b, de voorwaarden
waarop de Overeenkomst van toepassing is op derde landen.
 Artikel 6 (Rijperioden)
 Deze wijziging brengt de maximale rijperioden in overeenstemming met de
Europese regelgeving. In het nieuwe vierde en vijfde lid wordt aangegeven
dat de rijtijden om reden van verkeersveiligheid niet stoppen of opnieuw beginnen
bij een grenspassage. Vastgesteld wordt ook dat als de chauffeur ander werk
uitvoert, dit niet als rust beschouwd kan worden.
 Artikel 7 (Pauze)
 Deze wijziging betreft een beperkte aanpassing van de definitie waardoor
de chauffeur in de gelegenheid gesteld wordt effectiever uit te rusten.
 Artikel 8 (Rustperioden)
 De aanpassing is er op gericht om misverstanden te voorkomen omdat er,
afhankelijk van het regime waaronder de rit uitgevoerd wordt, verschillen
in interpretatie op kunnen treden.
 De aanpassingen van het tweede tot en met het zevende lid hebben tot doel
de bestaande bepalingen te vereenvoudigen en de handhaving te verbeteren.
Zo is bijvoorbeeld de compensatie voor de verkorte dagelijkse rusttijd
geschrapt waarbij als compensatie de minimale lengte van de dagelijkse rusttijd
conform de Europese regelgeving verhoogd wordt van 8 tot 9 uur. Het onderbreken
van deze dagelijkse rusttijd is nu beperkt tot 1 (was 2) keer waarbij de totale
dagelijkse rusttijd 12 uur blijft. Aanvullend is afgesproken dat de verkorte
rust niet meer aan een plaats gebonden is. Deze nieuwe afspraken zijn zowel
van toepassing op het vervoer van goederen als op het besloten busvervoer.
 De aanpassing van het achtste lid betreft een verbeterde omschrijving
van de slaap faciliteiten aan boord van het voertuig. De chauffeur mag zelf
een keuze maken of hij zijn dagelijkse rusttijd of de verkorte wekelijkse
rusttijd in het voertuig doorbrengt of niet. Deze aanvulling heeft betrekking
op alle aan boord zijnde chauffeurs.
 Artikel 8 bis (Uitzonderingen op artikel 8)
 Een deel van het voorgaande artikel 8 is verplaatst naar dit artikel.
 De wijziging van het eerste lid geeft aan dat de chauffeur, die zijn voertuig
op een trein of veerboot brengt, zijn dagelijkse rusttijd in drie delen mag
splitsen waarbij de totale rusttijd ongewijzigd blijft. De chauffeur mag zijn
voertuig dus zowel van de trein of boot op- en afrijden. Het tweede lid geeft
aan, dat als een voertuig op de trein of op een veerboot vervoerd wordt, de
chauffeur de beschikking moet hebben over slaapfaciliteiten. In het derde
lid zijn de regels uitgewerkt die gelden voor een chauffeur die zijn voertuig
ophaalt of wegbrengt met een ander voertuig dan waarvoor de AETR-Overeenkomst
van toepassing is. Verder worden de bepalingen van het vijfde lid van artikel
6 verder uitgewerkt.
 Artikel 9 (Uitzonderingen)
 De tekst is aangepast met betrekking tot de invoering van de digitale
tachograaf.
 Artikel 11 (toezicht door de onderneming)
 In het eerste lid wordt ingegaan op de specifieke verplichtingen van het
bedrijf met betrekking tot de instructie van zijn personeel. Aanvullend wordt
in het derde lid aangegeven, dat bepaalde soorten van betaling van de chauffeur
niet toegestaan zijn. Het nieuwe vierde lid gaat in op de aansprakelijkheid
van de werkgever. Het belang van een goede planning wordt daarbij niet alleen
onderstreept maar ook zijn er aanvullende afspraken over de bescherming van
de werkgever. Het nieuwe vijfde lid is bedoeld om de gehele keten te sensibiliseren
om te voorkomen dat opdrachten gegeven worden die ingaan tegen de geest van
de Overeenkomst.
 Artikel 12 (Maatregelen met betrekking tot de handhaving
van de Overeenkomst)
 De aanpassing van het eerste lid heeft tot doel het aantal controles langs
de weg en in het bedrijf te vergroten. Deze aanpassingen zijn gebaseerd op
de afspraken uit de Europese regelgeving, waarbij gebruik gemaakt wordt van
de mogelijkheden die de digitale tachograaf biedt om een groter aantal dagen
te controleren.
 De data zijn gekoppeld aan die van de introductie van de digitale tachograaf
in de Overeenkomst op 16 juni 2010. Om er zorg voor te dragen, dat de
handhaving eerlijk is zijn aanvullende criteria met betrekking tot non-discriminatie
opgenomen in onderdeel (c).
 De nieuwe bepalingen van het zesde lid hebben tot doel de handhavers de
mogelijkheden te geven om straffen op te leggen voor overtredingen onafhankelijk
van de plaats waar deze overtredingen begaan en vastgesteld zijn.
Als overgangsmaatregel is vastgesteld dat de partijen mogen besluiten hoe
zij op willen treden met betrekking tot de uitzondering zoals deze in onderdeel
(b) omschreven is.
 Het zevende lid geeft aan, dat als een partij een vervolging in wil stellen
of een straf op wil leggen, de chauffeur daar ook schriftelijk over geïnformeerd
zal worden. In het achtste lid worden de lidstaten opgeroepen een systeem
van evenredige boetes op te leggen, rekening houdend met de verschillende
schakels in de transportketen.
 Artikel 12 bis (nieuw; Gestandaardiseerde model formulieren)
 Dit nieuwe artikel introduceert in de AETR-Overeenkomst standaardformulieren,
die gebruikt kunnen worden door beroepschauffeurs om wegcontroles te vereenvoudigen.
Het artikel omschrijft de condities voor het gebruik van dergelijke formulieren.
 Artikel 13 bis (nieuw; Overgangsbepalingen)
 Dit nieuwe artikel omschrijft de wijze waarop een aantal bepalingen uit
de annex bij de AETR-Overeenkomst van kracht worden nadat de wijzigingen van
de Overeenkomst in werking zijn getreden.
 Artikel 22 ter (nieuw; Procedure voor amendering van de
nieuwe appendix 3)
 Dit nieuwe artikel omschrijft de vereenvoudigde wijze waarop Appendix
3 aangevuld kan worden en betreft alleen de eerder genoemde gestandaardiseerde
formulieren.
 3. Bijlage en aanhangsels
 Bijlage
 Artikel 11
 Hierin wordt vooruitgelopen op de invoering van de digitale tachograaf.
Zo wordt de ondernemer verplicht de gegevens zodanig te downloaden en op te
slaan, dat deze op een adequate wijze kunnen worden gecontroleerd. De gegevens
dienen voor een periode van tenminste 12 maanden bewaard te worden.
 Artikel 12
 De nieuwe bepalingen van het tweede lid, onder (b), betreffen aanpassingen
met betrekking tot de invoering van de digitale tachograaf. Het zevende lid
is aangepast in verband met de nieuwe Europese bepalingen over de rij- en
rusttijden en de invoering van de digitale tachograaf.
 Artikel 13
 In het tweede lid, onder (b), zijn nieuwe bepalingen ingevoerd in verband
met de invoering van de digitale tachograaf, zodat een volledige record bij
een controle beschikbaar is.
 Aanhangsel 1
 De wijziging betreft alleen de Russische versie van de AETR-Overeenkomst.
Hier wordt dezelfde tekst gebruikt als de tekst in de eerste bullet van artikel
12, derde lid, onder c, van de annex. 
 Aanhangsel 2
 De wijziging betreft een aanvulling op de lijst met landen die partij
zijn bij de Overeenkomst. Enkele nieuwe landen hebben een nummer toegewezen
gekregen ter identificatie van het goedkeuringsteken.
 Aanhangsel 3
 Dit nieuwe aanhangsel bij de bijlage betreft op grond van het nieuwe artikel
12 bis van de Overeenkomst een uitwerking van de modelformulieren die gebruikt
kunnen worden door beroepschauffeurs. Het eerste formulier dat op deze wijze
geïntroduceerd wordt is de «verklaring van activiteiten van chauffeurs».
 
 De bijlagen en aanhangsels vormen een integrerend onderdeel van het verdrag
en zijn aan te merken als zijnde van uitvoerende aard. Verdragen tot wijziging
van de bijlage en aanhangsels behoeven op grond van artikel 7, onderdeel f,
van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen geen parlementaire goedkeuring,
tenzij de Staten-Generaal zich thans het recht tot goedkeuring terzake voorbehouden.
 4. Koninkrijkspositie
 Wat het Koninkrijk der Nederlanden betreft, zullen deze wijzigingen, evenals
de Overeenkomst, alleen voor Nederland gelden.
 
 De minister van Verkeer en Waterstaat,
 C. M. P. S. Eurlings
 De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
 J. P. H. Donner
 De minister van Buitenlandse Zaken,
 M. J. M. Verhagen