Regels inzake volledige liberalisering postmarkt en de garantie van universele postdienstverlening (Postwet 20..); Brief staatssecretaris met reactie op amendementen 46 (tarieven universele dienst) en 47 (verbod op kruissubsidiëring), 22 (arbeidsvoorwaarden) en 36 (toegang tot netwerk)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30536, nr. 48

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-05-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30536 nr. 48

25-05-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAmendement 46 Tarieven universele dienstAmendement 47 Verbod op kruissubsidiëringAmendement 36 ToegangAmendement 22 ArbeidsvoorwaardenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30536Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 536Regels inzake de volledige liberalisering van de postmarkt en de garantie
van de universele postdienstverlening (Postwet 20..)nr. 48BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 25 mei 2007Op 26 april jl. heb ik uw Kamer uitstel verzocht van de stemmingen
over het wetsvoorstel 30 536 voor de nieuwe Postwet om enkele op die
dag ingediende gewijzigde amendementen nader te kunnen bestuderen, in het
bijzonder het amendement 46 over de tarieven van de universele dienst en amendement
47 over het kruissubsidieverbod.Met deze brief stel ik u op de hoogte van mijn bevindingen. Ik wil daarnaast
van de gelegenheid gebruik maken om u nadere overwegingen inzake twee andere
amendementen te geven: amendement 22 van de heer Crone over de arbeidsvoorwaarden
en amendement 36 van mevrouw Van Vroonhoven-Kok en de heer Crone over toegang
tot het netwerk.Amendement 46 Tarieven universele dienstIn amendement 46 wordt uitgegaan van starttarieven gebaseerd op kosten
plus een redelijk rendement die voor een bepaald jaar worden vastgesteld.
De spelregels voor de vaststelling van de starttarieven zullen door mij worden
vastgesteld bij ministeriële regeling. Het gaat daarbij onder meer om
de maatstaf voor de beoordeling van het (redelijk) rendement en de toedeling
van de kosten. Er zal een goed evenwicht moeten zijn tussen betaalbaarheid
van de universele dienst en een redelijke opbrengst voor de leverancier van
de universele dienst. OPTA zal binnen de spelregels de starttarieven vaststellen.
In de daarop volgende jaren kunnen de tarieven worden bijgesteld binnen de
grenzen van de consumentenprijsindex.Het amendement dient op een aantal technische punten nog te worden aangepast.
Ik laat daarna het oordeel over dit amendement aan de Kamer. Amendement 47 Verbod op kruissubsidiëringMet het laten vervallen van het monopolie op brieven t/m 50 gr kan ook
op dit deel van de markt concurrentie ontstaan. Dit zal er toe leiden dat
winsten van in casu TNT op dit segment van de postmarkt onder druk komen te
staan en daarmee zal de mogelijkheid tot kruissubsidiëring afnemen.
Daar komt bij dat, gelet op amendement 46 indien dit wordt aangenomen, bij
het vaststellen van de tarieven van de universele dienst ook het element van
de kosten plus een redelijk rendement wordt meegenomen. Dit maakt het onwaarschijnlijk
dat vanuit dit deel kruissubsidiëring naar andere diensten kan plaatsvinden.
Voorts wijs ik er op dat bij de Tweede Nota van Wijziging is geregeld dat
een postvervoerbedrijf in casu TNT geen onderscheid mag maken tussen groepsmaatschappijen
en andere postvervoerbedrijven bij de tarieven en voorwaarden waaronder voor
hen postvervoerdiensten worden verleend.Verder dient te worden bedacht dat kruissubsidie tussen groepsmaatschappijen
op zich niet verkeerd is, zolang er maar geen sprake is van misbruik van een
dominante marktpositie om andere partijen van de markt te drukken. Dergelijk
misbruik van marktmacht is niet toegestaan op grond van de Mededingingswet
en kan op basis van deze wet worden tegen gegaan. Dit geldt ook voor het van
de markt drukken van concurrenten door middel van «predatory pricing».
Het maakt daarbij niet uit of een enkel bedrijf dan wel een groep van bedrijven
misbruik maakt van zijn economische machtspositie (EMP). Indien kruissubsidiëring
er toe leidt dat een onderneming met een EMP producten onder de kostprijs
aanbiedt om nieuwkomers op een oneerlijke manier uit de markt te werken, dan
kan dat worden gerekend tot misbruik. Ten einde het misbruik van een EMP aan
te tonen, moet in de praktijk onderzoek worden gedaan. De NMa heeft aangegeven
dat markten in transitie, zoals de postmarkt, zich mogen verheugen in aandacht
van de autoriteit. De NMa heeft verzekerd dat zij voldoende capaciteit op
de postmarkt zal inzetten. De samenwerking van de NMa met OPTA hierbij is
vastgelegd in een samenwerkingsprotocol, waarin NMa en OPTA afspraken over
de wijze van samenwerking tussen beide organisaties hebben opgenomen.Het voorgestelde amendement 47 verbiedt echter elke vorm van kruissubsidiëring
tussen groepsmaatschappijen van een postvervoerbedrijf, ook al is er geen
sprake van misbruik van een dominante marktpositie. Dit kan een samenwerking
binnen een maatschappij ten behoeve van een efficiënte bedrijfsvoering
in de weg staan, zonder dat er sprake is van misbruik van een machtpositie.
Het kan ook verhinderen dat vanuit andere activiteiten kruissubsidies kunnen
plaatsvinden naar de universele dienst, ook al zou daar geen sprake zijn van
misbruik.Gelet op de waarborgen die al zijn opgenomen en anderzijds de nadelen
die aan het amendement zijn verbonden, ontraad ik het amendement.Amendement 36 ToegangTNT beschikt thans als enige postvervoerbedrijf over een netwerk waarmee
poststukken op ten minste vijf dagen per week kunnen worden bezorgd bij alle
adressen in Nederland. Op grond van in het wetsvoorstel voorgestelde artikel
8, lid 1, mag TNT niet discrimineren tussen postvervoerbedrijven en andere
aanbieders van partijenpost. Concurrerende postvervoerbedrijven moeten ten
minste op dezelfde punten en tegen dezelfde voorwaarden post kunnen aanleveren
als andere klanten.Bij de Tweede Nota van Wijziging (Kamerstuk 30 536, nr. 28) is de
verplichting tot het hanteren van non-discriminatoire tarieven en voorwaarden
uitgebreid. De tarieven en voorwaarden worden vergeleken niet alleen met de
tarieven en voorwaarden voor andere klanten, maar ook met die voor andere
postvervoerbedrijven, waaronder worden begrepen postvervoerbedrijven die kunnen
worden aangemerkt als groepsmaatschappij van degene die beschikt over het
bedoelde netwerk. In het tweede lid van artikel 8 is voorgesteld dat bij algemene
maatregel van bestuur nadere regels over toegang kunnen worden vastgesteld
indien daadwerkelijke concurrentie zou ontbreken. Deze benadering past bij een markt, waarbij niet langer sprake zal zijn
van een wettelijk monopolie.Mevrouw Van Vroonhoven-Kok en de heer Crone hebben een amendement op stuk
nr. 36 ingediend dat er onder meer toe strekt dat toegang moet worden verleend
tot alle onderdelen van het netwerk. De toegang wordt verleend op redelijk
verzoek van derden, tegen redelijke, transparante en non-discriminatoire tarieven
en voorwaarden.Het amendement kan er toe leiden, dat zich geen volwaardige alternatieve
netwerken ontwikkelen en dat het dominante netwerk nog dominanter wordt omdat
de stimulans tot opzet van volwaardige alternatieve netwerken met dit amendement
ontbreekt.Dit komt (uiteindelijk) de concurrentie niet ten goede. De verplichting
om toegang op alle niveaus van het netwerk te verlenen kan er daarnaast toe
leiden dat er technische en operationele, maar ook bedrijfseconomische problemen
ontstaan in de bedrijfsvoering van TNT, omdat afhankelijk van de redelijkheid
van het verzoek om toegang, bedrijfsprocessen ingrijpend moeten worden aangepast.
Dat kan leiden tot verhoging van de kosten van de universele dienst. Tevens
zullen de administratieve lasten en de toezichtkosten toenemen, omdat er ongetwijfeld
juridische procedures gaan volgen over wat redelijke verzoeken en redelijke
tarieven en voorwaarden zijn.Ik pleit er dan ook voor eerst te bezien of de markt zelf niet tegemoet
kan komen aan de wensen van de klanten. De OPTA houdt toezicht op de naleving
van de non-discriminatie- en transparantieverplichting en zorgt voor monitoring
van de mate waarin de concurrentie wordt gestimuleerd. Voor het geval mocht
blijken dat de bedoelde verplichting onvoldoende is, wordt in het wetsvoorstel
de mogelijkheid opgenomen om bij ministeriële regeling te voorzien in
verdergaande verplichtingen. Het kan daarbij gaan om de verplichting om onder
redelijke voorwaarden toegang te verlenen tot het netwerk waarmee op vijf
dagen per week post kan worden bezorgd op alle adressen in Nederland, voor
zover een bedrijfsmatige en op continuïteit gerichte exploitatie van
dat netwerk dit toelaat.OPTA zal twee jaar na de inwerkingtreding van het wetsvoorstel aan de
Minister van Economische Zaken verslag uitbrengen over de doeltreffendheid
en effecten in de praktijk van het eerste lid en verstrekt daarbij advies
over de wenselijkheid om toepassing te geven aan de ministeriële regeling.
De minster zendt het verslag, vergezeld van zijn bevindingen, aan de Staten-Generaal.Onderdeel B van bijgevoegde nota van wijziging verwerkt deze wijziging
in het wetsvoorstel (Kamerstuk 30 536, nr. 49).Ik pleit er voor om bij de in het wetsvoorstel opgenomen toegangsregeling
te blijven. De voorgestelde nota van wijziging biedt de mogelijkheid om, mochten
de ontwikkelingen op de postmarkt daartoe aanleiding geven, over te gaan tot
verplichte openstelling van het netwerk van postvervoerbedrijven die beschikken
over een netwerk waarmee poststukken op ten minste vijf dagen per week kunnen
worden bezorgd. Ik wil het amendement dan ook ontraden.Amendement 22 ArbeidsvoorwaardenZoals al door mij aangegeven in de tweede termijn acht ik het, net als
een aantal Kamerleden, van belang dat er goede arbeidsvoorwaarden zijn voor
postbezorgers. Om hieraan tegemoet te komen stelt het Kabinet de volgende
aanpak voor. Voorop moet worden gesteld dat problemen met betrekking tot arbeidsvoorwaarden
binnen de algemene kaders van het arbeidsrecht moeten worden opgelost. Het
is primair de taak van socialepartners om binnen die kaders afspraken
te maken over arbeidsvoorwaarden.De overheid ziet primair toe op de naleving van wettelijke kaders, zoals
de Wet minimumloon, de Arbeidstijdenwet en de Arbeidsomstandighedenwet. De
vakbonden hebben in een aan mij gerichte brief d.d. 17 april 2007 aangegeven
dat ze in gesprek zijn met postvervoerbedrijven. Ik wil postvervoerbedrijven
en vakbonden de mogelijkheid bieden om vervolg te geven aan dit overleg. Ik
zal het verloop van de onderhandelingen nauwgezet volgen. Ik ga er vanuit
dat de betrokken partijen er voor het einde van het jaar in slagen om overeenstemming
te bereiken over de ontwikkeling van de arbeidsvoorwaarden van postbezorgers.Tegelijkertijd zal ik op korte termijn samen met de minister van Sociale
Zaken bezien of de sociale bescherming van postbezorgers die werken op basis
van een «overeenkomst van opdracht» in de huidige wet- en regelgeving
afdoende is geregeld. Het Kabinet hecht aan het handhaven van de contractvrijheid
in het arbeidsrecht, maar wil er tevens op toezien dat de minimale wettelijke
bescherming die geldt voor werknemers in loondienst niet wordt ontdoken met
de keuze voor een alternatieve contractsvorm. Indien uit het onderzoek blijkt
dat de sociale bescherming van werknemers die via stuksloon worden betaald
onvoldoende is, dan zal de generieke regelgeving worden aangescherpt. De Arbeidsinspectie
zal actief toezien op de naleving van de Wet op het minimumloon en uitbuiting
krachtig tegengaan. Indien nodig zal het aantal inspecties bij de inwerkingtreding
van de Postwet worden uitgebreid.Mocht blijken dat er sectorspecifieke problemen zijn, die niet via generieke
maatregelen of CAO-afspraken kunnen worden opgelost, dan kunnen tijdelijke
sectorspecifieke maatregelen worden getroffen. In de Postwet zal daartoe een
delegatiebepaling worden opgenomen op grond waarvan, indien nodig, bij algemene
maatregel van bestuur, tijdelijke maatregelen kunnen worden getroffen om een
minimale wettelijke sociale bescherming van postbezorgers te waarborgen. Bijgevoegde
nota van wijziging verwerkt dit in het wetsvoorstel.Ik hoop dat we met elkaar komen tot een adequaat wetsvoorstel met een
goede en betaalbare universele dienstverlening voor de consument.De staatssecretaris van Economische Zaken,F. Heemskerk 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30536-48.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl