Regels met betrekking tot de naleving van Europese regelgeving door publieke entiteiten (Wet Naleving Europese regelgeving publieke entiteiten); Voorstel van wet
Staten-Generaal — Kamerstuk Voorstel van wet
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST135321
 2009-2010
 
 32 157
 Regels met betrekking tot de naleving van Europese regelgeving door
publieke entiteiten (Wet Naleving Europese regelgeving publieke entiteiten)
 
 
 
 
 Nr. 
 2
 VOORSTEL VAN WET
 Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
 
 Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
 Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is regels te
stellen met betrekking tot het toezicht op de naleving van Europese regelgeving
door publieke entiteiten en deze in één wet op te nemen met
bestaande bepalingen over het toezicht op de besteding van subsidies die ten
laste komen van de begroting van de Europese Unie;
 Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg der
Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en
verstaan bij deze:
 Artikel 1
 In deze wet wordt, tenzij anders bepaald, verstaan onder:
 a. nutsrichtlijn: richtlijn nr. 2004/17/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 houdende coördinatie
van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en
energievoorziening, vervoer en postdiensten (PbEG L 134);
 b. aanbestedingsrichtlijn: richtlijn nr. 2004/18/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 31 maart 2004 betreffende
de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten
voor werken, leveringen en diensten (PbEG L 134);
 c. publieke entiteit:
 1°. een bestuursorgaan als bedoeld in artikel 1:1, eerste lid,
van de Algemene wet bestuursrecht, niet zijnde een van Onze Ministers;
 2°. een overige aanbestedende dienst als bedoeld in artikel 1,
negende lid, van de aanbestedingsrichtlijn en artikel 2, eerste lid, onderdeel
a, van de nutsrichtlijn, niet zijnde de staat;
 3°. een overheidsbedrijf als bedoeld in artikel 2, eerste lid,
onderdeel b, van de nutsrichtlijn;
 4°. een bedrijf of instelling waaraan een bijzonder of uitsluitend
recht verleend is als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel b, van de
nutsrichtlijn;
 5°. een instantie die een opdracht als bedoeld in artikel 8 van
de aanbestedingsrichtlijn plaatst;
 6°. een overige houder van een concessie als bedoeld in artikel
63, eerste lid, van de aanbestedingsrichtlijn;
 d. Onze Minister: Onze Minister wie het aangaat;
 e. Europese verdragen: het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap, het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie
of het Verdrag betreffende de Europese Unie;
 f. Europese subsidie: een aanspraak op financiële middelen van
de Raad van de Europese Unie, het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk
of door de Commissie van de Europese Gemeenschappen die rechtstreeks of middellijk
bestaat op grond van een vastgesteld programma, een verordening of een beschikking,
voor zover uit deze aanspraak verplichtingen voortvloeien welke bij of krachtens
de Europese verdragen op Nederland rusten.
 Artikel 2
 1. Indien een publieke entiteit niet of niet naar behoren voldoet
aan een voor haar geldende rechtsplicht die voortvloeit uit een bij of krachtens
de Europese verdragen op Nederland rustende verplichting, niet zijnde een
rechtsplicht die behoort tot de in artikel 3 bedoelde verplichtingen, dan
kan Onze Minister de publieke entiteit een aanwijzing geven om, binnen een
in die aanwijzing te vermelden termijn, alsnog aan die rechtsplicht te voldoen.
 2. Een aanwijzing wordt gegeven:
 a. in overeenstemming met Onze Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties ten aanzien van provincies, gemeenten en gemeenschappelijke
regelingen waaraan zij deelnemen;
 b. in overeenstemming met Onze Minister van Verkeer en Waterstaat
ten aanzien van waterschappen en gemeenschappelijke regelingen waaraan uitsluitend
waterschappen deelnemen.
 3. Een aanwijzing wordt niet gegeven ten aanzien van de uitoefening
van rechtspraak.
 4. Dit artikel is niet van toepassing op bestuursorganen van provincies,
gemeenten en gemeenschappelijke regelingen waaraan zij deelnemen, indien de
bevoegdheden van artikel 121 en hoofdstuk XVIII van de Provinciewet en van
artikel 124 en hoofdstuk XVII van de Gemeentewet toereikend zijn om het niet
of niet naar behoren voldoen als bedoeld in het eerste lid te herstellen.
 Artikel 3
 Indien een publieke entiteit verzuimt te voldoen aan een voor haar geldende
rechtsplicht die voortvloeit uit een bij of krachtens de Europese verdragen
op Nederland rustende verplichting ten aanzien van de rechtmatige en doelmatige
besteding van een Europese subsidie of ten aanzien van de wijze van beheer,
controle of toezicht met betrekking tot een Europese subsidie, of indien een
dergelijk verzuim dreigt te ontstaan, kan Onze Minister die verantwoordelijk
is voor het beleidsterrein ten aanzien waarvan de subsidie is verstrekt de
publieke entiteit een aanwijzing geven omtrent de rechtmatige en doelmatige
aanwending van een door die publieke entiteit ontvangen Europese subsidie
of de wijze van beheer, controle of toezicht met betrekking tot die subsidie.
In de aanwijzing wordt de termijn vermeld waarbinnen de aanwijzing moet worden
opgevolgd.
 Artikel 4
 1. Een aanwijzing wordt niet gegeven dan nadat aan de publieke entiteit
gelegenheid tot overleg is geboden.
 2. Een aanwijzing wordt, behoudens in spoedeisende gevallen, niet eerder gegeven dan nadat de publieke entiteit in de gelegenheid is
gesteld om binnen een door Onze Minister in overeenstemming met Onze andere
betrokken Minister gestelde termijn de verplichting, bedoeld in artikel 2
of 3, alsnog na te komen.
 3. De motivering van de aanwijzing verwijst naar hetgeen in het overleg
aan de orde is gekomen.
 4. Van de aanwijzing wordt mededeling gedaan in de Staatscourant.
 Artikel 5
 Indien de in de aanwijzing vermelde termijn verstrijkt zonder dat de aanwijzing
is opgevolgd, kan Onze Minister die de aanwijzing heeft gegeven er, namens
en op kosten van de publieke entiteit, zowel door het verrichten van publiekrechtelijke
of privaatrechtelijke rechtshandelingen als door het verrichten van feitelijke
handelingen in voorzien dat alsnog wordt voldaan aan de rechtsplicht in verband
waarmee de aanwijzing, bedoeld in artikel 2, is gegeven of dat alsnog het
verzuim, bedoeld in artikel 3, wordt hersteld of voorkomen.
 Artikel 6
 1. Tegen een aanwijzing of een besluit op grond van artikel 5 kan
beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State. Artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing.
 2. In afwijking van artikel 6:2 van de Algemene wet bestuursrecht
kan geen beroep worden ingesteld tegen de weigering om een aanwijzing te geven
of een besluit op grond van artikel 5 te nemen.
 Artikel 7
 1. Als Nederland door een instelling van de Europese Unie, de Europese
Investeringsbank of een andere lidstaat van de Europese Unie aansprakelijk
wordt gesteld voor het niet nakomen van bij of krachtens de Europese verdragen
opgelegde verplichtingen en als dit leidt tot een vordering op de staat in
de vorm van een verplichting tot een of meer van de navolgende betalingen,
kan Onze Minister besluiten deze bedragen te verhalen op een publieke entiteit,
voor zover de aansprakelijkheid van Nederland het gevolg is van een verzuim
van de betreffende publieke entiteit:
 a. de betaling van een forfaitaire som;
 b. de betaling van een dwangsom;
 c. de terugbetaling van een aan de betrokken publieke entiteit verstrekte
Europese subsidie vermeerderd met de eventueel daarover berekende rente.
 2. Een besluit tot verhaal wordt niet genomen dan nadat aan de betreffende
publieke entiteit gelegenheid tot overleg is geboden.
 3. Onze Minister kan het bedrag van het verhaal invorderen bij dwangbevel.
 4. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing als de aansprakelijkstelling,
bedoeld in het eerste lid, leidt tot het niet vergoeden van door Nederland
gedane uitgaven die mede worden gefinancierd uit Europese middelen of leidt
tot verlaging van die middelen.
 Artikel 8
 Een wijziging van de nutsrichtlijn of de aanbestedingsrichtlijn gaat voor
de toepassing van deze wet gelden met ingang van de dag waarop aan de betrokken
wijzigingsrichtlijn uitvoering moet zijn gegeven, tenzij bij ministerieel
besluit, dat in de Staatscourant wordt bekendgemaakt, een ander tijdstip wordt
vastgesteld.
 Artikel 9
 Aan artikel 10:39 van de Algemene wet bestuursrecht wordt een lid toegevoegd,
luidende:
 4. Dit artikel is niet van toepassing indien vernietiging geschiedt
wegens strijd met de bij of krachtens het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap, het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie
of het Verdrag betreffende de Europese Unie op Nederland rustende verplichtingen.
 Artikel 10
 De Wet toezicht Europese subsidies wordt ingetrokken.
 Artikel 11
 Deze wet treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte
van het Staatsblad waarin zij wordt geplaatst.
 Artikel 12
 Deze wet wordt aangehaald als: Wet Naleving Europese regelgeving publieke
entiteiten.
 
 Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat
alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks aangaat,
aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
 
 Gegeven
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 De Minister van Financiën,