Wijziging Wet milieubeheer, Wet openbaarheid van bestuur en enige andere wetten (Wet uitvoering Verdrag van Aarhus); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28835, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28835 nr. 4

20-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenGevolgen van het Verdrag voor de Europese UnieGevolgen van het Verdrag voor NederlandWijziging van de Wet milieubeheer en enige andere wettenWijziging van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob)Openbaarheid van milieu-informatieAdministratieve lastenEvaluatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28835Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 835Wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet openbaarheid van bestuur en
enige andere wetten (Wet uitvoering Verdrag van Aarhus)nr. 4VERSLAGVastgesteld 20 mei 2003De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,1 belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel,
heeft de eer verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen tijdig en afdoende
zal hebben beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van dit wetsvoorstel
voldoende voorbereid.AlgemeenDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel dat tot doel heeft de Nederlandse wetgeving
op een aantal punten zo aan te passen dat ratificatie van het Verdrag van
Aarhus (hierna te noemen: Verdrag) mogelijk wordt. De leden onderschrijven
het doel van het Verdrag, namelijk het vergroten van de betrokkenheid van
burgers en milieuorganisaties bij de bescherming van het milieu. Het verdrag
en de uitvoering daarvan past in het algemene streven naar het vergroten van
openheid en openbaarheid van informatie en past in de gedachte van maatschappelijk
verantwoord ondernemen.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Het wetsvoorstel regelt de voor ratificatie
vereiste aanpassingen van de Wet milieubeheer, de Wet openbaarheid van bestuur
en enige andere wetten. Deze leden staan sympathiek tegenover de doelstellingen
van het Verdrag, namelijk het leveren van een bijdrage aan de bescherming
van het recht van elke burger van zowel de huidige als toekomstige generaties
om te leven in een milieu dat passend is voor zijn of haar gezondheid of milieu.De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van de wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet openbaarheid van bestuur
en enige andere wetten, noodzakelijk voor de ratificatie van het Verdrag.
Deze leden achten de ratificatie van dit Verdrag van belang. De voorliggende
wetsvoorstellen zijn een technische uitwerking van het Verdrag en vloeien
logischerwijs voort uit de ondertekening door Nederland vijf jaar geleden.
Omdat de ratificatie volgens de leden van de PvdA-fractie te lang op zich
heeft laten wachten en overwegende dat er slechts bescheiden wettelijke aanpassingen
nodig zijn, worden door deze leden geen aanvullende vragen gesteld en wordt
aangedrongen op een snelle wijziging van bovengenoemde wetten.
De leden sporen de regering aan op zo kort mogelijke termijn over te gaan
tot ratificatie van het Verdrag.Gevolgen van het Verdrag voor de Europese UnieDe Europese Unie heeft verklaard achter de doelstellingen van het Verdrag
te staan. Alvorens het Verdrag te kunnen ratificeren is het noodzakelijk dat
de communautaire regelgeving in overeenstemming wordt gebracht met het Verdrag.
Daartoe heeft de Europese Commissie inmiddels een tweetal richtlijnen opgesteld.
In de memorie van toelichting op het voorliggende wetsvoorstel heeft de regering
verklaard niet op de implementatie van de richtlijnen te willen wachten. Het
uitstellen van de ratificatie van het Verdrag zou de invloed van Nederland
op de verdere uitbouw en ontwikkeling van het Verdrag niet ten goede komen.
De leden van de VVD-fractie vraagt de regering een volledig overzicht te geven
van de protocollen, richtlijnen en andere initiatieven die in het kader van
de verdere uitbouw van het Verdrag zijn geagendeerd. Vervolgens vragen deze
leden de regering aan te geven wat haar standpunt is ten aanzien van deze
voorstellen.De regering geeft ook aan dat haar invloed op de verdere uitbouw van het
Verdrag gewenst is omdat deze leidend is bij het opstellen van richtlijnvoorstellen
van de Europese Unie. Kan de regering in het licht van dit argument uitleggen
waarom een aantal lidstaten van de Europese Unie, in weerwil van dit argument,
het Verdrag (nog) niet hebben geratificeerd (Spanje, Portugal, Oostenrijk,
Luxemburg en Duitsland)?Gevolgen van het Verdrag voor NederlandDe leden van de VVD-fractie merken op dat het Verdrag een aantal aanpassingen
vereist in de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) en de Wet milieubeheer. Het
algemene beschermingsniveau van de Wob wordt op het niveau van het Verdrag
gebracht. Uit het oogpunt van rechtszekerheid, eenduidigheid en uniformiteit
heeft de regering besloten deze bepalingen in de Wob van toepassing te verklaren
op álle soorten informatie.De leden van de VVD-fractie zijn van mening dat de huidige Nederlandse
wet- en regelgeving op tal punten een bijdrage levert aan de doelstelling
van het Verdrag. Om die reden zouden de aanpassingen van Nederlandse Wet-
en regelgeving niet verder moeten strekken dan voor ratificatie van het Verdrag
noodzakelijk is. In het verleden is de uitvoering van door de Kamer genomen
besluiten onnodig vertraagd en gepaard gegaan met onwenselijke kostenstijgingen
als gevolg van de veelheid aan inspraakmomenten en inspraakprocedures. De
leden steunen de regering in haar streven het aantal inspraakmomenten te beperken
en inspraakprocedures te versnellen. De vereiste aanpassingen van de Nederlandse
weten regelgeving moeten in lijn zijn met dit beleid.Volgens de leden van de CDA-fractie kent de Nederlandse weten regelgeving
reeds een groot aantal bepalingen die invulling geven aan het belang van de
betrokkenheid van het publiek bij de bescherming van het milieu. Tegen die
achtergrond is de verwachting van deze leden dan ook steeds geweest dat uitvoering
van het Verdrag niet tot ingrijpende wijzigingen in de Nederlandse wet- en
regelgeving zou hoeven leiden. Dat is in mei 2001 ook door de regering bevestigd.Wijziging van de Wet milieubeheer en enige andere wettenVoorzien wordt in de invoering van inspraak van het publiek bij de totstandkoming
van plannen en programma's voorzover daarin op dit moment nog niet is voorzien.Dit betekent dat wordt voorgesteld om te voorzien in inspraak bij het
Nationaal milieubeleidsplan, de nota voor de waterhuishouding, de provinciale
plannen voor de waterhuishouding, de waterbeheersplannen en het Nationaal
natuurbeleidsplan.De leden van de CDA-fractie onderkennen dat deze verplichting voortvloeit
uit het Verdrag. Tegelijkertijd streeft de regering, met steun van de leden
van de CDA-fractie, naar het stroomlijnen en vereenvoudigen van procedures
en het beperken van het aantal inspraakmomenten. Deze leden vragen dan ook
een nadere toelichting op dit punt, met name ook in relatie tot een aantal
voornemens van de regering met betrekking tot de herziening van de Wet op
de Ruimtelijke Ordening en het project dat gericht is op de vereenvoudiging
van wetten en regels waarvoor het ministerie van VROM primair verantwoordelijk
is.Verder verplicht het Verdrag de overheid om burgers behulpzaam te zijn
bij het opstellen van informatieverzoeken, het vergemakkelijken van inspraak
en het verkrijgen van toegang tot de rechter. De leden van de VVD-fractie
verwachten daarom een toename van het aantal informatieaanvragen, inspraakmomenten
en beroepsprocedures. Dit is volgens deze leden niet in overeenstemming met
het huidige beleid, dat streeft naar vereenvoudiging en stroomlijning van
(beroeps-)procedures en vermindering van het aantal inspraakmomenten. De leden
vragen de regering op dit punt om een nadere toelichting.De voornoemde toename van het aantal informatieaanvragen, inspraakmomenten
en beroepsprocedures zal volgens de leden van de VVD-fractie leiden tot een
verhoging van de bestuurlijk lasten. De regering zegt geen evenredige toename
van de bestuurlijk lasten te verwachten. Tegelijkertijd stelt de regering
in de memorie van toelichting dat de toename van het aantal informatieaanvragen,
inspraakmomenten en beroepsprocedures moeilijk is in te schatten en afhankelijk
is van de bestuurlijke praktijk. Dit is met elkaar in tegenspraak. De leden
van zowel de VVD- als de CDA-fractie vragen de regering deze ogenschijnlijke
tegenstrijdigheid nader toe te lichten.Wijziging van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob)Op een aantal punten worden procedurele wijzigingen in de Wob voorgesteld:
er wordt een wettelijke verplichting geïntroduceerd om de verzoeker van
informatie behulpzaam te zijn bij het preciseren van diens verzoek, de verzoeker
van informatie hoeft geen belanghebbende te zijn, de informatie wordt verstrekt
in de gevraagde vorm en er wordt een termijn gesteld waarbinnen de informatie
moet zijn verstrekt. Tegelijkertijd wordt hierbij aangegeven dat het hier
gaat om concretisering van een reeds bestaande bestuurspraktijk die veelal
bovendien is gebaseerd op de memorie van toelichting bij de Wob. De leden
van de CDA-fractie vragen de regering aan te geven waarom desalniettemin is
gekozen voor het opnemen van een aantal wettelijke voorschriften. De leden
zijn nog niet overtuigd van de absolute noodzaak om al deze punten te vertalen
in wettelijke voorschriften.Volgens de leden van de VVD-fractie staat in de memorie van toelichting
op meerdere plaatsen aangegeven dat de voorgestelde wijziging in de Wob veelal
een expliciete wettelijke vastlegging is van gedragslijnen die in de memorie
van toelichting reeds zijn voorgeschreven. De keuze voor deze explicitering
ontbeert volgens deze leden een duidelijke motivatie van de zijde van de regering.
De leden vragen de regering daarom deze keuze te nader te motiveren.Openbaarheid van milieu-informatieHet voorliggende wetsvoorstel heeft tot gevolg dat de toegang tot milieu-informatie
met name wat betreft de uitzonderingsgrond bedrijfs- en fabricagegegevens
haar absolute karakter verliest. Dat kan nadelige gevolgen hebben m.b.t. geheimhouding
van vertrouwelijke bedrijfsinformatie. In de memorie van moelichting
spreekt de regering de verwachting uit dat de voorgestelde wetswijzigingen
ertoe zullen leiden dat bestuursorganen vaker een afweging moeten maken tussen
het belang van geheimhouding en het belang van openbaarmaking van milieu-informatie.
De leden van de VVD-fractie vinden het onwenselijk dat verschillende bestuursorganen
in vergelijkbare gevallen tot een andere afweging komen en achten dit in het
licht van het voorgaande niet onaannemelijk. Daarom vragen zij de regering
aan te geven welke waarborgen zij kan bieden om dit te voorkomen.Door deze wetswijzigingen vallen ook vertrouwelijke bedrijfsgegevens die
reeds het bezit zijn van de overheid onder de werkingssfeer van de Wob. Kan
de regering toezeggen dat de overheid nog voordat zij deze vertrouwelijke
informatie verstrekt aan derden de desbetreffende bedrijven hiervan vooraf
op de hoogte stelt?Volgens de leden van de CDA-fractie is het centrale punt bij de implementatie
van het Verdrag, dat er een afweging dient plaats te vinden tussen enerzijds
het belang dat met geheimhouding van milieu-informatie is gediend en anderzijds
het belang dat is gediend met openbaarmaking daarvan. Op een aantal punten
wordt het afwegingskader dat in de Wob is opgenomen aangepast. Dit betreft
bijvoorbeeld bedrijfs- en fabricagegegevens die aan de overheid vertrouwelijk
zijn meegedeeld. Het voorstel schrijft voor dat de overheid een actieve afweging
moet maken tussen het belang dat met geheimhouding van commerciële of
industriële informatie is gediend enerzijds en het belang van openbaarheid
anderzijds. Deze bepaling heeft bovendien terugwerkende kracht in die zin
dat alle informatie die op dit moment vertrouwelijk in handen van de overheid
is, hieronder valt. De leden van de CDA-fractie hebben vertrouwen in de afweging
die hierbij keer op keer door de betrokken bestuursorganen gemaakt zullen
worden. Niettemin kunnen zij zich zeer wel voorstellen dat bedrijven in elk
geval vooraf geïnformeerd willen worden over mogelijke openbaarmaking
van vertrouwelijke informatie. Onderschrijft de regering deze stelling en
is zij bereid hiervoor een voorziening te treffen?Het afwegingskader bevat voorts een bepaling die ertoe leidt dat persoonlijke
beleidsopvattingen, opgenomen in documenten ten behoeve van intern beraad
binnen bestuursorganen, in niet tot personen herleidbare vorm verstrekt kunnen
worden. De leden van de CDA-fractie vinden dit een absolute randvoorwaarde.
Veel belangrijker is de vraag of stukken ten behoeve van intern beraad wel
voor openbaarheid in aanmerking moeten komen. Graag zien zij een nadere motivatie
van de regering op dit punt.Administratieve lastenDe memorie van toelichting stelt dat het systeem van relatieve uitzonderingsgronden
kan leiden tot een toename van de lasten voor bedrijven. Bovendien wordt de
sterke bescherming van bedrijfsgegevens niet op voorhand gecontinueerd. Verder
wordt gesteld dat uit onderzoek blijkt dat de administratieve lasten voor
het bedrijfsleven in eerste instantie niet onevenredig zwaar lijken te zijn.
Deze worden vervolgens gekwantificeerd. In een worst-case-benadering worden
de jaarlijks terugkerende kosten geschat op € 1,9 miljoen (0,36%
van de totale administratieve lasten ingevolge de Wet milieubeheer). Daar
komen bij de eenmalige kosten voor kennisname van het voorliggende wetsvoorstel.
Deze worden geschat op € 2,7 miljoen. Zeker in het huidige tijdsgewricht
zijn deze kosten omvangrijk en ongewenst. De leden van de CDA-fractie vragen
of de regering al het mogelijke heeft gedaan om deze kosten zo beperkt mogelijk
te houden. Is er met het bedrijfsleven gecommuniceerd over het voorliggende
wetsvoorstel? Zijn de minst bezwarende maatregelen voorgeschreven en hoe staat
het bedrijfsleven tegenover de consequenties van dit wetsvoorstel?Wat betreft de passieve openbaarheid van milieu-informatie wordt door
de leden van de VVD-fractie gesteld dat het systeem van relatieve uitzonderingsgronden
kan leiden tot een toename van de lasten van bedrijven (zie bovengenoemde
bedragen). De leden van de VVD-fractie streven naar een verlaging van de (administratieve)
lastendruk en achten deze lastenverhoging om die reden ongewenst. Zou de regering
uiteen willen zetten wat zij tot nu toe heeft gedaan en nog kan doen om deze
lastenverzwaring te beperken? Zijn deze voorstellen met het oog op de verwachte
lastenverzwaring met het bedrijfsleven besproken?EvaluatieDe leden van de CDA-fractie pleiten voor een evaluatie op een termijn
van 2 tot 3 jaar, omdat zijn het van groot belang achten de uitwerking van
het voorliggende wetsvoorstel in de praktijk te volgen en te kunnen beoordelen.
Ook de ontwikkeling van de administratieve lasten zouden in een evaluatie
betrokken moeten worden. Is de regering hiertoe bereid?De voorzitter van de commissie,BuijsDe griffier van de commissie,Van der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA), voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), Van Gent (GL), Oplaat (VVD), Geluk (VVD), Dijsselbloem (PvdA), ondervoorzitter,
Depla (PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF),
Van Bochove (CDA), De Ruiter (SP), Duyvendak (GL), Huizinga-Heringa (CU),
Koopmans (CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen
(SP), Timmer (PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA), Schultz
van Haegen (VVD) en Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Griffith, MPA (VVD), Mastwijk (CDA), Ormel (CDA),
Van den Brand (GL), Kamp (VVD), Terpstra (VVD), Boelhouwer (PvdA), Dubbelboer
(PvdA), Meijer (CDA), Kraneveldt (LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer-Mudde
(SP), Vos (GL), Van der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Van Geel (CDA), Vacature
(CDA), Giskes (D66), Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Örgü (VVD), Waalkens
(PvdA), Van Heteren (PvdA), Cornielje (VVD) en Wolfsen (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28835-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl