Achtste wijziging van de Comptabiliteitswet houdende uitbreiding onderzoeksbevoegdheden Algemene Rekenkamer; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27571, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

21-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27571 nr. 4

15-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. ALGEMEEN DEELInleidingControlebevoegdheden van de rekenkamers in andere EU-lidstatenHet Europeesrechtelijk kaderFinanciële aansprakelijkheid van de lidstaatDe wenselijkheid van nadere ministeriele bevoegdhedenToegang van de Algemene Rekenkamer tot bedrijven, instellingen
en natuurlijke personenDe doelmatigheid van het Nederlandse en het Europese controlebestelB. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGWetsartikel IA. Artikel 22aB. Artikel 59a
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27571Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 27571, nr. 4 h1Heruitgave van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 571Wijziging van de Comptabiliteitswet houdende uitbreiding van de onderzoeksbevoegdheden
van de Algemene Rekenkamer ten aanzien van de besteding van gelden die ten
laste komen van de begroting van de Europese Unie (achtste wijziging van de
Comptabiliteitswet)nr. 4VERSLAGVastgesteld 15 maart 2001De vaste commissie voor de Rijksuitgaven1,
belast met het voorbereidend onderzoek van bovenstaand wetsvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit verslag
afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de openbare behandeling
van het voorstel van wet voldoende voorbereid.A. ALGEMEEN DEELInleidingDe leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen
van het ingediende wetsvoorstel. Dit voorstel beoogt een cruciaal hiaat te
repareren in de verantwoordelijkheid en de bevoegdheid van een minister en
in het verlengde daarvan de bevoegdheden van de minister, waar het de controle
op EU-subsidies betreft.De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorstel van wet aangaande de achtste wijziging van de Comptabiliteitswet.
Alvorens zij kunnen instemmen met dit wetsvoorstel, achten zij het van belang
de regering enkele vragen en opmerkingen voor te leggen.Zij onderschrijven de wens van de Algemene Rekenkamer om tot op eindniveau
de besteding van EG-gelden te kunnen controleren. Zij delen de opvatting van
de regering dat het hier slechts gaat om een nadere bevoegdheid, welke bevoegdheid
uitsluitend dient ter controle van besteding van EG-geldstromen en geen uitbreiding
van controletaken behelst.In een eerder stadium is er gediscussieerd over het feit dat de Algemene
Rekenkamer geen controlebevoegdheden heeft ten aanzien van de besteding van
middelen door decentrale overheden, andere publiekrechtelijke organen of derden
die afkomstig zijn uit Europese fondsen, aldus de leden van de D66-fractie. De centrale overheid is wel aansprakelijk indien een ontvanger in Nederland,
ook indien het niet het Rijk betreft, in gebreke blijft met de besteding van
de ontvangen middelen.De terechte kritiek op de gebrekkige controle van «Europese»
gelden en de wel aangetoonde tekortkomingen in de bestedingen ondergraaft
naar de mening van de leden van de D66-fractie het vertrouwen in de Europese
Unie (EU). Een gebrek aan vertrouwen van de burger in de EU kan op lange termijn
kwalijker gevolgen hebben dan alleen de huidige gesignaleerde problematiek
in de besteding van de EU-gelden.De tekortkomingen betreffen evenwel de lidstaten zelf, die onvoldoende
controle uitoefenen en daardoor zelf verantwoordelijk zijn voor de gebreken.
Een vacuüm in de controlebevoegdheden en verantwoordelijkheid moet zo
snel mogelijk adequaat worden opgelost. Dit moet uiteraard wel zorgvuldig
gebeuren.Controlebevoegdheden van de rekenkamers in andere EU-lidstatenDe regering merkt terecht op dat de Europese Rekenkamer is gebaat bij
een versterkte samenwerking met de nationale rekenkamers. De leden van de
VVD-fractie vragen de regering hier nader op in te gaan. Aan welke concrete
voorstellen wordt gewerkt? In welke mate is het wenselijk om tot uniforme
regels voor rekenkamers te komen en hoe verhoudt dit zich tot de eigen autonomie
van die rekenkamers?De leden van de VVD-fractie vragen de regering inzicht te verschaffen
in de mate waarin andere lidstaten beschikken over bevoegdheden om als kabinet
respectievelijk nationale rekenkamer te controleren bij eindbegunstigden en
in hoeverre van die bevoegdheden gebruik wordt of zal worden gemaakt?Het Europeesrechtelijk kaderKredieten of garanties van de Europese Investeringsbank vallen niet onder
de reikwijdte van de wet. De leden van de PvdA-fractie vragen of de Staat
niet formeel aansprakelijk is dan wel medeverantwoordelijk voor mistoestanden,
die ontstaan door onvoldoende toezicht, controle of beheer?De leden van de VVD-fractie vragen of de Staat vanuit het begrip «gemeenschapstrouw»
aansprakelijk kan worden gesteld voor garanties en of leningen van Europese
instellingen die worden verstrekt aan bestuursorganen.Ook ten aanzien van garanties en leningen vanuit de Europese instellingen
heeft de Algemene Rekenkamer geen bevoegdheden, terwijl de minister (Rijk)
toch aansprakelijk zal zijn, aldus de leden van de D66-fractie.Controlebevoegdheden van de Algemene Rekenkamer, die afgeleid zijn van
de Europese Rekenkamer zijn beperkt en een ruimere opvatting van de reikwijdte
van de ministeriële verantwoordelijk is hier naar de mening van deze
leden op zijn plaats. De verplichting tot samenwerking van de Europese Rekenkamer
met de nationale rekenkamers stoelt op artikel 248 van het EG-verdrag en daaruit
vloeit voort dat op grond van de Algemene Rekenkamer ons inziens, het gaat
om de principiële onafhankelijkheid van de Algemene Rekenkamer. Financiële aansprakelijkheid van de lidstaatDe regering spreekt in hoofdstuk 5 van de memorie van toelichting over
aansprakelijkheid die kan leiden tot aanspraken op rijksmiddelen. De leden
van de VVD-fractie vragen of de regering kan mededelen in welke mate dit gebeurt
en tevens weergeven wat de positieve uitwerking hierop van onderhavig wetsvoorstel
is? Zij onderschrijven de stelling dat de Algemene Rekenkamer de mogelijkheid
moet hebben om zo nodig tot op het niveau van de eindbestemming de juistheid
te kunnen vaststellen van hetgeen uit departementale dossiers blijkt.De wenselijkheid van nadere ministeriele bevoegdhedenOp welke termijn komt het kabinetsstandpunt over het rapport van de Interdepartementale
Commissie voor Constitutionele aangelegenheden en Wetgevingsbeleid (ICCW-rapport)
en het advies van de interdepartementale Commissie voor Europees Recht (ICER-advies)?
De leden van de VVD-fractie vragen de regering voor zover mogelijk reeds nu
te berichten welke extra ministeriële bevoegdheden nodig kunnen zijn
en mede te delen welke aanpassingen van het wettelijk kader daarvoor nodig
zijn.Toegang van de Algemene Rekenkamer tot bedrijven, instellingen
en natuurlijke personenIn dit wetsvoorstel wordt het beeld opgeroepen dat de Algemene Rekenkamer
geen eigenstandige onderzoeksbevoegdheden heeft bij natuurlijke personen,
waar het gaat om landbouw of technologiesubsidies. De leden van de PvdA-fractie
vragen of de minister kan mededelen of hij die bevoegdheid alsnog wil toekennen
aan de Algemene Rekenkamer.De doelmatigheid van het Nederlandse en het Europese controlebestelUitgangspunt voor de leden van de D66-fractie is dat de controlebevoegdheid
van de Algemene Rekenkamer de verantwoordingsplicht van het kabinet naar het
parlement moet volgen.In het licht van de ingezette VBTB-procedure (van beleidsbegroting tot
beleidsverantwoording) vragen deze leden of de verwezenlijking van de doelstellingen
van de subsidies niet onder de verantwoordelijkheid van het kabinet c.q. de
individuele ministers valt. Met andere woorden, of niet de ministeriële
verantwoordelijkheid op grond van artikel 10 van het EG-verdrag breed moet
worden uitgelegd, zoals de Algemene Rekenkamer doet?Er doet zich misschien wel een spanningsveld voor met de aansprakelijkheid
van de minister, maar niet met de VBTB-doctrine. Er blijft sprake van besteding
van publieke middelen.In de door deze leden onderschreven gedachte van een «single-audit»
beleid past het de Algemene Rekenkamer een zelfstandige bevoegdheid te geven,
naast de Europese Rekenkamer ten aanzien van EU subsidies.B. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGWetsartikel IA. Artikel 22aDe aanvullende bevoegdheden van de minister op grond van artikel 22A strekken
zich uit tot gegevens aangaande beheer, controle of toezicht ten aanzien van
EU subsidies. De leden van de PvdA, VVD en D66-fractie vragen
waarom geen aansluiting gezocht is bij de bestaande begrippen in de Comptabiliteitswet
namelijk «rechtmatigheid en doelmatigheid»? Welke argumenten heeft
de regering om dit onderscheid te maken?B. Artikel 59aArtikel 59A, vierde lid, van het wetsvoorstel beschrijft de uitbreiding
van de bevoegdheid van de Algemene Rekenkamer ten aanzien van de EU-subsidies.
Gelet op de gekozen formuleringen wordt gesuggereerd dat de ARK geen eigenstandige
bevoegdheden heeft, maar afgeleide bevoegdheden van de Europese Rekenkamer.
De Algemene Rekenkamer heeft deze reikwijdte als te beperkt beoordeeld. De
leden van de PvdA-fractie vragen wat voor argumenten de regering heeft om
de zienswijze van de Algemene Rekenkamer niet te volgen?De positie van de Algemene Rekenkamer als Hoog College van Staat is vastgelegd
in de Grondwet. Hiermee wordt de onafhankelijkheid en de neutraliteit van
dit college voor de controle op de ontvangsten en uitgaven de Staat staatsrechtelijk
vastgelegd. Vanuit dat gezichtspunt bevreemdt het de leden van de PvdA-fractie
dat met deze wetswijziging de Algemene Rekenkamer wordt opgedragen samen te
werken met de Europese Rekenkamer. Het bevreemdt de leden van de PvdA-fractie
temeer omdat in artikel 248, derde lid van het EG-verdrag de onafhankelijkheid
expliciet vermeld wordt. In hetzelfde artikel wordt wel melding gemaakt van
de verplichting aan de Europese Rekenkamer dat controle in een van de lidstaten
gebeurt in samenwerking met de nationale controle-instantie.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de bepalingen in de Grondwet en
het EG-verdrag gezien moeten worden in het licht van de tekst van artikel
59A, zevende lid? Ziet de regering aanleiding om Artikel 59A, zevende lid,
aan te passen in het verlengde van de bepalingen van de Grondwet en het EG-verdrag?De suggestie van de Algemene Rekenkamer met betrekking tot artikel 59A,
vierde lid, van dit wetsvoorstel komt de leden van de VVD-fractie sympathiek
voor. Het is immers wenselijk dat een optimale controle plaatsvindt en ook
kan vinden op de besteding van publieke middelen. Zij vragen dan ook nader
te onderbouwen waarom de suggestie van de Algemene Rekenkamer strijdig zou
kunnen zijn met de opvattingen van de regering over ministeriële verantwoordelijkheid?Kan de regering mededelen in hoeverre artikel 59A, zevende lid, zich verhoudt
tot de in de Grondwet en het EG-verdrag gegarandeerde onafhankelijke positie
van de nationale rekenkamer? De leden van de VVD-fractie vragen waarom de
regering het advies van de Raad van State tot het laten vervallen van artikel
59A, zevende lid, heeft genegeerd.De leden van de VVD-fractie steunen de opvatting van de regering dat de
Algemene Rekenkamer met deze wetswijziging niet de bevoegdheid mag krijgen
tot het binnentreden van een woning. Kan de regering mededelen welke mate
van weigering tot binnentreden zij verwacht, met name bij de controle van
landbouwsubsidies? XNoot1Samenstelling: Leden: Witteveen-Hevinga (PvdA), ondervoorzitter, Rosenmöller
(GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Hillen (CDA), Van Heemst (PvdA), Marijnissen
(SP), Hessing (VVD), Giskes (D66), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Bakker (D66),
Van Walsem (D66), voorzitter, Th.A.M. Meijer (CDA), De Haan (CDA), Wagenaar
(PvdA), Verburg (CDA), Vendrik (GroenLinks), Weekers (VVD), Remak (VVD), Duijkers
(PvdA), Van Beek (VVD), Van den Akker (CDA), Blok (VVD), Kuijper (PvdA), De
Swart (VVD).Plv. leden: Koenders (PvdA), Harrewijn (GroenLinks), vacature PvdA, Ross-van
Dorp (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Kant (SP), Voûte-Droste (VVD), Lambrechts
(D66), Feenstra (PvdA), Schutte (GPV), Van der Vlies (SGP), Schimmel (D66),
Stroeken (CDA), Wijn (CDA), Hindriks (PvdA), Reitsma (CDA), Rabbae (GroenLinks),
Geluk (VVD), Udo (VVD), Hamer (PvdA), O.P.G. Vos (VVD), Rietkerk (CDA), Balemans
(VVD), Smits (PvdA), De Vries (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27571-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl