ECLI:NL:RBGEL:2026:1485, Rechtbank Gelderland, 20-02-2026, 11905022 CV EXPL 25-2776
Rechtbank Gelderland — Uitspraak 
Datum: 2026-02-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Civiel recht

Samenvatting: Bevoegdheid en toepasselijk recht. Vordering tot betaling van geldboete ivm overtreding Gemeentelijk Reglement Lage-emissiezone Antwerpen. Nederlandse rechter bevoegd, Belgisch recht van toepassing. Vordering toegewezen. Artikel 10 paragraaf 3 en paragraaf 6 Decreet betreffende Lage-emissiezones: boete is onherroepelijk geworden, nu gedaagde geen bezwaar heeft ingediend.

RECHTBANK GELDERLAND
    
    
      Civiel recht
      Kantonrechter 
    
    
    
      Zittingsplaats Nijmegen
    
    
    
      Zaaknummer: 11905022 \ CV EXPL  25-2776
    
    
    
      
        Vonnis van 20 februari 2026
      
    
    
    
      in de zaak van
    
    
    
      
        STAD ANTWERPEN, 
      gevestigd te Antwerpen (België),
      eisende partij,
      hierna te noemen: Stad Antwerpen,
      gemachtigde: Modero Nederland B.V.,
    
    
    
      tegen
    
    
    
      
        
          [naam gedaagde / procederende in persoon]
        , 
      wonende te [woonplaats] ,
      gedaagde partij,
      hierna te noemen: [gedaagde / procederende in persoon] ,
      procederend in persoon.
    
    
    
  
  
    
      1De procedure
    
    
      1.1.
      
        Het verloop van de procedure blijkt uit:
        - de dagvaarding- de conclusie van antwoord- de conclusie van repliek- de conclusie van dupliek- de akte van Stad Antwerpen.
      
      
    
    
      1.2.
      Daarna is vonnis bepaald.
      
      
    
  
  
    
      2Het geschil
    
    
      2.1.
      Stad Antwerpen vordert dat de kantonrechter bij vonnis, uitvoerbaar bij voorraad, [gedaagde / procederende in persoon] veroordeelt tot betaling van € 229,21, alsmede de proceskosten.
      
    
    
      2.2.
      Stad Antwerpen grondt haar vordering op het Decreet betreffende Lage-emissiezones (hierna: het Decreet), het Besluit Lage-emissiezones en het Gemeentelijk Reglement Lage-emissiezone Antwerpen. Stad Antwerpen stelt dat het motorvoertuig van [gedaagde / procederende in persoon] , met kenteken [kenteken] , zich op 29 oktober 2023 om 17:46 uur heeft bevonden in de Lage-emissiezone van de stad Antwerpen, terwijl het motorvoertuig niet voldeed aan de emissienormen en [gedaagde / procederende in persoon] niet in het bezit was van een ontheffing, de zogenoemde LEZ-dagpas. Verder stelt zij dat zij aan [gedaagde / procederende in persoon] een boete van € 150,00 heeft opgelegd en dat zij hem erop heeft gewezen dat hij binnen 30 dagen bezwaar kan maken tegen de boete, hetgeen hij niet heeft gedaan. Omdat [gedaagde / procederende in persoon] ondanks herinneringen niet is overgegaan tot betaling, is hij ook de administratiekosten van € 20,00, de invorderingskosten van € 30,00 en de kosten voor de ingebrekestelling van € 29,21 verschuldigd, aldus Stad Antwerpen.
      
    
    
      2.3.
      
        [gedaagde / procederende in persoon] betwist de vordering, omdat hij ten tijde van de overtreding niet de bestuurder was. Zijn auto is gestolen en is een week later teruggevonden. [gedaagde / procederende in persoon] verwijst in dit verband naar de politie-aangifte van 31 oktober 2023 (productie bij antwoord) en hij voert aan dat hij deze al bij Stad Antwerpen heeft ingeleverd.
      
      
    
  
  
    
      3De beoordeling
    
    
      3.1.
      Omdat de onderhavige zaak een internationaal karakter draagt, dient eerst te worden beoordeeld of de kantonrechter bevoegd is om van het onderhavige geschil kennis te nemen.
      
    
    
      3.2.
      De boete is van overheidswege aan [gedaagde / procederende in persoon] opgelegd. Van een rechterlijke beslissing houdende veroordeling tot betaling van een geldboete is evenwel geen sprake. Hierdoor mist Verordening (EG) nr. 44/2001 betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken (EEX-Verordening) toepassing.
      
    
    
      3.3.
      De kantonrechter kan zijn bevoegdheid wel ontlenen aan het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering (Rv). Artikel 2 Rv bepaalt namelijk dat de Nederlandse rechter rechtsmacht heeft, indien gedaagde in Nederland zijn woonplaats heeft en de zaak bij dagvaarding moet worden ingeleid. Nu voor een geschil als het onderhavige geen specifieke procedure is aangewezen, is de dagvaardingsprocedure bij de civiele rechter als restcategorie van toepassing. Omdat het beloop van het geschil onder de competentiegrens als bedoeld in artikel 93 Rv blijft en gelet op de woonplaats van [gedaagde / procederende in persoon] , is de rechtbank Gelderland, kamer voor kantonzaken, locatie Nijmegen op grond van artikel 93 aanhef en onder a BW en artikel 99 lid 1 RV bevoegd om van het onderhavige geschil kennis te nemen.
      
    
    
      3.4.
      De kantonrechter is van oordeel dat Belgisch recht van toepassing is en overweegt hiertoe dat op grond van Verordening (EG) nr. 864/2007 betreffende het recht dat van toepassing is op niet-contractuele verbintenissen (Rome II) aansluiting moet worden gezocht bij de plaats waar de door de eisende partij gestelde feiten, op grond waarvan zij de boete heeft opgelegd, zich hebben voorgedaan. Voorts is gesteld noch gebleken dat uit het geheel van omstandigheden volgt dat de rechtsverhouding tussen partijen nauwer is verbonden met een ander land, bijvoorbeeld Nederland. Hierdoor is Belgisch recht van toepassing op het onderhavige geschil.
      
    
    
      3.5.
      De kantonrechter is van oordeel dat het verweer van [gedaagde / procederende in persoon] niet slaagt en dat de gevorderde hoofdsom van € 150,00 moet worden toegewezen. De kantonrechter overweegt daartoe het volgende.
      
    
    
      3.6.
      Stad Antwerpen heeft onweersproken gesteld en onderbouwd dat zij op 22 november 2023 per aangetekende post een kennisgeving van de boete aan [gedaagde / procederende in persoon] heeft gestuurd en dat daarbij is gewezen op de mogelijkheid van bezwaar. Volgens Stad Antwerpen is de boete onherroepelijk geworden, omdat [gedaagde / procederende in persoon] niet (tijdig) bezwaar heeft ingediend. Omdat [gedaagde / procederende in persoon] deze stelling van Stad Antwerpen niet onderbouwd heeft betwist gaat de kantonrechter ervan uit dat hij geen (geldig) bezwaar heeft ingediend. Het enkele verweer dat hij de politie-aangifte heeft ingeleverd bij Stad Antwerpen is daarvoor onvoldoende. 
      
    
    
      3.7.
      
        In artikel 10, paragraaf 3 van het Decreet is bepaald dat de administratieve geldboete moet worden betaald binnen dertig dagen na de kennisgeving hiervan, tenzij de overtreder binnen die termijn schriftelijk bezwaar heeft gemaakt tegen de boete. 
        Op grond van artikel 10, paragraaf 6 van het Decreet heeft de beslissing tot het opleggen van een administratieve boete uitvoerbare kracht als deze definitief is geworden. Dit is onder meer het geval na het verstrijken van dertig dagen na de kennisgeving van de administratieve geldboete, zonder dat er verweermiddelen zijn ingediend.
        Omdat [gedaagde / procederende in persoon] geen bezwaar heeft ingediend, is de boete onherroepelijk geworden en heeft deze formele rechtskracht gekregen. Dit brengt met zich mee dat de kantonrechter uit moet gaan van de juistheid van de in rekening gebrachte boete en dat deze niet meer getoetst kan worden in deze procedure.
      
      
    
    
      3.8.
      Ook de gevorderde administratiekosten (€ 20,00), invorderingskosten (€ 30,00) en de kosten voor de ingebrekestelling (€ 29,21) worden toegewezen. De kosten, die zijn gegrond op het Retributiereglement van de Stad Antwerpen en die niet zijn betwist, komen de kantonrechter redelijk voor. 
      
    
    
      3.9.
      Gelet op de uitkomst van de procedure wordt [gedaagde / procederende in persoon] veroordeeld in de proceskosten (inclusief nakosten). De proceskosten van Stad Antwerpen worden begroot op:
      
        
          
          
          
          
          
            
              
                - kosten van de dagvaarding
              
              
                €
              
              
                120,78
              
              
                
              
            
            
              
                - griffierecht
              
              
                €
              
              
                135,00
              
              
                
              
            
            
              
                - salaris gemachtigde
              
              
                €
              
              
                107,50
              
              
                (2½ punt × € 43,00)
              
            
            
              
                - nakosten
              
              
                €
              
              
                21,50
              
              
                (plus de kosten van betekening zoals vermeld in de beslissing)
              
            
            
              
                Totaal
              
              
                €
              
              
                384,78
              
              
                
              
            
          
        
      
      
    
  
  
    
      4De beslissing
    
    
      De kantonrechter
    
    
    
      4.1.
      veroordeelt [gedaagde / procederende in persoon] om aan Stad Antwerpen te betalen een bedrag van € 229,21,
      
    
    
      4.2.
      veroordeelt [gedaagde / procederende in persoon] in de proceskosten van € 384,78, te betalen binnen veertien dagen na aanschrijving daartoe, te vermeerderen met de kosten van betekening als hij niet tijdig aan de veroordelingen voldoet en het vonnis daarna wordt betekend,
      
    
    
      4.3.
      verklaart dit vonnis uitvoerbaar bij voorraad.
      
      
        
          
          
          
          
            
              
                Dit vonnis is gewezen door mr. M.J.C. van Leeuwen en in het openbaar uitgesproken op 20 februari 2026.
                
              
            
            
              
                
              
              
                
              
              
                
              
            
            
              
                
              
              
                
              
              
                
              
            
            
              
                
              
            
            
              
                
              
              
                
              
              
                
              
            
          
        
      
      
      
      
      
        858/560