Jeugdagenda; Brief staatssecretaris inzake aanbieding van onder meer de proeve van de Jeugdagenda
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29284, nr. 1 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

15-12-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29284 nr. 1

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe proeve van de jeugdagendaDe kabinetsreactie adviezen jeugdbeleidOndertekeningLichaamKabinetsreactie adviezen Jeugdbeleid1. InleidingJeugdagenda2. Hoe zien voorzieningen voor jongeren er in de toekomst
uit?3. Knelpunten4. Uitgangspunten voor een toekomstperspectiefVraag uit de maatschappij en de behoefte van kinderen
en ouders staan centraalSturen en verantwoordelijkhedenRijksoverheidProvincieGemeenteVoorzieningen (zoals scholen en kinderopvang)Duidelijke geldstromenKwaliteit van voorzieningen5. Toekomstperspectief: meer samenwerkenDe visie in rapporten en adviezenKabinetsvisie: mogelijkheden in mate van samenhangVariant 1: de minimumvormVariant 2: de verdergaande samenwerkingsvorm6. MaatregelenRuimte bieden in de regelsOnderzoek en bovenlokale communicatieStimuleren van vernieuwingExtra geld
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29284, nr. 1 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 29284, nr. 1 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29284Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 29284, nr. 1Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 284Jeugdagendanr. 11BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORTAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalHierbij bied ik u mede namens de Ministers van OCW, SZW, Justitie en de
Ministers voor V&I en BVK de proeve van de Jeugdagenda2 en de gebundelde kabinetsreactie op verschillende in 2002 verschenen
adviezen jeugdbeleid aan3.De proeve van de jeugdagendaDe proeve van de Jeugdagenda is een mijlpaal in de Operatie JONG, een
interdepartementaal samenwerkingsverband tussen de departementen van VWS,
OCW, Justitie, SZW en BZK. Met de Operatie JONG wil het kabinet de samenhang
in het jeugdbeleid vergroten door de belangrijkste knelpunten in de uitvoering
van het jeugdbeleid op te lossen en de verschillende onderdelen van het rijksbeleid
beter op elkaar af te stemmen.In de periode tot nu toe is in een actieve dialoog met velen geïnventariseerd
welke knelpunten zich voordoen bij de samenwerking in de ketens van voorzieningen
voor jeugdigen. Het bestrijkt het gehele terrein van de basisvoorzieningen
voor alle jeugdigen zoals het onderwijs, de lokale voorzieningen die specifieke
begeleiding bieden en advies geven, de jeugdzorg en ook de voorzieningen en
instanties met een repressieve taak bij de aanpak van de jeugdcriminaliteit.
De geïnventariseerde knelpunten hebben geleid tot een aantal prioritaire
thema's voor de proeve van de Jeugdagenda. Het aanpakken van deze thema's
moet er toe leiden dat eerder en adequater hulp verleend wordt aan jongeren
zodat voorkomen wordt dat zij voortijdig de school verlaten, werkloos raken
of criminele activiteiten ontwikkelen. De basisinfrastructuur moet erdoor
worden versterkt.De Jeugdagenda is nog een proeve en geen dictaat. Op basis van deze proeve
zal het kabinet nog dit jaar een dialoog met de betrokken partijen starten
om na te gaan of dit inderdaad de thema's en acties zijn die op de agenda
horen en om tot een verdere vertaling van die thema's in concrete acties te
komen. Op het terrein van het jeugdbeleid is reeds veel ingang gezet. Bij de
verdere uitwerking wordt zo mogelijk aangesloten bij programma's die reeds
zijn gestart zoals het programma Jeugd Terecht (aanpak jeugdcriminaliteit),
de aanpak Jeugdwerkloosheid, de aanpak Voortijdige Schoolverlaters, de invoering
van de wet op de Jeugdzorg, de voorbereiding van de Wet basisvoorzieningen
kinderopvang en de invoering van het Basistakenpakket Jeugdgezondheidszorg
0–19 jaar.De verder uitgewerkte Jeugdagenda zal begin 2004 definitief worden vastgesteld.De kabinetsreactie adviezen jeugdbeleidIn dit document geeft het kabinet een gebundelde reactie op een reeks
van adviezen over toekomstscenario's voor kinderen en hun ouders, de voorzieningen
die daarvoor nodig zijn en de best mogelijke bestuurlijke randvoorwaarden.
Deze reactie levert input voor de verdere uitwerking van één
van de prioritaire thema's van de jeugdagenda te weten de versterking van
de samenhang in de voorzieningen van 0–12. Daarnaast benadrukt de kabinetsreactie
het belang om voor de leeftijdsgroep vanaf 12 jaar een samenhangend aanbod
van voorzieningen te realiseren, met name op het gebied van vrije tijd en
opvang. Ook wordt in de kabinetsreactie aandacht besteed aan de ontwikkeling
van dagarrangementen.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,C. I. J. M. Ross-van Dorp Kabinetsreactie adviezen Jeugdbeleid1. InleidingDe Nederlandse samenleving stelt andere en nieuwe eisen aan voorzieningen
voor kinderen en jeugdigen op het terrein van gezin en opvoeding, zorg, vrije
tijd en onderwijs. Dit heeft een aantal oorzaken. De belangrijkste daarvan
zijn: veranderde gezinssamenstelling, meer vrouwen aan het werk, opvattingen
van ouders over het stimuleren van sociaal, emotionele en motorische ontwikkeling
van hun kind, kansen en bedreigingen van de multiculturele samenleving, en
hogere kwalificatie-eisen van de (kennis)economie.Diverse bewindslieden hebben met het oog op deze ontwikkelingen een aantal
adviezen gevraagd over toekomstscenario's voor kinderen en hun ouders, de
voorzieningen die daarvoor nodig zijn en de best mogelijke bestuurlijke randvoorwaarden1.Het motief en de invalshoek verschilt weliswaar per adviesaanvraag, maar
voor ieder advies is de aanleiding: knelpunten die ouders en kinderen, maar
ook instellingen en overheden tegenkomen in hun streven een passend antwoord
te vinden op genoemde maatschappelijke ontwikkelingen.JeugdagendaBij de ontwikkeling van de Jeugdagenda heeft een aantal departementen
knelpunten op de snijvlakken van de bestaande stelsels en sectoren geïnventariseerd.
Hieruit zijn twaalf prioriteiten op de Jeugdagenda geplaatst, die de komende
jaren gezamenlijk worden aangepakt. Dit moet leiden tot meer samenhang in
het jeugdbeleid. Eén van de twaalf prioriteiten op de Jeugdagenda is
versterking van de basisinfrastructuur voor 0–12 jarigen. Vanuit de
onderliggende rapporten en adviezen levert deze kabinetsreactie input voor
de verdere uitwerking van dat agendapunt. Reden om deze reactie samen met
de Jeugdagenda aan uw Kamer aan te bieden.2. Hoe zien voorzieningen voor jongeren er in de toekomst
uit?De centrale vraag is hoe de basisinfrastructuur van voorzieningen voor
de jeugd zo kan worden ingericht dat kinderen en jeugdigen de beste ontwikkelingskansen
krijgen. Die vraag gaat verder dan de jeugd alleen. Ze raakt ook aan bredere
doelstellingen van het kabinet, zoals meer mensen aan het werk helpen, versterken
van de kenniseconomie en het vergroten van de spankracht van de samenleving.
Alle rapporten gaan in op de vraag naar de beste bestuurlijke verantwoordelijkheidsverdeling,
het hanteren van criteria voor kwaliteit, toegankelijkheid en doelmatigheid.Het kabinet hecht sterk aan een gebundelde reactie op de genoemde adviezen,
vanuit de sectoren onderwijs, jeugdbeleid, kinderopvang en emancipatiezaken.
Dit is in het belang van een samenhangende visie op de toekomst en daarom
is de Tweede Kamer een «gebundelde» reactie toegezegd2. Het kabinet schetst hierin een toekomstperspectief tot
2015. Die moet houvast bieden om op ieder bestuurlijk niveau de juiste koers
uit te kunnen zetten: bij instellingen, gemeenten, provincies en de rijksoverheid.De volgende vragen staan daarbij centraal:1 Hoe zien de voorzieningen voor jeugdigen er in de toekomst uit?2 Welke noodzakelijke voorwaarden moeten vervuld zijn om dit te realiseren? 3 Welke verantwoordelijkheden hebben de afzonderlijke partijen?4 Wat moet de rijksoverheid doen op de korte en lange termijn om de noodzakelijke
voorwaarden te realiseren?De voorstellen in deze brief houden verband met de motie-Çörüz-Kalsbeek
uit de Tweede Kamer. Die motie verzoekt de regering in het najaar van 2003
voorstellen te doen voor een goed en sluitend voorzieningenniveau voor de
jeugd in gemeenten en dit zonodig wettelijk te regelen. De motie gaat veel
verder dan wat in deze brief wordt behandeld, maar bij de reactie op de motie –
die de Kamer nog moet krijgen – worden de uitgangspunten en acties uit
deze kabinetsreactie wel betrokken.Verder is relevant de ontwikkeling van de wet basisvoorziening kinderopvang
die vanaf 1 januari 2005 het wettelijk kader biedt voor de kinderopvang.Deze brief gaat achtereenvolgens in op de knelpunten in het huidige beleid,
de uitgangspunten voor een beter toekomstperspectief, dit toekomstperspectief
zelf en de noodzakelijke maatregelen.3. KnelpuntenUit de inventarisaties van Operatie JONG zowel als uit de adviezen en
de consultaties van het Rijk blijkt dat er in Nederland veel initiatieven
zijn om samenhang in voorzieningen voor jeugdigen te realiseren. Een greep
hieruit: er zijn 500 zogenoemde brede scholen, tal van experimenten met ouder-kindcentra,
experimenten voor een betere dagindeling (arrangementen), voorscholen en andere
samenwerkingsvormen van voor- en vroegschoolse educatie. Tegelijkertijd hebben
al die initiatieven last van het versnipperde beleid en afzonderlijke acties
van Rijk, provincie en gemeente en de wijze waarop de bestuurlijke verantwoordelijkheden
nu verdeeld zijn.De samenhang in voorzieningen wordt in grote lijnen door de volgende zaken
belemmerd:• Onvoldoende samenwerken en afstemmen: De sectoren onderwijs, welzijn
en arbeid sluiten onvoldoende op elkaar aan. Hetzelfde geldt voor voorschoolse
voorzieningen en basisscholen. Voorzieningen voor zorg, welzijn, opvang en
educatie werken te weinig samen en stemmen te weinig af. Individuele dossiers
van kinderen kunnen niet overgedragen worden Er is geen gezamenlijke aanpak
van problemen. Harde (fysieke) en zachte (sociale) sectoren werken niet samen.
Schooltijden, arbeidstijden en openingstijden van de kinderopvang sluiten
onvoldoende op elkaar aan.• Sturing en regels: De sturingsinstrumenten
«botsen». Er zijn verschillende financieringssystemen, verschillende
CAO's en functies zijn niet flexibel. De regels voor multifunctionele accommodaties
lopen uiteen.• Tussenschoolse opvang: De positie van
de tussenschoolse opvang is onduidelijk en er is een tekort aan (gekwalificeerd)
personeel.• Kwaliteit en deskundigheid: Toezicht
en kwaliteit van sommige voorzieningen wordt verschillend geregeld en uitgevoerd.
Deskundigheid van uitvoerders in het onderwijs en jeugdwerk verschilt. De
opleidingen voor personeel sluiten niet aan bij deskundigheid die in de praktijk
nodig is.• Toegankelijkheid: Voorzieningen zijn
onvoldoende toegankelijk voor de uiteenlopende bevolkingsgroepen
(cultureel en financieel). Er is te weinig binding met de buurt/de samenleving.• Projectencarrousel: Veel welzijnsvoorzieningen
worden gefinancierd als project, waardoor oplossingen een tijdelijk karakter
hebben: met het stoppen van de subsidie verdwijnt ook de voorziening.De zes genoemde knelpunten geven aan dat een samenhangende aanpak een
belangrijke voorwaarde is om de bestaande positieve ontwikkelingen ook op
termijn te laten slagen, nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken en de kwaliteit
van voorzieningen te verbeteren. Alle partijen, zowel vanuit de overheid als
de betrokken sectoren, hebben daar belang bij. Een gezamenlijke marsroute
voor de toekomst is hierbij een belangrijk vertrekpunt.4. Uitgangspunten voor een toekomstperspectiefHet kabinet wil in deze brief een toekomstperspectief schetsen dat de
basis is voor zowel de eigen beleidsagenda als voor ontwikkelingen en initiatieven
in gemeenten. Dat mag geen blauwdruk zijn, er moet ruimte zijn voor het lokale
initiatief: het kabinet geeft de richting aan, maar laat ruimte voor afzonderlijke
ontwikkelingen binnen gemeenten.Het centrale perspectief voor de toekomst is goed op elkaar aansluitende
algemene voorzieningen. Ouders en kinderen kunnen maatwerk vinden in de diverse
arrangementen.Dit betekent:• Voldoende, bereikbare en betaalbare voorzieningen.• Voorzieningen zonder «schotten» die binnen het dagarrangement
naar keuze gebruikt kunnen worden, goed op elkaar afgestemd zijn en een samenhangend
of geïntegreerd aanbod vormen.• Maatwerk binnen dit samenhangende aanbod.• Het samenhangend aanbod draagt bij aan de cognitieve en sociale
ontwikkeling en taalontwikkeling van kinderen, zodat kinderen minder snel
uitvallen en verantwoord kunnen meedoen in de maatschappij. Vraag uit de maatschappij en de behoefte van kinderen
en ouders staan centraalDe vraag van kinderen en ouders en de (toekomstige) maatschappelijke ontwikkelingen
staan centraal bij het bepalen van het gewenste toekomstperspectief. Maatschappelijke
ontwikkelingen zijn, zoals gezegd: toenemende arbeidsparticipatie, belang
van sociale cohesie en een zo hoog mogelijk opleidingsniveau voor iedereen.
Dit trekt een grote wissel op het aanbod aan voorzieningen voor kinderen en
jongeren.Ter illustratie: de CBS-prognoses1 laten zien
dat er in 2015 ruim 115 000 huishoudens meer zijn met kinderen dan in
2000 het geval was. Bovendien neemt het aantal werkenden, mede als gevolg
van de vergrijzing, af. Dit legt meer druk op het werkende deel van de bevolking:
de zogenaamde demografische druk neemt toe2. Beide
ontwikkelingen samen kunnen leiden tot een grotere vraag naar daarop afgestemde
voorzieningen, zoals dagarrangementen.Ouders zijn als eerste verantwoordelijk voor de opvoeding van hun kinderen
en maken daar in het algemeen veel werk van. Waar zij tegen problemen oplopen,
moeten zij dit ook kenbaar blijven maken. Samen met ouders moet gezocht worden
naar mogelijkheden om de voorzieningen daarop aan te passen. Meer aandacht
voor de wensen van kinderen en ouders betekent dat er ook meer te kiezen moet
zijn. Het pakket van lokale voorzieningen moet daar in de praktijk dus ook
op aansluiten: niet het aanbod, maar de vraag moet meer centraal
komen te staan, zodat recht gedaan wordt aan de keuzevrijheid.Sturen en verantwoordelijkhedenEr bestaat veel onduidelijkheid over wie voor welke voorzieningen verantwoordelijk
is, met name bij grensgevallen tussen sectoren. Met de jeugdagenda wordt getracht
dit door een samenhangende aanpak samen met partijen in het veld te verbeteren.
De rapporten waar dit een reactie op is stellen dat de gemeente de regie heeft
in het tot stand brengen van een sluitend geheel aan voorzieningen voor kinderen
en jeugdigen op lokaal niveau. Het kabinet deelt deze opvatting. Dat laat
onverlet dat ook andere overheden en sectoren hun eigen verantwoordelijkheid
hebben en houden.RijksoverheidDe rijksoverheid beperkt zich tot het stellen van algemene kaders waarmee
op lokaal niveau optimaal te werken is. Het Rijk heeft tot taak te sturen
op resultaten, ruimte te bieden voor meedoen en verantwoording af te leggen
(richting-ruimte-rekenschap).Het Rijk brengt meer samenhang in het totale jeugdbeleid met de Jeugdagenda.
De Jeugdagenda is, eenmaal vastgesteld, richtsnoer voor het beleid in komende
jaren.Voorts biedt het Rijk een bestuurlijke en eventueel wettelijke basis voor
verschillende voorzieningen.En ten slotte is er een rol voor het Rijk bij taken die elke gemeente
moeilijk afzonderlijk kan aanpakken: stimuleren van onderzoek en kennisoverdracht.De rol van de rijksoverheid vraagt om uitsluitend vastleggen van het «wat»
en de wijze waarop partijen daarop afgerekend worden, en niet van het «hoe».
Deze benadering past ook in het streven van het kabinet om het aantal regels
de komende jaren met een kwart te verminderen.ProvincieDe provincies zijn verantwoordelijk voor de voorzieningen op het terrein
van de jeugdzorg. Zij hebben geen actieve rol in het algemeen en preventief
jeugdbeleid. Wel moeten zij er mede op letten dat beide domeinen – lokaal/preventief
en hulp/curatief – goed op elkaar aansluiten.GemeenteDe gemeente zorgt voor de samenhang in de basisvoorzieningen en zorgt
dat de verschillende functies binnen het jeugdbeleid goed vastgelegd zijn.
Gemeenten hebben de regie op het realiseren van sluitende, op elkaar afgestemde
voorzieningen in opvang, onderwijs en vrije tijd. Hierdoor ontstaat zowel
een doorlopende ontwikkelingslijn als een sluitend dagarrangement. Er moeten
heldere afspraken gemaakt worden over wie wanneer waarvoor verantwoordelijk
en aansprakelijk is. Ouders moet goed uit de verschillende mogelijkheden kunnen
kiezen en hoeven niet alle aansluitingen zelf te regelen. Als het even kan
moet het aantal partijen dat nu aanstuurt of controleert, verminderd worden.Voorzieningen (zoals scholen en kinderopvang)De lokale voorzieningen moeten deelnemen in de afspraken over het aanbod
dat binnen de gestelde kaders nodig is om aan de behoefte te kunnen voldoen.
De voorzieningen stemmen proces en inhoud onderling af, zowel binnen hun eigen
sector als met andere sectoren. Duidelijke geldstromenOm goed te kunnen sturen moet er ook duidelijkheid zijn over de geldstromen.
De Jeugdagenda gaat daarvan ook uit. Bij ieder huidig en toekomstig onderwerp
van de Jeugdagenda wordt bezien of geldstromen bij elkaar gebracht (gebundeld)
kunnen worden. Gemeenten doen dat zelf intern ook al: zij bundelen bij het
lokaal jeugdbeleid in bepaalde situaties nu al verschillende financieringsbronnen
waar zij gebruik van maken. Het Jaarbericht brede scholen 2003 laat dit ook
duidelijk zien. De belangrijkste geldstroom hiervoor is onderwijshuisvesting.
Daarnaast vormen gemeentelijke reserves een belangrijke bron. Ook wordt gebruik
gemaakt van eigen bijdragen van instellingen en van de opbrengst van vrijkomende
gronden. Daarnaast wordt ook geld voor bijvoorbeeld voor- en vroegschoolse
educatie, de stimuleringsmaatregel kinderopvang en stedelijke vernieuwing
gebruikt voor de ontwikkeling van brede scholen. Kwaliteit van voorzieningenDe kwaliteit van de voorzieningen en het bewaken van die kwaliteit dienen
te worden bevorderd, waaronder professionaliteit van organisaties en medewerkers.
Investeringen in bijvoorbeeld VVE hebben effect als de kwaliteit van de voorzieningen
goed is. De «opbrengst» voor kinderen, ouders (vaak: moeders),
gezinnen en de samenleving (arbeidsmarkt) wordt groter naarmate de kwaliteit
van de voorzieningen beter is1. De winst voor
kinderen zit vooral in de cognitieve en sociale ontwikkeling en de taalontwikkeling.
Die dragen bij aan een betere schoolloopbaan en daarmee op langere termijn
aan meer capaciteiten en betere prestaties van mensen, minder delinquentie,
betere gezondheid en beter maatschappelijk functioneren.Voorzieningen die geacht worden samen te werken, moeten het professioneel
handelen goed afstemmen, zodat ook verbindingen mogelijk zijn in de gebruikte
methodieken.Het uitgangspunt is een samenhangend arrangement van diensten voor jeugdigen
tot stand te brengen. In gemeenten gebeurt op dat punt al het nodige. Goede
voorbeelden hierbij zijn de brede scholen, het ouder-kindcentrum, voorscholen
en jeugdloketten.Brede scholen zijn een netwerk van voorzieningen. Kinderopvang, peuterspeelzalen
en basisscholen vormen het hart van de brede school. In ruim driekwart van
de gemeenten doet het welzijnswerk ook mee. De bibliotheek is de meest actieve
culturele partner in de brede school. Ook zorginstellingen doen steeds vaker
mee in brede scholen en het maatschappelijk werk is als partner in opkomst.
De betrokkenheid van sportverenigingen bij de brede school is in vergelijking
met vorig jaar toegenomen.In het voortgezet onderwijs is de brede schoolontwikkeling eveneens zichtbaar.
Ook hier ontstaan netwerken van voorzieningen, waarvan school, sportverenigingen,
bibliotheken, culturele instellingen, zorgvoorzieningen en het jeugdwerk deel
uitmaken. Uit het Jaarbericht brede scholen 2003 blijkt dat gemeenten het
aantal brede scholen de komende jaren willen verdubbelen. In 2010 moeten er
volgens de gemeenten ongeveer 1200 brede scholen zijn, waarvan de helft in
de periode 2003–2006 gerealiseerd moet worden.In ouder-kindcentra heeft naast de peuterspeelzaal de jeugdgezondheidszorg
in veel gevallen een plek. 5. Toekomstperspectief: meer samenwerkenDe visie in rapporten en adviezenDe centrale boodschap in de rapporten en adviezen is dat samenwerking
tussen instellingen voor de jeugd op lokaal niveau noodzakelijk en onmisbaar
is. Op die manier ontstaat een sluitende basisinfrastructuur voor kinderen
en jeugdigen. Een sluitend arrangement is daar een belangrijk element van.
Het stimuleren van de ontwikkeling van kinderen en jongeren en de mogelijkheden
voor ouders om zorg en arbeid te combineren zijn daarbij veelal een uitgangspunt.De adviezen over de plaats en organisatie van voor- en vroegschoolse educatie
(VVE) benadrukken het belang van meer samenhang tussen de voorzieningen consultatiebureau,
peuterspeelzaal, kinderopvang1 en basisschool.
Op die manier kunnen (dreigende) ontwikkelingsachterstanden tijdig herkend
en tegengegaan worden. De adviezen reiken verschillende opties aan hoe dit
in de praktijk zou moeten: een ouder-kindcentrum in nauwe samenwerking met
de basisschool, een brede school met diverse samenwerkingspartners of een
educatief centrum.Daarnaast bepleiten de adviezen een sluitend aanbod (arrangement) aan
kinderen en jeugdigen in samenhang met een zinvolle vrijetijdsbesteding. Dit
geldt in het bijzonder voor het advies van de commissie Tieneropvang. Zinvolle
vrijetijdsbesteding speelt zeker een rol in het bevorderen van de ontwikkelingskansen
van jeugdigen, het tegengaan van «uitval» en het stoppen van ontsporing.
Goede voorbeelden daarvan zijn: naschoolse opvang, de verlengde schooldag
en tienercentra. Brede scholen in het voortgezet onderwijs laten zien dat
deze bijdragen aan het goed laten functioneren van jongeren in de samenleving.
Dit vertaalt zich in doelen op het terrein van veiligheid, sociale competentie
en sociale participatie. Niet alleen kinderen in de basisschoolleeftijd hebben
belang bij zinvolle vrijetijdsbesteding, maar dat geldt nog meer voor jongeren
in het voortgezet onderwijs.Kabinetsvisie: mogelijkheden in mate van samenhangDe Jeugdagenda van het kabinet bestempelt het versterken van de basisinfrastructuur
als een zeer belangrijk onderwerp. Daartoe geeft de Jeugdagenda criteria aan
over hoe de basisinfrastructuur eruit zou moeten zien. De wenselijke invulling
in deze brief loopt langs dezelfde lijnen.Het kabinet is het eens met de conclusie uit de rapporten dat er meer
samenhang moet komen in de genoemde voorzieningen. Hoe dat moet, kan het beste
lokaal beslist worden. Anders gezegd: gemeenten en instellingen zijn vrij
te kiezen voor die variant die het beste past bij de eigen lokale situatie.
Op hoofdlijnen zijn twee varianten te onderscheiden in de mate van samenwerking
tussen de verschillende partijen. Het kabinet is van mening dat op lokaal
niveau ten minste variant 1, de minimumvorm, gerealiseerd moet worden. Gemeenten
moeten de samenwerking op lokaal niveau organiseren, coördineren, lokale
kaders voor het jeugdbeleid vaststellen en aanpalende voorzieningen leveren.Variant 1: de minimumvormDeze variant houdt een beperkte samenwerking in tussen een beperkt aantal
instellingen. Het gaat met name om samenwerking tussen de voorzieningen waar
een groot deel van alle kinderen van 0 tot 12 jaar mee te maken heeft: de
basisschool, het consultatiebureau, de schoolarts, de peuterspeelzaal
en de kinderopvang. Vervolgens moet afstemming plaatsvinden tussen het primair
en voortgezet onderwijs.Voor de groep jeugdigen van 12 jaar en ouder bieden samenwerkende organisaties
een aantrekkelijk en eigentijds aanbod voor vrijetijdsbesteding, dicht bij
de jeugd. Daarin werken sportverenigingen, scholen, jeugdwelzijnsinstellingen,
bibliotheken en anderen samen.De betrokken instellingen werken ieder voor zich zelfstandig aan betere
ontwikkelingskansen van kinderen, maar werken beperkt samen, op basis van
afspraken. In ieder geval moet het aanbod van de instellingen op elkaar aansluiten.
Er moet een «doorlopende lijn» zijn door middel van het overdragen
van dossiers en dergelijke en praktisch-organisatorische belemmeringen om
mee te doen moeten opgelost worden.Variant 2: de verdergaande samenwerkingsvormIn deze variant werken meerdere instellingen voor kinderen en jeugdigen
vergaand samen. Welke instellingen dat zijn, is afhankelijk van de lokale
situatie en de behoefte van kinderen, ouders, buurtbewoners en betrokken instellingen.
De betrokken instellingen werken, al dan niet onder één dak,
vanuit één pedagogische visie samen aan het vergroten van de
ontwikkelingskansen van kinderen.Hieronder worden twee voorbeelden van verdergaande samenwerking besproken:• Bij kinderen van 0 tot 12 jaar kan het gaan om twee sterke voorzieningen
die samen de basis vormen voor een sluitend aanbod, bijvoorbeeld de basisschool
en het kindcentrum. Deze partners moeten naadloos op elkaar aansluiten: ouders
moeten hen kunnen aanspreken op hun pedagogische opdracht. De instellingen
maken duidelijke afspraken over de verantwoordelijkheidsverdeling. Die is
afhankelijk van de plaats waar het kind zich bevindt. De peuterspeelzaal is
samengegaan met of de school of de kinderopvang. De twee partners contracteren
zo nodig derden die onderdelen van het aanbod voor bepaalde tijd en bepaalde
kinderen uitvoeren. Kindcentrum en school blijven als eerste verantwoordelijk.
Het kindcentrum heeft een dubbelfunctie: het bemiddelt naar opvang (en biedt
dat mogelijk ook zelf aan) maar dient ook als het loket voor andere vormen
van opvang, bijvoorbeeld kortlopende opvang (in geval van ziekte thuis bijvoorbeeld)
en gastouderopvang. Ook kan het consultatiebureau in het kindcentrum gevestigd
worden.• De meest vergaande vorm van samenwerken is het ontstaan van één
geïntegreerde voorziening voor kinderen van. Met deze integratie (in
de meest vergaande vorm: een fusie) van scholen, peuterspeelzalen, kinderopvang,
jeugdgezondheidszorg en opvoedingsondersteuning krijgen kinderen in multidisciplinair
verband een samenhangend programma van spelen, leren, rusten, eten en drinken
geboden. Dit kan plaatsvinden in een brede school die is gehuisvest in een
multifunctionele accommodatie. Hoe ouder de kinderen, hoe meer ruimte zij
krijgen ook buiten het «centrum» activiteiten te ontplooien. De
voorziening blijft pedagogisch verantwoordelijk gedurende de tijd dat kinderen
in het «centrum» zijn. Uiteraard ligt de eerste verantwoordelijkheid
voor de opvoeding nog steeds bij de ouders.Het is niet te zeggen welke van de genoemde varianten het model voor de
toekomst wordt, of dat tussenmodellen ontstaan. Het kabinet vindt in ieder
geval dat dit verdergaand afstemmen van voorzieningen gestimuleerd moet worden
en dat de samenhang, het doorlopend aanbod en goede kwaliteit centraal moeten
staan. Gemeenten en instellingen zijn vrij te kiezen voor die variant die
het beste past bij de eigen lokale situatie. Maatwerk naar de
lokale omstandigheden is de leidraad voor goede oplossingen.6. MaatregelenHet realiseren van het hiervoor geschetste toekomstperspectief van de
jeugd-voorzieningen in 2015 vraagt nu al om maatregelen. Deze kunnen op korte
termijn een beweging in de goede richting geven, gericht op verbeteringen
binnen de bestaande regelgeving en het doelmatig besteden van het huidige
geld door bijvoorbeeld een andere werkwijze of bestuurlijke afspraken. Andere
acties kunnen pas op langere termijn gerealiseerd worden, in het kader van
de Jeugdagenda.De maatregelen moeten de gemeentelijke regierol in het lokaal jeugdbeleid
versterken naast de ontwikkeling van sterke autonome scholen, en zich richten
op het ontwikkelen van het brede school concept en verdere programmatische
vernieuwing. De maatregelen worden genomen op basis van de hoofdlijnen van
dit kabinet: sturen op resultaten, ruimte bieden voor meedoen en verantwoording
afleggen.De adviezen en rapporten pleiten sterk voor extra investeringen. De financiële
mogelijkheden zijn vanwege de huidige slechte economische situatie echter
beperkt. Op onderdelen wordt gezocht naar een financiële impuls. Daarnaast
heeft het Rijk andere instrumenten om het gewenste toekomstperspectief een
stap dichterbij te brengen.Instrumenten die het Rijk deze periode wil gebruiken zijn:1. Ruimte bieden in de regels2. Onderzoek en bovenlokale communicatie3. Stimuleren van vernieuwing4. Extra geldRuimte bieden in de regelsHet gaat hierbij om het wegnemen van belemmeringen in regelgeving en voorkomen
van toekomstige knelpunten op dit punt.• Harmonisatie van kwaliteitseisen:Het wetsvoorstel Wet basisvoorziening kinderopvang (Wbk) vervangt de huidige
tijdelijke regelingen voor kinderopvang door één wettelijk systeem
met een eenduidig financieringsstelsel. De huidige gedetailleerde gemeentelijke
regels voor kwaliteit worden vervangen door landelijke kwaliteitseisen en
landelijke toezichtsprotocollen. Dit biedt meer ruimte voor samenwerkingsrelaties
op lokaal niveau.• Verruimen van regels:Het kabinet wil op verschillende manieren regels zo maken dat gemeenten
en andere lokale partijen maatwerk kunnen leveren en inspelen op nieuwe ontwikkelingen.Een goed voorbeeld is het experimenteerartikel in de Wbk. Zo kan flexibeler
ingespeeld worden op ontwikkelingen in de markt en maatschappij en kan ervaring
opgedaan worden met werkwijzen voordat besloten wordt om die eventueel in
wetgeving om te zetten (wat werkt? wat werkt niet?).Onlangs is voorgesteld flexibeler schooltijden mogelijk te maken. Dit
geeft meer mogelijkheden en maakt maatwerk op lokaal niveau mogelijk.• Bij scholen bestaan als de nodige initiatieven rond innovatie.
Als uitwerking van het hoofdlijnenakkoord zijn extra middelen uitgetrokken
voor verdere versterking van innovatie van het primair en voortgezet
onderwijs (€ 4 miljoen in 2004, € 8 miljoen in 2005,€ 6
miljoen in 2006).Uitwerken van gemeentelijke functies: Het kabinet werkt nog aan het beantwoorden
van de motie-Çörüz/Kalsbeek. Hiervoor doet het kabinet binnenkort
een voorstel om samen met de gemeenten gemeentelijke functies inhoudelijk
uit te werken voor de terreinen gezin en opvoeding, zorg, vrije tijd en de
«doorgaande» educatieve lijnen.• Positie peuterspeelzaalwerk:De adviezen stellen de positie van het peuterspeelzaalwerk en de educatieve
kwaliteit van kinderopvang ter discussie. Het kabinet kiest ervoor om alvorens
over te gaan tot een eventuele keuze voor structuur- of stelselaanpassingen
eerst meer duidelijkheid te verkrijgen over kwaliteitsborging, toegankelijkheid
en doelmatigheid. Daartoe wordt dit thema op de Jeugdagenda geplaatst.Onderzoek en bovenlokale communicatieAfstemmen van dossiers en overdrachtsmomenten:Een sluitende aanpak vereist het goed vastleggen, beschikbaar hebben en
uitwisselen van belangrijke informatie. Veel problemen bij het uitwisselen
van informatie komen door slechte afspraken tussen instellingen. Hiervoor
wordt in het kader van de Jeugdagenda actie ondernomen.• Ontwikkeling brede scholen:Het kabinet blijft de ontwikkeling van brede scholen stimuleren. De bestaande
activiteiten gaan door, zoals (boven)lokale communicatie via onder meer de
website www.bredeschool.nl en het bieden van praktische handleidingen voor
brede scholen: het businessplan multifunctionele accommodaties (oktober 2003),
het handboek brede scholen (februari 2004), het evaluatiemodel brede scholen
(februari 2004) en de kwaliteitscriteria brede scholen (maart 2004).• VVE in kinderopvang:Binnenkort start een gezamenlijk onderzoek van SZW en VWS naar het aanbod
en gebruik van, en eventuele knelpunten binnen, VVE in de kinderopvang. In
toenemende mate wordt het belang onderkend van vroegsignalering bij achterstanden.
Om die reden is het aanbod van VVE in de kinderopvang een punt van aandacht.
Doel van het onderzoek is het verkrijgen van een beeld van de stand van zaken
VVE in de kinderopvang. Stimuleren van vernieuwing• Tussenschoolse opvang:Overblijven op school is geen onderwijs, maar scholen moeten op grond
van de wet wel mogelijkheden voor overblijven bieden. Scholen hebben hierbij
dus, naast ouders en gemeenten, een verantwoordelijkheid. De school is ook
een voor de hand liggende partner, omdat ouders de tussenschoolse opvangtaak
graag vervuld zien door een voor hen toegankelijke en gemakkelijk aan te spreken
instantie. Schoolbesturen hebben daarom een belangrijke taak om op termijn
een sluitende dagindeling mogelijk te maken, waar tussenschoolse opvang deel
van uitmaakt. Schoolbesturen kunnen de tussenschoolse opvang zelf uitvoeren,
maar ook overlaten aan andere organisaties, zoals de buitenschoolse opvang,
die samen met de school dan voor een sluitende dagindeling garant staat. De
betrokken bewindspersonen van OCW en SZW beraden zich op eventueel verder
te nemen stappen ten aanzien van het professionaliseren en positioneren van
de tussenschoolse opvang. Dit onderwerp is onderdeel van de uitwerking
van de Jeugdagenda.• Combinatiefuncties:Sinds enkele jaren zijn overal in het land initiatieven ontstaan voor
de zogenaamde combinatiefuncties. In deze functies werken mensen deels in
het onderwijs en deels in de kinderopvang. Soms is ook het peuterspeelzaalwerk
betrokken. De verschillende CAO's leveren in de praktijk belemmeringen op
voor mensen in een combinatiefunctie. Er is behoefte aan harmonisatie van
arbeidsvoorwaarden op dit punt. De tijd lijkt rijp voor een volgende stap.
Het proces rond combinatiefuncties kan versneld worden door de kwestie op
CAO-niveau aan de orde te stellen. CAO-partijen in het onderwijs, de kinderopvang
en het welzijnswerk moeten hier dan wel aan meewerken. Het kabinet nodigt
de betrokken CAO-partijen uit om hierover te praten. Ook spant de overheid
zich in voor ESF-subsidie voor scholing en loonsubsidie voor combinatiefuncties.• Samenwerking bibliotheken:De openbare bibliotheek (OB) is een goede gemakkelijk bereikbare voorziening,
met name ook in situaties waar andere voorzieningen minder toegankelijk (cultureel,
segregatie en financieel) zijn en te weinig binding met de buurt of de samenleving
hebben. De bibliotheek is een laagdrempelige voorziening voor burgers van
alle leeftijden, fijnmazig verspreid over het hele land, met wijkfilialen
in de grote steden. Bij de inhoudelijke en bestuurlijke vernieuwing van het
openbare bibliotheekstelsel wordt speciaal aandacht besteed aan de versterking
van de bibliotheek als ondersteuner van het onderwijs.Het belang van de bibliotheek is daarom niet los te zien van de wens om
te komen tot een sluitend pakket van opvang, onderwijs en vrijetijdsbesteding.
Het extra geld dat de komende jaren voor de bibliotheekvernieuwing wordt uitgetrokken
(€ 2 miljoen in 2004, oplopend tot € 4 miljoen in 2005, € 8
miljoen in 2006 en uiteindelijk € 20 miljoen in 2007), komt dan
ook deels ten goede aan of wordt betrokken bij de uitgaven om de voorzieningen
voor de jeugd te verbeteren.• Versterken lokale infrastructuur:Verschillende adviezen doen voorstellen voor het instellen van stimuleringsregelingen.
Over het algemeen staat het creëren van samenhang tussen enerzijds onderwijsinstellingen
en anderzijds vrijetijdsvoorzieningen en buitenschoolste opvang op gemeentelijk
niveau daarin centraal.Het kabinet wil met een aanvraag bij het Europees Sociaal Fonds (ESF)
tijdelijk een financiële impuls mogelijk maken voor samenwerken en versterken
van: de lokale sociale infrastructuur, combinatiefuncties en aspecten van
dagindeling. Een beperkt deel van dit geld gaat naar activiteiten voor de
brede school.De voorstellen moeten meer (met name lager opgeleide) vrouwen aan werk
helpen en tegelijkertijd bijdragen aan het versterken van de sociale infrastructuur.
Dit leidt weer tot een betere integratie van kwetsbare groepen op de arbeidsmarkt.
Opvang van (allochtone) kinderen kan in dat verband samengaan met het creëren
van laagdrempelige instapfuncties (combinatiefuncties) voor hun ouders (vaak:
moeders). Met het beter regelen van de tussenschoolse opvang en het beter
afstemmen van de verschillende voorzieningen rondom school, kunnen praktische
belemmeringen worden weggenomen voor ouders om (meer) te gaan werken, in dienstverband
of als zelfstandig ondernemer. De lokale overheid kan hierin een stimulerende
rol vervullen. Extra geldIn deze brief worden maatregelen aangekondigd om het gewenste toekomstperspectief
te realiseren. Daarbij wil het kabinet de volgende bedragen inzetten:• Middelen voor innovatie in het primair en voortgezet onderwijs
(begroting OCW: 2004: € 4 mln., 2005: € 8 mln. en 2006: € 6
mln.)• Middelen voor bibliotheekvernieuwing = begroting OCW (2004: € 2
mln., 2005: € 5 mln., 2006: € 8 mln. en 2007: € 20
mln.), voor zover het de raakvlakken met jeugd betreft.Daarnaast wil het kabinet ESF-subsidie voor versterking van de lokale
infrastructuur en voor ontwikkeling van combinatiefuncties inzetten. Begin
2004 wordt duidelijk of de aanvraag voldoet aan de criteria die gelden voor
ESF-3. Bij toekenning van ESF-subsidie komt het geld in het derde kwartaal
van 2004 beschikbaar.Bij de aangekondigde uitwerking van de motie Çörüz-Kalsbeek
ten slotte wordt bezien op welke manier de budgetten voor opvoedingsondersteuning
en jeugdparticipatie ingezet kunnen worden voor samenhangend jeugdbeleid.XNoot1I.v.m. het afdrukken van de kabinetsreactie.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot3Het betreft het advies van de Onderwijsraad «Spelenderwijs»,
van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling «Educatief centrum voor
ouder en kind», de «Verkenning Voor- en Vroegschoolse Educatie»
van Van Kampen, het advies van de commissie Dagarrangementen, het eindadvies
van de Stuurgroep Dagindeling «Ruimte voor Ritme» en het eindadvies
van de commissie Tieneropvang «Ruimte voor Tieners. Daarnaast wordt
ingegaan op de Jaarberichten brede scholen in Nederland 2002 en 2003 (bijgevoegd)
en het rapport «De brede school in het Voortgezet Onderwijs».XNoot1Het betreft het advies van de Onderwijsraad «Spelenderwijs»,
van de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling «Educatief centrum voor
ouder en kind», de «Verkenning Voor- en Vroegschoolse Educatie»
van Van Kampen, het advies van de commissie Dagarrangementen, het eindadvies
van de Stuurgroep Dagindeling «Ruimte voor Ritme» en het eindadvies
van de commissie Tieneropvang «Ruimte voor Tieners. Daarnaast wordt
ingegaan op de Jaarberichten brede scholen in Nederland 2002 en 2003 (bijgevoegd)
en het rapport «De brede school in het Voortgezet Onderwijs».XNoot2Bij brief FEZ/BTA/2002/56157 (1 november 2002, enveloppebrief OCenW)
en brief VWS0201466 (16 december 2002)XNoot1Centraal Bureau voor de Statistiek, Kerncijfers van de huishoudensprognose,
2000–2050.XNoot2Centraal Bureau voor de Statistiek, Kerncijfers van de bevolkingsprognose,
2000–2015.XNoot1Cleveland, G and M. Krashinsky. 2003. Financing ECEC services in OECD
Countries, Paris; OECD.XNoot1Met de term kinderopvang worden in deze tekst zowel kinderdagopvang (opvang
0–4-jarigen) als buitenschoolse opvang (4–12-jarigen) bedoeld. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29284-1-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl