Wijziging van de Wet bodembescherming (overgang taken Service Centrum Grond); Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30024, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

27-06-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30024 nr. 6

16-06-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenTaken Service Centrum Grond (en nieuw agentschap)Wijziging Wet bodembeschermingArtikelsgewijsOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30024Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 024Wijziging van de Wet bodembescherming (overgang taken Service Centrum
Grond)nr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 16 juni 2005AlgemeenHet verheugt mij dat de leden van de verschillende fracties met belangstelling
kennis hebben genomen van het wetsvoorstel. Niettemin leven er bij de leden
van de diverse fracties nog vragen, waar ik hieronder op in zal gaan. Daarbij
heb ik de volgorde van het verslag aangehouden.Taken Service Centrum Grond (en nieuw agentschap)Er zijn in totaal drie wetgevingstrajecten nodig om alle wettelijke taken
van het Service Centrum Grond over te hevelen of te schrappen, teneinde het
Service Centrum Grond te kunnen opheffen. In antwoord op een hiertoe strekkende
vraag van de leden van de PvdA-fractie geef ik hierna per traject aan wat
de stand van zaken is.Een wijziging van de Wet belastingen op milieugrondslag is onder verantwoordelijkheid
van de Minister van Financiën totstandgekomen via de Wet Overige Fiscale
Maatregelen 2005 (Stb. 2004, 654). Die wijziging hield in dat de vrijstelling
van afvalstoffenbelasting ter zake van niet-reinigbare verontreinigde grond
vervalt en de wet niet meer van toepassing is op het storten van baggerspecie.
De verklaring die nodig is om vast te stellen dat er sprake is van baggerspecie
wordt door de minister van VROM verstrekt. Voorheen gaf het Service Centrum
Grond een verklaring af omtrent niet-reinigbare grond en niet-reinigbare baggerspecie
met het oog op de toepassing van de Wet belastingen op milieugrondslag. Deze
taken zijn vervallen. De wetswijziging is met ingang van 18 maart 2005
in werking getreden.Tevens is het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen gewijzigd
(Stb. 2005, 23). Die wijziging hield in dat de verklaring van niet-reinigbaarheid
die nodig is om vrijstelling te krijgen van het verbod om verontreinigde grond
te storten op een stortplaats voortaan wordt afgegeven door de Minister van
VROM in plaats van het Service Centrum Grond zoals voorheen. De wijziging
is met ingang van 18 april 2005 in werking getreden.Vervolgens zijn beide taken gemandateerd aan de uitvoeringsorganisatie
Bodem+, dat de verklaringen afgeeft onder verantwoordelijkheid van de minister
van VROM. Tot slot is er het onderhavige wetsvoorstel, dat het schrappen van de
derde wettelijke taak van het Service Centrum Grond betreft, het geven van
advies voorafgaand aan ontgraving van grond. Als deze laatste wettelijke taak
is geschrapt, is de weg vrij voor het opheffen van de rechtspersoon Service
Centrum Grond.Ik hoop dat de parlementaire behandeling van dit wetsvoorstel spoedig
na het zomerreces kan worden afgerond, zodat de wijziging in de tweede helft
van dit jaar in werking kan treden.In antwoord op een daartoe strekkende vraag van de leden van de PvdA-fractie
kan ik een aantal nieuwe taken van Bodem+ noemen die op korte en op langere
termijn zijn voorzien. In de eerste plaats betreft dit het verhogen van de
efficiency van de inzet van bodem-saneringsmiddelen door het beschikbaar stellen
van kennis over de best beschikbare saneringstechnieken en financieringsarrangementen.
In de tweede plaats zal Bodem+ een bijdrage gaan leveren aan de verbetering
van de kwaliteit van de uitvoering en het toezicht daarop door gerichte advisering
aan het bevoegd gezag Wet bodembescherming. In de derde plaats krijgt Bodem+
een taak bij de begeleiding van de implementatie van het aan te passen Bouwstoffenbesluit,
de regels voor het omgaan met grond en bagger en het saneringscriterium. Tenslotte
krijgt Bodem+ tot taak het landsdekkend in beeld brengen van alle aspecten
van bodemkwaliteit (BIELLS).Hierna worden de voornaamste vier taken beschreven van Bodem+, waarbij
onder het eerste punt, de uitvoering van wettelijke taken, is aangegeven dat
te zijner tijd ook de uitvoering van Kwalibo (regels inzake de kwaliteit van
werkzaamheden in het milieubeheer en de integriteit van daarbij betrokken
uitvoerders, hierna kortweg Kwalibo genoemd) hierbij gaat behoren. Aan het
slot van deze nota wordt nader ingegaan op de relatie tussen het onderhavige
wetsvoorstel en het Kwalibo besluit.De reden dat voor een agentschap is gekozen, zoals de leden van de VVD-fractie
wilden weten, is dat VROM streeft naar het zijn van een kerndepartement, waarin
de uitvoering van beleid wordt gescheiden van het maken van beleid en waarbij
wordt toegezien op een goede koppeling tussen beleid en uitvoering. Dit past
in het Programma Andere Overheid (Kamerstukken II 2003/04, 29 362, nr.
1). Bij de realisatie van voornoemd streven heeft VROM ervoor gekozen uitvoerende
taken m.b.t. subsidies, voorlichting en ondersteuning en uitvoering van wettelijke
taken zoveel mogelijk onder te brengen bij een agentschap. De reden hiervoor
is dat het gaat om publieke taken waarin een adequate invulling van de ministeriële
verantwoordelijkheid vereist dat de uitvoering op geringe afstand wordt geplaatst.
Dit geldt zeker waar het gaat om onderwerpen met een grote mate van beleidsgevoeligheid,
hetgeen het geval is bij de uitvoering en ondersteuning van het bodembeleid,
met inbegrip van de taken van het Service Centrum Grond. Het Service Centrum
Grond is destijds opgericht om reiniging van vrijkomende grond bij bodem-sanering
te bevorderen. Pas na de oprichting kreeg het Service Centrum Grond ook de
uitvoering van wettelijke taken opgedragen, waardoor het werd aangemerkt als
een zelfstandig bestuursorgaan. De beleidsgevoeligheid van de huidige wettelijke
en niet-wettelijke taken van het Service Centrum Grond blijkt zich echter
niet goed te verdragen met de status van ZBO. Daarom is de keuze gemaakt deze
taken bij een agentschap onder te brengen.Deze leden wilden ook weten hoe dit agentschap zich verhoudt tot andere
overheids-organisaties of gesubsidieerde instellingen die taken vervullen
op het gebied van bodembeleid.VROM heeft ervoor gekozen de uitvoering van een aantal taken ter ondersteuning
van subsidieverlening, ondersteuning en advisering van/aan het bevoegd gezag,
alsmede de uitvoering van veel wettelijke taken en regelgeving neer te leggen
bij een bestaand agentschap van een ander ministerie, namelijk
het gefuseerde agentschap SenterNovem van het Ministerie van Economische Zaken.
De taken van het Service Centrum Grond maken binnen SenterNovem onderdeel
uit van een cluster van bodemtaken. Dit cluster (Bodem+ geheten) verricht
deels uitvoering ondersteunende taken, en functioneert deels zelf als uitvoerende
eenheid. De uitvoerende taak omvat naast de taken van het Service Centrum
Grond werkzaamheden die voorheen werden uitgevoerd bij het Ministerie van
VROM (kostenverhaal, verlenen van erkenningen e.d.) of elders binnen SenterNovem
(bodemtaken van Infomil). Bodemtaken die nu worden uitgevoerd door gesubsidieerde
instellingen met een publiek/privaat karakter (BSB-stichtingen, Stichting
Kennisontwikkeling en -transfer Bodem, Stichting Infrastructuur Kwaliteitsborging
Bodem) zijn daar gelaten vanwege het gemengde karakter. Deze organisaties
worden in meer of mindere mate privaat gefinancierd en worden ook mede door
private partijen aangestuurd. De nieuwe eenheid Bodem+ werkt wel nauw met
deze instellingen samen. Deze organisaties hebben een eigen rol in de ondersteuning
van de uitvoering van het bodembeleid, zoals bijvoorbeeld certificering en
kwaliteitsborging of kennisontwikkeling.In de toelichting bij het wetsvoorstel wordt opgemerkt dat een centrale
uitvoeringsorganisatie, onverminderd de verantwoordelijkheid van het bevoegd
gezag, een verbetering kan betekenen in de wijze van verantwoording van de
doelmatigheid en rechtmatigheid. Als concrete bijdragen van het agentschap
daaraan, waar de leden van de VVD-fractie naar vroegen, kunnen de navolgende
activiteiten worden genoemd.Het agentschap ondersteunt het bevoegd gezag bij het opstellen van de
verantwoording over doelmatige en rechtmatige besteding van rijksmiddelen
voor bodemsanering aan het Ministerie van VROM, en draagt daarmee bij aan
het op een uniforme en transparante wijze afleggen van verantwoording.Het agentschap draagt bij aan een doelgerichte aanpak van saneringen door
bundeling van informatie en kennis van regelgeving en toepassingspraktijk.
Hierdoor zal de kennisoverdracht aan het bevoegd gezag en de aansluiting tussen
regelgeving en praktijk verbeteren, o.a. door goede handreikingen voor functiegericht
saneren en beheren. Bodem+ zal in de voortgangsgesprekken met de bevoegde
overheden onder andere knelpunten in de uitvoering bespreken en adviseren
over een verbetering van de werkwijze en aanpak van bodemsaneringen.De leden van de VVD-fractie vroegen tevens naar het budget en het aantal
fte's waarover het nieuwe agentschap kan beschikken, alsmede naar het budget
en de fte's waar het Service Centrum Grond over kon beschikken.Voor de komende vijf jaar is een budget beschikbaar van gemiddeld € 6,5
miljoen per jaar. Dit budget is verdeeld over kosten voor opdrachten aan derden
(o.a onderzoek, ICT etc.) en ca. 42 fte. Het Servicecentrum Grond had in 2004
16.2 fte en een budget van € 2,1 miljoen.Bodem+ beschikt dus over meer fte's dan het Service Centrum Grond, omdat
ook taken van Infomil en enige taken van het Ministerie van VROM zijn overgegaan.De voornaamste vier taken die het agentschap SenterNovem/Bodem+ vervult
in de uitvoering en ondersteuning van het bodembeleid, waar de leden van de
VVD-fractie graag een overzicht van wilden hebben, zijn:1. De uitvoering van wettelijke taken die aan het rijk zijn opgedragen,
zoals afgifte van niet-reinigbaarheidsverklaringen voor het storten van grond
op stortplaatsen, verklaringen dat er sprake is van baggerspecie in verband
met de uitvoering van de Wet belastingen op milieugrondslag, de uitvoering
van de erkenningsregeling Bouwstoffenbesluit en te zijner tijd de uitvoering
van Kwalibo, en de uitvoering van kostenverhaal (op grond van
artikel 75 van de Wet bodembescherming) namens de minister van VROM;2. Ondersteuning van bestuursorganen die bevoegd gezag zijn voor de Wet
bodembescherming, (overige) gemeenten en waterschappen bij de uitvoering van
hun wettelijke taken. Het betreft de ondersteuning van de decentrale overheden
bij de uitvoering en het toezicht op de bodemsaneringsoperatie, bodembescherming
en bodembeheer;3. Ondersteuning beleidsdirecties van de Ministeries van VROM, LNV en
V&W. Het gaat om deskundige op praktijkkennis gebaseerde en integrale
ondersteuning van het rijk bij beleidsvoorbereiding en beleidsevaluatie;4. Kennisoverdracht en ontsluiten van kennis ten behoeve van het bevoegd
gezag en alle andere betrokkenen bij de uitvoering van bodemsanering.Wijziging Wet bodembeschermingDe waarborg dat het bevoegd gezag betrouwbare informatie krijgt, waar
de leden van de CDA-fractie naar vroegen, kan worden geboden door het Kwalibo
besluit.Het voorgestelde artikel 27 van het onderhavige wetsvoorstel schrijft
voor dat de initiatiefnemer de grond moet laten
beoordelen. Dat mag hij niet zelf doen vanwege het belang dat hij heeft bij
het resultaat van de beoordeling. De beoordeling zal door een onafhankelijke
derde moeten worden uitgevoerd. Het Kwalibo besluit zal gaan gelden voor bepaalde
werkzaamheden in het bodembeheer, waaronder het beoordelen van verontreinigingen
in de bodem. Op grond van het Kwalibo besluit zullen die werkzaamheden alleen
mogen worden uitgevoerd door een persoon of instelling die door de ministers
van VROM en Verkeer en Waterstaat is erkend. Eén van de werkzaamheden
waarvoor personen en instellingen een erkenning zullen moeten hebben is het
beoordelen van de reinigbaarheid van grond. De aansluiting van dit wetsvoorstel
op het Kwalibo besluit, waar de leden van de CDA-fractie eveneens naar informeerden,
is derhalve afdoende geregeld. De betrouwbaarheid van de informatie die aan
het bevoegd gezag wordt verstrekt, wordt gewaarborgd door de eisen aan kwaliteit
en integriteit die in het kader van het Kwalibo besluit aan een erkend persoon
of erkende instelling zullen worden gesteld.Meer specifiek toegespitst op de reinigbaarheid van grond kan worden opgemerkt
dat de kennis bij het bevoegd gezag en bij andere betrokkenen sterk is toegenomen.
Er is bijvoorbeeld een computermodel beschikbaar ten behoeve van de beoordeling
van de reinigbaarheid, wat de beoordeling van de aangeleverde informatie sterk
vereenvoudigt. Er is, mede dankzij dergelijke hulpmiddelen, inmiddels voldoende
kennis en ervaring aanwezig bij het bevoegd gezag bodemsanering en de particuliere
onderzoeksbureaus om te kunnen voorzien in de behoefte aan een beoordeling
van de reinigbaarheid. Dat is ook de reden dat het advies mijns inziens kan
vervallen, zoals in paragraaf 2 van de memorie van toelichting is betoogd.
Dat laat natuurlijk onverlet dat het bevoegd gezag, bijvoorbeeld voor complexe
situaties of in twijfelgevallen, nog steeds een beroep kan doen op de expertise
van Bodem+.Verder bevat het wetsvoorstel de bevoegdheid om bij ministeriële
regeling regels te stellen over de beoordeling van de reinigbaarheid van verontreinigde
grond en de wijze van indeling in partijen van de verontreinigde bodem op
de te ontgraven locatie. Deze regels moeten worden toegepast bij de beoordeling
van de reinigbaarheid, en bieden ook het kader waar het bevoegd gezag aan
toetst. Het wetsvoorstel schrijft deze beoordeling voor voorafgaand aan het
ontgraven van grond, zodat het bevoegd gezag hier rekening mee kan houden
bij de beoordeling van de te nemen saneringsmaatregelen. In antwoord op vragen van de leden van de VVD-fractie naar de wijze waarop
onderzoeksbureaus worden onderworpen aan het Kwalibo besluit, noem ik de meest
relevante elementen van dit besluit dat op eerder genoemd wetsvoorstel zal
worden gebaseerd. Een persoon of instelling zal alleen worden erkend als het
bureau voldoet aan de gestelde kwaliteits- en integriteitseisen. Een voorwaarde
om erkend te kunnen worden is dat de desbetreffende persoon of instelling
moet zijn gecertificeerd of geaccrediteerd volgens de certificatie- of accreditatierichtlijn
die daarvoor geldt. Een andere voorwaarde is dat de persoon of instelling
moet beschikken over een verklaring omtrent het gedrag verstrekt door het
Ministerie van Justitie. Tot slot mogen uit onderzoek van bestuursrechtelijke
gegevens door de erkennende ministers geen overtredingen blijken van relevante
wettelijke voorschriften.ArtikelsgewijsDe criteria voor de beoordeling van de reinigbaarheid van verontreinigde
grond zijn vastgelegd in de Regeling beoordeling reinigbaarheid grond bodemsanering
2000. De regeling kent twee criteria aan de hand waarvan reinigbaarheid wordt
beoordeeld. De verontreinigde grond moet technisch reinigbaar zijn tot een
zodanige kwaliteit dat de gereinigde grond voldoet aan de eisen die het Bouwstoffenbesluit
stelt aan het gebruik van grond in werken. Het tweede criterium is economisch
van aard. De regeling hanteert een bovengrens voor de kosten van de grondreiniging.
Er is op dit moment geen aanleiding om die criteria inhoudelijk aan te passen.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van Geel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30024-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl