Intrekking van de Wet Havenschap Vlissingen en de Wet Havenschap Terneuzen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25531, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25531 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingTerugblikTerugtreden RijkHoofdelementen definitieve overeenkomstToekomstige beheersvormOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25531Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 531Intrekking van de Wet Havenschap Vlissingen en de Wet Havenschap Terneuzennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).InleidingBij de wet van 10 september 1970 (Stb. 1970, 457), inzake gemeenschappelijke
regeling tot oprichting van het Havenschap Vlissingen (Wet Havenschap Vlissingen)
respectievelijk de wet van 8 april 1971 (Stb. 1971, 252), houdende een gemeenschappelijke
regeling tot oprichting van het Havenschap Terneuzen (Wet Havenschap Terneuzen)
werd de deelname van het Rijk geregeld aan deze gemeenschappelijke regelingen.Het thans voorliggende wetsvoorstel strekt tot goedkeuring van de besluiten
tot opheffing van deze gemeenschappelijke regelingen als genomen door de Ministers
van Verkeer en Waterstaat en van Financiën op 29 april 1997, door provinciale
staten van Zeeland op 14 maart 1997, door de raad van de gemeente Vlissingen
op 27 maart 1997, door de raad van de gemeente Borsele op 6 maart 1997, door
de raad van de gemeente Terneuzen op 27 maart 1997 en door de raad van de
gemeente Sas van Gent op 27 februari 1997.Goedkeuring bij wet van deze besluiten is voorgeschreven in de artikelen
8 van de bovengenoemde wetten en in artikel 41 respectievelijk 42 van de gemeenschappelijke
regeling voor het Havenschap Vlissingen respectievelijk het Havenschap Terneuzen.Aanleiding tot het nemen van deze besluiten is de wens van de regering
om, aansluitend bij het streven naar decentralisatie, het bestuur en beheer
van de havengebieden van Vlissingen/Borsele en Terneuzen/Sas van Gent geheel
in handen te laten komen van regionale en lokale overheden. Een soortgelijke
wens is met betrekking tot het havengebied van Delfzijl/Eemshaven een aantal
jaren geleden gerealiseerd en is thans actueel met betrekking tot de Zeeuwse
havengebieden.In het onderstaande wordt kort teruggeblikt op het ontstaan en het ruim
25-jarig bestaan van beide havenschappen. Voorts wordt nader ingegaan op het
terugtreden van het Rijk en de nieuwe beheersvorm voor de meergenoemde Zeeuwse
havengebieden. TerugblikOmdat in het Noorden des lands positieve ervaringen waren opgedaan met
het havenschap als bestuurlijke organisatie, waarin drie overheidsgeledingen
samenwerken aan ontwikkeling, beheer en bestuur van een havengebied,
werd ook voor de Zeeuwse havengebieden voor dit bestuursmodel gekozen. Ook
daar was destijds sprake van sterk teruglopende bedrijvigheid in de agrarische
en in de visserijsector en van groeiende werkloosheid en werden mogelijkheden
gezien om, langs de weg van haven- en havenindustriële ontwikkeling,
deze neergaande lijn om te buigen. Na een enkele jaren durende voorbereidingstijd
werd begin jaren zeventig de thans bestaande bestuurlijke organisatie een
feit.Vastgesteld kan worden dat deze opzet tot positieve resultaten heeft geleid.
De overslag in het zich verder uitbreidend Zeeuwsch-Vlaamse havengebied groeide
in de loop der jaren van ruim 3 naar ruim 11.5 miljoen ton, terwijl het havengebied
ten Noorden van de Westerschelde, dat deels nog moest wordt ingepolderd (het
Sloegebied), een groei vertoonde van minder dan 1 miljoen naar bijna 13 miljoen
ton. Het aantal directe arbeidsplaatsen in beide havengebieden samen nam toe
tot bijna 13 500, het aantal indirecte groeide navenant.De financiële ontwikkeling van de twee Zeeuwse havenschappen is van
den beginne af sterk uiteenlopend geweest. Zo hebben vanaf de oprichting de
deelnemers aan het Havenschap Vlissingen bijdragen moeten leveren aan jaarlijkse
nadelige exploitatiesaldi.Conform de Wet Havenschap Vlissingen kwam 50% van deze bijdragen voor
rekening van het Rijk, in casu het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.Het Havenschap Terneuzen daarentegen heeft nimmer nadelige exploitatiesaldi
gekend en kon veelal batige saldi van enige betekenis reserveren ten behoeve
van de verwezenlijking van diverse ontwikkelingsplannen.Bovengenoemde verschillen komen in hoofdzaak voort uit het feit dat in
Terneuzen in belangrijke mate kon worden voortgebouwd vanuit reeds bestaand
havengebied, terwijl het met name in het Sloegebied in het beheersgebied van
het Havenschap Vlissingen om een geheel nieuwe havenontwikkeling ging, met
alle extra kosten die dat met zich meebracht.Van beide havenschappen kan intussen worden gesteld dat zij op dit moment
een aanvaardbare financiële positie hebben. Terugtreden RijkIn diverse beleidsdocumenten, laatstelijk in het Tweede Structuurschema
Verkeer en Vervoer (SVV II), is het voornemen van het Rijk zijn deelname aan
de Zeeuwse havenschappen te beëindigen, tot uitdrukking gebracht.Naast overwegingen van decentralisatie speelt daarbij dat de betrokken
zeehavengebieden intussen een zodanige situatie van zelfstandigheid hebben
bereikt, dat het wenselijk noch nodig is dat het Rijk bij hun doen en laten
zo direct betrokken is als onvermijdelijk samenhangt met deelname in deze
havenbestuurlijke organisaties.Aangezien de beide wetten en gemeenschappelijke regelingen geen bepalingen
bevatten die het Rijk de mogelijkheid bieden uit de gemeenschappelijke regelingen
te treden, moet het voornemen van het Rijk worden verwezenlijkt middels opheffing
van onderhavige gemeenschappelijke regelingen. Deze bevatten wel bepalingen
inzake hun opheffing, de daarbij te hanteren stemverhouding en de te regelen
gevolgen van de opheffing.Daar opheffing van de gemeenschappelijke regelingen in gezamenlijkheid
met de andere deelnemende overheden moet worden genomen is met hen gesproken
en onderhandeld, teneinde hun medewerking daaraan te verkrijgen. Daarbij stelden
deze overheden zich in eerste instantie afhoudend op, daar zij directe medeverantwoordelijkheid
van het Rijk, ook in financiële zin, voor de zeehavens in het Westerscheldegebied
van eminent belang achtten en slechts onder condities bereid waren daarvan
afstand te doen. Nadat over deze punten overeenstemming was bereikt werd
eind 1994 een beginselakkoord gesloten, dat bij de brief van 13 januari 1995
van de Minister van Verkeer en Waterstaat aan de voorzitter van de Tweede
Kamer ter kennis werd gebracht.Dit beginselakkoord is vervolgens omgezet in een definitieve overeenkomst,
die voor elk van de partijen de weg opende naar het nemen van de benodigde
opheffingsbesluiten. Die overeenkomst is bijgevoegd.1Hoofdelementen definitieve overeenkomst* De al bij het beginselakkoord van eind 1994 met de Zeeuwse havenschapsdeelnemers
bereikte overeenstemming over het van Rijkswege beschikbaar stellen van een
eenmalig bedrag van f 75 miljoen is bevestigd. Van dit bedrag dat inmiddels
door rentebijschrijving is aangegroeid is f 40 miljoen bestemd voor het
havengebied van Terneuzen en f 35 miljoen voor dat van Vlissingen, terwijl
de rente bij helfte wordt verdeeld. Deze bedragen zijn onder meer bedoeld
om een aantal grotere, risicovolle investeringen te doen waarvoor al een zekere
mate van bestuurlijk commitment uit de periode van rijksdeelname bestond.* Door de intrekking van de Wet Havenschap Vlissingen vervalt de uitsluitend
voor het Havenschap Vlissingen bestaande mogelijkheid tot het heffen van de
zogenaamde onderhoudsbelasting. Aangezien de hierdoor wegvallende inkomsten
slechts gedeeltelijk binnen de business-unit Vlissingen van het nieuwe havenschap
kunnen worden opgevangen stelt het Rijk in dit kader ter compensatie een bedrag
van 6 miljoen ter beschikking.* Uitgebreide aandacht is besteed aan de gevolgen van mogelijk ten laste
van het nieuwe havenschap komende kosten van onderzoek en sanering van eventuele
(water)bodemverontreiniging. Vastgesteld is dat vanuit de algemene beginselen
van behoorlijk bestuur de verantwoordelijkheid van het Rijk als voormalig
havenschapsdeelnemer ten aanzien daarvan niet terstond zou kunnen ophouden
op het moment dat de deelname van het Rijk definitief beëindigd zou zijn.Overeengekomen is, dat het Rijk als voormalig deelnemer in de havenschappen
nog gedurende tien jaar na de opheffing van de onderhavige havenschappen financiële
medeverantwoordelijkheid draagt, op dezelfde wijze en in dezelfde mate waarin
dat thans het geval is. Dat wil zeggen, dat er sprake dient te zijn van een
nadelig exploitatiesaldo, dat door genoemde kosten is ontstaan danwel verhoogd.
In dat nadelige saldo draagt het Rijk dan maximaal 50% bij, tot maximaal 50%
van de desbetreffende kosten, onder de voorwaarden zoals die in bijgevoegde
overeenkomst zijn opgenomen. Toekomstige beheersvormReeds bij de behandeling in de Kamer van de thans in te trekken havenschapswetten
werd van de zijde van de Kamer de wenselijkheid naar voren gebracht te gelegener
tijd te komen tot één havenschap voor de zeehavens in het Westerscheldebekken.
Hoewel in de loop der tijd, zij het zeer geleidelijk, de beide havenschappen
naar elkaar toegroeiden is de stap naar één schap steeds te
groot gebleken.Het stemt ondergetekenden tot tevredenheid dat de wens tot beëindiging
van de directe rijksbetrokkenheid en de daarmee gepaard gaande opheffing van
de huidige havenschappen voor de Zeeuwse betrokkenen aanleiding is geweest
om een fundamentele keuze te maken voor het oprichten van één
havenschap. Daartoe zijn zij met elkaar een gemeenschappelijke regeling met
nagenoeg dezelfde doelstelling aangegaan. Deze gemeenschappelijke regeling
is in tegenstelling tot de op te heffen regelingen, die, vanwege de deelname
van het Rijk, een afzonderlijke wettelijke basis hebben, gebaseerd op de Wet
gemeenschappelijke regelingen (Stb. 1984, 669). Uit artikel 29 van de nieuwe
gemeenschappelijke regeling blijkt dat zij in werking treedt op
het moment dat het onderhavige wetsvoorstel in werking treedt. Laatstgenoemde
inwerkingtreding is voorzien met ingang van 1 januari 1998. Voor het geval
deze datum niet haalbaar mocht blijken is voorzien in latere inwerkingtreding
met terugwerkende kracht tot en met 1 januari 1998.Terugwerkende kracht is opportuun om een gebroken begrotingsjaar van het
nieuwe havenschap te voorkomen.Gezien de exploitatieve verschillen is er binnen het nieuwe havenschap
voor gekozen intern te opereren in gescheiden business-units met aparte boekhoudingen.
Naar buiten toe zal echter als eenheid worden opgetreden en wordt een aantal
wezenlijke functies en krachten gebundeld. Hierdoor wordt de concurrentiepositie
als geheel versterkt, hetgeen bij groeiende mededinging en een verdere Europese
schaalvergroting van wezenlijke betekenis kan worden geacht.De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Financiën,G. ZalmDe Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,A. G. M. van de Vondervoort XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25531-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl