Informatie- en communicatietechnologie; Brief staatssecretarissen bij het aanbieden van de ontwerpbesluiten voor de omroepmarkten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26643, nr. 62

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

26643 nr. 62

19-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe marktanalyse van OPTA; bevindingen en maatregelenVoortgang van de acties kabelbrief; aanleiding1. Overleg met de sector over introductie van een vastrechtmodel2. Tarieftoezicht2.1. Gevolgen wijziging Telecommunicatiewet2.2. Prijsmaatregel op grond van artikel 82j van de Mediawet
niet effectief2.3. Wijziging van de Mediawet is noodzakelijk3. Overleg over de effectiviteit van consumenteninvloed4. De zaak NOS/SENA (auteursrechten)5. Het bevorderen van de totstandkoming van een standaard
voor interactieve digitale televisieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 26643, nr. 62 b4Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b5Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b6Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b7Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b8Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b9Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b3Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 26643, nr. 62 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26643Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27088Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)27 088Kabel en consument: marktwerking en digitaliseringnr. 62BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN DE STAATSSECRETARIS
VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 mei 2005Door middel van deze brief bied ik u de ontwerpbesluiten1 van OPTA voor de omroepmarkten aan. Daarnaast informeer ik u over
de voortgang van de acties die zijn opgenomen in de brief aan de Tweede Kamer
«Omroep via de kabel: stand van zaken» (Kamerstukken II 2003/04,
26 643 en 27 088, nr. 49, hierna te noemen: de kabelbrief).De marktanalyse van OPTA; bevindingen en maatregelenOp 19 mei 2005 heeft de OPTA haar ontwerpbesluiten voor de omroepmarkten
(in het bijzonder kabel) gepubliceerd. Bijgesloten treft u de ontwerpbesluiten
van OPTA aan. OPTA heeft mij bericht dat deze ontwerpbesluiten vanaf 19 mei
op haar website staan.OPTA is in haar ontwerpbesluiten tot de conclusie gekomen dat de vijf
grootste kabelexploitanten (UPC, Casema, Essent, Multikabel en Delta) een
aanmerkelijke marktmacht (AMM) hebben die noopt tot ex ante verplichtingen
zowel op de wholesalemarkt (toegang, non-discriminatie, transparantie en voor
UPC, Essent en Casema daarenboven kostenoriëntatie) als op de retailmarkt
(transparantieverplichting en een verplichting om een kostentoerekingssysteem
op te stellen, dit laatste om tarieven op kostengeoriënteerd niveau vast
te kunnen stellen).Het opleggen van de verplichting tot het opstellen van een kostentoerekeningssysteem
betekent dat OPTA nog nader zal onderzoeken of de huidige tariefniveaus te
hoog zijn of niet. Totdat men hiermee klaar is, wil OPTA de kabeltarieven
bevriezen op het niveau van de inflatie.OPTA heeft het Ministerie van Economische Zaken geïnformeerd over
de planning van haar werkzaamheden ten aanzien van de «marktanalysebesluiten
omroepmarkt». Bijgesloten treft u het bericht van OPTA aan over de planning
van de marktanalysebesluiten omroepmarkt (kenmerk: OPTA/SEC/2005/201129).
OPTA heeft ons bericht dat het mogelijk tot medio 2006 kan duren voordat er
concrete regulering op de eindgebruikersmarkt voor omroep door het college
kan plaatsvinden.In dit zelfde bericht merkt OPTA op dat het tarieftoezicht van OPTA zich
beperkt tot het transmissiedeel en niet ziet op het tarief van de daarover
geleverde omroepinhoud. Hiermee is ondanks de inspanningen van OPTA niet voor
100% gewaarborgd dat sprake is van effectief tarieftoezicht op de kabelsector.
Op dit onderwerp komen wij in vervolg van deze brief terug bij het punt tarieftoezicht.Voortgang van de acties kabelbrief; aanleidingIn de kabelbrief bent u geïnformeerd over de ontwikkelingen in de
kabelsector en het beleid van het kabinet terzake. Inmiddels heeft zich een
aantal ontwikkelingen voorgedaan. In het vervolg van deze brief zal worden
ingegaan op de in de kabelbrief genoemde acties en de voortgang daarvan:1. overleg met de sector over introductie van een vastrechtmodel;2. tarieftoezicht;3. overleg over de effectiviteit van consumenteninvloed;4. de zaak NOS/SENA (auteursrechten), en;5. het bevorderen van de totstandkoming van een standaard voor interactieve
digitale televisie.1. Overleg met de sector over introductie van een vastrechtmodelIn de kabelbrief heeft het kabinet aangegeven dat met de kabelsector overlegd
zal worden over de introductie van een vastrechtmodel.Dit overleg met de VECAI en de bij deze branchevereniging aangesloten
leden heeft inmiddels plaatsgevonden. Tijdens dit overleg is van overheidswege
opgemerkt dat het voor de bij de VECAI aangesloten leden mogelijk zou moeten
zijn de kosten van de content van radio- en televisieprogramma's als onderdeel
van het tarief van kabelexploitanten (het zogenoemde inhoudsdeel van de kabelkosten)
zichtbaar te maken. Daarbij is aangegeven dat eventuele maatregelen in lijn
dienen te zijn met de uitkomsten van het onderzoek van de NMa en de marktanalyse
van OPTA.De kabelexploitanten hebben daarop positief gereageerd. Zij hebben toegezegd
met een voorstel te zullen komen zodra de onderzoeken van de NMa en de marktanalyse
van de OPTA zijn afgerond, teneinde bovenbedoelde transparante opbouw van
de kabeltarieven te realiseren.2. TarieftoezichtIn de kabelbrief hebben wij aangegeven dat het kabinet met de voorbereidingen
voor een algemene maatregel van bestuur op basis van artikel 82j van de Mediawet
is gestart, in aanvulling op analyses die door OPTA en NMa in het kader van
tarieftoezicht worden uitgevoerd.Ondertussen hebben wij echter geconcludeerd dat de gedachte om het prijsregime
vorm te geven door een combinatie van een prijsmaatregel op grond van artikel
82j van de Mediawet en een prijsregulering op grond van de Telecommunicatiewet,
niet langer effectief blijkt. Om het tarieftoezicht goed vorm te geven achten
wij een wijziging van de Mediawet noodzakelijk. Deze wijziging van de Mediawet
zal zodanig geformuleerd worden dat het prijstoezicht op het inhoudsdeel het
complement vormt van het in de Telecommunicatiewet geregelde prijstoezicht
op het transportdeel.De complexiteit van de afstemming tussen de regeling in de Mediawet en
die in de Telecommunicatiewet brengt met zich mee dat de uitwerking van dit
wetsvoorstel nog enige tijd vergt. Het streven is om dit wetsvoorstel zo spoedig
mogelijk na de zomer bij de Tweede Kamer in te dienen. Wij streven er naar
deze wetswijzing voor de zomer van 2006 in te voeren.In de hierna volgende paragrafen hebben wij de ontwikkelingen die tot
dit oordeel hebben geleid uiteengezet.2.1. Gevolgen wijziging TelecommunicatiewetOp 19 mei 2004 (Stb. 2004, 207) is de wet ter implementatie van de
nieuwe Europese richtlijnen op het gebied van elektronische communicatie in
werking getreden. Hierdoor is de Telecommunicatiewet ingrijpend veranderd.
Voordat het nieuwe Europese regelgevende kader voor elektronische communicatienetwerken
endiensten in de Telecommunicatiewet was geïmplementeerd, had een mogelijke
prijsmaatregel op grond van artikel 82j van de Mediawet betrekking op zowel
het transportdeel als op het inhoudsdeel van het kabeltarief voor het zogenoemde
basispakket. Na de inwerkingtreding van deze wijziging van de Telecommunicatiewet
kan een op grond van de Mediawet te nemen prijsmaatregel nog slechts zien
op de dienst voorzover die niet onder het regime van de Telecommunicatiewet
valt.2.2. Prijsmaatregel op grond van artikel 82j van de Mediawet
niet effectiefHet prijstoezicht van OPTA ziet op het transport van alle denkbare programmapakketten,
terwijl een mogelijke prijsmaatregel op grond van artikel 82j van de Mediawet
alleen betrekking heeft op het zogenoemde basispakket. Daarnaast kijkt OPTA
per bedrijf of er aanleiding is om maatregelen te treffen en kunnen deze maatregelen
per bedrijf verschillen. Het gaat dus om specifieke maatregelen. Bij een prijsmaatregel
op grond van artikel 82j van de Mediawet gaat het daarentegen om een generiek
werkende maatregel. Dat wil zeggen dat deze maatregel in beginsel voor alle
kabelexploitanten op gelijke wijze geldt. Voor individuele kabelexploitanten
kan dat onbillijk uitpakken en daarmee het geheel van de tariefregulering
ondergraven. Een prijsmaatregel op grond van de Mediawet is bedoeld ter aanvulling
op het prijstoezicht door OPTA, maar sluit daar niet goed op aan.Voor de effectiviteit van de prijsmaatregel is daarnaast vooral de uitspraak
van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in het geding tussen
het Commissariaat voor de Media en kabelexploitant Casema in de zogenoemde
«Bollenstreek zaak» van belang (uitspraak van de afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State in hoger beroep van 28 juli 2004, zaaknummer 200400154).Deze uitspraak heeft in de praktijk als gevolg dat kabelexploitanten in
voorkomende gevallen een zwaarwichtige reden hebben om van een programmaraadadvies
af te wijken indien een commerciële omroep, om wat voor reden dan ook,
geen toestemming geeft zijn programma op te nemen in het wettelijk minimumpakket.De uitspraak van de Raad van State betekent allereerst dat de effectiviteit
van de programmaraden afneemt (zie verder punt 3 van deze brief). Een tweede
belangrijk gevolg van de uitspraak is dat kabelexploitanten en de commerciële
omroepen samen overeen kunnen komen de programma's van deze omroepen niet
in het basispakket te plaatsen, maar in het deel van het programmapakket waarop
een mogelijke prijsmaatregel op grond van de Mediawet geen betrekking
heeft. Populaire programma's van de commerciële omroepen kunnen zo aan
de werking van een mogelijke prijsmaatregel worden onttrokken. Een dergelijke
prijsmaatregel gaat dan niet meer over het pakket programma's waarvoor deze
is bedoeld. Bovendien is de verwachting dat de aankondiging van een dergelijke
prijsmaatregel dit effect nog eens versterkt. Dit betekent dat de effectiviteit
van een mogelijke prijsmaatregel sterk wordt gereduceerd.Al met al kan worden geconcludeerd dat een prijsmaatregel op grond van
artikel 82j van de Mediawet ter aanvulling op het prijstoezicht door OPTA
niet langer effectief is.2.3. Wijziging van de Mediawet is noodzakelijkOp grond van bovenstaande argumenten hebben wij geconcludeerd dat het
treffen van een prijsmaatregel op grond van de Mediawet die alleen op het
basispakket betrekking heeft niet zinvol is. Wij achten het gewenst dat het
sluitstuk van het tarieftoezicht op de kabel adequaat wordt geregeld.Hoewel thans slechts een klein deel van het kabeltarief is te herleiden
tot het inhoudsdeel van de kabelkosten, is het niet ondenkbaar dat dit in
de toekomst anders zal zijn. Om ook het tarieftoezicht op het inhoudsdeel
goed vorm te geven is wijziging van de Mediawet noodzakelijk. Het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en het Ministerie van Economische Zaken
bereiden deze wijziging thans voor.De wijziging van de Mediawet zal zodanig geformuleerd worden dat het prijstoezicht
op het inhoudsdeel het complement vormt van het in de Telecommunicatiewet
geregelde prijstoezicht. Dit zal gebeuren door OPTA te belasten met toezicht
op tarieven van diensten die geheel of hoofdzakelijk uit de levering van radio
en televisieprogramma's bestaan. OPTA zal hierbij, net zoals zij dit kan bij
elektronische communicatiediensten, tariefmaatregelen kunnen opleggen aan
aanbieders die beschikken over een aanmerkelijke marktmacht. Hiermee zullen
de hiervoor geconstateerde bezwaren tegen het tarieftoezicht op grond van
een algemene maatregel van bestuur op basis van artikel 82j van de Mediawet
worden weggenomen en zal bovendien het prijstoezicht op dit terrein in één
hand komen bij een college dat daarvoor uitstekend is toegerust. De slagvaardigheid
zal daardoor worden vergroot.3. Overleg over de effectiviteit van consumenteninvloedIn de kabelbrief is aangegeven dat het kabinet gaat overleggen met de
programmaraden, de kabelsector, de programma-aanbieders en de Consumentenbond
over de verdere ontwikkeling van de effectiviteit van consumenteninvloed op
het kabelprogrammapakket.De consumenteninvloed is op dit moment geregeld via de programmaraden.
De sterk toenemende digitalisering, de uitbreiding van het inhoudsdienstenaanbod
en de hiervoor onder punt 2 van deze brief genoemde uitspraak van de afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State in de «Bollenstreek zaak»
doen binnen het huidig wettelijk kader afbreuk aan een effectief systeem van
consumenteninvloed.Uit de inmiddels gevoerde gesprekken met de betrokken partijen blijkt
dat zij allen hechten aan een effectieve consumentinvloed en willen werken
aan verbetering van het huidige systeem. Het overleg is nog gaande. In het
najaar zal u over de uitkomst van dit overleg worden geïnformeerd.Daarnaast is op 11 mei 2004 aan de Eerste Kamer1 toegezegd dat er overleg zal plaatsvinden over de decentrale financiering
van programmaraden. Dit overleg heeft op 18 april 2005 plaatsgevonden.
In het overleg is door de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
Medy van der Laan, gezegd dat de landelijke overheid zorg draagt voor de ondersteuning
van programmaraden door financiering van het centrale ondersteuningsorgaan.
De gemeenten moeten, al dan niet in samenwerking met kabelexploitanten, voorzien
in de decentrale ondersteuning. De VNG heeft tijdens dit overleg toegezegd
de Staatssecretaris in een brief aanvullend te zullen informeren. Dit punt
staat overigens los van hetgeen hiervoor is gezegd over verbetering van het
huidige systeem van consumenteninvloed.4. De zaak NOS/SENA (auteursrechten)In de kabelbrief is aangegeven dat het kabinet, indien de uitspraak in
de zaak over auteursrechten NOS/SENA daartoe aanleiding geeft, op dit onderwerp
zal terugkomen.De HR heeft op 28 mei 2004 arrest gewezen. De HR heeft de zaak terugverwezen
naar het Hof Den Haag ter verdere behandeling en beslissing. Het Hof Den Haag
heeft nog geen uitspraak gedaan. De SENA en de NOS hebben vooruitlopend op
de uitspraak van het Hof overeenstemming bereikt over de hoogte van de af
te dragen vergoeding.Daar de zaak NOS/SENA nog onder de rechter is doen wij hier op dit moment
geen uitspraken over.5. Het bevorderen van de totstandkoming van een standaard
voor interactieve digitale televisieIn de kabelbrief is aangegeven dat het kabinet de samenwerking tussen
partijen in de sector steunt om de totstandkoming van een standaard voor interactieve
digitale televisie te bevorderen.Als bijlage bij deze brief treft u het onderzoek naar de stand van zaken
van de digitalisering van omroep via de kabel aan dat door TNO is uitgevoerd
in opdracht van het Ministerie van Economische Zaken.Dit onderzoek gaat in op de stand van zaken met betrekking tot de gekozen
«standaarden» voor (interactieve) digitale TV per onderneming.
Drie grote kabelexploitanten (Casema, Essent en Multikabel) hebben gekozen
voor een vergelijkbare aanpak met betrekking tot de gekozen standaard en wijze
van introductie van de decoder. Daarnaast heeft de grootste kabelexploitant
(UPC) gekozen voor een eigen aanpak. Verder is aandacht besteed aan de interoperabiliteitsvraagstukken
en het debat over open standaarden. Het onderzoek heeft in kaart gebracht
hoe de Nederlandse kabelexploitanten hun digitale producten verkopen en hoe
hun strategieën hierbij onderling verschillen. Ten slotte zijn in het
onderzoek beleidsaanbevelingen voor de overheid opgenomen om de betrokken
partijen te stimuleren om te kiezen voor een open standaard voor (interactieve)
digitale TV. Het rapport stelt dat het beleid inzake standaardisatie en interoperabiliteit
bovenal beschouwd dient te worden in de context van het algehele beleid ten
aanzien van toegang tot markten, vrije mededinging en innovatie.Wij stellen vast dat omroepen en aanbieders van infrastructuur de risico's
van de overstap naar (interactieve) digitale TV kunnen verkleinen door afstemming
van initiatieven en investeringen, binnen de kaders van de mededingingswetgeving.
Bovendien zullen kabelexploitanten moeten samenwerken op het gebied
van interoperabiliteit en open (internationale-) standaarden, zodat contentontwikkelaars
en ook leveranciers van consumentenelektronicaproducten kunnen meedoen. De
consumentenelektronica-industrie kan dan producten ontwikkelen die zijn gebaseerd
op één standaard, of standaarden die met elkaar kunnen samenwerken,
waardoor er een markt kan ontstaan voor digitale TV toestellen en randapparatuur,
zoals settopboxen.Met de huidige digitale aanbiedingen van de kabelaars lijkt de consument
veelal niet te weten waar hij aan toe is en welke investeringen de juiste
zijn. Tegen deze achtergrond valt het te begrijpen dat consumenten zich volgens
de Consumentenbond terughoudend opstellen bij de overstap naar digitale TV.
Het kabinet acht dit een onwenselijke situatie.Immers door digitalisering vermindert schaarste en is kwaliteitsverhoging
mogelijk.Het is nu aan de sector om te kiezen voor één standaard
of voor standaarden die met elkaar kunnen samenwerken, en dit op korte termijn
kenbaar te maken. De consument is gediend met deze duidelijkheid.De bedrijven in de kabelsector hebben ons bericht dat er gewerkt wordt
aan voorstellen die een dergelijke keuze inhouden. Deze voorstellen willen
deze bedrijven voor de zomer van 2006 gereed hebben.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. C. van der LaanXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Mondelinge toezegging bij behandeling wijziging Mediawet (nrs. 28 639
en 29 030) (Handelingen I 2003/04, nr. 27, blz. 1483). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-62.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl