Wijziging aantal onderwijswetten i.v.m. ondersteuning onderwijs aan zieke leerlingen; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25871, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

19-06-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25871 nr. 5

12-06-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Algemeen2. De thuisschool3. De schoolbegeleidingsdiensten4. De educatieve voorzieningen5. Onderwijs aan kinderen in psychiatrische klinieken6. Onderwijs aan kinderen met chronisch nierlijden7. Kwaliteitstoetsing inspectie8. Rechtspositie personeel9. Het invoeringstraject10. Financiële consequenties11. Specifieke uitkering12. Evaluatie en monitorOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25871Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 58 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 871Wijziging van de Wet op de expertisecentra, de Wet op het primair onderwijs,
de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet educatie en beroepsonderwijs en
de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek inzake de ondersteuning
bij het onderwijs aan zieke leerlingen (ondersteuning onderwijs aan zieke
leerlingen)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 12 juni 1998Mede namens de Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij dank ik
de leden van fracties uit de Tweede Kamer voor hun inbreng met betrekking
tot bovengenoemd wetsvoorstel. De leden van de meeste fracties hebben met
belangstelling en de leden van de fractie van de VVD met instemming kennis
genomen van het wetsvoorstel. De vragen die de leden van de fracties hebben
gesteld, worden hierna beantwoord. 1. AlgemeenMet de leden van de fracties van PvdA, VVD en D66 constateer ik dat er
een behoorlijke tijd zit tussen het aanbieden van het advies van de Raad van
State en het indienen van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer. De oorzaak
hiervan is gelegen in het te voeren georganiseerd overleg. Dat de afronding
van het georganiseerd overleg de nodige tijd heeft gekost is niet verwonderlijk.
Het gaat hier om een beleidswijziging met ingrijpende gevolgen voor het personeel.
Dit vraagt intensief overleg.De leden van de PvdA-fractie vragen een overzicht van het aantal leerlingen
in de academische ziekenhuizen sinds 1990. Daarnaast willen de leden van deze
fractie geïnformeerd worden over de ontwikkeling van het totaal aantal
leerlingen op de gezamenlijke ziekenhuisscholen en op de afzonderlijke scholen
vanaf 1990. Tevens vragen de leden van de PvdA-fractie hoeveel ziekenhuizen
er in Nederland zijn en willen zij weten hoeveel van deze ziekenhuizen niet
onder het bereik van een ziekenhuisschool vallen.De leerlingen in het ziekenhuisonderwijs worden geteld per ziekenhuisschool
en niet per ziekenhuis. Iedere ziekenhuisschool bedient een regio. Dit geldt
ook voor ziekenhuisscholen bij een academisch ziekenhuis: die school kan dus
zowel leerlingen hebben die zijn opgenomen in een academisch ziekenhuis als
leerlingen die zijn opgenomen in andere ziekenhuizen in die regio. In Amsterdam
zijn bijvoorbeeld twee academische ziekenhuizen en één ziekenhuisschool.
Over het aantal kinderen per ziekenhuis dat ziekenhuisonderwijs ontvangt,
heb ik geen gegevens. Wel is het aantal leerlingen per ziekenhuisschool bekend.Het totaal aantal leerlingen op de gezamenlijke ziekenhuisscholen bedroeg
803 leerlingen in het schooljaar 1990/1991, 762 leerlingen in het schooljaar
1991/1992, 725 leerlingen in het schooljaar 1992/1993, 725 leerlingen in het
schooljaar 1993/1994, 688 leerlingen in het schooljaar 1994/1995, 693 leerlingen
in het schooljaar 1995/1996 en 667 leerlingen in het schooljaar 1996/1997.
Het aantal leerlingen in het schooljaar 1997–1998 is nog niet geregistreerd.Het aantal leerlingen op de afzonderlijke scholen vanaf 1990 bedraagt:  90/9191/9292/9393/9494/9595/9696/97zhs-school 's-Gravenhage-Delft e.o.*27       zhs-school Utrecht8076819783101102Radboudschool Nijmegen7982 76 71797770zhs-school Oost Nederland Hengelo46444459687473zhs-school Zuid Holland West Leiden31514934322822zhs-school Z-west Nederland*4228      de Piekerbol Helmond*46383028   zhs-school Drenthe32363833262019zhs-school Friesland40353429252525zhs-school Limburg6150 4444 524340school
voor zieke kinderen (Gr)60535856495044Dokter Frankschool (Santpoort)434744 59 585653OS kinderen opg. in zhs (Alkmaar)47424129252317zhs-school Amsterdam116122126124115110121zhs-school Rotterdam eo53586062768681* Deze scholen zijn opgehevenIn Nederland zijn circa 160 ziekenhuizen. Deze vallen in principe allemaal
onder het bereik van de ziekenhuisscholen. Dit neemt niet weg dat er door
sluiting van een paar ziekenhuisscholen enige witte vlekken zijn ontstaan.
In de regio's Brabant en Zeeland bijvoorbeeld zijn door sluiting van de ziekenhuisscholen
Zuidwest Nederland (per 1 augustus 1992) en Helmond (per 1 december 1993)
nu geen ziekenhuisscholen.De leden van de PvdA-fractie vragen vervolgens een reactie op de gevolgen
van dit wetsvoorstel voor de Stichting Onderwijs aan Zieke Kinderen te Amsterdam
en zij vragen tevens of de regering op de hoogte is van de activiteiten van
deze stichting.De rijksoverheid heeft geen directe relatie met bovengenoemde stichting.
De stichting is een initiatief van de gemeente Amsterdam. Ook de bekostiging
geschiedt door de gemeente. De stichting zorgt voor (bij)les thuis aan zieke
kinderen. Wel is er informatie-uitwisseling tussen de ziekenhuisschool Amsterdam
en de stichting.De leden van de fractie van de PvdA vragen of in andere gemeenten vergelijkbare
stichtingen actief zijn voor het thuisonderwijs aan zieke kinderen en wat
mijn oordeel is over hun activiteiten. Aansluitend vragen zij of de ervaringen
met het thuisonderwijs in de Amsterdamse situatie een voorbeeld is van een
aanpak die ook elders kan worden toegepast.Er is vanuit de rijksoverheid geen zicht op gemeentelijke initiatieven
op het gebied van onderwijs aan zieke leerlingen. Dit wetsvoorstel regelt
dat de thuisschool van de zieke leerling zorg blijft dragen voor zijn onderwijs.
De thuisschool moet uiteraard ook invulling geven aan deze verantwoordelijkheid. Vanuit dit uitgangspunt is dus geen noodzaak voor aanvullende
initiatieven van gemeenten. Hoewel ik de inzet van de gemeente Amsterdam voor
zieke leerlingen waardeer, zie ik geen aanleiding om de Amsterdamse stichting
als voorbeeld te stellen.In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van het CDA of de
ontwikkelingen in de gezondheidszorg die de aanleiding hebben gevormd tot
dit wetsvoorstel niet tijdiger konden worden voorzien, merk ik op dat die
ontwikkelingen wel degelijk tijdig zijn gesignaleerd. Immers vanaf het begin
van de jaren negentig zijn verschillende opties aan de orde geweest om op
die ontwikkelingen in te spelen. Aanvankelijk is de mogelijkheid besproken
om de huidige ziekenhuisscholen te concentreren tot vijf centra, die tevens
een taak zouden krijgen in de begeleiding van de thuisscholen van zieke leerlingen.
In mijn brief van 1 april 1996 (kamerstukken II 1995/96, 24 400, VIII,
nr. 78) over het ziekenhuisonderwijs heb ik wijzigingen op dit oorspronkelijke
voorstel aangegeven, onder meer omdat het model van vijf centra zou leiden
tot een te grote discrepantie tussen reistijd en begeleidingstijd. Het voorliggende
wetsvoorstel is gebaseerd op de opzet die aan de Kamer is voorgelegd in mijn
hiervoor genoemde brief.De leden van de CDA-fractie vragen waarom nergens, ook niet in de memorie
van toelichting, expliciet wordt gesproken van «het geven van onderwijs»,
maar van «ondersteuning».Het uitgangspunt is dat de thuisschool verantwoordelijk blijft voor het
continueren van het onderwijsproces van zieke leerlingen. De thuisschool kan
daarbij de ondersteuning inroepen van de schoolbegeleidingsdienst (sbd) of
de educatieve voorziening (indien de leerling is opgenomen in een academisch
ziekenhuis). Het personeel van de schoolbegeleidingsdienst of de educatieve
voorziening geeft dan ook geen onderwijs (dat doet immers de thuisschool),
maar biedt ondersteuning bij het onderwijs van de thuisschool. 2. De thuisschoolDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de herkomst van de wens om het
onderwijs zo dicht mogelijk bij huis aan te bieden en wat er op dit punt door
dit wetsvoorstel voor kinderen die in het ziekenhuis liggen, verandert en
verbetert.Het kabinetsbeleid is gericht op een betere integratie van gehandicapten
en chronisch zieken. Het streven om het onderwijs zo dicht mogelijk bij huis
aan te bieden en daarbij integratie te bevorderen, vormt ook een van de centrale
lijnen in het onderwijsbeleid. Ik verwijs in dit verband naar het beleid in
het kader van Weer samen naar school (WSNS) en in het kader van de invoering
van een leerlinggebonden financiering (LGF). In dat beleid wordt steeds het
uitgangspunt gehanteerd dat het onderwijsaanbod zoveel mogelijk in de directe
leefomgeving van het kind moet plaatsvinden. Een andere reden om de bestaande
situatie van ziekenhuisscholen aan te passen, is het dalend aantal leerlingen
van die scholen. Patiënten verblijven tegenwoordig steeds korter in ziekenhuizen
en herstellen thuis verder. In dat verband past het om de verantwoordelijkheid
voor het onderwijs aan zieke leerlingen, zowel tijdens het verblijf in het
ziekenhuis als thuis, bij de thuisschool te leggen.De belangrijkste verandering die dit wetsvoorstel met zich meebrengt,
is, dat de verantwoordelijkheid voor de voortgang van het onderwijs aan de
zieke leerling bij de thuisschool wordt gelegd en dat de thuisschool voor
ondersteuning een beroep kan doen op de schoolbegeleidingsdienst respectievelijk
op de educatieve voorziening. Die verandering betekent een belangrijke verbetering
voor de leerling omdat hierdoor de continuïteit van het onderwijsproces
(vergelijk artikel 8, eerste lid, van de Wet op het primair onderwijs)
is verzekerd. Verder is er een dekkend netwerk van schoolbegeleidingsdiensten
ook in minder dichtbevolkte gebieden. Hierdoor is tevens de ondersteuning
van in het ziekenhuis opgenomen kinderen beter mogelijk.Naar aanleiding van de stelling van de regering dat de school door de
zorgverbreding extra instrumenten in handen heeft, ook voor de opvang van
zieke kinderen, vragen de leden van de fractie van de PvdA welke zorgverbreding
wordt bedoeld. Ook willen zij, evenals de leden van de fractie van D66, weten
welke concrete instrumenten de school hiervoor heeft.Met de zorgverbreding wordt het beleid in het kader van WSNS bedoeld.
Dit beleid leidt er in toenemende mate toe dat de school in staat is om te
onderkennen welk onderwijs een leerling nodig heeft, het onderwijs hierop
aan te passen, tijdig de resultaten van het onderwijs vast te stellen en op
basis hiervan het onderwijs bij te sturen. Met andere woorden: in staat is
tot zorg op maat. Wat de concrete middelen betreft, verwijs ik, naar de als
gevolg van de Wet op het primair onderwijs ter beschikking staande zorgformatie,
naar de grotere beschikbaarheid van toetsmiddelen, meer gedifferentieerde
methoden, (handreikingen voor het opstellen van) handelingsplannen enzovoort.De leden van de PvdA-fractie vragen of er al ervaringen zijn bij het op
afstand verzorgen van onderwijs in deze specifieke situatie. Zo niet, vragen
zij zich af of de regering, juist nu de ziekenhuisscholen worden opgeheven,
van plan is extra aandacht te geven aan het onderwijs aan zieke kinderen bij
de voortgang van de technologische ontwikkelingen voor de scholen. De leden
van de fractie van D66 sluiten zich hierbij aan en verzoeken de regering aan
te geven of zij dergelijke initiatieven ondersteunt.Binnen het ziekenhuisonderwijs zijn enkele experimenten in gang gezet.
Verder wordt inmiddels enige ervaring met teleleren opgedaan binnen de rijdende
school en is recentelijk gestart met een experiment op de Waddeneilanden.
Ik ben van mening dat tele-educatie bij uitstek geschikt is voor het onderwijs
aan zieke kinderen en ik ben om die reden ook van plan hieraan extra aandacht
te besteden. Op dit moment werkt het Werkverband Provinciale en Regionale
Organen van de schoolbegeleidingsdiensten (WPRO) hiervoor een voorstel uit.Naar aanleiding van de vragen van de leden van de CDA-fractie naar een
eventuele taakverzwaring als gevolg van dit wetsvoorstel, merk ik het volgende
op. De thuisschool is ook nu al verantwoordelijk voor het continueren van
het onderwijsprogramma voor leerlingen die ziek thuis verblijven. In het kader
van dit wetsvoorstel kan de thuisschool voor het onderwijs aan deze leerlingen
ondersteuning vragen bij de schoolbegeleidingsdienst. Hier is dus veeleer
sprake van een taakverlichting.Wat betreft de kinderen die zijn opgenomen in academische ziekenhuizen
of streekziekenhuizen, moet worden bedacht dat het per school in de praktijk
hooguit om één of twee kinderen zal gaan. Ook dan kunnen de
scholen, zoals eerder gesteld, een beroep doen op ondersteuning vanuit de
educatieve voorzieningen of de schoolbegeleidingsdiensten.De leden van de fractie van het CDA vragen wat er zal gebeuren als een
school daadwerkelijk niet in staat is een of meer zieke kinderen te begeleiden;
wie dat controleert en op basis van welke criteria.Indien de thuisschool zich niet in staat acht het onderwijs in een situatie
van ziekte zonder ondersteuning te continueren, kan deze school ondersteuning
vragen van een schoolbegeleidingsdienst of een educatieve voorziening. De
school bepaalt wanneer dit het geval is en welke ondersteuning nodig is. Het
gaat hier om ondersteuning op maat afhankelijk van de mogelijkheden van de
thuisschool en de situatie van de zieke leerling (bijvoorbeeld
het ziektebeeld, het vermogen van de leerling om zelfstandig thuis door te
werken, de situatie thuis, de afstand tussen school en ziekenhuis). Concreet
kan het gaan om informatieverstrekking over ziektebeelden en hun mogelijke
consequenties voor leerprestaties, hulp aan de leerkracht bij het afstemmen
van het onderwijs op de individuele situatie van een ziek kind, maar soms
ook door begeleiding van de leerling zelf aan bed.De vraag of het beleid ten aanzien van onderwijs aan zieke leerlingen
adequaat is en er bijvoorbeeld tijdig ondersteuning wordt aangevraagd, vormt
onderdeel van het gebruikelijke inspectietoezicht op de thuisschool.De leden van de fractie van het CDA vrezen dat de thuisschool –
doordat men kennis van en ervaring met de soms zeer specifieke problematiek
van zieke kinderen mist en de begeleiding bovenop de gewone onderwijstaak
komt – soms te lang zal wachten met het inschakelen van de educatieve
voorziening of de schoolbegeleidingsdienst. Zij pleiten er daarom voor, evenals
de leden van de fractie van D66, om deze instanties een bevoegdheid te geven
tot het nemen van initiatief. De leden van de fracties van GPV en RPF stellen
ook een vraag over de exclusieve bevoegdheid van de thuisschool om ondersteuning
in te roepen.Ik acht het opnemen in de wet van een bevoegdheid tot het nemen van initiatief
voor andere instanties dan de thuisschool niet gewenst omdat dit wetsvoorstel
juist de verantwoordelijkheid bij de thuisschool legt. Uiteraard kan er door
de ouders, de educatieve voorziening of de schoolbegeleidingsdienst altijd
bij die school aan de bel worden getrokken indien zij van oordeel zouden zijn
dat de school in gebreke blijft bij het vragen om ondersteuning. Een bepaling
hierover in de wet zou echter tot onduidelijkheid kunnen leiden over de uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor het continueren van het onderwijsprogramma voor
zieke leerlingen.De leden van de VVD-fractie vragen hoe de deskundigheidsbevordering van
leraren, schoolbegeleidingsdiensten of educatieve voorzieningen inzake het
onderwijs aan zieke kinderen er de komende jaren komt uit te zien; of er een
uitwisseling komt van (medische) informatie over (nieuwe) ziektebeelden en
wie dat coördineert. Tevens vragen zij of het niet wenselijk zou zijn
een centraal punt te vormen van waaruit desgevraagd informatie kan worden
verspreid.De educatieve voorzieningen krijgen als specifieke taak informatie te
verstrekken aan medewerkers die zich bij de schoolbegeleidingsdiensten bezighouden
met de ondersteuning bij het onderwijs aan zieke leerlingen. Gedacht moet
worden aan (medische) informatie over (nieuwe) ziektebeelden die relevant
zijn voor de betrokken sbd-medewerkers en over gedragseffecten die bepaalde
ziektebeelden soms op langere termijn hebben. De educatieve voorzieningen
vormen dus in feite het centrale punt waar deze informatie kan worden verzameld
en van waaruit informatie kan worden verspreid. Hierdoor wordt dus de deskundigheid
van de sbd-medewerkers bevorderd. Ik zie geen aanleiding om op het punt van
coördinatie wettelijk iets te regelen. Overigens zal daarnaast aan deskundigheidsbevordering
worden gedaan door een deskundigennetwerk op te zetten en door scholing (zowel
reguliere nascholing als een scholingsprogramma, opgezet door de toekomstige
werkgevers).De leden van de fractie van D66 achten het risico dat de thuisschool niet
tijdig een beroep zal doen op ondersteuning vooral binnen het voortgezet onderwijs
aanwezig, omdat daar de onduidelijkheid omtrent de verantwoordelijkheid groter
zou zijn.Na de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel kan ook binnen het voortgezet
onderwijs geen onduidelijkheid meer bestaan over de verantwoordelijkheid voor
het onderwijs aan zieke leerlingen, omdat het wetsvoorstel die bij de school –
óók de school voor voortgezet onderwijs – legt. De school kan op grond van dit wetsvoorstel ook een beroep doen op ondersteuning
door de schoolbegeleidingsdienst of de educatieve voorziening.De vraag van de leden van de fractie van D66 of de weg van de klachtencommissie
niet te veel tijd kost, beantwoord ik ontkennend. De klachtenregeling beoogt
juist een laagdrempelige – en snelle – voorziening te bieden voor
klachten over het bevoegd gezag van de school en al degenen die in en voor
de school werkzaam zijn. De weg via de klachtencommissie is naar mijn mening
juist de eenvoudigste en kortste weg om een onafhankelijk oordeel te krijgen
over een klacht. 3. De schoolbegeleidingsdienstenDoor de leden van de PvdA-fractie wordt naar aanleiding van het gestelde
in de memorie van toelichting (onderdeel «Ondersteuning verzorgd door
sbd») gevraagd of er nog wel gesproken kan worden van een sbd-regio.
Strikt genomen heeft dit begrip voor de «gewone» schoolbegeleiding
geen (wettelijke) betekenis meer. De bedoeling van deze passage is echter
om aan te geven dat elke school in Nederland een beroep kan doen op ondersteuning
door een schoolbegeleidingsdienst. En dat is nog steeds het geval.De leden van de CDA-fractie informeren naar de winst ten opzichte van
de huidige situatie, als een leraar van een schoolbegeleidingsdienst toch
veel moet reizen naar allerlei huisadressen.Allereerst merk ik op dat aan een schoolbegeleidingsdienst geen leraren
zijn verbonden, maar begeleiders. Begeleiding betekent niet uitsluitend begeleiding
«aan het bed», maar kan ook bestaan uit het geven van advies aan
de thuisschool. Voor zover het gaat om ondersteuning «aan het bed»
moet worden bedacht dat een begeleider die werkzaam is bij een schoolbegeleidingsdienst
reist naar huisadressen binnen een regio. Deze regio is aanzienlijk kleiner
dan de regio's die de huidige ziekenhuisscholen bedienen (vergelijking 12
ziekenhuisscholen en 56 «sbd-regio's»).De leden van de CDA-fractie en de leden van de fractie van D66 vragen
zich af wat de consequenties zijn van zogenaamd grensverkeer door de schoolbegeleidingsdienst
wanneer een leerling is opgenomen in een (veel) verder gelegen gespecialiseerd
niet-academisch ziekenhuis. De leden van de CDA-fractie vragen verder of hiervoor
niet een soortgelijke regeling als bij leerlingen in een psychiatrische kliniek
is toe te passen. De leden van de D66-fractie vragen tevens welke afspraken
er met de schoolbegeleidingsdiensten worden gemaakt over de begeleiding van
leerlingen die worden opgenomen in een ziekenhuis in een andere dan de eigen
regio; of de thuisschool een schoolbegeleidingsdienst in de buurt van het
ziekenhuis kan benaderen en wat de afspraken zijn tussen de schoolbegeleidingsdiensten
en de zeven educatieve voorzieningen. De leden van de D66-fractie voegen hieraan
nog de vraag toe of bij de toewijzing van middelen aan sbd's die functioneren
in de omgeving van een brandwonden- of astmacentrum, rekening wordt gehouden
met deze categorie onderwijsvragende leerlingen.De thuisschool van de leerling blijft, óók bij opname in
een ziekenhuis dat verder van de thuisschool is gelegen, verantwoordelijk
voor het continueren van het onderwijsprogramma. De thuisschool kan daarvoor
begeleiding inroepen van de schoolbegeleidingsdienst waarbij de school is
aangesloten. Deze sbd ontvangt ook de middelen. De sbd biedt in beginsel ook
ondersteuning aan de zieke leerling in een ziekenhuis buiten de regio. Het
is echter niet uitgesloten dat de betreffende schoolbegeleidingsdienst de
schoolbegeleidingsdienst inschakelt die scholen bedient in de regio waarin
het gespecialiseerde ziekenhuis is gevestigd. Dit «grensverkeer»
zal over en weer voorkomen en daarom wordt hiervoor geen specifieke
voorziening getroffen. De taak van de educatieve voorzieningen is beperkt
tot het ondersteunen van leerlingen in academische ziekenhuizen. De taak van
de schoolbegeleidingsdiensten is beperkt tot het ondersteunen van zieke leerlingen
in andere gevallen. Gezien deze scheiding van taken zullen geen afspraken
worden gemaakt over het ondersteunen van «elkaars zieken». Uiteraard
is het niet uitgesloten dat schoolbegeleidingsdiensten en educatieve voorzieningen
werkinhoudelijke afspraken maken voor die gevallen waarin het kind weliswaar
wordt ontslagen uit het academisch ziekenhuis, maar nog enige tijd ziek thuis
zal moeten blijven. Het is niet mogelijk een soortgelijke regeling als bij
leerlingen in een psychiatrische kliniek toe te passen. Voor laatstbedoelde
leerlingen geldt een apart traject, daarop zal ik ingaan onder 5.De vraag van de leden van de fractie van D66 of de sbd de onderwijsgevende
kan leveren, kan als volgt worden beantwoord. De schoolbegeleidingsdienst
begeleidt het onderwijs. Er worden geen specifieke voorschriften gegeven voor
de wijze waarop de thuisschool het onderwijsprogramma voor de zieke leerling
moet voortzetten samen met de schoolbegeleidingsdienst. Hiervoor gelden de
normale wettelijke bepalingen die gelden voor het onderwijs aan de school.
De inzet van personeel dient uiteraard te worden gerealiseerd binnen de arbeidsvoorwaardelijke
regelingen die voor het personeel gelden.De leerling blijft ingeschreven bij
de eigen school. De zorg voor deze leerlingen behoort tot de taken van de
school. Onder de huidige wetgeving wordt een kind dat is opgenomen in een
ziekenhuis, uitgeschreven door de thuisschool. Het kind telt dus voor de thuisschool
niet meer als leerling. Dit werkt door in de bekostiging van de thuisschool.
In dit wetsvoorstel blijft de inschrijving bij de thuisschool in stand, evenals
de daarbij behorende bekostiging.Ook stellen de leden van de fractie van D66 een vraag over de verdeling
van de verantwoordelijkheden tussen thuisschool en schoolbegeleidingsdienst
respectievelijk de educatieve voorziening wat betreft de aard en inhoud van
de ondersteuning bij het onderwijs aan zieke leerlingen. Zoals eerder is aangegeven
in antwoord op vragen van de leden van de CDA-fractie, ligt de verantwoordelijkheid
voor het onderwijs bij de thuisschool. De begeleiding kan voor korte of langere
tijd de vorm krijgen van begeleiding aan bed, bijvoorbeeld als het zeer specifieke
ziektebeeld dat noodzakelijk maakt of bij een onevenredig grote afstand tussen
thuisschool en ziekenhuis. 4. De educatieve voorzieningenDe leden van de PvdA-fractie vragen hoeveel academische ziekenhuizen er
op dit moment zijn en of elk academisch ziekenhuis ook een educatieve voorziening
krijgt.Er zijn 8 academische ziekenhuizen, waarvan 2 in Amsterdam. Alle academische
ziekenhuizen worden op grond van de wijzigingen in dit wetsvoorstel verplicht
zorg te dragen voor een educatieve voorziening. De twee academische ziekenhuizen
in Amsterdam zullen gezamenlijk één educatieve voorziening opzetten.De leden van de PvdA-fractie vragen vervolgens hoe de regering denkt zicht
te krijgen op de vormgeving (zie artikel XI) en op het effect van de ondersteunende
taak bij het onderwijs aan zieke kinderen. Ook vragen zij wat de regering
kan doen indien de vormgeving van de educatieve voorziening niet het gewenste
resultaat oplevert.De academische ziekenhuizen zijn verplicht binnen 6 maanden na de inwerkingtreding
van de wet aan te geven op welke wijze men de ondersteuningstaak van de educatieve
voorziening heeft vormgegeven. Verder legt het bestuur van het
academisch ziekenhuis dan wel het bestuur van de rechtspersoon van de educatieve
voorziening, binnen 10 maanden na afloop van het kalenderjaar een verklaring
van een accountant over. Uit deze verklaring blijkt in hoeverre de toegekende
subsidie is besteed in overeenstemming met de bepalingen van de wet. Het wetsvoorstel
bevat de mogelijkheid voor een financiële sanctie als zou blijken dat
de subsidie niet is besteed in overeenstemming met de bepalingen van deze
wet. Het effect van de ondersteuning wordt niet direct gemeten, maar komt
aan de orde bij het toezicht van de inspectie op het onderwijs van de thuisschool.
Daarbij komt ook het onderwijs aan de zieke leerlingen van die thuisschool
en de ondersteuning bij dat onderwijs aan de orde.De vraag van de leden van de fractie van D66 of de thuisschool in overleg
met de educatieve voorziening ervoor kan kiezen dat de educatieve voorziening
de gehele onderwijstaak van de school overneemt, is hiervoor reeds beantwoord.
De thuisschool blijft in alle gevallen verantwoordelijk voor het continueren
van het onderwijsprogramma en kan daarbij een beroep doen op begeleiding door
de educatieve voorziening.Verder vragen de leden van deze fractie of het mogelijk is dat een educatieve
voorziening en een schoolbegeleidingsdienst een samenwerkingsverband aangaan
opdat verworven expertise en deskundigheid behouden blijven.Dit is mogelijk. De opzet van een deskundigennetwerk tussen medewerkers
van schoolbegeleidingsdiensten en educatieve voorzieningen zal door de overheid
financieel worden gestimuleerd.Ook de fracties van GPV en RPF stellen vragen over de verdeling van de
verantwoordelijkheden tussen thuisschool en educatieve voorziening.Ik verwijs hiervoor naar mijn reactie op vergelijkbare vragen van de leden
van de fracties van het CDA en D66 onder 3. 5. Onderwijs aan kinderen in psychiatrische kliniekenDe leden van de PvdA-fractie vragen of er een garantie kan worden gegeven
dat de uiterst kwetsbare groep leerlingen in klinieken voor kinder- en jeugdpsychiatrie
bij thuisscholen kunnen worden ingeschreven. De leden van de VVD-fractie stellen
een vergelijkbare vraag. De leden van de CDA-fractie informeren hoe in de
komende periode het onderwijs aan leerlingen in psychiatrische klinieken zal
zijn georganiseerd en de leden van de VVD-fractie vragen hoe het onderwijs
aan die kinderen op dit moment is georganiseerd. Tevens vragen de leden van
de CDA-fractie zich af hoe realistisch de passages uit paragraaf 2f «leerlingen
in psychiatrische klinieken» zijn. Verwijzend naar het lgf-beleid vragen
ze zich af of verwacht mag worden dat alle leerlingen uit de hier genoemde
doelgroep daadwerkelijk zullen worden ingeschreven op een voor hen passende
school. De leden van de fractie van D66 vragen hoe de regering denkt om te
gaan met kinderen die niet ingeschreven kunnen worden bij passende scholen
en de leden van de fracties GPV en RPF stellen de vraag wat moet worden verstaan
onder een passende voorziening.In een deel van de klinieken zijn kinderen aangewezen op ziekenhuisonderwijs.
Een ander deel van de klinieken heeft scholen op het terrein. De scholen verbonden
aan klinieken voor kinder- en jeugdpsychiatrie zijn zmok- of lz-scholen. Als
de kinderen in psychiatrische klinieken nu aangewezen zijn op ziekenhuisonderwijs
zullen die leerlingen (die nu dus geen thuisschool hebben) ingeschreven worden
bij een passende school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. Verwacht mag
worden dat alle leerlingen daadwerkelijk op een voor hen passende school zullen
kunnen worden ingeschreven. Op dit moment wordt door de ziekenhuisscholen
geïnventariseerd op welke scholen bedoelde leerlingen terecht kunnen. Zodra het onderhavige wetsvoorstel zal zijn aangenomen, zal worden
overgegaan tot inschrijving. Ik wijs erop, dat gezien het dalende leerlingenaantal
de ziekenhuisscholen op dit moment juist in hun voortbestaan worden bedreigd.
Dit wetsvoorstel vloeit juist voort uit andere getalsmatige verhoudingen die
voor veel scholen leiden tot opheffing. Zoals aangegeven in de memorie van
toelichting wordt met een «passende school» bedoeld een school
die voor het individuele kind passend is en die te zijner tijd zal opgaan
in een regionaal expertisecentrum.De leden van de fracties van GPV en RPF vragen of het niet in de rede
ligt de invoering van onderhavig wetsvoorstel af te stemmen op de wettelijke
regeling die voor leerlingen in psychiatrische klinieken zal worden getroffen.Uiteraard vindt die afstemming plaats. Invoering van het desbetreffende
beleid (lgf) gebeurt echter in fasen. Voor de vorming van expertisecentra
is een aantal jaren uitgetrokken. In afwachting van de komst van de expertise-centra
worden de leerlingen die in psychiatrische klinieken zijn opgenomen, ingeschreven
bij een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs. 6. Onderwijs aan kinderen met chronisch nierlijdenDe leden van de PvdA-fractie vragen om een algemene reactie op het commentaar
van het Onderwijsproject Kinderdialyse Nederland van 17 maart 1998 en zij
verzoeken – evenals de leden van de SGP-fractie – in het bijzonder
een reactie op de suggestie om de educatieve voorzieningen en de schoolbegeleidingsdiensten
de bevoegdheid te geven om ondersteuning bij het onderwijs aan te bieden onafhankelijk
van de initiatiefname van de thuisschool.Het commentaar dat geleverd wordt door het Onderwijsproject Kinderdialyse
Nederland richt zich op de gevolgen die het wetsvoorstel zal hebben voor de
kinderen en adolescenten met een chronische (terminale) nierziekte en hun
ouders. Juist om de kinderen met chronische (terminale) ziekten goed te kunnen
begeleiden, is ervoor gekozen een voorziening binnen de academische ziekenhuizen
te handhaven. Thuisscholen en personeel van de educatieve voorzieningen zullen
voor deze groep kinderen goede afspraken moeten maken over de invulling van
de ondersteuning. Het wetsvoorstel biedt hier ruimte voor.Op het al dan niet toekennen van de bevoegdheid tot het nemen van initiatief
door een educatieve voorziening of een schoolbegeleidingsdienst ben ik reeds
eerder ingegaan (in antwoord op vragen van de leden van de fracties van het
CDA en D66). De thuisschool is verantwoordelijk, maar kan wel afspraken maken
met de educatieve voorziening over hoe om te gaan met leerlingen met chronische
ziekten die frequent in het ziekenhuis liggen, zodat het voor de medewerkers
van de educatieve voorziening duidelijk is welke ondersteuning wordt gevraagd.
Als er afspraken gemaakt worden, hoeft een educatieve voorziening voor dat
bepaalde kind niet steeds te wachten op een telefoontje van de thuisschool.De leden van de fracties van de VVD en het CDA vragen commentaar op de
standpuntbepaling die vanuit de kindernefrologische centra is geuit. Zoals blijkt uit het wetsvoorstel ben ik het eens met het standpunt dat
de eindverantwoordelijkheid voor het onderwijs aan zieke kinderen bij de thuisschool
komt te liggen. Zoals hiervoor reeds aan de orde is geweest, is het echter
niet in lijn met het wetsvoorstel om een initiërende bevoegdheid voor
de ondersteuning bij het onderwijs aan zieke kinderen met een chronische nierziekte
neer te leggen bij de educatieve voorzieningen. In het wetsvoorstel hebben de educatieve voorzieningen de taak om informatie
over te dragen aan personeel van schoolbegeleidingsdiensten dat zorgt voor
ondersteuning bij het onderwijs aan zieke leerlingen. In dat kader is uitwisseling
tussen de functionarissen, werkzaam bij de educatieve voorzieningen en functionarissen
met medisch-orthodidactische deskundigheid, verbonden aan het onderwijsproject
kinderdialyse, een goede zaak.Ik ben het verder ook eens met het standpunt dat er criteria dienen te
worden geformuleerd voor het jaarverslag van de academische ziekenhuizen.
Integraal schooltoezicht kan niet aan de orde zijn binnen de educatieve voorzieningen.
De educatieve voorzieningen zijn namelijk geen scholen. De inspectie zal zich
in het kader van het integraal schooltoezicht (op de thuisschool) op de kwaliteit
echter wel een beeld dienen te vormen van de kwaliteit van de ondersteuning.De leden van de VVD-fractie vragen de regering of bovenstaande opmerkingen
ook gelden voor andere en/of chronisch zieke leerlingen.Ik kan uiteraard geen antwoord geven op de vraag of de opmerkingen vanuit
de kindernefrologische centra ook gelden voor andere en/of chronisch zieke
leerlingen. In het wetsvoorstel wordt echter geen onderscheid gemaakt naar
de aard van de ziekte. In die zin geldt mijn reactie wel voor alle zieke leerlingen
die naar het oordeel van de thuisschool aangewezen zijn op ondersteuning door
een educatieve voorziening of een schoolbegeleidingsdienst.De leden van de fractie van D66 vragen zich af of met de aard van dit
soort ziektes rekening is gehouden in onderhavig wetsvoorstel.Dit is het geval. Juist omdat het aanbod van leerlingen met specifieke
en chronische ziekten bij academische ziekenhuizen continu en substantieel
is, wordt voorgesteld om bij deze ziekenhuizen educatieve voorzieningen te
handhaven. 7. Kwaliteitstoetsing inspectieDe leden van de fractie van de PvdA vragen zich af waarom er geen rechtstreeks
toezicht van de inspectie is voorzien op de educatieve voorzieningen. Zij
verwijzen in dit verband naar de brief van 1 april 1996.In genoemde brief wordt niet expliciet ingegaan op de wijze van toezicht:
direct op de educatieve voorziening of via het toezicht op het onderwijs van
de thuisschool. Bedoeld is dat het via het toezicht op de thuisschool gaat,
want die thuisschool is verantwoordelijk voor het onderwijs aan de zieke leerling.
Een toezicht op de educatieve voorziening behoort ook niet tot de taak van
de inspectie; te weten toezicht houden op het onderwijs. Overigens wordt op
deze wijze aangesloten bij de rol van de inspectie met betrekking tot de schoolbegeleidingsdienst;
zowel wat betreft de ondersteuning bij het onderwijs aan zieke kinderen als
de ondersteuning in het algemeen.De leden van de PvdA-fractie vragen of de educatieve voorzieningen de
plicht hebben om de inspectie alle gevraagde informatie te verstrekken en
waarom in het wetsvoorstel niet wordt voorgeschreven dat er onderwijsinhoudelijke
criteria worden geformuleerd waaraan het jaarverslag van de educatieve voorzieningen
en de informatieplicht schoolbegeleidingsdiensten moet voldoen.Het wetsvoorstel voorzag niet in een verplichting voor de educatieve voorzieningen
om de inspectie alle gevraagde informatie te verstrekken. In de nota van wijziging
is die verplichting alsnog opgenomen.Onderwijsinhoudelijke criteria worden niet voorgeschreven, omdat het hier
niet om onderwijs gaat, maar om ondersteuning. De inspectie heeft – zoals eerder vermeld – geen rechtstreeks toezicht op de ondersteuningsvoorzieningen.
In het wetsvoorstel is in artikel V, onder C (artikel 2.19 WHW) voorzien in
een jaarlijkse verslagverplichting. Vooralsnog acht ik het niet noodzakelijk
onderwijsinhoudelijke criteria te formuleren waaraan het jaarverslag van de
educatieve voorzieningen zou moeten voldoen. Indien in de toekomst die behoefte
wel zou bestaan, bestaat op grond van de tweede volzin van genoemd artikel
de mogelijkheid dergelijke criteria op te nemen in een richtlijn voor de inrichting
van het jaarverslag.Ook de leden van de CDA-fractie vragen naar de rol van de inspectie en
wel waarom het integraal schooltoezicht zich niet uitstrekt tot de educatieve
voorzieningen en de schoolbegeleidingsdiensten. De leden van de fractie van
de VVD vragen met name naar het toezicht op de kwaliteit van de educatieve
voorziening.Zoals hiervoor al vermeld, is binnen de algemene regeling van de schoolbegeleiding
niet voorzien in een rechtstreeks toezicht op de schoolbegeleidingsdiensten
van de inspectie van het onderwijs. Het toezicht wordt primair uitgeoefend
via het toezicht op de kwaliteit van het onderwijs van de scholen. Er is geen
reden om dit voor de ondersteuning bij het onderwijs aan zieke kinderen dan
wél rechtstreeks te doen. Te meer omdat dit onderwijs, zoals eerder
gesteld, de verantwoordelijkheid van de thuisschool is. Het toezicht op de
educatieve voorziening verloopt, zoals de leden van de fractie van de VVD
zelf ook al stellen, via het toezicht van de inspectie op het onderwijs van
de thuisschool. Daarnaast dienen de educatieve voorzieningen binnen 6 maanden
na de inwerkingtreding van de wet de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
te berichten op welke wijze invulling wordt gegeven aan de ondersteuningstaak.
Tevens dienen zij jaarlijks verslag uit te brengen over de werkzaamheden (art.
2.19 WHW).De leden van de fractie van D66 constateren dat de sbd's de inspectie
op verzoek dienen te informeren en dat voor de educatieve voorzieningen een
jaarlijkse verslagverplichting geldt. Zij vragen naar het waarom van dit onderscheid.Zoals hiervoor reeds is aangegeven, wordt het genoemde onderscheid opgeheven
door de nota van wijziging. 8. Rechtspositie personeelDe leden van de PvdA-fractie vragen of het inderdaad zo is dat alle personeelsleden
van de huidige ziekenhuisscholen bij een educatieve voorziening of schoolbegeleidingsdienst
worden benoemd en daarbij hun salaris en inkomensperspectief en voor tenminste
4 jaar hun werk behouden. De leden van de VVD-fractie vragen met name naar
de positie van administratief medewerkers en directeuren.Er is een onafhankelijke externe procescoördinator aangetrokken om
het bemiddelingsproces tussen werknemers en werkgevers optimaal te laten verlopen
en er voor te zorgen dat alle betrokkenen een passende betrekking krijgen
bij een van de instellingen.Zoals is aangegeven in de memorie van toelichting bij artikel V, onderdelen
C en D, waarnaar ook in de toelichting bij artikel VII wordt verwezen, wordt
al het betrokken personeel (dus ook administratief medewerkers en directeuren)
behoud van werkgelegenheid in het vooruitzicht gesteld. Aan de toekenning
van het budget aan de educatieve voorzieningen en de schoolbegeleidingsdiensten
is gedurende de periode 1 augustus 1999 tot 1 augustus 2003 de voorwaarde
gekoppeld dat de desbetreffende formatieplaatsen worden aangeboden aan het
ex-ziekenhuisschoolpersoneel. Daarbij zijn salaris en inkomensperspectief
gegarandeerd. Ik merk in dit kader op dat ik in bijgevoegde nota van wijziging
de voorwaarde van het aanbieden van formatieplaatsen aan ex-ziekenhuispersoneel
heb vervangen door de voorwaarde van het benoemen van ex-ziekenhuispersoneel
op de bedoelde formatieplaatsen (tenzij er geen ex-ziekenhuisschoolpersoneelslid
beschikbaar meer is).De leden van de CDA-fractie vragen naar het verloop van het overleg tussen
werkgevers en personeelsorganisaties over de inpassing in de CAO. Dit overleg
is nog gaande, maar zal naar verwachting ruim voor de beoogde datum van inwerkingtreding
van het wetsvoorstel zijn afgerond. Terugkoppeling over het verloop van het
overleg vindt plaats via de monitorgroep.Ook willen de leden van de CDA-fractie weten of het bedrag van 1 miljoen
voor overgangsmaatregelen in de personele sfeer realistisch is en of het kan
worden onderbouwd.Naar verwachting zal er geen sprake zijn van hoge kosten als gevolg van
overgangsmaatregelen. Het uitgangspunt is namelijk dat er geen wachtgelders
als gevolg van deze beleidsoperatie zullen ontstaan. Zou onverhoopt toch sprake
zijn van uitkeringskosten dan is daarvoor een deel van dit miljoen gereserveerd.
Daarnaast wordt een deel van dit bedrag gereserveerd voor extra scholing.
Dit gebeurt naast de opzet van een deskundigennetwerk waarvoor extra middelen
beschikbaar zijn en de nascholing uit de reguliere nascholingsgelden.De leden van de VVD-fractie vragen of het overleg in de monitorgroep al
resultaten heeft opgeleverd in de zin van goede afspraken over de overdracht
van het personeel. In de monitorgroep zijn inderdaad goede afspraken gemaakt,
onder meer over de criteria die zullen worden gehanteerd bij het herplaatsingsproces,
over de (planning van de) activiteiten van de externe procescoördinator
en over de wijze van afstemming met deze coördinator.De vraag van de leden van de VVD-fractie of de opgebouwde knowhow behouden
kan blijven, wordt bevestigend beantwoord. Uitgangspunt is immers dat al het
personeel dat nu bij de ziekenhuisscholen werkzaam is, bij de educatieve voorzieningen
en de schoolbegeleidingsdiensten wordt benoemd. Het antwoord op de vraag van
de leden van deze fractie of al bekend is of de reorganisatie wachtgeldgevolgen
heeft, is reeds gegeven in antwoord op een vraag van de leden van de CDA-fractie.Het antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie hoe wordt gegarandeerd
dat het personeel bij de nieuwe werkgevers in een gelijksoortige rechtspositie
wordt benoemd, ligt besloten in artikel V, onderdeel D, voor wat betreft de
educatieve voorzieningen en in artikel VII, vierde lid, voor wat betreft de
schoolbegeleidingsdiensten. De huidige rechtspositieregelingen blijven van
toepassing totdat tussen werkgevers en werknemersvertegenwoordigers overeenstemming
is bereikt over de inpassing in de bij de betrokken instellingen geldende
CAO's. In genoemde artikelen zijn tevens de salaire garantiebepalingen opgenomen.
Het beleid ten aanzien van administratief medewerkers en directeuren –
waar de leden van de fractie van D66 naar vragen – wijkt hiervan niet
af.De vragen van de leden van de SGP-fractie zijn met het voorafgaande eveneens
beantwoord. 9. Het invoeringstrajectDe leden van de PvdA- en de VVD-fractie vragen hoe en wanneer de ouders
van het vervallen van de inschrijving bij een ziekenhuisschool op de hoogte
worden gesteld. Het informeren van de ouders op dit punt is een taak van de
ziekenhuisschool; verwacht mag worden dat dit tijdig dus ruim voor 1 augustus
1999 zal gebeuren. De vraag van de leden van de CDA-fractie of er gevaar bestaat dat er een
kloof zou ontstaan in het onderwijs aan zieke kinderen, wordt ontkennend beantwoord.
Op het moment dat de ziekenhuisscholen worden opgeheven, treedt naar verwachting
het huidige ziekenhuisschoolpersoneel in dienst van de educatieve voorzieningen
en de schoolbegeleidingsdiensten en start de ondersteuning bij het onderwijs
aan zieke leerlingen.De leden van de CDA-fractie vragen verder of er geen expertise van het
personeel verloren zal gaan.Omdat het huidige deskundige ziekenhuisschoolpersoneel wordt benoemd bij
de schoolbegeleidingsdiensten en de educatieve voorzieningen zal de expertise
behouden blijven. 10. Financiële consequentiesDe leden van de PvdA-fractie vragen waarom diensten en educatieve voorzieningen
volgens de memorie van toelichting f 1 miljoen minder ontvangen dan in
de brief van 1 april 1996 staat opgenomen. Deze veronderstelling is onjuist:
de schoolbegeleidingsdiensten en educatieve voorzieningen ontvangen niet minder
dan in de brief van 1 april staat aangegeven. Anders dan in de memorie van
toelichting is aangegeven, is f 9,3 mln. beschikbaar voor educatieve
voorzieningen en voor de ondersteuningsfunctie van de schoolbegeleidingsdiensten.
Bij dit bedrag is rekening gehouden met algemene salarismaatregelen. Van deze
f 9,3 mln. wordt f 8,8 mln. verdeeld over educatieve voorzieningen
en schoolbegeleidingsdiensten; f 0,5 mln. wordt gereserveerd omdat in
een aantal gevallen oude salarisgaranties van toepassing zijn bij personen
verbonden aan ziekenhuisscholen. De genoemde f 1 miljoen is een reservering
boven op het budget van f 9,3 miljoen voor eventuele overgangsmaatregelen
in de personele sfeer, vooral bedoeld voor scholing en eventuele werkloosheidsuitgaven.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de omvang van het budget voor
elke schoolbegeleidingsdienst en voor elke educatieve voorziening. De leden
van de fracties van GPV en RPF vragen hoe het geld via de gemeenten verdeeld
zal worden over de sbd-regio's en over de educatieve voorzieningen.Het budget dat de gemeenten ontvangen voor schoolbegeleiding zal worden
opgehoogd met een bedrag voor de ondersteuning bij het onderwijs aan zieke
leerlingen. Het te verdelen budget is vastgesteld op f 8,8 miljoen (voor
de schoolbegeleidingsdiensten en de educatieve voorzieningen). De hoogte van
het bedrag per leerling waarmee het budget voor schoolbegeleiding zal worden
opgehoogd, is afhankelijk van het aantal leerlingen dat op 1 oktober 1996
tot de verzorgingsgebieden van de schoolbegeleidingsdiensten behoorde.Per schoolbegeleidingsdienst en per educatieve voorziening leidt dit tot
de volgende bedragen: Naam
SBDBedrag Oostelijk Groningen58,439Groningen161,070 Friesland258,574 Drenthe179,379Flevoland133,263 Twente87,622 Midden Twente59,258Enschede100,404 Midden IJssel87,566 Regio Zwolle139,970 Oost Gelderland123,149 Apeldoorn93,626 Arnhem110,633Nijmegen111,127 Gelders Rivierengebied88,351 Veluwe105,033Zuid Vallei118,362 Eemland134,565 Z.O. Utrecht79,969Utrecht88,700 West Utrecht89,176 Den Helder64,534West Friesland82,660 Noord Kennemerland95,960 Midden
Kennemerland67,055 Z.W. Kennemerland80,319 Zaanstad
en Waterlanden106,100 Amsterdam234,266 Amstelveen91,644Hilversum96,676 Duin en Bollenstreek68,531 Rijnland79,026Midden Holland en Rijn184,012 Zuid Holland West113,367Den Haag153,043 Delft en Westland87,598 Rotterdam247,849Nieuwe Waterweg Noord63,989 Rijnmond Zuid138,260 Zuid
Holland Zuid148,882 Alblasserdam Vijfheerenlanden60,084Zeeland146,741 Roosendaal93,091 Land van Heusden
en Altena163,110 Tilburg en Langstraat89,384 De Langstraat121,778Den Bosch132,422 Noord Oost Brabant130,616 Eindhoven56,682De Kempen84,077 Helmond102,655 Noord Limburg92,783Midden Limburg62,613 Westelijke Mijnstreek71,546 Zuidelijk
Zuid Limburg99,034 Oost Zuid Limburg49,095 Totaal6,167,719 Educatieve
voorzieningBedrag Groningen385,965Nijmegen401,404 Utrecht532,632 Amsterdam578,948Leiden185,263 Rotterdam455,439 Zuidelijk
Zuid Limburg (Maastricht)92,632 Totaal2,632,281De leden van de PvdA-fractie vragen waarom er f 250 000,–
gereserveerd is voor een deskundigennetwerk, terwijl niet precies is aan te
geven hoeveel geld hiervoor nodig zal zijn. Tevens vragen ze waar deze extra
middelen vandaan komen.Het bedrag van f 250 000,– is inderdaad globaal geschat.
Dit bedrag maakt deel uit van Artikel 18 van de begroting OCenW («overige
uitgaven»).De leden van de PvdA-fractie vragen waarom er in het wetsvoorstel wordt
gesproken over een budget van f 9.3 miljoen, terwijl in het persbericht
van 20 juli 1993 en het rapport «Het ziekenhuisonderwijs
in de toekomst» nog sprake is van f 9.9 miljoen.In het wetsvoorstel wordt aangegeven dat het budget wordt gebaseerd op
het budget dat beschikbaar was in het schooljaar 1994/1995. Dit budget bedroeg
f 9,3 miljoen. Het persbericht en het genoemde rapport «Het ziekenhuisonderwijs
in de toekomst» zijn van een eerdere datum. Door een dalend leerlingenaantal
in het ziekenhuisonderwijs is het budget in de periode van 1993 tot het schooljaar
1994/1995 afgenomen van f 9,9 miljoen tot f 9,3 miljoen.De leden van de fracties van PvdA en D66 vragen wat er na de opheffing
van de ziekenhuisscholen gebeurt met de bezittingen van die (voormalige) scholen.Zoals uit artikel VI, tweede lid, van het wetsvoorstel blijkt, vervallen,
voor zover het gaat om een bijzondere (ziekenhuis)school, de bezittingen die
niet uit eigen middelen van het bevoegd gezag zijn aangeschaft of niet het
eigendom zijn van het ziekenhuis aan de gemeente.Voor wat betreft speel- en leermateriaal zal ik het initiatief nemen tot
afspraken om die materialen te behouden voor de ondersteuners die werkzaam
zijn bij schoolbegeleidingsdiensten en educatieve voorzieningen. Indien noodzakelijk
zullen voor overige zaken afspraken moeten worden gemaakt door het bestuur
van een educatieve voorziening of een schoolbegeleidingsdienst met de betrokken
gemeente(n).De leden van de CDA-fractie vragen of het budget voor onderwijs aan zieke
leerlingen niet erg versnipperd raakt door deze operatie. Nogmaals wordt benadrukt
dat het onderwijs aan de zieke leerling verzorgd (en bekostigd) blijft worden
door de school waarbij de leerling is ingeschreven. Voor de ondersteuning
bij dat onderwijs wordt het bedoelde budget aangewend. Dit budget wordt weliswaar
meer versnipperd dan op dit moment, maar per schoolbegeleidingsdienst komt
voor de ondersteuning een substantieel bedrag beschikbaar.De leden van de CDA-fractie vragen tevens of het geoormerkte geld wordt
ondergebracht bij de specifieke uitkering voor de schoolbegeleidingsdiensten
of dat daarvoor een afzonderlijke regeling wordt getroffen. Verder vragen
zij wat de omvang is van het budget.Het geoormerkte budget wordt ondergebracht in de specifieke uitkering
en bedraagt – zoals blijkt uit het hiervoor opgenomen overzicht –
voor alle schoolbegeleidingsdiensten tezamen f 6,16 mln.Voor een reactie op de vragen van de leden van de fractie van het CDA
over de financiële en formatieve gevolgen van het onderwijs aan zieke
kinderen verwijs ik naar mijn antwoord op eerdere vragen van die fractie en
die van D66. Ik onderschrijf overigens niet de opmerking van de leden van
de fractie van het CDA dat er voor het onderwijs aan een zieke leerling uit
principe niet uit het WSNS-budget zou mogen worden geput. Bij onderwijs aan
zieke leerlingen en de activiteiten in het kader van WSNS gaat het om een
en hetzelfde namelijk «zorg op maat», waarmee wordt voorkomen
dat leerlingen naar het speciaal onderwijs worden verwezen.De leden van de VVD-fractie vragen zich af in hoeverre is voorzien in
een ophoging van middelen voor materiële kosten die samenhangen met de
aanschaf en beheer van specifieke materialen voor de ondersteuning bij het
onderwijs aan zieke leerlingen, bijvoorbeeld tele-educatie. Ook de leden van
de fractie van D66 stellen vragen over de materiële kosten Zij merken
op dat f 8,3 miljoen van het beschikbare budget wordt verdeeld over schoolbegeleidingsdiensten
en educatieve voorzieningen en dat f 1 miljoen wordt gereserveerd voor
overgangsmaatregelen in de personele sfeer. De leden van de fractie van D66
vragen of het eerder voorgestelde budget voor materiële kosten niet langer
noodzakelijk is. Het bedrag dat wordt verdeeld over de schoolbegeleidingsdiensten en de
educatieve voorzieningen bedraagt – zoals hiervoor ook is aangegeven –
f 8,8 mln. In dat bedrag is het budget voor materiële instandhouding
opgenomen. Educatieve voorzieningen en schoolbegeleidingsdiensten zullen nog
wel enige kosten hebben voor materiële instandhouding, maar de meeste
kosten voor materiaal komen ten laste van de thuisscholen die het onderwijs
verzorgen. Het opzetten van tele-educatie voor deze categorie leerlingen zal
door OCenW worden gefaciliteerd. Zoals hiervoor reeds is vermeld, is de WPRO
bezig met het maken van een voorstel.De leden van de VVD-fractie constateren dat gekozen is voor een verhoging
van het budget voor de ondersteuningstaak van schoolbegeleidingsdiensten tot
2003. Zij willen weten waarom voor deze datum is gekozen.Zoals in de memorie van toelichting is vermeld zal in het vierde jaar
na inwerkingtreding van het nieuwe model een evaluatie plaatsvinden waarbij
onder meer zal worden gekeken of de specifieke uitkering voor de ondersteuning
bij het onderwijs aan zieke leerlingen kan worden overgeheveld naar het Gemeentefonds.
De termijn van vier jaar wordt ook bij de invoering van andere innovaties
gehanteerd (bijvoorbeeld bij de decentralisatie van schoolbegeleidingsdiensten)
en is gebaseerd op overleg en ervaring. Ik ga er op dit moment vanuit dat
overheveling inderdaad mogelijk zal blijken in 2003.De leden van de D66-fractie vragen waarom de bekostiging niet gebaseerd
kan worden op de teldatum van 1 oktober 1998. Zij begrijpen ook niet waarom
de vaststelling van het budget van de educatieve voorzieningen niet op basis
van het schooljaar 1997–1998 plaatsvindt en vragen of dit om budgettaire
redenen niet gebeurt.De schoolbegeleidingsdiensten en de educatieve voorzieningen moeten ruim
voor de datum van inwerkingtreding weten over hoeveel formatie ze kunnen beschikken
per 1 augustus 1999. De voorbereiding op de invoering van het wetsvoorstel
dient, met name gezien de personele implicaties, tijdig opgestart te worden.
Daar komt bij dat in eerste instantie werd beoogd dit wetsvoorstel in werking
te laten treden met ingang van 1 augustus 1998.De keuze om het budget voor de educatieve voorzieningen niet vast te stellen
op basis van het leerlingenaantal van het schooljaar 1997–1998, maar
op basis van het leerlingenaantal van het schooljaar 1994–1995 is gemaakt
in verband met de terugloop van het aantal leerlingen in het ziekenhuisonderwijs.
Daarom is het leerlingenaantal, dat de verdeelsleutel vormt voor het bedrag
voor de schoolbegeleidingsdiensten, het leerlingenaantal op 1 oktober 1996.
Indien er verschuivingen als bedoeld in artikel IX, tweede lid, in dit leerlingenaantal
optreden, kan de verdeling – op grond van artikel IX, tweede lid –
over de schoolbegeleidingsdiensten nog worden aangepast.De leden van de fracties GPV en RPF vragen welke vormgeving de regering
voor ogen staat na 2003 en zij vragen of de schoolbegeleidingsdiensten de
ondersteuning, gezien de hoogte van het budget kunnen waarmaken. Er van uitgaande
dat de evaluatie positief uitvalt, zal de specifieke uitkering voor ondersteuning
bij het onderwijs aan zieke kinderen worden overgeheveld naar het Gemeentefonds.Niet in te zien valt waarom de schoolbegeleidingsdiensten dit niet zouden
kunnen waar maken. Het totale budget is immers gelijk aan het huidige budget
van het ziekenhuisonderwijs.De leden van de SGP-fractie vragen om een toelichting op de positie van
de landelijke diensten. De landelijke diensten worden niet meegenomen in de verdeling van de middelen, omdat de verantwoordelijkheid voor het
onderwijs, ook voor wat betreft het identiteitsaspect, bij de thuisschool
berust. 11. Specifieke uitkeringWat de opmerking van de fractie van het CDA betreft over de onevenredige
hoge administratieve lasten die zouden voortvloeien uit de keuze voor een
specifieke uitkering, merk ik op dat ik de kennelijke vrees van de leden van
deze fractie niet deel. Ik neem aan dat deze leden met name op de schoolbegeleidingsdienst
doelen. De administratieve lasten die uit de specifieke uitkering voortvloeien,
bestaan er voornamelijk uit dat de afzonderlijke gemeenten hun deel van de
subsidie «doorsluizen» naar de schoolbegeleidingsdienst en dit
verantwoorden via een accountantsverklaring of hun vastgestelde gemeentelijke
jaarrekening. In de praktijk zal dit laatste deels samen kunnen gebeuren met
de administratieve afhandeling van de specifieke uitkering in het kader van
de Wet regeling schoolbegeleiding.Bij de leden van de CDA-fractie leeft de vraag of het onderhavige wetsvoorstel
voldoet aan de aanwijzingen van het kabinetsstandpunt inzake een heldere definitie
van de doelstelling van deze regeling en de verdeling van de verantwoordelijkheden.
Deze vraag wordt bevestigend beantwoord. Verder vragen deze leden of overleg
heeft plaatsgevonden met de Algemene Rekenkamer. Deze leden alsmede de leden
van de fractie van D66 verwijzen hierbij naar artikel 63 van de Comptabiliteitswet.
De leden van de fractie van D66 koppelen hieraan nog de vraag of het zinvol
is om dit punt mee te nemen in de evaluatie.De toekenning van een specifieke uitkering aan schoolbegeleidingsdiensten
is niet nieuw; ook nu al ontvangen schoolbegeleidingsdiensten een specifieke
uitkering en wel op grond van de Wet regeling schoolbegeleiding. Er is daarom
geen reden dit punt mee te nemen in de evaluatie van het onderhavige wetsvoorstel.Naar aanleiding van de vraag van de leden van de VVD-fractie over de datum
waarop de verantwoordelijkheid voor de gemeente voor de schoolbegeleidingsdienst
bij de gemeente komt te liggen, merk ik op dat waar in de memorie van toelichting
hiervan wordt gerept, wordt gedoeld op de verantwoordelijkheid voor het bieden
van ondersteuning bij het onderwijs aan zieke kinderen door de schoolbegeleidingsdiensten,
hetgeen het geval zal zijn per 1 augustus 1999.De leden van de D66-fractie vragen hoe het geld voor de ondersteuning
bij het onderwijs aan zieke kinderen bij de schoolbegeleidingsdiensten terecht
komt.Het bedrag dat in de vorm van een specifieke uitkering naar de gemeenten
gaat voor schoolbegeleiding, zal verhoogd worden met een bedrag voor de ondersteuning
bij het onderwijs aan zieke leerlingen. Als de schoolbegeleidingsdienst niet
uitgaat van de gemeente dan ontvangt de gemeente de specifieke uitkering uitsluitend
indien zij de uitkering aan die andere rechtspersoon toekent onder dezelfde
voorwaarden als waaronder de gemeente de uitkering heeft gekregen. De vragen
van de leden van deze fractie wat de omvang en de verdeelsleutel van het budget
is dat via de specifieke uitkering wordt verstrekt, zijn reeds beantwoord
onder 10. 12. Evaluatie en monitorDe leden van de CDA-fractie vragen naar de personele samenstelling van
de monitorgroep en naar de formele taakstelling van deze groep en of er inmiddels
een onafhankelijke externe procesbegeleider benoemd is; op welke gronden de
selectie heeft plaatsgevonden; wat de taakomschrijving is en het overeengekomen
tijdpad van werkzaamheden. Tevens wordt de vraag gesteld of in de monitorgroep
wordt gedacht aan (een) pilot(s) in een bepaalde regio.In de monitorgroep participeren vertegenwoordigers van het personeel,
de besturen en de directeuren van de ziekenhuisscholen, vertegenwoordigers
van de VAZ, VNG, WPRO, personeels- en besturenorganisaties en OCenW. Taak
van de monitorgroep is het herplaatsingsproces zo soepel mogelijk te laten
verlopen door het inventariseren van te verwachten problemen en het zoeken
naar mogelijke oplossingen. Een pilot is hierbij niet aan de orde. Inmiddels
is een externe procesbegeleider benoemd. De selectie heeft plaatsgevonden
op basis van ingediende offertes. De externe procesbegeleider is, in samenspraak
met de betrokken werkgevers en werknemersorganisaties, belast met het coördineren
van het feitelijke herplaatsingsproces. Het plaatsingsvoorstel moet uiterlijk
1 januari 1999 zijn afgerond.De leden van de fractie van D66 vragen wie de evaluatie gaat uitvoeren.De evaluatie zal vergelijkbaar zijn met de evaluatie van de regeling schoolbegeleiding
en deels door OCenW worden uitgevoerd, deels door de inspectie en deels door
externen.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25871-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl