Sociale zekerheidswetten; nadere wijz. (o.a. technische verbeteringen i.v.m. TAV, TBA en TZ); Verslag naar aanleiding van het voorbereidend onderzoek
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24326, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

18-10-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24326 nr. 6

09-10-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam INHOUDSOPGAVE Blz.II Artikelen 11 I ALGEMEEN 1. Inleiding2. De inhoud van het wetsvoorstel 2.1. Het begrip «objectief medisch vast te stellen
gevolg»2.2. Begrip «ongeschiktheid tot werken wegens ziekte»
in de ZW2.3. Vrijwillige verzekering2.4. Wijziging overgangsregeling wet TBA2.5. Wijziging overgangsregeling wet TZ2.6. Het regresrecht van de werkgever3. Wijziging van de werkloosheidswet 3.1. Artikel 163.2. Kleine kortdurende rechten naast herleefde rechten
op loongerelateerde uitkering en vervolguitkering3.3. Uitbetaling uitkering aan derden3.4. Melding arbeidsongevallen en beroepszieken3.5. Tijdelijke regeling inkoop arbeidsbemiddeling4. Afschaffing overgangsrecht kinderbijslag voor kinderen
van 18 jaar en ouder5. ProefplaatsingII ARTIKELEN Artikel 33 AAW en 44 WAO in geval van WSW-arbeidArtikel 1 (ZW), onderdeel EArtikel XX (BW), onderdeel AOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24326Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 326Nadere wijziging van een aantal sociale zekerheidswetten (technische
verbeteringen in verband met de wetten TAV, TBA en TZ, alsmede enige andere
wijzigingen)nr. 6VERSLAGVastgesteld 9 oktober 1995De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel
van wet, heeft de eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud
dat de hierin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen tijdig zullen zijn beantwoord,
acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam
voorbereid. INHOUDSOPGAVE Blz.I Algemeen 11. Inleiding 12. De inhoud van het wetsvoorstel 23. Wijziging van de werkloosheidswet 64. Afschaffing overgangsrecht kinderbijslag voor kinderen van 18 jaar
en ouder 85. Proefplaatsing 11 II Artikelen 11 I ALGEMEEN 1. InleidingAlhoewel de leden van de PvdA-fractie veel van de voorgestelde wijzigingen
in het onderhavige wetsvoorstel – de zgn. Veegwet als een duidelijke
verbetering zien, hebben zij moeite met de wijze waarop een aantal onderwerpen
wordt behandeld.In de memorie van toelichting (MvT) wordt gesproken van een reeks wijzigingen
van «slechts technisch van aard» en enige inhoudelijke wijzigingen
die «overigens niet van principiële betekenis zijn». De leden
van de PvdA-fractie delen deze opvatting niet en vinden het merkwaardig dat
een aantal zaken op deze manier wordt behandeld. In het wetsvoorstel worden
namelijk wijzigingen voorgesteld die echt nieuw zijn (artikel I betreffende
de herformulering van een onderdeel in de definitie van het arbeidsongeschiktheidscriterium),
en volgens deze leden bovenal inhoudelijk en principieel. Kan de regering
hier een reactie opgeven? Eveneens worden wijzigingen voorgesteld waarvan
de leden vragen waarom deze in de Veegwet worden geregeld, en niet in de wet
zelf (bijvoorbeeld artikel XXXV). Zij vragen ook of een aantal onderwerpen
gezien de complexiteit niet om een zelfstandige, en op z'n minst een uitgebreidere
behandeling vraagt. Zij doelen hierbij op de introductie van het regresrecht
voor werkgevers. Kan een toelichting komen waarom dit onderwerp hier zo behandeld
wordt?Kortom, deze leden zijn van mening dat op essentiële onderdelen echt
niet gesproken kan worden van technische wijzigingen, en betwijfelen of inhoudelijke
en op onderdelen zeer principiële vraagstukken wel in dit wetsvoorstel
thuishoren.De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
dit wetsvoorstel. In de memorie van toelichting staat vermeld dat dit wetsvoorstel
de evaluatie van een aantal volumebeperkende maatregelen niet doorkruist.
Deze leden merken hierbij op dat deze evaluatie lang op zich laat wachten
en dat enige spoed hierbij toch geboden is. Wanneer kunnen zij deze evaluatie
verwachten?De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het wetsvoorstel. De inhoud ervan kan in het algemeen hun instemming hebben.
Dat betekent, dat zij slechts een beperkt aantal vragen hebben.De leden van de D66-fractie kunnen in zijn algemeenheid met het voorliggende
wetsvoorstel instemmen.Het wetsvoorstel gaat over het oplossen van knelpunten en misverstanden
die zijn ontstaan door enige grote wetgevende operaties op het gebied van
de sociale zekerheid. Deze leden hechten aan duidelijke en makkelijk hanteerbare
wetgeving en zijn dan ook van mening dat de Veegwet hieraan een bijdrage kan
leveren.Dit wetsvoorstel, dat gepresenteerd is als min of meer technisch van aard,
blijkt bij nader bestudering toch ook wel meer inhoudelijke wijzigingen te
bevatten. De meest in het oog springende daarvan is de afschaffing van het
overgangsrecht in de AKW. Over deze kwestie willen de leden van de GroenLinks-fractie
enkele opmerkingen plaatsen en vragen stellen.De leden van de RPF-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
het voorliggende wetsvoorstel. Zij kunnen uiteraard instemmen met de noodzakelijke
technische wijzigingen die hierin worden gepresenteerd. Zij zijn van oordeel
dat de regering wel erg veel onderwerpen bij elkaar heeft geveegd, waaronder
verschillende belangrijke zoals het regresrecht en de afschaffing van het
overgangsrecht kinderbijslag voor 18-plussers. Zij willen de regering daarover
in dit stadium enkele vragen voorleggen. 2. De inhoud van het wetsvoorstel 2.1. Het begrip «objectief medisch vast te stellen
gevolg»Voorgesteld wordt om in de definitie van het arbeidsongeschiktheidscriterium
de zinsnede «als rechtstreeks en objectief medisch vast te stellen gevolg
van ziekte of gebreken» te vervangen door «als rechtstreeks gevolg
van objectief medisch vast te stellen ziekte of gebreken». De leden
van de PvdA-fractie zijn van mening dat deze herformulering een verslechtering
ten opzichte van de huidige situatie is. Suggereert de herformulering niet
juist dat de ziekte en/of gebreken objectief medisch vast te stellen
moet zijn? De medische wetenschap is niet alwetend, dus in de praktijk is
een ziekte niet altijd te benoemen en zijn gebreken niet altijd zichtbaar.
Dit houdt niet in dat mensen niet ziek zijn of geen beperkingen ondervinden.
Het woordje «gevolg» biedt de arts (objectief medisch) de mogelijkheid
te constateren dat iemand verminderde energie heeft, erge pijn heeft of bijvoorbeeld
moeite met lopen, zonder dat zij/hij over de oorzaken nog veel te weten is
gekomen. Voor mensen met chronische aandoeningen waarvan omtrent de oorsprong
nog weinig bekend is (bijvoorbeeld ME- en fibromylagiepatiënten) is het
woordje «gevolg» dus erg belangrijk. Bij tal van ziektebeelden
duurt het bovendien erg lang tot een medische diagnose gesteld is (bijvoorbeeld
Multiple Sclerose). Kan op bovenstaande een reactie worden gegeven? Kan hierbij
eveneens worden aangegeven hoe de herformulering zich verhoudt met de eerdere
toelichting van de regering inzake het arbeidsongeschikheidscriterium inzake
ME-patiënten? Wordt deze «geruststelling» nu niet weer teniet
gedaan?De leden van de PvdA-fractie zetten vraagtekens bij de gegeven achtergrond
op pagina 2 van de memorie van toelichting. Hier staat: «De term (...)
lijkt te suggereren dat het oorzakelijk verband («het gevolg»)
objectief medisch moet worden vastgesteld. Dit is uiteraard niet het geval».
Is dit niet uiteraard wèl het geval? In ieder geval voor zover het
gaat om het oorzakelijk verband tussen ziek zijn en niet kunnen werken. Voor
zover bedoeld is het oorzakelijk verband tussen ziekte en het aannemelijk
maken van bepaalde klachten uiteraard niet. Graag een reactie.Volgens de leden van de PvdA-fractie is de verwarring in de praktijk bij
artsen eerder ontstaan rond de term «objectief medisch» (een ziekte
zou objectief medisch vast te stellen moeten zijn), waardoor het woordje «gevolg»
op de achtergrond is geraakt. Wordt deze opvatting gedeeld?De nadruk die in de memorie van toelichting gelegd wordt op het causaliteitsprincipe
verontrust de leden van de PvdA-fractie. Met name de zinsnede dat «ziekte
of gebreken die niet van invloed zijn op de verdiencapaciteit (...) buiten
beschouwing dienen te blijven,» roept verwarring op. Het is nooit zo
geweest dat een bepaalde ziekte automatisch recht geeft op een uitkering.
Dat is iedereen bekend en dat staat ook duidelijk in de (toelichting op de)
wet. Dus waarom, zo vragen deze leden, wordt hier weer opnieuw aandacht voor
gevraagd? Zo weet een aidspatiënt bijvoorbeeld dat hij komt te overlijden,
maar weet alleen nog niet wanneer. Soms gaat dit proces heel snel, bij anderen
duurt het nog jaren. Het hebben van de ziekte aids hoeft dus in de beginfase
geen enkele belemmering te zijn om te blijven werken (ditzelfde geldt voor
veel andere ernstige ziekten zoals bijvoorbeeld MS of kanker). Veel mensen
blijven ook werken totdat de ziekte hen bedlegerig maakt. Maar mogen mensen
in zo'n situatie wellicht zelf de keuze maken of ze bijvoorbeeld een wereldreis
gaan maken, meer tijd aan hun gezin/familie/vrienden besteden (nu dat nog
kan) of blijven werken? Kan hierop een reactie worden gegeven?De verduidelijking van de relatie tussen ziekte of gebreken en arbeidsongeschiktheid
heeft de instemming van de leden van de CDA-fractie. Het gaat er bij de arbeidsongeschiktheidswetgeving
inderdaad om dat de arbeidsongeschiktheid het directe gevolg moet zijn van
ziekte of gebreken die objectief medisch vast te stellen zijn. Ook het criterium
«ziekte» in de Ziektewet moet objectief medisch vast te stellen
zijn.De leden van de D66-fractie kunnen instemmen met de herformulering «als
rechtstreeks gevolg van objectief medisch vast te stellen ziekte of gebreken».
Deze leden zijn van mening dat zo interpretatieverschillen kunnen worden voorkomen
en er recht wordt gedaan aan de bedoeling van de wetgever dat de arbeidsongeschiktheid
het directe gevolg moet zijn van ziekte of gebreken, en dat die
ziekte en gebreken op medische gronden naar objectieve maatstaven bepaalbaar
moeten zijn.Het wetsvoorstel behelst ondermeer een herformulering van het begrip arbeidsongeschiktheid.
De nu voorgestelde definitie betekent dat arbeidsongeschiktheid het «rechtstreeks
gevolg van objectief medisch vast te stellen ziekte of gebreken» moet
zijn. De leden van de fractie van GroenLinks betreuren het dat de regering
kennelijk niet de gelegenheid te baat neemt om het begrip arbeidsongeschiktheid
zodanig aan te passen dat in de praktijk gebleken evidente knelpunten zich
niet meer voordoen. In dit verband wijzen deze leden op bijvoorbeeld het rapport
«Niet verdiend?» van het Hugo Sinzheimer Instituut (pagina's 24
e.v.) waaruit blijkt dat er tal van ziektebeelden zijn waarbij verzekeringsgeneeskundigen
niet op grond van objectieve maatstaven tot een diagnose kunnen komen. Is
de regering nog van plan het hoofd te bieden aan dit probleem, en zo ja, hoe? 2.2. Begrip «ongeschiktheid tot werken wegens ziekte»
in de ZWDe leden van de D66-fractie zijn met de regering van mening dat het opnemen
in de ZW van de zinsnede «als rechtstreeks gevolg van objectief medisch
vast te stellen ziekte», gezien kan worden als het vastleggen in de
wet van een element van het arbeidsongeschiktheidscriterium dat in de praktijk
op grond van de jurisprudentie bij de beoordeling of een verzekerde ongeschikt
is in de zin van de ZW, reeds werd gehanteerd. Deze leden merken in dit verband
op dat zij er van uitgaan dat de huidige praktijk, dat wanneer een werknemer
strikt genomen wel in staat is om te werken maar dat dit door de omstandigheden
die bij het werk horen leidt tot schade van zijn gezondheid, er door deze
zinsnede, in deze situatie sprake blijft van arbeidsongeschiktheid.De leden van de D66-fractie zijn met de regering van mening dat het wenselijk
is dat het element «ziekte of gebreken» op dezelfde wijze wordt
gedefinieerd daar dit de duidelijkheid van de wetgeving ten goede komt. 2.3. Vrijwillige verzekeringDe leden van de VVD-fractie zijn van mening, dat juist een verzekerde,
die zelf de verzekering sluit, de premie betaalt en zijn eigen ziekteverzuim
kan beïnvloeden, een laag verzuim ook in zijn premie zou moeten terugvinden.
Deze leden begrijpen dat dit niet automatisch plaatsvindt maar afhankelijk
is van een eventuele gedifferentieerde premievaststelling door het Tica. Hoe
is te bereiken dat ook voor vrijwillig verzekerden een gedifferentieerde premie
gerealiseerd zal worden? Kan dat worden bereikt door het hanteren van een
geheel op het individu afgestemde premie; kan dat door het Tica standaard
gedifferentieerde premies te laten hanteren of zijn er nog andere mogelijkheden? 2.4. Wijziging overgangsregeling wet TBADe mogelijkheid van kruislingse toepassing van de overgangsbepalingen
is naar de mening van de leden van de D66-fractie een goede zaak. Zij stemmen
ook in met de wijziging van artikel XIX, wet TBA, dat personen die op 1 augustus
1993 jonger dan 50 jaar waren en op wie voor die datum geen toepassing werd
gegeven aan de anticumulatiebepalingen, onder de werking van het tweede lid
van artikel XIX van de wet TBA worden gebracht. 2.5. Wijziging overgangsregeling wet TZDe leden van de D66-fractie kunnen instemmen met de vervanging van de zinsnede «op 1 juli 1994» door «na 30 juni 1994».
Deze leden zijn met de regering van mening dat zo de formulering strookt met
de in het kader van de ZW gehanteerde samenstellingsregeling. 2.6. Het regresrecht van de werkgeverOok dit onderdeel van de Veegwet beschouwen de leden van de PvdA-fractie
niet als een technische wijziging. Met invoering van regresrecht voor werkgevers
gaat de principiële discussie, die voor het hele terrein van de sociale
verzekeringen geldt, voort zoals aan de orde gekomen bij het regres in de
Algemene Nabestaandenwet (ANW). Gezien de complexiteit van het onderwerp,
de verschillende belangen, de samenhang met toekomstige ontwikkelingen (premiedifferentiatie
arbeidsongeschiktheidsregelingen) zijn deze leden van mening dat dit onderwerp
een zelfstandige behandeling behoeft.Waarom worden de bezwaren van de Raad van State met betrekking tot regres
in volksverzekeringen niet in de memorie van toelichting genoemd? Kan de regering
inzicht geven in het (niet openbaar gemaakte) advies van de Raad van State
(oktober 1994)? Kan hierbij tevens het standpunt inzake collectivering van
regres worden betrokken? Deze leden zouden tevens graag een nadere beschouwing
zien over de samenhang met de voorstellen ZW/WAO. Kunnen hierbij ook betrokken
worden de bezwaren genoemd door de Raad van de Centrale Ondernemingsorganisaties
(brief aan de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 2
oktober 1995) ten aanzien van het netto-verhaalsrecht en de vergelijking met
de malus-regeling?Hoe staat het met de samenhang met regresrecht in andere wetten; kan aangegeven
worden wat het standpunt is inzake harmonisatie van regelgeving?Concluderend stellen de leden van de PvdA-fractie voor, nader van gedachte
te wisselen over invoering van regresrecht voor de werkgever en dit onderwerp
zelfstandig te behandelen in samenhang met de voorstellen ZW/WAO. Graag een
reactie van de regering.Ten aanzien van de uitbreiding van het regresrecht naar de volksverzekeringen
roepen de leden van de CDA-fractie het SER-advies in herinnering. De mate
waarin regres in de sociale verzekeringen kan bijdragen aan de toerekening
van kosten aan de individuele veroorzaker mag volgens de SER niet worden overschat.
Daarnaast waarschuwt de SER er voor dat de verplaatsing van de lasten door
het regres ook kosten met zich brengt. Hoe ziet de regering deze bezwaren?
De vraag is of de kosten die gemoeid zijn met de uitvoering, de opbrengst
van deze maatregel niet zullen overtreffen. Is het niet verstandiger eerst
een discussie te voeren over de effecten van het invoeren van het regresrecht?Ook de Raad van State is van mening dat het gekozen regresrecht niet het
juiste middel is om te komen tot het leggen van de kosten waar ze veroorzaakt
worden. Waarom kiest de regering er toch voor het regres op netto-niveau te
doen plaats hebben? Waarom wordt niet gekozen voor collectivering? De leden
van de CDA-fractie zijn nog niet overtuigd door de argumentatie van de regering
op dit punt.Ook de voorgestelde verdeling tussen schuld- en risico-aansprakelijkheid
lost naar de mening van deze leden nog niet alle problemen op. Deze twee vormen
van aansprakelijkheid lopen immers steeds meer door elkaar heen. Deze leden
willen graag een nadere uitleg van de regering op dit punt. Zij herinneren
eraan dat ook bij de ANW dit punt door hen is opgebracht. Daarnaast is de
vraag of het regresrecht alleen voor sociale verzekeringen moet gelden of
bijvoorbeeld ook voor gemeenten die voorzieningen verstrekken. Hoe ruim ziet
de regering de uitbreiding van het regresrecht? De leden van de D66-fractie zijn met de SER van mening dat de kosten daar
gelegd moeten worden waar ze zijn gemaakt. Deze leden stemmen in met het voorstel
van de regering dat werkgevers voor de voor hen belangrijkste risico's een
recht op schadevergoeding zal worden toegekend. Bij deze leden bestaat enige
onduidelijkheid over de mogelijkheid van de werkgever om een schadevergoedingsactie
in te stellen tegen de werknemer indien zijn arbeidsongeschiktheid rechtstreeks
is te wijten aan zijn opzet of bewuste roekeloosheid. Graag een reactie van
de regering.De leden van de RPF-fractie hebben met belangstelling kennis genomen van
de voornemens aangaande het regresrecht voor de werkgever. Mede gelet op de
behandeling van de ANW menen deze leden dat het wenselijk is dat de regering
de Kamer eens een integrale visie op het regresrecht presenteert. Is de regering
daartoe bereid?Deze leden onderschrijven het standpunt dat waar de werkgever in het kader
van de sociale zekerheid bepaalde verplichtingen opgelegd krijgt, het niet
meer dan billijk is hem terzake ook de corresponderende rechten toe te kennen.
Welke zijn de gevolgen die de uitbreiding van het regresrecht zal hebben voor
de WA-premies?Deze leden vragen in dit verband aandacht voor het in andere landen gehanteerde
onderscheid tussen «risque social» en «risque professionel».
Het maken van een onderscheid zal er ongetwijfeld toe leiden dat werkgevers
minder vaak worden geconfronteerd met de kosten in verband met ziekte of arbeidsongeschiktheid
van de werknemer. Zij zullen dan ook minder vaak gebruik hoeven te maken van
het nu voorgestelde regresrecht. De leden van de RPF-fractie zijn benieuwd
naar het standpunt van de regering over dit onderwerp. 3. Wijziging van de werkloosheidswet 3.1. Artikel 16Kan de regering een indicatie geven over het tijdstip waarop we het advies
van het TICA met betrekking tot de inhoudelijke problematiek rond artikel
16, derde lid, van de WW mogen ontvangen, zo vragen de leden van de D66-fractie. 3.2. Kleine kortdurende rechten naast herleefde rechten
op loongerelateerde uitkering en vervolguitkeringDe in deze paragraaf genoemde reparatie zal plaatsvinden met terugwerkende
kracht tot 1 maart 1995. De leden van de VVD-fractie willen weten waarom de
datum van 1 maart 1995 is gekozen, en of het mogelijk is, dat er door deze
reparatie situaties zullen ontstaan, waarin betrokkenen teveel ontvangen uitkering
zullen moeten terugbetalen? Die vraag is naar de mening van deze leden des
te relevanter, daar in de paragraaf 2.2.3. van de memorie van toelichting
er geen sprake van terugwerkende kracht is, omdat wellicht een onjuiste indruk
is gewekt dat bewust voor de hier beschreven situatie is gekozen. Is het denkbaar,
dat ook met betrekking tot de problematiek onder 2.2.2. van de memorie van
toelichting wellicht een onjuiste indruk is gewekt, dat ook daar bewust voor
de beschreven situatie is gekozen?De leden van de D66-fractie delen de conclusie van de regering dat reparatie
nodig is. Deze leden stemmen in met de voorgestelde reparatie van een evident
nooit beoogd gevolg van de wet van 22 december 1994, Stb. 955. Zij hebben
evenwel bedenkingen met betrekking tot het geven van terugwerkende kracht
aan deze reparatie tot en met 1 maart 1995. Volgens deze leden is het een
algemeen beginsel dat regelingen geen terugwerkende kracht hebben,
tenzij dit voor de betrokkene van voordeel is. Deze leden zijn van mening
dat er zeer zorgvuldig moet worden omgesprongen met de mogelijkheid van terugwerkende
kracht, dit kan men alleen toepassen indien er bijzondere zwaarwegende belangen
tot het stellen van de maatregel leiden. Deze leden twijfelen eraan of het
feit dat hier sprake is van een reparatie van een evident nooit beoogd gevolg
van de wet van 22 december 1994, een dermate zwaarwegend belang heeft. 3.3. Uitbetaling uitkering aan derdenDe voorgestelde wijziging betreffende de uitbetaling van de uitkering
aan derden is de leden van de CDA-fractie niet duidelijk. De conclusie van
de regering dat aan het advies van de Svr geen gevolg moet worden gegeven,
vraagt wat deze leden betreft een nadere toelichting. Het is hen niet duidelijk
waarom het zonder machtiging uitbetalen van de uitkering aan derden zich niet
zou lenen voor delegatie.De leden van de D66-fractie delen de conclusie van de regering dat het
zonder machtiging uitbetalen van de uitkering aan een derde een wezenlijk
bestanddeel van de regeling is dat zich niet leent voor delegatie. Deze leden
zijn met de regering van mening dat hier anders inderdaad een uitzondering
gemaakt wordt op een fundamentele rechtspositie van de rechthebbende.Deze leden stemmen in met de handhaving van de bepaling dat indien een
uitkeringsgerechtigde een eigen bijdrage op grond van de AWBZ verschuldigd
is, de uitkering tot het bedrag van die eigen bijdrage zonder machtiging van
de uitkeringsgerechtigde rechtstreeks aan de Ziekenfondsraad kan worden betaald.
Deze leden stemmen in met de bepalingen inzake uitbetaling aan derden in geval
van opname in een inrichting ter verpleging van geesteszieken of zwakzinnigen,
of in geval van een geestelijke stoornis wordt onderscheid gemaakt tussen
de zogenaamde inrichtingsgevallen en niet-inrichtingsgevallen. 3.4. Melding arbeidsongevallen en beroepsziekenTen aanzien van de voorgestane procedure van melding van ongevallen en
beroepsziekten wordt voorgesteld, aan het thans bestaande meldingsformulier
een vijfde doordrukblad toe te voegen ten behoeve van de bedrijfsvereniging
opdat deze kan vaststellen of na twee of zes weken ziekengeld moet worden
uitgekeerd. Dat brengt de leden van de VVD-fractie op de vraag of hiermee
een andere reguliere ziekmeldingsprocedure wordt gedubbeld, dan wel dat dubbeling
juist wordt voorkomen.De leden van de D66-fractie stemmen in met de handhaving van de thans
in artikel 9 van de Arbeidsomstandighedenwet geregelde meldingsrouten. Deze
leden denken dat het in dit kader van belang is dat er goede informatie wordt
verstrekt over deze procedures zodat hierover geen onduidelijkheid kan ontstaan. 3.5. Tijdelijke regeling inkoop arbeidsbemiddelingDe leden van de PvdA-fractie hebben bij de behandeling van het regeringsstandpunt
naar aanleiding van het rapport van de commissie van Dijk ingestemd met de
ontwikkeling van inkooprelaties tussen de uitvoeringsorganisatie sociale zekerheid,
de GSD en de arbeidsvoorzieningsorganisatie. Deze leden hebben toen gevraagd
naar een wettelijke voorziening. Het valt deze leden op dat niet gekozen wordt
voor een wijziging van de Werkloosheidswet, bijvoorbeeld in het hoofdstuk
voorzieningen of van de organisatiewet sociale verzekering, maar voor een
zelfstandig artikel (XXXV) in de Veegwet waarbij geen andere wetten gewijzigd
worden. Kan hierop een nadere toelichting komen?Daarnaast vragen de leden van de PvdA-fractie hoe de redactie van dit
artikel zich verhoudt tot de ontvlechtingsoperatie. Zou het in het licht van
de ontvlechtingsoperatie niet zo moeten zijn dat de uitvoeringsinstellingen
de bevoegdheid krijgen tot het sluiten van contracten met de arbeidsvoorziening
en het doen van betalingen in plaats van de bedrijfsvereniging? Waarom, zo
vragen deze leden, wordt gekozen voor de constructie van een algemeen budget
ten behoeve van de inkooprelatie? Op grond waarvan vindt de verdeling plaats
over de regio's?Waarom wordt in de Algemene Bijstandswet niet een vergelijkbare voorziening
getroffen ten behoeve van inkooprelaties tussen de GSD en arbeidsvoorziening?Waar het betreft de tijdelijke regeling inkoop arbeidsbemiddeling stellen
de leden van de VVD-fractie vast, dat waar het gaat om de ministeriële
goedkeuring van de door het Tica vast te stellen regels omtrent de uitvoering
daarvan en omtrent de verdeling van het budget, vooruitgelopen wordt op de
nieuwe Arbeidsvoorzieningswet. Deze leden achten dit niet juist. Bovendien
vragen zij waarom een aparte ministeriële goedkeuring nodig is om te
toetsen of de regels van het Tica wel verenigbaar zijn met de wet. Mag er
niet vanuit gegaan worden, dat het Tica zich aan deze wet zal houden? En zou,
wanneer men daarvan niet bij voorbaat zou willen uitgaan, niet volstaan kunnen
worden met een opdracht aan het Tica de bedoelde regelgeving niet onverenigbaar
met de wet te doen zijn?Er wordt een bevoegdheid geïntroduceerd voor bedrijfsverenigingen
om voor moeilijk plaatsbare werkloze werknemers diensten in te kopen bij de
Arbeidsvoorziening. De leden van de D66-fractie vragen de regering of er ook
elders diensten mogen worden ingekocht ter bemiddeling van moeilijk plaatsbare
werkloze werknemers. Of een werkloze werknemer moeilijk plaatsbaar is dient
te worden bepaald op basis van een gezamenlijke indicatie door de bedrijfsvereniging
en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Deze leden van de D66-fractie vragen
de regering wat er gebeurd als er onenigheid bestaat tussen de bedrijfsvereniging
en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie over de indicatie. Deze leden vragen
in dit verband hoe dit artikel zich verhoudt met de Stroomlijningsnotitie
van 24 augustus 1995.De leden van de D66-fractie vragen de regering welke gegevens over de
moeilijk plaatsbare werkloze werknemer, zonder toestemming van deze werknemer,
door de bedrijfsvereniging aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie kunnen worden
verstrekt in het kader van de inkoop. 4. Afschaffing overgangsrecht kinderbijslag voor kinderen
van 18 jaar en ouderIn dit wetsvoorstel wordt de werking van het overgangsrecht AKW (overgeheveld
naar de AKW zelf) met ingang van 1 januari 1996 beëindigd. Overweging
is dat het hier veelal onderwijs betreft waarop de onderwijsinspectie geen
toezicht heeft. Vermoedelijk in verband met deze wijziging worden de formuleringen
in de JWG in artikel XXXIV aangepast, aldus de leden van de PvdA-fractie.
Voortaan moet men voorafgaand aan de werkloosheid onderwijs of een beroepsopleiding
hebben gevolgd met een tijdsbeslag van ten minste 19 uur per week, voordat
men in aanmerking komt voor de JWG. Is het de bedoeling dat in de toekomst
werklozen die een al dan niet erkende deeltijdopleiding hebben gevolgd van minder dan 19 uur per week, inzake de JWG buiten de boot zullen
vallen? Welke overwegingen liggen daaraan ten grondslag?De regering stelt voor het kinderbijslagrecht voor 18-plussers eerder
af te schaffen, los van de inwerkingtreding van de Prestatiebeurs, per 1 januari
1996. De argumentatie hiervoor is dat de regering dit «mogelijk, en
vanuit budgettair oogpunt wenselijk» vindt. De inhoudelijke argumentatie
ontbreekt bijna volledig. Waarom wordt dit voorstel los van de Prestatiebeurs
nu ineens weer ingebracht? Bij de behandeling van de Prestatiebeurs hebben
de leden van de CDA-fractie zich groot tegenstander verklaard van het afschaffen
van kinderbijslag voor 18-plussers. Studeren in het buitenland wordt hiermee
voor veel studenten financieel onmogelijk gemaakt. Daar komt bij dat ook binnen
het leerlingwezen financiële belemmeringen worden opgeworpen, terwijl
deze hier in de sfeer van de werkgelegenheid hoge verwachtingen van hebben.
Voor 18–21-jarigen bestaat zolang zij studeren ook geen recht op een
uitkering vanwege het niet beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt. Deze leden
vinden het ongepast dat de regering dit voorstel nu met een aantal technische
wijzigingen meeneemt in dit wetsvoorstel; deze leden zien daar voorshands
geen reden toe.Tenslotte is nog een nota van wijziging van de regering gekomen over de
kinderbijslag. Enerzijds maakt deze het mogelijk om bij de eerstvolgende indexering
na een verhoging het gehele basiskinderbijslagbedrag te verhogen. Anderzijds
is de regering van oordeel dat er een bijzondere aanleiding bestaat om de
kinderbijslag in 1996 te verhogen. De leden van de CDA-fractie wijzen erop
dat zij reeds vorig jaar bij de bezuinigingen op de kinderbijslag wezen op
het negatieve effect voor gezinnen met kinderen. De algemene maatregel van
bestuur waarin voor 1996 zowel het basiskinderbijslagbedrag als de rangordebedragen
die gelden voor de bepaling van de kinderbijslag voor kinderen geboren voor
1 januari 1995 worden verhoogd, heeft dan ook de warme instemming van deze
leden. Zij zien deze stap als een begin in de door hen gewenste richting.Met betrekking tot de afschaffing van het overgangsrecht kinderbijslag
voor kinderen van 18 jaar en ouder kunnen de leden van de VVD-fractie zich
wel vinden in de redenering, dat het onwenselijk moet worden geacht dat er
twee regelingen voor studerenden van 18 jaar en ouder naast elkaar bestaan.
Deze leden stellen echter wel vast, dat door het afschaffen van een van die
twee regelingen, er voor een aantal studerenden geen voorziening meer bestaat.
Zij erkennen dat het daarbij gaat om niet erkende, niet aangewezen opleidingen,
opleidingen van te korte duur en dergelijke. Dat neemt niet weg, dat het naar
hun mening in sommige gevallen toch gaat om opleidingen die relevant zijn
voor de arbeidsmarkt. In hoeverre is juist dit aspect voor de regering aanleiding
om te bezien of, en in hoeverre, het voor dergelijke opleiding mogelijk is
toch een (studiefinancierings-)voorziening te realiseren?De leden van de D66-fractie stemmen in met de afschaffing van het overgangsrecht
in de kinderbijslag voor kinderen van 18 jaar en ouder. Ten aanzien van studerende
kinderen die geen aanspraak kunnen maken op studiefinanciering, zal daarmee
de fiscale aftrek de voorliggende voorziening zijn. Dat lijkt deze leden een
meer eigenlijke faciliteit dan de kinderbijslag. Deze leden waren wel gelukkig
met de overgangsregeling voor studerende kinderen, die al in het vierde kwartaal
van 1995 studeren, en die voor de duur van de studie recht houden op kinderbijslag.
Het overgangsrecht was in het eerste wetsvoorstel Prestatiebeurs namelijk
niet goed geregeld, waardoor het kon voorkomen dat het overgangsrecht slechter
uitpakte dan de (meer voor de hand liggende) fiscale aftrek.Ten aanzien van de huishoudkinderen delen deze leden de benadering van
de regering. In beginsel ontstaat een recht op bijstandsuitkering, maar daarmee tegelijkertijd de eis van beschikbaarheid voor de arbeidsmarkt.
Of er in een specifiek geval redenen zijn om af te wijken van die beschikbaarheid,
kan door de gemeente worden beoordeeld. Hierbij zal dan door de gemeente tevens
moeten worden betrokken hoe de taak van het «huishoudkind» zich
verhoudt tot de toekomstige kansen op de arbeidsmarkt.Dit onderwerp zou aanvankelijk geregeld moeten worden bij het wetsvoorstel
Prestatiebeurs. Kennelijk heeft de regering besloten dit onderdeel uit dat
wetsvoorstel te lichten en dit in het onderhavige wetsvoorstel te regelen.Zoals de leden van de GroenLinks-fractie bij de behandeling van de Prestatiebeurs
al heeft aangegeven, zijn zij bepaald ongelukkig met het overhaast afschaffen
van het overgangsrecht AKW. Zo'n 40 000 jongeren zijn thans in staat
om een niet-erkende opleiding te volgen, omdat hun ouders aanspraak kunnen
blijven maken op kinderbijslag. Vervalt deze kinderbijslag, dan is het alternatief
dat deze ouders via aftrek van buitengewone lasten proberen een deel van de
kosten vergoed te krijgen. Daarbij waarderen de leden van de GroenLinks-fractie
het als een nadeel dat voor veel ouders met een laag inkomen of een uitkering
deze wijze van vergoeden een vrij hoge drempel opwerpt. Bovendien werkt reparatie
via buitengewone lastenaftrek uiteraard ook denivellerend. Kan de regering
aangeven hoe zij tegen deze bezwaren aankijkt, mede in het licht van het belang
van deelname aan onderwijs van kinderen die behoren tot huishoudens in de
laagste inkomensgroepen?Onder de groep jongeren die onder dit overgangsrecht vallen, bevinden
zich veel jongeren van allochtone afkomst die een opleiding in het herkomstland
volgen. Bovendien betreft de maatregel jongeren die een voortraject in het
kader van het leerlingwezen volgen. Waar de regering zelf de problemen met
betrekking tot de leegloop van het leerlingwezen heeft erkend en werkgevers
voor het aangaan van leercontracten een fiscale faciliteit in het vooruitzicht
stelt, bevreemdt het de leden van de GroenLinks-fractie dat de regering nu
een maatregel wil treffen die de toeloop naar het leerlingwezen juist weer
afremt. Kan de regering deze keuze verklaren?Het heeft de leden van de RPF-fractie verbaasd dat de regering pas na
het uitkomen van het advies van de Raad van State heeft besloten de afschaffing
van het overgangsrecht in de wetstekst op te nemen. Dit maakt een slordige
indruk. Zij zijn echter van mening dat met de nu voorgestelde overgangsregeling
tegemoet wordt gekomen aan het advies van de Raad in het kader van de prestatiebeurs.
Deze leden hebben met instemming kennis genomen van het voorstel om nu wèl,
in tegenstelling tot vorig jaar toen deze afschaffing in het kader van de
prestatiebeurs werd voorgesteld, bestaande gevallen te ontzien. Is hun taxatie
juist dat de regering wel genoodzaakt was om met het voorliggende voorstel
te komen, omdat in de Eerste Kamer brede steun bestond voor de motie-Schuurman
c.s. terzake (kamerstuk 24 094, nr. 261E)?De leden van de RPF-fractie merken op dat in de memorie van toelichting
op pagina 26 wordt gesproken over de financiële positie van «nieuwe
rechthebbenden». Deze leden vragen wie hiermee worden bedoeld, ervan
uitgaand dat na 1 januari 1996 geen nieuw recht op kinderbijslag voor 18-plussers
wordt gegeven. Daarnaast informeren deze leden naar de financiële positie
van de ouders, wier studerende kinderen onder de 25 jaar ná 1 oktober
1995 geen aanspraak kunnen maken op studiefinanciering. Zij constateren dat
onder het regime van de AKW de tegemoetkoming voor alle betrokken ouders gelijk
was, terwijl de nu gepresenteerde keuze voor de forfaitaire buitengewone lastenaftrek
een moeilijk te rechtvaardigen ongelijkheid introduceert. De hoogste inkomenscategorieën ontvangen netto immers beduidend meer dan
de laagste inkomensgroepen. In hoeverre is dat te rechtvaardigen? 5. ProefplaatsingDe WW-uitkering eindigt zodra met de werkzaamheden in het kader van proefplaatsing
wordt begonnen. De bedrijfsvereniging krijgt een bevoegdheid op grond van
artikel 63, WAO, een zogenaamde reïntegratieuitkering toe te kennen.
In het algemeen is de hoogte daarvan gelijk aan de hoogte van de WW-uitkering
die zou zijn verstrekt indien de onbeloonde werkzaamheden niet zouden zijn
verricht, inclusief vakantiebijslag. De leden van de D66-fractie vragen de
regering voorbeelden te geven van gevallen waarvan de hoogte van de reïntegratie-uitkering
niet gelijk is aan de hoogte van de WW-uitkering die anders zou zijn verstrekt.Zij vragen de regering verder wat de positie is van de werkgever, indien
de werknemer geen reïntegratie-uitkering ter vervanging van zijn WW-uitkering
zal ontvangen daar er negatief is beslist op zijn aanvraag. II ARTIKELEN Artikel 33 AAW en 44 WAO in geval van WSW-arbeidDe leden van de PvdA-fractie vragen de regering om een reactie op een
wijzigingsvoorstel. Aangezien werk in het kader van de sociale werkvoorziening
geen «gangbare arbeid» is, blijven oude uitkeringsrechten bestaan.
Deze situatie blijkt in de praktijk voor betrokkenen nogal eens tot een nadelige
situatie te leiden. Bijvoorbeeld: iemand wordt na 20 jaar WSW-werk ontslagen
omdat hij zijn werk niet meer aankan. Bij de vaststelling van het recht op
WAO wordt uitgegaan van het oude maatmanloon (dus het maatmanloon van 20 jaar
geleden, geïndexeerd). Zou zijn WSW-loon als maatstaf zijn genomen dan
zou zijn uitkering enkele honderden guldens hoger zijn uitgekomen. Gezien
de lange duur dat deze man in de WSW gewerkt heeft is dit wel erg nadelig.
De bedoeling van artikel 33, AAW, en artikel 44, WAO, namelijk de bescherming
van oude uitkeringsrechten, komt op deze wijze niet uit de verf. Zou in kunnen
worden gegaan op het voorstel dat de regeling aangepast wordt in die zin dat
als het beschermingsartikel tot nadeel strekt, het niet wordt toegepast? Artikel 1 (ZW), onderdeel EHet kan voorkomen dat na afloop van de periode van zestien weken waarin
recht bestaat op ziekengeld in verband met bevalling, sprake is van of nog
sprake is van ongeschiktheid tot werken. De leden van de D66-fractie vragen
de regering of de twee wachtdagen gelden wanneer er sprake is van ongeschiktheid
tot werken na zestien weken. Dit omdat er geen ziekengeld wordt uitgekeerd
over de eerste twee dagen van de ongeschiktheid en hier geen sprake is van
voortdurende ongeschiktheid. Artikel XX (BW), onderdeel ADe leden van de D66-fractie gaan in beginsel akkoord met de aanspraak
van de werkgever op het netto door hem doorbetaalde loon. Deze leden vinden
het argument dat men uit moet gaan van een hypothetische schadevergoeding
in de vorm van een bedrag ineens en dat een derge-lijke schadevergoeding ineens niet onderworpen zou zijn aan de heffing
van loonbelasting en sociale verzekeringspremies een beetje merkwaardig daar
er feitelijk een wel aan belasting- en premieheffing onderworpen uitkering
is. De voorzitter van de commissie,De JongDe griffier voor dit verslag,Van Luyk XNoot1Samenstelling: Leden: Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart
(PvdA), ondervoorzitter, De Jong (CDA), voorzitter, Scheltema-de Nie (D66),
Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Van Zijl
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van Hoof (VVD), Boogaard
(GN), Noorman-den Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Adelmund (PvdA), Dankers (CDA),
Giskes (D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel (VVD), Van Dijke
(RPF), Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD).Plv. leden: Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Esselink (CDA), Van Nieuwenhoven
(PvdA), Terpstra (CDA), Van Rooy (CDA), Van der Vlies (SGP), Fermina (D66),
Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA), Wolters (CDA), Dijksma (PvdA),
M. M. H. Kamp (VVD), Nijpels-Hezemans (GN), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Apostolou (PvdA), Boers-Wijnberg (CDA), Van Boxtel (D66), vacature
(CD), J. M. de Vries (VVD), B. M. de Vries (VVD), Leerkes (U55+), Van Vliet
(D66), Hofstra (VVD), Hoogervorst (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24326-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl