Rijksbegroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken voor het jaar 1996; Brief minister met kabinetsstandpunt n.a.v. evaluatie van sectorenmodel in het arbeidsvoorwaardenoverleg bij de overheid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-VII, nr. 46

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-07-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-VII nr. 46

10-07-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Doelstellingen en vormgeving van het sectorenmodelDoelstellingenSectorale onderwerpenPensioenen en VUTRaad voor het Overheidspersoneelsbeleid (ROP)OvereenstemmingsvereisteDoordecentralisatieDe topstructuur3. Resultaten van de evaluatie van de ROP4. Standpunt van het kabinetNader overleg met de ROPOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken (VII) voor het jaar 1996nr. 46BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 10 juli 1996 1. InleidingSinds enige jaren is op het terrein van de arbeidsverhoudingen en arbeidsvoorwaarden
bij de overheid sprake van «normalisering». Overheidswerkgevers
worden in staat gesteld hun werkgeversrol meer gewicht te geven en ambtenaren
worden zoveel mogelijk niet anders behandeld dan werknemers in het bedrijfsleven.
Ter realisering van dit beleidsuitgangspunt is onder meer het zogenaamde sectorenmodel
ingevoerd bij het Protocol Sectoralisatie van het Overleg 1993 en 19941 . De ondertekenaars van dit Protocol (het kabinet, de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), het Interprovinciaal Overleg (IPO),
de Unie van waterschappen (UvW) en de vier centrales van overheidspersoneel)
hebben afgesproken dit model te evalueren. De sociale partners in de Raad
voor het Overheidspersoneelsbeleid (ROP) hebben de evaluatie afgerond en hun
bevindingen in een rapport neergelegd2 (bijlage
1).Met deze brief wil ik u op de hoogte brengen van de uitkomsten van de
evaluatie van de ROP en de gevolgen die het kabinet daaraan verbindt. Alvorens
de uitkomsten en het kabinetsstandpunt aan te geven wil ik een uiteenzetting
geven omtrent de doelstellingen en de vormgeving van het sectorenmodel. 2. Doelstellingen en vormgeving van het sectorenmodelBij brief van 18 april 1991 (TK 1990–1991, 21 800 VII, nr.
25) van mijn ambtsvoorganger, mevr. C. I. Dales, is de Tweede Kamer op de
hoogte gebracht van de contouren van een nieuw gesectoraliseerd overlegstelsel.
Met de invoering van dit model in 1993 is er een einde gekomen aan de centrale
overlegstructuur voor de belangrijkste arbeidsvoorwaarden van het gehele overheidspersoneel.
Niet meer door de coördinerend Minister van Binnen landse Zaken maar
door sectorwerkgevers met vakorganisaties van overheidspersoneel wordt over
de (belangrijkste) arbeidsvoorwaarden onderhandeld in acht sectoren.
Het gaat om vijf rijkssectoren (Rijk, Politie, Onderwijs, Defensie en Rechterlijke
Macht) en drie decentrale sectoren (Provincies, Gemeenten en Waterschappen). DoelstellingenIn de brief van 18 april 1991 zijn de volgende doelstellingen met betrekking
tot het gesectoraliseerde overlegstelsel geformuleerd:1. de mogelijkheid per sector te kunnen differentiëren zowel met
betrekking tot het pakket arbeidsvoorwaarden als met betrekking tot de financiering;2. het creëren van meer gelijkwaardige verhoudingen tussen sociale
partners in de overheidssector;3. het behouden van voldoende coördinatie binnen en tussen sectoren. Sectorale onderwerpenDe arbeidsvoorwaardenvorming in de overheidssector geschieden binnen en
tussen bovengenoemde acht sectoren. Binnen de sectoren onderhandelt een sectorwerkgever
met vakorganisaties van overheidspersoneel minimaal over de belangrijkste
arbeidsvoorwaarden, te weten de salarisontwikkeling, de arbeidsduur en de
bovenwettelijke sociale zekerheid (de sectorale onderwerpen). In de rijkssectoren
Rijk, Politie, Onderwijs, Defensie en Rechterlijke Macht treedt een minister
als sectorwerkgever op. In de sectoren Provincies, Gemeenten en Waterschappen
zijn het respectievelijk het IPO, de VNG en de UvW die als sectorwerkgever
zijn aangewezen.Binnen een sector zijn alle tot de sector behorende organen gehouden om
een op sectorniveau afgesproken akkoord omtrent de sectorale onderwerpen uit
te voeren. Pensioenen en VUTDoor de sectoren gezamenlijk worden de onderhandelingen over pensioenen
en de VUT gevoerd. De Wet Privatisering ABP en de Wet kaderregeling vut overheidspersoneel
bepalen onder meer dat sociale partners in de overheidssector – sectorwerkgevers
en de vier centrales van overheidspersoneel – gezamenlijk op centraal
niveau onderhandelen over de pensioenen en de VUT. Sociale partners hebben
afgesproken deze onderhandelingen te voeren in de ROP. Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid (ROP)De ROP is bij het Protocol Sectoralisatie van het Overleg 1993 en 1994
opgericht. Zitting hebben alle sectorwerkgevers en de vier centrales van overheidspersoneel.
Het karakter van de ROP is drieledig. Zoals hierboven reeds is aangegeven
worden in de ROP voor het Overheidspersoneelsbeleid de onderhandelingen over
de pensioenen en de VUT gevoerd. Daarnaast is de ROP het forum waar sociale
partners onderling standpunten kunnen uitwisselen. Tot slot wordt met de ROP
het overleg gevoerd over specifieke aangelegenheden, die het overheidspersoneel
betreffen. OvereenstemmingsvereisteEén van de doelstellingen van het sectorenmodel is te komen tot
gelijkwaardige arbeidsverhoudingen binnen de overheidssector. Daartoe is het
overeenstemmingsvereiste ingevoerd. Reeds in 1989 is er op dit punt een protocol
gesloten, waarover u bent geïnformeerd bij brief van 26 oktober 1989
(TK 1889–1990, 20 402, nr. 3). Ook voor de arbeidsvoorwaardenonderhandelingen in 1991 is er een protocol gesloten, waarin het
overeenstemmingsvereiste is neergelegd (TK 1990–1991, 21 800, VII,
nr. 25). In het Protocol Sectoralisatie van het overleg 1993 en 1994 is eveneens
het overeenstemmingsvereiste geregeld. Dit Protocol is bij brief van 22 maart
1993, kenmerk AB93/U239, aan beide Kamers der Staten-Generaal aangeboden.Het overeenstemmingsvereiste houdt in dat geen regeling, waaraan individuele
ambtenaren rechten en plichten kunnen ontlenen, kan worden ingevoerd of gewijzigd
zonder instemming van een meerderheid van de centrales van overheidspersoneel.
Indien de stemmen staken aan de zijde van de centrales beslist de voorzitter
van het overleg of er voldoende draagvlak is om een voorstel tot invoering
of wijziging uit te voeren. In een aantal gevallen hoeft geen overeenstemming
te worden bereikt. Het gaat dan om regelingen, waarbij het overheidspersoneel
op gelijke wijze wordt behandeld als burgers dan wel als werknemers in het
bedrijfsleven én over regelingen, die voortvloeien uit internationale
verdragen (vb. EG-richtlijnen).Op basis van opgedane ervaringen is er in 1993 besloten het overeenstemmingsvereiste
in regelgeving neer te leggen. Daartoe is een ontwerp-AMvb tot onder meer
wijziging van artikel 105 van het Algemeen Rijksambtenarenreglement aan de
Raad van State aangeboden. De Raad van State achtte de basis in de toenmalige
Ambtenarenwet 1929 onvoldoende om bij AMvB het overeenstemmingsvereiste in
te voeren. De regering had een andere zienswijze. Van deze zienswijze zijn
de beide Kamers der Staten-Generaal op de hoogte gebracht bij brief van 22
maart 1993, kenmerk AB93/U239. Teneinde de discussie over het al dan niet
aanwezig zijn van voldoende basis in de Ambtenarenwet te beslechten, heeft
de regering een voorstel tot wijziging van onder meer de Ambtenarenwet bij
de Tweede Kamer ingediend. Deze wijziging (Stb. 1995, 184) is op 12 april
1995 in werking getreden. Op basis van deze wet worden niet alleen het Rijk,
maar ook de provincies, gemeenten en waterschappen verplicht om aan te geven
in welke gevallen met de vakorganisaties van overheidspersoneel overeenstemming
dient te worden bereikt. DoordecentralisatieZoals het overlegstelsel binnen de overheidssector nu vorm is gegeven,
is herkenbaar welke arbeidsvoorwaarden op welke onderhandelingstafel worden
«afgekaart»:– over pensioenen en VUT wordt onderhandeld in de ROP;– afspraken over primaire salarisontwikkeling, arbeidsduur en bovenwettelijke
sociale zekerheid – worden gemaakt in de acht sectoroverleggen;– over secundaire arbeidsvoorwaarden kan worden onderhandeld op
sectoraal niveau (vb. sectoren Rechterlijke Macht en Defensie) of op decentraal
(instellings)niveau (vb. gemeenten, politieregio).Deze vorm van het overlegstelsel past binnen één van de
doelstellingen, namelijk het behoud van voldoende cohesie tussen en binnen
een sector.Het overhevelen van het overleg over de sectorale onderwerpen naar een
lager niveau binnen een sector wordt doordecentralisatie genoemd.De huidige afspraken omtrent doordecentralisatie houden onder meer in
dat sectorale partijen hierover overeenstemming dienen te bereiken en dat
de ROP door de sectorale partijen in kennis wordt gesteld teneinde te bekijken
in hoeverre doordecentralisatie te rijmen is met de doelstelling van voldoende
coördinatie binnen en tussen sectoren. De topstructuurDe topstructuur betreft de in de niveaus 19, 20 en 21 ingedeelde politieke,
semi-politieke en ambtelijke topfuncties. Bij de indeling wordt rekening gehouden
met de zwaarte en de plaats van de betrokken ambten en functies in het staats-
en bestuursbestel.In 1980 werd tot herziening van de tot dat moment bestaande salarisstructuur
besloten op grond van het gemis aan samenhang tussen salarissen en op grond
van aanvechtbare onderlinge salarisverhoudingen. Afgesproken werd dat het
bedrag van het hoogste niveau zou moeten overeenkomen met het salaris van
een minister als hoogste (politieke) ambtsdrager.De plaats en het salaris van de overige functies werden vervolgens afgeleid
van het salaris van een minister. Zo ontstond samenhang tussen de verschillende
salarissen en evenwicht in de onderlinge verhoudingen. Het kabinet bepaalt
welke functies op de niveaus 19, 20 en 21 worden ingedeeld en op welke plaats,
alsmede de ontwikkeling van de daarbij behorende salarisbedragen. De ontwikkeling
van de salarisbedragen volgt in beginsel de ontwikkeling van de salarisbedragen
van de sector Rijk. 3. Resultaten van de evaluatie van de ROPDe ROP heeft zijn bevindingen over het functioneren van het gesectoraliseerde
overlegstelsel in het «Rapport inzake Evaluatie Sectorenmodel»
neergelegd. In de samenvatting treft u de belangrijkste conclusies aan. Een
aantal worden hier in het kort weergegeven.– Sociale partners beoordelen het proces van «normalisering»
van de arbeidsverhoudingen bij de overheid, dat onder meer vorm heeft gekregen
in het sectorenmodel, als overwegend positief. Het sectorenmodel heeft geleid
tot een arbeidsvoorwaardenoverleg, waarin de overheids(sector)werkgever beter
herkenbaar en beter aanspreekbaar is geworden. Zij wijzen er echter wel op
dat het normaliseringsproces geenszins is uitgekristalliseerd.– Door de mogelijkheid om per sector arbeidsvoorwaarden overeen
te komen, die op de sector zijn toegespitst, kan maatwerk worden geleverd.
Wel onderschrijven sociale partners de behoefte aan afstemming en informatievoorziening.– De sectorwerkgevers en de centrales van overheidspersoneel achten
zich in beginsel zowel op centraal als op sectoraal niveau representatief
voor overheidswerkgevers respectievelijk overheidswerknemers.– Het overeenstemmingsvereiste is een goede manier om tot open en
reëel overleg te komen.– Met betrekking tot de onbepaalde geldigheidsduur van rechtspositieregelingen
is er aanleiding voor een nadere bestudering op een ander regime.– Er heerst tevredenheid over het functioneren van de ROP.Als gevolg van de expiratie van het Protocol Sectoralisatie van het Overleg
1993 en 1994 hebben sociale partners een «Overeenkomst Raad voor het
Overheidspersoneelsbeleid» opgesteld. 4. Standpunt van het kabinetIn algemene zin wordt door de ROP het functioneren van het sectorenmodel
in overwegende mate als positief ervaren. Met het sectorenmodel hebben sociale
partners binnen een sector de mogelijkheid gekregen om op de sector toegespitste
primaire en secundaire arbeidsvoorwaarden overeen te komen.Deze conclusie wordt door het kabinet gedeeld. Wel gaat deze conclusie
gepaard met de kanttekening dat het tijdsbestek, waarbinnen feitelijke ervaringen
zijn opgedaan met het sectorenmodel, in elk geval te beperkt is om nu tot
een definitief oordeel te komen. Het sectorenmodel bestaat niet lang genoeg
om op dit moment het model volwaardig te kunnen evalueren. Met deze kanttekening
wordt onderschreven dat er op dit moment geen aanleiding is tot al dan niet
grote structuurwijzigingen te komen. Dit betekent dat in de vormgeving van
het sectorenmodel geen wijzigingen worden doorgevoerd. Er is derhalve geen
barrière om de Overeenkomst Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid
te ondertekenen. Het kabinet heeft derhalve de rijkssectorwerkgevers gemachtigd
deze overeenkomst te ondertekenen, echter onder een tweetal voorbehouden.
Deze wordt hieronder uiteengezet.Hoewel er geen noodzaak bestaat het sectorenmodel als zodanig aan te passen,
is er wel een noodzaak om de verhouding tussen het kabinet en sectorwerkgever
een meer operationele invulling te geven: de regiefunctie van het kabinet,
waarin zijn verantwoordelijkheid voor het voorzieningenniveau een belangrijke
rol speelt. In de regiefunctie gaat het onder meer om een zo groot mogelijke
duidelijkheid te verschaffen aan (rijks)sectorwerkgevers omtrent de doelstellingen
van het kabinet. Van de zijde van (rijks)sectorwerkgevers dient er vervolgens
zo volledig mogelijke informatieverstrekking plaats te vinden aan het kabinet.Deels is er in procedurele zin reeds het nodige geregeld, deels zullen
in overleg met de sectorwerkgevers nadere afspraken moeten worden gemaakt. Nader overleg met de ROPNaar aanleiding van de conclusies van de ROP inzake het functioneren van
het sectorenmodel acht ik op de volgende punten nader overleg met de ROP noodzakelijk:– De gevolgen van decentralisatie van het sectoroverleg naar een
lager niveau binnen de sector en de verantwoordelijkheid van het kabinet voor
het voorzieningenniveau. In samenspraak met sociale partners dienen objectieve
maatstaven te worden geformuleerd, waaraan een voorstel tot decentralisatie
kan worden getoetst.– Aanpassing van de regeling van het overeenstemmingsvereiste.– De representativiteit van sectorwerkgevers en werknemersorganisaties
met name op het punt van het overleg over pensioenen.– De onbepaalde geldigheidsduur van arbeidsvoorwaardenregelingen.– De definitieve opheffing van het Centraal Georganiseerd Overleg
in Ambtenarenzaken.Het kabinet heeft slechts voor de periode van één jaar zich
willen binden aan de hierboven genoemde Overeenkomst Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid.
Een eventuele verlenging van deze overeenkomst is voor het kabinet afhankelijk
van de vooruitgang van het overleg op bovengenoemde punten. Eveneens is het
kabinet de overeenkomst aangegaan onder het voorbehoud dat voor 1 januari
1997 de adviestaak van de ROP wordt heroverwogen in het licht van de op dat
moment voltooide herziening van het adviesstelsel. In het licht van de kanttekening dat het tijdsbestek waarbinnen ervaring
is opgedaan met het gesectoraliseerde overlegstelsel, te beperkt is, acht
ik het noodzakelijk dat over drie jaar in 1999 wederom het functioneren van
het sectorenmodel wordt geëvalueerd. In dit verband zal ik het voortouw
nemen. Vanzelfsprekend zal ik U over de uitkomsten informeren.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1In 1995 is het Protocol verlengd tot 1 januari 1996. De ondertekenaars
van het Protocol hebben afgesproken tot 1 juli 1996 te handelen als ware
het Protocol van kracht.XNoot2Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-VII-46.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl