Wijziging Wet op de waterhuishouding t.b.v. introductie algemene regels waterkwantiteitsbeheer e.e.a. onderwerpen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28475, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-08-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28475 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 15 februari 2002,
no. W09.010587/V, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28475Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 475Wijziging van enige bepalingen van de Wet op de waterhuishouding ten
behoeve van de introductie van algemene regels in het kader van het waterkwantiteitsbeheer
en enkele andere onderwerpenBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 15 februari
2002 en het nader rapport d.d. 3 juli 2002, aangeboden aan de Koningin door
de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat. Het advies van de Raad van
State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 14 november 2001, no. 01.005389, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
met memorie van toelichting tot wijziging van enige bepalingen van de Wet
op de waterhuishouding ten behoeve van de introductie van algemene regels
in het kader van het waterkwantiteitsbeheer en enkele andere onderwerpen.Het voorstel van wet strekt tot wijziging van de Wet op de waterhuishouding.
Voorgesteld wordt de bevoegdheid om te bepalen welke lozingen of onttrekkingen
van water registratie- of vergunningplichtig zijn, neer te leggen bij de waterkwantititeitsbeheerder
zelf, het waterschap. De belangrijkste wijziging die wordt beoogd is het toekennen
van de mogelijkheid voor de waterkwantiteitsbeheerder om het vergunninginstrument
te vervangen door het instrument algemene regel. De Raad van State onderschrijft
de strekking van het wetsvoorstel maar maakt een aantal opmerkingen die onder
meer betrekking hebben op de keuze voor het instrument algemene regels.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 14 november
2001, nr. 01.005389, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 15 februari 2002, nr. W09.01.0587/V, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State geeft u in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met zijn opmerkingen rekening
is gehouden.1. In het algemeen roept het wetsvoorstel de vraag op of met de aanpassing
en modernisering van de waterstaatswetgeving de goede weg is ingeslagen. Het
wetsvoorstel beoogt gevolg te geven aan een aantal aanbevelingen uit een evaluatie
van de wet. Tevens wordt een voorziening geboden voor een situatie die zal
ontstaan als door een algemene regeling in de Waterstaatswet 1900 voor buitengewone
omstandigheden de artikelen 37 en 38 van de Wet op de waterhuishouding zullen
vervallen. Vooruitlopend op een evaluatie van de Waterschapswet voorziet het
wetsvoorstel in het laten vervallen van het administratief beroep op gedeputeerde
staten. Tegen de verschillende onderdelen van dit wetsvoorstel bestaat weinig
bezwaar, maar de Raad mist een visie op het geheel. Voorts is
het de vraag of de implementatie van richtlijn nr.2000/60/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 23 oktober 2000 tot vaststelling
van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PbEG
L 327) (hierna: de richtlijn) tot verdere aanpassingen van de Wet op de waterhuishouding
noopt en zo ja, welke. Door stapsgewijze aanpassingen zou de waterstaatswetgeving
aan consistentie en overzichtelijkheid kunnen inboeten. De Raad adviseert
de toelichting aan te vullen met een beschouwing over de modernisering van
de waterstaatswetgeving in haar geheel.1. De aanpassing en modernisering van de waterstaatswetgeving staat reeds
geruime tijd in de belangstelling. De Raad van State besteedt hieraan eveneens
aandacht in zijn advies. Ook in de Tweede Kamer der Staten-Generaal is de
wens om te bezien of een integratie van de waterwetgeving noodzakelijk is,
meerdere keren aan de orde geweest. Laatstelijk is daarop ingegaan in de nota
naar aanleiding van het verslag inzake het wetsvoorstel Modernisering waterstaatswetgeving
betreffende gevaar voor waterstaatswerken (Kamerstukken II 2001/2002, 27 922,
nr. 5, blz. 3–4). Het daarin reeds aangekondigde advies van de Commissie
van advies inzake de waterstaatswetgeving omtrent de wenselijkheid van een
meer integrale waterwetgeving is op 7 mei 2002 uitgebracht en zal binnenkort
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal worden aangeboden. In het advies is
naast het nauwe verband tussen de waterwetgeving en het waterbeleid uitdrukkelijk
aandacht besteed aan de samenhang, transparantie en consistentie van de waterwetgeving.
Het is echter aan de volgende bewindspersoon op het terrein van het waterbeleid
om inhoudelijke conclusies aan het advies te verbinden. Indien het volgende
kabinet besluit tot gehele of gedeeltelijke stroomlijning van de waterwetgeving
zal het project ter realisering daarvan enige jaren in beslag nemen, hoe voortvarend
het project ook wordt uitgevoerd. Het is ongewenst met nuttige aanpassingen
van de waterwetgeving als het onderhavige wetsvoorstel – dat eveneens
stroomlijning en vereenvoudiging beoogt – op de afronding van een dergelijk
project te wachten.De implementatie van richtlijn nr. 2000/60/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een
kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PbEG L 327)
noopt eveneens tot aanpassing van onder andere de Wwh. Het algemene kabinetsbeleid
bij de uitvoering van EG-richtlijnen vergt echter een strikte implementatie,
dat wil zeggen dat de wettelijke maatregelen zich beperken tot hetgeen volgens
het EG-recht verplicht is en niet dienen als voertuig voor nationaal beleid.
Voor de strikte implementatie van de richtlijn is derhalve een afzonderlijk
wetsvoorstel in voorbereiding dat nog deze zomer aan de ministerraad zal worden
voorgelegd. Onderdeel 1 van het algemeen gedeelte van de memorie van toelichting
is conform het bovenstaande aangevuld.2. Artikel 11, derde lid, onder e, van de richtlijn vereist een vergunning
voor onttrekking en opstuwing van zoet oppervlaktewater. Onttrekkingen en
opstuwingen die geen significant effect hebben op de watertoestand, kunnen
van het vergunningvereiste worden vrijgesteld.De Raad constateert dat dit criterium uit de richtlijn niet tot uitdrukking
komt in het voorgestelde nationale rechtssysteem. Op grond daarvan bestaat
er keuzevrijheid van de waterkwantiteitsbeheerder voor het stellen van een
vergunningplicht of het stellen van algemene regels. Geenszins is gewaarborgd
dat een vergunning steeds vereist zal worden wanneer een handeling een significant
effect kan hebben op de watertoestand. Het college adviseert de keuzevrijheid
van de waterkwantiteitsbeheerder met betrekking tot het instrument algemene
regels en het vergunningeninstrument zodanig in te perken dat recht wordt
gedaan aan het in de richtlijn gestelde criterium.2. Zoals in onderdeel 2 van het algemeen gedeelte van de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel is aangegeven zullen de algemene regels voor onttrekkingen
die op grond van het voorgestelde artikel 33a Wwh kunnen worden vastgesteld
in de praktijk die handelingen betreffen die gezamenlijk van invloed zijn
op de peilregeling, de grondwaterstand of de waterbeweging. Op dergelijke
handelingen is het vergunningvereiste voor individuele onttrekkingen uit de
in onderdeel 1 van dit nader rapport genoemde richtlijn niet van
toepassing. De in de richtlijn bedoelde onttrekkingen zullen derhalve ook
na de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel door middel van het vereiste van
een vergunning worden gereguleerd. In de regelgeving tot implementatie van
de richtlijn zal het vergunningvereiste uit de richtlijn expliciet worden
opgenomen. Hierdoor zullen echter materieel geen wijzigingen optreden. De
memorie van toelichting is verduidelijkt.3. In paragraaf 2 van de toelichting wordt gesteld dat door middel
van algemene regels de cumulatieve effecten van een groter aantal handelingen
in een gebied in de beoordeling kunnen worden betrokken. De Raad meent dat
dit juist is voor de situatie waarin op grond van een beoordeling van cumulatieve
effecten van een bepaalde groep handelingen een verbod wordt ingesteld. Maar
wanneer – zoals gebruikelijk is – algemene regels worden gesteld
voor bijvoorbeeld lozingen uit drainagesystemen of voor onttrekkingen uit
ondiep oppervlaktewater en degene die deze handelingen pleegt, voldoet aan
de algemene regels, dan valt er wat cumulatieve effecten betreft niets meer
te beoordelen. De Raad adviseert de toelichting op dit punt te nuanceren.3. De mogelijkheid tot het stellen van algemene regels door de waterkwantiteitsbeheerder
is bedoeld voor die situaties waarin algemene regels alle aspecten van een
lozing of onttrekking kunnen omvatten en daarnaast geen behoefte bestaat op
de specifieke situatie van de lozer of onttrekker toegespitste voorschriften
te geven. In het voorgestelde artikel 33a, vijfde lid, wordt uitgesloten dat
voor bepaalde handelingen een vergunning is vereist naast de voor die handeling
van toepassing zijnde algemene regels. Derhalve zal bij het opstellen van
algemene regels voor bijvoorbeeld lozingen uit drainagesystemen door de waterkwantiteitsbeheerder
worden bezien welke effecten door de gezamenlijke lozingen in een bepaald
gebied optreden. De door hem vast te stellen regels zullen gericht zijn op
de beheersing van die cumulatieve effecten. Inderdaad valt er na de vaststelling
van die regels, wat cumulatieve effecten betreft, niets meer te beoordelen.
De toelichting hieromtrent is enigszins aangepast.4. In artikel 13, eerste lid, eerste volzin, is met betrekking tot de
aanwijzing bij algemene maatregel van bestuur van gevallen die geheel of gedeeltelijk
betrekking hebben op wateren onder beheer van het Rijk niet voorgeschreven
dat rekening moet worden gehouden met het beheersplan voor de rijkswateren
in de zin van artikel 5 van de Wet op de waterhuishouding. Weliswaar heeft
dit beheersplan niet geheel dezelfde functie als de beheersplannen in de zin
van artikel 9 van die wet, maar het beheersplan voor de rijkswateren bevat
wel elementen die relevant kunnen zijn voor de aanwijzing. De Raad adviseert
artikel 13, eerste lid, eerste volzin, aan te vullen door een verplichting
op te nemen zoals die al wel is geformuleerd in artikel 13, eerste lid, tweede
volzin.4. Aan het advies van de Raad is gevolg gegeven door wijziging van artikel
13, eerste lid.5. In artikel 15 is geregeld dat de minister aan de kwantiteitsbeheerder
omtrent de vaststelling of wijziging en de inhoud van een verordening aanwijzingen
kan geven. Aangezien ook het Rijk kwantiteitsbeheerder kan zijn zou hieruit
de conclusie kunnen worden getrokken dat de minister zichzelf een aanwijzing
kan geven. De Raad adviseert om in artikel 15 – in navolging van artikel
9 – het Rijk van het begrip kwantiteitsbeheerder uit te sluiten.5. Ik deel de mening van de Raad omtrent de mogelijk te trekken conclusie
niet. Het te wijzigen artikel 15 handelt over aanwijzingen aan de kwantiteitsbeheerder
omtrent een verordening als bedoeld in artikel 13, eerste lid. Uit de bepalingen
van artikel 13, eerste lid, vloeit voort dat de bedoelde verordening niet
door de minister kan worden vastgesteld.6. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage.6. Met de redactionele kanttekeningen van de Raad is rekening gehouden. 7. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om in onderdeel 2 van het algemeen
gedeelte van de memorie van toelichting een verduidelijking aan te brengen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. M. de Vries Bijlage bij het advies van de Raad van State van 15 februari 2002,
no. W09.010587/V, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.– In artikel 33a, zevende lid, door middel van een verwijzing aangeven
om welke aanwijzingen van Onze Minister het gaat.– In de artikelsgewijze toelichting, onder Artikel I, onderdeel
C, de opmerking met betrekking tot artikel 10, derde lid, ook maken met betrekking
tot artikel 10, vierde lid.– In de artikelsgewijze toelichting, onder Artikel I, onderdeel
H, in de eerste zin «schade» vervangen door: schadevergoeding. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28475-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl