Frequentiebeleid; Brief minister over de toewijzing van frequenties voor zakelijk gebruik
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24095, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-12-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24095 nr. 4

13-12-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamResultaten van het onderzoek ToewijzingsmodelVeilenOverige vormen van marktmechanismeBeleidsvoornemensNationaal Frequentie Verdelings Plan (NFVP)VeilenOverige vormen van marktmechanismeWettelijke verankeringDCS-1800Commerciële radio-omroepOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24095Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 095Frequentiebeleidnr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 13 december 1995Eind juli van dit jaar is het rapport van het onderzoek naar de toepassing
van het marktmechanisme bij de toewijzing van frequenties voor zakelijk
gebruik verschenen. Dit onderzoek was aangekondigd in de Nota Frequentiebeleid
(kamerstukken II, 1994/1995, 24 095, nr. 1 en 2) en is ter sprake gekomen
tijdens het algemeen overleg met de vaste commissies voor Verkeer en Waterstaat
en voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen van 30 mei 1995 (kamerstukken
II, 1994/1995, 24 095, nr. 3). Het rapport van het onderzoek, dat als
titel heeft «Meer marktwerking binnen een begrensde bandbreedte»,
is als bijlage bij deze brief opgenomen.1Op basis van de conclusies van het rapport kom ik tot een aantal beleidsvoornemens
op dit terrein die ik in deze brief nader zal toelichten. Deze voornemens
zijn op 9 november 1995 in het Overlegorgaan Post en Telecommunicatie (OPT)
en op 17 november 1995 in de Interdepartementale Commissie Informatiebeleid
(ICI) besproken. De bevindingen van het OPT en de ICI zijn in deze nota verwerkt.
Het rapport van bevindingen van het OPT zal u separaat worden toegezonden.In het navolgende zal ik eerst de voornaamste resultaten van het onderzoek
samenvatten. Voor een uitgebreidere behandeling hiervan moge ik u verwijzen
naar de managementsamenvatting en hoofdstuk V (Conclusies en aanbevelingen)
van het eerder genoemde rapport. Daarna zal ik mijn beleidsvoornemens behandelen. Resultaten van het onderzoek ToewijzingsmodelHet onderzoek heeft geresulteerd in een algemeen – dat wil zeggen
voor alle hoofdcategorieën van frequentiegebruik2 – toepasbaar model voor het toewijzen van frequenties. Het model
is opgebouwd uit een aantal stappen die in het navolgende globaal worden beschreven: – De eerste stap van dit model wordt gevormd door een algemeen beleidsvoorbereidingsproces,
waarbij de in internationaal verband1 opgestelde
frequentietabel met toedeling van frequenties naar verschillende diensten
wordt omgezet in het Nationaal Frequentie Verdelings Plan (NFVP) met toedeling
naar de hoofdcategorieën van gebruik. Ook zullen in deze stap internationale
en nationale trends en ontwikkelingen op het gebied van telecommunicatie in
beschouwing worden genomen. Het frequentiebeleid voor de komende planperiode – die
zoals aangekondigd in de Nota Frequentiebeleid twee jaar zal zijn –
zal in het NFVP worden vastgelegd.– De tweede stap is een nadere invulling van het in de eerste stap
(algemeen beleidsvoorbereidingsproces) geformuleerde beleid. In deze stap
wordt het algemene beleid vertaald naar beleid voor een specifieke licentiecategorie
(frequentietoepassing): bepaald wordt welke frequenties wanneer en onder welke
voorwaarden (algemene licentiecondities en licentieduur) zullen worden toegewezen
en welk verdelingsinstrument –  openbare aanbesteding, veiling,
«first come first served» of gedeeld gebruik – in
principe gehanteerd zal worden. «In principe» omdat verderop in
het model (in de vijfde stap) nauwkeurig het aantal (gekwalificeerde) gegadigden
zal worden vastgesteld en het daarom dan pas mogelijk is om het te hanteren
toewijzingsinstrument definitief te bepalen. Er kan bijvoorbeeld gekozen zijn
om een bepaalde frequentieband te veilen. Indien later blijkt dat er te weinig
(gekwalificeerde) gegadigden voor deze frequentieband zijn, zal niet geveild
kunnen worden en zullen de betreffende frequenties op een andere manier moeten
worden toegewezen.– In de derde stap wordt een gedetailleerde tijdsplanning gemaakt
voor de toewijzingsprocedure ten behoeve van de betreffende licentiecategorie.– In de vierde stap wordt genoemde toewijzingsprocedure verder ingevuld
en gepubliceerd in de vorm van een aanvraagdocument. In dit aanvraagdocument
worden de toewijzingsprocedure, de eisen aan de aanvrager, aan het systeem
en aan de dienst, en de inhoud van de te verkrijgen licentie beschreven.– In de vijfde stap worden de aanvragen ingediend en beoordeeld.
In geval er voor het toewijzingsinstrument «openbare aanbesteding»
gekozen is, wordt de beste geselecteerd; in geval van veilen wordt beoordeeld
of de aanvragers voldoen aan de gestelde eisen (drempeltoets). Omdat in deze
stap het exacte aantal (gekwalificeerde) gegadigden vaststaat, wordt nu pas
duidelijk of het toewijzingsinstrument waarvoor in principe gekozen is (zie
hiervoor bij stap twee), ook daadwerkelijk kan worden gebruikt.– In de zesde en tevens laatste stap worden de frequenties toegewezen.
Bij de toewijzingsinstrumenten «openbare aanbesteding», «first
come first served» en «sharing» is dit slechts een formaliteit.
In geval van veilen vindt hier de uitvoering van de veiling plaats.Afhankelijk van de toe te wijzen frequentie(s) kunnen in de hiervoor beschreven
procedure stappen worden overgeslagen of gecombineerd. Het al dan niet overslaan
of combineren van stappen wordt bepaald in de eerste stap (algemeen beleidsvoorbereidingsproces)
van het model. VeilenHet onderzoek heeft aangetoond dat het toewijzingsinstrument «veilen»
goed bruikbaar is voor toepassing bij zakelijk gebruik van frequenties. Het
instrument is zeer transparant en kan leiden tot (aanzienlijke) opbrengsten
voor de overheid.Per frequentietoepassing moet gekeken worden welke vorm van veilen het
meest geschikt is en welke minimumeisen aan de gegadigden voor de veiling
kunnen worden gesteld.Van wezenlijk belang is een geschikte vorm van veiling te vinden. Het
gebruik van veilingen kan, indien de vorm en uitvoering daarvan onvoldoende
doordacht zijn, gepaard gaan met risico's, zoals:– samenspanning tussen bieders;– onevenwichtigheid in kapitaalkracht;– hamsteren van frequenties;– strategische manipulatie;– niet nakomen van het bod («walk-away»).– Winner's Curse (uitbrengen van een bod dat veel te hoog is waardoor
de bieder uiteindelijk in grote financiële moeilijkheden komt);De onderzoekers hebben geconstateerd dat deze risico's voldoende verminderd
kunnen worden door de juiste vorm van veilen te kiezen en zeer veel aandacht
te besteden aan het uitvoeringsproces. Het kiezen van de juiste vorm van veilen
is verre van eenvoudig. In het verleden, toen er nog nauwelijks wetenschappelijke
theorieën op het gebied van veilen werden toegepast, zijn in Nieuw-Zeeland,
Australië, het Verenigd Koninkrijk en Hongarije frequentiebanden via
gesloten-bod-veilingen toegewezen. Deze gesloten-bod-veilingen gaven, mede
door onvolkomenheden in de uitvoering, soms onverwachte resultaten: het bedrag
dat een organisatie voor een frequentie betaalde, bleek in een aantal gevallen
de werkelijke waarde nauwelijks te reflecteren en enkele organisaties kwamen
door de «Winner's Curse» in grote financiële moeilijkheden.
In de VS is bij het toewijzen van frequenties voor Personal Communications
System (PCS) door de FCC (Federal Communications Commission) gekozen voor
een zogenaamde «multi-round-veiling». Bij het maken van deze keuze
is de FCC geassisteerd door een aantal vooraanstaande economen.1 Deze veilingen hebben een aanzienlijke voorbereiding gevergd, zijn
zeer complex geweest, maar hebben wel aan de doelstellingen van openheid,
duidelijkheid en eerlijkheid voldaan. Bovendien hebben ze geleid tot aanzienlijke
opbrengsten. Overige vormen van marktmechanisme2In het onderzoek is geconstateerd dat openbare aanbestedingen zeer arbeidsintensief
en weinig transparant zijn, en dat de resultaten aanleiding kunnen geven tot
(langdurige) rechterlijke procedures. Een voordeel van dit instrument is dat
het de overheid voldoende sturingsmogelijkheden biedt om bepaalde beleidsdoelstellingen
ten aanzien van de kwaliteit van systeem en dienst(en) te realiseren.Verder is toepassing van het instrument «verhandelbaarheid»
alleen haalbaar indien de totale licentie (rechten en plichten) wordt verhandeld.Tenslotte heeft het instrument «schaarsteheffing» als nadeel
dat een juiste hoogte van de heffing niet of nauwelijks is vast te stellen. BeleidsvoornemensIk ben voornemens om de door Coopers & Lybrand voorgestelde methodiek
voor het toewijzen van frequenties zo snel mogelijk op een project-matige
wijze te implementeren. Toepassing van het toewijzingsinstrument «veilen»
maakt deel uit van dit model.Het NFVP speelt in dit model de hoofdrol en vormt de basis voor de uiteindelijke
toewijzing van frequenties. Achtereenvolgens zullen het NFVP, het instrument
veilen, de overige vormen van het marktmechanisme en de wettelijke verankering
behandeld worden. Nationaal Frequentie Verdelings Plan (NFVP)Tweejaarlijks zal door mij het NFVP opgesteld worden. Andere ministeries,
belanghebbende marktpartijen en gremia, waaronder het OPT, zullen bij het
opstellen van het NFVP worden betrokken. In het NFVP wordt vastgelegd hoe
de internationaal afgesproken frequentiebestemmingen in Nederland worden verdeeld
over de verschillende categorieën van gebruik. Deze verdeling zal worden
afgestemd op een evenwichtige afweging van de verschillende belangen in Nederland
en zal ter vaststelling aan de Ministerraad worden voorgelegd. Bij deze verdeling
op hoofdpunten zal onderscheid worden gemaakt in de vier al eerder genoemde
hoofdcategorieën van frequentiegebruik (zakelijk gebruik, gebruik voor
vitale overheidstaken, divers-gebruik en omroep).Het NFVP zal in ieder geval een globaal overzicht van reeds toegewezen
frequenties1 en van de algemene uitgangspunten
van het frequentiebeleid bevatten. Voorts zal het voorstellen bevatten om
zonodig te komen tot een herverdeling over deze categorieën (en subcategorieën)
van gebruik op grond van:– mogelijk gewijzigde internationale kaders;– de gesignaleerde behoeften;– de gesignaleerde taakontwikkelingen (met name vitale overheidstaken);– de onderkende technische ontwikkelingen;– de verkregen resultaten van efficiency-onderzoek van frequentiegebruik;– meer in het algemeen de resultaten van het gevoerde beleid.Er zal dus iedere twee jaar een mogelijkheid tot herverdeling tussen de
hoofdcategorieën van gebruik bestaan waarbij de consequenties voor de
bestaande gebruikers zorgvuldig zullen worden afgewogen. Dit sluit echter
niet uit dat er tussentijds gedeeld gebruik of uitwisseling van frequenties
tussen deze categorieën plaats vindt, vooropgesteld dat dit binnen de
internationale en nationale kaders past.Het is mijn voornemen om in de tweede helft van 1997 een NFVP «nieuwe
stijl» in de hiervoor beschreven opzet beschikbaar te hebben. VeilenBij de categorie zakelijk «gebruik» kunnen de toewijzingsinstrumenten
«first come first served», «gedeeld gebruik» en veilen
toegepast worden. Indien het aantal gegadigden groter is dan het aantal aangeboden
frequentiebanden en gedeeld gebruik niet mogelijk is, zullen deze frequentiebanden
geveild worden. Indien er evenveel of minder gegadigden zijn dan het aantal
aangeboden frequentiebanden, zal ik het «first come, first served»-principe
hanteren. Per frequentietoepassing zal ik bekijken wat de meest geschikte
vorm en uitvoering van veilen is en welke toelatingseisen aan de gegadigden
gesteld zullen worden. Ik ben voornemens om de veilingen onder
mijn directe verantwoordelijkheid te laten uitvoeren. Overige vormen van marktmechanismeHet instrument «openbare aanbesteding» zal ik nog slechts
toepassen indien er grote economische en maatschappelijke belangen in het
spel zijn. Ik zal de transparantie van dit instrument dan zo groot mogelijk
maken.Verhandelbaarheid (doorverkopen) zal ik slechts toestaan indien de licentie
wordt verhandeld inclusief alle daaraan verbonden voorwaarden en beperkingen
(rechten en plichten). Voor doorverkopen van een door openbare aanbesteding
verkregen licentie is mijn uitdrukkelijke toestemming vereist.Het instrument «schaarsteheffing» zal ik, mede omdat een juiste
hoogte hiervan nu nog moeilijk is vast te stellen, alleen toepassen indien
de andere instrumenten niet toegepast kunnen worden: dit instrument beschouw
ik vooralsnog als een soort «laatste redmiddel» dat ik slechts
zal toepassen in de overgangsperiode van het oude naar het nieuwe frequentiebeleid
(overgangsbeleid) op reeds toegewezen frequenties. Schaarsteheffing is hier
dan geen verdelingsinstrument – de frequenties zijn immers al toegewezen –
maar een instrument dat meer eerlijke mededinging in een bepaalde markt moet
bewerkstelligen. Momenteel denk ik aan een mogelijke inzet van dit instrument
voor de aan KPN en Libertel toegewezen GSM-frequenties. Beide partijen zijn
reeds bij de uitgifte van voornoemde frequenties van dit voornemen in kennis
gesteld. De verdere invulling van het instrument zal op korte termijn door
mij worden onderzocht. Wettelijke verankeringDe wettelijke verankering van mijn beleidsvoornemens zal gestalte krijgen
in de herziene Wet op de telecommunicatievoorzieningen, die zoals ik al vaker
toegezegd heb, eind 1996 aanhangig gemaakt zal zijn. In de Ministerraad is
onlangs besloten om – indien in de toewijzingsprocedures blijkt dat
het aantal aanvragers groter is dan het aantal aangeboden frequenties –
het instrument «veilen» in ieder geval toe te passen bij de vergunningverlening
voor DCS-1800 en bij het opnieuw toewijzen van de frequenties voor commerciële
radio-omroep.Op korte termijn dient er voorzien te worden in aanpassing van de Wet
op de telecommunicatievoorzieningen waardoor inzet van het instrument «veilen»
in ieder geval voor deze twee toepassingen mogelijk wordt. Voor beide frequentietoepassingen
zal ik, in afwijking van mijn eerdere voornemen, afzonderlijke wetsvoorstellen
voorbereiden. Mijn planning is om het wetsvoorstel voor het veilen van frequenties voor
commerciële omroep, dat mede strekt tot wijziging van de Mediawet (implementatie
van de notitie «liberalisering Mediawet»), eind dit jaar voor
advies aan de Raad van State aan te bieden.Het wetsvoorstel voor DCS-1800, waarin naast veilen ook een aantal andere
direct aan DCS-1800 gerelateerde aspecten dienen te worden geregeld, zal uiterlijk
eind februari 1996 voor advies aan de Raad van State worden aangeboden. DCS-1800Zoals hiervoor al vermeld heeft het kabinet besloten om de frequenties
voor DCS-1800 te veilen. Veilen in plaats van openbare aanbesteding, zoals
die ondermeer toegepast is bij GSM, betekent dat de invoering van deze nieuwe
mobiele telecommunicatiedienst, doordat er nu specifieke wet- en regelgeving
moet worden ontworpen, enigszins vertraagd wordt. Dit is voor mij acceptabel.
Mijn planning is om in april 1996 het concept-aanvraagdocument voor DCS-1800
met het OPT en de Interdepartementale Commissie Informatiebeleid (ICI) te
bespreken en om uiteindelijk begin 1997 het definitieve aanvraagdocument te
publiceren (vierde stap van het eerder beschreven toewijzingsmodel).Momenteel wordt door het onderzoeksbureau KPMG het aantal en de aard van
de te veilen «frequentie-kavels» onderzocht. Als dit duidelijk
geworden is, zal onderzocht worden aan welke minimum-eisen de gegadigden moeten
voldoen en welke vorm en uitvoering van veilen het beste kan worden toegepast,
zie ook de tweede stap van het eerder beschreven toewijzingsmodel. Commerciële radio-omroepBij de nieuwe uitgifte van frequenties ten behoeve van commerciële
radio-omroep die vóór 1 april 1997 moet hebben plaatsgevonden,
zal ik gebruik maken van het toewijzingsinstrument «veilen». Voor
die datum zullen (in ieder geval) de tijdelijk uitgegeven FM-frequenties voor
commerciële omroep opnieuw worden uitgegeven, maar nu volgens de nieuwe
systematiek. Aan de deelnemers van de veiling zullen geen programma-inhoudelijke
eisen worden gesteld. Wel kan, zoals in de Notitie Liberalisering Mediabeleid
is aangegeven (kamerstukken II 1994/1995, 23 968, nr. 9), bij de veiling
een beperkt deel van de voor commerciële radio-omroep beschikbare frequentieruimte
worden bestemd voor omroep-organisaties die zich specialiseren in bepaalde
programmacategorieën. Hierover zal ik nog met de Staatssecretaris van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen in overleg treden.Verder zal nog onderzocht worden aan welke minimum-eisen de gegadigde
omroeporganisaties moeten voldoen en welke vorm en uitvoering van veilen het
beste kan worden toegepast, zie ook de tweede stap van het eerder beschreven
toewijzingsmodel. Uiteraard zal ik ook hierbij nauw overleggen met de Staatssecretaris
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.De Minister van Verkeer en Waterstaat,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot2De vier hoofdcategorieën van gebruik zijn «zakelijk gebruik»,
«gebruik voor vitale overheidstaken», «divers gebruik»
en «omroep».XNoot1In de International Telecommunication Union (ITU) en in de European Conference
of Post and Telecommunications (CEPT).XNoot1Dit waren experts op het gebied van de zogenaamde «game theory»,
een vrij jonge tak van de economische wetenschap waarin door het doen van
computersimulaties getracht wordt om ondermeer het verloop en de risico's
van een veilproces met verschillende belanghebbenden zo goed mogelijk te doorgronden.XNoot2In de Nota Frequentiebeleid worden vier vormen van het marktmechanisme
onderscheiden: veilen, openbare aanbesteding, verhandelbaarheid en schaarsteheffing.XNoot1Voor alle frequentietoewijzingen zal gaan gelden dat deze voortaan geschieden
voor een bepaalde duur. De toewijzingstermijnen kunnen gedifferentieerd zijn.
Zij zullen gerelateerd zijn aan overwegingen van frequentiebeleid, aan overwegingen
ontleend aan andere beleidsterreinen, aan internationale afspraken en aan
bedrijfseconomische overwegingen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24095-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl