Europees Sociaal Fonds (ESF); Brief minister bij notitie inzake bevindingen van Europese Commissie bij controle gesubsidieerde projecten Arbeidsvoorz. organisatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26642, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-10-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26642 nr. 3

29-09-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSysteem van controle en beheerControle-inspanningen ArbeidsvoorzieningVoortgang ESF projectenOverleg met de Europese CommissieTask Force ESFOndertekeningLichaamNOTITIE EUROPEES SOCIAAL FONDS / ARBEIDSVOORZIENINGSORGANISATIE
 (EEN TUSSENSTAND) Inhoudsopgave1 Inleiding2 Continuïteit ESF-projecten 2.1 Stand van zaken bevoorschotting aan Nederland2.2 Tijdelijke oplossing2.3 Stand van zaken continuïteit ESF-projecten 2.3.1 Overzicht subsidiejaren ESF 1997 t/m 1999Tabel 1 Overzicht ESF-gelden budgetjaren ESF 1997, 1998
en 1999 in ECU/EURO 2.3.2 Start projecten ESF 19992.4 Risico's onderbesteding, liquiditeitsproblemen3 Systeem beheer en controle ESF 3.1 Inleiding3.2 Zwakke punten voormalig systeem beheer en controle
ESF 3.2.1 Onregelmatigheden bij projecten en oorzaken daarvan3.2.2 Meldingsprocedure fraude en onregelmatigheden3.3 Geïmplementeerde verbeteringen – correcties
oude fouten 3.3.1 Resultaten controle ESF 1997 en opvolging daarvan3.3.2 Onderzoek van de 11 door EC/DG V bekritiseerde projecten3.3.3 Bevriezing betalingen aan 6 door EC/DG V bekritiseerde
aanvragers/uitvoerders3.3.4 Overig onderzoek naar door EC/DG V bekritiseerde
aanvragers/uitvoerders3.3.5 Aangiften bij Justitie3.4 Geïmplementeerde verbeteringen – verbeteringen
systeem3.4.1 Aanscherpen bestuursovereenkomst ESF3.4.2 Aanscherpen nationale ESF-regelgeving3.4.3 Implementatie Plan van aanpak ESF3.4.4 Aanscherping betalingsprocedure3.4.5 Controle aanzienlijk aantal projecten – aandacht
cofinanciering met uitkeringen3.4.6 Onafhankelijkheid regionale ESF-coördinatoren
en nationale ESF-coördinator3.5 Systeem beheer en controle ESF vanaf oktober 19993.5.1 Beheer en controle3.5.2 Terugvorderingsbeleid en -procedures3.5.3 Meldingsprocedure fraude en onregelmatigheden3.5.4 Toezicht door het Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid3.6 Systeem beheer en controle ESF na 20004 Activiteiten Minister van SZW richting Europese Commissie 4.1 Het rapport van de Europese Commissie over de controles
in april 19994.2 Activiteiten Minister richting Europese Commissie5 Activiteiten Minister van SZW richting Arbeidsvoorziening6 Hoe verder?BIJLAGE
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26642Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 77 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 642Europees Sociaal Fonds (ESF)nr. 3BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 september 1999Met mijn brief van 25 juni 1999 (26 642, nr. 1) heb ik u geïnformeerd
over de uitvoering door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie van subsidieverstrekking
uit het Europees Sociaal Fonds (ESF). Aanleiding hiervoor waren de bevindingen
opgedaan tijdens een controle door de Europese Commissie van projecten die
in de periode 1994–1997 via de Arbeidsvoorzieningsorganisatie werden
gesubsidieerd uit het ESF. Bij deze controle, die plaatsvond in april 1999,
werden zoals bekend onregelmatigheden aangetroffen.Tijdens het Algemeen Overleg met de Vaste Kamercommissie voor Sociale
Zaken en Werkgelegenheid op 1 juli 1999 (26 642, nr. 2) heb
ik aangekondigd de Tweede Kamer in september 1999 een tussenstand te zullen
geven van de ontwikkelingen op dit dossier. De bijgevoegde notitie geeft hiervan
een overzicht. In deze notitie wordt ook expliciet ingegaan op de vragen die
zijn gesteld in de brief van de Vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
d.d. 15 september 1999 (zie bijlage). Deze vragen betreffen het functioneren
van het «noodfonds», de implementatie van nieuwe projecten, de
financiële afwikkeling van afgesloten projecten en het resultaat van
de werkzaamheden van de door mij ingestelde Taskforce ESF. Systeem van controle en beheerMet betrekking tot de verbetering van het systeem van controle en beheer
zijn in voornoemde notitie van 25 juni 1999 reeds de maatregelen genoemd
die de Arbeidsvoorzieningsorganisatie in de afgelopen jaren heeft ingevoerd.
Sinds het bekend worden van de bevindingen van de Europese Commissie over
de controles uit april 1999 heeft de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zich ingespannen
om het systeem van controle en beheer verder te verbeteren en het aantal controles
aanzienlijk op te voeren. Binnenkort worden zes ESF-servicepunten (één per drie regio's
van de Arbeidsvoorziening) operationeel. Het Centraal Bestuur Arbeidsvoorziening
heeft op 26 augustus 1999 besloten om ook de onafhankelijkheid van de
regionale ESF-coördinatoren beter te waarborgen. In de nieuwe situatie
zijn zij niet langer hiërarchisch ondergeschikt aan de regionale directeuren,
maar aan de Landelijk ESF Manager. Tevens worden zij beter toegerust; zij
krijgen bijvoorbeeld de beschikking over een quick scan instrumentarium. In
de nieuwe situatie worden subsidiebeschikkingen niet langer meer door de regionale
directeuren genomen, maar door de Algemene Directeur van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
eventueel gemandateerd aan de landelijk ESF-manager. Door al deze maatregelen
wordt de deskundigheid en de consistentie van het beheer en de controle beter
gewaarborgd. Controle-inspanningen ArbeidsvoorzieningNaast het verbeteren van het systeem van controle en beheer heeft de Arbeidsvoorziening
recentelijk ook een zeer grote controle-inspanning geleverd.De Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft eigen onderzoek uitgevoerd bij
de elf projecten waarbij de Europese Commissie in april 1999 onregelmatigheden
had aangetroffen. Dit onderzoek werd grondig uitgevoerd, met inschakeling
van externe accountants. De resultaten van dit onderzoek sporen met de bevindingen
van de Europese Commissie. Binnenkort worden de vervolgacties ingezet.Met name de controle-inspanningen met betrekking tot projecten uit het
subsidiejaar 1997 overstijgen verre de eisen die de Europese Commissie hieraan
stelt. Er is ruim 78 procent van het beschikte bedrag gecontroleerd, terwijl
de Europese Commissie slechts vijf procent eist. Arbeidsvoorziening heeft
494 van de ongeveer 1500 projecten gecontroleerd. Het gaat hierbij om alle
grote projecten (boven de f 250 000,–), alsmede om projecten
waarvan de regionale ESF-coördinatoren van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
hebben aangegeven dat controle aangewezen was.Uit de resultaten van deze controles is gebleken dat, zoals ook al aangegeven
in de notitie bij mijn brief van 25 juni 1999, bij een groot aantal van
de gecontroleerde projecten subsidie-correcties zullen moeten plaatsvinden.
De hoor- en wederhoorprocedure met de betrokken aanvragers is echter nog niet
afgerond, zodat nog niet exact valt aan te geven welk bedrag uiteindelijk
fout is. Naar verwachting zal een bedrag van 58 miljoen van het totaal gecontroleerde
bedrag gecorrigeerd moeten worden.Financiële correctie bij de projecten die nog niet zijn afgerekend,
omdat ze doorliepen tot in 1998, is relatief eenvoudig. Correctie bij afgesloten
projecten betekent dat een terugvorderingsprocedure moet worden gestart.Voor de subsidiejaren 1998 en 1999 voert Arbeidsvoorziening momenteel
preventieve en interimcontroles uit. Deze controles moeten er toe bijdragen
dat bij de einddeclaraties geen substantiële fouten meer kunnen voorkomen. Voortgang ESF projectenDe Europese Commissie heeft bij brief van 16 juli 1999 laten weten
dat de ESF-betalingen zijn opgeschort.Door de opschorting ontstond potentieel een probleem voor de voortgang
van ESF-projecten voor de doelstellingen 1, 2, 3, 5b en het Communautair Initiatief Employment. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie is volgens
de geldende regelgeving slechts gehouden om voorschotten te verstrekken binnen
drie maanden, nadat zij deze van de Europese Commissie heeft ontvangen. Bovendien
is de liquiditeitssituatie van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zodanig,
dat zij niet in staat is om uit eigen middelen grote voorschotten aan derden
te verstrekken.Om goede projecten niet in hun voortgang te belemmeren, heeft de Minister
van Financiën ingestemd met mijn voorstel om in augustus 1999 een voorschot
van 150 miljoen gulden ter beschikking te stellen. De bedoeling hiervan was
dat de periode werd overbrugd, totdat meer duidelijkheid zou ontstaan over
het moment waarop de Europese Commissie de betalingen zou deblokkeren. De
Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft vervolgens een procedure vastgesteld,
waarbij niet alleen de kwaliteit van het project en de rechtmatigheid van
de betalingen wordt getoetst, maar ook wordt beoordeeld of de liquiditeitssituatie
van de aanvrager en/of projectuitvoerder zodanig is, dat onmiddellijke bevoorschotting
noodzakelijk is.Aangezien er van de Europese Commissie nog geen zekerheid is verkregen
over het tijdstip van deblokkering is inmiddels additioneel 200 miljoen gulden
gereserveerd om alle nodige voorschotten in 1999 te kunnen betalen. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie
heeft inmiddels de liquiditeitstoets laten vervallen.De ESF-betalingen van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie hebben om begrijpelijke
redenen vertragingen opgelopen:1. de procedure om de liquiditeitssituatie van de aanvrager en/of projectuitvoerder
te bepalen zorgde voor vertraging;2. de regionale ESF coördinatoren hebben kennis genomen van de eerder
genoemde controleresultaten van de Europese Commissie en zijn strenger geworden
met het goedkeuren van projectaanvragen en voorschotbetalingen; zij toetsen
scherper dan voorheen of de betreffende projecten aan de regelgeving voldoen;3. aanvragers van ESF-subsidie zijn terughoudend geworden om (nieuwe)
projecten in te dienen of voorschotten aan te vragen. Dit geldt in het bijzonder
voor aanvragers, van wie de Arbeidsvoorzieningsorganisatie momenteel lopende
projecten extra onderzoekt.Inmiddels heeft de Arbeidsvoorzieningsorganisatie aangegeven er alles
aan te zullen doen om het beschikken en betalen van projecten te bespoedigen,
overigens met behoud van een strikte rechtmatigheidscontrole.Een complicerende factor is dat 1999 het laatste jaar is van het huidige
ESF programma 1994–1999. Dit betekent dat beschikkingen ten laste van
dit budget uiterlijk op 31 december 1999 moeten worden afgegeven.Over de voortgang van de beschikkingen en betalingen rapporteert de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
met ingang van 13 september 1999 wekelijks aan mijn departement. Intussen
wordt nagegaan hoe mogelijke onderbesteding vermeden zou kunnen worden. Overleg met de Europese CommissieIn de afgelopen periode is met de Europese Commissie intensief ambtelijk
en diplomatiek overleg gevoerd. De Europese Commissie heeft laten weten onder
de indruk te zijn van de hoge kwaliteit van het systeem dat met ingang van
september 1999 bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie functioneert voor het
beheer en de controle van de subsidiejaren 1998 en 1999. Ook werd
de grote controle-inspanning met betrekking tot subsidiejaar 1997 zeer gewaardeerd.De Commissie heeft aangegeven te kunnen beginnen met het betalen van de
voorschotten 1999, nadat een aangepaste einddeclaratie 1997 is ontvangen.
Bij het uitbetalen van deze voorschotten zal de Europese Commissie een correctie
toepassen voor de bedragen die in het verleden mogelijk onterecht zijn ontvangen
voor de subsidiejaren 1994–1997. Hiervoor wordt na overleg een voorlopige
schatting gemaakt.De Europese Commissie heeft aangekondigd middels een zogenaamde artikel
24 procedure (Regulation 4253/88) een definitieve schatting van de onregelmatigheden
over de gehele programmaperiode te maken, op grond waarvan de uiteindelijke
correcties voor Nederland worden vastgesteld.Ik streef er naar de aangepaste einddeclaratie 1997 een dezer dagen aan
de Commissie te sturen. Daarom heb ik de Arbeidsvoorzieningsorganisatie verzocht
deze einddeclaratie 1997 op te stellen, ook al zijn nog niet alle controles
over dit subsidiejaar geheel afgerond. Aan de Europese Commissie zal worden
voorgesteld om eventuele nagekomen correcties uit subsidiejaar 1997 te verwerken
in de einddeclaratie 1998.Ik heb er vertrouwen in dat op deze wijze met de Europese Commissie een
werkbare oplossing wordt bereikt voor de onderhavige problematiek.Op 16 september 1999 is een verzoekschrift ingediend bij het Europese
Hof om beroep aan te tekenen tegen het besluit van de Europese Commissie om
alle ESF-betalingen te blokkeren. Dit beroep is vooralsnog noodzakelijk om
rechten te behouden. Zodra de kwestie is opgelost kan het beroep worden ingetrokken.
Het verzoekschrift is opgesteld en ingediend door het Ministerie van Buitenlandse
Zaken, met ondersteuning van mijn departement en de Landsadvocaat. Het indienen
van het verzoekschrift was noodzakelijk, omdat op 20 september 1999 de
beroepstermijn verliep.Alvorens het verzoekschrift in te dienen is de Europese Commissie ingelicht
over de redenen die ten grondslag liggen aan het indienen van het verzoekschrift. Task Force ESFDe Task Force ESF die sinds mei 1999 binnen SZW functioneert heeft zich
de afgelopen periode met alle aspecten van het huidige ESF-dossier beziggehouden.
Er is intensief contact geweest met de gelijknamige Task Force van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
waarbij afspraken zijn gemaakt over de aard, omvang en methode van de extra
controles en de informatie die moest worden aangeleverd.In één geval heeft de Task Force ESF van SZW een project
zelf laten onderzoeken. Dit heronderzoek heeft ertoe geleid dat inmiddels
aangifte is gedaan bij het Openbaar Ministerie te Rotterdam.De Task Force ESF heeft het overleg met de Europese Commissie voorbereid
en deels ook gevoerd. Voorts is zorg gedragen voor de contacten met en informatievoorziening
van andere organisaties buiten SZW over de huidige ESF-situatie (waaronder
de Algemene Rekenkamer, Ministerie van Algemene Zaken, Ministerie van Buitenlandse
Zaken, Ministerie van Financiën).Binnenkort zal de Task Force ESF zich bezighouden met de advisering over
de inrichting en positionering van de uitvoering en het toezicht in de nieuwe
ESF programmaperiode (2000–2006). Hierbij zal onder andere gebruik
worden gemaakt van de analyses en adviezen die binnenkort door een extern
adviesbureau worden opgeleverd.Voorts zal de Algemene Rekenkamer volgens planning in december 1999 een
eindrapport opleveren.Ik vertrouw erop u met deze informatie voor dit moment voldoende te hebben
geïnformeerd. Uiteraard houd ik u op de hoogte van verdere bevindingen.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,K. G. de Vries NOTITIE EUROPEES SOCIAAL FONDS / ARBEIDSVOORZIENINGSORGANISATIE
 (EEN TUSSENSTAND) Inhoudsopgave  pagina 1Inleiding7   2Continuïteit ESF-projecten72.1Stand
van zaken bevoorschotting aan Nederland7 2.2Tijdelijke oplossing72.3Stand van zaken continuïteit ESF-projecten8 2.3.1Overzicht
subsidiejaren ESF 1997 t/m 19998 2.3.2Start projecten ESF
19998 2.4Risico's onderbesteding, liquiditeitsproblemen8   3Systeem beheer en controle ESF93.1Inleiding93.2Zwakke punten voormalig systeem beheer en controle ESF93.2.1Onregelmatigheden bij projecten en oorzaken daarvan93.2.2Meldingsprocedure fraude en onregelmatigheden10 3.3Geïmplementeerde
verbeteringen – correcties oude fouten11 3.3.1Resultaten
controle ESF 1997 en opvolging daarvan11 3.3.2Grondig onderzoek
11 door EC/DG V bekritiseerde projecten12 3.3.3Bevriezing
betalingen aan 6 door EC/DG V bekritiseerde aanvragers/uitvoerders133.3.4Overig onderzoek naar door EC/DG V bekritiseerde aanvragers/uitvoerders133.3.5Aangiften bij Justitie13 3.4Geïmplementeerde
verbeteringen – verbeteringen systeem13 3.4.1Aanscherpen
bestuursovereenkomst ESF13 3.4.2Aanscherpen nationale ESF-regelgeving143.4.3Implementatie Plan van aanpak ESF14 3.4.4Aanscherping
betalingsprocedure15 3.4.5Controle aanzienlijk aantal projecten –
aandacht cofinanciering met uitkeringen16 3.4.6Onafhankelijkheid
regionale ESF-coördinatoren en nationale ESF-coördinator163.5Systeem beheer en controle ESF vanaf oktober 199916 3.5.1Beheer
en controle17 3.5.2Terugvorderingsbeleid en -procedures183.5.3Meldingsprocedure fraude en onregelmatigheden19 3.5.4Toezicht
door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid19 3.6Systeem
beheer en controle ESF na 200019    4Activiteiten
Minister van SZW richting Europese Commissie204.1Het
rapport van de Europese Commissie over de controles in april 1999204.2Activiteiten Minister richting Europese Commissie21 5Activiteiten
Minister van SZW richting Arbeidsvoorziening23   6Hoe
verder?241 InleidingIn deze notitie wordt de laatste stand van zaken gegeven van het dossier
«ESF en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie», in vervolg op de laatste
brief van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid over dit onderwerp
d.d. 25 juni 1999. Hierbij wordt aandacht besteed aan de informatiewensen
van de Tweede Kamer zoals deze aan de orde zijn gekomen tijdens het overleg
van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid met de Minister
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid op 1 juli 1999.In hoofdstuk 2 wordt aandacht besteed aan de continuïteit van de
ESF-projecten in het licht van de stopzetting van de bevoorschotting door
de Europese Commissie.In hoofdstuk 3 wordt een opsomming gegeven van de geïmplementeerde
verbeteringen in het systeem van beheer en controle ESF.Hoofdstuk 4 behandelt de acties van de Minister van SZW richting de Europese
Commissie.Hoofdstuk 5 behandelt de acties van de Minister van SZW richting de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.Tot slot wordt in hoofdstuk 6 het vervolgtraject van het dossier «ESF
en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie» uiteengezet. 2 Continuïteit ESF-projecten 2.1 Stand van zaken bevoorschotting aan NederlandDe Europese Commissie heeft, naar aanleiding van de resultaten van de
controle door DG V in april 1999 in de regio's Rijnmond en Gelderland, besloten
de bevoorschotting voor het budgetjaar ESF 1999 tijdelijk stop te zetten (de
eindbetalingen op de budgetten ESF 1997 en ESF 1998 worden aan Nederland overgemaakt
nadat de definitieve einddeclaraties ESF 1997 en ESF 1998 bij de Europese
Commissie zijn ingediend; hierbij gaat het om de eindbetalingen van de betreffende
budgetten).Op dit moment is de verwachting dat de Europese Commissie eind 1999 de
bevoorschotting voor het budgetjaar ESF 1999 weer in gang zal zetten. De Europese
Commissie heeft zich lovend uitgelaten over de inspanningen om verdere verbeteringen
aan te brengen in het systeem van beheer en controle ESF en de wijze waarop
de Europese Commissie hierover is geïnformeerd. De Europese Commissie
heeft inmiddels aangegeven vertrouwen te hebben in de door Nederland genomen
maatregelen (zie verder hoofdstuk 4). 2.2 Tijdelijke oplossingDe Minister heeft de Tweede Kamer toegezegd zich te zullen inspannen om
ervoor te zorgen dat «goede» projecten doorgang kunnen hebben,
ondanks de stopzetting van de bevoorschotting aan Nederland.In overleg met de Minister van Financiën heeft de Minister van SZW
tijdelijk f 150 miljoen kunnen vrijmaken als voorfinanciering van projecten
ESF 1999 die zonder bevoorschotting niet van start zouden kunnen gaan. Deze
f 150 miljoen is op 6 augustus 1999 beschikbaar gesteld aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.Bovendien heeft de Minister van SZW overeenstemming bereikt met de Minister
van Financiën over een mogelijk extra benodigd bedrag ter voorfinanciering
van maximaal f 200 miljoen. Volgens de ESF-liquiditeitenplanning van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie is met dit bedrag de bevoorschotting
van projecten ESF 1999 gewaarborgd tot 1 januari 2000.Aangezien de verwachting is dat de Europese Commissie eind 1999 over zal
gaan tot hervatting van de bevoorschotting aan Nederland zal deze tijdelijke
oplossing ter overbrugging afdoende zijn om te bewerkstelligen dat de goedgekeurde
projecten ESF 1999 doorgang kunnen vinden. 2.3 Stand van zaken continuïteit ESF-projecten 2.3.1 Overzicht subsidiejaren ESF 1997 t/m 1999Van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft het Ministerie van SZW op
15 september 1999 het volgende overzicht ontvangen van de ESF-gelden
die betrekking hebben op budgetjaren ESF 1997, 1998 en 1999. Tabel 1 Overzicht ESF-gelden budgetjaren ESF 1997, 1998
en 1999 in ECU/EURO OmschrijvingBedrag
1997Bedrag 1998Bedrag 1999 Vastgelegd bij Europese Commissie154 388 346206 359 357388 285 210Ontvangen door Arbvo155 594 807169 699 5830Verplicht door Arbvo154 388 346206 359 357207 304 504Betaalbaar gesteld door Arbvo148 789 819154 002 33440 865 989Nog in behandeling bij Arbvo (aanvragen waarop nog niet is beschikt)––118 503 640Aangezien de Europese Commissie de budgetjaren ESF 1997 en ESF 1998 nog
niet heeft afgerekend, heeft Nederland de eindbetalingen van de budgetten
ESF 1997 en 1998 nog niet ontvangen.Het bedrag dat naar aanleiding van de controle door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
over budgetjaar ESF 1997 gecorrigeerd zal moeten worden (naar verwachting
f 58 mln) zal zo mogelijk alsnog worden aangewend voor nieuwe goedgekeurde
projecten ESF 1999. Het aan het budget ESF 1999 toe te voegen budget moet
uiterlijk 31 december 1999 door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zijn verplicht
(op die datum loopt het huidige programma 1994–1999 af). 2.3.2 Start projecten ESF 1999Op 14 september 1999 werd het Ministerie van SZW door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
geïnformeerd over de besteding van het budget van f 150 miljoen
dat op 6 augustus 1999 aan de Arbeidsvoorzieningsorganisatie is overgemaakt.
Het bleek dat tot dan toe dit budget van f 150 miljoen niet was aangewend
voor betalingen aan ESF-projectaanvragers. Volgens de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zijn, naar aanleiding van alle negatieve publiciteit over ESF, subsidieaanvragers
terughoudend geworden om nieuwe aanvragen in te dienen. De door de Europese
Commissie opgelegde beperking (gerichte betalingsstop op bekritiseerde partijen)
speelt daarbij eveneens een rol. Ook de ESF-coördinatoren van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zijn door de negatieve publiciteit terughoudend geworden om, zonder grondige
beoordeling, positief over een aanvraag te adviseren. Inmiddels heeft de Algemene
Directie van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie de Regionale Directies en ESF-coördinatoren
aangespoord om met spoed de in behandeling zijnde aanvragen ESF 1999 af te
handelen. 2.4 Risico's onderbesteding, liquiditeitsproblemenSinds de commotie rondom het ESF heeft de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
signalen van (potentiële) subsidieaanvragers ontvangen waaruit blijkt
dat deze terughoudend zijn om een nieuwe subsidieaanvraag in te dienen. De
commotie heeft een behoorlijk «schrikeffect» veroorzaakt. Hierdoor
bestaat het gevaar dat het budget ESF 1999 (plus de f 58 miljoen correctie
op ESF 1997 die toegevoegd wordt aan het budget ESF 1999) niet geheel in 1999
zal kunnen worden verplicht. Het deel van het budget ESF 1999 dat niet voor
31 december 1999 is verplicht zal resteren als «onderbesteding».
Het niet bestede bedrag wordt niet door de Europese Commissie aan Nederland
uitbetaald of, indien het betreffende budget al door Nederland is ontvangen,
moet vervolgens door Nederland aan de Europese Commissie worden terugbetaald.
Er wordt door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie een uiterste inspanning geleverd
om onderbesteding te vermijden.Dankzij de tijdelijk oplossing, zoals beschreven in paragraaf 2.2,
zijn liquiditeitsproblemen inzake ESF bij de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
achterwege gebleven. Voor de rest van het jaar 1999 worden geen liquiditeitsproblemen
in het kader van ESF voorzien. 3 Systeem beheer en controle ESF 3.1 InleidingIn dit hoofdstuk wordt ingegaan op de nadere ontwikkelingen in het systeem
van beheer en controle van het ESF.In eerste instantie wordt ingegaan op de zwakke punten van het voormalige
systeem, waarna vervolgens de geïmplementeerde verbeteringen worden belicht.
Voorst wordt beschreven de systematiek zoals die vanaf oktober 1999 binnen
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie van toepassing zal zijn. Tenslotte wordt
nog kort ingegaan op het systeem van beheer en controle van het ESF in de
nieuwe planperiode na 2000.Dit hoofdstuk gaat eveneens in op de correcties van oude fouten, waaronder
de resultaten en de opvolging van de controles over ESF 1997. 3.2 Zwakke punten voormalig systeem beheer en controle
ESF 3.2.1 Onregelmatigheden bij projecten en oorzaken daarvanIn de afgelopen jaren werden tijdens controles door de Europese Commissie,
de Europese Rekenkamer, de Algemene Rekenkamer en Arbeidsvoorziening onregelmatigheden
geconstateerd bij subsidieaanvragers en projectuitvoerders ESF. Hierbij ging
het om administratieve tekortkomingen bij deze aanvragers en uitvoerders en
het opvoeren van niet-subsidiabele kosten door deze aanvragers en uitvoerders.
In een enkel geval ging het om een vermoeden van fraude. De administraties
waren vaak niet ordelijk en controleerbaar en de aansluiting tussen de ingediende
einddeclaratie en de administratie was in veel gevallen niet in orde. De overtuiging
groeide dat goedkeurende verklaringen van onafhankelijke accountants bij de
einddeclaraties van ESF-projecten niet de veronderstelde waarborg zijn voor
de rechtmatigheid van de ESF-uitgaven en een deugdelijke einddeclaratie van
een ESF-project. Kennelijk was de accountantscontrole onvoldoende afgestemd
op de vereisten uit de vigerende ESF-regelgeving.Meer specifiek hadden de geconstateerde onregelmatigheden bij aanvragers/uitvoerders
betrekking op:1. het opvoeren van niet-subsidiabele kosten;2. het ontbreken van projectadministraties voor uren en/of deelnemers
en/of financiën; 3. het gebruik van voorcalculatorische tarieven en kostenelementen (en
het ontbreken van een nacalculatorische onderbouwing);4. onduidelijkheid over de aard en de omvang van de co-financiering (met
name bij co-financiering met uitkeringsgelden);5. teveel uitvoeringsniveaus leiden soms tot gekunstelde constructies
(hebben niet altijd toegevoegde waarde).De geconstateerde onregelmatigheden bij aanvragers en uitvoerders van
ESF-projecten wezen erop dat de Arbeidsvoorzieningsorganisatie deze aanvragers/uitvoerders
beter moest begeleiden en controleren.De volgende elementen in het toen bestaande systeem van beheer en controle
bleken verbetering te behoeven:1. het systeem van controle was tot en met budgetjaar ESF 1996 gebaseerd
op goedkeurende accountantsverklaringen bij de einddeclaraties. Dit bleek
later onvoldoende waarborg te zijn voor de rechtmatigheid van de ESF-uitgaven
en een deugdelijke einddeclaratie van een ESF-project;2. de Arbeidsvoorzieningsorganisatie voerde tot en met budgetjaar ESF
1996 weinig eigen controles uit, zodat mogelijke onregelmatigheden ondanks
aanwezigheid van een goedkeurende accountantsverklaring niet werden ontdekt;3. tot en met budgetjaar ESF 1997 werd door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
over het algemeen uitsluitend na afloop van een project gecontroleerd. Dit
hield in dat onregelmatigheden in een laat stadium werden geconstateerd, hetgeen
herstel bemoeilijkte;4. de complexe ESF-regelgeving (Europees en nationaal) leidde tot uitvoerings-
en interpretatieverschillen, zowel bij aanvragers en uitvoerders als bij ESF-coördinatoren
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie;5. de structuur bevatte integriteitsrisico's als gevolg van het spanningsveld
tussen de subsidieaanvrager en de beslisser binnen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
waardoor belangenvermenging kon ontstaan;6. er was te weinig centrale aansturing met als gevolg te weinig eenduidigheid
in de uitvoering, zodat de ESF-regelgeving niet uniform door de regio's werd
toegepast;7. het financieel beheer op projectniveau was onvoldoende sterk onder
andere als gevolg van tekortkomingen van de aanvragers in de administraties
en een te beperkt toezicht op projecten. 3.2.2 Meldingsprocedure fraude en onregelmatighedenEen tweede probleem betreft de geldende meldingsprocedure voor fraude
en onregelmatigheden. Op grond van Verordening (EG) 1681/94 moet Nederland
de Europese Commissie binnen twee maanden na afloop van elk kwartaal een lijst
met onregelmatigheden zenden ten aanzien waarvan een eerste administratieve
of gerechtelijke vaststelling is gemaakt. In de Verordening (EG) 2064/97 zijn
bepalingen opgenomen over het melden van het niet tijdig op passende wijze
afhandelen van gemelde onregelmatigheden.Nederland heeft tot op heden ten aanzien van het ESF geen meldingen van
onregelmatigheden aan de Europese Commissie gezonden.Dit heeft te maken met de discussie die op dit moment nog loopt tussen
Nederland en de Europese Commissie over hetgeen door Nederland gemeld moet
worden. Punt van discussie is of geconstateerde onregelmatigheden die zijn
gecorrigeerd en daardoor de begrotingen van de Gemeenschappen niet benadelen,
toch moeten worden gemeld. Uit een door de Europese Commissie opgesteld werkdocument
(UCLAF/13/SEC(98)8698) kan worden afgeleid dat onregelmatigheden ten aanzien
van de subsidiabiliteit van een project geconstateerd voor betaling,
niet behoeven te worden gemeld.Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het Ministerie van
Financiën en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie gaan er van uit dat alleen
na definitieve afrekening van een project blijkende onregelmatigheden behoeven
te worden gemeld omdat voor die tijd alle onregelmatigheden nog zonder financiële
gevolgen voor de begroting van de Europese Gemeenschap kunnen worden gecorrigeerd.De Minister van Financiën heeft de Europese Commissie op 18 december
1998 (DAR 98/546M) naar aanleiding van genoemd werkdocument van de Europese
Commissie schriftelijk de vraag voorgelegd wat in dit verband onder «betaling»
moet worden verstaan. Gaat het hier om betalingen met een voorschotkarakter,
om betalingen op declaratiebasis of om een definitieve afrekening? Betreft
het een betaling van het programmamanagement aan de eindbegunstigde of om
een betaling van de Europese Commissie aan het programmamanagement? De Minister
van Financiën heeft de volgende interpretatie voorgesteld en de Commissie
de vraag voorgelegd of zij hiermee instemt: «Onregelmatigheden, opgetreden
na een betaling op declaratiebasis, die gecorrigeerd worden met een volgende
betaling aan de eindbegunstigde of die worden teruggevorderd van de eindbegunstigde,
moeten wel worden gemeld. De oorspronkelijke betaling heeft immers plaatsgehad.
Alleen onregelmatigheden die tussen het voorschot en de betaling op declaratiebasis
of tussen de aanvraag van de eindbegunstigde en de betaling op declaratiebasis
zijn gecorrigeerd, zouden niet behoeven te worden gemeld.»Op 24 september 1999 heeft overleg plaatsgevonden tussen medewerkers van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het Ministerie van Financiën
en de OLAF. Het doel van het gesprek was het verkrijgen van helderheid en
het maken van afspraken over de wijze waarop Nederland zal gaan rapporteren
aan de OLAF over fraude en onregelmatigheden.In dit overleg werd duidelijk dat de OLAF op het standpunt staat dat alle
onregelmatigheden ontdekt na de eerste betaling aan een project gemeld moeten
worden met behulp van de daarvoor bestemde formulieren. Uitgezonderd worden
uitsluitend de onregelmatigheden met een financieel belang van minder dan
4000 ECU (uitgaven) of 10 000 ECU (inkomsten), onregelmatigheden
uit eigen beweging gemeld door de eindbegunstigde zelf, onregelmatigheden
ten aanzien van subsidiabiliteit van een project geconstateerd vóór
(eerste) betaling aan de eindbegunstigde en gevallen van overmacht.Hierbij doet niet terzake in hoeverre de begroting van de EC daadwerkelijk
is geschaad. Het corrigeren van niet geaccepteerde subsidiebedragen of het
schrappen van hele projecten in de declaratie van de lidstaat aan Brussel
ontslaat de lidstaat niet van de meldingsplicht aan OLAF.Voorts heeft de OLAF toegezegd een dezer dagen te zullen reageren op de
op 18 december 1998 door het Ministerie van Financiën aan OLAF gestuurde
brief (DAR 98/546M) over melding van onregelmatigheden, met name over de interpretatie
van het begrip «betaling». 3.3 Geïmplementeerde verbeteringen – correcties
oude fouten 3.3.1 Resultaten controle ESF 1997 en opvolging daarvanMet ingang van het budgetjaar ESF 1997 is een nieuwe controlesystematiek
in werking getreden, in lijn met het Plan van aanpak ESF uit 1996, dat is
afgestemd met de Europese Commissie. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft in 1998 en 1999, over het budgetjaar
ESF 1997, 494 van de 1500 projecten ter plaatse gecontroleerd (Met deze projecten
was f 266 mln ESF gemoeid, dat is 78% van het totale budget ESF 1997).Daarnaast waren de einddeclaraties van 40 projecten voorzien van een goedkeurende
accountantsverklaring bij de einddeclaratie (Met deze projecten was f 17
mln ESF gemoeid). In totaal zijn derhalve 534 projecten gecontroleerd; hiermee
is 83% van het totale budget ESF 1997 gemoeid.De resultaten van de controle ESF 1997 zijn als volgt.De Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft ingestemd met het gedeclareerde
ESF bedrag van de 40 projecten waarvan de einddeclaratie voorzien was van
een goedkeurende accountantsverklaring.Bij 224 projecten die ter plaatse door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zijn gecontroleerd kon worden ingestemd met het gedeclareerde ESF-bedrag.
(Hiermee is 45% van de ter plaatse gecontroleerde f 266 mln ESF gemoeid,
derhalve f 120 mln ESF).Bij 270 projecten die ter plaatse door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zijn gecontroleerd kon niet zonder meer ingestemd worden met het totale gedeclareerde
ESF-bedrag (Hiermee is 55% van de ter plaatse gecontroleerde f 266 mln
ESF gemoeid, derhalve f 146 mln ESF).Uit nadere analyse door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie van deze 270
projecten kwam naar voren dat de totale correctie naar verwachting f 58
mln zal bedragen.Overigens is hierbij van (vermoedens van) fraude nog niet gebleken.Uit een door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie uitgevoerde foutenanalyse
van geconstateerde onregelmatigheden over ESF 1997 blijkt dat:1. 8% van de fouten is aangetroffen in de deelnemersadministratie;2. 13% van de fouten is aangetroffen in de urenadministratie;3. 46% van de fouten is aangetroffen in de financiële (project)administratie
(fouten in deelnemers- en urenadministratie hebben vaak gevolgen voor de financiële
administratie);4. 17% van de projecten waarbij het inkomen van de deelnemers (met name
uitkeringen) als cofinanciering is ingezet blijkt een fout te bevatten (bij
71 van de 326 projecten waarbij sprake is van inkomen deelnemers als cofinanciering).
Van de f 58 miljoen die over budgetjaar 1997 naar verwachting zal moeten
worden gecorrigeerd heeft f 13 miljoen betrekking op een fout met de
inzet van het inkomen van deelnemers als cofinanciering.De geconstateerde onregelmatigheden zijn deels al gecorrigeerd. Tot op
heden worden nog correcties uitgevoerd. Vanwege de hoor-wederhoor procedures
neemt dit veel tijd in beslag. Op de daadwerkelijke terugvorderingen en ontvangsten
van teruggevorderde gelden naar aanleiding van de controlebevindingen ESF
1997 wordt door de Algemene Directie van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
nauwlettend toegezien. 3.3.2 Onderzoek van de 11 door EC/DG V bekritiseerde projectenDe Arbeidsvoorzieningsorganisatie voert een zeer grondig onderzoek uit
bij de 11 projecten die door DG V van de Europese Commissie in april 1999
onregelmatig zijn bevonden (hierbij gaat het om 6 verschillende subsidieaanvragers/projectuitvoerders).
Dit zal leiden tot gepaste maatregelen (eventuele intrekking en terugvordering
van ESF-subsidie en zo nodig aangifte bij Justitie). Deze maatregelen kunnen
pas genomen worden na een zorgvuldige hoor- en wederhoorprocedure. Tegen de
genomen maatregelen bestaan vervolgens wettelijke mogelijkheden open tot bezwaar
en beroep. Overigens heeft de Arbeidsvoorzieningsorganisatie, op verzoek van het
Ministerie van SZW, nog bij één ander ESF-project een grondig
onderzoek verricht1 . De afhandeling van de bevindingen
hiervan loopt mee in het afhandelingstraject van de hierboven genoemde 11
projecten. 3.3.3 Bevriezing betalingen aan 6 door EC/DG V bekritiseerde
aanvragers/uitvoerdersVanaf het moment dat de resultaten van de controle van de Europese Commissie
in april 1999 bekend waren zijn aan bovengenoemde organisaties geen betalingen
meer gedaan. Deze bevriezing van betalingen zal tenminste voortduren totdat
het onder 3.3.2 genoemde onderzoek is afgerond. Deze bevriezing geldt alle
betalingen vanwege ESF-subsidies in Nederland, dus inclusief de communautaire
initiatieven. 3.3.4 Overig onderzoek naar door EC/DG V bekritiseerde
aanvragers/uitvoerdersDoor het Ministerie van SZW wordt naast het reguliere onderzoek extra
onderzoek gedaan naar de ESF-projecten (communautaire initiatieven Adapt en
Employment) gesubsidieerd via het Ministerie van SZW (BUESI), waarbij dezelfde
aanvragers en uitvoerders, als genoemd in het rapport van DG V van de Europese
Commissie, een rol spelen. 3.3.5 Aangiften bij JustitieHet Ministerie van SZW heeft een eigen onderzoek uitgevoerd naar één
ESF-dossier om te bezien of het strafrechtelijke traject moet worden gevolgd.2 Op grond van dit onderzoek heeft het Ministerie van
SZW besloten aangifte te doen bij het OM te Rotterdam.Inmiddels zijn door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie de terugvorderingsprocedures
ingezet ten aanzien van de door Arbeidsvoorziening verstrekte subsidies aan
de betreffende aanvrager.De Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft op 15 september 1999 aan het Ministerie
van SZW gerapporteerd over nog 3 projecten3.
Hieruit blijkt het volgende:1. één geval betreft dezelfde uitvoerder als in het geval
dat in paragraaf 3.6 van de Notitie ESF van 25 juni 1999 is beschreven.
Het gaat wel om een ander ESF-project in een andere regio. De aangifte die
destijds is gedaan betrof beide ESF-projecten. De afhandeling staat vermeld
in paragraaf 3.6 van de Notitie ESF van 25 juni 1999;2. een ander geval betreft een ESF-project waarbij in 1993 door de subsidieaanvrager
zelf aangifte is gedaan. Er was ook sprake van een faillissement. De strafrechtelijke
procedure is inmiddels afgehandeld en heeft geleid tot een veroordeling.3. verder is er een geval waarbij een projectuitvoerder in 1995 aangifte
tegen de Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft gedaan. Later bleek sprake te
zijn van een misverstand en is de zaak geseponeerd. 3.4 Geïmplementeerde verbeteringen – verbeteringen
systeemIn de loop der jaren, maar ook nog recentelijk, is een aantal verbeteringen
in het systeem van beheer, controle en toezicht aangebracht. Dit naar aanleiding
van de geconstateerde zwakke punten in het voormalige systeem van beheer en
controle (zie paragraaf 3.2). 3.4.1 Aanscherpen bestuursovereenkomst ESFDe geconstateerde onregelmatigheden bij aanvragers en uitvoerders (zie paragraaf 3.2) waren aanleiding om in april 1996 de bestuursovereenkomst
ESF tussen de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en het Centraal
Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (CBA) aan te scherpen. De aanscherping
was gericht op een heldere verdeling van taken en verantwoordelijkheden, voldoende
toezichtsinstrumenten en een goede verantwoordingsstructuur. De nieuwe overeenkomst
voorzag onder meer in:1. een door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie op te stellen toezichtsplan
dat de goedkeuring behoeft van de Minister;2. een afzonderlijke ESF-begroting binnen de landelijke begroting van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie;3. het door de minister stellen van nadere regels inzake rapportages van
Arbeidsvoorziening over het uitgeoefende toezicht en over de voortgang van
de uitvoering van het ESF. 3.4.2 Aanscherpen nationale ESF-regelgevingDe diverse controlebevindingen in de periode 1994 tot heden hebben vanaf 1995
een aantal keren geleid tot nadere aanscherping van de nationale ESF-regelgeving.
Een voorbeeld hiervan was dat uit controles bleek dat projectuitvoerders kosten
declareerden voor de adviezen van subsidieadviesbureaus. Omdat dit niet wenselijk
werd geacht is de nationale ESF-regelgeving zodanig toegepast dat de subsidiabiliteit
van deze kosten is uitgesloten.Een ander voorbeeld is de aanscherping naar aanleiding van het landelijk
onderzoek door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie naar overfinanciering. Naar
aanleiding van de bevindingen van dit onderzoek zijn in de ESF-subsidieregeling
van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie de artikelen ten aanzien van cofinanciering
en administratie zodanig aangescherpt dat fondsvorming formeel wordt uitgesloten. 3.4.3 Implementatie Plan van aanpak ESFNaar aanleiding van de geconstateerde onregelmatigheden bij aanvragers
en uitvoerders in de jaren 1994–1996 (zie paragraaf 3.2) bleek
de noodzaak dat de Arbeidsvoorzieningsorganisatie deze aanvragers/uitvoerders
beter moest begeleiden en controleren. Het systeem van goedkeurende accountantsverklaringen
bij de einddeclaraties van ESF-projecten is daarbij heroverwogen. In dit kader
heeft de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid in juni 1996 aan het
Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (CBA) gevraagd een Plan van Aanpak
op te stellen, waarbij concreet is aangegeven op welke terreinen de verbeteringen
dienden plaats te vinden. Deze terreinen waren:1. intensivering van controles en reviews door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie;2. verbetering van het toezicht op de projecten door de regionale coördinatoren;3. meer aandacht voor de landelijke aansturing richting regio's;4. verbeteringen in de voortgangsbewaking en rapportages;5. de melding aan het Ministerie van SZW van geconstateerde fraude en
onregelmatigheden.Na indiening van het Plan van aanpak door het CBA in november 1996 is
er nog een afstemmingstraject geweest met de Europese Commissie over de invulling
van de accountantscontrole in het Plan van aanpak. Hierbij ging de discussie
over de keuze:1. handhaving van het systeem van accountantsverklaringen bij de einddeclaraties
van individuele projecten. In dat geval zou een intensivering van door de
Arbeidsvoorzieningsorganisatie uitgevoerde reviews moeten plaatsvinden; of 2. controles door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie zelf.Uiteindelijk kon begin 1997 dit afstemmingstraject worden afgerond, waarna
in mei 1997 goedkeuring van het Plan van aanpak door de Minister kon plaatsvinden.
Hierbij is uiteindelijk gekozen voor controles door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
zelf.Het Ministerie van SZW heeft eind 1997 / begin 1998 onderzoek laten doen
naar de implementatie van het Plan van aanpak door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie.
In hoofdlijnen kwamen de bevindingen erop neer dat inmiddels de opzet van
de nieuwe controlestructuur in orde was. De controles worden nu door de centrale
afdeling Interne Controle van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie uitgevoerd
(in plaats van door de projectuitvoerders ingeschakelde onafhankelijke accountants).
De budgetjaren vanaf ESF 1997 worden op grond van deze systematiek gecontroleerd.
Na afronding van de controles over een budgetjaar voert het Ministerie van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid een review uit op de door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
uitgevoerde controles.Uit het onderzoek bleek echter dat de aansturing vooraf (ter voorkoming
van fouten) nog de nodige aandacht behoefde.Ter voorkoming van fouten in de einddeclaraties van projecten worden met
ingang 1998 meer preventieve en interimcontroles over budgetjaar ESF 1998
uitgevoerd zodat eventuele fouten al in een vroegtijdig stadium kunnen worden
hersteld.Arbeidsvoorziening is begin 1999 begonnen met de implementatie van verdere
verbeteringen in de aansturing van het ESF als vervolg op het Plan van Aanpak
ESF dat is opgesteld in overleg met de Europese Commissie. Hiertoe worden
zes goed geëquipeerde clusterpunten ingericht ter vervanging van de 18
bestaande regionale ESF-coördinatiepunten. Tevens is per 1 april 1999
een landelijke ESF-manager aangesteld, die een zelfstandige positie heeft,
direct onder de Algemene Directie. Deze verbetering in de aansturing beoogt
de beoordeling van aanvragen, kwartaalrapportages en einddeclaraties op een
kwalitatief hoger niveau te brengen dan voor die tijd het geval was. Dit draagt
bij aan de preventie van fouten (onder meer ten aanzien van het inzetten van
uitkeringen als cofinanciering). Ook wordt met deze verbetering beoogt de
communicatie en voorlichting richting aanvragers en uitvoerders over de minimum
vereisten voor de ESF-projectadministraties op een kwalitatief hoger niveau
te brengen. Indien zich onverhoopt nog fouten voordoen zal de verbeterde controle
(de nieuwe controlesystematiek met ingang van het budgetjaar ESF 1997) ertoe
bijdragen dat deze bij de gecontroleerde projecten tijdig worden geconstateerd
en gecorrigeerd. De nadruk bij de controle over de budgetjaren ESF 1998 en
1999 zal meer dan bij de controle over budgetjaar ESF 1997 komen te liggen
bij preventieve en interimcontroles zodat eventuele fouten in een vroegtijdig
stadium worden geconstateerd en hersteld. 3.4.4 Aanscherping betalingsprocedureNaar aanleiding van de resultaten van de controle door DG V van de Europese
Commissie in april 1999 heeft de Arbeidsvoorzieningsorganisatie begin mei
1999 de betalingsprocedure (voorschotverleningen en eindbetalingen) aangescherpt:
alvorens te betalen aan een ESF-project wordt, bovenop de reguliere beoordeling,
eerst een quick scan uitgevoerd (dit geldt voor de einddeclaraties ESF 1998
en de projecten ESF 1999). Daarbij wordt extra aandacht gegeven aan projecten
van de door DG V bekritiseerde subsidieaanvragers/projectuitvoerders en de
aard van de door DG V geconstateerde onregelmatigheden. Ook de
bevindingen van de controles over ESF-budgetjaar 1997 worden betrokken bij
de quick scan. 3.4.5 Controle aanzienlijk aantal projecten – aandacht
cofinanciering met uitkeringenIn het kader van de verbeterde controlesystematiek vanaf budgetjaar ESF
1997 zijn door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie jaarlijks een aanzienlijk
aantal ESF-projecten ter plaatse gecontroleerd (voor budgetjaar ESF 1997 zijn
494 van de 1500 projecten ter plaatse gecontroleerd; hiermee is 78% van het
totale budget ESF 1997 gemoeid). Bij de controles over de budgetjaren 1998 en 1999 besteedt Arbeidsvoorziening
grote aandacht aan de projecten waarbij sprake is van cofinanciering met uitkeringsgelden.
Indien uit de resultaten van eerdere controles (controles ter plaatse over
budgetjaar ESF 1997, quick scan op einddeclaraties ESF 1998 en projecten ESF
1999, resultaten preventieve en interimcontroles ter plaatse over budgetjaar
ESF 1998 en ESF 1999, resultaten reguliere steekproef eindcontroles ter plaatse
over budgetjaar ESF 1998 en ESF 1999) de indruk ontstaat dat er bij veel projecten
fouten voorkomen met betrekking tot de inzet van uitkeringsgelden als cofinanciering,
dan worden alsnog alle projecten uit de budgetjaren ESF 1998 en ESF 1999 waarbij
sprake is van uitkeringsgelden als cofinanciering ter plaatse gecontroleerd.
Deze controleaanpak waarborgt dat eventuele onregelmatigheden die zich voordoen
met de inzet van uitkeringsgelden als cofinanciering worden geconstateerd
en gecorrigeerd. 3.4.6 Onafhankelijkheid regionale ESF-coördinatoren
en nationale ESF-coördinatorEr zijn eind augustus verschillende maatregelen genomen om de onafhankelijkheid
van de ESF-coördinatoren te bevorderen, bovenop de maatregelen zoals
genoemd in paragraaf 3.4.3.Na overleg met het Ministerie van SZW heeft het bestuur van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
besloten de onafhankelijkheid van de ESF-coördinatoren van de Regionale
Directies nog verder te waarborgen. De zes nieuwe clusterservicepunten worden
direct aangestuurd en gemonitord vanuit de Algemene Directie. Tevens wordt
door Arbeidsvoorziening gestreefd naar ISO 9002-certificatie in 2001 voor
de gehele ESF-organisatie. Dit voorziet in onafhankelijke beoordeling en toezicht.Het resultaat van deze verandering is dat per 1 oktober 1999 formeel de
positie van de Regionaal Directeuren ten opzichte van de regionale ESF-coördinatoren
(hiërarchisch en functioneel) zal komen te vervallen. De verdere afwikkeling
van het budgetjaar 1997, de afhandeling van het budgetjaar ESF 1998, de bevoorschotting
van projecten ESF 1999 en de afhandeling van het budgetjaar ESF 1999 zal vanaf
dat moment niet meer onder de verantwoordelijkheid van de Regionale Directeuren
Arbeidsvoorziening plaatsvinden, maar onder die van de Algemene Directie. 3.5 Systeem beheer en controle ESF vanaf oktober 1999In dit hoofdstuk volgt een beschrijving van het systeem van beheer en
controle zoals dat vanaf oktober 1999 zal functioneren. Hierbij wordt in paragraaf 3.5.2
extra aandacht besteed aan het terugvorderingsbeleid en de terugvorderingsprocedures
en in paragraaf 3.5.3 aan de meldingsprocedure fraude en onregelmatigheden. 3.5.1 Beheer en controleVanaf september 1999 is het systeem van beheer en controle ESF op een
aantal punten gewijzigd ten opzichte van de periode daarvoor. Het doel van
de wijzigingen is om:1. een onafhankelijke positie van de ESF-uitvoering te garanderen binnen
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie;2. meer uniformiteit te krijgen in de uitvoering (met name betreffende
het toezicht op de inhoudelijke en financiële voortgang van projecten);3. de verantwoordingen vanaf projectaanvragen tot en met de eindafrekeningen
nauwlettender te kunnen bewaken;4. de beheersing van de geldstromen (onder meer de benutting van de middelen)
nauwlettender te kunnen bewaken;5. snel en adequaat verbeteringsacties te kunnen inzetten bij geconstateerde
fouten of tekortkomingen in de uitvoering of verantwoording.Volgens het op een aantal punten vernieuwde systeem zal het budgetjaar
ESF 1998 worden afgehandeld en ook de bevoorschotting en verdere afhandeling
van het budgetjaar ESF 1999. Het systeem vanaf oktober 1999 zal er als volgt
uitzien.Per 1 april 1999 is een landelijk ESF-manager aangesteld, die een zelfstandige
positie heeft direct onder de Algemene Directie. De nieuwe uitvoeringsorganisatie
zal worden aangestuurd vanuit een centrale eenheid, ESF-Nederland, geleid
door de landelijk ESF-manager. ESF Nederland is sinds 1 juli 1999 gevestigd
te Amersfoort. De 18 bestaande ESF-coördinatiepunten zijn omgezet naar
6 clusterservicepunten. Deze 6 clusterservicepunten worden direct aangestuurd
en gemonitord vanuit de eenheid ESF-Nederland (en niet meer vanuit de Regionaal
Directeuren). leder clusterservicepunt bestaat uit een clustermanager, projectbegeleiders/financieel
deskundigen en een financieel-administratief medewerker. De projectbegeleiders/financieel
deskundigen moeten onder meer preventieve en tussentijdse projectbezoeken
afleggen. Om te waarborgen dat de financiële functie bij ieder clusterservicepunt
vanaf de start op het vereiste niveau ligt, worden deze tijdelijk versterkt
met externe deskundigen; deze externe deskundigen zullen het «interne»
personeel opleiden tot op het vereiste niveau.Het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening heeft op 26 augustus 1999
besloten de beschikkingsbevoegdheid in het kader van het ESF (beschikken op
aanvragen en einddeclaraties, besluiten tot terugvorderingen) neer te leggen
bij de Algemene Directie. Dit betekent dat de Regionale Directeuren geen beschikkingsbevoegdheid
meer hebben. Deze wijziging komt onder meer de onafhankelijke besluitvorming
over aanvragen, einddeclaraties en terugvorderingen ten goede.De clustering van kennis en informatie in zes clusterservicepunten komt
de aandacht voor preventie, signalering en correctie van fouten (onder meer
met de inzet van uitkeringen als cofinanciering of ten gevolge van niet gewenste
uitbestedingen) ten goede. Ervaringen met bepaalde partijen in het kader van
de uitvoering van ESF-projecten worden sneller uitgewisseld. De beoordeling
van aanvragen, kwartaalrapportages en einddeclaraties zal op een kwalitatief
hoger niveau komen dan voor die tijd het geval was. De correcties naar aanleiding
van deze beoordelingen zullen beter bewaakt worden. Ook zal de communicatie
en voorlichting richting aanvragers en uitvoerders over de minimum vereisten
voor de ESF-projectadministraties op een kwalitatief hoger niveau komen (onder
meer doordat bij preventieve projectbezoeken deze minimum vereisten ter plaatse
worden toegelicht). Naast de controles door de clusterservicepunten is ook de afdeling Interne
Controle binnen de Algemene Directie van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
belast met controles op de uitvoering en einddeclaraties van de ESF-projecten.
Dit betekent dat deze laatstgenoemde controles uitgevoerd worden door een
van ESF Nederland en de clusterservicepunten afgescheiden eenheid, ter bevordering
van de onafhankelijkheid van de controles. De controles zijn gericht op de
rechtmatigheid van de uitgaven en de aanvaardbaarheid van de ingediende einddeclaratie
van de individuele projecten. Het geheel aan controles zal in voldoende mate
zekerheid verschaffen over de rechtmatigheid van de jaarlijkse einddeclaratie
die bij de Europese Commissie wordt ingediend en de aanvaardbaarheid van de
daarin gedeclareerde kosten.De nadruk bij de controle over de budgetjaren ESF 1998 en 1999 ligt meer
dan bij de controle over budgetjaar ESF 1997 op preventieve en interimcontroles
zodat eventuele fouten in een vroegtijdig stadium worden gesignaleerd en gecorrigeerd.Ten behoeve van de controles wordt gebruik gemaakt van een gedetailleerd
werkprogramma. Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft vastgesteld
dat dit werkprogramma aan de daaraan te stellen eisen voldoet. Een belangrijk
onderdeel van het werkprogramma is de controle op de inzet van uitkeringen
als cofinanciering. Indien de controlebevindingen daar aanleiding toe geven
worden alle ESF-projecten uit budgetjaren ESF 1998 en ESF 1999 op dit punt
gecontroleerd. Deze controleaanpak beoogt dat onregelmatigheden, bijvoorbeeld
met de inzet van uitkeringsgelden als cofinanciering, worden geconstateerd
en gecorrigeerd.Voor de controles wordt door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie externe
capaciteit ingehuurd; de controles vinden onder de verantwoordelijkheid van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie plaats. 3.5.2 Terugvorderingsbeleid en -proceduresHet terugvorderingsbeleid van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie is «terugvorderen
waar teruggevorderd dient te worden, gezien de feitelijke bevindingen op projectniveau».
Een dergelijk beleid is ook vereist op grond van de vigerende ESF-regelgeving.
Een betalingscorrectie kan drie vormen aannemen:1. het niet uitbetalen van het teveel gevraagde;2. het terugvorderen van teveel betaalde voorschotten (bij bevindingen
ten tijde van de controle van de eindverantwoording);3. het terugvorderen van het teveel betaalde na de subsidievaststelling
(bij bevindingen op basis van controles na vaststelling van de subsidie).Het beleid voor de drie vormen is dat altijd de gedane bevindingen moeten
worden vertaald in een beschikking die aangeeft waarom de subsidie wordt bijgesteld
en die de bevindingen vertaalt naar daarbij passende financiële gevolgen.
Deze handeling vindt plaats door de Algemene Directie (de landelijke ESF-manager
die per 1 april 1999 is benoemd), die in de nationale ESF-regelgeving is benoemd
als de beschikkende autoriteit. De inning van teruggevorderde bedragen vindt
ook onder de verantwoordelijkheid van de Algemene Directie plaats. In het
geautomatiseerde ESF-systeem worden de bedragen ingevoerd die uiteindelijk
feitelijk aan de ESF-projecten zijn uitgekeerd (zoals weergegeven in de definitieve
beschikkingen). De doorgevoerde correcties worden verwerkt in de jaarlijkse
einddeclaratie die naar de Europese Commissie wordt gestuurd.Tegen de eerdergenoemde beschikkingen kunnen bezwaarschriftprocedures
en eventueel beroepsprocedures worden gevoerd, echter deze vormen
geen belemmering voor het starten van de inning van het teveel betaalde. Bezwaar
en beroep heeft namelijk geen schorsende werking.De teruggevorderde ESF-gelden kunnen vervolgens worden toegevoegd aan
het beschikbare ESF-budget en binnen de daarvoor geldende criteria opnieuw
voor ESF-projecten worden ingezet (nadat de daarvoor geldende procedures richting
Comité van Toezicht en Europese Commissie zijn gevolgd). 3.5.3 Meldingsprocedure fraude en onregelmatighedenHet Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal ervoor zorgdragen
dat de verplichte meldingen van aangetroffen fraude en onregelmatigheden aan
de Europese Commissie worden gezonden. Over de vorm van deze meldingen heeft
het Ministerie overleg gehad met de OLAF. Hierbij zal de door de OLAF toegezegde
reactie op de brief van het Ministerie van Financiën aan de Europese
Commissie van 18 december 1998 (DAR 98/546M) worden betrokken (zie ook paragraaf 3.2.2). 3.5.4 Toezicht door het Ministerie van Sociale Zaken en
WerkgelegenheidHet Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid houdt toezicht op
de werking van het systeem van beheer en controle ESF. Met name de implementatie
van de ingezette verbeteringen in het systeem heeft hierbij de aandacht. Hierbij
gaat het erom of het in paragraaf 3.5 beschreven systeem van beheer en
controle ook daadwerkelijk op die wijze in de praktijk gaat functioneren.Over de uitvoering van het ESF door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
wordt het Ministerie van SZW geïnformeerd middels de jaarlijkse toezichtsplannen,
kwartaalrapportages, jaarrapportages en controlerapporten van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en de vergaderstukken van het Comité van Toezicht ESF-3. Door bijwonen
van de controles door de Europese Commissie en de Europese Rekenkamer verkrijgt
het Ministerie een beeld van de kwaliteit van de uitvoering op projectniveau
en de wijze waarop de Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft gefunctioneerd
ten aanzien van de gecontroleerde projecten.Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid voert reviews uit
op de door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie verrichte controlewerkzaamheden
en houdt toezicht op de juiste afhandeling van de controlebevindingen. Op
die wijze kan het Ministerie zich een oordeel vormen over de juistheid van
de jaarlijkse einddeclaratie die bij de Europese Commissie wordt ingediend.Indien de reguliere informatiestromen en toezichtsactiviteiten onvoldoende
informatie opleveren over de opzet en werking van het systeem van beheer en
controle ESF wordt door het Ministerie eigen aanvullend onderzoek gedaan.Over de opzet en werking van het systeem van beheer en controle wordt
de Europese Commissie jaarlijks door het Ministerie geïnformeerd.Samenvattend: met de geïmplementeerde verbeteringen in de aansturing
vooraf en de controle achteraf wordt beoogd de juiste afhandeling van de budgetjaren
ESF 1997, 1998 en 1999 voldoende te waarborgen. 3.6 Systeem beheer en controle ESF na 2000In 2000 zal een nieuwe planperiode voor de structuurfondsen van kracht worden. In dat kader heeft de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
diverse activiteiten ondernomen.De Task Force die sinds mei 1999 binnen SZW functioneert om de huidige
problematiek te onderzoeken zal ook aanbevelingen doen over verbeteringen
nu en in de toekomst.De Algemene Rekenkamer onderzoekt op verzoek van de Minister de geconstateerde
onregelmatigheden. Aanbevelingen die de Algemene Rekenkamer aan zijn onderzoek
verbindt zullen worden verwerkt bij de opzet van het systeem van beheer, controle
en toezicht ESF na 2000.Op dit moment wordt gewerkt aan de nadere invulling van het systeem van
beheer, controle en toezicht voor het ESF na 2000. Bovendien heeft het Ministerie
van SZW hierover aan een extern bureau advies gevraagd. De ervaringen met
de huidige planperiode zullen daarbij worden verwerkt, teneinde wat betreft
de uitvoering en de controle te komen tot verbeteringen. Bijzondere aandacht
zal daarbij in ieder geval worden gegeven aan de landelijke ESF-regelgeving
en de aard en omvang van het gebruik van uitkeringen als bron voor cofinanciering.
Verder bestaat het voornemen het plan voor de periode 2000–2006 een
meer geaggregeerd karakter te geven, waardoor het grote aantal projecten uit
de huidige planperiode sterk zal verminderen. Dit leidt tot minder versnippering,
een beter overzicht en een verbeterde controleerbaarheid.De Arbeidsvoorzieningsorganisatie streeft ernaar om in 2001 de gehele
ESF-organisatie ISO 9002-gecertificeerd te krijgen. Hiermee wordt gewaarborgd
dat het nieuwe systeem van beheer en controle beschreven, getoetst en onderhouden
wordt. 4 Activiteiten Minister van SZW richting Europese Commissie 4.1 Het rapport van de Europese Commissie over de controles
in april 1999Op 14 juli 1999 heeft de Minister van SZW van Commissaris Flynn van DG
V van de Europese Commissie het definitieve rapport ontvangen over de controlebezoeken
in april 1999 in de regio's Rijnmond en Gelderland.De bevindingen zoals neergelegd in dit rapport van de Europese Commissie
sporen met de weergave van de bevindingen zoals neergelegd in de Notitie ESF
die de Minister van SZW op 25 juni 1999 aan de Tweede Kamer heeft toegezonden.In het rapport van de Europese Commissie worden de volgende conclusies
getrokken:1. het is noodzakelijk voor de Europese Commissie om verder onderzoek
te doen naar het voorkomen van de problematiek van de inzet van uitkeringen
als cofinanciering voor de ESF-subsidie;2. de Europese Commissie wil op de hoogte worden gehouden van de resultaten
van het interne onderzoek van het CBA (Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening)
naar het project dat onder paragraaf 3.3.5 van deze notitie is beschreven
(het project waarvan het Ministerie van SZW begin 1998 kennis kreeg en waarvan
het Ministerie van SZW heeft besloten aangifte te doen bij het OM te Rotterdam;3. de verklaringen uit 1997 van de afdeling Interne Controle van de Algemene
Directie van de Arbeidsvoorzieningsorganisatie over de overfinanciering in
Rijnmond en Gelderland moeten nu als incorrect worden beschouwd (de kwestie
van overfinanciering staat beschreven in de Notitie ESF, paragraaf 3.7,
die de Minister van SZW op 25 juni 1999 aan de Tweede Kamer heeft gezonden); 4. hetzelfde probleem (inzet uitkeringen als cofinanciering) kan spelen
bij andere Communautaire Initiatieven;5. vrijwel alle aanvragers/uitvoerders hadden moeite om hun uitgaven te
verklaren.In het rapport van de Europese Commissie worden de volgende aanbevelingen
gedaan:1. er moet een grotere steekproef worden gecontroleerd van projecten waarbij
uitkeringen als cofinanciering worden ingezet;2. DG V, DG XX en UCLAF (nu OLAF) moeten het eens worden over de te controleren
regio's;3. alle voorschotten en eindbetalingen aan Nederland in het kader van
ESF moeten voorlopig worden opgeschort (dit geldt voor doelstellingen 1, 2,
3, 5b en Communautair Initiatief Employment) om zodoende de financiële
belangen van de Europese Commissie veilig te stellen;4. er zal worden gedeblokkeerd (hervatting bevoorschotting en eindbetalingen
aan Nederland) nadat de Lidstaat een gedetailleerd rapport aan de Europese
Commissie heeft gestuurd, met een beschrijving van de correcties in het systeem
om dit soort fouten te voorkomen. DG V (internal audit and control unit) zal
deze correcties onderzoeken;5. Nederland wordt verzocht om tot nader order alle betalingen te bevriezen
aan de zes met name genoemde aanvragers/uitvoerders bij wie onregelmatigheden
zijn geconstateerd;6. Nederland moet maatregelen nemen om te voorkomen dat projecten ESF-subsidie
krijgen met als enige cofinanciering uitkeringsgelden, als er geen toezicht
is op de correcte toepassing hiervan;7. DG V vraagt nogmaals aandacht voor de onafhankelijkheid van regionale
ESF-coördinatoren. Aanbevolen wordt dat deze onder een nationale CBA
ESF-coördinator vallen en niet onder de regionale directeuren.Op 16 juli 1999 heeft DG V van de Europese Commissie het Ministerie van
SZW bericht dat de aanvraag door Nederland van een eerste voorschot op het
budget ESF 1999 voorlopig niet wordt gehonoreerd. Als onderbouwing van dit
besluit wordt verwezen naar het hierboven genoemde rapport van DG V waarin
wordt gesteld dat het niet aangewezen is verdere betalingen te verrichten
in het kader van de doelstellingen 1, 2, 3, en 5b en het Communautair Initiatief
Employment. Eerst moet Nederland een gedetailleerd rapport aan DG V overleggen,
conform hetgeen vermeld staat in het hierboven genoemde rapport van DG V.
Ook wordt in de brief van DG V aangekondigd dat DG V de in dit gedetailleerde
rapport vermelde maatregelen zal onderzoeken. Inmiddels heeft DG V aangekondigd
dat dit begin oktober 1999 zal plaatsvinden. 4.2 Activiteiten Minister richting Europese CommissieDe Minister heeft, al vooruitlopend op de ontvangst d.d. 14 juli 1999
van het in paragraaf 4.1 beschreven rapport, op 2 juli 1999 de Europese
Commissie uitgebreid geïnformeerd over de maatregelen die hij genomen
heeft op het ESF-dossier (het gaat om de maatregelen zoals neergelegd in de
Notitie ESF die de Minister van SZW op 25 juni 1999 aan de Tweede Kamer heeft
gezonden). In de brief van Commissaris Flynn waarmee het genoemde rapport
van DG V wordt aangeboden (op 14 juli 1999 door de Minister ontvangen) bedankt
hij de Minister voor de toegezonden informatie en stelt hij met genoegen vast
dat de Minister inmiddels een aantal maatregelen heeft genomen.De Minister heeft vervolgens acties in gang gezet om: 1. hervatting van de ESF-betalingen aan Nederland te bespoedigen;2. te kunnen komen tot het door de Europese Commissie gevraagde gedetailleerde
rapport. Hiertoe zijn ook richting de Arbeidsvoorzieningsorganisatie acties
ondernomen (zie hoofdstuk 5). Om zo spoedig mogelijk te kunnen komen tot hervatting van de ESF- betalingen
aan Nederland is de Directeur Generaal van DG V van de Europese Commissie
per brief d.d. 22 juli 1999 geïnformeerd over de stappen die inmiddels
waren ondernomen om tegemoet te komen aan de aanbevelingen in het genoemde
rapport van DG V. De Europese Commissie heeft dit zeer op prijs gesteld.Aan de hand van de genoemde brief d.d. 22 juli 1999 is diplomatiek overleg
gevoerd met de Europese Commissie waarin is benadrukt dat stopzetting van
de ESF-betalingen in Nederland grote problemen veroorzaakt. Aangegeven is
dat ESF-projecten in financiële moeilijkheden raken of niet van start
dreigen gaan. Ook is aangegeven dat de ESF-gelden van budgetjaar 1999 voor
31 december 1999 moeten worden verplicht door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
(op grond van Europese ESF-regelgeving); dit zal moeilijk worden als de ESF-betalingen
aan Nederland lang op zich laten wachten. Tot slot is aangegeven dat ook de
Tweede Kamer groot belang hecht aan de continuïteit van ESF-projecten.Voordat de door de Europese Commissie gevraagde rapportage is aangeboden
is ambtelijk overlegd met de Europese Commissie om te bezien of de aangeleverde
informatie voldoet aan de verwachtingen. Dit bleek het geval te zijn. De Europese
Commissie gaf aan dat Nederland «uitstekend werk» had geleverd;
de Europese Commissie sprak het vertrouwen uit in de door Nederland genomen
maatregelen. Hierbij gaat het om de maatregelen die beschreven staan in hoofdstuk
3 van deze notitie. Wel gaf de Europese Commissie aan geschrokken te zijn
van de uitkomsten van de controles over budgetjaar ESF 1997 (zoals beschreven
in paragraaf 3.3.1 van deze notitie). De Europese Commissie vreest dat
de uitkomsten van de controle over budgetjaar ESF 1997 ook van toepassing
kunnen zijn op de budgetjaren ESF 1994, 1995 en 1996 (de looptijd van het
huidige ESF-programma is 1994–1999). Hierover wil de Europese Commissie
meer inzicht verkrijgen.Het door DG V gevraagde rapport is d.d. 3 september 1999 door de Directeur
Generaal van het Ministerie van SZW aangeboden aan de Directeur Generaal van
DG V van de Europese Commissie.Het (voorlopige) resultaat van alle activiteiten van de Minister van SZW
richting de Europese Commissie is:1. de Europese Commissie is tevreden over de inspanningen van Nederland
en over de maatregelen ter verbetering van het systeem van beheer en controle
ESF die Nederland genomen heeft. De Europese Commissie heeft aangegeven hierin
vertrouwen te hebben;2. de verwachting is dat de ESF-betalingen aan Nederland eind 1999 worden
hervat. Voorwaarde hiervoor is het inzenden door Nederland van de definitieve
versie van de einddeclaratie ESF 1997;3. de Europese Commissie zal naar aanleiding van het definitieve correctiebedrag
naar aanleiding van de controles over budgetjaar ESF 1997 (zie paragraaf 3.3.1)
bepalen welk bedrag zij op de ESF-betalingen aan Nederland achterhoudt. Hierbij
is de Europese Commissie van plan ook een voorlopig correctiebedrag voor de
budgetjaren ESF 1994, 1995 en 1996 achter te houden. Over de hoogte van dit
correctiebedrag heeft overleg plaatsgevonden tussen het Ministerie van SZW
en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. Inmiddels is een onderbouwde schatting
gemaakt voor de jaren, 1994, 1995 en 1996;4. de Europese Commissie kondigt een zogenaamde artikel 24-procedure aan die betrekking heeft op het gehele ESF-programma 1994–1999.
Deze procedure, die de Commissie op grond van artikel 24 van de Verordening
4253/88 kan instellen, houdt in dat de Commissie onderzoekt of er voor haar
aanleiding bestaat de ESF-bedragen te verminderen, op te schorten of zelfs
geheel in te trekken. De Commissie kan een dergelijke maatregel alleen nemen
indien zij een onderzoek heeft ingesteld en indien uit haar onderzoek zou
blijken dat ESF-betalingen niet rechtmatig hebben plaatsgevonden. Voordat
de Commissie een dergelijk besluit neemt dient de Commissie hoor- en wederhoor
toe te passen. Uit het overleg met de Commissie is naar voren gekomen, dat de Commissie
van plan is de (eventueel) in te trekken bedragen over de jaren 1994–1999
te verrekenen met de nu door haar geblokkeerde bedragen.Tegen het besluit van 16 juli 1999 ondertekend door een medewerker van
de Europese Commissie om de ESF-bevoorschotting voor 1999 niet uit te betalen
is door Nederland beroep aangetekend bij het Hof van Justitie te Luxemburg.
De aanleiding daartoe is het gegeven dat Nederland tot op heden geen ander
schrijven van de Europese Commissie heeft ontvangen waarin is aangegeven op
welke gronden de Europese Commissie besloten heeft alle ESF-betalingen aan
Nederland op te schorten. Niet reageren op dit document zou – aldus
het advies van de Landsadvocaat en het Ministerie van Buitenlandse Zaken –
kunnen leiden tot verlies van rechten. Het beroepschrift dat door Buitenlandse
zaken in goed overleg met de ambtenaren van mijn departement en met de Landsadvocaat
is opgesteld, is op 16 september jl. ter griffie van het Hof van Justitie
te Luxemburg gedeponeerd.De verwachting is echter dat op redelijke termijn met de Europese Commissie
overeenstemming zal worden bereikt over de deblokkering van de betalingen.
Op dat moment zal het beroepschrift door Nederland worden ingetrokken.Aan de Europese Commissie is dan ook meegedeeld dat Nederland pro forma –
ter behoud van eventuele rechten – beroep heeft ingesteld bij het Hof
van Justitie maar dat dit beroep binnen de kortste keren zal worden ingetrokken
nadat overeenstemming over de deblokkering is bereikt.Ook tegen het uiteindelijke besluit van de Europese Commissie op grond
van de uitkomsten van de artikel 24-procedure kan Nederland beroep aantekenen. 5 Activiteiten Minister van SZW richting ArbeidsvoorzieningHet Ministerie van SZW heeft de Arbeidsvoorzieningsorganisatie gevraagd
te rapporteren over een groot aantal inhoudelijke punten. Met gebruikmaking
van de inmiddels verkregen informatie heeft het Ministerie van SZW:1. het in hoofdstuk 4 van deze notitie genoemde gedetailleerde rapport
aan de Europese Commissie kunnen opstellen;2. deze notitie aan de Tweede Kamer kunnen opstellen;3. toezicht kunnen houden op de uitvoering van het ESF door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
en de verbeteringen die zijn en worden aangebracht in het systeem van beheer
en controle ESF.Daarnaast heeft het Ministerie, in overleg met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
bekeken welke aanvullende activiteiten en verbeteringen in het systeem van
beheer en controle ESF noodzakelijk waren. Dit heeft onder meer geleid tot
het besluit van het Centraal Bestuur voor de Arbeidsvoorziening (CBA) om de
beschikkingsbevoegdheid van de Regionale Directeuren in te trekken
en deze bevoegdheid aan de Algemene Directie te geven (zie paragrafen 3.4.6
en 3.5.1).Om de continuïteit van goede ESF-projecten te kunnen waarborgen heeft
het Ministerie van SZW, in overleg met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en
het Ministerie van Financiën, de financiële consequenties van de
voorlopige bevriezing van betalingen aan Nederland in kaart gebracht. Dit
heeft geleid tot een voorlopige oplossing zoals beschreven in hoofdstuk 2
van deze notitie.Zoals in paragraaf 4.2 aangegeven moet de definitieve versie van
de einddeclaratie ESF 1997 door Nederland bij de Europese Commissie worden
ingediend. Pas daarna kan de Europese Commissie besluiten tot hervatting van
de ESF-betalingen aan Nederland.Het Ministerie heeft vervolgens, in overleg met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie,
bezien op welke wijze de controlebevindingen over ESF 1997 verwerkt moeten
worden in de definitieve einddeclaratie ESF 1997. Deze wordt een dezer dagen,
met de onderbouwde schatting (correctiebedrag) voor de jaren, 1994, 1995 en
1996, aan de Europese Commissie toegezonden. 6 Hoe verder?Vanaf september 1999 is het vernieuwde systeem van beheer en controle
ESF in werking getreden (zie paragraaf 3.5). Hierover heeft de Europese
Commissie zich waarderend uitgelaten (zie hoofdstuk 4). Het Ministerie van
SZW zal nauwgezet toezicht houden op de werking van dit systeem van beheer
en controle. Waar nodig zal worden bijgestuurd.Verder lopen er nog een aantal activiteiten waarvan de definitieve resultaten
op dit moment nog niet bekend zijn. De belangrijkste daarvan zijn:1. in het kader van het nadere onderzoek door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
naar de 11 door DG V van de Europese Commissie bekritiseerde projecten (zie
paragraaf 3.3.2) zal nog nader worden bezien welke bedragen moeten worden
ingetrokken en teruggevorderd. Daarnaast zal bekeken worden of en zo ja, welke
acties noodzakelijk zijn richting de registeraccountants en accountantskantoren
die betrokken zijn bij de goedkeurende verklaringen bij de einddeclaraties
van deze projecten. Ook zal nog nader worden bezien bij welke projecten mogelijk
ook strafbare feiten zijn gepleegd, waarvan in voorkomende gevallen aangifte
zal worden gedaan. Tenslotte wordt bezien of ook andere projecten van dezelfde
aanvragers/uitvoerders moeten worden onderzocht;2. in de Notitie ESF van 25 juni 1999 is in paragraaf 3.3 onder de
beschrijving van geval 4 aangegeven dat de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
nader onderzoek zal verrichten naar de betrokkenheid van een voormalig medewerker
van het RBA bij een project. De Arbeidsvoorzieningsorganisatie heeft inmiddels
een extern bureau verzocht hiernaar onderzoek te verrichten. De resultaten
hiervan zullen naar verwachting in oktober of november 1999 bekend zijn;3. conform de fraudenota 1998–2002 (TK 17 050, nr. 203)
wordt de Arbeidsinspectie, als bijzondere opsporingsdienst van het Ministerie
van SZW, ingezet op onderzoek naar fraude met arbeidsmarktsubsidies. In samenhang
met punt 5 gaat het Ministerie van SZW na wat haalbare mogelijkheden zijn
om de Arbeidsinspectie binnen het systeem van toezicht, beheer en controle
ESF vanaf 2000 in te zetten;4. het Ministerie van SZW zal vervolgcontroles van de Europese Commissie
(zie paragraaf 4.1 en 4.2) bijwonen en toezien op de juiste afhandeling
door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie van de controlebevindingen die daaruit
voortvloeien;5. het Ministerie van SZW zal de rest van het jaar 1999 het systeem van
toezicht, beheer en controle ESF vanaf 2000 nader uitwerken en optimaliseren
(zie paragraaf 3.6);6. de Algemene Rekenkamer die, op verzoek van de Minister van SZW, onderzoek
doet naar de ESF-problematiek zal in december 1999 haar onderzoeksresultaten
publiceren. De aanbevelingen van de Rekenkamer zullen worden meegenomen in
de verdere optimalisering van het systeem van toezicht, beheer en controle
ESF vanaf 2000. BIJLAGEAan de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid's-Gravenhage, 15 september 1999Geachte heer De Vries,Namens de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid uit de
Tweede Kamer vraag ik uw aandacht voor het volgende.Uit berichten die leden van de commissie bereiken maken zij op dat het,
in verband met de gerezen problemen rond de ESF-subsidies, ingestelde noodfonds
uitermate moeizaam functioneert, met name door zeer trage besluitvorming.
De commissie zou hieromtrent gaarne door u geïnformeerd worden alsmede
over de maatregelen die u op korte termijn denkt te nemen om de implementatie
van nieuwe projecten èn de financiële afwikkeling van afgesloten
projecten veilig te stellen.Daarnaast zou de commissie het uiteraard zeer op prijs stellen om zo spoedig
mogelijk op de hoogte te worden gebracht, eventueel door middel van een tussenrapportage,
over het resultaat van de werkzaamheden van de ESF-taskforce die door u is
ingesteld.Hoogachtend,de griffier van de commissie,drs. F. M. H. van Dijk XNoot1Het gaat om één van de, in paragraaf 3.4 van de Notitie
ESF van 25 juni 1999 beschreven, gevallen waarover op 25 juni 1999 nog geen
nadere informatie kon worden gegeven.XNoot2Het betreft het project, waarvan het Ministerie van SZW begin 1998 kennis
kreeg, dat in paragraaf 3.4 van de Notitie ESF van 25 juni 1999 is beschreven.XNoot3In paragraaf 3.6 van de Notitie ESF van 25 juni 1999 is melding gemaakt
van nog 3 ESF-projecten waarbij aangifte bij Justitie is gedaan en ten aanzien
waarvan het Ministerie nog niet beschikte over de relevante informatie (naast
het geval dat in 3.6 inhoudelijk is beschreven). Het Ministerie van SZW werd
hierover op 18 juni 1999 door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie geïnformeerd.
Vervolgens heeft het Ministerie van SZW de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
om nadere informatie gevraagd over deze 3 gevallen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26642-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl