Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2021-05-31 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2020‒2021
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 850
 IIA
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van de Staten-Generaal (IIA) voor het jaar 2021 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Ontvangen 31 mei 2021
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 
 
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van de Staten-Generaal.
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 K.H. Ollongren
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1
 Leeswijzer
 
 Voor u ligt de eerste suppletoire begroting van de Staten-Generaal. De eerste suppletoire begroting geeft een geactualiseerd beeld van de uitvoering van de begroting 2021 (Kamerstukken II 2020/21, 35570 IIA, nr. 1). De stand van de eerste suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2021 opgebouwd.
 Uitgangspunt bij de toelichting op de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel, te weten:
 
 Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
 
 
 Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 2. Uitgaven t.b.v. leden en oud-leden Tweede Kamer alsmede leden van het Europees Parlement
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 4 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 10 Nog onverdeeld
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 
 Coronamaatregelen
 De extracomptabele tabel overzicht coronamaatregelen is niet opgenomen. Vanuit de begroting van de Staten-Generaal (IIA) zijn geen coronagerelateerde uitgaven gedaan.
 
 
 
 2
 Beleidsartikelen
 
 
 
 2.1
 Artikel 1. Apparaat Eerste Kamer
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2021 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2021 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 20.593
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 20.593
 
 
 
 
 3.061
 
 
 
 
 23.654
 
 
 
 
 2.180
 
 
 
 
 2.030
 
 
 
 
 2.030
 
 
 
 
 1.930
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 20.593
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 20.593
 
 
 
 
 3.061
 
 
 
 
 23.654
 
 
 
 
 2.180
 
 
 
 
 2.030
 
 
 
 
 2.030
 
 
 
 
 1.930
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat Eerste Kamer
 
 
 16.482
 
 
 0
 
 
 16.482
 
 
 3.061
 
 
 19.543
 
 
 2.180
 
 
 2.030
 
 
 2.030
 
 
 1.930
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vergoeding voorzitter/leden Eerste Kamer
 
 
 4.034
 
 
 0
 
 
 4.034
 
 
 0
 
 
 4.034
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verenigde Vergadering
 
 
 77
 
 
 0
 
 
 77
 
 
 0
 
 
 77
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting 
 Institutionele inrichting
 Apparaat Eerste Kamer
 In 2020 is de kwaliteit van de bedrijfsvoering onderzocht. Naar aanleiding daarvan is een griffiebreed ontwikkeltraject ingezet om ambtelijke ondersteuning te versterken. Hiertoe worden middelen aan de begroting van de Eerste Kamer toegevoegd. 
 
 
 
 
 2.2
 Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer 
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 2. Uitgaven ten behoeve leden en oud-leden Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2021 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2021 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Schadeloosstelling
 
 
 22.208
 
 
 0
 
 
 22.208
 
 
 0
 
 
 22.208
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Pensioenen en wachtgelden
 
 
 12.749
 
 
 0
 
 
 12.749
 
 
 0
 
 
 12.749
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.3
 Artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2021 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2021 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 134.202
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 134.202
 
 
 
 
 10.340
 
 
 
 
 144.542
 
 
 
 
 5.908
 
 
 
 
 4.410
 
 
 
 
 3.840
 
 
 
 
 3.840
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 134.202
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 134.202
 
 
 
 
 10.340
 
 
 
 
 144.542
 
 
 
 
 5.908
 
 
 
 
 4.410
 
 
 
 
 3.840
 
 
 
 
 3.840
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat Tweede Kamer
 
 
 87.734
 
 
 0
 
 
 87.734
 
 
 8.320
 
 
 96.054
 
 
 3.838
 
 
 3.840
 
 
 3.840
 
 
 3.840
 
 
 
 
 Onderzoeksbudget
 
 
 2.383
 
 
 0
 
 
 2.383
 
 
 0
 
 
 2.383
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Drukwerk
 
 
 1.892
 
 
 0
 
 
 1.892
 
 
 0
 
 
 1.892
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Fractiekosten
 
 
 39.660
 
 
 0
 
 
 39.660
 
 
 0
 
 
 39.660
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Uitzending leden
 
 
 456
 
 
 0
 
 
 456
 
 
 0
 
 
 456
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Parlementaire enquêtes
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2.020
 
 
 2.020
 
 
 2.070
 
 
 570
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Bijdrage ProDemos
 
 
 2.077
 
 
 0
 
 
 2.077
 
 
 0
 
 
 2.077
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 3.639
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 3.639
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 3.639
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Institutionele inrichting
 Apparaat Tweede Kamer
 De maatregelen als gevolg van Covid-19 hebben geleid tot vertraging in de vervangingsinvesteringen ten behoeve van de instandhouding van het Binnenhof. Hierdoor is de planning van de uitvoering van de werkzaamheden gekoppeld aan het uitstel van de renovatie verschoven. De benodigde middelen zijn daarom bij tweede suppletoire begroting 2020 afgeboekt en worden nu toegevoegd aan het budget voor 2021 (€ 2 mln.).
 Daarnaast heeft het project van de tijdelijke huisvesting een vertraging opgelopen, waardoor de laatste betalingen bij het project AV voor de tijdelijke huisvesting naar achteren is geschoven. De laatste betalingen vinden plaats bij ingebruikname nadat men het pand in kan trekken. De benodigde middelen zijn daarom bij tweede suppletoire begroting 2020 afgeboekt en worden nu toegevoegd aan het budget voor 2021 (€ 2,5 mln.).
 Verder worden er generale middelen toegevoegd aan de begroting voor de bedrijfsvoeringskosten van de Tweede Kamer (structureel € 3,8 mln.). Het gaat onder andere om kosten voor AV licenties, structureel inrichten van een Kamercommissie en een uitbreiding van de Debat Direct faciliteiten.
 Materiële uitgaven
 Parlementaire enquêtes
 De Tweede Kamer start in 2021 met de parlementaire enquête aardgaswinning Groningen. Voor de parlementaire enquête worden generale middelen toegevoegd aan de begroting.
 
 
 
 
 2.4
 Artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2021 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2021 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Interparlementaire betrekkingen
 
 
 1.520
 
 
 0
 
 
 1.520
 
 
 0
 
 
 1.520
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 Niet-Beleidsartikel
 
 
 
 3.1
 Artikel 10. Nog onverdeeld
 
 
 Tabel 6 Nog onverdeeld (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2021 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2021(3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.975
 
 
 
 
 4.975
 
 
 
 
 3.782
 
 
 
 
 3.749
 
 
 
 
 3.749
 
 
 
 
 3.838
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.975
 
 
 
 
 4.975
 
 
 
 
 3.782
 
 
 
 
 3.749
 
 
 
 
 3.749
 
 
 
 
 3.838
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nog te verdelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2.808
 
 
 2.808
 
 
 2.575
 
 
 2.541
 
 
 2.540
 
 
 2.638
 
 
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 
 
 
 1.382
 
 
 1.382
 
 
 1.207
 
 
 1.208
 
 
 1.209
 
 
 1.200
 
 
 
 
 Onvoorzien
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 785
 
 
 785
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Nog te verdelen
 Loonbijstelling en Prijsbijstelling
 De tranche 2021 van de loon- en prijsbijstelling wordt toegevoegd aan de begroting van de Staten-Generaal.
 Onvoorzien
 De eindejaarsmarge wordt toegevoegd aan de begroting van de Staten-Generaal.