Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2025-11-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2025‒2026Tweede Kamer der Staten-Generaal2Kamerstukken36 850IIBWijziging van de begrotingsstaat van de overige Hoge Colleges van Staat, de Kabinetten van de Gouverneurs en de Kiesraad (IIB) voor het jaar 2025 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)Nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGOntvangen 28 november 2025A.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTELWetsartikelen 1 tot en met 3De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2025 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van de overige Hoge Colleges van Staat, de Kabinetten van de Gouverneurs en de Kiesraad.De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,F.RijkaartB.BEGROTINGSTOELICHTING1LeeswijzerDe tweede suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2025. De stand van de tweede suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerpbegroting 2025 (Kamerstukken II 2024/25, 36600 IIB, nr. 1) opgebouwd.De stand eerste suppletoire begroting laat de stand zien zoals deze bij eerste suppletoire begroting is gepresenteerd (Kamerstukken II 2024/25, 36725 IIB, nr. 1). Middels de suppletoire begroting september (Kamerstukken II 2025/26, 36820 IIB, nr. 1) is de stand na de 1e suppletoire begroting aangepast.Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, groter dan of gelijk aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.Tabel 1 Ondergrenzen conform RBVBegrotingsartikelBeleidsmatige mutaties (ondergrens in € mln.)Technische mutaties (ondergrens in € mln.)1. Raad van StateVerplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 4 mln.Ontvangsten 2 mln.2. Algemene RekenkamerVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.3. De Nationale ombudsmanVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.4. Kanselarij der Nederlandse OrdenVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.6. Kabinet van de Gouverneur van ArubaVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 1 mln.7. Kabinet van de Gouverneur van CuraçaoVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.8. Kabinet van de Gouverneur van Sint MaartenVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.9. KiesraadVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.10. Nog onverdeeldVerplichting/Uitgaven 1 mln.Ontvangsten 1 mln.Verplichting/Uitgaven 2 mln.Ontvangsten 2 mln.2Beleidsartikelen2.1Artikel 1. Raad van StateBudgettaire gevolgen van beleidTabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1. Raad van State (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen100.0226.554106.576Uitgaven100.022‒ 1.09798.9251.0Raad van State100.022‒ 1.09798.925Institutionele inrichting100.022‒ 1.09798.925Advisering8.28308.283Bestuursrechtspraak48.257‒ 1.17547.082Raad van State gemeenschappelijke diensten43.4827843.560Ontvangsten1.95001.950Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingVerplichtingenDoordat er sprake is van een negatieve bijstelling van verplichtingen uit het verleden wordt middels deze mutatie het verplichtingenbudget opgehoogd voor 2025.1.0 Raad van StateInstitutionele inrichtingBestuursrechtspraakHet aantal zaken bij de Raad van State in hoger beroep vreemdelingenzaken (HBV) blijft achter ten opzichte van de prognoses. Hierdoor wordt ca. € 1,2 mln. minder uitgegeven dan begroot.2.2Artikel 2. Algemene RekenkamerBudgettaire gevolgen van beleidTabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 2. Algemene Rekenkamer (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen50.5413.16553.706Uitgaven50.541‒ 76049.7812.0Algemene Rekenkamer50.541‒ 76049.781Institutionele inrichting50.541‒ 76049.781Recht- en doelmatigheidsbevordering50.541‒ 76049.781Ontvangsten1.01701.017Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingVerplichtingenDoordat er sprake is van een negatieve bijstelling van verplichtingen uit het verleden wordt middels deze mutatie het verplichtingenbudget opgehoogd voor 2025.2.0 Algemene RekenkamerInstitutionele inrichtingRecht- en doelmatigheidsbevorderingEr waren middelen gereserveerd voor het inrichten van een dialoog tussen de staatsmachten op basis van een rechtsstaatagenda. In de praktijk bleken de kosten voor de ambtelijke ondersteuning en de inrichting van de dialoog beperkt en wordt ca. € 0,8 mln. minder uitgegeven dan begroot.2.3Artikel 3. De Nationale ombudsman Budgettaire gevolgen van beleidTabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3. De Nationale ombudsman (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen31.03113431.165Uitgaven31.03113431.1653.0De Nationale ombudsman31.03113431.165Institutionele inrichting27.522‒ 827.514Taakuitoefening Nationale Ombudsman27.522‒ 827.514Materiële uitgaven3.5091423.651Taakuitoefening medeoverheden3.5091423.651Ontvangsten3.5251423.667Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingDe mutaties op artikel 3 vallen onder de voorgeschreven ondergrens van de staffel en worden daarom niet toegelicht.2.4Artikel 4. Kanselarij der Nederlandse Orden Budgettaire gevolgen van beleidTabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4. Kanselarij der Nederlandse Orden (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen6.511146.525Uitgaven6.511146.5254.0Kanselarij der Nederlandse Orden6.511146.525Institutionele inrichting4.58404.584Apparaat4.58404.584Materiële uitgaven1.927141.941Decoraties1.927141.941Ontvangsten1990199Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingDe mutaties op artikel 4 vallen onder de voorgeschreven ondergrens van de staffel en worden daarom niet toegelicht.2.5Artikel 6. Kabinet van de Gouverneur van Aruba Budgettaire gevolgen van beleidTabel 6 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 6. Kabinet van de Gouverneur van Aruba (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen3.04803.048Uitgaven3.04803.0486.0Kabinet van de Gouverneur van Aruba3.04803.048Institutionele inrichting3.04803.048Kabinet Gouverneur Aruba3.04803.048Ontvangsten1250125Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingVoor artikel 6 zijn er ten opzichte van de suppletoire begroting september 2025 geen wijzigingen te melden.2.6Artikel 7. Kabinet van de Gouverneur van Curaçao Budgettaire gevolgen van beleidTabel 7 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 7. Kabinet van de Gouverneur van Curaçao (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen3.64703.647Uitgaven3.64703.6477.0Kabinet van de Gouverneur van Curaçao3.64703.647Institutionele inrichting3.64703.647Kabinet Gouverneur Curaçao3.64703.647Ontvangsten1750175Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingVoor artikel 7 zijn er ten opzichte van de suppletoire begroting september 2025 geen wijzigingen te melden.2.7Artikel 8. Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten Budgettaire gevolgen van beleidTabel 8 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 8. Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen3.36603.366Uitgaven3.36603.3668.0Kabinet van de Gouverneur van Sint Maarten3.36603.366Institutionele inrichting3.36603.366Kabinet Gouverneur Sint Maarten3.36603.366Ontvangsten75075Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingVoor artikel 8 zijn er ten opzichte van de suppletoire begroting september 2025 geen wijzigingen te melden.2.8Artikel 9. Kiesraad Budgettaire gevolgen van beleidTabel 9 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 9. Kiesraad (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen11.51711011.627Uitgaven12.48011012.5909.0Kiesraad12.48011012.590Institutionele inrichting12.48011012.590Kiesraad12.48011012.590Ontvangsten0110110Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingDe mutaties op artikel 9 vallen onder de voorgeschreven ondergrens van de staffel en worden daarom niet toegelicht.3Niet-beleidsartikelen3.1Artikel 10. Nog onverdeeldTabel 10 Artikel 10. Nog onverdeeld (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)Vastgestelde begroting (incl. Suppletoire begrotingen, NvW en amendementen) (1)Mutaties 2e suppletoire begroting (2)Stand 2e suppletoire begroting (3) = (1) + (2)Art.Verplichtingen000Uitgaven00010.0Nog onverdeeld000Nog te verdelen000Ontvangsten000Toelichting mutaties 2e suppletoire begrotingVoor artikel 10 zijn er ten opzichte van de suppletoire begroting september 2025 geen wijzigingen te melden.