Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2020-05-29 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2019–2020
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 000
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake aanvullende ondersteuning lokale informatievoorziening in verband met COVID-19)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Ontvangen 29 mei 2020
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
 Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze derde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze derde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief van 28 mei 2020 (Kamerstukken II 2019/20, 35420, nr. 43).
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 2
 De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
 Wetsartikel 3
 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
 
 
 
 
 
 De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
 
 I.K.
 Engelshoven
 
 
 
 De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,
 
 A.
 Slob
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1.
 Inhoudelijke toelichting
 
 Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Vervolgens wordt per beleidsartikel een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel 
 
 
 Beleidsmatige mutaties
 
 
 Technische mutaties
 
 
 
 
 (stand ontwerpbegroting in € miljoen)
 
 
 (ondergrens in € miljoen)
 
 
 (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 < 50
 
 
 1
 
 
 2
 
 
 
 
 => 50 en < 200
 
 
 2
 
 
 4
 
 
 
 
 => 200 < 1000
 
 
 5
 
 
 10
 
 
 
 
 => 1000
 
 
 10
 
 
 20
 
 
 
 
 
 Deze Incidentele Suppletoire Begroting heeft betrekking op de uitbraak van het coronavirus/COVID-19 en de daarmee gepaarde grote gevolgen voor de lokale informatievoorziening. Door de gedaalde inkomsten uit reclame en advertenties staat de continuïteit van lokale informatievoorziening door bijvoorbeeld lokale publieke omroepen en huis-aan-huiskranten onder druk, terwijl deze juist nu van vitaal belang is. Het kabinet heeft daarom besloten om een tijdelijk Steunfonds Lokale Informatievoorziening op te zetten. Hiervoor was voor de periode 15 maart tot 15 juni € 11,0 miljoen beschikbaar. U bent hierover geïnformeerd per brief van 7 april jl. (Kamerstukken II 2019/20, 32827, nr. 186).
 De gevolgen van de coronacrisis zijn na afloop van deze periode naar verwachting niet verdwenen, waardoor de druk op de lokale informatievoorziening blijft bestaan. Om die reden heeft het kabinet uw Kamer per brief van BZK van 28 mei 2020 (Kamerstukken II 2019/20, 35420, nr. 43) geïnformeerd over het besluit om het Steunfonds te verlengen met een periode van 6 maanden, tot eind 2020, en hiervoor eenmalig € 24,0 miljoen extra beschikbaar te stellen. De verlenging van het Steunfonds geldt in ieder geval voor lokale publieke omroepen, HAH-kranten die tenminste negen keer per jaar verschijnen en lokale betaalde nieuwsbladen. Afhankelijk van de resultaten van de uitbreiding van het huidige Steunfonds naar lokale nieuwswebsites (digitale hyperlocals), wordt bezien in hoeverre de verlenging van het Steunfonds ook geldt voor deze doelgroep. 
 
 
 
 2.
 Budgettaire consequenties beleidsartikelen
 
 Beleidsartikel 15 Media
 
 Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 15 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
 
 
 Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1.
 
 
 Mutaties 3e ISB 2020
 
 
 Stand 3e ISB 2020
 
 
 Mutatie 2021
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.023.125
 
 
 
 
 1.050.483
 
 
 
 
 24.000
 
 
 
 
 1.074.483
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Totale uitgaven
 
 
 
 
 1.023.125
 
 
 
 
 1.050.483
 
 
 
 
 24.000
 
 
 
 
 1.074.483
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan juridisch verplicht (%)
 
 
 98,3%
 
 
 98,3%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging
 
 
 
 
 1.009.493
 
 
 
 
 1.022.636
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.022.636
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Publieke Omroep (omroepinstellingen)
 
 
 893.658
 
 
 935.775
 
 
 0
 
 
 935.775
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Landelijke publieke omroep
 
 
 736.205
 
 
 785.708
 
 
 
 785.708
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regionale omroep
 
 
 157.453
 
 
 150.067
 
 
 
 150.067
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beheertaken landelijke publieke omroep
 
 
 39.880
 
 
 40.423
 
 
 0
 
 
 40.423
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Stichting Omroep Muziek
 
 
 16.484
 
 
 16.708
 
 
 
 16.708
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid (NIBG)
 
 
 23.396
 
 
 23.715
 
 
 
 23.715
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dotaties, bijdragen publieke omroep
 
 
 18.894
 
 
 14.029
 
 
 0
 
 
 14.029
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Stimuleringsfonds voor de Journalistiek
 
 
 2.190
 
 
 2.220
 
 
 
 2.220
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoeksjournalistiek (RA-middelen)
 
 
 5.138
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Filmfonds van de omroep en Telefilm (CoBO)
 
 
 8.399
 
 
 8.596
 
 
 
 8.596
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mediawijsheid Expertisecentrum (Bewust mediagebruik)
 
 
 1.558
 
 
 1.581
 
 
 
 1.581
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stichting Nederlandse Lokale Publieke Omroepen (NLPO)
 
 
 1.609
 
 
 1.632
 
 
 
 1.632
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dotatie/onttrekking Algemene Mediareserve
 
 
 56.281
 
 
 31.618
 
 
 
 31.618
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige bekostiging media
 
 
 780
 
 
 791
 
 
 
 791
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 8.411
 
 
 
 
 22.562
 
 
 
 
 24.000
 
 
 
 
 46.562
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 8.411
 
 
 22.562
 
 
 ‒ 11.000
 
 
 11.562
 
 
 
 
 
 
 
 
 Steunfonds Lokale Informatievoorziening
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 35.000
 
 
 35.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 442
 
 
 
 
 442
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 442
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 442
 
 
 442
 
 
 
 442
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 4.718
 
 
 
 
 4.782
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.782
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Commissariaat voor de Media
 
 
 4.718
 
 
 4.782
 
 
 
 4.782
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan (inter-)nationale organisaties
 
 
 
 
 61
 
 
 
 
 61
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 61
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 European Audiovisual Observatory
 
 
 61
 
 
 61
 
 
 
 61
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 147.854
 
 
 
 
 160.200
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 160.200
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Het financieel instrument ‘Subsidies’ wordt in 2020 incidenteel verhoogd met € 24,0 miljoen. Hiermee wordt het huidige Steunfonds met zes maanden verlengd. De uitvoering van het Steunfonds is belegd bij het Stimuleringsfonds voor de Journalistiek. Tevens wordt de € 11,0 miljoen die eerder beschikbaar was gesteld voor hetzelfde doel op hetzelfde subsidiebudget gezet. Hierdoor staan alle middelen voor het Steunfonds bij elkaar.