Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2021-05-31 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2020‒2021
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 850
 C
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2021 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Ontvangen 31 mei 2021
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 
 
 Wetsartikel 1 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat voor het provinciefonds. Het in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 Wetsartikel 3
 Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering is opgenomen. Ingevolge artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben de provincies gezamenlijk recht op de bedragen die in de begroting als verplichting voor het totaal van de integratie-uitkeringen en het totaal van de decentralisatie-uitkeringen zijn opgenomen. 
 De in dit wetsartikel opgenomen bedragen zijn niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat af te leiden. De bedragen worden nader onderbouwd in deze memorie van toelichting.
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 K.H.
 Ollongren
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 J.A.
 Vijlbrief
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1
 Leeswijzer
 
 De eerste suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2021. De stand van de eerste suppletoire begroting wordt opgebouwd vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2021. 
 Door wijzigingen in beleid van verschillende departementen kan worden overgegaan tot het beleggen of juist weghalen van taken bij provincies. Indien dit gepaard gaat met een toevoeging aan of een uitname uit het provinciefonds, wordt dit begrotingstechnisch verwerkt. In de tabel met belangrijkste mutaties worden de mutaties groter dan € 10,0 mln. weergegeven. Daarbij wordt onderscheid aangebracht tussen nominale mutaties enerzijds en overboekingen van/naar andere departementen anderzijds. 
 De extracomptabele tabel overzicht coronamaatregelen is niet opgenomen, vanuit de begroting van het provinciefonds zijn geen coronagerelateerde uitgaven gedaan.
 
 
 
 2
 Beleid
 
 
 
 2.1
 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 
 Tabel 1 Belangrijkste suppletoire uitgaven- en ontvangstenmutaties 2021 (eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven 2021
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2021
 
 
 
 
 2.483.429
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nominale mutaties
 
 
 
 
 
 1. Afrekening ruimte onder plafond BCF 2020
 
 
 11.708
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overboekingen
 
 
 
 
 
 2. Projecten Verkeer & Vervoer
 
 
 ‒ 22.836
 
 
 
 
 3. Bodembescherming
 
 
 10.792
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 854
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2021
 
 
 
 
 2.483.947
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 1. Afrekening ruimte onder plafond BCF 2020
 De ontwikkeling van het BTW compensatiefonds (BCF) en het bijbehorende plafond leiden conform het Financieel Akkoord Rijk/VNG/IPO met ingang van 2015 tot een toename of afname van de algemene uitkering van de fondsen. Bij Miljoenennota 2021 werd de ruimte onder het plafond voor 2020 geraamd op € 109,3 mln. Bij de definitieve afrekening blijkt deze ruimte te zijn toegenomen met € 107,7 mln. Dit overschot wordt toegevoegd aan het gemeentefonds en provinciefonds. Het aandeel van het provinciefonds daarin bedraagt € 11,7 mln.
 2. Projecten verkeer & vervoer
 De decentralisatie-uitkering Projecten Verkeer & Vervoer voldeed niet aan de vereisten van beleids- en bestedingsvrijheid, zoals opgenomen in de Financiële-verhoudingswet. Deze decentralisatie-uitkering wordt daarom in 2021 omgezet in een specifieke-uitkering ten laste van de begroting van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat.
 3. Bodembescherming
 In 2021 ontvangen de provincies middelen voor de uitvoering van taken op grond van de Wet op de bodembescherming. Dit betreft voor een deel een tegemoetkoming in de kosten van het provinciaal apparaat en voor een deel kosten samenhangend met spoedsanering van ernstig vervuilde bodem.
 
 
 
 
 3
 Beleidsartikelen
 
 
 
 3.1
 Artikel 1 provinciefonds
 
 In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk gemaakt.
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid Artikel 1 provinciefonds (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerp-begroting (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting (3=1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5=3+4)
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2.483.429
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.483.429
 
 
 
 
 514
 
 
 
 
 2.483.943
 
 
 
 
 ‒ 18.711
 
 
 
 
 ‒ 17.847
 
 
 
 
 ‒ 17.199
 
 
 
 
 ‒ 16.522
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 2.483.429
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.483.429
 
 
 
 
 518
 
 
 
 
 2.483.947
 
 
 
 
 ‒ 18.711
 
 
 
 
 ‒ 17.847
 
 
 
 
 ‒ 17.199
 
 
 
 
 ‒ 16.522
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Financiering provincies
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Algemene uitkering
 
 
 2.367.664
 
 
 0
 
 
 2.367.664
 
 
 11.458
 
 
 2.379.122
 
 
 4.096
 
 
 4.960
 
 
 5.637
 
 
 6.314
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 115.665
 
 
 0
 
 
 115.665
 
 
 ‒ 11.190
 
 
 104.475
 
 
 ‒ 22.807
 
 
 ‒ 22.807
 
 
 ‒ 22.836
 
 
 ‒ 22.836
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kosten Financiële verhoudingswet
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoeken verdeelsystematiek
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 100
 
 
 250
 
 
 350
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 2.483.429
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.483.429
 
 
 
 
 518
 
 
 
 
 2.483.947
 
 
 
 
 ‒ 18.711
 
 
 
 
 ‒ 17.847
 
 
 
 
 ‒ 17.199
 
 
 
 
 ‒ 16.522
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 Algemeen
 
 Het aandeel Juridisch verplicht bedraagt bij het provinciefonds 100%.
 
 Bijdragen aan medeoverheden 
 
 Algemene uitkering 
 Dit betreft de uitkering aan alle provincies, die ten goede komt aan de algemene middelen van de provincies. De uitkering is gebaseerd op de artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet. Een toelichting op de belangrijkste mutaties is opgenomen in .
 Decentralisatie-uitkeringen 
 Naast de algemene uitkering kent het provinciefonds ook decentralisatie-uitkeringen. De decentralisatie-uitkeringen zijn gebaseerd op de artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet. Een toelichting op de belangrijkste mutaties is opgenomen in . Een overzicht van de decentralisatie-uitkeringen is opgenomen in .
 
 Opdrachten 
 
 Onderzoeken verdeelsystematiek
 Dit betreft het budget dat elk jaar is gereserveerd voor de uitvoering van onderzoeken op het vlak van de omvang en verdeling van het provinciefonds en het onderhoud van het betaalsysteem. 
 
 
 
 
 
 4
 Bijlagen
 
 
 
 4.1
 Overzicht decentralisatie-uitkeringen
 
 
 Tabel 3 Overzicht decentralisatie-uitkeringen (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 Uitgaven 2021
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bodembescherming
 
 
 10.792
 
 
 
 
 DINGtiid
 
 
 29
 
 
 
 
 Drugsdumpingen
 
 
 1.000
 
 
 
 
 Economische ontwikkeling Noord-Brabant
 
 
 65
 
 
 
 
 Erfgoed Deal
 
 
 756
 
 
 
 
 Fryske Akademie
 
 
 1.539
 
 
 
 
 Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum
 
 
 10.328
 
 
 
 
 Monumenten
 
 
 20.000
 
 
 
 
 Na-ijlende effecten mijnbouw
 
 
 647
 
 
 
 
 Omgevingsveiligheid
 
 
 675
 
 
 
 
 Regiodeals
 
 
 16.500
 
 
 
 
 Waddenfonds
 
 
 28.878
 
 
 
 
 Wettelijke Friese taal
 
 
 150
 
 
 
 
 Zoetwatermaatregelen
 
 
 13.112
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2020
 
 
 4
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal:
 
 
 
 
 104.475