Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2021-12-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2021‒2022
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 975
 XIX
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Nationaal Groeifonds (XIX) voor het jaar 2021 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Ontvangen 01 december 2021
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 
 
 Wetsartikel 1 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het Nationaal Groeifonds.
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
 
 S.A. 
 Blok
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1
 Leeswijzer
 
 Opbouw tweede suppletoire begroting 2021 
 
 Deze tweede suppletoire begroting geeft een geactualiseerd beeld van de begrotingsuitvoering 2021. Onderdeel B, de begrotingstoelichting, is als volgt opgebouwd: 
 
 
 1.
 Leeswijzer. 
 
 
 2.
 Overzicht belangrijkste suppletoire uitgaven- en ontvangstenmutaties. De belangrijkste verplichtingenmutaties zijn toegelicht in de artikelen.
 
 
 3.
 De beleidsartikelen. Voor ieder beleidsartikel is de tabel «Budgettaire gevolgen van beleid» opgenomen. Hierin zijn de begrotingsmutaties voor de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten weergegeven. 
 
 
 4.
 De niet-beleidsartikelen. In de budgettaire tabel zijn de begrotingsmutaties voor de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten opgenomen. 
 
 
 
 Ondergrenzen toelichtingen 
 Voor het toelichten van de begrotingsmutaties zijn in deze eerste suppletoire begroting de ondergrenzen gehanteerd zoals opgenomen in de onderstaande tabel.
 
 Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
 
 
 Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 < 50
 
 
 1
 
 
 2
 
 
 
 
 => 50 en < 200
 
 
 2
 
 
 4
 
 
 
 
 => 200 en < 1000
 
 
 5
 
 
 10
 
 
 
 
 => 1000
 
 
 10
 
 
 20
 
 
 
 
 
 In sommige gevallen, waar politiek relevant, worden ook posten toegelicht beneden deze ondergrenzen.
 
 
 
 2
 Beleid
 
 
 
 2.1
 Overzicht belangrijke uitgaven- en ontvangstenmutaties
 
 Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2021
 
 Tabel 2 Belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2021 (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Art.
 
 
 Uitgaven 2021
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2021 (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 
 
 
 1.000.000
 
 
 
 
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting 2021 (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 
 
 
 999.737
 
 
 
 
 
 Kasschuif Kennisontwikkeling
 
 
 1
 
 
 ‒ 317.954
 
 
 
 
 Kasschuif R&D&I
 
 
 2
 
 
 ‒ 275.000
 
 
 
 
 Kasschuif Infrastructuur
 
 
 3
 
 
 ‒ 331.833
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 
 ‒ 20.480
 
 
 
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting 2021
 
 
 
 
 
 54.470
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 De besluitvorming over de 2e ronde van het Nationaal Groeifonds wordt voorzien in 2022. In 2021 zullen daarom naast de (voorwaardelijk) toegekende projecten uit de 1e ronde geen nieuwe projecten worden toegekend. Daarom is op de beleidsartikelen 1, 2 en 3 het resterende kasbudget bij Miljoenennota verschoven naar de komende jaren.
 Belangrijkste suppletoire ontvangstenmutaties 2021
 Er is geen sprake van ontvangstenmutaties bij deze 2e suppletoire begroting 2021.
 
 
 
 
 3
 Beleidsartikelen
 
 
 
 3.1
 Beleidsartikel 1 Kennisontwikkeling
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid art. 1 Kennisontwikkeling (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4) = (2) + (3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoenennota (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.331.834
 
 
 
 
 1.331.834
 
 
 
 
 ‒ 1.207.534
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 124.300
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 331.834
 
 
 
 
 331.834
 
 
 
 
 ‒ 317.954
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 13.880
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 331.834
 
 
 
 
 317.954
 
 
 
 
 ‒ 305.074
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 12.880
 
 
 
 
 
 Onverdeeld pijler 1
 
 
 331.834
 
 
 317.954
 
 
 ‒ 305.074
 
 
 
 12.880
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 13.880
 
 
 
 
 ‒ 12.880
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.000
 
 
 
 
 
 NGF - project Leven lang ontwikkelen bijdrage OCW
 
 
 0
 
 
 3.300
 
 
 ‒ 2.500
 
 
 
 800
 
 
 
 
 NGF - project Leven lang ontwikkelen bijdrage SZW
 
 
 0
 
 
 200
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 NGF - project Digitalisering onderwijs bijdrage EZK
 
 
 0
 
 
 10.380
 
 
 ‒ 10.380
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 4 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4) = (2) + (3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoenennota (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.331.834
 
 
 
 
 1.331.834
 
 
 
 
 ‒ 1.207.534
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 124.300
 
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan overige verplichtingen
 
 
 1.331.834
 
 
 1.331.834
 
 
 ‒ 1.207.534
 
 
 
 124.300
 
 
 
 
 
 Toelichting op de verplichtingen en uitgaven 
 Ten opzichte van de stand in de Miljoenennota worden het verplichtingenbudget en het uitgavenbudget niet gewijzigd. 
 
 
 
 3.2
 Beleidsartikel 2 Research & development (R&D) en innovatie
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid art. 2 Research & development (R&D) en innovatie (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4) = (2) + (3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoenennota (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.331.833
 
 
 
 
 1.210.833
 
 
 
 
 ‒ 905.533
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 305.300
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 331.833
 
 
 
 
 319.733
 
 
 
 
 ‒ 294.700
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 25.033
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 331.833
 
 
 
 
 313.883
 
 
 
 
 ‒ 288.850
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 25.033
 
 
 
 
 
 Onverdeeld pijler 2
 
 
 331.833
 
 
 313.883
 
 
 ‒ 288.850
 
 
 
 25.033
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 5.850
 
 
 
 
 ‒ 5.850
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 NGF - project Groenvermogen bijdrage EZK
 
 
 0
 
 
 3.650
 
 
 ‒ 3.650
 
 
 
 0
 
 
 
 
 NGF - project Health-RI bijdrage EZK
 
 
 0
 
 
 2.200
 
 
 ‒ 2.200
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 6 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4) = (2) + (3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoenennota (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.331.833
 
 
 
 
 1.210.833
 
 
 
 
 ‒ 905.533
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 305.300
 
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan overige verplichtingen
 
 
 
 1.331.833
 
 
 
 
 1.210.833
 
 
 
 
 ‒ 905.533
 
 
 
 
 
 305.300
 
 
 
 
 
 
 Toelichting op de verplichtingen en uitgaven 
 Ten opzichte van de stand in de Miljoenennota worden het verplichtingenbudget en het uitgavenbudget niet gewijzigd. 
 
 
 
 3.3
 Beleidsartikel 3 Infrastructuur
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 7 Budgettaire gevolgen van beleid art. 3 Infrastructuur (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4) = (2) + (3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoenennota (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.331.833
 
 
 
 
 1.331.833
 
 
 
 
 ‒ 1.331.833
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 331.833
 
 
 
 
 331.833
 
 
 
 
 ‒ 331.833
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 331.833
 
 
 
 
 331.833
 
 
 
 
 ‒ 331.833
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Onverdeeld pijler 3
 
 
 331.833
 
 
 331.833
 
 
 ‒ 331.833
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Tabel 8 Uitsplitsing verplichtingen (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4) = (2) + (3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoenennota (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.331.833
 
 
 
 
 1.331.833
 
 
 
 
 ‒ 1.331.833
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan overige verplichtingen
 
 
 1.331.833
 
 
 1.331.833
 
 
 ‒ 1.331.833
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Toelichting op de verplichtingen en uitgaven 
 Ten opzichte van de stand in de Miljoenennota worden het verplichtingenbudget en het uitgavenbudget niet gewijzigd. 
 
 
 
 
 4
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 4.1
 Artikel 11 Apparaat Nationaal Groeifonds
 
 
 Tabel 9 Budgettaire gevolgen artikel 11 Apparaat Nationaal Groeifonds (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (incl. ISB, NvW en amendementen) (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4) = (2) + (3)
 
 
 
 
 Mutatie Miljoenennota (incl. ISB, NvW en amendementen)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 4.500
 
 
 
 
 16.337
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 ‒ 780
 
 
 
 
 15.557
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 4.500
 
 
 
 
 16.337
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 ‒ 780
 
 
 
 
 15.557
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 4.500
 
 
 
 
 7.675
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 ‒ 780
 
 
 
 
 6.895
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 4.500
 
 
 173
 
 
 
 ‒ 173
 
 
 0
 
 
 
 
 Looncompensatie
 
 
 0
 
 
 7.502
 
 
 
 ‒ 607
 
 
 6.895
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 8.662
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 8.662
 
 
 
 
 
 Prijscompensatie
 
 
 0
 
 
 8.662
 
 
 
 
 8.662
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Personele uitgaven
 Onder de personele uitgaven van vallen de kosten van de onafhankelijk adviescommissie van het NGF, de ondersteuning van de adviescommissie en de kosten voor het fondsbeheer. 
 
 De mutatie van € 0,78 mln is te verklaren door:
 
 
 –
 Extra inzet van het CPB ter ondersteuning van de adviescommissie voor een bedrag van € 0,3 mln;
 
 
 –
 Inzet van RVO.nl voor onder andere de toegangspoort, vooraanvraag en klantfaciliteit voor een bedrag van € 0,48 mln.
 
 
 
 Bovenstaande bedragen zijn overgeheveld naar de EZK-begroting (beleidsartikel 1 en artikel 40) waar de verantwoording van de apparaatskosten van het NGF zal plaatsvinden. 
 Deze extra kosten zijn deels bekostigd uit de looncompensatie.