Samenvoeging van de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg, wijziging van de grens tussen de nieuwe gemeente en de gemeenten Barneveld en Utrechtse Heuvelrug en een wijziging van de grens tussen de provincies Gelderland en Utrecht; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST138440
 2009-2010
 
 32 241
 Samenvoeging van de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg,
wijziging van de grens tussen de nieuwe gemeente en de gemeenten Barneveld
en Utrechtse Heuvelrug en een wijziging van de grens tussen de provincies
Gelderland en Utrecht
 
 
 
 
 Nr. 
 3
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 1. Inleiding
 Dit voorstel betreft de samenvoeging van de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel
en Woudenberg tot de nieuw te vormen gemeente Woudenberg. Omdat de gemeenten
Renswoude en Woudenberg in de provincie Utrecht liggen en de gemeente Scherpenzeel
in de provincie Gelderland, wijzigt met deze samenvoeging ook het grensbeloop
tussen deze provincies. De nieuwe gemeente komt te liggen in de provincie
Utrecht. Tevens voorziet dit voorstel in vier grenswijzigingen tussen de gemeenten
Woudenberg en Utrechtse Heuvelrug en één grenswijziging tussen
de gemeenten Renswoude en Barneveld. De nieuwe gemeente zal circa 25 000
inwoners hebben met een oppervlakte van circa 7 000 hectare waarvan 70%
agrarisch in gebruik is.
 
 Het voorstel is gebaseerd op het herindelingsadvies dat is opgesteld door
de Interprovinciale Commissie (IPC) Valleigebied. Het herindelingsadvies is
het resultaat van het gevolgde proces op grond van de Wet algemene regels
herindeling (Wet arhi) dat met instemming en op basis van de kaderstelling
door provinciale staten van Gelderland en Utrecht is doorlopen. Met dit voorstel
wordt het gewijzigd vastgestelde herindelingsadvies volledig overgenomen.
Tegen de achtergrond van onder meer de jarenlange discussies over duurzame
versterking van de bestuurskracht en de stopgezette ViP-samenwerking (Vallei
in Perspectief) in het gebied en gegeven het gevolgde proces en de onderzochte
alternatieven, kan de regering zich vinden in de overwegingen van de IPC die
hebben geleid tot dit herindelingsadvies, dat niet kan rekenen op de instemming
van de gemeente Renswoude. De regering heeft in deze wetenschap het herindelingsadvies
zorgvuldig beoordeeld en is tot de overtuiging gekomen dat het de toets aan
de uitgangspunten van het ten tijde van de gevoerde Arhi-procedure vigerende
Beleidskader gemeentelijke herindeling (Kamerstukken II, 2002/03 28 750,
nr. 1) en de afspraken in het coalitieakkoord doorstaat. Het herindelingsadvies
past tevens in het vernieuwde Beleidskader gemeentelijke herindeling dat het
kabinet heeft vastgesteld op 3 april 2009 en dat aan de Tweede Kamer
is aangeboden (Kamerstukken II 2008/09, 28 750, nr. 5). Bij het opstellen
van het herindelingsadvies heeft de IPC al zo veel mogelijk rekening gehouden
met het ontwerp-Beleidskader gemeentelijke herindeling. Het ontwerp-Beleidskader
was op dat moment namelijk voor consultatie ter beschikking gesteld
aan VNG en IPO. Gelet op de voorgeschiedenis, de maatschappelijke opgaven
en de overige bevindingen en conclusies in het herindelingsadvies beoordeelt
de regering de voorgestelde samenvoeging als bestuurlijk wenselijk en noodzakelijk.
 
 De gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg met 4 500, 9 000
respectievelijk 11 600 inwoners liggen in het zogeheten Valleigebied
in het grensgebied van de provincies Utrecht en Gelderland. De drie gemeenten
hebben veel gemeenschappelijks: een sterk landelijk karakter, een vergelijkbare
levensopvatting gebaseerd op een christelijke achtergrond, een sterke sociale
samenhang en gelijksoortige maatschappelijke en regionale opgaven. Tevens
hebben ze alle drie de afgelopen twaalf jaar deelgenomen aan regionale samenwerkingsverbanden
waaronder ViP, bijgedragen aan de regionale ambities en de gebiedsopgaven
en daarmee geïnvesteerd in het Valleigebied waarvan zij deel uitmaken,
samen met de gemeenten Barneveld, Leusden en Nijkerk. Door dit alles zijn
de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg volgens het herindelingsadvies
zodanig met elkaar verweven dat ze niet los gezien kunnen worden van elkaar.
 
 Binnen de regionale samenwerking van het Valleigebied staat de bestuurlijke
structuur en versterking van de bestuurskracht al decennialang op de agenda.
Nadat de laatste herindelingsprocedure voor het Valleigebied in 1997 is stopgezet,
is gezamenlijk gewerkt aan de toekomst van het gebied langs de weg van niet-vrijblijvende
samenwerking, maar deze is na een goede start beëindigd per 2008 vanwege
onvoldoende resultaat en draagvlak. Wél hebben de betrokken gemeenten
in het Valleigebied aangegeven dat samenwerking nodig is en blijft, maar ze
willen daar vooralsnog geen structuur aan verbinden.
 
 De kwaliteitsmetingen van de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg
in 2005 beoordeelden de gemeentelijke organisaties als voldoende met een aantal
aandachtspunten. Toch brachten ze de gemeenten Scherpenzeel en Woudenberg
in het licht van regionale en landelijke ontwikkelingen in 2007 ertoe een
herindelingsverzoek aan de provincies in te dienen. Vanuit de (nu nog aanwezige)
kracht vinden deze twee gemeenten dat het nu noodzakelijk is om de bestuurskracht
door een samenvoeging van de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg
duurzaam te versterken, zodat de bestuurlijke toekomst van hun inwoners en
het Valleigebied goed wordt geborgd. Het gemeentebestuur van Renswoude, gesteund
door de inwoners, is tegen deze voorgestelde herindeling en kiest voor zelfstandigheid
met een vorm van samenwerking met Veenendaal met een perspectief van herindeling.
 
 In de herindelingsprocedure zijn zowel het voorliggende herindelingsverzoek
van Scherpenzeel en Woudenberg als de door Renswoude ingebrachte alternatieven
door de IPC onderzocht en beoordeeld. De IPC heeft op basis daarvan de alternatieven
als onwenselijk gekwalificeerd, onder meer omdat intensieve samenwerking met
Veenendaal, zoals Renswoude dat wenst, niet bijdraagt aan de voor de toekomst
noodzakelijke versterking van de bestuurskracht van de Valleigemeenten Scherpenzeel
en Woudenberg. De IPC concludeert dat de samenvoeging van de gemeenten Renswoude,
Scherpenzeel en Woudenberg voldoet aan de beoordelingscriteria van het rijk
en dat gezien het vorenstaande, waaronder de per 2008 beëindigde samenwerking
in het Valleigebied, deze herindeling thans urgent is. Deze conclusie heeft
geresulteerd in dit voorstel tot samenvoeging in het (gewijzigd) herindelingsadvies
van de IPC dat door de provinciale staten van beide provincies is vastgesteld
op 15 april 2009. 
 2. Voorgeschiedenis en totstandkoming herindelingsadvies
 2.1 Voorgeschiedenis
 De discussie over het duurzaam versterken van de bestuurskracht van de
gemeenten in het Valleigebied loopt al decennialang. Het laatste herindelingsvoorstel
van de provincie Utrecht voor dit gebied uit 1997 is door provinciale staten
van Utrecht ingetrokken met als vervangende opdracht aan de gemeenten dat
een gezamenlijke toekomstvisie zou worden opgesteld. In de periode 1998–2002
resulteerde dat in de totstandkoming van de toekomstvisie Strategisch Gebiedsperspectief
Vallei voor de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel, Woudenberg en daarnaast
de gemeenten Barneveld, Leusden en Nijkerk.
 
 Als bestuurlijk instrument voor de realisatie van de strategische doelen
werd in 2003 gekozen voor niet-vrijblijvende samenwerking op basis van een
convenant onder de naam ViP: Vallei in Perspectief. Met succes werden voor
het gebied een Landschapsontwikkelingsplan, een Welstandsnota en een structuurvisie
opgesteld en werd de Rekenkamercommissie ViP+ opgericht. Na deze goede start
verschoof de samenwerking meer van strategie naar uitvoering. De (financiële)
resultaten van de onderzoeken naar samenwerking op het gebied van ICT, WOZ/belastingen
en sociale zaken gaven de gemeente Barneveld aanleiding om de samenwerking
op deze terreinen eind 2007 niet voort te zetten. Daaropvolgend concludeerden
de betrokken gemeenten ook gezamenlijk dat er onvoldoende draagvlak bestond
om de samenwerking te continueren en werd besloten de samenwerking met ingang
van 2008 te beëindigen. Wel werd geconcludeerd dat samenwerking nodig
is en blijft, maar de gemeenten willen daaraan in dit stadium geen bestuurlijke
structuur verbinden.
 
 Ondertussen waren in 2005 in de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg
kwaliteitsmetingen gehouden met als doel inzicht te krijgen in de kwaliteit
van het gemeentelijk functioneren. Het totaalbeeld uit de rapportages was
dat de drie gemeenten over voldoende bestuurskracht beschikten. Aandachtspunten
waren er bij de beleidsmatige en bestuurlijke kwaliteit en de weerbaarheid
(stabiliteit in een dynamische omgeving). Deze uitkomsten vormden de aanleiding
voor een gesprek over de bestuurlijke toekomst, zowel tussen de gemeenten
als in de gemeenten. Hieruit ontwikkelde zich in de gemeenten Scherpenzeel
en Woudenberg de opvatting dat vanuit de (nu nog aanwezige) kracht gekozen
moest worden voor herindeling als verbeterstrategie. De regionale ontwikkelingen,
waaronder de stagnerende samenwerking tussen de ViP-gemeenten, alsmede de
landelijke ontwikkelingen, zoals de verdergaande decentralisatie en de afspraken
die rijk en VNG hebben gemaakt in het bestuursakkoord, brachten de beide gemeenten
tot die opvatting.
 
 Naar aanleiding van de kwaliteitsmeting koos het gemeentebestuur van Renswoude
in diezelfde periode als verbeterstrategie voor een combinatie van consolideren,
investeren en samenwerken ter versterking van de bestuurskracht. Behoud van
zelfstandigheid vormde daarbij het uitgangspunt. De uitnodiging van de gemeente
Woudenberg om gezamenlijk met Renswoude en Scherpenzeel een profielschets
voor de nieuwe gemeente te ontwikkelen, werd aanvankelijk door Renswoude aangehouden
en later afgewezen. Deze afwijzing was gebaseerd op de uitkomst van een raadgevend
referendum. Dit alles resulteerde in het najaar van 2007 in een verzoek van
de gemeentebesturen van Scherpenzeel en Woudenberg aan de provincies Gelderland
en Utrecht om onderzoek te doen naar de vorming van een RSW+gemeente (samenvoeging
van Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg, waarbij de + staat voor onder meer
de kern Overberg, behorend tot de gemeente Utrechtse Heuvelrug)
en daartoe een Arhi-procedure te starten.
 2.2 Totstandkoming herindelingsadvies
 Na consultatie van de gemeenten in de regio is op voorstel van gedeputeerde
staten van Gelderland en Utrecht door provinciale staten van beide provincies
in februari 2008 ingestemd met het statenvoorstel «Duurzame versterking
bestuurskracht van gemeenten in het Valleigebied». Daarmee startte de
herindelingsprocedure voor het Valleigebied en werd een Interprovinciale Commissie
(IPC) ingesteld, bestaande uit de twee gedeputeerden bestuurlijke organisatie
uit de beide provincies. De daarop volgende fase van open overleg is gevoerd
met de gemeenten Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg waarbij de raadsbesluiten
en moties alsmede de inbreng uit de consultaties van deze gemeenten zijn betrokken.
Geclausuleerd zijn de gemeenten Veenendaal en Barneveld bij het open overleg
betrokken als potentiële samenwerkingspartners van de gemeente Renswoude
(model Ten Boer: uitbesteding van taken waarbij als zelfstandige gemeente
wel de regie over de uitbestede taken gevoerd blijft worden) en de gemeente
Utrechtse Heuvelrug vanwege eventuele grenscorrecties. Op verzoek van provinciale
staten van Utrecht zijn ook gesprekken buiten de Arhi-procedure gevoerd door
gedeputeerde staten van Utrecht met het college van de gemeente Leusden. Op
grond van die gesprekken en de uitkomsten van hun bestuurskrachtonderzoek
is geconcludeerd dat het gemeentebestuur van Leusden vooral duurzame samenwerking
in de regio wenst, geen serieuze samenwerkingspartner is voor de gemeente
Renswoude volgens het model Ten Boer en geen bestuurlijk draagvlak ziet voor
een grote Valleigemeente.
 
 Het onderzoek tijdens het open overleg richtte zich, gegeven de raadsbesluiten
van de drie gemeenten, op de vorming van de RSW+gemeente en eventuele grenscorrecties,
het model Ten Boer en het op termijn realiseren van een Valleigemeente met
deelgemeenten waaronder de huidige gemeente Renswoude. De twee laatste varianten
waren ingebracht door de gemeente Renswoude als mogelijkheden in het geval
dat haar zelfstandigheid ter discussie mocht komen te staan. Na twee ronden
van overleg met de betrokken gemeentebesturen, is overeenkomstig de afspraak
na tussentijdse afstemming van de resultaten met de statencommissies, het
herindelingsontwerp door de IPC opgesteld.
 
 In het herindelingsontwerp stelde de IPC de samenvoeging van de gemeenten
Renswoude, Scherpenzeel en Woudenberg tot één Utrechtse gemeente
voor om te komen tot een duurzame versterking van de bestuurskracht in de
Vallei. De argumenten hiervoor waren dat Renswoude onderdeel uitmaakt van
het Valleigebied, bijdraagt aan de beleidsopgaven in het gebied en veel overeenkomsten
vertoont met Woudenberg en Scherpenzeel. Bovendien biedt het opgestelde profiel
voor de nieuwe gemeente veel van wat het gemeentebestuur van Renswoude belangrijk
vindt voor de inwoners: korte lijnen met het bestuur, kerngericht werken en
adequate dienstverlening.
 
 De door de gemeente Renswoude voorgestelde varianten vindt de IPC geen
optie. Voor de uitwerking van het Ten Boer-model tussen de gemeente Renswoude
met Veenendaal of Barneveld is weliswaar draagvlak, maar de IPC is er geen
voorstander van omdat het Valleigebied bestuurlijk, strategisch en beleidsinhoudlijk «in
tweeën wordt geknipt» als Renswoude kiest voor haar voorkeur Veenendaal
met het perspectief van herindeling. Veenendaal behoort niet tot het Valleigebied
en ziet ook niets in een grote Valleigemeente. Een fusie van alleen Scherpenzeel
en Woudenberg wordt door deze twee gemeenten afgewezen, omdat zij de gemeente Renswoude zien zij als onontbeerlijk voor de versterking van
de bestuurskracht in de regio en aanpak van de gebiedsopgaven. Verder vindt
de IPC de variant onwenselijk aangezien Veenendaal stedelijker is dan Renswoude
en in zijn samenwerking is gericht op Wageningen-Ede-Rhenen-Veenendaal (WERV)
en Zuidoost Utrecht. Voor de grote Valleigemeente ziet de IPC geen draagvlak
bij de in de Arhi-procedure betrokken gemeenten. Bovendien verwacht de IPC
dat het zal leiden tot bestuurlijke drukte en constateert dat ook de gemeente
Renswoude deze oplossing als een tijdelijke oplossing ziet gelet op het perspectief
van herindeling.
 
 Het herindelingsontwerp is na vaststelling door de IPC in september 2008
bekend gemaakt, ter inzage gelegd en op een speciale website (www.valleigebied.nl)
gepubliceerd. Op drie informatiebijeenkomsten in het Valleigebied is het ontwerp
toegelicht, waarna gemeentebesturen, inwoners en organisaties in de gelegenheid
waren om hun zienswijze in te dienen. De IPC heeft daarop volgend een herindelingsadvies
opgesteld waarin de voorgestelde samenvoeging uit het herindelingsontwerp
is overgenomen. Op basis van het herindelingsontwerp, de zienswijzen en de
beantwoording daarvan, komt de IPC tot de conclusie dat de langdurige discussie
over versterking van de bestuurskracht in de Vallei nu om resultaten vraagt
en noodzakelijk wordt geacht gezien regionale en landelijke ontwikkelingen.
Tevens is de IPC van oordeel dat de voorgestelde samenvoeging over voldoende
draagvlak beschikt, voldoende duurzaam is en een nieuwe sterk intern samenhangende
gemeente oplevert die goed is toegerust voor de regionale gebiedsopgaven.
Op 15 april 2009 hebben de provinciale staten van beide provincies dit
herdelingsadvies gewijzigd vastgesteld. De wijziging had betrekking op de
intrekking van de grenscorrectie Henschotermeer waarover tussen de twee betrokken
gemeenten géén overeenstemming bestaat en voor het provinciaal
bestuur de bestuurlijke urgentie ontbreekt.
 3. Toets aan het Beleidskader gemeentelijke herindeling
en het coalitieakkoord
 Op 3 april 2009 heeft het kabinet het vernieuwde Beleidskader gemeentelijke
herindeling vastgesteld. In dit Beleidskader zijn de afspraken uit het coalitieakkoord
over gemeentelijke herindeling nader uitgewerkt. De gemeente is als eerste
aan zet om maatregelen te nemen om de bestuurskracht te vergroten, indien
deze tekortschiet. Het kabinet heeft ervoor gekozen de provincies een stevige
rol te geven bij gemeentelijke herindelingen, met name in gevallen waar gemeenten
er onderling zelf niet uitkomen. Zoals ook bij dit voorstel blijkt is de herindelingspraktijk
er een van veelal balanceren tussen de verschillende criteria van het Beleidskader.
Met name tussen het procescriterium draagvlak en de inhoudelijke criteria
zoals bestuurskracht en regionale samenhang dient een goede balans gevonden
te worden. Het kabinet ziet daarbij voor zichzelf een terughoudende rol, omdat
het van mening is dat herindelingsvoorstellen van onderop tot stand moeten
komen. Wanneer gemeenten er onderling niet uitkomen kan de provincie het herindelingsadvies
zelf vaststellen. De provincie is dan de eerst nabije bestuurslaag aan de
gemeenten waardoor zij de lokale situatie goed kan inschatten.
 
 Het kabinet toetst de herindelingsvoorstellen primair op het gevoerde
proces. In het Beleidskader gemeentelijke herindeling zijn procesmatige criteria
opgenomen om invulling te geven aan deze toetsende rol. Voor dit voorstel
is de beoordeling van het gevoerde proces van belang evenals de criteria draagvlak,
bestuurskracht, duurzaamheid, interne samenhang en regionale samenhang en
evenwicht. 
 3.1 Toets bestuurskracht
 Het kabinet hanteert procesmatige criteria waaraan de wijze waarop aandacht
is besteed aan de bestuurskracht in een herindelingsadvies wordt getoetst.
Het kabinet toetst op basis van het Beleidskader gemeentelijke herindeling
of een herindelingsadvies een inschatting bevat van de bestuurskracht van
de nieuw te vormen gemeente. Het totale oordeel hierover dient positief te
zijn. Ook dient in het herindelingsadvies te zijn aangegeven in welke mate
de bestuurskracht een rol heeft gespeeld.
 
 De bestuurskracht vanuit de drie betrokken gemeenten is in een kwaliteitsmeting
in 2005 onderzocht. De conclusie was dat op dit moment de bestuurskracht van
alle drie de gemeenten voldoet, maar dat er aandachtspunten waren. De daarop
volgende discussies in de drie gemeenten mondden in Woudenberg en Scherpenzeel
uit in de gezamenlijke conclusie dat om dit niveau van bestuurskracht te kunnen
continueren een samenvoeging de beste oplossing lijkt en daarom een Arhi-verzoek
gericht op een RSW+-gemeente hebben ingediend. De gemeente Renswoude koos
op basis van de kwaliteitsmeting voor een strategie van consolideren, investeren
en samenwerken.
 
 Van de nieuw te vormen gemeente wordt verwacht dat de bestuurskracht groter
zal zijn dan die van de drie afzonderlijke gemeenten. Een van de aandachtpunten
uit de kwaliteitsmeting, de kwetsbaarheid van de ambtelijke organisatie, kan
hierdoor worden beperkt. Verder is er meer ruimte voor de inzet van gespecialiseerde
medewerkers en bovendien is de financiële startpositie van de nieuwe
gemeente sterk. De nieuwe te vormen gemeente wordt dan ook in staat geacht
om de huidige en eventueel nieuwe opgaven en taken zowel lokaal als regionaal
op een kwalitatief goede wijze op te pakken.
 3.2 Toets duurzaamheid
 Getoetst wordt of een herindelingsadvies een inschatting bevat van de
duurzaamheid van de nieuw te vormen gemeente mede in relatie tot de regionale
omgeving van de nieuw te vormen gemeente. Het totale oordeel hierover dient
positief te zijn.
 
 In enkele zienswijzen uit het herindelingsadvies wordt de duurzaamheid
van de nieuwe te vormen gemeente in twijfel getrokken. Hierbij wordt verwezen
naar de geringe omvang van de te vormen gemeente qua inwonertal. In reactie
daarop weerlegt de IPC dit door te stellen dat duurzaamheid niet zozeer in
verband moet worden gebracht met omvang, maar veel meer met: interne samenhang,
oplossing voor een specifieke problematiek en het realiseren van (regionale)
gebiedsopgaven. De IPC beoordeelt de nieuw te vormen gemeente vanuit dat perspectief
juist als een duurzame, toekomstbestendige plattelandsgemeente met een bijbehorend
taken- en opgavenpakket dat passend is. Ook zullen de nieuwe regionale bestuurlijke
verhoudingen een positief effect op de duurzaamheid hebben. Bovendien is de
IPC van oordeel dat deze – weinig stedelijk – nieuw te vormen
gemeente met een agrarisch profiel daarentegen relatief veel inwoners omvat.
De IPC ziet dit bevestigt door de constatering dat maar liefst 290 gemeenten
ofwel ca. 2/3 van alle Nederlandse gemeenten kleiner is dan 30 000 inwoners.
De verwachting wordt uitgesproken dat de komende 20–25 jaar een nieuwe
schaalvergroting niet aannemelijk is.
 3.3 Toets interne samenhang
 Het kabinet toetst of een herindelingsadvies een beschrijving bevat van
de mate van interne samenhang van de nieuw te vormen gemeente. In de inleiding van deze memorie van toelichting is al aangegeven dat de
interne samenhang van de nieuwe te vormen als sterk wordt gekenschetst: drie
dorpen, allemaal gelegen in het Valleigebied, met een vergelijkbare levensbeschouwelijke
identiteit als gemeenschappelijk kenmerk. Ook qua verenigingsleven en op het
sociaal-cultureel en bedrijfseconomisch gebied (agrarisch) zijn er opmerkelijk
veel gelijkenissen. Dit gemeenschappelijke beeld overheerst ook na lezing
van de door de gemeenten Scherpenzeel en Woudenberg gezamenlijk opgestelde
(voorlopige) profielschets van de nieuwe gemeente.
 
 Deze interne samenhang wordt ook bevestigd door de (regionale) beleidsopgaven
waarvoor de nieuw te vormen gemeente zich de komende periode zal moeten gaan
inzetten. Het betreft onder meer de integrale aanpak van de problemen in het
landelijk gebied door middel van het reconstructieplan Gelderse Vallei/Utrecht-Oost.
De nieuw te vormen gemeente ligt in het reconstructiegebied waar het plan
betrekking op heeft. Belangrijk is voorts herstel en ontwikkeling van de Grebbelinie,
een verdedigingslinie van cultuurhistorische, ecologische en recreatieve betekenis.
Deze linie loopt als een groen lint door het landschap van Rhenen tot Spakenburg.
De drie samen te voegen gemeenten zijn partners in het uitvoeringsprogramma
om de Grebbelinie «boven water te halen». Een van de prioriteiten
zal het voeren van een goed kernenbeleid zijn, gericht op vitale en leefbare
kernen. Dit vraagt om een actief beleid van het nieuwe gemeentebestuur. Ook
zal een bijdrage worden gevraagd aan de verschillende aspecten van het mobiliteitsvraagstuk
in de regio zoals de problematiek van het sluipverkeer en het regionaal onderzoek
van het reactiveren van de PON-lijn dan wel openbaar vervoerlijn. Als laatste
wordt hier genoemd de ontwikkeling van robuuste ecologische verbindingen op
basis van de Ecologische Hoofdstructuur tussen de Veluwe en de Utrechtse Heuvelrug
via onder meer planologische bescherming.
 3.4. Toets regionale samenhang en evenwicht
 Voorts toetst het kabinet op basis van het Beleidskader gemeentelijke
herindeling of een herindelingsadvies een beschrijving bevat van de voorziene
effecten van de beoogde herindeling voor de samenhang en het evenwicht in
de regio. Daarbij is aangegeven dat versterking van de regionale bestuurlijke
verhoudingen expliciet een reden kan zijn voor een herindelingsvoorstel.
 
 De versterking van de regionale samenhang en evenwicht wordt door de IPC
genoemd als argument voor de samenvoeging. Door de samenvoeging van de gemeenten
Scherpenzeel, Renswoude en Woudenberg ontstaat er een beter regionaal evenwicht.
De nieuw te vormen gemeente Woudenberg (thans 25 000 inwoners, voorziene
groei richting 30 000 inwoners) verhoudt zich beter tot de overige gemeenten
uit het Valleigebied, Leusden (30 000 inwoners), Barneveld (50 000)
en Nijkerk (40 000 inwoners), dan de huidige samenstellende delen. Dit
vergroot de basis voor een duurzame samenwerking tussen sterke gemeenten in
het gebied. Bovendien neemt door deze samenvoeging het aantal gemeenten en
daarmee de bestuurlijke drukte in het Valleigebied af, zonder dat er restproblematiek
ontstaat.
 3.5. Draagvlak
 Draagvlak is een centraal begrip bij gemeentelijke herindeling. In het
coalitieakkoord is opgenomen dat de provincie aan zet is, bij het beoordelen
van het bestuurlijk draagvlak voor een herindelingsvoorstel. Het streven dient
bij herindelingsprocessen gericht te zijn op het bereiken van een zo groot
mogelijk bestuurlijk draagvlak. In uitwerking op het coalitieakkoord
is in het nieuwe Beleidskader gemeentelijk herindeling aangegeven dat draagvlak
niet altijd unanimiteit van standpunt hoeft te betekenen. Daarbij is de kanttekening
geplaatst dat een oplossing die niet door alle betrokken partijen wordt gedragen,
alleen kan worden gekozen als daaraan een zeer zorgvuldig proces vooraf is
gegaan.
 
 In het Beleidskader gemeentelijke herindeling wordt een onderscheid gemaakt
tussen bestuurlijk draagvlak, maatschappelijk draagvlak en regionaal draagvlak.
Bij het beoordelen van het draagvlak, dient de provincie uit te gaan van het
lokaal bestuurlijke en het regionale draagvlak. Het is de verantwoordelijkheid
van het gemeentebestuur in een representatieve democratie om te investeren
in het maatschappelijk draagvlak, maar tevens ook om lokale opvattingen en
belangen tegen elkaar af te wegen.
 3.5.1 Beschrijving maatschappelijk draagvlak
 Alle drie de in de samenvoeging betrokken gemeenten hebben hun inwoners
betrokken bij het bepalen van het standpunt van het gemeentebestuur. Het gemeentebestuur
van Renswoude heeft voorafgaand aan de start van de Arhi-procedure, in september
2007, en in december 2008 na de ter inzage legging, een referendum gehouden.
Bij een opkomst van 84% respectievelijk 65,7% werd beide keren
gekozen voor zelfstandigheid (98% respectievelijk 80,7%).
 
 Het gemeentebestuur van Scherpenzeel heeft de inwoners uitvoerig betrokken
bij en geïnformeerd over de herindelingsvoornemens. Voorbeelden hiervan
zijn een forum over herindelen of samenwerken in 2006, zes nieuwsbrieven,
drie informatieavonden, een klankbordgroep met inwoners en organisaties over
de opgestelde profielschets en informatie via de gemeentepagina en website
uitmondend in een bijeenkomst over de op te stellen zienswijze van de gemeente.
 
 Ook in de gemeente Woudenberg zijn vanaf 1997 vele activiteiten uitgevoerd.
Genoemd kunnen worden de interactief opgestelde toekomstvisie voor Woudenberg,
de opgestelde profielschets voor de nieuwe gemeente met betrokkenheid van
de inwoners, de aandacht in de pers voor het gemeentelijke standpunt en tot
slot de inwonersbijeenkomst over het herindelingsontwerp georganiseerd door
het gemeentebestuur.
 
 Naast de betrokkenheid van de inwoners bij de standpuntbepaling van de
gemeente heeft het herindelingsontwerp ook ter inzage gelegen op de gemeentehuizen
van alle bij de Arhi-procedure betrokken gemeenten en op de provinciehuizen
van Gelderland en Utrecht. Bovendien was het herindelingsontwerp te downloaden
van de website www.valleigebied.nl. Tijdens de
periode van ter inzage legging hebben de provincies drie informatiebijeenkomsten
in het gebied georganiseerd. Op het herindelingsontwerp zijn 263 zienswijzen
ingediend door inwoners en organisaties waarvan 242 ofwel 92% afkomstig
waren uit de gemeente Renswoude. Het overgrote deel hiervan betrof één
van de standaardbrieven van de werkgroep «Renswoude Zelfstandig!».
Het ontwerp werd gesteund door 16 zienswijzen, 251 reacties (95%) waren
negatief. In paragraaf 5.4 van het herindelingsadvies worden de ingebrachte
zienswijzen thematisch weergegeven en beantwoord.
 3.5.2 Beschrijving bestuurlijk draagvlak
 Het herindelingsvoorstel is tot stand gekomen op basis van het Arhi-verzoek
van de gemeenten Scherpenzeel en Woudenburg. In zowel gedeputeerde staten
als in provinciale staten van beide provincies bestaat er een breed draagvlak
voor dit voorstel.
 De gemeenten Scherpenzeel en Woudenberg zijn voorstander van de totstandkoming
van de in het voorstel voorgestelde samenvoeging. De gemeente Renswoude is
tegen de voorgestelde samenvoeging.
 
 Voor wat betreft het regionale draagvlak heeft het gemeentebestuur van
Leusden als een van de partners in de Valleiregio, aangegeven dat nu en in
de toekomst, voor zover die toekomst nu is in te schatten, geen aanleiding
tot gemeentelijke herindeling is. Daarbij zijn twee randvoorwaarden van belang:
gestructureerde samenwerking met buurgemeenten waaronder Amersfoort en RSW-gemeenten
en verbetering van de in- en externe samenwerkingsrelaties. De IPC constateert
dat de samenvoeging van de drie gemeenten een krachtig perspectief biedt voor
de randvoorwaarden. Barneveld respecteert de vorming van de nieuw te vormen
gemeente. De zienswijze van de gemeente Utrechtse Heuvelrug is gericht op
de grenscorrecties. Tijdens het open overleg heeft deze gemeente gevraagd
of de nieuw te vormen gemeente wel voldoende duurzaam en voldoende bestuurskrachtig
zal zijn. De gemeente Veenendaal ziet niets in de nieuw te vormen gemeente,
die niet duurzaam bestuurskrachtig wordt geacht. Wel staat Veenendaal open
voor nauwe samenwerking met Renswoude, zoals die door deze gemeente wordt
voorgesteld. Veenendaal is van oordeel dat de te vormen gemeente afbreuk doet
aan de vorming van een nieuwe bestuurlijke entiteit in Zuidoost-Utrecht waarvan
men inschat dat die wel potentie heeft. De IPC constateert in dit kader dat
Veenendaal niet is georiënteerd op het Valleigebied en daar geen affiniteit
mee heeft.
 3.5.3 Toets draagvlak en beoordeling zorgvuldigheid van
het gevolgde proces.
 Het herindelingsvoorstel kan niet rekenen op unaniem bestuurlijk draagvlak
onder de betrokken gemeenten. Zoals hierboven is aangegeven, heeft de gemeenteraad
van Renswoude een negatieve zienswijze vastgesteld op de voorgestelde samenvoeging
van deze gemeente met Scherpenzeel en Woudenberg. Bij deze laatste twee gemeenten
bestaat wel bestuurlijk draagvlak voor de samenvoeging.
 
 Conform het Beleidskader gemeentelijke herindeling kan een oplossing,
die niet door alle betrokken partijen wordt gedragen, alleen worden gekozen
als daaraan een zeer zorgvuldig proces aan vooraf is gegaan: is er gewerkt
aan een zo groot mogelijk bestuurlijk draagvlak, zijn de betrokken gemeenten
in de gelegenheid gesteld om alternatieven aan te dragen, zijn deze alternatieven
in samenspraak met de betrokken gemeenten beoordeeld, zijn de naburige gemeenten
in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze te geven op het provinciale herindelingsontwerp
en motiveert de provincie waarom de betrokkenheid van die gemeente noodzakelijk
of wenselijk is.
 
 Aanvankelijk hebben de gemeenten zelf langs de weg van de kwaliteitsmetingen
en de discussies daarover gewerkt aan een gezamenlijk draagvlak voor de te
vormen nieuwe gemeente. Onder meer de uitnodiging door Woudenberg voor de
gezamenlijke vorming van een profielschets voor deze nieuwe gemeente is daar
een tastbaar voorbeeld van. Nadat deze en andere pogingen om nader tot elkaar
te komen waren mislukt, hebben de gemeentebesturen van Scherpenzeel en Woudenberg
een verzoek ingediend bij de beide provinciebesturen om een Arhi-procedure
te starten.
 
 Voorafgaand aan de start van de Arhi-procedure hebben de provincies Gelderland
en Utrecht via consultaties gewerkt aan een meer gemeenschappelijk draagvlak,
wat heeft resulteert in het onderzoek van de door de gemeente Renswoude ingebrachte
varianten bij het opstellen van het herindelingsontwerp. Ook tijdens het open
overleg voorafgaand aan de opstelling van het herindelingsontwerp is gewerkt
aan een zo groot mogelijk bestuurlijk draagvlak door te onderzoeken
of een combinatie van oplossingsrichtingen tot de gewenste duurzame versterking
van de bestuurskracht in het gebieden zouden kunnen leiden. Deze oplossingsrichtingen
zijn getoetst op draagvlak bij de betrokken gemeenten. Zo is op verzoek van
de gemeente Renswoude een tweetal mogelijkheden voor de versterking van de
bestuurskracht onderzocht: samenwerking volgens het model-Ten Boer waarbij
aanvankelijk samenwerking met de gemeenten Barneveld, Leusden of Veenendaal
een optie was, en de vorming van een grote, niet nader gedefinieerde, grote
Valleigemeente met deelgemeenten.
 
 Geconcludeerd kan worden dat de in de samenvoeging betrokken gemeenten
in de gelegenheid zijn gesteld om alternatieven aan te dragen en deze alternatieven
ook zijn betrokken in de discussie tussen de gemeenten onderling en tussen
de gemeenten en de provincie. Ook de omliggende gemeenten zijn in de gelegenheid
gesteld om een zienswijze te geven op de voorgestelde herindelingsvariant.
In het herindelingsadvies wordt een samenvoeging voorgesteld, waarop een van
de in de samenvoeging betrokken gemeenten een negatieve zienswijze heeft vastgesteld.
In het vastgestelde herindelingsadvies concludeert de IPC ten aanzien van
de voorgestelde herindeling dat deze het best tegemoet komt aan de nagestreefde
duurzame versterking van het Valleigebied. Bovendien constateert de IPC dat
de voorgestelde samenvoeging het tastbare resultaat is van een langdurige
discussie over bestuurskrachtversterking in de regio die resulteert in een
nieuw te vormen gemeente die beschikt over interne samenhang en duurzaamheid
en die op voldoende draagvlak kan rekenen.
 3.6 Conclusies toets beleidskader
 Ik concludeer dat het voorstel aan de criteria uit het Beleidskader gemeentelijke
herindeling voldoet. Het proces is verlopen volgens de daarvoor geldende criteria
uit de Wet arhi en het Beleidskader. In het proces en in het herindelingsadvies
zijn de overwegingen die het kabinet heeft geformuleerd in het Beleidskader
op een zorgvuldige en evenwichtige wijze gehanteerd.
 
 In vervolg op de kwaliteitsmetingen uit 2005 hebben provinciale staten
van zowel Gelderland als Utrecht in februari 2008 in het verzoek van Scherpenzeel
en Woudenberg, voldoende aanleiding gezien om de Arhi-procedure te starten.
De gemeenten Scherpenzeel en Woudenberg vinden gelet op diverse landelijke
en regionale ontwikkelingen dat vanuit de (nu nog aanwezige) bestuurskracht
een samenvoeging de beste en duurzame oplossing is voor hun inwoners en het
Valleigebied; voorkomen moet worden dat de bestuurskracht onvoldoende wordt.
In het daarop volgende Arhi-proces heeft de IPC dit verzoek en andere herindelings-
en samenwerkingsvarianten onderzocht en geconcludeerd dat de voorgestelde
samenvoeging resulteert in een duurzame versterking van de (regionale) bestuurskracht,
waar de ViP-samenwerking, ondanks de discussies sinds 1997 onvoldoende tot
resultaat hebben geleid. De door de gemeente Renswoude aangedragen herindelings-
en samenwerkingsvarianten worden als onvoldoende en daarom ongewenst gekwalificeerd,
omdat het niet leidt tot een duurzame bestuurskrachtversterking van de gemeenten
Scherpenzeel en Woudenberg voor wat betreft de samenwerkingsvariant en geen
draagvlak heeft voor wat betreft de grote Valleigemeente. Bovendien maakt
Renswoude een onderdeel uit van het Valleigebied, terwijl Veenendaal zich
oriënteert op WERV en Utrecht-Zuidoost, en geen affiniteit heeft met
het Valleigebied. Opvallend hierbij is nog te vermelden dat in de loop van
het herindelingsproces de gemeente Renswoude haar bestuurlijke en deels inhoudelijke
oriëntatie op het Valleigebied inmiddels heeft verplaatst
richting Veenendaal. De voorgestelde samenvoeging resulteert in een gemeente
met een sterke interne samenhang.
 
 Het bestuurlijk draagvlak voor deze herindeling is onder de gemeenten
helaas niet unaniem positief. Twee van de drie gemeenten zijn een voorstander
van deze herindeling. Gedurende het Arhi-proces is intensief gewerkt aan vergroting
van het bestuurlijke draagvlak, onderzoek van varianten en het beoordelen
van de diverse mogelijkheden op de overige criteria uit het Beleidskader gemeentelijke
herindeling. Ik kom tot de conclusie dat het voorliggende voorstel leidt tot
voldoende bestuurlijk draagvlak in het Valleigebied en dat ook zoveel mogelijk
recht wordt gedaan aan de overige criteria voor herindelingen. 
 4. Wijziging van de provinciale indeling en grenscorrecties
 De nieuw te vormen gemeente wordt gezien de gebiedsomvang van de afzonderlijke
gemeenten in het herdelingsadvies ingedeeld in de provincie Utrecht. De provincie
Utrecht wordt daarmee uitgebreid met het grondgebied van de huidige gemeente
Scherpenzeel. Het gemeentebestuur van Scherpenzeel kan zich vinden in deze
wijziging.
 
 Verder zijn in deze Arhi-procedure diverse grenscorrecties onderzocht.
De omvangrijkste betrof de grenscorrectie Overberg die ook een rol gespeeld
heeft bij de vorming van de gemeente Utrechtse Heuvelrug. Uit een enquête
in de voormalige gemeente Amerongen in 2004 onder de inwoners van de kern
Overberg bleek er weinig draagvlak te bestaan voor aansluiting bij de nieuw
te vormen gemeente Utrechtse Heuvelrug. Er is toen besloten dat een grenscorrectie
van de kern Overberg zou worden onderzocht in een eventuele herindelingsprocedure
voor het Valleigebied. Naar aanleiding daarvan is in deze Arhi-procedure voor
het Valleigebied, na gesprekken met de gemeentebesturen van Utrechtse Heuvelrug,
Woudenberg en Scherpenzeel, besloten een volksraadpleging met een eenduidige
vraagstelling te houden. Hierin hebben de inwoners van Overberg bij een hoge
opkomst van 60% in meerderheid met een percentage van 76% kenbaar
gemaakt bij de gemeente Utrechtse Heuvelrug te willen blijven. Daarom vindt
er geen grenscorrectie voor de kern Overberg plaats.
 
 Voorts is met de betrokken gemeenten overlegd over mogelijke andere grenscorrecties.
In dit voorstel zijn de volgende grenscorrecties opgenomen zoals ze ook blijken
uit het bij het wetsvoorstel opgenomen kaartmateriaal.
 Camping de Lucht
 De camping die is gelegen op het grondgebied van de gemeenten Scherpenzeel,
Renswoude en Barneveld, heeft uitbreiding gevraagd op het grondgebied van
Barneveld. Tijdens de Arhi-procedure liep er een planologische procedure om
deze uitbreiding mogelijk te maken. De gemeenten Scherpenzeel en Renswoude
vinden het wenselijk dat door een grenscorrectie deze camping binnen één
provincie en één gemeente komt te liggen. Het gemeentebestuur
van Barneveld heeft aangegeven geen voorstander te zijn van een grenscorrectie
zolang de planologische procedure niet is afgerond door de gemeente. De gemeente
wilde namelijk de planologische procedure eerst volledig zelf afronden. Inmiddels
heeft de gemeenteraad van Barneveld besloten om de voorgenomen uitbreiding
van de camping via de planologische procedure af te wijzen. Hiertegen loopt
momenteel een procedure door de campinghouder. De gemeente Barneveld heeft
vervolgens op basis van het raadsbesluit van 24 februari 2009 een gewijzigde
zienswijze aan de IPC kenbaar gemaakt en voorgesteld de grenscorrectie
te beperken tot het deel van de camping dat nu reeds een verblijfsrecreatieve
bestemming heeft en voor zover dit gelegen is op grondgebied van de gemeente
Barneveld. De IPC heeft de voorgestelde grenscorrectie afgewezen en is bij
haar uitgangspunt gebleven dat één object van één
eigenaar in éen bestuurlijke hand dient te liggen. Bij de behandeling
van het voorstel in de Gelderse staten is daarbij gewezen op het belang vanuit
oogpunt van beleid, beheer en veiligheid. Gezien de reacties van de omwonenden
van de camping op deze grenscorrectie is het relevant om op te merken dat
de belangen van alle betrokkenen bij (eventuele) planologische procedures
via de WRO-procedures voldoende gewaarborgd zijn.
 Grenscorrecties Utrechtse Heuvelrug en Woudenberg
 Er is overleg gevoerd over een aantal gebieden waar mogelijkheden van
een grenscorrectie voor de hand lag. De vier grenscorrrecties tussen de gemeenten
Utrechtse Heuvelrug en Woudenberg, casu quo de nieuw te vormen gemeente, die
in het herindelingsontwerp uitgebreid zijn beschreven, waartoe is besloten,
zijn als volgt.
 Gebied C: Camping Laag Kanje
 Door de grenscorrectie gaat grondgebied over van de gemeente Woudenberg
naar de gemeente Utrechtse Heuvelrug. Hierdoor komt het grondgebied van de
camping in één gemeente te liggen.
 Gebied D
 Om het beheer van een stuk weg in één hand te leggen gaat
het weggedeelte dat nu behoort tot de gemeente Utrechtse Heuvelrug over naar
de nieuw te vormen gemeente.
 Gebied E
 Beiden gemeenten zijn het er over eens dat de het logisch is dat de gemeentegrens
op de weg wordt gelegd. Het betreffende gebied gaat daarmee over van de gemeente
Utrechtse Heuvelrug naar de nieuw te vormen gemeente.
 Gebied F
 De grenscorrectie beoogt de historische grens van een oud landgoed te
herstellen. Hierdoor gaat grondgebied over van de gemeente Utrechtse Heuvelrug
naar de nieuw te vormen gemeente.
 
 Een aantal andere mogelijke grenscorrecties is niet doorgevoerd omdat
daarover geen bestuurlijke overeenstemming tussen de betrokken gemeenten is
bereikt. Een daarvan betrof de grenscorrectie van het Henschotermeer (gebied
B) uit het ontwerp-herindelingsadvies. De gemeente Utrechtse Heuvelrug was
tegen de voorgestelde correctie vanwege het ontbreken bestuurlijke urgentie
en stelde voor om de situatie (vooralsnog) ongewijzigd te laten. In de provincie
Utrecht werd deze opvatting in de statencommissie gedeeld waarop werd voorgesteld
om in een later stadium zorgvuldig nut en noodzaak van deze grenscorrectie
te onderzoeken. De IPC heeft vervolgens besloten om het ontwerp-advies om
dit onderdeel te wijzigen inhoudende het schrappen van de grenscorrectie Henschotermeer
in het advies. 
 5. Financiële aspecten
 Bij de voorbereiding van het herindelingsadvies is door de IPC de verwachte
financiële positie van de te vormen gemeente onderzocht op basis van
de uitgangsposities van de huidige gemeenten. Op grond van de bevindingen
uit dat onderzoek deel ik de conclusie uit het herindelingsadvies dat de financiële
startpositie van deze nieuwe gemeente als sterk wordt ingeschat. Op basis
daarvan concludeer ik dat de nieuwe gemeente ruimschoots financieel levensvatbaar
is.
 
 De algemene uitkering voor de nieuw te vormen gemeente zal volgens berekeningen
een bedrag van € 0,7 miljoen lager zijn dan de som van de algemene
uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2011 zonder samenvoeging zouden
ontvangen. Dit bedrag is het resultaat van het saldo van negatieve effecten
bij met name de maatstaven «vast bedrag per gemeente» en «schaalfactor
sociale dienst». Deze structurele verlaging kan worden opgevangen door
de te verwachten vermindering van de bestuurskosten en andere efficiencyvoordelen
van de nieuwe organisatie. De nieuwe gemeente zal bij herindeling per 1 januari
2011 een uitkering ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van € 8,2
miljoen. Dit bedrag wordt gespreid over de eerste vier jaren na de gemeentelijke
herindeling betaald, waarbij in het eerste jaar 40% en in de drie volgende
jaren telkens 20% tot betaling komt. Deze berekeningen zijn gebaseerd
op de gegevens uit de meicirculaire 2009.
 
 De financiële aspecten van de overgang van de gemeente Scherpenzeel
van de provincie Gelderland naar de provincie Utrecht hebben door hun beperkte
omvang geen bijzondere betekenis.
 6. Overige aspecten
 6.1. Inwerkingtreding
 Deze wet treedt de dag na publicatie in werking. Ik streef ernaar dat
deze herindeling op 1 januari 2011 zal plaatsvinden. Deze datum sluit
aan bij de streefdatum van de betrokken gemeenten. Dit wetsvoorstel zal uiterlijk
september 2010 in werking moeten treden om tijdig de voorbereidingen te kunnen
treffen voor de verkiezingen naar aanleiding van de beoogde herindeling.
 6.2. Verkiezingen
 Bij een datum van herindeling per 1 januari 2011, zal in november
of december 2010 een herindelingsverkiezing plaatsvinden voor de raad van
de nieuw te vormen gemeente. Op grond van artikel 55, tweede lid, van de Wet
algemene regels herindeling bepalen gedeputeerde staten de datum voor de herindelingsverkiezing.
De huidige gemeente Woudenberg is op grond van dit voorstel verantwoordelijk
voor de voorbereidingen van deze gemeenteraadsverkiezing. De gemeenteraad
die bij de herindelingsverkiezing wordt gekozen zal zitting hebben tot maart
2014.
 
 De eerstvolgende reguliere gemeenteraadsverkiezingen op 3 maart 2010
zullen voor de gemeenten genoemd in dit wetsvoorstel niet doorgaan. Dit wordt
geregeld in de Wet van 9 november tot verlenging van de zittingsduur
van gemeenteraden in gemeenten waarvoor een wijziging van de gemeentelijk
indeling met ingang van 1 januari 2011 in voorbereiding is (Stb. 2009,
476). De raad van de nieuwe gemeente houdt zitting tot de eerste reguliere
verkiezingen na de datum van herindeling. 
 6.3 Samenloop met het voorstel voor de Wet veiligheidsregio’s
 In artikel 10 is een bepaling opgenomen die regelt dat de indeling van
de veiligheidsregio’s in het voorstel voor een Wet veiligheidsregio’s,
wordt aangepast aan de voorgestelde herindeling. Op het moment van indiening
van dit voorstel is nog onduidelijk wanneer dat wetsvoorstel in werking zal
treden. Wanneer de Wet veiligheidsregio’s voor de datum van herindeling
in werking treedt, regelt het eerste lid dat de bijlage bij de Wet veiligheidsregio’s
wordt aangepast met ingang van de datum van herindeling. Wanneer de Wet veiligheidsregio’s
in werking treedt op of na de datum van de herindeling, regelt het tweede
lid dat die bijlage wordt aangepast op het moment van de inwerkingtreding
van de Wet veiligheidsregio’s.
 
 
 Bijlage: herindelingsadvies tot samenvoeging van de
gemeenten Scherpenzeel, Renswoude en Woudenberg.
 
 
 De staatssecretarisv an Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 A. Th. B. Bijleveld-Schouten 
 
 
 
 
 Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.