Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2009 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST137898
 2009-2010
 
 32 222 C
 Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar
2009 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
 
 
 
 
 Nr. 
 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Inhoudsopgave blz.
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 Artikelsgewijze toelichting bij het wetsvoorstel
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 Begrotingstoelichting
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Leeswijzer
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.
 
 
 De beleidsmutaties
 
 
 3
 
 
 
 2.1.
 Overzicht beleidsmutaties
 3 
 
 
 2.2. 
 Het beleidsartikel
 3
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.
 
 
 Het verdiepingshoofdstuk
 
 
 4
 
 
 
 3.1.
 Opbouw verplichtingen, uitgaven
en ontvangsten vanaf de 1e suppletoire begroting
 4 
 
 
 3.2. 
 Toelichting op de nog niet eerder
opgenomen mutaties
 5 
 
 
 3.3. 
 Integratie-uitkeringen
 6
 
 
 3.4. 
 Decentralisatie-uitkeringen
 6
 
 
 
 
 A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
 De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel
strekt ertoe om de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2009
te wijzigen.
 
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel
B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag bedoeld in artikel
5 van de Financiële-verhoudingswet)
 Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet
juncto artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet,
hebben de provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als
verplichting voor het totaal van de algemene uitkeringen is opgenomen. Een
toelichting op het bedrag van € 1 245 041 000, dat
is vermeld in wetsartikel 3 wordt gegeven in paragraaf 3.1. De verplichtingenbedragen
bedoeld in artikel 5, tweede lid van de Financiële-verhoudingswet ter
zake integratie-uitkeringen en decentralisatie-uitkeringen zijn respectievelijk € 42 203 000
en € 34 121 000.
 
 De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 A. Th. B. Bijleveld-Schouten
 De minister van Financiën,
 W. J. Bos
 
 B. BEGROTINGSTOELICHTING
 1. LEESWIJZER
 Bij een suppletore begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten,
zoals in de ontwerpbegroting 2009, maar op de mutaties ten opzichte van deze
ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het gevoerde beleid in relatie tot
de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in de financiële verantwoording
over 2009.
 De indeling van deze suppletore begroting is als volgt. Paragraaf 2.1.
start met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht
wat de omvang en de reden van de uitgavenmutaties is. Vervolgens wordt in
paragraaf 2.2. («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire
gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale uitgaven
die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin worden de veranderingen
op artikelonderdeel-niveau belicht. In paragraaf 3.1. worden de mutaties
in de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten weergegeven vanaf de 1e suppletore
begroting. De mutaties die nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingshoofdstuk
worden vervolgens toegelicht in paragraaf 3.2. Tot slot wordt in de paragrafen
3.3. en 3.4. ingegaan op respectievelijk de integratie-uitkeringen en de decentralisatie-uitkeringen
 2. DE BELEIDSMUTATIES
 2.1. Overzicht beleidsmutaties
 Tabel B: Beleidsmutaties (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 2009 
 
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010
als Voorlopige Uitkomsten 2009:
 
 
 
 
 Financiering basisregistratie adressen, gebouwen en topografie 
 – 810 
 
 
 Regeling cultuurparticipatie (decentralisatie-uitkering) 
 8 123 
 
 
 Uitstel Wet Electronische Bekendmaking 
 125 
 
 
 Stimulering lokaal klimaatbeleid (SLOK) (decentralisatie-uitkering) 
 1 755 
 
 
 Herstructurering bedrijventerreinen project Moerdijk
(decentralisatie-uitkering)
 24 243 
 
 
 
 Totaal
 
 
 33 436
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 Vervangingsregeling raads- en statenleden
 48 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal nieuwe mutaties
 
 
 48
 
 
 
 
 Totaal mutaties (uitgaven = verplichtingen)
 
 
 33 484
 
 
 
 
 
 2.2. Het beleidsartikel
 In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven.
Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde
beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds
en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies)
inzichtelijk gemaakt.
 Tabel B1: Budgettaire gevolgen van beleid (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2009* 
 Mutaties 1ste suppletore begroting 2009
 Stand 1ste suppletore begroting 2009 
 Mutaties 2de suppletore begroting 2009 
 Stand 2de suppletore
begroting 2009
 
 
 
 
 
 (1) 
 (2) 
 (3)=(1+2) 
 (4) 
 (5)=(3+4)
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 1 317 332
 
 
 – 29 351
 
 
 1 287 981
 
 
 33 484
 
 
 1 321 465
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 1 299 180
 
 
 – 3 760
 
 
 1 295 420
 
 
 33 484
 
 
 1 328 904
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaatsuitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Kosten Financiële-verhoudingswet
 100 
 0 
 100 
 0 
 
 100
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Programma-uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 1. Algemene uitkeringen 
 1 256 878
 – 3 761 
 1 253 117 
 – 637 
 
 1 252 480
 
 
 
 2. Integratie-uitkeringen 
 42 202 
 1 
 42 203 
 0
 
 42 203
 
 
 
 3. Decentralisatie-uitkeringen 
 0 
 0
 0 
 34 121 
 
 34 121
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 1 299 180
 
 
 – 3 760
 
 
 1 295 420
 
 
 33 484
 
 
 1 328 904
 
 
 
 
 
 * Inclusief Nota van wijziging (Kamerstukken II 2008–2009,
31 700 C, nr. 6)
 3. HET VERDIEPINGSHOOFDSTUK
 3.1. Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
vanaf de 1e suppletore begroting
 Verplichtingen
 Het verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag voor de integratie-uitkeringen
zijn voor het uitkeringsjaar 2009 aan elkaar gelijk. Het verplichtingenbedrag
voor de algemene uitkeringen c.a., zoals opgenomen in artikel 3 van dit wetsvoorstel,
bedraagt € 1 245 041 000. Normaliter is dit bedrag
opgebouwd uit het bedrag dat als verplichting geldt voor het totaal van de
algemene uitkeringen c.a. en de behoedzaamheidreserve (€18 152 000).
Echter, door het tijdelijk buitenwerking stellen van de normeringssystematiek
en de daarbij behorende tijdelijke afschaffing van de behoedzaamheidsreserve
is het verplichtingenbedrag voor het totaal van de algemene uitkeringen c.a.,
zoals opgenomen in artikel 3 van dit wetsvoorstel, gelijk aan het bedrag dat
als verplichting geldt voor het totaal van de algemene uitkeringen c.a..
 
 In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen
van het provinciefonds voor het jaar 2009 met € 33 484 000
te verhogen en te brengen op € 1 321 465 000. De
toelichting bij de mutaties, welke nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk,
die onderdeel vormen van het bedrag van €  33 484 000
dat in tabel B2 is vermeld, wordt gegeven in paragraaf 3.2. 
 Tabel B2: Opbouw verplichtingenbedrag 2009 (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting (inclusief
nota van wijziging) 2009
 
 
 
 1 317 332
 
 
 
 
 
 
 Mutaties 1ste suppletore begroting
2009
 
 
 
 – 29 351
 
 
 
 
 Stand 1ste suppletore begroting
2009
 
 
 
 1 287 981
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010
als Voorlopige Uitkomsten 2009
 
 
 
 33 436
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 Vervangingsregeling raads- en statenleden
 48 
 
 
 
 Subtotaal 
 
 48
 
 
 
 Totaal mutaties 2de suppletore begroting
2009
 
 
 
 33 484
 
 
 
 
 Stand 2de suppletore begroting 2008
 
 
 
 1 321 465
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 1 245 041
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkering
 
 
 
 42 203
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 34 121
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 100
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 In de onderstaande tabel B3 wordt een overzicht gegeven van de belangrijkste
mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting 2009 tot en met
de tweede suppletore begroting 2009 hebben voorgedaan in de uitgaven. De weergegeven
mutaties, welke nog niet eerder zijn opgenomen in een begrotingsstuk, worden
in paragraaf 3.2 afzonderlijk toegelicht.
 
 In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van
het provinciefonds voor het jaar 2009 met €  33 484 000
te verhogen en te brengen op € 1 328 904 000.
 Tabel B3: Opbouw uitgavenbedrag 2009 (x € 1 000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting (inclusief
nota van wijziging) 2009
 
 
 
 1 299 180
 
 
 
 
 
 Mutaties 1ste suppletore begroting 2009
 
 – 3 760 
 
 
 
 Stand 1ste suppletore begroting
2009
 
 
 
 1 295 420
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010
als Voorlopige Uitkomsten 2009
 
 
 
 33 436
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
 
 
 
 
 
 1) Vervangingsregeling raads- en statenleden 
 48
 
 
 
 Subtotaal 
 
 48
 
 
 
 Totaal mutaties 2de suppletore begroting
2009
 
 
 
 33 484
 
 
 
 
 Stand 2de suppletore begroting 2008
 
 
 
 1 328 904
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 100
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkering
 
 
 
 1 252 480
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 42 203
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 34 121
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar
aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting
van het provinciefonds voor 2009 worden de ontvangsten, analoog aan
de uitgaven, met €  33 484 000 verhoogd en gebracht op€ 1 328 904 000.
 3.2. Toelichting op de nog niet eerder opgenomen mutaties:
 1) Vervangingsregeling raads- en statenleden
 Het Rijk heeft middelen toegezegd aan de gemeenten en provincies voor
een tijdelijke vervangingsregeling voor zwangere en langdurig zieke raads-
en statenleden vanaf 2007. Deze middelen zijn echter nooit toegevoegd
aan het gemeentefonds en provinciefonds. Deze middelen worden nu met terugwerkende
kracht voor de jaren 2007 tot en met 2009 toegevoegd. Voor gemeenten gaat
het om € 300 000 per jaar. Voor provincies om € 16 000
per jaar.
 3.3.Integratie-uitkeringen
 Als een toevoeging aan de algemene uitkering van het provinciefonds in één
keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten wordt normaliter
gesproken een integratie-uitkering toegepast. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang van specifieke uitkering of eigen inkomsten
naar de algemene uitkering. In tabel B4 wordt een overzicht gegeven van de
integratie-uitkeringen in 2009.
 Tabel B4: Overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds
(x € 1000)
 
 
 
 
 
 
 
 2009
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2009:
 
 
 
 
 Rivierdijkversterking/hoofdwaterkering 
 42 202
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2009
 
 
 42 202
 
 
 
 
 1ste suppletore begroting 2009:
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2008 
 1 
 
 
 
 Stand 1ste suppletore begroting
2009
 
 
 42 203
 
 
 
 
 Mutaties opgenomen in Ontwerpbegroting 2010
als Voorlopige Uitkomsten 2009:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2de suppletore begroting 2009:
 
 
 
 
 
 Stand 2de suppletore begroting 2009
 
 
 42 203
 
 
 
 
 
 3.4. Decentralisatie-uitkeringen
 Vanaf 2008 (wijziging Financiële-verhoudingswet) bestaat binnen
het provinciefonds naast de algemene uitkering en de integratie-uitkering
ook de decentralisatie-uitkering. Deze uitkering is noodzakelijk om de kabinetsdoelstelling
om het aantal specifieke uitkeringen te verminderen te realiseren. De verdeling
van de decentralisatie-uitkering volgt evenmin als de integratie-uitkering
de regels van de verdeling van de algemene uitkering van het gemeentefonds.
Anders dan bij de integratie-uitkering, waar de termijn van overheveling naar
de algemene uitkering van te voren min of meer vaststaat, ontbreekt bij de
decentralisatie-uitkering een dergelijke termijn. Dat maakt de uitkering geschikt
voor de overheveling van specifieke uitkeringen, ook als die termijn nog niet
bekend is. Ook maakt het de uitkering geschikt voor middelen die slechts tijdelijk
beschikbaar zijn. In de praktijk voorziet de decentralisatie-uitkering in
een behoefte. Alleen al door zijn aankondiging heeft hij nieuwe specifieke
uitkeringen voorkomen en zijn bestaande specifieke uitkeringen overgeheveld
naar het provinciefonds. In tabel B5 is een overzicht opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen
in 2009.
 Tabel B4: Overzicht integratie-uitkeringen provinciefonds
(x € 1000)
 
 
 
 
 
 
 
 2009
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2009:
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2009
 
 
 0
 
 
 
 
 1ste suppletore begroting 2009:
 
 
 
 
 
 Stand 1ste suppletore begroting
2009:
 
 
 0
 
 
 
 
 Mutatie opgenomen in Ontwerpbegroting 2010
als Voorlopige Uitkomsten 2009:
 
 
 
 
 Regeling cultuurparticipatie
 8 123
 
 
 Stimulering lokaal klimaatbeleid (SLOK)
 1 755
 
 
 Herstructurering bedrijventerreinen project Moerdijk
 24 243
 
 
 
 
 
 
 
 2de suppletore begroting 2009:
 
 
 
 
 
 Stand 2de suppletore begroting 2009
 
 
 34 121