Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2020-05-20 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2019–2020
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 470
 C
 
 Jaarverslag en slotwet Provinciefonds 2019
 
 
 Nr. 4
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Ontvangen 20 mei 2020
 
 
 
 
 A
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 
 
 
 
 Wetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 afzonderlijk bij wet vastgesteld en ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2019 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het provinciefonds.
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van de Fvw)
 Als gevolg van artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet (Fvw) juncto artikel 6, vierde lid van de Invoeringswet Financiële-verhoudingswet (IFvw), hebben de provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering is opgenomen.
 
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 K.H.
 Ollongren
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 J.A.
 Vijlbrief
 
 
 
 
 
 
 
 
 B
 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN (SLOTVERSCHILLEN)
 
 
 
 Artikel 1 Provinciefonds
 
 Uitgaven
 In onderstaande tabel wordt een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het uitgavenbedrag van het provinciefonds. Ten opzichte van de 2e suppletoire begroting 2019 is het uitgavenbedrag van het provinciefonds met € 32,1 mln. verlaagd. De in de tabel weergegeven mutaties worden onder de tabel nader verklaard.
 
 Totstandkoming uitgavenbedrag provinciefonds 2019 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag vastgestelde begroting 2019
 
 
 
 
 
 2.407.659
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 1e suppletoire begroting 2019
 
 
 
 
 
 2.419.388
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag 2e suppletoire begroting 2019
 
 
 
 
 
 2.499.141
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2019
 
 
 
 
 
 
 
 1) Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 ‒ 1
 
 
 
 
 
 2) Wijziging betalingsverloop Algemene Uitkering 2019
 
 
 ‒ 26.344
 
 
 
 
 
 3) Wijziging betalingsverloop Decentralisatie-Uitkering 2019
 
 
 ‒ 5.740
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 ‒ 32.085
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand uitgavenbedrag slotwet 2019
 
 
 
 
 
 2.467.056
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 42
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Algemene uitkeringen
 
 
 
 
 
 2.119.824
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan uitgavenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 347.190
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het uitgavenbedrag is het saldo van een aantal mutaties:
 1) Realisatie Kosten Financiële-verhoudingwet
 Het gerealiseerde bedrag komt totaal € 1.000 lager uit dan bij 2e suppletoire begroting 2019 werd geraamd. Het budget voor 2019 is daarmee niet volledig tot besteding gekomen. 
 2) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering
 De uitbetalingen aan provincies in 2019 blijken lager te zijn dan het beschikbare uitgavenbudget bij 2e suppletoire begroting 2019. Het gaat hierbij om een verschil van € 26,3 mln. De oorzaak is gelegen in het opschorten van een deel van de bevoorschotting aan de provincie Utrecht wegens het niet tijdig opleveren van een goedgekeurde jaarrekening over 2018. Het uitgavenbudget voor de algemene uitkering zal bij Voorjaarsnota 2020 met dit bedrag opwaarts worden bijgesteld, zodat de betalingen alsnog plaats kunnen vinden.
 3) Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen
 De uitbetalingen aan provincies in 2019 blijken lager te zijn dan het beschikbare uitgavenbudget bij 2e suppletoire begroting 2019. Het gaat hierbij om een verschil van € 5,7 mln. De oorzaak is gelegen in het opschorten van een deel van de bevoorschotting aan de provincie Utrecht wegens het niet tijdig opleveren van een goedgekeurde jaarrekening over 2018. Het uitgavenbudget voor de decentralisatie-uitkeringen zal bij Voorjaarsnota 2020 met dit bedrag opwaarts worden bijgesteld, zodat de betalingen alsnog plaats kunnen vinden. 
 Verplichtingen
 In de volgende tabel wordt ter toelichting een nadere uitsplitsing gegeven van de totstandkoming van het verplichtingenbedrag van het provinciefonds. Ten opzichte van de 2e suppletoire begroting 2019 is het verplichtingenbedrag met € 1.000 verlaagd.
 
 Totstandkoming verplichtingenbedrag provinciefonds 2019 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag vastgestelde begroting 2019
 
 
 
 
 
 2.407.659
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 1e suppletoire begroting 2019
 
 
 
 
 
 2.419.345
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag 2e suppletoire begroting 2019
 
 
 
 
 
 2.499.098
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Voorgestelde mutaties bij slotwet 2019
 
 
 
 
 
 
 
 1) Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 ‒ 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totaal mutaties bij slotwet
 
 
 
 
 
 ‒ 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand verplichtingenbedrag slotwet 2019
 
 
 
 
 
 2.499.097
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Kosten Financiële-verhoudingswet
 
 
 
 
 
 42
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Algemene uitkeringen
 
 
 
 
 
 2.146.168
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Integratie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Waarvan verplichtingenbedrag Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 352.887
 
 
 
 
 
 
 De wijziging van het verplichtingenbedrag is het saldo van een aantal mutaties. Voor de verklaring van de in de tabel weergegeven mutaties wordt verwezen naar de verklaringen bij de overeenkomende mutaties in de uitgaven.
 Ontvangsten
 Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en de inkomsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de 2e suppletoire begrotig 2019 worden de ontvangsten met € 32,1 mln. verlaagd.
 
 
 
 
 
 
 
 
 BIJLAGE SPECIFICATIE DECENTRALISATIE-UITKERINGEN
 
 
 Specificatie decentraliatie-uitkeringen provinciefonds 2019 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Budget na NJN
 
 
 Slotwet
 
 
 Budget totaal
 
 
 Uitgegeven
 
 
 Verschil
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Integratie-uitkeringen
 
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 TOTAAl IU
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Amendement Hoogland
 
 
 3.160
 
 
 
 3.160
 
 
 3.160
 
 
 0
 
 
 
 
 Beter benutten
 
 
 8.756
 
 
 
 8.756
 
 
 8.756
 
 
 0
 
 
 
 
 Bijdrage Limburgs en Nedersaksisch
 
 
 50
 
 
 
 50
 
 
 50
 
 
 0
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 40.380
 
 
 
 40.380
 
 
 40.380
 
 
 0
 
 
 
 
 Connect-NL
 
 
 100
 
 
 
 100
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 
 
 Deltaprogramma Ruimtelijke adaptie
 
 
 261
 
 
 
 261
 
 
 261
 
 
 0
 
 
 
 
 Dingtiid
 
 
 27
 
 
 
 27
 
 
 27
 
 
 0
 
 
 
 
 Duurzaam Door
 
 
 80
 
 
 
 80
 
 
 80
 
 
 0
 
 
 
 
 Ecologie en Economie in balans
 
 
 21
 
 
 
 21
 
 
 21
 
 
 0
 
 
 
 
 Elektrificatie Limburg Aken
 
 
 258
 
 
 
 258
 
 
 258
 
 
 0
 
 
 
 
 Erfgoed en aardbeving
 
 
 1.215
 
 
 
 1.215
 
 
 1.215
 
 
 0
 
 
 
 
 Erfgoedprogramma Groningen
 
 
 3.950
 
 
 
 3.950
 
 
 3.950
 
 
 0
 
 
 
 
 Fietstunnel
 
 
 4.100
 
 
 
 4.100
 
 
 4.100
 
 
 0
 
 
 
 
 Garantiefonds geothermie
 
 
 1.500
 
 
 
 1.500
 
 
 1.500
 
 
 0
 
 
 
 
 Gebiedsaanpak Veenweiden
 
 
 6.000
 
 
 
 6.000
 
 
 6.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum
 
 
 30.926
 
 
 
 30.926
 
 
 30.926
 
 
 0
 
 
 
 
 Gebiedsuitwerking Westland (Greenports)
 
 
 20
 
 
 
 20
 
 
 20
 
 
 0
 
 
 
 
 GROS jongerenevenementen
 
 
 86
 
 
 
 86
 
 
 86
 
 
 0
 
 
 
 
 GROS North Sea Port
 
 
 11
 
 
 
 11
 
 
 11
 
 
 0
 
 
 
 
 Jong leren eten
 
 
 500
 
 
 
 500
 
 
 500
 
 
 0
 
 
 
 
 Jongerencampagne
 
 
 50
 
 
 
 50
 
 
 50
 
 
 0
 
 
 
 
 Krimpcongres 2019
 
 
 41
 
 
 
 41
 
 
 41
 
 
 0
 
 
 
 
 MIRT A1/A35
 
 
 24
 
 
 
 24
 
 
 24
 
 
 0
 
 
 
 
 MKB Innovatiestimulering topsectoren
 
 
 20.516
 
 
 
 20.516
 
 
 20.516
 
 
 0
 
 
 
 
 Monumenten
 
 
 20.000
 
 
 
 20.000
 
 
 20.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Na-ijlende effecten mijnbouw
 
 
 1.361
 
 
 
 1.361
 
 
 1.361
 
 
 0
 
 
 
 
 NL DIGIbeter Innovatiebudget
 
 
 654
 
 
 
 654
 
 
 654
 
 
 0
 
 
 
 
 Ondersteuning innovatietraject
 
 
 63
 
 
 
 63
 
 
 63
 
 
 0
 
 
 
 
 Onderzoek proeftuin woningvoorraad
 
 
 28
 
 
 
 28
 
 
 28
 
 
 0
 
 
 
 
 Perronfasering Arnhem
 
 
 1.750
 
 
 
 1.750
 
 
 1.750
 
 
 0
 
 
 
 
 Proeftuinen cultuurprofielen
 
 
 619
 
 
 
 619
 
 
 619
 
 
 0
 
 
 
 
 Programma Impuls omgevingsveiligheid
 
 
 13.684
 
 
 
 13.684
 
 
 13.684
 
 
 0
 
 
 
 
 Programmamanagement ED2050
 
 
 83
 
 
 
 83
 
 
 83
 
 
 0
 
 
 
 
 Projecten Verkeer en vervoer
 
 
 39.708
 
 
 
 39.708
 
 
 39.707
 
 
 ‒ 1
 
 
 
 
 Regionale opgaven
 
 
 73.047
 
 
 
 73.047
 
 
 73.047
 
 
 0
 
 
 
 
 Regionale Energie Strategieén
 
 
 6.595
 
 
 
 6.595
 
 
 6.595
 
 
 0
 
 
 
 
 Regionale financieringstafels
 
 
 518
 
 
 
 518
 
 
 518
 
 
 0
 
 
 
 
 Schokland
 
 
 5.000
 
 
 
 5.000
 
 
 5.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Toolontwikkeling Smart en Circulair SMITZH
 
 
 50
 
 
 
 50
 
 
 50
 
 
 0
 
 
 
 
 Trekvogelvoorspellingen
 
 
 178
 
 
 
 178
 
 
 178
 
 
 0
 
 
 
 
 Value Center Smart Industry
 
 
 450
 
 
 
 450
 
 
 450
 
 
 0
 
 
 
 
 Versnelling Flexwonen
 
 
 3.000
 
 
 
 3.000
 
 
 3.000
 
 
 0
 
 
 
 
 Versnellingsagenda melkveehouderij Noord NL
 
 
 60
 
 
 
 60
 
 
 60
 
 
 0
 
 
 
 
 Versterken Friese Ijsselmeerkust
 
 
 558
 
 
 
 558
 
 
 558
 
 
 0
 
 
 
 
 Waddenfonds
 
 
 28.878
 
 
 
 28.878
 
 
 28.878
 
 
 0
 
 
 
 
 Weidevogels
 
 
 25
 
 
 
 25
 
 
 25
 
 
 0
 
 
 
 
 Werelderfgoed
 
 
 140
 
 
 
 140
 
 
 140
 
 
 0
 
 
 
 
 Wettelijke taal Fries
 
 
 150
 
 
 
 150
 
 
 150
 
 
 0
 
 
 
 
 Windpark De Drentse Monden en Oostermoer
 
 
 2.100
 
 
 
 2.100
 
 
 2.100
 
 
 0
 
 
 
 
 Woondeals
 
 
 186
 
 
 
 186
 
 
 186
 
 
 0
 
 
 
 
 Zoetwatermaatregelen
 
 
 14.994
 
 
 
 14.994
 
 
 14.994
 
 
 0
 
 
 
 
 Zuiderzeelijn REP-middelen
 
 
 16.976
 
 
 
 16.976
 
 
 16.976
 
 
 0
 
 
 
 
 Opschorting Utrecht
 
 
 
 
 
 ‒ 5.737
 
 
 ‒ 5.737
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2018
 
 
 43
 
 
 
 43
 
 
 41
 
 
 ‒ 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL DU
 
 
 
 
 352.930
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 352.930
 
 
 
 
 347.190
 
 
 
 
 ‒ 5.740
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 TOTAAL
 
 
 
 
 352.930
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 352.930
 
 
 
 
 347.190
 
 
 
 
 ‒ 5.740