Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2021-12-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2021‒2022
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 975
 IIA
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van de Staten-Generaal (IIA) voor het jaar 2021 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Ontvangen 01 december 2021
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van de Staten-Generaal.
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 K.H. 
 Ollongren
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1
 Leeswijzer
 
 Deze tweede suppletoire begroting geeft een geactualiseerd beeld van de uitvoering van de begroting 2021.
 Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, groter dan of gelijk aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
 
 Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2021
 
 
 
 
 
 
 
 Begrotingsartikel
 
 
 Beleidsmatige mutaties
 
 
 Technische mutaties
 
 
 
 
 (ondergrens in € mln.)
 
 
 (ondergrens in € mln.)
 
 
 
 
 
 
 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 
 
 
 
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 2. Uitgaven t.b.v. (oud)-leden Tweede Kamer en leden Europees Parlement
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 
 
 
 
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
 
 
 
 
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 4. Wetgeving en controle Eerste Kamer en Tweede Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 
 
 
 
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 10. Nog onverdeeld
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
 
 
 
 
 Ontvangsten: 1 mln.
 
 
 Ontvangsten: 2 mln.
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 Beleidsartikelen
 
 
 
 2.1
 Artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting(1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4)= (2+3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoennota (t+1)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 20.593
 
 
 
 
 23.654
 
 
 
 
 612
 
 
 
 
 16
 
 
 
 
 24.282
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 20.593
 
 
 
 
 23.654
 
 
 
 
 612
 
 
 
 
 16
 
 
 
 
 24.282
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat Eerste Kamer
 
 
 16.482
 
 
 19.543
 
 
 516
 
 
 10
 
 
 20.069
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vergoeding voorzitter/leden Eerste Kamer
 
 
 4.034
 
 
 4.034
 
 
 94
 
 
 0
 
 
 4.128
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verenigde Vergadering
 
 
 77
 
 
 77
 
 
 2
 
 
 6
 
 
 85
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 
 
 Toelichting mutaties Miljoennota 
 Loon- en prijsbijstelling 2021
 Dit betreft de toedeling van de loon- en prijsbijstelling tranche 2021. 
 Eindejaarsmarge Eerste Kamer
 Dit betreft de doorverdeling van de eindejaarsmarge (EJM) op begrotingshoofdstuk IIA. De eindejaarsmarge wordt ingezet voor bedrijfsvoeringsprocessen. 
 Toelichting overige mutaties 2e suppletoire begroting 
 Personele uitgaven
 Apparaat Eerste Kamer 
 Voor de CAO Rijk worden middelen toegevoegd aan de begrotingen. Dit betreft het aandeel voor de Eerste Kamer.
 Materiële uitgaven
 Verenigde Vergadering
 Voor de CAO Rijk worden middelen toegevoegd aan de begrotingen. Dit betreft het aandeel voor de Eerste Kamer.
 
 
 
 2.2
 Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting(1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4)= (2+3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoennota (t+1)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 746
 
 
 
 
 42
 
 
 
 
 35.745
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 34.957
 
 
 
 
 746
 
 
 
 
 42
 
 
 
 
 35.745
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Schadeloosstelling
 
 
 22.208
 
 
 22.208
 
 
 492
 
 
 42
 
 
 22.742
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Pensioenen en wachtgelden
 
 
 12.749
 
 
 12.749
 
 
 254
 
 
 0
 
 
 13.003
 
 
 
 
 Schadeloosstelling Europarlementariërs
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 
 
 Toelichting mutaties Miljoennota 
 Loon- en prijsbijstelling 2021
 Dit betreft de toedeling van de loon- en prijsbijstelling tranche 2021.
 Toelichting overige mutaties 2e suppletoire begroting 2021
 Institutionele inrichting
 Schadeloosstelling
 
 Voor de CAO Rijk worden middelen toegevoegd aan de begrotingen. Dit betreft het aandeel voor de schadeloosstelling.
 
 
 
 
 2.3
 Artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting(1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4)= (2+3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoennota (t+1)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 134.202
 
 
 
 
 144.542
 
 
 
 
 3.317
 
 
 
 
 4.737
 
 
 
 
 152.596
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 134.202
 
 
 
 
 144.542
 
 
 
 
 3.317
 
 
 
 
 4.737
 
 
 
 
 152.596
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat Tweede Kamer
 
 
 87.734
 
 
 96.054
 
 
 2.309
 
 
 1.537
 
 
 99.900
 
 
 
 
 Onderzoeksbudget
 
 
 2.383
 
 
 2.383
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2.383
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Drukwerk
 
 
 1.892
 
 
 1.892
 
 
 37
 
 
 0
 
 
 1.929
 
 
 
 
 Fractiekosten
 
 
 39.660
 
 
 39.660
 
 
 920
 
 
 3.200
 
 
 43.780
 
 
 
 
 Uitzending leden
 
 
 456
 
 
 456
 
 
 9
 
 
 0
 
 
 465
 
 
 
 
 Parlementaire enquêtes
 
 
 0
 
 
 2.020
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 2.020
 
 
 
 
 Bijdrage ProDemos
 
 
 2.077
 
 
 2.077
 
 
 42
 
 
 0
 
 
 2.119
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 3.639
 
 
 
 
 3.639
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.400
 
 
 
 
 5.039
 
 
 
 
 
 
 Toelichting mutaties Miljoenennota
 Loon- en prijsbijstelling
 Dit betreft de toedeling van de loon- en prijsbijstelling tranche 2021.
 Herijking categoriemanagement
 Dit betreft een overboeking naar het Ministerie van Financiën ten behoeve van de herijking van het categoriemanagement.
 Eindejaarsmarge Tweede Kamer
 Dit betreft de doorverdeling van de eindejaarsmarge (EJM) op begrotingshoofdstuk IIA. De eindejaarsmarge wordt ingezet voor bedrijfsvoeringsprocessen.
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2021 uitgaven
 Institutionele inrichting 
 Apparaat Tweede Kamer 
 De uitgaven binnen de bedrijfsvoering vallen hoger uit dan eerder geraamd. Hier staan hogere ontvangsten voor voornamelijk detacheringen tegenover. Daarnaast worden voor de CAO Rijk middelen toegevoegd aan de begrotingen. Dit betreft het aandeel voor de Tweede Kamer.
 Materiële uitgaven
 Fractiekosten
 Dit betreft extra uitgaven op de fractiekostenregeling van de Tweede Kamer. Na de Tweede Kamer verkiezingen van 2021 zijn er meer fracties en hierdoor stijgen de kosten voor deze regeling. De structurele effecten vanaf 2021 zullen bij Voorjaarsnota 2022 worden verwerkt, conform CW art. 4.5, lid 2. 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting 2021 ontvangsten 
 Bij de Tweede Kamer zijn dit jaar meer ontvangsten voor onder andere detacheringen. Die ontvangsten zijn binnen de bedrijfsvoering nodig om meerkosten aldaar op te kunnen vangen.
 
 
 
 2.4
 Artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer (Tweede suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting(1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4)= (2+3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoennota (t+1)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 15
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.535
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 1.520
 
 
 
 
 15
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.535
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Interparlementaire betrekkingen
 
 
 1.520
 
 
 1.520
 
 
 15
 
 
 0
 
 
 1.535
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 Niet-beleidsartikelen
 
 
 
 3.1
 Artikel 10. Nog onverdeeld
 
 
 Tabel 6 Artikel 10. Nog onverdeeld (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting(1)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (2)
 
 
 Mutaties 2e suppletoire begroting (3)
 
 
 Stand 2e suppletoire begroting (4)= (2+3)
 
 
 
 
 Mutaties Miljoennota (t+1)
 
 
 Overige mutaties 2e suppletoire begroting
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.975
 
 
 
 
 ‒ 4.975
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.975
 
 
 
 
 ‒ 4.975
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nog te verdelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 0
 
 
 2.808
 
 
 ‒ 2.808
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 0
 
 
 1.382
 
 
 ‒ 1.382
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Onvoorzien
 
 
 0
 
 
 785
 
 
 ‒ 785
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting mutaties Miljoennota 
 Loon- en prijsbijstelling 2021
 Dit betreft de toedeling van de loon- en prijsbijstelling tranche 2021.
 Eindejaarsmarge Eerste Kamer
 Dit betreft de doorverdeling van de eindejaarsmarge (EJM) op begrotingshoofdstuk IIA. De eindejaarsmarge wordt ingezet voor bedrijfsvoeringsprocessen.
 Eindejaarsmarge Tweede Kamer
 Dit betreft de doorverdeling van de eindejaarsmarge op begrotingshoofdstuk IIA. De eindejaarsmarge wordt ingezet voor bedrijfsvoeringsprocessen.
 Correctie loon- en prijsbijstelling 
 Bij de toedeling van de loon- en prijsbijstelling is er per abuis een fout gemaakt in het afboeken van de loonbijstelling en de prijsbijstelling op artikel 10. Met deze mutatie wordt deze fout gecorrigeerd.
 Correctie loon- en prijsbijstelling
 Bij de toedeling van de loon- en prijsbijstelling is er per abuis een fout gemaakt in het afboeken van de loonbijstelling en de prijsbijstelling op artikel 10. Met deze mutatie wordt deze fout gecorrigeerd.