Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Memorie van toelichting
Datum: 2023-05-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2022‒2023
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 36 350
 IIA
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van de Staten-Generaal (IIA) voor het jaar 2023 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 Ontvangen 11 mei 2023
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL 
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2023 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van de Staten-Generaal.
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 H.G.J.
 Bruins Slot
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1
 Leeswijzer
 
 Voor u ligt de eerste suppletoire begroting van de Staten-Generaal. De eerste suppletoire begroting geeft een geactualiseerd beeld van de uitvoering van de begroting 2023 (Kamerstukken II 2022/23, 36 200 IIA, nr. 1). De stand van de eerste suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2023 opgebouwd.
 Uitgangspunt bij de toelichting op de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel, te weten:
 
 Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen
 
 
 Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 Technische mutaties (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 2. Uitgaven t.b.v. leden en oud-leden Tweede Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 4 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 10 Nog onverdeeld
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 1 mln. ontvangsten 1 mln.
 
 
 Verplichtingen/Uitgaven 2 mln. ontvangsten 2 mln.
 
 
 
 
 
 
 
 
 2
 Beleidsartikelen
 
 
 
 2.1
 Artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1. Wetgeving en controle Eerste Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2023 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2023 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 20.936
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 20.936
 
 
 
 
 3.400
 
 
 
 
 24.336
 
 
 
 
 2.980
 
 
 
 
 1.543
 
 
 
 
 1.493
 
 
 
 
 1.174
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 20.936
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 20.936
 
 
 
 
 3.400
 
 
 
 
 24.336
 
 
 
 
 2.980
 
 
 
 
 1.543
 
 
 
 
 1.493
 
 
 
 
 1.174
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat Eerste Kamer
 
 
 16.504
 
 
 0
 
 
 16.504
 
 
 2.344
 
 
 18.848
 
 
 1.924
 
 
 487
 
 
 437
 
 
 388
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vergoeding voorzitter/leden Eerste Kamer
 
 
 4.250
 
 
 0
 
 
 4.250
 
 
 773
 
 
 5.023
 
 
 773
 
 
 773
 
 
 773
 
 
 773
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Verenigde Vergadering
 
 
 182
 
 
 0
 
 
 182
 
 
 283
 
 
 465
 
 
 283
 
 
 283
 
 
 283
 
 
 13
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 140
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting 
 Institutionele inrichting
 Apparaat Eerste Kamer
 Voor het vernieuwen van het contentmanagementsysteem (CMS) van de Eerste Kamer zijn aanvullende middelen nodig. Dit systeem is eerder aan vervanging toe dan verwacht. In 2023 en 2024 is er € 0,9 mln. extra budget nodig voor het voortraject van de vervanging. Daarnaast is er € 0,1 mln. extra budget nodig in 2023 en 2024 voor aanpassingen in de informatiehuishouding van de Kamer als gevolg van wijzigingen in de Archiefwet en de Wet open overheid.
 Tot slot betreft het de toedeling naar dit artikel van de loon en prijsbijstelling tranche 2023, de extra prijsbijstelling tranche 2022 en de eindejaarsmarge. 
 
 
 
 
 2.2
 Artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer 
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 2. Uitgaven ten behoeve van leden en oud-leden Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2023 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2023 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 34.771
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 34.771
 
 
 
 
 2.090
 
 
 
 
 36.861
 
 
 
 
 2.426
 
 
 
 
 2.530
 
 
 
 
 2.463
 
 
 
 
 2.431
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 34.771
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 34.771
 
 
 
 
 2.090
 
 
 
 
 36.861
 
 
 
 
 2.426
 
 
 
 
 2.530
 
 
 
 
 2.463
 
 
 
 
 2.431
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Schadeloosstelling
 
 
 23.553
 
 
 0
 
 
 23.553
 
 
 1.444
 
 
 24.997
 
 
 1.692
 
 
 1.693
 
 
 1.693
 
 
 1.693
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Pensioenen en wachtgelden
 
 
 11.218
 
 
 0
 
 
 11.218
 
 
 646
 
 
 11.864
 
 
 734
 
 
 837
 
 
 770
 
 
 738
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 86
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Dit betreft de toedeling naar dit artikel van de loon en prijsbijstelling tranche 2023 en de extra prijsbijstelling tranche 2022. 
 
 
 
 
 2.3
 Artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 3. Wetgeving en controle Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2023 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2023 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 153.712
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 153.712
 
 
 
 
 27.684
 
 
 
 
 181.396
 
 
 
 
 24.922
 
 
 
 
 20.927
 
 
 
 
 28.304
 
 
 
 
 24.044
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 153.712
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 153.712
 
 
 
 
 27.684
 
 
 
 
 181.396
 
 
 
 
 24.922
 
 
 
 
 20.927
 
 
 
 
 28.304
 
 
 
 
 24.044
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Institutionele inrichting
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Apparaat Tweede Kamer
 
 
 103.646
 
 
 0
 
 
 103.646
 
 
 23.764
 
 
 127.410
 
 
 21.728
 
 
 17.857
 
 
 25.351
 
 
 21.150
 
 
 
 
 Onderzoeksbudget
 
 
 1.235
 
 
 0
 
 
 1.235
 
 
 73
 
 
 1.308
 
 
 167
 
 
 167
 
 
 167
 
 
 167
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Drukwerk
 
 
 2.008
 
 
 0
 
 
 2.008
 
 
 118
 
 
 2.126
 
 
 138
 
 
 138
 
 
 138
 
 
 138
 
 
 
 
 Fractiekosten
 
 
 41.649
 
 
 0
 
 
 41.649
 
 
 1.452
 
 
 43.101
 
 
 2.376
 
 
 2.552
 
 
 2.435
 
 
 2.376
 
 
 
 
 Uitzending leden
 
 
 484
 
 
 0
 
 
 484
 
 
 33
 
 
 517
 
 
 33
 
 
 33
 
 
 33
 
 
 33
 
 
 
 
 Parlementaire enquêtes
 
 
 2.489
 
 
 0
 
 
 2.489
 
 
 2.064
 
 
 4.553
 
 
 300
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Bijdrage ProDemos
 
 
 2.201
 
 
 0
 
 
 2.201
 
 
 180
 
 
 2.381
 
 
 180
 
 
 180
 
 
 180
 
 
 180
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 3.639
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 3.639
 
 
 
 
 4.700
 
 
 
 
 8.339
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Institutionele inrichting
 Apparaat Tweede Kamer
 Bedrijfsvoering 
 In het kader van de bedrijfsvoering zijn er een aantal zaken waarvoor budgetten toegevoegd worden aan de begroting. Ten eerste wordt de ICT-organisatie bij de Tweede Kamer weer structureel goed ingebed. Na een periode goed bezien wat nodig is, is de formatie daar nu rond. Dat wordt hiermee ook budgettair structureel ingeregeld. Ten tweede behelst deze mutatie eenmalige (vervangings-)investeringen in het Rijksdatacenter. Tot slot zorgt de uitvoering van een aantal moties (Vergaderen in crisistijd / motie Van Gent kamerstukken II, 35 322, nr. 43), Papierloos vergaderen (motie Bromet / kamerstukken II, 36 062 nr. 10) eenmalig voor stijgende kosten. 
 Renovatie Binnenhof en tijdelijke huisvesting
 Voor een goede begeleiding van de renovatie vanuit de Tweede Kamer is jaarlijks € 0,23 mln. nodig voor het inzetten van externe expertise. Daarnaast is voor de geplande terugverhuizing naar het Binnenhof in de opeenvolgende jaren van terugverhuizing (en het jaar daarna) € 7,5 mln. en € 2,5 mln. nodig voor gedeeltelijke vervangingsinvesteringen in het Audiovisuele (AV)-systeem op het Binnenhof. Ten slotte wordt de Tweede Kamer in de tijdelijke huisvesting geconfronteerd met hogere uitgaven als gevolg van de huisvestingssituatie in B67. 
 Ambtelijke uitbreiding 
 Als gevolg van een veranderende omgeving met gewijzigd dreigingsniveau is het werkpakket van zowel de Beveiligingsdienst als het bureau beveiligingsautoriteit verzwaard. Om de beveiligingstaken zo goed mogelijk te vervullen worden in personele capaciteit investeringen gedaan. 
 Daarnaast is er om de kwaliteit van de ondersteuning van het parlementaire proces te behouden en verbeteren een uitbreiding van personeel nodig. Dit zelfde geldt voor de overige bedrijfsvoering van de Tweede Kamer. 
 Materiële uitgaven
 Parlementaire enquêtes
 In 2023 wordt de begroting opgehoogd met € 0,89 mln. voor de overlopende uitgaven Parlementaire Enquête Aardgaswinning. In 2022 is de totale begroting van de Parlementaire Enquête Fraudebeleid en Dienstverlening verhoogd naar € 4,3 mln. Per saldo wordt de begroting hiervoor opgehoogd in 2023 met € 0,78 mln. en in 2024 met € 0,3 mln. Er is voor de Tijdelijke Commissie Corona in 2023 € 0,25 mln. nodig. Voor deze bijstelling op de parlementaire enquête worden generale middelen toegevoegd aan de begroting.
 Daarnaast betreft het de toedeling naar dit artikel van de loon en prijsbijstelling tranche 2023, de extra prijsbijstelling tranche 2022 en de eindejaarsmarge. 
 Ontvangsten 
 De ontvangsten zijn € 4,7 mln. hoger door verwachte hogere teruggave van de fractiekosten over 2022 van enkele fracties en hogere doorbelastingen aan de andere Hoge Colleges van Staat. 
 
 
 
 
 2.4
 Artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer
 
 
 
 Budgettaire gevolgen van beleid
 
 
 Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4. Wetgeving en controle Eerste en Tweede Kamer (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2023 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2023 (3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.574
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.574
 
 
 
 
 54
 
 
 
 
 1.628
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 1.574
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 1.574
 
 
 
 
 54
 
 
 
 
 1.628
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 77
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Interparlementaire betrekkingen
 
 
 1.574
 
 
 0
 
 
 1.574
 
 
 54
 
 
 1.628
 
 
 77
 
 
 77
 
 
 77
 
 
 77
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3
 Niet-Beleidsartikel
 
 
 
 3.1
 Artikel 10. Nog onverdeeld
 
 
 Tabel 6 Nog onverdeeld (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2023 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties, amendementen en ISB (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2023(3)=(1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting (4)
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting (5)=(3+4)
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 Mutatie 2025
 
 
 Mutatie 2026
 
 
 Mutatie 2027
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nog te verdelen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Onvoorzien
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0