In August 2014, the Russos stated that the film would be set "a couple years" after The Winter Soldier, and would continue to focus on Steve Rogers' relationship with Bucky Barnes as well as the political themes related to Captain America.
Tháng 8 năm 2014, anh em nhà Russo phát biểu rằng phim sẽ lấy bối cảnh "một vài năm" sau những sự kiện trong Captain America 2: Chiến binh mùa đông, và sẽ tiếp tục tập trung vào mối quan hệ giữa Steve Rogers và Bucky Barnes cũng như những vấn đề chính trị liên quan tới Captain America.