The first unit was established at Yokosuka in April 1916, however, the lack of a specific naval air policy in these early years was made apparent by the fact that the Yokosuka Air Group operated with the fleet only once a year when it was transported briefly to whatever training area the IJN was then using for maneuvers.
Đơn vị đầu tiên được thành lập tại Yokosuka vào tháng 4 năm 1916, nhưng việc thiếu một chính sách không quân hải quân cụ thể trong những năm đầu này đã được thể hiện rõ ràng khi Không đoàn Yokosuka chỉ hoạt động cùng với hạm đội mỗi năm duy nhất một lần khi họ được vận chuyển ngay lập tức đến bất cứ khu vực huấn luyện nào mà Hải quân Nhật lúc đó đang dùng để diễn tập.