At first, this arrangement was intended to be of a temporary administrative nature, with all parties declaring that Germany and Berlin would soon be reunited.
Ban đầu, thoả thuận này chỉ là một cách quản lý hành chính tạm thời, và toàn bộ các bên tuyên bố rằng Đức và Berlin sẽ nhanh chóng được thống nhất.