Holladay had been told by Forest Grove and Hillsboro that they would not allow the railroad free right-of-way, so Holladay planned to bypass them, and build Free Orchards into a new city that would become the new county seat of Washington County.
Holladay được thành phố Forest Grove và Hillsboro cho biết rằng hai thành phố này sẽ không cho phép đường xe lửa đi qua mà không đóng tiền phí, vì thế Holladay dư định bỏ qua hai thành phố đó và xây dựng Free Orchards thành một thành phố để dần trở thành quận lỵ mới của Quận Washington.