Stalin argued that now that the Russian Civil War had concluded and that war communism was now replaced by the New Economic Policy, it required a country whose legal de jure framework would match its de facto one, and re-organising the Bolshevik state into a single sovereign entity.
Stalin lập luận rằng bây giờ Nội chiến Nga đã kết thúc và chủ nghĩa cộng sản chiến tranh đã được thay thế bởi Chính sách kinh tế mới, nó yêu cầu một quốc gia có khung pháp lý phù hợp với thực tế, và tổ chức lại nhà nước Bolshevik thành một thực thể có chủ quyền.