The intention appeared to have been to create a system similar to that characteristic of Western defense procurement in which entities which are government agencies, setting operational policy, would then contract out their operational requirements to entities which were government-owned, but not government-managed.
Ý định dường như là tạo ra một hệ thống tương tự như đặc điểm mua sắm quốc phòng phương Tây, trong đó các thực thể là cơ quan chính phủ, thiết lập chính sách hoạt động, sau đó sẽ ký hợp đồng yêu cầu hoạt động của họ với các thực thể thuộc sở hữu của chính phủ, nhưng không phải do chính phủ quản lý.