Neither France nor Russia posed a particular naval threat; the Russian navy had largely been sunk or captured in the Russo-Japanese War of 1904–1905, while the French were in no hurry to adopt the new dreadnought-type design.
Hơn nữa cả Pháp lẫn Nga đều không chứng tỏ một mối đe dọa hải quân đặc biệt; phần lớn Hải quân Nga đã bị đánh chìm hay bị chiếm giữ trong cuộc chiến tranh Nga-Nhật năm 1904-1905, trong khi người Pháp đã không vội vã trong việc áp dụng kỹ thuật thiết giáp hạm dreadnought mới.