Plans to establish the Toyokawa Navy Arsenal were made in March 1937, along with the Suzuka Naval Arsenal in Mie Prefecture initially for the purpose of supplying 13 mm and 20 mm auto-cannons for the rapidly expanding Imperial Japanese Navy Air Service.
Các kế hoạch thành lập Quân xưởng Hải quân Toyokawa được đề ra vào tháng 3 năm 1937, cùng với Quân xưởng Hải quân Suzuka ở tỉnh Mie ban đầu với mục đích cung cấp pháo tự động 13 mm và 20 mm cho Không lực Hải quân Đế quốc Nhật đang trong quá trình mở rộng nhanh chóng.