The Act implements a manifesto commitment of the Labour Party in the 1997 general election, developed by Dr David Clark as a 1997 White Paper.
UU tersebut mengimplementasikan sebuah komitmen manifesto dari Partai Buruh dalam pemilihan umum tahun 1997, yang dikembangkan oleh Dr David Clark sebagai sebuah Kertas Putih tahun 1997.