The aircraft was based on the Yokosuka Navy Type 91 Intermediate Trainer, but stability problems led to a redesign by Kawanishi in 1933.
Pesawat ini dibuat berdasarkan desain pesawat latih menengah Angkatan Laut Yokosuka Type 91, tetapi permasalahan stabilitas telah didesain ulang oleh pabrik pesawat Kawanishi pada tahun 1933.