In 1938, the IJN wanted to use their large-sized flying boats more effectively, because the Kawanishi H6K was the only aircraft able to hit Pearl Harbor directly from the Marshall Islands.
Pada tahun 1938, Jepang ingin menggunakan kapal terbang berukuran besar mereka dengan lebih efektif, karena Kawanishi H6K adalah satu-satunya pesawat yang mampu menghantam Pearl Harbor langsung dari Kepulauan Marshall.