The United Nations envisioned by Roosevelt consisted of three branches: an executive branch comprising the Big Four, an enforcement branch composed of the same four great powers acting as the Four Policemen or Four Sheriffs, and an international assembly representing the member nations of the UN.
Perserikatan Bangsa-Bangsa yang dibayangkan Roosevelt terdiri dari tiga cabang: cabang eksekutif yang diduduki Empat Besar, cabang penegakan yang diduduki empat kekuasaan besar yang bertindak sebagai Empat Polisi atau Empat Sheriff, dan majelis internasional yang mewakili negara-negara anggota PBB.