Due to his past military experiences in Iraq during Operation Desert Storm in 1991 and his reconstruction efforts in northern Iraq during Operation Provide Comfort, Garner's credentials and close ties to the U.S. Secretary of Defense Donald Rumsfeld made him an obvious choice for the task.
Karena pengalaman-pengalaman militernya pada masa lampau di Irak dalam Operasi Badai Gurun pada 1991 dan usaha-usaha rekonstruksinya di Irak utara pada Operasi Pembangunan Kesejahteraan, kredensi Garner dan hubungannya yang erat dengan Menteri Pertahanan Amerika Serikat Donald Rumsfeld menjadikannya sebagai pilihan yang tepat untuk tugas itu.