By 1973, round after round of political struggles had left many lower-level institutions, including local government, factories, and railways, short of competent staff needed to carry out basic functions.
עד 1973 הסיבובים החוזרים של מאבקים פוליטיים הותירו מוסדות מדרג נמוך ובהם הממשלה המקומית, מפעלים ומסילות רכבת חסרי צוות מקצועי שיתפעל אותם ברמה הבסיסית.