In December 2003 Solana released the European Security Strategy, which sets out the main priorities and identifies the main threats to the security of the EU, including terrorism.
בדצמבר 2003 פרסם סולאנה את מסמך אסטרטגיית הביטחון האירופאית, אשר מפרטת את סדרי העדיפויות ומזהה את האיומים העיקריים לביטחון האיחוד האירופי, ובהם הטרור.