One major reason for the delay was that Navy leaders preferred the apprenticeship system, citing famous officers such as Nelson and the captains of the War of 1812 who did not attend a formal naval school.
הסיבה העיקרית לעיכוב הייתה העדפת ראשי הצי את שיטת השוליינות, שלהצדקתה הביאו כדוגמה קצינים מפורסמים כמו נלסון והקפטנים של מלחמת 1812 שלא למדו בבית ספר ימי פורמלי.