Through the late 1960s and early 1970s a sustained period of aircraft hijackings between Cuba and the U.S. by citizens of both nations led to a need for cooperation.
בסוף שנות השישים ובתחילת שנות השבעים, התרחשה תקופה ממושכת של חטיפת מטוסים בין קובה לבין ארצות הברית על ידי אזרחי שתי המדינות, שהצריכה שיתוף פעולה ביניהן.