Rao devised the policy as only the first stage of a strategy to foster economic and security cooperation with the United States.
Datta-Rayn mukaan Rao kehitti politiikan ensimmäiseksi vaiheeksi strategiaa, jonka tavoitteena on edistää Yhdysvaltojen kanssa tapahtuvaa taloudellista ja turvallisuusyhteistyötä.