In 1881 seventeen Estonian societies, in a memorandum inspired by Carl Robert Jakobson, called upon Emperor Alexander III of Russia for the introduction of zemstvo institutions (which had already existed in most parts of the Empire), with equal representation for Estonians and Baltic Germans and administrative unification of the ethnic Estonian areas.
Το 1881, δεκαεπτά εσθονικές κοινωνίες, σε ένα υπόμνημα εμπνευσμένο από τον Καρλ Ρόμπερτ Γιάκομπσον, κάλεσαν τον αυτοκράτορα Αλέξανδρο Γ΄ της Ρωσίας να εισάγει ιδρύματα ζέμστβο (που υπήρχαν ήδη στα περισσότερα μέρη της αυτοκρατορίας), με ισότιμη εκπροσώπηση των Εσθονών και των Βαλτικών Γερμανών και διοικητική ενοποίηση των εθνοτικών εσθονικών περιοχών.