It was nominally ruled by Puyi, the last emperor of the Qing Dynasty, but was in fact controlled by the Japanese military, in particular the Kwantung Army.
Τυπικά κυβερνιόταν από τον Πουγί, τον τελευταίο αυτοκράτορα της Δυναστείας Τσινγκ, αλλά στην πραγματικότητα ελέγχεται από τον Ιαπωνικό στρατό, συγκεκριμένα τη Στρατιά Kβαντούνγκ.