In 1918, due to an increasing amount of territory falling under control of the Volunteer Army, the issue of civilian administration became more consequential.
في العام 1918، بسبب تزايد مساحة الأراضي التي تقع تحت سيطرة جيش التطوع، أصبحت قضية الإدارة المدنية أكثر أهمية.