Den första lagen antogs i december 2015 då Sveriges regering fick lagstadgad makt att införa id-kontroller på transporter med allmänna färdmedel vid allvarlig fara för den allmänna ordningen och den inre säkerheten. Genom att besluta om krav på id- handlingar vid resa från Danmark till Sverige har Sverige medverkat till en kedjereaktion där även andra länder bestämt sig för att införa tillfälliga gränskontroller; vilket lett till en push-back-effekt, där många asylsökande fastnar i Grekland som sedan länge inte bedöms som säkert asylland. Lagstiftningsprocessen har starkt kritiserats. Remisstiden var extremt kort där remissvaren endast getts per telefon.