År 2000 utkom "Mångfald i högskolan" – en 260-sidig rapport skriven på uppdrag av den socialdemokratiska regeringen. Syftet var att öka mångfalden av "etnisk bakgrund bland studenter och lärare för att högskolan bättre skall kunna svara upp mot mångfalden i samhället." Rapporten utmynnade i ett antal "överväganden och förslag" där regeringen gav i uppdrag åt "universitet och högskolor, att upprätta handlingsplaner för etnisk mångfald". Ambitionen var att lyfta mångfalden från perspektiv till norm.