Anledningen är enligt Holmberg de stora förändringar som skett de senaste åren i asylmottagandet. Utredningen ska klargöra gränserna mellan verket och andra myndigheter och kommuner. Med den nya asylprocessen i domstol är det också viktigt att klargöra gränserna mellan Migrationsverket och domstolarna, enligt Holmberg. Samma sak gäller relationen till polisen, som i dag tar över verkställande av de avvisning Migrationsverket inte klarar av.