Billström kan nämligen redan idag utfärda skyddspass de mest utsatta, som Raoul Wallenberg, på tillfälliga konsulära kontor i flyktinglägren. Enligt Artikel 25 i EU:s viseringskodex har varje land rätt att ge visum till flyktingar av humanitära skäl. Dessa visum berör inte övriga Schengenländer.