BAB III : NAHDTATUL ULN,TA DAN POLITIK Aktlvitas NU dalam bldang polltik diawali dengan masuknya NU dalam UIAI (AI-MaJ11s Islamll Arlaa Indonesia) atau yang lebih dikenal dengan MaJlls Tertlnggl Islam rndonesia. MrAr sendlri didlrikan pada tanggal 15 Rajab 1356 H (21 9eptember 193? H) dt Surabaya, atas prakarsa KH. lfahab HasbuIlah (NU) yang ketika itu mengadakan pertemuan yang dimulal pada tanggal 18 September 1937 sampal tanggal pendirlan MrAr tersebut dengan KH. Mas Mansyur dan KH. Ahmad Dah1an (Muhammadiyah) serta tr. Wondoamiseno (SI). Pembentukan I'tIAI ini terutama didorong oleh rasa keprihatlnan terhadap situasl dan kondlsi pada saat ltu, dl mana sedang terJadi berbagai pertikaian antara kerompok rsram yang satu dengan kelompok rsram yang lain. pertlkalan Juga terjadl di kalangan para pembaru, yaknl antara sI dengan Huhammadlyah, dan Juga masalah tldak adanya kesamaan pendapat tentang furur antara sr dan persis (persatuan rsram), semakin memperburuk situasl umat rslam pada saat itu.1) Kondlsl umat rslam yang sudah tidak ada kesamaan pendapat inl, ternyata Juga dimanfaatkan oleh penjajah. Pemerintah Belanda mengajukan rRancangan Undang-undang Pencatatan Perkawlnan t islnya bertentangan dengan ajaran rsram. Hal ini dimaksudkan agar yang sebagian besar l-) Deriar Noer, Gerakan Moderen rslam di rndonesia, Lp3Es, Jakarta, 1973, hal. 255-25G 45
45 dI antara orang Islam sendlrl akan tlmbul pertlkalan, karena adanya persepsl yang berbeda terhadap isi darl undang-undang pencatatan perkawlnan yang dlbuat tersebut. Tatapir apd yang dlharapkan Pemerlntah Belanda tersebut ternyata tidak terwujud. Adanya undang-undang 1tu Justru semakln mendorong kelompok-kelompok Islam yang ada untuk bersatu dan menyatukan gerak guna melawan pemerlntahan kolonial Be1anda. Apalagi sebel-umnya, NU (dalam hal lnl KH. Hasy1m Ary'arI ) dalam Muktamarnya yang ke-11 dI BanJarmasln, Kalimantan Sel.atan, telah menyerukan adanya persatuan dl kalangan umat Islam yang sedang bertlkai, untuk bersama-sama menghadapl tantangan dari luar yang mencoba untuk memecah bela umat Islam. IsI seruan tersebut : I rJanganlah kamu Jadlkan semuanya ltu menjadl sebab berceral beral, berpecah-belah, bertengkar-tengkar dan bermusuh- musuhan..., Atau akan ktta lanjutkan Jugakah perpecahan lnl, padahal agama hlna-menghlnakan, pecah-memecah, munaftk klta hanya eatu beraka: rsraml Madzhab krta hanya satu beLaka : syaflrll Daerah klta eatu beraka: Jawa (rndonesla)t Dan klta semuanya adalah AhIu Sunnah yal Jamarah belakalttZ) Keterlibatan NU daram wadah MrAr lni, mempunyal arti yang cukup pentlng balk bagl MIAr maupun bagi NU sendlrl. Bagl NU, keterllbatannya inl merupakan tonggak awal terjunnya ke daram lnstitusi porttlk maupun daram keikutsertannya daram perJuangan kemerdekaan secara l"rrgr.rrrg. 3 ) Sebab, selama ini kegiatannya lebih banyak dlarahkan atau drfokuskan pada kegratan-keglatan di bldang 21. Ibld, hal . 262 3). H. Badrud Taman Achda, trNahdlatul Desasa Inl, Skrlps1, Fakultas ILmu Naalona1, 1984 hal. 59 r Ulama dan Polltlk Politlk Unlversltas
dlnlyah (keagamaan) saJa. Sedang bagl MIAI, kehadlran NU lnl mempunyal artl yang cukup pentlng daram memalnkan peranan dan memaJukan hradah 1n1, baik daLam politik maupun dalam perJuangan bangsa. Dltunjuknya KH. gJachld Hasylm (wak11 ketua PBNU) sebagl ketua dewan MrAr daram rapat pleno yang diselenggarakan di Surabaya pada tanggal 14-15 September 1940, merupakan suatu lndIkasl bahwa kahadlran NU diharapkan sebagai motor penggerak bagl persatuan umat rsram di rndonesia melalul wadah MIAI inl. Dewan MIAI yang dlplmpin KH. tlachld Hasyim ini bertugas untuk membahas dan memutuskan masarah-masalah yang dlanggap pentlng bagi kemaslahatan ummat dan agama rsLam. DI samplng ltu, KH. tfachld Hasylm juga banyak mengajukan perubahan-perubahan mendasar guna memaJukan MrAr di masa- masa mendatang. Akhlrnya, usur inl diterlma dan dlrakukan perubahan terhadap Anggaran Dasar dan Rumah Tangga serta struktur kepengurusan MIAI .4 ) NU Juga berusaha agar MIAI tetap utuh dan tldak terjadl perpecahan di perjalanan. Usaha ini dltunjukkan dengan slkapnya yang keras untuk menolak kehadlran rAhmadryah Lahoret yang ingin menjadl anggota MrAr, karena dlkhawatlrkan akan menlmbulkan perbedaan persepsl porltik dan aqidah yang Justru pada akhlrnya akan menlmbulkan perpecahan dl daLam tubuh MrAr sendiri. usaha Nu inl 4). Cholrul Anam, Ulama, Jatayu, Pertumbuhan dan Perkembangan Nahdlatul Sala, hal. 10 47
akhirnya mendapatkan persetujuan dari anggota MIAr pada sidang Dewan MrAr september 1940, yaitu tetap menolak kaanggotaan Ahmadiyah Lahore dalam MIAI. Kehadiran MrAr ini mendapat sambutan yang posltif dari kelompok-kelompok rslam yang ada pada saat rtu. Maka wajarlah Jlka yang menjadi anggota MrAr ini semakin banyak, yakni darl tujuh anggota pada tahun 1932, kemudian anggotanya berkembang menjadi 21 anggota pada tahun 1941. Perjuangan NU tldak hanya terbatas pada masarah upaya penyatuan kelompok-kelompok rslam yang sedang bertikai saja, akan tetapl NU Juga lkut melibatkan diri dalam perJuangan bangsa dalam menuntut kemerdekaan. Melarui MrAr, tokoh-tokoh NU tampll bersama GAppr (Gabungan partal-partal politik rndonesla) yang melahirkan aksi bersama yang disebut Kongres Rakyat Indonesla (KORINDO). Aksi politik ini menuntut I fndonesla Berparlemen | . Dalam muktamar NU yang ke-15 di kota kerahirannya yaltu surabaya, NU semakin mempertegas keterrlbatannya dalam perjuangan bangsa. NU mendesak pemerintahan Hidia-Belanda untuk segera memberlkan pertolongan terhadap Jamarah hajt rndonesia yang sedang menderita di Makkah akibat pecahnya perang antara Jerman dan Belanda. Tuntutan laln yang dllakukan NU antara laln, memlnta kepada pemerintah Hlndia- Beranda untuk memberrkan kebebasan kepada mubarrlgh dan guru agama untuk mengajarkan IsLam.5) 5). Cholrul Anam, op. clt. hat. llL 48
Di samping itu, keputusan pallng pentlng yang dlambll pada muktamar tanggal L5-21 Juni 1940 tersebut adalah menyangkut sikap NU terhadap calon pemimpin yang pantas menJadl presiden pertama. Sebab saat itq NU sudah yakin kalau kemerdekaan Indonesla segera terwujud. Tinggal menunggu waktu saja. Maka, saat itu juga NU mengadakan rapat rahasla yang hanya dlikuti oleh 11 tokoh sajar yang dipimpin oleh itu diketengahkan dua nama yaitu Ir. Soekarno dan Drs. Muhammad Hatta, dan Ir. Soekarno sebagal calon preElden akhlrnya dlsepakatl pertarna, sedangkan Drs. Huhammad Hatta kurang mendapat dukungan. 6 ) KH. llahfudz Shiddig. Dalam rapat Pada saat pemerintahan Belanda jatuh, dan kedudukannya Jepang, NU-pun tldak hentl-hentinya melakukan dlgantl perlawanan terhadap penjajah yang baru ini, bahkan tokoh utama NU yaltu Ro'ls Akbar KH. H. Hasylm Asyrarl sempat dltahan Jepang selama kurang lebih 5 bulan. Kemudtan KH. Mahfudz shlddlq juga dltangkap oleh Jepang. Kedua tokoh NU lnl dltuduh telah meyebarkan sikap membencl Jepang kepada para ulama dan umat f slam f ndonesla. Di samplng ltu KH. t{. Hasylm Asy'ari dan KH. Mahfudz Shodlq juga dituduh telah mengorganlsir gerakan antl J.pang.7) telah membakar semangat umat rslam khususnya NU untuk melakukan perlawanan Dltangkapnya dua tokoh NU tersebut, 6). 7t. Ibid. haI. LLz KH. Syalfuddln Perkembangannya L977, hal.632 Zuhr1, SeJarah dI Indonesla, Kebangkltan Islam dan PT A1-Mararlf, Bandung {9
50 terhadap Jepang. Apalagi, Jepang telah mewajibkan bangsa Indonesia untuk ikut mendewakan KaIsar Tenno HeIka, maka perlawanan umat Islam sudah tidak dapat dihindarkan lag1 ' Bahkan, NU telah mengeluarkan fatwanya bahwa pendewaan Kaisar (SalkereI) itu merupakan perbuatan menyekutukan Tuhan atau sylrik yang harus dijahui oleh setiap muslim. Di samplng ltu KH. lJahab Hasbullah dan KH. lfachid Hasyim atas nama NU, terus berupaya untuk membebaskan dua tokoh NU yang sedang dltahan Jepang. Akhlrnya usaha lnIpun berhasil, dan kedua tokoh NU yang dltahan tersebut dibebaskan setelah dltahan selama kurang lebih 5 bulan. KeberhaslLan 1n1, semakin mempertebal kepercayaan dlri tokoh-tokoh NU akan penttngnya perJuangan untuk pada mencapal Indonesla merdeka. Usaha-usaha yang tldak kenaL berhentl yang dllakukan NU bersama-sama dengan kelompok yaltu Islam yang ada lnl, akhirnya membuahkan hasil melunaknya slkap Jepang terhadap umat IsLam. Akhlrnya Jepang mengambll prakarsa untuk membentuk Kantor Urusan Agama (Shumubu). Sebagal ketua yang pertama adalah Prof. Husseln DJaJadlnlngrat yang tldak lama kemudlan digantikan oleh KH. Hasyim Asy'ari. A. MENJADI PENDUKUNG HASYUMI bangsa sampai Melunaknya slkap dan perLakuan Indonesia terutama golongan agama, pada tarap pemberlan kebebasan Jepang terhadap sekalipun belum bagi organlsasi
51 keagamaan, namun haI ltu sudah cukup melegahkan bagi kalangan organlsasi keagamaan. Terbukti dari hasl1 diplomasi yang dilakukan tokoh-tokoh fslam, akhlrnya pada bulan Oktober 1g42, Jepang mengambll prakarsa untuk membentuk Kantor Urusan Agama (Shumubu). Bukan hanya itu usaha Jepang untuk mendekati umat Islam yang terus bergerak. Pada tanggal 7 Desember tahun ltu Juga, Pangllma Terttnggl Angkatan Bersenjata Jepang dl Jawa, Selko KIkIkan, mengundang 32 ulama yang ada dI Jawa dan Madura termasuk tokoh utama NU, KH. Hasylm Asytari, KH. Mahfudz Shoddig, KH. Wachld Hasylm, dalam sebuah resepsl penghormatan Jepang kepada para Ulama, bertempat dl Gubernur dI Batavia. S ) Istana Pertemuan yang belum pernah dalakukan pada zanan penJajah Belanda ini, merupakan suatu pertanda melunaknya slkap Jepang terhadap golongan Is1am, dan ini Juga berarti Jepang terah mengakul kedudukan dan martabat para utama di rndonesla yang memang mempunyai kedudukan istimewa di masyarakat. Sikap Jepang yang tldak sekeras Belanda 1n1, membuat NU memilih sikap Lunak dan diplomatis daram menghadapt Jepang, tldak sekeras ketika menghadapi Beranda du1u. Karena slkap NU yang demikian 1ni, maka Jepang kemudlan mengangkat 8) Harry J. Benda, Bulan Sablt Mataharl terJemahan The Crescent and The RIslng Sun, Islam Under The Japanese Occupation : Penerjemah Dhaniel Dhakidae, pustaka Jaya, l-9 8 0, ha1 . 263 Terblt, I ndones 1a 19 {2-19 45, Jakar ta,
52 KH. Wahld Hasyim bersama beberapa tokoh NU lainnya menjadi anggota Legislatif buatan Jepang. Kesempatan ini dipergunakan oleh KH. Wahld Hasy1m untuk membujuk Jepang agar mau mengizinkan organisaasi keagamaan dapat mengaktifkan kemball kegiatannya.9 ) Berkat inislatif KH. Wahid Hasyim dan tokoh-tokoh dari Muhammadiyah, maka secara resmi sejak September L943, pemerlntah Jepang mengizlnkan dan mengakul aktifnya kembali NU dan Muhammadiyah. Izln lni tentu saJa merupakan permulaan baru yang amat penting bagi peranan Islam menjelang kemerdekaan. Pada bulan Oktober 1943, atas prakarsa pimpinan NU dan Huhammadiyah menciptakan organisasl baru sebagal wadah organisasi organlsasl Islam yang Juga sekaligus sebagai penggantl dari MIAI yang bubar pada saat organisasl baru 1ni. Badan federasl baru lni diberi ilMaJeIls Syuro Musllmln Indoneslatr (Masyuml ) .101 pembentukan nama Dukungan NU terhadap Masyumi tidak dapat diragukan Iagi. KH. Wahld Hasyim yang sudah menjadl anggota Iegislatlfj telah melakukan usaha-usaha dengan glgih agar organisasr keagamaan dibert kebebasan untuk merakukan aktifltasnya, merupakan cikal bakal muncurnya ide untuk membuat suatu wadah baru bagi organlsasi-organisasl rsram yang ada, dl nana organisasl tersebut sesuai dengan 9). ChoIruI Anam, op. 10). Harry J. Benda, clt. haI. 185 cit. haL. 117 (Danlel Dhkldae, PenerJemah ) r op.
53 perkembangan zaman sekaligus sebagai pengganti MIAI yang dianggap sudah tidak memadai Lagi Begitu juga KH. Hasyim Asyarri, tidak dapat begitu saja dilepaskan peranannya dalam Masyumi. BeIiau merupakan salah seorang yang membidani kelahiran Masyuml r kemudian ditunjuk sebagai ketua. Hanya saja beliau tidak dapat memimpin secara aktif, karena keslbukannya dalam memimpin pondok pesantrennya di Tebuireng, Jombang, maka tugas sehari-harinya sebagai ketua Masyumi dltangani oleh anaknya yang Juga salah seorang tokoh NU yang cukup terkemuka yaltu KH. Wahid Hasyim, dibantu oleh tokoh-tokoh Islam Lalnnya, seperti Ki Bagus Hadikusumo (Muhammadiyah)r KH.A. Halim (Persatuan Umat Islam), KH. Ahmad Sanusl (Perhlmpunan Umat Is1am fndonesla). yang Masyumi sendiri dlberikan lzin oleh pemerintah Jepang untuk berdlri dengan maksud untuk dapat dlmanfaatkan demi kepentingan- Dydr yaltu membantu penyelesalan perang melawan sekutu. Namun umat Islam cukup tanggap dan waspada terhadap slasat Jepang tersebut, sehingga keadaannya Justru berbaLlk. Jepanglah yang dapat dlmanfaatkan oleh Masyumi untuk mencapai tujorr,r,y".Il) KH. wahid Hasylm yang telah ditunjuk oleh Bapaknya KH. Hasyim Asyrari untuk memimpin Masyumi berhasil menghubungi tokoh-tokoh muda yang cukup mil-itan, di antaranya adalah Mohammad Natsir (Persis ) r Harsono 11). H. AbduL Bas1t Antara Kyal dan haI. 21 Adnan, Kemelut di Nahd1atul Ulama PoIitisi, CV. Mayasarl, Solo, L982,
54 Tjokroaminoto (PSII ), Arlf in (NU). Prawoto Mangkusasmito dan ZainuI Langkah deml langkah yang ditempuh oleh Masyumi, akhlrnya berhasll meyaklnkan Jepang akan kekuatan yang ada pada Masyuml. Maka, ketlka Jepang mulal mengaraml kekarahan demi kekalahan dalam perang dengan sekutu, dan satu deml satu daerahnya dlkuasal oleh sekutu, Jepang mulai berpiklr untuk memfaatkan Masyumi ini guna membantu dalam melawan sekutu . Kemud lan Jepang membentuk badan rrTlga Att, yang ITPUTERAI (pusat Tenaga kemudun namanya berubah menJad i Rakyat)r yang terakhir berubah lagi namanya menjadi ttJawa Hokokaltr, dt mana Masyuml mendapat kedudukan lstlmewa sebagal penasehat utama MeIalul Jawa Hokokal lnl, Jepang meminta agar dlkumpulkan pemuda-pemuda yang akan dilatlh kemlrlteran dan dlJaalkan tentara rrPETA, (pembera Tanah Alr ). KH. wahid Hasyim memlnta kepada Jepang melaLul Abdul Hamld ono agar meratih para santrl menjadi tentara pETArl2) yang kemudran namanya bukan PETA, tapl ttHrzBULLAHff dan ,gABrLrLLAHr. yang ditunjuk sebagai pimplnan Hizburlah adalah zalnul Arlfln (NU), sedangkan tempat kedudukan-nya dl Jakarta. Barisan sabilillah, sebagal basis kekuatannya berada d1 kota Marang, sedangkan yang dltunjuk sebagai ketuanya adarah KH. Hasykur (Konsul NU Malang). Atas siasat KH. tlahid Hasyim, tentara yang terd 1r i J-2). Salfuddln Zuhr1, Guruku PT. Almararlf, Bandung, Orang-orang darl pesantren, L9'17, ha1. L91-192
55 tidak diklrim ke medan dari pemuda-pemuda Indonesia ini, tidak perang melawan sekutu di Burma, dengan alasan mempunyai pengalaman dlkhawatirkan justru akan merepotkan tentara profesionaL Jepang. Tetapi KH. Wahld Hasyim memlnta agar pertahanan di dalam negerl diserahkan kepada para ini mendapat tentara yang baru diLatlh ini. Ternyata usul persetujuan dari pihak Jepang, dengan menjadikan tentara santri ini menjadi tentara cadangan yang tetap dl Indonesla. Upaya-upaya yang ditakukan oleh umat Islam Indonesia agar secepatnya Indonesia menjadl negara merdeka, mendapat simpati darl kaum musLlmln yang tersebar di seluruh dunla. Ketua Kongres Kaum Muslimin seluruh Dunia, Syech Hohammad EI Amin El Husaini mendesak Jepang agar memlmikirkan nasib umat Is1am Indonesia yang kala ltu berjumlah sekitar 50.000.000 Jiwal dan mengharap Perdana Menteri Kaiso agar memerdekakan Indonesia, walaupun waktunya masih harus menunggu. Akhirnya Perdana Mentri Kalso menjanj ikan akan rndonesi..l3) kemerdekaan Mengetahui adanya janji Jepang tersebut, kemudian KH. Hasy1m Asyrarl bersama dengan tokoh-tokoh Iain yang ada di jal.ur Masyumi mulai mengumpuLkan kekuatannyar baik melalui Masyumi maupun HizbulLah dan SablL1lLah. Pada tanggal L7 Agustus 1945r apd ya.ng selama ini dlldam-ldamkan bangsa fndonesla akhirnya terwujud. Indonesla merdekar yang dlrebut dari Jepang dengan melalui peperangan 13 ) . Maksoem Ulama, Machfudz, Kebangkltan Ulama dan Kesatuan Ummat, Surabaya, 1982, Bangk ltnya ha1. 75-76
yang cukup banyak meminta korban. setelah rndonesia mendapatkan kemerdekaanya, bukan berarti perjuangan Masyumi tetah seresai. pada tangga L 7 Nopember L945, Masyumi memprakarsai Kongres Umat rslam di Yokyakarta. Dalam konqres tersebut , disetujui perubahan Masyuml darl federasi menjadi satu-satunya partal por.itik rslam di rndonesia, yang dlberi amanat untuk memimpln dan melaksanakan seluruh umat Islam di fndonesia. setelah Masyumi burubah dari federasi menjadi partai politik, strukturnya dibedakan menjadl dua lembaga, yaitu Majelis Syuro dan pengurus Besar. KH. Hasyim Asyrari masih juga dipercaya menjadi Ketua Umum Majelis Syuro. Didudukkannya para Ulama pada Majelis Syuro lni bertugas memberikan blmbingan dan fatwa kepada pengurus Besar, agar jalannya partai Masyumi sebagai pemegang amanat umat rsram tidak menylmpang dari tuntunan agama. sebab, dlkhawatirkan akan terJadlnya penylmpangan darl para pelaku politlk di dalam Masyuml ini. penghalalan segala cara, demi menjalankan polittk adalah bertentangan dengan tuntunan .gr*..14) Adapun susunan kepengurusan Masyuml secara lengkap adalah sebagai berlkut ! A. MAJELIS SYURO (DEIJAN PARTAI) Ketua Umum Ketua Muda I Ketua Muda II Ketua Muda III Anggota-anggota KH. Hasyim Asyrari Ki Bagus Hadikusumo KH. Wachid Hasyim Mr. Kasman Singodimedjo KH. R. Muhammad Adnan 14). IbId. hat.79 55
H. Agus SaIim KH. Wahab ChasbulLah KH. AbduI HaIim KH. Sanusi Syeich Jamil Jambek B. PENGURUS BESAR Ketua Ketua Muda f Ketua Muda II Sekretarisl Sekretaris II Bendahara : dr. Suklman : Abikusno Cokrosuyoso : Wali A1 Fatah :HarsonoCokroaminoto : Pramotpo Mangkusasmlto : Mr. R.A. Kasmat 15) Melihat susunan dari pengurus Masyuml tersebut, terrihat beberapa tokoh NU yang menjadl pengurus Majerls syuro, sehingga tampakLah peranan NU sebagai turang punggung darl Partai Polltlk Masyuml. peranan NU lebth kuat ragl, ketika partai Masyumi merakukan sedikit perubahan mengenai struktur organisasinya pada mutamar di saLa pada 10-13 Pebruari 1946. Dalam muktamar tersebut dlputuskan untuk sedikit merubah mengenai struktur organlsasi. perubahan tersebut terjadi ragl menggunakan pola komposisi: ketua dan ketua muda serta beberapa orang pembantu, tetapi berubah menggunakan poLa: Dewan Plmplnan Partal yang terbagl menjadl dua bagian: Ketua Baglan Pollttk dan pemberaan, dibantu sekretarls umum, Dewan Perencana, Dewan Penyldtk dan Dewan penerangan. pada sektor pengurus Besar yang tldak susunan pengurus yang baru, setelah dilakukan beberapa perubahan adalah sebagal berikut : 15). Ibld, ha1. 81 5't
DESIA}I PIHPINAN PARTAI Ketua Ketua Bag1an Polltlk Anggota-anggota Dr. Soeklman Mr. Mohammad Roem Dr. Abu Hanlfah Mohammada Natsir Harsono TJokroaminoto HM. F'aried Marroef Ketua Baglan Pembelaan ! Anggota-anggota i KH. A. lfahld Hasylrn KH. Msykur KH. Abdu1 Wahab Hasbullah KH. Zalnu1 Arlfin Mr. Kasman StngodimedJo MH. Hawardl soello Adlkusumo 15 ) Demikianlah, peranan NU yang cukup besar daLam lkut serta membesarkan Masyumi. NU memegang kendali daram Majelis syuro, dan ditambah lagi tugasnya seterah adanya muktamar Masyuml dl sala, dl mana tokoh-tokoh utama NU dipilih menjadi anggota Dewan pimpinan partai, Bagian Pembelaan, sehlngga NU Juga ikut menentukan arah politik yang dilakukan oreh Dewan plmpinan partai (pengurus Besar). Kedudukan NU dl Masyuml yang sudah demlkian kuat ini, maka pada muktamar NU yang ke-16 di prwakarta pada tanggal 26'29 Haret 1945, mengeruarkan fatwa yang sangat menentukan menentukan perkembangan Masyuml, sehlngga partal ini menjadi partal fatwa tersebut adalah seruan agar semua rrrarga NN yang tersebar di seluruh rndonesia lkut serta mendukung tegaknya partal Masyumi,l?) maka waJarrah karau Masyuml kemudian menJadi partai terbesar dan mempunyal anggota yang tersebar d1 seluruh pelosok tanah terbesar di rndonesia. rsi 15 ) . Cholrul 77). H. Abdul Anam, op. clt. Baslt Adnan, hal 128-729 op. clt. hal 77 58
59 air Indonesia. setelah Masyumi menjadi besar dan merupakan partal rslam satu-satunya di rndonesia, sedikit demi sedlkit mur.ai muncul pertentangan di dalam partai 1ni. pertentangan dalam tubuh Masyumi ini muncul tatkala pemerintahan Syarir menciptakan tPerJanJlan tlnggarJati' dan pemeintahan Amir Syarifuddin menclptakan rperJanJian RenvlIle, .18 ) perjanjian ini, menurut NU sangat tidak menguntungkan bagi kedaulatan Republik rndonesia bahkan sangat membahayakan kesematan negara. Maka NU melalui bagl memperllhatkan slkap menentang kedua perjanJian tersebut. Kedua Masyuml Dari peristiwa tesebut, kemudian muncul dua kel0mpok dalam tubuh Masyumi. Dl satu pihak anti perJanjian LlnggarJatl yang dlwakili Dr. Soekiman yang mendapat dukungan dari NU, di terhadap Perjanjlan LlnggarJati yang dlwaklli Mohammad Roem, safruddin prawironegoro dan Muhammad Natsir. Ialn pihak yang setuju Bibit perpecahan dalam tubuh Masyumi ini berkembang. pada saat kabinet dipimpln oleh Amir syarifuddln, Masyumi menolak untuk duduk daram kablnet. Namunr sikap inl ternyata mendapat tentangan dari psrr, karena PSII menghendakl dapat Jatah kedudukan dalam kabinet tni.19 ) u.k. keluarlah psrr dari Hasyumi, karena merasa sudah tidak sependapat lagl. Keluarnya psrr darl Masyuml inl sudah tentu mengurangi kekompakan Masyumi sebagai partai rsram satu-satunya di rndonesla, sebab sekarang ada partai 18). Cholrul Anam, op. clt. 19 ) . H. Abdul sasit ia"i",-' semakln haI 129-130 op. cit. hal. 23
Islam lagi. sementara itu daram tubuh Masyumi sendirl mulai tampak terjadi pergeseran-pergeseran ni1a1. para Ulama yang ttuduk dalam Majelis syuro yang merupakan dewan tertinggl, mulai d i t ingga tkan . Bahkan, sudah mulal menjurus pada domlnasl kelompok lntelektual pada partai rslam yang mempunyai basis kekuatan umat rslam dan dukungan para ulama pesantren. padahar kelompok interektual ini masuk Masyumi secara perorangan, tetapl Justru mereka dapat menduduki posisl yang cukup penting dan menentukan dalam kepemimpinan partai. Keadaan lnl tentu saja sangat merugikan bagi kelompok rslam seperti NU, Muhammadiyah dan lain-lain, yang menJadi anggota Masyumi bersama dengan kelompoknya. setelah kejadian-kejadian di tubuh partai Masyumi tersebut, partal Masyuml mengalami kegoyahan baik kekompakan, keutuhan maupun keberadaannya di tengah_tengah percaturan politik di rndonesia. perbedaan kepentingan dan kelnglnan setiap kelompok nampak mulal mewarnai keadaan Masyumi. padahal di masa-masa awarnya Masyumr merupakan organasasi rslam yang patut dlbanggakan karena besarnya rasa persatuan dan kebersamaan dengan melupakan perbedaan dan kepentingan kelompok. B. HENJADI PARTAI NAHDLATUL ULAUA Perselisihan dan pertentangan dl daram tubuh partal Masyuml semakln bertambah buruk, apalagi setelah adanya 50
keputusan tentang perubahan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga melalui muktamarnya yang ke-4 di Yokyakarta pada tanggal L5-19 Desember 1949. Majelis Syuro yang selama ini merupakan dewan tertinggi dalam struktur organisasi Masyumi, setelah muktamar tersebut dirubah menjadi Dewan Penasehat Partai. Kalau duLu Majelis Syuro punya hak untuk mencegah atau (Pengurus Besar ), kalau melarang Dewan Pimpinan Partai tindakannya dianggap melanggar atau menyimpang dari tuntunan agama. Tetapi dengan adanya perubahan tersebut, dengan sendirinya kewenangan MaJeIis Syuro menjadi hllang. Perubahan fungsi dan $rer^renang dari Majelis Syuro tersebut dilakukan karena selama ini Majelis Syuro lnl dlanggap telah menghalangi dan mengurangi kebebasan dari Dewan Pimpinan Partal dalam melakukan tlndakan yang bersifat pllitis. Majelis Syuro dianggap sangat menghambat kecepatan bertlndak, sebab semua masalah dan persoalan baik masalah politik maupun non-poLitlk harus diketahui oleh MajeIls lnl. Begitu Juga terhadap tindakan yang akan dlamb11. Tindakan tersebut harus mendapatkan ljin dari Majelis Syuro. Karena selama inl tlndakannya merasa terhambat dengan adanya Majells Syuro yang merupakan Devran Tertlnggi daLam partai, maka para intelektual Masyuml berusaha merubaha yokyakarta kedudukannya. Akhirnya melalui muktamarnya di tersebut, usaha lnI berhasil. Hajells Syuro dirubah menJadi Dewan Penasehat Partai, dengan demikian kewenangan yang selama ini dlmillki oleh Majelis Syuro, sekarang hilang. 51
Bibit keretakan yang timbul dalam Masyumi ini, dicoba oleh NU untuk dinetralisir dengan mengusulkan agar Masyumi dirombak kembali menjadi semacam federasi yang dapat menampung aspirasi semua kel0mpok rsram yang "d"r20) seperti pada saat pembentukan MrAr dan Masyumi dahuru. Tetapi sayang, usur ini tidak mendapat tanggapan dari tokoh-tokoh utama Partai Masyumi. usaha-usaha untuk menyingkirkan peranan para urama dalam Masyumi yang dirakukan oreh kelompok interektuar yang rberpendidikan baratr ini terus dirakukan. sebab, menurut pik iran mereka ( para intelektual ) , para urama sangatlah tidak pantas untuk ikut bermain-main dalam percaturan poritik. Tugasnya para ulama adalah di masjid-masjid. di surau-surau dan di pondok-pondok pesanteren, bukannya ikut aktif dalam lembaga-lembaga potitik seperti Masyumi ini. usaha kelompok interektuar yang rwesternisedr untuk menyingkirkan para ulama dari daram tubuh Masyumi inl, rebih menyakitkan ragi ketika mereka menyindir dengan mengatakan, I rJabatan Kementerlan Agama adalah kedudukan yang 100t bersifat politik. yang ieharusnya menjabat mentiri agama adarah orang-orang intelektual, din --bukannya seorang urarna atau Kyal--. Bahkan menteri agama daoat Juga dipegang oleh orang-orang yang tldak beragama rsram, asarkin dapat menjamin terpellharanya fereedm of rerlgion. r r 21) usaha merubah kedudukan MaJeris syuro dari Dewan Tertinggi menJadi Dewan penasehat partai yang dirakukan 201. H. B.T. Achdat op. cit. hal 7Z 2Lt. chalid Mawardl, iractica poLlttca NahdratuL ulama Mendayung di Tengah Gerombang, yayasan pendldikan I prektlka r , Jakarta - Suraba yai' J3el , haI. Zl 62
kelompok intelektuar Masyumi rewat muktamarnya di Yokyakarta, sudah tentu menimburkan ketidakpuasan di kalangan pimpinan NU. NU yang didukung oleh para ulama, sangat kecewa dengan adanya perubahan tersebut, sebab bagalmanapun para urama merupakan kelompok yang peling berjasa dalam pendirian Masyumi. sangatlah tldak pantas Jika seterah Masyumi menJadl partal yang besar, kemudian menylngkirkan peranan para Ulama darl dalam Masyumi. Besarnya Masyumi serama lni sebenarnya karena adanya dukungan dari para urama pesanteren yang mempunyai pengtkut cukup banyak. Jlka kemudian NU melakukan koreksi atas keadaan inr sangatrah wajar, mengingat peran yang serama lni telah dlmalnkan oleh para ULama guna membesarkan Masyumi sangatlah besar. Apalagi dalam struktur organlsasi NU, urama mempunyal kedudukan yang istimewa. Koreksl dari NU lni ternyata tidak mendapat tanggapan dari kalangan rntelektual Masyumi, hal 1ni mengakibatkan timbulnya pertentangan antara NU dan Masyumi, sehlngga hubungan keduanya menjadi semakln renggang. ?etapl, karena didorong oleh rasa perlunya persatuan diantara kerompok- kelompok rslam yang ada di rndonesia, maka NU tetap terus berusaha untuk mencoba dan berusaha agar masalah inr dapat diselesalkan dengan musyawarah. Namun usaha inipun tldak ditanggapi, bahkan Masyumi berusaha mendiamkan masalah lnl. Karena NU merasa usahanya tldak mendapatkan tanggapan yang sungguh-sungguh darl Masyumi, maka pada muktamarnya 53
yang ke-r8 di Jakarta pada tanggar 30 Aprir - 3 Mel 1950, NU memutuskan untuk keluar dari Masyumi, namun pelaksanaan keputusan tersebut maslh ditangguhkan untuk sementara waktu sambil memberi kesempatan Masyuml untuk meninjau kembali pendiriannya setelah NU melakukan koreks i.2Z) Reaksi Masyumi ternyata diluar dugaan NU. Masyumi yang merasa sudah cukup kuat dan besar. tidak menglndahkan sama sekali, justru kalangan Masyumt tetap menganggap sepele akan ancaman NU jika dlbandingkan kebesaran Masyumi. Bahkan, tokoh_tokoh politlk Masyuml semakln menunjukkan slkap_sikap politiknya yang menurut pandangan ULama_ul_ama NU kurang tapat. ternyata tersebut Ketlka Achmad subarjo, saLah seorang tokoh Masyumi yang terplr.ih menjadi Menteri Luar Negerl pada waktu Kabinet Sukiman berkuasa, menandatangani persetuJuan Keamanan Bersama dengan pihak Amerlka atau yang lebih dikenar dengan MSA (Mutual Securlty Act. ) . NU ttdak persetujuan yang telah dibuat oleh Achmad Subarjo sebagai Menterl Luar Negei dengan pihak Amerika tersebut. sebab, dengan persetujuan tersebut, berartl politik luar negeri yang dilakukan Achmad subarJo sudah menylmpang darl porltlk ruar negeri yang sudah digariskan yaitu bebas dan aktif, karena sudah pro-Amerika. setuju dengan "' Keiengkelan NU terhadap Masyumi semakin bertambah, ketlka Kablnet Natsir berkuasa. Moh. Natsir yang menJadl 22). Cholrul Anam, op. cit. hal. 133. 64
Perdana Menteri mengeluarkan seruan kepada gerombolan DI/Tlf Kartosuwiryo agar turun dari gunung-gunung dan keluar dari hutan-hutan, untuk menyerah dan kembali ke pangkuan Ibu . dan akan diberi Pertiwi, pengampunan. Ternyata janj i Nats ir ini terwujud . Ketika gerombolan DI/TII yang dipimpin oleh Amir Fattach memenuhi seruhan pemerintah untuk kembali ke pangkuan Ibu Pertlwl dan memasuki kota, ternyata mereka dilucuti dimasukkan ke dalam p.r,i"r". 23 ) BeIum lagi tindakan pemerintahan Sukiman yang tidak berusaha mencegah terjadinya pertumpahan dara di Jawa Tengah yang terkenal dengan fPerlstiwa Batalyon 426t, sehingga banyak pemuda-pemuda Islam yang korban, ditangkap dan diJebloskan ke penJara. keamanan mereka dijamin tidak Kekecewaan deml kekecewan yang dlaLami NU atas tindakan para IntelektuaL Masyumi, dan usaha-usaha untuk mengadakan pendekatan kembali ternyata segera membuahkan hasiL, karena memang tidak mendapatkan perhatlan dari Masyumi. Maka setelah beberapa waktu lamanya dan NU sudah merasa peslmis akan has1l usaha pendekatan yang dilakukan, maka KH. Abdul Wahld Hasyim seLaku Ketua Muda PBNU, berusaha mencari jalan untuk penyelamatan, kalau mungkin berusaha untuk seluruh umatr pdLing tldak berusaha untuk NU sendlrl. tidak Ketldakpuasan pimplnan NU terhadap keblJaksanaan Masyumi yang dlmulai seJak tahun 1949 yaitu setelah muktarur 23). ChaLld Mawardl, 1oc. c1t. ha1. 26-27 55 dan
Masyumi yang ke-4 di yokyakarta, akhirnya sampai pada puncaknya ketika tuntutan NU atas Menteri Agama dalam Kabinet lfilopo tidak dipenuhi. Tentang masarah yang satu ini, menurut KH. saifuddin zuhri kepada slamet Effendy yusuf, I rMasarah Henteri Agama euma picu peredak dari ketldakpuasan akibat kebljaksanaan-kebiJaksanaan partal. Kerlru karau orang hanya metrhat itu sebagal masarah pokok- nya. soarnya blsa dlpahaml dengan pertanyaan, cukup pantas- kah suatu kekuatan besar sepertl NU, secara terus-menerus dlkurangl perantrydr IaIu satu-satunya yang maslh dlmlrlki dlambll laglr'. 24) Pada tanggaL 26 Apri1 sampaI L Mei Lgs2 daram muktamarnya yang ke-19 dl palembang, NU secara resml memutuskan untuk keruar dari partai Masyumi, setelah seberumnya didahuLul konferensi NU se-Jawa dan Madura yang dladakan dl rumah KH. Maksoem cho1i1, dl desa Jagalan, Jombang. Dalam konferensl di Jombang ini, setelah melarui pembahasan secara mendalam, akhirnya konferensi mengamblr keputusan agar PBNU menarik diri dari partai Masyumi. Keputusan dl Jombang ini, dlmasukkan dalam agenda muktamar di Palembang, kemudian keputusan di Jombang inl dlperkuat dengan keputusan pBNU daram mukatamar yang ke-19, dengan 61 suara setuju, 9 suara tidak setuju, dan Z suara blanko. Keputusan tersebut tekenar dengan r rKeputusan pBNu tanggaL 5/6 April 19 52t t . Daram muktamar di palembang tersebut, ada yang cukup menarlk disaat-saat NU mengambir keputusan untuk keluar dari 241 - sramet Effendy yusuf dkk, Drnamlka Kaum santrl, RaJawaLi, Jakarta, 1993, hal. 42 65 cv.
Masyumi, dan menyatakan diri sebagai partai poritik yang berdiri sendiri. yang menarik daram muktamar tersebut adarah hadirnya Ketua umum Masyumi dr. sukiman berada dalam medan muktamar, ketlka keputusan tersebut diambil. Keputusan untuk keruar dari Masyumi yang diambil daram muktamar tersebut, sekaligus memberi petunjuk akan pelaksanaan dari keputusan tersebut. petunjuk pelaksanaan yang diamanatkan muktamar adarah sebagai berikut 25) : l-. Pelaksanaan dari keputusan tersebut agar jangan sampai menimbulkan kegoncangan di kalangan umat Islam Indonesla. 2. Pelaksanaan .dari keputusan tersebut dirakukan dengan perundingan terlebih dahulu dengan Masyumi. 3. Keputusan ini diJarankan daram hubungan yang lebih ruas yang berkanaan adanya keinginan untuk membentuk dewan pimpinan umat rslam yang niialnya rebih tinggr, dimana partal-partai dan organisasi-orianisasi rstari-uair yang sudah maupun yang oetum tergar;ng dalam Masyumi dapat berkumput dan berjuang bersamJ_;;;.. Keputusan NU untuk memasuki babak baru sebagai partai politik yang berdiri sendiri ini, bukan tanpa ada kesulitan sama sekal1 - Berbagai persoalan dan masalah baru muncur, balk yang berasal dari daram partai NU sendiri, maupun adanya tekanan-tekanan yang berasal dari luar organisasi. Kesuritan-kesuritan yang muncul inl merupakan suatu ujian bagi Partai NU yang baru berdiri agar tetap dapat bertahan hidup. Kesulltan yang ditimbulkan dari dalam tubuh NU sendirl 25). Slamet Effendy yusuf Syarlef Muhammad, Saham Indonesla, Skripsi F,ak. ha1. 4L dkk, haL. 42-43. Baca juga NU Dalam perubahan Soslal di Adab IAIN yokyakarta, LgTgt 67
diantaranya yang pertama adarah masih adanya beberapa tokoh Ulama dan tokoh-tokoh pemuda rANsoR ' yang masih belum paham akan masalah kenapa NU keruar dari Masyumi, dltambah lagi adanya propaganda dari Masyumi yang menganggap NU sebagai pemecah berah ruchuwah isramiyah' . sehingga para tokoh Ulama dan tokoh-tokoh muda ini tidak setuju kalau NU memlsahkan dlri dari Masyumi. sykurrah masarah tni dapat diatasi melalui penjelasan-penjelasan yang sabar dan tekun. Pimpinan NU juga memberi kebebasan kepada hrarganya yang masih lngin tetap di Masyumi, dipersilahkan untuk tetap di Masyumi dengan niat yang baik. Dan yang ingin bergabung dengan NU kembali, dipersilahkan untuk bergabung dan bahu- membahu menegakkan bendera-bendera ttU. 25) AnJuran untuk bergabung dan bahu-membahu menegakkan bendera-bendera NU, mendapat tanggapan dari derapan orang anggota fraksl Masyuml secara suka rela membentuk fFraksi NUr dalam Parremen NU. Kederapan orang yang membentuk fraksr NU di parremen tersebut adarah r rKH. tlahab Hasburl.ah, KH. Huhammad rryas, Muhammad sareh suryonlngproJo, Huhammad All Prataningkusumo, A.A. Achslen, rdham ctririd, A. s. Bachmld, dan zalnur Arrfli) yang kemudran drgantiran oreh KH. Saifuddln Zuhri.ttL" Kesulitan kedua yang muncul adarah kurangnya tenaga trampir di bidang poritik. NU tidak mempunyai tenaga-tenaga ahl1 di bidang pemerintahan dalam negeri, perburuhan, hubungan internaslonar, kemirlteran dan pertanian, dan lain sebagainya. pertahanan, 251. Chalid Havardi, 27). Salfuddln Zuhrt, op. cit. ha1. 30 op. cit. ha1. 643 58
69 untuk mengatasi masarah ini, NU melakukan rekruitment tokoh-tokoh muda, diantaranya adalah Djamaluddin terhadap MaIik, Medan, yang juga pemilik studio film persarl terlokasi yang di Polonia, Jatinegara. Beliau kemudian menjadi karena kemampuannya yang tokoh NU yang cukup terkenal, memang cukup berbobot, baik dibldang maupun kemampuannya dalam menghimpun massa. Atas prakarsa beliau jugalah ftESBUMI T (Lembaga Seniman Budayawan Husrlmrn rndonesi.)r28) sebuah lembaga seni dan budaya yang didirikan untuk mencegah berkembangnya seni dan kebudayaan politik lahirnya komunis. seraln itu, tokoh muda yang berhasir direkrut NU adalah rdham chaf.id, tokoh muda putra KaLimantan yang memulai keterlibatannya d1 NU lewat ANsoR. ra seorang tokoh muda lurusan pondok modern Gontor yang punya militansi tinggi, enak bicaranya, ahl-i daram bidang taktik dan strategi, dan Jepang. Karena kemampuan yang dia miliki maka kariernya di NU eepat menanjak. Bahkan pada muktamar NU yang ke-21 d1 Medan, rdham dipilih mampu berbicara tiga bahasa asing, Arab, Inggris ini, sebagai Ketua umum PBNU. Kesulitan NU selanjutnya setelah menjelma menJadi partai sendiri adarah kesulitan menghadapi lawan-Lawan poritiknya seperti pKI dan sekutu- sekutunya, disamping juga harus menghadapi tekanan dari Masyumi. . poritik yang berdiri 28). Maksoem Hachfoedz, op. cit. hal. 1G0
Tekanan Masyumi terhadap NU ini dapat dlsimak darl ucapan Yusuf slibisono, salah seorang anggota Dpp Masyumi. I rKarau NU memegang peranan daram politrk, maka itu berartl politlk Jatuh-ke tangan kaum rorthodok', dan hal ltu sangat berbahaya. rr 29) Bahkan, ada yang lebih xasai- ;;;i yusuf I{ibisono dalam menyerang tokoh-tokoh NU. KH. Abdul wahab Hasbullah, tokoh utama NU pada waktu itu, tidak repas dari serangan propaganda Masyumi. Beliau diserang dengan ucapan yang cukup kasar. r rKalau kepalanya KH. Abdul wahab Hasbullah dlcukur dengan beJ.ing (pecanin kaca), dan kemudian dikucur (dlguyur) dengan alr :erui, *"i, darl kepala pak- r{ahab ltu ,palu dan .r?t?k?Tr[91uar1ah untuk menghadapi serangan propaganda Masyumi ini, mel"akukan serangan balik. NU membuka kontra kampanye ranti kaum intelektual' yang tidak mengerti hukum agama rslam dan tldak pernah menjalankan kewajiban-kewajlban agama Islam, tetapi dapat menjadi pemimpin Masyumi. Dar.am menghadapi pertentangan idlologis dengan pKr ini, NU mencoba kembali menawarkan kepada partai-partai rsram untuk membuat badan federasi sebagaimana yang pernah NU tawarkan kepada Masyumi, seberum NU keluar dari Masyumi. usaha NU ini sekali ragi tidak mendapatkan perhatian dari Masyumi, sekalipun pada saat itu sedang Masyumi sedang menghadapi tekanan berat dari lawan-lawan poritiknya seperti PKr dan PNr - Namun, usul NU ini ternyata mendapat tanggapan positip dari dua partai rsram larnnya r yditu psrr dan pERTI. setelah mengadakan rapat persiapan pada tanggal 28 291. Chalid Mawardl, op. cit. hal. 30 30 ) . Ibid. ha1. 3l- 70 NU
AgustusL952, akhinya badan federasi yang diusulkan NU ini terbentuk lewat pertemuan yang diadakan di Gedung parlemen Republik rndonesia pada tanggal 30 Agustus L952 yang diikutl oleh ketiga pucuk pimpinan partal tersebut. Nama badan federasi yang baru dibentuk tersebut adalah r rLiga Musrlmln rndoneslaf I dengan anggota-anggota yang terdlri dari NU, PERTI, Psrr, dan Daroed Dakwah wal trsyad.31) Penandatanganan dilakukan oleh KH. wahid Hasyim (NU), H. Siradjuddin (PERTI ) dan Abikoesno Tjokrosoejoso (pSII ). Salah satu tujuan darl badan Ini adalah mencapai masyarakat rslamiyah yang sesuai dengan hukum-hukum Arrah swt dan Sunnah RasuLuLlah saw. rsram setelah Partai NU selesai mempersiapkan dirinya untuk terjun ke arena poritlk, maka dimulallah perhatian NU diarahkan ke soal- pemilihan umum. para pemuka rslam sadar perLunya penjelasan kepada umat Islam akan pentingnya masalah pemilu, sebab hasir pemiLu akan menentukan wakilnya di parlemen. Maka pada tanggal 1L-15 April 1953, para pemuka rsram mengadakan muktamar Alim ulama se-rndonesia, bertempat di Medan. Keputusan yang diambil dalam muktamar tesebut adalah merrrajibkan umat rsram untuk ikut mengambil bagian daram pemllu baik untuk anggota DpR maupun Kostituante.32) Beberapa keputusan penting yang diambil NU seterah menjadl partar yang Juga sekalrgus merupakan taktik NU untuk menyelamatkan eksistensi partai. Keputusan untuk duduk daram 31 ) . Haksoem 32 ) . Choirul Hachfoedz, op Anam, op. cit. cit. ha1. 99 ha1. 200 7!
Kabinet A1i sastroamidjojo ke-1 misarnya. Keputusan ini semakin memperkuat posisinya dalam percaturan politik, di samping Juga mulal dapat menylsihkan peranan Masyumi. Terbukti dalam kabinet ini yang semura merupakan koalisi PNI-Masyumi menjadi koalisi pNI-NU.33) Jabatan yang diduduki NU pada Kabinet Ali ke_1 ini adalah Wakil perdana Mentri yang dijabat oleh Zainul Arifin, KH' Masykur sebagai Menteri Agama, Muhammad Hanafiah sebagai Menteri Agraria, dan sunaryo s.H. sebagai Menteri Dararn Neger i . NU juga berusaha mempercepat diraksanakannya pemilihan umum, sebab jumlah perwakilan NU yang ada di parlemen terlalu sediklt. Menteri Daram Negerl, sunaryo, akhlrnya ditunjuk parlemen sementara untk membuat Rancangan undang_ undang pemilu, dan karau mungkin sekaligus melaksanakan pemilu. Sekalipun Kabinet Ali ke_l- ini jatuh, akan tetapi, RUU Pemilu sudah disyahkan dan sunaryo sudah berhasil mengeluarkan anggaran belanja untuk pemitu.34) setelah jatuhnya Kabinet Ali ke-1, dibentuklah kabinet baru dipimpin oleh Burhanuddin Harahap yang merupakan koarisi antara Masyumi-psr-NU. NU ikut duduk didalam kabinet ini dimaksudkan untuk menjaga aqar pemilihan umum dapat dllaksanakan tepat pada waktunya. sebeLum menghadapr pemiru yang akan dlrangsungkan pada tanggar 29 septenber r.g55 untuk memilih anggota DpR dan 33). Ibid. hal. ZOt 34). ChaIid Mawardl, 1oc. cit. haI. 31 72
73 tanggal t5 Desember .|955 unt,uK memi I ih anggota kostituante, maKa pada tangga I 8-'l 3 September I 954, NU mangadaKan mu!<tamar t(e-20 d i Surabaya. Muktamar yang pertama sei aK NU ini, di Samping membahas masalah- menjadi partai Pol itiK masalah agama, tetaPi iuga konsol idasi organisasi menghadapi pemi lu mendatang. untuK ldham Chalid menginginkan l<emanangan dalam pemilu nanti. Se I al<u j uru b i cara Panta i NU memprotes Keras upaya PK I menggunaKan tanda gambar 'Palu Arit'dengan tambahan kal imat ' 'PK I dan orang-orang tersebut, ini akhirnya dapat menggagalkan upaya PKI Chalicl sekal ipun DN. Aidit, ketua CC PKI pernah membuiuk ldham agar mau menerima rencana PKI tersebut. tak berpart ai' ' , 35) Protes I clham Da I am pemi I i han umum yang pertama seiaK I ndones i a merdeka, ternyata hasi I yang dicapai NU di Iuan dugaan lawan politilKnya. NU berhasil masuk Clalam KelomPoK empat besar. Hasil selengkapnya pemilihan umum adalah sebagai benikut : Hasi I Pemi lu .l955 Nama Parta i Juml ah suara yang d i dapat Prosen t ase Jumlah kus i d i parl eman {. PNI ?. Masyumi 3. NU 4, PKI 5. Lain-lain E. 434. 653 7. 903. 886 6.955.141 6.r76,914 8.3t4.705 2?,3 ?o,9 ,l8,4 .l6, 4 22,O 57 57 45 39 59 Sumber : Mahrus lnsyam, Mengatasi Kris I984, h?|.33 "ULAHA DAN PARTA I is", Yayasan Perkh POLITIK - Upaya i dmatan, Jakarta, 35) . Cho i ru I Anam, oP. c i t. hal . ZOt
Keberhasilan NU daLam pemilu pertama lnl menaikkan prestlse dan posisi politiknya, di mana pada waktu masih bersama Masyumi hal ini tJakil NU di parlemen, hanya diberi oleh NU. jatah I orang saja oleh Masyumi, tetapi setelah NU menjadi partai sendiri dan lkut pemilihan umum, ternyata hasilnya melebihi dari jatah selama ini diberikan Masyumi. tak pernah diraih Wakll NU di parlemen yang dulu cuma 8 orang wakil saja yang diberikan Masyumi, sekarang menjadi 45 orang wakil di parlemen. Di dalam kabinet, NU Juga ikut memegang peranan. Kabinet Ali SastroamidjoJo II yang merupakan koalisl dari PNI-Masyumi-NU, NU menempati 5 jabatan menteri. Kelima orang NU yang menjadi menteri tersebut adalah KH. Idham Chal-id sebagai Wakil Perdana Menteri, Mr. Sunaryo sebagai Menteri Da1am Negeri, Mr. Burhanuddin sebagal Menteri Perekonomian, KH. A. Fattah Yasin sebagai menteri Soslal, dan KH. Muhammad Ilyas sebagal Menterl agam".35) Kablnet AIi ke-2 ini mendapat tantangan berat dari Presiden soekarno, di samping timbul kesulitan-kesul.itan lain di bidang politik, ekonomi maupun miriter. presiden soekarno meminta agar PKr yang termasuk empat besar dalam pemlru 1955 diikutsertakan dalam kabinet, namun hal ini ditolak. Karena, PNr-Masyumi-NU memang tldak menginginkan keterlibatan PKr dalam Kabinet. Bukan hanya itu saja desakan Presiden soekarno, beliau juga mengecam srstem *Demokrasi 36 ) . Salfuddln Zuhrl, op. cit. haI . G43 74 cukup yang
L i bera 1'r d ianggapnya sudah t ldak cocok 1ag1 ,-l igunak"rn d i rndonesla, Preslden soekarrro Juga rnr-rla1 mellbatkan dlrl dl parlemen sebagaimana 'Demokrasi Terpimpin ' .37 ) Kecaman Presiden Soekarno tersebut juga mendapat termasuk juga pimpinan dukungan dari masyarakat luas, miriter. Bahkan, pimpinan militer meminta kepada presiden untuk membubarkan Parlemen. Sementara itu, kepercayaan masyarakat terhadap pemerlntah pusat, sudah tidak ada ragi. Apalagi seterah ditangkapnya Menteri Luar Negeri Rusran Abdurgani, karena terdapat bukti-bukti kuat karau dia terribat dalam kandar rkorupslr dengan dua orang yang berkebangsaan china, yaitu rLie Hok rhai dan Piet de 0ue1joer. peristiwa ini terkenal dengan sebutan I tPerlstlwa L3 Agustus t t .38 ) Kesuritan yang diaLami Kabinet Ari ke-2 di bidang ekonomi, terutama disebabkan karena kesarahan kebijaksanaan yang dilakukan oleh Menteri perkonomian sebelumnya, jaminan emas yang terus merosot, penyelundupan dan korupsi merajalela dimana-mana, dan hilangnya kepercayaan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat, menyebabkan beberapa daerah mengadakan hubungan sendirl dengan ruar negerl, tanpa melalul pemerintah pusat. Yang lebih parah ragi, keblnet ini harus menghadapi oknum-oknum mIllter, yang ikut melakukan kegiatan politik. 37 ). Cholrul 38 ). Challd Anam, op. cit. hal. 202-203 Mawardl, op. cit. ha1.32 75
76 seperti yang dituris chartd Mawardi dalam *practica Poriticafr, sekelompok perwira Angkatan Darat yang dipimpin Kolone]- zulkifri Lubis, berusaha mengadakan perebutan kekuasaan, tapi usaha ini dapat digagalkan oleh Kepala staf Angkatan Darat (KASAD) Mayjen. A.H. Nasution. Tidak hanya aksi yang dipimpin oreh Ko1. Zurkifli Lubis saja yang terjadi, aksi kekerasan juga di daerah Padang. Dewan Banteng yang dibentuk dari anggota divisi Banteng, terah memaksa Rusran, Gubernur sumatera Tengah untuk menyerahkan kekuasaan kepada Letkol. Husin. Kemudian memprokramirkan berdirinya Revolusloner Republlk fndonesla (pRRI) .rf terjadi Ahmad rfpemerlntah Di sumatera KoI. simboron membentuk Dewan Gajah yang menyatakan memisahkan diri dari pusat dan berdiri sendlri. Di Makassar, piagam perjuangan Semesta (permesta) dipimpin Kol. V. Samuel juga menyatakan yang sama. Di saat-saat koalisi pNr-Masyumi-Nu atau koalisi dan Nasionalisme sedang menghadapi berbagai kesulitan bertubl-tubt rslam yang ini, Masyumi menarik diri dari Kabinet Koarisi Alt II dan memihak pada PRRI-permesta. NU sendirl pada saat timbulnya berbagai kekacauan dan pemberontakan di daerah-daerah, mengumandangkan rKerJasama rsram Naslonalrr391 guna menetralisir keadaan. NU tldak mau mengukuti jejak Masyumi yang menarik diri dari koarisi dl kablnet, sebab ha1 itu tentu akan semakin menambah buruknya 39) IbId. ha1. 34
suasana ' Di samping itu, ketika sedang mengadakan pembicaraan dengan presiden Soekarno, PBNU manganjurkan pemerintah agar membuat rDewan Nasl0na1 r sebagai tempat untuk berkonsultasinya tokoh-tokoh dan pimpinan masayrakat. Dengan begitu, akan dapat mengurangi bahkan mencegah timbulnya konfrik dlantara para tokoh-tokoh pimpinan masyarakat. 'BNU Keluarnya Masyumi dari koalisi ini, akan sangat menguntung kan PKr yang di pemilu pertama 1955 masuk dalam kelompok empat besar, karena pKr sudah sejak r.ama manglncar kedudukan di kabinet, aparagi persiden soekarno meminta agar PKr dilibatkan dalam kabinet. Akhirnya kabinet Ali ini menyerahkan mandatnya kembari kepada presiden pada tanggat L{ Maret 1952. rr Masyumi sendirl yang keluar dari koalisi, akhirnya oleh pemerintah dibubarkan pada tahun 1960, karena tuduhan beberapa tokohnya terlibat daLam peristiwa pRRr,/permesta ysng menentang dan menghambat revo1,r"i.40 ) sementara di daerah-daerah telah terjadi pergolakan, dalam tubuh NU sendiri murai tampak ada pergeseran nirai. Hal lni terlihat dari muktamar NU yang ke-2J_, Desember 195G, di Medan. pembahasan masar.ah diniyah tidak ragi menjadi pembahasan utama. perhatian peserta muktamar lebih tertujuh pada masar.ah politik, apatagi pada saat itu di Konstituante sedang terjadl perdebatan masalah penentuan dasar negara. 40). Masdukl Baldlawi, Mengapa Juli 1986, ha1. 54 Masyumi Bubar, Aula no.G 77
Perdebatan di dalam Konstituante daram memilih dasar negara diantara tiga dasar negara yang diusulkan, Dasar rslam, Dasar Pancasila dan Dasar sosiar Ekonomi, mengaraml kemacetan. NU sendiri sebagai partai rslam, tentu saja memilih Dasar Islam sebagai dasar negara. Maksud NU untuk memilih dasar rslam bukan berarti terhadap pancasira, manurut NU rsram rebih luas dari anti Pancaslla- KH. syukri Al-Ghozari, wakil ketua Fraksi NU di Konstituante menjelasakan, bahwa ,rslam mencakup keltma sila yang ada daram pancasirar. rsram dan pancasila bukan berlawanan satu sama Iain. setelah terjadi kemacetan daram pengambilan keputusan di Konstituante, akhirnya dicapal kata sepakat untuk kembali ke uuD 1945, dan NU memberikan saran agar piagam Jakarta 22 Juni 1945 dijadikan pembukaan UUD r 45.40 ) Kemudlan kesepakatan tersebut dikuatkan dengan rDekrtt preslden 5 JuIi 1959 | . Pergeseran nilai dalam NU yang lain adarah masarah Ketua umum Tanfidzryah yang dalam NU sekarang mempunyai peranan yang sangat domlnan dibandingkan dengan syuriyyah. Krlterla caron Ketua umum harus mempunyai ketrampiran dalam bidang politik maupun strategi merupakan kriteria baru dalam pemilihan calon Ketua Umum NU, dl samping Juga harus allm dan pandai dalam ilmu agama. Kriteria int memang sangat berbeda dengan kriteria 40). Chalid Hawardi, op. cit. hal. 35 78 NU
calon Ketua umum NU ketlka masih merupakan J.llti,iy.th tiinjydllr di mana seorangi ketua hanya merupakan alat saja untuk melaksanakan program. untuk itu seoarang ca10n yang dipilih adalah orang yang mempunyai kecakapan dalam menjalankan program dan mempunyai Ioyalitas tinggi kepada Syuriyah. Namunr pada muktamar di Medan kriteria dipertimbangkan bagi seorang ketua adarah harus mempunyai kedalaman ilmu agama, kedalaman berpikir dan mampu menciptakan strategi dalam permalnan politik. rdham chalid yang saat itu sebagai t{ami1 perdana Mentri merupakan profil yang cocok dengan kriteria sebagai Ketua umum, akhirnya memang dia yang terpilih sebagai Ketua Umum NU. Terpilihnya rdham chalid sebagai Ketua umum merupakan suatu bukti karau NU menginginkan peran nyata dalam percaturan politik. Sebab ldham Chalid adalah seorang strategi dalam bidang politik. seranjutnya, peran nyata yang dimainkan NU dalam usaha mempertahankan negara darl ancaman pKr, murai darl gerakan pemuda ANsoR yang sangat berperan dalam usaha menumpas pKr sampai aksi pengganyangan pKr, yang kemudlan terkenal dengan rrKomando Aksi Pengganyangan Gestapu,, (KAp GESTAPU) yang dipimpin oleh H.M. Subchan ZE. perrawanan NU terhadap pKr bukan hanya yang dipimpin oleh HM. Subchan ZE saja, tetapi di daerah_daerahpun juga melkukan hal yang sama guna menumpas pKI. Peranan NU bukan hanya dalam usaha menumpas pKr saja 79 yang
yang patut dicatat dalam sejarah, peranan NU yang lain yang dapat d i rasakan manfaatnya sampa i sekarang, sepert i yang ditul is oleh Choirut Anam,4r) diantaranya adatah : l. Panitia Ha.ii rndonesia (pHr), menupakan hasir NU yang beberapa ka I i menduduk i Henter i Agama. rintisan 2' Mas,id rstiqrat yang nenupat<an simbor kemegahan rsram d i r ndones i a, menupakan has i r usaha ttenteri Agama KH. Abdul wahid Hasyim, yang pelal<sanaannya diraKukan oreh KH' Huhammad r ryas yang ,uga sarah seorang tokoh NU. 3. Pendirian tAtN ('lnstutut Agama lstam Negeri), merupaKam hasi I usaha Menteni Agama KH. Wahib Wahab. 4, Pener jemahan dan pencetal<an A r -Qun, an o reh Depart,emen dari Menteri Agama KH, Agamar ffi€FUpal<an rintisan Saifuddin Zunri, 5. Musabaqah Ti I awat i I eur, an, merupakan r i nt i san Menter i Agama KH. M. Dach I an. Puncal< dar i peran serta NU sebaga i parta i po r i t it( dalam percaturan poritit( di rndonesia adarah daram pemiru 1971, Adapun hasil setengkapnya pemitu 1gT1 actalah ; HASIL PEMILU 1971 NAMA PARTA I KURSI DI PARLEMEN I . Go I ongan Karya 2. Nahdlatul Ulama 3. Parmus i 4. P.N. t. 5. P.S.l. t. 6. Parl< indo T, Partai Kathotil< 8. Pert i 9. Partai Murba ro, tPKt 236 58 24 ao to 7 3 : Kurs i kurs i kurs i l<urs i l<urs i l<urs i kurs i l<urs i kurs i kuns i Sumben : Maksoem Hachfoed, , Bangl<itnya Ulama, Surabaya, l9ge, hal 'Kebangl<itan UIama dan Yayasan Kesatuan Ummat, , ee6 41). Choirul Anam, op. cit. hal. ?Ag 80
Perolehan suara dalam pemlru 197i- ini, merupakan hasil puncak yang dicapai partal NU selama berkecimpunga dalam sebab setelah pemilu tersebut pemerintah dunia poritik. mengeluarkan kebijaksanaan mengenai perombakan struktur politik, di mana partai-partai yang menjadi peserta pemilu l-971r yang berJumrah 9 partai politik dan L Golongan Karya, dirubah menjadi 2 partai poritik dan 1 Gorongan Karya. C. BERF'USI DENGAN PARTAI PBRSATUAN PEMBAI.IGUNAN Nasib NU sebagal partal poLitik harus segera berakhir, menge Iuarkan ketlka kebijaksanaan tentang penyederhanaan partai polltik. partai polltik 9 partai polltik dan 1 Golongan Karya. pemerintah Orde Baru ( ORBA) Jumlah yang menjadi peserta pemilu tahun 19?1 adalah Kesembiran partai porltik yang menjadl peserta pemiru 1971 adalah NU, Parmusl, pNr, psrr, parkrndo, partai Khatollk, Pertl, Partal Hurba dan rpKr, ditambah satu ragl yaltu Golongan Karya (GOLKAR). Perombakan struktur polltlk Indonesla dengan melakukan penyederhanaan jumlah partal ini dimaksudkan agar dapat menciptakan dan menjaga stabllitas porltik. sistem banyak partai yang serama ini berlaku, mampu menciptakan stabllitas nasional. Justru dengan banyaknya JumLah partai telah merahlrkan berbagai pertentangan dan pertrkaian dr antara partat poritik yang ada, yang tentu saja sangat mengganggu balk stabilitas nasional maupun ternyata tidak politik, 81
pembangunan. Perbedaan kepentlngan maupun dasar ideologi masing- masing partai polltik, serta tidak adanya kesatuan pandangan di antara partai-partai politik tersebut, telah menyebabkan timbulnya kelompok-kelompok dalam masyarakat. Har ini, saja kurang menguntungkan pemerintah yang me laksanakan pembangunan. Keadaan yang tldak menguntungkan ini, ditambah lagi adanya persaingan tldak sehat di antara partai-partai tersebut. sehingga, permusuhan dan sallng merongrong untuk menjatuhkan kabrnet yang sedang berkuasa, tidak dapat dlhindarkan lagi. Akibatnyar setlap kablnet yang dibentuk tldak sempat lagi maraksanakan pembangunan, karena kabinetnya keburu jatuh. Hal inilah yang menyebabkan pemerintah pada waktu itu ( baca : oRtA) trdak begltu berhasil dalam melaksanakan pembangunan yang seharusnya dllakukan oreh negara --yang maslh berusia muda-- baru merdeka. Menyadarl ketldakberhasllan pemerintah Orde tama datam meraksanakan pembangunan karena tidak dltunJang oreh stabilitas nasional yang mantap, maka pemerintah yang (baca : pemerintah orde Baru) mencarl arternatif baru pemecahan yang paling tepat untuk menghadapl dan menyelesalkan masalah yang cukup rumit inl, agar terclpta satu kesatuan pandangan dan stabiritas nasionar yang mantap dapat terwujud. sehingga, pembangunan nasionar dapat dllaksanakan, tanpa ada gangguan yang cukup berarti. 82 tentu sedang
Alternati f yang dianggap pal ing tepat untuk menclptakan stabilitas nasional yang cukup mantap adarah merakukan perombakan struktur politlk dengan menyederhanakan jumlah partai politik yang ada. Usaha penyedernaan jumlah partai_partai politik ini, telah dilakukan pemerintah orba yaitu dengan membubarkan partai-partai polttik yang menjadi peserta pemilu 1955 yang sekarang dianggap sudah tidak memenuhi syarat dan tidak cocok ragi sebagai partai politik di rndonesia. usaha ini tampaknya berhasir, sehingga pada pemiru pertama pada masa pemerintahan orba, pesertanya hanya 9 partai politik dan L Golongan Karya. Jumlah ini lebih kecil j ifa dibandingkan dengan jumlah partai politik yang menjadi peserta pada pemilu pertama sejak fndonesia merdeka yaitu pada tahun 1955. jauh Jumlah partai polltik yang menjadi peserta pemilu r_9?1 itu tenyata masih dianggap terralu banyak oleh pemerintah. Maka, seberum pemllu 1921 ltu dilaksanakan, pemerlntah sudah memulai usaha-usaha untuk lebih menyederhanakan ragi Jumrah partai politik yang ada. usaha pemerintah lni dlmurai di awar tahun 1970-an, dengan melakukan Lobby tingkat tinggi secara efektlf. Lobby 1nl dlmaksudkan untuk memblcarakan masalah perombakan struktur polltik yang dianggap cukup rumit. tangkah berikutnya yang ditempuh pemerintah untuk memecahkan masarah inl adarah dengan merakukan pengelompokan partai-partai yang ada menjadi dua kelompok besar yaitu 83
B4 kelompok rrMaterial-Spirltualtr dan MateriaIrr.42) k e 1 ompok rrSpiritual- Kelompok Material Spiritual adalah kelompok yang menekankan pembangunan mater i, tetapi tanpa mengabaikan aspek splritual. Kelompok ini terdiri dari PNI, Partai Murba, IPKI, Partai Khatolik dan Parkindo. Sedangkan kelompok kedua, Spiritual Material, adalah ke)-ompok yang menekankan pembangunan spiritual, namun tidak mengabaikan aspek material. Kelompok ini terdiri dari NU, Parmusi, PSII dan Perti. yang dilakukan pemerintah, akhirnya dicapai kesepakatan untuk membentuk ItKelompok Demokrasi Indoneslatr pada tanggal 4 Maret 19?0, sebagai reaLisasl dari Dari hasil lobi kelompok material spiritual. Kelompok ini pada akhirnya menjadi rPartal Demokrasl Indoneslarl Sembllan hari setelah pembentukan kelompok demokrasi juga, fndonesla, tepatnya pada tanggal 13 Maret tahun kelompok kedua yakni kelompok Splritual-Material, itu akhirnya mencapal kesepakatan setelah dilakukan pembicaraan secara intens i f untuk membentuk rrKelompok Persatuan Pembngunantf sebagal realisasi dari rencana pemerintah tersebut. NU sebagai partai polltik yang menduduki urutan kedua dalam pemilu 1971, tidak dapat berbuat apa-apa terhadap rencana tersebut, kecuali menerima dengan hati ter- 421. S1amet Effendy Yusuf, dkk, Al l Hurtopo, rrStrategl Proklamasl, CSIS, Jakarta, op. c1t. haI. 56 Baca juga Polltlk Naslonal'r Yayasan L974, hal. 75
buka demi kepentingan nasionar. Bahkan, ide pengerompokan tersebut dianggap positip dan ada manfaatnnya untuk memudahkan daram proses pengambilan keputusan, karena perbedaan pendapat daram masyarakat dapat diperkecil. 43) Kel0mpok persatuan pembangunah, yang terdiri dari Partai Nahdratur Ulama, partai Musrimrn rndonesia, partai serikat rslam rndonesia dan partai rslam perti, pada tanggal 5 Januari 19?3 mengeluarkan rrpernyataan penggabunganrl Adapun mengenai nama yang dipirih untuk ffusi, keempat partai rsram tersebut, seterah terleblh dahuru dilakukan pembicaraan yang berjaran cukup sengit, akhirnya dlcapai kesepakatan untuk memilih nama yang sesuar dengan nama kelompok yang dibentuk pada tanggal 13 Haret 19?0, yaitu rrPartai persatuan pembangunann sebagai nama dari fusi keempat partai Islam tersebut. Pernyataan penggabungan tersebut, kemudian dlperkuat lagi dengan 'piagam pembentukanfr r yang diker.uarkan pada tanggal 13 Februarl 1973 . 44) ,.te1ah resmi fusi keempat partal tersebut bentuknya menjadi partai, pemerintah kemudian mengeluarkan uu Nomer 3 tahun 19?5, tentang penetapan berlakunya hasiJ. penyederhanaan Jumlah partai politlk di yattu Partal persatuan pembangunan (ppp) dan partal Demokrasi Indonesla (pDI) serta 1 Golongan Karya (GOLKAR). rndonesla dengan hanya 2 partai politik peranan NU sendlri dalam membidani lahirnya ppp cukup 43). rbid. 44). AD dan ART partal persatuan pembangunan. 85
B6 besar, mulai penentuan tanda gambar, struktur sampai pada peranan tokoh NU dalam kepengurusan ppp. organisasi Penentuan tanda gambar ,KATBAH, untuk ppp merupakan usuran dari NU. NU sendiri mendapatkan gambar Ka'bah dari rAam Pengurus Besar syuriah NU, yaitu KH. Blsri Rois syamsuri ketika daram suatu rapat PBNU, ia mengusulkan agar tanda gambar Katbah dipakai sebagai lambang partai yang baru dibentuk itu. 45) Di dalam pembentukan struktur organisasi ppp, banyak dipengaruhi oreh agama dan modernisasi serta pengaruh unsur yang membentuknya. pengaruh unsur yang membentuknya yang paling kuat, menurut Facry Ali dan rqbal A. saimima adalah unsur NU yang paling kuat jika dibandingkan dengan unsur yang 1ain. 45) Struktur organisasi ppp (1ihat L ) dapat kita (lihat gambar 2). gambar bandingkan dengan struktur organisasi NU Dalam struktur organisasi ppp "terdiri dari Majelis syuro dan Dewan pimpinan partai. struktur demikian organisasi yang jauh berbeda-- bahkan sama dengan ini, struktur organisasi yang ada di NU, hanya berbeda namanya saja. Kalau di NU ada Dewan syuriah (kalau di ppp namanya Majelis Syuro) dan Dewan Tanfidziyah (kaIau di ppp namanya Dewan Pimpinan partai ) . --tidak Begitu Juga dengan kernuncuran pimpinan dalam ppp secara 45). Slamet Effendy yusuf, dkkr op. cit. haI. 5g 46). Facry Ali- dan lgbaJ. A. Saimima, rAna1lsa Kekuatan Lp3ES, 19g5 Politlk dl ha1. 239 Indonesia, Seri irisma,
Gambar I STRUKTUR ORGAN I SAS I PPP MUKTAMAR MAJEL I S SY RO PARTA I DEWAN P I MP I NAN PARTA I Dewan Pimpinan Pusat ---r- Pimpinan Pusa t Dewan Pent i mbangan Pusat I I I I ____J Sel< j en Dewan Pimpinan lV i I ayah I Witayah Dewan Pimpinan Wi I ayah I Wi tayah An ak Cabang Rant i ng KETERANGAN Hubungan line (hiranKhis langsung) Hubungan trdaK langsung (konsultatif) formar diproses rewat susunan Kekuasaan. pimpinan pusat misarnya, pimpinan yang ada di pusat ini direkrut dari muktamar, sedangkan untut( p imp inan yang ada d r w i rayah maupun di cabang diret(rut dani konferensr. ReKrut, pimpinan seperti ini sama persis dengan NU daram meraKut(an pemirihan pimpinan. E7
88 GAMbAN ?, STRUKTUR ORGANISASI NU Pusat Dewan Syur i ah Dewan Tanf idziyan Pengurus Besar (PB) Prop i ns i Dewan Syun i ah Dewan Tanf idziyan Pengunus Wi layah ( PW) Kabupaten/ Kotamadya Dewan Syur i ah Dewan Tnf i dz i yah Pengurus Majet is lvaK i I cabang Kecamat an Dewan Syun i ah Dewan Tanf idziyan Pengurus Majel is waK i I Cabang Ke I urahan/ Desa Dewan Syur i ah Dewan Tanf idziyan Pengurus Rant i ng SUMBER : Facry At i dan Pol itik hal. 240 _ 241 tqbat A. di lndonesia,,, Saimima,,,Anal isa KeKuatan Seri Prisma, Lp3ES, i9gS, sepenti yang diungKapKan seberumnya, Dewan pimpinan d i ppp sarna dengan Dewan Tanf idziyah l<a lau d, NU. Parta i ReKrut pimpinan pusat, dr NU drrar(ukan merarui muKtamar, sedang pimpinan yang ada cli wilayah maupun di cabang, di nekrut lewat Konferensi wi I ayan dan cabang. Dengan demikian proses rel<ruitmen pimpinan di ppp tidak berbeda dengan yang dilal<uKan NU dalam proses pemilihan pimpinan. Peranan NU da r am ppp ten r i hat ,e r as dar i susunan pengunusnya. Mejer is syuno yang berwenang dan ber^Kewa.jiban
memelihara kehidupan dan tlndakan-tlndakan partal di pusat maupun di daerah-daerah agar berjalan sesuai dengan kaidah- kaidah hukum rsram, Rois rAam dan wakilnya dipegang oleh tokoh utama NU yaitu KH. Bisri syamsuri dan KH. M. Dachlan. Fatwa dan pertimbangan yang berdasarkan agama dari majeris ini sifatnya mengikat Partai. Pertimbangan pusat Majel is yang berkewaj iban memberikan pertimbangan-pertlmbangan kepada pimpinan pusat mengenai tugas sehari-hari, ketua umumnya dipegang oleh lnl Juga bertugas untuk mengawasi KH. Masykur. Majelis Jaranya kepemlmpinan partal agar tidak menyimpang dari kaidah-kaidah agama. Apabira terjadi penyimpangan terhadap pelaksanaan kepemimpinan partai, majeris ini dapat meminta dladakan sidang pleno Dewan pimpinan partai, untuk meminta pertanggungjawaban . Jabatan penting lain yang dipegang oleh NU adalah sebagal Preslden Partai yang diJabat oreh Dr. KH. rdham Chalid yang Juga ketua umum PBNU. Dengan banyaknya Jabatan pentlng yang dlpegang oleh NU 1ni, secara langsung NU ikut menentukan jarannya partai, dl samping juga mempunyai tugas untuk mengawasi jarannya partai secara Langsung. Dipegangnya beberapa posisi penting oleh NU. ini, tampak disadari benar oreh unsur-unsur ppp yang lain. HaI inl tidak lepas dari hasir yang telah ditunjukkan NU dalam pemilu 1971, di mana NU mendapatkan kurasi yang lebih besar dari ketlga partai poltik yang berfusi daram ppp. NU 89
90 mendapatkan 58 kursi, parmusi 24 kursi, psrr 10 kursi Perti cuma 2 kursi. Di sini terlihat kemampuan NU, yang dicapai masih lebih besar waraupun ketiga unsur jelas hasil dan PPP yang lain digabungkan. Menyadari akan hasil yang dicapai pada pemilu tersebut, nremht:at ket-i ga lll'tsllr PPP tersebut tidak begitu mempermasalah- kan kedudukan NU --setidaknya pada masa-masa awal pendirian PPP ini-- hingga timbul Konsensus 19?5. Dalam pemiLu rg77 yang merupakan pemilu pertama bagi PPP, ternyata mampu menduduki urutan kedua darl tlga peserta pemilu, sekalipun jumlahnya tidak seimbang dengan hasil yang dicapai Golkar yang menduduki urutan pertama. Golkar memperoleh 232 kursi, ppp memperoLeh 99, sedangkan pDr men- dapatkan 29 kursi. Hasil yang diperoleh ppp tersebut., kemudian PPP, sesuai hasi 1 pemi 1u kursi, MI 2q 47') didistribusikan kepada keempat unsur yang ada di dengan Xonsensus 19?5 yakni didasarkan pada L971. Pendistribusiannya adalah NU mendapat 5G kursi, PSII 14 kursi dan perti mendapat 5 kursi. Dengan hasil distribusi seperti itu, maka kedudukan NU masih merupakan unsur yang terbesar dalam fusi di ppp, dibandingkan dengan unsur ppp yang 1ain. Namun di balik keberhasilan NU dalam berfusi di ppp tersebut, ternyata membawa NU ke sudut perpecahan di antara para pimpinan NU sendiri. sebab, setelah beberapa tokoh utama 47). Haksoem Machfoedr op. cit, ha1. 247
NU sibuk mengurusi masalah politik di ppp, ladang utama NU yang mestinya digarap yakni urusan pembinaan ummat dan masalah-masarah yang menyangkut soal agama menjadi terbengkelai. Perhatian pimpinan NU lebih mangutamakan urusan politik daripada urusan yang menyangkut urusan ummat" sehingga kemudian muncul pro-kontra terhadap keterlibatan NU di politik praktis" Apalagi sebelum pemilu l-gBz, Mr menuntut perimbangan kursi dengan distribusi NU 49 kursi, Mr 30 kursi, sr 15 kursi dan Perti 5 kursi. Tuntutan Mr ini pada akhirnya membawa kericuhan dalam tubuh ppp yang akhirnya membawa perpecahan di antara unsur-unsur yang berfusi dalam ppp. 91