BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kabupaten Cianjur mengalami bencana alam yaitu bencana gempa bumi dengan kekuatan 5,6 magnitudo mengguncang pada akhir bulan November 2022. Berdasarkan data infografis BPBD Kabupaten Cianjur, pada tanggal 30 Desember 2022, gempa bumi tersebut telah mengakibatkan korban jiwa sebanyak 602 orang meninggal dunia, 5 orang dalam pencarian, 593 orang luka berat dan 44 orang luka ringan. Bencana gempa bumi ini juga menyebabkan 166.927 orang mengungsi. Dengan kondisi tersebut, Bupati Cianjur mengeluarkan Surat Pernyataan Nomor: 360/9717/BPBD/2022 tanggal 21 November 2022 tentang Surat Pernyataan Tanggap Darurat Bencana Alam Gempa Bumi Di Kabupaten Cianjur. Gambar 1.1 Infografis Gempa Bumi Magnitudo 5.6 Skala Richter Kabupaten Cianjur Sumber: bnpb.go.id, 2021 1 Universitas Pertahanan RI
2 Selain korban jiwa, bencana gempa bumi tersebut juga menyebabkan 59.889 rumah rusak yang terdiri dari 28.110 rumah rusak ringan, 17.198 rusak sedang dan 14.581 rumah rusak berat. Selain rumah, gempa tersebut juga menyebabkan 18 sarana kesehatan rusak, 281 sarana ibadah rusak, 701 fasilitas pendidikan rusak serta 18 kantor dan gedung rusak. Adapun lokasi terdampak gempa bumi tersebut tersebar di 16 Kecamatan yaitu Kecamatan Cianjur, Karangtengah, Warungkondang, Cilaku, Gekbrong, Cugenang, Cibeber, Sukaluyu, Sukaresmi, Pacet, Bojongpicung, Cikalong Kulon, Mande, Cipanas, Haurwangi dan Ciranjang dan 182 desa yang tersebar di masing-masing kecamatan yang terdampak. Lokasi pusat gempa bumi terletak di daratan wilayah Kabupaten Cianjur Provinsi Jawa Barat. Menurut data BMKG guncangan gempa bumi dirasakan pada wilayah sekitar lokasi pusat gempa bumi di Kabupaten Cianjur pada skala V-VI MMI (Modified Mercalli Intensity). Menurut data Badan Geologi, sebaran permukiman penduduk yang terlanda guncangan gempa bumi terletak pada Kawasan Rawan Bencana (KRB) gempa bumi tinggi. Kejadian gempa bumi ini tidak menyebabkan tsunami karena lokasi pusat gempa bumi terletak di daratan. Kejadian gempa bumi tentunya membawa konsekuensi pada kehidupan masyarakat yang terdampak dan harus diperhatikan kondisi masyarakat pasca terjadinya gempa. Hal ini dijelaskan beberapa pendapat dari hasil penelitian sebelumnya mengenai kajian penanggulangan pascabencana gempa bumi dari Syaiful (2022), Sumardani dan Riskyana (2019), Muhlis (2018), Nucifera, et al (2019) dan Aisha, et al (2019) bahwa pemenuhan kebutuhan korban bencana alam termasuk gempa bumi sangat banyak. Hal ini dilihat dari berbagai media sosial dan sumber di internet yang memberitakan bahwa banyak korban gempa yang saling berebut bantuan yang datang karena sedikit bahan makanan atau bantuan yang disediakan. Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI
3 Pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi dalam membangun perumahan menerapkan pendekatan mitigasi bencana dengan konsep build back better dan adaptasi bencana di masa depan. Proses rehabilitasi dan rekonstruksi merupakan tahap pembangunan selanjutnya yang memerlukan perencanaan yang lebih baik (Anggi, 2022). Build back better pascabencana dapat tercapai jika terdapat peranan partisipasi dari penduduk dan kerjasama dengan berbagai pemangku kepentingan (Fernandez dan Ahmed, 2019). Kerjasama berbagai pihak menjadi penting karena kondisi pascabencana identik dengan berbagai keterbatasan, seperti akses terhadap sumber daya dan finansial. Upaya rehabilitasi dan rekonstruksi, sektor perumahan adalah komponen yang sangat penting karena rumah merupakan kebutuhan mendasar bagi masyarakat yang menjadi korban bencana. Sebagaimana termuat pada Pasal 67 Peraturan Pemerintah No 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana sebagai berikut : 1. Pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 56 ayat (1) huruf c merupakan bantuan Pemerintah sebagai stimulan untuk membantu masyarakat memperbaiki rumahnya yang mengalami kerusakan akibat bencana untuk dapat dihuni kembali. 2. Bantuan Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa bahan material, komponen rumah atau uang yang besarnya ditetapkan berdasarkan hasil verifikasi dan evaluasi tingkat kerusakan rumah yang dialami. 3. Bantuan Pemerintah untuk perbaikan rumah masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diberikan dengan pola pemberdayaan masyarakat dengan memperhatikan karakter daerah dan budaya masyarakat, yang mekanisme pelaksanaannya ditetapkan melalui koordinasi BPBD. 4. Perbaikan rumah masyarakat sebagaimana dimaksud pada Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI
4 ayat (3) mengikuti standar teknis sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 5. Pelaksanaan pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat dilakukan melalui bimbingan teknis dan bantuan teknis oleh instansi/ lembaga terkait. Telah diatur dalam Peraturan Pemerintah mengenai penyelenggaraan perbaikan rumah masyarakat, namun upaya pemerintah sebagai penanggung jawab penuh dalam pemulihan pascabencana belum sepenuhnya optimal. Hal ini dapat dilihat dari beberapa masalah yang terjadi seperti masih banyak masyarakat terdampak yang tidak terakomodasi dalam program rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan, penentuan penerima bantuan dana stimulan pembangunan rumah mengalami ketimpangan antar daerah sehingga masyarakat di beberapa daerah yang terdampak tidak terdaftar sebagai penerima bantuan stimulan perbaikan rumah. Selain itu, pembangunan rumah masyarakat yang dianggap lambat sehingga memaksa masyarakat untuk tinggal di lokasi pengungsian selama beberapa bulan. Menurut data laporan pemantauan pemulihan rumah rusak akibat bencana gempa bumi Kabupaten Cianjur periode 23-27 Mei 2023 masih terdapat masyarakat yang berada di lokasi pengungsian dikarenakan perbaikan maupun pembangunan rumahnya belum selesai. Pembangunan perumahan masyarakat terdampak bencana merupakan kebutuhan prioritas dalam penanggulangan bencana yang rumahnya mengalami kerusakan akibat bencana tidak terlalu lama tinggal di pengungsian. Pemerintah memberikan bantuan stimulan rumah berdasarkan kriteria kerusakannya. Untuk rumah yang mengalami rusak berat per unit sebesar Rp 60 juta, rusak sedang Rp 30 juta dan rusak ringan sebesar Rp 15 juta. Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI
5 Saat ini Pemerintah Daerah Kabupaten Cianjur telah melaksanakan proses pemulihan pascabencana yang menitikberatkan pada pembangunan rumah yang mengalami kerusakan dengan metode in-situ dan ex-situ. Pembangunan rumah secara in-situ berarti dilaksanakan di lahan tersebut atau tempat semula sedangkan pembangunan ex-situ yaitu pelaksanaan dilakukan dengan berpindah tempat atau relokasi di wilayah yang telah disiapkan. Proses pelaksanaan pembangunan rumah berdasarkan SK BNPB Nomor 89 tentang Pedoman Penyelenggaraan Bantuan Stimulan Perbaikan Rumah Korban Bencana Pada Status Tanggap Darurat dan Transisi Darurat ke Pemulihan disebutkan bahwa pola pelaksanaan dibagi atas dua yakni in-situ (mandiri, kontraktual atau pemberdayaan/ swakelola masyarakat) sedangkan untuk pola ex-situ atau relokasi sepenuhnya dilaksanakan oleh Kementerian PUPR dengan memperhatikan kondisi ketersediaan lahan dan zona rawan bencana. Gambar 1.2 Progres Stimulan Perbaikan Rumah Rusak di Kabupaten Cianjur Sumber: BNPB, 2023 Progres stimulan perbaikan rumah rusak di Kabupaten Cianjur menunjukkan angka yang relatif lamban bila dihitung berdasarkan waktu pelaksanaan yang sudah berjalan hampir setahun pascabencana yang Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI
6 terjadi. Mengingat dana yang telah disalurkan pada beberapa tahapan yakni tahap 1, 2 dan 3 sebesar Rp 1,9 triliun yang bersumber dari dana siap pakai. Bila dilihat dari Gambar 1.2 terkait progres stimulan perbaikan rumah rusak di Kabupaten Cianjur menunjukkan nilai target perbaikan dengan terdiri atas beberapa jenis kerusakan dengan total 64.889 KK dengan nilai anggaran Rp1.837.890.000.000,- yang telah selesai pembangunannya hanya 9.532 unit atau 14,7% (Data BNPB per 26 Mei 2023). Pembangunan perumahan terdiri atas rumah sebagai tempat tinggal dan prasarana lingkungan perumahan. Berdasarkan penjelasan di atas, perlu dilakukan penelitian terkait bagaimana manajemen rehabilitasi dan rekonstruksi terhadap sektor perumahan, terkait faktor penghambat dalam proses perbaikan dan pembangunan pada sektor perumahan yang selanjutnya memberikan dukungan strategi rehabilitasi dan rekonstruksi terhadap sektor perumahan yang mengalami kerusakan akibat bencana gempa bumi di Kabupaten Cianjur. Salah satu cara untuk percepatan pemulihan kehidupan masyarakat terdampak adalah dengan melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi berkonsep build back better, safer and sustainable pada sektor perumahan di Kabupeten Cianjur pascabencana Gempa Bumi Tahun 2022 guna pemulihan kehidupan masyarakat terdampak. Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI
7 1.2 Fokus dan Subfokus Penelitian ini difokuskan pada rehabilitasi dan rekonstruksi sektor perumahan pascabencana gempa bumi di Kabupaten Cianjur. Subfokus dalam penelitian ini yaitu bagaimana manajemen rehabilitasi dan rekonstruksi sektor perumahan dan faktor penghambat proses pelaksanaan serta menentukan strategi rehabilitasi dan rekonstruksi sektor perumahan pascabencana gempa bumi Tahun 2022. 1.3 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah disampaikan, maka pertanyaan penelitian yang akan diteliti adalah sebagai berikut: a. Bagaimana manajemen rehabilitasi dan rekonstruksi pada sektor perumahan di Kabupaten Cianjur pascabencana gempa bumi Tahun 2022 ? b. Apa faktor penghambat pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pada sektor perumahan di Kabupaten Cianjur pascabencana gempa bumi Tahun 2022 ? c. Bagaimana strategi rehabilitasi dan rekonstruksi pada sektor perumahan di Kabupaten Cianjur pascabencana gempa bumi Tahun 2022 untuk mencapai konsep build back better, safer and sustainable ? 1.4 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan, maka penelitian ini bertujuan sebagai berikut: a. Menganalisis manajemen rehabilitasi dan rekonstruksi pada sektor perumahan di Kabupaten Cianjur pascabencana gempa bumi Tahun 2022. Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI
8 b. Menganalisis faktor penghambat pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pada sektor perumahan di Kabupaten Cianjur pascabencana gempa bumi Tahun 2022. c. Menganalisis strategi rehabilitasi dan rekonstruksi pada sektor perumahan di Kabupaten Cianjur pascabencana gempa bumi Tahun 2022 untuk mencapai konsep build back better, safer and sustainable. 1.5 Manfaat Penelitian 1.5.1 Manfaat Teoretis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi ilmu manajemen bencana dan ilmu keamanan nasional yang berkaitan dengan alternatif strategi yang optimal dalam manajemen penyelenggaraan rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan. Hasil penelitian ini diharapkan mampu menjadi referensi yang dibutuhkan bagi para akademisi maupun pemerintahan dalam bidang pembangunan sektor perumahan, sehingga ilmu manajemen bencana di Indonesia dapat menjadi disiplin ilmu yang unggul. 1.5.2 Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat berkontribusi sebagai salah satu bahan masukan atau pertimbangan dalam membuat kebijakan dan upaya dalam kebencanaan, khususnya kepada: a. Pemerintah daerah Penelitian ini diharapkan untuk mengembangkan dan menerapkan strategi dan manajemen rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan yang baik dan benar serta berkelanjutan. b. Masyarakat Penelitian ini diharapkan mampu menambah pengetahuan masyarakat terhadap perbaikan dan pembangunan perumahan yang lebih baik dan lebih aman. Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI
9 c. Dunia usaha Penelitian ini diharapkan mampu menerapkan program yang dapat membantu dan meningkatkan pembangunan suatu perumahan yang baik dan benar serta berkelanjutan. Universitas Pertahanan RI Universitas Pertahanan RI