BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Wilayah Indonesia memiliki kondisi geografis, geologis, hidrologis dan demografis yang memungkinkan terjadi bencana baik disebabkan oleh faktor alam, non alam maupun faktor manusia yang menimbulkan korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda serta dampak psikologis yang menyebabkan ancaman terhadap keamanan nasional. Potensi bahaya yang mengancam Provinsi Jawa Barat yaitu gempa bumi, gunung meletus, banjir, tsunami, kekeringan, angin topan dan tanah longsor. Hal ini menyebabkan Jawa Barat menempati urutan paling tinggi sebagai Provinsi terbanyak yang mengalami bencana pada tahun 2022 karena ratusan bencana terjadi di sejumlah Kabupaten/Kota. Kabupaten Cianjur menjadi bagian dari Provinsi Jawa Barat yang sebagian besar adalah dataran tinggi pegunungan kecuali di sebagian pantai selatan berupa dataran rendah. Memiliki tingkat kerawanan tinggi terhadap terjadinya bencana. Berdasarkan situasi geografis dan catatan sejarah di Database Informasi Bencana Indonesia (DIBI), Kabupaten Cianjur memiliki riwayat enam jenis kejadian bencana yaitu banjir, tanah longsor, gempa bumi, tsunami, kekeringan dan kebakaran hutan. Salah satu bencana yang terjadi adalah bencana gempa bumi di Kabupaten Cianjur Jawa Barat, yang berawal dari rangkaian gempa yang terjadi pada tanggal 21 November 2022 pukul 13:21:10 WIB. Penyebab pertama gempa bumi di Kabupaten Cianjur berdampak fatal karena gempa tersebut terjadi cukup dangkal di kedalaman 11 km dengan magnitudo 5,6. episenter gempa berada pada koordinat 6,84 LS - 107,05. Penyebab selanjutnya korban yang terdampak menjadi lebih besar karena jumlah penduduk yang lebih padat dan bangunan di wilayah Kabupaten Cianjur yang tidak memiliki struktur tahan gempa. Memperhatikan episenter dan kedalaman kepala BMKG menyatakan gempa diakibatkan aktivitas sesar cugenang/patahan. Sesar ini memanjang mulai dari Sungai Cimandiri di 1
Pelabuhan Ratu Kabupaten Sukabumi lalu mengarah ke selatan melewati Kabupaten Cianjur (dpmptsp.cianjurkab, 2022). Gambar 1.1. Perkiraan garis sesar aktif penyebab gempa bumi Sumber: PVMBG-Badan Geologi Menurut pakar kegempaan Institut Teknologi Bandung (ITB) Irwan Meliano, gempa di Kabupaten Cianjur terjadi dengan siklus berulang 20 tahun namun literasi kegempaan yang rendah dan mitigasi bencana yang buruk ditenggarai menyebabkan tewasnya ratusan jiwa dan kerusakan yang masif. Menurut Kepala BMKG gempa serupa di wilayah Kabupaten Cianjur juga pernah terjadi pada tahun 1968, 1982 dan tahun 2000 dimana wilayah Kabupaten Cianjur sebagai "kawasan rawan gempa permanen" dengan riwayat gempa bumi merusak yang tercatat setidaknya sejak 1844 (Irham Muhammad, 2022) Laporan harian Pusat Pengendalian Operasi Penanggulangan Bencana (Pusdalops PB) sebagai unsur pelaksana di Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mencatat hingga Senin, 12 Desember 2022 jumlah korban jiwa akibat gempa bumi di Kabupaten Cianjur secara keseluruhan mengakibatkan 335 orang meninggal dunia, 8 orang hilang, 27 orang dirawat di RS Cianjur, 7.134 orang luka ringan dan 114.683 orang mengungsi baik secara terpusat maupun secara mandiri. Selain korban jiwa gempa bumi di Kab. Cianjur juga berdampak pada kerusakan, yaitu kerusakan rumah yang terdiri Universitas Pertahanan RI 2
dari rusak berat sebanyak 13.633 unit, rusak sedang sebanyak 16.059 unit, rusak ringan sebanyak 26.586 unit. Kerusakan Infrastruktur yang terdiri dari Fasilitas Pendidikan/Sekolah 540 unit, tempat ibadah 279 unit, Fasilitas Kesehatan 18 unit, Gedung/Kantor 17 unit, jembatan rusak 2 unit, ruas jalan nasional dan jalan Kabupaten 2 titik (Administrator 2022). Berdasarkan latar belakang bahwa Kabupaten Cianjur sebagai daerah yang mengalami kejadian bencana gempa dan berada di tahap transisi darurat ke pemulihan bencana rehabilitasi, yang sudah berlangsung selama 90 hari mulai dari SK ditandatangani Bupati yaitu sampai dengan 20 Maret 2023. Saat ini sedang dilanjutkan ke tahap rekonstruksi sampai dengan selesai (Iman Riga, 2022). Menurut UU No. 24 Tahun 2007, pemerintah pusat dan pemerintah daerah menjadi penanggung jawab dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Upaya penanggulanan bencana yang dilakukan melalui tiga tahap yaitu pra bencana, tanggap darurat dan pascabencana. Pada tahap tanggap darurat dan pascabencana, Badan Nasional Penanggulangan Bencana mengarahkan penggunaan sumber daya bantuan bencana yang ada pada semua sektor terkait dari pihak lain seperti swasta, lembaga non pemerintah dan masyarakat yang memiliki peranan penting. Pada tahap pemulihan bencana, seluruh stakeholder melakukan kolaborasi sinergis dengan berbagai kegiatan seperti melakukan pelayanan kesehatan, kegiatan psikososial, evaluasi kerusakan, membersihkan dan memindahkan puing-puing reruntuhan, perbaikan sarana prasarana umum maupun pemberian bantuan perbaikan rumah bagi masyarakat, pemulihan eksosbud dan lainnya yang penting untuk mengembalikan kemampuan seperti saat sebelum kejadian bencana (Kurniadi, 2020). Untuk memahami bagaimana peran stakeholder tersebut digunakan teori Penta helix. Menurut Mohr dan Spekman (1994) mengemukakan bahwa ada lima kelompok stakeholder yang di antaranya adalah pemerintah, swasta, perguruan tinggi, organisasi non pemerintah/lembaga swadaya masyarakat dan media massa (Rachim et al., 2020). Universitas Pertahanan RI 3
Masalah saat ini yang terjadi di tiap daerah berbeda dikarenakan faktor kearifan lokal berbeda sehingga dukungan pada proses rekonstruksi dan rehabilitasi dihasilkan juga berbeda. Masalah lain yang dihadapi sampai dengan saat ini adalah masih banyaknya korban bencana yang berada di tenda terpal pengungsian yang jauh dari kelayakan. Berdesak-desakan di tenda dengan fasilitas yang sangat minim seperti MCK yang sangat tidak berimbang dengan para penghuninya. Masyarakat di pengungsian yang tidak mengenal tua, muda dan balita banyak yang mengalami sakit, sehingga bagi mereka yang tidak memiliki penghasilan dan tidak bisa berobat dari awal sakit saat tinggal di pengungsian terpaksa pasrah bahkan ada yang sampai meninggal dunia. Bupati Cianjur menjanjikan dan memberi harapan tapi sampai sekarang belum ada realisasi. Dari janji diberikan bantuan Rp.500.000 sampai harapan akan rumah tinggal yang sudah ada lokasinya dan sudah siap dibangun tapi sampai sekarang tidak ada juga sampai ke masyarakat (Liputan 6, 2023). Oleh karena itu peneliti memilih lokasi ini sebagai subjek penelitian dan menjadi bahan informasi yang berharga dalam mengetahui upaya pemerintah daerah dalam mengembalikan kondisi normal pascabencana gempa bumi. 1.2 Fokus dan Subfokus Fokus dari penelitian ini adalah peran pemerintah daerah dalam pemulihan pascabencana gempa bumi di Kabupaten Cianjur sedangkan subfokus dalam penelitian ini adalah upaya pemulihan pascabencana yang dilakukan Pemerintah Daerah. 1.3 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah "Peran Pemda Kabupaten Cianjur dalam Pemulihan Pascabencana Gempa Bumi Tahun 2022 Sebagai Upaya Mendukung Keamanan Nasional" sedangkan pertanyaan yang dianalisis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : Universitas Pertahanan RI 4
5 a. Bagaimana kondisi pemulihan pascabencana di Kabupaten Cianjur? b. Faktor apa saja yang menjadi hambatan pemerintah daerah dalam kegiatan pemulihan pascabencana di Kabupaten Cianjur? c. Bagaimana peran pemerintah daerah dalam kegiatan pemulihan pascabencana gempa bumi di Kab. Cianjur dalam upaya mendukung Kamnas? 1.4 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka penelitian ini bertujuan, sebagai berikut: a. Menganalisis kondisi pemulihan pascabencana di Kabupaten Cianjur. b. Mendeskripsikan faktor penghambat pemerintah daerah dalam kegiatan pemulihan pascabencana di Kabupaten Cianjur. c. Menganalisis peran pemerintah daerah dalam kegiatan pemulihan pascabencana gempa bumi di Kabupaten Cianjur dalam upaya mendukung keamanan nasional. 1.5 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat baik secara teoritis maupun praktis, sebagai berikut: 1.5.1 Manfaat Teoritis a. Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan diskusi bagi penelitian selanjutnya terkait pemulihan pascabencana; b. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi bagi perkembangan ilmu manajemen bencana untuk keamanan nasional serta ilmu Pertahanan. Universitas Pertahanan RI
6 1.5.2 Manfaat Praktis a. Diharapkan hasil penelitian ini dapat memberikan bahan masukan/pertimbangan dalam peran dan fungsi Pemerintah menghadapi pascabencana guna meningkatkan kapasitas daerah dalam menghadapi gempa bumi atau bencana lainnya. b. Dapat memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang pentingnya administrasi pendataan dokumen kependudukan dan menambah wawasan yang lebih baik tentang pemulihan bencana sehingga dapat memperkuat kapasitas kesiapsiagaan dan tanggap bencana c. Diharapkan hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi masyarakat dalam memahami peringatan dini serta memiliki kemampuan dalam membangun kapasitas dan budaya kesiapsiagaan masyarakat menghadapi bencana. Dan dapat berkontribusi bagi pengembangan Akademisi Ilmu Pertahanan, khususnya aspek Managemen Bencana. d. Diharapkan dapat memberikan manfaat dan bahan masukan/pertimbangan bagi Pemerintah daerah dalam penyusunan rencana pemulihan jangka pendek dan jangka panjang serta dapat mengidentifikasi prioritas pemulihan yang mendukung Universitas Pertahanan RI