INDONESIAN TREASURY REVIEW JURNAL PERBENDAHARAAN, KEUANGAN NEGARA DAN KEBIJAKAN PUBLIK PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA Rida Rohmawati* Magister Perencanaan Ekonomi dan Kebijakan Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Indonesia, Jakarta Alamat email: Kiki Verico Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Indonesia, Jakarta Alamat email: Alamat Korespondensi: ABSTRACT The Indonesia-European Union Comprehensive Economic Partnership Agreement (IEU CEPA) negotiations have not been concluded yet because of critical pending matters. One of them is the EU's proposal regarding the exemption of Indonesian export duties. This study was conducted to give the view on exports from Indonesia to the European Union and other related matters, as well as the effect of the export duties imposition on Indonesian exports to the European Union. The research method used is a fixed-effect model, simultaneous equation model, and seemingly unrelated regression with a six-digit harmonized system code of the export commodity as the observation unit in the period 2007-2019 on a monthly basis. The estimation result showed that export duty and export volume are correlated simultaneously. The increase in export demand from the European Union significantly increased Indonesia's export duty tariffs, and Indonesia's export duty tariffs significantly reduced the export volume to the European Union. This paper found that export volume barriers shifted Indonesian export to the domestic market. Keywords: Export, Export Duties, European Union, IEU CEPA, Indonesia ABSTRAK Penyebab belum selesainya negosiasi perdagangan Indonesia-European Union Comprehensive Economic Partnership Agreement (IEU CEPA) adalah masih adanya beberapa poin pembahasan yang belum disepakati kedua belah pihak. Salah satunya adalah usulan Uni Eropa untuk menghapus kebijakan bea keluar Indonesia. Studi ini dilakukan untuk mengulas gambaran ekspor Indonesia ke Uni Eropa dan hal-hal terkait lainnya, serta pengaruh pengenaan bea keluar terhadap ekspor Indonesia ke Uni Eropa. Metode penelitian yang digunakan adalah fixed effect model, simultaneous equation model serta seemingly unrelated regression dengan unit observasi komoditas ekspor kode harmonized system enam digit dalam rentang waktu 2007-2019 secara bulanan. Hasil estimasi menunjukkan bahwa bea keluar dan volume ekspor berkorelasi secara simultan. Peningkatan permintaan ekspor dari Uni Eropa secara signifikan meningkatkan tarif bea keluar Indonesia, dan tarif bea keluar Indonesia secara signifikan mengurangi volume ekspor ke Uni Eropa. Artikel ini menemukan bahwa kebijakan bea keluar Indonesia atas ekspor tujuan Uni Eropa dapat meningkatkan suplai di dalam negeri. Kata kunci: Bea Keluar, Ekspor, IEU CEPA, Indonesia, Uni Eropa KLASIFIKASI JEL: F13, F14, F15 CARA MENGUTIP: Rohmawati, R. & Verico, K. (2022). Pengaruh kebijakan bea keluar terhadap ekspor Indonesia ke Uni Eropa. Indonesian Treasury Review: Jurnal Perbendaharaan, Keuangan Negara dan Kebijakan Publik, 7(2), 161-174. 161
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA 162 PENDAHULUAN Indonesia-European Union Comprehensive Economic Partnership Agreement (IEU CEPA) telah dipersiapkan sejak tahun 2012 dan melalui 10 kali perundingan, tetapi belum mencapai kesepakatan hingga saat ini. Salah satu isu pokok dalam perundingan yang belum disepakati pada bidang perdagangan barang (trade in goods) adalah permintaan Uni Eropa kepada Indonesia agar kedua pihak tidak mengenakan bea keluar dan pungutan lainnya dalam hal eksportasi. Secara internasional pengenaan bea keluar bukan praktik yang dilarang (Pasal XI GATT 1994 "General Elimination of Quantitative Restrictions" Paragraph 1) sehingga sejumlah negara anggota WTO Indonesia menggunakannya sebagai instrumen perdagangan. Namun, melalui perundingan bilateral IEU CEPA, Uni Eropa bermaksud agar Indonesia tidak lagi mengenakan instrumen tersebut (Comission, 2021). Perundingan termasuk Pemerintah Indonesia mengenakan bea keluar sebagai instrumen untuk menahan ekspor atas suatu barang, bukan dalam rangka memenuhi target penerimaan negara. Undang-Undang Nomor 10 tahun 1995 tentang Kepabeanan sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2006 maupun Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 55 Tahun 2008 tentang Pengenaan Bea Keluar terhadap Barang Ekspor untuk mencantumkan memprioritaskan kebutuhan dalam negeri, di antaranya rangka menyukseskan program hilirisasi industri. Melalui Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional (RIPIN) 2015-2035, pemerintah juga berkomitmen dalam menyusun kebijakan yang mengatur sumber daya alam untuk mendukung pelaksanaan program hilirisasi. tujuan bea keluar dimaksudkan dalam Salah satu kendala pelaksanaan hilirisasi domestik adalah kurangnya ketersediaan bahan baku di dalam negeri. Kelangkaan tersebut dapat berkaitan dengan kenaikan harga minyak mentah dunia. Menurut Champ (2019), harga komoditas pertanian secara umum bergerak karena adanya faktor penentu yang sama termasuk di dalamnya faktor harga minyak mentah. Mayoritas barang yang kena bea keluar adalah komoditas pertanian. Kenaikan harga komoditas selanjutnya akan menyebabkan tingginya motivasi eksportir untuk menjualnya ke luar negeri karena harganya yang lebih tinggi daripada harga domestik selaras dengan Zakariya, Musadieq, & pendapat Sulasmiyati (2016). langsung dapat diimplementasikan setelah kebijakan ditetapkan. Pada bidang pertambangan, hilirisasi sebagai amanat Undang Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara Hilirisasi juga tidak Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 PENERAPAN DALAM PRAKTIK Uni Eropa mengusulkan agar Indonesia tidak mengenakan kebijakan bea keluar atas komoditas yang diekspor ke Uni Eropa. Studi menemukan bahwa kebijakan bea keluar di Indonesia tahun 2007-2019 dapat menahan volume ekspor ke Uni Eropa dan meningkatkan suplai di dalam negeri sesuai hipotesis. Pemerintah dapat mempertahankan kebijakan bea keluar terhadap komoditas tertentu yang perlu diatur ketersediaannya untuk mencukupi kebutuhan domestik dan menunjang program hilirisasi. Indonesia sulitnya mengalami kendala di pembangunan tingginya biaya investasi smelter (Ika, 2017). Pada periode tersebut terdapat permintaan global yang tinggi disebabkan oleh kenaikan harga minyak mentah dunia, di mana pemerintah berupaya menahan volume ekspor komoditas tambang dengan instrumen bea keluar. Pada dasarnya eksportir diberikan pilihan secara bebas untuk menjual komoditasnya di dalam ataupun luar negeri, tetapi terdapat berupa kewajiban pemenuhan bea keluar apabila eksportir memilih untuk menjual komoditasnya ke luar negeri. antaranya smelter dan konsekuensi disinsentif Uni Eropa menganut penciptaan lapangan kerja di dalam Kawasan daripada luar kawasan mengembangkan sehingga (hollowing-out) integrasi kawasan dari Eropa Barat ke Eropa Timur (Verico, 2017). Sementara itu, karena menganut global production network, kebijakan bea keluar dapat berdampak negatif bagi Indonesia misalnya impor. dalam pekerjaan perakitan barang Kandungan bahan mentah dari Indonesia pada barang impor yang dirakit kemungkinan hilang karena sebelumnya terhambat bea keluar. Gangguan atas konsumsi ataupun produksi yang disebabkan hambatan ekspor menjadi perhatian khusus bagi Uni Eropa karena ketergantungannya yang tinggi terhadap suplai barang mentah dari negara lain. Akses atas energi dan bahan mentah sangat penting bagi daya saing produk Uni Eropa (Commission, 2015). Dalam EU's Global Europe Strategy disebutkan bahwa Eropa memerlukan impor untuk kepentingan ekspor sehingga memiliki prioritas utama untuk menghalangi adanya pembatasan sumber daya energi, logam dan skrap, bahan mentah primer termasuk bahan pertanian tertentu, jangat, dan kulit Eropa direkomendasikan untuk menegosiasikan ulang perjanjian agar menghapus larangan ketat eksportasi yang dapat menghambat pembangunan (Communities, 2006). Uni
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA bagi Uni Eropa (Parra, Schubert, & Brutschin, 2016). Faktor-faktor tersebut yang melandasi usulan Uni Eropa dalam negosiasi IEU CEPA agar Indonesia menghapus dan tidak lagi mengenakan kebijakan bea keluar. Dalam menanggapi isu bea keluar pada perundingan IEU CEPA, penelitian ini dilakukan untuk menjawab apakah kebijakan bea keluar Indonesia ke Uni Eropa tahun 2007-2019 dapat meningkatkan suplai dalam negeri sesuai tujuan pengenaannya. Studi juga mengulas gambaran ekspor Indonesia ke Uni Eropa dan hal-hal terkait lainnya untuk mendukung tujuan utama penelitian. Diharapkan hasil analisis dapat menjadi kontribusi sebagai masukan pada penyusunan posisi Indonesia dalam negosiasi IEU CEPA maupun perundingan lain dengan isu serupa. STUDI LITERATUR Untuk memenuhi kebutuhan akan barang, negara-negara perdagangan melakukan internasional karena adanya perbedaan sumber daya yang dimiliki oleh tiap wilayah atau negara. Selain itu, terdapat perbedaan kemampuan suatu negara untuk menghasilkan barang dan jasa dengan tingkat yang lebih efisien. Negara yang mampu menghasilkan dan menjual produk- produknya harus memiliki keunggulan untuk menciptakan daya saing (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2018). Teori ini disebut dengan The Law of Comparative keunggulan komparatif oleh David Ricardo tahun 1817. Keunggulan komparatif diukur dalam Indeks Keunggulan Komparatif atau Revealed Comparative Advantage (RCA) yang menggambarkan daya saing sebuah komoditas dari sebuah negara di pasar tertentu (Laursen, 2015). Penghitungan RCA bilateral Indonesia dan Uni Eropa pada studi ini mengacu pada artikel ilmiah Verico (2020) dengan formulasi David Ricardo sebagai berikut: Advantage atau =
∑ / ∑ ⁄ Keterangan: i : komoditas ekspor yang diperdagangkan (X) dari negara j pada waktu t; w : data dunia; serta n : komoditas yang diperdagangkan dalam harmonized system empat digit. dapat menggambarkan daya saing suatu komoditas. Apabila RCA lebih dari satu, indeks menunjukkan bahwa komoditas tersebut memiliki daya saing di atas rata-rata dunia. Kebalikannya, jika RCA kurang dari satu, indeks menunjukkan bahwa komoditas tersebut memiliki daya saing di bawah rata-rata dunia. Suatu negara dapat memperdagangkan komoditas dengan keunggulan komparatif yang baik ke negara manapun jika komoditas yang sama Hasil penghitungan RCA Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 163 di negara tujuan memiliki keunggulan komparatif lebih rendah. Namun, dengan alasan tertentu negara tersebut mungkin memutuskan untuk menghambat perdagangan dengan menerapkan trade barrier atau hambatan perdagangan. Hambatan perdagangan dibagi menjadi hambatan tarif dan hambatan non tarif. Hambatan tarif mencakup pengenaan pajak, bea, atau cukai pada suatu komoditas sehingga harganya menjadi lebih mahal, yang akan menurunkan permintaan atas barang tersebut dibandingkan dengan tanpa dikenakan hambatan. Saat ini pembahasan mengenai hambatan tarif dalam perdagangan internasional sebagian besar terfokus pada bea masuk (import duties). Salvatore (2013) dan Solleder (2013) menyebutkan bahwa dibandingkan dengan bea masuk, pembahasan tentang bea keluar (export duties) atau pajak ekspor sebagaimana diulas pada studi ini, cenderung sedikit dan terbatas karena lebih instrumen perdagangan terutama bagi negara maju. Berikut pengaruh bagi negara pengekspor maupun pengimpor jika negara pengekspor menerapkan kebijakan bea keluar: jika jarang digunakan sebagai Grafik 1. Pengaruh Pengenaan Bea Keluar Negara Pengekspor Negara Pengimpor Sumber: Henneberry & Hanneberry (1988) dan Analisis Penulis (2021) Keterangan: Pd Pw Pt tidak ada perdagangan internasional atau harga domestik negara pengekspor : ....Harga dunia : ....Harga setelah kebijakan tarif bea keluar : Harga saat Grafik di atas menjelaskan hubungan antara pengenaan bea keluar, perubahan harga bagi negara pengimpor setelah pengenaan bea keluar, serta penurunan volume ekspor dari negara pengekspor ke negara pengimpor (ditunjukkan dengan volume impor di negara pengimpor). Apabila suatu barang dikenakan bea keluar, harga domestik di negara pengekspor adalah Pd, sementara harga yang dibebankan kepada negara pengimpor untuk membeli adalah Pt, yaitu harga dunia Pw ditambah dengan bea keluar. Kondisi ini menyebabkan permintaan di negara pengimpor yang sebelumnya D1, turun menjadi D2. Volume
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA 164 impor di negara pengimpor akan turun dari yang sebelumnya sebesar S1-D1, menjadi S2-D2. negara pengekspor akibat bea keluar juga ditunjukkan pada grafik di atas. Pengenaan bea keluar dari sisi negara pengekspor menyebabkan penambahan surplus konsumen industri sebesar A dan B, yaitu keuntungan industri hilirisasi yang mendapatkan bahan mentah lokal dari dalam negeri dengan harga di bawah harga dunia. Kebijakan bea keluar juga mengakibatkan pengurangan surplus produsen sebesar A, B, C, E dan F. Penerimaan pemerintah atas bea keluar adalah E dan G, sementara kerugian perekonomian atau deadweight loss adalah segitiga C dari sisi konsumsi dan F dari sisi produksi. Deadweight loss segitiga C menunjukkan hilangnya konsumen domestik yang bisa membayar dengan harga tinggi, F sementara merefleksikan harga menyebabkan produsen enggan menghasilkan komoditas yang dikenai kebijakan bea keluar tersebut. Perubahan kesejahteraan di pengusaha konsumen loss turunnya deadweight bahwa segitiga Kebijakan bea keluar bagi barang mentah dapat memengaruhi kinerja perdagangan negara akan keluar pengimpor. menyebabkan impor bahan turunnya suplai mentah di negara pengimpor dan menyebabkan kenaikan harga (Sinuraya, Sinaga, Oktaviani, & Hutabarat, 2017). Pengenaan bea keluar juga dapat menyebabkan turunnya produksi dan keuntungan industri hilir negara pengimpor karena negara tersebut harus mengimpor bahan mentah dengan harga yang lebih tinggi. Akibatnya, pada akhirnya harga produk menjadi lebih mahal (Fung & Korinek, 2014). Pengenaan bea tersebut dapat ditunjukkan dengan perubahan kesejahteraan yang terjadi di negara pengimpor. Adanya kebijakan pengenaan bea keluar akan menyebabkan kenaikan harga, sehingga terjadi penurunan surplus konsumen yang ditunjukkan oleh angka 1, 2, 3 dan 4. Pengaruh Tabel 1. Perubahan Kesejahteraan Akibat Pengenaan Bea Keluar Perubahan Surplus konsumen Surplus produsen Penerimaan pemerintah Total kesejahteraan nasional Negara Pengekspor + A + B - A - B - C - E - F + E + G - C - F + G Negara Pengimpor - 1 - 2 - 3 - 4 + 1 - - 2 - 3 - 4 Sumber: Sinaruya, Sinaga, Oktaviani & Hutabarat (2017) dan Analisis Penulis (2021) Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 Sebaliknya, dari sisi produsen terjadi surplus yaitu angka 1. Surplus ini menunjukkan peningkatan produksi atas komoditas pengganti bahan baku impor kena bea keluar dari Indonesia. Sebagai contoh, karena penurunan permintaan atas minyak terdorong untuk sawit, Uni Eropa akan meningkatkan produksi minyak kanola sebagai substitusi sehingga menimbulkan surplus produsen bahan baku. Secara ringkas, perubahan kesejahteraan di negara pengekspor maupun pengimpor ditunjukkan pada Tabel 1.Penerapan bea keluar di Indonesia mengacu pada Undang-Undang Kepabeanan Nomor 17 tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang Kepabeanan Nomor 10 tahun 1995. Karena dasar pengenaan dan penyesuaian tarif bea keluar adalah ketersediaan komoditas di ini secara dinamis dalam negeri, kebijakan mengikuti kondisi domestik. Pada batasan penelitian terdapat 21 Peraturan Menteri Keuangan yang mengatur bea keluar, baik yang sifatnya mengubah beberapa poin pada peraturan lama ataupun mengganti keseluruhannya dengan yang baru. dari minyak sawit tahun 2007-2019, Gambar 1. Peraturan Menteri Keuangan tentang Bea Keluar Tahun 2007-2019 Sumber: Analisis Penulis, 2021 Keterangan: PMK adalah Peraturan Menteri Keuangan tentang bea keluar dikategorikan menjadi dua jenis, yaitu penelitian yang menganalisis bea keluar dan pengaruhnya terhadap volume perdagangan pada bermacam jenis komoditas serupa dengan penelitian ini, serta penelitian yang mengulas satu jenis komoditas. Solleder (2013) melihat pengaruh bea keluar terhadap perdagangan pada 20 negara dengan komoditas ekspor kode harmonized system enam digit selama dua belas tahun (2000-2011). Dengan metode panel data fixed effect, penelitiannya dibagi dalam beberapa model, yaitu model yang hanya memasukkan transaksi ekspor yang positif dengan yang memasukkan zero trade flow (tidak ada transaksi). Hasil studi menunjukkan bahwa secara keseluruhan bea keluar memberikan pengaruh yang signifikan negatif pada volume dan nilai ekspor, didorong oleh komoditas yang homogen. Studi terdahulu
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA Dengan metode panel data fixed effect yang dibandingkan dengan generalised methods of moments (GMM), two stages least square, dan maximum likelihood estimation, Santos-Paulino (2002) menganalisis pengaruh bea keluar dan variabel lainnya terhadap pertumbuhan ekspor pada seluruh komoditas tahun 1972-1988 di 22 negara Santos menyimpulkan bahwa secara umum bea keluar memberikan efek merugikan skala kecil bagi pertumbuhan ekspor. Namun, pada model yang menggunakan metode fixed effect, bea keluar menunjukkan pengaruh yang tidak signifikan meskipun arahnya negatif. Di Indonesia, studi tentang bea keluar juga dilakukan oleh Sofjan (2017) pada kuartal pertama tahun 1986-kuartal keempat tahun 2014 yang juga melihat liberalisasi perdagangan dengan metode time series ordinary least square (OLS). Hasil studinya menunjukkan bahwa bea keluar secara signifikan negatif memengaruhi volume ekspor dalam jangka panjang. berkembang di dunia. Penelitian-penelitian lainnya di Indonesia membahas secara spesifik pengaruh bea keluar terhadap komoditas tertentu, misalnya biji kakao serta crude palm oil (CPO) sebagai komoditas ekspor utama Indonesia yang dikenakan kebijakan bea keluar. Terhadap ekspor biji kakao, hasil studi dengan metode panel data fixed effect maupun time series ordinary least square pada rentang waktu tahun 1983-2002 dan 2008-2012 menunjukkan bahwa kebijakan bea keluar biji kakao memberikan dampak yang signifikan dalam menurunkan ekspor komoditas biji kakao (Suryana, Fariyanti, & Rifin, 2014; Prameswita, Ismono, & Viantimala, 2014). Pembahasan yang menganalisis pengaruh pengenaan bea keluar terhadap CPO menunjukkan hasil yang berbeda. Penelitian yang dilakukan pada tahun 2005-2013 dengan metode time series ordinary least square menyimpulkan bahwa kebijakan bea keluar CPO secara signifikan berpengaruh dalam mengurangi volume ekspor CPO (Syadullah, 2014). Namun, pada tahun 2004- 2016 dengan metode yang sama, Nugroho & Lubis (2020) menyatakan bahwa pengaruh pajak ekspor terhadap volume ekspor tidak signifikan meskipun arahnya negatif. Hal ini didukung oleh Rifin (2014) yang menyatakan bahwa pajak ekspor CPO tidak memengaruhi ekspor CPO dan harga domestik selama penerapan pajak ekspor progresif pada tahun penelitian 1994-2014 dengan menggunakan metode vector autoregression, vector error correction causality. Bahkan, Amiruddin, et al., (2021) yang menggunakan time square untuk melihat series ordinary pengaruh kebijakan bea keluar CPO pada tahun 1990-2015 justru menemukan bahwa kebijakan bea keluar berdampak positif dan tidak signifikan serta granger least Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 165 pada ekspor ke India, Malaysia dan Belanda, dan berpengaruh positif dan signifikan pada ekspor ke Italia. Arah pengaruh pada penelitian ini berkebalikan dengan teori. Menurutnya, hal ini disebabkan oleh periode bea keluar yang singkat pada sampel model, banyaknya permintaan, serta persentase bea keluar yang proporsional dengan kenaikan harga CPO internasional. Tidak banyak negara menerapkan bea keluar atas komoditas primer sehingga sedikit studi empiris terkait, terutama yang menemukan bahwa kebijakan ini tidak efektif menekan ekspor. Penelitian lainnya terkait bea keluar di antaranya studi yang melihat pengaruh bea keluar terhadap volume ekspor produk olahannya (Maulana & Kartiasih, 2017; Yudyanto & Hastiadi, 2017). Hingga saat ini belum banyak ditemukan penelitian yang membahas pengenaan bea keluar atas seluruh komoditas ekspor Indonesia terutama pada perdagangan Indonesia ke Uni Eropa. pengaruhnya terhadap METODOLOGI PENELITIAN Penelitian ini disusun untuk menghitung dampak tarif bea keluar terhadap volume ekspor Indonesia ke Uni Eropa guna mengamati bagaimana pengaruh tarif bea keluar terhadap perdagangan kedua negara. Dalam studi empiris, dianalisis tarif bea keluar yang dikenakan terhadap unit observasi i berupa komoditas ekspor dengan kode harmonized system (HS) enam digit, yang diterapkan oleh pemerintah terhadap ekspor Indonesia ke negara tujuan j yaitu Uni Eropa. Komoditas dalam HS enam digit dimaksud merupakan seluruh komoditas yang dikenai kebijakan bea keluar dan diekspor dari Indonesia ke negara-negara Uni Eropa, termasuk di dalamnya komoditas ekspor pada Tabel 3.Transaksi ekspor yang diteliti dalam kurun waktu 13 tahun yaitu tahun 2007-2019 dalam bulan (t). Fixed Effect Model Untuk menganalisis pengaruh tarif bea keluar terhadap ekspor, digunakan data panel fixed effect karena metode ini mampu mengatasi masalah eror antar waktu yang tidak dapat diobservasi (Wooldridge, 2018). Terdapat tiga model untuk melihat hasil regresi atas seluruh barang, komoditas sawit, dan komoditas non sawit. ini dilakukan karena sawit merupakan Hal komoditas ekspor utama Indonesia dan juga komoditas impor utama bagi Uni Eropa (Damuri, Atje, & Soedjito, 2014). Model persamaan merujuk pada model yang digunakan oleh Solleder (2013) dan memodifikasi dengan menambahkan variabel lainnya yang merujuk penelitian sebelumnya (Santos-Paulino, 2002; Maulana & Kartiasih, 2017) pada Persamaan (1) berikut:
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA 166 ( + 1) = + + + + + + + + (1) (1) Variabel terikat pada Persamaan (1) model fixed effect di atas adalah logaritma natural volume komoditas i dalam kode HS enam digit yang diekspor ke negara tujuan j (Uni Eropa) pada bulan t dan variabel bebas utama adalah tarif bea keluar Indonesia atas komoditas i pada bulan t. Pada variabel terikat dilakukan penambahan angka 1 untuk mengatasi hilangnya observasi setelah ditransformasi, disebabkan adanya kondisi tidak adanya kegiatan perdagangan ekspor (zero trade flow) komoditas i ke negara j pada t tertentu (Yotov, Piermartini, Monteiro, & Larch, 2016). Sementara variabel bebas kontrol yang digunakan adalah gdpcapeu dan gdpcapidn (Gouveia, Rebelo, & Lourenço-Gomes, 2018), rer (Suryana, Fariyanti, & Rifin, 2014), price (Zakariya, Musadieq, & Sulasmiyati, 2016; Broll & Jauer, 2014 ), der (Gumelar, Affandi, & Situmorang, 2020) dan crisis (Nezky, 2013; Broll & Jauer, 2014 ). Menurut Yotov, Monteiro, & Larch (2016), salah satu yang menjadi tantangan pada studi yang membahas variabel kebijakan perdagangan dengan perdagangan adalah menentukan estimasi yang paling tepat untuk mengatasi permasalahan endogeneity. (Nuroglu & Kunst, 2013) berusaha mengatasi dengan membuat lag (mundur) variabel terikat menjadi variabel bebas. Studi ini juga berupaya mengadopsi hal yang serupa pada persamaan berikut: ( + 1) = + + + + + + + + ( + 1) + (2) Variabel yang digunakan pada model di atas sama dengan variabel pada model fixed effect sebelumnya dengan penambahan variabel bebas ( + 1) yang merupakan lag satu bulan dari variabel terikat ( + 1). Simultaneous Seemingly Unrelated Regressions/SUR Equation Model/SEM dan Permasalahan endogeneity pada model juga disebabkan karena dimungkinkan adanya variabel lain yang memengaruhi variabel tariff yang tidak terdapat pada fixed effect model. Kebijakan tarif bea keluar diduga dapat menahan volume ekspor, tetapi permintaan global juga dapat memengaruhi kebijakan tarif bea keluar. Hal ini terjadi apabila Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 global dengan meningkatnya mencukupi domestik kebutuhan ketersediaan sehingga yang pemerintah mengatur kebijakan tarif ekspor untuk menahan permintaan. Untuk mengestimasi hubungan sebab akibat dua arah (reverse causality) tersebut, simultan (simultaneous equation model) dengan metode two stage least square (2SLS). Persamaan regresi tahap pertama adalah sebagai berikut: permintaan tidak diharapkan disusun persamaan = + ( + 1) + + + (3) Di mana variabel ( + 1) merupakan volume ekspor Indonesia ke Uni Eropa, ialah persentase tarif bea keluar satu tahun sebelumnya yang berlaku di Indonesia, sementara adalah harga minyak mentah yang datanya didapat dari Bank Dunia. Selanjutnya, model untuk regresi tahap kedua adalah sebagai berikut: + ( + 1) = + + + + + + + ( + 1) + (4) Untuk melihat perbedaan antara komoditas sawit dan non sawit dengan persamaan simultan, dilakukan estimasi dengan menambakan variabel komoditas sawit dalam bentuk dummy sehingga persamaan regresi tahap pertama dan regresi tahap kedua menjadi sebagai berikut: = + ( + 1) + + + (5) + ( + 1) = + + + + + + + ( + 1) + +
(6) dengan mempertimbangkan kemungkinan adanya residual yang berkorelasi pada regresi tahap pertama dan regresi tahap kedua, penelitian ini juga mengupayakan estimasi persamaan simultan Model Tiga dan Model Empat dengan metode seemingly unrelated regression. Berikut pada Tabel 2 ringkasan keseluruhan variabel serta hipotesis yang digunakan pada penelitian ini. Terakhir, HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Ekspor Indonesia ke Uni Eropa
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA Tabel 2. Variabel Penelitian Tahap I Variabel Terikat tariff (presentase tarif bea keluar) Variabel Bebas vol (volume ekspor) lagtariff12 (tarif bea keluar satu tahun sebelumnya) crudeoil (harga minyak mentah) Hipotesis + + + Sumber Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai 21 PMK tentang bea keluar Bank Dunia Tahap II Variabel Terikat vol (volume ekspor) Variabel Bebas tariff (persentase tarif bea keluar) gdpcapeu (Produk Domestik Bruto per kapita Uni Eropa) gdpcapidn (Produk Domestik Bruto per kapita Indonesia) rer (nilai tukar riil) price (harga) der (dummy Resolusi Palm Oil dan Deforestation of Rainforest) crisis (dummy krisis finansial Amerika 2008) laglnvol (volume ekspor (logaritma natural) satu bulan sebelumnya) dpalm (dummy komoditas sawit) Hipotesis - + + + +
Sumber 21 PMK tentang bea keluar Bank Dunia Bank Dunia BI dan Federal Reserve Bank of St. Louis Badan Pusat Statistik -
Badan Pusat Statistik Buku Tarif Kepabeanan Indonesia Tren volume komoditas yang dikenai bea keluar serta seluruh barang yang diekspor dari Indonesia ke Uni Eropa ditunjukkan pada Grafik 1 berikut. Pada tahun 2017, terjadi penurunan volume ekspor ekspor atas komoditas yang kena bea keluar dengan tingkat terendah dibandingkan dengan tahun sebelum dan sesudahnya selama 13 tahun. Hal ini terjadi karena penurunan drastis ekspor bijih tembaga serta beberapa komoditas crude palm oil (BPS, 2021). Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 167 Grafik 1. Volume Komoditas yang Dikenai Bea Keluar dan Seluruh Volume Ekspor Indonesia ke Uni Eropa Tahun 2007-2019 Sumber: Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, diolah, 2021 Selama tahun 2007 hingga 2019, negara Uni Eropa pengimpor terbesar komoditas yang terkena bea keluar dari Indonesia adalah Belanda, Italia, Spanyol, dan Jerman sebagaimana ditunjukkan pada Grafik 2 berikut: Grafik 2. Importir Uni Eropa Utama atas Komoditas Ekspor Indonesia yang Dikenai Bea Keluar Tahun 2007-2019 Sumber: Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, diolah Sebagaimana disampaikan oleh Parra, Schubert, & Brutschin (2016), Uni Eropa sangat bergantung pada pasokan bahan mentah dari negara lain, sementara Indonesia merupakan negara pengekspor utama bahan mentah. Sepanjang tahun 2007-2019, terdapat sembilan komoditas ekspor Indonesia ke Uni Eropa dengan kode HS dua digit yaitu komoditas sawit, biji kakao, rotan, bijih tembaga, bijih nikel, jangat, serta kayu dan olahannya. Komoditas lainnya dari sektor pertambangan yaitu bijih nikel, tembaga, dan olahan pengikat untuk acuan atau inti penuangan logam. Komoditas ekspor utama Indonesia ke Uni Eropa yang dikenai bea keluar tahun 2007-2019 ditunjukkan pada Tabel 3 berikut:
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA 168 Tabel 3. Komoditas Ekspor Utama Indonesia ke Uni Eropa yang Dikenai Bea Keluar Tahun 2007-2019 Kode HS 151110 Volume (kiloto n) 23.501 Nilai (juta USD) Deskripsi 16.126 Minyak kelapa sawit dan fraksinya 230660 151190 19.551 7.047 2.001 Bungkil dan residu padat lainnya 4.986 Minyak kelapa sawit dan fraksinya 382319 3.837 2.584 Asam lemak 260400 151321 260300 3.551 3.197 2.698 monokarboksil at industri, minyak asam dari pemurnian 210 Bijih nikel dan konsentratnya 2.912 Minyak kelapa (kopra), kernel kelapa sawit dan fraksinya 6.579 Bijih tembaga dan konsentratnya 382600 1.693 1.565 Biodiesel dan campurannya 382490 1.290 1.361 Olahan 151329 954 pengikat untuk acuan atau inti penuangan logam 987 Minyak kelapa (kopra), kernel kelapa sawit dan fraksinya Sumber: Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, diolah, 2021 Catatan: Mayoritas komoditas adalah bahan mentah dan sebagian kecil merupakan turunannya yaitu barang setengah jadi atau jadi, sesuai pohon industri. Untuk mengetahui daya saing komoditas ekspor Indonesia terhadap dunia dan Uni Eropa terhadap dunia studi ini menyajikan penghitungan Revealed Competitive Advantage (RCA) David Ricardo dengan membandingkan dengan RCA komoditas yang sama untuk Indonesia dan Uni Eropa (RCA bilateral) pada tahun 2004 - 2019 dengan hasil pada Grafik 3. Grafik 3 menunjukkan bahwa mayoritas komoditas Indonesia memiliki RCA yang lebih tinggi daripada Uni Eropa, berarti produktivitas Indonesia terhadap dunia atas komoditas tersebut Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 Grafik 3. RCA Bilateral Indonesia - Uni Eropa atas Komoditas Ekspor yang Dikenai Bea Keluar Berdasarkan Kode HS Empat Digit Tahun 2004-2019 Sumber: Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, diolah, 2021 lebih tinggi dibandingkan produktivitas Uni Eropa terhadap dunia untuk komoditas yang sama. Indeks RCA yang lebih dari satu menunjukkan bahwa menunjukkan bahwa komoditas tersebut memiliki daya saing di atas rata-rata dunia dalam perdagangan. Adanya keunggulan komparatif yang tinggi mendorong eksportir untuk memilih komoditas tersebut sebagai barang yang diekspor, dibandingkan komoditas lain dengan keunggulan komparatif yang rendah, karena memerlukan biaya yang lebih tinggi namun jumlah lebih sedikit (Salvatore, 2013). Hal yang menarik adalah pada produk biodiesel dan campurannya dengan kode HS 3826. Walaupun biodiesel merupakan komoditas ekspor Indonesia yang terkena bea keluar dan dalam catatan ekspor juga merupakan komoditas ekspor terbesar kedelapan Indonesia ke Uni Eropa pada tahun 2014 dan 2019, komoditas ini memiliki RCA yang sama dan bahkan lebih tinggi dari Indonesia lebih dulu pada mengembangkan biodiesel sehingga RCA Uni Eropa pada awalnya lebih tinggi. Setelah Indonesia mampu menghasilkan biodiesel, RCA biodiesel Indonesia naik dan semak Qin membaik, melebihi RCA biodiesel Uni Eropa. tahun 2004. Uni Eropa Bea Keluar dan Ekspor Indonesia ke Uni Eropa Tahun 2007-2019 Hilirisasi merupakan salah satu tujuan perlunya pemerintah menjamin ketersediaan bahan baku dalam negeri agar memiliki nilai tambah, dengan pengenaan bea keluar sebagai instrumennya. Pencapaian hilirisasi industri dapat dilihat dari berbagai indikator, salah satunya adalah dengan membandingkan besaran volume ekspor antara bahan baku dan bahan jadi. Grafik 4 berikut mencerminkan tren volume ekspor bahan
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA Grafik 4. Perbandingan Volume Ekspor Biji Kakao dan Olahannya dari Indonesia ke Uni Eropa Tahun 2007 - 2019 Sumber: Badan Pusat Statistik dan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, diolah, 2021 baku berupa biji kakao (kode HS 18010000) dan produk food preparations (kode HS 18063100, 18063200, 18062010) dan chocolate products (kode HS 18069010 dan 18069090) dari Indonesia ke Uni Eropa. olahannya yaitu chocolate Sejak bulan April 2010, pemerintah mengeluarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 67 Tahun 2010 dengan tujuan untuk menjamin kecukupan bahan baku industri pengolahan kakao. Sebagaimana ditunjukkan pada Grafik 4 berikut, setahun setelah penerapan kebijakan tersebut terjadi penurunan volume biji kakao (kode HS 18010000) dari Indonesia ke Uni Eropa dan tren volume ekspor tidak mengalami perubahan yang signifikan. Sementara itu, volume ekspor produk olahan kakao yaitu chocolate food preparations (kode HS 18063100, 18063200, 18062010) dan chocolate products (kode HS 18069010 dan 18069090) Indonesia ke Uni Eropa yang sempat turun pada tahun 2009, mengalami kenaikan 2019 walaupun tahun berfluktuasi. Dengan asumsi faktor-faktor lain ceteris paribus Grafik 4 ini menunjukkan bahwa terdapat keterkaitan antara volume ekspor bahan baku serta produk olahannya sebelum dan setelah penerapan kebijakan tarif bea keluar. hingga Hasil Studi Empiris Hasil Estimasi Fixed Effect Model Hasil estimasi yang melihat pengaruh tarif bea keluar terhadap volume ekspor dengan menggunakan adalah effect model fixed sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 4. Hasil estimasi fixed effect model untuk semua komoditas menunjukkan bahwa besaran tarif bea keluar signifikan tidak memengaruhi volume perdagangan, walaupun arahnya sesuai hipotesis yaitu negatif, yang secara Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 169 Tabel 4. Hasil Estimasi dengan Fixed Effect Model untuk Semua Komoditas Semua Komoditas Variabel Volume (ln) Volume (ln) Volume (ln) dan Lag Variabel Terikat (laglnvol) tariff 0,018 0,043 0,027 (0,041) (0,037) (0,021) Variabel Kontrol Tidak Ya Ya laglnvol
0,492***
(0,086) Konstanta 5,926*** 101,400*** 59,770*** Observasi (0,234) 5.460 (36,460) 5.460 (19,460) 5.425 R-square 0,001 0,283 0,496 Sumber: Output STATA, 2021 Catatan: *, **, ***: signifikansi 10%, 5% dan 1% Tabel 5. Hasil Estimasi dengan Fixed Effect Model untuk Komoditas Sawit Komoditas Sawit Variab el Volume (ln) Volume (ln) Volume (ln) dan Lag Variabel Terikat (laglnvol) tariff 0,031 0,033 0,011 (0,040) (0,056) (0,018) Variabel Kontrol Tidak Ya Ya laglnvol
0,672***
(0,068) Konstan ta 9,421*** 249,400*** 102,000*** (0,193) (64,70) (28,48) Observa si R- square 1.872 0,002 1.872 0,375 1.860 0,678 diestimasi baik tanpa maupun dengan variabel kontrol. Setelah dilakukan ditambahkan lag variabel terikat sebagaimana dilakukan (Nuroglu & Kunst, 2013) untuk mengatasi endogeneity, hasil menunjukkan bahwa tarif bea keluar tetap tidak signifikan dalam memengaruhi volume ekspor walaupun arahnya sama, yaitu negatif. Hal ini tidak sesuai dengan hipotesis yang menyebutkan bahwa
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA 170 Tabel 6. Hasil Estimasi dengan Fixed Effect Model untuk Komoditas Non Sawit Komoditas Non Sawit Variabel Tariff Volume (ln) 0,001 (0,090) Volume (ln) 0,018 (0,057) Volume (ln) dan Lag Variabel Terikat (laglnvol) -0,023 (0,037) Variabel Kontrol Tidak Ya Ya Laglnvol Konstanta Observasi R-square - 4,031*** (0,546) 3.588 0,000 - -20,050 (32,680) 3.588 0,289 0,326*** (0,089) -18,060 (22,860) 3.565 0,389 Sumber: Output STATA, 2021 Catatan: *, **, ***: signifikansi 10%, 5% dan 1% seharusnya hambatan tarif dapat mengurangi volume perdagangan. Pada komoditas sawit maupun non sawit, model pendugaan menunjukkan hasil serupa dengan estimasi yang dilakukan terhadap seluruh komoditas ekspor yang terkena bea keluar. Baik dengan ataupun tanpa variabel kontrol, serta penambahan hasil menunjukkan bahwa tarif bea keluar tidak secara signifikan memengaruhi volume ekspor walaupun arahnya negatif. Karena tidak ada perbedaan hasil estimasi setelah penambahan lag variabel terikat, dan adanya kemungkinan hubungan yang simultan antara variabel bebas utama dan variabel terikat (masalah endogeneity), langkah selanjutnya ialah melakukan estimasi dengan simultaneous equation model. lag variabel terikat, Hasil Estimasi Simultaneous Equation Model (SEM) Tabel 7 menunjukkan hasil pendugaan dengan SEM tanpa dan dengan penambahan variabel dummy komoditas kelapa sawit. Hasil estimasi Tahap I baik pada Model Empat maupun Model Enam menunjukkan bahwa seluruh variabel secara signifikan memengaruhi tarif bea keluar dengan taraf signifikansi satu persen. Pendugaan sesuai hipotesis yang diharapkan, terutama bahwa variabel volume perdagangan secara signifikan memberikan pengaruh positif terhadap tarif bea keluar Indonesia ke Uni Eropa. Hasil ini dapat Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 Tabel 7. Hasil Estimasi SEM Tahap I lnvol lagtariff12 lncrudeoil SEM Model Tiga tariff 0,036*** (0,010) 0,738*** (0,009) 1,136*** (0,189) SEM dengan Variabel dpalm Model Lima tariff 0,029*** (0,010) 0,738*** (0,009) 1,141*** (0,189) Konstanta 3,450*** 3,438*** (0,804) Model Empat (0,804) Model Enam Tahap II Lnvol Lnvol tariff lngdpcapeu lngdpcapidn lnrer lnprice dder dcrisis laglnvol dpalm Konstanta 0,031*** (0,010) 3,065** (1,478) 0,032 (0,427) 0,539 (0,666) 2,240*** (0,089) -0,267 (0,221) -0,376 (0,289) 0,767*** (0,008) - - -36,470* (19,070) 5.040 0,753 0,021** (0,010) 3,379** (1,439) 0,194 (0,416) 0,687 (0,648) 2,619*** (0,089) -0,322 (0,215) -0,361 (0,281) 0,705*** (0,008) 1,888*** (0,114) -42,900** (18,570) 5.040 0,766 Observasi R-square Sumber: Output STATA, 2021 Catatan: *, **, ***: signifikansi 10%, 5% dan 1% diinterpretasikan bahwa apabila permintaan tinggi, pemerintah Indonesia akan menaikkan tarif ekspor untuk menahan laju ekspor dengan tujuan memberikan ketersediaan bahan baku di dalam negeri. Pada Tahap II, variabel utama tarif bea keluar secara signifikan menurunkan volume ekspor Indonesia ke Uni Eropa. Hasil yang didapat estimasi model berbeda dengan keluaran sebelumnya yang menggunakan metode fixed effect model dengan maupun tanpa penambahan lag variabel terikat. Hal ini diduga terjadi karena terdapat hubungan timbal balik antara tarif bea
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA keluar dan volume perdagangan, sehingga model simultan lebih tepat untuk mengatasi masalah endogeneity guna menggambarkan hasil estimasi yang tidak bias. Hasil pendugaan ini juga sesuai dengan teori instrumen kebijakan perdagangan (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2018; Salvatore, 2013) serta penelitian terdahulu yang menyatakan bahwa bea keluar berdampak signifikan dan negatif terhadap volume perdagangan (Solleder, 2013; Sofjan, 2017; Suryana, Fariyanti, & Rifin, 2014; Syadullah, 2014). Perubahan hasil estimasi yang disebabkan oleh penggunaan metode yang berbeda juga muncul pada penelitian Santos-Paulino (2002). Pada studinya yang mengkaji bea keluar dan pertumbuhan ekspor, ditemukan bahwa koefisien yang mewakili proksi bea keluar yang sebelumnya diestimasi dengan fixed effect, berubah menjadi signifikan setelah diestimasi menggunakan generalised methods of moments (GMM). Variabel kontrol pada estimasi Tahap II Model Empat dan Model Enam menunjukkan hasil yang serupa. Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita Uni Eropa secara signifikan meningkatkan volume ekspor komoditas yang dikenai bea keluar taraf Indonesia ke Uni Eropa dengan dari signifikansi lima persen. Hasil ini menunjukkan kapasitas absorbsi Uni Eropa terhadap komoditas yang diimpor ke negaranya, di mana peningkatan pendapatan per kapita di Uni Eropa dapat meningkatkan volume ekspor Indonesia ke Uni Eropa. Hasil penelitian serupa juga pada penelitian Suryana, Fariyanti dan Rifin (2014) dan (Gouveia, Rebelo, & Lourenço-Gomes, 2018). PDB per kapita Indonesia pada estimasi Tahap II Model Empat dan Model Enam menunjukkan hasil yang tidak signifikan meskipun arahnya positif sesuai hipotesis. Hasil estimasi seharusnya menunjukkan kapasitas produksi negara eksportir (Indonesia) yang mendorongnya untuk mengadakan kegiatan ekspor (Krugman, Obstfeld, & Melitz, 2018). Hal serupa ditemukan pada penelitian Bui & Chen (2015) yang menganalisis faktor-faktor yang memengaruhi ekspor beras di Vietnam. Berdasarkan penelitian tersebut, PDB eksportir ditemukan tidak signifikan dikarenakan beras merupakan komoditas yang bergantung pada kondisi alam dan tanah, bukan dipengaruhi PDB maupun pendapatan. Selaras dengan hal tersebut, komoditas yang dikenai bea keluar pada umumnya merupakan bahan mentah yang tergantung pada kondisi alam. Oleh karena itu, diduga penyebab tidak signifikannya PDB per kapita pada pada model ini adalah karena volume dan produksi lebih dipengaruhi oleh sisi suplai dibandingkan sisi permintaan seperti PDB per kapita maupun PDB total. Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 171 Pada variabel real exchange rate di Tahap II Model Empat dan Model Enam, hasil pendugaan menemukan bahwa komoditas yang terkena bea keluar tidak responsif terhadap nilai tukar rupiah. Secara teori, apabila terjadi kenaikan kurs riil rupiah di mana rupiah mengalami depresiasi atau pelemahan nilai tukar, maka volume ekspor akan meningkat. Namun, hal tersebut tidak ditemukan pada hasil estimasi ini. Hal ini diduga terjadi karena komoditas ekspor yang dikenai kebijakan bea keluar adalah komoditas yang spesifik sehingga terhadap perubahan kurs kurang dikarenakan inelastis yang sebagaimana disampaikan Lubis (2008). sensitif sifat barang sebagai proksi harga komoditas pada Tahap II Model Empat dan Model Enam menunjukkan hasil estimasi dengan arah positif dan signifikan. Hal ini menunjukkan bahwa apabila terjadi kenaikan harga pada komoditas yang dikenai bea keluar, eksportir lebih mempertimbangkan mengekspor dikarenakan keuntungan yang didapatkan dari naiknya harga. Semakin naik harga ekspor dibandingkan harga domestik, maka eksportir semakin memiliki keinginan untuk menjual komoditasnya ke pasar internasional (Zakariya, Musadieq, & Sulasmiyati, 2016; Broll & Jauer, 2014 ). Variabel price untuk Selanjutnya, koefisien pada dummy Palm Oil and Deforestation of Rainforest serta dummy krisis finansial Amerika Serikat pada Tahap II kedua Model menunjukkan tidak adanya signifikansi walaupun arahnya negatif sesuai hipotesis yang ini mengindikasikan bahwa diharapkan. Hal resolusi yang merupakan salah satu jenis (Gumelar, hambatan perdagangan non Affandi, sebagai perkembangan dari kampanye negatif atas minyak sawit Indonesia di Uni Eropa ini tidak cukup berpengaruh secara signifikan dibandingkan permintaan ekspor Uni Eropa dari Indonesia. Selain itu, dummy krisis finansial Amerika Serikat juga tidak memberikan pengaruh yang signifikan dalam menghambat laju ekspor atas komoditas yang terkena bea keluar dari Indonesia ke Uni Eropa. tarif 2020) & Situmorang, Pada Tahap II Model Empat dan Model Enam, variabel laglnvol yang merupakan proksi volume sebelumnya menunjukkan hasil yang positif dan signifikan. ini mengindikasikan bahwa volume Estimasi ekspor pada bulan sebelumnya memberikan pengaruh pada peningkatan volume ekspor setelahnya. Temuan ini sesuai dengan penelitian Amiruddin (2021) yang menyatakan bahwa hal tersebut menunjukkan bahwa tren atas ekspor naik pada jangka pendek. Terakhir, koefisien variabel kontrol terakhir dpalm pada Model Enam yang dimaksudkan untuk melihat perbedaan ekspor satu bulan
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA 172 sawit antara komoditas menunjukkan hasil positif dan signifikan dengan angka 1,9 yang berarti bahwa komoditas sawit memengaruhi peningkatan volume 1,9 persen lebih banyak daripada komoditas non sawit. sawit dan non Hasil Estimasi Seemingly Unrelated Regression Pendugaan dengan Seemingly Unrelated Regression yang dilakukan untuk mengestimasi kemungkinan adanya korelasi residual pada persamaan regresi tahap pertama dan regresi tahap kedua menunjukkan hasil pada tabel berikut. hasil Dengan membandingkan estimasi equation model, simultaneous menggunakan tampak bahwa tidak terdapat banyak perbedaan nilai koefisien, signifikansi maupun arah koefisien pada kedua model. R-square juga menunjukkan angka yang sama yaitu 0,753. Hal ini menunjukkan selain terjadi endogeneity antara variabel bea keluar dan volume perdagangan, dimungkinkan juga terdapat residual yang berkorelasi antar kedua Model. Namun demikian, karena teori menyebutkan adanya endogeneity berupa reverse causality yang menggambarkan pengaruh timbal balik pada variabel bebas utama dan variabel terikat, penelitian ini menganggap simultaneous equation model lebih tepat untuk digunakan dalam mengestimasi rumusan masalah pada penelitian ini. KESIMPULAN Pada tahun 2007 hingga 2019 volume Indonesia ke Uni Eropa mengalami ekspor fluktuasi, komoditas penyumbang ekspor adalah komoditas yang mendapat pengenaan bea keluar. Komoditas tersebut di antaranya sawit, biji kakao, rotan, bijih tembaga, bijih nikel, jangat, serta kayu dan olahannya. Terhadap komoditas yang dikenai bea keluar, sebagian besar RCA komoditas Indonesia lebih tinggi daripada Uni Eropa, kecuali produk biodiesel dan campurannya dengan kode HS 3826 di mana Uni Eropa pernah memiliki RCA yang sama atau bahkan lebih tinggi dari Indonesia sebelum Indonesia mampu untuk menghasilkan biodiesel. di mana sebagian Untuk menjawab bagaimana pengaruh tarif bea keluar terhadap perdagangan Indonesia ke Uni Eropa, studi empiris dengan simultaneous equation model menunjukkan adanya hubungan yang simultan antara tarif bea keluar dan volume ekspor. Pada regresi tahap pertama, volume ekspor memengaruhi tarif ekspor dengan arah positif di mana semakin besar permintaan global maka pemerintah Indonesia menaikkan tarif bea keluar untuk dengan menyediakan bahan baku yang cukup di dalam negeri. Hasil pada tahap kedua menunjukkan bahwa tarif bea keluar secara signifikan menurunkan volume ekspor sesuai hipotesis. menyukseskan hilirisasi regresi Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 Tabel 8. Hasil Estimasi Seemingly Unrelated Regression Tahap I SEM tariff SUR tariff Lnvol lagtariff12 Lncrudeoil Konstanta 0,036*** (0,010) 0,738*** (0,009) 1,136*** (0,189) -3,450*** (0,804) 0,0222** (0,009) 0,739*** (0,009) 1,146*** (0,189) -3,420*** (0,804) Tahap II lnvol lnvol Tariff Lngdpcapeu Lngdpcapidn Lnrer Lnprice Dder Dcrisis Laglnvol Konstanta 0,031*** (0,010) 3,065** (1,478) 0,033 (0,427) 0,539 (0,666) 2,240*** (0,089) -0,267 (0,221) -0,376 (0,289) 0,767*** (0,008) -36,470* (19,070) 5.040 0,753 0,023*** (0,007) 3,045** (1,478) 0,049 (0,427) 0,573 (0,665) 2,224*** (0,088) -0,259 (0,221) -0,351 (0,289) 0,767*** (0,008) -36,750* (19,070) 5.040 0,753 Observasi R-square Sumber: Output STATA, 2021 Catatan: *, **, ***: signifikansi 10%, 5% dan 1% Hasil analisis deskriptif maupun empiris pada penelitian ini menunjukkan bahwa tarif bea keluar menahan volume ekspor atas komoditas yang dikenai kebijakan bea keluar, dari Indonesia ke Uni Eropa, sesuai dengan hipotesis. Berdasarkan hasil studi ini, apabila berdasarkan ini kebijakan pertimbangan pemerintah saat tersebut perlu untuk diterapkan sebagai instrumen untuk mengatur ketersediaan bahan baku dalam rangka program hilirisasi, pemerintah Indonesia dapat mempertahankan kebijakan bea keluar untuk tujuan suplai domestik. ini, analisis terbatas pada komoditas dalam satuan kode barang harmonized system enam digit atas komoditas ekspor Indonesia ke Uni Eropa pada periode 2007-2019. Tahun 2020 tidak dimasukkan dalam observasi karena terjadi pandemi memengaruhi Indonesia ke Uni Eropa pada perdagangan Pada studi Covid-19 yang
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA khususnya dan perdagangan internasional pada umumnya. Penelitian juga hanya membahas bea keluar saja tanpa memasukkan pungutan negara lainnya atas komoditas ekspor misalnya dana perkebunan kelapa sawit. Dana perkebunan kelapa juga merupakan salah satu kebijakan sawit hambatan perdagangan pemerintah atas CPO yang, antara lain, dimaksudkan untuk peningkatan daya saing produk kelapa sawit Indonesia serta komitmen peningkatan kesejahteraan petani, bukan pemenuhan suplai dalam negeri. Penelitian ini juga terbatas pada lingkup untuk melihat pengaruh tarif bea keluar sebagai proksi kebijakan terhadap volume ekspor sebagai proksi perdagangan. Dalam studi ini belum dianalisis secara empiris bagaimana pengaruh tarif bea keluar terhadap peningkatan ketersediaan bahan mentah domestik dan pencapaian tujuan hilirisasi dalam negeri. Selain itu, karena keterbatasan data, juga belum diulas penghitungan sebelum dan setelah diberlakukan kebijakan bea keluar terhadap perekonomian, maupun manfaat yang diperoleh atas pengenaan bea keluar dibandingkan dengan kerugian yaitu penurunan devisa ekspor. Oleh karena itu, dibutuhkan studi ini selanjutnya untuk melengkapi penelitian terutama yang membahas bagaimana pengaruh tarif peningkatan ketersediaan bahan mentah domestik dan pencapaian tujuan hilirisasi dalam negeri, serta diberlakukannya penghitungan kebijakan bea keluar terhadap perekonomian dan manfaatnya dibandingkan dengan kerugian yang didapat berupa berkurangnya devisa ekspor. Unit observasi juga disarankan dengan menggunakan satuan yang lebih kecil yaitu delapan digit kode barang harmonized system dengan rentang waktu yang lebih panjang. bea keluar terhadap pengaruh REFERENSI Amiruddin, A., Suharno, S., Jahroh, S., Novanda, R. R., Tahir, A. G., & Nurdin, M. (2021). Factors affecting the volume of Indonesian CPO exports in international trade. IOP Publishing, 1-12. Broll, U., & Jauer, J. (2014 ). How international trade is affected by the financial crisis: The gravity trade equation. Dresden Discussion Paper Series in Economics, 1-23. Bui, T. H., & Chen, Q. (2015). An Analysis of Factors Influencing Rice Export in Vietnam Based on Gravity Model. J Knowl Econ, 830 - 844. Camp, K. M. (2019). The relationship between crude oil prices and export prices of major the agricultural commodities. Beyond Numbers (US Bureau of Labor Statistics). Comission, E. (2021). The texts proposed by the EU for the trade deal with Indonesia. Brussels: European Comission. Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 173 Commission, E. (2015). Trade for all: Towards a more responsible trade and investment policy. Luksemburg: European Union. Communities, C. o. (2006). Global Europe: Competing the World. Brussels: Commission to the Council, the European Committee, European Economic and Social Committee of the Regions . in Damuri, Y. R., Atje, R., & Soedjito, A. (2014). Study on the Impact of An EU-Indonesia CEPA. Jakarta: Centre and for International Studies. Strategic Fung, K., & Korinek, J. (2014). Economics of Export Restrictions as Applied to Industrial Raw Materials. Paris. OECD Trade Policy Papers. Gouveia, S., Rebelo, J., & Lourenço-Gomes, L. (2018). Port wine exports: a gravity model approach. International Journal of Wine Business Research, 218-242. Gumelar, S. A., Affandi, M. I., & Situmorang, S. (2020). Pengaruh Hambatan Nontarif di Pasar Uni Eropa terhadap Ekspor Komoditas CPO Indonesia. JIIA. Henneberry, D., & Hanneberry, S. (1988). International Trade Policies. In L. G. Tweeten, Agriculturan Policy Analysis Project (pp. 335-353). Cambridge: Abt Associates. Ika, S. (2017). Kebijakan Hilirisasi Mineral: Reformasi Kebijakan untuk Meningkatkan Penerimaan Negara. Kajian Ekonomi dan Keuangan, 42-67. Krugman, P. R., Obstfeld, M., & Melitz, M. J. (2018). International Economics Theory and Policy. Harlow: Pearson Education Limited. (2015). Revealed Laursen, K. comparative advantage and the alternatives as measures of international specialization. Eurasian Bus Rev, 99-115. Maulana, A., & Kartiasih, F. (2017). Analisis Ekspor Kakao Olahan Indonesia ke Sembilan Negara Tujuan Tahun 2000-2014. Jurnal Ekonomi Pembangunan Indonesia, 103- 117. Nezky, M. (2013). Pengaruh Krisis Ekonomi Amerika Serikat terhadap Bursa Saham dan Perdagangan Indonesia. Buletin Ekonomi Moneter dan Perbankan, 89-103. Nugroho, S., & Lubis, A. F. (2020). Pengaruh pajak ekspor terhadap produksi crude palm oil di indonesia. Forum Ekonomi, 138-151. Nuroglu, E., & Kunst, R. M. (2013). Competing specifications of the gravity equation: a three-way model, bilateral interaction effects, or a dynamic gravity model with time-varying country effects? Empir Econ. Parra, M. M., Schubert, S. R., & Brutschin, E. (2016). Export taxes and other restrictions on raw materials and their limitation through free
PENGARUH KEBIJAKAN BEA KELUAR TERHADAP EKSPOR INDONESIA KE UNI EROPA 174 trade agreements. Belgia: European Parliament's Committee on Development. Prameswita, W., Ismono, R. H., & Viantimala, B. (2014). yang Mempengaruhi Volume Ekspor Kakao Ilmu-Ilmu Provinsi Lampung. Agribisnis, 1-7. Faktor-Faktor Jurnal Rifin, A. (2014). The Effect of Crude Palm Oil Export Tax on Export and Prices. ASEAN Journal of Economics, Management and Accounting 2, 82-95. Salvatore, D. (2013). International Economics. John Wiley & Sons, Inc.: New Jersey. Santos-Paulino, A. U. (2002). Trade Liberalisation in Selected of Journal and Export Performance Developing Development Studies, 140-164. Countries. Sinuraya, J. F., Sinaga, B. M., Oktaviani, R., & Hutabarat, B. (2017). Dampak Kebijakan Pajak Ekspor dan Tarif Impor terhadap Kesejahteraan Produsen dan Konsumen Kakao di Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi, 11 - 31. Sofjan, M. (2017). The Effect of Liberalization on Export-import in Indonesia. International Journal of Economics and Financial Issues, 672-676. Solleder, O. (2013). Trade effects of export taxes. Graduate Institute of International and Development Studies Working Paper. Suryana, A. T., Fariyanti, A., & Rifin, A. (2014). Analisis Perdagangan Kakao Indonesia di Pasar Internasional . Jurnal Teknologi dan Industri Pangan, 29-40. Syadullah, M. (2014). Dampak Bea Keluar terhadap Ekspor CPO Indonesia. Kajian Ekonomi dan Keuangan, 241-254. Verico, K. (2017). The Future of the ASEAN Economic Integration. London: Palgrave Macmillan. Verico, K. (2020). How to Measure Bilateral Economic Relations? Case of Indonesia - Australia. LPEM-FEBUI Working Paper - 056, 1-11. Wooldridge, Introductory Econometrics: A Modern Approach, 7th ed. Boston: Cengage. J. M. (2018). Yotov, Y. V., Piermartini, R., Monteiro, J.-A., & Larch, M. (2016). An Advanced Guide to Trade Policy Analysis: The Structural Gravity Model. Geneva: World Trade Organization. Yudyanto, H., & Hastiadi, F. F. (2017). Analysis of the Imposition of Export Tax on Indonesian Cocoa Beans: Impact on the Processed Cocoa Export Indonesia and Malaysia. of International Economics and Financial Issues, 552-560. Journal Zakariya, M. L., Musadieq, M. A., & Sulasmiyati, S. (2016). Pengaruh Produksi, Harga, dan Indonesian Treasury Review Vol.7, No.2, (2022), Hal 161-174 Nilai Tukar terhadap Volume Ekspor . Jurnal Administrasi Bisnis, 139-145.