i t. ./
A?
A YA 2007
K>"
>
'Stig,€l
,4,.o" KAJIAN TENTANG TANGGUNG JAWAB TERHADAP KONSUMEN DALAM KAITANNYA j Br | MAKANAN YANG MENGANDUNG ZAT ADITtF^ V^ * I o OfrV' SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Bagian Hukum Kepcrdataan Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya Oleh DEBBY FARAMITA 02033100070 UNIVERSITAS SRIWIJAYA FAKULTAS HUKUM inderalaya 2007
KAJIAN TENTANG TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA TERHADAP KONSUMEN DALAM KAITANNYA DENGAN MAKANAN YANG MENGANDUNG ZAT ADITIF PERSETUJUAN SKRIPSI Nama Nomor Induk Mahasiswa : 02033100070 : Ilmu Hukum Program Studi : Studi Hukum dan Bisnis Program Kekhususan : Debby Faramita Palembang, Januari 2007 Menyetujui Pembimbing II Pembimbing I, ANNALISA Y,SH,M.Hum NIP 131 677 954 SALMAN,SH. NIP 130 318 808
LEMBAR PENGESAHAN SETELAH UJIAN KOMPREHENSIF TELAH DIUJI Hari : Rabu Tanggal : 7 Februari 2007 Nama : DEBBY FARAMITA Nomor Induk Mahasiswa : 02033100070 Program Kekhususan : Studi Hukum dan Bisnis TIM PENGUJI: 1. Ketua : M. Fikri Salinan,SH. ( 2. Sekretaris : Saut ParuIian.P,SH.,M.Hum ( 3. Anggota : Nasrianah,SH.,M.Hum ( C Inderalaya, 7 Februari 2007 Mengetahui: Dekan, riman,SH.,MH. NIP. 130 604 256 > )
Motto: Jikg kgmu menyatakan sesuatu k^haikgn atau menyembunyikan atau memaajkgn sesuatu kfsalahan (orang (ain), makg sesungguhnya Jtttafi Maha Pemaaf Cagi Maha JKjmsa* (QS. JLn-Sftsa [4]: 149) Jikg datang kfpadamu cefaan tentang diriku kgrena kgkjirangarmkp, itu adalah Sukpi yang menunjukkan Safam aky adalah orang yang sempurna, (P>r. 'Aidh <3m e$.Mu!fafaAld)orm) 7(ppersem6ahkfln kfpadd: jMahSWt
'KpCuarga PesarAKiBP Pum Akfar <Darwis 0ihn)
ISundaku <£>nL Sri <Yu6ati (gCm) Papa, Mama, Jhfik&dtkfyi jco> Samir, dan <Dma Mahnkgt Pkddm Lukisan Tdtam Putih fykpn^nkpn seperjuangan Almamater
KATA PENGANTAR Bismillahirahmanirahim Assalammu'alaikum Wr.Wb. Dengan memanjatkan rasa syukur kehadirat Allah SWT, karena atas berkat rahmat dan ridho-Nya jualah penulis dapat menyelesaikan skripsi beijudul : KAJIAN TENTANG TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA TERHADAP KONSUMEN DALAM KAITANNYA DENGAN MAKANAN YANG MENGANDUNG ZAT ADITIF. Dalam penulisan skripsi ini, penulis membahas mengenai tanggung jawab pelaku usaha terhadap kerugian konsumen akibat mengkonsumsi makanan kemasan yang mengandung zat aditif serta upaya yang dapat dilakukan konsumen untuk mendapatkan ganti rugi kepada pelaku usaha. Mengingat beberapa tahun belakangan ini, maraknya penggunaan zat aditif sebagai bahan tambahan makanan yang digunakan oleh pelaku usaha khususnya pada makanan kemasan yang sering kita jumpai disekitar kita. Skripsi ini bertujuan untuk memberikan sumbangan pemikiran kepada konsumen khususnya dan kepada pelaku usaha serta pemerintah pada umumnya. Sehingga di yang akan datang diharapkan Pemerintah dapat lebih giat lagi mensosialisasikan mengenai hak-hak konsumen dan menindak tegas pelaku usaha yang masih melanggar aturan dengan memberikan sanksi yang lebih berat lagi. Selain itu juga penulisan skripsi ini merupakan suatu bentuk eksplorasi pemiki mahasiswa dengan menuangkan dalam bentuk tulisan ilmiah dan merupakan suatu syarat masa iran
pokok untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya. Penulis menyadari betul adanya kekurangan baik dalam teknik penyajian materi maupun pembahasan dan oleh karenanya skripsi ini masih jauh dari sempurna, maka pada kesempatan ini penulis dengan senang hati menerima kritik dan saran yang sifatnya membangun demi kemajuan di masa yang akan datang. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan sumbangan yang cukup berarti bagi perkembangan ilmu pengetahuan serta bagi kemajuan dan kesejahteraan bangsa Indonesia. Amien. Palembang, Januari 2007 Debby Faramita
VC£PJW<l£<RIM]tcKJtSrtf Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya diiringi sembah sujud kepada orang tua penulis yang dengan sabar dan ikhlas memberikan semua kasih sayang, semangat, saran dan doa, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dan kuliah ini. Selain itu penulis ingin juga mengucapkan terima kasih banyak pada para pihak lain yang ikut berperan dalam penulisan skripsi ini baik langsung maupun tidak langsung yakni kepada: 1. Bapak H.Rasyid Ariman.M.,H selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya beserta para jajarannya Pembantu Dekan I, II,dan III. 2. Bapak M.Fikri Salman, SH selaku Ketua Bagian Hukum Keperdataan dan Pembimbing Utama yang banyak memberikan nasehat dan masukan yang berharga dalam penulisan skripsi ini. 3. Ibu Annalisa Y,SH.,M.Hum selaku Pembimbing Kedua yang begitu banyak memberikan semangat, bimbingan dan dorongan dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Bapak Rd. Moch. Ikhsan,SH. selaku penasehat akademik selama penulis kuliah. 5. Segenap Dosen dan Staf Karyawan pada Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya. 6. Keluarga besar AKBP. Pum. Akbar Darwis (Alm) dan Nenenda tercinta Hj. Yulidar serta seluruh Om dan Tanteku : Serka Adi Mulya dan Roslina, Iptu. Syahrul,SH dan Sitti Sukriyani, Ir.H.K. Suwamo,MM dan Hj. Yuliami, Adi Yumandra dan Fitri Agustin, Ir. Azhari Muchtar dan Andriyani, Ir. Bob Rusdianto dan Yulmi Erida, dan Adi Saputra,ST. (Terima kasih atas kasih sayang,doa dan bantuannya).
7. Mamaku tercinta yang selalu dalam kenangan Dra. Sri Yuliati (Alm) 8. Sahabatku yang telah kuanggap sebagai "Abang" ku sendiri "Randi Mesarino . Malaikat dalam Lukisan Hitam Putihku. ( Terima kasih yang tak terhingga karena senantiasa memberikan kritik yang membangun, nasehat yang bermanfaat, kesabaran yang tak terbatas dan kasih yang melimpah. Semoga sukses selalu. Amien). 9. Teman-teman terdekatku selama kuliah : Fidelia ,Aryani Ms dan Metty I {Miz u Sista), Mb Aulia {Terima kasih untuk curhatnya)9 Rica Anizah {Terima kasih untuk tausiahnya, doakan debby semoga tetap istiqomah/), Melly, Arif SunKiss, dan Effansyah. {Saling doakan y ah, semoga sukses buat kita semua! Amien) 10. Teman-temanku alumni di SMUNSA Palembang : Yenny dan Tika {Arsitek UNSRI'03), Chicha (FKG Moestopo), Qiqin, Fahria (STIS), Miz u all...sista 11. Seluruh teman-teman FH Unsri Angkatan 03, khususnya Program Kekhususan Hukum Bisnis Angkatan 03 serta teman-teman di RAMAH tanpa terkecuali : Erisa, Iit, Lisa, Devi, Molie, Mutia, Andi Mima, Gamayanti, Nyek Dian, Ravika, Yulita, Andi Fajaryani, Mariska, Okta, Evy, Priska, Yeyen, Nisa,dll {thank for always being a goodfriends andkeep in touch ok...111 mizz u all..!!) 12. Adik-adik tingkatku : Ikebana Luthuw Banget {Terima kasih buat cerita suka n dukanya, curhantya, dan dukungannya selama ini, tetap belajar yang rajin yach! miz u...) , Korizah dan Teta. Semua Orang yang terufyr dalam Hati... terima^gsih atas semua dukungan dan doa. I bveuatt..."
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... wt.pswu*t**ajhi VWJB&SV*& :• * *'K4AVA OWlCf 11**** ; Z 1 FEB\ 2R)7 # te>$U* M HALAMAN PERSETUJUAN HALAMAN PENGESAHAN SETELAH UJIAN KOMPREHENSIF HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... UCAPAN TERIMA KASIH DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... B. Permasalahan... C. Tujuan Penelitian.. D. Manfaat Penelitian E. Ruang Lingkup.... F. Metode Penelitian. G. Metode Analisis Data BAB II PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP ZAT ADITIF A. Pihak-pihak dalam Hukum Konsumen 1. Konsumen... 2. Pelaku usaha... B. Zat Aditif Makanan... C. Bentuk Tanggung Jawab Pelaku Usaha... 1. Prinsip-prinsip tanggungjawab pelaku usaha... 33 1. Prinsip-prinsip tanggungjawab pelaku usaha... 33 a). Prinsip tanggungjawab berdasarkan unsur kesalahan i 11 111 IV V Vll IX XI 1 12 13 13 14 14 16 17 23 25 34 i
b) . Prinsip praduga untuk selalu bertanggungjawab... 37 c) . Prinsip praduga untuk tidak selalu bertanggungjawab... < d) . Prinsip tanggungjawab mutlak... 38 38 e) . Prinsip tanggungjawab dengan pembatasan... 39 2. Tanggung Jawab Produk... 40 3. Tanggung Jawab Mutlak... 47 4. Tanggung Jawab Kontraktual... 52 a) . Pertanggungjawaban berdasarkan isi perjanjian... 53 b) . Pertanggungjawaban berdasarkan letak/ bentuk klausula baku... 5. Tanggung Jawab Pidana... 56 5. Tanggung Jawab Pidana... 56 D. Upaya Hukum Dalam Penyelesaian Sengketa... 58 BAB III KAJIAN TENTANG TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA TERHADAP KONSUMEN DALAM KAITANNYA DENGAN MAKANAN YANG MENGANDUNG ZAT ADITIF A. Tanggung Jawab Pelaku Usaha Terhadap Konsumen Akibat Mengkonsumsi Makanan Yang Mengandung Zat Aditif... 63 B. Upaya Yang Dapat Dilakukan Konsumen Untuk Mendapatkan Ganti Rugi Kepada Pelaku Usaha Akibat Mengkonsumsi Makanan Yang Mengandung Zat Aditif... 81 BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan B. Saran... 98 99 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel. Kandungan Zat Aditif Dalam Makanan Kemasan, 4
BABI PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah konsumen merupakan hal yang selalu aktual. Persoalan konsumen selalu hangat dipersoalkan, dibicarakan, didiskusikan dan diperdebatkan. Masalah konsumen adalah masalah manusia. Berkaitan dengan kesehatan manusia dan juga ternyata tidak lepas dari unsur diluar kesehatan. Masalah nilai - nilai keagamaan, malah, bisa berkaitan dengan isu konsumen. Kasus bumbu penyedap makanan Ajinomoto yang pernah menghebohkan beberapa tahun lalu, hanya satu dari di antara beberapa kasus besar yang berkaitan dengan masalah konsumen. Produk perusahaan multinasional itu ternyata mengandung lemak babi.1 Tidak mengherankan jika kandungan yang diharamkan bagi umat Islam itu segera menjadi masalah yang menghebohkan. Lepas dari kasus Ajinomoto, dalam kasus-kasus yang berkaitan dengan kualitas produk, konsumen di Indonesia sudah lama menjadi korban. Pada tahun 2005 lalu, masyarakat sempat dihebohkan oleh masalah kandungan dalam bakso. Penelitian yang dilakukan terhadap bakso menunjukkan , dalam makanan favorit masyarakat itu terdapat senyawa kimia mengandung unsur boraks.2 Zat dalam boraks tersebut Konsumen : Perlindungan Konsumen dan Tanggung Jawab Produk, Penerbit Panta Rei, Desember, 2005, hlm 1 2 Ibid, hlm 2 1
biasanya berfungsi sebagai pengawet dan pemberi efek renyah pada makanan. Padahal diketahui jelas bahwa unsur kimia ini amat sangat berbahaya karena dapat menyebabkan gangguan pada sistem stimulasi syaraf pusat. Tidak hanya itu saja, zat monosodium glutamat (MSG) atau vetsin yang berfungsi sebagai penyedap rasa pada bakso dan campuran pada jenis makanan yang lain, termasuk ke dalam makanan yang sifatnya fast food juga dapat menyebabkan kerusakan bahkan kematian sel otak.3 Tidak hanya itu saja, Badan POM menemukan dari sampel penelitiannya bahwa 50 persen makanan jajanan yang sering kita temui sehari-hari tidaklah aman. Sirup, kerupuk, jeli, kue basah atau makanan jajanan lain biasanya banyak memakai zat pewarna yang berbahaya, seperti rhodamin B, methanyl yellow dan amaranth. Demikian juga dengan siklamat dan sakarin sebagai pemanis buatan, sering digunakan dalam makanan jajanan secara berlebihan atau melampaui ambang batas maksimum yang perbolehkan. 4 Setiap tahun Badan POM mengidentifikasi penggunaan formalin, boraks, rodamin B, methanil yellow dan penggunaan bahan tambahan pangan (BTP) atau zat aditif dalam makanan kemasan yang melebihi konsentrasi yang diizinkan seperti benzoat dan pemanis buatan. Dari hasil pengawasan pangan jajanan anak sekolah tahun 2005 yang dilakukan oleh 18 Balai Besar/Balai POM, yaitu Balai Besar POM Mataram, Padang, Banjarmasin, Pontianak, Jayapura, Makassar, Manado, Surabaya, Zat Adiktif Yang Menghambat Penurunan Berat Badan/'cetak detail asp?mid=6&id=l96, diakses tanggal 1 September 2006 Lembaga Konsumen Jakarta,/tambw Konsumen No.J, Januari 2005, hlm 14 2
Jakarta, Pekanbaru, Denpasar, Bandar Lampung, Semarang, Palu, Palangkaraya, Kendari, Kupang, dan Bengkulu, dengan cakupan pengambilan sampel makanan jajanan anak sekolah seluruhnya 861 sampel dimana di setiap propinsi jumlahnya bervariasi, antara 9 sampel (Kupang) sampai 144 sampel (Kendari). Diperoleh data sebagai berikut : dari 861 sampel yang diperiksa/diuji, yang memenuhi syarat sebanyak 517 sampel (60.04%), dan yang tidak memenuhi syarat sebanyak 344 sampel (39.96%), terdiri dari Benzoat 10 sampel, Siklamat 93 sampel , Sakarin 29 sampel, Rhodamin B 85 sampel, Amaranth 3 sampel, Methanyl yellow 2 sampel, Boraks 34 sampel , Formalin 7 sampel, ALT 60 sampel, MPN Coliform 48 sampel, Kapang/kamir 32 sampel, E. coli 32 sampel, Salmonella thypii 12 sampel, Staphylococcus aureus 12 sampel, dan Vibrio cholerae 2sampel. Dari hasil monitoring kejadian luar biasa (KLB) keracunan pangan tahun 2005, dilaporkan ada 184 kejadian KLB keracunan pangan dengan 23.864 orang jumlah yang makan, 8.949 orang jumlah yang sakit, dan 49 orang jumlah yang meninggal dunia. Dari 184 kejadian tersebut, 28 kejadian disebabkan dari pangan olahan, 33 kejadian dari pangan jajanan kemasan, 39 kejadian dari pangan jasa boga, 78 kejadian dari masakan rumah tangga, dan 6 kejadian dari pangan lain-lain. Dari karakteristik epidemiologi KLB keracunan pangan, dilihat dari tempat kejadian, di rumah tangga sebesar 39.67%, di sekolah/kampus sebesar 20.11%, di perayaan sebesar 15.76%, di asrama sebesar 9.24%, di kantor/pabrik sebesar 5.98%, 3
di hotel/restoran sebesar 2.17%, di tempat umum sebesar 2.17%, dan yang tidak dilaporkan dimana tempat kejadiannya sebesar 4.90%.5 Selain itu juga pada tahun 2005, Badan Pengawas Obat dan Makanan juga mengadakan penelitian pada makanan kemasan yang mudah kita temui di pasaran mengenai kandungan zat aditif didalamnya. Hal tersebut dapat dilihat dari tabel dibawah ini : Tabel Kandungan Zat Aditif Dalam Makanan Kemasan ID 1 NAMA PRODUK JENIS MAKANAN KANDUNGAN ZAT ADDITIVE 1 jChitato 2 [Chitos 3 jPiattos 4|French Fries 5 |Potato Chips 6 Potato Steak Happy Tos 7 8 Balls 9 Taro 10 Double Dekker Jet Zet 11 /12 Twisko 13 Mie Rcmes ABC AA Indomie Goreng Selera Rakyat 15 16 Sedap 17 ABC 18 Sarimie Gaga ; 20 Mi Duo j 21 jSalam Mie ! 22|POPMic 23 |CUP Noodles 24 [Mie Gelas Makanan Ringan Makanan Ringan Makanan Ringan [Makanan Ringan (Makanan Ringan |Makanan Ringan j Makanan Ringan |Makanan Ringan (Makanan Ringan [Makanan Ringan Makanan Ringan Makanan Ringan Makanan Ringan Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji (Makanan Siap Saji [Makanan Siap Saji [Makanan Siap Saji TBHQ,MSG, CaC03, DG, DI, pewarna, NaB DG, DI, CaC03, FF, TBHQ, pewarna, NaB, MSG |KCI, AAS, pewarna, NaB, MSG |NaB, pewarna, Si, FF, AS, MSG |NB, FF, pewarna, AS, MSG |DG, DI, CaCQ3, FF, TBHQ, MSG |KB, SB, pewarna, NaB, FF, MSG |TBHQ, MSG. CaC03, DG, DI, pewarna, NaB, Si |NB, FF, AS, CaCQ3, KB, NaB, DG, DI, MSG |TBHQ, MSG, CaC03, DG, NaB, pewarna, AS KB, SB, MSG, NaB, FF, TBHQ, pewarna, KC03, NB DG, DI, KC03, FF, TBHQ, TBHQ, MSG MSG, KB, SB, NaB, FF, pewarna, NB, Aas Fe, PK, P, pewarna, AF, MSG, KB, SB, Aas, NB MSg, NaK, NaB, KC03, G, pewarna, KB Tk, AR, MSG, pewarna, NB, NaB, KB, CaB MSG, NB, KB, CaB, TBHQ, Fe, PK, AF MSG, NB, MNG, MH, pewarna, AF, Fe |TF, MSG, NB, MNG, P, PK |MSG, Ng, NB, MNG, AF, AR [NaK, KC03, Po, G, pewarna, Fe, Af, MSG [P, PK, Ng, MSG, AF, NB, MNG, Po |Pewarna, PK, F, Hp, Ps |P, TBHQ, PK, MSG, MNG, NB _end_tahun .diakses tanggal 28 September 2006 4
ID NAMA PRODUK Mic Soun 25 26 Al-Ham Mic 27 Sambal Asam Manis Kokita Sambal Terasi Kokita 28 29 Sambal Bajak Kokita Sambal Kecap Kokita 30 Sambal Tauco Kokita Sambal Balado Kokita Sambal Bangkok Kokita Sambal Indofood 31 32 33 34 35 Sambal Sasa 36 Saus Tomat Lombok 37 Saus Raja Rasa 38 Saus Tiram 39 Kecap Sate 40 Kecap Indofood 41 42 Kecap Bango 43 Kecap Piring Lombok 44 Kecap ABC 45 Saus Inggris 46 Santan Kara Kecap Cap Dorang 47 Cip Comed Beef 48 Cip Soppini 49 Comed ABC 50 Sosis Champ 51 Sosis Farm House 52 Sosis Vida 53 Sosis Bcmardi 54 Bakso Vida 55 Bakso Bcmardi 56 Qcju-Qeju 57 Krafl Singles 58 Blue Band 59 Palm Boom 60 Simas Margarin 61 Chox) .62 Golia) 63 Fruitella 64 Trebor 65 66 Big Babol Gulas^ JENIS MAKANAN Makanan Siap Saji Makanan Siap Saji Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu dalam Botol Bumbu Pelengkap dalam Kemasan Plastik Makanan Kaleng Makanan Kaleng Makanan Kaleng Makanan dalam Kemasan Plastik Makanan dalam Kemasan Plastik Makanan dalam Kemasan Plastik Makanan dalam Kemasan Plastik Makanan dalam Kemasan Plastik Makanan dalam Kemasan Plastik Makanan Pelengkap dalam Kemasan Kertas Makanan Pelengkap dalam Kemasan Kertas Makanan Pelengkap dalam Kemasan Plastik______________________ Makanan Pelengkap dalam Kemasan Plastik Makanan Pelengkap dalam Kemasan Plastik Permen Permen Permen Permen Permen Permen KANDUNGAN ZAT ADDITIVE MSG.MNG, P, NB, PK, AF MSG.MNG, P, NB, PK, AF, TF Al, Ast, AS,MSG,Sk,AB,Ph SB,MSG,Sk,AB,Bt SB,NB,MSG,Sk,Bt Pt,SB,MSG,Sk SB,Bd,MSG,Sk,Krt, NB |NB,Ast,SB,MSG,pewarna |Aa,Ca,La,SB,MSG,pcwama,NB |Tkl,MSG,SB,pcwama,NB [MSG.pewama, P, Ast ,NB,S B |NB,pewama,MSG,Sk,AS,P,KB,Bd |MSG,NB,Ca,Sk, pewarna |Pewama,MSG,Sk,Ca,NB,Ks |Sk,pewama,NB,P |KB,CaB,NB,Sk,pewama,P,MSG |Sk,pewama,P,NB,MSG |KB,CaB,NB,MSG,P |NB,MSG,P,Sk |MSG,P,Sk,NB Vn,Gr,Sa,NB,MSG,P,Sk MSG,Sk,P,NB,TBHQ Nn,Po,N,Bd,Pn,Dg,MSG,Sc,Dim,Sn TBHQ,Sn,Po,MSG,Bd,Pt,NB MNG,Nn,Bd,Pn,Sn Bd,Nn,TBHQ,Po,Pt TBHQ,Sn,Po,MSG,Bd,Pt,NB NB,TBHQ,Po,Sn,Bd NB.Bd.Po.Pt NB,MSG,Po,TBHQ,B TBHQ,B,MSG,Po,Sn,NB KB,CaB,NB,N,Nn,Re,Pt,SB,An KB,NB,Kn,Nn,Rc,Pt,SB,An,G Krt,Ks,Ss,NB,CaB,KB NB,CaB,KB,Kst Krt,KB,NB,CaB,Ss,Ks Ga.F,Sl,pewama,Sk,P Sg.Gl.M,Al,El.Pp.pewarna AS.Ga.Gs, A, pewarna Am.AS.Ml.Em. pewarna Gb.Gl.Sr.AS.pcwama PewamaAt,AS 5
ID NAMA PRODUK 67 Travclla 68|Rclaxa 69 }Stalion Rasa 70|Tango 71 jManisc 72|Tamarin 73 (Plonk 74|Kopiko 75 |Hcxos, 76|Sugus 77 |Col!ins 78 (Boorn 79 |Pindy Mint 80|llulabaloo 8l|Tops 82|Gcry 83|Nyam-nyam 84 jTwister 85 (Brieko 86|Selamat 87 |Good Time 88|Micmac 89|Trcnz 90|Dueto 91 |Snips Snaps 92|Trakinas 93 |Oops 94 |Orco 95|Ritz 96|Tropicool 97 |Okky 98|lnaco 99|Mariza 100|Welco 101 |Harry 102 |Pido 103 |lduna 104|Fresh 105 (Maijan 106|Abc 107|CofFe Mocca 108|Leo 109|Pocarri Swcat 110|Fanta 111 jGrecn Sand I12(Sprite '7 113 (Coca-coIa : JENIS MAKANAN Permen Permen Permen Permen Permen Permen Permen Permen Permen Permen Permen Permen Permen Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Biskuit Jelly Jelly Jelly Selai [Selai [Selai jSelai (Selai | Pemanis dalam botol IPemanis dalam botol |Pemanis dalam botol [Pemanis dalam botol (Pemanis dalam botol (Minuman dalam kaleng |Minuman dalam kaleng |Minuman dalam kaleng | Minuman dalam kaleng (Minuman dalam kaleng KANDUNGAN ZAT ADDITIVE llm, M, CA, pewarna Pcwama,M,Hm AS,A,pewarna CA,A,pewama AS,A,pcwama,Sk,P,SI At,AS,Sk Sg,GI,M,AI,Pp Ga,F,Sl,pcwama,Sk,P GI,M,AI,El,Pp AS,Ga,Gs,F,pewarna P,F,AS,Am,Gl M,CA,AS,Hm,Gl M,Mm,F,AS,pewarna Ab,R,Pn,Sn,NB SI,Ab,NB S.Pn.Sn.NB Ab,Em,NB,Ft Ab,D,NB,Ft D,SB,NB,Sl,Ab V,Sl,Ab Ab,NB,V,SI Ab,F,pcwama,NB,SB Ab,pewama,V,Sl,MSG |Ab,NB,SB |Ab,Sl,S,Pp,SB,NB |Ab,NB,pewarna. F,SI |Pewama,llp,NB,MSG |Ab,NaB,NB |Am,Pr,MNG,Kf |NB,AS,Kr,Pc,pcwama |I,Ks,Pe,pewama |NB, AS,I,Pc,pewarna |AS,Ks,pewarna |AS,pcwama,NB,Ks,P |Pcwama,NB,AS,Ks,Pt ]nb7aS,Ks,P,pewarna |NB,Ks,AS,P,pewama,Pt,I [NB,P,pewama,CaB.KB,Bd,P,Pe |Pewama,NB,KB.Pe | Pewarna,Pc,P,Cab.Nb (Pc.NB.KB.P.pewama |P,Pe,pewama,CaB,NB |AS,Ns,NaCI,CaCI.Kal.Mg.Prs | Mg,Prs,pewarna, KB.CaB.NB.Bd ]Prs,CaB,KB,Bd.Mg (Prs,Mg,AS,Kal.NB |KJ3,NB,Mg,Kal,AS 6
11D | NAMA PRODUK j 114 ;Dict Coke 'llsjPepsi jl 16 jCalpico Water j 117 {Sunkist J118 (Fruit Tca 1119 jRibcna |l20|Go-go JENIS MAKANAN Minuman dalam kaleng Minuman dalam kaleng Minuman dalam kaleng Minuman dalam kaleng Minuman dalam kaleng Minuman dalam kaleng Mnuman dalam kaleng KANDUNGAN ZAT ADDITIVE AS,NB,Mg,Kal AS,NB,Mg,Kal,Prs AS,Ns,NaCl,Kal,Mg,Prs Pc\vama,Prs,NB,Kal |Ps,TBHQ,Prs,F,pewama,NB |Ps,Prs,pe\vama,NB,AS |Prs,pewama,NB,AS Sumber: diakses tanggal 27 November 2006 Secara garis besar, bahaya yang terdapat pada makanan digolongkan dalam .6 tiga jenis, yaitu : 1. Bahaya Fisik. Bahaya fisik dapat terjadi apabila makanan dijual di tempat terbuka dan tidak disimpan dalam wadah tertutup. 2. Bahaya Kimia karena Peggunaan Bahan Tambahan Makanan Bahaya kimia terjadi karena penggunaan bahan tambahan pangan (BTP) yang melebihi batas yang diijinkan, dan penyalahgunaan pemakaian bahan kimia berbahaya untuk makanan, karena masuknya cemaran bahan kimia ke dalam makanan dan karena racun yang sudah terkandung di dalam bahan makanan. Bahan Tambahan Pangan (BTP) ditambahkan ke dalam pangan untuk mengawetkan pangan, membentuk pangan menjadi lebih baik, renyah dan lebih enak di mulut, memberikan warna dan aroma yang lebih menarik sehingga menambah selera, meningkatkan kualitas pangan dan menghemat biaya. Biasanya gangguan kesehatan yang disebabkan oleh bahaya kimia baru akan muncul dalam waktu yang agak lama. 6 Ibid 7
3. Bahaya Kimia Bahaya kimia juga dapat berasal dari cemaran kimia yang masuk ke dalam pangan .7 Terjadinya masalah di atas antara lain karena tata cara penanganan makanan yang mengabaikan kaidah-kaidah keamanan makanan sehingga dapat mengakibatkan keracunan pangan. Bahan atau zat renik yang menggangu kesehatan terdapat dalam makanan karena terjadinya kesalahan dalam pengolahan dan penanganan pangan. Kesalahan tersebut bisa dijumpai pada berbagai aspek mulai dari bahan baku karena pangan mengandung racun alami, pangan mengandung zat aditif yang tidak aman bagi kesehatan atau pangan telah terinfeksi zat renik atau mikroba penghasil racun bagi kesehatan, dan dalam hal penanganan (proses produksi, penyimpanan dan penyajian) serta tata cara distribusinya. Selain itu juga, faktor ketidaktahuan konsumen akan tingkat keamanan makanan juga menyebabkan masalah keamanan dalam mengkonsumsi makanan. Kasus-kasus mengenai makanan diatas merupakan sedikit contoh peristiwa yang mencuat ke permukaan dan menelan korban manusia. Bisa dipastikan banyak peristiwa konsumen tidak terungkap ke permukaan. Sebagian besar masyarakat membiarkan begitu saja kasus yang menimpanya. Mereka enggan mengajukan gugatan ganti rugi dan melaporkan keluhannya ke pihak-pihak yang berkompeten. 7 Ibid 8
Kondisi tersebut dilatarbelakangi alasan yang beragam. Alasan paling dominan adalah, tidak mau repot, khawatir urusan menjadi lebih panjang dan tidak mau terlibat urusan di kepolisian. Masyarakat juga menjadi pesimistis laporannya akan ditanggapi dengan baik. Mereka juga tidak tahu persis kemana harus mengadukan kasus yang dihadapinya dan takut pada besarnya biaya pengaduan. Sebagian masyarakat malah takut kasus yang menimpanya akan menimbulkan kehebohan jika mereka mengadukan kasus tersebut. Para pengusaha atau pemerintah tidak mengetahui masalah yang diakibatkan tindakannya jika tidak ada pengaduan konsumen. Pada saat yang sama, para pengusaha tidak akan terdorong mengambil langkah preventif melindungi konsumen karena mengira tidak ada yang salah dengan produknya. Tidak adanya reaksi konsumen hingga batas tertentu jelas menguntungkan pelaku bisnis. Namun yang perlu dicatat pula adalah pandangan sebagian besar pelaku bisnis yang menilai sikap kritis masyarakat akan menggangu usahanya. Pelaku bisnis lupa bahwa sikap diam masyarakat pada hakikatnya membahayakan usaha mereka. Konsumen yang merasa dirugikan akan beralih ke produk lain. Sikap silent selection itu akan menjerumuskan pelaku bisnis yang tidak peka pada persoalan konsumen ke jurang kehancuran. Pihak produsen kerap merespon peristiwa yang merugikan masyarakat dengan cara memojokkan konsumen dan mencari kelemahan korban. Untuk menutupi 8Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN) : Laporan Akhir Penelitian Perlindungan Konsumen Atas Kelalaian Produsen, Departemen Kehakiman RI, 1992, hlm 82 9 8
tanggungjawabnya,pihak perusahaan sering menyatakan tindakan konsumen sebagai penghinaan. Terkadang mereka malah balik menuduh konsumen sebagai penyebab terjadinya peristiwa yang jelas-jelas bukan kesalahan konsumen. Fakta-fakta sosial yang merugikan masyarakat merupakan refleksi kurangnya etika pada pemerintah dan pelaku ekonomi. Pemerintah lebih senang berlindung pada birokrasi daripada mengedepankan pertanggungjawaban etika dan moral. Pada sisi lain, pengusaha cenderung menjalankan bisnisnya tanpa etika dan tidak memperhatikan peraturan. Dalam kaitan masalah itu BM Kuntjoro Jakti pengajar etika Bisnis dari Universitas Indonesia memberikan pandangan yang menarik. Menurutnya, secara umum terdapat dua jenis perilaku dunia usaha, yakni :9 1. Pelaku usaha bertindak sewenang-wenang tanpa mengindahkan etika 2. Pelaku usaha bertindak sewenang-wenang tanpa mengindahkan undang- undang atau peraturan. Kelemahan konsumen semakin terasa ditengah semakin meningkatnya teknologi pemasaran. Pada situasi semacam ini, konsumen acapkali bingung menentukan pilihan. Kondisi demikian jelas merupakan faktor-faktor yang turut memperlemah para konsumen. Faktor-faktor ini dapat dimanfaatkan secara tidak wajar oleh pelaku usaha. Dalam ilmu konsumen, semula dianut teori bahwa produsen dan konsumen berada dalam posisi seimbang. Teori tersebut memandang tidak perlu proteksi untuk 9BM. Kunjoro Jakti : Analisa Vertikal dan Horizontal Perundang Undangan yang Melandasi Kegiatan Perdagangan, Makalah untuk diskusi terbatas penyusunan RUU tentang Perdagangan, 28 10
konsumen. Karena keduanya dalam posisi seimbang menentuka pilihan dalam transaksinya, konsumen harus bersikap hati-hati. Teori itu dikenal dengan prinsip let the buyer beware dalam membeli atau mendapatkan produk yang dibutuhkannya dari produsen. Konsumen pada umumnya kurang memperoleh informasi lengkap mengenai produk yang dibelinya. Kenyataan seperti itu seringkah disebabkan ketidakterbukaan produsen mengenai keadaan produk yang ditawarkan. Dari fakta tersebut, sebenarnya tidak adil jika konsumen yang dipersalahkan dan kehilangan hak untuk menuntut pertanggungjawaban produsen. Perlindungan bagi produsen juga bisa kita temukan pada pasal 27 Undang Undang No.8 tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen mengenai dibebaskannya pelaku usaha dari kewajiban dan tanggungjawab yang diderita konsumen. Pasal-pasal itu jelas merupakan rumusan dari hak-hak pelaku usaha. Namun yang pasti, kenyataan membuktikan betapa konsumen selalu berada pada posisi lemah dibandingkan dengan produsen atau pelaku usaha. Sesuai dengan hukum positif yang berlaku di Indonesia, seorang konsumen bila dirugikan dalam mengkonsumsi barang atau jasa yang dalam hal ini khususnya makanan yang mengandung bahan zat aditif, dapat menggugat pihak yang menimbulkan kerugian itu. Pihak tersebut antara lain produsen/pabrik, supplier, pedagang besar, pedagang eceran/penjual ataupun pihak yang memasarkan produk, bergantung dari siapa yang melakukan atau tidak melakukan perbuatan menimbulkan bagi konsumen, bahkan kematian pada konsumen. 11 yang
Merujuk UU Perlindungan Konsumen, jika suatu produk merugikan konsumen, maka produsen bertanggungjawab untuk mengganti kerugian yang diderita konsumen. Kewajiban itu tetap melekat pada produsen meskipun antara pelaku dan korban tidak terdapat persetujuan terlebih dahulu.10 Berdasarkan uraian latar belakang penulisan diatas, maka penulis merasa tertarik untuk mengangkat masalah perlindungan konsumen ini dalam suatu karya tulis yang berbentuk skripsi dengan judul : " Kajian Tentang Tanggung Jawab Pelaku Usaha Terhadap Konsumen Dalam Kaitannya Dengan Makanan Yang Mengandung Zat Aditif' B. Permasalahan Dari uraian latar belakang tersebut diatas, maka permasalahan yang akan dibahas adalah : 1. Bagaimanakah tanggungjawab pelaku usaha terhadap kerugian konsumen akibat mengkonsumsi makanan yang mengandung zat aditif ? 2. Upaya apa saja yang dapat dilakukan konsumen untuk mendapatkan ganti rugi kepada pelaku usaha akibat mengkonsumsi makanan yang mengandung zat aditif ? 10N.H.T.Siahaan,(9/?.c/7f hlm!37-138 12
C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah : 1. Mengetahui tanggungjawab pelaku usaha terhadap kerugian konsumen akibat me ngkonsumsi makanan yang mengandung zat aditif. 2. Mengetahui upaya-upaya yang dapat dilakukan konsumen untuk mendapatkan ganti rugi kepada pelaku usaha akibat dari mengkonsumsi makanan yang mengandung zat aditif. D. Manfaat Penelitian 1. Secara Teoritis Penulisan ini diharapkan dapat memberikan manfaat dan sumbangan yang berharga khususnya di bidang hukum perlindungan konsumen, dan tanggung jawab pelaku usaha dalam hubungannya dengan perlindungan konsumen terhadap bahaya zat aditif dalam makanan kemasan serta menambah bahan kepustakaan Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya. 2. Secara Praktis Penulisan ini diharapkan dapat memberikan jalan keluar yang dari permasalahan yang dihadapi konsumen, dalam hal ini mengenai bahan tambahan makanan yang mengandung zat aditif yang berbahaya bagi kesehatan serta memberikan pengetahuan ataupun bahan masukan bagi konsumen, pelaku usaha akan kesadaran hak, kewajiban dan tanggungjawabnya serta bagi pemerintah dalam menentukan kebijakan. 13
14 E. Ruang Lingkup Ruang lingkup permasalahan yang akan dibahas yaitu mengenai tanggungjawab pelaku usaha herhadap konsumen dalam kaitannya dengan makanan kemasan yang mengandung zat aditif dengan berpedoman pada Undang Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen F. Metode Penelitian 1. Tipe Penelitian Tipe penelitian dalam tulisan ini adalah penelitian' hbkum normatif. Penelitian hukum dimana sumber data utamanya adalah data sekunder berupa hasil studi pustaka.11 2. Jenis dan Sumber Data a. Jenis Data Jenis data yang dipakai dalam penulisan ini adalah data sgkundej? yaitu data-data yang diperoleh dari bahan bacaan yang berhubungan dengan permasalahan atau disebut juga studi kepustakaan yaitu yang berkaitan dengan perlindungan konsumen dan zat aditif dalam makanan. t u "Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum Normatif, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1997, hlm 42
b. Sumber Data Sumber Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari studi kepustakaan dengan mempelajari bahan-bahan yang berkaitan dengan permasalahan perlindungan konsumen khususnya berkaitan dengan zat aditif dalam makanan. Data sekunder ini berupa: a). Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat yang terdiri dari: a. 1 .Kitab Undang Undang Hukum Perdata; a.2.Undang Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. b). Bahan hukum sekunder, yaitu bahan-bahan hukum yang memberi penjelasan mengenai bahan hukum primer, yaitu : b. 1 .Buku-buku literatur; b.2.Hasil-hasil penelitian, seminar, sosialisasi atau penemuan ilmiah lainnya; b.3.Internet; b.4.Ketentuan-ketentuan lain yang mempunyai keterkaitan langsung dengan objek kajian penulisan, c). Bahan hukum tertier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder , meliputi : 15
c. 1.Koran atau harian,majalah atau jurnal; c.2.Kamus hukum dan referensi-referensi lainnya yang relevan. 3. Tehnik Pengumpulan Data Tehnik pengumpulan data dilakukan dengan penulusuran kepustakaan (Library Research). Untuk mendapatkan data sekunder, dilakukan dengan cara mengumpulkan serta mengkaji literatur yang mempunyai relevansi dengan permasalahan yang dibahas, termasuk peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan perlindungan konsumen G. Metode Analisis Data Data sekunder mengenai zat aditif dalam makanan kemasan sehubungan dengan perlindungan konsumen yang berhasil dihimpun kemudian akan diseleksi secara deskriptif kualitatif. Maksudnya data yang telah terkumpul akan diolah, dikualifikasikan, diuraikan dan dihubungkan secara sistematis untuk memperoleh suatu kesimpulan dalam menjawab permasalahan mengenai tanggungjawab pelaku usaha dalam kaitannya dengan perlindungan konsumen. 16
DAFTAR PUSTAKA A. Buku A. Z Nasution., Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Yogyakarta, Diadit Media, 2001 Annalisa. Y dan Arfiana Novera., Aspek Aspek Hukum Dalam Bisnis, UNSRI, Palembang, 2003 Ahmaturahman., Hukum Acara Perdata Di Indonesia, UNSRI, Palembang, 2005 Bambang Sunggono., Metode Penelitian Hukum Normatif, PT. Raja Graflndo Persada, Jakarta, 1997 Gunawan Widjaja dan Ahmad Yani., Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, PT.Gramedia, Jakarta, 2000 Husni Syawali (Ed).JHukum Perlindungan Konsumen, Bandung, Mandar Maju, 2000 Inosentius Samsul (Ed,)., Hukum Perlindungan Konsumen I, Jakarta, Pasca Sarjana FH-UI,2001 Jerry J Phillips., Product Liability, in a nutt shell 4 th Ed, St.Paul, Minn, West Publishing Co, 1993 Mariam Darus Badrulzaman., Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung, 1994 Munir Fuady., Hukum Bisnis, PT.Citra Aditya Bakti, 1994 --------------- 9 Hukum Bisnis Dalam Teori Dan Praktek, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1997 N.H.T. Siahaan., Hukum Konsumen : Perlindungan Konsumen dan Tanggung Jawab Produk, Penerbit Panta Rei, Jakarta, 2005 Otto Soemarwoto., Ekologi Pembangunan dan Lingkungan Hidup, Penerbit Djambatan, Jakarta, 1999 Pumadi Purbacaraka., Sendi-Sendi Ilmu Hukum dan Tata Hukum, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 1989
Rachmat Setiawan., Tinjauan Elementer Perbuatan Melawan Hukum, Alumni, Bandung, 1982 Shidart.a, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, PT.Grasindo, Jakarta, 2000 Sudaryatmo., Seri Panduan Konsumen : Memahami Hak Anda sebagai Konsumen, Lembaga Konsumen Jakarta, 2004 Yahya Harahap., Beberapa Tinjauan Tentang Permasalahan Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1997 ------------------- ,5 Beberapa Tinjauan Mengenai Sistem Peradilan dan Penyelesaian Sengketa, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1997 Yusuf Shofie., Perlindungan Konsumen Dan Instrumen Intrumen Hukumnya, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003 B. Makalah dan Lain-lain : Agnes M. Toar., Tanggung Jawab Produk dan Sejarah Perkembangannya Di Beberapa Negara, Makalah, Penataran Hukum Perikatan II, Ujung Pandang, 17-29 Juli, 1989 -------------------- Peningkatan Keamanan Produk Demi Pembangunan Industri dan Perlindungan Konsumen, Makalah Pada Universitas Atma Jaya, Jakarta, 1989 Agus Brotosusilo, Hak Produsen Dalam hukum Perlindungan Konsumen, Hukum dan Pembangunan No. 5 Tahun ke XXII, Oktober, Jakarta, 1992 Ahmadi Miru., Prinsip Prinsip Perlindungan Hukum Bagi Konsumen di Indonesia, Disertasi, Program Pascasarjana Universitas Airlangga, Surabaya, 2001 Ari Purwadi, Aspek Hukum perdata pada Perlindungan Konsumen, Yuridika, Majalah Fakultas Hukum Universitas Airlangga No. 1 dan 2 Tahun VII, Januari, Februari, Maret, April, 1992, Surabaya A.Z.Nasution., Penulisan Karya Ilmiah Tentang Perlindungan Konsumen dan Peradilan di Indonesia, Badan Pembina Hukum Nasional dan Departemen Kehakiman, Jakarta, 1995 Badan Pembinaan Hukum Nasional (BPHN), Laporan Akhir Penelitian Perlindungan Konsumen Atas Kelalaian Produsen, Departemen Kehakiman RI, 1992 P'* i■ j
B M. Kunjoro Jakti., Analisa Vertikal dan Horizontal Perundang Undangan yang Melandasi Kegiatan Perdagangan, makalah untuk diskusi terbatas penyusunan RUU tentang Perdagangan, 28 Februari 1997 Dit Perlindungan Konsumen Ditjen Perdagangan Dalam Negeri dan Yayasan Gemainti, Pemberdayaan Hak-Hak Konsumen di Indonesia, 2001 Johannes Gunawan, Kontroversi Strict Liability Dalam Hukum Perlindungan Konsumen, Oratio Dies, Disampaikan Dalam Upacara Dies Natalis Ke 45 (Lustrum IX), Fakultas Hukum Universitas Katolik Parahyangan, Bandung, 13 September 2003 Makalah Kelompok 8 dalam Pengantar Falsafah Sains, Fenomena Makanan Siap Saji Terhadap Kesehatan Konsumen, Program Pasca Saijana IPB, Oktober, 2003 Up Grading & Reffeshing Course Notaris : Pembahasan Ihwal Kebebasan Berkontrak, "Newsletter PPH Tahun IV No.l, Juni, 1993 Sukarmi, Tanggung Jawab Pelaku Usaha Atas Kerugian Konsumen Yang Disebabkan Oleh Perjanjian Baku (Standard Contract) Dalam Transaksi Elektronik, Disertasi, Program Pasca Saijana Universitas'Padjajaran, Bandung, 2005 Yayasan Lembaga Konsumen Jakarta, Majalah Rambu Konsumen No.l, Januari 2005 C. Undang Undang: Undang Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen Undang Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat e
D. Internet: Zat Adiktif Yang Menghambat Penurunan Berat Badan/cetak_detail asp?mid=6&id=196, diakses tanggal 1 September 2006 , diakses tanggal 28 September 2006 diakses tanggal 27 November 2006 bahan Pangan, BetulkahBerbahaya? Oleh Dr.C.Hanny Wijaya, Staf PengajarTPG-Fateta IPB, diakses tanggal 27 November 2006. es tanggal 1 desember 2006 tanggal 27 November 2006 diakses tanggal 10 januari 2007 17001 &kat_id=l 05&kat_idl=146&kat_id2=196, diakses tanggal 5 Januari 2007 Ditulis oleh Emerson Yuntho,Hukum dan Monitoring Peradilan ICW,diakses tanggal 5 Januari 2007 ^' i1 A