POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023), 30-43 Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak Wawan1* dan Mohamad Iyos Rosyid2 1. Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa 2. Program Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik STISIP Banten Raya Email: 6670180014@untirta.ac.id How to Cite: Wawan, W., Rosyid, M, I. (2023). Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Me- nyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak. POLITICOS: Jurnal Politik d an Pem erintahan, 3 (1): 30-43. Doi: Abstract This article attempts to dissect the election and leadership of women village heads in Cijaku Village by also examining the role of the Local Stongman behind them. Where in an effort to dissect and explore the topic in this paper the author uses several theoretical studies including Joel S. Migdal's theory of Local Strongman and also studies of women's leadership theory. This research used a descriptive qualitative method with interviews and participatory observation. This research resulted in findings in the form of the influence of Local Strongman in Heni Hendrawati's victory as the female village head in Cijaku village. This role was very significant because it succeeded in breaking the chain of leadership from male actors which gave rise to a female leader with a relatively very young age during the victory in the first period, but this victory was also not spared from the role of men as Local Strongman who mobilized the masses by the control he has, the Local Strongman here is Heni's father, known as Ama Ekeng. So the presence of a female village head in Cijaku Village actually used the role of the patriarchy to garner political power. In terms of leadership as a woman, researchers found a finding from direct observation in the form of very little new programs or innovations from Heni Hendrawati to attract women's participation. In fact, the presence of women leaders in Cijaku Village did not make any significant changes, especially in women's empowerment issues or policies. Even when he was the village head for two terms, he never used his authority to make village-scale regulations. Keywords: lo ca l stro ngma n, w o men's lea dership, gender a nd po litics. Abstrak Tulisan ini berusaha membedah keterpilihan dan kepemimpinan kepala desa perempuan di Desa Cijaku dengan juga menelisik peran Local Stongman dibelakangnya. Dimana dalam upaya membedah dan mengupas POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 30
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak topic pada tulisan kali ini penulis menggunakan beberapa kajian teori diantaranya teori Joel S. Migdal mengenai Lo cal Stro ngm an dan juga kajian teori kepemimpinan perempuan. Penelitian menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan wawancara dan observasi partisipatoris. Dari penelitian ini dihasilkan temuan berupa adanya pengaruh Lo cal Stro ngm an dalam kemenangan Heni Hendrawati sebagai kepala desa perempuan di desa Cijaku. Peran tersebut sangat berpengaruh signifikan karena berhasil memutus rantai kepemimpinan dari aktor laki-laki yang memunculkan sebuah pemimpin perempuan dengan usia yang relative sangat muda pada kemenangan di periode pertama, namun kemenangan ini juga tidak luput dari peran laki-laki sebagai Lo cal Stro ngm an yang memobilisasi masa dengan kontrol yang dimilikinya, Lokal Strongman disini adalah ayah dari Heni yang dikenal dengan julukan Ama Ekeng. Jadi kehadiran Kepala desa perempuan di Desa Cijaku justru menggunakan peran dari Patriarki untuk menggalang kekuatan politik. Dari sisi kepemimpinannya sebagai perempuan peneliti menemukan sebuah temuan dari hasil observasi langsung berupa sangat minimnya program atau inovasi baru dari Heni Hendrawati untuk menarik partisipasi perempuan. Kehadiran pemimpin perempuan di Desa Cijaku pada faktanya tidak memberi perubahan signifikan terutama pada isu-isu atau kebijakan pemberdayaan perempuan. Bahkan selama menjadi Kepala Desa selama dua periode, Ia tidak pernah menggunakan kewenangannya membuat peraturan berskala desa. Kata Kunci: lo cal stro ngm an, kepemimpinan perempuan, gender dan politik. I. PENDAHULUAN Isu kesetaraan gender kini telah menjadi tema yang sering dibahas dan digaungkan dalam banyak bidang. Salah satunya pada bidang politik, hari ini perempuan yang tadinya tidak memiliki ruang yang cukup dalam politik dan jabatan publik justru didorong untuk dapat berkontribusi dan masuk pada sistem politik atas nama kesetaraan. Seperti di Indonesia pengarusutamaan gender kian massif seiring dengan adanya kebijakan pemerintah yang mewajibakan pencalonan legislatif minimal 30% perempuan. Meskipun menurut informasi yang dilansir dari BBC NEWS dari tahun 2004-2019 legislatif perempuan di parlemen tidak pernah mencapai target 30% (BBC.COM, 2019). diisi oleh jumlah anggota belum ada kebijakan yang diterapkan untuk mendorong perempuan dalam politik. Kendati demikian, fakta yang kita temui hari ini dalam tubuh legislatif kita yang laki-laki masih menunjukan bahwa ruang politik kita sangatlah patriarkis. Keadaan ini seirama keterwakilan bahwa fakta dengan legislasi perempuan bahkan pada tahap nasional masih resmi perjuangan. Dikutip dari Kementrian Pemberdayan Perempuan dan Perlindungan Anak bahwa pada pemilu legislatif 2019 angka keterwakilan calon legislatif perempuan di parlemen masih 20,8% berada 2021). Terkonfirmasi juga oleh KPU pada hasil pemilu 2019 bahwa dari 575 anggota jumlah perempuannya hanya parlemen, sebanyak 120 orang (KPU 2019). didominasi oleh level berada pada situs pada angka yang menyelinap pada kebijakan pemerintah baru terlihat dalam konteks pemilihan legislatif. Sedangkan pada ranah eksekutif Pengarusutamaan gender isu pengarusutamaan gender dan besarnya tantangan perempuan dalam mendobrak Ditengah kuatnya POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 31
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak sebuah desa menarik patriarki, perhatian penulis yakni Desa Cijaku yang terletak di Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak. Pasalnya kepala desa disana adalah seorang perempuan yang sudah menjabat selama dua periode. Menariknya saat pertama menjadi kepala desa, ia masih berusia 16 Ia bernama Heni Hendrawati. Usia yang masih terbilang sangat muda untuk seorang kepala desa dengan jabatan dan tanggung jawab yang diemban. ada tahun, berarti bagi kemenagan seseorangan dalam langsung kontestasi politik baik secara maupun tidak ini strongman di Sukarmis kabupaten Singingi yang berperan dalam kemenangan Andi Putra sebagai DPRD Kabupaten Singingi. Dimana Sukarmis dianggap sebagai tokoh politisi senior di Kabupaten Singingi dengan legitimasi Andi sebagai putra dari Sukarmis maka otomatis hal itu akan melekat bagi karir politik Andi Putra (Handoko & Darmansyah, 2020). langsung dalam hal sebagai local Lebih menariknya, Ia adalah kepala desa perempuan pertama di desa tersebut. Ditambah tuturnya pada saat pertama kali menjadi kepala desa tepatnya pada tahun 2000 di Provinsi Banten, hanya ada dua orang kepala desa perempuan dan Ia salah satunya. Pada saat itu Ia juga menyandang gelar sebagai kepala desa termuda se Provinsi (Hendrawati Heni, Banten Wawancara, 21 Desember 2021). Sebuah capaian yang menarik untuk ditelaah terutama dalam perspektif gender dalam melihat bagaimana keterpilihan kepala desa ini bagaimana kepemimpinannya berjalan. terjadi dan juga mengacu pada beberapa penelitian sejenis diantaranya penelitian yang dilakukan oleh Tito Handoko firmansyah mengenai "Fenomena Local Strongman (Studi Kasus Pengaruh Sukarmis Dalam Mendukung Kemenangan Andi Putra Sebagai Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Singingi)". Dimana dalam penelitiannya menghasilkan local temuan strongman menjadi sebuah peran yang Penelitian ini dan bahwa Selanjutnya penelitian yang dilakukan oleh Abdul Rahim juga mengungkapkan yang mempengaruhi bahwa partisipasi perempuan di parpol banyak terlibat karena pengaruh faktor pendidikan sangat besar dan sangat menentukan partisipasi perempuan sebagai pengurus partai. Aktivitas, karena semua tugas yang dibebankan kepada perempuan dapat diselesaikan melalui pendidikan yang dimiliki oleh perempuan tersebut. Artinya ada hubungan antara tugas dan pendidikan. Sehingga melahirkan beberapa kendala yang dialami perempuan diranah politik antara pendidikan, pekerjaan, kesetaraan gender, peran domestic, agama dan juga budaya patriarki yang masih kental (Rahim, 2016). faktor lain Rahim, Penelitian yang dilakukan oleh Arini dan tentang Kehidupan Sosial Politik Perempuan di Dua Desa Bali Aga Kabupaten Buleleng". Menghasilkan sebuah temuan berupa kaum perempuan di desa Julah dan Tigawasa diikutsertakan dalam aktivitas social dan Senada dengan Abdul "Kepemimpinan Lokal POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 32
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak terutama dalam pemanfaatan politik organisasi perempuan di desa sehingga perempuan diberikan hak yang sama dengan laki-laki untuk menempati posisi di struktur desa Pakraman, disilain juga memberikan fasilitas kepada perempuan untuk memimpin baik di tingkat lokal sendiri ataupun diluar dari pada itu seperti di desa dinas. Proses pemberdayaan di dua desa tersebut minim sekali hambatan hal ini di stumulus karena perempuan mempunyai kesadaran tinggi akan kewajibannya, setiap ada acara pun laki-laki dan perempuan selalu di ajak untuk berpartipasi dan sama untuk mempunyai hak dari berkreasi. pembelajaran politik ini dilakukan dalam keluarga dimana di desa julah dan tigawasa demokrasi diterapkan di dalam keluarga sehingga pendidikan tanpa disadari (Rahim, 2016). yang Adapun metode itu masuk berebut kontrol dengan negara disebut dengan istilah Local Strongman (Migdal, 1988). Disini penulis akan berusaha membedah apakah ada peran signifikan dari orang kuat lokal ini yang dalam kasus tersebut adalah ayah dari kepala desa perempuan dalam menggunakan kontrol yang dimilikinya untuk memenangkan putrinya. Kemudian telaah penulis juga akan masuk pada kepemimpinan sang kepala desa perempuan. Bagaimana Ia memimpin desa dengan peran gendernya sebagai seorang ada perubahan yang signifikan dari hadirnya perempuan dalam jabatan kepala desa. Kita akan masuk pada telaah terhadap kebijakan terutama yang berkaitan yang dibuat dengan kepentingan perempuan. Kami juga akan berusaha membedah terkait tantangan yang dihadapi dan keadaan masyarakat terhadap kepemimpinannya. perempuan. Apakah Riset ini juga bersandar pada temuan awal penulis yang sangat menarik. Pasalnya ayah dari sang kepala desa perempuan ternyata adalah tokoh masyarakat yang memiliki banyak pengikut dan cukup dihormati di desa tersebut dan memiliki terhadap masyarakat. Dalam kontrol keadaan semacam ini, penulis tertarik untuk melihat bagaimana peran dari tokoh ini yang dalam memenangkan merupakan seorang perempuan dalam kontestasi pemilihan kepala desa. melihat hal ini tertarik untuk membedahnya dalam perspektif Local Strongman yang digagas oleh Joel S. Migdal, dimana kasus semacam ini relevan dengan apa yang digagas Migdal bahwa struktur pemerintahan yang memiliki kemampuan anaknya seseorang diluar Menelisik bagaimana kepala desa perempuan memimpin menjadi penting, pasalnya seperti dijelaskan Lamangida, dkk dalam hasil penelitiannya, bahwa peran kepala desa sebagai pemimpin formal harus dapat menjadi motivator, fasilitator, dan mediator yang dipimpinnya (Trisusanti Lamangida, muh. Firyal akbar, 2017). Ketiga aspek ini juga memiliki peran besar dalam keberhasilan pemimpin kepala desa. bagi masyarakat Tulisan ini mengacu pada beberapa teori diantaranya teori Local Strongman dari Joel S. Migdal yang mencoba menjelaskan bagaimana orang-orang kuat POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 33
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak pada level lokal berebut kontrol dengan negara. Migdal dalam teorinya meyakini bahwa negara hanya salah satu intitusi yang berdampingan dengan institusi lain dan kerap bersaing dalam menciptakan kontrol sosial. Akan tetapi yang harus di perhatikan adalah dominasi dan hegemoni kontrol sosial sebuah senjata paling ampuh bagi negara untuk mengatur dan mengarahkan warga negara karena tanpa itu bearti negara akan menjadi negara yang lemah, sehingga masyarakat akan berpaling pada organisasi infromal diluar negara tentunya dengan 3 komponen partisipasi, legitimasi. Menurut pemenuhan dan lokal akan Migdal, orang-orang kuat memiliki kontrol yang kuat terhadap masyarakat ketika negara berada pada (Weakness), begitupun keadaan sebaliknya maka negara akan mampu bersaing ketika berada pada kekuatan yang stabil Strong (Migdal, 1988). antara lain lemah sebagai agen kepentingan dalam momen akan mendapatkan pemilu. Nantinya sumber bahkan ekonomi menempatkan keluarga dan koleganya ke pos-pos jabatan pemerintahan supaya pos proyek pemerintahan tak jatuh ke tangan pihak lain. Sehingga persekongkolan antara politisi, birokrat dan orang kuat lokal ini akan mengganggu kebijakan pusat untuk daerah. Sehingga Migdal merangkum 3 point mengenai local strongman ini diantara nya pertama, orang kuat lokal tumbuh subur ditengah masyarakat yang memiliki campuran organisasi yang berbeda dan lokal terpecah. Kedua, dengan melakukan memanfaatkan hubungan patron-klien. lokal Ketiga, berhasilnya orang kuat juga dan instansi-intansi menguasai sumberdaya yang dimiliki negara (Utama, 2019). daya orang kuat kontrol sosial Migdal pun menyebut fenomena ini dengan fenomena Local Strongman atau lokal, dimana orang kuat orang kuat sebagai subjek kekuasaan informal yang dapat diklasifikasikan berdasarkan berbagai tanah, tengkulak, jenis pengusaha, kepala suku, pemimpinan klan, bos dan sebagainya. Pemimpin yang berusaha memonopoli kontrol masyarakat di wilayah tertentu lewat kerjasama jejaring yang ini tidak stabil nya menyebabkan sebuah politik yang secara otomatis akan menaikan eksistensinya di kalangan politisi. Seperti yang dijelaskan Migdal termasuk pada pengendalian yang menjadikan orang lokal kuat sebagai patron seperti tuan dibangun. Dimana hal aparat negara teori Kepemimpinan, para ahli telah mengajukan banyak definisi kepemimpinan berdasarkan Kepemimpinan pendapat tampaknya lebih seperti sebuah konsep yang didasarkan pada serangkaian kata- Istilah ketua, kata dan pengalaman. pemimpin, kepala, presiden, atau raja dapat ditemukan dalam banyak bahasa, hanya untuk menunjukkan perbedaan antara pemerintah dan anggota yang diperintah. Ada tentang banyak banyak kepemimpinan. Namun, kesamaan antara definisi ini, dari berbagai tentang sudut konsep satu kata yang kepemimpinan, dominan, yaitu "pengaruh". Atas dasar ini, kepemimpinan dapat didefinisikan sebagai Teori adalah lainnya mereka. definisi ada pandang ada POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 34
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak terstruktur berupa rangkaian kegiatan kemampuan untuk mempengaruhi perilaku orang lain dalam keadaan tertentu sehingga mereka mau bekerja sama untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. (Fitriani, 2015). Terkait kepemimpinan kepala desa, Mustakim dalam bukunya menyampaikan bahwa ada tiga tipe kepemimpinan kepala desa: Regresif, Konservatif-inovatif, dan Inovatif-progresif (Mustakim, 2015). Dalam perkembangan saat ini, banyak perempuan yang menjadi pemimpin di berbagai bidang, sehingga perempuan memiliki tanggung jawab tambahan, yaitu selain menjadi ibu rumah tangga dan pemimpin, reformasi Indonesia menghadirkan perempuan yang dibatasi dalam segala aspek. Harapan besar, maraknya gaya hidup perempuan di era telah membawa perubahan globalisasi dalam pembangunan. Pada ini, perempuan dilahirkan dengan peran ganda, dan tidak lagi terbatas pada peran sebagai ibu murni, tetapi cenderung istri atau keberadaannya kualitas menggunakan sendiri sebagai manusia. saat II.METODE diharapkan mampu menerangkan dan mengungkap secara mendalam dan lengkap tentunya ini sejalan dengan apa yang disampaikan Moleong tentang pendekatan deskriptif kaulitatif bahwa ini menjabarkan phenomena dari objek yang diteliti selengkap dan sedalam mungkin. fakta penelitian pedekatan Data yang telah diperoleh kemudian diolah cara meninjaunya berdasarkan sudut pandang teori yang melibatkan analisis mendalam dari penulis, teori yang akan digunakan adalah kajian kepemimpinan, untuk melihat bagaimana sosok pemimpin perempuan menjalankan perannya ditengah masyarakat yang masih patriarkis, setidaknya akan ini meminjam saripati pikirannya (Lamangida 2019) dan beberapa sarjana lain yang membahas tentang kepemimpinan dengan konteks yang relevan dengan kasus ini. local strongman dari Kemudian kajian Migdal juga akan memperkaya perspektif serta mempertajam analisis dalam kasus ini, mengingat ada peran orang kuat lokal dibalik terpilihnya pemimpin perempuan, kajian Migdal juga akan melihat seberapa organic figure perempuan hadir sebagai pemimpin di masyarakat (Migdal, 1988) data deskriptif argumentatif pada bagian pembahasan. dengan teori Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif deskriptif dimana data primer diperoleh dari hasil wawancara dan observasi partisipatoris, mengingat salah satu penulis adalah masyarakat asli Desa Cijaku yang menjadi lokasi penelitian ini. Sedangkan data sekunder diperoleh dari informasi yang dimuat di media masa, artikel, jurnal ilmiah dan dokumen skripsi ini (Moleong, 2012). Metode penelitian disajikan secara Dalam proses pengambilan data teknik peneliian wawancara dengan, informan yang menjadi subjek kunci dalam penelitian ini. Informan yang dipilih antara lain Heni Hendrawati, selaku Kepala Desa Perempuan di Cijaku, Ia dipilih sebagai informan karena memiliki ini menggunakan POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 35
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak posisi yang penting dalam penelitian ini mengingat kepemimpinannya yang akan diteliti, memperoleh langsung tokoh utama diharapkan mampu dari menghasilkan informasi yang otentik dan mendalam. Informan selanjutnya adalah warga desa cijaku sebagai subjek yang merasakan langsung kepemimpinan dari kepala desa perempuan. Informasi dari masyarakat desa cijaku menjadi penting untuk memberikan yang kompleks. informasi perspektif III.HASIL DAN PEMBAHASAN Strongman Dalam Kemenangan Heni Hendrawati sebagai Kepala Desa Perempuan Pertama di Desa Cijaku Peran Local Heni hendrawati merupakan salah satu anak dari tokoh yang memiliki pengaruh signifikan di Desa Cijaku, yakni Ama Ekeng. Namun menariknya Heni kendati perempuan mampu melanggeng sebagai kepala desa pada usia 16 tahun. Tentu saja ini memiliki korelasi langsung dengan jaringan kekuasaan yang dimiliki sang ayah yang kemudian kini tiga periode. dipertahankannya hingga dan menjadi yang isu mengagetkan ketika pada saat gender dan politik anti perempuan tengah menjadi salah satu aksen negatif dari pelksanaan demokrai desa disana. Namun dengan keadaan tersebut justru Heni Hadir sebagai sosok yang kian terlihat berbeda karena seakan melawan konsep tabu yang pada saat itu diyakini masyarakat. sebagai sesuatu unik itu jejaring membentuk kekuasaannya, tidak dipungkiri heni banyak bertumpu pada jaringan kekuasaan dan pengaruh yang dimiliki oleh sang ayah terutama awal jabatannya. Ada dua jaringan politik Heni yang mendorong kemenangannya dalam Pilkades periode pertama dan kedua, yaitu kelompok ibu-ibu. Kelompok ini menjadi basis pendukung kuat Heni dengan memanfaatkan keadaan politik pemimpin-pemimpin desa terdahulu yang kerap melakukan poligami. Keadaan ini membuat heni sukses menggulirkan isu anti poligami sebagai muatan politiknya yang banyak menuai respon positif dari pemilih perempuan. Dalam dalam masa-masa perempun dan Selanjutnya jaringan kekuasaan yang menjadi basis heni adalah kelompok jawara yang dimilki oleh ayahnya sebagai Jawara sekaligus tokoh yang dihormati disana. semacam jawara Relasi dengan membentuk mesin jaringan sosial, dimana dalam proses gerakan dan konfrontasi lawan politik mereka politik memainkan peran terdepan. Jaringan ini meski kerap menampilkan nuansa yang rpresif namun dalam konteks lebih memperoleh control sosial mereka punya efektifits ini dimungkinkan karena situsi sosial poitik di Cijaku saat itu masih berbasis ketokohan dan sangat klientalistik. Para tokoh yang menjadi sosok dihormati dikampungnya sebagian besar menjadi loyalis Ama Ekeng sehigga dengan basis kekuasaan itulah politik klientalisme bergulir antara warga denga para jawara jawara dan tokoh dengan keluarga Heni Hendrawati. ini terhadap yang tinggi. Kedaan POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 36
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak Seperti telah dijelaskan sebelumnya, bahwa kemenangan Heni Hendrawati sebagai kepala desa perempuan di Desa Cijaku memiliki efek kejut cukup besar terhadap kontestasi politik yang tengah bergulir dalam berhasil pertarungan mengalahkan tiga calon lain yang terdiri dari dua orang laki-laki dan satu orang perempuan, bahkan salah satu lawannya adalah petahana. Lebih mengejutkan pada saat tahun. sebagai kepala desa Terpilihnya perempuan pada tahun 2000 membuat Ia menyandang gelar sebagai kepala desa termuda se Provinsi Banten. Nampak sangat membanggakan, terlebih pada saat itu bahkan di tingkat Provinsi Banten jumlah kepala desa perempuan hanya dua orang dan salah satunya adalah Heni Hendrawati. saat Pasalnya itu. tersebut Heni itu usia Heni masih 16 Ia Dengan keadaan ini, penulis tertarik untuk melihat bagaimana respon dukungan dari masyarakat sekitar kepada Heni dalam sehingga sosial keseharian kehidupan dukungan terhadapnya bisa sangat tinggi dalam kontestasi politik. Perihal ini menjadi penting karena historisitas kepala desa perempuan di Desa Cijaku masih sangat minim terlebih kondisi masyarakat desa yang pada umumnya masih tabu dengan kehadiran pemimpin perempuan. Seperti yang diungkapkan oleh Novianty Djafri dalam hasil risetnya yang mengungkapkan bahwa hampir di setiap lini, level, dan wilayah, kepemimpinan perempuan selalu ketidak menemui percayaan kemapuan perempuan (Djafri, 2014). Sejalan dengan ini diskriminasi dan publik akan Rose McDermott dan Petter K. Hatami juga menyampaikan dan bahwa seksualitas biologis kerap dimaknai sebagai kelemahan perempuan dan membatasi Ia pada peran tertentu yang cenderung tidak toleran (Rose McDermott, 2011). gender wawancara kesempatan dengan penulis, Heni mengungkapkan bahwa pada saat Ia akan mencalonkan diri sebagai kepala desa, memang penolakan dan bentuk ketidakpercayaan lainnya yang ditunjukan oleh masyarakat banyak yang menghampirinya, namun tak sedikit juga yang isu kekecewaan terhadap laki-laki yang selalu diasosiasikan oleh masyarakat dengan perilaku poligami ketika terpilih sebagai yang kepala desa. disampaikan Djafri bahwa diskriminasi yang potensial dialami oleh perempuan ketika menjadi pemimpin juga dialami oleh terpilih Heni. Bahkan saat setelah diskriminasi itu tetap Ia temui seperti dalam acara pengajian Ia tidak pernah diberi kesempatan sambutan, padahal kepala desa sebelumnya yang merupakan laki-laki selalu memberikan sambutan. Termasuk dalam kegiatan musyawarah suaranya juga kerap tidak terlalu didengar. Dalam mendukungnya karena Senada dengan Ia Gambar 1: Wawancara Penulis Dengan Kepala Desa Cijaku POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 37
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak seorang Heni reputasi Hendrawati pada saat itu yang masih rendah Karena faktor usia, pengalaman, dan juga status dia sebagai perempuan maka keterpilihannya menjadi sesuatu yang menarik. Berdasarkan temuan penulis, ternyata Heni bukan semata-mata berasal dari masyarakat biasa. Ayahnya adalah seorang tokoh masyarakat yang cukup disegani di Desa Cijaku yang populer disebut dengan julukan Am a Ek eng. Ayah dari Heni Hendrawati tersebut dikenal sebagai sosok jawara yang disegani, Ia juga memiliki dan mengajar bela diri silat serta memiliki beberapa murid. Selain itu Am a Ek eng juga selalu sibuk menerima tamu yang memiliki keperluan spiritual, Ia dikenal sebagai guru spiritual yang kharismatik. Dengan semacam padepokan Dengan property dan pernak-pernik sangat mungkin untuk tersebut terhadap melakukan masyarakat, melakukan termasuk mobilisasi masa untuk kepentingan politik itu elektoral. Ditambah pemerintah desa sebelumnya sedang berada pada keadaan lemah (Weak ness) karena isu yang membuat masyarakat poligami mengalami d istrust, sehingga kontrol yang dilakukan oleh Lo cal Stro ngm an seperti ini Sebagaimana akan disampaikan oleh Migdal dalam Handoko & Darmansyah (2020) bahwa ketika negara atau pemerintah berada pada keadaan lemah, maka Lo cal Stro ngm an akan memiliki kontrol yang kuat terhadap masyarakat. Ia kontrol sosial saat pada sangat efektif. fenomena Lo cal Stro ngm an ini juga pernah dibahas oleh Akamoto Masaki dan Abdul Hamid, dimana pada kasus Provinsi Banten Seorang yang bukan dari kalangan pemerintah namun memilki power yang amat kuat bahkan mengakar, Ia bernama Chasan Sohib yang mampu menjadikan anaknya sebagai Gubernur dan anggota keluarga lainnya juga masuk pada struktur kekuasaan hingga membentuk dinasti, modalnya hanya basis kekuatan informal yang lekat disebut dengan istilah Jawara hingga membuat keluarga ini menguasai panggung politik dan pemerintahan di Banten (Akamoto Masaki, 2008). bagaimana dalam sebetulnya Heni Hendrawati kami ini, memenangkan mewawancarai beberapa masyarakat yang menyatakan pada saat Pilkades memilih Heni dalam dua kali pencalonan berturut- turut. Berdasarkan hasil wawancara, beberapa narasumber mengaku bahwa pilihannya kepada Heni adalah bentuk loyalitas kepada ayah Heni yaitu Ama Ekeng. Narasumber yang juga mengaku bahwa pada saat memilih dia tidak memikirkan bagaimana dia nanti memimpin, namun dia hanya berusaha menghormati tokoh yang mereka segani lain yaitu mengungkapkan bahwa dia memilih bukan karena Heni adalah perempuan, tapi karena adanya ayah Heni yang menjadi panutan masyarakat selama ini. keadaan ini senada dengan yang disampaikan oleh Dody Setyawan bahwa masyarakat desa pada umunya memiliki sikap apatis terhadap politik dan kehadiran dinasti atau orang Untuk mengetahui kontestasi lain ayah Heni. Juga yang Pada level pemerintah daerah, POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 38
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak kuat yang mendominasi demokrasi desa (Setyawan, 2012). "...sanes ku sebab Heni awewe, tapi nya ku srek na wae kadinya, ditambah anak abi oge murid na Ama Ekeng jadi nya ilu ngadukung wae". "saya memilih Heni bukan karena Ia Perempuan, tapi karena dalam hati mampu kemenagan mengalahkan politiknya. Kekuatan ini dimanfaatkan oleh Ama Ekeng dengan memobilisasi para pengikutnya di Padepokan dalam memperoleh dukungan masa. Kontribusi ayah dalam juga diakui oleh Heni kemenangannya Sendiri terutama pada saat periode pertama pencalonannya. Heni tiga yang lawan sang inginya mendukung dia, ditambah anak saya adalah salah satu murid di "...ya saya juga mengakui dan Padepokan silat Ama Ekeng, jadi ya ikut berterimakasih kepada Abah saya yang pada mendukung". (JM, 54 Tahun, saat periode pertama memang saya rasakan Masyarakat Cijaku) bagaimana dia dengan dibantu seluruh "...Da abi mah teu ngarti kana kapabilitas pengurus padepokan membantu saya dalam kitu, nupenting mah ieu aya kolot urang memenangkan Pilkades, dalam artian kan ngadorong anak na nya ku urang dukung" saya pada saat itu masih belasan tahun "Saya tidak mengerti tentang kapabilitas, usianya jadi belum paham apa itu strategi yang penting saya mendukung anak politik dan sebagainya. Kerap abah dan orang tokoh masyarakat disini dalam orang padepokan yang mengatur saya harus memenangkan anaknya" (UM 46 tahun, datang diacara ini, di pengajian ini, di Masyarakat Desa Cijaku). hajatan ini sebagai strategi politik, agar Jadi, kita bisa melihat bahwa sebagian masyarakat memilih Heni bukan karena sosok Heni sebagai perempuan, tetapi lebih pada pertimbangan ayah Heni yang selama ini menjadi panutan. Jelas disini terlihat bahwa kesadaran gender masyarakat sebetulnya masih kurang karena basis keputusan politik mereka masih bersandar pada kekuatan Local Strongman. Keadaan ini juga dijelaskan oleh Yambise & Apling bahwa kerap kali masyarakat desa tidak memilih kepala desa dengan perspektif gender tertentu, kebanyakan mereka hanya mengikuti apa yang oleh tradisinya dilakukan sejak lama (Yohana Susana Yambise, 2017). atau kapabilitas orang kenal mungkin. Tapi setelah periode kedua memang saya sudah mulai mengerti dan bisa berjalan sendiri". (Heni Hendrawati. 39 th. Kepala Desa Cijaku. Wawancara 10 April 2021). Kendati demikian, perjalanan politik tanpa hambatan. Heni bukan berarti Ternyata pada saat pencalonan sebagai kepala desa yang ke dua kalinya Ia kalah saja. dengan Meskipun begitu selama menunggu sukses kepemimpinan kepala desa selanjutnya Ia menyiapkan segala kemampuannya untuk dapat semaksimal mungkin memenangkan pertarungan. Hasilnya pada kali ke tiga pencalonannya Ia dengan berhasil menjadi mendapatkan suara lebih dari 50%, padahal selisih beberapa suara diri dan pemenang Kekuatan kontrol yang dilakukan oleh Ama Ekeng ternyata teraktualisasi dalam POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 39
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak kontestasi pada saat itu di ikuti juga oleh 4 calon. Kontribusi sang Ayah sebagai Lo cal Strongman kian kuat dengan dibantu oleh Heni yang sudah memiliki sepak terjang politik desa. Jadi dalam konteks kemenangan Heni Hendrawati Desa Perempuan Pertama di Cijaku, ternyata ada peran Lo cal Stro ngman yakni ayah Heni sendiri yang akrab disebut Ama Ekeng yang berperan sangat besar dalam kontestasi politik ini. Basis kekuatan lokalnya salah satunya yaitu melakukan kontrol terhadap sumberdaya yang Ia miliki misalnya melalui padepokan, mobilisasi masa pengikutnya atau orang yang pernah datang kepadanya sebagai murid Spiritual. tersebut dimanfaatkan Semua untuk meraup kemenangan elektoral dalam Pilkades. sebagai Kepala jaringan gelanggang politik. Dalam catatan sejarah Desa Cijaku adalah Kepala Desa bahkan Heni Perempuan pertama dan satu-satunya di Desa Cijaku. Namun dalam periode pertama heni menjabat, waktu enam tahun jabatannya ternyata cukup untuk masa mendobrak struktur patriarki disana. Pencapaian nyatanya yakni pada periode kedua ada perempuan lain yang suda cukup yakin dan percaya diri untuk ikut serta bertarung dalam politik Pilkades. Ini menjadi kejutan yang luar biasa mengingat sebelumnya kontestasi Pilkades hanya berkelindan pada laki-laki saja. Kehdiran heni dalam memimpin desa seperti membuka kotak Pandora, menghadirkan sesuatu yang sebelumnya tidak ada dan membuat keran-keran kesetaraan menjadi lebih terbuka. Kepemimpinan Heni Hendrawati Kepala Desa Cijaku Sebelum masuk pada telah terkait bgaimana Heni Hendrawayi menggulirkan kepemimpinannya di Desa Cijaku hingga saat ini memasuki periode ketiga, penulis akan historisitas kepemimpinan perempuan di Cijaku Dalamkesempatan sebelum wawancara dengan masyarakat desa cijaku yang sudah tinggal disana sebelum Heni menjabat, perempuan di Cijaku seakan menjadi subjek yang tersisihkan dalam pertarungan yang patriarkis membuat para perempuan disana hanya memiiki hak suara tanpa punya bertarung di peluang untuk dapat menjelaskan heni. politik. Kultural Berbicara mengenai kepemimpinan maka berbicara juga mengenai fungsi dari pemimpin itu sendiri mulai dari mengelola sebuah organisasi, mempengaruhi individu dan kelompok yang dia pimpin sampai pada perumusan inovasi kebijakan dalam kepemimpinannya. Heni menjalankan Hendrawati merupakan Kepala Desa Cijaku yang sendiri dimana Desa Cijaku merupakan salah satu desa yang terdapat di kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak. Tahun ini merupakan akhir periode kedua dia menjabat sebagai kepala desa Cijaku. Seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya mengenai proses strategi kemenangan dengan peran local strongman yang sangat kental dalam kemenanganya di dua periode dalam kontestasi politik desa. POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 40
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak lo cal strongman yang ada dibalik kemenangannya, kita bisa sendiri merupakan seorang pemimpin perempuan yang memimpin sebuah desa, dalam peran ini seperti yang dijelaskan oleh Alfian dimana Rokhmansyah dalam bukunya perempuan keluar dari peran nya sebagai makhluk yang memiliki peran domestik seperti mencuci baju dan perkerjaan rumah lainnya yang dianggap sejalan dengan sifatnya yang feminim yang bergeser ke ranah publik (Rokhmansyah, 2016). Narasi tersebut didukung oleh pernyataan Monika Arnes dan Cahya Ningrum dimana yang laki-laki dan perempuan membedakan hanyalah seksualitas atau alat biologis selebihnya hanya masalah moralitas yang (Monica dibentuk dari struktur sosial Arnez, 2010). Tentunya dalam hal ini menjadi kepala desa di desa Cijaku yang merupakan desa dinas dimana memiliki peraturan yang formal yang diatur oleh undang-undang dalam menjalankannya. Termasuk pada pembuatan kebijakan dan inovasi dalam pembangunan desa. Pada pembahasan kali ini yang menjadi fokus, apakah Heni sebagai pemimpin perempuan dapat menjalankan kepemimpinan yang sensitif kepentingan perempuan atau memang dalam jalannya pemerintahan tidak ada hal yang signifikan berbeda dari kepala desa sebelumnya yang dipimpin oleh seorang laki-laki khususnya dalam pemberdayaan dan partisipasi perempuan di desa Cijaku yang di stimulus oleh organisasi atau peraturan yang diterbitkan oleh pemerintah desa dalam serta rangka mengakomodir Beranjak pengaruh dari lihat bahwa Heni akan isu-isu perempuan. Karena Heni dalam hal ini sebagai kepala desa diberikan kewenangan untuk menjangkau hal tersebut. "...Untuk kepemimpinan saya selama ini sebagai kepala desa Cijaku, dalam hal pembuatan peraturan desa memang tidak ada terbitan baru, adapun mengenai tentang kebijakan dan perhatian ke perempuan di desa Cijaku memang tidak ada hal seperti pembuatan peraturan yang membahas itu, tapi saya berusaha untuk memberdayakan kembali PKK untuk kegiatan ibu-ibu, pada acara kemarinpun kami berhasil menjuari lomba tumpeng di kabupaten dan mendapat apresiasi dari Bupati Lebak". (Heni Hendrawati. 39 th. Kepala Desa Cijaku. Wawancara 10 April 2021). tertulis sakieu-kieuna bae parangsa teu aya bedana sareng anu kamari, ja program pamarentah geh teu nguping-nguping ka ibu-ibu mah, duka tapi na kanu lain mah, ja ka ibu mah teu aya. Jadi cek ibu mah sami bae lah arek lurah anu ieu sareng nu kamari oge paling nu ngabedakeun teh bu Heni mah lewih caket ka ibu-ibu pangaruh awewe ieuh meren". "...Ja kami mah "...Perasaan saya mah segini-segini aja gak ada perbedaan sama dengan pemimpin Kepala Desa sebelumnya (seorang laki-laki), perihal program dari pemerintah desa pun ibu-ibu tidak mendengar hal itu, tapi gak tau ke yang lain. Jadi menurut ibu mah sama aja sama yang sebelumnya, paling yang membedakan hanya kedekatannya saja dengan Kades Heni, mungkin karena dia juga seorang perempuan juga'. (NA. 55 th. Masyarakat desa Cijaku. Wawancara 1 peran POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 41
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak Juni 2021). Dalam petikan wawancara diatas yang dilakukan dengan Kepala desa Cijaku dan juga yang merupakan masyarakat desa Cijaku. Dimana peneliti gambaran dapat mengambil mengenai ibu Heni kepemimpinan Hendrawati sebagai pemimpin perempuan di desa Cijaku bahwa kepemimpinan nya berjalan dengan baik akan tetapi sangat minim bahkan hampir tidak ada program atau inovasi baru dari Heni untuk menarik partisipasi perempuan. seorang ibu sebuah Sehingga ditemukan fakta berupa ada pemimpin atau seorang perempuan di ranah publik dalam hal ini pemerintahan desa Cijaku tidak menjamin isu-isu mengenai kepentingan perempuan dalam ruang publik dapat terjamin. Karena ditinjau dari kepemimpinan ibu Heni ini kepemimpinan perempuan hanya dirasakan berdasarkan kedekatan emosional. Akan tetapi dalam pendekatan kebijakan atau program dari pemerintah desa yang mengangkat isu kepentingan perempuan tidak dapat dirasakan oleh masyarakat khususnya bagi para perempuan di desa Cijaku . tidaknya IV.SIMPULAN sudah dijelaskan dalam pembahasan diatas baik itu mengenai kemenangan dari Heni Hendrawati sebagai kepala desa Cijaku yang dipengaruhi oleh Peran Lo cal Strongman maupun pembahasan mengenai kepemimpinan Heni Hendrawati sebagai Dari pemaparan yang peminpin perempuan di desa Cijaku. Penulis mendapat beberapa kesimpulan dari dua pembahasan pokok tersebut. kemenangan dari Heni Hendrawati awalnya yang ditengarai oleh kesadaran dari masyarakat desa Cijaku terhadap gender ternyata pada realitanya terdapat sebuah fakta bahwa ada pengaruh orang kuat lokal yaitu ayah Heni sendiri yang akrab dengan panggilan Ama Ekeng yang berperan sangat besar dalam ini. Dengan basis kontestasi politik kekuatan lokalnya Ia melakukan kontrol terhadap Ia miliki sumberdaya yang misalnya melalui padepokan, mobilisasi masa pengikutnya atau orang yang pernah datang kepadanya sebagai murid spiritual. tersebut dimanfaatkan Semua untuk meraup kemenangan elektoral dalam Pilkades. Jadi, kita bisa melihat bahwa sebagian masyarakat memilih Heni bukan karena sosok Heni sebagai perempuan, tetapi lebih pada pertimbangan ayah Heni yang selama ini menjadi panutan. Dimana asumsi jaringan Sementara dari sisi kepemimpinannya sebagai pemimpin perempuan pun peneliti temuan dari hasil menemukan sebuah observasi sangat langsung minimnya program atau inovasi baru dari Heni Hendrawati untuk menarik partisipasi perempuan. Ditinjau dari kepemimpinan ibu Heni ini kepemimpinan perempuan hanya dirasakan berdasarkan kedekatan emosional akan tetapi dalam pendekatan kebijakan atau program dari pemerintah desa yang mengangkat isu kepentingan perempuan tidak dapat dirasakan oleh para khususnya masyarakat berupa bagi POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 42
POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, 3 (1) (2023) Kepala Desa Perempuan dan Local Strongman: Membunuh Atau Menyuburkan Patriarki di Desa Cijaku Kecamatan Cijaku Kabupaten Lebak perempuan di desa Cijaku. Sehingga ditemukan fakta berupa ada atau tidaknya seorang pemimpin perempuan di ranah publik dalam hal ini pemerintahan desa Cijaku tidak menjamin isu-isu mengenai kepentingan perempuan dalam ruang publik dapat terjamin. Monica arnez, C. dewojati. (2010). Sexuality, Morality anda the Female Role: Observation on the Recent Indonesian Women's. Asiatische Studien Etudes Asiatiques, 64. Mustakim, M. zaini. (2015). k ep em im p inan Desa (2nd DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL, REPUBLIK DAN INDONESIA. ed.). KEMENTRIAN TRANSMIGRASI DAFTAR PUSTAKA BBC.COM. (2019, April). Pemilu: jumlah caleg perempuan terus meningkat, tapi mengapa kuota 30% belum pernah tercapai? BBC NEWS. Rahim, A. (2016). Kepemimpinan Perempuan Dalam Perspektif Gender. Jurnal Al-Maiyah, 9. Rokhmansyah, A. (2016). Pengantar Gend er d an Feminisme Pemahaman Awal Kritik Sastra Feminisme. Garudhawaca. Djafri, N. (2014). Efektivitas Kepemimpinan Perempuan Dalam Karir. MOSAWA Jo urnal For Gender Studies, 6. Fitriani, A. (2015). Gaya Kepemimpinan Perempuan. Rose McDermott, P. K. hatemi. (2011). Distinguishing Sex and Gender. The Pro fessio n Jo urnal and Political doi.org/10.1017/S1049096510001939 Science Politics. Jurnal TAPIs. Jurnal TAPIS, 11. Handoko, T., & Darmansyah, R. (2020). FENOMENA LOCAL Kasus STRONGMAN Pengaruh Sukarmis Dalam Mendukung Kemenangan Andi Putra Sebagai Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kuantan Singingi). Jurnal MODERAT, 6(3), 655-664. (Studi Kementrian dan Perlindungan Anak Republik Indonesia. 2021. Menteri Keterwakilan Perempuan di Legislatif Capai 30 Persen pada Pemilu 2024. Pemberdayaan Perempuan Bintang Optimis KPU. 2019. Lap o ran Penelitian Keterw ak ilan Journal KPU. Perempuan. journalkpu.go.id. Setyawan, D. (2012). Sikap Apatisme Masyarakat Dalam Pemberantasan Korupsi Dan Patologi Birokrasi Menuju Pelayanan Publik Prima (Studi Di Kab. Malang, Kota Malang, Kota Batu). Jurnal Refo rm asi, 2. Trisusanti lamangida, muh. Firyal akbar, hasna hasan. (2017). Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Membangun Desa Bandung Rejo Kecamatan Baliyohuto. Publik Jurnal Ilm u Administrasi, 6. Utama, anugerah raka. (2019). PERAN LOCAL STRONGMAN PADA KONTESTASI POLITIK (Studi Terhadap KemenanganAgus Sudrajat Pada PilkadesDesaSinagar, KecamatanSukaratu, KabupatenTasikmalaya). Universitas siliwangi. Masaki A, Hamid A. (2008). Jawara in Power 1999- 2007. Cornell University Southeast Asia Program, 86. Yohana (2017). Kepemimpinan Perempuan Di Desa (1st ed.). Kementrian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Republik Indonesia. susana yambise, D. aplin. Migdal, J. S. (1988). Stro ng So cieties and Weak States : State-Society Relations and State Capabilities in the Third World (P. U. Press (ed.)). Moleong, L. J. (2012). Meto d o lo gi Penelitian Kualitatif. POLITICOS: Jurnal Politik dan Pemerintahan, CC-BY-SA 4.0 License 43