Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul Laode Machdani Afala Jurusan Ilmu Pemerintaha, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Brawijaya Abstract: This paper intends to provide an overview of how the drama of the conflict took place in the tourist area of Goa Pindul, Gunungkidul Regency. Through the contentious politics approach, this paper concludes that the dynamics of conflict that occurred in the cinde tour of Pindul have increased escalation of conflict along with the development of Goa Pindul tourism that increasingly famous and bring huge profits. This happens because of the conflictual relationship between the actors, namely the government, Pokdarwis, and local communities in the management of Goa Pindul tourist attraction. The conflict was mainly triggered by the presence of an open opportunity structure of economic structure and land ownership that emerged along with the presence of Goa Pindul tourist attraction. The conflict then expanded and involved many actors through the emergence of claims in their bid for rights over the management of the tourist area. Keywords: Conflict, Actor, Escalation, Political Conflicts, Goa Pindul Pengantar lolaan daerah wisata Goa Pindul. Pengkajian terhadap studi ini Dalam sorot ini, perbincangan dimaksudkan untuk menjelaskan mengenai konflik di sekor pariwisata serangkaian aktivitas-aktivitas kon- ini dimaksudkan untuk memperkaya fliktual yang terjadi di sektor khasanah pemikiran dan wawasan pariwisata, khusus terkait dengan keilmuan, terutama terkait dengan pengelolaan daerah wisata Goa tata kelola yang baik (good govern- Pindul di Kabupaten Gunung Kidul. ance) dalam kajian politik lokal. Fokus penelitian dalam studi ini Berbeda dengan beberapa kasus dibatasi hanya pada melihat kondisi- konflik lainnya, konflik yang terjadi kondisi yang memicu muncul dan di daerah wisata Goa Pindul ini meluasnya perseteruan dalam penge- berlangsung dalam drama yang masih berada dalam tataran konflik non-
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 19 fisik atau tanpa kekerasan fisik. Di era reformasi, pariwisata Selain itu, konflik ini dalam perkem- merupakan sektor publik penting banganya mengalami eskalasi yang untuk meningkatkan investasi dan tidak hanya melibatkan dua pihak devisa negara. Perkembangan eko- saja, tapi telah meluas dengan nomi global ikut mendorong sektor melibatkan banyak pihak lainnya, pariwisata ini sebagai salah satu yaitu masyarakat lokal, pemerintah, sektor potensial untuk meningkatkan dan Pokdarwis. Munculnya berbagai pertumbuhan ekonomi dalam negeri. klaim atas hak pengelolaan daerah Sebagaimana UU No.10 tahun 2009 wisata Goa Pindul oleh beberapa pasal 4 tentang kepariwisataan pihak tersebut menjadi awal dari menyebutkan bahwa salah satu tujuan hadirnya konflik perseteruan, dari kepariwisataan adalah untuk terutama setelah Goa Pindul menjadi meningkatkan pertumbuhan salah satu ikon wisata menarik di ekonomi. Indonesia di sektor Kabupaten Gunung Kidul. Meski, pariwisata ini telah dijajaki sejak konfliknya masih dalam tataran yang tahun 1990an, yang ditandai dengan bisa ditolerir, namun potensi untuk pertumbuhan jumlah kunjungan yang menjadi konflik dan kekerasan fisik meningkat pertahunnya. Di tahun di masa datang bisa saja terjadi jika 2010-2014, kunjungan wsatawan tidak ada mekanisme penyelesaikan tersebut semakin meningkat, konflik yang tepat. sebagaimana ditunjukkan pada tabel di bawah ini. Tabel. 1 Jumlah Kunjungan Wisatawan Tahun Wisatawan Mancanegara Wisatawan Nasional 2010 7.002.944
2011 7.649.731 6,750,416 2012 9.044.462 7,453,633 2013 8.802.129 8,024,876 2014 9.435.411 7,899,070 Sumber: Pusdatin Kemenparekraf & BPS, diolah.
20 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul Perkembangan tersebut, ter-kait Basyori (2015) yang menggunakan erat dengan munculnya kebija-kan konsep governance dalam mengana- desentralisasi dan perkembangan lisis konflik Pengelolaan Kawasan demokrasi secara besar-besaran di era Cagar Alam Pulau Sempu. Konsep reformasi yang ikut mendorng governance ini mengandaikan adanya pemerintah daerah untuk mengelola jalinan kerjasama yang baik diantara pontesi-potensi daerahnya dengan berbagai stakeholder dalam maksimal. Salah satu diantara sektor pengelolaan derah wisata. Dalam potensial itu adalah pariwisata. analisisnya, konflik terus berlang- Namun demikian, dalam upaya sung disebabkan karena adanya pengembangan dan pengelolaannya perbedaan perspesi dan konsistensi di beberapa daerah, hal ini menuai diantara stakeholder dalam menerap- banyak konflik kepentingan. Di kan kebijakan yang menyangkut dalamnya, keterlibatan aktor-aktor pengelolaan kawasan cagar alam. lokal, pebisnis, dan pemerintah Dengan kata lain, kerjasama antara memainkan peran penting dalam berbagai stakeholder merupakan cara terjadinya konflik tersebut. Sebagai- ampuh untuk memperbaiki model mana dijelaskan oleh Gerry van pengelolaan kawasan tersebut dan Klinken dkk bahwa perkembangan mencegah terjadinya konflik. desentraliasi dan demokrasi justru Studi lainnya mengenai didominasi kepentingan-kepentingan pariwisata, disajikan oleh Janianton rent-seeking, termasuk dalam Damanik (2005) dan Henrie Adji pengelolaan pariwisata. Kusworo & Janianton Damanik Konflik di daerah wisata Goa (2002, yang lebih menekankan proses Pindul adalah salah satu dari sekian pembuatan kebijakan (decision banyak peristiwa konflik yang pernah making process) dalam pengelolaan terjadi dalam rentang paska pariwisata. Hal ini dimasudkan runtuhnya rezim Orde Baru. Dalam sebagai salah satu cara untuk beberapa literatur, konflik pengelo- menghindari konflik atau perbedaan laan daerah wisata di Indonesia cara mengelolaan di sektor diantaranya dikemukakan oleh pariwisata. Selain itu, keberlanjutan
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 21 dan perkembangan dari sektor masyarakat sekitar Taman Nasional pariwisata ini bisa lebih terjamin, tersebut. terutama dalam konteks otonomi Untuk itu, khusus dalam studi ini, daerah. Pada titik ini, proses pelibatan kajian mengenai sektor pariwisata komunitas lokal dalam proses tidak hanya didekati melalui konsep pembuatan kebijakan diang-gap governance, pembuatan kebijakan sebagai jalan dalam mendorong publik, ataupun developmentalisme, perkembangan sektor pariwisata tapi melalui pendekatan konflik sekaligus bisa mencegah konflik di perseteruan. Konflik, dalam hal ini, level lokal. tidak hanya dipandang dari relasi Dalam sudut lain, terkait dengan sebab akibatnya, tetapi lebih kepada pengelolaan, sektor pariwi-sata lebih proses dan mekanisme yang dapat dilihat sebagai potensi ekonomi besar membantu menjelaskan konflik di bagi pertumbuhan ekonomi daerah wisata Goa Pindul. Dengan (developmetalisme). Dalam nalar ini, demikian, dinamika dan eskalasi sektor pariwisata dikem-bangkan konflik yang terjadi bisa dijelaskan justru untuk memenuhi tuntutan dengan komperhensif. kapitalisme global. Alhasil, pengelolaan wisata luput dari kepen- Situs Konflik: Objek Wisata Goa tingan komunitas atau masyarakat Pindul lokal, nilai-nilai kultural dan upaya Goa Pindul sebagai salah satu pemberdayaan masyarakat sekitar destinasi wisata mulai dirintis sejak objek wisata. Model pengelolaan ini Juni 2010. Lokasi wisata ini terletak biasanya dijalankan oleh korporasi di desa Bejiharjo, dusun Gelaran, besar sebagai pengembang dan kecamatan Karangmojo, Kabupaten negara-negara liberal-kapitalis. Nalar Gunungkidul. Masyarakat di sekitar ini secara implisit terlihat dalam studi daerah wisata ini pada awalnya yang dilakukan oleh Tania Li (2007) adalah mayoritas petani, dan Goa ketika kehadiran Taman Nasional Pindul sendiri adalah bekas petilasan Lore Lindu menyebabkan terusirnya panembahan Senopati yang dianggap dan pengabaian masalah kesejateraan keramat. Desa Bejiharjo sendiri pada
22 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul awalnya merupakan desa budaya Kidul di tahun 2011, Goa Pindul yang ditetapkan sesuai dengan SK berkembang menjadi salah satu ikon Gubernur No. 325/KP-TS/1995 yang terkenal destinasi wisata di daerah pada tahun 2016 diganti dengan SK tersebut. Perkembangan Goa Pindul baru Gubernur DIY No. yang semakin pesat pada akhirnya 262/KEP/2016 tentang Penetapan menjadi daya tarik yang banyak Desa Budaya. dikunjungi wisatawan baik yang Atas dasar SK tersebut, di tahun berasal alam negeri maupun luar 2010, Dinas Pariwisata Kabu-paten negeri. Wisata Goa Pindul sendiri Gunungkidul mengadakan menyediakan paket wisata utamanya, pembinaan dan pelatihan terkait yaitu susur gua (cave tubing) Goa dengan pengelolaan potensi-potensi Pindul yang berjarak sekitar 300 wisata alternatif di Kabupaten meter, selain situs wisata lainnya. Gunung Kidul. Goa Pindul menjadi Akibat perkembangan yang pesat, salah satu potensi daerah wisata yang di tahun 2012, Pemerintah melalui kemudian dilirik dan dikembangkan Kementerian Pariwisata dan Ekonomi sebagai daerah wisata baru. Dari Kreatif, objek wisata Goa Pindul pembinaan dan pelatihan Dinas mendapatkan penghargaan sebagai Pariwisata, lahir kelompok sadar desa wisata terbaik di tingkat wisata yang disingkat Pokdarwis nasional. Hal ini terkait dengan sebagai kelompok yang nantinya peningkatan pendapatan daerah mengelola objek wisata Goa Pindul. (PAD) yang didapatkan dari kehadi- Pada awalnya, di Kabupaten ran daerah wisata Goa Pindul Gunungkidul, objek wisata hanya sebanyak 5 milliar dari 2,5 milliar tersebar di sepanjang pantai selatan- yang ditargetkan di tahun 2012. nya, namun setelah sejak 2011 Goa Keberhasilan daerah wisata Goa Pindul hadir sebagai alternatif baru Pindul dipandang sebagai sumber destinasi wisata. Melalui bantuan penghidupan dan lapangan pekerjaan PNPM Mandiri Pariwisata yang terutama bagi peningkatan kesejah- dikeluarkan oleh Dinas Kebudayaan teraan masyarakat lokal desa dan Pariwisata Pemerintah Gunung Bejiharjo. Tercatat, jumlah pengun-
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 23 jung perhari berkisar 3.000-15.000 akibat dari munculnya perseteruan. orang di tahun 2016 dengan Beberapa model DoC ini diantaranya pendapatan sekitar 9 jutaan sehari. adalah analisis terhadap proses dari Namun demikian, seiring dengan meluasnya konflik (eskalasi), perkembangannya, konflik pun pembentukan identitas, mobilisasi, terjadi akibat banyaknya pihak yang pembentukan aktor dan varian ingin berebut berkah dari hadirnya lainnya. Di studi ini, eskalasi menjadi daerah wisata Goa Pindul. fokus utama. Dalam contentious politics theory Politik Perseteruan: Sebuah (DoC), McAdam, Tilly, dan Tarrow Pendekatan Analisis mengidentifikasi dan mem-bedakan Studi ini menggunakan tiga mekanisme yang mem-pengaruhi pendekatan politik perseteruan terjadinya perseteruan (dalam (contentious politics) dalam upaya Situmorang, 2013:53). Pertama, untuk menjelaskan proses terjadinya mekanisme lingkungan. Di dalam konflik persete-ruan. Sydney Tarrow mekanisme ini, faktor ekster-nal (1996) menjelaskan bahwa memainkan peranan penting pendekatan ini adalah hadirnya mempengaruhi kehidupan sosial. struktur-struktur kesempatan, pem- Menurut McCarthy dan Zald bingkaian (framing), hingga meluas- penipisan sumber daya adalah salah nya (eskalasi) konflik yang memicu satu contoh mekanisme lingkungan dan melibatkan banyak aktor-aktor. yang mempengaruhi orang terlibat Dalam memahami politik persete- dalam perseteruan politik. Kedua, ruan tersebut, pendekatan dynamic of mekanisme kognitif. Mekanisme ini contention (DoC) menjadi pisau bekerja melalui perubahan ditubuh analisis terbaru yang menyediakan individu-individu dan persepsi kolek- kerangka analisis yang lebih dalam tif seperti kata yang diakui atau dan beragam (Van Klinken, 2007:17). pemahaman terhadap realitas. Ketiga, Dalam nalar ini, proses menjadi hal mekanisme relasi. Mekani-sme ini yang lebih penting dibandingkan beroperasi dengan cara menjembatani hanya sekedar mengukapkan sebab- oraganisasi-organi-sasi, individu, dan
24 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul masyarakat. Mereka menunjukkan aspek-aspek emosional sebuah pesan perantara dalam membangun gerekan gerakan melalui aktivitas simbolik sosial. Secara umum mekanisme mendorong tumbuhnya perlawanan. didefini-sikan sebagai sebuah Terkait dengan studi ini, kejadian yang mengubah hubungan- singkatnya, mekanisme dan framing hubungan di antara elemen-elemen dalam pandangan beberapa pemikir tertentu dan cara-cara serupa. Sebuah diatas, dimaksudkan untuk menjelas- contoh sentral tentang mekanisme kan bagaimana dinamika dan ekslasi relasional adalah brokerage konflik meluas dan melibatkan (perantara), dimana dua unit sosial banyak aktor. Mekanisme diletakan dibawa memasuki suatu hubungan untuk melihat proses dan relasi dengan satu sama lain oleh unit ketiga konflik, sedangkan framing diguna- (Van Klinken, 2007:17). kan untuk memetakan isu-isu yang Dalam hal pembingkaian menguatkan intensi konflik. Kedua (framing), David S. Snow menjelas- hal tersebut secara tidak langsung kan framing dalam gerakan sosial bisa menjelaskan proses dan terdiri atas dua bentuk (dalam terjadinya eskalasi konflik di Goa Situmorang, 2013:93). Pertama, Pindul. Dengan demikian, salah satu frame bridging, yang menunjuk varian dari analisis politik kepada sejumlah cara yang dilakukan perseteruan, dalam hal ini, di daerah oleh aktivis memperluas makna dari wisata Goa Pindul bisa dipahami. gerakan agar dapat menghubungkan dua kelompok atau lebih yang Menalar Dinamika dan Eskalasi sesungguhnya berbagi keluhan yang Perseteruan Konflik sama tetapi memiliki keterbatasan Secara mendasar, konflik adalah organisasi untuk mengekspresikan sesuatu yang terjadi pada semua keluhannya. Kedua, frame amplific- orang, dalam arti bahwa konflik ation, yang merujuk kepada sejumlah adalah sesuatu yang inheren pada diri cara yang dilakukan oleh aktivis manusia. Oleh karena itu, untuk membungkus pesan-pesan sesungguhnya tak ada seorang pun gerakan dengan cara menonjolkan manusia yang bisa lepas dari
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 25 keterlibatannya dengan konflik. wisata. Perubahan dari masyarakat Perbedaannya adalah hanya pada yang pada umumnya berprofesi tingkatan dan efek dari konflik itu petani menjadi masyarakat yang sendiri. Selain itu, konflik menim- beralih profesi baik menjadi bulkan korban dan resiko pada pedagang, menyediakan jasa wisata siapapun. Setiap konflik tentunya maupun tenaga profesi/keahlian memiliki sebab yang menjadi pemicu dalam bidang tertentu. Dalam aspek kemunculannya. Dengan kata lain, ekonomi, kehadiran objek wisata Goa hampir semua konflik adalah by Pindul juga ikut mendorong tingkat design. Aktor-aktor utama konflik kesejah-teraan ekonomi masyarakat adalah mereka yang menentukan lokal. Perubahan-perubahan tersebut bagaimana ritme konflik itu secara tidak langsung ternyata dimainkan dan diperagakan dalam berkontribusi pada perubahan pola- berbagai bentuk dan ragamnya. pola relasi sosial masyarakat ke Meski demikian, konflik juga dalam relasi yang konfliktual. memberikan kontribusi besar bagi Terkait dengan perubahan lahirnya perubahan sosial (Coser, tersebut, secara umum, konflik yang 1956). Pada alur dramatis ini, konflik terjadi di dearah Goa Pindul dapat yang terjadi di daerah wisata goa diamati dalam dua sebab kemuncula- pindul menjadi menarik untuk nnya, hal ini terkait dengan ditelisik lebih lanjut. terbentuknya - struktur-struktur pe- luang atau kesempatan; Pertama, Munculnya Wisata Goa Pindul: muncul struktur kepemilikan (land Awal Perubahan dan Perseteruan ownership). Perkembangan wisata Dalam analisis ini, objek wisata Goa Pindul telah mendorong Goa Pindul adalah arena perseteruan munculnya aktor-aktor baru yang berbagai aktor. Peru-bahan status Goa berebut hak dalam pengelolaan Pindul dari sekedar goa alamiah yang daerah wisata tersebut. Munculnya tidak dikelola, menjadi objek wisata pertarungan klaim-klaim kepemili- terkenal ikut merubah kondisi sosial- kan dan hak atas Goa Pindul telah ekonomi masyarakat sekitar objek berkontribusi secara tidak langsung
26 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul pada polarisasi dan pembentukan memposisikan masyarakat dalam aktor dalam masyarakat. Klaim-klaim relasi kompetisi secara ekonomi dan tersebut tidak hanya berasal dari pada saat yang bersamaan membuka pihak perseorangan dan kelompok ruang perseteruan. masyarakat lokal, tapi juga ikut Dengan demikian, berbagai melibatkan pemerintah daerah untuk perubahan sosial-ekonomi yang terlibat dalam perseteruan klaim atas terjadi di akibat keberadaan wisata kepemilikan dan hak pengelolaan Goa Pindul dapat dipahami sebagai wisata Goa Pindul. pembentukan struktur-struktur baru Kedua, terbentuknya struktur yang secara langsung maupun tidak ekonomi. Kehadiran Goa Pindul langsung membuka peluang bagi sebagia objek wisata telah membuka terjadinya kompetisi dan perseteruan ruang bagi para aktor-aktor untuk bagi beragam aktor dari lingkaran berkompetisi. Hal disebabkan oleh kecil hingga masuk dalam eskalasi anggapan bahwa objek wisata Goa yang besar. Pada fase ini, pemben- Pindul merupakan asset yang tukan struktur-struktur baru tersebut berharga secara ekonomi, yang dapat memberikan fondasi awal untuk meningkatkan kesejahteraan. Dalam mengungkap sebab awal munculnya nalar ini, keberadaan Goa Pindul perseteruan sekaligus dasar bagi sebagai daerah wisata telah membuka terpahaminya dinamika dan terja- kesempatan bagi para aktor-aktor dinya eskalasi konflik dalam proses yang terlibat menjadi supplier, yang perkembangannya kemudian. menyediakan jasa dan layanan serta menjual berbagai produk. Dari hasil Episode Pertama: Berebut Klaim penelitian oleh Novitasari (2016) Atas Kepemilikan Tanah ditemukan bahwa goa pindul telah Munculnya struktur-struktur berkem-bang menjadi komoditas peluang yang terjadi dalam perubahan yang produktif dan prospektif untuk sosial-ekonomi masya-rakat memberikan keuntungan ekonomi sebagaimana dijelaskan sebelumnya, yang sangat besar bagi beberapa telah menempatkan Goa Pindul pihak di daerah itu. Perubahan ini sebagai arena persete-ruan/konflik
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 27 terutama terjadi di tahun 2013. Damayanti tidak bisa dimasukan memberitakan sebagai miliknya. Klaim Damayanti (16/02/2013), perseteruan di awali menjadi benar jika dalam sertifikat itu ketika pihak Damayanti melakukan menunjukkan volume tanah (m3), tuntutan kepada para pokdarwis yang yaitu (p x l x t) dimana hal tersebut telah merintis dan mengelolah Goa bisa meliputi bagian tanah di Pindul, atas tanah dimana objek bawahnya. Klaim kedua bela pihak wisata Goa Pindul itu berada. Pihak tersebut pada akhirnya mengarah Damayanti mengklaim sebagai kepada perseteruan konflik yang pemilik sah dari Goa tersebut. Klaim makin intensif. tersebut didasarkan pada bukti Intensitas tersebut terjadi ketika kepemilikan sertifikat atas tanah yang Damayanti membawa kasus tersebut berada di atas Goa Pindul. ke ranah hukum. Namun, proses Klaim tersebut diperkuat oleh hukum yang ditempuh oleh pihak fakta bahwa posisi Goa Pindul Damayanti tidak membuahkan hasil. tersebut yang berada tepat di bawah Cara lain dalam upayanya tanah dan rumah Damayanti. Oleh memenangkan klaim hak kepmilikan karena itu, Goa Pindul dianggap adalah melalui intimidasi kepada sebagai bagian dari tanah miliknya. beberapa pihak terutama para perintis Sedangkan para perintis ini yang tergabung pokdarwis. Hal (pokdarwis), mengklaim bahwa Goa tersebut dilakukan dengan membayar Pindul itu adalah milik publik, jasa para gali (preman). Menurut sebagaimana jalan, jembatan dan beberapa anggota pokdarwis, sarana umum lainnya. Klaim intimidasi dan ancaman pun terus didasarkan pada tafsir terhadap luas dilakukan baik melalui handphone sertifikat tanah Goa Pindul. Dalam maupun mengirim orang yang sertifikat, luas tanah adalah panjang menyamar sebagai wartawan ataupun dikali lebar (p x l) yang menghasil- dan agen lainnya. kan bujur meter persegi (m2), Perlawanan Damayanti terus sehingga secara logis, Goa yang berlanjut dengan melakukan propa- berada di bawah tanah milik granda melalui framing isu yang
28 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul disebar melalui media cetak dan warga menuntut, agar baliho itu elektronik. Pihak Damayanti dibuka, dan pagar besi yang menyebarkan beberapa berita tentang menghalangi pintu masuk goa pindul ditutupnya Goa Pindul, masalah dibuka kembali. Ancamannya, jika korupsi yang dilakukan oleh para pihak Damayanti tidak berkenan agen wisata khususnya Dewa Bejo memenuhi permintaan para warga (pokdarwis), dan beberapa berita maka pilihanya adalah mati di tempat. miring lainnya yang menyudutkan Alhasil, tuntutan warga tersebut beberapa pihak yang berseberangan dipenuhi. dengannya. Aksi pihak Damayanti Spontanitas kerumunan ma- tersebut berlanjut dengan memasang syarakat di depan rumah Damayanti baliho besar yang menutup mulut Goa menunjukkan polarisasi dan semakin dengan menuliskan bahwa goa itu meningginya intensi konflik antara sedang ditutup untuk sementara pihak Damayanti dan pokdarwis waktu, yang diikuti dengan bersama warga. Spontanitas tersebut membangun pembatas dengan bisa dipahami sebagai hasil menggunakan jeruji besi untuk akumulasi kekesalan pokdarwis menghalangi orang masuk ke dalam bersama warga terhadap berbagai mulut Goa Pindul. tindakan perlawanan yang dilakukan Aksi perlawanan warga dan oleh pihak Damayanti. Penjelasan pokdarwis terjadi ketika terjadi banjir lainnya adalah terkait dengan yang menggenangi beberapa rumah ketegangan identitas antara pribumi masyarakat yang berada di sekitar goa dan Cina. Suami Damayanti adalah itu. Banjir tersebut disebabkan oleh seorang keturunan Cina bernama jeruji-jerudi besi yang menjadi Pohnpon, yang juga merupakan adik pembatas dimulut gua dipenuhi oleh kandung Pak Siput. sampah sehingga menyebabkan Pak Siput merupakan aktor kunci volume air Goa Pindul meninggi. dibalik perlawanan Damayanti dan Pada akhirnya, beberapa warga di berstatus sebagai seorang warga sekitar daerah itu menda-tangi dan negara asing (WNA). Menurut mengepung rumah Dama-yanti. Para beberapa orang desa, dia juga adalah
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 29 salah satu orang terkaya ketiga di D.I perhitungan, sehingga ketika pindul Jogjakarta. Dia seorang pebisnis kaya itu jatuh kepada orang cina, dalam hal di Jogjakarta. Salah satu bisnisnya ini pak Siput, maka berkah dari wisata adalah bisnis burung walet di Goa Goa Pindul tidak akan menetes pindul. Namun, karena statusnya sampai kepada masyarakat sekitar sebagai warga negara asing (WNA), pindul. Framing atas makna terhadap maka sesuai undang-undang yang Cina ini terus diproduksi dan berlaku, dia tidak bisa membeli tanah direpreduksi oleh beberapa aktor Goa Pindul tersebut. Untuk yang kontra dengan pihak Dama- mentaktisi hal tersebut, Pak Siput yanti, sehingga kebanyakan masya- menikahkan adiknya yang bernama rakat sekitar Goa Pindul memiliki Phonpon dengan Damayanti. Alhasil, persepsi dan stereotyping yang sama Pak Siput bisa membeli Goa Pindul tentang orang Cina. tersebut dengan mengatasnamakan Dalam sorot lain, kekuatan Ibu Damayanti sebagai pemilik pokdarwis dalam berseteru dengan sertifikat dengan harga 25 kali lipat pihak Damayanti justru direproduksi dari harga awal yang diajukan melalui gagasan mengenai pember- beberapa warga. Namun demikian, dayaan, yang pada akhirnya secara bisnis burung wallet ternyata gagal. efektif telah mendorong masyarakat Pada titik ini, pembingkaian lokal untuk mendukung pokdarwis. kultural (cultural framing) telah Model pemberdayaan Pokdarwis berakibat pada stereotyping terhadap dimplementasikan melalui keterli- etnis Cina. Dalam kasus ini, Pak Siput batan masyarakat lokal dalam dan adiknya Phonpon yang pengelolaan Goa Pindul dan pelati- notabenenya adalah orang Cina. Ada han-pelatihan skill tertentu bagi kondisi traumatik turunan orde baru masyarakat untuk mendukung yang masih tetap membekas didalam kemajuan pengelolaan daerah wisata benak masyarakat sekitar pindul Goa Pindul. Dalam hal pember- tentang bagaimana itu orang Cina. dayaan, kehadiran objek wisata goa Orang Cina dianggap sebaga pindul yang dikelolah oleh agen-agen pebisnis, orang yang kikir dan suka wisata khususnya Dewa Bejo, Panca
30 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul Wisata, dan Wira Wisata telah bangunan perspektif kesadaran yang memberikan efek yang besar bagi sama, telah memper-temukan masyarakat. Hal dapat dilihat, dari beberapa aktor untuk mendorong banyak masyarakat daerah itu yang mobilisasi, eskalasi, dan perlawanan terserap sebagai pekerja dari agen- terhadap pihak Dama-yanti. agen itu, diantara keterlibatan ibu-ibu PKK yang ikut andil dalam bekerja Episode Selanjutnya: Be-ginner vs sama dengan para agen-agen wisata Pioneer itu. Selain itu, para pokdarwis juga Konflik antara pihak Dama-yanti memberikan sumbangan pertahun ke dengan pihak pokdarwis sampai pada Pemerintah Desa sebesar 25 juta per saat ini belum menemu-kan titik agen, sumbangan ke dusun, dan ke kompromi. Konflik selanjut-nya pun RT/RW. muncul diantara pokdarwis secara Singkatnya, dampak positif dari internal dan kelompok penyedia jasa keberadaan objek wisata Goa Pindul lain seperti Joki wisata maupun yang dirasakan secara langsung oleh Gelaran Indah (GI). Selain itu, seiring masyarakat lokal dan adanya dengan kemajuan wisata Goa Pindul, kegiatan-kegiatan pember-dayaan jumlah penyedia jasa juga ikut yang dilakukan oleh Pokdarwis bertambah. Dalam hal ini, pokdarwis secara efektif berhasil mendapatkan baru. Baik pokdarwis baru dan joki dukungan simpatik masyarakat ketika merupakan kompetitor baru berseteru dengan pihak Damayanti. (beginner) dalam pengelolaan objek Bingkai pemak-naan ini terus wisata Goa Pindul ini. Di tahun 2013, direproduksi melalui jejaring telah terdapat 8 kelompok sadar informasi baik forum-forum diskusi wisata (pokdarwis), yaitu Dewa Bejo, dan pertemuan lainnya telah berhasil Panca Wisata, Wira Wisata, Karya membingkai pemikiran masyarakat Wisata, Tunas Wisata, Meriwis Putih, lokal bahwa Goa Pindul adalah milik dan Panji Wisata. Tercatat, hingga publik. Pada titik ini, secara tidak kini (2017) sudah terdapat 13 langsung mekanisme relasi atau pokdarwis. konsolidasi yang terbangun lewat
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 31 Dari semua pokdarwis tersebut, seperti para pionner. Dengan pokdarwis Dewa Bejo, Panca Wisata demikian, para beginner ini tidak dan Wira Wisata adalah perintis harus membayar 50% kepada para objek wisata Goa Pindul (pioneer), pionner. Asumsinya dibangun atas yang berada satu rumpun dalam atap dasar bahwa mereka juga adalah Dewa Bejo. Ketiga pokdarwis warga desa Bejiharjo yang harusnya memiliki hak untuk mengakses mempunyai hak yang sama untuk langsung ke Goa Pindul. Sedangkan mengakses daerah wisata itu. Dengan bagi para pokdarwis lainnya yang asumsi tersebut, para beginner ingin menjadikan Goa Pindul sebagai menuntut hak yang sama untuk destinasi wisata para tamu mengelolah objek wisata Goa Pindul. pengunjungnya diharuskan memba- Konsekuensinya, perseteruan dalam yar setengah harga kepada salah satu kompetisi berebut pengujung pun dari tiga pokdarwis tersebut. Model akhrinya terjadi. Gilang Binangkit pembagiannya adalah ketika para (2016), menjelaskan bahwa konflik pengunjung yang merupakan salah yang terjadi di Goa Pindul pada satu tamu dari empat pokdarwis itu dasarnya disebabkan oleh adanya yang ingin masuk ke goa pindul, kecemburuan dan kurangnya maka pihak pokdarwis yang koordinasi antar pengelola membawa tersebut harus membayar merupakan pemicu konflik. 15.000 ribu (50%). Para pengunjung Salah satu episode konflik antara dialihkan dan difasilitasi oleh pokdarwis 5/12/2017) pemandu dan peralatan dari salah satu adalah ketika pokdarwis Gelaran dari ketiga pokdarwis perintis. Indah memasu-kan wisatawan tanpa Pembagian harga tersebut pada melalui Dewa Bejo pada 11 Mei akhirnya menandai munculnya 2017. Peristiwa itu memicu perseteruan diantara pokdarwis, yaitu kemarahan puluhan orang untuk beginner dan pioneer di tahun 2014. mendatangi Dinas Kebudayaan dan Bagi para beginner ini, Goa Pindul ini Pariwisata Gunungkidul yang adalah milik publik, yang mestinya menuntut dite-gakkannya memiliki hak akses secara sama kesepakatan. Hal ini disebabkan
32 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul karena kesepatakan bersama tersebut masyarakat yang sangat terkotak- belum ditetapkan secara resmi, tapi kotakan, identitas kelompok Gelaran Indah bertindak di luar nota memberikan garis yang tegas untuk kesepahaman bersama. Sebelumnya, menentukan siapa yang akan diberitakan di disertakan dan siapa yang akan (25/9/2016) telah dibentuk nota ditolaksertakan kesepakatan bersama bahwa penge- Dalam sorot contentious politics, lolaan wisata Goa Pindul akan konflik wisata Goa Pindul ini telah dilakukan oleh BUMDes. Namun menunjukkan eskalasi yang cukup demikian, BUMDes belum bekerja signifikan. Keterlibatan berbagai secara resmi karena berbagai aktor dalam konflik pengelolaan Goa persiapan adiministratif yang belum Pindul dengan intensitas konflik yang selesai. fluktuatif adalah fenomena kuat dari Secara umum, perseteruan di Goa terjadinya eskalasi konflik. Pindul tersebut tampak dari Sejauh ini, pemerintah daerah persaingan mereka dalam hak telah melakukan berbagai upaya pengelolaan daerah wisata tersebut. untuk mendamaikan berbagai pihak Potensi konflik untuk itu pun semakin dalam pengelolaan objek wisata Goa besar. Konflik yang terjadi antara Pindul, termasuk melibatkan Sultan agen wisata ini memicu bagi lahirnya Hamengkubuwono (Gubernur Yog- dinamika konflik yang mengkotak- yakarta). Pemerintah daerah Gun- kotakan masyarakat di daerah sekitar ungkidul sendiri pada dasarnya sudah pindul. Horowitz (1985) menjelaskan mengeluarkan peraturan daerah bahwa konflik merupakan ancaman (perda) No. 5 tahun 2013 dalam yang sangat serius bagi pemerintahan mengatur pengelolaan objek wisata demokratis. Demokrasi berkenaan Goa Pindul. Harapan utama-nya dengan masalah penyertaan dan adalah terciptanya pengelolaan yang penolaksertaan, akses kepada baik dan konflik tidak terjadi, kekuasaan, hak istimewa seiring termasuk melindungi ekositem Goa. dengan penyertaan dan hukuman Namun demikian, berbagai upaya dengan penolaksertaan. Dalam tersebut, hingga kini belum cukup
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul 33 meredam berbagai konflik yang pengelolaannya. Perseteruan ini pada muncul di sekitar daerah wisata Goa fase pertama berlangsung melalui Pindul. Tindakan pemerintah dae-rah proses framing melalui kehadiran sebagai mediator dan regulator untuk klaim kepemilikan dan klaim meredam dan mencegah pemberdayaan, yaitu antara pihak keberlanjutan konflik ini menjadi Damayanti dan Pokdarwis. Fase agenda penting yang mesti segera kedua, klaim meluas tidak hanya dua diselenggarakan ke depan. pihak tersebut, tapi juga melibatkan pemerintah daerah, pokdarwis baru Penutup (beginner), dan masyarakat lokal Konflik yang terjadi di daerah dalam pengelolaan wisata Goa wisata Goa Pindul merupakan salah Pindul. Pada titik ini, konflik satu fenomena politik lokal di sektor mengalami eskalasi yang meluas pariwisata. Meski berlangsung dalam dalam upaya mereka untuk dinamika yang fluktuatif dan masih memperoleh hak atas pengelolaan. bisa ditolerir, namun memiliki Gap sosial yaitu kecemburuan sosial pontensi mengkhwatirkan di masa dan makanisme penyelesaian konflik depan. Sejauh ini, dinamika konflik di pengelolaan menjadi faktor lain yang daerah wisata Goa Pindul telah ikut memicu dinamika dan ekslasi menunjukkan adanya eskalasi konflik konflik. yang telah menggiring banyak aktor Dengan demikian, dari episode ke dalam pusaran perseteruan yang dan dinamika konflik yang terjadi di meluas. Fenomena ini bisa dilihat dari daerah wisata Goa Pindul tersebut, keterlibatan banyak akto-aktor yang menjelaskan bahwa politik berkonflik, seperti para pokdarwis, perseteruan (contentious politics) di pemerintah, masyarakat lokal, dan sektor pariwisata tidak hanya kepentingan personal. dipahami sebagai masalah tunggal, Munculnya objek wisata Goa Pindul tapi konflik tersebut merupakan sebagai ikon wisata menarik telah pertautan kompleksitas masalah dari memposisikan Goa Pindul sebagai berbagai aktor, sektor, mekanisme arena pertarungan klaim atas hak dan proses. Pada titik ini, studi
34 Journal of Governance, Juni 2017 Volume 2, No. 1 Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul mengenai konflik di sektor pariwisata ini menduduk posisinya. DAFTAR PUSTAKA Li, Tania Murray. The Will to Basyori. "Konflik Pengelolaan Improve: Governmentality, Kawasan Cagar Alam Pulau Development, and the Prac- Sempu 'Antara Kebutuhan tice of Politics. Durham & Konservasi Dan Pariwisata'." London: Duke University Universitas Gadjah Mada, Press, 2007. 2015. McAdam, Doug, John D McCarthy Binangkit, Gilang. "Konflik Antar and Mayer N Zald. Compa- Pengelola Pariwisata Goa rative Perspectives on Social Pindul, Yogyakarta." Univer- Movements: Political Oppor- sitas Negeri Yogyakarta, tunities, Mobilizing Struc- 2016. tures, and Cultural Fra- Coser, Lewis A. The Functions of mings: Cambridge University Social Conflict. London: Press, 1996. Routledge, 1956. Nofitasari, Aprilia. "Perubahan Sosial Horowitz, Donald L. Ethnic Groups Ekonomi Masyarakat Desa in Conflict. Berkeley and Los Bejiharjo Pasca Ber- Angeles: Univ of California kembangnya Objek Wisata Press, 1985. Goa Pindul." Universitas Klinken, Gerry van. Perang Kota Negeri Yogyakarta, 2016. Kecil: Kekerasan Komunal Situmorang, Abdul Wahib. Gerakan Dan Demokratisasi Di Sosial: Teori Dan Praktik. Indonesia. Jakarta: KITLV Yogyakarta: Pustaka Pelajar, dan Yayasan Obor Indonesia, 2013. 2007. Tarrow, Sidney. Power in Movement: Social Move-ments and Contentious Politics (Revised and Updated Third Edition).
Afala, Menalar Dinamika Konflik Wisata Goa Pindul Cambridge: Cambridge atawan.Kunjungi.Goa.Pindul University Press, 2011. diakses 5 Mai 2017 Van Klinken, Gerry, Henk Schulte Nordholt and Ireen Hoogen- boom. Politik Lokal Di 02/16/17144639/Pengelolaan. Indonesia: Yayasan Obor Gua.Pindul.Diperebutkan Indonesia, 2007. diakses 10 April 2017. Wawancara: 10/01/154200127/Pemkab.Gu Bagiyo (Ketua Kelompok Dewa nung.Kidul.Akan.Beli.Tanah. Bejo), wawancara tanggal 27 dan 29 Goa.Pindul desember 2013 Yanto (Kepala Desa Bejiharjo), wawancara tanggal 29 05/09/gelaran-indah- Desember 2013 masukkan- wisataan-tanpa- Soeharto (Kepala Dusun Gelaran 1 melalui-pokdarwis-dewa- dan Penasehat Dewa Bejo), bejo-wadul-ke-polres?page=2 wawancara tanggal 29 diakses 12 Mei 2017. Desember 2013. Setyo Legowo (Ketua Kelompok Karya Wisata), wawancara tanggal 14 /12/konflik-gua-pindul- November 2013 memanas-operator-gi- dihadang-operator-lain- Media Cetak: 816131 diakses 18 Mei 2017. 03/28/100300727/15.000.Wis 35