Pekerja Global Indonesia N O V E M B E R 2 0 1 7 L A P O R A N B A N K D U N I A I N D O N E S I A Antara Peluang & Risiko
Kantor Bank Dunia di Jakarta Gedung Bursa Efek Indonesia Tower II/Lantai 12 Jl Jend Sudirman Kav 52-53 Jakarta 12910 P (6221) 5299-3000 F (6221) 5299-3111 W Bank Dunia 1818 H Street NW Washington, DC 20433, USA T (202) 458-1876 F (202) 522-1557/1560 W Copyright Statement The material in this publication is copyrighted. Copying and/ or transmitting portions or all of this work without permission may be a violation of applicable law. The International Bank Pekerja Global Indonesia: Antara Peluang dan Risiko adalah produk dari staf Bank Dunia. Temuan, interpretasi, dan kesimpulan yang dinyatakan di sini tidak serta-merta mencerminkan pandangan Dewan Direksi Eksekutif Bank Dunia atau Pemerintah yang diwakilinya. Bank Dunia tidak menjamin akurasi data yang termasuk dalam tulisan ini. Batasan, warna, denominasi, dan informasi lainnya pada peta mana pun dalam tulisan ini tidak menyiratkan pendapat pihak Bank Dunia mengenai status hukum wilayah apa pun atau dukungan atau pengakuan atas batas-batas tersebut. for Reconstruction and Development/ The World Bank encourages dissemination of its work and will normally grant permission to reproduce portions of the work promptly. For permission to photocopy or reprint any part of this Jika ada pertanyaan mengenai laporan ini, silakan hubungi: Ririn Salwa Purnamasari (rpurnamasari@worldbank.org) work, please send a request with complete information to the Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA, telephone 978-750- 8400, fax 978-750-4470, All other Dicetak pada November 2017 Photo Credits World Bank queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to the Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, fax 202-522-2422, e-mail pubrights@ worldbank.org.
Sambutan dari Country Director Rodrigo A. Chaves Country Director, Indonesia dan Timor-Leste Bank Dunia Selama satu dekade terakhir, Indonesia telah mencapai pertum- buhan yang luar biasa. Selama periode tahun 2006-2016, Indo- nesia mencapai pertumbuhan rata-rata sebesar 5,6 persen, ang- ka kemiskinan nasional berkurang dari 17,8 persen menjadi 10,9 persen, dan 23 juta lapangan pekerjaan baru diciptakan. Hampir 83 persen, atau sekitar19 juta dari lapangan pekerjaan baru ini, merupakan lapangan pekerjaan berkualitas dengan upah yang tinggi. Bagi banyak masyarakat Indonesia, perkembangan yang signifikan ini berarti kehidupan yang lebih sejahtera dan tingkat keamanan ekonomi yang lebih tinggi. Namun, meskipun penciptaan lapangan pekerjaan dan kenaikan upah terjadi dengan cepat, masih banyak masyarakat Indone- sia yang berisiko tertinggal dalam upaya mencari peluang ker- ja yang lebih baik. Selain itu, tren yang terjadi belakangan ini cukup mengkhawatirkan - sejak tahun 2015, pasar tenaga kerja Indonesia memberikan hasil yang semakin tidak merata, men- ciptakan lapangan kerja dengan produktivitas rendah dan lebih sedikit pekerjaan formal. Sementara jumlah pekerja wirausaha di bidang non-pertanian dan pekerja tidak dibayar naik sebesar 14 dan 3 persen sejak tahun 2015, jumlah pekerja formal naik ha- nya sebesar 2 persen. Kecenderungan ini berpengaruh terutama terhadap pekerja berketerampilan rendah yang banyak dimiliki oleh Indonesia: sekitar 60 persen dari pekerja Indonesia saat ini tidak menyelesaikan SMA sehingga tidak dapat bersaing untuk mendapatkan pekerjaan dengan tingkat produktivitas tinggi yang jumlahnya terbatas. Pemerintah Indonesia kini semakin berfokus pada usaha mening- katkan peluang bagi seluruh warganya untuk mengambil manfaat dari pertumbuhan ekonomi Indonesia yang luar biasa. Pada tahun 2017, Presiden Joko Widodo menyatakan bahwa prioritas utama- nya adalah untuk mengatasi ketimpangan dan memastikan bahwa kemakmuran dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat Indonesia. Hal ini merupakan langkah awal yang positif bagi Indonesia. Sementara itu, dengan terbatasnya kesempatan kerja di Indonesia, pekerja Indonesia berketerampilan rendah mencari pekerjaan di luar negeri. Negara-negara tetangga, seperti Malaysia, Singapura, dan Republik Korea berhasil mengubah pertumbuhan ekonomi- nya menjadi pertumbuhan lapangan kerja, dan dengan meningkat- nya integrasi ekonomi dan berkurangnya hambatan untuk bermi- grasi, maka semakin mudah bagi tenaga kerja Indonesia untuk mendapatkan pekerjaan di luar negeri. Sebagai hasilnya, saat ini terdapat lebih dari 9 juta warga negara Indonesia yang bekerja di luar negeri. Lebih dari tiga perempat di antaranya adalah pekerja dengan keterampilan rendah. Sementara meningkatnya migrasi tenaga kerja mencerminkan ter- batasnya kesempatan kerja domestik, namun migrasi juga mem- berikan dampak ekonomi yang signifikan, baik bagi pekerja mi- gran maupun perekonomian Indonesia. Pekerja migran Indonesia dapat memperoleh penghasilan sampai enam kali upah mereka di dalam negeri, dan bagi 70 persen pekerja migran, bekerja di luar negeri merupakan pengalaman positif yang membantu mereka meningkatkan kesejahteraannya. Migrasi juga memberikan pe- luang kepada pekerja migran untuk memperoleh keterampilan dan pengalaman kerja, dan bagi hampir 80 persen pekerja migran wanita, migrasi merupakan pintu masuk ke pasar tenaga kerja berbayar. Migrasi juga berdampak bagi perekonomian Indonesia; pada tahun 2016, pekerja migran mengirim remitansi senilai le- bih dari Rp 118 triliun (US$8,9 miliar), atau setara dengan 1 persen total PDB Indonesia. Permasalahan terkait migrasi rumit dan sampai saat ini penge- tahuan empiris mengenai migrasi juga masih terbatas. Indonesia masih dapat melakukan banyak hal untuk memfasilitasi migra- si yang efisien dan memastikan praktik migrasi yang aman dan efektif. Laporan ini, Pekerja Global Indonesia: Antara Peluang dan Risiko, menyediakan landasan yang kuat untuk mengambil tindak- an yang dibutuhkan. Laporan ini didasarkan pada hasil survei komprehensif nasional pertama terhadap pekerja migran yang dilaksanakan melalui kerjasama dengan Badan Pusat Statistik dan dengan dukungan dari Pemerintah Australia. Bank Dunia siap mendukung Pemerintah Indonesia, di bawah pimpinan Ke- menterian Ketenagakerjaan, untuk melaksanakan reformasi kebi- jakan yang memfasilitasi migrasi dengan lebih baik guna meraih potensinya dan membuatnya menjadi lebih aman. Hal ini akan mendatangkan perubahan bukan hanya dalam memperbaiki ke- hidupan pekerja migran dan mendukung pertumbuhan ekonomi, melainkan juga turut berkontribusi dalam mewujudkan tujuan Indonesia untuk menciptakan suatu negara di mana manfaat dari pertumbuhan dan kemakmuran dapat dinikmati oleh semua orang.
IV Ucapan Terima Kasih Pekerja Global Indonesia: Antara Peluang dan Risiko disusun oleh Tim Poverty Global Practice Bank Dunia, Kantor Perwakilan Jakarta. Tim memberikan masukan teknis dan kebijakan yang didasarkan pada penelitian empiris dan analisis yang dapat diandalkan kepada Pemerintah Indonesia guna mendukung upaya pemerintah dalam mengurangi kemiskinan, kerentanan, dan ketimpangan. Menciptakan kesempatan kerja yang lebih banyak dan lebih baik merupakan salah satu strategi kunci menuju tujuan ini, termasuk di dalamnya menan- gani masalah-masalah spesifik seputar pekerja migran internasional. Laporan ini tidak mungkin tersusun tanpa dukungan dan bimb- ingan dari Hanif Dhakiri, Menteri Ketenagakerjaan, serta komen- tar dan masukan yang bermanfaat dari mitra pemerintah kami, khususnya Nusron Wahid, Kepala Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI), Hery Su- darmanto (Sekretaris Jenderal Kementerian Ketenagakerjaan), Maruli Apul Hasoloan (Direktur Jenderal Pembinaan Penempa- tan Tenaga Kerja dan Perluasan Kesempatan Kerja, Kementerian Ketenagakerjaan), Edi Purnama (Sekretaris Direktorat Jenderal Pembinaan Penempatan Tenaga Kerja dan Perluasan Kesempatan Kerja, Kementerian Ketenagakerjaan), Budi Hartawan (Sekretar- is Direktorat Jenderal Pembinaan Pengawasan Ketenagakerjaan dan Keselamatan Kesehatan Kerja, Kementerian Ketenagakerjaan), Soes Hindharno (Direktur Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Luar Negeri, Kementerian Ketenagakerjaan), Sri Setiawati (Kepala Bagian Kerjasama Regional, Biro Kerjasama Luar Negeri, Kementerian Ketenagakerjaan), Aris Wahyudi (sebelumnya sebagai Kepala Pusat Penelitian dan Pengembangan Ketenagakerjaan, Ke- menterian Ketenagakerjaan) beserta timnya pada Pusat Penelitian dan Pengembangan Ketenagakerjaan, Kementerian Ketenagaker- jaan, Elia Rosalina (Deputi Kerjasama Luar Negeri dan Promosi, BNP2TKI), Teguh Hendro Cahyono (Deputi Perlindungan, BNP2T- KI), Agusdin Subiantoro (Deputi Penempatan, BNP2TKI), Maliki (Direktur Perencanaan Kependudukan dan Perlindungan Sosial, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional [Bappenas]), dan Ma- hatmi Parwitasari Saronto (Direktur Tenaga Kerja dan Perluasan Kesempatan Kerja, Bappenas). Laporan ini disusun di bawah panduan Salman Zaidi (Practice Manager, GPV02), Vivi Alatas (Lead Economist, GSP04) dan Tru- man Packard (Lead Economist, GPV02). Penyusunan laporan ini dilakukan oleh tim inti yang dipimpin oleh Ririn Salwa Purnama- sari (Senior Economist, GPV02), dan terdiri dari Edgar Janz (Senior Knowledge Management Officer, GPV02), Peter Milne (Consultant, GSUID), Astrid Rengganis Savitri (Consultant, GPV02) dan Taufik Indrakesuma (Economist, GPVDR). Analisis data dilakukan oleh Ha- midah Alatas (Consultant, GPV02), Kara Parahita Monica (Research Analyst, GPV02) dan Talitha Chairunissa. Kontribusi teknis untuk laporan ini diberikan oleh Mattia Makovec (Economist, GSP03) dan Matteo Sandi. Dukungan teknis juga diberikan oleh Bagus Arya Wirapati (Research Analyst, GPV02), Michaelino Mervisiano, Rizky Reza Fauzy, dan Tita Naovalitha (Consultant, GPV02) Panduan strategis dan komentar penting diberikan oleh Rodrigo Chaves (Country Director, EACIF), Cristobal Ridao-Cano (Lead Economist, GSP05, sebelumnya dengan EACIF), dan Camilla Hol- memo (Program Leader, EACIF). Komentar-komentar berharga diberikan oleh rekanan ahli (peer reviewers): Ahmad Ahsan (sebel- umnya Lead Economist, EAPCE), Soonhwa Yi (Senior Economist, GSP02), dan Pablo Ariel Acosta (Senior Economist, GSP02). Masukan dan saran yang berguna juga datang dari Ndiame Diop (Practice Manager, GMF10), Tatiana Nenova (Program Leader, SACSL, se- belumnya dengan EACIF), Gillian Brown (sebelumnya Principal Advisor, Australia Indonesia Partnership for Economic Governance), Maesy Angelina (sebelumnya Research & Innovation Manager, Maju Perempuan Indonesia Untuk Penanggulangan Kemiskinan [MAM- PU]), staf Departemen Luar Negeri dan Perdagangan Australia (DFAT), Matthew Grant Wai-Poi (Senior Economist, GPV05), Obert Pimhidzai (Senior Economist, GPV02), Christopher Juan Costain (Lead Financial Sector Specialist, GFM02), Isaku Endo (Senior Fi- nancial Sector Specialist, GFM02), Neni Lestari (Financial Sector Specialist, GFM02), Iene Muliati (Senior Social Protection Specialist, GSP02), Ilsa Meidina (Social Protection Specialist, GSP02), dan Indra Budi Sumantoro (Consultant, GSP02). Analisis dalam laporan ini utamanya didasarkan pada data hasil Survei Bank Dunia mengenai Migrasi Internasional dan Remitan- si Indonesia 2013-2014. Survei ini dilakukan berkolaborasi den- gan Badan Pusat Statistik (BPS), khususnya Wynandin Imawan, Razali Ritonga, Teguh Pramono, Nona Iriana, Rini Savitridina, Gantjang Amanullah, Krido Saptono, Tri Windiarto, Raden Sinang, Satriana, Eridawaty, Ika Luswara, Widaryatmo, Idha Sahara, dan Piping Setyo Handayani. Masukan dan saran yang berguna untuk penyempurnaan survei juga datang dari Cynthia Clarita Kusharto (Financial Sector Specialist, GFM02), Yulia Herawati (Survey Spe- cialist, GSUID), Chitrawati Buchori (Consultant, GFM02), Sudarno Sumarto, Penasihat Khusus Tim Nasional Percepatan Penanggu- langan Kemiskinan (TNP2K), Lenny Rosalin, Deputi Bidang Tum- buh Kembang Anak, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Ricky Adriansjah dan Arini Rahyuwati dari BNP2TKI, dan juga Biro Neraca Pembayaran, Direktorat Statistik Ekonomi dan Moneter, Bank Indonesia. Data administratif dise- diakan oleh Muhammad Hidayat, Ricky Adriansjah, dan Indarji Hermawan dari BNP2TKI. Dukungan finansial untuk report ini diberikan oleh Departemen Luar Negeri dan Perdagangan Australia (DFAT) melalui dana perwalian untuk Partnership for Knowledge-based Poverty Reduc- tion (PKPR). Selama tahap persiapan laporan ini, dana perwalian tersebut berada di bawah pengawasan strategis Bambang Widianto, Sekretaris Eksekutif TNP2K dan Rahma Iryanti, Staf Ahli Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional Bidang Sosial dan Penang- gulangan Kemiskinan, sebelumnya Deputi Bidang Kependudukan dan Ketenagakerjaan, Bappenas.
V Daftar Isi RE 1 2 3 4 5 6 Ringkasan Eksekutif Pendahuluan Siapa Pekerja Migran Indonesia? Mengapa Mereka Bermigrasi? Melindungi Pekerja Migran Wanita Sektor Domestik Mendorong Kepatuhan Dokumentasi Mempertahankan Manfaat dari Migrasi Tenaga Kerja Rekomendasi 01 11 19 29 37 45 53
VI Daftar Gambar Gambar 1.1 Proporsi pekerja migran Indonesia berdasarkan negara tujuan dan status legal ... 13 Gambar 2.1 Proporsi pekerja migran berdasarkan pendidikan tertinggi (%) ... 22 Gambar 2.2 Manfaat ekonomi dari migrasi ... 23 Gambar 2.3 Kejadian pengalaman negatif menurun ... 26 Gambar 3.1 Penurunan tren jumlah pekerja migran prosedural, terutama wanita (ribu dan %) ... 31 Gambar 3.2 Manfaat ekonomi dari migrasi (pekerja migran wanita sektor domestik) ... 32 Gambar 3.3 Biaya moneter migrasi ... 32 Gambar 4.1 Pengalaman negatif pada pekerja migran laki-laki di Malaysia ... 39 Gambar 4.2 Lamanya persiapan migrasi (pekerja migran laki-laki di Malaysia) ... 40 Gambar 4.3 Manfaat bersih per bulan berdasarkan jenis pekerjaan ... 41 Gambar 4.4 Biaya moneter migrasi rata-rata (migran laki-laki di Malaysia) ... 42 Gambar 5.1 Manfaat ekonomi migrasi berdasarkan profil (pekerja migran saat ini) ... 47 Gambar 5.2 Jalur utama pengiriman remitansi yang digunakan oleh pekerja migran ... 52 Gambar 5.3 Distribusi rumah tangga migran berdasarkan tiga teratas penggunaan remitansi (pekerja migran saat ini) ... 53 Gambar 5.4 Pekerja migran yang memiliki pekerjaan berbayar (purna pekerja migran) ... 54 Gambar A.I.1 15 provinsi terpilih di Survei WB-IIMR ... 72 Gambar A.I.2 Survei kuantitatif Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia ... 73 Gambar A.I.3 Komposisi pekerja migran berdasarkan provinsi ... 75 Gambar A.I.4 Proporsi rumah tangga pekerja migran berdasarkan provinsi ... 76 Gambar A.I.5 Komposisi gender pekerja migran berdasarkan provinsi ... 77 Gambar A.I.6 Komposisi pekerja migran saat ini dan purna berdasarkan provinsi ... 77 Gambar A.I.7 Komposisi daerah asal pekerja migran berdasarkan provinsi ... 77
VII Daftar Kotak Kotak 1.1 Survei Bank Dunia mengenai Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia ... 17 Kotak 3.1 Roadmap menuju zero pekerja migran sektor domestik tahun 2017... 33 Kotak 3.2 Perjanjian bilateral mengenai pekerja sektor domestik antara Filipina dan Arab Saudi ... 35 Kotak 4.1 Upaya Filipina untuk merampingkan prosedur migrasi ... 44 Kotak 6.1 Aksi Prioritas Jangka Pendek ... 56 Daftar Tabel Tabel 2.1 Kejadian pengalaman negatif dan traumatis yang dialami oleh pekerja migran (%) ... 26 Tabel 2.2 Karakteristik pekerja migran saat ini, berdasarkan profil (%) ... 27 Tabel 3.1 Kegiatan para pekerja migran sebelum bermigrasi (%)... 31 Tabel 3.2 Kejadian pengalaman negatif dan traumatis yang dialami oleh pekerja migran wanita sektor domestik (%) ... 33 Tabel A.I.1 Komposisi kuesioner ... 74
VIII Singkatan & Akronim BNP2TKI Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia BPJS Badan Penyelenggara Jaminan Sosial BPS Badan Pusat Statistik Desmigratif Desa Migran Produktif DFAT Department of Foreign Affairs and Trade (Departemen Luar Negeri dan Perdagangan Australia) Diyanet Department of Religious Affairs (Departemen Keagamaan Turki) DJSN Dewan Jaminan Sosial Nasional DOLE Department of Labor and Employment (Departemen Ketenagakerjaan Filipina) EPS Employment Permit System (Sistem Izin Kerja) G2G Government-to-Government (Antar Pemerintah) PDB Produk Domestik Bruto Rp Rupiah ILO International Labor Organization (Organisasi Buruh Internasional) ISCO International Standard Classification of Occupation (Klasifikasi Baku Internasional tentang Jenis Pekerjaan) IME Institute of Mexicans Abroad (Institusi Migran Meksiko) IOM International Organization for Migration (Organisasi Internasional untuk Migrasi) J-PAL Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab KBJI Klasifikasi Baku Jenis Industri KNOMAD Global Knowledge Partnership on Migration and Development (Kemitraan Pengetahuan Global tentang Migrasi dan Pembangunan) KTKLN Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri
IX KUR LTSA MoA Monev MoU OFW OJK OWWA PAP PBB PNPM POEA POLO PPTKIS Sakernas SJSN SLBFE Susenas USD TNP2K WB-IIMR Kredit Usaha Rakyat Layanan Terpadu Satu Atap Memorandum of Agreement (Nota Kesepakatan) Monitoring dan Evaluasi Memorandum of Understanding (Nota Kesepahaman) Overseas Filipino Workers (Pekerja Migran Filipina) Otoritas Jasa Keuangan Overseas Workers Welfare Administration (Administrasi Kesejahteraan Pekerja Migran) Pembekalan Akhir Pemberangkatan Perserikatan Bangsa-Bangsa Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Philippines Overseas Employment Administration (Admistrasi Ketenagakerjaan Luar Negeri Filipina) Philippines Overseas Labor Offices (Kantor Tenaga Kerja Luar Negeri Filipina) Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta Survei Angkatan Kerja Nasional Sistem Jaminan Sosial Nasional Sri Lanka Bureau of Foreign Employment (Biro Ketenagakerjaan Asing Sri Lanka) Survei Sosial Ekonomi Nasional United States Dollar (Dolar Amerika Serikat) Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan World Bank Indonesia's International Migration and Remittance Survey (Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia Bank Dunia)
X Pekerja Global Indonesia Jenis pekerjaan utama pekerja migran Indonesia PRT / Pengasuh Anak Pekerja Pertanian 32% 19% Pekerja Konstruksi 18% Pekerja Pabrik 8%
XI Perawat Lansia 6%
Pekerja Toko/Restoran/Hotel 4%
Supir 2%
Pekerja Kapal Pesiar 0.5%
0 1 0 5 0 7 0 8 0 9 Ringkasan Eksekutif Menyusun Strategi Reformasi Pekerja Migran Jangka Panjang Mengawali Reformasi dengan Aksi Prioritas Jangka Pendek Mengintegrasikan Reformasi Sektor Pekerja Migran ke dalam Strategi Penciptaan Lapangan Pekerjaan yang Lebih Luas Kesimpulan
Migrasi tenaga kerja internasional Indonesia memberikan kontribusi besar bagi kehidupan banyak pekerja migran, keluarganya, dan juga perekonomian Indonesia. Saat ini terdapat lebih dari 9 juta warga negara Indonesia yang bekerja di luar negeri, setara dengan hampir 7 persen dari total angkatan kerja Indonesia. Di kawasan Asia Timur, hanya Cina dan Filipina yang jumlah pekerja migran internasionalnya lebih banyak daripada Indonesia. Migrasi internasional memberikan kontribusi yang besar terhadap perekonomian Indonesia; pada tahun 2016, pekerja migran mengirim remitansi senilai lebih dari Rp 118 triliun (US$8,9 miliar)1. Selain itu, hasil penelitian terbaru2 menunjukkan seberapa besar kontribusi langsung migrasi tenaga kerja terhadap perbaikan kehidupan masyarakat. 1 Berdasarkan nilai tukar rata-rata IMF tahun 2016 (US$1=Rp 13.330). 2 Pada tahun 2013-2014, Bank Dunia, bekerja sama dengan Badan Pusat Statistik (BPS), mengadakan survei rumah tangga nasional yang pertama mengenai migrasi internasional dan remitansi di 104 kabupaten/ kota di 15 provinsi yang diidentifikasi sebagai provinsi utama pengirim pekerja migran Indonesia. Data yang lengkap dan komprehensif mengenai 4.660 pekerja migran Indonesia beserta keluarganya ini - yang diperkirakan mencapai sekitar 70 persen dari total pekerja migran - telah memungkinkan terlaksananya penelitian yang akurat mengenai topik ini, yang membantu memberikan informasi dan pedoman dalam pembahasan kebijakan sehubungan dengan masalah-masalah migrasi tenaga kerja. Sebagai hasilnya, kita sekarang memiliki pemahaman yang jauh lebih baik tentang karakteristik warga negara Indonesia yang mencari pekerjaan di luar negeri; dari mana mereka berasal, ke mana dan mengapa mereka pergi, permasalahan yang mereka hadapi, dan manfaat ekonomi yang mereka nikmati.
3 1 2 3 4 5 Pekerja Global Indonesia Manfaat dari migrasi Pekerjaan berbayar Banyak dari pekerja migran Indonesia yang sebelumnya menganggur memperoleh pekerjaan di luar negeri, bahkan seringkali ini adalah pekerjaan pertama mereka. Sebelum bermigra- si, sekitar 56 persen pekerja migran memiliki kegiatan utama mengurus pekerjaan rumah tangga atau menjadi pekerja keluarga tanpa dibayar; hanya 44% yang memiliki pekerjaan berbayar sebelum bekerja di luar negeri. Penghasilan lebih tinggi Pekerja migran Indonesia yang pernah bekerja sebelum bermigrasi, biasanya memperoleh penghasilan empat sampai enam kali lebih tinggi di luar negeri. Data survei terbaru menun- jukkan bahwa pekerja migran dapat memperoleh upah bulanan rata-rata sebesar Rp 3,7 juta (US$281)3, atau sekitar empat kali upah rata-rata mereka sebelum bermigrasi. Sementara itu, pekerja migran wanita yang pergi ke negara-negara Asia yang lebih maju (Cina Taipei, Hong Kong SAR, Singapura, dan sebagainya) dapat memperoleh penghasilan sampai enam kali dari yang mereka peroleh di Indonesia. Perolehan ketrampilan dan pengalaman Pekerja berketerampilan rendah memperoleh keterampilan dan pengalaman baru selama bekerja di luar negeri, sehingga banyak dari mereka yang mendapatkan pekerjaan lebih baik sekembalinya ke tanah air. Mayoritas purna pekerja migran (77 persen) menyatakan bahwa mereka memperoleh keterampilan baru selama bermigrasi. Lebih jauh lagi, di antara para pekerja migran yang sebelumnya merupakan pekerja tidak dibayar, lebih dari separuhnya memperoleh pekerjaan berbayar sekembalinya ke Indonesia. Meringankan beban keuangan rumah tangga Remitansi dari pekerja migran Indonesia memberikan kontribusi penting terhadap penguran- gan kemiskinan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa remitansi mengurangi kemungkinan rumah tangga-rumah tangga di Indonesia untuk jatuh miskin sebesar 28 persen (Adams dan Cuecuecha, 2011). Keluarga pekerja migran merasakan manfaat finansial dari migrasi kare- na remitansi dapat menutup biaya-biaya kebutuhan pokok, termasuk pangan, perumahan, pendidikan, dan kesehatan. Lebih dari 80 persen rumah tangga pekerja migran yang disur- vei menyebutkan "kebutuhan sehari-hari" sebagai salah satu dari tiga penggunaan utama remitansi sehingga meringankan beban keuangan rumah tangga, terutama untuk keluarga miskin. Dalam hal pekerja migran wanita, remitansi mengurangi tingkat partisipasi pekerja anak sebesar 17 sampai 32 poin persentase tanpa mengurangi tingkat partisipasi angkatan kerja anggota keluarga lain dalam rumah tangganya (Nguyen dan Purnamasari, 2014). Manfaat jangka panjang Terakhir, remitansi juga berkontribusi terhadap peningkatan kehidupan jangka panjang bagi pekerja migran dan keluarga mereka. Sekitar 40 persen rumah tangga pekerja migran meman- faatkan penghasilan mereka dari remitansi untuk pendidikan, 15 persen menginvestasikannya untuk modal usaha, dan lebih dari 20 persen menyimpannya dalam rekening tabungan. Pekerja migran memperoleh penghasilan 6× lebih tinggi ketika bekerja di luar negeri Remitansi mengurangi kemungkinan rumah tangga untuk jatuh miskin sebanyak 28% 3 Upah bulanan setelah dikurangi biaya-biaya migrasi (moneter).
4 amun, kadangkala bekerja di luar negeri dapat berisiko. Cerita-cerita penganiayaan pekerja migran Indonesia di luar negeri telah mem- bentuk opini umum bahwa masih terlalu se- dikit upaya yang dilakukan untuk melindungi mereka. Beberapa kasus yang dilaporkan, ter- utama yang terjadi pada pekerja migran wa- nita sektor domestik, menyoroti risiko-risiko yang dialami, seperti penganiayaan fisik dan seksual, pemaksaan kerja, dan upah yang tidak dibayarkan. Pemerintah telah merespon permasalahan ini dengan memberlakukan moratorium pengiriman pekerja migran ke Malaysia selama 2 tahun pada tahun 2009, dan melarang peker- ja migran wanita sektor domestik bermigrasi ke Arab Saudi sejak tahun 2011. Pada tahun 2015, moratorium diperluas ke 21 negara di Timur Tengah, Afrika Utara dan Afrika Timur, dan Pakistan. Akan tetapi, moratorium juga dapat mendatangkan konsekuensi negatif yang tidak diinginkan. Ini tidak hanya terjadi pada Indo- nesia ketika moratorium pengiriman pekerja migran ke Malaysia pada tahun 2011 diterapkan, tapi juga pada Filipina dengan mora- torium pengiriman pekerja migran ke Arab Saudi, di mana terjadi peningkatan migrasi non prosedural ke negara-negara tujuan terse- but, yang justru menyebabkan pekerja migran berhadapan dengan risiko yang lebih besar. N Akan tetapi, seiring berjalannya waktu, profil pekerja migran In- donesia berubah, sehingga pekerja migran Indonesia tidak lagi dapat diwakili oleh satu profil saja. Kebijakan-kebijakan migra- si sebelumnya sebagian besar dilatarbelakangi oleh upaya-upaya untuk melindungi kelompok pekerja migran tertentu - yaitu pekerja migran wanita sektor domestik, khususnya yang bekerja di negara-negara Timur Tengah - yang paling rentan mengalami perlakuan buruk. Akan tetapi, sekarang kelompok ini hanya 13 persen dari total pekerja migran Indonesia. Ada dua kategori utama lain dari pekerja migran yang jumlahnya lebih besar daripada pekerja migran di Timur Tengah. Kategori pertama adalah pekerja pria bekerja di Malaysia tanpa dilengkapi dengan dokumentasi yang diwajibkan oleh pemerintah (mencapai 26 persen dari jumlah pekerja migran). Kategori utama lainnya dari pekerja migran Indonesia saat ini adalah mereka yang bekerja di nega- ra-negara yang lebih maju di Asia Timur, terutama di Cina Taipei, Hong Kong SAR, dan Singapura (27 persen). Ketiga profil ini mencapai dua pertiga dari seluruh pekerja migran Indonesia, namun mereka menghadapi masalah dan tantangan yang berbeda. Dengan demikian, masing-masing kategori ini memerlukan respons kebijakan yang dapat melindungi mereka tanpa mengancam mata pencaharian dan dampak positif dari migrasi internasional. Kebijakan dan program migrasi tenaga kerja internasional Indonesia perlu memaksimalkan man- faat migrasi secara umum, dan pada saat yang sama meminimalkan risikonya. Cara terbaik adalah melalui profesionalisasi dan modernisasi sektor ini sehingga para pekerja migran, terlepas dari jenis pekerjaan dan negara tujuan mereka, dapat memperoleh penghasilan yang lebih tinggi dan meneri- ma perlindungan yang lebih baik. Untuk itu, dibutuhkan strategi jangka menengah dan panjang yang koheren guna mengkoordinasikan semua lembaga pemerintah dan organisasi masyarakat sipil terkait yang memiliki peran penting dalam mengembangkan keterampilan serta memberikan perlindungan dan dukungan kepada pekerja migran dan keluarganya. Indonesia telah memiliki tekad politik, pe- ngetahuan, dan sumber daya untuk membangun dan menerapkan strategi koheren. Secara umum, tiga tujuan pokok berikut ini harus melandasi prinsip-prinsip dari strategi tersebut, yaitu: (i) memberikan akses lebih luas terhadap pekerjaan berpenghasilan lebih tinggi bagi pekerja migran Indonesia, teru- tama pekerja migran wanita berketerampilan rendah yang selama ini kurang mendapat kesempatan kerja yang bagus di dalam negeri; (ii) meningkatkan dan melindungi hak-hak pekerja migran mulai dari sebelum, selama, dan setelah migrasi; dan (iii) meningkatkan reintegrasi purna pekerja migran ke dalam kegiatan ekonomi di Indonesia. Profesionalisasi dan modernisasi migrasi tenaga kerja sehingga para pekerja migran, terlepas dari jenis pekerjaan dan negara tujuan mereka, dapat memperoleh penghasilan yang lebih tinggi dan menerima perlindungan yang lebih baik
5 1 Menciptakan pasar kerja profesional bagi pekerja migran internasional Menyusun Strategi Reformasi Pekerja Migran Jangka Panjang Lima prioritas reformasi akan mendukung proses profesionalisasi dan modernisasi sektor migrasi tenaga kerja Indonesia. Pemerintah menyadari pentingnya migrasi tenaga kerja internasional Indonesia dan remitansi yang dihasilkannya bagi banyak penduduk Indonesia, termasuk keluarga pekerja migran, khususnya bagi mereka yang berketerampilan rendah yang memiliki kesempatan kerja terbatas di Indonesia. Untuk memanfaatkan dampak migrasi terhadap pembangunan, reformasi strategis yang komprehensif diperlukan dalam rangka mengintegrasikan sektor migrasi tenaga kerja internasional ke dalam agenda pembangunan nasional dan menjadikan migrasi tenaga kerja menjadi sektor profesional dan modern seperti halnya sektor- sektor ekonomi lainnya. Walaupun perumusan kebijakan di bidang ini sensitif dan kompleks secara politis, temuan-temuan empiris baru yang didasarkan pada data terkini mengenai pekerja migran Indonesia dapat memberikan masukan penting kepada pemerintah untuk merumuskan berbagai reformasi kebijakan dan inovasi program jangka menengah dan panjang berbasis bukti. Migrasi tenaga kerja internasional merupakan salah satu sektor penting dalam perekonomian Indonesia. Untuk memaksimalkan potensinya bagi semua pemangku kepentingan, dibutuhkan upaya- upaya yang memadai untuk meningkatkan aspek profesionalismenya sebagai suatu sektor dan mengembangkan modernisasi di seluruh komponennya. Tiga inisiatif reformasi berikut ini dapat membantu mempercepat proses profesionalisasi dan modernisasi: (i) menghubungkan dengan lebih baik para pekerja migran Indonesia dengan kesempatan kerja internasional, dengan memastikan bahwa pengembangan keterampilan pekerja migran dilakukan sesuai permintaan dan standar internasional; (ii) menerapkan sistem informasi modern untuk meningkatkan transparansi pasar kerja, termasuk mengumumkan lowongan pekerjaan dari luar negeri di domain publik dan mensosialisasikan lebih luas manfaat- manfaat dari bermigrasi melalui jalur prosedural; dan (iii) meningkatkan kualitas dan akuntabilitas agen-agen perekrutan. 2 Merampingkan dokumentasi dan proses pra-keberangkatan Proses untuk menjadi pekerja migran prosedural yang berlaku saat ini dirasa membebani. Dengan 22 tahap administrasi dan dapat memakan waktu hingga tiga bulan, membuat calon pekerja migran enggan mengikuti jalur prosedural. Mempercepat dan merampingkan proses dokumentasi akan membantu mengurangi biaya migrasi yang pada akhirnya dapat mendorong calon pekerja migran untuk bermigrasi melalui jalur resmi yang lebih aman. Masalah ini dapat diatasi dengan melakukan beberapa reformasi, yaitu: menyederhanakan persyaratan dokumen, meniadakan tahapan birokrasi yang tidak perlu dan berlebihan, serta mengintegrasikan proses, misalnya melalui sistem layanan terpadu satu atap.
6 3 Meningkatkan standar perlindungan pekerja selama berada di luar negeri 4 Mempertahankan manfaat dari pengalaman bermigrasi dan remitansi 5 Meninjau kembali pengaturan kelembagaan dan menerapkan monitoring dan evaluasi yang lebih baik Pekerja migran kadangkala berisiko mengalami perlakuan buruk atau bahkan traumatis ketika bekerja di luar negeri. Meningkatkan perlindungan yang layak yang secara proaktif meminimalkan risiko- risiko terkait dengan migrasi membutuhkan tiga langkah berikut ini: Pertama, beralih dari Nota Kesepahaman (Memorandum of Understanding, atau MoU) ke perjanjian bilateral yang lebih mengikat secara hukum akan membantu meningkatkan dan melindungi hak-hak pekerja migran. Indonesia dapat belajar dari Filipina dan negara-negara lain pengirim pekerja migran yang telah berhasil merundingkan perjanjian bilateral yang efektif yang mencantumkan perincian penempatan kerja, upah dan kontrak kerja, biaya migrasi, serta langkah-langkah perlindungan. Kedua, Indonesia perlu mempertimbangkan untuk menambah jumlah atase ketenagakerjaan di kantor-kantor kedutaan besar dan konsulat Indonesia di negara- negara tujuan utama. Mengingat begitu besarnya jumlah penduduk Indonesia yang sekarang bekerja di luar negeri, 13 atase ketenagakerjaan yang bertugas di 12 negara tujuan utama masih harus ditambah. Pemerintah juga dapat mempertimbangkan untuk memanfaatkan komunitas diaspora yang dapat terlibat dengan pekerja migran dan memberikan bantuan untuk permasalahan yang relevan. Manfaat yang diperoleh dari migrasi tenaga kerja internasional mencakup berbagai aspek, mulai dari keterampilan yang diperoleh selama bekerja di luar negeri, pengalaman kehidupan yang diperoleh selama tinggal di luar negeri di luar rutinitas bekerja dan mencari penghasilan, serta remitansi yang dikirim kepada anggota keluarga untuk menunjang kesejahteraan mereka, dan jika memungkinkan, untuk investasi jangka panjang di bidang pendidikan, kesehatan, dan untuk memulai usaha. Terlepas dari peluang memperoleh penghasilan yang lebih tinggi dan memperoleh keterampilan dan pengalaman baru selama di luar negeri, banyak pekerja migran, terutama wanita yang bekerja di sektor domestik, keluar dari angkatan kerja aktif setelah pulang. Untuk mangatasi masalah ini, pemerintah dapat memainkan peranan penting dalam menciptakan lingkungan kondusif yang mendukung pemanfaatan dampak migrasi terhadap pembangunan dan memastikan dampak remitansi yang berkelanjutan. Hal ini dapat dilakukan dengan memberikan pelatihan mengenai literasi keuangan, tidak hanya dalam orientasi prakeberangkatan, tetapi juga setelah kepulangan para pekerja migran. Untuk memudahkan para pekerja migran masuk kembali ke pasar kerja domestik, pemerintah dapat memfasilitasi pekerja migran untuk mendapatkan akses informasi mengenai lapangan pekerjaan di dalam negeri atau pendidikan keterampilan berwirausaha, bahkan sejak sebelum mereka kembali ke tanah air. Indonesia akan memperoleh manfaat dari membangun suatu mekanisme koordinasi dalam perumusan kebijakan- kebijakan terkait migrasi tenaga kerja. Pengawasan di bawah satu kementerian dapat mempermudah mekanisme koordinasi di antara seluruh kementerian dan lembaga terkait, sektor swasta, dan organisasi masyarakat sipil untuk menyelaraskan berbagai kepentingan. Sementara itu, pengembangan suatu sistem monitoring dan evaluasi (monev) akan turut mendukung peralihan ke perumusan kebijakan yang lebih berbasis bukti di antara institusi-institusi terkait. Sistem monev yang koheren memungkinkan pemerintah menyesuaikan jalannya pelaksanaan kebijakan dan program secara tepat waktu, merumuskan reformasi kebijakan berbasis bukti, dan membantu meningkatkan transparansi. Ketiga, dengan menempatkan asuransi pekerja migran di bawah Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)4 yang seharusnya dapat menyediakan perlindungan selama seluruh tahapan migrasi. Hal ini membutuhkan pengaturan khusus antara kedua badan pengelola SJSN dengan penyedia asuransi di negara tujuan, serta perancangan ulang asuransi pekerja migran untuk memisahkan risiko-risiko yang tidak dapat diasuransikan dari polis asuransi dasar. Skema asuransi tambahan untuk menanggung risiko-risiko yang tidak dapat diasuransikan di luar SJSN, seperti pemutusan kontrak kerja, penganiayaan fisik, dan pelecehan seksual, sebaiknya dikelola oleh institusi swasta atau pemerintah lainnya di luar Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS). 4 SJSN memberikan perlindungan bagi seluruh warga negara Indonesia terhadap masalah-masalah kesehatan (melalui Jaminan Kesehatan Nasional [JKN], atau program kesehatan) dan empat jenis perlindungan lain, yaitu jaminan kecelakaan kerja, jaminan hari tua, jaminan pensiun dan jaminan kematian (melalui Jaminan Sosial Bidang Ketenagakerjaan, atau program ketenagakerjaan).
7 Mengawali Reformasi dengan Aksi Prioritas Jangka Pendek Dibutuhkan waktu lama untuk menyiapkan dan melaksanakan reformasi- reformasi yang disebutkan di atas secara menyeluruh. Meskipun demikian, ada beberapa inisiatif mudah dan cepat (quick wins) yang dapat segera dimulai dan dilaksanakan oleh pemerintah dalam kurun waktu beberapa tahun ke depan. Prioritas jangka pendek ini berkemungkinan menghasilkan dampak signifikan terhadap profesionalisasi migrasi tenaga kerja internasional, layak untuk diterapkan dan konkret, serta sangat berkemungkinan meningkatkan kesejahteraan pekerja migran berketerampilan rendah dan keluarganya.
8 1 2 3 Membangun strategi diseminasi informasi yang komprehensif untuk menyebarkan informasi mengenai manfaat migrasi secara lebih luas. Hal ini meliputi: peningkatan pengetahuan tentang manfaat migrasi melalui jalur resmi untuk mengurangi migrasi non prosedural; penyediaan sistem pencocokan pekerjaan (job- matching) untuk memberikan hasil migrasi yang lebih baik; peningkatan kesadaran akan hak-hak pekerja migran dan mekanisme pengaduan yang tersedia untuk melindungi mereka; serta peniadaan informasi asimetris guna menuju efisiensi platform pencocokan pekerjaan untuk memastikan akuntabilitas yang lebih besar dari para pelaku, baik dari sektor swasta maupun pemerintah. Melanjutkan upaya-upaya untuk mempercepat dan merampingkan proses dokumentasi pekerja migran. Untuk mengurangi waktu tunggu yang dapat mencapai 2-3 bulan, maka 22 langkah proses dokumentasi yang saat ini berlaku perlu dikurangi secara signifikan agar dapat diselesaikan dalam kurun waktu satu bulan saja. Selain itu, untuk mengurangi biaya dokumentasi dan membuatnya lebih transparan, beberapa komponen biaya yang sudah ditetapkan secara standar (seperti biaya pengurusan paspor, sertifikat keterampilan terakreditasi, dan pemeriksaan kesehatan) dapat dibayarkan langsung kepada penyedia layanan, ketimbang dimasukkan ke dalam struktur biaya penempatan pekerja migran. Upaya ini dapat ditingkatkan dengan memperbanyak pendirian Layanan Terpadu Satu Atap (LTSA) di semua provinsi utama pengirim pekerja migran agar proses dokumentasi menjadi lebih mudah, lebih cepat, dan lebih murah. Menerapkan kerangka monev, dimulai dari program- program migrasi yang baru. Sementara sistem monev yang koheren dikembangkan secara bertahap, pemerintah dapat mulai merancang suatu kerangka monev sebagai bagian integral dari salah satu program baru terkait migrasi tenaga kerja, misalnya program Desa Migran Produktif (Desmigratif).5 Kerangka monev yang terintegrasi ke dalam program Desmigratif akan memberikan pemahaman kepada pemerintah tentang bagaimana program ini dapat menghasilkan perubahan yang diharapkan dan membantu pemerintah memperbaiki implementasi program ini di masa mendatang. Selanjutnya, pengalaman yang diperoleh dari penerapan sistem monev pada program Desmigratif dapat digunakan oleh pemerintah untuk mengintegrasikan dengan lebih baik kerangka monev ke dalam kebijakan-kebijakan dan program-program pemerintah lainnya. 5 Desmigratif (Desa Migran Produktif) adalah suatu program baru dari pemerintah untuk meningkatkan perlindungan pekerja migran dan peluang ekonomi bagi purna pekerja migran dan keluarga mereka. Program yang berfokus pada intervensi di tingkat desa ini terdiri dari empat pilar, yaitu layanan migrasi, usaha produktif, pengasuhan anak pekerja migran oleh komunitas (community parenting), dan koperasi desmigratif. Program ini berada di bawah pimpinan Kementerian Ketenagakerjaan tetapi mengandalkan kerjasama lintas lembaga pemerintah, termasuk Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil/ Menengah, Kementerian Telekomunikasi dan Informatika, Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Kementerian Kesehatan, Kementerian Pemuda dan Olah Raga, dan Bank Negara Indonesia (sebagai bank milik negara). Kementerian Ketenagakerjaan berencana melaksanakan program Desmigratif di 120 desa yang tersebar di 60 kabupaten/kota pada tahun 2017, 130 desa pada tahun 2018, dan 150 desa pada tahun 2019.its 2017 program, 130 villages in 2018, and 150 villages in 2019.
9 Mengintegrasikan Reformasi Sektor Pekerja Migran ke dalam Strategi Penciptaan Lapangan Pekerjaan yang Lebih Luas Migrasi tenaga kerja internasional menciptakan peluang untuk lapangan pekerjaan dengan upah lebih tinggi, khususnya bagi pekerja berketerampilan rendah eformasi sektor pekerja mi- gran bukan strategi yang ber- diri sendiri, tetapi perlu diin- tegrasikan ke dalam agenda yang lebih luas terkait pen- gurangan kemiskinan dan ketimpangan, dimana strategi penciptaan lapangan ker- ja nasional sangatlah penting. Sementara pemerintah sedang berupaya menerapkan kebijakan-kebijakan dalam rangka memak- simalkan manfaat migrasi yang aman, satu langkah lebih jauh perlu diambil untuk me- mastikan bahwa kebijakan-kebijakan terse- but diintegrasikan ke dalam rencana pem- bangunan nasional dan menjadi bagian dari strategi ketenagakerjaan nasional. Pencip- taan lapangan pekerjaan yang lebih inklusif dan dengan upah lebih baik di Indonesia, akan memberi calon pekerja migran pelu- ang yang menarik dan kompetitif di tanah air, dan alternatif yang layak dipertimbang- kan di samping bekerja di luar negeri. Da- lam skenario ini, para calon pekerja migran akan melihat bermigrasi ke luar negeri se- bagai salah satu dari beberapa pilihan kom- petitif, dan bukan lagi sebagai satu-satunya pilihan yang tersedia untuk mendapatkan pekerjaan dengan upah layak sebagai upaya untuk meningkatkan kesejahteraan keluar- ga mereka. R Namun, merancang dan menerapkan strategi ketenagakerjaan nasional merupa- kan pekerjaan kompleks dan menantang secara politis. Penciptaan kesempatan kerja yang inklusif dan dengan upah yang lebih baik bukan hanya menuntut adanya trans- formasi struktural, melainkan juga berb- agai reformasi multi-aspek yang mencakup: penanganan kendala dan hambatan terha- dap pertumbuhan produktivitas, terutama melalui infrastruktur yang lebih memadai dan daya saing yang lebih baik; penyempur- naan sistem pelatihan keterampilan yang sesuai dengan tuntutan industri; serta kes- epakatan dan penerapan "grand bargain" antar berbagai kementerian dan lemba- ga pemerintah, pemberi kerja dan serikat pekerja, untuk merombak peraturan yang berlaku terkait pasar tenaga kerja dan mem- berikan perlindungan yang lebih efektif bagi para pekerja. Reformasi-reformasi ini kompleks dan akan memakan waktu yang lama untuk merancang, merundingkan, dan melaksanakannya, khususnya karena harus diselaraskan dan koheren di antara banyak kementerian. Oleh karena itu, meskipun tujuan jangka panjang yang ingin dicapai adalah mencip- takan lapangan pekerjaan yang lebih ban- yak dan lebih berkualitas, migrasi tenaga kerja internasional akan tetap memainkan peranan penting dalam jangka pendek dan menengah. Migrasi tenaga kerja interna- sional menciptakan peluang penting un- tuk menciptakan lapangan pekerjaan de- ngan upah lebih tinggi dalam jangka waktu pendek hingga menengah, khususnya bagi pekerja berketerampilan rendah yang mem- punyai pilihan terbatas atau bahkan tidak memiliki pilihan. Sebagaimana diperlihat- kan dalam laporan ini, masalah migrasi tenaga kerja Indonesia memiliki cakupan yang luas, kompleks, dan seringkali emo- sional. Tetapi dengan tersedianya bukti empiris yang baru dikembangkan ini dan dengan secara cermat belajar dari pengala- man dan praktik internasional terbaik, kini Indonesia berada dalam situasi yang lebih baik untuk dapat mengambil tindakan efek- tif terkait permasalahan migrasi.
10 Kesimpulan Migrasi tenaga kerja internasional yang dilakukan oleh warga negara Indonesia sangat bermanfaat bagi para pekerja migran, bagi keluarga mereka di Indonesia, dan bagi perekonomian Indonesia secara keseluruhan erdasarkan penelitian terbaru yang dilakukan oleh Bank Dunia bekerja sama dengan Badan Pusat Statistik (BPS) yang disajikan pada laporan ini, tidak dapat dipungkiri bahwa, meskipun ada risiko yang dihadapi, migrasi tenaga kerja internasional yang dilakukan oleh warga negara Indonesia sangat bermanfaat bagi para pekerja migran, bagi keluarga mereka di Indonesia, dan bagi perekonomi- an Indonesia secara keseluruhan. Dilengkapi dengan pemahaman baru berba- sis bukti yang berskala nasional dan mendalam mengenai migrasi tenaga kerja internasional ini, pemerintah kini dapat merancang berbagai kebijakan dan program untuk memaksimalkan manfaat dari migrasi tenaga kerja, melakukan profesionalisasi dan modernisasi di sektor ini, dengan tetap memastikan agar risiko-risiko migrasi juga ditekan serendah mungkin. Meskipun tujuan jangka panjang pada akhirnya adalah untuk memastikan agar Indonesia menciptakan lapangan pekerjaan berkualitas tinggi di dalam negeri dengan upah yang baik, namun karena lamanya waktu yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan terse- but, maka untuk sementara, pemerintah dapat memainkan peranan penting dalam memastikan agar migrasi tenaga kerja internasional dapat memberikan kontribusi sebesar mungkin bagi peningkatan kehidupan masyarakat serta pengurangan kemiskinan dan ketimpangan. B
1 1 Pendahuluan Pada tahun 2016, sekitar 9 juta penduduk In- donesia, baik secara prosedural maupun non prosedural, bekerja di luar negeri sebagai peker- ja migran, setara dengan 7 persen dari total ang- katan kerja Indonesia.6 Dalam 10 tahun terakhir, jumlah pekerja migran Indonesia meningkat dan menjadi komponen penting tenaga kerja nasional. Tahun 2005, sekitar 3 juta penduduk Indonesia se- cara prosedural bekerja di luar negeri, setara dengan 3 persen dari total angkatan kerja nasional. Ta- hun 2016, dalam kurun waktu satu dekade, jumlah pekerja migran prosedural naik menjadi 4,9 juta yang setara dengan 3,8 persen angkatan kerja nasio -nal saat itu - tetapi angka ini jauh lebih tinggi jika memperhitungkan pekerja migran non prosedural. Di kawasan Asia Timur, hanya Cina dan Filipina yang memiliki lebih banyak jumlah pekerja migran dibandingkan Indonesia. Kebanyakan dari para pekerja migran Indonesia ini pergi ke negara tetang- ga seperti Malaysia untuk mencari kerja, sementara sisanya bekerja di negara-negara Asia Timur lain- nya dan juga di Timur Tengah (Gambar 1.1). 6 Untuk bermigrasi melalui jalur resmi dan menjadi seorang "pekerja migran prosedural", seseorang harus mengikuti prosedur resmi dalam rekrutmen dan penempatan yang disyaratkan oleh Badan Nasional Penempatan dan Perlindungkan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) dan memiliki dokumen resmi yang diperlukan untuk bekerja di luar negeri. Bab 1
13 Gambar 1.1 Proporsi pekerja migran Indonesia berdasarkan negara tujuan dan status legal Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. Pekerja Global Indonesia S A U D I A R A B I A 13% Wanita prosedural Laki-laki prosedural 21% 30% Laki-laki non prosedural 29% 19% Wanita non prosedural
14 S I N G A P U R A 5% Banyak dari pekerja ini bermigrasi tanpa dokumentasi yang diwajib- kan oleh Pemerintah Indonesia. Hampir sebagian dari pekerja mi- gran Indonesia bepergian ke luar negeri tanpa melalui jalur resmi (disebut sebagai pekerja migran non prosedural) (Gambar 1.1). Lebih dari separuh pekerja migran non prosedural ini adalah laki-laki yang pergi ke Malaysia. Meskipun sulit untuk secara ak- urat mengestimasi jumlah kelompok ini, temuan survei7 menyebutkan bahwa setida- knya 4,3 juta migran bekerja di luar negeri tanpa dokumentasi yang seharusnya.8 Pendahuluan H O N G K O N G S A R 6% C I N A T A I P E I 10% M A L A Y S I A 55% Pekerja migran Indonesia memberikan kontribusi besar terhadap perekonomian, pada tahun 2016 mengirim lebih dari Rp 118 triliun (USD 8,9 milyar) ke Indonesia dalam bentuk remitansi. Secara historis, remitansi saat ini sedang berada pada tingkat yang tinggi, setara dengan 1 persen dari total PDB Indonesia. Para pekerja migran prosedural memberikan kontribusi sebesar 56 persen dari total remitansi, sedangkan pekerja non prosedural menyumbang sisanya. Remitan- si memberikan kontribusi penting bagi pere- konomian; jumlahnya melebihi total penge- luaran pemerintah untuk program bantuan sosial di tahun 2016 - senilai Rp 89 triliun (USD 6,7 milyar) - dan setara dengan sekitar 30 persen dari total investasi langsung luar negeri Indonesia (foreign direct investment) di tahun 2016. 7 Seluruh angka dalam laporan ini, kecuali jika disebutkan sebaliknya, adalah berdasarkan Survei Bank Dunia mengenai Migrasi Internasional dan Remitansi 2013/2014, yang selanjutnya disebut sebagai Survei WB-IIMR. 8 Terdapat dua pendekatan yang digunakan untuk mengidentifikasi kelegalan status dari seorang pekerja migran pada Survei WB-IIMR: (i) Pendekatan menggunakan definisi yang ketat, yaitu jika pekerja migran menyerahkan seluruh dokumen yang diperlukan untuk bekerja ke luar negeri, dan ii) Pendekatan menggunakan definisi yang kurang ketat, jika pekerja migran
15 Pada tahun 2016, sekitar 9 juta penduduk Indonesia bekerja di luar negeri sebagai pekerja migran Pemerintah menyadari pentingnya migrasi dan remitansi bagi perekonomian. Semakin banyak dan semakin pentingnya remitansi yang dikirim ke Indonesia oleh pekerja migran tidak luput dari perhatian pemerintah. Oleh karenanya, be- berapa tahun terakhir ini pemerintah mengeluarkan berbagai kebijakan untuk memaksimalkan manfaat migrasi tenaga kerja internasional. Hal ini dilakukan antara lain melalui penandatanganan Nota Kesepahaman (Memorandum of Understanding, atau MoU) dengan beberapa negara tujuan, pembuatan proses migrasi yang lebih mudah, dan penempatan atase ketenagakerjaan di kantor konsulat di negara-negara tujuan utama untuk memastikan agar para pekerja migran memperoleh perlindungan yang memadai. Namun, sejumlah pengamat berpendapat bahwa Pemerintah Indonesia be- lum melakukan usaha yang optimal dalam melindungi para pekerja migran di luar negeri. Beberapa tahun terakhir, cerita-cerita mengenai tindak kekerasan terhadap para pekerja migran Indonesia di luar negeri mulai bermunculan di media, sehingga menimbulkan pendapat bahwa masih sedikit yang dilakukan pemerintah untuk melindungi mereka. Pada awalnya kasus-kasus ini banyak terjadi di Malaysia. Pada tahun 2011, eksekusi seorang pembantu rumah tangga di Arab Saudi tidak hanya menimbulkan kemarahan publik, tetapi juga men- yadarkan para pengamat bahwa masalah ini telah semakin meluas. Untuk menghadapi maraknya pelaporan tindakan penyimpangan - termasuk upah yang tidak dibayar, tindak kekerasan fisik dan seksual, dan pemaksaan kerja - pemerintah memberlakukan moratorium bagi pekerja migran wanita sektor do- mestik ke Malaysia pada tahun 2009. Moratorium tersebut dicabut pada tahun 2011 setelah kedua negara mencapai kesepakatan mengenai cara meningkatkan kondisi pekerja migran dan menerapkan tindakan perlindungan. Namun ka- sus kekerasan di Arab Saudi telah mendesak pemerintah untuk secara drastis membatasi migrasi ke negara tujuan lainnya. Pemerintah merespon protes keras dari publik dan organisasi masyarakat mengenai tindak eksekusi pada tahun 2011 dengan mengeluarkan moratorium bagi pekerja migran wanita sektor domestik ke Arab Saudi pada tahun yang sama. Pada Mei 2015, moratorium penempatan pekerja migran wanita sektor domestik Indonesia diperluas ke 21 negara di Timur Tengah, Afrika Utara dan Timur, dan Pakistan. Kebijakan mengenai pekerja migran Indonesia, baik yang sudah ada maupun yang masih diwacanakan, memicu perdebatan nasional terkait isu migrasi tenaga kerja. Pemerintah telah merancang serangkaian kebijakan, mulai dari peningkatan perlindungan pekerja migran prosedural hingga upaya untuk meningkatkan kepatuhan persyaratan dokumentasi dan membuat migrasi non prosedural menjadi lebih sulit. Meskipun sebagian rencana ini mendapat dukungan luas, sebagian lainnya diperdebatkan keberhasilannya. Misalnya ketika sebagian pihak memuji pemerintah atas usahanya melindungi peker- ja migran Indonesia melalui moratorium, sebagian yang lain menilai kebi- jakan tersebut kurang tepat, terutama karena tidak adanya percepatan sig- nifikan dalam penyediaan lapangan kerja di dalam negeri sebagai kompensasi atas bertambahnya pengangguran akibat dibatasinya arus migrasi pekerja migran. Yang lain beranggapan moratorium bukanlah jalan terbaik untuk meningkatkan perlindungan terhadap pekerja migran. Sebagian berpendapat bahwa, alih-alih melarang masyarakat menjadi pekerja migran sektor domestik, pemerintah seharusnya mencari solusi yang dapat menangani secara langsung akar penyebab permasalahan keselamatan ini.
16 Pekerja migran Indonesia memberikan kontribusi besar terhadap perekonomian, pada tahun 2016 mengirim lebih dari Rp118 triliun ke Indonesia dalam bentuk remitansi. Perdebatan yang konstruktif dan terinformasi mengenai isu ke- bijakan pekerja migran terhambat oleh kurangnya data dan pe- nelitian empiris mengenai pekerja migran Indonesia. Sejak lama, pemahaman kita mengenai risiko-risiko yang dihadapi oleh pekerja migran Indonesia, khususnya pekerja wanita sektor domestik , tidak- lah lengkap, dan karenanya, tidak mengherankan jika ketepatan beberapa respon kebijakan masih kontroversial. Salah satu mas- alah terbesar yang dihadapi oleh penyusun kebijakan di Indonesia adalah kelangkaan data empiris mengenai risiko yang dihadapi oleh para pekerja migran serta manfaat yang mereka peroleh. Keba- nyakan bukti mengenai risiko bersumber pada kasus-kasus anekdot yang biasanya dilaporkan sendiri oleh para pekerja migran, baik ke- pada Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI), maupun kepada organisasi-organisasi non pemerintah yang memberikan dukungan kepada pekerja migran yang menghadapi masalah. Sementara itu, informasi yang tersedia mengenai manfaat ekonomi lebih banyak berasal dari perspektif mak- ro ekonomi, bukan dari dampaknya terhadap keluarga pekerja migran. Namun sekarang, untuk pertama kalinya, Indonesia mempunyai data survei lengkap mengenai para pekerja migran dan keluar- ga mereka. Menyadari kurangnya bukti mengenai migrasi tenaga kerja secara umum, Bank Dunia bekerjasama dengan Badan Pusat Statistik (BPS) merancang dan menyelenggarakan survei nasional rumah tangga mengenai migrasi internasional dan remitansi. Sur- vei nasional komprehensif yang pertama ini diadakan pada akhir tahun 2013 dan awal tahun 2014 di 104 kabupaten di 15 provinsi yang diidentifikasi sebagai provinsi utama pengirim pekerja migran Indonesia (Kotak 1.1).
17 Kotak 1.1 Survei Bank Dunia mengenai Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia Dalam rangka mengisi celah dalam data komprehensif mengenai migrasi internasional dan remitansi di Indonesia, Bank Dunia bekerjasama dengan BPS, dan dengan dukun- gan dana dari Departemen Luar Negeri dan Perdagangan Australia (Department of Foreign Affairs and Trade, atau DFAT), menyelenggarakan survei nasional pertama di Indonesia mengenai Migrasi Internasional dan Remitansi pada tahun 2013-2014. Ran- cangan dan implementasi dari survei Bank Dunia mengenai Migrasi Internasional dan Remitansi di Indonesia tahun 2013/14 (selanjutnya disebut Survei WB-IIMR) terintegra- si dengan Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), yaitu survei rumah tangga nasio- nal yang rutin diadakan oleh BPS untuk mengumpulkan informasi mengenai konsum- si, kondisi perumahan, demografi, pekerjaan, pendidikan, dan indikator-indikator sosial ekonomi lainnya. Untuk menangkap aktivitas dan kondisi yang dialami oleh pekerja migran Indonesia selama tahapan migrasi, kuesioner dibagi ke dalam beberapa bagian dan diurutkan berdasarkan tahap-tahap menjadi pekerja migran internasional. Urutan kuesioner di- mulai dari pertanyaan mengenai akses informasi sebelum migrasi, perekrutan dan proses penempatan, diikuti dengan pertanyaan mengenai jenis pekerjaan, gaji, kondisi kerja di luar negeri, dan diakhiri dengan jalur-jalur untuk remitansi dan pemanfaatan utamanya. Selain itu, kepada purna pekerja migran diberikan pertanyaan tambahan mengenai partisipasi dalam pasar tenaga kerja setelah mereka kembali ke Indonesia. Serangkaian konsultasi dengan beberapa pemangku kepentingan dan narasumber yang relevan (yaitu BNP2TKI, BPS, Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan [TNP2K], Bank Indonesia, Kementerian Pemberdayaan Perempuan, tim Finance and Market Bank Dunia, Kemitraan Pengetahuan Global tentang Migrasi dan Pembangunan [Global Knowledge Partnership on Migration and Development/KNOMAD], dan Fasilitas Pendukung PNPM), juga sejumlah ujicoba dan lokakarya, diadakan selama penyusunan kuesioner untuk memastikan dimasukkannya semua isu dan perhatian utama menge- nai migrasi tenaga kerja internasional. Sekarang, untuk pertama kalinya, Indonesia mempunyai data survei lengkap mengenai para pekerja migran dan keluarga mereka Mengikuti jadwal Susenas, pengumpulan data untuk Survei WB-IIMR diadakan di bulan Desember 2013 (Q4-13) dan Maret 2014 (Q1-14) di 104 kabupaten di 15 provinsi yang di- anggap sebagai provinsi utama pengirim pekerja migran Indonesia. Pada dua putaran pengumpulan data di wilayah-wilayah terpilih tersebut dilakukan kunjungan ke 35.350 rumah tangga (lebih dari seperempat total sampel rumah tangga Susenas). Sekitar 11 persen dari kunjungan tersebut (yaitu sekitar 3.940 rumah tangga) dilaporkan mem- punyai anggota rumah tangga yang pernah atau sedang bekerja di luar negeri, baik melalui jalur prosedural maupun non prosedural. Dari 3.940 rumah tangga yang di- identifikasi sebagai rumah tangga migran, sekitar 4.660 individu diidentifikasi sebagai pekerja migran, dimana 2.200 individu dikategorikan sebagai purna pekerja migran dan 2.460 individu sedang bekerja di luar negeri (pekerja migran saat ini) pada saat survei dilakukan. Diestimasikan data survei ini mewakili sekitar 70 persen, dari total pekerja migran yang berasal dari lebih dari 85 persen, total rumah tangga pekerja migran di tingkat nasional. Pengintegrasian survei migrasi dan remitansi ke dalam Susenas memungkinkan ana- lisa dan perbandingan komprehensif mengenai ciri-ciri dan perilaku pekerja migran prosedural dan non prosedural, rumah tangga dan daerah pekerja migran versus non-migran, termasuk karakter demografi, kinerja sosial ekonomi, dan kasus-kasus penyimpangan yang positif dan negatif. Untuk gambaran lengkap mengenai survei ini, silakan lihat Lampiran I: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia.
18 Penelitian dengan menggunakan data baru ini memberikan bukti yang dapat memban- tu menginformasi perdebatan saat ini men- genai kebijakan-kebijakan terkait pekerja migran. Data yang lengkap dan kompre- hensif yang kini tersedia, memungkinkan dilakukannya suatu penelitian yang dapat mendukung rencana kebijakan pemerin- tah. Oleh karena itu, menindaklanjuti Sur- vei WB-IIMR, Bank Dunia bekerjasama dengan Pemerintah Indonesia dan dengan dukungan finansial dari DFAT, meluncur- kan sebuah proyek penelitian untuk dapat memahami dengan lebih baik perbedaan karakter para pekerja migran Indonesia, sejauh mana migrasi tenaga kerja interna- sional dapat memberikan manfaat ekonomi bagi pekerja migran, keluarga mereka dan kepada negara secara keseluruhan, risiko apa yang dihadapi oleh para pekerja migran, dan menyadari bagaimana lembaga-lemba- ga serta kebijakan-kebijakan yang mengatur migrasi berperan dalam memberikan per- lindungan sebelum, selama, dan setelah migrasi. Penelitian ini mengisi celah da- lam bukti empiris mengenai manfaat dan biaya migrasi internasional dan remitansi. Penelitian ini juga membantu menginfor- masi dan menggerakkan dialog konstruktif yang bertujuan untuk merancang kebijakan yang memberikan perlindungan nyata bagi pekerja migran dengan tidak mengurangi potensi ekonominya. Laporan ini bertujuan untuk menunjukkan kombinasi kebijakan migrasi terbaik bagi berbagai kelompok pekerja migran inter- nasional Indonesia yang menghadapi berb- agai risiko yang berbeda dan menerima beragam manfaat ekonomi dari migrasi. Setelah Bab Pendahuluan, Bab 2 dari lapo- ran ini akan membahas profil utama dari pekerja migran Indonesia serta alasan me- reka bermigrasi, termasuk bagaimana karak- teristik unik dari beragam profil menyebab- kan berbagai tingkat kerentanan terhadap risiko dan peluang ekonomi dari migrasi. Sementara Bab 2 mencakup kondisi umum migrasi internasional di Indonesia, bab-bab berikutnya berfokus pada profil-profil khu- sus pekerja migran dan tantangan-tanta- ngan yang mereka hadapi. Bab 3 berfokus pada diskusi mengenai tenaga kerja wani- ta sektor domestik. Bab ini diawali dengan menggarisbawahi perbedaaan peluang dan risiko yang dihadapi oleh pekerja migran wanita Indonesia sektor domestik yang dise- babkan oleh perbedaan karakteristik mer- eka, termasuk perbedaaan negara tujuan. Bab 4 membahas isu migrasi non prosedu- ral, termasuk usaha-usaha pemerintah da- lam mendorong migrasi prosedural. Bab ini berfokus pada pekerja migran laki-laki di Malaysia yang jumlahnya mencapai seper- tiga total pekerja migran Indonesia. Bab 5 membahas mengenai bagaimana cara ter- baik untuk mempertahankan manfaat mi- grasi, dengan referensi khusus mengenai profil ke tiga dari pekerja migran, yaitu me- reka yang bekerja di negara yang lebih maju di kawasan Asia Timur, yang pada umum- nya menerima upah paling tinggi. Bab ini membahas perbaikan pemanfaatan remi- tansi dan memfasilitasi aktivitas ekonomi setelah mereka kembali dari bermigrasi. Terakhir, Bab 6 menutup laporan ini de- ngan rekomendasi kebijakan yang luas.
1 9 Siapa Pekerja Migran Indonesia? Mengapa Mereka Bermigrasi? 2 1 2 3 2 5 2 7 Bab 2 Karakteristik Pekerja Migran Indonesia Alasan-Alasan Bermigrasi Risiko-Risiko Migrasi Profil Utama Para Pekerja Migran
21 Karakteristik Pekerja Migran Indonesia ekerja migran Indonesia sebagian besar berasal dari daerah perde- saan dan terkonsentrasi di beberapa daerah. Terlepas dari pertumbuhan urbanisasi di Indonesia yang kuat akhir-akhir ini, lebih dari 72 persen pekerja migran Indonesia masih ber- asal dari daerah perdesaan. Mungkin karena kurang- nya kesempatan kerja di daerah perdesaan, terdapat kecenderungan yang lebih tinggi di antara penduduk perdesaan untuk menjadi pekerja migran dibanding- kan dengan mereka yang berasal dari daerah perko- taan.9 Lebih dari 86 persen pekerja migran saat ini berasal dari Pulau Jawa dan Nusa Tenggara. Walau- pun secara total mayoritas pekerja migran berasal dari Jawa Timur, namun pekerja migran dari Nusa Tenggara Barat berperan paling penting dalam ang- katan kerja lokal mereka. Sebagai contoh, estimasi menunjukkan pekerja migran prosedural maupun non prosedural yang berasal dari Nusa Tenggara Barat saat ini berkontribusi sebesar 35 persen dalam penye- rapan angkatan kerja lokal. Di daerah pengirim utama lainnya, rata-rata persentase pekerja migran dalam pasar tenaga kerja lokal kurang dari 6 persen. P 9 Perbandingan kemungkinan menjadi pekerja migran antara penduduk perdesaan dan perkotaan diperoleh dari hasil regresi probit. Regresi probit dari kemungkinan menjadi seorang pekerja migran dilakukan dengan mengontrol karakteristik individu migran (jenis kelamin, usia, hubungan dengan kepala rumah tangga, pendidikan, status pernikahan, dan pekerjaan), karakteristik rumah tangga migran (ukuran rumah tangga, komposisi jenis kelamin anggota rumah tangga, karakteristik kepala rumah tangga, rasio ketergantungan, tingkat partisipasi sekolah anak, intensitas tenaga kerja, pengeluaran per kapita, kecukupan penghasilan untuk kebutuhan sehari-hari, kepemilikan rumah, dan material dominan dari dinding rumah), akses ke informasi dan jaringan untuk bermigrasi, serta efek tetap geografis.
22 Hampir dua pertiga pekerja migran berasal dari daerah yang relatif lebih miskin, di mana tingkat kemiskinan rata-rata lebih tinggi daripada tingkat kemiskinan nasional Hampir dua pertiga dari kabupaten pengirim pekerja migran merupakan daerah yang relatif lebih miskin, di mana tingkat ke- miskinan rata-ratanya lebih tinggi daripada tingkat kemiskinan nasional. Keluarga dengan pekerja migran memiliki pengeluaran per kapita rata-rata 15 persen lebih rendah dibandingkan dengan keluarga tanpa pekerja migran (Susenas, 2014). Terbatas oleh kondi- si ekonomi yang sulit di daerah asal mereka, para pekerja migran mencari pekerjaan di luar negeri untuk menopang keluarga mereka secara finansial. Pekerja migran kebanyakan berpendidikan rendah, meskipun secara bertahap mereka menjadi lebih berpendidikan dari sebe- lumnya. Lebih dari tiga perempat (78 persen) pekerja migran saat ini adalah lulusan sekolah menengah pertama atau lebih rendah, dengan setengahnya hanya menyelesaikan sekolah dasar. Pekerja migran yang berasal dari daerah perkotaan umumnya berpendi- dikan lebih tinggi dibandingkan dengan mereka yang berasal dari daerah perdesaan, dengan jumlah lulusan SMA lebih tinggi seba- nyak 6 poin persentase. Ketika dibandingkan dengan purna pekerja migran, terdapat peningkatan nyata pada tingkat pendidikan peker- ja migran Indonesia saat ini, dengan lulusan SMP atau SMA sekitar 12 poin persentase lebih tinggi di antara pekerja migran saat ini (51 persen) dibandingkan dengan purna pekerja migran (39 persen). 78% dari pekerja migran berketerampilan rendah dan tidak merasakan pendidikan tingkat menengah atas Gambar 2.1 Proporsi pekerja migran berdasarkan pendidikan tertinggi (%) Sekolah dasar atau lebih rendah SMP SMA atau lebih Purna pekerja migran 48 30 20 Pekerja migran saat ini 60 22 18 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014.
23 Alasan-Alasan Bermigrasi Gambar 2.2 Manfaat ekonomi dari migrasi (ribu rupiah) ekerja di luar negeri memberikan pe- luang bagi banyak penduduk Indonesia untuk memasuki angkatan kerja aktif dan mencari upah yang lebih tinggi. Mi- grasi merupakan pintu masuk menuju dunia kerja bagi banyak orang. Meski- pun sebagian besar pekerja migran saat ini berada da- lam batasan usia produktif antara 21 - 40 tahun, hanya 44 persen pekerja migran merupakan pekerja berbayar sebelum bermigrasi; yang lainnya terutama disibukkan dengan pekerjaan mengurus rumah tangga atau peker- jaan tidak berbayar. Bahkan jikapun mereka memili- ki pekerjaan, pekerjaan tersebut tidak dibayar dengan upah bagus. Sebagai contoh, pekerja migran dalam survei yang tadinya bekerja di sektor pertanian hanya berpenghasilan rata-rata sebesar Rp 765.000,- (USD 57) per bulan, lebih rendah daripada pendapatan rata-rata buruh tani penuh waktu sebesar Rp 1.076.000,- (USD 81) per bulan (Survei Angkatan Kerja Nasional/Sakernas, 2013). Hal ini menunjukkan adanya upah yang kurang bagus atau kerja paruh waktu di pekerjaan sebelumnya pada mereka yang memilih untuk bermigrasi. B Bekerja di luar negeri memberikan peluang bagi banyak penduduk Indonesia untuk memasuki angkatan kerja aktif dan mencari upah yang lebih tinggi Pendapatan sebelum migrasi Pendapatan selama migrasi (bersih) Manfaat bersih ekonomi per bulan Rasio pendapatan bersih 3,748 3.7 1,000 Total 4,056 2,607 2,701 3.6 Migrasi tenaga kerja Indonesia didorong oleh kura- ngnya kesempatan kerja yang baik di dalam negeri di- tambah dengan adanya potensi upah yang lebih tinggi di pasar tenaga kerja luar negeri. Kajian-kajian yang ada menunjukkan bahwa migrasi tenaga kerja terutama didorong oleh perbedaan pendapatan antara negara pe- ngirim dan negara penerima tenaga kerja. Dalam ba- nyak kasus, situasi pengangguran dan kemiskinan di negara asal memperkuat motivasi penduduknya untuk mencari peluang yang lebih baik dalam rangka mening- katkan taraf hidup mereka (World Bank, 2014b; Interna- tional Organization for Migration, 2013). Sejalan dengan temuan ini, data survei mengkonfirmasi bahwa faktor pendorong terpenting bagi migrasi tenaga kerja luar negeri Indonesia adalah kurangnya kesempatan untuk mendapatkan pekerjaan yang baik dengan penghasilan yang tinggi di pasar tenaga kerja dalam negeri. Faktor penarik utama lainnya adalah perbedaan upah yang besar antara pekerjaan di luar negeri dan di dalam ne- geri, yang tampaknya menjadi faktor ekonomi terpen- ting dalam menggerakkan migrasi internasional. Upah dari pekerjaan di luar negeri dapat mencapai empat hingga enam kali upah dari pekerjaan sebelumnya di Indonesia. Hampir 50 persen pekerja migran me- ngatakan bahwa alasan utama mereka bekerja di luar 1,118 634 Laki-laki 3,359 5.3 Perempuan 2,229 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014.
24 70%purna pekerja migran melaporkan bahwa mereka mengalami perbaikan ekonomi setelah bermigrasi negeri adalah untuk mendapatkan penghasilan yang lebih tinggi. Selain itu, keinginan untuk bekerja di luar negeri nampaknya juga didorong oleh kisah sukses dari pekerja migran yang telah kembali, yang menunjukkan peningkatan dalam kondisi ekonomi mereka. Sebagian besar pekerja migran memperoleh penghasilan yang jauh lebih tinggi, bahkan setelah dikurangi dengan biaya-biaya migrasi. Mayoritas (sebesar 70 persen) purna pekerja migran mengalami per- baikan ekonomi setelah bermigrasi. Data survei menunjukkan para pekerja migran dapat menerima upah bersih per bulan rata-rata sebesar Rp 3,7 juta (USD 281), hampir empat kali upah mereka sebe- lum bermigrasi.10 Bahkan setelah memperhitungkan biaya peluang (opportunity cost), migrasi tetap menguntungkan. Rata-rata para pekerja migran memperoleh manfaat ekonomi bersih sebesar Rp 2,7 juta (USD 202) per bulan.11 Pekerja migran wanita adalah penerima manfaat terbesar dari akses bekerja ke luar negeri. Meskipun upah per bulan rata-rata pekerja migran wanita masih lebih rendah dar- ipada upah pekerja migran laki-laki (Rp 3,4 juta banding Rp 4 juta), para pekerja migran wanita mengalami peningkatan penghasilan yang jauh lebih besar dibandingkan dengan penghasilan mereka dari pekerjaan sebelumnya dengan rasio bersih12 rata-rata sebesar 5,3, dibandingkan dengan rasio rata-rata untuk pekerja migran la- ki-laki yang hanya sebesar 3,6 (Gambar 2.2). Migrasi dan remitansi juga memberikan dampak positif terhadap aspek sosial ekonomi rumah tangga pekerja migran. Seperti di banyak negara lain pengirim migran, remitansi dari migrasi tenaga kerja Indonesia juga berkontribusi terhadap pengurangan kemis- kinan di Indonesia (Adams and Cuecuecha, 2011). Lebih jauh lagi, dalam kasus migrasi pekerja wanita, remitansi mereka cenderung mengurangi partisipasi angkatan kerja anak sebesar 17 sampai 32 poin persentase, tanpa mengurangi tingkat partisipasi angkatan kerja anggota keluarga lain dalam rumah tangganya (Nguyen and Purnamasari, 2014). Migrasi juga meningkatkan prospek kerja jangka panjang. Pekerja migran memiliki kemungkinan yang besar untuk dapat bereinte- grasi ke pasar tenaga kerja setelah kembali dari luar negeri. Sebe- lum bermigrasi, mayoritas pekerja migran (sekitar 60 persen) tidak bekerja atau tidak mempunyai pekerjaan berbayar. Hal ini berubah setelah mereka kembali ke tanah air. Lebih dari setengah purna pekerja migran (52 persen) yang telah kembali dan sekarang tinggal di Indonesia merupakan pekerja dibayar. Selain itu, sesuai dengan kajian Acosta (2007) yang menyatakan bahwa remitansi berhubu- ngan dengan peningkatan aktivitas kewirausahaan dan kepemi- likan bisnis di El Salvador, hampir sepertiga dari purna pekerja migran di Indonesia membangun bisnis kecil yang masih berjalan hingga saat ini dengan menggunakan modal dari remitansi. 10 Upah bersih per bulan rata-rata adalah upah bulanan rata-rata pekerja migran selama bermigrasi setelah dikurangi biaya moneter migrasi. 11 Manfaat bersih ekonomi dari migrasi adalah selisih antara pendapatan selama migrasi dan pendapatan yang hilang dari pekerjaan sebelumnya di tanah air setelah dikurangi dengan biaya migrasi. Manfaat bersih migrasi tidak hanya meliputi total pendapatan bersih dari bekerja di luar negeri, tetapi juga biaya peluang yang ditunjukkan oleh gaji yang akan diperoleh pekerja seandainya tetap bekerja di pekerjaan mereka sebelumnya di Indonesia. 12 Rasio pendapatan bersih adalah rasio antara pendapatan bersih per bulan selama migrasi dan pendapatan sebelum migrasi.
25 Risiko- Risiko Migrasi Kejadian pengalaman buruk dan traumatis telah berkurang dalam beberapa tahun terakhir ini ada saat yang sama, beker- ja di luar negeri dapat be- risiko. Para pekerja migran menghadapi berbagai risiko pada tiap tahap proses mi- grasi, mulai dari penga- niayaan dan kekerasan fisik dan seksual, pemerasan, hingga perlakuan buruk berupa pelanggaran terhadap kebe- basan dasar dan kondisi standar ketenaga- kerjaan. Meskipun kontrak kerja merupakan dasar hukum yang mengatur hak dan ke- wajiban seorang pekerja migran dan majik- annya, hanya sekitar sepertiga dari pekerja migran Indonesia yang menandatangani kontrak kerja sebelum keberangkatan. Seki- tar 56 persen dari seluruh pekerja migran baru mengetahui gaji mereka setelah mere- ka tiba di negara tujuan. P Secara umum, kejadian pengalaman bu- ruk dan traumatis telah berkurang dalam beberapa tahun terakhir ini. Insiden ke- kerasan (secara fisik dan psikologis) dan pelecehan turun dari 8 persen pada pur- na pekerja migran menjadi 4 persen pada pekerja migran saat ini. Fenomena serupa juga teramati pada permasalahan terkait pekerjaan. Jam kerja yang sangat panjang setengah kali lebih jarang terjadi pada pekerja migran saat ini dibandingkan pada purna pekerja migran (12 persen banding 21 persen). Lebih jauh lagi, selain pekerja mi- gran saat ini lebih banyak (46 persen) yang menerima upah lembur (dibandingkan den- gan 30 persen pada purna pekerja migran), 80 persen dari mereka juga mendapatkan hari libur (dibandingkan dengan 66 persen pada purna pekerja migran). Sayangnya, be- lum terlihat adanya perbaikan untuk mas- alah yang berkaitan dengan pengupahan, seperti keterlambatan pembayaran upah, upah ditahan, dan upah yang lebih rendah dari yang telah disepakati. Meskipun demikian, risiko dialaminya perlakuan buruk dan traumatis bervariasi menurut gender dan negara tujuan. Risiko yang berkaitan dengan kondisi kerja dan penganiayaan lebih banyak dialami oleh pekerja migran wanita. Meskipun rendah, kasus penganiayaan pada pekerja migran wanita terjadi dua kali lebih banyak diban- dingkan pada pekerja migran laki-laki. Se- baliknya, para pekerja migran laki-laki yang mayoritas non prosedural, lebih rentan ter- hadap masalah yang berhubungan dengan gaji. Namun, secara umum, hanya sedikit pekerja migran yang mempunyai pengalam- an negatif terkait upah, mayoritas mene- rima upah tepat waktu dan sesuai dengan jumlah yang disepakati. Berdasarkan ne- gara tujuan, pengalaman buruk lebih jarang terjadi pada pekerja migran yang bekerja di negara yang lebih maju, terutama Cina Tai- pei, Hong Kong SAR, dan Singapura. Peker- ja migran di Malaysia lebih banyak me- ngalami masalah mengenai upah, sedang- kan mereka yang bekerja di negara-nega- ra Timur Tengah lebih banyak mengalami perlakuan buruk terkait kondisi kerja dan penganiayaan. (Tabel 2.1)
26 Tabel 2.1 Kejadian pengalaman negatif dan traumatis yang dialami oleh pekerja migran (%) Pengalaman negatif Status legal Tujuan Utama Laki-laki Wanita Prosedural Non prosedural Malaysia Negara maju Timur Tengah Masalah pengupahan Upah lebih rendah dari yang disepakati 12 5 7 10 12 4 4 Keterlambatan pembayaran 17 11 10 18 18 6 14 Upah ditahan 10 6 4 10 10 3 6 Masalah terkait kondisi kerja Tidak mendapat tunjangan lembur 12 73 52 55 19 51 84 Jam kerja terlalu panjang 7 18 16 10 9 11 27 Beban kerja berat 15 17 16 16 16 12 22 Tidak mendapat hari libur 6 30 24 17 11 15 48 Penganiayaan/pelecehan Penganiayaan fisik 1 2 2 2 1 1 5 Penganiayaan psikologis 2 5 4 2 2 4 7 Pelecehan seksual 1 3 2 2 1 1 6 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. Gambar 2.3 Kejadian pengalaman negatif menurun Purna pekerja migran Pekerja migran saat ini 39% Masalah terkait kondisi kerja 25% 24% Masalah pengupahan 10% 8% Penganiayaan/pelecehan 4% Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014.
27 Profil Utama Para Pekerja Migran Tabel 2.2 Karakteristik pekerja migran berdasarkan profil (%) ebagian besar kebijakan-kebi- jakan migrasi sebelumnya di- dorong oleh upaya-upaya un- tuk melindungi satu kelompok pekerja migran tertentu, yaitu pekerja migran wanita sektor domestik yang cenderung mendapat perlakuan bu- ruk. Pendekatan awal pemerintahan saat ini terhadap kebijakan migrasi didasarkan pada usahanya dalam melindungi peker- ja migran wanita di Timur Tengah. Profil ini yang biasanya terpikirkan pertama kali oleh masyarakat mengenai pekerja migran Indonesia. Timur Tengah, khususnya Arab Saudi, adalah tujuan tradisional bagi peker- ja migran Indonesia karena alasan agama, yaitu ibadah haji. Migrasi tenaga kerja ke Timur Tengah didominasi oleh wanita yang pada umumnya bekerja sebagai pekerja do- mestik. Namun demikian, saat ini profil ini hanya meliputi 13 persen dari seluruh pekerja migran. S Pekerja migran Indonesia tidak dapat diwakili hanya oleh satu profil Karakteristik Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah (Profil 1) Pekerja migran di negara- negara maju (Profil 2) Persentase dari pekerja migran Pekerja migran saat ini 13 27 Daerah asal Perkotaan 32 34 Perdesaan 68 66 Negara tujuan Malaysia 0 0 Timur Tengah 100 0 Cina Taipei 0 38 Pekerja migran laki- laki non prosedural di Malaysia (Profil 3) 26 18 82 100 0 0 Singapura 0 19 0 Namun pekerja migran Indonesia tidak dapat diwakili hanya oleh satu profil. Ter- dapat banyak tipe pekerja migran yang memilih bekerja di luar negeri, karena berbagai alasan, dan memiliki pengalaman yang berbeda-beda. Di antaranya, terdapat dua kelompok besar pekerja migran yang melebihi jumlah pekerja migran ke Timur Tengah. Profil ke dua terdiri dari pekerja mi- gran yang bekerja di negara-negara yang le- bih maju, terutama Cina Taipei, Hong Kong SAR, dan Singapura.13 Kelompok ini, yang kebanyakan adalah para wanita yang beker- ja di sektor domestik, membentuk sekitar 27 persen dari pekerja migran saat ini. Profil ke tiga terdiri dari pekerja migran laki-laki non prosedural yang bekerja di Malaysia (Tabel 2.2). Mengingat dekatnya jarak antara Indo- nesia dan Malaysia, secara historis banyak penduduk Indonesia yang menyeberangi garis batas antara Indonesia dan Malaysia dengan mudah untuk berbagai macam ala- san, termasuk untuk bekerja. Dari berbagai macam tipe pekerjaan, pekerjaan di sektor pertanian dan konstruksi adalah peker- jaan paling populer di kalangan pekerja migran laki-laki Indonesia di Malaysia, terutama bagi mereka yang bekerja secara non prosedural. Kelompok ini merupakan kelompok pekerja migran laki-laki non prosedural terbesar yang mewakili sekitar 26 persen dari total pekerja migran saat ini, dimana sekitar 80 persen dari mereka beker- ja di pertanian dan konstruksi. 13 Pada Profil 2, Cina Taipei, Hong Kong SAR dan Singapura membentuk porsi yang besar, yaitu 79 persen, negara-negara lain yang termasuk ke dalam kelompok ini adalah Amerika Serikat (2 persen), Brunei Darussalam (13 persen), Jepang (1 persen), dan Republik Korea (6 persen). 14 Selain 80 persen pekerja pada Profil 3 yang bekerja di pertanian dan konstruksi, pekerjaan lain dari profil 3 meliputi pekerja sektor domestik (1 persen), buruh pabrik (7 persen) dan lainnya (8 persen). Hong Kong SAR 0 23 Lainnya 0 19 Jenis kelamin Wanita 100 74 Laki-laki 0 26 Jenis pekerjaan di luar negeri Pembantu rumah tangga 100 69 Buruh perkebunan 0 2 Pekerja konstruksi 0 5 Pekerja pabrik 0 12 Lainnya 0 6 Kegiatan sebelum migrasi Pekerja dibayar 16 32 Pekerja tak dibayar 8 5 Bersekolah 1 6 Mengurus rumah tangga 74 50 Pengangguran 1 4 Tingkat pendidikan Sekolah Dasar ke bawah 69 28 SMP 26 39 SMA atau lebih tinggi 5 33 Status legal Prosedural 68 76 Non prosedural 32 24 0 0 0 100 1 37 42 7 8 64 19 5 3 6 57 25 19 0 100 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014
28 Tiga profil khusus ini membantu menjelaskan isu-isu utama terkait perdebatan saat ini mengenai kebijakan migrasi. Moratorium disusun terutama untuk merespon risiko-risiko yang dihadapi oleh pekerja migran wanita sektor domestik yang bekerja di negara-negara yang berisiko lebih tinggi, yang diwakili oleh Profil 1 (yaitu seluruh pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah). Sementara itu, untuk menanggulangi jumlah pekerja migran non prosedural yang sangat banyak, pemerintah juga mengupayakan langkah-langkah un- tuk meningkatkan migrasi prosedural, suatu tantangan yang terutama dihadapi oleh Profil 3. Terakhir, dalam hal dimana bekerja di luar negeri memberikan manfaat ekonomi yang secara signifikan lebih besar, seperti yang diwakili oleh Profil 2, pemerintah sebaiknya lebih mem- perhatikan kebijakan-kebijakan yang ditujukan kepada peningkatan pemanfaatan pendapatan dari migrasi, tidak hanya untuk tujuan-tujuan jangka pendek seperti peningkatan konsumsi, tetapi juga untuk investasi pro- duktif jangka panjang. Paparan terhadap peluang dan risiko yang berbeda di antara para pekerja migran dan ketiga profil ini memberikan wawasan yang berguna untuk menentukan kebijakan apa yang paling sesuai dalam rangka mengurangi risiko dan meningkatkan manfaat ekonomi dari migrasi. Karenanya, laporan ini akan berfokus pada tiga profil tersebut - yang mencakup sekitar dua pertiga dari total pekerja migran Indonesia yang sekarang bekerja di luar negeri - untuk menyoroti berbagai pengalaman yang berbeda dari pekerja migran Indonesia. Pendekatan ini akan membantu kita untuk dapat memahami dengan lebih baik kompleksitas dari berbagai karakteristik pekerja migran Indonesia agar mampu merancang solusi kebijakan yang cerdas un- tuk mengatasi kerentanan utama mereka dengan cara yang lebih komprehensif. Hal ini akan berguna ketika mempertimbangkan bagaimana kebijakan yang berbe- da diperlukan untuk memenuhi beragam kebutuhan pekerja migran yang diwakili oleh masing-masing profil, dan ketidakmungkinan untuk menetapkan hanya satu kebijakan yang akan sesuai dengan semua profil. Profil utama Profil utama pekerja migran pekerja migran Indonesia Indonesia P R O F I L 1 Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah 13% P R O F I L 2 Pekerja migran di negara-negara maju 27% P R O F I L 3 Pekerja migran laki-laki non prosedural di Malaysia 26%
2 9 Melindungi Pekerja Migran Wanita Sektor Domestik Secara historis, pekerja migran Indonesia didominasi oleh kaum wanita, namun hal ini telah berubah dalam beberapa tahun terakhir. Berdasarkan data penempatan BNP2TKI tahun 2009, lebih dari 80 persen pekerja migran adalah wanita, namun semenjak itu jumlah ini terus menurun menjadi sebesar 62 persen pada tahun 2016 (Gambar 3.1). Tren penurunan yang cepat ini akan semakin besar jika para pekerja migran non prosedural juga ikut dihitung, dimana persentase pekerja migran wanita turun dari 65 persen pada purna pekerja migran menjadi sekitar 50 persen pada pekerja migran saat ini. Bab 3
31 ecara historis, pekerja migran In- donesia didominasi oleh kaum wanita, namun hal ini telah be- rubah dalam beberapa tahun terakhir. Berdasarkan data pen- empatan BNP2TKI tahun 2009, lebih dari 80 persen pekerja migran adalah wanita, namun semenjak itu jumlah ini terus menurun menjadi sebesar 62 persen pada ta- hun 2016 (Figure 3.1). Tren penurunan yang ce- pat ini akan semakin besar jika para pekerja mi- gran non prosedural juga ikut dihitung, dimana persentase pekerja migran wanita turun dari 65 persen pada purna pekerja migran menjadi sekitar 50 persen pada pekerja migran saat ini. S Gambar 3.1 Penurunan tren jumlah pekerja migran prosedural, terutama wanita (ribu dan %) Jumlah pekerja migran, ribu 800 P E N E M PATA N P E K E R JA M I G R A N P RO S E D U R A L 600 Persen 100 80 Persentase wanita 60 Sebagian besar pekerja migran wanita ber- migrasi ke luar negeri dengan bekerja di sektor domestik. Secara keseluruhan, 40 persen dari pekerja migran saat ini bekerja di sektor domestik, dan 94 persen di antara- nya adalah wanita. Meskipun persentase pekerja migran sektor domestik menurun seiring berjalannya waktu, jenis pekerjaan ini masih mendominasi pekerja migran wanita: 87 persen purna pekerja migran wanita bekerja di sektor domestik, diban- dingkan dengan 77 persen untuk pekerja migran wanita saat ini. 400 200 0 2006 Wanita Laki-laki 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 40 20 0 Sumber: BNP2TKI Bagi banyak pekerja migran wanita, peker- jaan mereka di luar negeri merupakan pen- galaman pertama mereka untuk pekerjaan berbayar. Secara keseluruhan, 9 persen pekerja migran wanita menyatakan bahwa sebelum bermigrasi mereka adalah pekerja tak berbayar (Tabel 3.1). Enam puluh tiga persen lainnya mengurus rumah tangga. Latar belakang ini bahkan lebih umum di kalangan migran wanita yang kemudi- an bekerja di sektor domestik. Hanya 16 persen dari pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah yang mempu- nyai pekerjaan berbayar sebelum bermi- grasi (dan 19 persen diantara para peker- ja di negara-negara maju). Hal ini sangat berbeda jika dibandingkan dengan pekerja migran laki-laki, dimana 67 persen dari me- reka mempunyai pekerjaan berbayar dan 14 persen mempunyai pekerjaan tidak berba- yar sebelum mereka bermigrasi. Bagi para migran wanita yang memiliki pekerjaan berbayar di Indonesia sebelum bermigrasi, upah rendah dan kerja paruh waktu merupakan masalah yang signifikan. Bagi banyak pekerja migran wanita, pekerjaan mereka di luar negeri merupakan pengalaman pertama mereka untuk pekerjaan berbayar Tabel 3.1 Kegiatan para pekerja migran sebelum bermigrasi (%) Kegiatan sebelum migrasi Laki - laki Wanita Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah (Profil 1) Pekerja berbayar 67 21 16 Pekerja tak berbayar 14 9 8 Bersekolah 6 4 1 Mengurus rumah tangga 3 63 74 Pengangguran 7 2 1 Lainnya 3 2 1 Total 100 100 100 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. Pekerja migran wanita sektor domestik di negara-negara maju (65% dari Profil 2) 19 5 3 67 4 1 100
32 61% dari pekerja migran wanita sektor domestik di Malaysia berstatus non prosedural Gambar 3.2 Manfaat ekonomi dari migrasi (pekerja migran wanita sektor domestik)(ribu rupiah) 4,826 Timur Tengah Malaysia Negara maju Rasio pendapatan bersih 3,244 3,229 Pekerja migran wanita yang pergi ke Timur Tengah, yang sebagian besar berpendidikan rendah, rata-rata hanya mendapatkan upah sebesar Rp 465.000 (USD 35) per bulan sebelum bermigrasi. Jumlah ini lebih rendah dibandingkan dengan pekerja migran wanita yang pergi ke negara-negara maju, yang berpendidikan sedikit lebih baik, yang rata-rata menerima Rp 700.000 (USD 53) per bulan sebelum bermigrasi. Secara rata-rata, upah ini hanya setengah dari pendapat- an para pekerja migran wanita yang mempunyai latar belakang pendidikan yang sama yang bekerja secara penuh waktu. Meskipun demikian, umumnya tingkat kerja paruh waktu di Indonesia masih tinggi, terutama di antara wanita, yang mencakup 27 persen pekerja wanita di daerah perkotaan dan 48 persen pekerja wanita di daerah perdesaan (Sakernas, 2016). 2,517 6.6 5.1 4.8 Upah per bulan 961 921 739 Remitansi per bulan 1,670 1,553 Manfaat bersih ekonomi per bulan Dengan bekerja di luar negeri, para pekerja migran wanita dapat berpenghasilan lima kali lebih besar dibandingkan dengan yang akan mereka terima jika bekerja di Indonesia, bahkan setelah di- kurangi dengan biaya-biaya migrasi. Upah rata-rata per bulan di luar negeri untuk pekerja migran wanita adalah sebesar Rp 3,7 juta (USD 276). Dengan kata lain, para pekerja migran wanita, secara ra- ta-rata dan sebelum dikurangi biaya-biaya migrasi, menerima 5,8 kali lebih banyak daripada yang dapat mereka terima di Indonesia. Bahkan setelah dikurangi dengan biaya-biaya migrasi, upah bersih rata-rata yang diperoleh pekerja migran wanita adalah sebesar Rp 3,3 juta (USD 252) per bulan, setara dengan rasio pendapatan bersih sebesar 5,3. Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. Gambar 3.3 Biaya migrasi (pekerja migran wanita sektor domestik) (ribu rupiah) 11,358 Pekerja migran wanita berpendidikan rendah cenderung bekerja di Timur Tengah dan Malaysia, sedangkan mereka yang berpen- didikan lebih tinggi cenderung bermigrasi ke negara-negara maju di Asia Timur. Perbedaan latar belakang pendidikan para pekerja migran yang pergi ke negara tujuan yang berbeda berkaitan dengan adanya perbedaan persyaratan pendidikan minimum yang diajukan oleh negara tujuan. Sebagai contoh, para pekerja migran yang pergi ke Cina Taipei sebagai pengasuh anak dan pekerja migran yang per- gi ke Hong Kong SAR dan Singapura sebagai pekerja sektor domes- tik harus memenuhi syarat pendidikan minimal SMP. Sedangkan Malaysia dan Uni Emirat Arab membolehkan para pekerja yang hanya lulusan SD untuk bekerja sebagai petugas kebersihan. Tetapi, sejumlah wanita memilih bermigrasi ke negara-negara Timur Teng- ah untuk alasan keagamaan. Beberapa temuan dari kajian kualitatif baru-baru ini mengenai pekerja migran di Indonesia (RCA, 2015) sebagai contoh, menggarisbawahi hubungan dekat yang telah ber- langsung lama antara Lombok Timur (wilayah yang didominasi Muslim konservatif) dan Arab Saudi. 5,905 2,902 Timur Tengah Malaysia Negara Maju Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah berpeng- hasilan lebih rendah daripada mereka yang bermigrasi ke negara lain. Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah memi- liki pendapatan per bulan rata-rata sebesar Rp 2.517.000 (USD 189). Jumlah ini 20 persen lebih rendah dibandingkan dengan pendapat- an mereka yang bermigrasi ke Malaysia dengan pekerjaan yang sama, dan hanya setengah dari pendapatan rekan-rekan mereka di negara-negara lebih maju di Asia Timur, khususnya Cina Taipei, Hong Kong SAR dan Singapura (Gambar 3.2). Namun, biaya migrasi ke negara-negara tersebut pun bervariasi, dimana pekerja migran ke Timur Tengah membayar lebih sedikit dibandingkan pekerja migran
33 Tabel 3.2 Kejadian pengalaman negatif dan traumatis yang dialami oleh pekerja migran wanita sektor domestik (%) Pengalaman negatif Timur Tengah Malaysia Negara- negara maju Masalah pengupahan Upah terlambat dibayar 16 16 6 Upah tidak sesuai perjanjian/ kesepakatan 4 9 4 Upah ditahan 9 10 3 Masalah terkait kondisi kerja Jam kerja terlalu panjang/melebihi jam kerja normal 26 20 16 Beban pekerjaan terlalu berat 22 19 13 Tidak ada uang lembur 88 76 66 Tidak ada libur 52 32 16 Penganiayaan atau pelecehan Penganiayaan fisik Penganiayaan psikis 5 7 3 3 2 6 Perlakuan asusila 6 0 1 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. ke negara-negara lainnya (Gambar 3.3). Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah yang mempunyai pekerjaan sebelum migrasi mengalami kenaikan pendapatan bersih sebesar 5,1 kali, diban- dingkan dengan pekerja migran wanita di Malaysia yang mengalami kenaikan sebesar 4,8 kali, dan sebesar 6,6 kali bagi mereka yang pergi ke Cina Taipei, Hong Kong SAR dan Singapura. Menariknya, meskipun menerima pendapatan yang lebih rendah, pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah secara rata-rata mengirim remitansi lebih banyak daripada mereka yang bekerja di negara lain (Gambar 3.3). Pekerja migran wanita di Timur Tengah tidak hanya berpendidikan lebih rendah dan berpenghasilan lebih kecil, mereka juga berkemungkinan lebih besar menerima perlakuan buruk. Risiko mengala- mi perlakuan buruk atau traumatisberkaitan dengan kondisi kerja dan penganiayaan, lebih mungkin dihadapi oleh pekerja migran wanita sektor domestik di negara-negara Timur Tengah daripada di negara-negara lain (Tabel 3.2); 26 persen dari mereka harus bertahan dengan jam kerja yang panjang, 52 persen tidak mendapatkan cuti, dan 88 persen tidak menerima uang lembur. Sedangkan untuk ke- seluruhan pekerja migran wanita, hanya sekitar 18, 30, dan 73 persen, secara berturut-turut, mengalami permasalahan yang sama. Sementara itu, masalah terkait pengupahan merupakan hal yang paling jarang terjadi pada pekerja migran di Cina Taipei, Hong Kong SAR, dan Singapura. Lebih jauh lagi, sekitar 9 persen dari pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah menerima perlakuan buruk terkait penganiayaan fisik/psikis atau pelecehan, sedangkan insiden serupa yang dialami peker- ja migran wanita sektor domestik di Cina Taipei, Hong Kong SAR, dan Singapura setidaknya hanya setengah kali atau bahkan kurang dibandingkan dengan di Timur Tengah. Minimnya kesadaran akan hak-hak sebagai pekerja migran serta kurangnya perjanjian yang mengikat secara hukum memperburuk tingkat kejadian pengalaman negatif. Perlakuan buruk yang jarang terjadi di Cina Taipei, Hong Kong SAR, dan Singapura kemungkinan besar tidak hanya disebabkan oleh kesadaran yang lebih tinggi dari para pekerja migran akan hak-hak mereka terkait pengupahan, tetapi juga karena penegakkan hukum yang lebih tegas diberlakukan di negara-negara maju tersebut dibandingkan dengan di Timur Tengah. Sebaliknya, pengalaman negatif, terutama terkait masalah pengupahan, relatif masih sering terjadi pada pekerja migran sektor domestik di Malaysia. Hal ini kemungkinan besar disebabkan oleh banyaknya pekerja migran kelompok ini yang berstatus non prosedural (61 persen), dan tidak adanya perjanjian hukum membuat pekerja migran tidak mempu- nyai kekuatan hukum untuk memperjuangkan hak-hak mereka. Pemerintahan sekarang telah menetapkan perlindungan terhadap pekerja migran sebagai salah satu prioritas utama kebijakan mereka. Kesadaran akan pentingnya melindungi keselamatan pekerja mi- gran Indonesia di luar negeri telah meningkat sejak dimulainya pemerintahan Presiden Joko Widodo pada Oktober 2014. Penekanan ini pertama kali terlihat dalam "Nawa Cita", dengan agenda utamanya termasuk "melindungi hak dan keselamatan warga negara Indonesia di luar negeri, khususnya pekerja migran" sebagai prioritas nasional. Pemerintahan sekarang telah menetapkan perlindungan terhadap pekerja migran sebagai salah satu prioritas utama kebijakan mereka
34 Kotak 3.1 Roadmap menuju zero pekerja migran sektor domestik tahun 2017 Dulu, pemerintah merespon tingkat risiko yang lebih tinggi di Malaysia dan Timur Te- ngah dengan memberlakukan moratorium untuk mencegah pekerja migran wanita sek- tor domestik pergi ke negara-negara tersebut. Pada tahun 2009 pemerintah menetapkan moratorium ke Malaysia bagi pekerja migran wanita sektor domestik sebagai respon dari semakin banyaknya jumlah kasus penganiayaan, termasuk upah yang tidak dibayarkan, penganiayaan fisik dan seksual, dan pemaksaan kerja. Moratorium tersebut dicabut pada tahun 2011 setelah kedua negara mencapai kesepakatan mengenai perbaikan kondisi pekerja migran dan penerapan usaha-usaha perlindungan. Selain itu, setelah secara selek- tif memberlakukan moratorium ke negara-negara Timur Tengah, dimulai dengan Saudi Arabia di tahun 2011, pemerintah memutuskan untuk memperluas kebijakan yang sama pada bulan Mei 2015 untuk menghentikan penempatan pekerja Indonesia di sektor do- mestik di 21 negara di kawasan Timur Tengah, Afrika Timur dan Utara, serta Pakistan. Kebijakan ini diberlakukan karena adanya masalah perdagangan manusia, pelanggaran norma-norma ketenagakerjaan, upah rendah, tidak adanya kebijakan mengenai perlin- dungan pekerja migran, dan adanya budaya kafalah (sponsor), di mana kekuatan hak-hak para majikan mengalahkan kontrak kerja atau peraturan resmi ketenagakerjaan. Pada tahun 2011, pemerintah juga mempertimbangkan untuk menerapkan larangan total penempatan pekerja migran informal dengan memperkenalkan "Roadmap menuju zero pekerja migran sektor domestik tahun 2017" (Kotak 3.1). Dalam beberapa tahun terakhir, kekha- watiran akan penganiayaan dan eksploi- tasi pekerja migran Indonesia semakin meningkat, khususnya terhadap para wanita yang bekerja sebagai pekerja domestik. Menanggapi hal ini, pemerin- tah mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan perlindungan terhadap pekerja migran sektor domestik. Salah satu respon kebijakan yang diambil, yang digagas oleh pemerintahan sebe- lumnya, adalah perumusan rancangan Roadmap menuju zero pekerja migran sektor domestik di tahun 2017. Road- map ini bertujuan untuk menghenti- kan pengiriman seluruh pekerja migran sektor domestik ke luar negeri. Usulan pelarangan ini mencakup mereka yang bekerja untuk pengguna perseorangan atau dalam lingkup rumah tangga, se- perti pengurus rumah tangga, pengasuh bayi, perawat, dan supir. Moratoria menghasilkan konsekuensi yang tidak diharapkan berupa meningkatnya peng- angguran di pasar tenaga kerja dalam negeri di daerah pengirim pekerja migran, teruta- ma pada wanita berpendidikan rendah. Berdasarkan kajian mengenai dampak kebijakan moratorium terhadap pasar tenaga kerja lokal (Makovec et al., 2016), terlihat bahwa provinsi pengirim pekerja migran informal adalah daerah yang paling terkena dampak pelarangan, dan kondisi pasar tenaga kerja lokal di provinsi tersebut memburuk sejak moratorium diterapkan. Hal ini mungkin karena kurangnya alternatif kesempatan kerja untuk calon pekerja migran. Tingkat kerja dan tingkat partisipasi angkatan kerja secara agregat turun sebesar 2 poin persentase selama dua tahun semenjak penetapan moratorium pertama di Malaysia, dengan penurunan lebih banyak pada tingkat kerja dan tingkat partisipasi angkatan kerja wanita sebesar 3 dan 4 poin persentase, secara berturut-turut. Mengingat bahwa sebagian besar wanita yang bermigrasi berasal dari daerah perdesaan miskin, salah satu konsekuensi yang tidak diharapkan dari kebijakan moratorium tersebut adalah tingkat pengangguran yang meningkat di provinsi pengirim utama yang umumnya lebih miskin, khususnya pada para wanita pencari kerja berketerampilan rendah. Kebijakan yang diusulkan ini kontrover- sial, menimbulkan banyak perdebatan di antara kelompok-kelompok ma- syarakat sipil yang terlibat aktif dalam isu migrasi tenaga kerja. Kekhawatiran banyak terpusat pada kemungkinan bahwa pelarangan ini justru akan men- dorong pekerja migran menggunakan jalur non prosedural, yang akan menye- babkan mereka memiliki risiko lebih besar. Hasil penelitian mengenai kon- sekuensi dari moratorium yang pernah diberlakukan Indonesia di masa lam- pau mengkonfirmasi kekhawatiran ini. Konsekuensi lainnya yang tidak diharapkan dari kebijakan moratorium adalah bahwa kebijakan ini mendorong lebih banyak wanita menjadi migrasi non prosedural, meng- hadapkan mereka pada risiko yang lebih tinggi. Selama periode moratorium di Malay- sia, antara tahun 2010 hingga 2011, jumlah pekerja migran wanita non prosedural sektor domestik di Malaysia bertambah sebesar 58 persen dibandingkan pada kurun waktu 2 tahun sebelum moratorium, yaitu antara tahun 2008 dan 2009. Lebih jauh lagi, kejadian pengalaman negatif dan traumatis - penganiayaan/pelecehan seksual, masalah pengupa- han, dan masalah terkait kondisi kerja - meningkat selama periode moratorium Malaysia dibandingkan dengan sebelum moratorium diterapkan atau setelah moratorium dicabut. Data survei kami menunjukkan bahwa masih terdapat pekerja migran wanita Indonesia di sektor domestik yang pergi ke negara Timur Tengah bahkan setelah diberlakukannya moratorium, mengkonfirmasi bahwa migrasi non prosedural berlanjut ke negara-negara tersebut. Fakta bahwa moratorium dapat menyebabkan konsekuensi yang tidak diinginkan, yaitu memperparah migrasi non prosedural, tidaklah mengejutkan dan telah dialami oleh negara-negara lain, seperti Filipina. Dari tahun 2011 sampai 2012, ketika Filipina menerap- kan moratorium pada penempatan pekerja migran wanita sektor domestik di Arab Saudi, migrasi non prosedural dari Filipina ke Arab Saudi meningkat sebanyak empat kali dari 1,9 persen di tahun 2010 menjadi 8,4 persen pada tahun 2012. Untuk mengatasi dampak negatif dari moratorium, Filipina berfokus pada menegosiasikan kesepakatan bilateral yang mengikat secara hukum dengan Saudi Arabia yang menghasilkan perlindungan yang lebih baik bagi pekerja migran Filipina (Kotak 3.2). Gagasan Roadmap ini tidak pernah berlanjut melampaui tahap ranca- ngan. Meski disampaikan oleh bebe- rapa pejabat pemerintah dan dipub- likasikan di media lokal, tidak ada pera- turan atau perintah resmi yang pernah dikeluarkan oleh pemerintah terkait hal tersebut. Aksi kebijakan selanjutnya yang diambil oleh pemerintah mem- perlihatkan pendekatan lebih mode- rat. Dengan dikeluarkannya Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 354/2015, pe- merintah akan terus mengizinkan pe- nempatan tenaga kerja migran sektor domestik yang masuk ke dalam tujuh kategori pekerjaan berikut: pengurus rumah tangga, juru masak, pengasuh bayi, perawat lanjut usia, sopir, tukang kebun, dan pengasuh anak.
35 Kotak 3.2 Perjanjian bilateral mengenai pekerja sektor domestik antara Filipina dan Arab Saudi Pada tahun 2011, Filipina mengajukan ketentuan kepada Arab Saudi untuk menaikkan upah bulanan minimum pekerja Filipina sektor domestik sebanyak dua kali lipat men- jadi sebesar USD 400. Filipina juga mengeluarkan sebuah peraturan baru, yaitu pekerja migran Filipina hanya boleh bekerja di negara-negara yang memiliki perjanjian bila- teral dengan Filipina, atau yang telah meratifikasi Konvensi Perserikatan Bangsa-Bang- sa (PBB) mengenai hak-hak asasi manusia dan pekerja migran. Hal ini mengakibat- kan Filipina melarang pekerja sektor domestik Filipina untuk bekerja di Arab Saudi. Arab Saudi merespon hal ini dengan menghentikan pemberian visa kerja bagi para pekerja sektor domestik Filipina. Namun, setelah bernegosiasi selama berbulan-bulan, Filipina menghentikan moratoriumnya pada tahun 2012 ketika Arab Saudi setuju untuk menaik- kan upah bulanan minimum pekerja sektor domestik Filipina menjadi sebesar USD 400. Menindaklanjuti negosiasi yang terjadi, Filipina menandatangani sebuah perjanjian bi- lateral dengan Arab Saudi pada bulan Mei 2013, yang disebut Nota Kesepakatan (Memo- randum of Agreement, atau MoA), untuk memastikan perlindungan yang lebih baik bagi pekerja sektor domestik Filipina. Perjanjian ini merupakan perjanjian bilateral tenaga kerja pertama yang pernah disetujui oleh Arab Saudi. Perjanjian ini meliputi hal-hal berikut: Implementasi suatu sistem yang disetujui bersama mengenai perekrutan dan pengiriman pekerja sektor domestik Filipina ke Arab Saudi. Perekrutan pekerja sektor domestik melalui agen-agen perekrutan berlisensi. 2 3 Pelarangan pembebanan biaya apapun untuk biaya perekrutan atau pemotongan upah yang berasal dari sistem perekrutan atau pemotongan upah tidak resmi lainnya. 1 4 Pemberian hak untuk mengakses bantuan dari otoritas kompeten dalam perselisihan terkait kontrak. 5 Penegakkan hukum terhadap pelanggaran peraturan yang dilakukan oleh agen perekrutan. 6 Resolusi atas isu-isu yang muncul dari pelaksanaan perjanjian. Tanggung jawab Arab Saudi adalah: 7 Memastikan proses perekrutan, mempekerjakan, dan penempatan pekerja sektor domestik Filipina sesuai dengan peraturan. 8 Memastikan keabsahan kontrak kerja. 9 Membukakan akun rekening bank untuk pekerja sektor domestik Filipina. 10 Menyediakan mekanisme bantuan 24 jam bagi pekerja sektor domestik Filipina. 11 Memfasilitasi proses penyelesaian kasus terkait pelanggaran kontrak dengan cepat. 12 Memfasilitasi visa keluar dalam kasus emergensi atau repatriasi. Sementara itu, tanggung jawab Filipina adalah: 13 Memastikan pekerja sektor domestik memiliki kualifikasi yang sesuai dan sehat. 14 Memastikan pekerja sektor domestik mendapatkan pelatihan terkait pekerjaan rumah tangga dengan baik. 15 Mengharuskan pekerja sektor domestik mendapatkan pendidikan mengenai hukum, budaya dan etika di Arab Saudi. 16 Memverifikasi kontrak kerja yang dikeluarkan oleh agen perekrutan melalui Kedutaan atau Konsulat Filipina di Arab Saudi. Namun demikian, penerapan kebijakan pelarangan memberikan dampak yang berbeda, tergantung pada masing-masing negara tujuan. Pekerja migran Indonesia pergi ke berbagai negara tujuan, baik ke ne- gara-negara ASEAN maupun non-ASEAN. Penting untuk membedakan antara migrasi tenaga kerja ke negara-negara ASEAN dan non-ASEAN dalam menilai potensi dampak dari keputusan kebijakan. Pembedaan ini penting karena dua alasan berikut: perta- ma, jarak fisik antar negara akan berpe- ngaruh pada biaya, dan kedua, persyaratan dokumen untuk perpindahan antar negara. Antar negara-negara ASEAN, masyarakat memiliki mobilitas tinggi karena kedekatan jarak dan kebebasan migrasi yang diizin- kan dalam kawasan ASEAN (warga negara ASEAN dapat bepergian bebas-visa hingga 30 hari). Mobilitas ini terbukti pada kasus seperti koridor Indonesia - Malaysia, dima- na moratorium sebelumnya tidak menye- babkan penurunan berkelanjutan pada jumlah pekerja migran, melainkan hanya perubahan dari migran prosedural menja- di migran non prosedural. Singapura, yang juga berjarak dekat dari Indonesia seperti Malaysia, tidak menunjukkan persentase pekerja migran non prosedural yang sama seperti di Malaysia. Perbedaan utama an- tara dua negara tujuan ini terletak pada tingkat penegakan hukum, terutama sank- si bagi para pemberi kerja yang mempeker- jakan pekerja migran non prosedural. Se- baliknya, mobilitas di luar negara ASEAN lebih sulit karena persyaratan dokumentasi dan jarak fisik antar negara. Hal ini terbukti jelas dari persentase pekerja migran Indone- sia non prosedural yang jauh lebih rendah di luar negara ASEAN dibandingkan de- ngan di Malaysia. Penerapan moratorium di negara-negara non-ASEAN lebih mungkin berhasil, tetapi juga mungkin menyebabkan pergesaran negara tujuan calon pekerja mi- gran ke negara-negara ASEAN. Seperti yang ditunjukkan oleh data survei, setelah pe- nerapan moratorium ke Arab Saudi, jumlah pekerja migran sektor domestik yang pergi ke Singapura dan Malaysia meningkat sebe- sar 50 hingga 70 persen dari jumlah sebelum moratorium. Berdasarkan perjanjian ini, Filipina dan Arab Saudi sepakat untuk mengikuti Standar Kontrak Kerja yang menetapkan upah minimum sebesar SR 1.500 (USD 400), hari libur, periode istirahat setiap harinya, cuti berbayar, tidak menahan paspor atau dokumen, serta komunikasi yang bebas dan perlakuan yang adil. Sumber: Departemen Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan Republik Filipina, 2013. Pemerintah mencoba memperkenalkan kategori jabatan dalam usahanya untuk memprofesionalkan jenis-jenis pekerjaan
kontribusi sekitar 51% dari total remitansi Pekerja migran sektor domestik, terutama wanita, memberikan tahunan pekerja migran yang dapat dilakukan oleh pekerja sektor domestik. Penetapan Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 354/2015 merupakan salah satu upaya pemerintah untuk memberikan perlindungan yang lebih baik bagi para pekerja sektor domestik. Keputusan Menteri tersebut menyatakan bahwa sesuai dengan Klasifikasi Baku Internasional tentang Jenis Pekerjaan (International Standard Classifi- cation of Occupation, atau ISCO) 2008 dan Klasifikasi Baku Jabatan Indonesia (KBJI) 2014, terdapat tujuh kategori pekerjaan yang dapat dilakukan oleh pekerja migran Indonesia yang dipekerjakan oleh perseo- rangan, yaitu pengurus rumah tangga, juru masak, pengasuh bayi, perawat lanjut usia, sopir keluarga, tukang kebun, dan pengasuh anak. Dengan menetapkan bahwa hanya para pekerja migran bersertifikat yang boleh mengambil pekerjaan di luar negeri, kepu- tusan ini merupakan sebuah usaha untuk memprofesionalkan jenis pekerjaan yang dilakukan oleh pekerja sektor domestik, dan memastikan setiap jenis pekerjaan sesuai dengan standar kondisi kerja dari peker- ja formal, termasuk jam kerja, cuti, upah minimum, dan asuransi kesehatan. Selain gagasan profesionalisasi, pemerintah juga mengusulkan agar pekerja migran tidak tinggal di rumah majikannya, melainkan tinggal di tempat terpisah dengan tujuan untuk menghindari adanya pelanggaran terhadap kondisi kerja standar. Inisiatif-Inisiatif ini mungkin tidak dapat diimplementasikan di beberapa negara dan mungkin tidak dapat meningkatkan perlindungan pekerja migran. Muncul se- jumlah pertanyaan mengenai apakah pro- fesionalisasi pekerjaan sektor domestik dan akomodasi di luar rumah pemberi ker- ja dapat menjadi dasar yang baik bagi pen- ingkatan perlindungan untuk pekerja mi- gran. Terdapat juga pertanyaan-pertanyaan mengenai apakah usaha-usaha tersebut dapat diterapkan dan jika ya, sejauh mana perkembangan usaha pemerintah tersebut saat ini. Tantangan utama adalah mem- buat rencana ini menarik bagi negara-ne- gara penerima. Di beberapa negara-negara tujuan (Hong Kong SAR, Cina Taipei, dan Singapura) hukum mengharuskan para pekerja migran sektor domestik untuk ting- gal di rumah pemberi kerja. Lebih jauh lagi, hukum ketenagakerjaan di Hong Kong SAR dan Singapura menyatakan "pembantu ru- mah tangga asing" sebagai satu profesi, dan permintaan Indonesia untuk menerapkan tujuh kategori jabatan akan memerlukan perubahan pada hukum mereka. Sementa- ra itu Brunei telah menyatakan kesediaan- nya, tetapi dengan menggabungkan bebera- pa kategori, seperti sopir dan tukang kebun. Terlebih lagi, ada kemungkinan bahwa tam- bahan biaya yang harus dikeluarkan oleh majikan akan membuat mereka mencari pekerja migran dari negara-negara lain. Dalam pasar tenaga kerja yang kompetitif, mungkin tidak realistis untuk mencoba me- nerapkan kondisi-kondisi tersebut di negara tujuan jika mereka dapat memperoleh tena- ga kerja dari negara-negara lain yang per- syaratannya kurang ketat, seperti Vietnam, Kamboja dan Filipina. Dalam jangka panjang, pemerintah ber- maksud menyediakan kesempatan kerja di Indonesia bagi calon pekerja migran sektor domestik, namun hal ini cukup sulit meng- ingat adanya perlambatan laju pencipta- an lapangan kerja di Indonesia bebera- pa tahun terakhir ini. Selama 10 tahun, dari tahun 2007 hingga 2016, sekitar 2 juta lapangan kerja diciptakan tiap tahunnya, sementara populasi usia kerja meningkat se- besar 2,8 juta orang tiap tahunnya. Namun di tahun 2016, setelah tahun yang mengece- wakan bagi penciptaan lapangan kerja di 2015, terjadi kenaikan signifikan pada pasar tenaga kerja di Indonesia, dimana hampir 3,6 juga pekerjaan baru diciptakan. Namun demikian, kebanyakan dari pekerjaan baru ini terjadi di daerah perkotaan, yaitu di sek- tor konstruksi dan perdagangan, dan un- tuk tenaga kerja yang lebih berpendidikan. Di daerah perdesaan, pekerjaan di sektor pertanian menurun sebesar 137 juta peker- jaan, menyebabkan banyak masyarakat usia produktif bekerja paruh waktu (36 persen di perdesaan banding 19 persen di perkotaan) atau benar-benar menganggur. Tingkat ker- ja paruh waktu bahkan lebih tinggi di antara pekerja wanita berketerampilan rendah: 62 persen di perdesaan dibandingkan 33 pers- en di perkotaan (Sakernas, 2016). Hal ini me- rupakan salah satu alasan yang membuat daerah perdesaan Indonesia menjadi sum- ber utama pekerja migran berketerampilan rendah. Dibutuhkan reformasi untuk merevital- isasi penciptaan lapangan kerja. Namun, jikapun ini diadopsi, akan memakan waktu lama untuk menegosiasikan, menerapkan, dan menterjemahkannya ke dalam pencip- taan lebih banyak lapangan kerja di dalam negeri. Serangkaian reformasi yang koheren dan selaras antara sejumlah program di berbagai kementerian akan dibutuhkan untuk menstimulasi penciptaan lapangan kerja di Indonesia, terutama untuk wanita di daerah perdesaan. Reformasi ini perlu meliputi upaya grand bargain antara peme- rintah, pemberi kerja, dan serikat pekerja, di antaranya untuk merombak peraturan pa- sar tenaga kerja dan memodernisasi sistem perlindungan tenaga kerja. Reformasi se- perti ini akan rumit, sensitif secara politis, dan menyita waktu. Sementara itu, sampai Indonesia mampu menciptakan pekerjaan dengan produktivitas yang lebih tinggi dan upah yang lebih baik, migrasi akan terus menjadi peluang penting bagi para pekerja, terutama bagi mereka yang berketerampilan rendah, untuk meningkatkan penghidupan mereka. Bersamaan dengan upaya penciptaan ke- sempatan kerja di dalam negeri yang lebih baik, manfaat ekonomi dari pekerja mi- gran wanita berketerampilan rendah ha- rus dipelihara dan ditingkatkan. Pekerja migran sektor domestik, terutama wanita, memberikan kontribusi sekitar 51 persen dari total remitansi tahunan pekerja mi- gran. Hal ini berarti pekerja migran sektor domestik mengirim lebih banyak daripada rata-rata pekerja migran Indonesia pada umumnya. Jika persentase ini diterapkan pada jumlah total remitansi yang dihitung oleh Bank Indonesia untuk tahun 2016, maka setara dengan remitansi sebesar 61 triliun Rupiah (USD 4,6 milyar). Pekerja migran sektor domestik terutama di Cina Taipei, Hong Kong SAR, dan Singapura mengirim lebih dari setengah jumlah remi- tansi tersebut. Remitansi ini penting, tidak hanya untuk meningkatkan konsumsi ru- mah tangga, tetapi juga untuk membangun investasi jangka panjang seperti di bidang pendidikan dan kesehatan, dimana kedua hal tersebut penting bagi peningkatan ke- sejahteraan, terutama bagi kelompok pen- duduk 40 persen terbawah.
4 3 Bab 4 Mendorong Kepatuhan Dokumentasi
Lebih dari seperempat pekerja migran Indonesia adalah laki-la- ki yang bekerja di pertanian atau perusahaan konstruksi di Ma- laysia, namun tanpa dokumentasi yang sesuai. Karena kedekat- an Malaysia dengan Indonesia, banyak penduduk Indonesia yang menyeberang dengan mudah menuju Malaysia untuk bekerja, dan umumnya tanpa berstatus pekerja migran prosedural. Pekerjaan di perkebunan dan konstruksi adalah pekerjaan yang paling populer di kalangan pekerja migran laki-laki Indonesia di Malaysia. Kelom- pok ini (yang diwakili oleh Profil 3) hanya mencakup 16 persen dari seluruh purna pekerja migran. Namun persentase ini telah berubah seiring waktu dan kini mewakili 26 persen dari seluruh pekerja mi- gran saat ini, menggantikan pekerja migran wanita sektor domestik yang sebelumnya merupakan kelompok pekerja migran terbesar.
39 Gambar 4.1 Pengalaman negatif pada pekerja migran laki-laki di Malaysia selama migrasi (%) Prosedural Non prosedural Masalah pengupahan Masalah terkait kondisi kerja Penganiayaan/Pelecehan Gaji lebih rendah Jam kerja terlalu panjang Penganiayaan fisik 14 8 1 13 7 1 Gaji terlambat Tidak ada uang lembur Penganiayaan psikis 14 6 3 22 13 2 Gaji ditahan Tidak ada libur Pelecehan seksual 6 7 1 12 5 1 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. Lebih dari seperempat pekerja migran Indonesia adalah laki-laki yang bekerja di pertanian atau perusahaan konstruksi di Malaysia, namun tanpa dokumentasi yang sesuai elompok pekerja migran ini tidak terlalu rentan terhadap penganiayaan fisik maupun emosional dibandingkan dengan pekerja migran wanita, namun mereka lebih rentan terhadap eksploitasi finansial. Ke- jadian penganiayaan pada umumnya ha- nya dialami oleh satu hingga dua persen dari pekerja migran laki-laki. Tapi sebagai pekerja migran non prosedural, mereka le- bih rentan terhadap bentuk perlakuan bu- ruk yang lain. Mereka tidak mengikuti Pem- bekalan Akhir Pemberangkatan (PAP) yang diwajibkan bagi pekerja migran prosedural, sehingga mereka kurang mengetahui hak- hak hukum mereka, termasuk hak atas lingkungan dan kondisi kerja yang aman, dan seringkali tidak terinformasi menge- nai besarnya upah mereka sebelum mereka berangkat. K Sebagai akibatnya, masalah pengupah- an pada pekerja migran laki-laki non prosedural lebih sering terjadi diban- dingkan pada pekerja migran laki-laki prosedural di Malaysia. Umumnya ha- nya sekitar 6 persen pekerja prosedural la- ki-laki di Malaysia yang mengalami upah ditahan, sedangkan mayoritas dari mere- ka (86 persen) menerima upah tepat wak- tu. Sementara kejadian upah yang ditahan dan terlambat dibayarkan umumnya lebih tinggi 6-8 poin persentase di antara pekerja migran non prosedural. Namun, tidak ter- dapat perbedaan yang signifikan mengenai kejadian upah yang lebih rendah daripada yang sebelumnya disepakati antara peker- ja migran prosedural dan non prosedural (Gambar 4.1). Insentif bagi para pekerja migran ini un- tuk bermigrasi ke Malaysia melalui jalur resmi masih kecil, karena mereka dapat dengan mudah pindah ke Malaysia dan berpenghasilan lebih besar dibandingkan dengan bekerja di Indonesia meskipun se- bagai pekerja non prosedural. Tingginya tingkat migrasi non prosedural di antara para laki-laki yang pergi ke Malaysia mem- buktikan kurang menariknya bermigrasi melalui jalur resmi. Mengingat dekatnya lokasi Malaysia, yang dibutuhkan oleh para pekerja migran untuk masuk ke Malaysia hanyalah paspor, karena tidak diperlukan visa untuk penduduk sesama negara tetang- ga ASEAN. Pekerja migran laki-laki secara non prosedural ini juga tetap berpenghasil- an lebih tinggi di Malaysia dibandingkan jika mereka tetap tinggal di Indonesia. Ra- sio pendapatan bersih mereka mencapai 4 kali, dengan pendapatan per bulan rata-rata sebesar Rp 3,9 juta (USD 290). Selain itu, proses untuk menjadi pekerja migran prosedural merepotkan dan menyi- ta waktu. Persyaratan dokumentasi untuk menjadi pekerja migran prosedural rumit se- hingga membuat calon pekerja migran eng-
40 Gambar 4.2 Lamanya persiapan migrasi (pekerja migran laki-laki di Malaysia)(%) Prosedural Non prosedural 1 bulan atau kurang 30 47 2 bulan 17 15 gan menempuh jalur prosedural. Menurut BNP2TKI, terdapat 22 tahap administratif yang harus dilalui.15 Di samping itu, waktu yang dibutuhkan untuk menjadi pekerja migran prosedural juga relatif lebih lama se- hingga jalur ini menjadi tidak menarik. Hampir seteng- ah pekerja migran prosedural harus menunggu selama 3 bulan atau lebih untuk bermigrasi, sedangkan sebagian besar pekerja non prosedural hanya perlu menunggu 2 bulan atau kurang (Gambar 4.2). 3 bulan atau lebih 48 29 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014 Migrasi prosedural juga memerlukan biaya yang le- bih tinggi. Rata-rata biaya migrasi prosedural hampir 52 persen lebih tinggi dibandingkan biaya migrasi non prosedural. Secara nominal, rata-rata perbedaannya adalah sebesar Rp 3 juta, yang setara dengan 83 persen dari nilai garis kemiskinan Indonesia tahun 2014. Ini berarti para pekerja migran, yang umumnya berasal dari rumah tangga yang secara ekonomi kurang mampu, akan kesulitan membayar biaya ini di muka. Meskipun biaya ini dapat segera ditutup dalam beberapa bulan setelah bekerja di luar negeri, namun biasanya ada efek psikologis yang dikenal sebagai "penghindaran keru- gian" (loss aversion), dimana orang menunjukkan pre- ferensi kuat untuk menghindari kerugian jangka pendek dibandingkan dengan memperoleh keuntungan jangka panjang (Kahneman dan Tversky 1984). Hal ini akan membuat para calon pekerja migran cenderung meng- hindari membayar sejumlah biaya yang besar di muka untuk menjadi migran prosedural. 15 Lihat Lampiran II untuk informasi mengenai langkah- langkah lengkap yang diperlukan untuk menjadi pekerja migran prosedural.
41 Gambar 4.3 Manfaat bersih per bulan berdasarkan jenis pekerjaan (migran laki-laki di Malaysia) (juta rupiah) Purna pekerja migran Prosedural Non prosedural Dengan biaya migrasi yang saat ini lebih rendah, pekerja migran prosedural menjadi sedikit lebih baik secara finansial dibanding- kan pekerja migran non prosedural. Pendapatan rata-rata pekerja migran prosedural Indonesia secara umum lebih tinggi daripada mereka yang non prosedural. Namun, manfaat bersih migrasi dapat berbeda secara signifikan sejalan dengan biaya migrasi, yang ter- gantung pada negara tujuan dan sektor pekerjaan. Saat ini, dengan biaya migrasi prosedural yang lebih murah, menjadi seorang pekerja migran prosedural menghasilkan keuntungan bersih yang sedikit lebih tinggi dibandingkan dengan bermigrasi melalui jalur tidak resmi, kecuali untuk pekerja konstruksi (Gambar 4.3). Yang agak menjanjikan adalah, bahwa kasus ini dulu tidak terjadi pada para purna pekerja migran non prosedural, dengan pengecualian pada pekerja pertanian, yang secara ekonomi lebih baik apabila mere- ka menjadi prosedural. Biaya migrasi untuk pekerja perkebunan, konstruksi, dan pabrik relatif lebih rendah untuk pekerja migran saat ini dibandingkan dengan purna pekerja migran (Gambar 4.4). 0 . 2 6 . 1 Pekerja pertanian/ perkebunan/ peternakan 5 . 3 8 . 8 Pekerja konstruksi 5 . 1 1 . 3 Pekerja pabrik 4 . 1 5 . 1 Lainnya Sementara itu, kurangnya akses terhadap informasi masih men- jadi kendala utama untuk menjadi pekerja migran prosedural. Data survei menunjukkan bahwa sebagian besar pekerja migran prosedural (70 persen) berasal dari rumah tangga yang memahami persyaratan dan risiko menjadi seorang pekerja migran. Namun, hanya 60 persen dari rumah tangga migran mengetahui bagaima- na cara mendapat pekerjaan di luar negeri melalui proses resmi. Tingkat pendidikan pekerja migran yang rendah juga menyebabkan adanya ketergantungan yang tinggi untuk mendapatkan informa- si hanya dari calo, dibandingkan dari perwakilan agen resmi. Di lain pihak, sesuai dengan hasil temuan kami, mengenal seseorang yang terlibat dalam perekrutan dan penempatan meningkatkan kemungkinan seseorang untuk menjadi pekerja migran prosedural. Pekerja migran saat ini Namun, arus pekerja migran non prosedural, terutama ke Malay- sia, akan sulit untuk diawasi karena mudahnya perpindahan antar kedua negara tersebut. Pekerja Indonesia melakukan migrasi den- gan alasan utama untuk memperoleh penghasilan yang lebih ting- gi. Hal ini berarti kedua belah pihak, pekerja migran dan pemberi 4 . 2 2 . 2 9 . 2 2 . 3 3 . 4 7 . 3 5 . 1 1 . 1 Pekerja pertanian/ perkebunan/ peternakan Pekerja konstruksi Pekerja pabrik Lainnya Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014 Kurangnya akses terhadap informasi masih menjadi kendala utama untuk menjadi pekerja migran prosedural
42 Gambar 4.4 Biaya moneter migrasi rata-rata (migran laki-laki di Malaysia) (juta rupiah) Prosedural Non prosedural Purna pekerja migran Pekerja migran saat ini 9 . 5 4 . 4 3 . 0 1 6 . 6 2 . 8 5 . 3 8 . 5 3 . 5 6 . 4 2 . 4 5 . 7 5 . 5 6 . 5 1 . 5 5 . 2 1 0 . 2 Pekerja pertanian/ perkebunan/ peternakan Pekerja konstruksi Pekerja pabrik Lainnya Pekerja pertanian/ perkebunan/ peternakan Pekerja konstruksi Pekerja pabrik Lainnya Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014 kerja di Malaysia, memiliki kepentingan yang sama dalam menghindari biaya ekstra dan beban administrasi dari menggunakan jalur prosedural yang resmi. Dalam upaya untuk mengurangi migrasi non prosedural, diperlukan komitmen yang kuat, baik dari Indonesia untuk menangani kepentingan pekerja migrannya, dan dari Malaysia untuk menangani kepentingan pemberi kerja. Na- mun, daripada menekankan pada pemberi- an sanksi, strategi terbaik dalam menangani migrasi non prosedural lebih baik mengarah pada pengurangan berbagai hambatan ter- hadap proses dokumentasi, agar menjadi lebih mudah, lebih cepat, dan lebih murah. 40% dari rumah tangga migran tidak mengetahui bagaimana cara mendapat pekerjaan di luar negeri melalui proses resmi Indonesia telah melakukan beberapa tero- bosan untuk membuat proses dokumenta- si menjadi lebih mudah, lebih cepat, dan lebih murah. Sebagai contoh, pemerintah telah memperkenalkan sistem terintegra- si satu atap (Layanan Terpadu Satu Atap atau LTSA) untuk memberikan proses penempatan yang lebih mudah, murah, cepat dan transparan kepada para calon pekerja migran. Menurut BNP2TKI, sejak LTSA didirikan di Mataram (Nusa Tengga- ra Barat) pada tahun 2008, jumlah pekerja migran yang dideportasi yang berasal dari Nusa Tenggara Barat telah turun sebanyak 50 persen. Hal ini menunjukkan terjadi- nya penurunan migrasi non prosedural
43 Indonesia telah melakukan beberapa terobosan untuk membuat proses dokumentasi menjadi lebih mudah, lebih cepat, dan lebih murah dari daerah tersebut. Namun selain di Mataram, kan- tor LTSA baru didirikan di Gianyar (Bali), Nunukan (Kalimantan Utara), dan Indramayu (Jawa Barat). Hal ini berarti masih banyak calon pekerja migran dari daer- ah lain yang masih menghadapi proses yang panjang, rumit, dan mahal di daerah asalnya untuk menjadi pekerja migran non prosedural. Selain itu, saat ini hanya LTSA di Nunukan dan Indramayu yang sudah memiliki seluruh perwakilan dari pencatatan sipil, pendataan ketenagakerjaan, pemeriksaan kesehatan, dan imigrasi, yang bertempat di kantor yang sama. Pemerintah juga mencoba menangani kendala fi- nansial yang menghalangi pekerja migran menjadi prosedural. Sejak November 2015 pemerintah telah menyediakan pinjaman kecil dalam bentuk Kredit Usa- ha Rakyat (KUR), yang disponsori oleh bank pemerin- tah, bagi para calon pekerja migran untuk membiayai biaya penempatan dengan suku bunga bersubsidi sebe- sar 9 persen (sebelumnya bank meminta suku bunga 33 persen untuk pinjaman ini). Yang terpenting, pinjaman ini dapat diberikan tanpa jaminan apa pun. Enam bank telah berpartisipasi dalam program ini. Namun, imple- mentasi dari program ini masih jauh dari ideal karena bank yang terlibat masih menetapkan prosedur rumit yang harus diikuti, dan kewajiban pelunasan kadang- kadang dibebankan kepada agen rekrutmen. Akibatnya, pemanfaatannya masih sangat rendah karena proses pengajuan pinjaman memakan waktu yang begitu lama sehingga pekerja migran seringkali sudah berangkat sebelum pinjaman diterima. Penarikan kewajiban pelu- nasannya pun dilakukan oleh perorangan dari PPTKIS, tidak secara otomatis melalui sistem perbankan, seh- ingga menambah biaya KUR bagi penerima pinjaman. Terdapat beberapa contoh pengalaman dari negara lain dalam memfasilitasi dan meningkatkan migrasi yang aman dan terdokumentasi. Pada tahun 2010, the Vietnam Association for Manpower Supply -suatu asosiasi agen pengirim tenaga kerja-berkolaborasi dengan Or- ganisasi Buruh Internasional (International Labor Orga- nization, atau ILO), menyusun suatu Kode Etik untuk
44 Reformasi di Filipina menunjukkan cara untuk meningkatkan migrasi yang aman dan terdokumentasi Kotak 4.1 Upaya Filipina untuk merampingkan prosedur migrasi Beberapa langkah telah diambil oleh Filipina untuk mendorong migrasi prosedural, yaitu: Perekrutan tanpa kerumitan: Calon pekerja migran Filipina hanya perlu menghubungi agen perekrutan yang terdaftar untuk mengurus seluruh dokumen yang dibutuhkan, termasuk menyerahkan dokumen kepada Administrasi Ketenagakerjaan Luar Negeri Filipina (Philippines Overseas Employment Administration, atau POEA). Agen tersebut juga menarik iuran dari pem- beri kerja dan membayar biaya perekrutan ke POEA. para agen pengirim buruh migran untuk memberlakukan proses penempatan dan memastikan prosesnya sesuai dengan hukum Vietnam dan standar per- buruhan internasional. Pemerintah Vietnam juga memperkenalkan Program 62 Daerah Termiskin, yang mencakup program untuk memfasilitasi migrasi pekerja internasional di daerah yang dianggap memiliki banyak pekerja tidak terampil. Termasuk ke dalam fasilitas yang diberikan adalah subsidi untuk pelatihan, biaya perjalanan, dan kebijakan kredit yang diminati. Untuk mence- gah pekerja migran menetap lebih lama setelah kontrak kerja mereka berakh- ir, agen rekrutmen mewajibkan pekerja migran untuk memberikan deposito yang dapat diambil pada saat kepulangan, beserta bunganya. Sementara itu, upaya Filipina selama bertahun-tahun untuk mengurangi jumlah migrasi non prosedural akhirnya terbayar dengan turunnya angka migrasi non prosedu- ral dari 27 persen pada tahun 1997 menjadi 11 persen pada tahun 2011 (Kotak 4.1). Walaupun demikian, terjadi sedikit kenaikan pada tahun 2011-12, karena lonjakan mendadak migrasi non prosedural ke Arab Saudi sebagai akibat dari moratorium yang ditetapkan Filipina terhadap penempatan pekerja sektor domestik ke negara tersebut. Pembebasan biaya perekrutan untuk pekerja berket- erampilan rendah: Calon pekerja migran Filipina ha- nya perlu membayar biaya perekrutan, yang setara dengan satu bulan upah, dan biaya pengurusan do- kumen, sementara pemberi kerja membayar seluruh biaya lainnya, biaya visa, dan tiket pesawat. Pekerja berketerampilan rendah, seperti pekerja sektor do- mestik, pengasuh, dan nelayan dibebaskan dari bi- aya perekrutan. Proses komputerisasi yang terintegrasi dan meng- hemat waktu: Sebuah sistem basis data terintegrasi yang disebut E-Link menghubungkan seluruh insti- tusi pemerintahan yang terkait dalam proses persia- pan kontrak, surat-surat dan pembuktian keaslian, serta aplikasi paspor. Calon pekerja migran Filipina dapat mendaftar secara online tanpa harus datang ke kantor POEA, yang membuat proses pendaftaran menjadi lebih mudah dan aman Sumber: Commission on Filipinos Overseas, 2015; International Organization for Migration, 2013; Manlulo, B., n.d. Negara penerima dapat turut berperan dalam mengurangi arus pekerja mi- gran non prosedural. Malaysia telah merevisi peraturan imigrasinya, serta me- nerapkan beberapa program sebagai upayanya untuk mengurangi migrasi non prosedural. Melalui Undang-Undang Imigrasi 1959/63, penalti atas pelanggaran peraturan imigrasi tidak hanya berlaku bagi pekerja migran non prosedural tetapi juga bagi pemberi kerjanya. Namun, sanksi yang saat ini ditegakkan lebih berat untuk pekerja daripada pemberi kerja. Selain peraturan tersebut, Malaysia juga memiliki suatu program untuk mencegah migran non prosedural memasuki wilayah Malaysia dengan melakukan patroli di perbatasan darat dan laut. Program lainnya ditujukan untuk mendeteksi, menahan, dan mendepor- tasi pekerja migran non prosedural yang sudah berada di wilayah Malaysia (World Bank, 2015). Beberapa negara penerima pekerja migran juga telah melakukan upaya-upa- ya untuk mendorong migrasi prosedural. Perancis merupakan contoh negara penerima yang telah berhasil mendorong migrasi prosedural. Universal Service Employment Check milik Perancis dibentuk pada tahun 1993 untuk mendorong pemberi kerja mempekerjakan pekerja migran sektor domestik yang prosedural. Skema ini memberikan potongan sebesar 50 persen dari upah tahunan yang dibayarkan kepada pekerja migran prosedural sektor domestik melalui potongan pajak penghasilan sebesar EUR 1.830 per tahun. Selama periode 1993 sampai 2000, implementasi skema ini berhasil membuat 20 persen pekerja migran sektor domestik yang awalnya dipekerjakan secara ilegal berubah statusnya menjadi legal (Le Feuvre, 2000).
Bab 5 Mempertahankan Manfaat dari Migrasi Tenaga Kerja Manfaat ekonomi dari migrasi internasional bervariasi antar berbagai tipe pekerja migran. Walaupun pada umum- nya pekerja migran memperoleh manfaat dari migrasi inter- nasional, tingkat manfaat yang diterima berbeda antara satu kelompok migran dengan kelompok lainnya. Perbedaan ini utamanya disebabkan oleh biaya migrasi dan upah yang dite- rima, juga jenis pekerjaan dan negara tujuannya. Di antara pekerja migran Indonesia, Profil 2 (migran yang bekerja di negara maju, termasuk Hong Kong SAR, Cina Taipei, dan Si- ngapura) menikmati manfaat bersih per bulan tertinggi dibandingkan dengan kelompok migran lainnya, walaupun mereka harus membayar biaya migrasi yang lebih tinggi (Gambar 5.1). Menganalisis lebih jauh karakteristik pekerja migran di Profil 2, semakin tinggi tingkat pendidikan yang dimiliki oleh kelompok ini maka semakin tinggi pula manfaat ekonomi yang mereka peroleh jika dibandingkan dengan kelom- pok pekerja migran lainnya. Profil 2 menggarisbawahi poten- si dampak positif dari migrasi. Bab ini akan berfokus pada bagaimana kisah sukses ini memberikan manfaat tidak hanya bagi pekerja migran, tetapi juga untuk keluarga mereka, dan bagaimana manfaat migrasi ini dapat berkelanjutan bahkan setelah pekerja migran kembali ke Indonesia.
47 Gambar 5.1 Manfaat ekonomi migrasi berdasarkan profil pekerja migran Pendapatan sebelum migrasi (ribu rupiah) Pendapatan selama migrasi (ribu rupiah) Manfaat bersih ekonomi per bulan (ribu rupiah) Rasio pendapatan bersih Profil 1 Profil 2 Profil 3 Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah Pekerja migran di negara-negara maju Pekerja migran laki- laki non prosedural di Malaysia 5,888 4,423 3,229 3412 3,753 2,386 2,600 465 5.1 1,670 701 6.3 1,380 4.3 934 4.0 Wanita Laki-laki Sumber: Survei Internasional Migrasi dan Remitansi Bank Dunia Tahun 2013/14. Pekerja migran biasanya mengirimkan bagian dari pendapatan mereka ke keluarganya di Indonesia. Walau- pun porsi rata-rata pendapatan yang dikirim ke Indonesia adalah sekitar 18%, terdapat variasi yang cukup besar antar berbagai profil pekerja migran. Misalnya, pekerja migran sektor domestik di Timur Tengah memiliki sedikit kesempa- tan untuk meninggalkan tempat kerjanya, dan jika mereka melakukannya, kesempatan mereka untuk membelanjakan uangnya juga lebih kecil dibandingkan dengan rekan-rekan mereka yang bekerja di kota-kota yang lebih komersial di Asia-Pasifik. Akibatnya, sekalipun pendapatan mereka le- bih kecil, mereka mengirim lebih dari 38 persen upah me- reka kepada keluarganya di Indonesia. Di sisi lain, pekerja migran yang bekerja di negara-negara yang lebih maju di Asia Timur mengirim 17 persen dari upahnya, sedangkan pekerja migran non prosedural laki-laki di Malaysia hanya mengirim 11 persen. Rata-rata 18% pendapatan dikirim ke Indonesia Semakin banyak pekerja migran yang menggunakan jalur formal, yang lebih mudah dan aman, untuk mengirimkan uangnya. Pada tahun 2005, diperkirakan hanya 36 persen dari remitansi ke Indonesia dikirim melalui jalur formal (World Bank, 2008). Hal ini nampaknya berubah, mungkin karena semakin banyak dan semakin mudahnya akses ke layanan keuangan formal, baik di negara pengirim maupun negara tujuan. Di samping itu, peningkatan kualitas pelatih- an sebelum keberangkatan yang meliputi topik penting ten- tang perbankan dan jalur remitansi yang aman bisa jadi juga berkontribusi terhadap perubahan yang signifikan ini. Lebih dari 90 persen pekerja migran saat ini menyatakan mereka mengirimkan uangnya melalui jalur formal (Gambar 5.2).
48 Gambar 5.2 Jalur utama pengiriman remitansi yang digunakan oleh pekerja migran (%) Purna pekerja migran Pekerja migran saat ini 10 28 52 7 9 21 62 7 Wesel Pos Western Union Rekening bank Dititipkan/ dibawa sendiri Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014. Karena pekerja migran biasanya berasal dari rumah tangga miskin dan rentan, remitansi memberikan dampak positif dalam membantu rumah tangga mi- gran menutup pengeluaran mereka sehari-hari. Lebih dari 82 persen rumah tangga pekerja migran yang disur- vei menyatakan "kebutuhan sehari-hari" merupakan satu dari tiga pemanfaatan utama dari remitansi mere- ka (Gambar 5.3). Penelitian menunjukkan bahwa peran remitansi dalam meningkatkan konsumsi dapat me- ngurangi kemungkinan suatu rumah tangga di Indonesia jatuh miskin sebanyak 28 persen (Adams dan Cuecue- cha, 2011). Bukti yang kuat atas peran remitansi dalam meningkatkan konsumsi dan mengurangi kemiskinan juga terjadi di negara-negara Asia Timur dan Pasifik lainnya, setidaknya untuk periode yang pendek (World Bank, 2014b). Selain itu, karena remitansi berperan dalam membantu mengurangi kemiskinan, diharap- kan rumah tangga akan dapat mulai memprioritaskan pengeluaran lainnya untuk tujuan jangka panjang, se- perti tabungan, pendidikan, dan memulai usaha.
49 Pendapatan dari migrasi memberikan kesempatan bagi pekerja migran untuk memenuhi tidak hanya kebutuhan jangka pendek, tetapi juga untuk melakukan investasi jangka panjang Gambar 5.3 Distribusi rumah tangga migran berdasarkan tiga teratas penggunaan remitansi (%) Pekerja migran laki-laki Pekerja migran wanita Kebutuhan sehari-hari 88 77 Membiayai sekolah 37 45 Dijadikan modal usaha 12 17 Keperluan rumah Pendapatan dari migrasi memberikan kesempatan yang singkat bagi pekerja migran untuk memenuhi tidak hanya ke- butuhan jangka pendeknya, tetapi juga untuk melakukan investasi jangka pan- jang. Pada banyak kasus, pemerintah In- donesia dan negara tujuan membatasi usia pekerja migran, biasanya antara 21 dan 40 tahun.16 Batasan waktu untuk bekerja di luar negeri ini menekankan pentingnya bagi pekerja migran untuk merencanakan dan menggunakan dengan hati-hati peng- hasilan mereka dari migrasi, tidak hanya untuk penggunaan jangka pendek selama mereka bermigrasi tetapi juga untuk jangka panjang setelah mereka kembali ke tanah air. Manfaat jangka panjang ini termasuk, memulai usaha kecil-kecilan, mendapatkan pekerjaan yang lebih baik dari sebelumnya, atau melakukan investasi jangka panjang seperti pendidikan untuk anak-anak mere- ka. Saat ini, terlepas dari tingkat pendapat- an yang diperoleh, mayoritas dari pekerja migran nampaknya masih menaruh perha- tian yang kecil pada manfaat jangka pan- jang atas penghasilan mereka dari migrasi. Ini merupakan wilayah di mana pemerin- tah dapat lebih berperan, mengingat bah- wa pemanfaatan remitansi untuk investasi produktif jangka panjang juga merupakan elemen penting dari pertumbuhan ekonomi nasional secara keseluruhan. 16 Permenaker No. 22/2014, peraturan yang dikeluarkan oleh Kementerian Ketenagakerjaan dan Transmigrasi terkait implementasi penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia, menyatakan bahwa pencari kerja yang tertarik untuk bekerja di luar negeri harus memenuhi kriteria usia sebagai berikut: paling tidak berumur 18 tahun, kecuali mereka yang akan dipekerjakan oleh pengguna perseorangan paling tidak harus berusia 21 tahun, yang dibuktikan dengan KTP atau e-KTP dan sertifikat kelahiran/ surat kenal lahir dari institusi berwenang. Namun, pekerjaan yang berbeda di negara yang berbeda menetapkan batasan usia yang berbeda. Misalnya, pekerja konstruksi ke Jepang harus berusia tidak lebih dari 27 tahun, sedangkan program antar pemerintah (G-to-G) untuk pekerja ke Korea Selatan harus berusia tidak lebih dari 39 tahun. 31 38 11 11 33 19 20 14 21 22 3 9 Membeli barang berharga Membayar pinjaman biaya migrasi Membayar pinjaman lainnya Menabung Lainnya Sumber: Survei Internasional Migrasi dan Remitansi Bank Dunia Tahun 2013/14.
50 Sejumlah rumah tangga, terutama yang memiliki pekerja migran wanita, berhasil menyisihkan seba- gian remitansi untuk menabung atau melakukan investasi yang selanjutnya membantu memperta- hankan manfaat migrasi jangka panjang. Sekitar 41 persen dari rumah tangga pekerja migran meng- gunakan remitansinya untuk biaya pendidikan, 15 persen menginvestasikannya ke modal usaha, dan 22 persen menyimpan uang tersebut dalam ben- tuk tabungan. Kecenderungan suatu rumah tangga migran untuk melakukan investasi jangka panjang ini sedikit lebih tinggi jika pekerja migran adalah wanita (Gambar 5.3). Pengalaman dari negara-negara lain dalam men- dorong rumah tangga pekerja migran untuk mena- bung dan berinvestasi dapat berguna dalam mem- bantu Indonesia memperbaiki pengaturan yang ada saat ini. Walaupun BNP2TKI saat ini sudah memasukkan pelatihan literasi keuangan ke dalam modul PAP, namun PAP sendiri belum terstandard- isasi. Negara-negara lain sudah melangkah lebih jauh dalam hal ini. Sebagai contoh, di Filipina, ter- dapat serangkaian program pelatihan mengenai literasi keuangan, baik dalam seminar orientasi prakeberangkatan, maupun setelah kepulangan para pekerja migran ini ke Filipina. Pemerintah Fi- lipina juga menyediakan instrumen investasi yang ditargetkan untuk pekerja migran yang baru pulang, yaitu program SSS Flexi-Fund, dimana para pekerja migran menginvestasikan tabungan mereka dalam bentuk surat berharga pemerintah dengan risiko rendah dan tingkat bunga tetap. Demikian juga di Sri Lanka, Biro Ketenagakerjaan Asing Sri Lanka (Sri Lanka Bureau of Foreign Employment, atau SLB- FE), bekerjasama dengan Kementerian Pendidikan, melakukan seminar dan program pendidikan lain- nya untuk mengedukasi pekerja migran terkait fasilitas perbankan yang tersedia untuk pengirim- an uang dan bagaimana fasilitas tersebut dapat di- gunakan untuk memaksimalkan keuntungan atas penghasilan mereka. Selain itu, pemerintah Sri Lan- ka juga memperkenalkan program pengembang- an kewirausahaan bagi para purna pekerja migran yang bertujuan untuk memberikan bimbingan kepa- da mereka dalam mendirikan sebuah bisnis. Bang- ladesh juga memperkenalkan beberapa obligasi pemerintah yang khusus dirancang untuk pekerja migran. Namun demikian, evaluasi terhadap ske- ma-skema tersebut masih belum banyak dilakukan, sehingga masih belum jelas efektivitasnya.
51 Pekerja migran memperoleh keterampilan dan pe- ngalaman selama bekerja di luar negeri, yang nampak- nya membuat mereka berpeluang lebih besar untuk mendapat pekerjaan berbayar sekembalinya ke Indo- nesia. Pekerja migran yang pulang memiliki kemung- kinan lebih besar untuk mendapatkan pekerjaan ber- bayar setelah mereka kembali. Ada beberapa penjelas- an atas hal ini. Bisa jadi karena mereka lebih terampil dengan keahlian tambahan, lebih berpengalaman dan karenanya lebih sesuai dengan pasar tenaga kerja do- mestik; lebih percaya diri dalam mencari pekerjaan; atau terbiasa mendapatkan upah membuat mereka le- bih termotivasi untuk mendapatkan pekerjaan, sekali- pun dengan tingkat upah yang lebih rendah daripada sebelumnya. Hal ini terlihat jelas pada pekerja migran wanita yang kembali dari Timur Tengah, dengan persen- tase pekerja dibayar meningkat dua kali lipat, dari hanya 15 persen sebelum migrasi menjadi 32 persen setelah kembali. Demikian pula dengan pekerja migran yang bekerja di negara-negara Asia Timur, kecuali Malaysia, mengalami peningkatan dalam keterlibatan mereka di pekerjaan berbayar sebesar 5 poin persentase. Mereka yang bekerja sebelum dan sesudah migrasi cenderung bertahan pada sektor yang sama, suatufenomena yang paling sering terjadi pada sektor pertanian dan perda- gangan, dimana sekitar dua pertiga dari mereka tetap bekerja di sektor-sektor ini setelah kembali dari migra- si. Akan tetapi, penelitian lebih lanjut perlu dilakukan untuk menemukan pendekatan paling efektif dalam membantu para pekerja migran yang kembali untuk mendapatkan pekerjaan berbayar. Pekerja migran memperoleh keterampilan dan pengalaman selama bekerja di luar negeri, yang membuat mereka berpeluang lebih besar untuk mendapat pekerjaan berbayar sekembalinya ke Indonesia
52 Gambar 5.4 Purna pekerja migran yang memiliki pekerjaan berbayar (%) Sebelum migrasi Setelah migrasi P RO F I L 1 Pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah 32 15 49% dari pekerja migran wanita keluar dari angkatan kerja aktif setelah mereka pulang P RO F I L 2 Pekerja migran di negara-negara maju 30 27 Wanita 75 86 Meskipun demikian, hampir sebagian dari pekerja migran wanita keluar dari angkatan kerja aktif setelah mereka pulang. Walaupun terjadi peningkatan dalam jumlah pekerja migran yang sebelum- nya menganggur menjadi memperoleh pekerjaan setelah mereka kembali, masih banyak pekerja migran wanita keluar dari angkatan kerja aktif dan kembali menganggur sekembalinya mereka ke tanah air. Mayoritas pekerja migran non prosedural laki-laki yang kembali dari Malaysia merupakan pekerja berbayar sebelum bermigrasi, persentase ini bahkan meningkat dari 73 persen menjadi 85 persen sekembalinya mereka ke tanah air. Namun, sekitar 68 persen pekerja migran wanita sektor domestik di Timur Tengah kembali ke kegiat- an tidak berbayar ketika kembali ke Indonesia (Gambar 5.4). Jadi masih terdapat kesenjangan yang sangat besar dalam kemampuan mendapatkan pekerjaan antara pekerja migran wanita dan laki-laki setelah kembali ke tanah air. Laki-laki P RO F I L 3 Pekerja migran laki-laki non prosedural di Malaysia 85 73 Sumber: Survei Internasional Migrasi dan Remitansi Bank Dunia Tahun 2013/14. Sejumlah pengalaman dari negara-negara lain dapat kita gunakan untuk membantu proses transisi purna pekerja migran untuk ma- suk kembali ke pasar tenaga kerja domestik. Masih banyak yang dapat dilakukan oleh pemerintah Indonesia untuk membantu para pekerja migran, terutama wanita yang berasal dari perdesaan, un- tuk dapat masuk kembali ke dalam angkatan kerja sepulangnya mereka ke tanah air. Pengalaman dari negara-negara lain dapat digunakan. Misalnya, di Filipina, Administrasi Kesejahteraan Pekerja Migran (Overseas Workers Welfare Administration, atau OWWA) menyediakan pelatihan keterampilan kewirausahaan dan literasi keuangan untuk mempersiapkan pekerja migran Filipina kembali ke pasar tenaga kerja nasional. Di samping itu, pemerintah Filipina memberikan "Pinjaman Mata Pencaharian" (Livelihood Loans) bagi pekerja migran yang baru kembali untuk membantu mereka memulai usaha kecil. Di Sri Lanka, terdapat jaringan nasi- onal purna pekerja migran, disebut Organisasi "Rataviruwo", yang memberikan bantuan untuk meningkatkan kondisi sosial ekonomi para pekerja migran dan keluarganya, dengan fokus utama mem- bantu anak-anak yang ditinggalkan oleh orang tua yang menjadi pekerja migran. Namun demikian, dalam kebanyakan kasus, tidak jelas apakah berbagai bantuan paska kepulangan dari pemerintah ini efektif atau tidak.
Rekomendasi 5 7 Sektor Migrasi Internasional: Profesionalisasi dan Modernisasi Pasar Kerja 6 1 Mempersiapkan Pekerja Migran sebelum Berangkat: Merampingkan Proses Dokumentasi dan Pra- Keberangkatan 6 3 Melindungi Pekerja Migran Selama Berada di Luar Negeri: Meningkatkan Standar Perlindungan 6 7 Pasca Kepulangan Pekerja Migran: Mempertahankan Manfaat dari Pengalaman Bermigrasi dan Remitansi 6 9 Tata Kelola yang Baik: Meninjau Ulang Pengaturan Kelembagaan dan Menerapkan Monitoring dan Evaluasi yang Lebih Baik Menciptakan lapangan pekerjaan di Indonesia yang lebih inklusif dan dengan upah yang lebih baik akan memberi- kan calon pekerja migran peluang yang menarik dan kom- petitif di tanah air sebagai alternatif yang layak dipertim- bangkan selain bekerja di luar negeri. Calon pekerja migran mungkin tidak akan lagi melihat bermigrasi dan berpisah dengan keluarganya sebagai satu-satunya pilihan - tetapi hanya sebagai salah satu alternatif yang kompetitif - sean- dainya berbagai kesempatan kerja yang menarik tersedia di dalam negeri. Ini yang memang ingin diwujudkan oleh pe- merintah dan menjadi tujuan jangka panjang pemerintah. Namun, mengingat terjadinya perlambatan laju penciptaan lapangan pekerjaan di Indonesia dalam beberapa tahun ter- akhir dan kebutuhan akan reformasi struktural secara men- dalam, pencapaian tujuan ini akan memakan waktu yang cukup panjang dan upaya yang besar. Ch.6 5 3
55 Karena penciptaan lapangan pekerjaan yang lebih banyak dan lebih berkualitas merupakan target jangka panjang, maka untuk sementara ini, migrasi masih memainkan peranan penting da- lam memberikan kontribusi jangka pendek dan menengah bagi pengurangan kemiskinan dan pembangunan. Penciptaan kesem- patan kerja yang lebih inklusif dan dengan upah yang lebih tinggi membutuhkan transformasi struktural maupun berbagai reformasi multi-aspek yang menantang secara politis dan membutuhkan wak- tu yang lama. Reformasi-reformasi ini hendaknya meliputi: penan- ganan kendala dan hambatan terhadap pertumbuhan produktivi- tas, terutama melalui infrastruktur yang lebih baik dan daya saing yang lebih tinggi; penyempurnaan sistem pelatihan keterampilan yang sesuai dengan tuntutan industri; serta perundingan dan pe- nerapan "grand bargain" antara berbagai kementerian dan lembaga pemerintah, pemberi kerja, dan serikat pekerja untuk merombak peraturan yang berlaku terkait pasar tenaga kerja dan memberikan perlindungan yang lebih efektif bagi para pekerja. Karena alasan inilah maka untuk jangka pendek sampai menengah, migrasi mem- berikan peluang yang penting untuk memperoleh pekerjaan dengan upah yang lebih tinggi, khususnya bagi pekerja berketerampilan rendah yang memiliki pilihan yang terbatas. Untuk meningkatkan dampaknya terhadap pembangunan, dibu- tuhkan reformasi kebijakan yang dapat mengoptimalkan manfaat migrasi bagi para calon pekerja migran. Pemerintah menyadari pentingnya migrasi tenaga kerja internasional dan remitansi yang dihasilkannya bagi banyak warga negara Indonesia, keluarga peker- ja migran, dan negara, khususnya bagi mereka yang berketerampi- lan rendah yang memiliki kesempatan terbatas untuk mendapat pekerjaan di daerah asal mereka. Sementara saat ini pemerintah sedang berupaya menerapkan kebijakan-kebijakan dalam rang- ka memaksimalkan manfaat dan meminimalkan risiko migrasi, pemerintah juga perlu mengambil satu langkah lebih jauh untuk memastikan bahwa kebijakan-kebijakan tersebut menjadi bagian dari strategi ketenagakerjaan nasional dan diintegrasikan ke da- lam rencana pembangunan nasional. Ada tiga tujuan inti yang seharusnya melandasi prinsip-prinsip kerangka kebijakan migrasi tenaga kerja, yaitu: (i) menyediakan lebih banyak kesempatan kerja bagi seluruh warga negara Indonesia, khususnya bagi tenaga kerja berketerampilan rendah dan wanita; (ii) meningkatkan dan melind- ungi hak-hak pekerja migran sebelum, selama, dan setelah migrasi; dan (iii) meningkatkan reintegrasi pekerja migran yang kembali ke tanah air ke dalam kegiatan ekonomi di Indonesia. Sejumlah kebijakan komprehensif dan koheren dibutuhkan un- tuk menyelesaikan permasalahan migrasi tenaga kerja Indonesia. Sebagaimana diperlihatkan dalam laporan ini, masalah migrasi tenaga kerja Indonesia memiliki cakupan luas, kompleks, dan se- ringkali emosional. Tetapi dengan tersedianya bukti empiris yang baru dikembangkan ini, dan dengan secara cermat belajar dari pe- ngalaman dan praktik internasional terbaik, kini Indonesia berada dalam situasi yang lebih baik untuk dapat mengambil tindakan efektif terkait permasalahan migrasi. Pemerintah dapat memper- timbangkan semua bukti yang tersedia dan menyusun kombinasi kebijakan terbaik untuk meningkatkan perlindungan bagi semua pekerja migran dengan profil dan karakteristik yang sangat berbe- da, dan juga meningkatkan dampak migrasi tenaga kerja terhadap pembangunan.
56 Kini Indonesia berada dalam situasi yang lebih baik untuk dapat mengambil tindakan efektif terkait permasalahan migrasi Pemerintah saat ini sedang mengambil langkah-langkah bertujuan untuk mening- katkan perlindungan dan dokumentasi para pekerja migran. Namun upaya ini perlu dikoordinasikan, diperluas, dan di- tingkatkan untuk memaksimalkan potensi dampak jangka panjang dari migrasi inter- nasional terhadap pembangunan. Sejumlah rekomendasi di bawah ini, yang dikelom- pokkan menjadi lima kategori, bertujuan untuk memprofesionalkan pasar tenaga ker- ja migran, meningkatkan efisiensi dan koor- dinasi sektor pekerja migran, dan memaksi- malkan potensinya demi semua pemangku kepentingan. Sementara itu, kotak di bawah ini menyajikan daftar aksi prioritas yang dapat diambil dalam jangka pendek. Kotak 6.1 Aksi Prioritas Jangka Pendek Suatu reformasi strategis dalam rangka mengintegrasikan migrasi tenaga kerja interna- sional ke dalam agenda pembangunan membutuhkan sejumlah kebijakan dan program jangka menengah dan panjang yang komprehensif. Meskipun demikian, ada beberapa inisiatif mudah dan cepat (quick wins) yang dapat dipertimbangkan dan diimplementa- sikan oleh pemerintah dalam beberapa tahun ke depan. Beberapa aksi dinilai memiliki prioritas tinggi karena: dapat berdampak terhadap peningkatan kesejahteraan pekerja migran berketerampilan rendah dan keluarga mereka, memungkinkan untuk dicapai mengingat ketersediaan sumber daya dan waktu, dan berkemungkinan besar untuk menghasilkan dampak berkelanjutan terhadap pembangunan. Usulan aksi prioritas jangka pendek yang dapat diteruskan ke tahap lebih lanjut dari reformasi sektor pekerja migran meliputi: Membangun strategi diseminasi informasi yang komprehensif. Strategi ini dibutuhkan untuk menyebarkan informasi mengenai manfaat migrasi secara lebih luas, mengu- rangi migrasi non prosedural melalui peningkatan pengetahuan tentang manfaat migrasi melalui jalur resmi, menyediakan sistem pencocokan-pekerjaan (job-matching) yang lebih baik, melindungi para pekerja migran melalui peningkatan kesadaran akan hak- hak mereka dan mekanisme pengaduan yang tersedia, serta menjamin akuntabilitas yang lebih besar dari para pelaku sektor swasta maupun pemerintah dengan menia- dakan informasi asimetris guna menuju sarana pencocokan pekerjaan yang efisien. Pe- nerapan strategi ini sebaiknya mengandalkan berbagai pendekatan baru dan beragam untuk mengidentifikasi dengan tepat penyampai pesan, sasaran diseminasi, pesan-pe- san yang disampaikan, serta jalur-jalur diseminasi yang digunakan, untuk memastikan bahwa informasi tersebut menjangkau mereka yang akan mendapatkan manfaat ter- besar dari informasi tersebut. Melanjutkan upaya-upaya yang sedang berjalan untuk mempercepat dan meramp- ingkan proses dokumentasi pekerja migran. Untuk menerapkan proses yang efisien, 22 langkah dokumentasi yang berlaku saat ini perlu dikurangi separuhnya dengan meng- hapus dokumen-dokumen yang tidak perlu (misalnya, surat persetujuan dari kepala desa), menggabungkan beberapa tahapan (misalnya, menghadiri sosialisasi dengan konsultasi lowongan kerja), dan menghilangkan duplikasi (misalnya, memperoleh sertifikat kehadiran pelatihan yang diselenggarakan oleh PPTKIS dengan memperoleh sertifikat kompetensi keterampilan dari lembaga sertifikasi profesi). Penyederhanaan ini berpotensi mempercepat waktu rata-rata pemrosesan yang saat ini mencapai 2-3 bulan menjadi 1 bulan. Selain itu, untuk mengurangi biaya dokumentasi dan membuat- nya menjadi lebih transparan, beberapa komponen biaya yang telah ditetapkan secara standar, seperti pengurusan paspor, sertifikat keterampilan terakreditasi, dan tes kese- hatan, dapat dibayarkan langsung ke penyedia layanan, ketimbang dimasukkan ke da- lam struktur biaya penempatan pekerja migran. Upaya ini dapat ditingkatkan dengan memperbanyak pendirian LTSA17 di seluruh provinsi utama pengirim pekerja migran agar proses dokumentasi menjadi lebih mudah, lebih cepat, dan lebih murah. Membangun sistem monitoring dan evaluasi (monev) untuk mendukung reformasi kebijakan berbasis bukti terkait kebijakan dan program migrasi tenaga kerja. Sistem monev yang efektif dapat menjadi alat bagi pemerintah untuk mengelola interven- si kebijakan, memastikan akuntabilitas, dan mendorong perbaikan terhadap prak- tik-praktik kebijakan migrasi dalam jangka panjang. Sementara sistem yang koheren dikembangkan secara bertahap, pemerintah dapat memulainya dengan merancang kerangka monev sebagai bagian integral dari salah satu program baru, misalnya pro- gram Desa Migran Produktif (Desmigratif). Adanya kerangka monev yang terintegra- si ke dalam program Desmigratif akan memberikan pemahaman kepada pemerintah tentang bagaimana program ini menghasilkan perubahan dan membantu pemerintah memperbaiki implementasinya di masa depan. Selanjutnya, pengalaman dengan sistem monev pada program Desmigratif dapat digunakan oleh pemerintah untuk dapat se- cara lebih baik mengintegrasikan kerangka monev ke dalam kebijakan-kebijakan dan program-program pemerintah lainnya. 17 Detil mengenai mekanisme LTSA dipaparkan di Bab 2.
57 Pekerja Global Indonesia
58 Rekomendasi 1 SEKTOR MIGRASI INTERNASIONAL: PROFESIONALISASI DAN MODERNISASI PASAR KERJA Migrasi tenaga kerja internasional harus diakui sebagai salah satu sektor penting bagi perekonomian Indonesia, yang membutuhkan upaya-upaya sepadan untuk mening- katkan profesionalismenya sebagaimana suatu sektor dan menerapkan modernisasi di berbagai komponennya. Pendekatan seperti ini akan membantu memposisikan sektor migrasi tenaga kerja sejajar dengan sektor-sektor ekonomi lainnya. Tiga inisiatif reformasi berikut ini dapat membantu mempercepat proses modernisasi sektor migrasi tenaga kerja: A Menghubungkan dengan lebih baik para pekerja migran Indonesia dengan kesempatan kerja internasional Mendorong upaya pengembangan pasar kerja di negara-negara tujuan hendaknya menjadi salah satu fungsi dari pemerintah. Informasi yang diperoleh dari pasar tenaga kerja di negara-negara tujuan migran akan membantu pemerintah (melalui lembaga migrasi yang ditunjuk) untuk lebih mema- hami operasional dan tren pasar tenaga ker- ja, tantangan dalam pemenuhan perminta- an tenaga kerja, dan menjadikan informasi ini sebagai umpan balik untuk proses pem- binaan keterampilan dan pelatihan di da- lam negeri. Mengingat bahwa Indonesia menggunakan atase ketenagakerjaan di negara-negara tujuan utamanya, pemerin- tah juga dapat mempertimbangkan untuk mengikuti cara Filipina dalam memanfaat- kan atase ketenagakerjaannya sebagai pe- nyampai informasi. Filipina, melalui POEA, memelopori penggunaan informasi dari pa- sar tenaga kerja untuk menyusun kebija- kan-kebijakan terkait pekerja migran. POEA melaksanakan kegiatan pemasaran secara berkala melalui koordinasi dengan atase ketenagakerjaan, yang bertindak sebagai "pusat informasi" dan "outlet distribusi" di lapangan untuk materi-materi promosi dan komunikasi, dan yang memainkan peranan penting dalam penyusunan informasi pasar dan penyampaian umpan balik (Nonnen- macher, 2006). mencakup bukan hanya melakukan investa- si untuk pelatihan, melainkan juga untuk menyelaraskan program-program pelatihan agar sesuai dengan standar internasional dan memastikan agar keterampilan yang di- peroleh diakui oleh calon perusahaan pene- rima dan pemberi kerja. Hal ini dapat dica- pai dengan melibatkan pihak pemberi kerja dalam merumuskan kurikulum dan men- standarisasi pelatihan keterampilan. Pe- ngalaman Indonesia dalam melaksanakan MoU dengan Republik Korea melalui Sistem Izin Kerja (Employment Permit System, atau EPS)18 memperlihatkan bahwa perminta- an untuk keterampilan tertentu, meskipun untuk pekerjaan berketerampilan rendah, masih belum terpenuhi. Sekalipun banyak pekerja Indonesia - hampir tiga kali kuota tahunan yang disepakati antara Indonesia dan Korea - masuk dalam 'EPS job pool', jumlah pekerja Indonesia yang akhirnya dipilih oleh pemberi kerja di EPS masih di bawah kuota setiap tahunnya karena adanya ketidakcocokan keterampilan pekerja. Oleh karena itu, pengembangan keterampilan dapat membantu calon pekerja migran un- tuk mempertinggi tingkat keterampilannya, memperluas pilihan pekerjaan yang terse- dia, dan meningkatkan daya tawar pekerja migran atas upah mereka. Agar dapat bersaing secara global, pengem- bangan keterampilan hendaknya sesuai dengan permintaan internasional. Salah satu tantangan terbesar di sektor migrasi tenaga kerja adalah pengakuan keterampi- lan oleh negara-negara penerima. Oleh kare- na itu, solusi pengembangan keterampilan Oleh karena itu, pengembangan pasar kerja seutuhnya bergantung pada riset pemasaran maupun upaya-upaya untuk meningkatkan pengakuan keterampilan/ kualifikasi di negara-negara tujuan. Melalui kerjasama dengan Kementerian Luar Ne- geri, atase ketenagakerjaan, perwakilan sek- tor swasta, serta asosiasi diaspora, riset pe- 18 EPS adalah program migrasi tenaga kerja yang bersifat sementara melalui nota kesepahaman antar pemerintah (G2G MoU) yang dimaksudkan untuk menghindari korupsi, pemerasan, atau penganiayaan selama pekerja bermigrasi. Pada program EPS, proses perekrutan pekerja migran berada di bawah pengawasan pemerintah Republik Korea dan pemerintah negara pengirim, membuat proses perekrutan menjadi lebih transparan. Program EPS memberikan manfaat pasca penerimaan. Misalnya, para pekerja peserta EPS dapat mengakses Pusat-Pusat Dukungan Tenaga Kerja Asing (Foreign Workforce Support Centers) di Republik Korea untuk mengajukan keluhan, menerima penyuluhan, dan mengikuti pelatihan bahasa dan budaya. Mereka juga menerima pelatihan wajib dari Asosiasi Majikan Korea setelah tiba di Korea, yang mencakup bahasa, budaya, kebiasaan setempat, hukum yang berkaitan dengan imigrasi, ketenagakerjaan dan prosedur pengaduan, serta pelatihan keterampilan - semuanya disesuaikan dengan sektor pekerjaan spesifik mereka. Pekerja peserta EPS juga dapat memilih untuk pindah ke majikan lain jika mengalami perlakuan buruk dan kondisi kerja yang eksploitatif. conditions.
59 masaran yang mendalam dapat dilakukan untuk mengetahui jenis keterampilan de- ngan permintaan tertinggi yang selanjutnya layak disiapkan. Upaya ini seharusnya tidak hanya terfokus pada tenaga kerja non-te- rampil, melainkan juga pada pekerja profe- sional dan pekerja terampil. Sebagai contoh, dalam upayanya untuk beralih dari sektor pekerjaan non-terampil yang berpenghas- ilan rendah, Filipina sedang berupaya un- tuk membuka pasar kerja untuk pekerjaan dengan penghasilan yang lebih tinggi di Eropa, Amerika, Australia dan Selandia Baru dengan cara melaksanakan registrasi keterampilan serta program pemetaan dan penyusunan profil pekerjaan global. Pemerintah dapat mempertimbangkan un- tuk menerapkan proses seleksi berdasar- kan pencocokan-pekerjaan yang lebih cermat, terutama terhadap pekerja ber- keterampilan rendah dan semi-terampil. Banyak negara pengirim dan penerima tenaga kerja membutuhkan waktu yang cukup lama untuk menyeleksi dan memi- lih pekerja dalam rangka mengoptimalkan manfaat bersama dari migrasi tenaga kerja, dengan mencocokkan pekerja dengan ke- terampilan yang sesuai dengan lowongan kerja yang spesifik. Untuk Indonesia, ma- sih belum jelas sejauh mana hal ini sudah dilaksanakan. Untuk peran yang seharus- nya dipegang oleh agen perekrutan (PPT- KIS), bukti menunjukkan tingkat pergan- tian pekerja yang relatif tinggi: hampir 20 persen pekerja migran yang terikat kontrak kerja mengakhiri kontrak mereka sebelum berakhirnya masa kontrak, dengan sekitar 50 persen di antaranya mengakhiri kontrak karena masalah yang berkaitan dengan peker- jaan atau gaji. Hal ini menunjukkan bahwa proses pencocokan-pekerjaan yang dilakukan PPTKIS masih belum efisien dan hasil pen- cocokan mereka masih belum memuaskan. B Menerapkan sistem informasi modern untuk meningkatkan transparansi pasar kerja Migrasi selayaknya merupakan pilihan yang terinformasi. Berdasarkan data sur- vei kami, 39 persen rumah tangga peker- ja migran tidak mengetahui persyaratan dasar dan dokumen yang dibutuhkan untuk menjadi pekerja migran. Sementara itu, 42 persen rumah tangga pekerja migran tidak mengetahui potensi risiko dari bekerja di luar negeri. Lebih jauh lagi, pekerja migran berketerampilan rendah cenderung berang- kat ke luar negeri hanya dengan sedikit pe- ngetahuan tentang deskripsi spesifik peker- jaan mereka, hak-hak, atau bahkan upah mereka. Hal ini menunjukkan bahwa cara konvensional dalam diseminasi informasi yang dilakukan oleh pemerintah masih ha- rus diperbaiki secara substansial jika ingin berdampak pada peningkatan kesadaran para pekerja migran. menyebabkan tingginya biaya migrasi. Jika informasi lowongan kerja dipublikasikan se- cara transparan dan menjangkau para calon pekerja migran, maka calon pekerja dapat memilih pekerjaan yang mereka inginkan, alih-alih bergantung pada para perekrut. Mekanisme seperti ini harus diutamakan untuk pekerjaan berketerampilan rendah, karena banyak kajian menunjukkan bahwa perlakuan buruk dalam perekrutan lebih banyak terjadi pada pekerja migran yang berketerampilan relatif lebih rendah. Pe- merintah dapat mempertimbangkan un- tuk memanfaatkan sistem LTSA sebagai titik fokus untuk upaya ini di tingkat lokal. LTSA merupakan suatu langkah maju yang signifikan menuju profesionalisasi sektor migrasi, memungkinkan semua pemangku kepentingan memiliki akses yang sama ter- hadap informasi dan menghilangkan kes- empatan bagi para perekrut untuk melaku- kan monopoli informasi. Meningkatkan transparansi informasi mengenai lowongan kerja di luar negeri, terutama untuk pekerjaan berketerampi- lan rendah, merupakan prasyarat utama untuk meningkatkan efisiensi penco- cokan-pekerjaan dan mengurangi biaya migrasi yang harus dibayar oleh pekerja. Selain kebutuhan akan strategi baru untuk diseminasi informasi, keterbatasan akses informasi mengenai peluang kerja di luar negeri menjadi hambatan utama menuju mobilitas tenaga kerja internasional, dan Informasi yang transparan mengenai deskripsi pekerjaan dan persyaratan kua- lifikasi juga akan membantu calon pekerja migran untuk lebih mempersiapkan diri menghadapi peluang di masa mendatang. Transparansi seperti ini akan memungkin- kan calon pekerja migran secara proaktif be- rusaha memperoleh keterampilan yang sesuai dengan peluang kerja, dibandingkan dengan
60 hanya mengandalkan kursus pelatihan yang ditawarkan oleh PPTKIS untuk pekerjaan yang belum diketahui kualifikasi spesifik- nya. Salah satu cara untuk menyebarluaskan informasi mengenai peluang kerja adalah dengan memanfaatkan penetrasi jaringan telepon seluler yang tinggi melalui teknologi aplikasi yang mudah digunakan, selain meng- gunakan pendekatan berbasis internet. Selain itu, transparansi mengenai upah yang ditawarkan juga akan turut men- ciptakan pemerataan informasi, karena pekerja migran berketerampilan rendah saat ini tidak diikutsertakan dalam proses tawar-menawar upah. Jika besaran upah diumumkan oleh perusahaan atau pem- beri kerja, hal ini akan mengungkap jum- lah biaya tambahan yang dikenakan untuk layanan migrasi. Survei menunjukkan bah- wa migran di pekerjaan berketerampilan rendah seringkali tidak mengetahui berapa upah mereka sebelum dan setelah pemo- tongan, atau untuk apa pemotongan-pemo- tongan tersebut. Informasi asimetris seperti ini memberikan kesempatan bagi PPTKIS untuk melakukan pemotongan terselubung untuk biaya perekrutan atau uang muka yang seringkali harus dibayar oleh keluarga pekerja migran sebelum bermigrasi, teruta- ma untuk pekerja sektor domestik. Oleh karena itu, penyusunan dan pene- rapan strategi diseminasi informasi yang komprehensif dapat meningkatkan trans- paransi dan fungsi pasar tenaga kerja migran. Strategi yang diinginkan adalah strategi yang memanfaatkan beragam pendekatan konvensional maupun baru, seperti: menciptakan suatu kombinasi multi media yang terdiri dari media cetak, infografik, video, media sosial, dan prog- ram gelar wicara (talk show) di radio/tele- visi; menggunakan berbagai macam jenis penyampai pesan (messengers); memperluas sasaran diseminasi; dan menyampaikan pe- san-pesan kunci yang komprehensif guna memastikan bahwa informasi menjangkau mereka yang akan mendapatkan manfaat terbesar dari informasi ini (Kotak 6.1). Strate- gi komunikasi yang efektif untuk diseminasi informasi sangat penting dalam membantu mengurangi jumlah migrasi non-prosedural dengan cara menginformasikan calon peker- ja migran mengenai manfaat dari mengiku- ti prosedur, mengingatkan mereka terha- dap risiko migrasi, terutama migrasi non prosedural, melindungi pekerja migran dengan meningkatkan kesadaran mereka tentang hak, tanggung jawab dan mekanisme pengaduan yang tersedia, dan memberlaku- kan akuntabilitas yang lebih besar dari para pelaku sektor swasta dan pemerintah. C Meningkatkan kualitas dan akuntabilitas agen-agen perekrutan Pemerintah telah mengambil beberapa langkah untuk meningkatkan kualitas agen-agen perekrutan. Sudah terdapat ke- majuan dalam usaha meningkatkan kualitas dan kinerja agen-agen perekrutan. Kemen- terian Ketenagakerjaan telah melakukan sejumlah penilaian dengan menggunakan kriteria yang ketat yang berakibat pada dijatuhkannya sanksi terhadap beberapa PPTKIS. Hal ini menunjukkan adanya per- baikan sistem. Akan tetapi, masih banyak PPTKIS yang memiliki kualitas yang buruk, sehingga pengawasan rutin serta penega- kan hukum yang tegas masih harus terus dilakukan. Ada kecenderungan dari PPT- KIS yang terkena sanksi untuk mendirikan agen perekrutan baru di bawah kepemi- likan dan pengurus yang sama, atau ber- gabung dengan PPTKIS lain dengan ske- ma bagi-hasil (IOM, 2010; Farbenblum dkk., 2013; Bazzi dan Bintoro, 2015). Indonesia dapat mempertimbangkan untuk menga- dopsi sistem validitas lisensi seperti yang digunakan di Filipina, dimana lisensi yang diberikan hanya berlaku selama dua tahun, meskipun masa berlaku ini dapat diperpan- jang sampai empat tahun jika kriteria ter- tentu dipenuhi. Untuk mendukung penegakan hukum, pemerintah perlu mempublikasikan hasil evaluasi kinerja agen perekrutan secara rinci untuk membantu calon pekerja mi- gran memilih agen secara terinformasi. Sebuah studi percontohan oleh J-PAL19 menunjukkan bahwa para pekerja migran yang memiliki akses penuh terhadap infor- masi dan kemampuan untuk memilih PPT- KIS yang bagus lebih jarang mengalami per- lakuan buruk selama di luar negeri. Mereka juga umumnya menerima upah yang lebih tinggi. Pengalaman ini memperkuat kebu- tuhan informasi mengenai PPTKIS yang mudah diakses secara nasional bagi semua calon pekerja migran. Hal ini akan memberi calon pekerja migran lebih banyak informa- si mengenai PPTKIS yang tersedia maupun peringkat kualitas PPTKIS. 19 Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL) mengadakan studi "Layanan Pemberian Informasi" untuk menilai manfaat dari layanan pemberian informasi bagi para pekerja migran. Studi ini dilaksanakan di 400 desa yang tersebar di delapan kabupaten yang dianggap sebagai kabupaten pengirim pekerja migran wanita dengan jumlah responden sebanyak 10.497 orang. Hasil yang dipaparkan berasal dari studi percontohan.
61 Pekerja Global Indonesia
62 Rekomendasi 2 MEMPERSIAPKAN PEKERJA MIGRAN SEBELUM BERANGKAT: MERAMPINGKAN PROSES DOKUMENTASI DAN PRA-KEBERANGKATAN Percepatan dan perampingan proses dokumentasi akan membantu mengurangi biaya migrasi dan pada akhirnya menurunkan jumlah migrasi non prosedural. Prosedur resmi untuk meninggalkan Indonesia dengan tujuan bekerja di luar negeri bisa jadi lama, rumit, dan mahal, sehingga mendorong sebagian orang untuk memilih berangkat tanpa mengikuti proses dokumentasi yang resmi. Beberapa reformasi dapat dijalankan untuk mengatasi hal ini: menyederhanakan persyaratan dokumen, meniadakan tahapan birokrasi yang tidak perlu dan berlebihan, serta menggabungkan beberapa tahapan proses (Kotak 6.1). Selain itu, untuk menurunkan biaya dokumentasi dan membuatnya menjadi lebih transparan, beberapa komponen biaya yang sudah diatur secara standar, seperti biaya pengurusan paspor dan pemeriksaan kesehatan, dapat dibayar langsung kepada penyedia layanan, ketimbang dimasukkan ke dalam struktur biaya penempatan. Inisiatif pemerintah yang ada saat ini untuk membuat proses dokumentasi menjadi lebih sederhana, cepat, dan murah, seperti melalui LTSA, perlu dilanjutkan dan diper- luas. Pemerintah telah membuat kemajuan karena, secara rata-rata, sekarang pekerja migran prosedural mampu memperoleh manfaat lebih besar dibandingkan mereka yang non prosedural, baik secara finansial maupun dalam pemenuhan hak-hak mereka. Upa- ya untuk mendorong migrasi prosedural melalui program LTSA sangat menjanjikan dan perlu diperluas di luar empat lokasi saat ini. Selain itu, agar dapat berfungsi secara penuh sebagai sistem layanan terpadu satu atap yang online dan non tunai, setiap kantor LTSA perlu memiliki empat komponen proses migrasi prosedural, yang meliputi pencatatan sipil, catatan ketenagakerjaan, pemeriksaan kesehatan, dan imigrasi. Akses ke program KUR juga perlu ditingkatkan dengan mekanisme pengembalian pin- jaman yang lebih efisien. Untuk meningkatkan pemanfaatan KUR oleh pekerja migran sebelum keberangkatan mereka, proses aplikasi KUR perlu dibuat lebih sederhana dan lebih cepat sehingga penerima manfaat dapat menggunakan dana pinjaman tepat waktu untuk menutup biaya penempatan. Selain itu, kewajiban pengembalian pinjaman perlu dibuat otomatis agar prosesnya lebih efisien dan transparan, baik bagi bank maupun penerima pinjaman. Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP) menghadapi beberapa tantangan dan memer- lukan perbaikan. Pekerja migran yang menempuh jalur resmi diwajibkan mengikuti PAP. Data survei menunjukkan bahwa dengan mengikuti PAP, pengetahuan pekerja migran mengenai permasalahan gaji dan kondisi kerja meningkat rata-rata sebanyak 16 persen. Tingkat pengetahuan mengenai layanan perlindungan - seperti nomor kontak konsulat Indonesia atau layanan darurat lain di negara-negara tujuan - dua kali lebih tinggi di antara mereka yang mengikuti PAP dibandingkan dengan yang tidak mengikutinya. Akan tetapi, setidaknya 20 persen pekerja migran yang mengikuti PAP tidak memperoleh informasi yang diperlukan, sehingga menimbulkan pertanyaan mengenai standarisasi PAP dan apakah ada sistem monitoring dan evaluasi yang memadai untuk memastikan efektivitas dan kualitas PAP saat ini. Dengan durasi hanya 8 sampai 10 jam selama dua hari, PAP dinilai terlalu singkat untuk menyampaikan informasi yang beragam, mulai dari kebudayaan/kebiasaan di negara tujuan, isi kontrak kerja, sampai pengelolaan remitansi dan masalah-masalah kesehatan. Durasi ini dapat diperpanjang berdasarkan kebutuhan informasi pekerja migran yang berbeda, disesuaikan dengan jenis pekerjaan dan negara tujuan. Selain itu, PAP dan orientasi juga dapat diselenggarakan melalui kerjasama dengan negara-negara tujuan serta komunitas diaspora dan purna pekerja migran. Sebagai contoh, Organisasi Internasional untuk Migrasi (International Organization for Migration, atau IOM), atas nama pemerintah Italia, menyelenggarakan kursus pelatihan bahasa dan orientasi pra-keberangkatan untuk tenaga pengasuh dari Sri Lanka dan Moldova yang akan bekerja di Italia
64 Rekomendasi 3 MELINDUNGI PEKERJA MIGRAN SELAMA BERADA DI LUAR NEGERI: MENINGKATKAN STANDAR PERLINDUNGAN A Perjanjian bilateral Perjanjian bilateral dan layanan konsuler dapat membantu meningkatkan dan me- lindungi hak-hak pekerja migran. Hasil pe- nelitian baru-baru ini oleh Global Knowledge Partnership on Migration and Development (KNOMAD) dari Bank Dunia dan ILO20 menunjukkan bahwa perjanjian bilate- ral antara negara pengirim dan penerima tenaga kerja dapat menjadi alat yang efek- tif dalam meningkatkan dan melindungi hak-hak pekerja migran. Perjanjian bilater- al, yang mengatur tanggung jawab dan aksi spesifik yang diharapkan dari kedua belah pihak, dapat menghasilkan kesepahaman yang mengikat secara hukum. Meskipun de- mikian, KNOMAD/ILO juga menyatakan bahwa MoU jauh lebih umum di Asia (69 persen) dibandingkan dengan perjanjian bi- lateral yang lebih mengikat secara hukum (72 persen di Afrika dan 80 persen di Eropa dan Amerika), yang dikenal sebagai MoA. Di Asia, negara asal dengan jumlah perjanjian bilate- ral terbanyak adalah Filipina, yaitu memiliki perjanjian dengan 18 negara.21 Namun Indonesia tidak memiliki perjanji- an bilateral yang mengikat secara hukum, hanya nota kesepahaman. Tidak seperti Fi- lipina, Indonesia hanya memiliki MoU bi- lateral dengan negara-negara tujuan. Kare- na MoU hanya memuat kesamaan keingi- nan antara dua pihak, maka MoU kurang bersifat mengikat dibandingkan dengan MoA (ILO, 2013). Indonesia dapat menego- siasikan MoA bilateral sebagai pengganti MoU yang ada saat ini untuk mengatur komitmen-komitmen yang lebih penting dengan negara-negara tujuan. Perjanjian bilateral yang baik perlu mencakup sejum- lah rincian penting mengenai penempatan dan perlindungan pekerja migran, seperti upah dan detil kontrak kerja, biaya migra- si, dan upaya-upaya perlindungan lainnya. Hal ini dapat membantu menjamin hak- hak pekerja migran dengan menyelesaikan masalah-masalah antara lain yang ber- kaitan dengan perekrutan, upah, migrasi non prosedural, jaminan sosial dan penga- niayaan. Pemerintah juga dapat lebih proaktif terli- bat dalam membangun koalisi dengan neg- ara-negara lain pengirim pekerja migran maupun dengan negara-negara tujuan. Baik negara pengirim maupun penerima pekerja migran bertanggung jawab un- tuk menjamin perlindungan bagi pekerja migran sesuai dengan peraturan perun- dang-undangan dan kebijakan di negara masing-masing. Seperti halnya pada nego- siasi perdagangan, Indonesia juga dapat memperoleh keuntungan dengan memba- ngun koalisi yang kuat dengan negara-ne- gara (terutama negara-negara tetangga) se- sama pengirim tenaga kerja berketerampil- an rendah. Hal ini dilakukan dalam rangka meningkatkan daya tawar Indonesia deng- an negara-negara penerima tenaga kerja, terutama untuk memastikan perlakuan yang sama antara pekerja migran dengan pekerja mereka sendiri. Indonesia juga hen- daknya tetap melanjutkan pertukaran infor- masi dan pembelajaran dengan negara pe- ngirim dan penerima tenaga kerja melalui forum-forum regional seperti Dialog Abu Dhabi (Abu Dhabi Dialogue), Proses Kolom- bo (Colombo Process) atau Deklarasi Cebu (Cebu Declaration). Tugas utama pemerin- tah adalah memastikan bahwa ketentuan yang terdapat pada deklarasi diimplemen- tasikan, baik di Indonesia maupun di ne- gara-negara tujuan (IOM, 2010a). 20 KNOMAD dan Organisasi Buruh Internasional, 2015. 21 Perundingan Perjanjian Bilateral di bidang Ketenagakerjaan untuk Perlindungan Pekerja Migran Filipina: Pengalaman Filipina, presentasi, Desember 2015, Bali, Indonesia.
65 B Atase ketenagakerjaan dan diaspora Indonesia Indonesia perlu mempertimbangkan untuk memaksimalkan peran atase ketenagaker- jaan di kantor-kantor kedutaan besar dan konsulat Indonesia di negara-negara tujuan utama. Mengingat begitu besarnya jumlah penduduk Indonesia yang sekarang bekerja di luar negeri, yang seluruhnya mencapai sekitar 9,4 juta pekerja, maka langkah-lang- kah positif baru-baru ini untuk mendukung pekerja migran melalui layanan konsuler Indonesia perlu ditingkatkan. Dengan ha- nya 13 perwakilan tenaga kerja yang bertu- gas di 12 negara tujuan utama22, dan hanya empat di antaranya yang memiliki status diplomatik (atase ketenagakerjaan penuh), sumber daya yang tersedia untuk mem- berikan dukungan kepada pekerja migran masih belum memadai. Filipina menjadi tolok ukur praktik terbaik terkait ekspansi layanan konsuler, dengan Kantor Tenaga Kerja Luar Negeri Filipina (Philippines Over- seas Labor Offices, atau POLO) yang merupa- kan perpanjangan dari Departemen Buruh dan Ketenagakerjaan (Department of Labor and Employment, atau DOLE) dalam me- lindungi hak-hak dan meningkatkan kese- jahteraan pekerja migran Filipina (Overseas Filipino Workers, atau OFWs). Berdasarkan data DOLE, sampai bulan Desember 2015, terdapat 36 kantor POLO di Asia, Timur Tengah, Amerika dan Eropa di mana 43 orang atase ketenagakerjaan ditugaskan di 30 kantor POLO, dengan petugas bidang kesejahteraan ditugaskan di enam kantor lainnya. Kantor POLO memberikan layanan 24/7 kepada para pekerja migran. Filipina juga telah membentuk Pusat Sumber Daya Filipina (Overseas Filipino Resource Centers) di negara-negara yang mempekerjakan lebih dari 20.000 pekerja migran Filipina. Salah satu masalah yang mungkin timbul selama migrasi adalah kendala bahasa yang dapat menimbulkan kesalahpahaman an- tara pekerja migran dengan majikannya. Untuk mengatasi masalah ini, pemerintah dapat memanfaatkan sumber daya diaspo- ra. Pemerintah dapat bekerja sama dengan negara-negara penerima untuk membentuk kelompok-kelompok pendukung bagi peker- ja migran di mana komunitas diaspora dapat terlibat dengan pekerja migran dan mem- berikan bantuan untuk isu-isu relevan. Ini- siatif serupa telah dilakukan oleh Meksiko melalui Institusi Migran Meksiko (Institute of Mexicans Abroad, atau IME), yaitu suatu organisasi untuk mengintegrasikan komu- nitas migran Meksiko di Amerika Serikat (AS). IME adalah sebuah departemen inde- penden di bawah Kementerian Luar Negeri Meksiko dan beroperasi melalui 56 kantor konsuler di seluruh AS. IME juga menye- diakan sejumlah layanan di luar layanan ba- hasa, seperti layanan sipil, kesehatan, pen- didikan, dan keuangan, kepada para migran Meksiko di AS. Layanan tersebut disalurkan melalui konferensi, kursus, pos-pos layanan kesehatan, beasiswa, atau distribusi materi pendidikan. Meksiko mendukung integrasi pekerja migran non prosedural dan pekerja migran berketerampilan rendah terutama dengan cara membantu mereka memper- oleh status legal, dan dengan memberikan pelatihan dan peningkatan keterampilan (Weinar, 2016). Contoh lain dari praktik se- rupa adalah Komite Penasihat dan Komite Tinggi untuk Warga Negara Turki yang Tinggal di Luar Negeri (Advisory Committee and the High Committee for Turkish Citizens Living Abroad), yang didirikan oleh Turki. Komite Penasihat melekat ke Kementerian Luar Negeri, dengan sepertiga dari anggo- tanya adalah warga negara Turki yang ting- gal di luar negeri yang merupakan bagian dari komunitas diaspora. Tugas Komite Pe- nasihat adalah memantau hambatan-ham- batan yang dihadapi komunitas diaspora Turki dalam proses integrasi dan melapor- kannya kepada parlemen. Selain itu, kantor Departemen Agama (Department of Religious Affairs, atau Diyanet) di negara-negara tu- juan juga memfasilitasi integrasi pekerja mi- gran Turki. 22 Negara-negara tujuan TKI yang utama adalah Malaysia, Hong Kong SAR, Singapura, Cina Taipei, Republik Korea, Brunei Darussalam, Saudi Arabia (Riyadh dan Jeddah), Kuwait, Qatar, UAE, Siria dan Yordania.
66 C Asuransi pekerja migran Indonesia pernah menyediakan asuransi yang dirancang khusus untuk pekerja mi- gran, tetapi program ini menghadapi tan- tangan besar. Menurut kajian Bank Dunia mengenai Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Bank Dunia, 2016a), skema asuransi untuk pekerja migran ini menghadapi permasala- han di beberapa tingkatan, antara lain: ku- rangnya koordinasi di antara ketiga lemba- ga utama yang terlibat, yaitu Kementerian Keuangan, Kementerian Ketenagakerjaan, dan BNP2TKI; proses pengajuan klaim yang terlalu rumit dan memakan waktu, ketida- kjelasan mengenai risiko yang ditanggung, serta kurang mempertimbangkan rendahn- ya tingkat literasi pada banyak pekerja mi- gran; dan adanya kekurangan pada desain asuransi ini di mana perusahaan asuran- si diharuskan menanggung risiko yang ti- dak dapat diasuransikan (uninsurable risk). Memvalidasi klaim asuransi juga merupakan suatu tantangan besar, terutama bagi pekerja migran yang menjadi korban kerugian yang dikategorikan sebagai uninsurable risk, se- perti pemutusan kontrak kerja, penganiayaan fisik, atau pelecehan seksual. Masalah lain adalah perlindungan/proteksi ganda, yang artinya pembayaran ganda, oleh beberapa pekerja migran dalam kasus-kasus tertentu.23 Pada saat yang bersamaan, tidak tersedia basis data yang dapat diandalkan dan terin- tegrasi mengenai asuransi pekerja migran, terlepas dari telah diberlakukannya kartu identitas individu elektronik untuk pekerja migran (Bank Dunia, 2016a). Kartu yang disebut Kartu Elektronik Tenaga Kerja Luar Negeri, atau e-KTKLN ini seharusnya dapat membantu mengidentifikasi tempat migran bekerja dan status kerja mereka, karena kar- tu ini berisi informasi mengenai: negara tu- juan, agen perekrutan, pemberi kerja/mitra usaha, penyedia asuransi, akun bank, dan detil penempatan pekerja migran. Akan tetapi, informasi ini seringkali menjadi ti- dak berlaku ketika pekerja migran berpin- dah kerja semasa di luar negeri, kecuali jika mereka secara sukarela menginformasikan perubahan ini ke pihak yang berwenang. Se- lain itu, sejauh ini belum pernah dilakukan kajian untuk mengevaluasi efektivitas ini- siatif ini, yang seharusnya menjadi bagian penting dari sebuah proses desain. Dengan hadirnya Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) yang diwajibkan di Indo- nesia, asuransi pekerja migran baru-baru ini menjadi berada di bawah sistem ini. Para pemangku kepentingan dari peme- rintah, termasuk Kementerian Ketenagak- erjaan, BNP2TKI, Kementerian Luar Ne- geri, Otoritas Jasa Keuangan (OJK), dan Dewan Jaminan Sosial Nasional (DJSN), telah membuat kesepakatan dengan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Ketenagakerjaan dan BPJS Kesehatan untuk mengintegrasikan asuransi pekerja migran ke dalam skema nasional di bawah SJSN. Hal ini dimaksudkan agar, di bawah SJSN, pekerja migran seharusnya akan terlindungi mulai dari tahap sebelum hingga sesudah keberangkatan dengan tetap menerapkan transparansi, akuntabilitas, dan sembilan aspek SJSN24 dalam pelaksanaannya untuk memastikan agar tanggung jawab dan peran setiap lembaga yang terlibat didefinisikan dengan jelas dan disepakati bersama. Tantangan terbesar adalah menyediakan perlindungan kepada pekerja migran sema- sa mereka di luar negeri. Mengingat bahwa pekerja migran secara fisik berada di luar wilayah Indonesia ketika mereka bekerja, maka dibutuhkan pengaturan khusus antara kedua BPJS sebagai administrator dengan penyedia asuransi di negara tujuan. Oleh karena itu, BPJS perlu mengadakan perjan- jian bilateral dengan negara-negara tujuan, maupun nota kesepahaman antar peme- rintah (G2G MoU) yang harus mempertim- bangkan kemampuan pemberi kerja untuk membayar iuran, peraturan-peraturan jam- inan sosial di masing-masing negara, dan bagaimana mengkoordinasikan manfaat dan iuran, serta pemberian layanan dan adminis- trasi (contohnya, perjanjian antara Moldova dengan Italia, Portugal, atau negara-negara lain penerima pekerja migran di Uni Eropa). Merancang skema asuransi pekerja migran untuk risiko-risiko yang tidak dapat dia- suransikan juga harus menjadi prioritas dalam rangka menyediakan perlindungan yang komprehensif. Sementara SJSN hanya dapat menanggung risiko-risiko yang dapat diasuransikan, jumlah kejadian terkait risiko yang tidak dapat diasuransikan masih besar dan tidak dapat diabaikan. Oleh karena itu, sangat penting bagi pemerintah untuk men- cari solusi untuk memastikan perlindungan pekerja migran terhadap risiko-risiko terse- but. Skema tambahan untuk menanggung risiko-risiko yang tidak dapat diasuransikan di luar SJSN, seperti pemutusan kontrak ker- ja, penganiayaan fisik, dan pelecehan seksu- al, perlu dilaksanakan oleh institusi swasta atau pemerintah lainnya di luar BPJS. 23 Untuk pembahasan lebih terperinci mengenai asuransi pekerja migran Indonesia, silakan baca "Meningkatkan Perlindungan bagi Pekerja Migran: Tinjauan terhadap Asuransi TKI, Edisi Lokakarya. Bank Dunia: Jakarta (Bank Dunia, 2016a). 24 Kesembilan aspek tersebut adalah: (i) peraturan perundang-undangan; (ii) perlindungan atau kepesertaan; (iii) program (termasuk desain program); (iv) pengelolaan aset dan investasi; (v) keuangan dan pelaporan; (vi) kelembagaan dan organisasi; (vii) pengembangan proses bisnis dan sistem teknologi informasi; (viii) pendidikan masyarakat atau sosialisasi; dan (ix) monitoring dan evaluasi.
67 Pekerja Global Indonesia
68 Rekomendasi 4 PASCA KEPULANGAN PEKERJA MIGRAN: MEMPERTAHANKAN MANFAAT DARI PENGALAMAN BERMIGRASI DAN REMITANSI Mempertahankan manfaat dari migrasi tenaga kerja harus menjadi bagian yang tak terpisahkan dari proses migran secara keseluruhan, dan membutuhkan seperangkat kebijakan tersendiri. Manfaat yang diperoleh dari migrasi tenaga kerja internasional mencakup berbagai aspek, mulai dari keterampil- an yang diperoleh selama bekerja di luar negeri, pengalaman kehidupan yang diperoleh selama tinggal di luar negeri di luar rutinitas bekerja dan mencari penghasilan, serta remitansi yang dikirim kepada anggota keluarga untuk menunjang kesejahteraan mereka, dan jika memungkinkan, untuk investasi jangka panjang di bidang pendidikan, kesehatan, dan modal usaha. Pemerintah dapat memainkan peranan penting dalam menciptakan lingkungan yang kondusif untuk mendukung pemanfaatan dampak migrasi terhadap pembangunan dan memastikan dampak remitansi yang berkelanjutan. Pemerintah perlu berfokus pada menciptakan lingkungan di mana para pelaku pasar dapat meng- hasilkan lebih banyak pilihan bagi keluarga migran untuk mengamankan masa depan mereka. Remitansi memberikan kesempatan kepada para pekerja migran dan keluarga mereka, bukan ha- nya untuk memenuhi kebutuhan jangka pendek mereka, melainkan juga untuk melakukan investasi jangka panjang. Meskipun penggunaan remitansi untuk konsumsi mempunyai dampak positif yang signifikan terhadap pengurangan kemiskinan, dengan adanya berbagai peluang untuk menabung atau berinvestasi, para migran dan keluarga mereka dapat merencanakan investasi jangka panjang, termasuk untuk memulai usaha, atau membiayai pendidikan tinggi untuk anak-anak mereka. Beberapa negara telah menerapkan inisiatif yang menarik untuk memanfaatkan remitansi untuk pembangun- an (misalnya Filipina dan Sri Lanka), tetapi diperlukan lebih banyak penelitian untuk memahami seberapa sesuai inisiatif-inisiatif tersebut untuk Indonesia, dan bagaimana penyesuaian terbaik deng- an konteks Indonesia. Kebijakan-kebijakan juga dibutuhkan untuk membantu pekerja migran yang kembali ke tanah air, terutama wanita, untuk dapat bereintegrasi secara lebih baik ke dalam kegiatan ekonomi domestik agar tidak keluar dari angkatan kerja. Meskipun proporsi pekerja migran yang pulang dan memiliki pekerjaan berbayar meningkat bila dibandingkan dengan sebelum mereka bermigrasi, dan banyak di antaranya yang menerima upah lebih tinggi daripada sebelum bermigrasi, hampir separuh pekerja migran wanita menjadi tidak aktif secara ekonomi sekembalinya mereka ke tanah air. Pemerintah dapat berperan lebih aktif dalam mendukung pekerja migran yang sudah kembali, terutama wanita, untuk bereintegrasi ke dalam angkatan kerja domestik. Hal ini dapat dimulai dengan mencari tahu, sebelum pekerja migran kembali ke tanah air, apa yang ingin mereka lakukan, melalui survei yang dilakukan ketika mereka masih bekerja di luar negeri. Survei ini misalnya dapat dilakukan oleh kelompok dias- pora. Negara-negara lain, seperti Filipina dan Sri Lanka, aktif membantu pekerja migran, khususnya pekerja wanita, untuk memperoleh keterampilan berwirausaha dan literasi keuangan, untuk memu- dahkan mereka masuk kembali ke pasar kerja domestik. Meskipun efektivitas dari program-program ini masih belum sepenuhnya dikaji, pengalaman internasional seperti ini dapat dipertimbangkan untuk diujicobakan di Indonesia.
69 Pekerja Global Indonesia
70 Rekomendasi 5 TATA KELOLA YANG BAIK: MENINJAU ULANG PENGATURAN KELEMBAGAAN DAN MENERAPKAN MONITORING DAN EVALUASI YANG LEBIH BAIK Pengaturan kelembagaan yang efektif merupakan kunci untuk memaksimalkan manfaat migrasi dengan mengurangi biaya sosial dan finansial dari migrasi. Undang-Undang No. 39/2004 yang berlaku saat ini, beserta Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 22/2014 yang mengatur pelaksanaan UU No. 39/2004, menetapkan bahwa setiap warga negara berhak bekerja di luar negeri dan tugas pemerintah adalah memberdayakan setiap warga negara, memfasilitasi proses keberangkatan mereka, dan melindungi keamanan mereka selama bekerja di luar negeri. Agar kebijakan-kebijakan ini berhasil dilaksanakan, dibutuhkan koordinasi yang kuat antar seluruh kementerian terkait dan para pemangku kepentingan lain yang terlibat dalam pengelolaan migrasi tenaga kerja Indonesia. Kejelasan peran dan tanggung jawab lembaga-lembaga nasional yang bertanggung jawab atas rancangan dan pelaksanaan kebijakan dan program migrasi sangat penting demi keberhasilan upaya reformasi pemerintah untuk merampingkan dan menyelaraskan proses migrasi tenaga kerja, mengurangi biaya migrasi yang dikeluarkan oleh pekerja migran, dan meningkatkan manfaat migrasi bagi para pekerja migran dan keluarganya. Fungsi-fungsi khusus dari lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas migrasi tenaga kerja sebaiknya ditetapkan dalam instruksi eksekutif atau bentuk lainnya yang merinci per- aturan dan ketentuan pelaksanaannya. Lanskap migrasi dapat sering berubah disebabkan oleh perubahan eksternal yang tak terduga atau karena perubahan dan inovasi teknologi. Penetapan fungsi dan struktur kelembagaan dalam undang-undang dapat menimbulkan kekakuan pada pengaturan kelembagaan sehingga dapat menghambat pemerintah dalam memberikan respon yang tepat waktu terhadap permasalahan yang baru berkembang. Indonesia akan mendapatkan manfaat dari pembentukan mekanisme koordinasi untuk merumuskan kebijakan-kebijakan migrasi tenaga kerja. Karena migrasi merupakan isu lintas sektoral, maka mekanisme koordinasi ini hendaknya melibatkan perwakilan dari semua kementerian dan lembaga terkait, sektor swasta, dan organisasi masyarakat sipil untuk menyelaraskan berbagai kepentingan. Musyawarah melalui mekanisme koordinasi ini harus didukung oleh data lapangan dan analisis mendalam mengenai implementasi kebijakan. Peningkatan efisiensi yang signifikan dalam implementasi kebijakan-kebijakan terkait migrasi tenaga kerja dapat diwujudkan jika berbagai fungsi yang saat ini dijalankan oleh berbagai lembaga berada di bawah pengawasan satu kementerian. Pengalaman negara-negara dengan tingkat tata kelola migrasi yang maju, seperti Jerman, Republik Ko- rea dan Filipina, menunjukkan bahwa pendekatan terbukti paling efektif dalam mengelola migrasi dan meningkatkan koordinasi di seluruh kementerian dan lembaga terkait. Sementara itu, membangun suatu sistem monitoring dan evaluasi akan membantu men- dukung reformasi kebijakan berbasis bukti. Tidak adanya kerangka monev yang efektif saat ini membatasi kemampuan pemerintah untuk mengukur apakah kebijakan dan prog- ram yang berkaitan dengan pekerja migran internasional berhasil. Sistem monev yang efektif akan meningkatkan kemampuan pemerintah untuk memperbaiki kualitas inter- vensi kebijakan, dan memahami apakah intervensi tersebut telah mencapai tujuan yang diharapkan. Sistem monev yang koheren juga memungkinkan pemerintah menyesuaikan arah implementasi kebijakan dan program secara tepat waktu, merumuskan reformasi kebijakan yang berbasis bukti, serta membantu meningkatkan transparansi (Kotak 6.1).
71 Referensi Acosta, P. (2007). Entrepreneurship, Labor Markets and International Remittances: Evidence from El Salvador. In C. Ozden, & M. Schiff, International Migration Policy and Economic Development: Studies across the Globe. Washington, DC.: World Bank. Adams, R., & Cuecuecha, A. (2011). The Economic Impact of International Migration and Remittances on Poverty and Household Consumption and Investment in Indonesia. Policy Research Working Paper 5433. ADB (Asian Development Bank Institute), ILO (International Labour Organization), and OECD (Organisation for Economic Co- operation and Development). (2016). Labor Migration in Asia: Building Effective Institutions. Asian Development Bank Institute, International Labour Organization, and Organisation for Economic Co-operation and Development. Adjerad, S. (2003). ynamisme du secteur des emplois familiaux en 2002. Premières Informations Vol. 51, 1-4. Agunias, D. (2010). Migration's Middlemen: Regulating Recruitment Agencies in the Philippines - United Arab Emirates Corridor. Washington, DC.: Migration Policy Institute. Agunias, D. R., & Ruiz, N. G. (2007). Protecting Overseas Workers: Lessons and Cautions from the Philippines. Washington, DC.: Migration Policy Institute. Aladuwaka, S., & Oberhauser, A. (2014). "Out of the Kitchen": Gender, Empowerment and Microfinance Programs in Sri Lanka. In A. Oberhauser, & I. Johnston-Anumonwo, Global Perspectives on Gender and Space: Engaging Feminism and Development (pp. 35-51). New York: Routledge. AP Migration. (n.d.). Saudi Arabia bans domestics after the Philippines imposed conditions for employing their nationals. Retrieved from AP MIgration: their-nationals Asis, M. M., & Mendoza, D. R. (2012). Strengthening Pre-Departure Orientation Programmes in Indonesia, Nepal and the Philippines. Bangkok and Washington, DC.: International Organization for Migration and Migration Policy Institute. Bazzi, S., & Bintoro, M. (2015). Review of Policy-Oriented Research on the Protection of Indonesian Overseas Migrant Workers. Internal Review for MAMPU Program. Bazzi, S., & Bintoro, M. (n.d.). Empowering Indonesian Migrant Workers to Access Quality Overseas Placement Services: A Feasibility Assessment. Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab. BNP2TKI (Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia). (2015a). Data Penempatan dan Perlindungan TKI. Retrieved from BNP2TKI: BNP2TKI (Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia). (2015b). PPT Sistem Online Transaksi Non Tunai Penempatan Dan Perlindungan TKI Melalui SISKOTKLN dan Channel Perbankan. BNP2TKI (Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia) Press Release. (2014, August). BNP2TKI Committed to Facilitate Migrant Workers Claim Their Insurance. Retrieved from Pelayanan-Klaim-Asuransi-TKI BNP2TKI Decree SE.02/KA/VII/2009 on the Protection of Migrant Workers through Insurance. (n.d.). Buchori, C. (2007). Access to Finance Issues for Migrant Workers and Their Families: Findings from the Cirebon Field Study. CFO (Commission on Filipinos Overseas). (2015). Yearbook of Statistics 2015. Decree of the Minister of Manpower Number 7 Year 2015 concerning The Procedure of Electronic Overseas Employment ID Card (e-KTKLN) to the Indonesian Migrant Workers. (n.d.). Desiderio, M., & Weinar, A. (2014). Supporting Immigrant Integration in Europe? Developing the Governance for Diaspora Engagement. Washington, D.C.: Migration Policy Institute. Deutsche Welle. (2015, May 6). Indonesia Hentikan Pengiriman TKI ke Timur Tengah. Retrieved from Deutsche Welle: DOLE (Department of Labor and Employment) Republic of Philippines. (2015, December). Directory - Philippines Overseas Labor Office. Retrieved from Embassy of the Philippines in Athens, Greece. (n.d.). Philippines Overseas Labor Office (POLO). Retrieved from Emirates 24/7. (2012, January 26). Saudi Bows to Philippines' Demands Over Maids. Retrieved from Emirates 24/7:
72 Ethirajan, A. (2011, November 11). Technology Boost Bangladesh Migrant Job Search. Retrieved from BBC: news/mobile/business-15478712 European Monitoring Centre on Change. (2009, October 28). Universal service employment cheque, France. Retrieved from Eurofund: cheque-france Farbenblum, B., Taylor-Nicholson, & Paoletti, S. (2013). Migrant Workers' Access to Justice at Home: Indonesia. Retrieved from Faculty Scholarship Paper 495: Firdausy, C. (2005). Trends, Issues and Policies Towards International Labor Migration: An Indonesian Case Study. New York: United Nations Secretariat. GMA News. (2013, May 21). 60,000 Pinoy Domestic Workers to Benefit as PHL-Saudi Labor Pact Takes Effect. Retrieved from GMA News: pact-takes-effect Government Regulation Number 3 Year 2013 concerning Protection for Indonesian Migrant Workers Overseas. (n.d.). Government's Medium-Term Development Plan (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional) 2015 - 2019. (n.d.). Haas, H. (2006). Engaging Diasporas: How Governments and Development Agencies can Support Diaspora Involvement in the Development of Origin Countries. Oxfam Novib. Hall, A. (2012). Migrant Workers and Social Protection in ASEAN: Moving Towards a Regional Standard? Journal of Population and Social Studies 21 (1), 12-38. Hernandez-Coss, R., Brown, G., Buchori, C., Endo, I., Todoroki, E., Naovalitha, T., . . . Mar, C. (2008). The Malaysian-Indonesia Remittance Corridor: Making Formal Transfers the Best Option for Women and Undocumented Migrants. World Bank Working Paper No. 149. ILO (International Labor Organization). (1999). Migrant worker remittances, micro-finance and the informal economy : prospects and issues. International Labor Organization. ILO (International Labor Organization). (2013). Reintegration with Home Community: Perspectives of Returnee Migrant Workers in Sri Lanka. Geneva: International Labor Organization. ILO (International Labor Organization). (2015a). Bilateral Agreements and Memoranda of Understanding on Migration of Low Skilled Worker: A Review. Geneva: International Labor Organization. ILO (International Labor Organization). (2015b). The Role of ASEAN Labour Attaches in the Protection of Migrant Workers. Bangkok: International Labor Organization. ILO (International Labor Organization). (2015c). Coordination and Role of Key Stakeholders in Setting Up and Implementing Policies and Procedures to facilitate Recruitment, Preparation, Protection Abroad, and Return and Reintegration: Background Paper to the 7th ASEAN Forum on Migrant Labour (AFML). Bangkok: ILO Regional Office for Asia and the Pacific. IOM (International Organization for Migration). (2000). Best Practices Concerning Migrant Workers and their Families. Santiago: International Organization for Migration. IOM (International Organization for Migration). (2010a). International Migration and Migrant Workers' Remittances in Indonesia: Findings of Baseline Surveys of Migrant Remitters and Remittance Beneficiary Households. Makati City: International Organization for Migration. IOM (International Organization for Migration). (2010b). Labour Migration From Indonesia: An Overview of Indonesian Migration to Selected Destination in Asia and the Middle East. Jakarta: International Organization for Migration. IOM (International Organization for Migration). (2011). Labour Migration from Colombo Process Countries: Good Practices, Challenges and Ways Forward. International Organization for Migration. IOM (International Organization for Migration). (2013). Country Migration Report: The Philippines 2013. Makati City: International Organization for Migration. IOM (International Organization for Migration). (2015). Reintegration: Effective Approaches. Geneva: International Organization for Migration. IOM (International Organization for Migration), United States Government Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons (G/ TIP), BNP2TKI (Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia), and the Ministry of Manpower. (2011). Pocket Book for Prospective Migrant Worker: Working Abroad Legally and Safely. Jakarta Post. (2016, March 18). Women's Group Demands Better Protection of Migrant Workers. Retrieved from Jakarta Post:
73 Jayaratne, S., Perera, N., Gunasekera, N., & Arunatilake, N. (2014). Returning Home: Experiences & Challenges The Experience of Returnee Migrant Workers of Sri Lanka. Colombo: Institute of Policy Studies of Sri Lanka. Kahneman, D., & Tversky, A. (1984). Choices, Values, and Frames. The American Psychologist, 341-350. Kloppenburg, S., & Peters, P. (n.d.). Confined Mobilities: Following Indonesian Migrant Workers on Their Way Home. Tijdschrift voor Economische en Sociale Geografie 103(5), 530-541. KNOMAD (The Global Knowledge Partnership on Migration and Development) & ILO (International Labor Organization). (2015). Bilateral Agreements and Memoranda of Understanding on Migration of Low Skilled Workers: A Review. Laglagaron, L. (2010). Protection through Integration: The Mexican Government's Efforts to Aid Migrants in the United States. Washington, D.C.: Migration Policy Institute. Law No. 39/2004 on the Placement and Protection of Indonesian Workers Abroad. (n.d.). Le Feuvre, N. (2000). Employment, family and community activities: A new balance for men and women- summary of the French national report. Dublin: European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. Lee, K. K. (2016, February 2016). Malaysia and Bangladesh sign MoU for 1.5 million workers today. Retrieved from New Straits Times Online: MAMPU (Maju Perempuan Indonesia Untuk Penanggulangan Kemiskinan). (n.d.). DESBUMI, Model Villages to Protect Migrant Workers. Manlulo, B. (n.d.). The E-Overseas Filipino Workers Link (E-Link). Retrieved from NCC: Manual of Operations, Policies and Guidelines for the Philippine Overseas Labor Office. (n.d.). Ministry of Overseas Indian Affairs. (2011). Annual Report 2010-2011. Ministry of Overseas Indian Affairs. Morejon, A. (2015). "El Cucayo" Contestable Fund Program: Social and Economic Impact on Migratory Phenomenon of Azuay. University of Azuay: Cuenca. National Secretariat for Migrants. (2013). Evaluation of "El Cucayo" Program. Quito: SENAMI. (2015). Negotiating Bilateral Labor Agreements for the Protection of Overseas Filipino Workers: The Philippine Experience (Presentation). Bali. Newland, K. (2013). What We Know About Migration and Development. Washington, DC.: Migration Policy Institute. Nguyen, T., & Purnamasari, R. (2011). Impacts of International Migration and Remittances on Child Outcomes and Labor Supply in Indonesia: How Does Gender Matter. Policy Research Working Paper 5591. Nicolas, I., & Agunias, D. (2014). Global Forum on Migration and Development: Perspectives from Asia and the Pacific. Manila: Migration Policy Institute. Open Society Foundations. (2013). Akses Buruh Migran Terhadap Keadilan di Negara Asal: Studi Kasus Indonesia. In Migrant Workers Access to Justice Series. New York: Open Society Foundations. OWWA (Overseas Workers Welfare Administration). (2011). Annual Audit Report for CY 2011. Philippines Administrative Code of 1987. (n.d.). PIDS (Philippine Institute for Development Studies). (2011). The Governance of Indonesian Overseas Employment in the Context of Decentralization. Jakarta: SMERU. Presidential Regulation Number 81 Year 2006 concerning National Agency for the Placement and Protection of Indonesian Migrant Workers . (n.d.). Rasooldeen, M. (2013, February 5). Lanka Insists on Insurance Coverage for Housemaids. Retrieved from Arab News: RCA+. (2015). Perspectives and Experiences of International Migrant Workers and Their Families. Jakarta: RCA+. Regulation of Ministry of Manpower and Transmigration Number 7 Year 2010 concerning Indonesian Employment Insurance. (n.d.). Regulation of the Minister of Manpower Number 22 Year 2004 concerning the Placement and Protection for Indonesian Migrant Workers Overseas. (n.d.). Regulation of the Minister of Manpower Number 45 Year 2015 concerning the Placement Cost of Indonesian Migrant Workers Overseas. (n.d.). Republic Act No. 8042 of 1995 on Migrant Workers and Overseas Filipinos Act of 1995. (n.d.). Republic of the Philippines Department of Labor and Employment. (2013, May 20). Statement of Secretary Rosalinda Dimapilis on the signing of the Agreement on Domestic Worker Recruitment in Kingdom of Saudi Arabia. Retrieved from gov.ph/ro_polo_updates/view/462 Rosario, T. (2008). Best Practices in Social Insurance for Migrant Workers: The Case of Sri Lanka. Bangkok: International Labor Organization.
74 Rouw, R. (2015, May 2015). Pengiriman TKI Dihentikan, Pemerintah Harus Buka Lapangan Kerja. Retrieved from Sindonews: Ruiz, N. (2008). Managing Migration: Lessons from the Philippines. World Bank. Sakdapolrak, P. (2002). Protection for Women Migrant Workers: Policies of Selected Sending and receiving Countries. Jakarta: Paper prepared for the World Bank Office. Sandi, M., Makovec, M., Purnamasari, R., & Savitri, A. (2016). Intended vs. Unintended Consequences of Migration Restriction Policies: Evidence from a Natural Experiment in Indonesia. Setyawati, D. (2013). Assets or commodities? Comparing regulations of placement and protection of migrant workers in Indonesia and the Philippines. Austrian Journal of South-East Asian Studies 6(2), 264-280. Sijapati, B. (2015). Women's Labour Migration from Asia and the Pacific: Opportunities and Challenges. Manila: Migration Policy Institute. SMERU. (2011, May-July). Layanan Terpadu Satu Pintu Provinsi Nusa Tenggara Barat. Newsletter Mei-Juli 2011. Tempo. (2009, June 10). Siti Hajar: Sejak Hari Pertama Saya Sudah Disiksa. Retrieved from Tempo: The North-South Institute. (2006). Migrant Workers in Canada: A Review of the Canadian Seasonal Agricultural Workers Program. Ontario: The North-South Institute. Varia, N. (2015, February 17). Indonesia: Banning Migrant Domestic Work is Short-Sighted. Retrieved from Human Rights Watch: : Weinar, A. (2016). Country of Origin Support For Immigrant Integration. KNOMAD. Whiteman, H. (2015, May 6). Indonesia Maid Ban Won't Work in Mideast, Migrant Groups Say. Retrieved from CNN: Woodruff, C., & Zenteno, R. (2007). Migration Networks and Micro-Enterprises in Mexico. Journal of Development Economics 82 (2), 509-528. World Bank. (2006a). Expanding Job Opportunities for Pacific Islanders through Labour Mobility: At Home & Away. Washington, DC.: World Bank. World Bank. (2006b). Fact Sheet: Migration, Remittance and Female Migrant Workers. World Bank. (2007). Kompleksitas Mekanisme Penempatan BMP ke Luar Negeri: Beberapa Permasalahan dan Alternatif Solusinya. Jakarta: World Bank. World Bank. (2008). The Malaysia-Indonesia Remittance Corridor. Washington, DC.: World Bank. World Bank. (2009). Enhancing Access to Financial Services for Migrant Workers in Indonesia: Evidenve from a Pilot Study of Three Provinces. Jakarta: World Bank. World Bank. (2010). Indonesia Jobs Report: Towards Better Jobs and Security for All. Jakarta: World bank. World Bank. (2014a). Indonesia: Avoiding the Trap. Development Policy Review 2014. World Bank. (2014b). International Migration and Development in East Asia and the Pacific. Washington, DC: World Bank. World Bank. (2015). Malaysia Economic Monitor: Immigrant Labour. Kuala Lumpur: World Bank. World Bank. (2016a). Improving Migrant Workers' Protection: Review of the Indonesian Overseas Migrant Workers' Insurance (Asuransi TKI). Workshop Edition. Jakarta: World Bank. World Bank. (2016b). Migration and Remittances Factbook 2016. Global Knowledge Partnership on Migration and Development (KNOMAD).
75 Lampiran I Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia Lampiran I.1. Pendahuluan Pekerja migran internasional telah ber- peran penting dalam pasar tenaga kerja Indonesia sejak awal tahun 1980-an. Kini lebih dari 4,7 juta orang Indonesia tercatat secara resmi bermigrasi ke negara lain un- tuk bekerja. Jumlah sebenarnya dari pekerja migran Indonesia yang bekerja di luar ne- geri ini diperkirakan jauh lebih tinggi kare- na banyaknya pekerja yang bermigrasi se- cara non prosedural. Para pekerja migran ini mengirim trilyunan rupiah ke Indonesia setiap tahunnya, yang tidak diragukan lagi mendukung pembangunan perekonomian negara. Pada tahun 2016 saja, Bank Indo- nesia mencatat remitansi senilai Rp 118 triliun dari para pekerja migran, kontribusi signifikan ini setara dengan 24 persen arus masuk Neraca Pembayaran Indonesia dari jasa dan pendapatan. Sementara migrasi di satu sisi telah dilihat sebagai peluang bagi Indonesia, di sisi lain ada banyak kekuatiran terkait hak asasi pekerja migran Indonesia sebagai akibat dari banyaknya kasus peleceh- an dan eksploitasi. Terlepas dari pentingnya migrasi tenaga kerja internasional di Indonesia, masih se- dikit penelitian yang telah dilakukan untuk lebih memahami biaya dan manfaat sosial ekonomi dari migrasi, sejauh mana migra- si dan remitansi mempengaruhi perkem- bangan rumah tangga pekerja migran, juga pembangunan ekonomi negara pada umum- nya, dan seperti apa kebijakan migrasi yang ideal untuk memaksimalkan manfaat dan mengurangi biaya migrasi tenaga kerja in- ternasional bagi Indonesia. Beberapa pene- litian yang sudah ada tentang migrasi inter- nasional Indonesia sebagian besar berfokus pada isu-isu yang berkaitan dengan keren- tanan pekerja migran, dan banyak di antara- nya didukung oleh informasi yang bersifat anekdotal. Kurangnya data yang kuat dan lengkap tentang migrasi dan remitansi me- rupakan salah satu alasan di balik terbatas- nya penelitian dan evaluasi kebijakan. Data seperti ini sangat diperlukan dalam men- dukung dialog mengenai kebijakan terkait bidang yang penting ini. Dalam rangka mengisi celah dalam data ini, Bank Dunia bekerja sama dengan BPS melakukan survei nasional yang lengkap dan pertama kali di Indonesia mengenai migrasi internasional dan remitansi (World Bank Indonesia's International Migration and Remittances, atau WB-IIMR). Survei WB- IIMR mengumpulkan informasi mengenai migrasi dan remitansi di semua tahapan migrasi: sebelum, selama dan setelah mi- grasi. Desain dan implementasi dari Survei WB-IIMR terintegrasi dengan Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas), survei-tingkat rumah tangga nasional yang dilakukan oleh BPS secara rutin untuk mengumpulkan in- formasi di rumah tangga dan individu ting- kat konsumsi, demografi, pekerjaan, pendi- dikan, kondisi perumahan, dan indikator sosial ekonomi lainnya. Mengintegrasikan Survei WB-IIMR ke Susenas memungkin- kan analisis yang komprehensif mengenai karakteristik dan perilaku rumah tangga migran versus bukan rumah tangga mi- gran, atau antar daerah yang berbeda, an- tar provinsi, atau perdesaan dibandingkan dengan perkotaan.
76 Lampiran I.2. Desain Survei WB-IIMR Survei WB-IIMR dilaksanakan dalam dua putaran, dengan menumpang pada pe- ngumpulan data Susenas pada kuartal ke empat 2013 dan kuartal pertama 2014. Oleh karenanya, rumah tangga yang terpilih un- tuk Survei WB-IIMR mengikuti kerangka sampling Susenas untuk masing-masing kuartal. Namun, daerah utama pengirim pekerja migran internasional terkonsentra- si hanya dalam beberapa wilayah Indone- sia. Dengan adanya fenomena ini, sampel survei untuk Survei WB-IIMR tidak dapat sepenuhnya mengikuti kerangka sampling Susenas jika ingin memastikan keterwakilan pekerja migran yang tertangkap dalam sur- vei, dengan tetap memegang prinsip efekti- vitas biaya. Oleh karena itu Survei WB- IIMR difokuskan hanya di daerah-daerah yang dianggap sebagai daerah kantong mi- gran. Untuk memahami distribusi pekerja migran rumah tangga di seluruh wilayah Indonesia, analisis awal untuk memperkira- kan jumlah pekerja migran rumah tangga dilakukan dengan menggunakan Susenas 2005-2007, yang kemudian diperiksa silang dengan jumlah pekerja migran yang didapat dari Pendataan Potensi Desa (Podes) 2011. Estimasi menggunakan kedua data, baik Susenas dan Podes, menunjukkan bahwa jumlah rumah tangga pekerja migran di In- donesia adalah sebesar 4 persen dari jumlah rumah tangga nasional. Angka 4 persen ini kemudian digunakan sebagai ambang ba- tas untuk memilih provinsi dan kabupaten untuk Survei WB-IIMR. Sebuah provinsi terpilih dalam survei jika perkiraan jumlah rumah tangga pekerja migran di provinsi itu tidak kurang dari 4 persen. Demikian pula, dalam provinsi yang dipilih, kabupaten akan dipilih untuk survei hanya jika perkiraan jumlah rumah tangga pekerja migran di ka- bupaten masing-masing tidak kurang dari 4 persen dan setidaknya terdapat 10 rumah tangga migran di dalamnya. Dengan mene- rapkan pendekatan ini, ada 104 kabupaten di 15 provinsi yang diperkirakan memiliki jum- lah rumah tangga dengan pekerja migran internasional yang sesuai (Gambar A.I.1). Gambar A.I.1 15 provinsi terpilih di Survei WB-IIMR 1. 2. Riau 3. Jambi 4. Lampung 5. Kep. Riau Sumatera Utara 6. Jawa Barat Jawa Tengah 7. 8. DI Yogyakarta 9. 10. Banten Jawa 11. Nusa Tenggara Barat 12. Nusa Tenggara Timur 13. Kalimantan Barat 14. Sulawesi Selatan 15. Sulawesi Tenggara 1 5 2 13 3 15 4 14 10 6 7 8 9 11 12
77 Dengan menggunakan metode sampling ini, diperkirakan bahwa Survei WB-IIMR akan memperoleh sekitar 2.000 rumah tang- ga pekerja migran di setiap putaran survei dari sekitar 75.000 rumah tangga dalam sampel Susenas (dengan asumsi bahwa seti- daknya 96 persen dari sampel rumah tangga ini dapat disurvei). Jika jumlah perkiraan ini dapat dipenuhi, Survei WB-IIMR akan mewakili lebih dari 70 persen rumah tang- ga pekerja migran di seluruh Indonesia. Meskipun demikian, dengan secara senga- ja mengeluarkan dari survei kabupaten-ka- bupaten tanpa atau rendah pekerja migran di provinsi-provinsi terpilih, analisis yang dihasilkan dari data survei ini tidak dapat mewakili kondisi provinsi tersebut, atau menggambarkan situasi pekerja migran dan pekerja rumah tangga pekerja migran di tingkat nasional. Namun, temuan survei ini mewakili kondisi di daerah terkonsentra- si pekerja migran. Gambar A.I.2 Survei kuantitatif Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia Pelaksanaan survei Ditumpangkan ke Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) pada bulan Desember tahun 2013 dan Maret 2014. Instrumen survei Semua tahapan migrasi (sebelum, selama, dan setelah). Cakupan Sampling 104 kabupaten di 15 provinsi yang dianggap sebagai daerah pengirim utama pekerja migran Indonesia. Ukuran survei 4.660 pekerja migran (purna pekerja migran dan pekerja migran saat ini) dari 3.940 rumah tangga migran (mewakili sekitar 70 persen dari rumah tangga migran nasional). Lampiran I.3. Instrumen Survei WB-IIMR Kuesioner yang digunakan dalam Survei WB-IIMR terdiri dari dua bagian. Bagian pertama adalah bagian pertanyaan saringan dan bagian kedua adalah bagian mengenai migrasi dan remitansi. Pertanyaan saringan ditanyakan kepada setiap sampel rumah tangga Susenas di kabupaten terpilih, un- tuk mengetahui apakah ada anggota rumah tangga yang sebelumnya menjadi pekerja migran (purna pekerja migran) atau yang pada saat survei sedang bekerja di luar ne- geri (pekerja migran saat ini). Rumah tangga yang memiliki pekerja migran atau purna pekerja migran kemudian diwawancarai menggunakan bagian ke dua dari kuesio- ner: bagian migrasi dan remitansi. Sejumlah sesi konsultasi dan uji coba dilaku- kan selama pengembangan kuesioner un- tuk memastikan bahwa isu-isu dan ma- salah-masalah utama mengenai migrasi internasional tercakup dalam survei ini. Konsultasi dengan pemangku kepen- tingan dan narasumber yang relevan. Dis- kusi intensif dan konsultasi untuk me- ngumpulkan masukan dilakukan antara tim Bank Dunia dengan beberapa pemangku kepentingan: BPS, BNP2TKI, TNP2K, Bank Indonesia khususnya terkait remitansi, dan Kementerian Pemberdayaan Perempuan. Masukan dan komentar untuk rancangan kuesioner juga diterima dari tim lain di Bank Dunia (tim Finance and Market, KNOMAD, dan Fasilitas Pendukung PNPM) yang te- lah bekerja dan/atau memiliki pengetahuan tentang masalah migrasi di Indonesia atau negara lain. • Pengujian kuesioner. Dua uji coba telah dilakukan untuk menguji alur dan proses
78 wawancara dari pertanyaan yang ada dalam kuesioner. Uji coba pertama dilakukan di Purwakarta (Jawa Barat), dimana temuan dari uji coba itu digunakan untuk memper- baiki kuesioner yang kemudian diuji kemba- li di uji coba kedua di Lombok (Nusa Teng- gara Barat). Revisi dan perbaikan desain kuesioner juga diuji melalui percobaan yang melibatkan sejumlah purna pekerja migran. • Lokakarya. Lokakarya internal dengan BPS dan BNP2TKI dilakukan untuk final- isasi kuesioner dan pedoman lapangan un- tuk melakukan survei. Sementara BNP2TKI memberikan masukan dan saran yang diperlukan mengenai konten kuesioner, BPS menyumbangkan keahliannya pada aspek teknis survei. Untuk secara terstruktur menangkap kondi- si dan aktivitas yang dialami oleh pekerja migran di seluruh tahapan migrasi, ku- esioner dipecah menjadi beberapa bagian dan disusun sesuai dengan urutan proses untuk menjadi pekerja migran internasional (Tabel A.I.1). Kuesioner dimulai dengan per- tanyaan mengenai akses ke informasi sebe- lum migrasi, proses rekrutmen dan penem- patan, diikuti oleh pertanyaan tentang je- nis pekerjaan, besarnya upah, kondisi kerja di luar negeri, serta jalur dan pemanfaatan remitansi. Bagi purna pekerja migran, ter- dapat pertanyaan tambahan mengenai par- tisipasi di pasar tenaga kerja setelah mereka kembali dari luar negeri. Table A.I.1 Komposisi kuesioner Identifikasi lokasi Pertanyaan saringan Daftar purna pekerja migran dan pekerja migran saat ini dalam rumah tangga Informasi individu pekerja migran Sebelum migrasi Alasan bekerja di luar negeri Informasi individu sebelum migrasi Proses rekrutmen Kontrak kerja dan jenis pekerjaan Biaya migrasi Selama migrasi Upah dan asuransi Hak untuk sosialisasi dan hari libur Remitansi Pengalaman negatif Pemutusan kontrak kerja Setelah migrasi Keinginan untuk bekerja di luar negeri lagi Dampak dari menjadi pekerja migran Lampiran I.4. Data Survei WB-IIMR Mengikuti jadwal Susenas, pengumpulan data untuk Survei WB-IIMR dilakukan pada Desember 2013 (Q4-13) dan pada bulan Ma- ret 2014 (Q1-14). Pada dua putaran pengum- pulan data di kabupaten-kabupaten terpilih dilakukan kunjungan ke sekitar 35.350 sam- pel rumah tangga Susenas, dimana sekitar 11 persen, yakni sekitar 3.940 rumah tangga, dilaporkan memiliki pekerja migran inter- nasional, baik purna pekerja migran atau pekerja migran saat ini. Dari seluruh area yang disurvei, jumlah ter- tinggi rumah tangga pekerja migran ditemu- kan di Jawa Timur (30 persen dari total ru- mah tangga pekerja migran), diikuti Jawa Barat (26 persen), Jawa Tengah (17 persen), Nusa Tenggara Barat (13 persen), Lampung (4 persen), Sulawesi Selatan (3 persen), ser- ta Kalimantan Barat dan Nusa Tenggara Timur (2 persen). Dari 3.940 rumah tangga pekerja migran yang ditemukan dalam survei, sekitar 4.660 individu diidentifikasi sebagai pekerja mi- gran, dimana 2.200 individu dikategorikan
79 sebagai purna pekerja migran/pekerja mi- gran yang telah kembali dan 2.460 indivi- du masih aktif bekerja di luar negeri pada saat survei dilakukan (pekerja migran saat ini). Seperti disajikan pada Lampiran I.4, distribusi pekerja migran individu mengi- kuti distribusi rumah tangga pekerja mi- gran dimana persentase tertinggi pekerja migran terdapat di Jawa Timur (31 persen), diikuti Jawa Barat (24 persen), Jawa Te- ngah (16 persen), Nusa Tenggara Barat (13 persen), Lampung dan Sulawesi Selatan (4 persen), Kalimantan Barat (3 persen), dan Nusa Tenggara Timur (2 persen). Bebera- pa temuan dasar tentang komposisi peker- ja migran (menurut gender, purna pekerja migran versus pekerja migran saat ini, dan perkotaan versus perdesaan) berdasarkan provinsi juga disajikan di bawah (Gambar A.I.3 sampai Gambar A.I.7). Gambar A.I.3 Komposisi pekerja migran berdasarkan provinsi Sulawesi Selatan N u s Lampung 44 t ra a a B w a J Banten Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat T e n g g a r r 13 24 Jawa Timur Jawa Tengah 31 16 Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014.
80 Gambar A.I.4 Proporsi rumah tangga pekerja migran berdasarkan provinsi (%) Nusa Tenggara Barat 30 sebagai persentase dari total rumah tangga di provinsi tersebut (hanya di kabupaten terpilih) Kalimantan Barat 18 Sumatera Utara 5 Riau 6 Jambi 13 Lampung 7 Jawa Barat 13 Jawa Tengah Jawa Timur 11 11 DI Yogyakarta 8 Banten 7 Nusa Tenggara Timur 13 Sulawesi Selatan 11 Sulawesi 9 Tenggara 1 Kep. Riau Sumber: Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014.
81 Gambar A.I.5 Komposisi gender pekerja migran berdasarkan provinsi (%) Wanita Laki-laki a r a t U a r e t a m u S u a R i i b m a J g n u p m a L u a R . p e K i t a r a b a w a J h a g n e T a w a J a t r a k a y g o Y I D r u m i T a w a J n e t n a B t a r a B a r a g g n e T a s u N r u m i T a r a g g n e T a s u N t a r a B n a t n a m i l a K n a t a e S l i s e w a u S l a r a g g n e T i s e w a u S l 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Gambar A.I.6 Komposisi pekerja migran saat ini dan purna berdasarkan provinsi (%) Purna pekerja migran Pekerja migran saat ini a r a t U a r e t a m u S u a R i i b m a J g n u p m a L u a R . p e K i t a r a b a w a J h a g n e T a w a J a t r a k a y g o Y I D r u m i T a w a J n e t n a B t a r a B a r a g g n e T a s u N r u m i T a r a g g n e T a s u N t a r a B n a t n a m i l a K n a t a e S l i s e w a u S l a r a g g n e T i s e w a u S l 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Gambar A.I.7 Komposisi daerah asal pekerja migran berdasarkan provinsi (%) Perkotaan Perdesaan a r a t U a r e t a m u S u a R i i b m a J g n u p m a L u a R . p e K i t a r a b a w a J h a g n e T a w a J a t r a k a y g o Y I D r u m i T a w a J n e t n a B t a r a B a r a g g n e T a s u N r u m i T a r a g g n e T a s u N t a r a B n a t n a m i l a K n a t a e S l i s e w a u S l a r a g g n e T i s e w a u S l 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Sumber: : Survei Migrasi Internasional dan Remitansi Indonesia - Bank Dunia 2013/2014.
82 Lampiran II Langkah-Langkah Menjadi Pekerja Migran Prosedural 01 Memperoleh informasi mengenai cara menjadi pekerja migran prosedural dari Dinas Tenaga Kerja (Disnaker) atau Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Dokumen untuk pendaftaran 02 Menyiapkan KTP, Akte Kelahiran, dan ijazah sekolah (yang telah tersedia) 03 Mengurus surat izin dari pasangan/orangtua/wali yang disahkan oleh kepala desa 04 Mengurus Kartu Pencari Kerja yang diterbitkan Disnaker 05 Mendaftar sebagai calon pekerja migran di kantor Disnaker 06 Menghadiri sosialisasi tentang job order yang diadakan oleh Disnaker 07 Menghadiri uji minat dan bakat yang diadakan Disnaker dan PPTKIS (Jika profil calon pekerja migran memenuhi kriteria pekerjaan yang tersedia) 08 Menandatangi Perjanjian Penempatan dengan PPTKIS (diawasi oleh Disnaker) jika lulus uji keterampilan 09 Menetap di penampungan milik PPTKIS (untuk calon pekerja migran informal) 10 Mengikuti pelatihan dan memperoleh Sertifikat Kehadiran 11 Mengikuti uji kompetensi dari Lembaga Sertifikasi Profesi dan memperoleh Sertifikat Keterampilan 12 Mengikuti tes kesehatan 13 Mengikuti tes psikologi 14 Mengurus paspor 15 Mengurus paspor 16 Mengurus visa 17 Mendaftar asuransi pekerja dan mendapatkan Kartu Peserta Asuransi 18 Membayar Dana Pembinaan Tenaga Kerja 19 Mengikuti Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP) 20 Menandatangi kontrak kerja 21 Menerima Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN) dari BNP2TKI 22 Berangkat ke negara tujuan