KONSEP KEDAULATAN RAKYAT DALAM UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 19451 Oleh: Dr. Sutoyo, S.H., M.Hum.2 A. Pendahuluan Kedaulatan berasal dari bahasa Arab: "daulah", yang artinya kekuasaan tertinggi. Dalam bahasa Inggris kedaulatan disamakan dengan kata "sovereignty". Dalam bahasa Latin kedaulatan diartikan sebagai "supremus" artinya yang tertinggi. Kedaulatan dari berbagai bahasa itu dapat diartikan sebagai wewenang tertinggi dari suatu kesatuan politik. Kedaulatan dalam negara diartikan sebagai kekuasaan tertinggi dalam negara yang tidak berasal dari kekuasaan lainnya. Kedaulatan mempunyai dua pengertian, yaitu kedaulatan ke dalam dan ke luar. Kedaulatan ke dalam adalah kedaulatan suatu negara untuk mengatur segala kepentingan rakyatnya tanpa campur tangan negara lain. Dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, kedaulatan tersebut tampak pada tujuan Negara untuk: melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia; memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Sedangkan kedaulatan keluar adalah kedaulatan suatu negara untuk mengadakan hubungan atau kerjasama dengan negara-negara lain demi kepentingan bangsa dan Negara. Kedaulatan keluar mengandung pengertian kekuasaan untuk mengadakan atau kerjasama dengan negara lain. Hubungan dan kerjasama ini tentu saja untuk kepentingan sosial. Ini berarti pula bahwa bahwa negara Indonesia mempunyai kedudukan yang sederajat dengan negara lain. Dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 dinyatakan bahwa tujuan dibentuknya 1) Disampaikan dalam Focus Group Discussion (FGD) yang diadakan oleh Lembaga Pengkajian MPR RI bekerjasama dengan Pusat Pengkajian Pancasila Universitas Negeri Malang, di Hotel Atria Malang, tanggal 3 Mei 2016. 2) Dosen Jurusan Hukum dan Kewarganegaraan, Fakultas lmu Sosial, Universitas Negeri Malang. 1
Pemerintah Republik Indonesia adalah untuk ikut melaksanakan ketertiban dunia, berdasarkan kemerdekaan, perdamaian pribadi, dan keadilan sosial. Makalah singkat ini akan berupaya membahas kosepsi kedaulatan negara RI ditinjau dari teori kedaulatan dan implementasinya dalam UUD NRI Tahun 1945. B. Konsep Kedaulatan Rakyat merupakan Reaksi terhadap Kekuasaan yang Absolut Pengertian kedaulatan rakyat berhubungan erat dengan pengertian perjanjian masyarakat dalam pembentukan asal mula negara. Negara terbentuk karena adanya perjanjian masyarakat. Perjanjian masyarakat disebut juga dengan istilah kontrak sosial. Ada beberapa ahli yang telah mempelajari kontrak sosial, antara lain Thomas Hobbes, John Locke, dan Jean Jaques Rousseau. Kedaulatan adalah suatu hak eksklusif untuk menguasai suatu wilayah pemerintahan, masyarakat, atau atas diri sendiri terdapat penganut dalam dua teori yaitu berdasarkan pemberian dari Tuhan atau Masyarakat. Menurut Jean Bodin (1530 - 1596), kedaulatan mempunyai empat sifat pokok yaitu: 1. Permanen, artinya kedaulatan yang tetap ada selama negara berdiri. 2. Asli, artinya kedaulatan itu tidak berasal dari kekuasaan lain yang lebih tinggi. 3. Bulat/tidak dapat dibagi-bagi, artinya kedaulatan itu hanya satu-satunya kekuasaan tertinggi. 4. Tidak terbatas, artinya kedaulatan tidak ada yang membatasi, sebab apabila terbatas, maka sifat tertinggi akan lenyap. Menurut John Lock, negara itu terbentuk berdasarkan pactum unionis yang merupakan perjanjian antar individu untuk membentuk negara. Perjanjian tersebut melahirkan pactum subjectionis yang merupakan perjanjian antara rakyat dengan pemerintah. Agar para penguasa tidak memiliki hak atau kekuasaan mutlak, maka perlu diadakannya pembagian kekuasaan seperti kekuasaan legislatif, eksekutif dan federative. Didalam kedaulatan rakyat ada prinsip-prinsip demokrasi dalam kekuasaan negara. Dimana rakyat berfungsi sebagai pemegang kedaulatan negara 2
dan pemerintah sebagai alat yang ditentukan oleh rakyat untuk mengelola negara bagi kepentingan rakyat. JJ. Rousseau mengemukakan bahwa negara dibentuk atas dasar kehendak rakyat melalui kontrak sosial. Dalam kontrak tersebut, setiap individu secara sukarela dan bebas membuat perjanjian untuk membentuk negara berdasarkan cita-cita, hasrat, keinginan, dan kepentingan mereka, yang menjadi motivasi terbentuknnya negara. Tujuan dan cita-cita rakyat dituangkan kedalam kontrak sosial yang berbentuk konstitusi atau Undang-undang Dasar, yang harus ditaati oleh Pemerintah dan seluruh elemen dalam Negara. Dengan demikian, pemerintah mendapatkan wewenang dari rakyat secara langsung untuk menjalakan kekuasaan demi kepentingan rakyat. Jika penguasa tidak bisa menjalankan kewajibannya, maka kekuasaan tersebut dapat diambil alih kembali oleh rakyat. Kedaulatan rakyat muncul sebagai reaksi terhadap kekuasaan yang absolut. Agar tidak terjadi kekuasaan yang absolut, maka Mountesquieu menyampaian ajaran Trias Politica, dengan memisahkan kekuasaan menjadi tiga ranah, yaitu: Eksekutif adalah kekuasaan untuk melaksanakan undang-undang. Legislatif adalah kekuasaan untuk membuat dan menetapkan undang-undang. Yudikatif adalah kekuasaan untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang. C. Konsep Kedaulatan Rakyat dalam UUD NRI Tahun 1945 Ketentuan Pasal 1 ayat (2) Undang-undang Dasar 1945 (sebelum amandemen) menyatakan: "Kedaulatan adalah di tangan rakyat, dan dilakukan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat". Keanggotaan MPR sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 2 ayat (1) UUD 1945 terdiri atas anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat, ditambah utusan- utusan daerah-daerah dan golongan menurut aturan yang ditetapkan dengan Undang-undang. MPR ditempatkan sebagai lembaga negara yang tertinggi (Die Gezamte Staatgewalt liege allein bei der Majelis). Lembaga tersebut dianggap sebagai penjelmaan seluruh Indonesia (Vertretungsorgan des Willens des Staatsvolkes). MPR memiliki kewenangan untuk menetapkan UUD, GBHN, mengangkat Presiden dan Wakil Presiden. Presiden merupakan mandataris MPR, yang wajib 3
menjalankan setiap putusan MPR. Presiden tidak sejajar (neben), akan tetapi berada dibawah (untergeordnet) MPR. Kedudukan Presiden sejajar/neben dengan DPR, sehingga antara kedua lembaga tersebut harus bekerjasama dalam penyusunan undang-undang. Pada amandemen ketiga UUD NRI 1945, yang dilaksanakan pada tahun 2001, ketentuan Pasal 1 ayat (2) diamandemen menjadi: "Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-undang Dasar." Ketentuan tersebut mengandung arti bahwa Kedaulatan Rakyat dilaksanakan oleh lembaga- lembaga negara yang kewenangannya ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar. Pasal ini menunjukkan bahwa dalam negara Indonesia, rakyatlah yang berkuasa menurut undang-undang dasar. Kekuasaan rakyat sepenuhnya dipercayakan kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) yang terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Hal ini berarti MPR, DPR, dan DPD, sama-sama merupakan lembaga Negara yang memiliki kekuasaan legislatif. Badan-badan perwakilan rakyat yang melaksanakan kedaulatan rakyat menurut peraturan perundang-undangan, terdiri dari badan perwakilan tingkat pusat dan daerah, meliputi: 1) Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), 2) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), 3)Dewan Perwakilan Daerah (DPD), 4) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi (DPRD Provinsi), 5) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota (DPRD Kabupaten/Kota), dan 6) Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Negara Indonesia adalah penganut teori kedaulatan rakyat dan kedaulatan hukum sehingga jelas bahwa Indonesia menganut paham demokrasi. Rumusan kedaulatan di tangan rakyat menunjukkan bahwa kedudukan rakyatlah yang tertinggi dan paling sentral. Rakyat adalah sebagai asal mula kekuasaan negara dan sebagai tujuan kekuasaan negara. Prinsip-Prinsip Kedaulatan Negara Republik Indonesia sebagaimana diatur dalam UUD NRI Tahun 1945, yaitu: 1) Negara Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk Republik {Pasal 1 ayat (1)}. 4
2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang- Undang Dasar {Pasal 1 ayat (2) } 3) Negara Indonesia adalah negara hukum {Pasal 1 ayat (3)} 4) Majelis Permusyawaratan Rakyat berwenang mengubah dan nmenetapkan UUD. MPR melantik Presiden dan/atu Wakil Presiden. MPR hanya dapat memberhentikan Presiden dan/atau wakil presiden dalam masa jabatannya menurut UUD (Pasal 3). 5) Presiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan Dewan Perwakilan Rakyat (Pasal 7C) 6) Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara. Menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh presiden. Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemeritahan. Pembentukan, pengubahan, dan pembubaran kementerian Negara diatur dalam undang-undang. (Pasal 17). Kedaulatan rakyat yang diberlakukan di Indonesia adalah kedaulatan rakyat yang berdasarkan Pancasila, yakni konsepsi kedaulatan yang sesuai dengan budaya dan peradaban bangsa Indonesia. Sedangkan kedaulatan rakyat dalam rumusan konseptual barat, merupakan kedaulatan rakyat yang bersumber dari faham individualisme dan kolektivisme yang berlaku pada bangsa Eropa. Hal tersebut tentu berbeda dan tidak dapat begitu saja kita sama ratakan. Kedaulatan rakyat dalam Pancasila lahir dari budaya bangsa Indonesia dan esensi dasar dari pembentukan nilai-nilai demokrasi kultural bangsa Indonesia. Kultur dan budaya bangsa Indonesia lahir dari suku-suku bangsa Indonesia yang bermukim sejak lama, suku-suku bangsa inilah yang membentuk nilai-nilai Pancasila. Suku bangsa dan golongan inilah yang memiliki nilai-nilai budaya yang berbeda, yang terus bergesekan, bersinergi sehingga dapat membentuk nilai-nilai persatuan Indonesia. Kedaulatan rakyat berdasarkan Pancasila, mengandung dua asas, yakni asas kerakyatan dan asas musyawarah. Asas kerakyatan adalah asas kesadaran akan cinta kepada rakyat, manunggal dengan cita-cita rakyat, berjiwa kerakyatan, menghayati kesadaran senasib, seperjuangan dan cita- cita bersama. Sedangkan asas musyawarah untuk mufakat adalah asas yang memperhatikan aspirasi atau 5
kehendak seluruh rakyat Indonesia, baik melalui forum permusyawaratan maupun aspirasi murni dari rakyat. Selanjutnya, untuk menciptakan kesejahteraan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, diperlukan tertib hukum. Tertib hukum akan dapat terlaksana jika negara Indonesia menganut teori kedaulatan hukum. Oleh karena itu, Indonesia mendasarkan sistem pemerintahannya pada hukum dan tidak bersifat absolut. Artinya, kekuasaan yang ada di negara kita, dibatasi dengan undang-undang atau peraturan perundang-undangan, dan bukan dibatasi dengan kekuasaa yang absolut. D. Renungan Penutup Uraian singkat diatas telah memberikan gabaran tentang bagaimana kedaulatan rakyat dikembangkan dan dituangkan dalam konsepsi ketatanegaraan Indonesia. Kedaulatan tersebut bersumber dari Pancasila dan dituangkan dalam Undang-undang Dasar NRI Tahun 1945. Masalahnya sekarang adalah: apakah konsepsi kedaulatan tersebut telah sepenuhnya dilaksanakan dalam tataran realita? Apakah rakyat Indonesia telah berdaulat secara nyata ? Dalam tataran formal, konsep kedaulatan sebenarnya telah dituangkan dan dilaksanakan dalam berbagai peraturan perundang-undangan. Rakyat diberi kesempatan terlibat dalam pemilihan wakilnya baik yang duduk di BPD, DPRD Kabupaten/Kota, DPRD Propinsi, DPR dan BPD. Rakyat juga deberi kesempatan dalam menentukan pemimpinya, dari tingkat Kepala Desa, Bupati/Wali Kota, Gubernur bahkan Presiden. Namun demikian, formalisme semata ternyata belum cukup. Berbagai fakta telah menunjukkan bahwa: setelah kedaulatan rakyat digunakan untuk memilih para wakil rakyat dan pemimpin pemerintahan dalam berbagai tingkatan, seolah kedaulan tersebut telah hilang. Rakyat kembali tidak berdaya. Kepentingannya diabaikan dan terpinggirkan. Wakil rakyat dan pemimpin telah membeli semua kedaulatan dari rakyat. Semua bentuk kesejahteraan rakyat telah diwakilkan kepada para wakil rakyat dan pemimpin pemerintahan dalam semua tingkatan. Inilah kondisi yang sangat memprihatinkan. 6
Tatanan formal harus diimbangi dengan ruh idialisme dan keteladanan dari para wakil rakyat dan pemimpin pemerintahan. Tanpa idealisme dan keteladanan, konsep kedaulatan rakyat sebagus apapun, akan berupah menjadi konsepsi kosong yang tanpa arti. DAFTAR RUJUKAN Fauzi, Achmad. 2003. Pancasila, Tinjauan Konteks Sejarah, Filasafat, Ideologi Nasional dan Ketatanegaraan Republik Indonesia. Malang: PT. Danar Jaya Brawijaya University Press. Jimli Asshiddiqie, Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia. Jakarta: Penerbit Sinar Grafika. Cet kedua: 2011 Thalib. D. Jazim Hamidi dan Ni'matul Huda. 2001. Teori dan Hukum Konstitusi. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. Tobroni, dkk. 2007. Pendidikan Kewarganegaraan - Demokrasi, HAM, Civil Society, dan Multikulturalisme. Malang: Pusat Studi Agama, Politik, dan Masyarakat (PuSAPoM). Winataputra, Udin S. Prof.Dr.MPd, 2006. Pendidikan Kewarganegaraan Menuju Masyarakat Demokrasi dan Berkeadaban. Jakarta: Ditjen Dikti. Winarno, 2007. Paradigma Baru Pendidikan Kewarganegaraan. Panduan Kuliah di Perguruan Tinggi. Jakarta: PT. Bumi Aksara. ------ Undang-undang Dasar 1945 Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 7