PENILAIAN PUNCA DAN FAKTOR PENYUMBANG KEPADA PEKERJA MIGRAN MENJADI TANPA DOKUMEN DI MALAYSIA
Pendapat yang dinyatakan dalam penerbitan ini adalah pendapat pengarang dan tidak semestinya mencerminkan pandangan International Organization for Migration (IOM). Penetapan yang digunakan dan pembentangan bahan sepanjang penerbitan tidak prmengimplikasikan sebarang pendapat pihak IOM mengenai status undang-undang mana-mana negara, wilayah, bandar atau kawasan, atau pihak berkuasanya, atau mengenai perbatasan atau sempadannya. IOM komited kepada prinsip bahawa migrasi yang berperikemanusiaan dan teratur memberi manfaat kepada migran dan masyarakat. Sebagai organisasi antara kerajaan, IOM bertindak dengan rakan kongsinya dalam komuniti antarabangsa untuk: membantu dalam menghadapi cabaran operasi migrasi; memajukan pemahaman tentang isu migrasi; menggalakkan pembangunan sosial dan ekonomi melalui migrasi; dan menegakkan martabat manusia dan kesejahteraan migran. Penerbit: International Organization for Migration 17 route des Morillons P.O. Box 17 1211 Geneva 19 Switzerland Tel.: +41 22 717 9111 Faks: +41 22 798 6150 E-mel: hq@iom.int Laman web: Penerbitan ini dikeluarkan tanpa penyuntingan rasmi oleh IOM. Gambar muka depan: Seorang pekerja sedang bekerja pada sekeping logam. © Unsplash 2023/ Angga NUGRAHA. Petikan yang diperlukan: Penilaian Punca dan Faktor Penyumbang kepada Pekerja Migran menjadi tanpa dokumen di Malaysia. International Organization for Migration (IOM), Geneva. © IOM 2023 Beberapa hak cipta terpelihara. Karya ini disediakan di bawah Creative Commons Attribution-NonCommercial- NoDerivs 3.0 IGO License (CC BY-NC-ND 3.0 IGO).* Untuk spesifikasi lanjut sila lihat Hak Cipta dan Syarat Penggunaan. Penerbitan ini tidak boleh digunakan, diterbitkan atau diedarkan semula untuk tujuan yang ditujukan terutamanya untuk atau ditujukan kepada kelebihan komersial atau pampasan kewangan, kecuali untuk tujuan pendidikan, contohnya untuk dimasukkan ke dalam buku teks. Kebenaran: Permohonan untuk kegunaan komersial atau hak dan pelesenan selanjutnya hendaklah dikemukakan kepada publications@iom.int.
PENILAIAN PUNCA DAN FAKTOR PENYUMBANG KEPADA PEKERJA MIGRAN MENJADI TANPA DOKUMEN DI MALAYSIA
ISI K ANDUNGAN ISI KANDUNGAN III SENARAI JADUAL IV SENARAI RAJAH IV SENARAI SINGKATAN DAN AKRONIM V PENGHARGAAN VII RINGKASAN EKSEKUTIF IX 1. PENGENALAN 1.1 MIGRASI BURUH DI MALAYSIA 1.2 NRANGKA KERJA KEBANGSAAN DAN ANTARABANGSA UNTUK PEKERJA MIGRAN DI MALAYSIA 1.2.1 Piawaian antarabangsa mengenai migrasi buruh 1.2.2 Ringkasan undang-undang dan polisi negara 1.2.3 Prosedur perekrutan dan pekerjaan bagi pekerja migran di Malaysia 1.2.4 Mentakrifkan migran tanpa dokumen dalam konteks Malaysia 1 2 4 4 4 6 10 2. KAEDAH 2.1 PEREKRUTAN DAN SARINGAN PESERTA PENYELIDIKAN 2.2 PENGUMPULAN DATA 2.3 ANALISIS DATA 2.4 BATASAN KAJIAN 15 16 18 18 19 3. DAPATAN KAJIAN 3.1 PROFIL PEKERJA MIGRAN YANG MENGAMBIL BAHAGIAN DALAM KAJIAN INI 3.1.1 Motivasi berhijrah ke Malaysia 3.2 FAKTOR-FAKTOR YANG BERKAITAN DENGAN PEKERJA MIGRAN MENJADI TANPA DOKUMEN 3.2.1 Peringkat perekrutan 3.2.2 Tahap pekerjaan 3.2.3 Peringkat Pemulangan/Penyepaduan Semula 3.2.5 Akses kepada program rekalibrasi tenaga kerja 21 21 23 24 26 32 41 45 4. CONCLUSION: PUNCA KESELURUHAN PEKERJA MIGRAN MENJADI TANPA DOKUMEN 47 5. CADANGAN 51 6. APPENDICES LAMPIRAN B. BORANG PEREKRUTAN PEKERJA MIGRAN TANPA DOKUMEN (BORANG SARINGAN) LAMPIRAN C. LEMBARAN MAKLUMAT PENYERTAAN LAMPIRAN D. BORANG PERSETUJUAN LAMPIRAN E. PANDUAN TEMU DUGA LAMPIRAN F. LEMBARAN DEMOGRAFI 55 58 59 62 63 66 iii
SENARAI JADUAL Jadual 1: Jadual 2: Negara asal mengikut jantina mengikut sektor Jadual 3: Jadual 4: Jadual 5: Jadual 6: Jadual 7: Jadual 8: Demografi Peserta Jadual 9: Jadual 10: Jadual 11: Tema dan sub-tema kerentanan migran tanpa dokumen Jadual 12: Kos penghijrahan mengikut kewarganegaraan Kesalahan dan hukuman bagi bukan warganegara di bawah Akta Imigresen 1959/63 Yuran Pemprosesan mengikut Sektor Jadual persampelan pekerja migran dalam sektor pembuatan Panggilan untuk peserta penyelidikan di Facebook mengikut kewarganegaraan Senarai temuduga pihak berkepentingan Kewarganegaraan mengikut tempoh tinggal di Malaysia mengikut status kerja Summary of reasons stated for becoming undocumented Jenis eksploitasi yang dialami 24 pekerja migran menyebabkan mereka melarikan diri 5 7 8 16 17 17 21 22 24 25 26 31 SENARAI RAJAH Rajah 1: Rajah 2: Rajah 3: Rajah 4: Rajah 5: Proses perekrutan pekerja migran ke Malaysia Proses carta alir untuk masuk ke Malaysia menggunakan visa dengan rujukan Proses carta alir yang menunjukkan kemasukan pas lawatan sosial ke Malaysia Proses carta alir visa pelajar Jantina dan umur peserta 9 11 12 13 22 iv
SENARAI SINGK ATAN DAN AKRONIM COVID-19 Penyakit Coronavirus 2019 DoSM Jabatan Perangkaan Malaysia FOMEMA Agensi Pemantauan dan Pemeriksaan Perubatan Pekerja Asing FWCMS Sistem Pengurusan Berpusat Pekerja Asing ILO International Labour Organization IOM International Organization for Migration MoHA Kementerian Dalam Negeri MoU Memorandum of Understanding MyEG Malaysia Kerajaan Elektronik NGO Pertubuhan Bukan Kerajaan NSI North South Initiative PATI Pendatang Asing Tanpa Izin (Migran Berstatus Tidak Teratur) PKP Perintah Kawalan Pergerakan PUSMA Persatuan Kebangsaan Sumber Manusia SPIKPA Skim Perlindungan Insurans Kesihatan untuk Pekerja Asing VDR Visa dengan Rujukan v
PENGHARGAAN Laporan ini disediakan oleh Asha Rathina Pandi, Adrian Anthony Pereira dan Anne Yacob, North South Initiative (NSI), dan disunting oleh Sally Barber. Penyelidikan ini ditugaskan oleh International Organization for Migration (IOM) di bawah inisiatif Tanggungjawab Korporat dalam Menghapuskan Perhambaan dan Pemerdagangan Manusia (CREST) dan dimungkinkan melalui sokongan murah hati yang diberikan oleh Agensi Kerjasama Pembangunan Antarabangsa Sweden (Sida). Kajian ini dijalankan di bawah pengawasan rapat Amanda Ng Seang Wei dan Joanne Chua Tsu Fae, dari IOM Malaysia, yang bekerjasama rapat dengan penulis dan memberikan input langsung. Pasukan kajian amat berterima kasih kepada 40 pekerja migran yang bersetuju untuk mengambil bahagian dalam kajian ini dan berkongsi pengalaman dan perspektif peribadi mereka. Nama mereka dirahsiakan dalam laporan untuk memastikan keselamatan dan kerahsiaan mereka. Kami juga ingin mengucapkan terima kasih kepada banyak pihak berkepentingan dan pakar-pakar lain yang berkongsi pandangan mereka melalui temu duga. Sumbangan mereka banyak memberi manfaat kepada penyelidikan. Kajian ini tidak akan dapat dilakukan tanpa kerja khusus yang disediakan oleh Monishankar Prasad untuk mengkonseptualisasikan metodologi penyelidikan dan pasukan penterjemah yang membantu pengumpulan data utama, terjemahan dan transkripsi dan analisis, yang termasuk Politeia Kody, Ramesh Kumar Pajiyar, Md Abu Sayed Piqul, Nadia Sultana, Hayat Shaedul, Abdul Rahman Sukdin, Sajit Shrestha dan Sadiksha Chaudhary. Para pengarang banyak mendapat manfaat daripada input dan cadangan daripada rakan sekerja IOM sepanjang pembangunan kajian ini. Kami amat berterima kasih kepada Benedetta Mangialardo dan Kendra Rinas, untuk maklum balas mereka yang tidak ternilai dan semakan laporan ini. vii
RINGK ASAN EKSEKUTIF Lokasi strategik Malaysia di Asia Tenggara, ditambah dengan pertumbuhan ekonomi yang mantap, menjadikannya sebuah negara destinasi bagi pekerja migran dari Bangladesh, Indonesia, Nepal dan Filipina. Nepal Bangladesh The Philippines Malaysia Indonesia Pekerja migran yang didokumenkan di Malaysia membentuk 2.2 juta daripada jumlah 14.4 juta pekerja dalam tenaga buruh pada 2022.1 Jumlah pekerja migran di Malaysia, tanpa mengira status dokumentasi mereka, boleh berjumlah 5.5 juta berdasarkan anggaran tidak rasmi tahun 2016. Sektor intensif buruh seperti pembinaan, pertanian, pembuatan, perkhidmatan, perlombongan dan kuari telah mendorong permintaan untuk pekerja migran, termasuk pekerja migran tanpa dokumen. 14.4 juta pekerja dalam tenaga buruh 15.27% (2.2 juta pekerja asing yang didokumenkan) 38,19% (5.5 juta pekerja asing tanpa mengira status dokumentasi mereka) 1 Jabatan Perangkaan Malaysia (DoSM). 2022, Suku Kedua. Kajian Pasaran Buruh. ix
Memastikan migran tidak ketinggalan adalah penting untuk mencapai matlamat pembangunan lestari (SDG) dan Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (GCM). Laporan ini bertujuan untuk mengkaji bagaimana pekerja migran berdokumen menjadi tanpa dokumen sepanjang pekerjaan di Malaysia, dengan tumpuan khusus kepada sektor pembuatan dan pekerja migran dari Bangladesh, Indonesia dan Nepal. Penyelidikan ini membongkar isu dan cabaran yang dihadapi oleh pekerja migran tanpa dokumen dengan menggunakan pendekatan yang berpusatkan migran dan sensitif gender. Oleh kerana masa pengumpulan data, penyelidikan ini juga mempertimbangkan kesan pandemik COVID-19. Penemuan ini bertujuan untuk mengukuhkan bukti punca dan faktor penyumbang pekerja migran menjadi tanpa dokumen, berdasarkan cabaran yang dialami pekerja migran dalam situasi tidak teratur, dan untuk memaklumkan para pembuat dasar dan perniagaan dalam mengamalkan proses migrasi buruh yang lebih selamat dan adil. Pengumpulan data dijalankan dari Mac hingga Ogos 2022, melalui temu bual mendalam dengan 40 pekerja migran tanpa dokumen termasuk lapan wanita, dari Bangladesh (14/40), Indonesia (7/40) dan Nepal (19/40). Selain itu, 10 temu duga mendalam dengan pelbagai pihak berkepentingan utama, dan dua perbincangan kumpulan fokus dengan pekerja migran tanpa dokumen, telah dijalankan. 20% Perempuan 80% Lelaki Seramai 40 pekerja asing tanpa izin ditemu bual 14 dari Banglhadesh 7 dari Indonesia 19 dari Nepal Seramai 40 pekerja asing tanpa izin ditemu bual Penemuan menunjukkan bahawa kesemua 40 migran tiba di Malaysia melalui laluan biasa (visa dengan rujukan, visa pelancong dan visa pelajar), sebelum keluar dari sistem dan menjadi tanpa dokumen. Faktor-faktor utama yang berkaitan dengan menjadi tanpa dokumen dibincangkan sepanjang perjalanan penghijrahan mereka dari peringkat perekrutan, pekerjaan dan pemulangan atau penyepaduan semula. Sebab utama yang dikaitkan dengan pekerja migran menjadi tanpa dokumen adalah keadaan pekerjaan eksploitatif yang dialami pekerja migran, termasuk isu gaji dan saraan, keadaan hidup yang buruk, kekurangan peraturan dan amalan kesihatan dan keselamatan sebelum dan semasa wabak, dan waktu kerja yang panjang - dan kesannya terhadap kesihatan pekerja migran. Pekerja migran dilaporkan tertipu dengan janji palsu yang dibuat oleh agensi perekrutan dan majikan, dan dengan pemahaman yang tidak jelas tentang peranan yang berbeza antara ejen dan majikan kerana sifat mereka yang bertindih dan kabur, yang menyumbang kepada kerentanan pekerja migran. Dalam banyak kes, keadaan eksploitatif ini menyebabkan pekerja meninggalkan tempat kerja, dengan itu menjadi tanpa dokumen. x
Kerentanan yang dialami pekerja migran tanpa dokumen sepanjang perjalanan penghijrahan mereka adalah disebabkan oleh status sosioekonomi mereka yang rendah, keadaan pekerjaan yang eksploitatif, keganasan, xenofobia dan gangguan, kekurangan akses kepada keadilan, perkhidmatan penjagaan kesihatan yang terhad dan ketidaksamaan gender, yang semuanya telah diburukkan lagi, semasa pandemik COVID-19. Di samping itu, peserta kajian meletakkan tiga keutamaan pertama dalam pembaharuan polisi migrasi buruh sebagai (i) fleksibiliti untuk menukar majikan merentas sektor yang berbeza, ii) undang-undang piawai untuk memantau proses perekrutan pekerja migran dan mengekalkan status undang-undang mereka sepanjang perjalanan migrasi buruh mereka, dan iii) menambah baik sistem untuk mengekalkan jadual gaji yang tetap dan telus. Ringkasnya, isu dan cabaran berkaitan pekerja migran tanpa dokumen di Malaysia adalah rumit dan saling berkaitan, memerlukan penggunaan pendekatan keseluruhan masyarakat untuk meminda dan melakukan pembaharuan polisi migrasi buruh. Pihak berkepentingan yang ditemu duga dalam penyelidikan ini bersetuju bahawa terdapat ruang untuk penambahbaikan dalam mempromosikan perlindungan hak pekerja migran dan mencadangkan tindakan utama adalah untuk menyelaraskan proses perekrutan, menggubal undang- undang dan memastikan pelaksanaan dan penguatkuasaan perlindungan yang berkesan, dan memastikan pemantauan berkesan agensi perekrutan dan majikan yang tidak bermoral. Orientasi sebelum berlepas dan selepas ketibaan mesti dibuat mandatori bagi semua pekerja untuk mengetahui hak-hak mereka dan melengkapkan mereka dengan pengetahuan dan maklumat yang mencukupi untuk membuat keputusan dan menavigasi kehidupan di negara baharu. xi
1. PENGENALAN Malaysia amat bergantung kepada buruh migran. Lokasi strategik Malaysia, pertumbuhan dan pembangunan ekonomi yang mantap, dan perubahan demografi2 menjadikan negara ini sebagai negara destinasi utama bagi migran dari Asia Tenggara, Asia Selatan, Timur Tengah dan Afrika. Majoriti migran adalah dari negara- negara Asia termasuk Bangladesh, Indonesia, Nepal dan Filipina. Menurut Jabatan Perangkaan Malaysia (DoSM), pekerja migran membentuk 2.2 juta daripada jumlah 14.1 juta pekerja dalam tenaga buruh pada suku kedua 2022.3 Kebanyakan tertumpu dalam pekerjaan berkemahiran rendah, mengisi kekurangan buruh dalam sektor formal seperti industri perladangan, pembuatan, pembinaan dan perkhidmatan. Manakala data Jabatan Imigresen Malaysia dan Kementerian Dalam Negeri (MOHA) menunjukkan bahawa terdapat kira-kira 2.7 juta migran yang didokumenkan (61% lelaki) bekerja di Malaysia pada Disember 2021,4 menurut anggaran tidak rasmi 2016, jumlah pekerja migran di Malaysia, baik yang didokumenkan dan tidak didokumenkan cenderung menjadi lebih tinggi, mencapai sehingga 5.5 juta.5 Pekerja migran menyumbang secara signifikan kepada pembangunan ekonomi Malaysia. Namun, kebimbangan mengenai risiko yang dihadapi oleh pekerja migran tanpa dokumen telah berkembang sejak sedekad yang lalu.6 Status penghijrahan tidak teratur menyumbang kepada peningkatan bahaya, dan migran tanpa dokumen kerap mengelak daripada mengakses perkhidmatan penting termasuk penjagaan kesihatan. Laporan ini menyumbang kepada pemahaman yang lebih baik mengenai faktor-faktor yang menyebabkan pekerja migran menjadi tanpa dokumen, menganalisis kitaran penghijrahan penuh, dari perekrutan hingga pemulangan dan penyepaduan semula. 2 3 4 5 Bank Dunia. 28 Mac 2019. Malaysia: Estimating the Number of Foreign Workers. Boleh didapati dari Jabatan Perangkaan Malaysia (DoSM). 2022, Second Quarter. Labour Market Review. International Organization for Migration (IOM). 2021. Asia-Pacific Migration Report 2021. Boleh didapati dari migration-data-report-2021. Bank Dunia. 7 Julai 2020. Who is Keeping Score Estimating the Number of Foreign Workers in Malaysia. Boleh didapati dari 6 Choo, C. L. 2020. De-commmercialization of the Labor Migration Industry in Malaysia. Southeast Asian Studies. Vo. 9(1); pp. 27-65. 1
Pekerja migran tanpa dokumen dari Bangladesh, Indonesia dan Nepal telah dipilih untuk kajian ini kerana mereka adalah tiga kumpulan terbesar pekerja migran di Malaysia.7 Kajian ini memberi tumpuan khusus kepada sektor pembuatan kerana 35 peratus daripada jumlah pekerja migran yang didokumenkan tertumpu dalam sektor pembuatan. Berdasarkan data KDN pada 2017, sektor pembuatan merupakan majikan terbesar pekerja migran, selepas sektor pembinaan dan pertanian dan perladangan.8 1.1 MIGRASI BURUH DI MALAYSIA Malaysia mempunyai sejarah panjang penghijrahan teratur dan tidak teratur termasuk semasa era prakemerdekaan,9 dengan beberapa gelombang penghijrahan selepas kemerdekaan.10 Baru-baru ini, pada tahun 1980-an, perindustrian berorientasikan eksport yang pesat dan pembandaran meningkatkan permintaan untuk buruh dalam sektor pembinaan dan pembuatan. Ketersediaan buruh kos rendah ditambah dengan kemasukan warganegara bukan Malaysia yang bekerja dalam pekerjaan berkemahiran rendah dan bergaji rendah dilihat sebagai penyelesaian segera untuk mengekalkan ekonomi pembuatan, yang seterusnya menimbulkan cabaran kepada tadbir urus dan polisi penghijrahan.11 Kemelesetan ekonomi 1985 dan peningkatan pengangguran di kalangan rakyat Malaysia menimbulkan xenofobia dan sekatan keras untuk mengawal dan mengecilkan penghijrahan tidak teratur. Sebagai tindak balas, laluan migrasi buruh tetap telah ditubuhkan menggunakan Memorandum Persefahaman (MoU), dengan yang pertama ditandatangani dengan Indonesia pada tahun 1984.12 Walaupun permintaan dan perekrutan migran berterusan, termasuk sebagai tindak balas kepada ledakan pembuatan pada akhir 1990-an, wacana awam yang melihat pekerja migran sebagai 'ancaman keselamatan' berterusan.13 Namun begitu, migrasi buruh kekal secara struktur tertanam dalam ekonomi Malaysia, dan menjelang 2015, dianggarkan pekerja migran membentuk 38.3 peratus daripada sektor pembuatan.14 Untuk memenuhi kekurangan tenaga kerja, peraturan tenaga kerja yang mewajibkan nisbah 80 pekerja Malaysia kepada setiap 20 pekerja migran, yang ditubuhkan pada 2016, telah ditangguhkan sehingga Disember 2024.15 Kerajaan Malaysia terus menggubal polisi untuk mengawal selia migrasi buruh, namun pelaksanaan yang berkesan masih menjadi cabaran.16 Kekurangan buruh yang melibatkan buruh kasar, terutamanya dalam sektor kotor, berbahaya dan sukar (3D) terus menuntut pekerja migran berkemahiran rendah berkemungkinan berterusan disebabkan oleh persekitaran kerja yang tidak menggalakkan, stigma pekerjaan ini sebagai kelas rendah, serta gaji rendah,17 realiti ekonomi yang Malaysia terus mengimbangi 7 Kaji Selidik Penduduk Kebangsaan, 2020. Boleh didapati dari : 2020/DOSM_BPTMS_2-2020_ 8 Siri_39.pdf. Portal Data Terbuka Malaysia. Jumlah Pekerja Asing (PLKS Aktif) mengikut jantina dan negara sumber. 2017. Boleh didapati daripada 9 Migran dari China dan India telah dibawa untuk bekerja di perladangan dan ekonomi timah pada awal abad kesembilan belas. 10 Kanapathy. V. 2008. Controlling Irregular Migration: The Malaysian Experience. ILO Asian Regional Programme on Governance of Labour Migration Working Paper No.14. 11 Devadason, E.S. 2021. Foreign Labour Policy and Employment in Manufacturing: The Case of Malaysia. Journal of Contemporary Asia, 51: 3. 12 Kanapathy. V. 2008. Controlling Irregular Migration: The Malaysian Experience. ILO Asian Regional Programme on Governance of Labour Migration 13 Working Paper No.14. Ibid. 14 DoSM, 2020, Labor Market Review, Malaysia. 15 DoSM. 2020. Labor Market Review, Malaysia dan Tan, L. 2022. Malaysia's 80:20 local foreign workforce rule extended for implementation to Dec 2024. Boleh didapati daripada Ibid. 16 17 Abdul Rahim, A. H., Bachan, S., Aminah, Y., & Nur Ashikin, M. A. (2011). The Employment of Foreign Workers at Construction Sites. In 2nd International Conference on Construction and Project Management (Vol. 15, pp. 126-132). 2
bersama wacana sosial dan politik yang ingin menyekat penghijrahan. Tahap pendidikan yang meningkat dalam kalangan warga Malaysia digabungkan dengan ketersediaan pekerja migran untuk mengisi jurang pasaran buruh dalam pekerjaan rendah dan separuh mahir bermakna polisi penghijrahan yang terhad cenderung mendorong ketidakpadanan antara permintaan dan penawaran pasaran buruh.18 Industri utama Malaysia sangat bergantung kepada buruh, dengan 4.8 juta pekerja diperlukan dalam industri perkhidmatan pada suku pertama 2022, 2.4 juta dalam pembuatan, 1.2 juta dalam pembinaan, dan 0.5 juta dalam pertanian pada suku kedua 2022. Dalam sektor pembuatan, permintaan untuk pekerja adalah tertinggi bagi barangan elektronik (0.6 juta), petroleum, kimia, getah dan plastik (0.5 juta), produk bukan logam dan logam (0.36 juta), kayu, perabot, produk kertas (0.3 juta), pemprosesan makanan, minuman dan produk tembakau (0.3 juta), pengangkutan dan pembuatan dan pembaikan lain (0.2 juta). Within these sectors, migrants make up a large percentage of the workforce, making migrant workers a major backbone of the Malaysian economy: 25.6 per cent of the manufacturing workforce are migrant workers, 19 per cent of the construction workforce, 39.4 per cent of the service sector workforce, 15 per cent of the plantation workers, 22 per cent of the agriculture workforce, and 7 per cent of the domestic workers.19 Dalam sektor ini, migran membentuk peratusan besar tenaga kerja, menjadikan pekerja migran sebagai tulang belakang utama ekonomi Malaysia: 25.6 peratus daripada tenaga kerja pembuatan adalah pekerja migran, 19 peratus daripada tenaga kerja pembinaan, 39.4 peratus daripada tenaga kerja sektor perkhidmatan, 15 peratus pekerja ladang, 22 peratus tenaga kerja pertanian, dan 7 peratus pekerja rumah tangga.20 Menurut DoSM (2020), terdapat penurunan pekerja migran pada tahun 2020 akibat pandemik COVID-19.21 18 Khazanah Research Institute. 2020. Covid-19: We must Protect Foreign Workers. Discussion Paper 8/20. Boleh didapati dari 19 DoSM. 2022, Second quarter. Labour Market Review. 20 Bank Dunia, 2021 dan DOSM, 2020. Labour Market Review, Malaysia. 21 DoSM. 2020. Initial Review of Labour Migration in Malaysia. Boleh didapati dari 3
1.2 RANGKA KERJA KEBANGSAAN DAN ANTARABANGSA UNTUK PEKERJA MIGRAN DI MALAYSIA Malaysia mempunyai undang-undang dan polisi komprehensif yang mengawal perekrutan dan pekerjaan pekerja migran. Bahagian ini menyediakan sinopsis utama rangka kerja kebangsaan dan antarabangsa untuk pekerja migran di Malaysia. 1.2.1 PIAWAIAN ANTARABANGSA MENGENAI MIGRASI BURUH Malaysia menyokong Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, dan menyertai Konvensyen Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita (CEDAW) pada 1995. Negara itu belum meratifikasi Konvensyen Antarabangsa mengenai Perlindungan Hak Semua Pekerja Hijrahan dan Ahli Keluarga Mereka. Dalam Pemerhatian Penutupnya pada 2018, Jawatankuasa CEDAW membangkitkan kebimbangan mengenai akses kepada keadilan dan remedi untuk wanita migran, terutamanya pekerja migran wanita tanpa dokumen, dan menyeru Malaysia untuk memastikan mangsa pemerdagangan wanita tidak dihukum kerana melanggar undang-undang imigresen. Jawatankuasa itu secara khusus menyeru Malaysia untuk menamatkan arahan yang memerlukan hospital awam merujuk migran tanpa dokumen ke Jabatan Imigresen.22 Malaysia tidak meratifikasi mana-mana konvensyen migrasi International Labour Organization (ILO)23 tetapi telah meratifikasi beberapa siri konvensyen berkaitan yang melindungi hak buruh pekerja nasional dan bukan nasional termasuk Konvensyen Buruh Paksa, No. 29; Hak untuk Menganjur dan Konvensyen Perundingan Kolektif, No. 98; Konvensyen Ganjaran Sama Rata, No. 100 dan Konvensyen Perkhidmatan Pekerjaan, No. 88. Pengesyoran antarabangsa dan amalan terbaik, termasuk Prinsip Majikan Membayar yang disahkan oleh Kumpulan Kepimpinan untuk Perekrutan Bertanggungjawab, Standard IRIS, dan Prinsip Umum ILO dan Garis Panduan Operasi untuk Perekrutan Adil, menghalang caj yuran perekrutan kepada pekerja migran. 1.2.2 RINGKASAN UNDANG-UNDANG DAN POLISI NEGARA Pelbagai undang-undang menghukum pekerja migran dengan penalti kerana tidak mematuhi undang- undang. Di bawah Akta Imigresen 1959/63 (Akta 155), pekerja migran tanpa dokumen boleh ditangkap, ditahan dan didenda24. Pekerja migran yang melebihi tempoh boleh dianggap telah melakukan kesalahan dan hukuman termasuk denda maksimum MYR 10,000 atau penjara tidak melebihi lima tahun, atau kedua-duanya (Seksyen 15(4)). Di bawah Akta ini, bukan warganegara yang tidak mempunyai dokumen 22 23 Migration for Employment Convention (Revised), 1949 (No. 97); Migration for Employment Recommendation (Revised), 1949 (No. 86); Migrant Workers 24 (Supplementary Provisions) Convention, 1975 (No. 143); Migrant Workers Recommendation, 1975 (No. 151). Jabatan Imigresen Malaysia. Akta Imigresen 1959/63 - Akta 155. Boleh didapati daripada act-155/. 4
perjalanan yang sah atau pas atau permitnya telah dibatalkan dianggap sebagai "imigran larangan". Pada tahun 2002, Pindaan Akta dikenakan sebatan mandatori bukan warganegara disabitkan kemasukan haram, antara pertuduhan lain (lihat Jadual 3). JADUAL 1: KESALAHAN DAN HUKUMAN BAGI BUKAN WARGANEGARA DI BAWAH AKTA IMIGRESEN 1959/6325 Seksyen Kesalahan Penalti 6(3) Kemasukan ke Malaysia tanpa permit masuk atau pas yang sah Denda sehingga MYR 10,000 dan/ atau penjara sehingga lima tahun, dan rotan sehingga enam sebatan 9(4) dan 9(5) Kehadiran di Malaysia selepas pas dibatalkan Penahanan dan penyingkiran serta-merta Akta Antipemerdagangan Orang dan Antipenyeludupan Migran 2007 (Akta 670), di bawah bidang kuasa Kementerian Dalam Negeri bertujuan mencegah pemerdagangan manusia dan penyeludupan migran.26 Akta ini melindungi migran daripada eksploitasi, termasuk eksploitasi seksual, buruh paksa, perhambaan dan pemindahan organ manusia (Seksyen 2 Akta 2007). Akta ini mentakrifkan penyeludupan migran sebagai perekrutan, menyimpan atau menyediakan bantuan untuk kemasukan dan keluar tanpa kebenaran bukan warganegara ke dalam dan ke luar Malaysia. Juga di bawah Kementerian Dalam Negeri, Akta Pasport 1966 (Akta 150) menghendaki setiap orang yang memasuki Malaysia untuk mengemukakan pasport dan/atau visa yang sah yang dibenarkan oleh atau bagi pihak Kerajaan Malaysia. Akta Kerja 1955/1968 melindungi pekerja dengan menjamin piawaian minimum tertentu dalam keadaan pekerjaan. Ia diperluaskan kepada pekerja migran dalam sektor pembinaan dan perladangan pada tahun 1992, kepada pekerja migran dalam pembuatan dan perkhidmatan pada tahun 2000, dan kepada semua sektor pekerjaan pada tahun 2002. Akta Kerja sekali lagi dipinda pada tahun 2005 untuk membolehkan perekrutan pekerja migran melalui syarikat khidmat luaran (dikenali sebagai 'Kontraktor untuk Buruh').27 Kontraktor untuk buruh termasuk agensi perekrutan dan orang tengah. Bantahan terhadap pindaan itu dibuat oleh pertubuhan masyarakat sivil28 yang mendakwa amalan itu membenarkan majikan 'menggunakan' buruh pekerja migran untuk tempoh yang singkat dan khusus tanpa bertanggungjawab terhadap kebajikan pekerja. Perintah Gaji Minimum (2022), di bawah bidang kuasa Kementerian Sumber Manusia, mewajibkan majikan membayar pekerja mereka gaji minimum MYR 1,500 sebulan. Peruntukan penginapan standard minimum mandatori untuk pekerja migran ditetapkan dalam Akta Standard Minimum Perumahan, Penginapan dan Kemudahan Pekerja, 1990 (Akta 466). 25 Ibid. 26 27 Choo, C. L. 2020. De-commmercialization of the Labor Migration Industry in Malaysia. Southeast Asian Studies. Vo. 9(1); pp. 27-65. 28 Ibid. 5
1.2.3 PROSEDUR PEREKRUTAN DAN PEKERJAAN BAGI PEKERJA MIGRAN DI MALAYSIA MoU ialah perjanjian tidak mengikat yang ditandatangani antara negara asal dan Malaysia untuk mengawal proses perekrutan, pekerjaan dan migrasi.29 Perjanjian ini, digabungkan dengan undang-undang dan polisi di Malaysia dan negara-negara asal, menentukan prosedur perekrutan dan keperluan untuk mengekalkan penghijrahan dan status pekerjaan yang didokumenkan. Pengambilan pekerja migran melibatkan beberapa organisasi awam dan swasta di kedua-dua negara asal dan destinasi. Majikan di Malaysia yang mengambil pekerja migran mesti terlebih dahulu menunjukkan bukti bahawa mereka telah mencuba tetapi tidak dapat mengambil pekerja tempatan untuk mengisi kekosongan, dengan mengiklankan di portal dalam talian MYFutureJobs selama 30 hari. Majikan kemudiannya memohon untuk mengambil pekerja migran melalui Jabatan Tenaga Kerja (DoL) Kementerian Sumber Manusia (MoHR), mengesahkan mereka tidak dapat mengambil pekerja warga Malaysia untuk pekerjaan tertentu. MoHA, yang mengendalikan kuota khusus syarikat, kemudian meluluskan permohonan jika syarikat memenuhi semua kriteria yang berkaitan. Pemenuhan kuota ini boleh dipohon melalui agensi perekrutan yang diupah oleh majikan.30 Majikan dibenarkan untuk merekrut pekerja migran, berumur antara 18 dan 45 tahun, dari 15 negara berdasarkan sektor dan jantina (Jadual 2). Jumlah tempoh penggajian yang dibenarkan ialah 10 tahun, diperbaharui setiap tahun, dan tambahan tiga tahun dengan pembaharuan kos levi tahunan. Pekerja migran hanya boleh diupah untuk bekerja di sektor tertentu yang terikat dengan permit. Pertukaran majikan dalam sektor yang sama dibenarkan hanya jika syarikat majikan ditutup, menjadi muflis, atau dalam kes penggabungan perniagaan atau perubahan pemilikan dan/atau status syarikat. Kelulusan masih perlu dipohon daripada MoHA. 29 ILO, MoU, BLA dan pengisytiharan yang berkaitan dengan penghijrahan. Boleh didapati dari lang--en/index.htm. 30 Ariff, F. 2021. Malaysia's Migrant Woker Recruitment Process. Boleh didapati daripada process. 6
JADUAL 2: NEGARA ASAL MENGIKUT JANTINA MENGIKUT SEKTOR Negara Jantina Sektor Lelaki Wanita Bangladesh √ √ Pembuatan, pembinaan, pertanian, perkhidmatan dan perladangan Kemboja √ √ Kazakhstan √ √ Republik Demokratik Rakyat Lao √ √ Myanmar √ √ Nepal √ √ Pakistan √ √ Filipina √ X Sri Lanka √ √ Thailand √ √ Turkmenistan √ √ Uzbekistan √ √ Vietnam √ √ India √ √ Perkhidmatan (restoran sahaja), pembinaan (kabel tegangan tinggi), pertanian dan perladangan Indonesia √ √ Pembuatan (wanita sahaja), perladangan, pertanian, perkhidmatan, pembinaan, perlombongan dan kuari Sumber: Kementerian Dalam Negeri31 dan Jabatan Imigresen32 Permohonan pengambilan pekerja migran dibuat secara dalam talian melalui Sistem Pengurusan Berpusat Pekerja Asing (FWCMS) oleh majikan. FWCMS adalah sistem berpusat dalam talian untuk memproses perekrutan pekerja dari semua negara asal. Ia menghubungkan pelbagai pihak berkepentingan yang terlibat dalam perekrutan, pengurusan dan pemantauan pekerja migran di Malaysia. Apabila kuota diluluskan, syarikat membayar levi berdasarkan sektor (Jadual 3), kos insurans sebanyak MYR 72 setahun yang dikeluarkan oleh Skim Perlindungan Insurans Kesihatan Pekerja Asing (SPIKPA)33 dan sekuriti sekali sahaja bon sebanyak MYR 1,500. 31 Kementerian Dalam Negeri Malaysia (MOHA). 2022. Dasar Semasa. Boleh didapatidari 32 33 negara-sumber. Jabatan Imigresen Malaysia. 2022. Malaysia Hiring of Foreign Workers Instructions. Boleh didapati daripada foreign-worker/. Insurans tidak termasuk untuk sektor perladangan. 7
JADUAL 3: YURAN PEMPROSESAN MENGIKUT SEKTOR Sektor Levi Tahunan Semanjung Malaysia (RM) Levi Tahunan Sabah/Sarawak (RM) Pas Lawatan Kerja Sementara (PLKS) Yuran Pemprosesan Pembuatan 1 850.00 1 010.00 60.00 125.00 Pembinaan Yuran Pemprosesan 1 010.00 60.00 125.00 Perladangan 640.00 590.00 60.00 125.00 Pertanian 640.00 410.00 60.00 125.00 Perlombongan & Kuari 1 850.00 1 490.00 60.00 125.00 Perkhidmatan 1 850.00 1 010.00 60.00 125.00 Sumber: Jabatan Imigresen Malaysia, 2022. Apabila bayaran dibuat, Visa dengan Rujukan (VDR) dikeluarkan oleh Jabatan Imigresen. Pekerja migran hanya dibenarkan masuk ke negara ini dengan VDR yang sah dan visa kemasukan yang dikeluarkan oleh Pejabat Atase Malaysia di negara asal. Dalam tempoh 30 hari selepas tiba di Malaysia, pekerja migran dikehendaki menjalani pemeriksaan perubatan yang ditadbir oleh Agensi Pemantauan dan Pemeriksaan Perubatan Pekerja Asing (FOMEMA). Setelah mendapat sijil "sihat dari segi perubatan" dari FOMEMA, Pas Lawatan Pekerjaan Sementara selama 12 bulan dikeluarkan. Pelekat permit ditampal di dalam pasport. Pekerja yang gagal ujian perubatan dikehendaki kembali ke negara asal. Majikan yang mengambil pekerja migran mesti mendaftar dengan Pertubuhan Keselamatan Sosial dan menyumbang 1.25 peratus daripada gaji bulanan pekerja migran yang diinsuranskan kepada Skim Bencana Pekerjaan, di bawah Akta Keselamatan Sosial Pekerja, 1969 (Akta 4).34 34 of%20entry. 8
RAJAH 1: PROSES PEREKRUTAN PEKERJA MIGRAN KE MALAYSIA35 PERMULAAN Dapatkan surat mengisytiharkan tiada buruh tempatan tersedia MOHR Permohonan dalam talian untuk kuota pekerja asing Ketibaan pekerja migran di tempat masuk yang dibenarkan Lulus semakan JTKSM Mendapatkan surat kebenaran daripada JTKSM Pemeriksaan kesihatan pekerja migran (FOMEMA) Gagal Pembaharuan Lulus Temuduga di Agensi Pusat Setempat (OSC) Memohon dan mendapatkan PL(KS) Pekerjaan MOHA Membayar levi Pusat Kelulusan Tempatan Fail memo periksa keluar (COM) atau laporan polis Memohon VDR dan pembelian SPIKPA, Skim Pampasan Pekerja Asing (FWCS), Jaminan Insurans menggunakan FWCMS PENAMATAN Pekerja migran pulang ke negara asal Sumber: Bank Dunia, 2020. Sejak Disember 2021, permohonan visa MyEG (E-kerajaan) dalam talian telah membolehkan majikan untuk menggaji semula pekerja migran yang telah bekerja dengan mereka, melalui program pengambilan semula secara tahun ke tahun, sehingga maksimum lima tahun.36 35 Bank Dunia. 2020. Who is keeping score: Estimating the number of foreign workers in Malaysia. 36 9
Pada masa ini, permit kerja dan visa pekerja migran terikat terus kepada majikan tertentu dalam sektor tertentu. Secara amnya, migran tidak boleh memilih untuk menukar pekerjaan untuk gaji atau rawatan yang lebih baik, kerana ini membatalkan visa mereka. Pada masa ini terdapat beberapa kelonggaran untuk berpindah atau menukar majikan dalam industri pembinaan,37 dan kadangkala Kerajaan mengumumkan skim regularisasi untuk migran tanpa dokumen untuk diambil semula oleh majikan yang berbeza, tetapi biasanya dengan kriteria yang ketat. 1.2.4 MENTAKRIFKAN MIGRAN TANPA DOKUMEN DALAM KONTEKS MALAYSIA IOM mentakrifkan migran tanpa dokumen atau tidak teratur sebagai "... mana-mana orang yang berpindah atau telah berpindah merentasi sempadan antarabangsa dan tidak diberi kuasa untuk memasuki atau tinggal di sesebuah Negara menurut undang-undang Negara itu dan kepada perjanjian antarabangsa yang mana Negara itu berada. pesta."38 Tanpa mengira piawaian antarabangsa dan definisi migran, pencari suaka dan pelarian39 undang-undang negara Malaysia mengklasifikasikan migran tanpa dokumen seperti berikut: i. Kemasukan dan pekerjaan yang tidak dibenarkan; ii. Kemasukan yang dibenarkan oleh pekerjaan yang tidak dibenarkan; iii. Kemasukan dan pekerjaan yang dibenarkan tetapi permit kerja tidak sah; iv. Pelarian; v. Kanak-kanak pekerja migran tanpa dokumen atau pelarian yang dilahirkan di Malaysia tetapi kelahirannya tidak berdaftar. Bilangan pekerja migran tanpa dokumen di Malaysia tidak diketahui, menjadikannya sukar untuk membangunkan polisi berasaskan data. Majoriti pekerja migran yang memasuki Malaysia melalui saluran tetap menerima Visa dengan Rujukan, berikutan proses yang diterangkan dalam Rajah 2. 37 Pada masa ini, pertukaran majikan hanya dibenarkan untuk pekerja asing dalam industri pembinaan melalui Construction Labour Exchange Center Berhad (CLAB). Bagi industri lain, perubahan majikan dalam sektor yang sama hanya dibenarkan jika syarikat ditutup, muflis, digabungkan perniagaan dan perubahan pemilikan syarikat dan/atau status. Kelulusan mesti diperolehi daripada MoHA. International Organization for Migration (IOM). 2021. Asia-Pacific Migration Report 2021. Page 122. 38 39 Kanapathy, V. (2008). Controlling Irregular Migration: The Malaysian Experience. 10
1. PENGENALAN RAJAH 2: PROSES CARTA ALIR UNTUK MASUK KE MALAYSIA MENGGUNAKAN VISA DENGAN RUJUKAN 1 Jabatan Tenaga Kerja Semenanjung Malaysia (JTK) • Pendaftaran dengan borang JCS/ Temuduga terbuka 2 Temuduga Kementerian Dalam Negeri • Pengumpulan dokumen, • Temuduga di Putrajaya • Permohonan quota dan kelulusan pekerja migran 3 Bayaran levi 4 5 6 Surat tuntutan dan kontrak pekerjaan daripada JTK Temuduga calon • Menyediakan biodata berdasarkan keperluan Serahkan biodata kepada imigresen Terjemahan, hal ehwal luar negara, dan pengesahan kedutaan 7 Susunan pekerja migran yang bersedia bekerja 8 Ketibaan pekerja migran di Lapangan Terbang Antarabangsa Malaysia 9 Arrange for Foreign Workers' Health Screening (FOMEMA) medical check for workers 9 Uruskan pemeriksaan perubatan FOMEMA untuk pekerja migran 10 Pengagihan pas pekerjaan dan pelekat 11 Terus ke JTK untuk 60k, Akta Kerja 1955 Walaupun wajib bagi pekerja migran untuk memasuki Malaysia hanya melalui Visa dengan Rujukan, terdapat agensi perekrutan yang boleh menukar visa lawatan sosial kepada visa kerja (Rajah 3). Pekerja migran yang mengikuti prosedur ini yang menjalankan kerja atau pekerjaan sebelum menukar kepada visa kerja berisiko dikenakan penalti dan pengusiran. 11
RAJAH 3: PROSES CARTA ALIR YANG MENUNJUKKAN KEMASUKAN PAS LAWATAN SOSIAL KE MALAYSIA 1 Dokumen yang diperlukan untuk Pas Lawatan Sosial Pasport asal; • Salinan pasport (halaman pasport yang mengandungi butiran peribadi pasport terdahulu jika ada); Borang permohonan visa yang lengkap • Dua (2) keping gambar berukuran pasport; • Tiket penerbangan pergi balik • Penyata bank enam bulan baru-baru ini dengan surat kesolvenan Dokumen tambahan (jika berkenaan): • Surat jemputan dari penganjur atau penaja di Malaysia; Salinan pendaftaran perniagaan (untuk pemilik perniagaan); • Sijil perkahwinan; • Sijil kelahiran (untuk pemohon bawah umur); dan • Dokumen lain yang mungkin diperlukan oleh pegawai pemprosesan Salinan tempahan hotel; dan/atau 2 3 4 Isi permohonan dalam talian untuk eVisa dari negara kediaman dan bayar yuran Mencetak eVisa dan semua dokumen sokongan Ketibaan di Pintu Masuk Antarabangsa Malaysia dan Pemeriksaan Imigresen Sebilangan kecil pekerja migran boleh memasuki negara ini menggunakan visa pelajar atau visa profesional, dengan prosedur yang diterangkan dalam Rajah 4. Visa pelajar boleh ditukar kepada permit kerja, manakala visa profesional adalah untuk pekerja yang berkemahiran tinggi dan terikat dengan tahap pendidikan. 12
RAJAH 4: PROSES CARTA ALIR VISA PELAJAR 1 2 3 Memperolehi surat tawaran daripada IPT / IPS Memohon visa melalu Education Malaysia Global Services (EMGS) Apabila permohonan visa mencapai kadar 32% dapatkan semula surat kelulusan yang diberikan 4 5 6 Mengisytiharkan alamat kediaman semasa tempoh pengajian pada kadar 35% EMGS Lengkapkan borang pengisytiharan penginapan yang disediakan sekiranya anda ingin memasuki Malaysia secara fizikal Pada kadar 75% (kelulusan permohonan eVal) dapatkan Visa Masuk Tunggal (SEV) daripada Kedutaan Malaysia di negara anda 7 8 9 Dapatkan SEV dari kedutaan malaysia atau visa semasa ketibaan untuk negara tanpa Kedutaan Malaysia di Lapangan Terbang Antarabangsa Malaysia Menjalani kuarantin mandatori selama 7 hingga 10 hari atau 14 hari, bergantung pada negara mana anda tinggal pada masa ini Selepas tamat kuarantin wajib, sila teruskan dengan pemeriksaan perubatan di mana-mana klinik panel berdaftar EMGS 10 11 12 Serahkan dokumen dan pasport untuk kebenaran pas pelajar kepada fakulti anda Keputusan pemeriksaan perubatan akan siap biasanya selepas 2 hari bekerja Pelajar dimaklumkan tentang pengambilan pasport dan pengeluaran pas setelah siap 13
2. K AEDAH Kaedah pengumpulan dan analisis data yang digunakan dalam kajian ini dipandu oleh enam soalan penyelidikan: 1. Apakah yang dimaksudkan dengan 'tanpa dokumen' dalam konteks Malaysia? 2. Apakah faktor yang menyebabkan pekerja migran menjadi tanpa dokumen (sebelum dan semasa pandemik COVID-19)? 3. Apakah cabaran dan kesan yang dihadapi oleh pekerja migran dalam situasi tanpa dokumen? 4. Apakah isu bersilang (seperti gender, kewarganegaraan, jenis majikan, dsb.) yang seterusnya menambah cabaran yang telah dihadapi? 5. Membandingkan situasi sebelum dan semasa wabak COVID-19, apakah corak dan trend utama yang ditemui? 6. Apakah campur tangan peringkat polisi yang diperlukan untuk bertindak balas terhadap pengurusan penghijrahan tidak teratur di Malaysia? Sebelum merekrut peserta, kelulusan etika untuk kajian ini diperoleh pada 22 Mac 2022 daripada jawatankuasa Ethics Consultative Services for Marginalised Populations (ECS-MP) yang berpangkalan di Universiti Malaya, Kuala Lumpur. Terdapat tiga peringkat pengumpulan data, melalui temu duga mendalam dengan pekerja migran tanpa dokumen (N=40), pihak berkepentingan (N=10) dan perbincangan kumpulan fokus (N=7). Temu bual dengan pekerja migran yang layak dari Bangladesh, Indonesia dan Nepal telah dijalankan dalam tempoh lima bulan, dari Mac hingga Ogos 2022 15
2.1 PEREKRUTAN DAN SARINGAN PESERTA PENYELIDIKAN Peringkat 1: Temu duga dengan pekerja migran tanpa dokumen Teknik pengumpulan data terpaksa menyesuaikan diri dengan sekatan pergerakan berkaitan COVID-19, termasuk polisi kerja dari rumah yang dimulakan oleh Kerajaan. Oleh itu, persampelan berstrata dan bola salji digunakan untuk mengambil peserta penyelidikan daripada syarikat pembuatan yang terletak di Kuala Lumpur dan Selangor. Migran yang ditemu duga bekerja dalam pelbagai sektor termasuk elektronik, makanan, perabot dan industri getah. Berdasarkan data yang disediakan oleh Jabatan Imigresen mengenai negara asal, sektor dan jantina pekerja migran (Jadual 1), penyelidik memetakan saiz sampel 50 pekerja migran. Walau bagaimanapun, disebabkan oleh serbuan kerajaan dan penangkapan pekerja migran tanpa dokumen dan ketakutan di kalangan pekerja, bilangan peserta dikurangkan kepada saiz sampel akhir 40 (Jadual 4). Sampel terdiri daripada 14 peserta dari Bangladesh, tujuh dari Indonesia dan 19 dari Nepal. JADUAL 4: JADUAL PERSAMPELAN PEKERJA MIGRAN DALAM SEKTOR PEMBUATAN Sektor Pembuatan (N= 40) Barangan Elektronik Perabot Makanan Getah Jumlah Lelaki 6 5 1 2 14 Bangladesh Wanita 0 0 0 0 0 Lelaki 1 0 3 0 4 Indonesia Wanita 3 0 0 0 3 Lelaki 5 2 1 6 14 Nepal Wanita 1 0 2 2 5 Jumlah 16 7 7 10 40 Untuk menyaring kelayakan untuk kajian ini, kkriteria pensampelan bertujuan menyatakan bahawa peserta hendaklah berumur 18 tahun ke atas dan mesti mempunyai status tetap sebelum menjadi tanpa dokumen (lihat Lampiran B untuk borang perekrutan). Warganegara dari Bangladesh, Indonesia dan Nepal terlibat sebagai penggerak sosial dan merekrut peserta melalui pensampelan bola salji, di mana peserta yang direkrut sebelum ini merujuk peserta lain yang layak untuk kajian ini. Untuk meningkatkan kadar tindak balas, kempen media sosial dilancarkan di Facebook selama lima hari, antara 22 dan 27 April 2022. Panggilan untuk penyertaan diiklankan dalam tiga bahasa: Bengali, Bahasa Indonesia dan Nepal, seperti yang ditunjukkan dalam Lampiran. Penglibatan akhir dan capaian iklan ditunjukkan dalam Jadual 5. 16
JADUAL 5: PANGGILAN UNTUK PESERTA PENYELIDIKAN DI FACEBOOK MENGIKUT KEWARGANEGARAAN Komuniti Capaian Keterlibatan Perbualan mesej bermula Nepal 4 681 455 30 Bangladesh 5 580 362 13 Indonesia 4 881 63 4 Tahap 2: Temu duga dengan pihak berkepentingan Temu duga formal dengan pihak berkepentingan telah dijalankan untuk meneroka lagi soalan penyelidikan. Jemputan telah dihantar kepada wakil-wakil dari Kerajaan Malaysia, pertubuhan bukan kerajaan, kedutaan, perniagaan dan agensi perekrutan pekerja. Secara keseluruhan, 10 daripada 16 temu duga yang disasarkan telah dijalankan antara Julai dan Ogos 2022, dengan satu pihak berkepentingan menjawab secara bertulis. JADUAL 6: SENARAI TEMUDUGA PIHAK BERKEPENTINGAN Jenis pihak berkepentingan Bilangan pihak berkepentingan yang dijemput Bilangan temu duga selesai Agensi kerajaan 3 Tiada jawapan daripada 3 Agensi separa kerajaan 1 1 Kesatuan Sekerja Malaysia 1 Tiada respons Wakil perniagaan 2 2 Pertubuhan Bukan Kerajaan 2 2 Kedutaan 3 2 Agensi perekrutan swasta 1 1 Wakil komuniti migran 3 3 Tahap 3: Perbincangan kumpulan fokus Menggunakan pendekatan penyelidikan penyertaan berasaskan komuniti, dua perbincangan kumpulan fokus telah dijalankan untuk mengesahkan tema yang dikumpul daripada temu duga mendalam dan membangunkan pengesyoran polisi. Mesyuarat diadakan di Bengali dan Nepal dengan empat pekerja Bangladesh dan tiga pekerja Nepal pada 15 Julai 2022. Pertemuan secara bersemuka mempunyai kadar tindak balas yang rendah disebabkan serbuan imigresen40 yang menimbulkan ketakutan dan kebimbangan di kalangan pekerja migran tanpa dokumen. Akibatnya, walaupun jemputan telah dilanjutkan, tidak ada peserta Indonesia. 40 Serbuan imigresen ini disasarkan kepada pekerja migran yang tidak memenuhi tarikh akhir rancangan Program Rekalibrasi (Buruh dan Pemulangan) dari November 2020 hingga Disember 2021. 17
2.2 PENGUMPULAN DATA Temu bual mendalam separa berstruktur telah dijalankan untuk memaklumkan soalan penyelidikan. Kaedah penyelidikan kualitatif telah diterima pakai untuk mengumpul pandangan yang lebih mendalam tentang faktor bagaimana pekerja migran menjadi tanpa dokumen dan risiko yang berkaitan dengan tinggal dan bekerja di Malaysia. Panduan temu duga (lihat Lampiran E) telah direka untuk mendapatkan pemahaman yang mendalam tentang soalan penyelidikan, manakala soal selidik tinjauan demografi umum disertakan panduan yang bertujuan untuk menimbulkan keluasan dan kedalaman respons yang baik (lihat Lampiran F). Kesemua 40 temu duga mendalam dengan pekerja migran dan pihak berkepentingan dijalankan melalui mesyuarat dalam talian bersemuka dan Zoom berdasarkan keutamaan peserta. Sebelum setiap temu duga, peserta diberi taklimat mengenai tujuan kajian dan diberikan satu salinan Lembaran Maklumat Peserta dengan butiran penyelidikan (lihat Lampiran C). Peserta yang ditemu bual dimaklumkan tentang ketanpanamaan dan kerahsiaan data yang diberikan dan kebebasan untuk menarik diri daripada penyelidikan pada bila-bila masa. Persetujuan diperolehi daripada penemuduga. Temu duga dirakam secara audio bagi membolehkan penyelidik menggunakan data untuk tujuan kajian. Penggerak sosial dari Bangladesh, Indonesia dan Nepal terlibat untuk menjalankan temu duga dalam bahasa ibunda peserta, dan temu duga berlangsung antara 60 dan 90 minit. Latihan telah diberikan kepada penggerak sosial pada semua peringkat menjalankan temu duga kualitatif untuk memastikan ketepatan data untuk tujuan transkripsi. Setiap peserta menerima USD 50 sebagai pampasan untuk masa mereka. Temu duga telah diterjemahkan dan ditranskripsi ke dalam bahasa Inggeris untuk tujuan analisis dan penulisan laporan. 2.3 ANALISIS DATA Pendekatan teori asas41 digunakan untuk menganalisis data. Pertama, semua temu bual telah ditranskripsikan, dan petikan telah diekstrak dan dikodkan melalui pengekodan terbuka. Konsep kemudiannya dikelaskan mengikut tema dan sub-tema melalui pengekodan paksi dan terpilih masing-masing menggunakan perisian NVivo. Perbincangan tematik dalam Seksyen 3 adalah berdasarkan kekerapan naratif peserta. Maklumat demografi dianalisis menggunakan perisian SPSS. Semua peserta diberi nama samaran yang digunakan sepanjang laporan ini untuk memastikan ketanpanamaan. 41 Strauss, A., & Corbin, J. (1990). Basics of qualitative research: Grounded theory procedures and techniques. Newbury 18
2.4 BATASAN KAJIAN 1. 2 3 4 5 6 Kesukaran dalam merekrut peserta: Kajian ini berkaitan dengan pekerja migran tanpa dokumen, yang dikategorikan sebagai kumpulan berisiko. Ketakutan terdedah atau ditangkap kerana status mereka yang tanpa dokumen menimbulkan cabaran dalam mencari peserta untuk kajian ini. Pandemik COVID-19: Pandemik COVID-19 dan langkah-langkah Kerajaan yang berkaitan termasuk kawalan pergerakan dan tiga sekatan antara 2020 dan 2022. Apabila sekatan ditarik balik, ramai pekerja migran cuba untuk kembali ke negara asal mereka atau menjadi berstatus tetap, yang menghalang usaha mencari migran tanpa dokumen untuk mengambil bahagian. Pergerakan pekerja migran dihadkan kepada asrama dan tempat kerja mereka dengan pengawasan yang tinggi oleh majikan kerana status mereka yang tanpa dokumen. Industri pembuatan yang dipilih untuk kajian ini mengalami gangguan, dengan operasi ditamatkan atau dihadkan disebabkan oleh pandemik COVID-19. Hanya perkhidmatan penting seperti penjagaan kesihatan, makanan dan getah (pengeluaran sarung tangan) dibenarkan beroperasi semasa tempoh penutupan. Industri lain mempunyai operasi yang terhad. Komposisi yang tidak seimbang antara lelaki dan wanita menimbulkan masalah untuk analisis gender. Jangkauan dengan sekatan COVID-19 adalah sukar, yang mengakibatkan kurang peserta wanita berbanding lelaki. Kaedah bersemuka tradisional akan menjadi kaedah pilihan kerana mereka membina kepercayaan. Walau bagaimanapun, disebabkan oleh pandemik COVID-19, penyelidik kebanyakannya menjalankan temu duga dalam talian untuk memastikan keselamatan dan kesejahteraan pekerja. Ini menjadikannya lebih sukar untuk mencari peserta. Walaupun latihan disediakan untuk mengurangkan ralat, beberapa data yang tidak konsisten mungkin berlaku disebabkan keperluan untuk mentafsir dan menterjemahkan jawapan. 19
3. DAPATAN K AJIAN 3.1 PROFIL PEKERJA MIGRAN YANG MENGAMBIL BAHAGIAN DALAM KAJIAN INI Daripada 40 pekerja migran yang ditemu duga untuk kajian ini, migran Nepal telah tinggal di Malaysia antara empat hingga 12 tahun, pekerja Bangladesh antara empat hingga 14 tahun, dan pekerja Indonesia antara lima hingga sembilan tahun. Dalam tempoh ini, sembilan pekerja Bangladesh menjadi tanpa dokumen sebanyak dua kali, dan peserta yang selebihnya di seluruh negara menjadi tanpa dokumen sekali. JADUAL 7: KEWARGANEGARAAN MENGIKUT TEMPOH TINGGAL DI MALAYSIA MENGIKUT STATUS KERJA Kewarganegaraan Tinggal di Malaysia (tahun) Didokumenkan (tahun/orang) Tanpa dokumen (tahun/orang) Bangladesh (N=14) 4-14 (Purata: 7 tahun) 1-2 tahun: 3-4 tahun: 6 8 <1 tahun: 1-3 tahun: 4-6 tahun: 2 10 2 Indonesia (N=7) 5-9 (Purata: 7 tahun) 2-3 tahun: 4-5 tahun: 4 3 2-3 tahun: 4-6 tahun: 4 3 Nepal (N=19) 4-12 (Purata: 6 tahun) 1 tahun: 2 tahun: 3 tahun: 9 4 6 2-3 tahun: 4-6 tahun: 9-10 tahun: 10 7 2 21
Kebanyakan peserta (32/40) adalah lelaki, dengan hanya lapan peserta wanita. Kebanyakan responden berusia antara 22 dan 29 tahun (22/40), dan 30 hingga 39 tahun (18/40). RAJAH 5: JANTINA DAN UMUR PESERTA JANTINA UMUR (tahun) 30 N=22 LELAKI 80% WANITA 20% 20 N=18 10 22-29 32-39 0 Tahap pendidikan tertinggi yang dilaporkan ialah peringkat menengah (20/40) diikuti peringkat rendah (15/40), prasekolah rendah (2/40) dan pendidikan tinggi (3/40) (Jadual 6). Kira-kira 25 peserta memperoleh pendapatan bulanan sebanyak USD 230-460 (MYR 1,001-1,999), dan 11 pekerja antara USD 461-688 (MYR 2,000-2,999). Purata isi rumah di negara asal mempunyai enam orang. Antara pekerja yang menyatakan mereka memiliki harta di negara asal, 13 memiliki rumah, tujuh mempunyai tanah dan empat memiliki kedua-dua rumah dan tanah. Ada yang menggunakan aset ini sebagai cagaran untuk pinjaman formal dan tidak formal. JADUAL 8: DEMOGRAFI PESERTA Demografi (N=40) Pendidikan Prasekolah rendah: 2 Sekolah Rendah: 15 Sekolah Menengah: 20 Pengajian tinggi: 3 Pendapatan (MYR) Di bawah RM 1,000: 4 MYR 1,001- MYR 1,999: 25 MYR 2,000- MYR 2,999: 11 Saiz isi rumah 1-5 orang: 20 6-13 orang: 16 Tiada jawapan: 4 Aset Tanah: 7 Ladang: 1 Rumah: 13 Tanah + Rumah: 4 Tiada jawapan: 1242 42 Keputusan ini mungkin disebabkan tiada aset atau peserta tidak menjawab soalan ini. 22
Kesemua 40 pekerja migran tanpa dokumen yang ditemu duga dalam kajian ini tiba di Malaysia melalui saluran teratur sebelum menjadi tanpa dokumen. i. Visa dengan Rujukan Majoriti peserta (31/40) tiba di Malaysia dengan visa dengan rujukan (juga dikenali sebagai VDR) yang dikeluarkan oleh Jabatan Imigresen. Antara 31 pekerja itu, sembilan dari Bangladesh, tiga dari Indonesia dan 19 dari Nepal. ii. Pas Lawatan Sosial (juga dikenali sebagai Visa Pelancong) Kumpulan pekerja kedua terbesar memasuki negara ini menggunakan visa lawatan sosial/pelancong (6/40). Dua dari Bangladesh dan empat dari Indonesia. iii. Pas Pelajar dan Pas Profesional Antara peserta Bangladesh, dua tiba di Malaysia menggunakan visa pelajar, dan satu dengan visa profesional. Kedua-dua pelajar tidak dapat menamatkan pengajian mereka kerana kesukaran dan dapat menukar visa pelajar mereka kepada permit kerja melalui permohonan dalam talian MyEG, selepas mendapat pekerjaan. Seorang peserta telah diupah untuk bekerja di sektor pembuatan menggunakan visa profesional. 3.1.1 MOTIVASI BERHIJRAH KE MALAYSIA Majoriti peserta (38/40) dalam kajian ini berhijrah kerana peluang ekonomi. Dua peserta mencari perlindungan daripada pergolakan politik di negara asal mereka, tetapi tidak ada petunjuk bahawa individu- individu ini mencari suaka atau menuntut status pelarian. Gaji yang rendah, kurang peluang pekerjaan dan ketidakupayaan untuk menyimpan untuk masa depan adalah motivasi utama untuk bekerja di Malaysia. Walaupun sesetengah individu melaporkan bahawa mereka menyedari atau pernah mendengar tentang keadaan berbahaya bagi pekerja migran di Malaysia, pilihan yang sukar untuk meninggalkan keluarga mereka telah digantikan oleh peluang untuk mencapai taraf hidup yang lebih baik untuk diri mereka dan keluarga mereka. Dalam temu duga, beberapa responden pekerja migran bercakap tentang cabaran dalam menjimatkan wang atau membayar balik hutang melalui gaji atau usaha perniagaan di negara-negara asal sebelum penghijrahan. 23
3.2 FAKTOR-FAKTOR YANG BERKAITAN DENGAN PEKERJA MIGRAN MENJADI TANPA DOKUMEN Bahagian berikut merangkumi faktor utama bagaimana pekerja migran yang didokumenkan menjadi tanpa dokumen yang membawa kepada peningkatan bahaya. Secara keseluruhannya, hasil daripada kajian ini menunjukkan bahawa kebanyakan pekerja migran menjadi tanpa dokumen kerana mereka menghadapi eksploitasi, penyalahgunaan dan amalan perekrutan yang tidak beretika sepanjang kitaran penghijrahan, yang boleh menyebabkan mereka melanggar kontrak mereka dan meninggalkan majikan yang mana permit kerja mereka terikat. Pekerja migran dalam keadaan ini kadang-kadang dirujuk sebagai 'melarikan diri'; Walau bagaimanapun, keputusan dan perbincangan di bawah menunjukkan bahawa keadaan pekerjaan yang eksploitatif dan kekurangan jalan keluar untuk mengatasinya adalah faktor motivasi utama untuk meninggalkan pekerjaan mereka dan menjadi tanpa dokumen. Disebabkan hubungan ini, eksploitasi, penderaan dan perekrutan pekerja yang tidak beretika adalah punca utama pekerja migran menjadi tanpa dokumen. Kesemua 40 pekerja migran yang mengambil bahagian dalam kajian ini telah tertakluk kepada sekurang-kurangnya satu amalan yang menunjukkan buruh paksa (termasuk penahanan pasport). Di antara 26 pekerja migran yang menjadi tanpa dokumen selepas meninggalkan majikan, hampir kesemua (24/26) berbuat demikian kerana mengalami eksploitasi, perekrutan tidak beretika atau pelanggaran hak lain, dan hanya sebilangan kecil minoriti (2/26) yang memberikan pekerjaan baharu sebagai sebab utama untuk menjadi tanpa dokumen, namun ambil maklum bahawa pasport mereka telah disimpan oleh majikan atau perekrut mereka. Lapan pekerja migran menjadi tanpa dokumen apabila majikan mereka berhenti menyokong mereka, termasuk tujuh yang memegang permit kerja yang sah tetapi menjadi tanpa dokumen akibat kesan pandemik COVID-19. Seorang pekerja sedang dalam proses peralihan antara visa pada masa pengumpulan data, dan lima menjadi tanpa dokumen atas sebab-sebab yang tidak dapat ditentukan. JADUAL 9: SUMMARY OF REASONS STATED FOR BECOMING UNDOCUMENTED Sebab-sebab yang dinyatakan untuk menjadi tanpa dokumen Bilangan pekerja migran yang melaporkan Eksploitasi, perekrutan yang tidak beretika atau pelanggaran hak buruh yang lain 24 Diberhentikan/tidak lagi disokong oleh majikan akibat pandemik COVID-19 7 Temui pekerjaan lain 2 Peralihan antara visa 1 Majikan gagal memohon permit kerja 1 Tidak dapat ditentukan 5 Jumlah 40 24
Hampir dua daripada setiap tiga peserta (24/40, atau 60%) menjadi tanpa dokumen kerana mereka meninggalkan majikan mereka disebabkan pekerjaan yang eksploitatif, perekrutan yang tidak beretika dan keadaan kerja yang buruk. Penemuan ini sepadan dengan kajian Persekutuan Majikan Malaysia (2014)43 yang menunjukkan "melarikan diri" sebagai cabaran kedua terbesar yang dihadapi oleh majikan di Malaysia, selepas komunikasi. Walau bagaimanapun, kajian ini mendapati bahawa sebab untuk melarikan diri ditambah dengan pelbagai faktor keadaan pekerjaan yang mengeksploitasi. 24 pekerja yang menyatakan mereka meninggalkan pekerjaan mereka kerana eksploitasi sering melaporkan pelbagai contoh pelanggaran hak atau keadaan kerja yang buruk (Jadual 10). JADUAL 10: JENIS EKSPLOITASI YANG DIALAMI 24 PEKERJA MIGRAN MENYEBABKAN MEREKA MELARIKAN DIRI Jenis-jenis eksploitasi Kekerapan dilaporkan dalam kalangan 24 pekerja migran Gaji yang rendah* 13 Pasport ditahan 8 Potongan gaji yang berlebihan 4 Keadaan kerja yang berbahaya/tidak selamat 2 Perekrut meminta bayaran untuk memperbaharui permit kerja 1 Penderaan fizikal dan lisan 1 Tidak dibayar tepat pada masanya 2 Sasaran pengeluaran yang tidak realistik/ Kerja terlalu berat 6 Penipuan berkaitan dengan gaji dan/atau keadaan kerja 4 Tiada kenaikan gaji selepas bertahun-tahun bekerja 2 Bermakna gaji pokok diterima tetapi tidak sama seperti yang dijanjikan, butiran gaji tidak diberikan, atau jangkaan gaji tidak dipenuhi, contohnya kegagalan memberi gaji lebih masa. Antara 24 pekerja yang menyatakan mereka meninggalkan majikan mereka kerana eksploitasi atau pelanggaran hak-hak lain, sebab yang paling biasa adalah: gaji yang lebih rendah diterima kerana penipuan atau kegagalan majikan atau perekrut untuk memenuhi gaji dan kewajipan masa kerja (13 kali); pasport ditahan (8 kali); dan waktu kerja yang panjang atau keadaan kerja yang buruk, sering disebabkan oleh sasaran pengeluaran yang tidak realistik (6 kali). Kes-kes lain pelanggaran hak asasi yang serius telah dikenal pasti, termasuk tidak membayar gaji lebih masa; pembayaran gaji yang tertangguh; potongan gaji yang menyalahi undang-undang; keadaan kerja yang berbahaya atau tidak selamat; dan penderaan fizikal dan lisan. 43 MEF. 2014. Practical Guidelines for Employers on the Recruitment, Placement, Employment and Repatriation of Foreign Workers in Malaysia. Boleh didapati dari 25
Terdapat pelbagai kerentanan bersilang pekerja migran yang dikenal pasti melalui kajian (Jadual 11), dan yang dipertimbangkan sepanjang dapatan dalam bahagian ini. JADUAL 11: TEMA DAN SUB-TEMA KERENTANAN MIGRAN TANPA DOKUMEN Tema utama Sub-tema Keadaan sosioekonomi Ketidaksamaan gender Syarat pekerjaan dan Kerentanan migran tanpa dokumen penyalahgunaan buruh Keganasan, xenofobia dan gangguan Akses kepada keadilan dan remedi Akses kepada penjagaan kesihatan 3.2.1 PERINGKAT PEREKRUTAN Punca-punca menjadi tanpa dokumen boleh bermula sebelum berlepas dari negara asal migran. Cabaran sebelum berlepas mempunyai kesan yang ketara terhadap pengalaman penghijrahan dan pekerjaan yang lain, kerana agensi perekrutan kadang-kadang menipu pekerja dengan meletakkan pekerja di pekerjaan yang berbeza daripada apa yang dijanjikan, atau pekerjaan yang mungkin tidak wujud, atau syarat (contohnya, gaji, penginapan) yang kemudiannya tidak dipenuhi, yang menjejaskan hak pekerja. 3.2.1.1 Sebelum berlepas dan sebelum membuat keputusan Pengalaman penghijrahan bagi setiap individu berbeza berdasarkan kewarganegaraan, jenis permit kerja atau visa, akses kepada pengetahuan dan maklumat mengenai penghijrahan, gender dan hubungan dengan agensi perekrutan dan majikan. Bahagian ini meneroka pengalaman pekerja semasa mereka memulakan perjalanan mereka. Perjalanan penghijrahan bermula dengan pengetahuan dan hubungan tempatan mengenai saluran perekrutan pekerja untuk mendapatkan pekerjaan di Malaysia, selalunya melalui orang tengah di peringkat kampung. Separuh daripada peserta (20/40) dalam kajian ini menggunakan rangkaian peribadi, fsebagai contoh, ahli keluarga, rakan dan kenalan di dalam dan luar negara - selalunya orang dari etnik atau kewarganegaraan yang sama - untuk mencari pekerjaan. Sebanyak 17 lagi peserta pertama mengenal pasti pekerjaan melalui agensi perekrutan, orang tengah atau broker, dan tselebihnya (3/40) melalui iklan di media sosial, yang menghubungkan mereka dengan agensi perekrutan. Trend ini digunakan untuk semua kewarganegaraan yang diliputi dalam penyelidikan ini. Rujukan peribadi, mahupun penghijrahan teratur melalui agensi perekrutan berdaftar, tidak semestinya menjamin perlindungan daripada eksploitasi buruh. Risiko yang dialami pekerja migran adalah sama di seluruh negara tanpa mengira saluran perekrutan. 26
Kebanyakan (31/40) peserta memperoleh dokumen perjalanan awal mereka melalui agensi perekrutan. Tiga pekerja dari Indonesia telah direkrut secara langsung di sekolah oleh ejen-ejen yang berpangkalan di Malaysia yang menjalankan temuduga dan saringan peserta. Pekerja yang memasuki Malaysia menggunakan visa dengan rujukan menggambarkan proses penghijrahan yang lebih mudah berbanding pekerja yang menggunakan visa pelancong. Menukar visa pelancong kepada visa kerja menjadi rumit apabila diuruskan oleh agensi perekrutanyang diupah oleh majikan. Pilihan yang ada untuk pekerja migran sangat bergantung kepada maklumat yang disediakan oleh agensi perekrutan, termasuk proses perekrutan, kos penghijrahan, integrasi dan aspek budaya. Majoriti peserta, tanpa mengira jenis visa, menunjukkan mereka tidak diberi orientasi sebelum berlepas dan latihan selepas ketibaan. Orientasi sebelum berlepas tersedia untuk sepuluh pekerja di Nepal, yang membayar USD 8 untuk sijil kehadiran.44 Dua pekerja Indonesia di syarikat yang sama telah menghadiri orientasi sebelum berlepas dan selepas ketibaan. Semasa temu duga pihak berkepentingan, kos kepada majikan untuk menyediakan latihan dikenal pasti sebagai halangan, kerana hanya warganegara Malaysia yang layak untuk geran latihan yang disediakan oleh Perbadanan Pembangunan Sumber Manusia (HRDC). Pekerja migran yang bercita-cita tinggi selalunya bergantung sepenuhnya kepada ejen mereka untuk menyediakan kelulusan yang diperlukan (saringan, temu duga, ujian perubatan) dan dokumentasi (pasport, visa, dll.) untuk pergi ke Malaysia, dan proses itu selalunya panjang dan memakan masa. Cabaran ini diburukkan lagi oleh kekurangan akses Internet dan media di peringkat kampung, yang memerlukan seorang responden Nepal untuk melakukan perjalanan ke Kathmandu tiga kali semasa proses perekrutan selama 10 bulan. Seorang jurucakap pertubuhan bukan kerajaan (NGO) menyatakan bahawa pekerja sering tidak menyedari nama majikan atau agensi perekrutan mereka walaupun tinggal dan bekerja di Malaysia. 44 Tiada polisi mandatori yang memerlukan orientasi atau latihan sebelum berlepas dan selepas ketibaan oleh Kerajaan Malaysia. Keperluan untuk pendidikan dan latihan telah dipanggil oleh pelbagai organisasi termasuk ILO. Di negara-negara seperti Nepal, orientasi dua hari sebelum berlepas adalah wajib. Lihat Pramod et. al. (2020). Nepali Migrant Workers and the need for pre-departure training on mental health: A qualitative study. Journal of Immigrant and Minority Health, 22, 973-981. Boleh didapati 27
Kekurangan maklumat yang boleh dipercayai semasa peringkat sebelum berlepas Prakeputusan dan praberlepas adalah masa paling kritikal untuk mendapatkan maklumat yang tepat untuk membuat keputusan termaklum. Peserta sebaliknya menerangkan proses yang mengelirukan dan panjang, yang menyumbang atau dalam beberapa kes menyebabkan secara langsung menjadi tanpa dokumen: "Mula-mula saya mendapat tahu daripada bapa saudara jiran saya bahawa dia akan membawa beberapa orang ke Malaysia. Kemudian saya bercakap dengan dia dan saya memberinya wang... Ada ejen lain di belakangnya. Kemudian dia menghantar saya ke India. Saya rasa pada masa itu visa dengan rujukan tidak tersedia. Saya tinggal beberapa hari di India, dan kemudian kembali ke Bangladesh. Selepas enam bulan bersusah payah, mereka meletakkan saya dalam penerbangan. Pada masa itu, saya tidak sedar untuk menyemak dan mengesahkan visa saya dalam talian. Mereka memberitahu saya bahawa ejen syarikat akan memberi saya pekerjaan. Tetapi saya tidak tahu bahawa ia adalah visa pelancong. Mereka memberitahu saya bahawa ia adalah visa [denga rujukan] profesional dan mereka juga mengambil sejumlah besar wang untuk itu." Temu duga dengan peserta BA-02 Stigma terhadap pekerja migran wanita dalam komuniti asal menjejaskan proses membuat keputusan dan sebelum berlepas. Seorang wanita dari Indonesia menunggu sehingga dia berada di lapangan terbang bersedia untuk berlepas sebelum dia memberitahu ibu bapanya dia berhijrah ke Malaysia (IM-02). Seorang lagi wanita dari Nepal melaporkan diberitahu untuk tidak pergi ke Malaysia, tetapi turut mendapat sokongan daripada abangnya: "Mereka memberitahu saya bahawa bekerja di negara asing adalah sukar bagi wanita. Bagaimanapun, abang saya memberitahu saya tidak ada perkara seperti itu, kerana dia juga bekerja di Malaysia dan mencadangkan saya untuk datang ke sini. Beliau juga memberitahu bahawa terdapat ramai wanita yang bekerja di syarikat itu jadi tiada apa yang perlu dibimbangkan." Peserta NR-01 dari Nepal Menurut temu duga dengan Tenaganita, kekurangan polisi untuk memudahkan penghijrahan selamat bagi wanita dari negara-negara Asia Selatan meningkatkan peluang untuk berhijrah secara tidak teratur. Wanita yang mencari pekerjaan lebih cenderung untuk tiba di Malaysia dengan visa pelancong. 28
3.2.1.2 Amalan perekrutan yang menipu Sekurang-kurangnya 25 peserta melaporkan isu-isu yang mencadangkan penipuan atau amalan tidak beretika oleh agensi perekrutan, broker dan/atau majikan. Ini berbeza mengikut jenis visa - dengan rujukan atau pelancong - dan berlaku pada peringkat pekerjaan dan perekrutan yang berbeza. Senario yang paling biasa adalah di mana agensi-agensi membuat janji-janji palsu kepada pekerja sebelum tiba di Malaysia. Pekerja biasanya dijanjikan kerja yang melibatkan tugas yang ringan daripada yang sebenarnya mereka dapat, dengan gaji yang lebih tinggi daripada yang mereka terima. Peranan ejen perekrutan dan majikan yang bertindih Bermula dari peringkat sebelum berlepas dan berterusan sepanjang kitaran penghijrahan, peserta melaporkan hubungan yang tidak jelas antara majikan dan agensi perekrutan di mana tidak ada pihak yang bertanggungjawab terhadap kebajikan pekerja migran. Kekurangan kejelasan dan komunikasi antara majikan, perekrut dan pekerja membawa kepada cabaran dalam mengakses segala-galanya dari penjagaan kesihatan kepada pembaharuan permit kerja. "Syarikat mempunyai klinik di sini tetapi syarikat tidak akan membayar ubat kerana kami dianggap di bawah jagaan ejen. Jika kami mengambil ubat-ubatan, wang akan ditolak daripada gaji kami pada akhir bulan. Dalam syarikat saya sebelum ini, tidak kira berapa besar isu perubatan, syarikat akan menanggung semua perbelanjaan tetapi di sini semua perbelanjaan perlu dibayar oleh diri sendiri kerana kami berada di bawah ejen..." Peserta BH-06, dari Bangladesh Pekerja dilaporkan diberitahu oleh ejen sebelum berlepas bahawa pendapatan mereka akan terus ditingkatkan melalui gaji lebih masa, walaupun pada hakikatnya mereka tidak menerima lebih masa dan pendapatan bersih mereka dikurangkan lagi melalui potongan yang dibuat untuk kos asas termasuk penginapan. Beberapa responden membayar sejumlah besar kepada agensi perekrutan tetapi tiba dengan visa pelancong, menunjukkan amalan perekrutan yang menipu atau tidak beretika. 3.2.1.3 Transit dan ketibaan di Malaysia Para peserta mendedahkan jawapan yang berbeza sama ada kontrak mereka ditandatangani di negara asal mereka. Sesetengah peserta (5/40) mendakwa mereka diminta menandatangani kontrak beberapa jam sebelum penerbangan mereka, tanpa penjelasan atau pemahaman tentang hubungan mereka, manakala peserta lain (4/40) berkata mereka dijanjikan pekerjaan secara lisan. Seorang responden melaporkan menerima kemeja-t dan topi, tetapi tiada kontrak, dan tidak berpeluang untuk makan pada hari ketibaan mereka. Terdapat peserta (6/40) yang, setibanya di Malaysia, terpaksa menunggu antara enam jam hingga dua hari sebelum ditemui oleh majikan atau ejen mereka di lapangan terbang. Seorang peserta dilaporkan tinggal 29
di lapangan terbang selama dua hari dan tidur di atas lantai. Akibat tidak dapat bertutur dalam bahasa tempatan, peserta juga menyatakan mereka dimalukan oleh polis di lapangan terbang. Kesemua 31 peserta yang masuk dengan visa dengan rujukan menyatakan mereka mengembara dalam kumpulan, dalam beberapa kes sehingga 50 orang pada satu masa, yang diupah oleh syarikat yang berbeza. 3.2.1.4 Kos dan kerumitan penghijrahan teratur Masa menunggu yang lama untuk memproses permit kerja dan pembaharuan memaksa pekerja bekerja tanpa dokumentasi sah kerana mereka mesti mendapatkan wang dengan segera untuk menyara keluarga dan membayar balik hutang. Seorang peserta melaporkan menunggu lebih daripada satu tahun dari ketibaan kepada peralihan daripada visa pelancong kepada visa kerja, meletakkan mereka dalam risiko ditangkap, denda, hukuman dera dan pengusiran. Masa menunggu yang panjang sering berpunca daripada kekurangan pengetahuan dan maklumat mengenai pemprosesan permit kerja, dan dari kerumitan proses itu sendiri. Akibatnya, pekerja boleh memilih untuk meninggalkan majikan mereka untuk peluang lain yang mereka harap akan menawarkan status tetap dan/atau gaji yang lebih baik. Walaupun kebanyakan peserta yang tiba dengan visa dengan rujukan dapat memperoleh permit kerja dalam purata tiga bulan, ada yang menunggu lebih lama kerana ditipu oleh majikan atau perekrut mereka: "...Setelah sekian lama mencuba, akhirnya saya datang ke Malaysia dengan visa profesional. Dia (ejen) memberitahu saya bahawa saya akan mendapat visa dua tahun tetapi apabila saya datang, saya hanya mendapat visa satu tahun. Selepas satu tahun, saya memohon visa permit kerja [pembaharuan melalui ejen] tetapi ia ditolak dan saya menjadi migran tanpa izin." Peserta BH-07, dari Bangladesh, Menurut Jabatan Imigresen, majikan mesti meminta permohonan pembaharuan sebelum permit kerja awal tamat, dan permintaan itu perlu dibuat tiga bulan lebih awal. Sebarang permohonan selepas tarikh tamat tempoh akan dirujuk kepada Bahagian Penguatkuasaan Imigresen untuk pertimbangan.45 Peserta dilaporkan dikenakan yuran perekrutan sewenang-wenangnya. Menurut Akta Agensi Pekerjaan Swasta Malaysia 1981, yuran perekrutan untuk penempatan pekerja migran yang dikenakan di Malaysia dihadkan pada gaji bulan pertama. Perlu diperhatikan juga bahawa peruntukan undang-undang Malaysia yang membenarkan migran membayar satu bulan gaji dalam bentuk yuran adalah di bawah piawaian antarabangsa dan melanggar Employer Pays Principle diperjuangkan oleh banyak syarikat, badan industri dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Walau bagaimanapun, had di negara-negara asal berbeza dan mungkin juga ditentukan oleh MoU yang berkenaan. Temu duga pihak berkepentingan menunjukkan bahawa struktur harga berperingkat ini dan pembahagian tanggungjawab di kalangan majikan, kerajaan dan perekrut di seluruh Malaysia dan negara asal melemahkan pemantauan dan penguatkuasaan perlindungan. 45 30
JADUAL 12: KOS PENGHIJRAHAN MENGIKUT KEWARGANEGARAAN Kewarganegaraan (N=40) Kos migrasi (USD) Bangladesh (13) 4,000-5,000 Nepal (19) 1,100-1,650 Indonesia (8) 134-500 Tanpa mengira jenis visa, semua peserta Bangladesh dan Nepal mengesahkan membayar yuran perekrutan kepada agensi perekrutan untuk melakukan perjalanan ke Malaysia. Peserta melaporkan bahawa kos mereka iaitu yuran perekrutan akan meliputi tiket, yuran pemprosesan, levi, yuran agensi, ujian perubatan, pemprosesan permit kerja dan latihan orientasi. Yuran yang dikenakan bagi migran untuk pembaharuan permit kerja melebihi tempoh kontrak dua tahun awal adalah dari USD 490 untuk pekerja Nepal kepada USD 1,000 untuk pekerja Bangladesh. Isu yang dilaporkan oleh peserta termasuk rasa tidak puas hati apabila membandingkan yuran penghijrahan dan kos berkaitan mereka dengan rakan sekerja, mempunyai pengetahuan yang tidak mencukupi tentang yuran dan caj yang dibenarkan, dan tidak menerima bukti pembayaran. Dalam beberapa kes, pekerja telah ditipu dan diminta untuk membayar ejen mereka beberapa kali apabila mereka tiba di Malaysia. Yuran perekrutan yang tinggi dikaitkan dengan ikatan hutang dan potongan gaji untuk pekerja migran. Bakal pekerja migran sering meminjam wang daripada ahli keluarga atau saudara-mara, menjual harta atau meminjam daripada bank atau pemberi pinjaman wang untuk menampung kos penghijrahan, termasuk yuran perekrutan dan kos yang berkaitan. Pekerja migran sering membayar balik hutang mereka melalui kiriman wang yang dihantar kepada keluarga mereka. Ahli keluarga dan saudara-mara kemudian membantu membayar hutang mereka. Mengekalkan pembayaran balik adalah mencabar bagi separuh (20/40) pekerja migran yang mengambil bahagian yang dilaporkan tidak dapat mengekalkan pembayaran balik hutang bulanan disebabkan oleh potongan majikan atau gaji yang tidak mencukupi, atau sekatan berkaitan COVID-19 yang membawa kepada pengurangan waktu kerja atau penutupan operasi kerja. "Abang-abang saya menjelaskan hutang saya kerana saya membayar kadar faedah yang mahal (Faedah NPR 5 setiap NPR 100) dan kemudian saya menghantar wang saya kepada mereka. Saya mungkin mengambil masa kira-kira dua tahun untuk membayar hutang saya kerana saya tidak mempunyai pendapatan yang baik dan ia tidak cukup untuk menguruskan perbelanjaan saya di sini. Syarikat akan mengenakan semua bayaran seperti caj asrama dan kantin. Pemberi pinjaman wang akan meleteri kami untuk mendapatkan kembali wangnya dengan segera dan sepupu saya mengumpul wang dari tempat lain dan menjelaskan hutang saya." Peserta NR-08 31
Lima peserta melaporkan tekanan kerana ketidakupayaan mereka untuk menyelesaikan hutang mereka dalam tempoh yang ditetapkan, dan kesannya terhadap keluarga dan hubungan mereka. Menurut jurucakap NGO pemimpin migran, pekerja migran terperangkap kerana kitaran pembayaran tidak pernah berakhir: "Pekerja itu bekerja di sini selama 10 tahun, tetapi dia masih berhutang dengan bank. Di kampung, ahli keluarga mahukan rumah, anda menggunakan MYR 2,000 untuk membeli makanan dan semua, bagaimana untuk membina rumah? Mereka mengambil pinjaman untuk membeli rumah. Kemudian mereka membayar balik pinjaman dengan faedah yang tinggi. Mereka terperangkap dengan institusi kewangan ini." Memperkukuh dan memudahkan tadbir urus penghijrahan, termasuk dalam penyelarasan dengan negara asal, merupakan keutamaan yang jelas merentasi temu bual pihak berkepentingan, dan semua pihak mempunyai kepentingan untuk menjadikan proses itu lebih mudah diakses dan cekap. Peranan yang kompleks merentas kementerian dalam memudahkan proses penghijrahan dan pekerjaan mewujudkan kelewatan yang tidak wajar dan meningkatkan risiko akibat salah komunikasi dan penguatkuasaan yang lemah. 3.2.2 TAHAP PEKERJAAN Semua peserta melaporkan cabaran yang berkaitan dengan gaji dan imbuhan, mulai daripada pendapatan yang tidak mencukupi, potongan yang berlebihan dan ketidakupayaan untuk membayar hutang yang berkaitan dengan penghijrahan hingga kepada isu yang lebih serius yang menunjukkan buruh paksa dan eksploitasi termasuk kurang atau tidak membayar gaji. Tema-tema biasa yang dilaporkan oleh pekerja migran tanpa dokumen termasuk pelanggaran hak buruh, sekatan pergerakan, takut ditangkap dan keadaan kerja yang teruk. Hampir semua peserta menunjukkan keinginan mereka untuk bekerja secara sah selepas kehilangan status tetap mereka. Apabila ketakutan terhadap pengusiran meningkat, kerentanan migran meningkat dan mereka sanggup membayar lebih untuk peluang mendapatkan status sah dan mengelakkan penahanan dan pengusiran. Sekurang-kurangnya seorang pekerja migran wanita, dari Indonesia, melaporkan diskriminasi berasaskan gender secara langsung yang bertentangan dengan CEDAW yang menyebabkan dia menjadi tanpa dokumen. Dia terpaksa menyembunyikan status sivilnya daripada majikannya supaya dia boleh bekerja di Malaysia. Apabila majikannya mendapati dia sudah berkahwin, pembaharuan permitnya ditolak oleh majikannya. Selain daripada kes ini, jantina secara keseluruhan bukanlah faktor penting dalam hasil pekerjaan, walaupun saiz sampel wanita adalah kecil dan oleh itu dapatan ini tidak boleh digeneralisasikan. Tiga daripada lapan wanita yang mengambil bahagian dalam kajian ini bekerja di syarikat elektronik dan melaporkan pengalaman positif sehingga mereka diberhentikan oleh syarikat mereka. Mereka segera mencari kerja alternatif walaupun tidak didokumenkan dan memohon program rekalibrasi tenaga kerja apabila pilihan itu tersedia. 32
3.2.2.1 Gaji dan imbuhan Satu dapatan utama dalam kajian ini adalah bahawa pekerja migran yang melanggar kontrak mereka dan meninggalkan majikan mereka, dengan itu menjadi tanpa dokumen, berbuat demikian kerana isu gaji termasuk tidak betul, bayaran rendah, tidak mengeluarkan slip gaji, potongan tanpa kebenaran, dan tidak membayar atau kurang bayar untuk kerja lebih masa. Dapatan menunjukkan bahawa hampir semua peserta (35/40) berkongsi kehirauan mengenai gaji, yang terdiri daripada gaji yang tidak mencukupi kerana potongan yang tidak wajar untuk bil perubatan dan masa rehat antara lain, pemotongan gaji yang disengajakan, kurang bayar berbanding gaji yang dijanjikan atau dijangka, dan tidak membayar pampasan lebih masa - yang merupakan penunjuk buruh paksa. Beberapa peserta (7/40) mendedahkan bahawa mereka tidak dibayar secara tetap seperti yang ditetapkan dalam kontrak mereka. Amalan ini memberi kesan kepada mata pencarian mereka dan dalam beberapa kes menjejaskan kesihatan mental mereka. Seorang peserta berkongsi bagaimana gabungan faktor mendorong mereka untuk meninggalkan majikan mereka. "Saya meninggalkan syarikat selepas kira-kira setahun, kerana kerja di syarikat itu menjadi sukar [tidak boleh ditanggung], tidak ada wang, kerja lebih masa tidak diberi banyak, dan gaji tidak dinaikkan. Saya tidak dapat membayar pinjaman (hutang) dalam keadaan itu. Atas sebab-sebab ini, saya terpaksa meninggalkan syarikat itu dan seorang rakan yang merupakan penyelia di sebuah syarikat elektronik membantu saya." Peserta NR-19 Potongan gaji yang berlebihan dan kaitannya dengan penghijrahan tanpa dokumen Peserta yang telah berhijrah secara tetap melaporkan secara terperinci bekerja berjam-jam untuk gaji rendah, yang dikurangkan lagi melalui potongan termasuk untuk masa rehat: "Tetapi gaji saya tidak setaraf dengan kerja keras saya. Dalam tempoh 8 bulan itu saya mendapat gaji bulanan tertinggi hanya MYR1,159 [USD 265.89] selepas bekerja 12-14 jam setiap hari dan gaji bulanan terendah saya mendapat MYR50 [USD 11.47]. Dulu, jika kami pergi ke tandas, kilang akan potong gaji kami bersamaan masa tandas. Mereka menolak wang ini dengan mengira berapa minit yang saya ambil untuk berehat dan berapa minit yang saya ambil untuk menggunakan tandas. Contohnya, jika saya berehat lima minit antara kerja mereka mengiranya, berapa kali saya pergi ke tandas mereka mengiranya. Pada akhir bulan mereka memotong gaji saya untuk jumlah minit yang saya ambil untuk menggunakan tandas dan berehat. Kilang juga tidak memberi saya cuti hujung minggu yang tetap. Saya terpaksa meninggalkan kilang itu." Peserta BH-05 33
Semasa sekatan pergerakan berkaitan COVID-19 yang dikenakan oleh Kerajaan Malaysia sebanyak tiga kali pada tahun 2020-2021, ramai peserta melaporkan bahawa gaji mereka ditahan oleh majikan kerana kekurangan pengeluaran. Sektor pembuatan terjejas teruk semasa pandemik COVID-19, sehingga sesetengah syarikat terpaksa menutup perniagaan mereka.46 Tujuh peserta dalam kajian ini mendedahkan bahawa mereka menjadi tanpa dokumen apabila syarikat tidak lagi dapat menyokong mereka, walaupun mereka mempunyai permit kerja yang sah. Tidak dapat meninggalkan negara kerana penutupan sempadan, pekerja migran mencari pekerjaan lain untuk terus hidup dan memperoleh pendapatan untuk menyara keluarga mereka di kampung yang bergantung kepada kiriman wang. 3.2.2.2 Keadaan kerja yang buruk, penipuan, eksploitasi buruh dan penderaan Sekurang-kurangnya 34 peserta (85%) mengalami keadaan yang konsisten dengan eksploitasi, penderaan dan buruh paksa, penipuan atau keadaan kerja yang buruk. Dua puluh enam daripada 40 peserta melarikan diri kerana eksploitasi buruh. Eksploitasi dilihat sebagai punca utama migran menjadi tanpa dokumen. Walau bagaimanapun, apabila migran menjadi tanpa dokumen, mereka tertakluk kepada eksploitasi lanjut dan peningkatan kerentanan. Eksploitasi buruh sering berlaku di kalangan pekerja migran tanpa dokumen apabila peserta NR-16 berkongsi,, "... pekerjaan itu sama, tetapi pekerja tanpa izin dibayar secara berbeza." Menghadapi isu-isu ini, pekerja migran mempunyai kuasa tawar-menawar yang lemah untuk menyuarakan kebimbangan dan bersuara kerana takut kehilangan pekerjaan mereka, menyebabkan mereka membuat pilihan yang sukar antara terus membayar hutang yang berkaitan dengan penghijrahan sambil menanggung eksploitasi buruh, atau meninggalkan majikan untuk yan lain tetapi dengan risiko menjadi tanpa dokumen Analisis mendapati bahawa pelanggaran hak buruh wujud melalui bentuk eksploitasi ringan hingga teruk di kalangan pekerja migran tanpa dokumen dalam kajian ini. Majoriti pekerja yang dieksploitasi mengalami jenis kerentanan berikut sebelum dan semasa COVID-19:
Isu gaji - gaji yang lebih rendah daripada yang dijanjikan, tiada gaji atau potongan gaji yang menyalahi undang-undang yang memberi kesan kepada kiriman wang dan pembayaran balik hutang. Waktu kerja yang panjang dan/atau tiada hari rehat tanpa pampasan atau tidak mencukupi. • Dipaksa bekerja dalam keadaan yang teruk, contohnya sifat kerja yang memerlukan berdiri selama 12 jam (NR-09); matlamat sasaran pengeluaran mengatasi waktu kerja dan rehat (BH-04). • Ketiadaan kontrak kerja yang menyatakan perihal kerja, butiran gaji dan pampasan, dan penamatan. Bahasa dan pemahaman kontrak menimbulkan masalah. Satu perempat daripada peserta (10/40) yang mengalami layanan buruk dengan majikan awal mereka menggunakan rangkaian rakan sebaya untuk mengenal pasti peluang yang lebih baik. Seperti yang diterangkan oleh seorang peserta dari Nepal, mendapatkan wang kekal penting, bermakna rangkaian dan maklumat rakan sebaya adalah cara untuk mengenal pasti keadaan kehidupan dan pekerjaan yang lebih baik di Malaysia. 46 Sektor pembuatan terjejas teruk semasa sekatan pandemik COVID-19. Menurut Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri, sektor pembuatan menunjukkan penurunan sebanyak 0.2 peratus pada Jun 2021 selepas mencatatkan pertumbuhan sebanyak 29.8 peratus pada Mei 2021. Sektor yang terjejas adalah peralatan pengangkutan dan pembuatan lain; mineral bukan logam, logam asas dan logam kejuruteraan; kayu, perabot, produk kertas dan percetakan; dan tekstil, pakaian, kulit dan kasut. Boleh didapati daripada by-covid-19-miti/. 34
"Saya fikir, saya hanya perlu fikir tentang makan minum saya sahaja dengan tinggal di sini [syarikat]. Masalahnya ialah, anda perlu membayar balik pinjaman, dan anda perlu menghantar wang ke kampung untuk perbelanjaan, dan masa hanya akan berlalu begitu saja. Saya takut tetapi saya berasa terpaksa, dan penyelia rakan juga menggalakkan saya. Dia menyuruh saya datang, beberapa kawan juga ada, dan kerjanya 12 jam sehari, gajinya bagus, jadi kami pergi ke sana." Pengekalan pasport Semua peserta dalam kajian ini menunjukkan bahawa sama ada majikan atau agensi perekrutan mereka menyimpan pasport mereka. PPengekalan pasport adalah taktik biasa untuk menghalang pekerja migran daripada keluar walaupun keadaan kerja yang teruk dan pendapatan yang tidak mencukupi. Menahan pasport juga meningkatkan kemungkinan penangkapan dan penahanan jika migran itu ditangkap oleh pihak berkuasa. Sebagai peserta NR-02 berkongsi, "Saya tidak mempunyai pasport dengan saya kerana syarikat tidak akan memberikan pasport kami. Saya memohon pasport baharu selepas melarikan diri dari syarikat sebelum ini." Menyimpan pasport meningkatkan kuasa dan kawalan majikan terhadap pekerja migran dan meningkatkan kerentanan pekerja migran, seolah-olah mereka meninggalkan tempat kerja mereka tanpa bukti identiti, mereka menghadapi hukuman undang-undang dan risiko lain. Sesetengah pekerja migran mempunyai salinan pasport mereka, yang membolehkan mereka mencari pekerjaan lain, mengakses perkhidmatan penjagaan kesihatan atau memohon pasport baharu. Proses membuat pasport baharu biasanya mudah apabila salinan pasport lama atau bukti identiti dikemukakan. Proses ini ditangguhkan semasa COVID-19, menjadikan proses ini lebih sukar untuk dilalui dan meningkatkan masa yang terpaksa dihabiskan oleh pekerja tanpa dokumen.Workplace health and safet Kesihatan dan keselamatan di tempat kerja Dapatan penyelidikan ini menunjukkan pelanggaran kesihatan dan keselamatan serta perlindungan buruh yang ditetapkan oleh Akta Kerja 1955. . Lebih daripada 20 peserta dalam kajian ini mendakwa bekerja 12 jam sehari walaupun dijanjikan lapan jam kerja. Beberapa peserta (7/40) mendedahkan bahawa selama 12 jam syif mereka, mereka tidak dibenarkan duduk atau berehat. Kekurangan peralatan perlindungan diri dan kekurangan keselamatan yang mengakibatkan kemalangan di tempat kerja dan isu kesihatan pekerjaan adalah antara sebab utama pekerja migran dalam kajian ini memberikan untuk meninggalkan majikan mereka dan menjadi tanpa dokumen. Seorang responden melaporkan bahawa mereka tidak dibekalkan dengan peralatan pelindung diri, mengakibatkan kecederaan pada tangan mereka. Majikan membawa mereka ke hospital tetapi menolak kos perubatan daripada gaji mereka. Responden lain, yang bekerja sebagai pengimpal di kilang perabot, melaporkan menerima luka bakar pada tangan dan kaki mereka, dan gaji mereka ditolak untuk masa yang dihabiskan berehat semasa melakukan tugas-tugas berbahaya ini. 35
Bagaimana pelanggaran kesihatan dan keselamatan pekerjaan membawa kepada status tanpa dokumen "...Percikan api pernah menimpa saya, jadi saya terpaksa berehat beberapa minit. Walaupun duit ini, mereka tolak dari gaji saya. Sasaran kami adalah lima unit perabot setiap hari, selepas lima unit anda akan mendapat komisen. Tetapi kerana saya masih baharu di tempat kerja, saya tidak dapat menyiapkan lima unit perabot. Kadang-kadang semasa kimpalan, saya mendapat kejutan elektrik dan saya mengambil beberapa hari untuk berehat di dalam bilik, kilang ini tidak membayar cuti sakit ini. Di kilang kami, terdapat seramai 700 hingga 800 pekerja dan hanya seorang doktor. Bos kami memberitahu doktor bahawa jika keadaan pekerja tidak terlalu serius, jika pekerja dapat bekerja, jangan berikan MC [sijil perubatan]. Walaupun suhu[demam] adalah 105 darjah Fahrenheit, mereka tidak akan memberi anda MC. Saya melarikan diri kerana mereka mengancam saya bahawa jika anda tidak boleh membuat lima unit keluli perabot setiap hari mereka akan menghantar saya kembali ke Bangladesh. Saya menghabiskan banyak wang untuk datang ke Malaysia, saya perlu mendapatkan wang sebanyak ini. Jadi jika mereka menghantar saya pulang ke Bangladesh, bagaimana saya akan memberi makan kepada keluarga saya?" Pekerja yang menerima taklimat kesihatan dan keselamatan melaporkan bahawa kerja sebenar yang mereka lakukan adalah kerja berbahaya dengan bahan kimia dan tidak mencerminkan taklimat yang mereka terima daripada agensi perekrutan mereka. Peserta juga melaporkan kegagalan khusus semasa pandemik COVID-19 untuk memantau dan menguruskan isu kesihatan dan keselamatan di tempat kerja. 3.2.2.3 Keadaan hidup Keadaan hidup yang buruk juga menjadi motivasi utama untuk meninggalkan majikan, yang membawa kepada status tanpa dokumen. Beberapa peserta (10/40) dilaporkan tinggal di kemudahan yang miskin dan sesak yang diselenggara dengan cara yang tidak bersih oleh pemiliknya. Semua peserta yang melancong menggunakan visa dengan rujukan dijanjikan penginapan yang mencukupi dan memuaskan di asrama yang diatur oleh majikan mereka. Pekerja migran sering diwajibkan untuk tinggal di penginapan yang disediakan majikan (35/40), dengan majikan tidak menyediakan alternatif. Sesetengah pekerja menunjukkan bahawa mereka mempunyai kos penginapan yang ditolak secara unilateral oleh majikan daripada gaji mereka, walaupun kontrak mereka tidak menyatakan jumlah itu dan tidak ada kontrak sewa yang disediakan. ,Peserta Bangladesh melaporkan bahawa mereka terpaksa membayar yuran penginapan yang kecil, antara MYR 50-100 [USD11.47-22.94] sebulan47. 47 Majikan dibenarkan untuk mengenakan sewa maksimum MYR 100 sebulan. Sumber: Seksyen 2 Peraturan-Peraturan Standard-Standard Minimum Perumahan, Penginapan dan Kemudahan Pekerja (Kadar Sewa atau Caj Maksimum Bagi Penginapan) 2020. 36
Bagi mereka yang tidak disediakan penginapan oleh majikan, gaji yang rendah dan pemotongan gaji mempunyai kesan buruk terhadap keadaan hidup mereka, kerana pekerja tidak mampu membayar penginapan yang memuaskan. Kekurangan gaji sara hidup yang munasabah telah menyebabkan ramai pekerja tidak dapat membeli tempat tinggal dan keadaan hidup yang memuaskan. Peserta melaporkan bahawa beberapa asrama mempunyai 30 hingga 40 pekerja migran yang tinggal di dalam bilik yang penuh sesak, walaupun ruang itu hanya dibenarkan untuk 10 orang. Mereka berkongsi tempat tinggal yang sama, bersama-sama dengan kemudahan memasak, mencuci, membersih dan kebersihan. Mereka berkongsi ruang tidur yang sama, bergilir-gilir mengikut syif siang atau malam. "Mereka (majikan) tidak menyediakan kemudahan asrama. Sebenarnya, ia kelihatan seperti kontena lori. Kami pernah tinggal seramai lapan orang dalam satu kontena. Kami mempunyai satu tandas untuk 15 hingga 16 orang... Kami datang dengan 350 orang bersama-sama dengan visa dengan rujukan itu dan sekarang mungkin 30 hingga 40 pekerja bekerja di sana, selebihnya melarikan diri dari kilang itu." Peserta dari Bangladesh, BH-05 Peserta menyatakan bahawa majikan mematuhi peraturan dan pengawalan keselamatan COVID-19 di tempat kerja dengan menyediakan kit ujian dan pemeriksaan berkala. Walau bagaimanapun, pelanggaran kesihatan dan keselamatan diperhatikan di kalangan pekerja yang dijangkiti COVID-19. Keadaan hidup ini menimbulkan ancaman teruk kepada kesihatan dan keselamatan semasa peringkat akut pandemik COVID-19. 3.2.2.4 Keadaan sosioekonomi Purata pekerja tanpa dokumen memperoleh gaji antara MYR 1,000 dan MYR 1,999 (USD 229.40-458.60) (25/40) sebulan, manakala 11 peserta memperoleh antara MYR 2,000 dan MYR 3,000 (USD 458.80- 688.20). Semua peserta menyatakan bahawa keadaan mereka bertambah buruk apabila status mereka berubah daripada didokumenkan kepada tanpa dokumen, wdengan pekerja yang tinggal sendiri lebih teruk berbanding pekerja migran yang mempunyai visa dengan rujukan, diberikan faedah perumahan dan pengangkutan. Kajian semula perbelanjaan bulanan di kalangan pekerja migran yang ditemu duga menunjukkan bahawa pekerja Nepal membelanjakan antara USD 50 hingga USD 85, pekerja Bangladesh antara USD 85 hingga USD 150, dan warga Indonesia antara USD 50 dan USD 100 untuk makanan sebulan. Kospengangkutan untuk ke tempat kerja adalah minimum, dan dilaporkan pada USD 10-25 sebulan untuk hanya tiga pekerja Bangladesh. Perbelanjaan penginapan adalah sifar untuk pekerja Nepal, tetapi pekerja Bangladesh membayar antara USD 50 dan USD 100 sebulan, yang melebihi maksimum yang dibenarkan undang- undang MYR 100 sebulan (kira-kira USD 22). Perbelanjaan utiliti hanya dilaporkan oleh pekerja Bangladesh, 37
antara USD 30 dan USD 60. Secara keseluruhannya, pekerja Bangladesh mempunyai perbelanjaan bulanan yang lebih tinggi berbanding dengan warganegara lain. Kajian ini menunjukkan bahawa pekerja Nepal menghantar antara USD 550 dan USD 1,230 setiap dua bulan, pekerja Bangladesh antara USD 110 dan USD 438 setiap dua bulan, dan pekerja Indonesia kurang daripada USD 500. Bukti yang dikumpul dalam kajian ini mengesahkan bahawa keluarga pekerja migran sangat bergantung kepada kiriman wang untuk sara hidup dan untuk mengurangkan kemiskinan. Penghantaran wang dan pekerja migran tanpa dokumen Kiriman wang selalunya tidak sekata, disebabkan pendapatan yang tidak konsisten: "Saya tidak mendapat banyak pendapatan kerana saya mempunyai anak perempuan di kampung jadi saya perlu menghantar wang kepada mereka. Tetapi saya tidak menghantar wang dengan kerap... Saya mungkin mendapat USD 318.32 sebulan. Saya membelanjakan sekitar USD 8.21 dan baki wang yang saya simpan untuk anak-anak saya di kampung" (Peserta NR-08) ---------------- Situasi ini bertambah buruk semasa pandemik COVID-19, kerana ramai pekerja migran kehilangan pekerjaan, atau memperoleh gaji yang dikurangkan, menjejaskan mata pencarian mereka. Kesan pandemik terhadap keadaan kewangan pekerja migran dan keluarga mereka adalah eksponen: "Saya menyimpan sebelum COVID-19 kerana saya takut saya mungkin kehilangan pekerjaan. [Pengiriman wang] jauh berkurangan sekarang." (Peserta IM-01, dari Indonesia) ---------------- "Semasa COVID-19, saya membawa banyak wang dari rumah. Saya juga membawa wang ketika pertama kali datang ke sini. Secara keseluruhan, saya membeli sekitar 127,000 Bangladesh Taka [USD 1219.30] dari rumah...Saya ragu saya boleh menghantar semula jumlah wang ini ke Bangladesh..." ---------------- "...Saya bercakap dengan isteri saya dan dia meminta saya menghantar wang untuk membayar yuran sekolah anak kami. Saya memerlukan sekitar 18,000-19,000 rupee Nepal [USD 138-145.60] untuk yuran sekolah anak-anak. Saya dalam kesusahan..." (Peserta NR-07) 38
Simpanan dan kiriman wang adalah penting untuk membayar hutang, terutamanya dalam banyak kes, aset - tanah, rumah, ladang - digunakan sebagai cagaran untuk mendapatkan pinjaman. Pekerja sering dijanjikan upah yang lebih tinggi dan/atau lebih masa, yang digunakan untuk membayar hutang. Apabila majikan gagal dalam kewajipan mereka,pekerja migran sering terpaksa membuat pilihan yang mustahil antara membayar hutang, menghantar kiriman wang, menampung kos sara hidup mereka atau tinggal dengan majikan mereka. Pendapatan yang mencukupi dan pengurangan kos penghijrahan adalah amat penting untuk mengelakkan pekerja migran daripada menjadi tanpa dokumen. 3.2.2.5 Akses kepada penjagaan kesihatan Peserta dalam kajian ini dapat mengakses perkhidmatan penjagaan kesihatan walaupun tidak didokumenkan, dengan pekerja migran menunjukkan salinan pasport mereka, I-card atau, dalam kes pekerja migran Indonesia, kad pengenalan kebangsaan. Walau bagaimanapun, kebanyakan pekerja tanpa dokumen menghadiri klinik kesihatan yang dikaitkan dengan majikan mereka, dan bukannya hospital. Responden mempunyai pengalaman yang lebih bercampur-campur dalam menanggung perbelanjaan perubatan. Untuk isu mudah seperti demam, pekerja dilihat oleh kakitangan perubatan yang ditempatkan di syarikat mereka, dan majikan akan memajukan kos perbelanjaan perubatan sepenuhnya atau sebahagian, dengan kos ditolak daripada gaji pekerja. Bagi kes yang memerlukan kemasukan ke hospital, pekerja menanggung kos sendiri atau majikan memberikan separuh daripada perbelanjaan, tetapi majikan gagal memenuhi komitmen ini untuk ramai pekerja tanpa dokumen. Walaupun peruntukan Akta Kerja mengenai perkhidmatan perubatan yang menjamin bahawa pekerja migran tetap layak mendapat sejumlah 14 hari cuti perubatan bergaji dan 60 hari untuk kemasukan ke hospital, cuti sakit dan rehat berasaskan sijil perubatan tidak diamalkan kerana ia membayangkan potongan gaji bagi jam yang tidak bekerja. Kos rawatan dan ketakutan penangkapan atau pengusiran adalah halangan utama untuk mendapatkan akses penjagaan kesihatan. Seperti peserta, NR-16, berkongsi: "Ketika saya sakit, syarikat membawa saya ke doktor tetapi menolak kos daripada gaji kami. Oleh kerana saya tidak berdokumen, saya mengelak daripada melawat tempat-tempat [termasuk klinik/hospital] semata-mata kerana takut ditangkap oleh polis." Sesetengah pekerja migran melaporkan kekurangan sokongan daripada majikan mereka untuk mengakses penjagaan kesihatan sebagai kehirauan utama yang mendorong mereka meninggalkan majikan mereka. Terutama mereka yang bekerja dalam keadaan berbahaya bimbang bahawa peningkatan risiko kecederaan akan menyebabkan mereka dibebani dengan kewajipan kewangan tambahan: "Tiada siapa yang mencadangkan saya meninggalkan syarikat, saya pergi sendiri. Syarikat tidak akan menanggung kos perubatan jika kami jatuh sakit atau mendapat apa-apa jenis bencana seperti bahaya di tempat kerja atau kemalangan jalan raya. Kerana semua masalah, saya meninggalkan yang lama [syarikat] dan beralih kepada yang baharu." Semasa pandemik, sekurang-kurangnya beberapa pekerja migran mengelak daripada mendapatkan rawatan kesihatan kerana halangan kewangan. Peserta BH-04 berkongsi, "Walaupun saya sakit teruk dan memerlukan rawatan di hospital, saya tidak dapat pergi kerana saya tidak mempunyai wang, jadi saya membeli ubat dari farmasi. Allah menyembuhkan saya." 39
3.2.2.6 Cabaran pandemik COVID-19 Bersama-sama dengan sektor lain yang banyak bergantung kepada pekerja migran, sektor pembuatan telah terjejas dengan ketara48 semasa wabak COVID-19 disebabkan penutupan sempadan dan sekatan mobiliti yang dikenakan untuk mengurangkan penularan. Of 40 migrant workers interviewed, seven became undocumented because the business they worked for shut down, atau mereka diberhentikan kerana produktiviti yang berkurangan akibat sekatan berkaitan pandemik. Sekatan mobiliti menghalang pekerja yang mencari pekerjaan sah daripada pulang ke negara asal mereka untuk mendapatkan semula status yang didokumenkan di Malaysia. Keadaan ini, bersama-sama dengan kekurangan pengetahuan tentang cara menukar majikan dan mengekalkan status yang didokumenkan, bermakna pekerja migran tidak dapat memperoleh dokumentasi sah yang diperlukan untuk kekal di Malaysia. Keadaan ini menyebabkan sesetengah pekerja tanpa dokumen, bekerja secara tidak rasmi tanpa kontrak kerja bertulis, dan dengan gaji yang rendah. Antara mereka yang tidak diberhentikan, peserta melaporkan pengurangan ketara dalam waktu bekerja semasa wabak, dan sebaliknya terkurung di tempat penginapan mereka, tanpa pilihan untuk meninggalkan Malaysia dan pulang ke tanah air kerana penutupan sempadan dan kekurangan penerbangan. Akibatnya, ramai pekerja (15/40) meninggalkan majikan mereka untuk mencari pekerjaan lain dengan jadual kerja dan gaji yang konsisten, kerana ini adalah satu-satunya pilihan yang ada untuk memperoleh pendapatan yang mencukupi untuk terus menampung kos sara hidup mereka, membayar balik hutang dan memenuhi komitmen kewangan lain yang berterusan. Subsidi untuk pekerja migran tanpa dokumen semasa pandemik Antara pekerja migran yang mengekalkan pekerjaan mereka semasa penutupan, ada beberapa majikan membayar gaji mereka, ada juga yang majikan enggan membayar, manakala ada majikan lain membayar jumlah minimum atau membantu mereka dengan barangan makanan: "Memandangkan saya tidak disahkan oleh syarikat, saya hanya diberi RM 200 [USD 45.88] tetapi perbelanjaan saya ialah RM 1,000 [USD 229.40]; Saya terpaksa bertahan sendirian selama tiga bulan. Apabila saya kehabisan wang, saya tidak boleh meminta wang dari kampung [keluarga saya di kampung] kerana saya tidak menghantar wang ke kampung, jadi bagaimana saya boleh meminta wang? Saya tidak memberitahu ibu bapa saya kerana saya mempunyai pinjaman bank, tetapi ayah saya membantu saya kerana ayah saya mempunyai perniagaan kecil. Selepas dua bulan dalam penutupan kedua, saya mendapat pekerjaan dalam akaun dalam talian, saya terpaksa bekerja dua jam sehari, dan semua wang dari sana akan cukup untuk menampung perbelanjaan hidup saya" (BH-01, dari Bangladesh) 48 United Nations Industrial Development Organizations. 2020. Impact Assessment of Covid-19 on Malaysia's Manufacturing Firms. Boleh didapati dari 40
NR-03: "Saya menghadapi masalah semasa COVID-19. Saya tidak dapat membeli makanan yang saya mahukan. Polis akan menangkap kami jika kami didapati berkeliaran. Bos kami melarang kami keluar. Bos kami pernah memberitahu kami bahawa, jika seseorang dijangkiti maka ia akan berjangkit kepada orang lain juga. Bukan mudah untuk membuat ujian COVID-19 pada masa itu seperti hari ini. Di kedai 7-Eleven juga tiada barangan kegemaran warga Nepal. Kami tidak mendapat gaji." Pada kemuncak pandemik COVID-19, ramai peserta tidak dapat menampung perbelanjaan mereka. Akibatnya, mereka bergantung kepada bantuan daripada keluarga mereka di negara asal, meminjam wang daripada rakan dan jiran, dan mendapatkan bantuan (barangan tunai dan bukan tunai seperti makanan dan barangan runcit) daripada Kerajaan Malaysia dan NGO. Beberapa perekrut dan majikan yang mengambil bahagian dalam temu duga pihak berkepentingan telah memberikan sokongan kepada pekerja migran yang terjejas oleh wabak dan kesan ekonominya. Pekerja terpaksa kuarantin di asrama mereka sendiri dan bukannya pusat kuarantin, gaji mereka dipotong semasa kuarantin, dan mereka menerima bantuan minimum daripada majikan mereka. Yang lain melaporkan cabaran untuk mengakses sebarang sokongan kerana bimbang polis akan menangkap mereka, dan kerana majikan mereka menyekat pergerakan mereka (NR-03). Kebanyakan (30/40) peserta dalam kajian ini menyatakan mereka menerima vaksinasi COVID-19 termasuk suntikan penggalak melalui majikan, agensi perekrutan atau rakan mereka yang merujuk mereka ke pusat vaksinasi. Seorang peserta menyatakan bahawa sekurang-kurangnya seorang rakan telah dinafikan vaksin kerana status penghijrahan tanpa dokumen mereka, manakala pekerja tanpa dokumen lain teragak-agak untuk tampil untuk vaksin kerana takut ditangkap. Maklum balas juga menunjukkan kekeliruan dan kekurangan maklumat dalam bahasa yang difahami oleh pekerja migran mengenai hak untuk mengakses vaksin tanpa mengira status penghijrahan. Peserta menerima maklumat mengenai vaksin melalui pelbagai saluran: majikan, agensi perekrutan, keluarga, rakan-rakan, rangkaian termasuk NGO dan media sosial. Walau bagaimanapun, para peserta sangat bermotivasi untuk mendapatkan vaksin terutamanya kerana status vaksinasi dikaitkan dengan akses ke tempat kerja dan premis lain, termasuk pasar dan kedai runcit. Beberapa NGO dan organisasi masyarakat sivil menyokong pekerja tanpa dokumen untuk mengakses vaksinasi percuma. 3.2.3 PERINGKAT PEMULANGAN/PENYEPADUAN SEMULA Ramai peserta kekal di Malaysia selepas menjadi tanpa dokumen kerana matlamat mereka tidak tercapai untuk memperbaiki keadaan kewangan keluarga dan kualiti hidup ahli keluarga. Mereka juga bimbang tentang kesukaran mencari pekerjaan di negara asal mereka kerana kekurangan opportunities. peluang 41
pekerjaan. Akibatnya, mereka kekal di Malaysia dengan status tanpa dokumen, berharap untuk memperoleh dan menyimpan wang yang mencukupi sebelum pulang ke negara asal: "Saya ada seorang anak lelaki. Dia selalu suruh saya pulang, dia mahu berjumpa saya semasa saya bercakap dengannya melalui telefon. Saya mendapat permit sekarang. Keluarga saya tahu itu. Jadi saya tidak boleh pulang sekarang. Saya tidak dapat memenuhi keperluan saya sehingga sekarang. Walaupun saya telah membeli tanah, saya masih belum membina rumah. Saya tidak mempunyai simpanan yang mencukupi untuk saya melakukan apa sahaja sendiri." Peserta BA- 03 dari Bangladesh Yang lain lebih berkonflik - walaupun terdapat faedah ekonomi yang jelas untuk kekal di Malaysia, perasaan takut ditangkap atau diusir yang berterusan bermakna sesetengah peserta mempertimbangkan untuk kembali ke negara asal walaupun kekurangan peluang ekonomi: "...Memang baik tinggal di Malaysia, tetapi ianya sangat sukar untuk melarikan diri dari pasukan polis. Tetapi saya perlu kembali ke negara saya tidak kira apa keadaan di sini. Lagipun saya perlu kembali ke Nepal. Saya akan gembira walaupun melakukan kerja pertanian manual di negara saya. Saya tidak boleh hidup lagi dalam ketakutan dan tekanan di sini." Halangan gender untuk pulang dan penyepaduan semula Stigma terhadap pekerja migran wanita dan norma gender yang regresif menjadi penghalang bagi wanita mempertimbangkan untuk pulang ke kampung. NR-03: "... It [negative perception] happens in our Nepali society. People might say bad things behind "... Ia (persepsi negatif ) berlaku dalam masyarakat Nepal kami. Orang mungkin mengatakan perkara-perkara buruk di belakang anda... dan ini benar bahawa orang bercakap negatif mengenai wanita migran." NR-08 dari Nepal: "... Sesetengah orang memuji saya bila bersemuka dan mengejek saya di belakang saya tetapi saya langsung tidak peduli... Saya hanya kisah tentang kerja dan keluarga saya yang tahu saya bekerja keras di sini. Jika saya memerlukan wang di kampung tiada siapa yang akan membantu saya jadi saya tidak peduli apa yang mereka katakan di belakang saya." 42
3.2.4 AKSES KEPADA KEADILAN DAN REMEDI Menyediakan jalan yang jelas untuk aduan, dan akses kepada keadilan dan remedi adalah langkah penting untuk mengurangkan kemungkinan migran menjadi tanpa dokumen kerana meninggalkan majikan mereka. Walau bagaimanapun, peserta yang ditemu duga dalam kajian ini melaporkan bahawa mereka tidak mempunyai kuasa dan agensi untuk mengakses keadilan dan remedi sama ada di dalam syarikat atau dengan organisasi luaran. Hampir semua (36/40) pekerja dalam kajian ini mengesahkan bahawa mereka tidak mempunyai jalan untuk melaporkan atau mendapatkan bantuan, dan mereka bimbang bahawa pelaporan akan menyebabkan mereka kehilangan pekerjaan atau ditahan oleh pihak berkuasa. Peserta merujuk kepada kekurangan kemahiran bahasa dan status penghijrahan mereka sebagai faktor yang menghalang pekerja daripada menyelesaikan masalah dengan majikan dan mendapatkan bantuan luar. Saluran tidak formal seperti rakan, rakan sekerja dan kenalan dari kewarganegaraan yang sama memainkan peranan penting dalam memberikan sokongan tetapi sokongan ini juga bergantung pada penghijrahan dan status pekerjaan, akses kepada maklumat dan rangkaian, seperti yang dikongsi oleh peserta IM-03, dari Indonesia: "Terdapat saluran untuk melaporkan dalam syarikat... Apabila saya didokumenkan, ya. Sekarang, menjadi tanpa dokumen, tiada dokumen, sukar untuk mendapatkan sokongan." Sebilangan peserta (7/40) dalam kajian ini juga tidak pasti tentang peranan kedutaan dalam menyediakan perkhidmatan seperti tindakan pemulihan, menyelesaikan masalah gaji tidak dibayar, menyediakan tempat perlindungan untuk pekerja migran wanita, mengesahkan kontrak pekerja migran dan menyimpan rekod migran yang didokumenkan, antara lain. Ramai peserta dari Bangladesh dan Nepal salah faham peranan kedutaan sebagai hanya bertanggungjawab mengeluarkan pasport baharu. Hubungan pertama mereka untuk mendapatkan sokongan ialah rakan berkewarganegaraan yang sama atau melalui saluran tidak rasmi (rakan lain, keluarga) berbanding orang yang berkuasa (majikan, organisasi migran, organisasi sokongan mangsa, pengawal selia kerajaan). Berdasarkan dapatan kajian, kebanyakan responden menunjukkan bahawa mereka mempunyai keyakinan dan pengetahuan yang minimum tentang mekanisme aduan di tempat kerja dan tidak menganggapnya sebagai laluan yang berkesan untuk pemulihan. Migran yang ditemu duga merasakan bahawa syarikat mengambil kesempatan daripada kerentanan pekerja tanpa dokumen dan tidak memberikan maklumat yang mencukupi berkaitan dengan mekanisme ganti rugi. Migran merasakan bahawa tindakan melaporkan kepada badan kawal selia (jabatan buruh, polis, perhubungan industri) meletakkan mereka dalam bahaya ditangkap atau ditahan. 43
Hubungan antara keyakinan rendah dalam sistem keadilan dan penghijrahan tanpa dokumen Peserta melaporkan majikan menggunakan paksaan dan strategi lain untuk menghalang pekerja daripada meninggalkan tempat kerja yang eksploitatif. Sesetengah peserta melaporkan janji palsu untuk menetapkan status pekerja, manakala yang lain mengalami keadaan eksploitatif, ancaman melaporkan pekerja migran kepada pihak berkuasa, penderaan fizikal dan lisan serta layanan yang tidak berperikemanusiaan yang direka untuk menakut-nakutkan dan menghalang pekerja daripada pergi: BH-05, "Kilang itu mempunyai hubungan baik dengan balai polis jadi saya takut kilang itu akan memaklumkan kepada polis untuk menangkap... Anda tahu dari kilang ini selalu pekerja lari sehingga kilang menggunakan pagar berwayar berduri di sekeliling kilang. Saya melarikan diri melalui paip sampah, selepas melarikan diri dari kilang saya terpaksa berjalan jauh untuk mendapatkan teksi. Oleh kerana seluruh badan saya penuh dengan kotoran (sisa) tiada teksi yang mahu mengambil saya. Orang selalu lari dari kilang ini." Walaupun berdepan dengan keadaan eksploitasi dan menyalahi undang-undang, beberapa peserta melaporkan gangguan polis, yang menambah kebimbangan untuk mendapatkan bantuan daripada pihak berkuasa untuk menangani situasi mereka. "... Saya mempunyai dokumen, syarikat saya tidak membantu saya. Pada penghujung tahun 2017, saya sedang duduk di taman yang terletak di hadapan bilik saya. Saya berjaga lewat kerana keesokan harinya adalah hari cuti saya. Saya sedang menggunakan telefon saya. Tiba-tiba polis menangkap saya dan membawa saya ke balai polis. Saya menunjukkan semua dokumen saya, dan mereka meminta saya untuk menghubungi syarikat saya. Saya menelefon mereka, tetapi mereka lambat. Jadi saya terpaksa keluar dengan wang saya sendiri, MYR 500 [USD 114.70] [denda polis]." Peserta BA-02 Pekerja Bangladesh dan Nepal lebih cenderung untuk melaporkan isu dengan pihak berkuasa dan persepsi xenofobia dalam komuniti. Sikap orang awam yang mendiskriminasi pekerja migran menjadi penghalang kepada pekerja migran untuk mendapatkan bantuan daripada pihak berkuasa. Akibatnya, daripada melaporkan pelanggaran hak melalui saluran yang betul, pekerja migran lebih cenderung berisiko menjadi tanpa dokumen supaya mereka boleh terus memperoleh pendapatan. 44
PEKERJA MIGRAN TANPA DOKUMEN DI MALAYSIA 3.2.5 AKSES KEPADA PROGRAM REKALIBRASI TENAGA KERJA Hubungan antara keyakinan rendah dalam sistem keadilan dan penghijrahan Kerajaan memperkenalkan skim regularisasi, dikenali sebagai Program Rekalibrasi Tenaga Kerja, untuk pekerja migran menukar status berdokumen, atau pulang ke negara asal dengan penalti minimum, pada November 2020.49 Pekerja migran yang tidak berdokumen mempunyai pilihan untuk kembali ke negara mereka dengan membayar kos MYR 500, atau menjalani regularisasi. Kos untuk regularisasi adalah dari MYR 2,338 hingga MYR 3,58550, jumlah yuran berbeza-beza bergantung kepada sektor dan yuran visa bergantung kepada kewarganegaraan pekerja migran. Pada masa temu duga, hanya tujuh pekerja telah memohon untuk regularisasi. Hasil permohonan mereka tidak diketahui. Peserta lain (10/40) menunjukkan kekurangan pengetahuan dan maklumat mengenai program ini, kos yang tinggi untuk proses permohonan, dan tiada sokongan dalam proses permohonan daripada majikan. tanpa dokumen Peserta melaporkan majikan menggunakan paksaan dan strategi lain untuk menghalang pekerja daripada meninggalkan tempat kerja yang eksploitatif. Sesetengah peserta melaporkan janji palsu untuk menetapkan status pekerja, manakala yang lain mengalami keadaan eksploitatif, ancaman melaporkan pekerja migran kepada pihak berkuasa, penderaan fizikal dan lisan serta layanan yang tidak berperikemanusiaan yang direka untuk menakut-nakutkan dan menghalang pekerja daripada pergi: BH-05, "Kilang itu mempunyai hubungan baik dengan balai polis jadi saya takut kilang itu akan memaklumkan kepada polis untuk menangkap... Anda tahu dari kilang ini selalu pekerja lari sehingga kilang menggunakan pagar berwayar berduri di sekeliling kilang. Saya melarikan Peserta dalam kajian ini yang memohon untuk program rekalibrasi tenaga kerja membayar antara MYR 6,000 dan MYR 8,000 [USD1,376.45-1,835.30] kepada agensi perekrutan yang diupah oleh majikan untuk memulakan proses mendapatkan permit kerja. Walau bagaimanapun, sesetengah peserta daripada kajian ini telah ditipu oleh ejen yang melarikan diri dengan wang dan pasport mereka. Tiga peserta menunjukkan bahawa majikan mereka memulakan proses dan membayar separuh daripada jumlah itu untuk mengimbangi kos. Peranan agensi-agensi itu menonjol walaupun Kerajaan mengumumkan bahawa proses itu boleh dilakukan tanpa penglibatan ejen. diri melalui paip sampah, selepas melarikan diri dari kilang saya terpaksa berjalan jauh untuk mendapatkan teksi. Oleh kerana seluruh badan saya penuh dengan kotoran (sisa) tiada teksi yang mahu mengambil saya. Orang selalu lari dari kilang ini." Walaupun berdepan dengan keadaan eksploitasi dan menyalahi undang-undang, beberapa peserta melaporkan gangguan polis, yang menambah kebimbangan untuk mendapatkan bantuan daripada pihak berkuasa untuk menangani situasi mereka. Migran, masyarakat sivil dan perniagaan berkongsi pandangan bahawa program rekalibrasi tidak berjaya, kerana kekurangan kepercayaan dalam proses itu. Majikan diminta menandatangani dokumen bahawa mereka telah mengupah pekerja tanpa dokumen, dan mereka bimbang akan ada implikasi undang-undang. Majikan lain lebih suka mengambil pekerja baharu kerana mereka percaya pekerja tanpa dokumen mungkin mempunyai latar belakang yang boleh 'dipersoalkan' kerana mereka dianggap telah melanggar undang- undang dengan melarikan diri dari majikan sebelumnya. Tambahan pula, beberapa majikan telah membayar untuk perekrutan pekerja dan sedang menunggu mereka tiba apabila sempadan dibuka. Pekerja migran tanpa dokumen bimbang melalui rekalibrasi, pihak berkuasa boleh menahan mereka dengan alasan untuk mengintegrasikan semula mereka sebagai pekerja yang sah. "... Saya mempunyai dokumen, syarikat saya tidak membantu saya. Pada penghujung tahun 2017, saya sedang duduk di taman yang terletak di hadapan bilik saya. Saya berjaga lewat kerana keesokan harinya adalah hari cuti saya. Saya sedang menggunakan telefon saya. Tiba-tiba polis menangkap saya dan membawa saya ke balai polis. Saya menunjukkan semua dokumen saya, dan mereka meminta saya untuk menghubungi syarikat saya. Saya menelefon mereka, tetapi mereka lambat. Jadi saya terpaksa keluar dengan wang saya sendiri, MYR 500 [USD 114.70] [denda polis]." Peserta BA-02 Pekerja Bangladesh dan Nepal lebih cenderung untuk melaporkan isu dengan pihak berkuasa dan persepsi xenofobia dalam komuniti. Sikap orang awam yang mendiskriminasi pekerja migran menjadi penghalang kepada pekerja migran untuk mendapatkan bantuan daripada pihak berkuasa. Akibatnya, daripada melaporkan pelanggaran hak melalui saluran yang betul, pekerja migran lebih cenderung berisiko menjadi tanpa dokumen supaya mereka boleh terus memperoleh pendapatan. 49 Ang. J. 2020. Everything Malaysian employers need to know about the Labour Recalibration Program. Boleh didapati daripada Jabatan Imigresen Malaysia. Program Rekalibrasi 2.0. Boleh didapati dari 50 45
4. CONCLUSION: PUNCA KESELURUHAN PEKERJA MIGRAN MENJADI TANPA DOKUMEN Hasil daripada kajian ini menunjukkan bahawa kebanyakan pekerja migran menjadi tanpa dokumen kerana mereka menghadapi eksploitasi, penderaan dan amalan perekrutan yang tidak beretika sepanjang kitaran penghijrahan. Kesemua 40 pekerja migran yang mengambil bahagian dalam kajian ini telah tertakluk kepada sekurang-kurangnya satu amalan yang menunjukkan buruh paksa (termasuk penahanan pasport). Di antara 26 pekerja migran yang menjadi tanpa dokumen selepas meninggalkan majikan, hampir kesemua (24/26) berbuat demikian kerana mengalami eksploitasi, perekrutan tidak beretika atau pelanggaran hak lain, dan hanya sebilangan kecil minoriti (2/26) yang memberikan pekerjaan baharu sebagai sebab utama untuk menjadi tanpa dokumen, namun ambil maklum bahawa pasport mereka telah disimpan oleh majikan atau perekrut mereka. Lapan pekerja migran menjadi tanpa dokumen apabila majikan mereka berhenti menyokong mereka, termasuk tujuh yang memegang permit kerja yang sah tetapi menjadi tanpa dokumen akibat kesan pandemik COVID-19. Seorang pekerja sedang dalam proses peralihan ke permit kerja pada masa pengumpulan data, dan lima menjadi tanpa dokumen atas sebab-sebab yang tidak dapat ditentukan. Walaupun peringkat sebelum berlepas adalah kritikal untuk menentukan pengalaman migrasi, kajian ini tidak menemui hubungan yang signifikan antara saluran perekrutan dan risiko atau keterukan eksploitasi buruh. Majoriti pekerja memasuki Malaysia melalui saluran teratur, tetapi kemudian menjadi tanpa dokumen. Walau bagaimanapun, peringkat sebelum berlepas adalah kritikal dalam menentukan beberapa faktor risiko yang menyebabkan pekerja migran menjadi tanp dokumen. Peserta dalam kajian ini membayar sehingga USD 5,000 dalam yuran perekrutan dan kos berkaitan penghijrahan, dan biasanya dibiayai melalui pinjaman. Kekurangan pengawasan dan pengawalseliaan industri perekrutan dan kekurangan penerapan prinsip majikan membayar adalah pemacu utama beban hutang yang memaksa pekerja migran untuk kekal di Malaysia walaupun mereka menjadi tanpa dokumen. Wanita dari negara-negara Asia Selatan menghadapi halangan tambahan untuk mengakses saluran teratur, kerana kekurangan polisi untuk memudahkan penghijrahan yang selamat, dan kerana stigma terhadap pekerja migran wanita di negara- negara asal. 47
Sesetengah peserta (5/40) mendakwa mereka diminta menandatangani kontrak beberapa jam sebelum penerbangan mereka, tanpa penjelasan atau pemahaman tentang hubungan mereka, manakala peserta lain (4/10) berkata mereka dijanjikan pekerjaan secara lisan. Setelah tiba, adalah perkara biasa bagi responden untuk melaporkan bahawa agensi perekrutan telah membuat janji palsu mengenai terma dan syarat pekerjaan, bermakna pekerja migran ditipu dan tidak bersedia untuk kehidupan dan keadaan pekerjaan sebenar mereka. Walaupun kebanyakan peserta tiba dengan visa dengan rujukan, masa menunggu untuk mendapatkan permit kerja adalah tiga bulan secara purata. Ada yang menunggu lebih lama, di mana pekerja perlu bekerja untuk membiayai kos sara hidup mereka, membayar balik hutang berkaitan penghijrahan, dan menyimpan atau menghantar dana kepada keluarga di negara asal. Mengekalkan pembayaran balik adalah mencabar bagi separuh (20/40) pekerja migran yang mengambil bahagian. Selalunya kos sara hidup yang berterusan dan mengekalkan status tetap, terutamanya semasa wabak, melumpuhkan, dengan bayaran pelaporan migran untuk pembaharuan permit kerja melebihi tempoh kontrak dua tahun awal antara USD 490 untuk pekerja Nepal hingga USD 1,000 untuk pekerja Bangladesh. Semasa bekerja, semua peserta melaporkan cabaran berkaitan hak buruh, terutamanya gaji dan imbuhan, kebimbangan yang sering dikaitkan dengan keperluan untuk terus membayar hutang yang mereka tanggung untuk membayar yuran perekrutan dan kos berkaitan migrasi. Kebimbangan ini berbeza-beza dari segi keterukan. Ia termasuk ketidakpadanan antara gaji yang dijanjikan dan gaji sebenar ke gaji terkurang atau tidak dibayar yang merupakan penunjuk buruh paksa. Keadaan hidup dan kerja juga tidak mencukupi dalam beberapa kes, dengan risiko kecederaan yang tinggi atau keadaan yang menyalahi undang-undang (contohnya, menghalang pekerja daripada duduk dan berehat semasa syif 12 jam). Kos penjagaan kesihatan adalah insentif tambahan untuk meninggalkan tempat kerja semasa, terutamanya bagi mereka yang bekerja dalam keadaan berbahaya. Peserta dalam kajian ini dapat mengakses perkhidmatan penjagaan kesihatan walaupun tanpa dokumen, tetapi kos rawatan dan ketakutan penangkapan atau pengusiran bertindak sebagai penghalang utama untuk mendapatkan penjagaan kesihatan. Semua peserta dalam kajian ini menunjukkan bahawa sama ada majikan atau agensi perekrutan mereka menyimpan pasport mereka, dengan berkesan menghalang mereka daripada meninggalkan tempat kerja dan mencari pekerjaan di tempat lain. Hampir semua (36/40) pekerja dalam kajian ini mengesahkan bahawa mereka tidak mempunyai jalan untuk melaporkan atau mendapatkan bantuan. Migran merasakan bahawa melaporkan kepada pihak berkuasa akan meletakkan mereka dalam bahaya ditangkap atau ditahan, dan mereka secara amnya tidak sedar bahawa mereka boleh mendapatkan sokongan melalui kedutaan mereka. Terdapat kaitan yang jelas antara keyakinan rendah terhadap sistem keadilan dan penghijrahan tanpa dokumen, kerana pengalaman gangguan polis sebelum ini menambahkan kebimbangan untuk mendapatkan bantuan daripada pihak berkuasa untuk melaporkan eksploitasi dan keadaan yang menyalahi undang-undang. Akibatnya, daripada melaporkan pelanggaran hak, terdapat insentif yang lebih besar bagi pekerja migran untuk mengambil risiko menjadi tidak berdokumen supaya mereka dapat terus memperoleh pendapatan.
Pada masa temu duga, hanya tujuh pekerja telah memohon untuk regularisasi. Peserta lain (10/40) menunjukkan kekurangan pengetahuan dan maklumat mengenai program ini, kos yang tinggi untuk proses permohonan, dan tiada sokongan dalam proses permohonan daripada majikan. Kos adalah satu lagi halangan yang mungkin, kerana peserta dalam kajian ini yang memohon kepada program rekalibrasi tenaga kerja membayar antara MYR 6,000 hingga MYR 8,000 [USD 1376.45-1835.30] kepada agensi perekrutan. Hampir semua peserta menunjukkan keinginan mereka untuk diambil bekerja secara sah selepas kehilangan status tetap mereka, dan menyatakan situasi mereka bertambah buruk apabila status mereka berubah daripada didokumentasikan kepada tanpa dokumen. Dapatan ini menunjukkan bahawa, dengan memahami dan menangani faktor penyebab yang diterangkan di atas, bilangan pekerja migran tanpa dokumen dapat dikurangkan dengan mudah. Apabila majikan gagal memenuhi kewajipan mereka, pekerja migran sering terpaksa membuat pilihan yang mustahil antara membayar hutang, menghantar wang hantaran, menampung kos sara hidup mereka, atau kekal dengan majikan mereka. Gabungan faktor-faktor ini dimasukkan ke dalam proses membuat keputusan untuk pekerja migran yang menjadi tanpa dokumen. 49
5. CADANGAN Kajian ini bertujuan untuk menilai punca dan faktor penyumbang yang menyebabkan pekerja migran menjadi tanpa dokumen. Secara keseluruhan, penemuan mencadangkan bahawa usaha yang diselaraskan untuk menambah baik tadbir urus, pengawalseliaan dan pemantauan perekrutan dan penggajian pekerja migran di Malaysia adalah asas untuk memastikan pekerja migran kekal didokumenkan. Pekerja migran, majikan dan agensi perekrutan yang mengambil bahagian dalam kajian ini sebahagian besarnya sejajar dengan pandangan mereka bahawa memudahkan dan mengukuhkan prosedur penghijrahan tetap dan penggajian diperlukan untuk memerangi peranan orang tengah dan majikan yang tidak beretika dalam migrasi buruh, yang membawa kepada eksploitasi dan seterusnya pekerja migran menjadi tanpa dokumen. Pengesyoran berikut dibentangkan untuk membimbing usaha memberi insentif kepada pekerja migran dan majikan mereka untuk mendapatkan dan mengekalkan status penghijrahan tetap. Untuk memastikan pekerja migran mengakses laluan penghijrahan yang selamat, tidak berisiko menjadi buruh paksa dan eksploitasi, serta dilengkapi dengan maklumat dan kemahiran untuk melindungi hak mereka merentasi kitaran penghijrahan, kerajaan negara asal dengan penyelarasan bersama Kerajaan Malaysia disyorkan untuk: Mandat dan menguatkuasakan keperluan untuk latihan berasaskan hak sebelum berlepas, disesuaikan dengan saluran penghijrahan tertentu. Latihan ini seharusnya membolehkan pekerja migran memahami terma dan syarat kontrak pekerjaan mereka dan diberi taklimat tentang keadaan hidup dan bekerja mereka di Malaysia. Pekerja migran harus mempunyai peluang untuk mengemukakan sebarang soalan atau kehirauan dalam persekitaran yang menyokong, dan adalah digalakkan bahawa pekerja migran yang pulang dijemput untuk berkongsi pengalaman mereka dengan setiap kohort. Pelajaran Bahasa Malaysia boleh dianggap sebagai elemen wajib atau pilihan latihan sebelum berlepas. 51
CADANGAN Proses perekrutan perlu dipermudahkan dan diselesaikan dalam tempoh yang munasabah, untuk mengekalkan kos yang rendah dan meningkatkan insentif untuk berhijrah dengan visa dengan rujukan. Pihak berkepentingan disyorkan mewujudkan rekod rasmi agensi perekrutan berdaftar di Malaysia dan negara-negara asal, dan menyusun 'amalan terbaik' untuk berkongsi maklumat di seluruh negara mengenai bagaimana untuk membuat proses yang lebih selamat dan lebih cekap. Kedutaan boleh mempertimbangkan untuk menyediakan semakan latar belakang pada agensi dan menerbitkan senarai agensi dan individu yang disenaraihitamkan. Risiko dan faedah perekrutan dalam talian perlu dinilai dan dipertimbangkan, untuk meningkatkan kecekapan dan pengawasan prosedur perekrutan. Pekerja migran perlu menerima kontrak bertulis dalam tempoh yang munasabah sebelum penghijrahan. Kontrak harus disediakan dalam bahasa yang mereka fahami, dimaklumkan dengan jelas kepada mereka, dan disahkan oleh kedutaan/konsulat masing- masing di Malaysia, yang harus menyimpan salinan kontrak untuk tempoh penuh. Keperluan ini juga boleh ditetapkan dalam perjanjian migrasi buruh dua hala. Yuran perekrutan tidak boleh dikenakan kepada pekerja migran secara langsung atau tidak, manakala kos berkaitan penghijrahan mestilah hanya untuk faedah pekerja migran. Jadual yuran yang jelas perlu diterbitkan untuk setiap negara asal. Bagi memastikan keadaan hidup dan kerja yang selamat dan mencukupi, bebas daripada eksploitasi dan penderaan, Kerajaan Malaysia dalam penyelarasan dengan perniagaan yang beroperasi atau dengan rantaian bekalan di Malaysia adalah disyorkan untuk: Menghukum dan menjalankan usaha khusus untuk menguatkuasakan undang-undang dan menghalang mana-mana pihak daripada mengekalkan pasport pekerja migran, dan menjalankan kempen maklumat yang menyasarkan majikan untuk memastikan kesedaran penuh tentang undang-undang ini. Memperkukuhkan penguatkuasaan undang-undang buruh dan standard perumahan, memastikan pemeriksaan berkala dan pemeriksaan mengejut. Kerajaan boleh mempertimbangkan untuk menyediakan latihan selepas ketibaan yang standard untuk semua pekerja migran untuk meningkatkan kesedaran tentang hak dan kewajipan mereka di Malaysia, termasuk maklumat mengenai cara untuk mengemukakan aduan, mengakses perkhidmatan dan menukar majikan. Majikan perlu memulakan latihan di tempat kerja untuk pekerja migran untuk memastikan mereka selamat dalam persekitaran kerja dan kehidupan mereka. Latihan kerja mesti dijalankan dan dipantau secara berkala, dan prestasi boleh dikaitkan dengan kenaikan gaji dan faedah. Untuk meningkatkan kemungkinan pertikaian diselesaikan dengan cepat dan adil bagi semua pihak, Kerajaan harus mempertimbangkan bekerjasama dengan majikan untuk membantu mereka mewujudkan dan mengukuhkan sistem yang telus untuk melaporkan aduan, sambil memastikan terdapat sistem yang jelas dan boleh diakses. untuk membuat aduan atau melaporkan terus kepada sistem keadilan dalam kes di mana 52
terdapat pelanggaran hak yang teruk dan/atau keganasan berasaskan gender. Ancaman pembalasan atau pemecatan pekerja kerana mengemukakan aduan harus dihukum berat, sama ada aduan itu dibuktikan atau tidak. Majikan mesti menyediakan slip gaji dengan pengiraan gaji, faedah dan potongan yang jelas dan telus. Ini mesti diberikan kepada pekerja, dan pemeriksa buruh harus sentiasa memantau dan melakukan pemeriksaan mengejut untuk memastikan bahawa salinan disimpan oleh majikan, dan dikeluarkan kepada pekerja, dan bahawa semua gaji dan potongan adalah selaras dengan kontrak dan undang-undang yang berkenaan.. Untuk meningkatkan perlindungan undang-undang dan akses kepada perkhidmatan, Kerajaan Malaysia, dengan penyelarasan dengan pihak berkepentingan seluruh masyarakat (pekerja migran, kesatuan sekerja, masyarakat sivil, majikan dan negara asal), disyorkan untuk menyemak undang-undang, polisi dan perkhidmatan untuk menghapuskan halangan kepada pekerja migran yang mengekalkan status berdokumen, termasuk:
Segera menghapuskan keperluan perkhidmatan penjagaan kesihatan untuk merujuk pekerja migran tanpa dokumen kepada Jabatan Imigresen. Pihak berkuasa harus mempertimbangkan untuk menjalankan kempen jangkauan dan maklumat dengan kerjasama sumber yang dipercayai seperti kesatuan sekerja dan organisasi masyarakat sivil untuk meningkatkan kepercayaan antara polis, inspektorat buruh dan pekerja migran, supaya pekerja migran tidak akan teragak-agak untuk melaporkan pelanggaran hak dan mengakses nasihat undang-undang, penjagaan kesihatan, keganasan berasaskan gender dan perkhidmatan lain. Memastikan semua pekerja dilindungi secara sah daripada diskriminasi berdasarkan status penghijrahan, kewarganegaraan, bahasa, etnik, gender atau mana-mana status lain. Diskriminasi berdasarkan gender berkaitan kehamilan dan/atau status perkahwinan semasa bekerja mesti dialih keluar daripada undang-undang dan polisi. Menjalankan kajian kebolehlaksanaan ke dalam pengaturan pekerjaan yang fleksibel supaya pekerja migran boleh menukar majikan sambil mengekalkan status yang didokumenkan. Proses permohonan sendiri untuk permit kerja dan pertukaran majikan boleh dimasukkan sebagai satu pilihan dalam penilaian untuk mengurangkan kos dan mengurangkan peranan orang tengah. Penilaian itu perlu mempertimbangkan cara untuk memastikan majikan yang telah menanggung yuran perekrutan dan kos berkaitan tidak ditolak apabila pekerja migran menukar majikan. Untuk memastikan bahawa pekerja migran mempunyai pilihan untuk kekal didokumenkan, atau pulang ke negara asal dengan selamat dan dalam kedudukan kewangan yang baik, Kerajaan Malaysia dalam penyelarasan dengan majikan dan kedutaan harus mempertimbangkan: 53
Memerlukan majikan untuk membentangkan pilihan yang ada kepada pekerja untuk lanjutan kontrak atau selamat kembali ke negara asal. Sekiranya berlaku pembaharuan kontrak atau pelan rekalibrasi, majikan boleh memulakan komunikasi dan pemprosesan permohonan dengan pihak berkuasa. Ini akan mengurangkan peranan orang tengah dan meningkatkan tanggungjawab majikan untuk menyokong pekerja migran untuk mengekalkan status yang didokumenkan. Memo periksa keluar (COM) dan polisi lain perlu dipatuhi dengan ketat supaya kedutaan dan pihak berkepentingan lain boleh memantau dan mengemas kini rekod pekerja. Prosedur pemberhentian atau pemecatan hendaklah dijelaskan dengan jelas melalui kontrak. Semua pertikaian buruh/gaji hendaklah diselesaikan sebelum COM dikeluarkan. Pengajaran yang diperoleh daripada proses rekalibrasi tenaga kerja harus digunakan untuk memaklumkan penambahbaikan yang akan meningkatkan keyakinan pekerja migran dan majikan mereka dalam proses tersebut, terutamanya memastikan tiada kesan terhadap pekerja migran tanpa dokumen dan majikan mereka apabila tampil ke hadapan untuk skim regularisasi. Proses ini juga perlu dipermudahkan untuk mengurangkan kos dan mengurangkan peranan orang tengah. Pendidikan dan Latihan Teknikal dan Vokasional (TVET) dan pensijilan boleh meningkatkan peluang dan hasil untuk pekerja migran. Ini boleh termasuk menawarkan TVET dan pensijilan sebelum berlepas dan pengiktirafan kemahiran semasa pulang ke negara asal, dengan penyelarasan dengan Malaysia, untuk memastikan kelayakan dan standard kemahiran diselaraskan dan diiktiraf. 54
6. APPENDICES LAMPIRAN A. PANGGILAN PENYERTAAN DI IKLAN FACEBOOK 55
Bangladesh Indonesia
Nepal 57
LAMPIRAN B. BORANG PEREKRUTAN PEKERJA MIGRAN TANPA DOKUMEN (BORANG SARINGAN) No. Borang: ____________________________ (Cth. B1... atau N1..., atau I1...) 1. Status Peserta: Pekerja Didokumenkan ke Pekerja Tanpa Dokumen Electronik Perabot 2. Sektor Makanan Getah 3. Umur 18 dan ke atas 4. Jantina Perempuan Lelaki 5. Nama 6. Nombor Hubungan, Hari & Masa Temu duga: 7. Cara Pembayaran (cth. Bank, Grabpay dll.) Nama Penemuduga: 58
LAMPIRAN C. LEMBARAN MAKLUMAT PENYERTAAN (Temu duga dan Perbincangan Kumpulan Fokus) Tajuk projek: Kajian terhadap pekerja migran tanpa dokumen di Malaysia Ketua Penyelidik Encik Adrian Pereira North South Initiative Pusat Perdagangan, A-2-7, Jalan Sungai Jernih 8/1, Seksyen 8 Petaling Jaya, 46050 Petaling Jaya, Selangor Tel: 03-7663 5466 Apakah tujuan kajian ini? Tujuan kajian ini adalah untuk memahami bagaimana pekerja migran sebelum dan semasa COVID-19 menjadi tanpa dokumen, akibatnya memberi kesan kepada akses mereka kepada sumber. Anda dijemput untuk menyertai penyelidikan. Lembaran maklumat ini memberikan anda maklumat tentang penyelidikan. Penyelidik Utama (orang yang bertanggungjawab atas penyelidikan ini) atau wakilnya juga akan menerangkan penyelidikan ini kepada anda dan menjawab semua soalan anda. Baca maklumat di bawah dan bertanya soalan tentang apa-apa yang anda tidak faham sebelum membuat keputusan sama ada atau tidak untuk mengambil bahagian. Siapakah yang boleh mengambil bahagian dalam penyelidikan? Apakah jangka masa penyertaan saya? Apakah tempoh penyelidikan ini? Peserta kajian penyelidikan ini adalah pekerja migran, berumur 18 tahun ke atas dan bertutur dalam bahasa Inggeris, Melayu, Bengali, Hindi dan Nepal. Anda akan ditemu duga dalam bahasa pilihan anda, selama 60 minit. Maklumat umum mengenai status undang-undang dan akses kepada sumber. Jumlah tempoh penyelidikan ini adalah selama 6 bulan. Peserta akan dijemput untuk menghadiri perbincangan kumpulan fokus. Kumpulan fokus akan dijalankan di tempat yang mudah untuk peserta. Anda hanya perlu meluangkan masa kira-kira 60 hingga 90 minit dengan penyelidik. Anda juga boleh menarik diri daripada kajian ini pada bila-bila masa. 59
Berapakah anggaran bilangan peserta yang terlibat? Kira-kira 50 orang dijangka akan ditemu duga dalam kajian ini. Kami menjangkakan untuk menjalankan satu perbincangan kumpulan fokus dengan maksimum 10 orang yang terdiri daripada pekerja migran dan pihak berkepentingan. Apakah yang akan dilakukan sekiranya saya mengambil bahagian dalam penyelidikan ini? Semasa temu duga dan perbincangan kumpulan fokus, penyelidik akan bertanyakan beberapa soalan kepada anda dan akan ada perbincangan mengenai tema. Jawab soalan-soalan ini dalam apa jua cara yang anda suka. Jika anda tidak mahu menjawab soalan, hanya maklumkan kepada penyelidik dan dia akan beralih kepada soalan seterusnya. Anda juga boleh menarik diri daripada kajian ini pada bila-bila masa. Atas persetujuan anda, temu duga akan dirakam secara audio dan disalin untuk analisis pada masa akan datang. Jika anda tidak mahu temu duga itu dirakam audio, penyelidik akan mengambil nota lapangan yang luas. Maklumat yang dikumpul daripada temu duga akan digunakan untuk mendapatkan pemahaman yang lebih baik mengenai cabaran dan perjuangan pekerja tanpa dokumen di Malaysia. Ini akan membantu dalam membuat keputusan membuat polisi yang berkaitan dengan pekerja migran. Bagaimanakah privasi saya dan kerahsiaan rekod penyelidikan saya akan dilindungi? Nama dan nombor telefon anda akan dicatatkan semata-mata untuk tujuan penjadualan. Pengecam peribadi seperti nama dan nombor telefon anda akan dikumpulkan untuk tujuan penjadualan sesi temuduga dan tidak akan dikaitkan dengan jawapan anda. Tiada pengecam akan digunakan dalam temu duga untuk melindungi identiti anda dan hanya pasukan penyelidikan akan mempunyai akses kepada data. Pengecam peribadi akan dimusnahkan pada akhir fasa kajian ini. Petikan daripada transkrip audio akan digunakan dalam laporan yang diterbitkan, menggunakan nama samaran, jika anda bersetuju, tetapi tiada pengecam peribadi akan digunakan untuk menghubungkan anda dengan jawapan anda. Semua data penyelidikan (termasuk transkrip temu duga dan rakaman audio) akan disimpan selama 10 tahun sebelum dibuang. Apakah ketidakselesaan dan risiko yang mungkin berlaku untuk peserta? Tiada risiko dijangkakan untuk peserta dalam penyelidikan ini. Walau bagaimanapun, anda mungkin berasa sedikit tidak selesa apabila menceritakan kisah yang bersifat peribadi/sensitif. Jika anda berasa tidak selesa pada bila-bila masa temu bual/perbincangan kumpulan fokus, anda boleh memilih untuk tidak menjawab soalan itu, atau menarik diri daripada kajian sepenuhnya. Sekiranya berlaku sebarang isu, NSI akan mengambil tindakan berikut: NSI akan merujuk pekerja migran tanpa dokumen kepada Project Liber8 untuk perkara berkaitan Covid. Nombor talian bantuan: 012- 558 7010. Pekerja tanpa dokumen boleh mendapatkan rawatan perubatan hanya di klinik swasta atau hospital. NSI akan merujuk kepada Tenaganita, sekiranya ada peserta yang mencari sokongan segera. Talian penting 24 jam: 012- 335 0512, 012-339 5350 60
Apakah pampasan untuk sebarang kecederaan? Tiada kecederaan dijangka daripada mengambil bahagian dalam penyelidikan ini. Adakah terdapat pembayaran balik untuk penyertaan? Anda akan dibayar balik USD50 setiap seorang untuk menyertai temu duga mendalam dan perbincangan kumpulan fokus Apakah faedah yang mungkin kepada saya dan orang lain? Tiada faedah langsung kepada anda daripada menyertai kajian ini. Walau bagaimanapun, pengetahuan yang diperoleh akan memberi manfaat kepada penduduk Malaysia secara amnya dengan meningkatkan pengetahuan dan pemahaman tentang pekerja migran, kempen kesihatan, dan perkhidmatan dan program penjagaan kesihatan. Bolehkah saya menolak untuk menyertai kajian ini? Ya, awak boleh. Keputusan anda untuk menyertai penyelidikan ini adalah secara sukarela dan terpulang sepenuhnya kepada anda. Anda juga boleh menarik diri daripada penyelidikan pada bila-bila masa tanpa memberi sebarang sebab dengan memaklumkan kepada Penyelidik Utama. Semua data yang dikumpul daripada anda sehingga ketika itu akan dibuang. Siapa yang perlu saya hubungi jika saya mempunyai sebarang pertanyaan atau masalah? Sila hubungi Penyelidik Utama, Encik Adrian Pereira, di 03-7663 5466, atau e-mel, atau Dr Asha Rathina Pandi, di +601136097312 atau e-mel untuk semua perkara yang berkaitan dengan penyelidikan dan kecederaan yang berkaitan dengan penyelidikan. 61
LAMPIRAN D. BORANG PERSETUJUAN (TEMUDUGA/PERBINCANGAN KUMPULAN FOKUS) Tajuk projek: Pekerja tanpa dokumen di Malaysia Ketua Penyelidik: Encik Adrian Pereira, North-South Initiative (NSI) Saya dengan ini mengakui bahawa: 1. Tandatangan saya adalah pengakuan saya bahawa saya telah bersetuju untuk mengambil bahagian dalam penyelidikan di atas. 2. Saya telah menerima satu salinan Lembaran Maklumat Penyertaan yang menerangkan penggunaan data saya dalam penyelidikan ini. Saya faham kandungannya dan bersetuju untuk berkongsi data saya untuk kegunaan kajian ini. 3. Saya boleh menarik diri daripada penyelidikan pada bila-bila masa dengan memaklumkan kepada Ketua Penyelidik dan semua data saya akan dibuang. 4. Saya tidak akan mendapat sebarang faedah kewangan yang terhasil daripada pembangunan komersial penyelidikan ini. Temu duga akan dirakam audio untuk memudahkan transkripsi. Walau bagaimanapun, anda boleh memilih untuk mematikan perakam; penyelidik akan mengambil nota terperinci. Adakah anda bersetuju untuk merakam audio temu duga anda? Yes No Adakah anda bersetuju untuk mempunyai petikan tanpa nama daripada transkrip audio anda yang digunakan dalam laporan? Yes No ____________________ Nama dan Tandatangan (Peserta) Tarikh ____________________ Nama dan Tandatangan (Pengambil Persetujuan) Tarikh 62
LAMPIRAN E. PANDUAN TEMU DUGA Pengalaman Migrasi 1. Bilakah anda berhijrah ke Malaysia? 2. Mengapa anda berpindah ke Malaysia? 3. Adakah anda pulang ke negara asal semasa anda bekerja di Malaysia? 4. Boleh ceritakan bagaimana anda berhijrah dari negara asal ke Malaysia? a. Bagaimana anda mendengar tentang pekerjaan ini? b. Bagaimana anda memohon pekerjaan ini? c. Berapakah kos untuk anda berhijrah ke Malaysia (dalam RM/USD)? d. Adakah anda mempunyai dokumen sah seperti pasport atau permit kerja sepanjang proses penghijrahan? Adakah dokumen anda disimpan pada bila-bila masa semasa proses penghijrahan? Siapa yang menyimpannya dan mengapa? e. Adakah anda mengalami apa-apa halangan atau masalah sepanjang perjalanan penghijrahan?(cth. logistik, keganasan berasaskan gender, eksploitasi seksual, eksploitasi buruh, dll) Apakah faktor yang menyebabkan pekerja migran menjadi tanpa dokumen (sebelum dan semasa COVID-19): Adakah anda pertama kali tiba di Malaysia dengan pasport? • Adakah anda mempunyai visa kerja dengan pasport? (Atau adakah ia jenis pas yang berbeza untuk contohnya pas sosial/pelancong? Berapa lama anda tidak berdokumen? • Bilakah anda menjadi tidak berdokumen? • Bagaimana ia boleh berlaku? • Siapa yang menyebabkan kehilangan status sah? (cth. majikan) • Sejak tiba di Malaysia, berapa kali anda tidak didokumenkan? (selidik dan jika boleh, dapatkan butiran yang sama seperti di atas untuk setiap majlis) • Adakah status anda hilang disebabkan oleh COVID-19? • Adakah anda ingin mendapatkan permit kerja yang sah? Jika ya, apa yang menghalang anda untuk mendapatkannya? Adakah COVID-19 menimbulkan cabaran tambahan untuk mendapatkan permit kerja? Adakah anda terlibat dalam program rekalibrasi? Bagaimanakah anda memohon untuk program rekalibrasi? Apakah pengalaman anda? Berapa kos anda? Adakah anda berjaya mendapatkan dokumentasi melalui program rekalibrasi? 63
Cabaran dan kesan yang dihadapi oleh pekerja migran dalam situasi tidak teratur (sebelum dan semasa COVID-19): Apakah cabaran yang dihadapi selepas menjadi tanpa dokumen? Keadaan ekonomi Aset (dikenal pasti daripada lembaran Demografi) Adakah aset meningkat/menurun apabila mula bekerja di Malaysia? Jika ya, bagaimana? Adakah anda mempunyai hutang akibat berhijrah ke Malaysia? ◦ Berapakah jumlah hutang tersebut? ◦ Dari manakah anda mendapat pinjaman tersebut? (daripada bank/ keluarga/saudara mara, majikan/ejen? dll.) Jika ya, bagaimana anda menanggung hutang ini? Adakah hutang itu mempunyai faedah? Berapakah kadarnya? ◦ Berapa lamakah anda perlu membayar balik hutang ini? ◦ Bagaimana anda membayar hutang ini? (potongan gaji/ deposit bank / hantar kepada keluarga di negara asal untuk membayar dll). Bagaimanakah hutang itu mempengaruhi anda? (keluarga/ kesihatan/ mata pencarian dll) ◦ Adakah COVID-19 memburukkan lagi keadaan hutang anda? Jika ya, bagaimana dan berapa? ◦ Adakah COVID-19 menyukarkan anda untuk membayar hutang anda? Sila jelaskan. • Adakah COVID-19 memberi kesan kepada pendapatan anda? Jika ya, bagaimana dan berapa? • Adakah COVID-19 menjejaskan jumlah kiriman wang yang anda hantar pulang? Jika ya, jelaskan. • Adakah anda dapat mengakses sebarang bentuk perlindungan sosial (manfaat kerja) sebelum dan semasa COVID-19? Adakah gaji anda menampung perbelanjaan harian anda? Bagaimana anda memperuntukkan gaji anda untuk perbelanjaan harian? (makanan, bil utiliti, kiriman wang, bil perubatan, pengangkutan, hutang, dll). Adakah COVID-19 menjejaskan perbelanjaan harian anda? Apakah perbezaan dalam peruntukan, sebelum dan semasa COVID-19? Adakah anda menerima bantuan luar? Jika ya, apakah bentuk bantuan yang diberikan dan oleh siapa? Jika tidak, apakah bentuk bantuan yang diperlukan segera? Keadaan pekerjaan dan isu buruh Apakah status pekerjaan anda sekarang? (bekerja sepenuh masa/ sambilan/ menganggur / gaji harian)? Berapa jam bekerja anda perlu bekerja setiap hari? Adakah anda biasanya bekerja lebih masa? Adakah pandemik COVID-19 menjejaskan waktu kerja anda? Bagaimana dan berapa banyak? • Adakah anda mempunyai kontrak bertulis atau lisan? Jika ditulis, adakah anda memahami bahasa yang digunakan dalam kontrak? Adakah kontrak itu dijelaskan kepada anda dalam bahasa anda? • Oleh kerana tidak berdokumen, apakah cabaran yang anda hadapi di tempat kerja? (cth. gaji tertangguh yang dibayar, potongan gaji, gaji tidak dibayar, kerja lebih masa secara paksa, tiada hari rehat/cuti sakit/cuti tahunan, penamatan pekerjaan, ancaman, keganasan atau gangguan di tempat kerja, dll?) 64
Adakah anda tahu jika syarikat anda mempunyai cara atau saluran untuk mengadu tentang layanan tidak adil yang dihadapi oleh pekerja migran? ◦ ◦ Jika ya, adakah anda pernah menggunakannya sebelum ini? Jika mengetahui cara atau saluran untuk mengadu tetapi tidak pernah menggunakannya, mengapa tidak? Adakah terdapat langkah/SOP pencegahan COVID-19 di tempat kerja anda? Apakah jenis SOP? Adakah ia terpakai kepada pekerja tanpa dokumen? ◦ Adakah anda menerima peralatan perlindungan peribadi (PPE), jika perlu? Pernahkah anda mengalami kecederaan di tempat kerja? Bagaimana ia ditangani, oleh siapa, dan siapa yang menanggung kos? Bagaimanakah COVID-19 memberi kesan kepada keadaan kerja anda? Keadaan hidup Adakah majikan anda menyediakan penginapan? • Siapa yang membayar penginapan anda? • Apakah keadaan penginapan anda sebelum pandemik COVID-19? (contohnya kebersihan, ruang, kemudahan, jarak ke tempat kerja, dll) Semasa pandemik COVID-19, adakah majikan anda menyemak semula keadaan penginapan anda untuk mematuhi langkah pencegahan COVID-19? Jika ya, apakah yang telah dilakukan? Akses/Halangan kepada Keadilan
Jika terdapat isu, adakah anda dapat bergerak dengan bebas untuk mencari sokongan? Jika ya, bagaimana? Jika tidak, mengapa? Adakah cabaran ini berbeza, sebelum dan semasa COVID-19? Akses kepada perkhidmatan penjagaan kesihatan dan maklumat berkaitan COVID-19 Tanpa dokumen, adakah anda menghadapi sebarang cabaran apabila mengakses perkhidmatan penjagaan kesihatan? • Sekiranya ya, sila jelaskan. • Adakah wabak itu menjejaskan akses anda kepada perkhidmatan kesihatan? • Berapa banyak dos vaksin COVID-19 yang telah anda terima? Jika tiada, mengapa? • Di mana dan bagaimana anda mendapatkan maklumat mengenai COVID-19? • Apakah halangan yang anda hadapi apabila mendapatkan maklumat tepat pada masanya mengenai COVID-19? Isu Bersilang Apakah cabaran menjadi pekerja migran di Malaysia sebelum dan semasa Covid-19? (cth. kewarganegaraan, etnik, agama, bahasa, dll.). Kesimpulan Adakah anda ingin kekal bekerja di Malaysia atau negara-negara lain? Atau, adakah anda ingin
kembali ke negara asal anda? Kenapa? Jika anda boleh mendapatkan lebih banyak sokongan daripada kerajaan, apakah itu? 65
LAMPIRAN F. LEMBARAN DEMOGRAFI Nombor temuduga: ____________________________ (Ikut borang perekrutan- B1..., N1..., I1...) Tarikh Temu duga (hh/bb/tttt): Tempat temuduga: Gender Perempuan Lelaki Umur 18-21 22-29 30-39 40-49 50-59 60+ Status perkahwinan: Bujang Bertunang Berkahwin Negara Asal: Bangladesh Indonesia Nepal Prasekolah Sekolah Rendah Sekolah Menengah Lepas Sekolah Menengah (Bukan Tertiari) Politeknik Pendidikan: Kelayakan Profesional dan Diploma Lain Universiti Elektronik Perabot Sektor Makanan Getah 66
Occupation Housing Hostel 1-2-Room rental 3-Room Rental Room in a house/Apartment Income: RM/per month <1 000 1 000-1 999 2 000-2 999 3 000-3 999 4 000-4 999 5 000+ Household income RM/month <1 000 1 000-1 999 2 000-2 999 3 000-3 999 4 000-4 999 >5 000 1 2 3 Household size in support 4 5 6 7 8 9 Who followed to MY Stayed back Current assets owned in country of origin Land Farm House Others, specify__________________________________ 67
International Organization for Migration 17 route des Morillons, P.O. Box 17, 1211 Geneva 19, Switzerland Tel.: +41 22 717 9111 Fax: +41 22 798 6150 Email: hq@iom.int Website: