Nurul Ichsan: Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah 231 PENYELESAIAN SENGKETA PERBANKAN SYARIAH DI INDONESIA Nurul Ichsan FAI Universitas Prof. Dr. Hamka Jl. Limau II, Kebayoran Baru, Jakarta E-mail: nurulichsaan@yahoo.co.id Abstract. The Settlement of Islamic Banking in Indonesia.This article discussed the settlement of disputes that occur within the Islamic economic institutions (LES). Before being taken to the court, the case of the dispute between the customer and Islamic banking can be solved by consensus or reconciliation (ishlah). Other choice is arbitration Indonesia through sharia arbitration institution called as BASYARNAS (National Arbitration Board). This is what made the different between conventional banking and Islamic economic institution in Indonesia. In Indonesia, there is now also a new provision regarding the institution of the Religious Courts. Although it not optimal implementation, It serves adjudicate disputes that occur between the customer and Islamic banks. Keywords: arbitration, LES, BASYARNAS Abstrak: Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah di Indonesia. Artikel ini berkenaan dengan penyelesaian sengketa yang terjadi di lingkungan lembaga ekonomi syariah (LES). Sebelum dibawa ke pengadilan, perkara mengenai perselisihan antara nasabah dan perbankan syariah dapat diselesaikan dengan jalan musyawarah atau perdamaian (ishlah), ataupun melalui jalan arbitrase yang di Indonesia dilakukan oleh lembaga arbitrase syariah yang dinamakan dengan BASYARNAS (Badan Arbitrase Nasional). Inilah yang membedakan dunia perbankan umumnya dengan lembaga ekonomi syariah di Indonesia. Di Indonesia kini juga terdapat ketentuan baru mengenai lembaga Peradilan Agama yang berfungsi mengadili sengketa yang terjadi di antara pihak nasabah dengan pihak bank syariah walaupun belum optimal pelaksanaannya. Kata kunci: Arbitrase, LES, BASYARNAS Pendahuluan Konflik yang disebabkan oleh perbedaan kepentingan akan berkembang menjadi sengketa apabila pihak yang mengalami kerugian menyatakan rasa tidak puas hati atau prihatin, baik secara langsung maupun tidak langsung kepada pihak yang dianggap sebagai penyebab kerugian. Secara prinsip dalam hal penegakan hukum di Indonesia hanyalah dilakukan oleh kekuasaan kehakiman (judicial power) yang dilembagakan secara konstitusional yang lazim disebut badan yudikatif sesuai dengan pasal 24 UUD 1945. Dengan demikian yang berwenang memeriksa dan mengadili sengketa hanyalah badan peradilan yang bernaung di bawah kekuasaan kehakiman yang berpuncak di Mahkamah Agung Republik Indonesia.1 Pada pasal 2 No.14/1970 Undang-Undang Kehakiman dengan tegas menyatakan bahwa yang ber wenang dan Naskah diterima: 13 Februari 2015, direvisi: 4 Maret 2015, disetujui untuk terbit: 14 Juni 2015. 1 Syukri Iska, Sistem Perbankan Syariah di Indonesia, (Yogyakarta: berfungsi melaksanakan peradilan hanya badan-badan peradilan yang dibentuk berdasarkan undang-undang. Di luar itu tidak dibenarkan karena tidak memenuhi syarat formal dan official serta bertentangan dengan prinsip under the authority of law. Namun, berdasarkan pasal 1851, 1855 KUH Perdata, penjelasan pasal 3 UU No.14/1970 serta UU No. 30/1999 mengenai arbitrase dan alternatif penyelesaian sengketa, maka terbuka ke- mungkinan para pihak menyelesaikan sengketa dengan meng gunakan lembaga selain pengadilan, seperti arbitrase atau perdamaian. Penyelesaian sengketa dapat dilakukan dengan dua proses, yaitu penyelesaian sengketa di dalam pengadilan dan di luar pengadilan. Proses penyelesaian tertua adalah melalui proses litigasi di dalam pengadilan. Pengadilan dijadikan the frist and last resort dalam penyelesaian sengketa. Setiap penyelesaian sengketa yang timbul di dalam masyarakat diselesaikan melalui pengadilan, karena dianggap bisa memberikan keputusan yang adil namun ternyata belum memuaskan banyak pihak, ter- utama pihak-pihak yang bersengketa, karena hanya meng hasilkan kesepakatan yang bersifat adversial Fajar Media Press, 2012), h. 286.
Ahkam: Vol. XV, No. 2, Juli 2015 232 yang belum mampu merangkul kepentingan bersama, cenderung menimbulkan masalah baru, lambat dalam penyelesaiannya,membutuhkan biaya yang mahal, tidak responsif, dan menimbulkan permusuhan di antara pihak yang bersengketa, serta banyak terjadi pe langgaran dalam pelaksanaannya. Hal tersebut me- resahkan masyarakat dan dunia bisnis, sebab jika meng- andalkan pengadilan sebagai satu-satunya penye lesaian sengketa, tentudapat mengganggu kinerja pe bisnis dalam menggerakan kinerja pebisnis dalam meng- gerakan perekonomian, serta memerlukan biaya yang relatif besar. Untuk itu dibutuhkan instruksi yang lebih efesien dan efektif dalam menyelesaikan sengketa bisnis.2 Kemudian berkembanglah proses penyelesaian sengketa melalui kerja sama di luar pengadilan, yang dianggap dapat mengakomodasi kelemahan-kelemahan litimigasi dan memberikan jalan keluar yang lebih baik dari pengadilan. Proses pengadilan menghasilkan kesepakatan yang bersifat win-win solution. Menjamin persengketaan para pihak, menghindari keterlambatan yang diakibatkan karena hal prosedural dan administratif, menyelesaikan masalah karena kom- prehensif dalam kebersamaan, dan tetap menjaga hubungan baik. Perdamaian dalam syariah Islam sangat dianjurkan, sebab dengan adanya perdamaian diantara pihak yang bersengketa, maka akan terhindarlah kehancuran silaturahmi (hubungan kasih sayang) diantara para pihak, dan sekaligus permusuhan diantara para pihak akan dapat diakhiri. Anjuran diadakannya perdamaian diantara para pihak yang bersengketa dapat dilihat dalam ketentuan Alquran, Sunah Rasul, dan Ijmak. Alquran seperti dalam Q.s. al-Hujarât [49]: 9, yang artinya sebagai berikut: Dan jika dua golongan dari orang-orang Mukmin berperang, maka damaikanlah antara keduannya. Jika salah satu dari kedua golongan itu berbuat aniaya terhadap golongan yang lain, maka perangilah golongan aniaya itu sehingga golongan itu kembali kepada perintah Allah, jika golongan itu telah kembali (kepada perintah Allah), maka damaikanlah antara keduanya dengan adil dan berlakuadillah. Sesungguhnya Allah menyukai orang-orang yang berlaku adil. Hadis dari Abu Daud, al-Tirmizi, Ibnu Majah, al- Hakim dan Ibnu Hibban meriwayatkan dari 'Amar bin Auf, bahwa Rasulullah Saw. Bersabda, "Perjanjian diantara orang-orang Muslim itu boleh, kecuali per- janjian yang menghalalkan yang haram atau meng- haramkan yang halal." Penyelesaian Sengketa dalam Konsep Islam Dalam hukum Islam, penyelesaian sengketa antara orang-orang yang berperkara dapat dilakukan dengan tiga cara.3 Pertama, melalui Jalan Islah/Shulh (perdamaian). Islah secara harfiah mengandung pengertian memutus pertengkaran atau perselisihan. Dalam perumusan syariah Islam dirumuskan sebagai berikut: "Suatu jenis akad (perjanjian) untuk mengakhiri perlawanan (perselisihan) antara dua orang yang berlawanan".Perdamaian dalam syariah Islam sangat dianjurkan, sebab dengan adanya perdamaian di antara pihak yang bersengketa, maka akan terhindarlah kehancuran silaturahmi diantara para pihak, dan sekaligus permusuhan diantara para pihak akan dapat diakhiri.Anjuran diadakannya perdamaian diantara para pihak yang bersengketa dapat dilihat dalam ketentuan Alquran, sunah, dan ijmak. Masing-masing pihak yang mengadakan perdamai- an dalam syariah Islam diistilahkan dengan Mushâlih, sedangkan objek diperselisihkn oleh para pihak disebut dengan Mushâlih 'anhu, dan pebuatan yang dilaku- kan oleh salah satu pihak terhadap pihak lain untuk mengakhiri pertengkaran dinamakan Mushâlih 'alayhi. Ijmak, yaitu para ahli hukum bersepakat bahwa penyelesaian pertikaian di antara para pihak yang ber- sangketa telah disyariatkan dalam ajaran Islam.4 Penyelesaian sengketa memiliki prinsip tersendiri agar masalah-masalah yang ada dapat terselesaikan dengan benar. Diantara prinsip tersebut adalah (1) Adil dalam memutuskan perkara sengketa, tidak ada pihak yang merasa dirugikan dalam pengambilan keputusan;(2) Kekeluargaan; (3) Win-win solution, men jamin kerahasian sengketa para pihak; dan(4) Menyelesaikan masalah secara komprehensif dalam kebersamaan. Rukun dan Syarat Sahnya Islah: (1) Adanyaijab; (2) Adanyakabul; dan (3) Adanya lafal. Ketiga rukun ini sangat penting artinya dalam suatu perjanjian perdamaian, sebab tanpa adanya ijab, kabul, dan lafal tidak diketahui adanya perdamaian diantara mereka. Apabila rukun ini telah terpenuhi, maka perjanjian perdamaian itu lahirlah suatu ikatan hukum, yaitu masing-masing pihak berkewajiban untuk menaati isi perjanjian. Adapun yang menjadi syarat sahnya suatu perjanjian perdamaian dapat diklasifikasikan kepada hal berikut ini: Pertama, perihal subjek. Orang yang melakukan perdamaian haruslah orang yang cakap 2 Wirdyaningsih, dkk, Bank danAsuransi Islam di Indonesia, h.224. 3 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunah, (Bandung: al-Ma'rif, 1996), h. 189. 4 Sayyid Sabiq, Fikih Sunah, h.846.
Nurul Ichsan: Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah 233 bertindak menurut hukum, dan juga harus mempunyai kekuasaaan atau kewenangan untuk melepaskan haknya atas hal-hal yang dimaksudkan dalam perdamaian itu. Kedua, perihal objek. Harus memenuhi ketentuan: (1) berbentuk harta (baik berwujud maupun tidak berwujud) yang dapat dinilai, diserahterimakan, dan bermanfaat; (2) dapat diketahui secara jelas, sehingga tidak menimbulkan kesamaran dan ketidakjelasan, yang dapat menimbulkan pertikaian baru. Kedua, melalui Jalan al-tahkîm (arbitrase). Arbitrase yang dalam Islam dikenal dengan istilah al- tahkîm merupakan bagian dari al-qadhâ' (peradilan). Landasan hukum yang memperbolehkan arbitrase, baik yang bersumber dari Alquran, sunah dan ijmak, apabila ditelaah dengan seksama, pada prinsipnya berisi anjuran untuk menyelesaikan perselisihan dengan jalan damai. Namun apabila jalan damai tidak mampu menyelesaikan perselisihan diantara kedua belah pihak maka perlu adanya pihak ketiga untuk menyelesaikan perselisihan diantara mereka. Ketiga, melalui Jalan al-qadhâ' (peradilan). Al-Qadhâ' secara harfiah berarti antara lain memustuskan atau menetapkan. Menurut istilah fikih yaitu menetapakan hukum syarak pada suatu peristiwa atau sengketa untuk menyelesaikannya secara adil dan mengikat. Lembaga peradilan ini berwenang menyelesaikan perkara pidana maupun perdata. Kekuasaan qâdhî tak dapat dibatasi oleh persetujuan pihak yang bertikai dan keputusan dari qadhi ini mengikat kedua belah pihak. Dasar hukum al- qâdhîdalam Q.s.al-Nisa' [4]: 35, yang artinya: "Dan jika kamu khawatir akan ada persengketaan antara keduanya, maka kirimlah seorang hakim dari keluarga laki-laki dan seorang hakim dari keluarga perempuan. Jika kedua orang hakim itu bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami- isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Mengenal." dengan perjanjian dan harus melaksanakannya dengan penuh iktikad baik.5 Penyelesaian sengketa dikatakan bersifat litigasi yaitu apabila para pihak yang bersengketa menyelesaikan nya melalui lembaga peradilan resmi dalam suatu negara yakni peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer, dan Peradilan Negeri. Prosedurnya adalah melalui beracara di depan sidang pengadilan hingga mendapatkan putusan pengadilan yang mempunyai hukum tetap (in kracht van gewijsde). Sedangkan pe- nye lesaian sengketa nonlitigasi maksudnya adalah penyelesaian sengketa melalui jalur diluar pengadilan. Para pihak bisa memilih forum mediasi, konsiliasi, atau arbitrasi baik ad hoc maupun institusional dengan mendasarkan pada ketentuan Undang Undang No. 30 tahun 1999 tentang arbitrase dan alternatif penyelesaian sengketa berikut peraturan prosedur yang dikeluarkan oleh lembaga lembaga dimaksud.6 sengketa perkara perdata di luar pengadilan yang ada di Indonesia, yaitu: Pertama, arbitrase (perwasitan). M.N. Purwosutjipto mengartikan arbitrase atau perwasitan sebagai suatu peradilan perdamaian di mana para pihak bersepakat agar perselisihan mereka tentang hak pribadi yang dapat mereka kuasai sepenuhnya, diperiksa, dan diadili oleh hakim yang tidak memihak, yang ditunjuk oleh para pihak sendiri dan putusannya mengikat bagi kedua belah pihak.7 Batasan yang lebih rinci lagi dikemukakan oleh Abdul Kadir Muhammad bahwa arbitrase adalah badan peradilan swasta di luar lingkungan peradilan umum yang dikenal khusus oleh orang dalam perusahaan. Arbitrase adalah peradilan yang dipilih dan ditentukan sendiri secara sukarela oleh pihak-pihak pengusaha yang bersengketa. Penyelesaian sengketa di luar pengadilan merupakan kehendak bebas dari para pihak. Kehendak bebas ini dapat dituangkan dalam perjanjian tertulis yang mereka buat sebelum atau sesudah terjadi sengketa sesuai dengan asas kebebasan berkontrak dalam hukum perdata.8 Bentuk-bentuk pilihan penyelesaian Penyelesaian Sengketa Perkara Perdata di Indonesia Penyelesaian sengketa merupakan lingkup hukum perjanjian sehingga bersifat open system, karena mengenai ini terkait dengan pilihan penyelesaian sengketa hukum (choiche of Law) dan pilihan forum (choice of forum) sepenuhnya diserahkan kepada para pihak yang bersengketa. Klausula mengenai penyelesaian sengketa ini biasanya tertuang dalam perjanjian pokok yang dibuat oleh para pihak. Dengan demikian ketentuan yang ada dalam hukum positif berupa asas kebebasan berkontrak (vide pasal 1338 jo 1320 KUHPerdata) berlaku disini, begitu dengan asas kebebasan (al- hurrîyah) sebagimana dikenal dalam sistem perjanjian menurut hukum Islam. Akibatnya para pihak terkait Dengan demikian perjanjian arbitrase timbul karena adanya perjanjian tertulis dari para pihak untuk me- nyerahkan penyelesaian sengketa. Adapun kekuatan penyelesaian sengketa melalui arbitrase adalah:9 (1) 5 Abdul GhafurAnshori, Tanya JawabPerbankanSyariah, Yogyakarta:UII Press, 2008, h.103. 6 Abdul GhafurAnshori, Tanya JawabPerbankanSyariah,h. 104. 7 M.N. Purwasutjipto, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia Buku Kedelapan: Perwasitan, Kepailitan,dan Penundaan Pembayaran, (Jakarta:PT. Djambatan,1992), h.1. 8 AbdulKadir Muhammad, Pengantar Hukum Perusahaan Indonesia, (Bandung: PT Citra Bakti,1993), h. 276. 9 Wirdyaningsih, dkk, Bank dan Asuransi Islam di Indonesia, h.225-227.
Ahkam: Vol. XV, No. 2, Juli 2015 234 cepat dan hemat biaya;(2) kebebasan untuk memilih arbiter, kecuali untuk hal-hal yang berkitan dengan pajak atau kepailitan;(3) kerahasiaan; (4) bersifat non preseden; (5) kepekaan arbiter;dan (6) kepercayaan dan keamanan. Adapun kelemahan dari arbitrase adalah (1) pada praktiknya putusan arbitrase tidakdapat langsung di- eksekusi, tetapi harus meminta eksekusi dari pengadilan; dan (2) pengadilan sering kali memeriksa kasus yang ditangani oleh arbiter, sehingga terjadi 2 (dua) kali proses pemeriksaan sengketa, padahal hal tersebut tidak boleh dilakukan karena putusan yang dikeluarkan oleh arbiter bersifat finaldan mempunyai kekuatan hukum tetap dan mengikat para pihak.10 Kedua, alternatif penyelesaian sengketa, meliputi:11 konsultasi, negosiasi, mediasi (kontrol dipegang oleh para pihak, efisien, komunikasi yang lebih efektif, fleksibel, pribadi dan rahasia, dasar bagi penyelesaian sengketa, kelemahan dari mediasi hanyalah apabila tugas yang dijalankan oleh mediator tidak berjalan secara maksimal karena pelbagai kendala, sehingga menghasilkan solusi yang tidak memuaskan para pihak), konsiliasi, dan pendapat atau penilaian ahli. perselisihan pendapat, baik dalam penafsiran maupun pelaksanaan isi perjanjian, kedua pihak akan ber- usaha menyelesaikannya secara musyawarah menurut ajaran Islam. Sungguhpun demikian tetap saja ada kemungkinan perselisihan yang tidak dapat diselesaikan secara musyawarah. Terjadinya keadaan seperti itu dalam kehidupan sehari-hari apalagi dalam kehidupan dunia ekonomi haruslah diantisipasi dengan cermat.12 Lembaga Ekonomi Syariah yang dalam operasi nya menggunakan prinsip-prinsip syariah tentunya meng- usahakan agar pelaksanaanya dilakukan secara kaffah (menyeluruh), sehingga penyelesaian sengketa pada Lembaga Ekonomi Syariah (LES) tentunya juga harus menggunakan prinsip-prinsip syariah. Penyelesaian sengketa yang paling sesuai adalah melalui islah ataupun musyawarah tadi. Jika para pihak memilih cara islah, maka mereka mencoba terlebih dahulu untuk menyelesai- kan masalah di antara mereka dengan mengadakan pertemuan antara kedua belah pihak. Hasil pertemuan tersebut dituangkan dalam bentuk tertulis dan jika pertemuan tersebut gagal untuk mencapai kesepakatan, maka penyelesaian sengketa dapat dilakukan dengan bantuan dari seseorang atau lembaga sebagai mediator. Penyelesaian Sengketa Pada Bank Syariah di Indonesia Penyelesaian sengketa dibidang Lembaga Ekonomi Syariah (LES) seperti perbankan, pasar modal dan asuransi syariah belum diatur secara kongkrit dan jelas dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia, padahal dalam melakukan kerjasama atau hubungan keperdataan tidak terlepas dari kemungkinan timbulnya konflik, oleh karena itu perlu perhatian pemerintah dan aturan hukumyang mengatur mengenai hal- hal penyelesaian sengketa dalam Lembaga Ekonomi Syariah (LES) yang di dalamnya termasuk perkara perbankan syariah. Oleh karena hal tersebut demi untuk menghindari hal-hal yang tidak diinginkan, maka dalam hal perjanjian kontrak (akad) Lembaga Ekonomi Syariah sekarang perlu mencantumkan klausul penyelesaian sengketa baik itu melalui jalan musyawarah, islah, mediasi, atau arbitrase, ataupun ke lembaga Peradilan Agama sebagai pilihan terakhir. Pola hubungan yang didasarkan pada keinginan untuk menegakkan sistem syariah di dalam lembaga ekonomi diyakini sebagai pola hubungan yang kokoh antar bank dan nasabah. Kalaupun terjadi Usaha penyelesaian sengketa atau beda pendapat melalui mediator tersebut dengan memegang teguh kerahasiaan, dalam waktu paling lama 30 hari harus tercapai kesepakatan dalam bentuk tertulis yang ditandatangani oleh kedua belah pihak yang terkait. Apabila usaha perdamaian seperti yang telah disebutkan di atas itu juga tidak dapat dicapai, maka para pihak berdasarkan kesepakatan secara tertulis mengajukan usaha penyelesaian melalui lembaga arbitrase atau arbitrase ad hoc.Tidak seperti arbiter atau hakim, seorang mediator tidak membuat keputusan mengenai sengketa yang terjadi tapi hanya membantu para pihak untuk mencapai tujuan mereka dan menemukan pe- mecahan masalah dengan hasil win-win solution. lembaga arbitrase yang didirikan oleh Majelis Ulama Indonesia (MUI) berfungsi menyelesaikan kemungkinan sengketa muamalat yang timbul dalam hubungan perdagangan, industri, keuangan, dan jasa. Pendirian lembaga ini awalnya dikaitkan dengan berdirinya Bank Muamalat Indonesia dan Bank Perkreditan Rakyat Syariah. Gagasan berdirinya lembaga arbitrase Islam di Indonesia ini, diawali dengan bertemunya para pakar cendikiawan muslim, praktisi hukum, para ulama untuk bertukar pikiran tentang perlunya lembaga arbitrase Islam di Indonesia. Pertemuan ini dimotori oleh dewan pemimpin BASYARNAS sebagai terjadinya 10 Pasal 60 Undang-Undang No.30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian sengketa. 11 Wirdyaningsih, dkk, Bank dan Asuransi Islam di Indonesia, 12 Muhammad Syafi'i h.227-229. arta: GemaInsani Press, 2001), h. 214.
Nurul Ichsan: Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah 235 MUI pada tanggal 22 April 1992, setelah mengadakan rapat beberapa kali penyempurnaan terhadap rancangan struktur organisasi dan prosedur beracara maka akhirnya lahirlah Badan Arbitrase Muamalat Indonesia (BAMUI) yang sekarang berubah menjadi Badan Arbitase Syariah Nasional (BASYARNAS). Penyelesaian sengketa pada LES pada hakikatnya masuk ranah hukum perjanjian sehingga berlaku asas kebebasan berkontrak (freedom of contract). Artinya para pihak bebas melakukan pilihan hukum dan pilihan forum penyelesaian sengketa yang akan dipakai manakala terjadi sengketa keperdataan diantara mereka. Klausula penyelesaian sengketa ini hampir dapat dikatakan selalu ada dalam kontrak-kontrak bisnis dewasa ini, termasuk dalam kontrak pembiayaan yang dibuat antara pihak nasabah dengan pihak perbankan syariah. Pasal 55 UU No. 21 tahun 2008 tentang Perbankan Syariah menegaskan bahwa: 1) Penyelesaian sengketa perbankan syariah dilaku kan oleh pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama; 2) Dalam hal para pihak telah memperjanjikan pe- nyelesaian sengketa selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1); dan 3) Penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak boleh bertentangan dengan prinsip syariah. Kemudian dalam penjelasan pasal 55 ayat (2) ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan "penyelesaian sengketa dilakukan sesuai dengan isi akad" adalah upaya melalui musyawarah, mediasi perbankan, badan arbitrase syariah nasional (BASYARNAS) atau lembaga arbitrase lain, dan melalui pengadilan dalam lingkungan peradilan umum. Ada dua jalur pernyelesaian sengketa pada Lembaga Ekonomi Syariah ( LES ) khususnya perbankan syariah. Ertama, penyelesaian sengketa melalui jalur musyawarah mufakat. Penyelesaian sengketa melalui jalur musyawarah mufakat ini merupakan jalur paling awal yang dilalui oleh pihak yang bersengkatan sebelum akhirnya masuk pada jalur hukum atau pengadilan. langkah-langkah dalam penyelesaian Berikut sengketa melalui jalur musyawarah mufakat, yaitu: (1) me ngembalikan pada butir-butir akad yang telah ada sebelumnya; (2) para pihak yakni nasabah dan bank kembali duduk bersama dan fokus kepada masalah yang dipersengketakan; (3) mengedepankan musyawarah dan kekeluargaan, hal ini sangat dianjurkan untuk menye- lesaikan sengketa; dan (4) tercapainya perdamaian antara pihak yang bersengketa. ini nasabah disebutkan dalam pasal 1 angka 4 PBI No. 7/7/ PBI/2005 tentang Penyelesaian Pengaduan Nasabah, pe- ngaduan didefinisikan sebagi ungkapan ketidakpuasan nasabah yang disebabkan oleh adanya potensi kerugian finansial pada nasabah yang diduga karena kesalahan atau kelalaian Bank. Kemudian menurut pasal 2 PBI No. 7/7/PBI/2005 bank diwajibkan menetapkan kebijakan dan memiliki prosedur tertulis tentang penerimaan pe- ngaduan, pe nanganan dan penyelesaian pengaduan serta pe mantauan penanganan dan penyelesaian pengaduan. Prosedur penyelesaian sengketa melaui lembaga pe- ngaduan nasabah yang berada dalam internal bank yang bersangkutan berdasarkan ketentuan mengenai kebijakan dan prosedur tertulis dalam Surat Edaran Bank Indoensia (SEBI) No.7/4/24/DPNP tertanggal 18 Juli 2005 antara lain, sebagai berikut: (1) kewajiban bank untuk menyelesaikan pengaduan mencakup kewajiban menyelesaikan pengaduan yang diajukan secara lisan dan atau tertulis oleh nasabah dan atau perwakilan nasabah termasuk yang diajukan oleh suatu lembaga, badan hukum, dan atau bank lain yang menjadi nasabah bank tersebut; (2) setiap nasabah, termasuk walk in costumer memiliki hak untuk mengajukan pengaduan; dan (3) pengajuan pengaduan dapat dilakukan oleh perwakilan nasabah yang bertindak untuk dan atas nama nasabah berdasarkan surat kuasa dari nasabah. Dalam pasal 10 PBI No. 7/7/PBI/2005 disebutkan bahwa bank wajib menyelesaikan pengaduan paling lambat 20 hari kerja setelah tanggal penerimaan pe- ngaduan tertulis, kecuali terdapat kondisi tertentu yang menyebabkan bank dapat memperpanjang jangka waktu, yaitu: (1) kantor bank yang menerima pengaduan tidak sama dengan kantor bank tempat terjadinya permasalahan yang diadukan dan terdapat kendala komunikasi diantara kedua kantor Bank tersebut; (2) transaksi keuangan yang diadukan oleh nasabah atau perwakilan nasabah memerlukan penelitian khusus terhadap dokumen dokumen bank; dan (3) terdapat hal hal lain yang berada di luar kendali bank, seperti adanya keterlibatan pihak ketiga di luar bank dalam transaksi keuangan yang dilakukan nasabah. Adanya perpanjangan jangka waktu penyelesaian pengaduan dimaksud wajib diberitahukan secara tertulis kepada nasabah dan/atau perwakilan nasabah yang mengajukan pengaduan sebelum jangka waktu yang seharusnya berakhir.13 lembaga alternatif penyelesaian sengketa (alternative dispute resolution). Ada empat lembaga dan cara dalam pe- nyelesaian perkara perdata perbankan. Pertama, me lalui jalur lembaga pengaduan nasabah. Lembaga pengaduan Kedua, penyelesaian sengketa melalui Kedua, melalui jalur BI (Bank Indonesia)/mediasi perbankan. Mediasi menurut peraturan Bank Indonesia Nomor 8/5/PBI/2006 adalah proses penyelesaian 13 Abdul Ghafur Anshori, Tanya Jawab Perbankan Syariah, (Yogyakarta: UII Press, 2008), h. 32.
Ahkam: Vol. XV, No. 2, Juli 2015 236 sengketa yang melibatkan mediator untuk membantu para pihak yang bersengketa guna mencapai penyelesaian dalam bentuk kesepakatan sekarela terhadap sebagian atau seluruh permasalahan yang disengketakan. Pelaksanaan fungsi mediasi perbankan oleh Bank Indonesia ini dilakukan dengan mempertemukan nasabah dan bank untuk mengkaji kembali pokok permasalahan yang menjadi sengketa guna mencapai kesepakatan tanpa adanya rekomendasi maupun keputusan dari Bank Indonesia. Dalam rangka melaksanakan fungsi mediasi perbankan tersebut Bank Indonesia menunjuk Mediator. Mediator yang ditunjuk harus memenuhi syarat sebagai berikut: (1) memiliki pengetahuan di bidang perbankan, keuangan dan hukum; (2) tidak memiliki hubungan sedarah dengan nasabah atau Perwakilan Nasabah Bank; dan (3) tidak mempunyai kepentingan finansial atau kepentingan lain atas penyelesaian sengketa. Kesepakatan penyelesaian sengketa adalah final dan mengikat para pihak untuk dilaksanakan dengan iktikad baik serta wajib didaftarkan di pengadilan dalam waktu paling lama 30 hari sejak penandatanganan. Dengan demikian lembaga mediasi perbankan ini baru mempunyai kewenangan untuk menyelesaikan sengketa antara nasabah atau perwakilan nasbah dengan pihak bank, apabila mereka telah menandatangai perjanjian mediasi (agreement to mediate). Isi dari agreement to mediate ini yaitu kesepakatan untuk memilih mediasi sebagai alternatif penyelesaian sengketa dan persetujuan untuk patuh dan tunduk pada peraturan mediasi yang ditetapkan oleh Bank Indonesia.15 Penyelesaian Sengketa Melalui Jalur BASYARNAS (Badan Arbitrase Syariah Nasional) Pengajuan penyelesaian sengketa dalam rangka mediasi perbankan ini kepada Bank Indonesia dilaku- kan oleh nasabah atau perwakilan nasabah dengan memenuhi persyaratan sebagai berikut: (1) diajukan secara tertulis dengan disertai dokumen pendukung yang memadai antara lain bukti transaksi keuangan yang dilakukan nasabah; (2) pernah diajukan upaya penyelesaian oleh nasabah kepada Bank, dibuktikan dengan bukti penerimaan pengaduan atau surat hasil penyelesaian pengaduan yang dikeluarkan bank; (3) sengketa yang diajukan tidak sedang dalam proses atau belum pernah diputus oleh lembaga arbitrase atau peradilan atau belum terdapat kesepakatan yang difasilitasi oleh lembaga mediasi lainnya; (4) sengketa yang diajukan merupakan sengketa keperdataan; dan (5) pengajuan penyelesaian sengketa tidak melebihi 60 hari kerja tanggal surat hasil penyelesaian pengaduan yang disampaikan Bank kepada nasabah. Setelah persyaratan tersebut diatas terpenuhi, maka mulai dilakukan proses pemecahan sengketa dengan cara sebagai berikut. BASYARNAS sebagai lembaga permanen yang di- dirikan oleh Majelis Ulama Indonesia berfungsi me- nyelesaikan kemungkinan terjadi sengketa muamalat yang timbul dalam hubungan perdagangan, industri, keuangan, jasa. Pendirian lembaga ini awalnya dikaitkan dengan berdirinya Bank Muamalat Indonesia dan Bank perkreditan Rakyat Syariah. Lembaga Arbitrase Syariah merupakan penyelesaian secara syariah antara kedua belah pihak di jalur pengendalian untuk mencapai kesepakatan masalah ketika upaya mufakat tidak tercapai. Disamping itu badan ini dapat memberikan suatu rekomendasi atau pendapat hukum, yaitu pendapat yang mengikat adanya suatu persoalan tetentu yang berkenaan dengan pelaksanaan perjanjian atas permintaan para pihak yang mengadakan per- janjian untuk deselesaikan. Apabila jalur arbitrase tidak dapat menyelesaikan perselihan, maka lembaga peradilan adalah jalan terakhir sebagai pemutus perkara tersebut. Hakim harus memperhatian rujukan yang berasal dari arbiter yang sebelumnya telah menangani kasus tersebut sebagai bahan pertimbanganuntuk meng hindari lamanya proses penyelesaian. sengketa Apabila sengketa itu tidak dapat diselesaikan dengan cara kekeluargaan, maka diselesaikan melalui seorang mediator dengan kesepakatan tertulis para pihak sengketa. Apabila para pihak tersebut dalam waktu paling lambat 14 hari dengan bantuan mediator tidak berhasil juga mempertemukan kedua belah pihak, maka pihak dapat menghubungi lembaga alternatif seorang penyelesaian mediator, setelah itu proses mediasi harus sudah dapat dimulai dalam waktu 30 hari harus tercapai kesepakatan dalam bentuk tertulis yang ditandatangani oleh kedua belah pihak yang terkait. 14 sengketa untuk menunjuk Dalam ketentuan badan arbitrase, keputusan pen- damaian harus dijalankan dengan cara sukarela. Namun, sekiranya tidak dijalankan menurut ketentuan hukum yang ada di Indoensia, maka eksekusi akan dijalankan melalui Pengadilan Negeri setempat. Kewenangan Pengadilan Negeri tentunya sebatas dalam pelaksanaan eksekusi saja, tanpa harus mengolah atau memeriksa ulang kembali kasus yang sudah diselesaikan arbiter. Sistem hukum seperti ini sering menjadi perdebatan di kalangan pemerhati hukum, baik hukum konvensional maupun syariah dan cenderung dipandang sebagai 14 Wirdyaningsih, dkk, Bank dan Asuransi Islam di Indonesia, h. 238. 15 Abdul Ghafur Anshori, Tanya JawabPerbankanSyariah, h. 105.
Nurul Ichsan: Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah 237 salah satu kelemahan penyelesaian hukum melalui lembaga arbitrase.16 lain dalam realita yang ada BASYARNAS sebagai lembaga arbitrase syariah di Indonesia saat ini belum maksimal dari aspek keberada an dan perkembangannya seperti perkembangan lembaga keuangan syariah. Ia masih memerlukan pe ningkatan kualitas manajemen dan Sumber daya Manusia. Karena untuk dipercayai oleh masyarakat, lembaga ini harus mempunyai penampilan yang baik, sekretariat yang selalu dapat melayani pihak berkrisis. Di samping keadaan internal yang baik dan representatif, perlu juga didukung enforcement) dengan pemberdayaan hukum dari pemerintah, seperti tentang keputusan final dan mengikat (final and binding) dalam penyelesaian perkara. Pihak pengadilan Negeri juga dapat memaksa pihak yang tidak mau melaksanakan eksekusi dan menolak apabila pihak tersebut meng ajukan kembali kasusnya ke pengadilan. Hal ini dapat menjadikan BASYARNAS lebih berwibawa dan dianggap sangat diperlukan oleh pihak yang bersengketa.17 Pada pandangan (law Kekuasaan Kehakiman menyatakan hal berikut ini: (1) pengadilan tidak boleh menolak untuk me meriksa dan mengadili sesuatu perkara yang diajukan dengan dalil bahwa hukum tidak atau kurang jelas, melainkan wajib untuk memeriksa dan mengadilinya; dan (2) ketentuan dalam ayat (a) tidak menutup ke mungkinan untuk melakukan usaha penyelesaian perkara perdata secara perdamaian. Dari ketentuan yang termaktub dalam Pasal 14 ayat (20) tersebut, jelas keberadaan "lembaga yang bertujuan untuk menyelesaikan perselisihan yang (mungkin) ter- jadi di antara dua pihak yang mengadakan perjanjian", sepanjang hal itu disetujui oleh kedua belah pihak, secara sah diakui oleh negara kita. Dalam praktik "lembaga" dimaksud, ada yang menamakannya"peradilan wasit" atau "wasit" saja dan ada pula yang menamakan "Badan Arbitrase". Pada masa penjajahan Belanda dahulu, bahkan bagi mereka yang tunduk pada Hukum Perdata Barat, telah diadakan ketentuan-ketentuan khusus tentang "arbitrase" ini sebagaimana yang dimuat dalam Pasal 615 sampai dengan Pasal 651 Reglement op de Rechtsvordering atau RV, yakni Reglemen Acara Perdata yang berlaku di Raad Van Justitie atau Badan Peradilan bagi Golongan Eropa (S. 1847 - 52 jo 1849 - 63). Landasan Hukum Berdirinya BASYARNAS Pertama, pasal 1388 KUHP, Sistem Hukum Terbuka. Pasal 1388 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHP) menyatakan, "semua perjanjian yang dibuat sesuai dengan undang-undang berlaku sebagai undang- undang bagi mereka yang membuatnya. Perjanjian itu tidak dapat ditarik kembali selain dengan kesepakatan kedua belah pihak atau karena alasan-alasan yang ditentukan oleh undang-undang. Perjanjian harus dilaksanakan dengan baik." Dari ketentuan pasal tersebut, seluruh pakar hukum sepakat menyimpulkan bahwa dalam hal hukum per- janjian, hukum positif (hukum yang berlaku di Indonesia) menganut sistem "terbuka". Artinya, setiap orang bebas untuk membuat perjanjian apa dan bagaimanapun juga, sepanjang pembuatannya dilakukan sesuai dengan undang-undang dan isinya tidak bertentangan dengan ketertiban umum dan atau kesusilaan. Termasuk dalam pengertian bebas disini, tidak saja yang menyangkut isi materinya namun juga yang menyangkut bagaimana cara menyelesaikan perselisihan yang terjadi atau mungkin dapat terjadi.18 Ketiga, Pactum De Compromittendo. Berdasar- kan ketentuan yang tercantum dalam Pasal 615 RV, penetapan, penunjukan, atau pengangkatan "wasit" dapat dilakukan oleh para pihak yang berselisih sesudah selisih atau sengketa itu terjadi. Akan tetapi, penunjukan itu dapat pula ditetapkan di dalam perjanjian bahwa apabila di kemudian hari terjadi perselisihan atau persengketaan di antara kedua belah pihak, kedua belah pihak telah menetapkan "wasit" yang diminta untuk menyelesaikan sengketa yang terjadi tersebut. Dengan demikian, dalam hal yang tersebut tertakhir ini, para pihak telah menetapkan seseorang atau sesuatu badan "wasit" untuk menyelesaikan sengketa yang mungkin terjadi di kemudian hari. Di dalam praktik maupun menurut ilmu hukum, cara pertama disebut "akta kompromi" , sedangkan cara kedua disebut"pactum de compromittendo". Dua Jenis Wasit Kedua, Pasal 14 UU No. 14 Tahun 1970. Sejalan dengan berlakunya sistem atau asas tersebut, pasal 14 UU No.14 Tahun 1970 tentang Ketentuan Pokok 1) Wasit Ad Hoc, ini adalah wasit yang berkerja secara insidental guna menyelesaiakan sesuatu sengketa karena diminta atau ditunjuk oleh dua belah pihak yang bersengketa. Wasit ad hoc tidak melembaga dan tidak tetap. 16 Abdul GhafurAnshori, Tanya JawabPerbankanSyariah, h. 290. 17 Abdul GhafurAnshori, Tanya JawabPerbankanSyariah, h. 290-291. 18 Muhammad Syafi'i Antonio, Bank SyariahTeoridan Praktik,h.215. 2) Wasit Permanen. Wasit ini bersifat melembaga dan berkerja secara tetap guna menyelesaikan sengketa karena diminta atau mungkin akan terjadi bila hal
Ahkam: Vol. XV, No. 2, Juli 2015 238 itu diminta para pihak yang bersangkutan. Dengan perkataan lain, wasit permanen adalah suatu badan yang menyiapkan diri melayani masyarakat yang mem butuhkan untuk mendapatkan penyelesaian perkara perdata secara perdamaian. arbitrase didaftarkan di Kepaniteraan Pengadilan Negeri setempat. Keunggulan dan Kekurangan BASYARNAS Selain berfungsi sebagai penyelesai perkara perdata secara perdamaian, wasit (biasanya wasit permanen) juga dapat berfungsi sebagai lembaga pemberi pendapat yang bersifat final dalam hal-hal para pihak yang mengadakan perjanjian tidak sependapat mengenai penafsiran atas makna, maksud atau isi dari suatu perjanjian yang dibuat oleh para pihak yang bersangkutan atau bagian bagiannya. Dengan demikian apabila ada dua pihak yang mengadakan perjanjian dan mereka berselisih pendapat mengenai makna atau maksud dari suatu istilah yang termuat di dalam perjanjian itu misalnya, kedua belah pihak dapat meminta kepada suatu lembaga "wasit permanen" untuk memberikan pendapatnya. Pendapat itu, bagi mereka yang berselisih, akan diterima sebagi pendapat final.19 BASYARNAS memiliki keunggulan-keunggulan, di antaranya: (a) Memberikan kepercayaan kepada para pihak, karena penyelesaiannya secara terhormat dan bertanggung jawab; (b) Para pihak menaruh kepercayaan yang besar pada arbiter, karena ditangani oleh orang-orang yang ahli dibidangnya; (c) Proses (d) Para pihak pengambilan keputusan cepat; menyerahkan sukarela secara persengketaannya kepada orang-orang (badan) yang dipercaya; (e) Di dalam proses Arbitrase pada hakikatnya te rkandung perdamaian dan musyawarah; (f ) BASYARNAS akan memberikan peluang bagi ber lakunya hukum Islam sebagai pedoman penyelesaian perkara. Adapun mengenai syarat wasit pada prinsipnya setiap orang dapat diangkat sebagai wasit asalkan ia dapat menerima atau ditetapkan sebagai kuasa. Demikian yang di tetapkan didalam pasal 617 alinea pertama RV. Tentang larangan wanita untuk diangkat sebagai wasit sebagaimana ditentukan pada alinea kedua pasal tersebut, kini kita dapat mengacu kepada hal yang berlaku di lingkungan Badan Peradilan Nagara, baik di lingkungan Pengadilan Negeri maupun Peradilan Agama yang tidak melarang diangkatnya para hakim wanita.20 BASYARNAS memiliki kekurangan-kekurangan, di antaranya: (a) Kurangnya manajemen SDM yang ada sehingga masih harus berbenah diri agar dapat mengimbangi pesatnya perkembangan lembaga keuangan syariah di Indonesia; (b) Belum sepenuhnya lembaga yang dipercaya masyarakat; (c) manjadi Keterbatasan jaringan kantor BASYARNAS di daerah; d) Kurangnya sosialisasi kepada masyarakat dalam rangka penyebarluasan informasi dan meningkatkan pemahaman mengenai arbitrase syariah. Prosedur Berperkara di BASYARNAS Kewenangan BASYARNAS Pertama, menyelesaikan secara adil dan cepat sengketa muamalah yang timbul dalam bidang per- dagangan, keuangan, industri, jasa, dan lain-lain yang menurut hukum dan peraturan perundang-undangan dikuasai sepenuhnya oleh pihak yang ber sengketa dan para pihak sepakat secara tertulis untk menyerahan pe nyelesaian kepada BASYARNAS sesuai dengan perutaran prosedur yang berlaku. Kedua, memberikan pendapat yang mengikat atas per mintaan para pihak tanpa adanya suatu sengketa mengenai suatu persoalan berkenaan dengan suatu perjanjian. Putusan BASYARNAS Pertama, dalam waktu selambat-lambatnya 180hari sejak di tunjukan sebagai arbiter, seluruh pemeriksaan hingga putusan harus selesai. Kedua, salinan resmi putusan Adapun prosedur berperkara di Badan Arbitrase Syariah Nasional yaitu: (a) Setiap pihak dapat me- nyerahkan penyelesaian sengeketa dengan cara me- ngadakan perjanjian (pactum de compromitendo) atau persetujuan bersama; (b) Arbitase syariah menangani perkara yang timbul akibat hubungan perdagangan, industri, keuangan jasa, dan lain lain, dan tidak me nangani perselisihan sesuai pasal 616 RV yaitu per selisihan hibah, wasiat, nafkah, perceraian antara suami dan isteri serta sengketa sengketa lain yang tidak dilakukan perdamaian; (c) BASYARNAS memilih arbiter baik dalam bentuk tunggal atau majelis, setelah persyaratan adminstrasi dan klausul arbitrase di anggap sudah mencukupi. Arbiter melakukan proses peradilan berdasarkan asas "Demi keadilan dan ber dasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa" setiap penetapan dan keputusan dimulai dengan kalimat "Bismillahirrahmanirrahim" di ikuti dengan "Demi keadilan berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa"; (d) Keputusan arbiter berdasarkan suara terbanyak se andainya arbiter lebih dari satu orang, sekiranya suara terbanyak tidak tercapai maka ketua arbiter bisa mengambil dan menjatuhkan keputusan sendiri, dan 19 Muhammad Syafi'i Antonio, Bank SyariahTeoridanPraktik,h. 216. 20 Muhammad Syafi'i Antonio, Bank Syariah Teori dan Praktik, h. 217.
Nurul Ichsan: Penyelesaian Sengketa Perbankan Syariah 239 ke utusan bersifat final dan binding; (e) Pelaksanaan ke- putusan harus meminta persetujuan pelaksaan dari Pengadilan Negeri yang tentunya tidak mendapat persetujuan dari pihak yang kalah, sehingga Pengadilan Negeri kembali memeriksa perkara maka terjadilah proses dua kali pemeriksaan, hal ini tidak dibenarkan dan menjadi kelemahan berperkara di BASYARNAS.21 Dengan demikian seperti halnya dengan lembaga arbitrase yang lain BASYARNAS baru memiliki ke- wenangan/kompetensi untuk menyelesaikan sengketa di bidang ekonomi syariah apabila para pihak yang ber- sengketa terlebih dahulu membuat perjanjian arbitrase baik sebelum sengketa terjadi maupun sesudah sengketa terjadi. Yang pertama disebut pactum de compromittendo, dimana biasanya melekat pada perjanjian pokoknya dengan mencantumkan klasula arbitrase, sedangkan yang kedua disebut dengan akta kompromis yakni berupa perjanjian arbitrase yang terpisah dengan perjanjian pokoknya. Penyelesaian Sengketa Melalui Jalur Pengadilan Agama lebih kuat; dan (d) Mendapat dukungan mayoritas penduduk Indonesia, yaitu muslim yang saat ini sedang mempunyai semangat yang tinggi dalam menegakkan nilai-nilai agama yang mereka anut.22 Dengan lahirnya UU No. 3 tahun 2006 polemik mengenai Peradilan Agama akhirnya terjawab, salah satu yang mendasar adalah peradilan agama ber- tugas dan berwenang memeriksa, memutus dan me- nyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang orang yang beragama Islam di bidang perkawinan, waris, wasiat, hibah, wakaf, zakat, infak, sedekah, dan ekonomi syariah. Selain itu, Penjelasan Pasal 49 UU No. 3 Tahun 2006 menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan "antara orang-orang yang beragama Islam" adalah termasuk orang atau badan hukum yang dengan sendirinya menundukkan diri dengan sukarela kepada hukum Islam mengenai hal-hal yang menjadi kewenangan Peradilan Agama sesuai dengan ketentuan pasal ini. Dikaitkan dengan asas personalitas keislaman, hal ini berarti seorang nonmuslim yang melakukan transaksi pada suatu lembaga Ekonomi Syariah berarti ia telah menundukkan diri secara sukarela pada ketentuan hukum Islam. Dengan lahirnya UU No.3 Tahun 2006 yaitu perubahan atas UU No.7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama, maka kewenangan absolut sengketa ekonomi syariah beralih ke Pengadilan Agama. Kekuatan Peradilan Agama yang berwenang menyelesaikan sengketa per- bankan syariah dikarenakan adanya faktor sebagai berikut: (1) SDM yang sudah memahami permasalahan syariah; (2) Kewenangan absolut peradilan; dan (3) Mayoritas masyarakat Indonesia kesadaran hukum Islam. Ada pihak yang berpendapat bahwa pengadilan Agama lebih berhak berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa perbankan syariah ke- timbang pengadilan lain dengan pertimbangan sebagai berikut: (a) Pengadilan agama mempunyai sumber daya manusia yang sudah memahami permasalahan syariah. Sedangkan, para aparat hukum di pengadilan Umum belum tentu menguasai permasalahan syariah; (b) Belum adanya hukum materiil yang khusus mengatur mengenai bisnis syariah yang dapat menjadi patokan para hakim di Pengadilan Umum untuk menyelesaiakan perkara; (c) Mengingat sejarah Peradilan Agama bahwa wewenang nya sangat luas, tak hanya menangani masalah perkawinan, kewarisan, wakaf, dan hibah saja, maka meletakkan bisnis syariah dalam kewenangan Pengadilan Agama merupakan momentum yang baik demi per- kembangan pengadilan Agama dan kedudukan yang Tugas dan wewenang Peradilan Agama sebagaimana yang diatur dalam UU No. 7/1989 dinyatakan pada realitas telah berlaku sejak zaman penjajahan Belanda walaupun telah terjadi perubahan dan perkembangan, namun perubahan yang lebih signifikan dan berarti terwujud dalam UU No. 3/2006 dan UU No.50/2009 mengenai perubahan UU No. 7/1989 tentang Peradilan Agama, yaitu adanya penambahan tugas dan kuasa Peradilan Agama dalam memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara-perkara dalam bidang ekonomi Syariah sesuai dengan Pasal 49 huruf (i).23 Akan tetapi persoalan lebih lanjut ialah ketika penyelesaian perkara ekonomi syariah telah diserahkan kepada peradilan agama sesuai dengan UU tersebut namun: (a) Dalam Pasal 1 ayat (1) UU No. 50 tahun 2009 ternyata membatasi pengadilan hanya untuk orang Islam saja; (b) Undang-undang tentang perluasan kewenangan Peradilan Agama sampai menjangkau masalah ekonomi syariah itu belum diringi dengan peraturan perundangan lainnya yang secara teknis dapat di jadikan rujukan oleh praktisi hukum peradilan agama seperti peraturan pemerintah misalnya.24 Dengan demikian keterkaitan antara Peradilan Agama dengan BASYARNAS antara lain adalah dalam hal yaitu: 21 Wirdyaningsih dkk, Bank dan Asuransi Islam di Indonesia, h. 224-225 22 Wirdyaningsih dkk, Bank dan Asuransi Islam di Indonesia, h. 240 23 SyukriIska, SistemPerbankanSyariah di Indonesia, h. 293 24 SyukriIska, SistemPerbankanSyariah di Indonesia, h. 296
Ahkam: Vol. XV, No. 2, Juli 2015 240 Pertama, Peradilan Agama wajib menolak perkara di bidang ekonomi syariah jang dimajukan kepadanya ketika dalam perkara yang menjadi dasar hubungan hukum para pihak di bidang ekonomi syariah, terdapat klausula arbitrase. Yakni sebuah klausula yang menyatakan bahwa segala sengketa yang timbul ber- kaitan dengan perjanjian ini akan diselesaikan melalui BASYARNAS". Dengan adanya klausula dimaksud, maka BASYARNAS mempunyai kompetensi absolut terhadap perkara yang bersangkutan; dan Pustaka Acuan Anshori, Abdul Ghafur, Tanya Jawab Perbankan Syariah, Yogyakarta:UII Press, 2008. Antonio,Muhammad Syafi'i, Bank Syariah Dari Teori Ke Praktik, Jakarta:Gema Insani Press, 2002. Arifin,Arviyan, Islamic Banking: Sebuah Teori, Konsep dan Aplikasi, Jakarta: PT Bumi Aksara, 2010. Bambang, Riyanto, Dasar-dasar Pembelanjaan Perusahaan, Yogyakarta: BPFE, 2001. Kedua, Peradilan Agama juga dapat memberikan fiat eksekusi bagi putusan arbitrase dari BASYARNAS secara sukarela dalam hal salah satu pihak yang terlibat dalam sengketa tidak bersedia melaksanakan putusan dimaksud yang sifatnya adalah paripurna dan mengikat (final and binding).25 Iska, Syukri, Sistem Perbankan Syariah di Indonesia, Yogyakarta: Fajar Media Press, 2012. Karim, Adiwarman A., Bank Islam Analisis Fiqih dan Keuangan, PT. Grafindo Persada, Jakarta: 2010. Muhammad, Manajemen Dana Bank Syariah, Yogyakarta: Jalasutra, 2004. Muhammad, Abdul Kadir, Pengantar Hukum Perusahaan Penutup Indonesia, Bandung: PT Citra Bakti,1993. Ajaran Islam memberikan tuntunan bagi yang me ngalami perselisihan untuk saling berdamai, ber- musyawarah untuk mufakat, apabila tidak disepakati maka diambillah salah seorang ataupun pihak lain untuk menjadi pendamai kedua belah pihak yang bersengketa, apabila belum juga terdapat jalan keluar Islam mengajarkan untuk bertahkim ataupun membawa perkara kepada pengadilan yang adil. [] Purwasutjipto, M.N., Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia Buku Kedelapan: Perwasitan, Kepailitan, dan Penundaan Pembayaran, Jakarta: PT. Djambatan,1992. Widjaja, Gunawan, Alternatif Penyelesaian Sengketa, Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2001. Wirdyaningsih, dkk, Bank dan Asuransi Islam di Indonesia, Jakarta: Kencana, 2005. 25 Abdul GhafurAnshori, Tanya JawabPerbankanSyariah, h. 40