DAFTAR PERTANYAAN Fenomena Gelandangan dan Pengemis a) Faktor penyebab adanya gelandangan dan pengemis 1. Siapa nama anda? 2. Berapa usia anda? 3. Berasal dari kota mana ? 4. Punya anak berapa ? 5. Kenapa datang ke Singaraja ? 6. Pekerjaan di desa apa ? 7. Mengapa memilih pekerjaan ini ? 8. Suami mengizinkan ? 9. Sudah berapa lama memilih pekerjaan ini ? 10. Mengapa tidak memilih pekerjaan lain ? 11. Berapa minggu sekali dating ke Singaraja ? 12. Ke Singaraja setiap hari apa ? 13. Ke Singaraja naik apa ? 14. Berapa ongkos ke Singaraja ? 15. Di Singaraja tinggal dimana ? 16. Tidak takut tinggal dijalanan ? 17. Ada keluarga di Singaraja ? 18. Penghasilan dari mengemis berapa ? 19. Apa suka duka pekerjaan ini ? 20. Apa tidak memiliki keinginan untuk bekerja yang lain ? 21. Sekolahnya bagaimana ? 22. Kenapa lebih milih ngemis dibanding sekolah ? 23. Gurunya tidak marah ? b) Pola penanganan gelandangan dan pengemis oleh pemerintah a. Dinas Sosial 1. Siapa nama anda ? 2. Bagaimana menurut anda mengenai geladangan dan pengemis ? LAMPIRAN 1
3. Apasaja upaya yang dilakukan oleh Dinas Sosial dalam menyikapi permasalahan sosial ini ? 4. Faktor penyebab munculnya gelandangan dan pengemis ? 5. Apakah alasan mereka tidak mendapatkan pekerjaan yang layak ? 6. Apakah gelandangan dan pengemis berasal dari Kota Singaraja ? 7. Adakah pihak-pihak lain yang terakit dalam penertiban gelandangan dan pengemis ? 8. Apakah ada kerja sama antara Dinas Sosial Kabupaten Karangasem dengan Dinas Sosial Kabupaten Singaraja ? 9. Adakah kendala pada saat menertibkan gelandangan dan pengemis ? 10. Adakah upaya-upaya lain selain melakukan razia ? 11. Berapa bulan sekali melakukan razia ? 12. Apakah ada SOP pada saat melakukan razia ? 13. Setelah melakukan razia selanjutnya langkah apa yang diambil ? 14. Adakah gelandangan dan pengemis yang kembali lagi setelah dipulangkan ? 15. Bagaimana cara menyikapi gelandangan dan pengemis yang susah ditertibkan ? 16. Apakah ada yang kabur setelah ditangkap ? 17. Apakah ada yang marah-marah setelah ditangkap ? 18. Setelah dipulangkan apakah ada diantaa mereka yang kembali lagi ? 19. Bagaimana Dinas Sosial yang menyikapi adanya permasalahan sosial yang sulit diatasi ? 20. Lebih banyak gelandangan dan pengemis laki-laki, perempuan, atau anak- anak ? 21. Apakah gelandangan dan pengemis anak-anak itu putus sekolah ? 22. Kebanyakan gelandangan dan pengemis dijumpai dimana ? 23. Pada pukul berapa biasanya gelandangan dan pengemis sering dijumpai ? 24. Pada pukul berapa melakukan razia ? b. Satpol PP 1. Siapa nama anda ? 2. Apakah berkerja sama dengan Dinas Sosial menertipkan gelandangan dan pengemis ? 3. Setiap berapa bulan sekali gelandangan dan pengemis di tertibkan ? 4. Bagaimana penanganan terhadap gelandangan dan pengemis ?
5. Adakah kendala-kendala yang dialami pada saat menertibkan ? 6. Adakah SOP untuk menertibkan gelandangan dan pengemis ? 7. Apakah ada gelandangan dan pengemis melawan pada saat akan ditertibkan ? 8. Apakah pernah menggunakan kekerasan pada saat menertibkan ? 9. Bagaimana pandangan terhadap adanya gelandangan dan pengemis ? 10. Pernah mengalami kesulitan pada saat menertibkan ? 11. Bagaimana menyikapi gelandangan dan pengemis yang kabur ? 12. Apakah pada saat melakukan razia semua diperlakukan sama ? 13. Lebih sering menjumpai anak-anak, atau orangtua ? 14. Berapa banyak gelandangan dan pengemis sekali razia ? 15. Setelah di razia hal apa yang dilakukan oleh Satpol PP ? 16. Adakah suka duka pada saat melakukan razia ? 17. Adakah perasaan iba pada saat melakukan razia ? 18. Berapa pertugas yang biasanya diturunkan pada saat melakukan razia ?
ANALISIS WAWANCARA Luh Emi Suesti (58tahun) Kepala Bidang Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial No Pertanyaan Jawaban Ekspresi Informan 1. Faktor penyebab munculnya gelandangan dan pengemis ? Selain faktor ekonomi, faktor lain yang adanya mempengaruhi fenomena gelandangan dan pengemis yaitu kurangnya pemahaman mereka terhadap pentingnya pendidikan, kebanyakan dari mereka hanya bersekolah sampai SD dan memilih untuk menikah tanpa memiliki bekal pendidikan dan bekal keterampilan yang mereka punya, karena adanya hal ini dapat membantu memperbaiki agar kehidupan mereka, mengemis tidak dijadikan sebagai sebuah budaya untuk mereka. dan Santai, bersemangat Menjawab pertanyaan selanjutnya. 2. Apakah gelandangan Mereka bersekolah, sangat kasihan Santai dan pengemis anak- anak-anak dibawah umur dipinggir anak itu putus jalan, pada saat saya tanya kepada sekolah ? pihak sekolah bagaimana anak-anak di sekolah. Gurunya sendiri menjawab jika mereka cuti, dan gurunya sudah tidak sanggup lagi menanganinya. Dan rantai kemiskinan akan terus berlanjut tidak bisa putus, karena anak-anak di bawah umur harus sekolah dan harus pintar agar bisa mencari pekerjaan yang layak dan tidak mengemis. Karena hanya pendidikan yang bisa memutus rantai kemiskinan. Merekapun sudah tidak memikirkan sekolah 3. Apakah alasan mereka Salah satu alasan gagalnya Santai
tidak mendapatkan pekerjaan yang layak ? 4. Adakah pihak-pihak lain yang terakit dalam penertiban gelandangan dan pengemis ? 5. Apa yang dilakukan setelah melakukan razia ? yaitu mendapat kurangnya bekal pendidikan dan keterampilan, hal ini yang membuat mereka menjadi sulit mendapat pekerjaan yang layak, lebih memilih menjadi gelandangan dan pengemis dengan pergi ke kota lebih mudah mendapatkan rupiah. pekerjaan Dalam menangani gelandangan dan pengemis kita tidak sendiri, kita dibantu oleh petugas Satpol PP pada saat melakukan razia ke jalanan, dan kita juga berkerjasama dengan polisi. Jadi kita tidak bekerja sendiri, kita mengawasi jika ada razia, kemudian baru dibawa ke kantor. Tugas kita ini mengembalikan mereka ke daerah asalnya, dan sebenarnya kita ber team dengan Satpol PP dan Polres menjadi satu di dalam penangkapan tetapi yang bertugas di lapangan dan melakukan penangkapan itu Satpol PP dan Polisi. Setelah malam kita terima disini kita lakukan pendataan, pembinaan, pemulangan. Setelah mereka di tangkap malam hari, kita tampung terlebih dahulu di Kantor Dinas kita gelarkan tikar untuk bermalam, namun sebelumnya kita data terlebih dahulu jumlah dari mereka yang datang, setelah itu biarkan untuk istirahat dan di jaga oleh beberapa petugas yang bertugas di Kantor Santai Santai
6. Kebanyakan mereka berasal dari mana ? 7. Setelah di razia dilakukan apalagi selanjutnya ? 8. Pernah tidak ada yang marah ketika dirazia ? 9. Pembinaan apa yang dilakukan setelah adanya razia ? Sebagian besar dari mereka berasal dari Kabupaten Karangasem, setiap kali ditanya mereka menjawab dari Kabupaten Karangasem lebih tepatnya Desa Muntigunung. Sedikit dari mereka yang berasal dari Singaraja, tidak ada malahan. Laporan dari Denpasar juga sama lebih banyak dari Kabupaten Karangasem. Setelah dirazia, mereka dibawa ke untuk kantor Dinas dilakukannya lebih lanjut. Namun setelah mereka baru datang biasanya kita data dulu nama, umur, jenis kelamin, asalnya. Setelah dipakai perbandingan apakah mengalami penurunan atau malah mengalami peningkatan. Setelah itu baru kita suruh mereka bermalam, setelah itu esok pagi baru sebelum pulang barulah melakukan pendataan kembali. sosial, pembinaan itu datanya Pernah, waktu ini ibu-ibu merasa tidak terima bahwasannya dirazia, sehingga menimbulkan kegaduhan. Tapi lama kelamaan bisa dire dahkan kemarahannya. Kita memberikan pengarahan kepada mereka untuk mencari pekerjaan lain yang lebih layak, mungkin di daerah masing-masing atau seperti apa, mengerjakan sehinggakmerekaktidak kembali ke kota untuk menjadikgelandangankdankpengem is yang dapat membahayakan keselamatan mereka juga. Di Munti ada program pemerintah yaitu bercocok tanam keterampilan Santai Santai Santai Santai
10 Bagaimana pemulangan ? proses ini di Rumahku Menanti, hal harapkan membuat mereka agar memiliki ke inginan untuk pulang, karena di dalamnya ada pembinaan, disana mereka di ajarkan keterampilan dan lain sebagainya. Tapi masih banyak dari mereka yang lebih memilih datang ke dibandingkan mengikuti program pemerintah. Kalau disini keterbatasan tempat, jadi kita lebih ke pengarahan aja dibandingkan praktik aja, biar mereka ada gambaran dan tidak datang lagi ke Singaraja sebagai gelandangan dan pengemis. Tugas kita hanya melakukan razia, lalu pendataan, memberikan bimbingan, kemudian kami melakukan pemulangan yang dibantu oleh petugas dari Satpol PP dan petugas dari Dinas Sosial. Kita di harapkan mereka pulangkan tidak lagi kembali ke Singaraja untuk mengemis. Maka saat pedataan dari kami memberikan himbau mereka tidak menjadikan mengemis ini sebagai sebuah pekerjaan bagi mereka. Sebelum di pulangkan mereka bermalam di Kantor dijaga oleh satpam, kita beri makan dan tempat tidur seadanya, lalu esok harinya kita kampung halaman masing-masing. Kita tapi dengan pulangkan mereka catatan tidak kembali lagi, tapi ya tetep pas razia mereka lagi. itu Singaraja melakukan setelah itu pada bimbingan agar kembalikan ke Santai Drs. Gede Sukaadnyana (56 tahun) Kasi.Operasi dan Pengendalian Satpol PP No Pertanyaan Jawaban Ekspresi Informan 1. Apa tugas satpol pp Tugas kita ini mengembalikan mereka ke daerah asalnya, dan Santai
dalam menangani gelandangan dan pengemis ? 2. Apakah satpol langsung merazia ? 3. Pada waktu kapan petugas satpol pp melakukan razia ? pp sebenarnya kita ber team dengan Satpol PP dan Polres menjadi satu di dalam penangkapan tetapi yang bertugas dan melakukan penangkapan itu Satpol PP dan Polisi. Setelah malam kita terima lakukan pembinaan, pendataan, pemulangan. di lapangan disini kita Dari Dinas Sosial koordinasi ke kita ke Satpol PP lalu di koorinasikan ke kita yang mana menangani masalah gepeng yaitu trantip. Bidang Trantip bidang biasanya mengamankan gelandangan dan pengemis, kami bekerja sama dengan Dinas Sosial dan biasanya kami begerak pada saat ada koordinasi dari Dinas Sosial, kami tidak sembarangan jalan dalam hal ini. Kalau ada perintah dari Dinas Sosial baru jalan membantu mengamankan. Soalnya pada saat penangakpan itu juga memerlukan dana untuk menampung mereka, meskipun hanya semalam saja biaya makan dan biaya transport mereka untuk dipulangkan. di Jadi hubungun dinas baru kita jalan. kalau Biasanya kita malam melakukan penangkapan, pada saat jam-jam tidur, pada itu mereka saat berkumpul pada satu tempat dan memudahkan kami para petugas untuk menangkap mereka, setelah kami tangkap kami bawa ke Kantor lakukan Dinas Sosial untuk di pendataan, pengarahan, dan ke esokan harinya kami pulangkan ke kampung halaman mereka masing- masing. Memulangkan mereka kami bersama-sama dengan Dinas Sosial jadi tidak kami sendiri. Dan pada saat penangkapan kami sesuai dengan Perda No 6 tahun 2009 tentang keamanan dan ketertiban Santai Santai
4. Paling banyak dari daerah. Kebanyakan ibu-ibu dan anak kisaran umur berapa, dibawah umur, kalo laki-laki jarang paling banyak saat ya. Anak-anak paling melakukan razia ? mendominasi, laki perempuan sama aja. Ada yang masih bayi juga digendong ibunya. Remaja lebih sedikit, kebanyakan usia SD sama Tk. 5. Sekali razia paling Banyak ngak nentu, soalnya banyak dapat banyak yang kabur atau sudah gelandangan dan sembunyi pas ngelihat mobil kita. pengemis berapa ? Biasanya diatas 15an. 6. Pernah mengalami Kendala yang berlebih tidak ada, kendala saat terkadang gelandangan dan melakukan pengemis itu kabur pada saat ada penertiban ? razia, terkadang mereka marah- marah dan tidak terima pada saat di razia, kendala lain tidak ada selain kejar-kejaran dan itu wajar pada saat bertugas. Ibu Wayan (47 tahun) informan gelandangan dan pengemis No Pertanyaan Jawaban 1. Berasal dari mana ? Bukan asli sini, Karangsem. Biasanya kesini naik angkot berangkat kesini bayar 30.000 kalau balik dari sini ke Karangasem 40.000 biasanya ngak sampai seminggu disini sama anak- anak. Kalau disini lebih deket, kalau ke denpasar jauh, kasihan anak-anak. asli saya Santai Santai Santai Ekspresi informan
2. Selama di singaraja tinggalnya dimana ? 3. Adakah strategi yang dilakukan pada saat mengemis ? 4. Apakah memiliki bekal keterampilan lain, semasa di sekolah ataupun di desa ? 5. Apakah pernah mencari pekerjaan lain ? 6. Apakah pernah terjaring razia ? Ngak ada tempat tinggal disini, ya dateng-dateng aja kesini urusan tidur gampang nanti dipikirin. Biasanya saya tidur di emperan toko pinggir jalan, biar kalau ada apa-apa gampang larinya, soalnya kalau di gang-gang saya takut, mending gini rame-rame kan cuma sebentar. Biasanya saya duduk di emperan toko, pakai baju lusuh pas orang panggil selesai namanya sodorin tangan dan wajah berharap saya biar dikasih uang, kadang ada yang ngasih kadang ada yang ngelewatin responnya gitu aja. Beda-beda mereka, ngak semua merasa iba. belanja sambil saya saya Saya dulu sekolah sampai SD saja, biaya. keterbatasan soalnya Namanya ngak desa mengutamakan sekolah, asal bisa baca tulis saja. Keterampilan saya juga ngak punya yang lebih, ya hidup gini-gini aja. Maka dari itu saya memilih pergi ke kota untuk mengemis, lumayan bisa pake uang jajan anak sekolah. di Iya, sulit mendapatkan pekerjaan di kota apalagi di desa dan saya hanya lulusan SD, mau kerja susah. Mangkannya saya lebih memilih menjadi pengemis dan datang ke Singaraja, tidak membutuhkan keterampilan atau yang lain-lain, cukup menyodorkan tangan saja tanpa harus keterampilan berlebih Pernah ditangkap dengan Satpol PP, sudah lama baru sekali aja, karena jarang datang ke sini. Di angkut pakai mobil terus diajak ke itu ditanyain kantornya. Habis nama, alamat nya satu-satu setelah Santai Santai Santai Santai Santai
7. Setelah di razia apa yang dilakukan petugas ? 8. Setelah tiba di kantor dinas, apa yang dilakukan setelah pendataan ? 9. Setelah di razia di pulangkan ke kampong halaman masing-masing ? 10. Bagaimana anggapan anda setelah di razia ? 11. Bagaimana anggapan pada saat petugas melakukan bimbingan ? itu ya sudah, kami di pulangkan rame-rame sama lainnya pakai mobil. temen Iya setelah dirazia, dibawa ke kantor Dinas Sosial, setelah itu di tanya-tanya satu persatu sewaktu baru datang dari terus sebelum dipulangin ke kampong juga di halaman masing-masing data. Seperti nama, umur, alamat asal. razia Biasanya setelah ditangkap di bawa ke kantor, dikasih nasehat sama orang-orang disana, kalau ngak boleh kesini lagi, disuru kerja yang lain, lebih layak lagi, jadi petani, pengrajin, tapi ya bagaimana kan pekerjaan itu kurang ada setiap hari. Biasanya setelah ditangkep kita dipulangin, pake mobil pagi-pagi sebelumnya didata dulu sama petugas disana, dikasih makanan disediain tempat bermalam, baru besoknya dipulangin sama petugas disana, dianter sampek desa. Kadang suka kaget gitu soalnya, mereka datengnya tiba-tiba gek, ngak ada kesiapan, kalau pas beruntung ya ngak ketangkep bisa lari, kalau sial ya di bawa petugas. takut, pas Pas di dikejar-kejar juga malu. Tapi sebagian besar dari mereka baik perlakuannya. tangkep ya setelah Saya dapet pembinaan ditangkep, mereka bersikap baik dan saya suka adanya pembinaan, kita faham bahwa pekerjaan ini berbahaya, dan ada pekerjaan lain yang lebih baik, dan diberikan contoh-contoh mengenai jadi lebih Santai Santai santai
keterampilan yang nantinya bisa kita lakukan untuk usaha. Ibu Sari (30tahun) informan gelandangan dan pengemis No Pertanyaan Jawaban 1. Berasal dari mana ? Dari Muntigunung di Karangasem, kesini naik angkot kadang rame- rame, kadang cuma sama anak- anak temen-temen yang dari sana yang satu profesi. Lumayan hasilnya bisa dipakai bantu suami, buat beli susu, beli makan. terus ketemu 2. Selama di singaraja tinggalnya dimana ? Biasanya tidur di pasar tingkat, disana kan ada ruang dan lorong-lorong. Ngak cuma saya aja, rame-rame tidur disana jadi ngak takut kalau banyak orang. Kalau sendiri ya takut, biasanya kalau sendiri ya mending di emperan toko pinggir jalan soalnya terangkan. saya 3. Adakah strategi yang dilakukan pada saat mengemis ? Saya bawa kedua anak saya, biar dikasihani terus saya pakai baju yang lusuh, dan saya menadahkan tangan agar mereka tau ada kita, biar mereka mau ngasih uang ke kita sambil suara pelan bilang "minta yaa" atau saya biasanya berdiri didepan toko pas keluar saya ikuti. 4. Apakah memiliki bekal keterampilan lain, semasa di sekolah ataupun di desa ? Saya memilih pergi ke kota untuk mengemis, supaya ada pemasukan tambahan untuk keluarga, bantu- bantu suami. Kalo keterampilan lainnya saya bisa buat anyaman bambu. Kalo buat itu ngak bisa dapet uang setiap hari, apalagi di desa jarang peminatnya, saya dan keluarga kan butuh uangnya setiap hari pendidikan saya dulu sampai Ekspresi informan
5. Apakah pernah mencari pekerjaan lain ? 6. Apakah pernah terjaring razia ? 6. Setelah di razia di pulangkan ke kampong halaman masing-masing ? 7. Bagaimana anggapan anda setelah di razia ? SD saja, langsung nikah. Saya pernah mencoba melamar kerja pada saat masih muda, tapi ijasah yang dibutuhkan tamatan SMA jadi SD itu ngak terpakai di daerah Karangasem, terus katanya capek. kerja Mangkannya saya lebih memilih menjadi pengemis saja, ngak begitu capek kerjanya, ya sedikit malu aja lagi kadang, namanya bisa menghidupi anak dirumah, mau ngak mau ya dijalanin. ikut orang itu tapi ya gimana usaha biar Pernah ketangkep pas saya lagi duduk, ya ngak lihat kalau lihat kan bisa sembunyi, itu posisinya anak saya lagi rewel gitu yang kecil jadi ngak fokus. Habis itu ya sudah dibawa ke kantor, habis itu ditanya- tanya di mana tinggalnya, terus besoknya di kasih masukan supaya ngak kesini lagi, di kasih lapangan pekerjaan lain selain meminta- minta terus di pulangin bareng- bareng naik mobil ke kampung. Jadi ongkosnya buat pulang masih ada. nama, asal tau banyak Kalau ketangkep ya kita diajak ke kantornya, buat dikasih pengarahan baru besoknya kita dipulangin ke kampung halaman, bareng sama temen-temen kemaren ditangkep juga. selang beberapa minggu ya kembali lagi buat cari uang. yang Dinas Sosialnya sudah baik gek, tidak terlalu bagaimana menurut saya., peralakuan saat razia juga baik apalagi mereka juga ngak aneh-aneh baiknya mereka, mau memulangkan setelah ditangkep, ngak di biarin gitu aja. Di kasih
8. Bagaimana anggapan pada saat petugas melakukan bimbingan ? tempat bermalam, terus di kasih makan juga. suka ngak enaknya mereka sedikit keras nadanya, apalagi saya bawa anak jadi anak takut dan pada akhirnya saya nangis. Pada saat pembinaan Dinas Sosial, sedikit kurang bermanfaat soalnya mereka tidak memberikan contoh, hanya memberikan masukan saja. Jadi kita hanya membayangkan dan tidak bisa praktek secara langsung. Jadi hanya penyuluhan saja tidak praktek, kalau praktek kan lebih enak