HALAMAN PERSEMBAHAN Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus, karya sederhana ini khusus saya persembahan untuk diri saya sendiri, orang tua dan adik, serta saudara-saudari dalam Gereja. Untuk diri saya sendiri, terimakasih terus mengambil Kristus sebagai kekuatan dan sandaran dalam doa atas situasi sulit selama menyelesaikan skripsi ini. Untuk kedua orang tua saya, terimakasih buat mama dan papa yang terus berdoa, mendukung, dan menguatkan saya selama proses mengerjakan skripsi. Meski terbatas jarak dan waktu, mama dan papa senantiasa menaruh kasih pada saya setiap kali berbincang via telefon. Untuk saudara-saudari dalam Gereja, terimakasih atas rawatan, asuhan dan kasih yang diberikan selama saya melakukan perkuliahan di Surabaya. Sebagai anak rantauan, saya menemukan saudara-saudari sebagai keluarga dan orang tua rohani saya sehingga saya dapat menyelesaikan pendidikan saya dalam perlindungan Tuhan melalui pelayanan saudara-saudari. v
HALAMAN MOTTO "Tetapi carilah dahulu Kerajaan Allah dan kehendak-Nya, maka semuanya itu akan ditambahkan kepadamu." - Matius 6 : 33 "Ia harus makin besar, tetapi aku harus semakin kecil" - Yohanes 3 : 30 "Tetapi segera Yesus berkata kepada mereka, Tenanglah! Inilah Aku, jangan takut!" - Matius 14 : 27 vi
ABSTRAK Pada tahun 2015, Indonesia dikejutkan dengan bersandarnya kapal asing berisi para pencari suaka Rohingya di provinsi Aceh. Tak hanya Indonesia, Malaysia dan Thailand pun mengalami peristiwa yang sama. Para pencari suaka datang untuk mendapatkan suaka sementara akibat konflik negara yang mengancam keberlangsungan hidup dari suku Rohingya di Myanmar. Penolakan yang diberikan Indonesia memunculkan berbagai reaksi dari dalam maupun luar negeri. Meresponi hal itu, Indonesia pun turut serta dalam sebuah pertemuan bersama dengan Malaysia dan Thailand untuk membahas mengenai krisis ini. Akhirnya, ada perubahan kebijakan Indonesia yang terjadi setelah pertemuan tersebut berlangsung. Perubahan kebijakan luar negeri ini akan diteliti lebih lanjut dengan menggunakan teori Foreign Policy Change yang dirumuskan oleh Eidenfalk untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi foreign policy-maker(s) dalam memutuskan kebijakan luar negerinya. Penelitian ini akan menggunakan metode eksplanatif-kualitatif untuk menganalisis momentum Indonesia dalam perubahan kebijakannya. Penelitian ini menemukan bahwa sumber-sumber perubahan domestik dan internasional memberikan pengaruh pada pengambilan kebijakan Indonesia terhadap penerimaan pencari suaka etnis Rohingya sehingga dapat dilakukannya suatu perubahan kebijakan melalui momentum jendela kesempatan. Kata Kunci: Kebijakan Luar Negeri, Pencari Suaka, Rohingya, Isu Kemanusiaan vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan pimpinan yang diberikan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul "ANALISIS PENGAMBILAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA TERHADAP PENERIMAAN PENCARI SUAKA ETNIS ROHINGYA PADA TAHUN 2015." Skripsi ini penulis ajukan sebagai salah satu syarat agar dapat melanjutkan ke tahap skripsi selanjutnya hingga penulis mampu mendapatkan gelar Strata 1 (S1) pada program studi Hubungan Internasional UPN "Veteran" Jawa Timur. Melalui penulisan skripsi ini, penulis juga bersyukur sebab dapat memperdalam pengetahuan yang diperoleh selama di bangku perkuliahan, terutama mengenai analisis kebijakan luar negeri. Pada kesempatan ini, penulis juga menyampaikan banyak terima kasih yang penulis tujukan kepada: 1. Tuhan Yesus Kristus, yang senantiasa memberikan pertolongan dan pimpinan kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan segala rintangan selama penulisan skripsi ini tepat pada waktuNya; 2. Bapak Prof. Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M. MT, Rektor Universitas Pembangunan Nasional "Veteran" Jawa Timur; 3. Bapak Dr. Catur Suratnoaji, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik; 4. Bapak Dr. Ario Bimo Utomo, S.IP, MIR, C.M.C selaku Koordinator Program Studi Hubungan Internasional; 5. Bapak Prihandono Wibowo S. Hub.Int, M. Hub.Int. selaku dosen pembimbing yang telah memberikan dukungan, waktu dan tenaga kepada penulis selama proses penelitian ini berlangsung. 6. Seluruh Dosen dan Karyawan Program Studi Hubungan Internasional FISIP UPN "Veteran" Timur yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang bermanfaat kepada penulis selama di bangku perkuliahan; viii
7. Teruntuk Papa Sihar Lumban Gaol, Mama Turiyah, kaka Riski dan adik George yang tiada henti memberikan doa, dukungan yang penuh cinta dan selalu ada meski keterbatasan jarak bagi penulis selama proses penulisan skripsi berlangsung; 8. Saudara-saudari yang telah menggembalakan saya, teman-teman di Brother-Sister House, Teman-teman Beasiswa FLATS Angkatan 43 dan saudara-saudari dalam Gereja lainnya yang selalu mendoakan dan memberi dukungan agar penulis lancar dalam menyelesaikan penulisan skripsi dan penempuhan semester akhir; 9. Ibu Adiasri Purbantina, Ph.D dan Teman-teman di Laboratory and Inventory of International Relations (LABIRIN) yang telah menjadi tempat penulis dalam meningkatkan kemampuan dan menyalurkan ketertarikan dalam bidang SDGs selama tiga tahun di perkuliahan; 10. Sahabat-sahabatku di Mataram, Vrisca, Karolina, Joana, dan Shita yang selalu saling menguatkan, mendoakan dan menghibur dalam segala kondisi; 11. Teman-teman selama berkuliah, Alvin, Atsal, Nauli, Afissa, Alifia, Elsa, Jihan, Ferdiaz, Josaphat, Fira, Fazah dan teman lainnya yang memberikan banyak pandangan baru, kenangan masa perkuliahan yang menyenangkan dan saling memberi dukungan hingga masa perkuliahan ini selesai; Akhir kata, penulis mengucapkan mohon maaf jika dalam proposal skripsi ini terdapat kesalahan dan kekurangan. penulis mengucapkan terima kasih dan semoga karya tulis ilmiah ini dapat dapat berguna untuk akademisi dan memberikan wawasan kepada pembaca serta berkontribusi dalam pembahasan isu kebijakan luar negeri, isu kemanusiaan, dan menjaga perdamaian yang berkelanjutan. Surabaya, 10 Mei 2024 Penulis ix
DAFTAR ISI ANALISIS PENGAMBILAN KEBIJAKAN LUAR NEGERI INDONESIA TERHADAP PENERIMAAN PENCARI SUAKA ETNIS ROHINGYA PADA TAHUN 2015 ... i HALAMAN PERNYATAAN TIDAK MELAKUKAN PLAGIASI ... ii LEMBAR PERSETUJUAN ... iii HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR ... viii DAFTAR ISI ... x DAFTAR GAMBAR ... xii DAFTAR TABEL... xiii BAB I ... 1 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1 1.2 Rumusan Masalah ... 4 1.3 Tujuan Penelitian ... 4 1.3.1 Tujuan Umum ... 4 1.3.2 Tujuan Khusus ... 4 1.4 Kerangka Pemikiran ... 5 1.4.1 Foreign Policy Change... 5 1.4.3 Windows of Opportunity ... 10 1.5 Sintesa Pemikiran ... 12 1.6 Argumen Utama ... 13 1.7 Metodologi Penelitian ... 14 1.7.1 Tipe Penelitian ... 14 1.7.2 Jangkauan Penelitian... 14 1.7.3 Teknik Pengumpulan Data... 14 1.7.4 Teknik Analisis Data ... 15 1.7.5 Sistematika Penulisan ... 15 BAB II ... 17 x
Analisis Sumber-Sumber Perubahan Domestik Kebijakan Luar Negeri Indonesia Terhadap Pencari Suaka Etnis Rohingya Pada Tahun 2015 ... 17 2.2 Ragam Aksi Kemanusiaan dan Demonstrasi oleh Masyarakat Indonesia sebagai Bentuk Ketidakpuasan atas Keputusan Penolakan terhadap Pencari Suaka Etnis Rohingya... 20 2.3 Peningkatan Produksi Berita tentang Desakan Penerimaan kepada Pencari Suaka Etnis Rohingya oleh Media Lokal Indonesia... 23 2.4 Ragam Bentuk Aksi dari Para Kelompok Kepentingan sebagai Bentuk Tuntutan terhadap Kebijakan Pemerintah Indonesia ... 27 Sikap Partai Politik dalam Mendesak Pemerintah Indonesia untuk 2.5 Menerima Pencari Suaka Etnis Rohingya ... 30 BAB III ... 37 Analisis Sumber-Sumber Perubahan Internasional dan Keterkaitan antar Sumber Perubahan dalam Kebijakan Luar Negeri Indonesia Terhadap Pencari Suaka Etnis Rohingya Pada Tahun 2015 ... 37 3.1 Himbauan OHCHR dan IOM terkait Kondisi Buruk yang dialami oleh Para Pencari Suaka etnis Rohingya sebagai Pertimbangan Indonesia dalam Kebijakan Luar Negerinya ... 37 3.2 Kondisi Keterbatasan ASEAN sebagai Kelompok Regional dalam Penyelesaian Krisis Pencari Suaka Etnis Rohingya Mendorong Perubahan Kebijakan Luar Negeri Indonesia ... 40 3.3 Perubahan Kebijakan Luar Negeri Indonesia ... 42 Peran Hubungan Bilateral antara Indonesia dan Malaysia dalam 3.4 Tekanan dari UNHCR sebagai Aktor Non-Negara terkait Kebijakan Penolakan Indonesia terhadap Pencari Suaka etnis Rohingya ... 45 BAB IV ... 52 Analisis Momentum Windows Of Opportunity dalam Perubahan Kebijakan Indonesia terkait Pencari Suaka Etnis Rohingya Tahun 2015 ... 52 4.1 Keterkaitan antar Sumber Perubahan Domestik dan Internasional terhadap Kebijakan Luar Negeri Indonesia ... 52 4.2 Perubahan Kebijakan Indonesia melalui Momentum Windows of Opportunity dalam Penerimaan Pencari Suaka Etnis Rohingya ... 55 BAB V ... 60 Kesimpulan ... 60 Daftar Pustaka ... 63 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Bagan Sintesa Pemikiran ... 12 xii
DAFTAR TABEL Tabel 2. 1 Jumlah Artikel yang Dirilis dengan Mencantumkan ... 24 Tabel 2. 2 Jenis Fokus Pemberitaan Terkait Krisis Pencari Suaka Etnis Rohingya yang Dirilis Artkel Beritanya ... 25 Tabel 2. 3 Peran dari Aktor-Aktor dalam Sumber Perubahan Domestik terkait Perubahan Kebijakan Luar Negeri Indonesia dalam Penerimaan Pencari Suaka Etnis Rohingya tahun 2015 ... 33 Tabel 3. 1 Peran dari Aktor-Aktor dalam Sumber Perubahan Internasional terkait Perubahan Kebijakan Luar Negeri Indonesia dalam Penerimaan Pencari Suaka Etnis Rohingya tahun 2015 ... 48 xiii