ISSN : 1907­6304 TEORI AGENSI DAN TEORI STEWARSHIP DALAM PERSPEKTIF AKUNTANSI (Agency Theory Vs Stewardship Theory in the Accounting Perspective) Eko Raharjo *) Abstract The agency theory tries to compose formal link between principal and agent or any intended parties within budget composition process. This theory imposes on achievement measurement design and reward provided for manager to act positively and or profitable for company in a whole. The theorem of agency theory never implements all situations. Such alternative models of behaviour and managerial motivation is stewardship theory, which gained from psychologically and sociologically traditions. This research increased the meaning of stewardship theory through description of terminology and theoretically contribution. Also adding within the previous stewardship theory through tested such model that relies on manager chosen - the better principal than such determination view. Based on the existed model, manager chose to act as steward or agent. Their choosing was various in line with their psychology motivation and perception about existed situation. Principal also chose to create some agency or stewardship linkage, depend on the perception about its situation and manager. If whether manager or principal feels that the other parties will act in defend position, then the best benefit will be act as agency, and organization will receive optimally return upon its investment. But if both parties chose to develop stewardship linkage, then the organization will realize maximum rewards. Keywords: Agency Theory, Stewardship Theory, Accounting Perspective. Abstrak Teori agensi mencoba untuk menjalin hubungan yang formal antara prinsipal dan agen atau pihak­pihak yang berkepentingan dalam proses penyusunan budget. Teori ini menekankan pada perancangan pengukuran prestasi dan imbalan yang diberikan agar para manajer berperilaku positif atau menguntungkan perusahaan secara keseluruhan. Dalil teori agency tidak menerapkan semua situasi. Suatu model alternatif dari perilaku dan motivasi managerial adalah teori stewardship, yang mana diperoleh dari tradisi secara psikologis dan sosiologis. Riset ini menambahkan pengertian mengenai teori stewardship dengan menggambarkan terminologi dan kontribusi teoritisnya. Ditambahkan pula ke dalam riset stewardship sebelumnya dengan menguji suatu model yang mendasarkan pada pilihan manajer - principal yang lebih baik daripada suatu paham determinasi. Berdasarkan model yang ada tersebut, manajer memilih berperilaku sebagai steward/ pelayan atau agent. Pilihan mereka beragam sesuai motivasi psikologisnya dan persepsi mereka ) Dosen STIE Pelita Nusantara Semarang. TEORI AGENSI DAN TEORI STEWARSHIP DALAM PERSPEKTIF AKUNTANSI 3 7 Eko Raharjo
tentang situasi yang ada. Principal juga memilih menciptakan suatu hubungan agency atau stewardship, tergantung pada persepsi tentang situasi dan manajernya. Apabila baik manajer atau principal merasa bahwa pihak yang lain akan berperilaku secara aktivitas (bertahan), maka keuntungan terbaik darinya berperilaku sebagai agency, dan organisasi menerima kembalian yang cukup optimal atas investasinya. Namun jika kedua pihak memilih mengembangkan hubungan stewardship, organisasi merealisasikan imbalan maksimum. Kata Kunci: Teori Agensi, Teori Stewardship, Perspektif Akuntansi 1. Pendahuluan Teori agensi terfokus pada dua individu yaitu prinsipal dan agen. Prinsipal mendelegasikan responsibility desicion making kepada agen. Baik prinsipal maupun agen diasumsikan sebagai orang­orang ekonomi yang rasional yang semata­mata termotivasi oleh kepentingan pribadi, tapi mereka kesulitan membedakan penghargaan atas preferensi, kepercayaan dan informasi. Hak dan kewajiban dari prinsipal dan agen dijelaskan dalam sebuah perjanjian kerja yang saling menguntungkan. Dalam penelitian akuntansi manajemen, teori agensi digunakan untuk mengidentifikasi kombinasi kontrak kerja dan sistem informasi yang akan memaksimalkan fungsi manfaat prinsipal, dan kendala­kendala perilaku yang muncul dari kepentingan agen. Beberapa batasan model agency di dalam melakukan suatu pengamatan. Menurut Tiessen dan Waterhouse (1983) dalam melakukan identifikasi ada empat batasan yang dapat mengurangi hasil­hasil yang kurang bermanfaat dari model agensi. Pertama, model memfokuskan pada Yitigel period behavior (perilaku satu periode). Kedua, validitas deskriptif manfaat yang memaksimalkan representasi perilaku dapat dipertanyakan. Ketiga, model dibatasi oleh tiga orang. Dan, Keempat, beberapa penulis berargumen bahwa banyak perusahaan yang tidak dapat menerima analisis dari sudut pandang perjanjian formal. Pertanyaan yang menarik dari teori agensi adalah apakah budget buyed payment dapat dijadikan pareto optimal. Para peneliti telah mengidentifikasikan kondisi­kondisi budget based contract, tetapi sayangnya, hasil dari implikasi tidak jelas karena dibatasi oleh asumsi­asumsi dasar yang digunakan oleh peneliti. Holmston lebih menggunakan budget dalam melakukan observasi. Kondisi pareto optimal dalam proses penyusunan memperhatikan komunikasi antara prinsipal dengan agen. Agen dapat berkomunikasi dengan prinsipal seperti yang diharapkan dengan memaksimumkan kepentingannya di dalam penyusunan anggaran. Teori agen mengamati gejala slack (selisih) anggaran yang digambarkan sebagai inefisiensi atau kerugian penghasilan dari informasi yang simetris terhadap keputusan. Dalam teori agensi, informasi akuntansi manajemen digunakan untuk dua tujuan. Pertama, digunakan untuk pengambilan keputusan oleh prinsipal dan agen. Dan kedua, digunakan untuk mengevaluasi dan membagi hasil sesuai dengan kontrak kerja yang telah dibuat dan disetujui. Hal ini disebut dengan performance evaluatian role yang dapat memotivasi agen untuk berusaha seoptimal mungkin. Konsekuensi logis dari kontrak kerja, yang lebih spesifik lagi, dalam meningkatkan efisiensi peran informasi dengan mengurangi rugi yang disebabkan oleh masalah­masalah moral hazard 3 8 Fokus Ekonomi Vol. 2 No. 1 Juni 2007 : 37 ­ 46
dan adverse selection yang telah dibuat oleh prinsipal dengan agen. Jika prinsipal tidak dapat mengamati usaha agen secara langsung atau mengukur output secara akurat, maka agen mungkin dapat melakukan tindakan yang berbeda dengan apa yang telah disetujui dalam kontrak kerja, misalnya dia akan menghindar dari kewajiban yang harus dilakukan, disebut moral hazard. Dan apabila prinsipal, tidak mempunyai link. Pada berbagai informasi yang tersedia bagi agen pada saat pengambilan keputusan tidak bisa mengetahui apakah usaha yang dijalankan telah dipilih dengan semestinya atas dasar informasi agen atau telah mengingkari kewajibannya, disebut adverse selection. Teori organisasi dan kebijaksanaan perusahaan sangat dipengaruhi teori agensi yang menggambarkan top manajer sebagai agen dalam suatu perusahaan, dimana manajer ini mempunyai kepentingan yang berbeda dengan pemilik, tetapi sama­sama berusaha memaksimalkan kepuasannya masing­masing (Jensen & Meckling, 1976). Dalam teori agensi, prinsipal atau pemilik dan agen atau manajer mempunyai kepentingan yang berbeda. Meskipun teori agensi muncul sebagai paradigrna yang dominan menggarisbawahi riset dan preskripsi yang telah ada, peneliti menduga ada keterbatasan teori secara psikologis dan sosiologis dari teori agency (Hirsch, Michaels, & Friedman, 1987; Perrow, 1986). Oleh karena itu, ketergantungan pada teori agency tidak diinginkan karena kompleksitas kehidupan organisasi diabaikan. Dibutuhkan teori tambahan guna menerangkan hubungan yang berdasarkan pada yang lain, yakni asumsi non ekonomis (Doucouliagos, 1994). Teori Stewardship diperkenalkan sebagai teori yang berdasarkan tingkah laku dan premis (Donaldson & Davis, 1989, 1991). Teori Stewardship didefinisikan sebagai situasi dimana manajer tidak mempunyai kepentingan pribadi tapi lebih mementingkan keinginan prinsipal. Teori ini relatif baru sehingga kontribusi teoritisnya kurang mantap. Sebelumnya, peneliti telah mempertentangkan teori agency dan stewardship (Donaldson & Davis, 1989, 1991, 1994; Fox & Hamilton, 1994), namun gagal menguji aspek psikologis dan situasional yang dapat menjadi pondasi teori stewardship. Riset sebelumnya kelihatan didasari satu pemikiran, yakni teori stewardship adalah benar dan teori agency salah (Donaldson & Davis, 1991). Dalam studi ini dibuat tiga kontribtisi guna melengkapi riset sebelumnya, yaitu. Pertama, deskripsi lebih rinci mengenal teori stewardship, pengertian dan unit analisisnya. Kedua, mencari mekanisme secara psikologis dan situasional yang memotivasi steward sehingga berperilaku proaktif organisasi. Dan, ketiga, tidak mengasumsikan bahwa teori agensi salah atau inferior dari teori stewardship. Orang­orang yang mendukung teori agency adalah yang melihat manfaat maksimal individu dimana setiap individu dimotivasi oleh kepentingan sendiri daripada kepentingan orang lain. 2. Pembahasan 2.1. Teori Stewardship Teori Stewardship mempunyai akar psikologi dan sosiologi yang didesain untuk menjelaskan situasi dimana manajer sebagai steward dan bertindak sesuai kepentingan pemilik (Donaldson & Davis, 1989, 1991). Dalam teori stewardship manajer akan berperilaku sesuai kepentingan bersama. Ketika kepentingan steward dan pemilik tidak sama, steward akan berusaha bekerja sama daripada TEORI AGENSI DAN TEORI STEWARSHIP DALAM PERSPEKTIF AKUNTANSI Eko Raharjo 3 9
menentangnya, karena steward merasa kepentingan bersama dan berperilaku sesuai dengan perilaku pemilik merupakan pertimbangan yang rasional karena steward lebih melihat pada usaha untuk mencapai tujuan organisasi. Teori stewardship mengasumsikan hubungan yang kiat antara kesuksesan organisasi dengan kepuasan pemilik. Steward akan melindungi dan memaksimalkan kekayaan organisasi dengan kinerja perusahaan, sehingga dengan demikian fungsi utilitas akan maksimal. Asumsi penting dari stewardship adalah manajer meluruskan tujuan sesuai dengan tujuan pemilik. Namun demikian tidak berarti steward tidak mempunyai kebutuhan hidup. 2.2 Teori Agency versus Teori Stewardship Hal penting dalam Teori Agensi adalah kewenangan yang diberikan kepada agen untuk melakukan suatu tindakan dalam hal kepentingan pemilik. Teori Agensi menghasilkan cara yang penting untuk menjelaskan kepentingan yang berlawanan antara manajer dengan pemilik yang merupakan suatu rintangan. Sedangkan dalam teori stewardship, manajer cenderung berusaha memberikan manfaat maksimal pada organsasi dibanding mementingkan tujuannya sendiri. Dari riset empiris terdapat usaha untuk mensahkan salah satu teori. Teori Agensi atau Teori Stewardship sebagai yang terbaik dalam organisasi perusahaan. Hasil studi ini adalah campuran dari keduanya, dibutuhkan keduanya untuk menjelaskan manajemen. Sebagai contoh, beberapa riset menemukan bahwa dengan teori agensi, kepemimpinan yang independen mempunyai kinerja perusahaan yang tinggi. Sedangkan temuan para riset lain dalam teori stewardship juga menemukan kinerja perusahaan yang tinggi. Berdasarkan riset ini tidak dapat diketahui perbedaan kinerja dari kedua teori tersebut. Bukti empiris adalah penggunaan keduanya dengan tanggapan positif pada dimensi perintah lainnya. Gabungan ini akan mendorong pendukung teori akuntansi dan teori stewardship untuk menyamakan perbedaan keduanya. 2.3. Faktor­faktor yang membedakan Teori Agensi dengan Teori Stewardship 2.3.1. Faktor psikologi a. Motivasi Perbedaan utama dari teori Agensi dengan teori Stewardship adalah fokus untuk motivasi ekstrinsik dan motivasi intrinsik. Dalam teori Agensi fokus ekstrinsik adalah nyata sebagai komoditas yang dapat dipertukarkan, terukur dengan harga pasar. Faktor intrinsiknya merupakan bentuk dasar dari sistem imbalan yang digambarkan sebagai mekanisme kontrol teori agensi. Berlawanan dengan teori stewardship, fokus intrinsik tidak mudah untuk dinilai/diukur. Reward ini termasuk kesempatan untuk tumbuh, prestasi, keanggotaan dan aktualisasi diri. Bawahan dalam hubungan stewardship memperkuat faktor instrinsik, reward yang tidak nyata dan motivasi untuk bekerja keras dalam organisasi. Perbedaan ini dapat ditemukan dalam penyusunan teori motivasi. Hubungan model motivasi pekerja dan karakteristik kerja diusulkan oleh Hackman dan Oldham (1975, 1976, 1980). Mereka menyatakan ada 3 aspek psikologi yang menengahi hubungan antara karakteristik tugas dan motivasi kerja internal. Guna memfasilitator hasil yang dicapai dari aspek psikologi tersebut, mereka menganjurkan mendesain ulang pekerjaan untuk meningkatkan keahlian, mengindentifikasi tugas, memilih tugas yang penting, otonomi dan balikan. Semua faktor ini 4 0 Fokus Ekonomi Vol. 2 No. 1 Juni 2007 : 37 ­ 46
dihubungkan dengan untuk meningkatkan pertumbuhan dan tanggung jawab pekerja. Model ini konsisten dengan teori stewardship bahwa peningkatan motivasi kerja akan membawa ke tingkat kinerja yang lebih tinggi sejalan dengan kepuasan kerja. Menarik untuk dicatat dari model Hackman dan Oldham (1975, 1976, 1980) yang berpendapat bahwa pertumbuhan membutuhkan kekuatan pekerja sebagai moderator dari model yang efektif ini, menduga bahwa ada pekerja yang berdasarkan asumsi model stewardship tidak cocok. Pendekatan studi mengenai motivasi intrinsik, Manz (1986, 1990) mengembangkan teori kepemimpinan diri sendiri (self leadership). Menurutnya self leadership adalah perspektif yang mempengaruhi diri secara keseluruhan yang membawa seseorang menuju kinerja atas tugas yang termotivasi secara alamiah seperti mengelola pekerjaan yang harus dikerjakan tetapi tidak termotivasi secara alamiah (1990, 589). Dikemukakan juga bahwa self leadership meliputi kepercayaan pada kinerja seseorang yang memasukkan sistem imbalan formal dan menghubungkan dengan pentingnya membagi pandangan organisasi. Pandangan ini konsisten dengan asumsi motivasi dari teori stewardship. Berdasarkan teori stewardship prinsipal mengharapkan tanggung jawab bersama sesuai dengan kontribusi steward. Walaupun kontribusi prinsipal dan steward berbeda secara kualitatif dan tidak dengan mudah dapat dikuantitatifkan, perbandingan dan pertanggungjawaban yang ditanggung bersama dapat diharapkan. Proposisi: orang yang termotivasi oleh perintah yang lebih tinggi dan faktor instrinsik lebih cocok menjadi stewards dalam hubungan principal­steward dibandingkan orang yang tidak termotivasi oleh perintah dan faktor ekstrinsik. b. Identifikasi Identifikasi terjadi ketika manajer menetapkan dirinya sebagai anggota organisasi tertentu dengan menerima misi, visi dan tujuan (Kelman, 1958; Mael & Ashforth, 1992) yang menghasilkan sebuah hubungan yang memuaskan (O'Reilly, 1989, Sussman & Vechio, 1982). Sejumlah penulis mengemukakan bahwa manager yang sukses adalah yang mengidentifikasikan diri mereka dengan atribut organisasi (Salacik & Meindl, 1984; Staw, McKechnie & Puffer, 1983), dan atribut tersebut berkontribusi terhadap image dan konsep diri sendiri secara individu (Kelman, 1961, Sussman & Vechio, 1982). Pandangan identifikasi secara organisasi ini konsisten dengan teori stewardship. Manajer yang mengidentifikasikan diri dengan organisasi akan akan sedemikian rupa bekerja mencapai tujuan organisasi, memecahkan masalah, dan mengatasi hambatan yang mencegah pemenuhan kesuksesan tugas dan tanggung jawab (Bass, 1960). Suatu konsep yang berhubungan dekat terhadap identifikasi adalah komitmen organisasi. Porter, Steers, Mowday, dan Boulian (1974) mendefinisikan komitmen organisasi sebagai kekuatan identifikasi secara individu dengan ketersangkut­ pautannya dalam suatu organisasi. Mereka juga mengembangkan kuisioner tentang komitmen organisasi yang paling umum digunakan untuk mengukur komitmen organsasi. Mayer dan Schoorman (1992, 672) mengkarakteristikkan komitmen organisasi sebagai suatu bangunan multidimensial yang terdiri atas komitmen yang kontinyu, yang mana mewakili hasrat/keinginan yang tersisa dalam organisasi tersebut, dan menilai komitmen, yang merupakan kepercayaan dalam penerimaan tujuan organisasi. Konsep terakhir dari menilai komitmen lebih dekat hubungannya dengan dugaan identifikasi, dan merupakan komponen yang penting dalam profil secara psikologis mengenai steward. Dalam teori agency, menilai komitmen tidak akan mempunyai kegunaan ekonomi dan tidak akan menjadi bagian yang relevan dalam persetujuan pertukaran. TEORI AGENSI DAN TEORI STEWARSHIP DALAM PERSPEKTIF AKUNTANSI Eko Raharjo 4 1
Proposisi: orang yang mengidentifikasikan dirinya dengan organisasi cukup tinggi dan menilai tinggi komitmen lebih cocok menjadi steward dalam hubungan principal­steward daripada yang tidak demikian. c. Penggunaan kekuasaan Manajer yang memiliki kebutuhan kekuasaan yang tinggi bemiaksud untuk mempengaruhi dan mengarahkan orang lain, mengekspresikan pendapat dengan memaksa, menikmati perannya sebagai pemimpin dan menganggapnya secara spontan (Steers & Black, 1994: 148). French dan Raven (1959) menggambarkan kekuasaan dalam lingkup koersif, sah, imbalan, keahlian dan kekuasaan referen. Dalam tipologi terdapat lima dasar kekuasaan yang tereduksi ke kekuasaan organisasi atau institusi dan kekuasaan pribadi (Gibson, Ivancevich & Donnelly, 1 991). Kesudahan dari keanggotaan organisasi akan berakhir pada kekuasaan individu. Dalam teori agency, kekuasaan institusi merupakan dasar untuk mempengaruhi dalam konteks hubungan principal ­ agen. Dalam teori ini, kekuasaan dalam memberi imbalan dan legitimasi kekuasaan digunakan. Sistem imbalan yang tepat dan pengakuan wewenang yang dimiliki prinsipal dikombinasikan guna menciptakan standar yang disyaratkan dalam pengawasan dalam hubungan tersebut. Kekuasaan perseorangan, suatu bagian yang melekat dari individu dalam konteks hubungan antar pribadi, tidak dipengaruhi oleh posisi. Keahlian dan kekuasaan referen dikarakteristikkan sebagai kekuasaan perseorangan; kekuasaan referen melalui identifikasi satu orang dengan yang lain. Kekuasaan perseorangan ini merupakan dasar mempengaruhi dalam hubungan principal ­ steward. Proposisi: orang yang lebih suka menggunakan kekuasaan perseorangan sebagai dasar untuk mempengaruhi yang lain lebih cocok menjadi steward daripada orang yang yang menggunakan kekuasaan institusi. 2.3.2. Faktor Situasi a. Filsafat manajemen Simon (1957 ab, 1973) dan yang lain (antara lain, Cyeri & March, 1963) berpendapat bahwa dalam model ekonomi secara implisit terdapat asumsi teori agency, sebagai dasar utama dari hubungan dalam organisasi. Disebutkan sejumlah contoh perilaku baik oleh principal maupun agen untuk mendukung klaim ini. Secara berlawanan, Argyrys (1973a,b) berpendapat bahwa filosofi manajemen dari kebanyakan organisasi mendasarkan pada asumsi secara ekonomis dan ini menjadi suatu ramalan guna memenuhi kebutuhan sendiri yang berkenaan dengan sifat dari hubungan yang akan berkembang. Walton (1980, 1985) menganjurkan yang disebutnya dengan filosofi manajemen dari komitmen yang tinggi. Pendekatan ke manajemen ini dikarakteristikkan sebagai partisipasi yang tinggi yang didalamnya terdiri dari komunikasi terbuka, pemberian kekuasaan ke pekerja, dan penegakkan kepercayaan. Lawler (1986, 1992) memperinci pandangan ini dengan mempertentangkan filosofi manajemen yang dideskripsikan berorientasi pada pengawasan dengan yang berorientasi pada partisipasi. Menurutnya, pendekatan yang berorientasi kepada pengawasan didasarkan pada suatu filosofi manajemen bahwa berpikir dan mengawasi bagian dari pekerjaan harus dipisahkan dari pelaksanaan bagian pekerjaan itu sendiri. 4 2 Fokus Ekonomi Vol. 2 No. 1 Juni 2007 : 37 ­ 46
Asumsi kunci dalam pendekatan yang berorientasi pada partisipasi adalah ketika pekerja diberi tantangan dan tanggung jawab sehingga mereka akan mengembangkan kontrol diri atas perilaku mereka. Pendapat yang cenderung mendukung pendekatan yang berorientasi pada partisipasi sebagai filosofi manajemen yang dominan di masa depan membuat pendekatan yang berorientasi pada pengawasan kurang bisa dijalankan. Secara kontras dalam pendekatan yang berorientasi pada partisipasi, pengertian tersebut berhubungan dengan meningkatkan ketidakpastian dan resiko melalui lebih banyak pelatihan, pembagian kekuasaan dan pemberian kepercayaan pada pekerja. dalam contoh kualitas, pekerja akan diberi training tambahan pada produk yang kompleks dan diberi tanggung jawab untuk menginspeksi kualitas sendiri. Jika pekerjaan tersebut membosankan, mereka akan diatur kembali sehingga lebih mendapat tantangan yang pada akhirnya akan lebih memotivasi lagi. Proposisi: orang yang berada dalam situasi yang berorientasi pada partisipasi lebih cocok menjadi steward dibandingkan orang yang berada dalam suatu situasi yang berorientasi pengawasan. b. Budaya Paham individual - kebersamaan Terdapat aspek budaya yang mempengaruhi pilihan antara hubungan agency dengan stewardship. Hofstede (1980,1991) menggambarkan dimensi dari paham individual - kebersamaan. Individualisme dikarakteristikkan sebagai penekanan tujuan perseorangan atas tujuan kelompok. Kaum yang menganut paham kebersamaan mengsubordinatkan tujuan pribadinya ke dalam tujuan bersama (Triandis, 1995, Triandis, Dunnette, & Hough, 1993). Hofsede menemukan bahwa bangsa dan daerah di dunia ini dapat dibagi atas beberapa dimensi, contohnya individualisme adalah pola budaya yang ditemukan di AS, Kanada dan Eropa Barat. Azas kebersamaan umumnya terdapat di Asia, Amerika Selatan dan Eropa Selatan. Meskipun banyak penelitian mengenai hal ini difokuskan pada pola budaya dari suatu bangsa, akan tetapi terdapat variasi perbedaan dalam bangsa itu sendiri. Beberapa perbedaan khusus antara individualisme dan kolektivisme relevan untuk memilih antara teori agency atau steward. Pada budaya kaum kolektif, diri sendiri diidentifikasikan sebagai bagian dari kelompok. Kaum penganut paham kebersamaan ini mempunyai tindakan yang positif terhadap keharmonisan kelompok, menghindari konflik dan konfrontasi. Kaum individual melihat konfrontasi sebagai suatu kesempatan untuk melakukan sesuatu dan berkomunikasi secara lebih dekat. Kaum ini lebih menyukai hubungan jangka panjang dan rata­rata akan mengambil waktu yang lebih lama serta mengeluarkan usaha yang lebih keras guna mencari tahu seseorang yang berhubungan dengan transaksi bisnis. Pengembangan hubungan ini merupakan langkah pertama yang penting dalam hubungan bisnis, yang seringnya tergantung pada kepercayaan. Kaum individual lebih berorientasi jangka pendek, memimpin bisnis tanpa tergantung pada hubungan perseorangan, menggunakan analisa biaya dan manfaat (model ekonomi) untuk mengevaluasi bisnis, dan mengurangi resiko dalam menjalankan bisnis dengan menandatangani kontrak. Budaya kaum kolektif lebih kondusif untuk memunculkan hubungan stewardship dan lebih cocok untuk mencetuskan hubungan principal­steward. Budaya individual akan muncul guna memfasilitator hubungan agency. Proposisi: orang yang berada dalam budaya kebersamaan cenderung mengembangkan hubungan principal ­ steward daripada orang yang berlatar belakang budaya individual. TEORI AGENSI DAN TEORI STEWARSHIP DALAM PERSPEKTIF AKUNTANSI Eko Raharjo 4 3
Rentang Kekuasaan Dimensi kedua yang dikembangkan Hofsede (1980,1991) mencirikan perbedaan lintas budaya yang relevan dengan perbedaan agency­stewardship sebagai konsep rentang/jarak kekuasaan. Rentang kekuasaan umumnya didefinisikan sebagai keleluasaan terhadap anggota institusi dan organisasi yang kurang berkuasa dalam suatu negara yang mengharapkan dan menerima kekuasaan yang didistribusikan secara tidak sejajar (Hofsede, 1991, 28). Pada rentang kekuasaan yang tinggi, organisasi berbentuk sentralisasi dan termasuk perbedaan besar dalam wewenang, penggajian, dan pemberian hak­hak istimewa antara atasan dan bawahan. Sedangkan pada rentang kekuasaan yang rendah, organisasi berbentuk desentralisasi, terdapat banyak konsultasi dalam pembuatan keputusan, dan perbedaan dalam penggajian dan bonus berusaha diminimalkan. Budaya rentang kekuasaan yang tinggi kondusif untuk perkembangan hubungan agency, karena mendukung dan melegitimasi ketidaksejajaran yang kuat antara principal dan agent. Pemikiran ini benar khususnya dalam konteks kerja, karena perkembangan hirarki, tingkatan supervise, dan ketidaksamaan dalam penggajian dan status. Sedangkan budaya rentang kekuasaan yang rendah lebih kondusif untuk berkembangnya hubungan stewardship, karena anggota menempatkan nilai yang lebih besar pada adanya kesejajaran principal dan manajer. Orientasi ini mendorong perkembangan hubungan antara prinsipal dan manajer yang merupakan bagian yang ada dalam teori stewardship. 2.4. Pilihan Antara Hubungan Agency dan Stewardship Telah disajikan suatu model yang menduga bahwa ada faktor psikologis dan situasional yang mempengaruhi individu dalam pendekatan hubungan agency dan stewardship. Banyak penulis berpendapat bahwa manusia lebih menyukai pertumbuhan, tanggun jawab, dan aktualisasi diri dan berpihak pada filosofi manajemen yang berorieritasi pada paritsipasi dan kepercayaan sebagai suatu mekanisme untuk berhubungan dengan resiko. Meskipun motivasi ini bersifat universal - ada pada setiap orang, masalah tersebut merupakan suatu model yang mana karakteristik psikologis dan situasional dari principal dan manajer merupakan antiseden (bagian yang mendahului) dalam memilih antara hubungan agency atau stewardship. Pilihan antara hubungan kegiatan dan stewardship sama dengan keputusan yang merupakan dilema. Pertama, keputusan dibuat oleh pihak­pihak yang ada dalam hubungan tersebut. Kedua, karakteristik situasional berpengaruh terhadap pilihan. Dan, ketiga, harapan bahwa masing­masing pihak mempunyai yang lain akan mempengaruhi pilihan. Proposisi: Jika suatu hubungan stewardship yang timbal balik ada, maka kinerja potensial dapat dimaksimalkan, sebaliknya jika hubungan agency yang ada, biaya potensial dapat diminimalkan, dan jika pilihan memotivasinya campuran, pihak yang memilih stewardship akan dikhianati, dan pihak yang memilih aktivitas adalah pihak­ yang mencari kesempatan. 2.5. Riset Di masa Mendatang Satu implikasi yang penting dari teori stewardship adalah jika pilihan memotivasi campuran dibuat dan satu pihak dikhianati, maka arah dari hubungan tersebut menuju pada model agency. Peneliti seharusnya mengeksplorasi tentang hubungan agency yang berlawanan dengan stewardship 4 4 Fokus Ekonomi Vol. 2 No. 1 Juni 2007 : 37 ­ 46
dimasa datang, dengan memasukkan variabel yang menangkap sifat dinamis dari hubungan principal­ manajer. Contohnya, dalam suatu organisasi yang mempunyai budaya partisipasi yang tinggi, manajer mungkin berubah dari waktu ke waktu belajar menilai pertumbuhan kesempatan­ kesempatan yang ada dalam pekerjaan, melalui peningkatan komitmen dan identifikasi, manajer dapat mengembangkan dan menggunakan kekuasaan pribadinya. Pendapat ini mungkin merupakan akibat interaksi antara filosofi manajemen dan variabel psikologi, dan dalam model langkah panjang, merupakan suatu akibat langsung dari situasi (filosofi) yang ada pada faktor psikologis. Satu implikasi yang menarik dari teori ini dihubungkan dengan variabel budaya dan proses implementasi dari perubahan struktural dalam organisasi. Pengujian yang lebih mendalam lagi mengenai variabel ini menduga bahwa pengaruh yang kuat dari variabel budaya mungkin gugur pada tingkat yang berbeda dalam proses implementasi perubahan struktural. Meskipun skenario tersebut spekulatif diilustrasikan keluasan masalah ini sebagai peluang untuk diteliti di masa datang. Akhirnya, teori stewardship yang disajikan disini dapat diintegrasikan ke dalam pemikiran kontemporer berkaitan dengan kepemimpinan dalam organisasi. Apakah pemimpin karismatik cocok untuk mengembangkan hubungan principal­ stewardship? Dan apakah pemimpin hasil tawar menawar mengikuti model agency? Ide tersebut mengimplikasikan bahwa setiap principal dapat memiliki hubungan agency dan stewardship dengan bermacam­macam manajer pada waktu yang sama dan bahwa manajer dapat memiliki hubungan agency dan stewardship dengan principal yang berbeda­beda. Masing­masing masalah ini membutuhkan penelitian lebih lanjut. 3. Simpulan Penggunaan teori agency membantu peneliti untuk memahami konflik kepentingan yang dapat terjadi antara principal dan agent, menghasilkan masalah potensial dari mengambil kesempatan, dan struktur yang membangun isinya, seperti halnya supervise dan insentif. Bagaimanapun, hubungan secara organisasi menjadi lebih komplek daripada dianalisa melalui teori agensi. Teori agensi mencoba untuk menjalin hubungan yang formal antara prinsipal dan agen atau pihak­pihak yang berkepentingan dalam proses penyusunan budget. Teori ini menekankan pada perancangan pengukuran prestasi dan imbalan yang diberikan agar para manajer berperilaku positif atau menguntungkan perusahaan secara keseluruhan. Dalil teori agency tidak menerapkan semua situasi. Suatu model alternatif dari perilaku dan motivasi managerial adalah teori stewardship, yang mana diperoleh dari tradisi secara psikologis dan sosiologis. Riset ini menambahkan pengertian mengenai teori stewardship dengan menggambarkan terminologi dan kontribusi teoritisnya. Ditambahkan pula ke dalam riset stewardship sebelumnya dengan menguji suatu model yang mendasarkan pada pilihan manajer - principal yang lebih baik daripada suatu paham determinasi. Berdasarkan model yang ada tersebut, manajer memilih berperilaku sebagai steward/ pelayan atau agent. Pilihan mereka beragam sesuai motivasi psikologisnya dan persepsi mereka tentang situasi yang ada. Principal juga memilih menciptakan suatu hubungan agency atau stewardship, tergantung pada persepsi tentang situasi dan manajernya. Apabila baik manajer atau principal merasa bahwa pihak yang lain akan berperilaku secara aktivitas (bertahan), maka keuntungan terbaik darinya berperilaku sebagai agency, dan organisasi menerima kembalian yang TEORI AGENSI DAN TEORI STEWARSHIP DALAM PERSPEKTIF AKUNTANSI Eko Raharjo 4 5
cukup optimal atas investasinya. Namun jika kedua pihak memilih mengembangkan hubungan stewardship, organisasi merealisasikan imbalan maksimum. Dianjurkan untuk melakukan penelitian teori stewardship di masa mendatang. Keseragaman teoritis dan empiris dibutuhkan guna membantu peneliti untuk melengkapi pengertian tentang teori stewardship. Daftar Pustaka Anthony, Denda Bedford. 1990. Management Control System. Jakarta. Erlangga. James H. Davis, F. David Scoorman dan Lex Donalson. 1997. "Toward a Stewardship Theory of Management." Academy of Management Review Vol. 22, No. 1, page 22­47, 1997. John W. Dichaut and Kevin A. McCabe. 1997. "The Behavioral Foundations of Stewardship Accounting and a Proposed Program of Research: What is Accountability?". Behavioral Research in Accounting Vol. 9. Vernon Kam. 1989. Accounting Theory. California. California State University Haywand. 4 6 Fokus Ekonomi Vol. 2 No. 1 Juni 2007 : 37 ­ 46