HD 890.6 Z63 U21 2001
s 6 Pu ' t Khidmat MakJumat Akadel UNIVERSm MALAYSIA SARAW.A 94300 Kota Samarahan P.KHIDMA T MAKLUMA T AKADEMIK 11111111111 m,TIilllllllllll 0000107260 KEPERLUAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DI BEBERAPA BUAH RUMAH PANJANG IBAN, KA WASAN SABETAN,DAERAHSARATOK UDIN AK JELIAN Latihan Ilmiah ini dikemukakan untuk memenuhi sebahagian daripada syarat-syarat untuk memperolehi Ijazah Sarjana Muda Sains Sosial Dengan Kepujian Perancangan dan Pengurusan Pembangunan (SmSS) F AKUL TI SAINS SOSIAL UNIVERSITI MALAYSIA SARA W AK 2001 t'L 'U :1-1
Pengakuan Pelajar Saya akui karya ini adalah hasil kerja saya sendiri kecuali nukilan, petikan, huraian dan ringkasan yang tiap-tiap satunya telah dinyatakan sumbernya. Saya juga menyerahkan hakcipta ini kepada Fakulti Sains Sosial bagi tujuan penerbitan jika didapati sesuai Tarikh Serahan (UDIN JELIAN) Pengesahan Penyelia bertajuk KEPERLUAN PEMBANGUNAN Setelah IBAN, INFRASTRUKTUR DI BEBERAPA BUAH RUMAH PANJANG KAW ASAN SABETAN, DAERAH SARATOK yang diusahakan oleh UDIN JELIAN (3144), pihak penyelia berpuashati dengan Latihan Ilmiah ini sebagai memenuhi syarat pengijazahan Sarjana Muda Sains Sosial (Perancangan dan Pengurusan Pembangunan) Dengan Kepujian. diteliti Latihan Ilmiah Tarikh Serahan DR. SPENCER EMPADING SANGGIN Pensyarah / Penyel ia Fakulti Sains Sosial Universiti Malaysia Sarawak
Keperluan Pembangunan Infrastruktur Oi Beberapa Buah Rumah Panjang Iban, Kawasan Sabetan, Oaerah Saratok UDIN JELIAN ABSTRAK Kajian ini dijalankan untuk menentukan setakat mana penduduk di kawasan Sabetan, Daerah Saratok memerIukan pembangunan infrastruktur di kawasan mereka. Dari itll tahap kepeduan akan dikenalpasti dengan merangkumi ciri-ciri demografi responden, jenis pembangunan yang ada, mengenalpasti kemudahan yang diperIukan dan juga faktor-faktor yang menjadi penghalang kepada kemasukan pembangunan ke kawasan Sabetan. Seramai 50 orang responden telah dipilih daripada 5 buah rumah panjang iaitu Rumah Panjang Danggat, Rumah Panjang Atta, Rumah Panjang Jetie, Rumah Panjang Adam dan Rumah Panjang Irik bagi menjawab borang soalselidik. Makillmat yang diperolehi dari borang soalselidik dianalisa dengan menggunakan program SPSS (Statistical Packages For The Social Sciences). Dapatan kajian menunjukkan bahawa 100% responden bersetuju pembangunan infrastruktur perIu dibawa masuk ke kawasan Sabetan seperti bekalan elektrik, jalan raya, bekalan air bersih dan kemudahan­ kemudahan lain.
ABSTRACT This study was conducted to determine the level need of infrastructural needs at Sabetan, Saratok. The focuses of this study were on particularly demographics attributes, types of factors inhibiting development available in Sabetan, the infrastructural nedds and development activities in Sabetan areas. A total of 50 respondents were taken from Rumah Panjang Danggat, Rumah panjang Atta, Rumah panjang Jetie, Rumah panjang Adam and Rumah Panjang Irik. The data were then analysed by using SPSS program. The result of study indicates that most of respondents need infrastructural development in the area, such as electricity, roads, water supply and others facilities. II
KANDUNGAN ABSTRAK SENARAI JADUAL SENARAI GAMBAR RAJAH PENDAHULUAN Definisi Pembangunan Strategi Pembangunan Luar Bandar Indikator-Indikator Pembangunan KENYA TAAN MASALAH OBJEKTIF KAJIAN DEFINISI KONSEP Pembangunan Luar Bandar Pembangunan Masyarakat Infrastruktur Keperluan KERANGKA KONSESUAL Model Pembentukkan Program dan Tahap-Tahap METODOLOGI KAJIAN Lokasi Kajian Populasi Kajian Persampelan Kajian Pengumpulan Data Mukasurat v vi 5 6 6 7 7 10 I I 13 17 18 18 18 III
Penganalisaan Data KEPENTINGAN KAJIAN KEPUTUSAN DAN PERBINCANGAN Ciri-Ciri Demografi Bangsa, Umur dan Jantina Status Perkahwinan dan Pendidiakan Pekerjaan dan Pendapatan Jenis-Jenis Pembangunan Yang Ada Kemudahan Yang Diperlukan Faktor Penghalang Kemasukan Pembangunan KESIMPULAN CADANGAN UNTUK KAJIAN LANJUTAN BIBLIOGRAFI LAMPlRAN Borang Soalselidik 19 19 20 20 21 21 22 22 23 24 25 26 28 IV
SENARAI JADUAL ladual 1: Taburan Kekerapan Bangsa, Umur dan Bangsa ladual 2: Taburan Kekerapan Status Perkahwinan dan Pendidikan ladual 3: Taburan Kekerapan Pekerjaan dan Pendapatan ladual 4: Taburan Kekerapan Pembangunan yang Ada ladual5: Taburan Kekerapan Jenis Infrastruktur Yang Disediakan ladual 6: Taburan Kekerapan Faktor Mempengaruhi 20 21 22 22 23 24 v
SENARAI RAJAH Rajah 1: Hierarki Keperluan Maslow Rajah 2 Model Operasional Pembentukan Program Pengembangan Pembangunan 13 11 vi
PENDAHULUAN. lain, Malaysia amat memberi keutamaan yang paling tinggi dalam usaha-usaha pembangunan negara. Menurut Carter (19 9) yang dipetik dari buku Ismail (1990) mengatakan pembangunan bukan hanya membawa erti pertumbuhan ekonomi tetapi pembangunan juga mencakupi aspek-aspek lain seperti sosial, politik dan budaya. Manakala Todaro (1994) pula menjelaskan pembangunan sebagai satu proses multidemensi yang melibatkan perubahan besar dan menye luruh dalam struktur sosial, sikap, institusi nasional di samping mempercepatkan pertumbuhan ekonomi, mengurangkan ketidakadilan serta membasmi kemiskinan. ebagaimana negara-negara membangun yang Conyers, Diana dan Hi lis (1984) telah mengembangkan idea Rostow (1960) yang mengatakan sesebuah negara yang mempunyai pembangunan biasanya dikatakan mempunyai "a high mass comsumption". Ia mudahnya diandaikan sebagai: _ _ "development means a high national income, accompanied by a market economy and a "specialized society, in which most people work not to meet their own immediate consumption needs but to produce particular goods and service needs by others and purchased is cash". ( m/s: 134) Menurut Ismail (1990) dalam bukunya "Pengembangan" menjelaskan pembangunan seperti berikut: " secara /lormaN/, pembangunan bererti perubahan ke arah yang lebih diingini dan direstlli manusia dalam apajlla pUll bidang. Tetapi haik, cara bagaimana pembangunan itu dicapai dan dinikmati faedahnya telall menimbulkan banyak persoalan yallg menyentuh lSU-ISII sosiobudaya manusia ". (m/s : I) Mengikut pendapat Rogers pada taFi'i:in 1960-an yang dipetik oleh Ismail (1990) pembangunan boleh didefinisikan sebagai satu proses yang mempunyai skop luas dan penglibatan merupakan kunci dalam proses perubahan masyarakat. Pembangunan bertujuan untuk menghasi Ikan kemajuan sosial dan material khususnya yang berkaitan dengan nilai-nilai kesaksamaan, keseimbangan keadi 1lan kepada sebahagian besar penduduk sesebuah negara setelah mereka mendapat peluang yang lebih baik untuk menguasai sumber-sumber pembangunan di persekitaran. Di juga, pembangunan turut merupakan satu proses perubahan daripada satu tahap ke tahap yang lebih tinggi secara unlinear. samping itu Strategi Pembangunan Luar Bandar Setiap strategi yang dilakukan dalam ~Isaha membangunkan kawasan luar bandar mempunyai orientasi yang rapat dengan ideologi pemerintahan sesebuah negara. Menurut pendapat Mehmet (1987) yang dipetik dari buku Ismail (1990) mengatakan kebanyakan di negara membangun, program pembangunan luar bandar dijalankan melalui pengenalan tersusun, teknologi pertanian moden, perkhidmatan pengembangan yang pembangunan infrastruktur, persediaan input-input pertanian dan pembentukan sistem pemasaran. lebih Ismai l (1990) menjelaskan sehingga tahun 1954 Malaysia telah mengalami lapan peringkat utama pembangunan lima tahun. Perancangan pembangunan yang serius telah bennula pada tahun 1954 apabila satu pasukan pakar dari Bank Dunia membuat perakuan kepada kerajaan mengenai pembangunan di negara ini. Hasilnya daripada usul tersebut ia
tel uh melahirkan Rancangan Malaya Pertarna (1956 hingga 1960) dan seterusnya Rancangan Malaya Kedua (1961 hingga 1965). Oleh yang sedemikian pembangunan luar bandar di Malaysia lebih cenderung ke arah mencapai matlamat Dasar Ekonomi Baru. Mengikut pendapat Mehmet (1987) yang dipetik oleh Ismail (1990 : m/s 27) mengatakan pada tahun 1970, secara keseluruhan satu daripada isi rumah di Semenanjung Malaysia dianggap miskin dan secara khususnya dua pertiga isi rumah di luar ban dar dianggap miskin. Menurut Ismail (1990) secara khususnya pembangunan luar bandar di bawah DEB merangkumi skop aktiviti yang amat luas. Rancangan pembangunannya adalah termasuk program-program peningkatan produktiviti berasaskan pertanian, memperbaiki tarar sosioekonomi penduduk melalui bidang kesihatan, pelajaran, pekerjaan dan peru mahan, memperkukuhkan kemudahan infrastruktur seperti sistem perhubungan dan kemudahan awam serta pembaharuan daripada segi sistem idea masyarakat seperti sikap, nilai dan pemikiran masyarakat. luar bandar dilaksanakan bergantung kepada faktor-faktor seperti keperluan pembangunan suatu wiJayah, kesesuaian strategi dengan tahap pembangunan keseluruhannya sam a ada berasaskan suatu siri projek atau suatu projek at au suatu projek yang mengambilkira skop yang luas secara bersepadu seperti dal am IADP, atau strategi yang memberi tumpuan terhadap sesuatu sektor. Namun begitu seliap strategi yang diambil haruslah bermatlamat ke arah mencapai Dasar Ekonomi Baru telah (l ·mail. dikategorikan seperti berikut: Strategi-strategi pembangunan 1990). Strategi-strategi pembangunan di kawasan luar ban dar i). Pembangunan Infrastruktur dan Kemudahan Asas. Dalam dekad pembangunan pertama, pelaburan yang tinggi telah diperuntukan ke arah menyediakan pengangkutan jalan raya dan keretapi, bekalan air paip serta kemudahan awam yang berkaitan dengan kesihatan, pelajaran dan sistem komunikasi. Siwar dan Piei (1988 : m/s 20) berpendapat pencapaian matlamat memenuhi keperluan usus manusia lagi pengukuran pengurangan kadar kemiskinan yang mengkagumkan. Salah satu fakta yang menyokong pernyataan di atas ialah yang dikeluarkan oleh Malaysia (1981 : m/s 337) dalam buku Siwar dan Piei (1988 : m/s 33) mengatakan antara faktor utama yang menjadikan negara Malaysia sebagai sebuah negara yang sihat untuk didiami ialah kerana pertambahan yang mendadak kadar isi rumah luar bandar yang mempunyai kemudahan air paip. Kepesatan pembangunan yang seumpama ini sudah pasti akan dapat mencapai satu daripada saranan hasil daripada Perwakilan Bank Dunia di Tanah Melayu pad a tahun !954 iaitu memperbanyakkan kemudahan asas dan pembangunan infrastruktur sebagai asas untuk mempercepatkan pembangunan luar bandar. Ini kerana infrastruktur dan kemudahan asas adalah satu daripada faktor penting dalam pembangunan tersebut (Monsher, 1966 dipetik dari buku Ismail 1990 : m/s 28). iaitu satu ii). Peningkatan produktiviti Pertanian. Aktiviti pertanian merupakan salah satu bidang ekonomi yang tidak kurang pentingnya terhadap pembangunan infrastruktur dan ekonomi di negara kita. Oleh sebab itu pelaburan yang tinggi telah disalurkan ke sektor pertanian umpamanya melalui projek pemodenan pertanian. 2
Selain daripada itu khidmat sokongan juga diberikan untuk mencapai matlamat peningkatan output pertanian iaitu dengan pengawalan harga dan pemasaran di kalangan petani kecil, pemprosesan, bantuan kredit kepada pengeluar dan perkhidmatan pengembangan. Selaras dengan itu juga industri yang berasaskan pertanian juga telah dibina 'eperti kilang memproses makanan dan industri pembuatan berasaskan getah. Namun perkara utama yang menjadi as as kepada peningkatan produktiviti pertanian ialah dengan penggunaan teknologi moden, mempunyai kos sederhana dan sesuai dengan citarasa petani. iii). Pembangunan Tanah dan Wilayah. Tidak dapat kita nafikan bahawa pembangunan tanah dan wilayah adalah salah satu daripada strategi yang penting dalam pembangunan luar bandar di Malaysia. Kepentingan ini adalah kerana tanah merupakan satu sumber yang masih banyak dan kadar penggunaan tanah masih belum dapat mencapai tahap yang dikehendaki oleh pihak kerajaan terutamanya . Secara khususnya pembangunan tanah dilaksanakan melalui program pembangunan yang diusahakan oleh FELDA, FELCRA, Perbadanan Kemajaun Ekonomi Negari (PKEN) dan Perbadanan Kemajuan Pertanian Negari (PKPN). Dari tahun 1985, FELDA telah berjaya membangunkan tanah seluas 647,773 hektar dan sekaligus menempatkan hampir setengah juta penduduk luar bandar dalam program tersebut (Ibu Pejabat FELDA, 1980 yang dipetik dari buku Ismail 1990 :m/s 29) . Seluin itu FELCRA pula tidak kurang pentingnya dalam membantu masyarakat luar bandar untuk membangunkan tanah mereka yang terbiar. Antara tiga tugas utama FELCRA iaJah mengambilalih tugas dan memulihkan tanah-tanah terbiar yang telah di terokai di bawah Rancangan Tanah Terpinggir, Rancangan Tanah Pemuda dan Rancangan Tanah Negeri, membangunkan tanah di bawah penguasaan kerajaan negeri dan menyatukan tanah-tanah pertanian yang tidak ekonomi. iv). Pembangunan "in-situ". Menurut Ismail (1990 : m/s 30) pembangunan "in-situ" bermakna memajukan tanah -tanah pertanian yang telah sedia ada seperti di kampung-kampung dan tanah yang sedia diduduki. Aktiviti yang dijaJankan meJalui pembangunan "in-situ" ialah penyediaan infraslruktur yang Jebih sempurna, pengenalan teknoJogi-teknologi pertanian sperti bahan tanaman yang Jebih baik, mempelbagaikan penanaman dan sistem pemasaran yang lebih bai k. OJeh yang sedemikian pembangunan "in-situ" yang menekankan pembinaan in ft rastruktur dan penyebaran teknologi pada umumnya memberi faedah kepada petani di kaw 'an luar ban dar. Pembangunan "in-situ" .menjadi tugas utama bagi kebanyakan agensi di peringkat. Agensi-agensi tersebut adalah seperti labatan Pertanian, IADP, RISDA dan FAMA. IADP merupakan aJat utama strategi pembangunan " in-situ" kerajaan di kawasan luar bandar. Projek ini telah meJiputi hampir dua juta hektar tanah di luar bandar iaitu 46.2 peratus daripada jllmlah keseJurllhan tanah pertanian pada tahun 1983 dan melibatkan sejumJah 4, 321 , 441 orang penduduk daJam tahun 1980. Daripada itu juga adalah dijangka lebih kurang RM 83, 725 .6 juta teJah dibelanjakan oleh IADP bagi pembinaan sistem perparitan, tali air, jaJan raya dan jambatan. Namun begitu matlamat Itama pembinaan infrastruktur seperti tambak, terusan, parit dan jaJa n raya telah dapat 3
dicapai dan peningkatan dalam jumlah hasil pertanian (petikan Kassim dll, 1983 dari buku Siwar dan Piei, 1988 : m/s 28). v). Pendidikan, Penyelidikan dan Pengembangan. Pendidikan mempunyai peranan yang penting dalam apa jua sektor dan tidak kim pendidikan di kawasan bandar ataupun luar bandar. Menyedari tentang be tapa pentingnya bidang pendidikan pelbagai usaha teJah dijalankan oleh pihak kerajaan agar masyarakat sedar tentang kepentingan pendidikan dalam kehidupan terutamanya terhadap masyarakat di kawa °an luar ban dar. Pada tahun 1983, perbezaan kemasukan kanak-kanak di peringkat sekolah rendah mula hilang iaitu 97 peratus daripada kanak-kanak luar bandar dan bandar telah mendaftar, manakala di peringkat sekolah menengah perbezaan semakin kecil iaitu hanya 82 peratus pelajar di ban dar dan 76 peratus pelajar di luar bandar yang layak telah mendaftarkan diri (Siwar dan Piei, 1988 : m/s 22). . Kejayaan strategi sudah pasti dapat dicapai dengan adanya perkhidmatan pengembangan yang dijalankan, pengetahuan yang disampaikan kepada para petani harus sesuai , sesuatu yang baru dan telah diuji dari segi pratikalnya. Tambahan pula pengkajian dan penciptaan teknologi baru telah dijalankan melalui pendidikan. Oleh itu kita tidak dapat nafikan bahawa pendidikan, penyelidikan dan pengembangan tidak dapat dipi sahkan dan merupakan satu rangkaian utuh dalam strategi pembangunan Illar bandar. vi). Pembangunan Sosial dan Institusi. Menurut Ismail (1990 : m/s 31) faktor kemanusiaan yang sarna pentingnya clan telah diambilkira adalah seperti faktor-faktor komoditi pertanian yang menghasi likan pembangunan luar banclar yang menyeluruh. Pembangunan sosial clan institusi yang terhadap aspek-aspek pembangunan manusia seperti pembangunan memberi fokus keluarga dan pengurusan sumber, pendidikan individu dan cara individu berinteraksi dengan alam persekitaran serta idea sistem masyarakat. vii). Pembangunan Bersepadu. Pembangunan bersepadu luar ban dar ataupun yang lebih dikenali sebagai IADP (lntegrated Agricultural Development Programme) adalah strategi utama kepada pembangunan luar bandar yang telah dihuraikan di atas. Pendekatan ini boleh dikatakan sebagai tulang belakang kepada dasar tesebut (Ismail 1990). Oleh itu pembangunan luar bandar pada hari ini, telah dikenalpasti sebagai satu strategi untuk membangunkan 'esuatu wilayah dengan mengambilkira segala dimensi ekonomi, sosial dan politik se °ebuah kawasan terutamanya kawasan luar bandar. Menurut pendapat Kassim (1983) yang dipetik dalam buku Ismai 1 (1990) mengatakan kajian IADP di Semenanjung Malaysia menunjukan bahawa IADP merupakan satui strategi pembangunan luar ban dar ang rumit dan kompleks walaupun mempunyai kesan yang positif untuk mengubah dan mempertingkatkan taraf hidup masyarakat di kawasan luar ban dar. 4 I
Indikator-Indikator Pembangunan. Jika dili hat pada dasar asalnya, indikator-indikator pembangunan adalah petunjuk atau pengukur yang dapat digunakan untuk menilai sesuatu perubahan yang telah dibuat dalam aktivi ti pembangunan. Oleh itu beberapa indikator telah digunakan dewasa ini hasil daripada beberapa dimensi untuk mengukur dan menilai setakat mana proses pembangu nan meneapai matlamatnya. Indikaror-indikator tersebut adalah seperti berikut (Ismail, 1990): a). Pendidikan. Wujud persoalan sama ada indikator pendidikan dapat digunakan untuk mengukur pembangunan yang terdapat pada hari ini daripada sistem pendidikan dalam tahun 1960­ an. Beberapa aspek yang yang dapat dijadikan sebagai alat untuk melihat beriakunya perubahan dalam bidang pendidikan adalah seperti pertambahan sekolah rendah dan menengah pertambahan murid yang berdaftar, pengurangan peratus buta huruf pendudu k, kemudahan-kemudahan pengajaran dan pembelajaran di sekolah, peratus kelulusan dalam setiap peperiksaan misalnya SRP dan SPM dan peratus memasuki institut pengajian tinggi . b). lnfrastruktur. indikator yang ia bereorak fizikal. Sebagai eontoh berkaitan amat mudah untuk dikesan kerana kemudahan jalan raya, bekalan air dan elektrik serta sistem pengairan penyaliran. Oi sampi ng seringkali dikaitkan clengan kew ujudan kemudahan as as yang lain seperti pejabat pos, bank, perkhidmatan telefon, balai raya, balai polis dan kedai. Penyediaan kemudahan asas yang seumpama itu dapat dijadi kan seagai indikator dalam pembangunan dan ia sekaligus berkaitrapat dengan pengertian pembangunan. Oalam apa jua pembangunan yang bereorak infrastruktur, itu juga pembangunan infrastruktur fizikal ). Kesihatan. Oalam aspek kesihatan pula indikator yang sering digunakan adalah aspek yang berkaitrapat dengan kriteria demografi. Antaranya ialah kadar kematian bayi dan kanak­ ibu-ibu bersalin dan kadar pertambahan kanak, kadar kelahiran, kadar kematian penduduk. Manakala indikator dari aspek kemajuan kemudahan kesihatan pula ialah jumlah klinik, hospital clalam sesuatu kawasan, jumlah katil dalam hospital, jumlah doktor dengan pesakit dan kemudahan rawatan termasuklah ubat-ubatan serta teknologi yang digunakan. Selain daripada itu indikator kesihatan turut dilihat mempunyai kaitan indikator dengan berkenaan mempengaruhi seem'a signifikan ke atas taraf hidup manusia. indikator taraf pemakanan masyarakat. Seeara amnya kedua-dua d). Perumahan. Bidang perumahan juga turut termasuk dalam petunjuk pembangunan. Ini kerana ia merupakan salah satu daripada keperluan asas manllsia. Indikator kuantitatif yang dupat menunjukan tereapainya kemajuan dalam bidang peru mahan ialah jumlah rumah yang didiami di peringkat mewah, sederhana dan rendah, jumlah rumah dalam kawasan teJ1entu dan nisbah penduduk mengikut kaum dalam satu kawasan peru mahan. 5
,.. KENYATAAN MASALAH. Pembangunan telah menjadi isu hangat di peringkat antarabangsa sejak dari dulu lagi. Negara Malaysia yang tidak ketinggalan dari arus globalisasi tersebut telah menjadikan aktiviti pembangunan sebagai salah satu tumpuan utama negara. Sama juga seperti masyarakat Iban di kawasan Sabetan yang amat memerlukan pembangunan seperti yang dinyatakan di atas. Pembangunan infrastruktur adalah salah satu daripada aktiviti pembangunan yang amat penting bagi mereka untuk menjalani pelbagai aktiviti kehidupan. Seandainya pembangunan yang seumpama itu dapat disediakan sudah pasti peluang masyarakat di kawasan luar bandar tersebut untuk menaikkan tarat' hidup mereka adalah tinggi . Namun apa yang mereka dapat hanyalah sisa-sisa pembangunan yang tidak seberapa. Harus diketahui adakah pembangunan yang seumpama itu dapat menaikkan taraf hidup masyarakat Iban berkenaan. Kemudahan-kemudahan infrastruktur tersebut jalan raya, bekalan tenaga elektrik dan air serta perkhidmatan kesihatan adalah seperti dan perhubungan. luar bandar khususnya amat memerlukan pembangunan dari aspek fizikal. Walau bagaimanapun kita tidak dapat nafikan jib luar ban dar. terdapat faktor penghalang penyaluran pembangunan Menurut pendapat Gibson (1988) yang dipetik dari buku "Dasar dan Strategi Pembasmi an Kemiskinan" (Siwar dan Piei : 1998) mengatakan bagaimana proses politik dapat mempengaruhi proses pembangunan luar bandar. Beliau berpendapat bahawa kejayaan dan kegagalan pembangunan luar bandar boleh dijelaskan dengan proses politik. O leh yang sedemikian kita tidak dapat menyangkal sama ada masyarakat Iban di kawasan abetan juga turut dibelengu oleh faktor penghalang ini. Setiap masyarakat di kawasan ini ke kawasan luar bandar dan pembangunan ekonomi luar bandar tetapi keadaan ketidakseimbangan tersebut tetap berkekalan. Keadaan yang seumpama itu menyebabkan kelaInan pandangan penduduk luar bandar terhadap pembangunan yang dijalankan . Atas sebab itu mereka akan menganggap bahawa diri mereka hanya sebagai masyarakat terpinggir dalam arus pembangunan yang amat mereka perlukan. Dengan adanya permasalahan, seperti yang terdapat di atas kita dapat mengetahui "adakah masyarakat Iban di kawasan Sabetan perlu diberi aktiviti pembangunan khususnya pembangunan infrastru ktur ?". rancangan pembangunan Walaupun terdapat peIbagai atau diagihkan dengan OBJEKTIF KAJIAN Ohjektif umum kajian ini adalah untuk mengetahui tahap keperlllan masyarakat Iban di kawasan Sabetan, Daerah Saratok terhadap pembangunan infrastrtlktur di kawasan berkenaan. Objektifobjektif kllusus kajian ini ialah: i). Unt llk mengetahui ciri-ciri demografi para responden di kawasan tersebut. ii).Untll k mengenalpasti jenis pembangunan yang ada di kawasan Sabetan-:-Saratok . iii). Untuk mengenalpasti kemudahan-kemlldahan yang diperlukan oleh masyarakat Iban di kawasan Sabetan, Saratok. iv). Untuk menentukan faktor-faktor yang menjadi penghalang terhadap penyaluran arus pe mbangunan di kawasan Sabetan.
,.. v). Untu k menilai pandangan penduduk setempat terhadap pembangunan infrastruktur yang telah dijalankan di kawasan berkenaan. DEFINISI KONSEP Pembangunan Luar Bandar. Pemtafsiran dan pengertian mengenai pembangunan luar bandar adalah tidak jauh bezanya j ika dibandingkan dengan istilah "Pembangunan". Oleh itu sesuatu definisi yang khusus bergantung pada rasionalnya keperluan pembangunan luar bandar, tumpuan sektor. bidang pembangunan yang dimaksudkan dan kepakaran seseorang individu yang memberi interpretasi ( Ismail 1990). Bank Dunia mentafsirkan pembangunan luar bandar sebagai "atu strategi untuk memperbaiki taraf hidup masyarakat daripada segi ekonomi dan sosial, khususnya masyarakat miskin di luar bandar. Ia juga melibatkan proses menyediakan perkhidmatan kemudahan dan menyampaikan faedah-faedah pembangunan kepada penduduk luar ban dar. Melalui penerangan di atas sudah jelas menunjukan kepada kita bahawa pembangunan luar bandar amat penting bagi mengurangkan peratus kemiskinan di negara kita. Oi samping itu Ismail (1990) sekali lagi menekankan bahawa dalam konteks Malaysia, para sarjana tempatan telah memberi definisi khusus mengenai pembangunan luar bandar sebagai satu proses meningkatkan taraf hidup masyarakat luar bandar melalui pembaikan dalam seluruh aspek pembangunan manusia. Ini termasuklah penyediaan keperluan asas yang mencukupi seperti makanan, pakaian, peru mahan dan kesihatan serta keperluan psiko-sosial yang ,kerohanian dan keselamatan. Apa yang ingin disampaikan oleh para sarjana di atas ialah pembangunan luar bandar mesti melihat kepentingan pada perkara-perkara seperti pembentukan, luar bandar, membentuk pengembJengan dan pengagihan sumber pada penduduk tempatan, pembentukan kemahiran dalam menjayakan projek-projek pembangunan institusi tempatan yang kukuh dan pengemblengan sumber-sumber manusia dan material supaya sektor luar ban dar terus memberi sumbangan pada aktiviti pembangunan negara. lain seperti pendidikan, pekerjaan, Secara hanya merangkumi pembangunan pertanian dan aktiviti-aktiviti perniagaan tani sahaja tetapi ia juga mempunyai perspektif yang amat luas. Umpamanya aktiviti seperti penyediaan kemudahan asas, pembangunan serta pembangunan yang melibatkan psikologi dan nilai-nilai masyarakat menerusi pembangunan rohani, jaya diri, semangar bekeljasama dalam institusi-institusi tempatan sehinggalah ke cara masyarakat meningkatkan penglibatan dalam program-program pembangunan luar bandar. Antara lainnya pem bangunan luar bandar ini juga dapat mengurangkan jurang ketidaksamarataan arus pembangunan di antara kawasan bandar dan luar ban dar. keseluruhannya pembangunan luar bandar tidak tanah, kependudukan Pembangunan Masyarakat. II I ' ti lah "Pembangunan Masyarakat" ataupun "Pembangunan Komllniti " adalah salah satu istilah yang telah lama digunakan oleh golongan cerdik pandai dalam penulisan dan kaji an mereka. Misalnya istilah ini pertama kali digunakan oleh seorang perancang handar iaitu Frank Farvington pada tahun 1915. Abdullah (1989) menyatakan daripada 'kan a: al oleh Dunham (1979) istilah tersebllt diguna oleh Frank Farvington dalam 7
buku beliau yang ingin membicarakan ten tang aspek-aspek perancangan eko nomi dan sosial bandar-bandar kecil di Amerika Selatan berjudul "Community Development: Making the small town a better place to live and a better place to do bussilless". Pada tahun 1920-an dan tahun 1930-an sekali lagi para pengarang dari Amerika Syarikat dan Britain menggunakan istilah "Pembangunan Masyarakat" untuk menjelaskan aspek yang berkaitan dengan perubahan sosial, perkhidmatan kebajikan masyarakat dan penubuhan kerajaan tempatan yang diperlukan dalam usaha membangunkan masyarakat luar bandar. Oleh itu jika kita melihat secara umumnya pembangunan masyarakat adalah merangkumi rakyat dan pemerintah dalam an tara membangu nkan kawasan luar bandar. Namun demikian dalam persidangan pertama Pembangunan Masyarakat di Cambridge pad a tahun 1948 telah mentakrifkan ianya sebagai satu pergerakan untuk membina kehidupan yang lebih selesa di kalangan seluruh anggota komuniti dengan penglibatan aktif dan kalau boleh dengan inisiatif anggota m~arakal itu sendiri (Abdullah 1 989 segal a usaha bersama di . n pe i'Ran < al Batten, 1957). Ban gsa-Bangsa Bersatu (1955) juga mentafsirkan pembangunan masyarakat seperti beri kut: " ada dua unsur dalam proses-proses tersebut: Penglibatan rakyat sendiri dalam usaha bagi meninggikan taraf kehidupan mereka dengan menggunakan sebanyak mungkin inisiatif sendiri; serta pembekalan perkhidmatan teknikal dan perkhidmatan lain dalam cara yang boleh menggalakkan inisiatif , menolong diri sendiri dan tolong-menolong su paya ia lebih berkesan . Ia terdapat dalam program-program yang di gubal untuk mencapai kemajuan dalam berbagi-bagai bidang yang khu us" (Abdullah M.S, 1989 dai petikan asal Me,zi ro ~~~ :~~w , 19 6:!.::3!..L-_-:-__~ erjasama An ar ban-gsa~P\meilKa yankat berpendapat program pembangunan terse but sebagai satu proses tindakan sosial, di mana setiap anggota sesuatu komuniti bergabung untuk merancang dan bertindak, mengesan keperluan serta masalah bersama dan individu, mengatur rancangan untuk memenuhi keperluan dan menyele 'aikan masalah kelompok dan tersebut dengan penggunaan sepenuhnya sumber yang terdapat dalam komuniti, dan kalau perlu mendapatkan bantuan tambahan dari segi perkhidmatan dan kebendaan daripada agensi­ agensi kerajaan dan bukan kerajaan dari luar (Abdullah 1989 dari petikan asal Mezirow, 1963). ' Iran ~- - enta individu, melaksanakan rancangan Wa lau bagaimanapun Sanders (1970) yang dipetik dari buku Ismail (1990) telah memperl uaskan lagi definisi pembangunan masyarakat sebagai satu kaedah dan satu program. Beliau melihat proses sebagai satu perubahan sosial yang dial ami oleh masyarakat luar bandar dan dari segi kaedah ia lebih memberi penekanan kepada matlamat program pembangunan masyarakat itu sendiri. Namun dari segi program pula ia menekankan pada aktiviti dan dalam konteks pergerakkan dilihat dari sudut ideologi yang boleh digu nakan untuk menggerakkan perubahan di kalangan anggota masyarakat. Jenis-Jenis Pembangunan Masyarakat. Pr gram pembangunan masyarakat dapat dibahagikan kepada beberapa jenis mengikut bentuk pentadbiran dan pengurusannya. Antaranya adalah seperti berikut:
i. Program Pembangunan Oibawah Agensi Kerajaan. Banyak program pembangunan masyarakat dijalankan di bawah penguatkuasaan dan pentadbiran agensi kerajaan melalui unit pembangunan di peringkat tempatan. Sebagai eontohnya ialah program di bawah Jabatan Pertanian seperti ladang kelompok dan RISDA menjalankan program mini estet. ii. Program Pembangunan Oi Bawah Pentadbiran Krajaan Tempatan. Program pembangllnan yang dijalankan di bawah program ini selalunya berbentuk poli ti k. Ini kerana ia dijalankan me'lalui institusi politik tempatan seperti JKKK (lawatankua a Kemajuan dan Keselamatan Kampung). Institusi-institusi ini digunakan sebagai barlan penggerak utama untuk sesuatll program pembangunan masyarakat sarna ada dari segi mendapatkan sumber-sumber daripada pihak atasan atau mendapatkan pengesahan bagi meluluskan sesuatu program. Pembangunan masyarakat melalui institusi ini akan lebih mempereepatkan kemuneulan kepada pemimpin-pemimpin baru kerana terdapat ramai faktor penggalaknya. iii. Program-Program Sukarela. Terdapat banyak program pembangunan sukarela yang bergiat aktif di negara kita. Ini kerana program pembangunan sukarela bebas daripada segi peraturan dan undang-undang yang perlu dipatuhi . Dari itu ia dapat dilihat sebagai lebih aktif daripada program pembangunan yang rasmi. Walall begitu program pembangllnan sukarela juga merupakan program pembangllnan masyarakat yang diingini dan mengikut prinsip yang sebenarnya kerana ia mementingkan eiri berdikari dan jayadiri. Tujuan Pembangunan Masyarakat. Pembangunan masyarakat mempunyai beberapa tujuan seperti yang dinyatakan oleh Ismail (1990) dalam bllku beliau yang bertajllk "Pengembangan: Implikasi Ke Atas Pembangunan Masyarakat" . Antara tujuan-tujuan tersebut adalah seperti berikut: i.	Pencapaian Objektif Pembangunan Oaripada Segi Sosial, Ekonomi dan Kerohanian. Matlamat utama pembangunan masyarakat ialah untuk meneapai objektif-objektif pembangunan. Objektif ini dieapai melalui tindakan dan usaha masyarakat seeara aktif dan berterusan. Oleh itll, agar masyarakat dapat menikmati seeara berkesan faedah­ faedah pembangunan yang disediakan oleh kerajaan, ia mestilah melalui kebijaksanaan masyarakat menggunakan faedah-faedah tersebut melallli aktiviti seeara kelompok dan institusi tempatan. ii. Membentuk Kelompok atau Organisasi Sosial Yang Berfungsi. Pembangunan masyarakat berteraskan pelaksanaan aktiviti melalui kelompok. Melalu i teras ini organisasi-organisasi sosial perlu dibentuk sarna ada seeara formal atau tidak form al supaya dapat menjalankan aktiviti dengan kllkuh dan berkesan. Antaranya ialah seperti Jawatankuasa Kemajuan dan Keselamatan Kampung (JKKK). Namlln begitu seliap organi asi yang dibentllk haruslah sentiasa berdaya majll dan sentiasa berfungsi. iii. Mempereratkan Hubungan Antara Anggota Masyarakat. Pembangunan masyarakat memerlllkan kerjasama an tara anggota dalam lIsaha u uk menjayakan setiap tindakan. Seeara langsung ia satll lagi eara bagi kita untuk L)
mengeratkan pertalian di antara satu sarna lain. Anggota masyarakat yang saling memahami dan menghormati masalah dan keperluan orang lain akan mengurangkan bebanan dan juga tanggungjawab yang dihadapi bersama. iv. Menggalakkan Pembentukan Kepimpinan Tempatan. Seorang pemimpin amat penting dalam setiap institusi tempatan. Ini kerana kedua-dua perkara berkenaan perlu saling bergantung di an tara satu sarna lain . Tambahan pula semakin banyak ramai pemimpin yang diperlukan . Maka secara langsung akan menggalakkan kemunculan pemimpin-pemimpin buru yang datang dari anggota masyarakat itu sendiri . Pemimpin dapat dibahagi kepada dua iaitu formal dan tidak formal. Pemimpin formal ialah sepcrti ketua kampung dan yang tidak f rma l seperti ketua kllmpulan gotong-royong. institusi tempatan dibuka semakin v. Mengembleng Sumber-Sumber Masyarakat. Penggunaan sumber manusia amat penting dalam aktiviti pembangunan. Penggunaan sumber manusia bermakna manll sia digunakan sebagai pentadbir, perancang, pelaksana dan pekerja seperti di segala pengurusan dan penyelenggaraan aktiviti dalam pembangunan masyarakat. Semakin ban yak aktiviti pembangunan dijalankan semakin ban yak sum ber manusia digunakan dan secara langsung pembaziran dapat dikurangkan. vi.Meningkatkan Kemampuan Masyarakat Menghadapi Cabaran Pembangunan. indiviclu supaya dapal menerima perubahan yang berlaku. Melalui pendidikan yang seumpama ini masyarakat akan lebih berpengalaman, sedar dan berpengatahuan tentang perkara-perkara masa kini. Perubahan ini bersama dcngan kewlljudan institusi sosial yang kukuh akan meningkatkan kemampllan mereka dalam menghadapi cabaran pembangunan seperti kenaikan harga barangan keperluan harian. Matlamat utama pembangunan masyarakat adalah lIntuk mendidik vii. M.enggalakkan Perancangan Di Peringkat Tempatan. Oengnn adanya program pembangunan masyarakat ia dapat menggalakkan perancangan dan proses membuat keputllsan Ini akan mengurangkan pergantungan dari segi membuat kp.putusan kepada pihak pentadbiran pusat. Oalam pada itu pemimpin-pemimpin masyarakat bersama-sama dengan jawatankuasll sesuatll institusi tempatan digalakkan merancang sendiri ten tang jenis pembangunan yang diperlukan. Oari itu keplltusan yang dihasilkan dapat mencerminkan tentang latar belakang dan masalah dalalJl anggota masyarakat itu sendiri. Secara langsung ia akan mengukuhkan rasional dan cor"k pcmbangunan dari bawah yang menjadi satu daripada ciri masyarakat yang memprakikkan amalan demokrasi. eli peringkat tempatan. Infrastru ktu r. Wharton (1967) mendefinisikan infrastru i.tur sebagai modal fizikal dan institllsi. sarna ada yang berbentuk awam mahupun persenc<ri a 1 (Ayob A.M: 1994). Sememangnya apabila scseorang individu memperkatakan tental g il frastrllktur, ia akan terlebih dahulu merujllk pacta upa saja keInlldahan yang dise. 'i ·:lk 111 oleh kerajaan pada penduduk s mpat melalui pembiayaan awam. Dalam asp k i Ii kita tidak e1apat nafikan bahawa 10
rakyat yang akan membayar setiap pembiayaan tersebut melalui kutipan cukai pendapatan, cukai keuntungan syarikat dan royalti . Walau bagaimanapun ada sesetengah infrastruktur yan g dibiayai oleh pihak swasta dan ia lebih bersifat pelaburan persendirian sesebuah firma iUl . Selain itu ia juga bukan modal sosial yang dianiayai oleh masyarakat umum. Fong (1 99 1) menjelaskan sistem infrastruktur yang berkesan merupakan salah satu faktor penring dalam proses pembangunan khususnya pembangunan di kawasan luar bandar. raya dan sistem telekomunikasi, pembangunan akan lebih mudah disalurkan pada sesebuah kawasan. Ini kerana dengan adanya infrastruktur seperti jalan Keperluan (1984) dalam kamus Webster perkataan "Keperluan" bermakna • salU kehendak penting terhadap sesuatu yang mustahak dan diingini yang berkurangan'. Oleh kerana konsep-konsep "kehendak" penting, "mustahak" dan "dingini" adalab subjektif begitu juga dengan keperluan asas orang luar dan masyarakat setempat kadang-kadang menilai keperluan secaret berbeza-beza. Menurut Morawetz Maslow (1954) dalam bukunya yang bertajuk "Motivasi dan Personaliti" telah mengenalpasti lima tahap keperluan man usia. Asas teori Maslow berpendapat tahap keperluan yang paling rendah seharusnya dipenuhi terlebih dahulu sebelum pergi atau memenuhi tahap keperluan yang lebih tinggi. Lima tahap keperluan yang dinyatakan olch Maslow di atas adalah seperti dalam gam bar Rajah 1 di bawah: encapaian Dl . Kehormatan Diri Ke erluan Kasih Sa an Keperluan Keselamatan Keperluan Fisiologi Swnber: Maslow, A. (1943:375) -- . Gambar rajah 1: Hierarki Keperluan Maslow . -----~- Dalam hierarki keperluan tersebut Maslow menjelaskan bahawa keperluan di tingkat pert am a iaitu keperluan fisiologi haruslah dicapai terlebih dahulu oleh individu. Antara con t h keperluan fisiologi ialah seperti makanan, minlIman, pakaian, tempat tinggal dan ia merangkumi antara kedua-kedua aspek iaitu fizikal dan ekonomi . Contohnya pekerjaan, 'impanan dan ban yak lagi. Selain itll khidmat anggota keselamatan seperti insurans, lain-lain keperluan . Manakala dalam keperluan keselamatan pula ntera dan polis juga diperlukan supaya keselamatan individu sentiasa terjamin. .I II
Setelah kedua-dua keperluan tersebut dicapai barulah keperluan kasih sayang dipenuhi. Keperluan kasih sayang adalah kehendak seseorang individll agar sentiasa disayangi. Antara contoh keperluan kasih sayang ialah seperti cinta dan rasa dipunyai selalu. Kasih sayang amat perlll supaya individu berkenaan tidak merasakan didrinya disisihkan daripada masyarakat umum. keinginan agar masyarakat menghargai apa yang telah dilakukan dan sentiasa diingati. Keperillan ini pula mengkehendaki supaya individu tesebut c1isanjung oleh masyarakat di atas jasa yang telah dilakukannya. Peringkat keperluan yang terakhir ialah pencapaian diri iaitu indiviclll mahu menjadi seorang yang berguna clan berjasa pada masyarakat. Selain itu individu juga ingin agar apa yang dilakukannya dapat mencapai kejayaan ataupun matlamat yang dikehendaki. Di samping itu pula keperluan kehormatan diri merupakan Kategori Keperluan Menurut pendapat Boyle (1981) yang dipetik dari buku Ismail (1990) membezakan kedua-dua konsep keperluan dan masalah iaitu keperluan berada di peringkat individu dan masalah pula berada di peringkat masyarakat. Monette (1977) dalam buku Ismail (1990) iaitu keperluan asas manusia, keperluan dirasai, keperluan normatif clan keperluan perbandingan. tllrut mengenalpasti beberapa ketegori keperluan i. Keperluan Asas Manusia Teori mengenai keperluan asas manusia sememangnya telah dijelaskan oleh Maslow (1954) dengan meluasnya. Melalui apa yang diterangkan dalam teori tersebut masyarakat akan terlebih dahulu melakukan sesuatu yang berkaitan dengan keperluan fisiologi seperti makanan, pekcrjaan dan rumah. Dengan adanya teori yang seumpama ini dapat kita rumuskan bahawa setiap manusia akan sentiasa bergerak ke arah memenuhi keperluan asas selagi hidup. ii. Keperluan Dirasai Keperluan yang dirasai adalah satu daripada keperluan atau pun keinginan seseorang, yang mana ia dapat dinyatakan dalam bentuk lisan atau bertulis. Namun begitll lIntllk rnengetahui keperJuan dirasai dalam analisa situasi adalah satu tindakan yang rumit kerana tidak semua individu yang mahu mengatakan apa yang mereka ingini kerana terdapat kaitan dengan pembangunan diri sendiri. Oleh yang demikian sesuatll keperillan mungkin hanya akan dirasai oleh penerima dalJ pihak perancang sahaja. iii. Keperluan Normatif Mengikut pendapat Boyle (1981) yang di petik dari bllkll Ismai I (1990) mengatakan dalam analisis keperluan individu , keperluan normatif hanya akan berlaku apabila wujudnya jurang perbezaan di antara keadaan piawai (standard) sekarang dengan piawai yang sepatutnya. Konsep ini selaJunya digunakan dalam anal isis pengukuran kuantitatif umpamanya dalam bidang pemakanan komuniti dan pendapatan keluarga yang banyak menggunakan eara ukuran piawai. 12
iv. Keperluan Perbandingan Kategori keperluan perbandingan diguna untuk membandingkan ciri-ciri penenma am sesuatu kelompok penerima yang menerima perkhidmatan sesuatu program gan kelompok lain yang tidak menerima perkhidmatan yan~ diberikan. Dari itu jurang yang wujud pada ciri-ciri dua kelompok tersebut akan menerangkan bahawa terdapat keperluan dalarn kelompok yang tidak menerima perkhidmacan. ERANGKA KONSEPSUAL odel Pembentukan Program Dan Tahap-Tahap. (1991) mbentukan program dengan ringkasnya boleh didefinisikan sebagai satu proses m rancang dan melaksanakan suatu siri aktiviti untuk mencapai proses perubahan yang berkesan. Secara khususnya setiap model yang dibuat akan meliputi setiap ciri aktiviti g telah dirancang dan disusun, bersesuaian dengan jenis program dan kumpuLan penerima. Antara model pembentukan program pengembangan tersebut diterangkan seperti dalam Rajah 2 di bawah ini; Menurut pendapat Boyle (198\) yang dipetik daripada Ismail Membenluk ohiektif Merangka Jadual Kerja 4 5 Mengkaji silua'li 3 Melaksanakan jadual kerja Membentuk Jawalankuasa Bertuga'l 2 Menilai Prestasi Memahami Falsafah Asas Pro!!ram Mendokumenlasikan Program dan membual cadangan ~ah 1.	Satu Model Operasional Pembentukan Program Pengembangan Pembangunan. Sumber: Ismai I, M. (1990: 104) 13
Daripada gambar rajah model di atas, tahap-tahap I hingga 5 secara teori lebih cenderung dimasu kkan ke dalam kategori perancangan, manakala tahap 6 ialah tahap perlaksanaan yang sebenarnya. Tahap ke-7 dan ke-8 merupakan tahap penilaian. Walau bagaimanapun ketiga-tiga unsur iaitu perancangan, perlaksanaan dan penilaian masih dilakukan dalam setiap tahap (Ismail, 1991: 104). Secara langsung pembentukkan model tentang pengembangan dan pembangunan masyarakat yang di atas menghuraikan dilakukan. Tahap 1: Memahami Falsafah Asas Program Tidak dapat kita nafikan bahawa setiap pembangunan masyarakat mempunyai falsafah rasional asas tentang perlunya program itu diwujudkan dalam sesebuah kawasan terutamanya di luar bandar. lusteru itll para penggubal program harus mengetahui bahawa kewujudan mereka dalam sesuatu organi sasi pembangunan adaJah kerana golongan sasaran yang perlu dibantll supaya mereka hidllp selesa seperti masyarakat lain. ini adalah diharapkan pihak perancang Melalui pemahaman falsafah program pembangunan akan lebih bertangggungjawab pada kerja, bersikap positif dan jujur dalam apajua projek yang dilakukan. Tahap 2: Membentuk Jawatankuasa Bertllgas. lawatankua a petugas menjadi yang satu kllmpllian perwakilan dari pelbagai pihak dan disiplin amat penting dalam menghasilkan program yang baik. lawatankuasa ini terdiri daripada daripada pelbagai pihak seperti wakil agensi, organisasi tidak formal atau daripada kalangan penerima. Menurut pendapat (1990) pentingnya mendapatkan perwaki lan daripada pelbagi pihak ialah untuk mendapatkan sokongan yang kuat dan setiap pihak boleh memberi sumbangan material dan bukan material untuk menjayakan program. Dengan itu tanggungjawap dapat dibahagikan kerana perlaksanaan sesuatu program tidak hanya melibatkan seorang individu sahaja tetapi ia merupakan integrasi tugas daripada pelbagai pihak. Ismail Tahap 3: Ml!n gkaji Situasi. Ismail (1990), mendefinisikan anal isis situasi sebagai perlaksanaan usaha untuk mengenalpasti keperluan dan masalah terhadap objek yang berkaitan dengan program . Ini termasuklah analisis ke atas individu, kelompok masyarakat dan persekitaran. Beliau juga mengatakan dalam pembentukan program pembangunan masyarakat pihak perancang perlu mengambilkira keperluan individu dan juga situasi persekitaran keseluruhannya dalam suatu sistem sosial yang berkaitan dengan masalah masyarakat. Setiap situasi program perlu diketahui untuk mengemiJi latar belakang kawasan , mengenalpasti masalah, isu dan keperluan yang perlu diambil perhatian llntllk mengambil jalan penyelesaian pada masalah yang timbul. Ismail (1990) juga menerangkan beberapa pendekatan yang sering digunakan dalam pengumpu lan maklumat untuk menganalisa situasi. Ismail sekali lagi mengatakan maklumat untuk anaJjsis situasi didapati daripada pelbagai punca. Antara punca tersebut adalah seperti kelompok penerima, pemimpin tempatan, pakar bidang berkenaan dan dokumen rasmi dan juga persekitaran masyarakat itll sendiri. Pengumpulan makilimat untuk menganalisa sesuatu situasi dapat dilakukan dengan "survei" . 14
Kaedah survei ering diguanakan oleh para pengkaji untuk mengetahui keperluan masyarakat dalam anal isis situasi. Ismail (1990) mengatakan survei mempunyai dua teknik ·utama iaitu kaedah soalselidik dan daftar temubual. Secara khususnya untuk menjalankan sesuatu survei yang berkesan, pihak perancang perlu meneliti dan mengikut tahap-tahap berikut: i.Melihat Kepentingan Keperluan Para terlebih dahulu membincangkan mengapakah sesuatu keperluan jtu harus diketahui dan seterusnya apakah kepentingan maklumat keperluan ini dalam keseluruhan program yang dirancang. pengkaji akan ii. Mendefinisikan Objektif Apabila keperluan tersebut telah dikenalpasti kepentinganya, maka tujuan untuk melakukan survei perlu dibuat. Dari peringkat ini , dapatlah disusun keutamaan maklumat-maklumat yang dikehendaki daripada mana puncanya iaitu yang berkesan dan rendah ralatnya. Maklumat yang diperolehi perlu menarik dan berguna. iii. Bentukan Satu Rangka Kerja Asas Tahap ini hanya akan menjadualkan aktiviti iaitu bagaimana menjalankan survei, mengenalpasti individu yang bertanggungjawab, kawasan survei, dan masa. Oleh sebab itu setiap aktiviti perl u diteliti dengan terperinci supaya usaha dapat dijalankan mengikut keutamaan dan tertib. iv. Tentukan Peralatan Yang Akan Digunakan Bagi memasti kan tahap keberkesanan yang tinggi diperolehi pada tahap ini, pengkaji harus menentukan salah satu teknik yang akan digunakan sarna ada borang soalselidik atau temu bual. Temubual diguna untuk mendapatkan maklumat diskriptif, maklumat yang kompleks, maklumat yang tepat, bagi responden yang tidak tahu membaca dan menul i bagi mendapat jawapan yang tepat. Borang soalselidik pula lebih baik digunakan jika jumlah sumber yang terhad, ban yak kategori responden, yakin bahawa responden akan memberi kerjasama dan juga responden mempunyai tahap pendidikan yang agak tinggi. v. Prauji Instrumen Borang soal elidik atau temubual yang telah siap perlu diprauji untuk mengetahui yang kesesuaiannya dimaksudkan di atas ialah jangka masa yang akan diambil bagi mengisi satu borang, pemahaman responden pada soalan dan susunan soalan berkenaan. oleh sebab itu responden prauji boleh memberi komen tentang borang soalselidik tersebut untuk membantu pengkaj i memperbaikinya. sebelum survei yang sebenarnya dilakukan. Kesesuaian vi. Menjalankan Survei Oleh kerana persampelan telah terlebih dahulu dikenalpasti maka survei perlu dijalankan secepat mungkin supaya jarak masa untuk membentuk instrumen survei dengan survei sebenarnya tidak terlalu lama yang akan menyebabkan instrumen tidak lagi 15