ERA DISRUPSI P E L U A N G D A N TA N TA N G A N P E N D I D I K A N T I N G G I I N D O N E S I A Mayling Oey-Gardiner Susanto Imam Rahayu Muhammad Amin Abdullah Sofian Effendi Yudi Darma Teguh Dartanto Cyti Daniela Aruan Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia i
ERA DISRUPSI Peluang dan Tantangan Pendidikan Tinggi Indonesia Copyright © 2017 Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia Cetakan II, Juni 2017 Dilarang memperbanyak, menyalin, menyebarluaskan, atau mengambil sebagian atau seluruh isi dokumen ini dalam bentuk apa pun tanpa izin tertulis dari penerbit, kecuali untuk keperluan review dan konsultasi yang memerlukan kutipan dokumen ini. 317 halaman, 17,5 x 24 cm Diterbitkan oleh Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia Kompleks Perpustakaan Nasional RI Jalan Medan Merdeka Selatan No. 11 Jakarta Pusat Telp/Fax: 021-3521910 E-mail: info@aipi.or.id Editor: Daniel Dhakidae ISBN: 978-602-61626-2-5 Tidak untuk diperjualbelikan UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 19 TAHUN 2001 TENTANG HAK CIPTA Pasal 2 1. Hak cipta merupakan hak eksklusif bagi Pencipta atau Pemegang Hak Cipta untuk mengumumkan atau memperbanyak Ciptaannya, yang timbul secara otomatis setelah suatu ciptaan dilahirkan tanpa mengurangi pembatasan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. KETENTUAN PIDANA Pasal 72 2. Barang siapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan, mengedarkan atau menjual kepada umum suatu Ciptaan atau barang hasil pelanggaran Hak Cipta atau Hak Terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipidana dengan pidana penjara lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah). 3. Barang siapa dengan sengaja dan tanpa hak memperbanyak penggunaan untuk kepentingan komersial suatu Program Komputer dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah)
Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia
iv iv DAFTAR ISI
Daftar Isi Kata Pengantar Ucapan Terima Kasih BAB 1 PERUBAHAN DALAM PENDIDIKAN TINGGI INDONESIA 1.1. Perkembangan Pendidikan Tinggi 1.2. Meningkatkan Akses Pendidikan Tinggi 1.3. Dorongan dari Bawah 1.4. Dari Pengajar ke Siswa 1.5. Perubahan Disruptif Melanda Pendidikan Tinggi 1.6. Raihan Massal, Mengajar Dunia 1.7. Pendidikan Tinggi Indonesia di Masa Depan Daftar Pustaka Lampiran BAB 2 PERAN PERGURUAN TINGGI 2.1. Pendahuluan 2.2. Pendidikan Tinggi di Indonesia 2.3. Perguruan Tinggi dan Perannya. 2.3.1. Peran Pendidikan dan Pembelajaran 2.3.2. Peran sebagai Penghasil Ilmu Pengetahuan 2.3.3. Peran dalam Penyebarluasan Ilmu 2.3.4. Peran sebagai Khazanah Ilmu 2.3.5. Peran dalam Pemanfaatan Hasil Pengembangan 2.4. Kontribusi Staf Pengajar dalam Mewujudkan Peran Perguruan Tinggi 2.5. Langkah ke Depan Daftar Pustaka iv xii xx 1 1 3 6 11 12 13 14 16 20 21 23 23 23 25 31 32 35 39 40 42 42 45 50 v
BAB 3 MULTIDISIPLIN, INTERDISIPLIN, DAN TRANSDISIPLIN Ilmu Pengetahuan dan Riset pada Pendidikan Tinggi Masa Depan 3.1. Generasi "Ketiga" Perguruan Tinggi 3.2. Dari Interdisiplin ke Multidisiplin dan Transdisiplin 3.3. Pendekatan Transdisiplin: Ilmu Alam dan Ilmu Sosial 3.4. Pendekatan Transdisiplin: Sains, Sosial, dan Agama 3.5. Tiga Kata Kunci: Saling Menembus, Keterujian Intersubjektif, dan Imajinasi Kreatif 3.6. Langkah Strategis Daftar Pustaka BAB 4 KURIKULUM DAN METODE PEMBELAJARAN: SUMBER PERUBAHAN DISRUPTIF MENJELANG SEABAD KEMERDEKAAN 4.1. Perubahan Lingkungan Hidup 4.2. Perkembangan Kurikulum dan Metode Pembelajaran Perguruan Tinggi Indonesia 4.3. Dari Pengajar ke Siswa 4.4. Keragaman Perguruan Tinggi 4.5. Konsumen Pendidikan Tinggi 4.6. Teknologi Menembus Batas-batas Tembok dan Negara 4.7. Suara Pengusaha 4.8. Siapakah Mahasiswa Masa Depan? 4.9. Gender 4.10. Menghadapi Masa Depan: Disrupsi 4.11. MOOCs Pencetus Disrupsi Daftar Pustaka vi 53 53 53 58 62 68 73 84 87 91 91 92 93 96 100 104 105 109 110 112 115 117 120
BAB 5 MEMPERKUAT KEGIATAN PENELITIAN: MENGEMBANGKAN PERGURUAN TINGGI RISET UNTUK MENCAPAI PENGAKUAN DUNIA 5.1. Karakteristik Universitas Bereputasi Internasional 5.2. Karakteristik Perguruan Tinggi Riset 5.2.1. Program Pascasarjana Lebih Dominan dari Program Sarjana 5.2.2. Memiliki Fasilitas Penelitian Lengkap dan Maju 5.2.3. Melibatkan Staf Pengajar dan Peneliti Teruji serta Bereputasi Internasional 5.3. Posisi dan Kondisi Kegiatan Penelitian di Perguruan Tinggi Indonesia 5.4. Permasalahan Kronis Dunia Penelitian di Perguruan 139 5.5. Potensi Lahirnya Perguruan Tinggi Riset Dunia di Indonesia 146 152 Daftar Pustaka Tinggi Indonesia BAB 6 MAHASISWA DAN INTERNASIONALISASI 155 PENDIDIKAN TINGGI 155 6.1. Pendahuluan 157 6.2. Keterampilan Mahasiswa yang Harus Dipersiapkan 6.3. Perubahan Keterampilan yang Dibutuhkan oleh Dunia Kerja 163 165 6.4. Perekrutan Mahasiswa 168 6.5. Komposisi Mahasiswa Nasional dan Internasional 6.6. Mobilitasi Domestik dan Internasional 171 6.7. Melawan Penyebaran Radikalisme dalam Kehidupan Mahasiswa 6.7.1. Gejala Radikalisasi 6.7.2. Peran Perguruan Tinggi dalam Deradikalisasi DAFTAR ISI 125 125 126 130 133 134 135 136 155 173 173 175 vii
6.8. Arah ke Depan Daftar Pustaka BAB 7 DOSEN DAN MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA STRATEGIS PENDIDIKAN TINGGI 7.1. Dosen dan Perguruan Tinggi 7.2. Bagaimana Kondisi Sumber Daya Manusia Perguruan Tinggi Saat Ini? 7.3. Sumber Daya Manusia Perguruan Tinggi dalam Menjawab Tri Dharma Perguruan Tinggi 7.4. Apa Peran Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis terhadap Peningkatan Kualitas Dosen? 7.4.1. Perekrutan Dosen 7.4.2. Pengembangan Dosen 7.4.3. Remunerasi Dosen 7.4.4. Peran Fungsi (Bagian) Sumber Daya Manusia dalam Penerapan Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis 200 7.4.5. Peran Kepemimpinan dalam Penerapan Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis 7.5. Menuju Perguruan Tinggi Berdaya Saing Global: Apa yang Harus Disiapkan? 7.6. Apa Selanjutnya? Daftar Pustaka BAB 8 SISTEM KEUANGAN DAN PENDANAAN PENDIDIKAN TINGGI DI INDONESIA 8.1. Pendanaan Pendidikan Tinggi 8.1.1. Pendanaan Perguruan Tinggi dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah viii 177 178 181 181 182 184 190 192 194 196 198 202 203 205 208 215 215 217 217
8.1.2. Pendanaan Perguruan Tinggi dari Dunia Usaha 219 8.1.3. Pendirian Universitas di Bawah Naungan Entitas Bisnis 219 220 8.2. Pendanaan Penelitian di Perguruan Tinggi 8.2.1. Kerja Sama Triple Helix dalam Penelitian: Perguruan Tinggi-Pemerintah-Swasta 8.2.2. Insentif Pajak untuk Pendanaan Penelitian dari Pihak Swasta 226 8.3. Komparasi Sistem Pendanaan Pendidikan Tinggi Antarnegara 227 227 231 231 235 236 8.3.1 Sumber Pendanaan Pendidikan Tinggi 8.4. Otonomi Perguruan Tinggi 8.4.1. Luar Negeri 8.4.2. Dalam Negeri 8.5. Mekanisme Pendanaan Publik 8.6. Disrupsi Pendidikan Tinggi dan Kaitannya dengan Sistem Pendanaan 8.7. Jalan Menuju Universitas Bertaraf Dunia (World Class University): Belajar dari Pengalaman Singapura 240 246 248 8.8. Kesimpulan Daftar Pustaka BAB 9 BERHENTI MENYANGKAL: KERJAKAN PERUBAHAN 9.1. Perguruan Tinggi Masa Depan dan Berbagai Tantangannya 9.1.1. Perguruan Tinggi Perlu Menerapkan Sistem Pengajaran Hybrid 9.1.2. Pembentukan Lembaga Penjamin Mutu Perkuliahan Daring 9.1.3. Menyelenggarakan Diseminasi Ilmu Secara Daring 9.2. Pendekatan Multidisiplin, Interdisiplin, dan Transdisiplin 9.2.1. Berpikir Tingkat Tinggi Melalui Pendekatan Multidisiplin, Interdisiplin, dan Transdisiplin DAFTAR ISI 222 238 253 253 253 254 255 256 256 257 ix
9.2.2. Menerapkan Liberal Arts Education atau General Education di Ranah Pendidikan Tinggi 9.2.3. Hubungan Antar-Enam Rumpun Ilmu dalam Undang-Undang Perguruan Tinggi 9.3. Kurikulum dan Metode Pembelajaran 9.3.1. Otonomi Perguruan Tinggi 9.3.2. Pembelajaran Terpusat pada Siswa 9.3.3. Massive Open Online Courses (MOOCs) 9.3.4. Dampak MOOCs 9.4. Penelitian 9.4.1. Perbaikan Budaya Penelitian di Perguruan Tinggi Indonesia 9.4.2. Pengadaan Dana dan Fasilitas Penelitian yang Diperlukan 9.4.3. Sumber Daya Manusia Unggul dan Pengelolaan Dana Penelitian Secara Tepat 9.4.4. Kolaborasi Sejajar dan Saling Menguntungkan dengan Institusi Luar Negeri 9.4.5. Menata Ulang Jumlah dan Kebutuhan Perguruan Tinggi Dalam Negeri 9.5. Kemahasiswaan 9.5.1. Menanamkan Lima Nilai Dasar untuk Menjadi Mahasiswa Unggul 9.5.2. Membekali Keterampilan Dasar yang Dibutuhkan di Masa Mendatang 9.5.3. Mendorong Pola Pikir Inklusif dan Komprehensif untuk Melawan Radikalisme 9.5.4. Mendorong Mobilitas Internasional (International Mobility) dan Domestik (National Cross Culture Cultivation) 9.5.5. Menjembatani Pembauran dan Pembelajaran Lintas Generasi x 258 260 262 262 263 263 263 265 266 267 268 268 269 270 270 272 273 274 275
9.6. Sumber Daya Manusia 9.6.1. Sistem Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis 9.6.2. Kepemimpinan dan Profesionalitas Pengelola Sumber Daya Manusia 9.6.3. Peran Pemerintah dalam Penerapan Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis 9.7. Keuangan 281 281 9.7.1. Mendorong N-Helix dalam Pendanaan Pendidikan Tinggi 282 9.7.2. Mendorong Endowed Professorships 283 9.7.3. Penguatan Peranan Pemerintah Daerah dalam Pengembangan Perguruan Tinggi 9.7.4. Antisipasi dan Adopsi Keberadaan MOOCs BIODATA PENULIS Mayling Oey-Gardiner Susanto Imam Rahayu M. Amin Abdullah Sofian Effendi Yudi Darma Teguh Dartanto Cyti Daniela Aruan DAFTAR ISI 276 276 280 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 xi
xii xii KATA PENGANTAR
Lebih dulu izinkanlah saya - atas nama Komisi Ilmu Sosial Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (AIPI) - mengucapkan selamat kepa- da Tim Penulis, yang terdiri atas pakar yang memiliki bidang ilmu berbeda, yang sudah menyusun buku Era Disrupsi: Peluang dan Tantangan Pendidikan Tinggi Indonesia. Buku ini sudah melalui proses ulasan sejawat dan monitor oleh ang- gota AIPI, kemudian didiskusikan dalam forum lintas komisi AIPI se- bagai ajakan untuk bertukar pikiran tentang situasi dan perkembangan universitas di tanah air tercinta ini. Atau lebih khusus lagi ialah situasi dan hal-hal yang menyangkut tingkat kemajuan serta strategi pengembangan pendidikan tinggi negeri di Indonesia. Jadi, masalah yang akan dikemu- kakan bukan sekadar potret seketika tentang situasi yang dihadapi, tetapi juga - dan bahkan lebih penting - pencarian dan perumusan strategi te- pat bagi pengembangan disiplin keilmuan. Masalahnya tentu saja bertam- bah pelik karena kesemuanya harus dilihat tak hanya dari sudut apa yang dianggap telah cukup memadai bagi keperluan negara dan bangsa, tetapi juga dalam konteks globalisasi yang telah terjadi. Jadi, ketika pembica- raan tentang masalah perkembangan keilmuan telah dimulai, perspektif komparatif pun tidak terhindarkan - "Kalau kita hanya begini, maka ba- gaimanakah keadaan orang lain?". Kalau mereka ternyata lebih hebat, mungkin saja kita tidak akan dilecehkan. Tetapi bukankah arti kehadiran kita dalam dunia keilmuan hanya akan dianggap sekadar penambahan jumlah peserta? Atau dengan kata lain secara akademis kehadiran kita sesungguhnya dianggap suatu "irrelevance". Untuk itu, yang terganggu bukan saja rasa kebanggaan, tetapi lebih penting lagi pernyataan yang tidak dikatakan, kita masih juga belum siap menghadapi tantangan yang telah semakin kompleks. Kalau begitu halnya, apakah arti dari sekian ba- nyak harapan yang telah dirumuskan dan diperjuangkan dan sekian ba- nyak impian yang telah didendangkan dengan rasa kesenduan yang tidak mudah terkatakan? Penulisan dalam buku ini akan bermula dari potret kekinian dan di- lanjutkan dengan strategi untuk mengejar harapan pada 2045 yang telah dirumuskan. Bukankah hal ini yang teramat penting di saat globalisasi xiii
sudah bukan lagi sekadar proyeksi masa depan, tetapi realitas kekinian yang tidak terelakkan? Bukankah pemahaman mendalam tentang berba- gai corak tantangan yang kini sedang dan bakal dihadapi bangsa adalah suatu keharusan yang tidak bisa diabaikan? Namun, bukankah pula ke- kinian adalah sesungguhnya hasil dari berbagai corak proses yang telah dilalui bahkan mungkin pula masih merupakan realitas yang tidak ter- elakkan? Oleh karena itu, izinkan saya, dalam beberapa kalimat, meng- ingatkan tantangan yang sempat dilalui bangsa dalam merintis hari kini. Pada 1950-an atau mungkin awal 1960-an, Prof. Wertheim, ahli so- siologi Belanda terkemuka, pernah menulis artikel berjudul " Betting on the strong or on the many". Manakah yang harus dipilih Indonesia yang tertinggal dalam dunia pendidikan dan keilmuan? Untuk itu, Wertheim sampai juga pada kesimpulan sambil memahami keputusan Indonesia yang cenderung memilih "jumlah yang banyak", bukannya "kualitas yang tinggi". Bisalah dimengerti juga kalau pada 1950-an Sekolah Guru B (SGB), yang menerima murid-murid tamatan sekolah dasar (dulu dise- but sekolah rakyat/SR), adalah sekolah untuk mendidik calon guru SD. Sementara itu, Sekolah Guru A (SGA), yang menerima tamatan seko- lah menengah pertama, adalah sekolah untuk calon guru SMP. Tamatan Kursus B, yang menerima tamatan sekolah menengah atas, adalah calon guru SMA. Bagaimana universitas? Mungkin sudah sejak 1953 peme- rintah memperkenalkan program penempatan tenaga mahasiswa sebagai guru SMA. Setelah lulus C1 - jadi lulus tingkat satu - mahasiswa yang lulus tes dimungkinkan untuk menjadi guru SMA di luar Jawa selama tiga tahun. Setelah itu, mereka kembali ke fakultas lama sebagai mahasis- wa ikatan dinas. Terlepas dari tingkat keberhasilan mereka sebagai guru, sebuah catatan kaki bisa juga diselipkan - lumayan juga jumlah mereka yang kembali ke universitas dengan membawa "nyonya". Untuk itu, ter- nyata prog ram Pengerahan Tenaga Mahasiswa tidak hanya telah berja- sa dalam proses pelebaran jaringan sekolah menengah, tetapi juga ikut menyumbang dalam proses nation building - kawin antaretnis semakin lancar saja. Usaha yang paling serius barulah terjadi pada akhir 1956. Pada waktu xiv
KATA PENGANTAR inilah Wakil Presiden Mohammad Hatta membuka dengan resmi univer- sitas pertama di luar Pulau Jawa - Universitas Andalas, Padang. Setelah itu, menyusul peresmian berdirinya Universitas Sumatra Utara, Medan, dan Universitas Hasanuddin, Makassar. Peristiwa ini terjadi setelah fa- kultas teknik di Bandung telah dipisahkan dari Universiteit van Indonesia untuk menjadi Institut Teknologi Bandung (ITB) dan Fakultas Pertanian di Bogor menjadi Institut Pertanian Bogor (IPB). Pokoknya, penambah- an jumlah orang yang terdidik dan penyebaran jaringan sekolah seluas mungkin adalah keharusan yang tidak diperdebatkan. Namun, sampai 1958/1959, profesor Belanda masih tampil di Jakarta, Yogyakarta, Ban- dung, dan Bogor. Setelah itu, sampai awal 1960-an, Fakultas Ekonomi UI mempunyai hubungan dengan University of California, Berkeley. Fakul- tas Ekonomi Universitas Gadjah Mada dengan University of Wisconsin, Madison, Amerika Serikat. Kalau dunia universitas diperhatikan, situasi dilematis terjadi juga. Sampai pertengahan 1970-an, universitas masih memakai sistem kon- tinental - artinya studi bebas. Datang atau tidak ke ruang kuliah dan mempelajari bacaan wajib atau tidak, terserah pada sang mahasiswa. Oleh karena itu, janganlah heran kalau mereka yang akhirnya lulus dari perguruan tinggi bisa dikatakan adalah "orang pilihan" - artinya mere- ka boleh dikatakan orang-orang yang rajin dan serius. Janganlah lupa- kan pula bahwa bahkan keikutsertaan ujian (testimonium, tentamen, dan examen) lebih sering ditentukan oleh kesediaan dan persiapan pribadi. Ketika mereka akhirnya tamat, janganlah heran kalau tak jarang mereka pulalah yang tampil menjadi dosen agar kelangsungan hidup perguruan tinggi terjaga juga. Namun, bagaimanakah mutu dan tingkat kemampuan akademis mereka? Sayang, pertanyaan ini tak relevan dengan tuntutan zaman. Sebab, yang penting ialah kesediaan membagi ilmu pengetahuan. Jadi, bukanlah hal yang aneh kalau banyak juga dosen yang sejak mulai mengajar sampai pensiun tidak menghasilkan apa-apa yang bersifat ke- ilmuan, baik yang tertulis (theory atau methodology) maupun penemuan (discovery dan invention, bahkan juga innovation). Barulah pada 1970-an sistem kontinental digantikan oleh sistem xv
"Amerika" - artinya kuliah tidak lagi bebas. Kehadiran dalam kuliah menjadi salah satu ukuran dalam penentuan nilai. Kenaikan tingkat dida- sari hasil ujian yang diselenggarakan pada waktu yang telah ditentukan. Semua telah serba-terpimpin. Ketika inilah pula jumlah tamatan univer- sitas luar negeri bertambah banyak. Namn, gaji tetap kecil dan kecukup- an gaji - seperti waktu-waktu sebelumnya - masih harus juga ditutup dengan mengajar di sana-sini, terutama di universitas swasta yang telah mulai tumbuh. Tidak kurang pentingnya ialah keakraban formal dengan ideologi pembangunan Orde Baru. Segala sesuatu harus mempunyai arti dalam dinamika pembangunan bangsa. Untuk itu, ditentukanlah pula bahwa setiap kementerian/departemen harus mempunyai "badan pene- litian dan pengembangan". Bahkan, pusat-pusat penelitian nasional, se- perti Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), yang sejak awal diha- rapkan menjadi lembaga penelitian yang mementingkan penemuan baru (discovery dan invention) dan penelitian dasar (basic research atau goal- oriented research), dibawa ke dalam alur berpikir akademis yang bersifat de velopmental. Masalahnya tentu saja muncul di dunia ilmu pengetahu- an. Bukankah ilmu pengetahuan sewaktu-waktu harus meninjau ulang landasan teorinya dan bahkan juga merevisi sistem penelitian? Begitulah jadinya. Kemandekan dalam dunia keilmuan tidak terhindarkan. Ilmu pe- ngetahuan sebagai a system of scientific knowledge telah dikalahkan oleh keharusan dan sikap developmentalism. Kecenderungan ini bertambah kuat juga karena "kemandekan" dalam wawasan teori ini ternyata bisa terlebur dalam kenyataan finansial yang lebih menguntungkan. Asalkan ada koneksi yang strategis, para ilmuwan dengan mudah bisa tampil se- bagai "kontraktor" - hasil penelitian didapatkan, tetapi perkembangan dalam keterampilan teknis penelitian dan kedalaman wawasan akademis mengalami kemandekan. Kini, hampir dua puluh tahun masa Orde Baru telah berlalu. Peneli- tian "kontrak" dari departemen/kementerian boleh dikatakan tidak bisa diharapkan lagi. Sementara itu, pertumbuhan mutu universitas sebagai lembaga pendidikan tinggi masih juga memperlihatkan keterlambatan da- lam kegairahan yang dinamis. Kalau mau, silakan saja memperdebatkan xvi
KATA PENGANTAR DOK. AIPI Peserta diskusi Lintas Komisi mengulas buku Era Disrupsi, Peluang dan Tantangan Pendidikan Tinggi Indonesia, 8 Februari 2017. Berdiri dari kiri: Daniela Aruan, Budiati Prasetiamartati, Sofian Effendi, Endang Sukara, Azyumardi Azra, Jatna Suprijatna, Daniel Murdiyarso, M. Amin Abdullah, Tjahjono D. Gondowiardjo, Hasjim Djalal, Ichlasul Amal, Susanto Imam Rahayu, Siti Ruhanawati, Idawati H.M. Yara, Metia Indriani Malik. Duduk dari kiri: Aman Wirakartakusumah, Ary Mochtar Pedju, Mely G.Tan, Mayling Oey-Gardiner, Taufik Abdullah, Emil Salim. apakah jumlah universitas negeri (75) dan universitas swasta (467) telah memadai bagi bangsa yang berjumlah lebih dari 230 juta dan tersebar di sekian banyak pulau. Apakah peringkat Indonesia di Asia pada angka 11 (di bawah Tiongkok, Jepang, India, Korea Selatan, Taiwan, Hong Kong, Singapura, Malaysia, Thailand, dan Pakistan) adalah sesuatu yang mem- banggakan? Terserah apa pula yang mau dikatakan kalau dosen dengan ijazah S-3 sebanyak 26.199 orang (11,36 persen), S-2 sebanyak 134.522 xvii
orang (58,33 persen), sedangkan jumlah pemegang ijazah S-1 lumayan juga, yaitu 53.031 orang (22,99 persen). Namun, bagaimanakah bisa dilupakan peristiwa menarik pada 1970- an? Ketika itu, dua-tiga universitas yang baru didirikan di Malaysia hanya mungkin berfungsi setelah berhasil mendatangkan sekian banyak dosen dari Indonesia (Universiti Kebangsaan, umpamanya, barangkali hanya mungkin bisa berfungsi setelah sekian banyak dosen dari ITB dan Uni- versitas Gadjah Mada bersedia menikmati gaji yang lebih tinggi di negara serumpun itu). Bagaimana sekarang? Janganlah heran kalau ada yang me- ngatakan bahwa beberapa universitas di Malaysia asyik juga menerima kedatangan mahasiswa dari Indonesia. Gaya serba-pembangunan alias developmentalisme Orde Baru me- mang hanya tertarik pada dimensi kegunaan praktis ilmu sosial. Dimensi wacana dari ilmu sosial adalah sesuatu yang dicurigai. Wacana adalah hak mutlak rezim yang berkuasa. Adapun dimensi teori dianggap mem- buang waktu saja. Seketika ketiga aspek - sebagai a system of scientific knowledge, a system of discourse dan aspek kegunaan dari ilmu sosial ini - telah dipisahkan-pisahkan demi kepentingan salah satu aspek, maka kemandekan dalam perkembangan keilmuan tak terhindarkan. Masalah- nya pun bertambah parah karena sementara itu pergolakan persaingan global dan kemajuan teknologi yang menimbulkan disrupsi semakin gen- car juga. Akibatnya, kita pun hanya termangu-mangu melihat dari ping- gir - bukan dengan semangat yang kritis, melainkan dengan perasaan terheran-heran. Jadi, mestikah diherankan kalau AIPI merasa perlu untuk memasuki bukan saja wilayah keilmuan dan corak hasil yang bisa dipetik dari ilmu ini? Sebelum masalah internal dari sistem pendidikan tinggi Indonesia di- masuki, AIPI memang sempat juga asyik dengan beberapa masalah yang bisa dijawab oleh pengembangan ilmu sosial yang berlaku di Indonesia. Begitulah selama dua-tiga tahun KIS AIPI sibuk juga dengan masalah perbatasan - wilayah keilmuan yang terlupakan oleh pemikiran politik yang cenderung tergelincir pada serba-sentrisme dan dinamika dunia maritim - warisan sejarah yang nyaris terbenam oleh sikap agraris, yang xviii
KATA PENGANTAR diwarisi oleh pengalaman berada di bawah kolonialisme. Begitulah, tanpa melupakan berbagai permasalahan riil yang lain yang kini sedang atau bahkan bakal dihadapi bangsa. Semoga buku ini bisa juga membawa dampak positif dalam usaha bersama untuk memupuk pertumbuhan tradisi keilmuan bangsa, mening- katkan produk pendidikan tinggi Indonesia di dunia, dan dapat bersaing secara global. Semoga rekomendasi-rekomendasi dalam buku ini dapat menjadi acuan baru dalam melanjutkan usaha kemajuan keilmuan yang telah mulai juga dijalankan bangsa. Terima kasih Taufik Abdullah Ketua Komisi Ilmu Sosial xix
xx xx UCAPAN TERIMA KASIH
Walaupun bertumbuh cukup pesat, terutama belakangan ini, pendidikan tinggi Indonesia tetap ditandai oleh berbagai tantangan. Tantangan tersebut datang baik dari dalam sis- tem pendidikan itu sendiri maupun yang datang dari luar. Tantangan intern sistem pendidikan yang banyak dibahas dalam berbagai media terkait dengan kelemahan kemampuan meneliti dan menerbitkan hasil penelitian dalam jurnal terakreditasi internasional seperti SCOPUS. Sementara itu, sebenarnya kelemahan yang ada tidak terlepas dari ba- nyaknya perguruan tinggi yang masih dalam tahap mengembangkan pengajaran tingkat sarjana (dan diploma) hingga belum mengembangkan pendidikan pascasarjana dan berkontribusi pada ilmu pengetahuan dunia. Di samping itu, masih ada tantangan dari luar sistem yang dikatakan akan turun ke perguruan tinggi bagaikan air bah dan memorak-poranda- kan keseluruhan sistem pendidikan, sebagaimana sedang dirasakan dalam sistem pendidikan negara maju. Adalah Massive Open Online Courses (MOOCs), dengan menerapkan teknologi digital dalam pengajaran, yang mampu menembus tembok ruang kelas, batas-batas kampus, dan bahkan negara. MOOCs yang diraih oleh makin banyak warga dunia, termasuk warga Indonesia, diperkirakan juga berdampak sangat mendasar bagi ke- seluruhan sistem pendidikan tinggi kita. Keadaan, harapan, dan tantangan dari berbagai komponen pendidikan tinggi Indonesia kini dan menjelang seabad kemerdekaan Bangsa Indone- sia yang dibahas dalam buku Era Disrupsi: Peluang dan Tantangan Pen- didikan Tinggi Indonesia yang diterbitkan Komisi Ilmu Sosial Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (AIPI). Tentu saja, kemampuan Komisi Ilmu Sosial AIPI dalam menyelesaikan buku ini dimungkinkan oleh bantuan, kesediaan kerja sama, dan terutama kerja keras berbagai pihak. Knowledge Sector Initiative (KSI), dengan pendanaan dari peme- rintah Australia, khususnya melalui Departemen Luar Negeri dan Perda- gangan (Department of Foreign Affairs and Trade/DFAT), yang memung- kinkan kami merealisasikan suatu impian buku putih pendidikan tinggi dan penelitian di Indonesia. Fred Carden dari KSI pada awalnya percaya bahwa kami mampu melaksanakan rangkaian seminar kerja sama KIS AIPI dengan berbagai perguruan tinggi setempat sebagai masukan ten- xxi
tang keadaan, peluang, dan tantangan yang dihadapi pendidikan tinggi Indonesia. Khususnya kepada anggota staf KSI yang mengikuti perjalan- an kerja sama ini, kami ucapkan terima kasih sebesar-besarnya, terutama kepada Hans Antlöv, Budiati Prasetiamartati, dan Siti Ruhanawati. Kami ucapkan terima kasih juga kepada Noorhaidi Hasan dari Uni- versitas Islam Negeri Sunan Kalijaga, Yogyakarta; Hendra Gunawan dan Roos Akbar dari Institut Teknologi Bandung; A.H. Rofi'uddin dan Fariati dari Universitas Negeri Malang; John Leatamia dari Universitas Pattimura, Ambon; Hermanto Suaib dari Universitas Muhammadiyah Sorong, Papua Barat; serta Fredrick L. Belu dan Nina dari Universitas Nusa Cendana, Kupang, Nusa Tenggara Timur, untuk kesediaan kerja sama antara institusi perguruan tinggi pelaksana dan Komisi Ilmu Sosial AIPI untuk menye- lenggarakan rangkaian seminar "Pengembangan Sistem Pendidikan Ting- gi Indonesia: Kondisi dan Prospek Perguruan Tinggi dalam Membangun Ilmu Pengetahuan", antara tahun 2015 dan 2016. Sekaligus kami ucapkan terima kasih kepada para pembicara berikut dari universitas termaksud: 1. Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga, Yogyakarta (20 Agus- tus 2015): Mayling Oey-Gardiner, H.M. Amin Abdullah, Johanes Eka Priyatma, Bambang Purwanto, Noorhaidi Hasan, Mien Ri- fai, dan Hilman Latief. 2. Institut Teknologi Bandung (5 September 2015): Mayling Sangkot Oey- Gardiner, Bambang Sunendar Purwasasmita, Mar zuki, Armida Salsiah Alisjahbana, Bambang Riyanto Trilak sono, Wawan Hermawan, Budi H. Bisowarno, dan Debbie Retnoningrum. 3. Universitas Negeri Malang (29 November 2015): Muhammad Dimyati, Subandi Sarjoko, Susanto Imam Rahayu, Lieke Riyadi, Heru Setyawan, Amin Setyo Leksono, dan Haryono. 4. Universitas Pattimura Ambon (29 Maret 2016): Alan F. Koropitan, Thomas Pentury, Alex S.W. Retraubun, Tonny D. Pariela, Abidin Wakanno, dan J. Leatemia. 5. Universitas Muhammadiyah Sorong, Papua Barat (31 Maret 2016): Taufik Abdullah, Alan Koropitan, Willy Sahetapy, Ricky xxii
UCAPAN TERIMA KASIH Montang, dan H. Muhammad Ali. 6. Universitas Nusa Cendana, Kupang (27 September 2016): Bambang Hidayat, Budhi M. Suyitno, Fredrik L. Benu, Aloysius Liliweri, Gregor Neonbasu, dan Clemens Kolo. Untuk menghasilkan produk berkualitas, penyelesaian buku telah me- lalui proses yang cukup panjang guna memperoleh masukan untuk diper- baiki melalui proses ulasan sejawat, yang dilanjutkan dengan monitoring dan pembahasan lintas komisi AIPI. Kepada semua peserta, kami ucapkan terima kasih, khususnya kepada Satryo Soemantri Brodjonegoro, Bam- bang Hidayat, Armida Salsiah Alisjahbana, Hendra Gunawan, Azyumardi Azra, Aman Wirakartakusumah, Endang Sukara, Tjahjono Darminto Gon- dhowiardjo, Tamrin A. Tomagola, Jatna Supriatna, Daniel Murdiyarso, So fian Effendi, Akmal Taher, Toeti Herati, Sjamsuhidajat, dan Emil Salim. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada Taufik Abdullah, Ketua Komisi Ilmu Sosial AIPI, yang telah meluangkan waktu menyiap- kan Kata Pengantar untuk buku ini. Namun, hasil akhir tidak akan terjadi sebagaimana dapat dilihat tan- pa bantuan keahlian dan kesediaan Daniel Dhakidae menjadi editor. Terakhir, dan terutama, ucapan terima kasih ditujukan kepada tim penulis yang merealisasikan buku yang kami sajikan kepada khalayak akademikus dan ilmuwan. Mereka terdiri atas Susanto Imam Rahayu, M. Amin Abdullah, Yudi Darma, Teguh Dartanto, Cyti Daniela Aruan, dan Sofian Effendi. Namun, semua itu tidak akan menghasilkan karya di atas tanpa pemersatu yang dengan fasih dan canggih dimainkan oleh koordi- nator Idawati H.M. Yara, yang dibantu oleh Meti Indriani Malik, Mariani Hariyanto, dan Andi Solihin. Selain itu, didukung oleh Gatot Pandego dan Djunaedi (desain dan tata letak), Nita Dian, Iqbal Lubis, dan Kink Kusuma Rein (foto), serta Iyan Bastian (editor bahasa). Jakarta, Februari 2017 Mayling Oey-Gardiner Ketua Tim Penulis xxiii
xxiv Mahasiswa baru di salah satu perguruan tinggi di Jakarta. DOK. AIPI/KINK KUSUMA REIN
B A B 1 PERUBAHAN DALAM PENDIDIKAN TINGGI INDONESIA Indonesia sedang membangun sumber daya manusianya, termasuk sumber daya manusia berpendidikan tinggi. Sistem pendidikan In- donesia berkembang cukup pesat secara kuantitatif, namun dari segi mutu perlu bertumbuh lebih cepat dan lebih tinggi lagi untuk menge- jar dan sejajar dengan pendidikan tinggi di negara maju. Sejarah perkem- bangan pendidikan tinggi, khususnya tingkat sarjana dan diploma, telah diuraikan oleh Hill dan Thee (2013). Sementara itu, ditemukan pula kea- daan pendidikan pascasarjana yang terungkap dalam rangkaian seminar yang mendasari dan memberi perspektif pada studi ini.1 Dapat dikatakan bahwa sebagian dari pertumbuhan pendidikan tinggi didorong dari bawah. Setelah menempuh pendidikan menengah, ke inginan lulusan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi terus meningkat hingga hampir 6 persen per tahun dengan tingkat partisipasi pendidikan tinggi pada 2013 mencapai 23 persen. Angka ini sedikit lebih tinggi dari India. Namun, dari segi kualitas, Indonesia ter- 1 Studi pendidikan tinggi dan riset ini merupakan kelanjutan dan rangkaian seminar yang dilaksa- nakan oleh Komisi Ilmu Sosial-Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (KIS AIPI) dalam kerja sama dengan enam perguruan tinggi daerah dengan mengikutsertakan perguruan tinggi sekitarnya atas bantuan pendanaan dari Australian Aid/Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) me- lalui Knowledge Sector Initiative. Adapun perguruan tinggi yang dipilih untuk memperoleh kera- gaman mewakili jenis serta wilayah dengan urutan berikut: (1) Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga, Yogyakarta, tanggal 20 April 2015; (2) Institut Teknologi Bandung, 5 September 2015; (3) Universitas Negeri Malang, 21 November 2015; (4) Universitas Pattimura, Ambon, Maluku, 29 Ma- ret 2016; (5) Universitas Muhammadiyah Sorong, Papua Barat, 31 Maret 2016; dan (6) Universitas Nusa Cendana, Kupang, 27 September 2016. 1
tinggal dibanding India yang memiliki 17 perguruan tinggi dari kelompok 800 perguruan tinggi terbaik dunia - penilaian Times Higher Education (THE) 20162 - dibandingkan dengan hanya ada dua perguruan tinggi In- donesia yang masuk daftar itu. Gejala ini terjadi karena pendidikan tinggi Indonesia pada dasarnya masih tergolong perguruan pengajaran, bukan universitas riset yang memprioritaskan penelitian. Dana penelitian yang disediakan oleh pemerintah pun sangat terbatas. Bank Dunia mencatat bahwa dana riset Indonesia hanya 0,08 persen dari produk domestik bruto (PDB) - terendah di antara negara-negara ASEAN. Studi ini bertujuan mengulas beberapa aspek pendidikan tinggi yang diperkirakan terkena dampak perubahan ilmu pengetahuan dan teknolo- gi, terutama pada hubungan di antara pemangku kepentingan pendidikan tinggi dalam perkembangannya menjelang seabad kemerdekaan. Sebagai- mana telah dialami dalam berbagai aspek kehidupan selama ini, perubah- an terus terjadi secara berkelanjutan dan bahkan dengan kecepatan yang semakin meningkat. Pendidikan tinggi Indonesia juga mengalami peru- bahan, walaupun banyak hal masih tetap sama seperti masa lalu (business as usual). Sementara itu, di negara maju terjadi perubahan yang amat cepat dan bahkan telah mencapai keadaan disruptif3 oleh perkembangan Massive Open Online Courses (MOOCs) yang dikatakan melibas apa saja yang berada di depannya (avalanche). Cara belajar-mengajar baru yang terpusat pada mahasiswa dan menggunakan teknologi dengan jangkau- an tak terbatas, melewati batas ruang kelas, kampus, dan bahkan negara, memungkinkan konsumen memperoleh pengetahuan dan/atau keteram- pilan secara gratis dan bahkan diajarkan oleh guru besar dari perguruan tinggi ternama dunia. MOOCs juga telah dikembangkan di Indonesia dan bersama dengan itu mencapai berbagai segmen pemangku kepentingan Indonesia. MOOCs diperkirakan melanda pendidikan tinggi bagaikan banjir 2 Perbandingan dengan India karena negara ini juga memiliki jumlah penduduk besar, hampir menyamai Tiongkok. India juga sedang berjuang melawan perangkap pendapatan menengah. 3 Disrupsi merupakan perubahan yang sangat mendasar sebagaimana telah terjadi di berbagai industri, seperti musik, surat-menyurat, media cetak, dan transportasi publik, seperti taksi. 2
bandang dalam waktu tidak terlalu lama lagi (Barber, Donnely, dan Rizvi 2013). Diperkirakan Indonesia pun tidak terkecuali dalam hal ini karena MOOCs semakin luas dikenal, terutama di kalangan generasi baru para millennials. Cara menangani dampak MOOCs disajikan sebagai rekomen- dasi dalam Bab 9. 1.1. Perkembangan Pendidikan Tinggi Dari segi kuantitatif, pertumbuhan pendidikan tinggi cukup menge- sankan. Namun, bila menyangkut mutu, perkembangannya merisaukan. Data Badan Pusat Statistik (BPS) memberi gambaran kuantitatif tentang perguruan tinggi di Indonesia (Tabel 1.1.). Pertumbuhan kuantitas ditunjukkan oleh perkembangan jumlah per- guruan tinggi dan mahasiswa. Jumlah perguruan tinggi tumbuh cukup pesat, baik yang berada di bawah naungan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan maupun Kementerian Agama.4 Kecenderungan tersebut di- dorong oleh peran pihak swasta. Berdasarkan data BPS 2008-2014, seca- ra keseluruhan jumlah perguruan tinggi tumbuh 3,41 persen per tahun. Angkanya berada di atas pertumbuhan perguruan tinggi negeri (PTN) yang mencapai 2,1 persen, tapi sedikit lebih rendah dibandingkan dengan perguruan tinggi swasta (PTS) yang tumbuh pada tingkat 3,46 persen. Pertumbuhan paling pesat dialami oleh perguruan tinggi di bawah naungan Kementerian Agama (3,61 persen). Namun, jika keberadaan dosen merupakan indikator mutu (sebagaimana digunakan dalam peme- ringkatan perguruan tinggi oleh Kementerian Riset, Teknologi, dan Pen- didikan Tinggi), pertumbuhan negatif jumlah dosen merupakan kabar bu- ruk - yang bisa menghambat perbaikan mutu sebagian besar mahasiswa. Pada periode yang sama, jumlah mahasiswa secara keseluruhan juga bertambah sebanyak 1,9 juta orang atau bertumbuh sebesar 6,0 persen per tahun. Angka itu lebih rendah dari pertumbuhan mahasiswa PTN (6,6 4 Sebelumnya, pendidikan tinggi bernaung di bawah Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Agama, dan kedinasan. Sejak 2014, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (Dikti) bukan lagi bagian dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, melainkan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi. 3
TABEL 1.1. PERTUMBUHAN PERGURUAN TINGGI, MAHASISWA, DAN DOSEN MENURUT KEPEMILIKAN DAN KEMENTERIAN, 2008-2014 Tahun Total PTN PTS Dikbud PERGURUAN TINGGI 2008 3.226 134 3.092 2.680 2009 3.533 135 3.398 2.975 2010 3.585 135 3.450 3.011 2011 3.794 140 3.654 3.185 2012 3.815 144 3.671 3.170 2013 3.854 149 3.705 3.189 2014 3.958 152 3.806 3.280 Pertumbuhan/tahun (%) 3,41 2,10 3,46 3,37 MAHASISWA 2008 4.509.035 1.455.607 3.053.428 3.805.287 2009 4.792.874 1.905.813 2.887.061 4.281.695 2010 4.886.886 2.005.055 2.881.831 4.337.039 2011 5.364.301 2.055.383 3.308.918 4.787.785 2012 6.233.984 2.104.354 4.129.630 5.616.670 2013 6.423.455 2.110.330 4.313.125 5.822.143 2014 6.453.252 2.168.555 4.284.697 5.839.587 Pertumbuhan/tahun (%) 5,98 6,64 5,65 7,14 DOSEN 2008 286.127 77.888 208.239 250.357 2009 261.652 76.437 185.215 228.781 2010 266.324 79.408 186.916 233.390 2011 238.137 77.502 160.635 207.507 2012 224.502 71.819 152.683 192.944 2013 237.520 76.552 160.968 206.641 2014 257.586 99.535 158.051 230.915 Pertumbuhan/tahun (%) (1,75) 4,09 (4,60) (1,35) SUMBER: BPS, STATISTIK INDONESIA, TAHUNAN 4 Agama 546 558 574 609 645 665 678 3,61 703.748 511.179 549.847 576.516 617.314 601.312 613.665 (2,28) 35.770 32.871 32.934 30.630 31.558 30.879 26.671 (4,89)
persen), tapi lebih tinggi dari pertumbuhan mahasiswa PTS (5,7 persen). Padahal, pertambahan jumlah PTS lebih pesat daripada PTN.5 Fenomena yang memerlukan perhatian adalah pertumbuhan yang tidak seimbang antara jumlah mahasiswa perguruan tinggi di bawah Kementerian Pen- didikan dan Kebudayaan (Kemdikbud) dan Kementerian Agama (Ke- menag). Jika mahasiswa perguruan tinggi Kemendikbud tumbuh hingga menyentuh 7,1 persen, jumlah mahasiswa perguruan tinggi agama turun drastis, hingga minus 2,3 persen. Diperkirakan hal ini terkait dengan pa- sar tenaga kerja yang lebih mudah dimasuki oleh lulusan perguruan ting- gi umum. Hipotesis ini tentu saja perlu diteliti lebih mendalam. Keunggulan PTN sangat nyata pada perkembangan jumlah dosen - yang gajinya menjadi tanggungan negara. Ini berbeda dengan PTS yang pendanaannya sangat mengandalkan Sumbangan Pembinaan Pendidikan (SPP) dari mahasiswa. Oleh karena itu, biaya SPP di PTS hampir pasti lebih tinggi dibandingkan dengan PTN. Uang SPP di PTS diperlukan un- tuk dana operasional pendidikan, sedangkan di PTN dana tersebut dapat digunakan untuk tambahan pengadaan sarana dan prasarana. Tidak aneh bila calon mahasiswa memprioritaskan penerimaan di PTN daripada di PTS karena biaya kuliahnya lebih murah. Sementara itu, data jumlah dosen tidak secara tegas menunjukkan arah perkembangan (tren). Di awal periode data menunjukkan ketidak- konsistenan dalam arah perkembangan dengan turun dan naiknya jum- lah dosen dari tahun ke tahun. Namun, dengan membandingkan angka di awal dan akhir periode, dapat disimpulkan bahwa jumlah dosen antara 2008 dan 2014 sedikit menurun, dari 286 ribu menjadi 258 ribu orang atau secara rata-rata turun sebanyak 1,8 persen per tahun. Hanya jumlah dosen PTN yang tumbuh pesat dari 78 menjadi 100 ribu orang atau 4,1 persen per tahun, sedangkan dosen PTS mengalami penurunan sekitar 50 ribu orang dari 208 ribu orang pada 2008 menjadi hanya 158 ribu orang pada 2014. Sementara itu, antara 2008 dan 2014, 5 Data tersebut beririsan dengan keluhan PTS bahwa mereka kekurangan mahasiswa karena PTN membuka program studi yang biasa digeluti PTS. Contohnya, program diploma untuk menyerap mahasiswa baru. 5
jumlah perguruan tinggi swasta meningkat sebanyak 714 buah dan jum- lah mahasiswa meningkat dengan angka lebih dari 2 juta orang. Adapun, ihwal PTS, Wirosuhardjo (2014) mengingatkan perlunya memperhatikan kebutuhan PTS karena mereka cukup besar peranannya dalam "mencer- daskan bangsa". Oleh karena itu, PTS harus dirangkul, jangan dibiarkan diolok-olok lantaran, misalnya, kampusnya berada di ruko dan miskin fa- silitas, termasuk minim dosen. Berkurangnya dosen di PTS terjadi pada perguruan tinggi di bawah Kemendikbud maupun Kemenag. Bila pada perguruan tinggi umum ber- kurang 1,4 persen, pada perguruan tinggi keagamaan turun hingga 4,9 persen. Faktor penyebab menurunnya jumlah dosen itu perlu dipelajari sebagai dasar pengembangkan kebijakan. Misalnya, perlu dipertanya- kan alasan kebijakan yang mewajibkan perguruan agama menghasilkan ratusan doktor, sedangkan banyak mahasiswa dan dosen meninggalkan kampus keagamaan - terutama kampus swasta, walaupun, secara umum jumlah perguruan tinggi dan mahasiswa bertambah.6 Data di atas bisa jadi mencerminkan pergeseran pasar tenaga kerja. Sebab, bagi sebagian besar penduduk, pendidikan ditujukan untuk men- dapatkan pekerjaan yang bisa meningkatkan kesejahteraan dan status so- sial. Sebagai contoh, pergeseran pasar tenaga kerja itu bisa menyebabkan Fakultas Dakwah dan Fakultas Tarbiyah berhadapan langsung dengan fakultas perguruan tinggi umum yang juga menghasilkan guru. Saat ini, dengan kian besarnya gaji guru, terutama yang telah lulus uji sertifikasi, profesi guru menjadi populer dan fakultas yang menarik banyak calon mahasiswa. 1.2. Meningkatkan Akses Pendidikan Tinggi Selain meningkatkan mutu pendidikan pada semua tingkatan, Indo- nesia masih harus memperluas akses pada pendidikan tinggi. Pemenuhan fungsi ini didorong terutama oleh pertumbuhan para millennial yang kini lulusan pendidikan menengah, yang sebagian di antaranya mengalami 6 Masalahnya, belum ada hasil penelitian yang menangani gejala ini. 6
dan menikmati perbaikan kualitas hidup sebagai akibat pertumbuhan ke- las menengah. Usaha pemerintah dan masyarakat melalui peningkatan penerimaan mahasiswa di PTN (termasuk dengan mengubah status PTS menjadi PTN) dan pembukaan PTS baru di bawah Kemendikbud dan Kemenag sebenarnya membuahkan hasil. Hal ini sangat terasa di berbagai penjuru Nusantara pada berbagai jenis perguruan tinggi dan tingkat pendidikan. Dapat dikatakan bahwa perguruan tinggi di Indonesia masih menekankan pendidikan dan peng- ajaran atau belum memprioritaskan penelitian. Bahkan, pada perguruan tinggi yang telah memiliki program pascasarjana yang relatif kuat, seperti beberapa perguruan tinggi negeri di Jawa ataupun perguruan tinggi di Indonesia bagian timur yang sedang mencari identitas. Kondisi tersebut terungkap dalam acara seminar sehari yang dilaksanakan sebagai hasil kerja sama Komisi Ilmu Sosial-Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (KIS-AIPI), pemerintah Australia melalui Australia Aid dan DFAT, ser- ta Bappenas dengan enam perguruan tinggi setempat: Universitas Sunan Kalijaga, Yogyakarta (20 Agustus 2015); Institut Teknologi Bandung, Jawa Barat (5 September 2015); Universitas Negeri Malang, Jawa Timur (21 November 2015); Universitas Pattimura, Ambon, Maluku (29 Maret 2016); Universitas Muhammadiyah Sorong, Papua Barat (31 Maret 2016); dan Universitas Nusa Cendana, Kupang, Nusa Tenggara Timur (27 Sep- TABEL 1.2. ANGKA PARTISIPASI SEKOLAH (APS) PENDUDUK USIA 19-24, INDONESIA 2008-2014 Tahun APS (%) 2008 13,29 2009 12,72 2010 13,77 2011 14,26 2012 16,13 2013 20,14 2014 22,82 SUMBER: BPS, STATISTIK INDONESIA, TAHUNAN 7
tember 2016). Walaupun sebenarnya acara dengan perguruan tinggi di Jawa menekankan pada pascasarjana, mempertanyakan perdebatan anta- ra keharusan pengarahan ke monodisiplin sedangkan dunia bergerak ke arah multidisiplin, interdisiplin, dan transdisiplin, maka pembahasan di perguruan tinggi Indonesia bagian timur menekankan hambatan perkem- bangan yang masih terbatas, namun pada dasarnya diskursus menekan- kan pengajaran, yaitu sifat sebenarnya perguruan tinggi kita. Antara 2008 dan 2014, angka partisipasi sekolah penduduk berusia 19-24 tahun meningkat dari 13 persen menjadi 23 persen (Tabel 1.2.). Secara statistik, peningkatan ini cukup berarti karena terjadi hanya dalam enam tahun. Namun, harapan bahwa peningkatan pendidikan memperba- iki modal manusia Indonesia umumnya belum nyata dirasakan. Misalnya, pengusaha dan investor kerap mengeluh tentang sukarnya menemukan tenaga kerja teknis yang terampil. Dari 186 juta penduduk Indonesia usia kerja (15-65 tahun), sebanyak 122 juta tergolong dalam angkatan kerja. Menurut Survei Angkatan Kerja Nasional 2015 tersebut, mereka yang memiliki pekerjaan mencapai 115 juta orang. Walaupun hampir separuh dari jumlah penduduk Indonesia, hanya 1 dari 10 orang yang berpendidikan tinggi. Sebanyak 43 persen bahkan hanya lulusan sekolah dasar. Di ASEAN, Indonesia harus bekerja keras mengejar negara tetangga. Misalnya Malaysia, yang beberapa dasawarsa lalu berguru pada kita, kini memiliki tingkat kesejahteraan dan pendidikan yang lebih baik. Hal ter- sebut terlihat, antara lain, pada angka partisipasi pendidikan tinggi bruto (APPTB), indikator yang dikembangkan oleh Bank Dunia.7 Gambar 1.1. menunjukkan APPTB Indonesia berada di bawah Malaysia dan Thai- land,8 dua negara jiran yang telah lama masuk daftar negara berpendapat- an menengah-atas. Namun, bila dilihat dari pergerakan kurva tahun demi tahun, Indo- 7 Indikator ini tidak selalu tersedia untuk semua negara. 8 Kedua negara ini dipilih sebagai pembanding karena berada dalam satu kawasan dan memiliki banyak keunggulan. Data untuk semua negara ASEAN disajikan dalam lampiran. 8
GAMBAR 1.1. ANGKA PARTISIPASI PENDIDIKAN TINGGI BRUTO (APPTB) INDONESIA, MALAYSIA, DAN THAILAND, 2001-2013 48 48 49 50 53 52 51 40 41 42 44 44 39 34 36 37 36 37 39 25 27 31 30 28 29 30 21 23 24 27 31 31 15 16 17 17 17 18 14 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 INDONESIA MALAYSIA THAILAND SUMBER: BANK DUNIA DIAKSES DARI: nesia menunjukkan pertumbuhan APPTB paling tinggi - cerminan dari usaha pemerintah meningkatkan akses terhadap pendidikan tinggi. Sejak awal 2000-an hingga 2013, APPTB Indonesia meningkat dari 14 persen menjadi 31 persen; hal tersebut menunjukkan pertumbuhan tahunan 6,6 persen dalam 12 tahun awal abad ini. Angka tersebut memang jauh le- bih tinggi dari pengalaman Malaysia yang tumbuh pada 3,7 persen dan Thailand 2,2 persen per tahun untuk periode sama, 2001-2013. Bahkan Thailand mengalami penurunan sejak awal dasawarsa ini. Semoga kecen- derungan demikian tidak akan dialami Indonesia di masa akan datang. Untuk mengetahui apakah harapan perorangan tentang adanya hu- bungan antara pendidikan dan tingkat kesejahteraan juga berlaku pada tingkat makro, perlu dipelajari apakah ada hubungan antara APPTB dan perekonomian, walaupun tentu saja harus diketahui bahwa hubungan ter- sebut tidak langsung dan selalu ada kemungkinan dipengaruhi determi- nan lain. 9
GAMBAR 1.2. PENDAPATAN DOMESTIK BRUTO PER KAPITA INDONESIA, MALAYSIA, DAN THAILAND, 2001-2014 (US$) 12,000 MALAYSIA 11,120 10,000 8,000 6,000 THAILAND 5,780 4,000 2,000 INDONESIA 3,630 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 SUMBER: BANK DUNIA DIAKSES DARI: Gambar 1.2. menunjukkan produk domestik bruto per kapita Malay- sia dan Thailand yang berada di atas Indonesia.9 Malaysia memiliki pen- dapatan per kapita US$11.120, sedangkan Thailand mencapai US$5.780. Keduanya digolongkan sebagai negara berpendapatan menengah. Adapun Indonesia, dengan pendapatan per kapita US$3.630, berada pada kelom- pok negara berpendapatan menengah-bawah. Dari data tersebut terlihat, APPTB dan perekonomian suatu negara berkembang searah. Pentingnya pendidikan, terutama pendidikan tinggi, dalam pembangunan disadari semua negara. Becermin pada negara lain, kesempatan Indonesia untuk meningkat- kan kesejahteraan melalui pendidikan tinggi terbuka lebar. Namun, saat ini masih banyak anak usia kuliah yang tidak bisa duduk di bangku per- guruan tinggi. Oleh karena itu, pemerintah perlu meluaskan akses pen- didikan tinggi, baik negeri maupun swasta, sambil meningkatkan mutu- 9 Data negara ASEAN disajikan pada lampiran. 10
GAMBAR 1.3. ANGKA PARTISIPASI KASAR MENURUT TINGKAT PENDIDIKAN, INDONESIA 1994-2013 120 SD/MI 100 SMP/MTS 80 60 SM/SMA 40 20 PT 0 1994 2013 SUMBER: BPS, SUSENAS 1994-2015 nya - sebagai modal bersaing di kancah internasional. 1.3. Dorongan dari Bawah Sejak pertengahan 1970-an, Indonesia mulai melaksanakan program wajib belajar, yang dikenal sebagai kebijakan SD Inpres. Sasaran kebi- jakan tersebut adalah setiap desa memiliki sekurang-kurangnya satu se- kolah dasar. Kebijakan tersebut kemudian disusul dengan pembebasan SPP, yang diawali untuk tiga kelas, I hingga III, dan kemudian diperluas hingga kelas VI. Kebijakan yang membawa sekolah mendekati tempat tinggal membuat orangtua tidak lagi segan juga menyekolahkan anak pe- rempuannya. Hal ini mengakibatkan tercapainya partisipasi sekolah dasar secara universal ketika hampir semua anak usia SD mampu bersekolah. Oleh karena itu, sejak akhir 1980-an, wajib belajar ditingkatkan hing- ga pendidikan menengah-bawah. Kebijakan tersebut tidak hanya datang dari pemerintah, yang cenderung menyediakan sarana dengan memper- luas jumlah SLTP, tetapi ada juga dorongan dari bawah, yaitu adanya per- mintaan lulusan SD yang ingin melanjutkan pendidikan ke tingkat lebih tinggi (push-up effect). Dorongan ke atas tersebut, permintaan lulusan suatu tingkat yang ingin melanjutkan pendidikan ke tingkat lebih tinggi, bisa dilihat pada Gambar 1.3. Dalam 20 tahun pada 1994 -2013, angka 11
partisipasi sekolah anak usia sekolah meningkat dari 94 menjadi 98 per- sen, untuk anak usia SLTP meningkat dari 72 menjadi 91 persen, dan untuk anak usia SLTA meningkat dari 45 menjadi 64 persen. Menurut data ini, angka partisipasi sekolah penduduk berusia perguruan tinggi, 19--24 tahun, belum terlalu tinggi, meski meningkat dari 13 menjadi 20 persen. Hal ini menunjukkan bahwa, jika ada kesempatan, masih banyak penduduk yang beranjak dewasa - juga disebut millennial - bisa mengisi bangku perguruan tinggi. 1.4. Dari Pengajar ke Siswa Perubahan orientasi pengajaran ini berawal dari hasil penelitian se- orang guru pendidikan dasar di negara maju mengenai cara pengajaran yang lebih baik. Salah satu temuannya adalah menggeser pendekatan pengajaran dari yang sebelumnya terpusat di guru menjadi terpusat pada siswa. Pendekatan itu kini telah diterapkan secara luas pada tingkat pen- didikan tinggi.10 Dalam pengajaran, ada sejumlah pertanyaan yang terus-menerus meng gema. Salah satunya, apa metode yang terbaik? Metode apa yang le- bih menggugah mahasiswa untuk belajar sendiri? Pertanyaan-pertanyaan tersebut membuat peran pengajar dan mahasiswa berubah. Dosen bukan lagi merupakan satu-satunya sumber ilmu dan mahasiswa harus berubah dari pasif menjadi aktif dalam mencari informasi dan pengetahuan tam- bahan. Menjawab perubahan yang terjadi, pemerintah telah mengharuskan semua perguruan tinggi menerapkan prinsip pengajaran yang terpusat pada mahasiswa. Untuk itu, pemerintah menyediakan bahan pelatihan buat melaksanakan metode pembelajaran baru yang terpusat pada siswa. Namun, disayangkan bahwa sebagian besar bahan yang tersedia merupa- kan salinan dari bahan latihan yang dikembangkan di luar negeri tanpa dasar pengetahuan yang diperoleh dari penelitian ilmiah tentang apa yang 10 Laporan ini memusatkan pembahasan pada dinamika pengajaran sebagai sumber perubahan yang bersifat disruptif dalam berbagai kegiatan perguruan tinggi, termasuk penelitian. 12
sebenarnya terjadi dalam kelas perguruan tinggi Indonesia. Dulu ketika pengajaran berpusat pada guru dan dosen, mereka diang- gap sebagai sumber kebenaran dan pengetahuan. Dosen memberi kuliah dan mahasiswa mencatat sebanyak mungkin kata-kata yang di ucapkan dosen. Jarang atau belum ditemukan mahasiswa yang mengkritik atau melawan pendapat dosen berdasarkan pengetahuan atau informasi yang diperolehnya sendiri. Dalam sistem pembelajaran yang terpusat pada ma- hasiswa, peran dosen berubah menjadi fasilitator dengan tetap menguasai bidang yang sedang diampunya. Selain itu, materi bahan ajarnya berubah. Sebelumnya bahan ajar terpusat hanya pada pengetahuan dalam buku ku- liah. Kini, dosen harus mengajarkan mahasiswa agar memiliki kemam- puan belajar sendiri, berpikir kritis, menulis, berjiwa usahawan, hingga mahir berkomunikasi. Salah satu cara untuk menambah mutu pendidikan adalah dengan memperbaiki kurikulum. Pemikiran dan perkembangan kurikulum men- jadi bahasan selanjutnya. 1.5. Perubahan Disruptif Melanda Pendidikan Tinggi Harapan Indonesia untuk memiliki perguruan tinggi kelas dunia dan merealisasi bonus demografi serta keluar dari jebakan negara berpenda- patan menengah, terjadi ketika hubungan antarmanusia dalam masyarakat menjadi begitu dinamis. Perubahan yang didorong oleh inovasi dalam sa- ins dan teknologi itu juga terjadi dalam pendidikan tinggi. Negara-negara maju, yang selama ini menjadi pusat perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, menghadapi perubahan yang melaju deras tak tertahankan dan tidak gampang diatasi dengan instrumen yang ada hari ini (Barber, Don- nelly, dan Rizvi, 2013). Diperkirakan, sistem pendidikan tinggi Indonesia pun akan menghadapi perubahan disruptif - menjungkirbalikkan sistem yang berlaku hingga akhirnya terjadi perubahan mendasar dalam keselu- ruhan sistem pendidikan kita. Oleh karena itu, Indonesia harus menyem- purnakan sistem pendidikan tingginya untuk menjawab tantangan zaman. Pelajaran dari negara maju adalah mereka menerapkan kebijakan wa- jib belajar11 bagi anak-anak sampai dewasa. Artinya, saat ini hampir se- 13
mua orang dewasa di negara maju telah menyelesaikan pendidikan mene- ngahnya. Jika menghendaki pendidikan lanjutan, mereka pun menempuh pendidikan tinggi. 1.6. Raihan Massal, Mengajar Dunia Perkembangan metode tidak berhenti pada pengajaran yang terpusat pada mahasiswa. Saat ini dikenal pula konsep MOOCs, kependekan dari Massive Open Online Courses. Pengajaran online (daring) itu memiliki daya jangkau yang luas, melewati batas-batas fisik kampus dan negara. Sudah banyak perguruan tinggi terkemuka di dunia yang memberikan mata kuliah dengan memanfaatkan teknologi Internet tersebut. Di Indo- nesia, upaya serupa telah dirintis oleh sebuah lembaga bernama Indone- siaX sejak 2015 dan melibatkan para pengajar perguruan tinggi ternama. Usaha ini masih tahap awal, belum menjadi bisnis andalan perguruan tinggi yang lebih maju adalah program Universitas Terbuka yang dina- makan Program Sertifikat Terbuka Online. Program ini dikembangkan untuk memungkinkan peminat terus belajar sepanjang hayat pada era di- gital kini dan di masa yang akan datang. Bahan MOOCs dapat diakses siapa pun dan di mana pun secara da- ring - bahkan gratis. Inilah perubahan yang sangat mendasar. Sebelum- nya, kuliah mensyaratkan kehadiran di kampus secara fisik dan membayar uang kuliah (tuition fees) yang sepadan dengan kualitas perguruan tinggi yang dituju. Tawaran MOOCs bisa membuat calon mahasiswa yang baru lulus dari sekolah menengah tertarik. Kendati demikian, untuk memperoleh pengakuan seseorang telah menyelesaikan suatu mata kuliah, ia harus membayar. Di Indonesia ada- lah Universitas Terbuka, yang mengumumkan bahwa bagi siswa yang telah memenuhi persyaratan mata kuliah dan/atau keseluruhan program akan dapat memperoleh sertifikat pengakuan gratis. Perguruan tinggi penyelenggara menimba pendapatan dari sertifikasi peserta yang telah menyelesaikan dan lulus suatu mata kuliah daring tersebut. MOOCs me- 11 Jika ada anak tidak bersekolah, orangtuanya mendapat sanksi. 14
DOK. AIPI/IQBAL LUBIS Seleksi bersama masuk perguruan tinggi (SBMPTN) berbasis komputer tahun 2016. mungkinkan peminat "membeli eceran" mata kuliah, perguruan tinggi, dan profesor pengampu mata kuliah. Dengan demikian, MOOCs memperkuat kedudukan "pembeli" se- hingga mengubah "pasar" pendidikan tinggi dari "pasar penyedia" men- jadi "pasar pembeli". Bila sekarang kurikulum program studi dirancang oleh perguruan tinggi, pada masa depan bisa jadi "pembeli"12 yang akan menentukan mata kuliah yang ingin diikutinya di universitas. Dengan kata lain, mereka akan membangun kurikulum pribadi yang tentunya akan sangat beragam. MOOCs inilah yang mengawali disrupsi perguruan tinggi dan, bah- kan, keseluruhan sistem pendidikan tinggi. Mungkin belum dirasakan oleh banyak orang hari ini, tetapi lambat-laun itu terjadi karena getaran- nya sudah merasuk. 12 Pembeli atau konsumen terdiri atas calon mahasiswa yang baru lulus dari pendidikan menengah dan mereka yang sudah bekerja tetapi menghendaki pekerjaan yang lebih baik sehingga memer- lukan pengetahuan dan keterampilan tertentu atau khusus. 15
1.7. Pendidikan Tinggi Indonesia di Masa Depan Di masa lampau, kehidupan perguruan tinggi Indonesia memang te- rus berubah, dari hanya melayani sebagian kecil, kini sudah jauh lebih banyak penduduk mengikuti dan menginginkan kesempatan mengikuti pendidikan tinggi. Kalau perubahan itu dirasakan terjadi secara lini- er, perlahan, dan tanpa gejolak, dari pengembangan pendirian lembaga pendidikan tinggi yang menyediakan jasa untuk calon mahasiswa, yang jumlahnya makin bertambah karena pertambahan penduduk dan juga dorongan ke atas dari peningkatan partisipasi sekolah pada tingkat pen- didikan lebih rendah, hari depan pasar pendidikan tinggi diperkirakan mengalami perubahan yang sangat mendasar. Perubahan disruptif terjadi karena perubahan cara mengajar yang telah berubah dari terpusat pada dosen menjadi terpusat pada siswa. Dengan perkembangan teknologi, cara mengajar dan belajar dimungkinkan melewati batas-batas fisik ruang kuliah, kampus, bahkan negara. Sementara itu, Indonesia berharap akan dapat mengikuti perkembangan dunia, turut serta menghasilkan karya dunia, menikmati bonus demografi dan mengelak dari jebakan penda- patan menengah. Apakah yang sedang terjadi dalam pendidikan tinggi Indonesia merupakan pertanyaan yang akan dijawab dalam buku ini. Ten- tu saja buku ini tidak akan membahas semua segi kehidupan pendidikan tinggi di Indonesia, melainkan dibatasi oleh isu berikut ini. Perjalanan peran perguruan tinggi dibahas dalam Bab 2. Semula perguruan tinggi hanya dianggap berperan sebagai lembaga pendidikan. Namun, dalam perjalanan waktu, di mana negara menghadapi berbagai masalah dan kesadaran masyarakat akan hak-haknya makin meningkat, peran perguruan tinggi menjadi melebar ke berbagai aspek kehidupan. Untuk itu, diperlukan pemahaman yang lebih mendalam tentang apa saja yang dapat diharapkan dari kehadiran perguruan tinggi, baik berdasarkan sejarah perkembangannya, kegiatannya pada masa kini, maupun apa yang perlu dilakukan di masa depan. Perguruan tinggi generasi "ketiga" dibahas dalam Bab 3. Jenis pergu- ruan tinggi ini lebih menonjolkan ciri pendekatan pembelajaran dan pene- litian yang bercorak multididiplin, interdisiplin, dan transdisiplin; bukan 16
DOK. AIPI/IQBAL LUBIS Peserta Celebes Robot Contest antarmahasiswa se-Indonesia timur. lagi monodisiplin seperti yang umumnya berjalan sekarang ini. Oleh ka- renanya, Liberal Arts Education dan General Education menjadi bagian yang penting untuk mahasiswa perguruan tinggi. Satu permasalahan yang sedang dihadapi oleh umat manusia didekati, dianalisis, dan diselesaikan dari berbagai perspektif keilmuan secara terpadu-terintegrasi. Inilah inti model berpikir dan pembelajaran di pendidikan tinggi di masa depan. Perubahan kurikulum sebenarnya telah didahului oleh perubahan da- lam metode pembelajaran; hal tersebut merupakan bahasan dalam Bab 4. Kalau di masa lalu kita terbiasa mendengar kenyataan "Ganti Menteri Ganti Kurikulum", ke depan kita akan terbiasa dengan "kurikulum priba- di" yang ditentukan oleh mahasiswa sendiri. Bahkan, kini, guru dan do- sen tidak lagi menjadi satu-satunya sumber ilmu dan pengetahuan, yang mahatahu. Ke depan, kepentingan siswa dan mahasiswa yang seharusnya menjadi pusat perhatian dan menentukan metode pengajaran. Semuanya ditambah lagi dengan adanya Massive Open Online Courses (MOOCs) 17
yang memungkinkan seseorang memperoleh pengetahuan yang diingin- kannya dari berbagai sumber. Ini berdampak pada keragaman dalam ku- rikulum, yang pada gilirannya ditentukan oleh mahasiswa untuk memilih pengetahuan dan/atau keterampilan apa yang diinginkannya, dan dari mana ia memperolehnya. Bab 5 akan membahas pentingnya kegiatan penelitian dalam mem- bangun perguruan tinggi unggul yang bereputasi internasional. Penelitian adalah "jantung" dari sebuah perguruan tinggi riset, dan perguruan tinggi riset akan lebih mudah mendapatkan pengakuan global dibandingkan de- ngan perguruan tinggi pendidikan/pengajaran karena dapat memberikan dampak yang lebih besar pada berbagai dimensi kehidupan. Tulisan ini akan meninjau kondisi ideal sebuah perguruan tinggi riset dan dilanjutkan dengan keadaan kegiatan penelitian melalui sudut pandang pendidikan tinggi di Indonesia. Di sini akan dibahas secara ringkas peran dan kom- posisi dosen/peneliti, mahasiswa, sarana dan fasilitas penelitian, serta tata kelola perguruan tinggi riset. Pada bagian penelitian ini juga akan diulas perjalanan kegiatan penelitian di perguruan tinggi Indonesia yang dilan- jutkan dengan beberapa perspektif dan usul untuk mewujudkan perguruan tinggi riset unggulan berdasarkan penilaian global. Reputasi perguruan tinggi juga sangat ditentukan oleh kualitas ma- hasiswanya. Peran mahasiswa sebagai input yang sekaligus menjadi objek dan pelaku proses pendidikan dan penelitian di perguruan tinggi akan dibahas dan diuraikan pada Bab 6. Bagian ini akan meninjau kualifikasi dan keterampilan dasar yang harus dimiliki mahasiswa agar siap meng- ikuti proses pendidikan dan penelitian di perguruan tinggi dengan baik dan lancar. Selain proses perekrutan dan mobilisasi mahasiswa secara internasional, akan diulas secara ringkas tentang komposisi ideal maha- siswa pada perguruan tinggi, khususnya dengan sudut pandang perguru- an tinggi di Indonesia. Bagian akhir bab ini juga akan membahas isu-isu terbaru yang melanda dunia kemahasiswaan, terutama dalam melawan kontaminasi radikalisme. Perguruan tinggi saat ini ditantang untuk siap menghadapi berbagai perubahan yang dapat disebut disruptif, baik dalam hal kurikulum, peng- 18
ajaran, maupun dalam penelitian. Selain itu, kemajuan teknologi yang pe- sat memaksa perguruan tinggi mengubah arah kebijakan strategis, baik dalam kurikulum maupun proses belajar-mengajar. Perubahan tersebut tentu saja secara langsung memengaruhi kebutuhan akan sumber daya manusia (SDM) pada perguruan tinggi, dalam hal ini dosen, yang meru- pakan elemen utama dalam sistem perguruan tinggi dan penentu dalam keberhasilan suatu perguruan tinggi. Bab 7 membahas bagaimana kesiapan dosen menjawab perubahan- perubahan tersebut dan strategi yang dapat diterapkan oleh perguruan tinggi agar kompetensi dosen sesuai dengan yang diperlukan oleh pergu- ruan tinggi dalam menghadapi perubahan tersebut. Dengan mengguna- kan pendekatan manajemen SDM strategis, bab ini mendiskusikan bagai- mana strategi sistem perekrutan, sistem pengembangan staf, dan sistem penghargaan dosen dapat mendukung tercapainya tujuan strategis pergu- ruan tinggi, sekaligus mampu beradaptasi dengan perubahan-perubahan yang terjadi pada perguruan tinggi. Pendanaan perguruan tinggi merupakan aspek penting dalam men- dorong universitas agar mampu memproduksi pengetahuan garis depan serta menghasilkan lulusan yang kompeten. Pendanaan perguruan tinggi tidak hanya menyangkut seberapa besar dana yang dialokasikan oleh ne- gara, tetapi juga menyangkut bagaimana mengelola dana publik, apakah ada otonomi penuh dalam pengelolaan ataukah pengelolaan keuangan mengikuti birokrasi pemerintahan. Perguruan tinggi di Indonesia meng- hadapi tiga kendala utama dalam sistem pendanaan dan pengelolaan ke- uangan: 1) ketergantungan besar terhadap bantuan dari pemerintah dan sumbangan pendidikan dari mahasiswa, 2) jumlah anggaran yang jauh dari memadai untuk menjadi bagian dari kelompok universitas elite di dunia; 3) rendahnya otonomi pengelolaan keuangan perguruan tinggi. Bab 8 membahas lebih mendalam mengenai kondisi sistem pendana- an perguruan tinggi, potensi pendanaan perguruan tinggi melalui N-he- lix, pengalaman negara lain dalam mengembangkan otonomi perguruan tinggi, serta disrupsi pendidikan tinggi melalui MOOCs dan implikasinya terhadap keuangan perguruan tinggi. ◆ 19
Daftar Pustaka "GDP Per Capita (Current US$) | Data". Data.Worldbank.Org. "School Enrollment, Tertiary (Gross), Gender Parity Index (GPI) | Data". Data.Worldbank.Org. TERT.FM.ZS. Badan Pusat Statistik. Tahunan. Statistik Indonesia. Badan Pusat Statistik. Barber, Michael, Katelyn Donnelly, dan Saad Rizvi. 2013. "An Avalanche Is Coming. Higher Education and The Revolution Ahead". Voprosy Obrazovaniya/Educational Studies. Moscow, no. 3: 152-229. doi:10.17323/1814-9545-2013-3-152-229. Hall, Hal, dan Thee Kian Wie. 2012. "Indonesian Universities: Rapid Growth, Major Challenges". Dalam Education In Indonesia (Indo- nesia Update Series 2012), 160-179. College of Asia and the Pacific, The Australian National University; Singapura: Institute of South- east Asian Studies. Wirosuhardjo, Kartomo. 2015. PTS Sayang, PTS Perlu Ditimang. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo. 20
DAFTAR PUSTAKA Lampiran TABEL L1.1. ANGKA PARTISIPASI PENDIDIKAN TINGGI BRUTO NEGARA ASEAN Negara ASEAN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Brunei Darussalam 14 14 14 15 15 15 15 16 17 16 18 23 24 Kamboja 2 2 3 3 3 6 7 9 12 14 16 Indonesia 14 15 16 17 17 17 18 21 23 24 27 31 31 Laos 3 4 5 6 8 9 12 13 16 16 17 17 18 Malaysia 25 27 31 30 28 29 30 34 36 37 36 37 39 Myanmar 11 11 14 14 Filipina 30 30 29 28 28 28 29 29 30 31 31 34 Singapura Thailand 39 40 41 42 44 44 48 48 49 50 53 52 51 Vietnam 9 10 10 16 17 18 19 20 23 25 25 25 SUMBER: BANK DUNIA, DIAKSES DARI: TABEL L1.2. PENDAPATAN DOMESTIK BRUTO PER KAPITA (US$) ASEAN 2001-2014 Tahun Brunei Darus- salam Kam- boja Indo- nesia Laos Malay- sia Myan- mar Filipina Singa- pura Thai- land Viet- nam 2001 16.210 310 670 310 3.520 1.220 21.990 1.970 430 2002 17.310 320 720 320 3.760 1.180 21.760 1.980 460 2003 18.000 350 900 340 4.130 1.260 23.110 2.170 510 2004 20.200 400 1.080 390 4.710 1.400 25.650 2.520 590 2005 23.290 460 1.220 460 5.250 1.520 28.370 2.770 680 2006 27.730 520 1.380 510 5.830 1.650 32.080 3.080 760 2007 30.970 590 1.600 620 6.620 1.900 35.660 3.520 850 2008 34.030 670 1.940 750 7.520 2.240 36.680 3.990 1.000 2009 32.190 690 2.150 890 7.620 2.490 37.080 4.160 1.120 2010 750 2.530 1.000 8.280 2.750 44.790 4.610 1.270 2011 810 3.010 1.120 9.080 2.640 48.330 5.000 1.390 2012 37.320 880 3.580 1.300 10.200 3.000 51.390 5.610 1.550 2013 960 3.740 1.490 10.850 3.340 54.580 5.840 1.740 2014 1.020 3.630 1.660 11.120 1.270 3.500 55.150 5.780 1.890 SUMBER: BANK DUNIA, DIAKSES 21 2014 32 17 36 30
Uji coba purwarupa mobil energi alternatif tanpa bahan bakar. DOK. AIPI/IQBAL LUBIS 22
B A B 2 PERAN PERGURUAN TINGGI 2.1. Pendahuluan "It (higher education) educates the intellect to reason well in all matters, to reach out toward truth, and grasp it." (J.H. Newman) Pendidikan tinggi, dari namanya, sudah jelas menunjukkan di mana posisinya, yaitu di atas pendidikan dasar dan menengah. Apabila pendidikan dasar meletakkan landasan bagi pembe lajarnya agar dapat menjalani kehidupan sebagai manusia dan warga negara, maka pendidikan tinggi, selain menanamkan kemampuan berpikir rasio- nal, menanamkan kepekaan sosial dan budaya sehingga menjadi manusia utuh. Selain itu, sebagai warga negara, ia dapat mendorong dan membawa kemajuan, bukan hanya bagi dirinya, tetapi juga bagi masyarakat umum. Walau demikian, pengejawantahannya oleh universitas dan lembaga per- guruan tinggi lain masih menimbulkan banyak masalah, khususnya me- ngenai tujuan sebenarnya pendidikan tinggi: apakah untuk memenuhi rasa keingintahuan dan kepuasan pribadi melalui telaah an dan riset? Apa- kah untuk memperbesar kemungkinan mendapatkan pekerjaan? Ataukah sebagai sarana perbaikan berbagai ketimpangan sosial dalam masyarakat? Sejarah perkembangan pendidikan tinggi menunjukkan bahwa tim- bulnya berbagai masalah dan usaha menjawabnya bergantung pada ke- adaan sosial dan politik masyarakat. Walau memiliki otonomi, perguruan tinggi tidak dapat berkembang sendiri terlepas dari keadaan masyarakat di sekitarnya. Dalam mengembangkan kegiatannya perlu diperhatikan pula apakah yang direncanakan untuk dilakukan dan hasilnya berguna bagi masyarakat. Makin tinggi tingkat perkembangan masyarakat, makin 23
banyak pula yang diharapkan dari keberadaan perguruan tinggi. Berdasarkan itu, keberadaan perguruan tinggi dan khususnya uni- versitas tak dapat terpisah dari kehidupan masyarakat dan negara mo- dern. Secara langsung ataupun tidak perguruan tinggi, selain terlibat dalam pemikiran dan pemecahan berbagai masalah yang merundung ne- gara, berperan dalam menciptakan berbagai peluang sehingga tak dapat dimungkiri bahwa institusi pendidikan tinggi merupakan aset nasional. Untuk menjalankan perannya tersebut, perguruan tinggi perlu mendapat- kan dukungan dari negara dan masyarakat, baik dana maupun politik, bagi keberadaannya. Hal ini membuat masyarakat awam kerap melon- tarkan pertanyaan: apakah misi suatu universitas demi pembenaran bagi dukungannya. Byrne (2003) memberikan jawaban singkat: "... untuk meningkatkan pengetahuan dan pemahaman demi dirinya sendiri - tidak ada hubungan apa pun dengan lapangan kerja - dan mendidik warga negara yang berpikiran dalam dan luas, yang pe- nuh perhatian bagi sesama yang memiliki keterampilan dan motivasi untuk membantu mengembangkan kemaslahatan dan bertumbuh su- burnya pribadi-pribadi dan masyarakatnya."1 Dengan demikian, misi utama perguruan tinggi ada dua. Pertama, memberikan pemahaman dan mengembangkan ilmu, khususnya il- mu-ilmu dasar, yaitu ilmu-ilmu yang tidak langsung memiliki kegunaan praktis, namun diperlukan dalam pengembangan berbagai ilmu menuju masa depan, terutama dalam aspek terapannya. Kedua, menghasilkan lu- lusan terdidik untuk mengisi berbagai peran dalam negara modern. Agar bisa menjalankan kedua misi itu, perguruan tinggi memerlukan dana yang tidak sedikit untuk menggaji staf pengajar dan peneliti bermutu dalam jumlah yang memadai, lengkap dengan berbagai fasilitas penunjangnya, sehingga tercipta lingkungan akademik yang menyokong pelaksanaan misi. 1 "... for promoting knowledge and understanding for its own sake - beyond any relevance to a job - and educating thoughtful, caring citizens who have the skills and motivation for helping ad- vance the well-being and flourishing of individuals and communities." 24
2.2. Pendidikan Tinggi di Indonesia Berdirinya perguruan tinggi negeri di Hindia Belanda pada awalnya tidak berdasarkan perencanaan terstruktur, melainkan berdasarkan kebu- tuhan pragmatis. Yang kelak akan terkenal sebagai sekolah "dokter-dja- wa" pun didirikan dengan bertahap-tahap berdasarkan kebutuhan akan pelatihan/pendidikan kejuruan, vakonderwijs, yang dimulai dengan pen- didikan/pelatihan tenaga penyuntik vaksinasi, 1811; kelak pendidikan/pe- latihan ini diatur dengan peraturan pemerintah, 1849, untuk menjadi "een school voor inlandsche geneeskundigen", sekolah untuk tenaga medis bo- emipoetra, yang diperbantukan kepada rumah sakit militer di Weltevre- den, Batavia. Pada 1851 lembaga itu baru menjadi sekolah yang agak ter- atur dan, sesudah melalui pendidikan selama dua tahun, para lulusannya diberi titel "dokter djawa" dengan keahlian mengenal penyakit-penyakit utama dan melaksanakan operasi kecil. Patut dicatat bahwa sekolah ini bukan perguruan tinggi, melainkan vakschool, sekolah kejuruan, untuk memperoleh tenaga terampil di bidang kedokteran. Kemudian ditingkat- kan lagi menjadi Sekolah Pendidikan Dokter Hindia atau School tot Op- leiding van Inlandsche Artsen (STOVIA) pada tahun 1902 (Brugmans, 1938, 285-287; Groeneboer, 1993, 303). Apa yang dikatakan di atas sekadar contoh bagaimana sekolah-seko- lah kejuruan tersebut menjadi dasar pemerintah kolonial berpikir tentang dan membangun perguruan tinggi di tanah Hindia. Sebelum atau sampai 1910, pemerintah kolonial Belanda tetap ragu-ragu apakah perlu dan apa- kah Hindia Belanda sudah mampu memiliki suatu perguruan tinggi. Se- mua ini dipersoalkan tentang perguruan tinggi dari pihak Belanda sambil tidak menyinggung perguruan tinggi boemipoetra yang memang tidak atau belum ada. Pendapat umum yang berlaku adalah tanah Hindia "nog niet rijp was, niet voldoende bewijskracht inhield, kon de praktische om- standigheid gelden dat hooger onderwijs alhier onmogelijk was" - tanah Hindia belum matang, tidak cukup memperoleh kewibawaan, lingkungan praktis di sini sebegitu rupa sehingga perguruan tinggi tidak mungkin di- dirikan. Alasan lain dikemukakan pula bahwa persediaan siswa tidak me- madai, karena tidak ada pendidikan atau sekolah menengah yang berarti 25
untuk meretas jalan menjadi mahasiswa perguruan tinggi.2 (Brugmans, 1938, 344). Baru pada 1910 didirikan "Indische universiteitsvereeniging" yang membawahkan pendirian universitas negeri atas biaya pemerintah atau yang disubsidi pemerintah. Namun, tetap sulit mendirikan perguruan tinggi karena masyarakat boemipoetra, menurut anggapan pada waktu itu, tidak berambisi melanjutkan pendidikan ke tingkat yang lebih tinggi. Namun, perubahan berlangsung cepat sejak berakhirnya Perang Dunia Pertama. Hal ini ditandai oleh "de plechtige opening van de technische hoogeschool te Bandoeng," pembukaan secara megah perguruan tinggi pertama di Hindia Belanda, Juli 1920, (Brugmans, 1938, 346), yang dike- lola sebagai suatu perguruan tinggi sesungguhnya. Dengan wacana yang mulai berkembang bahwa perguruan tinggi di Hindia Belanda bukan sesuatu yang mustahil, terjadi juga pikiran sebaliknya bahwa pendidikan menengah, seperti AMS dan HBS, harus menjadi dasar kuat bagi perguruan tinggi. Ketika pada 1922 AMS sudah mengeluarkan lulusan pertama (Brugmans, 1938, 346), diskusi tentang pendirian perguruan tinggi bagi bidang kedokteran dan hukum semakin matang. Dan tentu saja sejak STOVIA didirikan, perkembangan sekolah menengah AMS dan HBS yang meningkat, gerakan-gerakan nasional su- dah bertumbuh di mana-mana yang berarti adanya perlawanan terhadap sistem sekolah Belanda kolonial ini, yang berada di luar cakupan tulisan ini. Serentetan perguruan tinggi tersebut di atas didirikan untuk meme- nuhi kebutuhan Belanda dalam menjalankan pemerintahan kolonialnya. Barulah pada 1940 Belanda mendirikan Fakultas Pertanian di Bogor dan Faculteit der Letteren, Fakultas Sastra dan Filsafat di Jakarta, (Groene- boer, 1993, 429-431) dan Akademi Pendidikan Jasmani di Surabaya. Cu- 2 Semua kutipan ini diambil dari buku Dr. I.J.Brugmans sebagaimana dikatakan di atas. Brugmans sendiri adalah sekretaris Departement van Onderwijs, setaraf Kementerian Pendidikan, karena ta- nah Hindia tidak memperoleh status kementerian sebagaimana ada di Belanda metropolitan. Dr Brugmans, seorang sejarawan, juga yang diberi kewenangan pada tahun 1939 oleh Directeur van Onderwijs, setaraf Menteri Pendidikan di tanah Hindia, P.J.A.Idenburg, untuk merancang pendiri- an fakultas sastra, Faculteit der Letteren, sebagaimana dikatakan nanti. (Groeneboer, 1993, 429). 26
kup menarik bahwa dua perguruan tinggi yang disebut pertama sejak awal sudah disebut sebagai fakultas. Setelah Perang Dunia II, ketika Belanda berusaha mengambil kem- bali kekuasaan di Indonesia dalam agresinya, pemerintah pendudukan Belanda melanjutkan pengembangan pendidikan tinggi di Indonesia yang ditinggalkannya pada 1942 sejak invasi Jepang. Pada 1946 itu, Belanda mendirikan Universiteit van Indonesie, cikal-bakal Universitas Indone- sia (UI), dengan menyatukan berbagai faculteiten yang didirikan sebe- lumnya: tiga di Jakarta (kedokteran, hukum, dan sastra); dua di Bogor (pertanian dan kedokteran hewan); serta masing-masing satu di Bandung (teknik), Surabaya (kedokteran gigi), dan Makassar (ekonomi). Setelah menjadi Universitet Indonesia, sebelum berubah lagi menjadi Universitas Indonesia, pada 1950 universitas membuka lagi beberapa fakultas baru. Setelah itu, terbentuklah perguruan tinggi lain yang kelak bersama UI dan UGM menjadi sokoguru pendidikan tinggi di Indonesia. Setelah itu didirikan Universitas Airlangga (Unair) di Surabaya tahun 1954, Institut Pertanian Bogor (IPB) di Bogor tahun 1963, dan Institut Teknologi Ban- dung (ITB) di Bandung tahun 1959. Seiring dengan waktu dan bertambahnya permintaan, kelima uni- versitas tersebut tidak lagi cukup untuk menampung mahasiswa. Secara bertahap didirikanlah perguruan-perguruan tinggi negeri, sekurang-ku- rangnya satu di setiap provinsi. Menurut catatan, saat ini ada 362 pergu- ruan tinggi negeri di Indonesia yang separuhnya adalah perguruan tinggi umum dan tidak semuanya berada dalam naungan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi (lihat Tabel 2.1. dan 2.2.). Beberapa di antaranya pada awal pendiriannya ditujukan khusus untuk pendidik- an guru (IKIP) serta pendidikan agama (IAIN dan STAIN). Dalam per- kembangan terakhir, IKIP berubah menjadi perguruan tinggi umum. Hal serupa terjadi dengan beberapa IAIN. Di luar itu, ada perguruan yang diselenggarakan oleh kementerian dan lembaga pemerintahan sebagai perguruan tinggi kedinasan. Selain itu, didirikan perguruan tinggi swasta yang jumlahnya sangat besar. Dengan tumbuhnya kebutuhan lapangan kerja, pendidikan tinggi di- 27
TABEL 2.1. JUMLAH PERGURUAN TINGGI DI INDONESIA Jenis Perguruan Tinggi Negeri Swasta Total Universitas 75 467 542 Institut 33 98 131 Sekolah Tinggi 75 2.292 2.367 Politeknik 98 144 242 Akademi 78 1.021 1.099 Akademi Komunitas 3
3 Jumlah 362 4.022 4.384 SUMBER: PANGKALAN DATA DIKTI, 2016 bagi dalam dua alur, akademik dan profesi/vokasi. Tujuan alur akademik adalah penguasaan ilmu, dengan kemungkinan melanjutkan pendidikan ke program pascasarjana. Sementara itu, pada alur profesi yang ditekan- kan adalah penguasaan keahlian agar dapat dipraktikkan langsung - yang diwujudkan dalam bentuk pendidikan politeknik. Untuk itu, diperlukan pendekatan berbeda dalam pendidikan dan pengajarannya. Pada alur pro- fesi, porsi praktik jauh lebih besar daripada teori. Peralatan laboratorium yang digunakan seharusnya diusahakan agar sedekat mungkin dengan kenyataan lapangan kerja. Pada alur akademik, porsinya terbalik. Perbe- daan bukan hanya pada kurikulum, tetapi juga pada cara pengajarannya. Oleh karena itu, penyelenggara pendidikan keduanya harus dipisah, di mana alur akademik diselenggarakan oleh universitas dan institut - da- lam kadar kecil di bawah sekolah tinggi. Adapun alur profesi dikelola di bawah naungan politeknik dan akademi. Walau pembagian tersebut su- dah jelas, tak semua pendidikan profesi dilaksanakan di bawah politeknik karena sejumlah universitas menyelenggarakan juga pendidikan diploma III. Distribusi perguruan tinggi menurut jenis dan penanggung jawabnya pada 2016 disajikan dalam Tabel 2.1. 28
TABEL 2.2. PERGURUAN TINGGI NEGERI BERDASARKAN LEMBAGA PENANGGUNG JAWAB Perguruan Tinggi Negeri Jenis Perguruan Tinggi Dikti Agama Kedinasan dan Lain-lain Jumlah Universitas 63 11 1 75 Institut 13 19 1 33 Sekolah Tinggi 0 46 29 75 Politeknik 43 0 55 98 Akademi na 0 78 78 Akademi Komunitas 3 0 0 3 Jumlah 122 76 164 362 SUMBER: PANGKALAN DATA DIKTI, 2016 Sebagian besar perguruan tinggi di atas menghasilkan sarjana dan diploma. Menurut Undang-Undang Nomor 12 tahun 2012, yang boleh menjalankan pendidikan pascasarjana hanyalah universitas, institut, dan sekolah tinggi. Walaupun demikian, pendidikan untuk meraih gelar dok- tor sebenarnya sudah dimungkinkan sejak awal. Namun, program ini ti- dak diselenggarakan secara terstruktur karena hanya diberikan kepada mereka yang punya kesempatan melakukan penelitian dan mempertahan- kan disertasinya di depan dewan guru besar atau senat universitas. Pe- nyelenggaraan pendidikan pascasarjana yang terstruktur baru dijalankan pada 1970-an, setelah lebih dulu pendidikan sarjana dibakukan dengan harus menempuh sekurang-kurangnya 144 satuan kredit semester (SKS). Saat ini cukup banyak perguruan tinggi yang dibolehkan menyelengga- rakan pendidikan hingga tingkat doktor. Namun, belum ada perguruan tinggi yang dapat disebut sebagai universitas riset. Pemerintah pun belum membuat aturan yang dapat menjadi parameter untuk menyebut suatu 29
perguruan tinggi sebagai universitas riset. Peraturan ini diperlukan agar universitas memiliki acuan dalam menyusun langkah menuju universitas riset. Khususnya menyangkut pendidikan doktor, perlu diatur sehingga hanya beberapa universitas yang diberi kewenangan membuka program tersebut berdasarkan kemampuan akademiknya. Pada alur pendidikan vokasi, yang bertujuan menyediakan tenaga kerja terampil untuk mengisi berbagai macam tenaga kerja di pabrik dan perusahaan, telah didirikan pendidikan politeknik yang dilangsungkan secara berbeda dengan pendidikan sarjana. Apabila pada jalur pendidik- an sarjana penekanannya adalah pada pemahaman teori dan pendalaman ilmu, maka pada jalur pendidikan politeknik sedikitnya 60 persen beban akademiknya adalah pada pengembangan keterampilan teknik dan peng- alaman lapangan. Dari Tabel 2.1. bisa dilihat saat ini ada 242 politek- nik dalam berbagai bidang, namun hanya 98 yang merupakan politeknik negeri (lihat Tabel 2.2.), di mana 42 politeknik ada dalam asuhan Ke- menterian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi (Kemenristekdikti) dan sisanya ada di berbagai kedinasan. Sebagian besar perguruan poli- teknik menyelenggarakan pendidikan diploma III (D-3) untuk memenuhi permintaan pasar secara nasional. Berbeda dengan D-3, diploma I (D-1) dan diploma II (D-2) lebih berorientasi pada kebutuhan lokal, yaitu me- ningkatkan keterampilan tenaga kerja setempat, yang seharusnya menjadi bidang garapan akademi komunitas yang saat ini belum banyak dikem- bangkan. Seiring dengan pertambahan penduduk, pendirian perguruan ting- gi negeri di setiap provinsi tampaknya akan berlanjut. Di satu sisi, hal ini bermanfaat karena memberikan kesempatan lebih banyak kepada masyarakat untuk mendapatkan pendidikan tinggi. Namun dilihat dari pengelolaannya, ketidakefisienan dalam penggunaan sumber daya sangat mungkin terjadi. Persoalannya akan meningkat lagi jika perguruan tinggi tersebut didirikan sendiri-sendiri, seperti yang terjadi saat ini, dan setiap perguruan tinggi merancang sendiri program pendidikannya, misalnya beramai-ramai membuat program pascasarjana; hal tersebut bisa menye- babkan tumpang-tindih kegiatan, sehingga perlu ada pengaturan. 30
2.3. Perguruan Tinggi dan Perannya Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta perubahan ling- kungan sosial-budaya juga memunculkan berbagai masalah yang harus dipecahkan; secara langsung atau tidak langsung semuanya memerlukan pelibatan perguruan tinggi. Menghadapi tantangan tersebut dan untuk mengefisienkan sumber daya, ada kecenderungan untuk membagi uni- versitas menjadi dua kelompok. Pertama, perguruan tinggi yang hanya menekankan pembelajaran ilmu, di mana lulusannya adalah sarjana dan diploma. Kedua, perguruan tinggi yang, selain menyelenggarakan pem- belajaran, berfokus pada pengembangan ilmu yang meluluskan para sar- jana, magister, dan doktor. Sementara perguruan tinggi kelompok per- tama cenderung memenuhi kebutuhan jangka pendek, perguruan tinggi kelompok kedua lebih memberikan tekanan pada pemenuhan keperluan jangka panjang. Melalui pembagian ini, pembinaan masing-masing dapat mendapatkan perhatian khusus. Dengan terlibat dalam pemecahan masalah, peran perguruan tinggi (Holten-Andersen 2015) dapat dibagi dalam lima kelompok: Pendidikan dan pembelajaran; • Penelitian dan pengembangan ilmu; • Diseminasi ilmu, termasuk hasil penelitian dan kajian; • Penyimpanan khazanah keilmuan - sebagai tempat masyarakat bertanya; dan Pemanfaatan hasil pengembangan. Sebagai institusi otonom, perguruan tinggi memiliki elan dan dinami- ka sendiri sehingga perlu dipahami penyusun kebijakan yang menyangkut perguruan tinggi, baik dalam lingkungan perguruan tinggi mau pun pada masyarakat luar. Untuk itu, perlu diketahui aspek-aspek yang melandasi keberadaannya, sejalan dengan kelima peran tersebut. Tiga peran terakhir dapat dianggap sebagai rincian lebih lanjut dari darma ketiga Tri Dharma Perguruan Tinggi, yaitu pengabdian masyarakat, sehingga kelima peran tersebut sejalan dengan Tri Dharma Perguruan Tinggi. Agar kelima ma- cam peran tersebut dapat dijalankan, perlu ada sinergi antara perguruan tinggi, masyarakat, dan pemerintah. 31
2.3.1. Peran pendidikan dan pembelajaran Tugas utama perguruan tinggi adalah meningkatkan keterpelajaran masyarakat, dengan memperkenalkan mahasiswa kepada pengembang- an konsep-konsep dan penguasaannya hingga tingkat perkembangannya terkini sehingga kelak memiliki kompetensi dalam bidangnya dan mam- pu menjalankan pekerjaan, terutama yang memerlukan keahlian tinggi. Sejalan dengan itu, universitas juga perlu mengembangkan soft skill atau kemampuan non-teknis mahasiswa, seperti sikap dan kepribadian, agar mereka memiliki kemampuan mengenali diri sendiri dan masalah secara rasional, kemampuan beradaptasi, dan memiliki keberanian intelektual dalam membuat inovasi. Kemampuan teknis dan non-teknis tersebut di- perlukan ketika lulusan perguruan tinggi terjun ke masyarakat. Mengenai hal ini, Whitehead (1920) berpendapat: "Universitas menyampaikan informasi, akan tetapi menyampaikan- nya secara imajinatif. Sekurang-kurangnya, inilah fungsi yang harus di- embannya bagi masyarakat. Tidak ada alasan hidup bagi universitas yang gagal memenuhi fungsi ini".3 Pendidikan di universitas sebagaimana yang dirumuskan oleh White- head bisa berjalan apabila mahasiswanya memiliki kemampuan akade- mik memadai - yang diperoleh melalui sistem penerimaan mahasiswa yang bisa memilih mereka atas dasar kemampuan akademiknya. Dengan demikian, seleksi mahasiswa berdasarkan kemampuannya akademiknya sangat penting. a. Pendidikan sarjana Kegiatan utama universitas adalah menyelenggarakan pendidikan tingkat sarjana, dengan tekanan utama meningkatkan pengetahuan di bi- dang ilmu yang dituntutnya, serta membina kemampuan dalam mene- rapkannya pada berbagai permasalahan. Pendidikan tingkat sarjana ini merupakan titik kritis karena menjadi tumpuan bagi perkembangan ma- 3 "The university imparts information, but it imparts it imaginatively. At least, this is the function which it should perform for society. A university which fails in this respect has no reason for existence." 32
hasiswa menuju masa depan, baik mereka yang akan langsung memasuki dunia kerja maupun yang akan melanjutkan pendidikan ke tingkat pas- casarjana. Selain itu, peningkatan kemampuan keilmuannya seharusnya berjalan sedemikian rupa sehingga tidak mendapat kesulitan untuk me- masuki lapangan kerja maupun melanjutkan studi ke pendidikan pasca- sarjana. Mereka perlu pula dibekali dengan hal-hal di luar bidang ilmunya agar dapat berperan secara maksimum di masyarakat. Hal yang utama adalah agar para lulusan memiliki kesadaran akan etika dan moral, yang perlu dipegang teguh agar dapat membedakan hal-hal yang patut dilaku- kan dan perlu dihindari. Tiga kemampuan berikut ini menjadi inti pendidikan di perguruan tinggi, yaitu kemampuan berpikir kritis, kreatif, dan inovatif, yang akan diperlukan baik bila memasuki lapangan kerja maupun ketika melanjut- kan studi pascasarjana. Mengingat keberhasilan tidak selalu dapat diper- oleh melalui kerja sendiri, perlu dikembangkan pula kemampuan bekerja sama dan menoleransi perbedaan pendapat. Melalui ini akan dihasilkan sarjana yang siap untuk dilatih dan dikembangkan lebih lanjut sesuai de- ngan keperluan lapangan kerja. Sementara itu, dunia kerja juga memerlukan pekerja-pekerja yang memiliki pengetahuan serta keterampilan praktis, sehingga langsung da- pat menjalankan tugasnya. Untuk menjawab kebutuhan dunia kerja ini, perguruan tinggi juga perlu menghasilkan tenaga-tenaga yang memiliki kualifikasi tersebut. Untuk itu, perlu dikembangkan pendidikan vokasi, yang berbeda dari pendidikan akademik, dalam bentuk berbagai pendi- dikan diploma dan politeknik. Bila pendidikan akademik memberikan tekanan pada penguasaan ilmu sesuai dengan yang dibutuhkan lapangan kerja, pendidikan vokasi lebih diarahkan kepada penguasaan keterampil- an tertentu melalui pelatihan secara langsung. Untuk yang terakhir ini, pengajarnya sebaiknya diambil dari mereka yang telah memiliki penga- laman di lapangan kerja. Agar tujuan itu tercapai, porsi latihan keteram- pilan pada pendidikan vokasi harus lebih besar daripada porsi perkuli- ahan akademik, dengan menggunakan peralatan yang sedapat mungkin mendekati kenyataan lapangan kerja. 33
b. Pendidikan Pascasarjana Pada dasarnya, tujuan program pendidikan doktor adalah mengha- silkan ilmuwan-ilmuwan pengembang ilmu, yang akan menjadi pengajar serta peneliti di perguruan tinggi atau di lembaga penelitian dan pengem- bangan. Dengan kata lain, program doktor bertujuan mencetak para ahli masa depan dalam bidang ilmu masing-masing sehingga harus dianggap sebagai investasi jangka panjang. Seorang doktor harus mampu berada di garis depan dalam pengembangan ilmu pengetahuan. Kegagalan pen- didikan doktor dalam memenuhi harapan tersebut bisa berarti kegagalan pengembangan ilmu pengetahuan masa depan. Itulah sebabnya program pendidikan doktor harus dirancang secara khusus, berbeda dari program sarjana; di sana ditekankan pengembangan tiga kemampuan utama, yaitu menganalisis, menyintesis, dan mengevaluasi masalah secara kritis se- bagaimana dikemukakan Council of Graduate Schools (2005) Amerika Serikat.4 Dalam pelaksanaannya, bagi bidang ilmu apa pun - sains, sosial, humaniora - terdapat kesamaan yang hendak dicapai dalam pendidikan doktor (a.l. Burke 2008), yakni: Kedalaman pengetahuan; • Kemampuan melakukan penelitian; dan • Kemampuan menulis dan berkomunikasi. Faktor yang menentukan capaian kompetensi doktor tersebut, antara lain, adalah mutu perkuliahan, khususnya menyangkut kedalaman materi kuliah. Ini bisa tercapai bila guru besar dan pengajarnya betul-betul me- nguasai bidang ilmunya. Selain itu, perlu ada usaha pengendalian mutu bagi peserta program doktor. Para calon doktor diwajibkan mengikuti perkuliahan yang disyaratkan dengan hasil baik. Ujian yang harus dilalui mereka adalah: Tes seleksi masuk; • Ujian komprehensif kelayakan doktor; 4 "The Doctor of Philosophy program is designed to prepare a student to become a scholar, that is, to discover, to integrate, and to apply knowledge, as well as communicate and disseminate it." 34
Perancangan usul penelitian secara mandiri; dan • Melakukan penelitian secara mandiri di bawah pengawasan se- orang guru besar. Kemampuan merancang usul penelitian yang orisinal secara mandiri, sebagai perwujudan dari kemampuan sintesis dan inovasi yang diperlu- kan agar dapat berperan di garis depan pengembangan ilmu, merupakan persyaratan yang wajib dipenuhi. Hasil penelitian yang hendak dicapai dalam usul tersebut sedapat mungkin harus merupakan sumbangan baru khazanah ilmu pengetahuan. Sebagai bentuk tanggung jawab akademik, calon doktor harus menjalani pengujian akhir dan wajib mempertahankan hasil penelitiannya sebagaimana tertuang dalam disertasi itu. 2.3.2. Peran sebagai Penghasil Ilmu Pengetahuan Jika hanya menjalankan tugas pengajaran, keberadaan perguruan tinggi dinilai sangat mahal, mengingat saat ini tersedia banyak cara yang lebih murah untuk mendapatkan ilmu pengetahuan. Untuk itu, peran uni- versitas perlu ditambah menjadi penghasil sekaligus pemanfaat ilmu pe- ngetahuan melalui berbagai kegiatan penelitian. Dalam hubungan dengan itu, perguruan tinggi kini menjalankan dua alur kegiatan: pembelajaran dan penelitian. Sementara pada pembelajaran terjadi transfer pengetahu- an kepada mahasiswa, pada penelitian terjadi penelusuran dan produksi mencari kebaruan dalam ilmu. Kegiatan ini dapat dilangsungkan ter- utama dalam menjalankan program pendidikan doktor, yang bertujuan menghasilkan ilmuwan-peneliti melalui kontak dan kerja sama yang erat antara mahasiswa dan guru besar pembimbingnya dalam penelitian seba- gai bagian dari tugas utamanya. Saat ini Indonesia belum memiliki patokan yang resmi tentang uni- versitas riset. Namun, dapat diperkirakan bahwa umumnya perguruan tinggi disebut universitas riset bila kegiatan penelitian mendominasi ke- giatan, demikian pula sumber pendanaannya. Dalam hal ini, jenis pene- litian yang dimaksud umumnya bersifat dasar dan garis depan ( frontier) dan dipimpin oleh guru besar dan dilakuan bersama beberapa mahasiswa calon doktor, tingkat sarjana-3, yang memang diberi tugas menghasilkan 35
sumbangan bagi ilmu pengetahuan garis depan. Walaupun demikian, ada pula perguruan tinggi yang menghasilkan lulusan doktor namun bukan merupakan universitas riset.5 Bila dibandingkan dengan apa yang dike- mukakan "Carnegie Classification", bolehlah dikatakan bahwa kegiatan perguruan tinggi di Indonesia masih didominasi oleh pengajaran sehingga kesimpulan bahwa belum ada perguruan tinggi yang sudah bisa dikelom- pokkan sebagai universits riset tidak terlalu keliru. Agar memiliki kemampuan merancang dan menyelesaikan penelitian secara mandiri, mahasiswa program doktor perlu terlibat dalam peneliti- an yang memerlukan pemikiran kritis, kreatif, dan inovatif. Untuk itu, tugas penelitian mereka sebaiknya meliputi permasalahan di garis depan keilmuan, yaitu masalah-masalah yang belum pernah dipelajari atau per- nah dipelajari namun masih meninggalkan permasalahan tanpa jawaban. Permasalahan semacam ini memerlukan ketiga kemampuan tersebut, dan merupakan ladang subur untuk menghasilkan penemuan baru, sehingga hasil penelitiannya menjadi sumbangan ilmiah baru. Walau demikian, ke- giatan ini tidak dapat dilakukan oleh sembarang perguruan tinggi; hanya perguruan tinggi mapan dalam pengembangan ilmu mampu karena ada- nya dukungan fasilitas yang mencukupi serta adanya staf pengajar dan peneliti dengan minat dan keahlian memadai yang tak kalah penting ada- lah adanya mahasiswa yang berminat dan mau menjalani program pendi- dikan tersebut. Sebagai penghasil ilmu pengetahuan, perguruan tinggi perlu mene- tapkan penelitian sebagai ujung tombak kegiatannya. Ini dapat tercapai bila penelitian dalam program doktor menyangkut ilmu-ilmu dasar ( fun- damental science) - ilmu-ilmu yang tidak langsung memiliki kegunaan namun diperlukan atau menjadi dasar bagi pengembangan berbagai ilmu lain. Keuntungan yang diperoleh melalui usaha ini, antara lain, meletak- kan fondasi ilmiah bagi penerapan dan pengembangan lebih lanjut serta mendidik mahasiswa menjadi ahli dan inovator di masa depan. Ada dua keuntungan bagi perguruan tinggi bila menyelenggarakan 5 Bandingkan dengan Carnegie Classification 1973, "The Carnegie Classification of US Institutions of High Education," 36
program pascasarjana, khususnya program doktor. Pertama, menghasil- kan lulusan dengan kemampuan ilmiah tinggi untuk mengisi kebutuhan di masyarakat. Kedua, untuk menjalankan kegiatan penelitian yang meru- pakan ujung tombak pengembangan ilmu pengetahuan, dan pada akhir- nya membentuk kepakaran dalam satu bidang tertentu. Ini dapat terwujud melalui program penelitian berkelanjutan. Kenyataannya, banyak kelom- pok peneliti gagal mewujudkan penelitian seperti itu. Salah satu alasan terputusnya usaha membentuk penelitian berkelan- jutan adalah kurang tepatnya pemilihan masalah penelitian, yaitu ketika topik penelitian yang ditekuni ternyata tak menimbulkan masalah baru setelah penelitiannya sendiri rampung. Untuk mendapatkan topik yang bisa terus-menerus diteliti, pertama-tama peneliti perlu mengetahui per- bedaan tiga jenis penelitian ini: Penelitian dasar (basic research), • Penelitian terapan (applied research), • Penelitian pengembangan (developmental research). Dalam bidang ilmu apa pun, penelitian dasar bertujuan menemukan fakta atau kaidah baru guna memperdalam pengetahuan dalam bidang ilmu yang ditekuni. Adapun penelitian terapan bertujuan menelusuri ber- bagai akibat atau implikasi dari kaidah tersebut. Jika ada prospek untuk kegunaan praktis, usaha mencapainya dilakukan melalui penelitian pe- ngembangan yang bertujuan menghasilkan produk. Dengan demikian, jika penelitian dimulai dengan penelitian dasar, kemungkinannya untuk berlanjut paling besar karena dapat mendorong penelitian terapan. Na- mun, jika yang pertama kali dilakukan adalah penelitian pengembangan, saat produk sudah diciptakan, tidak akan ada kelanjutannya. Namun, pada dasarnya tidak tertutup kemungkinan bagi perguruan tinggi untuk juga melakukan kegiatan penelitian dan pengembangan ilmu di luar alur pengajaran. Hal tersebut dapat diwujudkan dengan mendiri- kan lembaga khusus untuk melakukan penelitian dan pengembangan, se- perti Universiti Teknologi Malaysia yang mendirikan Ibnu Sina Institute for Fundamental Science Studies, suatu pusat penelitian dan pendidikan antardisiplin untuk permasalahan ilmu dasar maupun industrial. Dari segi 37
pendanaan, masyarakat pun memberikan kontribusi karena selain dari universitas sendiri, diperoleh pula sumbangan melalui kerja sama dengan kalangan swasta. Contoh lain tentang keberhasilan perguruan tinggi mengembangkan penelitian dan pengembangan melalui pendirian lembaga khusus dapat di- lihat pada University of Wisconsin-Madison, Wisconsin, di Amerika Se- rikat yang membentuk Wisconsin Alumni Research Foundation (WARF), suatu lembaga nirlaba alih teknologi yang didirikan oleh beberapa alum- nus pada 1925. Pada saat itu lembaga seperti ini adalah yang pertama di antara perguruan tinggi di Amerika Serikat untuk mengemban misi memelopori, mendorong, dan membantu penelitian ilmiah di lingkungan University of Wisconsin-Madison. WARF berperan menjembatani hasil- hasil penelitian dan pengembangan staf universitas dengan masyarakat, antara lain dengan cara mematenkan karya-karya yang bermanfaat bagi masyarakat. Melalui hasil paten dan lisensi ini, WARF mampu menyum- bang puluhan juta dolar AS ke University of Wisconsin-Madison, yang digunakan untuk membiayai penelitian, menggaji mereka yang mendu- duki kursi kegurubesaran khusus, memperbaiki fasilitas penelitian, dan sejenisnya. Dengan demikian, WARF menjalankan keempat aspek dari siklus: penelitian, penemuan, komersialisasi, dan reinvestasi, yang me- nunjukkan betapa penting dan bermanfaat bagi suatu perguruan tinggi melakukan penelitian dan pengembangan. Indonesia pun sudah memberi contoh yang tidak kurang pentingnya. Di luar perguruan tinggi, terdapat berbagai macam balai penelitian dan pengembangan (litbang), yang bernaung di bawah berbagai lembaga, se- perti Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), Badan Tenaga Nuklir Nasional (Batan), serta di hampir tiap kementerian. Balai-balai ini, khu- susnya yang di bawah berbagai kementerian, berperan sebagai penunjang kegiatan kementerian karena kegiatan utamanya adalah pengembangan. Hal yang sama saat ini berlangsung pada balai-balai yang bernaung di bawah LIPI dan Batan. Mengingat perbedaan misi antara perguruan tinggi dan balai-balai penelitian tersebut, perlu disusun suatu kesepakatan tentang ruang ling- 38
kup penelitian dan pengembangan masing-masing. Dengan demikian, tidak terlalu banyak terjadi tumpang-tindih kegiatan. Salah satu kemung- kinan pembagian tugas adalah perguruan tinggi memusatkan perhati- annya pada kegiatan penelitian dasar dan penelitian terapan, khususnya yang menyangkut penelitian mahasiswa program doktor dan magister, sedangkan balai-balai di luar perguruan tinggi memusatkan dirinya pada kegiatan pengembangan, dengan penelitian terapan sebagai pendahuluan menuju pengembangan. 2.3.3. Peran dalam Penyebarluasan Ilmu Berbekal pengetahuan dan kepakaran yang dimilikinya, perguruan tinggi dapat menyebarluaskan hasil penelitian dan kajian. Apabila peng- ajaran adalah transfer ilmu pengetahuan ke mahasiswa, penyebarluasan atau diseminasi adalah transfer ilmu pengetahuan ke masyarakat, dengan tujuan meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang berbagai perma- salahan. Salah satunya melalui pertukaran pengalaman dalam pemecahan berbagai masalah melalui penerapan hasil-hasil kajian. Dengan demikian, masyarakat mendapatkan manfaat dari kajian-kajian tersebut. Kegiatan ini dapat diwujudkan antara lain melalui pembentukan lembaga extensi- on, yaitu lembaga penyuluhan yang bertujuan meningkatkan kemampu- an masyarakat dalam mengelola wahana hidupnya serta melalui kegiatan pendidikan berkelanjutan, yaitu kegiatan pembelajaran bagi kelompok masyarakat yang telah melampaui usia masa belajar, tetapi masih ingin melanjutkan pendidikannya yang terpotong karena suatu hal; atau yang ingin mempelajari sesuatu dengan mengikuti perkuliahan, yang dija- lankan secara mencicil per kredit. Pengertian masyarakat dalam hal ini mencakup masyarakat luas maupun kelompok khusus, seperti kelompok akademikus, kelompok profesional, kelompok bisnis. Selain itu, ada berbagai cara lain untuk menyebarluaskan ilmu ini. Salah satunya melalui penerbitan, dalam bentuk cetak maupun perang- kat lunak, mengenai berbagai macam pengetahuan yang dirasa perlu di- ketahui masyarakat, dalam format ilmiah, semi-ilmiah, ataupun populer. Materi penerbitan dapat merupakan hasil kajian dan pengembangan staf 39
pengajar, dapat pula perwujudan kepakarannya dalam bidang ilmu ter- tentu. Penerbitan materi yang bersifat ilmiah biasanya diselenggarakan pada jurnal-jurnal ilmiah berbobot sehingga dapat menjangkau kelom- pok-kelompok peminat di dalam maupun luar negeri, yang sekaligus juga berperan sebagai bentuk pertanggungjawaban keilmuan dari penelitian staf maupun sebagai bukti kinerja perguruan tinggi itu sendiri. Selain pe- nerbitan, cara efektif lain dalam penyebarluasan ilmu adalah penyeleng- garaan berbagai seminar dan pertemuan ilmiah, dengan menampilkan pakar-pakar dari dalam negeri maupun luar negeri, yang melibatkan un- sur-unsur masyarakat sebagai peserta. 2.3.4. Peran sebagai Khazanah Ilmu Pada dasarnya program pascasarjana adalah kombinasi proses belajar dan pemagangan di bawah bimbingan intensif seorang guru besar. Pro- ses ini dapat dilakukan dalam berbagai bentuk, bergantung pada bidang ilmunya. Dalam bidang matematika dan sains serta rekayasa, misalnya, mahasiswa S-3 terutama harus meluangkan banyak waktu di laborato- rium dan perpustakaan dalam lingkungan kampus. Bagi mahasiswa il- mu-ilmu sosial dan humaniora, laboratoriumnya adalah masyarakat dan bahkan seantero dunia yang mungkin saja memerlukan mereka berada di lapangan atau ada pula yang menggunakan data makro dan bahkan data besar (big data) yang diunduhnya secara daring dari tempat yang tidak tertentu. Bahkan, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi juga telah membebaskan mahasiswa dari keterkaitan dengan tempat ketika harus mempelajari literatur mengenai penelitiannya ataupun untuk dapat berkomunikasi dengan pembimbing dan lebih luas lagi dengan peneliti lain di dunia yang sedang bergelut mempelajari hal serupa dari berbagai bidang atau pers pektif. Kegiatan bermukim semacam itu akan berlangsung dengan baik apabila dilakukan di perguruan tinggi yang dikelola secara institusional, dengan tata kerja yang menekankan keefektifan ketimbang efisiensi. In- stitusi terbentuk melalui pembakuan tata-kerja yang disepakati bersama oleh anggotanya dan diikuti bersama oleh para anggota secara teratur dan 40
ajek sehingga membentuk tradisi (Pareek 1994; dan Hodgson 2006). Hal ini terjadi karena pada dasarnya tata kerja institusi adalah tata-kerja bot- tom-up, yang peka dan terbuka bagi permasalahan di sekitarnya, yang menjadi landasan terbentuknya tradisi akademis, yaitu: inclusiveness, to- lerance, dan cooperation/team-work. Tradisi akademik inilah yang me- mungkinkan kelompok penelitian membentuk kerja sama dengan berba- gai kelompok lain, bukan hanya kegiatan penelitian mono-disiplin, tetapi juga multidisiplin, interdisiplin, dan transdisiplin. Perilaku inilah yang membedakannya dari pendekatan manajemen, suatu tata-kerja top-down yang menekankan efisiensi dan cenderung tidak peka pada perubahan yang sedang berlangsung di sekitarnya. Pengembangan ilmu pengetahuan di perguruan tinggi dalam bidang ilmu apa pun perlu dilakukan secara institusional oleh kelompok-kelom- pok penelitian, dengan didukung oleh perangkat laboratorium mumpuni serta perpustakaan lengkap dengan koleksi literatur terkini, yang meru- pakan kelengkapan permanen dan fungsional perguruan tinggi. Kegiat- an pengembangan ilmu secara institusional tersebut terjadi bukan karena pengaturan dari atas, melainkan sebagai manifestasi tradisi dan kesepa- katan bersama suatu institusi, dalam hal ini kelompok penelitian. Tradisi keilmuan yang terbangun, antara lain melalui peminatan pada suatu bi- dang ilmu tertentu yang digeluti dari tahun ke tahun, menghasilkan kepa- karan dalam bidang ilmu bersangkutan dan menjadi ciri institusi; semua- nya merupakan pendorong terbentuknya khazanah ilmu. Setiap kelompok penelitian dan perguruan tinggi perlu memiliki bidang ilmu tertentu yang ditekuni dan merupakan ciri khasnya. Sebagai hasil kegiatan penelitian perguruan tinggi, yang secara rutin dan sistematis meneliti suatu masalah dan menekuni bidang ilmu terten- tu, akan terbentuk khazanah pengetahuan mengenai masalah yang ber- sangkutan. Keberadaan perpustakaan lengkap dan memiliki koleksi lite- ratur mengenai permasalahan bersangkutan termutakhir memungkinkan perguruan tinggi membuka diri dan berperan sebagai "tempat bertanya" masyarakat tentang berbagai persoalan. Kehadiran perguruan tinggi akan lebih dirasakan oleh masyarakat bila kampus juga memperhatikan masa- 41
lah di daerah sekitarnya dan menjadikannya sebagai kajian. Dengan de- mikian, kampus menjadi tempat mengacu bagi masyarakat dalam meng- hadapi berbagai masalah. 2.3.5. Peran dalam Pemanfaatan Hasil Pengembangan Perguruan tinggi perlu pula mengembangkan aspek terapan dari ke- pakaran yang telah terbentuk agar dapat memberikan sumbangan secara langsung bagi penyelesaian berbagai masalah yang dihadapi masyarakat dan negara. Dari berbagai peran perguruan tinggi, peran ini adalah yang paling cepat dan mudah dipahami masyarakat. Untuk menjalankan pe- ran ini, perguruan tinggi perlu turun langsung dan mengulurkan tangan ke masyarakat, dengan membentuk berbagai lembaga kerja sama dan konsultasi, agar dapat melayani berbagai strata sosial masyarakat yang memerlukan, dari strata pemerintahan hingga berbagai lembaga kema- syarakatan. Untuk memudahkan masyarakat mengetahui bidang kepa- karannya, suatu perguruan tinggi dapat membentuk lembaga penelitian dan pengembangan yang khusus menangani permasalahan tertentu. Dalam bidang kesehatan, dapat dibentuk lembaga penanganan pe- nyakit tertentu, seperti penyakit tropis yang banyak diderita masyarakat. Dalam bidang pertanian, masalah utama adalah pemanfaatan berbagai produk pasca-panen dan peternakan yang akan meningkatkan pendapat- an para petani. Salah satu kelemahan dalam meningkatkan kinerja peru- sahaan adalah kemampuan manajemen, dan untuk ini keberadaan suatu biro konsultasi akan sangat membantu. Peran ini memberi keuntungan timbal-balik. Di satu pihak, masyara- kat luas dapat merasakan kehadiran suatu perguruan tinggi; di pihak lain, kegiatan ini memperkuat legitimasi kehadirannya di mata para pemangku kepentingan, dan dengan itu memudahkannya mendapatkan dukungan moral maupun dana bagi pelaksanaan berbagai perannya sehingga mem- perkuat eksistensi kelembagaannya. 2.4. Kontribusi Staf Pengajar dalam Mewujudkan Peran Perguruan Tinggi Pengajar merupakan unsur terpenting perguruan tinggi dalam men- 42
jalankan berbagai perannya. Khusus dalam peran pendidikan dan pem- belajaran, kepakaran pengajar diperlukan agar bisa menghasilkan lulusan yang memiliki kompetensi dan kemampuan mengembangkan ilmu pe- ngetahuan. Oleh karena itu, seorang dosen harus memenuhi persyaratan, antara lain, memiliki kadar keilmuan tinggi, yang ditunjukkan oleh gelar akademik pascasarjana, terutama doktor, kemampuan melakukan pene- litian dan publikasi yang ditunjukkan dalam karya-karya ilmiahnya, dan komunikasi langsung ketika tampil sebagai pembicara dalam berbagai seminar ilmiah. Di hadapan mahasiswa, dosen harus bisa menjadi penga- jar dan pembimbing, yang pada dasarnya juga adalah kegiatan penerusan tradisi dan budaya keilmuan. Terkait dengan itu pula penelitian oleh do- sen bukan hanya merupakan kewajiban memproduksi ilmu pengetahuan, tetapi juga untuk menambah kemampuan memecahkan masalah dan me- mahami lebih jauh ilmu yang dikuasainya. Pada akhirnya, hal tersebut akan meningkatkan kapasitas dosen untuk menyampaikan kuliah. Dalam dunia pendidikan tinggi, kewajiban dan kewenangan seorang pengajar dijabarkan dalam jabatan akademiknya, yang diperoleh berda- sarkan kinerja akademiknya sendiri. Jabatan pengajar tertinggi adalah guru besar atau profesor, yang secara ideal hanya diberikan kepada me- reka yang dapat memenuhi persyaratan akademik ketat. Seorang guru besar harus menekuni satu bidang ilmu tertentu dan memiliki program penelitian dalam bidang tersebut, dengan karya dan publikasi penelitian- nya yang merupakan sumbangan bermakna dalam perkembangan ilmu pengetahuan. Pengangkatan seseorang menjadi guru besar karenanya bukan seka- dar kenaikan pangkat, tetapi juga memiliki arti lebih dalam, yaitu bahwa perguruan tinggi memberikan tanggung jawab pengembangan bidang ilmu tertentu kepadanya. Oleh karena itu, kriteria pengangkatan ke dalam kedudukan terhormat ini tidak cukup hanya berdasarkan penilaian kuan- titatif - seperti besarnya nilai kum sebagaimana berlaku saat ini - tetapi harus didasarkan pula atas penilaian kualitatif yang merujuk pada bobot ilmiah berbagai kinerja dan publikasinya melalui testimoni para pakar sebidang ilmu, dari dalam maupun luar negeri, seperti dilakukan berbagai 43
negara, antara lain negara tetangga terdekat, Malaysia. Untuk dapat me- menuhi harapan dari tugas yang dibebankan kepadanya melalui pengang- katan ini, guru besar perlu diberikan waktu dan fasilitas yang mencukupi. Kehadiran perangkat staf pengajar yang lengkap, dari guru besar hingga staf dosen terbawah, diharapkan bisa menjaga produksi ilmu pe- ngetahuan berlangsung optimal apabila perguruan tinggi memberikan kebebasan akademik dan perlindungan hukum bagi para dosen dan pene- liti dalam lingkungannya. Dengan perlindungan hukum ini, mereka akan bebas melakukan riset dan mengeluarkan pendapat tanpa khawatir akan tekanan dari dalam maupun luar kampus. Mengingat tugas dosen bukan hanya mengajar, tetapi juga melakukan tugas lain, seperti menjalankan dan membimbing penelitian dan serta tugas-tugas administrasi, perlu di- atur proporsi beban akademik bagi kegiatan masing-masing. Selain dibebani perkuliahan, penelitian, dan pengembangan ilmu, dosen sering dibebani keharusan melakukan pengabdian masyarakat. Ke- harusan ini sebenarnya salah arah, karena tugas Tri Dharma Perguruan Tinggi berlaku bagi lembaga perguruan tinggi itu dan tidak harus dipe- nuhi oleh setiap dosen. Dengan demikian, ia akan memiliki waktu lebih banyak bagi pengembangan diri maupun pengembangan ilmu. Agar dapat lebih leluasa menjalankan perannya di masyarakat, per- guruan tinggi harus memiliki wibawa secara sosial dan akademik yang terbentuk melalui reputasinya sendiri. Salah satunya sebagai penghasil te- naga kerja dan lulusan yang menunjukkan prestasi menonjol di masyara- kat; selain itu, melalui perannya sebagai khazanah keilmuan dan penyebar informasi ilmiah. Semua itu hanya dapat terwujud bila perguruan tinggi ditunjang oleh staf pengajar yang mumpuni. Namun, keadaan tersebut saat ini hanya terjadi pada beberapa perguruan tinggi negeri. Fakta tersebut berarti bahwa sebagian besar perguruan tinggi belum mampu menjalan- kan perannya secara optimal, terutama perguruan tinggi swasta. Mereka dirundung berbagai kendala, antara lain minimnya koleksi perpustakaan dan dana untuk mendapatkan informasi dalam berbagai bentuk serta ke- tersediaan pengajar yang cukup. Saat ini banyak dosen yang belum memenuhi syarat minimum, ya- 44
itu paling rendah berpendidikan magister dalam bidang ilmunya. Keku- rangan ini dapat dipenuhi oleh perluasan pendidikan pascasarjana dengan memperbaiki mutu pendidikannya. Dengan demikian, yang perlu dila- kukan adalah memperbaiki pendidikan pascasarjana, terutama program doktor, karena langkah ini sekaligus mereparasi proses produksi ilmu pengetahuan. Mengingat pengadaan dosen melalui cara ini memerlukan waktu lama, sedangkan keperluan dosen yang berkompetensi sudah men- desak, perlu dibuka kemungkinan bagi dosen-dosen asing mengisi keku- rangan tersebut. 2.5. Langkah ke Depan Untuk mengantisipasi perkembangan dunia perguruan tinggi 15 tahun ke depan, perlu dicermati hal yang terjadi di masyarakat dalam rentang waktu tersebut. Perguruan tinggi tak dapat lagi dipisahkan dari masyara kat sehingga apa yang berlangsung di masyarakat akan meme- ngaruhi perguruan tinggi, dan sebaliknya. Sebagai contoh adalah per- kembangan teknologi dalam hal ini teknologi komunikasi, yang menye- babkan masyara kat kian gampang mendapatkan dan bertukar informasi. Konsekuensi perkembangan ini adalah pada saatnya nanti mereka yang ingin mendapatkan ilmu bisa memperolehnya tanpa kehadiran secara fi- sik di ruang kelas. Perkembangan pesat teknologi digital akan menumbuhkan inovasi dalam pengajaran dan pengelolaan gudang informasi seperti perpusta- kaan. Inovasi itu memiliki implikasi berbeda sehingga harus diantisipasi karena belum tentu menguntungkan. Oleh karena itu, perguruan tinggi perlu membangun suatu badan atau satuan khusus untuk mengkaji berba- gai dampak perkembangan sistem informasi bagi pendidikan. Tantangan utama adalah pertambahan jumlah penduduk, yang berar- ti peningkatan jumlah peminat untuk memasuki pendidikan tinggi. Ma- salah ini seringkali diatasi dengan didirikannya banyak perguruan tinggi baru, baik dalam jalur akademik maupun vokasi, dalam berbagai strata. Kebutuhan akan tenaga yang dihasilkan berbagai strata tersebut berben- tuk piramida, dengan kebutuhan akan kompetensi tinggi lebih sedikit di- 45
bandingkan dengan kompetensi di bawahnya. Untuk menerapkan tatanan tersebut bagi sistem perguruan tinggi yang ada, perlu dilakukan penataan ulang kewenangan akademik. Penerapan- nya akan lebih mudah bila berbagai perguruan tinggi yang ada digabung- kan dalam suatu sistem perguruan tinggi tunggal, one university system, de ngan salah satu perguruan tinggi berperan sebagai universitas induk. Peng gabungan ini dapat dilakukan bila dalam suatu daerah atau provinsi terdapat cukup banyak perguruan tinggi, dengan berbagai variasi tingkat pengembangannya. Dalam konsep ini, pengembangan perguruan tinggi ti- dak dilakukan sendiri-sendiri, melainkan merupakan perwujudan dari sua- tu rencana induk. Ada yang hanya akan dikembangkan hingga universitas pembelajaran, ada yang dirancang untuk menjadi universitas riset. Dalam rencana induk itu, selain termaktub rencana pengembangan jenis perguru- an tingginya, tercantum rencana fasilitas bagi setiap perguruan ting gi. Perencanaan sistem perguruan tinggi tunggal seperti ini akan memu- dahkan pelaksanaan bila ada perubahan cara pembelajaran atau penyam- paian informasi sebagai akibat kemajuan teknologi informasi, karena da- pat diantisipasi sebelumnya. Sebagai contoh bagaimana mengantisipasi datangnya "era disrupsi" pembelajaran sebagaimana yang dikhawatirkan saat ini, saat mahasiswa bebas memilih dan mempelajari sendiri sega- la sesuatu yang hendak diketahuinya. Sejak awal sudah bisa ditentukan pada alur dan pada tingkat pendidikan mana pendekatan tersebut diterap- kan; apakah lebih sesuai bila diterapkan pada jalur vokasi, yang dengan sendirinya akan memengaruhi tata ruang kampus dan bangunan. Sistem ini akan mengurangi biaya pengajaran karena tidak banyak memerlukan pengajar, yang akan berdampak pada jenis fasilitas pendidikan yang di- perlukan.6 Selain adanya penyesuaian menurut peningkatan jumlah peminat, perguruan tinggi harus selalu mengikuti perubahan zaman, yakni terus- 6 Namun, pendekatan ini tidak dapat diterapkan pada program doktoral, misalnya, karena kegi- atan penelitian membutuhkan diskusi dengan pembimbing dan sesama anggota peneliti dalam kelompok, seminar, dan penelusuran pustaka. Dengan demikian desain, fasilitas pendidikan bagi program pascasarjana tidak perlu mengakomodasi kemungkinan perubahan tersebut. 46
menerus mencari kebaruan dalam ilmu pengetahuan. Dalam hal ini, pe- rancangan perbaikan sistem perguruan tinggi perlu diperhatikan dua hal. Pertama, bagaimana mengarahkan hal yang harus dikerjakan perguru- an tinggi dalam pencarian kebaruan; dan kedua, bagaimana mengelola dan memanfaatkan berbagai kebaruan yang dihasilkan kampus. Untuk mewujudkannya, perguruan tinggi perlu menetapkan prioritas penelitian dan pengembangan yang akan dilakukan, dengan prinsip bahwa semua kegiatan berpijak pada asas kebebasan akademik. Berbagai permasalahan garis depan, antara lain, adalah pengembangan energi terbarukan, peneli- tian sel punca dalam rangka penanganan berbagai penyakit, peningkatan produksi, dan pemanfaatan hasilnya dalam pertanian, pengelolaan gejo- lak sosial sebagai akibat modernisasi. Berbagai perbaikan itu merunut pada perwujudan konsep "universi- tas riset". Mengingat ketiadaan kriterianya saat ini, perlu dikembangkan cara klasifikasi perguruan tinggi yang sesuai dengan keadaan di Indone- sia. Salah satu contoh sejalan dengan apa yang dikerjakan oleh Carnegie Commission di Amerika Serikat. Klasifikasi yang dikembangkannya ber- dasarkan kinerja perguruan tinggi tentu saja baik, tetapi tidak dapat ser- ta-merta diterapkan di Indonesia karena adanya perbedaan besar tingkat kemajuannya. Namun, klasifikasi tersebut akan memudahkan pewujudan universitas riset, yang sangat diperlukan bagi perkembangan di masa de- pan. Kehadiran universitas riset berefek ganda, yaitu meningkatkan jum- lah dosen yang mumpuni dan produksi ilmu pengetahuan. Oleh karena itu, universitas riset memanifestasikan peran perguruan tinggi sebagai lembaga penghasil tenaga berkemampuan tinggi sekaligus lembaga peng- hasil ilmu pengetahuan.7 Dana untuk kepentingan ini belum bisa dipastikan. Walau demikian, jalur ini perlu ditempuh karena sifat strategis universitas riset dalam stra- tegi pengembangan pendidikan tinggi. Baik dan buruknya dunia pendi- dikan tinggi di hari depan akan bergantung pada keberhasilan universitas 7 Bandingkan dengan "The Carnegie Classification of US Institutions of High Education," 47
riset mengembangkan program pascasarjana untuk menghasilkan dosen dengan kompetensi tinggi. Selain masalah pendanaan, penggerak utama perguruan tinggi adalah mutu staf pengajarnya. Seperti telah dijelaskan dalam bagian sebelumnya, masalah yang terkait dengan dosen adalah jumlah dan kompetensinya. Untuk itu, perbaikan sistem dan tata cara penerimaan dosen perlu selalu dilakukan, dengan mendasarkan penerimaan pada penilaian mutu kinerja secara kualitatatif oleh peer group, dan meninggalkan cara penghitungan skor kuantitatif. Perlu diperhatikan pula tata cara yang dapat menghindari terjadinya gejala in-breeding staf perguruan tinggi. Dosen yang memiliki pengalaman dan kepakaran, dengan berbagai kepangkatan akademiknya, adalah aset utama universitas yang harus dikelola secara sungguh-sung- guh. Untuk itu, perlu ada aturan dan landasan hukum tentang kewajiban dan hak mereka sebagai warga perguruan tinggi. Salah satu hak itu adalah hak untuk mendalami dan menyegarkan kepakarannya melalui cuti da- lam tanggungan (sabbatical leave) untuk melakukan penelitian atau studi ke perguruan tinggi atau lembaga penelitian lain setelah bekerja selama sekian tahun. Asas kebebasan akademik juga bermakna bahwa seorang dosen bebas memilih masalah penelaahannya dan pilihan ini perlu men- dapatkan payung hukum. Melalui perlindungan ini, dosen yang melaku- kan penelitian terlindung dari berbagai tekanan, baik dari dalam maupun dari luar kampus - sesuatu yang bisa dibandingkan dengan perlindungan bagi para pemegang tenure di Amerika Serikat. Karena luasnya bidang ilmu dan tidak semua bidang tersebut memi- liki pakar di dalam negeri, perlu didatangkan pakar atau pengajar dari luar negeri untuk merangsang kemajuan. Selain mengisi kekosongan, kehadiran mereka berfungsi memelihara keberagaman staf pengajar atau peneliti dan menghindari gejala in-breeding. Hal ini penting karena saat melakukan penelitian, yang umumnya merupakan usaha bersama, kerja sama dijalin bukan hanya dengan peneliti dalam negeri, tetapi juga dengan peneliti luar negeri melalui kerja sama internasional. Untuk itu, perlu di- kembangkan peraturan yang mempermudah kerja sama penelitian antara perguruan tinggi Indonesia dan luar negeri. Namun, dalam kenyataannya 48
DOK. AIPI/KINK KUSUMA REIN Tenaga pendidik memberikan kontribusi yang tinggi dalam mewujudkan peran perguruan tinggi. masih ada peraturan yang menghalangi kerja sama tersebut sehingga ban- tuan badan eksekutif dan legislatif diperlukan untuk memberi landasan hukum. Hasil penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan pada akhirnya harus bermanfaat bagi masyarakat sehingga perguruan tinggi perlu men- ciptakan cara yang memungkinkan masyarakat luas dapat mengaksesnya. Perkuliahan dan diseminasi dapat dilakukan, tetapi ada lapisan masya- rakat tertentu yang karena berbagai keadaan tidak mungkin mengikut- inya. Bagi mereka, perlu dibentuk badan atau lembaga khusus, yang di 49
Amerika Serikat disebut extension, yang tugasnya memberikan pelatihan mengenai hal-hal baru yang berguna dan perlu diketahui. Lembaga ini juga memberikan peluang bagi warga yang, karena usia atau kesibukan kerjanya, tetap ingin meraih gelar melalui perolehan kredit dengan meng- ikuti kuliah pada musim libur atau malam hari. Pada masa depan juga akan muncul banyak inovasi baru yang ti- dak dipahami sebagian masyarakat sehingga mereka tak bisa menikmati kegu naannya. Oleh karena itu, mereka memerlukan bantuan universitas. Kegiatan tersebut akan makin mendekatkan perguruan tinggi dengan ma- syarakat. ◆ Daftar Pustaka "The Role of Universities in Modern Societies | CBS - Copenhagen Business School". 2015. CBS - Copenhagen Business School. Brugmans, I.J. 1938. Geschiedenis Van Het Onderwijs In Nederlandsch- In dië. Groningen-Batavia: J.B. Wolters'Uitgevers-Maatschappij n.v. Burke, James D. 1988. "A Four-Year Model For The Ph.D. Degree Pro- gram In Chemistry". Journal of Chemical Education 65 (7): 592. doi:10.1021/ed065p592. Byrne, Loren B. 2013. "What is The Mission of A University". The New York Times. Groeneboer, Kees. 1993. Weg Tot Het Westen. Leiden: KITLV Uitgeverij. Hodgson, G.M. 2006. "What Are Institutions". Journal of Economic Issues XL (1). 50
DAFTAR PUSTAKA Jenkins, Alan, dan Mick Healy. 2005. Institutional Strategies To Link Teaching And Research. The Higher Education Academy. Pangkalan Data DIKTI, 2016. Pareek, Udai. 1994. Beyond Management. New Delhi: Oxford & IBH. Routes To Excellence. 2007. Johor: Ibnu Sina Institute for Fundamental Science Studies, Universiti Teknologi Malaysia. The Doctor of Philosophy Degree. 2005. Washington, D.C.: Council of Graduate Schools in the United States. Whitehead, Alfred N. 1929. The Aims of Education. New York: MacMillan. 51
Perkembangan dunia perguruan tinggi sekarang semakin dibayang-bayangi oleh munculnya universitas kelas dunia dan universitas riset. DOK. AIPI/KINK KUSUMA REIN 52
B A B 3 MULTIDISIPLIN, INTERDISIPLIN, DAN TRANSDISIPLIN ILMU PENGETAHUAN DAN RISET PADA PENDIDIKAN TINGGI MASA DEPAN "DNA Apple menjelaskan bahwa teknologi saja tidaklah cukup. Teknologi yang dikawinkan dengan liberal art, teknologi yang dikawinkan dengan humanioralah yang mengantarkan kita dapat memperoleh hasil yang membuat hati kita puas." Steve Jobs 3.1. Generasi "Ketiga" Perguruan Tinggi Pertumbuhan dan pengembangan pendidikan di tingkat perguruan tinggi terus berjalan cepat seiring dengan perkembangan pengalaman manusia dalam menyelesaikan berbagai permasalahan kehidupan yang dihadapi nya. Apa yang sekarang disebut dengan universitas kelas du- nia ( world-class university), juga universitas riset (research university), menjadi topik pembicaraan hangat di lingkungan perguruan tinggi, pemerintah, dan masyarakat. Media cetak dan media sosial sering kali menampilkan peringkat universitas dunia yang dibuat oleh Times Higher Education World University, Academic Ranking of World Universities (ARWU), Higher Education Evaluation and Accreditation Council of Taiwan (HEEACT), Webometrics, dan masih banyak yang lain. 53
Pemeringkatan ini mendorong sivitas akademika perguruan tinggi di Indonesia untuk berkaca diri melihat prestasi masing-masing. Apa yang membedakan pendidikan tinggi tingkat nasional yang selama ini berja- lan dengan pendidikan tinggi kelas regional Asia dan kelas dunia terus menjadi bahan perbincangan. Mengapa peringkat pendidikan tinggi di Indonesia umumnya rendah? Dalam dua dasawarsa terakhir, banyak pe- nelitian dilakukan dan buku diterbitkan untuk mengulas perkembangan pengelolaan pendidikan di perguruan tinggi, khususnya yang terkait de- ngan fenomena yang disebut sebagai universitas riset dan universitas ke- las dunia (Altbach dan Salmi 2012). Perkembangan dunia perguruan tinggi sekarang semakin dibayang- bayangi oleh munculnya universitas kelas dunia dan universitas riset (re- search institutions of higher education). Ada yang menyebutnya sebagai munculnya "generasi ketiga" dari sejarah panjang evolusi perkembang- an pendidikan tinggi di dunia. Tujuan, peran, metode, produk lulusan, orientasi, bahasa, organisasi, dan tata kelola universitas generasi ketiga berbeda dari tujuan, peran, metode, produk lulusan, orientasi, bahasa, organisasi, dan tata kelola universitas generasi pertama dan kedua. Dari segi metode, misalnya, generasi pertama pendidikan tinggi lebih berco- rak skolastik dan generasi kedua bercorak modern namun menggunakan pendekatan perkuliahan, pembelajaran, serta riset yang masih bercorak mono- disiplin, sedangkan generasi ketiga bercorak modern namun meng- gunakan pendekatan yang interdisiplin (Wissema 2009: 23, 32). Lihat Ta- bel 3.1. yang dibuat Wissema. Di atas itu semua, belakangan muncul di lingkungan pengelola pendi- dikan tinggi, setidaknya dalam teori, apa yang disebut sebagai universitas riset, yang berbeda corak visi dan misinya dari universitas yang fokusnya hanya pada pengajaran (teaching institutions of higher education). Jika dibaca dari banyak literatur, pendidikan tinggi kelas dunia memang tidak bisa dipisahkan keberadaannya dari mutu dan jumlah riset yang dilaku- kannya serta publikasi dalam jurnal internasional. Sudah barang tentu ini membutuhkan cara berpikir dan tata kelola pendidikan tinggi yang baru dan lebih menonjolkan persaingan dalam perekrutan tenaga pengajar, 54
TABEL 3.1. CIRI POKOK TIGA GENERASI PERGURUAN TINGGI CIRI DARI : Universitas generasi pertama Universitas generasi kedua Universitas generasi ketiga Tujuan Pendidikan Pendidikan dan riset Pendidikan dan riset plus tahu bagaimana memanfaatkannya Peran Mempertahankan kebenaran Menemukan dan menguasai alam Menciptakan nilai Metode Skolastik Ilmu modern, mono-disipliner Ilmu modern, interdisipliner Produk Tenaga ahli/ profesional Tenaga ahli/ profesional plus ilmuan Tenaga ahli/ profesional dan ilmuan plus wirausaha Orientasi Bahasa Organisasi Universal Latin Bangsa, fakultas, colleges Nasional Bahasa nasional Fakultas Global Inggris Institut pada tingkat universitas Manajemen Chancellor/ rektor/dekan (Paruh-waktu) Akademisi Tenaga ahli Manajer para peneliti, dan guru besar ternama di dunia, calon mahasiswa dari ber- bagai penjuru dunia, beasiswa yang memadai, dan seterusnya. Selain itu, diskusi tentang perkembangan pendidikan tinggi era kon- temporer tidak dapat dilepaskan dari perkembangan lebih lanjut dari apa yang disebut sebagai Liberal Arts Education. Liberal Arts Education ber- 55
TABEL 3.2. CIRI POKOK GENERASI KEDUA DAN KETIGA [2GU DAN 3GU] CIRI DARI Universitas generasi kedua Universitas Generasi ketiga Dua tujuan: riset dan pendidikan. Tidak ada minat untuk memanfaatkan ilmu yang ditemukan. Pemanfaatan ilmu adalah bisnis utamanya dan ini menjadi tujuan ketiga. Beroperasi pada pasar lokal. Universitas lain hanya dilihat sebagai kawan biasa/kolega. Beroperasi pada pasar internasional. Persaingan pasar. Lembaga yang berdiri sendiri tanpa ada hubungan resmi dengan lembaga lain. Universitas terbuka, bekerja sama dengan banyak partner. Riset bersifat mono-disiplin dan peran yang menonjol ada di fakultas. Riset bersifat transdisiplin dan peran yang menonjol ada pada institut dan pusat studi pada tingkat universitas. Utamanya pendidikan ditujukan untuk elite; untuk mahasiswa yang benar-benar siap. Pengorganisasiannya bercorak multikultural; kalangan biasa dan elite. Universitas nasional. Universitas kosmopolitan Peran penting pemerintah dalam pendanaan; intervensi negara sangat kuat. Pendanaan, tidak ada peran langsung dari pemerintah. Tidak ada intervensi negara. Otonomi perguruan tinggi. upaya mendekatkan kembali, mengintegrasikan, atau mengait-hubung- kan secara intrinsik dan sistemis antara sains, ilmu sosial, dan humani- ora, antara keterampilan berpikir ilmiah ( scientific skill) dan pemikiran 56
kemanusiaan (humanistic thought)1. Istilah semakna dengan Liberal Arts Education adalah "General Education"2. Oleh asosiasi perguruan tinggi di Amerika, General Education didefinisikan sebagai berikut: Suatu pendekatan belajar di kolese yang meningkatkan kemampuan individu dan menyiapkannya untuk menghadapi kekompleksan, ke- binekaan, dan perubahan. Di sana tekanan diberikan pada pengeta- huan luas tentang dunia yang lebih luas (misalnya ilmu, kebudayaan, dan masyarakat) maupun pencapaian mendalam pada wilayah yang menjadi perhatiannya. Membantu mahasiswa untuk mengembang- kan rasa tanggung jawab sosial maupun keterampilan intelektual dan praktis yang meliputi semua bidang studi, seperti komunikasi, kete- rampilan analitis dan pemecahan soal dan meliputi kemampuan un- tuk membuktikan penerapan pengetahuan dan keterampilan di dalam lingkungan dunia nyata.3 Pengetahuan mengenai ilmu sosial dan studi humaniora seperti aga- ma, filosofi, bahasa, sastra, menulis, sejarah, seni, antropologi, sosiologi, psikologi, dan komunikasi sangat diperlukan untuk membangun karak- ter yang kuat buat kesejahteraan masyarakat dan bangsa. Dibekali de- ngan pengetahuan Liberal Arts dan General Education, alumni pergu- ruan tinggi tidak akan mudah menyerah kalah dalam menghadapi segala 1 Fareed Zakaria, In Defense of a Liberal Education, New York dan London: W.W. Norton & Company, 2015, h. 82,83,89. Untuk menghindari kesalahpengertian tentang istilah "liberal" dalam konteks tata nilai masyarakat Indonesia perlu digarisbawahi di sini bahwa apa yang dimaksud dengan Li- beral Education. Liberal Arts Education atau kadang juga disebut Liberal Arts and Sciences adalah menyatunya pendidikan sains, seni, sosial dan humaniora, termasuk agama dalam satu kesatuan yang utuh, tidak terpisah-pisah seperti yang umumnya terjadi di Tanah Air. Istilah liberal di sini tidak ada hubungannya dengan istilah konservatif dan liberal dalam konteks kontestasi politik, ekonomi, apalagi agama. Pembelajaran Liberal Arts adalah pembelajaran yang mengutamakan pembelajaran yang luas, keluasan cara pandang, komprehensif, integratif, dan terbuka. 2 3 An approach to college learning that empowers individuals and prepares them to deal with com- plexity, diversity and change. It emphasizes broad knowledge of the wider world (e.g. science, culture and society) as well as indepth achievement in a specific field of interest. It helps students develop a sense of social responsibility as well as strong intellectual and practical skills that span all areas of study, such as communication, analytical and problem-solving skills and includes a demonstrated ability to apply knowledge and skills in real-world setting. 57
perubahan, tetapi akan lebih siap beradaptasi atau mereka malah mampu ikut mengubah keadaan dengan ide baru. Membaca, berargumentasi, dan menuangkannya dalam tulisan adalah sisi lain dari kekuatan Liberal Arts Education. Salah satu dari sekian banyak elemen menonjol dari world class university maupun research university adalah digunakannya pendekat- an pembelajaran, perkuliahan, riset, dan pengabdian kepada masyarakat baru, yang lebih bercorak multidisiplin, interdisiplin dan transdisiplin. Di- gunakan atau tidaknya pendekatan ini, baik dalam berpikir, pendidikan, maupun pembelajaran, lebih-lebih dalam riset, bakal menentukan nasib perguruan tinggi di Indonesia yang akan datang di kancah internasional. Merupakan pertanyaan yang harus dijawab oleh manajemen pendidikan tinggi di Indonesia era sekarang tentang apa langkah-langkah mendesak yang harus diambil untuk mengembangkan dan memajukan perguruan tinggi di Indonesia 2030 dan 2045. Jika tidak dipersiapkan secara matang, terprogram dari sekarang, dan tidak diambil langkah-langkah terobosan strategis, besar kemungkinan perkembangan dan kemajuan pendidikan tinggi Indonesia tidak akan jauh berbeda dari yang kita saksikan sekarang ini, bahkan lebih rendah karena pendidikan tinggi di negara lain juga te- rus berkembang tanpa terbendung. 3.2. Dari Interdisiplin ke Multidisiplin dan Transdisiplin Belum banyak yang dapat memahami apa yang dimaksud dengan pendekatan pembelajaran dan penelitian yang menggunakan pendekatan multidisiplin, interdisiplin dan transdisiplin. Pengertian yang diberikan oleh Akademi Ilmu Pengetahuan Amerika cukup membantu untuk mem- peroleh pemahaman tersebut. Pendekatan interdisiplin adalah cara atau model pembela jaran dan penelitian yang mampu menyatupadukan infor- masi, data, teknik, alat-alat, perspektif, konsep, dan teori dari dua atau lebih disiplin ilmu untuk memajukan pemahaman fundamental dan me- mecahkan permasalahan tertentu yang pemecahannya berada di luar wi- layah jangkauan satu disiplin tertentu (monodisiplin) atau wilayah praktik penelitian tertentu (US National Academy of Sciences 2004). 58
Dalam kehidupan dunia yang ditandai dengan arus perubahan yang sangat cepat, bahkan disruptif, dalam segala bidang, dibarengi ketidak- pastian yang tidak terelakkan serta semakin terinterkoneksikannya ja- ringan keilmuan, kehidupan sosial, budaya, ekonomi, dan agama antar- bangsa dunia di muka bumi, manusia Indonesia dituntut untuk mampu berpikir tingkat tinggi (higher order of thinking), mampu menjadi pribadi adaptif, dalam upaya memecahkan masalah-masalah baru yang saling berkait-kelindan, seperti perubahan iklim, kelangkaan energi, kerusak- an lingkungan, pertumbuhan penduduk, ketahanan pangan, radikalisme agama, dan terorisme. Permasalahan kompleks yang melekat kuat dalam kehidupan manu- sia tidak dapat lagi diselesaikan dengan pendekatan monodisiplin. Yang diperlukan sekarang dan lebih-lebih di masa yang akan datang adalah corak berpikir dan cara belajar serta riset yang bercorak transdisiplin. Bukan lagi yang bercorak monodisiplin. Istilah yang seolah-olah baru ini sesungguhnya telah memiliki fondasi yang sangat kuat dalam masya- rakat keilmuan. Dalam bahasa yang sederhana, penelitian transdisiplin menghasilkan, menyatukan, dan mengatur lalu lintas jaringan berbagai kelompok disiplin ilmu, kelompok peneliti, pengguna ilmu pengetahuan, pemerintah, masyarakat sipil, sektor swasta, dan industri untuk mempro- mosikan kemaslahatan dan kebaikan bersama (common good) yang ter- kait dengan permasalahan tertentu yang sedang dihadapi umat manusia. Penelitian transdisiplin atau interdisiplin bukannya bertentangan atau berlawanan dengan pendekatan disipliner yang biasa berlaku selama ini, melainkan melengkapi, saling memberi-menerima dalam proses produksi ilmu pengetahuan. Penelitian transdisiplin adalah perluasan dan pengem- bangan lebih lanjut dari penelitian interdisiplin (Cronin 2008; Unesco 1998). Menurut Tress dkk., penelitian transdisiplin merupakan gabungan dan keterpaduan antara penelitian interdisiplin dan pendekatan partisi- patoris, yakni para peneliti akademis bekerja sama dengan para peserta penelitian dari kalangan nonakademis untuk meneliti permasalahan ter- tentu guna mencapai tujuan bersama dan untuk mengembangkan ilmu pengetahuan (Tress B. dkk., 2006: 13-26). 59
Dalam keilmuan biologi, khususnya dalam lima tahun terakhir, mi- salnya, para ilmuwan berlomba membuat DNA yang memiliki fungsi khusus untuk menghasilkan senyawa atau molekul kimia khusus tanpa harus menggunakan mahluk hidup yang ada di alam. Kemajuan dalam menulis gen telah melahirkan disiplin ilmu baru, yaitu synthetic biology (biologi sintetik). Synthetic biology menggunakan pendekatan penelitian yang secara tegas disebut multidisiplin. Biologi sintetik adalah bidang studi multidisipliner yang berkembang pesat - desain dan konstruksi rasional bagian-bagian biologis, alat, dan sistem dengan pola perilaku fungsional yang bisa diramal dan bisa dipercaya yang tidak ada dalam alam, dan rencana ulang (re-de- sign) dari sistem biologis natural yang ada buat penelitian dasar dan tujuan-tujuan yang bermanfaat.4 Perbedaan antara penelitian dan pembelajaran interdisiplin dan trans- disiplin adalah penelitian transdisiplin dapat memberi arah evolusi pe- ngembangan dari berbagai disiplin ilmu dan produk yang dihasilkan akan jauh lebih besar, lebih mencakup, daripada hanya menjumlahkan bagi- an-bagian kecil; hasil penelitian transdisiplin biasanya melampaui proses dan hasil yang dilalui dan diproduksi oleh ilmu pengetahuan biasa (Petts, dkk. 2008; Geoforum, 593-601). Abad ke-21 sangat kompleks, beragam, dan cepat berubah. Dengan pendekatan interdisipliner, multidisipliner, dan transdisipliner yang kritis, berwawasan luas, dan kreatif, para pembelajar tidak akan merasa gamang menghadapi masalah di luar keahliannya. Bagaimana praktiknya di Indonesia? Yang perlu dicatat sebagai ba- han perbandingan untuk konteks pendidikan tinggi di Indonesia, pende- katan interdisipliner, multidisipliner, dan transdisipliner umumnya lebih 4 Synthetic Biology (SB) is a multidisciplinary and rapidly evolving field - rational design and cons- truction of new biological parts, devices and systems with predictable and reliable functional be- haviour that do not exist in nature, and re-design of existing, natural biological systems for basic research and useful purposes (Pauwels, dkk., 2012). Lebih lanjut baca Endang Sukara, "Biologi Sintetik dan Keanekaragaman Hayati - Peluang dan Tantangan", Kuliah Inaugurasi anggota Komi- si Ilmu Pengetahuan Dasar, Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (AIPI), Jakarta, 24 September 2016, hlm. 13. 60
dimaknai sebagai team teaching, yang dalam praktiknya karena setiap dosen dan guru besar sibuk luar biasa mereka pun tidak pernah bertemu bersama di kelas atau perkuliahan. Atau hal itu lebih umum diartikan se- bagai "bagi-bagi kerja" antardosen atau "kerja bersama-sama" atau "sa- ma-sama kerja" di antara beberapa dosen. Topik yang sama dibagi-bagi untuk beberapa dosen. Praktik seperti ini jauh dari apa yang dimaksud- kan dan dikehendaki oleh pendekatan interdisipliner, multidisipliner dan transdisipliner dalam literatur pendidikan tinggi dalam kancah interna- sional. Hasilnya, sulit sekali memberi contoh kepada mahasiswa bagai- mana "kerja sama" di antara berbagai disiplin ilmu untuk memecahkan satu masalah besar yang sedang dihadapi. Kebiasaan ini dibawa sampai mereka bekerja di berbagai kementerian dan departemen dalam pemerin- tah. Sulit sekali koordinasi dan kerja sama antarkementrian, departemen, pemerintah daerah, lebih-lebih pada eselon-eselon di bawahnya, dalam upaya menyelesaikan permasalahan yang dihadapi masyarakat, bangsa, dan negara. Lebih dari itu, penelitian transdisiplin melibatkan berbagai pendekat- an yang mampu memecah kebekuan dan kejenuhan disiplin ilmu yang berdiri sendiri-sendiri (mono-disiplin) dan mampu melunakkan batas-ba- tas kaku di antara berbagai disiplin ilmu. Pemikiran dan penelitian yang bercorak transdisiplin melibatkan pengetahuan yang dihasilkan dengan cara mengkombinasikan beberapa elemen dari berbagai disiplin ilmu, ter- masuk pengetahuan yang nondisipliner, atau dari pemangku kepentingan yang relevan dan kemudian menciptakan ilmu pengetahuan baru yang le- bih komprehensif dan sintesis yang menjangkau banyak bidang (Klein, 2008). Dengan cara seperti itu, isu-isu yang kompleks sekalipun dapat dibicarakan secara tepat dan lebih memuaskan dalam ruang intelektual baru, mampu mencegah keterpecahbelahan atau dikotomi ilmu pengeta- huan yang ekstrem, serta dapat mempromosikan inovasi dan penyuburan silang ilmu pengetahuan. Pemikiran dan penelitian multidisiplin terjadi jika subjek penelitian dikaji dan didekati dari berbagai sudut pandang, menggunakan perspektif dari berbagai disiplin berbeda. Berbagai disiplin yang berbeda dapat hi- 61
dup berdampingan dalam konteks khusus dan masih tetap dapat memper- tahankan batas-batas disiplin dan metode yang dimilikinya. Pendekatan multidisiplin tidak ingin campur tangan dan melibatkan diri terlalu jauh dalam pembentukan ilmu baru, dan di sinilah letak perbedaan antara pe- nelitian yang bercorak interdisipliner dan transdisipliner (Klein 2008). Se- bagai contoh adalah bagaimana menjaga kebersihan lingkungan. Sebuah masalah yang belum dapat dipecahkan dengan baik sampai saat ini di Tanah Air adalah masalah kebersihan, yang antara lain disebabkan oleh penumpukan sampah di berbagai kota. Masalah ini perlu melibatkan pen- dekatan yang bercorak transdisipliner. Tidak hanya sains (teknologi penge- lolaaan sampah; daur ulang, kompos), tetapi juga budaya masyarakat dan perundang-undangan, hukum, juga ilmu-ilmu sosial (kelembagaan, orga- nisasi, pendanaan). Semua elemen tersebut harus berjalan secara sinergis, simultan, tidak terpotong-potong antara satu dan lainnya. Bahkan pende- katan agama terhadap kebersihan lingkungan yang berdiri sendiri - yang umumnya dengan cara menyitir dalil-dalil kitab suci atau lainnya, tanpa melibatkan ilmu-ilmu lain tidak dapat menggerakkan masyarakat untuk berbuat sesuatu dan tidak membuahkan hasil yang memuaskan. 3.3. Pendekatan Transdisiplin: Ilmu Alam dan Ilmu Sosial Pemecahan masalah, inovasi, kreativitas, invensi, imaginasi, trans- formasi, pemanfaatan perkembangan teknologi, kewirausahaan, dan ke- terbukaan wawasan dalam berpikir adalah ide dasar dan filosofi yang me- latarbelakangi pentingnya pendekatan transdisiplin (Wissema 2009: 90). Keterbukaan dalam berpikir yang dibentuk oleh pengalaman nyata (con- crete experience) dalam berhadapan dengan ramah dan ganasnya alam semesta (perubahan iklim, bencana alam, air bersih, kebersihan ling- kungan), kebutuhan untuk meringankan beban hidup manusia hidup di muka bumi (pakaian, makanan, tempat tinggal, energi yang terbarukan, transportasi), dan mengatasi peliknya masalah ekonomi, sosial-kemasya- rakatan, dan sosial-keagamaan (kemiskinan, pendidikan, kesehatan, radikalisme, terorisme, takfirisme atau suka mengkafirkan orang atau kelompok yang berbeda pemahaman dan penafsiran agama dari yang di- 62
GAMBAR 3.1. MATA RANTAI BERHARGA DARI IDE SAMPAI INOVASI TAHU-BAGAIMANA MENCIPTAKAN ILMU PENGETAHUAN DAN MEMANFAATKANNYA Ide + Pegembangan pada level teknis Penemuan + Kewirausahaan Inovasi milikinya), inklusi sosial, narkoba, kekerasan seksual, korupsi, kolusi, dan nepotisme, etika, dan hukum) adalah visi dan tujuan utama pendekatan pembelajaran dan riset yang bercorak transdisiplin. Pembelajaran dan penelitian yang bercorak transdisiplin tidak harus terbatas hanya dalam upaya mengkombinasikan ilmu pengetahuan dan teknologi. E.O. Wilson memperkenalkan kembali istilah consilience, ke- satuan ilmu pengetahuan (the unity of knowledge), mengumpulkan secara bersama-sama (bringing together) ilmu pengetahuan dari berbagai disip- lin. Menurut dia, sebagaimana dikutip oleh J.G. Wissema (Wissema 2009, 37), adalah sebagai berikut: Konsep menyatukan kembali ilmu pengetahuan berakar pada konsep Yunani Kuno tentang adanya hukum keteraturan alam intrinsik, yang mengatur seluruh kosmos, alam semesta kita. Hukum keteraturan alam ini dapat dipahami secara inheren oleh proses logika manusia, sebuah pemahaman yang bertentangan dengan pandangan mistis yang dianut oleh berbagai budaya di sekitar orang Yunani saat itu. Pandangan ra- sional ini telah ditemukan kembali selama akhir era abad pertengah- an, dipisahkan dari teologi selama era Renaissance, dan memperoleh 63
puncaknya pada abad Pencerahan (Enlightenment). Kemudian, de- ngan munculnya ilmu-ilmu, modern pemahaman akan menyatunya ilmu pengetahuan telah hilang dengan semakin bertambahnya frag- mentasi dan spesialisasi ilmu dalam dua abad terakhir. Pemahaman yang berseberangan dengan konsep conscilience adalah reductionism. Dari prinsip conscilience ini, Wilson berpendapat bahwa sesungguh- nya tidak ada garis pembatas yang tegas antara ilmu-ilmu pasti (exact sciences) di satu sisi dan ilmu-ilmu humaniora (humanities) di sisi lain. Psikologi kognitif dan antropologi biologis menunjukkan akan semakin menyatu dengan biologi. Pemahaman konsep penyatuan se- perti itu akan membuka jalan ke depan untuk memahami sifat dasar manusia secara lebih baik dan benar. Pemahaman sifat dasar manu- sia secara intuitif merupakan inti dari seni kreatif, juga merupakan bangunan dasar ilmu-ilmu sosial. "Memahami sifat dasar manusia secara objektif, mempelajarinya secara ilmiah, memahaminya dalam seluruh manifestasinya akan memenuhi impian era pencerahan".5 Pendidikan tinggi yang berjalan sekarang ini umumnya masih bersi- fat reduksionis, yaitu terlalu kecil dan sempit perspektifnya dalam melihat dan menganalisis suatu masalah. Kita juga dengan mudah dapat melihat praktik pembelajaran pendidikan tinggi di Indonesia. Konsep linearitas, misalnya, masih banyak dijumpai dalam pendidikan tinggi di Indonesia. Persyaratan melanjutkan studi dari jenjang S-1 ke S-2 dan S-3, bahkan persyaratan merekrut calon tenaga pengajar di perguruan tinggi masih dipandu oleh linearitas. Linearitas sebatas dalam pengelolaan birokrasi keilmuan pada pengelolaan program studi barangkali masih dapat dimak- lumi; namun, linearitas keilmuan jika dipahami secara ketat dan kaku akan membelenggu cara kerja, cara berpikir, kreativitas, serta inovasi para dosen dan mahasiswa. Contoh yang berlawanan dengan praktik line- 5 Roots in the ancient Greek concept of an intrinsic orderliness that governs our cosmos, inheren- tly comprehensible by logical process, a vision at odds with mystical views in many cultures that surrounded the Hellenes. The rational view was recovered during the high Middle Ages, separated from theology during the Renaissance and found its apogee in the Age of Enlightenment. Then, with the rise of modern sciences, the sense of unity gradually was lost in the increasing fragmen- tation and specialisation of knowldege in the last two centuries. The converse of conscilience in this way was Reductionism 64
DOK. AIPI/IQBAL LUBIS Ruang laboratorium fisika, difraktor inframerah dan mikroskop pemindai elektron. aritas adalah bidang seni (art), seperti seni arsitektur dan desain industri. Bidang seni dapat diterima di universitas teknologi, meskipun kita umum- nya tidak menganggapnya ilmiah. Sayangnya, justru pendidikan seni se- perti ini yang amat sangat langka dijumpai dalam setiap lapis pendidikan di Tanah Air, kecuali yang mengkhususkan diri pada studi seni seperti Institut Seni Indonesia (ISI). Universitas masa depan akan lebih bercorak sintesis atau lebih tepat disebut penyatuan - antara berpikir reduksionis- tik (proses berpikir sempit, perspektif terbatas) dan berpikir kreatif (pro- ses berpikir yang kaya perspektif dan alternatif) - yang bisa diduga akan dihidupkan kembali dan diperkuat. Ke depan, permasalahan yang sangat sulit dan membingungkan menuntut digunakannya pemecahan masalah secara interdisipliner dan transdisipliner. Persoalan sulit seperti itu akan 65
dipecahkan oleh sekelompok mahasiswa dari berbagai disiplin ilmu seca- ra bersama-sama. Mahasiswa-mahasiswa ini, bersama-sama dengan ah- li-ahli dari berbagai disiplin ilmu, akan bekerja sama secara lebih radikal. Tidak dapat diingkari memang bahwa keterampilan teknis (techni- cal skill) adalah perwujudan kecerdasan dan kepandaian manusia yang mengagumkan untuk membantu mengurangi beban dan kesulitan yang dihadapi dalam menjalankan kehidupannya. Namun, kepandaian dan ke- cerdasan teknis seperti itu tidak dapat dihargai sedemikian rupa tanpa mengikutsertakan, apalagi sampai mengabaikan peran humaniora, se- perti umumnya anggapan orang sekarang ini. Keilmuan teknik (engine- ering) tidaklah lebih baik daripada sejarah seni (philosophy and history of art) dan begitu pula sebaliknya. Masyarakat memerlukan keduanya, bahkan sering kali kombinasi keduanya. Bahkan, dalam era digital saat ini, kita perlu mencermati apa yang disampaikan oleh Steve Jobs ketika memperkenalkan edisi baru iPad. "Dalam DNA Apple itu sendiri dijelas- kan bahwa teknologi saja tidaklah cukup. Teknologi yang dikawinkan de- ngan liberal art, teknologi yang dikawinkan dengan humaniora-lah yang mengantarkan kita untuk dapat memperoleh hasil yang membuat hati kita puas" (Zakaria 2015: 82). Kata kunci "perkawinan" dan "saling keterhubungan" menjadi sangat penting di sini. Perkawinan ini bukanlah semata-mata persoalan menam- bahkan begitu saja desain ke dalam teknologi. Cermati apa yang terjadi pada Facebook. Mark Zuckerberg, sebagaimana dituturkan oleh Fareed Zakaria, dulu adalah mahasiswa classical liberal art, yaitu bidang studi yang mengutamakan pembelajaran yang luas, integratif, bebas, dan ter- buka. Bukan pembelajaran yang bercorak spesialis yang kaku. Namun, dia senang dan sangat tertarik pada komputer. Dia mempelajari sejarah dan filsafat Yunani Kuno ketika masih sekolah menengah atas dan ke- mudian mengambil program studi psikologi ketika kuliah pada level S-1. Pemahaman yang sangat penting dan jarang diketahui umum adalah bah- wasanya yang membuat Facebook menjadi perusahaan raksasa di bidang teknologi informasi seperti saat sekarang ini adalah hal-hal sangat terkait dengan psikologi, selain dengan teknologi. 66
Dalam berbagai perbincangan, Zuckerberg sering kali menunjukkan bahwa sebelum Facebook dibuat, banyak orang menutupi identitasnya di Internet. Boleh dikata, Internet adalah dunia tanpa nama dan asal-usul, dunia tanpa pengetahuan atas identitas seseorang (anonimity). Adapun pandangan Facebook sebaliknya. Kita dapat menciptakan budaya di mana seseorang dapat menunjukkan identitasnya secara jelas, masyarakat seca- ra sukarela dapat menunjukkan diri mereka di hadapan teman-temannya, dan langkah ini akan menjadi program besar yang bercorak transformatif. Sudah barang tentu Zuckerberg memahami komputer sangat mendalam dan mampu menggunakan kode tertentu untuk meletakkan ide-idenya dalam praktik, namun pemahamannya tentang pentingnya psikologi ke- jiwaan manusia adalah kunci keberhasilannya. Mengikuti kata-katanya sendiri, bahwa dalam Facebook "porsi psikologi dan sosiologi sama ba- nyak dan sama kuatnya dengan teknologi" (Zakaria 2015: 82-3). Terpisahnya secara radikal antara sains dan teknologi di satu sisi dan sosial-humaniora di sisi lain dan implikasinya dalam kehidupan sosial-po- litik-keagamaan di era global mulai dirasakan dan sangat digelisahkan oleh para pengamat studi agama dan keislaman karena akan berakibat pada stabilitas dan instabilitas keamanan nasional dan perdamaian dunia. Perlu dicermati dengan sungguh-sungguh bagaimana merancang sistem pendidikan, perkuliahan, dan pembelajaran di perguruan tinggi di masa depan. Setidaknya Khaled Aboe El-Fadl (Khaled Abou El-Fadl, 2005) mengungkapkan fakta sebagai berikut: "Menjadi orang modern yang sebenarnya menurut muslim puritan adalah kembali ke belakang dari segi waktu dan menciptakan kemba- li abad keemasan Islam. Meskipun demikian, ini bukan berarti bahwa mereka ingin menghapus teknologi dan kemajuan ilmu pengetahu- an. Program mereka ini, dengan cara mengaburkan persoalan yang sesungguhnya sedang dihadapi adalah sederhana. Manusia muslim hendaknya mempelajari teknologi dan ilmu pengetahuan yang di- temukan oleh Barat, namun untuk tujuan menentang budaya Barat. Orang muslim tidak perlu mempelajari ilmu-ilmu sosial dan huma- niora. Itulah sebabnya banyak kaum puritan datang ke Barat untuk 67
belajar, tetapi mereka selalu hanya memfokuskan studi pada ilmu-il- mu fisika, termasuk ilmu komputer dan semuanya tidak menganggap penting ilmu-ilmu sosial dan humaniora. Dibekali dengan ilmu-ilmu modern dan teknologi, puritan percaya bahwasanya mereka akan memiliki posisi yang lebih baik untuk menciptakan kembali zaman keemasan Islam dengan cara membangun masyarakat Islam seperti negara-kota yang dibangun era kenabian di Madinah dan Mekah."6 Ungkapan fakta ini jangan dianggap remeh. Ini sangat relevan de- ngan tantangan yang dihadapi oleh perguruan dan pendidikan tinggi di dunia dan di Indonesia, yang umumnya masih mengunggulkan penting- nya linearitas keilmuan dan menjauh dari upaya menyatukan kembali pandangan keilmuan alam, kemanusiaan, dan keilmuan sosial, termasuk ilmu-ilmu keagamaan. Dengan semakin kompleksnya perkembangan ke- hidupan dan keilmuan manusia, pandangan linearitas keilmuan harus di- tinggalkan dan sejalan dengan napas liberal art education atau general education, pendidikan dan pembelajaran di Indonesia harus berani men- cari alternatif baru yang lebih kondusif untuk menjawab tantangan zaman dan kemanusiaan global. Para pemikir dan pengelola pendidikan dan per- guruan tinggi harus berani melalukan perubahan secara fundamental. Ini bukanlah perubahan di wilayah pinggir-pinggir (changing from the edge). Mereka harus berani merancang ulang porsi perbandingan antara major dan minor. Mahasiswa yang mengambil major dalam sains harus dibuka kesempatan untuk mengambil minor dalam humanities, ilmu-ilmu sosial, termasuk studi agama dan keislaman, dan begitu pula sebaliknya. 3.4. Pendekatan Transdisiplin: Sains, Sosial, dan Agama ... the study of religion will suffer if its insights do not take cognizance of how the discourses of politics, economics, and culture impact on the performance of religion and vice versa. (Ebrahim Moosa, 2000: 28) 6 Terjemahan dan cetak miring dari saya. 68
Sejarah pertumbuhan dan perkembangan pendidikan tinggi di Indo- nesia memang unik. Keragaman perguruan tinggi di Indonesia adalah fak- ta sejarah yang tidak bisa ditolak. Selain ada Kementerian Riset, Teknolo- gi, dan Pendidikan Tinggi (Kemristekdikti) - dulu disebut Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan - yang menaungi semua perguruan tinggi umum, negeri dan swasta, juga ada Kementerian Agama yang menaungi perguruan tinggi agama, negeri dan swasta, di Tanah Air.7 Sekolah Ting- gi Agama Islam (STAIN), Institut Agama Islam (IAIN) dan sejak 1998 beberapa IAIN bertransformasi menjadi Universitas Islam Negeri (UIN). Selain itu, ada perguruan tinggi Kristen (STAKN) dan Hindu (STAHN). Perguruan tinggi agama, negeri dan swasta, setiap tahun menampung tidak kurang dari 689.181 mahasiswa (Statistik Pendidikan Islam, 2015: 292). Merancang masa depan pendidikan dan perguruan tinggi di Indo- nesia pada 2030 dan 2045 tidak bisa tidak perlu melibatkan perguruan tinggi agama. Lebih-lebih selama ini tidak banyak perguruan tinggi di Indonesia, baik yang ada di bawah Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi maupun Kementerian Agama, yang secara terencana mendiskusikan secara akademik hubungan antara sains dan agama. Persoalan globalisasi tidak hanya berhenti pada wilayah ekonomi dan industri (WTO; MEA), tetapi juga budaya, sosial, dan agama. Universitas riset pada era global seperti sekarang ini, menurut Altbach dan Salmi, pada dasarnya adalah institusi riset ekonomi berbasis pengetahuan (know- ledge-based economy). Institusi atau lembaga ini harus memberikan porsi yang tepat untuk perenungan, kritik, dan pemikiran tentang budaya, aga- ma, kemasyarakatan, dan bahkan norma-norma. Jiwa universitas riset ha- rus terbuka terhadap ide-ide dan bersedia melawan keortodoksan dalam segala hal (Altbach dan Salmi, 2012: 14). Tema-tema studi dan penelitian baru dalam studi kemanusiaan seper- ti hak asasi manusia, demokrasi, negara-bangsa, pengarusutamaan gen- 7 Bahkan dalam Undang-Undang Perguruan Tinggi No. 12/2012 disebutkan ada 6 rumpun keilmu- an, yaitu 1. Rumpun ilmu agama, 2. Rumpun ilmu humaniora, 3. Rumpun ilmu sosial, 4. Rumpun ilmu alam, 5. Rumpun ilmu formal, dan 6. Rumpun ilmu terapan.Namun bagaimana hubungan antar dan lintas rumpun tersebut belum ada penjelasan yang memadai. 69
der, hak-hak perempuan dan anak, demografi dan keluarga berencana, lingkungan hidup, semakin dekatnya hubungan antar-umat beragama (a greater interfaith interaction), perlunya hubungan yang harmonis antara muslim dan non-muslim, pluralisme, kekerasan atas nama agama, radika- lisme, terorisme, multikulturalisme, inklusi sosial, perdamaian, kemiskin- an, kesehatan yang baik, mengatasi perubahan iklim dan bencana alam, dan begitu seterusnya juga menjadi kajian penting. Itu semua tidak terpi- sahkan di pendidikan tinggi keagamaan dan pendidikan tinggi umum da- lam mempersiapkan kualitas alumnus pendidikan tinggi masuk ke dalam kehidupan masyarakat luas, sekaligus mempersiapkan kehadiran generasi pemimpin baru pada masa yang akan datang. Dalam menghadapi isu-isu global dunia kontemporer yang antara lain telah disebut di atas, apakah pendidikan tinggi di Tanah Air telah siap meramunya dalam proses pembelajaran dan perkuliahan dan lebih-lebih penelitian? Ada kritik dari pengamat sosial-budaya dari antropologi yang menjelaskan bahwa pendidikan di Indonesia belum menghasilkan lulusan yang memuaskan, bahkan mengantarkan lulusannya ke wilayah kehidup- an moral berparadoks. Paradoks muncul karena terfragmentasinya proses pendidikan dan pembelajaran di Tanah Air selama ini. Ini dijelaskan se- bagai berikut: "Melalui kurikulum sekolah, SD sampai perkuliahan, orang Indo- nesia dibesarkan dalam label yang mengharuskannya membedakan persoalan politik, sosial, budaya dan agama, ekonomi, penegakan HAM, dan sejarah sebagai hal yang berdiri sendiri-sendiri. Maka siswa/mahasiswa tidak mampu membangun analisis dari berbagai sudut yang berbeda untuk mencapai kesimpulan besar. Politik Orde Baru melahirkan manusia-manusia tipikal paradoksal: religius dan patuh dalam berbelanja, konsumtif dalam simbol-simbol agama, dan toleran terhadap kekerasan dalam penegakan moral. Namun, juga lu- nak dan ragu dalam korupsi, ketidakadilan, serta pelanggaran HAM di depan matanya." (Kompas, 30 Agustus 2014: 6). Bukan hanya itu. Dalam skala global-dunia Islam, diperoleh catat- 70
an serupa. Pengamat studi Islam dari Amerika Serikat, berasal dari Pa- lestina, mencatat bahwa studi syariah atau fikih yang menjadi inti subjek dalam studi keislaman belum mengenal dengan baik, untuk tidak menye- butnya tidak mengenal, filsafat dan ilmu sosial. Menurut dia, inti bidang studi yang mengelilingi studi syariah dan fikih dari dulu sampai sekarang sering kali kosong dari muatan kajian politik atau studi kritis atau yang relevan dengan keadaan sekarang ini. Garis batas tegas telah dibuat antara "teologi" dan "politik" atau antara "teologi" dan "sosial". Teologi hanya dipahami sebagai ritus-ritus peribadatan, simbol-simbol, dan teks-teks se- jarah belaka. Lebih dari itu, sangat disayangkan bahwasanya perspektif ilmu sosial dan filsafat kritis sama sekali tidak ada di situ. Bidang syariah modern di dunia muslim masih tetap tertutup untuk menerima masukan dan sumbangan dari filsafat kritis dan ilmu sosial yang paling mutakhir (Abu-Rabi', 2002: 33-4). Dalam kacamata Ian G. Barbour, memang ada empat corak hubung- an antara agama dan sains, yaitu konflik, independen, dialog, dan inte- grasi (Barbour, 2000). Hubungan agama dan ilmu pengetahuan di dunia Muslim umumnya dan Indonesia khususnya masih bercorak independen (dengan simbol keterpisahan administrasi pengelolaan perguruan tinggi pada Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi di satu sisi dan Kementerian Agama di sisi lain), untuk tidak menyebutnya masih dalam level konflik (Abdullah, 2015: 176-181). Corak hubungan ini, dalam era world class university (WCU) yang berbasis pada riset secara ber- tahap perlu ditingkatkan ke level dialog dan integrasi. Banyak ilmuwan muslim dan ilmuwan Barat kontemporer telah mengingatkan perlunya pe- ningkatan hubungan tersebut agar budaya agama dan budaya sains dapat berdialog secara positif-konstruktif dalam upaya memecahkan persoalan kemanusiaan. Artinya, peradaban manusia dalam era global seperti saat sekarang ini menginginkan peradaban ilmu, sosial, budaya, dan peradab- an agama saling bertegur sapa dan berdialog secara intens, dan bukannya saling menghindar dan menjauh. Lagi-lagi pendekatan dan perspektif in- terdisiplin, multidisiplin, dan transdisiplin, baik dalam proses pendidikan, pembelajaran, maupun riset, sangat diperlukan di sini. 71
Jasser Auda, mewakili generasi baru sarjana muslim era kontempo- rer, menggarisbawahi perlunya dilakukan riset yang penuh kesungguhan dan perlunya pandangan hidup yang kompeten (competent worldview) untuk memecahkan permasalahan sosial keagamaan yang semakin hari semakin pelik. Ia jelas-jelas menghendaki adanya corak hubungan baru, yang lebih integratif dan transdisipliner antara agama dan sains sekarang ini dan lebih-lebih yang akan datang. ... Dampak kedua dari persyaratan "pandangan dunia" yang diusul- kan tersebut adalah "membuka" sistem hukum Islam terhadap ke- majuan dalam ilmu-ilmu alam dan sosial. Penerimaan terhadap sta- tus quo atau "kenyataan" tidak bisa lagi ditetapkan tanpa adanya penelitian semestinya yang didasarkan pada metodologi ilmu-ilmu fisika dan sosial yang sehat dan "kompeten". Kita sudah saksikan bagaimana soal-soal yang bersangkutan dengan kemampuan hukum (legal capacity), seperti "tanda-tanda kematian", "usia kehamilan maksimum", "masa diferensiasi", atau "masa pubertas", ditetapkan secara tradisional berdasarkan "tanya-tanya orang". Karena "me- toda penelitian ilmiah" adalah bagian dari "pandangan dunia/hidup seseorang" ... saya boleh berkata "tanya-tanya orang" tidak bisa di- daku masa kini tanpa adanya bukti statistik! Hal ini membawa kita ke dunia ilmu, (ilmu alam dan sosial), dan merumuskan mekanisme interaksi antara hukum Islam dan cabang-cabang pengetahuan lain.8 Pendapat yang sama disampaikan Ebrahim Moosa seperti saya kutip di atas.9 Jika gambaran hubungan antara ilmu-ilmu agama dan ilmu pe- 8 "... The second impact of the proposed condition of a 'competent worldview' is 'opening' the sys- tem of Islamic law to advances in natural and social sciences. Judgments about some status quo or 'reality' can no longer be claimed without proper research that is based on sound and 'competent' physical or social sciences methodology. We have seen how issues related to legal capacity, such as 'the sign of death,' 'maximum pregnancy period,' 'age of differentiation,' or 'age of puberty,' were traditionally judgedbased on 'asking people.' Since 'methods of scientificinvestigation' are part of one's worldview,' ... I would say that 'asking the people' cannot be claimed today without some sta- tistical proof! This takes us to the realm of science, (natural and social), and defines a mechanism of interaction between Islamic Law and the other branches of knowledge."(Auda, 2008: 205-6. Cetak miring penegas dan tambahan dalam kurung "natural and social" dari penulis) 9 Ebrahim Moosa, " Introduction", dalam Ebrahim Moosa (Ed. dan Pengantar), Revival and Reform in Islam: A Study of Islamic Fundamentalism Fazlur Rahman, Oxford: Oneworld Publications, 2000, h. 28. Bandingkan dengan pendapat Nidhal Guessoum, Islam's Quantum Question:Reconci- ling Muslim Tradition and Modern Science, London. I.T. Tauris, 2011, h. 343-4. 72
ngetahuan yang selama ini berjalan terasa kaku, sempit, saling menutup diri, dan beraroma konflik, banyak hal yang perlu dibenahi oleh generasi ilmuwan, pendidik, dan ahli agama pada era sekarang. Jika perbaikan tidak dilakukan, hal ini tidak menguntungkan bagi proses pembangun- an dan pembentukan karakter bangsa yang multikultur dan multireligi. Lalu bagaimana corak hubungan di antara keduanya yang seharusnya dikembangkan dan dipersiapkan oleh pengelola pendidikan dan pergu- ruan tinggi di Indonesia menyongsong 2030 dan 2045, bahkan lebih awal dari itu? 3.5. Tiga Kata Kunci: Saling Menembus, Keterujian Intersubjektif, dan Imajinasi Kreatif ... that religion - and Islam is no exception - cannot afford to adopt a stationary attitude, lest they find themselves clashing with and overrun by modern knowledge, and religious principles appear more and more quaint and obsolete. (Guessoum, 2011: 343-4). Seperti sekilas dijelaskan di atas bahwasanya hubungan yang ber- corak konflik atau independensi tidaklah nyaman untuk menjalani kehi- dupan yang semakin kompleks. Tugas peneliti (research institutions of higher education) dan pendidik (teaching institutions of higher education) di lingkungan perguruan tinggi, terlebih di lingkungan Lembaga Pendi- dikan Tenaga Keguruan (LPTK) adalah menyiapkan para calon pendidik, pemikir, pemimpin, teknokrat, birokrat, politikus, dan peneliti andal yang nyaman dalam menghadapi berbagai ketidakpastian, kesulitan, kebi- ngungan, serta mampu mengatasi dan mengaturnya secara cerdas (smart) dan jitu melalui berbagai cara. Banya lubang yang menjebak, penuh risi- ko, jika menghadapi pilihan hubungan antara sains, sosial, dan humaniora juga hubungan antara agama dan ilmu bercorak konflik atau independen. Idealnya hubungan di antara keduanya adalah dialog dan jauh lebih baik jika dapat berbentuk integrasi. Secara teoretis, dengan mengambil inspi- rasi dari Ian G. Barbour dan Holmes Rolston, III, ada tiga kata kunci 73
yang menggambarkan hubungan agama dan ilmu yang bercorak dialogis dan integratif, yaitu semipermeable (saling menembus), intersubjective testability (keterujian intersubjektif), dan creative imagination (imajinasi kreatif). Pertama, saling menembus (semipermeable). Konsep ini berasal dari keilmuan biologi. Kaidah "yang dapat menyesuaikan dirilah yang paling dapat bertahan" (survival of the fittest) adalah yang paling menonjol. Hu- bungan antara ilmu pengetahuan yang berbasis pada "kausalitas" (causal- ity) dan agama yang berbasis pada "makna" (meaning) adalah bercorak semipermeable, yakni, di antara keduanya saling menembus: "the con- flicts between scientific and religious interpretations arise because the boundary between causality and meaning is semipermeable" (Rolston, III, 1987: 1). Hubungan antara ilmu dan agama, begitu juga hubungan an- tara ilmu-ilmu alam dan ilmu-ilmu sosial dan humaniora tidaklah dibatasi oleh tembok tebal yang tidak memungkinkan untuk berkomunikasi, ter- sekat dan terpisah sedemikian ketat dan rigidnya. Hubungan keduanya sa- ling menembus, saling merembes. Saling menembus secara sebagian, dan bukannya secara bebas dan total. Masih tampak garis batas demarkasi di antara bidang disiplin ilmu, namun ilmuwan, dosen, dan peneliti berbagai disiplin tersebut dapat saling membuka diri untuk berkomunikasi, saling menerima masukan dan saling mengambil inspirasi dari disiplin di luar bidangnya. Hubungan saling menembus ini dapat bercorak klarifikatif, komplementer, informatif, korektif, verifikatif, transformatif, dan bahkan inspiratif. Setiap disiplin ilmu masih tetap dapat menjaga identitas dan eksis- tensinya sendiri-sendiri, tetapi selalu terbuka ruang untuk berdialog, ber- komunikasi dan berdiskusi dengan disiplin ilmu lain. Tidak hanya dapat berdiskusi antar-rumpun disiplin ilmu kealaman secara internal, namun juga mampu dan bersedia untuk berdiskusi dan menerima masukan dari keilmuan eksternal, seperti dengan ilmu-ilmu sosial dan humaniora. Il- mu-ilmu agama atau yang lebih populer disebut dengan 'Ulum al-din ti- dak terkecuali di sini. Ilmu-ilmun tersebut juga tidak dapat berdiri sendiri, terpisah, terisolasi - seperti yang umumnya selama ini berlangsung - dari 74
hubungan dan kontak dengan keilmuan lain di luar dirinya. Ia harus terbu- ka dan membuka diri serta bersedia berdialog, berkomunikasi, menerima masukan, kritik, dan bersinergi dengan keilmuan alam, keilmuan sosial, dan humaniora. Di sini, untuk menggarisbawahi yang saya ungkap di atas, konsep linearitas bidang ilmu, lebih-lebih dalam ilmu-ilmu keagamaan - meski- pun dapat dibenarkan jika ditinjau dari administrasi dan birokrasi keilmu- an program studi di tingkat jurusan dan fakultas, tetapi pada era universi- tas kelas dunia dan era universitas riset, pandangan keilmuan (scientific worldview) yang kaku seperti itu perlu dipertanyakan kemampuannya untuk dapat memecahkan masalah yang kompleks oleh masyarakat luas dan kalangan ilmuan itu sendiri. Alumnus pendidikan tinggi ketika terjun ke masyarakat luas dituntut untuk mampu berpikir tingkat tinggi (higher order of thinking), lebih komprehensif, tidak parsial-fragmentatif. Hol- mes Rolston III menegaskan bahwa studi agama yang dipisahkan atau diceraikan dari ilmu pengetahuan sekarang tidak mampu menghasilkan keturunan yang baik untuk generasi berikutnya. Spesialisasi yang ber- lebihan (overspecialization) adalah jalan yang hampir pasti ke arah ke- matian dan bahkan kepunahan. Agama memang perlu menjaga integritas dan kemampuan menyesuaikan diri secara otonom. Namun, pemahaman agama tidak dapat bertahan hidup tanpa mampu menyesuaikan dengan lingkungan intelektual yang mengitarinya.10 Kedua, keterujian intersubjektif (intersubjective testability). Ram- bu-rambu kedua yang menandai hubungan antara ilmu dan agama, juga antara ilmu-ilmu alam dan ilmu-ilmu sosial dan humaniora yang bercorak dialogis dan integratif adalah intersubjective testability. Istilah tersebut datang dari Ian G. Barbour dalam konteks pembahasan tentang cara ker- ja sains kealaman dan humanities (Barbour, 1966: 182-5), namun dalam tulisan ini akan saya kembangkan dengan menggunakan ilustrasi yang 10 Holmes Rolston III memberi sifat kepada teori keilmuan apa pun yang merasa cukup dengan dirinya sendiri, tidak bersedia menerima masukan dari pengalaman dan kritik dari disiplin dan teori keilmuan lain dengan istilah "blik". Blik adalah teori yang berkembang secara arogan, terlalu keras dan alot untuk dilunakkan oleh pengalaman (A blik is a theory grown arrogant, too hard to be softened by experience) (Rolston, III, 1987, h. 11. Cetak miring dan tebal dari saya). 75
diambil dari pendekatan fenomenologi agama. Menurut Barbour, baik ob- jek maupun subjek berperan besar dalam kegiatan keilmuan. Data tidak dapat dikatakan terlepas sama sekali dari penglihatan pengamat (The data are not "independent of the observer"), karena situasi di lapangan selalu diintervensi oleh ilmuwan sebagai experimental agent itu sendiri. Oleh karenanya, konsep bukanlah suatu hal yang diberikan begitu saja oleh alam dan kehidupan sosial, melainkan dibangun atau dikonstruksi oleh ilmuwan sebagai pemikir yang kreatif (creative thinker). Oleh karenanya, pemahaman tentang apa yang disebut dengan objektif harus disempur- nakan menjadi intersubjective testability, yakni ketika semua komunitas keilmuan ikut bersama-sama berpartisipasi menguji tingkat kebenaran penafsiran dan pemaknaan data yang diperoleh peneliti dan ilmuwan dari lapangan (Barbour, 1966: 183).11 Dalam dunia logika ilmu pengetahuan sekarang, khususnya yang terkait dengan bahasan ilmu dan agama, dikenal istilah subjektif, objektif, dan berikutnya intersubjektif (Bracken, 2009). Dalam studi agama, khususnya kajian fenomenologi agama - lewat bantuan penelitian antropologi mela- lui grounded research (etnografi) - para peneliti dapat mencatat apa yang ditemui dalam kehidupan sehari-hari di lapangan hal-hal yang dapat di- deskripsikan secara objektif. Para peneliti antropologi agama menemukan dan mencatat dengan cermat bahwa apa yang disebut agama antara lain meliputi unsur-unsur dasar sebagai berikut (Cox, 2006: 236). 1. doktrin (believe certain things) 2. ritual (perform certain activities) 3. kepemimpinan (invest authority in certain personalities) 4. menghormati teks tertentu sebagai yang suci (hallow certain texts) 5. sejarah (various story telling) 6. moralitas (legitimate morality) 7. Alat-alat (tools) 11 Buku Ian G. Barbour edisi tahun 1966 kemudian terbit kembali tahun 2000 dengan judul When Sciences Meets Religion: Enemies, Strangers, or Partners? San Francisco: HarperCollins Publishers, Inc., 2000. Telah diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia Juru Bicara Tuhan: Antara Sains dan Agama, Bandung: Mizan, 2002. 76
Ketujuh unsur ini pada umumnya ada secara objektif dalam masyarakat pengikut kepercayaan dan agama di mana pun mereka berada. Para penga- mat, peneliti, dan ilmuwan (subjek)-lah yang mengkonstruksi dan mencatat adanya unsur-unsur dasar (fundamental structure) dalam agama tersebut. Namun, ketika ketujuh unsur dasar dalam agama, yang menurut penglihatan para pengamat (researchers; religious scholars) bersifat ob- jektif-universal tersebut - karena dapat ditemui di berbagai tempat, ada di mana-mana - telah dimiliki, diinterpretasikan, dipahami, dipraktikkan dan dijalankan oleh orang per orang, kelompok per kelompok dalam kon- teks budaya dan bahasa tertentu (community of believers), maka secara pelan tapi pasti, apa yang dianggap objektif oleh para pengamat tadi akan berubah menjadi subjektif menurut tafsiran, pemahaman, dan pengalam- an para pengikut ajaran agama masing-masing. Community of believers ini sering kali sulit sekali memahami sisi objektivitas dari keberagamaan manusia, karena kepentingan-kepentingan, terlebih kepentingan politik, memang selalu melekat dalam dunia subjek dan para pelaku di lapangan. Pergeseran dari objektivitas-peneliti ke subjektivitas-pelaku, setidak- nya, dapat ditandai ketika apa yang diyakini, dipahami, ditafsirkan, dan dijalani oleh orang per orang, kelompok per kelompok, dan golongan per golongan atau masyarakat tertentu dianggap dan dipercayai sebagai sesua- tu yang tidak dapat dipersalahkan, tidak dapat diganggu-gugat, tidak dapat diperdebatkan sama sekali (non-falsifiable) dan tidak dapat diukur - ban- dingkan dengan yang lain (incommensurable). Ketika terjadi proses sosio- logis seperti itu, apa yang dulunya tampak objektif oleh para pengamat, peneliti, para sarjana, telah bergeser ke wilayah subjektif oleh para pelaku dan penganut agama-agama dan kepercayaan yang ada di lapangan. Di sini letaknya tikungan tajam, di mana orang apalagi kelompok se- ring kali kehilangan kompas dan petunjuk arah perjalanan ke depan. Jika para pengamat, peneliti, ilmuwan, dan sarjana agama melihat kepelbagai- an dan kemajemukan interpretasi dalam agama-agama (baik secara eks- ternal antarpengikut agama-agama dan secara internal, dalam lingkungan dalam agama itu sendiri) sebagai suatu hal yang secara sosiologis wajar belaka dan kemudian para pengamat dan ilmuan berusaha mencari "esen- 77
si" dari kepelbagaian dalam keberagaman (essences and manifestations), maka sebaliknya bagi para pelaku dan aktor agama dan kepercayaan di lapangan (believers). Bagi kaum penganut imannya, apa yang dipercayai dan diya kini nya adalah yang paling benar dan tidak dapat dipertanyakan (truth claim), apalagi dipersalahkan oleh kelompok lain yang berbeda (non-falsifiable). Menurut pandangan keilmuan (scholarly perspective), di tengah ke- pelbagaian dan kebinekaan agama secara sosiologis (manifestation), maka yang perlu dicari adalah hakikat dan makrifat sebagaimana dikatakan da- lam bahasa tasawuf/sufismenya, essence, dari berbagai agama yang berbe- da-beda tersebut, sedang menurut pola pikir agama-fiqhiyyah (perspektif Islam/Kristen/Buddha/Hindu atau agama dan kepercayaan yang lain), ha- nya agama dan kepercayaannya yang dimiliki oleh diri dan kelompoknya (manifestation; fiqhiyyah-sosiologis) sajalah yang paling benar (non-falsi- fiable). Implikasi dan konsekuensi dari dua model berpikir ini sudah da- pat diperkirakan. Indonesia dan dunia agama-aga ma di mana pun berada dalam kesulitan menghadapi persoalan dan permasalahan pelik yang sama seperti itu. Ketegangan selalu ada di antara kedua corak berpikir tersebut. Pimpinan agama, guru, dosen perguruan tinggi, dan pimpinan masyarakat dan politik dari lapis atas sampai bawah perlu memperoleh bekal keilmuan yang lebih dari cukup melalui riset lapangan untuk dapat mengelola dan menjembatani perbedaan penafsiran dan ketegangan dalam masyarakat multikultural seperti saat sekarang ini. Dengan begitu, secara keilmuan dapat dipertanyakan apakah agama dan kehidupan beragama bersifat objektif atau subjektif? Jawaban atas pertanyaan ini sangat menentukan bagaimana corak kehidupan beragama dalam masyarakat multietnis, multibahasa, multireligi, multiras, dan mul- tikultural seperti di Indonesia.12 Penelitian agama dan pemahaman agama 12 Universitas riset kelas dunia seperti National University of Singapore (NUS), yang dalam wak- tu singkat dapat menduduki peringkat tinggi dunia, ternyata kurikulumnya dibangun atas dasar fondasi studi perbandingan (comparative approach) dan pendidikan multikultural (multicultural education). Bukan hanya Plato dan Aristoteles yang dipelajari mahasiswa, tetapi pada waktu yang bersamaan juga Konghucu dan Buddha. Bukan hanya Odyssey, tetapi juga Ramayana. Universitas riset kelas dunia memang sadar benar bahwa mereka sedang menyongsong hadirnya dunia masa depan yang semakin multikultural-multireligi. Lebih lanjut lihat Fareed Zakaria, 2015, h. 69-70. 78
memang unik, sui generis. Ini tidak dapat disamakan begitu saja dengan penelitian di bidang sains kealaman dan sains sosial. Sebab, dalam agama ada unsur yang hampir sama sekali tidak dapat ditinggalkan, yaitu keterli- batan penuh dan komitmen yang tidak bisa ditawar-tawar (Barbour, 1966: 218-219). Oleh karena itu, penelitian dan pemahaman agama selalu ber- corak objective-cum-subjective dan/atau objective-cum-subjective. Dalam agama ada unsur objektivitas, namun dalam waktu yang bersamaan sela- lu lekat di dalamnya unsur subjektivitas. Begitupun sebaliknya, agama pada hakikatnya adalah bercorak sub- jektif, fideistic subjectivism, (Martin, 1985: 2), namun akan segera men- jadi absurd jika seseorang dan lebih-lebih jika sekelompok agamawan yang terhimpun dalam mazhab, sekte, denominasi, dan organisasi, jatuh pada fanatisme buta dan menolak koleganya yang lain yang menafsirkan, menganut dan memercayai kepercayaan dan agama yang berbeda. Untuk menghindari keterjebakan subjektivitas yang akut - seperti ideologi tak- firisme yang sedang marak sekarang ini, yaitu mengkafirkan orang dan kelompok lain yang berbeda paham dan penafsiran agama - para agama- wan perlu mengenal secara ilmiah adanya unsur-unsur objektif (scien- tific objectivism) yang ada dalam dunia agama-agama. Dengan begitu, ketegangan yang ada dalam wilayah subjektivitas yang akut (a dire sub- jectivism) dapat diredakan dengan pencerahan keilmuan (enlightenment) lewat pengenalan wilayah objektif dalam agama-agama lewat penelitian historis-empiris. Wilayah objektif dan subjektif dalam studi agama tidak dapat dipisahkan. Setelah mengenal pergumulan antara dunia objektif dan dunia subjektif dalam studi agama, yang dapat diformulasikan menjadi objective-cum-subjective dan subjective-cum-objective, cluster berpikir lebih tinggi berikutnya, yaitu "intersubjektif", akan lebih mudah dipa- hami. Intersubjektif adalah posisi mental keilmuan (scientific mentality) yang dapat mendialogkan dengan cerdas antara dunia objektif dan subjek- tif dalam diri seorang ilmuwan dalam menghadapi kompleksitas kehidup- an, baik dalam dunia sains, agama, maupun budaya. Intersubjektif tidak hanya ada dalam wilayah agama, tetapi juga ada dalam dunia keilmuan 79
pada umumnya. Community of researchers selalu bekerja dalam bingkai intersubjective testability. Kehidupan yang begitu kompleks tidak dapat diselesaikan dan dipecahkan hanya dengan satu bidang disiplin ilmu (mo- no-disiplin). Overspecialization dan linearitas bidang ilmu menjadi bahan perbincangan dan perdebatan sekarang menjadi tidak relevan, untuk tidak menyebutnya kedaluwarsa. Kolaborasi di antara berbagai disiplin ilmu sa- ngat diperlukan untuk memecahkan berbagai macam kompleksitas kehi- dupan. Masukan dan kritik dari berbagai disiplin (multi-discipline) dan lintas disiplin ilmu (trans-discipline) menjadi sangat dinantikan untuk dapat memahami dan memecahkan kompleksitas kehidupan dunia multi- kultural dengan lebih baik. Linearitas bidang ilmu yang dipahami secara ad hoc akan mempersempit wawasan keilmuan seseorang, jika berhadap- an dengan isu-isu keilmuan yang berada di luar jangkauan bidang keilmu- an yang menjadi bidang spesialisasinya. Ketiga, imajinasi kreatif (creative imagination). Meskipun logika ber- pikir induktif dan deduktif telah dapat menggambarkan secara tepat ba- gian tertentu dari cara kerja ilmu pengetahuan, uraian tersebut umumnya meninggalkan peran imajinasi kreatif dari ilmuwan itu sendiri dalam ker- ja ilmu pengetahuan. Sudah barang tentu dalam imajinasi kreatif diperlu- kan seni. Lagi-lagi, di sini ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dari filsafat dan seni. Memang ada logika untuk menguji teori tetapi tidak ada logika untuk menciptakan teori. Tidak ada resep yang jitu untuk membuat temuan-temuan yang orisinal dan inovatif. Secara umum, para ilmuwan bercita-cita dalam karier akademisnya untuk dapat menemukan teori baru. Mahasiswa program doktor pun se- lalu diimbau oleh promotornya untuk menyuguhkan temuan baru sebagai sumbangsih pengembangan ilmu pengetahuan (contribution to knowled- ge). Bagaimana teori baru itu muncul? Dunia sains dan teknologi selalu menuntut produk baru yang inovatif. Teori baru sering kali muncul dari keberanian seorang ilmuwan dan peneliti mengombinasikan berbagai ide yang telah ada sebelumnya, namun ide-ide tersebut terisolasi dari yang satu dan lainnya. Ini jugalah inti dari cara berpikir dan penelitian yang bercorak interdisiplin, multidisiplin, dan transdisiplin. Menurut Koesler (Barbour, 80
1966: 143), bahwa imajinasi kreatif, baik dalam dunia ilmu pengetahu- an maupun dalam dunia sastra, sering kali dikaitkan dengan upaya untuk memperjumpakan dua konsep framework yang berbeda. Ia menyintesiskan dua hal yang berbeda dan kemudian membentuk keutuhan baru, menyusun kembali unsur-unsur yang lama ke dalam adonan konfigurasi yang fresh, yang baru. Bahkan, sering kali teori baru muncul dari upaya yang sung- guh-sungguh untuk menghubungkan dua hal yang sebenarnya tidak berhu- bungan sama sekali. Newton menghubungkan dua fakta yang sama-sama dikenal secara luas, yaitu jatuhnya buah apel dan gerak edar atau rotasi bu- lan. Sementara itu, Darwin melihat adanya analogi antara tekanan pertum- buhan penduduk dan daya tahan hidup spesies binatang. Ada paralelitas antara kreativitas dalam bidang ilmu pengetahuan (science) dan seni (art). Campbell, sebagaimana dikutip Ian G. Barbour, menulis sebagai berikut: Karena sudah diakui bahwa, meskipun penemuan hukum pada akhirnya bertumpu bukan pada aturan yang pasti, pada imajina- si individu yang sangat berbakat, elemen imajinatif dan personal jauh-jauh lebih penting bagi pengembangan teori; peng abaian te- ori langsung saja menyebabkan pengabaian unsur imajinatif dan personal dalam ilmu. Hal itu menyebabkan dipertentangkannya secara palsu antara ilmu "materialistik" dan studi- studi "huma- nistik" kesusastraan, sejarah, dan kesenian.... Kesan yang hendak saya berikan kepada pembaca adalah betapa semata-mata perso- nal ide Newton. Teori gravitasi universal, yang diperolehnya ka- rena ada buah apel yang jatuh begitu saja, adalah hasil dari akal budinya pribadi, tidak jauh bedanya dari Simfoni Lima (kata sa- hibulhikayat diperolehnya karena ada suatu kejadian yang datang begitu saja, ada orang mengetuk pintu) adalah produk Beethoven.13 13 For it has been admitted that though discovery of laws depends ultimately not on the fixed rules but on the imagination of highly gifted individuals, this imaginative and personal element is much more prominent in the development of theories; the neglect of theories leads directly to the neglect of the imaginative and personal element in science. It leads to an utterly false contrast between "materialistic" science and the "humanistic" studies of literature, history and art. ... What I want to impress on the reader is how purely personal was Newton's idea. His theory of universal gravitation, suggested to him by the trivial fall of an apple, was a product of his individual mind, just as much as the Fifth Symphony (said to have been suggested by another trivial incident, the knocking at a door) was a product of Beethoven's (Barbour, 1966: 144. Cetak miring ditambahkan). 81
Bagaimana jika uraian tersebut dihubungkan dengan kondisi pe- mikiran dan praktik pendidikan dalam masyarakat perguruan tinggi di Indonesia kontemporer? Adalah waktunya sekarang untuk mulai berani berpikir ulang tentang pemikiran dan praktik kependidikan di Tanah Air, khususnya pada level menengah, bawah, dan atas, dan terlebih dalam pendidikan tinggi, dengan mengedepankan perlunya imajinasi kreatif dalam proses pembelajaran, perkuliahan, dan riset. Kita jangan sampai terkungkung oleh tirai besi monodisiplin dan linearitas yang kaku. Dalam konteks pendidikan agama, ilmu-ilmu keagamaan Islam era sekarang, se- butlah sebagai contoh seperti fikih, ibadah, kalam/akidah/tauhid, tafsir, hadis, tarikh, dan akhlak, tidak boleh lagi steril dari perjumpaan, per- singgungan, dan pergumulannya dengan disiplin keilmuan lain di luar dirinya. Pendidikan keagamaan secara umum dan keislaman secara khu- sus tidak dapat lagi disampaikan kepada peserta didik dalam keterisola- sian dan ketertutupannya dari masukan dari disiplin ilmu-ilmu lain dan begitu juga sebaliknya. Guru dan dosen perlu berpikir kreatif-inovatif dan memiliki imajinasi kreatif, berani mengaitkan, mendialogkan uraian dalam satu bidang ilmu agama dalam kaitan, diskusi, dan perjumpaan- nya dengan disiplin keilmuan dan tradisi lain. Apabila langkah ini tidak dilakukan, perkuliahan di pendidikan tinggi lambat-laun akan terancam kehilangan relevansi dengan permasalahan kehidupan sekitar, kehidupan berbangsa, bernegara, dan sebagai warga dunia, yang sudah barang tentu semakin hari semakin kompleks. Kasus-kasus pelanggaran etika dan hukum (korupsi, kolusi, dan ne- potisme), tindakan kekerasan atas nama agama (radikalisme, terorisme, takfirisme), hubungan antar-ras, suku, dan etnis (racism), hubungan ti- dak harmonis intern dan antarumat beragama (sectarianism, primordi- alism, intolerant; discriminative), keringnya publikasi ilmiah di jurnal internasio nal - sebagai bagian dari gambaran aktivitas keilmuan dalam kehidupan pendidikan tinggi - mencerminkan tiadanya atau kurangnya creative imagination yang mampu menghubungkan dan mendialogkan ilmu-ilmu kealaman dengan keilmuan sosial-humaniora, juga keilmuan agama dengan keilmuan sosial, humaniora, dan alam. Tidak atau belum 82
GAMBAR 3.2. ILUSTRASI INTEGRASI-KEILMUAN (AGAMA) BERCORAK MULTIDISIPLIN-TRANSDISIPLIN SALING MENEMBUS *KETERUJIAN INTERSUBJEKTIF *IMAJINASI KREATIF dapat berdialog dan terintegrasikannya keilmuan agama, seperti kalam/ akidah/tauhid, fikih, tafsir ('Ulumu al-din) dengan pengalaman dan keil- muan baru dalam mengelola tatanan kehidupan sosial-berbangsa-berne- gara dalam bingkai konstitusi negara modern (the idea of constitution) memunculkan kasus Sunni-Syiah di Sampang, Madura, dan kasus lain seperti Cikeusik-Ahmadiyah di Pandeglang, Banten, hubungan antarpe- meluk agama di berbagai daerah di Tanah Air seperti peristiwa Tolikara, Papua (2015), Singkili, Aceh (2015), dan Tanjung Balai, Sumatera Uta- ra (2016), belum lagi Ambon dan Poso, menjadi tidak harmonis, mudah retak (fragile). Mereka mudah disulut dan dimanfaatkan oleh berbagai kepentingan dari luar daerah setempat, apa pun motif dan asal-usul peris- 83
tiwa itu semula terjadi. Tidak adanya proses intersubjective testability di antara dua bidang ilmu atau lebih menjadikan pemahaman dan penafsiran agama-yang umumnya hanya mendasarkan dan mengikuti nash-nash atau teks-teks keagamaan yang telah tersedia - menjadi terisolasi dari kehidupan seki- tar, baik dalam arti lokal, regional, nasional, maupun global-internasio- nal. Hal ini menyebabkan terapannya tidak relevan; krisis relevansi; ke- daluwarsa (Moosa, 2000: 28; Guessoum, 2011: 343-4; Auda, 2011: xxiv) dan bahkan dapat menimbulkan korban sosial yang sesungguhnya tidak perlu. Kehidupan dan keilmuan agama terjebak dalam pola pikir lama yang tertutup jika tidak mampu berdialog secara jujur dan terbuka dengan disiplin dan pengalaman keilmuan lain.14 Kriteria akan adanya sikap ter- buka terhadap saling menembusnya antar-ilmu, semi permeable, dalam format integrasi-interkoneksi keilmuan tidak jalan sama sekali sehingga untuk era plural-multikultural agak sulit untuk mencapai kesejahteraan sosial bersama (common good; al-maslahah al-'ammah) yang dicita-cita- kan bersama. 3.6. Langkah Strategis Jika memang hendak meraih peringkat universitas kelas dunia dan universitas riset dalam standar dunia, harus jelas visi dan misi pendidikan dan perguruan tinggi Indonesia menuju tahun 2030 dan 2045. Terobosan- te robosan strategis perlu dilakukan oleh akademikus, pemerintah, dunia pelaku bisnis, dan masyarakat luas untuk meraih mimpi tersebut dari se- karang. Peta jalan ke depan (road map), agenda, dan skala prioritas apa yang harus dilakukan menuju 2030 dan program konkret apa yang harus dikerjakan menuju 2045 perlu tergambar dengan jelas dari sekarang. Da- lam menghadapi era disruptif seperti saat sekarang ini, apalagi di masa 14 Bandingkan dengan pernyataan Jasser Auda, sebagai berikut: "Without incorporating relevant ideas from other disciplines, research in the fundamental theory of Islamic law will remain within the limits of traditional literature and its manuscripts, and Islamic law will continue to be largely 'outdated' in its theoretical basis and practical outcomes. The relevance and need for a multidis- ciplinary approach to the fundamentals of Islamic law is one of the argument of this book." (Auda, 2011, h. xxvi,. Cetak miring dan tebal dari saya). 84
depan, diperlukan perubahan berpikir yang mendasar dan bukannya per- ubahan yang di pinggir-pinggir (changing from the edge). Tanpa kerja ekstra keras, berpikir ke depan yang bercorak out of the box, penentuan tata urutan waktu yang jelas, perguruan tinggi Indonesia akan terus bera- da di buritan peradaban keilmuan. Kata kunci Liberal Arts Education atau General Education yang secara mampu mengombinasikan secara cerdas pendidikan keterampilan yang andal (skill-based education) dan kajian-kajian sains, sosial, dan humaniora dalam bingkai pendidikan mul- titalenta dan multikultural adalah salah satu cirinya. Pembelajaran dan penelitian berbasis pendekatan interdisiplin, multidisiplin, dan transdisip- lin adalah prasyarat yang tidak dapat ditawar-tawar. Mahasiswa menga- sah kemampuan memahami materi dan kritis terhadapnya, lalu menuang- kannya secara meyakinkan dalam tulisan. Pemahaman kritis hanya dapat muncul jika setiap topik dibahas dari aneka sudut pandang. Oleh karena itu, tata kelola dan manajemen prodi, pembagian antara mata kuliah po- kok (major) dan mata kuliah pilihan (minor) perlu ditinjau ulang. Bukan hanya major dan minor, bahkan perlu melangkah lebih berani ke arah double-major. Lalu lintas dan persilangan mata kuliah akademis, profe- sional, dan vokasional perlu didesain ulang sesuai dengan prinsip-prinsip pendekatan interdisiplin, multidisiplin dan transdisiplin. Mengingat permasalahan yang dihadapi umat manusia semakin hari semakin kompleks, hasil penelitian yang kreatif-inovatif sangat diharap- kan oleh masyarakat. Oleh karena itu, menjelaskan kepada pencinta ilmu, khususnya dosen, termasuk guru besar dan mahasiswa, bahwa penguasa- an berbagai metode dan cara berpikir (a variety of modes of thinking) jauh lebih penting daripada hanya menguasai satu metode berpikir. Menjelas- kan bagaimana ilmuwan eksperimental melakukan penelitian, bagaimana pentingnya statistik untuk ilmu sosial dan kebijakan publik tidak dapat dinomorduakan. Penekanan yang kuat perlu diberikan kepada mahasiswa bahwa metode ilmiah jauh lebih penting daripada fakta ilmiah. Dengan begitu, di mana pun nantinya mahasiswa berada, mereka akan tahu ba- gaimana cara berpikir ilmiah tersebut dijalankan. Menguatkan scientific 85
DOK. AIPI/KINK KUSUMA REIN Kerja tim merupakan keterampilan baru yang diperlukan saat ini. literacy bergandengan dengan cultural, social, dan religious literacy, ter- masuk media literacy, akan menguatkan pilar kewargaan, kebangsaan, dan kemanusiaan sebagai bagian tidak terpisahkan dari masyarakat du- nia. Penelitian dikembangkan dengan semangat kolaboratif, persilangan antar-rumpun ilmu, dan terintegrasi dengan berbagai disiplin keilmuan. Produksi ilmu pengetahuan baru hanya bisa dilakukan dengan cara seperti itu. Pembelajaran dan riset tidak lagi cukup dilakukan secara monodisip- lin. Riset dikembangkan secara interdisiplin, multidisiplin dan transdisip- lin. Kepala yang berbeda-beda, dengan pengetahuan dan perspektif yang berbeda-beda pula, ketika bersatu memikirkan dan memecahkan satu isu penting yang aktual di masyarakat akan berubah menjadi kekuatan yang dahsyat; kekuatan integrasi dan interkoneksi. Artinya, kerja bersama ber- bagai disiplin ilmu sangat dipentingkan sekarang ini. Ilmuwan dan akade- mikus tidak zamannya lagi bersikap arogan dan egosentris. Manajemen kerja tim, team work, adalah keterampilan baru yang sangat diperlukan se- karang ini. Koordinasi antardepartemen, kementerian, dan lembaga adalah 86
barang paling mahal di negeri ini lantaran tidak biasanya melakukan kerja sama di antara berbagai pendekatan dan disiplin keilmuan dalam peme- cahan masalah ketika masih mengenyam pendidikan di perguruan tinggi. Pendekatan interdisiplin, multidisiplin, dan transdisiplin memastikan permasalahan dapat didekati secara komprehensif sehingga solusi lebih cerdas, jitu, dan andal dapat diupayakan oleh siapa pun yang berkepen- tingan, baik pemerintah, dunia industri, dunia swasta, maupun masyara- kat luas pengguna jasa ilmu pengetahuan. Triple Helix, kerja sama segiti- ga, antara akademikus, dunia bisnis dan industri, serta pemerintah, tidak cukup diwacanakan dalam forum seminar, tetapi lebih dari itu diprak- tikkan dan dikerjakan. Di berbagai negara lain, peran pemerintah sangat menentukan dan sangat menonjol. Masyarakat Indonesia menanti dan merindukan langkah terobosan strategis yang riil, yang berdampak pada kesejahteraan rakyat secara luas. Upaya ini sejalan dengan langkah-lang- kah konkret untuk menyongsong hadirnya peradaban keilmuan di Tanah Air menuju masyarakat sejahtera dengan peringkat universitas kelas du- nia dan universitas riset bergengsi di dunia pada 2030 dan 2045. ◆ Daftar Pustaka "Academics | Harvard College". College.Harvard.Edu. harvard.edu/academics. Abdullah, M. Amin. 2015. "Religion, Science, And Culture: An Integra- ted, Interconnected Paradigm of Science". Al-Jami'ah: Journal of Islamic Studies 52 (1): 175. doi:10.14421/ajis.2014.521.175-203. Abou El Fadl, Khaled. 2005. The Great Theft: Wrestling Islam From The Extremists. San Fransisco: Harper Collins Publishers. Abu-Rabi', Ibrahim M, dan Ian Markham. 2002. 11 September: Religious Perspectives On The Causes And Consequences. Oxford: Oneworld. 87
Altbach, Philip G, dan Jamil Salmi. 2012. The Road To Academic Excel- lence: Pendirian Universitas Riset Kelas Dunia. Jakarta: Salemba Humanika. Auda, Jasser. 2008. Maqasid Al-Shariah As Philosophy of Islamic Law. London: International Institute of Islamic Thought. Barbour, Ian G, dan E. R Muhammad. 2002. Juru Bicara Tuhan Antara Sains Dan Agama. Bandung: Pustaka Mizan. Barbour, Ian G. 1966. Issues In Science And Religion. New York: Harper Torchbooks. Bracken, Josep A. 2009. Subjectivity, Objectivity & Intersubjectivity: A New Paradigm For Religion And Science. Pennsylvania: Templeton Foundation Press. Cox, James L. 2006. A Guide To The Phenomenology Of Religion: Key Figures, Formative Influences And Subsequent Debates. London: Continuum International Publishing Group Ltd. Cronin, Karen. 2008. Transdiciplinary Research (TDR) And Sustainability. Guessoum, Nidhal. 2011. Islam's Quantum Question: Reconciling Muslim Tradition And Modern Science. London: I. B. Tauris & Company. Klein, Julie T. 2004. "Guiding Questions For Integration. Integration Symposium 2004". Hlm. 5-8. Canberra: Land and Water Australia. Martin, Richard C. 1985. Approaches To Islam In Religious Studies. Tuc- son, Ariz.: University of Arizona Press. Petts, Judith, Susan Owens, dan Harriet Bulkeley. 2008. "Crossing Boun- daries: Interdisciplinarity In The Context Of Urban Environments". Geoforum 39 (2): 593-601. doi:10.1016/j.geoforum.2006.02.008. 88
DAFTAR PUSTAKA Prirous, Iwan Meulia. 2014. "Negara Dan Krisis Kebudayaan". Kompas. Rahman, Fazlur, dan Ebrahim Moosa. 2000. Revival And Reform In Islam. Oxford: Oneworld. Rolston, Holmes. 1987. Science & Religion: A Critical Survey. New York: Random House Inc. Smart, Ninian. 1997. Dimensions Of The Sacred: An Anatomy Of The World'S Beliefs. London: Fontana Press. Stavridou, Ioanna, dan Afonso Ferreira. 2010. "Multi- Inter- And Trans- Dis ciplinary Research Promoted By The European Cooperation In Science And Technology (COST): Lessons And Experiments ( Research Report)". Inria, 19. Tress, Bärbel. 2006. From Landscape Research To Landscape Planning. Dordrecht: Springer. Undang-undang Perguruan Tinggi No.12/2012 UNESCO. 1998. Transdisciplinarity. Stimulating Synergies, Integrating Knowledge. Wissema, Johan G, dan Jan Verloop. 2009. Towards The Third Generati- on University. Cheltenham (G.B.): E. Elgar. Zakaria, Fareed. 2015. In Defense of A Liberal Education. New York dan London: W.W. Norton & Company. 89
90 Kurikulum merupakan proses belajar-mengajar pada tingkat program studi secara konsep. DOK. AIPI/KINK KUSUMA REIN
B A B 4 KURIKULUM DAN METODE PEMBELAJARAN: SUMBER PERUBAHAN DISRUPTIF MENJELANG SEABAD KEMERDEKAAN Dinamika kehidupan mengalami perubahan yang berkelanjutan dan bahkan terjadi dengan kecepatan yang makin meningkat; ia menggugat sistem yang ada dengan tantangan baru dan ber- kelanjutan. Dinamika perubahan pada tatanan universal juga berdampak pada keadaan dan kegiatan yang kita lakukan di Bumi Per- tiwi sebagai negara yang terbuka, juga terbuka pada persaingan global yang mendorong keikutsertaan dan bahkan kehendak menjadi bagian dari percaturan dunia. Adalah dalam konteks perubahan yang berkelanjutan tersebut di atas, bab ini membahas perjalanan kurikulum dan pelaksana- annya dalam metode pembelajaran. Pembahasan diawali dengan peraturan dan pengaturan yang berlaku pada dasawarsa kedua abad ke-21. Karena keterbatasan publikasi hasil pe- nelitian tentang pendidikan tinggi Indonesia,1 akan dibahas metode pem- belajaran yang memang diandalkan dan banyak diberlakukan di berbagai 1 Patut disayangkan bahwa praktis tidak berhasil ditemukan artikel hasil penelitian ilmiah menge- nai kurikulum dan metode pembelajaran pada tingkat perguruan tinggi di Indonesia. Lebih mem- bingungkan lagi karena belakangan sering terdengar keperluan evidence-based policy making, yang tentu saja sukar direalisasi tanpa adanya hasil penelitian berdasarkan data dan fakta yang dikumpulkan secara ilmiah. Sebaliknya, relatif mudah ditemukan uraian mengenai cara melaksa- nakan metode pembelajaran baru yang diambil dari terbitan dan tulisan asing. 91
belahan dunia. Telah terjadi perubahan yang mendasar dengan pergeseran fokus dari guru dan dosen ke siswa dan mahasiswa sebagai jawaban ter- hadap zamannya. Secara prinsip, proses diubah dari mengajar (teaching) ke belajar (learning) (Barr Tagg 1955; Henard dan Leprince-Ringuet t.t, Fry, Ketteridge dan Marshal 2009, Bonwell dan Eison 1991, Yakovleva dan Yakovlev 2014). Namun, sebagaimana dikemukakan Barber, Donnel- ly, dan Rizvi (2013), pasar pendidikan akan mengalami sesuatu bagaikan banjir bandang, perubahan yang memaksa perubahan pemikiran secara fundamental dan revolusioner dalam peran dosen dan mahasiswa karena akan ada pemangku kepentingan (stakeholder) lain lagi yang menentu- kan arah perkembangan. Massive Open Online Courses (MOOCs) yang gratis dan sejenisnya akan makin luas dan mengubah permintaan jenis dan metode pembelajaran dalam pendidikan tinggi. Adalah gerakan peru- bahan tersebut yang dipelajari dalam tulisan ini menuju seabad Indonesia merdeka. 4.1. Perubahan Lingkungan Hidup Banyak faktor yang mendorong terjadinya perubahan tersebut. Be- berapa di antaranya termasuk dinamika pertumbuhan ekonomi, kemaju- an teknologi, hingga kesejahteraan rakyat serta penduduk. Di Indonesia, dinamika kependudukan, terkait dengan penurunan fertilitas yang kini terasa sebagai perlambatan perkembangan jumlah anak dan percepatan pertumbuhan penduduk usia produktif, membawa kita pada jendela ke- sempatan dengan kemungkinan menikmati bonus demografi. Sementara itu, kita juga perlu waswas dan bekerja keras agar bisa menjadi masyara- kat makmur dan tidak terjebak di kelas menengah. Bersamaan dengan itu, pemerintah membangun modal manusia yang diawali dari bawah dengan Program SD Inpres, yang akibatnya dirasakan hingga kini sebagai "tekanan ke atas" (push up effect) sebagai peningkatan permintaan akan pendidikan tinggi. Hubungan positif antara pendidikan dan pendapatan yang berlaku secara universal meningkatkan permintaan akses pada pendidikan tinggi, walaupun hingga kini angka partisipasi se- kolah kelompok usia ini masih dapat ditingkatkan secara berarti. 92
Pada gilirannya, ekspansi akses pada pendidikan dasar dimungkin- kan oleh perkembangan ekonomi kita yang umumnya terus membaik sejak Orde Baru, kecuali tentu saja periode pada 1998-2005 ketika In- donesia mengalami krisis ekonomi hingga krisis total.2 Sementara per- kembangan ilmu pengetahuan dan teknologi makin dirasakan menguasai keseluruhan kehidupan manusia, tentu saja dunia pendidikan umumnya dan pendidikan tinggi tidak terlepas darinya. Dan tentu saja kebijakan keterbukaan yang kita anut dalam globalisasi memungkinkan kita mengi- kuti dan menyesuaikannya dengan perkembangan dan dinamika SET (so- sial-ekonomi-teknologi) yang berlangsung dan berkelanjutan, juga dalam dinamika pengembangan apa dan bagaimana sebaiknya proses belajar dan mengajar dilaksanakan di perguruan tinggi dengan keragaman yang ada di Nusantara. Tantangan ke depan adalah terus memperluas harapan bangsa untuk mendapat pendidikan setinggi mungkin demi menghadapi perubahan dalam segala segi kehidupan. 4.2. Perkembangan Kurikulum dan Metode Pembelajaran Perguruan Tinggi Indonesia3 Dalam perjalanannya, pengembangan kurikulum perguruan tinggi diarahkan oleh pemerintah dengan pengaturan yang makin ketat di mana kepatuhan dipastikan melalui penilaian untuk akreditasi, yang dilakukan oleh Badan Akreditasi Nasional (BAN). Menurut Kemendiknas: "Kuri- kulum pendidikan tinggi adalah rencana dan pengaturan mengenai isi maupun bahan kajian dan pelajaran serta cara penyampaian dan penilai- aan yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan belajar mengajar di perguruan tinggi." (No. 232/U/2000) 2 Menurut Sensus Penduduk pertama setelah kemerdekaan pada 1961, hanya 3,6 persen pendu- duk 20-24 tahun yang bersekolah (ketika itu aturan umur sekolah belum terlalu diatur), pada 2014 telah mencapai 20 persen, dan 23 persen untuk yang berusia 19-24 tahun (pada berbagai tingkat pendidikan) (BPS Susenas 2014 dalam Statistik Indonesia 2015). 3 Dalam tulisan ini, analisis tentang kurikulum dan metode pembelajaran memang terkait dengan pendidikan akademis tingkat awal perguruan tinggi atau tingkat sarjana dengan asumsi bahwa proses belajar-mengajar pada tingkat pascasarjana merupakan kelanjutan dari tingkat sarjana, atau tidak berbeda secara prinsip. 93
Uraian lain mengatakan bahwa kurikulum merupakan pengejawan- tahan tujuan (goal) proses belajar-mengajar pada tingkat program studi secara konsep. Oleh karenanya, pencapaiannya dijalankan sebagai sasar- an (objective) dan masih juga diperinci menjadi ciri-ciri (trait), yang men- jadi pedoman merancang program pengajaran mata kuliah yang sekarang terdiri atas Garis-garis Besar Program Pengajaran (GBPP), Silabus, dan Satuan Acara Pengajaran (SAP), menerapkan metode pembelajaran ter- pusat pada mahasiswa (student-centered learning). Pada awalnya ditentukan UU 22/1961 (tentang perguruan tinggi) yang telah meletakkan dasar struktur perguruan tinggi sebagaimana kita kenal hari ini (Kotak 4.1.). Salah satu syarat penting ketika itu adalah keharusan kurikulum yang dirancang berbasis Pancasila dan Manifesto Politik Republik Indonesia sebagaimana diatur dalam Penetapan Presiden 19/1965 serta Perpres 14/1965. KOTAK 4.1. SEJARAH PERJALANAN KURIKULUM PENDIDIKAN TINGGI INDONESIA 1. Kurikulum yang berbasis pada Pokok-pokok Sistem Pendidikan Nasional Pancasila (UU No. 22 Tahun 1961, Penetapan Presiden No. 19 Tahun 1965 , Perpres no. 14 Tahun 1965) 2. Kurikulum diatur Pemerintah (UU No. 2 Tahun 1989, PP No. 60 Tahun 1999); 3. Pergeseran paradigma ke konsep KBK, kurikulum pendidikan tinggi dikembangkan oleh perguruan tinggi yang bersangkutan dengan mengacu pada standar nasional pendidikan untuk setiap program studi (UU No. 20 Tahun 2003 pasal 38 ayat 3 dan 4, Kepmendiknas No. 232/U/2000, dan perubahan kurikulum inti di Kepmendiknas No 045/U/2002) 4. Kurikulum dikembangkan oleh PT sendiri (PP No. 19 Tahun 2005 Pasal 17 ayat 4, PP 17 Tahun 2010 pasal 97 ayat 2) 5. Dikembangkan berbasis kompetensi (PP No. 17 Tahun 2010 pasal 97 ayat 1) 6. Minimum mengandung lima elemen kompetensi ( PP No. 17 Tahun 2010 pasal 17 ayat 3) Capaian Pembelajaran Sesuai dengan Level KKNI ( Perpres No. 08 tahun 2012 dan Permendikbud no. 73 Tahun 2013 ) 5. Dikembangkan berbasis kompetensi (PP No. 17 Tahun 2010 pasal 97 ayat 1) 6. Minimum mengandung lima elemen kompetensi ( PP No. 17 Tahun 2010 pasal 17 ayat 3) Capaian Pembelajaran Sesuai dengan Level KKNI ( Perpres No. 08 tahun 2012 dan Permendikbud no. 73 Tahun 2013 ) 8. Kompetensi lulusan ditetapkan dengan mengacu pada KKNI (UU PT No. 12 Tahun 2012 pasal 29) 9. Standar Nasional Pendidikan Tinggi merujuk pada Permenristek dan Dikti No. 44 Tahun 2015 tentang Standar Nasional Pendidikan Tinggi, lampiran. KURIKULUM NASIONAL BERBASIS KOMPETENSI, MENGACU PADA KKNI KEMENTERIAN RISET, TEKNOLOGI, DAN PENDIDIKAN TINGGI (28 APRIL 2016) 94
Pemerintah memperketat pengembangan kurikulum dengan menge- luarkan UU 2/1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Bab IX, Kuri- kulum). Dalam UU tersebut, pemerintah menentukan bahwa hasil sistem pendidikan harus ditujukan untuk memenuhi kebutuhan pembangunan nasional (Pasal 37). Untuk itu, menteri yang menetapkan kurikulum na- sional (Pasal 38 ayat 2), yang untuk semua jenjang harus memuat (a) pen- didikan Pancasila, (b) pendidikan agama, dan (c) pendidikan kewargane- garaan (Pasal 39 ayat 2). Selama ketentuan tersebut dipenuhi, isi substantif kurikulum suatu program studi ditentukan oleh perguruan tinggi bersangkutan (PP No. 19 Tahun 2005 Pasal 17 ayat 4, PP 17 Tahun 2010 Pasal 97 ayat 2). Hal ini berarti bahwa sebenarnya program dan kurikulum yang ditawarkan oleh perguruan tinggi untuk bidang hingga program studi dengan nama sama bisa berbeda, dan mungkin sekali sangat berbeda, dari segi substansi. Demikian pula dengan pengajar perguruan tinggi atau dosen yang memiliki kebebasan mengajar tanpa ada yang mengatur isi ataupun cara mengajar. Hingga waktu itu, ilmu mengajar atau pedagogi hanya diajar- kan pada calon guru.4 Ketika itu, dosen tidak diharuskan memiliki ke- mampuan mengajar. Untuk menjadi dosen, seseorang tidak diharuskan memiliki kemampuan atau kompetensi metode atau cara mengajar. Dosen terbiasa mengajar dengan memberi kuliah secara monolog satu arah, tan- pa memperhatikan apakah yang dibicarakan dimengerti pendengarnya, mahasiswanya.5 Dari pembahasan di atas dapat disimpulkan bahwa pada awal berdi- ri dan berkembangnya, lembaga pendidikan tinggi sebenarnya memiliki kebebasan atau otonomi yang cukup luas dalam bidang pengajaran, ke- cuali tentu saja apa yang boleh dan dilarang dibahas di dalam kelas oleh pemerintah. 4 Guru adalah mereka yang mengajar pada tingkat pendidikan dasar dan menengah. 5 Dalam keadaan demikian, dosen dapat pula berbicara tentang hal-hal yang tidak harus terkait dengan bahan mata kuliah yang seharusnya menjadi bahan pembelajaran, tanpa ada yang meni- lai dan mengawasi. 95
4.3. Dari Pengajar ke Siswa "You cannot teach a man anything. You can only help him discover it with-in himself." Galileo Galilei Sejak awal abad ini, terjadi pergeseran dalam proses belajar-meng- ajar pada tingkat pendidikan tinggi. Dapat dikatakan bahwa perubahan mendasar terletak pada fokus proses tersebut, yang mengarah ke pemi- kiran sebagaimana dikemukakan Galileo Galilei (1564-1642). Sementara sebelumnya pengajaran terpusat pada guru pada pendidikan dasar hingga menengah dan pada dosen di tingkat perguruan tinggi, karena mereka dianggap "mahatahu" dan menyampaikan pengetahuannya pada pende- ngarnya (audience), penerapan paradigma Kurikulum Berbasis Kompe- tensi (KBK) mengubah tujuan pengajaran menjadi terpusat pada kebu- tuhan pendengar atau siswanya - agar memiliki kompetensi ketika lulus. Pergeseran paradigma dari terpusat pada guru dan dosen ke siswa dan mahasiswa (from teacher centered to student centered learning) sebenar- nya bukan gejala baru.6 Hanya, metode belajar-mengajar yang terpusat pada siswa/mahasiswa makin luas diterima dan diterapkan dan diyakini akan menjadi pengarah ke hari depan. Keunggulan paradigma baru ini juga diyakini pemerintah yang mengembangkannya untuk diterapkan di Indonesia juga. Namun, patut disayangkan bahwa perubahan hanya dida- sari peraturan tanpa mengetahui keadaan yang berlaku berdasarkan data yang diperoleh secara ilmiah sebagaimana dilakukan dan dilaksanakan di luar negeri. Hingga kini pun belum ada penelitian ilmiah tentang keung- gulan perubahan paradigma proses dan prosedur belajar-mengajar. Yang ada adalah dikeluarkannya peraturan bertubi-tubi tanpa diketahui hasil dari perubahan sebelumnya. Dalam kenyataannya, tidak banyak dosen yang mengetahui arti metode pembelajaran baru itu, apa yang seharusnya 6 Menurut O'Neill dan McMahon (2005), konsep awal sudah dikemukakan pada 1905 oleh Hayward dan kemudian diajukan lagi oleh Dewey pada 1956 (dikutip dari O'Sullivan, 2003). Kelanjutannya berkembang perlahan dan baru menjelang akhir abad lalu terjadi pergeseran paradigma dari mengajar ke belajar atau dari guru/dosen ke murid/siswa (Barr dan Tagg 1995). 96
dilakukan oleh dosen dan mahasiswa. Terutama lagi tidak ada keterangan tentang kelebihan dan kekurangan bagi dosen dan mahasiswa dari metode lama ke baru. Kurikulum perguruan tinggi kini merupakan pedoman penga- rah program studi, sebagaimana diterangkan dalam Kepmendiknas 232/U/2000 yang berbunyi: "Kurikulum pendidikan tinggi adalah ren- cana dan peng aturan mengenai isi maupun bahan kajian dan pelajaran serta cara penyampaian dan penilaian yang digunakan sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan belajar-mengajar di perguruan tinggi." Definisi ini mengisyaratkan bahwa program studi menentukan terdahulu tujuan hasil didikannya yang tentu saja pada gilirannya berpedoman pada visi dan misi institusi lebih besar. Tujuan tersebut menentukan mata kuliah (atau pilihan dari kelompok mata kuliah) serta persyaratan lain apa saja yang harus diselesaikan oleh mahasiswa untuk dapat lulus. Perubahan mendasar dari pengarahan di atas terletak pada pengertian bahwa kurikulum merupakan rencana dan pengaturan. Hal ini dikatakan karena sebelumnya sering terdengar bagaimana kepulangan doktor baru menjanjikan pengadaan mata kuliah baru, tidak pasti membangun suatu kesatuan bersama mata kuliah lain yang sudah ada. Hal ini merupakan pertanda bagaimana pasar pendidikan tinggi merupakan pasar penawar- an. Penentunya adalah mereka yang memiliki pengetahuan, komoditas yang diperdagangkan. Secara legal, perubahan mendasar tersebut dicatat dalam Undang- Undang 20/2003, yang lebih umum dikenal sebagai Sisdiknas, memuat acuan utama - Sistem Nasional Pendidikan - dalam merancang kegiatan proses belajar-mengajar. Bab IX, Standar Nasional Pendidikan, Pasal 35 (1 dan 2), dan dalam Bab X Kurikulum, khusus terkait dengan pendidikan tinggi Pasal 38 (3, 4). Bahkan ayat 3 menyatakan bahwa kurikulum disi- apkan oleh perguruan tinggi bersangkutan, yang diperkuat dalam Pera- turan Pemerintah (PP) 19/2005, Pasal 17 (4), dan PP 17/2010 Pasal 97 (2). Pembuatan kurikulum oleh perguruan tinggi bersangkutan kemudian diperkuat dengan dikeluarkannya Perpres 08/2012 Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia (KKNI) yang memerinci acuan pencapaian kompe- 97
tensi lulusan menjadi capaian pembelajaran (learning outcomes) menu- rut tingkat (ada sembilan tingkat kualifikasi akademis SDM). Dikatakan bahwa: "Dengan adanya KKNI ini diharapkan akan mengubah cara me- lihat kompetensi seseorang, tidak lagi semata ijazah tapi dengan melihat kepada kerangka kualifikasi yang disepakati secara nasional sebagai da- sar pengakuan terhadap hasil pendidikan seseorang secara luas (formal, non-formal)." Karena yang dikumandangkan pemerintah merupakan hal baru, telah disiapkan sejumlah buku pedoman tentang cara membuat ku- rikulum pendidikan tinggi berbasis KKNI (Kotak 4.2.).7 Apakah tujuan tersebut sudah atau akan tercapai, belum diketahui karena belum ditemu- kan hasil penelitian yang menilainya. Telah dikeluarkan berbagai peraturan yang mengharuskan semua KOTAK 4.2 - BUKU PEDOMAN/PANDUAN TERKAIT KURIKULUM PENDIDIKAN TINGGI 1. Kurikulum Pendidikan Tinggi 2016; 2. Kurikulum Pendidikan Tinggi (KPT) Berbasis KKNI 2015; 3. Pengembangan Kurikulum Pendidikan Tinggi Mengacu pada KKNI dan SN Dikti Tahun 2015; Implementasi Kurikulum Berbasis KKNI di PTS; 4. 5. Panduan Penyusunan Capaian Pembelajaran; 6. Daftar Capaian Pembelajaran Resmi 11 November 2015; 7. Buku Pedoman Kurikulum Pendidikan Tinggi Terbitan Dikti 2014; 8. Alternatif Penyusunan Kurikulum Mengacu pada KKNI, oleh LS, Tim Dikti 2013; 9. Penyusunan Learning Outcomes Prodi berbasis KKNI; 10. Modul Pembelajaran MKDU 2013 yang Ditetapkan Direktorat Belmawa Dikti; 11. Edaran Dirjen Dikti no.914/E/T/2011 tentang Penyelenggaraan Perkuliahan Pendidikan Pancasila di Perguruan Tinggi; 12. Standar Proses Pembelajaran (Beban Belajar Mahasiswa) Sesuai Standar Nasional Dikti; 13. Kebijakan Ditjen Dikti tentang KKNI dan Arah Kurikulum LPTK atau SINI; dan 14. Buku panduan Pengembangan Kurikulum Berbasis Kompetensi Pendidikan Tinggi terbitan Belmawa Dikti 2008. 7 Di samping itu dapat pula diunduh dokumen sosialisasi KKNI 2013 dan 2014 yang terdiri atas pedoman dan "petunjuk teknis" berbagai aspek merancang serta melaksanakan kurikulum dan metode pembelajaran. 98
perguruan tinggi di Indonesia merancang dan melaksanakan kurikulum berbasis KBK dan KKNI dengan proses belajar-mengajar yang berpusat pada mahasiswa (student centered). Keharusan pelaksanaannya dipantau dan diperiksa oleh Badan Akreditasi Nasional (BAN) untuk menentukan tingkat atau kelas akreditasi prodi hingga perguruan tinggi bersangkut- an. Hasilnya adalah klasifikasi akreditasi PT yang memang banyak di- dengungkan sebagai sarana pemasaran untuk menarik mahasiswa baru.8 Bahan sosialisasi dan buku panduan pembuatan kurikulum baru ber- dasarkan KBK dan KKNI terdiri atas GBPP9 hingga silabus dan Satuan Acara Pengajaran (SAP)10,11 telah disiapkan (Panduan Penyusunan Kuri- kulum Pendidikan Tinggi, tanpa tanggal). Dikatakan bahwa buku pandu- an tersebut merupakan tindak lanjut dari UU PT No. 12/2012, khususnya mengenai Kurikulum, Perpres No 8/2012 tentang KKNI, Permendikbud No. 73/2013 tentang Penerapan KKNI Bidang Pendidikan Tinggi, serta Permendikbud No. 49/2014 tentang SN-DIKTI (Standar Nasional Pendi- dikan Tinggi) Dirjen PT. Dapat diperkirakan bahwa sebagian besar perguruan tinggi (PT) tidak akan mampu menyiapkan dokumentasi dan melatih dosennya agar sesuai dengan peraturan perundang-undangan disiapkan kurikulum sesuai de- ngan visi-misi institusi hingga mengubah fokus pembelajaran dari penga- jar ke siswa. Juga tidak diketahui kapan perubahan kurikulum dan prose- dur serta proses pembelajaran akan terjadi pada keseluruhan PT di bumi 8 Walaupun demikian, hingga kini belum ditemukan hasil penelitian yang membenarkan keperca- yaan hubungan antara nilai akreditasi dan keputusan calon mahasiswa memilih perguruan tinggi, meng ingat penerimaan mahasiswa dilakukan pada tingkat program studi. 9 GBPP adalah program pengajaran yang meliputi satu mata kuliah untuk diajarkan selama satu semester (course outline), berisi petunjuk secara keseluruhan mengenai tujuan dan ruang lingkup materi yang harus diajarkan. 10 Satuan Acara Pengajaran (SAP) memberikan petunjuk secara terperinci, pertemuan demi per- temuan, mengenai tujuan, ruang lingkup materi yang akan diajarkan, kegiatan BM, media, dan evaluasi yang akan digunakan. 11 Memang petunjuk yang dihasilkan sangat terperinci karena dasar perhitungannya adalah menit yang setiapnya harus diisi dengan kegiatan. Berdasarkan pengalaman mengikuti penilaian hingga pertemuan di tempat (site visit) oleh dan untuk BAN, umumnya dilakukan berdasarkan dokumen. Tentu saja dokumen dapat dibuat. Namun, untuk akreditasi yang menentukan eksistensi lembaga pendidikan, kegiatan teknis administratif demikian akan dipenuhi. 99
Nusantara. Hal tersebut dikemukakan karena tidak dapat ditemukannya ketersediaan fasilitator dan pelatih untuk membuat dokumentasi yang ha- rus disiapkan (untuk diperiksa oleh asesor akreditasi sebagai sarana kon- trol "mutu" oleh pemerintah) serta melatih pengajar PT yang berjumlah sekitar 260 ribu orang (BPS, Statistik Indonesia 2015). Dapat diperkirakan bahwa akan ada PT yang mampu mengadakan fasilitator yang memang dekat dengan pembuatan kebijakan perubahan tersebut sehingga memang memahami pembuatan dokumen yang diharuskan perundang-un dangan. Namun, ada pula PT yang hanya mampu memperoleh fasilitator pengajar guru sekolah menengah.12 Karena perbedaan yang mendasar antara pendi- dikan di PT dan sekolah menengah, hasilnya dikatakan tidak tepat sesuai dengan peraturan yang berlaku untuk PT, tetapi ketika penilaian untuk akreditasi hal ini dimaklumi dengan perbaikan. Kasus lain merupakan gambaran ketika suatu fakultas di PT utama berharap menyelesaikan ke- seluruhan dokumentasi yang diperlukan baru pada tahun 2017, walaupun PT bersangkutan telah mengumumkan bahwa harus selesai 2016. Bahkan, timbul pertanyaan apakah dalam suasana kebutuhan perlu- nya kebijakan berdasarkan fakta13 (evidence-based policy making), per- ubahan kurikulum tersebut akan dilaksanakan oleh semua perguruan tinggi yang ada di bumi Nusantara ini. Hal ini diajukan mengingat ba- nyaknya (lebih dari 4.000) keragaman PT dalam jenis dan mutu, terma- suk dalam kemampuan melaksanakan kebijakan pemerintah. 4.4. Keragaman Perguruan Tinggi Sistem pendidikan tinggi Indonesia dikenal beragam dan tumbuh de- ngan pesat. Pada sistem pendataan oleh PT bersangkutan Kementerian Ristekdikti (sejak pemerintahan 2014-2019) merangkum jenis lembaga pendidikan tinggi dengan membedakannya menurut kepemilikan - ne- geri dan swasta - dan penanggung jawab: Umum (di bawah Kementerian 12 Wawancara dosen PTS besar di Jakarta pada 1 Juni 2016. 13 Yang dimaksud dengan fakta di sini berasal dari data yang dikumpulkan secara ilmiah dan diolah menjadi informasi dan fakta. 100
Ristekdikti), Agama (di bawah Kementerian Agama), dan Kedinasan (ke- menterian lain). Kecepatan pertumbuhan jumlah PT tercatat dalam Tabel 4.1. yang menunjukkan bahwa, dalam waktu hanya kurang dari enam minggu, telah terjadi penambahan lima PT swasta. Mungkin sekali hal ini menunjukkan gejala bahwa pendidikan telah menjadi wahana bisnis yang cukup menguntungkan. Sementara itu, karena pengisian pada pangkalan data Ristekdikti di- serahkan kepada PT bersangkutan, jenis dan sifat perguruan tinggi baru tersebut tidak bisa diketahui dari data rangkuman. Mungkin saja PT baru tersebut didirikan oleh perusahaan swasta atau perusahaan negara yang mampu membangun kampus di tanah yang cukup luas dengan berbagai fasilitas. Sebaliknya, PT baru tersebut mungkin juga termasuk jenis yang tidak mampu membangun kampus, dan bahkan hanya mampu menem- pati ruko dengan fasilitas pendidikan terbatas; karena itu sukar memenuhi persyaratan fisik pendirian perguruan tinggi. Ada pepatah yang berbunyi: "ada harga ada barang"! Dilihat dari su- dut ini, kemungkinan besar PT yang tidak memiliki kampus dalam arti sebenarnya bertujuan menarik calon mahasiswa yang kurang berada. Keragaman juga ditandai jenis PT dan oleh tingkat program studi yang ditawarkan. Pemerintah membedakan enam bentuk PT: universitas, TABEL 4.1. DINAMIKA PERTUMBUHAN PERGURUAN TINGGI INDONESIA 22 April 2016 2 Juni 2016 Jenis PT Perguruan Tinggi Perguruan Tinggi Negeri Swasta Total Negeri Swasta Total PT 121 3,110 3,231 122 3,112 3,234 PTA 76 957 1,033 76 960 1,036 PTK 175 0 175 174 0 174 Total 372 4,067 4,439 372 4,072 4,444 SUMBER: CATATAN: PT = PERGURUAN TINGGI RISTEKDIKTI; PTA = PERGURUAN TINGGI AGAMA; DAN PTK = PERGURUAN TINGGI KEDINASAN 101
institut, sekolah tinggi, akademi, politeknik, dan sejak beberapa tahun be- lakangan ini telah dibentuk pula akademi komunitas (Tabel 4.2.). Universitas merupakan PT paling umum dalam arti dapat me- laksanakan pendidikan keilmuan (menghasilkan sarjana S-1-S-3, Sp) dan kejuruan/profesi (S0/D-1-D-4) dalam berbagai bidang ilmu, yang dicontohkan oleh Universitas Indonesia, misalnya. Institut, sedikit lebih sempit dari universitas, memiliki kewenang- an melaksanakan pendidikan keilmuan dan profesi, tetapi lebih memberikan fokus dalam satu bidang ilmu pengetahuan saja, se- perti Institut Teknologi Bandung.
Sekolah tinggi mengajarkan satu bidang pendidikan kejuruan atau profesi saja, tetapi dapat terdiri atas banyak jurusan atau program studi dan dapat melaksanakan pendidikan hingga S-3, seperti STF Driyarkara. Akademi menyelenggarakan program pendidikan kejuruan di- ploma untuk mencetak lulusan yang mempunyai keahlian pro- fesional. Setelah ada akademi komunitas, akademi menyeleng- garakan pendidikan D3-4, yang memungkinkan lulusannya melanjutkan ke program S-1. TABEL 4.2. PROGRAM STUDI YANG DAPAT DISEDIAKAN OLEH BERBAGAI BENTUK PERGURUAN TINGGI Bentuk Perguruan Tinggi Jenis PT S0/D Tingkat S1 S2 S3 Neg Kepemilikan Swasta Dinas Universitas √ √ √ √ √ √ Institut √ √ √ √ √ √ Sekolah Tinggi √ √ √ √ √ Akademi √ √ √ √ Politeknik √ √ √ Akademi Komunitas* √ √ 102
Politeknik menyelenggarakan pendidikan terapan bidang penge- tahuan khusus tingkat diploma, dan bentuk terbaru adalah Akademi komunitas, yang merupakan bentuk pendidikan baru pada tingkat D-1 dan D-2, memungkinkan lulusannya melanjut- kan ke akademi untuk menyelesaikan tingkat D-3 atau D-4.14 Di samping itu, tentu saja masih ada keragaman dalam kualitas. Ber- dasarkan kriteria ukuran apa pun, dari pengelolaan, SDM struktural, dan fungsional pengajar/dosen hingga mahasiswa, kesemuanya tentu saja ber- dampak pada kemampuan dan kualitas penelitian dan pengajaran (Kem- ristekdikti, 3 Februari 2016). Sementara itu, pedoman kurikulum hingga proses pembelajaran tidak membedakan atau memberi saran tentang ke- mungkinan penyesuaian pada fakta sosial kekuatan dan kelemahan yang ada. Dalam keadaan demikian, yang dilakukan perguruan tinggi adalah menyesuaikan diri dengan persyaratan. Jika tidak mampu berdasarkan sumber daya manusia yang dimiliki, yang mampu "membeli di pasar" sesuai dengan kemampuan keuangan. Ada perguruan tinggi yang mam- pu mengundang tenaga ahli yang menyiapkan kebijakan serta panduan pelaksanaannya untuk melatih staf perguruan tinggi bersangkutan me- nyiapkan keseluruhan persyaratan kurikulum baru untuk akreditasi. Cara lain adalah dengan menyalin, bisa dengan penyesuaian atau tanpa penye- suaian kemampuan hingga tujuan program studi sampai perguruan tinggi bersangkutan. Namun, seperti umumnya, belum ada penelitian yang me- nilai keberadaan dan kualitas dokumen kurikulum hingga metode pem- belajaran yang berlaku. Dengan demikian, juga tidak dapat ditemukan tulisan tentang faktor atau variabel apa yang memungkinkan atau tidak memungkinkan perbaikan dokumen dan pelaksanaan kurikulum baru yang berpusat pada kebutuhan siswa. 14 dan 103
Dan Berikut? "...if we teach today as we taught yesterday, we rob our children of tomorrow." John Dewey (1915:18) Pengarahan John Dewey yang diungkapkannya seabad yang lalu ma- sih bahkan lebih relevan hari ini. Sebagaimana telah dibahas sebelumnya, pemerintah mengambil inisiatif menyesuaikan keseluruhan proses dan prosedur belajar-mengajar dengan yang berlaku di masyarakat manca- negara. Dalam bagian ini akan diuraikan perkiraan penentu pergerakan perubahan pasar pendidikan tinggi. Di masa lampau, pasar jasa pendidikan ditentukan oleh penyedia jasa - pe merintah dan swasta - namun dalam perjalanannya telah terjadi perubahan ke pasar pembeli. Di satu pihak tentu saja konsumen, yang diperkirakan terus mengalami perubahan struktur sosial demografisnya, memiliki kebutuhan berbeda. Sementara itu, para pemangku kepentingan (stakeholder) pendidikan tinggi juga akan mengalami perubahan, karena makin lama makin banyak jenis kelompok. Teknologi telah sangat ber- pengaruh pada kehidupan manusia, terutama dalam cara kita melakukan komunikasi tentu saja hal tersebut tidak bisa terlepas begitu saja dari ku- rikulum dan metode pembelajaran. Salah satu akibat dari teknologi bagi pendidikan tinggi adalah hilangnya dinding dan batas - ruang kelas, kampus, wilayah bahkan negara - yang pada gilirannya berdampak pada efisiensi dan efektivitas proses belajar-mengajar. Tentu kesemuanya harus diperhatikan oleh penyedia dan pengelola pendidikan tinggi serta peme- rintah sebagai regulator. 4.5. Konsumen Pendidikan Tinggi Konsumen pendidikan tinggi hari depan diperkirakan mengalami perubahan. Namun, dapat dipastikan bahwa perubahan mendasar belum akan terjadi dalam waktu dekat. Hal ini lantaran, walaupun sebagaima- na dikatakan oleh Hill dan Thee (2013) bahwa jumlah mahasiswa telah tumbuh dengan cukup pesat, penduduk berusia mahasiswa, awal 19-24 104
tahun, yang bersekolah hingga 2014 baru 23 persen.15 Dengan demikian, pendidikan awal di perguruan tinggi, pada jenjang sarjana dan diploma, masih akan didominasi oleh kelompok umur 19-24 tahun untuk waktu yang cukup lama. Mengikuti pola yang berlaku hingga kini, mahasiswa dalam kelom- pok umur tersebut, baru "naik kelas" dari sekolah menengah, mereka masih seperti mangkok kosong yang harus diisi dengan berbagai penge- tahuan untuk melanjutkan perjalanan karier pendidikannya dari sekolah menengah. Dengan perkataan lain, karenanya mereka tidak akan menuntut perubahan mendasar dalam isi maupun cara penyampaian pelajaran yang diberikan oleh dosen, yang masih dianggap sebagai sumber pengetahuan. Walaupun demikian, diperkirakan pula bahwa permintaan pendi- dikan tinggi oleh warga dewasa (adult education) meningkat meskipun pergerakannya relatif lamban. Kelompok umur ini sudah memiliki ber- bagai latar belakang. Ada yang mengikuti pendidikan ilmu pengetahuan ataupun vokasi atau profesi, karena merasa bahwa baru tiba waktunya ketika mereka merasa mampu membiayainya dan menyadari perlunya untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Kelompok lain terdiri atas mereka yang ingin merasakan pengalaman hidup sebagai mahasiswa, dan dengan begitu pengalaman kerja yang lebih kaya nantinya dibandingkan dengan sekedar seorang lulusan baru sekolah menengah. Mereka memilih men- jadi mahasiswa karena merasa perlu tambahan pengetahuan yang tidak bisa diperolehnya sendiri; mereka percaya pada apa yang ingin diketahu- inya dan kegunaan pengetahuan tersebut. Apa pun latar belakangnya, ke- lompok dewasa ini dapat diperkirakan lebih demanding dan merupakan konsumen yang makin berarti, dan karena itu makin perlu diperhatikan kebutuhannya di hari depan. 4.6. Teknologi Menembus Batas-batas Tembok dan Negara Teknologi memang sangat dahsyat, mampu menjungkirbalikkan ke- 15 Termasuk mereka yang masih sekolah pada jenjang menengah atau dasar melalui pendidikan non-formal paket A, B, atau C. 105
GAMBAR 4.1. MENJELAJAH ARTI MOOC Poster, entitled "MOOC, every letter is negotiable", exploring the meaning of the words "Massive Open Online Course" SUMBER: biasaan, cara melakukan suatu kegiatan, misalnya. Hal inilah yang sudah dan diperkirakan makin meluas terjadi dan juga dalam bidang pendidik- an, khususnya dalam proses belajar-mengajar. Proses belajar-mengajar akan mengalami perubahan yang sangat mendasar. Kalau di awal tulisan ini dibahas tentang perubahan peran pengajar dari memberi kuliah yang terpusat pada dosen (berbagi infor- masi, pengetahuan, dan bahkan kebenaran), menjadi terpusat pada siswa di mana dosen menjadi fasilitator yang menggerakkan mahasiswa agar lebih aktif. Pada dasarnya, kedua metode pembelajaran tersebut sangat intensif tenaga (labor intensive). Sementara itu, teknologi telah menghasilkan Massive Open Online Courses (MOOCs), yang merupakan pelajaran yang bisa diunduh dan dipela jari oleh siapa pun, di mana pun, dan secara gratis (Gambar 4.1.), selama tidak menghendaki pengakuan akan penguasaan bahannya de- ngan memperoleh sertifikat kelulusan. Bahkan, ada juga bahan ajar tradi- sional seperti kuliah yang dibuat film, bacaan, dan soal, yang juga telah disajikan secara MOOCs; metode itu mampu menciptakan suatu forum 106
yang merupakan komunitas pengguna interaktif antara siswa, pengajar, dan asisten. MOOCs merupakan perkembangan dan pembaruan dari pembelajaran jarak jauh16 (distance education) yang diawali sejak 2008 dan makin populer sejak 2012. Indonesia tidak hanya berpangku tangan sambil membiarkan kema- juan teknologi, yang dapat menguntungkan banyak orang, berlalu begitu saja. Gerakan ke arah sama telah dikembangkan oleh Indonesia yang di- luncurkan tepat pada peringatan kemerdekaan Republik Indonesia yang ke-70, 17 Agustus 2015. MOOCs telah menggandeng Universitas Indone- sia, Institut Teknologi Bandung, PT Bursa Efek Indonesia, Rumah Per- ubahan, dan PT Net Mediatama Televisi untuk terus mengembangkan kerja sama dengan berbagai lembaga pendidikan serta bisnis dan industri (Rachmatunisa - detikinet, Senin, 17/08/2015 17.10 WIB). Di negara maju, keberadaan dan perkembangan MOOCs yang makin pesat dirasakan merupakan ancaman bagi eksistensi berbagai perguruan tinggi (Barber, Donnelly, dan Rizvi, 2013), khususnya pengajar dan guru besar.17 Namun, di Indonesia diperkirakan masih ada cukup waktu untuk bisa bernapas sedikit lebih lama. Perkiraan ini diajukan mengingat sis- wa Indonesia, yang sebagaimana diuraikan di atas, masih muda, lulusan sekolah menengah, dan dampak penetrasi teknologi lebih lamban terja- dinya. Mereka masih bergantung pada pengajar sebagai sumber pengeta- huan dan informasi dalam pertemuan tatap muka, mendengarkan secara pasif sambil menerima apa yang disediakan baginya, jarang bertanya, atau berkomentar. Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Indonesia juga menyediakan usaha awal pengajaran daring. Dari lebih dari 3.000 peserta awal, yang berhasil menyelesaikan mata kuliah ekonomi hanya 11 orang. Bahkan, penawaran mata kuliah baru secara MOOCs oleh guru 16 Yang selama ini diterapkan oleh Universitas Terbuka dan telah menjangkau banyak mahasiswa di seantero Nusantara. 17 MOOCs dikatakan sangat sesuai untuk mata kuliah dasar/umum program studi, terutama pada tingkat S-1, yang harus diikuti oleh banyak mahasiswa dan karenanya memerlukan banyak tenaga dosen ketika mengajar tatap muka. Popularitas MOOCs akan berakibat pada kemungkinan le- bih banyak peminat mampu belajar sendiri jika menghendakinya. Sebaliknya, dapat diperkirakan bahwa di hari depan kebutuhan dosen untuk mengajar mata kuliah dasar akan berkurang. 107
besar yang sama belum mampu menarik hati mahasiswa di mana pun me- reka bertempat tinggal di Indonesia. Demikian pula, Universitas Terbuka juga telah menyediakan program berbasis MOOCs yang gratis namun juga belum terlalu banyak peminatnya. Hal tersebut menunjukkan masih sukarnya orang Indonesia mengikuti metode pembelajaran secara virtu- al dan sendirian tanpa tatap muka. Diperkirakan bahwa pada awalnya adalah yang memiliki modal manusia, seperti bahasa dan kemampuan dan pengetahuan penunjang, yang berkemampuan untuk mengikuti cara pembelajaran yang berlaku di perguruan tinggi utama dunia. Walaupun demikian, perlu dipertanyakan masih berapa lamakah kita bisa menun- da-nunda waktu menghadapi kenyataan, fakta sosial bahwa belajar tidak lagi harus terikat pada tempat, kampus, dan negara? Bahkan, pengeta- huan dan kemampuan, membangun kompetensi, dapat diperoleh dengan modal terbatas sekalipun, yang disiapkan oleh ahlinya dari perguruan tinggi utama di dunia. Gejala MOOCs akan terus meluas dan menguntungkan mereka yang mampu meraih keuntungan dari keberadaannya.18 Oleh karena itu, penge- lola perguruan tinggi konvensional, bukan hanya PTS tetapi juga PTN, akan dihadapkan pada kenyataan harus mengadakan penyesuaian jenis dan bentuk pelayanan yang akan disediakan. Salah satu arah perubah- an yang disarankan adalah agar perguruan tinggi memilih kekhususan, mencari segmen pasar terbaik yang mencerminkan kekuatannya. Namun, diakui pula bahwa pasar yang melayani permintaan pelayanan pendidik- an tinggi konvensional juga masih memperoleh tempat (Barber, Donnely, dan Rizvi, 2013). Dalam kondisi demikian, diharapkan pemerintah, seba- gai pemangku kepentingan pasar pendidikan tinggi, mampu memainkan peran sebagai regulator saja, mengendalikan pasar pendidikan tinggi de- 18 Di Amerika, terdapat tiga penyedia MOOCs yang menonjol: Coursera, Udacity, dan EdX, terka- it dengan perguruan tinggi terkenal. Coursera dimulai oleh Stanford, yang sudah menyediakan lebih dari 200 mata kuliah, terhubung dengan 30 perguruan tinggi dan memiliki 1 juta peserta tercatat. EdX diawali oleh MIT dan Harvard membuka mata kuliah secara global dan gratis, dan Udacity didirikan oleh Sebastian Thrun, mantan guru besar Stanford dan mantan orang Google yang menyiapkan mata kuliah dalam bidang sains dan program komputer. EdX dan Udacity akan menggunakan 4.500 pusat ujian akhir di berbagai belahan dunia yang dimiliki Pearson VUE. 108
ngan insentif, tidak hanya secara negatif (menghukum), tetapi juga lebih bersifat positif sehingga memungkinkan warga memperoleh yang terbaik. 4.7. Suara Pengusaha Belajar dari pengalaman negara maju, pengusaha merupakan pe- mangku kepentingan yang makin harus didengar dan diperhatikan ke- butuhannya sejauh terkait dengan keluaran lembaga pendidikan tinggi. Pengusaha mencari tenaga yang memiliki keterampilan (skill) sehingga tidak lagi harus menanggung beban biaya pelatihan tenaga baru. Dapat diingatkan kembali bahwa sebagian besar mahasiswa meng- ikuti pendidikan di perguruan tinggi untuk memperoleh pekerjaan yang memberinya imbalan setinggi mungkin. Oleh karena itu, pendidikan yang dicari calon mahasiswa dapat diperkirakan erat kaitannya dengan jenis pekerjaan yang diharapkannya. Sebagai perekonomian yang diusahakan untuk semakin terintegrasi dengan perekonomian dunia, yang tidak ha- nya telah meninggalkan dominasi sektor pertanian (tradisional miskin ilmu pengetahuan) melewati sektor industri dan makin mendalami sektor jasa dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya, perekonomian Indonesia harus senantiasa mengarah ke modernisasi secara berkelanjutan agar pelaku ekonomi kita dapat bersaing dengan pendatang dari luar. Un- tuk itu, kita harus terus mengusahakan penyesuaian pada perekonomian padat pengetahuan yang menghasilkan teknologi, di mana perkembang- an teknologi dilaksanakan dalam industri, dan dalam bisnis. Oleh karena itu, pengusaha di masa depan akan makin menentukan kemampuan dan kompetensi yang diharapkan dari pekerjanya. Pergeseran yang telah terjadi dalam perekonomian negara maju dan harus menjadi pertanda arah perubahan masa depan adalah kegiatan yang sebelumnya dilakukan perusahaan, yaitu magang (on the job training). Perusahaan akan berusaha mengurangi biaya pelatihan dengan mengge- sernya ke lembaga pendidikan tinggi. Permintaan demikian oleh pengu- saha mungkin sekali dalam waktu yang tidak terlalu lama juga akan ter- jadi di Indonesia, mengingat sebagian besar industri yang ada merupakan MNC (multi-national companies) milik asing dari negara tempat gejala 109
tersebut telah makin meluas. Dalam konteks perkembangan teknologi yang makin pesat ke depan, jenis pekerjaan yang terbuka dapat diperkira- kan akan menjadi makin padat pengetahuan iptek. Jika tidak mengadapi perubahan tersebut, Indonesia tidak akan memperoleh kesempatan kerja demikian. Sebagaimana yang terjadi sekarang, rakyat negara maju meng- hendaki agar jenis pekerjaan itu kembali ke negara kaya, seperti yang di- kampanyekan calon presiden Amerika Serikat 2016, dan bahkan sebagai presiden sejak 2017 ini. 4.8. Siapakah Mahasiswa Masa Depan? Di banyak negara maju, gejala ini mendapat dorongan lantaran ada- nya perubahan dinamika demografis karena penurunan fertilitas yang dengan desakan ke atas telah menyebabkan penduduk usia pendidikan tinggi makin menciut. Kesadaran pentingnya pendidikan tinggi untuk meraih kesejahteraan lebih baik menarik perhatian penduduk berusia lebih tua untuk kembali mengikuti pendidikan tinggi. Di negara maju, yang menerapkan wajib belajar bagi warga dewasanya, pada umumnya mendapat mahasiswa dari kalangan yang telah menyelesaikan pendidikan menengah. Oleh karena itu, kembali ke bangku sekolah berarti mengikuti pendidikan tinggi. Perubahan komposisi umur dan latar belakang serta status sosial dan kerja mahasiswa ini mendorong pergeseran penyampai- an bahan pembelajaran - pergeseran sumber belajar dari dosen menjadi terpusat pada mahasiswa. Kebutuhan mahasiswalah yang mengarahkan apa (kurikulum) dan bagaimana (metode pembelajaran) melaksanakan proses belajar-mengajar, dengan pengarahan dari pemerintah. Dalam waktu tidak terlalu lama lagi, struktur penduduk Indonesia juga akan mengalami dinamika serupa. Kelompok usia dewasa muda, mulai karier pendidikan tinggi dan memasuki usia kerja, juga akan men- ciut. Namun, karena hingga pertengahan dasawarsa kini angka partisi- pasi sekolah penduduk usia 19-24 tahun masih cukup rendah, baru 23 persen yang bersekolah (Gambar 4.2.), dan itu pun pada segala tingkat, termasuk pendidikan menengah, masih banyak kemungkinan kelompok ini mendominasi pendidikan tinggi di Indonesia. Dapat pula diingatkan 110
GAMBAR 4.2. ANGKA PARTISIPASI SEKOLAH PENDUDUK 19-24, 2002-2014 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 SUMBER: BPS, STATISTIK INDONESIA TAHUNAN disini bahwa kelompok usia ini dinamakan millennial, yaitu mereka yang memiliki sifat berbeda - tidak sabar atau menghendaki hasil instan, lebih paham menggunakan multimedia, mampu mencari informasi sendiri, dan memang lebih berani menantang hal yang baru - jika dibandingkan de- ngan kelompok umur pendahulunya. Namun, gejala permintaan terhadap pendidikan tinggi oleh kelompok umur lebih tinggi, yang merasa kemajuan peningkatan tangga kesejahte- raan terhambat oleh kekurangan pendidikan, juga akan terjadi di Indo- nesia. Gejala ini akan dimungkinkan oleh pembangunan ekonomi yang dijanjikan. Pertumbuhan ekonomi yang diharapkan tersebut diperkirakan ber- dampak pada struktur sosial-ekonomi penduduk Indonesia. Sebagaima- na telah terjadi, penurunan angka kemiskinan mendorong pertumbuhan kelas menengah. Gejala ini ditunjukkan oleh misalnya peningkatan pen- didikan antargenerasi. Banyak di antara siswa dan lulusan sekolah me- nengah kini orang tuanya belum pasti lulus SD. Karena pendidikan me- rupakan harapan dan sarana memperoleh pekerjaan yang mengeluarkan mereka dari kemiskinan, banyak yang berhenti setelah sekolah menengah untuk masuk pasar kerja, sedapat mungkin di luar sektor pertanian yang 111
ekuivalen dengan kemiskinan. Gejala demikian banyak ditemukan di da- erah perdesaan atau di kota kecil yang dihuni kelompok kelas menengah generasi baru. Di hari depan, beberapa di antara mereka yang sebelumnya telah meninggalkan bangku sekolah ingin memperoleh pengetahuan dan ke- terampilan lebih untuk menggapai jenis pekerjaan yang lebih dihargai. Untuk dapat memenuhi harapan demikian, mereka akan membentuk kelas berdasarkan permintaan pelayanan pendidikan (demand-driven class). Sebagian akan memerlukan pendidikan dan pelatihan yang akan memberikan kemungkinan meraih jenis pekerjaan yang memberi imbal- an lebih baik. Permintaan jasa jenis pendidikan setelah pendidikan menengah akan mengikuti kecenderungan yang telah terjadi di negara maju. Me- reka bersedia "membeli" pendidikan tinggi, tentu jika sistemnya mampu memenuhi kebutuhan mereka ketika itu. Dengan demikian, dapat dika- takan bahwa kelompok ini, yang telah dewasa, tidak dengan sendirinya bersedia menerima apa yang disediakan oleh lembaga pendidikan. Seba- liknya, merekalah yang menentukan kebutuhannya dengan harapan akan mendapatkan jawaban dari lembaga pendidikan. Pasar, tentu saja, akan menyesuaikan diri. 4.9. Gender Pertanyaan sering diajukan mengenai kesetaraan gender. Menurut Sensus Penduduk yang pertama kali dilaksanakan oleh Indonesia sejak merdeka pada 1961, tercatat bahwa dari 31,3 juta laki-laki berusia 10 ta- hun ke atas, 53 persen tidak pernah bersekolah. Adapun untuk perempu- an, angka tersebut jauh lebih tinggi pada tingkat 76 persen. Seperti berla- ku di banyak negara lain, makin tinggi tingkat pendidikan, makin besar perbedaan partisipasi perempuan dibanding laki-laki. Sebagai bangsa kita telah mencapai banyak kemajuan, juga dalam perjuangan oleh kaum feminis untuk memperoleh akses pada sarana dan prasarana sosial publik. Dengan demikian, ketika mempelajari akses anak bangsa usia sekolah, kita dihadapkan pada gambaran yang cukup 112
menggembirakan (Gambar 4.3.).19 Di abad lampau, perbedaan partisi- pasi sekolah antara laki-laki dan perempuan cukup besar dan semakin lebar dengan peningkatan tingkat pendidikan. Perempuan makin mengisi sekolah dan kampus di Nusantara dan bahkan cenderung mendominasi jumlah mahasiswa. Dari setingkat SD (7-12 tahun), hingga usia pergu- ruan tinggi secara keseluruhan sudah tercatat dominasi perempuan, atau sekurang-kurangnya sama. Untuk usia sekolah dasar, praktis semua (99 persen) anak perempuan dan laki sudah bersekolah; agak menurun untuk sekolah menengah pertama, dalam kelompok umur 13-15 tahun, menjadi 95 persen, dan terus turun hingga 71 persen untuk kelompok usia sekolah menengah atas, 16-18 tahun, yang menukik hingga 23 persen saja untuk kedua jenis kelamin dari kelompok umur 19-24 tahun. Diperkirakan bahwa gejala ini terjadi karena dua faktor. Sistem pen- didikan telah menjadi pendidikan massal yang diawali oleh program SD Inpres tahun 1974. Program yang berorientasi penyediaan (supply side orientation) membuat sekolah mendekat ke tempat tinggal, yang sebelum- nya menjadi hambatan anak perempuan bersekolah. Di samping itu, siswa juga dibebaskan dari biaya sekolah sejak 1978, yang menghilangkan ha- langan kedua bagi anak perempuan bersekolah.20 Selanjutnya, pasar kerja telah mengalami banyak perubahan - dari otot ke otak. Pekerjaan yang memerlukan otot, yang dulu disebut peker- jaan laki-laki, berlangsung bersamaan dengan meluasnya pekerjaan yang memerlukan keterampilan dan pengetahuan. Oleh karena itu, tidak lagi berlaku ungkapan orang tua tentang anak perempuannya "buat apa seko- lah tinggi-tinggi toh hanya berakhir di dapur". Perempuan menjadi tempat investasi yang baik, dan makin hari makin lebih baik daripada laki-laki. Ini merupakan gejala yang disebut perubahan arah aliran harta (wealth flow) - dari anak (banyak dalam kemiskinan) ke orang tua - menjadi dari orang tua ke (sedikit) anak berkualitas (Caldwell 1976). Teori ini merupa- 19 Bahkan, penulis pun belum berani mengharapkan fakta yang ditunjukkan oleh data yang ada. 20 Biasanya, ketika rumah tangga dihadapkan pada keterbatasan keuangan untuk pendidikan, prio ritas diberikan pada anak laki-laki, yang secara legal formal dalam peraturan negara menjadi pencari nafkah, sedangkan perempuan hanya mencari "tambahan", bantu-bantu suami. 113
GAMBAR 4.3. ANGKA PARTISIPASI SEKOLAH MENURUT UMUR DAN JENIS KELAMIN, INDONESIA 2002-2014 7-12 13-15 100 100 99 95 98 90 97 85 96 80 95 75 94 70 2 0 0 2 4 0 0 2 6 0 0 2 8 0 0 2 0 1 0 2 2 1 0 2 4 1 0 2 2 0 0 2 4 0 0 2 6 0 0 2 8 0 0 2 0 1 0 2 2 1 0 2 4 1 0 2 16-18 19-24 100 30 90 25 80 20 70 15 60 10 50 5 40
2 0 0 2 4 0 0 2 6 0 0 2 8 0 0 2 0 1 0 2 2 1 0 2 4 1 0 2 2 0 0 2 4 0 0 2 6 0 0 2 8 0 0 2 0 1 0 2 2 1 0 2 LAKI-LAKI PEREMPUAN kan kelanjutan "teori transisi demografis", kecenderungan suatu bangsa untuk berubah dari fertilitas dan mortalitas tinggi ke fertilitas dan mor- talitas rendah, sebuah konsep yang pertama kali diajukan oleh Warren Thomas pada 1929. Ketika orangtua kini memerlukan bantuan anak, anak 114 4 1 0 2
perempuanlah yang berkemungkinan lebih besar untuk mengurus orang- tuanya. 4.10. Menghadapi Masa Depan: Disrupsi Sebagaimana dikatakan Presiden Republik Indonesia ke-7, Joko Widodo, untuk mampu menghadapi masa depan sebagai anggota bang- sa-bangsa yang saling bekerja sama dan bersaing, keseluruhan sistem pendidikan, terutama pendidikan tinggi, harus mengalami revolusi men- tal. Perubahan yang hanya dilakukan perlahan-lahan dan sedikit-sedikit dari pinggiran tidak akan dapat menempatkan perguruan tinggi Indonesia di peta dunia secara berarti. Perubahan yang diperlukan sangat mendasar, bersifat pergeseran paradigma untuk melakukan lompatan jauh ke depan (leap frogging) dengan mengetahui sampai di mana kita berada. Hal ini, sebagaimana telah diuraikan di atas, disebabkan oleh terja- dinya perubahan mendasar dalam penyediaan jasa atau pelayanan pen- didikan tinggi karena dinamika perkembangan ilmu pengetahuan yang menghasilkan invensi dan inovasi dalam penerimaan, penggunaan dan pelaksanaan sains dan teknologi. Sementara itu, bangsa-bangsa dunia juga mengalami dinamika perubahan demografis dalam hubungan de- ngan struktur umur dan jenis kelamin secara umum, dan berbagai aspek kehidupan, termasuk pemerintahan dan pasar kerja, pasar pembeli dan penjual. Walaupun sebenarnya dikatakan penyebabnya lebih terbatas, di sini pengertian penyebab perubahan besar dan mengacaukan (disruption)21, yang telah beredar cukup lama, dipakai apa yang diajukan oleh Bower dan Christensen 1995, yaitu inovasi teknologi. Teknologi mendorong ber- bagai perubahan, tidak hanya dalam teknologi itu sendiri tetapi juga dalam kehidupan manusia, cara manusia berhubungan, cara kita ber organisasi. 21 Konsep yang mendasar ini sedang dipelajari untuk diuraikan dalam pemutakhirkan buku Rhe- nald Kasali, ahli perubahan, Change (2005 dan 2010). Konsep awalnya dikemukakan oleh Bower dan Christensen (1995), meminjam dari Joseph Schumpeter (1949) yang pada gilirannya sebenar- nya menengok pemikiran Karl Marx tentang terjadinya revolusi. Semuanya menunjukkan terja- dinya perubahan mendasar karena terjadi dan meluasnya inovasi teknologi yang mengubah hu- bungan antarmanusia, dalam bisnis, industri, dan bahkan masyarakat. 115
Salah satu contoh yang kita rasakan adalah telepon seluler, yang telah me- mudahkan komunikasi antarmanusia, dan oleh dunia bisnis dan industri dikembangkan dalam sistem kapitalis yang selalu mencari keuntungan dengan terus meningkatkan efisiensi secara berkelanjutan dan memper- luas pasar hingga harga terus turun. Semuanya memungkinkan mereka yang kurang sejahtera juga mampu memilikinya, dan melakukan komu- nikasi dengan saudara yang berjarak dekat dan jauh. Teknologi digital sangat luas penerapannya, dan karenanya juga sa- ngat luas dampaknya. Berbagai industri bahkan telah mengalami krisis dan bahkan telah tiada akibat perubahan yang dibawa perkembangan tek- nologi digital. Sebut saja industri musik dan fotografi yang telah membu- ang cara menyimpan lagu dan foto dalam bentuk keping dan film. Salah satu bidang yang sedang mengalami "perdarahan" adalah industri media, yang sedang terkena disrupsi. Model bisnis masa lampau tidak mungkin dilanjutkan kalau ingin berkembang, atau bahkan untuk hanya mampu bertahan pun tidak bisa melanjutkan praktik-praktik business as usual. Di Indonesia, bisnis media cetak, misalnya, telah dikacaukan karena cepat berkurangnya penghasilan dari sumber-sumber lama karena iklan telah berpindah ke media lain, seperti TV, dan kini ke media sosial. Gejala ini memaksa media mengubah model bisnisnya untuk merambah jenis dan bahkan sektor berbeda. Sebagai bagian dari dunia, Indonesia harus mampu menyesuaikan diri dengan perubahan yang sedang terjadi di berbagai belahan dunia lain, terutama negara maju, yang memang banyak memengaruhi kehi- dupan manusia. Ilmuwan negara majulah yang banyak membuat berba- gai terobosan dalam temuan berbentuk invensi dan inovasi dalam sains dan teknologi yang ketika diterapkan pada sarana dan prasarana yang kita gunakan sehari-hari dapat membawa dampak perubahan yang sangat mendasar. Perubahan mendasar dalam proses belajar-mengajar telah di- rasakan sebagai ancaman yang dapat memorak-porandakan kegiatan dan bahkan hingga keberadaan perguruan tinggi. 116
4.11. MOOCs Pencetus Disrupsi Walaupun hingga kini belum banyak terdengar penerimaan MOOCs oleh mahasiswa Indonesia,22 tetap saja struktur demografis akan memba- wa perubahan pada pasar pendidikan, khususnya pendidikan tinggi. Ke- beradaan MOOCs akan dapat membawa perubahan yang mendasar da- lam cara seseorang memperoleh pengetahuan yang pada gilirannya akan membawa dampak pada pengelolaan sistem pendidikan dan karenanya juga berlaku pada perguruan tinggi. Cara belajar dengan keberadaan MOOCs akan berubah, dan berubah secara sangat mendasar, sehingga menentukan pasar pendidikan tinggi. MOOCs memungkinkan seseorang belajar sendiri karena mampu menca- ri informasi sendiri, menentukan sendiri apa yang akan dipelajarinya, me- nurut jadwal yang ditentukannya sendiri. Sebagai konsumen pengetahu- an, ia tidak harus mendaftar pada satu sumber belajar saja, satu perguruan tinggi saja, melainkan bisa memilih sumber belajar yang makin banyak dan tidak terbatas pada komunitas, kota, dan bahkan negara sendiri kare- na MOOCs meruntuhkan batas-batas tempat belajar. MOOCs juga tidak membatasi umur seseorang untuk dapat belajar, bahkan memungkinkan belajar sepanjang hayat (life-long learning). Perguruan tinggi sebaiknya menyiapkan diri menghadapi pasar yang terkena imbas perubahan mendasar dan "mengacaukan" karena pasar 22 Diperkirakan belum diterimanya MOOCs di Indonesia karena mahasiswa Indonesia masih men- cari ijazah, bukan ilmu. Di samping itu, disimpulkan pula bahwa mahasiswa kita masih mengan- dalkan tatap muka ketika belajar. Kesimpulan ini diperoleh dari uji coba di suatu perguruan tinggi utama di Indonesia. Mata kuliah disiapkan oleh dosen ternama di bidangnya. Walau di awal ratus- an mahasiswa berbagai perguruan tinggi di Indonesia mendaftar, ketika disadari bahwa penga- jaran diberi secara jarak jauh, pendaftaran dengan pesat menurun bahkan hingga tidak ada yang tertinggal. Bukankah gejala tersebut dapat pula diterangkan dari segi perbedaan cara dan proses belajar. Hal ini saya artikan dengan analogi ketika saya kecil belajar menari. Saya merasa ada perbedaan mendasar antara cara mengajar tari Jawa mirip tari Bali tetapi berbeda dari cara mengajar tari Balet. Tari Jawa dan Bali diajarkan dengan cara meniru rangkaian gerakan yang membentuk tarian dilakukan pengajar/pelatih sedangkan ketika belajar tari balet kita diajarkan gerakan dan tarian merupakan rangkaian gerakan, yang bisa dibuat oleh siapa saja. Cara serupa juga dilaksanakan di kelas oleh guru (dari SD hingga sekolah menengah) yang menyiapkan muridnya untuk meng- hadapi ujian hafalan, juga oleh dosen yang memberi kuliah dan mengharapkan siswanya dapat mengulang ketika ditanya pada penilaian. MOOCs mengharuskan peserta mampu dan bersedia mencari informasi yang memampukannya berpikir sendiri. 117
DOK. AIPI/IQBAL LUBIS Seleksi bersama masuk perguruan tinggi negeri (SBMPTN) pada 2016. pendidikan berubah dari berorientasi pada penawaran menjadi permin- taan. Konsumenlah yang menentukan jenis pengetahuan apa yang akan dibelinya; mereka tidak lagi berminat pada paket mata kuliah yang be- lum disesuaikan dengan pasar untuk memperoleh tidak hanya ilmu, tetapi bersamaan dengan itu juga keterampilan yang diperlukan di pasar kerja. Ke adaan tersebut berdampak pada komposisi mahasiswa dengan status purnawaktu, yang pada gilirannya juga akan berdampak pada keperlu- an akan dosen, yang kemungkinan besar juga tidak banyak dibutuhkan dosen tetap. Oleh karena itu, perguruan tinggi harus mengubah tujuan segmen pasar yang akan dilayaninya, yang berkemungkinan besar sangat berbeda dari sekarang. Perguruan tinggi juga diharapkan mampu mela- 118
kukan penyesuaian pada kecenderungan keperluan belajar dan meneliti permasalahan secara multidisipliner, interdisipliner, dan bahkan transdi- sipliner. Pemerintah diharapkan juga mampu menyesuaikan diri dengan per- ubahan mendasar dan mengacaukan itu (disruptive). Diharapkan peme- rintah juga bersedia mengubah kebijakan dari regulator dan pelaksana. Perubahan kebijakan juga diharapkan untuk menangani keragaman jenis perguruan tinggi - yang kini terdiri atas universitas, institut, sekolah ting- gi, akademi, politeknik, yang dibedakan menurut jenis bidang ilmu, jen- jang, dan gelar - menjadi keragaman yang berubah menurut kriteria ber- beda - seperti yang memungkinkan konsumen pendidikan tinggi belanja ilmu dan keterampilan dari, lebih dari satu, perguruan tinggi, atau bukan sebagai siswa purnawaktu. Di samping itu, perguruan tinggi harus makin canggih memilah pasar mana yang diperlukan otonomi sebenarnya da- lam segala bidang, di bawah perlindungan peraturan dan pengaturan yang menjamin adanya transparansi dan akuntabilitas. Dalam konteks otono- mi, tuntutan itu bisa dipenuhi oleh perguruan tinggi yang menentukan tugas staf dengan insentif positif,23 bukan sebagai paksaan sebagaimana yang kini diberlakukan oleh pemerintah.24 Bahkan, mengingat bahwa tidak hanya hari ini tetapi di masa yang akan datang pun pendidikan merupakan sarana memperoleh pekerjaan yang memberikan imbalan yang lebih baik, diharapkan pemerintah se- cara absolut mengubah kebijakan klasifikasi pegawai negeri yang hanya berdasarkan ijazah tanpa memperhitungkan mutu. Diharapkan bahwa di hari depan penerimaan pegawai dan promosi didasarkan pada kemampu- an seseorang mengisi tugas suatu kedudukan. ◆ 23 Penelitian di masa mendatang merupakan kegiatan yang dilakukan karena seorang ilmuwan yang bekerja di perguruan tinggi memang berminat dan mampu dengan dorongan adanya insen- tif positif (jadi bukan hukuman). 24 Dosen dan guru diharuskan mampu meneliti yang tujuan akhirnya adalah memperoleh kum yang memungkinkan kenaikan pangkat dengan hasil penelitian yang sebagian besar tidak bergu- na, tidak bernilai hanya memenuhi tempat penyimpanan dan pemborosan berbagai sumber daya, karena nilainya lebih rendah daripada kertas yang digunakan (they are not worth the paper they are printed on). 119
Daftar Pustaka "Indonesiax, Massive Open Online Course 'Persembahan Untuk Nege- ri'". 2015. Diakses 17 Agustus. sembahan-untuk-negeri. "Kemristekdikti Pertanyakan Maksud Pemeringkatan Perguruan Tinggi". 2016. mak sud-pe meringkatan-perguruan-tinggi/107668. Barber, Michael, Katelyn Donnelly, dan Saad Rizvi. 2013. "An Avalanche Is Coming. Higher Education and The Revolution Ahead". Voprosy Obrazovaniya/Educational Studies. Moscow, no. 3: 152-229. doi:10.17323/1814-9545-2013-3-152-229. Barr, Robert B., dan John Tagg. 1995. "From Teaching To Learning - A New Paradigm For Undergraduate Education". Change: The Maga- zine Of Higher Learning 27 (6): 12-26. doi:10.1080/00091383.1995. 10544672. Bonwell, Charles C, dan James A. Eison. 1991. Active Learning: Creating Excitement In The Classroom. 1991 Ashe-Eric Higher Education Reports. Washington DC: ERIC Clearinghouse on Higher Educa- tion. Bower, Joseph L., dan Clayton M. Christensen. 1995. "Disruptive Technologies: Catching The Wave". Harvard Business Review, Januari-Februari: 43-53. Caldwell, John C. 1976. "Toward A Restatement of Demographic Transition Theory". Population And Development Review 2 (3/4): 321. doi:10.2307/1971615. Csikszentmihalyi, Mihaly. 1990. Flow: The Psychology Of Optimal Experience. New York: Harper and Row. 120
DAFTAR PUSTAKA Csikszentmihalyi, Mihaly. 2009. "The Pleasure Principle". Holland Herald 45 (11): 22-25. Day, Christopher, Gordon Stobart, Qing Gu, Alison Kington, dan Pam Sammons. 2007. Teachers Matter: Connecting Lives, Work, Effec- tiveness. Maidenhead: Open University Press. Dewey, John, dan Evelyn Dewey. 1915. Schools of To-Morrow. New York: EP Dutton. Fry, Heather, Steve Ketteridge, dan Stephanie Marshall. 2009. A Hand- book For Teaching And Learning In Higher Education. Edisi ketiga. New York: Routledge. Gerjets, Peter, dan Katharina Scheiter. 2003. "Goal Configurations And Processing Strategies As Moderators Between Instructional Design And Cognitive Load: Evidence From Hypertext-Based Instruction". Educational Psychologist 38 (1): 33-41. doi:10.1207/ s15326985ep3801_5. Hall, Hal, dan Thee Kian Wie. 2012. "Indonesian Universities: Rapid Growth, Major Challenges". Dalam Education In Indonesia (Indo- nesia Update Series 2012), 160-179. College of Asia and the Pacific, The Australian National University; Singapura: Institute of Southe- ast Asian Studies. Henard, Fabrice, dan Soleine Leprince-Ringuet. t.t. The Path To Quality Teaching In Higher Education. Huberman, A. M., Marie-Madeleine Grounauer, dan Jürg Marti. 1993. The Lives Of Teachers. London: Cassel. Jersild, Arthur R. 1959. When Teachers Face Themselves. New York: Teachers College Press. Johnson, R. B. 2009. "Comments On Howe: Toward A More Inclusive "Scientific Research In Education"". Educational Researcher 38 (6): 449-457. doi:10.3102/0013189x09344429. 121
Keys, Carolyn W., dan Lynn A. Bryan. 2001. "Co-Constructing Inquiry-Based Science With Teachers: Essential Research For Lasting Reform". Journal of Research In Science Teaching 38 (6): 631-645. doi:10.1002/tea.1023. Lortie, D. C. 1975. Schoolteacher. Chicago: The University of Chicago Press. Malone, Thomas W., dan M.R. Lepper. 1987. "Making Learning Fun: A Taxonomy Of Intrinsic Motivations For Learning". Dalam Aptitude, Learning, Instruction, 223 -253. Hillsdale, NJ: Lawrence Erlbaum Associates. Martin, Andrew J., dan Martin Dowson. 2009. "Interpersonal Relations- hips, Motivation, Engagement, Achievement: Yields For Theory, Current Issues, Educational Practice". Review of Educational Rese- arch 79 (1): 327-365. Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia. 2000. Keputusan Men- teri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 232/U/2000 Tentang "Pedoman Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi Dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa". O'Neill, Geraldine, dan Tim McMahon. 2005. "Student-Centred Learning: What Does It Mean For Students And Lecturers?". Dalam Emerging Issues In The Practice Of University Learning Teaching, Dublin: AISHE. O'Sullivan, Margo. 2004. "The Reconceptualisation Of Learner-Cen- tred Approaches: A Namibian Case Study". International Journal of Educational Development 24 (6): 585-602. doi:10.1016/s0738- 0593(03)00018-x. Pisani, Elizabeth. 2015. Indonesia Etc.: Exploring The Improbable Nation. Granta Books. Priyono, Edy. 2016. "Kualitas Perguruan Tinggi Kita". Kompas. 122
DAFTAR PUSTAKA Tim Belawama-Dikti. Direktorat Pembelajaran dan Kemahasiswaan, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. t.t. Buku Panduan Kurikulum Pendidikan Tinggi. Wirosuhardjo, Kartomo. 2015. PTS Sayang, PTS Perlu Ditimang. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo. Yakovleva, Nadezhda O., dan Evgeny V. Yakovlev. 2014. "Interactive Teaching Methods In Contemporary Higher Education". Pacific Science Review 16 (2): 75-80. doi:10.1016/j.pscr.2014.08.016. 123
Seorang dosen membimbing mahasiswanya melakukan uji coba purwarupa mobil energi alternatif tanpa bahan bakar. DOK. AIPI/IQBAL LUBIS 124
B A B 5 MEMPERKUAT KEGIATAN PENELITIAN: MENGEMBANGKAN PERGURUAN TINGGI RISET UNTUK MENCAPAI PENGAKUAN DUNIA "Facts are the air of scientists. Without them you can never fly" Linus Pauling Peraih Nobel Kimia (1954) dan Nobel Perdamaian (1962) Perguruan tinggi merupakan institusi sosial yang mempunyai pe- ran penting dalam memengaruhi dan mengakomodasi perubahan peradaban suatu bangsa. Selain itu, perguruan tinggi sangat ber- peran dalam memecahkan permasalahan lingkungan sekitarnya. Di sinilah kaum intelektual berperan untuk terus menerima dan mengem- bangkan ilmu pengetahuan, dan di sinilah ilmu dan teknologi tumbuh dengan pesat. Dapat dikatakan bahwa perguruan tinggi berperan sebagai ujung tombak negara dan menjadi sumber ilmu pengetahuan dan teknolo- gi dalam menghadapi dunia yang penuh kompetisi. Peran ini diharapkan terus memberikan arah dan acuan bagi kemajuan dan ketahanan bangsa di masa depan. Oleh sebab itu, perguruan tinggi selalu dituntut untuk te- rus berbenah dengan mempertahankan dan memperkuat fungsinya serta meningkatkan kapasitasnya dalam beradaptasi dengan perubahan kondisi sosial. Untuk mencapai hal tersebut, diperlukan adanya suatu penegas- an kembali tentang peran dan posisi perguruan tinggi untuk menjaga ni- lai-nilai luhur, pemandu perubahan peradaban, sarana untuk memahami tantangan, pembuka kesempatan, dan alat untuk menunaikan tanggung jawab, serta memberikan solusi terhadap tuntutan pada beberapa tahun 125
yang akan datang. Kontribusi utama perguruan tinggi kepada masyarakat merupakan hasil penelitian panjang. Dengan demikian, penelitian merupakan salah satu pilar yang menjadi penunjang utama dalam perkembangan dan ke- majuan suatu perguruan tinggi. Dari sudut pandang masyarakat di luar dunia akademis, dampak dari hasil penelitian dan perkembangan ilmu pengetahuan sering dikaitkan dengan perubahan dan manfaatnya bagi peradaban manusia, perekonomian, sosial kemasyarakatan, kebudayaan, kebijakan publik dan jasa, kesehatan, lingkungan, serta kualitas hidup. Hal ini juga dipertegas oleh Isidor Isaac Rabi, pemenang Hadiah Nobel dalam bidang fisika pada 1944 yang pernah mengatakan bahwa: "Bagi saya, ilmu adalah ekspresi jiwa manusia, yang menyentuh semua bidang kebudayaan manusia. Ilmu memberikan tujuan dan makna hidup maupun pengetahuan, pemahaman, cinta, dan kekaguman terhadap dunia."1 Kondisi kegiatan penelitian seperti apakah yang diharapkan berpe- ngaruh bagi perkembangan suatu bangsa dan negara? Apakah penelitian pada perguruan tinggi di Indonesia sudah layak dijadikan pilar untuk me- nunjang perkembangan perguruan tinggi tersebut? Dengan mengangkat isu di atas, tulisan ini akan membahas kondisi kegiatan penelitian pada perguruan tinggi di Indonesia dan upaya perbaikannya menuju perguru- an tinggi yang unggul dan bereputasi internasional. Tulisan ini juga akan memuat secara ringkas kondisi dan perjalanan kegiatan penelitian di per- guruan tinggi Indonesia dan dilanjutkan dengan evaluasi dan proyeksi masa depan. Pada bagian akhir akan disertakan beberapa usul untuk me- nuju perguruan tinggi riset unggul berdasarkan penilaian global. 5.1. Karakteristik Universitas Bereputasi Internasional Upaya untuk menciptakan universitas kelas dunia telah menjadi ob- sesi global dalam beberapa dekade terakhir ini. Pemerintah pun telah me- nempatkan pengembangan sistem pendidikan tinggi dan penelitian yang 1 To me, science is an expression of the human spirit, which reaches every sphere of human cul- ture. It gives an aim and meaning to existence as well as knowledge, understanding, love, and admiration for the world". 126
kompetitif sebagai salah satu strategi ekonomi nasional. Menurut Time Higher Education (THE) World University Rankings pada edisi tahunan- nya yang ke-11 pada 2014, beberapa karakteristik penting dari 200 univer- sitas peringkat atas dunia pada 2014-2015 adalah (Formula 2014): 1. Memiliki pendapatan tahunan sebesar US$751.139 per akademik (di bandingkan dengan US$606.345 untuk 400 universitas pering- kat atas) 2. Mempunyai rasio mahasiswa dan staf 11,7 : 1 (dibandingkan de- ngan 12,5 : 1 untuk 400 universitas peringkat atas) 3. Mempekerjakan 20 persen anggota staf dari luar negeri (diban- dingkan dengan 18 persen untuk 400 universitas peringkat atas) 4. Memiliki pendapatan penelitian total US$229.109 per akademik (di ban dingkan dengan US$168.739 untuk 400 universitas pering- kat atas) 5. Menerbitkan 43 persen dari semua makalah penelitian dengan se- tidaknya satu co-author internasional (dibandingkan dengan 42 persen untuk 400 universitas peringkat atas) 6. Memiliki setidaknya 19 persen siswa internasional (dibandingkan dengan 16 persen untuk 400 universitas peringkat atas) Levin dalam jurnalnya menuliskan bahwa universitas-universitas be- sar memiliki tiga ciri atau peran utama, yaitu (Levin, Jeong et al. 2006): 1. Keunggulan dalam pendidikan. Keunggulan dalam sektor pendi- dik an berhubungan dengan kualitas sumber daya manusia dan ra- sio antara mahasiswa sarjana, pascasarjana, dan dosen profesional. Dalam hal ini dibutuhkan tenaga pengajar yang berkualitas tinggi dan mengerti esensi pendidikan, ketersediaan perpustakaan dan la- boratorium yang baik serta fasilitas terkait lainnya untuk memoti- vasi dan mendukung kegiatan staf dan mahasiswanya. Mengingat pentingnya peran sektor pendidikan ini, Georges Charpak (Nobel Laureate dalam bidang Fisika pada 1992) pernah mengatakan bah- wa: "If there is one thing to do, it is to engage in education." 2. Penelitian, pengembangan, dan penyebaran pengetahuan. Pergu- ruan tinggi besar dan mapan sangat peduli terhadap kualitas 127
penelitiannya sebagai bagian dari wujud nyata aplikasi dan pe- ngembangan ilmu pengetahuan. Penelitian, pengembangan, dan penyebaran pengetahuan ini senantiasa mengacu pada identifi- kasi, pertumbuhan, dan pengembangan konsep dan ide-ide yang dapat diterapkan ke dalam berbagai aplikasi, barang, dan layanan untuk meningkatkan pemahaman dan kesejahteraan. 3. Kegiatan yang berkontribusi terhadap kehidupan budaya dan ke- giatan ilmiah dalam masyarakat. Perguruan tinggi besar dunia selalu memberikan dampak yang besar bagi masyarakat, baik yang berkaitan langsung dengan pengembangan ilmu pengeta- huan mau pun dalam perubahan budaya dan peradaban dalam masyarakat. Kegiatan yang berkontribusi terhadap kehidupan budaya dan pengembangan kegiatan ilmiah dalam masyarakat dapat berupa diseminasi dalam konferensi, publikasi dalam tu- lisan, forum-forum ilmiah, serta penyediaan layanan (misalnya klinik medis, rumah sakit, dan museum) yang berkontribusi pada masyarakat baik secara regional, nasional, maupun internasional. Kemudian ditambahkan oleh Time Higher Education (THE), salah satu institusi utama dalam pemeringkatan perguruan tinggi, bahwa pa- rameter penilaian dalam menentukan peringkat perguruan tinggi dunia beserta bobot penilaiannya adalah sebagai berikut: Pengajaran: lingkungan dan proses pembelajaran; dengan bobot 30 persen Penelitian: volume, pendapatan dan reputasi; dengan bobot 30 persen Sitasi: dampak dan pengaruh penelitian; dengan bobot 30 persen • Pendapatan dari industri: hasil dari inovasi; dengan bobot 2,5 per- sen Pandangan internasional: staf, mahasiswa dan penelitian; dengan bobot 7,5 persen Adapun menurut Quacquarell Symonds (QS), parameter dan bobot penilainnya adalah sebagai berikut: Reputasi akademis (termasuk pengajaran dan penelitian); dengan 128
bobot 40 persen Reputasi pegawai dan staf; dengan bobot 10 persen • Rasio staf dosen dan mahasiswa; dengan bobot 20 persen • Sitasi setiap staf; dengan bobot 20 persen • Rasio staf dan mahasiswa internasional; masing-masing dengan bobot 5 persen Melihat parameter-parameter di atas, jelas bahwa untuk mendirikan universitas kelas dunia membutuhkan biaya yang sangat tinggi. Sebagai contoh, pada akhir 2007, Arab Saudi mengumumkan rencananya un- tuk membangun universitas riset baru yang akan menelan biaya sebesar US$10 triliun. Pakistan juga berencana menghabiskan US$750 juta un- tuk universitas baru di bidang teknik dan sains dalam beberapa tahun ke depan. Qatar telah mengeluarkan US$750 juta untuk sekolah kedokteran yang didirikan oleh Universitas Cornell pada 2002 (Altbach and Salmi 2011). Namun, banyak juga negara lain yang tidak mampu mengeluarkan dana sebanyak itu hanya untuk mendirikan universitas baru dan akhirnya cenderung untuk mengoptimalkan perguruan tinggi yang sudah ada. Perguruan tinggi kelas dunia memiliki daya tarik bagi mahasiswa yang berbakat dan berkualitas tinggi dari seluruh pelosok dunia. Jadi, secara otomatis perguruan tinggi ini akan memiliki mahasiswa interna- sional dan mahasiswa pascasarjana untuk melakukan penelitian (S-2/S-3) dalam jumlah yang banyak, dan pada akhirnya akan dapat menghasilkan lulusan terbaik. Hal terpenting lainnya adalah hubungan antara peneliti- an yang dilakukan mahasiswa dan proses pendidikan yang diterimanya. Keterlibatan mahasiswa dalam proses penelitian akan menghasilkan lu- lusan yang mampu berpikir kritis dan mandiri, sangat kompeten dalam memecahkan masalah, komunikator yang sangat baik, dan akan memiliki semua potensi untuk menjadi kontributor besar bagi kemajuan masyara- kat. Oleh karenanya, potensi mahasiswa sebagai generasi penerus dalam membangun peradaban kemanusiaan perlu mendapatkan perhatian dan dukungan lebih. Hal ini sejalan dengan imbauan Jack Steinberger (Nobel Laureate dalam bidang fisika pada 1988) yang pada suatu kesempatan mengungkapkan pandangannya seperti berikut: "Imajinasi bebas adalah 129
hak prerogatif tak ternilai dari pemuda dan harus dihargai dan dijaga se- bagai sebuah kekayaan." 5.2. Karakteristik Perguruan Tinggi Riset Sesuai dengan namanya, perguruan tinggi riset adalah perguruan tinggi dengan fokus kegiatan utama pada penelitian, baik oleh staf peng- ajar/dosen maupun mahasiswa pascasarjana. Walaupun perguruan ting- gi ini mengurangi prioritas pada kegiatan pengajaran di tingkat sarjana, mereka tetap memberikan dasar dan pengalaman yang sangat baik bagi mahasiswa untuk melengkapi kebutuhan yang diperlukan sesuai dengan bidang dan minat masing-masing. Perguruan tinggi riset akan lebih mudah mendapatkan pengakuan global dibandingkan dengan perguruan tinggi pendidikan/pengajaran. Hasil penelitian pada perguruan tinggi riset dapat memberikan dampak yang besar pada berbagai dimensi kehidupan. Penemuan-penemuan riset dan terobosan ilmiah penting umumnya terjadi di perguruan tinggi riset melalui proses penelitian. Sebaik-baiknya perguruan tinggi pendidikan/ pengajaran pada umumnya akan memberikan dampak sebatas pada ting- kat sarjana, yang unggul namun kurang berpengaruh pada tingkat pasca- sarjana, yang lebih menekankan kemampuan penelitian yang kuat. Perguruan tinggi riset merupakan jendela bagi dunia luar untuk maju dan berkembang; hal ini dicapai melalui hasil-hasil penelitian yang me- jadi sumber inovasi (publikasi ilmiah, buku, purwarupa alat, paten, dan sampai kepada start-up company). Hasil penelitian tersebut memberikan kontribusi penting dengan bobot besar untuk menetapkan peringkat dan reputasi suatu perguruan tinggi riset. Dapat dilihat pada uraian sebelumnya bahwa salah satu karakteristik universitas kelas dunia adalah menerbitkan 43 persen dari semua makalah penelitian dengan setidaknya satu co-author internasional. Selain itu, sa- lah satu ciri perguruan tinggi besar yang ditulis oleh Levin adalah adanya "penelitian, pengembangan, dan penyebaran pengetahuan". Ini menegas- kan bahwa penelitian sangat berperan dalam menentukan reputasi suatu perguruan tinggi. Dengan menjadikan penelitian sebagai prioritas kegiat- 130
annya, perguruan tinggi riset perlu membangun suatu lingkungan yang dapat mendukung kegiatan penelitian dengan lebih baik. Jika dipelajari lebih jauh lagi, perguruan tinggi peringkat dunia yang berbasis penelitian mempunyai tiga karakteristik utama, yaitu (Salmi 2009): Mempunyai rasio dan konsentrasi tinggi antara dosen, mahasis- wa, dan peneliti internasional. Hal ini akan menjadi penggerak utama proses kegiatan penelitian secara berkelanjutan. Mempunyai profil dan kebijakan pemerintahan yang berpihak pada proses penelitian dan menguntungkan perguruan tinggi un- tuk mendorong kepemimpinan, visi strategis, inovasi, dan flek- sibilitas yang memungkinkan lembaga perguruan tinggi untuk membuat keputusan dan mengelola sumber daya tanpa dibebani birokrasi. Mempunyai sumber daya berlimpah untuk menciptakan ling- kungan belajar yang baik dan memiliki dana cukup untuk me- lakukan penelitian lanjutan. Sumber daya tersebut dapat berasal dari pemerintah, biaya kuliah, dan hibah penelitian. Interaksi dinamis dari ketiga faktor ini akan menghasilkan lulusan GAMBAR 5.1. FAKTOR-FAKTOR UTAMA DALAM MENCIPTAKAN UNIVERSITAS KELAS DUNIA (SALMI 2013) 131
yang berkualitas, ditambah lagi dengan kemampuan menyuguhkan ha- sil penelitian unggul, terdepan, serta berdampak besar pada masyarakat seperti terlihat pada Gambar 5.1. Kondisi ini pada akhirnya akan dapat menciptakan universitas kelas dunia. Jika dilihat dari sisi penelitian, universitas kelas dunia biasanya meng- hasilkan karya terkemuka, dengan dana bagi peer-review internasional, dan melibatkan peneliti berkualitas tinggi dari berbagai disiplin ilmu dan mitra yang luar biasa luasnya. Menurut Salmi (Salmi, 2009), perguruan tinggi ini beroperasi di pasar global dan menikmati reputasi internasio- nal untuk penelitian dan pengajaran yang diakui tidak hanya oleh lem- baga-lembaga sederajat, tetapi juga lembaga-lembaga di luar pendidikan tinggi. Universitas Shanghai Jiaotong (Tiongkok), dan Universitas Sains dan Teknologi Pohang (Korea Selatan) bisa diambil sebagai contoh yang telah menjalankan strategi untuk mewujudkan kerja sama internasional secara intensif dengan mengandalkan staf akademiknya yang dilatih di berbagai universitas terbaik di Amerika Utara atau Eropa; dalam waktu bersamaan mereka mengundang peneliti asing yang sangat berpengalam- an sebagai stafnya (Salmi, 2009). Merujuk pada hal-hal yang telah disebutkan di atas, karakteristik per- TABEL 5.1. RASIO MAHASISWA PASCASARJANA DAN SARJANA UNTUK BEBERAPA PERGURUAN TINGGI RISET No Ranking Dunia Nama Perguruan Tinggi Total Profil Mahasiswa Sarjana Pascasarjana 1 1 MIT (Amerika Serikat) 11,051 40% 60% 2 3 Cambridge (Inggris) 18,977 63% 37% 3 12 NUS (Singapura) 32,705 82% 18% 4 19 ANU (Australia) 13,328 61% 39% 5 25 Thinghua Univ (Tiongkok) 35,459 42% 58% 6 38 Kyoto Univ (Jepang) 23,298 58% 42% (QS WORLD UNIVERSITY RANKINGS® 2015/16, DIAKSES TANGGAL 21 SEPTEMBER 2016-[6]) 132
guruan tinggi riset dapat dibagi menjadi tiga bagian besar, yaitu: 5.2.1. Progam Pascasarjana Lebih Dominan dari Program Sarjana Perguruan tinggi riset pada umumnya didominasi oleh program pas- casarjana yang terkait dengan program unggulan masing-masing. Pergu- ruan tinggi kelas dunia sangat peduli terhadap populasi dan keberadaan mahasiswa pascasarjana sebagai penggerak roda penelitian mereka. Tabel 5.1. memperlihatkan profil mahasiswa pascasarjana dan sarjana untuk be- berapa perguruan tinggi riset kelas dunia. Perguruan tinggi riset juga menyediakan program studi beragam dan mendukung program-program yang bersifat interdisiplin, transdisip- lin, dan multidisiplin. Mayoritas kegiatan ini melibatkan mahasiswa pas- casarjana baik dalam berinteraksi ke bawah dengan mahasiswa sarjana maupun ke atas dengan dosen dalam melakukan penelitian. Hal ini dapat memberikan pola interaksi dan mentorship yang kuat untuk mendukung kegiatan penelitian pada tingkat-tingkat yang ada. Mahasiswa pascasarjana merupakan motor penggerak kegiatan pene- litian yang akan menjadi duta kolaborasi untuk proyek-proyek penelitian. Bagi kebanyakan perguruan tinggi riset, kuliah pengantar yang bersifat umum dilakukan pada kelas dengan ukuran yang relatif besar. Selanjut- nya, kelas besar dipecah menjadi beberapa bagian kelompok diskusi yang diajar oleh mahasiswa pascasarjana. Dengan demikian, mahasiswa pasca- sarjana dan mahasiswa sarjana akan mendapatkan kesempatan berinter- aksi secara lebih dini dalam nuansa ilmiah. Ukuran kelas akan semakin kecil jika mahasiswa mengikuti kuliah pada tingkat yang lebih tinggi dan lebih khusus dalam bidangnya. Keadaan perkuliahan ini lambat-laun akan bergeser ke arah baru dengan mengikuti sistem serupa MOOCs yang te- lah dibahas pada bab sebelumnya. Secara umum, kegiatan pengajaran pada perguruan tinggi riset di- lakukan berdasarkan hasil penelitian terbaru yang mendukung fondasi kegiatan penelitian secara berkelanjutan. Di samping proses pengajaran di kelas, banyak dirancang program yang memperkuat dasar-dasar pene- litian yang menyatu dengan proses pengajaran, seperti halnya program 133
research-based learning. Mahasiswa sudah diperkenalkan pada budaya ilmiah yang mendukung kegiatan penelitian sejak dini. Bekal keterampil- an berpikir dan bertindak secara ilmiah ini diperkuat pada jenjang pasca- sarjana secara lebih nyata dan terstruktur. Di beberapa perguruan tinggi riset terkemuka, mahasiswa sarjana atau lulusan baru program sarjana sudah mulai diperkenalkan pada, dan dilibatkan secara proporsional ke dalam, kegiatan penelitian yang dipandu dengan baik oleh peneliti senior berpengalaman. 5.2.2. Memiliki Fasilitas Penelitian Lengkap dan Maju Misi utama sebuah perguruan tinggi riset adalah melakukan dan menghasilkan penelitian baru yang menarik. Untuk itu, diperlukan per- alatan dan fasilitas penelitian terbaik buat mahasiswa, staf peneliti, dan dosennya. Ini merupakan syarat utama bagi kegiatan penelitian, teruta- ma dalam bidang yang berfokus pada ilmu-ilmu eksakta (hardsciences) karena perguruan tinggi riset yang unggul selalu memiliki akses pada teknologi terbaru. Samuel C.C. Ting (pemenang Hadiah Nobel dalam bi- dang fisika pada 1976) dalam sebuah pidatonya pada Nobel Banquet juga menekankan peran penting proses eksperimen dalam mendukung kajian teoretis, seperti pada kutipan berikut: "In reality, a theory in natural sci- ence cannot be without experimental foundations; physics, in particular, come from experimental work". Hal ini dapat mengindikasikan penting- nya fasilitas eksperimen yang memadai. Pembangunan dan pengembangan sarana dan prasarana peneliti- an yang unggul serta unik merupakan prioritas dan menjadi ciri utama setiap pusat penelitian pada perguruan tinggi riset. Alokasi dana untuk pengembangan dan pembangunan sarana dan prasarana penelitian dapat dilihat dari perbandingan antara investasi perguruan tinggi untuk proses pengajaran dan penelitian. Sebagai contoh, telah banyak didirikan pusat penelitian unggul yang memerlukan biaya investasi sangat tinggi di ba- wah pengelolaan perguruan tinggi riset. Lebih jauh lagi, dalam rangka pengembangan kegiatan dan kolaborasi penelitian juga tidak jarang dite- mukan pusat penelitian di bawah suatu kelompok atau konsorsium yang 134
berafiliasi dengan perguruan tinggi riset. Dengan kelengkapan fasilitas ini, perguruan tinggi riset terus berusaha untuk memecahkan berbagai masalah fundamental yang besar serta kompleks. 5.2.3. Melibatkan Staf Pengajar dan Peneliti Teruji serta Bereputasi Internasional Perguruan tinggi riset sangat menyadari pentingnya hasil peneliti- an berkualitas. Oleh karena itu, perguruan tinggi riset berlomba-lomba mengundang para peneliti berpengalaman dan terkenal di tingkat dunia untuk menjadi stafnya. Hal ini dilakukan dengan berbagai macam tawar- an, baik melalui dana, sumber daya, sarana, maupun kemudahan-kemu- dahan serta peluang-peluang lainnya. Perguruan tinggi riset sangat sadar bahwa kualitas penelitian melekat pada individu penelitinya. Oleh kare- na itu, perguruan tinggi riset sangat menghargai dan memberi dukungan penuh kepada para peneliti aktifnya. Perguruan tinggi riset terkemuka, dengan dukungan dana besar dan sarana lengkap, akan menjadi tempat beraktivitas yang menarik bagi para peneliti dengan reputasi dunia. De- ngan iklim dan lingkungan penelitian yang baik, mahasiswa pascasarjana serta staf peneliti lainnya dapat berinteraksi secara positif serta menda- patkan bimbingan dari peneliti yang sudah berpengalaman. Bekerja ber- dampingan atau menjadi bagian dari tim peneliti terkenal akan membuka peluang baru dan dapat membangkitkan semangat bagi peneliti-peneliti muda yang sedang tumbuh. Keadaan ini akan terus memacu produktivi- tas kegiatan penelitian secara keseluruhan. Pada perguruan tinggi riset, komposisi dosen akan lebih dominan de- ngan latar belakang peneliti daripada yang fokus sebagai pengajar. Secara umum, staf dosen memiliki pengalaman tinggi dalam pengelolaan kegi- atan penelitian, di mana hal ini juga menjadi acuan utama dalam proses perekrutan staf atau dosennya. Capaian dan hasil penelitian yang bersifat global seperti jumlah publikasi, citation (sitasi), dan H-index tinggi me- rupakan beberapa komponen penilaian dalam penerimaan staf dosen dan tenaga peneliti. Gelar akademik tanpa produktivitas penelitian tidaklah cukup untuk dapat diterima dan diikutsertakan dalam tim penelitian atau 135
TABEL 5.2. PROFIL STAF DOSEN UNTUK BEBERAPA PERGURUAN TINGGI RISET No Ranking Dunia Nama Perguruan Tinggi Profile Dosen Total International 1 1 MIT (USA) 2.980 1.674 2 3 Cambridge (UK) 5.084 2.074 3 12 NUS (Singapore) 5.062 3.174 4 19 ANU (Australia) 1.577 888 5 25 Thinghua Univ ( China) 5.314 884 6 38 Kyoto Univ (Japan) 4.100 303 (QS WORLD UNIVERSITY RANKINGS® 2015/2016-[6]) menjadi bagian dari suatu departemen pada universitas riset terkemuka. Tabel 5.2. memperlihatkan komposisi staf dosen internasional terha- dap jumlah total dosen untuk beberapa perguruan tinggi papan atas du- nia. Hal ini menegaskan betapa banyaknya staf dan peneliti internasional pada perguruan tinggi papan atas dunia, yang dalam waktu bersamaan menunjukkan besarnya rasio dan peluang mobilisasi staf dan peneliti se- cara internasioanal dalam mengisi posisi yang ditawarkan sejumlah per- guruan tinggi tersebut. Keberadaan staf dan peneliti internasional ini juga akan menjadi pemicu kegiatan kolaborasi penelitian secara lintas institusi dan lintas perguruan tinggi dunia. 5.3. Posisi dan Kondisi Kegiatan Penelitian di Perguruan Tinggi Indone sia Secara umum, aktivitas penelitian Indonesia memiliki karakteristik yang sesuai dengan tren global, namun dengan produktivitas dan kuali- tas yang relatif rendah dibanding negara-negara yang berada pada satu generasi, yaitu yang memiliki karakter populasi, potensi, dan usia yang hampir sama. Sementara itu, kompetisi dalam dunia penelitian terus ber- langsung, di mana kegiatan penelitian bersifat global dan tidak menge- nal batas. Berdasarkan SCImago Journal & Country Rank 2016 php;diakses 9 oktober 2016), Indonesia berada pada peringkat ke-57 dari 239 negara. Untuk negara-negara Asia, 136
TABEL 5.3. PERINGKAT NEGARA ASIA Rank Country Documents Citable documents Citations Self- citations Citations per document H index 1 Tiongkok 4.076.414 4.017.123 24.175.067 13.297.607 5,93 563 2 Jepang 2.212.636 2.133.326 30.436.114 8.352.578 13,76 797 3 India 1.140.717 1.072.927 8.458.373 2.906.102 7,41 426 4 Korea Selatan 824.839 801.077 8.482.515 1.801.111 10,28 476 5 Taiwan 532.534 516.171 5.622.744 1.208.385 10,56 363 6 Hong Kong 219.177 206.011 3.494.244 445.101 15,94 392 7 Singapura 215.553 202.089 3.135.524 389.066 14,55 392 8 Malaysia 181.251 175.146 888.277 239.643 4,9 190 9 Thailand 123.410 117.565 1.182.686 190.912 9,58 236 10 Pakistan 94.285 90.034 546.210 146.901 5,79 166 11 Indonesia 39.719 37.729 282.788 33.087 7,12 155 12 Bangladesh 30.612 29.157 227.447 42.157 7,43 134 13 Vietnam 29.238 27.989 253.661 37.049 8,68 142 14 Filipina 20.326 18.658 265.737 27.209 13,07 163 15 Sri Lanka 12.557 11.532 121.696 11.140 9,69 120 16 Kazakstan 12.124 11.809 39.700 6.662 3,27 68 17 Uzbekistan 9.259 8.997 46.900 8.545 5,07 68 18 Nepal 9.133 8.196 85.174 10.354 9,33 94 19 Makau 5.157 4.903 25.298 3.144 4,91 57 20 Mongolia 3.319 3.164 33.119 3.522 9,98 72 21 Kamboja 2.558 2.292 34.654 3.886 13,55 72 22 Brunei 2.440 2.136 16.224 1.601 6,65 52 23 Korea Utara 2.384 2.329 38.622 235 16,2 80 24 Laos 1.802 1.670 20.028 2.677 11,11 59 25 Myanmar 1.543 1.458 13.764 1.034 8,92 51 26 Kirgistan 1.486 1.402 9.918 1.056 6,67 45 27 Tajikistan 1.244 1.209 4.728 714 3,8 29 28 Afghanistan 791 674 5.800 534 7,33 36 29 Bhutan 551 499 3.249 371 5,9 27 30 Turkmenistan 296 286 2.291 297 7,74 20 31 Maladewa 206 194 1.833 99 8,9 21 32 Timor-Leste 125 102 628 48 5,02 13 33 Kepulauan Mariana Utara 68 66 680 37 10 14 [8] 137
Indonesia menduduki peringkat ke-11 dari 33 negara seperti diperlihatkan pada Tabel 5.3. Jika kita meninjau perguruan tinggi di Indonesia, hanya ada dua perguruan tinggi Indonesia yang masuk peringkat 1.000 besar dunia berdasarkan THE (diakses 9 Oktober 2016), yaitu Universitas Indonesia (peringkat 801+) dan Institut Teknologi Bandung (peringkat 801+). Ber- dasarkan ranking universitas dunia oleh QS pada 2016/2017, juga hanya dua perguruan tinggi Indonesia yang masuk 500 besar, yaitu Universitas Indonesia pada peringkat ke-325 dan Institut Teknologi Bandung pada pe- ringkat 401+. Kemudian hanya sembilan perguruan tinggi Indonesia yang masuk daftar peringkat Scimagoir, ini juga hanya di luar peringkat 600 besar seperti yang ditunjukkan pada Tabel 5.4. TABEL 5.4. PERINGKAT PERGURUAN TINGGI INDONESIA 2016 Peringkat Peringkat Global Institusi Negara Sektor 1 638 Institut Teknologi Bandung IDN Pendidikan Tinggi 2 644 Universitas Indonesia IDN Pendidikan Tinggi 3 654 Universitas Gadjah Mada IDN Pendidikan Tinggi 4 661 Universitas Syiah Kuala IDN Pendidikan Tinggi 5 663 Universitas Hasanuddin IDN Pendidikan Tinggi 6 664 Universitas Padjadjaran IDN Pendidikan Tinggi 7 671 Universitas Brawijaya IDN Pendidikan Tinggi 8 674 Universitas Binus IDN Pendidikan Tinggi 9 675 Institut Pertanian Bogor IDN Pendidikan Tinggi 138
Tidak bisa kita mungkiri bahwa Indonesia masih tertinggal jauh diban- dingkan dengan negara ASEAN lainnya, seperti Malaysia dan Thailand, apalagi dengan Singapura yang jauh lebih maju. Ketertinggalan Indonesia dibanding negara-negara tetangga juga tergambar dari minat penduduk Indonesia untuk menjadi peneliti. Di antara negara anggota G-20, jumlah peneliti Indonesia paling kecil, yaitu hanya 89 orang per 1 juta penduduk. Hal ini jauh di bawah Korea Selatan dengan 6.899 peneliti per 1 juta pen- duduk. Di ASEAN, populasi peneliti Indonesia juga jauh tertinggal oleh Singapura, yang memiliki 6.658 peneliti per 1 juta penduduk (UNESCO ). Produksi jurnal ilmiah Indonesia per populasi juga sangat rendah, yai- tu sekitar 0,1/1.000. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat produktivitas pe- nelitian Indonesia masih sangat rendah. Untuk periode 1996-2016, Indo- nesia hanya mampu menghasilkan 155 H-index, 39.719 dokumen dengan 282.610 sitasi country=id; diakses 2 Desember 2016). Hal ini jauh di bawah negara-negara yang ber- ada pada satu generasi baik di Asia Tenggara maupun negara Asia secara lebih umum. 5.4. Permasalahan Kronis Dunia Penelitian di Perguruan Tinggi Indonesia Perguruan tinggi diharapkan menjadi salah satu wadah kegiatan pene- litian ideal. Secara umum dapat dikatakan bahwa Indonesia belum mampu menghasilkan ilmu pengetahuan dan teknologi yang dapat menopang per- ekonomian negara secara signifikan. Inovasi yang muncul akibat kemaju- an penelitian juga sangat minim di Indonesia. Semua bidang kehidupan se- olah-olah berjalan secara alami tanpa adanya percepatan perbaikan akibat adanya kontribusi hasil penelitian berupa ilmu pengetahuan dan teknologi. Rendahnya produktivitas penelitian pada perguruan tinggi di Indone- sia tergambar secara langsung dari hasil pemeringkatan perguruan tinggi dunia yang dilakukan berbagai institusi. Sudah banyak dibahas dan dita- yangkan kondisi dan posisi dunia penelitian di Indonesia, khususnya pada dunia perguruan tinggi. Berikut ini akan diulas kembali secara ringkas kondisi penelitian di perguruan tinggi Indonesia dengan mengikutserta- 139
kan isu-isu terbaru yang berkembang saat ini. Keadaan kegiatan peneliti- an tersebut adalah sebagai berikut: Penelitian dasar belum mendapat tempat strategis di Indonesia dan kalah populer oleh bidang lain. Posisi dan profesi sebagai peneli- ti juga belum digemari dan kurang mendapat penghargaan dari pemerintah dan masyarakat. Penelitian dasar banyak dilakukan di fakultas sains/MIPA di beberapa perguruan tinggi, namun ma- sih dalam tingkat yang rendah; semua ini terlihat dari sisi jumlah dan kualitas publikasi (mengacu pada data yang ditandai dengan rendahnya jumlah publikasi, sitasi, dan H-index. • Penelitian hilir/terapan juga belum mendapatkan tempat di negeri ini, karena kecenderungan industri dalam negeri atau pemerintah untuk membeli produk jadi dari luar negeri, dan lama-kelamaan budaya meneliti untuk pemenuhan kebutuhan industri dalam ne- geri hilang karena karya peneliti lokal tidak pernah dimanfaat- kan, dikembangkan, dan didukung ke arah yang lebih maju. Mes- ti diingat juga bahwa produk yang beredar dan digunakan dalam kehidupan sehari-hari saat ini merupakan evolusi dan perbaikan secara terus-menerus dari produk-produk sebelumnya, di mana kontribusi penelitian sangat berperan. Jika industri dalam negeri tidak mengawali penggunakan produk-produk dalam negeri, se- makin sulit untuk memperoleh kepercayaan dunia internasional untuk menggunakan produk dalam negeri. Hal ini akan terus berdampak terhadap iklim penelitian dan inovasi didalam negeri. • Tidak diperhatikannya penelitian dasar dan terapan ini menga- kibatkan rendahnya minat generasi muda Indonesia untuk me- milih profesi dosen atau peneliti. Lulusan terbaik dari perguruan tinggi terbaik Indonesia memilih bekerja di sektor industri. Hal ini sebenarnya masih dapat mendukung kegiatan penelitian di sektor industri seperti di negara-negara maju, namun masalahnya adalah sangat jarang industri Indonesia melakukan penelitian dan lebih cenderung hanya membeli teknologi. Permasalahan bangsa yang memerlukan hasil penelitian terus menumpuk, sementara 140
berdasarkan laporan dari berbagai perguruan tinggi dan lembaga penelitian Indonesia, para peneliti Indonesia, yang ada saat ini, sudah mulai memasuki usia lanjut (senior) dan tentunya sudah su- lit untuk mengharapkan mereka menghasilkan karya dan inovasi baru. Pada kenyataannya, para peneliti senior ini juga menda- patkan beban struktural dan administrasi. Sementara itu, proses regenerasi peneliti berjalan lambat dan cenderung tidak menda- patkan perhatian. Secara singkat, roda penelitian di Indonesia memasuki fase yang sangat mengkhawatirkan; dari segi jumlah saat ini, Indonesia masih sangat kekurangan peneliti. Komposisi peneliti yang ada sekarang juga tidak memadai ditinjau dari sisi tingkat pendidikan, karena hanya 11,36 persen dosen di pergu- ruan tinggi yang bergelar doktor (26.199 orang) dan mayoritas masih bergelar master (58,33 persen yang setara dengan 134.522 orang) dan sisanya masih bergelar S-1 (22,99 persen yang setara dengan 53.031 orang) (Suara Pembaruan; 8 Oktober 2016). Le- bih jauh lagi, jumlah guru besar atau profesor di Indonesia masih minim, baru ada sekitar 5.300 orang di seluruh Indonesia. Pada- hal, para guru besar dibutuhkan untuk mengembangkan keilmu- an dan penelitian yang dapat berkontribusi dalam meningkatkan pembangunan. Para peneliti dan dosen yang masih aktif kurang memiliki peng- alaman dalam melakukan penelitian yang unggul. Hal ini dise- babkan oleh kurangnya pengalaman riset dan interaksi dengan komunitas ilmiah dunia. Kebanyakan peneliti Indonesia hanya memiliki pengalaman sebagai mahasiswa pascasarjana selama mereka menuntut ilmu di luar negeri dan sangat jarang yang ber- kesempatan untuk melakukan riset di tingkat post-doctoral di bawah bimbingan seorang mentor yang mumpuni. Hal ini sangat berbeda dengan sistem di negara-negara maju, di mana salah satu syarat untuk dipertimbangkan sebagai peneliti atau dosen muda adalah pengalaman dan prestasinya selama mengikuti beberapa program post-doctoral. Seorang peneliti baru dapat dipertim- 141
142
bangkan untuk menjadi dosen setelah menunjukkan rekam jejak yang baik dalam mengelola suatu kegiatan penelitian dan akan dianggap mampu menginisiasi grup penelitian yang baru sete- lah melampaui beberapa posisi post-doctoral dan menghasilkan sejumlah pendanaan riset dari lembaga yang bereputasi. Sistem inilah yang belum dapat ditemukan di dunia penelitian Indonesia, terutama dalam perekrutan dosen dan peneliti. Ide dan karya baru dengan dampak besar juga belum sering mun- cul karena kurangnya kajian dasar dan interaksi dengan komu- nitas ilmiah dunia. Hal ini akhirnya akan memunculkan kesan bahwa sangat sulit melahirkan produk sains dan teknologi yang mendunia dari keadaan Indonesia yang sangat kurang dengan budaya sains. Memunculkan ide-ide dengan dampak yang besar perlu dirangsang secara sistemik. Kekuatan ide dalam mengubah peradaban manusia sudah tidak bisa dibantah lagi dan menjadi sangat populer setelah pernyataan Alfred Nobel, yang pernah me- ngatakan bahwa "If I have a thousand ideas and only one turn out to be good, I am satisfied". Telah diketahui bahwa fungsi utama perguruan tinggi adalah menghasilkan ilmu. Namun, jika kita melangkah lebih maju, ilmu yang dihasilkan itu tentu perlu memiliki nilai pada masyarakat dan bangsa secara umum. Namun, pada umumnya peneliti dan perguruan tinggi Indonesia masih sangat kental dengan teori/kon- sep serta text-book oriented; budaya ini masih jauh dari upaya untuk mewujudkan karya baru dengan dampak besar dan yang lebih mengarah pada nilai guna, seperti halnya purwarupa dari sebuah produk yang pada gilirannya dapat memacu untuk berpi- kir ke skala produksi. Hasil penelitian yang mengarah pada solusi permasalahan masyarakat tentunya akan lebih disukai oleh pe- nyandang dana yang pada gilirannya akan menjamin kelangsung- an kegiatan penelitian ke tingkat yang lebih maju. Belum tersedianya grand strategy penelitian yang saling men- dukung dan berkelanjutan. Skala prioritas bidang penelitian juga
KOTAK 5.1. PERAN WORKSHOP/BENGKEL DAN KOLABORASI TERHADAP DATA PENELITIAN Dunia berubah karena adanya ide dan mimpi baru, dan untuk mewujudkan ide/mimpi tersebut diperlukan rangkaian kegiatan yang memerlukan studi dan penelitian. Hasil utama suatu kegiatan penelitian adalah data. Data ini yang akan diolah dan dianalisis untuk mendapatkan petunjuk dan kesimpulan yang pada akhirnya akan menghasilkan teori/ilmu baru, barang baru, atau rekomendasi baru. Para peneliti berlomba-lomba mendapatkan data baru secara cepat dan lengkap. Untuk mendapatkan data yang baik diperlukan cara (metode), fasilitas (alat dan lab), dan tim (SDM) yang andal. Jika Indonesia ingin berkontribusi dalam percaturan dan kompetisi penelitian dunia, diperlukan orang-orang yang memiliki ide brilian dengan motivasi tinggi untuk mewujudkannya dan didukung oleh fasilitas penelitian yang memadai. Sebagai sarana penelitian, perlu dihidupkan kembali ruang kerja sebagai tempat mewujudkan ide yang nantinya dapat mendukung perolehan data melalui pembuatan, pemutakhiran, dan perbaikan fasilitas penelitian. Ruang kerja ini dapat berupa workshop atau bengkel di mana para peneliti dapat melakukan berbagai kegiatan kreatif. Institusi yang kuat selalu memiliki workshop dan bengkel yang lengkap dan hal ini sudah mulai terlupakan oleh beberapa perguruan tinggi di Indonesia. Jika dilihat sejarah perguruan tinggi dalam negeri, pada waktu silam secara umum memiliki bengkel dan workshop yang lengkap dan didukung para teknisi yang terampil. Namun, sekarang sudah banyak workshop dan bengkel yang hilang dan tidak beroperasi lagi. Hal ini mungkin merupakan pertanda matinya proses perawatan, perbaikan, dan pembuatan sarana pendukung pendidikan dan penelitian di beberapa perguruan tinggi dalam negeri. Saat ini bengkel dan workshop hanya dapat ditemukan di politeknik. Adapun kalau melihat beberapa perguruan tinggi terkemuka dunia, keberadaan bengkel dan workshop sangat penting dan menjadi lahan berkreasi bagi para penelitinya untuk menghasilkan fasilitas-fasilitas eksperimen yang unik dan baru. Satu hal lagi yang masih lemah di perguruan tinggi Indonesia adalah kerja sama dan kolaborasi baik antarpeneliti maupun antarinstitusi. Kolaborasi penelitian pada hakikatnya tidaklah hanya mengerjakan suatu proyek penelitian secara bersama seperti halnya pembagian tugas, namun lebih dari itu. Kolaborasi lebih pada menghargai bidang keilmuan yang berbeda dalam memecahkan suatu persoalan. Melalui kolaborasi, satu data dapat dilihat dari berbagai sudut pandang yang nantinya akan menghasilkan analisis yang beragam dan pada akhirnya akan memunculkan hasil kajian yang lengkap dan komprehensif. Pengadaan workshop/bengkel kerja serta penguatan kerangka kolaborasi secara terstruktur bisa menjadi langkah awal bagi perguruan tinggi di Indonesia untuk mulai memperbaiki kegiatan penelitiannya. Kehadiran workshop/bengkel kerja serta kolaborasi penelitian yang baik diharapkan akan memunculkan data penelitian yang berkualitas dan pada gilirannya akan memunculkan karya penelitian dengan dampak yang besar. 143
144 tidak ada serta cenderung bias dan kabur sehingga setiap pene- liti berjalan sendiri-sendiri tanpa ada target bersama yang men- dukung prioritas nasional. Banyak dijumpai juga bahwa peneliti menjalankan kegiatan penelitian hanya sebagai hobi/kesenangan untuk mengisi waktu luang atau untuk memenuhi tuntutan syarat kenaikan pangkat/jabatan. Sarana penelitian masih terbatas. Dalam keadaan yang terbatas dalam hal jumlah fasilitas, juga diketahui adanya pengelolaan yang kurang efektif sehingga beberapa fasilitas penelitian tidak termanfaatkan secara optimal. Pada kasus pengadaan dan pem- belian peralatan, biasanya pembelian dilakukan dalam bentuk pa- ket yang tersedia di pasar tanpa adanya kontribusi tambahan guna menghasilkan peralatan yang lebih unik dan unggul yang nanti- nya diharapkan dapat memicu kolaborasi antarperguruan tinggi/ lembaga dalam dan luar negeri. Di sini terlihat kurangnya strategi dan roadmap jangka panjang tentang apa yang akan dihasilkan dan diwujudkan. Pembelian fasilitas terkadang lebih menguta- makan agenda individu atau kelompok kecil sehingga sering kali ditemukan pembelian alat yang sejenis di beberapa tempat dan mengabaikan efektivitas penggunaannya. Semua itu mengindi- kasikan kurangnya koordinasi antarbidang yang berdekatan dan rendahnya kerangka kolaborasi di antara kelompok. Secara umum juga belum tampak keunggulan kelompok dan distribusi keahlian yang dimilikinya. Di pihak lain, prinsip pemerataan juga menjadi faktor penghambat untuk memberikan dukungan ke arah keung- gulan, di mana prinsip pemerataan ini memaksa kita untuk selalu sama dan setingkat dan mengorbankan keunggulan yang hanya dapat diperoleh oleh kelompok kecil yang benar-benar memberi- kan fokus pada penelitian. Di samping itu, hal-hal lain yang da- pat mendukung penelitian, seperti sarana dan prasarana (ruangan laboratorium, gedung pameran, dan lain-lain), terkadang hanya bisa menampung kebutuhan jangka pendek akibat perencanaan dan desain yang kurang tepat.
Pengelolaan dana pendidikan/penelitian masih belum terarah. Dana negara banyak terpakai untuk membiayai mahasiswa ter- pilih Indonesia ke luar negeri, dan di sana mereka akan menja- di tenaga kerja penggerak roda penelitian pada perguruan tinggi bersangkutan. Dengan kata lain, kita membiayai sumber daya manusia terbaik Indonesia untuk bekerja di perguruan tinggi luar negeri yang sudah mapan yang secara langsung hanya akan mendukung kegiatan dan proses penelitian mereka, sementara perguruan tinggi dalam negeri masih harus berusaha keras agar tetap bertahan dalam keterbatasan dana dan sumber daya manu- sia. Padahal, beasiswa dari negara-negara maju juga tersedia ba- nyak dan sekarang mereka kembali mendapatkan "angin surga" dengan kebijakan pembiayaan beasiswa pascasarjana ala Indone- sia ini (contohnya: beasiswa presidensial dan beasiswa Lembaga Pengelola Dana Pendidikan/LPDP). Secara tidak langsung, pro- gram ini akan mengurangi competitiveness mahasiswa Indone- sia dalam mencari sumber beasiswa, karena hanya akan bersaing memperebutkan beasiswa yang disediakan pemerintah Indonesia secara lokal untuk mengisi posisi tenaga peneliti (mahasiswa pas- casarjana) di luar negeri. Dengan kata lain, pemerintah Indonesia sebenarnya membantu membiayai program penelitian pihak luar negeri dengan mengirimkan sumber daya manusia terbaiknya sekaligus memberikan tunjangan berupa beasiswa (ibarat main sepak bola, gawang Indonesia kebobolan gol 0-2). Walaupun juga sudah dialokasikan dalam jumlah tertentu untuk perguruan tinggi dalam negeri, akan lebih baik jika dana ini (seperti bea- siswa LPDP) difokuskan untuk penguatan perguruan tinggi da- lam negeri dengan mengalokasikan dana dan beasiswa terhadap mahasiswa terbaik Indonesia untuk belajar di perguruan tinggi dalam negeri. Dengan memilih skenario yang tepat dan efisien, diharapkan transformasi perguruan tinggi dalam negeri menuju perguruan tinggi unggul akan dicapai dengan lebih cepat. Salah satu masalah penting perguruan tinggi dalam negeri adalah 145
kurangnya mahasiswa berkualitas (karena sebagian melanjutkan ke luar negeri); hal ini dipicu oleh tawaran beasiswa cukup besar baik yang disediakan pihak luar maupun oleh pemerintah Indo- nesia. Kondisi ini diharapkan dapat diatasi pemerintah Indonesia dengan "menandingi" besarnya beasiswa luar negeri agar mereka mau bergabung dengan perguruan tinggi dalam negeri. Namun, yang terjadi adalah sebaliknya: dengan mengirimkan mahasiswa terbaik Indonesia bekerja di perguruan tinggi luar negeri meng- gunakan dana masyarakat seperti yang diuraikan sebelumnya. Sudah waktunya pemerintah dapat menggunakan dana negara, seperti LPDP, untuk memperkuat perguruan tinggi dalam negeri dengan mendukung mahasiswa terbaiknya buat bersekolah dan meneliti di perguruan tinggi dalam negeri. Hal-hal di atas merupakan beberapa gambaran yang dapat menjadi penyebab rendahnya produktivitas penelitian di Indonesia yang diperbu- ruk lagi oleh kurang baiknya pengelolaan kegiatan penelitian serta kurang berpihaknya kebijakan pemerintah pada kegiatan pendidikan dan peneli- tian secara komprehensif. 5.5. Potensi Lahirnya Perguruan Tinggi Riset Dunia di Indonesia Indonesia memiliki peluang yang sangat besar dalam memunculkan perguruan tinggi unggul di kancah internasional. Sebagai langkah awal, bangsa Indonesia harus dengan sungguh-sungguh mengevaluasi dan memperbaiki hal-hal yang diuraikan pada bagian sebelumnya melalui pihak terkait, baik dari segi pembenahan budaya penelitian, penyediaan fasilitas dan sarana penelitian, penyediaan dana penelitian, maupun pem- berian insentif bagi peneliti yang produktif. Beberapa hal mendasar yang perlu mendapatkan perhatian lebih adalah: Meningkatkan minat generasi muda untuk menjadi peneliti, baik peneliti dalam bidang ilmu dasar dan fundamental maupun yang mengarah pada bidang terapan. Di samping penyediaan fasilitas dan lingkungan penelitian yang memadai, jaminan kesejahtera- 146
an peneliti sangat perlu diperhatikan. Akan sangat sulit bagi para peneliti untuk terjun secara penuh ke dalam dunia penelitian jika mereka masih harus berjuang untuk memenuhi kebutuhan dasar- nya. Dengan meningkatnya minat generasi muda dalam bidang penelitian, krisis dosen dan peneliti pada perguruan tinggi akan dapat diatasi pada masa yang akan datang. Gairah penelitian juga dapat dipupuk melalui penghargaan terha- dap hasil penelitian yang sudah dicapai. Salah satu bentuk peng- hargaan tersebut adalah adanya saluran dan kesempatan aplikasi dari hasil penelitian sehingga memperoleh tanggapan dan uji la- pangan bagi pengguna. Dalam waktu bersamaan, hasil peneli- tian Indonesia dapat mengisi kebutuhan pasar. Kompetisi untuk mendapatkan pasar ini akan terus mendorong lahirnya hasil-ha- sil penelitian yang berkelas lebih tinggi. Bisa jadi di tahap awal diperlukan proteksi dari pemerintah untuk beberapa sektor agar hasil penelitian anak bangsa dapat terpakai dan tumbuh dengan positif secara berkelanjutan. Industri dalam negeri sudah harus mulai melirik produk penelitian yang dihasilkan perguruan ting- gi dalam negeri sebelum memutuskan membeli hasil penelitian dari luar negeri. Pola perekrutan dosen dan peneliti saat ini perlu diubah. Mengha- rapkan lahirnya seorang peneliti andal dari jenjang sarjana akan memerlukan waktu yang sangat lama. Hal ini meng akibatkan kekurangan tenaga dosen dan peneliti yang siap pakai seperti saat ini. Idealnya, jika staf dosen yang diperlukan adalah pada level guru besar, perekrutan juga harus mengarah pada pencarian guru besar. Sementara itu, saat ini yang berlaku adalah jika ada guru besar yang purnabakti, akan dicari penggantinya dari ting- kat asisten ahli yang akan dibina secara perlahan agar suatu saat dapat menjadi guru besar. Hal ini akan selalu memerlukan wak- tu panjang untuk proses regenerasi dosen dan peneliti yang pada akhirnya akan membuat kegiatan penelitian tersendat. Sebaiknya proses pergantian/regenerasi dosen dan peneliti juga perlu mem- 147
148 pertimbangkan untuk mengundang dosen atau peneliti dari luar negeri yang siap pakai dan memiliki reputasi internasio nal. Ten- tunya hal ini memerlukan penyesuaian dengan pola remunerasi yang baru di luar skema penggajian pegawai negeri sipil (PNS). Dengan ini diharapkan kekurangan guru besar dan peneliti di In- doneia dapat segera diatasi oleh adanya dosen internasional dan posisi post-doctoral pada beberapa perguruan tinggi di Indonesia. • Kegiatan penelitian di perguruan tinggi dalam negeri memer- lukan mahasiswa yang berbakat dan memiliki motivasi tinggi. Untuk hal ini, pemerintah bisa memodifikasi program beasiswa yang sudah berjalan agar lebih efektif dalam mendorong proses penelitian di perguruan tinggi dalam negeri. Sebagai contoh, anggaran LPDP yang berlimpah dapat dialokasikan sepenuh- nya untuk perguruan tinggi dalam negeri. Dengan mengatur dan menghargai mahasiswa perguruan tinggi dalam negeri seperti kita menghargai mahasiswa LPDP yang dikirim ke luar negeri, kegiatan penelitian di perguruan tinggi dalam negeri akan tum- buh dan secara perlahan dapat bersaing dengan perguruan tinggi luar negeri. Salah satu motivasi mahasiswa pergi ke luar negeri adalah besarnya beasiswa (seperti LPDP) yang dialokasikan. Na- mun, alokasi dana negara yang cukup besar tersebut dibelanjakan di luar negeri, baik untuk biaya kuliah maupun biaya harian ma- hasiswa bersangkutan. Akan lebih baik jika anggaran tersebut di- belanjakan di dalam negeri, selain untuk mendukung perputaran roda perekonomian secara umum, yang lebih penting lagi adalah akan memperbaiki kondisi penelitian dan pendidikan di perguru- an tinggi dalam negeri. Jika memang diperlukan seorang ahli dari luar negeri untuk membimbing mahasiswa Indonesia, bisa diran- cang program bersama dengan perguruan tinggi dalam negeri sebagai motornya. Selain itu, alasan dipilihnya perguruan tinggi luar negeri oleh mahasiswa Indonesia (seperti penerima beasiswa LPDP) adalah ketersediaan fasilitas riset. Bila hal ini benar ada- nya, alangkah lebih baiknya jika dana yang dialokasikan untuk
DOK. AIPI/IQBAL LUBIS Mahasiswi farmasi meracik obat temuannya di laboratorium farmasi. 149
biaya pendidikan mahasiswa ke luar negeri tersebut digunakan untuk melengkapi fasilitas penelitian dalam negeri. Kekurangan fasilitas dan sarana penelitian di perguruan tinggi dalam negeri bisa mulai diatasi dengan mendirikan dan memperkuat keberada- an workshop/bengkel untuk menopang pembuatan dan perbaik- an fasilitas penelitian secara berkelanjutan. Dana beasiswa yang cukup besar yang dibahas sebelumnya dapat dialokasikan guna menghidupkan kembali workshop/bengkel di perguruan tinggi Indonesia. Bengkel ini nantinya akan memerlukan tenaga teram- pil yang dapat berasal dari politeknik atau pendidikan vokasi lain yang sederajat. Di samping evaluasi dan perbaikan secara terus-menerus untuk be- berapa hal di atas, perwujudan perguruan tinggi riset bereputasi global juga dapat dicapai melalui beberapa pendekatan dan skenario yang lebih komprehensif seperti berikut: 1. Melakukan perbaikan dan upgrading secara berkelanjutan terhadap perguruan tinggi yang sudah ada. Hal ini dilakukan semua negara dengan bermacam-macam pendekatan. Untuk tahap awal, Indonesia juga bisa melakukan hal serupa untuk beberapa perguruan tinggi terpilihnya. Walau akan menemui beberapa kendala, terutama untuk mengganti budaya penelitian dan pengelolaan pendidikannya yang diduga akan membutuhkan waktu yang cukup panjang, cara ini tidak membutuhkan biaya banyak sekaligus. Mengubah pandangan pihak luar terhadap citra yang sudah terbangun juga menjadi tantangan tersendiri. Perba- ikan secara kontinu terhadap mutu seluruh perguruan tinggi ha- rus selalu dilakukan, namun akan lebih baik jika pemerintah me- miliki skala prioritas, mengingat Indonesia adalah negara yang sangat besar dengan 4.380 perguruan tinggi. Pendekatan ini dapat diterapkan secara selektif terhadap perguruan tinggi yang ada. 2. Pendekatan lain yang dapat dicoba adalah menggabungkan bebe- rapa perguruan tinggi yang ada. Indonesia dengan 255 juta pen- duduk memiliki 4.380 perguruan tinggi. Sementara itu, Tiong- 150
kok, misalnya, dengan 1,6 miliar penduduk hanya memiliki 2.000 perguruan tinggi, di mana 10 perguruan tinggi Tiongkok masuk daftar 500 besar peringkat dunia. Melihat fakta ini, juga dapat di- pertimbangkan penggabungan beberapa perguruan tinggi di In- donesia dengan mempertimbangkan efisiensi, fungsi, lokasi, dan lain sebagainya. Pendekatan ini juga dapat dicoba secara selektif untuk mendapatkan formulasi baru dalam pengelolaan perguruan tinggi di Indonesia. Pendekatan ini mungkin memerlukan perha- tian dan dana yang lebih besar dibandingkan dengan pendekatan pada bagian pertama. 3. Pendekatan lain yang lebih revolusioner adalah membangun per- guruan tinggi baru. Cara ini diduga akan sangat ampuh jika pe- merintah Indonesia mau menginvestasikan anggarannya dalam jumlah yang lebih besar. Di samping anggaran besar, diperlukan konsep matang dalam memilih ruang gerak dan strategi tata ke- lola. Banyak perguruan tinggi dunia yang muda dari segi usia namun dapat langsung berkompetisi secara global karena didu- kung oleh visi dan konsep yang baik. Di bidang-bidang tertentu, Indonesia memiliki potensi sangat besar menjadi kiblat pengem- bangan ilmu pengetahuan dunia, mengingat kondisi geografis In- donesia, sebaran biodiversitas, potensi sumber daya alam, fakta bahwa Indonesia adalah negara dengan penduduk muslim ter- besar di dunia, dan lain sebagainya. Perlu juga diingat prediksi gelombang baru peradaban manusia setelah era informasi adalah era lifescience. Indonesia bisa mendapatkan keunggulan di sini karena sangat kaya akan biodiversitas dan material yang berka- itan dengan topik lifescience lain. Setiap potensi besar Indonesia dapat dikemas dan dikaitkan dengan kepentingan dunia interna- sional dan dengan sendirinya hal ini akan memancing partisipasi dunia untuk merealisasikan wujud perguruan tinggi baru dengan Indonesia sebagai tuan rumahnya. 151 3. Pendekatan lain yang lebih revolusioner adalah membangun per- guruan tinggi baru. Cara ini diduga akan sangat ampuh jika pe- merintah Indonesia mau menginvestasikan anggarannya dalam jumlah yang lebih besar. Di samping anggaran besar, diperlukan konsep matang dalam memilih ruang gerak dan strategi tata ke- lola. Banyak perguruan tinggi dunia yang muda dari segi usia namun dapat langsung berkompetisi secara global karena didu- kung oleh visi dan konsep yang baik. Di bidang-bidang tertentu, Indonesia memiliki potensi sangat besar menjadi kiblat pengem- bangan ilmu pengetahuan dunia, mengingat kondisi geografis In- donesia, sebaran biodiversitas, potensi sumber daya alam, fakta bahwa Indonesia adalah negara dengan penduduk muslim ter- besar di dunia, dan lain sebagainya. Perlu juga diingat prediksi gelombang baru peradaban manusia setelah era informasi adalah era lifescience. Indonesia bisa mendapatkan keunggulan di sini karena sangat kaya akan biodiversitas dan material yang berka- itan dengan topik lifescience lain. Setiap potensi besar Indonesia dapat dikemas dan dikaitkan dengan kepentingan dunia interna- sional dan dengan sendirinya hal ini akan memancing partisipasi dunia untuk merealisasikan wujud perguruan tinggi baru dengan Indonesia sebagai tuan rumahnya. 151
umat manusia. Konrad Lorenz (peraih Hadiah Nobel Fisiologi atau Ke- dokteran 1973) juga mengekpresikan hal ini dalam ungkapannya yang berbunyi: "More than any other product of human scientific culture, sci- entific knowledge is the collective property of all mankind". Oleh karena itu, sudah waktunya Indonesia sebagai negara besar memainkan peran penting dan secara perlahan mengatur langkah agar dalam waktu yang tidak terlalu lama dapat menjadi kiblat ilmu pengetahuan dunia. Era dis- rupsi yang sejatinya adalah buah dari kegiatan penelitian dan hasil dari inovasi teknologi dapat menjadi titik tolak baru bagi perguruan tinggi di Indonesia. Perlu dipikirkan bahwa dalam era ini akses terhadap informasi menjadi tidak terbatas, pengembangan dan penyebaran hasil penelitian pun akan sangat cepat. Oleh karenanya, dituntut kesiapan para peneliti/ dosen di seluruh perguruan tinggi Indonesia serta diperlukan ketanggap- an pemerintah dalam mendorong dan memfasilitasi kegiatan penelitian ini secara sistemik. ◆ Daftar Pustaka "QS World University Rankings 2016". 2016. Top Universi ties. kings/world-uni versity- rankings/2016. "Scimago Institutions Rankings". 2016. Scimagoir.Com. Diakses 9 Okto- ber. coun try=IDN. "SJR - Indonesia". 2016. Scimagojr.Com. untrysearch.php?country=id. "Study In Indonesia | THE World University Rankings". 2016. Times Higher Education (THE). Diakses 9 Oktober. 152
DAFTAR PUSTAKA "World University Rankings". 2014. Times Higher Education (THE). univer sity-revealed. Altbach, Philip G, dan Jamil Salmi. 2011. The Road To Academic Excellence: The making of world class research universities. Washington: World Bank Publications. Levin, Henry M., Dong Wook Jeong, dan Dongshu Ou. 2006. "What Is A World Class University?". Presentasi, Honolulu, Hawaii. Salmi, Jamil. 2009. The Challenge Of Establishing World-Class-Universi- ties. Washington: The World Bank. Salmi, Jamil. 2013. "Daring To Soar: A Strategy For Developing World- Class Universities In Chile". Pensamiento Educativo 50 (1): 130- 146. Suara Pembaruan. 8 Oktober 2016. UNESCO, 2016. IND.pdf. 153
Pertukaran mahasiswa asing untuk mempelajari budaya lokal. DOK. AIPI/IQBAL LUBIS 154
B A B 6 MAHASISWA DAN INTERNASIONALISASI PENDIDIKAN TINGGI 6.1. Pendahuluan Perkembangan kondisi sosial-ekonomi Indonesia dalam 30 tahun ter- akhir berlangsung bersama dan diiringi dengan meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pendidikan tinggi. Angka partisipasi kasar pendidikan tinggi naik dari 3,34 persen pada 1980 menjadi 31,28 persen pada 2013 de- ngan angka partisipasi kasar perempuan (32,90 persen) di pendidikan ting- gi lebih besar dibandingkan dengan laki-laki (29,69 persen)1. Peningkatan angka partisipasi kasar menunjukkan adanya perluasan akses masyarakat terhadap pendidikan tinggi sehingga diharapkan kualitas sumber daya ma- nusia Indonesia akan semakin maju. Peningkatan angka partisipasi kasar dalam pendidikan tinggi harus dibarengi dengan peningkatan kualitas lu- lusan. Kualitas lulusan pendidikan tinggi sangat bergantung pada masuk- an, (input), proses, dan penjaminan mutu di dunia pendidikan tinggi. Mahasiswa sebagai salah satu masukan utama dalam pendidikan tinggi memegang peran besar dalam pencapaian outcome pendidikan tinggi. Mahasiswa yang berkualitas akan mempermudah proses pendi- dikan tinggi untuk menghasilkan lulusan yang mampu bersaing di tingkat internasional. Pada 2020, Indonesia diprediksi memiliki jumlah mahasis- wa perguruan tinggi salah satu yang terbesar di dunia2. Besaran kuantitas 1 Data World Development Indicators world-development-in dicators). 2 Lihat High Time for Internazionalization of Indonesian Higher Learning, (di- akses pada 13 September 2016). 155
mahasiswa harus diiringi dengan peningkatan kualitas pendidikan ma- hasiswa itu sendiri. Perguruan tinggi diharapkan mampu menghasilkan lulusan yang adaptif, tangguh (resilient), berintegritas, dan kompeten. Perguruan tinggi maupun mahasiswa harus berpandangan maju dan ke depan (forward looking) serta mampu menyesuaikan diri terhadap per- ubahan lingkungan domestik maupun global. Upaya untuk menginterna- sionalisasi perguruan tinggi menjadi sangat penting agar mahasiswa In- donesia mampu setara dan bersaing dengan mahasiswa di negara-negara dengan sistem pendidikan lebih maju. Dalam konteks perkembangan zaman, globalisasi, dan akses infor- masi serta meningkatnya persaingan, mahasiswa dituntut memiliki ber- bagai keterampilan dan pendidikan tinggi harus berbenah untuk berperan dalam memberikan keterampilan itu. Berbagai ragam keterampilan yang harus dimiliki oleh mahasiswa ke depan antara lain keterampilan komu- nikasi, berpikir kritis dan kreatif, multikulturalisme, serta kemampuan adaptasi dan kerja sama lintas bidang. Selain dibekali berbagai keteram- pilan untuk bersaing di tingkat internasional, mahasiswa Indonesia juga harus dibekali pemahaman yang kuat tentang keindonesia an. Dengan be- gitu, mereka mengakar kuat ke bawah dan tetap mampu bersaing di ting- kat internasional. Mahasiswa di Indonesia memiliki tantangan ganda keti- ka di satu pihak mereka dituntut mampu bersaing di tingkat internasional, dengan adanya globalisasi seperti Masyarakat Ekonomi ASEAN, tetapi di pihak lain mereka juga harus mampu menghadapi dan berkontribusi untuk memberikan solusi terhadap kompleksitas kehidupan masyarakat Indonesia yang beraneka ragam. Dalam dunia yang semakin kompleks, global, saling terkait, dan kebu- tuhan dunia kerja yang berubah, mahasiswa serta perguruan tinggi harus mampu menghadapi perubahan ini. Dunia kerja saat ini dan ke depan akan berfokus pada kompetensi karyawan dibandingkan dengan dengan kuali- fikasi pendidikan (S-1, S-2, dan S-3). Kompetensi tidak selalu berbanding lurus dengan kualifikasi pendidikan. Jika kondisi seperti ini berlangsung akan terdapat perubahan komposisi kemahasiswaan ketika nantinya akan banyak sekali mahasiswa non-degree, yaitu mahasiswa/kaum profesio- 156
nal yang mengambil beberapa mata kuliah untuk menunjang kompetensi di dalam dunia kerja. Di sisi lain, terkait dengan adanya penduduk yang menua (aging society), ke depan akan semakin banyak juga senior citizen yang kembali ke bangku kuliah untuk menambah ilmu pengetahuan atau bahkan sebagai bagian dari terapi kesehatan untuk mencegah beberapa penyakit penuaan. Beberapa perubahan ini harus diantisipasi oleh pendi- dikan tinggi. Dengan demikian, perguruan tinggi mampu menghasilkan lulusan yang mampu beradaptasi dengan perubahan zaman. Jika pendi- dikan tinggi tidak mampu menyiapkan diri menghadapi perubahan, akan tercipta ketidakselarasan antara lulusan dan kebutuhan dunia kerja dan masyarakat. 6.2. Keterampilan Mahasiswa yang Harus Dipersiapkan Di dunia yang semakin terhubung ini, ilmu dapat diperoleh dari belahan bumi mana pun. Mahasiswa harus terbuka pada segala perubah- an. Perkembangan teknologi dan sistem informasi yang semakin maju ha- rus bisa diikuti dengan kemampuan beradaptasi mahasiswa terhadap per- kembangan ini. Bukan hanya itu, inovasi juga terus berkembang di segala aspek kehidupan, baik yang bersifat sosial-ekonomi maupun kultural. Ruang kelas tidak lagi berbentuk persegi dengan batas-batas, melainkan tak terlihat dan tak terbatas. Globalisasi dan kemajuan teknologi adalah agen yang memungkinkan semua itu terjadi. Sumber ilmu yang dapat di- peroleh dari mana saja mengharuskan mahasiswa memiliki kemampuan mengakses, menggunakan, dan memanfaatkannya. Untuk menghadapi segala kemajuan tersebut serta kebutuhan untuk tetap mengakar pada nilai-nilai keindonesiaan (seperti gotong-royong, kebangsaan, dan nasio- nalisme), tentunya dibutuhkan sederet keahlian serta pengetahuan yang baru dan berbeda dari sebelumnya yang harus dimiliki mahasiswa baik S-1, S-2, maupun S-3, yaitu: 1. Kemampuan Berpikir Kreatif, Kritis, dan Inovatif, dan Sensitivitas Interdisipliner. dan Multidisipliner. Manusia tidak mampu menghentikan kemajuan teknologi. Tek- nologi akan terus berkembang. Tantangannya adalah bagaimana 157
manusia dapat mengikuti perkembangan teknologi dan terbuka dalam menerimanya. Perkembangan teknologi robot dan artifi- cial intelligence (AI) adalah segelintir contoh dari perkembangan teknologi yang pesat ini. Namun, semuanya itu, untuk sekarang, belum mampu mengalahkan kreativitas yang dimiliki manusia. Untuk itu, agar dapat bertahan pada internasionalisasi ini, ke- mampuan berpikir kreatif menjadi syarat utama. Bukan hanya itu, kemampuan berpikir kreatif disertai dengan kemampuan ber- pikir kritis merupakan dua faktor penting untuk mahasiswa guna melatih kemampuan berpikir mandiri (independent learning)3. Dunia jauh berbeda dengan ruang kelas. Masalah yang dihadapi di luar sana adalah realitas yang sesungguhnya tidak seperti di ruang kelas. Untuk mampu mengantisipasi hal tersebut, mahasis- wa harus dapat berpikir kreatif agar bisa bertanggung jawab da- lam menyelesaikannya secara mandiri. Di sisi lain, dalam dunia yang semakin kompleks dan saling terkait, mahasiswa juga ditun- tut memiliki sensitivitas interdisipliner dan multidisipliner dalam memandang dan menganalisis berbagai permasalahan yang ada. Kemampuan berpikir kritis dan kreatif merupakan keterampil- an dasar yang harus dimiliki mahasiswa baik, di jenjang sarjana maupun pascasarjana. Secara sederhana, mahasiswa sarjana (S-1) harus memiliki kemampuan berpikir kritis dan mampu mencari solusi dalam melihat permasalahan, mahasiswa pascasarjana (S- 2) harus mampu berpikir secara kritis dan mendalam, (aspek em- piris dan teoretis) terhadap permasalahan serta mampu mencari solusi dan berbagai alternatif solusi dari permasalahan. Adapun yang terakhir, mahasiswa doktoral (S-3) harus mampu berpikir secara kritis, komprehensif, dan lintas bidang (cross-cutting ap- proach) dalam memandang permasalahan serta mampu mencari solusi dari permasalahan tersebut secara inovatif dan kreatif. Oleh karena itu, agar bisa sukses dalam lingkungan yang berubah, 3 Lihat Designing Education for Modernity [diakses pada 13 September 2016] 158
mahasiswa harus mampu berpikir kritis, kreatif, mencari solusi, dan inovatif. 2. Penguasaan Teknologi Komunikasi dan Kemampuan Riset Dunia Maya Pengetahuan dan penguasaan mahasiswa terhadap ICT sangat penting untuk bertahan dan bersaing di abad ke-21. Penguasaan dasar-dasar komputer (word processing program, spread sheet program, presentation program), media sosial, online forum, dan lain sebagainya merupakan kemampuan dasar yang harus dimiliki mahasiswa di era kemajuan teknologi ini. Namun, pe- nguasaan terhadap alat-alat tersebut masih belum cukup untuk dapat menghadapi internasionalisasi dan mengambil keuntungan sebanyak-banyaknya. Etika dunia maya, seperti contohnya tata cara mengirim e-mail, juga amat penting karena kita tidak ha- nya berhubungan dengan orang yang berasal dari latar belakang yang sama; kita berhubungan dengan masyarakat global. Selain itu, kemampuan riset Internet dan kemampuan penguasaan me- sin pencari (search engine) menjadi faktor penting untuk bersaing di lingkungan global. Kemampuan-kemampuan yang harus di- miliki di antaranya kemampuan menggunakan basis data daring (JSTOR dan lain-lain). Internasionalisasi membuat ruang kelas menjadi kasatmata yang memungkinkan terjadinya kolaborasi atau kerja sama antarmahasiswa dari belahan dunia mana pun. Untuk itu, kemampuan dalam menguasai cloud computing men- jadi krusial bagi mahasiswa. Cloud computing memungkinkan mahasiswa berbagi dokumen, buku wajib, dan lain sebagainya ke seluruh dunia. Cloud computing memudahkan tiap orang untuk berkolaborasi (bekerja bersama) secara virtual. Dengan teknologi cloud ini, konsep connecting the classroom dapat terwujud untuk menyukseskan internasionalisasi. 3. Receptive Mind dan Multikulturalisme Menginternasionalisasi perguruan tinggi berarti siap dengan sega- 159
la konsekuensinya yang salah satunya adalah masuknya mahasis- wa dunia dari berbagai latar belakang yang beragam. Keberagam- an ini meliputi berbagai aspek, seperti keberagaman agama, suku, ras, dan kebudayaan. Pemikiran terbuka dan bersedia menerima (receptive mind) serta pemahaman akan nilai-nilai multikultura- lisme ini sangat diperlukan oleh mahasiswa di abad ke-21 ini. Pe- mahaman yang dibutuhkan adalah pemahaman akan nilai-nilai bersama (shared values) dari multikulturalisme, seperti berbuat baik kepada sesama, keadilan, perdamaian, toleransi, dan masih banyak lainnya4. Melalui pemahaman ini, seseorang juga akan mampu mengantisipasi kemungkinan terjadinya stereotyping dan potensi bias terhadap suku, agama, atau ras tertentu. Pada akhir- nya, dengan memiliki pemikiran yang reseptif serta pemahaman akan nilai-nilai multikulturalisme, mahasiswa dapat memahami bahwa pada dasarnya manusia lebih banyak memiliki persamaan daripada perbedaan. Pemikiran yang mau menerima akan kebera- gaman ini juga menjadi salah satu sumber ilmu pengetahuan, yak- ni apa yang disebut tacit knowledge. Sumber ilmu pengetahuan tidak hanya diperoleh melalui buku atau institusi (explicit knowledge), tetapi juga dapat diperoleh dari orang-orang di sekeliling kita. Tacit knowledge adalah informasi yang dikombinasikan dengan pengalaman individu atau dengan pengalaman yang dialami orang lain5. Pengetahuan ini hanya bisa diperoleh dengan berinteraksi dengan orang lain. Lingkungan yang multikultural dapat menunjang agar penyebaran pengetahu- an ini berlangsung dan tentunya pemikiran yang terbuka dan ber- sedia menerima merupakan syarat wajib yang harus dimiliki ma- hasiswa. Pada akhirnya, orang-orang di sekitar kita pun menjadi salah satu sumber pengetahuan, dan kita dapat menyebut mereka 4 Lihat Multicultural in Indonesia: Challenges and Opportunities, (diakses pada 13 September 2016) 5 Understanding Knowledge Societies, 2015. 160
sebagai the walking library. 4. Pentingnya Kerja Sama Tim, Negosiasi, dan Mobilitas Geogra fis Internasionalisasi perguruan tinggi memungkinkan para mahasis- wa melakukan mobilitas geografis, seperti melakukan pertukaran mahasiswa dengan negara lain. Untuk itu, bekal yang harus me- reka siapkan dalam menghadapi mobilitas antarwilayah ini adalah kemampuan untuk bekerja sama dan kemampuan buat bernegos- iasi dengan berbagai jenis individu dari berbagai latar belakang. Memiliki kemampuan kerja sama tim yang baik akan membantu para mahasiswa semakin terbuka terhadap ide-ide baru yang tidak pernah terpikirkan sebelumnya. Terlebih lagi jika anggota tim ini beragam, setiap ide pun akan berasal dari perspektif beragam. Ke- untungan lain dari bekerja sama (partnership) ini juga memung- kinkan terjadinya pertukaran ilmu dan pengetahuan (knowledge sharing). 5. Kemampuan Komunikasi yang Efektif Dalam dunia yang terus berubah, perkembangan Internet dan media sosial yang sangat cepat dan dunia yang serba-instan te- lah mengubah perilaku orang dalam mencerna informasi. Dalam konteks saat ini, informasi yang benar belum tentu tenar, infor- masi yang tenar belum tentu benar, tetapi informasi yang tenarlah yang akan mempengaruhi pola perilaku manusia dan masyarakat. Bagaimana caranya membuat informasi yang benar menjadi tenar sehingga mampu memberikan arah terhadap perilaku masyara- kat? Salah satu jalan adalah komunikasi, karena komunikasi efek- tif merupakan keterampilan dasar yang harus dimiliki mahasiswa baik sarjana maupun pascasarjana: bagaimana mahasiswa mampu mengungkapkan ide atau hasil penelitian secara ringkas, padat, je- las, dan menarik baik secara lisan maupun tulisan. Dalam konteks saat ini, ide/gagasan/hasil penelitian harus disampaikan melalui media yang menarik dan mudah dipahami oleh masyarakat. Ke- giatan seperti two-minute thesis contest atau penyampaian hasil 161
162 penelitian melalui infografis merupakan kegiatan yang dapat me- ningkatkan kemampuan komunikasi secara efektif. 6. Think Globally, Act Locally, dan Collaborate Internationally Globalisasi telah membuat dunia seakan-akan tanpa batas. Hal ini juga membuat dunia semakin terhubung satu dengan yang lain. Globalisasi telah membuat kita menjadi masyarakat dunia. Seba- gai masyarakat dunia, perspektif atau pemikiran global (global thinking) menjadi faktor penting untuk mahasiswa agar mampu mengambil keuntungan sebanyak-banyaknya dari globalisasi. In- ternasionalisasi perguruan tinggi memungkinkan setiap mahasis- wa di dunia memiliki mobilitas tinggi, baik fisik maupun nonfisik (belajar melalui dunia maya), agar dapat merasakan belajar di be- lahan bumi mana pun. Dengan berbagai latar belakang yang ber- beda, global thinking menjadi salah satu kemampuan yang harus dimiliki para mahasiswa agar terus dapat bersaing di lingkungan universitas yang semakin mengglobal. Konsep think globally dan act locally yang awalnya digunakan un- tuk masalah lingkungan sekarang dapat digunakan pada konteks yang lebih luas. Globalisasi telah membuat dunia seakan-akan mengecil dan menjadikan setiap orang di dunia ini semakin ter- ikat satu sama lain. Akibatnya, permasalahan seperti perubahan iklim, terorisme, dan migrasi menjadi permasalahan global yang harus dihadapi oleh semua negara di dunia. Namun, isu global ini harus diselesaikan dengan solusi yang bersifat lokal sesuai dengan kebutuhan setiap negara. Oleh karena itu, kemampuan untuk think globally dan act locally menjadi kemampuan penting yang harus dimiliki para mahasiswa di era globalisasi. Bukan hanya itu, ke- mampuan untuk berkolaborasi secara internasional juga menjadi kemampuan penting yang harus dimiliki mahasiswa. 7. Keterampilan Science of Data Di masa mendatang, keterampilan yang akan membuat mahasiswa bertahan dan unggul adalah kemampuan berpikir tingkat tinggi, kemampuan menganalisis, kemampuan menyelesaikan permasa-
lahan kompleks, kemampuan untuk fleksibel dalam bidang keil- muan, dan kemampuan untuk selalu berpikir lintas atau multidi- sipliner. Selain itu, mahasiswa harus memahami lebih mendalam mengenai data science, yaitu ilmu interdisiplin tentang bagaima- na mengekstraksi pengetahuan dari berbagai bentuk data, baik terstruktur maupun tidak terstruktur. Perkembangan teknologi informasi, cloud computing, dan teknologi Big-Data membuat berbagai data di media sosial serta data lain dapat dianalisis de- ngan mudah, murah, dan cepat sehingga tersedia informasi yang akurat dan real time dalam pengambilan keputusan dan analisis atas sebuah keputusan yang diambil. 8. Pemahaman Kebinekaan. terhadap Indonesia, Kebangsaan, dan Dalam upaya meningkatkan kualitas agar mampu bertahan dan bersaing dalam persaingan global, mahasiswa Indonesia tidak bo- leh melupakan jati diri sebagai bagian dari bangsa Indonesia de- ngan komplesitas dan kebinekaan masyarakat serta permasalahan yang dihadapi. Mahasiswa dituntut mampu menyerap, menyinte- sis, serta memperkenalkan kekayaan dan kearifan lokal Indone- sia sebagai salah satu solusi permasalahan dunia. Gotong-royong, tradisi pela, dan toleransi di Indonesia bisa dijadikan contoh nyata bagi dunia bahwa nilai-nilai tersebut dapat diadopsi sebagai salah satu cara untuk mewujudkan perdamaian dunia. 6.3. Perubahan Keterampilan yang Dibutuhkan oleh Dunia Kerja Laporan dari World Economic Forum 2016 menyatakan bahwa ter- jadi perubahan keterampilan yang dibutuhkan oleh pemberi kerja pada 2015 dan di 20206. Keterampilan utama yang dibutuhkan oleh dunia kerja pada 2015 dan 2020 adalah sebagai berikut: Complex problem solving merupakan keterampilan utama yang harus dimiliki lulusan perguruan tinggi dalam dunia kerja. Permasalahan sosi- 6 163
TABEL 6.1. PERBANDINGAN KETERAMPILAN PADA 2015 DAN 2020 No. 2015 2020 1 Complex Problem Solving Complex Problem Solving 2 Coordinating with Others Critical Thinking 3 People Management Creativity 4 Critical Thinking People Management 5 Negotiation Coordinating with Others 6 Quality Control Emotional Intelligence 7 Service Orientation Judgement and Decision Making 8 Judgement and Decision Making Service Orientation 9 Active Listening Negotiation 10 Creativity Cognitive Flexibility SUMBER: WEF, 2016 al-ekonomi dan masyarakat yang semakin kompleks dan saling terkait membutuhkan kemampuan berpikir tingkat tinggi dan kemampuan me- lakukan sintesis permasalahan dan solusi dari setiap permasalahan yang ada. Complex problem solving membutuhkan keterampilan berpikir kritis (critical thinking) dan berpikir kreatif (creativity). Pada 2020, ketiga kete- rampilan ini harus dimiliki oleh mahasiswa agar mampu bersaing dalam dunia kerja, mampu beradaptasi dengan perubahan lingkungan global, dan unggul dalam percaturan internasional. Saat ini, tiga keterampilan utama yang harus dimiliki lulusan per- guruan tinggi versi pemberi kerja pada 2015 adalah complex problem solving, coordination with others, dan people management. Terjadi peru- bahan yang cukup signifikan antara pada 2015 dan 2020 ketika creativity yang sebelumnya menjadi keterampilan ke-4 menjadi ke-3, sedangkan 164
critical thinking yang sebelumnya urutan ke-10 menjadi urutan ke-2 pada 2020. Perubahan ini menunjukkan pemikiran kritis merupakan kebutuh- an dasar untuk menghadapi berbagai perubahan pada masa yang akan datang. Salah satu keterampilan yang tidak ada pada 2015 dan menjadi keterampilan penting 2020 adalah cognitive flexibility, yaitu kemampu- an manusia untuk beradaptasi dengan proses kognitif dalam menghadapi hal-hal baru dan lingkungan yang berubah-ubah. Keterampilan ini terkait dengan kemampuan berpikir dan bertindak cepat dalam menghadapi hal- hal atau persoalan baru yang belum pernah ada. Berbagai perubahan keterampilan perlu dipersiapkan dan dimiliki oleh mahasiswa agar sesuai dengan kebutuhan pasar tenaga kerja dan ke- butuhan masa depan manusia dan kemanusiaan. Semuanya harus dianti- sipasi oleh mahasiswa dan pendidikan tinggi. Keterampilan-keterampilan ini tidak mungkin dipersiapkan oleh pendidikan tinggi, tetapi menuntut peran serta aktif mahasiswa untuk meningkatkan kemampuannya di luar pendidikan formal di perguruan tinggi. Pendidikan seni (art edu- cation) yang benar dan terukur dapat membekali mahasiswa mencapai kemampuan berpikir kritis, kreatif, dan mencari solusi. Sayangnya, art education di Indonesia tidak dianggap sebagai hal penting. Padahal, pen- didikan seni dapat membekali peserta didik dengan kemampuan mengo- lah rasa dan jiwa serta mampu memberikan dasar-dasar berpikir kreatif dan imajinatif. 6.4. Perekrutan Mahasiswa Pada bagian 6.2. dan 6.3. sudah dijelaskan berbagai keterampilan yang harus dipersiapkan mahasiswa untuk menghadapi persaingan di masa yang akan datang. Pola perekrutan mahasiswa bisa menjadi titik awal bagaimana sebuah perguruan tinggi menentukan salah satu ma- sukan dalam perguruan tinggi. Beberapa tahun terakhir, pola perekrutan mahasiswa semakin beragam (multiple sources) sehingga menghasilkan mahasiswa yang semakin beragam, bila dilihat dari latar belakangnya. Secara umum, universitas-universitas di Indonesia memiliki minimal tiga sumber penerimaan mahasiswa untuk level sarjana: 165
1. Seleksi Nasional Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SNMPTN), yaitu pola seleksi masuk perguruan tinggi negeri berdasarkan sistem rekomendasi/undangan dengan kriteria capaian akade- mis dan non-akademis selama pendidikan di sekolah menengah atas. Sistem ini dibuat sebagai bagian untuk mengaitkan capaian pendidikan di SMA dengan pendidikan tinggi. Sistem ini men- dorong adanya pemerataan akses pendidikan tinggi bagi seluruh rakyat Indonesia. Kritik utama terhadap sistem ini adalah kuota SNMPTN sebesar 50 persen dari daya tampung total terlalu besar sehingga dapat menurunkan kualitas input mahasiswa.7 2. Seleksi Bersama Masuk Perguruan Tinggi Negeri (SBMPTN), yaitu pola seleksi ujian bersama di antara sesama perguruan ting- gi negeri. Kelulusan siswa bergantung pada nilai capaian dalam SBMPTN. 3. Ujian lokal/mandiri setiap universitas. Setiap universitas mela- kukan ujian saringan tersendiri untuk menjaring mahasiswa. De- ngan sistem ujian mandiri, universitas dapat menentukan kriteria yang paling tepat untuk menentukan mahasiswa seperti apa yang akan diambil. Selain ketiga sistem penerimaan mahasiswa di atas, terdapat berbagai jalur masuk perguruan tinggi negeri untuk tingkat sarjana, antara lain: 1) Jalur Prestasi, misalnya Olimpiade Sains, Olahraga, dan Seni, 2) Kebijak- an Afirmasi untuk siswa daerah tertinggal dan pulau-pulau terdepan. Da- lam konteks Indonesia yang sangat beragam, pola perekrutan mahasiswa sebaiknya tidak hanya didasarkan pada kemampuan kognitif, tetapi seba- iknya juga memperhatikan komposisi mahasiswa dari berbagai latar bela- kang mahasiswa, baik sosial-ekonomi maupun budaya, sehingga terdapat komposisi mahasiswa yang semakin beragam. Keberagaman komposisi ini akan mendorong pemahaman multikultural, saling pengertian, serta mendorong kerja sama dan kolaborasi di antara berbagai latar belakang 7 Sistem ini sering direvisi karena adanya batas kuota daya tampung. 166
mahasiswa. Kebijakan afirmasi harus dibarengi dengan kemauan pihak universitas penerima memberikan perhatian lebih agar mereka mampu beradaptasi dan bersaing dengan mahasiswa lain. Sudah saatnya perekrutan universitas-universitas di Indonesia memperhatikan keterwakilan mahasiswa dari tiap provinsi/suku/etnis tertentu sehingga universitas di Indonesia merupakan miniatur Indone- sia sesungguhnya. Selain itu, keterwakilan dari setiap daerah memung- kinkan universitas memiliki alumnus dari berbagai wilayah di Indone- sia. Selain keterwakilan dari tiap kelompok etnis/wilayah di Indonesia, universitas-universitas di Indonesia harus mulai melakukan perekrutan mahasiswa untuk mewakili berbagai negara sehingga pada akhirnya memiliki alumnus di berbagai negara yang dapat dimanfaatkan sebagai anggota jaringan internasional. Universitas-universitas di dunia meng- hitung indeks keragamanan mahasiswa di mana angka 1,00 menunjuk- kan sebuah universitas sangat beragam, contohnya Universitas Stanford (0,74), MIT (0,71), dan Universitas Harvard (0,67).8 Kebijakan keterwa- kilan antara elemen masyarakat di Indonesia dan mahasiswa antarnega- ra tetap harus memperhatikan kualitas mahasiswa yang masuk. Dalam proses seleksi mahasiswa, universitas tidak hanya memperhatikan faktor kemampuan akademis, tetapi juga unsur keterwakilan. Misalnya, sesama calon mahasiswa dengan nilai akademis yang tidak jauh berbeda, calon dari kelompok yang belum terwakili seharusnya memiliki peluang masuk lebih besar. Di sisi lain, proses internasionalisasi perguruan tinggi juga menuntut pola perekrutan mahasiswa dengan sistem yang berbeda dengan sistem nasional. Universitas-universitas di Indonesia sebaiknya mempersiapkan diri juga untuk bisa menerima berbagai standar pendidikan internasional, seperti scholastic assessment test (SAT), American college testing (ACT), dan international baccalaureate (IB). Selain itu, sudah saatnya pola pere- krutan mahasiswa di Indonesia tidak hanya didasarkan pada berbagai tes yang ada, tetapi juga memasukkan unsur afektif, yaitu ranah yang ber- 8 campus-ethnic-diversity. 167
kaitan dengan sikap dan nilai. Ranah afektif mencakup watak perilaku, seperti perasaan, minat, sikap, emosi, dan nilai. 6.5. Komposisi Mahasiswa Nasional dan Internasional Pola perekrutan, internasionalisasi perguruan tinggi, perubahan tan- tangan global, serta perubahan kebutuhan dunia kerja di masa mendatang akan memengaruhi komposisi mahasiswa di universitas. Pendidikan ting- gi di Indonesia sampai saat ini masih memberikan fokus pada pendidik- an sarjana. Walaupun banyak universitas di Indonesia mendeklarasikan diri sebagai universitas penelitian, bila diperhatikan komposisi mahasis- wanya, program sarjana masih mendominasi. Padahal, sebuah penelitian yang berorientasi pada produksi ilmu pengetahuan atau publikasi ilmiah membutuhkan mahasiswa jenjang pascasarjana, terutama karena maha- siswa doktoral memiliki kemampuan sintesis pengetahuan dan rentang waktu penelitian yang lebih lama. Hampir mustahil kegiatan-kegiatan pe- nelitian, yang tujuannya memproduksi ilmu pengetahuan, hanya mengan- dalkan kolaborasi penelitian dengan mahasiswa program sarjana. Namun, di pihak lain patut disayangkan sebagian besar mahasiswa pascasarjana (S-2 dan S-3) merupakan mahasiswa paruh waktu sehingga tidak optimal dalam melakukan penelitian. Selain itu, kualitas karya ilmiah yang diha- silkan bukanlah karya ilmiah yang mampu bersaing di tingkat internasi- onal. Universitas-universitas yang menempati urutan teratas di dunia me- miliki komposisi mahasiswa pascasarjana jauh lebih besar dibandingkan dengan mahasiswa sarjana. Tabel 6.2. memberikan gambaran komposisi mahasiswa sarjana dan pascasarjana dari berbagai belahan dunia. Kom- posisi mahasiswa pascasarjana di beberapa universitas di dunia, antara lain Universitas Harvard (68 persen), California Institute of Technology (56 persen), Universitas Peking (50 persen), dan Universitas Indonesia (36 persen). Komposisi mahasiswa tidak hanya diukur dari tingkat sarjana dan pascasarjana. Contoh berikut ini menunjukkan bahwa universitas-uni- versitas unggulan di dunia juga memiliki komposisi mahasiswa yang 168
TABEL 6.2. KOMPOSISI MAHASISWA SARJANA DAN PASCASARJANA No. Nama Universitas Tahun Sarjana Pascasarjana Jumlah Persentase Pascasarjana 1 Stanford University 2014 6,980 8,897 15,877 56 2 Harvard University 2014 6,700 14,500 21,200 68 3 Massachusetts Institute of Technology 2014 4,512 6,807 11,319 60 4 California Institute of Technology 2015 1,001 1,254 2,255 56 5 National University of Singapore 2013 27,972 9,997 37,969 26 6 Peking University
15,128 15,120 30,248 50
7 Australian National University
10,052 10,840 20,892 52 8 Oxford University 2015 11,603 10,499 22,102 48 9 Humboldt University of Berlin 2015 19,942 13,808 33,750 41 10 Universitas Indonesia 2015 28,095 15,924 44,019 36 11 Institut Teknologi Bandung 2014 14,320 5,227 19,547 27 12 Universitas Gadjah Mada 2011 30,638 7,600 38,238 20 SUMBER: KOMPILASI BERBAGAI SUMBER sangat beragam baik dari sisi etnis, asal negara, maupun sosial-ekono- mi yang berbeda. Dengan demikian, universitas merupakan lingkungan beragam-multikultur yang pada akhirnya mampu mendorong terciptanya kolaborasi dan inovasi baru. Komposisi mahasiswa asing di berbagai uni- versitas antara lain Florida Institute of Technology (33 persen), Columbia 169
University (14 persen), University of Illinois-Urbana Campaign (16 per- sen), dan University of California-Berkeley (14 persen). Mahasiswa asing juga menjadi bagian dari upaya universitas untuk meningkatkan penda- patan, karena biasanya mahasiswa asing membayar lebih mahal diban- dingkan dengan mahasiswa domestik. Perubahan lingkungan global dan perubahan kebutuhan di dalam dunia kerja menyebabkan komposisi mahasiswa dalam perguruan ting- gi juga akan berubah, di mana kaum profesional akan kembali lagi ke universitas untuk meningkatkan kompetensinya. Kaum profesional akan meningkatkan kompetensi di universitas melalui dua jalur: gelar (degree) dan non-gelar (non-degree program, executive program). Ke depan, ke- butuhan akan program non-gelar atau pelatihan akan semakin besar ka- rena kaum profesional hanya akan mengambil beberapa mata kuliah yang menunjang kebutuhan profesionalnya dan demi memutakhirkan pengeta- huan. Universitas harus mampu menangkap dan menyediakan kebutuhan dunia kerja. Optimalisasi program-program gelar maupun non-gelar akan mampu meningkatkan tambahan pendapatan universitas serta mendekat- kan universitas dengan dunia kerja. Universitas harus mampu membuat executive program dan menawarkan credit-earning program, di mana orang dari luar universitas memiliki kesempatan meningkatkan kompe- tensinya dengan mengambil mata kuliah tertentu tanpa harus terdaftar sebagai mahasiswa. Universitas juga harus mampu mengikuti perubahan komposisi demografis dengan semakin meningkatnya penduduk usia tua (aging society). Di beberapa negara, seperti Jepang, universitas menawarkan berbagai program non-gelar atau memberikan kesempatan kepada senior citizens untuk kembali ke bangku kuliah dengan mengambil beberapa mata kuliah. Kegiatan ini dimaksudkan sebagai upaya untuk meningkat- kan pemahaman golongan senior dalam hubungan dengan pemutakhiran perkembangan, juga menjadi terapi penyakit-penyakit penuaan. Dengan adanya mahasiswa dari senior citizens yang berbaur dengan mahasiswa usia muda, akan ada experience sharing dan pembelajaran antargenerasi. 170
6.6. Mobilitas Domestik dan Internasional Dalam upaya untuk internasionalisasi perguruan tinggi, mobilitas domestik dan internasional menjadi hal yang cukup penting buat diwu- judkan. Mobilitas domestik adalah pertukaran mahasiswa yang terjadi di dalam negeri, seperti dari satu universitas ke universitas lain (national cross-culture cultivation). Bagi Indonesia, negara yang terkenal dengan keragaman budayanya, pertukaran mahasiswa domestik menjadi sangat penting untuk diwujudkan. Program pertukaran domestik bertujuan me- rawat kecintaan terhadap tanah air, meningkatkan pemahaman akan kera- gaman budaya-suku-agama, mendorong kolaborasi antarelemen bangsa, serta meningkatkan toleransi dan rasa menghormati antarkebudayaan dan cara hidup yang berbeda. Pada 2016, Presiden Joko Widodo juga telah mencetuskan pikiran tentang pertukaran mahasiswa dalam negeri dalam program yang dikenal dengan "Siswa Mengenal Nusantara". Program ini diharapkan menjadi wadah pertukaran kebudayaan dan sebagai media untuk memperkaya keragaman. Dapat disimpulkan, program mobilitas domestik memiliki empat tujuan utama: 1) peningkatan kualitas mela- lui transfer pengetahuan; 2) mendorong kehidupan berbangsa, bernegera, dan bermasyarakat secara inklusif; 3) menumbuhkan penghargaan kepa- da perbedaan dan keberagaman; 4) meningkatkan kolaborasi dan kerja sama antarelemen bangsa. Selain mobilitas domestik, mobilitas internasional yang merupakan pertukaran mahasiswa antarnegara perlu terus digalakkan. Hal ini me- mungkinkan para mahasiswa memahami budaya bangsa lain dan menja- dikan mereka anggota masyarakat dunia. Banyak keuntungan yang dapat diperoleh dari mobilitas internasional ini. Pertama, para mahasiswa akan lebih banyak terlibat dan terpapar pada berbagai ide baru dan teknolo- gi baru serta memperkaya tacit knowledge karena mereka akan bertemu dengan mahasiswa dari negara lain. Kedua, mereka diharapkan bisa me- ningkatkan praktik mengajar dan memperoleh pengalaman administratif di institusi perguruan tinggi karena mendapat masukan dari mahasiswa internasional atau dari mahasiswa institusi tersebut yang melakukan mo- bilitas internasional. Ketiga, untuk membantu negara-negara berkembang 171
membangun kapasitas. Keempat, dalam upaya internasionalisasi pendidikan tinggi, penting untuk diketahui adanya pendidikan liberal art yang sudah berkembang di dunia Barat. Pendidikan liberal art adalah pendidikan yang membe- rikan pengetahuan umum secara menyeluruh serta mengembangkan ke- KOTAK 6.1 PENGALAMAN PERTUKARAN MAHASISWA FEB UI Syair Asy-Syafi'i. "Singa jika tak tinggalkan sarang, tak akan dapat mangsa. Anak panah jika tak tinggalkan busur, tak akan kena sasaran." Kehidupan selama pertukaran memberikan pelajaran besar bahwa paradigma dikotomi modernitas dan tradisional tidak selalu berlaku. Jepang berhasil memeluk keduanya dengan harmonis; di satu sisi menjadi negara yang terdepan dalam hal teknologi dan tren gaya hidup, di sisi lain mampu menjaga pernak- pernik budayanya. Saya tak hanya melahap banyak ilmu saat mengikuti seminar dari raksasa industri layaknya Sony dan Komatsu, tetapi juga hanyut dalam diskusi mengenai sadou (upacara minum teh) dan kabuki (seni teater) di kelas budaya. Begitu meriah saya saat mengamati gemerlap kehidupan di Tokyo yang mengundang dunia lewat J-Pop. Begitu syahdu saya rasakan kala menghayati kesakralan kuil-kuil di Kyoto beserta upacaranya. Adaptasi menjadi permasalahan utama bila menginjak rumput di seberang pagar, dari urusan lidah sampai mencari tempat yang pas untuk menggelar sajadah. Menjadi minoritas memberikan banyak pelajaran bagi saya yang selama ini hidup dengan lingkungan cenderung homogen. Belajar untuk menerima dan diterima adalah hal mutlak. Namun, bukan berarti melunturkan pendiriran yang kokoh. Karenanya belajar untuk menolak dan ditolak tidak bisa diabaikan. Misalkan dalam pergaulan, saya harus pandai menempatkan diri dalam acara nomikkai (minum) bersama teman-teman kampus. Saya harus jeli mengatur waktu di sela-sela kesibukan kampus untuk melaksanakan kewajiban. Dari banyak pengalaman dan pelajaran yang begitu berharga, ada tiga hal paling penting. Pertama, sifat rendah hati adalah syarat mutlak untuk belajar. Karena kita telah diajak untuk bangga terhadap universitas ini, terkadang kita lupa bahwa rendah hati itu penting, bahkan lebih penting dari kebanggaan yang kita miliki. Kedua, memahami cara kita mengartikan hidup kita akan menentukan bagaimana kita melihat kebahagiaan. Kita tidak akan pernah puas dan merasa cukup kalau kita tidak mengerti apa yang sebenarnya kita cari dalam hidup ini. Ketiga, hal yang kita anggap terbaik untuk kita belum tentu menjadi hal yang benar-benar terbaik untuk kita. Ini akan menjadi motivasi untuk kita supaya selalu merasa bersyukur dan tidak putus asa. SUMBER: DISARIKAN BERDASARKAN LAPORAN DAN WAWANCARA MAHASISWA PROGRAM S-1 ILMU EKONOMI YANG MELAKUKAN PROGRAM PERTUKARAN MAHASISWA DI JEPANG TAHUN 2015 DAN 2016. 172
mampuan intelektual. Pendidikan jenis ini diyakini mampu membekali mahasiswa untuk menghadapi kondisi tempat kerja yang selalu berubah. Pendidikan liberal art mempersiapkan para mahasiswa untuk mampu beradaptasi di berbagai jenis pekerjaan. Hal tersebut dapat tercapai karena pendidikan liberal art tidak terpaku pada subjek serta keahlian spesifik, tapi menyeluruh. Kemudian pendidikan ini juga melatih para mahasiswa dapat beradaptasi pada berbagai jenis tempat kerja karena para lulusan liberal art memiliki transferable skill yang dibutuhkan untuk beradaptasi pada perubahan. Bukan hanya itu, pendidikan liberal art juga digadang- ga dang sebagai education for life. 6.7. Melawan Penyebaran Radikalisme dalam Kehidupan Mahasiswa 6.7.1. Gejala Radikalisasi Dalam kehidupan kampus yang multikultural, ekspresi keberagama- an oleh individu dan kelompok untuk menunjukkan identitas serta ek- sistensi mendorong terjadinya tindakan-tindakan berlebihan, fanatisme, yang justru mengancam keberagaman serta menberikan stimulus dan legitimasi bagi lahirnya sikap ekstrem dan radikal dalam berpikir serta bertindak. Radikalisme, khususnya agama, semakin merebak di kalangan terdidik siswa, mahasiswa, guru, dosen, dan kelompok terdidik. Sema- ngat radikalisme di samping karena alasan psikologis, ditingkastkan pula oleh paham chauvinism terhadap agama, dan pemahaman parsial dalam konteks beragama. Di beberapa kampus perguruan tinggi umum, kecenderungan maha- siswa untuk mendukung tindakan radikal juga sangat tinggi. Hal ini ter- ungkap dalam penelitian tentang "Islam Kampus" yang melibatkan 2.466 sampel mahasiswa dari berbagai perguruan tinggi ternama di Indonesia. Hasil survei menunjukkan bahwa 65 persen mahasiswa mendukung pe- laksanaan sweeping kemaksiatan, 18 persen mahasiswa mendukung dan berpartisipasi aktif dalam kegiatan sweeping, hanya 11 persen mahasiswa menolak melakukan sweeping. Mahasiswa mendukung sweeping karena mereka menganggap institusi negara tidak mampu menegakkan peratur- an (Fadjar dkk, 2007 Hal. 35). Gejala radikalisasi lebih banyak muncul di 173
kalangan kampus umum non-agama. Tindakan ekstrem maupun radikal di kalangan mahasiswa sebagian besar disebabkan oleh ketidakpercayaan dan penolakan terhadap sistem politik maupun sosial yang ada. Akibatnya dengan semangatnya para mahasiswa ingin melakukan perbaikan dan perubahan. Munip (2012) mengklasifikasikan tindakan radikal dalam dua bidang: 1) pemikiran; 2) tindakan. Di bidang pemikiran, radikalisme masih berupa wacana, kon- sep, dan gagasan yang masih diperbincangkan. Di bidang tindakan, radi- kalisme bisa berada pada ranah sosial-politik dan agama. Di ranah politik, paham ini tampak tecermin dari adanya tindakan memaksakan pendapat dengan cara-cara inkonstitusional, bahkan bisa berupa tindakan mobilisa- si massa untuk kepentingan politik tertentu.9 Kecenderungan umum radikalisasi atau tindakan ekstrem disebab- kan oleh antara lain (Rubaidi, 2010 hal. 63; Rafik, 2014): Pertama, merupakan jawaban terhadap kondisi yang sedang ber- langsung. Biasanya jawaban tersebut muncul dalam bentuk evalu- asi, penolakan, atau bahkan perlawanan. Masalah-masalah yang ditolak dapat berupa asumsi, ide, lembaga, atau nilai-nilai yang dapat dipandang bertanggung jawab terhadap keberlangsungan kondisi yang sedang ditolak. Kedua, radikalisasi tidak berhenti pada upaya penolakan, melain- kan juga terus berupaya mengganti tatanan tersebut dengan suatu bentuk tatanan lain. Ciri ini menunjukkan bahwa dalam radika- lisasi terkandung suatu program atau pandangan dunia (world view) tersendiri. Kaum radikalis berupaya kuat menjadikan ta- tanan tersebut sebagai pengganti tatanan yang sudah ada. Ketiga, kuatnya keyakinan kaum radikal akan kebenaran pro- gram atau ideologi yang mereka bawa. Sikap ini pada saat yang 9 Pendapat Hazmi (Alumnus S-1 Ilmu Ekonomi UI) - Radikalisme dan puritanisme ini muncul aki- bat pemahaman ayat-ayat dari kitab suci yang literal atau tidak utuh, bacaan yang salah tentang sejarah dan idealisasi berlebihan terhadap masa tertentu dalam sejarah agama, serta terjadinya deprivasi politik. Penyebaran isu-isu radikalisme dapat dengan mudah dijumpai di masjid-masjid, buletin, maupun organisasi-organisasi yang menyuarakan semangat radikalisme yang sudah ma- suk ke lingkungan mahasiswa dan telah melakukan pengkaderan organisasi dengan sangat baik. 174
sama dibarengi dengan penafikan kebenaran dengan sistem lain yang akan diganti. Dalam gerakan sosial, keyakinan tentang ke- benaran program atau filosofi sering kali dikombinasikan dengan cara-cara pencapaian yang mengatasnamakan nilai-nilai ideal se- perti kerakyatan atau kemanusiaan. Namun, kuatnya keyakinan ini dapat mengakibatkan munculnya sikap emosional yang men- jurus pada kekerasan. Rafik (2014) mengidentifikasi tindakan-tindakan radikal paham ke- agamaan khususnya paham keislaman antara lain: 1) melihat dan menja- dikan Islam sebagai satu-satunya ideologi final dalam mengatur kehidup- an sosial-politik; 2) pemahaman dan praktik keagamaan yang cenderung tekstual, dan berorientasi ke Timur Tengah; 3) menolak ideologi non-Ti- mur Tengah, (non-Islam) terutama yang berasal dari Barat; 4) sering kali berseberangan dengan masyarakat luas, termasuk pemerintah; 4) secara psikologis, mengandaikan dunia dalam wujud konflik abadi (the clash of civilizations), dan tidak akan pernah tenteram kecuali bila salah satu pi- hak menguasai yang lain. 6.7.2. Peran Perguruan Tinggi dalam Deradikalisasi Perguruan tinggi yang mengusung semangat universalisme nilai-ni- lai dalam kehidupan seharusnya mampu mendidik mahasiswa menjadi pribadi inklusif dan toleran serta menghargai kemajemukan dalam kehi- dupan sosial kemasyarakatan. Universitas seharusnya menjadi ladang pe- nyemaian benih-benih pemikiran inklusif, dewasa dalam pemikiran dan tindakan, berdaya kritis, dan komprehensif dalam memandang berbagai macam persoalan sosial-ekonomi. Dengan begitu, akan muncul masyara- kat inklusif, humanis, antikekerasan, dan siap bersanding dengan orang yang berbeda keyakinan dan berbeda paham. Dalam konteks pemahaman keagamaan, mahasiswa harus didorong agar memberikan fokus pada ke- samaan alih-alih perbedaan. Sikap moderat dalam beragama ditunjukkan dengan cara-cara berpikir dan bertindak yang mengambil jalan tawassuth (moderat), tawazun (keseimbangan), i'tidal (jalan tengah), dan tasamuh (toleran). 175
Upaya-upaya serius dan konsisten dalam reformasi kurikulum pendidikan tinggi perlu dilakukan untuk menciptakan para lulusan inklusif, humanis, dan toleran. Berbagai upaya yang bisa dilakukan an- tara lain: 1. Memperkenalkan mata kuliah multicultural studies yang di da- lamnya mengandung interfaith studies, dialog antaragama, dan dialog antarkebudayaan. Pendidikan multikultural pada dasarnya adalah konsep dan praktik pendidikan yang mengedepankan ni- lai-nilai persamaan tanpa melihat perbedaan latar belakang bu- daya, sosial-ekonomi, etnis, agama, gender, dan lain-lain. Semua orang memiliki kesempatan sama untuk memperoleh hak pendi- dikan. Dengan penerapan pendidikan multikultural, diharapkan semangat eksklusif dan merasa benar sendiri sebagai penyebab terjadinya konflik dengan liyan atau others bisa dihindari. De- ngan adanya pendidikan multikultural mengenai dialog antar- agama, antariman, dan antarkebudayaan, peserta didik akan me- miliki cakrawala luas, saling menghargai, dan berkolaborasi satu dengan yang lain - dengan demikian tercipta suasana yang lebih inklusif dan toleran. Mata kuliah ini bisa dijadikan mata kuliah dasar umum (MKDU) tersendiri atau sebagai pelengkap konten dari beberapa MKDU Pancasila dan kewiraan. 2. Menjadikan pendidikan multikultural sebagai MKDU akan me- nambah beban mahasiswa. Oleh karena itu, jalan terbaik adalah mereformasi MKDU Pancasila dan kewiraan menjadi kontekstu- al dengan isu-isu terkini, seperti masyarakat inklusif, toleransi, dan kemajemukan. Selain itu, MKDU agama sudah seharusnya memasukkan topik interfaith dialogue dan mahasiswa diberi ke- bebasan akademik untuk mengambil MKDU agama yang tidak harus sesuai dengan agama yang dianut. Dengan demikian, ma- hasiswa diberi kesempatan belajar satu dengan lainnya. 3. Mendorong kegiatan/aktivitas atau mata kuliah yang menga- jak mahasiswa untuk bekerja sama ataupun berkolaborasi satu dengan yang lain. Dengan begitu, mereka tidak hanya mampu 176
bekerja bersama-sama, tetapi berkolaborasi satu dengan lainnya; dengan begitu akan terjadi pertukaran pengetahuan dan kesepa- haman antarmahasiswa dalam mencapai tujuan bersama. 6.8. Arah ke Depan Perubahan lingkungan global dibarengi dengan perubahan keteram- pilan yang dibutuhkan oleh dunia kerja mengharuskan mahasiswa meme- gang empat nilai utama, yaitu adaptasi, resiliensi, integritas, dan kompe- tensi. Keterampilan atau skill yang harus dimiliki mahasiswa agar mampu bersaing dan unggul dalam percaturan internasional antara lain keteram- pilan komunikasi, berpikir kritis dan kreatif, receptive mind, kesadaran multikulturisme, kemampuan adaptasi, kerja sama lintas bidang, serta pe- ngetahuan mengenai data science yang pada gilirannya harus mengakar dalam konteks keindonesiaan. Perguruan tinggi harus adaptif terhadap perubahan lingkungan global dalam menyiapkan keterampilan mahasis- wa; selain itu, mahasiswa harus aktif dalam meningkatkan keterampilan secara mandiri. Di masa depan, tantangan utama yang harus dipersiapkan mahasiswa adalah keterampilan complex problem solving dan cognitive flexibility. Untuk menghasilkan mahasiswa dengan berbagai kualifikasi kete- rampilan di atas, salah satu langkah awal adalah perbaikan dalam sistem perekrutan. Sistem perekrutan harus memberikan keleluasaan yang lebih tinggi terhadap universitas dalam perekrutan mandiri. Selain itu, proses perekrutan tidak hanya mengedepankan indikator kognitif, tetapi juga indikator afektif dan keseimbangan komposisi mahasiswa, baik dari ber- bagai latar belakang ekonomi-sosial-budaya maupun kewarganegaraan, yang harus menjadi bagian dalam mewujudkan universitas yang mendo- rong adanya pola pikir inklusif dan menghargai keberagaman yang akan mendorong terciptanya iklim kompetensi dan iklim kolaborasi di antara sesama elemen mahasiswa dan civitas academica. Dalam upaya bergerak menuju universitas unggulan di dunia, uni- versitas-universitas besar di Indonesia seharusnya berfokus pada pen- didikan pascasarjana dengan menaikkan proporsi mahasiswa program 177
magister dan doktor - karena hanya program pascasarjana yang menjadi ujung tombak produksi ilmu pengetahuan. Selain komposisi mahasiswa pro g ram sarjana dan pascasarjana, universitas-universitas di Indonesia harus mendorong atau menarik mahasiswa asing sebagai peserta, baik degree maupun non-degree, untuk mendorong adanya keberagaman dan pembe lajaran pengalaman antarnegara dan sebagai upaya meningkatkan pendapatan universitas. Perubahan kebutuhan dunia kerja dan aging society akan mendorong meningkatnya permintaan terhadap dunia pendidikan tinggi untuk me- nyediakan program-program non-degree. Kaum profesional hanya akan mengambil beberapa mata kuliah untuk meningkatkan kompetensi mere- ka dan update pengetahuan. Selain itu, meningkatnya penduduk usia tua merupakan potensi tersendiri bagi universitas untuk menawarkan credit earning program yang mengizinkan senior citizen mengambil beberapa mata kuliah sebagai bagian dari terapi penyakit penuaan serta sebagai upaya menjembatani pembauran dan pembelajaran antargenerasi. Terakhir, universitas seharusnya menjadi ladang penyemaian benih pemikiran inklusif, dewasa dalam pemikiran dan tindakan, serta daya kritis dan komprehensif dalam memandang berbagai macam persoalan sosial-ekonomi, yang nantinya akan memunculkan masyarakat inklusif, humanis, antikekerasan, serta siap bersanding dengan orang yang ber- beda keyakinan dan berbeda paham. Adanya radikalisasi pemikiran dan tindakan sebagian kecil civitas academica mengharuskan universitas me- lakukan upaya serius dan konsisten untuk memperkenalkan pendidikan inklusif melalui perkenalan multicultural studies yang di dalamnya me- ngandung interfaith studies dan dialog antarkebudayaan. ◆ Daftar Pustaka Fadjar, Abdullah. 2007. Laporan Penelitian Islam Kampus. Jakarta: Ditjen Dikti Depdiknas. 178
DAFTAR PUSTAKA Munip, Abdul. 2014. "Menangkal Radikalisme Agama Di Sekolah". Jurnal Pendidikan Islam 1 (2): 159. doi:10.14421/jpi.2012.12.159-181. Rapik, M. 2014. "Deradikalisasi, Faham Keagamaan, Islam". Inovatif VII (2). Rubaidi, A, Miftakhul Achyar, dan Mashudi Muchtar. 2008. Radikalisme Islam, Nahdlatul Ulama & Masa Depan Moderatisme Islam Di Indonesia. Yogyakarta: Logung Pustaka. 179
180 Kualitas suatu perguruan tinggi dipengaruhi kualitas pengajar. DOK. AIPI/NITA DIAN
B A B 7 DOSEN DAN MANAJEMEN SUMBER DAYA MANUSIA STRATEGIS PENDIDIKAN TINGGI Financial resources may be the lifeblood of a company, but "Human Resources" are the brains. Rob Silzer & Ben Dowell Perguruan tinggi saat ini ditantang untuk siap menghadapi berba- gai perubahan disruptif, baik dalam hal kurikulum, pengajaran, maupun dalam penelitian. Selain itu, kemajuan teknologi yang pesat memaksa perguruan tinggi untuk mengubah arah kebijakan strategis, baik dalam kurikulum maupun proses belajar-mengajar. Untuk dapat bersaing secara global, perguruan tinggi juga dituntut untuk men- jadi perguruan tinggi yang masuk peringkat dunia. Perubahan tersebut tentu saja secara langsung memengaruhi kebutuhan akan sumber daya manusia di perguruan tinggi, dalam hal ini dosen, yang merupakan ele- men utama dalam sistem perguruan tinggi dan penentu dalam keberhasil- an suatu perguruan tinggi. Bab ini membahas bagaimana mempersiapkan dosen untuk menja- wab perubahan-perubahan tersebut dan strategi apa yang dapat dilaku- kan oleh perguruan tinggi agar kompetensi dosen sesuai dengan apa yang diperlukan oleh perguruan tinggi dalam menghadapi perubahan tersebut. 181
Dengan menggunakan pendekatan manajemen sumber daya manusia strategis, bab ini membahas bagaimana strategi sistem perekrutan, sistem pengembangan staf, dan sistem penghargaan dosen dapat mendukung ter- capainya tujuan strategis perguruan tinggi, sekaligus mampu beradaptasi dengan perubahan-perubahan yang terjadi pada perguruan tinggi. 7.1. Dosen dan Perguruan Tinggi Kualitas perguruan tinggi tidak dapat dipisahkan dari kualitas do- sennya. Demikian juga kualitas dosen akan menentukan kualitas lulusan maupun kualitas riset yang dihasilkan oleh perguruan tinggi tersebut. Ku- alitas perguruan tinggi di Indonesia dinilai oleh banyak pihak masih jauh di bawah rata-rata sehingga belum dapat berkompetisi dengan perguruan tinggi kelas dunia yang umumnya didominasi perguruan tinggi di negara maju. Meskipun secara kuantitatif jumlah perguruan tinggi di Indonesia menunjukkan peningkatan, secara kualitas, sebaliknya, perguruan tinggi di Indonesia belum dapat bersaing dengan negara tetangga seperti Singa- pura, Malaysia, Thailand, bahkan Vietnam (Mart 2013). Dibandingkan dengan Thailand yang memiliki dua universitas yang masuk peringkat 300 besar dunia, Indonesia hanya memiliki satu perguruan tinggi yang terdaftar pada 400 besar dunia (berdasarkan QS 2016). Ditambahkan oleh Gunawan (2013), potret buram pendidikan tinggi kita antara lain hanya 20 perguruan tinggi dari keseluruhan perguruan tinggi di Indonesia yang mempunyai rekaman kinerja yang signifikan dalam penelitian. Bahkan, Gunawan menyebutkan kinerja pendidikan pun tidak terlalu istimewa. Direktur Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan, Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi menambahkan bahwa jumlah kampus bermutu di Indonesia sangat memprihatinkan, yaitu hanya 26 perguruan tinggi yang terakreditasi A dari 4.300 institusi perguruan tinggi (Maha- rani 2016). Kualitas perguruan tinggi kita sangat ditentukan oleh kualitas sum- ber daya manusianya, dosen, dan tenaga kependidikan. Mart (2013) meni- lai kualitas dosen di Indonesia rendah karena sistem manajemen sumber daya manusia kurang mengutamakan prinsip merit, yang berbasis pada 182
KOTAK 7.1. SISTEM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA PERGURUAN TINGGI INDONESIA Pengelolaan sumber daya manusia di sebagian besar perguruan tinggi nasional belum mengalami perubahan yang cukup berarti, bahkan belum tersentuh oleh semangat strategic human resource management. Dapat dikatakan bahwa penguasa kepegawaian di fakultas dan universitas bukanlah rektor, melainkan ketua jurusan; ketua jurusanlah yang memiliki kewenangan riil terhadap dosen di departemennya. Strategi manajemen mikro sumber daya manusia seperti ini tanpa disengaja telah sangat menghambat pengembangan pusat penelitian dan pengembangan sekolah pascasarjana multidisipliner di perguruan tinggi Indonesia. Di kebanyakan perguruan tinggi Indonesia, peneliti purnawaktu atau dosen purnawaktu untuk sekolah pascasarjana multidisplin selalu dipandang sebagai "saingan" bagi dosen monodisipliner yang berada tau "dikuasai" oleh ketua departemen. Karena regulasi tentang sumber daya manusia yang diterapkan oleh Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi (Kemenristekdikti) berbasis pada manajemen departemen yang mengutamakan "linearitas" satu disiplin keilmuan (disciplinary science), budaya linearitas keilmuan terbentuk dan tumbuh subur di perguruan tinggi di negeri ini. Pengalaman di salah satu perguruan tinggi ternama di Indonesia, pendirian sekolah pascasarjana multidisiplin mengalami kendala karena rektor merasa tidak punya kewenangan untuk mengangkat dosen sekolah pascasarjana. Masalahnya menjadi kian parah karena fakultas dan departemen "enggan" mengizinkan dosennya untuk menjalankan fungsi di sekolah pascasarjana. Padahal, pensiunan guru besar, baik dari perguruan tinggi tersebut maupun perguruan tinggi lainnya yang non-ASN, banyak yang memenuhi syarat untuk menjadi dosen pascasarjana. Ditambah lagi, sistem Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (PPPK) yang diperkenalkan dalam UU ASN Nomor 5 Tahun 2014 yang bersifat multi-entry dan yang perekrutannya berbasis pekerjaan disalahartikan oleh para administrator pemerintah seperti Kemenpan-RB, BKN, maupun Kemenristekdikti, yang meng- anggap bahwa PPPK tidak memiliki karier karena statusnya hanya pegawai kontrak. Contohnya, kalau suatu program pascasarjana di perguruan tinggi ter sebut perlu mengangkat lima profesor dan lima kepala lektor, rektor tidak perlu meng angkat 10 asisten ahli dan harus menunggu 15-20 tahun untuk menjadi kepala lektor dan profesor. Perguruan tinggi seharusnya berani menerapkan manajemen sumber daya manusia yang lebih progresif untuk mengatasi kendala dalam pengembangan sumber daya manusia agar kemajuan perguruan tinggi di Indonesia lebih cepat. Pengalaman yang sama terjadi di PTN-BH papan atas; usaha rektor untuk melaksanakan gagasan ketua majelis wali amanat mendirikan beberapa sekolah pascasarjana sebagai unit pelaksana akademis S-2 bidang studi multidisiplin sangat sulit mendapatkan persetujuan dari senat akademis universitas yang didominasi oleh guru besar mono-disiplin. Padahal, cukup banyak guru besar di universitas tersebut yang memenuhi kualifikasi sebagai guru besar sekolah pascasarjana bidang studi multidisiplin yang sangat diperlukan Indonesia. SUMBER: DISARIKAN DARI PENGALAMAN SALAH SATU PENULIS (2016) 183
kompetensi dan kinerja/prestasi pegawai. Pengelolaan dosen yang belum mencerminkan pengelolaan sumber daya manusia secara strategis menye- babkan kemajuan pendidikan tinggi di Indonesia menjadi kurang maksi- mal (Kotak 7.1.). Sehubungan dengan target pemerintah agar lima pergu- ruan tinggi dapat masuk 500 besar peringkat dunia pada 2019, di mana saat ini hanya ada dua perguruan tinggi yang masuk 500 besar peringkat dunia (Riyandi, 2016), peningkatan kualitas dosen, sebagai komponen penentu dalam keberhasilan perguruan tinggi, menjadi sangat penting. Hal itu dapat diwujudkan melalui perbaikan sistem manajemen sumber daya manusia dari perbaikan sistem perekrutan, sistem pelatihan, dan sis- tem remunerasi. Secara strategis, pengelolaan sistem manajemen sumber daya manusia dapat membantu meningkatkan performa organisasi (Guest 2011), yang pada akhirnya bermuara pada pencapaian tujuan organisasi. Di samping itu, seiring dengan semakin berkembangnya teknologi, perubahan disruptif pun tidak dapat dihindari oleh perguruan tinggi yang tentu saja akan memengaruhi kebutuhan akan dosen. Disrupsi pada per- guruan tinggi, seperti yang sudah dibahas pada bab sebelumnya, dengan sendirinya akan berdampak pada manajemen pengelolaan dosen, seperti kompetensi dosen yang harus memenuhi permintaan pasar serta sistem kepegawaian dosen yang cenderung akan lebih fleksibel atau tidak tetap karena perubahan proses belajar-mengajar. Semua perubahan ini memer- lukan kesiapan pengelolaan dosen secara strategis sehingga dosen siap menghadapi perubahan. 7.2. Bagaimana Kondisi Sumber Daya Manusia Perguruan Tinggi Saat Ini? Berdasarkan data statistik dosen yang terdapat pada pangkalan data pendidikan tinggi Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi tahun 2016, dosen dengan kualifikasi S-2 sebanyak 67 persen mendomi- nasi perguruan tinggi Indonesia, lihat Tabel 7.1. Dengan seluruh cita-cita agar tingkat S-1 tidak lagi mengajar di perguruan tinggi sebagai dosen te- tap persentasenya masih cukup besar, sebanyak 18 persen, yang mengajar, lebih banyak daripada lulusan S-3 (13 persen). Perbandingan antara per- guruan tinggi negeri dan swasta tidak memberikan gambaran berbeda, 184
TABEL 7.1. - KOMPOSISI PERGURUAN TINGGI DAN DOSEN MENURUT PENDIDIKAN TERTINGGI DAN PERGURUAN TINGGI BERDASARKAN KEPEMILIKAN, INDONESIA 2016 Dosen Jenis Perguruan Tinggi Perguruan Tinggi S-1 S-2 S-3 Total Jumlah PTN 374 5,906 59,640 20,869 86,415 PTS 4,000 38,936 104,358 10,060 153,354 Jumlah 4,374 44,842 163,998 30,929 239,769 Persen PTN 8.6 6.8 69.0 24.1 100.0 PTS 91.4 25.4 68.1 6.6 100.0 Jumlah 100.0 18.7 68.4 12.9 100.0 SUMBER: tamatan S-2 masih mendominasi di dua jenis perguruan tinggi tersebut, 66 persen menguasai perguruan tinggi swasta, dan 69 persen perguruan tinggi negeri. Di PTS yang berjumlah lebih dari 4.000 tersebut, hanya terdapat 10.060 dosen dengan lulusan S-3 (6 persen), sedangkan S-3 di PTN se- banyak 24 persen. Jumlah dosen lulusan S-1 di PTS masih besar, yaitu 25 persen, dibandingkan dengan PTN yang hanya 7 persen. Meskipun yang berijazah S-1 lama-kelamaan akan semakin berkurang dan mungkin menghilang dengan berlalunya waktu dengan jumlah sebesar 25 persen di PTS, masih menjadi soal bilamana mutu dipertaruhkan. Porsi S-2 masih sangat besar pada dua sistem pendidikan tinggi nasional, dibandingkan dengan S-3, dengan perbandingan yang sama sekali tidak seimbang. Apa- kah pertumbuhan yang lambat itu berlangsung karena pandangan kita tentang pendidikan yang hanya sebagai isu sosial dan bukan sebagai in- strumen pembangunan? Komposisi dosen tersebut dirasakan masih jauh dari harapan dalam 185
meningkatkan kualitas perguruan tinggi di Indonesia karena hanya 13 persen dari keseluruhan dosen yang memiliki kualifikasi S-3. Apabila dibandingkan dengan Malaysia, pada 2010 saja, persentase kualifikasi dosen S-3-nya sudah mencapai 20 persen dari keseluruhan dosen yang mengajar, dan di Cina sebanyak 16 persen pada 2011 (UNESCO 2014). Seperti yang juga diungkapkan oleh Direktur Jenderal Sumber Daya Iptek dan Dikti Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi, kuali- tas dosen di Indonesia masih harus ditingkatkan mengingat kebutuhan tenaga pendidik belum imbang dengan tenaga pengajar yang ada (Putra 2016). Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Mohammad Na- sir bahkan menegaskan, untuk meningkatkan kualitas dosen, pendidikan minimal seorang dosen seharusnya bergelar doktor (Fizriyani 2016). Hal senada diungkapkan oleh Mart (2013) bahwa dosen haruslah berjenjang S-3 agar dapat langsung masuk ke dunia riset di kelompoknya. Apabila kembali melihat komposisi tingkat pendidikan dosen di atas, dapatlah kita pahami bahwa peningkatan kualitas dosen di Indonesia berada di tingkat kritis dan perlu perhatian khusus. Ditambahkan juga oleh guru besar Institut Teknologi Bandung (ITB), Satryo Soemantri Brojonegoro, dari jumlah semua dosen yang ada di In- donesia, baru 60 persen yang sudah layak menyandang predikat dosen; selebihnya masih harus dibina ulang (Rufaidah 2015). Seminar kasus yang dilakukan di beberapa perguruan tinggi di Indonesia, khususnya di Indonesia timur dan Pulau Jawa, oleh Komisi Ilmu Sosial Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (KIS-AIPI) dalam kurun 2015-2016 menunjuk- kan lemahnya sumber daya manusia perguruan tinggi, pada umumnya menjadi salah satu pemicu terhambatnya perguruan tinggi dalam mengha- silkan publikasi pada jurnal-jurnal internasional yang terindeks, Scopus, khususnya pada PTS yang mendominasi perguruan tinggi di Indonesia. Seperti yang diungkapkan oleh Direktur Jenderal Sumber Daya Iptek dan Dikti Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi, peningkatan kualitas dosen masih perlu terus dipompa (Putra 2016). Rendahnya kualitas dosen di Indonesia disebabkan oleh sistem ma- najemen sumber daya manusia, seperti sistem perekrutan dosen, sistem 186
penilaian kinerja, dan sistem remunerasi, yang tidak/kurang berbasis me- rit (Lihat Mart 2013). Mart lebih lanjut memberi contoh, misalnya, masih ada beberapa dosen yang masih menikmati gaji meskipun hanya satu-dua kali datang ke kampus; tak perlu bekerja keras untuk melakukan riset, yang penting ada satu-dua publikasi yang terindeks Scopus, seorang do- sen sudah dapat menjadi profesor. Dilihat dari sistem remunerasi, seorang dosen cukup melengkapi dokumen yang diperlukan sebagai persyaratan sertifikasi dosen untuk dapat menikmati tunjangan sertifikasi dosen. Apa- kah kompetensi dosen tersebut, sesuai dengan yang dibutuhkan oleh per- guruan tinggi untuk mencapai tujuan strategis perguruan tinggi tersebut, tidak dianggap sebagai hal utama? Sistem perekrutan dosen, khususnya dosen perguruan tinggi nege- ri, misalnya, masih mengikuti metode perekrutan aparatur sipil negara (ASN), di mana dosen pada umumnya direkrut dari entry level atau belum berdasarkan kebutuhan, melainkan berdasarkan formasi yang dihitung dengan menggunakan rumus matematika tingkat atrisi berdasarkan per- sentase jumlah pegawai pensiun, meninggal, dan keluar dari ASN (Mc- Leod 2006). Bahkan, seorang dosen dengan pendidikan S-3 dari luar ne- geri, yang kariernya diawali sebagai dosen dengan perjanjian kerja waktu tertentu/non-ASN, "terpaksa" kehilangan angka kreditnya ketika beralih status menjadi dosen ASN. Sistem perekrutan entry level ini menyebab- kan perencanaan kebutuhan dosen di perguruan tinggi hampir tidak ada. Di samping itu, praktik inbreeding (merekrut dosen yang berasal dari al- mamater yang sama) dalam perekrutan dosen pun masih sangat kental terjadi. Meskipun PTN yang berstatus badan hukum (PTN-BH) sudah di- beri keleluasaan penuh dalam merekrut tenaga pendidiknya, sistem entry level masih tetap dipergunakan oleh PTN-BH, dan belum berdasarkan kebutuhan. Bahkan, perguruan tinggi swasta pun, yang jauh lebih besar memiliki keleluasaan dalam menentukan tenaga pengajar yang dibutuh- kan, masih cenderung memiliki pola perekrutan yang sama dengan PTN. Karena perekrutan dosen yang masih menggunakan pola entry level terse- but, pengisian posisi yang lowong pun pada umumnya masih berdasarkan promosi internal dengan mengesampingkan kompetensi yang dibutuhkan 187
oleh posisi tersebut. Artinya, meskipun perguruan tinggi tidak memiliki sumber daya manusia yang cocok untuk menduduki posisi tertentu, posisi itu tetap dipaksakan untuk diisi secara internal sehingga sistem ini pun dengan sendirinya akan menjadi penghalang tercapainya sasaran. Jadi, seperti yang sudah dijelaskan di atas (lihat Riyandi 2016), apa- bila kelima perguruan tinggi yang diproyeksikan pemerintah untuk ma- suk daftar 500 peringkat dunia pada 2019 menerapkan sistem perekrutan yang berfokus pada entry level, hampir dapat dipastikan bahwa dosen yang direkrut tidak akan dapat mendukung tujuan perguruan tinggi kare- na ia memiliki keterbatasan pengalaman dalam menghasilkan riset-riset mutakhir dan publikasi yang memiliki high impact factor sebagai salah satu indikator yang digunakan dalam memberikan peringkat perguruan tinggi di dunia. Sebaliknya, yang dibutuhkan adalah dosen-dosen yang memiliki keahlian dan kompetensi tertentu sehingga dapat menghasilkan riset-riset termutakhir dan yang memiliki kolaborasi dengan dosen-dosen potensial dari perguruan tinggi ternama, baik dalam maupun luar nege- ri. Hal ini hanya dapat dipenuhi apabila perguruan tinggi merekrut do- sen-dosen senior, baik yang berasal dari dalam maupun luar negeri, yang produktif melakukan riset serta yang memenangi banyak hibah peneliti- an, baik nasional maupun internasional, serta produktif dalam mempubli- kasikan hasil penelitian pada jurnal-jurnal internasional ternama. Bukan hanya sistem perekrutan dosen yang problematis, sistem re- munerasi juga problematik karena pada umumnya pemberian reward (penghargaan) masih berdasarkan senioritas tanpa mempertimbangkan performa kerja (prestasi atau capaian kinerja). Jabatan akademis tidak berhubungan langsung dengan reward yang diperoleh. Sebaliknya, do- sen dengan tugas tambahan memimpin perguruan tinggi, misalnya seba- gai rektor, pembantu rektor, dekan, pembantu dekan, dan tugas tambah- an lainnya, lebih menarik karena reward yang diberikan (finansial dan nonfinansial) lebih baik. Padahal, tugas tambahan ini sering kali menjadi penghambat bagi dosen yang bersangkutan untuk melakukan tugas uta- ma sebagai dosen. Hal ini menyebabkan dosen cenderung lebih tertarik pada tugas tambahan daripada jabatan akademis. Sistem remunerasi se- 188
perti ini dapat menurunkan motivasi dosen yang memiliki kinerja pri- ma dan membekukan dosen yang berkinerja buruk menjadi tetap buruk. Dosen yang tidak berkontribusi pun masih dapat menikmati gaji setiap bulan. Salah satu sistem reward yang diberlakukan saat ini adalah serti- fikasi dosen yang berujung pada pemberian tunjangan dosen. Sayangnya, pemberian tunjangan dosen ini belum sepenuhnya merefleksikan makna remunerasi sesungguhnya. Meskipun sertifikasi dosen bertujuan menilai kompetensi dosen (Naskah Akademik Sertifikasi Dosen 2014), belum be- nar-benar tecermin apakah kompetensi tersebut merefleksikan performa kinerja dosen dalam mendukung capaian sasaran perguruan tinggi. Seba- liknya, sertifikasi dosen cenderung hanya formalitas untuk memperoleh dokumen-dokumen yang menjadi prasyarat seorang dosen menerima tun- jangan karena penghargaan (reward) yang dilimpahkan kepadanya. Yang lebih menyedihkan lagi, di era reformasi birokrasi yang sedang bergulir saat ini, sistem remunerasi pun dihubungkan dengan presensi, atau yang lebih dikenal dengan sistem finger print dan diberlakukan ke- pada semua instansi pemerintah, termasuk perguruan tinggi. Dosen pun "dipaksa" mengikuti sistem finger print, yang mewajibkan dosen datang pagi hari dan pulang sore hari. Hal ini tentu saja sangat bertolak belakang dengan sifat dasar pekerjaan seorang dosen yang memiliki mobilitas ting- gi, yang mungkin saja akan lebih produktif melakukan pekerjaan dari ru- mah atau dari tempat lain apabila tidak ada jadwal mengajar. Di era tekno- logi saat ini, sangat dimungkinkan bagi seorang dosen untuk melakukan aktivitas persiapan pengajaran ataupun penelitian di luar kampus, di mana akses terhadap sumber-sumber literatur dapat dilakukan secara daring. Tidak berbeda dengan sistem perekrutan dan sistem remunerasi, sistem pengembangan sumber daya manusia pada perguruan tinggi pun masih berada di tingkat administratif saja. Pelatihan-pelatihan yang di- sediakan bagi dosen lebih untuk memperoleh angka kredit, dan bukan pelatihan yang dapat menunjang kompetensi dosen untuk melakukan tugasnya dalam rangka mencapai tujuan strategis perguruan tinggi ter- sebut. Studi Wattimena (2010) di beberapa perguruan tinggi di Maluku, khususnya pada fakultas ekonomi, menunjukkan bahwa pelatihan yang 189
diberikan kepada dosen tidak berpengaruh terhadap peningkatan kuali- tas dosen. Ini menunjukkan bahwa pelatihan dosen belum dirancang un- tuk peningkatan kompetensi dosen sesuai dengan yang dibutuhkan oleh perguruan tinggi tersebut. Bahkan, sistem angka kredit yang berkaitan dengan pelatihan, sebagai acuan kenaikan pangkat bagi dosen, lebih me- mentingkan berapa jam seorang dosen mendapatkan pelatihan daripada seberapa besar dampak pelatihan tersebut meningkatkan kompetensi do- sen untuk mendukung tujuan strategis perguruan tinggi (lihat Pedoman Operasional Angka Kredit 2009). 7.3. Sumber Daya Manusia Perguruan Tinggi dalam Menjawab Tri Dharma Perguruan Tinggi Sesuai dengan Tri Dharma Perguruan Tinggi, pendidikan tinggi ber- peran dalam mengembangkan tiga pilar, yaitu pendidikan, penelitian, dan pengabdian pada masyarakat. Hal senada disebutkan oleh Bok (2003) seperti yang dikutip oleh Susanti (2011) bahwa ada tiga kontribusi pen- didikan tinggi bagi kemajuan suatu bangsa, yaitu menciptakan sumber daya manusia yang andal, menciptakan ahli dalam berbagai bidang, dan menciptakan ilmu pengetahuan yang berguna bagi masyarakat. Ren, Zhu, dan Warner (2011) juga menekankan hal yang sama dengan menyebut- kan bahwa tiga hal penting peran perguruan tinggi adalah melaksana- kan kebijakan pemerintah serta mendidik mahasiswa dan pemasok sum- ber daya manusia. Sebagai pelaksana kebijakan pemerintah, perguruan tinggi berperan dalam meningkatkan pendidikan nasional; dalam hal ini, pemerintah menyediakan dukungan finansial terhadap pendidikan ting- gi. Sebagai lembaga yang mendidik mahasiswa, pendidikan tinggi ber- peran mempersiapkan mahasiswa dengan keahlian tertentu untuk dapat memasuki dunia kerja dan mengembangkan kemampuan generik sehing- ga siap menghadapi berbagai jenis lapangan kerja. Sementara itu, sebagai pemasok sumber daya manusia, pendidikan tinggi berperan menyediakan sumber daya manusia yang memiliki keahlian sesuai dengan kebutuhan pasar. Untuk dapat memenuhi peran Tri Dharma perguruan tinggi di atas, 190
perguruan tinggi harus memastikan bahwa dosen mampu memenuhi tun- tutan tersebut. Peran dosen di perguruan tinggi menjadi sangat utama dan sentral untuk menciptakan perguruan tinggi unggul yang pada akhirnya akan menghasilkan lulusan unggul. Perguruan tinggi harus menyadari bahwa core business suatu perguruan tinggi adalah dosen. Dosen akan menentukan performa perguruan tinggi tersebut, termasuk kualitas lulus- annya. Sebagai core business perguruan tinggi, sangat penting untuk me- mastikan bahwa dosen memiliki kapasitas memadai dalam mendorong pencapaian Tri Dharma. Oleh karena itu, perguruan tinggi harus dapat membuat perencanaan kebutuhan dosen. Dalam hal ini, perguruan tinggi harus memiliki alokasi dosen khusus untuk melakukan penelitian atau- pun pengajaran. Oleh karena itu, Tri Dharma perguruan tinggi seharusnya menjadi beban perguruan tinggi dan bukan beban dosen; artinya, untuk menca- pai Tri Dharma Perguruan Tinggi, perguruan tinggi (bagian SDM dan seluruh pimpinan) harus dapat menerjemahkan Tri Dharma tersebut ke dalam key performance indicator (indikator kinerja utama) dosen ataupun peneliti sehingga tiap dosen dan/atau peneliti memiliki target performa yang harus dicapai. Oleh karena itu, sistem penilaian dosen berbasiskan Tri Dharma pun harus dikaji ulang karena dosen tidak dapat melakukan pengajaran dan penelitian secara bersamaan dengan beban mengajar yang banyak. Sebagai contoh, beban untuk mengajar seorang dosen bisa sam- pai delapan mata kuliah setiap minggu dan jika dihitung berdasarkan jumlah waktu, mengajar sampai 16 sistem kredit semester (SKS) setiap minggu hampir sama dengan mengajar selama 40 jam seminggu. Hal ini mustahil dapat dicapai apabila beban penelitian juga diberikan kepada do- sen tersebut. Ini artinya bahwa perguruan tinggi harus mulai memikirkan posisi ataupun jenjang karier untuk peneliti karena mengharapkan dosen melakukan penelitian sekaligus memberikan pengajaran yang memakan hampir seluruh waktunya menjadi sangat sulit, dan mungkin mustahil un- tuk dilakukan. Walaupun bisa, kualitas penelitian mungkin seadanya saja atau hanya untuk memenuhi kewajiban karena waktu yang tersedia tidak cukup. Sehubungan dengan hal ini, peraturan tentang promosi ataupun 191
penilaian kinerja harus ditinjau kembali agar dosen jangan dinilai berda- sarkan proporsi melakukan Tri Dharma tersebut (lihat Permen PAN&RB 17/2013; Permen PAN&RB 46/2013; Permendikbud 92/2014). Promosi dan penilaian kinerja harus didasari fungsi kerja yang dijalankannya; artinya, apabila dosen tersebut diberi mandat sebagai peneliti, titik berat penilaian kerja dan promosinya harus berdasarkan pada hasil penelitian. Apabila dosen diberi mandat sebagai pengajar, titik berat penilaian kerjanya harus berdasarkan pada pengajaran. Untuk itu, peran manajemen sumber daya manusia strategis menjadi sangat penting karena tujuan utama manaje- men sumber daya manusia strategis adalah menyelaraskan sumber daya manusia dengan kebutuhan organisasi agar sasaran organisasi tercapai (Becker & Huselid 2006; Lepak & Shaw 2008). Selain itu, seiring dengan perkembangan teknologi informasi, pergu- ruan tinggi di Indonesia dapat mempertimbangkan metode Massive Open Online Courses (MOOCs), metode belajar daring yang sudah diadopsi secara luas di negara maju serta sudah mulai diperkenalkan dan diinisiasi oleh beberapa perguruan tinggi di Indonesia, sebagai salah satu alternatif untuk mengurangi beban mengajar dosen. Seperti yang sudah dijelaskan pada Bab 4, bahwa MOOCs memungkinkan seseorang belajar sendiri dan dapat diikuti oleh banyak mahasiswa tanpa melalui tatap muka dengan dosen, dengan sendirinya metode MOOCs ini juga akan mengurangi waktu mengajar dosen sehingga dosen memiliki waktu yang cukup buat melakukan penelitian bermutu. 7.4. Apa Peran Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis terhadap Peningkatan Kualitas Dosen? Dalam menghadapi perubahan disruptif pada perguruan tinggi dan bagaimana kesiapan dosen menghadapinya, sistem manajemen sumber daya manusia dosen haruslah menjadi perhatian utama untuk penyelaras- an kebutuhan perguruan tinggi dan kompetensi dosen sehingga perguru- an tinggi dapat mencapai tujuan strategisnya, yakni menjadi perguruan tinggi unggul dalam bidang pengajaran maupun penelitian. Secara strategis, manajemen sumber daya manusia adalah "pola ke- 192
giatan dan penyebaran sumber daya manusia secara terencana agar tujuan organisasi tercapai" (Wright & McMahan 1992). Dengan kata lain, sum- ber daya manusia akan berkontribusi secara positif terhadap pencapaian tujuan organisasi apabila manajemen sumber daya manusia dan tujuan organisasi sejalan (Aruan 2015). Seperti yang dikemukakan oleh Effendi (2011), manajemen sumber daya manusia efektif adalah pengelolaan kegi- atan seperti perekrutan dan promosi, yang sesuai dengan kebutuhan orga- nisasi baik dari sisi keahlian, profesionalitas, maupun kualifikasi. Contoh- nya, apabila perguruan tinggi memiliki sasaran untuk masuk 500 besar peringkat dunia, kegiatan manajemen sumber daya manusianya haruslah selaras dengan sasaran tersebut. Misalnya, pola perekrutannya harus da- pat memenuhi kebutuhan perguruan tinggi, yaitu meningkatkan jumlah publikasi pada jurnal internasional yang memiliki high impact factor se- hingga sitasi publikasinya menjadi tinggi. Untuk itu, perguruan tinggi harus merekrut dosen yang memiliki kapasitas, baik dari dalam maupun luar negeri secara terbuka. Dosen yang direkrut pun tidak harus dipeker- jakan sebagai pegawai tetap, melainkan dapat dipekerjakan pada wak- tu tertentu, misalnya sampai perguruan tinggi tersebut dapat mencapai tujuan yang ditentukan. Sebagai konsekuensinya, tentu saja perguruan tinggi harus dapat memberikan paket kompensasi atau paket remunerasi yang kompetitif agar dosen bertalenta yang diinginkan bersedia bekerja pada perguruan tinggi tersebut. Oleh karenanya, perguruan tinggi harus memiliki dana memadai untuk dapat merekrut dosen-dosen produktif dan memiliki kompetensi prima. Oleh karena itu, perguruan tinggi harus diberikan otonomi untuk menentukan dan merekrut dosen-dosen sesuai dengan kebutuhannya. Pemerintah, dalam hal ini, membantu perguruan tinggi dalam hal penyediaan dana yang memadai agar perekrutan dosen berpengalaman dapat dilakukan, dan dalam waktu bersamaan, menja- lankan fungsi pengawasan untuk memastikan proses perekrutan berjalan sesuai dengan prosedur. 193
7.4.1. Perekrutan Dosen (Staff Recruitment) Untuk mencapai tujuan menjadi pendidikan tinggi unggul baik da- lam pengajaran maupun penelitian serta kesiapan perguruan tinggi dalam menghadapi perubahan disruptif, sistem perekrutan dosen pada perguruan tinggi yang biasa dipakai, khususnya perguruan tinggi negeri yang masih menganut sistem perekrutan pada tingkat pemula (entry level), tidak dapat diterapkan lagi. Untuk dapat bersaing secara global serta dapat menjawab perubahan disruptif, perguruan tinggi negeri, misalnya, tidak dapat lagi mengandalkan sistem perekrutan dosen dengan fokus hanya pada fresh graduates seperti yang selama ini dilakukan serta sistem kepegawaian yang bersifat tetap (lifelong employment) atau status tenure. Namun, lebih luas lagi, perguruan tinggi hendaknya melakukan kajian ataupun peren- canaan tentang dosen yang bagaimana yang diperlukan untuk mencapai tujuan organisasi. Apabila dosen berpengalaman diperlukan untuk men- dapatkan dana hibah penelitian, dan produktif meng hasilkan publikasi pada jurnal-jurnal terkemuka dunia, perguruan tinggi harus melakukan perekrutan terbuka pada tingkat senior atau yang memiliki pengalaman, baik dari dalam maupun luar negeri, serta antarperguruan tinggi sehingga dosen yang direkrut dapat langsung berkontribusi. Seperti yang sudah dijelaskan pada Bab 5, bahwa apabila perguruan tinggi menyasar menjadi perguruan tinggi riset, pengalaman mengolah kegiatan penelitian yang terlihat dari jumlah publikasi berkualitas, ting- ginya tingkat citation dan H-index haruslah menjadi dasar perekrutan do- sen dan tenaga peneliti. Seperti yang dikemukakan Paauwe dan Boselie (2005), kegiatan perekrutan dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan menemukan kandidat yang cocok dengan kebutuhan organisasi. Lebih jauh lagi, Chanda, Bansal, dan Chanda (2010) menyatakan bahwa per- ekrutan merupakan fondasi kegiatan manajemen sumber daya manusia yang sangat penting dalam mencapai tujuan organisasi. Dengan adanya Undang-Undang ASN No. 5/2014 yang menganut ma- najemen sumber daya manusia strategis, di mana perekrutan pada tingkat senior, promosi berbasiskan kompetensi, sistem remunerasi yang berba- sis merit dimungkinkan (Aruan 2016), perguruan tinggi dapat merekrut 194
dosen berpengalaman dan melalui sistem kontrak (Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja/PPPK). Hal ini sudah dilakukan oleh pemerintah di perguruan tinggi swasta yang sudah menjadi perguruan tinggi negeri, di mana status kepegawaian semua dosen dijadikan menjadi PPPK (lihat Perpres 10/2016). PPPK ini memungkinkan perguruan tinggi negeri me- rekrut talenta-talenta terbaik dari dalam maupun luar negeri dalam jangka waktu tertentu untuk mempercepat tercapainya tujuan perguruan tinggi yang dimaksud. Dengan kata lain, melalui UU ASN ini, perguruan tinggi dapat merekrut dosen profesional atau sudah berada di tingkat senior, baik dari dalam maupun luar negeri, melalui mekanisme PPPK. Kemungkin- an untuk merekrut para dosen diaspora potensial juga merupakan salah satu pilihan untuk menarik sumber daya manusia Indonesia di luar nege- ri, seperti yang dilakukan perguruan tinggi di Tiongkok dan India (lihat Nguyen, 2016). Sistem perekrutan dosen di PTS sebenarnya jauh lebih mudah dibandingkan dengan PTN yang lebih kompleks karena terikat pada undang-undang. PTS dapat dengan bebas merekrut dosen sesuai dengan kebutuhan dan proses perekrutan juga dapat dilakukan setiap waktu. PT- N-BH pun dapat menerapkan sistem perekrutan yang sesuai dengan ke- butuhan karena PTN-BH memiliki fleksibilitas dalam merekrut dosen. Namun, harus diakui bahwa pada umumnya PTN dengan status bukan badan hukum, misalnya PTN satuan kerja (Satker), harus menunggu waktu yang ditentukan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Ne- gara dan Reformasi Birokrasi untuk dapat merekrut dosen karena per- ekrutan dilakukan secara bersamaan (secara nasional). PTN juga harus terikat pada kuota yang ditentukan dan kuota yang ada cenderung ditu- jukan hanya bagi entry level. Apakah kuota ini sesuai dengan kebutuhan perguruan tinggi tidak menjadi masalah utama; yang penting perguruan tinggi tersebut melakukan perekrutan. Inilah yang menyebabkan dosen yang direkrut tidak dapat mendukung tujuan strategis. 195
7.4.2. Pengembangan Dosen (Staff Development) Apabila kita melihat sistem pengembangan sumber daya manusia di Indonesia, khususnya di sektor pemerintah, kita dapat melihat bahwa sis- tem pengembangan sumber daya manusia masih belum mengarah pada pengembangan kapasitas, baik kemampuan manajemen, teknis, pening- katan performa kerja, peningkatan efisiensi pemerintahan, ataupun keah- lian dalam membuat kebijakan, tetapi masih pada taraf kepatuhan pada sistem birokrasi pemerintah (Effendi 2011). Sejalan dengan itu, dosen, se- bagai bagian dari aparatur sipil negara, juga tidak jauh berbeda. Program pengembangan sumber daya manusia pada perguruan tinggi umumnya juga masih bersifat administratif dan berfokus pada pencapaian peme- nuhan prasyarat sertifikasi dosen, ataupun pemenuhan angka kredit tanpa mempertimbangkan program pengembangan sumber daya manusia yang sebenarnya dibutuhkan agar sasaran perguruan tinggi dapat tercapai. Sa- lah satu akibatnya, jumlah publikasi hasil penelitian Indonesia pada ku- run 1996-2015 lebih rendah dibanding negara-negara Asia yang selama ini kurang dikenal kehidupan akademisnya (Khomsan 2016). Penelitian SCImago menempatkan Indonesia pada posisi ke-57 dari 239 negara yang disurvei dan di Asia Tenggara, jumlah publikasi penelitian Indonesia kalah dibandingkan dengan Singapura (peringkat ke-32), Malaysia (35), dan Thailand (43) Fakta ini mendukung studi yang dilakukan oleh Yamnill dan McLean (2001) bahwa kegiatan pengembangan staf akan menjadi sia-sia apabila kegiatan tersebut tidak dapat diterapkan dalam organisasi dan tidak dapat mening- katkan kapasitas staf dalam mencapai tujuan organisasi. Dengan kata lain, program pengembangan sumber daya manusia tidak akan memiliki dam- pak signifikan apabila programnya tidak mendukung pencapaian tujuan organisasi. Pengembangan sumber daya manusia menjadi salah satu fokus uta- ma untuk meningkatkan kapasitas dosen dalam mendukung tercapainya sasaran perguruan tinggi. Pengembangan sumber daya manusia juga me- rupakan salah satu kegiatan strategis dalam mencapai tujuan organisasi. Pengembangan sumber daya manusia seharusnya dapat mendorong dosen 196
untuk mencapainya. Apabila, misalnya, tujuan pendidikan tinggi adalah untuk menjadi perguruan tinggi berdaya saing global, pola pengembang- an dosen haruslah bertujuan meningkatkan kemampuan dosen dalam mencapai tujuan tersebut. Pendidikan tinggi di Indonesia dapat melihat program-program pengembangan staf dosen yang dilakukan oleh pergu- ruan tinggi di Vietnam dalam rangka mewujudkan pendidikan tinggi ber- basiskan riset, antara lain pelatihan-pelatihan pengembangan riset, kepa- da seluruh anggota staf pengajar; seperti bagaimana menyiapkan proposal riset, menulis makalah untuk publikasi, menyiapkan proyek riset, dan memberikan supervisi pada mahasiswa pascasarjana dan lain-lain (Tay- lor, 2006). Selanjutnya Taylor (2006) menyebutkan bahwa peneliti senior juga dapat dikembangkan lagi melalui program pelatihan keahlian mana- jemen dalam riset; sementara itu, peneliti pemula juga dapat dikembang- kan melalui metode mentoring support. Di samping itu, perguruan tinggi dapat mendorong dosen untuk meningkatkan kualifikasi pendidikan me- reka dengan mengizinkannya melanjutkan studi pada tingkat doktoral. Pengembangan sumber daya manusia juga dapat berupa riset bersa- ma dengan dosen internasional. Misalnya, apabila ada dosen yang mem- peroleh hibah penelitian, dosen tersebut dapat berkolaborasi dengan dosen dari luar negeri untuk melakukan riset bersama. Hal ini akan efektif un- tuk meningkatkan jumlah publikasi dan jumlah sitasinya. Untuk memak- simalkan program pengembangan kompetensi dosen agar sesuai dengan sasaran perguruan tinggi, bagian sumber daya manusia, yang berperan dalam penyusunan program, harus bekerja sama secara terus-menerus dengan seluruh fakultas dan pusat-pusat penelitian sehingga seluruh program pengembangannya benar-benar terpadu dan sejalan dengan tu- juan yang hendak dicapai, baik fakultas maupun pusat penelitian. Sebagai tambahan, pengembangan dosen dalam rangka meningkatkan kemam- puan riset kelas dunia juga dapat dilakukan melalui program kolaborasi lainnya, misalnya dengan memberi kesempatan kepada dosen dan peneliti yang bereputasi dari perguruan tinggi dan lembaga riset luar negeri untuk melakukan program visiting, fellowship, Post-Doc, yang intinya memberi kesempatan luas bagi dosen-dosen dan peneliti pada perguruan tinggi In- 197
donesia untuk aktif terlibat dalam penelitian kelas dunia. Pengembangan sistem chairship endowment bagi guru besar ternama juga dapat diper- timbangkan untuk dapat mengembangkan penelitian kelas dunia melalui dana hibah dari pemerintah, pihak swasta maupun filantropi. Di samping itu, cuti dalam tanggungan (sabbatical leave) untuk melakukan peneliti- an, yang sebenarnya sudah diatur dalam UU 14/2005, juga dapat dilaku- kan dalam rangka pengembangan dosen; di sana dosen diberi kesempat- an cuti setelah bekerja dalam waktu tertentu untuk melakukan penelitian sekaligus mengembangkan kemampuan meneliti, baik secara individu maupun secara kelompok, melalui kolaborasi dengan peneliti lainnya. Se- perti yang sudah disinggung pada Bab 2, cuti dalam tanggungan dapat digunakan oleh setiap dosen untuk mendalami dan menyegarkan kepa- karannya dengan melakukan penelitian atau studi ke perguruan tinggi/ lembaga penelitian lain. 7.4.3. Remunerasi Dosen Sistem remunerasi atau reward system dalam manajemen sumber daya manusia strategis berperan penting untuk memastikan bahwa organisasi memberi penghargaan kepada staf yang memiliki prestasi atau capaian kinerja unggul. Seperti yang diungkapkan oleh Nankervis, Compton, dan Baird (2008) serta Shields (2007), tujuan utama sistem remunerasi adalah memotivasi staf yang memberikan kontribusi terbaik kepada organisasi. Dilihat dari sudut pandang manajemen sumber daya manusia strategis, pemberian penghargaan, baik finansial maupun nonfinansial, harus di- dasarkan pada kinerja staf dalam mendukung tujuan strategis organisasi. Morris, Yaacob, dan Wood (2003) juga berpendapat bahwa pemberian penghargaan adalah sebagai imbalan bagi staf yang mampu mendukung tercapainya tujuan organisasi. Effendi (2011) juga mengemukakan bahwa remunerasi harus diberikan sesuai dengan tingkat tanggung jawab, kom- pleksitas, pengalaman, dan kinerja staf. Perguruan tinggi di Indonesia dapat menerapkan sistem remunerasi sesuai dengan prestasi kerja dosen baik, dalam bentuk finansial maupun nonfinansial, seperti yang sudah dibahas sebelumnya. Sayangnya, mes- 198
kipun jabatan akademis di perguruan tinggi sudah diatur dalam undang- un dang (lihat UU Nomor 14/2005) - asisten ahli, lektor, kepala lektor, dan profesor - namun jabatan akademik tersebut belum secara langsung berhubungan dengan penghargaan. Contohnya, kenaikan jabatan dari lektor menjadi kepala lektor tidak terlalu memberikan dampak signifi- kan terhadap perolehan penghargaan. Lain halnya apabila seorang dosen dipromosikan untuk menjadi profesor; penghargaan yang diberikan cu- kup signifikan. Hal seperti ini tentunya belum dapat memotivasi dosen untuk meningkatkan kinerjanya karena kenaikan jabatan akademik se- harusnya sebanding dengan penghargaan yang diperoleh sehingga dosen tersebut terpacu untuk berprestasi. Di samping itu, prasyarat kenaikan jabatan pun masih terkesan bersifat umum, dan cenderung administratif, serta belum menunjukkan hubungan langsung di antara performa dosen dengan tujuan strategis perguruan tinggi. Sebagai contoh, kenaikan jabat- an seorang dosen dari jabatan lektor menjadi lektor kepala dapat dilaku- kan apabila sang dosen telah memenuhi angka kredit, minimum sudah menduduki jabatan lektor selama dua tahun, memiliki karya ilmiah yang diterbitkan dalam jurnal nasional atau internasional. Apabila persyarat- an ini juga diberlakukan pada perguruan tinggi dalam proyeksi menjadi perguruan tinggi dalam kategori 500 besar peringkat dunia, hampir da- pat dipastikan bahwa tujuan itu akan sulit tercapai karena persyaratannya belum mencerminkan produktivitas seorang dosen dalam menghasilkan publikasi yang merupakan tujuan utama. Seyogianya, perguruan tinggi dalam proyeksi merebut peringkat dunia harus menekankan persyarat- an kenaikan jabatan berdasarkan berapa banyak publikasi dalam jurnal internasional yang memiliki high impact factor dalam setahun agar yang bersangkutan dapat dipromosikan. Promosi berdasarkan prestasi ini tentu saja harus disertai dengan pemberian penghargaan sepadan dan "layak" sehingga dosen terpacu untuk mendapatkannya. Khusus bagi PTN, sis- tem promosi dan remunerasi berdasarkan kompetensi sebenarnya sudah diatur dalam UU ASN 5/2014, namun pada praktiknya belum sepenuhnya berhubungan dengan performa kerja dosen. Sebagai perbandingan, sistem remunerasi dosen di Malaysia, baik finansial maupun nonfinansial, sudah 199
didasarkan pada performa kinerja dan hal ini bertujuan meningkatkan performa individual dan performa organisasi (Morris, dkk. 2003). Lebih jauh lagi, penilaian terhadap kompetensi dosen yang berimbas pada pemberian penghargaan, dalam hal ini tunjangan dosen, hendaknya bukan hanya dalam bentuk penilaian portofolio saja seperti yang dilaku- kan pada sertifikasi dosen. Penilaian terhadap kompetensi dosen hendak- nya lebih pada penilaian terhadap performa kerja dosen dalam mendu- kung tercapainya tujuan strategis perguruan tinggi agar lebih memotivasi dosen untuk bekerja lebih baik. Metode penilaian kinerja ini juga seba- iknya dilakukan secara internal dalam ruang lingkup perguruan tinggi karena pada hakikatnya penilaian kompetensi atau penilaian kinerja efek- tif adalah penilaian yang dilakukan oleh organisasi itu sendiri. Penilaian kompetensi merupakan suatu aktivitas berkelanjutan, melibatkan banyak stakeholder - bagian sumber daya manusia, atasan, teman sejawat, dan pegawai, dalam hal ini dosen, itu sendiri, serta melibatkan komunikasi dua arah, membangun hubungan, pengembangan pegawai, dan evaluasi pegawai (Shield 2007). Seluruh proses ini akan bermuara pada pencapai- an sasaran organisasi. 7.4.4. Peran Fungsi (Bagian) Sumber Daya Manusia dalam Penerapan Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis Dalam menerapkan manajemen sumber daya manusia strategis, ke- terlibatan bagian sumber daya manusia dalam suatu organisasi tidak dapat lagi sekadar sebagai fungsi administratif yang hanya melakukan kegiatan perekrutan, melainkan lebih dari itu, harus terlibat dalam keputusan-ke- putusan strategis yang dibuat organisasi untuk mencapai tujuannya. De- ngan kata lain, fungsi bagian sumber daya manusia harus menjadi partner strategis sehingga kegiatannya dapat terintegrasi dengan tujuan strategis organisasi. Zhu, Cooper, Thomson, De Cieri, dan Zhao (2013) juga ber- pendapat, untuk dapat mengintegrasikan manajemen sumber daya manu- sia dengan tujuan strategis organisasi, bagian sumber daya manusia ha- rus terlibat dalam setiap keputusan strategis bersama pimpinan tertinggi organisasi (top management). Dengan keterlibatan tersebut, mereka da- 200
DOK. AIPI/NITA DIAN Peran pimpinan sumber daya manusia sangat penting dalam menentukan keber ha- silan perguruan tinggi dalam pengelolaan dosen. 201
pat membantu, memberi saran, mendorong, dan memberi panduan ba- gaimana organisasi melaksanakan strateginya (Ulrich 1998). Hal senada dinyatakan oleh Beer (1997), bahwa apabila bagian sumber daya manusia difungsikan sebagai partner strategis, mereka akan mampu mengevaluasi, mendiagnosis, dan membangun kesesuaian antara kebutuhan organisasi dan sasaran strategisnya. Artinya, tingkat keterlibatannya menjadi indi- kasi adanya integrasi antara manajemen sumber daya manusia dan tujuan strategis organisasi (Golden & Ramanujam 1985). Oleh karena itu, seorang pemimpin sumber daya manusia haruslah seorang profesional yang menguasai perkembangan terbaru atas isu-isu relevan. Hal ini diperlukan agar bagian sumber daya manusia dapat mem- beri saran kepada pimpinan perguruan tinggi untuk memaksimalkan pencapaian tujuan strategisnya. Pimpinan sumber daya manusia, dalam hal ini wakil rektor, dengan kewenangan yang ada padanya harus secara proaktif bekerja sama dengan pimpinan fakultas atau unit kerja perguru- an tinggi agar perencanaan kebutuhan dosen dapat diselaraskan dengan tujuan strategis. Di sana letak pentingnya peran pimpinan sumber daya manusia dalam menentukan keberhasilan perguruan tinggi dalam penge- lolaan dosen. 7.4.5. Peran Kepemimpinan dalam Penerapan Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis Dalam penerapannya, pimpinan memiliki peran sangat penting. Ini dapat diartikan bahwa tanpa komitmen kuat dari pimpinan perguruan tinggi, penerapan manajemen sumber daya manusia strategis tidak akan dapat berjalan dengan baik. Komitmen pimpinan sangat diperlukan untuk keberhasilan penerapan reformasi di Indonesia, termasuk reformasi ma- najemen sumber daya manusia. Pimpinan berkomitmen akan membantu sebuah organisasi menerapkan manajemen sumber daya manusia strate- gis dan mendapatkan manfaat penerapan tersebut (Tjiptoherijanto 2014). Pimpinan dalam hal ini bukan hanya pimpinan perguruan tinggi, rektor, tetapi juga pimpinan fakultas ataupun pimpinan unit kerja di perguruan tinggi serta pimpinan yang membawahkan bagian sumber daya manusia 202
atau kesemuanya yang disebut sebagai collective leader. Menata sistem sumber daya manusia di Indonesia tidak terlalu sulit asalkan pimpinan- nya memiliki komitmen kuat; sebab, apabila pimpinannya berkomitmen, yang berada di jajaran bawah akan mengikuti. (Mantan Wakil Menteri PAN & RB, Eko Prasojo; Fiansyah 2013). 7.5. Menuju Perguruan Tinggi Berdaya Saing Global: Apa yang Harus Disiapkan? Kementerian Riset, Teknologi, dan Perguruan Tinggi mendorong 11 perguruan tinggi di Indonesia menjadi perguruan tinggi kelas dunia dan menargetkan lima dari perguruan tinggi tersebut sudah dapat masuk ka- tegori perguruan tinggi kelas dunia pada 2019 atau paling tidak masuk peringkat 500 besar dunia (Riyandi 2016). Tentu saja hal ini merupakan tantangan cukup berat karena kualitas dosen secara keseluruhan masih rendah, terutama dalam menghasilkan publikasi pada jurnal internasional dengan high impact factor. Meskipun demikian, kita juga tidak dapat me- mungkiri bahwa masih banyak dosen kita yang berkualitas baik dan dapat bersaing di dunia internasional. Untuk dapat bersaing dengan perguruan tinggi di dunia dan dapat mencapai target yang ditetapkan, kita dapat mempelajari strategi negara tetangga kita dalam mempersiapkan tenaga pendidiknya dalam rangka meningkatkan peringkat perguruan tingginya di dunia internasional. Se- bagai contoh, pendidikan tinggi di Malaysia berusaha menaikkan posisi menjadi salah satu dari 100 pendidikan tinggi terbaik di dunia. Untuk mencapai tujuan tersebut, banyak aspek dikembangkan; salah satunya meningkatkan jumlah publikasi pada jurnal internasional yang terdaftar pada Web of Science (ISI). Untuk mencapai ini, The University of Mala- ya, misalnya, merekrut dosen asing yang produktif menerbitkan publikasi di Web of Science (Hoque, Alam, Shamsudin, Akbar, Mokhtaruddin, & Fong 2010). Studi Hoque, dkk. (2010) ini menemukan bahwa perekrutan dosen dari luar negeri meningkatkan peringkat dunia pendidikan tinggi dan meningkatkan jumlah publikasi di jurnal yang terdaftar pada Web of Science. Ini merupakan salah satu kegiatan manajemen sumber daya 203
manusia strategis dalam rangka mencapai tujuan atau sasaran organisasi. National University of Singapore (NUS) juga menerapkan manaje- men sumber daya manusia strategis dalam rangka mencapai perguruan tinggi kelas dunia antara lain dengan merekrut dosen-dosen terbaik dari seluruh dunia dengan kompensasi sangat kompetitif (Xavier & Alsagoff 2013). Dengan memiliki dosen terbaik di dunia, di samping dapat me- ningkatkan jumlah publikasi pada jurnal-jurnal internasional, NUS da- pat menarik mahasiwa terbaik dari seluruh dunia sehingga pada akhir- nya NUS dapat menghasilkan mahasiswa terbaik yang merupakan salah satu ciri khas perguruan tinggi kelas dunia, sebagaimana dijabarkan oleh Bank Dunia (Salmi 2009). Dalam kaitannya dengan peningkatan performa pendidikan tinggi da- lam bidang penelitian, studi yang dilakukan di Vietnam yang melibatkan empat pendidikan tinggi ternama di sana menemukan bahwa untuk men- capai tujuan pendidikan tinggi yang berbasis riset (a research-intensive university), ada tiga kelompok kegiatan utama manajemen sumber daya manusia yang perlu dilakukan, yaitu (1) perekrutan orang yang te- pat (hiring the right people); (2) pengembangan sumber daya manusia (developing staff ); dan sistem remunerasi yang sesuai (rewarding staff ) (Nguyen 2016). Dalam hubungannya dengan perekrutan orang tepat, per- guruan tinggi yang terlibat dalam studi ini merekrut dosen berdasarkan capaian dan potensi dalam riset - kandidat dinilai berdasarkan keahli- an dalam menghasilkan hasil riset berkualitas dan jumlah publikasinya. Bahkan di beberapa negara seperti Tiongkok, India, dan Kenya, kebijakan perekrutan staf pengajar dalam rangka menjadi perguruan tinggi kelas dunia berubah secara radikal dengan mengkhususkan pola perekrutan pada dosen yang memiliki kualifikasi S-3 dari luar negeri atau dengan pengalaman kerja di luar negeri (Wang dkk. 2011, seperti yang dikutip oleh Nguyen 2016; Nganga 2014 ). Bahkan di salah satu perguruan tinggi di Australia, dosen diizinkan hanya melakukan riset dalam waktu terten- tu untuk meningkatkan jumlah publikasi melalui proyek riset dosen ter- sebut dan tugas pengajaran dilakukan oleh dosen pengganti yang pengga- jiannya menggunakan dana riset yang didapat oleh dosen tersebut (Smith 204
& Smith 2012). Dalam hubungannya dengan pengembangan staf, studi yang dilaku- kan di Vietnam ini (lihat Nguyen 2016) menemukan bahwa semua anggo- ta staf diberi pelatihan pengembangan keahlian melakukan riset dan me- nyediakan jenjang karier khusus dalam bidang riset. Pelatihan-pelatihan dipusatkan pada cara menyiapkan proposal riset, menulis makalah untuk publikasi, menyiapkan proyek riset, dan memberikan supervisi pada ma- hasiswa pascasarjana (Taylor 2006). Dalam hubungannya dengan sistem remunerasi, Nguyen (2016) me- nemukan bahwa dosen memang dinilai berdasarkan indikator performa dalam riset serta menetapkan proporsi dalam mengajar dan melakukan penelitian, yang kemudian diberikan paket remunerasi baik finansial ma- upun nonfinansial, seperti kenaikan gaji, promosi, bantuan riset, kesem- patan untuk mengikuti konferensi internasional, dan pujian atau peng- hargaan lainnya. Salah satu kunci untuk menarik dan mempertahankan staf pengajar berprestasi adalah dengan memperhitungkan kinerjanya dan memberikan penghargaan sesuai dengan itu. 7.6. Apa Selanjutnya? Untuk mencapai pendidikan tinggi berdaya saing global, khususnya dalam menghadapi disrupsi pada perguruan tinggi kita, pengolahan sum- ber daya manusia di perguruan tinggi, khususnya dosen, harus diubah utamanya dalam hal sistem perekrutan, sistem pengembangan, dan sistem penghargaan. Karena manajemen sumber daya manusia strategis dapat mendukung tercapainya sasaran organisasi, sistem perekrutan dosen ha- rus berfokus pada kebutuhan perguruan tinggi, baik dalam hal pengajaran maupun penelitian. Artinya, apabila kebutuhannya adalah mencari seo- rang dengan pengalaman kuat di bidang penelitian, seharusnya perguruan tinggi merekrut seorang dengan rekam jejak baik dalam bidang peneliti- an, dan memiliki publikasi yang terbit pada jurnal-jurnal yang memiliki high impact factor. Tentu saja sistem perekrutan ini tidak dapat diterapkan di semua perguruan tinggi, mengingat tidak semuanya, terutama PTN, memiliki otoritas penuh dalam perekrutan seperti PTN satker. Namun, 205
sebagai langkah awal, penerapan sistem perekrutan terbuka sesuai de- ngan kebutuhan dapat dilakukan pada PTN-BH yang juga diproyeksikan pemerintah menjadi perguruan tinggi untuk masuk 500 besar peringkat dunia serta PTS. Bahkan, perguruan tinggi dapat merekrut dosen asing ataupun diaspora dari perguruan tinggi ternama dunia untuk mendukung penelitian dan mendongkrak jumlah publikasi. Hal ini sejalan dengan pro- gram pemerintah yang sudah mengizinkan perguruan tinggi untuk me- rekrut dosen asing sampai 10 persen dalam rangka mendukung program pemerintah untuk menjadikan perguruan tinggi Indonesia masuk 500 besar peringkat dunia (lihat Santosa 2016). Hal ini juga sudah didukung melalui perundang-undangan (lihat UU 14/2005 dan Permenristekdikti No. 26/2015). Di samping itu, perekrutan dosen hendaknya juga mencakup pere- krutan dosen antarperguruan tinggi dalam rangka mencegah masalah inbreeding sehingga kecenderungan perguruan tinggi mempekerjakan dosen dari perguruan tinggi sama dapat dihindari, dan kompetisi antardo- sen dapat terbangun. Seperti dijelaskan pada Bab 2, kehadiran dosen dari luar perguruan tingginya sendiri adalah demi memelihara keberagaman staf pengajar/peneliti dan menghindari gejala inbreeding. Meskipun saat ini pemerintah memiliki program mobilisasi dosen untuk menempatkan dosen berkapasitas lebih di perguruan tinggi, yang dianggap masih me- merlukan pembinaan untuk memperkecil kesenjangan kualitas dosen antarperguruan tinggi (lihat Pedoman Program Mobilisasi Dosen, 2016), keberadaan dosen di perguruan tinggi sasaran selama 24 hari dinilai kurang efektif untuk memberikan perubahan. Jauh lebih efektif apabila perguruan tinggi atau pemerintah menerapkan sistem perekrutan terbuka untuk setiap jenjang posisi yang ada di perguruan tinggi. Pola perekrutan terbuka akan lebih menjamin kesiapan perguruan tinggi untuk menjawab kebutuhan pasar. Di samping itu, dengan perekrutan terbuka, mobilisasi dosen dapat dilakukan dengan efektif mengikuti perubahan kebutuhan pendidikan tinggi yang salah satunya disebabkan oleh kepesatan kema- juan teknologi. Agar pola perekrutan terbuka ini dapat berjalan dengan baik, khususnya di PTN, sistem perekrutan lolos butuh seharusnya di- 206
tinjau kembali karena tidak sesuai dengan prinsip perekrutan terbuka, di mana dosen PTN dapat melamar pada PTN mana pun yang membu- tuhkan tanpa dibebani lagi oleh pemikiran apakah perguruan tingginya mengizinkan atau tidak. Sistem lolos butuh yang diterapkan pada ASN di Indonesia saat ini belum mencerminkan kebebasan seutuhnya bahwa se- orang dosen PTN berhak berkarya di PTN mana pun menurut pilihannya. Hubungan dengan pola pengembangan kompetensi dosen perguruan tinggi juga harus lebih memberikan fokus pada pengembangan kapasitas dosen, khususnya kemampuan mengajar, meneliti, dan menulis karya il- miah untuk dipublikasikan pada jurnal internasional yang memiliki high impact factor. Program pengembangan dosen haruslah selaras dengan tu- juan strategis perguruan tinggi dan bukan sekadar pelatihan untuk me- nambah angka kredit dan mengejar sertifikat dosen. Untuk pengembangan kemampuan meneliti, misalnya, pelatihan-pelatihan pengembangan riset secara efektif dapat dilakukan antara lain dengan pelatihan menyiapkan proposal riset, penulisan makalah untuk publikasi, penyiapan proyek ri- set. Selain itu, perlu ditingkatkan kolaborasi riset seperti program visiting fellowship, Post-Doc, chairship endowment, dan cuti dalam tanggungan (sabbatical leave) untuk melakukan penelitian atau studi ke perguruan tinggi/lembaga penelitian lain. Dalam kaitannya dengan sistem penghargaan, perguruan tinggi ber- sama pemerintah hendaknya meninjau kembali sistem yang ada untuk menjamin adanya hubungan dengan performa kinerja yang berorientasi pada sasaran strategis. Untuk itu, perlu dikembangkan sistem penilaian kinerja dalam bentuk reward and punishment. Artinya, apabila hasil eva- luasi performa kinerja dosen tersebut baik, dosen tersebut harus diberikan reward, yang bersifat finansial maupun nonfinansial. Sebaliknya, apabila hasil evaluasi performa kinerja dosen tersebut buruk, punishment diber- lakukan, misalnya dengan menurunkan atau menghilangkan tunjangan dosen, atau menurunkan jabatan akademisnya. Tentunya proses ini harus benar-benar didukung oleh top management dan didukung oleh bagian sumber daya manusia perguruan tinggi tersebut sehingga sistem yang di- terapkan dapat berjalan bukan di atas kertas semata. 207
Pada akhirnya, penerapan sistem manajemen sumber daya manusia strategis yang berorientasi pada pencapaian sasaran perguruan tinggi ha- rus ditopang oleh dana memadai dan dilaksanakan secara otonom oleh perguruan tinggi. Hal ini akan memungkinkan perguruan tinggi Indone- sia berdaya saing global, baik dalam bidang pengajaran maupun dalam bi- dang penelitian, serta siap menghadapi disrupsi pada masa mendatang. ◆ Daftar Pustaka Aruan, C.D. 2016. "HRM Reform In The Indonesian Civil Service: Towards Strategic Fit". Disertasi PhD, tidak diterbitkan, University of Canberra, Canberra, Australia. Becker, Brian E., dan Mark A. Huselid. 2006. "Strategic Human Resources Management: Where Do We Go From Here?". Journal Of Manage- ment 32 (6): 898-925. doi:10.1177/0149206306293668. Beer, Michael. 1997. "The Transformation Of The Human Resource Function: Resolving The Tension Between A Traditional Adminis- trative And A New Strategic Role". Human Resource Management 36 (1): 49-56. hrm9>3.0.co;2-w. Chanda, A., B. Trapti, dan R. Chanda. 2010. "Strategic Integration Of Recruitment Practices And Its Impact On Performance In Indian Enterprises". Research And Practice In Human Resource Manage- ment 36 (1): 1-15. Effendi, Sofian. 2011. The Pressing Need For Reform: The Provincial Civil Service. Jakarta: Project Management Unit - PGSP The World Bank. 208
DAFTAR PUSTAKA Fiansyah, R., dan Eko Prasodjo. 2013. "Eko Prasodjo: Mengelola Birokrasi Itu Mudah - Kompas.Com". KOMPAS.Com. Itu.Mudah. Fizriyani, W. 2016. "Menristekdikti: Dosen Minimal Bergelar Doktor | Republika Online". Republika Online. Golden, Karen A., dan Vasudevan Ramanujam. 1985. "Between A Dream And A Nightmare: On The Integration Of The Human Resource Ma- nagement And Strategic Business Planning Processes". Human Re- source Management 24 (4): 429-452. doi:10.1002/hrm.3930240405. Guest, David E. 2011. "Human Resource Management And Performance: Still Searching For Some Answers". Human Resource Management Journal 21 (1): 3-13. Gunawan, H. 2013. "Potret (Buram) Pendidikan Tinggi Kita - Kompas. Com". KOMPAS.Com. 02300980/Po Higher Education In Asia: Expanding Out, Expanding Up. The Rise Of Graduate Education And University Research. 2014. Canada: UNESCO Institute for Statistics. Hoque, K.E., G.M. Alam, F. Shamsudin, S.Z.A. Akbar, R.N. Moktharud- din, dan Y.S. Fong. 2010. "The Impact Of Foreign Lecturers' Re- cruitment On Higher Education: An Analysis From The Malaysian Standpoint". African Journal Of Business Management 4 (18): 3937- 3946. Khomsan, A. 2016. "Mengungkit Budaya Riset". Koran-Sindo.Com. 209
Lepak, David P., dan Jason D. Shaw. 2008. "Strategic HRM In Nor- th America: Looking To The Future". The International Jo- urnal Of Human Resource Management 19 (8): 1486-1499. doi:10.1080/09585190802200272. Maharani, E. 2016. "Kemenristekdikti Prihatin Jumlah Kampus Ber- mutu Hanya Sedikit | Republika Online". Republika Online. tu-hanya-sedikit. Mart, Terry. 2013. "Bongkar Pendidikan Tinggi Kita". KOMPAS.Com. didikan.Tinggi.Kita. McLeod, R.H. 2006. "Private Sector Lessons For Public Sector Reform In Indonesia". Agenda 13 (3): 275-288. Morris, David, Arzmi Yaacob, dan Geoff Wood. 2004. "Attitudes Towards Pay And Promotion In The Malaysian Higher Educational Sector". Employee Relations 26 (2): 137-150. doi:10.1108/01425450410511052. Nankervis, Alan R, R. L Compton, dan Marian Baird. 2008. Human Resource Management: Strategies And Process. Edisi keenam. Melbourne, Vic.: Cengage Learning Australia. Nganga, G. 2014. "Phd To Be The Compulsory Qualification For Lecturers - University World News". Universityworldnews.Com. Nguyen, T. L. Huong. 2015. "Building Human Resources Management Capacity For University Research: The Case At Four Leading Viet- namese Universities". Higher Education 71 (2): 231-251. doi:10.1007/ s10734-015-9898-2. Paauwe, J., dan P. Boselie. 2005. "What Next?". Human Resource Mana- gement Journal 15 (4): 68-83. 210
DAFTAR PUSTAKA Putra, Y.M. 2016. "Peningkatan Kualitas Dosen Masih Terus Dipompa". Republika Online. du dosen- masih-terus-dipompa. Ren, Shuang, Ying Zhu, dan Malcolm Warner. 2011. "Human Resour- ces, Higher Education Reform And Employment Opportunities For University Graduates In The People's Republic Of China". The International Journal Of Human Resource Management 22 (16): 3429-3446. doi:10.1080/09585192.2011.586871. Riyandi, R. 2016. "11 Kampus Ini Digadang-Gadang Jadi Universitas Kelas Dunia | Republika Online". Republika Online. Rufaidah, Anne. 2015. "Guru Besar ITB Kritik Kualitas Dosen Di Indone- sia". Sindonews.Com. Salmi, Jamil. 2009. The Challenge Of Establishing World-Class-Universi- ties. Washington: The World Bank. Santosa, B. 2016. "Dosen Asing Dan Kualitas PT". Kopertis12.Or.Id. pt.html. Shields, John. 2007. Managing Employee Performance And Reward. Melbourne: Cambridge University Press. Silzer, Robert Frank, dan Ben E. Dowell. 2010. Strategy Driven Talent Management. San Francisco, CA: Jossey-Bass. Smith, Erica, dan Andrew Smith. 2011. "Buying-Out Teaching For Re- search: The Views Of Academics And Their Managers". Higher Education 63 (4): 455-472. doi:10.1007/s10734-011-9452-9. 211
Susanti, Dewi. 2010. "Privatisation And Marketisation Of Higher Educa- tion In Indonesia: The Challenge For Equal Access And Academic Values". Higher Education 61 (2): 209-218. doi:10.1007/s10734-010- 9333-7. Taylor, John. 2006. "Managing The Unmanageable". Higher Education Management And Policy 18 (2): 1-25. doi:10.1787/hemp-v18-art8-en. Teo, Stephen T.T., dan John Crawford. 2005. "Indicators Of Strategic HRM Effectiveness: A Case Study Of An Australian Public Sector Agency During Commercialization". Public Personnel Manage- ment 34 (1): 1-16. doi:10.1177/009102600503400101. Tjiptoherijanto, P. 2014. "Reform Of The Indonesian Civil Service: Racing With Decentralization". Working Paper In Economics And Business IV (2): 1-10. Ulrich, D. 1998. "A New Mandate For Human Resources". Harvard Business Review 76 (1): 124-134. Wattimena, F. 2017. "Implementasi Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia Dan Dukungan Organisasi Terhadap Peningkatan Kuali- tas Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Pattimura Ambon". Jurnal Manajemen Dan Kewirausahaan 12 (2): 195-208. Wright, Patrick M., dan Gary C. McMahan. 1992. "Theoretical Perspec- tives For Strategic Human Resource Management". Journal Of Management 18 (2): 295-320. doi:10.1177/014920639201800205. Xavier, C.A., dan L. Alsagoff. 2013. "Constructing "World-Class" As "Global": A Case Study Of The National University Of Singapore". Educational Research For Policy And Practice 12 (3): 225-238. Yamnill, Siriporn, dan Gary N. McLean. 2001. "Theories Supporting Transfer Of Training". Human Resource Development Quarterly 12 (2): 195. doi:10.1002/hrdq.7. 212
DAFTAR PUSTAKA Zhu, Cherrie Jiuhua, Brian K. Cooper, Stanley Bruce Thomson, Helen De Cieri, dan Shuming Zhao. 2013. "Strategic Integration Of HRM And Firm Performance In A Changing Environment In China: The Impact Of Organisational Effectiveness As A Mediator". The International Journal Of Human Resource Management 24 (15): 2985-3001. doi:10.1080/09585192.2013.763845. 213
214 Baliho bursa lowongan pekerjaan yang diadakan oleh Universitas Indonesia bekerja sama dengan beberapa perusahaan. DOK. AIPI/NITA DIAN
B A B 8 SISTEM KEUANGAN DAN PENDANAAN PENDIDIKAN TINGGI DI INDONESIA Sistem keuangan dan pendanaan pendidikan tinggi merupakan faktor pendukung dalam menentukan keberhasilan perguruan tinggi untuk menghasilkan lulusan, penelitian yang berkualitas, dan staf pengajar yang bereputasi internasional. Sistem keuangan universitas tidak hanya menyangkut sumber-sumber penerimaan, tetapi juga alokasi anggaran yang menunjukkan komitmen universitas dalam mencapai visi dan misi yang telah ditetapkan. Dari sisi penerimaan, sumber pembiayaan pendidikan tinggi, baik di negara berkembang maupun di negara maju, sebagian besar masih berasal dari bantuan pemerintah karena pendidikan tinggi merupakan bagian dari barang publik yang harus disediakan oleh negara. Namun, perbeda- an yang mendasar adalah pengelolaan dana pemerintah apakah otonomi penuh, otonomi setengah, atau pengelolaan mengikuti sistem keuangan negara pada umumnya. Dalam konteks Indonesia, sebagian besar (ham- pir semua) perguruan tinggi negeri di Indonesia sangat bergantung pada dana bantuan pemerintah dan dana dari mahasiswa. Sebagai contohnya, dengan jumlah total mahasiswa sekitar 47.600, penerimaan total Univer- sitas Indonesia untuk Tri Dharma Pendidikan yang bersumber dari Biaya Operasional Perguruan Tinggi Negeri (BOPTN) adalah sebesar Rp 234,4 miliar atau 15,76 persen dari penerimaan total UI, dari Biaya Pendidikan (BP) adalah sebesar Rp 900,62 miliar atau 60,57 persen dari penerimaan total UI, dari Non-Biaya Pendidikan (Non-BP) adalah sebesar Rp 144,5 215
miliar atau 9,72 persen dari penerimaan total UI.1 Adapun salah satu uni- versitas terbaik di dunia, Universitas Harvard, dengan mahasiswa sekitar 22 ribu orang, pendapatan dari uang kuliah hanya sebesar 20 persen dari pendapatan total operasional universitas sebesar US$4,4 miliar (atau seki- tar Rp 57,6 triliun).2 Dengan sistem seperti ini serta sumber daya yang sangat terbatas, sulit sekali perguruan tinggi di Indonesia untuk berkembang dan mampu bersaing dengan perguruan tinggi di negara-negara lain. Dengan keter- gantungan akan dana pemerintah dan dana pendidikan (tuition fee) tanpa kebebasan penuh dalam pengelolaan keuangan, perguruan tinggi di Indo- nesia tidak memiliki sumber daya yang cukup memadai dalam mencapai mimpi besar sebagai perguruan tinggi unggulan di dunia. Ke depan, selain pemerintah memberikan otonomi lebih luas bagi perguruan tinggi dalam pengelolaan keuangan, perguruan tinggi harus lebih kreatif dan inova- tif dalam meningkatkan sumber-sumber penerimaan universitas, seperti dana penelitian, mahasiswa asing, program-program eksekutif, non-de- gree program, pendidikan jarak jauh, dan penggalangan dana. Selain itu, sudah saatnya perguruan tinggi di Indonesia menjaring dana-dana filan- tropi (personal social responsibility) atau sumbangan dari masyarakat dan perusahaan untuk mengembangkan perguruan tinggi. Selain itu, un- tuk mendorong inovasi dan perkembangan perguruan tinggi di Indonesia, kerja sama Triple Helix (perguruan tinggi, industri, dan pemerintah) dan kerja sama N-Helix (perguruan tinggi, industri, pemerintah, masyarakat) di masa mendatang harus terus digalakkan. Di sisi pengeluaran, sebagian besar anggaran perguruan tinggi di In- donesia dialokasikan untuk kegiatan rutin pengajaran dan sedikit sekali alokasi dana yang memadai untuk penelitian dan pengembangan. Alokasi yang kurang memadai dalam bidang penelitian menyebabkan perguru- an tinggi di Indonesia kesulitan menghasilkan pengetahuan-pengetahu- 1 2 216
an baru fundamental (producing the frontier of knowledge). Rendahnya produksi pengetahuan yang diindikasikan melalui publikasi di jurnal-jur- nal internasional yang kredibel menyebabkan universitas-universitas di Indonesia semakin teralineasi dari percaturan dan persaingan global. Pe- merintah saat ini sebaiknya memberikan perhatian lebih kepada pengem- bangan pendidikan tinggi dengan melakukan investasi yang lebih besar bagi penelitian dasar untuk pengembangan ilmu pengetahuan jangka panjang. Sebab, pengembangan penelitian dasar, sama seperti pendidikan dasar, merupakan barang publik yang harus disediakan oleh pemerintah. Selain itu, perlu adanya kebijakan perpajakan dan peraturan-peraturan yang ramah dalam kegiatan-kegiatan penggalangan dana dari masyara- kat, dana pemerintah daerah, mendorong universitas memiliki dana abadi (endowment fund), serta customized policy untuk setiap kelompok uni- versitas. Hal dibutuhkan ini dibutulantaran perguruan tinggi di Indonesia yang sangat beragam sehingga kebijakan yang seragam tidak akan tepat sasaran. Indonesia perlu mencontoh pengalaman Negara Bagian Califor- nia dalam penyelenggaraan pendidikan tingginya, di mana setiap kategori universitas (universitas penelitian, universitas pengajaran, dan akademi komunitas) memiliki ukuran kinerja dan evaluasi yang berbeda-beda. Bab ini akan mengulas beberapa aspek pendanaan pendidikan ting- gi: 1) kondisi pendanaan pendidikan tinggi di Indonesia saat ini; 2) pen- danaan penelitian; 3) komparasi sistem pendanaan pendidikan tinggi; 4) disrupsi pendidikan tinggi dan sistem pendanaan; 5) jalan menuju univer- sitas bertaraf dunia. 8.1. Pendanaan Pendidikan Tinggi 8.1.1. Pendanaan Perguruan Tinggi dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Republik Indonesia No- mor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan, pendanaan pendi- dikan adalah penyediaan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk penyelenggaraan dan pengelolaan pendidikan. Pendanaan pendidikan merupakan tanggung jawab bersama di antara tiga pihak: pemerintah, pe- 217
merintah daerah, dan masyarakat. Masyarakat merupakan satuan pendi- dikan yang didirikan oleh masyarakat, peserta didik, orangtua/wali, dan pihak lain. Dalam UU RI Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi, dana pendidikan tinggi yang berasal dari APBN dan APBD dapat dialo- kasikan untuk tiga penerima dana berbeda, yaitu perguruan tinggi negeri (PTN), perguruan tinggi swasta (PTS), dan mahasiswa. Meskipun begitu, alokasi APBD dalam pendidikan tinggi sangatlah kecil sekali karena ada kekakuan dalam peraturan perundang-undangan bahwa pendidikan ting- gi merupakan tanggung jawab pemerintah pusat. Akibatnya, pemerintah daerah, meskipun memiliki sumber daya keuangan, mengalami kesulitan untuk mengalokasikan anggaran di pendidikan tinggi. Salah satu upaya yang bisa dilakukan adalah membuka ruang untuk memberikan kelelua- saan pemerintah daerah untuk ikut berpartisipasi aktif dalam membantu pengembangan pendidikan tinggi dengan melakukan revisi minor pada lampiran UU No. 24 Tahun 2015 tentang Pemerintah Daerah. Adapun penggunaan dana pendidikan dari APBN yang ditujukan untuk setiap entitas berbeda-beda pemanfaatannya seperti terangkum dalam tabel di TABEL 8.1. - PENGGUNAAN DANA PENDIDIKAN TINGGI BERDASARKAN PENERIMANYA Penerima Dana Pendidikan Tinggi Penggunaan Dana Pendidikan Tinggi Perguruan Tinggi Negeri (PTN) Investasi dan pengembangan • Biaya operasional • Dosen dan tenaga pendidikan Perguruan Tinggi Swasta (PTS) Investasi dan Pengembangan • Bantuan tunjangan profesi dosen • Tunjangan kehormatan profesor Mahasiswa Dukungan biaya untuk mengikuti pendidikan tinggi SUMBER: KOMPILASI DARI BERBAGAI SUMBER 218
bawah ini: 8.1.2. Pendanaan Perguruan Tinggi dari Dunia Usaha Kerja sama antara perguruan tinggi dan dunia usaha diatur dalam Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia No- mor 14 Tahun 2014 (Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia, 2014). Bentuk kerja sama yang dilakukan antara perguruan tinggi dan dunia usaha dapat berupa kerja sama akademis dan non-akade- mis. Kerja sama bidang akademik antara perguruan tinggi dan dunia usa- ha dan/atau pihak lain dapat dilakukan melalui: a) pengembangan sumber daya manusia; b) penelitian dan/atau pengabdian kepada masyarakat; c) pemerolehan angka kredit dan/atau satuan lain yang sejenis; d) pemanfa- atan bersama berbagai sumber daya; e) penerbitan terbitan/jurnal berkala ilmiah; f) penyelenggaraan seminar bersama; g) layanan keahlian praktis oleh dosen tamu yang berasal dari dunia usaha; h) pemberian beasiswa atau bantuan biaya pendidikan; dan/atau i) bentuk lain yang dianggap per- lu. Adapun kerja sama bidang non-akademiks antara perguruan tinggi dan dunia usaha dan/atau pihak lain dapat dilakukan melalui: a) penda- yagunaan aset; b) penggalangan dana; c) jasa dan royalti penggunaan hak kekayaan intelektual; d) pengembangan sumber daya manusia; e) pengu- rangan tarif; f) koordinator kegiatan; g) pemberdayaan masyarakat; dan/ atau h) bentuk lain yang dianggap perlu. 8.1.3. Pendirian Universitas di Bawah Naungan Entitas Bisnis Dalam beberapa tahun ke belakang, terjadi peningkatan jumlah uni- versitas yang menyandang nama perusahaan atau yang dikenal dengan corporate university, seperti STT Telkom di bawah naungan PT Telkom, Universitas Bakrie di bawah naungan grup perusahaan Bakrie, Universi- tas Siswa Bangsa Internasional (USBI) di bawah PT. Sampoerna, Mandiri University di bawah Bank Mandiri, dan Universitas Pertamina di bawah PT Pertamina. Keberadaan corporate university mampu meningkatkan akses ke pendidikan tinggi seluruh anak bangsa dan menciptakan kompe- tisi antarperguruan tinggi. 219
Corporate university/college tumbuh dengan subur pertama kali di Amerika Serikat sekitar tahun 1970-1985 (Thompson 2000). Menurut Thompson (2000), corporate colleges muncul karena suatu alasan uta- ma, yaitu adanya kesulitan bagi perusahaan pendiri universitas untuk mendapatkan pekerja yang sesuai dengan keinginan perusahaan. Alhasil, jurusan atau program yang ditawarkan oleh corporate college/university di Amerika Serikat adalah program-program yang umumnya tidak ada di perguruan tinggi lainnya. Berbeda dengan di Indonesia, tumbuhnya corporate university merupakan respons dari dunia swasta terhadap UU No. 40 Tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah No. 47 Tahun 2012 ten- tang Tanggung Jawab Sosial Perusahaan. Dana yang seharusnya bisa digunakan untuk membantu pengembangan universitas yang ada digu- nakan sendiri untuk mendirikan corporate university. Salah satu penye- bab utama beberapa perusahaan dan BUMN mendirikan sendiri univer- sitas, selain untuk promosi, adalah perwujudan peran perusahaan untuk mengontrol dana CSR sesuai dengan keinginan perusahaan. Selain itu, untuk melakukan kerja sama dengan perguruan tinggi yang sudah ada, terutama universitas negeri, banyak permasalahan peraturan dan birokra- si cukup rumit yang menghalangi atau tidak memberikan insentif untuk perusahaan guna bekerja sama dengan perusahaan. Beberapa kelemahan corporate university di Indonesia adalah: 1) ti- dak menyediakan program yang terspesialisasi, yang tidak ada di tempat lainnya, seperti di Amerika Serikat, yang menyebabkan lulusan corporate university dan perguruan tinggi lainnya memperebutkan posisi yang ham- pir sama di pasar tenaga kerja; 2) tidak terpenuhinya standar akreditasi pemerintah, menyebabkan corporate university menghasilkan lulusan yang kurang baik, yang akhirnya meningkatkan pengangguran dan mem- perburuk kualitas tenaga kerja; 3) secara langsung atau tidak langsung, keberadaan corporate university dapat mengurangi pendanaan ataupun kerja sama antara perguruan tinggi dan perusahaan yang bersangkutan. 8.2. Pendanaan Penelitian di Perguruan Tinggi Penelitian merupakan suatu komponen yang lekat dengan keber- 220
adaan perguruan tinggi sebagai penghasil ilmu pengetahuan. Tidak dapat dimungkiri bahwa penelitian suatu institusi pendidikan mampu mencer- minkan reputasi institusi tersebut, baik di dalam maupun di luar negeri. Penelitian menjadi salah satu komponen penting dalam penilaian akredi- tasi dan penetapan peringkat dari institusi pendidikan atau program studi yang bersangkutan. Lebih dari itu, penelitian dapat berkontribusi dalam pembangunan suatu negara melalui implementasi inovasi yang dihasilkan penelitian tersebut. Untuk itu, tidak mengherankan jika penelitian men- jadi salah satu perhatian pemerintah. Saat ini, perhatian pemerintah ter- hadap penelitian, khususnya penelitian di pendidikan tinggi, terangkum dalam beberapa aturan, seperti: 1. Pemerintah wajib mengalokasikan paling sedikit 30 persen dana Bantuan Operasional PTN (BOPTN) dari anggaran fungsi pendi- dikan untuk dana penelitian PTN dan PTS (Republik Indonesia, 2012); 2. Penelitian menjadi salah satu Standar Nasional Pendidikan (SNP) dan Standar Nasional Pendidikan Tinggi (SN Dikti); 3. Pembentukan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi yang memisahkan penelitian dengan pendidikan tinggi dan memisahkan pendidikan tinggi dengan sekolah (SD- SMA dan sederajat). Perhatian pemerintah pada penelitian di pendidikan tinggi tersebut ternyata belumlah cukup. Jika dibandingkan dengan negara lain, per- hatian Indonesia dalam penelitian masih dapat dikatakan rendah. Tabel di bawah ini menunjukkan masih rendahnya perhatian Indonesia untuk berinvestasi dalam penelitian. Dalam Tabel 8.2. terlihat bahwa negara maju cenderung memiliki proporsi pengeluaran penelitian dan pengembangan (R&D) dari produk domestik bruto/PDB (gross domestic product/GDP) yang lebih besar dibandingkan dengan negara berkembang. Hal ini dapat menjadi salah satu indikasi bahwa perhatian berbagai pihak dalam suatu negara terha- dap penelitian dan pengembangan mencerminkan kondisi perekonomian negara tersebut. Jika dibandingkan dengan beberapa negara berkembang 221
TABEL 8.2. PENGELUARAN PDB DALAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN (R&D) DI BEBERAPA NEGARA SUMBER: EDUCATION SECTOR ANALYTICAL AND CAPACITY DEVELOPMENT PARTNERSHIP (ACDP) (2013) lainnya, Indonesia jauh tertinggal dalam membiayai penelitian di dalam negeri. Bahkan proporsi pengeluaran untuk penelitian dan pengembang- an terhadap PDB di Indonesia tertinggal dari negara tetangga, Malaysia, yang juga tergabung dalam ASEAN. Statistik tersebut menunjukkan bahwa Indonesia, dengan kontribusi dari berbagai pihak, perlu menga- tasi ketertinggalan dalam hal penciptaan inovasi melalui penelitian untuk mencapai pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. Tanpa pendanaan penelitian yang memadai, mustahil perguruan tinggi di Indonesia mampu memproduksi ilmu pengetahuan garis depan. 8.2.1. Kerja Sama Triple Helix dalam Penelitian: Perguruan Tinggi-Pemerintah-Swasta Salah satu bentuk kerja sama untuk menopang penelitian dalam suatu negara adalah melalui kerja sama triple helix. Triple helix adalah model 222
SISTEM KEUANGAN DAN PENDANAAN PENDIDIKAN TINGGI DI INDONESIA inovatif yang menggambarkan adanya hubungan antara pemerintah, aka- demikus, dan bisnis (Dhewanto dkk. 2014). Potensi dana CSR di Indo- nesia mencapai sekitar Rp 12 triliun dari sekitar 700 perusahaan swasta maupun BUMN.3 Selain CSR, dana filantropi dari individu-individu me- miliki potensi besar untuk dimanfaatkan guna mendorong perkembangan ilmu pengetahuan dan penelitian. Untuk itu, jika CSR bisa dimanfaatkan 20 persen untuk kepentingan pengembangan penelitian dan pengembang- an di perguruan tinggi dan lembaga penelitian yang sudah ada, perguruan tinggi Indonesia akan semakin maju dan unggul. Kerja sama di antara ketiga pihak tersebut selanjutnya diharapkan dapat menghasilkan manfaat bersama berikut ini: TABEL 8.3. KEUNTUNGAN YANG DAPAT DIPEROLEH DARI KERJA SAMA TRIPLE HELIX DALAM PENELITIAN Pemerintah Universitas Bisnis Meningkatkan Menghasilkan ilmu pengetahuan dalam rangka menghasilkan lulusan yang lebih kompeten Menghasilkan ilmu pengetahuan dalam rangka menghasilkan lulusan yang lebih kompeten Menerapkan hasil penelitian untuk menghasilkan produk inovatif yang memiliki nilai kompetitif yang tinggi pertumbuhan ekonomi (research driven economy or knowledge based economy) dan mencapai target pembangunan • Menghasilkan SUMBER: EDUCATION SECTOR ANALYTICAL AND CAPACITY DEVELOPMENT PARTNERSHIP (ACDP) (2013) Meningkatkan reputasi institusi pendidikan sebagai research- based universities Mendorong efisiensi melalui penurunan biaya akibat adanya inovasi produksi SUMBER: KOMPILASI PENULIS Melalui kerja sama triple helix, penelitian yang dibuat oleh kalang- an akademikus dapat lebih diaplikasikan untuk pembangunan bangsa melalui penerapan di dunia industri dan pembuatan kebijakan. Dengan demikian, dana yang dikeluarkan untuk penelitian tidak hanya berakhir 3 maksi mal 223
di laboratorium atau lembaran kertas (laporan). Triple Helix membutuh- kan kerja sama yang erat dan kesepahaman setiap pihak. Pemerintah juga harus memberikan insentif yang lebih menguntungkan bagi perusahaan dan universitas untuk melakukan kerja sama, melalui berbagai peratur- an yang menguntungkan kedua belah pihak. Sampai saat ini, pemerin- tah Indonesia melalui Undang-Undang No. 36 Tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan memberikan pengurangan penghasilan terkena pajak untuk sumbangan biaya penelitian dan pengembangan serta sumbangan fasilitas pendidikan. Namun, minimnya sosialisasi dan rumitnya sistem perpajak- an yang ada tidak banyak memberikan insentif yang besar bagi perusaha- an maupun individu untuk melakukan kegiatan ini. Pada kenyataannya, penerapan kerja sama triple helix menemui be- berapa kendala, antara lain (Education Sector Analytical and Capacity Development Partnership [ACDP], 2013): Kurangnya Pemahaman dan Kepercayaan Antarinstitusi Kebanyakan universitas melaksanakan penelitian tanpa melihat kebutuhan sebenarnya dari industri dan mengasumsikan bahwa mereka mengetahui kebutuhan industri dengan sangat baik. Di sisi lain, industri melihat pendidikan tinggi sebagai institusi yang penuh birokrasi. Akibatnya, mereka kurang memiliki kapasitas untuk bekerja sama dalam suatu struktur yang rigid tersebut. Pe- merintah, yang seharusnya menjadi fasilitator bagi keduanya, jus- tru bekerja secara kurang efektif dan efisien. Perbedaan Manajemen Keuangan Antarinstitusi Pemerintah dan institusi pendidikan tinggi cenderung mengelola keuangan secara kurang efisien. Adanya komitmen untuk mene- kan korupsi membuat pemerintah dan institusi pendidikan tinggi memiliki mindset untuk menghabiskan dana anggaran. Jadi, reali- sasi anggaran yang berada di bawah anggaran yang disusun akan dipertanyakan. Lain halnya dengan entitas bisnis yang menekan- kan efisiensi. Pengelolaan keuangan pada entitas bisnis yang me- ngedepankan efisiensi menuntut adanya penggunaan biaya secara minimum dengan tetap menghasilkan output yang optimal. 224
SISTEM KEUANGAN DAN PENDANAAN PENDIDIKAN TINGGI DI INDONESIA Adanya Kesenjangan Antardaerah Entitas bisnis di Indonesia tersebar di seluruh wilayah Indonesia dan membutuhkan inovasi sesuai dengan kondisi lingkungan bis- nis masing-masing. Namun, institusi pendidikan tinggi yang me- miliki kapasitas penelitian memadai belum tersebar secara merata di Indonesia. Akibatnya, penelitian yang berbasis kebutuhan in- dustri dan kearifan lokal masih sulit untuk dilakukan. Hal ini juga diperparah oleh fasilitas publik yang tidak merata antardaerah, yang menyebabkan kerja sama antara industri dan pendidikan tinggi di daerah berbeda akan memakan biaya yang cukup besar. Adanya beberapa kendala yang menghambat hadirnya manfaat kerja sama triple helix dalam penelitian harus menjadi pekerjaan rumah yang harus diselesaikan bersama oleh pemerintah, akademikus, dan pelaku bisnis. Di satu sisi, akademikus sebaiknya tidak bersikap acuh tak acuh terhadap kondisi perekonomian, terutama industri, agar hasil penelitian dari pihak akademikus dapat berguna dalam mendorong pertumbuhan industri dan ekonomi. Di sisi lain, industri sebaiknya mampu beradaptasi dan menjalin komunikasi dengan kalangan akademisi demi penciptaan inovasi. Dalam hal ini, pemerintah bertindak sebagai fasilitator kedua be- lah pihak dengan membuat kebijakan yang konsisten, memberi insentif yang memadai, dan menciptakan "iklim" atau nuansa penelitian di Indo- nesia. Di masa mendatang, kerja sama triple helix akan berubah menjadi kerja sama N-helix karena pemangku kepentingan semakin banyak, tidak hanya melibatkan pemerintah, pihak swasta, dan perguruan tinggi, tetapi melibatkan kelompok masyarakat, individu filantropi, dan organisasi lain. Dengan adanya peraturan dan birokrasi yang rumit serta perbeda- an budaya antarinstitusi, ada kecenderungan perusahaan swasta memilih menggunakan dana CSR untuk mendirikan universitas atau corpora- te university sendiri alih-alih kerja sama dengan perguruan tinggi yang ada. Berbeda dengan di Amerika Serikat, pihak swasta maupun individu sangat mudah melakukan kerja sama dengan pihak universitas maupun lembaga penelitian dengan memperoleh imbalan yang sepadan, misalnya penamaan gedung, penamaan sekolah, maupun memberikan endowment 225
chair untuk profesor. Meningkatnya kelas menengah dan orang kaya di Indonesia maupun di dunia mendorong munculnya tren kegiatan filantro- pi serta personal social responsibility untuk kegiatan sosial kemasyara- katan. Oleh karena itu, universitas-universitas di Indonesia harus mam- pu menangkap peluang dengan memberikan insentif yang menarik bagi kelompok filantropi untuk memberikan sumbangan bagi pengembangan pendidikan tinggi di Indonesia, misalnya memperkenalkan endowed pro- fessorship dan pendirian pusat-pusat penelitian dengan pendanaan meng- gunakan nama-nama penyumbang. 8.2.2. Insentif Pajak untuk Pendanaan Penelitian dari Pihak Swasta Salah satu cara untuk meningkatkan penelitian dari sisi industri adalah melalui pemberian insentif pajak. Berdasarkan PP Nomor 93 Ta- hun 2010, salah satu sumbangan dan biaya yang dapat dikurangi sam- pai jumlah tertentu dari penghasilan bruto dalam rangka penghitungan penghasilan kena pajak bagi wajib pajak adalah sumbangan dalam rangka penelitian dan pengembangan, yaitu sumbangan untuk penelitian dan pe- ngembangan di wilayah Republik Indonesia yang disampaikan melalui lembaga penelitian dan pengembangan (Republik Indonesia, 2010). In- sentif pajak ini diharapkan dapat meningkatkan kontribusi dunia usaha terhadap investasi di bidang penelitian. Penelitian yang dilakukan oleh Firmansyah (2010) menunjukkan bah- wa hanya 37 persen perusahaan yang akan menaikkan jumlah sumbang- an terhadap penelitian jika ada insentif pajak, sedangkan 50 persen di antaranya belum memberi jawaban pasti apakah mereka akan menaikkan jumlah sumbangannya jika aturan pengurangan pajak diberlakukan ka- rena telah melakukan sumbangan penelitian. Menurut Education Sector Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP) (2013), kebi- jakan pemberian insentif pajak untuk sumbangan penelitian menuai ber- bagai komplain dari perusahaan. Beberapa alasan di atas menyebabkan perusahaan cenderung memanfaatkan insentif pajak melalui sumbangan terhadap kegiatan seni, olahraga, dan beasiswa dibanding melalui sum- 226
bangan penelitian. Sumbangan terhadap kegiatan selain penelitian cen- derung lebih mudah, tidak berisiko, dan meningkatkan citra perusahaan di mata masyarakat. Seharusnya terdapat pembedaan insentif bagi peru- sahaan jika ingin memberikan sumbangan atau investasi di bidang pen- didikan maupun penelitian dibandingkan dengan sumbangan di bidang olahraga maupun seni. Dengan sistem insentif seragam, perusahaan lebih senang memberikan sumbangan untuk kegiatan seni dan olahraga diban- ding sumbangan penelitian karena hasilnya baru terlihat dalam jangka panjang. Untuk mengatasi hal ini, pemerintah sebaiknya melakukan diferensi- asi kebijakan untuk setiap jenis sumbangan dengan memberikan insentif lebih untuk sumbangan penelitian. Dengan demikian, diharapkan kontri- busi dunia usaha atau industri dalam penelitian dalam negeri dapat me- ningkat, dan selanjutnya mendorong pertumbuhan ekonomi dan pemba- ngunan dalam jangka panjang. 8.3. Komparasi Sistem Pendanaan Pendidikan Tinggi Antarnegara Setiap negara memiliki kebijakan masing-masing dalam mengatur sistem pendanaan pendidikan tinggi. Sistem pendanaan pendidikan tinggi yang dimaksud dapat terdiri atas berbagai macam aspek, dari siapa yang mendanai pendidikan tinggi, publik atau privat, bagaimana pemerintah membuat sistem alokasi pendanaan publik - dan insentif apa yang tercip- ta dari sistem alokasi tersebut, serta seberapa besar otonomi yang dimiliki perguruan tinggi dalam pengambilan keputusan manajerial. 8.3.1. Sumber Pendanaan Pendidikan Tinggi Pendanaan pendidikan tinggi secara umum terdiri atas dua sumber, yakni pendanaan publik dan privat. Pendanaan publik merupakan pen- danaan yang berasal dari pemerintah, pusat maupun daerah. Di sisi lain, pendanaan privat berasal dari biaya kuliah yang dikeluarkan oleh orang- tua atau mahasiswa, serta dana yang didapatkan dari entitas bisnis atau- pun industri. Dalam hal pengeluaran pendidikan tinggi sebagai persentase dari 227
· t a R n o i t a u d a r G y r a i t r e T GAMBAR 8.1. - PENGELUARAN PENDIDIKAN TINGGI V.S. TINGKAT KELULUSAN PENDIDIKAN TINGGI 70% Jepang 60% Denmark 50% Polandia Finlandia 40% Thailand OECD Malaysia Swedia Amerika Serikat 30% 20% Uruguay Indonesia Argentina Tunisia 10% Peru Paraguay 0 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 Total (public+private) spending on tertiary education as % of GDP SUMBER: WORLD EDUCATION INDICATORS, UNESCO, 2007 PDB, jumlah yang dikeluarkan Indonesia, 1,2 persen, masih tergolong rendah dibanding rata
-rata negara OECD maupun negara tetangga seperti Thailand dan Malaysia. Sementara itu, tingkat kelulusan yang merupakan proksi dari pencapaian pendidikan tinggi juga memperlihatkan persen
- tase yang rendah untuk Indonesia, yakni hanya 20 persen. Gambar 8.1. menunjukkan bahwa angka total sumber daya nasional yang dialokasikan untuk pendidikan tinggi terlihat berpengaruh terhadap pencapaian pendi
- dikan tinggi yang diukur dengan tingkat kelulusan. Negara maju seperti Denmark dan Finlandia mengeluarkan 2-3 persen dari PDB mereka un
- tuk pendidikan tinggi dan berhasil mempertahankan pencapaian angka kelulusan perguruan tinggi yang cukup tinggi. Sementara itu, pendanaan sektor privat masih mendominasi pengelu
- aran pendidikan tinggi di Indonesia. Dari 1,2 persen PDB yang dikeluarkan Indonesia untuk sektor pendidikan tinggi, 0,9 persen atau tiga perempat
- nya berasal dari pendanaan privat. Terdapat variasi yang besar antarnegara 228 4.5
mengenai komposisi pendanaan publik dan privat yang mungkin berkait- an dengan faktor institusi dan historis. Data lain dari OECD (2008, 2009) menunjukkan bahwa negara-negara yang telah mengalokasikan lebih dari 2 persen PDB mereka untuk sektor pendidikan tinggi - seperti Amerika Serikat, Korea, dan Kanada - mengalami peningkatan komposisi sumber pendanaan privat yang signifikan. Selain tiga negara tersebut, Jepang dan Australia memiliki proporsi pendanaan privat yang tinggi. Rata-rata kom- posisi sumber pendanaan privat di negara EU19 adalah 15 persen dengan Inggris, Portugal, dan Italia memegang proporsi tertinggi, masing-ma sing 33 persen, 31 persen, dan 30 persen. Hal ini terjadi karena dikenakannya biaya kuliah di tiga negara tersebut (Jongbloed dkk. 2010). Gambar 8.2. menunjukkan perbedaan komposisi sumber penerimaan perguruan tinggi eks BHMN dengan perguruan tinggi lainnya. Secara rata-rata, 40 persen dari penerimaan perguruan tinggi eks BHMN berasal dari biaya kuliah, meskipun keberadaan variasi perlu diakui. Aspek yang paling membedakan komposisi penerimaan eks BHMN dengan PTN la- innya adalah penerimaan yang signifikan dari sumber selain biaya kuli- ah. Penerimaan sumber lain ini termasuk jasa konsultasi dan bisnis lain GAMBAR 8.2. KOMPOSISI SUMBER PENERIMAAN EKS BHMN DIBANDINGKAN DENGAN PTN, 2009 Universitas Airlangga 56% 30% 14% Institut Pertanian Bogor 37% 37% 26% Other 75 Hei Average 58% 38% 0% Universitas Gadjah Mada 29% 51% 19% Institut Teknologi Bandung 22% 39% 39% Universitas Indonesia 21% 59% 20% Universitas Sumatra Utara 43% 52% 5% Universitas Pendidikan Indonesia 39% 33% 28% 0% 20% 40% 60% 80% 100% SUMBER: BANK DUNIA, 2010 Alokasi DGHE Pendapatan Lain Biaya Kuliah Proyek Donor Asing 229
yang berbasis kampus, seperti parkir, kantin, dan toko buku. Tingginya komposisi penerimaan dari sumber lain ini terlebih dialami oleh empat perguruan tinggi, yakni Universitas Indonesia, Institut Pertanian Bogor, Institut Teknologi Bandung, dan Universitas Gadjah Mada. Perbandingan komposisi sumber penerimaan PTN di Indonesia di atas kemudian dibandingkan dengan sampel universitas di Eropa. Sampel dipakai berdasarkan studi Bruegel (2008), yang mencakup 66 universitas di Eropa, yang termasuk dalam 500 teratas Shanghai ranking pada 2006. Di bawah ini disajikan beberapa poin menarik yang dapat disimpulkan (Jongbloed dkk. 2010): 1. Hampir semua negara memiliki komposisi pendanaan publik yang dominan dengan kisaran 60-70 persen. Pengecualian berla- ku untuk Inggris (35 persen) dan Irlandia (38 persen). 2. Alasan yang melatarbelakangi fakta pada poin pertama adalah tingginya proporsi penerimaan yang berasal dari biaya kuliah pada kasus dua negara tersebut, meskipun negara-negara di Eropa Selatan juga memiliki sedikit porsi penerimaan dari biaya kuliah. Sebaliknya, negara-negara Nordic tidak mendapat penerimaan dari mahasiswa, dan biaya kuliah bersifat simbolis bagi beberapa negara lain, seperti Jerman dan Swiss. 3. Proporsi penerimaan yang berasal dari hibah riset kompetitif (competitive research grant) rata-rata berkisar 15-22 persen, dengan pengecualian Spanyol (10 persen), Italia (12 persen), dan Swedia (34 persen). Hal yang perlu diperhatikan dari perubahan komposisi penerima- an di atas adalah pengaruhnya terhadap kebijakan di level universitas, di mana studi yang dilakukan Salerno dkk. (2005) menyebutkan bahwa faktor pendanaan publik di suatu negara direfleksikan oleh pembangun- an di tingkat universitas. Beberapa strategi yang diimplementasikan di universitas-universitas di Eropa beberapa tahun ke belakang di antaranya (Jongbloed dkk. 2010): Menciptakan "pusat keunggulan/center of excellence (COE)" di beberapa area strategis, untuk mencapai critical mass dan mem- 230
bangun profil institusi. Penggunaan instrumen keuangan dan anggaran untuk memberi- kan penghargaan terhadap kinerja (reward performance). Mulai mengumpulkan informasi tentang kinerja penelitian/peng- ajaran secara sistematis agar pemangku kebijakan memiliki wa- wasan yang lebih baik mengenai organisasi mereka. Memiliki fasilitas pendukung untuk membantu para peneliti da- lam mendapatkan hibah penelitian kompetitif dan keikutsertaan dalam komersialisasi penelitian. Pengaplikasian sistem manajemen sumber daya manusia yang le- bih modern, seperti tenure track system. Terlibat dalam hubungan dengan dunia luar dalam bentuk mitra regional, industri lokal, UMKM. Membangun aliansi dengan universitas lain, dalam dan luar ne- geri, dalam hal penelitian bersama, joint research, dan program gelar bersama, (joint degree programmes). 8.4. Otonomi Perguruan Tinggi 8.4.1. Luar Negeri Konsep otonomi perguruan tinggi memiliki berbagai komponen, se- perti otonomi keuangan, organisasi, sumber daya manusia, maupun oto- nomi akademik. Berbicara mengenai otonomi keuangan, berbagai aspek perlu diperhatikan untuk mengukur seberapa besar otonomi yang dimi- liki perguruan tinggi dalam mengatur keuangannya (Estermann & Nok- kola, 2009): 1. Keleluasaan perguruan tinggi mengakumulasi cadangan dan me- nyimpan surplus dari pendanaan publik; 2. Kemampuan perguruan tinggi menetapkan biaya kuliah; 3. Kemampuan perguruan tinggi meminjam uang dari pasar finan- sial; 4. Kemampuan perguruan tinggi melakukan investasi produk keuangan; 5. Kemampuan perguruan tinggi menerbitkan saham dan obligasi; 231
6. Hak perguruan tinggi memiliki tanah dan bangunan yang ditem- pati; dan 7. Tipe pendanaan publik yang disediakan bagi perguruan tinggi oleh otoritas pendanaan utama. Tipe pendanaan publik yang dimaksud pada poin terakhir terbagi menjadi dua: 1.) Line-item budget, di mana dana yang diberikan kepada perguruan tinggi sudah dialokasikan lebih dulu oleh pemerintah berda- sarkan unit maupun aktivitasnya; 2.) Block-grant (lump sum) budget, di mana perguruan tinggi bertanggung jawab membagi dan mendistribu- sikan dana yang didapat dari pemerintah untuk setiap unit dan aktivitas sesuai dengan kebutuhan. Unit dan aktivitas yang dimaksud mencakup berbagai kategori pengeluaran seperti pengajaran, biaya operasional, ma- upun riset di perguruan tinggi terkait. Dengan demikian, tipe pendanaan dengan sistem block-grant lebih mendukung otonomi secara finansial. Dilihat dari negaranya, terlihat negara-negara dengan sistem block-grant menempatkan perguruaan tingginya di jajaran elite dunia seperti univer- sitas di Inggris, Belanda, dan Prancis. Selain aspek-aspek yang telah di- sebutkan sebelumnya, otonomi keuangan dapat berupa keleluasaan per- guruan tinggi untuk mendapatkan dana dari pihak eksternal, baik dari pelaku bisnis dan industri maupun biaya kuliah pendidikan profesional. Tabel 8.4. menunjukkan otonomi dalam bidang finansial yang dimi- liki perguruan tinggi di berbagai negara di kawasan Eropa. Beberapa ne- gara di Eropa memperlakukan organisasi sektor publik seperti layaknya entitas korporasi - tidak terkecuali sektor pendidikan tinggi - yang bertu- juan meningkatkan efisiensi dan efektivitas institusi dengan memberikan otonomi yang lebih besar. Bukti empiris menunjukkan bahwa munculnya new public management (NPM), pendekatan organisasi yang mendukung gagasan pelayanan publik yang dijalankan sebagai perusahaan swasta, memiliki pengaruh dalam "modernisasi" layanan publik (de Boer dkk. 2006). Peningkatan otonomi pada tataran kelembagaan universitas dan penekanan pada kinerja diharapkan mewujudkan level akuntabilitas yang lebih tinggi serta jaminan kualitas di tingkat negara maupun institusi. Tabel 8.4. menunjukkan pola otonomi keuangan universitas di Uni 232
TABEL 8.4. OTONOMI PERGURUAN TINGGI DI BERBAGAI NEGARA DI EROPA Deskripsi Negara Line-item budget Bulgaria, Siprus, Yunani, Latvia, Lituania, Rusia, Turki Tipe Anggaran Block-grant budget Austria, Belgia/Flanders, Belgia/Wallonia, Kroasia, Republik Cek, Denmark, Estonia, Finlandia, Prancis, Hungaria, Islandia, Irlandia, Italia, Luksemburg, Malta, Belanda, Norwegia, Portugal, Rumania, Slovakia, SI, Spanyol, Swedia, Swiss, Kerajaan Inggris Kemampuan untuk menyimpan surplus dari anggaran negara Universitas dapat menyimpan surplus anggaran Austria, Belgia/Flanders, Belgia/ Wallonia, Bulgaria, Kroasia, Republik Cek, Denmark, Estonia, Finlandia, Prancis, Yunani, Hungaria, Islandia, Irlandia, Italia, Luksemburg, Malta, Belanda, Norwegia, Polandia, Slovakia, Slovenia, Spanyol, Swedia, Swiss, Kerajaan Inggris Universitas tidak dapat menyimpan surplus anggaran Siprus, Latvia, Lituania, Portugal, Rumania, Rusia, Turki Tidak ada biaya kuliah Austria, Republik Cek, Denmark, Finlandia, Islandia, Malta, Norwegia, Slovakia, Swedia, Siprus*, Yunani*, Skotlandia*, Slovenia* Diatur oleh pemerintah (fixed amount) Belgia/Wallonia, Bulgaria, Prancis, Irlandia, Belanda, Slovenia, Spanyol, Swiss, Turki Pengaturan biaya kuliah Diatur oleh universitas berdasarkan biaya tertinggi yang ditetapkan pemerintah Italia, Portugal, Kerajaan Inggris: Inggris* Diatur universitas sendiri Kroasia, Estonia, Yunani, Hungaria, Latvia, Luksemburg, Polandia, Rumania, Serbia, Kerajaan Inggris Diatur berdasarkan kerja sama antara pemerintah dan universitas Siprus, Belgia/Belgia/Flanders, Lituania 233
Deskripsi Universitas dapat meminjam uang Kemampuan untuk meminjam uang Universitas tidak dapat meminjam uang Kemampuan untuk menggalang dana dari pasar finansial Universitas tidak dapat menggalang dana dari pasar finansial Universitas dapat menggalang dana dari pasar finansial (hingga batas tertentu) Universitas Hak kepemilikan gedung universitas Pemerintah Perusahaan real estate publik Bervariasi Universitas dapat menjual real estate mereka secara bebas Penjualan real estate universitas Penjualan real estate membutuhkan izin pemerintah Universitas tidak boleh menjual real estate yang mereka miliki SUMBER: ESTERMANN & NOKKOLA (2009) 234 Negara Austria, Belgia/Flanders, Belgia/Wallonia, Kroasia, Siprus, Republik Cek, Denmark, Estonia, Prancis, Irlandia, Italia, Latvia, Lituania, Belanda, Norwegia, Polandia, Rumania, Rusia, Slovakia, Spanyol, Swedia, Kerajaan Inggris Bulgaria, Finlandia, Jerman, Yunani, Hungaria, Islandia, Latvia, Malta, Portugal, Slovenia, Swiss, Turki Belgia/Flanders, Bulgaria, Siprus, Finlandia, Prancis, Jerman, Irlandia, Lituania, Malta, Belanda, Norwegia, Polandia, Portugal, Rumania, Rusia, Slovenia, Swedia, Swiss, Turki Austria, Belgia/Wallonia, Republik Cek, Denmark, Estonia, Hungaria, Italia, Latvia, Luksemburg, Spanyol, Kerajaan Inggris Belgia/Wallonia, Kroasia, Siprus, Republik Cek, Estonia, Yunani, Irlandia, Italia, Latvia, Malta, Belanda, Norwegia, Polandia, Portugal, Rumania, Slovenia, Spanyol, Kerajaan Inggris Belgia/Flanders, Bulgaria, Denmark, Hungaria, Lituania, Luksemburg, Rusia, Turki Austria, Finlandia, Jerman, Swedia Prancis, Islandia, Slovakia, Swiss Belgia/Wallonia, Republik Cek, Estonia, Italia, Belanda, Spanyol, Swiss, Kerajaan Inggris Hungaria, Siprus, Islandia, Irlandia, Latvia, Malta, Norwegia, Polandia, Portugal, Rumania, Slovakia, Slovenia Yunani
Eropa juga tidak seragam, sangat bergantung pada sistem kenegaraan dan alokasi sumber daya keuangan di perguruan tinggi. Menggabungkan in- formasi dari Tabel 8.4. dan peringkat universitas di dunia menunjukkan bahwa universitas dengan otonomi yang lebih luas cenderung memiliki peringkat yang lebih baik. 8.4.2. Dalam Negeri Di Indonesia, pemerintah mulai mempromosikan otonomi perguru- an tinggi dengan menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 61/1999, di mana terdapat wacana pendirian ubadan hukum milik negara (BHMN). Pendirian BHMN bertujuan meningkatkan kapasitas mana jerial dan akuntabilitas perguruan tinggi yang pada saat itu terdiri atas Universitas Indonesia, Universitas Gadjah Mada, Institut Pertanian Bogor, dan Insti- tut Teknologi Bandung. Keempat perguruan tinggi tersebut secara resmi mengubah status hukumnya dengan diterbitkannya peraturan pemerin- tah, sesuai dengan urutan masing-masing: PP 152/2000, PP 153/2000, PP 154/2000, dan PP 155/2000. Dengan diterbitkannya peraturan tersebut, manajemen perguruan tinggi ini tidak lagi berada di bawah Kementeri- an Pendidikan Nasional. Selain itu, sistem pendanaan publik keempat perguruan tinggi ini berubah dari line-item budget menjadi block-grant (lump sum) budget untuk mendukung otonomi. Selain perguruan tinggi di atas, terdapat tiga perguruan tinggi lain yang berubah statusnya menjadi BHMN, yakni Universitas Sumatera Utara, 2003; Universitas Pendidikan Indonesia, 2004; dan Universitas Airlangga, 2006. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2009 tentang Badan Hukum Pendi- dikan dibuat 10 tahun kemudian untuk memperkuat payung hukum per- aturan sebelumnya yang berakhir dengan protes dan unjuk rasa karena disinyalir mengindikasikan liberalisasi pendidikan. Pada 2010, Mahka- mah Konstitusi Republik Indonesia secara resmi menarik kembali un- dang-undang tersebut dan menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010. Peraturan ini mengubah status hukum tujuh perguruan ting- gi - Universitas Indonesia, Universitas Gadjah Mada, Institut Teknologi Bandung, Institut Pertanian Bogor, Universitas Sumatera Utara, Univer- 235
sitas Pendidikan Indonesia, dan Universitas Airlangga - menjadi univer- sitas badan layanaumum (BLU). Kemudian pada 2012, dengan diterbit- kannya UU No. 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi, status hukum empat perguruan tinggi, yakni Universitas Indonesia, Universitas Gadjah Mada, Institut Pertanian Bogor, dan Institut Teknologi Bandung, berubah kembali menjadi perguruan tinggi negeri-badan hukum (PTN-BH). Tiga perguruan tinggi lain yang sempat merasakan perubahan status menjadi BHMN - Universitas Airlangga, Universitas Sumatera Utara, dan Uni- versitas Pendidikan Indonesia - juga bertransformasi menjadi PTN-BH pada 2014. Pada 2015, kemunculan PTN-BH baru yang terdiri atas In- stitut Teknologi Sepuluh Nopember, Universitas Hasanuddin, Universitas Diponegoro, dan Universitas Padjadjaran berhasil menggenapkan jum- lah PTN-BH di Indonesia menjadi 11 perguruan tinggi. Dalam UU No. 12/2012 disebutkan bahwa PTN-BH memiliki (Pasal 65): kekayaan awal berupa kekayaan negara yang dipisahkan kecuali tanah; tata kelola dan pengambilan keputusan secara mandiri; • unit yang melaksanakan fungsi akuntabilitas dan transparansi; • hak mengelola dana secara mandiri, transparan, dan akuntabel; • wewenang mengangkat dan memberhentikan sendiri dosen dan tenaga kependidikan; wewenang mendirikan badan usaha dan mengembangkan dana abadi; dan wewenang untuk membuka, menyelenggarakan, dan menutup program studi. 8.5. Mekanisme Pendanaan Publik Setiap negara memiliki mekanisme tersendiri dalam menyalurkan pendanaan publik untuk perguruan tinggi. Mekanisme ini dibuat bukan hanya untuk mengalokasikan sumber daya yang ada, melainkan juga di- gunakan sebagai instrumen pemerintah dalam memberikan insentif ke- pada perguruan tinggi untuk mencapai tingkat yang lebih tinggi dari segi kualitas, efisiensi, maupun ekuitas. Pada bahasan sebelumnya telah dike- 236
nal istilah block-grant atau lump sum funding di mana perguruan tinggi memiliki otonomi yang luas dalam memutuskan penggunaan dana publik yang diberikan kepada mereka. Seiring dengan berjalannya waktu, sema- kin banyak negara menggunakan formula pendanaan untuk menentukan jumlah block-grant yang diterima perguruan tinggi. Di banyak negara, pemerintah menentukan jumlah dana yang dibe- rikan kepada perguruan tinggi dengan menggunakan pengukuran input, seperti jumlah mahasiswa dan staf. Namun, semakin lama pendekatan berdasarkan kinerja, performance-based approach, mulai dipergunakan di berbagai belahan dunia. Pendekatan ini memiliki dua opsi yang biasa- nya dikombinasikan dalam implementasinya, yakni: 1) jumlah dana yang diberikan didasarkan pada hasil aktual, contohnya jumlah gelar atau aku- mulasi kredit mahasiswa; dan 2) jumlah dana yang diberikan didasarkan pada proyeksi hasil, biasanya dilakukan secara kompetitif dengan menga- jukan proposal pendanaan. Secara umum, terdapat tiga pilihan mekanisme pendanaan publik, yakni pendekatan berbasis formula ( formula-based approach), pendana- an berbasis proyek (project-based funding), dan kontrak. Penjelasannya adalah sebagai berikut. 1. Formula-based approach dibagi lebih jauh menjadi: 1.) jumlah te- tap yang naik secara bertahap; 2.) formula berdasarkan indikator input; dan 3.) formula berdasarkan output. Kebanyakan formula yang digunakan merupakan kombinasi dari ketiga tipe di atas. 2. Project-based funding dapat dibagi menjadi proyek yang berbasis kompetisi dan proyek yang berbasis non-kompetisi. Dalam kasus terakhir, dana didistribusikan secara merata di semua lembaga atau dinegosiasikan antara pemerintah dan sejumlah perguruan tinggi jika proposal memenuhi kriteria proyek. Proposal proyek berbasis kompetisi diberikan melalui proses tender atau penawar- an kepada lembaga-lembaga yang memenuhi kriteria terbaik. 3. Contract-based funding dibagi ke dalam dua tipe: kontrak yang tujuannya diformulasikan sejak awal dan dimasukkan ke kerang- ka kerja perjanjian, dan kontrak yang disepakati dengan kegiatan 237
atau kinerja yang ditentukan secara terperinci. Berdasarkan laporan yang dibuat Bank Dunia (2010), pengaturan pembiayaan publik saat ini untuk perguruan tinggi di Indonesia tidak memiliki rumus pembiayaan yang eksplisit ataupun sistem insentif yang kuat. Alokasi anggaran bersifat incremental, dan penganggaran modal sebagian besar berdasarkan pada kebutuhan serta melibatkan negosiasi. Pembiayaan per mahasiswa di Indonesia sangat tidak merata, bahkan un- tuk kasus di lembaga-lembaga serupa, misalnya antar-PTN-BH. 8.6. Disrupsi Pendidikan Tinggi dan Kaitannya dengan Sistem Pendanaan Massive Online Open Courses (MOOCs) merupakan salah satu feno- mena yang terjadi di sektor pendidikan tinggi dan mengindikasikan se- makin merebaknya pendidikan terbuka, pembelajaran secara daring, dan perubahan-perubahan lain di era globalisasi. Teori disruptive innovation (Bower dan Christensen, 1995) menjelaskan bagaimana inovasi mampu menghancurkan pasar yang telah lebih dulu ada dengan mengorbankan pemain petahana. Dalam sektor pendidikan tinggi, timbul pertanyaan mengenai apakah inovasi pembelajaran daring seperti MOOCs merupa- kan sebuah ancaman yang dapat menghancurkan model pendidikan ting- gi seperti yang sudah ada pada saat ini. MOOCs tergolong menjanjikan, mengingat siapa pun dapat mengakses kursus daring dengan gratis, yang pada implikasinya dapat menurunkan biaya pendidikan tinggi. Bebera- pa universitas elite kemudian berusaha menyediakan kursusnya secara daring dengan membuat platform pembelajaran, seperti edX. Start-up lain seperti Coursera dan Udacity juga telah menjalin kerja sama dengan beberapa kampus prestisius untuk menyediakan kursus gratis maupun berbayar, dalam jumlah yang kecil, untuk sertifikasi. Pemain besar se- perti Pearson dan Google juga berencana mengambil peran dalam sektor pendidikan tinggi dengan cara yang sama. Zhu (2012) membandingkan keberadaan MOOCs dengan munculnya musik dalam format digital yang kemudian menghancurkan bisnis industri musik. Ia menyebutkan bahwa alternatif yang baru, format digital, jelas akan menggantikan distribusi musik dalam bentuk CD karena biayanya 238
yang lebih rendah dan penggunaannya yang lebih nyaman. Hal serupa ti- dak terjadi di sektor pendidikan tinggi (tidak overlapping), di mana uni- versitas tradisional masih menargetkan mahasiswa yang membutuhkan gelar, sementara pasar start-up yang baru berfokus pada profesional atau orang-orang yang tidak mampu mengenyam pendidikan di universitas. De- ngan demikian, MOOCs tidak dapat menggantikan universitas yang telah ada seperti halnya iTunes dan Internet menggantikan CD di industri musik. Namun, MOOCs masih dapat terus berkembang dan bukan tidak mungkin MOOCs di masa mendatang dapat menawarkan gelar dan kualifikasi. Adanya urgensi pengembangan model bisnis baru karena keberadaan MOOCs mendorong EU untuk mendanai proyek Tel-map yang mempela- jari kemungkinan adanya empat skenario pendidikan tinggi di masa men- datang, seperti yang diperlihatkan Gambar 8.3. Universitas daring mere- presentasikan keterbukaan pada masa depan di ranah pendidikan tinggi di mana kompetisi antaruniversitas, dengan meningkatnya diferensiasi dan inovasi teknologi, menciptakan variasi dalam penyediaan pendidikan ter- buka. Dalam model ini, mahasiswa melakukan studi independen dengan sistem kursus gratis dan hanya membayar ujian untuk mendapatkan gelar ketika mereka merasa sudah cukup siap. Perguruan tinggi akan dipaksa untuk dapat menyediakan pendidikan dengan biaya yang lebih rendah, mengingat struktur pendanaan dan biaya kuliah tidak akan lagi sama. Usaha yang dapat dilakukan antara lain dengan mendirikan unit baru yang memiliki sumber daya, proses, dan prioritas yang berbeda untuk mengeksplorasi pendekatan dan jasa edukasi. Unit ini dapat menargetkan mereka yang tidak mampu pergi ke universitas tradisional dan mereka yang memilih mempelajari kursus spesifik dibanding harus menempuh pendidikan tinggi yang rumit untuk mendapatkan gelar. Model bisnis MOOCs berbeda-beda untuk setiap tipe, edX hanya memberikan jasa sertifikat, sedangkan Coursera dan Udacity memberi- kan jasa layanan yang lebih komprehensif. Ke depan, MOOCs yang mem- berikan paket komprehensif selain sertifikat dan jasa layanan job matching akan semakin berkembang. Model bisnis Coursera yang memberikan la- yanan pelatihan kepada karyawan perusahaan untuk topik-topik tertentu 239
GAMBAR 8.3. TEL-MAP UK HE SCENARIOS SUMBER: YUAN DAN POWELL, 2013 merupakan pangsa pasar yang besar ke depan. Di Indonesia, IndonesiaX merupakan salah satu model bisnis MOOC yang baru. Pendidikan tinggi harus mengantisipasi perubahan di dunia digital dan juga kebutuhan pa- sar di mana ada kecenderungan pasar tenaga kerja lebih membutuhkan keterampilan dibanding gelar. Dengan begitu, akan menjadi salah satu pesaing di masa yang akan datang. 8.7. Jalan Menuju Universitas Bertaraf Dunia: Belajar dari Pengalaman Singapura Seperti yang kita ketahui, berbagai negara di belahan dunia kini se- dang berlomba-lomba membangun sistem pendidikan tinggi yang mam- pu melahirkan universitas bertaraf dunia. Rusia, misalnya, menargetkan untuk memasukkan lima universitasnya ke 100 besar Times Higher Edu- cation World University Ranking pada 2020. Tidak mau kalah, Perdana Menteri Jepang Shinzo Abe pernah menyebutkan ambisinya untuk me- masukkan sepuluh universitas di negaranya ke 100 besar peringkat yang sama pada 2023. Belum lama ini, India mendirikan sebuah agen penda- naan, funding agency, untuk memfasilitasi pembangunan infrastruktur 240
TABEL 8.5. MODEL BISNIS MOOC edX Coursera UDACITY Sertifikat Sertifikat Perekrutan karyawan Seleksi aplikasi pekerja Jasa pelatihan bagi karyawan Biaya kuliah • • Sponsorship • •
• Sertifikat Perusahaan membayar jasa untuk peserta terbaik yang direkrut
• Bursa tenaga kerja
• Memberikan sponsor untuk mata kuliah yang high tech SUMBER: YUWAN AND POWELL, 2013 pendidikan tinggi, terutama terkait dengan asrama, laboratorium, dan fasilitas riset lain. Langkah ini dibuat mengikuti negara seperti Tiongkok dan Korea Selatan, yang sebelumnya membuat kebijakan China's 985 dan Brain Korea 21. Permasalahannya, tidak terdapat definisi baku mengenai universitas bertaraf dunia ataupun karakterisitik yang dimilikinya. Hal ini tentu me
- nyulitkan pengambil kebijakan pendidikan tinggi di setiap negara. Times Higher Education menerbitkan laporan mengenai karakteristik kunci dari rata
-rata 200 universitas yang menduduki tempat teratas World University Rankings 2014
-2015. Fakta ini diharapkan mampu memberi arah bagi pe
- merintah di setiap negara untuk membangun universitas bertaraf dunia di wilayah masing
-masing. Sebelumnya, setiap universitas di peringkat teratas memiliki bentuk, ukuran, dan warna tersendiri sehingga tidak ha
- nya ada satu model of excellence. Editor THE Ranking, Phil Baty, me
- nyebutkan tiga langkah yang harus diambil pemangku kebijakan untuk menciptakan universitas bertaraf internasional, di mana langkah pertama dan yang paling signifikan adalah mencari kebutuhan pendanaan. Sum
- ber daya finansial yang memadai dibutuhkan untuk menarik akademikus berbakat dengan cara membayar gaji yang "pantas", selain untuk memba
- ngun fasilitas yang diperlukan. 241
National University of Singapore (NUS) merupakan salah satu contoh universitas Asia yang mampu melejit menjadi universitas bertaraf dunia dalam beberapa tahun terakhir. Bahkan THE Ranking 2015 menempatkan NUS sebagai universitas nomor satu di Asia dan nomor 25 di seluruh du- nia. Hal ini kontras dengan Universitas Tokyo, yang harus jatuh ke posisi 43, dari posisi 23 pada tahun sebelumnya. Senada, Quacquarelli Symon- ds (QS) World University Ranking juga memperlihatkan NUS yang naik dari posisi 22 pada 2014 menjadi posisi 12 pada tahun berikutnya. Prestasi ini tentu terbilang signifikan, mengingat satu dekade lalu NUS masih ter- tinggal jauh dibanding para pesaingnya di Asia. Tan Chorh Chuan, Presiden NUS, menjelaskan bahwa terdapat bebe- rapa faktor kunci di balik kesuksesan NUS menjadi universitas bertaraf dunia. Faktor yang paling signifikan adalah berubahnya NUS menjadi company limited by guarantee pada 2006 bersamaan dengan Nanyang Technological University (NTU), menyusul Singapore Management Uni- versity (SMU) yang lebih dulu bertransformasi. Kebijakan ini merupakan usul The University Autonomy, Governance and Funding (UGAF) - in- stitusi yang didirikan pada 2004 dengan tujuan memberi rekomendasi model otonomi yang tepat untuk universitas di Singapura yang masih mendapatkan pendanaan publik. Harapannya, universitas-universitas ter- sebut dapat merespons kesempatan dan tantangan yang diberikan oleh lanskap pendidikan tinggi yang semakin kompetitif serta dapat mencapai keunggulan secara global. Untuk mendukung kebijakan ini, pemerintah Singapura juga membangun kerangka akuntabilitas universitas yang me- rupakan penyempurnaan Quality Assurance Framework for Universities (QAFU) dan Policy and Performance Agreement. Hal ini diperlukan agar misi universitas tetap sejalan dengan tujuan strategis nasional dan men- jaga akuntabilitas penggunaan dana publik. Beberapa poin penting dan lebih detail mengenai kebijakan ini akan dijelaskan pada bab selanjutnya. Berikut ini beberapa poin yang dapat dijadikan bahan rekomendasi berdasarkan pengalaman pemerintah Singapura dalam membangun uni- versitas bertaraf dunia. 242
1. Otonomi Dalam skema transformasi NUS menjadi company limited by gua- rantee, universitas tersebut tidak lagi dibatasi dengan regulasi-re- gulasi yang dibuat pemerintah dan memiliki otonomi, baik dari segi administratif maupun keuangan. Salah satu elemen penting dari korporatisasi adalah mengirim sinyal bahwa kini universitas tidak lagi dimiliki pemerintah, melainkan para pemangku kepen- tingan. Dengan demikian, diharapkan terjadi perubahan pola pikir yang mendorong pemangku kepentingan untuk bertindak lebih ak- tif dalam menentukan arah universitas, dibanding terus-me nerus meminta pengarahan dari pemerintah. Dengan otonomi dalam penggunaan dana publik, universitas dapat memilih berin ves tasi dalam SDM vs. infrastruktur atau pengajaran vs. riset, se ga lanya sesuai dengan kebutuhan tanpa intervensi pemerintah. Le bih dari itu, universitas juga dapat secara aktif mencari sumber pendanaan alternatif untuk menunjang pencapaian misi dan tujuan. Kedua hal ini telah dicoba implementasinya oleh pemerintah Indonesia me- lalui UU No. 12 Tahun 2012 (lihat bagian komparasi antarnegara). Otonomi lain yang dimiliki NUS adalah dalam hal penerimaan mahasiswa, di mana universitas diberi otonomi untuk menerima proporsi penerimaan yang lebih besar, dibanding 10 per sen pada 2004, berdasarkan kriteria yang ditetapkan universitas. 2. Governance Sebelum melakukan transformasi terhadap NUS dan dua uni- versitas lain, pemerintah Singapura lebih dulu menunjuk orang- orang yang berperan sebagai dewan, council, untuk memastikan dilakukannya berbagai sistem dan proses internal. Di luar penun- jukkan anggota dewan, Kementerian Pendidikan Singapura tidak mewajibkan adanya struktur pemerintahan yang identik bagi ke- tiga universitas tersebut. Seperti halnya board of trustees, anggota dewan diharapkan membangun rasa kepemilikan terhadap uni- versitas sehingga mampu berperan penting dalam pengembangan dan pertumbuhannya. Anggota dewan dapat diubah baik dari segi 243
244 ukuran maupun komposisinya sesuai dengan kebutuhan. Selain itu, NUS mendorong dekan, kepala departemen, dan staf fakultas lain lebih berpartisipasi aktif dalam berbagai hal, termasuk pe- nentuan kurikulum. 3. Kerangka Akuntabilitas Dengan adanya otonomi yang lebih besar di level unversitas, pe- merintah perlu menciptakan kerangka akuntabilitas yang mampu memastikan bahwa dana publik dipakai sebagaimana mestinya dan mendukung pencapaian nasional. Di NUS, kerangka akun- tabilitas ini terdiri atas tiga elemen: 1.) Policy agreement antara universitas dan Kementerian Pendidikan; 2.) Performance agre- ement antara universitas dan Kementerian Pendidikan; dan 3.) Quality Assurance Framework for Universities (QAFU). Policy agreement memungkinkan Kementerian Pendidikan me- nyediakan pengarahan strategis untuk universitas secara kese- luruhan dan membatasi otonomi yang dimiliki universitas. Di dalamnya juga terdapat syarat-syarat yang harus dipenuhi uni- versitas untuk mendapatkan pendanaan publik. Berbeda halnya dengan performance agreement, yang diformulasikan oleh uni- versitas untuk disetujui oleh Kementerian Pendidikan. Elemen ini memuat target spesifik dan indikator kunci keberhasilan untuk setiap universitas serta akan diperbarui setiap lima tahun seka- li. Elemen terakhir, QAFU, berperan dalam pengawasan setelah dua elemen lain dilaksanakan. Universitas diwajibkan mengum- pulkan laporan tahunan dan diperiksa setiap lima tahun sekali oleh external review panel. Pendanaan Publik dan Biaya Kuliah 4. Meskipun NUS, NTU, dan SMU telah dapat mencari sumber pendanaan sendiri, pemerintah Singapura tetap berperan seba- gai sumber utama pendanaan ketiga universitas itu melalui me- kanisme pendanaan publik. Pendistribusian dilakukan dalam bentuk block-grant yang telah mencakup pengeluaran operasi- onal, riset, dan pengembangan. Seperti negara lain (lihat bagian
komparasi antarnegara), pemerintah memanfaatkan karakteristik block- grant yang memungkinkan universitas untuk dapat meng- gunakan dana yang diberikan secara efektif. Untuk program pascasarjana, dengan pertimbangan bahwa mahasiswa yang mengambil program tersebut telah memiliki sumber penghasilan sendiri, pemerintah mencabut subsidi untuk beberapa kursus dan memberikan otonomi kepada universitas untuk menentukan bia- ya kuliah setiap kursus. Otonomi yang sama diberikan untuk pe- netapan biaya kuliah program lainnya dengan beberapa restriksi untuk menjaga aksesibilitas universitas. Misalnya, ketiga univer- sitas tersebut hanya boleh menaikkan biaya kuliah maksimal 10 persen dari tahun sebelumnya. Kemudian mereka harus meng- ajukan kenaikan biaya kuliah kepada Kementerian Pendidikan setidaknya enam bulan sebelumnya, juga menginformasikan ma- hasiswa mengenai perihal yang sama lebih dulu. Kebijakan lain yang tidak terlepas dari bahasan ini adalah student loan. 5. Riset Pendanaan riset di ketiga universitas menggunakan kerangka per- forma, performance-driven framework, dan berfokus pada kuali- tas alih-alih kuantitas. Kementerian Pendidikan menyediakan ca- pitation grant untuk setiap warga Singapura yang terdaftar dalam program pascasarjana untuk mendorong warganya meniti karier di dunia riset, meskipun universitas diberi otonomi menentukan biaya kuliah per kursus. Research Scholarships Block (RSB) me- rupakan sistem beasiswa riset yang mencakup Research Scho- larship and Studentship dan capitation grants. RSB dialokasikan kepada ketiga universitas berdasarkan output program pascasar- jana yang diukur dengan jumlah lulusan, bukan jumlah terdaftar. Setelah itu, universitas memiliki otonomi untuk memutuskan re- distribusi dalam skala internal. Pemerintah Singapura juga men- dirikan Research Quality Review (RQR) Panel untuk menilai ku- alitas riset universitas secara keseluruhan, sekaligus memastikan akuntabilitas pendanaan riset yang diberikan kementerian setiap 245
lima tahun sekali. Secara umum, pendanaan riset dilakukan dalam bentuk block-grant (Tier 1 dari Academic Research Fund yang diberikan Kementerian Pendidikan) dan pendanaan per proyek yang berbasis kompetisi dan peer review (Tier 2 dari AcRF). 8.8. Kesimpulan Pendanaan perguruan tinggi merupakan aspek penting dalam men- dorong universitas agar mampu memproduksi pengetahuan garis depan serta menghasilkan lulusan yang kompeten. Pendanaan perguruan tinggi tidak hanya menyangkut seberapa besar dana yang dialokasikan oleh ne- gara dalam pendidikan tinggi, tetapi juga menyangkut bagaimana menge- lola dana publik tersebut, apakah ada otonomi penuh dalam pengelolaan ataukah pengelolaan keuangan mengikuti birokrasi pemerintahan. Fakta menunjukkan negara yang mengalokasikan dana publik yang cukup be- sar dan memberikan otonomi pengelolaan keuangan di perguruan tinggi cenderung memiliki kinerja dan peringkat universitas yang lebih ting- gi. Sistem pendanaan pendidikan tinggi di Indonesia yang masih dido- minasi oleh biaya pendidikan dan BOPTN mendorong adanya reformasi sistem insentif, misalnya alokasi BOPTN mewajibkan perguruan tinggi matching grant yang berasal dari dana non-pendidikan, baik penelitian maupun kerja sama dengan pihak swasta atau pihak lain. Selain itu, peran pemerintah daerah dalam membantu mengembangkan pendidikan tinggi perlu ditingkatkan dengan mengurangi kekakuan dalam peraturan terkait mengenai kewenangan pengelolaan perguruan tinggi. Di tengah rendahnya alokasi anggaran pemerintah terhadap pendi- dikan tinggi, potensi besar yang dapat dimanfaatkan adalah N-helix, kerja sama antara pemerintah, pendidikan tinggi, dunia swasta, dan pengampu kepentingan lain dalam mengembangkan pendidikan tinggi di Indonesia. Meskipun begitu, ada kecenderungan bahwa perusahaan swasta cende- rung menggunakan dana CSR-nya untuk mendirikan universitas alih-alih membantu universitas-universitas yang ada untuk berkembang. Peme- rintah harus memberikan insentif yang lebih dan memudahkan sistem perpajakan dalam hal sumbangan penelitian, pengembangan, dan pendi- 246
dikan. Selain itu, ada insentif yang berbeda dari pemerintah jika pihak swasta mengalokasikan dana CSR ke bidang penelitian, pengembangan, dan pendidikan dibanding alokasi di sektor seni dan olahraga. Di sisi lain, perguruan tinggi juga harus melakukan reformasi, de- birokratisasi, dan responsif dalam melakukan kerja sama dengan pihak swasta. Pemerintah maupun perguruan tinggi harus mampu melihat pe- luang dengan kegiatan filantropi lantaran meningkatnya kelas menengah dan orang kaya di Indonesia dengan memberikan insentif yang menarik bagi individu untuk memberikan kontribusi terhadap pengembangan per- guruan tinggi di Indonesia, misalnya melalui endowed professorship. Selain itu, pemangku kepentingan seharusnya memandang pendi- dikan tinggi bukan lagi hanya wewenang pemerintah pusat. Pemerintah daerah juga harus diberi hak dan kewajiban untuk mendorong pengem- bangan pendidikan tinggi. Melihat perkembangan global serta kemampu- an keuangan beberapa pemerintah daerah, sudah seharusnya pemerintah pusat mendorong peran serta aktif pemerintah daerah dalam membantu mengembangkan pendidikan tinggi di Indonesia. Di sisi lain, keberada- an MOOCs, dunia digital, dan kecenderungan pasar tenaga kerja swasta yang lebih mengutamakan kompetensi bidang dibandingkan dengan gelar universitas, peran universitas baik dalam penyediaan layanan pendidik- an maupun pendanaan akan mengalami tantangan dan perubahan yang mendasar. Untuk itu, universitas harus mampu mengantisipasi dan me- manfaatkan MOOCs sebagai salah satu kesempatan untuk meningkatkan penerimaan dan mengurangi pengeluaran. Persaingan menuju world class university semakin ketat. Beberapa negara mengalokasikan sumber daya yang sangat memadai serta memi- liki peta jalan yang jelas dalam mencapai tujuan. Melihat pengalaman dari 200 universitas unggulan di dunia, hampir dipastikan universitas- universitas di Indonesia tidak akan pernah mampu menjadi bagian dari elite universitas di dunia jika jumlah pendanaan dan sistem pengelolaan pendanaan masih seperti saat ini. Diperlukan adanya loncatan dalam ke- bijakan untuk menjadikan universitas di Indonesia berbicara di kancah dunia. ◆ 247
Daftar Pustaka "Hasil Pencarian Akreditasi Program Studi". 2016. BAN-PT Kemdiknas. Kemdiknas: "Indonesia - Higher Education Financing". 2010. Documents.World bank. Org. "The Benefits of Offering A Scholarship | The Scholarship Hub". 2016. Thescholarshiphub.Org.Uk. Aghion, Philippe, Mathias Dewatripont, Caroline Hoxby, Andreu Mas- Colell, dan Andre Sapir. 2008. "Higher Aspirations: An Agenda For Reforming European Universities". Bruegel Blueprint Series V. Boer, Harry de, Jürgen Enders, dan Uwe Schimank. 2006. "On The Way Towards New Public Management? The Governance of University Systems In England, The Netherlands, Austria, And Germany". Dalam New Forms Of Governance In Research Organizations- Disciplinary Approaches, Interfaces And Integration. Dordrecht: Springer. Dhewanto, Wawan, Bayuningrat Hardjakaprabon, Donald Chrestofel Lantu, dkk. 2014. "Triple Helix Model In Indonesian ICT Cluster Development". World Applied Sciences Journal 30 (Innovation Challenges In Multidiciplinary Research & Practice), 302-307. Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi. 2014. Pedoman Sistem Penjamin- an Mutu Pendidikan Tinggi. Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. Education At A Glance. 2008. Paris: OECD. Education At A Glance. 2009. Paris: OECD. 248
DAFTAR PUSTAKA Education Sector Analytical and Capacity Development Partnership (ACDP). 2013. Developing Strategies For University, Industry, And Government Partnership In Indonesia. Jakarta: Agency for Research and Developments (Balitbang), Ministry of Education and Culture. Estermann, Thomas, dan Terhi Nokkala. 2009. University Autonomy In Europe I. Exploratory Study. Brussels: European University Asso- ciation. Firmansyah. 2010. "Analisis Kebijakan Pemberian Insentif Pajak Atas Sumbangan Dalam Kegiatan Penelitian Dan Pengembangan". Jur- nal Ilmu Administrasi Dan Organisasi 17 (1): 1-14. Jongbloed, Ben. 2010. Funding Higher Education: A View Across Europe. Brussels: ESMU. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. 2013. Per- aturan Menteri Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 95 Tahun 2013 Tentang Beasiswa Unggulan. Jakarta: Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 1244. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. 2014. Per- aturan Menteri Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2014 Tentang Kerja Sama Perguruan Tinggi. Ja- karta: Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 253. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. 2014. Per- aturan Menteri Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Bantuan Biaya Pendidikan Bidikmisi. Jakarta: Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 1364. Kementerian Pendidikan Nasional Republik Indonesia. 2008. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2008 Tentang Pedoman Penyusunan Standar Pelayanan Minimum Bagi Perguruan Tinggi Negeri Yang Menerapkan Pengelolaan Ke- 249
uangan Badan Layanan Umum. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional. Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik Indone- sia. 2015. Pedoman Umum Beasiswa Dan Bantuan Biaya Pendi- dikan Peningkatan Prestasi Akademik (PPA). Jakarta: Direktorat Jenderal Pembelajaran dan Kemahasiswaan, Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi. Kementerian Sekretariat Negara Republik Indonesia. 2012. Undang-Un- dang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2012 Tentang Pendidik- an Tinggi. Jakarta. Republik Indonesia. 1945. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indo- nesia. Jakarta: Kementerian Sekretariat Negara RI. Republik Indonesia. 2008. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No- mor 48 Tahun 2008 Tentang Pendanaan Pendidikan. Jakarta: Lem- baran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 91. Salerno, C., B. Jongbloed, S. Slipersaeter, dan B. Lepori. 2006. Changes In University Incomes And Their Impact On University-Based Re- search And Innovation. IPTS Seville. Sekretariat Negara Republik Indonesia. 2010. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 93 Tahun 2010 Tentang Sumbangan Penang gulangan Bencana Nasional, Sumbangan Penelitian Dan Pe ngembangan, Sumbangan Fasilitas Pendidikan, Sumbangan Pembinaan Olahraga, Dan Biaya Pembangunan Infrastruktur So- sial. Jakarta. Thompson, Gordon. 2000. "Unfulfilled Prophecy: The Evolution of Cor- porate Colleges". The Journal of Higher Education 71 (3): 322-341. doi:10.2307/2649293. 250
DAFTAR PUSTAKA World Education Indicators. 2006. UNESCO. Yuwan, L., dan S. Powell. 2013. "MOOCs And Open Education: Impli- cations For Higher Education: A White Paper". JISC Cetis. d-Open-Education.pdf. 251
Ribuan Wisudawan tahun akademik 2015/2016. DOK. AIPI/IQBAL LUBIS 252
B A B 9 BERHENTI MENYANGKAL: KERJAKAN PERUBAHAN Seluruh kehidupan, termasuk kehidupan perguruan tinggi, harus menghadapi perubahan yang terjadi dengan kecepatan yang terus meningkat dan berkelanjutan, bahkan kini telah bersifat disruptif. Dalam menghadapinya, diperlukan keberanian mengambil ke- putusan berbeda, bahkan sangat berbeda dan mungkin saja berlawanan dengan gejala atau kecenderungan yang berlaku. Menghadapi perubah- an yang sedang mengarah ke disrupsi sistem pendidikan tinggi, Indone- sia menantang beberapa anggota Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (AIPI) dan Akademi Ilmuwan Muda Indonesia (ALMI) memberikan prognosis mereka tentang arah perubahan beberapa aspek dan komponen sistem pendidikan kita. Prognosis keadaan pendidikan tinggi Indonesia yang sedang meng- hadapi perubahan disruptif dijabarkan dalam analisis berbagai aspek ke- lembagaan dan komponen pendidikan tinggi yang disajikan dalam de- lapan bab utama dan ditutup dengan bab yang berisi saran perubahan. Setelah (1) "Pendahuluan" yang diikuti oleh (2) "Peran Perguruan Ting- gi", yang dilanjutkan dengan (3) "Membuka Masalah Pelik 'Multi-, In- ter-, dan Transdi siplin' Ilmu-ilmu" yang diperlukan baik dalam (4) "Peng- ajaran dan Kurikulum" maupun (5) "Penelitian" yang dengan sendirinya berdampak pada (6) "Mahasiswa" dan (7) "Sumber Daya Manusia", ser- ta (8) "Keuangan dan Pendanaan" dalam pendidikan tinggi, tibalah kita pada bab yang membahas kesimpulan besar dan apa tindakan yang harus diambil berdasarkan itu. 9.1. Perguruan Tinggi Masa Depan dan Berbagai Tantangannya Mengantisipasi perkembangan dunia perguruan tinggi selama 15-30 tahun ke depan, perlu dicermati apa yang akan terjadi di masyarakat da- 253
lam rentang waktu tersebut, karena sebagai bagian yang tak terpisahkan dari negara modern, perguruan tinggi tak dapat lagi dipisahkan dari ma- syarakat (lihat Bab 2). Bersama masyarakat, perguruan tinggi harus mam- pu mengatasi bermacam tantangan yang timbul sebagai akibat berbagai perkembangan di masyarakat. Tantangan utama datang antara lain dari pertumbuhan penduduk, yang membawa serta permasalahan pemerata- an kesempatan belajar dalam rentang geografi maupun strata sosial. Se- jalan dengan itu, secara bersamaan meningkat pula harapan masyarakat akan peran perguruan tinggi dalam memecahkan berbagai permasalahan nasional. Sementara itu, perkembangan dalam teknologi digital dengan artificial intelligence (AI) yang mengubah data menjadi informasi telah membuat orang dengan mudah dan murah memperolehnya. Perubahan ini berpengaruh pada tata kerja perguruan tinggi sebagai salah satu sum- ber informasi yang harus menyesuaikan diri dan menarik manfaat dari kemudahan-kemudahan tersebut, termasuk perubahan dalam tata cara belajar dan mengajar. Dalam menghadapi berbagai tantangan dan peru- bahan tersebut, dunia perguruan tinggi di masa depan perlu meng alami penataan agar tetap mampu menjalankan berbagai perannya, yaitu pen- didikan dan pengajaran, pengembangan, serta diseminasi untuk menjadi khazanah ilmu bagi masyarakat dan membantu masyarakat memanfaat- kan karya pengembangannya. 9.1.1. Perguruan Tinggi Perlu Menerapkan Sistem Pengajaran Hybrid Walau dunia perguruan tinggi memiliki berbagai peran dalam suatu masyarakat modern, peran terpenting dari perguruan tinggi adalah seba- gai lembaga pendidikan dan pengajaran. Perguruan tinggi harus mampu membawa masyarakat menghadapi kehidupan masa depan dan menye- suaikan diri dengan bermacam perubahan yang dapat terjadi pada tata- nan sosial masyarakat, antara lain yang menyangkut meningkatnya peran teknologi. Penerapan teknologi dalam metode pembelajaran yang sedang meluas dengan kecepatan yang makin meningkat berupa perkuliahan se- cara daring dan dikenal sebagai Massive Open Online Courses (MOOCs). 254
Untuk mengikuti suatu mata kuliah ilmu pengetahuan atau keterampilan, seorang mahasiswa tidak harus mendaftar dan membayar sebagai maha- siswa di suatu perguruan tinggi mengikuti perkuliahan tatap muka, tetapi cukup dengan komputernya di tempat yang dia pilih sendiri. Namun cara pembelajaran dan perkuliahan seperti itu tidak/belum diterapkan pada mata pelajaran yang memerlukan pelatihan keterampil- an yang bergantung pada peralatan dalam laboratorium atau yang me- merlukan komunikasi dekat dengan dosen atau pembimbing perkuliahan tingkat tinggi dan pascasarjana yang diikuti oleh sedikit mahasiswa. Ka- renanya perguruan tinggi perlu menerapkan sistem pengajaran hybrid, di mana sebagian dari beban akademik mahasiswa diikuti secara tatap muka, sedangkan sebagian lain dapat diperoleh melalui perkuliahan daring, baik yang disediakan perguruan tinggi sendiri maupun oleh lembaga/perguruan tinggi lain. Dalam sistem ini, mahasiswa masih perlu datang ke kampus, tak hanya untuk mengikuti perkuliahan tatap muka, tetapi juga tidak kalah penting adalah untuk berinteraksi dengan mahasiswa lain dalam berbagai kegiatan ekstrakurikuler, yang akan menumbuhkan solidaritas sosial dan membentuk kepribadiannya, yang akan berguna kemudian di lapangan kerja maupun sebagai warga negara. Melalui cara ini, kampus akan dapat menampung lebih banyak mahasiswa, karena pada saat tertentu sebagian mahasiswa melakukan kegiatan akademiknya tidak di kampus. 9.1.2. Pembentukan Lembaga Penjamin Mutu Perkuliahan Da- ring Sejalan dengan pengadopsian sistem pengajaran hybrid, di mana ma- hasiswa diizinkan mengambil perkuliahan dari berbagai penyedia infor- masi, akan timbul permasalahan tentang standar isi dan mutu keilmuan yang disajikan. Agar suatu lembaga pendidikan tinggi dapat mengizin- kan mahasiswanya menggunakan bahan kuliah dari suatu penyedia untuk memenuhi persyaratan akademiknya, lembaga pendidikan bersangkutan memerlukan jaminan bahwa apa yang disajikan penyedia tersebut memi- liki bobot akademik yang dapat diterima. Untuk itu perlu dibuat kesepa- katan antara berbagai perguruan tinggi dan lembaga penyedia informasi, 255
mengenai isi dan bobot akademik mata pelajaran/kuliah yang disajikan- nya, yang pelaksanaannya dapat dilakukan oleh suatu lembaga penjamin mutu. Lembaga ini dapat dibentuk antarperguruan tinggi atau dapat pula oleh pemerintah, yang juga bertugas memberi jaminan pada pasar kerja mengenai kemampuan lulusan untuk memenuhi keperluan lapangan ker- ja. Sertifikasi semacam ini diperlukan antara lain bila seorang mahasiswa sebagian besar beban akademiknya diambil dari berbagai sumber. 9.1.3. Menyelenggarakan Diseminasi Ilmu Secara Daring Suatu perguruan tinggi, selain menjalankan kegiatan akademik melayani mahasiswa, perlu melakukan kegiatan diseminasi ilmu, yaitu penyampaian ilmu kepada masyarakat luas, yang membedakannya dari perkuliahan atau pengajaran yang mengalihkan ilmu kepada murid atau mahasiswa. Dalam diseminasi, jenis pengetahuan yang disampaikan sa- ngat berbeda dengan suatu perkuliahan. Sementara dalam perkuliahan yang disampaikan adalah materi yang akan membentuk mahasiswa men- jadi seorang sarjana, pada diseminasi kepada masyarakat luas yang keba- nyakan hanya ingin memperluas pengetahuannya tentang hal-hal praktis yang dihadapinya, sehingga materi harus disesuaikan dengan kebutuh- an tersebut. Ini menyangkut antara lain tentang meningkatkan produksi pertanian, menjalankan berbagai gawai baru, mengetahui hal-hal teknis praktis yang menyangkut mobil atau permesinan, dan sejenisnya. Untuk itu perguruan tinggi dapat membentuk lembaga khusus buat menangan- inya, berbeda dari yang diperuntukkan perkuliahan daring, dan menja- lankan peran seperti yang dilakukan lembaga kelas ekstensi. Sementara kegiatan kelas ekstensi umumnya masih memerlukan kedatangan pemi- nat ke tempat pengajaran, dalam bentuk ini dapat dilakukan dari rumah masing- masing, sehingga potensinya sangat besar. Cara ini dapat dijang- kau peminat di daerah yang jauh dari kota atau sulit dicapai dengan jalan darat, bahkan antarnegara. 9.2. Pendekatan Multidisiplin, Interdisiplin, dan Transdisiplin Setelah manajemen dan tata kelola pendidikan tinggi di dunia mele- 256
wati tiga generasi, yaitu generasi pertama, kedua, dan ketiga (lihat Bab 3), perbincangan tentang penggunaan tepat pendekatan keilmuan dalam pembelajaran, pendidikan, penelitian, dan cara berpikir yang bercorak multi-, inter-, dan transdisiplin di perguruan tinggi sangatlah penting di- lakukan. Pembahasan dan diskusi tentang multi-, inter-, dan transdisiplin tidak hanya terbatas pada jenjang program S-3, namun juga pada jenjang S-2 dan S-1. Perbedaan isi materi, metode, dan pendekatannya disesuai- kan dengan tingkatan kemampuan setiap jenjang, terlebih lagi keahlian, seni, dan kecakapan dosen dan/atau guru besar dalam menyampaikannya kepada mahasiswa peserta program. 9.2.1. Berpikir Tingkat Tinggi Melalui Pendekatan Multidisiplin, Interdisiplin, dan Transdisiplin Sudah lama muncul keluhan bahwa alumni pendidikan tinggi tidak siap pakai, mismatch, rendah kemampuan bernalar, tidak kritis, dan se- terusnya. Melatih mahasiswa, calon guru dan dosen, calon pemimpin di masa depan untuk mampu berpikir tingkat tinggi sangatlah penting mengingat masalah yang dihadapi individu, masyarakat, bangsa, negara, antarbangsa dan negara sangat tidak sederhana, kompleks, dan bahkan mudah berubah secara disruptif. Corak perkuliahan, pembelajaran, dan penelitian di pendidikan tinggi sesungguhnya disiapkan untuk mengha- dapi dan menyelesaikan permasalahan yang kompleks seperti itu. Sa- yangnya, metode dan pendekatan yang umum digunakan di pendidikan tinggi di Tanah Air selama ini masih menonjolkan corak berpikir tingkat sederhana. Pembelajaran yang bercorak monodisiplin dan mengikuti se- cara kaku kebijakan linearitas (Surat Edaran Dirjen Dikti No. 696/E.E3/ MI/2014) dalam birokrasi keilmuan (pembukaan prodi baru, penerimaan dosen baru, kenaikan jenjang jabatan dosen) adalah salah satu penyebab- nya. Monodisiplin dan linearitas sesungguhnya masuk kategori generasi pertama pengelolaan pendidikan tinggi. Pemerintah, dalam hal ini ke- menterian yang membidangi pendidikan dan masyarakat pemerhati pen- didikan, harus berani melakukan koreksi dan perbaikan. Metode dan pendekatan pembelajaran dan penelitian, bahkan cara 257
berpikir di pendidikan tinggi yang dapat menjawab tantangan dan per- masalahan yang dihadapi masyarakat luas, adalah penggunaan pendekat- an keilmuan yang bercorak multidisiplin, interdisiplin, dan transdisiplin. Inilah ciri universitas atau pendidikan tinggi kategori generasi ketiga. Pendekatan dan metode berpikir yang bercorak regular diperlukan untuk menyelesaikan masalah kehidupan yang kompleks, bertali-temali, saling terkait, lintas bidang, dan lintas disiplin ilmu. Tidak cukup lagi hanya dengan mengandalkan pendekatan monodisiplin dan linearitas. Yang di- perlukan oleh dosen dan mahasiswa perguruan tinggi dalam menghadapi dan memecahkan persoalan yang begitu kompleks seperti saat sekarang ini adalah cara dan model perkuliahan, pembelajaran, diskusi, dialog keilmuan, cara berpikir, dan penelitian yang mampu menyatupadukan informasi, data, teknik, alat-alat, perspektif, konsep, dan teori dari dua atau lebih disiplin ilmu untuk memajukan pemahaman fundamental dan memecahkan permasalahan tertentu yang pemecahannya berada di luar wilayah jangkauan satu atau monodisiplin tertentu atau wilayah praktik penelitian tertentu. 9.2.2. Menerapkan Liberal Arts Education atau General Educati- on di Ranah Pendidikan Tinggi Perkembangan pendidikan tinggi era kontemporer tidak dapat dilepas- kan dari perkembangan lebih lanjut dari apa yang disebut sebagai Libe- ral Arts Education. Liberal Arts Education, yang sekarang juga dikenal dengan nama General Education, berupaya mendekatkan kembali, meng- integrasikan, atau mengaithubungkan secara intrinsik dan sistemik antara sains, ilmu sosial, dan humaniora, antara keterampilan berpikir ilmiah (sci- entific skills) dan pemikiran kemanusiaan (humanistic thoughts). Penge- tahuan mengenai humanities dan social sciences, seperti agama, filsafat, bahasa, sastra, menulis, sejarah, seni, antropologi, sosiologi, psikologi, dan komunikasi, sangat diperlukan untuk membangun karakter dan etos anak bangsa yang kuat. Dibekali dengan pengetahuan liberal arts atau general education, alumni pendidikan tinggi tidak akan mudah menyerah kalah da- lam menghadapi segala perubahan yang disruptif, tetapi akan lebih siap 258
beradaptasi dengan perubahan lingkungan atau mereka malah mampu ikut mengubah keadaan dengan ide baru yang cemerlang. Karakter berpikir mahasiswa dan dosen menjadi lebih liat (pliant), fleksibel, tidak kaku, serta terhindar dari berpikir dan bertindak radikal, kasar, dan keras. Patut disayangkan bahwa istilah "liberal" banyak disalahpahami di Tanah Air. Masyarakat dan khalayak umum, bahkan dari sebagian ka- langan akademisi sendiri, masih mencampuradukkannya dengan peng- ertian liberal dan konservatif dalam dunia politik, terlebih lagi jika sa- lah satu jenis penafsiran dan pemahaman agama dan ideologi tertentu ikut campur di dalamnya. Akibatnya, pendidikan tinggi di Indonesia yang berjalan sekarang ini umumnya masih bersifat reduksionisme, ya- itu terlalu kecil dan sempit perspektifnya dalam melihat, menganalisis, dan memecahkan suatu masalah: Kurang analitis, tajam, dan kritis. Ku- rang sintetik, kreatif, dan inovatif. Umum diketahui bahwa kemampuan mahasiswa dan dosen dalam membaca dan menulis masih sangat rendah (termasuk dalam bahasa nasional sendiri) dibandingkan dengan bangsa di negara-negara ASEAN, apalagi dengan bangsa di negara-negara maju. Pendidikan tinggi masa depan akan lebih bercorak sintesis atau le- bih tepat disebut conscilience - antara berpikir reduksionistik (proses berpikir sempit, menggunakan perspektif terbatas, monodisiplin, linear) dan berpikir kreatif (proses berpikir yang kaya perspektif dan alterna- tif) - harus dihidupkan kembali dan diperkuat di Tanah Air. Ke depan, permasalahan sains dan teknologi, sosial-politik, sosial-kemasyarakatan, sosial-keagamaan, hukum, kesehatan, serta lingkungan yang sangat sulit dan membingungkan menuntut digunakannya pemecahan masalah seca- ra komprehensif, melibatkan jaringan seni, sains, teknologi, sosial, dan humaniora. Persoalan sulit dan kompleks seperti itu akan dipecahkan oleh sekelompok mahasiswa dari berbagai disiplin ilmu secara bersama-sama. Kerja sama dalam menyelesaikan persoalan apa pun akan lebih diutama- kan. Mahasiswa-mahasiswi Indonesia generasi milenial, bersama-sama dengan dosen dan ahli dari berbagai disiplin ilmu, akan bekerja sama se- cara lebih radikal. 259
9.2.3. Hubungan Antarenam Rumpun Ilmu dalam Undang- Undang Perguruan Tinggi Dengan tegas disebutkan dalam Undang-Undang Perguruan Tinggi Nomor 12 Tahun 2012 bahwa ada enam rumpun ilmu, yaitu rumpun ilmu agama, ilmu alam, ilmu sosial, ilmu humaniora, ilmu formal, dan ilmu terapan. Namun yang menjadi masalah adalah bagaimana proses pem- belajaran dan pengembangan rumpun ilmu agama - dan juga rumpun il- mu-ilmu lain - dalam perspektif pendekatan multi-, inter-, dan transdisip- lin. Dalam perspektif pendekatan multi-, inter-, dan transdisiplin, rumpun ilmu agama - begitu juga rumpun ilmu-ilmu lain - tidak dapat menutup diri dari perjumpaan, pergumulan, dan bahkan pencangkokannya dari il- mu-ilmu lain seperti yang belakangan ini sering diangkat ke permukaan oleh para sarjana dan ilmuwan. Neuropsikologi, misalnya, bukanlah ilmu pengetahuan yang bercorak monodisiplin dan tidak pula linear. Neurop- sikologi merupakan perpaduan antara ilmu neurologi dari rumpun ilmu alam dan psikologi dari rumpun ilmu sosial. Begitu juga ilmu bioetika, yang merupakan perpaduan dari rumpun ilmu alam (kedokteran dan tek- nik), dengan rumpun ilmu sosial (psikologi), rumpun ilmu agama (fikih; usul fikih), dan rumpun ilmu humaniora (hukum dan filsafat). Dalam konteks pendidikan agama, khususnya ilmu-ilmu keagamaan Islam era sekarang, seperti fikih, ibadah, kalam/akidah/tauhid, tasawwuf, tafsir, hadis, tarikh, dan akhlak, tidak bisa lagi steril dari perjumpaan, persinggungan, dan pergumulannya dengan disiplin keilmuan lain di luar dirinya. Pendidikan keagamaan secara umum dan keislaman secara khu- sus tidak dapat lagi disampaikan kepada peserta didik dalam keterisola- siannya dan ketertutupannya dari masukan, bahkan kritik dari disiplin ilmu-ilmu lain dan begitu juga sebaliknya. Guru, dosen, peneliti, juga mahasiswa perlu berpikir kritis, kreatif-inovatif, dan memiliki imajinasi kreatif, berani mengaitkan, mendialogkan uraian dalam satu bidang ilmu agama dalam kaitan, serta diskusi dan perjumpaannya dengan pandangan disiplin dan tradisi keilmuan yang lain. Apabila langkah ini tidak dilaku- kan, perkuliahan dan pembelajaran, apalagi penelitian di perguruan ting- gi keagamaan lambat-laun akan terancam kehilangan relevansi dengan 260
permasalahan kehidupan sekitar, kehidupan berbangsa dan bernegara, kehidupan sebagai warga dunia yang semakin hari semakin kompleks. Enam rumpun ilmu pengetahuan yang ada dalam Undang-Undang Perguruan Tinggi No. 12/2012 akan mudah jatuh pada tarikan dan pang- kuan pendekatan linearitas dan monodisiplin dengan berbagai risiko yang dibawa serta jika pola hubungan lintas bidang, lintas rumpun, dan lintas disiplin tidak dicermati dengan saksama. Over-specialization akan ber- dampak pada bagaimana cara seseorang berkomunikasi, bergaul, melihat, dan menata kehidupan. Tiga kata kunci yang menghubungkan dan me- ngaitkan antar-rumpun ilmu, yaitu saling menembus (semi-permeable), keterujian intersubjektif (inter-subjective testability), dan imajinasi kreatif (creative imagination) perlu terus melekat ada di belakang mentalitas il- muwan, dosen, dan guru sebagai ilmuwan dan para pencinta ilmu penge- tahuan dengan berbagai latar belakang keahlian masing-masing. Untuk mengurangi kecenderungan, tarikan, dan keterjebakan pada corak pendekatan mono-disiplin, pemerintah yang diwakili oleh pengelo- la pendidikan tinggi di Indonesia ke depan harus berani menata ulang dan secara tegas memfasilitasi mahasiswa untuk mengkombinasikan pilihan mata kuliah major dan minor secara lebih eksplisit. Seorang mahasiswa yang mengambil major dalam sains perlu diberi kemudahan untuk dapat kesempatan mengambil mata kuliah pilihan, minor, dalam bidang sosi- al-humaniora, termasuk sosial keagamaan yang sifatnya lintas fakultas dan lintas jurusan/program studi. Begitu pula sebaliknya. Pola penge- lolaan dan manajemen pembelajaran seperti ini akan lebih cocok untuk meng akomodasikan kebutuhan dan keperluan mahasiswa dan masyara- kat luas yang akan datang. Pusat-pusat studi dan penelitian yang bercorak inter-, multi-, dan transdisiplin di tingkat universitas perlu diperkuat dan diberdayakan dengan dana yang lebih dari cukup. Bahkan sudah saat- nya dimungkinkan mahasiswa dan dosen mengambil double major untuk memperluas cakupan wawasan dan cara pandang dalam menyelesaikan permasalahan akademik, ilmu pengetahuan, dan sosial kemasyarakatan yang dihadapi masyarakat, bangsa, dan negara di masa yang akan datang. 261
9.3. Kurikulum dan Metode Pembelajaran Tatkala pasar pendidikan tinggi mengalami disrupsi yang disebabkan oleh perkembangan teknologi dan perubahan peran guru dalam proses belajar-mengajar yang belakangan ini diperkaya dengan keberadaan Mas- sive Open Online Courses (MOOCs), maka ada keharusan bagi pergu- ruan tinggi untuk merancang kurikulum dan metode pembelajaran yang berbeda dan bahkan sangat berbeda dari yang ada sekarang (lihat pem- bahasannya dalam Bab 4). Sifat MOOC yang mampu mencapai siswa/ konsumen menembus batas-batas fisik ruang kelas, kampus, wilayah dan bahkan negara akan berdampak pada apa dan bagaimana perguruan ting- gi di Indonesia harus menyesuaikan substansi dan cara menyampaikan ilmu dan pengetahuan serta keterampilan. Hal ini terkait dengan perubah- an sifat dan kebutuhan konsumen pada produk perguruan tinggi. Beberapa saran dan tantangan dikemukakan sebagai berikut: 9.3.1. Otonomi Perguruan Tinggi Pemerintah harus memberi otonomi dalam arti sebenarnya kepada perguruan tinggi, termasuk dalam pemilihan rektor yang memperju- angkan kepentingan perguruan tinggi yang dipimpinnya dan turut serta membangun daerahnya. Dengan demikian perguruan tinggi dimungkin- kan mengambil spesialisasi dan membangun keunggulan dalam jenis pe- layanan yang disediakannya. Hal ini akan berakibat pada terjadinya kera- gaman dalam jenis perguruan tinggi, yang akan berubah dari jumlah dan jenis program studi ke jenis pelayanan pengembangan (bidang) ilmu pe- ngetahuan. Konsumen atau (calon) mahasiswa akan dapat memilih antara jenis perguruan tinggi yang unggul dalam pengajaran dan mengajarkan apa (lebih akademis atau vokasi/profesi) atau perguruan tinggi yang kuat dalam penelitian. Perguruan tinggi penelitian menyumbang pada ilmu pengetahuan dunia dan mendiseminasikannya melalui pengajaran dan pelaksanaan penelitian, terutama oleh mahasiswa pascasarjana doktoral (S-3) sebagai satu-satunya tingkat program studi yang menghasilkan pe- neliti sebenarnya karena telah membuktikan kemampuannya melakukan penelitian secara mandiri. 262
9.3.2. Pembelajaran Terpusat pada Siswa Perkembangan dalam metode pembelajaran yang telah menggeser pe- ran guru/dosen dari sumber pengetahuan utama menjadi fasilitator karena pemain utama adalah murid/mahasiswa, harus terus dikembangkan dan diikuti perkembangannya. Kecenderungan tersebut sebenarnya mengge- ser kurikulum standar yang dikembangkan pemerintah untuk menjawab kebutuhan spesifik mahasiswa. Untuk itu disarankan agar Indonesia men- jadi salah satu pemain utama dalam pengembangannya melalui peneliti- an ilmiah yang bermutu - dengan pendanaan yang seperlunya agar da- pat mengumpulkan data secara ilmiah di Nusantara. Karena pendidikan bermutu merupakan kebutuhan investasi bagi kaum milenial yang akan mampu merealisasikan janji bonus demografi, sebaiknya pemerintah me- nyediakan insentif untuk penelitian metode pembelajaran yang secara efektif memampukan mahasiswa belajar. 9.3.3. MOOC Sementara itu, karena MOOC di Indonesia sebenarnya bukan lagi barang atau komoditas asing, pemerintah sebaiknya mengakui keber- adaannya. Kini telah ada lembaga kerja sama beberapa perguruan tinggi utama Indonesia yang menyediakan mata kuliah secara MOOC (seperti Universitas Terbuka dan IndonesiaX), yang menekankan sifat perkuliahan gratis. Dengan pengakuan sifat MOOC yang biasa aja ini sebenarnya pe- merintah (dan swasta) tidak harus membuka (atau meng ubah pembiayaan dari swasta ke pemerintah) perguruan tinggi baru. Sebaliknya, melalui investasi pada pembukaan akses daring yang baik bagi seluruh rakyat Indonesia, dan pada pengembangan pembelajaran MOOC, negeri dengan penduduk terbesar ke-4 di dunia ini akan dapat turut membangun dan memimpin pengembangan pembelajaran pada tingkat pendidikan tinggi, bahkan bersaing dengan MOOC yang datangnya dari negara berbahasa Inggris. 9.3.4. Dampak MOOC Perguruan tinggi pengajaran akan menghadapi tantangan yang datang 263
dari dua arah: keberadaan MOOC asing dan nasional serta perubahan da- lam struktur mahasiswa dari segi umur dan pengalaman kerja. a. Kurangi Beban Dosen untuk Ikut Pelatihan Metode Pengajaran Mutakhir Dosen harus dikurangi beban pengajaran dan penelitiannya agar dapat mengikuti pelatihan metode pembelajaran mutakhir. Seperti profesi lain, untuk mampu terus mengajar sesuai dengan metode pembelajaran yang paling mutakhir, dosen harus menyisihkan waktu untuk dapat mengikuti pelatihan metodologi pembelajaran yang belum dikuasainya itu. Sementara itu, "metode pembelajar- an terpusat pada siswa" yang sedang disebarluaskan oleh pemerin- tah dengan investasi terbatas, baru dinikmati oleh sebagian kecil siswa elite kita. Masih banyak dosen yang hanya membaca catat- an dan/atau buku di kelas, terlebih di perguruan daerah, keadaan yang tidak menguntungkan dalam percaturan internasional. b. Akui Adanya Perguruan Tinggi Pengajaran yang Ramah Permintaan Pasar Dibutuhkan kebijakan yang memungkinkan perguruan tinggi pengajaran memenuhi permintaan pasar. Diperkirakan ada tiga jenis konsumen pendidikan tinggi: (1) Mahasiswa yang "membeli paket kurikulum" yang kebanyakan terdiri atas lulusan baru seko- lah menengah; (2) Mahasiswa yang berharap akan dapat membeli mata kuliah, biasa/tradisional dan MOOC, yang berasal dari ber- bagai perguruan tinggi tetapi tetap memungkinkan memperoleh ijazah pertanda kelulusan suatu tingkat pendidikan tinggi; dan (3) Mahasiswa yang lebih mementingkan matakuliah bersifat "ke- mampuan/keterampilan" karena mereka sebenarnya sudah beker- ja dan perbaikan karier bergantung pada peningkatan kemampu- annya. 264
c. Dosen Harus Memiliki Multitalenta Menghadapi perubahan yang bersifat disruptif ini, dosen harus memiliki lebih dari satu bidang pengetahuan - teoretis dan prak- tis - sebagaimana yang dimaksud dengan kemampuan/keteram- pilan. Dosen/pengajar masa depan harus menguasai berbagai bi- dang dan topik atau isu secara multi-, inter-, hingga transdisiplin. Untuk itu dosen, seperti halnya profesi lain, harus diberi waktu, seperti menjalankan sabbatical leave, supaya dapat terus meng- ikuti perkembangan agar mampu melaksanakan proses belajar- meng ajar sesuai dengan perkembangan zaman. d. Mendidik Bangsa dengan MOOC Membuka Kesempatan Kerja Baru dan Mengurangi Jumlah Perguruan Tinggi Dukung perkembangan MOOC dengan dana insentif untuk pe- ngembangan dan perluasan akses pada perangkat keras dan lu- nak. Adapun jenis perangkat keras yang dimaksud meliputi ke- seluruhan infrastruktur internet. Sementara itu, perangkat lunak meliputi pengembangan tenaga pengajar, yang mampu mengajar serta membuat MOOC, mata ajar atau mata kuliah yang meng- ajarkan pengetahuan dan keterampilan tentang keseluruhan segi kehidupan. Namun agar rakyat kebanyakan mampu menikmati keuntungan dari keberadaan MOOC, maka masih perlu dikem- bangkan pula kemampuan pengguna atau konsumen yang masih memerlukan kemampuan mengakses dan menggunakan MOOC melalui latihan yang dapat dilakukan oleh fasilitator. Dengan de- mikian MOOC akan dapat membantu memperluas kesempatan kerja secara signifikan. 9.4. Penelitian Kita berharap dapat muncul beberapa perguruan tinggi riset bereputasi dunia dari perguruan tinggi di Indonesia. Seperti sudah dibahas pada Bab 5 buku ini, kegiatan penelitian merupakan hal yang sangat penting di pergu- ruan tinggi, terutama untuk perguruan tinggi riset. Lebih jauh lagi, berka- 265
itan dengan kondisi disruptif dalam dunia pendidikan, diperkirakan hal itu tidak berpengaruh banyak pada dunia penelitian karena kegiatan penelitian sejatinya berada di tingkat pascasarjana. Penelitian juga bersifat dinamis dan harus senantiasa dapat beradaptasi dengan semua perubahan, terma- suk pola pendidikan yang trans-, inter-, dan multidisiplin, kemampuan be- kerja sama serta pemanfaatan data dalam jumlah yang sangat besar (big data). Perubahan dan disrupsi dalam bidang pendidikan baik secara lang- sung ataupun tidak langsung juga merupakan hasil dari proses penelitian. Penelitian memiliki bobot yang sangat tinggi dalam pengelompokan dan pemeringkatan perguruan tinggi dunia. Oleh karena itu, jika Indo- nesia ingin menempatkan perguruan tingginya dalam jajaran perguruan tinggi terbaik di dunia, tidak ada pilihan selain meningkatkan intensitas dan mutu penelitiannya. Fakta juga menunjukkan bahwa pendapatan perguruan tinggi riset melalui penelitian juga lebih dominan dibanding dari kegiatan pengajaran. Peningkatan mutu penelitian akan memberikan dampak luas yang pada akhirnya dapat meningkatkan daya saing bangsa. Berikut ini adalah faktor penting yang perlu menjadi perhatian dalam kegiatan penelitian di perguruan tinggi dalam rangka memunculkan per- guruan tinggi Indonesia yang bereputasi dunia. 9.4.1. Perbaikan Budaya Penelitian di Perguruan Tinggi Indonesia Reformasi terhadap proses dan pengelolaan kegiatan penelitian di perguruan tinggi harus mendapatkan prioritas utama. Hal ini dapat di- awali dengan pengaturan kembali fungsi dan posisi staf akademis, seperti guru besar dan lektor kepala serta staf administrasi (tenaga kependidikan). Seorang profesor harus bertanggung jawab terhadap perkembangan ilmu dan harus mampu membangun kelompok penelitiannya. Suasana kompe- titif dari tiap kelompok penelitian harus ditumbuhkan. Dengan ini akan tampil suatu budaya akademik dan interaksi ilmiah yang mendukung kegiatan penelitian dari unit-unit terkecil dalam suatu perguruan tinggi. Beban kerja dosen sebagai pengajar dan peneliti harus diatur dengan jelas sehingga masing-masing individu dapat bekerja dengan optimal dan ter- ukur sesuai bidang dan pilihannya. Dosen dan peneliti harus mendapat- 266
kan penghargaan sesuai dengan capaiannya melalui sistem evaluasi yang berlaku secara global dan berbasis kompetensi. Sudah waktunya peme- rintah berani memberi penghargaan yang cukup dan menarik bagi para dosen dan peneliti terbaik agar mereka bersedia dan dapat benar-benar berfokus pada perannya di perguruan tinggi. Hal ini akan meningkatkan minat putra dan putri terbaik bangsa generasi muda untuk berkecimpung dalam dunia penelitian untuk membangun bangsa. Selanjutnya, proses evaluasi terhadap kinerja kelompok penelitian serta guru besar dan jajar- annya harus dilakukan secara tepat dan terus-menerus guna mendorong produktivitas penelitian nasional secara keseluruhan. 9.4.2. Pengadaan Dana dan Fasilitas Penelitian yang Diperlukan Penelitian memerlukan dana terutama yang berkaitan dengan ek- sperimen. Di samping ketersediaan dana, fasilitas penelitian harus se- gera dilengkapi. Pengadaan sarana penelitian merupakan investasi yang tidak murah dan perlu kontribusi dominan dari pemerintah. Keperluan fasilitas penelitian yang bersifat dasar dan umum mutlak dipenuhi un- tuk menjamin terlaksananya proses penelitian awal dan, untuk level yang lebih tinggi, pemerintah harus membantu pengadaan fasilitas unggul di tingkat state of the art pada bidang-bidang unggulan agar dapat menjadi centers of excellence. Kemudahan dan insentif keuangan dalam proses pembelian alat penelitian - seperti pembebasan pajak, menyederhana- kan rantai birokrasi dan perizinan - perlu diperhatikan pemerintah agar proses peng adaan sarana penelitian dapat berlangsung cepat dan efisien. Terpenuhinya kebutuhan sarana penelitian akan mengurangi ketergan- tungan peneliti Indonesia untuk melakukan penelitian dasar dan bersifat umum di luar negeri, sebaliknya akan dapat menginisiasi penelitian yang mandiri. Opti ma si penggunaan fasilitas yang tersedia saat ini perlu di- lakukan melalui kolaborasi terstuktur antar lembaga penelitian - seperti LIPI, BATAN, BPPT - dan perguruan tinggi. Keberadaan "ruang kerja" seperti workshop dan bengkel perlu dihidupkan kembali sebagai langkah awal dalam menopang kebutuhan sarana penelitian secara mandiri dan berkelanjutan. 267
9.4.3. Sumber Daya Manusia Unggul dan Pengelolaan Dana Penelitian Secara Tepat Setiap perguruan tinggi harus memiliki rencana dan skenario dalam pengadaan dan pengelolaan sumber daya manusia peneliti ini. Pola perek- rutan dosen harus diperbaiki, diharapkan kandidat dosen sudah memiliki pengalaman yang cukup memadai dengan mengevaluasi rekam jejaknya. Rekam jejak calon dosen dapat berupa publikasi ilmiah, sitasi, dan H-In- dex; pengalaman post-doctoral; jumlah dana penelitian yang pernah dike- lola; dan lain sebagainya. Pola perekrutan terbuka, berbasis kompetensi, dan rekam jejak ini akan membuka peluang peneliti dari seluruh belahan dunia untuk berkompetisi menjadi dosen di perguruan tinggi Indonesia. Tentunya hal ini perlu diimbangi dengan sistem remunerasi dan tata kelo- la yang sesuai. Dosen dengan kemampuan meneliti yang baik akan dapat membuat kelompok penelitian yang kuat serta akan dapat memberdaya- kan dan membimbing mahasiwa pascasarjana dengan baik pula. Dari sini diharapkan produktivitas penelitian perguruan tinggi dapat meningkat secara signifikan. Dalam dunia penelitian tidak dikenal jalan pintas dan kekuatan perguruan tinggi riset melekat pada keunggulan dan keahlian individu-individu penelitinya. Membina peneliti muda dari usia dini bisa menjadi salah satu jalan ke arah ini, namun cara ini memerlukan waktu lama serta dibutuhkan pola pembinaan baik dan tepat. Cara lain yang cukup efektif adalah dengan mengundang dan melibatkan dosen atau peneliti top dunia yang sudah teruji untuk bergabung dengan perguruan tinggi Indonesia. Hal ini perlu dirancang dengan memberikan tugas dan tanggung jawab jelas dan terukur kepada peneliti bersangkutan. 9.4.4. Kolaborasi Sejajar dan Saling Menguntungkan dengan Institusi Luar Negeri Dalam jangka pendek, kekurangan fasilitas dan guru besar/peneliti dalam negeri saat ini dapat disiasati dengan melakukan kolaborasi dan kerja sama yang saling menguntungkan dengan pihak luar negeri. Pada kolaborasi internasional ini, perlu dijamin kesetaraan ide dan topik pene- litian serta kesamaan hak dalam pemanfaatan data dan hasil penelitian. 268
Dana yang ada saat ini dapat digunakan untuk kunjungan singkat (sab- batical) dalam rangka mendapatkan knowhow dan bukan berupa beasis- wa guna mendapatkan gelar akademik yang memerlukan waktu panjang. Untuk mendukung hal ini, pemerintah melalui pihak terkait perlu menyi- apkan hal-hal yang dapat mendorong dan mempermudah mobilitas para peneliti dan dosen, baik dari Indonesia yang akan ke luar negeri maupun pihak luar negeri yang akan berkunjung ke Indonesia. Diperlukan aturan dan perizinan sederhana serta dapat diselesaikan dengan cepat - seperti keimigirasian, dokumen kepegawaian untuk perizinan, dan lain-lain - untuk membantu meningkatkan interaksi dan mobilisasi dosen dan pene- liti dari dalam dan luar negeri. Selanjutnya, pengakuan terhadap hasil pe- nelitian dari proses kolaborasi demikian juga perlu mendapatkan tempat yang sesuai mengingat hal ini memiliki bobot sangat tinggi dalam proses pemeringkatan perguruan tinggi secara global. Untuk saat ini yang terja- di adalah sebaliknya; semuanya adalah akibat dari tuntutan administrasi yang tidak berlaku lazim di dunia global dan dapat merugikan peneliti In- donesia sendiri dalam jenjang kariernya di perguruan tinggi dalam negeri. 9.4.5. Menata Ulang Jumlah dan Kebutuhan Perguruan Tinggi Dalam Negeri Prioritas pengembangan perguruan tinggi, terutama perguruan tinggi riset, harus didasarkan pada kualitas dan tingkat kompetisinya di tataran global. Saat ini Indonesia memiliki 4.380 perguruan tinggi, sampai akhir 2016, yang terdiri atas universitas, institut, sekolah tinggi, akademi, poli- teknik, dan akademi komunitas (community college). Jumlah perguruan tinggi di Indonesia ini sekitar dua kali lipat jumlah perguruan tinggi Chi- na dengan penduduknya yang lebih dari lima kali jumlah penduduk Indo- nesia, di atas 1,3 milliar. Untuk mendapatkan perguruan tinggi berepu tasi global, diperlukan reformasi institusi perguruan tinggi Indonesia secara besar-besaran dan harus dilakukan berdasarkan hasil evaluasi dan per- baikan berkelanjutan. Penggabungan beberapa perguruan tinggi sejenis dan penutupan beberapa perguruan tinggi yang tidak menunjukkan ki- nerja baik dapat menjadi pilihan untuk efisiensi dan efektivitas penge- 269
lolaan perguruan tinggi secara nasional. Untuk mendapatkan perguruan tinggi yang baik dalam waktu singkat, mendirikan perguruan tinggi baru dengan paradigma baru dan tata kelola modern dapat menjadi alternatif yang potensial jika pemerintah mau mengalokasikan dana cukup besar. Pilihan untuk mendirikan perguruan tinggi baru ini lebih pada upaya untuk keluar dari "lingkaran setan" pengelolaan perguruan tinggi yang tidak efisien dengan budaya akademik dan penelitian yang masih rendah, yang akan diusahakan untuk dipertahankan oleh pemangku kepenting- an yang diuntungkan dengan keadaan status quo. Perguruan tinggi baru akan memberikan keleluasaan kepada pengelolanya untuk berkreasi dan menyusun kekuatan potensi secara penuh. Keleluasaan ini tidak dapat dimiliki jika kita hanya melakukan upgrading atau perbaikan terhadap perguruan tinggi yang ada karena citra dan budayanya yang sudah sulit untuk diubah. 9.5. Kemahasiswaan Ketika dunia semakin terintegrasi tanpa sekat serta arus informasi yang kian cepat, maka perguruan tinggi dan mahasiswa dituntut untuk aktif mempersiapkan diri menghadapi perubahan lingkungan, baik lokal maupun global (baca uraian lebih lanjut dalam Bab 6). Dunia yang makin mengglobal memaksa mahasiswa baik sarjana maupun pascasarjana serta perguruan tinggi untuk berpikir dan bertindak dengan standar internasio- nal, tetapi juga harus tetap mengakar pada identitas keindonesian. Berikut ini beberapa rekomendasi kebijakan terkait dengan mahasis- wa agar mampu bertahan dan bersaing dalam kancah global antara lain: 9.5.1 Menanamkan Lima Nilai Dasar untuk Menjadi Mahasiswa Unggul Perguruan tinggi harus menanamkan lima nilai dasar untuk membe- kali mahasiswa unggul dalam menghadapi perubahan, yaitu resilience, adaptivity, integrity, competency, dan continuous improvement. 1. Dalam rangka memiliki daya tahan, resilience, di tengah ketidakpas- tian, iklim persaingan, dan berbagai guncangan dalam perekonomian, 270
DOK. AIPI/KINK KUSUMA REIN Perguruan tinggi dan mahasiswa dituntut untuk aktif mempersiapkan diri mengha- dapi perubahan lingkungan. benturan kebudayaan, serta adanya disruptive innovation, maka ma- hasiswa harus memiliki kemampuan untuk bertahan hidup, survival, tidak mudah menyerah dan frustrasi menghadapi berbagai keadaan. 2. Adaptivity. Mahasiswa harus mampu melakukan adaptasi atau menye- suaikan diri terhadap perubahan-perubahan yang terjadi baik di level domestik maupun internasional, sehingga tidak teralienasi dan terping- girkan dalam kehidupan. Membiasakan mahasiswa dengan hal-hal baru dan memberikan tantangan baru dalam soal ujian akan mendo- rong daya adaptasi mereka. 3. Integrity. Mahasiswa harus memegang teguh integritas pribadi dan pro- fesional, seperti kejujuran, toleransi, gotong-royong, tolong-menolong, 271
mematuhi kaidah ilmiah, dan profesional. Kebijakan memberikan sank- si yang tegas untuk setiap pelanggaran aturan dan penegakan hukum de- ngan tegas akan menjadikan mahasiswa menjadi pribadi berintegritas. Salah satu contoh, hukuman mencontek tidak hanya membuat satu mata kuliah tidak lulus, tetapi seluruh mata kuliah yang diambil dalam satu semester; hukuman ini akan memberi efek jera terhadap mahasiswa. 4. Competency. Mahasiswa harus memiliki kompetensi dan kualifikasi dalam bidang yang digeluti serta mampu memahami perkembangan bi- dang lain sehingga tidak berpandangan sempit. Kebijakan memberikan keleluasaan/mewajibkan mahasiswa mengambil mata kuliah di bidang lain merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan kompetensi bi- dang dan pengetahuan lintas bidang. 5. Continuous improvement. Mahasiswa harus menjadi pembelajar sejati untuk terus melakukan perbaikan dalam bidang yang ditekuni. 9.5.2. Membekali Keterampilan Dasar Berdasarkan Kebutuhan Masa Datang Perguruan tinggi harus adaptif terhadap perubahan lingkungan lokal dan global dalam menyiapkan keterampilan mahasiswa; selain itu ma- hasiswa harus diberdayakan agar mampu secara aktif meningkatkan ke- terampilan secara mandiri. Kemandirian mahasiswa ini penting karena kemampuan perguruan tinggi dalam mengembangkan keterampilan juga terbatas, sehingga peran aktif mahasiswa dalam mengembangkan kete- rampilan masing-masing merupakan kunci utama menghadapi persaing- an di masa mendatang. Keterampilan atau skill yang harus dimiliki oleh mahasiswa agar mampu bersaing dan unggul dalam percaturan interna- sional antara lain adalah keterampilan komunikasi baik lisan dan tulisan serta komunikasi di media sosial. Selanjutnya mahasiswa unggul harus mampu berpikir kritis dan kreatif, dan multikultural; mereka pun harus mampu bekerja sama secara kolaboratif. Mahasiswa unggul juga perlu di- siapkan agar memiliki higher order of thinking, complex problem solving capability, dan cognitive flexibility. Di samping itu, mereka diharapkan memiliki pengetahuan mengenai science of data serta sensitivitas maha- 272
siswa terhadap analisa multi-, inter-, dan transdisiplin. Mahasiswa harus mengikuti isu/topik yang berkembang di media so- sial yang mengubah pola komunikasi saat ini, di mana mahasiswa dituntut mampu berkomunikasi secara efektif dan efisien dalam mengemukakan pendapat dan ide-ide yang ada dengan bahasa yang tepat. Di dunia yang serba cepat ini, tidak semua ide yang benar akan populer, sedangkan yang populer belum tentu benar. Tetapi ide yang populerlah yang akan diterima masyarakat. Oleh karena itu, perguruan tinggi maupun mahasiswa harus menyiapkan keterampilan mahasiswa agar mampu mengkomunikasikan ide-ide yang benar secara populer sehingga mudah diterima masyarakat. Mahasiswa dituntut meningkatkan kemampuan literasi, yaitu kemampu- an membaca, menyarikan bahan bacaan, serta menyampaikan kembali gagasan dengan baik. Pola-pola perkuliahan dengan student-centered learning, memberikan batasan waktu dalam mengemukakan pendapat, batasan halaman dalam menyusun makalah merupakan upaya untuk me- ningkatkan kemampuan komunikasi efektif dan efisien. Keterampilan komunikasi di media sosial juga menjadi penting untuk meningkatkan kemampuan melacak jejak digital segala aktivitas di media sosial. Untuk itu mahasiswa harus memiliki etika komunikasi di media sosial. Selain itu, terdapat perubahan paradigma dalam dunia global dari pola kompetisi menjadi pola kerja sama dan kolaborasi, ketika paradigma kerja sama dan kobalorasi membutuhkan pemahaman mengenai multi- kulturisme sehingga ada kesepahaman antarpihak yang bekerja sama dan berkolaborasi. Di masa datang, keterampilan utama yang membuat ma- hasiswa akan bertahan dan unggul adalah kemampuan berpikir tingkat tinggi (kemampuan menganalisis), kemampuan menyelesaikan permasa- lahan kompleks, dan kemampuan untuk fleksibel dalam bidang keilmuan. 9.5.3. Mendorong Pola Pikir Inklusif dan Komprehensif untuk Melawan Radikalisme Perguruan tinggi harus menjadi ladang penyemaian benih-benih pe- mikiran inklusif, dewasa, kritis, dan komprehensif dalam memandang berbagai macam persoalan sosial-ekonomi, politik, budaya, dan agama. 273
Perguruan tinggi merupakan institusi yang harus mampu mendorong pola pikir dan tindakan untuk menghargai perbedaan, melawan segala bentuk radikalisme, serta menciptakan iklim kompetisi dan kolaborasi. Sebagai langkah awal, sistem rekrutmen mahasiswa harus memberikan keleluasa- an/otonomi yang lebih tinggi pada perguruan tinggi dengan memperhati- kan indikator kognitif, afektif, keseimbangan komposisi mahasiswa baik dari berbagai latar belakang ekonomi-sosial-budaya, serta kewarganega- raan. Keberagaman mahasiswa akan menjadi ladang subur untuk menye- mai benih-benih inklusivitas serta mendorong kerja sama dan kolaborasi antarelemen berbeda mahasiswa. Selain itu, perguruan tinggi harus mem- perkenalkan pendidikan multicultural studies dan interfaith studies dan memberikan ruang atau aktivitas bersama lintas program studi dan fa- kultas. Mata kuliah-mata kuliah yang dikelola oleh universitas (MKDU) seharusnya menjadi bagian utama untuk mendorong pemikiran inklusif dan komprehensif, di mana sebaiknya mahasiswa lintas fakultas harus dibaurkan satu sama lain, sehingga mahasiswa bisa berinteraksi satu de- ngan yang lain. Selain itu, kegiatan mendorong mobilitas internasional perlu digalakkan untuk memberikan ruang bagi mahasiswa buat menge- nal budaya, bahasa, dan perilaku bangsa lain. 9.5.4. Mendorong Mobilitas Internasional dan Pembinaan Lintas Budaya Domestik Mahasiswa Indonesia harus paham akan keberagaman dunia dan ke- binekaan serta menjadikan kebinekaan Indonesia sebagai modal sosial yang merupakan potensi untuk kemajuan bangsa. Mahasiswa Indonesia tidak hanya mengerti dan memahami kebinekaan dari informasi sekunder seperti perkuliahan maupun media lain. Mahasiswa juga harus mampu merasakan langsung keberagaman dunia dan kebinekaan Indonesia ter- sebut. Perguruan tinggi di Indonesia harus mendorong mobilitas interna- sional sebagai bagian dari upaya untuk mendorong mahasiswa Indonesia semakin mengglobal dan memahami berbagai perbedaan budaya antar- negara. Selain mobilitas internasional, perguruan tinggi harus mendorong 274
mobilitas domestik sebagai bagian dari upaya untuk pembinaan lintas bu- daya domestik (national cross-cultural cultivation). Mobilitas domestik dapat dilakukan dengan jalan melakukan pertukaran mahasiswa di da- lam negeri, misalnya mahasiswa Universitas Indonesia mengikuti kuliah satu semester di Universitas Udayana atau di Universitas Cenderawasih. Mahasiswa Universitas Cenderawasih Papua mengambil kuliah satu se- mester di Institut Teknologi Bandung. Mata kuliah yang diambil dapat ditransfer ke universitas asal. Empat tujuan utama mobilitas/pertukaran internasional dan domestik: 1) peningkatan kualitas pendidikan melalui transfer pengetahuan antarmahasiswa lintas universitas; 2) mendorong kehidupan berbangsa, bernegara, dan bermasyarakat secara inklusif; 3) menumbuhkan rasa penghargaan terhadap perbedaan dan keberagaman Indonesia; serta 4) meningkatkan kolaborasi dan kerja sama antarelemen bangsa. 9.5.5. Menjembatani Pembauran dan Pembelajaran Lintas Generasi Pola perkuliahan di Indonesia sangat tersegregasi antarprogram studi, fakultas, dan antarlintas jenjang. Perkuliahan pascasarjana dan program sarjana terpisah sebagai program studi dengan administrasi berbeda se- hingga mahasiswa antarjenjang sulit sekali berinteraksi karena kurang- nya kesempatan. Seharusnya program pascasarjana merupakan kelanjut- an dari program sarjana sehingga urutan dan susunan mata kuliah serta konten mata kuliah saling terkait; karena itu perlu adanya upaya integrasi konten dan urutan perkuliahan. Dengan demikian akan dimungkinkan mahasiswa pascasarjana yang harus mengambil mata kuliah persiapan (karena berasal dari bidang studi berbeda, misalnya) berbarengan dengan mahasiswa sarjana, sedangkan jika mahasiswa sarjana yang berminat mengambil mata kuliah pilihan di program pascasarjana juga dapat ter- salurkan. Beberapa universitas di luar negeri sudah menerapkan pola seperti ini di mana peserta mata kuliah tertentu bisa terdiri atas berbagai maha- siswa lintas jenjang baik sarjana maupun pascasarjana, dan bahkan lintas 275
sekolah1 dan universitas2. Dengan demikian, ruang interaksi antarmaha- siswa lintas jenjang dan lintas generasi dapat terjadi, sehingga kedua ge- nerasi ini dapat saling belajar. Selain itu, perguruan tinggi harus mulai memperkenalkan berbagai program, seperti credit earning programs dan atau pendidikan non-gelar untuk kalangan profesional dan senior citizens (sebagai akibat dari struktur penduduk menua), untuk menjembati pem- bauran dan pembelajaran antargenerasi sehingga terdapat proses kesepa- haman antara golongan muda dan golongan senior, golongan mahasiswa, dan golongan profesional. 9.6. Sumber Daya Manusia Agar perguruan tinggi Indonesia siap menjadi perguruan tinggi ber- daya saing global baik perguruan tinggi yang berfokus pada pengajaran maupun pada penelitian serta siap menghadapi disrupsi sebagai akibat perkembangan teknologi yang mempengaruhi sistem pendidikan, sistem manajemen sumber daya manusia perguruan tinggi, dalam hal ini dosen (lihat Bab 7 dari buku ini) sebagai elemen utama perguruan tinggi, harus melakukan terobosan-terobosan sebagai berikut: 9.6.1. Sistem Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis Sistem manajemen sumber daya manusia di perguruan tinggi harus berfokus pada tujuan yang hendak dicapai oleh perguruan tinggi tersebut. Oleh karena itu, pengelolaan sumber daya manusia, seperti rekrutmen, penilaian kinerja, promosi, dan kegiatan pengelolaan sumber daya manu- sia lainnya, harus diserahkan kepada perguruan tinggi. Otonomi pengelo- laan sumber daya manusia diperlukan karena hanya perguruan tinggi itu sendirilah yang mengetahui apa yang dibutuhkan baik dari sisi keahlian, profesionalitas, maupun kualifikasi. Contohnya, apabila perguruan ting- 1 Di Amerika Serikat universitas merupakan perguruan tinggi yang terdiri atas college, menghasil- kan sarjana, dan beberapa schools yang mengelola program pascasarjana. 2 Misalnya mahasiswa yang terdaftar di Harvard University dapat cross-register dengan MIT (Mas- sachusetts Institute of Technology), yang berada relatif berdekatan di Cambridge, Massachu setts, Amerika Serikat, dan dianggap setingkat. 276
gi memiliki sasaran untuk menjadi universitas riset, kegiatan manajemen sumber daya manusianya haruslah selaras dengan sasaran tersebut. Untuk itu, perguruan tinggi tersebut harus dapat merekrut dosen yang kemam- puannya dapat mendukung peningkatan jumlah publikasi pada jurnal in- ternasional yang memiliki high impact factor. Selain itu, pengembangan kompetensi dosen harus berfokus pada peningkatan produktivitas dosen dalam menghasilkan makalah akademik berkualitas dan diterbitkan pada jurnal ternama. Oleh karena itu, perguruan tinggi harus dapat meng- identifikasi kebutuhan sumber daya manusia dan membuat perencanaan, manpower planning, baik jangka pendek, menengah, maupun jangka pan- jang, sebagai dasar kebijakan kegiatan pengelolaan sumber daya manusia. a. Perekrutan Dosen Sistem perekrutan dosen di masa datang harus menggunakan me- tode perekrutan terbuka lintas perguruan tinggi, baik dalam mau- pun luar negeri, dan dosen yang direkrut harus sesuai dengan kebu- tuhan perguruan tinggi. Artinya, apabila yang dibutuhkan adalah lektor kepala atau profesor, yang direkrut sesuai dengan kebutuhan perguruan tinggi bersangkutan. Dengan demikian perekrutan do- sen pada entry level serta praktik life-long employment atau dengan tenure dari awal dan masalah inbreeding yang ada saat ini perla- han-lahan dapat dihapus. Dengan demikian, mobilisasi dosen dapat dilakukan dengan efektif mengikuti perubahan kebutuhan pendi- dikan tinggi yang salah satunya disebabkan oleh kemajuan pesat teknologi. Dengan adanya Undang-Undang ASN No. 5/2014 yang menganut manajemen sumber daya manusia strategis, di mana perekrutan pada tingkat senior dimungkinkan, maka perguruan tinggi dapat melakukan perekrutan dosen berpengalaman dan me- lalui sistem kontrak lewat mekanisme Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja (PPPK). Praktek perekrutan terpusat oleh Kemen- terian Pendayagunaan Aparatur Negara dan berfokus pada entry level, misalnya, dipastikan tidak dapat mendukung tujuan strategis perguruan tinggi yang ingin menjadi universitas kelas dunia. 277
278 b. Pengembangan Dosen Kegiatan pengembangan dosen seharusnya difokuskan pada pe- ningkatan kompetensi dosen sesuai dengan kebutuhan perguruan tinggi. Dengan kata lain, program pengembangan sumber daya manusia tidak akan memiliki dampak signifikan apabila program pengembangan sumber daya manusia tidak mendukung pencapaian tujuan. Program pengembangan sumber daya manusia pada per- guruan tinggi saat ini umumnya masih bersifat administratif dan lebih terfokus pada pemenuhan prasyarat sertifikasi dosen ataupun angka kredit tanpa mempertimbangkan program pengembangan sumber daya manusia sebagaimana dibutuhkan perguruan ting- gi. Bahkan sistem angka kredit sebagai acuan kenaikan pangkat bagi dosen, seperti yang diatur pada Pedoman Operasional Angka Kredit tahun 2009, lebih mementingkan jumlah jam pelatihan da- ripada dampak pelatihan terhadap peningkatan kompetensi dosen dalam mendukung pencapaian tujuan perguruan tinggi. Seharus- nya, apabila ada perguruan tinggi yang ingin meningkatkan jum- lah publikasi pada jurnal-jurnal yang memiliki high-impact factor, program pengembangan dosen harus difokuskan pada peningkatan kemampuan dosen dalam meneliti. Dalam hubungan itu pening- katan kualifikasi akademik harus diusahakan agar pengembangan riset kolaborasi dengan dosen-dosen ternama dalam dan luar negeri bisa diselenggarakan. Program mengundang dosen luar negeri bisa diakomodasi dalam bentuk visiting fellowship, sedangkan bagi do- sen dalam negeri dalam bentuk post-doc program, pemberian cuti dalam tanggungan atau sabbatical leave dan pelatihan peningkat- an keahlian dalam menulis makalah akademik. Mentoring support program bagi dosen/peneliti muda bisa pula dirancang dalam hu- bungan itu. c. Remunerasi Berbasis Merit Sistem remunerasi pada perguruan tinggi seharusnya berbasis merit untuk memastikan bahwa perguruan tinggi memberi peng-
hargaan kepada dosen yang memiliki performa terbaik. Artinya, remunerasi yang diberikan harus sesuai dengan tingkat tanggung jawab, kompleksitas, pengalaman, dan kinerja dosen dan bukan semata-mata pada lamanya masa kerja atau senioritas seperti yang terjadi dalam sistem kepangkatan kita. Pemberian tunjangan do- sen, sebagai salah satu penghargaan yang diterima oleh dosen, melalui proses sertifikasi dosen, belum mencerminkan apakah do- sen yang mendapatkannya memiliki kinerja prima. Hal ini terjadi karena hampir semua dosen bisa mendapatkan tunjangan dosen selama semua dokumen yang dipersyaratkan terpenuhi dan lulus ujian. Tapi apakah dosen tersebut berkontribusi terhadap pencapai- an tujuan strategis bukan merupakan hal yang utama. Di samping itu, sistem promosi, kenaikan jabatan akademik, belum benar-benar mencerminkan capaian seorang dosen, tetapi lebih merujuk pada waktu; kenaikan jabatan akademik tersebut pun ti- dak disertai dengan pemberian paket remunerasi yang seharusnya diterima oleh sesorang yang mendapat promosi kenaikan jabatan. Sebaliknya, dosen dengan tugas tambahan di perguruan tinggi le- bih menarik karena penghargaan dan insentif yang didapat lebih banyak. Padahal tugas tambahan ini sering kali menjadi pengham- bat bagi dosen yang bersangkutan untuk melakukan tugas utama- nya sebagai dosen. Hal ini menyebabkan dosen cenderung lebih tertarik pada tugas tambahan daripada jabatan akademik. Sistem remunerasi seperti ini tentu saja akan menurunkan motivasi dosen yang memiliki kinerja prima di satu sisi dan di sisi lain melang- gengkan posisi dosen yang berprestasi buruk. Seyogianya sistem remunerasi dosen lebih diprioritaskan bagi jabatan akademik yang merupakan gambaran profesional seorang dosen dan bukan pada tugas tambahan. Pemberian remunerasi bagi dosen seharusnya dibedakan dari sistem remunerasi yang berlaku pada instansi pemerintah lainnya karena karakter pekerjaannya yang memang berbeda. Sebagai contoh, sis- tem sidik jari yang saat ini diberlakukan di seluruh instansi peme- 279
rintah tentu saja tidak cocok diterapkan pada perguruan tinggi yang karakter pekerjaannya memerlukan mobilitas tinggi. Seorang dosen mungkin saja akan lebih produktif melakukan pekerjaan, misalnya menulis makalah akademik, di rumah atau tempat lain apabila tidak ada jadwal mengajar. Memaksakan dosen datang setiap hari mengi- kuti jam kerja justru bakal menurunkan produktivitas menghasilkan produk-produk ilmiah. Teknologi sangat memungkinkan seorang dosen mengerjakan persiapan kuliah, menulis makalah akademik, ataupun melakukan penelitian di luar kampus di mana akses terha- dap sumber-sumber literatur dapat diperoleh secara online. 9.6.2. Kepemimpinan dan Profesionalitas Pengelola Sumber Daya Manusia Dalam menerapkan sistem manajemen sumber daya manusia stra- tegis, dukungan penuh pimpinan perguruan tinggi - baik di tingkat fa- kultas dan unit penelitian - mutlak diperlukan. Artinya, tanpa komitmen yang kuat dari pimpinan perguruan tinggi, penerapan manajemen sumber daya manusia strategis ini tidak akan dapat berjalan dengan baik. Di sam- ping itu, perguruan tinggi harus menempatkan seorang profesional untuk mengelola sumber daya manusia karena dosen yang merupakan aset per- guruan tinggi adalah salah satu penentu keberhasilan dan harus dikelo- la secara profesional. Di samping itu, profesionalisme pengelola sumber daya manusia diperlukan agar dapat memberi saran kepada pimpinan per- guruan tinggi atau pimpinan pada fakultas maupun unit-unit penelitian tentang kebijakan sumber daya manusia terkini yang dapat mendukung tujuan strategis. Seorang profesional dalam pengelolaan sumber daya ma- nusia juga akan mampu menyelaraskan kebutuhan sumber daya manusia dengan tujuan yang hendak dicapai. Komitmen pimpinan dalam paduan dengan profesionalisme pengelola sumber daya manusia akan membantu perguruan tinggi menerapkan manajemen sumber daya manusia strategis dan mendapatkan manfaat dari penerapan tersebut. 280
9.6.3. Peran Pemerintah dalam Penerapan Manajemen Sumber Daya Manusia Strategis Dukungan pemerintah sebagai pembuat kebijakan, pendukung dana, dan pengawas pelaksanaan kebijakan juga menentukan apakah perguru- an tinggi dapat mencapai tujuannya. Kebijakan strategis pemerintah serta dukungan dana dalam rangka memajukan pendidikan tinggi Indonesia sangat diperlukan agar target - antara lain meningkatkan peringkat per- guruan tinggi di dunia atau menjadi world-class university, menaikkan jumlah publikasi pada jurnal-jurnal ternama, serta penyediaan lulusan perguruan tinggi yang sesuai dengan kebutuhan pasar - dapat tercapai. Contohnya, kebijakan mendatangkan dosen/profesor asing kelas dunia, kolaborasi riset dengan dosen/profesor ternama dalam rangka meningkat- kan jumlah publikasi haruslah disertai dengan penyediaan dana memadai agar paket remunerasi yang ditawarkan kompetitif dan menarik. Tetapi, dalam hal pelaksanaan kebijakan tersebut haruslah dilakukan secara oto- nom oleh perguruan tinggi agar sesuai dengan kebutuhannya, dan peme- rintah hanya melakukan fungsi pengawasan untuk memastikan bahwa program tersebut berjalan baik. 9.7. Pendanaan dan Keuangan Pendanaan perguruan tinggi merupakan aspek penting dalam men- dorong universitas untuk memproduksi pengetahuan garis depan serta menghasilkan lulusan kompeten (lihat Bab 9). Pendanaan perguruan ting- gi tidak hanya menyangkut seberapa besar dana yang dialokasikan oleh negara di pendidikan tinggi, tetapi juga menyangkut bagaimana mengelo- la dana publik tersebut. Selain itu, pendanaan perguruan tinggi bukan ha- nya semata-mata seberapa besar alokasi anggaran negara, tetapi seberapa besar perguruan tinggi mampu mengumpulkan dana dari pihak swasta, pihak individu (filantropi) dan dari sumber-sumber kerja sama lainnya. Pendapatan sebagian besar perguruan tinggi di Indonesia sangat bergan- tung pada pembiayaan negara (Biaya Operasi Perguruan Tinggi Negeri/ BOPTN) dan biaya pendidikan yang dibayar mahasiswa; sedangkan di sisi alokasi anggaran, sebagian besar anggaran dialokasikan untuk pem- 281
biyaan rutin kegiatan pengajaran. Karena itu sangat mustahil perguruan tinggi di Indonesia mampu memproduksi pengetahuan garis depan serta mampu berbicara di kancah dunia. Otonomi pengelolaan keuangan baik dari sisi pendanaan dan sisi pe- ngeluaran dengan tetap memperhatikan akuntabilitas publik merupakan solusi utama bagi perguruan tinggi. Namun, pengalaman otonomi per- guruan tinggi melalui bentuk badan hukum milik negara (BHMN) ma- upun perguruan tinggi negeri badan hukum (PTNBH) yang pernah dan sedang diimplementasikan masih belum mampu mendorong pola pen- danaan perguruan tinggi yang lebih mandiri. Otonomi perguruan tinggi banyak dimaknai sebagai kebebasan menetapkan biaya pendidikan yang harus dibayarkan oleh mahasiswa, bukan otonomi dalam menggali sum- ber-sumber pendanaan perguruan tinggi dari sumber-sumber nonbiaya pendidikan. Selain otonomi pengelolaan perguruan tinggi, beberapa lom- patan kebijakan harus dilakukan untuk memperbaiki sistem pendanaan, antara lain: 9.7.1. Mendorong N-Helix dalam Pendanaan Pendidikan Tinggi Kerja sama triple helix antara pemerintah, pendidikan tinggi, dan du- nia swasta masih relatif rendah sehingga perlu adanya reformasi sistem in- sentif yang menguntungkan ketiga pihak. Pemerintah harus memberikan insentif lebih dan memudahkan sistem perpajakan terkait dengan sum- bangan penelitian, pengembangan, dan pendidikan. Selain itu, ada insen- tif berbeda dari pemerintah jika pihak swasta mengalokasikan dana CSR ke bidang penelitian, pengembangan, dan pendidikan dibanding alokasi di sektor seni dan olahraga. Saat ini, insentif perpajakan yang diberikan pemerintah kepada swasta terkait dengan sumbangan biaya penelitian dan pengembangan serta sumbangan fasilitas pendidikan adalah pengurangan penghasilan terkena pajak. Jika pemerintah serius mendorong swasta me- ningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembiayaan penelitian maupun pengembangan, yang harus dibuat adalah mengalikan koefisien tertentu dengan nilai sumbangan yang dapat dikurangkan sebagai penghasilan terkena pajak. Misalnya, dengan koefisien 2, jika perusahaan swasta me- 282
nyumbang sebesar Rp 1 milyar untuk penelitian dan/atau pengembangan, pengurangan penghasilan terkena pajak adalah sebesar Rp 2 milyar. Selain itu, sebagai tambahan insentif, perlu ada skema matching grant dalam memberikan tambahan (top-up) BOPTN. Misalnya, jika perguru- an tinggi mampu memperoleh/mengumpulkan dana dari swasta sebesar Rp 100 miliar, pemerintah dapat memberikan tambahan BOPTN dapat meningkat sebesar Rp 10 miliar. Di sisi lain, perguruan tinggi juga ha- rus melakukan reformasi dan debirokratisasi serta meningkatkan tingkat responsif dalam melakukan kerja sama dengan pihak swasta. Di masa datang, kerja sama triple helix akan berkembang menjadi N-Helix, yang melibatkan N-pemangku kepentingan, dan tidak hanya melibatkan peme- rintah, perguruan tinggi, dan swasta, tetapi dapat melibatkan organisasi masyarakat, organisasi profesi, maupun individu. Dengan adanya kerja sama N-Helix, akan muncul kompleksitas bentuk kerja sama maupun per- aturan yang memayunginya sehingga perlu antisipasi sejak dini. 9.7.2. Mendorong Endowed Professorship Meningkatnya kelas menengah dan orang kaya di Indonesia maupun di dunia mendorong munculnya tren kegiatan filantropi serta personal social responsibility untuk kegiatan sosial kemasyarakatan. Beberapa orang kaya di Indonesia juga sudah melakukan donasi dalam jumlah be- sar untuk universitas-universitas di luar negeri. Oleh karena itu, univer- sitas-universitas di Indonesia harus mampu menangkap peluang dengan memberikan insentif menarik bagi kelompok filantropi untuk melakukan sumbangan bagi pengembangan pendidikan tinggi, misalnya memperke- nalkan endowed professorship dan/atau pendirian pusat-pusat penelitian dengan pendanaan menggunakan nama-nama penyumbang. Aktivitas seperti ini secara sporadis dilakukan oleh perguruan tinggi seperti UI dan ITB dengan melakukan penamaan gedung atau ruangan berdasarkan nama perusahaan penyumbang. Tetapi ide mengenai endowed professor- ship belum dilakukan di Indonesia. Potensi endowed professor sangat be- sar, tapi belum ada regulasi jelas untuk memayungi aktivitas ini. Jika ada aturan jelas, pihak filantropi individu, swasta, maupun BUMN akan mau 283
berpartisipasi aktif dalam kegiatan ini, sehingga akan muncul "Prof. Indo- nesia Jaya", "Profesor Pertamina Bidang Eksplorasi Perminyakan", "Prof. Sehat Selalu", "Sidomuncul Profesor Bidang Tanaman Obat Herbal", dan lain-lain. Posisi endowed professorship dapat diisi dengan mengikuti pola pengangkatan profesor yang berlangsung saat ini atau mempromosikan profesor yang ada untuk mengisi endowed professorship. Pihak swasta maupun individu akan mendonasikan sejumlah uang untuk kegiatan pe- nelitian profesor tersebut maupun membayar gajinya; sebagai imbalannya setiap aktivitas profesor akan membawa nama pemberi dana. 97.3. Penguatan Peran Pemerintah Daerah Alokasi pemerintah pusat sangat mendominasi pendanaan publik da- lam pengelolaan dan pengembangan perguruan tinggi. Salah satu alasan- nya peraturan yang ada menyatakan fungsi penyelenggarakan pendidikan tinggi merupakan kewenangan pemerintah pusat, sehingga pendanaan publik dari pemerintah daerah sangat minim, hanya melalui beberapa kerja sama penelitian dan pengabdian masyarakat. Pendanaan pendidik- an tinggi bukan semata-mata wewenang pemerintah pusat, tetapi juga pemerintah daerah. Dengan demikian pemerintah daerah harus diberi hak dan kewajiban untuk mendorong pengembangan pendidikan tinggi. Dalam hubungan dengan itu, perguruan tinggi daerah dapat diminta tu- rut bertanggung jawab. Melihat perkembangan global serta kemampuan keuangan beberapa pemerintah daerah, maka sudah seharusnya peme- rintah pusat mendorong peran serta pemerintah daerah membantu me- ngembangkan pendidikan tinggi melalui perubahan peraturan sistem keuangan negara dan peraturan yang mengatur pemerintah daerah. Pe- merintah daerah baik provinsi maupun kabupaten seharusnya dapat me- miliki keleluasaan dalam mengembangkan pendidikan tinggi, khususnya yang terkait dengan kepentingan daerah masing-masing. Misalnya, Pe- merintah Provinsi Papua dengan sumber daya keuangan yang besar dapat membantu pendanaan Universitas Cenderawasih untuk mengembangkan program-program pendidikan dan penelitian buat menghasilkan sumber daya manusia yang dibutuhkan bagi pengembangan dan pembangunan 284
wilayah Papua yang memiliki banyak potensi, seperti perikanan, pertam- bangan, dan perkebun an. 9.7.4. Antisipasi dan Adopsi Keberadaan MOOC Pendidikan tinggi seperti bidang lainnya sedang mengalami disrup- si dengan munculnya MOOC sebagai akibat perkembangan dunia digital yang sangat cepat dan adanya kecenderungan pasar tenaga kerja swas- ta yang lebih mengutamakan kompetensi bidang dibandingkan dengan gelar universitas. Walaupun masih belum berkembang secara optimal, seiring dengan berjalannya waktu, MOOC akan menjadi pesaing serius bagi perguruan tinggi dalam menyelenggarakan pendidikan. Jika MOOC menjadi gerakan massal, menjadi bagian jaringan global dan pasar ker- ja swasta mulai menerimanya, sistem itu akan mengubah proses bisnis perguruan tinggi. Jika dunia kerja tidak membutuhkan gelar akademis tetapi cukup dengan keterampilan tertentu, mahasiswa hanya mengambil beberapa mata kuliah melalui MOOC, sehingga mereka tidak perlu men- daftar sebagai mahasiswa di kampus tertentu; dengan cara kerja seperti itu, MOOC dapat menjadi ancaman dan bahkan dapat mematikan keber- adaan universitas konvensional. Oleh karena itu, universitas harus melakukan reposisi sistem penga- jaran dengan memanfaatkan dan/atau memperkenalkan MOOC. Keber- adaan MOOC dapat mempengaruhi manajemen sumber daya manusia perguruan tinggi: kebutuhan staf pengajar akan menjadi minimal dan disesuaikan dengan akreditasi sedangkan kebutuhan perkuliahan dapat dilakukan melalui MOOC. Selain itu, keberadaan MOOC akan mempe- ngaruhi peran dosen dan perilaku mahasiswa dalam proses belajar-meng- ajar di kelas di mana mahasiswa akan memilih belajar langsung dari pro- fesor-profesor dunia melalui MOOC dibanding belajar dari dosen atau staf pengajar dengan kualifikasi yang tertinggal jauh dari pengajar MOOC. Perguruan tinggi harus mengantisipasi, mengadaptasi, dan mengadop- si MOOC dalam pengelolaan agar dapat terus bertahan dari gempuran zaman. ◆ 285
286 286 BIODATA PENULIS
Prof. Emeritus Mayling Oey-Gardiner Ph.D. Profesor Emeritus Mayling Oey-Gardiner Ph.D., dari Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Indone- sia, terpilih menjadi anggota Komisi Ilmu Sosial-Aka- demi Ilmu Pengetahuan Indonesia (KIS-AIPI) sejak 2008. Berkat bantuan berbagai beasiswa, beliau memper- oleh kesempatan bersekolah di beberapa universitas terbaik di Amerika Serikat dan Australia untuk menggeluti ilmu sosiologi di tingkat sarjana, kemudian kependudukan di tingkat pascasarjana, hingga menjadi orang Indonesia pertama meraih Ph.D. dalam bidang demografi. Beliau mulai mengajar di FEUI sejak 1971. Walaupun telah pensiun, hingga sekarang beliau tetap menikmati mengajar, tetap mengikuti perkembangan pemi- kiran dan perilaku mahasiswa sarjana dan pascasarjana. Baru setelah fakultas berusia lima dasawarsa, pada 2001, beliau diangkat sebagai pe- rempuan pertama Guru Besar FEUI. Selama 20 tahun (1991-2011), beliau memimpin dan bertindak sebagai peneliti utama pada Insan Hitawasana Sejahtera, perusahaan swasta yang bergerak dalam bidang penelitian dan konsultasi ilmu sosial yang berdomisili di Jakarta. Dengan sengaja, per- usahaan menjangkau pasar lembaga asing membantu mengarahkan kebi- jakan pemerintah Indonesia dalam berbagai sektor sosial, seperti pendi- dikan dan kesempatan kerja, permasalahan perempuan dan gender, serta persoalan infrastruktur secara umum. Belakangan, minatnya bergeser untuk mencari cara mengembangkan pendidikan pascasarjana serta pe- nelitian untuk mencapai kapasitas dan keunggulan dalam ilmu pengeta- huan. ◆ 287
Prof. Dr. Susanto Imam Rahayu Profesor Dr. Susanto Imam Rahayu lahir di Luma- jang, Jawa Timur, pada 1935, adalah Guru Besar Ki- mia Fisik, Departemen Kimia, Fakultas MIPA, Institut Teknologi Bandung (ITB). Beliau telah purnabakti se- telah mengabdi di ITB selama 43 tahun. Prof. Dr. Susanto mendapatkan gelar drs dari ITB 1962 dan Ph.D. dalam bidang kimia teori pada 1967 dari Theoretical Che- mistry Institute, Department of Chemistry, University of Wisconsin-Ma- dison, Wisconsin, Amerika Serikat. Selama di ITB, beliau mengintegrasi pendidikan dengan pene litian, dengan membentuk Kelompok Penelitian Kimia Teori dan Komputasi. Di lingkungan ITB, Prof. Dr. Susanto pernah mengisi berbagai jabat- an struktural semenjak 1968, yaitu Ketua Laboratorium Kelompok An- organik, Ketua Program Tingkat Pertama Bersama, Ketua Departemen Kimia (tiga kali), Pembantu Dekan bidang Akademik, Fakultas MIPA, serta Ketua Lembaga Pengkajian dan Pengembangan Pendidikan (LP3). Beliau juga aktif dalam masalah kemahasiswaan, mela lui Badan Masalah Kemahasiswaan ITB. Di lingkungan regional, Prof. Susanto telah meme- lopori terselenggaranya kegiatan dua tahunan Seminar Kimia Bersama ITB-UKM, antara Departemen Kimia ITB dan Jabatan Kimia Universiti Kebangsaan Malaysia, semenjak 1975. Sekarang beliau aktif sebagai ang- gota Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia di Ko misi Ilmu Pengetahuan Dasar. ◆ 288
BIODATA PENULIS Prof. Dr. M. Amin Abdullah Profesor Dr. M. Amin Abdullah lahir di Pati, Jawa Tengah, 28 Juli 1953. Beliau menyelesaikan Ph.D. di Departement of Philosophy, Middle East Technical University, Ankara, Turki (1984-1990). Minat utama- nya dalam penelitian dan tulisan akademik pada filsafat ilmu, studi agama, dan studi keislaman. Ketiganya ter- gambar dalam buku Studi Agama: Normativitas atau Historitas? (1996) dan Islamic Studies di Perguruan Tinggi: Pendekatan Integratif-Interko- nektif (2006). Beliau menjadi Guru Besar Ilmu Filsafat di IAIN Sunan Kalijaga, Yogyakarta, pada Januari 1999. Lalu menjabat Rektor IAIN/ UIN Sunan Kalijaga periode 2002-2006 dan 2006-2010. Selain itu, beliau menjadi Staf Ahli Menteri Agama Bidang Pendidikan (2012-2015), ang- gota Komisi Kebudayaan Akademi Ilmu Pengetahuan Indonesia (2011), dan Ketua Komisi Kebudayaan AIPI (2014). Pada 2016, beliau menjadi salah satu anggota Dewan Pengarah Ilmiah Dana Ilmu Pengetahuan Indo- nesia/Indonesian Science Fund AIPI. Amin juga pernah menjadi anggota Majelis Pendidikan Perguruan Tinggi Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi (2016-2017). ◆ 289
Prof. Dr. Sofian Effendi Profesor Dr. Sofian Effendi, Guru Besar Kebi- jakan Publik, Uni ver sitas Gadjah Mada, Yogyakarta, lahir di Pulau Bangka pada 28 Februari 1945. Beli- au mendapatkan Ph.D. in Public Policy Ana lysis and Public Affaris dari University of Pittsburgh pada 1978. Pada 2002-2007, Prof. Dr. Sofian dipilih Majelis Wali Amanat UGM untuk menjadi Rektor Universitas Gadjah Mada sebagai pergu- ruan tinggi otonom. Pada 2011, beliau terpilih menjadi Ketua Majelis Wali Amanat UGM sampai 2015. Pada 2013, Prof. Dr. Sofian diangkat sebagai anggota Komisi Ilmu Sosial Akademi Ilmu Pengetahuan Indo- nesia dan Anggota Majelis Pengembangan Dewan Pendidikan Tinggi. Pada 2014, beliau diangkat oleh Presiden RI sebagai Ketua Komisi Apa- ratur Sipil Negara. Prof. Dr. Sofian menghasilkan beberapa publikasi, antara lain Metode Penelitian Survai, bersama Drs. M. Tukiran, MA ( penyunting); Pembangunan Martabat Manusia, bersama Safri Sairin dan Alwi Dahlan (1993); serta Reformasi Tata Kepemerintahan Negara, diterbit- kan oleh Gadjah Mada University Press (2010). Lebih dari 100 artikel ilmiah tulisan Prof. Dr. Sofian diterbitkan di berbagai jurnal ilmiah. ◆ 290
BIODATA PENULIS Dr. Yudi Darma Dr. Yudi Darma adalah anggota staf pengajar (Assoc. Professor sejak 2007) di Program Studi Fisika Institut Teknologi Bandung dan terpilih sebagai Wa- kil Ketua Akademi Ilmuwan Muda Indonesia sejak 2016. Beliau menyelesaikan studi doktoral (S-3) dari Hiroshima University dalam bidang Quantum Matter and Integrated Devices pada 2004. Sebelum kembali mengabdi di Jurusan Fisika ITB, Yudi bergabung dengan beberapa grup penelitian, di antara- nya sebagai postdoctoral re searcher di Research Center for Nanodevices and Systems, Hiroshima University, Jepang; kemudian sebagai research fellow di Photonic Lab. School of Physics di The University of New South Wales, Sydney, Australia, dan sebagai research fellow di Singapore Synchrotron Light Source-National University of Singapore. Saat ini be- liau menekuni penelitian dalam bidang nanoelektronik dan nanodevices yang menempatkannya sebagai Kepala Lab Quantum Semiconductor and Device di Program Studi Fisika ITB. Selain aktif dalam bidang penelitian, Dr. Yudi memiliki perhatian yang tinggi dalam dunia pendidikan, baik pendidikan tinggi maupun pendidikan dasar dan menengah. ◆ 291
Dr. Teguh Dartanto Dr. Teguh Dartanto lahir di Pati, Jawa Tengah, 15 Desember 1980. Saat ini beliau memegang amanah sebagai Ketua Program Studi S-1 Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Indonesia (FEB UI) serta sebagai Kepala Kajian Kemiskinan dan Perlindungan Sosial Lembaga Penyelidikan Ekonomi dan Masyarakat FEB UI. Pada 2015, Dr. Teguh terpilih sebagai anggo- ta Akademi Ilmuwan Muda Indonesia. Setelah menyelesaikan pendi- dikan di SMAN 1 Pati pada 1998, beliau melanjutkan studi di Fakultas Ekonomi- Universitas Indonesia (lulus 2002). Berkat beasiswa dari peme- rintah Jepang (Monbukagakusho), ia dapat menyelesaikan studi Master Ilmu Ekonomi di Hitotsubashi University (2007) dan studi Doktor Eko- nomi Pembangunan Internasional di Nagoya University (2012). Saat ini, beliau banyak melakukan kolaborasi penelitian dan menjadi peneliti tamu di beberapa lembaga riset dan universitas, seperti LSE-UK, ANU, Nago- ya University, ADBI, ADB, UNDP, OECD, JICA-RI, dan UNESCAP. Dr. Teguh menekuni bidang penelitian mengenai kemiskinan, ketimpangan, jaminan kesehatan nasional, dan isu-isu frontier dalam pembangunan. Pada 2017, ia terpilih mewakili Indonesia dalam The 2017 Eisenhower Fellowship (Multi-National Program) dengan mengusung topik "Liberal Arts Education and Economics Education Reform in Indonesia". ◆ 292
BIODATA PENULIS Dr. Cyti Daniela Aruan Dr. Cyti Daniela Aruan saat ini bekerja di Biro Perencanaan dan Kerja Sama Luar Negeri Kementeri- an Pendidikan dan Kebudayaan sejak 2005. Sebelum bergabung dengan Kementerian Pendidikan dan Kebu- dayaan, ia bekerja di beberapa perusahaan asing, teru- tama di bidang sumber daya manusia, selama kurang- le bih delapan tahun mulai 1997 hingga 2005. Kecintaannya pada bidang pengelolaan sumber daya manusia membuatnya melanjutkan pendidik- an S-2 dan S-3 bidang sumber daya manusia di University of Canberra, Australia, atas beasiswa Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Saat ini, ia mendalami bidang strategic human resource management di sektor publik. ◆ 293