TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAK COVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA MALAYSIA DISEMBER 2021
Pendapat yang dinyatakan dalam laporan ini adalah daripada pengarang dan tidak semestinya mencerminkan pandangan International Organization for Migration (IOM) atau Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP). Jawatan yang digunakan dan pembentangan bahan kajian di dalam laporan ini tidak menandakan sebarang pandangan atau pendapat bagi pihak IOM atau UNDP terhadap status undang-undang mana-mana negara, wilayah, bandar atau kawasan, atau pihak berkuasanya, atau berkenaan perbatasan ataupun sempadannya. IOM komited kepada prinsip bahawa migrasi yang berperikemanusiaan dan teratur memberi manfaat kepada migran dan masyarakat. Sebagai sebuah organisasi antara kerajaan, IOM bertindak dengan rakan kongsinya dalam komuniti antarabangsa, termasuk UNDP, untuk: membantu dalam menghadapi cabaran operasi migrasi; memajukan pemahaman tentang isu migrasi; menggalakkan pembangunan sosial dan ekonomi melalui migrasi; dan menegakkan martabat manusia dan kesejahteraan migran. Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP) merupakan sebuah organisasi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang terkemuka yang berjuang untuk menamatkan ketidakadilan kemiskinan, ketidaksamaan, dan perubahan iklim. Bekerjasama dengan rangkaian luas pakar dan rakan kongsi kami di 170 buah negara, kami membantu negara-negara membina penyelesaian bersepadu dan berkekalan untuk manusia dan planet. Ketahui lebih lanjut di undp.org atau ikuti kami di @UNDP. Pendapat yang dinyatakan di sini adalah pendapat pengarang dan tidak semestinya mencerminkan pandangan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, termasuk IOM dan UNDP, atau Negara Anggota PBB. Penerbit International Organization for Migration 570 Jalan Bukit Petaling 50460 Kuala Lumpur Malaysia Tel: +60 3 9235 5400 Faks: +60 3 2145 1094 Emel: IOMKualaLumpur@iom.int Laman Sesawang: Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP) Tingkat 10, Menara PjH, No. 2, Jalan Tun Abdul Razak, Presint 2, 62100 Putrajaya, Malaysia Tel: +60 3 8689 6000 Faks: +60 3 8881 0458 Emel: registry.my@undp.org Laman Sesawang: Penerbitan ini dikeluarkan tanpa penyuntingan rasmi oleh IOM. © IOM dan UNDP 2021 Hak cipta terpelihara. Tiada bahagian daripada penerbitan ini boleh diterbitkan semula, disimpan dalam sistem perolehan semula, atau dihantar dalam sebarang bentuk atau dengan sebarang cara, elektronik, mekanikal, fotokopi, rakaman, atau sebaliknya tanpa kebenaran bertulis daripada penerbit terlebih dahulu. Kebenaran: Permintaan untuk kegunaan komersil atau hak dan pelesenan selanjutnya hendaklah diserahkan kepada: migration4development@ iom.int. TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAK COVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA MALAYSIA DISEMBER 2021
TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAK COVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA MALAYSIA DISEMBER 2021
KANDUNGAN KANDUNGAN SENARAI SINGKATAN SENARAI RAJAH DAN JADUAL RINGKASAN EKSEKUTIF GAMBARAN KESELURUHAN TINJAUAN SUSULAN PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA 01 Konteks di Malaysia METODOLOGI Pendekatan Skop Metodologi Pembatasan PENEMUAN UTAMA DAN ANALISIS PERBANDINGAN I. Maklumat Am Demografi responden Demografi penerima bantuan yang disasarkan II.Impak Pandemik COVID-19 ke atas Penganjuran dan Penyediaan Bantuan Komuniti Pendanaan Ekosistem tadbir urus yang kukuh Sokongan teknikal dan bantuan di peringkat tertinggi III. Impak Pandemik COVID-19 kepada Populasi Rentan yang Dikenalpasti Kategori populasi yang paling terkesan atau lebih berisiko tinggi akibat COVID-19 Impak utama pandemik COVID-19 ke atas komuniti yang disokong Perubahan status sosioekonomik komuniti yang disokong IV. Melangkah Ke Hadapan : Keutamaan & Keperluan Populasi Rentan yang Dikenalpasti Keutamaan jangka pendek Keutamaan jangka panjang V. Jurang, Amalan Terbaik dan Perkara Dipelajari Jurang dalam respon COVID-19 terkini Amalan terbaik Perkara yang Dipelajari KESIMPULAN DAN SARANAN LAMPIRAN 1 Follow-Up Rapid Needs Assessment Survey (2021, English) LAMPIRAN 2 Tinjauan Susulan Kepada Penilaian Keperluan Segera (2021, Bahasa Malaysia) IV IV V VI VII 03 04 05 05 05 06 09 10 10 13 15 16 17 17 18 18 18 23 25 25 25 26 26 29 30 32 38 48
SENARAI SINGKATAN COVID-19 Penyakit Coronavirus 2019 CSO Organisasi masyarakat sivil GBV Keganasan berdasarkan gender ILO Pertubuhan Buruh Antarabangsa IOM International Organization for Migration LGBTIQ+ Akronim untuk lesbian, gay, bisexual, transgender, intersex dan queer. Simbol tambah mewakili orang dengan berbagai SOGIESC yang menggunakan istilah lain untuk identiti mereka. NAPFL Pelan Tindakan Kebangsaan Berhubung Buruh Paksa (2021-2025) NAPTIP Pelan Tindakan Kebangsaan Antipemerdagangan Orang (2021-2025) NGO Organisasi Bukan Kerajaan Golongan pelbagai SOGIESC Istilah menyeluruh bagi golongan dengan orientasi seksual, identiti gender, ekspresi gender dan/atau ciri-ciri seks yang terletak di luar kategori-kategori budaya aliran utama PKP Perintah Kawalan Pergerakan PPE Kelengkapan Perlindungan Diri RNA Penilaian Keperluan Segera SGBV Keganasan seksual dan berasaskan gender SOGIESC Akronim untuk orientasi seksual, gender, identiti gender, ekspresi gender dan ciri- ciri seks SOP Prosedur Operasi Standard UNCT Pasukan Negara Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu UNDP Program Pembangunan Bangsa-Bangsa Bersatu UNHCR Suruhanjaya Tinggi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Pelarian V
SENARAI RAJAH DAN JADUAL Rajah Rajah 1 Jenis pembekal perkhidmatan Rajah 2 Taburan kedudukan geografik responden Rajah 3 Jenis perkhidmatan atau sokongan yang dibekalkan oleh responden Rajah 4 Perbandingan perkhidmatan dan sokongan yang disediakan oleh responden, mengikut tahun Rajah 5 Penerima bantuan sasaran oleh responden Rajah 6 Perbandingan kadar operasi responden, mengikut tahun Rajah 7 Kategori populasi yang paling terkesan atau lebih berisiko tinggi akibat COVID-19 Rajah 8 Impak utama pandemik COVID-19 terhadap komuniti rentan yang dikenalpasti, 2021 Rajah 9 Perubahan dalam tiga kesan utama COVID-19 terhadap komuniti yang disokong, mengikut tahun Rajah 10 Perubahan pada bilangan penerima bantuan yang menghadapi kekangan bekalan makanan, sewa, akses khidmat kesihatan, dan kesukaran dengan pihak berkuasa, mengikut tahun Rajah 11 Adakah pakej rangsangan ekonomi negara membantu komuniti yang anda sokong? Rajah 12 Perbandingan terhadap tiga keperluan utama yang segera dan berjangka pendek untuk responden dalam menyokong migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan, mengikut tahun Rajah 13 Perbandingan keperluan utama berjangka panjang untuk responden dalam menyokong migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan, mengikut tahun Jadual Jadual 1 Jadual perbandingan terhadap kategori responden, mengikut tahun Jadual 2 Saluran bagi penerima bantuan menerima kesedaran atau maklumat mengenai COVID-19 Jadual 3 Bidang kerja penerima bantuan berbanding sebelum pandemik COVID-19 dan pada tahun 2021 Jadual 4 Contoh keperluan pendanaan untuk program dan perkhidmatan Jadual 5 Cadangan berdasarkan keutamaan tertinggi oleh penerima bantuan dan penggerak utama VI
RINGKASAN EKSEKUTIF
01 03 Kebanyakan daripada responden merasakan organisasi mereka atau kerja mereka dalam komuniti, telah terkesan atau sangat terkesan kerana pandemik (85%). International Organization for Migration (IOM) dan Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP) sedang melaksanakan tindakan bersama yang dinamakan: "Tinjauan Susulan kepada Penilaian Keperluan Segera 04 berkenaan Impak COVID-19 terhadap Migran, Pelarian Responden telah mengenal dan Orang Tanpa Kewarganegaraan di Malaysia." Penilaian pasti kepentingan utama untuk Keperluan Segera (RNA) susulan ini telah dilaksanakan menyokong penganjuran dan dari 8 November hingga 23 Disember 2021 untuk terus penyediaan sokongan kepada memperkasakan tindak balas menangani COVID-19 di komuniti: Responden telah Malaysia dengan membekalkan maklumat terkini berkenaan mengenal pasti keutamaan keadaan sosioekonomi migran, pelarian, dan orang tanpa untuk mengatur dan menyediakan bantuan berikut kepada kewarganegaraan, membina daripada RNA terdahulu yang komuniti: pendanaan bagi penerima bantuan, memperluaskan dijalankan pada April 2020. pemprograman dan kelestarian organisasi; pengukuhan sistem tadbir urus; serta sokongan khusus dan teknikal. 02 05 Antara kesan yang dialami oleh penerima bantuan, iaitu sara hidup dan isu berkaitan pekerjaan masih menjadi keutamaan 77% termasuk peningkatan permintaan untuk khidmat kesihatan (termasuk vaksinasi) dan akses kepada khidmat guaman atau tuntutan keadilan. Walaupun pakej rangsangan nasional telah dilaksanaan ketika tempoh ini, kebanyakkan responden menyatakan bahawa penerima bantuan mereka tidak layak Soal selidik RNA menerima 52 maklum balas yang disahkan untuk pakej tersebut. daripada 33 organisasi masyarakat sivil dan 12 ketua komuniti, dan tujuh organisasi berkait, kebanyakannya berada di Kuala Lumpur dan Selangor (77%), dan Pulau Pinang, Sabah, Johor, Pahang dan Perak. VIII
06 Responden mengenal pasti beberapa kerentanan yang masih belum dipertimbangkan dengan sepenuhnya atau beberapa kerentanan yang masih belum diambil kira sepenuhnya atau yang baru wujud dalam tindak balas sedia ada: Migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan mempunyai keperluan kesihatan yang belum diselesaikan, termasuk akses terhadap vaksinasi dan kesihatan mental; penerima bantuan mempunyai akses yang terhad dan sumber untuk memulihkan keadaan mereka; penerima bantuan berhadapan dengan peningkatan aktiviti penangkapan dan penahanan; sehubungan itu peningkatan untuk khidmat guaman dan undang-undang, terutamanya dikalangan mereka yang berhadapan dengan penindasan interseksional termasuk wanita, kanak-kanak, mangsa GBV yang terselamat, dan orang dengan pelbagai SOGIESC. 07 Beberapa amalan terbaik juga diwujudkan: CSO dan ketua komuniti meningkatkan daya tahan mereka apabila berupaya untuk menyesuaikan dan menjadi lebih fleksibel untuk penerima bantuan mereka, meningkatkan kesedaran dan sokongan untuk penerima bantuan mereka, dan akses terhadap pendanaan baru untuk meneruskan program mereka. 08 Pengajaran yang diperolehi untuk memperkukuhkan program-program akan datang: CSO dan komuniti memerlukan kemudahan teknikal dan kewangan untuk aktiviti mereka; penerima bantuan memerlukan perlindungan lebih baik dan disertakan dalam strategi pemulihan; dan saluran yang menyeluruh untuk keadilan perlu diberi lebih perhatian. 09 Selama dua tahun berada dalam pandemik COVID-19 ini, ketidakadilan yang dialami oleh komuniti rentan seperti migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan menjadi semakin kritikal disebabkan pelbagai diskriminasi yang mereka alami seperti ketiadaan status sah, penguatkuasaan yang lemah terhadap perlindungan golongan buruh, ketidaksaksamaan gender, serta kemiskinan. 10 Cadangan-cadangan dari 2020 masih relevan untuk 2021, walaupun responden telah menyatakan bahawa terdapat perubahan dalam keperluan penerima bantuan mereka iaitu daripada keperluan asas kepada pembaharuan struktural yang menghormati hak asasi mereka. Intervensi utama daripada pihak PBB, badan pendanaan, kerajaan Malaysia, dan CSO amat diperlukan. IX
©Yusron El Jihan 2021/Unsplash
GAMBARAN KESELURUHAN TINJAUAN SUSULAN
© IOM 2021 Pasukan Negara Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNCT) Keperluan Segera berkenaan Impak COVID-19 terhadap telah menjalankan satu Penilaian Keperluan Segera (RNA) pada Migran, Pelarian dan Orang Tanpa Kewarganegaraan di bulan April 2020 untuk memahami cabaran utama, sumber Malaysia"; Pendanaan Seed Pusingan Kedua IOM-UNDP dan keperluan organisasi masyarakat sivil (CSO) dan ketua bagi Program Kerjasama Tindak Balas dan Pemulihan komuniti yang bekerja dengan pelarian, migran dan orang daripada COVID-19 dan Pencapaian Sasaran Agenda tanpa kewarganegaraan, termasuk keutamaan jangka-pendek Pembangunan Mampan 2030. Matlamat keseluruhan dan jangka-panjang mereka untuk bantuan kemanusiaan, tinjauan susulan ini adalah untuk terus memperkukuhkan dan tindakan polisi dan pemulihan terangkum. Tinjauan tindak balas menangani COVID-19 di Malaysia dengan susulan tersebut mendapati tiga impak utama COVID-19 ke memberi maklumat terkini berkenaan keadaan sosioekonomi atas penerima bantuan iaitu berkaitan pekerjaan, termasuk populasi rentan di Malaysia dengan memfokuskan kepada kehilangan sumber mata pencarian atau kehilangan kerja migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan; secara sementara dan sepenuhnya; isu kesihatan, termasuk berdasarkan RNA terdahulu yang dijalankan pada April 2020. kesihatan mental seperti tekanan mental bertahap tinggi RNA susulan ini yang dijalankan dari 8 November hingga 23 dan kesukaran mendapatkan khidmat kesihatan; dan isu Disember 2021, bertujuan untuk memberi maklumat terkini kewarganegaraan, termasuk kesukaran dengan penguatkuasa bagi keadaan sosioekonomi dan keperluan terkini dan peluang dan ancaman penahanan. Responden juga membangkitkan isu untuk bantuan kepada ahli-ahli komuniti terkesan, semasa penerima bantuan mereka tidak mendapat bekalan makanan Malaysia beralih dari fasa tindak balas terhadap pandemik yang mencukupi atau tidak berkemampuan untuk membayar COVID-19, ke fasa pemulihan pasca-pandemik COVID-19. sewa kediaman mereka. RNA susulan ini juga bertujuan untuk memahami amalan terbaik, pengajaran yang diperolehi, dan kelemahan terkini Tatkala kerajaan Malaysia sedang bergerak ke arah usaha dan yang akan datang, yang dapat membantu tindak balas pemulihan dan pembinaan semula, kefahaman tentang COVID-19 pada masa hadapan. perubahan dalam keperluan migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan di Malaysia masih amat diperlukan selepas Kemban Kolektif telah dilantik untuk menjalankan Tinjauan 19 bulan berada di dalam pandemik COVID-19 ini. Penilaian Susulan RNA 2021. Kemban Kolektif adalah pertubuhan perlu dibuat ke atas kesan bantuan jangka pendek dan jangka konsultasi feminis yang dimiliki sepenuhnya oleh wanita yang panjang yang dilaksanakan untuk memastikan komuniti- menawarkan khidmat berkaitan keseluruhan lingkungan komuniti rentan di Malaysia ini tidak terabai, termasuk saluran hidup projek menggunakan kanta feminis dan 'interseksional.' vaksinasi untuk mereka. Kerja-kerja Kemban Kolektif berasaskan komitmen mereka untuk membela hak asasi, membina gerakan, dan menjana IOM dan UNDP sedang melaksanakan tindakan bersama perubahan politik dan struktural, terutamanya dalam ruang yang dinamakan: "Tinjauan Susulan kepada Penilaian gender, hak asasi manusia dan aspek-aspek yang berkaitan. 2
KONTEKS DI MALAYSIA Sejak Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO) mengisytiharkan Darurat Kesihatan Awam Global pada 30 Januari 2020, pandemik COVID-19 telah mengubah cara hidup seluruh dunia, dengan impak yang mendalam ke atas ekonomi dan masyarakat sedunia. Pandemik COVID-19 ini diakui telah mendedahkan ketidakadilan sosial, ekonomi dan politik di mana kesannya telah menjadi lebih teruk, terutamanya ke atas komuniti terpinggir dan individu rentan yang sudah berisiko. Kerajaan Malaysia melaksanakan langkah kuarantin di seluruh negara melalui Perintah Kawalan Pergerakan pertama pada 18 Mac 2020, dengan beberapa peringkat - Diperketatkan, Bersyarat, dan Pemulihan; dilaksanakan di negeri-negeri berbeza dengan jangka masa berlainan. Peningkatan tahap jangkitan wabak yang mendadak pada awal 2021 menyebabkan pelaksanaan Perintah Kawalan Pergerakan Menyeluruh dan lockdown sepenuhnya pada Jun 2021. Disusuli dengan pelonggaran sekatan pergerakan secara berkala apabila tahap jangkitan wabak itu mula mendatar dan berkurangan setara dengan peningkatan tahap vaksinasi. Sepanjang 19 bulan yang lepas, migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan adalah golongan yang paling terdedah kepada COVID-19, kawalan pergerakan dan terkesan dari impak sosioekonomi. Jabatan Perdana Menteri Pada Mac dan April 2021, memperkenalkan 'Prihatin Rakyat' dan 'Prihatin Plus'; siri pakej rangsangan rangsangan berjumlah 260 bilion Ringgit Malaysia (RM), untuk menangani kesan negatif ke atas ekonomi dan mengurangkan beban yang dipikul oleh golongan pekerja warga Malaysia. Pakej rangsangan dan sokongan secara am tidak mengambil kira langkah khusus untuk pekerja migran, yang mempunyai dokumentasi atau tidak. Institusi penting dalam perlindungan sosial dan keselamatan pekerja mengeluarkan Program Pengekalan Pekerjaan, tetapi ia tidak melindungi pekerja migran.1, 2 Pada tahun 2021, diskriminasi dalam undang-undang, polisi dan perlaksanaan menghadkan pekerja migran daripada menikmati kesaksamaan, hak asasi manusia dan pengintegrasian ke dalam masyarakat Malaysia. Laporan Pertubuhan Buruh Antarabangsa (ILO) pada tahun 2020 yang bertajuk, COVID19: Impact on migrant workers and country response in Malaysia, mendokumentasikan beberapa pencabulan hak pekerja migran, termasuk penamatan kerja yang tidak adil, tunggakan gaji, keadaan tempat tinggal pekerja yang tidak selamat, majikan memaksa pekerja membuat kerja tidak berkaitan, dan status pekerjaan yang tidak terjamin.3 Walaupun kerajaan telah memberi jaminan keselamatan bagi pekerja migran-termasuk yang tiada dokumentasi, pelarian dan pemohon suaka - untuk ujian dan rawatan percuma untuk COVID-19 pada Mac 2020,4 tetapi ia ditarik semula dua bulan kemudian apabila beribu pekerja migran tanpa dokumentasi ditahan dalam beberapa serbuan5 dan ditempatkan di pusat tahanan atau penjara khusus yang diwartakan oleh Kementerian Dalam Negeri.6 Ini menjadi bahan kepada sentimen anti-migran dan dapat dilihat melalui penulisan mencaci dan komen berbaur xenofobia di media sosial dan dalam perbualan di kalangan orang awam.7 Naratif ini menyeru warga Malaysia untuk melaporkan migran tanpa dokumentasi dan pelarian. Hingga September 2021, terdapat 11 kematian berkaitan COVID-19 di dalam depot tahanan imigresen, dengan kelompangan maklumat berkenaan tahap vaksinasi atau komorbiditi bagi mereka yang ditahan.8 Pada bulan Februari 2021, kerajaan mengumumkan pemohon suaka yang berdaftar dengan UNHCR dan migran tanpa dokumentasi layak untuk menerima vaksinasi percuma.9 1. International Labour Organization (Dikemaskini pada 30 Jun 2020). COVID-19 and the world of work: Country policy responses. Diambil daripada 2. ILO (2021). Locked down and in limbo: The global impact of COVID-19 on migrant worker rights and recruitment. Diambil daripada 3. ILO (2020). COVID-19: Impact on migrant workers and country response in Malaysia. Diambil daripada 4. The Star (3 Mei 2020). New cluster detected at a KL construction site. Diambil daripada construction-site. 5. Al Jazeera (1 Mei 2020). Malaysia detains migrants, refugees amid coronavirus lockdown. Diambil daripada 6. The Sun Daily (29 April 2020). Government to send illegal immigrants identified in areas under EMCO to immigration facilities. Diambil daripada 7. Reuters (14 Oktober 2020). Anti-migrant sentiment fanned on Facebook in Malaysia. Diambil daripada 8. CodeBlue (20 September 2021). Hamzah: 0.13% Covid-19 Death Rate In Immigration Detention. Diambil daripada 9. Reuters (11 Februari 2021). Malaysia offers COVID-19 vaccinations to foreign residents, undocumented migrants. Diambil daripada item/20210211035604-cal3u. 3 METODOLOGI
METODOLOGI
PENDEKATAN Pendekatan berdasarkan hak asasi digunakan dalam tinjauan daripada responden memberi fokus kepada suara-suara dan susulan penilaian keperluan segera, menggunakan kanta keperluan komuniti yang terkesan. feminis dan berpersimpangan atau interseksional dalam proses merangka soalan-soalan kaji selidik, mengumpul dan Memahami bahawa adanya keperluan untuk belajar dari membuat analisis ke atas data. Melalui interaksi peribadi penilaian pertama, pasukan penyelidik telah menggunakan dan perbualan dengan responden, pasukan penyelidik kaedah gabungan untuk memberi ruang mendapatkan maklum memfokuskan dalam mengetengahkan suara responden dan balas; untuk menggariskan amalan terbaik berdasarkan populasi rentan. Perspektif gender juga turut diterapkan dalam bukti sah, pengajaran, dan kelompangan tentang isu-isu, lalu proses analisis. Ini termasuk impak pandemik COVID-19 ke berhubungkait dalam memberi cadangan dan intervensi yang atas orang dengan pelbagai orientasi seksual, identiti gender, berkualiti tinggi. Penilaian ini mengikut prinsip yang digariskan ekspresi dan ciri-ciri seks (SOGIESC), dan ini merupakan ciri dalam UNEG - Ethical Guidelines (Garis Panduan Etika baharu dalam penilaian ini. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu) untuk penyelidikan dan/ atau pendidikan, dengan menjaga keperibadian responden, Sepanjang penilaian ini, pasukan penyelidik berkerja rapat maklumat yang disalurkan, dan hak untuk memberi maklum dengan IOM dan UNDP untuk merangka pelan kerja dan balas. mengenal pasti langkah untuk memastikan semua maklumat SKOP Objektif keseluruhan penilaian ini adalah untuk mengukuhkan dan keadaan sosioekonomi tentang keadaan sosioekonomi tindak balas terhadap COVID-19 di Malaysia dengan populasi terpinggir, dengan tumpuan khusus kepada migran meyediakan maklumat terkini yang sensitif terhadap gender tanpa dokumen, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan METODOLOGI Tinjauan susulan RNA ini melibatkan beberapa peringkat Untuk menghasilkan analisis perbandingan, parameter dalam pengumpulan data dan analisis menggunakan tinjauan susulan ini bersandar kepada skop RNA pertama itu, pendekatan kaedah gabungan: dengan rujukan tambahan untuk mengenal pasti jurang dan peluang pembelajaran. Semakan sumber sekunder: Pasukan penyelidik menjalankan semakan kaedah RNA terdahulu itu, data mentah, dan hasil Senarai soalan yang digunakan mengandungi soalan tertutup RNA terdahulu yang dijalankan pada April 2020. Pasukan berkenaan RNA pertama untuk mencapai perbandingan, dan penyelidik juga merujuk dengan IOM-UNDP untuk maklumat juga soalan terbuka untuk mengumpul maklumat tambahan lanjut dan mendapatkan dokumen-dokumen penting yang tentang amalan terbaik, pengajaran dan kelemahan khusus diterbitkan selepas RNA pertama-khususnya yang mengenal atau isu-isu yang tidak ditangani dalam tindak balas terhadap pasti penggunaan dan pelaksanaan bagi hasil penilaian tersebut COVID-19. Kaedah persampelan bersasar pada julat dan (seperti laporan berkaitan rundingan tahap polisi) perubahan impak yang dialami semasa pandemik dan bukan sampel yang mewakili populasi sasaran. Soalan-soalan tinjauan: Pasukan penyelidik merangkakan soalan-soalan kaji selidik, berdasarkan RNA pertama yang Kaji selidik telah dijalankan pada 19 November hingga 30 dijalankan oleh UNCT pada April 2020, dengan beberapa November dalam Bahasa Inggeris dan Bahasa Malaysia melalui pusingan maklum balas daripada UNCT. tinjauan Jotform yang dikendalikan oleh IOM dan UNDP, 5
dengan pengemaskinian susulan melalui panggilan telefon atau peluang untuk sokongan tambahan, penambahan empat sesi dalam bentuk cetakan. Kaji selidik ini mempunyai 33 soalan temuduga separa berstruktur dijalankan untuk mendedahkan dan terbahagi kepada empat bahagian. Ia diberikan kepada maklum balas kualitatif berkaitan amalan terbaik, pengajaran, 113 organisasi dan individu, termasuk 31 CSO dan enam dan isu-isu permasalahan. Temuduga tersebut dijalakan melalui ketua komuniti yang terlibat menjawab RNA terdahulu. panggilan telefon dengan pihak-pihak berkepentingan utama. Rundingan dan temuduga pemberi maklumat utama: Analisis data: RNA susulan ini membabitkan penilaian dan Selain daripada mengenal pasti perubahan sejak RNA analisis data yang dikumpulkan mengikut kategori tersenarai terdahulu, kelompangan dalam tindak balas terkini, dan di bawah. 01 Kategori perbandingan data antara RNA 1 dan RNA 2
Perubahan dalam status sosioekonomi populasi yang disasar Kelompangan dalam tindak balas semasa
Peluang untuk sokongan tambahan 02 Data tambahan dikumpul untuk membantu tindak balas Amalan terbaik (Apakah yang berkesan)
Pengajaran (Apakah yang boleh diperbaiki) COVID-19 pada masa akan Kerentanan semasa dan akan datang yang kurang dipertimbangkan datang termasuk: ○ ○ Akses ke vaksinasi COVID-19, diagnosis dan rawatan Akses kepada pakej rangsangan ekonomi Populasi yang rentan dan terdedah termasuk orang dengan pelbagai SOGIESC dan mereka yang hidup dengan HIV. PEMBATASAN Jangka masa pendek yang ditetapkan untuk mengumpul bermula semula, responden sering tiada di pejabat dan tidak dan menganalisis data membataskan kemampuan untuk dapat menjawab kaji selidik. Ini juga menjadi faktor yang mendalami isu-isu terbabit dalam temuduga-temuduga, dipertimbangkan untuk membatalkan sesi perbincangan mendapat maklum balas daripada tinjauan RNA, dan untuk bersasar yang telah dirancang sebelum ini, sebaliknya usaha merangka temuduga susulan dengan pemberi maklumat disalurkan kepada temuduga susulan melalui panggilan telefon. pihak berkepentingan. Kekangan ini memberi kesan kepada kumpulan responden yang bersedia dan sudi untuk memberi Dari tahun 2020 ke 2021, ia jelas bahawa responden daripada maklum balas dan panggilan telefon susulan. CSO mengalami kepenatan menjawab tinjauan. Ada pihak yang mempersoalkan tujuan untuk menghasilkan satu lagi Beberapa kekangan tambahan timbul ketika tempoh penilaian. tinjauan kerana beberapa tinjauan yang diisi oleh mereka Garis masa November hingga Disember merupakan tempoh sebelum ini adalah negatif, termasuk kekurangan sokongan masa paling sibuk bagi organisasi masyarakat sivil. Tarikh yang konsisten daripada agensi PBB. ulang tahun hak asasi manusia dan penutupan akhir tahun menyebabkan beberapa responden sebelum ini di tahun 2020 Akhir sekali, kekangan dalam maklum balas termasuk tidak dapat memberi maklum balas mereka dalam garis masa kesukaran sesetengah organisasi untuk meramal jumlah yang disediakan. penerima bantuan mereka kerana jumlah ini berubah-ubah sebelum dan selepas PKP. Di peringkat akar umbi, aktiviti telah kembali bermula selepas pelonggaran PKP; tetapi walaupun aktiviti bersemuka telah 6
Gambar oleh Pat Whelen dari Unsplash 2020.
DAPATAN UTAMA DAN ANALISIS PERBANDINGAN
TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAKCOVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA I: MAKLUMAT AM Kaji selidik terbaharu dikongsikan ke rangkaian CSO dan ketua responden adalah 113 organisasi dan individu, 54 maklum balas diterima, di mana 52 disahkan dan berguna.10 Dua belas komuniti di Malaysia termasuk responden daripada RNA 2020, serta responden tambahan yang dihubungi dengan beberapa responden yang telah dikenalpasti terlibat dalam kedua-dua DAPATAN UTAMA kaedah termasuk temuduga melalui panggilan telefon. Jumlah RNA 2020 dan 2021. DAN ANALISIS A. DEMOGRAFIK RESPONDEN Daripada responden ini, 44 peratus (n=23) melaporkan Responden melibatkan organisasi dan individu dengan penerima bantuan termasuk migran (yang mempunyai mempunyai kurang daripada 10 pekerja atau sukarelawan, PERBANDINGAN 23 peratus (n=12) mempunyai antara 10 hingga 20 pekerja dan tidak mempunyai dokumentasi), pelarian atau orang atau sukarelawan, sementara 13 peratus (n=7) mempunyai di tanpa kewarganegaraan. Rajah 1 menunjukkan komposisi responden, termasuk 33 organisasi masyarakat sivil (63%), antara 20 hingga 50 pekerja atau sukarelawan. Hanya 8 peratus organisasi (n=4) melaporkan mempunyai lebih daripada 50 12 ketua komuniti (23%), dan tiga pertubuhan berasaskan agama (6%). Pertubuhan profesional, perusahaan sosial, parti pekerja atau sukarelawan; dan enam responden menandakan politik (turut berkhidmat untuk migran), dan badan berkanun- "Tidak Berkait" untuk seksyen ini. institusi hak asasi manusia terdapat 2 peratus untuk setiap satu responden (n=1). RAJAH 1: JENIS PEMBEKAL PERKHIDMATAN (n=33) (n=12) % 3 A K O M U N I T I 2 P E R T U B U H A N B E R A S A S K A N 6 % ( F B O ) A G A M A P O L I T I K 2 % P A R T I B A D A N B E R K A N U N H A K A S A S I M A N U S I A ( N H R I ) 2 % PERTUBUHAN PROFESIONAL 2% PERUSAHAAN SOSIAL 2% (n=3) U T E K (n=1) (n=1) (n=1) CSO/NGO 63% (n=1) 10. Dua penyertaan yang tidak diterima, satu responden telah menjawab sebanyak 2 kali dan satu responden adalah hantaran spam. 10
JADUAL 1: JADUAL PERBANDINGAN TERHADAP KATEGORI RESPONDEN, MENGIKUT TAHUN Kategori responden Bilangan responden tahun 2020 Bilangan responden tahun 2021 CSO/NGO 31 33 Ketua Komuniti 6 12 Pertubuhan Berasaskan Agama (FBO) 0 3 Parti Politik 0 1 Badan Berkanun Hak Asasi Manusia (NHRI) 0 1 Pertubuhan Profesional 0 1 Perusahaan Sosial 0 1 RAJAH 2 : TABURAN KEDUDUKAN GEOGRAFIK RESPONDEN Sempadan dan nama yang tertera serta gelaran yang digunakan dalam peta ini tidak menandakan bahawa ianya diiktiraf secara rasmi atau diterima oleh IOM dan UNDP. Pulau Pinang n=4 Sabah n=4 Perak n=1 Pahang n=1 Selangor n=14 Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur n=26 Johor n=2 Taburan responden n=1 n=5 n=10 n=15 n=20 n=30 11
TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAKCOVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA Berbanding dengan responden dalam RNA 2020, jumlah Dari sudut perkhidmatan dan bantuan yang dibekalkan, responden dari Sabah dan Sarawak (negeri-negeri Borneo)11 Rajah 312 menunjukkan perkhidmatan yang biasa disediakan adalah kurang, walaupun pelbagai cubaan untuk menghubung adalah bantuan kecemasan, termasuk makanan dan keperluan telah dibuat. Empat responden adalah dari Sabah. Separuh keperluan asas, sebanyak 56 peratus (n=29) termasuk latihan kemahiran dan pembinaan keupayaan pada 54 peratus (n=28). responden (50%) dari Kuala Lumpur, dan 27 peratus dari Selangor, dan 8 peratus dari Pulau Pinang. Walau Kedua-dua perkhidmatan ini diikuti dengan bantuan guaman atau tuntutan keadilan (48%, n=25), dan peruntukan khidmat bagaimanapun beberapa responden dari negeri-negeri tambahan di Semenanjung Malaysia dapat dihubungi, iaitu kesihatan, termasuk vaksinasi dan isu berkaitan COVID-19 Johor (n=2), Pahang (n=1) dan Perak (n=1). (46%, n=24). Sokongan psikososial (38%, n=20), sokongan berkaitan sara hidup (37%, n=19) seperti peluang pekerjaan, Walaupun terdapat organisasi yang berada secara fizikal di kepelbagaian sumber mata pencarian, bantuan kewangan, sesebuah negeri, khidmat dan sokongan mereka melangkaui dan tempat berlindung (31%, n=16) juga perkhidmatan ke negeri jiran. Contohnya, organisasi di Pulau Pinang biasa yang disediakan. Dua belas responden juga mempunyai membekalkan khidmat ke penerima bantuan di Perak dan talian untuk memudahkan tindak balas segera dalam situasi Perak dan Kedah kerana berdekatan dengan negeri-negeri kecemasan dan saluran untuk sokongan guaman sekiranya tersebut. Ia juga penting bagi pembekal perkhidmatan yang berlaku penangkapan atau penahanan. Perkhidmatan yang berhampiran dengan laluan keluar masuk sempadan negeri, jarang disediakan adalah pendidikan, advokasi berkenaan seperti Johor dan Sabah. hak pekerja buruh dan hak kanak-kanak, dan dokumentasi pelanggaran hak asasi bagi komuniti penerima bantuan. Sempadan dan nama yang tertera serta gelaran yang digunakan dalam peta ini tidak menandakan bahawa ianya diiktiraf secara rasmi atau diterima oleh IOM dan UNDP. RAJAH 3: JENIS PERKHIDMATAN ATAU SOKONGAN YANG DIBEKALKAN OLEH RESPONDEN Bantuan Kecemasan (Barang Asas) 29 Pulau Pinang n=4 n=4 Sabah Latihan Kemahiran 28 n=1 Perak Khidmat Guaman atau Tuntutan Keadilan 25 n=1 Pahang Perkhidmatan Kesihatan 24 Selangor n=14 Psikososial 20 n=26 Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur Sara Hidup 19 Johor n=2 16 Tempat Berlindung Talian Bantuan 12 Pendidikan 4 Hak Kanak-kanak 2 Lain-lain 8 5 10 15 20 25 0 30 Taburan responden n=1 n=5 n=10 n=15 n=20 n=30 11. Istilah 'Borneo States' berbanding Malaysia Timur, merujuk kepada Sabah and Sarawak, digunakan untuk mencerminkan pindaan Perlembagaan Persekutuan berkenaan Perjanjian Malaysia 1963 (MA63). 12. Responden dapat memilih beberapa jawapan untuk soalan ini dan ianya mencerminkan jumlah keseluruhan responden (187). 12
Rajah 4 menunjukkan perbandingan antara perkhidmatan bagi RNA 2021 jelas menyatakan bahawa mereka terpaksa dan sokongan yang dibekalkan oleh responden pada tahun memperluaskan perkhidmatan dan bantuan dalam bentuk yang 2020 dan 2021. Semasa RNA 2020 yang dijalankan pada memenuhi keperluan penerima bantuan mereka. Terdapat peringkat awal PKP di seluruh negara, kebanyakan responden peningkatan bagi latihan kemahiran dan sokongan berkaitan memfokuskan kepada pembekalan bantuan kecemasan; sara hidup kerana pembukaan semula beberapa sektor penyebaran maklumat dan meningkatkan kesedaran; dan pekerjaan, dan perkhidmatan guaman dan tuntutan keadilan penyediaan bantuan kewangan. untuk menangani penangkapan dan penahanan migran tanpa dokumentasi yang semakin berleluasa. Peruntukan untuk Perbandingan dapat dibuat apabila bentuk sokongan utama perkhidmatan kesihatan dan sokongan psikososial kepada masih kekal sama iaitu bantuan kecemasan, namun responden penerima bantuan juga meningkat pada tahun 2021. RAJAH 4: PERBANDINGAN PERKHIDMATAN DAN SOKONGAN YANG DISEDIAKAN OLEH RESPONDEN, MENGIKUT TAHUN 100% 90% 80% 81% 70% 60% 50% 55% 55% 47% 51% 47% 40% 30% 35% 39% 37% 31% 20% 10% 0% 8% 16% 2% 2% 11% 11% 5% 14% 5% 12% Bantuan kecemasan (barang asas) Latihan kemahiran Khidmat guaman atau tuntutan keadilan Maklumat dan kesedaran Bantuan kewangan Khidmat kesihatan Sokongan psikososial Sokongan sara hidup Tempat berlindung Talian bantuan 2020 2021 B. DEMOGRAFIK PENERIMA BANTUAN YANG DISASARKAN Semua responden menyediakan perkhidmatan kepada berpendapatan rendah, gelandangan, mangsa pemerdagangan pelbagai populasi rentan (Rajah 5). Komuniti utama manusia dan pemandiri SGBV. Penemuan ini menunjukkan adalah pelarian dan pemohon suaka (67%, n=35), diikuti ciri persimpangan interseksional bagi identiti yang bersilang pekerja migran tanpa dokumentasi (54%, n=28), pekerja dan berlapis, yang meningkatkan tahap rentan seseorang itu, migran dengan dokumentasi (50%, n=26), orang tanpa lebih-lebih lagi semasa krisis seperti COVID-19. kewarganegaraan (42%, n=22), orang tersingkir secara dalam negara (13%, n=7), dan komuniti tuan rumah (>10%, n=5). Jumlah penerima bantuan setiap organisasi adalah berlainan, Responden juga menyokong kanak-kanak rentan, orang di mana ada yang menyokong dua hingga lima penerima dengan pelbagai SOGIESC, komuniti berpendapatan rendah, bantuan, ada mereka yang menyokong 40,000 penerima pemandiri keganasan seksual dan keganasan berdasarkan bantuan, dan ada yang memberi bantuan kepada 200,000 gender (SGBV), gelandangan, orang asal, suami atau isteri keluarga. Terdapat organisasi yang sukar untuk menyatakan warga asing, dan mangsa pemerdagangan manusia. Maklum jumlah penerima bantuan mereka kerana ia sering bertukar balas ini menunjukkan migran, pelarian dan komuniti tanpa sebelum dan selepas PKP. Responden yang dapat memberi kewarganegaraan yang disokong mempunyai berbagai identiti, jumlah penerima bantuan mereka iaitu sebanyak 52 dimana adanya kanak-kanak, orang dengan berbagai SOGIESC, responden menyatakan bahawa median penerima bantuan mereka adalah 650.13 13. Median yang terhasil berdasarkan titik tengah jumlah maklum balas tidak termasuk jawapan di luar yang akan merosakkan purata maklum balas yang diterima. 13
RAJAH 5: PENERIMA BANTUAN SASARAN OLEH RESPONDEN Dari sudut gender, separuh daripada responden (50%, n=26) melaporkan lebih daripada setengah penerima bantuan mereka adalah wanita. 38 peratus (n=20) responden melaporkan sebanyak 26 hingga 50 peratus penerima bantuan mereka (35) PELARIAN DAN PEMOHON SUAKA adalah wanita, dan 10 peratus responden melaporkan kurang daripada 25% penerima bantuan mereka adalah wanita. Penerima atau komuniti yang disokong berasal dari empat kawasan: Asia Tenggara,14 Asia Selatan,15 Timur Tengah dan Afrika Utara,16 dan Tanduk Afrika.17 Komuniti terbesar penerima bantuan, 54 peratus (n=28), berasal dari Burma (termasuk kumpulan etnik Shan, Kachin, Rakhine, Rohingya), diikuti dari Indonesia (40%, n=21), Filipina (37%, n=19) dan Pakistan (21%, n=11). Dua komuniti tambahan adalah Bangladesh (15%, n=8) dan Somalia (15%, n=8). Komuniti lain termasuk dari Republik Arab Syria, Viet Nam, Sri Lanka, Sudan dan Sudan Selatan, termasuk orang yang terpinggir di M I G R A N TA N PA D O K U M E N TA S I ( 2 8 ) Malaysia. Pada tahun 2021, 62 peratus (n=32) responden masih memberi sokongan kepada komuniti tersebut melalui aktiviti (5) L A MIG R A N YA N G BER D O O K U K R MEN E A W TASI (26) N G A R T G A N seperti kempen, forum, bengkel dan latihan, aktiviti keagamaan, dan penyerahan keperluan asas di pusat komuniti. Responden juga melawat pusat tahanan dan pusat perlindungan semasa semasa menyalurkan khidmat mereka. Pada tahun 2021, 40 peratus (n=21) responden terus berhubung dengan penerima ( 7 ) A N bantuan mereka melalui telefon. Ini termasuk talian bantuan, teks Whatsapp, dan panggilan video. Cara berhubung lain ( 2 ) termasuk media sosial (21%, n=11). Terdapat responden (21%, n=11) yang turut berhubung dengan penerima bantuan ORANG YANG TERSINGKIR SECARA DALAMAN (IDP) mereka melalui platform digital dan atas talian, namun KOMUNITI TUAN RUMAH keadaan ini telah menimbulkan kerisauan dari segi jurang digital di antara penerima bantuan mereka. 14. Kemboja, Indonesia, Burma (termasuk kumpulan ethnik seperti Shan, Kachin, Rakhine, Rohingya), Malaysia, Filipina, Thailand, dan Viet Nam. 15. Afghanistan, Bangladesh, India, Nepal, Pakistan, and Sri Lanka. 16. Republik Islam Iran, Iraq, Jordan, Wilayah Palestin, Republik Arab Syria, and Yemen. 17. Eritrea, Somalia, Sudan, and Sudan Selatan. 14
II. IMPAK PANDEMIK COVID-19 KE ATAS PENGANJURAN DAN PENYEDIAAN SOKONGAN KEPADA KOMUNITI Lebih daripada separuh responden (52%, n=27) menyatakan Ini juga membuka jalan untuk perbincangan dengan pihak pandemik COVID-19 memberi kesan yang "agak negatif" berkepentingan di dalam kerajaan. Organisasi yang menyatakan kepada organisasi atau kerja mereka sebagai ketua komuniti, "agak" atau "amat" positif juga melihat peningkatan dari sementara 31 peratus (n=16) menyatakan impak ini "amat sudut pendanaan: "Seseorang penyumbang dana mendapat negatif". Hanya 15 peratus (n=8) merasakan impak yang "agak" tahu tentang kerja kami dan menawarkan pendanaan dan atau "amat" positif pandemik COVID-19 ke atas kerja mereka. ini membenarkan kami menghasilkan lebih banyak barang, Mereka yang berasa positif itu menerangkan walaupun dan menggunakan teknologi seperti pengiklanan media pandemik COVID-19 dan PKP menunjukkan peningkatan sosial untuk memfokuskan ke kawasan yang memerlukan, mendadak sentimen anti-migran, terutamanya sewaktu awal dan mengendalikan bantuan kecemasan kepada komuniti- pandemik, fokus kepada migran di kalangan perbincangan komuniti yang terkesan." dengan orang awam juga telah menunjukkan peningkatan kesedaran dan mobilisasi komuniti yang terkesan: "Orang Semua responden masih membekalkan perkhidmatan atau awam mula mengambil berat tentang migran, komuniti tanpa bantuan kepada penerima bantuan pada tahun 2021, walaupun kewarganegaraan dan tanpa dokumentasi berbanding sebelum sebahagian (n=26) daripada mereka beroperasi secara separa, pandemik di Sabah. Ramai yang menderma wang dan bantuan dengan beberapa perubahan dalam operasi biasa mereka makanan berbanding sebelum pandemik, di mana banyak mesej seperti pembatalan perhimpunan secara bersemuka. Ini tidak berbaur xenofobia tentang komuniti-komuniti ini." bertukar secara ketara sejak 2020, dan perubahan penting adalah kesemua responden dapat kembali beroperasi secara Oleh itu, responden melihat peningkatan dalam pemahaman sepenuhnya atau separa atau separa. di kalangan orang awam tentang akses kepada perkhidmatan kesihatan, terutamanya sudut vaksinsasi yang penting untuk Dapatan di bahagian ini merupakan respon kepada soalan memastikan keselamatan bagi semua pihak. terbuka, di mana bagi tujuan laporan ini, ia memberi penambahan maklumat yang tidak termasuk dalam tinjauan pada tahun 2020. RAJAH 6: PERBANDINGAN KADAR OPERASI RESPONDEN, MENGIKUT TAHUN 37% Beroperasi sepenuhnya 49% 49% Beroperasi separa 51% Penyediaan perkhidmatan terhenti 14% % 0 % 0 1 % 0 2 % 0 3 % 0 4 % 0 5 % 0 6 % 0 7 % 0 8 % 0 9 % 0 0 1 2020 2021 15
TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAKCOVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA A. PENDANAAN Apabila responden ditanya mengenai sumber paling undang-undang, seorang responden berpendapat bahawa bermanfaat yang membolehkan mereka meneruskan "Masyarakat trans dan pelbagai gender yang merupakan sokongan, iaitu sumber yang boleh membantu menangani pelarian dan tanpa kewarganegaraan, turut mengalami isu-isu yang telah timbul berikutan pandemik COVID-19, cabaran....kerana [mereka takut] terdedah dan dikenalpasti, 71 peratus (n=36) menjawab: pendanaan untuk menangani memandangkan identiti dan ekspresi gender mereka tidak tiga peringkat keperluan: (i) pendanaan secara langsung diiktiraf (tidak padan dengan dokumentasi yang sedia ada), dan juga kegusaran didiskriminasi." kepada para penerima bantuan, (ii) pendanaan untuk memperluaskan perkhidmatan sokongan dan program Bentuk perkhidmatan dan program yang perlu diperluaskan yang dijalankan, dan (iii) pendanaan untuk kelangsungan termasuk: organisasi dan individu yang memberikan sokongan. Akses kepada Perkhidmatan guaman atau tuntutan i) Pendanaan secara langsung kepada para penerima keadilan (30%) - kos perwakilan guaman, pengurusan bantuan kes, talian bantuan dalam pelbagai bahasa, dan rumah Contoh pendanaan dan sumber untuk penerima bantuan perlindungan; adalah makanan; tempat tinggal/perlindungan; penjagaan
Program kelangsungan hidup (24%) untuk menjana kesihatan termasuk vaksinasi, kit ujian percuma, sokongan pendapatan (misalnya memulakan kedai roti dan pusat kesihatan mental, sokongan psikososial, ubat-ubatan dan jagaan kanak-kanak yang boleh menyediakan peluang maklumat berkaitan COVID-19; dan bantuan kewangan pekerjaan dan latihan kemahiran untuk penerima untuk pembayaran sewa dan tiket penerbangan untuk pulang bantuan). Peluang pekerjaan dan latihan kemahiran ke negara asal. Akhir sekali adalah yuran sekolah, di mana yang disasarkan untuk ibu tunggal termasuk jahitan dan beberapa ibu-bapa tidak mampu membayar dan ini turut membuat barang kemas. Program pemerkasaan turut menjejaskan gaji guru atau tenaga pengajar. disenaraikan. ii) Pendanaan untuk memperluaskan perkhidmatan
Penyediaan peranti digital dan perkhidmatan internet sokongan dan program yang dijalankan untuk pekerja migran di kawasan pedalaman dan penerima bantuan di luar Lembah Kelang (6%). Para responden menekankan bahawa pembiayaan tambahan
Perkhidmatan lain termasuk program subsidi kesihatan diperlukan untuk menaiktaraf perkhidmatan sokongan untuk mental dan program pendidikan untuk kanak-kanak. komuniti berisiko yang tidak dapat atau keberatan untuk " " mengakses perkhidmatan kerajaan atau bukan kerajaan. Sepertimana dapat dilihat pada petikan di bawah, jurang Walaupun ramai responden menyatakan bahawa komuniti digital mendatangkan kesan kepada penerima bantuan dan yang mereka sokong menghadapi kesukaran mengakses juga pembekal perkhidmatan: perkhidmatan kerana tiada dokumen sah dari sudut "Pandemik COVID masih mendatangkan kesan kepada pergerakan ahli komuniti, kebanyakan kerja dan perkhidmatan kami terpaksa dipindahkan ke atas talian. Ada masanya, kerja dan perkhidmatan kami tidak sampai kepada komuniti yang tidak biasa dengan teknologi. Menggerakkan kerja dan perkhidmatan kami secara atas talian bermaksud kami akan memerlukan latihan yang lebih baik dan/atau lebih banyak peranti digital untuk berupaya menyampaikan kerja dan perkhidmatan kami." "Komuniti di luar KL, terutamanya kalangan akar umbi terhubung dengan internet biasanya melalui telefon mereka dan tiada peranti lain. Ini menjadikan ianya sukar untuk mereka menyertai aktiviti atas talian, mengakses maklumat, dan lain-lain. Kami ingin melabur dalm penyediaan peranti yang boleh dikongsi bersama dengan komuniti di luar Lembah Kelang supaya mereka tidak ketinggalan." CSO ketua komuniti 16
iii) Pendanaan untuk kelangsungan organisasi dan menampung kos pengendalian pejabat, bayaran sewa dan gaji individu yang memberikan sokongan atau upah, perjawatan baru untuk menambah kakitangan, dan untuk kesejahteraan ahli organisasi melalui, contohnya Ramai responden mengetengahkan perlunya pendanaan asas, sokongan kesihatan mental untuk mereka. Organisasi turut terutamanya untuk organisasi masyarakat sivil (CSO) yang memerlukan pendanaan untuk melanggan platform atas lebih kecil atau tidak berdaftar. Keperluan pendanaan bagi talian, penambahbaikan perisian dan perkakasan komputer. memastikan kesinambungan organisasi tersebut, kakitangan serta pemimpin komuniti, memandangkan ianya boleh "Kami juga daripada kalangan kelas ekonomi kurang berkemampuan ataupun berlatarbelakang kelas pekerja, dan sokongan kewangan amat diperlukan untuk mempertingkatkan peranti dan kelengkapan agar dapat terus berkhidmat dan menyokong keperluan komuniti." "Golongan LGBTQ menghadapi cabaran kelangsungan hidup, dan kebanyakkan kumpulan bergantung kepada sumbangan orang awam untuk menyokong kerja mereka. Ini menyebabkan risiko kelesuan pemberi dana. Beroperasi di dalam persekitaran yang semakin mengancam juga membawa cabaran, ugutan dan risiko baru." CSO CSO B. EKOSISTEM TADBIR URUS YANG KUKUH Dua puluh peratus daripada responden turut mengenalpasti akses kepada pusat tahanan imigresen bagi menilai keperluan keperluan ekosistem tadbir urus dan sokongan agensi migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan yang telah PBB seperti ILO, IOM dan Suruhanjaya Tinggi Pertubuhan ditahan. Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Pelarian (UNHCR) bagi mengatasi kekangan sistemik yang dihadapi oleh komuniti Terdapat juga seruan untuk pelaksanaan segera polisi dan yang mereka sokong, atau organisasi itu sendiri. Contohnya, tindakan terhadap kerja buruh paksa, contohnya melalui keperluan program vaksinasi secara berterusan untuk Pelan Tindakan Kebangsaan Berhubung Buruh Paksa pemohon suaka dan pelarian bagi mengurangkan kerentanan (2021-2025) (NAPFL), dan Pelan Tindakan Kebangsaan mereka supaya mereka dilindungi daripada COVID-19. Antipemerdagangan Orang (2021-2025) (NAPTIP) untuk Langkah tambahan untuk mengurangkan kerentanan adalah mangsa pemerdagangan. Responden turut menekankan melindungi pelarian dan migrantanpa dokumentasi daripada kepentingan akses kepada perkhidmatan kerajaan termasuk gangguan berikutan status mereka di sisi undang-undang, dan repatriasi, dan polisi kerajaan yang jelas tentang migrasi. Bagi memastikan hak mereka untuk bekerja. Contohnya, perlunya kanak-kanak tanpa kewarganegaraan pula, dokumen identiti perlindungan dari sudut undang-undang melalui proses mereka sangat mendesak dan perlu dipermudahkan segera pendaftaran UNHCR yang lebih mudah dan cepat, dan agar mereka mendapat akses kepada pendidikan. C. SOKONGAN TEKNIKAL DAN BANTUAN DI PERINGKAT TERTINGGI Ketua komuniti dan organisasi turut mengenalpasti perlunya PBB, kedutaan dan pemberi khidmat untuk lebih maklum dan lebih sokongan teknikal dan bantuan di peringkat tertinggi tersusun dari sudut respon terhadap COVID. sebagai pemangkin kerja mereka ke tahap yang lebih berkualiti dan berterusan. Contoh khusus adalah sokongan teknikal Akhir sekali, responden menyatakan harapan, solidariti, dan akses kepada rangkaian dan kepakaran yang lebih luas di usahasama dan pembangunan kapasiti sebagai yang amat seluruh negara dan di peringkat antarabangsa (4%). Selain itu, diperlukan. Mereka menekankan bahawa selain sumber fizikal sembilan peratus memohon prosedur operasi standard (SOP) atau nyata seperti wang atau aset, hubungan dan ikatan sekiranya mereka membuka pejabat dan beroperasi sepenuh komuniti adalah penjana penting ke arah persekitaran yang masa dan mengimbangi bahawa tidak semua ahli komuniti memberdayakan agar sokongan, perkhidmatan dan bantuan yang disokong telah divaksinasi, dan sokongan teknikal yang terus bergerak untuk komuniti berisiko atau rentan. diperlukan. Satu lagi contoh adalah komunikasi yang lebih baik dan perkongsian maklumat antara agensi kerajaan, agensi 17
III. IMPAK PANDEMIK COVID-19 KEPADA POPULASI RENTAN YANG DIKENALPASTI A. KATEGORI POPULASI YANG Rajah 7 menunjukkan kumpulan berisiko di kalangan PALING TERKESAN ATAU LEBIH BERISIKO TINGGI AKIBAT COVID-19 komuniti migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan adalah yang paling terkesan atau lebih berisiko tinggi kerana diskriminasi yang mereka hadapi; dengan 79% mengenalpasti wanita sebagai kategori tertinggi;18 terutamanya kanak-kanak RAJAH 7: KATEGORI POPULASI YANG PALING TERKESAN ATAU LEBIH BERISIKO TINGGI AKIBAT COVID-19 (69%); wanita mengandung (62%); pemandiri keganasan berasaskan gender dan pemerdagangan (54%); warga emas dan orang yang berpenyakit kronik (46%); orang yang hidup dengan HIV (PLHIV); orang kurang upaya atau mengalami isu 23% 79% kesihatan mental (40%); dan orang dengan pelbagai SOGIESC (23%). 40% WANITA 69% KANAK-KANAK ATAU ORANG MUDA WANITA MENGANDUNG 46% PEMANDIRI KEGANASAN BERASASKAN GENDER DAN PEMERDAGANGAN WARGA EMAS ATAU BERPENYAKIT KRONIK 54% 62% ORANG YANG HIDUP DENGAN HIV, KURANG UPAYA ATAU MENGALAMI ISU KESIHATAN MENTAL POPULASI LGBTQIA+ B. IMPAK UTAMA PANDEMIK COVID-19 KE ATAS KOMUNITI YANG DISOKONG RAJAH 8: IMPAK UTAMA PANDEMIK COVID-19 TERHADAP KOMUNITI RENTAN YANG DIKENALPASTI, 2021 Isu-isu sara hidup dan berkaitan hak pekerja 69% Kebajikan, keperluan asas 61% Kesihatan (fizikal, mental) 60% Ugutan penderaan atau eksploitasi 56% Kerentanan dari sudut undang-undang, keterbatasan pergerakan 54% % 0 % 0 1 % 0 2 % 0 3 % 0 4 % 0 5 % 0 6 % 0 7 % 0 8 % 0 9 % 0 0 1 18. Terma 'wanita' merujuk kepada seseorang yang secara kendiri mengenalpasti dirinya atau berekspresi secara umum sebagai seorang wanita, termasuk cisgender dan transgender wanita kenal diri. 18
Sepertimana pemerhatian responden dan dipaparkan dalam vaksinasi COVID-19 turut menjadi suatu kebimbangan, Rajah 8, beberapa kluster isu yang berbeza telah timbul, yang kadangkala berkait dengan kekurangan pemahaman disenaraikan secara menurun mengikut turutan isu yang teknologi yang diperlukan untuk mereka berupaya paling kerap terjadi kepada yang paling kurang: menggunakan sistem yang ditetapkan.
Isu-isu sara hidup dan berkaitan hak pekerja (69%): Ugutan penderaan (56%): Responden paling banyak Kebanyakan responden menyatakan hilang pekerjaan mengangkat isu-isu perlindungan sosial (63%, n=33), dan pendapatan-sama ada sementara (87%, n=45) stigma dan diskriminasi (58%, n=31), dan keganasan atau tetap (75%, n=39)-sebagai suatu isu yang dihadapi berasaskan gender (GBV) dan pemerdagangan (44%, oleh komuniti yang dibantu. Mereka yang masih dapat n=23). Kajian sumber sekunder mengesahkan bahawa bekerja masih menghadapi cabaran berkaitan pekerjaan isu-isu sebegini amat kerap berlaku di kalangan kanak- (83%, n=43), penderaan atau eksploitasi oleh majikan kanak dan ahli keluarga mereka yang daripada keluarga (54%, n=28), atau dipaksa bekerja terlalu teruk dan berpendapatan rendah,19 dan populasi yang telah tidak mendapat sebarang rehat (42%, n=22). Seorang melihat serangan orang umum dan sasaran terhadap responden merekodkan bahawa sesetengah majikan mereka, termasuk orang dengan pelbagai SOGIESC.20 menghalang pekerja mereka mendapatkan vaksinasi, dan Seorang daripada responden telah menyatakan bahawa memegang atau tidak membayar gaji pekerja migran, "Pelarian LGBTIQ+ mengalami tekanan meningkat pelarian atau orang tanpa kewarganegaraan. sebagai minoriti di Malaysia disebabkan status mereka sebagai pelarian dan konteks di Malaysia bagi golongan Kebajikan dan keperluan asas (61%): Komuniti yang LGBTIQ+. Mereka yang berasal dari komuniti orang disokong terkesan akibat kekurangan makanan (71%, Islam yang merupakan majoriti pula yang masih ada n=37), keadaan tempat tinggal yang tidak selamat atau yang berasa takut kepada sentimen anti-LGBTQ+. Serta sesak sehingga meningkatkan risiko terdedah kepada berhadapan dengan diskriminasi dan keganasan daripada virus (58%, n=30) dan tiada tempat tinggal (50%, n=26). komuniti pelarian mereka sendiri. Atas sebab ini, mereka Kesihatan fizikal dan mental (60%): Pandemik COVID-19 ini telah mendatangkan kesan buruk ke atas kesihatan komuniti yang disokong secara keseluruhan, sama ada melalui risiko yang lebih tinggi untuk dijangkiti cuba untuk berasimilasi, tidak menonjol atau dikenali sebagai LGBTIQ+ [...] sebanyak yang boleh. Mereka juga menghadapi risiko lebih tinggi untuk didakwa di bawah undang-undang syariah negeri masing-masing." COVID-19 (48%, n=25) atau berkait masalah dan Kerentanan dari sudut undang-undang, keterbatasan keadaan kesihatan semasa atau secara am yang dialami pergerakan (54%): Sekatan perjalanan (65%, n=34), (60%, n=31). Mengikut seorang responden: "Ada yang penutupan sempadan (48%, n=25,) dan tidak dapat pulang tidak dapat ubat-ubatan bagi penyakit kronik seperti ke negara asal (46%, n=24) menjejaskan pergerakan, kencing manis, lalu penyakit semakin melarat, dan autonomi dan paling terkesan dari sudut keselamatan kami tahu ada dua keluarga yang sudah hilang pencari migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan. nafkah bagi keluarga mereka." Aspek paling menonjol Isu-isu status undang-undang (54%, n=28)- ketiadaan ialah kesan negatif pandemik ke atas kesihatan mental dokumen yang diperlukan, ancaman diperdagangkan, komuniti yang disokong (83%, n=43), kerana mereka serta ugutan dan kejadian penderaan oleh penguatkuasa yang tiada akses kepada penjagaan kesihatan, kehilangan imigresen-meletakkan bahaya yang amat jelas kepada kerja, tiada keperluan asas, dan hidup dalam ketakutan komuniti tersebut, sekaligus menambahkan lapisan disebabkan penderaan, yang menjadikan "ramai antara kegusaran dan kebimbangan dalam menjalani kehidupan mereka berasa tiada harapan." Tiadanya akses kepada harian. Responden melaporkan bahawa komuniti yang 19. UNICEF (2020). Understanding the Impact of COVID-19 on Vulnerable Children & Families in Malaysia: Social service workers share their experience, perspectives and recommendations for the future. Tersedia di 20. Justice for Sisters, Diversity Malaysia, PLUHO and QueerLapis (2021). Survey findings: Impact of COVID-19 and anti-LGBT narratives on LGBT persons in Malaysia. Tersedia di 19
disokong seringkali diperkotak-katikkan oleh pegawai Pada tahun 2020, tiga kesan utama COVID-19 pada komuniti polis, pegawai imigresen dan pihak pengurusan bangunan yang disokong adalah isu berkaitan pekerjaan (89%), isu tempat tinggal mereka; mereka diugut untuk keluar dari kesihatan (51%) dan isu status undang-undang (43%). Rajah tempat sewaan, dipenjarakan atau diusir keluar ke negara 9 menunjukkan bahawa, walaupun beberapa isu masih asal. Kluster ini menggariskan bentuk cabaran sedia ada menjadi isu utama di tahun 2021, masalah sara hidup yang unik kepada komuniti di bawah kategori ini, yang dan pekerjaan telah menurun daripada 89 peratus ke telah meningkatkan risiko dan kerumitan disebabkan 69 peratus. Sebagai perbandingan, isu kesihatan dan masalah pandemik COVID-19. status undang-undang pula telah meningkat dari sudut permintaan responden untuk memperluaskan akses keadilan Jelas, kesemua kluster mencatat lebih 50 peratus, dan perkhidmatan perundangan, dan seruan untuk menangani menunjukkan lebih daripada separuh komuniti yang disokong halangan sistemik yang menekan komuniti migran, pelarian secara mendalam dan merentasi kesemua aspek yang telah dan orang tanpa kewarganegaraan. dikenalpasti. RAJAH 9: PERUBAHAN DALAM TIGA KESAN UTAMA COVID-19 TERHADAP KOMUNITI YANG DISOKONG, MENGIKUT TAHUN 89% Isu-isu sara hidup dan berkaitan hak pekerja 69% 51% Kesihatan (fizikal, mental) 60% Kerentanan dari sudut undang-undang, keterbatasan pergerakan 43% 54% % 0 % 0 1 % 0 2 % 0 3 % 0 4 % 0 5 % 0 6 % 0 7 % 0 8 % 0 9 % 0 0 1 2020 2021 Perbandingan trend dalam akses kepada makanan, sewa, penjagaan kesihatan dan kesukaran dengan pihak berkuasa, 2020-2021 RAJAH 10: PERUBAHAN PADA BILANGAN PENERIMA BANTUAN YANG MENGHADAPI KEKANGAN BEKALAN MAKANAN, SEWA, AKSES KHIDMAT KESIHATAN, DAN KESUKARAN DENGAN PIHAK BERKUASA, MENGIKUT TAHUN Tidak cukup sumber makanan 51% 65% Tidak dapat membayar sewa 69% 81% Tidak dapat akses kepada penjagaan kesihatan 24% 51% Kesukaran dengan pihak berkuasa 35% 77% % 0 % 0 1 % 0 2 % 0 3 % 0 4 % 0 5 % 0 6 % 0 7 % 0 8 % 0 9 % 0 0 1 2020 2021 20
Rajah 10 menunjukkan perbezaan respon yang diterima mengenai akses kepada akses kepada pusat vaksinasi, dan dari sudut sumber makanan, sewa, penjagaan kesihatan dan kurangnya pencerahan tentang kesan vaksinasi (termasuk sokongan apabila komuniti menghadapi masalah dengan pihak sebarang potensi kesan sampingan ke atas rawatan perubatan berkuasa pada tahun 2020 berbanding tahun 2021. Secara yang sedang diikuti seperti terapi hormon, atau ubat-ubatan keseluruhan, pada tahun 2021 terdapat sedikit penurunan HIV). Kekangan bahasa turut disebut, dan juga kekurangan dalam tiga kategori-kekurangan makanan (menurun sebanyak pemahaman teknologi yang diperlukan untuk berupaya 14 peratus); sewa (menurun 12 peratus) dan akses kepada menggunakan sistem mendapatkan vaksinasi. Seseorang penjagaan kesihatan (menurun 27 peratus). Namun begitu, responden mengetengahkan cabaran yang dihadapi oleh jumlah bagi setiap kategori ini tetap berada di tahap tinggi. penerima bantuan di kalangan pelajar: "Kami terperangkap Kategori yang jelas menunjukkan peningkatan adalah di kampus. Pihak berkuasa [kampus] tidak membuka pagar penerima bantuan yang mengalami kesukaran dengan untuk pelajar keluar, [dan] ramai yang mengalami tekanan pihak berkuasa, iaitu peningkatan dari 35% kepada 77% mental. Kami sangat mengalami keperitan untuk mendapatkan responden. makanan semasa tempoh itu." Faktor tambahan yang menyekat akses kepada penjagaan "Kerajaan kita tidak menyemai kepercayaan dengan kesihatan berkait dengan mentaliti atau kepercayaan [komuniti] dan membina laluan selamat untuk migran kepercayaan yang dipengaruhi budaya menyebabkan komuniti [dan] pelarian. Kehadiran ramai kakitangan beruniform berasa keberatan untuk divaksinasi; takut sekiranya wujud dan bersenjata menyebabkan ketakutan akan berlakunya stigma dan diskriminasi-contohnya di kalangan kumpulan tangkapan imigresen dan pengusiran" PLHIV, atau golongan pelbagai SOGIESC; dan pendapat CSO berdasarkan keagamaan-seorang responden menyatakan bahawa terdapat migran Indonesia yang berkerjasama dengan beliau telah terpengaruh dengan 'influencer-mikro' di platform Dari sudut sumber makanan, separuh daripada kesemua 'Tiktok' yang telah mewar-warkan pendapat bahawa vaksin responden (50%, n=26) menganggarkan secara purata adalah haram dari sudut agama. sebanyak 40-50 peratus komuniti yang disokong tidak mendapat makanan secukupnya untuk diri mereka untuk Kebanyakan responden (81%) mengesahkan bahawa beberapa bulan yang akan datang. Satu lagi aspek yang komuniti yang mereka sokong telah menerima maklumat merisaukan adalah 67 peratus (n=35) mengesahkan bahawa dan penerangan tentang COVID-19 dan pelbagai perintah komuniti yang disokong tidak akan dapat membayar sewa kawalan pergerakan dan SOP, manakala 19% daripada pada tempoh yang ditetapkan akan datang. Daripada respon responden menjawab tidak pasti. ini, kurang sedikit daripada separuh (40%) memaklumkan 50 hingga 100 peratus daripada komuniti yang disokong, sememangnya telah terkesan. Seorang responden menambah bahawa beberapa ahli komuniti telah mendapatkan persetujuan dengan tuan rumah dan peminjam wang, yang dapat memberi sedikit kelegaan sementara dan ruang untuk bernafas dari sudut kewangan, namun ianya pula boleh membawa risiko kewangan di masa hadapan. Sementara itu, 24 peratus daripada responden telah melaporkan purata 42 peratus daripada komuniti yang disokong tidak mendapat akses penjagaan kesihatan. Kekangan ini wujud kerana mereka tidak berdokumen, dan kos penjagaan kesihatan yang tinggi untuk warga asing. Halangan lain termasuk sekatan oleh majikan yang tidak membenarkan Gambar oleh Cecile Hournau dari Unsplash 2017. akses penjagaan kesihatan, maklumat tidak konsisten tentang 21
JADUAL 2: SALURAN BAGI PENERIMA BANTUAN MENERIMA KESEDARAN ATAU MAKLUMAT MENGENAI COVID-19 SALURAN BAGI PENERIMA BANTUAN MENERIMA KESEDARAN ATAU MAKLUMAT MENGENAI COVID-19 Tahap Jenis saluran maklumat Peratusan (%) 1 Media sosial 23 2 NGO dan CSO 22 3 Pemimpin dan ahli komuniti 20 4 Berita dan media arus perdana 15 5 Kerajaan 10 6 7-9 Sukarelawan Majikan, kedutaan, pengamal perubatan swasta, perbualan setempat berikutan insiden kematian dalam komuniti 8 0.60 Kebanyakan responden (77%, n-40) melaporkan bahawa peras ugut, tangkapan atau pengusiran. Ramai komuniti yang komuniti yang disokong menghadapi kesukaran dengan pihak disokong ditahan dalam perjalanan ke tempat kerja, atau telah berkuasa, termasuk dalam bentuk peras ugut, gangguan dan keluar dari rumah untuk membeli barang keperluan atau cuba intimidasi, tangkapan, penahanan dan pengusiran. Daripada mendapatkan perkhidmatan kesihatan, termasuk vaksinasi. jumlah ini, lebih daripada separuh (58%) menyatakan bahawa Seorang responden memberi contoh seorang wanita 50 hingga 100 peratus daripada komuniti disokong telah mengandung di Kelantan yang telah ditangkap semasa dia mengalami kesukaran sedemikian. keluar untuk mendapatkan ujian kehamilan, dan beliau telah ditempatkan di pusat tahanan. Terdapat juga pekerja migran Keadaan ini berpunca terutamanya kerana tiadanya dokumen yang telah ditangkap dalam perjalanan ke Jabatan Imigresen status undang-undang. Dalam beberapa kes, responden atau kedutaan untuk memperbaharui permit kerja dan/atau menyatakan kad status UNHCR yang dimiliki tidak semestinya visa berkenaan. Selain itu, terdapat ahli komuniti yang telah memastikan keselamatan pemilik dokumen tersebut daripada ditangkap semasa serbuan. "Kebanyakan ahli (komuniti) kami belum berdaftar dengan UNHCR dan tidak mempunyai dokumen. "Migran telah ditahan dari rumah mereka akhir- Pada bila-bila masa mereka boleh ditangkap di bawah akhir ini. Kebanyakan dari mereka telah ditempatkan undang-undang imigresen Malaysia. Jika mereka di pusat tahanan dan kami telah berjaya mengesan ditangkap, mereka perlu membayar jumlah wang yang dan menghubungi mereka. Kadang kala seorang bapa besar pada pihak berkuasa untuk dilepaskan, [bahkan atau ibu yang ditangkap, dan akibatnya anak-anak ianya tidak menjaminkan mereka akan dilepaskan]" terpisah" Ketua komuniti CSO Kesemua situasi yang dinyatakan menjadi semakin buruk undang mereka menjadikan keadaan semakin sukar untuk oleh kerana kegusaran dan ketidaktentuan yang wujud, lalu memulihkan ketidakadilan atau membetulkan pelanggaran menyekat kebebasan, pilihan dan kebolehan untuk mengakses hak mereka. Contohnya, seorang responden menyatakan cara untuk bebas, selamat dan mendapat keadilan daripada bahawa salah seorang ahli komuniti yang disokong telah eksploitasi dan penderaan oleh majikan. Pekerja migran sering ditangkap semasa dia dalam perjalanan hendak memfailkan digelar sebagai 'pendatang haram' kerana mereka tiada akses suatu kes dengan Jabatan Tenaga Kerja atas penganiayaan di kepada perkhidmatan imigresen imigresen. Status undang- tempat kerja. 22
Responden turut menyatakan bahawa komuniti yang mereka pelaku keganasan, atau telah mengapa-apakan mereka. sokong mengalami halangan apabila cuba mendapatkan Cabaran lain termasuk kesukaran untuk menghubungi pihak bantuan pihak kedutaan berkenaan bantuan makanan, tempat kedutaan, sama ada melalui telefon, e-mel ataupun hadir tinggal atau tempat perlindungan dan tindakan undang-undang sendiri ke pejabat. terhadap majikan yang mengeksploitasi ataupun merupakan C. PERUBAHAN STATUS SOSIOEKONOMI KOMUNITI YANG DISOKONG JADUAL 3: BIDANG KERJA PENERIMA BANTUAN BERBANDING SEBELUM PANDEMIK COVID-19 DAN PADA TAHUN 2021 BIDANG KERJA PENERIMA BANTUAN BERBANDING SEBELUM PANDEMIK DAN PADA TAHUN 2021 Sumber pendapatan / garis masa 2020 dan sebelumnya (%) 2021 (%) Kerja domestik 11.2 10.1 Makanan dan minuman 10.8 9.1 Pembinaan 9.9 9.4 Kerja rencam atau berdasarkan upah21 8.6 9.8 Pertanian dan perladangan 7.6 6.7 Perkhidmatan 7.6 7.4 Pembuatan 7.0 6.4 Tiada pekerjaan 6.7 9.1 Kerja mengasuh atau khidmat menjaga kebajikan warga tua atau pesakit 5.1 5.4 Sokongan komuniti/NGO/CSO 5.1 5.7 Elektronik 4.1 4.0 Hospitaliti/Perhotelan 4.1 3.4 Pekerja runcit atau jual/beli 3.5 3.7 Pemilik perniagaan kecil 3.2 4.4 Perikanan dan akuakultur 1.9 2.0 Perlombongan dan penggalian 0.6 0.7 Pelajar 0.3 0.3 Pemimpin komuniti 0.3 0.3 Pekerja seks 0.3 0.3 Kebergantungan kepada bantuan kewangan 1.3 0.7 Barisan warna kuning menunjukkan penurunan, manakan barisan warna hijau menunjukkan peningkatan. Sebelum pandemik, lima bidang kerja paling lazim bagi rencam atau berdasarkan upah, pembinaan, makanan dan komuniti yang disokong ialah: kerja domestik, makanan dan minuman, dan tiada pekerjaan (ini merupakan peningkatan minuman, pembinaan, kerja rencam atau berdasarkan upah, tertinggi iaitu 2.4 peratus). Penurunan yang paling ketara dan pertanian atau perladangan. Pada tahun 2021, terdapat adalah di bidang makanan dan minuman yang menurun sedikit perubahan bagi bidang kerja tersebut, dengan lima sebanyak 1.7 peratus. bidang kerja paling lazim seperti berikut: kerja domestik, kerja 21. Pada tahun 2021, kerja penghantaran makanan, memperbaiki kerosakan di rumah pelanggan, dan berkebun dinyatakan oleh responden sebagai contoh kerja rencam atau berdasarkan upah. 23
Pakej Rangsangan Ekonomi Negara Untuk responden di mana komuniti yang mereka sokong tidak dibantu oleh pakej rangsangan ekonomi, oleh kerana Walaupun kerajaan Malaysia telah memperkenalkan beberapa mereka dikecualikan daripada bantuan kerana status mereka pakej rangsangan ekonomi negara, kebanyakannya tidak sebagai bukan warganegara, ataupun tiada dokumen yang meliputi pelarian, migran dan orang tanpa kewarganegaraan. diperlukan untuk permohonan. Beberapa daripada responden Hampir 80 peratus daripada responden (n=41) mengesahkan menyenaraikan kesukaran contohnya: bahawa pakej rangsangan tersebut tidak membantu komuniti yang disokong.
"Migran dan pelarian dikecualikan daripada subsidi gaji RAJAH 11: ADAKAH PAKEJ RANGSANGAN EKONOMI NEGARA MEMBANTU KOMUNITI YANG ANDA SOKONG? dan skim insurans pekerja yang hilang pekerjaan. Pelarian juga tidak mendapat hak untuk bekerja."
"Komuniti yang disokong tidak tergolong sebagai pasangan berkahwin dalam satu keluarga apabila salah seorang daripada pasangan adalah bukan warganegara. 20% Hanya beberapa orang sahaja mendapat akses pakej rangsangan."
"Untuk mendapatkan beberapa pakej sebegini, perlu menunjukkan kad pengenalan Malaysia. Ini menimbulkan banyak halangan dan kesukaran bagi ramai golongan tanpa kewarganegaraan, pelarian dan populasi LGBTIQ+ 80% yang lain. Ramai yang mengalami keterpisahan digital dan kelompangan [akses] menjadikan permohonan pakej sebegini amat mencabar. Ada yang melaporkan pengurangan akses kepada bantuan kerajaan, terutamanya di kawasan padat penduduk B40,22 pekerja seks, migran TIDAK (41) YA (10) dan golongan terpinggir yang lain." 22. B40 merupakan suatu klasifikasi pendapatan yang merujuk kepada kategori 40% terbawah dari sudut kumpulan pendapatan, dimana pendapatan isi rumah berada di bawah RM4,850 sebulan (anggaran USD1,152). Gambar oleh Danial H. dari Unsplash 2018. 24
IV. MELANGKAH KE HADAPAN: KEUTAMAAN DAN KEPERLUAN POPULASI RENTAN YANG TELAH DIKENALPASTI A. KEUTAMAAN JANGKA PENDEK Tiga keutamaan tertinggi yang dikenalpasti sebagai diperlukan diikuti oleh pekerjaan atau pendapatan stabil (65%, n=24) dan segera untuk menyokong komuniti berkenaan pada tahun 2022 akses kepada perkhidmatan kesihatan (65%, n=24) (Rajah 12). ialah pendapatan atau kerja yang stabil (77%, n=40), bekalan keperluan asas, termasuk makanan dan air bersih (63%, Keutamaan lain untuk tahun 2022 termasuk sokongan n=33), dan akses kepada perkhidmatan kesihatan, termasuk semasa tangkapan, ugutan atau tahanan (33%, n=17), tempat kesihatan mental (63%, n=33). Sebagai perbandingan, RNA tinggal atau tempat perlindungan (25%, n=13), perlindungan 2020 turut mendapati jenis-jenis keutamaan yang sama, daripada keganasan atau gangguan (19%, n=10) dan akses dengan bekalan keperluan asas di tahap tertinggi (92%, n=34), kepada keadilan atau perkhidmatan perundangan (17%, n=9). RAJAH 12: PERBANDINGAN TERHADAP TIGA KEPERLUAN UTAMA YANG SEGERA DAN BERJANGKA PENDEK UNTUK RESPONDEN DALAM MENYOKONG MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN, MENGIKUT TAHUN Pendapatan stabil 65% 77% Keperluan asas 92% 63% Akses perkhidmatan kesihatan 65% 63% % 0 % 0 1 % 0 2 % 0 3 % 0 4 % 0 5 % 0 6 % 0 7 % 0 8 % 0 9 % 0 0 1 2020 2021 B. KEUTAMAAN JANGKA PANJANG Bagi tempoh jangka panjang, keutamaan tertinggi bagi jatuh kepada hanya 23 peratus (n=11, berbanding 78% pada komuniti yang disokong masih lagi pendapatan atau pekerjaan tahun 2020). Rajah 13 turut menunjukkan peningkatan yang stabil (75%, n=39), sama seperti tahun 2020. Tetapi ketara untuk perlindungan daripada keganasan dan gangguan dua keutamaan seterusnya berubah kepada akses kepada (daripada 5% pada tahun 2020 kepada 40% di tahun 2021), perkhidmatan perubatan termasuk kesihatan mental serta sokongan semasa tangkapan, ugutan atau tahanan yang (60%, n=31) dan akses kepada keadilan atau perkhidmatan meningkat sebanyak 18 peratus. perundangan (56%, n=29), mengatasi keperluan asas, yang 25
RAJAH 13: PERBANDINGAN KEPERLUAN UTAMA BERJANGKA PANJANG UNTUK RESPONDEN DALAM MENYOKONG MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN, MENGIKUT TAHUN Pendapatan stabil 75% 89% 75% Akses kepada perkhidmatan kesihatan 54% 60% 60% Akses kepada keadilan atau perkhidmatan perundangan 14% 56% Keperluan asas 23% 78% Perlindungan daripada keganasan/gangguan 5% 40% Sokongan semasa tangkapan, ugutan atau tahanan Tempat tinggal/ Tempat perlindungan 5% 13% 19% 33% % 0 % 0 1 % 0 2 % 0 3 % 0 4 % 0 5 % 0 6 % 0 7 % 0 8 % 0 9 % 0 0 1 2020 2021 V. JURANG, AMALAN TERBAIK DAN PERKARA DIPELAJARI A. JURANG DALAM RESPON COVID-19 HINGGA KINI Tinjauan RNA tahun 2021 ini telah mengenalpasti beberapa kerentanan yang kurang dipertimbangkan atau telah muncul semasa respon COVID-19 hingga kini. 1. Migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan 2. Pekerja migran yang terkesan teruk tidak masih ketinggalan atau dipinggirkan mempunyai sumber yang mencukupi untuk kembali pulih atau memperbaiki keadaan Kepelbagaian jenis kerentanan yang dialami oleh migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan bermaksud Di dalam konteks di mana pekerja migran adalah antara yang keperluan kesihatan mereka seringkali terabai, dan secara paling teruk ditimpa kehilangan pekerjaan semasa pandemik, amnya menjadikan mereka golongan terpinggir untuk pengecualian mereka daripada pakej rangsangan ekonomi menerima perlindungan, diagnosis dan rawatan bagi jangkitan negara telah meletakkan mereka dalam keadaan yang amat COVID-19. Salah satu faktor penyumbang termasuk polisi memerlukan keperluan asas, termasuk makanan, wang untuk kerajaan yang kabur dan prosedur yang kurang jelas mengenai membayar sewa dan penjagaan kesihatan. Meskipun jumlah penyediaan vaksin yang boleh diakses oleh migran, pelarian mereka yang kekurangan makanan, wang untuk membayar dan orang tanpa kewarganegaraan, serta termasuknya mereka sewa dan penjagaan kesihatan telah menurun berbanding dalam program perkhidmatan kesihatan berkaitan COVID-19 2020, keperluan asas tetap menjadi keutamaan bagi migran, atau kesihatan awam. Meminggirkan migran, pelarian dan pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan pada tahun 2021. orang tanpa kewarganegaraan telah mendedahkan masyarakat Kekurangan wang yang berpunca dari kehilangan pekerjaan umum kepada risiko lebih tinggi akan gelombang pandemik juga menyebabkan ramai juga telah menyebabkan ramai yang yang kembali melanda. terkandas di Malaysia dan tidak dapat kembali ke negara 26
asal apabila perintah kawalan pergerakan telah ditamatkan. Negara berkenaan sepatutnya mengambil kira keseluruhan Tambahan pula permit dan visa yang tidak dapat diperbaharui, keadaan, termasuk memberi perhatian kepada perkara ramai pekerja migran terperangkap dalam situasi ibarat sudah seperti fakta bahawa kanak-kanak tersebut lahir di Pihak jatuh ditimpa tangga.' Negara tersebut, jumlah tempoh masa kanak-kanak itu telah tinggal di dalam kawasan negara tersebut, jumlah 3. Meningkatnya kadar tangkapan dan penahanan tempoh pendidikan yang telah dinikmati di negara tersebut menjadikan keperluan akses kepada keadilan dan dan keperluan untuk tidak memisahkan kanak-kanak perkhidmatan perundangan semakin meruncing tersebut daripada ibu dan/atau bapanya." Serbuan berleluasa yang berakhir dengan tangkapan dan 4. Respon COVID-19 telah mengutamakan penahanan migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan pendekatan berdasarkan kemanusiaan berbanding semasa dan selepas PKP telah menjadikan kerentanan mereka pendekatan berdasarkan hak asasi manusia semakin parah. Dapatan daripada tinjauan menunjukkan meningkatnya keperluan untuk akses kepada keadilan, Respon COVID-19 didapati tidak cukup menerapkan dan perkhidmatan perundangan yang mudah diakses dan pendekatan berasaskan hak asasi manusia. Seorang responden mengikut kemampuan komuniti. Tambahan pula, terdapat telah membuat pemerhatian bahawa keadaan kecemasan kegagalan untuk mengambil kira migran, pelarian dan orang seperti COVID-19 telah memperkuatkan pendekatan tanpa kewarganegaraan sebagai sebahagian daripada satu kemanusiaan kepada populasi seperti pelarian dan pekerja unit keluarga yang sama. Penahanan turut membawa kepada migran yang bertindak balas terhadap keperluan asas mereka, terpisahnya kanak-kanak daripada ibu-bapa mereka secara tetapi tidak menangani isu penyahberdayaan dan peminggiran. paksa, dan pemisahan pasangan antara satu sama lain. Penyelesaian dari sudut struktur dan sistem untuk mengatasi punca utama kepada diskriminasi dan keterpinggiran migran, Pemisahan secara paksa oleh kanak-kanak daripada keluarga pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan di Malaysia, mereka adalah isu yang telah lama wujud, dan turut ditekankan terutamanya di bidang pekerjaan dan hak pekerja adalah oleh Jawatankuasa Konvensyen Hak Kanak-Kanak (CRC) sejak diperlukan serta-merta. tahun 2007 sebagai respon kepada polisi dan amalan imigresen Malaysia yang diputuskan sebagai suatu perlanggaran prinsip 5. Kesihatan mental komuniti yang dibantu serta kepentingan terbaik bagi kanak-kanak seperti yang termaktub penyedia perkhidmatan telah muncul sebagai dalam Akta Kanak-kanak 2001: "[...] walaupun Pihak Negara keperluan serentak berkenaan telah menyatakan tujuan jelasnya bukan untuk memisahkan kanak-kanak migran daripada ibu-bapa mereka Peningkatan isu kesihatan mental yang dialami migran, sebagai migran yang bakal diusir, pelaksanaan peruntukan pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan masih kurang terkini Akta Imigresen 1959/63 (Akta 155) telah menghasilkan ditangani, sama ada berpunca dari pelbagai bentuk penindasan penahanan dan pengusiran pekerja migran tanpa sebarang yang mereka hadapi, ataupun akibat tekanan sosioekonomi usaha efektif untuk mengelakkan terpisahnya kanak-kanak berpunca dari pandemik. Menurut seorang responden, daripada ibu-bapa mereka."23 Tambahan pula, dalam Rumusan "Organisasi kami telah melancarkan suatu program subsidi Pemerhatian yang sama, Jawatankuasa CRC telah menulis: kesihatan mental, [dan] dalam tujuh hari, kami telah menerima hampir 40 respon memohon subsidi kesihatan mental "Pastikan penghantaran pulang pekerja migran tersebut. Berdasarkan penemuan kami, ramai ahli komuniti bersama anak-anak mereka ke negara asal berlaku telah hilang kerja semasa pendemik, [dan] keadaan kesihatan dengan mengambil kira syarat daripada Fasal 3 Konvensyen mental mereka kian melarat berikutan pandemik." Sekurang- yang memperuntukkan bahawa kepentingan terbaik kurangnya dua responden telah menekankan kebimbangan kanak-kanak mesti menjadi pertimbangan utama. mereka tentang kejadian bunuh diri di kalangan komuniti Apabila menilai kepentingan terbaik kanak-kanak, Pihak yang dibantu akibat keperitan yang tidak tertanggung, dan 23. UN Committee on the Rights of the Child: Concluding Observations Malaysia (25 Jun 2007). Tersedia di 27
pentingnya untuk memastikan sama ada migran, pelarian dan keganasan rumah tangga dan keganasan terhadap wanita, orang tanpa kewarganegaraan turut termasuk dalam data atau 'pandemik bayang-bayang' semasa pelbagai perintah kes bunuh diri yang direkodkan oleh Polis Diraja Malaysia.24 berkurung dijalankan sepanjang pandemik, wujud keperluan Pada masa yang sama, sementara ketua komuniti dan CSO mendesak untuk memastikan pemandiri SGBV dapat telah bergerak untuk memastikan komuniti yang dibantu mengakses keadilan secara sistem formal atau tidak formal menerima perkhidmatan, program dan dan keperluan asas di peringkat komuniti bagi memastikan perlindungan yang semasa pandemik, responden mengatakan mereka turut lebih kukuh untuk mereka. Pertubuhan Pertolongan Wanita mengalami krisis kesihatan mental berkaitan stres, kelesuan (WAO) telah menyatakan bahawa "Pemandiri keganasan dan pendedahan sekunder kepada kejadian traumatik. rumahtangga adalah tiga kali ganda lebih berisiko mengalami isu mental[...] dan pelarian khususnya cenderung rentan 6. Pandemik telah memberi kesan buruk terhadap kepada keresahan, depresi, dan gangguan stress pasca trauma hak pendidikan kanak-kanak dan kesan (PTSD)"28 berkaitannya 8. Kekurangan perspektif gender menyembunyikan Suatu lagi hak asasi yang telah digariskan oleh dua responden ketidaksaksamaan dan keperluan yang berbeza sebagai terjejas secara spesifik semasa pandemik adalah dialami oleh wanita hak pendidikan di kalangan kanak-kanak migran, pelarian dan tanpa kewarganegaraan, selain hak lain yang berkaitan. Wanita (73%) dan wanita mengandung (56%) adalah kumpulan Menurut seorang responden di Sabah, pelaksanaan hak ini terbesar dikenalpasti di kalangan komuniti yang terkesan masih menjadi isu, walaupun komitmen telah dibuat oleh oleh pandemik. Namun begitu, masih kurang maklumat Kerajaan Malaysia pada tahun 2007 untuk "mendokumen tentang kesan secara gender COVID-19 terhadap wanita dan mendaftarkan anak-anak pekerja migran dan memastikan migran, pelarian dan tanpa kewarganegaraan, atau bagaimana kesemua kanak-kanak dalam negara mempunyai akses kepada respon COVID-19 disesuaikan kepada keperluan berbeza pendidikan dan perkhidmatan kesihatan."25 wanita. Tambahan pula, dokumentasi tentang persimpangan diskriminasi yang dialami oleh kanak-kanak perempuan - 7. Pemandiri keganasan seksual dan keganasan yang diburukkan lagi oleh kesan COVID-19 ke atas krisis berasaskan gender berhadapan dengan sosioekonomi sedia ada dalam keluarga mereka, layanan kekurangan akses kepada sistem keadilan berat sebelah berasaskan gender termasuk akses kepada Jurang masih terlihat di dalam kes melibatkan pemandiri keganasan seksual dan berasaskan gender (SGBV) di kalangan migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan. Separuh daripada responden (50%, n=26) mengenalpasti pemandiri SGBV sebagai antara ahli komuniti dibantu yang paling terkesan oleh pendemik. Berikutan pelonjakkan kes sebarang bentuk persekolahan, kebersihan diri/ kemiskinan haid, kehamilan usia muda, perkahwinan dan perceraian, serta tanggungjawab domestik dan penjagaan ahli keluarga termasuk kanak-kanak yang terpaksa menjadi ketua rumah kanak-kanak yang mengetuai keluarganya sendiri, amatlah penting.30 24. Tual Sawn Khai, Forgotten people with no homes or hope. Bangkok Post, (11 November 2021). Op-ed. Diambil daripada 25. Malaysia - State Party's Report to the Committee on the Convention on the Rights of the Child (20 Disember 2006) CRC/C/MYS/1. Diambil daripada 26. UN Women. The Shadow Pandemic: Violence against women during COVID-19. Diambil daripada 27. MalayMail Online (4 Ogos 2021). 500 days of lockdown and the impact on Malaysia's women and girls ― UNFPA Malaysia. Diambil daripada 28. Women's Aid Organisation (2021) Budget 2022: A Resilient National Recovery for Women. Diambil daripada 29. United Nations Human Rights Treaty Bodies (2021). Joint statement of the Committee on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women and the Committee on the Rights of the Child on the occasion of the International Day of the Girl Child 2021. Diambil daripada 30. UNICEF (2020). Understanding the Impact of COVID-19 on Vulnerable Children & Families in Malaysia: Social service workers share their experience, perspectives and recommendations for the future. Diambil daripada 28
9. Golongan pelbagai SOGIESC menghadapi kesan buruk apabila kedua-dua komuniti LGBTIQ+ dan masyarakat persimpangan penindasan yang berganda umum masih berada di tahap meneruskan hidup sejurus selepas PKP. Salah seorang responden menyatakan adalah Lapisan penindasan yang membawa kesan kepada migran, semakin sukar untuk individu terkesan mengakses sumber pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan LGBTIQ+ masih kewangan atau bantuan atas sebab identiti gender masing- tidak ditangani dan kurang didokumentasi dan bertambah masing. "Mereka yang kebanyakan telah mendapat akses dan "Kami tahu banyak sumbangan kewangan yang dibuat bantuan kewangan adalah di kalangan penganggur di kalangan komuniti Sabah, tetapi tidak banyak atau tiada pendapatan tetap...[dan] ramai daripada pilihan untuk orang daripada komuniti kami dan kalau individu ini telah memohon bantuan kami yang ada pilihan sekalipun, sukar untuk mereka akses mengenal pasti diri sebagai trans-feminin dan ada sumbangan tersebut sebab takut diskriminasi atau antaranya tidak berdokumen." dilayan tanpa bermaruah" CSO CSO Golongan LGBTIQ+ menghadapi elemen tambahan lain, migran menghadapi cabaran dengan jabatan imigresen dimana identiti mereka telah dijadikan perkara jenayah. dan berasa takut permohonan mereka untuk pulang ke Ini menyebabkan mereka lebih terpinggir sebagai pelarian, negara asal untuk kembali ke pangkuan pasangan atau ahli migran dan orang tanpa kewarganegaraan. Seorang keluarga ditolak. Mereka tidak dapat memaklumkan status responden merumuskan situasi tersebut: "Apabila golongan perhubungan mereka walaupun mereka telah berkahwin di trans tidak diiktiraf, ia menjadikan trans pelarian semakin luar negara atau telah berada dalam hubungan jangka panjang, terdedah kepada kerentanan diskriminasi pekerjaan atau kerana maklumat ini boleh mendedahkan mereka kepada tidak mendapat perkhidmatan dan bantuan. Dari sudut penindasan."31 B. AMALAN TERBAIK 1. CSO dan ketua komuniti melaporkan bahawa 2. Tumpuan baru dan berpanjangan ke atas kesan kebolehsesuaian dan fleksibel dalam cara bekerja berganda pandemik ke atas populasi terpinggir ini membolehkan lebih kebingkasan dalam meneruskan telah menyumbang kepada kesedaran yang lebih tinggi khidmat untuk populasi sasaran dan juga kelangsungan dan mobilisasi masyarakat kepada keperitan mereka, mereka sendiri semasa pandemik. Satu perkara positif misalnya sumbangan, bantuan makanan dan sentimen yang terserlah daripada seorang responden di Pulau menyokong buat migran, tanpa kewarganegaraan dan Pinang ialah CSO telah merekacipta suatu program mereka yang tidak berdokumen. Beberapa responden bantuan sejajar yang khusus untuk menangani keperluan menyebut tentang peningkatan sokongan masyarakat segera. Ini memungkinkan akses, meskipun terhad, kepada turut menjurus kepada pengiktirafan secara vokal akan bantuan kerajaan tempatan dan program bantuan yang hak-hak populasi ini untuk mengakses perkhidmatan dianjurkan melalui Ahli Parlimen dan kaunselor kawasan. 31. Di dalam satu kes yang dilaporkan, seorang warga Malaysia, lelaki gay meminta kebenaran untuk keluar dari Malaysia untuk berjumpa dengan pasangannya tetapi ia ditolak oleh kementerian imigresen dan diminta untuk bertaubat. Source: Juice Malaysia (2021). Immigration Rejects MyTravelPass for Same- Sex Couple; "Please Repent" Given as Reason. Diambil daripada: repent-given-as-reason/. 29
dan program yang lebih meluas, termasuk vaksinasi turut berupaya memperluaskan perbincangan umum percuma. Perkembangan ini amat berbeza berbanding kepada peningkatan kesedaran masyarakat kepada hak- perbincangan anti-migran di peringkat seluruh negara. hak migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan. Dengan cara ini, penyumbang dan pemberi dana baru 3. Memandangkan terdapat lebih perhatian diberikan kepada turut tertarik untuk terlibat sama, secara individu atau migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan, CSO melalui institusi. C. PERKARA DIPELAJARI 1. Organisasi dan pemimpin komuniti memerlukan Komuniti', sumber paling berguna agar responden dapat sumber mencukupi untuk aktiviti mereka terus menyediakan sokongan dan menangani isu yang timbul ialah pendanaan: dana secara langsung kepada komuniti Tinjauan RNA pada tahun 2020 menyerlahkan komponen yang dibantu, dana untuk memperluaskan program dan penting dalam perkhidmatan memenuhi keperluan komuniti perkhidmatan sokongan, dan dana untuk kelangsungan sasaran yang dibantu; kelangsungan organisasi dan pemimpin organisasi dan individu yang melaksanakan kerja sokongan. komuniti. Salah satu organisasi telah menyebut sebelum ini: "CSO terpaksa berubah sendiri daripada menjadi 2. Migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan organisasi advokasi kepada organisasi kemanusiaan demi perlu dilibatkan secara konsisten dalam respon menangani kekurangan sumber makanan dan mengubah COVID-19, termasuk langkah-langkah untuk ketidakterjaminan sumber tersebut. memperkukuhkan perlindungan buat mereka Berdasarkan Seksyen II mengenai 'Kesan COVID-19 Beberapa responden berpendapat bahawa data dan dalam Menganjurkan dan Menyediakan Sokongan kepada kerentanan yang dikenalpasti pada tahun 2020 tidak JADUAL 4: CONTOH KEPERLUAN PENDANAAN UNTUK PROGRAM DAN PERKHIDMATAN Keperluan Pendanaan Contoh Dana dan sumber untuk komuniti yang disokong Makanan, tempat tinggal /tempat perlindungan, penjagaan kesihatan (vaksinasi, kit ujian percuma, kesihatan mental dan sokongan psikososial, ubat-ubatan), sokongan kewangan (bayaran sewa, tiket penerbangan ke negara asal, yuran sekolah), dan kit kebersihan diri. Dana untuk memperluaskan program dan perkhidmatan sokongan
• Akses kepada keadilan dan perkhidmatan perundangan (yuran untuk perwakilan undang
-undang, pengurusan kes, talian bantuan dalam pelbagai bahasa, tempat selamat/rumah perlindungan). Program sara hidup (aktiviti menjana pendapatan bagi tempoh jangka panjang, contohnya membuat roti, membuka pusat penjagaan kanak
-kanak, peluang pekerjaan, latihan kemahiran dan program pemberdayaaan). Program pendidikan untuk kanak
-kanak. Penyediaan peranti digital dan bantuan internet untuk komuniti disokong yang di luar Lembah Kelang. Sokongan kesihatan mental (Program subsidi kesihatan mental)
Dana untuk kelangsungan organisasi dan individu yang menjalankan kerja sokongan
Pendanaan asas, khususnya untuk CSO lebih kecil atau tidak berdaftar. Pendanaan yang lebih konsisten dapat memastikan kestabilan kewangan organisasi, kakitangan dan pemimpin komuniti untuk terus mengendalikan operasi pejabat, membayar sewa dan gaji, dapat menambah pengambilan kakitangan tambahan dan menyumbang kepada kesejahteraan ahli komuniti dengan sokongan kesihatan mental. Keselamatan digital, celik teknologi, pembinaan kapasiti dan latihan, platform atas talian dan peranti. 30
membawa kepada penambahbaikan dalam memaklumkan semestinya adalah untuk pengumuman (dasar) dibuat oleh respon COVID-19 di Malaysia, terutamanya di kalangan kerajaan Malaysia dari aspek pentadbiran atau status undang- migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan. Polisi undang tersebut." dan prosedur kerajaan yang jelas tentang bagaimana migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan dapat turut serta 3. Akses kepada keadilan perlu terus menjadi adalah amat penting. Apabila ianya diperjelaskan dan tersedia, keutamaan semasa dan untuk jangka panjang ia dapat menjana koordinasi pihak berkepentingan termasuk respon COVID-19, khususnya keterlibatan komuniti tersebut dalam Program Vaksinasi Negara.32 Perlindungan migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan daripada ditahan masih menjadi perkara paling penting. Penahanan perlu dielakkan kerana ia menambah risiko komuniti ini menghadapi kesan yang lebih buruk, dengan peningkatan keperluan agar mereka mendapat akses kepada keadilan dan perkhidmatan perundangan. Penyelesaian dari sudut struktur dan sistemik harus membentuk sebahagian daripada respon COVID-19 untuk menangani punca utama kepada diskriminasi dan penyisihan migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan di Malaysia, terutamanya di bidang pekerjaan dan hak pekerja, serta status undang-undang. Sepertimana dinyatakan oleh Pendekatan untuk akses keadilan yang inklusif, menyeluruh, berstruktur dan diinstitusikan untuk migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan adalah amat diperlukan, terutamanya di bidang pekerjaan, hak pekerja dan status undang-undang. Tambahan pula, terdapat kekurangan maklumat yang dilaporkan, termasuk melalui institusi negara berkenaan keadaan penahanan sehubungan kesan COVID-19 pada migran dan pelarian yang dipenjarakan. Laporan sebegini adalah amat relevan memandangkan keperluan untuk mendapatkan keadilan dan perkhidmatan perundangan telah jelas meningkat permintaanya dari CSO, dan tangkapan dan penahanan secara meluas yang telah dilakukan terhadap mereka yang tanpa dokumentasi. seorang responden, dan disokong oleh beberapa yang lain daripada komuniti berbeza: "Tiada apa-apa yang telah berubah berkaitan status pelarian di negara ini, jadi keutamaan 32. UNHCR (2021). UNHCR terus menyokong Program Vaksinasi Nasional Malaysia. Diambil daripada Gambar oleh Firdaus Roslan dari Unsplash 2018. 31 KESIMPULAN DAN SARANAN
KESIMPULAN DAN SARANAN
Gambar oleh WinYee Chong dari Unsplash 2021. Susulan RNA pertama pada April 2020, UNCT menghasilkan Selain dari hujah bahawa populasi rentan mempunyai hak senarai cadangan untuk sokongan semasa dan selepas jangka asasi sebagai seorang manusia untuk dilayan dengan hormat masa PKP, mengikut kepentingan yang dikenal pasti. Walaupun dan bermaruah, ia juga berfaedah dari segi ekonomi kepada terdapat kemaskini pada polisi, seperti pelancaran NAPFL Malaysia di mana mereka mampu-dan sememangnya- dan NAPTIP, kebanyakan dari cadangan ini masih berkait dan menyumbang sebahagian besar kepada ekonomi Malaysia, dapat dilaksanakan pada tahun 2021. dan bukan menyumbang kesan negatif kepada masyarakat. Pengiraan yang dibuat ke atas kesan ekonomi yang mungkin Pandemik COVID-19 masih berterusan, dan perlu diakui terhasil sekiranya jika 160,000 pelarian dan pemohon suaka bahawa fokus sokongan perlu beralih dari keperluan asas yang berdaftar (yang yang berumur layak untuk berkerja dan kepada peruntukan untuk perubahan struktural untuk membayar cukai boleh bekerja dengan pembayaran cukai) menangani kelemahan berkenaan akses, pembekalan, diberi hak untuk bekerja; dianggarkan ia mampu menjana dan keberkesanan. Seperti yang dinyatakan oleh seorang 4,000 pekerjaan bagi warga Malaysia, dan pekerja migran responden, "Tindak balas kecemasan kepada situasi ini dapat menyumbang sehingga RM3 bilion dalam Keluaran seperti pandemik COVID-19 menekankan kaedah Dalam Negara Kasar (KDNK) (GDP) dan RM50 juta dalam berperikemanusiaan yang boleh membekalkan keperluan cukai pada 2024.33 Contoh ini memberi gambaran kepada segera kepada populasi rentan seperti pelarian, pekerja penggubal dasar mengenai manfaat dalam melaksanakan migran dan orang tanpa kewarganegaraan, tetapi tidak kaedah bersepadu dan mampan apabila melibatkan populasi memberi tumpuan secara holistik dan sistemik kepada pihak rentan di dalam strategi pemulihan dan pembinaan semula yang bertanggungjawab dalam melaksanakannya memang ini peringkat nasional. meningkatkan kelemahan mereka dalam krisis yang sedang berlaku semasa ini. Oleh itu, tanpa mengendali perubahan Mengembangkan saranan dari cadangan dari RNA tahun 2020, struktural, strategi tindak balas dan baik pulih kerajaan di bawah adalah ringkasan saranan polisi penting dan campur- mungkin akan terus tidak menangani keperluan khusus para tangan keperluan yang dikenal pasti untuk memperkukuhkan pelarian, migran dan orang tanpa kewarganegaraan. tindak balas COVID-19 ke atas populasi terkesan di Malaysia. 33. Todd et al, IDEAS Policy Ideas No.60, April 2019. The Economic Impact of Granting Refugees in Malaysia the Right to Work. Diambil daripada 33
JADUAL 5: CADANGAN BERDASARKAN KEUTAMAAN TERTINGGI OLEH PENERIMA BANTUAN DAN PENGGERAK UTAMA SARANAN MENGIKUT KEPENTINGAN UTAMA PENERIMA BANTUAN # 1 Perkara Diutamakan Sumber wang dan pekerjaan yang stabil Keperluan sokongan yang dikenalpasti Cadangan tahun 2021:
Akses kepada pendanaan untuk menyokong penerima bantuan sehingga sektor pekerjaan pulih dan/atau peluang perkerjaan baharu tersedia.
Kemudahan tambahan untuk keperluan sara hidup, termasuk bantuan pendidikan dan kewangan, peluang pekerjaan, latihan kemahiran dan keupayaan atau program pemerkasaan.
Sokongan kepada program penjana kewangan mampan oleh CSO dan pihak berkepentingan. Hak bekerja diperluaskan dan tidak mengecualikan populasi terkesan. Cadangan tahun 2020 yang berkaitan: Memantau pematuhan majikan untuk memastikan hak pekerja migran sentiasa dihormati dan didukung, termasuk mencegah pembuangan kerja secara diskriminasi, bayaran adil untuk kerja terdahulu, dan mencegah penganiayaan dan diberi kerja berlebihan. Memantau majikan untuk memastikan komuniti tersebut diberi tempat tinggal dan tempat kerja yang selamat dan bersih yang membenarkan pengasingan dan penjarakan sosial.
Pastikan majikan pekerja migran dalam khidmat asas mengenal pasti dan mencegah risiko pendedahan kepada COVID-19.
Semua pekerja migran, termasuk pekerja migran tidak berjadual, harus mempunyai akses ke penyelesaian guaman dan pampasan untuk layanan tidak adil, dan khidmat terjemahan bahasa bila perlu. Melibatkan kesemua populasi termasuk bukan warganegara dalam pelan pemulihan ekonomi dan kaedah perlindungan. Menilai semula undang-undang imigresen dan buruh yang menyebabkan yang membuat pekerja migran, pelarian dan populasi tanpa kewarganegaraan menjadi terdedah kepada kejutan ekonomi semasa krisis, termasuk perlindungan yang lebih kukuh terhadap pekerja domestik. 2 Keperluan asas (termasuk makanan, sewa/tempat tinggal) Cadangan tahun 2020: Mengiktiraf keperluan asas bagi wanita dan anak perempuan, tidak mengecualikan kesihatan haid dan perancangan keluarga, tetapi juga sertakan tempat selamat dalam pusat perlindungan dan kemudahan kerajaan. Untuk kanak-kanak tanpa kewarganegaraan, menyediakan peruntukan untuk dokumen identiti bagi membenarkan mereka ke sekolah.
Rundingan dengan CSO, bekerja rapat dengan pejabat kedutaan untuk merangka keperluan komuniti tersebut. Cadangan tahun 2020 yang berkaitan:
Pembiayaan yang berterusan semasa PKP dilaksanakan adalah perlu untuk membeli barang- barang asas untuk penerima bantuan. Ini termasuk makanan dan barangan asas, dan pembelian data internet.
Bekalkan kemudahan untuk CSO yang mempunyai ramai penerima bantuan tetapi kekurangan kakitangan dan memberi insentif kepada ketua komuniti.
Susun dan satukan usaha pemulihan antara CSO dan pihak kepentingan yang berkaitan.
Sediakan maklumat terkini dan berkaitan melalui beberapa saluran, dalam bahasa yang berkaitan, mengenai akses kepada bantuan kecemasan.
Sampaikan mesej yang jelas kepada penguatkuasa bagi membantah sebarang ugutan penahanan dan untuk membenarkan pergerakan komuniti tersebut yang mematuhi PKP.
Laksanakan moratorium berkenaan pengusiran semua jenis populasi sehingga pemulihan ekonomi dapat dicapai. 34
SARANAN MENGIKUT KEPENTINGAN UTAMA PENERIMA BANTUAN # 3 Perkara Diutamakan Akses kepada perkhidmatan kesihatan (termasuk kesihatan mental) Keperluan sokongan yang dikenalpasti Cadangan tahun 2021:
Akses kepada perkhidmatan kesihatan, terutamanya untuk wanita mengandung, kanak-kanak dan mereka dengan keperluan khusus, tanpa pengecualian berkaitan dokumentasi dan dengan harga yang berpatutan.
Akses lebih konsisten kepada program vaksinasi, dan mengurangkan lapisan halangan berkaitan dengan identiti untuk menerima vaksinasi.
Sokongan kesihatan mental yang menangani tekanan fizikal dan mental yang dihadapi populasi tersebut.
Peningkatan kesedaran yang disasarkan melalui program-program yang mempertimbangkan halangan seperti faktor bahasa dan jurang teknologi yang mencegah penerima bantuan untuk mendapat maklumat dan khidmat yang terkini. Cadangan tahun 2020 yang berkaitan:
Jika ada jangkitan sah atau yang disyaki, golongan rentan patut mendapatkan akses ke pusat kuarantin yang membenarkan penjarakan sosial, seperti yang tersedia bagi golongan lain. Pusat tersebut harus dilengkapi dengan ruang selamat untuk wanita, mempunyai privasi, bersih dan sihat.
Sampaikan mesej dengan jelas kepada penguatkuasa untuk membantah sebarang ancaman penahanan dan untuk membenarkan pergerakan komuniti tersebut dapat menerima rawatan kesihatan. Galakkan dan membantu Kementerian Kesihatan menyediakan saringan COVID-19 bersasar di zon merah dan kawasan PKP penting untuk mengurangkan penularan penyakit dalam komuniti rentan dan mencegah penambahan kluster baru.
Baik pulih pemantauan kesihatan awam, dan memastikan pengumpulan data agregat berkenaan populasi rentan yang konsisten, termasuk golongan berisiko tinggi seperti wanita mengandung dan kanak-kanak.
Pastikan agensi PBB dan CSO dirujuk dalam merangka tindak balas kritikal 4 Akses kepada perkhidmatan guaman dan keadilan Cadangan tahun 2021:
Perlindungan perundangan lebih kukuh dan polisi adalah konsisten untuk mendukung undang-undang dan menghormati hak asasi manusia, termasuk tindak balas segera terhadap penangkapan dan tindakan tindakan alternatif selain dari penahanan.
Ekosistem pentadbiran lebih kukuh menangani halangan sistemik, seperti NAPFL dan NAPTIP.
Akses kepada bantuan perundangan dan perkhidmatan dalam bahasa berkaitan dengan program kesedaran kepada komuniti tersebut. Untuk mereka yang terkandas dan ingin kembali ke negara asal, akses kepada bantuan sukarelawan. Cadangan tahun 2020 yang berkaitan:
Bebaskan migran (lebih-lebih lagi kanak-kanak) dari pusat Imigresen sambil mematuhi keperluan keselamatan untuk mencegah dan menangani COVID-19, termasuk saluran kepada saringan kesihatan.
Pengumuman dan penyampaian jelas bahawa orang tanpa berdokumentasi tidak akan ditangkap atau ditahan oleh penguatkuasa selagi tidak melanggar undang-undang PKP yang dilaksanakan.
Lupuskan arahan penahanan baharu dan serbuan imigresen.
Pastikan komuniti tersebut, terutamanya wanita dan kanak-kanak kecil, mempunyai akses kepada perlindungan dan perkhidmatan berkaitan dengan pencegahan keganasan dan gangguan tidak diingini.
Benarkan wanita migran ke pusat perlindungan bagi pemandiri keganasan rumahtangga dan perkhidmatan sokongan berkaitan.
Sokong CSO yang menjalankan talian bantuan 24/7 dan memberikan kemudahan yang diperlukan, terutamanya khidmat penterjemahan.
Sampaikan maklumat berkenaan keganasan rumahtangga dan gangguan tidak diingini secara luas dalam bahasa yang berkenaan bagi komuniti migran. 35
SARANAN DARI PENGGERAK UTAMA # Perkara Diutamakan Keperluan sokongan yang dikenalpasti 1 PBB dan agensi pemberi dana
Tingkatkan usaha untuk melindungi kesejahteraan migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan di Malaysia, termasuk memperbaiki khidmat kewangan dan kesihatan, dan bekerjasama dan memperkasakan organisasi berasaskan komuniti setempat dan organisasi masyarakat sivil yang sedia ada di akar umbi.
Berunding terus dan secara mendalam dengan CSO dan komuniti, melibatkan mereka dalam perbincangan dan proses membuat keputusan. Gabungkan data tanpa agregat dan intervensi ke dalam pelan kerja bergerak agensi PBB, dengan kerjasama bersama wakil pihak kedutaan dan pelbagai CSO, secara merentas beberapa kategori seperti kawasan pendalaman/ dalaman urban, dengan fokus kepada kemiskinan melampau, Semenanjung Malaysia dan Negeri-negeri Borneo, kesemua gender, segala jenis orang lain upaya dan bahasa.
Pilihan pendanaan yang bersepadu, bekerjasama dan mudah didapati di antara sektor dan melalui semua pihak berkepentingan, perlu terus dikembangkan, supaya menjadi lebih dinamik dan mampan, mengambil kira penyelesaian oleh CSO dan komuniti terutamanya segi realiti operasi pelbagai pihak berkepentingan yang mempunyai komponen dan capaian yang berbeza.
Aliran kewangan terus kepada komuniti dan operasi di akar umbi, mengelak orang tengah, rasuah dan tirisan melalui birokrasi. 2 Kerajaan Malaysia
Terapkan instrumen dan perjanjian antarabangsa, seperti konvensyen Buruh Paksaan ILO (No. 29) yang baru ditandatangani, ke dalam perundangan, polisi dan pelan perlaksanaan negara. Terima pakai instrumen antarabangsa tambahan yang berkaitan dengan hak dan perlindungan untuk semua pekerja termasuk migran seperti Konvensyen ILO 190 (sejajar Rang Undang- Undang Gangguan Seksual yang bakal dibentangkan di Parlimen). Mansuhkan pengecualian kepada artikel 37 Konvensyen Hak Kanak-kanak, berkenaan penahanan dan hilangnya kebebasan. Menilai dan membaik status polisi dan status pengiktirafan para pelarian, migran dan orang tanpa kewarganegaraan, mengikut laporan yang bertajuk, Migrant Workers' Access to Justice: Malaysia, oleh Badan Peguan Malaysia yang siap pada tahun 2019 dan diserahkan kepada Jemaah Menteri pada bulan Mei 2020.
Libatkan semua populasi dalam strategi pemulihan dan pembinaan semula, dengan langkah- langkah perlindungan mengiktiraf keperluan pelarian, migran dan orang tanpa kewarganegaraan. Hentikan penggunaan perintah penahanan dan serbuan imigresen.
Perkenalkan kempen kesedaran awam dan kaedah capaian secara disasarkan kepada komuniti terkesan yang dapat mengurangkan kerisauan mereka tentang penangkapan, penahanan dan pengusiran untuk akses vaksinasi. Mulakan persetujuan serantau berkaitan laluan untuk kaedah khusus dan memorandum kefahaman dengan Kedutaan dan Suruhanjaya Tinggi yang berkait (untuk pilihan tindakan selain penangkapan, penahanan dan pengusiran pekerja migran).34 3 CSO
Teruskan rundingan dan dokumentasi dengan kerajaan dan agensi PBB berkenaan isu-isu kritikal bagi populasi tersebut.
Tingkatkan peluang dan perkukuhkan infrastruktur bagi kerjasama dan kerja bersilang di setiap peringkat. 4 Usaha kerjasama (semua pihak) Menangani persepsi negatif termasuk mitos berkaitan migran sewaktu pandemik COVID-19 dan membentuk semula naratif dan perbincangan progresif dalam komuniti tuan rumah, untuk menggalakkan integrasi sosial dan meningkatkan sumbangan migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan kepada masyarakat. 34. Rumusan Muktamad Jawatankuasa CRC Malaysia 2007. 36
Terakhir sekali, kami memberi perhatian kepada beberapa "65. Ekonomi Malaysia sebenarnya akan lebih sihat jika titik pertemuan di antara saranan kami dan saranan dalam pekerja migran, yang berdokumen dan tidak, dibenarkan laporan Pelapor Khas Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mendapat khidmat kesihatan awam dengan harga berkenaan kemiskinan melampau oleh Philip Alston35 semasa berpatutan tanpa ancaman pengusiran dan jika beliau di Malaysia. Apa yang disenaraikan di bawah adalah Kerajaan memperluaskan usaha untuk membenarkan relevan untuk laporan ini, kerana ia memberi perhatian anak-anak tanpa kewarganegaraan mendaftar ke kepada keperluan perubahan polisi yang menangani keadaan sekolah awam, tanpa menghiraukan kewarganegaraan sosioekonomi dan punca utama kemiskinan untuk populasi mereka." tersebut: (penekanan ditambah oleh kami) "91. Pekerja migran, dan bukan sahaja yang tidak "[Ringkasan] Kerajaan harus melakukan perubahan berdokumen, berhadapan dengan pencabulan hak pekerja mendalam bagi sistem perlindungan sosial yang tidak buruh dan hak-hak lain. Perlu wujudkan kaedah yang dibiayai dengan secukupnya dan tidak bersepadu, lebih menyeluruh yang mengiktiraf betapa pekerja asing memenuhi janji-janji yang dibuat kepada [...]menangani diperlukan, mentadbir keadaan kerja mereka dengan lebih keperluan berjuta-juta orang bukan warganegara, termasuk berkesan, memastikan gaji minima dan melayan pekerja migran, pelarian, orang tanpa kewarganegaraan dan dan tanggungan mereka dengan berperikemanusiaan." warga Malaysia yang tidak berdaftar, yang dikecualikan secara sistemik dari anggaran kemiskinan rasmi dan "92. Polisi semasa bagi pelarian tidak berciri dipinggirkan oleh penggubal polisi." kemanusiaan dan hanya menghukum, dan ini tidak produktif dari segi ekonomi. Pelarian dan pemohon "64. Pekerja migran adalah sebahagian besar dari suaka patut dibenarkan untuk bekerja, anak-anak mereka populasi yang penting dalam kejayaan ekonomi Malaysia. patut dibenarkan ke sekolah awam dan mereka patut Tetapi mereka dipinggirkan dengan sengaja kepada dibenarkan pergi ke kemudahan kesihatan awam." ruang penguatkuasaan yang tidak jelas, mendorong kepada penganiayaan dan keadaan hidup tidak sihat "93. Keadaan orang tanpa kewarganegaraan dan implikasi yang melampau. Sudah tiba masanya untuk Kerajaan terhadap mereka yang terkesan, termasuk ekonomi mengakui kewujudan, peranan dan kelemahan dalam Malaysia, harus diakui. Kerajaan perlu menghasilkan penggubalan polisinya. Ia patut bermula dengan anggaran anggaran muktamad mengenai kadar orang tanpa yang tepat berkenaan jumlah populasi pekerja migran dan kewarganegaraan, kenal pasti apa yang mendorong migran, dan sertakan mereka ke dalam statistik kemiskinan. keadaan itu dan menuju ke arah kepada kaedah yang Kerajaan juga patut meningkatkan taraf penguatkuasaan bersepadu untuk membantu, dan bukan menghalang perlindungan buruh paksaan dengan segera, pastikan akses bagi mereka yang layak mendapat kewarganegaraan pekerja migran mampu menggunakan hak-hak Malaysia." mereka tanpa ancaman pengusiran dan perluaskan piawaian perlindungan pekerjaan kepada pekerja domestik. Ia patut berunding dengan lebih mendalam dengan negara-negara asal mereka untuk membina laluan selamat dan menghapuskan bayaran pengambilan kerja yang terlalu tinggi, dan mereka patut mansuhkan polisi yang mengecualikan pekerja migran dari kemudahan perkhidmatan sosial negara." 35. Laporan Pelapor Khas Majlis Hak Asasi Manusia Bangsa Bangsa Bersatu berkenaan kemiskinan melampau. Diambil daripada HRC/44/40/Add.1. 37 LAMPIRAN 1: FOLLOW-UP RAPID NEEDS ASSESSMENT SURVEY (2021, ENGLISH)
LAMPIRAN 1: FOLLOW-UP RAPID NEEDS ASSESSMENT SURVEY (2021, ENGLISH)
FOLLOW-UP RAPID NEEDS ASSESSMENT ON THE IMPACT OF COVID-19 ON MIGRANT, REFUGEE AND STATELESS POPULATIONS OF MALAYSIA This assessment is conducted by IOM Malaysia and UNDP Malaysia. It seeks to understand the experience of migrant populations through the ongoing work of civil society organizations (CSOs) and Community Leaders, who continue to respond to the social and economic impact of COVID-19 on marginalized populations in Malaysia. This is a follow-up survey to an initial assessment conducted by the UN Country Team in April 2020 in order to identify the changes that have occurred in the one-and-a-half year since, any gaps in the current response, opportunities for additional support to the identified beneficiaries, as well as best practices, lessons learnt, and any specific vulnerability or issues of concern that might not have been adequately addressed as part of the COVID-19 response. Please note that this survey is voluntary. Your responses will be kept strictly confidential and will only be used for assessment purposes; your responses will not be named/ identified in the final report. By submitting this survey, you consent to your responses being analyzed and aggregated. For any questions and any issues with completing the survey, you may contact Melissa Akhir at melissa@kembankolektif.org. There are 4 sections (33 questions in total covering 9 pages) and it will take between 15-20 minutes to complete. We ask that you please answer all the questions asked, on all the pages, to the best of your ability. We are grateful for your time spent completing this survey. 39
SECTION 1: INTRODUCTORY INFORMATION Contact Details Note: Sharing your contact details is voluntary. Your information will be kept strictly confidential and will only be used for assessment purposes. Select the most applicable option I work in an organization I am a community leader Other: Name of your organization Number of staff in your organization Where are you located? Johor Kedah Kelantan Labuan Melaka Negeri Sembilan Pahang Perak Perlis Pulau Pinang Sabah Sarawak Selangor Terengganu Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur What type of services or assistance are you or your organization currently providing? Please select all that apply. Emergency aid (basic supplies) Healthcare services, including vaccination and other COVID-19 related issues Psychosocial Livelihood Shelter Hotline Justice or legal services Skills-building Other: 40
Who are your target populations? Please select all that apply. Documented migrant workers Undocumented migrant workers Refugees and/or asylum-seekers Internally Displaced People (IDPs) Stateless persons Host communities Other: To your best knowledge, how many beneficiaries do you serve? Of these beneficiaries, what percentage are women?36 0-25% 26-50% 51-75% 75-100% What is the nationality (or nationalities) or country of origin of your beneficiaries? How do you reach out to or engage your beneficiaries? 36. Women here applies to all persons that self-identify as women. 41
SECTION 2: IMPACT OF COVID-19 ON ORGANISING AND/ OR COMMUNITY SUPPORT WORK In 2021, two years after the start of the pandemic, to what extent is COVID-19 currently affecting you (as a community leader) or your organization? Very negatively Somewhat negatively No impact Somewhat positively Very positively Currently (in 2021), are you or your organization able to deliver services or assistance to your beneficiaries? Yes, operating fully Yes, operating partially No, service provision has suspended Other: What 3 resources would be most useful for you or your organization to continue to provide support in 2022? Which 3 resources could address the issues that arose over the past two years because of the pandemic? 42
SECTION 3: IMPACT OF COVID-19 ON IDENTIFIED VULNERABLE POPULATIONS Within your target populations / beneficiaries, which categories were the most impacted by or at higher risk due to COVID-19? Please select all that apply. Women LGBTIQ+ population Survivors of gender-based violence and trafficking Pregnant women Persons with HIV, disability, or mental health issues Elderly or chronically ill Children or young persons Other: Based on your observation, what are the main impacts of COVID-19 in 2021 on your beneficiaries? Please select all that apply. Permanent loss of work or income due to COVID-19 crisis and related restrictions General healthcare issues Temporary loss of work or income during COVID-19 crisis and related restrictions Mental health issues Employment-related issues Homelessness Overworking / no rest Stigma and discrimination Abuse or exploitation by employers Unsafe / cramped living conditions Lack of food Specific COVID-19 health concerns (SOPs, access to PPEs, others) Access to COVID-19 vaccination Travel restrictions Inability to return to home country Closure of borders Legal status issues (including visa status) Gender-based violence and trafficking Social protection issues Other: 43
What was the profession of your beneficiaries prior to the pandemic? Please select all that apply. Agriculture and plantations Construction Domestic work Caretaking Electronics Fishing and aquaculture Food and beverage Hospitality Manufacturing Mining and extractives Retail Services Small-business owner Odd jobs Financial aid Community support/ NGOs/CSOs No job Other: What was the profession of your beneficiaries in 2021? Please select all that apply. Agriculture and plantations Construction Domestic work Caretaking Electronics Fishing and aquaculture Food and beverage Hospitality Manufacturing Mining and extractives Retail Services Small-business owner Odd jobs Financial aid Community support/ NGOs/CSOs No job Other: Will your beneficiaries have enough food supply in the coming week/month? If No, what is the estimated percentage of people that will be affected by the lack of food? Yes No Percentage of beneficiaries affected: Will your beneficiaries be able to pay rent in the coming week/month? If No, what is the estimated percentage of people that will be affected by the lack of rent money? Yes No Percentage of beneficiaries affected: Can your beneficiaries access healthcare services and COVID-19 vaccination during this time? Yes No Percentage of beneficiaries affected: If no, your beneficiaries CANNOT access healthcare services and COVID-19 vaccination during this time, what are the barriers? 44
Are your beneficiaries facing any difficulty with authorities? Yes No Percentage of beneficiaries facing any difficulty with authorities: If yes, your beneficiaries are facing any difficulty with authorities, please describe their experiences as best you can. Did your beneficiaries receive awareness/information about COVID-19 and the various movement restrictions and SOPs? Yes No Not sure If you answered yes to the previous question, how did your beneficiaries receive this awareness/information? Please select all that apply. Mainstream news and media (TV, radio, etc) Social media platforms NGOs and CSOs Community leaders and members Volunteers Government Other: 45
SECTION 4: MOVING FORWARD - PRIORITIES AND NEEDS OF IDENTIFIED VULNERABLE POPULATIONS Which of these are the top 3 short-term and/or urgent priorities in supporting your beneficiaries in 2022, after 2 years of the COVID-19 crisis? Basic necessities (e.g. food supply, clean water) Income or job stability Access to health services (including mental health) Arrest, threat or detention support Shelter Access to justice or legal services Protection from violence/harassment Which of these are the top 3 priorities in supporting the longer-term needs of your beneficiaries? Basic necessities (e.g. food supply, clean water) Income or job stability Access to health services (including mental health) Arrest, threat or detention support Shelter Access to justice or legal services Protection from violence/harassment Were the national economic stimulus packages helpful to or supportive of your beneficiaries? If yes, what is the estimated percentage of people who were supported by stimulus packages? Yes No Percentage of beneficiaries supported: If No, your beneficiaries were NOT supported by economic stimulus packages, please provide more information (e.g. if they did not qualify, if they encountered access issues). 46
Indicate the partners with whom you are currently working. Please select all that apply. Government Agencies Private sector UN Agencies Individuals International organizations Other Local / community-based NGOs How do you generate monetary support for current urgent needs? Please select all that apply. Public crowdfunding International aid Government or embassy funding Private sector funding Other If you have any other comments or thoughts, do share them here. 47 LAMPIRAN 2: TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA (2021, BAHASA MALAYSIA)
LAMPIRAN 2: TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA (2021, BAHASA MALAYSIA)
TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAK COVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA Penilaian ini dijalankan bagi pihak UNDP Malaysia dan IOM Malaysia. Ia bertujuan memahami pengalaman penduduk migran, pelarian dan orang tanpa kewarganegaraan melalui kerja semasa masyarakat sivil dan pemimpin komuniti berkenaan, yang kini giat bertindak balas terhadap kesan sosial dan ekonomi akibat COVID-19 terhadap masyarakat terpinggir di Malaysia. Penilaian ini merupakan susulan kepada penilaian terdahulu pada bulan April 2020, yang telah dijalankan oleh pihak Pasukan Negara Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Malaysia (UN Country Team) bagi mengenalpasti perubahan yang telah berlaku setelah lebih setahun setengah berlalu, sebarang kekurangan atau kelompangan pada respon terkini, peluang untuk sokongan tambahan kepada penerima yang dikenalpasti, serta amalan terbaik, perkara dipelajari, dan sebarang kerentanan khusus atau isu membimbangkan yang mungkin telah tidak dikendalikan sebagai respon kepada COVID-19. Untuk makluman, penilaian ini bersifat sukarela. Semua maklumbalas yang diberi adalah dirahsiakan di mana ianya hanya untuk tujuan penilaian; Jawapan anda tidak akan diberi nama dan tiada maklumat pengenalan akan dimasukkan dalam laporan mutakhir. Sekiranya anda memberi jawapan kepada soalan penilaian, ini bererti anda turut memberi keizinan untuk jawapan anda dianalisa dan diaggregatkan. Jika anda ada sebarang soalan atau menghadapi sebarang isu untuk melengkapkan tinjauan ini, sila hubungi Melissa Akhir di melissa@kembankolektif.org. Terdapat 4 Bahagian (sejumlah 33 soalan merangkumi 9 mukasurat). Masa perlu diambil bagi menjawab semua soalan dianggarkan antara 15 hingga 20 minit. Kami mohon samada anda dapat menjawab semua soalan, di semua mukasurat, sebaik yang boleh. Kami amat menghargai masa yang anda ambil untuk melengkapkan penilaian ini. 49
BAHAGIAN 1: MAKLUMAT PENGENALAN Maklumat untuk Dihubungi Nota: Perkongsian maklumat anda untuk dihubungi adalah atas dasar sukarela. Maklumat yang anda beri akan dipastikan kerahsiaan dan hanya digunakan untuk tujuan penilaian. Pilih pilihan yang paling sesuai Saya bekerja / bertugas dalam sebuah organisasi Saya seorang ketua / pemimpin komuniti Lain-lain: Nama organisasi anda (Taip N/A jika anda bukan bersama sebuah organisasi) Nombor staf dalam organisasi (Taip N/A jika anda bukan bersama sebuah organisasi) Anda berada di mana? Johor Kedah Kelantan Labuan Melaka Negeri Sembilan Pahang Perak Perlis Pulau Pinang Sabah Sarawak Selangor Terengganu Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur Apakah jenis perkhidmatan atau bantuan yang anda atau organisasi anda sediakan pada masa ini? Sila pilih semua yang berkenaan. Bantuan kecemasan (bekalan asas) Perkhidmatan penjagaan kesihatan, termasuk vaksinasi dan isu lain berkaitan COVID-19 Psikososial Pencarian penghidupan Tempat perlindungan Talian kecemasan atau sokongan / hotline Perkhidmatan guaman atau tuntutan keadilan Pembangunan kapasiti atau kemahiran Lain-lain: 50
Siapakah populasi sasaran anda? Sila pilih semua yang berkenaan. Migran yang berdokumentasi Migran tanpa dokumentasi Pelarian dan pemohon suaka Orang yang tersingkir secara dalaman (IDP) Orang tanpa kewarganegaraan Komuniti penempatan semasa (host communities) Lain-lain: Dalam jangkaan anda, berapa ramai orang yang disasar dan disokong oleh perkhidmatan anda? Daripada kesemua yang disokong, berapakah anggaran peratus mewakili wanita? 0-25% 26-50% 51-75% 75-100% Apakah warganegara (atau lebih dari satu negara), atau negara asal komuniti yang anda sokong? Sila tulis semua yang berkenaan. Bagaimanakah anda menghubungi / berkomunikasi dengan komuniti yang anda sokong? 36. Wanita di sini berkenaan sesiapa yang kenalpasti diri sebagai wanita. 51
BAHAGIAN 2: KESAN COVID-19 KEPADA USAHA/KERJA MENYOKONG KOMUNITI Setelah dua tahun menghadapi pandemik, kini di tahun 2021 sejauh manakah COVID-19 menjejaskan anda (sebagai ketua komuniti) atau menjejaskan organisasi anda? Sangat negatif Agak negatif Tiada kesan Agak positif Sangat positif Kini (di tahun 2021) adakah anda atau organisasi anda boleh menyampaikan perkhidmatan atau bantuan kepada komuniti yang disokong? Ya, beroperasi sepenuhnya Ya, beroperasi separa / secara tidak penuh Tidak, peruntukan perkhidmatan telah tergendala dan/atau digantung Lain-lain: Apakah 3 sumber yang paling berguna untuk anda atau organisasi anda untuk terus memberikan sokongan pada tahun 2022? Apakah 3 sumber yang dapat membantu menangani isu yang timbul akibat pandemik sejak dua tahun lepas? 52
BAHAGIAN 3: KESAN COVID-19 KEPADA KOMUNITI YANG DIKENALPASTI SEBAGAI RENTAN ATAU YANG PALING MEMERLUKAN SOKONGAN Antara komuniti yang anda sokong, apakah kategori mereka yang paling terkesan atau menanggung risiko yang lebih tinggi disebabkan krisis COVID-19? Sila pilih semua yang berkenaan. Wanita Populasi LGBTIQ+ Mangsa/pemandiri keganasan berasaskan gender dan pemerdagangan manusia Wanita hamil Warga emas atau mereka yang berpenyakit kronik Orang dengan HIV, orang kurang upaya (OKU) atau orang dengan isu kesihatan mental Kanak-kanak dan/atau orang muda Lain-lain: Berdasarkan pemerhatian anda, apakah kesan-kesan utama COVID-19 pada komuniti yang anda sokong? Sila pilih semua yang berkenaan. Kehilangan pekerjaan atau punca pendapatan secara kekal akibat krisis COVID-19 dan perintah pergerakan Isu kesihatan mental Kehilangan pekerjaan atau punca pendapatan secara sementara akibat krisis COVID-19 dan perintah pergerakan Sekatan perjalanan Isu-isu berkaitan pekerjaan Tidak dapat pulang ke negara asal Kerja melampaui masa / tiada rehat Tiada tempat tinggal / tinggal di jalanan Mengalami penindasan atau eksploitasi oleh majikan Penutupan sempadan Kekurangan makanan Isu status undang-undang (termasuk isu visa atau permit kerja) Isu kesihatan secara am Stigma dan diskriminasi Masalah kesihatan khusus COVID-19 (termasuk keperluan SOP, PPE dan lain-lain) Keganasan berasaskan gender dan pemerdagangan orang Akses kepada suntikan vaksinasi Keganasan berasaskan gender dan pemerdagangan orang Isu perlindungan sosial Tempat tinggal tidak selamat atau keadaan sesak berhimpit Lain-lain: 53
Dari sektor mana komuniti yang anda sokong memperolehi pendapatan atau sara hidup sebelum tempoh pandemik? Sila pilih semua yang berkenaan. Pertanian dan perladangan Pembinaan Kerja domestik Hospitaliti dan perhotelan Elektronik Perikanan dan akuakultur Makanan dan minuman Perkhidmatan Pembuatan Perlombongan dan penggalian Pekerja runcit atau jual-beli Kerja rencam atau berdasarkan upah Pemilik perniagaan kecil Kerja mengasuh atau khidmat menjaga kebajikan warga tua atau pesakit Bantuan kewangan Sokongan komuniti /bertugas sebagai pekerja atau sukarelawan NGO/CSO Tiada pekerjaan Lain-lain Pada tahun 2021, dari mana komuniti yang anda sokong memperolehi pendapatan atau sarahidup sekarang? Sila pilih semua yang berkenaan. Pertanian dan perladangan Pembinaan Kerja domestik Hospitaliti dan perhotelan Elektronik Perikanan dan akuakultur Makanan dan minuman Perkhidmatan Pembuatan Perlombongan dan penggalian Pekerja runcit atau jual-beli Kerja rencam atau berdasarkan upah Pemilik perniagaan kecil Kerja mengasuh atau khidmat menjaga kebajikan warga tua atau pesakit Bantuan kewangan Sokongan komuniti /bertugas sebagai pekerja atau sukarelawan NGO/CSO Tiada pekerjaan Lain-lain Adakah komuniti yang anda sokong mempunyai bekalan makanan mencukupi untuk minggu/bulan akan datang? Jika tidak, berapakah anggaran peratusan mereka yang terjejas akibat tidak mampu membeli bahan makanan? Ya Tidak Peratus mereka yang terjejas: Adakah komuniti yang anda sokong dapat membayar sewa tempat tinggal untuk minggu/bulan akan datang? Jika tidak, berapakah anggaran peratusan mereka yang terjejas akibat tidak mampu membayar sewa? Ya Tidak Peratus mereka yang terjejas: Adakah komuniti yang anda sokong dapat akses perkhidmatan kesihatan dan vaksinasi COVID-19 pada tahun 2021? Ya Tidak Peratus mereka yang tidak dapat akses: Jika komuniti yang anda sokong TIDAK mendapat akses kepada perkhidmatan kesihatan dan vaksinasi COVID-19 pada tahun 2021, apakah yang menghalang akses mereka? 54
Adakah komuniti yang anda sokonga menghadapi sebarang kesukaran berhadapan dengan pihak berkuasa? Ya Tidak Peratus mereka yang menghadapi kesukaran Jika ya, sila jelaskan pengalaman mereka sebaik mungkin. Adakah komuniti yang anda sokong telah menerima maklumat tentang COVID-19 dan juga pelbagai perintah pergerakan dan SOP? Ya Tidak Tidak pasti Jika anda menjawab ya kepada soalan sebelumnya, bagaimanakah mereka menerima maklumat ini? Sila pilih semua yang berkenaan. Media dan berita arus perdana (TV, radio, dll) NGO dan masyarakat sivil (CSO) Sukarelawan Media sosial Ketua komuniti dan/atau ahli-ahli komuniti Kerajaan Lain-lain: 55
BAHAGIAN 4: MELANGKAH KE HADAPAN - KEUTAMAAN DAN KEPERLUAN KOMUNITI YANG DIKENALPASTI SEBAGAI RENTAN ATAU YANG PALING MEMERLUKAN SOKONGAN Apakah 3 keperluan yang paling mendesak atau penting dalam jangka-masa pendek bagi menyokong komuniti sasaran pada tahun 2022, selepas 2 tahun mereka mengalami krisis COVID-19? Keperluan asas (contoh : bekalan makanan, air bersih) Tempat perlindungan Pendapatan atau kerja tetap Akses kepada keadilan atau perkhidmatan undang-undang Akses kepada perkhidmatan kesihatan (termasuk kesihatan mental) Perlindungan daripada keganasan atau gangguan Sokongan semasa tangkapan, ugutan atau tahanan Lain-lain Apakah 3 keperluan utama jangka-masa panjang bagi menyokong komuniti sasaran anda? Keperluan asas (contoh : bekalan makanan, air bersih) Tempat perlindungan Pendapatan atau kerja tetap Akses kepada keadilan atau perkhidmatan undang-undang Akses kepada perkhidmatan kesihatan (termasuk kesihatan mental) Perlindungan daripada keganasan atau gangguan Sokongan semasa tangkapan, ugutan atau tahanan Lain-lain Adakah pakej rangsangan ekonomi yang membantu atau menyokong komuniti sasaran anda? Jika ya, berapa peratus mereka yang disokong oleh pakej rangsangan ekonomi? Ya Tidak Peratus mereka yang menerima sokongan dari pakej rangsangan ekonomi: Jika komuniti sasaran TIDAK menerima sokongan pakej rangsangan ekonomi, sila berikan maklumat lanjut (Contohnya mereka didapati tidak berkelayakan, menghadapi masalah untuk akses sokongan). 56
Pihak manakah yang anda sedang bekerjasama dengan sekarang? Sila pilih semua yang berkenaan. Agensi kerajaan Sektor swasta Agensi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UN) Individu Organisasi antarabangsa Lain-lain: NGO tempatan atau berasaskan komuniti Bagaimanakah anda menjana sokongan kewangan untuk keperluan semasa yang mendesak? Sila pilih semua yang berkenaan. Pendanaan kolektif dari orang awam Pendanaan dari kerajaan atau kedutaan Pendanaan antarabangsa Pendanaan dari sektor swasta Lain-lain: Jika anda ada sebarang komen atau pendapat lain, sila kongsikan di sini 57
Gambar oleh Jun low dari Unsplash 2019.
TINJAUAN SUSULAN KEPADA PENILAIAN KEPERLUAN SEGERA BERKENAAN IMPAK COVID-19 TERHADAP MIGRAN, PELARIAN DAN ORANG TANPA KEWARGANEGARAAN DI MALAYSIA