FENOMENA PENGEMIS DI KOTA LANGSA (KAJIAN TERHADAP FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN SESEORANG MENJADI PENGEMIS) Ade Fadillah FW Pospos IAIN Langsa e-mail: Abstract This study aims to determine the factors that cause a person to be a beggar in terms of structural and cultural factors. This study uses Grounded research. The resulting data are descriptive and the analysis is done inductively and this research is more emphasis on meaning than generalization. Data analysis technique used is based on constant comparative with descriptive strategy. The results of the re- search indicate that the structural factors that cause the community to become beggars are: 1) the education of beggars who are mostly only elementary school graduates, this causes them to have no formal skills so they can not be accepted to work in any company. 2) government assistance is not maximal, so they continue to get caught in poverty and prefer to become beggars to fulfill their life. Cultural factors that cause them to be beggars are: 1) Resigned, this is caused by the lack of capital given the government so that they live in poverty , 2) has no vision and mission of life, so there is no intention of the beggar to change his destiny. Keywords: Structural, Cultural, Beggar Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan ses- eorang menjadi pengemis ditinjau dari faktor struktural dan kultural. Penelitian ini menggunakan Grounded research. Data yang dihasilkan bersifat deskriptif dan analisis dta dilakukan secara induktif serta penelitian ini lebih menekankan pada makna daripada generalisasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah berdasarkan komparatif konstan dengan strategi deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa, Factor structural yang menyebabkan masyarakat menjadi pengemis adalah: 1) pendidikan para pengemis yang sebagian besar hanya ta- matan Sekolah Dasar, hal ini menyebabkan mereka tidak memiliki keahlian for- mal sehingga tidak dapat diterima bekerja di perusahaan manapun. 2) bantuan pemerintah tidak maksimal, sehingga mereka terus terjebak dalam kemiskinan dan lebih memilih menjadi pengemis untuk memenuhi kehidupannya.Factor cultural yang menyebabkan mereka menjadi pengemis adalah: 1) Pasrah, hal ini disebakan karena tidak adanya modal yang diberikan pemerintah sehingga mereka hidup dalam kemiskinan, 2) tidak memiliki visi dan misi hidup, sehingga tidak ada niat dari pengemis untuk mengubah nasibnya menjadi lebih baik. Kata kunci: Struktural, Kultural, Pengemis. 97
PENDAHULUAN Kota merupakan suatu wilayah yang pemukimannya relatif besar, padat dan perma- nen, serta dihuni oleh orang-orang yang heterogen kedudukan sosialnya. Keadaan tersebut didukung karena wilayah perkotaan merupakan pusat perekonomian, ke- budayaan, politik dan pemerintahan sehingga banyak masyarakat yang berdatangan ke kota bahkan menetap. Tumbuh pesatnya penduduk di perkotaan tidak seimbang dengan ruang yang ada dan peluang pekerjaan di perkotaan. Hal inilah yang akan menjadi permasalahan kota. Persaingan hidup yang keras di perkotaan, membuat mereka yang tidak memiliki keterampilan ataupun tingkat pendidikan yang tinggi akan kehilangan peluang untuk mendapatkan penghidupan sebagaimana mestinya. Apalagi bagi sekelompok orang yang tidak memiliki keahlian khusus yang dapat di- andalkan dalam mencari pekerjaan, hal ini membuat semakin susahnya mereka me- menuhi kebutuhan hidupnya. Gambar 1 Jumlah Penduduk Kota Langsa Tahun 2008-2013 Dari data diatas terlihat bahwa penduduk di Kota Langsa mengalami peningkatan yang signifikan tiap tahunnya. "Peningkatan jumlah penduduk di Kota Langsa disebabkan karena banyaknya pen- duduk pendatang yang berasal dari luar Kota Langsa seperti Peureulak, Idi, Banda Aceh, Kuala Simpang, Medan bahkan dari Pulau Jawa. Mereka berharap dengan me- netap di Kota Langsa maka mereka akan dengan mudah memperoleh pekerjaan. Hal ini terlihat dari banyaknya warung dan kedai yang beroperasi di Kota Langsa. mulai dari kedai kopi hingga warung bakso", (Rodiah, 2015) 98
Wilayah perkotaan tidak terlepas dengan masalah kemiskinan. Kemiskinan merupa- kan keadaan dimana seseorang atau kelompok tidak mampu memenuhi kebutuhan hidupnya. Ketidakmampuan seseorang dalam pemenuhan kebutuhannya bisa dise- babkan karena keadaan fisik yang cacat, keterampilan terbatas, pendidikan yang rendah bahkan tidak adanya ruang gerak bagi mereka untuk berkreasi dan berinova- si. Keadaan seperti ini yang menjadi lingkaran tak berujung bagi masyarakat miskin. Tidak adanya kesempatan bagi mereka untuk memiliki ruang gerak mengakibatkan mereka menjadi manusia yang tidak produktif. Hasilnya mereka akan tetap berada pada garis kemiskinan, bahkan mereka lebih memilih hidup meminta-minta karena dirasa lebih mudah dan gampang dalam mencari nafkah untuk memenuhi kebutuhan hidup dirinya dan keluarganya. Permasalahan kemiskinan juga terlihat di Kota Langsa. Tidak hanya penduduk yang berdomisili di Kota Langsa, semua penduduk pendatang tidak dapat memperoleh pekerjaan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Bahkan banyak dari mereka leb- ih memilih untuk menjadi seorang pengemis dalam rangka memenuhi kebutuhan hidupnya. Tak jarang mereka mengajak anak-anak mereka untuk meminta-minta. Tabel 1 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Kota Langsa 2005-2013 No Indikator 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Sep 2013 (1) 1. 2. 3. 4. 5. (2) Jumlah Pen- duduk Mi- skin Persentase P e n d u d u k Miskin Indeks Kep- arahan I n d e k s Kedalaman Garis Kemi- skinan (Rp/ Kap/Bulan) (3) 20.60 (4) 19.40 14.68 13.95 2.73 2.99 0.80 0.99 132,284 157,377 (5) 19.10 14.25 2.33 0.60 175,149 (6) 23.96 (7) 21.34 17.97 16.20 199,628 248,283 (8) 22.40 15.01 3.09 1.11 270,201 (11) 20.27 12.62 1.89 0.39 298,749 99
Garis Kemiskinan (GK) merupakan penjumlahan dari Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM). Penduduk yang memiliki rata-ra- ta pengeluaran perkapita per bulan dibawah Garis Kemiskinan dikategorikan sebagai penduduk miskin. Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2100 kilokalori perkapita perhari. Paket komoditi ke- butuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian, umbi-umbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan lemak, dll) Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) adalah kebutuhan minimum untuk peru- mahan, sandang, pendidikan dan kesehatan. Paket komoditi kebutuhan dasar non makanan diwakili oleh 51 jenis komoditi di perkotaan dan 47 jenis komoditi di pedes- aan. Dari rekapitulasi data diatas terlihat bahwa garis kemiskinan di Kota Langsa meningkat tiap tahunnya. Masalah kemisikinan yang menimbulkan adanya pengemis nampaknya sudah menja- di pemandangan kota Langsa. Catatan dinas Sosial kota Langsa pada tahun 2013-2014 mencatat jumlah pengemis mengalami peningkatan. Tabel 2 Jumlah Pengemis di Kota Langsa tahun 2012-2014 Tahun 2012 2013 2014 Jumlah Pengemis 30 orang 33 orang 39 orang Melihat perkembangan jumlah pengemis yang terus meningkat tiap tahunnya, maka dapat diperkirakan hal yang sama akan terjadi pada tahun 2015 ini. Padahal Pemer- intah Aceh telah mengucurkan dana bantuan sebesar Rp.400.000 dan Beras Miskin (Raskin) kepada setiap fakir miskin termasuk pengemis.(Yassir,2015) Ramainya gelandangan dan pengemis ini terjadi karena tingginya angka pembangu- nan di kota, namun didesa sendiri sangat lambat bahkan tidak ada, yang menyebabkan mas- yarakat miskin pergi ke kota dan pada akhirnya menjadi gelandangan dan pengemis. Menjadi pengemis tentu saja dipandang sebagai pekerjaan yang kurang pantas kare- na selain menganggu lingkungan juga agama tidak memperbolehkan kita untuk ber- malas-malasan. Selain itu adanya gelandangan dan pengemis ini juga menyebabkan rasa ketidaknyamanan masyarakat luas. Contohnya saja ketika mereka beroperasi di 100
jembatan-jembatan penyebrangan ataupun di tempat yang memungkinkan banyak orang yang melewatinya sehingga cukup menganggu pengguna jalan tersebut. Keberadaan mereka juga mengakibatkan masalah kejahatan. Dari masalah-masalah inilah yang nantinya keberadaan mereka benar-benar tidak di harapkan oleh mas- yarakat luas. Dengan berkembangnya pengemis maka diduga akan memberi peluang munculnya gangguan keamanan dan ketertiban, yang pada akhirnya akan menganggu stabilitas sehingga pembangunan akan terganggu, serta cita-cita nasional tidak dapat diwujudkan. Jelaslah diperlukan usaha-usaha penanggulangan pengemis tersebut. Ini terjadi karena pengemis ini pada hakikatnya erat terkait dengan masalah ketertiban dan keamanan di daerah perkotaan. Berbagai laporan menunjukkan bagaimana pemerintah sebagai contohnya Langsa, telah mengeluarkan berbagai peraturan daerah, seperti Qanun Kota Langsa No.2 Ta- hun 2014 tentang Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat yang melarang orang untuk menggelandang, mengemis dan melakukan aktivitas yang mengganggu ketertiban di jalan, termasuk larangan membeli pedagang asongan dan memberikan sedekah pada pengemis di jalanan di Langsa. a. Bahwa pengemis merupakan orang- orang yang sengaja meminta -minta ditem- pat-tempat umum baik pria atau pun wanita dewasa dan anak-anak yang cacat fisik maupun normal; b. Bahwa para pengemis berada disetiap lampu merah, SPBU (Stasiun pengisian bahan bakar umum), Taman kota, dan mendatangi toko-toko yang ada dikota langsa, dengan keberadaan mereka mengganggu ketertiban kota dan lalu lintas; c. Bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a,dan huruf b, perlu membentuk Peraturan tentang Pengemis (Qanun Kota Langsa, 2015) Pemerintah Kota Langsa juga telah mengadakan kerjasama lintas sektoral yang mel- ibatkan berbagai instansi seperti Tramtib, Kepolisian, maupun Dinas Sosial melalui operasi yustisi dalam penanganan pengemis, untuk selanjutnya mendapatkan pelayanan dan rehabilita- si dan panti pemerintah. Namun demikian, permasalahan pengemis masih tetap merebak di kota Langsa dan kota-kota lainnya. Setiap saat pasti ada sejumlah pengemis yang kena razia dan dikembalikan ke daerah asal setelah melalui pembinaan. 101
Edi Suharto (2009) menjelaskan penyebabnya kemiskinan meliputi: a) Kemiskinan ekonomi Kemiskinan secara ekonomi dapat diartikan sebagai standar hidup yang rendah, yaitu tingkat kekurangan materi individu dibandingkan dengan stan- dar kehidupan yang umum berlaku dalam masyarakat yang bersangkutan atau pendapatannya dibawah garis kemiskinan. b) Kemiskinan Kultural Kemiskinan cultural adalah kemiskinan yang disebabkan oleh kultur negative (kemsikinan)masyarakat, seperti malas, tidak disiplin, boros dan ceroboh. c) Kemiskinan structural Kemiskinan structural adalah kemisikinan yang disebabkan oleh factor-faktor buatan manusia, seperti kebijakan ekonomi yang tidak stabil, praktek korupsi, kolusi dan tatanan ekonomi yang hanya membandingkan pihak tertentu. Melihat latar belakang masalah yang telah dipaparkan diatas, maka peneliti ingin mengetahui lebih lanjut apa yang menyebabkan pengemis masih saja menekuni pekerjaannya sebagai peminta-minta. Apakah permasalahan structural atau cultural yang menyebabkan mereka bertahan dengan pekerjaannya sebagai peminta-minta. KAJIAN RISET SEBELUMNYA 1) Maghfur Ahmad (2010) meneliti tentang Strategi Kelangsungan Hidup Gelandang dan Pengemis (Gepeng), hasilnya bahwa tujuan menggelandang dan mengemis yaitu sebagai gerakan protes, untuk menyambung hidup, sebagai profesi, dan mengemis dipandang lebih mulia daripada mencuri.. 2) Isma Riskawati dan Abdul Syani (2012) meneliti tentang Faktor Penyebab Terjadinya Gelandangan Dan Pengemis (Studi Pada Gelandangan Dan Pengemis Di Keca- matan Tanjung Karang Pusat Kota Bandar Lampung), hasilnya bahwa ada dua faktor penyebab terjadinya gelandangan dan pengemis, yaitu factor internal (kemiskinan, keluarga, umur, cacat fisik, rendahnya tingkat pendidikan dan keterampilan, sikap dan mental) dan factor ekternal ( lingkungan dan letak geografis) 3) Pramudita Rah Mukti (2012) meneliti tentang Strategi Pengemis Dalam Hidup Bermas- yarakat, hasilnya bahwa tidak semua pengemis melakukan dramaturgi di front- stage mereka saat bertemu para dermawan. Dalam kehidupan sehar-hari dalam lingkungan tempat tinggal mereka para pengemis membaur dan 102
lingkungan tempat tinggal mereka tidak ada masalah dengan latar belakang mereka sebagai pengemis. Perpindahan pekerjaan dari pengemis ke peker- jaan lain dirasa belum perlu, karena pekerjaan mengemis masih menjanjikan rupiah yang banyak. METODE Penelitian ini menggunakan Grounded research, yaitu teknik yang berusaha mema- hami pemaknaan individu dari subjek penelitian pada kondisi alamiah, dan peneliti bertindak sebagai instrumen kunci. Data yang dihasilkan bersifat deskriptif dan anal- isis dta dilakukan secara induktif serta penelitian ini lebih menekankan pada makna daripada generalisasi.(Lexy J. Meleong, 2011) Temuan penelitian grounded research merupakan rumusan teori mengenai kenyata- an subjek yang diteliti, bukan hanya sekumpulan angka atau tema yang kurang ber- kaitan. Melalui metode ini, maka tidak hanya menghasilkan beberapa konsep dan hubungan antar konsep, akan tetapi dilakukan pula pengujian sementara terhadap konsep yang dimaksud. Para ahli ilmu sosial, khususnya sosiolog, berupaya menemukan teori berdasar data empiris, bukan membangun teori secara deduktif logis. Itulah yang disebut ground- ed theory, dan model penelitiannya disebut grounded research. Penemuan teori dari data empirik yang diperoleh secara sistematis dalam penelitian sosial, merupakan tema utama dari metodologi penelitian kualitatif model grounded research. Ground- ed theory ditemukan pada tahun 1967 oleh Barney G. Glaser dan Anselm L. Strauss dengan diterbitkannya buku berjudul The Discovery of Grounded Theory. (Muhadjir Noeng,2010) Grounded research diperkenalkan oleh Glaserdan Strauss(1967) yang mana peneli- tian dengan metode ini berlawanan sama sekali dengan pendekatan klasikal, dimana pada pendekatan klasikal, penelitian menggunakan logika deduksi-hipotesis-verifika- tif atau disebut juga dengan penelitian verifikatif. Seperti diketahui, kebanyakan dari penelitian ex post facto, beranjak dari teori, yang mana dari teori dijabarkan hipote- sa-hipotesa sesuai dengan masalah yang ingin dipecahkan, dan kemudian diadakan verifikasi untuk menguji kebenaran hipotesa yang juga berarti menguji kebenaran te- ori. Namun grounded research bertolak dari level fakta (empirik), dan dari fakta (em- pirik) tanpa teori bergerak menuju levelkonseptual. Padapendekatan ini, dari datalah suatu konsep dibangun, dari datalah suatu hipotesis dibangun dan dari datalah suatu teori dibangun. 103
Pada penelitian Grounded, peneliti langsung terjun kelapangan tanpa membawa ran- cangan konseptual, teori dan hipotesis tertentu. Bahkan secara provokatif sering dikatakan agar peneliti ketika terjun kelapangan dengan "kepala kosong" dimana pe- neliti menyingkirkan sikap, pandangan, keberpihakkan terhadap teori atau mazhab ilmu tertentu, yang dikhawatirkan menjadi bahaya besar bagi penyusunan teori, dan sepenuhnya berpedoman kepada apa yang ditemukannya di lapangan, walaupun pe- neliti memiliki desain atau perencanaan penelitian hingga tuntas, namun kesemuanya itu bersifat fleksibel, bahkan boleh jadi tidak dipakai sama sekali dalam proses peneli- tian sehingga tidak terjebak pada kecenderungan studi verifikatif yang memaksakan level empirikal menyesuaikan diri dengan level konseptual teoritikal, dengan demiki- an, apa yang ditemukan berupa konsep, proposisi, dan teori, benar-benar berdasar- kan data yang dikembangkan secara induktif. Grounded research diperkenalkan di Indonesia pada tahun 1970-an, dengan diseleng- garakannya pelatihan penelitian ilmu sosial bagi ilmuan Indonesia di Surabaya, Ujung Pandang, dan Banda Aceh. Ada dua ciri grounded research, yang merupakan tolak ukur kedalam penelitian terse- but, yaitu 1). Menggunakan data sebagai satu-satunya sumber teori yang dibangun berdasarkan logika atau intuisi dan tidak dapat diakomodir. 2). Menonjolkan peneliti sebagai instrumen utama penelitian dan harus ke lokasi penelitian untuk mengama- ti fenomena sosial , ekonomi, dan perilaku sehari-hari subjek penelitian. Ciri-ciri ini mengisyaratkan bahwa pendekatan grounded research dapat menghasilkan peneli- tian mendalam. Berdasarkan judul penelitian, maka ruang lingkup penelitian ini meliputi aspek struk- tural, dan kultural. Ruang lingkup wilayah yang dijadikan objek dalam penelitian ini ada- lah Kota Langsa. Mulai dari Kecamatan Manyak Payed hingga Kecamatan Birem Bay- eun. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui penyebaran kuesioner melalui pengisian daftar per- tanyaan yang telah dipersiapkan untuk penelitian ini dan observasi langsung ke lapa- ngan dengan menggunakan teknik wawancara dengan responden. Sedangkan data sekunder diperoleh melalui dokumentasi dari berbagai informasi dari instansi terkait yang berhubungan dengan ruang lingkup penelitian, yaitu : Pemerintah Kota Langsa, Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Sosial, Kantor Kecamatan Kota Langsa serta hasil penelitian terdahulu dan literatur yang dianggap relevan mendukung penelitian ini. Adapun populasi dalam penelitian ini adalah Pengemis disekitar Kota Langsa. 104
Penentuan informan terdiri atas : 1) pengemis sebagai informan utama atau kunci,dan 2) tokoh masyarakat yang mengetahui keberadaan dan aktivitas pengemis di Kota Langsa sebagai infroman pendukung. Informan penelitian sebagai sumber data, jum- lahnya tidak ditetapkan, namun berdasarkan pada kebutuhan dan kecukupan data atau informasi yang diperlukan. Akibatnya jumlah informan pada penelitian ini di- tentukan emlalui penggunaan teknik snow ball, yantiu suatu metode penentuan in- forman yang dilakukan secara bersamaan dengan proses memperoleh data melalui proses wawancara mendalam dari seorang informan ke informan lainnya dan seter- usnya sampai peneliti tidak menemukan lagi informasi yang baru atau data. Data yang dikumpulkan berupa data primer dan data sekunder. Data sekunder di- peroleh melalui dokumentasi dari berbagai informasi atau instansi terkait yang ber- hubungan dengan ruang lingkup penelitian, yaitu : Pemerintah Kota Langsa, Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Sosial, Kantor Kecamatan Kota Langsa serta hasil peneli- tian terdahulu dan literatur yang dianggap relevan mendukung penelitian ini. Data primer diperoleh dari : 1) Observasi (pengamatan). Jenis observasi yang digunakan adalah observasi partisipatif aktif, yai- tu peneliti mendatangi dan melihat secara langsung kegiatan sehari-hari pengemis sebagai sumber data penelitian . 2) Wawancara Jenis wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah wwancara tiak terstruktu yang akan berlangsung secara mendalam, bebas dan ter- buka. Wawancara ini digunakan dengan maksud supaya pengemis sebagai informan utama dan tokoh masyarakat yang mengetahui tentang kondisi pengemis di Kota Langsa member informasi secara jujur dan apa adanya tanpa tekanan, sehingga data yang diperoleh akurat. 3) Dokumentasi Dokumentasi dalam hal ini adalah pengambilan foto dan video hasil waw- ancara peneliti dengan pengemis. Tujuannya sebagai pendukung data ter- tulis. Teknik analisis data yang digunakan adalah berdasarkan komparatif konstan dengan strategi deskriptif. Teknik ini digunakan sebab bertujuan untuk membandingkan an- tara temuan kemiskinan struktural dan kultural pada pengemis dengan teori kedua 105
dimensi kemiskinan tersebut yang telah diterima secara umum. Teknik ini digunakan untuk membandingkan kejadian pada saat peneliti menganalisis data dan dilak- sanakan secara berkelanjutan selama penelitian berlangsung. Uji validitas data yang digunakan adalah triangulasi, yaitu pengecekan atau mengu- ji kebenaran data yang telah dikumpulkan dengan menggunakan cara, sumber dan waktu yang berbeda. Triangulasi cara adalah melihat dari jauh aktivitas pengemis se- tiap hari tanpadiketahui oleh mereka dengan tujuan untuk pengecekan kebenaran data yang telah dikumpulkan melalui wawancara. Mengemis tidak pernah menjadi pilihan utama. Mengemis bahkan tidak pernah ada dalam benak seseorang sebagai pekerjaan utama dalam hidupnya. Menjadi pengemis semata-mata dilakukan demi menyambung hidup. Tanpa meminta belas kasih dari orang-orang, maka keidupan sehari-hari tidak dapat dipenuhi. Berikut beberapa data para pengemis beserta pendapatan yang mereka dapatkan untuk memenuhi kebutuhannya sehari-hari. Ada dua factor yang mendukung para pengemis menggeluti pekerjaan ini, yaitu fac- tor structural yang berhubungan dengan kebijakan pemerintah dan juga factor cul- tural yang berhubungan dengan sikap dan perilaku mereka. FAKTOR STRUKTURAL a. Pendidikan Pemulung Pendidikan sangat dibutuhkan untuk dapat diterima di dunia kerja formal.. Semakin tinggi pendidikan, maka akan semakin mudah memperoleh pekerjaan. Bahkan se- bagian besar perusahaan menjadikan pendidikan sebagai syarat utama untuk dapat bekerja diperusahaannya. Berbeda halnya dengan pendidikan para pengemis di Kota Langsa. Rata-rata pendi- dikan mereka hanya sampai SD dan SMP, bahkan ada beberapa pengemis yang tidak pernah mengenyam pendidikan di bangku sekolah karena factor ekonomi. 106
Tabel 3 Pendidikan Pengemis di Kota Langsa Pendidikan Jumlah (orang) Persentase (persen) Tidak sekolah SD SMP SMA Sarjana Jumlah 10 15 5 - - 30 33,3 % 50 % 16,7 % - - 100 % b. Jumlah Anak yang Bersekolah Sejak berlakunya program wajib belajar 9 tahun dan bantuan operasional sekolah dari Pemerintah Pusat serta bantuan siswa miskin dari pemerintah Kota Langsa, maka jumlah anak pengemis yang bersekolah menunjukkan peningkatan yang berar- ti. Sebelum ada bantuan ini, mereka sebagai komunitas miskin tidak bisa mengakses fasilitas pendidikan karena factor biaya. Hal ini memberi makna bahwa pemerintah telah menyadari bahwa pendidikan merupakan investasi yang utama dalam pemba- ngunan suatu bangsa. Atau dengan kata lain pengembangan sumber daya manusia sebagai suatu modal dasar pembangunan nasional mempunyai posisi strategis dan kritis dalam pembangunan suatu bangsa dalam rangka penanggulangan kemiskinan. Tabel 4 Jumlah Anak Pemulung yang Bersekolah Jenjang Pendidikan Jumlah (orang) Persentase SD SMP SMA Perguruan Tinggi Jumlah 15 10 5 - 30 50 % 33.3 % 16.7 % - 100 % c. Bantuan Pemerintah Bantuan pemerintah dalam bentuk intervensi structural perlu dilakukan untuk mem- bantu mereka terlepas dari kemiskinan. 107
Tabel 5 Bantuan Pemerintah Kepada Rumah Tangga Pengemis di Kota Langsa Jenis Bantuan Raskin BLT Raskin dan BLT Jumlah Jumlah Pengemis (Orang) 5 _ 25 30 Persentase (%) 16.7 % _ 83.3 % 100 % Berdasarkan table diatas terlihat bahwa pemerintah dalam memberi bantuan kepa- da mereka tidak total karena beras raskin hanya diberikan 2 kali dalam sebulan yang seharusnya diberikan tiap bulan. Jumlahnya 5 bambu atau setara dengan 30 muk. Sedangkan jumlah BLT yang mereka terima hanya sebesar Rp.100 ribu dan itu hanya diberikan sekali. Berikut kutipan wawancara informan dengan beberapa orang pengemis terkait fac- tor structural yang menyebabkan seseorang menjadi pengemis. Informan 1, "Awalnya saya jualan di pinggir jalan depan pasar. Saya jualan jeruk nipis, daun dalam,seray dan beberapa kebutuhan dapur lainnya. Trus khan pemerintahmulai bangun gedung pasar yang baru,jadi para pedagang disuruh berjualan didalam pasar yang baru dibuat itu. Saya ga sempat pilih tempat yang startegis, akhirnya dapatnya di bagian dalam,jadinya omzet jualan saya turun dek, soalnya khan banyak orang yang ga tau saya jualan disitu. Akhirnya saya milih jadi pengemis lah dek, walaupun uang yang saya dapat ga sebesar dari hasil jualan saya dulu ketika berjualan di pinggir jalan depan pasar" Informan 2 "Saya cuma tamatan SD kak, susah kali cari kerja, orang tua ga sanggup menyekolahkan saya Yang tamatan SMA aja susah cari kerja, apalagi yang kayak saya. Jadi saya rasa mending jadi pengemis aja, ga butuh keahlian khusus" Informan 3 "Saya dulunya petani dek, trus karena waktu itu di daerah Peureulak sedang diteror sama orang GAM, makanya saya pindah ke Langsa. Saya ga punya pilihan lain selain jadi pengemis dek. Soalnya khan sawah saya sudah ga tau lagi gimana keadaannya dikampung" 108
FAKTOR KULTURAL Faktor kultural adalah faktor yang penyebabnya berasal dari dalam, budaya dia sendi- ri yang menyebabkan ia terbelit dalam kemiskinan.Faktor kultural yang dimaksud ter- lihat pada sikap dan perilaku mereka dalam menjalin kehidupan sebagai rangkaian kultur kemiskinan, seperti apatis, tidak terintegrasi dengan masyarakat luas, cend- erung menerima nasib atau pasrah dan tidak mampu memikirkan masa depannya atau tidak memiliki visi dan misi. a. Cacat Fisik Cacat fisik menjadi salah satu kendala seseorang dapat mendapatkan penghasilan. Keterbatasan ini menjadi salah satu pemicu adanya pengemis karena seseorang ha- rus dapat menghasilkan sesuatu demi memenuhi kebutuhan dasarnya agar dapat melangsungkan hidupnya. Jumlah pemulung di Kota langsa yang Pasrah dan Tidak Kondisi Cacat Fisik Tidak Cacat Jumlah Jumlah pemulung (orang) 20 10 30 Persentasi 66.66 % 33.33 % 100 % b. Malas Beberapa orang pengemis bahkan tidak memiliki cacat fisik. Mereka tidak mau be- rusaha untuk mencari pekerjaan lain.Namun mereka lebih memilih untuk menjadi pengemis. Hal ini dikarenakan pekerjaan mengemis adalah pekerjaan yang paling gampang dan tidak memerlukan keterampilan khusus. Disini dapat terlihat kultur malas yang dialami oleh pengemis. c. Pasrah Bantuan pemerintah dalam bentuk modal, perbaikan lingkungan, sebagai salah satu unsur untuk menanggulangi kemiskinan, sekian lama tidak ada, akibatnya mereka ha- nya pasrah menghadapinya. Mereka pun beranggapan bahwa apa yang terjadi dalam diri dan keluarganya adalah atas kehendak Allah. 109
Tabel 6 Jumlah Pemulung di Kota Langsa yang Pasrah dan Tidak Kondisi Jumlah pemulung (orang) Persentasi Pasrah 30 100% Tidak Pasrah _ _ Jumlah 30 100 % . d. Tidak Memiliki Visi dan Misi Para pengemis di Kota Langsa dalam menjalani kehidupannya atau pekerjaannya se- lama ini tidak memiliki visi dan misi yaitu kondisi hidup hari ini harus lebih baik dari hari kemarin dan hari esok harus lebih baik dari hari ini. Perilaku tersebut terlihat pada cara hidupnya sebagai misi, yaitu mereka hanya menjalankan rutinitasnya tanpa me- mikirkan bagaimana supaya mendapatkan pekerjaan yang jauh lebih baik dari pada mengemis. Tabel 7 Distribusi Pengemis di Kota Langsa yang tidak memiliki visi dan misi Jenis Memiliki Tidak memiliki Jumlah Jumlah Pengemis (orang) 2 28 30 Persentase 6.66 % 93.33 % 100 % SIMPULAN Factor structural yang menyebabkan masyarakat menjadi pengemis adalah: 1) pen- didikan para pengemis yang sebagian besar hanya tamatan Sekolah Dasar, hal ini menyebabkan mereka tidak memiliki keahlian formal sehingga tidak dapat diterima bekerja di perusahaan manapun. 2) bantuan pemerintah tidak maksimal, sehingga mereka terus terjebak dalam kemiskinan dan lebih memilih menjadi pengemis un- tuk memenuhi kehidupannya. Factor cultural yang menyebabkan mereka menjadi pengemis adalah: 1) Pasrah, hal ini disebakan karena tidak adanya modal yang diber- ikan pemerintah sehingga mereka hidup dalam kemiskinan, 2) tidak memiliki visi dan misi hidup, sehingga tidak ada niat dari pengemis untuk mengubah nasibnya menjadi lebih baik. 110
PUSTAKA ACUAN Ahmad, Maghfur. Strategi Kelangsungan Hidup Gepeng(Studi Kasus di Pekalongan), Jurnal Penelitian Vol.7 No.2 November . 2010. Baswir, Revrisond. Agenda Ekonomi Kerakyatan. Pustaka Pelajar : Yogyakarta, 1997. Departemen Agama Republik Indonesia, Al-Qur'an dan Terjemahan, Bandung: CV DIPONEGORO, 2000. Dinas Sosial, Rekapitulasi Data Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Kota Langsa Tahun 2012-2014 J, Lexy, Meleong. Metode Penelitian Kualitatif, Bandung : Remaja Rosda Karya, 2011. Jarnasy, Owin. Keadilan, Pemberdayaan dan Penanggulangan Kemiskinan. Belantika. Jakarta, 2004. Kartasasmita, Giannjar. Pembangunan untuk Rakyat, Memadukan Pertmbuhan dan Pemerataan. Cides : Jakarta, 1996. Mc. Clelland, The Achieving Society. Van Nostrandt Reinhald Co. New York, 1961. Nasikun. Diktat Mata Kuliah. Isu dan Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan. Magister Administrasi Publik. Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta. 2001. Nasikun, Kemiskinan di Indonesia Menurun, dalam Perangkap Kemiskinan, Problem, dan Strategi Pengentasannya, Airlangga Univercity Press, 1995. Oscar, Lewis. Kebudayaan Kemiskinan dalam Parsudi Suparlan. Kemiskinan di Perkotaan. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta, 1996. Rah Pramudita Mukti , Strategi Pengemis Dalam Hidup Bermasyarakat (Studi Kasus di Kota Surabaya), Jurnal Sosial Politik, 2012. Rah, Pramudita Mukti , jurnal sosial dan politik Strategi pengemis dalam hidup bermasyarakat di kota Surabaya, Departemen Sosiologi, FISIP, Universitas Airlangga. Riskawati Isma, Abdul Syani . Faktor Penyebab Terjadinya Gelandangan Dan Pengemis (Studi Pada Gelandangan Dan Pengemis Di Kecamatan Tanjung Karang Pusat Kota Bandar Lampung), Jurnal Sociologie, Vol. 1, No. 1: 43-52, 2012. Rusdarti & Lesta Karolina Sebayang, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Tingkat Kemiskinan Di Provinsi Jawa Tengah, Universitas Negeri Semarang, Jurnal Economia, Volume 9, Nomor 1, April 2013. Sianipar, Tunggul. Pelayanan Gelandangan Pengemis Modul Pelayanan Sosial Gelandangan Pengemis, Jakarta, Oktober 2010. Sugiyono, Statistik Nonparametris untuk Penelitian, (Bandung : Alfabeta, 2003 111
Suharto, Edi. Kemiskinan dan Perlindungan Sosial; Menggunakan Model Jaminan Sosial Universal, Alfalbe, Bandung, 2009. Sumodiningrat, Gunawan. Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat, Bina Rena Pariwara, Jakarta. Cet.2, 1997. Sumodiningrat, Gunawan. Peranan Lembaga Keuangan Mikro dalam Menanggulangi Kemiskinan Terkait dengan Kebijakan Ekonomi Daerah, 2003.\ Surahman, Usep. Perbaikan Daerah Kumuh dan Liar, Kasus Kampung Neglasari Selatan Kecamatan Padasuka Kota Bandung, 2008. Suryawati Chriswardani, Memahami kemiskinan secara multidimensional, JMPK Vol. 08/No.03/September/2005. Tjahya, Supriatna. Birokrasi Pemberdayaan dan Pengentasan Kemiskinan. Humaniora , Utama Press. Bandung, 1997. Yasa, Murjana,. Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Partisipasi Masyarakat (Jurnal) 2008. Yassir, Ketua TKSK Kota Langsa (wawancara tanggal 1 Agustus 2015) 112