Kementerian Kesehatan RI Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan Tobacco Control Support Center - IAKMI Bunga Rampai FAKTA TEMBAKAU dan Permasalahannya di Indonesia 2014 Buku Fakta Tembakau | i
Naskah Lengkap Buku Bunga Rampai - Fakta Tembakau dan Permasalahannya, Edisi V, Tahun 2014 @2014 Tobacco Control Support Center - IAKMI 190 halaman 18.5 x 26.5 cm ISBN 978-602-1099-58-2 Diterbitkan pertama kali oleh Tobacco Control and Support Center - IAKMI Alamat Email Website : : Gedung Mochtar Lt.2 Jalan Pegangsaan Timur No.16 Jakarta Pusat : sekretariat@tcsc-indonesia.org tcsc-indonesia.org Hak cipta dilindungi Undang-undang Dilarang memperbanyak, mencetak dan menerbitkan sebagian atau seluruh isi buku ini dengan cara bentuk apapun tanpa seijin penulis dan penerbit ii | Buku Fakta Tembakau
MENTERI KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA KATA SAMBUTAN Konsumsi rokok dan produk tembakau lainnya merupakan masalah kesehatan di Indonesia. Tembakau adalah satu-satunya produk konsumen yang beredar legal namun dapat memakan jika digunakan secara terus-menerus. Berbagai upaya pengendalian konsumsi tembakau telah dilakukan secara bertahap dan terintegrasi dengan melibatkan berbagai pihak, baik pemerintah maupun swasta. Dalam upaya pengendalian konsumsi tembakau diperlukan data dan informasi terkini dari sektor kesehatan, pertanian dan industri yang mengungkapkan fakta-fakta penng terkait rokok dan produk tembakau lainnya. Buku Fakta Tembakau tahun 2014 mengemukakan dan mengupas secara mendalam fakta tentang Konsumsi Rokok dan Produk Tembakau lainnya, Hubungan antara Konsumsi Rokok dengan Penyakit ISPA dan Hipertensi, Beban Kesehatan dan Dampak Ekonomi Merokok, Pertanian Tembakau dan Industri Hasil Tembakau, Kebijakan Cukai Rokok dan Penggunaannya untuk Kesehatan, dan Kebijakan Pengendalian Tembakau. Buku ini merupakan buku kelima yang diterbitkan oleh Kementerian Kesehatan bersama dengan Tobacco Control Support Centre - Ikatan Ahli Kesehatan Masyarakat Indonesia. Buku pertama diterbitkan tahun 2004, buku kedua diterbitkan tahun 2007, buku kega tahun 2010 dan buku keempat tahun 2012. Saya berharap buku ini dimanfaatkan oleh para pengambil keputusan dan pembuat kebijakan di sektor pemerintah maupun non pemerintah, serta masyarakat luas. Fakta yang dikemukakan dalam buku ini berguna untuk merumuskan kebijakan yang tepat dan berpihak pada kepenngan rakyat. Di samping itu, informasi yang ada di dalam buku ini juga dapat digunakan sebagai bahan advokasi, pendidikan dan promosi kesehatan oleh semua pihak. Kepada semua pihak yang telah menyusun Buku Fakta Tembakau tahun 2014 saya sampaikan penghargaan dan terima kasih atas semua jerih payah dan kerja kerasnya. Upaya Saudara-saudara merupakan bagian dari upaya melindungi masyarakat Indonesia dari bahaya tembakau. Jakarta, Januari 2015 Menteri Kesehatan RI Prof. Dr. dr. Nila Farid Moeloek, Sp.M(K) Buku Fakta Tembakau | iii
KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Allah SWT, berkat rahmat dan karunia-Nya kami dapat menyelesaikan buku dengan judul 'Fakta Tembakau dan Permasalahannya di Indonesia', yang berisi gambaran di Indonesia mengenai konsumsi tembakau hisap dan kunyah yang dikaitkan dengan dampak negaf dan kebijakan yang telah berlaku. Konsumsi tembakau merupakan salah satu masalah yang terjadi dak hanya di negara berkembang tetapi juga di negara maju yang menyebabkan banyak kerugian secara langsung maupun dak langsung. Dampak negaf dari konsumsi tembakau secara langsung yaitu mbulnya masalah pada kesehatan. Jika dampak tersebut terjadi di negara berkembang yang relaf memiliki lebih banyak keterbatasan dalam pengendalian konsumsi tembakau, maka menjadi masalah yang sangat besar. Dampak negaf yang dak langsung yaitu kerugian ekonomi yang bisa dimbulkan dari gangguan kesehatan. Permasalahan tersebut menjadi dasar penulisan buku ini, karena pemerintah membutuhkan fakta tentang masalah tembakau yang terkait dengan kesehatan, pertanian dan industri. Fakta tersebut diharapkan dapat digunakan untuk melakukan advokasi, perencanaan program, pengembangan dan pelaksanaan kebijakan yang lebih efekf. Fakta yang dituliskan dalam buku ini diolah dari berbagai sumber data, antara lain Riskesdas, Surkesnas, IMRSSP, DFID/ STOP TB, Sample Registraon System dan stask perkebunan Indonesia. Penggunaan data ini diharapkan dapat saling melengkapi informasi penng terkait dengan tembakau. Penghargaan yang nggi serta ucapan terima kasih yang tulus, kami berikan atas semua kerja cerdas dan penuh dedikasi dari m penulis serta semua pihak yang telah berparsipasi dalam proses penulisan buku ini. Kami menyadari masih banyak kekurangan dalam buku ini. Demi penyempurnaan isi dan manfaat dari buku ini, kami menerima saran dan krik yang bersifat membangun. Jakarta, Januari 2015 Kepala Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan - Kementerian Kesehatan RI Prof. Dr. Tjandra Yoga Aditama, SpP(K)., MARS, DTM&H., DTCE iv | Buku Fakta Tembakau
UCAPAN TERIMA KASIH Assalamualaikumwr.wb. Puji syukur kepada Allah SWT, berkat rahmat dan karunia-Nya kami dapat menyelesaikan Buku Fakta Tembakau di Indonesia tahun 2014, yang merupakan pemutakhiran data mengenai tembakau dan rokok di Indonesia dari buku serupa yang pernah diterbitkan pada tahun 2004, 2007, 2010 dan 2012, dinjau dari berbagai aspek seper kesehatan, perdagangan, pertanian dan industri. Kajian dalam buku ini menggunakan data konsumsi rokok dan produk tembakau yang terbaru yaitu data Riset Kesehatan Dasar (Rikesdas) tahun 2013.Dalam penerbitan kali ini ditambahkan juga fakta baru mengenai Hubungan antara Konsumsi Rokok dengan Penyakit ISPA dan Hipertensi. Data dan informasi yang disajikan di dalam buku ini dapat dipergunakan sebagai bahan advokasi mengenai masalah tembakau dan rokok dari berbagai aspek bukan hanya dari aspek kesehatan. Oleh karena itu, buku ini dapat dimanfaatkan oleh semua kalangan baik dari penentu kebijakan di parlemen, pemerintah pusat dan daerah, peneli maupun para penggiat Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Buku Fakta Tembakau di Indonesia tahun 2014 ini dalam seap babnya dapat menjadi rujukan mengenai tembakau dan kaitannya di bidang kesehatan, industri dan ekonomi. Bab satu menceritakan tentang konsumsi rokok dan produk tembakau lainnya di 33 provinsi di Indonesia berdasarkan data terkini sampai dengan tahun 2013. Bab dua menunjukkan hubungan antara konsumsi rokok dengan penyakit ISPA dan hipertensi, baik pada perokok akf maupun perokok pasif. Bab ga memberikan gambaran dampak kesehatan dan ekonomi akibat konsumsi tembakau di Indonesia dengan memperkirakan beban penyakit karena tembakau menggunakan Global Burden of Disease dengan ukuran DALYs (Disability Adjusted Life Years/ tahun produkf yang hilang). Bab empat menyampaikan mengenai pertanian tembakau dan cengkeh, dari segi produksi, petani tembakau, luas lahan, harga dan segi perdagangan. Bab lima menggambarkan industri pengolahan produk tembakaau dilihat dari segi produksi, pangsa pasar, jumlah industri, pekerja, perdagangan, rokok illicit dan kebijakan pemerintah terkait industri produk tembakau Bab enam menjelaskan tentang cukai serta harga rokok disertai gambaran tentang dampak peningkatan cukai tembakau, harga rokok, penerimaan pemerintah, rata-rata pengeluaran rumah tangga dan isu-isu yang terkait dengan cukai tembakau. Bab tujuh menyampaikan beberapa kebijakan pengedalian tembakau yaitu tentang kebijakan mengenai pelarangan iklan, promosi dan sponsor rokok, kebijakan tentang Buku Fakta Tembakau | v
cukai dan pajak rokok serta retribusi, kebijakan tentang peringatan kesehatan pada kemasan produk tembakau, dan kebijakan tentang kawasan tanpa rokok, serta peta jalan pengendalian dampak konsumsi rokok bagi kesehatan. Kami, dari Tobacco Control Support Centre - Ikatan Ahli Kesehatan Masyarakat Indonesia menyampaikan penghargaan serta terima kasih yang tulus atas kontribusi yang diberikan sehingga terwujudnya buku ini, khususnya kepada m dari Badan Litbangkes: Nunik Kusumawardani, Dwi Hapsari, Suwarta Kosen, Julianty Pradono, Pu Sari, Khadijah Azhar, dan m dari LDUI: Abdillah Ahsan, Nur Hadi Wiyono, Ayke Soraya, dan juga kepada semua staf TCSC-IAKMI : Ridhwan Fauzi, Zakiyah, Mohammad Ainul Ma'ruf, Kiki Soewarso dan Antarini Antojo. Tak lupa ucapan terima kasih juga kami sampaikan kepada m reviewer: Dr.Widyastu Soeroyo, Dr. Rita Damayan dan Dina Kania,SH,MH yang telah membantu mewujudkan buku ini. Kami menyadari masih banyak kekurangan, kelemahan dan kesalahan dalam penulisan buku ini. Oleh karena itu, kami menunggu krik, masukan dan saran untuk penyempurnaan dan pemutakhiran buku fakta tembakau berikutnya. Billahiaufiq walhidayah, Wassalamualaikum wr. wb. Jakarta, Januari 2015 Ketua TCSC - IAKMI, Dr. Kartono Mohamad vi | Buku Fakta Tembakau
RINGKASAN EKSEKUTIF KONSUMSI TEMBAKAU DAN RISIKO SAKIT Permasalahan konsumsi tembakau masih menunjukkan pola yang sama pada tahun 2013 dibandingkan dengan gambaran pada tahun-tahun sebelumnya. Prevalensi konsumsi tembakau cenderung meningkat baik pada laki-laki maupun perempuan. Peningkatan prevalensi lebih banyak pada perempuan dari 1.7% pada tahun 1995 menjadi 6.7% pada tahun 2013, sedangkan pada laki-laki dari 53.4% pada tahun 1995 menjadi 66% pada tahun 2013. Secara umum, prevalensi merokok lebih nggi pada penduduk dengan ngkat pendidikan dan ngkat pendapatan yang rendah, nggal di pedesaan dan status bekerja. Laki-laki cenderung lebih banyak yang mulai merokok pada usia muda, sedangkan pada kelompok perempuan lebih banyak yang mulai merokok pada usia lebih tua. Perokok pasif juga masih merupakan masalah utama kesehatan masyarakat di Indonesia. Perempuan anak-anak dan balita adalah kelompok yang paling banyak terpajan asap rokok di dalam rumah dibandingkan laki-laki. Terkait konsumsi tembakau kunyah, pada kelompok perempuan peningkatan prevalensi terjadi hingga dua kali lipat untuk konsumsi tembakau kunyah. Tingginya prevalensi ini sebagian dikarenakan adanya budaya mengunyah tembakau di beberapa provinsi. Pada kelompok laki-laki lebih banyak merokok, sedangkan pada kelompok perempuan lebih banyak yang mengunyah tembakau. Dalam melihat hubungan antara merokok dan penyakit, dalam buku ini menunjukkan bahwa prevalensi ISPA pada perokok akf lebih nggi (11.9% pada laki-laki dan 13.7% pada perempuan) dibandingkan pada yang dak merokok (11.1% pada laki-laki dan 11.9% pada perempuan). Demikian juga halnya dengan prevalensi hipertensi, lebih nggi pada perokok akf (22.1% pada laki-laki dan 38.3% pada perempuan) dibandingkan pada populasi yang dak merokok (17.9% pada laki-laki dan 26.9% pada perempuan). Pola yang sama juga terjadi dalam melihat hubungan antara keparahan merokok (perokok ringan dan berat) dengan hipertensi. Prevalensi hipertensi lebih nggi pada perokok berat (Indeks Brinkman ≥ 200) yaitu sebesar 29.9% pada laki-laki dan 43.5% pada perempuan) dibandingkan pada perokok ringan (Indeks Brinkman < 200) yaitu sebesar 17% pada laki-laki dan 34% pada perempuan. Buku Fakta Tembakau | vii
PERTANIAN TEMBAKAU Indonesia menempa peringkat ke-5 sebagai produsen tembakau dunia dengan produksi tembakau sebesar 135.678 ton, atau sekitar 1.9% dari total produksi tembakau dunia. Produksi tembakau meningkat dari dari 135.678 ton tahun 2010 menjadi 226.704 ton tahun 2012, namun di sisi lain impor tembakau juga meningkat dari 65,6 ribu ton tahun 2010 menjadi 106,5 ribu ton tahun 2011. Ini berar permintaan rokok di Indonesia cukup besar karena konsumsi masih meningkat. Upaya pengendalian tembakau tampaknya perlu diperketat dengan berbagai instrumen seper harga dan kawasan tanpa rokok (KTR). Jumlah petani tembakau juga mengalami peningkatan dari 679,6 ribu orang tahun 2010 menjadi 786,2 ribu orang tahun 2012. Peningkatan jumlah ini mengindikasikan bahwa petani masih mendapatkan keuntungan dari tembakau, walaupun risiko untuk menanam tembakau sangat nggi seper gagal panen karena curah hujan yang nggi atau karena hama. Dalam tata niaga tembakau, petani berada pada posisi tawar yang rendah karena harga tembakau ditentukan oleh pabrik rokok melalui tengkulak (bandol, pengumpul). Informasi mengenai ketersediaan tembakau di gudang pabrik rokok dak diketahui petani sehingga petani dak mengetahui berapa kebutuhan pabrik rokok. Impor cengkeh sebagai bahan dasar rokok kretek meningkat sangat tajam dari 277 ton tahun 2010 menjadi menjadi 14.979 ton tahun 2011, sementara produksi mengalami penurun dari 98,3 ribu ton tahun 2010 menjadi 72,2 ribu ton. Kondisi ini disebabkan oleh ngginya permintaan cengkeh dalam negeri oleh pabrik rokok karena produksi rokok kretek meningkat, sementara produksi cengkeh domesk dak mencukupi. INDUSTRI HASIL TEMBAKAU Produksi rokok terus meningkat, pada tahun 2013 sudah mencapai 332 milyar batang, jumlah ini sudah jauh di atas batas maksimal yang ditentukan roadmap industri rokok sebanyak 260 milyar batang. Produksi rokok dak dipengaruhi dan dak mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dan ngkat inflasi. Lebih dipengaruhi oleh peraturan pemerintah yang ketat, seper UU Cukai tahun 2007, UU Pajak Daerah dan Retribusi Daerah tahun 2009 dan UU Kesehatan tahun 2009. Dari data terlihat pada tahun-tahun itu konsumsi rokok melambat. Dalam upaya peningkatan kesejahteraan dan kesehatan masyarakat, perlu pelibatan kementerian lainnya untuk secara viii | Buku Fakta Tembakau
holisk menghadapi dampak dari konsumsi rokok. Harga rokok di Indonesia masih sangat murah, atas batas harga terendah rokok masih Rp. 9.999 untuk sebungkus rokok isi 16 batang atau harga sebatang Rp. 624. Hal ini jauh lebih murah dari satu ons cabe atau sebuah jeruk nipis di pedagang sayuran keliling. Harga rokok lebih murah dari sebungkus nasi padang dengan sepotong protein (ayam/daging) yang paling murah Rp. 14.000. Harga rokok harus dingkatkan agar anak-anak dan remaja serta masyarakat miskin dak akan mampu untuk membeli sebungkus rokok. Kontribusi industri rokok pada perekonomian dari tahun 1995 sampai 2010 selalu menurun. Pada tahun 1995 kontribusi industri rokok, pertanian tembakau dan pertanian cengkeh pada perekonomian (Produk Domesk Bruto) sebesar 2,2 persen, sedangkan pada tahun 2010 menjadi 1,78 persen. Kontribusi industri tembakau dan turunannya dak menyumbang besar bagi perekonomian, sehingga dak perlu diberikan perlindungan karena dak menyerap tenaga kerja yang banyak dan dak memberikan konstribusi nyata pada perekonomian. Jumlah pekerja langsung di industri rokok sebanyak 281.571 orang pada tahun 2012. Jumlah ini dak sebanyak yang industri makanan dan industri lainnya. Pernyataan industri rokok yang mengaku menyerap banyak tenaga kerja lebih dikarenakan mereka memasukkan pekerja dak langsung dalam perhitungannya seper pedagang dan anggota rumah tangga yang ditanggung. Rata-rata upah buruh industri rokok di bawah mandor lebih rendah dari rata-rata upah industri makanan dan industri lainnya. Hal ini terjadi secara konsisten dalam 13 tahun terakhir. Pada tahun 2013, rata-rata upah industri rokok adalah sebesar Rp. 1.196.200 sedangkan rata-rata upah industri makanan Rp. 1.375.100 dan rata-rata upah keseluruhan industri adalah Rp. 1.636.200 per bulannya (Tabel 5. L2) Rokok Illicit (palsu) di Indonesia, pada umumnya adalah rokok palsu, rokok yang dak ada pita cukai, rokok dengan pita cukai yang bukan peruntukkannya. KEBIJAKAN CUKAI ROKOK DAN PENGGUNAANNYA UNTUK KESEHATAN Berbagai penelian menunjukkan bahwa peningkatan cukai sebanyak 10 persen akan berpengaruh posif pada penurunan konsumsi rokok dan kenaikan penerimaan negara. Jika cukai rokok pada tahun 2011 dinaikan 57 persen, akan menurunkan konsumsi sebesar 17 persen dan meningkatkan penerimaan negara dari Rp 73 triliun menjadi Rp 116 triliun. Buku Fakta Tembakau | ix
Jadi, peningkatan cukai tembakau memiliki peran yang signifikan dalam peningkatan kesehatan masyarakat dan peningkatan penerimaan negara. Oleh karena itu, peningkatan cukai tembakau adalah win-win soluon . Perokok termiskin lebih sensif terhadap harga dibandingkan dengan perokok terkaya. Sehingga kebijakan peningkatan harga rokok melalui peningkatan cukai tembakau akan melindungi penduduk termiskin dari kecanduan dan perangkap akibat konsumsi rokok. Proporsi sumbangan penerimaan negara dari cukai rokok menunjukkan kecenderungan menurun selama sepuluh tahun terakhir. Dibandingkan dengan Tiongkok, India dan Turki penerimaan dari cukai rokok di Indonesia, menunjukan penurunanan dan konsisten. Penggunaan sistem cukai spesifik dilandasi permbangan kemudahan administrasi. Akan tetapi banyaknya layer HJE akan memperumit administrasi pemungutan cukai. Untuk tahun 2014, dak ada kenaikan cukai rokok sehingga tarifnya sama seper tahun 2013, karena desakan dari industri rokok. Rentang tarif cukai terlalu lebar antara Rp. 286 (SKT golongan III) sampai Rp. 825 (SKT golongan I). SKT golongan I layer paling atas HJE-nya lebih mahal dari SKM golongan I maupun SPM golongan I. Pemerintah harus lebih serius dalam upaya pencapaian Roadmap Cukai Hasil Tembakau dengan menerapkan sistem 2 layer untuk tarif cukai tembakau pada tahun 2016. Realisasi penerimaan cukai rokok seap tahunnya di atas target APBN. Penerimaan pemerintah dari cukai hasil tembakau kecil dibandingkan penerimaan dari sumber-sumber lainnya. Di antara negara-negara ASEAN, cukai dari rokok di Indonesia hanya berada pada urutan keempat dalam hal penerimaan bagi Negara setelah Singapura, Thailand dan Brunei. Di antara sembilan anggota ASEAN, harga rokok di Indonesia berada dalam urutan kega dari harga termurah. Sembilan puluh lima persen dari DBHCHT hanya dinikma oleh 5 provinsi dari 17 provinsi yang memperolah alokasi DHHCHT, sedangkan dampak buruk dari rokok dinikma oleh seluruh provinsi. Pengeluaran untuk rokok dari rumah tangga termiskin berada pada urutan kedua setelah padi- padian dengan kisaran 12 persen, sedangkan rumah tangga terkaya hanya 7 persen. Pengeluran rumah tangga termiskin dari seluruh pengeluaran yang dikeluarkan selama setahun terakhir mengalahkan pengeluaran untuk peningkatan sumber daya manusia seper gizi, kesehatan dan pendidikan. x | Buku Fakta Tembakau
Dibandingkan dengan pengeluaran rumah tangga termiskin untuk investasi di sumber daya manusia, pengeluaran untuk rokok berlipat kali lebih besar. KEBIJAKAN PENGENDALIAN TEMBAKAU Tanggal 24 Desember 2012 menjadi momentum bersejarah bagi upaya pengendalian tembakau di Indonesia karena pemerintah menandatangani PP 109 tahun 2012 tentang Pengaman Bahan yang Mengandung Zat Adikf Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan. Kebijakan mengenai Pelarangan Iklan, Promosi dan Sponsor Rokok terdapat di Undang- Undang No. 40 tahun 1999 tentang Pers, Undang-Undang No. 32 tahun 2002 tentang Penyiaran dan PP No. 109 tahun 2012 pasal 26-40. Kebijakan yang mengatur cukai rokok adalah UU No. 39 Tahun 2007 tentang Cukai dan UU No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Kebijakan yang mengatur peringatan kesehatan pada kemasan rokok adalah UU No. 36 tahun 2009, PP No. 109 tahun 2012 dan Permenkes No. 28. tahun 2013 tentang Pencantuman Peringatan Kesehatan dan Informasi Kesehatan pada Kemasan Produk Tembakau. PP No. 109 tahun 2012 juga mencakup peraturan tentang Pengaman Bahan yang Mengandung Zat Adikf Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan mengatur produk rokok, pencantuman informasi, peringatan kesehatan, penjualan, dan pengendalian pada media iklan. Tanggal 24 Juni 2012, melalui PP No. 109 tahun 2012 seap bungkus rokok harus mencantumkan peringatan dalam bentuk kata dan gambar pada 40% dari bungkusnya. Ada 5 jenis peringatan kesehatan bergambar yang harus dicantumkan dalam seap kali produksi dengan gambar yang akan diubah seap dua tahun sekali. Pada bulan Oktober 2014, hasil monitoring penerapan pencantuman pictorial health warning (PHW) pada kemasan rokok yang dilakukan oleh BPOM rata-rata sebesar 67,90%. Saat ini terdapat 49 Peraturan daerah ngkat kabupaten/kota, 102 peraturan bupa/walikota dan 13 provinsi di Indonesia yang memiliki kebijakan Kawasan Tanpa Rokok. Buku Fakta Tembakau | xi
DAFTAR ISI KATA SAMBUTAN ... KATA PENGANTAR ... UCAPAN TERIMA KASIH ... RINGKASAN EKSEKUTIF ... DAFTAR ISI ... DAFTAR TABEL ... DAFTAR GAMBAR ... BAB 1 KONSUMSI TEMBAKAU ... 1.1 Konsumsi Tembakau Menurut Karakterisk Sosial Demografi ... 1.2 Perokok Pasif ... 1.3 Konsumsi Tembakau Kunyah... BAB 2 HUBUNGAN ANTARA KONSUMSI TEMBAKAU DAN PENYAKIT ... 2.1 Infeksi Saluran Pernapasan Akut (ISPA)... 2.2 Hipertensi ... BAB 3 BEBAN KESEHATAN DAN DAMPAK EKONOMI MEROKOK DI INDONESIA TAHUN 2013 ... 3.1 Latar Belakang ... 3.2 Metode ... BAB 4 PERTANIAN TEMBAKAU DAN CENGKEH ... 4.1 Produksi Daun Tembakau ... 4.1.1 Produksi Global ... 4.1.2 Tren Produksi Tembakau di Indonesia ... 4.1.3 Produksi Tembakau menurut Provinsi ... 4.1.4 Diversifikasi Penggunaan Produk Tembakau ... 4.2 Lahan Tembakau ... 4.2.1 Proporsi Lahan Pertanian Tembakau ... 4.2.2 Luas Lahan Tembakau Menurut Provinsi ... 4.2.3 Luas Lahan menurut Jenis Tanaman Tembakau ... 4.3 Pekerja di Pertanian Tembakau ... 4.3.1 Pergeseran Pekerja dari Sektor Pertanian ke Sektor Lain ... 4.3.2 Persentase Petani Tembakau terhadap Pekerja Sektor Pertanian ... 4.3.3 Petani Tembakau Setara Purna Waktu ... 4.4 Pendapatan Usaha Tani Tembakau ... 4.4.1 Produkvitas Lahan Tembakau ... xii | Buku Fakta Tembakau iii iv v vii xii xvi xx 1 4 14 15 19 21 24 31 31 33 43 43 43 44 44 46 46 46 48 49 50 50 50 53 53 53
4.4.2 Keuntungan Usaha Tani Tembakau ... 53 4.5 Perdagangan Tembakau ... 56 4.5.1 Ekspor Daun Tembakau dan Semua Jenis Produk terhadap Ekspor Total... 56 4.5.2 Nilai Ekspor Neto Daun Tembakau ... 57 4.5.3 Rasio Ekspor Impor Daun Tembakau ... 58 4.5.4 Nilai Impor Tembakau Virginia ... 60 4.5.5 Tata Niaga Tembakau ... 60 4.6 Produksi Cengkeh ... 61 4.6.1 Produksi Cengkeh Dunia ... 61 4.6.2 Tren Produksi Cengkeh di Indonesia ... 62 4.7 Lahan dan Pekerja di Perkebunan Cengkeh ... 63 4.7.1 Luas Lahan Cengkeh ... 63 4.7.2 Luas Lahan Berdasarkan Kepemilikan ... 64 4.7.3 Distribusi Lahan Cengkeh menurut Pulau dan Provinsi ... 65 4.7.4 Jumlah Petani Cengkeh menurut Provinsi ... 66 4.8 Harga Cengkeh ... 67 4.9 Perdagangan Cengkeh ... 68 4.9.1 Ekspor Cengkeh ... 68 4.9.2 Impor Cengkeh ... 68 4.10 Rangkuman Permasalahan dan Alternaf Solusi ... 70 BAB 5 INDUSTRI HASIL TEMBAKAU ... 73 5.1 Produksi Rokok ... 73 5.1.1 Tren Produksi Rokok ... 73 5.1.2 Tren Produksi Rokok vs Inflasi dan Pertumbuhan Ekonomi ... 75 5.2 Pangsa Pasar Rokok ... 76 5.2.1 Dominasi Industri Besar ... 76 5.2.2 Harga dan Kemasan Rokok ... 76 5.2.3 Pengaruh Perdagangan Bebas pada Pasar Rokok ... 77 5.3 Jumlah Industri Rokok ... 78 5.3.1 Definisi Skala Industri ... 78 5.3.2 Tren Perkembangan Jumlah Perusahaan Pengolahan Tembakau ... 78 5.3.3 Kontribusi Industri Rokok pada Perekonomian ... 79 5.4 Pekerja di Industri Pengolahan Produk Tembakau ... 81 5.4.1 Tren Jumlah Pekerja ... 81 5.4.2 Proporsi Pekerja Industri Pengolahan Produk Tembakau ... 84 Buku Fakta Tembakau | xiii
5.4.3 Pertumbuhan Pekerja Industri Pengolahan Tembakau ... 5.4.4 Pekerja Industri Pengolahan Tembakau menurut Jenis Kelamin ... 5.4.5 Upah Pekerja ... 5.5 Perdagangan Tembakau ... 5.5.1 Nilai Ekspor Rokok terhadap Total Nilai Ekspor ... 5.5.2 Kuantas Ekspor Rokok ... 5.5.3 Nilai Ekspor Rokok ... 5.5.4 Nilai Ekspor Rokok Neo ... 5.5.5 Negara Tujuan dan Nilai Ekspor Rokok Kretek ... 5.5.6 Negara Tujuan dan Nilai Ekspor Rokok Selain Kretek ... 5.5.6.a Perbandingan Nilai Ekspor Tahun 2012 dengan 2013 ... 5.5.6.b Perbandingan Nilai Impor Tahun 2012 dengan 2013 ... 5.6 Rokok Illicit (Palsu) ... 5.7 Rangkuman Permasalahan dan Alternaf Solusinya ... BAB 6 KEBIJAKAN CUKAI ROKOK DAN PENGGUNAANNYA UNTUK KESEHATAN ... 6.1 Filosofi Kebijakan Cukai ... 6.2 Dampak Peningkatan Rokok terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara ... 6.3 Dampak Peningkatan Cukai Tembakau terhadap Jumlah Perokok, Kemaan yang Terkait dengan Konsumsi Rokok dan Penerimaan Cukai Tembakau ... 6.4 Dampak Peningkatan Harga Rokok pada Kelompok Termiskin ... 6.5 Perbandingan Sistem Cukai di Beberapa Negara ... 6.6 Dampak Rafikasi Framework Convenon on Tobacco Control (FCTC) pada Penerimaan Negara ... 6.7 Kebijakan Cukai Rokok di Indonesia ... 6.7.1 Sistem Tarif Cukai Rokok di Indonesia ... 6.7.2 Dinamika Sistem dan Tarif Cukai Rokok ... 6.8 Roadmap Kebijakan Cukai Rokok dan Tantangannya ... 6.9 Penerimaan Pemerintah dari Cukai Hasil Tembakau ... 6.9.1 Penerimaan Cukai Hasil Tembakau dari 2005-2015 ... 6.9.2 Perbandingan Penerimaan Pemerintah dari Cukai HT dan Penerimaan Lainnya ... 6.10 Perbandingan Tingkat Cukai dan Harga Rokok di ASEAN ... 6.10.1 Perbandingan Tingkat Cukai Rokok di ASEAN ... 6.10.2 Perbandingan Harga Rokok di ASEAN ... 6.11 Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau dan Peraturan KTR ... 6.12 Pajak Rokok Daerah dan Pendanaan Kesehatan... 6.13 Pengeluaran Rumah Tangga untuk Rokok ... xiv | Buku Fakta Tembakau 84 85 86 87 87 88 89 90 90 91 92 93 94 94 97 97 97 98 101 101 102 103 103 104 107 109 109 110 112 112 112 113 116 117
6.14 Kesempatan yang Hilang Akibat Kebiasaan Merokok RT Termiskin ... 117 BAB 7 KEBIJAKAN PENGENDALIAN TEMBAKAU ... 123 7.1 Kebijakan tentang Pelarangan Iklan, Promosi dan Sponsor ... 126 7.2 Kebijakan tentang Cukai dan Pajak Rokok serta Retribusi Daerah ... 130 7.3 Kebijakan tentang Peringatan Kesehatan pada Kemasan Produk Tembakau ... 132 7.3.1 Sejarah Peringatan Kesehatan Bergambar pada Kemasan Rokok di Indonesia ... 132 7.3.2 Kebijakan Peringatan Kesehatan pada Kemasan Rokok ... 133 7.4 Kebijakan tentang Kawasan Tanpa Rokok ... 136 7.5 Kebijakan tentang Perlindungan Anak dan Perempuan Hamil ... 139 7.6 Peta Jalan Pengendalian Dampak Konsumsi Rokok Bagi Kesehatan ... 144 Buku Fakta Tembakau | xv
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Rata-rata Konsumsi Rokok (Batang per Hari) pada Penduduk Umur ≥ 15 Tahun menurut Karakterisk Demografi Tahun 2007, 2010, dan 2013... Tabel 1.2 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥15 Tahun berdasarkan Wilayah dan 0 3... dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, 2 1 Tabel 1.3 Persentase Perokok Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Umur Mulai Merokok di 2 10 dan 2013... Indonesia Tahun 1 995, 2001, 2004, 2007, 0 Tabel 1.4 Prevalensi Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang di Dalam Rumah berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013... Lain (Perok ok Pasif) T abel . 2 1 Pr Tid r opo si ak Me (%) Pen , Ri nular duduk Umur ≥ 1 n Pen akit y skesdas 2013... 0 T ahun den gan e yakit Menular P n da T abel 2. 2 (%) Pen Prev le a K Demografi d n ebiasaan Me a nsi yaki t IS PA p d Penduduk Umur ≥ 10 Tahun a a roko dasarkan Sosial k... ber T abel 2 .3 Prev le pada S si Dem r Laki-Laki ... a nsi (%) ISPA berd s a arkan o al og afi da K n ebias aan Merokok T abel . 2 4 Prev le ok pada Perempuan ... a nsi (%) I SPA ber dasarkan S osi a Demografi d l an Kebi s a aan Merok T abel 2. 5 ut o al Prev le S si Demografi dan Kebiasaan Merokok ... a nsi Pe y n akit Hipertensi p da Penduduk Umur ≥ 15 Tahun a menur T abel . 2 6 Prev le a aan Merok k o osi p da Laki- aki ... (%) Hi er a nsi L p ten i erda s b sark a Demografi d l an S an Kebi s a T abel . 2 7 Prev le a nsi a pad Per a aan Mer kok a Demografi l empuan ... (%) Hi er p ten i erda s b sark an S osi dan Kebi s o Tabel 3.1 Kecenderungan Prevalensi Mer kok 010 da n 2013 ... o di In donesia pada RISKESDAS 2007, 2 Tabel 3.2 Pola Penyebab Kemaan (Semu U a mur) di Indonesia, Burden of Disease Tahun 2013 Tabel 3.3 Penduduk Indonesia menurut Umur dan Jenis Kelamin, Sensus Penduduk 2013 ... Tabel 3.4 Proporsi Penyakit Utama Terkait Konsumsi Tembakau dan Kode ICD -10 di Indonesia Tahun 2013 ... Tabel 3.5 Proporsi Penduduk Um ≥ 10 Tahun menurut Kebiasaan Merokok dan Karakterisk ... Pendudu ur i k d Indo es n ia Tahun 2013 Tabel 3.6 Jumlah Kasus karena Penyakit terkait Tembakau berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 ... Tabel 3.7 Jumlah Kemaan Prematur karena Penyakit terkait Tembakau berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 ... Tabel 3.8 Total Tahun Produkf yang Hilang (Disability Adjusted Life Years/DALYs Loss) karena Penyakit terkait Tembakau di Indonesia Tahun 2013 ... Tabel 3.9 Biaya Perawatan R n awat I nap per Penderita untuk Satu Episode Sesuai Peratura n No or 69 Tahun 2013 ... Me ter esehatan Republik Ind n i K o esia m Tabel 3.10 Total Biaya Perawatan Penderita Penyakit terkait Tembakau Tahun 2013 ... xvi | Buku Fakta Tembakau 2 12 13 15 20 22 23 24 25 26 27 32 32 35 35 36 37 38 38 39 39
Tabel 4.1 Sepuluh Besar Negara Produsen Daun Tembakau di Dunia, 2010 dan 2012 ... 44 Tabel 4.2 Produksi Tembakau Indonesia (Ton) Tahun 1990-2012 ... 45 Tabel 4.3 Produksi Tembakau menurut Provinsi, 2010, 2011, dan 2012 ... 45 Tabel 4.4 Persentase Luas Lahan Tembakau terhadap Arable Land dan Lahan Pertanian, 1990- 2012 ... 47 Tabel 4.5 Luas Lahan Tembakau menurut Provinsi, menurut Hektar (Ha), Indonesia, 2010- 2012 ... 48 Tabel 4.6 Areal (Ha) dan Produksi Tembakau (Ton) menurut Jenis Tembakau di Indonesia, 2011 ... 49 Tabel 4.7 Jumlah Pekerja menurut Lapangan Usaha dan menurut Proporsi (%) Pekerja di Indonesia, 1985-2013 ... 51 Tabel 4.8 Proporsi Petani Tembakau terhadap Jumlah Pekerja di Sektor Pertanian Tahun 1996- 2013 ... 52 Tabel 4.9 Persentase Petani Tembakau Setara Purna Waktu (Full Time Equivalent / FTE), 1990- 2013 ... 54 Tabel 4.10a Rata-rata Keuntungan (Rp/Ha) dalam Usaha Tani Tembakau (2008-2012) menurut Wilayah ... 55 Tabel 4.10b Rata-rata Penerimaan dan Pengeluaran (Rp/ha) Tanaman Lain (2008-2012) di Lahan Tembakau ... 56 Tabel 4.11 Nilai Ekspor Daun Tembakau, Ekspor Migas, dan Migas, (Juta US$), 1992-2011 ... Tabel 4.12 Proporsi Ekspor dan Impor Daun Tembakau terhadap Total Produksi Indonesia, 1990-2011 ... 57 58 Tabel 4.13 Nilai Ekspor, Impor dan Nilai Ekspor Bersih (Net) Daun Tembakau, Indonesia 1990- 2011 ... 59 Tabel 4.14 Impor Tembakau Virginia* menurut Negara Asal, Kuantas dan Nilai, 2009-2011 ... 60 Tabel 4.15 Negara-Negara Penghasil Cengkeh Dunia, 2010 dan 2012 ... 62 Tabel 4.16 Perkembangan Ekspor, Impor, Produksi dan Konsumsi Cengkeh, Indonesia, 1990- 2010 ... 63 Tabel 4.17 Persentase Luas Lahan Cengkeh terhadap Luas Arable Land, Tahun 1990-2012 ... 64 Tabel 4.18 Luas Lahan Cengkeh menurut Kepemilikan, Indonesia, 1990-2012 ... 65 Tabel 4.19 Distribusi Lahan Cengkeh menurut Provinsi, dalam Hektar (Ha), Tahun 2010 dan 2012 ... 66 Tabel 4.20 Jumlah Petani Perkebunan Cengkeh menurut Provinsi, Indonesia, 2012... 67 Tabel 4.21 Proporsi Ekspor dan Impor Cengkeh terhadap Total Produksi, Indonesia, 1990-2011 69 Tabel 5.1 Produksi Rokok berdasarkan Jenis Rokoknya, 2005-2010 (Miliar Batang / Tahun) ... 74 Tabel 5.2 Persentase Pangsa Pasar Rokok berdasarkan Volume Penjualan, 2008-2012 ... 76 Tabel 5.3 Tabel Harga Banrol Rokok untuk Kemasan 16 Batang di Indonesia, 2012 ... 77 Tabel 5.4 Jumlah Industri Rokok berdasarkan Jenis Rokok, 2011 ... 78 Buku Fakta Tembakau | xvii
Tabel 5.5 Sumbangan Sektor Rokok terhadap Produk Domesk Bruto (PDB) untuk 66 Sektor, Indonesia 1995-2010 ... Tabel 5.6 Perbandingan Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Besar-Sedang dan kecil-Mikro dengan Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 2010 - 2012 ... Tabel 5.7 Distribusi Pekerja di Perusahaan Produk Tembakau menurut Jenis Kelamin, Indonesia 1993-2012 ... Tabel 5.8 Nilai Ekspor Rokok dan Produk Industri Lainnya (dalam Juta US$), 1999-2013 ... Tabel 5.9 Rasio Ekspor dan Impor Rokok terhadap Produksi, Indonesia, 2005-2013 ... Tabel 5.10 Ekspor dan Impor Rokok Indonesia, Januari-Desember 2013 ... Tabel 5.11 Negara Tujuan Ekspor Kretek menurut Kuantas dan Nilai, Indonesia 2013 ... Tabel 5.12 Negara Tujuan Ekspor Rokok Selain Kretek menurut Kuantas dan Nilai, Indonesia 2013 ... Tabel 5.13 Perbandingan Ekspor Rokok menurut Negara Tujuan berdasarkan Berat dan Nilai, Indonesia 2012-2013 ... Tabel 5.14 Perbandingan Impor Rokok menurut Negara Asal berdasarkan Berat dan Nilai, Indonesia 2012-2013 ... Tabel 5.15 Esmasi Rokok Palsu, Indonesia 2008-2012 ... Tabel 6.1 Dampak Peningkatan 10% Cukai Tembakau terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara dari Cukai Tembakau ... Tabel 6.2 Dampak Kenaikan Tarif Cukai Tembakau terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara ... Tabel 6.3 Dampak Kenaikan Tarif Cukai Tembakau terhadap Jumlah Perokok dan Kemaan yang Dapat Dihindarkan ... Tabel 6.4 Dampak Peningkatan Harga Rokok terhadap Konsumsi Rokok menurut Kelompok Pendapatan ... Table 6.5 Proporsi (%) Cukai Tembakau terhadap Total Pajak di Empat Negara, 2000-2012 ... Tabel 6.6 Perubahan Sistem Cukai Hasil Tembakau 2005-2015 ... Tabel 6.7 Perubahan Kebijakan Cukai Hasil Tembakau 2007-2012 ... Tabel 6.7a Sistem dan Tingkat Cukai Industri Hasil Tembakau, 2009-2015 ... Tabel 6.8 Perbandingan Penerimaan Pemerintah dari Cukai Tembakau dan Penerimaan Lainnya ... Tabel 6.9 Beban Tarif Cukai Rokok di Negara ASEAN, 2014 ... Tabel 6.10 Harga Rokok Merek Internasional di ASEAN ... Tabel 6.11 Alokasi DBHCHT di Lima Provinsi Penerima Terbanyak, 2012 dan 2013 ... Tabel 6.12 Pengeluaran Rumah Tangga Perokok Termiskin (Q1), Indonesia, 2003-2013 ... Tabel 6.13. Pengeluaran Rumah Tangga Perokok menurut Kuanl, Indonesia, 2013 ... Tabel 6.14 Perbandingan Pengeluaran Bulanan Rumah Tangga Perokok Termiskin, 2013 ... Tabel 6.15 Perbandingan Pengeluaran Bulanan Rumah Tangga Perokok Termiskin, 2013 ... xviii | Buku Fakta Tembakau 80 83 85 88 89 90 91 92 93 93 94 98 99 100 101 103 104 105 108 111 112 113 115 118 119 120 120
Tabel 7.1 Kabupaten/Kota yang Telah Memiliki Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok ... 140 Tabel 7.2 Provinsi yang Telah Memiliki Perda/Pergub Mengatur tentang Kawasan Tanpa Rokok 142 Tabel L1 Prevalensi Konsumsi Tembakau berdasarkan Kelompok Umur di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007 dan 2013* ... 149 Tabel L2 Jumlah Perokok Akf ≥ 10 Tahun menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Tahun 2013 ... 150 Tabel L3 Tren Prevalensi Konsumsi Tembakau pada Penduduk > 15 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin dan Provinsi di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2007, 2010, dan 2013 ... 151 Tabel L4 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Tingkat Pendidikan di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 ... 152 Tabel L5 Persentase Konsumsi Tembakau Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Kelompok Pendapatan Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 ... 153 Tabel L6 Persentase Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Umur Mulai Merokok di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 ... 154 Tabel L7 Proporsi Konsumsi Tembakau pada Penduduk Usia ≥ 10 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin dan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 ... 155 Tabel L8 Proporsi Konsumsi Tembakau pada Penduduk ≥ 10 Tahun menurut Karakterisk dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 ... 156 Tabel L9 Jumlah Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang Lain (Perokok Pasif) di Dalam Rumah Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2007, 2010, dan 2013 ... 157 Tabel L10 Proporsi Mengunyah Tembakau Penduduk Usia ≥ 15 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin dan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 ... 158 Tabel L11 Proporsi Mengunyah Tembakau Penduduk Umur ≥ 10 Tahun menurut Karakterisk ... pada 7 Region Riskesdas 2013 159 Tabel L12 Perbandingan Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau dengan Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 1985-2012 ... 160 Tabel L13 Rata-Rata Upah Nominal per Bulan Buruh Industri di Bawah Mandor, Indonesia 2000-2013 (Dalam Ribuan) ... 161 Tabel L14 Perbandingan Sistem Cukai di Beberapa Negara ... 163 Table L15 Kabupaten/Kota yang Telah Memiliki Peraturan Bupa/Walikota tentang Kawasan Tanpa Rokok ... 165 Buku Fakta Tembakau | xix
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur > 15 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 ... Gambar 1.2 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥ 15 berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 ... Gambar 1.3 Prevalensi Konsumsi Tembakau berdasarkan Kelompok Umur pada Laki-laki di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 ... Gambar 1.4 Prevalensi Konsumsi Tembakau berdasarkan Kelompok Umur pada Perempuan di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 ... Gambar 1.5 Prevalensi Merokok Saat Ini, Merokok Seap Hari dan Mantan Perokok Seap Hari berdasarkan Jenis Kelamin pada Populasi Usia ≥ 10 Tahun di Indonesia Tahun 2013 Gambar 1.6 Prevalensi Konsumsi Tembakau Kelompok Remaja Umur 15-19 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 ... Gambar 1.7 Prevalensi Konsumsi Tembakau Kelompok Remaja Umur 15-19 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 ... Gambar 1.8 Persentase Perokok Umur ≥ 10 Tahun berdasarkan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 ... Gambar 1.9 Persentase Laki-laki Perokok Umur ≥ 10 Tahun berdasarkan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 ... Gambar 1.10 Prevalensi Perempuan Perokok Umur ≥10 Tahun berdasarkan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 ... Gambar 1.11 Pola Prevalensi Konsumsi Tembakau Laki-laki Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Tingkat Pendidikan di Indonesia, Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 ... Gambar 1.12 Pola Prevalensi Konsumsi Tembakau Perempuan Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan dan 2013 ... Tingkat Pendidikan di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, Gambar 1.13 Persentase Umur Mulai Merokok (Tahun) pada Laki-laki dan Perempuan di Indonesia Tahun 2013 ... Gambar 1.14 Prevalensi Mengunyah Tembakau berdasarkan Jenis Kelamin pada Populasi Usia ≥ 15 Tahun di Indonesia Tahun 2013 ... r Gamba 2.1 Pr opo si (% r ) Perilaku Merokok menurut Jenis Kelamin ... Gambar 4.1 Persentase Pekerja di Tiga Sektor Perekonomian, 1985-2013 ... Gambar 4.2 Produkvitas Lahan Tembakau, 1995-2012, dalam Kg/Ha ... Gambar 4.3 Tren Jumlah Petani Cengkeh di Indonesia (dalam Ribua ), 0 4-2012 n 2 0 ... Gambar 5.1 Produksi Rokok Indonesia (Miliar Batang) ... Gambar 5.2 Produksi Rokok, Tingkat Inflasi dan Pertumbuhan D G P, In donesia, 1985-2013 ... Gambar 5.3 Pekerja Industri Pengolahan Tembakau, 1985-2012 ... Gambar 5.4 Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau, Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 1985-2012 ... xx | Buku Fakta Tembakau 3 4 5 6 7 8 8 9 10 11 12 13 14 16 19 52 55 67 74 75 81 82
Gambar 5.5 Persentase Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Dibandingkan dengan Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 1 85-2012 9 ... 83 Gambar 5.6 Pekerja Pengolahan Tembakau sebagai Proporsi dari Seluruh Pekerja Industri, 2012 84 Gambar 5.7 Tren Pekerja Perusahaan Produk Tembakau menurut Jenis Kelamin, 1993 - 2012 ... 86 Gambar 5.8 Tren Rata-rata Upah Nominal Buruh di a Mandor pada Industri Tembakau/ 2000-2013 (dalam Rokok, Industri Makanan dan Seluruh Industri me ur Ribuan) ... B wah n ut K artal, u 87 Gambar 6.1 Proporsi (%) Cukai Tembakau terhadap Total Pajak di Empat Negara, 2000-2012 ... 103 Gambar 6.2 Road Map Cukai Tembakau, 2009-2016 ... 109 Gambar 6.3 Produksi dan Peneri a m an C ukai H sil Tembakau, Indonesia 2 05-2015 a 0 ... 110 Gambar 7.1 Gambar Harus Dicantumkan dalam Kemasa n Pro duk Tembakau ... 136 Buku Fakta Tembakau | xxi
BAB 1. Konsumsi Tembakau Oleh: Pusari, Dwi Hapsari, Khadijah, Ingan Tarigan Pusat Teknologi Intervensi Kesehatan Masyarakat Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan Kementerian Kesehatan R.I. Secara global terjadi peningkatan konsumsi rokok terutama di negara berkembang. , Diperkirakan saat ini jumlah perokok di seluruh dunia mencapai 1,3 milyar orang. Meskipun bahaya rokok sudah banyak diinformasikan namun jumlah perokok di Indonesia dak menurun, bahkan ada kecenderungan meningkat seap tahun. Pada tahun 2009, jumlah perokok akf di Indonesia terbanyak kega di dunia setelah Tiongkok dan India. Selain jumlah perokok yang meningkat, usia perokok pemula pun semakin lama semakin muda. Menurut The Asean Tobacco Control Atlas 2013 jumlah perokok dewasa di Indonesia adalah ternggi dibanding 8 negara ASEAN lainnya. Pada bab 1 ini akan disajikan hasil analisis ata RISKESDAS yang berkaitan dengan d prevalensi merokok di Indonesia menurut beberapa karakterisk seper jenis kelamin, kelompok umur, wilayah tempat nggal dan status ekonomi (kuinl). T ren rata-rata jumlah konsumsi rokok berupa gabungan konsumsi rokok dan kunyah tembakau, baik seap hari maupun kadang-kadang, tersaji dengan menggunakan data Riskesdas tahun 2007, 2010 dan 2013. Jika dilihat menurut lokasi, di daerah perdesaan jumlah batang rokok yang dikonsumsi sedikit lebih banyak dibandingkan daerah perkotaan, baik pada laki-laki maupun perempuan, kecuali pada tahun 2010 perempuan di perkotaan justru lebih banyak mengkonsumsi rokok dan produk tembakau lain dibandingkan dengan perempuan di perdesaan. Selanjutnya, menurut status ekonomi, baik laki-laki maupun perempuan yang berada pada kuinl ternggi (kuinl 5) paling banyak mengkonsumsi rokok dan produk tembakau lain. Untuk ngkat pendidikan, secara umum dapat dikatakan semakin nggi ngkat pendidikan maka semakin meningkat pula jumlah konsumsi rokok dan tembakau, baik pada laki-laki maupun perempuan. Namun terjadi perubahan pola konsumsi pada laki-laki dimana terdapat penurunan jumlah konsumsi rokok dan tembakau sehingga mengakibatkan penurunan total konsumsi di tahun 2013. Dilihat dari status bekerja, laki-laki dan perempuan yang bekerja lebih banyak yang mengkonsumsi rokok dan tembakau dibandingkan dengan yang dak bekerja, baik pada tahun Buku Fakta Tembakau | 1
2007, 2010 maupun 2013. Menurut umur, konsumsi rokok dan tembakau dari tahun ke tahun memiliki pola yang hampir sama baik pada laki-laki dan perempuan. Jumlah konsumsi terendah berada pada kelompok umur 15-24 tahu kemudian meningkat hingga mencapai n puncak di usia antara 35-54 tahun serta kembali menurun di usia 55 tahun ke atas (Tabel 1.1) Pada tahun 2013, prevalensi merokok usia 15 tahun ke atas adalah sebesar 36,3% atau naik sekitar kurang lebih 2% dibandingkan tahun 2010 yaitu sebesar 34,3%. Tabel 1.1 Rata-rata Konsumsi Rokok (Batang per Hari) pada Penduduk Umur ≥ 15 Tahun menurut Karakterisk Demografi Tahun 2007, 2010, dan 2013 No. Karakterisk Tahun 2007 Jenis Kelamin P L Total Tahun 2010 Jenis Kelamin P L Total Tahun 2013 Jenis Kelamin P L Total 1 2 3 4 5 6 Lokasi Perkotaan Perdesaan Kelompok Pendapatan K1 (terendah) K2 K3 K4 K5 (ternggi) Tingkat Pendidikan Dasar Menengah Tinggi Status Perkawinan Kawin Tidak Kawin Status Pekerjaan Tak Bekerja Bekerja Kelompok Umur 15-24 25-34 35-44 45-54 55+ Total 10,1 10,7 10,0 10,2 10,5 10,7 11,2 10,7 10,2 10,7 10,9 8,8 8,2 10,8 8,4 10,6 11,2 11,5 10,3 10,5 6,8 7,8 7,1 7,7 7,4 7,4 7,7 7,2 8,2 8,2 7,3 9,2 7,3 7,7 9,4 8,5 7,7 7,1 6,9 7,4 9,8 10,5 9,8 10,0 10,2 10,4 11,0 10,3 10,1 10,6 10,6 8,8 7,9 10,7 8,4 10,4 11,1 11,1 9,7 10,2 10,1 10,6 9,0 9,9 10,4 11,1 11,9 10,5 10,1 10,7 10,9 8,8 7,7 10,7 8,2 10,6 11,2 11,3 10,0 10,4 6,4 5,6 5,1 5,1 5,4 6,1 8,1 5,6 6,9 7,5 5,9 5,9 5,8 6,0 6,3 7,1 5,9 6,2 5,3 5,9 9,9 10,2 8,7 9,6 10,2 10,9 11,6 10,1 10,0 10,6 10,6 8,6 7,3 10,5 8,1 10,5 10,9 11,0 9,3 10,1 10,5 11,0 10,8 10,4 10,4 10,7 11,4 10,8 10,7 10,5 11,4 9,1 8,2 11,1 8,6 11,2 11,7 11,6 10,1 10,7 5,3 5,6 5,8 4,9 5,2 4,8 6,7 5,3 5,6 7,1 5,3 5,8 5,1 5,9 5,5 5,4 5,4 5,6 5,3 5,4 10,3 10,8 10,5 10,3 10,2 10,5 11,3 10,5 10,6 10,4 11,2 9,0 7,9 11,1 8,5 11,1 11,5 11,4 9,8 10,5 Sumber: RISKESDAS 2007, 2010, dan 2013 Catatan: konsumsi rokok ap hari dan kadang-kadang 2 | Buku Fakta Tembakau .
Jika dinjau berdasarkan jenis kelamin, pola prevalensi merokok memiliki kesamaan dengan beberapa tahun sebelumnya yaitu prevalensi merokok pada laki-laki lebih nggi dibandingkan pada perempuan. Prevalensi merokok pada laki-laki meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2013, prevalensi merokok laki-laki dewasa meningkat dari 65,8% tahun 2010 menjadi 66%. Demikian juga proporsi perempuan perokok dewasa meningkat dari 4,1% tahun 2010 menjadi 6,7% (Gambar 1.1). Jika dilihat lebih lanjut tahun 2013, proporsi laki-laki yang mengkonsumsi tembakau hisap lebih besar daripada tembakau kunyah (64,9% dan 1,1%). Pola sebaliknya nampak pada perempuan, dimana proporsi perempuan pengkonsumsi tembakau kunyah lebih banyak 2 kali lipat dibandingkan erempuan pengkonsumsi tembakau hisap (4,6% dan 2,1%) (Gambar 1.2). 100 90 80 70 62,2 63,1 65,6 65,8 66 60 53,4 Laki2 50 Perempuan 40 30 27 31,5 34,4 34,2 34,3 36,3 Laki-laki + Perempuan 20 10 1,7 1,3 4,5 5,2 4,1 6,7 0 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Gambar 1.1 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur > 15 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) data 2007, 2010 dan 2013 tembakau hisap dan kunyah Buku Fakta Tembakau | 3
100 90 80 70 1,1 60 50 kunyah 40 hisap 30 64,9 2,9 20 33,4 10 0 Laki-laki 4,6 2,1 Perempuan Laki-laki + Perempuan Gambar 1.2 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥ 15 berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 Sumber: RISKESDAS 2013; Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang 1.1 Konsumsi Tembakau menurut Karakterisk Sosial Demografi Berdasarkan kelompok umur, pada tahun 2013, persentase perokok meningkat dengan bertambahnya umur, sampai kelompok umur 30-34 tahun, kemudian menurun pada kelompok umur berikutnya. Peningkatan ternggi terjadi pada kelompok umur yang paling muda yaitu 10-14 tahun dari 0,3% tahun 1995 menjadi 3,7% tahun 2013 atau meningkat hingga 12 kali lipat selama 19 tahun terakhir (Lampiran Tabel L1). Gambar 1.3 menunjukkan bahwa pada laki-laki, dengan interval umur lima tahun terjadi pola peningkatan perokok pada usia remaja dan produkf terutama pada kelompok umur 15-19 tahun dan cenderung fluktuaf pada kelompok umur lainnya. Prevalensi ternggi adalah pada kelompok umur 30-34 tahun (75,6% ). 4 | Buku Fakta Tembakau
80 10-14 70 15-19 20-24 60 25-29 50 30-34 35-39 40 40-44 45-49 30 50-54 55-59 20 60-64 10 65-69 70-74 0 75+ 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Gambar 1.3 Prevalensi Konsumsi Tembakau berdasarkan Kelompok Umur pada Laki-laki di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010*, 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) data 2007, 2010 dan 2013 tembakau hisap dan kunyah Pada populasi perempuan, pola prevalensi konsumsi tembakau meningkat tahun 2007 kemudian cenderung menurun tahun 2010. Akan tetapi, pada tahun 2013 terjadi peningkatan yang cukup signifikan di semua kelompok umur. Selisih kenaikan ternggi terjadi pada perokok perempuan kelompok usia 75 tahun ke atas (selisih mencapai 5,9% dibandingkan dengan tahun sebelumnya) dan terendah pada kelompok usia 15-59 tahun (selisih kenaikan 2,2% dibanding tahun 2010) (Gambar 1.4). Buku Fakta Tembakau | 5
25 10-14 15-19 20 20-24 25-29 30-34 15 35-39 40-44 10 45-49 50-54 55-59 5 60-64 65-69 70-74 0 75+ 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Gambar 1.4 Prevalensi Konsumsi Tembakau berdasarkan Kelompok Umur pada Perempuan di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010*, 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) data 2007, 2010 dan 2013 tembakau hisap dan kunyah Pada tahun 2013, terdapat sejumlah 56.860.457 perokok akf laki-laki dan 1.890.135 perokok akf perempuan atau sekitar 58.750.591 perokok akf secara keseluruhan dengan usia 10 tahun ke atas. Proporsi perokok akf terbanyak terlihat pada kelompok usia 25-29 tahun yaitu sebesar total 7.785.730 orang. Pada kelompok laki-laki, proporsi ternggi pada usia 25-29 tahun (7.641.892), sedangkan proporsi terbesar pada kelompok perempuan yaitu usia 45-49 tahun (252.273) (Lampiran Tabel L2). Persentase merokok saat ini pada laki-laki tahun 2013 adalah 56,7%, sementara pada perempuan yaitu sebesar 1,9%. Dari jumlah tersebut, 47,5% laki-laki merokok ap hari dan 7,3% adalah mantan perokok. Sementara untuk perempuan, 1,1% masih merokok ap hari, sedangkan 0,8% adalah mantan perokok (Gambar 1.5). 6 | Buku Fakta Tembakau
60 56,7 50 47,5 40 Merokok saat ini 30 Merokok ap hari 20 Mantan perokok 10 7,3 1,9 1,1 0,8 0 Laki-laki Perempuan Gambar 1.5 Prevalensi Merokok Saat Ini, Merokok Seap Hari dan Mantan Perokok Seap Hari berdasarkan Jenis Kelamin pada Populasi Usia ≥ 10 Tahun di Indonesia Tahun 2013 Sumber: Riskesdas 2013 (Badan Litbangkes) Catatan: merokok ap hari dan kadang-kadang; Gambar 1.6 menunjukkan bahwa khusus pada remaja usia 15-19 tahun prevalensi konsumsi tembakau hisap dan kunyah meningkat 13,4% dalam kurun waktu 18 tahun (1995- 2013), terutama pada remaja laki-laki, presentase meningkat sebanyak 23,6% (13,7% menjadi 37,3%). Pada remaja perempuan, pola prevalensi cenderung mengalami fluktuasi, namun meningkat hingga 3 kali lipat yaitu sebanyak 2,8% (0,3% menjadi 3,1%) tahun 2013. Jika diama lebih lanjut tahun 2013, proporsi menghisap rokok pada laki-laki lebih banyak daripada mengunyah tembakau (35,7% berbanding 1,6%), sedangkan pada perempuan sebaliknya. Proposi perempuan yang mengunyah tembakau lebih besar tujuh kali lipat dibandingkan yang menghisap rokok (2,7% berbanding 0,4%) (Gambar 1.7) Buku Fakta Tembakau | 7
37,3 38,4 37,3 32,8 24,2 Laki-laki 17,3 18,8 20,3 20,5 Perempuan 13,7 12,7 Laki-laki + perempuan 7,1 0,3 0,2 1,9 1,6 0,9 3,1 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Gambar 1.6 Prevalensi Konsumsi Tembakau Kelompok Remaja Umur 15-19 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010*, 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) data 2007, 2010 dan 2013 tembakau hisap dan kunyah 40 35 1,6 30 25 20 35,7 2,2 Kunyah Hisap 15 10 18,3 5 0 Laki-laki 2,7 0,4 Perempuan Laki-laki + Perempuan Gambar 1.7 Prevalensi Konsumsi Tembakau Kelompok Remaja Umur 15-19 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) data 2007, 2010 dan 2013 tembakau hisap dan unyah 8 | Buku Fakta Tembakau
Menurut wilayah tahun 2013, Provinsi Jawa Barat adalah provinsi dengan prevalensi merokok ternggi di Indonesia (32,7%) dan melebihi angka nasional sebesar 29,3%, sedangkan prevalensi merokok terendah adalah Provinsi Papua (21,9%) (Gambar 1.8). Terdapat 13 provinsi dari 33 provinsi yang mempunyai rata-rata prevalensi merokok lebih dari rata-rata nasional. 21,922,4 a u p a P i l a B n a t a e S n a t n a m l i l a K r u m T i a r a g g n e T a s u N a r a g g n e T i s e w a u S l t a r a B i s e w a u S l h a g n e T n a t n a m i l a K a t r a k a y g o Y I D n a t a e S l i s e w a u S l t a r a B n a t n a m i l a K i b m a J r u m T n a t n a m i i l a K t a r a B a u p a P h a g n e T a w a J u a R i a r a t U a r e t a m u S u k u a M l r u m T a w a J i a t r a k a J I K D h e c A a i s e n o d n I g n u t i l e B a k g n a B p e K . n a t a e S a r e t a m u S l t a r a B a r e t a m u S t a r a B a r a g g n e T a s u N u u k g n e B l a r a t U i s e w a u S l h a g n e T i s e w a u S l u a R n a u a u p e K i l g n u p m a L n e t n a B a r a t U u k u a M l o a t n o r o G l t a r a B a w a J Gambar 1.8 Persentase Perokok Umur ≥ 10 Tahun berdasarkan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: merokok ap hari dan kadang-kadang Tren prevalensi konsumsi tembakau di ap provinsi berdasarkan jenis kelamin pada tahun 1995, 2001, 2007, 2010 dan 2013 dapat dilihat di lampiran tabel 3. Hasil survei tahun 2004 dak ditampilkan dalam tabel karena hanya menggambarkan angka nasional, dak bisa mewakili gambaran provinsi. Buku Fakta Tembakau | 9
Prevalensi merokok berdasarkan jenis kelamin di ap provinsi di Indonesia tahun 2013 dapat dilihat pada gambar 1.9 dan 1.10. Dari gambar 1.9, terlihat bahwa provinsi dengan prevalensi ternggi merokok pada laki-laki usia 10 tahun ke atas adalah Provinsi Gorontalo (63,2%) dan prevalensi terendah adalah Provinsi Papua (37%). Gorontalo 63,2 Nusa Tenggara Barat 62,8 Jawa Barat 61,2 Lampung 59,7 Sumatera Barat 59,6 Banten 59,5 Maluku Utara 59,2 Bengkulu 58,5 Aceh 58,4 Kepulauan Riau 58,0 Jawa Timur 58,0 Sumatera Selatan 57.9 Sulawesi Tengah 57,4 Indonesia 56,7 Sulawesi Utara 56,1 Jawa Tengah 55,9 Maluku 55,9 Kep.Bangka Belitung 55,6 DKI Jakarta 55,2 Sumatera Utara 54,9 Sulawesi Selatan 54,7 DI Yogyakarta 54,2 Riau 53,3 Jambi 53,0 Nusa Tenggara Timur 52,0 Kalimantan Timur 51,2 Sulawesi Barat 51,1 Sulawesi Tenggara 51,1 Kalimantan Barat 50,8 Papua Barat 50,0 Kalimantan Selatan 49,4 Kalimantan Tengah 48,3 Bali 43,5 Papua 37,0 Gambar 1.9 Persentase Laki-laki Perokok Umur ≥ 10 Tahun berdasarkan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: merokok ap hari dan kadang-kadang 10 | Buku Fakta Tembakau
Dari gambar 1.10, dapat dilihat bahwa provinsi dengan prevalensi merokok ternggi pada perempuan usia 10 tahun ke atas adalah Provinsi Papua (4,7%), sedangkan prevalensi terendah adalah di Provinsi D.I. Yogyakarta (0,6%). Papua Sulawesi Utara Papua Barat Maluku Utara Jawa Barat Kalimantan Barat DKI Jakarta Sulawesi Tengah Kalimantan Tengah Sumatera Utara Kepulauan Riau Banten Sumatera Barat Indonesia Kep.Bangka Belitung Riau Gorontalo Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Barat Sumatera Selatan Lampung Sulawesi Tenggara Sulawesi Selatan Jambi Jawa Tengah Maluku Bali Bengkulu Jawa Timur Nusa Tenggara Timur Nusa Tenggara Barat Aceh DI Yogyakarta 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 0,9 0,9 1,9 1,8 1,7 1,6 1,6 1,6 1,5 1,4 2,1 2,1 2,3 2,6 2,5 2,8 2,8 3,0 3,4 3,4 3,4 3,9 4,7 0,6 0,6 0,6 Gambar 1.10 Prevalensi Perempuan Perokok Umur ≥10 Tahun berdasarkan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: merokok ap hari dan kadang-kadang Tabel 1.2 menunjukkan bahwa menurut wilayah daerah tempat nggal, prevalensi konsumsi tembakau pada penduduk usia di atas 15 tahun meningkat dari tahun ke tahun. Peningkatan di daerah perkotaan lebih nggi daripada di daerah perdesaan (11,2% berbanding 9,4%) dalam 18 tahun terakhir (1995-2013). Secara umum, prevalensi merokok di perdesaan lebih nggi dibandingkan di perkotaan, khususnya pada perempuan. Gambaran ini kemungkinan berkaitan dengan kebiasaan masyarakat perdesaan tertentu di Indonesia untuk konsumsi tembakau kunyah, yang umumnya dilakukan oleh kelompok usia lanjut. Buku Fakta Tembakau | 11
Tabel 1.2 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥15 Tahun berdasarkan Wilayah dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Lokasi L P Tot L P Tot L P Tot L P Tot L P Tot L P Tot Perdesaan 58,3 2 29,5 67,0 1,5 34,0 66,8 4,7 36,5 69,2 6,3 36,6 70,1 5,3 37,4 69,4 8,6 38,9 Perkotaan 45,1 1,2 22,6 56,1 1,1 28,2 58,6 4,2 31,7 61,1 3,8 31,2 62,1 3,1 32,3 62,8 4,9 33,8 Total 53,4 1,7 26,9 62,2 1,3 31,5 63,1 4,5 34,4 65,6 5,2 34,2 65,9 4,2 34,7 66,0 6,7 36,3 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah Pola prevalensi konsumsi tembakau berdasarkan latar belakang pendidikan individu dapat dilihat di Lampiran Tabel L4. Prevalensi ini cenderung lebih nggi pada kelompok penduduk berpendidikan rendah pada tahun 1995, dan fluktuaf pada tahun berikutnya. Gambar 1.11 dan 1.12 berikut memberikan tampilan untuk melihat gambaran pola yang lebih jelas pada laki-laki dan perempuan usia 15 tahun ke atas. Tdk sekolah/tdk tamat Tamat SD Tamat SMP Tamat SMA Tamat PT 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Gambar 1.11 Pola Prevalensi Konsumsi Tembakau Laki-laki Umur ≥15 Tahun berdasarkan Tingkat Pendidikan di Indonesia, Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah 12 | Buku Fakta Tembakau
12,8 10,1 8,7 Tdk sekolah/tdk tamat Tamat SD Tamat SMP 4,8 Tamat SMA 2,8 2,4 Tamat PT 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Gambar 1.12 Pola Prevalensi Konsumsi Tembakau Perempuan Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Tingkat Pendidikan di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010, dan 2013 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang - kadang; *) tembakau hisap dan kunyah Pola prevalensi konsumsi tembakau berdasarkan kuinl pada laki-laki dan perempuan usia 15 tahun ke atas cenderung lebih nggi pada kelompok kuinl rendah (kuinl 1-3). Khusus untuk tahun 2013, prevalensi konsumsi tembakau pada perempuan ternggi pada kuinl 1 yaitu sebesar 14% (Lampiran Tabel L5). Tabel 1.3 Persentase Perokok Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Umur Mulai Merokok di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 Umur mulai merokok 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30+ 1995 0,6 9,0 54,6 25,8 6,3 3,8 2001 0,4 9,5 58,9 23,9 4,8 2,6 Tahun 2004 1,7 12,6 63,7 17,2 3,1 1,82 2007 1,9 16,0 50,7 19,0 5,5 6,9 2010 1,7 17,5 43,3 14,6 4,3 18,6 2013 1,5 17,3 56,9 16,3 4,4 3,6 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang - kadang; *) tembakau hisap dan kunyah Tabel 1.3 menggambarkan pola umur mulai merokok di Indonesia, dengan persentase ternggi mulai merokok pada usia 15-19 tahun atau di masa usia sekolah (1995-2013). Tahun 2013 menunjukkan kenaikan yang cukup besar persentase mulai merokok yaitu hingga Buku Fakta Tembakau | 13
mencapai kurang lebih 14% pada kelompok usia 15-19 tahun dibandingkan tahun 2010. Demikian juga pada usia dewasa muda yaitu 20-24 tahun terjadi peningkatan jumlah kurang lebih 2% yaitu dari 14,6% tahun 2010 menjadi 16,3% tahun 2013. Berdasarkan jenis kelamin, persentase mulai mengkonsumsi tembakau pada laki-laki sangat nggi pada kelompok usia antara 15-19 tahun (57,3%). Sementara bagi perempuan, persentase tersebut sangat nggi pada kelompok usia 30 tahun ke atas (31,5%) (Gambar 1.13). 70 60 57,3 50 40 30 29,2 31,5 Laki-laki Perempuan 20 18,1 16,1 18,6 10 1,51,4 9,3 10,0 4,2 2,7 0 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30+ Gambar 1.13 Persentase Umur Mulai Merokok (Tahun) pada Laki-laki dan Perempuan di Indonesia Tahun 2013 Sumber: RISKESDAS 2013; Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah Secara umum, prevalensi merokok lebih nggi pada penduduk dengan ngkat pendidikan dan ngkat pendapatan yang rendah, nggal di perdesaan dan status bekerja. Laki-laki cenderung lebih banyak yang mulai merokok pada usia muda, sedangkan pada kelompok perempuan lebih banyak yang mulai merokok pada usia lebih tua. 1.2 Perokok Pasif Tahun 2007, 40,5% penduduk semua umur (91 juta) terpajan asap rokok di dalam rumah. Sementara tahun 2010 prevalensi perokok pasif dialami oleh dua dari lima penduduk dengan jumlah berkisar 92 juta penduduk. Tahun 2013, jumlah ini meningkat menjadi sekitar 96 juta jiwa. Perempuan lebih nggi (54%) dari pada laki-laki (24,2%) dan anak usia 0-4 tahun yang terpajan adalah 56%, atau setara dengan 12 juta anak terpajan asap rokok (Tabel 1.4 dan Lampiran Tabel L9). 14 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 1.4 Prevalensi Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang Lain (Perokok Pasif) di Dalam Rumah berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 Kel. Umur 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50+ Total L 69,5 70,6 70,7 51,1 23,4 9,6 4,3 2,1 2,5 3,5 5,3 31,8 2001 P 69,6 70,6 70,4 67,6 65,6 65,5 64,8 67,4 68,8 67,5 56,3 66 Total 69,5 70,6 70,6 59 45,6 38,8 35 35,4 34,3 32,9 31,9 48,9 L NA NA NA 36,1 16,5 8,1 5,7 7,1 8,6 8,3 11,7 11,8 2004 P NA NA NA 55,2 52,0 53,9 53,7 54,6 53,4 54,0 38,3 50,0 Persentase Perokok Pasif 2007 P 59,0 58,8 59,1 57,8 56,6 55,8 53,1 54,0 54,7 55,8 44,4 54,5 L 59,2 59,3 57,8 35,1 15,1 8,1 4,4 3,0 3,1 4,6 8,8 26,0 Total NA NA NA 45,7 36,1 32,7 29,0 28,3 28,0 28,1 25,0 30,5 Total 59,1 59,0 58,4 46,2 37,2 33,9 30,4 29,9 30,1 31,0 27,1 40,5 L 56,7 57,7 58,1 34,5 19,5 11,5 5,8 3,9 3,9 5,3 8,6 24,9 2010 P 56,9 57,1 56,8 55,4 56,7 54,2 51,4 50,7 52,4 53,7 44,8 52,9 Total 56,8 57,4 57,5 44,7 38,1 33,2 28,7 27,4 28,1 29,3 26,9 38,8 L 56,1 57,6 56,1 34,3 15,4 7,7 3,4 1,8 2,8 4,2 8,6 24,2 2013 P 55,9 57,3 57,5 57,1 55,0 54,1 52,5 51,6 55,5 55,5 47,9 54,0 Total 56,0 57,4 56,8 45,5 34,1 32,3 27,6 26,7 29,2 29,6 28,7 39,0 Sumber: SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007, 2010 dan 2013 Perempuan anak-anak dan balita adalah kelompok yang paling banyak terpajan asap rokok di dalam rumah dibandingkan laki-laki. 1.3 Konsumsi Tembakau Kunyah Di Indonesia, penggunaan tembakau selain untuk bahan baku rokok, juga digunakan sebagai campuran sirih untuk dikunyah. Secara umum, tembakau kunyah banyak dikonsumsi oleh perempuan dibandingkan laki-laki. Pola persentase menurut karakterisk dak berbeda antara laki-laki dan perempuan. Berdasarkan kebiasaan mengunyah tembakau, persentase penduduk yang mengunyah tembakau saat ini lebih banyak daripada yang mengunyah tembakau ap hari. Hal ini karena mengunyah tembakau saat ini termasuk di dalamnya penduduk yang mempunyai kebiasaan mengunyah tembakau kadang-kadang dan juga ap hari. Pola tersebut sama baik pada kelompok laki-laki dan perempuan. Kondisi ini harus segera mendapat perhaan selain masih ngginya persentase perokok akf dan ditambah dengan cukup banyak juga yang menjadi pengunyah tembakau seap hari atau kadang-kadang. Kebiasaan mengunyah tembakau lebih banyak dilakukan oleh perempuan, baik mengunyah ap hari ataupun kadang-kadang Buku Fakta Tembakau | 15
4,8 3,9 3,2 2,2 Saat ini mengunyah tembakau Mengunyah tembakau ap hari Laki-laki Perempuan Gambar 1.14 Prevalensi Mengunyah Tembakau berdasarkan Jenis Kelamin pada Populasi Usia ≥ 15 Tahun di Indonesia Tahun 2013 Sumber: RISKESDAS 2013 Kesimpulan 1. Prevalensi merokok pada laki-laki cenderung meningkat dari tahun ke tahun khususnya pada laki-laki dewasa dan remaja, terlebih lagi pada kelompok usia 15-19 tahun yang mulai merokok. 2. Pada kelompok perempuan peningkatan prevalensi terjadi hingga dua kali lipat untuk konsumsi tembakau kunyah. Tingginya prevalensi ini sebagian dikarenakan adanya budaya mengunyah tembakau di beberapa provinsi. Pada kelompok laki-laki lebih banyak merokok, sedangkan pada kelompok perempuan lebih banyak yang mengunyah tembakau. 3. Secara umum, prevalensi merokok lebih nggi pada penduduk dengan ngkat pendidikan dan ngkat pendapatan yang rendah, nggal di perdesaan dan status bekerja. 4. Laki-laki cenderung lebih banyak yang mulai merokok pada usia muda, sedangkan pada kelompok perempuan lebih banyak yang mulai merokok pada usia lebih tua. 5. Perempuan dan anak usia 0-4 tahun adalah kelompok yang paling banyak terpajan asap rokok di dalam rumah dibandingkan laki-laki. 16 | Buku Fakta Tembakau
Daar Pustaka Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI. Riset Kesehatan Dasar 2010. Jakarta: Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI; 2010. Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI. Riset Kesehatan Dasar 2013. Jakarta: Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI; 2013. Tobacco Control Support Center. Fakta Tembakau Permasalahannya di Indonesia tahun 2010. Jakarta: TCSC IAKMI; 2010. Tobacco Control Support Center. Fakta Tembakau Permasalahannya di Indonesia tahun 2012. Jakarta: TCSC IAKMI; 2012. Lian TY, Dorotheo U. The ASEAN Tobacco Control Atlas. In: Bungon Rihiphakdee, et al, editors. Southeast Asia Tobacco Control Alliance (SEATCA). 1st edion. Penang: Crown Print Associates; 2013. Buku Fakta Tembakau | 17
18 | Buku Fakta Tembakau
BAB 2. Hubungan antara Konsumsi Rokok dengan Penyakit Julianty Pradono, Dwi Hapsari, Nunik Kusumawardani Pusat Teknologi Intervensi Kesehatan Masyarakat Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan Kementerian Kesehatan R.I. Data rokok dalam Riskesdas 2013 dikumpulkan dari penduduk kelompok umur 10 tahun ke atas. Jumlah responden sebanyak 835.258 orang. Berbeda dengan survei sebelumnya, dalam Riskesdas 2013 ditanyakan secara terpisah antara responden yang merokok maupun yang mengunyah tembakau pada laki-laki dan perempuan. 75 60 56,7 53 45 44,3 30 21,7 14,3 15 1,9 5,6 0,4 1,7 0,4 0 Tidak rokok/pasif Rokok akf Mantan rokok Mantan rokok dan pasif Rokok pasif Laki Perempuan Gambar 2.1 Proporsi (%) Perilaku Merokok menurut Jenis Kelamin Perokok akf adalah responden pada saat survei merokok seap hari atau merokok kadang-kadang. Mantan perokok adalah responden yang sudah dak merokok pada saat survei. Proporsi perokok akf maupun mantan perokok didominasi oleh laki-laki, sedangkan pada dak rokok dan rokok pasif sebagian besar adalah perempuan pada kelompok umur 10 tahun atau lebih (Gambar 2.1). Buku Fakta Tembakau | 19
Perokok akf adalah responden pada saat survei merokok seap hari atau merokok kadang-kadang. Mantan perokok adalah responden yang sudah dak merokok pada saat survei. Proporsi perokok akf maupun mantan perokok didominasi oleh laki-laki, sedangkan pada dak rokok sebagian besar adalah perempuan pada kelompok umur 10 tahun atau lebih (Gambar 2.1). Beberapa penyakit menular dan penyakit dak menular dikumpulkan dalam Riskesdas 2013. Diagnosis penyakit tersebut berdasarkan diagnosis tenaga kesehatan (nakes) kecuali pada hipertensi, ditanyakan berdasarkan diagnosis tenaga kesehatan atau sedang makan obat anhipertensi atau berdasarkan pengukuran tekanan darah pada saat survei dengan tekanan sistolik 140 mmHg atau lebih dan atau tekanan darah diastolik 90 mmHg atau lebih. Diagnosis nakes dalam kurun waktu satu bulan terakhir pada ISPA, pneumonia. Sedangkan untuk penyakit dak menular seper kanker paru- bronkhus, kanker nasopharing, diabetes melitus, PJK dan stroke ditanyakan dalam kurun waktu yang telah dilalui. Dalam analisis ini dipaparkan proporsi penyakit yang nggi pada penduduk kelompok umur 10 tahun atau lebih, seper ISPA sebesar 11,9 persen dan hipertensi adalah 23,2 persen. (Tabel 2.1). Keputusan ini diambil dengan alasan untuk menghindari bias dan data yang dikumpulkan dalam Riskesdas dengan metode pontong lintang sewaktu. Tabel 2.1 Proporsi (%) Penduduk Umur ≥ 10 Tahun dengan Penyakit Menular dan Penyakit Tidak Menular, Riskesdas 2013 Jenis penyakit ISPA Pneumonia Kanker paru-bronkhus Kanker nasopharing Diabetes PJK Stroke Hipertensi % 11,9 0,2 1,6 2,9 1,5 0,5 0,7 23,2 N (sampel) 99784 1566 23 41 11120 3565 5074 85086 20 | Buku Fakta Tembakau
2.1. Infeksi Saluran Pernapasan Akut (ISPA) Prevalensi ISPA dak berbeda antara laki-laki maupun perempuan. Pada tabel 2.2, tampak bahwa menurut kelompok umur, prevalensi ISPA ternggi pada kelompok umur 65 tahun ke atas, baik laki-laki maupun perempuan, disusul dengan kelompok umur 10-14 tahun. Prevalensi ISPA pada penduduk 10 tahun ke atas juga banyak dialami oleh kelompok dengan ngkat pendidikan rendah dibandingkan dengan ngkat pendidikan yang lebih nggi. Menurut jenis pekerjaan, dak tampak perbedaan prevalensi ISPA pada penduduk yang dak bekerja atau sekolah dibandingkan yang bekerja. Menurut tempat nggal, prevalensi ISPA pada perempuan sedikit lebih nggi dibandingkan laki-laki baik di daerah perkotaan maupun di daerah perdesaan. Sedangkan menurut kuinl indeks kepemilikan lebih banyak dialami oleh penduduk dengan kuinl 1-2 dibandingkan kuinl 3-5. Hal ini terjadi pada laki-laki maupun perempuan. Menurut status merokok, pada laki-laki kejadian ISPA banyak dialami pada mantan perokok dan yang terpajan sebagai perokok pasif, sedangkan pada perempuan banyak dialami oleh mantan perokok. Dalam bab ini digambarkan juga berat ringannya kebiasaan merokok melalui perhitungan Indeks Brinkman (BI). Indeks Brinkman dihitung berdasarkan rata-rata jumlah batang yang dihisap per hari dikalikan lamanya merokok (dalam tahun). Perokok ringan adalah bila BI kurang dari 200 dan perokok berat adalah bila BI sebesar 200 batang atau lebih. Kelompok dengan Indeks Brinkman menghisap rokok 200 batang atau lebih sepanjang hidupnya, baik laki-laki maupun perempuan lebih banyak yang mengalami ISPA dibandingkan dengan yang kurang dari 200 batang. Menurut perilaku dan pajanan rokok, prevalensi ISPA bervariasi berdasarkan karakterisk responden. Pada laki-laki, paling banyak dialami oleh perokok akf (57,2%). Pada kelompok umur 10-14 tahun, prevalensi ISPA paling nggi dialami oleh perokok pasif, sedangkan pada kelompok umur lainnya, prevalensi ISPA terutama dialami oleh perokok akf. Menurut pendidikan, prevalensi ISPA pada semua ngkatan terutama pula dialami oleh perokok akf. Demikian juga menurut pekerjaan, paling banyak dialami perokok akf, kecuali pada 37,6 persen petani/nelayan/buruh yang dak merokok dan bukan perokok pasif. Menurut tempat nggal dan status ekonomi juga dak tampak perbedaan. Lebih dari separuh penduduk dengan ISPA dialami oleh perokok akf (Tabel 2.3). Buku Fakta Tembakau | 21
Tabel 2.2 Prevalensi (%) Penyakit ISPA pada Penduduk Umur ≥ 10 Tahun berdasarkan Sosial Demografi dan Kebiasaan Merokok Karakterisk responden Laki-laki ISPA Kelompok umur (tahun) 10-14 15-19 20-24 25-64 65+ 12,5 10,5 9,6 11,8 15,6 Pendidikan Pendidikan rendah Pendidikan sedang Pendidikan Tinggi 13,0 10,6 10,0 Pekerjaan Tidak bekerja/sekolah Pegawai/wiraswasta Petani/nelayan/buruh 12,6 11,6 11,6 Tempat nggal Perkotaan Perdesaan 11,1 12,4 Kuinl indeks kepemilikan Kuinl 1-2 Kuinl 3-5 12,8 11,2 Status merokok Tdk merokok & Tdk perokok pasif Rokok akf Mantan rokok Mantan rokok & pasif Perokok pasif 11,1 11,9 14,3 14,6 11,0 Indeks Brinkman < 200 batang ≥ 200 batang Total 11,6 12,9 11,8 (21605) 22 | Buku Fakta Tembakau Perempuan 12,8 10,5 10,9 12,2 14,9 13,3 11,0 8,9 12,4 12,0 11,6 11,5 12,8 13,2 11,6 11,9 13,7 13,8 13,6 12,3 14,3 14,7 12,1 (22282)
Tabel 2.3 Prevalensi (%) ISPA berdasarkan Sosial Demografi dan Kebiasaan Merokok pada Laki-Laki Kelompok umur (tahun) Pendidikan Pekerjaan Tempat Tinggal Ekonomi 10-14 15-19 20-24 25-64 65+ Dasar Menengah Tinggi Tidak kerja Pegawai Petani-dll Perkotaan Perdesaan Kuinl1,2 Kuinl3-5 Total Tdk merokok/ Tdk pasif 41,9 27,7 17,0 15,4 15,4 20,0 19,5 32,7 26,7 15,2 37,6 22,5 18,5 16,1 22,9 20,4 Perokok akf 2,9 37,8 66,0 71,8 53,2 53,7 63,1 49,1 37,3 71,2 14,4 55,8 58,5 61,7 54,7 57,2 Mantan perokok 0,6 2,1 2,8 8,0 19,2 6,1 6,8 13,5 8,3 7,6 1,7 8,0 5,6 5,1 7,7 6,8 Mantan & perokok pasif 1,0 2,2 1,5 1,8 7,9 2,7 1,5 1,1 3,7 2,0 1,6 2,3 2,0 2,2 2,1 2,1 Perokok pasif 53,6 30,2 12,7 2,9 4,4 17,5 9,1 3,6 24,1 4,0 44,7 11,3 15,4 14,9 12,6 13,4 Pada perempuan, prevalensi ISPA pada semua kelompok umur lebih dari separuh dialami oleh perokok pasif, kecuali pada kelompok umur 65 tahun atau lebih, sebanyak 58,8 persen dialami oleh bukan perokok atau bukan perokok pasif. Menurut ngkat pendidikan, penduduk perempuan berpendidikan dasar dan menengah dengan ISPA, lebih dari separuh dialami oleh perokok pasif, sedangkan pada penduduk perempuan dengan pendidikan nggi, dua dari ga penduduk dengan ISPA dialami oleh bukan perokok atau bukan perokok pasif. Tidak tampak adanya perbedaan menurut pekerjaan dan menurut status ekonomi pada perempuan, dimana lebih dari separuh dialami oleh perokok pasif. Sedangkan menurut tempat nggal, di daerah perkotaan banyak dialami oleh bukan perokok maupun perokok pasif, kecuali di daerah pedesaan, sebagian penderita ISPA perempuan dialami oleh perokok pasif (Tabel 2.4). Buku Fakta Tembakau | 23
Tabel 2.4 Prevalensi (%) ISPA berdasarkan Sosial Demografi dan Kebiasaan Merokok pada Perempuan Kelompok umur (tahun) Pendidikan Pekerjaan Tempat Tinggal Ekonomi 10-14 15-19 20-24 25-64 65+ Dasar Menengah Tinggi Tidak kerja Pegawai Petani-dll Perkotaan Perdesaan Kuinl1,2 Kuinl3-5 Total Tdk merokok/ Tdk pasif 42,2 42,0 40,4 42,2 58,8 40,0 46,8 64,6 43,3 42,9 44,8 49,6 37,7 35,9 47,6 43,4 Perokok akf 0,0 0,4 1,3 2,7 4,3 2,4 1,7 1,5 2,5 2,4 0,2 2,2 2,1 3,0 1,7 2,1 Mantan perokok - 0,2 0,4 0,5 1,4 0,4 0,6 0,3 0,5 0,5 0,1 0,6 0,3 0,4 0,5 0,5 Mantan & perokok pasif 0,0 0,3 0,3 0,5 0,8 0,4 0,5 0,3 0,6 0,4 0,1 0,6 0,3 0,4 0,5 0,4 Perokok pasif 57,8 57,1 57,6 54,1 34,7 56,7 50,4 33,3 53,1 53,7 54,9 47,1 59,5 60,3 49,8 53,6 Prevalensi ISPA pada perokok lebih nggi dibandingkan bukan perokok (11,9% vs 11,1 pada laki-laki dan 13,7% vs 11,9% pada perempuan) 2.2. Hipertensi Hipertensi dalam analisis merupakan gabungan data Riskesdas 2013 dari penduduk berdasarkan hasil wawancara yaitu pernah didiagnosis oleh tenaga kesehatan menderita hipertensi atau sedang makan obat anhipertensi atau hasil pengukuran tekanan darah pada saat survei dengan tekanan darah sistolik ≥140 mmHg atau tekanan darah diastolik ≥ 90 mmHg. Pengukuran tekanan darah menggunakan digital sphygmomanometer. Dilakukan pada penduduk berumur 15 tahun atau lebih. Prevalensi hipertensi sebesar 23,2 persen, dimana pada laki-laki sebesar 20,2 persen dan pada perempuan sebesar 26,2 persen. Prevalensi hipertensi meningkat dengan bertambahnya umur baik pada laki-laki maupun pada perempuan. Menurut ngkat pendidikan, prevalensi hipertensi pada laki-laki, paling nggi pada kelompok dengan pendidikan nggi, sedangkan pada perempuan pada kelompok dengan pendidikan rendah. 24 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 2.5 Prevalensi Penyakit Hipertensi pada Penduduk Umur ≥ 15 Tahun menurut Sosial Demografi dan Kebiasaan Merokok Karakterisk responden Laki-laki Hipertensi Perempuan Kelompok umur (tahun) 15-19 20-24 25-64 65+ 6,8 11,1 25,1 57,3 5,3 9,1 33,0 68,5 Pendidikan Pendidikan rendah Pendidikan sedang Pendidikan nggi 20,5 18,9 27,3 31,2 19,7 21,1 Pekerjaan Tidak bekerja/sekolah Pegawai/wiraswasta Petani/nelayan/buruh 21,7 23,8 3,5 32,0 28,7 2,5 Tempat nggal Perkotaan Perdesaan 21,1 19,2 26,2 26,2 Kuinl indeks kepemilikan Kuinl 1-2 Kuinl 3-5 19,4 20,5 27,6 25,5 Status merokok Tdk merokok & Tdk perokok pasif Rokok akf Mantan rokok Mantan rokok & pasif Perokok pasif 17,9 22,1 38,3 34,7 7,1 26,9 38,3 41,0 41,3 24,9 Indeks Brinkman < 200 batang ≥ 200 batang Total 17,0 29,9 20,2 (37067) 34,0 43,5 26,2 (48019) Buku Fakta Tembakau | 25
Menurut pekerjaan pada laki-laki paling nggi pada pegawai atau wiraswasta, sedangkan pada perempuan paling nggi pada penduduk dak bekerja. Menurut daerah tempat nggal, penduduk di perdesaan dengan prevalensi hipertensi lebih nggi dibandingkan di perkotaan. Penduduk laki-laki yang nggal di perkotaan sedikit lebih nggi dibandingkan yang nggal di perdesaan, sedangkan pada penduduk perempuan dak tampak perbedaan menurut daerah tempat nggal. Menurut kuinl indeks kepemilikan, pada laki-laki kejadian hipertensi lebih banyak pada kuinl 3-5 sebaliknya pada perempuan lebih banyak pada kuinl 1-2. Menurut status merokok, prevalensi hipertensi pada laki-laki lebih banyak dialami oleh mantan perokok, sedangkan pada perempuan lebih banyak dialami oleh mantan perokok dan mantan perokok yang juga perokok pasif. Kelompok dengan Indeks Brinkman 200 batang atau lebih sepanjang hidupnya, baik laki-laki maupun perempuan lebih banyak yang mengalami hipertensi dibandingkan dengan yang kurang dari 200 batang. (Tabel 2.5) Tabel 2.6 Prevalensi (%) Hipertensi berdasarkan Sosial Demografi dan Kebiasaan Merokok pada Laki-Laki Tdk merokok/ Tdk pasif Perokok akf Mantan perokok Mantan & perokok pasif Perokok pasif Kelompok umur (tahun) Pendidikan Pekerjaan Tempat Tinggal Ekonomi 15-19 20-24 25-64 65+ Dasar Menengah Tinggi Tidak kerja Pegawai Petani-dll Perkotaan Perdesaan Kuinl 1,2 Kuinl 3-5 Total 29,8 20,1 18,8 18,6 14,6 21,4 37,2 22,1 18,2 33,5 21,6 16,5 14,3 21,5 19,2 36,2 62,1 65,6 50,9 66,5 60,7 42,0 45,5 65,9 35,3 58,8 65,9 69,7 58,6 62,2 1,4 2,5 9,9 19,0 10,4 9,9 15,3 16,8 9,7 3,6 12,0 9,0 8,0 11,8 10,6 1,8 2,2 2,4 6,7 3,8 2,3 1,5 6,7 2,4 2,4 3,0 2,9 2,9 3,0 3,0 30,8 13,1 3,3 4,8 4,7 5,7 3,9 8,9 3,7 25,2 4,6 5,6 5,2 5,0 5,1 Prevalensi hipertensi pada penduduk laki-laki paling banyak dialami oleh perokok akf, baik menurut kelompok umur, ngkat pendidikan, pekerjaan, tempat nggal dan kuinl indeks kepemilikan (Tabel 2.6). 26 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 2.7 Prevalensi (%) Hipertensi berdasarkan Sosial Demografi dan Kebiasaan Merokok pada Perempuan Tdk merokok/ Tdk pasif Perokok akf Mantan perokok Mantan & perokok pasif Perokok pasif Kelompok umur (tahun) Pendidikan Pekerjaan Tempat Tinggal Ekonomi 15-19 20-24 25-64 65+ Dasar Menengah Tinggi Tidak kerja Pegawai Petani-dll Perkotaan Perdesaan Kuinl 1,2 Kuinl 3-5 Total 43,1 42,5 43,1 57,7 42,3 49,8 67,2 45,6 45,5 47,9 50,8 40,2 40,6 48,3 45,6 0,5 1,2 2,6 4,0 3,3 1,8 1,3 2,9 2,7 1,0 2,5 3,1 3,8 2,2 2,8 0,1 0,2 0,5 1,4 0,6 0,6 0,8 0,7 0,5 - 0,7 0,5 0,7 0,6 0,6 0,3 0,2 0,6 0,8 0,6 0,6 0,4 0,7 0,5 0,3 0,7 0,5 0,6 0,6 0,6 56,0 55,9 53,2 36,0 53,2 47,2 30,3 50,1 50,8 50,9 45,2 55,7 54,3 48,2 50,4 Hipertensi pada perempuan separuhnya (50,4%) dialami oleh perokok pasif. Menurut kelompok umur, pada kelompok 15-64 tahun, prevalensi hipertensi terutama dialami perokok pasif, kecuali pada kelompok umur 65 tahun atau lebih, prevalensi hipertensi paling banyak dialami oleh penduduk bukan perokok atau bukan perokok pasif. Prevalensi hipertensi pada lebih dari separuh penduduk perempuan dengan ngkat pendidikan dasar, dialami oleh perokok pasif, sedangkan pada ngkat pendidikan menengah sampai nggi, pada umumnya dialami oleh penduduk yang dak merokok atau bukan perokok pasif. Menurut pekerjaan, separuh dari penduduk perempuan dengan hipertensi, dialami oleh perokok pasif, demikian juga di daerah perkotaan. Sedangkan di daerah perdesaan, lebih dari separuh (55,7%) penduduk perempuan dengan hipertensi dialami oleh perokok pasif. Pada kuinl indeks kepemilikan lebih nggi (kuinl 3 sampai dengan 5), penduduk dengan hipertensi dialami oleh bukan perokok atau bukan perokok akf, sedangkan pada kuinl indeks kepemilikan lebih rendah (kuinl 1 sampai 2) prevalensi hipertensi banyak dialami oleh perokok pasif (Tabel 2.7). Buku Fakta Tembakau | 27
Kesimpulan Ÿ Kejadian penyakit ISPA dan Hipertensi pada penduduk laki-laki maupun pada perempuan. Prevalensi ISPA pada perokok akf lebih nggi (11,9% pada laki-laki dan 13,7% pada perempuan) dibandingkan pada yang dak merokok (11,1%pada laki-laki dan 11,9% pada perempuan). Demikian juga halnya dengan prevalensi Hipertensi, lebih nggi pada perokok akf (22,1% pada laki-laki dan 38,3% pada perempuan) dibandingkan pada populasi yang dak merokok (17,9% pada laki-laki dan 26,9% pada perempuan). Ÿ Prevalensi ISPA dan Hipertensi meningkat dengan semakin ngginya Indeks Brinkman yaitu banyaknya rokok yang dihisap selama hidup, baik pada laki-laki maupun pada perempuan. Prevalensi hipertensi lebih nggi pada perokok berat (Indeks Brinkman ≥ 200) yaitu sebesar 29,9% pada laki-laki dan 43,5% pada perempuan) dibandingkan pada perokok ringan (Indeks Brinkman < 200) yaitu sebesar 17% pada laki-laki dan 34% pada perempuan. 28 | Buku Fakta Tembakau
Daar Pustaka Departemen Kesehatan . Pedoman Praks Memantau Status Gizi Orang Dewasa . Jakarta Departemen : Kesehatan; 2001. Kementerian Kesehatan RI. Laporan Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) 2013 . Jakarta: Badan Litbangkes Kementerian Kesehatan RI; 2013. Kementerian Kesehatan RI. Pedoman Pengendalian Infeksi Saluran Pernafasan Akut. Jakarta: Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan Kementerian Kesehatan RI; 2012. Lemeshow S, Hosmer DW Jr, Klar J, Lwanga SK. Besar Sampel dalam Penelian Kesehatan Yogyakarta: . Gajah Mada University Press; 1997. World Health Organizaon. The Seventh Report of the Joint Naonal Commiee on Prevenon, Detecon, Evaluaon, and Treatment of High Blood Pressure. Dalam: The WHO STEPwise Approach to Surveillance (STEPS) of NCD Risk Factors. Geneva: WHO; 2001. World Health Organizaon. Expert Commiee on High Blood Pressure Control. Hypertension Control: Report of a WHO Expert Commiee. Geneva: WHO;1996.hal.862. World Health Organizaon. WHO eport on he R T G lobal obacco pidemic, 2008: he MPOWER ackage. T E T P Geneva: WHO; 2008. World Health Organizaon Media Centre. No communicable diseases. [Online]. 2013. Cited 18 n- November 2013. Available on : URL: Buku Fakta Tembakau | 29
30 | Buku Fakta Tembakau
BAB 3. Beban Kesehatan dan Dampak Ekonomi Merokok di Indonesia Tahun 2013 Oleh : Soewarta Kosen Pusat Humaniora, Kebijakan Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan Kementerian Kesehatan R.I. 3.1 Latar Belakang Konsumsi tembakau di Indonesia meningkat secara bermakna, karena faktor-faktor meningkatnya pendapatan rumah tangga, pertumbuhan penduduk, rendahnya harga rokok dan mekanisasi industri kretek. Indonesia menduduki peringkat kelima terbesar di dunia dalam hal konsumsi rokok, setelah Tiongkok, Amerika Serikat, Rusia dan Jepang. Prevalensi perokok akf usia 15 tahun ke atas pada tahun 2013 mencapai 36,3 %, dibandingkan dengan 34,7% pada tahun 2010 dan 33,4 % pada tahun 2007. Kenaikan ternggi berada pada perokok perempuan usia 15 tahun ke atas, yaitu dari 1,4 % pada tahun 2001 menjadi 5,0 % pada tahun 2007; dan turun menjadi 4,2 % pada tahun 2010 dan 2,1 % pada tahun 2013. Tembakau merupakan penyebab tunggal kemaan utama yang dapat dicegah. Konsumsi tembakau merupakan hal yang umum karena harganya yang relaf terjangkau, pemasaran yang tersebar luas dan agresif, kurangnya pengetahuan masyarakat akan bahaya yang dimbulkan, serta inkonsistensi kebijakan publik terhadap penggunaan tembakau. Kemaan prematur karena tembakau biasanya terjadi rata-rata 15 tahun sebelum umur harapan hidup tercapai. Tahun 2013 diperkirakan terdapat 1.741.727 kemaan karena semua sebab; dengan jumlah kemaan karena penyakit terkait tembakau sebesar 240.618. Umumnya penyakit yang terkait dengan tembakau memerlukan waktu lama (15 - 20 tahun) setelah perilaku merokok dimulai, sehingga epidemi penyakit terkait tembakau dan jumlah kemaan di masa mendatang dapat terus meningkat. Tembakau dapat menyebabkan berbagai penyakit, khususnya kanker paru, stroke, penyakit paru obstrukf kronik, penyakit jantung koroner, dan gangguan pembuluh darah; disamping menyebabkan penurunan kesuburan, peningkatan insidens hamil di luar kandungan, gangguan pertumbuhan janin (fisik dan mental), kejang pada kehamilan, gangguan imunitas bayi dan peningkatan kemaan perinatal. Buku Fakta Tembakau | 31
Tabel 3.1 Kecenderungan Prevalensi Merokok di Indonesia pada RISKESDAS 2007, 2010 dan 2013 RISKESDAS 2007 RISKESDAS 2010 RISKESDAS 2013 Prevalensi perokok akf (laki-laki dan wanita) usia >15 tahun 33,4 % 34,7 % 35.1 % Prevalensi perokok akf laki-laki usia >15 tahun 65,3 % 65,9 % 66.0 % Prevalensi perokok akf wanita usia >15 tahun 5,0 % 4,2 % 6.7 % Proporsi penduduk terkena pajanan asap rokok di lingkungan (ETS) 84,5 % 76,1 % 76,8 % Tabel 3.2 Pola Penyebab Kemaan (Semua Umur) di Indonesia, Burden of Disease Tahun 2013 Penyebab kemaan Stroke Tuberkulosis Hipertensi Cedera Perinatal Diabetes melitus Tumor ganas Penyakit ha Penyakit jantung iskemik Penyakit saluran napas bawah Penyakit jantung Pnemonia Diare Ulkus lambung dan usus 12 jari Tifoid Malaria Meningis ensefalis Malformasi kongenital Dengue Tetanus Sepkemi Malnutrisi Proporsi kemaan (%) 15,4 7,5 6,8 6,5 6.0 5,7 5,7 5,1 5,1 5,1 4,6 3,8 3,5 1,7 1,6 1,3 0,8 0,6 0,5 0,5 0,3 0,2 32 | Buku Fakta Tembakau
3.2 Metode Sumber Data Epidemiologi dan Data Biaya Studi Morbiditas-Disabilitas Survei Kesehatan Nasional 2001, 2004 dan Riset , Kesehatan Dasar (RISKESDAS) 2007, 2010, 2013; serta Survei Disabilitas GBD 2010 memberikan informasi perkiraan nasional untuk usia, jenis kelamin, sebab kesakitan spesifik, dan ngkat disabilitas untuk berbagai penyakit terkait tembakau. Data mortalitas, termasuk ngkat kemaan karena sebab spesifik (cause specific mortality rate) didapatkan dari Riset Kesehatan Dasar 2007, 2010, 2013; Studi Penyebab Mulpel Kemaan 2011-2012, Indonesia Mortality Registraon System Strengthening Project (IMRSSP) 2007-2010 (bantuan WHO dan AusAID) dan Mortality Surveillance of Tuberculosis at Six Provinces (DFID/STOP TB) 2009-2010 dan Data Sample Registraon System 2013. Data demografi didasarkan pada hasil Sensus Penduduk 2010 (BPS 2010) dan proyeksinya. Beban enyakit idak enular terkait tembakau diperkirakan dengan menggunakan p t m metode Global Burden of Disease (WHO, 2000, IHME 2013). Sebagai sumber data epidemiologi, telah dipergunakan pula berbagai sumber data lain, seper urveilans penyakit dak menular (mortalitas dan morbiditas) yang dilakukan oleh s Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan Kementerian Kesehatan, berbagai studi lokal , serta Profil Kesehatan Propinsi, Kabupaten dan Kota. Biaya pengeluaran medis (rawat inap dan rawat jalan) untuk penyakit terkait tembakau didapatkan dari Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 69 Tahun 2013 Tentang Standar Tarif Pelayanan Kesehatan Pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama dan Fasilitas Kesehatan Tingkat Lanjutan dalam Penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan. Untuk memperkirakan beban penyakit karena tembakau, dipergunakan metode Global Burden of Disease dengan ukuran DALYs (Disability Adjusted Life Year s Loss/tahun produkf yang hilang . ) DALY merupakan ukuran yang mengkombinasikan usia produkf yang hilang karena s kemaan prematur dan karena sakit atau cacat/disabilitas. DALY = YLL + YLD YLL = years of life lost due to premature mortality YLD = years of life lost due to disability Buku Fakta Tembakau | 33
YLLi = Di mana, r = the discount rate ( r = 0.03), C = the age weighng correcon constant (C = 1), b = the parameter from the age - weighng funcon, K = the age- weighng modulaon factor a = the age of death L = the standard expectaon of life at the age b YLDi = Di mana, a = the age of onset of the disability L = the duraon of disability r = the discount rate (r = 0.03) b= the age weighng parameter K = the age weighng modulaon factor C = the adjustment constant necessary because of unequal age weights Pengeluaran biaya untuk membeli rokok dihitung berdasarkan data Riset Kesehatan Dasar 2013. 34 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 3.3 Penduduk Indonesia menurut Umur dan Jenis Kelamin, Sensus Penduduk 2013 Kelompok umur (thn) Laki-laki Penduduk Wanita Total 0 - 4 12.268.100 11.726.100 23.994.200 5 - 15 23.186.400 22.055.300 45.241.700 15 - 44 60.946.900 60.296.000 121.242.900 45 - 59 19.282.600 19.067.600 38.350.200 60 - 64 3.585.200 3.531.600 7.116.800 65 - 69 2.396.000 2.666.800 5.062.800 70 - 74 1.666.600 1.995.100 3.661.100 75 + 1.704.200 2.443.600 4.147.800 Total 125.036.000 123.782.100 248.818.100 Tabel 3. menunjukkan jumlah penduduk Indonesia menurut kelompok umur dan 3 jenis kelamin pada tahun 2013 berdasarkan Proyeksi Sensus Penduduk 2010 (BPS Indonesia), yakni: 248.818.100; yang terdiri dari 125.036.000 laki-laki dan 123.782.100 wanita. Tabel 3.4 Proporsi Penyakit Utama terkait Konsumsi Tembakau dan Kode ICD -10 di Indonesia Tahun 2013 Nama penyakit ICD 10 Code Proporsi Penyakit karena Tembakau 1. Tumor Mulut dan Tenggorokan C 00-14 0,7 2. Tumor Oesophagus C 15 0,3 3. Tumor Lambung C 16 0,25 4. Tumor Ha C 22 0,1 5. Tumor Paru, Bronchus dan Trachea C 33-34 0,9 6. Tumor Mulut Rahim C 53 0,3 7. Tumor Ovarium C 56 0,1 8. Tumor Kandung Kemih C 67 0,1 9. Penyakit Jantung Koroner I 20-25 0,35 10. Stroke I 60-69 0,4 11. Penyakit Paru Obstrukf Kronik J 44-47 0,7 12. Bayi Berat Lahir Rendah P 05, P 07 0,3 Tabel 3. 4 menunjukkan proporsi penyakit terkait konsumsi tembakau berdasarkan studi epidemiologi di Indonesia dan di luar Indonesia. Misalnya, hanya 35% dari penyakit jantung koroner dikaitkan dengan penggunaan tembakau dan 65% lainnya karena sebab- sebab lain atau dak diketahui penyebabnya. Buku Fakta Tembakau | 35
Tabel 3.5 Proporsi Penduduk Umur ≥ 10 Tahun menurut Kebiasaan Merokok dan Karakterisk Penduduk di Indonesia Tahun 2013 Perokok saat ini Tidak merokok Karakterisk Perokok seap hari Perokok kadang- kadang Mantan perokok Bukan perokok Kelompok umur (tahun) 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ 0,5 11,2 27,2 29,8 33,4 32,2 31,0 31,4 31,4 30,3 27,6 21,7 0,9 7,1 6,9 5,0 5,1 5,2 5,4 5,5 5,3 5,0 4,8 5,1 0,7 2,1 2,3 2,5 3,5 3,8 4,5 5,3 6,3 8,3 8,9 11,4 97,9 79,6 63,6 62,7 58,0 58,7 59,1 57,8 56,9 56,4 58,7 61,9 Jenis kelamin Laki-laki Perempuan 47,5 1,1 9,2 0,8 7,3 0,8 36,0 97,3 Pendidikan Tidak sekolah Tidak tamat SD/MI Tamat SD/MI Tamat SMP/MTS/MTS Tamat SMA/MA Tamat D1-D3/PT 19,7 18,3 25,2 25,7 28,7 18,9 3,1 3,2 4,5 5,7 6,6 5,6 4,1 3,2 3,8 3,5 4,8 6,5 72,5 75,3 66,6 65,1 59,9 69,0 Pekerjaan Tidak bekerja Pegawai Wiraswasta Petani/nelayan/buruh Lain-lain 6,9 33,6 39,8 44,5 32,4 3,0 7,4 6,5 6,9 5,8 2,4 6,1 6,3 5,0 5,2 87,7 52,9 47,4 43,1 56,5 Tempat nggal Perkotaan Perdesaan 23,2 25,5 5,1 4,9 4,7 3,4 67,1 66,2 Kuinl indeks kepemilikan Terbawah Menengah bawah Menengah Menengah atas Teratas 27,3 26,9 25,5 23,5 19,5 5,0 5,1 5,1 5,0 4,7 2,7 3,6 4,2 4,5 4,8 64,9 64,4 65,3 67,0 70,9 36 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 3. 5 menunjukkan prevalensi perokok dan mantan perokok menurut karakterisk utama, yaitu kelompok umur, jenis kelamin, tempat nggal, ngkat pendidikan, pekerjaan, dan ngkat pengeluaran per kapita pada tahun 2013. Tabel 3.6 Jumlah Kasus karena Penyakit terkait Tembakau berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 Penyakit Bayi Berat Lahir Rendah Tumor Mulut dan Tenggorokan Tumor Oesophagus Tumor Lambung Tumor Ha Tumor Pankreas Tumor Paru, Bronchus dan Trachea Tumor Mulut Rahim Tumor Ovarium Tumor Kandung Kemih Penyakit Jantung Koroner Penyakit Stroke Penyakit Paru Obstrukf Kronik Total Jumlah Kasus 216.050 6.670 1.710 10.440 13.400 2.910 54.300 28.940 7.690 10.160 183.950 144.780 284.310 962.403 Laki-Laki 112.870 3.350 1.010 2.780 6.740 1.870 47.790 - - 5.990 112.760 70.410 206.640 570.342 Wanita 103.190 3.310 700 7.660 6.660 1.040 6.510 28.940 7.690 4.170 71.190 74.360 77.670 387.885 Tabel 3.6 m enunjukkan jumlah kasus penyakit terkait tembakau menurut jenis kelamin pada tahun 2013. Penyakit paru obstrukf kronik merupakan jenis penyakit terbanyak, diiku oleh penyakit Berat bayi lahir rendah, jantung koroner, penyakit stroke dan tumor paru, bronchus dan trachea; dengan total kasus 962.403 (570.342 laki-laki dan 387.885 wanita). Jumlah kemaan terbanyak disebabkan oleh penyakit stroke, bayi berat lahir rendah/ low birth weight , serta kanker trachea, bronchus, dan paru. Total jumlah kemaan terkait tembakau pada tahun 2013 diperkirakan sebesar 240.618 kasus (127.727 laki-laki dan 112.889 wanita) atau 13,8 % dari total kemaan pada tahun yang sama (1.741.691). Tabel 3.8 menunjukkan total tahun produkf yang hilang (DALYs Loss) pada tahun 2013 karena penyakit terkait tembakau dan diperkirakan sebesar 6.179.773 tahun produkf (3.602.095 tahun produkf untuk laki-laki dan 3.290.043 tahun produkf untuk wanita). Bila dihitung dengan pendapatan per kapita per tahun pada tahun 2013 sebesar US$ 3.465,00, maka total biaya yang hilang berjumlah 21.4 milyar US Dollar atau setara dengan Rp 235,4 triliun. Buku Fakta Tembakau | 37
Tabel 3.7 Jumlah Kemaan Prematur karena Penyakit terkait Tembakau berdasarkan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 Penyakit Bayi Berat Lahir Rendah Tumor Mulut dan Tenggorokan Tumor Oesophagus Tumor Lambung Tumor Ha Tumor Pankreas Tumor Paru, Bronchus dan Trachea Tumor Mulut Rahim Tumor Ovarium Tumor Kandung Kemih Penyakit Jantung Koroner Penyakit Stroke Penyakit Paru Obstrukf Kronik Total Jumlah Kemaan 34.800 19.017 13.508 2.580 7.059 6.446 28.897 19.580 9.730 15.598 18.137 45.012 20.254 240.618 Laki-Laki 19.455 8.543 7.968 1.210 3.549 4.012 27.329 - - 9.087 10.962 22.656 12.956 127.727 Tabel 3.8 Total Tahun Produkf yang Hilang (Disability Adjusted Life Years/DALYs Loss) karena Penyakit terkait Tembakau di Indonesia Tahun 2013 Penyakit Bayi Berat Lahir Rendah Tumor Mulut dan Tenggorokan Tumor Oesophagus Tumor Lambung Tumor Ha Tumor Pankreas Tumor Paru, Bronchus dan Trachea Tumor Mulut Rahim Tumor Ovarium Tumor Kandung Kemih Penyakit Jantung Koroner Penyakit Stroke Penyakit Paru Obstrukf Kronik Total Total 2.274.200 828.340 152.998 65.500 148.360 49.560 403,16 312.555 175.513 218.511 204.349 847.740 901.744 6.179.773 Laki-Laki 1.249.520 418.300 89.888 34.990 75.260 30.100 383,62 - - 129.013 127.612 777.085 669.943 3.602.095 38 | Buku Fakta Tembakau Wanita 15.345 10.473 5.540 1.370 3.509 2.434 1.568 19.580 9.730 6.511 7.175 22.356 7.298 112.889 Wanita 1.024.680 410.040 63.110 30.510 73.090 19.460 19,54 312.555 175.513 89.497 76.736 783.031 231.801 3.290.043
Tabel 3.9 Biaya Perawatan Rawat Inap per Penderita untuk Satu Episode Sesuai Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 69 Tahun 2013 Penyakit Biaya Perawatan per Penderita untuk Satu Episode di Rumah Sakit (kelas II) (Rupiah) Bayi Berat Lahir Rendah Tumor Mulut dan Tenggorokan Tumor Oesophagus Tumor Lambung Tumor Ha Tumor Pankreas Tumor Paru, Bronchus dan Trachea Tumor Mulut Rahim Tumor Ovarium Tumor Kandung Kemih Penyakit Jantung Koroner Penyakit Stroke Penyakit Paru Obstrukf Kronik 6.185.362 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 6.017.579 7.726.946 4.551.951 Tabel 3.10 Total Biaya Perawatan Penderita Penyakit terkait Tembakau Tahun 2013 Jenis Penyakit Bayi Berat Lahir Rendah Tumor Mulut dan Tenggorokan Tumor Oesophagus Tumor Lambung Tumor Ha Tumr Pankreas Tumor Paru, Bronchus dan Trachea Tumor Mulut Rahim Tumor Ovarium Tumor Kandung Kemih Penyakit Jantung Koroner Penyakit Stroke Penyakit Paru Obstrukf Kronik Total Total kasus 216.050 6.670 1.710 10.440 13.400 2,910 54.300 28.940 7.690 10.160 183.950 144.780 284.310 Biaya per episode 6.185.362 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 3.733.141 6.017.579 7.726.946 4.551.951 Total Biaya pada 2013 1.336.347.460.100 24.900.050.470 6.383.671.110 38.973.992.040 50.024.089.400 10.863.440 202.709.556.300 108.037.100.540 28.707.854.290 37.928.712.560 1.106.933.657.050 1.118.707.241.880 1.294.165.188.810 5.353.829.437.990 Total biaya pelayanan rawat jalan dan rawat inap penyakit terkait dengan tembakau pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 5,35 triliun rupiah Buku Fakta Tembakau | 39
Beban kesehatan yang besar disebabkan oleh tumor paru, bronchus dan trachea; penyakit paru obstrukf kronik, tumor mulut dan tenggorokan, penyakit stroke dan bayi berat lahir rendah. Meskipun belum diketahui prevalensi merokok di kalangan ibu hamil, ngginya jumlah kasus bayi berat lahir rendah menunjukkan kemungkinan pajanan yang nggi oleh ibu hamil terhadap asap rokok di lingkungan. Konsumsi rokok rata-rata per orang per hari pada tahun 20 adalah 1 13 2,3 batang atau 3 69 batang per bulan. Bila harga per batang rata-rata Rp 00, maka total biaya yang 6 , dihabiskan untuk membeli rokok mencapai Rp 221.400,- per bulan atau dalam setahun mencapai Rp 2.656.800,-. Diperkirakan pada tahun 20 , 13 pengeluaran masyarakat untuk membeli tembakau, mencapai 1 8 triliun rupiah. 3 Angka ini naik lebih dari 50% dibandingkan dengan tahun 2007 (90 triliun rupiah) . Bila seluruh kerugian ekonomi secara makro pada tahun 2013 dijumlahkan, yang mencakup pengeluaran masyarakat untuk membeli tembakau (138 triliun rupiah), kehilangan tahun produkf karena kemaan prematur, sakit dan disabilitas (235,4 triliun rupiah), total biaya rawat jalan dan rawat inap karena penyakit terkait tembakau (5,35 triliun rupiah), memberi jumlah kumulaf kerugian ekonomi sebesar 378,75 triliun rupiah. Jumlah ini jauh lebih besar bila dibandingkan dengan cukai rokok untuk tahun yang sama (2013), yakni sebesar 103,02 triliun rupiah. 40 | Buku Fakta Tembakau
Kesimpulan Epidemi penggunaan tembakau di Indonesia, menyebabkan terjadinya penyakit dak menular yang dak perlu dan sebenarnya dapat dicegah, memperburuk ngkat kesejahteraan keluarga miskin, dan meningkatkan beban ekonomi makro negara. Penggunaan sumber daya keluarga yang sudah terbatas untuk membeli tembakau, mengurangi pembiayaan untuk keperluan penng lainnya seper pendidikan, makanan berkualitas, dan pelayanan kesehatan. Kebijakan " cost-effecve " untuk mengendalikan tembakau harus dilaksanakan secara efekf dan berkesinambungan, untuk mengurangi dampak negaf terhadap kesehatan dan ekonomi. WHO pada tahun 2008 memperkenalkan paket 6 intervensi kebijakan yang cost- effecve untuk mengendalikan tembakau, yaitu: Ÿ Meningkatkan pajak dan harga rokok, serta produk tembakau lainnya Ÿ Pelarangan iklan, promosi dan pemberian sponsor oleh industri rokok Ÿ Perlindungan terhadap pajanan asap rokok di lingkungan Ÿ Peringatan terhadap bahaya tembakau Ÿ Pertolongan pada mereka yang ingin berhen merokok Ÿ Memonitor penggunaan tembakau dan kebijakan pencegahan Enam kebijakan di atas akan mencegah generasi muda untuk mulai merokok, membantu perokok akf untuk berhen merokok, dan mencegah terpajannya bukan perokok terhadap asap rokok. Yang dibutuhkan adalah kesungguhan dan komitmen pemerintah pusat dan daerah, sektor swasta, serta masyarakat madani untuk mengadopsi, dan melaksanakan berbagai kebijakan yang telah terbuk mengurangi penggunaan tembakau dan beban penyakit yang terkait tembakau, menurunkan kemaan prematur, dan mengurangi beban ekonomi yang dimbulkan. Buku Fakta Tembakau | 41
Daar Pustaka Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 69 Tahun 2013 tentang Standar Tarif Pelayanan Kesehatan Pada Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama dan Fasilitas Kesehatan Tingkat Lanjutan dalam Penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan. Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI. Riset Kesehatan Dasar 2007. Jakarta: Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI, 2008. Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI. Riset Kesehatan Dasar 2010. Jakarta: Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI, 2011. Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI. Riset Kesehatan Dasar 2013. Jakarta : Badan Penelian dan Pengembangan Kesehatan, Kementerian Kesehatan RI, 2013. World Health Organizaon. WHO Report on The Global Tobacco Epidemic, 2008: The MPOWER Package. Geneva: WHO;2008. Shafey O, Eriksen M, Ross H, Mackay J. The Tobacco Atlas. 3rd eds. Georgia: American Cancer Society, 2009. Kosen S. Study on Medical Expenditures and Burden of Major of Tobacco Aributed Diseases in Indonesia. Jakarta: Ministry of Health Republic of Indonesia, Naonal Instute of Health Research and Development, 2010. Tobacco Control Support Center. Fakta Tembakau Permasalahannya di Indonesia tahun 2010. Jakarta TCSC IAKMI, 2010. US Department of Health and Human Services. How Tobacco Smoke Causes Diseases: The Biology and Behavioral Basis for Smoking Aribuable Disease: A Report of The Surgeon General . Georgia: Centers for Diseases Control and Prevenon. Badan Pusat Stask Hasil Sensus Penduduk Tahun 2010 . . Jakarta : Badan Pusat Stask , 2011. . Badan Pusat Stask Proyeksi Penduduk Indonesia (Indonesian Populaon Projecon) 2010 - 2035 . Jakarta : Badan Pusat Stask, 2013. Kosen S. Current Burden and Economic Costs of Major Tobacco Aributed Diseases in Indonesia. Poster, presented at the World Conference on Tobacco or Health (WCTOH) 2012 Singapore 20-24 March 2012. 42 | Buku Fakta Tembakau :
BAB 4. Pertanian Tembakau dan Cengkeh Oleh: Nur Hadi Wiyono, Abdillah Ahsan 4.1 Produksi Daun Tembakau 4.1.1 Produksi Global Beberapa poin penng terkait produksi global daun tembakau adalah sebagai berikut: Ÿ Tiongkok, Brazil, India, dan Amerika Serikat merupakan negara produsen daun tembakau terbesar di dunia. Pada tahun 2010, keempat negara tersebut memproduksi 4,8 juta ton tembakau atau 68,4% dari total produksi tembakau di dunia. Sementara itu, Indonesia memproduksi tembakau sebesar 135.678 ton, atau sekitar 1,9% dari total produksi tembakau dunia. Ÿ Pada tahun 2012, keempat negara di atas tetap menjadi negara penghasil tembakau terbesar di dunia, dengan produksi daun tembakau mencapai 5,3 juta ton atau sekitar 70% dari total produksi dunia. Sementara Indonesia berada di posisi kelima dengan jumlah produksi sebesar 226.704 ton atau sekitar 3,0% dari total produksi tembakau dunia. Ÿ Jumlah produksi daun tembakau di Indonesia dari tahun 2010-2012 mengalami penurunan sekitar 67%. Ÿ Tahun 2012 peringkat Indonesia meningkat dibandingkan dengan tahun 2010 dari posisi ke- 6 menjadi posisi ke-5 (Tabel 4.1). Indonesia menempa peringkat ke-5 sebagai produsen tembakau dunia dengan produksi tembakau sebesar 135.678 ton, atau sekitar 1,9% dari total produksi tembakau dunia. Buku Fakta Tembakau | 43
Tabel 4.1 Sepuluh Besar Negara Produsen Daun Tembakau di Dunia, 2010 dan 2012 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Negara Tiongkok Brazil India Amerika Serikat Malawi Indonesia* Argenna Pakistan Zimbabwe Italia Lainnya Dunia 2010 Dalam Ton 3.005.753 780.942 755.500 326.080 215.000 135.678 123.300 119.323 109.737 97.200 1.445.452 7.113.965 % 42,25 10,98 10,62 4,58 3,02 1,91 1,73 1,68 1,54 1,37 20,32 100 Negara Tiongkok Brazil India Amerika Serikat Indonesia* Malawi Argenna Pakistan Zimbabwe Italia Lainnya Dunia 2012 Dalam Ton 3.201.850 810.550 875.000 345.837 226.704 151.500 148.000 115.000 98.000 84.000 1.434.224 7.490.661 Sumber: diakses dari aspx?PageID=567#ancor *Stask Perkebunan Indonesia 2011-2013: Tembakau, 2012, Kementerian Pertanian 4.1.2 Tren Produksi Tembakau di Indonesia Selama kurun waktu 1990-2012, jumlah produksi daun tembakau Indonesia berfluktuasi. Tahun 2010 total produksi daun tembakau Indonesia mencapai 135,6 ribu ton (Tabel 4.2). Sementara itu, produksi daun tembakau pada tahun 2011 berada pada angka sementara 214,5 ribu ton, dan pada tahun 2012 meningkat menjadi 226,7 ribu ton. Data juga menunjukkan bahwa dalam kurun waktu 22 tahun terakhir (1990 - 2012) terjadi peningkatan produksi daun tembakau sebesar 44% dari 156,4 ribu ton menjadi 226,7 ribu ton. Peningkatan produksi tembakau terjadi mulai tahun 2011 karena adanya peningkatan luas lahan tembakau dari 204.450 hektar tahun 2009 menjadi 228.770 hektar tahun 2011. 4.1.3 Produksi Tembakau menurut Provinsi Tiga provinsi yaitu Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat (NTB), dan Jawa Tengah merupakan penghasil tembakau terbesar di Indonesia, baik pada tahun 2010, 2011 maupun 2012. Pada tahun 2010, produksi tembakau kega propinsi tersebut mencapai 118 ribu ton atau 87% dari total produksi tembakau nasional. Sementara pada tahun 2012, produksi kega propinsi tersebut meningkat menjadi 205 ribu ton atau sekitar 90% dari total produksi tembakau nasional. Adapun provinsi-provinsi lain seper Jawa Barat, Sumatera Utara, Sulawesi Selatan, dan Bali, memproduksi tembakau kurang dari 10% dari total produksi tembakau nasional baik tahun 2010, 2011 maupun 2012. Proporsi Propinsi Jawa Timur sebagai penghasil tembakau meningkat dari 39% tahun 2010 menjadi 60% tahun 2012. 44 | Buku Fakta Tembakau % 42,7 10,8 11,7 4,6 3,0 2,0 2,0 1,1 1,3 1,5 19,1 100,0
Tabel 4.2 Produksi Tembakau Indonesia (Ton) Tahun 1990-2012 Tahun 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total Produksi 156.432 140.283 111.655 121.370 130.134 140.169 151.025 209.626 105.580 135.384 204.329 199.103 Tahun 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total Produksi 192.082 200.875 165.108 153.470 146.265 164.851 168.037 176.510 135.678 214.524 226.704* angka sementara Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2013. Dari 33 provinsi di Indonesia, hanya 3 provinsi yaitu Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat (NTB), dan Jawa Tengah yang menjadi penghasil tembakau terbes a r di Indonesia, baik pada tahun 2010, 2011 maupun 2012 Tabel 4.3 Produksi Tembakau menurut Provinsi, 2010, 2011, dan 2012 2010 2011 2012 Provinsi Jawa Timur NTB Jawa Tengah Jawa Barat Sumatera Utara Sulawesi Selatan Bali Lainnya Jumlah Produksi (ton) 53.228 38.894 26.530 7.658 3.458 1.759 992 3.159 135.678 Persentase (%) 39,2 28,7 19,6 5,6 2,5 1,3 0,7 2,3 100 Produksi (ton) 114.816 40.992 39.411 8.086 2.320 2.491 1.671 7.057 214.524 Persentase (%) 53,5 19,1 18,4 3,8 1,1 1,2 0,8 2,2 100,0 Produksi (ton) 136.329 38.507 30.078 8.081 2.951 3.629 1.585 5.544 226.704 Persentase (%) 60,1 17,0 13,3 3,6 1,3 1,6 0,7 2,4 100,0 Catatan: Data untuk tahun 2012 masih data sementara Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2011. Buku Fakta Tembakau | 45
4.1.4 Diversifikasi Penggunaan Produk Tembakau Peraturan Pemerintah No. 109/2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat Adikf Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan pasal 58 ayat 1 menyebutkan tentang "upaya pengembangan dalam rangka diversifikasi Produk Tembakau". Hasil penelian yang dilakukan oleh Balai Penelian Tembakau dan Serat, Malang, menunjukkan bahwa tanaman tembakau dapat diolah untuk berbagai produk selain rokok. Dalam penelian tersebut, tembakau dibedakan menurut daun tembakau dan limbah tembakau (biji, batang, tulang tembakau, tangkai tembakau, debu tembakau). Daun tembakau berpotensi untuk dikembangkan menjadi: a. Biopessida b. Minyak atsiri c. Farmasi/kimia d. Parfum /kosmek e. Bio-oil f. Bio-char g. Bio-gas Sedangkan limbah tembakau berpotensi untuk dikembangkan menjadi: a. Kompos b. Biopessida c. Bio-oil d. Bio-char e. Bio-gas f. Biodisel Hasil penelian yang dilakukan oleh Balai Penelian Tembakau dan Serat, Malang, menunjukkan bahwa tanaman tembakau dapat diolah untuk berbagai produk selain rokok seper biopessida, farmasi/kimia, bio-oil dan sebagainya 4.2 Lahan Tembakau 4.2.1 Proporsi Lahan Pertanian Tembakau Dalam kurun waktu tahun 1990-2011, persentase luas lahan tembakau terhadap arable land menunjukkan kecenderungan yang menurun, yaitu dari 1,16% pada tahun 1990 menjadi 0,97% pada tahun 2011. Bersamaan dengan itu, proporsi lahan tembakau terhadap 46 | Buku Fakta Tembakau
lahan pertanian, menunjukkan kecenderungan yang menurun juga, yaitu dari 0,52% tahun 1990 menjadi 0,42% tahun 2011 (Tabel 4.4). Kecenderungan yang menurun ini menunjukkan semakin sedikitnya lahan yang dimanfaatkan untuk ditanami tembakau dibandingkan arable land dan lahan untuk pertanian secara keseluruhan. Tabel 4.4 Persentase Luas Lahan Tembakau terhadap Arable Land dan Lahan Pertanian, 1990-2012 Tahun Luas Lahan Tembakau (ha) Luas Arable Land (ha) (dlm 000) Luas Lahan Pertanian (ha) (dlm 000) % Lahan tembakau terhadap total arable land % Lahan tembakau terhadap lahan pertanian 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 235.866 214.838 166.847 178.496 193.095 220.944 225.475 248.877 165.487 167.271 239.737 260.738 256.081 256.801 200.973 198.212 172.234 198.054 196.627 204.405 216.271 228.770 249.781 20.253 18.081 18.100 18.129 17.126 17.342 17.941 18.500 18.700 19.700 20.500 20.200 20.081 22.406 24.666 21.946 21.500 22.000 22.700 23.600 23.600 23.500 n.a 45.083 41.524 41.351 42.016 41.971 42.187 42.163 42.722 42.922 43.923 45.677 46.300 46.881 49.406 51.766 49.246 50.200 51.000 52.000 53.600 54.600 54.500 n.a 1,16 1,19 0,92 0,98 1,13 1,27 1,26 1,35 0,88 0,85 1,17 1,29 1,28 1,15 0,81 0,90 0,80 0,90 0,87 0,87 0,91 0,97 n.a 0,52 0,52 0,40 0,42 0,46 0,52 0,53 0,58 0,39 0,38 0,52 0,56 0,55 0,52 0,39 0,40 0,34 0,39 0,38 0,38 0,39 0,42 n.a Catatan: Sumber: arable land adalah lahan pertanian semusim - Data untuk tahun 2012 masih data sementara - n.a = data dak tersedia pada 28 Mei 2012 untuk data arable land dan lahan pertanian Stask Perkebunan 2010-2-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2011 untuk luas lahan tembakau Buku Fakta Tembakau | 47
4.2.2 Luas Lahan Tembakau menurut Provinsi Pada tahun 2010 sekitar 193,4 ribu hektar atau 90% luas lahan tembakau berada di ga provinsi yaitu Jawa Timur (51%), Jawa Tengah (23%) dan Nusa Tenggara Barat (16%). Sekitar 8% luas lahan tembakau berada di provinsi Jawa Barat, Sulawesi Selatan, Sumatera Utara dan Daerah Ismewa Yogyakarta (Tabel 4.5). Pada tahun 2011, kega provinsi tersebut masih merupakan pemilik luas lahan tembakau terbesar, yaitu hampir seluas 206,2 ribu hektar atau 90% dari total luas lahan tembakau di Indonesia, atau terjadi kenaikan luas lahan tembakau sebesar 29 ribu hektar dibandingkan tahun 2010. Jika dilihat per provinsi, terjadi sedikit perubahan presentase untuk kega provinsi tersebut yaitu Jawa Timur (57%), Jawa Tengah (20%) dan Nusa Tenggara Barat (13%). Pada tahun 2011, kega provinsi yaitu Jawa Timur, Jawa Tengah dan Nusa Tenggara Barat merupakan pemilik luas lahan tembakau terbesar di Indonesia, yaitu hampir seluas 206,2 ribu hektar atau 90% dari total luas lahan tembakau, atau terjadi kenaikan luas lahan tembakau sebesar 29 ribu hektar dibandingkan tahun 2010. Tabel 4.5 Luas Lahan Tembakau menurut Provinsi, menurut Hektar (Ha), Indonesia, 2010-2012 Provinsi Jawa Timur Jawa Tengah NTB Jawa Barat Sulawesi Selatan Sumatera Utara DIY Lainnya Jumlah 2010 Lahan (ha) 109.426 49.358 34.699 9.002 3.416 3.376 2.150 4.844 216.271 Persentase 50,6 22,8 16,0 4,2 1,6 1,6 1,0 2,2 100 2011 Lahan (ha) 130.824 45.932 29.434 9.188 2.557 2.906 2.083 5.846 228.770 Persentase 57,2 20,1 12,9 4,0 1,1 1,3 0,9 2,6 100,0 2012 Lahan (ha) 152.934 43.734 29.066 9.225 2.398 3.178 2.143 7.103 249.781 Persentase 61,2 17,5 11,6 3,7 1,0 1,3 0,9 2,8 100,0 Catatan: Data untuk tahun 2012 masih data sementara Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2008-2009 dan 2009-2011: Tembakau, Kementerian Pertanian, Direktorat Jenderal Perkebunan. 48 | Buku Fakta Tembakau
4.2.3 Luas Lahan menurut Jenis Tanaman Tembakau Jenis tembakau yang banyak ditanam di Indonesia adalah tembakau rajang/rakyat, tembakau madura, dan tembakau virginia yang persentasenya mencapai 63% dari seluruh luas lahan di Indonesia dan produksinya mencapai 60% dari total produksi. Tembakau Virginia digunakan sebagai bahan baku rokok puh. Adapun sebagian besar tembakau Virginia ditanam di Nusa Tenggara Barat dan Jawa Timur. Jenis tembakau lain seper asepan, rajang/rakyat, jawa, paiton, kasturi, madura banyak ditanam di Jawa dan Madura. Tembakau dapat dikelompokkan menjadi dua jenis yaitu Voor-Oogst dan Na-Oogst. Voor-Oogst adalah kelompok tembakau yang biasa ditanam pada musim hujan dan dipanen pada musim kemarau. Sedangkan Na-Oogst adalah jenis tembakau yang ditanam pada musim kemarau dan dipanen pada musim hujan. Jenis tembakau Voor-Oogst antara lain tembakau Virginia, tembakau rakyat, dan tembakau lumajang, white burley. Jenis tembakau Na-Oogst antara lain Besuki NO dan Vorstenlanden. Sebagian besar tembakau yang ditanam di Indonesia termasuk kelompok Voor-Oogst. Tabel 4.6 Areal (Ha) dan Produksi Tembakau (Ton) menurut Jenis Tembakau di Indonesia, 2011 No Jenis Tembakau Luas lahan Panen (ha) % Produksi (ton) % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Asepan Rajang/Rakyat Garangan Vike Virginia Lumajang Jawa Paiton Madura Kasturi White Burley Vorstenland Besuki NO Lainnya* Jumlah 2.591 49.262 280 23 41.149 245 33.476 12.818 50.349 13.151 783 361 2.072 16.362 222.920 1,2 22,1 0,1 0,0 18,5 0,1 15,0 5,8 22,6 5,9 0,4 0,2 0,9 7,3 100,0 4.284 40.361 299 12 59.266 182 28.831 14.698 28.850 15.161 831 538 4.582 14.260 212.153 2,0 19,0 0,1 0,0 27,9 0,1 13,6 6,9 13,6 7,1 0,4 0,3 2,2 6,7 100,0 Dalam Stask Perkebunan, tembakau yang ditanam selain di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, DI Yogyakarta, Bali, dan NTB dak ada nama jenis tembakaunya sehingga dimasukan dalam kategori lainnya. Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2008-2009 dan 2009-2011: Tembakau, Kementerian Pertanian, Direktorat Jenderal Perkebunan Buku Fakta Tembakau | 49
4.3 Pekerja di Pertanian Tembakau 4.3.1 Pergeseran Pekerja dari Sektor Pertanian ke Sektor Lain Pada tahun 2013 jumlah pekerja di seluruh sektor mencapai 114 juta atau mengalami peningkatan sekitar 52 juta dibandingkan dengan tahun 1985 yang mencapai 62 juta. Jumlah pekerja tersebut tersebar di sektor pertanian sebanyak 40 juta (35%), sektor industri sebanyak 29 juta (25%) dan sektor jasa sebanyak 45 juta (40%). Selama kurun waktu 1985-2013 terjadi transformasi struktural, yaitu terjadi pergeseran secara alamiah sektor-sektor penopang perekonomian. Peran sektor pertanian menurun sedangkan sektor industri dan jasa mengalami kenaikan. Jumlah pekerja di sektor pertanian mengalami penurunan dari 55% pada tahun 1985 menjadi 35% pada tahun 2013. Sementara jumlah pekerja sektor industri mengalami kenaikan dari 17% pada tahun 1985 menjadi 25% pada tahun 2013. Begitu juga, jumlah pekerja di sektor jasa mengalami kenaikan dari 29% tahun 1985 menjadi 40% tahun 2013 (Tabel 4.7). 4.3.2 Persentase Petani Tembakau terhadap Pekerja Sektor Pertanian Selama kurun waktu 1996-2013, jumlah petani tembakau berfluktuasi antara 400 ribu hingga 900 ribu orang. Jika dibandingkan dengan jumlah petani di sektor pertanian, maka fluktuasi persentasenya berkisar antara 1,0% hingga 2,6% (Tabel 4.8). Selama tahun 1996-2012 terjadi kenaikan jumlah petani tembakau secara absolut maupun relaf terhadap jumlah seluruh pekerja, dari 668 ribu menjadi 786 ribu atau terjadi kenaikan sebesar 17%. Pada kurun waktu 1996-2012, proporsi petani tembakau terhadap pekerja sektor pertanian sedikit berubah, yaitu dari 1,8% tahun 1996 menjadi 1,9% tahun 2012. Sementara itu, proporsi petani tembakau terhadap seluruh pekerja menurun dari 0,8% menjadi 0,7%. Jumlah petani tembakau kurang dari 1 juta orang. Selama kurun waktu 199 6 - 2013, jumlah petani tembakau berfluktuasi antara 400 ribu hingga 900 ribu orang. Jika dibandingkan dengan jumlah petani di sektor pertanian, maka fluktuasi persentasenya berkisar antara 1,0% hingga 2,6% 50 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 4.7 Jumlah Pekerja menurut Lapangan Usaha dan menurut Proporsi (%) Pekerja di Indonesia, 1985-2013 Tahun 1985*) 1986 1987 1988 1989 1990**) 1991 1992 1993 1994 1995*) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Pertanian¹⁾ 34.174,10 37.644,50 38.722,10 40.557,80 41.284,20 42.378,30 41.205,80 42.153,20 40.071,90 37.857,50 35.233,30 37.720,30 35.848,60 39.414,80 38.378,10 40.676,70 39.743,90 40.633,63 42.001,44 40.608,02 41.814,20 42.323,19 42.608,76 42.689,64 43.029,49 42.825,81 42.475,32 41.205,03 39.959,07 Jumlah pekerja (dalam 000) Industri²⁾ 10.344,80 5.606,00 5.818,50 5.996,70 11.929,80 12.728,20 13.591,60 14.031,30 15.350,90 18.699,40 18.212,70 19.450,40 20.682,50 18.431,50 20.051,20 20.215,40 21.463,10 21.866,58 20.896,27 22.356,71 22.617,66 22.573,60 23.334,56 24.457,98 24.522,74 25.112,02 26.481,72 27.424,62 28.712,05 Jasa³⁾ 17.938,30 24.956,50 25.859,00 25.958,00 20.210,80 20.744,10 21.625,80 22.333,80 23.777,80 25.481,20 26.664,00 28.531,10 30.518,60 29.826,20 30.387,50 28.945,60 29.600,40 29.146,96 27.887,21 30.757,31 30.516,26 30.280,31 31.639,82 34.902,24 36.933,21 39.467,75 42.324,69 44.173,15 45.350,06 Total 62.457,10 68.338,20 70.402,40 72.518,10 73.424,90 75.850,60 76.423,20 78.518,40 79.200,50 82.038,10 80.110,10 85.701,80 87.049,80 87.672,40 88.816,90 89.837,70 90.807,40 91.647,20 90.784,9 93.722,0 94.948,1 95.177,1 97.583,14 102.049,86 104.485,44 107.405,57 111.281,74 112.802,80 114.021,19 Pertanian 54,7 55,1 55,0 55,9 56,2 55,9 53,9 53,7 50,6 46,1 44,0 44,0 41,2 45,0 43,2 45,3 43,8 44,3 46,3 43,3 44,0 44,5 43,7 41,8 41,2 39,9 38,2 36,5 35,0 Persentase Industri 16,6 8,2 8,3 8,3 16,2 16,8 17,8 17,9 19,4 22,8 22,7 22,7 23,8 21,0 22,6 22,5 23,6 23,9 23,0 23,9 23,8 23,7 23,9 24,0 23,5 23,4 23,8 24,3 2,2 Jasa 28,7 36,5 36,7 35,8 27,5 27,3 28,3 28,4 30,0 31,1 33,3 33,3 35,1 34,0 34,2 32,2 32,6 31,8 30,7 32,8 32,1 31,8 32,4 34,2 35,3 36,8 38,0 39,2 39,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Sumber: *) BPS. 1987 dan 1996. Survei Penduduk Antar Sensus 1985 dan 1995 BPS. 1986-2013. Keadaan Angkatan Kerja Indonesia **) BPS. 1992 . Hasil Sensus Penduduk Indonesia 1990 1) Pertanian: Pertanian, Kehutanan, Perburuan dan Perikanan 2) Industri: Pertambangan dan Penggalian, Industri Pengolahan, Listrik, Gas dan Air, Konstruksi; Transportasi, Pergudangan dan Komunikasi. Jasa: Perdagangan besar dan ecaran, Restoran and Hot e l ; K e u angan, Asuransi, Perumahan, Pelayanan bisnis; Kemasyarakatan, sosial dan Pelayanan perorangan; Lainnya 3) Buku Fakta Tembakau | 51
100 90 80 70 60 50 Jasa 40 Industri 30 Pertanian 20 10 0 Gambar 4.1 Persentase Pekerja di Tiga Sektor Perekonomian, 1985-2013 Tabel 4.8 Proporsi Petani Tembakau terhadap Jumlah Pekerja di Sektor Pertanian Tahun 1996-2013 Tahun Petani Tembakau Jumlah pekerja di sektor pertanian (000) Jumlah semua pekerja (000) % Petani tembakau terhadap jumlah pekerja di sekor pertanian % Petani tembakau terhadap seluruh pekerja 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 668.844 893.62 400.215 636.152 665.292 913.208 808.897 714.699 693.551 683.603 512.338 597.501 581.978 628.320 679.627 761.310 786.222* 853.585** 37.720 34.790 39.415 38.378 40.667 39.744 40.634 43.042 40.608 41.814 42.323 42.608 42.689 43.029 42.826 42.475 41.205 39.959 85.701,80 87.049,80 87.672,40 88.816,90 89.837,70 90.807,40 91.647,2 90.784,9 93.722,0 94.948,1 95.177,1 97.583,1 102.049,8 104.485,4 107.405,6 111.281,7 112.802, 8 114.021, 2 1,8 2,6 1,0 1,7 1,6 2,3 2,0 1,7 1,7 1,6 1,2 1,4 1,4 1,5 1,6 1,8 1,9 2,1 0,8 1,0 0,5 0,7 0,7 1,0 0,9 0,8 0,7 0,7 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 52 | Buku Fakta Tembakau
4.3.3 Petani Tembakau Setara Purna Waktu Umumnya petani tembakau dak mencurahkan waktu secara penuh untuk mengelola tanaman tembakau. Selain menanam tembakau petani juga melakukan kegiatan pertanian lain, terutama pada musim hujan. Untuk itu, perlu diketahui berapa jumlah pekerja setara purna waktu (full me equivalent=FTE) untuk mengelola pertanian tembakau. Untuk mengesmasi FTE diperlukan data hari orang kerja (HOK) untuk menanam satu hektar tembakau. Untuk mengerjakan satu hektar tanaman tembakau, diperkirakan memerlukan 2,54 pekerja setara purna waktu (FTE). Dengan demikian, jika luas lahan pertanian tembakau pada tahun 2010 mencapai 216 ribu ha maka diperlukan 549 ribu pekerja setara purna waktu. Selama kurun waktu 1990-2013, rata-rata jumlah petani tembakau setara purna waktu berkisar 400-600 ribu orang. Dibandingkan dengan jumlah pekerja pertanian di sektor pertanian, persentasenya berkisar antara 1% hingga 1,7%. Sementara itu, dibandingkan dengan pekerja seluruh sektor, maka persentasenya lebih kecil lagi yaitu antara 0,48% hingga 0,79% (Tabel 4.9). 4.4 Pendapatan Usaha Tani Tembakau 4.4.1 Produkvitas Lahan Tembakau Produkvitas lahan tembakau Indonesia mengalami kenaikan dari 649 kg/ha pada tahun 1995 menjadi 867 kg/ha pada tahun 2009, serta meningkat kembali pada tahun 2012 menjadi 908 kg/ha (Gambar 4.2). Produkvitas lahan tembakau sendiri ditentukan oleh berbagai faktor antara lain: pupuk dan pessida, bibit, cuaca, dan air yang cukup. Sementara itu, mengingat sifat tanaman tembakau yang sangat sensif, naik turunnya produkvitas tanaman tembakau juga tergantung pada cuaca terutama curah hujan yang nggi; yang dapat merusak daun tembakau dan yang pada gilirannya dapat menurunkan produkvitas. 4.4.2 Keuntungan Usaha Tani Tembakau Hasil penelian Balai Penelian Tanaman Tembakau dan Serat (Balias) dan Universitas Airlangga (2013) menunjukkan bahwa tanaman tembakau memberikan keuntungan yang lebih besar bagi petani dibandingkan tanaman lain seper padi, jagung, cabai dan bawang merah. Dengan mengacu periode 2008-2013, tanaman tembakau memberikan keuntungan antara Rp 16 juta hingga Rp 29 juta per ha tergantung lokasinya. Sementara Buku Fakta Tembakau | 53
Tabel 4.9 Persentase Petani Tembakau Setara Purna Waktu (Full Time Equivalent /FTE), 1990-2013 Tahun Lahan Tembakau (ha)* Petani Tembakau FTE % Petani tembakau FTE terhadap total pekerja di sektor pertanian % Petani tembakau FTE terhadap total pekerja di seluruh sektor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 235.866 214.838 166.847 178.496 193.095 220.944 225.475 248.877 165.487 167.271 239.737 260.738 256.081 256.801 200.973 198.212 172.234 198.054 196.627 204.405 216.271 228.770 249.781* 599.099 545.688 423.791 453.379 490.461 561.198 572.706 632.148 420.337 424.868 608.932 662.274 650.446 652.274 510.471 503.458 546.130 503.057 499.433 519.189 549.328 581.071 634.444 1,41 1,32 1,01 1,13 1,30 1,59 1,52 1,76 1,07 1,11 1,50 1,67 1,60 1,55 1,26 1,20 1,29 1,18 1,17 1,21 1,28 1,37 1,53 0,79 0,71 0,54 0,57 0,60 0,70 0,67 0,73 0,48 0,48 0,68 0,73 0,71 0,72 0,54 0,53 0,46 0,52 0,49 0,50 0,51 0,51 0,56 Catatan: *angka sementara, ** esmasi Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2013. Perhitungan untuk memperoleh FTE (full me equivalent - setara purna waktu) dilakukan dengan menggunakan data dari Temanggung. Penggunaan pekerja per hektar di pertanian tembakau di Temanggung sekitar 254 hari orang kerja (HOK) (Mukani et al, 1991a, 1991b). Jika diasumsikan satu kali panen tembakau memerlukan waktu 4 bulan kerja maka ini setara dengan 100 hari kerja per musim (4 bulan x 25 hari/per bulan = 100 hari per musim tanam). Jadi 254 HOK setera dengan 2,54 pekerja purna waktu (FTE) per hektar per hari (254 HOK dibagi 100 hari = 2,54 pekerja). Sebagai contoh jika tahun 2010 terdapat 216.271 ja, maka pekerja setara purna waktu yang diperlukan adalah 549.328 (216.271 x 2,54). (Sumber: Departemen Kesehatan, 2004, Fakta Tembakau di Indonesia: Data Empiris untuk Strategi Penanggulangan Masalah Tembakau). 54 | Buku Fakta Tembakau
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Kg/Ha 649 680 624 621 809 804 814 827 776 826 776 867 847 863 867 764 938 908 Gambar 4.2 Produkvitas Lahan Tembakau, 1995-2012, dalam Kg/Ha Sumber: Indikator Pertanian, 2011, Badan Pusat Stask, Jakarta, untuk tahun 1995- 2010 *Stask Perkebunan Indonesia (Tree Crop Estate Stasc of Indonesia) 2011-2 013: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2012, untuk tahun 2011 dan 2012 Tabel 4.10a Rata-rata Keuntungan (Rp/ha) dalam Usaha Tani Tembakau (2008-2012) menurut Wilayah No. Komponen Lombok Timur, NTB Pamekasan, Jawa Timur Jember, Jawa Timur Temanggung, Jawa Tengah 1 2 2a 2b 2c 2d 2f 3 Rata-rata penerimaan Rata-rata pengeluaran Biaya bibit Biaya pupuk Biaya pessida Biaya tenaga kerja Biaya lainnya Keuntungan (Penerimaan - Pengeluaran) 61.281.959 33.221. 602 15 69 43 14.210. 740 836 13.731. 28.060.356 1.262.7 3.007.6 1.008.6 33.816.704 24.869. 082 773.165 6.749.772 865.150 12.081.688 4.399.3 07 8.947.622 54.094.810 38.187. 163 732.722 6.211.505 60 1.388.2 13.261. 466 16.593. 211 15.907.647 66.217.969 36.688. 742 589.584 12.303.290 939.930 13.330.249 89 9.525.6 29.529.227 Sumber: Balai Penelian Tanaman Tembakau dan Serat (Balias) dan Unair 2013 Buku Fakta Tembakau | 55
Tabel 4.10b Rata-rata Penerimaan dan Pengeluaran (Rp/ha) Tanaman Lain (2008-2012) di Lahan Tembakau No 1 2 2a 2b 2c 3 Rincian Penerimaan Pengeluaran Biaya input antara (bibit, pupuk dan pessida) Biaya input tenaga kerja Biaya input lainnya (PBB, pengairan dsb) Keuntungan (Penerimaan-Pengeluaran) Padi 13.235.778 5.191.516 1.669.920 2.769.002 752.594 8.044.262 Jagung 460.7162 1.518.504 648.210 784.629 85.665 3.088.658 Cabai 9.429.975 5.336.717 2.773.882 1.869.287 693.548 4.093.258 Bawang Merah 7.537.791 5.200.394 3.216.744 1.434.012 549.638 2.337.397 Sumber: Balai Penelian Tanaman Tembakau dan Serat (Balias) dan Unair 2013 tanaman lain (padi, jagung, cabai dan bawang merah) memberikan keuntungan antara Rp 2 juta hingga Rp 8 juta per hektar. Dengan keuntungan yang besar tersebut, sebenarnya petani tembakau dak dirugikan oleh kebijakan pemerintah dalam pengendalian rokok (misalnya kenaikan cukai dan kawasan tanpa rokok). Dalam upaya untuk diversifikasi penggunaan tembakau, pemerintah perlu mendorong lembaga penelian dan pengembangan untuk menemukan produk tembakau selain rokok. 4.5 Perdagangan Tembakau 4.5.1 Ekspor Daun Tembakau dan Semua Jenis Produk terhadap Ekspor Total Nilai ekspor tembakau (dalam US$) mengalami kenaikan yang cukup nggi yaitu sebesar 142% selama 18 tahun dari US$ 80,9 juta tahun 1992 menjadi US$ 195,63 juta tahun 2010. Namun tahun 2011, nilai ekspornya turun menjadi US$ 146,6 juta. Jika dibandingkan dengan total ekspor Indonesia, persentasenya cenderung menurun dari 0,24% tahun 1992 menjadi 0,12% tahun 2010 dan turun lagi menjadi 0,07% tahun 2011 (Tabel 4.11). Balai Penelian Tanaman Tembakau dan Serat (Balias) dan Universitas Airlangga (2013) menunjukkan bahwa tanaman tembakau memberikan keuntungan yang lebih besar bagi petani dibandingkan tanaman lain seper padi, jagung, cabai dan bawang merah. Dengan keuntungan yang besar tersebut, sebenarnya petani tembakau dak dirugikan oleh kebijakan pemerintah dalam pengendalian rokok (misalnya kenaikan cukai dan kawasan tanpa rokok). 56 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 4.11 Nilai Ekspor Daun Tembakau, Ekspor Migas, dan Migas, (Juta US$), 1992-2011 Tahun Ekspor Migas Ekspor Non Migas Total Ekspor Ekspor Daun Tembakau* % Ekspor Daun Tembakau thd Total Ekspor 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 10.670,90 9.745,80 9.693,60 10.464,60 11.721,80 11.622,50 7.872,20 9.792,30 14.366,60 12.636,30 12.112,70 13.651,40 15.645,30 19.231,60 21.219,90 22.088,60 29.126,25 19.018,30 28,039.60 41.477,00 23.296,10 27.077,20 30.359,40 34.953,40 38.092,20 41.821,10 40.975,40 38.873,20 47.757,40 43.684,60 45.046,10 47.406,80 55.939,30 66.428,40 79.578,70 92.012,30 107.894,23 97.491,70 129,739.50 162.019,60 33.967,00 36.823,00 40.053,00 45.418,00 49.814,00 53.443,60 48.847,60 48.665,50 62.124,00 56.320,90 57.158,80 61.058,20 71.584,60 85.660,00 100.798,60 114.100,90 137.020,48 116.510,00 157,779.10 203.496,60 80,9 66,0 53,3 61,5 85,6 104,7 147,6 91,8 71,3 91,4 76,7 62,9 90,6 117,4 107,8 124,4 133,2 172,6 195,6 146,6 0,24 0,18 0,13 0,14 0,17 0,20 0,30 0,19 0,11 0,16 0,13 0,10 0,13 0,14 0,11 0,11 0,10 0,15 0,12 0,07 Sumber: Stask Perkebunan Indonesia (Tree Crop Estate Stasc of Indonesia) 2011- 2013: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2012 untuk data ekspor migas, non migas, dan total (diakses April 2013) 4.5.2 Nilai Ekspor Neto Daun Tembakau Selama tahun 1990 hingga 2011 ada kecenderungan terjadi peningkatan impor daun tembakau. Tahun 2011, Indonesia mengimpor 106.570 ton daun tembakau atau 49,7% dari total produksi, dan mengekspor 38.905 ton atau sekitar 18% dari total produksi. Tahun 2011 terjadi peningkatan impor tembakau yang cukup besar dibandingkan dengan tahun 2010, sedangkan ekspor tembakau mengalami penurunan (Tabel 4.12). Selama tahun 1990 hingga 2011 ada kecenderungan terjadi peningkatan impor daun tembakau. Tahun 2011 terjadi peningkatan impor tembakau yang cukup besar dibandingkan dengan tahun 2010 (dari 65,7 ribu ton menjadi 106,6 ribu ton), sedangkan ekspor tembakau mengalami penurunan (dari 57,4 ribu ton menjadi 38,9 ribu ton). Buku Fakta Tembakau | 57
Tabel 4.12 Proporsi Ekspor dan Impor Daun Tembakau terhadap Total Produksi Indonesia, 1990-2011 Tahun Impor (ton) Ekspor (ton) Produksi (ton) Konsumsi (ton) % Impor thd konsumsi % Impor thd produksi % Ekspor thd produksi % Impor thd ekspor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 26.546 28.542 25.108 30.226 40.321 47.953 45.060 47.108 23.219 40.914 34.248 44.346 33.289 29.579 35.171 48.142 54.514 69.742 77.302 53.199 65.685 106.570 17.401 22.403 32.365 37.259 30.926 21.989 33.240 42.281 49.960 37.096 35.957 43.030 42.686 40.638 46.463 53.729 53.729 46.834 50.269 52.515 57.408 38.905 156.432 140.283 111.655 121.370 130.134 140.169 151.025 209.626 105.580 135.384 204.329 199.103 192.082 200.875 165.108 153.470 146.265 164.851 168.037 176.510 135.678 214.524 147.287 134.144 118.912 128.403 120.739 114.205 139.205 204.799 132.321 131.566 206.038 197.787 201.479 211.934 176.400 159.057 145.480 141.943 141.004 175.826 127.401 146.859 18,0 21,3 21,1 23,5 33,4 42,0 32,4 23,0 17,5 31,1 16,6 22,4 16,5 14,0 19,9 30,3 37,5 49,1 54,8 30,3 51,6 72,5 17,0 20,4 22,5 24,9 31,0 34,2 29,8 22,5 22,0 30,2 16,8 22,3 17,3 14,7 21,3 31,4 37,3 42,3 46,0 30,1 48,4 49,7 11,1 16,0 29,0 30,7 23,8 15,7 22,0 20,2 47,3 27,4 17,6 21,6 22,2 20,2 28,1 35,0 36,7 28,4 29,9 29,8 42,3 18,1 152,6 127,4 77,6 81,1 130,4 218,1 135,6 111,4 46,5 110,3 95,3 103,1 78,0 72,8 75,7 89,6 101,5 148,9 153,8 101,3 114,4 273,9 Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2013 4.5.3 Rasio Ekspor Impor Daun Tembakau Selama tahun 1990-2011, Indonesia mengekspor daun tembakau berkisar antara 11,1%-47,3% dari total produksi, tapi juga mengimpor daun tembakau untuk memenuhi kebutuhan industri rokok dalam negeri sebesar 17-49,7% dari total produksi. Impor daun tembakau terhadap konsumsi berkisar antara 14% hingga 72,5% selama 1990-2011. Dilihat dari rasio impor terhadap ekspor, terlihat bahwa selama 1990-2011 Indonesia lebih banyak mengimpor daripada mengekspor (rasio di atas 100) (Tabel 4.12). Dilihat dari nilai net ekspor, selama 1990-2011 Indonesia selalu mengalami net ekspor negaf yang berar lebih banyak mengimpor dibandingkan mengekspor (kecuali 1990, 1992 dan 1998) (Tabel 4.13). 58 | Buku Fakta Tembakau
Walaupun nilai net ekspor negaf tersebut besarnya cenderung fluktuaf dari tahun ke tahun, akan tetapi lima tahun terakhir nilainya semakin membesar yang arnya Indonesia semakin banyak mengimpor daun tembakau dimana pada tahun 2011 jumlahnya mencapai US$ 360.490.00 (Tabel 4.13). Selama lima tahun terakhir (2007- 2011) nilai net ekspor negaf dan jumlahnya semakin membesar yang arnya Indonesia semakin banyak mengimpor daun tembakau dari luar negeri. Pada tahun 2011 net ekspor mencapai US$ -360.490.00. Ini berar makin banyak devisa yang dikeluarkan untuk membiayai impor tembakau Tabel 4.13 Nilai, Ekspor, Impor dan Nilai Ekspor Bersih (Net) Daun Tembakau, Indonesia 1990-2011 Tahun 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nilai Ekspor US$ (000) 58.612 57.862 80.949 66.014 53.261 61.456 84.623 104.743 147.552 91.833 71.287 91.404 76.684 62.874 90.618 117.433 107.787 124.423 133.196 172.629 195.633 146.698 Nilai Impor US$ (000) 41.963 58.430 64.547 76.995 100.217 104.474 134.153 157.767 108.464 128.021 114.834 139.608 105.953 95.190 120.854 179.201 189.915 267.083 330.510 290.170 378.710 507.188 Nilai Net Ekspor US$ (000) 16.649 -568 16.402 -10.981 -46.956 -43.018 -49.530 -53.024 39.088 -36.188 -43.547 -48.204 -29.269 -32.316 -30.236 -61.768 -82.128 -142.660 -197.314 -117.541 -183.077 -360.490 Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2010-2011: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2013. Buku Fakta Tembakau | 59
4.5.4 Nilai Impor Tembakau Virginia Produksi tembakau Virginia di Indonesia masih jauh dari kebutuhan industri rokok terutama rokok puh, sehingga industri rokok masih tergantung impor untuk memenuhi kebutuhan. Secara keseluruhan nilai impor tembakau Virginia tahun 2011 mencapai US$ 262,2 juta. Urutan nilai impor tembakau Virginia adalah sebagai berikut: Tiongkok sebesar US$ 118,5 juta (45,2%), Brazil sebesar US$ 51,1 juta (19,5%) dan Amerika Serikat sebesar US$ 22,1 juta (8,5%) (Tabel 4.14). Tabel 4.14 Impor Tembakau Virginia* menurut Negara Asal, Kuantas dan Nilai, 2009-2011 2009 2011 No 1 2 3 4 5 6 7 Negara Asal T ion Brazil Amerika Serikat Turki Zimbabwe Switzerland Lainnya Total gkok Kuantas (000 kg) Jumlah 16.165 4.976 2.376 1.325 986 718 2.567 29.113 % 55,5 17,1 8,2 4,6 3,4 2,5 8,8 100,0 Nilai impor (US$ 000) % 51,9 16,4 11,8 5,1 3,9 2,6 8,3 100,0 Jumlah 91.683 28.957 20.775 9.022 6.814 4.639 14.738 176.628 Kuantas (000 kg) Jumlah 24,022 10,500 2,983 4,453 4,036 1,849 6,147 55,398 % 43,4 19,0 5,4 8,0 7,3 3,3 11,1 100,0 Nilai impor (US$ 000) % 45,2 19,5 8,5 6,5 5,8 2,5 8,9 100,0 Jumlah 118,481 51,181 22,198 17,102 15,180 6,498 23,469 262,230 Keterangan: Tembakau virginia yang dihitung dalam tabel ini melipu: a) v irginia tobacco, not stemmed/strip/flue cured dan b) Virginia tobacco partly/wholly stemmed/stripped, flue cured Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Tembakau, Kementerian Pertanian, 2013. 4.5.5 Tata Niaga Tembakau Dalam jalur tata niaga pertanian tembakau posisi petani sebagai produsen dak bisa menentukan harga (Santoso et al, 1993). Secara umum, jalur tata niaga pemasaran daun tembakau Jawa Timur, Jawa Tengah dan Nusa Tenggara Barat melalui mekanisme sebagai berikut: Petani tembakau Rayon/pengumpul Pabrik rokok besar/perwakilan 60 | Buku Fakta Tembakau
Harga ditentukan oleh pabrik rokok kemudian turun ke pedagang besar, rayon, pengumpul, pengolah sampai petani. Di seap pelaku tata niaga mengambil margin keuntungan masing-masing. Dengan pola ini yang mengambil keuntungan paling banyak adalah pelaku tata niaga (pedagang besar, rayon, pengumpul), sedangkan petani posisinya lemah. Petani tembakau Bandol (calo daun tembakau) Juragan Tauke/pemilik gudang tembakau Di Madura, Jawa Timur, menurut Jayadi (2012) tata niaga tembakau melalui mekanisme yang lebih panjang yaitu: Posisi petani tembakau lemah karena harga ditentukan oleh mutu tembakau yang hanya bisa ditentukan oleh bandol atau juragan. Selain itu, dak ada asosiasi petani tembakau yang dapat memperjuangkan aspirasi petani. Pola lain (untuk tembakau Virginia) di NTB adalah pabrik rokok memberikan bantuan pupuk, pessida, dan modal kepada petani, setelah panen tembakau wajib menjual kepada pabrik rokok. Pada pola ini, karena petani sudah terikat dengan kontrak, maka petani dak bebas lagi menjual tembakau ke pihak lain. Jika harga tembakau di pasaran lebih nggi maka petani terpaksa menerima harga yang tertuang dalam kontrak. 4.6 Produksi Cengkeh 4.6.1 Produksi Cengkeh Dunia Cengkeh merupakan salah satu bahan baku rokok kretek selain tembakau dan saos. Adapun Indonesia, merupakan salah satu negara penghasil cengkeh terbesar di dunia. Data menunjukkan bahwa dua perga cengkeh di dunia dihasilkan di Indonesia yang jumlahnya mencapai 98,4 ribu ton atau 79,7% (tahun 2010). Namun pada dua tahun berikutnya, produksi cengkeh Indonesia menurun menjadi 72,9 ribu ton atau 64,6% (tahun 2012). Tahun 2012 negara penghasil cengkeh selain Indonesia adalah Madagaskar yang memproduksi sebanyak Posisi tawar petani tembakau lemah. Harga ditentukan oleh pabrik rokok kemudian turun ke pedagang besar, rayon, pengumpul, pengolah sampai petani. Di seap pelaku tata niaga mengambil margin keuntungan masing-masing. Dengan pola ini yang mengambil keuntungan paling banyak adalah pelaku tata niaga (pedagang besar, rayon, pengumpul), sedangkan petani posisinya lemah. Buku Fakta Tembakau | 61
23,5 ribu ton (20%), Tanzania sebanyak 6,8 ribu ton (6,1%) dan Sri Lanka sebanyak 4,2 ribu ton (3,8%) (Tabel 4.15). Selama 2010-2012 proporsi produksi cengkeh Indonesia mengalami penurun dari 79,7% menjadi 64,6%, di sisi lain Madagaskar produksinya meningkat tajam dari 8 ribu ton menjadi 23,5 ribu ton. Tabel 4.15 Negara-Negara Penghasil Cengkeh Dunia, 2010 dan 2012 No Negara Dalam ton 2010 % Dalam ton 2012 1 2 3 4 5 6 Indonesia Madagaskar Tanzania Sri Lanka Komoro Lainnya Dunia 98.386* 8.100 8.000 3.770 2.800 2.410 123.466 79,7 6,6 6,5 3,1 2,3 2,0 100,0 72.976* 23.500 6.850 4.250 2.200 3.156 112.956 Sumber: *Stask Perkebunan Indonesia 2007-2009 dan 2010-2012: Cengkeh, Kementerian Pertanian, 2011 dan 2013. 4.6.2 Tren Produksi Cengkeh di Indonesia Produksi cengkeh Indonesia selama periode 1990-2010 cenderung mengalami peningkatan dari 66,9 ribu ton tahun 1990 menjadi 98,3 ribu ton tahun 2010, walaupun luas lahan menurun. Namun tahun 2011 produksi cengkeh mengalami penurunan menjadi 72,2 ribu ton (Tabel 4.16). Menurut kegunaannya, sebagian besar (80%) produksi cengkeh dipergunakan sebagai bahan baku rokok kretek nasional. Di samping itu, cengkeh bisa juga dipakai sebagai bahan minyak dan obat-obatan. Konsumsi cengkeh diesmasi dengan menggunakan rumus konsumsi = produksi + (ekspor-impor). Selama periode 1990-2011, konsumsi cengkeh berfluktuasi dari tahun ke tahun antara 50 ribu ton hingga 98 ribu ton (Tabel 4.16). 62 | Buku Fakta Tembakau % 64,6 20,8 6,1 3,8 1,9 2,8 100,0
Tabel 4.16 Perkembangan Ekspor, Impor, Produksi dan Konsumsi Cengkeh, Indonesia, 1990-2010 Tahun Ekspor (ton) Impor (ton) Produksi (ton) Konsumsi (Ton) 1 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2 1.105 1.118 794 700 670 490 230 356 20.157 1.776 4.655 6.324 9.399 15.688 9.060 7.680 11.270 14.094 4.251 5.142 6.008 5.397 3 8 3 6 5 3 4 0 0 1 22.610 20.873 16.899 796 172 9 1 1 0 0 31 277 14.979 4 66.912 80.253 73.124 67.366 78.379 90.007 59.479 59.192 67.177 52.903 59.878 72.685 79.009 76.471 73.837 78.350 61.408 80.404 70.535 81.988 98.386 72.246 (5)=(4)+(3)-(2) 65.815 79.138 72.336 66.671 77.712 89.521 59.249 58.836 47.021 73.737 76.096 83.260 70.406 60.955 64.786 70.671 50.139 66.310 66.284 76.877 92.655 81.828 Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Cengkeh, Kementerian Pertanian, 2013. 4.7 Lahan dan Pekerja di Perkebunan Cengkeh 4.7.1 Luas Lahan Cengkeh Selama periode 1990-2011, terdapat kecenderungan menurun dari luas lahan cengkeh, yaitu dari 693 ribu ha tahun 1990 menjadi 495 ribu ha tahun 2011. Dibandingkan dengan luas lahan pertanian (arable land), persentasenya luas lahan cengkeh hanya berkisar antara 2-4% (Tabel 4.17). Luas lahan cengkeh cenderung menurun. Selama periode 1990-2011, terdapat kecenderungan menurun dari luas lahan cengkeh, yaitu dari 693 ribu ha tahun 1990 menjadi 495 ribu ha tahun 2011 Buku Fakta Tembakau | 63
Tabel 4.17 Persentase Luas Lahan Cengkeh terhadap Luas Arable Land, Tahun 1990-2012 Tahun Lahan Cengkeh⁾ (ha) Arable Land⁾ (1000)(ha) % Lahan cengkeh thd arable land 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 692.682 668.204 608.350 571.047 534.376 501.823 491.713 457.542 428.735 415.859 415.598 429.300 430.212 442.333 438.253 448.858 444.698 453.292 456.471 467.316 470.041 485.193 485.304 20.253 18.081 18.100 18.129 17.126 17.342 17.941 18.200 18.700 19.700 20.500 20.200 20.081 22.406 24.666 21.946 22.000 22.000 22.700 23.600 23.600 23.500 n.a 3,42 3,70 3,36 3,15 3,12 2,89 2,74 2,51 2,29 2,11 2,03 2,13 2,14 1,97 1,78 2,05 2,02 2,06 2,01 1,98 1,99 2,06 n.a Catatan : arable land adalah lahan pertanian semusim Sumber : a) Stask Perkebunan Indonesia 2011- 2013: Cengkeh, Kementerian Pertanian,2012. b) (diakses 21 April 2014) 4.7.2 Luas Lahan Berdasarkan Kepemilikan Selama periode 1990-2010, petani kecil menguasai sebagian besar lahan cengkeh, sementara pemerintah dan swasta menguasai lahan lebih sedikit. Pada tahun 2012, 476.821 ha (98%) lahan cengkeh dimiliki petani kecil (Tabel 4.18). 64 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 4.18 Luas Lahan Cengkeh menurut Kepemilikan, Indonesia, 1990-2012 Luas lahan (hektar/ha) Tahun 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Petani kecil 672.607 650.407 592.446 556.496 520.012 491.563 479.379 447.549 419.827 407.149 407.010 420.341 421.589 433.885 429.728 438.771 436.091 444.683 447.702 458.742 461.587 476.716 476.821 Pemerintah 3.968 3.298 3.086 2.307 2.221 504 1.914 1.928 1.860 1.860 1.860 1.860 1.865 1.865 1.865 1.865 1.905 1.865 1.865 1.905 1.905 1.922 1.932 Swasta 16.107 14.499 12.818 12.244 12.143 9.756 10.42 8.065 7.048 6.85 6.728 7.099 6.758 6.583 6.660 8.221 6.702 6.744 6.905 6.670 6.550 6.553 6.551 Total 692.682 668.204 608.350 571.047 534.376 501.823 491.713 457.542 428.735 415.859 415.598 429.300 430.212 442.333 438.253 448.858 444.658 453.292 456.472 467.317 470.042 485.191 485.304 Sumber : Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Cengkeh, Kementerian Pertanian, 2011. 4.7.3 Distribusi Lahan Cengkeh menurut Pulau dan Provinsi Lahan cengkeh terkonsentrasi di dua pulau yaitu Sulawesi (34%) dan Jawa (24%). Pada tahun 2011 ada 10 provinsi yang mendominasi penanaman cengkeh (80%). Di antaranya Sulawesi Utara (15,3%), Sulawesi Tengah (9,1%), Sulawesi Selatan (9,1%), Jawa Timur (9,0%), serta Jawa Tengah (8,7%) (Tabel 4.19). Buku Fakta Tembakau | 65
Tabel 4.19 Distribusi Lahan Cengkeh menurut Provinsi, dalam Hektar (Ha), Tahun 2010 dan 2012 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Provinsi Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Jawa Timur Jawa Tengah Maluku Jawa Barat Aceh Maluku Utara Bali Lainnya Jumlah 2010 Luas (ha) 73.891 43.438 44.542 41.964 38.972 35.796 33.323 22.609 18.352 15.496 101.658 470.041 % 15,7 9,2 9,5 8,9 8,3 7,6 7,1 4,8 3,9 3,3 21,6 100 2011 Luas (ha) 74,148 44,109 44,259 43,876 42,300 43,567 31,294 22,071 20,130 15,685 103,754 485,193 % 15,3 9,1 9,1 9,0 8,7 9,0 6,4 4,5 4,1 3,2 21,4 100,0 2012 Luas (ha) 74,162 41,136 44,278 43,869 42,302 43,566 31,296 22,074 20,136 15,687 106,798 485,304 Catatan: Data tahun 2012 adalah angka sementara Sumber : Stask Perkebunan Indonesia 2010-2012: Cengkeh, Kementerian Pertanian, 2011 dan 2012 4.7.4 Jumlah Petani Cengkeh menurut Provinsi Jumlah petani cengkeh tahun 2012 mencapai 1.043.654 orang atau 2,43% dari total pekerja di sektor pertanian atau 1% terhadap total pekerja. Lebih dari 50% petani cengkeh berada di ga provinsi yaitu Jawa Timur (21,5%), Jawa Tengah (19,5%), dan Jawa Barat (13,1%) (Tabel 4.20). Berdasarkan luas lahan, lahan cengkeh yang terluas berada di Provinsi Sulawesi Utara. Namun berdasarkan jumlah petani cengkeh, jumlah petani terbanyak justru berada di Jawa Timur dan Jawa Tengah. Kondisi ini terjadi sehubungan dengan kepadatan penduduk yang terpusat di Jawa. Akibatnya, petani di luar Jawa bisa menanam cengkeh pada lahan yang lebih luas dibandingkan dengan petani di Jawa. Berdasarkan data jumlah petani cengkeh dari tahun 2004-2012, terdapat penurunan jumlah petani dari 1,1 juta menjadi satu juta. Selama tahun 2008-2011 jumlah petani cengkeh cenderung stagnan (Gambar 4.3). Jumlah petani cengkeh tahun 2012 mencapai 1.043.654 orang atau 2,43% dari total pekerja di sektor pertanian atau 1% terhadap total pekerja. Jumlah petani cengkeh cenderung stagnan selama tahun 2008-2012. 66 | Buku Fakta Tembakau % 15,3 8,5 9,1 9,0 8,7 9,0 6,4 4,5 4,1 3,2 22,0 100,0
Tabel 4.20 Jumlah Petani Perkebunan Cengkeh menurut Provinsi, Indonesia, 2012 Provinsi Jawa Timur Jawa Tengah Jawa Barat Sulawesi Utara Sulawesi Selatan Bali Maluku Sulawesi Tengah NTT Sumatera Barat Lainnya Jumlah Jumlah Petani 224.632 203.326 136.834 72.207 65.277 56.686 58.164 65.277 23.447 23.098 114.706 1.043.654 % 21,5 19,5 13,1 6,9 6,3 5,4 5,6 6,3 2,2 2,2 11,0 100,0 Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2011-2013: Cengkeh, Kementerian Pertanian, 2012 1.120 1.113 1.100 1.080 1.060 1.045 1.043 1.043 1.044 1.040 1.025 1.020 1.000 980 2004 2006 2008 2010 2011 2012 Gambar 4.3 Tren Jumlah Petani Cengkeh di Indonesia (dalam Ribuan), 2004-2012 4.8 Harga Cengkeh Tata Niaga Cengkeh Dalam upaya untuk mengatur dan menstabilkan harga cengkeh yang kelebihan pasokan 20,000 ton per tahun⁴, pemerintah membentuk Badan Penyangga dan Pemasaran Cengkeh (BPPC) melalui Keppres No. 20 tahun 1992. Tujuan dibentuknya BPPC adalah untuk memelihara stabilitas harga cengkeh di ngkat petani, melalui kegiatan: a) pembelian dan pengadaan cengkeh hasil produksi dalam negeri milik petani melalui KUD dan; b) penjualan Buku Fakta Tembakau | 67
cengkeh kepada pengguna. Dalam tata niaga cengkeh ini, harga cengkeh ditetapkan oleh presiden. Petani wajib menjual cengkeh melalui KUD. Selain itu, petani juga wajib membayar sumbangan wajib khusus petani dan dana penyertaan modal yang mekanismenya langsung dipotong dari penjualan cengkeh dari petani. Hal ini menyebabkan petani dak bisa menikma hasil penjualan cengkeh mereka dan membuat petani cengkeh rugi sehingga banyak petani yang dak merawat pohon cengkehnya. BPPC dibubarkan oleh pemerintah pada tahun 1998 sebagai konsekuensi penandatangan Leer of Intent dengan IMF. Sejak dibubarkannya BPPC harga cengkeh per kg mulai naik menjadi Rp 7.420 tahun 1998, Rp 20.000 tahun 1999 dan Rp 30.000 tahun 2000, Tahun 2007, harga cengkeh naik menjadi Rp 39.000 per kg. Tahun 2011 harga cengkeh mencapai 125.756 per kg. 4.9 Perdagangan Cengkeh 4.9.1 Ekspor Cengkeh Sebagai negara produsen cengkeh terbesar di dunia, Indonesia ternyata dak banyak mengekspor cengkeh. Dari tahun 1990 hingga 1997 ekspor cengkeh Indonesia hanya sekitar satu persen (1%) dari produksi. Pada tahun 1998 terdapat lonjakan kenaikan ekspor hingga mencapai 30%. Namun pada tahun-tahun berikutnya, jumlah ekspor cengkeh berfluktuasi dari 3% hingga 20%. Sementara pada ga tahun terakhir (2007-2011), produksi cengkeh berada di kisaran yang sama, yaitu 6-7% (Tabel 4.21). Kecenderungan ini menunjukkan bahwa sebagian besar produksi cengkeh diserap untuk konsumsi dalam negeri terutama untuk produksi rokok kretek. 4.9.2 Impor Cengkeh Indonesia mulai mengimpor cengkeh dengan jumlah besar sejak tahun 1999 yang mencapai 22,6 ribu ton (42,7% dari total produksi) hingga tahun 2001 yang mencapai 16,9 ribu ton (23,2%). Namun sejak tahun 2002 impor cengkeh mulai menurun hingga mencapai 0% tahun 2007, dan sedikit meningkat menjadi 0,28% pada tahun 2010. Dilihat dari rasio impor dan impor, hanya selama 3 tahun (1999-2001) Indonesia lebih banyak mengimpor daripada mengekspor, yang ditunjukkan dengan rasio di atas 100. Sebelum dan setelah periode itu, rasio impor dan ekspor nilainya satu persen atau kurang (kecuali tahun 2002 sebesar 8,5% dan tahun 2010 sebesar 4,6%) (Tabel 4.21). Kondisi ini tampaknya berkaitan dengan adanya larangan impor cengkeh yang dilakukan oleh pemerintah 68 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 4.21 Proporsi Ekspor dan Impor Cengkeh terhadap Total Produksi, Indonesia, 1990-2011 Tahun 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ekspor (ton) 1.105 1.118 794 700 670 490 230 356 20.157 1.776 4.655 6.324 9.399 15.688 9.060 7.680 11.270 14.094 4.251 5.142 6.008 5.397 Impor (ton) 8 3 6 5 3 4 0 0 1 22.610 20.873 16.899 796 172 9 1 1 0 0 31 277 14.979 Produksi (ton) 66.912 80.253 73.124 67.366 78.379 90.007 59.479 59.192 67.177 52.903 59.878 72.685 79.009 76.471 73.837 78.350 61.408 80.404 70.535 81.988 98.386 72.246 % Ekspor thd produksi 1,65 1,39 1,09 1,04 0,85 0,54 0,39 0,60 30,01 3,36 7,77 8,70 11,90 20,51 12,27 9,80 18,35 17,53 6,03 6,27 6,11 7,40 % Impor thd Produksi 0,01 0,00 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 42,74 34,86 23,25 1,01 0,22 0,01 0,00 0,00 0,00 0 0,04 0,28 20,70 % Impor thd ekspor 0,72 0,27 0,76 0,71 0,45 0,82 0,00 0,00 0,00 1273,09 448,40 267,22 8,47 1,10 0,10 0,01 0,01 0,00 0 0,60 4,60 277,50 Sumber: Stask Perkebunan Indonesia 2011-2013: Cengkeh, Kementerian Pertanian, 2012 melalui SK Menteri Perdagangan dan Industri No. 538/2008 tanggal 5 Juli 2002. Yang menarik ternyata tahun 2011 impor cengkeh meningkat sangat tajam dari 277 ton menjadi menjadi 14.979 ton, sementara produksi mengalami penurun. Menurut Dirjen Perkebunan Kementerian Pertanian kondisi disebabkan oleh ngginya permintaan cengkeh dalam negeri oleh pabrik rokok karena produksi rokok kretek meningkat, sementara produksi cengkeh domesk dak mencukupi. Produkvitas cengkeh yang rendah disebabkan oleh berbagai hal seper: banyaknya tanaman cengkeh yang sudah tua, rusak, adanya serangan hama, kekeringan, minimnya bibit unggul serta lemahnya sumber daya manusia dan kelembagaan petani cengkeh serta adanya konversi ke tanaman lain. Buku Fakta Tembakau | 69
4.10 Rangkuman Permasalahan dan Alternaf Solusi Ÿ Produksi tembakau meningkat dari dari 135.678 ton tahun 2010 menjadi 226.704 ton tahun 2012, namun di sisi lain impor tembakau juga meningkat dari 65,6 ribu ton tahun 2010 menjadi 106,5 ribu ton tahun 2011. Ini berar permintaan rokok di Indonesia cukup besar karena konsumsi masih meningkat. Upaya pengendalian tembakau tampaknya perlu diperketat dengan berbagai instrumen seper harga dan KTR. Ÿ Jumlah petani tembakau juga mengalami peningkatan dari 679,6 ribu orang tahun 2010 menjadi 786,2 ribu orang tahun 2012. Peningkatan jumlah ini mengindikasikan bahwa petani masih mendapatkan keuntungan dari tembakau, walaupun risiko untuk menanam tembakau sangat nggi seper gagal panen karena curah hujan yang nggi atau karena hama. Ÿ Dalam tata niaga tembakau, petani berada pada posisi tawar yang rendah karena harga tembakau ditentukan oleh pabrik rokok melalui tengkulak (bandol, pengumpul). Informasi mengenai ketersediaan tembakau di gudang pabrik rokok dak diketahui petani sehingga petani dak mengetahui berapa kebutuhan pabrik rokok. Ÿ Impor cengkeh meningkat sangat tajam dari 277 ton tahun 2010 menjadi menjadi 14.979 ton tahun 2011, sementara produksi mengalami penurun dari 98,3 ribu ton tahun 2010 menjadi 72,2 ribu ton. Kondisi ini disebabkan oleh ngginya permintaan cengkeh dalam negeri oleh pabrik rokok karena produksi rokok kretek meningkat, sementara produksi cengkeh domesk dak mencukupi. Ÿ Meskipun pertanian tembakau bagi sebagian petani masih menguntungkan, petani tembakau perlu mempermbangkan alternaf tanaman yang memiliki risiko yang lebih rendah. Dalam berbagai penelian diversifikasi tanaman seper cabe, bawang merah, melon memberikan keuntungan yang lebih besar. Dengan menggunakan Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau (DBH-CHT) petani dapat diarahkan untuk melakukan diversifikasi. 70 | Buku Fakta Tembakau
Daar Pustaka BPS. 1987 dan 1996. Survei Penduduk Antar Sensus 1985 dan 1995 BPS. 1986-2013. Keadaan Angkatan Kerja Indonesia Badan Litbang Departemen Pertanian. Prospek Dan Arah Pengembangan Agribisnis Cengkeh', edisi ke-2. Jakarta. 2007. Direktorat Jenderal Perkebunan, Kementerian Pertanian RI. Stask Perkebunan Indonesia 2011-2013: Tembakau. Jakarta. 2013 Direktorat Jenderal Perkebunan, Kementerian Pertanian RI. Statisk Perkebunan Indonesia 2011-2013: Cengkeh. Jakarta. 2013. Jayadi A. Sengsara di Timur Jawa: Laporan Jurnalisme Invesgaf atas Sistem Tataniaga Tembakau di Pamekasan, Sumenep dan Jember. Makalah dipresentasikan dalam Seminar Tobacco Markeng Chain: Bargaining Power of Tobacco Farmers and the Government Role. Lembaga Demografi FEUI. 2012. Mastur, Djajadi, Soebiyakto. Penelian Tanaman Tembakau dan Diversifikasi Produknya. Makalah Disampaikan dalam Seminar Nasional Muhamadiyah Memetakan Masalah dan Solusi Bagi Kesejahteraan Petani Tembakau. 2014. Santoso B, Hutabarat B, Hendayana R, et al. Pola Perdagangan Wilayah Komoditas Tembakau di Indonesia. Pusat Penelian Sosial Ekonomi Pertanian. Badan Penelian dan Pengembangan Pertanian. Departemen Pertanian. 1993. AgroFarm. RI Impor Cengkeh - 40 ribu Ton. [Online]. 2014. Diakses tanggal 3 Juli 2014. Terdapat pada: URL: Buku Fakta Tembakau | 71
72 | Buku Fakta Tembakau
BAB 5 Industri Hasil Tembakau Oleh: Ayke Soraya King, Abdilah Ahsan 5.1 Produksi Rokok Produksi rokok di Indonesia mengalami kenaikan yang pesat dalam sepuluh tahun terakhir. Jumlah produksi pada tahun 2005 adalah sebanyak 220 milyar dan pada tahun 2013 sudah naik lima-puluh persen menjadi 332 milyar batang. Selama periode tersebut rokok kretek mendominasi 90 persen lebih dari total produksi rokok di Indonesia, dengan 66 persen adalah sigaret kretek mesin (SKM) dan 26 persen sigaret kretek tangan (SKT) dan hanya 6 persen adalah sigaret puh mesin (SPM). 5.1.1 Tren Produksi Rokok Ÿ Antara tahun 2005 sampai 2013, tren produksi rokok Indonesia tetap meningkat, dari 220 milyar batang menjadi 332 milyar batang. Ÿ Produksi hasil tembakau ini didominasi oleh produksi dari hasil sigaret kretek mesin (57-66 persen), diiku oleh sigaret kretek tangan (35-26 persen) dan sigaret puh mesin (6 persen). Ÿ Produksi SKM cenderung meningkat dibandingkan SKT, karena industri pengolahan tembakau beralih dari padat karya yang menyerap banyak tenaga kerja ke mekanisasi. Ÿ Perubahan metode pemungutan cukai pajak dak mengubah produksi rokok di Indonesia. Ÿ Sebelum tahun 2008 cukai rokok menggunakan metode advalorem produksi rokok berada pada kisaran 220-245 milyar batang antara 2005-2007. Ÿ Sejak pemerintah menggunakan metode tarif cukai spesifik dalam memungut cukai rokok, produksi rokok naik menjadi 250,8 milyar batang dan meningkat terus seap tahunnya dengan rata-rata peningkatan produksi sebesar 2,4 persen seap tahun. Jenis Rokok Sigaret Kretek Mesin (SKM) mendominasi produk rokok. Oleh karena itu industri rokok beralih dari padat karya ke mekanisasi. Hal ini menyebabkan banyaknya PHK pekerja di industri rokok. Buku Fakta Tembakau | 73
Ÿ Dalam lima tahun terakhir sejak diberlakukan tarif spesifik atas pemungutan cukai rokok, produksi rokok meningkat hampir 100 milyar batang dari tahun 2008 sampai tahun 2013. Tabel 5.1 Produksi Rokok berdasarkan Jenis Rokoknya, 2005-2010 (Miliar Batang / Tahun) Tahun 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 a. SKM Produksi 135,46 141,89 137,09 145,14 155,76 167,83 192,97 209,00 229,05 % 57,52 57,82 56,77 57,87 58,25 58,05 62,21 63,95 66,20 b. SKT Produksi 83,67 88,22 87,75 88,59 93,44 101,49 93,43 94,05 90,31 % 35,53 35,95 36,34 35,32 34,94 35,10 30,12 28,78 26,10 c. SPM Produksi 16,37 15,29 16,66 17,07 18,20 19,79 20,94 22,06 20,76 % 6,95 6,23 6,90 6,81 6,81 6,84 6,75 6,75 6,00 Total 235,50 245,40 241,50 250,80 267,40 289,10 310,20 326,80 346,00 Sumber : Kementerian Keuangan, dari tahun 2005 - 2013. Catatan : Setelah tahun 2010 dak dikeluarkan informasi produksi menurut jenis rokok. Perhitungan jumlah produksi menurut jenis rokok untuk tahun 2011-2013 menggunakan asumsi bahwa terdistribusi sama dengan proporsi rata-rata termbang tahun 2005-2010 Produksi Rokok Indonesia (Miliar Batang) 360 340 Tarif Advalorem Tarif spesifik 346 320 326 300 310 280 (tarif advalorem + spesifik) 289,1 260 267,4 240 220 235,5 245,4 241,5 250,8 200 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Gambar 5.1 Produksi Rokok Indonesia (Miliar Batang) Sumber: Diolah dari Tabel 5.1. 74 | Buku Fakta Tembakau
5.1.2 Tren Produksi Rokok vs Inflasi dan Pertumbuhan Ekonomi Ÿ Krisis moneter yang melanda kawasan negara-negara di Asia Tenggara dak mempengaruhi produksi rokok di Indonesia. Ÿ Tahun 1997-1998, saat inflasi di Indonesia mencapai 70%, produksi rokok di Indonesia dak terpengaruh oleh inflasi dan tetap nggi pada 269,8 milyar batang rokok. Ÿ Pertumbuhan ekonomi minus 13% dak mengurangi produksi rokok. Setelah krisis berlalu, produksi rokok masih tetap nggi seper tahun-tahun saat krisis mulai. Ÿ Tahun 2008, saat ngkat inflasi kembali menunjukkan angka yang lebih nggi dari tahun-tahun sebelumnya yakni mencapai 11%, produksi rokok justru mengalami kenaikan pada 249,7 miliar batang. Krisis moneter dan inflasi dak menyebakan menurunnya produksi rokok 350 80 300 ) g n a t a B r a i l i M ( k o k o R 250 200 150 60 40 P e r t u m b u h a n G D P d a n i s k u d o r P 100 20 n fl a s i % ) 50 0 0 20 1985 1986 1987 1988 1989 1980 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Produksi Rokok (Miliar Batang) Tingkat Inflasi (%) Pertumbuhan GDP (%) Gambar 5.2 Produksi Rokok, Tingkat Inflasi dan Pertumbuhan GDP, Indonesia, 1985-2013 Sumber: - Kementerian Keuangan. Nota Keuangan dan RAPBN 2011 - Kementerian Keuangan. Kajian Ekonomi dan Keuangan Badan Kebijakan Fiskal Vol.7 No. 2, Juni 2003 - USDA. Global Agriculture Informaon Network Report, Indonesia Tobacco and Products Annual 2002-2004 - BPS. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi Indonesia, 1985-2010 - Bank Dunia. Tigkat Pertumbuhan PDB Indonesia 1985-2010 - BPS, Laju Pertumbuhan Produk Domesk Bruto, 2004-2013 - BPS, Tingkat inflasi 2004-2013 - Gappri, dikup oleh Industri Update Mandiri, vol 3, Februari 2013 Buku Fakta Tembakau | 75
5.2 Pangsa Pasar Rokok 5.2.1 Dominasi Industri Besar Ÿ Pangsa pasar rokok didominasi oleh ga perusahaan besar yaitu Philip Morris Internaonal (PMI) - HM Sampoerna Tbk, Gudang Garam dan Djarum. Secara keseluruhan kega perusahaan ini mencakup sekitar 65 persen pangsa pasar. Ÿ Pangsa pasar pada tahun 2012 dipegang ga besar ini, masing-masing adalah 30.1 persen oleh HM Sampoerna/PMI, disusul Gudang Garam dengan 29,1 persen dan Djarum dengan 12,4 persen dan Bentoel/BAT menguasai 7,9%. Ÿ Sehingga 38% pasar rokok Indonesia dikuasai oleh Asing (Philip Morris dan BAT yang masing-masing juga menguasai HM Sampoerna dan Bentoel) 38% pangsa pasar rokok di Indonesia dikuasai oleh asing (PMI dan B AT) Tabel 5.2 Persentase Pangsa Pasar Rokok berdasarkan Volume Penjualan, 2008-2012 Nama Usaha HM Sampoerna/PMI Gudang Garam Tbk, PT Djarum, PT Bentoel/BAT Nojorono Tobacco Indonesia PT Wismilak In Makmur Tbk PT KT&G Corp Lainnya 2008 22,7 28,3 13,8 8,6 5,5 n.a 0,3 20,9 2009 25,1 28 13 8,4 5,6 n.a 0,3 19,6 Tahun 2010 24,9 29,3 12,8 8,5 5,9 n.a 0,3 18,3 2011 28,5 28,6 12,6 8,5 6,1 n.a 0,3 15,5 Sumber: Euromonitor Internaonal, October 2013 5.2.2 Harga dan Kemasan Rokok Ÿ Harga rokok di Indonesia sangat murah, untuk rokok sebanyak 16 batang yang masuk dalam jenjang harga premium, paling murah adalah Rp. 13.000 (Rp. 813 per-batang). Ÿ Rokok yang masuk dalam jenjang harga murah, paling nggi adalah Rp. 9.999 (hampir sepuluh ribu rupiah) untuk isi 16 batang, dengan harga paling mahal Rp. 624 per-batang. Harga sebatang rokok sangat murah, harga rokok premium per-batang kurang dari seribu rupiah 76 | Buku Fakta Tembakau 2012 30,1 29,1 12,4 7,9 6,1 0,4 0,3 13,6
Tabel 5.3 Tabel Harga Banrol Rokok untuk Kemasan 16 Batang di Indonesia, 2012 Jenjang harga Premium Menengah Rendah Harga ˃ Rp. 13.000 Rp. 10.000 - 12.999 < Rp. 9.999 Harga per batang ˃ Rp. 813 Rp. 625 - Rp. 812 < Rp. 624 Merk Rokok A Mild, Avoluon, Dunhill Lights, Gudang Garam Surya, A Flava Click Mint Marlboro, Esse, Clas Mild, Star Mild, Gudang Garam Internasional, Djarum Super, Djarum Black, Surya Slims, Dunhill Filter U Mild, Neo Mild, X Mild, Ardath, Lucky Strike, Gudang Garam Pro Mild, Diplomat Mild, Envio Mild, Extreme Mild Sumber: Euromonitor Internaonal, October 2013 5.2.3 Pengaruh Perdagangan Bebas pada Pasar Rokok Ÿ Industri tembakau menggunakan perjanjian perdagangan untuk memperlemah peraturan-peraturan yang impor tembakau. Ÿ Negosiasi perdagangan antar negara sering dijadikan kesempatan oleh indusri tembakau untuk mengutamakan kepenngannya untuk menghindari pengawasan dari masyarakat. Ÿ Perjanjian perdagangan sering memberikan kesempatan bagi industri tembakau untuk menghindari kebijakan dan/atau peraturan yang telah ditetapkan pada seap jenjang pemerintahan. Ÿ Perjanjian Perdagangan Bebas yang dibuat harus memprioritaskan kesehatan masyarakat. Ÿ Penng untuk dak memasukkan tembakau dan turunannya dalam perjanjian perdagangan bebas. Karena jika tembakau dan turunannya dimasukkan sebagai salah satu barang dalam perjanjian perdagangan bebas dapat membuat bahan baku industri rokok menjadi lebih murah, karena diadakan atau diperkecil tariff impor atas bahan baku rokok. Ÿ Jika pemerintah memasukkan produk tembakau dalam Perjanjian Perdagangan Bebasnya, langkah ini hanya memperlemah berbagai upaya pengurangan konsumsi tembakau dan memberikan alasan bagi industri tembakau untuk menggunakan Buku Fakta Tembakau | 77
Perjanjian Perdagangan Bebas sebagai alat untuk merongrong kebijakan pengendalian tembakau di dalam negeri. Ÿ Perjanjian Perdagangan Bebas yang diiku oleh pemerintah Indonesia sudah memasukkan pasal perlindungan kesehatan masyarakat (AFTA: pasal 9) (AFTA = ASEAN Free Trade Agreement) Perjanjian perdagangan bebas yang dibuat oleh pemerintah, harus memasukkan pasal mengenai kesehatan masyarakat agar dak dimanfaatkan oleh industri tembakau 5.3 Jumlah Industri Rokok 5.3.1 Definisi Skala Industri Ada 2 pengelompokan definisi skala industri: 1. Menurut Badan Pusat Stask (BPS), batasan skala industri adalah sebagai berikut: (a) Industri Besar: jumlah pekerja 100 orang atau lebih; (b) Industri Sedang: jumlah pekerja 20-99 orang; (c) Industri Kecil: jumlah pekerja 5-19 orang; (d) Industri Rumah Tangga: jumlah pekerja 1-4 orang. 2. Menurut Direktorat Cukai, (a) Industri Besar (skala produksi > 2 milyar batang pertahun); (b) Industri Sedang (skala produksi > 500 juta - 2 milyar batang pertahun); (c) Industri Kecil sampai dengan 500 juta batang pertahun. Selanjutnya, buku ini sebagian besar akan menggunakan definisi skala industri menurut Direktorat Cukai. 5.3.2 Tren Perkembangan Jumlah Perusahaan Pengolahan Tembakau Ÿ Pada tahun 2011, terdapat 1.132 pabrik pengolahan tembakau yang terdiri dari 871 pabrik jenis SKT, 242 pabrik jenis SKM dan 19 pabrik jenis SPM. Ÿ Pada tahun 2009, terdapat 1.555 pabrik pengolahan tembakau. Jadi dari 2009 ke 2011 pabrik pengolahan tembakau berkurang sebesar 423 pabrik. Tabel 5.4 Jumlah Industri Rokok berdasarkan Jenis Rokok, 2011 Jenis HT SKT SKM SPM JUMLAH Jumlah Pabrik 871 242 19 1.132 Jumlah Tenaga Kerja 579.00 20.400 600 600.000 Sumber: Direktorat Cukai, 2011 78 | Buku Fakta Tembakau
5.3.3 Kontribusi Industri Rokok pada Perekonomian Ÿ Kontribusi industri rokok pada perekonomian dak signifikan dan cenderung menurun. Ÿ Antara tahun 1995-2008 kontribusi industri rokok menurun peringkatnya, masing- masing pada tahun 1995, 2000, 2005 dan 2008 dari urutan ke 15, 19, 20 dan 23. Ÿ Secara nominal kontribusi industri rokok, cengkeh dan perkebunan tembakau meningkat, namun laju peningkatannya dak secepat dan sebesar sektor lainnya sehingga persentase kontribusinya menurun. Ÿ Secara bersama-sama kontribusi industri rokok, pertanian tembakau dan cengkeh pada total penerimaan dalam negeri tahun 1995, 2000, 2005, 2008, dan 2010 masing-masing adalah 2,18%; 1,74%; 1,64%, 1,49%, dan 1,78%. Kontribusi industri rokok pertanian tembakau dan cengkeh pada perekonomian dak pernah besar, dan bahkan ada kecenderungan terus mengalami penurunan Buku Fakta Tembakau | 79
0 1 0 2 t a k g n i r e P 2 1 2 3 1 5 % 9 4 2 1 , 2 5 9 , 6 5 4 , 5 9 2 , 3 9 3 , l a n m o N i ) T . p R ( 8 6 4 1 8 . 0 0 1 2 6 . 1 6 7 9 2 . 4 7 2 9 1 . 4 2 6 5 2 . 5 . 5 l e b a T 0 1 0 2 - 5 9 9 1 a i s e n o d n I , r o t k e S 6 6 k u t n u ) B D P ( o t u r B k s e m o D k u d o r P p a d a h r e t k o k o R r o t k e S n a g n a b m u S 8 0 0 2 5 0 0 2 0 0 0 2 5 9 9 1 t a k g n i r e P % l a n m o N i ) T . p R ( t a k g n i r e P % l a n m o N i ) T . p R ( t a k g n i r e P % l a n m o N i ) T . p R ( t a k g n i r e P % 1 2 3 4 5 7 2 0 1 , 0 7 8 , 1 0 6 , 8 5 4 , 0 0 4 , 5 5 3 3 5 . 4 6 1 5 4 . 8 1 2 1 3 . 7 6 7 3 2 . 2 5 7 0 2 . 1 2 3 4 5 4 5 1 1 , 9 1 7 , 6 4 6 , 2 7 4 , 6 3 4 , 7 8 9 1 3 3 . 2 6 8 6 0 2 . 9 1 9 5 8 1 . 5 6 6 5 3 1 . 6 5 3 5 2 1 . 1 3 2 5 6 3 6 3 1 , 1 6 5 , 8 5 8 , 7 9 3 , 4 7 3 , 8 8 1 6 8 1 . 3 7 5 6 7 . 6 5 1 7 1 1 . 8 2 4 5 . 9 4 1 1 5 . 1 3 4 3 2 1 1 7 1 1 , 8 6 6 , 5 7 4 , 3 1 2 , 3 2 7 , l a n m o N i ) T . p R ( 5 4 6 2 6 . 8 4 7 5 3 . 1 4 5 2 . 9 9 3 1 1 . 9 9 6 8 3 . r o t k e S n a g n a g a d r e P n a n u g n a B n a g n a b m a n e P & s a g , k a y n m i i m u b s a n a p n a g n a l i g n e P i m u b k a y n m i e t a t s e l a e R a s a j n a d O I e d o K 3 5 2 5 5 2 1 4 2 6 80 | Buku Fakta Tembakau n a a h a s u r e p . . . 9 1 0 7 1 , 4 1 1 1 1 . 3 2 1 4 1 , 1 2 3 7 . 0 2 6 5 1 , 4 8 7 4 4 . 9 1 6 1 , 9 5 8 1 2 . 5 1 5 9 1 , 9 1 4 0 1 . k o k o R i r t s u d n I 4 3 1 6 6 0 0 , 4 7 3 . 0 6 5 0 0 , 2 4 2 . 2 6 4 0 0 , 9 2 1 . 9 5 1 0 , 2 2 3 1 . 1 6 1 0 , 2 1 5 0 . h e k g n e C 4 1 4 6 2 0 0 , 5 4 1 . 3 6 4 0 0 , 3 8 1 . 4 6 4 0 0 , 3 4 0 1 . 2 6 4 0 0 , 7 1 5 0 . 0 6 3 1 0 , 2 8 6 0 . u a k a b m e T 1 1 . . . 0 7 2 2 5 6 . , 3 9 1 5 , 6 7 8 2 , 6 6 3 1 , 5 3 5 l a t o T + k o k o R 8 7 1 , 9 4 1 , 4 6 1 , 4 7 1 , 8 1 2 , + u a k a b m e T h e k g n e C ) h a o d ( 0 1 0 2 n a d 8 0 0 2 , 5 0 0 2 , 0 0 0 2 , 5 9 9 1 t u p t u O - t u p n l i I l e b a T . S P B : r e b m u S
5.4 Pekerja di Industri Pengolahan Produk Tembakau 5.4.1 Tren Jumlah Pekerja Ÿ Jumlah pekerja industri pengolahan tembakau meningkat dari tahun 1985 yaitu dari 194.650 menjadi 281.571 pada tahun 2012. Ÿ Tenaga kerja yang terserap oleh industri pengolahan tembakau turun sebesar 17 persen dalam lima tahun terakhir. Jumlah tenaga kerja pada industri pengolahan tembakau pada tahun 2008 adalah 346.042 orang turun menjadi 281.571 orang pada tahun 2012. 400.000 u a k a b m e T n a h a o g n e P l i r t s u d n I 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 194.650 210.850 203.072 182.817 223.307 238.848 245.626 265.378 316.991 346,042 327.865 281.571 a j r e k e P 100.000 h a m u J l 50.000 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tahun Gambar 5.3 Pekerja Industri Pengolahan Tembakau, 1985-2012 Sumber: BPS. Indikator Industri Besar dan Sedang 1985-2012 Jumlah seluruh pekerja dan jumlah pekerja sektor industri terus meningkat, selama periode 1985-2012. Dalam lima tahun terakhir jumlah pekerja sektor industri pengolahan tembakau terus menurun, karena industri pengolahan tembakau beralih dari padat karya (yang banyak menyerap tenaga kerja) ke sistem mekanisasi mesin dalam proses produksi. Jumlah tenaga kerja yang diserap oleh industri pengolahan tembakau selalu jauh lebih kecil dibandingkan industri pengolahan lainnya Buku Fakta Tembakau | 81
120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 5 8 9 1 6 8 9 1 7 8 9 1 8 8 9 1 9 8 9 1 0 9 9 1 1 9 9 1 2 9 9 1 3 9 9 1 4 9 9 1 5 9 9 1 6 9 9 1 7 9 9 1 8 9 9 1 9 9 9 1 0 0 0 2 1 0 0 2 2 0 0 2 3 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 6 0 0 2 7 0 0 2 8 0 0 2 9 0 0 2 0 1 0 2 Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Jumlah Seluruh Pekerja Pekerja Sektor Industri Gambar 5.4 Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau, Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 1985-2012 Sumber: BPS. Indikator Industri Besar dan Sedang 1985-2012 - BPS. Keadaan Angkatan Kerja Indonesia 1985-2012 Catatan: Grafik diatas hanya menunjukkan pekerja pada industri besar dan sedang Proporsi pekerja sektor industri pengolahan tembakau terhadap total tenaga kerja Indonesia selalu di bawah 1%. Sejak tahun 1985 sampai 2012 penyerapan tenaga kerja oleh industri pengolahan tembakau hanya bertambah sedikit sekali dari angka 0,23% ke 0,25% . Jika dilihat dari proporsi pekerja sektor pengolahan tembakau terhadap pekerja sektor industri, daya serap industri pengolahan tembakau terbesar terjadi pada tahun 1986 (3,64%), bahkan sejak tahun 1989 selalu di bawah 2 persen. Pekerja yang diserap oleh sektor industri pengolahan tembakau kurang dari 2% pekerja yang bekerja di sektor industri pengolahan, sedangkan jika dibandingkan dengan total pekerja dibawah 0,5 persen 82 | Buku Fakta Tembakau 1 1 0 2 2 1 0 2
4,00 3,50 n a g n d n a b r e P % i 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0.00 5 8 9 1 6 8 9 1 7 8 9 1 8 8 9 1 9 8 9 1 0 9 9 1 1 9 9 1 2 9 9 1 3 9 9 1 4 9 9 1 5 9 9 1 6 9 9 1 7 9 9 1 8 9 9 1 9 9 9 1 0 0 0 2 1 0 0 2 2 0 0 2 3 0 0 2 4 0 0 2 5 0 0 2 6 0 0 2 7 0 0 2 8 0 0 2 9 0 0 2 0 1 0 2 1 1 0 2 2 1 0 2 % Pekerja Rokok terhadap Seluruh Pekerja % Pekerja Rokok terhadap Pekerja Sektor Industri Gambar 5.5 Persentase Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Dibandingkan dengan Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 1985-2012 Sumber: Diolah dari Grafik 5.4 Penurunan pekerja industri pengolahan tembakau, terutama terjadi diantara industri kecil mikro. Tahun 2010 jumlah pekerja pada industri kecil mikro sebanyak 361.748 turun delapan- puluh persen menjadi 76.758 orang tahun 2011, dan tahun 2012 turun lagi menjadi 57.797 orang. Jumlah pekerja sektor industri pengolah tembakau pada industri besar dan sedang terus berkurang dari 327.685 orang pada tahun 2010 menjadi 281.571 orang pada tahun 2012. Tabel 5.6 Perbandingan Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Besar-Sedang dan kecil-Mikro dengan Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 2010 - 2012 Tahun Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Industri besar sedang Industri kecil mikro TOTAL Jumlah Seluruh Pekerja % terhadap Seluruh Pekerja Pekerja Sektor Industri % terhadap Sektor Industri 2010 2011 2012 327.865 304.243 281.571 361.748 76.758 57.797 689.613 381.001 339.368 107.806.670 110.476.072 111.805.480 0,64 0,34 0,30 26.524.741 27.665.726 29.007.110 2,60 1,38 1,17 Sumber: - BPS. Indikator Industri 2010-2012 - BPS. Keadaan Angkatan Kerja Indonesia 2010-2012 Buku Fakta Tembakau | 83
5.4.2 Proporsi Pekerja Industri Pengolahan Produk Tembakau Ÿ Pada tahun 2012, proporsi pekerja industri pengolahan tembakau terhadap keseluruhan tenaga kerja hanya 0,25%. Ÿ Dari 25,94% jumlah pekerja yang bekerja di sektor industri, 0,97% di antaranya bekerja di industri pengolahan tembakau. 0,25% 25,69% Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Pekerja Sektor Industri Non-Pengolahan Tembakau 74,06% Jumlah Seluruh Pekerja (dak termasuk pekerja sektor industri) Gambar 5.6 Pekerja Pengolahan Tembakau sebagai Proporsi dari Seluruh Pekerja Industri, 2012 Sumber: (diolah dari) - BPS. Indikator Industri Besar dan Sedang 2012 - BPS. Keadaan Angkatan Kerja Indonesia 2012 5.4.3 Pertumbuhan Pekerja Industri Pengolahan Tembakau Ÿ Pertumbuhan pekerja industri pengolahan tembakau dibandingkan dengan total pekerja industri sering kali dak sejalan. Ÿ Pada tahun 1997-1998, pekerja industri pengolahan tembakau mengalami pertumbuhan posif (5,53%) sedangkan total pekerja industri mengalami pertumbuhan negaf sebesar 10,88% sebagai akibat krisis moneter. Ÿ Kondisi ini berubah pada tahun 1998 dan 1999. Terjadi penurunan pertumbuhan pekerja di sektor industri pengolahan tembakau sebesar 2,35%. Namun dalam kurun waktu yang sama pertumbuhan total pekerja industri meningkat sebesar 8,79%. Ÿ Hal serupa juga terjadi pada tahun 2008-2012. Pada tahun ini, pekerja di sektor pengolahan tembakau menurun namun kebalikannya total pekerja industri justru meningkat (Lampiran Tabel L12). 84 | Buku Fakta Tembakau
5.4.4 Pekerja Industri Pengolahan Tembakau menurut Jenis Kelamin Ÿ Dari tahun 1993-2009, sebagian besar pekerja yang bekerja di industri pengolahan tembakau adalah perempuan. Ÿ Perbandingan berkisar 7:1 antara perempuan banding laki-laki atau 85% perempuan dan 14% laki-laki, pada tahun 2012. Ÿ Pengamatan dari tahun ke tahun menunjukkan, walaupun jumlah pekerja di industri pengolahan tembakau meningkat, jumlah pekerja perempuan selalu dominan. Ÿ Pada tahun 2008, perbandingan pekerja perempuan terhadap pekerja laki-laki sangat signifikan berbeda (laki-laki : perempuan = 1 : 17), dimana jumlah pekerja laki- laki menurun menjadi kurang dari separuhnya sedangkan pekerja perempuan meningkat ga puluh persen dibandingkan tahun 2007. Pekerja sektor industri rokok pada umumnya perempuan, dan dengan upah yang rendah Tabel 5.7 Distribusi Pekerja di Perusahaan Produk Tembakau menurut Jenis Kelamin, Indonesia 1993-2012 Tahun 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Laki-laki 38.411 41.193 45.046 43.372 45.439 44.793 44.277 43.549 46.037 53.227 47.529 49.948 51.120 60.325 68.075 30.069 61.730 52.449 38.213 43.249 Perempuan (dalam orang) 147.201 174.836 200.960 179.935 180.904 194.055 200.245 202.077 212.710 212.151 218.137 208.730 221.193 256.666 266.119 346.042 269.860 246.821 236.186 249.563 Total 185.612 216.029 246.006 223.307 226.343 238.848 244.522 245.626 258.747 265.378 265.666 258.678 272.313 316.991 334.194 376.111 331.590 299.270 274.399 292.812 Laki-laki 20,70 19,07 18,31 19,40 20,10 18,80 18,10 17,73 17,79 20,06 17,89 19,31 18,77 19,03 20,37 7,99 18,62 17,53 13,93 14,77 Perempuan (dalam %) 79,30 80,90 81,69 80,60 79,90 81,20 81,90 82,27 82,21 79,94 82,11 80,69 81,23 80,97 79,63 92,01 81,38 82,47 86,07 85,23 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Sumber: BPS. Stask Industri Sedang dan Besar 1993-2012 Buku Fakta Tembakau | 85
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Laki-laki Perempuan Gambar 5.7 Tren Pekerja Perusahaan Produk Tembakau menurut Jenis Kelamin, 1993 - 2012 Sumber: BPS. Stask Industri Sedang dan Besar 1993-2012 (diolah) 5.4.5 Upah Pekerja Ÿ Sejak tahun 2000 sampai dengan 2010, rata-rata upah nominal per bulan pekerja industri rokok selalu lebih rendah dari rata-rata upah pekerja industri. Ÿ Dibandingkan dengan rata-rata upah pekerja di industri makanan, rata-rata upah nominal per bulan pekerja industri rokok juga selalu lebih rendah. Ÿ Rata-rata upah nominal bulanan pekerja di industri rokok selama ga belas tahun adalah Rp 669 ribu, sedangkan di industri makanan Rp 813 ribu dan di seluruh industri Rp 980 ribu. Ÿ Selama periode 2000-2013, proporsi rata-rata upah nominal pekerja industri rokok dibandingkan dengan pekerja industri makanan adalah 81,8%, dibandingkan dengan pekerja seluruh industri adalah 66,9%. Upah sektor industri rokok, jauh lebih rendah dibandingkan upah pekerja di sektor industri makanan dan pekerja di seluruh industri pengolahan 86 | Buku Fakta Tembakau 2012
4.500,0 4.000,0 3.500,0 3.000,0 2.500,0 2.000,0 1.500,0 1.000,0 500,0 0,0 2012/3 2012/2 2012/1 2011/4 2011/3 2011/2 2011/1 2010/4 2010/3 2010/2 2010/1 2009/4 2009/3 2009/2 2009/1 2008/4 2008/3 2008/2 2008/1 2007/4 2007/3 2007/2 2007/1 2006/4 2006/3 2006/2 2006/1 2005/4 2005/3 2005/2 2005/1 2004/4 2004/3 2004/2 2004/1 2003/4 2003/3 2003/2 2003/1 2002/4 2002/3 2002/2 2002/1 2001/4 2001/3 2001/2 2001/1 2000/4 2000/3 2000/2 2012/4* 2013/1** Tembakau /Rokok Makanan Seluruh Industri Gambar 5.8 Tren Rata-Rata Upah Nominal Buruh di Bawah Mandor pada Industri Tembakau/Rokok, Industri Makanan dan Seluruh Industri menurut Kuartal, 2000-2013 (dalam Ribuan) Sumber: BPS. Stask Upah 2000-2013 Catatan: *) Angka Sementara **) Angka Sangat Sementara 5.5 Perdagangan Tembakau 5.5.1 Nilai Ekspor Rokok terhadap Total Nilai Ekspor Ÿ Tabel 5.8 menunjukkan bahwa ekspor rokok merupakan bagian kecil (0,28% - 0,52%) dari total nilai ekspor produk non migas. Ÿ Dibandingkan terhadap jumlah seluruh nilai ekspor, produk rokok hanya memberikan kontribusi pemasukan 0,22% sampai 0,43% antara tahun 1999-2013. Nilai ekspor produk rokok dibandingkan dengan seluruh nilai ekspor komoditas non-migas Indonesia selama lima belas tahun terakhir selalu kurang dari setengah persen Buku Fakta Tembakau | 87
Tabel 5.8 Nilai Ekspor Rokok dan Produk Industri Lainnya (dalam Juta US$), 1999-2013 Tahun 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* Ekspor Migas 9.792,3 14.366,6 12.636,3 12.112,7 13.651,4 15.645,3 19.231,6 21.219,9 22.088,6 29.126,2 19.018,3 28.052,7 41.477,0 36.977,3 29.228,1 Ekspor Non- Migas 38.873,2 47.757,4 43.684,6 45.046,1 47.406,8 55.939,3 66.428,4 79.578,7 92.012,3 107.894,2 97.491,7 129.679,9 162.019,6 153.043,0 136.356,0 Total Ekspor 48.665,5 62.124,0 56.320,9 57.158,8 61.058,2 71.584,6 85.660,0 100.798,6 114.100,9 137.020,4 116.510,0 157.732,6 203.496,6 190.020,3 165.584,1 Ekspor Rokok 116,8 143,6 176,9 162,2 140,2 156,9 200,3 223,2 291,0 357,8 410,5 465,1 549,8 617,8 708,1 % Ekspor Rokok terhadap Total Ekspor 0,24 0,23 0,31 0,28 0,23 0,22 0,23 0,22 0,25 0,26 0,35 0,29 0,27 0,33 0,43 % Ekspor Rokok terhadap Ekspor Non Migas 0,30 0,30 0,41 0,36 0,30 0,28 0,30 0,28 0,32 0,33 0,42 0,36 0,34 0,40 0,52 Sumber: BPS. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 1999-2013 Catatan: * belum termasuk bulan Desember 2013 5.5.2 Kuantas Ekspor Rokok Ÿ Selama periode 2005-2013 kuantas ekspor rokok yang diekspor berfluktuasi dari minimal 37,024 milyar batang pada tahun 2005 sampai 73,644 milyar batang pada tahun 2013. Ÿ Persentase ekspor rokok terhadap produksi berkisar antara 16.82% (tahun 2005) sampai 22,18% (tahun 2013). Ÿ Pada tahun 2013 jumlah rokok yang diekspor adalah sebanyak 73 milyar batang dan yang diproduksi 332 milyar batang. Dengan demikian sebagian besar, yaitu 78 persen, produksi rokok Indonesia adalah untuk konsumsi domesk. Rasio ekspor rokok terhadap produksi rokok rendah, hampir 80 persen produksi rokok dijual untuk konsumsi domesk 88 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 5.9 Rasio Ekspor dan Impor Rokok terhadap Produksi, Indonesia, 2005-2013 Tahun Impor (KG) Impor (Ribu Batang) Ekspor (KG) Ekspor (Ribu Batang) Produksi (Ribu Batang) % Impor terhadap Produksi % Ekspor terhadap Produksi 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 247.338 147.624 69.198 363.628 313.823 358.008 372.494 714.026 1.495.416 247.338 147.624 69.198 363.628 313.823 358.008 372.494 714.026 1.495.416 37.024.070 42.002.602 48.148.869 58.387.937 56.698.101 55.181.992 59.045.788 67.535.493 73.644.815 37.024.070 42.002.602 48.148.869 58.387.937 56.698.101 55.181.992 59.045.788 67.535.493 73.644.815 220.100.000 216.700.000 232.000.000 249.700.000 242.400.000 248.400.000 300.000.000 301.000.000 332.000.000 0,11 0,07 0,03 0,15 0,13 0,14 0,12 0,24 0,45 16,82 19,38 20,75 23,38 23,39 22,21 19,68 22,44 22,18 Sumber: - BPS. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor dan Impor 2005-2013 - Kementerian Keuangan. Nota Keuangan dan RAPBN 2011 Catatan: *1 batang rokok = 1 gram 5.5.3 Nilai Ekspor Rokok Ÿ Pada tahun 2013, nilai ekspor rokok Indonesia adalah sebesar US$ 914,2 juta atau sekitar 77,46% nilai ekspor produk tembakau. Ÿ Kuantas rokok yang diekspor sebanyak 115,9 juta kilogram atau sekitar 63,5% dari total kuantas ekspor produk tembakau. Ÿ Secara kuantas, ekspor rokok Indonesia lebih rendah dari impor, karena lebih banyak rokok puh yang diimpor. Secara kuantas Indonesia lebih banyak mengimpor rokok daripada mengekspor rokok Buku Fakta Tembakau | 89
Tabel 5.10 Ekspor dan Impor Rokok Indonesia, Januari-Desember 2013 HS Deskripsi Komoditas Ekspor Berat Bersih (KG) Nilai (US $) Impor Berat Bersih (KG) Nilai (US $) Neto=Ekspor-Impor Berat Bersih (KG) Nilai (US $) 2402100000 Cigars, cheroots and cigarillos, containing tobacco 2.447.135 $ 37,477,035 76.013 $ 731,123 2.371.122 $ 36,745,912 2402201000 2402202000 2402209000 Beedies Clove cigarees Other cigarees containing tobacco 2.902.461 2.387.547 63.087.405 $ 33,974,405 $ 33,189,462 $ 598,798,829 297.000 1.109.927 $ 1,880,010 $ 15,824,340 2.605.461 2.387.547 61.977.478 $ 32,094,395 $ 33,189,462 $ 582,974,489 2402901000 Cigars, cheroots and cigarillos of tobacco substutes 11.157 $ 89,388 11.157 $ 89,388 2402902000 Cigarees of tobacco substutes TOTAL TOTAL PRODUK TEMBAKAU 2.809.110 73.644.815 115.984.696 $ 4,612,242 $ 708,141,361 $ 914,246,544 12.476 1.495.416 127.393.074 $ 443,975 $ 18,879,448 $ 668,733,084 2.796.634 72.149.399 (11.408.378) $ 4,168,267 $ 689,261,913 $ 245,513,460 % Rokok terhadap Total Produk Tembakau 63,50 77,46 1,17 2,82 Sumber: BPS. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor & Stask Perdagangan Luar Negeri Impor 2013 Catatan: HS: Homoginized System; sistem pengkodean yang digunakan dalam stask ekspor dan impor. Antara tahun 2004 sampai dengan 2007 terjadi 2 kali perbedaan kode. Stask tahun 2004 masih menggunakan kode HS 1996 dengan 9 digit, tahun 2005 dan 2006 menggunakan kode HS 2004 dengan 10 digit dan sejak 2007 dilakukan revisi HS2004 dengan digunakan kode HS 2007 yang juga 10 digit. 5.5.4 Nilai Ekspor Rokok Neo Ÿ Pada tahun 2013, nilai ekspor neo dari rokok adalah posif US$ 245,5 juta dengan nilai ekspor US$ 914,2 juta dan nilai impor US$ 668,7 juta. Ÿ Dari enam jenis rokok yang di ekspor oleh Indonesia, nilai ekspor terbesar adalah dari sigaret mengandung tembakau (rokok puh) yaitu sebesar US$ 598,7 juta; kedua cerutu, cheroots dan cerutu kecil mengandung tembakau US$ 37,4 juta, dan kega adalah sigaret kretek dengan nilai US$ 33,1 juta (Tabel 5.11). 5.5.5 Negara Tujuan dan Nilai Ekspor Rokok Kretek Ÿ Tahun 2013, tiga besar negara penerima ekspor sigaret kretek dari Indonesia adalah Malaysia, Singapura dan Timor Timur. Ÿ Menurut kuantasnya, negara tujuan eskpor sigaret kretek Indonesia pertama adalah Malaysia (35%) dan diiku oleh Singapura (28%) dengan nilai ekspor masing- masing adalah 25,6% dan 39,9%. Ÿ Baik dari segi kuantas maupun nilai ekspor, lebih dari 63% ekspor sigaret kretek adalah ke Malaysia dan Singapura, sedangkan jika ditambahkan dengan Timor Timur, persentase ekspor mencakup 84,8% dari segi kuantas dan 83,8% dari nilai. 90 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 5.11 Negara Tujuan Ekspor Kretek menurut Kuantas dan Nilai, Indonesia 2013 Sigaret Kretek (HS 2402202000) No Negara 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Malaysia Singapura Timor Timur Filipina Arab Saudi Paraguay Uni Emirat Arab Jepang Portugal Amerika Serikat Lainnya Total Berat Bersih (KG) 835.266 668.105 520.965 88.584 55.484 54.180 30.653 26.919 23.856 18.930 64.605 % 35,0 28,0 21,8 3,7 2,3 2,3 1,3 1,1 1,0 0,8 2,7 100,0 % Kumulaf terbesar ke ga terbesar: 84,8 lima terbesar: 90,8 sepuluh terbesar: 97,3 Nilai (US $) 8,508,124 13,239,987 6,048,551 732,605 621,898 1,166,563 449,429 646,569 939,355 30,970 805,411 33,189,462 % 25,6 39,9 18,2 2,2 1,9 3,5 1,4 1,9 2,8 0,1 2,4 100,0 % Kumulaf terbesar ke ga terbesar: 83,8 lima terbesar: 87,8 sepuluh terbesar: 97,6 2.387.547 Sumber: BPS. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2013 Catatan: setelah tahun 2011, kode HS rokok kretek berubah dari 2402209010 menjadi 2402202000 Negara tujuan untuk ekspor rokok kretek dari Indonesia terbanyak adalah ke Malaysia, Singapura dan Timor Leste. 5.5.6 Negara Tujuan dan Nilai Ekspor Rokok Selain Kretek Ÿ Negara tujuan ekspor rokok selain kretek pada tahun 2013 didominasi oleh Kamboja, Malaysia, Singapura, Thailand dan Iran. Ÿ Tiga besar secara kuantas urutannya adalah Kamboja (50,5%), Malaysia (15%) dan Singapura (9,7%). Ÿ Secara nilai pun urutannya sama yakni Kamboja (36,5%), Malaysia (30,8%) dan Singapura (14,8%). Ÿ Lima besar negara penerima ekspor sigaret selain kretek dari Indonesia menyumbang lebih dari 85% ekspor dari segi kuantas atau 87,9% memberi devisa dari ekspor sigaret selain kretek. Negara tujuan untuk ekspor rokok selain kretek dari Indonesia terbanyak adalah ke Kambodia, Malaysia, dan Singapura Buku Fakta Tembakau | 91
Tabel 5.12 Negara Tujuan Ekspor Rokok Selain Kretek menurut Kuantas dan Nilai, Indonesia 2013 Sigaret Selain Kretek (HS 2402209000) No Negara 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Kambodia Malaysia Siangpura Thailand Rep. Islam Iran Syria Viet Nam Uni Emirat Arab Turki Panama Lainnya Total Berat Bersih (KG) 31.832.214 9.486.980 6.142.978 3.802.827 2.560.452 1.810.366 1.336.358 1.097.277 1.024.355 1.020.560 2.973.038 63.087.405 % 50,5 15,0 9,7 6,0 4,1 2,9 2,1 1,7 1,6 1,6 4,7 100,0 % Kumulaf terbesar ke ga terbesar: 75,2 lima terbesar: 85,3 sepuluh terbesar: 95,3 Nilai (US $) 218,381,361 184,596,402 88,632,505 24,037,634 10,692,036 8,016,156 18,419,295 5,151,837 4,241,942 2,207,302 34,422,359 598,798,829 % 36,5 30,8 14,8 4,0 1,8 1,3 3,1 0,9 0,7 0,4 5,7 100,0 % Kumulaf terbesar ke ga terbesar: 82,1 lima terbesar: 87,9 sepuluh terbesar: 94,3 Sumber: BPS. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2013 Catatan: setelah tahun 2011, kode HS Sigaret Selain Kretek berubah dari 2402209090 menjadi 2402209000 5.5.6. a Perbandingan Nilai Ekspor Tahun 2012 dengan 2013 Ÿ Pada tahun 2012 lima besar pengimpor rokok dari Indonesia diduduki oleh Kamboja, Malaysia, Singapura Thailand, dan Iran. Ÿ Pada tahun 2013, negara pengimpor rokok terbanyak dari Indonesia adalah sama seper pada tahun 2012. Ÿ Pada tahun 2012 dan 2013, hampir separuh dari ekspor rokok Indonesia ke Kamboja sehingga Kamboja menjadi negara tujuan ekspor rokok Indonesia yang terbesar. Selama dua tahun terakhir (2012 dan 2013) Negara pengimpor rokok dari Indonesia terbanyak adalah Kambodia, Malaysia, Siangpura, Thailand dan Iran dengan lebih dari 85 persen ekspor rokok Indonesia menuju ke Negara-negara tersebut 92 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 5.13 Perbandingan Ekspor Rokok menurut Negara Tujuan berdasarkan Berat dan Nilai, Indonesia 2012-2013 Rokok (HS 2402202000 dan HS 2402209000) 2012 2013 No Negara Berat Bersih (KG) % Nilai (US $) % No Negara Berat Bersih (KG) % Nilai (US $) % 1 Kambodia 29.724.026 48,7 202.366.747 35,2 1 Kambodia 31.832.214 48,6 218.381.361 34,6 2 Malaysia 9.891.750 16,2 155.979.089 27,2 2 Malaysia 10.322.246 15,8 193.104.526 30,6 3 Singapura 7.624.585 12,5 107.713.807 18,8 3 Singapura 6.811.083 10,4 101.872.492 16,1 4 Thailand 4.027.074 6,6 26.968.828 4,7 4 Thailand 3.805.042 5,8 24.049.898 3,8 5 Iran 2.048.108 3,4 8.613,685 1,5 5 Iran 2.560.452 3,9 10.692.036 1,7 6 Lainnya 7.690.137 12,6 72.802.748 12,7 6 Lainnya 10.143.915 15,5 83.887.978 13,3 Total 61.005.680 100,0 574.444.904 100,0 Total 65.474.952 100,0 631.988.291 100,0 Sumber: Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2012 & 2013 5.5.6.b Perbandingan Nilai Impor Tahun 2012 dengan 2013 Ÿ Pada tahun 2012 Indonesia paling banyak mengimpor rokok dari Hong Kong (47,1%) dan Tiongkok (46,1%). Ÿ Tahun 2013, Tiongkok menjadi negara pertama yang mengimpor rokok untuk Indonesia, sedangkan Hongkong menjadi posisi ke dua dengan presentase 22,4%. Ÿ Impor dari kedua negara ini sudah mencakup 72,4% total nilai impor rokok yang masuk Indonesia pada tahun 2013. Negara pengekspor rokok terbanyak ke Indonesia dalam dua tahun terakhir (2012 dan 2013) adalah Tiongkok dan Hong Kong. Impor rokok ke Indonesia lebih dari 50 persen berasal dari kedua negara tersebut, baik dalam volume maupun nilai Tabel 5.14 Perbandingan Impor Rokok menurut Negara Asal berdasarkan Berat dan Nilai, Indonesia 2012-2013 Rokok (HS 2402202000 dan HS 2402209000) 2012 2013 No Negara Berat Bersih (KG) % Nilai (US $) % No Negara Berat Bersih (KG) % Nilai (US $) % 1 Hong Kong 309.626 47,1 3.393.567 30,7 1 Tiongkok 324.242 29,2 7.917.131 50,0 2 Tiongkok 303.034 46,1 6.991.288 63,3 2 Hong Kong 291.690 26,3 3.545.378 22,4 3 Indonesia 23.291 3,5 191.734 1,7 3 Jerman 271.249 24,4 3.034.657 19,2 4 Jerman 9.897 1,5 149.570 1,4 4 Amerika Serikat 118.362 10,7 650.008 4,1 5 Ingris 3.477 0,5 69.077 0,6 5 Jepang 99.425 9,0 525.033 3,3 6 Lainnya 8.198 1,2 244.639 2,2 6 Lainnya 4.959 0,4 152.133 1,0 Total 657.523 100.0 11.039.875 100,0 Total 1.109.927 100.0 15.824.340 100.0 Sumber: Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2012 & 2013 Buku Fakta Tembakau | 93
5.6 Rokok Illicit (Palsu) Ÿ Permasalahan rokok illicit bagi Indonesia lebih kepada masalah-masalah rokok palsu dan rokok yang dak membayar cukai. Ÿ Persentase rokok palsu di Indonesia berada pada kisaran 8 persen dari total rokok yang dikonsumsi oleh masyarakat. Permasalahan rokok illicit di Indonesia lebih kepada rokok dak membayar cukai dan rokok palsu Tabel 5.15 Esmasi Rokok Palsu, Indonesia 2008-2012 Tahun Rokok dak-illicit Rokok illicit (palsu) % rokok illicit Konsumsi total 2007 160.109,5 13.952,1 8,0 174.061,6 2008 167.650,5 14.789,3 8,1 182.439,8 2009 173.838,6 15.528,7 8,2 189.367,3 2010 181.589,7 16.072,2 8,1 197.661,9 2011 191.755,7 16.875,9 8,1 208.631,6 2012 203.116,4 17.939,0 8,1 221.055,4 Sumber: Euromonitor Internaonal, 2013 5.7 Rangkuman Permasalahan dan Alternaf Solusinya Ÿ Produksi rokok terus meningkat, pada tahun 2013 sudah mencapai 332 milyar batang, jumlah ini sudah jauh di atas batas maksimal yang ditentukan roadmap industri rokok sebanyak 260 milyar batang. Ÿ Produksi rokok dak dipengaruhi dan dak mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dan ngkat inflasi. Lebih dipengaruhi oleh peraturan pemerintah yang ketat, seper UU Cukai tahun 2007, UU Pajak Daerah dan Retribusi Daerah tahun 2009 dan UU Kesehatan. Dari data terlihat pada tahun-tahun itu konsumsi rokok melambat. Dalam upaya peningkatan kesejahteraan dan kesehatan masyarakat, perlu pelibatan kementerian lainnya untuk secara holisc menghadapi dampak dari konsumsi rokok. Ÿ Harga rokok di Indonesia masih sangat murah, atas batas harga terendah rokok masih Rp. 9.999 untuk sebungkus rokok isi 16 batang atau harga sebatang Rp. 624, hal ini jauh lebih murah dari satu ons cabe atau sebuah jeruk nipis di pedagang sayuran keliling. Harga rokok lebih murah dari sebungkus nasi padang dengan sepotong protein (ayam/daging) yang paling murah Rp. 14.000. Harga rokok, harus 94 | Buku Fakta Tembakau
dingkatkan agar anak-anak dan remaja serta masyarakat miskin dak akan mampu untuk membeli sebungkus rokok. Ÿ Kontribusi industri rokok pada perekonomian dari tahun 1995 sampai 2010 selalu menurun. Pada tahun 1995 kontribusi industri rokok, pertanian tembakau dan pertanian cengkeh pada perekonomian (Produk Domesk Bruto) sebesar 2,2 persen, sedangkan pada tahun 2010 menjadi 1,78 persen. Kontribusi industri tembakau dan turunannya dak menyumbang besar bagi perekonomian, sehingga dak perlu diberikan perlindungan karena dak menyerap tenaga kerja yang banyak dan dak memberikan konstribusi nyata pada perekonomian. Ÿ Jumlah pekerja langsung di industri rokok sebanyak 281.571 orang pada tahun 2012. Jumlah ini dak sebanyak yang industri makanan dan industri lainnya. Pernyataan industri rokok yang mengaku menyerap banyak tenaga kerja lebih dikarenakan mereka memasukkan pekerja dak langsung dalam perhitungannya seper pedagang dan anggota rumah tangga yang ditanggung. Ÿ Rata-rata upah buruh industri rokok di bawah mandor lebih rendah dari rata-rata upah industri makanan dan industri lainnya. Hal ini terjadi secara konsisten dalam 13 tahun terakhir. Pada tahun 2013, rata-rata upah industri rokok adalah sebesar Rp. 1.196.200 sedangkan rata-rata upah industri makanan Rp. 1.375.100 dan rata-rata upah keseluruhan industri adalah Rp. 1.636.200 perbulannya (Tabel 5. L2) Ÿ Rokok Illicit (palsu) di Indonesia, pada umumnya adalah rokok palsu, rokok yang dak ada pita cukai, rokok dengan pita cukai yang bukan peruntukkannya. Buku Fakta Tembakau | 95
Daar Pustaka Badan Pusat Stask. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi Indonesia, 1985 - 2013 Badan Pusat Stask. Stask Industri Besar dan Sedang 2012 Badan Pusat Stask. Keadaan Angkatan Kerja Industri 2012 Badan Pusat Stask. Stask Upah 2000 - 2012 Badan Pusat Stask. Tabel Input-Output 2010 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Impor 2009 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2009 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Impor 2010 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2010 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Impor 2011 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2011 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Impor 2012 Badan Pusat Stask. Stask Perdagangan Luar Negeri Ekspor 2012 Campaign for Tobacco-Free Kids. The Global Cigaree Industry. 2014 Directorate General for Internal Policies, Briefing Paper: Workshop Cigaree Smuggling, 2014 Euromonitor Internaonal, October 2013 SEATCA. Tobacco Industry Interference Index, 2014 SEATCA. Free Trade and Tobacco. 2014 Sou G, Preece R. Reducing the Illicit Trade in Tobacco Products in the ASEAN Region: A Review of the Protocol to Eliminate Illicit Trade in Tobacco Products. World Custom Journal; 2013:7(2):1-92. 96 | Buku Fakta Tembakau
BAB 6 Kebijakan Cukai Rokok dan Penggunaannya Untuk Kesehatan Oleh: Nur Hadi Wiyono, Ayke Soraya King, Abdillah Ahsan, Flora Aninditya 6.1 Filosofi Kebijakan Cukai Ÿ Menurut Yurekli (2001) dan Cnossen (2005) cukai tembakau pada innya ditujukan untuk: a) meningkatkan pendapatan pemerintah, b) mengoreksi biaya eksternal (external cost) akibat penggunaan tembakau, misalnya cukai dapat dipakai untuk membiayai penyakit akibat merokok c) mencegah anak-anak atau perokok pemula untuk mulai merokok jika cukai tembakau nggi. Ÿ Menurut UU No. 39 tahun 2007 cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang-barang tertentu yang mempunyai sifat atau karakterisk yang ditetapkan yaitu: a. konsumsinya perlu dikendalikan; b. peredarannya perlu diawasi; c. pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negaf bagi masyarakat atau lingkungan hidup; atau d. pemakaiannya perlu pembebanan pungutan negara demi keadilan dan keseimbangan. Ÿ Jadi, tujuan utama pengenaan cukai adalah untuk pengendalian konsumsi sehingga konsumsi barang yang menyebabkan dampak negave bagi kesehatan menurun. Ÿ Efek samping dari pengenaan cukai adalah peningkatan pendapatan negara jika cukai dinaikkan, namun indikator kesuksesan kebijakan cukai rokok tetaplah pada terkendalinya ngkat konsumsi rokok dan bukan pada target penerimaan negara. 6.2 Dampak Peningkatan Rokok terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara Studi dampak peningkatan cukai dan harga rokok pada penerimaan negara di Indonesia Ÿ Permintaan akan rokok bersifat inelass, dimana besarnya penurunan konsumsi rokok lebih kecil daripada peningkatan harganya. Ÿ Peningkatan 10 persen cukai rokok akan menurunkan konsumsinya sebesar 1 sampai 3 persen dan meningkatkan penerimaan negara dari cukai rokok sebesar 7 sampai 9 persen. Buku Fakta Tembakau | 97
Ÿ Sehingga penurunan konsumsi rokok akibat peningkatan cukai akan meningkatkan penerimaan negara. Ÿ Hal ini juga memperlihatkan bahwa rokok adalah barang yang menimbulkan kecanduan bagi pemakainya. Ÿ Peningkatan harga rokok melalui peningkatan cukai adalah win-win soluon karena akan menurunkan konsumsi rokok, walau bersifat inelass, dan pada saat yang sama akan berpotensi meningkatkan penerimaan negara dari cukai rokok. Berbagai penelian menunjukkan bahwa peningkatan cukai sebanyak 10 persen akan berpengaruh posif pada penurunan konsumsi rokok dan kenaikan penerimaan negara Tabel 6.1 Dampak Peningkatan 10% Cukai Tembakau terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara dari Cukai Tembakau Studi De Beyer and Yurekli, 2000 Djutaharta et al, 2005 Adioetomo et al, 2005 Sunley, Yurekli, Chaloupka, 2000 % penurunan konsumsi 2,0 0,9 3,0 2,4 % kenaikan penerimaan 8,0 9,0 6,7 7,4 6.3 Dampak Peningkatan Cukai Tembakau terhadap Jumlah Perokok, Kemaan yang Terkait dengan Konsumsi Rokok dan Penerimaan Cukai Tembakau Ÿ Barber et. al. 2008, melakukan penghitungan mengenai dampak peningkatan cukai rokok menjadi 57% (ngkat maksimal yang diperbolehkan Undang-Undang No. 39 tahun 2007). Ÿ Jika ngkat cukai rokok dingkatkan menjadi 57% dari harga jual eceran maka diperkirakan jumlah perokok akan berkurang sebanyak 6,9 juta orang, jumlah kemaan yang berkaitan dengan konsumsi rokok akan berkurang sebanyak 2,4 juta kemaan, dan penerimaan negara dari cukai tembakau akan bertambah sebanyak Rp. 50,1 Trilliun (penghitungan ini didasarkan pada asumsi elassitas harga terhadap permintaan rokok sebesar -0,4). Ÿ Dengan menggunakan metode yang dipakai Barber et. al. (2008), Lembaga Demografi FEUI dan SEADI (2013) melakukan up date perhitungan dampak kenaikan cukai terhadap penerimaan pemerintah. Simulasi perhitungan dilakukan dengan asumsi jika 98 | Buku Fakta Tembakau
rata-rata cukai naik menjadi 50%, 57% (sebagaimana amanat UU Cukai tahun 2009) dan 70% (sesuai dengan rekomendasi WHO). Ÿ Jika cukai rokok dinaikkan menjadi 57% maka diperkirakan konsumsi rokok turun sebesar 17% (dari 10,4 milyar bungkus per tahun menjadi 8,6 milyar bungkus per tahun) dan jika dinaikkan 70% maka konsumsi rokok akan turun lebih besar yaitu 45% (dari 10,4 milyar bungkus per tahun menjadi 5,7 milyar bungkus per tahun). Ÿ Di sisi lain karena rokok bersifat adikf, penerimaan pemerintah diperkirakan akan meningkat. Jika cukai dinaikkan 57% maka penerimaan pemerintah akan meningkat dari Rp 73 triliun menjadi 116 triliun dan jika dinaikkan menjadi 70% penerimaan pemerintah menjadi Rp 135 triliun (Tabel 6.2). Jika cukai rokok pada tahun 2011 dinaikan 57 persen, akan menurunkan konsumsi sebesar 17 persen dan meningkatkan penerimaan negara dari Rp 73 T menjadi Rp 116 T Tabel 6.2 Dampak Kenaikan Tarif Cukai Tembakau terhadap Konsumsi Rokok dan Penerimaan Negara Sumber: Lembaga Demografi FEUI dan SEADI (2013) Buku Fakta Tembakau | 99
Ÿ Peningkatan cukai tembakau juga berpengaruh pada berkurangnya jumlah perokok. Jika cukai dinaikkan menjadi 57% maka jumlah perokok diperkirakan akan berkurang sebanyak 2,8 juta orang dan jika dinaikan menjadi 70% maka jumlah perokok akan berkurang menjadi 7,2 juta orang. Ÿ Jika cukai dinaikkan menjadi 57% maka jumlah kemaan yang berkaitan dengan konsumsi rokok akan berkurang sebanyak 2 juta kemaan, sedangkan kalau cukai dinaikkan menjadi 70% maka kemaan akan berkurang sebanyak 5 juta kemaan. Ÿ Hasil penelian Lembaga Demografi dan SEADI dengan pendekatan kualitaf menemukan bahwa perokok akan berhen merokok jika harga Rp 50 ribu per bungkus dan penjualan rokok secara batangan (sck) dilarang. Jadi, peningkatan cukai tembakau memiliki peran yang signifikan dalam peningkatan kesehatan masyarakat dan peningkatan penerimaan negara. Oleh karena itu, peningkatan cukai tembakau adalah win-win soluon. Tabel 6.3 Dampak Kenaikan Tarif Cukai Tembakau terhadap Jumlah perokok dan Kemaan yang Dapat Dihindarkan % Cukai terhadap harga eceran Kondisi saat ini 40,8% 50% Naik menjadi 57% 70% Cukai per bungkus (16 batang) 3.705,9 5.371 7.120 12.533 Harga dasar 5.371,4 5.371 5.371 5.371 Harga per bungkus: k penjualan (Rp) 9.077,3 10.743 12.492 17.905 Kenaikan harga Jumlah perokok (juta) 62,06 18,3 37,6 97,2 Jumlah perokok yang berkurang (juta) Kemaan yang dapat dihindarkan (juta) Kemaan yang dapat dihindarkan (%) 31,03 1,37 0,96 3,1% 2,80 1,96 6,3% 7,24 5,07 16,3% Jumlah perokok yang tersisa (juta) 60,7 59,3 54,8 Sumber: Lembaga Demografi FEUI dan SEADI (2013) 100 | Buku Fakta Tembakau
6.4 Dampak Peningkatan Harga Rokok pada Kelompok Termiskin Ÿ Ahsan dan Tobing 2008, dengan menggunakan data Survei Sosial Ekonomi Nasional 2004 dengan menggunakan model two part menyimpulkan bahwa peningkatan 10% harga rokok akan menurunkan konsumsi rokok perokok termiskin (kuinl 1) sebanyak 16%, sedangkan untuk perokok terkaya (kuinl 5) hanya akan turun 6%. Perokok termiskin lebih sensif terhadap harga dibandingkan dengan perokok terkaya. Sehingga kebijakan peningkatan harga rokok melalui peningkatan cukai tembakau akan melindungi penduduk termiskin dari kecanduan dan perangkap akibat konsumsi rokok. Tabel 6.4 Dampak Peningkatan Harga Rokok terhadap Konsumsi Rokok menurut Kelompok Pendapatan Keterangan I Kelompok Pendapatan (Kuinl) IV III II V Elassitas Harga dari Parsipasi Merokok Elassitas Harga terhadap Permintaan Rokok Prevalensi Perokok Elassitas Harga Total 1,696* 0,304* 0,237 -1,598 1,069* 0,065*** 0,294 -0,821 0,713* 0,058 0,287 -0,451 0,384* 0,411* 0,297 -0,681 0,409* 0,292* 0,251 -0,598 Sumber : Ahsan dan Tobing 2008 Catatan : *p < 1%, ** p< 5% dan ***p<10% 6.5 Perbandingan Sistem Cukai di Beberapa Negara Ÿ Penerapan sistem cukai tembakau di berbagai negara berbeda-beda tergantung dari kebijakan pemerintah, sistem produksi, dan kondisi pasar rokok. Ÿ Kajian Lembaga Demografi FEUI dan WHO (2013) mengenai sistem cukai di delapan negara menemukan bahwa negara-negara (Turki, Thailand, Brazil, Amerika Serikat dan Australia) yang menerapkan sistem cukai yang sederhana dan tarif cukai yang seragam berhasil menurunkan konsumsi rokok. Sistem tersebut efekf dalam mengurangi konsumsi rokok dan meningkatkan penerimaan pemerintah. Secara administrasi, sistem tersebut lebih mudah dan efekf dilaksanakan. Ÿ Sistem cukai berjenjang yang diterapkan di negara-negara lain dak efekf dalam menurunkan konsumsi rokok. Sistem ini mendorong perokok untuk beralih dari harga rokok mahal ke rokok yang lebih murah jika cukai dinaikkan. Dengan sistem ini, jarak antara harga rokok mahal dan rokok murah lebar, sehingga perokok memiliki banyak pilihan rokok dengan harga bervariasi (Lihat Lampiran 1). Buku Fakta Tembakau | 101
6.6 Dampak Rafikasi Framework Convenon on Tobacco Control (FCTC) pada Penerimaan Negara Ÿ Framework Convenon on Tobacco Control (FCTC) perjanjian atau konvensi internasional mengenai pengendalian tembakau yang merupakan instrumen hukum internasional yang bersifat mengikat negara-negara yang merafikasinya. Ÿ FCTC secara aklamasi diadopsi oleh seluruh anggota WHO yang berjumlah 192 negara pada pertemuan World Health Assembly ke 56 tanggal 21 Mei 2003. FCTC diberlakukan secara resmi pada tanggal 27 Februari 2005. Ÿ Negara-negara yang merafikasi FCTC harus membuat UU sehingga FCTC dapat dilaksanakan di negara-negara perafikasi. Ÿ Negara-negara yang ingin menjadi anggota (party) FCTC tapi dak merafikasi hingga 29 Juni 2004, dapat melakukan aksesi (accession) untuk menjadi anggota FCTC. Hingga Juni 2013, jumlah negara anggota FCTC mencapai 177. Di wilayah Asia Pasifik, hanya Indonesia yang belum menjadi anggota FCTC. Ÿ Kajian Lembaga Demografi FEUI dan WHO (2013) mengenai negara-negara yang merafikasi menyimpulkan dak ada pola yang jelas dalam hal penerimaan cukai dibandingkan dengan total pajak. India dan Tiongkok yang merafikasi FCTC proporsi (%) penerimaan cukai terhadap total pajak menurun tapi Indonesia yang dak merafikasi persentasenya juga menurun. Hanya Turki yang persentase cukai tembakau meningkat. Persentase penerimaan cukai dibandingkan dengan total penerimaan dari pajak menurun dari 5% tahun 2000 menjadi 3,4% tahun 2012. Ÿ Data ini menunjukkan bahwa kontribusi pajak-pajak lain selain cukai tembakau lebih besar dibandingkan dengan kontribusi dari cukai tembakau, sehingga ada kecenderungan persentase penerimaan cukai terhadap total pajak menurun. Proporsi sumbangan penerimaan Negara dari cukai rokok menunjukkan kecenderungan menurun selama sepuluh tahun terakhir 102 | Buku Fakta Tembakau
Table 6.5 Proporsi (%) Cukai Tembakau terhadap Total Pajak di Empat Negara, 2000-2012 No. 1 2 3 4 Negara Turki India Indonesia China 2000 0,1 3,0 5,1 7,8 2003 0,1 3,0 7,6 7,8 2004 0,1 2,6 7,1 8,0 2005 0,1 2,4 6,7 7,6 2007 0,3 2,0 5,7 6,2 2009 0,2 2,2 4,8 4,9 2010 0,2 2,2 4,3 4,2 2012 0,2 2,4 3,4 2,8 Pertumbuhan 100% -20% -33% -64% Sumber: World Health Organizaon Country Profile and Tobacco Atlas, 2013 Dibandingkan dengan China, India dan Turki penerimaan dari cukai rokok di Indonesia, menunjukkan penurunanan dan konsisten Gambar 6.1 Proporsi (%) Cukai Tembakau terhadap Total Pajak di Empat Negara, 2000-2012 9 India and Turkey party to FCTC China party to FCTC 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Indonesia China India Turkey Sumber: World Health Organizaon Country Profile and Tobacco Atlas, 2013 6.7 Kebijakan Cukai Rokok di Indonesia 6.7.1 Sistem Tarif Cukai Rokok di Indonesia Ÿ Terdapat 2 sistem cukai hasil tembakau yaitu ad valorem dan spesifik. Sistem cukai ad valorem berupa persentase tertentu terhadap harga jual eceran (% dari HJE) sedangkan sistem cukai spesifik berupa sejumlah uang tertentu per satu batang rokok (Rp./batang). Ÿ Sebelum tahun 2005, Indonesia menggunakan sistem cukai ad valorem berupa % tertentu terhadap HJE. Pada saat itu, terdapat 10 layer HJE. Ÿ Pada periode 2006-2009, Indonesia menggunakan sistem cukai campuran dimana Buku Fakta Tembakau | 103
produk IHT terutama rokok dikenai 2 jenis cukai yaitu spesifik dan ad valorem. Ÿ Setelah tahun 2009, Indonesia menggunakan sistem cukai spesifik, dimana cukai ditetapkan per batang rokok. Namun, masih tetap ada layer yang didasarkan pada HJE. Di tahun 2012, masih terdapat 15 layer HJE. Ÿ Menurut Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No. 179/2012 untuk tahun 2013-2014 terdapat mencapai 13 layer dan menurut PMK No. 205/2014 untuk tahun 2015 terdapat 12 layer. Penggunaan sistem cukai spesifik di landasi permbangan kemudahan administrasi. Akan tetapi banyaknya layer HJE akan memperumit administrasi pemungutan cukai. Tabel 6.6 Perubahan Sistem Cukai Hasil Tembakau 2005-2015 Periode Juli 2005 - Nov' 2006 Des'2006 - Okt' 2007 Nov' 2007 - Nov' 2009 Nov' 2009 - Des' 2011 2012 2013- 2014 2015 Sistem Cukai Advalorem Mix Advalorem & Spesifik Mix Advalorem & Spesifik Spesifik Spesifik Spesifik Spesifik Layer HJE 10 10 9 19 15 13 12 Sumber : - Kebijakan Cukai Hasil Tembakau, Badan Kebijakan Fiskal, Jakarta 13 Maret 2012, Kebijakan Cukai Hasil Tembakau Sebagai Instrumen Pengendalian Konsu m s i, Badan Kebijakan Fiskal, 27 November 2014 6.7.2 Dinamika Sistem dan Tarif Cukai Rokok Ÿ Kebijakan cukai hasil tembakau periode 2007-2012 mengalami sejumlah perubahan. Perubahan-perubahan ini diharapkan akan mampu mengendalikan konsumsi hasil tembakau (rokok) dan meningkatkan penerimaan negara dari cukai hasil tembakau. Ÿ Beberapa prinsip dari perubahan kebijakan cukai hasil tembakau antara lain: 1) Kebijakan tarif cukai tetap menggunakan sistem spesifik; 2) Kenaikan tarif cukai secara moderat; 3) Penyederhanaan golongan dengan memperhakan skala keekonomian usaha dan aspek fiskal yang lebih proporsional; 4) Eliminasi layer HJE secara bertahap; 5) Pembedaan besaran tarif cukai antara HT buatan mesin dengan buatan tangan. 104 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 6.7 Perubahan Kebijakan Cukai Hasil Tembakau 2007-2012 Tahun Kebijakan Cukai HT 2007 Tarif gabungan advalorum dan spesifik mempermbangkan jenis, golongan, dan HJE. Ÿ Ÿ HJE semua jenis HT naik sebesar 7% per batang Ÿ Kenaikan beban cukai rata-rata 7% Ÿ Target batas produksi 231 miliar btg per tahun 2008 2009 Ÿ Penggabungan Gol IIIa dan IIIb untuk SKT Ÿ Penetapan tarif cukai SKTF sama dengan SKM Ÿ Ÿ Kenaikan beban cukai rata-rata 8% Target batas produksi 240 miliar btg per tahun Ÿ Ÿ Pemberlakuan DBH Cukai Hasil Tembakau 2% Ÿ Penghilangan golongan III pada SKM dan SPM serta SKT dalam 3 golongan Ÿ Ÿ HTP dapat lebih nggi dari HJE 5% Ÿ Pemerintah dak menjadikan HJE sebagai instrumen pengendali harga Ÿ Kenaikan beban cukai rata-rata 7%, SKT golongan III dinaikkan 33% Ÿ Ÿ UU PDRD mengatur pajak rokok daerah pada tahun 2014, 10% dari cukai HT Ÿ Tarif gabungan advalorum dan meningkatkan tarif spesifik Tarif cukai spesifik dengan mempermbangkan jenis, golongan, dan batasan HJE Target batas produksi 242,4 miliar btg per tahun Insenf cukai HT untuk ekspor dihapus Tahun Kebijakan Cukai IHT 2010 Ÿ Konversi SPM terhadap SKM didekatkan Ÿ Gap tarif cukai spesifik antar strata HJE dan antar golongan diturunkan secara gradual Ÿ Kenaikan beban cukai rata-rata 8,1%, Gol II SKM 5% - 15%, Gol II SPM 18% - 31%, Ÿ Gol II SKT 17% - 20% dan Gol III SKT 63% Target batas produksi 248,2 miliar batang per tahun 2011 2012 Tarif cukai SPM didekatkan dengan SKM Tarif cukai SKT didekatkan dengan SKM Strata (batasan) HJE untuk penetapan tarif cukai tetap dalam 19 strata tarif Sesuai arahan Menteri Keuangan, tarif cukai HT 2011 dinaikkan dengan kisaran 5%. Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Untuk SKT golongan III masih dipertahankan tarifnya yaitu Rp 65 per batang Ÿ SKM golongan II layer 3, kenaikan tarifnya relaf lebih nggi untuk mencegah tumbuhnya merek baru dari pabrikan kecil yang terafiliasi dari pabrikan besar Target batasan produksi 258,6 miliar batang per tahun Tarif cukai dinaikkan dengan kenaikan rata- rata 16,3%; Ÿ Ÿ Ÿ Batasan jumlah produksi SKT gol. III diturunkan menjadi <300 juta batang per tahun; Ÿ Mempermbangkan roadmap kebijakan cukai HT yaitu: 1) Penyederhanaan struktur tarif menjadi 15 strata tarif, yaitu: Ø SKM golongan II layer 3 digabung/dinaikkan menjadi layer 2; Ø SPM golongan I dari 3 layer digabung menjadi 1 layer pada layer 1; Ø SKT golongan I layer 3 digabung/dinaikkan menjadi layer 2. 2) Jenis HT SKT golongan III masih dipertahankan seper sebelumnya Sumber : Kebijakan Cukai Hasil Tembakau, Badan Kebijakan Fiskal, Jakarta 13 Maret 2012 Buku Fakta Tembakau | 105
Ÿ Pokok-pokok kebijakan cukai tahun 2015 Ÿ Berdasarkan paparan dari Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan, tahun 2015 pemerintah akan melakukan berbagai kebijakan dalam hal cukai hasil tembakau (HT) yaitu: 1. Kenaikan tarif cukai HT mempermbangkan: a. ngkat pertumbuhan produksi hasil tembakau di masing-masing layer; b. jenis HT, tarif cukai jenis sigaret tangan lebih rendah dari jenis sigaret mesin; c. skala industri HT, dimana pengusaha pabrik golongan kecil dibebankan tarif cukai yang lebih rendah. 2. Penyederhanaan struktur tarif cukai HT mempermbangkan ngkat signifikansi perbedaan harga di masing-masing layer. 3. Pemecahan strata produksi HT jenis SKT golongan III mempermbangkan aspek perlindungan terhadap pengusaha kecil. 4. Penyesuaian batasan jumlah produksi golongan III dari 300 juta batang menjadi 350 juta batang. 5. Penyempurnaan ketentuan dalam PMK tentang Tarif Cukai Hasil Tembakau. Sumber: Kebijakan Cukai Hasil Tembakau Sebagai Instrumen Pengendalian Konsumsi, Badan Kebijakan Fiskal, 27 November 2014 Peningkatan Tarif Cukai Hasil (HT) Tembakau 2009-2015 Ÿ Penentuan tarif cukai HT ditentukan oleh jenis HT, kelompok produksinya dan rentang HJE-nya. Jenis hasil tembakau terdiri dari sigaret kretek tangan (SKT), sigaret kretek mesin (SKM), sigaret puh mesin (SPM), sigaret kretek tangan filter (SKTF), cerutu (CRT), klobot (KLB), klembak menyan (KLM) dan tembakau iris (TIS). Dari semua jenis hasil tembakau tersebut yang paling mendominasi SKT, SKM dan SPM. Karena itu, hanya ga jenis yang disajikan dalam tabel 6.7a. Ÿ Untuk jenis HT SKM dan SPM pengelompokkan produksinya sama yaitu yaitu golongan I yang memproduksi lebih dari 2 milyar batang per tahun, golongan II yang memproduksi dak lebih dari 2 milyar per tahun. Ÿ Untuk jenis HT SKT, ada ga golongan produksi yaitu golongan I yang memproduksi lebih dari 2 milyar batang per tahun, golongan II memproduksi antara 300 juta - 2 milyar batang per tahun dan golongan III yang memproduksi di bawah 300 juta batang per tahun. 106 | Buku Fakta Tembakau
Ÿ Mulai tahun 2015, untuk jenis HT SKT ada perubahan golongan produksi yaitu golongan II diubah menjadi lebih dari 350 juta tetapi dak lebih dari 2 milyar batang dan golongan III dipecah menjadi IIIA (yang memproduksi lebih dari 50 juta batang tetapi dak lebih dari 350 juta batang) dan IIIB (dak lebih dari 50 juta batang). Ÿ Pada tahun 2015 jumlah layer tarif menjadi 12 layer dibandingkan tahun 2013-2014 yang jumlahnya 13 layer. Ÿ Perubahan kebijakan ini jelas untuk melindungi industri rokok kecil yaitu golongan IIIA dan IIIB yang hanya dikenakan cukai I masing-masing Rp85 dan Rp80 rupiah per batang, sedangkan golongan II dikenaikan cukai relaf lebih nggi yaitu Rp 125 per batang. Ÿ Tahun 2014 dak ada kenaikan cukai karena ada desakan dari industri rokok untuk dak menaikkan cukai dengan asalan ada pemberlakuan pajak rokok daerah, sehingga tarif cukainya sama dengan tarif 2013. Ÿ Tarif cukai tahun 2015 sangat bervariasi dari yang terendah sebesar Rp. 80 per batang untuk SKT golongan IIIB dan yang ternggi sebesar Rp.425 untuk SPM golongan I. Ÿ Rentang HJE untuk tahun 2015 ditetapkan yang paling rendah sebesar Rp 286 per batang untuk jenis SKT golongan III dan ternggi sebesar Rp 825 untuk SKT golongan I. Untuk tahun 2014, dak ada kenaikan cukai rokok sehingga tarifnya sama seper tahun 2013, karena desakan dari industri rokok. Rentang tariff cukai terlalu lebar antara Rp. 286 (SKT golongan III) sampai Rp. 825 (SKT golongan I). SKT golongan I layer paling atas HJEnya lebih mahal dari SKM golongan I maupun SPM golongan I. 6.8 Roadmap Kebijakan Cukai Rokok dan Tantangannya Ÿ Mengingat sistem cukai tembakau di Indonesia rumit dan berjenjang (layer), pemerintah sejak tahun 2009 sudah membuat roadmap cukai tembakau hingga tahun 2016. Ÿ Roadmap ini bertujuan untuk menyederhanakan sistem cukai menjadi hanya dua jenjang yaitu sigaret mesin (SM) dan sigaret tangan (ST) pada tahun 2016. Ÿ Namun, dalam kenyataannya banyak tantangan dalam implementasi roadmap antara lain karena komitmen pemerintah untuk melaksanakan penyederhanaan sistem cukai masih lemah. Selain itu, tekanan dari industri rokok untuk dak menaikkan cukai juga berpengaruh pada dak tercapainya target dalam roadmap. Buku Fakta Tembakau | 107
Tabel 6.7a Sistem dan Tingkat Cukai Industri Hasil Tembakau, 2009-2015 Jenis Hasil Tembakau Sigaret Kretek Mesin (SKM) Sigaret Puh Mesin (SPM) Gol Produksi 2015 I II I II I Batasan Produksi 2015 (batang) Lebih dari 2 milyar dak lebih dari 2 milyar Lebih dari 2 milyar dak lebih dari 2 milyar Lebih dari 2 milyar Batasan HJE 2015 (Rp/batang) 800 588 511-587 820 520 425-519 825 605-824 2009 (PMK 203/2008) (Rp) 290 280 260 210 175 135 290 230 185 170 135 80 200 150 130 2010 (PMK 181/2009) (Rp) 310 300 280 230 195 155 310 275 225 200 165 105 215 165 145 Tarif Cukai (Nominal) 2011 (PMK 190/2010) (Rp) 325 315 295 245 210 170 325 295 245 215 175 110 235 180 155 110 100 2012 (PMK 167/2011) (Rp) 355 345 325 270 235 365 235 190 125 225 195 2013-2014 (PMK 179/2012) (Rp) 375 355 285 245 380 245 195 275 205 Sigaret Kretek Tangan (SKT) II IIIA III Lebih dari 350 juta tetapi dak lebih dari 2 milyar Lebih dari 50 juta tetapi dak lebih dari 350 juta Tidak lebih dari 50 juta 417 385-416 286 286 90 80 75 40 105 95 90 50 90 65 125 115 105 75 130 120 110 80 Sumber: Kebijakan Cukai Hasil Tembakau Sebagai Instrumen Pengendalian Konsumsi, Badan Kebijakan Fiskal, 27 November 2014 Ÿ Hingga tahun 2014, masih terdapat 13 layer yang seharusnya nggal 6 layer lagi. Tahun 2015 pemerintah menetapkan jumlah layer tarif cukai menjadi 12. Ÿ Dengan demikian, tampaknya target 2 layer tahun 2016 dak akan tercapai, kecuali ada terobosan kebijakan. Pemerintah harus lebih serius dalam upaya pencapaian Roadmap Cukai hasil Tembakau, dengan menerapkan sism 2 layer untuk tarif cukai Tembakau, pada tahun 2016 108 | Buku Fakta Tembakau 2015 (PMK 205/2014) (Rp) 415 305 265 425 270 220 290 220 140 125 85 80
Gambar 6.2 Road Map Cukai Tembakau, 2009-2016 Jenis GOL Gol I Produksi > 2.0 M 2006 Adv (%HJE) 40% 2007 Adv (%HJE) 40% Spesifik (Rp/btg) 7 2008 Adv (%HJE) 36% Spesifik (Rp/btg) 35 GOL Gol I 2009 Spesifik (Rp/btg) 209 280 260 210 2010 Spesifik (Rp/btg) A B C 2011 Spesifik (Rp/btg) A B 2012 Spesifik (Rp/btg) A B 2013 Spesifik (Rp/btg) A 2014 Spesifik (Rp/btg) A 2015 Spesifik (Rp/btg) 2016-dst Spesifik (Rp/btg) SKM Gol II 0.5-2.0 M 36% 36% 5 35% 35 175 D C C A Gol II 135 E B B Gol III < 0.5 M 26% 26% 3 22% 35 dihapus F D D Gol I > 2.0 M 40% 40% 7 34% 35 Gol I 290 230 185 170 G H I E F E F C C SM SPM Gol II 0.5-2.0 M 36% 36% 5 30% 35 Gol II 135 G G B 80 K D D Gol III < 0.5 M 26% 26% 3 15% 35 Gol III dihapus L H H Gol I > 2.0 M 22% 22% 7 18% 35 Gol I 200 150 130 90 M N O P J K J E F E C ST SKT Gol II 0.5-2.0 M 16% 16% 5 10% 35 Gol II 80 Q L K G F D Gol IIIA Gol IIIB < 0.5 M < 6.0 juta 8% 4% 8% 4% 3 3 0% DIHAPUS 30 Gol III 75 40 R S M N L H URUTAN PRIORITAS TENAGA KERJA PENERIMAAN NEGARA KESEHATAN PENERIMAAN NEGARA KESEHATAN TENAGA KERJA KESEHATAN TENAGA KERJA PENERIMAAN NEGARA Sumber: Kebijakan Cukai Hasil Tembakau Sebagai Instrumen Pengendalian Konsumsi, Badan Kebijakan Fiskal, 27 November 2014 6.9 Penerimaan Pemerintah dari Cukai Hasil Tembakau 6.9.1 Penerimaan Cukai Hasil Tembakau 2005-2015 Ÿ Realisasi penerimaan cukai hasil tembakau dari 2005-2011 selalu melebihi target yang ditetapkan dalam APBN. Penerimaan cukai hasil tembakau 2011 sebesar Rp. 73,25 trilliun lebih besar dari target yang dibebankan sebesar Rp.65,38 trilliun. Ÿ Namun yang harus diingat, cukai merupakan instrumen untuk mengendalikan konsumsi rokok, sehingga keberhasilannya ditentukan oleh berkurangnya konsumsi rokok bukan dari sisi penerimaan negara. Pembayar cukai adalah konsumen barang kena cukai yaitu minuman beralkohol dan hasil tembakau (rokok). Sehingga dak tepat jika dikatakan bahwa industri rokoklah yang berkontribusi pada penerimaan negara. Perokoklah yang membayar cukai bukan industri rokok. Ÿ Untuk tahun 2013, penerimaan cukai hasil tembakau ditargetkan sebesar Rp. 100 trilliun namun realisasi mencapai Rp 103 triliun. Tahun 2014 pemerintah menargetkan Rp 111 triliun dan tahun 2015 meningkat meningkat menjadi Rp120 triliun. Realisasi penerimaan cukai rokok seap tahunnya di atas target APBN Buku Fakta Tembakau | 109
Gambar 6.3 Produksi dan Penerimaan Cukai Hasil Tembakau, Indonesia 2005-2015 130,00 120,00 110,00 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 2005 32,24 32,65 101,3% 2006 36,52 37,06 101,5% 2007 42,03 43,54 103,6% 2008 44,53 49,92 112,1% 2009 53,25 55,38 104,0% 2010 55,86 63,29 113,3% 2011 65,38 73,25 112,0% 2012 79,86 90,55 113,4% 2013 100,74 103,57 102,8% 2014 111,21 2015 120,55 Sumber: Kebijakan Cukai Hasil Tembakau Sebagai Instrumen Pengendalian Konsumsi, Badan Kebijakan Fiskal, 27 November 2014 6.9.2 Perbandingan Penerimaan Pemerintah dari Cukai HT dan Penerimaan Lainnya Ÿ Penerimaan pemerintah dari cukai hasil tembakau bukanlah yang terbesar dibandingkan dengan penerimaan negara lainnya. Ÿ Untuk periode 1998-2010 penerimaan pemerintah dari cukai hasil tembakau hanya berkisar 4,8% - 7,7% dibandingkan dengan total penerimaan pemerintah. Ÿ Untuk tahun 2010, penerimaan negara PPH sebesar Rp. 362 trilliun dan PPN sebesar 263 trilliun, sedangkan penerimaan cukai HT sebesar Rp. 63,3 trilliun atau hanya 17% dari PPH dan 24% dari PPN. Penerimaan pemerintah dari cukai hasil tembakau kecil dibandingkan penerimaan dari sumber-sumber lainnya 110 | Buku Fakta Tembakau
8 . 6 l e b a T a y n n a L n a a m i i r e n e P n a d u a k a b m e T i a k u C i r a d h a t n i r e m e P n a a m i r e n e P n a g n d n a b r e P i 0 1 0 2 9 0 0 2 8 0 0 2 7 0 0 2 6 0 0 2 5 0 0 2 4 0 0 2 3 0 0 2 2 0 0 2 1 0 0 2 0 0 0 2 / 9 9 9 1 0 0 0 2 / 8 9 9 1 9 9 9 1 n a g n a r e t e K . o N n a a m i r e n e P l a t o T 5 0 9 9 , 1 7 4 8 , 3 9 7 9 , 1 6 0 7 , 2 6 3 6 , 9 3 9 4 , 9 7 0 4 , 4 1 4 3 , 6 8 9 2 , 8 0 1 0 3 , 4 3 5 0 2 , 0 2 2 4 1 , 7 8 2 5 1 , h a t n i r e m e P 1 ) n u i l i r T . p R ( 4 6 , 5 6 , 1 5 , 6 1 6 , 1 8 5 , 1 6 6 , 2 0 7 , 3 7 7 , 3 7 7 , 8 0 6 , 2 7 6 , 1 1 7 , 7 8 4 , u a k a b m e t i a k u c % 3 3 4 7 , 9 9 1 6 , 7 8 5 6 , 0 0 1 9 4 , 0 2 9 0 4 , 3 0 7 4 3 , 6 5 0 8 2 , 5 0 2 4 2 , 9 0 0 1 2 , 7 5 5 8 1 , 1 9 5 1 1 , 5 9 5 2 1 , 9 3 2 0 1 , k a a p n a a m j ) n u i l i r T . i r e n e P p R ( 2 5 8 , 9 8 , 6 7 , 6 8 8 , 3 0 9 , 1 4 9 , 1 2 0 1 , 1 9 0 1 , 9 9 0 1 , 6 8 9 , 1 9 1 1 , 3 0 8 , 8 2 7 , u a k a b m e t i a k u c % k a a p n a a m j i r e n e P 8 0 2 7 , 3 1 0 6 , 4 2 2 6 , 0 1 0 7 4 , 7 9 5 9 3 , 9 7 1 3 3 , 2 8 7 6 2 , 3 9 0 3 2 , 1 5 9 9 1 , 0 0 6 7 1 , 8 8 8 0 1 , 2 9 0 2 1 , 6 4 5 9 , i r e g e n m a a d l 3 ) n u i l i r T . p R ( 8 8 , 2 9 , 0 8 , 5 2 9 , 3 3 9 , 4 8 9 , 9 6 0 1 , 3 4 1 1 , 7 5 1 1 , 0 4 0 1 , 7 6 2 1 , 6 3 8 , 0 8 7 , u a k a b m e t i a k u c % 2 2 6 3 , 6 7 1 3 , 5 7 2 3 , 0 4 8 3 2 , 3 8 8 0 2 , 4 5 5 7 1 , 1 5 9 1 1 , 2 0 5 1 1 , 7 8 1 0 1 , 8 5 4 9 , 7 0 7 5 , 3 7 2 7 , 4 9 5 5 , n a l i s a h g n e p k a a p j ) n u i l i r T . p R ( 4 5 7 1 , 4 7 1 , 2 5 1 , 4 2 8 1 , 0 7 7 1 , 0 6 8 1 , 6 9 3 2 , 5 9 2 2 , 6 6 2 2 , 5 3 9 1 , 8 1 4 2 , 0 9 3 1 , 2 3 3 1 , u a k a b m e t i a k u c % 3 6 2 1 3 9 1 , 6 9 0 2 , 0 5 4 5 1 , 0 0 3 2 1 , 0 3 1 0 1 , 0 6 7 8 , 0 1 7 7 , 0 2 5 6 , 0 0 6 5 , 3 2 5 3 , 9 0 3 3 , 0 8 7 2 , n a h a b m a t r e p k a a p j ) n u i l i r T . p R ( i a l i n 5 1 4 2 , 7 8 2 , 8 3 2 , 4 1 8 2 , 5 0 0 3 , 3 2 2 3 , 9 6 2 3 , 4 2 4 3 , 0 4 5 3 , 8 6 2 3 , 7 1 9 3 , 6 5 0 3 , 0 8 6 2 , u a k a b m e t i a k u c % n a d i m u b k a a p j 3 5 2 , 2 0 5 2 , 3 3 6 , 3 4 2 , 0 8 2 2 , 4 5 5 , 4 5 2 , 5 6 9 1 , 9 9 4 , 0 7 3 2 , 6 4 3 8 1 , 5 3 4 , 0 9 0 2 , 4 8 6 7 1 , 1 7 3 , 0 2 6 1 , 4 5 1 0 2 , 6 2 3 , 0 8 1 1 , 1 7 2 4 2 , 4 6 8 2 , 0 8 8 , 0 0 0 0 3 , 0 4 6 2 , 0 2 6 , 2 3 2 7 3 , 8 0 3 2 , 0 2 5 , 2 9 1 5 3 , 0 3 8 1 , 6 5 4 4 , 7 9 0 3 , 0 8 3 1 , 7 0 1 4 , 1 6 4 2 , 1 1 0 1 , 5 6 5 3 , 0 9 0 2 , 5 4 7 , n a n u g n a b ) n u i l i r T . p R ( u a k a b m e t i a k u c % i a k u c n a a m i r e n e P u a k a b m e T ) n u i l i r T . p R ( 6 7 Buku Fakta Tembakau | 111
6.10 Perbandingan Tingkat Cukai dan Harga Rokok di ASEAN 6.10.1 Perbandingan Tingkat Cukai Rokok di ASEAN Ÿ Beban cukai rokok rata-rata di Indonesia pada tahun 2014 diperkirakan sebesar 59%. Beban cukai ini dak hanya tarif cukai tapi juga memasukkan pajak-pajak lainya (PPN dan pajak rokok daerah) Ÿ Tarif cukai rokok ini termasuk nggi dibandingkan dengan negara-negara ASEAN lainnya. Indonesia berada di urutan keempat setelah Singapura (71%), Thailand (70%) dan Brunei (62%). Diantara negara-negara ASEAN, cukai dari rokok di Indonesia hanya berada pada urutan keempat dalam hal penerimaan bagi Negara setelah Singapura, Thailand dan Brunei Tabel 6.9 Beban Tarif Cukai Rokok di Negara ASEAN, 2014 Negara Beban cukai (persentase dari harga jual eceran) Jenis Cukai Brunei Kamboja 62% 20% untuk domesk dan 25% untuk impor BND 0.25/ batang, cukai spesifik 15% dari 85% invoice price, cukai ad valorem Indonesia Laos 59% 19,7% untuk domesk dan 16% untuk impor IDR 80-380/ batang cukai spesifik 15%-30% cukai ad valorem Malaysia Myanmar 46% 50% MYR 0.25/ batang cukai spesifik dan 20% biaya pabrik (ex-factory cost) 100% dari harga jual eceran, cukai ad valorem Filipina 53% PHP 17 - PHP 27/ bungkus, cukai spesifik Singapura 71% SGD 0.32/ batang cukai spesifik Thailand Vietnam 70% 41,6% 87% dari harga jual pabrik, ad valorem tax 65% of harga pabrik, ad valorem tax Sumber : The ASEAN Tobacco Control Atlas, 2014, Second Edion. 6.10.2 Perbandingan Harga Rokok di ASEAN Ÿ Harga rokok merek internasional di ASEAN berkisar antara USD 0,725-USD 9,60 per bungkus. Harga rokok yang termahal ada di Singapura (USD 9,60 per bungkus), sementara yang termurah di Kamboja (USD 0,725-1,0 per bungkus). Ÿ Harga rokok di Indonesia menempa urutan ke-7 dari 9 negara di ASEAN sebesar USD 1,3 per bungkus. 112 | Buku Fakta Tembakau
Tabel 6.10 Harga Rokok Merek Internasional di ASEAN No. Negara Harga Rokok (USD per bungkus) 1. Singapura USD 9,60 2. Brunei Darussalam USD 6,47 3. Malaysia USD 3,70 4. Thailand USD 2,06 5. Laos USD 1,62 6. Filipina USD 1,6 7. Indonesia USD 1,3 8. Vietnam USD 1,08 9. Cambodia USD 0,725-1,0 Sumber : The ASEAN Tobacco Control Atlas, 2014, Second Edion. Diantara sembilan anggota ASEAN, harga rokok di Indonesia berada dalam urutan kega dari harga termurah 6.11 Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau dan Peraturan KTR Ÿ DBH-CHT adalah Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau yang merupakan amanat No. 39 tahun 2007 tentang cukai. Ÿ Pasal 66A UU No. 39 tahun 2007 ayat 1 menyebutkan bahwa penerimaan negara dari cukai hasil tembakau yang dibuat di Indonesia dibagikan kepada provinsi penghasil cukai hasil tembakau sebesar 2% (dua persen) yang digunakan untuk: 1. mendanai peningkatan kualitas bahan baku, 2. pembinaan industri, 3. pembinaan lingkungan sosial, 4. sosialisasi ketentuan di bidang cukai, dan/atau 5. pemberantasan barang kena cukai ilegal. Ÿ Dari lima alokasi penggunaan cukai di atas, hanya alokasi no. 3 yang dapat digunakan untuk promosi kesehatan untuk mengatasi dampak buruk dari rokok dan kegiatan lain yang berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan pekerja rokok/tembakau misalnya untuk alih pekerjaan atau alih usaha. Buku Fakta Tembakau | 113
Ÿ Pemerintah pusat melalui Menteri Keuangan menjabarkan lima alokasi menjadi kegiatan-kegiatan yang lebih rinci (lihat Peraturan Menteri Keuangan No. 20/PMK.07/2009). Untuk alokasi penggunaan no. 3 "pembinaan lingkungan sosial" dijabarkan menjadi : a. pembinaan kemampuan dan keterampilan kerja masyarakat di lingkungan industri hasil tembakau dan/atau daerah penghasil bahan baku industri hasil tembakau, b. penerapan manajemen limbah industri hasil tembakau yang mengacu kepada analisis dampak lingkungan (AMDAL), c. penetapan kawasan tanpa asap rokok dan pengadaan tempat khusus untuk merokok di tempat umum, d. peningkatan derajat kesehatan masyarakat dengan penyediaan fasilitas perawatan kesehatan bagi penderita akibat dampak asap rokok, e. penguatan sarana dan prasarana kelembagaan pelahan bagi tenaga kerja industri hasil tembakau, dan/atau, f. penguatan ekonomi masyarakat di lingkungan industri hasil tembakau dalam rangka pengentasan kemiskinan, mengurangi pengangguran, dan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah, dilaksanakan melalui bantuan permodalan dan sarana produksi. Ÿ Pembagian DBH-CHT di ngkat provinsi dilakukan dengan menggunakan komposisi sebagai berikut: 30% untuk provinsi, 40% untuk kabupaten/kota daerah penghasil dan 30% untuk kabupaten/kota lainnya. Ÿ Tahun 2008 pemerintah provinsi Nusa Tenggara Barat mengajukan judicial review atas UU cukai, karena UU hanya mengamanatkan dana bagi hasil untuk daerah penghasil cukai (daerah yang memiliki pabrik rokok), padahal banyak daerah yang hanya penghasil tembakau tapi dak memiliki pabrik. Ÿ Judicial review ini akhirnya dikabulkan oleh Mahkamah Konstusi melalui keputusan Mahkamah Konstusi nomor 54/PUU-VI/2008 tanggal 14 April 2008. Mulai tahun 2010 pemerintah pusat membagi 2% DBH-CHT selain untuk provinsi penghasil cukai, juga kepada provinsi penghasil daun tembakau. Ÿ Hingga tahun 2013, ada 17 provinsi yang menerima DBH-CHT yaitu provinsi penghasil tembakau dan atau penghasil cukai (ada pabrik rokok). 114 | Buku Fakta Tembakau
Ÿ Dari 17 provinsi, ada lima provinsi dengan penerima DBH-CHT terbanyak yaitu Jam, Jateng, NTB, Jabar dan Yogyakarta. Provinsi Jam menerima dana terbanyak (Rp 1 triliun atau hampir separuh DBH-CHT) karena Jawa Timur merupakan sentra industri rokok dan juga pertanian tembakau. Sembilan puluh lima persen dari DBH-CHT hanya dinikma oleh 5 provinsi dari 17 provinsi yang memperoleh alokasi DBH-CHT, sedangkan dampak buruk dari rokok dinikma oleh seluruh provinsi Tabel 6.11 Alokasi DBH-CHT di Lima Provinsi Penerima Terbanyak, 2012 dan 2013 2012 2013 No Provinsi Jumlah % Jumlah % 1 Jawa Timur 817,646,710,511 48,5 1,016,911,731,156 48,6 2 Jawa Tengah 426,656,949,953 25,3 545,556,711,908 26,1 3 Nusa Tenggara Barat 187,230,516,704 11,1 209,557,143,592 10,0 4 Jawa Barat 160,551,041,173 9,5 201,302,529,415 9,6 5 DI Yogyakarta 18,425,083,879 1,1 20,144,642,718 1,0 Total alokasi 1,686,998,369,623 2,092,352,910,357 Sumber: Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No. 197/PMK.07/2012 dan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No. 181/PMK.02/2013 Ÿ Mengingat banyak pemerintah daerah yang kurang tepat dalam penggunaan DBH-CHT terutama dalam bidang kesehatan, Kementerian Kesehatan menerbitkan buku Panduan Penggunaan DBH-CHT di Bidang Kesehatan tahun 2012. Ÿ Secara umum buku panduan tersebut berisi 2 hal utama yaitu: a) Penetapan Kawasan Tanpa Rokok Dan Pengadaan Tempat Khusus Untuk Merokok di Tempat Umum, dan b) Penyediaan Fasilitas Perawatan Kesehatan bagi Penderita Akibat Dampak Asap Rokok. Ÿ Panduan DBH-CHT bidang kesehatan ini mengacu pada Peraturan Menteri Keuangan No. 20/PMK.07/2009 (lihat poin di atas). Dengan panduan ini, diharapkan Dinas Kesehatan daerah dak ragu dalam melaksanakan kegiatan yang didanai DBH-CHT. Buku Fakta Tembakau | 115
6.12 Pajak Rokok Daerah dan Pendanaan Kesehatan 1. Pajak rokok daerah merupakan amanat dari UU No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. 2. Menurut Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009, objek pajak rokok adalah konsumsi rokok yang melipu rokok sigaret, cerutu, dan rokok daun. Sedangkan, subjek pajaknya adalah seluruh konsumen rokok. Wajib pajaknya adalah pengusaha pabrik rokok/produsen dan imporr rokok yang memiliki izin berupa Nomor Pokok Pengusaha Barang Kena Cukai. 3. Tarif pajak rokok adalah 10% dari cukai rokok pada tahun berjalan. Jadi, jika dalam satu bungkus rokok harganya Rp 10.000 yang di dalamnya sudah termasuk cukai, misalnya tarif cukai Rp 5.000, maka rokok tersebut akan terkena pajak rokok sebesar Rp 500 (10% x Rp 5000). Jadi, harga jual per batang menjadi Rp 10.500. 4. Berdasarkan perkiraan pendapatan CHT tahun 2014 sebesar Rp 108,7 triliun dan dengan ketentuan penyetoran pajak rokok yang diatur dalam PMK No. 115/PMK.07/2013, maka potensi penerimaan pajak rokok tahun 2014 diperkirakan mencapai sekitar Rp 9,5 triliun (10% dari pendapatan CHT). Hanya 90% dari cukai hasil tembakau yang dijadikan basis untuk penghitungan pajak rokok daerah, karena menurut UU PDRD yang rokok yang terkena pajak daerah hanya jenis sigaret, cerutu, dan rokok daun, padahal jenis tembakau yang dikenai cukai lebih banyak, misalnya tembakau iris. 5. Penerimaan Rp 9,5 triliun tersebut akan meningkatkan kemampuan fiskal untuk mendanai belanja pelayanan publik, karena minimal 50% dari penerimaan pajak rokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang. 6. Hasil penelian Lembaga Demografi FEUI di Provinsi Jawa Barat, Banten, dan Jawa Tengah menemukan hal-hal sebagai berikut: a. sebagian besar informan dan peserta FGD dak tahu mengenai pajak rokok. Umumnya, mereka mengira pajak rokok sama dengan Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau (DBH-CHT). b. Sebagian besar informan setuju pajak rokok dipakai untuk upaya prevenf dan promof. 116 | Buku Fakta Tembakau
c. Mekanisme transfer pajak rokok dari provinsi ke kabupaten/kota belum jelas. Hal ini dikarenakan belum adanya peraturan teknis yang terkait. 7. Penelian ini merekomendasikan: a. Diperlukan peraturan teknis yang mengatur dengan rinci mekanisme administraf dan alokaf dari dana pajak rokok. b. Diperlukan panduan umum yang mengatur penggunaan dana pajak rokok terutama untuk peningkatan kualitas kesehatan melalui upaya promof dan prevenf. 6.13 Pengeluaran Rumah Tangga untuk Rokok Jika dibandingkan dengan rumah tangga terkaya, persentase pengeluaran RT termiskin untuk membeli rokok jauh lebih besar yaitu 12%, sementara di RT terkaya hanyalah 7%. Hal ini mengindikasikan bahwa RT termiskin lebih terjerat konsumsi rokok dari pada RT terkaya. Pengeluaran untuk rokok dari rumah tangga termiskin berada pada urutan kedua setelah padi-padian dengan kisaran 12 persen, sedangkan rumah tangga terkaya hanya 7 persen 6.14 Kesempatan yang Hilang Akibat Kebiasaan Merokok RT Termiskin Dibandingkan dengan pengeluaran lainnya yang lebih penng, pengeluaran untuk rokok jauh lebih besar di RT termiskin. Persentase pengeluaran untuk rokok sebesar 12,6 %, sementara pengeluaran untuk daging hanya 1%; pengeluaran untuk susu dan telur hanya 2%; pengeluaran untuk pendidikan hanya 2%; dan pengeluaran untuk kesehatan hanya 1%. Pengeluran rumah tangga termiskin dari seluruh pengeluaran yang dikeluarkan selama setahun terakhir mengalahkan pengeluaran untuk peningkatan sumber daya manusia seper gizi, kesehatan dan pendidikan Buku Fakta Tembakau | 117
3 1 0 2 7 0 0 , 4 6 0 , 9 1 0 , 2 9 0 , 4 5 0 , 8 2 0 , 4 8 1 , 3 5 1 , 5 3 1 , 0 1 0 2 5 1 0 , 2 7 0 , 3 5 0 , 0 9 0 , 3 1 1 , 0 7 0 , 8 8 1 , 6 2 1 , 0 3 1 , 9 0 0 2 5 1 0 , 5 5 0 , 6 5 0 , 2 0 1 , 5 3 1 , 1 9 0 , 8 9 1 , 6 5 1 , 1 7 1 , 3 1 0 2 - 3 0 0 2 , 8 0 0 2 3 1 0 , 1 4 0 , 2 3 0 , 6 9 0 , 2 7 1 , 9 5 0 , 9 5 1 , 9 8 1 , 4 4 1 , a i s e n o d n I , ) 1 Q 7 0 0 2 2 1 0 , 3 4 0 , 6 4 0 , 3 7 0 , 0 2 1 , 9 8 0 , 3 3 1 , 9 3 1 , 7 5 1 , 2 1 . 6 l e b a T ( n i k s i m r e T k o k o r e P a g g n a T h a m u R n a r a u l e g n e P 6 0 0 2 5 0 0 2 4 0 0 2 3 0 0 2 2 1 0 , 6 1 0 , 4 1 0 , 3 1 0 , 9 3 0 , 5 4 0 , 1 3 0 , 9 2 0 , 5 5 0 , 3 1 0 , 3 4 0 , 3 5 0 , 6 7 0 , 2 0 1 , 9 3 1 , 8 4 1 , 7 7 4 , 3 4 1 , 6 3 1 , 0 3 1 , 8 9 0 , 3 3 1 , 4 4 1 , 1 7 1 , 0 1 1 , 2 9 1 , 4 9 0 , 9 8 0 , 0 3 1 , 2 6 1 , 1 8 1 , 0 3 2 , 7 5 1 , 0 5 1 , 8 5 1 , 4 6 1 , l S I N E J o h o k l a r e b n a m u n M i i s n a r u s a n a d k a a P j h a m u r n a t a w a r e P g n g a D i a m a l n a h a t g n a r a B a r a c a p u n a d a t s e P n a k i d d n e p a y a B i i n a h a u b - h a u B n a b m u - i b m U i o N 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 118 | Buku Fakta Tembakau 7 2 1 , 8 8 1 , 6 8 1 , 4 5 1 , 1 9 1 , 3 6 1 , 2 8 1 , 5 3 1 , 7 2 1 , n a n a k a m a k e n A 2 1 1 , 2 0 2 , 4 1 2 , 9 1 2 , 4 2 2 , 7 6 1 , 4 1 1 , 4 0 2 , 6 9 1 , n a t a h e s e k a y a B i 1 1 1 7 4 , 3 6 3 , 8 5 3 , 1 8 3 , 2 7 3 , 2 3 3 , 0 6 3 , 7 8 2 , 9 4 3 , i k a h k s a l a n a d n a i a k a P 2 1 1 5 1 , 7 7 1 , 0 8 1 , 3 7 1 , 8 9 1 , 7 1 2 , 0 2 2 , 6 3 2 , 5 4 2 , n a u b m u b - u b m u B 3 1 8 9 1 , 5 2 2 , 3 2 2 , 8 9 1 , 4 0 2 , 8 0 2 , 9 4 2 , 4 4 2 , 6 1 2 , u s u s n a d r u e T l 4 1 7 8 1 , 8 2 2 , 3 4 2 , 7 8 1 , 3 2 2 , 4 2 2 , 3 4 2 , 2 8 2 , 0 3 3 , n a g n a c a k - g n a c a K 5 1 7 4 8 , 5 1 6 , 3 6 5 , 7 4 9 , 6 7 4 , 5 3 3 , 0 4 4 , 8 8 3 , 9 9 3 , i d a j n a m u n m n a d n a n a k a M i 6 1 7 8 2 , 0 2 3 , 4 3 3 , 4 9 3 , 5 7 3 , 1 3 3 , 6 6 3 , 9 9 3 , 6 7 3 , k a m e l n a d k a y n M i 7 1 5 4 7 , 2 5 6 , 2 8 5 , 6 9 6 , 3 7 5 , 7 7 4 , 6 7 4 , 1 7 4 , 5 5 2 , a s a j n a d g n a r a B 8 1 7 4 3 , 5 9 3 , 1 9 3 , 5 5 3 , 4 3 4 , 9 1 4 , 9 6 4 , 1 7 4 , 4 4 4 , n a m u n m a k e n A i 9 1 4 8 6 , 8 6 5 , 7 3 5 , 3 5 6 , 3 4 5 , 2 8 4 , 4 3 5 , 6 5 5 , 7 1 6 , n a r u y a s - r u y a S 0 2 8 1 8 , 0 7 7 , 5 5 7 , 9 8 8 , 0 6 7 , 0 0 9 , 8 0 7 , 3 8 8 , 9 2 8 , s a g n a d , n o p e e t l , k i r t s i L 1 2 5 8 5 , 6 0 6 , 2 6 6 , 4 9 5 , 6 4 6 , 2 6 6 , 8 1 7 , 6 3 6 , 6 5 6 , n a k I 2 2 7 9 8 , 0 4 8 , 7 0 8 , 9 9 6 , 6 7 7 , 6 7 7 , 1 0 8 , 9 4 8 , 8 3 7 , k a r t n o k n a d a w e S 3 2 6 5 2 1 , 1 9 1 1 , 2 8 1 1 , 7 4 9 , 1 5 1 1 , 2 2 1 1 , 6 5 2 1 , 2 6 1 1 , 8 5 2 1 , h i r i S n a d u a k a b m e T 4 2 1 5 5 1 , 3 0 8 1 , 2 0 8 1 , 0 1 6 1 , 5 4 0 2 , 4 3 0 2 , 8 0 9 1 , 8 5 8 1 , 6 3 9 1 , n a d a p - i d a P i 5 2 h a o d l i , 3 1 0 2 - 3 0 0 2 s a n e s u S : r e b m u S
3 1 . 6 l e b a T 3 1 0 2 , a i s e n o d n I , l n a u K t u r u n e m k o k o r e P a g g n a T h a m u R n a r a u l e g n e P % 5 Q p R % 4 Q p R % 3 Q p R % 2 Q p R % 1 Q p R n a r a u e g n e P s i n e J l . o N 1 1 0 , 1 8 1 , 2 8 1 , 5 0 2 , 9 5 7 , 2 2 2 , 8 4 4 , 2 9 1 , 9 3 0 , 4 6 2 7 . 3 4 8 7 1 1 . 2 3 3 8 1 1 . 1 2 4 3 3 1 . 3 9 0 4 9 4 . 2 1 3 4 4 1 . 7 2 8 1 9 2 . 7 6 8 4 2 1 . 8 5 2 5 2 . 9 0 0 , 4 9 0 , 2 5 0 , 3 9 1 , 9 6 1 , 5 5 0 , 9 2 3 , 5 9 1 , 7 7 0 , 6 6 7 2 . 6 1 1 9 2 . 4 2 1 6 1 . 0 5 4 9 5 . 4 3 0 2 5 . 8 2 8 6 1 . 9 2 3 1 0 1 . 8 1 2 0 6 . 6 6 6 3 2 . 0 1 0 , 9 7 0 , 3 3 0 , 5 5 1 , 4 1 1 , 9 3 0 , 8 8 2 , 8 8 1 , 4 9 0 , 4 4 3 2 . 9 8 6 7 1 . 1 1 4 7 . 2 0 7 4 3 . 5 9 5 5 2 . 3 3 6 8 . 1 8 5 4 6 . 9 4 1 2 4 . 5 1 0 1 2 . 9 0 0 , 5 7 0 , 5 2 0 , 6 2 1 , 2 8 0 , 4 3 0 , 0 5 2 , 0 7 1 , 6 0 1 , 8 3 4 1 . 6 5 5 2 1 . 9 3 1 4 . 7 5 9 0 2 . 2 4 7 3 1 . 5 4 7 5 . 7 3 7 1 4 . 2 1 3 8 2 . 5 5 6 7 1 . 7 0 0 , 4 6 0 , 9 1 0 , 2 9 0 , 4 5 0 , 8 2 0 , 4 8 1 , 3 5 1 , 5 3 1 , 5 5 7 6 4 0 7 . 0 0 1 2 . 4 4 0 0 1 . 2 1 9 5 . 3 8 0 3 . 5 1 2 0 2 . 2 7 7 6 1 . 4 0 8 4 1 . l o h o k l A n a m u n M i i s n a r u s A n a d k a a P j h a m u R n a a r a h i l e m e P g n g a D i a m a L n a h a T g n a r a B a r a c a p U n a d a t s e P n a k i d d n e P i n a h a u b - h a u B n a b m u - i b m U i 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 5 7 0 , 1 4 6 8 4 . 8 0 1 , 5 3 2 3 3 . 9 1 1 , 4 1 7 6 2 . 3 2 1 , 4 2 5 0 2 . 7 2 1 , 4 2 9 3 1 . a y n n a L n a n a k a M n a h a B i 2 3 3 , 2 7 0 6 1 2 . 0 6 1 , 8 2 2 9 4 . 3 3 1 , 2 0 7 9 2 . 9 1 1 , 4 8 7 9 1 . 2 1 1 , 8 2 3 2 1 . n a t a h e s e K 1 1 0 8 6 , 4 9 8 2 4 4 . 6 7 6 , 7 8 2 8 0 2 . 1 3 6 , 6 0 5 1 4 1 . 9 5 5 , 0 3 3 3 9 . 1 7 4 , 6 8 5 1 5 . i k a h K s a A n a d n a l i a k a P 2 1 0 7 0 , 4 5 2 5 4 . 2 1 1 , 8 5 6 4 3 . 6 2 1 , 8 0 2 8 2 . 0 4 1 , 7 1 3 3 2 . 1 5 1 , 1 2 5 6 1 . u b m u B 3 1 5 8 2 , 9 4 6 5 8 1 . 7 7 2 , 0 1 3 5 8 . 3 4 2 , 9 7 5 4 5 . 9 2 2 , 6 3 2 8 3 . 8 9 1 , 0 4 7 1 2 . u s u S n a d r u e T l 4 1 6 7 0 , 2 2 3 9 4 . 2 1 1 , 1 8 3 4 3 . 6 2 1 , 1 1 3 8 2 . 5 4 1 , 6 7 2 4 2 . 7 8 1 , 5 7 4 0 2 . g n a c a K 5 1 2 4 0 1 , 0 4 3 8 7 6 . 8 9 0 1 , 0 5 2 8 3 3 . 7 1 0 1 , 9 1 0 8 2 2 . 7 4 9 , 2 4 0 8 5 1 . 7 4 8 , 7 0 8 2 9 . i d a J n a m u n M n a d n a n a k a M i 6 1 1 1 1 , 2 1 3 2 7 . 0 9 1 , 2 4 4 8 5 . 7 2 2 , 9 8 8 0 5 . 5 5 2 , 6 1 6 2 4 . 7 8 2 , 5 3 4 1 3 . k a m e L n a d k a y n M i 7 1 0 5 2 1 , 9 5 8 3 1 8 . 1 9 9 , 1 0 3 5 0 3 . 6 2 9 , 1 5 6 7 0 2 . 3 6 8 , 6 5 1 4 4 1 . 5 4 7 , 8 9 5 1 8 . a s a J n a d g n a r a B 8 1 3 3 1 , 2 1 3 , 1 4 7 , 1 3 4 , 1 2 0 1 , 6 1 , 7 6 8 4 , 0 0 0 0 1 , 1 8 6 6 8 . 0 1 3 3 0 2 . 6 8 2 2 8 4 . 2 5 5 0 8 2 . 6 8 6 4 6 6 . 0 0 8 . 5 6 4 9 9 1 6 1 3 . 5 7 0 9 0 5 6 . . 2 2 2 , 5 0 5 , 8 5 7 , 5 1 6 , 0 1 0 1 , 3 7 , 0 1 2 2 9 , 0 0 0 0 1 , 9 6 3 8 6 . 5 0 5 5 5 1 . 1 9 6 3 3 2 . 5 6 4 9 8 1 . 0 0 3 1 1 3 . 4 2 5 . 0 3 3 8 9 9 3 8 2 . 5 7 4 1 8 0 3 . . 5 6 2 , 5 6 5 , 5 5 7 , 0 4 6 , 5 4 9 , 1 4 , 1 1 0 4 1 1 , 0 0 0 0 1 , 3 4 3 9 5 . 8 0 7 6 2 1 . 3 2 2 9 6 1 . 9 8 4 3 4 1 . 9 1 8 1 1 2 . 5 4 7 . 5 5 2 8 5 5 5 5 2 . 1 8 5 1 4 2 2 . . 1 0 3 , 0 2 6 , 0 7 7 , 0 3 6 , 5 1 9 , 7 6 , 1 1 0 4 3 1 , 0 0 0 0 1 , 3 8 1 0 5 . 4 9 5 3 0 1 . 3 5 5 8 2 1 . 6 1 2 5 0 1 . 7 4 8 2 5 1 . 5 1 8 . 4 9 1 9 8 7 3 2 2 . 1 6 5 9 6 6 1 . . 7 4 3 , 4 8 6 , 8 1 8 , 5 8 5 , 7 9 8 , 6 5 , 2 1 1 5 5 1 , 0 0 0 0 1 , 9 3 0 8 3 . 0 9 9 4 7 . 1 5 6 9 8 . 1 8 0 4 6 . 6 4 3 8 9 . 2 5 6 . 7 3 1 5 0 0 0 7 1 . 8 0 9 5 9 0 1 . . n a m u n M n a h a B i n a r u y a s - r u y a S s a g n a d . n o p e e T . k i r t s i L l n a k I a w e S h i r i S n a d k o k o R n a d a p - i d a P i n a r a u e g n e P l l a t o T 9 1 0 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 Buku Fakta Tembakau | 119 h a o d l i , 3 1 0 2 s a n e s u S : r e b m u S
Tabel 6.14 Perbandingan Pengeluaran Bulanan Rumah Tangga Perokok Termiskin, 2013 Jenis Pengeluaran Rokok & Sirih Daging Susu & Telur Ikan Sayur-sayuran Pendidikan Kesehatan Pengeluaran (Rp) 137.652 10.044 21.740 64.081 74.990 20.215 12.328 Persentase 12,56 0,92 1,98 5,85 6,84 1,84 1,12 Sumber: Susenas 2013, diolah 8. Pengeluaran untuk rokok bagi RT termiskin setara 14x pengeluaran untuk daging; 6x pengeluaran untu susu dan telur; 7x pengeluaran untuk pendidikan dan 11x pengeluaran untuk kesehatan (dibandingkan dengan data 2010 perbandingan ini meningkat). 9. Jika para perokok miskin menghenkan kebiasaannya dan uangnya dialokasikan untuk membeli daging maka konsumsi daging di RT nya akan meningkat 14x lipat. Jika dibelikan susu dan telur, maka konsumsi susu dan telur akan meningkat 6x lipat. Jika hal ini dilakukan, maka kualitas gizi dan SDM keluarga miskin akan meningkat dan akhirnya akan berperan dalam upaya pengentasan kemiskinan. Dibandingkan dengan pengeluaran rumah tangga termiskin untuk investasi di sumber daya manusia, pengeluaran untuk rokok berlipat kali lebih besar. Tabel 6.15 Perbandingan Pengeluaran Bulanan Rumah Tangga Perokok Termiskin, 2013 14 x Daging 6 x Susu & Telur Rokok dan Sirih = 2 2 x x Ikan Sayur-sayuran 7 x Pendidikan 11 x Kesehatan Sumber: Susenas 2013, diolah 120 | Buku Fakta Tembakau
Daar Pustaka Adioetomo SM, Djutaharta T, Hendratno. Cigaree Consumpon, Taxaon, and Household Income: Indonesia Case Study. World Bank HNP Discussion Paper, Economic of Tobacco Control. 2005;26:1-46. Ahsan A, Tobing MH. Study of the Impact of Tobacco Consumpon among the Poor in Indonesia. Lembaga Demografi - Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia dan RITC. Depok; 2008. Barber S, Ahsan A, Adioetomo SM, Setyonaluri D. Ekonomi Tembakau di Indonesia. Lembaga Demografi - Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Depok; 2008. Cnossen S. Theory and Pracce of Excise Taxaon: Smoking, Drinking, Gambling, Pollung and Driving. [Online]. 2005. Available from: URL: 0199278598.001.0001/acprof-9780199278596 Djutaharta T, Surya HV, Pasay NHA, Hendratno, Adioetomo SM. Aggregate Analysis of the Impact of Cigaree Tax Rate Increase on Tobacco Consumpon and Govern ment Revenue: The Case of Indonesia. World Bank HNP Discussion Paper, Economic of Tobacco Control. 2005;25:1-57. Lembaga Demografi FEUI dan WHO. Analysis of Tobacco Excise Policy in Indonesia: Toward E ff e c v e and Efficient System in the Future. Laporan penelian. 2013. Lembaga Demografi FEUI dan SEADI. Impact of Increasing Tobacco Tax to Government Revenue and Tobacco Consumpon. Laporan penelian. 2013. Sunley EM, Yurekli AA, Chaloupka FJ. The Design, Administraon, and Potenal Revenue of Tobacco Excise. Dalam Jha P, Chaloupka FJ (editors). Tobacco Control in Developing Countries. New York: Oxford Universiy Press; 2000. Southeast Asia Tobacco Control Alliance. The ASEAN Tobacco Control Atlas, 2014. 2nd Ed. Bangkok; 2014. Yurekli AA. Tool 4: Design and Administraon. Design and Administer Tobacco Taxes. In: Yurekli AA, de Beyer J (editors). World Bank Economic of Tobacco Toolkit. Washington DC; 2001. de Beyer J, Yurekli AA. Curbing the Tobacco Epidemic in Indonesia. Watching Brief. 2000;6:1-9. Buku Fakta Tembakau | 121
122 | Buku Fakta Tembakau
BAB 7 Kebijakan Pengendalian Tembakau Oleh : Ridhwan Fauzi, Zakiyah, Mohamad Ainul Pendahuluan Secara umum, aturan tentang pengendalian tembakau di Indonesia dapat dibagi berdasarkan dua kelompok yaitu aturan yang sifatnya filosofis-normaf dan aturan yang sifatnya normaf-implementaf. Yang dimaksud dengan aturan filosofis-normaf adalah seluruh aturan yang secara filosofis memang semakna atau sejalan dengan aturan-aturan mengenai pengendalian tembakau. Walaupun dak secara eksplisit mengatur masalah pengendalian tembakau namun secara filosofis di dalam aturan tersebut terkandung maksud perlindungan negara terhadap warga negaranya secara menyeluruh, termasuk perlindungan dari bahaya mengkonsumsi produk tembakau. Derajat aturan-aturan tersebut menempa posisi yang nggi dalam tata urutan peraturan perundang-undangan seper Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Undang- undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, dan Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Sementara itu, yang dimaksud dengan aturan normaf-implementaf adalah aturan yang berada di bawah konstusi dan Undang-undang yang substansinya merupakan penjabaran lebih lanjut dari aturan yang ada di atasnya. Yang termasuk kelompok aturan ini adalah Peraturan Pemerintah (PP), Peraturan Presiden (Perpres), Peraturan Daerah (Perda), Peraturan Gubernur (Pergub), Peraturan Bupa (Perbup), Peraturan Walikota (Perwali/Perwal) dan lain-lain. Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia sebenarnya telah mengatur secara tegas mengenai aspek perlindungan kepada warga negara. Pada Pembukaan UUD 1945 terutama Alinea Keempat menyatakan bahwa tujuan berdirinya negara Republik Indonesia adalah untuk "melindungi seluruh tumpah darah Indonesia". Perlindungan di sini masih bersifat umum, yang arnya melipu seluruh warga negara Indonesia dan melipu seluruh persoalan warga negara. Selanjutnya, bentuk dan macam perlindungan yang lebih rinci dan detail diatur dalam Buku Fakta Tembakau | 123
batang tubuh UUD 1945. Perlindungan dari sisi kesehatan diatur pada Pasal 28H ayat 1 menyatakan bahwa "Seap orang berhak hidup sejahtera lahir dan ban, bertempat nggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan." Oleh karenanya dapat disimpulkan bahwa aturan ini menegaskan bahwa seap warga negara berhak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, termasuk di dalamnya adalah lingkungan yang bebas dari asap rokok yang terbuk membahayakan kesehatan. Pada Undang-Undang HAM, seluruh substansi pasal-pasalnya senafas dan senada dengan bunyi pasal-pasal di Bab HAM yang tercantum pada UUD 1945 termasuk kewajiban atas pemenuhan hak atas kesehatan bagi seluruh masyarakat Indonesia. Pasal 9 ayat (3) menyatakan bahwa seap orang berhak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat. Oleh karenanya, Hak Atas Kesehatan merupakan bagian dari hak asasi manusia sehingga negara berkewajiban untuk memenuhinya. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan memiliki empat pasal yang mengatur secara khusus mengenai pengendalian tembakau, yaitu pasal 113, 114, 115, dan 116. Pasal 113 menyebutkan bahwa pengamanan penggunaan bahan yang mengandung zat adikf diarahkan agar dak mengganggu dan membahayakan kesehatan perseorangan, keluarga, masyarakat, dan lingkungan (ayat 1); zat adikf sebagaimana dimaksud pada ayat (1) melipu tembakau, produk yang mengandung tembakau, padat, cairan, dan gas yang bersifat adikf yang penggunaannya dapat menimbulkan kerugian bagi dirinya dan/atau masyarakat sekelilingnya (ayat 2); dan produksi, peredaran, dan penggunaan bahan yang mengandung zat adikf harus memenuhi standar dan/atau persyaratan yang ditetapkan (ayat 3). Pasal ini menegaskan bahwa tembakau termasuk dalam kategori zat adikf. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengamanan bahan yang mengandung zat adikf ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah (pasal 116). Pada konteks perlindungan kepada anak, Indonesia sebenarnya sudah memiliki aturan yang mendukung upaya pengendalian tembakau yaitu Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Dalam UU ini terdapat klausul bahwa anak-anak memiliki hak untuk hidup, tumbuh dan berkembang serta kewajiban dan tanggung jawab Pemerintah dan lembaga negara untuk memberikan perlindungan khusus kepada anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkoka, alkohol, psikotropika, dan zat adikf lainnya. Pasal 4 menyebutkan bahwa seap anak berhak untuk dapat hidup, tumbuh, 124 | Buku Fakta Tembakau
berkembang dan berparsipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Pasal 59 menyebutkan bahwa pemerintah dan lembaga negara lainnya berkewajiban dan bertanggung jawab untuk memberikan perlindungan khusus kepada anak dalam situasi darurat, anak yang berhadapan dengan hukum, anak dari kelompok minoritas dan terisolasi, anak tereksploitasi secara ekonomi dan/atau seksual, anak yang diperdagangkan, anak yang menjadi korban penyalahgunaan narkoka, alkohol, psikotropika, dan zat adikf lainnya (napza), anak korban penculikan, penjualan dan perdagangan, anak korban kekerasan baik fisik dan/atau mental, anak yang menyandang cacat, dan anak korban perlakuan salah dan penelantaran. Tanggal 24 Desember 2012 menjadi momentum bersejarah bagi upaya pengendalian tembakau di Indonesia karena pemerintah menandatangani PP 109 Tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat Adikf Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan. Meskipun secara substansi masih sangat lemah, aturan ini merupakan satu-satunya regulasi yang secara khusus mengatur masalah pengendalian tembakau di Indonesia. Peraturan pemerintah ini merupakan amanat dari UU No. 36/2009 tentang kesehatan. Adapun ketentuan yang diatur dalam PP ini antara lain: produk rokok, pencantuman informasi, peringatan kesehatan, penjualan, dan pengendalian pada media iklan. Produk Tembakau yang diatur dalam Peraturan Pemerintah ini melipu Rokok dan Produk Tembakau lainnya yang penggunaannya terutama dengan cara dibakar dan dihisap dan/atau dihirup asapnya, yang mengandung Zat Adikf dan bahan lainnya yang berbahaya bagi kesehatan (Pasal 4). Selain Produk Tembakau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4, Produk Tembakau yang mengandung nicoana tabacum, nicoana rusca, dan spesies lainnya dan/atau hasil olahannya termasuk pembuatan sintes yang jenis dan sifatnya sama atau serupa dengan yang dihasilkan oleh nicoana spesies dan penggunaannya dengan cara dibakar dan dihisap dan/atau dihirup asapnya termasuk dalam ketentuan Peraturan Pemerintah ini (Pasal 5). PP 109 Tahun 2012 tentang Pengaman Bahan yang Mengandung Zat Adikf Berupa Produk Tembakau Bagi Kesehatan mengatur produk rokok, pencantuman informasi, peringatan kesehatan, penjualan, dan pengendalian pada media iklan. Buku Fakta Tembakau | 125
7.1 Kebijakan tentang Pelarangan Iklan, Promosi dan Sponsor Rokok Berdasarkan penelian pada tahun 2012, sebesar 92% anak usia 13-15 tahun melihat iklan rokok di televisi, 99,6% melihat iklan rokok di luar ruang, dan 25% melihat iklan rokok di media cetak. Iklan rokok mempengaruhi persepsi remaja. Menurut penelian Koalisi untuk Indonesia Sehat pada tahun 2009, 70% remaja memiliki kesan posif terhadap iklan rokok, 50% remaja perokok merasa lebih percaya diri seper yang dicitrakan iklan rokok, dan 37% remaja perokok merasa keren seper yang dicitrakan iklan rokok. Studi UHAMKA dan Komisi Nasional Perlindungan Anak pada tahun 2007, menemukan bahwa 46% remaja berpendapat iklan rokok mempengaruhi untuk mulai merokok, 50% remaja perokok merasa dirinya seper yang dicitrakan iklan rokok, dan 29% remaja perokok menyalakan rokoknya keka melihat iklan rokok pada saat dak merokok. Iklan produk tembakau mengarahkan sasaran pada remaja. Dikarenakan 80% perokok di Indonesia memulai kebiasaan merokok sebelum berusia 19 tahun, maka industri rokok secara agresif menargetkan remaja, baik secara langsung maupun dak langsung. Iklan tembakau meningkatkan konsumsi di kalangan anak dan remaja dengan menciptakan lingkungan dimana penggunaan tembakau dianggap baik dan biasa. Dengan terjadinya 1 kemaan diantara 2 konsumen mereka karena penyakit yang berhubungan dengan tembakau, maka menjadi sangat penng bagi industri tembakau untuk terus menarik perokok baru. Industri rokok di Indonesia mensponsori berbagai kegiatan olah raga, musik, film, seni budaya dan bahkan keagamaan. Dalam film Indonesia, banyak dijumpai adegan merokok. Penggunaan aktor dan ars yang kharismak merupakan cara yang ampuh untuk menarik perokok baru, terutama pada remaja. Pemberian sampel gras, kupon diskon dan penjualan rokok batangan mendorong remaja untuk mencoba produk tembakau, tanpa informasi yang lengkap mengenai bahaya produk tembakau yang menyebabkan ketagihan. Bila larangan menyeluruh terhadap iklan mempunyai pengaruh terhadap penurunan konsumsi merokok, maka larangan terbatas memberikan dampak yang sangat kecil atau bahkan dak ada sama sekali. Studi di 102 negara menunjukkan bahwa larangan terbatas terhadap iklan produk tembakau mempunyai efek yang kecil atau bahkan sama sekali dak mengurangi konsumsi tembakau. Pemberlakuan larangan terbatas pada jenis media iklan tertentu hanya akan digunakan oleh industri rokok sebagai celah untuk melakukan promosi dengan cara lain. 126 | Buku Fakta Tembakau
Pada saat ini belum ada aturan yang melarang total iklan, promosi dan sponsor rokok. Undang-Undang Nomor 40 tahun 1999 tentang Pers hanya membatasi perusahaan iklan dalam membuat materi iklan rokok dengan dak meragakan wujud dan penggunaan rokok. Dalam pasal 13 ayat 2 dan 3 disebutkan bahwa perusahaan iklan dilarang memuat iklan minuman keras, narkoka, psikotropika, dan zat adif lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku (ayat 2) dan dilarang memuat iklan peragaan wujud rokok dan atau penggunaan rokok (ayat 3). Substansi Undang-Undang Nomor 32 tahun 2002 tentang Penyiaran sejalan dengan UU tentang Pers. Media penyiaran masih diperbolehkan untuk menyiarkan iklan rokok selama dak memperlihatkan wujud dan perilaku merokok seper yang tercantum dalam pasal 46 ayat 3c. Meskipun ayat 3c ini bertentangan dengan ayat sebelumnya (3b) yang menyatakan bahwa media penyiaran dilarang menyiarkan iklan dari produk yang mengandung zat adikf. Pada Peraturan Pemerintah RI No 109 tahun 2012 pasal 26 disebutkan bahwa pemerintah melakukan pengendalian Iklan Produk Tembakau. Pengendalian Iklan Produk Tembakau tersebut dilakukan pada media cetak, media penyiaran, media teknologi informasi, dan/atau media luar ruang. Pasal 27 menyebutkan bahwa Pengendalian Iklan Produk Tembakau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26, antara lain dilakukan sebagai berikut: a. mencantumkan peringatan kesehatan dalam bentuk gambar dan tulisan sebesar paling sedikit 10% (sepuluh persen) dari total durasi iklan dan/atau 15% (lima belas persen) dari total luas iklan; b. mencantumkan penandaan/tulisan "18+" dalam Iklan Produk Tembakau; c. dak memperagakan, menggunakan, dan/atau menampilkan wujud atau bentuk Rokok atau sebutan lain yang dapat diasosiasikan dengan merek Produk Tembakau; d. dak mencantumkan nama produk yang bersangkutan adalah Rokok; e. dak menggambarkan atau menyarankan bahwa merokok memberikan manfaat bagi kesehatan; f. dak menggunakan kata atau kalimat yang menyesatkan; g. dak merangsang atau menyarankan orang untuk merokok; h. dak menampilkan anak, remaja, dan/atau wanita hamil dalam bentuk gambar dan/atau tulisan; i. dak ditujukan terhadap anak, remaja, dan/atau wanita hamil; j. dak menggunakan tokoh kartun sebagai model iklan; dan Buku Fakta Tembakau | 127
k. dak bertentangan dengan norma yang berlaku dalam masyarakat. Pasal 28 menyebutkan Selain memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27, Iklan Produk Tembakau di media cetak wajib memenuhi ketentuan sebagai berikut: a. dak diletakkan di sampul depan dan/atau belakang media cetak, atau halaman depan surat kabar; b. dak diletakkan berdekatan dengan iklan makanan dan minuman; c. luas kolom iklan dak memenuhi seluruh halaman; dan d. dak dimuat di media cetak untuk anak, remaja, dan perempuan. Pasal 29 menyebutkan bahwa Selain pengendalian Iklan Produk Tembakau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27, iklan di media penyiaran hanya dapat ditayangkan setelah pukul 21.30 sampai dengan pukul 05.00 waktu setempat. Pasal 30 menyebutkan bahwa Selain pengendalian Iklan Produk Tembakau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27, iklan di media teknologi informasi harus memenuhi ketentuan situs merek dagang Produk Tembakau yang menerapkan verifikasi umur untuk membatasi akses hanya kepada orang berusia 18 (delapan belas) tahun ke atas. Pasal 31 menyebutkan bahwa Selain pengendalian Iklan Produk Tembakau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27, iklan di media luar ruang harus memenuhi ketentuan sebagai berikut: a. dak diletakkan di Kawasan Tanpa Rokok; b. dak diletakkan di jalan utama atau protokol; c. harus diletakkan sejajar dengan bahu jalan dan dak boleh memotong jalan atau melintang; dan d. dak boleh melebihi ukuran 72 m² (tujuh puluh dua meter persegi). Pasal 32 menyebutkan bahwa Dalam rangka memenuhi akses ketersediaan informasi dan edukasi kesehatan masyarakat, Pemerintah dan Pemerintah Daerah menyelenggarakan iklan layanan masyarakat mengenai bahaya menggunakan Produk Tembakau. Pasal 33 menyebutkan Ketentuan lebih lanjut mengenai Iklan Produk Tembakau diatur dengan peraturan instansi yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang penyiaran. Pasal 34 menyebutkan Ketentuan lebih lanjut mengenai Iklan Produk Tembakau di media luar ruang diatur oleh Pemerintah Daerah. Pasal 35 menyebutkan bahwa (1) Pemerintah melakukan pengendalian Promosi Produk Tembakau. (2) Ketentuan pengendalian Promosi Produk Tembakau sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan sebagai berikut: 128 | Buku Fakta Tembakau
a. dak memberikan secara cuma-cuma, potongan harga, hadiah Produk Tembakau, atau produk lainnya yang dikaitkan dengan Produk Tembakau; b. dak menggunakan logo dan/atau merek Produk Tembakau pada produk atau barang bukan Produk Tembakau; dan c. dak menggunakan logo dan/atau merek Produk Tembakau pada suatu kegiatan lembaga dan/atau perorangan. Pasal 36 menyebutkan bahwa (1) Seap orang yang memproduksi dan/atau mengimpor Produk Tembakau yang mensponsori suatu kegiatan lembaga dan/atau perorangan hanya dapat dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut: a. dak menggunakan nama merek dagang dan logo Produk Tembakau termasuk brand image Produk Tembakau; dan b. dak bertujuan untuk mempromosikan Produk Tembakau. (2) Sponsor sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilarang untuk kegiatan lembaga dan/atau perorangan yang diliput media. Pasal 37 menyebutkan bahwa Seap orang yang memproduksi dan/atau mengimpor Produk Tembakau yang menjadi sponsor dalam bentuk tanggung jawab sosial perusahaan hanya dapat dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut: a. dak menggunakan nama merek dagang dan logo Produk Tembakau termasuk brand image Produk Tembakau; dan b. dak bertujuan untuk mempromosikan Produk Tembakau. Pasal 38 menyebutkan bahwa Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengendalian Sponsor Produk Tembakau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 dan Pasal 37 diatur oleh Pemerintah Daerah. Pasal 39 menyebutkan bahwa Seap orang dilarang menyiarkan dan menggambarkan dalam bentuk gambar atau foto, menayangkan, menampilkan atau menampakkan orang sedang merokok, memperlihatkan batang Rokok, asap Rokok, bungkus Rokok atau yang berhubungan dengan Produk Tembakau serta segala bentuk informasi Produk Tembakau di media cetak, media penyiaran, dan media teknologi informasi yang berhubungan dengan kegiatan komersial/iklan atau membuat orang ingin merokok. Pasal 40 menyebutkan bahwa Seap orang yang mengiklankan dan/atau mempromosikan Produk Tembakau dak sesuai dengan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27, Pasal 28, Pasal 29, Pasal 30, Pasal 31, Pasal 35, Pasal 36, Pasal 37, dan Pasal 39, Buku Fakta Tembakau | 129
dikenakan sanksi administraf oleh Menteri dan/atau menteri terkait berupa: a. penarikan dan/atau perbaikan iklan; b. peringatan tertulis; dan/atau c. pelarangan sementara mengiklankan Produk Tembakau yang bersangkutan pada pelanggaran berulang atau pelanggaran berat. Kebijakan mengenai Pelarangan Iklan, Promosi dan Sponsor Rokok terdapat di Undang Undang Nomor 40 tahun 1999 tentang Pers, Undang-Undang Nomor 32 tahun 2002 tentang Penyiaran dan PP No 109 tahun 2012 pasal 26-40 7.2 Kebijakan tentang Cukai dan Pajak Rokok serta Retribusi Daerah Di ngkat global, peningkatan harga dan cukai produk tembakau merupakan strategi yang paling efekf untuk mengurangi beban biaya karena konsumsi tembakau. Bank Dunia melaporkan bahwa peningkatan harga rokok 10% akan menurunkan konsumsi 4-8% dan mencegah 10 juta kemaan akibat penyakit yang berhubungan dengan konsumsi tembakau dan meningkatkan penerimaan pemerintah rata-rata 7% Penelian di Indonesia menunjukkan bahwa kenaikan harga rokok 10% akan menurunkan konsumsi sebesar 3,5-6,1% dan meningkat pendapatan pemerintah dari cukai sebesar 6,7-9%. Beberapa studi dengan menggunakan data Indonesia, menyimpulkan bahwa peningkatan 10% cukai tembakau akan menurunkan konsumsi rokok sebesar 1-3% dan meningkatkan penerimaan negara dari cukai tembakau sebesar 7-9%. Hal ini menunjukkan bahwa permintaan akan rokok bersifat inelasc, di mana besarnya penurunan konsumsi rokok lebih kecil daripada peningkatan harganya. Barber et. al (2008) menyimpulkan bahwa jika ngkat cukai tembakau dingkatkan sampai menjadi 57% terhadap dari harga jual eceran maka diperkirakan jumlah perokok akan berkurang sebanyak 6,9 juta orang, jumlah kemaan yang berkaitan dengan konsumsi rokok akan berkurang sebanyak 2,4 juta kemaan, dan penerimaan negara dari cukai tembakau akan bertambah sebanyak Rp 50,1 triliun (penghitungan ini didasarkan pada asumsi elassitas harga terhadap permintaan rokok sebesar -0,4). Hal ini menunjukkan bahwa peningkatan cukai tembakau memiliki peran yang signifikan dalam peningkatan kesehatan masyarakat dan peningkatan penerimaan negara. 130 | Buku Fakta Tembakau
Berdasarkan UU Nomor 39 Tahun 2007 tentang Cukai, besaran cukai rokok ditetapkan adalah 57 persen dari harga jual eceran. Jika dibandingkan dengan praktek penerapan cukai di negara-negara ASEAN lainnya, cukai rokok di Indonesia memang lebih rendah terutama jika dibandingkan dengan Singapura, Malaysia, Thailand. Pasal 5 ayat 1 menyebutkan bahwa barang kena cukai berupa hasil tembakau dikenai cukai berdasarkan tarif paling nggi dengan ketentuan: a Untuk yang dibuat di Indonesia 1) 275% (dua ratus tujuh puluh lima persen) dari harga dasar apabila harga dasar yang digunakan adalah harga jual pabrik; atau 2) 57% (lima puluh tujuh persen) dari harga dasar apabila harga dasar yang digunakan adalah harga jual eceran. b. Untuk yang diimpor 1) 275% (dua ratus tujuh puluh lima persen) dari harga dasar apabila harga dasar yang digunakan adalah nilai pabean ditambah bea masuk; atau 2) 57% (lima puluh tujuh persen) dari harga dasar apabila harga dasar yang digunakan adalah harga jual eceran. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, pajak rokok dikenakan atas cukai rokok yang ditetapkan oleh Pemerintah (Pasal 28), yaitu sebesar 10% dari cukai rokok (Pasal 29). Seap Kabupaten/Kota akan mendapatkan 70% bagi hasil penerimaan Pajak Rokok di provinsi yang bersangkutan (Pasal 94). Dalam pasal 31, disebutkan bahwa Pajak Rokok dialokasikan minimal 50% untuk mendanai pelayanan kesehatan (pembangunan/pengadaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan sarana umum yang memadai bagi perokok (smoking area), kegiatan memasyarakatkan tentang bahaya merokok, dan iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok) serta penegakan hukum (pemberantasan peredaran rokok ilegal dan penegakan aturan mengenai larangan merokok). Objek pajak rokok adalah konsumsi rokok yang melipu sigaret, cerutu dan rokok daun (Pasal 26). Sementara itu, subjek pajak rokok adalah konsumen rokok dan wajib pajak rokok adalah pengusaha pabrik rokok/produsen dan imporr rokok yang memiliki ijin berupa Nomor Pokok Pengusaha Barang Kena Cukai (NPPBKC). Pajak rokok ini akan dipungut oleh instansi pemerintah yang berwenang memungut cukai bersamaan dengan pemungutan cukai rokok (Pasal 27). Ketentuan pajak rokok mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2014. Buku Fakta Tembakau | 131
Kebijakan yang mengatur cukai rokok adalah UU Nomor 39 Tahun 2007 tentang Cukai dan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah 7.3 Kebijakan tentang Peringatan Kesehatan pada Kemasan Produk Tembakau Peringatan kesehatan pada bungkus rokok merupakan sarana edukasi bagi masyarakat luas yang efekf dan murah karena biayanya dak ditanggung pemerintah. FCTC mensyaratkan peringatan kesehatan menempa minimal 50% dari kedua sisi lebar bungkus rokok, pesannya tunggal dan digan-gan, dapat berbentuk gambar. Dengan konsumsi rokok rata-rata 11 batang per kapita perhari, perokok akan terpajan gambar penyakit akibat rokok sebanyak 4000 kali per tahun untuk menanamkan kesan informaf yang mengimbangi iklan rokok. 7.3.1 Sejarah Peringatan Kesehatan Bergambar pada Kemasan Rokok di Indonesia Pada tahun 1999 hingga 2001, kemasan rokok menggunakan peringatan kesehatan berupa teks: "peringatan pemerintah: merokok dapat menyebabkan kanker, serangan jantung, impotensi dan gangguan kehamilan dan janin." Kemudian tulisan "peringatan pemerintah" dihilangkan mulai tahun 2002. Pada tahun 2003, pemerintah mengeluarkan PP no. 19 tahun 2003 mengenai pengamanan rokok bagi kesehatan. Hingga tahun 2013, peringatan kesehatan berupa teks bertuliskan: "merokok dapat menyebabkan kanker, serangan jantung, impotensi dan gangguan kehamilan dan janin." Pada tahun 2007, Pusat Penelian Kesehatan UI (PPK UI) dengan dukungan South East Asia Tobacco Control Alliance (SEATCA) melakukan studi Peringatan kesehatan tentang bahaya merokok pada kemasan rokok. Hasil studi kemudian dipresentasikan oleh PPK UI di Kementerian Kesehatan pada tahun 2008. Sepanjang tahun 2008, 13 LSM terlibat akf dalam penyusunan dra peringatan kesehatan bergambar dalam amandemen PP No 19 tahun 2003 untuk menggan pasal-pasal peringatan kesehatan berbentuk tulisan. Pada tahun 2009, dra tersebut disampaikan kepada Pokja Pengendalian Tembakau kementerian Kesehatan sebagai masukan untuk amandemen PP No 19 tahun 2013 yang sedang disusun oleh pemerintah. Proses pembahasan peraturan pemerintah tentang pengendalian tembakau yang didalamnya mencakup peringatan kesehatan bergambar berlangsung selama 2 tahun (2010 hingga 2012). Hingga kemudian terbit PP No 109 tahun 2012 tentang "Pengamanan bahan yang mengandung zat adikf berupa produk tembakau bagi kesehatan". Dengan terbitnya PP 132 | Buku Fakta Tembakau
tersebut maka Indonesia mengukir prestasi sebagai negara yang belum aksesi FCTC namun merupakan 66 dari 77 negara dengan peringatan kesehatan bergambar sampai dengan akhir 2014 dan merupakan negara ke-6 di antara 10 Negara Regional ASEAN. Tanggal 24 Juni 2012, melalui PP No 109 tahun 2012 seap bungkus rokok harus mencantumkan peringatan dalam bentuk kata dan gambar pada 40% dari bungkusnya. Ada 5 jenis peringatan kesehatan bergambar yang harus dicantumkan dalam seap kali produksi dengan gambar yang akan diubah seap dua tahun sekali. Pada bulan Oktober 2014, hasil monitoring penerapan pencantuman PHW pada kemasan rokok yang dilakukan oleh BPOM rata-rata sebesar 67,90%. Berdasarkan riset FKM UI-SEATCA pada Agustus 2014, perokok melakukan ndakan yang menunjukkan kedaknyamanannya: minta lakban untuk menutup gambar, menutup dengan sker gambar gadis cank, memindahkan ke casing yang dak ber- PHW, merobek gambar atau dak jadi membeli dan mencari di tempat penjualan lain. 7.3.2 Kebijakan Peringatan Kesehatan pada Kemasan Rokok UU Nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan pasal 114 menyebutkan bahwa seap orang yang memproduksi atau memasukkan rokok ke wilayah Indonesia wajib mencantumkan peringatan kesehatan. Selain itu, dalam Pasal 199 disebutkan bahwa seap orang yang dengan sengaja memproduksi atau memasukkan rokok ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan dak mencantumkan peringatan kesehatan berbentuk gambar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 114 dipidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) dan seap orang yang dengan sengaja melanggar kawasan tanpa rokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 115 dipidana denda paling banyak Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah). PP No 109 tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau bagi Kesehatan juga menyoro peringatan kesehatan pada kemasan produk tembakau. Seap orang yang memproduksi dan/atau mengimpor Produk Tembakau ke wilayah Indonesia wajib mencantumkan peringatan kesehatan. Peringatan kesehatan tersebut berbentuk gambar dan tulisan yang harus mempunyai satu makna. Peringatan kesehatan tersebut tercetak menjadi satu dengan Kemasan Produk Tembakau (Pasal 14). Seap 1 (satu) varian Produk Tembakau wajib dicantumkan gambar dan tulisan peringatan kesehatan yang terdiri atas 5 (lima) jenis yang berbeda, dengan porsi masing- Buku Fakta Tembakau | 133
masing 20% (dua puluh persen) dari jumlah seap varian Produk Tembakaunya. Ketentuan tersebut dak berlaku bagi industri Produk Tembakau non Pengusaha Kena Pajak yang total jumlah produksinya dak lebih dari 24.000.000 (dua puluh empat juta) batang per tahun. Industri Produk Tembakau tersebut wajib mencantumkan paling sedikit 2(dua) jenis gambar dan tulisan peringatan kesehatan yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri (Pasal 15). Pasal 17 menyebutkan bahwa gambar dan tulisan peringatan kesehatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 dicantumkan pada seap Kemasan terkecil dan Kemasan lebih besar Produk Tembakau. Seap Kemasan tersebut mencantumkan 1 (satu) jenis gambar dan tulisan peringatan kesehatan. Ketentuan ini dak berlaku bagi Rokok klobot, Rokok klembak menyan, dan cerutu Kemasan batangan. Pencantuman gambar dan tulisan harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: 1. dicantumkan pada bagian atas Kemasan sisi lebar bagian depan dan belakang masing-masing seluas 40% (empat puluh persen), diawali dengan kata "Peringatan" dengan menggunakan huruf berwarna puh dengan dasar hitam, harus dicetak dengan jelas dan mencolok, baik sebagian atau seluruhnya; 2. gambar sebagaimana dimaksud pada huruf a harus dicetak berwarna; dan 3. jenis huruf harus menggunakan huruf arial bold dan font 10 (sepuluh) atau proporsional dengan Kemasan, tulisan warna puh di atas latar belakang hitam. Gambar dan tulisan peringatan kesehatan tersebut dak boleh tertutup oleh apapun sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pasal 21 menyebutkan bahwa selain pencantuman informasi tentang kadar Nikon dan Tar, pada sisi samping lainnya dari Kemasan Produk Tembakau wajib dicantumkan pernyataan, "dilarang menjual atau memberi kepada anak berusia di bawah 18 tahun dan perempuan hamil". Pasal 22 menyebutkan pada sisi samping lainnya dari Kemasan Produk Tembakau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 dapat dicantumkan pernyataan, "dak ada batas aman" dan "mengandung lebih dari 4000 zat kimia berbahaya serta lebih dari 43 zat penyebab kanker". Pasal 24 menyebutkan bahwa seap produsen dilarang untuk mencantumkan keterangan atau tanda apapun yang menyesatkan atau kata-kata yang bersifat promof. Selain larangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), seap produsen dilarang mencantumkan kata "Light", "Ultra Light", "Mild", "Extra Mild", "Low Tar", "Slim", "Special", "Full Flavour", 134 | Buku Fakta Tembakau
"Premium" atau kata lain yang mengindikasikan kualitas, superioritas, rasa aman, pencitraan, kepribadian, ataupun kata-kata dengan ar yang sama. Peraturan Menteri Kesehatan No 28. Tahun 2013 tentang Pencantuman Peringatan Kesehatan dan Informasi Kesehatan pada Kemasan Produk Tembakau mewajibkan kepada industri rokok untuk mencantumkan peringatan dan informasi kesehatan pada kemasan produk tembakau. Adapun ketentuan mengenai peringatan kesehatan sebagai berikut: 1. Mencantumkan gambar dan tulisan pada bagian atas sisi lebar bagian depan dan belakang masing-masing seluas 40%. 2. Terdapat 5 jenis varian gambar yang berbeda dan akan dievaluasi paling cepat seap 24 bulan sekali Kemasan produk tembakau juga wajib memberikan informasi kesehatan berupa: 1. Kandungan kadar nikon dan tar dalam salah satu sisi di samping kemasan 2. Pernyataan "Dilarang menjual atau memberi kepada anak berusia di bawah 18 tahun dan perempuan hamil" di samping lainnya. Selain informasi di atas, kemasan produk tembakau juga dapat mencantumkan pernyataan: 1. "Tidak ada batas aman"; dan 2. "Mengandung lebih dari 4000 zat kimia berbahaya serta lebih dari 43 zat menyebabkan kanker" 3. Dilarang memberikan informasi atau keterangan dan tanda apapun yang menyesatkan dan bersifat promof. 4. Dilarang dicantumkan kata "light", "ultra light", "mild", "extra mild", "low tar", "slim", "special", "full flavor", "premium", atau kata lain yang mengindikasikan kualitas, superioritas, rasa aman, pencitraan, kepribadian atau kata-kata dengan ar yang sama. Kebijakan yang mengatur peringatan kesehatan pada kemasan rokok adalah UU Nomor 36 tahun 2009, PP No 109 tahun 2012 dan Permenkes No. 28 Tahun 2013 tentang Pencantuman Peringatan Kesehatan dan Informasi Kesehatan pada Kemasan Produk Tembakau Buku Fakta Tembakau | 135
gambar 1 gambar 2 gambar 3 gambar 4 gambar 5 Gambar 7.1 Gambar harus dicantumkan dalam kemasan produk tembakau Sumber: Permenkes No. 28 tahun 2013 tentang pencantuman peringatan Kesehatan dan Informasi Kesehatan pada Kemasan Produk Tembakau 7.4 Kebijakan tentang Kawasan Tanpa Rokok UU Nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan pasal 115 menyebutkan bahwa yang termasuk Kawasan Tanpa Rokok adalah fasilitas pelayanan kesehatan; tempat proses belajar mengajar; tempat anak bermain; tempat ibadah; angkutan umum; tempat kerja; dan tempat umum dan tempat lain yang ditetapkan (ayat 1). Selain itu, disebutkan bahwa pemerintah daerah wajib menetapkan kawasan tanpa rokok di wilayahnya (ayat 2). Sejalan dengan itu, Undang-Undang No. 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit Pasal 29 ayat 1 huruf t menyebutkan bahwa seap rumah sakit mempunyai kewajiban untuk memberlakukan seluruh lingkungannya sebagai Kawasan Tanpa Rokok. Peraturan Bersama Menteri Kesehatan dan Menteri Dalam Negeri No. 188/Menkes/PB/I/2011 dan No. 7 Tahun 136 | Buku Fakta Tembakau
2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kawasan Tanpa Rokok sebagaimana disebutkan dalam pasal 2 dibuat dengan tujuan untuk memberikan acuan bagi pemerintah daerah dalam menetapkan KTR, memberikan perlindungan yang efekf dari bahaya asap rokok, memberikan ruang dan lingkungan yang bersih dan sehat bagi masyarakat, dan melindungi kesehatan secara umum dari dampak buruk merokok baik secara langsung maupun dak langsung. Adapun ruang lingkup KTR yang ditetapkan dalam peraturan bersama ini sesuai dengan yang diatur oleh UU No. 36 Tahun 2009 dan PP No. 109 tahun 2012, antara lain fasilitas pelayanan kesehatan, tempat belajar mengajar, tempat ibadah, tempat bermain anak, angkutan umum, tempat kerja, tempat umum dan tempat lain yang ditetapkan. Dalam keadaan tertentu, pengelola gedung yang termasuk dalam ruang lingkup KTR dapat menyediakan tempat khusus untuk merokok sebagaimana diatur dalam pasal 5 asalkan memenuhi syarat sebagai berikut: a. Merupakan ruang terbuka atau ruang yang berhubungan langsung dengan udara luar sehingga udara dapat bersirkulasi dengan baik: b. Terpisah dari gedung/tempat/ruang utama dan ruang lain yang digunakan untuk berakvitas; c. Jauh dari pintu masuk dan keluar; dan d. Jauh dari tempat orang berlalu-lalang. Kebijakan Kawasan Tanpa Rokok juga diatur dalam PP No 109 tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau bagi Kesehatan. Pasal 49 menyebutkan Dalam rangka penyelenggaraan pengamanan bahan yang mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau bagi kesehatan, Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib mewujudkan Kawasan Tanpa Rokok. Pasal 50 menyebutkan bahwa (1) Kawasan Tanpa Rokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 antara lain: a. fasilitas pelayanan kesehatan; b. tempat proses belajar mengajar; c. tempat anak bermain; d. tempat ibadah; e. angkutan umum; f. tempat kerja; dan g. tempat umum dan tempat lain yang ditetapkan. (2) Larangan kegiatan menjual, mengiklankan, dan mempromosikan Produk Tembakau Buku Fakta Tembakau | 137
dak berlaku bagi tempat yang digunakan untuk kegiatan penjualan Produk Tembakau di lingkungan Kawasan Tanpa Rokok. (3) Larangan kegiatan memproduksi Produk Tembakau dak berlaku bagi tempat yang digunakan untuk kegiatan produksi Produk Tembakau di lingkungan Kawasan Tanpa Rokok. (4) Pimpinan atau penanggung jawab tempat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib menerapkan Kawasan Tanpa Rokok. Pasal 51 menyebutkan bahwa (1) Kawasan Tanpa Rokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 huruf f dan huruf g menyediakan tempat khusus untuk merokok. (2) Tempat khusus untuk merokok sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus merupakan ruang terbuka yang berhubungan langsung dengan udara luar. Pasal 52 menyebutkan bahwa Pemerintah Daerah wajib menetapkan Kawasan Tanpa Rokok di wilayahnya dengan Peraturan Daerah. Sejak UU tentang Kesehatan disahkan pada tahun 2009, beberapa daerah telah muncul inisiasi pembuatan aturan mengenai Kawasan Tanpa Rokok (KTR) dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda), Peraturan Gubernur (Pergub), Peraturan Bupa (Perbup), dan Peraturan Walikota (Perwali). Dengan bervariasinya bentuk aturannya, maka bervariasi pula substansi yang diatur. Terdapat beberapa daerah yang menerapkan KTR secara baik dan mengiku praktek pada dunia internasional seper dak menyediakan ruangan khusus merokok baik yang di dalam ruangan maupun yang di luar ruangan. Beberapa daerah malah bisa menerapkan KTR Plus. Yang dimaksud KTR Plus adalah KTR sekaligus menerapkan larangan iklan pada luar ruang (baliho). Namun pada daerah lain, ada pula yang menerapkan tempat khusus merokok di luar ruangan. Bahkan yang lebih parah, ada daerah yang menerapkan tempat khusus merokok di dalam lingkungan KTR atau di dalam ruangan tertutup. Kota Bogor dan Kota Padang Panjang merupakan dua daerah yang dinilai maksimal dalam menerapkan kebijakan KTR. Dalam Peraturan Daerah Kota Bogor No 12 tahun 2009 tentang Kawasan Tanpa Rokok disebutkan bahwa Kawasan Tanpa Rokok adalah tempat atau ruangan yang dinyatakan dilarang untuk merokok, memproduksi, menjual, mengiklankan dan/atau mempromosikan rokok (pasal 1 ayat 10). Sementara itu, Peraturan Daerah Kota Padang Panjang No 8 tahun 2009 membagi dua kategori kawasan pengendalian tembakau, yaitu kawasan tanpa asap rokok dan kawasan terb rokok. Yang dimaksud dengan kawasan tanpa asap rokok adalah wilayah dimana dak diperbolehkan sama sekali untuk merokok di 138 | Buku Fakta Tembakau
kawasan tersebut (pasal 1 ayat 16) dan yang dimaksud dengan kawasan terb rokok adalah wilayah dimana perokok diperbolehkan merokok pada suatu tempat khusus yang telah disediakan sehingga dak membahayakan orang lain. Per Desember 2014 terdapat 49 peraturan terdapat 49 Peraturan daerah ngkat kabupaten kota, 102 peraturanBupa/Walikota dan 13 provinsi di Indonesia yang memiliki kebijakan Kawasan Tanpa Rokok 7.5 Kebijakan tentang Perlindungan Anak dan Perempuan Hamil PP 109 tahun 2012 tentang Pengamanan Bahan yang Mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau bagi Kesehatan juga mengatur tentang perlindungan khusus bagi anak dan perempuan hamil. Pasal 25 menyebutkan bahwa seap orang dilarang menjual Produk Tembakau menggunakan mesin layan diri, kepada anak di bawah usia 18 (delapan belas) tahun, dan kepada perempuan hamil. Pasal 41 menyebutkan bahwa Penyelenggaraan perlindungan anak dan perempuan hamil terhadap bahan yang mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau, dilaksanakan secara terpadu dan komprehensif melalui kegiatan pencegahan, pemulihan kesehatan fisik dan mental serta pemulihan sosial. Pasal 42 menyebutkan bahwa Kegiatan pencegahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 dilakukan dalam rangka memberi pemahaman kepada anak dan perempuan hamil mengenai dampak buruk penggunaan Produk Tembakau. Pasal 43 menyebutkan bahwa (1) Kegiatan pemulihan kesehatan fisik dan mental sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 ditujukan untuk memulihkan kesehatan baik fisik maupun mental anak dan ibu hamil akibat penggunaan bahan yang mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau. (2) Pemulihan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui kegiatan antara lain: a. pemeriksaan fisik dan mental; b. pengobatan; c. pemberian terapi psikososial; d. pemberian terapi mental; dan/atau e. melakukan rujukan. (3) Pemulihan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan oleh tenaga kesehatan Buku Fakta Tembakau | 139
Tabel 7.1 Kabupaten/Kota yang Telah Memiliki Peraturan Daerah tentang Kawasan Tanpa Rokok No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. Kabupaten/Kota Kab . Badu Kab. Bangli Kab . Bungo . En ka Kab re ng . G yar Kab ian e Kab . Halmah ra Selatan Karang Ase Kab Klungku ng Kab . Kulon Progo Kab ng Bar Kab . Lampu at Kab t . Lombok Bara . Mand ailing N al Kab at . Sidoar jo Kab Kab. Sragen Taban Kab an . Tojo Una- Kab Kab. Toli toli Kab pKe Seribu Kota Ban Kota Bitung Kota Bon Kota Binjai Kota Bukinggi Kota Denpasar Kota Depok Kota Jakarta Barat Kota J akarta Pusat Kota J akarta Selatan Kota J akarta Timur Kota J akarta Utara Kota Mad iun Kota Maka sar s Kota Malang ng m Una . Tulung Agung jarmasi n tang Kota Ma Kota Metro Kota Padang Panjang Kota Medan Kota Palangka Raya taram Nama Peraturan ran daerah No.8/2013 Peratu ran daerah No.9/2014 Tentang KTR Peratu ran daerah no.10/2010 Peratu ran daerah No.9/2012 Peratu ran daerah No.7/2014 Peratu 011 ran daerah No.1/2 Peratu Peraturan daerah No.1/2013 Peratu ran daerah No.1/2014 Peratu ran daerah no.5/2014 Peratu ran daerah no.15/2013 Peratu ran daerah No. 4/2012 Peratu ran daerah no.5/2010 Peratu ran daerah No.4/2011 (KTR dan KTM) Peratu ran daerah no.1/2011 Peratu ran daerah No.10/2014 Peratu ran daerah No.6/2014 Peratu 2014 ran daerah No.7/ Peraturan daerah No.9/2010 (KTR dan terbatas merokok) Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu Perda N Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu kawasan yang ditetapkan bebas rokok) Peratu Peratu Peratu Peratu Peratu ran daerah no.2/2005 (pengendalian pencemaran udara) ran daerah No.4/2012 ran daerah No.5/2013 ran daerah No.5/2012 ran daerah no.10/2005 ran daerah no.1/2012 ran daerah No.7/2013 tentang KTR o. 3 tahun 2014 tentang kawasan tanpa rokok ran daerah no.2/2005 (pengendalian pencemaran udara) ran daerah no.2/2005 (pengendalian pencemaran udara) ran daerah no.2/2005 (pengendalian pencemaran udara) pengendalian pencemaran udara) ran daerah n ran daerah no.2/2005 (pengendalian pencemaran udara) ran daerah R d ran daerah ran daerah o.2/2005 ( No.21/2011 No.4/2013 No.12/2010 an KTM) (KT kesehatan pasal 3 anan (Pelay ran daerah ran daerah ran daerah ran daerah ran daerah No.4/2013 no.4/2014 no.8/2011 no.3/2013 No.3/2014 140 | Buku Fakta Tembakau 7:
No. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. Kabupaten/Kota Kota Palembang Kota Pekalongan Kota Ponanak Kota Probolinggo Kota Semarang Kota Surabaya Kota Tangerang Kota Bandung Kota Palu Kota Tarakan Nama Peraturan Peraturan daerah no.7/2009 Peraturan daerah no.19/2012 Peraturan daerah No.10/2010 Peraturan daerah No.12/2012 tentang KTR dan kawasan terbatas merokok Peraturan daerah no.3/2013 Peraturan daerah No.5/2008 tentang KTR dan KTM Peraturan daerah No.5/2010 Perda No. 11/2005 g Perubahan Atas Perda Kota Bandung No. 3/2005 g Penyelenggaraan Keterban, Kebersihan dan Keindahan Peraturan daerah No.1/2010 Peraturan daerah No.3/2011 Tentang Kesehatan lingkungan Sumber : Subdit Kronis Degeneraf, Direktorat PPTM Kemenkes RI, 4 Desember 2014 Buku Fakta Tembakau | 141
Tabel 7.2 Provinsi yang Telah Memiliki Perda/Pergub Mengatur tentang Kawasan Tanpa Rokok No. 1. 2. Daerah Bali DKI Jakarta Nama Peraturan Peraturan Daerah No. 10 Tahun 2011 tentang Kawasan Tanpa Rokok Ÿ Perda No. 2 tahun 2005 tentang Pengendalian angan untuk Udara Luar Ru Ÿ Pergub No. 75 tahun 2005 tentang Kawasan Dilarang Merokok Ÿ Peraturan Gubernur No. 88 Tahun 2010 tentang Kawasan Dilarang Pencemaran Ud ara Merokok 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Yogyakarta Sumatera Barat Sumatera Utara Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Maluku Lampung Maluku Lampung Sumatera Selatan Nusa Tenggara Barat Peraturan Gubernur No. Merokok Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2012 tentang Kawasan Tanpa Rokok 35 T Peraturan Gubernur No. pada Perkantoran Di Lingkungan Pemerintah Provinsi Peraturan Daerah No. 4 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Kesehatan Peraturan Gubernur No. Peraturan Daerah No. 3 tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok Peraturan Gubernur No. Peraturan Daerah No. 3 tahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok Peraturan Gubernur No. Peraturan Gubernur no.88/20 Peraturan Daerah No. 3 tahun 2014 42 T ahun 2009 tentang Kawasan Dilarang ahun 2012 tentang Kawasan Tanpa Rokok 1 T ahun 2013 tentang Kawasan Tanpa Rokok 2 t ahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok ahun 2014 tentang Kawasan Tanpa Rokok 2 t 10; no.75/2 005; no.50/2012; no.59/2013 Sumber : Subdit Kronis Degeneraf, Direktorat PPTM Kemenkes RI, 4 Desember 2014 142 | Buku Fakta Tembakau
yang berkompeten. Pasal 44 menyebutkan bahwa (1) Kegiatan pemulihan sosial sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 ditujukan untuk memulihkan dan mengembangkan kemampuan anak yang mengalami disfungsi sosial akibat penggunaan bahan yang mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau agar dapat melaksanakan fungsi sosial secara wajar. (2) Kegiatan pemulihan sosial sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui rehabilitasi sosial dalam bentuk antara lain: a. movasi dan diagnosis psikososial; b. perawatan dan pengasuhan; c. pelahan vokasional dan pembinaan kewirausahaan; d. bimbingan mental spiritual; e. bimbingan fisik; f. bimbingan sosial dan konseling psikososial; g. pelayanan aksesibilitas; h. bantuan dan asistensi sosial; i. bimbingan resosialisasi; j. bimbingan lanjut; dan/atau k. melakukan rujukan. (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai rehabilitasi social sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dengan peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang sosial. Pasal 45 menyebutkan bahwa Seap orang yang memproduksi dan/atau mengimpor Produk Tembakau dilarang memberikan Produk Tembakau dan/atau barang yang menyerupai Produk Tembakau secara cuma-cuma kepada anak, remaja, dan perempuan hamil. Pasal 46 menyebutkan bahwa Seap orang dilarang menyuruh anak di bawah usia 18 (delapan belas) tahun untuk menjual, membeli, atau mengonsumsi Produk Tembakau. Pasal 47 menyebutkan bahwa (1) Seap penyelenggaraan kegiatan yang disponsori oleh Produk Tembakau dan/atau bertujuan untuk mempromosikan Produk Tembakau dilarang mengikutsertakan anak di bawah usia 18 (delapan belas) tahun. (2) Seap orang yang menyelenggarakan kegiatan yang disponsori Produk Tembakau sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang mengikutsertakan anak di bawah usia 18 (delapan belas) tahun dikenakan sanksi oleh pejabat Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Pasal 48 menyebutkan bahwa (1) Dalam rangka memberikan perlindungan kepada anak Buku Fakta Tembakau | 143
terhadap bahaya bahan yang mengandung Zat Adikf berupa Produk Tembakau, Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menyediakan posko pelayanan selama 24 (dua puluh empat) jam. (2) Posko pelayanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa hotline service atau call center. 7.6 Peta Jalan Pengendalian Dampak Konsumsi Rokok Bagi Kesehatan Peta jalan pengendalian dampak konsumsi rokok bagi kesehatan digunakan sebagai acuan bagi pemerintah, pemerintah daerah dan masyarakat dalam pengambilan kebijakan dan strategi berbagai program pengendalian dampak konsumsi rokok di Indonesia. Peta jalan ini diatur dalam Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2013. Peraturan ini bertujuan untuk mewujudkan penyelenggaraan upaya pengendalian dampak konsumsi rokok yang terintegrasi, efekf dan efisien. Capaian peta jalan pengendalian tembakau ini diukur ke dalam ga tahap yaitu tahun 2009-2014, 2015-2019, dan 2020-2024. Adapun capaian yang diharapkan pada seap tahapan tersebut antara lain: 144 | Buku Fakta Tembakau
I A P A C D N A K A G N A Y T E G R A T I 4 2 0 2 - 0 2 0 2 T E G R A T 9 1 0 2 - 5 1 0 2 4 1 0 2 - 9 0 0 2 A Y A P U K E P S A h a d u s k o k o r e m k a d u k a l i r e P a m r o n i d a n e m n a d a g a b m e e m j l . t a k a r a y s a m l a i s o s a t o k n a d n e t a p u b a k a u m e S n a k p a r e n e m n a d i k i l i m e m n a d R T K n a k a j i b e k / A D R E P . t n e m e c r o f n e w a l n a k a n a s k a e m l h a d u s a t o k n a d n e t a p u b a k % 0 3 n a k p a r e n e m n a d i k i l i m e m . R T K n a k a j i b e k / A D R E P i s e s k a g n e m h a t n i r e m e P n o n o n e v n o C k r o w e m a r F , ) C T C F ( l o r t n o C o c c a b o T n a k a j i b e k n a k r a u e g n e m l k i l b u P n a k a j i b e K l a g e L n a d n a t a g n i r e p n a r u t a g n e P r a b m a g k u t n e b r e b n a t a h e s e k i s a u a v e d ) l i W H P ( n a s i l u t n a d i d a n e m n a k t a k g n d k u t n u j i n a p ( i l s o o p k o k o r l s u k g n u b . ) g n g a k c a p i . 1 n a a n a s k a e p s a t i v k e f E . l n a t a h e s e k n a t a g n i r e p n a d r a b m a g k u t n e b r e b a u m e s i d ) W H P ( n a s i l u t n a d l o r t n o k i d , k o k o r s u k g n u b a r a c e s a t r e s , i s a u a v e d l i . n a g d r a b m a g k i d o i r e p i n a t a h e s e k n a t a g n i r e p s a u L . n a s i l u t n a d r a b m a g l u t n e b r e b ) s g n n r a w h t l a e h i l a i r o t c i p ( 1 2 n a r u t a g n e p a y n a n a s k a l r e T . n a t a h e s e k n a t a g n i r e p n a d r a b m a g k u t n e b r e b h t l a e h l a i r o t c i p ( n a s i l u t a d a p % 0 4 s a u e s l ) s g n n r a w i n a d n a p e d n a s a m e k . k o k o r s u k g n u b m e p g n a k a e b l n a r u t a g n e p a y n a n a s k a l r e T . . R T K n a r u t a g n e p a y n a n a s k a l r e T . 1 2 3 k u d o r p i a g a b r e b n a d k i l b u p m a a d n a g n a d n u - g n a d n u r e p l k a p m a d n a i l a d n e g n e p o r p g n a y k o k o r i s m u s n o k n a d n a t a h e s e k a d a p e k i d t a k a r a y s a m n a a r e t h a e s e k j i s a r t s i n m d a g n a n e i j j a u m e s n a d n a k p a r e n e m , h a t n i r e m e p a t r e s a y n m u k u h n a k k a g e n e m . a y n n a g n u s g n a e k n m a n e m l i j n a s a m e k a d a p % 5 7 r a s e b e s n a d , i s o m o r p , n a l k i g n a k a e b n a d n a p e d l . p h s r o s n o p s i . k o k o r s u k g n u b m e p i s a s i l a m r o n e d i s a t n e m e p m l I i a g a b e s n a k a n a s k a l i d C T C F a i s e n o d n I r a g a i a s r a k a r p m e M . k o k o r e m u k a l i r e p h u r u e s l i g a b n a u c a u t a s h a a s l C T C F i s e s k a g n e m n a i l a d n e g n e p n a k a j i b e k i e y n a p m a k i s a k fi i s n e t n g a b k o k o r a y a h a b n a r a d a s e k . n a t a h e s e k I . 1 k o k o r i s m u s n o k k a p m a d . l a n o i s a n e y n a p m a k a y n n a r a g g n e e s r e T . l 1 i g a b k o k o r a y a h a b n a r a d a s e k k a d e y n a p m a k , n a t a h e s e k n a d h a m u r m a a d l i d k o k o r e m . i d a b i r p l i b o m n a d n a g n a b m e g n e P , E I K a d e m n a a n r u p m e y n e p i i s a s i l a i s o s n a d i s a k o v d a . 1 n a k t a k g n n e m k u t n u E I K i , t a k a r a y s a m n a r a d a s e k i s a r e n e g a d a p a m a t u r e t n a d , a u m e p k o k o r e p l , a d u m . k o k o r e m n e h r e b m a r g o r p i s a k u d E n a k A t a k a r a y s a M k o k o r e M a y a h a B Buku Fakta Tembakau | 145
4 2 0 2 - 0 2 0 2 i s a s i l a m p o i s a k fi i s n e t n I i u a e m n a g n i r a l l j n a r e p i s a n d r o o k n a d i i s a k i n u m o k a a k r e b a r a c e s l m s i s a y n a n a s k a l r e T . a r a c e s n a a g r a h g n e p n a g n u b m a n i s e k r e b . 1 2 T E G R A T 9 1 0 2 - 5 1 0 2 n a g n i r a j n a r e p i s a s i l a m p O n a d i s a k i n u m o k i u a e m l l a a k r e b a r a c e s l i s a n d r o o k i m s i s a y n a n a s k a l r e T . . n a a g r a h g n e p . 1 2 4 1 0 2 - 9 0 0 2 a m a s a j r e k a y n k u t n e b r e T . n a m a h a p e s e k a t o n i u a e m l l n a g n e d s e k n e m e k a r a t n a n a i l a d n e g n e p n a g n i r a u a k a b m e t m s i s n a a n a c n e r e p a y n a d A a n u g n a a g r a h g n e p j . 1 2 . A Y A P U n a g n i r a j n a g n a b m e g n e P k a p m a d n a i l a d n e g n e p n a d k o k o r i s m u s n o k a y a p u n a t a k g n n e p i k a p m a d n a i l a d n e g n e p h a r e a d e k k o k o r i s m u s n o k K E P S A n a g n u d n i l r e P i r a d t a k a r a y s a M p a s A a y a h a B k o k o R 146 | Buku Fakta Tembakau n a k a g e n e p g n u k u d n e m n a d t a k a r a y s a m ( m u k u h . ) h a t n i r e m e p a t o k / n e t a p u b a k a u m e S t a k g n n a n u h a t i e v r u S 1 . n a r a d e t a r u s a y n a d A 1 . n a t a k g n i n e p , R T K n a p a t e n e P i a u s e s R T K n a k p a r e n e m n a k p a r e n e m n a h u t a p e k a l a p e k a d a p e k s e k n e M n a g n a r a l e p , k o k o r i a k u c 6 3 r o m o N g n a d n U g n a d n U . R T K n a n a j i b e k n a k p a r e n e m k u t n u h a r e a d n a d , p i h s r o s n o p s n a d n a l k i g n a t n e t 9 0 0 2 n u h a T n a k p a r e n e m i s n i v o r p a u m e S 2 . s a t i l i s a f h u r u l e s i d R T K n a t a h e s e k n a t a g n i r e p . n a t a h e s e K g n a d n U g n a d n U i a u s e s R T K . n a t a h e s e k n a n a y a l e p . r a b m a g r e b 9 0 0 2 n u h a T 6 3 r o m o N n a r o p a l e p m e t s i s a y n a d A 2 . . n a t a h e s e K g n a t n e t t a k a r a y s a m n a u d a g n e p n a d . k o k o r h a l a s a m k u t n u n a n a y a l e p s a t i l i s a f % 0 0 1 3 . . R T K n a k p a r e n e m n a t a h e s e k R T K r o t a k i d n i i s a r g e t n I . 4 m a r g o r p i a g a b r e b m a l a d i a u s e s R T K i s a t n e m e l p m I . 5 6 3 r o m o N g n a d n U g n a d n U g n a t n e t 9 0 0 2 n u h a T . n a t a h e s e K
4 2 0 2 - 0 2 0 2 T E G R A T 9 1 0 2 - 5 1 0 2 4 1 0 2 - 9 0 0 2 A Y A P U K E P S A n a d i s g n u f r e b e n i l t i u Q . 1 n a d i s g n u f r e b e n i l t i u Q . 1 t i u q n a n a y a l n a g n a b m e g n e P . 1 m a l a d i s a r g e t n i r e t a y a p U n a g n u k u D a r a c e s k i a b n a g n e d n a l a j r e b . k i a b n a g n e d n a l a j r e b n e h r e b g n i l e s n o k n a d e n i l k a p m a d n a i l a d n e g n e p n e h r e B k u t n U . s u r e n e m s u r e t s a t i l i s a f h u r u l e s i r a d % 0 5 . 2 . k o k o r e m k u t n u k o k o r i s m u s n o k k o k o r e M s a t i l i s a f h u r u l e s i r a d % 0 0 1 . 2 k i l i m n a t a h e s e k n a n a y a l e p n a d i s a l u g e r a y n a d A . 2 o k i s i r r o t k a f n a k n u r u n e m k i l i m n a t a h e s e k n a n a y a l e p h a t n i r e m e p n a d h a t n i r e m e P n a k p a i s r e p m e m . r a l u n e m k a d t i k a y n e p h a t n i r e m e p n a d h a t n i r e m e P n a k i r e b m e m h a r e a d n a t a i g e k k u t n u r u t k u r t s a r f n i n a k i r e b m e m h a r e a d k o k o r e m n e h r e b n a n a y a l e p i d k o k o r e m n e h r e b n a n a y a l k o k o r e m n e h r e b n a n a y a l e p n a g n e d i s a r g e t n i r e t n a n a y a l e p s a t i l i s a f h u r u l e s n a g n e d i s a r g e t n i r e t t i k a y n e p n a i l a d n e g n e p . n a t a h e s e k . t i k a y n e p n a i l a d n e g n e p h u r u l e s i r a d % 0 1 - % 5 . 3 n a n a y a l e p a y n a n a s k a l r e T . 3 n a n a y a l e p s a t i l i s a f g n a y k o k o r e m n e h r e b h a t n i r e m e P k i l i m n a t a h e s e k m e t s i S n a g n e d i s a r g e t n i r e t h a r e a d h a t n i r e m e p n a d . e r a C h t l a e H y r a m i r P n a n a y a l e p n a k i r e b m e m k o k o r e m n e h r e b n a g n e d i s a r g e t n i r e t t i k a y n e p n a i l a d n e g n e p k a d t i k a y n e p s n e l i a v r u S . 1 n a u a t n a m e p n a d i e v r u S . 1 a l a k s r e b a t a d a y n a i d e s r e T . 1 n a r o t i n o m e p / n a u a t n a m e P k u t n u r a l u n e m k u t n u a l a k r e b i a n e g n e m l a n o i s a n n a d k o k o r e p i s n a l e v a r p t a k g n i s a k fi n e d i g n e m t a k g n i s a k fi n e d i g n e m a s a w e d k o k o r e p i s n e l a v e r p t i a k r e t t i k a y n e p i s n a l e v a r p n a d , s a t i l i b a s i d , n a t i k a s e k n a d , s a t i l i b a s i d , n a t i k a s e k . a l u m e p k o k o r e p n a d i s m u s n o k k a p m a d i s m u s n o k t a b i k a n a a m e k i s m u s n o k t a b i k a n a a m e k i m e d i p e p a d a h r e t n a i l e n e P . 2 . k o k o r . k o k o r i s m u s n o k n a t i a k , u a k a b m e t n a n u r u n e p i s a k fi i s n e t n a t a r - a t a r k o k o r e p i s n e l a v e r p . n u h a t r e p % 1 r a s e b e s n a n u r u n e p i s a k fi i s n e t n i a p m a s a l u m e p k o k o r e p . ) n u h a t 9 1 < a i s u ( % 1 n a g n e d I . I . 2 3 a t a r - a t a r k o k o r e p i s n e l e v a r P r e p % 1 r a s e b e s n u r u n e m . n u h a t a l u m e p k o k o r e p i s n e l a v e r P r e p % 1 r a s e b e s n u r u n e m . n u h a t . . 2 3 k a d t i k a y n e p n a d k o k o r t a k g n n a d r a l u n e m . n a a m e k 3 1 0 2 m u h a t a d a p i a u m d n a a n a s k a e P ) * l i l Buku Fakta Tembakau | 147
Daar Pustaka Soerojo W. Kepatuhan Pencantuman PHW 2 bulan setelah Berlaku SITT Indonesia, Pack Component. Laporan Penelian. Jakarta; 2014. Damayan R. Sejarah dan Dampak PHW. Dipresentasikan pada Workshop Implementasi Peringatan Kesehatan Bergambar, 19 November 2014. Direktorat Pencegahan Penyakit Tidak Menular, Kementerian Kesehatan RI. Pemetaan Kawasan Tanpa Rokok di Indonesia. Dokumen internal. 2014 Lentera Anak Indonesia. Paket Informasi Urgensi Pelarangan Iklan dan Promosi Rokok di Media Penyiaran. 2013. Direktorat Jenderal Perkebunan, Kementerian Pertanian RI. Statisk Perkebunan Indonesia 2011- 2013: Cengkeh. Jakarta; 2013. de Beyer J, Yurekli AA. Curbing the Tobacco Epidemic in Indonesia. Watching Brief. 2000;6:1-9. Djutaharta T, Surya HV, Pasay NHA, Hendratno, Adioetomo SM. Aggregate Analysis of the Impact of Cigaree Tax Rate Increase on Tobacco Consumpon and Govern ment Revenue: The Case of Indonesia. World Bank HNP Discussion Paper, Economic of Tobacco Control. 2005;25:1-57. Adioetomo SM, Djutaharta T, Hendratno. Cigaree Consumpon, Taxaon, and Household Income: Indonesia Case Study. World Bank HNP Discussion Paper, Economic of Tobacco Control. 2005;26:1-46. Sunley EM, Yurekli AA, Chaloupka FJ. The Design, Administraon, and Potenal Revenue of Tobacco Excise. Dalam Jha P, Chaloupka FJ (editors). Tobacco Control in Developing Countries. New York: Oxford Universiy Press; 2000. Barber S, Ahsan A, Adioetomo SM, Setyonaluri D. Ekonomi Tembakau di Indonesia. Lembaga Demografi - Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Depok; 2008. Ahsan A, Tobing MH. Study of the Impact of Tobacco Consumpon among the Poor in Indonesia. Lembaga Demografi - Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia dan RITC. Depok; 2008. Kementerian Pertanian RI. Pasang Surut Komoditas Cengkeh. [Online]. 2014. Diakses 24 April 2014. Terdapat pada : URL : 148 | Buku Fakta Tembakau
LAMPIRAN Tabel L1 Prevalensi Konsumsi Tembakau berdasarkan Kelompok Umur di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007 dan 2013* 1995 2001 2004 2007 2010 2013 Kel. Umur L P Total L P Total L P Total L P Total L P Total L P Total 10-14 0,5 0,1 0,3 0,7 0 0,4 NA NA NA 3,5 0,5 2,0 NA NA NA 4,8 2,5 3,7 15-19 13,7 0,3 7,1 24,2 0,2 12,7 32,8 1,9 17,3 37,3 1,6 18,8 38,4 0,9 20,3 37,3 3,1 20,5 20-24 42,6 1 20,3 60,1 0,6 28,8 63,6 4,1 30,6 67,6 2,3 32,8 67,1 1,6 33,8 64,5 3,9 35,8 25-29 57,3 1,1 27,4 69,9 0,6 33,7 69,9 4,5 34,7 73,5 2,5 35,1 74,0 2,2 36,9 73,3 4,6 37,0 30-34 64,4 1,2 31,5 70,5 0,9 35,3 68,9 3,8 37,3 73,3 2,7 35,6 74,5 2,2 37,6 75,6 4,7 40,5 35-39 67,3 1,7 35,6 73,5 1,3 36,6 67,7 5,0 39,7 71,7 3,4 35,7 71,8 3,0 36,8 73,6 5,8 39,7 40-44 67,3 2,3 34,2 74,3 1,9 39,6 66,9 4,9 40,1 71,6 4,6 36,6 70,7 4,1 37,2 71,3 6,5 38,8 45-49 68 3,1 35,7 74,4 2,2 41,3 67,9 5,8 41,0 72,5 5,9 38,1 71,0 4,9 38,0 70,9 7,7 39,6 50-54 66,8 3,4 34,5 70,4 2,6 34,8 67,9 4,9 38,8 69,9 7,0 38,6 69,5 6,0 38,6 70,3 8,6 39,9 55-59 66,1 3,3 33,9 69,9 3 36,3 64,1 6,2 36,8 68,2 8,4 39,2 66,9 6,2 39,0 66,0 9,9 39,1 60-64 64,7 2,8 32,2 65,6 2,8 32,6 60,0 6,2 31,3 64,0 11,4 36,3 65,1 8,9 34,6 64,7 11,3 37,2 65-69 64,3 3,8 34,0 64,7 2,7 32,2 58,7 4,4 30,9 60,5 13,5 35,7 58,9 11,2 34,7 60,1 14,5 36,0 70-74 56,9 3,1 30,6 59,2 2,1 30,0 55,3 3,8 27,0 58,4 17,0 35,8 54,7 12,3 32,2 56,7 16,8 34,6 75+ 53,3 1,9 24,8 48,5 2,1 23,5 47,4 4,1 24,9 55,5 18,0 34,9 53,6 14,9 32,2 52,7 20,8 34,0 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010*, dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) data 2007, 2010 dan 2013 tembakau hisap dan kunyah Buku Fakta Tembakau | 149
Tabel L2 Jumlah Perokok Akf ≥ 10 Tahun menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur Tahun 2013 Kelompok umur 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ Total Laki-laki 357.287 3.573.831 6.937.912 7.641.892 7.570.933 7.316.960 5.911.280 5.328.332 4.253.471 2.962.504 2.122.240 1.173.937 936.193 773.685 56.860.457 Perempuan 7.632 40.969 96.838 143.838 135.766 210.913 223.564 252.273 212.848 149.613 128.651 100.852 96.128 90.251 1.890.135 Sumber: RISKESDAS 2013; Catatan: merokok ap hari dan kadang-kadang; 150 | Buku Fakta Tembakau Total 364.919 3.614.800 7.034.750 7.785.730 7.706.698 7.527.873 6.134.843 5.580.605 4.466.318 3.112.117 2.250.892 1.274.789 1.032.321 863.936 58.750.591
Tabel L3 Tren Prevalensi Konsumsi Tembakau pada Penduduk > 15 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin dan Provinsi di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2007, 2010, dan 2013 Provinsi L 1995 P Total L 2001 P Total L Merokok 2007 P Total L 2010 P Total L 2013 P Total NAD 52,8 2,2 26,9
66,6 5,7 34,8 71,4 3,3 37,1 70,5 13,2 41,5 Sumatra Utara 59,8 2,5 28,7 59,7 1,7 30,3 64,9 7,0 34,9 66,2 6,6 35,7 66,3 11,4 38,4 Sumatra Barat 54,2 1,5 27,6 67,1 2,5 33,3 71,6 3,7 35,2 74,4 4,1 38,4 70,3 7,1 37,9 Riau 58,6 3,7 31 63,3 2,1 33,4 64,2 5,0 34,8 66,8 3,6 36,3 62,7 5,5 34,9 Jambi 57,2 1,7 29,2 57,4 1,5 30,1 63,1 4,8 33,5 68,7 7,0 38,1 60,9 3,9 33,1 Sumatera Selatan 61,3 1,7 31,6 64,8 1,7 33,7 69,3 3,4 36,2 70,7 2,3 36,6 67,1 6,6 37,3 Bengkulu 61,1 2,4 32,3 66,7 0,6 34,8 73,1 4,2 38,7 73,7 2,8 37,8 67,5 5,2 37,0 Lampung 42,6 1,8 22,1 67,4 1,6 35,9 70,9 4,3 38,2 71,8 2,8 38,0 68,9 4,1 37,5 Bangka Belitung
58,5 1,3 30,3 61,3 3,2 32,6 66,5 2,5 35,2 63,9 5,6 36,1 Kepulauan Riau
59,1 4,8 30,8 70,5 5,7 38,9 64,0 4,2 35,0 DKI Jakarta 58,3 1,8 29,8 54,5 1,5 27,7 60,4 4,8 30,8 57,9 3,0 30,8 62,2 5,2 33,9 Jawa Barat 52,4 1,3 26,1 68 1,7 35,0 71,1 6,2 37,1 70,2 5,1 37,7 70,5 6,0 38,6 Jawa Tengah 47,2 0,5 23,5 61,5 1 30,8 65,6 6,0 34,3 63,5 3,2 32,6 64,2 4,7 33,8 DI Yogyakarta 55,7 1,3 27,2 53,7 0,2 26,3 60,3 7,7 32,8 58,5 5,6 31,6 60,6 5,1 32,3 Jawa Timur 33,1 0,9 16,9 62,4 0,8 30,7 64,5 4,0 32,6 61,9 2,5 31,4 65,9 4,2 34,2 Banten
66,3 0,8 33,6 71,7 4,9 37,3 68,1 2,9 36,3 69,1 5,1 37,7 Bali 61,8 0,5 29,2 45,7 1,3 23,3 49,2 7,5 28,2 55,4 7,2 31,0 52,6 6,6 29,6 NTB 45,7 1 18,8 62,6 0,4 29,9 66,6 4,1 33,8 72,8 2,6 35,5 74,6 7,7 39,3 NTT 39,8 0,9 20,1 56,6 0,5 27,6 64,3 9,2 34,8 71,9 12,9 41,2 72,9 39,5 55,6 Kalimantan Barat 54,7 2,4 28,7 58,6 2,9 31,4 59,5 5,4 32,4 64,5 4,8 34,3 60,3 9,7 35,6 Kalimantan Tengah 46,3 2,3 23,6 60,2 1 31,8 62,9 6,6 34,7 70,5 13,0 43,2 57,9 9,4 34,8 Kalimantan Selatan 42,1 1,9 22,5 51,8 1,2 26,6 54,5 2,1 27,0 59,0 2,2 30,5 57,4 3,9 30,7 Kalimantan Timur 50,6 0,9 25,6 55,3 2,6 29,2 54,6 3,3 29,3 61,0 5,8 34,8 59,6 4,5 33,6 Sulawesi Utara 49,3 3,3 26,2 61,2 1,9 31,7 63,8 5,0 33,9 66,1 5,9 36,2 64,7 7,7 36,7 Sulawesi Tengah 48,7 2,2 23,7 64,6 3 34,3 68,0 3,8 35,2 70,8 4,1 38,2 68,4 7,2 38,3 Sulawesi Selatan 51,1 2,4 26,1 58,5 1,2 27,9 60,7 2,9 29,4 64,1 2,4 31,6 65,1 4,2 33,1 Sulawesi Tenggara 40,9 1 21,1 58,7 1,7 29,9 60,1 3,5 30,3 53,6 3,4 28,3 62,2 4,8 33,2 Gorontalo
69 0,9 35,2 74,2 3,6 37,5 75,6 4,6 38,7 75,2 5,5 40,0 Sulawesi Barat
57,7 2,4 29,5 67,1 3,8 35,6 62,5 4,8 33,2 Maluku 69 4,3 23,1
Maluku 62,0 4,3 31,6 71,2 4,8 36,7 68,6 14,5 41,6 Maluku Utara 68,1 5,4 35,5 73,1 8,3 40,8 72,5 24,0 48,6 Papua 69 0,6 27,3 54,6 3,7 29,7 Irian Jaya Barat 56,9 7,7 30,8 64,4 10,8 38,5 64,3 24,3 45,6 Papua 52,9 11,7 32,0 59,7 11,9 37,2 50,2 17,4 34,7 Indonesia 53,4 1,7 26,9 62,2 1,3 31,5 65,6 5,2 34,2 65,9 4,2 34,7 66,0 6,7 36,3 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari an kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah Buku Fakta Tembakau | 151
Tabel L4 Prevalensi Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Tingkat Pendidikan di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 1995 2001 2004 2007 Pendidikan L P Total L P Total L P Total L P Total L Tdk sekolah/ tdk tamat 67,3 2,8 29,3 73,0 2,4 31,1 67,3 4,8 31,2 72,3 10,1 35,4 72,6 Tamat SD 52,8 1,0 27,3 65,1 0,9 33,3 67,0 5,0 36,6 70,1 4,0 35,5 71,5 Tamat SMP 38,6 0,8 21,3 51,8 0,6 27,8 58,9 3,7 33,8 60,7 2,7 31,7 62,0 Tamat SMA 44,7 0,8 26,1 57,7 0,8 33,5 60,7 3,8 36,4 62,3 2,8 35,0 63,0 Tamat PT 37,1 0,6 23,0 44,2 0,3 25,2 47,8 3,5 29,7 49,9 2,3 27,2 47,5 Total 53,4 1,7 27,0 62,2 1,3 31,5 63,1 4,5 34,4 65,6 5,2 34,2 65,9 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSNAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah 152 | Buku Fakta Tembakau 2010 P 8,8 3,5 2,4 2,1 1,8 4,2 Total 35,8 36,6 33,1 35,5 25,5 34,7 L 71,9 72,0 64,0 62,9 47,9 66,0 2013 P 12,8 6,6 4,4 4,5 4,0 6,7 Total 37,7 38,1 34,6 37,0 26,7 36,3
Tabel L5 Persentase Konsumsi Tembakau Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Kelompok Pendapatan Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 Status Ekonomi L 1995 P Total L 2001 P Total L 2004 P Total L 2007 P Total L 2010 P Total L 2013 P Total Kuinl 1 57,8 2,2 27,5 62,9 1,7 30,0 63,0 4,4 33,9 68,4 5,8 35,8 66,9 4,5 35,0 74,3 14,0 43,8 Kuinl 2 56,5 1,8 28,7 65,4 1,2 33,0 64,8 4,0 35,5 67,2 5,2 35,0 68,2 4,2 36,0 72,1 8,0 40,0 Kuinl 3 55,0 1,7 28,3 64,0 1,3 32,9 64,4 4,5 35,2 66,0 5,4 34,4 68,7 3,8 36,0 68,3 5,6 37,0 Kuinl 4 51,6 1,4 26,5 61,2 1,3 31,8 63,4 4,8 34,5 64,5 5,0 33,4 65,1 3,9 34,4 63,9 4,5 34,2 Kuinl 5 46,2 1,4 23,7 57,4 1,1 29,6 60,1 4,5 32,8 60,9 4,5 31,5 59,6 4,4 32,0 55,1 4,1 29,4 Total 53,4 1,7 26,9 62,2 1,3 31,5 63,1 4,5 34,4 65,6 5,2 34,2 65,9 4,2 34,7 66,0 6,7 36,3 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah Buku Fakta Tembakau | 153
Tabel L6 Persentase Konsumsi Tembakau Penduduk Umur ≥ 15 Tahun berdasarkan Umur Mulai Merokok di Indonesia Tahun 1995, 2001, 2004, 2007, 2010 dan 2013 Tahun Umur mulai merokok 1995 2001 2004 2007 5-9 0,6 0,4 1,7 1,9 10-14 9,0 9,5 12,6 16,0 15-19 54,6 58,9 63,7 50,7 20-24 25,8 23,9 17,2 19,0 25-29 6,3 4,8 3,1 5,5 30+ 3,8 2,6 1,82 6,9 Sumber: SUSENAS 1995, SKRT 2001, SUSENAS 2004, RISKESDAS 2007*, 2010* dan 2013* Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; *) tembakau hisap dan kunyah 154 | Buku Fakta Tembakau 2010 1,7 17,5 43,3 14,6 4,3 18,6 2013 1,5 17,3 56,9 16,3 4,4 3,6
Tabel L7 Proporsi Konsumsi Tembakau pada Penduduk Usia ≥ 10 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin dan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 Laki-laki Perempuan Provinsi Tembakau hisap Hisap + kunyah Tembakau hisap Hisap + kunyah Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua Indonesia 58,4 54,9 59,6 53,3 53,0 57,9 58,5 59,7 55,6 58,0 55,2 61,2 55,9 54,2 42,0 40,5 56,5 37,2 52,2 50,8 48,3 49,4 51,2 56,1 57,4 54,7 51,1 63,2 51,1 55,9 59,2 50,0 37,0 56,7 60,6 56,8 61,0 54,2 53,6 59,1 59,8 60,2 56,7 58,4 55,8 61,9 56,7 55,2 58,9 60,3 46,9 64,1 61,1 52,1 50,3 50,4 52,3 57,4 58,9 55,8 52,4 64,2 52,4 58,2 61,8 56,4 43,5 57,9 0,6 2,5 2,1 1,7 1,2 1,4 1,0 1,3 1,8 2,3 2,8 3,4 1,2 0,6 0,9 2,1 1,1 0,6 0,9 3,0 2,6 1,6 1,6 3,9 2,8 1,2 1,2 1,6 1,5 1,1 3,4 3,4 4,7 1,9 11,9 10,2 6,4 5,0 3,6 6,1 5,0 3,7 5,1 4,0 4,8 5,5 4,3 4,6 4,0 4,8 6,2 7,1 34,7 8,7 8,6 3,7 4,1 7,0 6,5 3,9 4,5 5,4 4,4 13,2 21,4 23,6 16,3 6,2 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; tembakau dihisap dan dikunyah Buku Fakta Tembakau | 155
Tabel L8 Proporsi Konsumsi Tembakau pada Penduduk ≥ 10 Tahun menurut Karakterisk dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2013 Karakterisk responden Laki-laki Tembakau hisap Hisap + kunyah Perempuan Tembakau hisap Kelompok umur (tahun) 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ 2,7 35,7 63,6 72,6 74,8 72,8 70,4 69,8 69,1 64,6 63,1 58,0 54,5 50,0 4,8 37,3 64,5 73,3 75,6 73,6 71,3 70,9 70,3 66,0 64,7 60,1 56,7 52,7 0,1 0,4 1,0 1,2 1,4 2,1 2,6 3,4 3,6 3,5 3,6 4,5 4,5 4,1 Pendidikan Tidak sekolah /Tidak tamat sklh/ *dak tamat SD Tamat SD Tamat SMP Tamat SMA Tamat PT 44,8 59,3 60,9 62,0 46,5 46,7 60,4 61,9 62,9 47,9 2,8 1,9 1,3 1,6 1,0 Pekerjaan Tidak bekerja Pegawai Wiraswasta Petani/nelayan/buruh Lain-lain 26,6 61,2 68,7 75,5 69,2 28,4 62,2 69,5 76,6 70,1 1,7 1,3 2,0 2,8 2,8 Tempat nggal Perperkotaanan Perperdesaanan 54,6 58,8 55,6 60,3 1,8 1,9 Kuinl indeks kepemilikan Terbawah Menengah bawah Menengah Menengah atas Teratas 61,6 62,0 59,0 55,4 47,4 63,8 63,3 60,1 56,4 48,5 3,2 2,1 1,8 1,5 1,3 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: konsumsi tembakau ap hari dan kadang-kadang; tembakau dihisap dan dikunyah 156 | Buku Fakta Tembakau Hisap + kunyah 2,5 3,1 3,9 4,6 4,7 5,8 6,5 7,7 8,6 9,9 11,3 14,5 16,8 20,8 10,0 6,0 4,3 4,5 4,0 5,4 4,0 4,7 10,6 7,0 4,5 7,9 12,7 7,3 5,2 4,2 3,9
Tabel L9 Jumlah Populasi yang Terkena Asap Rokok Orang Lain (Perokok Pasif) di Dalam Rumah berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Indonesia Tahun 2007, 2010, dan 2013 Jumlah Perokok Pasif (orang) Kel. Umur 2007 2010 2013 Laki-laki Perempuan Total Laki-laki Perempuan Total Laki-laki Perempuan Total 0-4 6.371.809 6.014.790 12.386.600 5.819.353 5.600.299 11.419.652 6.418.371 6.197.926 12.616.297 5-9 7.307.709 6.936.435 14.244.144 7.070.878 6.738.536 13.809.414 7.680.201 7.031.308 14.711.509 10-14 6.925.952 6.777.618 13.703.569 6.865.455 6.218.069 13.083.524 7.446.451 7.213.801 14.660.252 15-19 3.344.070 5.247.592 8.591.661 3.558.940 5.422.462 8.981.402 3.433.995 5.537.731 8.971.727 20-24 1.137.282 4.858.956 5.996.238 1.780.970 5.195.264 6.976.234 1.677.048 5.362.570 7.039.619 25-29 658.103 5.288.081 5.946.184 1.164.135 5.674.372 6.838.507 808.876 6.415.471 7.224.348 30-34 351.293 4.888.260 5.239.553 561.096 5.056.105 5.617.201 342.159 5.184.685 5.526.844 35-39 252.310 5.011.481 5.263.791 360.602 4.761.234 5.121.836 183.884 5.190.252 5.374.136 40-44 228.468 4.480.063 4.708.531 336.286 4.505.715 4.842.001 236.717 4.688.950 4.925.666 45-49 312.423 4.029.228 4.341.651 396.109 3.969.997 4.366.106 319.706 4.157.501 4.477.207 50+ 1.710.277 9.107.741 10.818.017 1.733.996 9.278.484 11.012.480 1.674.663 9.749.631 11.424.295 Total 28.599.696 62.640.245 91.239.939 29.647.820 62.420.537 92.068.357 30.222.071 66.729.826 96.951.900 Sumber: Riskesdas 2007, 2010 dan 2013 Buku Fakta Tembakau | 157
Tabel L10 Proporsi Mengunyah Tembakau Penduduk Usia ≥ 15 Tahun berdasarkan Jenis Kelamin dan Provinsi di Indonesia Tahun 2013 Provinsi Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimanta Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua Indonesia Laki-laki 12,7 5,6 5,9 3,7 2,3 3,5 3,8 1,9 3,4 2,0 1,5 2,8 2,4 2,5 2,3 2,3 5,4 4,6 29,5 4,8 5,1 2,2 3,2 3,6 4,4 3,2 4,1 3,4 3,5 7,6 12,5 20,1 16,6 3,9 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: konsumsi tembakau kunyah ap hari dan kadang-kadang; 158 | Buku Fakta Tembakau Perempuan 12,7 9,0 5,0 3,9 2,7 5,2 4,2 2,7 4,1 2,1 2,2 2,2 3,5 4,4 3,3 3,0 5,5 7,1 38,8 7,3 7,3 2,2 2,9 3,6 4,6 2,9 3,5 3,9 3,2 13,6 21,5 22,0 13,0 4,8
Tabel L11 Proporsi Mengunyah Tembakau Penduduk Umur ≥ 10 Tahun menurut Karakterisk pada 7 Region Riskesdas 2013 Karakterisk Sumatera Jawa Bali Nusa Tenggara Kalimantan Sulawesi Maluku Papua Kelompok umur (tahun) 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ Total 2,2 3,1 3,6 4,2 4,6 5,2 5,8 6,2 7,4 7,3 9,1 10,0 10,1 12,5 4,9 1,8 1,8 2,0 2,2 1,9 2,1 2,1 2,6 2,6 3,5 4,1 6,3 8,1 11,0 2,6 5,4 8,4 10,7 15,5 16,7 21,2 22,5 27,2 27,1 29,3 32,4 33,6 34,6 38,5 17,7 2,2 2,3 3,6 3,7 4,1 3,7 4,0 4,4 4,9 6,7 6,6 7,0 7,7 13,9 3,9 2,6 2,6 3,2 3,1 3,2 3,5 3,2 3,3 3,7 4,3 4,3 4,8 5,9 7,2 3,4 5,6 5,9 7,9 11,0 12,9 14,2 16,7 18,0 15,9 20,7 20,2 22,8 20,3 19,4 11,9 10,8 14,6 17,2 17,0 15,2 16,7 15,6 17,1 16,5 16,0 13,6 18,8 12,2 15,3 15,3 Jenis kelamin Laki-laki Perempuan 4,3 5,5 2,4 2,9 15,0 20,2 3,5 4,4 3,5 3,2 8,7 15,2 16,0 14,4 Pendidikan Tidak sekolah Tidak sekolah/tdk tamat Tamat SD Tamat SMP Tamat SMA Tamat PT 6,9 4,9 4,3 4,2 3,9 4,3 2,5 2,0 2,0 2,0 22,1 19,8 13,6 11,4 8,9 5,2 4,4 3,3 2,8 2,9 4,5 3,2 3,0 2,6 2,9 19,0 14,8 9,7 6,8 7,6 12,2 16,7 17,1 16,8 18,7 Pekerjaan Tidak bekerja Pegawai Wiraswasta Petani/nelayan/buruh Lain-lain 3,9 3,9 4,3 7,1 5,2 2,6 2,1 2,4 3,1 2,5 12,4 11,5 9,5 27,2 15,5 3,3 2,9 3,2 6,1 4,6 3,0 2,8 2,6 4,6 3,1 10,5 7,9 8,0 17,7 12,5 15,7 19,2 9,4 14,7 16,5 Tempat nggal Perkotaan Perdesaan 3,4 5,9 2,3 3,2 8,1 22,0 2,2 5,2 2,8 3,6 7,1 14,5 16,5 14,8 Kuinl indeks kepemilikan Terbawah Menengah bawah Menengah Menengah atas Teratas 8,4 5,8 4,5 3,9 3,6 4,1 3,2 2,6 2,2 2,1 25,7 16,7 9,8 8,0 5,2 8,5 4,1 2,9 2,7 2,6 4,8 3,5 3,4 2,5 2,6 19,4 11,2 7,7 7,0 6,5 14,1 21,7 15,2 14,6 13,3 Sumber: RISKESDAS 2013 Catatan: konsumsi tembakau kunyah ap hari dan kadang-kadang Buku Fakta Tembakau | 159
Tabel L12 Perbandingan Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau dengan Seluruh Pekerja dan Pekerja Sektor Industri, Indonesia 1985-2012 Tahun Pekerja Sektor Industri Pengolahan Tembakau Jumlah Seluruh Pekerja % terhadap Seluruh Pekerja Pekerja Sektor Industri % terhadap Sektor Industri 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 194.650 203.800 206.150 208.500 210.850 213.200 203.072 183.817 182.817 184.817 200.770 223.307 225.640 238.848 244.457 245.626 258.747 265.378 265.666 258.678 272.343 316.991 334.194 346.042 331.590 327,865 304,243 281,571 62.457.100 68.338.200 70.402.400 72.518.100 73.424.900 75.850.600 76.423.200 78.518.400 79.200.500 82.038.100 80.110.100 85.701.800 87.049.800 87.672.400 88.816.900 89.837.700 90.807.400 91.647.200 92.810.800 93.722.036 93.958.387 95.456.935 99.930.217 102.552.750 104.870.663 107.806.670 110.476.072 111.805.480 0,31 0,30 0,29 0,29 0,29 0,28 0,27 0,23 0,23 0,23 0,25 0,26 0,26 0,27 0,28 0,27 0,28 0,29 0,29 0,28 0,29 0,33 0,33 0,34 0,32 0,30 0,28 0,25 10.344.800 5.606.000 5.818.500 5.996.700 11.929.800 12.728.200 13.591.600 14.031.300 15.350.900 18.699.400 18.212.700 19.450.400 20.682.500 18.431.500 20.051.200 20.215.400 21.463.100 21.866.576 20.896.270 22.356.712 22.617.661 22.573.598 23.334.560 24.457.980 24.522.740 26.524.741 27.665.726 29.007.110 1,88 3,64 3,54 3,48 1,77 1,68 1,49 1,31 1,19 0,99 1,10 1,15 1,09 1,30 1,22 1,22 1,21 1,21 1,27 1,16 1,20 1,40 1,43 1,41 1,35 1,24 1,10 0,97 Sumber: - BPS. Indikator Industri Besar dan Sedang 1985-2012 - BPS. Keadaan Angkatan Kerja Indonesia 1985-2012 Catatan: tabel diatas hanya menunjukkan pekerja pada industri besar dan sedang 160 | Buku Fakta Tembakau
Tabel L13 Rata-Rata Upah Nominal per Bulan Buruh Industri di Bawah Mandor, Indonesia 2000-2013 (Dalam Ribuan) Tahun/Kuartal 2000/2 2000/3 2000/4 2001/1 2001/2 2001/3 2001/4 2002/1 2002/2 2002/3 2002/4 2003/1 2003/2 2003/3 2003/4 2004/1 2004/2 2004/3 2004/4 2005/1 2005/2 2005/3 2005/4 2006/1 2006/2 2006/3 2006/4 2007/1 2007/2 2007/3 2007/4 2008/1 2008/2 2008/3 2008/4 Tembakau /Rokok 223.3 247.3 246.4 283.3 283.7 290.6 319.3 348.4 384.4 324.9 329.6 384.4 451.2 443.7 431.5 505.8 492.5 502.7 541.4 505.3 632.2 744.2 610.7 802.2 740.0 738.1 793.1 803.1 739.8 778.8 807.6 747.0 783.9 781.9 785.8 Makanan 265.7 323.6 315.9 353.1 380.6 384.4 401.1 453.9 504.9 483.4 477.0 458.1 535.0 560.7 504.3 586.0 609.6 584.7 613.3 620.3 667.3 799.9 812.9 894.3 922.7 918.0 924.4 932.2 926.2 937.1 900.7 870.0 873.0 889.9 886.5 Seluruh Industri 384.0 412.3 420.0 473.6 522.9 539.6 539.1 617.1 666.4 653.6 676.3 727.7 722.3 713.9 730.8 819.1 853.2 839.9 851.8 876.6 911.6 939.4 940.0 982.2 993.6 954.2 957.4 876.4 906.3 938.9 940.0 1,093.4 1,091.0 1,098.1 1,103.4 % Tembakau terhadap Makanan 84.0 76.4 78.0 80.2 74.5 75.6 79.6 76.8 76.1 67.2 69.1 83.9 84.3 79.1 85.6 86.3 80.8 86.0 88.3 81.5 94.7 93.0 75.1 89.7 80.2 80.4 85.8 86.2 79.9 83.1 89.7 85.9 89.8 87.9 88.6 % Tembakau terhadap Seluruh Industri 58.2 60.0 58.7 59.8 54.3 53.9 59.2 56.5 57.7 49.7 48.7 52.8 62.5 62.2 59.0 61.8 57.7 59.9 63.6 57.6 69.4 79.2 65.0 81.7 74.5 77.4 82.8 91.6 81.6 82.9 85.9 68.3 71.9 71.2 71.2 Buku Fakta Tembakau | 161
Tahun/Kuartal Tembakau /Rokok 2009/1 2009/2 2009/3 2009/4 2010/1 2010/2 2010/3 2010/4 2011/1 2011/2 2011/3 2011/4 2012/1 2012/2 2012/3 2012/4* 2013/1** 753.9 766.0 763.7 763.6 799.3 911.0 922.7 943.3 961.1 951.6 979.2 974.7 1,051.3 1,055.3 1,081.6 1,112.3 1,196.2 Sumber: BPS. Stask Upah 2000-20113 Catatan: *) Angka Sementara **) Angka Sangat Sementara 162 | Buku Fakta Tembakau Makanan 980.5 985.9 1,000.0 1,003.5 1,013.4 1,091.5 1,146.1 1,139.9 1,209.1 1,208.4 1,211.4 1,167.3 1,209.8 1,318.7 1,335.0 1,352.3 1,375.1 Seluruh Industri 1,134.7 1,148.6 1,160.1 1,172.8 1,182.4 1,222.2 1,386.4 1,386.9 1,343.5 1,320.3 1,342.0 1,346.4 1600 1,616.1 1,615.8 1,620.5 1,636.2 % Tembakau terhadap Makanan 76.9 77.7 76.4 76.1 78.9 83.5 80.5 82.8 79.5 78.7 80.8 83.5 86.9 80.0 81.0 82.3 87.0 % Tembakau terhadap Seluruh Industri 66.4 66.7 65.8 65.1 67.6 74.5 66.6 68.0 71.5 72.1 73.0 72.4 65.7 65.3 66.9 68.6 73.1
No 1 2 4 Negara China India Turki Tabel L14 Perbandingan Sistem Cukai di Beberapa Negara Sistem cukai Tarif cukai Spesifik dan ad valorem Spesifik : RMB 0,60/ carton or RMB 0,06 per bungkus Ad valorem : ≥ RMB 50 per carton : 45% of wholesale price < RMB 50 per carton : 30% of wholesale price Spesifik berdasarkan produk tembakau dan jenjang (ers) Rokok filter (per 1000 batang) Panjang ≤ 60 mm: Rs 819 Panjang 60-70 mm: Rs 1323 Rokok non filter : (per 1000 batang) Panjang ≤ 70 mm: Rs 819 Panjang 70-75 mm: Rs 1323 Panjang 75-85mm: Rs 1759 Panjang ≥ 85 mm: Rs 2163 Bid is yang dak menggunakan kertas, dibuat tanpa menggunakan mesin : Rs 12 per 1000 batang Bidis yang lain : Rs 30 per 1000 scks Ad valorem, tarif seragam 85% dari harga pabrik Ad valorem dan spesifik dengan menetapkan nilai dasar (floor value) 63% dari harga eceran dan tarif spesifik dengan nilai dasar : TL 2,65 Dampak Tidak berdampak : Penduduk Tiongkok mengonsumsi 1,697 miliar rokok (2002), 2,163 miliar rokok (2009) atau naik 27% Tidak berdampak : Penggunaan tembakau di India meningkat di semua kelompok umur 14-54 tahun antara 1998 dan 2005. Contoh: usia 15-24 tahun, meningkat dari 19.4% to 40.1%. Berdampak, Prevalensi merokok turun dari 32% (atau 12.26 juta perokok) pada tahun 1991 menjadi 21% (atau 11.5 juta perokok) pada 2011. Berdampak, Harga rokok meningkat ga kali lipat antara 2005 dan 2011, tapi penjualan rokok turun dari 106,7 miliar batang tahun 2005 menjadi 90,8 miliar batang tahun 2011. (global.tobaccofreekid.org). Buku Fakta Tembakau | 163
No Negara Sistem cukai Tarif cukai Dampak 5 Russia Spesifik dan ad valorem berjenjang (ers) Rokok filter Spesifik : RUB 150 per 1000 batang dan minimum RUB 177 Ad valorem: 6% dari harga jual eceran Tidak berdampak Antara tahun 1992-2004, prevalensi naik dua kali lipat pada perempuan 6.9% ke 15% Rokok non filter Spesifik : RUB 72 per 1000 batang dan minimum RUB 93 Ad valorem: 6% dari harga jual eceran 6 Brasil Spesifik berjenjang, disesuaikan dengan laju inflasi Panjang <87 mm So pack : BRL 0.764 So pack dan brand box pack yang sama : BRL 1.004 Box pack : BRL 1.335 Berdampak : Prevalensi merokok dewasa turun dari 35% tahun 1989 menjadi 16% tahun 2006. Panjang >87 mm So pack : BRL 0.900 So pack dan brand box pack yang sama : BRL 1.266 Box pack : BRL 1.397 7 Australia Spesifik, tarif tunggal berdasarkan berat dan batang, disesuaikan dengan laju inflasi Rokok berisi tembakau: ≤ 0,80 gram: $0,25833 per batang atau $ 6,46 per bungkus (25 batang) Produk tembakau lainnya: $ 322.93 per kilogram tembakau Berdampak, Tahun 1980, 34% penduduk usia 18 tahun ke atas merokok, tapi tahun 2007 hanya 19% penduduk usia yang sama merokok. 8 Amerika Serikat Spesifik, tarif tunggal Rokok: 100,66 ¢ per bungkus atau $50,33 per 1000 batang Small cigar (=cigaree): 100,66 ¢ per bungkus atau $50,33 per 1000 batang Berdampak, Prevalensi merokok usia dewasa turun 0,63% dari 20,6% tahun 2008 menjadi 19,3% tahun 2010 RYO tobacco: 100,66 ¢ per bungkus atau $24,78 per pound Sumber: Lembaga Demografi FEUI dan WHO (2013), Analysis of Tobacco Excise Policy in Indonesia: Toward Effecve and Efficient System in the Future. Laporan 164 | Buku Fakta Tembakau
Table L15 Kabupaten/Kota yang elah emiliki eraturan upa/ alikota tentang awasan anpa okok B T M P W K T R No. Nama Kabupaten/Kota Nama Peraturan 1. Kab Aceh Tengah Peraturan Bupa No.6/2014 2. Kab Belitung Timur Peraturan Bupa No.17/2013 3. Kab Tanggamus Peraturan Bupa No.22/2014 4. Kab Way Kanan Peraturan Bupa No.41/2012 5. Kab 50 Kota Peraturan Bupa tentang KTR untuk ngkat sekolah 6. Kab Agam Perwali tentang KTR untuk ngkat sekolah 7. Kab Badung Peraturan Bupa No.15/ 2008 8. Kab Bandung Peraturan Bupa No.15/2008 9. Kab Bangka Barat Peraturan Bupa No.10/2012 10. Kab Bangli Peraturan Bupa No.24/2010 11. Kab Bantul Peraturan Bupa 12. Kab Barito Kuala Peraturan Bupa No.10/2013 13. Kab Barito Selatan Peraturan Bupa No.50/2012 14. Kab Bogor Peraturan Bupa No.54/2012 15. Kab Bolaang Mongondow Peraturan Bupa 16. Kab Bolaang Mongondow Utara Peraturan Bupa 17. Kab Bone Bolango Peraturan Bupa No.48/2011 18. Kab Bungo Peraturan Bupa No.11/2012 tentang larangan merokok 19. Kab Cianjur Perbup No.53 tahun 2010 tentang kawasan tanpa asap rokok 20. Kab Dharmasraya Perbup No.36 Tahun 2011 tentang Kawasan Bebas Asap Rokok 21. Kab Flores Timur Peraturan Bupa No.19/2013 tentang Kawasan Tanpa Asap Rokok 22. Kab Gorontalo Peraturan Bupa 23. Kab Gresik Peraturan Bupa No.38 tahun 2013 tentang kawasan tanpa rokok 24. Kab Gunung Kidul Peraturan Bupa No.22/2009 25. Kab Halmahera Selatan Peraturan Bupa No.1/2011 26. Kab Indramayu Peraturan Bupa 27. Kab Jembrana Peraturan Bupa No.16/2013 tentang tentang kawasan tanpa rokok 28. Kab Jombang Peraturan Bupa No.18/2012 tentang kawasan tanpa rokok 29. Kab Kapuas Hulu Peraturan Bupa; Instruksi No 24/Admin/Kesra/2013 30. Kab Karang Anyar Peraturan Bupa No.91/2009 31. Kab Karimun Peraturan Bupa No.14/2014 32. Kab Kep Talaud Peraturan Bupa No.28/2013 33. Kab Kep Mentawai Peraturan Bupa 34. Kab Kep Meran Peraturan Bupa No.68 Th 2011 Buku Fakta Tembakau | 165
No. Nama Kabupaten/Kota 35. Kab Kepahyang 36. Kab Kubu 37. Kab Kulon Progo 38. Kab Lampung Barat 39. Kab Lombok Tengah 40. Kab Luwu Utara 41. Kab Minahasa 42. Kab Minahasa Tenggara 43. Kab Minahasa Utara 44. Kab Muaro Jambi 45. Kab Mukomuko 46. Kab Musi Banyuasin 47. Kab Nagekeo 48. Kab Pangkep 49. Kab Pasaman 50. Kab Pasaman Barat 51. Kab Pesisir Selatan 52. Kab Poso 53. Kab Purbalingga 54. Kab Purwakarta 55. Kab Purworejo 56. Kab Rejang Lebong 57. Kab Serdang Bedagai 58. Kab Sidoarjo 59. Kab Sijunjung 60. Kab Sleman 61. Kab Sragen 62. Kab Sukabumi 63. Kab Tanah Datar 64. Kab Tangerang 65. Kab Tapin 66. Kota Balikpapan 67. Kota Banda Aceh 68. Kota Batam 69. Kota Bau-Bau 70. Kota Bekasi 166 | Buku Fakta Tembakau Nama Peraturan Peraturan Bupa Peraturan Bupa Peraturan Bupa No.61/2009 tentang Kawasan Tanpa Rokok Peraturan Bupa No.14/2014 Peraturan Bupa No.6/2012 Peraturan Bupa No.21/2011 Peraturan Bupa Peraturan Bupa Peraturan Bupa No.11/2011 Peraturan Bupa No.55/2013 Peraturan Bupa Peraturan Bupa No.600/2014 Peraturan Bupa No.25/2014 Peraturan Bupa No.10/2013 Peraturan Bupa tentang KTR di ngkat sekolah Perbup No.23 tahun 2009 tentang larangan merokok Perbup No.45 tahun 2013 tentang kawasan tanpa rokok Perbup No.440/466/KPPS/BTP-PS g Penetapan Kawasan Bebas Asap Rokok pada Sarana Peraturan Bupa Peraturan Bupa No.73/2010 Peraturan Bupa Perbup No.57 tahun 2009 tentang kawasan tanpa rokok dan terbatas merokok Peraturan Bupa No.20/2007 Peraturan Bupa No.10/2013 Peraturan Bupa No.58/2011 tentang petunjuk pelaksanaan Peraturan Bupa Peraturan Bupa No.42/2012 Peraturan Bupa No.72/2011 Perbup No.26 tahun 2011 tentang kawasan bebas rokok Peraturan Bupa tentang KTR di ngkat sekolah Peraturan Bupa No.16/2012 Peraturan Bupa No.26/2011 Perwali No. 24/2009 Peraturan Walikota No.47 tahun 2011 Peraturan Walikota Peraturan Walikota Peraturan Walikota No.89/2008
No. Nama Kabupaten/Kota Nama Peraturan 71. Kota Bengkulu Peraturan Walikota No.38/2011 72. Kota Bogor Peraturan Walikota No.7/2010 73. Kota Cirebon Peraturan Walikota No.27A/2006 74. Kota Denpasar Peraturan Walikota No.25A/2010 75. Kota Jayapura Peraturan Walikota No.8/2014 76. Kota Kendari Peraturan Walikota 77. Kota Kupang Peraturan Walikota No.3A/2014 78. Kota Makassar Peraturan Walikota No.13/2011 79. Kota Manado Peraturan Walikota No.10/2010 80. Kota Metro Peraturan Walikota No.5/2013 81. Kota Padang Peraturan Walikota No.14/2011 82. Kota Padang Panjang Peraturan Walikota No.10/2009 (petunjuk Perda No.8/2009) 83. Kota Palangkaraya Perwali No.9/2013 84. Kota Palembang Peraturan Walikota No.18/2010 85. Kota Palopo Peraturan Walikota No.8/2011 86. Kota Pariaman Peraturan Walikota 87. Kota Payakumbuh Peraturan Walikota No.17/2009 larangan merokok; No.451/Kesra/PKK/IV/2004; No.297/ST-WK/Pyk-2005 88. Kota Pekalongan Peraturan Walikota No.5A/2010 89. Kota Ponanak Peraturan Walikota No.39/2009 90. Kota Samarinda Perwali No.51/2012 91. Kota Sawahlunto Peraturan Walikota 92. Kota Semarang Peraturan Walikota No.12/2009 93. Kota Sukabumi Peraturan Walikota No.55/2006; No.9/2007 (Kend. umum yang bersih, higiene & bebas asap rokok) 94. Kota Surabaya Peraturan Walikota No.25/2009 tentang pelaksanaan perda 95. Kota Surakarta Peraturan Walikota No.13/2010 96. Kota Tangerang Peraturan Walikota No.33/2011 juklak perda 97. Kota Tanjung Balai Peraturan Walikota No.3/2013 98. Kota Tarakan Peraturan Walikota No.3/2011 Tentang KTR 99. Kota Tasikmalaya Peraturan Walikota No.18/2011 100. Kota Tebing Tinggi Peraturan Walikota 101. Kota Tegal Peraturan Walikota No.440/209/2009 102. Kota Tomohon Peraturan Walikota Sumber : Subdit Kronis Degeneraf, Direktorat PPTM Kemenkes RI, 4 Desember 2014 Buku Fakta Tembakau | 167