1 BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN MENGHADAPI BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH 2017 1
2 BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah Yang Maha Esa atas segala berkah dan rahmatNya sehingga penyusunan "Buku Pedoman Latihan Kesiapsiagaan Bencana Gempa Bumi dan Kebakaran Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah" dapat diselesaikan. Kesiapsiagaan merupakan hal penting yang harus dibangun pada setiap individu maupun kelompok di masyarakat. Dari pengalaman menunjukkan bahwa kehancuran, kerusakan maupun kerugian akibat bencana dapat diminimalisir jika semua orang lebih siap dalam menghadapi bencana. Penyusunan buku ini adalah sebagai bentuk berbagi ilmu dan informasi tentang cara maupun upaya dalam meminimalisir jumlah resiko, korban maupun kerugian yang ditimbulkan dari bencana yang tidak pernah terduga datangnya. Harapan kami semoga melalui buku ini tercipta masyarakat Indonesia yang senantiasa siap dan tangguh menghadapi ancaman bencana. Kami mohon maaf atas segala kekurangan yang tersaji. Semoga isi dari buku ini dapat bermanfaat bagi masyarakat luas maupun pegawai Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah pada khusunya dalam rangka meningkatkan kesadaran, kewaspadaan kita bersama menghadapi ancaman bencana. Ungaran, 20 Maret 2017 Kepala Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah Ir. Suryo Banendro, MP 2
3 BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH DAFTAR ISI Halaman I. PENDAHULUAN... 1 A. Maksud dan Tujuan... 2 B. Gambaran Umum Latihan Kesiapsiagaan... 2 1. Definisi Latihan Kesiapsiagaan... 3 2. Jenis-Jenis Latihan Kesiapsiagaan... 3 3. Kelompok Rentan dan Disabilitas... 4 II. MANAJEMEN KESIAPSIAGAAN BENCANA... 6 A. Tahap Perencanaan... 6 B. Tahap Persiapan... 8 C. Tahap Pelaksanaan... 8 D. Evaluasi dan Rencana Perbaikan... 9 III. LATIHAN EVAKUASI MANDIRI... 10 A. Potensi Bencana di Indonesia... 10 B. Latihan Evakuasi Bencana Gempa Bumi... 10 C. Latihan Evakuasi Bencana Kebakaran Gedung... ... 22 Lampiran Nomor Panggilan Darurat di Indonesia 3
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH I. PENDAHULUAN Indonesia secara geografis terletak pada pertemuan 3 lempeng tektonik dunia, yaitu lempeng Australasia, lempeng Pasifik, lempeng Eurasia serta Filipina. Hal ini menyebabkan Indonesia rentan secara geologis. Di samping terdapat kurang lebih 5.590 daerah aliran sungai dan 129 gunung api aktif, hal ini mengakibatkan Indonesia menjadi salah satu negara yang berisiko tinggi terhadap ancaman bencana alam berupa gempa bumi, tsunami, erupsi gunung api, dan gerakan tanah. Selain itu, iklim di Indonesia sangat dipengaruhi oleh lokasi dan karakteristik geografis yang membentang antara Samudra Pasifik dan Samudra Hindia. Indonesia memiliki 3 pola iklim dasar yaitu monsunal, khatulistiwa, dan sistem iklim lokal yang menyebabkan terjadinya perbedaan pola curah hujan yang dramatis. Kondisi tersebut semakin kompleks akibat dampak pemanasan global dan pengaruh perubahan iklim ekstrim seperti kenaikan suhu dan kenaikan permukaan air laut wilayah Indonesia yang berada di garis khatulistiwa. Hal ini juga berpotensi menimbulkan terjadinya berbagai jenis bencana hidrometeorologi seperti banjir, banjir bandang, kekeringan, cuaca ekstrem, gelombang ekstrem, abrasi, serta kebakaran hutan dan lahan. Setiap orang mempunyai risiko terhadap potensi bencana, sehingga penanganan bencana merupakan urusan semua pihak. Oleh karena itu, perlu dilakukan berbagi peran dan tanggung jawab s e m u a p i h a k dalam peningkatan kesiapsiagaan di semua tingkatan dari anak, remaja, dan dewasa guna menumbuhkan kesadaran kesiapsiagaan bencana. Tren bencana global dari tahun ke tahun cenderung semakin meningkat, hal ini dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain 1) Meningkatnya jumlah lingkungan, 4) Kemiskinan, dan 5) penduduk, 2) Urbanisasi, 3) Degradasi Pengaruh perubahan iklim global. Faktor utama banyaknya korban jiwa, kerusakan dan kerugian kurangnya pemahaman dan kesadaran masyarakat serta pelaku pengelola sumber daya hayati dan lingkungan terhadap risiko bencana di wilayahnya. Dukungan mitigasi struktural yang belum memadai juga menjadi faktor yang membuat kesadaran, kewaspadaan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana masih kurang. yang diakibatkan bencana adalah Belajar dari pengalaman beberapa negara rawan bencana seperti Jepang, Amerika Serikat, Jerman, Korea Selatan bahwa kesadaran, kewaspadaan dan kesiapsiagaan telah tumbuh serta berkembang melalui pelatihan secara teratur. 1
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Hasil survei di Jepang pada kejadian gempa Great Hanshin Awaji 1995, menunjukkan bahwa presentase korban selamat disebabkan oleh Diri Sendiri sebesar 35%, Anggota Keluarga 31,9 %, Teman/Tetangga 28,1%, Orang Lewat 2,60%, Tim SAR 1,70 %, dan lain-Lain 0,90%. Berdasarkan ilustrasi tersebut, faktor yang paling menentukan untuk menyelamatkan dirinya dari ancaman risiko bencana adalah "penguasaan pengetahuan yang dimiliki oleh diri faktor bantuan anggota keluarga, teman, sendiri" kemudian diikuti oleh bantuan Tim Sar dan disekelilingnya. Maka salah satu upaya dalam meningkatkan pemahaman risiko, meningkatkan kewaspadaan dan kesadaran melalui Latihan Kesiapsiagaan Bencana Siap, Untuk Selamat!. Ini merupakan pesan utama yang harus didorong kepada setiap orang dalam proses penyadaran untuk meningkatan kemampuan diri sendiri. Proses penyadaran tersebut berguna agar setiap orang dapat memahami risiko, mampu mengelola ancaman dan berkontribusi dalam mendorong ketangguhan individu/masyarakat dari ancaman bahaya bencana. K ohesi sosial, gotong royong, dan saling percaya merupakan nilai perekat modal sosial yang telah teruji dan terus dipupuk, baik kemampuan perorangan dan masyarakat secara kolektif untuk mempersiapkan, merespon dan bangkit dari keterpurukan akibat bencana. Jenis-jenis latihan kesiapsiagaan yang dapat dilakukan antara lain Aktivasi Sirine Peringatan Dini dan Latihan Evakuasi Mandiri. A. Maksud dan Tujuan latihan kesiapsiagaan Maksud diterbitkannya buku pedoman pelaksanaan menghadapi ancaman bencana agar setiap orang khusunya pegawai Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah dalam melaksanakan pelatihan kesiapsiagaan bencana, memiliki acuan yang dapat dimengerti dan mudah diaplikasikan dengan kemampuan sumber daya yang dimilikinya. Menurut Undang Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, membagi bencana kedalam 3 kategori yaitu bencana alam, bencana non alam, dan bencana sosial. Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan peristiwa atau rangkaian peristiwa oleh alam, antara lain 1) Gempa bumi, 2) Tsunami, 3) Gunung Api, 4 ) Banjir, 5) Kekeringan, 6) Angin topan dan gelombang ekstrem serta 7) tanah longsor. Bencana non-alam adalah bencana yang diakibatkan peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam, antara lain 1) Gagal teknologi, 2) Gagal modernisasi, 3) Epidemi, dan 4) Wabah penyakit. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia meliputi 1) Konflik sosial antar kelompok atau komunitas masyarakat dan 2) teror. Dalam buku pedoman latihan kesiapsiagaan bencana ini akan dibahas cakupan bencana alam yang sering terjadi di Indonesia 2
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH khusunya Provinsi Jawa Tengah yaitu gempa bumi, gerakan tanah/longsor, dan kebakaran gedung. Maksud diselenggarakannya latihan kesiapsiagaan bencana ini adalah : a. Merencanakan dan melaksanakan latihan kesiapsiagaan bencana antara lain berupa simulasi bencana gempa bumi atau kebakaran di dalam gedung/kantor Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah. b. Mendorong latihan kesiapsiagaan yang dilakukan oleh seluruh pegawai lingkup Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah. Tujuan diadakanya latihan kesiapsiagaan bencana ini adalah: Menilai tindakan respon/reaksi khususnya pegawai lingkup Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah, baik individu maupun komunitas untuk melakukan evakuasi secara terencana. Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dalam melaksanakan standar operasional dan prosedur (SOP) yang telah dibuat. Mengkaji kemampuan peralatan penunjang komunikasi sistem peringatan dini, penunjang evakuasi serta penunjang tanggap darurat. Mengkaji kerjasama antar individu ataupun lokal. Melakukan evaluasi dan mengidentifikasi apa saja yang harus diperbaiki / ditingkatkan. B. Gambaran Umum 1. Definisi Latihan Kesiapsiagaan Latihan kesiapsiagaan diartikan sebagai bentuk latihan koordinasi, komunikasi dan evakuasi dengan melibatkan pegawai lingkup Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah. Seluruh pegawai yang terlibat mensimulasikan situasi bencana sesungguhnya menggunakan skenario bencana yang dibuat mendekati kondisi nyata. Buku pedoman ini disusun untuk penyelenggaraan latihan yang melibatkan seluruh Pegawai lingkup Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah serta digunakan untuk membangun dan menyempurnakan sistem kesiapsiagaan sekaligus meningkatkan ketrampilan dalam koordinasi serta pelaksanaan operasi penanggulangan bencana. 2. Jenis-Jenis Latihan Kesiapsiagaan Latihan merupakan elemen yang sangat penting dalam meningkatkan upaya kesiapsiagaan secara sistematis. Ada tiga tahapan dalam latihan kesiapsiagaan bencana ini, yakni tahap pelatihan, tahap simulasi dan tahap uji sistem. Ketiganya memilik alur, yakni : 3
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH
Bertahap berarti latihan dilakukan mulai dari tahap awal analisis kebutuhan, perencanaan, persiapan dan pelaksanaan serta monitoring dan evaluasi. Berjenjang berarti latihan dilakukan mulai dari tingkat kompleksitas paling dasar yakni sosialisasi hingga kompleksitas paling tinggi yakni latihan terpadu/gladi lapang. Semua jenis latihan kesiapsiagaan dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas pegawai Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah mulai dari peningkatkan pengetahuan hingga sikap dan keterampilan dalam menjalankan fungsi dan tanggung jawab saat situasi darurat. Berkelanjutan berarti latihan dilakukan secara terus menerus dan rutin minimal 1 tahun sekali dalam upaya mengantisipasi jumlah korban bencana. Pada tahap latihan kesiapsiagaan, salah satu jenis latihan adalah evakuasi mandiri. Evakuasi mandiri adalah kemampuan dan tindakan individu/kelompok secara mandiri, cepat, tepat dan terarah berdasarkan langkah-langkah kerja dalam melakukan penyelamatan diri dari bencana. Latihan evakuasi mandiri adalah latihan yang dilaksanakan oleh organisasi/ instansi/lembaga dalam rangka merespon sistem peringatan dini bencana. Latihan kesiapsiagaan biasanya dilakukan pada tingkat komunitas seperti organisasi/ instansi/lembaga dan lain sebagainya. 3. Kelompok Rentan dan Penyandang Disabilitas A. Kelompok Rentan Kerentanan adalah suatu keadaan atau kondisi lingkungan dari suatu komunitas yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bencana. Tingkat kerentanan dapat ditinjau dari empat aspek, yaitu: Kerentanan fisik menggambarkan suatu kondisi fisik yang rawan terhadap bahaya tertentu. Kondisi kerentanan ini dapat dilihat dari berbagai indikator, antara lain: persentase kawasan terbangun, kepadatan bangunan, persentase bangunan konstruksi darurat, jaringan listrik, rasio panjang jalan, jaringan telekomunikasi, lingkungan pertanian, hutan, dan lain-lain. Kerentanan tingkat sosial kependudukan menggambarkan kerapuhan sosial dalam menghadapi bahaya. Pada kondisi sosial yang rentan, maka jika bencana terjadi dapat dipastikan akan menimbulkan dampak kerugian yang besar. Beberapa indikator kerentanan sosial, laju pertumbuhan penduduk, antara persentase penduduk usia tua-balita dan penduduk perempuan, kelembagaan masyarakat, tingkat pendidikan dan lain-lain kondisi
lain kepadatan penduduk,
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH
Kerentanan ekonomi menggambarkan suatu kondisi tingkat kerapuhan ekonomi dalam menghadapi ancaman bahaya. indikator kerentanan ekonomi di antaranya mata pencaharian masyarakat, tingkat pengangguran, dan kesenjangan tingkat kesejahteraan. Kerentanan lingkungan menggambarkan tingkat ketersediaan/kelangkaan sumber daya (lahan, air, udara) serta kerusakan lingkungan yang terjadi. Beberapa B. Penyandang Disabilitas Penyandang disabilitas, menurut UU No. 8 Tahun 2016 adalah setiap orang yang mengalami keterbatasan fisik, intelektual, mental dan/atau sensorik dalam jangka waktu lama yag dalam berinteraksi dengan lingkungan dapat mengalami hambatan dan kesulitan untuk berpartisipasi secara penuh dan efektif dengan warga negara lainnya berdasarkan kesamaan hak. Ragam penyandang disabilitas adalah: a. Penyandang disabilitas fisik adalah terganggunya fungsi gerak antara lain amputasi, lumpuh layuh atau kaku, paraplegi, celebral palsy (CP) akibat stroke, akibat kusta dan orang kecil. b. Penyandang disabilitas intelektual adalah terganggunya fungsi pikir karena tingkat kecerdasan dibawah rata-rata antara lain lambat belajar, disabilitas grahita dan down syndrome. c. Penyandang disabilitas mental adalah terganggunya fungsi pikir, emosi, dan perilaku. d. Penyandang disabilitas sensorik adalah terganggunya salah satu fungsi dari lain disabilitas netra, disabilitas rungu dan/atau panca disabilitas wicara. indera, antara Selain itu, kelompok rentan dapat terdiri dari anak-anak, kaum lansia dan tuna wisma yang perlu mendapatkan perlindungan pada saat terjadinya bencana maupun pada saat diadakan latihan evakuasi kesiapsiagaan bencana. 5
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH II. Manajemen Kesiapsiagaan Bencana Kegiatan latihan kesiapsiagaan bencana dibagi menjadi 5 (lima) tahapan yakni tahap perencanaan, persiapan, pelaksanaan serta monitoring dan evaluasi. A. Tahap Perencanaan 1. Membentuk Tim Perencana : Bentuk organisasi latihan kesiapsiagaan agar pelaksaaan evakuasi berjalan dengan baik dan teratur. Tim Perencana terdiri dari pengarah, penanggungjawab, bidang perencanaan yang ketika pelaksanaan tim perencana berperan sebagai tim pengendali. Fungsi masing-masing, yakni: Pengarah, bertanggung jawab memberi masukan yang bersifat kebijakan untuk penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan, dan dapat memberikan masukan yang bersifat teknis dan operasional, mengadakan koordinasi, serta menunjuk penanggung jawab organisasi latihan kesiapsiagaan bencana. Penanggung Jawab, membantu pengarah dengan memberikan masukan- masukan teknis, dan operasional dalam yang bersifat kebijakan, penyelenggaraan latihan kesiapsiagaan bencana. Bidang Perencanaan / Pengendali, merencanakan latihan kesiapsiagaan latihan secara menyeluruh dilaksanakan. Bidang Opersional Latihan menjalankan perannya saat latihan. Yang terdiri dari Peringatan Dini, Pertolongan Pertama, Evakuasi dan Penyelamatan, Logistik serta Keamanan turut diuji dalam setiap latihan Bidang Evaluasi, mengevaluasi latihan kesiapsiagaan yang digunakan untuk perbaikan latihan ke depannya. Jumlah anggota tergantung tingkat kompleksitas latihan yang dirancang. Anggota organisasi bertanggung jawab pada perencanaan, pelaksanaan hingga akhir latihan.
sekaligus menjadi pengendali ketika
Tugas dari tim perencana ini meliputi : a. Menentukan risiko/ancaman yang akan disimulasikan. b. Menentukan skenario bencana yang akan disimulasikan. c. Merumuskan strategi pelaksanaan latihan kesiapsiagaan. d. Menyiapkan kerangka kegiatan simulasi kesiapsiagaan (tipe simuasi, maksud, tujuan dan ruang lingkup latihan) e. Mengintegrasikan kegiatan simulasi kesiapsiagaan menjadi kegiatan rutin dalam jangka panjang. f. Menetapkan jadwal kegiatan latihan kesiapsiagaan. g. Mendukung persiapan, pelaksanaan, dan evaluasi latihan. 6
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH h. Menyiapkan Rencana Tindak Lanjut setelah pelaksanaan kegiatan latihan kesiapsiagaan. 2. Menyusun Rencana Latihan Kesiapsiagaan Menyusun rencana latihan kesiapsiagaan (aktivasi sirine dan evakuasi mandiri) yang melibatkan seluruh komponen pegawai lingkup kantor Dinas Ketahanan Pangan Provinsi Jawa Tengah. Rencana latihan tersebut berisi: Membuat skenario latihan kesiapsiagaan berupa acuan jalan cerita kejadian yang dipakai untuk keperluan latihan. Skenario dibuat berdasarkan kejadian yang paling mungkin terjadi di kantor. Tujuan, sasaran, dan waktu pelaksanaan latihan kesiapsiagaan. Jenis ancaman yang dipilih/disepakati untuk latihan kesiapsiagaan. Menyiapkan atau mengkaji ulang Protap yang sudah ada yaitu memastikan kembali beberapa area/tempat alternatif yang akan dijadikan sebagai pusat evakuasi (titik kumpul) berupa area terbuka berdasarkan keamanan, aksesibilitas juga lingkungan lokasi. Menetapkan dan menyiapkan jalur evakuasi, dengan memperhatikan beberapa hal penting sebagai berikut: Jalur evakuasi merupakan rute tercepat dan teraman untuk mencapai titik kumpul. Rute alternatif selain rute utama. Kesesuaian waktu yang dibutuhkan untuk mencapai titik kumpul. Kelengkapan sumber daya peta evakuasi berdasarkan hasil survei dan desain yang menginformasikan jalur evakuasi, titik kumpul dan waktu untuk mencapainya. Orientasi sebelum Latihan 1. Sosialisasi untuk mendapat pembelajaran terbaik, seluruh peserta latihan dan pelaksana yang terlibat perlu memahami tujuan dari latihan. 2. Perkenalkan kembali pemahaman risiko bencana di lingkungan kantor, sebelum dan sesudah latihan dilakukan 3. Sampaikan tujuan latihan, waktu pelaksanaan dan hal-hal yang perlu dipersiapkan 4. Himbau pentingnya keterlibatan aktif dan keseriusan semua pihak dalam mengikuti latihan
5. Sampaikan tanda bunyi yang akan digunakan dalam latihan tanda latihan dimulai, tanda evakuasi, tanda latihan berakhir. Pastikan seluruh peserta latihan memahami tanda ini. Perencanaan Dokumentasi Bagian penting latihan kesiapsiagaan adalah dokumentasi. Dokumentasi sebagai salah satu alat untuk pelaporan maupun monitoring dan evaluasi. Kegiatan pendokumentasian dilakukan lainnya dari kegiatan 7
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH pada dari perencanaan, persiapan dan pelaksanaan hingga selesainya pelaksanaan simulasi bencana. Dokumentasi dapat berupa foto maupun video. keseluruhan tahap kegiatan penyelenggaraan mulai B. Tahap Persiapan Persiapan dilakukan beberapa hari sebelum pelaksanaan kegiatan kesiapsiagaan. Dalam persiapan ini yang terutama dilakukan adalah: Briefing untuk mematangkan perencanaan latihan. Pihak-pihak yang perlu melakukan briefing antara lain tim perencana, peserta simulasi, dan tim evaluator/observer, meliputi : Alur waktu dan durasi waktu simulasi yang ditentukan sesuai Protap/SOP simulasi. Batasan simulasi yang ditentukan selama simulasi, berupa apa yang dapat dan tidak dapat dilakukan selama simulasi. Lokasi tempat dimana simulasi akan dilakukan. Keamanan simulasi dan prosedur darurat selama simulasi. Menyiapkan gedung dan beberapa peralatan pendukung, khususnya yang berkaitan dengan keselamatan misal fasilitas medis, persediaan barang- barang untuk kondisi darurat dan lain-lain. Memasang peta lokasi dan jalur evakuasi di tempat umum yang mudah dilihat semua orang C. Tahap Pelaksanaan Berikut beberapa hal yang perlu diperhatikan saat Latihan Kesiapsiagaan berlangsung: 1. Tanda Peringatan Tentukan tiga tanda peringatan berikut : Tanda Latihan D imulai (tanda gempa) Tanda Evakuasi Tanda Latihan Berakhir Tanda bunyi yang menandakan dimulainya latihan menggunakan tiupan peluit panjang. Tanda ini harus berbeda dengan tanda peringatan dini untuk evakuasi seperti pukulan lonceng/sirine/megaphonebel dengan intensitas bunyi panjang menerus dan cepat, atau yang telah disepakati. Tanda latihan berakhir dapat kembali menggunakan peluit panjang. 2. Reaksi Terhadap Peringatan Latihan ini ditujukan untuk menguji reaksi peserta latih dan prosedur yang ditetapkan. Pastikan semua peserta latih, memahami bagaimana harus bereaksi terhadap tanda-tanda peringatan di atas. Seluruh peserta latih harus bahu membahu menjalankan tugasnya dengan baik. 8 latihan
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH 3. Dokumentasi Rekam proses latihan dengan kamera foto maupun video sehingga seluruh peserta latih, pelaksanan maupun yang bertugas dapat bersama-sama melihat hal-hal yang baik atau masih perlu diperbaiki, secara lebih baik dengan rekaman dokumentasi. D. Tahap Evaluasi dan Rencana Perbaikan Dalam mengevaluasi latihan, beberapa hal berikut ini perlu dipertimbangkan: 1. Apakah peserta memahami tujuan dari latihan? 2. Siapa saja yang berperan aktif dalam latihan? 3. Bagaimana kelengkapan peralatan pendukung latihan? 4. Bagaimana respons peserta latih? 5. Berapa lama waktu yang diperlukan untuk melakukan tindakan-tindakan di dalam setiap langkah latihan? 6. Apa hal-hal yang sudah baik, dan hal-hal yang masih perlu diperbaiki? 9
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH III. LATIHAN EVAKUASI MANDIRI A. Potensi Bencana di Indonesia Kondisi geografis, geologis, dan demografis menyebabkan Indonesia dikenal sebagai laboratorium bencana. Terdapat enam bencana alam yang paling mengancam di Indonesia yaitu gempa bumi, kebakaran gedung, tsunami, banjir dan banjir bandang, tanah longsor, serta letusan gunung api. Untuk mengurangi resiko bencana diharapkan secara rutin melakukan latihan evakuasi mandiri sebagai langkah peningkatan kapasitas menghadapi situasi darurat bencana. B. Latihan Evakuasi Bencana Gempa Bumi Gempa bumi merupakan gejala alam berupa goncangan atau getaran tanah yang timbul akibat terjadinya patahan atau sesar karena aktivitas tektonik. Selain itu, gempa bumi d apat disebabkan oleh aktivitas vulkanik, hantaman benda langit (misalnya, meteor dan asteroid), atau ledakan bom. Dalam situasi gempa bumi yang terjadi tiba-tiba, seseorang biasanya sulit bergerak dan harus mengambil keputusan. Untuk selamat dari bencana ini, yang terpenting adalah memahami pengetahuan dan keterampilan sebelum bencana terjadi, saat harus melaksanakan evakuasi mandiri dan setelah kejadian bencana. 10
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH 1. Tindakan Sebelum Bencana Gempa Bumi Perabot lemari) diatur menempel pada dinding (dipaku / diikat) untuk menghindari jatuh, roboh, dan bergeser saat terjadi gempa. (seperti Atur benda yang berat, sedapat mungkin berada pada bagian bawah 11
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH yang Cek tergantung dan dapat jatuh pada saat gempa bumi terjadi (misalnya lampu gantung). kestabilan benda Matikan aliran air, gas dan listrik apabila sedang tidak digunakan. Simpan bahan yang mudah terbakar pada tempat yang aman dan tidak mudah pecah untuk menghindari kebakaran. Perhatikan letak pintu, elevator, sehingga serta apabila terjadi gempa bumi, dapat mengetahui jalan keluar bangunan atau tempat paling aman untuk berlindung. tangga darurat 12
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH diri, Tentukan jalan yang pastikan Anda paling aman untuk meninggalkan gedung setelah gempa. jalan melarikan tahu Tentukan titik kumpul yaitu lokasi terdekat yang aman di ruang terbuka Siapkan beberapa berkomunikasi asumsi untuk dengan keluar, tidak berfungsi cara ponsel 13
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH memberikan Pelajari antisipasi pertolongan apabila ambulans datang terlambat akibat akses jalan terputus. cara pertama, Adakan latihan cara melindungi diri dari gempa bumi seperti berlindung di bawah kolong meja, berlari sambil melindungi diri khsususnya lain-lain. area kepala, dan 14
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH 2. Latihan Evakuasi Gempa Bumi di Dalam Gedung Petugas membunyikan peluit / alat bunyi lain, yang menandakan latihan dimulai. Peserta latih yang berada di dalam gedung sibuk/ beraktivitas, dikejutkan tiba-tiba terjadinya gempa bumi. dalam keadaan Petugas tanda peringatan dini untuk evakuasi berupa megaphone / sirine / bel berupa suara panjang, terus-menerus dan cepat. membunyikan 15
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA NASIONAL DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Peserta latih mengambil posisi aman di mana respon mandiri yang diharapkan sesaat setelah gempa sebagai berikut : bisa Jangan mengakibatkan korban, segera berjongkok dan ikuti petunjuk petugas yang berwenang. panik, kepanikan adanya Hindari benda-benda yang bisa jatuh menimpa badan, kepala gunakan kedua tangan atau benda disekitar yang dapat digunakan untuk melindungi badan khusunya bagian kepala maupun leher. Jika berada di lantai satu atau dasar, segera keluar dari bangunan menuju tempat terbuka lindungi kepala dan leher mengunakan kedua tangan atau benda lainnya yang dapat melindungi. sembari Jika berada di lantai dua atau lebih tinggi, berlindunglah di bawah meja sambil memegang kakinya. yang kokoh 16
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA NASIONAL DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Merapatlah (dekat pondasi) dengan merunduk seraya melindungi kepala. ke dinding Jauhi lemari, maupun yang tergantung seperti lukisan, cermin, lampu gantung, dan jam dinding, lain-lain, gunakan kedua tangan atau benda untuk yang melindungi kepala dan leher. jendela kaca, rak, barang-barang lain dapat 17 Konstruksi gedung terkuat bertingkat berada di dinding dekat elevator. Jika memungkinkan, merapatlah ke sana. Jika tengah di dalam elevator, tekan lantai, dan segeralah keluar saat pintu terbuka di lantai berapa pun. Jika pintu tak terbuka, tekan tombol darurat untuk memanggil bantuan. tombol semua
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Jika tangga, berpeganglah pada pagar untuk menjaga kesimbangan agar tidak jatuh. tengah berada di Jangan menyalakan korek api sebab adanya gas bisa mengakibatkan ledakan. Jangan me-reset sirkuit listrik karena bisa mengakibatkan kebakaran. Jika menemukan api masih kecil, atau dengan padamkan pemadam ingat, api. keselamatan nyawalah yang paling utama. air Tetapi 18
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Jangan menyentuh sakelar lampu karena mengakibatkan kebakaran atau ledakan. dapat Guna menyelamatkan diri, gunakan jangan gunakan tangga darurat, elevator elevator. Menggunakan berisiko terjebak di dalam elevator. Jika terjebak dalam ruangan atau tertimpa benda sehingga tidak dapat jangan menghabiskan bergerak, energi terus-menerus berteriak. Lebih baik ketuk benda yang ada untuk mendapatkan pertolongan. dengan Jangan berdiri dekat tiang/benda/ bangunan/pohon, yang berpotensi menimpa. 19
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Petugas membunyikan peluit panjang/ tanda bunyi lain yang menandakan latihan berakhir. Tim penggendali latihan menyatakan latihan selesai dilaksanakan dan tim evaluator memberitahukan hasil evaluasi berupa rekomendasi untuk penyelenggaraan maupun substansi latihan, termasuk memberikan masukan bagian mana saja yang perlu diperbaiki dan ditingkatkan. 20
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Pada saat situasi sudah aman dari ancaman gempa, perlu memahami hal-hal berikut: Waspadai terjadinya gempa susulan, dengarkan informasi mealui radio atau media komunikasi lainnya untuk mendapatkan adanya gempa susulan, dan lain-lain. informasi Gunakan sandal atau sepatu beralas tebal untuk melindungi kaki dari serpihan kaca atau benda-benda tajam lainnya. 21
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH C. Latihan Evakuasi Bencana Kebakaran Gedung Kebakaran adalah proses perusakan suatu benda yang disebabkan oleh api. Di daerah padat penduduk, kebakaran sering kali meluas dari satu rumah ke rumah dengan cepat. Jika tidak s e g e r a diantisipasi, maka dampakn y a adalah kehilangan harta benda bahkan jiwa. Sifat dari kebakaran adalah menyebar dengan cepat, menghasilkan p a na s da n asap yang gelap serta dapat menyebabkan kematian. Ada 4 unsur utama pemicu awal terjadinya kebakaran, yaitu 1) adanya oksigen, 2) bahan bakar/bahan mudah terbakar, 3) adanya reaksi kimia, dan 5) keadaan panas yang melampaui titik suhu kebakaran. Tahapan kebakaran dalam ruangan: a. Suhu ruangan yang terbakar akan meningkat hingga mencapai 100°C, bahkan ada yang mencapai 600°C b. Dapat membakar kayu, kertas dan bahan lainnya termasuk kulit manusia. c. Dalam waktu ± 5 menit ruangan yang terbakar terasa panas dan secara cepat semua barang akan habis dilahap api. d. Dalam waktu yang singkat api akan merebak ke seluruh bangunan dan melahap semua yang ada. e. Akan keluar asap tebal yang memenuhi ruangan. Jika seseorang bernapas dan menghirup asap tebal tersebut maka orang dimaksud mengalami pusing dan sesak napas bahkan dapat mengakibatkan kematian. Kesiapsiagaan menghadapi kebakaran harus dipahami setiap orang karena keselamatan nyawa harus menjadi prioritas utama. Maka penting bagi setiap orang untuk memiliki keterampilan evakuasi mandiri. 22
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH 1. Tindakan Sebelum Bencana Kebakaran Tidak bermain-main dengan benda- benda yang memicu api seperti bensin, solar, minyak tanah, gas dan lainnyai. Menjauhkan benda-benda padat yang mudah seperti kertas, kayu, plastik, karet, busa dari sumber api. terbakar Menyimpan terbakar, minyak tanah di tempat aman. cairan yang mudah solar, seperti bensin, listrik karena Merapikan kebakaran biasanya disebabkan oleh arus pendek listrik. instalasi 23
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Tidak membuang puntung rokok sembarangan. penting Menyimpan (pemadam kebakaran, polisi dan ambulans). nomor 24
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Usaha pemadaman kebakaran adalah upaya mengambil langkah mengantisipasi salah satu unsur penyebab kebakaran tersebut. Ada beberapa hal yang dapat dilakukan sebagai berikut : Menggunakan tabung pemadam jika ada. Apabila tidak ada alat pemadam, jika sumber api dari bahan plastik dan busa
lakukan pemadaman dengan air/karung basah. Jika sumber api dari aliran listrik, matikan saklar terlebih dahulu baru memadamkan api dengan siraman air. Jika sumber api dari bahan bakar bensin, solar, spiritus, padamkan dengan alat pemadam kebakaran. Apabila api sudah terlalu besar, segera keluar ruangan dan minta bantuan orang disekitar tempat tinggal dan pemdam kebakaran. 2. Latihan Evakuasi Kebakaran di dalam Gedung Bertingkat Petugas membunyikan peluit /alat bunyi lain, yang menandakan dimulainya latihan. Saat mendengar alarm kebakaran/ untuk tanda peringatan evakuasi, seluruh peserta latih melakukan evakuasi (keluar gedung), berhimpun tempat menuju sementara (assembly area). dini 25
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Jika sumber api berada di sekitar kita, usahakan memadamkan api sebisa mungkin menggunakan alat pemadam api yang tersedia. Jangan menyentuh kabel karena berbahaya. Tinggalkan barang-barang bisa menyelamatkan diri. menyulitkan yang proses Jangan gunakan elevator, gunakan tangga darurat. 26 listrik tetapi
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Gunakan masker dan ikuti instruksi pihak dan berwenang berkompeten. Apabila hendak membuka pintu, rabalah dan rasakan lebih dahulu pintunya untuk meyakinkan apakah di balik pintu tersebut ada api atau tidak. Saat terjadi kebakaran, floor warden petunjuk memberikan akan evakuasi. Ikuti petunjuk tersebut. Jika memungkinkan, semua kaca menghambat kebakaran. tutuplah dan pintu untuk meluasnya 27
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Apabila berada di lantai dasar, segera gedung mengikuti Keluar evakuasi. atau petunjuk Berjalanlah cepat, namun jangan berlari karena berisiko jatuh. dari jalur Apabila berada di tinggi, upayakan naik ke atap gedung menggunakan tangga darurat agar tidak tercekik asap. lantai cara Menuruni berjalan berturut-turut sesuai lebar tangga. tangga dengan Dalam kondisi ramai, hati-hati dalam bergerak tidak menimbulkan kepanikan yang dapat mengakibatkan korban. sehingga 28
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Jika memungkinkan, bantulah orang disabilitas, wanita hamil, anak-anak, atau mereka yang membutuhkan bantuan. Apabila menggunakan sepatu hak tinggi, tidak menyulitkan langkah. lepaskan agar Bagi wanita stoking, membahayakan. yang mengenakan karena lepaskan segera Bila pandangan tertutup asap, berjalanlah dengan merayap pada tangga, dan lantai, dinding, atau pendek. bernapaslah secara 29
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Jangan memutuskan berbalik arah karena bisa bertabrakan dengan penghuni serta menghambat evakuasi. gedung lain Kepanikan bisa membuat seseorang tidak menyadari anggota tubuhnya terluka. Saling melihat kondisi satu sama lain adalah pilihan saling yang menyelamatkan. jika baik untuk Hindari bersentuhan dengan kabel atau sumber listrik. Jika terjebak dalam kebakaran dan tidak jangan berteriak tetapi ketuklah benda di sekitar. bisa bergerak, 30
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Tetaplah kumpul (assembly area) berada menuju titik Ketika proses evakuasi berlangsung malam hari, gunakan senter untuk mencegah tersandung dan jatuh. bisa Kesalahan pastikan membahayakan. dengarkan sumber terpercaya (pihak berwenang) saat berada di titik kumpul. informasi Jadi, informasi dari Pengelola gedung memastikan apakah ada di antara penghuni gedung mungkin yang terperangkap di dalam dan perlu pertolongan Kepastian segera. tersebut dapat diperoleh setelah dilakukan pengecekan terhadap seluruh penghuni yang selamat dan berada tempat berhimpun tersebut. di 31
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH Petugas membunyikan peluit panjang yang menandakan latihan berakhir. latihan Tim menyatakan selesai dilaksanakan masyarakat dan tim evaluator memberitahukan hasil evaluasi berupa rekomendasi untuk penyelengaraan maupun substansi latihan, termasuk memberikan masukan bagian persiapan yang perlu diperbaiki dan ditingkatkan. penggendali latihan 32
BUKU PEDOMAN LATIHAN KESIAPSIAGAAN BENCANA GEMPA BUMI DAN KEBAKARAN DINAS KETAHANAN PANGAN PROVINSI JAWA TENGAH LAMPIRAN Nomor Panggilan Darurat Daftar nomor penting dari pihak terkait penanggulangan bencana antara lain sebagai berikut : Kepolisian Nomor Tunggal Kedaruratan di Indonesia Pemadam Kebakaran SAR / Search and Rescue (BASARNAS) Informasi & perbaikan kerusakan & gangguan telepon 110 112 113 115 117 Ambulan Gawat Darurat (AGD) Posko Kewaspadaan Nasional Informasi perbaikan kerusakan gangguan PLN Informasi perbaikan kerusakan gangguan PLN Ungaran 118, 119 122 123 024 - 6921008 Posko Bencana Alam Informasi perbaikan kerusakan ganguan TELKOM Informasi perbaikan kerusakan ganguan TELKOM Ungaran 129 147 024 - 6921300 Palang Merah Indonesia (PMI) Palang Merah Indonesia (PMI) Jateng Badan Penanggulangan Bencana Daerah Jateng 021-4207051 024-76746733 024- 3519904 114