42 ~ Pembentukan Undang-Undang ... Pada akhirnya suatu negara untuk dapat mewujudkan adanya keamanan dan ketertiban dalam masyarakat, negara mempunyai sifat- sifat khusus yang hanya dimiliki oleh negara yaitu : 1. Sifat memaksa, yaitu agar peraturan perundang-undangan ditaati dan dengan demikian penertiban dalam masyarakat tercapai serta timbulnya anarki dicegah, maka negara memiliki sifat memaksa, dalam arti mempunyai kekuasaan untuk memakai kekerasan fisik secara legal; 2. Sifat monopoli, yaitu negara mempunyai monopoli dalam menetapkan tujuan bersama dari masyarakat. Dalam rangka ini negara dapat menyatakan bahwa suatu aliran kepercayaan atau aliran politik tertentu dilarang hidup dan disebarluaskan, oleh karena dianggap bertentangan dengan tujuan masyarakat; 3. Sifat mencakup semua, yaitu semua peraturan perundang- undangan (misalnya keharusan membayar pajak) berlaku untuk semua orang tanpa kecuali. Keadaan demikian memang perlu, sebab kalau seseorang dibiarkan berada di luar ruang-lingkup aktivitas negara, maka usaha negara ke arah tercapainya masyarakat yang dicita-citakan akan gagal.7 Melihat pada hakekat mengenai negara dan sifat-sifat khusus yang melekat di dalamnya, maka nampak jelas perbedaan antara kelompok dan organisasi sosial kemasyarakatan dengan negara. Namun demikian yang perlu ditegaskan adalah bahwa keberadaan negara tetap diperuntukkan bagi kelangsungan adanya kelompok dan organisasi sosial kemasyarakatan, bukan sebaliknya dalam arti adanya kelompok dan organisasi sosial kemasyarakatan untuk negara. Penempatan keberadaan negara untuk kelompok dan organisasi sosial kemasyarakatan ini, pada dasarnya adalah menempatkan individu yang merupakan warga negara tidak boleh dianggap sebagai objek dalam penyelenggaraan kehidupan suatu negara, tetapi individu sebagai warga negara harus dilihat sebagai subjek dalam penyelenggaraan negara. Di sinilah tampak arti pentingnya konsep Muhammad Tahir Azhary, op. cit, hlm. 12. Bandingkan dengan Miriam Budiardjo yang menyatakan bahwa unsur-unsur negara adalah wilayah, penduduk, pemerintah dan kedaulatan. Lihat Miriam Budiardjo, Op. Cit., hlm. 41-44. 7 Miriam Budiardjo, Ibid., hlm. 40.