Pengenalpastian Mangsa Pemerdagangan Panduan Pelaksana PEJABAT SOKONGAN SERANTAU PROSES BALI
Panduan Pelaksana ini disediakan oleh Institut NEXUS dalam rangka kerja projek: Meningkatkan Pengenalpastian, Perlindungan dan Penyatuan Semula Mangsa Pemerdagangan di Asia: Siri Panduan Pelaksana, dilaksanakan bersama oleh Institut NEXUS dan Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali. Siri Panduan Pelaksana ini menyokong kerja para pelaksana di ASEAN dan Anggota-anggota Negara Proses Bali dengan mengenal pasti, menyaring dan mengemukakan bukti yang sedia ada dalam format yang ringkas dan mudah diakses dan menawarkan panduan mengenai cara menangani isu dan cabaran untuk menambahbaik proses pengenalpastian, perlindungan dan penyatuan semula mangsa pemerdagangan di rantau ini. Pengarang: Ulasan teknikal: Reka bentuk dan susun atur: Penyuntingan: Rebecca Surtees dan Laura S. Johnson Stephen Warnath, Marika McAdam dan Jake Sharman Laura S. Johnson Millie Soo Penerbit: 1440 G Street NW Washington, D.Cc, United States 20005 Institut NEXUS Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) 27 th floor, Rajanakarn Building 3 South Sathorn Road, Sathorn 10120 Bangkok, Thailand Petikan: Panduan Pelaksana. Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) dan Washington, Surtees, Rebecca dan Laura S. Johnson (2021) Pengenalpastian Mangsa Pemerdagangan: DC: Institut NEXUS. © 2021 Institut NEXUS & Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali Institut NEXUS® adalah sebuah pusat penyelidikan dan dasar hak asasi manusia antarabangsa yang bebas. NEXUS berdedikasi untuk menamatkan segala bentuk perhambaan moden dan pemerdagangan orang, serta penyalahgunaan dan jenayah lain yang menyalahi hak asasi manusia dan undang-undang serta dasar jenayah antarabangsa. NEXUS ialah peneraju dalam penyelidikan, analisis, penilaian dan bantuan teknikal serta dalam menggunakan pendekatan inovatif untuk memerangi pemerdagangan orang dan isu-isu yang berkaitan. @NEXUSInstitute Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) ditubuhkan pada tahun 2012 untuk menyokong kerjasama praktikal yang berterusan dalam kalangan anggota Proses Bali. RSO menyatukan pengetahuan dasar, kepakaran teknikal dan pengalaman operasi untuk anggota Proses Bali dan pihak berkepentingan utama yang lain untuk menggunakan inisiatif praktikal selaras dengan keutamaan Proses Bali. Proses Bali mengenai Penyeludupan Orang, Pemerdagangan Orang dan Jenayah Lintas Negara Berkaitan (Proses Bali) ditubuhkan pada tahun 2002 dan Dipengerusikan Bersama oleh Australia dan Indonesia, merupakan proses sukarela dan tidak terikat yang mempunyai 45 Negara Anggota dan 4 organisasi antarabangsa, termasuk Pesuruhjaya Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Bagi Pelarian (UNHCR), Pejabat PBB mengenai Dadah dan Jenayah (UNODC), Pertubuhan Antarabangsa Bagi Penghijrahan (IOM) dan Pertubuhan Buruh Antarabangsa (ILO), serta beberapa negara pemerhati dan agensi antarabangsa. @BaliProcessRSO
Hampir setiap penambahbaikan yang dicari untuk kemajuan bermakna dalam perlindungan, pendakwaan dan pencegahan dalam tindak balas pemerdagangan orang bergantung kepada pemahaman pertama dan penerapan wawasan dan kemahiran baharu untuk mengenal pasti mangsa dengan berkesan yang mencerminkan pelbagai manifestasi kes pemerdagangan orang. Panduan Pelaksana ini mengandungi koleksi penting daripada pandangan praktikal ini yang akan mendedahkan jalan untuk meningkatkan penemuan proaktif kes pemerdagangan orang dalam masyarakat dan negara. Stephen Warnath Pengasas, Presiden dan CEO Institut NEXUS Washington, D.C. Melainkan jika mangsa dikenal pasti, mereka tidak dapat dibantu dan dilindungi, dan pemerdagangan mereka juga tidak dapat dibawa ke muka pengadilan. Tanpa mengambil kira negara atau konteks di mana mangsa pemerdagangan dieksploitasi, pengenalpastian mereka yang berkesan memerlukan pelbagai kemahiran daripada pelbagai pihak berkepentingan dalam menangani isu pemerdagangan orang. RSO dengan bangganya menyediakan Panduan Pelaksana ini kepada para pelaksana di seluruh Negara Anggota Proses Bali, untuk menyokong dalam usaha mereka untuk belajar daripada pengalaman satu sama lain dalam menambahbaik proses pengenalpastian mangsa. Panduan ini menyokong usaha yang diperlukan dalam Deklarasi Menteri Proses Bali 2018 untuk memperkukuh kerjasama Negara Anggota dengan masyarakat sivil untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang dan mencegah bentuk-bentuk eksploitasi yang serius. Jake Sharman Dicky Komar Pengurus Bersama RSO (Australia) Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) Bangkok, Thailand Pengurus Bersama RSO (Indonesia) Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) Bangkok, Thailand
Isi kandungan Tentang Panduan Pelaksana... 1 ... 1 Apakah ia ... 1 Untuk siapakah ia ... 1 Apakah pengenalpastian mangsa? ... 2 Cara penggunaan Kewajipan undang-undang dalam pengenalpastian mangsa pemerdagangan ... 5 Isu dan cabaran dalam mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang... 6 Pengalaman mangsa pemerdagangan tentang pengenalpastian ... 7 Takut kepada penjenayah pemerdangan orang dan pihak berkuasa... 7 Kesan fizikal dan psikologi pemerdagangan orang... 9 Pengenalpastian tidak menawarkan apa yang dikehendaki dan diperlukan oleh mangsa... 10 Norma budaya dan halangan bahasa ... 12 Cabaran struktur dan institusi pengenalpastian mangsa ... 15 Sifat tersembunyi pemerdagangan ... 15 Bias, andaian dan salah faham pelaksana... 16 Pengetahuan, kemahiran dan kepekaan pelaksana yang tidak mencukupi ... 17 Alat dan prosedur pemeriksaan yang tidak mencukupi untuk mengenal pasti mangsa ... 21 Halangan geografi dan praktikal untuk mengenal pasti ... 23 O Sumber lain Proses Bali dan Institut NEXUS mengenai pengenalpastian mangsa pemerdagangan ... 26
Tentang Panduan Pelaksana: Pengenalpastian Mangsa Pemerdagangan Apakah ia Panduan Pelaksana ini menyaring dan membentangkan penyelidikan dan bukti yang sedia ada mengenai pengenalpastian (dan bukan pengenalpastian) mangsa pemerdagangan orang, termasuk cabaran dan kekangan yang boleh menghalang pengenalpastian mangsa dan amalan yang dapat memperbaikinya. Panduan ini merupakan sebahagian daripada siri Panduan Pelaksana NEXUS/RSO: Meningkatkan Pengenalpastian, Perlindungan dan Penyatuan Semula Mangsa Pemerdagangan di Asia, dengan berkongsi pengetahuan dan panduan tentang pelbagai aspek perlindungan mangsa pemerdagangan orang, termasuk: • • • Pengenalpastian mangsa pemerdagangan Perlindungan dan sokongan mangsa pemerdagangan Pemulihan dan penyatuan semula mangsa pemerdagangan orang Langkah khas dan tambahan untuk mangsa pemerdagangan kanak-kanak Siri ini digubal oleh Institut NEXUS dan diterbitkan bersama oleh Institut NEXUS dan Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO). Pelaksana dari Kerajaan Anggota Proses Bali iaitu Australia, Indonesia, Malaysia, Filipina, Thailand dan Vietnam menyumbang kepada pembangunan panduan ini dalam perbincangan meja bulat maya yang diadakan oleh RSO pada April 2021. Projek ini dibiayai oleh Jabatan Dalam Negeri Australia, melalui RSO. Siri ini boleh didapati di laman web Institut NEXUS dan laman web RSO. Untuk siapakah ia Panduan ini adalah untuk para pelaksana di Negara-negara Anggota Proses Bali, dan juga di tempat yang lebih jauh, yang berusaha untuk lebih memahami dan melakukan pengenalpastian mangsa pemerdagangan orang dewasa dan kanak-kanak. Ini termasuk pelbagai pelaksana yang terlibat dalam pengenalpastian dan rujukan mangsa (misalnya, polis, pendakwa, pelaksana penjagaan kesihatan, pihak berkuasa imigresen dan sempadan, pemeriksa buruh, pekerja sosial dan kakitangan perlindungan kanak-kanak serta staf pasukan pelbagai disiplin (MDT), pasukan petugas dan agensi pengenalpastian mangsa). Panduan Pelaksana ini juga akan berguna bagi pembuat dasar yang ditugaskan untuk menambahbaik amalan dan prosedur pengenalpastian mangsa. Cara penggunaan Panduan Pelaksana ini memberikan gambaran menyeluruh tentang pengalaman pengenalpastian mangsa serta isu dan cabaran utama dalam melakukan pengenalpastian mangsa pemerdagangan. Pelaksana boleh menggunakan panduan ini untuk meningkatkan pengetahuan mereka tentang pengenalpastian mangsa serta menggunakan bimbingan yang konkrit dan dapat diambil untuk menangani masalah dan halangan dalam kerja seharian mereka dalam pengenalpastian mangsa. Nota Panduan Penting Petua Pengalaman mangsa Cabaran struktur dan institusi 1
Apakah pengenalpastian mangsa? Pengenalpastian mangsa adalah proses, yang biasanya merupakan satu siri interaksi, apabila seseorang individu dikenal pasti sebagai mangsa pemerdagangan orang oleh pelaksana yang berkaitan. Pengenal- pastian mungkin Pengenalpastian awal bersifat reaktif (apabila seseorang mengenal pasti diri sendiri sebagai mangsa pemerdagangan orang dan meminta pertolongan) atau proaktif (apabila pelaksana mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang semasa menjalankan tugas mereka). Pengenalpastian rasmi rujukan untuk bantuan Seseorang individu dinilai atau dikenal pasti pada awalnya sebagai mangsa pemerdagangan orang, berdasarkan isyarat dan petunjuk yang timbul melalui pemerhatian, interaksi dan perbualan dengan individu tersebut. Mereka yang bersetuju kemudian dirujuk untuk penilaian lebih lanjut, serta pemberian bantuan dan perlindungan. Pengenalpastian rasmi adalah penentuan rasmi bahawa seseorang itu menjadi mangsa pemerdagangan orang, yang membawa kepada rujukan sukarela untuk mendapatkan bantuan, penyatuan semula dan/atau remedi undang- undang. Had bagi mengenal pasti mangsa secara formal berbeza-beza dari satu negara ke negara lain, begitu juga hak dan perlindungan yang diberikan kepada mangsa pemerdagangan. Interaksi pada semua peringkat proses pengenalpastian harus dimaklumkan tentang pendekatan yang sesuai untuk digunakan selaras dengan budaya, jantina, keadaan mangsa dan prinsip trauma-informed. Sebilangan individu tidak akan dikenal pasti sebagai mangsa pemerdagangan orang setelah pada awalnya dikenal pasti sebagai mangsa yang disangka. Mangsa seharusnya berhak untuk merayu atas penentuan negatif, walaupun hal ini tidak berlaku di semua negara. Individu yang bertekad untuk tidak menjadi mangsa pemerdagangan orang mungkin memiliki keperluan perlindungan dan bantuan dan oleh itu harus dirujuk kepada pihak berkuasa yang relevan untuk perlindungan sokongan. dimaklumkan tentang perasaan trauma: mengenal pasti kesan trauma dan menggalakkan persekitaran penyembuhan dan pemulihan sensitif terhadap mangsa: utamakan kehendak, keselamatan dan kesejahteraan mangsa dalam semua perkara dan prosedur mesra kanak-kanak: merancang dan melaksanakan langkah-langkah dengan mempertimbangkan keperluan, minat, keselamatan dan kepentingan kanak-kanak peka gender: memperlakukan semua mangsa dengan rasa hormat yang sama tanpa mengira identiti jantina mereka, meninggalkan stereotaip atau andaian berdasarkan jantina sesuai dengan budaya: mengambil kira dan menghormati kepercayaan budaya dan agama, nilai, norma, amalan dan bahasa mangsa Institusi yang bertanggungjawab untuk pengenalpastian adalah ditentukan oleh rangka kerja perundangan dan pentadbiran yang ada dan mungkin termasuk pelbagai pelaksana (polis, pendakwa raya, pekerja sosial, pelaksana penjagaan kesihatan, kakitangan perlindungan kanak-kanak, pegawai imigresen dan sempadan dan pemeriksa buruh serta kakitangan pasukan disiplin (MDT), pasukan petugas dan agensi pengenalpastian mangsa). Sebilangan besar mangsa pemerdagangan orang tidak dikenalpasti di negara destinasi dan juga apabila mereka pulang ke tanah air. Ramai mangsa mempunyai hubungan dengan pihak berkuasa dalam pelbagai peringkat pemerdagangan orang tetapi mengalami pengenalpastian diri yang salah (tidak dikenali oleh pelaksana) atau salah pengenalpastian diri (salah dikategorikan sebagai imigran haram atau diseludup atau terlibat dalam aktiviti haram). Akibatnya, mereka mungkin tidak mengetahui bahawa mereka berhak mendapat bantuan sebagai mangsa pemerdagangan orang. 2
Sebilangan mangsa pemerdagangan orang mungkin mengelak pengenalpastian diri atau menolak untuk dikenalpasti atas pelbagai alasan. Mereka yang pada awalnya menolak pengenalpastian dan bantuan mungkin berubah fikiran pada peringkat kemudiannya dan harus mempunyai pilihan untuk dikenalpasti dan dibantu. Kemungkinan ini berlaku, berbeza mengikut negara. Pengenalpastian mungkin berbeza dalam kes mangsa pemerdagangan kanak-kanak, bagi sesiapa yang dikenakan kewajipan perlindungan tambahan. Mereka yang kelihatan seperti kanak-kanak harus dianggap sebagai kanak- kanak sehingga ditentukan sebaliknya. Proses pengenalpastian kanak-kanak memerlukan menghubungi dan melibatkan pihak berkuasa perlindungan kanak-kanak yang berkaitan (biasanya pekerja sosial negara) dan menggunakan satu set langkah-langkah perlindungan dan pendekatan khusus. Sekiranya seorang kanak-kanak tidak dinilai sebagai mangsa pemerdagangan orang, mereka tetap harus dirujuk kepada agensi-agensi perlindungan kanak-kanak untuk perlindungan dan untuk menangani keperluan dan kelemahan mereka. Laluan pengenalpastian berbeza yang dialami oleh mangsa Mangsa dikenal pasti sebagai mangsa pemerdagangan orang Mangsa keluar dari situasi pemerdagangan Mangsa tidak dikenal pasti sebagai mangsa d Mangsa ditawarkan perlindungan dan bantuan khusus TIP Mangsa tidak ditawarkan perlindungan dan bantuan khusus TIP Mangsa dijatuhkan kesalahan jenayah, ditahan, diusir keluar Mangsa tidak diberikan perlindungan dan bantuan umum Mangsa perlindungan dan bantuan umum Mangsa menerima perlindungan dan bantuan khusus TIP Mangsa menolak perlindungan dan bantuan khusus TIP Mangsa tidak dilindungi dan tidak dibantu Mangsa menolak perlindungan dan bantuan umum Mangsa menerima perlindungan dan bantuan umum 3
Mangsa keluar dari situasi pemerdagangan orang Laluan pengenalpastian, perlindungan dan penyatuan semula berbeza yang dialami oleh mangsa Dikenalpasti sebagai mangsa pemerdagangan orang Mangsa ditawarkan bantuan TIPkhusus Mangsa tidak ditawarkan TIPkhusus atau bantuan umum Mangsa menerima bantuan TIPkhusus Mangsa menolak bantuan TIPkhusus Mangsa dibantu untuk pulang ke tanah air Mangsa ditawarkan TIPkhusus atau bantuan umum Tidak dikenal pasti sebagai mangsa pemerdagangan orang Mangsa ditawarkan bantuan umum Mangsa menerima bantuan umum Mangsa berintegrasi di negara atau masyarakat baru Mangsa tidak ditawarkan TIPkhusus atau umum bantuan Mangsa dijatuhkan kesalahan jenayah, ditahan dan/atau diusir keluar Mangsa menolak bantuan umum Mangsa diusir keluar atau dikembalikan ke tanah air Mangsa menerima bantuan Mangsa menolak bantuan Mangsa dibantu untuk penyatuan semula Mangsa tidak dibantu untuk penyatuan semula 4
Kewajipan undang-undang dalam pengenalpastian mangsa pemerdagangan Pengenalpastian mangsa pemerdagangan adalah terjamin dalam beberapa instrumen antarabangsa dan serantau, yang mungkin relevan dengan undang- undang dan dasar-dasar domestik. Undang-undang dan panduan antarabangsa Protokol Pemerdagangan Manusia PBB (2000) menawarkan definisi pertama tentang pemerdagangan orang dan menyeru Negara-negara pihak untuk melaksanakan langkah-langkah untuk menjatuhkan kesalahan jenayah bagi pemerdagangan orang (Artikel 5) dan membantu dan melindungi mangsa pemerdagangan orang (Artikel 6). Prinsip dan Garis Panduan yang Disarankan oleh NOHCHR mengenai Hak Asasi Manusia dan Pemerdagangan Manusia (2002) menekankan pentingnya alat pengenalpastian bertulis dan meminta negara untuk mempertimbangkan untuk menggunakan alat tersebut untuk membolehkan pengenalpastian orang yang diperdagangkan dengan cepat dan tepat dan melatih pihak berkuasa dalam penggunaan alat ini (Garis Panduan 2), memberikan pertimbangan khusus kepada pengenalpastian mangsa pemerdagangan kanak-kanak (Garis Panduan 8). Garis Panduan NICEF mengenai Perlindungan Mangsa Pemerdagangan Kanak-kanak (2006) meminta negara-negara untuk menggunakan prosedur yang berkesan untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan kanak-kanak dengan cepat (Garis Panduan 3.1). Konvensyen PBB mengenai Hak Kanak-kanak (1989) meminta perlindungan kanak-kanak dari eksploitasi ekonomi, seksual dan semua bentuk lain (Artikel 32, 34, 36) termasuk langkah-langkah untuk pengenalpastian, pelaporan, rujukan, penyiasatan, rawatan dan susulan daripada kejadian penganiayaan kanak-kanak (Artikel 19). Undang-undang dan panduan serantau Konvensyen ASEAN Terhadap Pemerdagangan Orang, Terutama Wanita dan Kanak-Kanak (ACTIP) (2015) menghendaki negara-negara pihak menetapkan garis panduan atau prosedur kebangsaan untuk pengenalpastian mangsa pemerdagangan yang betul dan memastikan negara-negara saling mengiktiraf keputusan pengenalpastian (Artikel 14). Pelan Tindakan ASEAN Terhadap Pemerdagangan Orang, Terutama Wanita dan Kanak-Kanak (2012) menyeru negara-negara anggota untuk menggunakan garis panduan serantau yang sedia ada dan membangunkan atau mengukuhkan garis panduan kebangsaan untuk pengenalpastian mangsa pemerdagangan orang, termasuk menerapkan langkah- langkah yang sesuai dan tidak diskriminasi yang membantu untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang dalam kalangan kumpulan yang lebih terdedah kepada pemerdagangan orang. Garis Panduan Sensitif Gender ACWC (2016) menyatakan bahawa mangsa yang dianggap sebagai mangsa harus diperlakukan sebagai mangsa kecuali penentuan lain dibuat; bahawa kanak-kanak dianggap sebagai kanak-kanak sehingga ditentukan sebaliknya; dan menekankan pentingnya campur tangan yang berpusat pada mangsa dan sensitif gender. Garis Panduan dan Prosedur Serantau ACWC untuk Menangani Keperluan Mangsa TIP, terutama wanita dan kanak-kanak (2018) meminta negara-negara anggota ASEAN untuk menerima pakai definisi yang jelas tentang pemerdagangan orang; melakukan pengenalpastian mangsa dengan cepat dan tepat; saling mengiktiraf keputusan pengenalpastian; merujuk mangsa yang dikenal pasti; dan menawarkan langkah-langkah khusus dalam mengenal pasti dan rujukan kanak-kanak. Petunjuk Umum Pemerdagangan COMMIT-ASEAN dan Bentuk Eksploitasi Berkaitan dan Mekanisme Pengenalpastian dan Rujukan Mangsa COMMIT: Garis Panduan Umum untuk Sub- Serantau Besar Mekong (2016) menawarkan panduan tentang pengenalpastianan termasuk petunjuk yang dipersetujui. Konvensyen Majlis Eropah (CoE) pada Tindakan Menentang Pemerdagangan Manusia (2005) memberikan langkah-langkah terperinci tentang pengenalpastian mangsa, termasuk langkah-langkah khas untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan kanak-kanak. Arahan Kesatuan Eropah 2011/36/EU (2011) membuat panggilan khusus untuk pembangunan petunjuk umum umum untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang dalam Kesatuan Eropah. 5
Isu dan cabaran dalam mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang Isu dan cabaran yang dihadapi dalam pusat pengenalpastian mangsa pemerdagangan sekitar dua tema utama: Pengalaman mangsa pemerdagangan tentang pengenalpastian • Cabaran struktur dan institusi pengenalpastian Pengalaman mangsa pemerdagangan tentang pengenalpastian Cabaran struktur dan institusi pengenalpastian Takut kepada penjenayah pemerdagangan orang dan pihak berkuasa Kesan fizikal dan psikologi pemerdagangan orang Sifat tersembunyi pemerdagangan • Bias, andaian dan salah faham pelaksana • Pengetahuan, kemahiran dan kepekaan pelaksana yang tidak mencukupi Pengenalpastian tidak menawarkan apa yang dikehendaki dan diperlukan oleh mangsa Norma budaya dan halangan bahasa Akses ke maklumat tentang pengenalpastian dan rujukan Alat dan prosedur pemeriksaan yang tidak mencukupi untuk mengenal pasti mangsa • Halangan geografi dan praktikal untuk mengenal pasti Isu dan cabaran ini tidak saling eksklusif dan pelaksana sering perlu menangani pelbagai cabaran dalam usaha mereka untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang. Isu juga tertakluk kepada konteks dan berubah dari masa ke masa (misalnya, sepanjang kehidupan mangsa pemerdagangan orang, kerana pemerdagangan mengubah strategi dan taktik mereka dan keupayaan institusi dan pelaksana yang terlibat dalam mengenal pasti mangsa) 6
Pengalaman mangsa pemerdagangan tentang pengenalpastian Takut kepada penjenayah pemerdagangan orang dan pihak berkuasa Mangsa umumnya takut untuk dikenalpasti, baik oleh penjenayah pemerdagangan orang dan pihak berkuasa. Ketakutan menyebabkan ramai mangsa mengelak dari dikenal pasti atau menolaknya setelah dikenal pasti. Kanak- kanak mungkin sangat takut dan dikawal oleh pemerdagangan orang, maklum juga tentang persepsi mereka terhadap pihak berkuasa dan proses pengenalpastian. Ugutan, ancaman, kawalan dan keganasan oleh penjenayah pemerdagangan orang. Pengedar Penjenayah pemerdagangan orang menggunakan strategi yang berbeza untuk menghentikan mangsa dari mencari pertolongan termasuk mengawal mangsa, mengancam dan mendera mereka, menahan pembayaran dan dokumen dan menggunakan hutang. Penjenayah pemerdagangan orang biasanya mengawal atau membataskan hubungan mangsa dengan orang lain di semua peringkat pemerdagangan orang. Mangsa mungkin diminta untuk tinggal di pusat latihan pekerja migran sebelum berlepas dengan kebebasan pergerakan yang terhad. Mereka sering dipantau dengan ketat semasa perjalanan dan apabila tiba di tempat tujuan. Semasa diperdagangkan, banyak majikan/penindas mengasingkan dan mengawal mangsa pemerdagangan orang, membuat mereka jauh dari penglihatan orang lain dan membataskan hubungan mereka dengan orang lain. Penjenayah pemerdagangan orang sering menemani mangsa ketika berada di tempat awam dan strategik dalam membenarkan dengan siapa mereka boleh berinteraksi. Saya dipenjarakan, tidak dibenarkan keluar. Sekiranya saya keluar dengan majikan, saya tidak dibenarkan bercakap... Bagaimana saya mahu meminta pertolongan? Setiap hari saya dikurung di bilik saya, [saya] tidak mempunyai peluang untuk membuat panggilan. Sekiranya majikan keluar, telefon akan disembunyikan. (Mangsa pemerdagangan)i Sebelum saya hendak pergi, saya dipukul dengan batu...oleh ejen. Dia memberitahu majikan saya bahawa dia mahu memukul saya kerana saya meminta untuk pulang ke tanah air. Ini dilakukan walaupun saya mematuhi peraturan... (Mangsa pemerdagangan orang)ii Saya dirogol oleh bos saya... dan di agensi [pekerjaan] juga... Saya bersendirian dengan pengawal keselamatan di agensi itu dan ia berlaku lagi [...] Ia mengerikan. (Mangsa pemerdagangan)iii Ramai mangsa menolak atau mengelak pengenalpastian diri kerana takutkan penjenayah pemerdagangan orangnya. Mangsa pemerdagangan orang mungkin diugut, diancam, dipaksa dan dianiaya oleh individu atau agensi semasa diperdagangkan begitu juga di rumah. Sesetengah mangsa pemerdagangan orang takut akan tindakan balas terhadap rakan sekerja mereka jika mereka melarikan diri atau melapor kepada pihak polis. Penjenayah pemerdagangan orang juga memupuk rasa takut terhadap pihak berkuasa, memperingatkan mangsa bahawa mereka akan ditangkap, dipenjarakan dan diusir keluar jika mereka bekerjasama dengan pihak berkuasa, yang, dalam beberapa kes, mungkin benar. Setelah keluar dari pemerdagangan, sesetengah mangsa bimbang keputusan mereka untuk dikenali pasti atau dibantu akan difahami oleh penjenayah pemerdagangan orang sebagai kerjasama dengan pihak berkuasa. Sekiranya pengedar tahu dia dibantu, pengedar mungkin takut dia mungkin akan meneruskan dengan prosiding undang- undang. Sesetengah mangsa mungkin mengatakan, "Saya melakukannya sendiri" kerana mereka takut kepada pengedar. (Pelaksana)iv Tidak, kami tidak memikirkan untuk melapor kepada polis...kami mahu pulang ke tanah air tetapi kami tidak mempunyai apa-apa. [Tiada duit] dari enam atau tujuh bulan bekerja. Kami tidak mempunyai duit... Kami tidak memegang pasport dan pasport kami sebenarnya sudah tamat tempoh. (Mangsa pemerdagangan)v Penjenayah pemerdagangan orang akan menahan pembayaran dan dokumen untuk mencegah mangsa 7
mencari atau bersetuju dengan prosespengenalpastian. Ramai mangsa tidak dibayar selama berbulan-bulan dan bertahun-tahun tetapi merasa tidak dapat melepaskan diri kerana diberikan janji bahawa mereka akan dibayar pada masa akan datang. Sesetengah mangsa menerima bayaran yang kecil sejumlah wang, yang mungkin lebih baik daripada tidak memperoleh apa-apa. Penjenayah pemerdagangan orang merampas dokumen identiti dan sijil profesional mangsa untuk mengelakkan mangsa melarikan diri. Mereka juga mengancam pekerja dengan senarai hitam, untuk menghalang mereka mendapat pekerjaan di masa hadapan. Ramai mangsa] takut menerima bantuan], mungkin kerana cerita-cerita buruk yang pernah mereka dengar. Mereka takut kepada bos yang akan menjumpai dan membunuh mereka. (Mangsa pemerdagangan)vi Penjenayah pemerdagangan orang juga mencipta dan memanipulasi hutang untuk mengelakkan mangsa mencari atau menerima bantuan. Banyak mangsa membuat hutang kepada agensi pengambilan atau penjenayah pemerdagangan orang dan hutang ini kemudian digunakan untuk mengelakkan mangsa menarik diri dari penghijrahan sebelum berlepas atau untuk mengelakkan mereka melarikan diri ketika dieksploitasi. Sering kali hutang meningkat apabila penjenayah pemerdagangan orang memaksa mangsa membayar makanan dan kos sara hidup dan "denda" kerana didakwa melanggar peraturan. Majikan saya berkata, "Tidak mengapa jika awak mahu melarikan diri, tetapi ada polis di luar sana. Mereka akan menangkap awak dan awak akan menjadi banduan". Saya tidak mempunyai keberanian untuk melarikan diri. (Mangsa pemerdagangan)vii Penangkapan, penahanan, deportasi, dijatuhkan kesalahan jenayah oleh pihak berkuasa. Banyak mangsa pemerdagangan orang mempunyai pengalaman negatif dengan pihak berkuasa sebelum diperdagangkan dan juga ketika diperdagangkan, termasuk tidak dipercayai menjadi mangsa, dijatuhkan hukuman jenayah dan juga dianiaya. Sesetengah orang mempunyai pengalaman yang sangat negatif dan mungkin berasa sangat takut kepada pihak berkuasa. Akibatnya, mereka sering tidak mempercayai pegawai yang menyaring mereka sebagai mangsa pemerdagangan orang atau tidak percaya bahawa mereka akan dilindungi jika dikenal pasti. Ramai juga yang meragui tawaran bantuan yang diberikan kepada mereka. Ramai mangsa pemerdagangan orang mengelak dari dikesan oleh pihak berkuasa, kerana takut ditangkap, ditahan dan/atau dihantar pulang ke tanah air. Saya sebenarnya mahu memanggil pihak polis. Tetapi ada polis yang baik, ada yang jahat. (Mangsa pemerdagangan)viii Saya berada di penjara...] Ibu bapa saya terkejut. [Mereka] mempunyai persepsi bahawa jika saya berada di penjara, saya adalah seorang pencuri atau melakukan perkara jenayah. (Mangsa pemerdagangan)ix Ditangkap dan dipenjarakan adalah menakutkan, memberi tekanan dan perasaan trauma. Dalam beberapa kes, mangsa pemerdagangan didera di dalam tahanan. Ditahan atau dijatuhkan hukuman jenayah juga mempengaruhi bagaimana keluarga mangsa melihat dan menerima kerana mereka sering disalah anggap sebagai penjenayah dan bukannya mangsa. Mangsa juga bimbang akan pengesanan setelah mereka pulang ke rumah, takut denda atau ditangkap kerana berhijrah secara haram atau dikehendaki mengambil bahagian dalam prosiding undang-undang. Untuk melakukan pengenalpastian secara proaktif, pelaksana memerlukan maklumat terkini tentang bagaimana penjenayah pemerdagangan orang mengawal mangsa dan mengganggu proses pengenalpastian. Ini juga penting dalam memahami bagaimana mangsa membuat keputusan tentang pengenalpastian dan bantuan dan dalam menggunakan strategi untuk meredakan perasaan ketakutan mangsa. Pelaksana juga memerlukan maklumat, alat dan latihan supaya dapat menyaring mangsa pemerdagangan secara berkesan dan sensitif dan mengelak dari salah mengenal pasti mangsa sebagai migran haram sah atau terlibat dalam perbuatan haram. Pemahaman tentang pengalaman negatif mangsa terhadap pihak berkuasa dapat membantu pelaksana dalam kerja mereka. Menggunakan teknik maklumat trauma, termasuk memberi jaminan kepada mangsa bahawa mereka selamat, dapat membantu menangani perasaan ketakutan dan rasa tidak percaya mangsa. 8
Kesan fizikal dan psikologi pemerdagangan orang Eksploitasi memberi kesan buruk dan negatif terhadap kesejahteraan fizikal dan psikologi mangsa pemerdagangan. Ini seterusnya, mempengaruhi perasaan dan keputusan mereka semasa dikenal pasti. Kanak-kanak yang diperdagangkan selalunya didera secara fizikal, psikologi dan emosi oleh penjenayah pemerdagangan orang, walaupun ini berbeza mengikut usia dan tahap perkembangan mereka serta sifat dan panjang tempoh pemerdagangan mereka. [Majikan saya] sering menyeksa saya... Dia sering memukul saya... Suatu ketika saya melakukan kesilapan kerana saya sangat letih... Dia begitu marah dan mendera saya... menyuruh saya merangkak di lantai dan saya belakang dipukul kuat dengan kabel putih besar... Gigi saya [juga] patah... (Mangsa pemerdagangan)x Kesan fizikal. Ramai mangsa sakit dengan teruk dan cedera parah akibat pemerdagangan orang (misalnya, kerana keadaan hidup dan kerja yang berbahaya dan tidak sihat, kekurangan makanan dan rawatan perubatan, penggunaan alkohol dan/atau narkotik, kekerasan fizikal dan seksual, pendedahan kepada jangkitan kelamin). Tidak sihat secara fizikal mungkin bermaksud mangsa mengelak pengenalpastian kerana takut ditangkap dan dengan harapan mereka dapat mendapatkan rawatan atau cara untuk pulih. [Keadaan mental saya selepas diperdagangkan] berada dalam keadaan yang teruk. Saya sakit untuk jangka masa yang lama. Itulah sebabnya saya tidak membuat kerja. Itu adalah saat yang paling teruk bagi saya. [...] Saya tidak stabil dan gementar. (Mangsa pemerdagangan)xi Mereka takut, letih, keletihan, lapar, tidak tahu apa yang mereka mahukan. Mereka tidak tahu apa yang mereka boleh dapat dan kami memberitahu mereka tetapi mereka tidak menyedarinya. Ini adalah masa di mana mereka perlu berehat, untuk pulih dari trauma. (Pelaksana)xii Kesan psikologi. Mangsa juga mengalami banyak kesan psikologi dan emosi pemerdagangan termasuk gejala gangguan tekanan pasca-trauma (PTSD), kemurungan, kegelisahan, rendah diri, kurang keyakinan diri, gangguan makan, mencederakan diri sendiri, idea untuk bunuh diri, penyalahgunaan dadah serta kemarahan dan pergaduhan. Ramai mangsa mengalami masalah ingatan dan mungkin tidak dapat mengingati peristiwa yang perlu difahami oleh pelaksana untuk mengenalipasti mereka. Mereka mungkin takut, bingung, keliru dan tidak dapat memahami pengenalpastian dan apa yang ia tawarkan kepada mereka. Mereka kemudian tidak dapat membuat keputusan yang tepat untuk bersetuju dengan proses pengenalpastian dan bantuan. Banyak mangsa mengalami perasaan trauma kompleks yang menghalang keupayaan atau kesanggupan mereka untuk mendedahkan pengalaman pemerdagangan orang. Rasa rindu dan sedikit malu. Kerana setelah sekian lama bekerja di luar negara, kami pulang tanpa membawa apa-apa. (Mangsa pemerdagangan) xiii Ramai mangsa lelaki tidak memberitahu tentang apa yang berlaku kepada mereka. Mereka malu dengan kenyataan bahawa mereka diperdayakan dan ditipu. (Pelaksana)xiv Mangsa merasa tidak selesa dan malu kerana diperdayakan dan menjadi mangsa pemerdagangan orang. Ada yang merasa malu dengan apa yang terpaksa mereka lakukan ketika diperdagangkan (misalnya, berhijrah secara haram, menggunakan dokumen palsu, melakukan perbuatan seksual atau kegiatan jenayah). Ramai mangsa malu kerana gagal memperoleh wang dan mempunyai hutang penghijrahan yang besar. Kegelisahan mangsa mungkin bertambah buruk ketika orang lain dalam masyarakat mereka berjaya berhijrah dan mengirim wang ke tanah air. 9
Sesetengah orang yang diperdagangkan menghindari dan menolak pengenalpastian (dan, lanjutan dari itu, bantuan) kerana mereka tidak mahu dijadikan stigma dan dijatuhkan hukuman jenayah sebagai mangsa pemerdagangan dalam keluarga atau masyarakat mereka. Ramai mangsa tidak memberitahu sesiapa pun tentang hakikat bahawa mereka diperdagangkan Saya tidak mahu ditanya soalan... saya berada dalam keadaan tertekan... Saya tidak mahu menceritakan apa yang telah berlaku pada saya... (Mangsa pemerdagangan) xv Sesetengah mangsa pemerdagangan orang tidak mahu membicarakan pengalaman pemerdagangan mereka dan oleh itu enggan terlibat dalam prosedur pengenalpastian. Sesetengah mungkin meminta pengenalpastian dan bantuan setelah mereka pulih dari kejutan awal dan mula membuat keputusan tentang kehidupan mereka, termasuk keperluan untuk mendapatkan bantuan. Pendedahan sering berlaku dari masa ke masa, setelah mangsa dapat memahami dan mempercayai pelaksana dan juga stabil secara psikologi dan emosi. [Pelaksana] mahu berkomunikasi dengan saya tetapi saya tidak mahu. Saya masih berasa takut. Apa yang saya telah lalui. Saya tidak mahu kongsi dengan sesiapa. Itu adalah hidup saya... (Mangsa pemerdagangan) xvi Adalah penting agar para pelaksana memahami kesan fizikal dan psikologi pemerdagangan mangsa, termasuk bagaimana ia mengganggu fikiran, kefahaman dan keputusan pengenalpastian. Memahami kebimbangan dan reaksi mangsa (contohnya, kekeliruan, kurang percaya, malu, takut) akan membantu pelaksana dalam proses mengenal pasti dan rujukan. Pendekatan yang sesuai untuk digunakan selaras dengan budaya, jantina, keadaan mangsa dan prinsip trauma-informed menambahbaik pengalaman pengenalpastian mangsa dan membawa kepada keputusan pengenalpastian yang lebih baik. Mangsa lebih mudah percaya dan merasa selesa dengan pelaksana yang peka terhadap perasaan dan kebimbangan mereka. Pengenalpastian tidak menawarkan apa yang dikehendaki dan diperlukan oleh mangsa Pengenalpastian sebagai mangsa pemerdagangan orang tidak selalunya menawarkan apa yang dikehendaki dan diperlukan oleh mangsa pemerdagangan orang dalam kehidupan mereka setelah mereka diperdagangkan. Ini menyebabkan, dalam beberapa kes, mangsa mengelak atau menolak pengenalpastian.. Tidak memberikan bantuan atau pilihan yang lebih baik. Apabila penentuan pengenalpastian rasmi tidak memberikan rujukan dan bantuan, ia tidak memberi faedah kepada mangsa dan mendedahkan mereka, paling tidak, ketidakselesaan yang tidak perlu dan prosedur pemeriksaan yang memberi tekanan dan, paling buruk, membahayakan kesejahteraan fizikal dan mental mereka. Apabila pengenalpastian tidak membawa pertolongan, tidak ada kelebihan bagi mangsa untuk dikenal pasti. Selama ini, kami tidak pernah melaporkan perkara ini kepada sesiapa pun... Saya mendapat nasihat untuk melaporkan [kes saya] ke jabatan polis [komuniti] terdekat [untuk dikenal pasti], tetapi saya tidak pernah melakukannya. [Saya tidak mahu melaporkan kerana] Saya bimbang perkara ini akan berlanjutan. (Mangsa pemerdagangan) xvii Pengenalpastian juga tidak selalunya memberi mangsa keadaan yang lebih baik. Sesetengah mangsa memilih untuk tetap berada dalam situasi diekspoitasi kerana mereka dapat memperoleh wang dan dikenal pasti sebagai mangsa pemerdagangan mengganggu perkara ini. Sesetengah mangsa telah membuat rundingan jalan keluar dari pemerdagangan orang dan pengenalpastian menghalang rancangan ini. Sesetengah mangsa pemerdagangan orang juga merupakan pencari suaka dan mungkin mengelak pengenalpastian sebagai mangsa pemerdagangan orang kerana tuntutan suaka mereka mungkin menawarkan penyelesaian yang lebih tahan lama daripada perlindungan mangsa pemerdagangan orang. Mengapa semuanya berakhir seperti ini? [dikenal pasti] mengganggu saya... ini merosakkan rancangan saya. Saya merancang untuk tinggal lebih lama... Tetapi polis menemui saya terlebih dahulu. (Mangsa pemerdagangan) xviii 10
Membawa kepada bantuan wajib dan kerjasama keadilan jenayah. Pengenalpastian mungkin membawa kepada pemberian bantuan wajib, untuk jangka masa yang panjang, tinggal di tempat perlindungan tertutup, jauh dari keluarga dan tanpa pilihan untuk bekerja. Sesetengah mangsa memilih untuk dihantar pulang ke tanah air sebagai pendatang tanpa izin daripada dibantu secara paksa dengan cara ini. Pengenalpastian juga sering memerlukan mereka menjadi saksi dalam proses keadilan jenayah, yang menyebabkan banyak mangsa menolak pengenalpastian, walaupun ini juga bermaksud menolak bantuan. [Saya tinggal di tempat perlindungan selama enam bulan dan tidak dibenarkan pulang sehingga saya memberi keterangan]... Saya tidak gembira dan saya selalu menangis kerana mahu pulang ke tanah air. (Mangsa pemerdagangan kanak-kanak)xix Pihak berkuasa boleh "mendorong" atau bahkan menekan mangsa untuk menjadi saksi, tanpa menjelaskan apa yang diperlukan dan hak mereka untuk menolak. Dalam beberapa negara, hak-hak mangsa (termasuk permit kediaman sementara) mungkin bergantung kepada kerjasama dalam penyiasatan dan pendakwaan pemerdagangan orang, yang mana mangsa sering tidak mahu terlibat. Selalunya pemberian bantuan ini juga bersifat sementara dan tidak menawarkan penyelesaian jangka panjang. Bantuan bukanlah apa yang diperlukan atau diinginkan oleh mangsa. Sesetengah mangsa pemerdagangan orang dapat menguruskan masalah mereka sendiri dan tidak memerlukan bantuan. Yang lain pula dapat bergantung pada sokongan orang lain dalam pemulihan dan penyatuan mereka (contohnya, dari keluarga, rakan, masyarakat, organisasi keagamaan dan perkhidmatan lain). Dalam kes seperti itu, mungkin tidak ada kelebihan (dan banyak kekurangan) untuk dikenalpasti sebagai mangsa pemerdagangan orang. Tidak ada insentif untuk dikenali sebagai mangsa pemerdagangan orang apabila bantuan yang ada bukanlah yang diperlukan oleh seseorang (contohnya, ia tidak memenuhi keperluan bantuan khusus dan individu) atau ditawarkan dalam format yang tidak sesuai dengan keadaan diri dan keluarga seseorang (contohnya, ditempatkan di tempat perlindungan, untuk jangka masa yang panjang, jauh dari keluarga, tidak dapat bekerja). Sekiranya ia menjadi rumit dan ada undang- undang yang terlibat, saya tidak mahu [dikenalpasti], saya tidak suka perkara rumit seperti itu. Saya tidak mahu terlibat dengan undang-undang. (Mangsa pemerdagangan)xx Saya berkata, "Saya tidak mahu pergi ke tempat perlindungan itu; saya tidak boleh berada di tempat tertutup. Saya sudah cukup tinggal di ruang tertutup. Saya sudah cukup dianiaya". (Mangsa pemerdagangan)xxi ...semua keluarga dan sanak-saudara menyokong saya. Terdapat juga pemimpin agama F1 yang memberi saya motivasi dan nasihat agar saya dapat menguruskan diri sendiri. (Mangsa pemerdagangan) xxii Tidak melihat diri mereka sebagai mangsa. Sesetengah individu tidak melihat diri mereka sebagai mangsa. Bagi sesetengah orang, ini kerana mereka berasal dari persekitaran di mana eksploitasi adalah normal dan perlindungan buruh adalah kurang. Pemerdagangan orang tidak selalu berbeza dari pengalaman penghijrahan atau pekerjaan mereka sebelumnya. Saya merasa terhina dengan maknanya. Kami dijual tetapi kami bukan mangsa. Saya tidak mahu dipanggil "mangsa" dan saya berasa sangat marah. Saya tidak sukakannya. (Mangsa pemerdagangan) xxiii Yang lain menyedari eksploitasi terhadap diri mereka tetapi melihat diri mereka sebagai "malang" dan bukannya sebagai mangsa. Ada yang tidak melihat diri mereka sebagai mangsa pemerdagangan orang kerana mereka secara aktif berhijrah dan tidak mahu dikenal pasti sebagai lemah atau menjadi mangsa. Ramai yang mengalami situasi, walau bagaimanapun sukar, ini adalah sebagai sebahagian daripada strategi untuk memperbaiki keadaan ekonomi mereka. Bagi sesetengah mangsa, dipanggil atau dilihat sebagai mangsa sangat sukar dan tidak selesa. 11
Walaupun mereka melihat keadaan mereka sebagai dieksploitasi, pengenalpastian tidak selalu, secara seimbang, menawarkan alternatif yang lebih baik.Persepsi eksploitasi bergantung kepada bagaimana seseorang membandingkan keadaan dirinya. Pengenalpastian mungkin tidak dilihat positif bagi mereka yang keadaan material semasa diperdagangkan lebih baik daripada di negara keadaan tidak akan bertambah baik hasil daripada pengenalpastian diperdagangkan lebih baik daripada di negara asal atau yang. ... Saya bekerja di [negara saya] sebelum dan kemudian... ia sama, anda tahu? Bosnya teruk, jadi saya rasa seperti biasa... Saya telah bekerja, selama, lima tahun dalam situasi yang sama - Saya tidak tahu apa yang sah, apa yang haram. (Mangsa pemerdagangan)xxiv Pengetahuan pelaksana tentang pelbagai kebimbangan dan pertimbangan mangsa mengenai pengenalpastian akan membantu mereka untuk menawarkan pilihan dan peluang yang memenuhi keperluan mangsa. Pelaksana memerlukan kefahaman tentang bagaimana orang yang diperdagangkan merasakan pengalaman dan keperluan mereka termasuk dalam hal di mana dapat menyebabkan mereka menolak pengenalpastian. Apakah kebimbangan-kebimbangan lain yang mungkin mangsa pemerdagangan ada tentang dikenal pasti? Bagaimana anda menangani kebimbangan-kebimbangan ini? Norma budaya dan halangan bahasa Penting untuk mempertimbangkan bagaimana budaya dan bahasa memberitahu persepsi mangsa tentang pengenalpastian proses dan kesediaan mereka untuk dikenal Persepsi mangsa tentang keadaan dan keputusan mereka mengenai pengenalpastian pasti dan dibantu. Budaya memberitahu persepsi mangsa tentang keadaan mereka semasa dan selepas pemerdagangan orang serta keputusan mereka mengenai pengenalpastian. Sebagai contoh, norma budaya dan sosial mempengaruhi persepsi tentang apa yang merupakan eksploitasi dan penderaan dan apa yang membentuk persekitaran kerja yang "normal". Dalam sesetengah kes, norma budaya (perasaan tanggungjawab terhadap keluarga dan masyarakat) mungkin bermaksud eksploitasi diterima kerana membolehkan mereka memenuhi kewajipan kepada anak-anak atau orang tua. Budaya juga memberitahu norma- norma tingkah laku (untuk lelaki dan wanita, orang dewasa dan kanak-kanak), perasaan untuk dibincangkan Pemahaman tentang eksploitasi Tanggungjawab terhadap keluarga & masyarakat Kepercayaan peribadi Norma tingkah laku, toleransi terhadap Malu dalam membincangkan topik tertentu 12
topik sensitif (misalnya, keganasan seksual, toleransi terhadap keganasan), kepercayaan tentang nasib, semuanya boleh menghalang pendedahan pengalaman pemerdagangan orang kepada pelaksana. Halangan bahasa dapat menghalang pengenalpastian, mangsa pemerdagangan sering tidak dapat memahami apa yang sedang berlaku dan apa yang boleh dilakukan oleh pelaksana untuk membantu mereka. Bagi pelaksana, halangan bahasa dapat mempengaruhi kemampuan untuk memberikan petunjuk dan menilai sama ada mangsa telah diperdagangkan dan campur tangan apa yang mereka perlukan. Hal ini diperkuatkan dalam kes kanak-kanak yang memiliki literasi bahasa serta kefahaman yang berbeza, terutama yang berkaitan dengan topik yang kompleks. Saya fikir saya akan dijual semula. Saya tidak memahami apa-apa dalam bahasa mereka... Saya merasa tidak selamat... Saya memerlukan penterjemah. (Mangsa pemerdagangan)xxv Jurubahasa tidak selalunya tersedia, berpatutan atau sensitif dalam bagaimana mereka mendekati mangsa, dan memberi kesan terhadap pengalaman pengenalpastian mangsa. Sesetengah pelaksana bergantung kepada mereka yang menemani mangsa (selalunya penjenayah pemerdagangan orang) yang akan menterjemah. Ini akan membawa kepada hilangnya pengenalpastian. Adalah penting bahawa para pelaksana mempertimbangkan bagaimana budaya dan bahasa memaklumkan tentang persepsi dan keputusan mangsa tentang pengenalpastian, termasuk bagaimana ini berbeza dari seorang ke seorang yang lain dan satu kumpulan ke kumpulan lain. Melibatkan jurubahasa profesional dan pengantara budaya dapat membantu merapatkan jurang bahasa dan budaya. Beberapa penyelesaian teknologi dapat membantu dengan bahasa tetapi perhatian masih diperlukan untuk sensitiviti dalam berinteraksi dengan mangsa. Apakah kekangan budaya dan bahasa yang anda hadapi dalam mengenal pasti mangsa? Apa yang boleh anda lakukan untuk menangani masalah ini di masa hadapan? 13
Panduan untuk Pelaksana Mengetahui bagaimana penjenayah pemerdagangan orang mengelak dari dikenali dan menggunakan strategi proaktif untuk mencari mangsa. Menilai bagaimana penjenayah pemerdagangan orang mengawal mangsa dan mengambil langkah-langkah untuk mengurangkan kawalan ini, termasuk membincangkan kebimbangan dan ketakutan secara terus dengan mangsa. Memahami bagaimana ancaman dan keganasan penjenayah pemerdagangan orang mendorong mangsa untuk mengelak atau menolak pengenalpastian dan berbincang dengan mangsa tentang apa yang boleh dilakukan untuk melindungi mereka. Mengetahui tentang kesan pemerdagangan orang dan perasaan trauma mangsa termasuk bagaimana ia mengganggu fikiran, kefahaman dan pertimbangan. Memahami bagaimana ketakutan dan trauma dapat mempengaruhi apa yang mangsa kongsikandengan anda semasa proses pengenalpastian mangsa. Sentiasa peka dengan perasaan ketakutan dan kebimbangan mangsa pemerdagangan orang serta ancaman dan keganasan yang mereka alami di tangan penjenayah pemerdagangan orang dan, dalam beberapa kes, pihak berkuasa. Perlu lebih sensitif tentang pengalaman negatif mangsa dengan pihak berkuasa dan yakinkan mangsa yang mereka adalah selamat, dibantu serta dilindungi. Menyelami perasaan malu mangsa kerana telah diperdagangkan sebelum ini dan yakinkan bahawa mereka adalah tidak bersalah. Sentiasa peka dengan perasaan ketakutan mangsa terhadap stigma serta diskriminasi oleh keluarga sendiri dan masyarakat. Mengetahui bahawa pendedahan oleh mangsa memerlukan masa dan mangsa hanya mungkin akan mendedahkan pengalaman mereka setelah beberapa ketika dan setelah mendapat kepercayaan terhadap anda. Memahami bahawa proses pengenalpastian mangsa pemerdagangan kanak-kanak melibatkan kaedah tertentu dan memerlukan langkah dan perlindungan tambahan, termasuk proses temu bual mesra kanak-kanak dan anggapan bahawa mangsa adalah seorang kanak-kanak sehingga dibuktikan sebaliknya. Mengambil langkah-langkah sesuai untuk mengelakkan mangsa dari menjadi mangsa dan trauma semula termasuk mengawal siapa yang berhubung dengan mangsa pemerdagangan orang semasa proses pengenalpastian mangsa dan mengelak proses temu bual dibuat berulang kali. Mengambil tindakan perlindungan tambahan bagi kes kanak-kanak yang diperdagangkan. Memberikan mangsa maklumat yang komprehensif dan jelasi dalam bahasa yang mereka fahami bagi membolehkan mereka membuat keputusan yang tepat. Menyesuaikan maklumat tentang pengenalpastian mangsa dan bantuan yang boleh diperolehi oleh mangsa pemerdagangan orang yang berbeza, termasuk untuk kanak-kanak. Mengakui bahawa proses pengenalpastian mangsa dan pemberian bantuan tidak selalunya memenuhi keperluan mangsa dan bukan semua mangsa akan bersetuju dengan proses pengenalpastian mangsa. Memahami tentang keperluan berbeza setiap mangsa dan bekerjasama dengan penyedia perkhidmatan untuk memenuhi keperluan ini sebagai insentif untuk mereka yang dikenalpasti. Peka sewaktu berinteraksi dengan mangsa pemerdagangan orang, termasuk ketidakselesaan ketika berbicara tentang kes eksploitasi mereka. Mengetahui pendekatan yang sesuai untuk digunakan selaras dengan budaya, jantina, keadaan mangsa dan prinsip ini boleh diterapkan dalam usaha untuk mengenal pasti dan berbicara dengan mangsa pemerdagangan orang. Memberikan masa dan ruang yang diperlukan kepada mangsa pemerdagangan orang untuk mendedahkan pengalaman mereka termasuk di saat akhir sekiranya diperlukan. Mengenal pasti jurubahasa yang peka dan berkelayakan serta memastikan mereka terlatih dengan kaedahtrauma-informed untuk proses temu ramah dengan mangsa pemerdagangan orang. Mengenal pasti kekangan budaya dalam proses pengenalpastian mangsa dan mengatasinya menggunakan kaedah, praktis dan medium yang sesuai.. Melibatkan pengantara budaya untuk menambahbaik proses pengenalpastian mangsa. Memastikan maklumat peribadi mangsa dirahsiakan dan privasi mereka dihormati semasa proses pengenalpastian mangsa dan rujukan. Proses temu ramah harus dilakukan di lokasi yang selamat dan secara peribadi. Memastikan mangsa pemerdagangan orang tidak dihukum di atas jenayah yang dilakukan memandangkan mereka ini telah diperdagangkan. Menjangka terdapat potensi untuk berlakunya kesalahan sewaktu proses pengenalpastian; saring setiap orang dengan teliti dan tidak serta-merta mengklasifikasikan seseorang itu sebagai mangsa pemerdagangan orang. 14
Cabaran struktur dan institusi pengenalpastian mangsa Sifat tersembunyi pemerdagangan Ramai mangsa pemerdagangan terpaksa bekerja dan tinggal di lokasi tersembunyi atau terpencil, bahkan kadang-kadang terkurung dan tanpa kebebasan bergerak. Mereka sering "tidak dapat dilihat" dan hubungan mereka dengan orang lain pada amnya terbatas dan diawasi dengan ketat. Ini berlaku untuk mangsa pemerdagangan buruh (misalnya, nelayan, di ladang, pekerjaan rumah tangga) serta pemerdagangan orang untuk eksploitasi seksual, dipaksa, kerja kilang, perkahwinan, mengemis, kenakalan dan kegiatan jenayah [Kebun itu] berada di tengah hutan hujan dengan akses ke bandar tetapi sangat jauh, sekitar empat puluh kilometer... ke pasar, ke bandar sekitar empat puluh kilometer... tetapi kami tidak pernah sampai di sana. (Mangsa pemerdagangan) xxvi Mangsa dipastikan "tidak dapat dilihat" Di atas kapal laut Rumah peribadi Kilang, tapak kerja yang dihadkan akses Lokasi terpencil Tempat di mana akses dikawal dengan ketat Oleh itu, sejauh mana mangsa "tidak dapat dilihat" oleh pihak berkuasa jauh berbeza dari mangsa ke mangsa dan dipengaruhi oleh bentuk pemerdagangan orang dan lokasi di mana mereka dieksploitasi. [Saya rasa yang penting ialah [pemerdagangan nelayan] yang berlaku di laut... Anda hanya mempunyai keupayaan terhad untuk mengetahui apa yang berlaku. (Pelaksana)xxvii 15
Dan sementara disembunyikan dapat menyekat pengenalpastian, dilihat oleh pihak berkuasa bukanlah jaminan bahawa mangsa akan dikenal pasti. Sesetengah mangsa bekerja di depan mata pihak berkuasa dan bergerak dengan bebas tetapi tetap tidak dikenalpasti. [Tempat kerja] adalah sebuah rumah yang masih dalam pembinaan. Kami terus dibawa ke sana. Di situlah kami tidur. Kami terkejut kerana perjanjiannya adalah kami akan tidur di hotel. (Mangsa pemerdagangan) xxvii Pelaksana memerlukan kefahaman mendalam tentang bagaimana pelbagai jenis pemerdagangan berlaku dan di mana mangsa dieksploitasi. Adalah penting bahawa para pelaksana mengenal pasti lokasi yang berbeza di mana mangsa pemerdagangan dieksploitasi dan berkoordinasi dengan agensi yang mempunyai mandat dan akses ke lokasi-lokasi ini untuk melakukan atau menyokong proses pengenalpastian mangsa. Bias, andaian dan salah faham pelaksana Sesetengah pelaksana mungkin berat sebelah, mempunyai andaian dan salah tanggap tentang mangsa pemerdagangan orang yang menghalang dan merosakkan proses pengenalpastian mangsa. Fokus pada beberapa bentuk pemerdagangan orang dan beberapa jenis mangsa. Di banyak negara, usaha proses pengenalpastian mangsa bertumpu kepada mangsa pemerdagangan orang untuk eksploitasi seksual, dengan pengenalpastian terhad kepada mangsa yang diperdagangkan untuk bentuk eksploitasi lain.. Sesetengah [pegawai penguatkuasa undang- undang], mereka akan mengenal pasti sesuatu dan mereka tidak akan berurusan dengannya, dengan mengatakan, "Ini tidak berbaloi dengan masa saya". Sekiranya berkaitan dengan orang lelaki, ramai lelaki tidak akan mempedulikannya. (Pelaksana)xxix Dalam beberapa kes, gambaran stereotaip dan jantina mangsa pemerdagangan mempengaruhi bagaimana pelaksana mengenal pasti mangsa (contohnya, wanita dan gadis lebih dikenali sebagai mangsa pemerdagangan daripada lelaki dan budak lelaki). Sesetengah orang lelaki diejek dan dijatuhkan hukuman jenayah oleh pelaksana yang tidak memandang serius apa yang telah berlaku kepada mereka. Dalam kes lain, pelaksana secara sedar memutuskan untuk fokus pada bentuk pemerdagangan tertentu (contohnya, mempertimbangkan pemerdagangan untuk eksploitasi seksual menjadi "lebih serius" daripada bentuk pemerdagangan lain dan menganggap bahawa hanya wanita yang diperdagangkan untuk bentuk eksploitasi ini). Lelaki yang diperdagangkan untuk eksploitasi seksual kemungkinan besar akan diabaikan. Mangsa pemerdagangan orang yang dikenali sebagai LGBTQI+ (lesbian, gay, biseksual, transgender, aneh atau boleh dipersoal, orientasi seksual interseks dan identiti diri dan identiti jantina) juga diabaikan. Sebagai contoh, di negara-negara di mana hubungan sesama jenis adalah haram, mangsa LGBTQI+ boleh dijatuhkan hukuman jenayah kerana hubungan seks sesama jenis dan bukannya diakui telah dieksploitasi secara seksual. Selalunya ia berkaitan dengan pendirian negara tentang imigresen. Orang akan melihat orang-orang ini [mangsa yang berpotensi] dan berkata, "Baiklah, mereka bukan mangsa. Mereka hanya perlu dikeluarkan dari negara ini. Mereka masuk secara haram". (Pelaksana)xxx Beberapa anggota polis mentertawakan kami, mengatakan bahawa kami bodoh, hanya orang bodoh yang boleh berakhir dalam keadaan eksploitasi seperti itu... Mereka tidak faham bahawa kami dipaksa bekerja, bahawa kami diancam dengan kematian... Mereka tidak percaya bahawa pasport kami diambil oleh pihak eksploitasi. (Mangsa pemerdagangan) xxxi Dia sangat jelas mengatakan dirinya diperdagangkan, dia memberitahu semua orang bahawa dia telah diperdagangkan dan tiada siapa yang mendengarkannya. (Pelaksana)xxxii 16
Bias dan salah faham tentang mangsa yang diperdagangkan untuk eksploitasi seksual. Sebahagian besar dari mereka yang menyatakan bahawa mereka adalah mangsa pemerdagangan orang pergi dengan kehendak mereka sendiri dan alasan mereka mengecam penjenayah pemerdagangan orang adalah bahawa [penjenayah pemerdagangan orang] melanggar perjanjian mereka... Kita tidak boleh mengatakan bahawa mereka adalah mangsa dalam definisi perkataan... Mereka belum dicengkam dan dipaksa. Kami meminta [pihak berkuasa] untuk membantu [mangsa] dan mereka mengatakan bahawa mereka bukan mangsa pemerdagangan kerana mereka mempunyai kontrak kerja. Tetapi [mempunyai] kontrak kerja bukanlah alasan dan kita tidak tahu bahawa kontrak itu sah atau tidak... Tetapi para pegawai mengatakan bahawa mereka tidak boleh menjadi mangsa pemerdagangan jika mereka memiliki kontrak. (Pelaksana) xxxiii Sebahagian besar dari mereka yang menyatakan bahawa mereka adalah mangsa pemerdagangan orang pergi dengan kehendak mereka sendiri dan alasan mereka mengecam penjenayah pemerdagangan orang adalah bahawa [penjenayah pemerdagangan orang] melanggar perjanjian mereka... Kita tidak boleh mengatakan bahawa mereka adalah mangsa dalam definisi perkataan... Mereka belum dicengkam dan dipaksa. (Pelaksana) xxxiv Salah faham tentang "kelayakan" mangsa. Sesetengah orang yang diperdagangkan tidak dilihat sebagai "mangsa sebenar" kerana tingkah laku dan sikap mereka (termasuk permusuhan untuk dikenalpasti); kerana mereka tidak "kelihatan seperti mangsa"; atau kerana mereka telah berhijrah atau pernah diperdagangkan sebelum ini. Sesetengah pelaksana memberi tumpuan kepada apakah mangsa "benar-benar" dipaksa, dijadikan mangsa pemerdagangan orang lebih atau kurang layak, bergantung pada sejauh mana mereka memasuki eksploitasi dengan sengaja. Sesetengah pelaksana memberi tumpuan kepada tindakan yang dilakukan semasa seseorang diperdagangkan, termasuk penghijrahan haram atau pelacuran, dan bukan pada pengalaman yang secara keseluruhannya merupakan pemerdagangan orang. Ini bermaksud hanya mangsa yang paling "layak" atau paling "tidak bersalah" yang akan dikenal pasti dan dibantu. Usaha mengenal pasti harus mengakui semua bentuk pemerdagangan dan semua ciri-ciri mangsa. Adalah penting bagi para pelaksana untuk mempertimbangkan dan menangani sebarang bias, andaian dan salah tanggapan yang mungkin mereka miliki tentang mangsa pemerdagangan yang boleh merosakkan proses pengenalpastian mangsa. Pengetahuan, kemahiran dan kepekaan pelaksana yang tidak mencukupi Pengetahuan dan kemahiran pelaksana. Pelaksana yang cenderung menghadapi mangsa pemerdagangan orang (termasuk pegawai penguatkuasa undang-undang, pekerja sosial, pelaksana penjagaan kesihatan, kakitangan perlindungan kanak-kanak, pihak imigresen dan pihak berkuasa perbatasan) sering menerima sedikit atau tiada latihan tentang cara untuk mengenal pasti mangsa atau, setelah dilatih, tidak menerima latihan, bimbingan atau peningkatan kemahiran lanjut. Undang-undang awal pemerdagangan orang mendefinisikan pemerdagangan sebagai pemerdagangan untuk eksploitasi seksual atau pemerdagangan wanita dan kanak-kanak, yang memberi kesan kepada mangsa yang pelaksana telah dilatih untuk dikenal pasti. Sejak itu, banyak negara telah menyemak semula undang-undang dan dasar- dasar pemerdagangan orang untuk memasukkan semua bentuk pemerdagangan Saya tidak fikir mereka yang terlibat dengan pemerdagangan orang mungkin mengetahui sebilangan besar profil dan tanda-tanda serta tingkah laku yang berbeza. (Pelaksana) xxxv Saya tidak fikir [pihak berkuasa] menganggap ini sebagai kes pemerdagangan orang atau kes kerja paksa, tidak seperti pertikaian buruh antara majikan dan pekerja... Dan cabarannya adalah membuat mereka mula melihat kes-kes ini sebagai kes pemerdagangan orang. (Pelaksana) xxxvi 17
tetapi tidak selalu melatih pelaksana dalam perubahan ini. Ramai pelaksana kurang sedar tentang jenayah termasuk magnitud komuniti mereka dan kemahiran untuk membezakan antara amalan buruh eksploitatif dan pemerdagangan orang. Kekurangan latihan dan kemampuan mungkin merupakan akibat dari keutamaan rendah yang diberikan kepada pemerdagangan orang, atau hubungan terputus antara siapa yang terlatih dan siapa yang melakukan proses pengenalpastian mangsa dalam amalan. Kekurangan kapasiti mungkin dapat dilihat dengan ketara apabila terdapat pergantian staf yang tinggi, yang membawa kepada cabaran dalam membangun dan mengekalkan kemampuan. Dalam praktiknya, sukar untuk menerapkan definisi undang-undang pemerdagangan orang pada pengalaman kehidupan sebenar seseorang. Pengenalpastian mangsa melibatkan penilaian rumit dan budi bicara setiap kes dan pelaksana sering ditinggalkan tanpa panduan bagi melaksanakan konsep utama (contohnya, paksaan, eksploitasi, penyalahgunaan kedudukan kelemahan dan bagaimana definisi pemerdagangan orang berbeza antara mangsa dewasa dan kanak-kanak). Sesetengah mangsa secara aktif berusaha untuk mengelak proses pengenalpastian mangsa dan ada yang dilatih oleh penjenayah pemerdagangan orang untuk mengelakkan pengesanan, seterusnya menyukarkan usaha proses pengenalpastian mangsa. Pengenalpastian mangsa mungkin merupakan salah satu daripada banyak tugas yang dipertanggungjawabkan kepada pelaksana dan selalunya tidak diutamakan atau diberi sumber yang mencukupi. Oleh itu, proses pengenalpastian mangsa cenderung bersifat reaktif, bukannya proaktif (terutama untuk pemerdagangan buruh), menyumbang kepada tahap pengenalpastian yang rendah. Kepekaan pelaksana. Kepekaan pelaksana. Pengenalpastian bukan hanya tentang pelaksana yang dapat mengenalpasti isyarat pemerdagangan orang, tetapi juga dapat menyaring dan berinteraksi dengan mangsa dengan cara yang boleh diterjemahkan sebagai kepercayaan dan pendedahan. Namun, banyak mangsa pendedahan. Namun, banyak mangsa tidak pemerdagangan orang dikenal pasti tidak memupuk kepercayaan atau keselesaan dan tidak kondusif untuk pendedahan (misalnya, semasa pemeriksaan buruh atau operasi polis, ...di pintu sempadan, syif polis bertukar-ganti. Saya yakin polis ini tidak dapat mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang. Mereka tidak berkelayakan, dengan kelayakan bukan polis dan tidak dapat mengenali mangsa. (Pelaksana)xxxvii Saya rasa itu mungkin kerana kita kadang- kadang berusaha untuk menentukan definisi [pemerdagangan] dan orang tidak benar-benar tahu apa definisi yang sedang kita usahakan. (Pelaksana) xxxviii Ketika saya dieksploitasi... saya pernah pengsan dan majikan membawa saya ke hospital. Di sana doktor bertanya kepada saya [beberapa soalan]... Dia nampaknya memahami [saya diperdagangkan]... Saya berasa selamat ketika itu... [tetapi] ketika saya keluar dari hospital, saya melihat majikan saya menunggu saya. (Mangsa pemerdagangan) xxxix ...bos memberitahu kami untuk tidak mengambil [maklumat] dari polis, untuk membakarnya dengan segera. [Bos berkata], "Mereka berbohong, mereka akan memberikan [perintah] pengusiran kepada awak". (Mangsa pemerdagangan)xi [Anggota polis itu] menjerit... Dia menarik saya dari blaus saya, dan saya hampir jatuh dari kerusi. [Dia menjerit], "Beritahu saya siapa yang menghantar awak [ke luar negara] atau saya akan pukul awak dengan radio ini di kepala". Di tangannya ada radio yang polis selalu gunakan untuk bercakap antara satu sama lain. (Mangsa pemerdagangan)xli Kami merasa takut ketika melihat senjata api, ketika mereka menghampiri kami. [Ada polis], banyak... Kami berada di bilik kami, dengan pelanggan. Mereka datang, mengetuk pintu. Kami tidak mahu buka. Tetapi, tiba-tiba, mereka memecahkan pintu, mereka menangkap kami. Mereka mengambil gambar. (Mangsa pemerdagangan)xlii 18
di sempadan atau semasa tiba di tanah air). Kelalaian, penganiayaan dan penyalahgunaan kuasa. Sesetengah pelaksana tidak mengenal pasti mangsa dan bahkan memeras mereka, membuat mereka membayar "denda" untuk mengelakkan ditangkap. Mangsa yang diperdagangkan untuk pelacuran mungkin didera dan dipaksa untuk membayar wang dan memberikan perkhidmatan seks untuk mengelakkan penangkapan. Dalam beberapa kes, pihak berkuasa bekerjasama dengan penjenayah pemerdagangan orang dan bahkan mengembalikan mangsa kepada mereka ketika mangsa meminta pertolongan. Mangsa juga telah dilaporkan didera dan dicabul secara fizikal dan seksual semasa dalam tahanan sebagai pendatang asing. Bergantung pada keadaan, perbuatan tersebut mungkin merupakan kecuaian, pakatan sulit, penyalahgunaan kuasa, rasuah atau, dalam beberapa kes, bahkan jenayah pemerdagangan orang. Pegawai penguatkuasa undang-undang... mengatakan bahawa jika kami membayarnya setiap 100 dolar, dia akan membiarkan kami pergi... tetapi kami tidak mempunyai wang... dan juga ibu bapa kami... Kerana kami tidak dapat membayar wang ini, kami terpaksa menghabiskan tiga bulan dalam tahanan. (Mangsa pemerdagangan) xliii Saya bekerja di jalanan dan terdapat gadis- gadis, mereka akan pergi bersama pegawai polis. Dan ada pegawai polis yang merupakan bapa ayam dan menjual gadis. (Mangsa pemerdagangan kanak-kanak) xiiv Meningkatkan dan menyeragamkan pengetahuan, kemahiran dan kapasiti pelaksana (termasuk memahami dan menggunakan konsep undang-undang yang kompleks) adalah kunci untuk menambahbaik proses pengenalpastian. Pelaksana perlu dilatih untuk mengenal pasti mangsa dan mengikuti sebarang perubahan dalam rangka kerja perundangan dan institusi. Pelaksana juga mendapat manfaat daripada latihan dalam temu ramah dengan maklumat trauma untuk menambahbaik pengalaman pengenalpastian mangsa dan keterbukaan mereka untuk menerima bantuan. Kepekaan dan penjagaan yang dipertingkatkan, termasuk mewujudkan persekitaran temu ramah yang selamat dan selesa, menyumbang dalam membina kepercayaan dan melindungi mangsa dengan lebih baik. Pelaksana harus dituntut untuk bertanggungjawab atas kegagalan mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang. Laporan salah laku harus disiasat dengan teliti. Apakah bentuk pemerdagangan orang yang dijatuhkan kesalahan jenayah dalam undang-undang negara anda? Apa bahagian definisi pemerdagangan orang di negara? 19
Akses ke maklumat tentang proses pengenalpastian mangsa dan rujukan Ramai mangsa tidak memahami sepenuhnya apa maksud proses pengenalpastian mangsa dan apa yang ditawarkan. Mereka tidak memahami status mereka sebagai mangsa pemerdagangan orang dan hak mereka untuk perlindungan dan sokongan. Sesetengah pelaksana tidak memberitahu mangsa dengan jelas apa maksud proses pengenalpastian mangsa dan perlindungan yang diberikan. Selalunya mangsa tidak mendapat maklumat yang jelas dan menyeluruh tentang hak dan pilihan mereka. Pelaksana juga tidak selalunya mengambil kira faktor yang mempengaruhi pemahaman mangsa, termasuk literasi, latar belakang pendidikan, kemahiran analitik dan pertimbangan, bahasa dan budaya, dan pengetahuan tentang bantuan. Setelah tinggal di tempat perlindungan selama satu minggu, saya mula bercakap dengan [wanita] lain yang berada di sini sebelum saya dan saya mendapat tahu bahawa saya harus berada di sini lebih lama daripada yang diberitahu oleh polis. Mereka mengatakan bahawa mereka diberitahu bahawa mereka akan berada di sini hanya beberapa hari tetapi sebenarnya mereka sudah berada di sini selama enam atau tujuh bulan. (Mangsa pemerdagangan) xlv Selalunya maklumat diberikan secara lisan dan tidak diulang pada peringkat kemudian. Ia juga jarang disediakan dalam bentuk bertulis yang dapat dibaca oleh mangsa dan juga tidak dapat merujuk ketika mereka berada dalam keadaan fikiran yang lebih tenang dan lebih mudah menerima. Mangsa pemerdagangan kanak-kanak juga memerlukan tetapi tidak selalunya menerima maklumat bertulis dan lisan tentang pengenalpastian sebagai mangsa pemerdagangan orang dan pilihan untuk mendapatkan sokongan. Apabila maklumat diberikan kepada mengsa pemerdagangan kanak- kanak, ia tidak selalunya disesuaikan dengan usia dan tahap perkembangan kanak-kanak. [Pertama sekali, kanak-kanak yang diperdagangkan ingin memahami hak mereka]... sebahagian daripada mereka tidak mahu berjumpa doktor atau [Pelaksana perubatan]... mereka tidak mengambil berat tentang ini, mereka ingin tahu apa hak mereka untuk tinggal di sini. (Pelaksana) xlvi Pelaksana memainkan peranan penting dalam memberitahu mangsa tentang bantuan yang mereka boleh terima hasil daripada dikenal pasti sebagai mangsa pemerdagangan orang. Penting untuk memberikan maklumat yang jelas dan komprehensif kepada mangsa pemerdagangan dalam bahasa dan format yang dapat mereka fahami untuk membolehkan mereka membuat keputusan yang tepat tentang pengenalpastian. Maklumat harus dalam bentuk lisan dan bertulis dan disesuaikan untuk mangsa dengan pendidikan dan literasi yang berbeza serta kanak-kanak dari pelbagai peringkat umur dan tahap perkembangan. Apakah yang boleh anda lakukan untuk membantu mangsa memahami identiti dengan lebih baik dan apa yang ditawarkan kepada mereka? Apakah maklumat yang boleh anda berikan kepada mereka? 20
Alat dan prosedur pemeriksaan yang tidak mencukupi untuk mengenal pasti mangsa Alat dan prosedur yang kuat diperlukan untuk proses pengenalpastian mangsa. Tetapi ini tidak selalu berlaku dan, di mana mereka berlaku, pelaksana mungkin tidak menyedari mereka atau terlatih dalam penggunaannya. Banyak alat dan prosedur tidak tersedia secara terbuka atau dikongsi di kalangan pelaksana yang terlibat dalam proses pengenalpastian mangsa. Agensi yang berbeza dalam sebuah negara sering menggunakan alat dan prosedur pengenalpastian yang berbeza (dan kadang- kadang bertentangan). ... kita tidak mempunyai [protokol] sejauh ini seperti yang saya tahu... saya rasa inilah jurangnya. Ini adalah salah satu perkara di mana ia tidak pernah berlaku senarai akhir perkara yang harus anda lakukan Saya hanya seorang dan bilangan kanak- kanak dan perubahan dasar tidak pernah berakhir. (Pelaksana) xlvii Kami melihat orang-orang yang tidak dikenali dan kami berfikir, "bagaimana loceng penggera tidak berbunyi bahawa ada sesuatu yang salah?"... Harus ada langkah-langkah proaktif, terutama dengan mangsa pemerdagangan orang yang cenderung mendedahkan perkara apabila telah terlambat dan sering diberitahu untuk tidak memberitahu apa-apa. (Pelaksana) xlviii Alat yang tersedia tidak selalunya diuji dan disemak dengan sewajarnya. Mereka juga tidak selalunya diperbaharui untuk mengikuti kaedah penjenayah pemerdagangan orang, bentuk pemerdagangan atau ciri-ciri mangsa pemerdagangan orang. Akibatnya, beberapa alat dan sumber pengenalpastian mungkin ketinggalan zaman atau mencerminkan berat sebelah dan andaian mengenai pemerdagangan orang (contohnya, fokus pada wanita berbanding mangsa lelaki, pemerdagangan seksual eksploitasi dalam bentuk lain, lintas negara daripada pemerdagangan dalaman, pemerdagangan orang ke negara lain warganegara, atau tidak termasuk mangsa yang kurang dianggap seperti individu yang dikenal pasti sebagai LGBTQI+). Alat dan prosedur berbeza mengikut kemampuannya untuk dilaksanakan secara praktikal. Beberapa langkah- langkah pengenalpastian dan rujukan awal dan rasmi sementara yang lain tidak mempunyai panduan asas untuk mengenal pasti dan merujuk mangsa. Sebilangan besar menganggap hasil pengenalpastian positif (bahawa orang itu adalah mangsa pemerdagangan orang) dan tidak mempunyai panduan bagaimana untuk meneruskannya apabila seseorang itu bukan mangsa pemerdagangan orang tetapi mungkin masih mempunyai keperluan perlindungan. Alat dan prosedur pengenalpastian tidak selalu khusus untuk kanak-kanak atau sensitif terhadap keperluan dan kepekaan unik kanak-kanak. Bahkan orang-orang yang membuat pernyataan umum tentang memastikan kepentingan terbaik kanak-kanak sering tidak secara khusus mempertimbangkan keperluan dan risiko unik yang berkaitan dengan mangsa pemerdagangan kanak-kanak atau memberikan panduan yang jelas tentang pengenalpastian dan rujukan mereka (contohnya, petunjuk atau pertanyaan khusus untuk mengenal pasti kanak- kanak mangsa pemerdagangan orang). Ini memberi tanggungjawab besar kepada para pelaksana untuk membangunkan dan bertanya soalan dengan cara yang mesra kanak-kanak, yang dianggap tahap tinggi kapasiti dan kepekaan. Memperbaiki prosedur saringan bermaksud melibatkan semua pelaksana berkenaan dalam pengenalpastian, mencari di luar daripada responden barisan hadapan tradisional (misalnya, polis dan pekerja sosial) untuk memasukkan pelaksana yang kurang dipertimbangkan dalam kedudukan untuk mengenal pasti mangsa (misalnya, penyedia penjagaan kesihatan (kerana mangsa memerlukan rawatan perubatan), anggota bomba (kerana stesen bomba ditetapkan sebagai tempat yang selamat di beberapa komuniti), psikiatri (kerana beberapa mangsa mengakses unit psikiatri), misi pelaut (memandangkan pekerjaan mereka dengan nelayan di pelabuhan), kedutaan (diberi mandat mereka untuk membantu warga negara), dan institusi desa atau masyarakat (memandangkan begitu banyak mangsa kembali ke komuniti mereka), antara lain. 21
Pengenalpastian sangat sukar ketika pemerdagangan berlaku dalam keadaan krisis atau konflik seperti bencana alam, penerbangan pelarian, migrasi besar-besaran dan pandemik. Bentuk eksploitasi dalam krisis sering kali berbeza dengan pola yang telah ditetapkan, sehingga menyulitkan penyaringan mangsa dengan alat dan prosedur yang ada. Dalam aliran pepindahan besar-besaran, misalnya, petunjuk khas dan isyarat pemerdagangan mempunyai kaitan yang berubah- ubah dalam mengenal pasti pendatang yang diperdagangkan, pencari suaka dan pelarian. Pemeriksaan dan pengenalpastian dengan populasi mangsa pemerdagangan spesifik ini memerlukan pengembangan alat khusus, yang umumnya tidak wujud. Sebelumnya, ketika kita berbicara tentang pemerdagangan orang, beberapa indikator misalnya, bahawa [individu itu tidak] memiliki pasport... [tetapi secara besar-besaran konteks perpindahan/pelarian] keadaannya agak berbeza. [Petunjuk] telah benar-benar berubah, risiko dan kelemahan. (Pelaksana) xlix Pelaksana memerlukan alat dan prosedur pengenalan yang spesifik dan komprehensif yang diuji dan disemak secara berkala untuk selaras dengan bagaimana pemerdagangan orang berlaku. Alat dan prosedur harus disesuaikan dengan konteks yang berbeza dan situasi yang kompleks serta profil yang berbeza dari mangsa pemerdagangan orang termasuk kanak-kanak. Pelbagai pelaksana mempunyai peranan penting dalam pengenalpastian dan rujukan mangsa, termasuk mereka yang biasanya tidak dianggap bertanggungjawab untuk pengenalpastian mangsa. Apakah alat, protokol dan prosedur yang ada untuk mengenal pasti mangsa di rantau/kawasan Anda? Siapakah pelaksana pengenalpastian mangsa di rantau/ kawasan anda? 22
Halangan geografi dan praktikal untuk mengenal pasti Pelaksana di beberapa lokasi (misalnya, kawasan metropolitan) sering mempunyai lebih banyak sumber dan keupayaan profesional untuk melakukan pengenalpastian mangsa. Lokasi-lokasi ini juga cenderung mempunyai unit atau pusat khusus yang ditugaskan untuk mengenal pasti. Walaupun begitu, kebanyakan mangsa tidak tinggal di kawasan metropolitan dan tidak mempunyai wang untuk melakukan perjalanan atau bahkan ke agensi telefon atau hotline untuk meminta bantuan. Kami harus pergi ke tempat [mangsa] tinggal dan bercakap dengan mereka dan berusaha meyakinkan mereka bahawa penting [melakukan perjalanan ke bandar untuk mendapatkan bantuan]. Tidak sampai tiga atau empat bulan kemudian mereka menyedari bahawa mereka mempunyai beberapa masalah sehingga mereka bersedia datang. (Pelaksana) l Pelaksana juga tidak mempunyai sumber daya untuk melakukan tamu bual di komuniti luar bandar di mana mangsa hidup setelah diperdagangkan, terutamanya di negara-negara yang mempunyai sumber yang rendah dan geografi yang luas. Institusi masyarakat setempat yang dapat menyediakan jalan masuk untuk pengenalpastian (misalnya, klinik kesihatan, pentadbiran kampung, sekolah, persatuan belia, pemimpin agama) umumnya tidak terlatih atau diberi mandat untuk melakukan pengenalpastian dan rujukan mangsa. Kekurangan peluang pengenalpastian berasaskan komuniti menyebabkan ramai mangsa pemerdagangan tidak dikenali dan tidak dibantu. Peningkatan jangkauan ke komuniti rumah mangsa termasuk melibatkan institusi tempatan dalam pengenalpastian akan membantu pelaksana dalam kerja mereka. Penting untuk meneroka cara menangani kekangan geografi dan praktikal untuk mengenal pasti mangsa, termasuk melalui penggunaan teknologi. Cara ia dilakukan akan berbeza daripada konteks ke konteks tetapi merupakan langkah penting untuk mengenal pasti lebih banyak mangsa pemerdagangan orang dalam sesebuah negara. Institusi apa yang dapat membantu pengenalan mangsa di lokasi yang berbeza, termasuk di peringkat daerah/kampung? Apakah halangan praktikal yang anda hadapi dalam menjangkau mangsa di lokasi yang berlainan, termasuk di peringkat daerah/kampung? 23
Panduan untuk Pelaksana Kenal pasti lokasi yang berbeza di mana mangsa pemerdagangan orang mungkin dieksploitasi, termasuk untuk perbagai bentuk eksploitasi dan di lokasi terpencil atau sukar diperolehi. Kenali pelaksana lain yang mungkin mempunyai akses ke lokasi-lokasi ini untuk melakukan atau menyokong pengenalpastian dan bekerjasama dengan mereka dalam menambahbaik usaha pengenalpastian proaktif. Cabar andaian dan bias anda tentang siapa mangsa pemerdagangan dan bagaimana mereka berkelakuan. Fahami bagaimana kesan pemerdagangan orang dan perasaan trauma dapat mempengaruhi reaksi dan tingkah laku mangsa serta kesediaan mereka untuk mendedahkan eksploitasi mereka dan bersetuju dengan proses pengenalpastian mangsa. Peka sewaktu berinteraksi dengan mangsa pemerdagangan orang dan, bila perlu, beri mereka masa sebelum menemu bual. Tingkatkan pengetahuan, kemahiran, keupayaan dan keyakinan anda untuk mengenal pasti dan merujuk mangsa pemerdagangan orang, kedua-dua orang dewasa dan kanak-kanak. Ini termasuk melaksanakan langkah-langkah khas dalam pengenalpastian dan rujukan seperti anggapan umur minoriti sehingga dibuktikan sebaliknya. Bekerja dengan rakan sekerja untuk memperkuat keupayaan anda untuk memahami dan menerapkan definisi pemerdagangan orang dalam situasi kehidupan sebenar. Ketahui alat dan prosedur apa yang ada di kawasan/negara anda untuk membantu anda mengenal pasti dan merujuk mangsa pemerdagangan. Pastikan anda mempunyai akses ke bahan-bahan pengenalpastian dan rujukan terkini untuk menyokong kerja anda. Sentiasa peka dengan perubahan dalam rangka kerja perundangan dan institusi yang memberi kesan kepada siapa yang mungkin dikenal pasti sebagai mangsa pemerdagangan orang. Meninjau dan menyemak secara berkala prosedur dan protokol pemeriksaan untuk pengenalpastian mangsa supaya mereka bergerak seiring dengan bagaimana pemerdagangan orang berlaku di negara ini. Sesuaikan alat dan prosedur untuk pengenalpastian mangsa dalam konteks yang tidak biasa seperti keadaan krisis atau konflik. Tingkatkan kemahiran dan pengetahuan anda tentang cara berinteraksi secara sensitif dengan mangsa pemerdagangan orang, termasuk memahami dan menerapkan prinsip berdasarkan perasaan trauma. Pastikan anda peka dan prihatin dalam berinteraksi dengan mangsa pemerdagangan orang, termasuk dengan mewujudkan persekitaran di mana mangsa merasa selesa untuk ditemu ramah. Kembangkan strategi untuk mengimbangi persekitaran pengenalpastian yang tidak kondusif. Belajar dari mangsa pemerdagangan orang tentang bagaimana mereka mengalami pengenalpastian dan rujukan mangsa dan mengenal pasti cara-cara proses tersebut dapat diperbaiki seperti mengelakkan banyak temu ramah. Libatkan semua pelaksana yang berkaitan dari pelbagai bidang dan sektor dalam proses pengenalpastian (pemeriksaan awal, pengenalpastian rasmi dan rujukan untuk bantuan dan perlindungan). Bagi kanak-kanak, ini mesti merangkumi agensi perlindungan kanak-kanak yang ditugaskan untuk memastikan kepentingan terbaik kanak-kanak. Pastikan mangsa pemerdagangan orang yang dikenal pasti dirujuk untuk perlindungan dan sokongan. Memastikan bahawa rujukan memenuhi keperluan berbeza setiap mangsa (semua jantina, umur dan ciri). Sekiranya anda menentukan seseorang bukan mangsa pemerdagangan orang tetapi mempunyai keperluan perlindungan, rujuk mereka untuk mendapatkan sokongan. Berkoordinasi dengan agensi perlindungan kanak-kanak dalam semua kes kanak-kanak, sama ada mangsa pemerdagangan atau sebaliknya, yang memerlukan perlindungan. Pastikan para pelaksana dituntut untuk bertanggungjawab atas kegagalan mengenal pasti mangsa pemerdagangan orang atau merujuk mereka (atau jenis mangsa lain) untuk mendapatkan bantuan. Menyelidiki laporan tentang salah laku, termasuk oleh penyelia, pegawai bawahan dan rakan sekerja. Utamakan pengenalpastian mangsa secara proaktif dengan menggunakan panduan sedia ada yang relevan dengan konteks dan bidang pekerjaan tertentu. Peruntukkan masa dan sumber yang mencukupi untuk memenuhi tugas ini. 24
Catatan:
Sumber Proses Bali dan Institut NEXUS yang lain mengenai pengenalpastian mangsa pemerdagangan Proses Bali (2015) Panduan Dasar Mengenalpasti Mangsa Pemerdagangan Orang. Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO). Tersedia di: Proses Bali (n.d.) Membantu dan Menemubual Mangsa Pemerdagangan Kanak-Kanak: Panduan untuk Penguatkuasa Undang-Undang, Pegawai Imigresen dan Pegawai Sempadan. Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO). Tersedia di: Proses Bali (n.d.) Panduan Ringkas untuk Pegawai Sempadan Barisan Hadapan. Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO). Tersedia di: Proses Bali (n.d.) Panduan Rujukan Ringkas pada Menemubual Mangsa Pemerdagangan Orang. Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO). Tersedia di: Institut NEXUS dan Proses Bali (2021) Pemulihan dan Penyatuan Semula Mangsa Pemerdagangan: Panduan Pelaksana. Washington, DC: Institut NEXUS dan Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) Tersedia di Institut NEXUS dan Proses Bali (2021) Langkah-Langkah Khas dan Tambahan untuk Mangsa Pemerdagangan Kanak-kanak: Panduan Pelaksana. Washington, DC: Institut NEXUS dan Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) Tersedia di Institut NEXUS dan Proses Bali (2021) Perlindungan dan Sokongan Mangsa Pemerdagangan: Panduan Pelaksana. Washington, DC: Institut NEXUS dan Bangkok: Pejabat Sokongan Serantau Proses Bali (RSO) Tersedia di Institut NEXUS (2020) Mengenal Mangsa Pemerdagangan Orang: Analisis Alat dan Sumber Pengenalpastian Mangsa di Asia. Washington, DC: Institut NEXUS dan Winrock International. Tersedia di: Institut NEXUS (2020) Rangka Kerja Perlindungan Mangsa Pemerdagangan di Kemboja, Indonesia, PDR Laos, Thailand, dan Vietnam: Sumber untuk Pelaksana. Washington, DC: Institut NEXUS, Winrock International dan USAID. Tersedia di: Institut NEXUS (2018) Pengenalpastian dan Rujukan Mangsa Pemerdagangan Orang di Indonesia. Garis Panduan untuk Pasukan Barisan Hadapan dan Pelbagai Disiplin di Peringkat Desa. Washington, DC: Institut NEXUS. Tersedia di: Institut NEXUS (2018) Melihat yang tidak kelihatan. Barriers and opportunities in the identification of trafficking victims in Indonesia. Washington, DC: Institut NEXUS. Tersedia di: UNIAP dan Institut NEXUS (2013) Selepas Pemerdagangan Orang. Experiences and Challenges in the (Re)integration of Trafficked Persons in the Greater Mekong Sub-region. Bangkok: Projek Antara Agensi Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Pemerdagangan Orang (UNIAP) dan Washington, DC: Institut NEXUS. Tersedia di: xvii xviii xixxxxxixxii xxiii xxivxxvxxvi xxviixxviii xxix xxxxxxi xxxiixxxiiixxxiv xxxv xxxvixxxviixxxviiixxxix xlxlixlii xliii xlivxlvxlvi xlviixlviii xlixl 26
i Surtees, R. (2017) Our Lives. Vulnerability and Resilience Among Indonesian Trafficking Victims. Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 109. ii Surtees, R. (2017) Our Lives, p. 99. iii Surtees, R. (2017) Our Lives. p. 94. iv Surtees, R. (2007) Listening to victims: Experiences of identification, return and assistance in South-Eastern Europe. Vienna: ICMPD and Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 58. v Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen. Barriers and opportunities in the identification of trafficking victims in Indonesia. Washington, D.C.: NEXUS Institute. p. 56. vi Brunovskis, A. and R. Surtees (2012) Out of sight? Approaches and challenges in the identification of trafficked persons. Oslo: Fafo and Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 49. vii Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen, p. 56. viii Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen, p. 57. ix Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen, p. 57. x Surtees, R. (2017) Moving On. Family and Community Reintegration Among Indonesian Trafficking Victims. Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 90. xi Surtees, R. (2017) Moving On, p. 90. xii Brunovskis, A. and R. Surtees (2012) Out of sight?, p. 37. xiii Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen, p. 61. xiv Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 213. xv Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 65. xvi Brunovskis, A. and R. Surtees (2012) Out of sight?, p. 38. xvii Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen, p. 61. xviii Brunovskis, A. and R. Surtees (2012) Out of sight?, p. 46. xix Surtees, R. (2013) After Trafficking. Experiences and Challenges in the (Re)integration of Trafficked Persons in the Greater Mekong Sub-region. Bangkok: United Nations Inter-agency Project on Human Trafficking (UNIAP) and Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 75. xx Surtees, R., L.S. Johnson, T. Zulbahary and S.D. Caya (2016) Going home. Challenges in the reintegration of trafficking victims in Indonesia. Washington, DC: NEXUS Institute, p. 79. xxi Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 179. xxii Surtees, R. (2017) Moving On, p. 125. xxiii Surtees, R. (2013) After Trafficking, p. 60. xxiv Baldwin, S.B., D.P. Eisenman, J.N. Sayles, G. Ryan and K.S. Chuang (2011) 'Identification of Human Trafficking Victims in Health Care Settings', Health and Human Rights, 13(1), p. 9. xxv Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 86. xxvi Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen, p. 38. xxvii Surtees, R. (2014) In African waters. The trafficking of Cambodian fishers in South Africa. Geneva: International Organization for Migration (IOM) and Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 123. xxviii Surtees, R. and T. Zulbahary (2018) Seeing the unseen, p. 38. xxix Farrell, A. and R. Pfeffer (2014) 'Policing Human Trafficking: Cultural Blinders and Organizational Barriers', The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science, 653(1). xxx Farrell, A. and R. Pfeffer (2014) 'Policing Human Trafficking'. xxxi Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 82. xxxii Pearce, J., P. Hynes and S. Bovarnick (2009) Breaking the wall of silence: Practitioners' responses to trafficked children and young people. United Kingdom: University of Bedfordshire, p. 104. xxxiii Surtees, R. (2014) In African waters, p. 118. xxxiv Brunovskis, A. and R. Surtees (2007) Leaving the past behind. When victims of trafficking decline assistance. Oslo: Fafo and Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 136. xxxv Pearce, J. et al. (2009) Breaking the wall of silence, p. 129. xxxvi Surtees, R. (2014) In African waters, p. 116. xxxvii Brunovskis, A. and R. Surtees (2012) Out of sight?, p. 41. xxxviii Pearce, J. et al. (2009) Breaking the wall of silence, p. 59. xxxix Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 80. xl Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 59. xli Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 101. xlii Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 90. xliii Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 102. xliv Surtees, R. (2007) Listening to victims, p. 102. xlv Surtees, R. (2013) After Trafficking, p. 88. xlvi Pearce, J. et al. (2009) Breaking the wall of silence, p. 127. xlvii Pearce, J. et al. (2009) Breaking the wall of silence, p. 120. 27
xlviii LEAG (2019) Detaining victims: human trafficking and the UK immigration detention system. United Kingdom: Labour Exploitation Advisory Group, p. 30. xlix Brunovskis, A. and R. Surtees (2017) Vulnerability and exploitation along the Balkan route: Identifying victims of human trafficking in Serbia. Oslo: Fafo and Washington, D.C.: NEXUS Institute, p. 22. l Surtees, R. (2014) In African waters, p. 157. 28