JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 - JUNI 2017 Mendorong Profesionalisme Pers Melalui Verifikasi Perusahaan Pers 1
2 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14
DAFTAR ISI EDISI 14 - JUNI 2017 Pengarah Yosep Adi Prasetyo Ahmad Djauhar Pengantar | 5 Editorial | 9 A.Fokus Utama : Penanggung Jawab / Pemimpin Redaksi Ratna Komala Wakil Pemimpin Redaksi Hendry Ch. Bangun Penyunting Winarto Artini Profesional, Abal-Abal, dan Hoax | 11 Uji Kompetensi, Menuju Wartawan Profesional | 21 Media profesional dan Literasi Digital| 29 Perspektif Verifikasi Perusahaan Pers dari Sudut Pandang Jurnalis Televisi dan Bisnis Media | 35 B.Profil : Sekretariat Lumongga Sihombing Deritawati Sitorus Sri Lestari Hartono Watini Media Online: Yang Profesional dan Yang Abal Abal | 41 C. Analisis Analisis Rekapitulasi Data Pengaduan Dewan Pers: Kasus Media Abal-abal | 45 Desain & Tata Letak Dedy Kholik D. Pernak-Pernik Kemelut Pers Orde Baru | 59 © 2017 DEWAN PERS ISSN 2085-6199 Sekretariat Dewan Pers Gedung Dewan Pers Lantai 7 - 8 Jl. Kebon Sirih No. 32-34 Jakarta Pusat Telp. (021) 3504874-75, 77 Faks. (021) 3452030 Website E-Mail sekretariat@dewanpers.or.id Twitter @dewanpers 3
4 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14
KATA PENGANTAR Verifikasi Pers di Indonesia Pers Indonesia memiliki peranan penting dalam mewujudkan cita-cita negara Indonesia sebagaimana tercantum dalam pasal 6 Undang- Undang No 40 Tahun 1999 tentang Pers. Antara lain memenuhi hak masyarakat untuk mengetahui; menegakkan nilai dasar demokrasi, mendorong terwujudnya supremasi hukum, dan HAM, serta menghormati kebhinekaan; mengembangkan pendapat umum berdasarkan informasi yang tepat, akurat dan benar; melakukan pengawasan, kritik, koreksi, dan saran terhadap hal-hal yang berkaitan dengan pemerintahan, bisnis, kepentingan umum. Terakhir, memperjuangkan keadilan dan kebenaran. Kebebasan pers memiliki hubungan yang erat dengan fungsi pers dalam masyarakat demokratis. Pers adalah salah satu kekuatan demokrasi terutama kekuatan untuk mengontrol dan mengendalikan jalannya pemerintahan. Dalam masyarakat demokratis, pers berfungsi menyediakan informasi dan alternatif serta evaluasi yang dibutuhkan oleh masyarakat untuk partisipasinya dalam proses penyelenggaraan negara. Kedaulatan rakyat tidak bisa berjalan atau berfungsi dengan baik jika pers tidak memberikan informasi dan alternatif pemecahan masalah yang dibutuhkan. Kebebasan pers diperlukan untuk demokrasi, keadilan dan kebenaran, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Karena itulah dalam Pasal 4 UU No 40/1999 tentang Pers dinyatakan bahwa kemerdekaan pers dijamin sebagai hak asasi warga negara; terhadap pers nasional tidak dikenakan penyensoran; pembredelan atau pelarangan penyiaran; untuk menjamin kemerdekaan pers, pers nasional mempunyai hak mencari, memperoleh, dan menyebarluaskan gagasan dan informasi; dan hak tolak sebagai bentuk pertanggungjawaban pemberitaan. Sistem demokrasi jelas menjamin kemerdekaan 5
pers. Namun, demokrasi memerlukan sebuah prasyarat yaitu ketertiban. Tanpa sebuah ketertiban, niscaya demokrasi bakal tak ada. Karena itu, kemerdekaan pers juga membutuhkan model pengaturan. Dalam hal ini, sesuai UU No 40/1999 tentang Pers, adalah pengaturan berupa self regulation oleh kalangan komunitas pers. Undang-undang pers adalah sebuah undang-undang yang unik di Indonesia karena satu-satunya undang-undang di Indonesia yang tidak ada peraturan pemerintah (PP) maupun peraturan menteri (Permen) sebagai peraturan pelaksanaannya. Banyak orang tidak tahu bahwa semangat para pengonsep dan penggagas undang-undang pers ini secara sengaja memang membatasi campur tangan orang dari luar pers untuk mengatur-atur dan memasuki ruang kemerdekaan pers. Para penyusun undang-undang pers berharap para wartawan profesional dan masyarakat pers, dengan difasilitasi Dewan Pers, mengatur diri sendiri melalui penyusunan berbagai peraturan, pedoman, termasuk menyusun kode etik jurnalistik. Dalam prinsip kemerdakaan pers, pengaturan pers di Indonesia dilakukan sendiri oleh masyarakat pers melalui Dewan Pers. Dengan demikian, Dewan Pers bisa disebut sebagai self regulation body. Verifikasi media adalah bagian penting yang menjadi mandat Dewan Pers. Verifikasi adalah suatu proses pemeriksaan untuk menentukan data dan informasi yang disampaikan perusahaan pers ke Dewan Pers itu sudah benar dan sesuai atau tidak. Di sisi lain, verifikasi media juga adalah suatu proses pembuktian secara faktual. Selain tercantum dalam fungsi Dewan Pers JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 6 untuk mendata perusahaan pers sebagai mana diamanatkan undang-undang (Pasal 15 UU No 40 Tahun 1999 tentang Pers), Dewan Pers juga mesti menindak-lanjuti Piagam Palembang 2010 yang merupakan inisiatif masyarakat pers untuk menata diri. Jurnal Dewan Pers edisi kali ini menyajikan urgensi uji kompetensi wartawan, Semuel Pangemanan membahas perihal profesionalisme media dan literasi digital, Indria Purnama Hadi mengulas soal perspektif verifikasi dari sudut pandang jurnalis televisi dan bisnis media, Iin Yumiyanto menulis tentang perspektif verifikasi dari sudut pandang jurnalis media online, dan tokoh pers senior Sabam Leo Batubara membuat analisis atas rekapitulasi pangaduan yang masuk ke Dewan Pers. Pada bagian resensi, Artini mengulas buku referensi tentang HPN 2017. Selamat membaca dan menyimak. Yosep Adi Prasetyo Ketua Dewan Pers
EDITORIAL Mendorong Profesionalisme Pers Melalui Verifikasi Perusahaan Pers Beberapa minggu jelang tanggal 9 Februari 2017, para jurnalis, masyarakat pers dan media di Indonesia ramai membicarakan soal verifikasi Perusahaan Pers. Memang pada tanggal 9 Februari 2017, dalam peringatan Hari Pers Nasional di Ambon, Dewan Pers mengumumkan media-media yang lulus verifikasi sekaligus memberikan sertifikat verifikasi kepada media yang bersangkutan. Momentum ini memberikan hikmah dan menumbuhkan "awareness" yang signifikan bagi sebagian besar media, karena sejak komitmen verifikasi Perusahaan Pers yang ditandai dengan dideklarasikannya Piagam Palembang tahun 2010, atau setelah tujuh tahun Piagam Palembang dicanangkan, barulah Perusahan-perusahaan Pers yang pemiliknya ikut menandatangani Piagam Palembang, bersemangat untuk memenuhi komitmen tersebut. Bahkan memberikan semangat pula kepada media- media yang tidak termasuk penandatangan Piagam Palembang, di mana secara proaktif perusahaan- perusahaan tersebut mendaftar untuk diverifikasi. Adapun isi dari Piagam Palembang ialah : komitmen memenuhi Standard Perusahaan Pers sesuai peraturan yang ditetapkan Dewan Pers, menegakkan Kode Etik Jurnalistik dalam kegiatan jurnalistiknya, mengikutsertakan jurnalisnya dalam Uji Kompetensi Jurnalis untuk mendapatkan sertifikat, dan pencantuman logo verifikasi Perusahaan Pers. 7
: Ve r i f i k a s i P e r u s a h a a n P e r s Profesionalisme Melawan Abal-abal dan Hoax Sejak Reformasi 1998, pertumbuhan media di Indonesia meningkat pesat, khususnya setelah diundangkannya Undang Undang Pers No 40 tahun 1999, yang menjamin kemerdekaan pers sebagai hak asasi warga negara. Iklim kebebasan kemudian mendorong pertumbuhan media dan perusahaan pers, khususnya dengan tidak ada lagi persyaratan Surat Izin Usaha Penerbitan Pers (SIUPP) maka siapapun dengan mudah mendirikan perusahaan pers. Demikian pula kemudahan mendirikan media berbasis internet, mendorong tingginya jumlah media online di Indonesia yang hingga akhir tahun 2016 mencapai 43.400 media, namun yang tercatat di Dewan Pers baru 168 media. Sementara jumlah media cetak menurut data Pers Dewan Pers tahun 2016 ada 2000 media dan yang tercatat di Dewan Pers baru 321 media. Dari data yang sama jumlah media Televisi di Indonesia mencapai 523 dan media radio berjumlah 674. Pesatnya pertumbuhan media pasca reformasi ini menimbulkan tantangan baru sekaligus berbagai persoalan bagi dunia pers Indonesia. Faktanya tidak semua media patuh dan memenuhi standard perusahaan pers sebagaimana ditetapkan oleh Dewan Pers. Demikian pula dalam praktik menjalankan pekerjaan jurnalistiknya, tingkat pelanggaran media dalam menerapkan Kode Etik Jurnalistik relatif tinggi. Bahkan ada media-media yang khusus berdiri untuk menghasilkan JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 8 informasi hoax atau berita palsu. Hal ini antara lain tercatat dalam kasus-kasus pengaduan yang disampaikan ke Dewan pers yang rata-rata mencapai angka 500 kasus per tahun. Bahkan sebagian besar pengaduan menunjukkan adanya praktik media yang dikenal sebagai "abal-abal" ini melakukan pemerasan terhadap pejabat Pemerintah Daerah. Persoalan lain yang dihadapi pers Indonesia adalah perusahaan pers yang tidak memenuhi standard, termasuk standar perlindungan terhadap wartawannya. Di sisi lain data statistik menunjukkan ada kecenderungan peningkatan kekerasan terhadap wartawan, baik dalam bentuk intimidasi, menghalang- halangi tugas wartawan hingga pembunuhan yang antara lain dilakukan oleh kelompok masyarakat tertentu termasuk oknum aparat. Perusahaan pers tentunya menjadi pihak pertama yang harus melindungi wartawannya termasuk mendorong penegakan hukumnya. Maka Dewan Pers menganggap program verifikasi Perusahaan pers menjadi sangat urgent untuk dilakukan. Beberapa bulan terakhir tahun 2016 Dewan Pers pun intensif melakukan Program verifikasi Perusahaan Pers, yang juga sebagai amanat Pasal 15 ayat (2)g UU No 40 Tahun 1999 tentang Pers, yaitu mendata perusahaan pers. Pendataan yang dilakukan Dewan Pers meliputi sejumlah indikator, antara lain untuk memastikan pelaksanaan komitmen Perusahaan Pers dalam menegakkan profesionalitas, kesejahteraan, dan perlindungan terhadap wartawan sebagaimana komitmen yang
ditandatangani para pemilik Media di tahun 2010 yang tercantum dalam Piagam Palembang. Dengan verifikasi Perusahaan Pers, diharapkan Perusahaan Pers yang sudah meratifikasi atau mengikatkan diri kepada ketententuan-ketentuan yang ada di Piagam Palembang dapat memenuhi komitmen menerapkan a). kode etik jurnalistik dan kaidah jurnalistik dalam memproduksi karya jurnalistiknya, b) perlindungan terhadap wartawannya, khususnya apabila wartawannya mengalami intimidasi dan kekerasan saat meliput, c).menyejahterakan wartawannya dan memenuhi hak-haknya sesuai peraturan perundang-undangan, d) mengikutsertakan wartawannya dalam uji kompetensi jurnalis, untuk mendapatkan sertifikat. Dengan semakin meningkat kesadaran Perusahaan Pers untuk memenuhi komitmen Piagam Palembang 2010, artinya komitmen ke arah profesionalitas dan kredibilitas Perusahaan Pers semakin tinggi. Dengan kata lain verifikasi Perusahaan Pers merupakan program untuk mendorong profesionalisme pers secara terintegrasi. Selain memberikan sertifikat, untuk jangka panjang sebagai tanda Perusahaan Pers sudah terverifikasi, Dewan Pers akan menerapkan logo atau tepatnya diberi tanda Quick Respons (QR) Code di program berita atau produk jurnalistik dari Perusahaan Pers yang telah diverifikasi. Inilah nantinya yang akan membedakan Perusahaan Pers yang profesional dengan media yang tidak profesional atau belum profesonal. Apabila Perusahaan Pers yang sudah terverifikasi melakukan pelanggaran atas komitmen yang sudah ditetapkan, QR Code dapat dicabut dan Dewan Pers akan melakukan evaluasi ulang atas komitmen Perusahaan Pers yang bersangkutan. Dalam situasi menjamurnya "media abal-abal", serbuan informasi hoax dan produsen berita palsu yang semakin marak pasca Pemilu 2014, verifikasi Perusahaan Pers juga bisa menjadi instrumen untuk memperkuat dan mereposisi media- media arus utama menghasilkan berita- berita yang berkualitas, terverifikasi dan bertanggungjawab serta memberikan dampak yang baik bagi masyarakat. Meski di sisi lain tetap diperlukan kebijakan Pemerintah terkait penanganan persoalan media abal-abal dan maraknya berita hoax. Program verifikasi Perusahaan Pers ini memang merupakan program kerja Dewan Pers yang akan terus berlanjut pasca kick off 9 Februari 2017 silam hingga media yang ada terverifikasi secara keseluruhan. Program verifikasi juga dilakukan bukan hanya terhadap media-media yang ada di Jakarta melainkan juga media yang ada di seluruh Indonesia. Tak kurang dukungan terhadap Dewan Pers dalam pelaksanaan verifikasi Perusahaan Pers ini datang dari Komisi I Dewan Perwakilan Rayat RI, Menteri Komunikasi dan Informatika bahkan Presiden Republik Indonesia yang dinyatakan dalam pidato peringatan Hari Pers Nasional di Ambon Februari 2017 lalu. Jelaslah akselerasi program verifikasi 9
Perusahaan Pers memerlukan dukungan banyak pihak. Dengan mendorong Perusahaan Pers terverifikasi, artinya mendorong Perusahaan Pers menjadi professional, menjalankan dan menghasilkan jurnalisme professional sebagaimana komitmen dalam Piagam Palembang, yang pada gilirannya menjadi penegak Pilar Demokrasi yang menjunjung tinggi kemerdekaan pers. JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 10 Ratna Komala Pemimpin Redaksi Jurnal Dewan Pers/ Ketua Komisi Penelitian, Pendataan dan Ratifikasi Perusahaan Pers Dewan Pers
FOKUS UTAMA Profesional, Abal-Abal, dan Hoax Oleh Yosep Adi Prasetyo Kemerdekaan pers (press freedom) merupakan satu sisi pada keping yang sama dengan kebebasan berekspresi. Kemerdekaan pers diakui merupakan kendaraan yang memastikan hubungan antara kebebasan berekspresi dan demokrasi. Di Indonesia, Undang-Undang No 40 Tahun 1999 tentang Pers menyatakan bahwa kemerdekaan pers adalah bagian dari hak asasi kemerdekaan menyatakan pikiran dan pendapat sesuai dgn hati nurani dan hak memperoleh informasi.1 Dalam undang- undang ini dinyatakan bahwa kemerdekaan pers ada untuk demokrasi, keadilan dan kebenaran, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Selain berfungsi memenuhi hak untuk tahu dan hak atas informasi, pers adalah salah satu sarana bagi warga negara untuk mengeluarkan pikiran dan pendapat serta memiliki peranan penting dalam negara demokrasi. Pers yang bebas dan bertanggung jawab memegang peranan penting dalam masyarakat demokratis dan merupakan salah satu unsur bagi negara dan pemerintahan yang demokratis. Almarhum Profesor Miriam Budiardjo pernah menyatakan, bahwa salah satu ciri negara demokrasi adalah memiliki pers yang bebas dan bertanggung jawab. Pasal 2 UU No 40/1999 menyatakan bahwa pers bertugas mewujudkan kedaulatan rakyat yang berasaskan prinsip-prinsip demokrasi, keadilan, dan supremasi hukum. Inti dari demokrasi adalah adanya kesempatan bagi aspirasi dan suara rakyat (individu) 1 Lihat butir menimbang Undang-Undang No 40 Tahun 1999 tentang Pers. 11
dalam mempengaruhi sebuah keputusan. Dalam demokrasi juga diperlukan partisipasi rakyat, yang muncul dari kesadaran politik untuk ikut terlibat dan andil dalam sistem pemerintahan. Pada berbagai aspek kehidupan di negara ini, sejatinya masyarakat memiliki hak untuk ikut serta dalam menentukan langkah kebijakan suatu negara. Pers merupakan pilar demokrasi ke empat setelah eksekutif, legislatif dan yudikatif. Pers sebagai kontrol atas ketiga pilar itu dan melandasi kinerjanya dengan check and balance. Untuk dapat melakukan peranannya perlu dijunjung kebebasan pers dalam menyampaikan informasi publik secara jujur dan berimbang. Di samping itu pula untuk menegakkan pilar keempat ini, pers juga harus bebas dari kapitalisme dan politik. Pers yang tidak sekadar mendukung kepentingan pemilik modal dan melanggengkan kekuasaan politik tanpa mempertimbangkan kepentingan masyarakat yang lebih besar. Wajah demokrasi sendiri terlihat pada dua sisi. Pertama, demokrasi sebagai realitas kehidupan sehari-hari, kedua, demokrasi sebagaimana ia dicitrakan oleh media informasi. Di satu sisi ada citra, di sisi lain ada realitas. Antara keduanya sangat mungkin terjadi pembauran, atau malah keterputusan hubungan. Ironisnya yang terjadi sekarang justru terputusnya hubungan antara citra dan realitas demokrasi itu sendiri. Istilah yang tepat digunakan adalah simulakrum demokrasi, yaitu kondisi yang seolah-olah demokrasi padahal sebagai citra ia telah mengalami deviasi, distorsi, dan bahkan terputus dari realitas yang sesungguhnya. Distorsi JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 12 " Kebebasan pers diperlukan untuk demokrasi, keadilan dan kebenaran, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. " ini biasanya terjadi melalui pencitraan sistematis oleh media massa. Demokrasi bukan lagi realitas yang sebenarnya, ia adalah kuasa dari pemilik informasi dan penguasa opini publik. Proses demokratisasi di sebuah negara tidak hanya mengandalkan parlemen, tapi juga media massa, yang merupakan sarana komunikasi antara pemerintah dengan rakyat, maupun rakyat dengan rakyat. Keberadaan media massa ini, cetak maupun elektronik, memiliki cakupan bermacam- macam, baik dalam hal isu maupun daya jangkau sirkulasi ataupun siaran. Akses informasi melalui media massa ini sejalan dengan asas demokrasi, yaitu adanya tranformasi secara menyeluruh dan terbuka yang mutlak bagi negara penganut paham demokrasi, sehingga ada persebaran informasi secara merata. Namun, pada pelaksanaannya, banyak faktor menghambat proses komunikasi ini, terutama keterbatasan media massa dalam menjangkau lokasi-lokasi pedalaman. Kebebasan pers diperlukan untuk demokrasi, keadilan dan kebenaran, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Karena
itulah dalam Pasal 4 UU No 40/1999 tentang Pers dinyatakan bahwa kemerdekaan pers dijamin sebagai hak asasi warga negara; terhadap pers nasional tidak dikenakan penyensoran; pembredelan atau pelarangan penyiaran; untuk menjamin kemerdekaan pers, pers nasional mempunyai hal mencari, memperoleh, dan menyebarluaskan gagasan dan informasi; dan hak tolak sebagai bentuk pertanggungjawaban pemberitaan.2 Jelas bahwa dalam sistem demokrasi dijamin adanya kemerdekaan pers, namun demokrasi membutuhkan sebuah prasyarat yaitu adanya ketertiban. Tanpa sebuah ketertiban niscaya demokrasi bakal tak ada. Karena itulah kemerdekaan pers juga membutuhkan adanya model pengaturan. Dalam hal ini, sesuai UU No 40/1999 tentang Pers, adalah pengaturan berupa self regulation oleh kalangan komunitas pers. Pengertian kemerdekaan pers itu mencakup dua hal. Pertama adalah struktur UU No 40/1999 adalah sebuah undang- undang yang unik di Indonesia karena barangkali adalah satu-satunya undang-undang di Indonesia yang tidak ada peraturan pemerintah (PP) maupn Peraturan menteri (Permen) sebagai peraturan pelaksanaannya. Banyak orang tak tak tahu bahwa semangat para pengonsep dan penggagas undang-undang pers ini secara sengaja memang membatasi campur tangan orang dari luar pers untuk mengatur-atur dan memasuki ruang kemerdekaan pers. Para penyusun undang-undang berharap para wartawan profesional dan masyarakat pers, dengan difasilitasi Dewan Pers, mengatur diri sendiri melalui penyusunan berbagai beraturan, pedoman, termasuk menyusun kode etik jurnalistik. Dalam prinsip kemerdakaan pers, pengaturan pers di Indonesia dilakukan sendiri oleh masyarakat pers melalui Dewan Pers. Dengan demikian Dewan Pers bisa disebut sebagai self regulation body. 2 (freedom from) yaitu kemerdekaan pers dipahami sebagai kondisi yang diterima oleh media sebagai hasil dari struktur tertentu. Negara disebut bebas apabila tidak ada sensor, bebas dari tekanan pada jurnalis, bisa independen di tengah pengaruh lingkungan ekonomi termasuk kepimilikan, tak ada aturan hukum yang mengekang kemerdekaan pers, bebas dari tekanan sosial dan politik. Yang ke dua adalah performance (freedom to) yaitu bahwa kebebasan pers juga diukur dari bagaimana cara pers menggunakan kemerdekaan tersebut. Misalnya apakah liputan media telah jujur dan adil (fair), mengungkapkan fakta yang sebenarnya, membela kepentingan publik. Media Tumbuh Mengejutkan Pasca reformasi terjadi pertumbuhan media yang mencengangkan. Pertumbuhan media ini terkait dengan adanya peluang bisnis baru melalui media. Ada banyak pengusaha tergiur untuk mendirikan perusahaan pers dan merekrut wartawan- wartawan dari berbagai media untuk menjadi pemimpin redaksi di perusahaan pers baru mereka dengan gaji yang lumayan menggiurkan. Peluang ini juga dimanfaatkan oleh orang-orang yang tadinya adalah para wartawan bodrex untuk ikut mendirikan media sebagai peluang bisnis. Posisi pers dan profesi wartawan yang strategis menjadi incaran baru untuk mendapatkan uang secara mudah. Hal inilah yang membuat ada banyak orang ingin menjadi wartawan dengan cara mudah melalui jalan pintas. Banyak mantan wartawan dan orang-orang yang sama sekali tak punya pengalaman di bidang jurnalistik nekad mendirikan perusahan pers dengan 13
modal minim. Tanpa legalitas hukum dan juga tak memenuhi standar perusahaan pers. Hal inilah yang menyebabkan maraknya pertumbuhan media yang kemudian lebih dikenal sebagai media abal-abal.3 ini m e m p e k e r j a k a n w a r t a w a n s e c a ra sembarangan. Tanpa pernah memberikan pelatihan dan pembekalan ketrampilan jurnalistik, pemilik media memberikan kartu pers yang dibuatnya sendiri. Hal ini melahirkan wartawan instan tanpa bekal ketrampilan dan pengetahuan yang memadai. Bahkan kerap tanpa gaji dan malah mewajibkan ang wartawan untuk memberikan setoran bulanan kepada pemilik media. Media-media jenis abal-abal Media di Indonesia saat ini diperkirakan mencapai jumlah 47.000 media. Di antara jumlah tersebut, 43.300 adalah media online. Sekitar 2.000-3.000 di antaranya berupa media cetak. Namun dari jumlah tersebut pada 2014 hanya 567 media cetak yang memenuhi syarat disebut sebagai media profesional dan pada 2015 angka ini menyusut menjadi hanya 321 media cetak.4 Beberapa ciri media abal-abal ini adalah tidak memiliki hukum, alamat redaksi tak jelas, tidak mencantumkan nama penanggungjawab, terbit temporer (kadang terbit, kadang tidak), bahasa yang digunakan tidak sesuai standar, isi berita melanggar kode etik jurnalistik, dn yang terakhir nama media terkesan "menakutkan" (kerap menggunakan nama-nama lembaga negara atau institusi penegak hukum seperti KPK, BIN, Tipikor, Buser, Bhayangkara, dan lain-lain. 3 4 Lihat Dewan Pers, Data Pers 2014, Jakarta 2015, dan Dewan Pers, Data Pers 2015, Jakarta 2016. JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 14 Sedangkan media online/siber diperkirakan mencapai angka 43.300, tapi yang tercatat sebagai media profesional yang lolos syarat pendataan pada 2014 hanya hanya berjumlah 211 media online saja. Angka ini menyusut menjadi hanya 168 media online saja pada 2015. Selain itu hingga akhir 2014 tercatat ada 1.166 media radio dan 394 media televisi. Pada 2015 media radio mengalami penyusutan menjadi 674 media radio sedangkan televisi bertambah menjadi 523 media televisi.5 Berdasar UU No. 40/1999 menyatakan bahwa setiap orang memang bisa membuat usaha pers tanpa perlu mengurus surat ijin terbit (SIT) atau surat ijin usaha penerbitan pers (SIUPP) seperti pada jaman Orde Baru. Setiap orang yang berniat bikin usaha pers cukup mengurus badan hukum berbentuk perseroan terbatas, koperasi, atau yayasan. Dalam UU juga dinyatakan bahwa setiap penerbitan pers harus mencantumkan nama penanggungjawab dan alamat yang jelas. Khusus untuk media cetak, media juga harus mencantumkan nama dan alamat percetakannya.6 Terkait menjamurnya ribuan media abal- 5 Ibid. Pasal 18 Ayat (3) UU No 40/1999 tentang Pers menyatakan bahwa perusahaan pers yang tidak memiliki badan hukum sebagaimana diatur dalam Pasal 9 ayat (2) dan tak mencantumkan nama penanggungjawab sebagaimana diatur dalam Pasal 12 bisa dipidana dengan pidana denda paling banyak Rp. 100.000.000 (seratus juta rupiah). Lebih detil pengaturan terkait perusahaan pers diatur dalam Peraturan Dewan Pers Nomor: 4/Peraturan-DP/III/2008 tentang Standar Perusahaan Pers. 6
abal, sesuai UU No 40/1999 Dewan Pers diberi mandat untuk mendata setiap perusahan pers.7 Setiap tahun sejak 2002 hingga 2015 Dewan Pers selalu mengeluarkan Data Pers Indonesia. Namun sistem pendataan ini pada 2015 disepakati untuk diubah dengan memisahkan antara data administratif dengan data faktual. Dalam proses pendataan ini, Dewan Pers juga melakukan proses verifikasi baik terhadap originalitas dokumen yang ada maupun verifikasi faktual mencakup komitmen Piagam Palembang.8 Wartawan Penyampai Kebenaran Tugas wartawan sebagai sebuah profesi adalah menyebarkan informasi secara faktual, akurat, netral, seimbang, dan adil (fair); menyuarakan pihak-pihak yang lemah, kritis terhadap mereka yang berkuasa; skeptis dan selalu menguji kebijakan yang dibuat penyelenggara kekuasaan; memberikan pandangan, analisis, dan interpretasi terhadap permasalahan sosial, politik, dan ekonomi yang rumit; serta memperkenalkan gagasan, ide dan kecenderungan baru dalam masyarakat. j u r n a l i s sesungguhnya adalah menyampaikan kebenaran. Kebenaran dalam jurnalistik bukanlah kebenaran yang bersifat mutlak N a m u n , t u ga s u t a m a 7 Lihat Pasal 15 Ayat (2)g UU No. 40/1999. Piagam Palembang yang dibuat pada saat Hari Pers Nasional di Palembang pada 9 Februari 2010 ini merupakan komintem dari sejumlah pimpinan grup media nasional terkait kepatuhan kepada Kode Etik Jurnalistik, pelaksanaan standar perusahaan pers, standar kompetensi wartawan, dan standar perlindungan wartawan. Lihat isi detil Piagam Palembang 8 tetapi kebenaran yang bersifat fungsional, yakni kebenaran yang diyakini pada saat itu dan terbuka untuk koreksi. Komitmen utama jurnalisme adalah pada kepentingan publik. Dengan demikian kepentingan pribadi, kelompok, atau kepentingan pemilik media harus selalu di tempatkan di bawah kepentingan publik. Kebenaran yang disampaikan oleh kelompok profesi ini kini dicemari oleh maraknya berita-berita hoax dan berita bohong. Fakta kebenaran yang diungkap media arus utama tertutup oleh berbagai berita hoax. Hampir 3,5 tahun terakhir ini di Indonesia bermunculan berita hoax. Berita hoax ini bukan semata memuat kobohongan, tapi juga menebar kebencian, prasangka dan kebencian terkait suku-agama-ras- antar golongan (SARA), fitnah, dan juga ketidakpercayaan kepada badan-badan publik. Ketika menjelang Pilkada serantek 2017 fenomena ini kian menguat. Ada banyak berita hoax yang diproduksi oleh situs-situs yang mengaku sebagai situs berita tersebut banyak dikutip serta disebarluaskan melalui berbagai media sosial. Masyarakat sulit untuk membedakan mana berita yang benar dan mana berita hoax. Media sosial yang tadinya berfungsi untuk merawat silahturahmi, meng update status, atau men share kenangan lama, kini berubah menjadi ajang untuk menyampaikan sikap politik, keberpihakan, kebencian, dan permusuhan. Yang rawan adalah ada semacam simbiosis mutualistis dimana ada banyak wartawan menggunakan sumber media sosial untuk mendapatkan ide dan mengembangkan berita, sedangkan media 15
sosial menindaklanjuti berita-berita media yang sebelumnya bersumber dari info di media sosial untuk disebar-luaskan (lihat Bagan 1). Dengan demikian munculnya efek viral yang luas dan menimbulkan pro- kontra sebuah masalah yang sebetulnya bersumber dari berita hoax yang tak jelas ujung-pangkalnya. Bagan 1. Lingkaran setan hoax Memang wabah informasi hoax bukan monopoli Indonesia semata, tapi fenomena hoax ini terjadi juga di Jerman, Amerika Serikat dan sejumlah negara Eropa. Berita- berita hoax telah menyita perhatian dunia. Di Indonesia, belakangan ini, berita hoax telah memantik gejolak sosial yang bukan tak mungkin bisa berujung pada aksi kekerasan. Ada banyak orang menjadi korban informasi hoax di dunia maya. Bisa jadi berita yang dianggap benar, justru sebanarnya adalah berita hoax. Bila ditelusuri lebih lanjut, informasi dan berita hoax mulai marak di Indonesia saat menjelang Pemilu Legislatif dan Pemilu JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 16 Presiden pada 2014 lalu. Saat itu ada banyak berita rekayasa. Hal ini juga didukung dengan adanya sejumlah pemilik media membuat partai atau masuk partai dan menggunakan medianya untuk berkampanye. Selain itu, ada sejumlah partai membuat media baru untuk kepentingan kampanye dan mendulang suara dukungan. Dan kondisi ini juga diperkuat dengan banyaknya wartawan yang ikut jadi caleg atau sekadar jadi joki politik, atau merangkap profesi dengan menjadi tim sukses. Pada saat yang sama para politisi berupaya menarik-narik wartawan dan melakukan kunjungan ke redaksi atau kantor organisasi wartawan dengan alasan untuk sosialisasi. Pada saaat ini media-media terbelah m e n gu s u n g cal o n m as i n g- m as i n g . Independensi mengalami peregangan karena adanya tarik-ulur kepentingan antara politik, kue iklan kampanye, dan ideologi. Ada banyak liputan yang sebetulnya berselubung iklan. Mulai dari liputan event, wawancara, hingga penulisan profil. Hampir semua platform media, baik media cetak, media siber (online), televisi maupun radio melakukannya. Dalam Pilpres 2014 bahkan media seperti terbelah menjadi dua kubu. Pubik pun kehilangan kepercayaan terhadap netralitas pers dan kebenaran isi media, termasuk media nasional yang merupakan media arus utama. Pada saat informasi maupun berita media arus utama tak bisa dipercaya, maka media sosial menjadi sumber informasi alternatif bagi publik. Media sosial semacam Twitter dan Facebook yang awal mulanya diciptakan untuk keperluan membuat update status personal atau menemukan kembali teman- teman lama yang berpisah, berubah menjadi
sarana seseorang menyampaikan pendapat politik, mengomentari pendirian orang lain. Media sosial berubah fungsi menjadi ajang orang bermenemukan percakapan tikai, berita hoax marak. Belakangan, masyarakat menemukan percakapan dalam grup media sosial semacam Whatsapp menjadi sarana yang cocok. Dalam grup-grup di media sosial umumnya para anggota grup mengenal satu sama lain dan mula-mula orang saling percaya dan membagikan setiap info yang dimiliki masing-masing. Misalnya Si X mendapatkan info dari sahabatnya si Y yang sama-sama berada dalam grup media sosial Grup A, maka info ini dikirimkan Y ke grup teman-temannya yang lain yaitu Grup B. Si Y tak merasa perlu lagi menelusuri asal usiul info karena ia mengenal baik dan mempercayai Si X. Info ini akan terus dikirimk dan dipertukarkan tanpa mempersoalkan dari mana asal maupun kebenaran info yang diforward tersebut. Hal inilah awal muasal munculnya efek viral dari berita-berita hoax. Ada kemungkinan berita terkait sebuah isu berasal dari media sosial, kemudian dikutip oleh media online, dan kemudian karena banyak dibicarakan orang maka media cetak arus utama mengangkat isu tersebut. Efek viral yang muncul menciptakan kebenaran palsu. Situasi menjelang Pemilihan Umum Legislatif (Pileg) dan Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden (Pilpres) 2014 ini kembali berulang pada Pilkada serentak 2015 dan kini berulang kembali pada menjelang pelaksanaan Pilkada serentak 2017. Fenomena berita hoax bukannya melemah justru kian menguat. Apalabi diperkuat dengan munculnya media buzzer dan pasukan siber (cyber troops) yang duibentuk oleh para calon yang akan maju Pilkada. Berita hoax menemukan kombinasi yang canggih, sekaligus jahat, saat sejumlah orang sengaja membuat akun-akun palsu atau sengaj membuat media abal-abal untuk mendapatkan keuntungan ekonomi dari maraknya berita hoax. Bila lanskap ragam media di Indonesia digambarkan berdasar pengelompokan status dan isi pemberitaan yang ada maka muncul gambaran dalam bentuk kuadran (lihat Bagan 2). Dalam kuadran pertama berada semua kumpulan media yang memenuhi syarat UU No 40/1999 dan terverifikasi di Dewan Pers yang isi pemberitaannya memenuhi standar urnalistik dan Kode Etik Jurnalistik (positif dan terpercaya). Sedangkan kuadran ke dua merupakan pengelompokan media yang tak terverifikasi di Dewan Pers, namun isi beritanya memenuhi standar jurnalistik dan Kode Etik Jurnalistik (positif dan terpercaya). Kuadran ke tiga dan isinya bukan hanya negatif (mulai dari menghasut, bernada kebencian, hingga konten-konten bermuatan pertentangan SARA) dan juga tak bisa dipercaya (termasuk memuat hoax dan berita bohong). Sedangkan kuadran ke empat berisikan media yang terverifikasi di Dewan Pers tapi isi medianya lebih merupakan sebuah koran kuning yaitu media yang lebih banyak memberitakan pembunuhan, pemerkosaan, seks dengan mode penulisan yang sensasional. 17
Bagan 2. Kuadran media berdasarkan isi/muatan dan status Kuadran pertama berisi media-media arus utama (baik media cetak, radio, maupun televisi), media versi online arus utama, dan berbagai portal berita. Kuadran ke dua berisi media komunitas, media keagamaan, media pers mahasiswa, media kehumasan, dan lain-lain termasuk media yang sedang dalam tahap rintisan maupun media yang baru terdata di Dewan pers dan belum dinyatakan lolos verifikasi. Pada kuadaran ke tiga inilah tempat media-media bermasalah antara lain media yang memproduksi hoax, media propaganda, media kebencian dan intoleran, media buzzer, dan media yang isinya mempertentangkan SARA. Sedangkan kuadran ke empat lebih berisikan media- media kuning yang isinya sensasional, gosip, kekerasan dan ekploitasi seks serta media-media partisan yang dibuat untuk kepentingan politik pemilik media (lihat Bagan 3). Di antara kuadran ke dua dan ke tiga ada media Abal-Abal Tipe 1 yang kadang isinya bermuatan positif tapi kadang-kadang juga negatif. Sedangkan di antara kuadaran ke tiga dan kuadran ke JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 18 empat terdapat media-media yang sebagian sudah terverifikasi dan sebagian belum tapi isi pemberitaannya kadang hanya mirip dengan koran kuning, tapi dalam saat-saat tertentu juga memuat hoax atau memuat pernyataan-pernyataan bernuansa prasangka SARA. Bagan 3. Gambaran ragam media dalam setiap kuadran Salah satu tugas Dewan Pers adalah melindungi dan merawat kebebasan pers, karena itulah Dewan Pers bertugas menjaga keberadaan media-media yang ada di wilayah kuadran ke dua. Semua pengaduan terkait pemberitaan yang dibuat oleh media yang berada di kuadran ke dua harusnya diselesaikan melakui mekanisme UU No 40/1999, yaitu melalui mekanisme pemberian teguran, ajudikasi, mediasi ataupun penerbitan surat penilaian, pendapat, dan rekomendasi (PPR) Dewan Pers. Untuk media yang berada di kuadran ke dua lebih terkait dengan kebebasan berekspresi. Bila ada masalah dengan pemberitaan pada media yang berada di kuadran ke dua, Dewan Pers akan mencoba melakukan penyelesaian dengan pihak
" Salah satu tugas Dewan Pers adalah melindungi dan merawat kebebasan pers, karena itulah Dewan Pers bertugas menjaga keberadaan media-media yang ada di wilayah kuadran ke dua " Bagan 4. Cara penanganan terhadap pemberitaan yang bermasalah. yang dirugikan melalui cara mediasi.Bila pihak yang dirugikan masih merasa tidak puas bisa menempuh prosedur lain di luar Undang-Undang No 40/1999. Untuk penanganan media-media yang berada di kuadran ke tiga sepenuhnya adalah wilayah penegakan hukum. Antara lain berupa laporan ke polisi yang bisa berlanjut pada tindakan pemblokiran untuk media online oleh Kementerian Komunikasi dan Informatika, atau penyidikan dan proses hukum oleh penyidik kepolisian. Bila media online tentunya dapat digunakan UU ITE. Media pada kuadran ke empat, meski medianya berbadan hukum dan terverifikasi di Dewan Pers, bila diduga melakukan perbuatan pidana akan direkomendasikan untuk diproses secara hukum dengan menggunakan undang-undang lain selain UU No 40/1999. Perbuatan pidana yang dimaksud mulai adanya niat buruk saat pembuatan berita, fitnah, pencemaran nama baik, hingga pemerasan (lihat Bagan 4 dan Bagan 5). Bagan 5. Langkah dan wilayah penanganan Dewan Pers Pers nasional adalah merupakan wahana komunikasi massa, penyebar informasi, dan pembentuk opini harus dapat melaksanakan asas, fungsi, hak, kewajiban, dan peranannya dengan sebaik-baiknya berdasarkan kemerdekaan pers yang professional. Dalam menjalankan profesi, wartawan Indonesia bekerja berlandaskan moral dan etika profesi yaitu Kode Etik Jurnalistik. Karena itulah berita hoax dan praktek abal-abalisme dalam jurnalistik harus kita perangi bersama. Namun, upaya menangkal 19
penyebaran informasi atau berita palsu alias hoax memang butuh dukungan semua pihak, tidak hanya dapat dilakukan oleh pemerintah saja. Peran masyarakat sipil sangat diperlukan untuk berpartisipasi melawan berita hoax yang semakin menjadi epidemi di Indonesia dalam setahun terakhir ini. Berita hoax yang belakangan muncul ini telah mencapai taraf yang cukup menguatirkan. Terutama karena berita hoax yang beredar telah bercampur dengan ujaran kebencian, prasangka suku- agama-ras-antargolongan (SARA), paham radikalisme, dan ajakan melakukan aksi kekerasan. Sejumlah pemberitaan media massa memebritakan terjadinya sejumlah kerusuhan dan penyerangan di beberapa tempat akibat hal ini dan jatuhnya korban jiwa maupun harta benda.9 Tentu saja hal ini tak boleh dibiarkan terus terjadi karena yang paling dirugikan adalah hak publik untuk mendapatkan informasi yang benar. Otoritas kebenaran faktual harus dikembalikan kepada media arus utama yang terverifikasi di Dewan Pers. Nilai-nilai luhur profesi jurnalis harus dikembalikan kepada wartawan yang Munculnya beberapa kerusuhan dan amuk massa terkait beredarnya berita hoax yang bermula dari media sosial tercatat antara lain adalah peristiwa penyerangan tempat ibadah di Tanjung Balai Sumatera utara pada 29 Juli 2016, penyerangan massa dan perusakan terhadap 90 rumah di Desa Curug kecamatan Kandanghaur Kabupaten Sukabumi pada 10 Januari 2017, dan penyerangan terhadap gelandangan dan orang gila oleh massa di Brebes, Cilacap dan berapa tempat lain pada akhir Maret 2017 akibat berita hoax tentang penculikan anak-anak untuk diambil organnya dan diperjual-belikan. 9 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 20 memiliki kompetensi dan mengikatkan diri pada nilai-nilai dan etik profesi. Karena itulah dalam puncak peringatan Hari Pers Nasional (HPN) 2017 di Ambon, Dewan Pers menjadikan program verifikasi perusahaan pers dan Uji kompetensi wartawan menjadi salah satu jalan untuk memerangi praktek abal-abalisme. Hal ini sekaligus untuk memerangi hoax. (art) Yosep Adi Prasetyo Ketua Dewan Pers
FOKUS UTAMA Uji Kompetensi, Menuju Wartawan Profesional Hendry Ch Bangun, Ketua Komisi Pendidikan Dewan Pers Sampai tulisan ini dibuat baru sekitar 10.000 (sepuluh ribu) orang wartawan Indonesia yang memiliki sertifikat kompetensi, dibandingkan dengan perkiraan kasar ada sejumlah 100.000 orang yang melakukan pekerjaan jurnalistik. Berapa sesungguhnya jumlah wartawan yang ada di Tanah Air sulit diketahui, tetapi menjamurnya media siber dalam beberapa tahun terakhir sehingga angkanya mencapai belasan ribu media di 34 provinsi, membuat angka 100.000 cukup moderat. Salah satu sasaran standarisasi profesi wartawan melalui Peraturan Dewan Pers no 1 tahun 2010 tentang Standar Kompetensi Wartawan adalah untuk membuat peta sebaran wartawan di Indonesia. Jumlah media di suatu provinsi berkorelasi positif dengan jumlah wartawan yang bekerja di sana sehingga kota-kota tempat pemusatan media sekaligus juga menjadi tempat konsentrasi wartawan. Sementara di ibukota kabupaten yang tidak ada medianya, pastilah hanya ada sedikit wartawan yaitu para kontributor atau koresponden. Tetapi belakangan gejala itu berubah karena sebaran wartawan juga menyusup ke kota-kota kabupaten dengan jumlah media yang tidak sedikit sehingga pada saat ini di setiap kabupaten atau kota dipastikan ada beberapa puluh orang wartawan. Saat ini dapat dipastikan di setiap kota atau kabupaten ada beberapa media siber, online, baik yang dikelola di kabupaten tersebut maupun di ibukota provinsi. Gejala "wartawan masuk desa" di satu sisi menggembirakan karena secara teoritis mereka ini 21
menjadi penampung aspirasi masyarakat untuk disuarakan sehingga keluhan, harapan, dan keinginan mereka didengar oleh mereka yang berkuasa, melalui media. Informasi di media menjadi paralel dengan informasi di media sosial yang sering diharapkan pemerintah lokal untuk menjadi masukan agar pembangunan bersifat bottom-up dan mengontrol apa yang dikerjakan pihak eksekutif dan legislatif serta yudikatif. Tetapi di sisi lain, kehadiran wartawan sampai ke pelosok ini telah menjadi fenomena menakutkan khususnya bagi aparat pemerintahan bahkan sampai strata terbawah seperti kepala desa, kepala sekolah, pengelola puskesmas. Penyebabnya tidak lain adalah karena "wartawan" yang saya sebutkan di atas adalah mereka yang menyebut diri wartawan tetapi sebenarnya tidak memenuhi syarat-syarat untuk disebut sebagai wartawan. Sebagian besar di antara mereka adalah orang yang menjadikan wartawan sebagai pekerjaan belaka karena banyak media yang memberikan lowongan pekerjaan bagi mereka yang berminat, dengan sarat ringan seperti pendidikan cukup lulusan SLTA dan tidak harus memiliki kemampuan menulis berita. Mereka ini tidak pernah mendapat pelatihan jurnalistik sebagaiman mestinya, bahkan sama sekali tidak tahu apa itu Kode Etik Jurnalistik, langsung dapat kartu pers dan bekerja. Mereka melakukan praktik jurnalistik sebagai seorang pegawai yang bekerja sesuai apa yang diperintahkan atasannya, oleh karena itu sejak menggali informasi sampai menyiarkan berita kerap tidak peduli akan kode etik jurnalistik karena JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 22 beritanya tidak berimbang, menuduh, menghakimi. Mereka bukan menyiarkan informasi agar masyarakat tahu, memberi ruang dialog antara masyarakat dan penyelenggara negara, melakukan kritik atas pelaksanaan pembangunan, yang secara keseluruhan mendudukkan berita sebagai sebuah karya intelektual, sebagaimana yang dituntut dari seorang wartawan. Pada saat menjadi penguji di Kalimantan akhir April lalu saya menemukan dua orang berusia paruh baya, 50 tahun, yang baru menjadi wartawan selama dua tahun. Sebelumnya mereka bekerja di perusahaan swasta dan tertarik menjadi wartawan karena pekerjaan ini lebih bergengsi dan menjanjikan pendapatan yang lebih baik. Bisa berinteraksi dengan bupati, kapolres, dandim, membuat dia merasa disegani di masyarakat, bahkan kedekatan itu dapat memberi nilai tambah sebagai anggota masyarakat sehingga bisa membuat usaha sampingan untuk menambah uang dapur. K e t i k a d i m i n t a m e n g h u b u n g i narasumber dalam ujian Jejaring cara berinteraksi tidak menggambarkan perilaku wartawan yang bersikap sopan, di sisi lain tidak berupaya menggali lebih dalam informasi tetapi sekadar mengobrol untuk menunjukkan kearaban sehingga tidak independen. Mereka tidak tahu apa itu pelatihan jurnalistik, bahkan sekadar untuk membuat berita dengan piramida terbalik atau teras berita dengan 5W1H. Kemampuan bahasa Indonesia pun payah sehingga tidak bisa membedakan di untuk kata kerja dan keterangan tempat, tidak tahu bagaimana menempatkan huruf kapital. Mereka merasa tidak ada yang salah,
tidak ada tuntutan dari pengelola media untuk menulis sesuai kaidah jurnalistik, sampai akhirnya sadar bahwa mereka tidak kompeten sebagai wartawan ketika mengikuti ujian kompetensi. Standarisasi Kompetensi Wartawan Siapapun berhak menjadi wartawan karena profesi ini terbuka bagi semua warga negara sebagaimana disebutkan dalam pengantar Peraturan Dewan Pers No. 1/2010 tentang Sertifikasi Kompetensi Wartawan, tetapi untuk dapat disebut sebagai wartawan profesional beberapa syarat harus dipenuhi di antaranya tentu memiliki sertifikat kompetensi yang diperoleh melalui ujian. Mereka yang telah lulus ujian dan dinyatakan kompeten, diharapkan sudah memiliki kesadaran etika, pengetahuan, dan keterampilan jurnalistik sebagai wartawan. S e baga i m a n a d i te ta p ka n d ala m Peraturan Dewan Pers di atas ada enam tujuan dari standarisasi kompetensi wartawan, yaitu, bagi wartawan itu sendiri yaitu butir 2 dan 6. Butir nomer enam itu menegaskan bahwa profesi wartawan sebagai karyawan perusahaan media dihargai sebagai jantung atau urat nadi perusahaan sebagaimana dokter di rumah sakit, atau mungkin satuan reserse kriminal di satuan kepolisian. Dengan kedudukan sentral tersebut maka kesejahteraan wartawan seharusnya selalu diperhatikan sebab kalau mereka tidak sejahtera mereka tidak akan perform dan hasilnya kinerja perusahaan media juga akan buruk. Akibatnya pelanggan ataupun pengiklan bisa menghilang, yang bakal merugikan media tersebut. Terkait dengan butir 2, setiap penempatan dan peningkatan karier wartawan oleh perusahaan media, harus bertumpu pada kinerja profesional mereka, bukan karena penilaian lain yang subjektif. Hanya saja harus diakui bahwa penerapan standarisasi kompetensi sesuai keinginan Dewan Pers baru dilakukan segelintir perusahaan media, belum menjadi acuan sebagaimana diharapkan. 1. M e n i n g k a t k a n k u a l i t a s d a n profesionalitas wartawan, 2. Menjadi acuan sistem evaluasi kinerja wartawan oleh perusahaan pers, 3. Menegakkan kemerdekaan pers berdasarkan kepentingan publik, 4. Menjaga harkat dan martabat kewartawanan sebagai profesi khusus penghasil karya intelektual, Di sisi lain, butir nomor 4 juga memberi rasa aman kepada para wartawan karena apa yang mereka hasilkan adalah suatu karya intelektual sehingga apabila ada yang keberatan, tidak setuju, dianggap tidak benar, maka penyelesaiannya dilakukan secara intelektual pula. Karya dibalas karya, kata dibalas kata, sebagaimana ditetapkan dalam Undang Undang Pers no.40/1999. 5. Menghindarkan penyalahgunaan profesi wartawan, 6. Menempatkan wartawan pada kedudukan strategis dalam industri pers. Dari enam tujuan di atas hanya dua yang secara khusus memberi manfaat Tujuan lain sebenarnya kebutuhan publik, para pemangku kepentingan, entah itu masyarakat, pemerintah, maupun perusahaan pers itu sendiri. Meningkatnya kualitas dan profesionalitas wartawan akan bermanfaat bagi semua karena karya jurnalistik yang dinikmati 23
masyarakat menjadi bermutu. Kemerdekaan pers membuat publik diuntungkan karena aspirasi mereka terwakili, proses penyelenggaraan negara terkontrol dengan baik, media menjadi forum interaksi semua kepentingan tanpa ada sensor dan batasan. Wartawan yang kompeten juga membuat publik yakin bahwa mereka tidak akan menyalahgunakan profesinya untuk kepentingan kelompok, atau individu, dan membuat wartawan merasa malu untuk bersikap partisan dan membuat karya jurnalistik yang menghakimi. Di luar enam butir tujuan dari standarisasi kompetisi di atas, dari sisi Dewan Pers secara khusus, pernyataan "wartawan mendapat perlindungan hukum dalam melaksanakan profesinya" yang tertera di Pasal 8 Undang-Undang No 40/1999 tentang Pers, mengacu pada wartawan profesional yakni memiliki sertifikat kompetensi. Artinya Dewan Pers tidak melindungi wartawan yang tidak profesional, baik karena masih berstatus amatir, ataupun wartawan abal- abal yang hanya menjadikan pekerjaannya untuk mendapat keuntungan finansial atau kepentingan lain. Sertifikasi: Kontrol Kualitas Wartawan Kita mengetahui bahwa di negara yang tradisi jurnalistiknya maju seperti di Amerika Serikat dan Eropa wartawan adalah profesi yang diperoleh melalu pendidikan jurnalistik di perguruan tinggi. Menjadi wartawan adalah cita-cita yang diniatkan sejak lulus sekolah menengah sehingga secara sadar mengambil jurusan yang memberi pembekalan dasar etika maupun pengetahuan dan keterampilan jurnalistik. Dalam proses pembelajaran itu para calon JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 24 wartawan berlajar teori diikuti praktik secara bertahap sehingga pada saat terjun ke pekerjaan sesungguhnya, sudah memiliki bekal cukup. Etika jurnalistik misalnya tidak perlu lagi diajarkan karena mereka sudah menjalankannya dalam praktik, baik dalam melakukan liputan maupun menulis atau menyiarkan berita, tahu mana yang boleh mana yang tidak boleh. Kode etik bukan hanya dipahami tetapi dijalani dengan kesadaran bahwa pelanggaran etik merupakan akhir dari karier sebagai wartawan sehingga harus ditaati. Indonesia tidak pernah ada pembatasan, siapapun bisa menjadi wartawan asalkan dia diterima bekerja di suatu perusahaan media. Pimpinan media massa saat ini misalnya sebagian besar justru bukan berasal dari jurusan jurnalistik, ada yang sarjana pertanian, insinyur nuklir, sarjana hukum, sarjana sastra, arsitek, dsb. Di zaman Orde Baru meskipun setiap orang boleh menjadi wartawan tetapi ada saringan yang dilakukan melalui organisasi profesi, sehingga walau latar belakang keilmuannya bukan jurnalistik diharapkan pelatihan yang dilakukan membuat mereka memahami Kode Etik Jurnalistik dan berbagai pengetahuan dan keterampilan yang dituntut dari profesi itu. Adanya seleksi itu sedikit banyak mampu menyaring agar profesi wartawan terjaga dari mereka yang sekadar bekerja, padahal wartawan adalah profesi yang dijiwai karena peran dan fungsinya. Di Pada saat ini kontrol atas mutu profesionalisme wartawan ada pada organisasi wartawan dan perusahaan media, yang begitu banyak jumlahnya,
begitu beragam kualitasnya, dan tidak ada batasannya. Ada puluhan organisasi wartawan walaupun yang diakui dan menjadi konstituen Dewan Pers hanya tiga yakni Aliansi Jurnalis Independen, Ikatan Jurnalis Televisi, dan Persatuan Wartawan Indonesia. Ada ribuan media dan sebagian belum memenuhi syarat administrasi sehingga belum terverifikasi oleh Dewan Pers. Mereka ini yang memiliki anggota dan wartawan, dengan sistem rekrutmen dan pembinaan yang tidak dapat dikontrol. wartawan tetapi tidak jelas statusnya atau status medianya. Ketika ada pengaduan atas mereka karena melanggar kode etik, pelanggaran dapat berakibat dicabutnya sertifikat dan kartu kompetensi sehingga sulit bagi mereka untuk meneruskan profesi kewartawanan. Sementara media yang beberapa kali melakukan pelanggaran akan diketahui profesionalitasnya dan menjadi acuan bagi masyarakat apakah patut dilayani atau tidak apabila mereka ingin mencari informasi. Sertifikasi kompetensi wartawan sangat relevan dengan kondisi terkini yang disebutkan di atas yaitu banyaknya orang yang menjadikan jurnalistik sebagai pekerjaan dan mereka sungguh-sungguh menjadi realita di masyarakat. Adanya sertifikasi kompetensi akan membuat siapapun yang hendak menjadi wartawan harus memenuhi kualifikasi tertentu agar bisa berpraktik jurnalistik dan ke depan Dewan Pers akan meminta masyarakat, lembaga pemerintah dan swasta hanya menerima wartawan bersertifikat ketika mereka berinteraksi dengan pers. Dengan demikian maka mereka yang tidak bersertifikat tidak akan lagi leluasa berperan sebagai wartawan karena lahan basah mereka telah tertutup, dan kalau pekerjaan ini sudah dipagari maka secara ekonomis, pekerjaan wartawan tidak akan lagi diminati oleh para pencari kerja dadakan. Wartawan bersertifikat mudah dikontrol baik oleh masyarakat secara umum maupun oleh Dewan Pers karena namanya dan status medianya ada di situs Dewan Pers yang mudah diakses. Siapapun bisa mengetahui apakah seseorang itu wartawan profesional atau sekadar orang yang mengaku Dikaitkan dengan verifikasi media yang giat dikampanyekan Dewan Pers terkait momentum Hari Pers Nasional tanggal 9 Februari 2017 di Ambon lalu, sertifikasi wartawan ini telah menjadi program hampir semua perusahaan media karena salah satu syarat terverifikasi adalah media harus mengadopsi Peraturan Dewan Pers tentang Standar Kompetensi Wartawan. Tiga aturan lain yang harus diadopsi perusahaan pers adalah Kode Etik Jurnalistik, Standar Perusahaan Pers, dan Standar Perlindungan Wartawan. Wujud dari niat untuk tunduk pada aturan sertifikasi adalah Pemimpin Redaksi/ Wakil Pemimpin Redaksi harus berserfikat Wartawan Utama, redaktur/produser atau asisten bersertifikat Warawan Madya dan para reporter dianjurkan memiliki sertifikat Wartawan Muda. Walaupun banyak dikaitkan dengan alasan ekonomis, yaitu pemerintahan di provinsi dan kabupaten- kota hanya mau bekerjasama dengan perusahaan media yang terverifikasi Dewan Pers, gencarnya upaya sertifikasi oleh media ini merupakan hal positif. Sebab ini sekaligus juga menyaring mana media yang didirikan dan dikelola dengan sungguh-sungguh, 25
sebagai lembaga pers maupun lembaga ekonomi, dan mana yang didirikan hanya untuk menjadi corong lembaga swadaya masyarakat atau alat untuk melalukan intimidasi dan bersikap partisan. Wartawan bersertifikat dan media terverifikasi tentu saja tidak akan menghilangkan praktik jurnalistik buruk dan karya jurnalistik bebas kepentingan yang melanggar kode etik, tetapi jumlahnya akan semakin sedikit. Dengan demikian masyarakat akan terlindungi dan mereka akan semakin percaya bahwa pers Indonesia dapat dipercaya, kredibel dan independen, berpihak dan mengedepankan kepentingan publik, dan pada akhirnya menciptakan situasi kondusif sebuah bangsa untuk tumbuh dan berkembang secara demokratis dan berkeadilan sosial. Beberapa Kendala Sertifikasi menjadi keharusan sebuah profesi di tengah semakin hilangnya batas- batas negara dan siapapun bisa bekerja di negara mana saja seperti dilakukan negara- negara ASEAN dan diadopsi oleh pemerintah Republik Indonesia. Sampai saat ini pekerja media belum termasuk salah satu bidang yang boleh dimasuki sesama negara ASEAN, tetapi dalam waktu yang tidak lama lagi itu akan terjadi. Ketika saatnya tiba maka salah satu persyaratan untuk dapat bekerja itu adalah sertifikat kompetensi, di samping syarat khusus lainnya misalnya kemampuan berbahasa Inggris atau bahasa lokal. Tentu kita tidak ingin nanti di Medan atau Makassar, Pontianak atau Kupang, bekerja wartawan dari Laos, Kamboja, Filipina, karena mereka profesional yang memiliki JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 26 sertifikat kompetensi, mampu berbahasa Indonesia selain Inggris, dan bersedia digaji sesuai ketentuan pemerintah. Kalau bisa tentu saja sebaliknya yaitu para wartawan Indonesia ke depan semakin profesional sehingga justru akan semakin banyak yang mampu bekerja di negara tetangga atau di perusahaan media asing yang membuka kantor di Tanah Air. Sertifikasi membuat standar kompetensi wartawan di seluruh Indonesia sama karena kartu kompetensi berlaku sama, memudahkan migrasi dari kota kecil ke kota besar, dari media kecil ke media besar. Tidak ada kesulitan bagi media untuk mengetahui kemampuan pemegang Sertifkat Wartawan Madya yang datang melamar misalnya, karena jelas ukurannya yaitu kompeten dalam merancang rubrik, kompeten mengedit, mampu membuat penugasan, mampu menulis feature, mampu membuat rencana liputan investigasi, dsb. Sertifikasi juga membuat profesi wartawan memiliki kedudukan jelas di birokrasi pemerintahan maupun masyarakat akademis sehingga bagus bagi perkembangan karier si wartawan karena bisa disetarakan. Untuk honorarium sebagai ahli, katakanlah, wartawan utama diparalelkan dengan lektor kepala atau pembina, sehingga secara komersial dihargai setara dengan pangkat tersebut. Tetapi harus diakui masih ada beberapa kendala dalam proses sertifikasi. Sampai saat ini belum semua lembaga uji yang telah ditetapkan Dewan Pers mampu melakukan ujian, ada kesenjangan antara satu lembaga dengan lembaga lain. Ada yang sudah menghasilkan ribuan sertifikat, ada yang sama sekali belum atau hanya puluhan. Kendala utamanya adalah belum
semua lembaga memiliki jumlah penguji yang memadai. Menciptakan penguji adalah dengan melakukan Training of Trainers bagi Wartawan Utama yang memenuhi syarat, kemudian harus magang beberapa kali. PWI, AJI, IJTI masih terus berusaha mencetak penguji agar anggota mereka semakin banyak yang terverifikasi. 1 2 3 Rekapitulasi Nomor ID Sertifikat UKW & Lembaga UKW No Lembaga UKW Jumlah Dewan Pers AJI IJTI 500 780 230 Di samping kendala penguji, faktor penting lain adalah biaya. Setiap pelaksanaan Uji Kompetensi Wartawan membutuhkan biaya, untuk itu organisasi wartawan harus bekerja keras mencari dana. Sedangkan perusahaan pers, tidak semua bersedia mengeluarkan uang untuk mengikutkan wartawannnya dalam uji kompetensi. Dari sisi wartawan sendiri, melihat kondisi yang ada, hanya mereka yang bekerja di perusahaan pers yang sehat yang memiliki kemampuan membayar, katakanlah uang sekitar Rp 2 juta untuk ikut uji kompetensi. Dalam suau kesempatan Rapat Dengar Pendapat Dewan Pers dengan Komisi I DPR RI pada tahun 2016, pihak legislatif mendorong Dewan Pers untuk mempercepat proses sertifikasi ini, tetapi apa boleh buat kendalanya masih saja sama yaitu ketiadaan anggaran. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 PWI LPDS LKBN ANTARA Fajar IISIP Bali Pos Tempo Kompas LSPR RRI Solo Pos Total Nomor ID 6.572 901 305 250 250 250 250 297 200 39 28 10.852 Sertifikasi kompetensi sangat bermanfaat bagi seluruh pemangku kepentingan pers. Tetapi semua itu terpulang pada bagaimana para pemangku kepentingan memperlakukan sertifikasi ini. Dewan Pers akan terus mempromosikan sertifikasi sehingga menjadi alat untuk mengontrol pers yang sehat, bermutu, bermanfaat bagi masyarakat, bangsa, dan negara, dengan cara agar lembaga pemerintah dan swasta mengutamakan memberi informasi kepada wartawan bersertifikat kompetensi. (****) Hendry Ch Bangun, Ketua Komisi Pendidikan Dewan Pers 27
28 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14
FOKUS UTAMA Media profesional dan Literasi Digital Semuel A. Pangerepan Dalam sebuah forum, Ketua Dewan Pers pernah menyampaikan bahwa Pers dalam menjalankan perannya harus menjunjung kemerdekaan pers, menyampaikan informasi kepada publik secara jujur dan berimbang, serta bebas dari tekanan kapitalisme dan politik. Pers tidak boleh menggunakan kebebasannya untuk bertindak seenaknya saja karena berdasarkan Pasal 7 ayat (2) UU Nomor 40/1999 tentang Pers, wartawan adalah profesi yang memiliki dan menaati Kode Etik Jurnalistik. Berbicara mengenai profesi dan kode etik artinya menyangkut masalah profesionalisme media dalam menyampaikan pemberitaan. Hal tersebut menjadi penting dengan perkembangan teknologi informasi yang membuat pertumbuhan pengguna internet di Indonesia sangat cepat. Pada tahun 2016, menurut data APJII, pengguna internet mencapai 132,7 juta atau 51,5% dari total jumlah penduduk Indonesia 256,2 juta. Angka ini diprediksi akan terus bertambah pada 2017. Semakin banyak jumlah pengguna internet ini menunjukkan bahwa masyarakat Indonesia telah 'melek teknologi'. Keadaan tersebut mengubah beberapa pola komunikasi dan interaksi di masyarakat seperti e-government, e-commerce, e-learning, e-health dan lain-lain. Selain yang telah disebutkan sebelumnya, salah satu hasil dari kehadiran internet adalah munculnya jurnalisme online atau biasa disebut media online. Pada awalnya kegiatan jurnalistik itu dilaksanakan dalam surat kabar (news paper). Kini kegiatan jurnalistik itu tidak hanya menggunakan media cetak seperti surat kabar, tetapi juga dilaksanakan dengan menggunakan media elektronik seperti film dalam bentuk film berita dan seperti radio dan televisi dalam bentuk siaran berita 29
atau reportase. Kegiatan jurnalistik itu dapat juga dilaksanakan melalui saluran lainnya seperti media sosial atau internet. Akibat perkembangan teknologi informasi membuat media online atau situs-situs yang mengaku portal berita menjamur. Sesuai Pasal 7 ayat (2) UU Nomor 40/1999 tentang Pers, wartawan adalah profesi yang memiliki dan menaati Kode Etik Jurnalistik, sehingga walaupun di publish dan di akses secara online, jurnalisme online atau media online tetap merupakan kegiatan jurnalistik yang harus berdasarkan etika dan aturan yang ada. Setiap hal memiliki etika, terlebih lagi hal tersebut berhubungan dengan sebuah profesi. Menurut catatan Dewan Pers, jumlah situs yang mengklaim diri sebagai portal berita di Indonesia mencapai kisaran 43.000 situs. Dari jumlah tersebut, jumlah yang sudah terverifikasi sebagai situs berita resmi hanya berada di kisaran 200-an. Dengan jumlah tersebut, dari sebelumnya masyarakat susah mendapatkan informasi sekarang masyarakat justru sangat mudah mendapatkan informasi bahkan dapat dikatakan banjir informasi. Permasalahannya, banjir informasi ini diiringi dengan terca mp u rnya informasi berkualitas dengan informasi sampah. Hoax bertebaran dimana-mana, orang menyampaikan pendapat hanya berdasarkan informasi di dunia maya. Sehingga kita mulai sulit membedakan, mana informasi yang penting dan tidak penting. Mana informasi yang berkualitas tinggi dan berkualitas rendah, hal tersebut karena pasca-revolusi digital, banyak sekali muncul situs-situs atau media-media JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 30 online mengatasnamakan portal berita yang menyebarkan berita tidak benar atau hoax, jika ruang siber atau internet ini diisi dengan berita-berita yang tidak benar, kerja pers jadi berbahaya karena khawatirnya masyarakat mengganggap pers di Indonesia sudah tidak dapat dipercaya. Meminjam istilah Jean Couteau (2015), kondisi sekarang disebut sebagai era "tsunami informasi" dimana Informasi datang silih berganti setiap detik, setiap menit. Portal-portal berita yang tidak jelas pengelola dan rekam jejaknya berseliweran menyajikan berita-berita cenderung konfrontatif dan mengabaikan validitas sebuah berita sehingga sulit membedakan informasi bermanfaat dan informasi sampah. i n i m e m b u a t ge ra m Pemerintah dan Dewan Pers karena banyak penyebaran hoax dan berita-berita konfrontatif ini lantaran tidak jelasnya identitas dan penanggung jawab dari portal berita itu. Sementara mereka mengaku sebagai portal berita sehingga pemerintah dan Dewan Pers dianggap oleh masyarakat tidak dapat mengatur keberadaan media online karena tidak sedikit portal berita abal- abal yang menyebarkan informasi-informasi hoax dan kerap kali memutarbalikkan fakta dan bahkan juga provokatif. S Fe n o m e n a Sebagian besar masyarakat menganggap semua portal atau situs-situs yang ada merupakan produk pers. Padahal bila suatu situs ingin disebut pers dan ingin mendapatkan perlindungan dari Dewan Pers, maka harus mengacu pada ketentuan di UU Pers, kode etik, standar dan prinsip jurnalistik dalam kerja dan isi tulisannya. Untuk itu dengan menjamurnya media
" Fenomena ini membuat geram Pemerintah dan Dewan Pers karena banyak penyebaran hoax dan berita-berita konfrontatif ini lantaran tidak jelasnya identitas dan penanggung jawab dari portal berita itu " Komunikasi dan Informatika tidak akan ragu memblokir situs 'siluman' tersebut. Verifikasi yang dilakukan Dewan Pers bukan bentuk bredel, sensor atau pembatasan kebebasan pers, tapi justru berusaha menjamin mutu produk jurnalistik yang disajikan kepada publik. Verifikasi sendiri merupakan bagian dari amanat Undang-undang Pers khususnya terkait standar perusahaan. Bahwa perusahaan media harus berbentuk badan hukum, bagaimana mekanisme pengupahan, dan seterusnya. Standar ini akan berpengaruh kepada kualitas berita yang dihasilkan. Semua itu yang diverifikasi Dewan Pers. online ini diperlukan pendataan yang lengkap bagi media. Salah satu tujuan pendataan untuk mengukur profesionalisme perusahaan media karena Pers yang profesional tentu tidak akan memproduksi hoax yang merugikan masyarakat pembacanya, tapi tentunya Dewan Pers, pemerintah, dan penegak hukum perlu melakukan tindakan tegas terhadap situs-situs yang mengaku sebagai media online tetapi justru pekerjaannya menebar hoax dan berita provokatif. Selain itu, publik harus selalu kritis terhadap informasi diterimanya. Publik harus mencari tahu dari mana sumbernya, apakah dari media mainstream, pesan singkat, media sosial, dan seterusnya. Ketika informasi hoax, fitnah atau muatan kebencian datang dari media mainstream yang justru sudah terverifikasi, publik dapat melaporkannya ke Dewan Pers, jika disampaikan oleh portal yang tidak terverifikasi maka dapat melaporkannya ke Kementerian Komunikasi dan Informatika untuk dimintakan pemblokiran. Verifikasi Perusahaan Pers Salah satu yang sedang dilakukan oleh Kementerian Komunikasi dan Informatika dengan Dewan Pers adalah menertibkan situs-situs atau media online tersebut sebagai langkah mengatasi penyebaran berita palsu. Pengelola situs-situs yang mengklaim sebagai media akan diberikan kesempatan untuk melengkapi syarat- syarat untuk terdaftar di Dewan Pers sesuai dengan Undang-Undang Nomor 40 tahun 1999 tentang pers. Jika tidak, Kementerian Konsep verifikasi atau sertifikasi di media online atau portal berita menjadi sangat penting karena di dunia siber atau internet ini bersifat anonimitas. Setiap orang bisa mengaku apa saja atau menjadi siapa saja sehingga verifikasi ini penting agar identitasnya dapat diketahui dengan jelas. Hal ini membuat media online atau portal berita lebih bertanggung jawab dengan berita atau informasi yang disampaikan. Dengan adanya kejelasan identitas dari portal berita tersebut, membuat pers lebih 31
profesional dalam melakukan pemberitaan. Setidaknya, jika ada yang merasa dirugikan akibat pemberitaan, dapat melakukan permintaan hak jawab kepada media tersebut. Sementara bagi situs-situs yang tidak mau melakukan verifikasi, dipersilahkan saja karena konsep verifikasi ini tidak memaksa bagi yang memang buka perusahaan pers, tetapi jangan mengaku portal berita atau pers dan berlindung di bawah Undang-Undang Pers jika tidak mau mengikuti aturan di Undang-Undang Pers. Melalui pendataan atau verifikasi media ini dengan sendirinya akan terihat mana produk jurnalistik yang dihasilkan oleh perusahaan pers, mana yang tengah berproses atau berupaya memenuhi standar profesional, mana yang belum memenuhi standar profesional. Dengan demikian, kedepannya hanya perusahaan yang terverifikasi yang akan mendapatkan Dewan Pers jika terjadi sengketa terkait perusahaan pers Ada beberapa konsekuensi jika media online atau situs-situs yang mengaku portal berita jika tidak melakukan verifikasi sesuai Undang-Undang Pers. Terhadap media online tersebut tidak dapat dilindungi oleh Dewan Pers dan berlindung di balik Undang- Undang Pers karena tidak memenuhi persyaratan sesuai UU Pers sehingga jika menyebarkan konten yang dilarang oleh undang-undang terhadap media yang tidak terverifikasi ini dapat dilakukan pemblokiran karena dianggap bukan sebagai pers. Sementara bagi media online yang sudah terverifikasi maka akan dilindungi kebebasan persnya selama mengikuti kaidah pemberitaan atau kode etik jurnalistik sehingga jika ada sengketa mengenai JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 32 " Verifikasi yang dilakukan Dewan Pers bukan bentuk bredel, sensor atau pembatasan kebebasan pers, tapi justru berusaha menjamin mutu produk jurnalistik yang disajikan kepada publik " pemberitaan, maka yang berlaku adalah mekanisme atau proses penyelesaian sebagaimana yang diatur dalam UU Pers. Selain itu, terhadap situs-situs yang mengaku pers tetapi tidak melakukan verifikasi, selain dapat dilakukan pemblokiran terhadap situs atau wesbitenya juga dapat diproses dengan menggunakan UU ITE untuk tindak pidana konten ilegalnya sehingga dengan adanya verifikasi media online tersebut perlahan-lahan situs-situs yang mengaku portal berita yang tidak ikut verifikasi tetapi menyebarkan berita hoax atau konten yang melanggar peraturan perundang-undangan tersebut akan diblokir sehingga berkurang jumlahnya. Literasi Digital dan Literasi Media Langkah pemerintah dalam mengatasi banjir atau tsunami informasi yang membuat maraknya berita bohong atau hoax ini, selain melakukan verifikasi perusahaan pers oleh Dewan Pers, dan pemblokiran melalui Kementerian Komunikasi dan Informatika, salah satu hal yang sangat penting adalah
gerakan literasi digital dan literasi media untuk menumbuhkan kesadaran berinternet dan memperoleh atau menyebarkan informasi secara sehat dan cerdas. Hal ini karena tidak semua pengguna internet mampu menganalisa konten-konten yang bertebaran, apakah konten hoax atau konten yang bermanfaat. Kaitan dengan persoalan penerimaan informasi atau berita ini, sangat penting untuk dikemukakan dalam kondisi sekarang. Yang pertama dilakukan adalah dengan tidak begitu saja percaya dengan informasi diterima, memeriksa, dan memverifikasinya sehingga mendapatkan informasi yang valid dan akurat. Cek dan ricek serta verifikasi yang mendalam dikalangan muslim dikenal dengan tabayun. Jika tabayun benar- benar diterapkan, kita tidak akan mudah terombang-ambing isu atau berita hoax. Dihadapan banjir atau tsunami informasi yang tidak terkendali inilah justru sikap tabayun dibutuhkan sehingga bisa menyaring informasi. Untuk itu gerakan literasi digital dan literasi media harus terus didorong agar masyarakat siap menghadapi tsunami informasi sehingga mampu memilih dan memilah informasi yang bermanfaat. Penutup Dalam rangka menghadapi era tsunami informasi ini, salah satu yang dilakukan oleh pemerintah dan Dewan Pers adalah dengan memverifikasi media online dan situs-situs portal berita dan memblokir situs-situs yang menyebarkan berita bohong atau hoax. Dengan demikian, konten-konten yang negatif menjadi berkurang karena sumber yang tidak jelas akan diblokir, sementara media online yang sudah diverifikasi menjadi perusahaan media yang profesional dan bertangungjawab dalam pemberitaannya. S e la i n m e n d o ro n g m e d i a a ta u perusahaan pers menjadi profesional dengan melalui verifikasi justru yang paling penting adalah dengan mendorong gerakan literasi digital dan literasi media agar masyarakat atau publik lebih kritis dalam menerima sebuah informasi sehingga mampu memilih dan memilah informasi yang bermanfaat. Salah satu yang dilakukan oleh Kementerian Komunikasi dan Informatika adalah dengan adanya program Internet Cerdas, Kreatif, dan Produktif (INCAKAP) sebagai media bimbingan untuk pengguna internet di Indonesia sehingga dapat memberikan dampak positif dan nilai tambah bagi kemajuan bangsa. Gerakan literasi digital tidak sekadar penguasaan teknologi masyarakat, namun lebih pada etika penggunanya. Gerakan ini tidak mungkin sepihak, harus melibatkan seluruh elemen masyarakat dan terus melakukan penyadaran besar-besaran baik literasi digital maupun literasi media. Persoalan literasi ini pernah disampaikan perwakilan masyarakat anti hoax dalam diskusi bertema menuju media sosial yang memberdayakan di Habibie Center. Persoalan literasi adalah kompetensi yang harus dimiliki setiap orang. Khususnya untuk mengkritisi dan memahami. Setidaknya ada beberapa hal yang harus dipahami oleh pengguna internet, di antaranya adalah akses digital, komunikasi digital, etiket digital, hukum digital, kelebihan dan kelamahan digital, dan keamanan digital. Selain literasi digital, 33
literasi media juga menjadi sangat penting. Literasi Media adalah sejenis kemampuan atau skill untuk menggunakan media masa. Terdapat beberapa tujuan literasi media, yaitu proteksionis untuk mencegah dampak media pada khalayak, preparsionis untuk menyiapkan khalayak agar bisa menjadi konsumen media yang kritis, partisipatif untuk menanamkan kompetensi literasi media agar khalayak dapat memberdayakan diri ketika berhadapan dengan media, advokasi untuk gerakan sosial, bukan hanya untuk meningkatkan kesadaran, tetapi juga untuk mengubah situasi politik. (art) Semuel A. Pangerepan Direktur Jenderal Aplikasi Informatika Kementerian Komunikasi dan Informatika JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 34
FOKUS UTAMA Perspektif Verifikasi Perusahaan Pers Dari Sudut Pandang Jurnalis Televisi dan Bisnis Media Oleh Indria Purnama Hadi Bulan Februari tahun ini, jelang peringatan Hari Pers Nasional (HPN) di Ambon, dunia pers geger. Ini berkaitan dengan "ketentuan baru tapi lama" yang diterapkan Dewan Pers, yakni verifikasi perusahaan pers. Dewan Pers merilis 74 perusahaan pers yang sudah dikategorikan terverifikasi. Namun dalam daftar itu, sejumlah media yang tergolong arus utama ternyata tidak tercantum. Media Tempo Grup, misalnya. Koran Tempo, Majalah Tempo dan Tempo.co.id tidak termasuk dalam kelompok media yang terverifikasi. Dua perusahaan TV, yakni Rajawali TV dan NETTV juga tidak terlihat dalam daftar. Protespun terlontar. Bahkan sempat terdengar pernyataan di media, bahwa verifikasi perusahaan pers, merupakan upaya pemberangusan media gaya baru. Protes makin kencang, ketika saat itu Dewan Pers menyatakan akan membacakan daftar media terverifikasi itu dalam peringatan Hari Pers Nasional (HPN) di Ambon, 9 Februari 2017, di depan Presiden Republik Indonesia. Serikat Perusahaan Pers (SPS) juga bereaksi karena beberapa anggotanya, tidak ada dalam daftar standar perusahaan pers yang telah terverifikasi oleh Dewan Pers. Meski sempat panas di awal, tetapi akhirnya didapat titik temu. SPS memahami bahwa daftar 74 media itu merupakan tahap awal verifikasi perusahaan 35
" " Meski sempat panas di awal, tetapi akhirnya didapat titik temu pers, yang nantinya akan berlanjut pada tahap-tahap berikutnya. Termaktub juga dalam kesepakatan juga bahwa daftar nama 74 perusahaan pers terverifikasi tahap pertama tidak jadi dibacakan atau dilakukan penyerahan sertifikatnya di perayaan Hari Pers Nasional tahun 2017. SPS dan Dewan Pers juga sepakat untuk melanjutkan program verifikasi perusahaan pers cetak. Ini karena mandat Dewan Pers kepada SPS melalui SK Dewan Pers Nomor 01/SK-DP/111/ 2015 tentang Penetapan Serikat Perusahaan Pers (SPS) sebagai Lembaga Pelaksana Verifikasi Perusahaan Pers Media Cetak tanggal 24 Maret 2015, hinggga kini masih berlaku. Kenapa verifikasi perusahaan pers sebagai "ketentuan baru tapi lama"? Ini karena sesungguhnya program verifikasi ini sudah mengemuka saat perayaan Hari Pers Nasional 2010 di Palembang. Sejumlah perusahaan pers saat itu menandatangani dan meratifikasi Piagam Palembang. Piagam Palembang merupakan komitmen perusahaan pers untuk memenuhi standar perusahaan pers sesuai dengan yang ditetapkan Dewan Pers, menegakkan kode etik jurnalistik dalam kegiatan jurnalistiknya, mengikutsertakan jurnalisnya dalam uji kompetensi jurnalis untuk mendapatkan sertifikat, dan pencantuman logo verifikasi perusahaan pers Jadi pada dasarnya apa yang dilakukan JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 36 Dewan Pers melakukan sertifikasi perusahaan pers ini sesungguhnya merupakan pengejawantahan sekaligus menagih janji komitmen perusahaan pers sesuai yang tertuang dalam Piagam Palembang. Mungkin yang menjadi pertanyaan adalah mengapa pelaksanaan program verifikasi perusahaan pers ini terkesan lambat. Dari saat pencanangannya yakni ketika peringatan Hari Pers Nasional (HPN) 2010 Palembang. Namun Ketua Dewan Pers Yoseph Adi Prasetyo, dalam berbagai forum menyatakan, sesungguhnya proses verifikasi telah dilakukan Dewan Pers sejak lama. Tepatnya tahun 2012 hingga 6 Februari 2017. Dalam kurun waktu itu Dewan Pers mencatatkan 77 perusahaan pers terverifikasi. Mencakup perusahaan media massa cetak, dalam jaringan (daring/ online) dan elektronik radio maupun televisi. Amanah UU NO.40/1999 Dewan Pers adalah lembaga independen yang dibentuk berdasar UU Nomor 40 Tahun 1999 tentang Pers sebagai bagian dari upaya mengembangkan kemerdekaan pers dan meningkatkan kehidupan pers nasional. Fungsi Dewan Pers adalah: Melindungi Kemerdekaan Pers dari campur tangan pihak lain M e l a k u k a n p e n g k a j i a n u n t u k pengembangan kehidupan pers Menetapkan dan mengawasi pelaksanaan Kode Etik Jurnalistik M e m b e r i ka n Pe r t i m ba n ga n d a n mengupayakan penyelesaian pengaduan masyarakat atas kasus-kasus yang berhubungan dengan pemberitaan pers\ Mengembangkan komunikasi antara
pers, masyarakat dan pemerintah Memfasilitasi organisasi-organisasi pers dalam menyusun peraturan-peraturan di bidang pers dan meningkatkan kualitas profesi kewartawanan Mendata Perusahaan Pers (Pasal 15 UU No.40/1999) Fungsi mendata perusahaan pers inilah yang diterjemahkan dan dielaborasi Dewan Pers sebagai verifikasi. Mendata tak sebatas mencatat nama perusahaan, alamat, struktur organisasi dan siapa pejabat di perusahaan pers. Tapi mencakup berbagai hal: administrasi, bangunan fisik kantor, sumberdaya manusia, dan juga kesejahteraan karyawan atau pekerjanya. Setidaknya ada empat unsur pokok dalam verifikasi. Komponen pertama adalah administrasi berkaitan dengan akta pendirian perusahaan pers. Bila merujuk pada peraturan di Dewan Pers, perusahaan pers harus berbentuk Perseroan Terbatas (PT) dan harus tercatat di Kementerian juga Hukum dan HAM. Perusahaan diharuskan memiliki peraturan yang jelas di dalam perusahaan dan memiliki kode perilaku (code of conduct) perusahaan. Sumber daya manusia merupakan komponen penting lainnya. Persoalan sumber daya manusia ini, salah satunya, menyangkut kompetensi wartawan. Kompetensi seorang pekerja pers, atau jurnalis ini harus dibuktikan dengan sertifikat yang dikeluarkan Dewan Pers. Sertifikat tersebut hanya bisa didapat setelah jurnalis bersangkutan lulus uji kompetensi jurnalis oleh lembaga yang ditunjuk Dewan Pers. Ini, organisasi pers yang diberikan wewenang untuk melakukan uji kompetensi jurnalis adalah Ikatan Jurnalis Televisi Indonesia (IJTI), Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) dan Aliansi Jurnalis Independen (AJI). Tiga organisasi pers yang sekaligus merupakan konstituen Dewan Pers. Perusahaan pers juga harus memiliki kantor yang jelas. Ada alamat redaksi, ruang kerja, ruang rapat maupun prasarana lainnya. Kondisi fisik ini juga menjadi pertimbangan verifikasi jurnalis. Komponen penting dalam verifikasi perusahaan pers adalah kesejahteraan karyawan, termasuk dalam hal ini adalah para jurnalis. Secara spesifik disebutkan bahwa pekerja perusahaan pers minimal digaji sesuai dengan Upah Minimum Perusahaan (UMP) yang berlaku. Secara luas, kesejahteraan ini meliputi gaji, bonus, tunjangan hingga asuransi. Program verifikasi perusahaan pers berawal saat perayaan Hari Pers Nasional 2010 di Palembang. Sejumlah perusahaan pers saat itu menandatangani dan meratifikasi Piagam Palembang. Piagam Palembang merupakan komitmen perusahaan pers yang menyangkut pemenuhan standar perusahaan pers sesuai dengan yang ditetapkan Dewan Pers, penegakan kode etik jurnalistik, mengikutsertakan jurnalis dalam uji kompetensi jurnalis untuk mendapatkan sertifikat, dan pencantuman logo verifikasi perusahaan pers. Jadi, pada dasarnya apa yang dilakukan Dewan Pers melakukan sertifikasi ini sesungguhnya perusahaan pers merupakan pengejawantahan sekaligus menagih janji komitmen perusahaan pers sesuai yang tertuang dalam Piagam Palembang 2010. Mungkin yang menjadi pertanyaan adalah mengapa pelaksanaan program 37
verifikasi perusahaan pers ini terkesan lambat. Saat pencanangannya yakni ketika peringatan Hari Pers Nasional (HPN) 2010 Palembang. Namun Ketua Dewan Pers Yoseph Adi Prasetyo, dalam berbagai forum menyatakan, sesungguhnya proses verifikasi telah dilakukan Dewan Pers sejak lama. Tepatnya tahun 2012 hingga 6 Februari 2017. Dalam kurun waktu itu Dewan Pers mencatatkan 77 perusahaan pers terverifikasi. Mencakup perusahaan media massa cetak, dalam jaringan (daring/ online) dan elektronik radio maupun televisi. Apapun kondisinya, Dewan Pers telah memulai kerja besarnya dalam memverifikasi perusahaan pers, untuk penyehatan dunia pers, menuju pers yang professional dan bertanggungjawab Dari kacamata jurnalis Dalam poin program verifikasi perusahaan pers setidaknya ada dua komponen yang menyinggung jurnalis, yakni soal kekaryawanan, yang mengarah ke persoala administrasi, gaji dan kesejahteraan pada umumnya. Serta yang berhubungan dengan sumber daya manusia yang menitikberatkan potensi, kompetensi dan apresiasi . Dewan Pers, dalam salah satu unsur verifikasi, menyangkut kompetensi ini, mensyaratkan bahwa minimal harus ada satu jurnalis kompeten di level utama dalam sebuah perusahaan pers. Dan menyusul di jajaran redaksi lainnya. Ini merupakan langkah maju. Kita ingat, jauh sebelum ini, ada perusahaan pers yang pimpinannya tidak pernah sama sekali terjun di dunia jurnalistik. Yang terjadi kemudian perusahaan pers, media yang seharusnya JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 38 berorientasi pada tugas menyampaikan informasi dan edukasi, terjebak pada tujuan entitas bisnis, yakni untung dan rugi. Kompetisi antar media menjadi tidak sehat. Atas nama kecepatan dan eksklusifitas, media saling mendahului untuk menayangkan atau memberitakan lebih dulu. Akibatnya faktor konfirmasi, klarifikasi dan akurasi menjadi kerap terabaikan. Keberadaan lembaga rating membuat persaingan untuk ditonton semakin keras. Rating menjadi acuan. Padahal dari sisi survey rating tak langsung menggambarkan sebagai rapor kualitas. Namun lebih merujuk kepada kuantitas dalam arti banyak ditonton. Angka rating tak selalu berbanding lurus dengan kualitas. Program berita yang secara konten dinilai bagus oleh standar umum, tapi faktanya sering berating rendah. Jurnalis televisi bahkan kadang ada yang menambahkan syarat berita. Tak lagi 5W 1H. Berita, khususnya TV, tak hanya mencakup unsur: What, Who, When, Where, Why dan How. Tetapi tambah satu unsur W lagi yakni Wow! Unsur Wow ini kadang-kadang yang menisbikan kualitas. Program berita lebih sering dilihat dari sisi show dan kemasan, tetapi kerap mengabaikan konten. Unsur sensasi, kendati tak sampai melanggar Kode Etik Jurnalistik, kerap menegasikan faktor isi. Verifikasi perusahaan pers, yang di dalamnya menyoroti sisi kompetensi menjadi langkah penting. Syarat pemimpin redaksi harus jurnalis utama yang dibuktikan dengan sertifikat dari Dewan Pers, menjadi jaminan bahwa unsur kualitas
media atau program berita dapat terjaga. Pemimpin media, tak lagi sekedar tahu yang akan disajikan, tetapi mengerti sekaligus memahami apa yang disebarkannya kepada khalayak. Para jurnalispun berlomba untuk memperbaiki kompetensi diri mereka. Mereka juga beramai-ramai mengikuti uji kompetensi. Mereka berpikir sertifikasi jurnalis melalui uji kompetensi bisa memperbaiki karir profesionalitas mereka. Apalagi Dewan Pers dalam setiap kesempatan mengatakan, HRD perusahaan seharusnya menggunakan hasil uji kompetensi untuk dijadikan pertimbangan, dalam promosi jenjang kepangkatan, penentuan remunerasi dan hal lain yang terkait kesejahteraan sumber daya manusia. Himbauan Dewan Pers ini ternyata mendapat respon positif. Bahkan sebuah stasiun televisi, tempat penulis ikut menjadi penguji Uji Kompetensi Jurnalis, akan menerapkan himbauan Dewan Pers tersebut. Pimpinan HRD di stasiun televise tersebut secara tegas menyatakan, akan menggunakan hasil uji kompetensi itu sebagai salah satu poin utama, ketika melakukan promosi jabatan, termasuk kenaikan remunerasi. Perusahaan pers senang karena mendapatkan masukan kriteria agar tak salah pilih ketika mempromosikan karyawan, jurnalispun senang karena jenjang karir, mengacu kepada kompetensi dan kemampuan individu. Merit system berlaku. Jenjang karir dan kepangkatan di perusahaan mengacu kepada kriteria kompetensi yang baku, dan berlaku universal. Sertifikasi kompetensi ini bahkan secara tidak langsung sudah diakui masyarakat umum. Dalam hal lembaga atau departemen jurnalis. yang banyak berhubungan Lembaga-lembaga itu, dengan inisiatif sendiri, kemudian membuat ketentuan, bahwa mereka hanya melayani jurnalis yang memiliki sertifikasi profesi. Narasumber juga lebih nyaman, karena yakin mereka berhubungan dengan jurnalis yang tepat dan berkompeten. Bukan jurnalis abal-abal, yang wawancara mau, tayang tak tentu. Bahkan kerap meminta imbalan dalam sebuah peliputan Sertifikasi Uji Kompetensi Jurnalis oleh Dewan Pers ini juga penting untuk menyiapkan jurnalis untuk bersaing ke level yang lebih luas. Terlebih menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) yang sudah di depan mata. Para jurnalis Indonesia akan berkompetisi dengan jurnalis seluruh Asia Tenggara. Pesaingnya bukan lagi tingkat lokal, tetapi naik kelas ke tingkat regional, bahkan global. Bagi perusahaan pers, verifikasi juga penting. Media yang terverifikasi merupakan media yang sudah memenuhi syarat penegakan kode etik jurnalistik. Media yang terverifikasi ini juga dianggap juga mensertifikasi, menyejahterakan, dan melindungi wartawannya. Ini penting bagi citra perusahaan. Dewan Pers juga telah menyiapkan kode label media terpercaya (QR code). Dan sebagai perusahaan pers, label media terpercaya akan meningkatkan kekuatan mereka untuk bersaing. Trust (kepercayaan) adalah unsur utama dalam bisnis media. Dan label terpercaya dari lembaga independen Dewan Pers yang dibentuk melalui UU, tentu saja akan meningkatkan energi dalam kancah persaingan. 39
" Kenapa verifikasi perusahaan pers sebagai "ketentuan baru tapi lama"? Ini karena sesungguhnya program verifikasi ini sudah mengemuka saat perayaan Hari Pers Nasional 2010 di Palembang. Sejumlah perusahaan pers saat itu menandatangani dan meratifikasi Piagam Palembang. " Untuk melawan hoax Verifikasi perusahaan pers diharapkan bisa memperkuat media arus utama di tengah maraknya hoax, informasi palsu/ bohong (fake news), yang dibuat seolah- olah sebagai karya jurnalistik, yang makin merajalela saat ini. Maraknya hoax, salah satunya disinyalir adalah karena menurunnya tingkat kepercayaan publik terhadap media arus utama. Penyebabnya bisa berbagai hal. Pemilik perusahaan pers yang terlalu condong ke organisasi politik tertentu, atau juga justru ketidakakuratan informasi yang disampaikan. Verifikasi perusahaan pers bakal memperjelas media mana yang bisa dipercaya masyarakat dan media mana yang masih berproses untuk memenuhi JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 40 kualifikasi yang baik. Melalui pendataan atau verifikasi media ini, akan terlihat mana produk jurnalistik yang dihasilkan oleh perusahaan pers yang profesional, mana yang tengah berproses atau berupaya memenuhi standar profesional, dan mana yang belum memenuhi standar professional Namun, tugas Dewan Pers tak ringan. Saat ini jumlah perusahaan media massa sangat banyak. Terlebih pasca terbitnya UU No.40/1999, di mana sanksi bredel dan penutupan terhadap media ditiadakan. Menurut catatan LKBN Antara, tahun 2016 ada 500 perusahaan media massa cetak yang menerbitkan koran, majalah dan tabloid. Sedikitnya terdapat 1200 radio, yang selain menyajikan hiburan, juga menjadi sarana informasi dan edukasi, bahkan sebagai sarana pendidikan demokrasi. Tak heran di radio-radio banyak disiarkan program berita, ulasan, dialog interaktif dan talkshow. Yang sangat luar biasa adalah perkembangan media online, dari yang tercatat di Dewan Pers sebanyak 1200 situs online, saat ini disebutkan ada 43.000 (empat puluh tiga ribu) media online. Dan ironisnya, menurut Dewan Pers dari media online sebanyak itu hanya 234 yang bisa disebut sebagai media professional. Itupun belum banyak terverifikasi oleh Dewan Pers. Mengacu pada daftar Dewan Pers, Februari 2017, baru tujuh media online yang terverifikasi Tentu saja ini bukan pekerjaan rumah yang ringan bagi Dewan Pers. Ribuan media harus diverifikasi. Sementara mereka menargetkan akan tuntas melakukan verifikasi pada tahun 1919. Dengan melihat sumber daya, perangkat dan
PROFIL pendukung lainnya, tugas verifikasi Dewan Pers memerlukan kerja ekstra keras dan dukungan dari semua pihak. Perusahaan pers dan organisasi kewartawanan wajib ikut menyukseskan program verifikasi sebagai wujud pertanggungjawaban profesi. Verifikasi perusahaan pers penting untuk masa depan pers Indonesia yang profesional dan bertanggungjawab. Pastinya masyarakat pers, tak ingin penyehatan pers Indonesia dilakukan oleh kekuatan luar pers yang memaksa pers untuk menyehatkan diri. Atur diri sendiri, jika tak mau, niscaya akan banyak pihak luar yang berusaha mengaturnya. Jika itu yang terjadi. kemerdekaan pers akhirnya hanya sebatas di pernyataan, tak tercermin di lapangan. Dan hal ini tentu saja bukan hal yang dinginkan. (iph/art Indria Purnama Hadi *News Production Dept. Head PT Indosiar Visual Mandiri (Kepala Produksi Berita Indosiar) *Sekretaris Jenderal Ikatan Jurnalis Televisi Indonesia (IJTI) 41
42 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14
Media Online: Yang Profesional dan Yang Abal Abal Oleh Iin Yumiyanti "Di kampung melayu ada yang meledak!! Apaan tuh ye? Gwe pas di atas flyover kampung melayu Posting tersebut dibuat akun @ikhsan_agustama pada pukul 20.58 WIB. Pada saat yang hampir bersamaan, salah seorang editor detikcom melalui aplikasi percakapan mendapat pesan dari seorang temannya yang kebetulan melintas di Terminal Kampung Melayu mengenai peristiwa mengerikan tersebut. Tidak lama kemudian, setelah editor lainnya mendapat konfirmasi dari polisi, berita tentang ledakan tersebut pun muncul di detikcom pukul 21.05 WIB. Berbarengan dengan itu, koordinator liputan mengirim reporter ke tempat kejadian perkara, yang kemudian berita running pun dibuat susul-menyusul. Salah satu karakter media online memang berita bersifat real time, melaporkan peristiwa yang sedang terjadi. Jadi peristiwa yang sedang terjadi saat itu juga bisa langsung dinikmati pembaca, bahkan sebelum si wartawan sampai di lokasi kejadian. Kecepatan tidak menjadi masalah lagi karena teknologi digital sangat memungkinkan media online mempublikasikan berita sesegera mungkin. Bila mendapat data yang akurat, publish bisa dilakukan secepat kita mem-posting status di media sosial. Hanya dalam hitungan detik atau menit, berita yang sudah dikurasi dan diunggah bisa langsung muncul dan tersaji untuk publik. Tidak aneh bila kebaruan berita media online bisa tersaji dari detik per detik. 43
" Salah satu karakter media online memang berita bersifat real time, melaporkan peristiwa yang sedang terjadi. Jadi peristiwa yang sedang terjadi saat itu juga bisa langsung dinikmati pembaca, bahkan sebelum si wartawan sampai di lokasi kejadian " Journalism in Progress Saya bergabung menjadi wartawan detikcom pada Agustus 1999. Saat itu, setiap kali saya melakukan peliputan di suatu tempat, rasanya hanya saya seorang yang merupakan wartawan media online. Saat itu saya tidak pernah membayangkan jumlah media online akan mencapai 8.000 seperti data Dewan Pers sekarang ini. Rasanya susah dibayangkan media online akan membesar dan mendominasi seperti sekarang ini. Pada tahun-tahun awal reformasi itu, sebagai wartawan, tugas saya tidak hanya meliput, tapi juga harus mengedukasi masyarakat tentang internet, saya harus menjelaskan apa itu internet dan apa itu media online kepada para narasumber. Seorang jenderal polisi saat itu bahkan bertanya kepada saya, di mana bisa membeli detikcom? Membeli dalam hal ini JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 44 bukan membeli sahamnya, melainkan sang jenderal mengira detikcom semacam koran yang bisa dibeli di lapak-lapak. "Saya sudah suruh ajudan saya untuk cari di Blok M, tapi tidak ada juga," kata si jenderal. Maka saat itu saya harus menjelaskan apa itu internet, dan bagaimana caranya agar bisa mengaksesnya sebelum pada akhirnya saya menjelaskan apa itu media online dan apa itu detikcom. Tahun 2000-an saya mulai punya banyak teman reporter media online. Tapi itu pun jumlahnya tidak lebih dari jari-jari di tangan. Antara lain muncul media online Satunet, Kopitime, dan Namun itu pun tidak bertahan lama karena lantas terjadi krisis gelembung atau bubble dotcom, satu per satu mereka berguguran. Hingga kemudian pada 2009, media online kembali mengalami booming hingga sekarang. Pada tahun 2000-an, isu yang paling sering dipersoalkan adalah apakah berita di media online bisa disebut berita. Pada masa itu, masih sedikit orang yang punya telepon seluler dan pembaca koran masih sangat banyak jumlahnya. Di kampus-kampus, para dosen dalam seminar-seminar masih sering membahas kontroversi bahwa berita yang muncul di media online tidak bisa dimasukkan dalam kategori berita karena tidak mengandung lengkap unsur berita 5W + 1H (what, who, when, where, why + how) seperti halnya berita di koran. Seiring dengan berjalannya waktu, ketika makin banyak orang yang memiliki ponsel sehingga mampu membaca berita dari media online kapan pun dan di mana pun, kontroversi itu hilang dengan sendirinya. Orang tidak lagi cerewet apakah berita yang mereka baca di detikcom ataupun
di situs lain itu bisa disebut berita atau bukan. Masyarakat rupanya mulai paham jurnalisme online adalah journalism in progress alias kelengkapan berita akan terus update, menyusul kemudian. Mereka mengakui apa yang ditulis detikcom itu adalah berita meskipun kadang tulisannya (ketika menyangkut peristiwa yang sangat penting, seperti bom) sangat pendek, hanya 3-4 alinea, yang sering kali belum menjelaskan mengapa (why) dan bagaimana (how) peristiwa terjadi. Antara Kecepatan dan Akurasi Ketika berita media online sudah diakui sebagai berita, masalah yang tetap menjadi perhatian serius hingga sekarang adalah akurasi. Seperti dinyatakan Robert I Berkman dan Christopher A Sumway bahwa speed is not a friend of accuracy, kecepatan acap kali tidak bersahabat dengan akurasi. Untuk mendapatkan akurasi, kuncinya adalah disiplin melakukan verifikasi. Di detikcom, jurnalis dididik keras bahwa senjata jurnalis adalah obyektivitas, disiplinnya adalah verifikasi, nilainya adalah hak rakyat untuk tahu. Prinsip utama detikcom adalah akurasi, baru kemudian kecepatan. Maka, seperti dalam kasus bom di Kampung Melayu, meskipun kami mendapatkan informasi dari seorang teman yang bisa dipercaya yang " Untuk mendapatkan akurasi, kuncinya adalah disiplin melakukan verifikasi " berada di lokasi, kami tetap mengujinya dengan disiplin verifikasi. "Tolong difoto, dong!" pinta kami kepada si pemberi informasi. Kami juga segera mengontak polisi untuk meminta konfirmasi dan mengirim reporter ke lokasi. Setelah yakin data informasi bom tersebut valid, informan di TKP memberi foto, dan polisi membenarkannya, kami baru berani menurunkan berita pertama. Ketika masalah akurasi selesai dan kami menjalankan praktek jurnalisme sesuai dengan kode etik, pada tahun- tahun sebelum 2004, sepertinya kami tidak mempunyai persoalan besar lagi selain bersiap-siap menghadapi protes narasumber. Saat itu, persaingan belum ketat, jumlah media online tidak banyak, sehingga media online saat itu hanya bersaing dengan televisi, radio, dan koran. Friendster, media sosial yang hadir pada 2002, belum populer dan belum masif pemakaiannya. Kondisi berubah dengan lahirnya Facebook pada 2004, yang disusul dengan kelahiran Twitter pada 2006 dan WhatsApp pada 2009. Perkembangan media sosial yang sangat pesat ini mengubah lanskap jurnalisme online. Sebelum adanya tiga platform media sosial ini, orang mencari berita dengan mengandalkan media massa: media yang dikelola dengan serius, memiliki kantor, pengelolanya jelas, serta punya modal yang memadai untuk menggaji wartawannya dan mengembangkan bisnisnya. Masyarakat mencari berita dengan mengetik langsung nama situs berita yang ingin dibaca. Kini orang-orang banyak mendapatkan berita dari media sosial yang mereka gunakan. 45
Perkembangan teknologi digital juga memungkinkan orang menjalankan fungsi jurnalisme sendiri, yakni mengumpulkan i n fo r m as i , m e n go l a h b e r i t a , d a n menyebarluaskannya lewat situs pribadi ataupun akun media sosial. Dengan biaya dan sumber daya manusia yang minimalis, warga dimungkinkan untuk memiliki dan mengelola sendiri medianya. Jurnalisme warga pun bermunculan. Kegiatan yang sebelumnya dimonopoli dan dilakukan wartawan bergeser dilakukan oleh siapa saja, termasuk perorangan atau lembaga yang tidak memiliki badan hukum atau badan usaha, dan mungkin tidak mempraktikkan kode etik jurnalistik. Di sisi lain, media cetak, yang diramal CEO Microsoft Steve Ballmer akan berakhir pada 2018, semakin tidak populer dan ramai- ramai bermigrasi ke online. Tidak aneh bila lantas media online menjamur. Dewan Pers mencatat ada 8.000 situs berita online. Dengan begitu banyaknya media online, terjadilah banjir informasi. Informasi yang tersaji kepada masyarakat melimpah ruah. Informasi bukan hanya berasal dari media massa yang dikelola secara profesional, tapi juga dari media yang dikelola serampangan, yang tidak pernah melakukan peliputan, hanya meng-copy-paste dan mengubah seenak udelnya berita dari media profesional. Intinya, berita yang dibuat tanpa mengindahkan kode etik jurnalistik. Produk yang lahir dari proses abal-abal seperti itu tentu sudah bisa dipastikan bukanlah produk yang berkualitas. Kerap kali hasilnya berupa hoax atau berita bohong yang diproduksi dengan sengaja untuk tujuan politis, ekonomis, ataupun tujuan destruktif lainnya. JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 46 Hoax dan Verifikasi Media Fenomena hoax ini makin parah karena banyaknya pemakai internet kita tidak diimbangi dengan tingginya tingkat pendidikan. Data Asosiasi Penyelenggara I n d o n e s i a 2 01 6 J a r i n ga n menyebut, 132,7 juta orang Indonesia telah terhubung dengan internet. Sementara itu, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan menyebut angkatan pekerja di Indonesia sekitar 60 persen merupakan masyarakat dengan pendidikan tamatan tingkat sekolah dasar hingga sekolah menengah pertama. I n te r n e t Dalam badai lautan informasi, dengan tingkat pendidikan yang rendah, memilah informasi menjadi masalah besar. Bagaimana memilah informasi yang bisa dipercaya dan akurat dengan informasi bohong, juga antara pokok pembicaraan dan pelintiran. Di sinilah peran pers justru kian penting ketimbang sebelumnya. Di antara bombardir informasi dari media sosial, masyarakat membutuhkan pers untuk membantu menyahihkan fakta yang benar dan dapat dipercaya. Pers, seperti disampaikan Bill Kovac dalam 9 Elemen Jurnalisme, harus mengambil peran sebagai otentikator atau penyahih. Dan detikcom sudah terbiasa menjalankan fungsi ini. Banyak pihak berkata, "Coba cek saja di detikcom. Kalau di detikcom belum ada, paling hanya hoax!" Saat ini, saya pikir penting untuk membuat pembeda antara berita profesional dan berita nonprofesional. Banyak media abal-abal yang tidak jelas pengelola dan standar kerjanya bisa survive hanya modal copy-paste dari media profesional. Bila tidak ada pembedanya, bisa-bisa berita yang independen digantikan oleh komersialisme
untuk kepentingan diri sendiri yang menyaru sebagai berita. Langkah Dewan Pers menjalankan verifikasi terhadap media perlu diapresiasi di sini. Yang perlu diperhatikan Dewan Pers adalah bagaimana agar media yang terverifikasi tersebut merupakan media yang benar-benar profesional dan jangan sampai verifikasi itu mengganggu kebebasan pers. Di sisi lain juga perlu dijaga agar verifikasi ini tidak mengerdilkan jurnalisme warga ataupun jurnalisme komunitas yang sudah memberi manfaat positif kepada warga. Adalah tanggung jawab kita semua untuk menjaga pers Indonesia agar tidak jatuh pada pers yang bermutu rendah. Pers Indonesia harus tetap berdiri menegakkan profesionalitas sehingga memberi manfaat dan menjadi penerang bagi bangsa Indonesia. Sebagai pengingat, saya kutip Joseph Pulitzer: republik kita dan persnya akan timbul dan tenggelam bersama-sama. Pers yang sinis, pers yang mata duitan, dan pers menggebu-gebu akan menghasilkan masyarakat yang sama rendahnya. (***) Iin Yumiyanti Pemimpin Redaksi detikcom 47
48 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14
ANALISIS Analisis Rekapitulasi Data Pengaduan Dewan Pers: Kasus Media Abal-abal Oleh Sabam Leo Batubara Dewan Pers oleh UU No. 40 Tahun 1999 tentang Pers (disingkat UU Pers) diberi kewenangan untuk melaksanakan tujuh fungsi, antara lain melindungi kemerdekaan pers dari campur tangan pihak lain, melakukan pengkajian untuk pengembangan kehidupan pers, menetapkan dan mengawasi pelaksanaan Kode Etik Jurnalistik. Dalam kaitan pelaksanaan fungsi mendata perusahaan pers, Dewan Pers secara periodik mempublikasikan laju pertumbuhan media cetak, media radio, media televisi, dan media online (siber). Untuk menangani pengawasan pelaksanaan Kode Etik Jurnalistik dan penyelesaian pengaduan masyarakat atas kasus-kasus yang berhubungan dengan pemberitaan pers dibentuk Komisi Pengaduan Masyarakat dan Penegakan Etika Pers (KMP-PEP/ disingkat Komisi Pengaduan). Unit kerja tersebut sudah beroperasi sejak Dewan Pers independen dibentuk pada April 2000. Dari hasil kerja komisi tersebut terproyeksi data ribuan kasus pemberitaan dan meningkatnya kegiatan media abal-abal. Sejumlah media tercatat lalai mempedomani ketentuan UU Pers dan Kode Etik Jurnalistik. Beritanya didapati melanggar Kode Etik Jurnalistik seperti antara lain tidak menggunakan narasumber yang jelas (kredibel), tidak berimbang (cover both sides), tidak uji infromasi (verifikasi, klarifikasi, cek & ricek, konfirmasi), mengandung opini media yang menghakimi, dan atau tidak menerapkan asas praduga tak bersalah. Dalam menyikapi pengaduan masyarakat, Dewan Pers menilai sejumlah media terindikasi perform sebagai penumpang gelap kemerdekaan pers dengan beroperasi tanpa memenuhi persyaratan 49
" Dalam menyikapi pengaduan masyarakat, Dewan Pers menilai sejumlah media terindikasi perform sebagai penumpang gelap kemerdekaan pers dengan beroperasi tanpa memenuhi persyaratan berbadan hukum Indonesia dan atau tidak mengumumkan alamat dan penanggung jawab media itu " berbadan hukum Indonesia dan atau tidak mengumumkan alamat dan penanggung jawab media itu. Sejumlah media beritanya dinilai tidak memenuhi standar jurnalistik, berintensi itikad buruk, dan tidak menjalankan fungsi dan peran pers sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 3 dan Pasal 6 UU Pers. Media tersebut terindikasi melanggar undang-undang lain di luar UU Pers. Kelompok media tersebut di atas disebut sebagai media abal-abal. 1. Eksplosi Media dan Invasi Media Abal- abal 1997 1997 2017 No Media Perusahaan Pers Tiras P e r u s a h a a n Pers Perusahaan Pers (Juta eks) 1. Media Cetak 320 Terveri- fikasi
A. Surat Kabar 79
5,0 299
Harian
B. Tabloid, SKM 88
5,0 886
C. Majalah 144
4,3 491
D. Buletin
11 2.000 Jumlah
289 14,4 1.687 2.
Media Radio 70+RRI
1.000+RRI 674
Media TV 6
5TV Swasta 523 TVRI 5 izin baru 4. Media siber (online)
43.300 68 Terverifi- kasi (Sumber: Deppen RI, SPS, Dewan Pers) JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 50
2. Media Profesional dan Media Abal- abal Dari hasil pendataan perusahaan pers dan dari hasil kajian Komisi Pengaduan Dewan Pers terhadap ribuan media yang diadukan media dapat dibagi dalam empat kelompok. setiap perusahaan pers wajib berbentuk badan hukum Indonesia (Pasal 9) dan wajib mengumumkan nama, alamat, penanggung jawab secara terbuka. Untuk penerbitan pers ditambah nama dan alamat percetakan (Pasal 12). Perusahaan pers yang melanggar ketentuan Pasal 9 dan Pasal 12 dipidana dengan denda paling banyak Rp. 3. Media pers Media pers dinilai sebagai media profesional, jika bergiat dengan menaati ketentuan UU Pers. Pada bagian Menimbang UU Pers menyebut, pers nasional harus dapat melaksanakan fungsi, hak, kewajiban, dan peranannya berdasarkan pers yang profesional. P ro f e s i o n a l b e ra r t i d a r i s e g i kelembagaan atau dari segi administrasi, 100.000.000,- (Pasal 18 ayat (3). Dari segi pekerjaan jurnalistik atau jurnalisme pers berfungsi menyampaikan informasi yang faktual dengan fakta jurnalistik yang benar. Fungsi pers juga untuk mendidik bangsa dan melakukan fungsi kontrol sosial (Pasal 3). Pers juga berperan melakukan pengawasan, kritik, dan koreksi untuk kepentingan umum (Pasal 6). Selain itu, pers mempunyai hak mencari, 51
" Profesional berarti dari segi kelembagaan atau dari segi administrasi, setiap perusahaan pers wajib berbentuk badan hukum Indonesia (Pasal 9) dan wajib mengumumkan nama, alamat, penanggung jawab secara terbuka " memperoleh, dan menyebarkan informasi (Pasal 4). Pers wajib memberitakan peristiwa dan opini dengan menghormati norma-norma agama dan rasa kesusilaan masyarakat serta asas praduga tak bersalah (Pasal 5). Berdasarkan Pasal 7 dalam melaksanakan fungsi, peranan, hak dan kewajiban tersebut wartawan menaati Kode Etik Jurnalistik. Jika dalam melaksanakan pekerjaan jurnalistik untuk kepentingan umum berita media pers dituduh menghina dan mencemarkan nama baik, dan dilaporkan ke jalur hukum, Dewan Pers akan membela media dan wartawannya untuk tidak dikriminalkan. Kasusnya dinilai sebagai perkara pers, dan oleh karena itu persoalaannya diselesaikan di Dewan Pers mempedomani UU Pers dan Kode Etik Jurnalistik. 4. Media "peres" Media jenis ini dari segi kelembagaan memenuhi persyaratan, akan tetapi beritanya bertujuan untuk menguber amplop dan atau memeras ("peres"). Beritanya dikemas tanpa narasumber berita yang jelas, tidak kredibel, tanpa keberimbangan dan tanpa uji informasi. Pemberitaannya berkandungan menghakimi, berbohong, dan atau memfitnah yang intensinya beritikad buruk. Menyikapi pengaduan masyarakat atas media jenis ini, Dewan Pers merekomendasi pengadu dan pihak yang dirugikan dapat menempuh jalur hukum di luar UU Pers. 5. Media abal-abal Media jenis seperti itu, dari segi kelembagaan dan dari segi jurnalisme sama sekali tidak mengindahkan persyaratan yang ditetapkan oleh UU Pers. Dari 43.232 media online dan 1.680 media cetak yang belum terverifikasi di Dewan Pers sebagian jelas media abal-abal. Media tersebut tidak berbadan hukum. Alamat dan penanggung jawabnya tidak transparan. Mereka melakukan kegiatan tidak sejalan dengan fungsi, peran, hak, dan kewajiban pers sebagaimana dipersyaratkan oleh UU Pers. Mereka melabrak Kode Etik Jurnalistik, intensi mereka sekadar untuk mengisi "peluang kerja", untuk memperoleh "penyelesaian secara adat", alias mengejar amplop. Menyikapi pengaduan masyarakat atas media seperti ini, Dewan Pers merekomendasi-karena media jenis itu tidak layak disebut sebagai media pers atau media profesional-pengadu atau pihak yang dirugikan untuk menempuh jalan hukum di luar UU Pers. JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 52
Sebagai catatan, Dewan Pers yang salah satu fungsinya adalah untuk melindungi kemerdekaan pers dan oleh karena itu tidak pernah mempunyai niat untuk melarang eksistensi media abal-abal termaksuk media "peres". Menyikapi pengaduan masyarakat atas kasus pemberitaan oleh media abal-abal , termasuk media"peres" didalamnya, kewenangan Dewan Pers berdasarkan UU Pers adalah menerbitkan pernyataan penilaian bahwa berita media abal-abal yang diadukan bukan perkara pers yang menjadi domain Dewan Pers. Oleh karena itu, Dewan Pers merekomendasikan penyelesaiannya menjadi kewenangan penegak hukum. semua peraturan-peraturan Dewan Pers antara lain tentang "Standar Perusahaan Pers", "Standar Kompetensi Wartawan", dan "Kode Etik Jurnalistik". Menyikapi media jenis ini, kebijakan Dewan Pers adalah memberikan perlindungan dan pembinaan. 7. Dewan Pers Menyikapi Pengaduan Masyarakat Ketika menyikapi surat pengaduan langsung, Dewan Pers melakukan mediasi antara pengadu dan media teradu dan ajudikasi berisi pernyataan penilaian Dewan Pers apakah terjadi pelanggaran Kode Etik Jurnalistik atau tidak. Kemudian Dewan Pers mengeluarkan rekomendasi apakah media teradu wajib melayani hak jawab atau tidak. 6. Media yang perlu dibina Dari ribuan media yang diadukan ke Dewan Pers terpantau bahwa sejumlah media pendatang baru diawaki oleh penanggung jawab yang masih mempunyai idealisme untuk melakukan perkerjaan jurnalistik sesuai aturan. Mereka berjanji mempedomani ketentuan UU Pers dan Menyikapi surat pengaduan yang ditembuskan ke Dewan Pers, Dewan Pers menyurati media teradu agar merespon komplain pengadu sesuai ketentuan Kode Etik Jurnalistik dan UU Pers. Jika pengadu tidak puas atas respon media teradu, penilaian akhir akan dilakukan oleh Dewan Pers. Jumlah pengaduan periode 2007-2017 hingga 19 Juni 2017 No Tahun Jumlah Pengad- uan Tahun Jumlah Pengaduan 1. 2007 319 2013 614 2. 2008 424 2014 598 3. 2009 442 2015 838 4. 2010 514 2016 721 5. 2011 511 2017 411 6. 2012 470 Jumlah 5.862 Rekapitulasi jumlah pengaduan masyarakat ke Dewan Pers : 53
: 2.741 : 4.163 : 6.877 Contoh penyelesaian surat pengaduan tahun 2015 • • • • Periode 2000-2010 Periode 2011-2017 Jumlah Komisi Pengaduan menerima pengaduan masyarakat Surat pengaduan langsung ke Dewan Pers Surat pengaduan langsung ke media teradu tembusan ke Dewan Pers Penyelesaian terhadap 838 surat pengaduan • • Kasus pemberitaan untuk diproses • Diselenggarakan dengan surat menyurat • Dewan Pers- media teradu-pengadu • • Jumlah Surat masuk tidak mengandung kasus Surat baru masuk di akhir Desember 2015 Contoh-contoh penyelesaian kasus pemberitaan media No Perihal Pengaduan Pelanggaran 1. Tidak lang- gar KEJ C. Suhadi, pengacara mengadukan beri- ta majalah Tempo "Sumpah Setya dan Koleganya", 13- 19/3/2017. Berita itu didapati ber- narasumber jelas dan kredibel serta panggung (cover both sides dan uji informasi) untuk pihak yang dirugikan juga dimuat. 2. Wajib me- layani hak jawab Unit Konsultasi dan Bantuan Hukum Universitas Airlangga, Surabaya mengadukan berita SBO TV berjudul "Kasus Sengketa Tanah", 6/7/2015 Lewat sidang mediasi dan ajudikasi di Suraba- ya, pangadu dan teradu menyepakati berita teradu melanggar Pasal 1 KEJ karena tidak berimbang. 3. Melayani hak jawab dan minta maaf Artis Luna Maya men- gadukan SKH Radar Bogor berjudul "Harga Short Time Nikita Rp. 65 juta", 12/12/2015 Lewat mediasi dan ajudi- kasi di Bandung pengadu dan teradu menyepakati penilaian Dewan Pers, bahwa Radar Bogor me- langgar Pasal 1,2,3,4 KEJ, karena tidak akurat, tidak menggunakan sumber yang kredibel, tidak pro- fesional, menghakimi, dan berita (Infografis) bohong. JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 54 : 838 : 427 : 411 : 397 : 286 : 139 : 16 : 838 Penyelesaian Media teradu tidak melanggar Kode Etik Jurnalistik. (PPR Dewan Pers, 26/5/2017). SBO TV melayani hak jawab pangadu secara proporsional. (Risalah Penyelesaian Dewan Pers, 2/2/2016) Radar Bogor melayani hak jawab pengadu disertai permintaan maaf kepada pangadu dan masyarakat secara mencolok (Risalah Penyele- saian Dewan Pers, 5/2/2016)
4. Melayani hak jawab 26 kali dan minta maaf 7 kali Adhy Samsetyo Mana- jer HRD PT. Gala Bumi Perkasa atas nama PT. Gala Bumi Perkasa mengadukan Surabaya Pagi Grup terkait 34 berita dari 8 Novem- ber 2014 hingga 24 Februari 2015 Dewan Pers menilai 26 dari 34 berita mengand- ung konflik kepentingan, subjektif, tidak berimbang, tidak memberi tempat se- layaknya kepada pengadu untuk melakukan klari- fikasi dan bantahannya. Serangkaian berita teradu berisi opini menghakimi, tidak menghormati asas praduga tak bersalah, yang bisa mangarah adanya niat buruk. Media teradu memuat 26 hak jawab pengadu, dan 7 permint- aan maaf kepada pengadu dan masyarakat. (PPR Dewan Pers, 22/9/2015) 5. Terindikasi langgar UU Pers Kamar Dagang dan In- dustri (KADIN) Provinsi Banten mengadukan SK Sinar Pagi Baru atas beritanya 13/1/2014 hingga 2/6/2014. Dewan Pers menilai berita tersebut tidak berim- bang, tidak akurat, tidak uji informasi. Pemuatan bantahan KADIN Banten (24/2/2014) belum cukup memadai. Berita yang memuat bantahan masih memuat opini yang meng- hakimi terhadap pengadu. Karena media teradu tidak menunjukkan itikad baik dan melakukan tidakan yang tidak sesuai dengan fungsi pers sebagai sarana kontrol sosial berdasarkan Pasal 3 UU Pers, media teradu dinilai terindikasi kuat melanggar Pasal 5 ayat (1) UU Pers ten- tang asas praduga tak bersalah. Berdasarkan PPR Dewan Pers, 17/6/2014 pengadu dapat mene- mpuh jalur hukum mempedomani Pasal 18 ayat (2) UU Pers tentang ancaman pidana denda paling banyak Rp. 500 juta. 6. Terindikasi langgar UU lain di luar UU Pers H. Usman Effendi, SE., Si mengadukan Tabloid Warta One dan wartaone.co.id ke De- wan pers atas 4 berita 29/8/2014-5/10/2014 Dewan Pers menilai berita tersebut melanggar Pasal 1 dan 3 KEJ karena tidak uji informasi, tidak berim- bang, memuat opini meng- hakimi serta melanggar asas praduga tak bersalah. Judul satu berita disertai bermuatan foto pengadu di sampul belakang media teradu melanggar Pasal 4 KEJ tentang fitnah. Teradu mencampuradukkan peran sebagai wartawan dan pengurus LSM. Berita-ber- ita tersebut tanpa mem- perhatikan prinsip-prinsip KEJ, tidak sesuai dengan asas fungsi, hak, kewa- jiban, dan peranan pers sebagaimana tercantum di UU Pers. Berdasarkan pernyataan dan pe- nilaian ini, pengadu dapat mene- mpuh mekanisme hukum lainnya. (PPR Dewan Pers, 2/7/2015). 55
7. Media tidak penuhi kriteria media pers Kombes Polri Rudy Heriyanto, Kapolres Jakarta Barat mengadukan Portal Padang terkait beritanya berjudul "Kramat mendesak Kapolri untuk mencopot Kapolres Jakarta Barat", 7/3/2016 Dewan Pers menilai media teradu tidak memenuhi standar jurnalistik dan ketaatan terhadap Kode Etik Jurnalistik. Teradu belum memenuhi syarat sebagai perusahaan pers sebagaimana ditetapkan dalam UU Pers antara lain tentang berbadan hukum Indonesia Dewan Pers menyerahkan kepada pengadu untuk menempuh upaya hukum lain diluar UU Pers (PPR Dewan Pers, 23/5/2016) 8 Media tidak penuhi kriteria media pers. Elbrino Shah dan Muh. Rahmaddian Shah mengadukan SKH Batak Pos Bersinar, Medan. 25 Februari 2014, atas 14 berita. Dewan Pers menilai berita-berita tersebut : Melanggar pasal 1,3,dan 8 KEJ karena tidak uji informasi, tidak berimbang,menghakimi, melanggar azas praduga tak bersalah,ber- prasangka SARA, beritikad buruk , menggunakan kata-kata kasar,. Tidak menghormati hak jawab pengadu. Pelanggaran teradu tidak sesuai dengan fungsi pers berdasarkan pasal 3 UU Pers, Dengan mem- perhatikan serangkaian penilaian terse- but, Dewan Pers merekomen- dasikan agar masyarakat yang merasa dirugikan oleh pemberitaan harian Batak Pos Bersinar dapat menem- puh prosedur hukum lain di luar UU Pers (PPR Dewan Pers 16 April 2014). Media teradu telah berkali-kali melakukan pelanggaran dan meno- lak penyelesaian dan rekomendasi Dewan Pers. Menyikapi pelanggaran tersebut diatas, Dewan Pers menilai Batak Pos Bersinar tidak memenuhi kriteria media sebagaimana diatur dalam UU Pers dan peratur- an-peraturan Dewan Pers. JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 56
9 Konflik non berita Ahmad Cerem Meha, wartawan SKH Waspada, Medan mengadukan PT. Agincourt Resources (PT. AR), penambang emas di Batang Toru, Tapanuli Selatan, 15 Agustus 2011. PT AR dituduh mengha- langi pengadu melaku- kan peliputan berita. Menjawab surat Dewan Pers, PT. AR menjelaskan bahwa pada 10 Agustus 2011 berlangsung per- temuan tertutup antara Forum Komunikasi Adat Luat Marancar, PT. AR dan Tim Fasilitasi Pem- kab Tapsel di kantor PT. AR di Batangtoru. Karena wartawan Ahmad C Meha ada dalam pertemuan tanpa di undang. PT. AR meminta agar dia tidak mengikuti pertemuan. Dalam pertemuan Dewan Pers dengan wartawan Ahmad C. Meha dan PT. AR di Medan, 12 Desember 2011 tidak tercapai penyelesaian melalui musyawarah mufakat. Pihak Ahmad C Meha dan Harian Waspada tetap ingin menerus- kan proses kasus tersebut ke Kepolisian. Dewan Pers menilai Ahmad Cerem tidak profesional dan bersikap berlebihan ketika menanggapi permintaan pimpinan PT. AR agar dia keluar ruangan me- diasi tertutup di PT. AR, 10 Agustus 2011. Pengadu melanggar Pasal 2 KEJ tentang keprofesionalan wartawan. Berdasarkan pertimban- gan di atas, Dewan Pers ber- pendapat tidak terjadi pengha- langan pelipu- tan jurnalistik terhadap Ahmad Meha oleh PT. AR sebagaima- na disebut di dalam UU Pers. (PPR Dewan Pers, 6 Januari 2012). Catatan : Menyikapi pen- gaduan Ahmad Meha bahwa PT. AR melanggar upaya pelipu- tan berita oleh PT. AR, dan mendengar ke- saksian Ahli Pers Dewan Pers, Majelis hakim di Tapanuli tidak lama kemu- dian menolak tuntutan Ahmad Meha. Sejumlah surat pengaduan ditujukan langsung kepada Dewan Pers. Sejumlah lain surat tembusan yang diterima oleh Dewan Pers. Surat asli ditujukan langsung ke media teradu. Menyikapi surat tembusan tersebut, Dewan Pers mengirim surat ke media teradu untuk merespon surat pengadu. Jika teradu mengakui terjadi pelanggaran Kode Etik Jurnalistik media tersebut memuat hak jawab dan atau melaksanakan Pedoman Hak Jawab. Jika masih terjadi sengketa, Dewan Pers menerbitkan penilaian akhir. Menyikapi pengaduan langsung, untuk pengadu dan media teradu beralamat di sekitar Jakarta, Dewan Pers mengundang mereka untuk menghadiri sidang mediasi dan ajudikasi. Jika musyawarah mencapai kesepakatan, Dewan Pers menerbitkan Risalah Penyelesaian. Jika musyawarah tidak menghasilkan kesepakatan, sidang pleno Dewan Pers menerbitkan Pernyataan Penilaian dan Rekomendasi (PPR) Dewan Pers. Karena keterbatasan anggaran tim Komisi Pengaduan hanya melakukan mediasi dan ajudikasi di daerah bila pengaduan menangani 4 (empat) kasus atau lebih. Terhadap kasus pemberitaan lainnya 57
diselesaikan dengan surat menyurat. 8. Analisa Terhadap Rekapitulasi Data Pengaduan Masyarakat Kemerdekaan pers sebagai salah satu wujud kedaulatan rakyat membuka peluang meningkatnya jumlah media cetak, radio, televisi, dan media online (siber). Sesuai dengan amanat UU Pers tentang fungsi pers, dengan peningkatan jumlah media diharapkan kontribusi pers terhadap upaya membantu pencerdasan bangsa juga semakin meningkat. Selain itu pelaksanaan fungsi kontrol pers juga diharapkan efektif untuk mewujudkan terciptanya clean and good governance. t e t a p i d a r i p e n ga l a m a n menyelesaikan persoalan ribuan media yang diadukan masyarakat ke Dewan Pers terproyeksi beberapa hal sebagai berikut. A k a n Pertama, kecenderungan pelanggaran hukum oleh sejumlah media mencemaskan. Posisi media pada periode 6,5 tahun terakhir (2011- Juni 2017) dibandingkan dengan posisi pada 11 tahun pertama (2000- 2010) menunjukkan terjadinya ledakan media. Dari rekapitulasi data pengaduan masyarakat, pada periode 11 tahun pertama, Dewan Pers menerima 2.714 pengaduan masyarakat. Menyikapi pengaduan tersebut didapati satu media dihukum oleh MA karena menolak melayani hak jawab pengadu. Sementara pelanggaran lain yang terjadi adalah pelanggaran berkategori perkara pers. Pelanggaran tersebut dinilai tidak bermuatan itikad buruk . Pelanggaran berkisar pada fakta tidak akurat, sumber berita tidak kredibel, tidak uji informasi, tidak berimbang, opini media menghakimi, melanggar asa praduga tak bersalah, dan JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 58 atau tidak independen. Pada periode 6,5 tahun terkahir dari 4.163 pengaduan masyarakat yang diproses Dewan Pers, dari sejumlah media pendatang baru- media cetak dan media online- muncul kecenderungan pola pikir dan pola tindak yang menyimpang dari ketentuan yang diamanatkan oleh UU Pers. Tercatat 14 media yang direkomendasi Dewan Pers untuk diajukan ke jalur hukum, karena terindikasi melanggar Pasal 9, Pasal 12, dan atau Pasal 5 ayat (1) UU Pers. Berdasarkan UU Pers Pasal 18 pelanggaran tersebut terancam dipidana denda ratusan juta rupiah. Tercatat 32 media direkomendasi oleh Dewan Pers dapat diajukan ke jalur hukum, karena beritanya dinilai bukan produk pers, dan terindikasi melanggar antara lain KUHP. Dewan Pers juga memutusakn bahwa 8 (delapan) media tidak layak disebut media pers atau media profesional, karena beritanya tidak berstandar UU Pers. Konsekuensinya, karena media tersebut melakukan pelanggaran dalam pemberitaan pengadu dapat langsung menempuh jalur hukum tanpa melewati Dewan Pers. Dari uraian tersebut di atas dapat disimpulkan, bahwa perkembangan media pada 6,5 tahun terakhir menunjukkan terjadinya ledakan media dan invasi media abal-abal. Kedua, invasi media yang tidak berstandar UU Pers. Dari 1.680 media cetak dan 43.232 media online yang belum diverifikasi di Dewan Pers terpantau keengganan media tersebut untuk mendaftar ke Dewan Pers. Kenapa ? Karena, banyak dari pengelola media tersebut menyadari bahwa media mereka belum memenuhi persyaratan UU Pers. Badan hukum belum ada, modal
minimal belum tersedia, struktur organisasi perusahaan tidak jelas, awaknya hanya beberapa orang. Konsep editorial tidak jelas. Gaji wartawan dibawah standar, malah ada media yang tidak menggaji wartawannya. Media tidak teratur terbit. Seyogyanya, calon media pendatang baru membaca dulu Standar Perusahaan Dewan Pers. Dari sejumlah media yang diadukan ke Dewan Pers-media tersebut pada umumnya media pendatang baru media cetak dan media online-terditeksi penanggung jawab dan awaknya buta Kode Etik Jurnalistik. Mereka sepertinya belum pernah kursus kilat atau mengikuti diklat tentang aturan main yang bernama Kode Etik Jurnlaistik. Selain itu media tersebut enggan mendaftar ke Dewan Pers karena medianya juga tidak mempunyai wartawan yang telah memiliki sertifikat Standar Kompetensi Wartawan. Menurut data Departemen Penerangan RI pada tahun 1998 tercatat 8.000 wartawan. Sekarang ini ditaksir lebih dari 100.000 yang mengklaim dirinya wartawan. Jika misalnya 43.300 media online masing-masing mempunyai 3 wartawan, maka jumlahnya sudah 129.900 wartawan. Padahal menurut taksiran Dewan Pers, jumlah wartawan yang memiliki sertifikat kompetensi belum mencapai 10%. i t u r e a l i t a mencemaskan? Kondisi buruk seperti itu jelas tidak sejalan dengan kebijakan yang dicanangkan oleh World Press Freedom Day 5 Mei 2017 Jakarta, bahwa "quality journalists produce quality media; quality media produce quality society." Global formula tersebut juga sering dinyatakan dengan: "Only the knowledge journalists can provide the knowledge media for the T i d a k k a h s e p e r t i knowledge society". Persoalan strategisnya, bagaimana jadinya bangsa ini, jika tiap saat dicekoki oleh media yang wartawannya 90% lebih tidak kempeten ? Kondisi media nasional sekarang ini - 72 tahun setelah Indonesia merdeka-masih mirip dengan kondisi Indonesia 1945-1955, ketika dukun beranak tanpa ijazah masih menjadi tumpuan bangsa untuk merawat ibu-ibu hamil, membantu kelahiran bayi, merawat anak- anak yang baru lahir dan ibu-ibu muda. Ketika itu tingkat kematian anak-anak dan ibu-ibu yang melahirkan masih tinggi. Dengan dibukanya ratusan sekolah bidan/ akademi bidan dan fakultas kedokteran jurusan Gynecology di setiap provinsi terwujud success story dalam perawatan ibu-ibu hamil, kelahiran bayi-bayi dan ibu- ibu muda. Ironisnya kita tidak punya waktu untuk menyadari betapa besar kerugian bangsa yang diakibatkan oleh beroperasinya sedemikian banyak wartawan yang tidak memiliki kompetensi. Kebijakan pembiaran terhadap berlangsungnya terus menerus kondisi buruk sebagaimana dikemukakan berarti membiarkan kesenjangan keadilan sosial semakin menajam. Warga negara yang mengkonsumsi quality media semakin cerdas, sementara warga negara yang paling membutuhkan informasi yang mencerdaskan justru dicekoki dan dimangsa oleh media abal-abal. 9. Strategi Membebaskan Pers dari Media Abal-abal Media abal-abal adalah media yang eksis tidak sesuai dengan ketentuan UU No.40 Tahun 1999 tentnag Pers. Keberadaannya 59
bukan saja dinilai sebagai penumpang gelap kemerdekaan pers, akan tetapi kegiatannya juga tidak memberi manfaat bagi perjuangan bangsa. Transformasi Indonesia dari negara berparadigma otoriter ke demokrasi yang menjunjung kedaulatan rakyat sebagai hasil gerakan reformasi tidak menganut paham melarang keberadaan media abal- abal. Akan tetapi kegiatannya dapat diatasi dengan langkah-langkah berikut, yang tidak bertentangan dengan konsep kemerdekaan pers berstandar international. Pe r ta m a , m e la ksa n a ka n P i aga m Palembang secara konsekuen. Pada Hari Pers Nasional (HPN) 9 Februari 2010, Palembang dicanangkan, bahwa dalam waktu tidak terlalu lama, Dewan Pers akan melakukan verifikasi media dan akan mempublikasikannya kepada publik. Hasil verifikasi itu akan membagi media dalam dua kelompok. Kelompok pertama, adalah media pers yang dinilai telah komit memenuhi empat peraturan Dewan Pers. Media tersebut berhak diberi tanda lulus verifikasi Dewan Pers sebagai media profesional yang layak untuk dibaca, didengar, dan atau dipirsa. Dewan Pers komit untuk melindungi media tersebut mempedomani UU No.40 Tahun 1999 tentang Pers. Piagam Palembang berisi kesediaan perusahaan pers untuk meratifikasi 4(empat) peraturan Dewan Pers dan komit melaksanakannya. Komit mematuhi Standar Perusahaan Pers (Dewan Pers, 3 Maret 2008). Isinya antara lain media wajib memenuhi Pasal 9 dan Pasal 12 UU Pers, menggaji wartawannya 13 kali pertahun minimal sesuai dengan JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 60 upah mininum provinsi. Media wajib terbit atau bersiar teratur. Komit mematuhi Standar Kompetensi Wartawan (Dewan Pers, 2 Februari 2010). Supaya media mampu mendidik bangsa, wartawannya harus kompeten. Komit mematuhi Kode Etik Jurnalistik (Dewan Pers, 24 Maret 2006). Hanya dengan komitmen ini, media bebas dari pemberitaan yang menghakimi, memfitnah, berbohong, beritikad buruk, dan atau yang melanggar hukum. Komit mematuhi Standar Perlindungan Profesi Wartawan (Dewan Pers, 28 April 2008). Menggaji wartawan di bawah standar apalagi tidak memberi gaji berarti menyuruh wartawan untuk menguber amplop, untuk kemudian potensial memeras. Kelompok kedua, adalah media yang mengklaim medianya juga media pers, tetapi belum atau tidak lulus verifikasi Dewan Pers. Media tersebut belum memenuhi dan komit kepada 4(empat) kriteria verifikasi media. Dewan Pers tidak merekomendasikan masyarakat untuk membaca, mendengar, dan atau memirsa media jenis itu. Akan tetapi jika timbul sengketa pemberitaan oleh media itu, Dewan Pers mempersilahkan pihak-pihak yang dirugikan untuk langsung memprosesnya kejalur hukum dengan mempedomani UU diluar UU No.40 Tahun 1999 tentang Pers. Pelaksanaan verifikasi media sesuai kesepakatan Piagam Palembang akan membantu para pejabat, politisi, pengusaha, dan masyarakat untuk mengetahui media mana yang telah memenuhi dan komit kepada 4 (empat) kriteria verifikasi media. Melaksanakan verifikasi media selain bertujuan untuk melindungi media
profesional juga menjadi strategi pertama untuk mengendalikan media abal-abal. Kedua, mengubah kebijakan pemerintah membantu media dengan ikan menjadi dengan pancing. Selama ini instansi pemerintah dalam anggaran belanjanya mengalokasikan dana publikasi untuk melanggani, memasang iklan advetorial dan atau memasok amplop kepada sejumlah media dan wartawan. Semua bantuan itu dapat diartikan sebagai bantuan berupa pasokan ikan untuk memenuhi konsumsi media dan wartawan. Disebut demikian karena untuk mempertahankan kehidupan media dan wartawan penerimanya, bantuan itu menjadi kebutuhan permanen. Persoalan potensialnya, jika pasokan ikan dihentikan pemberitaan pun mulai berubah menjadi bermuatan negatif, yang melanggar Kode Etik Jurnalistik. Apakah dana publikasi yang diberikan pemerintah tersebut telah membantu kehidupan pers menjadi sehat? Penggunaan dana publikasi itu tidak terbukti telah memampukan penyehatan pers secara kuantitas dan kualitas. Penggunaan dana itu terkesan sekadar untuk mendukung perselingkuhan pemerintah dan pers. Fakta menunjukkan hanya instansi yang bersih yang berani meniadakan amplop untuk wartawan. Mengamplopi wartawan juga berarti menumpulkan fungsi kontrol pers. Selain itu, wartawan amplop mencederai citra kemerdekaan pers. Dewan Pers berpendapat wartawan amplop adalah penumpang gelap kemerdekaan pers dan mencederai profesi wartawan profesional. periodik, dan mengamplopi wartawan membunuh entrepreneurship pers. Pasal 3 UU Pers menyebutkan pers nasional dapat berfungsi sebagai lembaga ekonomi. Pasal ini bermakna media profesional hanya bisa sehat bisnis jika prinsip-prinsip keekonomian pers dijalankan. Membiarkan wartawan berkarya dengan menguber amplop bukan hanya mematikan semangat menumbuhkembangkan pers sesuai dengan prinsip-prinsip keekonomian pers, tetapi justru mengundang lebih banyak preman dan penganggur menerbitkan media cetak dan media online abal-abal. Pemimpin Redaksi Didik Supriyanto menyuarakan early warning. Dalam artikel berjudul "Berantas Budaya Amplop" yang dimuat di buku Kepemimpinan Pro Rakyat yang diterbitkan Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) persis menjelang Joko Widodo dilantik menjadi Presiden ke 7 RI, Didik Supriyanto mengharapkan,"Pemerintahan Jokowi dan seluruh jajarannya harus memulai tradisi tidak menggunakan uang negara untuk menyogok wartawan melalui kerja-kerja kehumasan yang selama ini berlangsung. Pemerintahan baru Jokowi-Jusuf Kalla harus mampu menyadarkan jajarannya, dari kementerian, instansi, hingga gubernur dan kepala daerah, bahwa kultur yang menyuburkan budaya penyuapan dan pemerasan tidak akan menghasilkan apa-apa. Bagi wartawan, lahan subur yang bertabur uang justru berujung pada pemerasan dan penipuan. Jika tidak ada pembinaan dari pemerintahan yang baru, lingkaran setan penipuan dan pemerasan tidak akan pernah diputus." Dana publikasi untuk melanggani, iklan advetorial secara memasang Poin dari uraian di atas, salah satu 61
strategi yang diperkirakan paling efektif untuk mengakhiri kegiatan media abal- abal adalah, Presiden Jokowi menerbitan kebijakan yang melarang kementerian, kepala daerah, dan unit kerja di bawah pemerintahannya untuk mengalokasikan dana guna mengamplopi wartawan. Dari sejarah diperoleh informasi, p e m e r i n t a h a n p e n j a j a h B e l a n d a memprioritaskan pembukaan sekolah kedokteran, tetapi tidak berminat membuka schools of journalism. Kenapa? Hindia Belanda butuh dokter agar rakyat terjajah meskipun sudah diekploitasi tetapi kesehatannya perlu dirawat. Hindia Belanda tidak membutuhkan schools of journalism karena kehadiran lebih banyak wartawan cerdas berpotensi semakin mengancam kekuasaan penjajahan. Ironisnya 7 (tujuh) presiden kita terkesan meneruskan kebijakan Hindia Belanda yang tidak berminat membuka schools of journalism. Sejak tentara penjajah Belanda meninggalkan bumi Nusantara ini, untuk menghasilkan hakim, jaksa, camat, intel, perwira militer, dan polisi yang profesional, negara mendirikan sekolah tinggi untuk mereka. Mereka pada gilirannya dilatih di Sekolah Staf dan Pimpinan Administrasi (SESPA), Sekolah Staf dan Komandan (SESKO), serta Lembaga Ketahanan Nasional (Lemhannas). Semua biaya ditanggung negara. Adakah pemerintah membuka schools of jouralism yang lulusannya didesain untuk memenuhi kebutuhan dunia pers? Dari puluhan perusahaan pers nasional yang berkategori sehat isi dan sehat bisnis diperoleh informasi bahwa sebagian besar wartawan mereka bukanlah berasal dari JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 62 schools of journalism. Kadernya banyak berasal dari pers kampus, lalu oleh media dilatih menjadi berkualifikasi kompeten. Tidak mengherankan, media yang diawaki oleh sekitar 90% dari jumlah wartawan nasional yang tidak kompeten tidak mampu membuat medianya sehat isi dan sehat bisnis. Dalam perspektif to shape the future, mungkinkah Presiden Jokowi mengalihkan dana yang jumlahnya ditaksir triliunan rupiah untuk membiayai program pemberdayaan pers nasional? Untuk tersedianya wartawan lulusan schools of journalism negara seyogiyanya juga harus adil dengan membuka dan mendanai sekolah tinggi jurnalistik di setiap provinsi dan menyediakan semacam "SESPA" untuk wartawan. Untuk memenuhi kebutuhan jangka pendek, sebagian dari dana itu digunakan untuk membantu pelatihan ribuan wartawan di 34 propinsi yang sekarang tercatat dalam waiting list untuk mengikuti ujian kompetensi wartawan yang diselenggarakan oleh Lembaga Pendidikan Dr Soetomo (LPDS) Jakarta, PWI, AJI dan IJTI. Harapan terhadap terwujudnya gagasan tersebut di atas sejalan dengan strategi berstandar internasional bahwa pancing yang dibutuhkan oleh wartawan dan calon wartawan nasional untuk menjadi quality journalists adalah tersedianya lebih banyak diklat dan lebih banyak sekolah tinggi jurnalistik.
Sabam Leo Batubara1 1 Sabam Leo Batubara, dari 2000 - 2003: Wakil Ketua Komisi Pengaduan; 2003-2006: Aggota Dewan Pers merangkap Ketua Komisi Pengaduan: 2006-2010 Wakil Ketua Dwan Pers; 2010 - sekarang anggota Kelompok Kerja Dewan Pers. Data pengaduan Risalah Penyelesaian dan PPR disiapkan oleh Staf Komisi Pengaduan Sabam Leo Batubara Kelompok Kerja Dewan Pers 63
64 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14
PERNAK - PERNIK Kemelut Pers Orde Baru Oleh Artini Ada tiga kata yang melekat ketika membicarakan pers Orde Baru, yakni pembredelan, bersih diri dan bersih lingkungan, dan hanya dua nama narasumber kuat yakni Pak Harto sebagai Presiden dan Harmoko sebagai Menteri Penerangan. Di masa Orde Baru, kental dikenal istilah bersih diri dan bersih lingkungan. Orang paling takut kalau dicap tidak bersih diri atau tidak bersih lingkungan. Bersih diri artinya seseorang tidak terlibat PKI. Kalau terlibat, ceritanya lain lagi, bisa- bisa mendekam bertahun-tahun di rumah tahanan. Bersih lingkungan artinya seseorang yang tidak ada keluarganya terlibat PKI. Seseorang dinyatakan bersih diri atau bersih lingkungan setelah diperiksa Laksus Kopkamtib (Pelaksana Khusus Komando Operasi Pemulihan Keamanan DAN Ketertiban). Pemeriksaan dan penelitian secara khusus dikenal dengan istilah litsus. Seseorang yang mau jadi pejabat., pegawai negeri, anggota DPR atau pimpinan organisasi harus dilitsus. Termasuk Ketua PWI (Persatuan Wartawan Indonesia), karena jabatan ini dianggap strategis. Kalaupun sudah dilotsus, beum tentu aman, karena suatu hal bisa saja suatu hari dihantam dengan isu mematikan tak bersih lingkungan. Bagi PWI sebagai organisasi professional memang cukup berat melintasi sejarah mnerobos belantara perpolitikan di Indonesia. Sejak dilahirkann1946, PWI mendeklarasikan sebagai organisai professional ysng independen membawa misi erjuangan bangsa, namun refleksi kekuasaan perpolitikan sama-sama tetap terasa. UU nomor 11 tahun 1966 tentang Ketentuan- 65
ketentun Pokok Pers memang menjamin tak ada sensor dan pembredelan. Namun, di dalam Peraturan Peralihan UU itu disebutkan dalam masa peralihan tetap harus ada Surat Izin Terbit (STT). Namanya izin, maka bisa dicabut atau dibatalkan, dengan kata lain dibredel. Ketika UU tersbut diubah dengan UU Nomor 21 tahun 1982, ada penambahan ayat pada Pasal 13 tentang Perusahaan Pers. Disebutkan bahwa: Setiap penerbitan pers yang diselenggarakan oleh perusahaan pers memerlkan Surat Izin Usaha Penerbitan Pers yang disingkat SIUPP yang dikeluarkan pemerintah". kemudian, pemerintah membatalkan SIUUP harian Prioritas setelah memebrikan peringatan keras dengan alas an pemuatan berita dan iklan yang tidak memenuhi SIUPP. Inilah peristwa pembredelan pertam yang Setahun JURNAL DEWAN PERS EDISI 14 66 mengejutkan. H.Sofyan Lubis, salah satu tokoh pers,- -Pemimpin Redaksi dan Ketua PWI - yang acap dianggap tangan kananya Harmoko, menuangkan pengalaman dan pengamatannya mengenai kemelut pers Orde Baru dalam sebuah buku setebal 299 halaman dalam rangka Hari Pers Nasional (HPN) 2017. Pengamatannya cukup cermat, karena di dalamnya tidak hanya menyangkut dirinya pribadi sejak muda dalam merintis karir sebagai wartawan, tapi juga tuturan rekan-rekannya yang mengalami langsung kemelut pers di Orde Baru. Buku yang dicetak sederhana ini agaknya dapat dikategorikan buku narasi karena hamper seluruhnya merupakan rekaman tuturan para tokoh pers. Bagi wartawan muda, buku ini sarat nilai tentang bagaimana bersikap dalam politik pers, apalagi ketika membaca masalah kedekatan wartawan dengan narasumber. Sofyan Lubis sangat dekat dengan Harmoko, apalagi ketika Harmoko diangkat menjadi Menteri Penerangan maka Sofyan Lubis pun menggantikannya menjadi Pemimpin Redaksi Pos Kota. Gagalnya perebutan kekuasaan oleh PKI dengn Gerakan 30 September 1965, telah membawa perubahan politik di Tanah Air. Hal itu ditandai dengan tumbangnya Orde Lama dan ahirnya Orde Baru. Namun,, perubahan ity tidak banyak berarti bagi pers. Pers tetap dalam kungkungan. Kalau zaman Orde Lama, penerbitan pers harus punya Surat Izin Terbit (SIT), maka di awal Orde Baru izin tersebut ditambah lagi dengan keharusan punya Surat Izin Cetak (SIC). Pers tetap diawasi. SIC dikeluarkan oleh Komando Daerah Militer (Kodam)
setempat. Dominasi penguasa terutama militer terhadap pers saat itu cukup kuat. Persyaratan untuk mendapat SIUUP dirasakan cukup berat. Pemerintah berhati- hati mengeluarkan SIUUP walaupun PWI dan SPS sudah memberikan rekomendasi. Alasan yang sering dikemukakan adalah, pasar sudah jenuh. Maka jumlah penerbtan pers dibatasi. Selama bertahun-tahun, jumlah penerbitan pers sekitar 183 saja. Dengan sulitnya mendapat SIUUP, maka terjadilah jual beli SIUUP di bawah tangan. Pertangahan tahun 1994, masyarakat kembali dikejutkan dengan pembatalan SUUP tiga majalh bear Tempo, DeTik dan Editor, yang berarti ketiga majalah ini tidak boleh terbit dengan alasan substansif pemberitaan dan administrasi. Armoko, waktu itu kelihatannya waktu itu juga tidak menduga kalau Pak Harto akan mengambil keputusn tentang pembredelan itu. Tak lama kemudian, terjadi pembredelan lagi, yaitu Populer dengan alasan pornorafi. Berikutnya juga kena musibah pembredelan tujuh mingguan lainnya. Yang unik dari kasus pembredelan ini ialah para korban tenang- tenang saja. media bahwa system pers disuatu Negara selalu mengikuti system politik yag dianut Negara tersebut. Pemerintahan yang otoriter tidak mungkin menghasilkan pers yang liberal. Pemerintahan otoriter pasti melahirkan pers yang dicengkeram habis penguasa. Baragsiapa tidak mendukung kebijakan-kebijakan pemerintah, apalagi berani memaki-maki pemerintah, kematian pers itu tinggal tunggu waktu saja. Makanya, pembredelan menjadi isu penting ketika membahas kemelut pers Orde Baru. Angin terus bergulir dan perjalanan sejarah pers juga mengalami banyak perubahan. Jatuhnya rezim Orde Baru ditandai dengan munculnya reformasi yang antara lain membuka kran ketertutupan informasi selama ini dengan dipermudahkannya syarat mendapatkan SIUPP. Bagi publik, terutama wartawan muda, banyak nilai yang dapat diambil dalam buku yang memuat kisah-kisah wartawan dalam menjalankan tugasnya, selain tentunya kisah asmara Sofyan Lubis. (Artini) Perlawanan terhadap pemredelan baru terjadi baberapa bulan kemudian, karena kecewa terhadap pernyataan PWI yang hanya menyatakan prihatin dan hanya bisa memahami terhadp kasus pembredelan. Wartawan - wartawan itu lalu menyatakan tidak mempercayai PWI dan lalu membentuk Aliansi Jurnalis Independen yang dideklarasikan di Sinargalih. Potret dan kemelut pers di zaman Orde Baru yang dituangkan dalam buku Sofyan Lubis ini menunjukkan perspektif teori Artini Dosen STIKOM The London School of Public Relations - Jakarta 67
68 JURNAL DEWAN PERS EDISI 14