Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 STRATEGI MENSINERGIKAN PROGRAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT DENGAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Strategy for Synergizing Community development Program with Local Development Program Akmaruzzaman 1, Sumardjo 2, dan Himawan Hariyoga 3 1. Staff Perusahaan Conoco Philips Indonsia. E-mail: 2 Guru Besar Departemen Sains Komunikasi Pengembangan Masyarakat. Fakultas Ekologi Manusia IPB. E-mail: 3 Deputi Bidang Promosi Penanaman Modal. Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) RI. E-mail: ABSTRACT Natuna regency is a rich area of natural resource products, but still includes underdeveloped areas in Riau Islands Province. Local governments have to make fundamental changes in building the infrastructure aspects, economic, and human resources to eliminate underdevelopment and reduce dependency on central government. The aims of this research are: (1). to evaluate the effectiveness and stakeholders' perception of the CD program, in terms of participation and partnership; and (2) to formulate a strategy for synergizing the CD Program of Star Energy with the local government's development program. The analytical methods that are used in this research are descriptive analysis and SWOT analysis. This research was undertaken in Palmatak Sub District and Siantan Sub District of Natuna District of Kepulauan Riau Province, from June until October, 2008. The results indicated that the government stakeholders perceived that the participation of the CD program's beneficiaries was adequate, and that the partnership between Star Energy and the local government was inadequate. The result of SWOT analysis suggested that Star Energy needs to focus its CD program on sustainable activities, such as economic development and education programs. The strategy for increasing synergy with the local development programs is to intensify communication between the company and the local government through the formation of community development partnership forum. Keywords: Community Development (CD), Effectiveness, Policy Strategy ABSTRAK Kabupaten Natuna merupakan daerah yang kaya dengan hasil sumberdaya alam, namun masih termasuk daerah tertinggal di Provinsi Kepulauan Riau. Pemerintah Daerah harus melakukan perubahan mendasar dalam membangun aspek infrastruktur, perekonomian, dan sumberdaya manusia untuk menghilangkan keterbelakangan dan mengurangi ketergantungan kepada pemerintah pusat. Tujuan umum kajian ini adalah untuk (1) mengevaluasi efektivitas dan pandangan stakeholders terhadap program tersebut dari aspek partisipasi pemanfaat dan aspek kemitraan; dan (2) merumuskan pola kemitraan antara Perusahaan Star Energy dengan Pemerintah Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas dalam upaya strategi perbaikan program Perusahaan Star Energy. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif dan analisis SWOT. Penelitian ini dilakukan di Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan Kabupaten Natuna Provinsi Kepulauan Riau, dari bulan Juni sampai Oktober 2008. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemerintah merasakan bahwa partisipasi penerima manfaat program CD cukup memadai, dan bahwa kemitraan antara star Energy dan pemerintah daerah tidak memadai. Hasil analisis SWOT menunjukkan bahwa Star Energy perlu fokus pada program kegiatan CD yang berkelanjutan, seperti program pengembangan dan pendidikan ekonomi. Strategi untuk meningkatkan sinergi dengan program pembangunan daerah adalah dengan mengintensifkan komunikasi antara perusahaan dan pemerintah daerah melalui pembentukan forum kemitraan pengembangan masyarakat. Kata kunci: Pengembangan Masyarakat, Efektivitas, Strategi Kebijakan. Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah 47
48 Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. PENDAHULUAN Latar Belakang Kabupaten Natuna adalah bagian dari Provinsi Kepulauan Riau yang kaya dengan sumberdaya alam seperti minyak dan gas bumi serta kaya dengan hasil laut berupa perikanan. Selain itu, Kabupaten ini juga terkenal dengan penghasil minyak dan gas. Cadangan minyak bumi Kabupaten Natuna diperkirakan mencapai 14.386.470 barel, sedangkan gas bumi 112.356.680 barel. Penduduk Kabupaten Natuna tahun 2005 berjumlah 93.644 jiwa, dengan laju tahun sebesar 4,29 pertumbuhan per persen. Kepadatan penduduk per km2 menurut kecamatan menunjukan bahwa Kecamatan Serasan menempati urutan tertinggi yaitu 124,10 jiwa per km2, diikuti oleh Kecamatan Midai sebanyak 123,97 jiwa per km2 (Bappeda, 2007). Secara umum ada tiga masalah dengan pokok berkaitan pembangunan di Kabupaten Natuna, yaitu masalah infrastruktur, dan masalah masalah sumberdaya manusia. Oleh karena itu, pemerintah Kabupaten Natuna merancang strategis pembangunan lima (1) menuju Natuna Emas meningkatan (2) iman dan meningkatkan ekonomi, (3) peningkatan kesehatan, (4) peningkatan pendidikan, (5) peningkatan penertiban penegakan hukum (Bappeda, 2007). Tanggung yang keterbatasan kemiskinan rencana yaitu: taqwa, jawab pembangunan tidak bisa dipikulkan hanya kepada pemerintah secara keseluruhan, peran serta pihak swasta atau Perusahaan diharapkan mampu kontribusi penyeimbangan struktur dunia usaha lewat pengembangan masyarakat program Program- (community masyarakat program tersebut dengan program pemerintah setempat (MIGAS, 2004). memberikan development). pemberdayaan diupayakan sinergi Sektor swasta seperti sektor bisnis pertambangan saat ini telah berkembang Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 dengan serangkaian konsep yang berupaya antara menjembatani Perusahaan lokal sekaligus membangun tata-hubungan yang kondusif antara keduanya. Keberadaan Perusahaan Star Energy yang bergerak dalam bidang usaha minyak dan gas bumi di Kabupaten Natuna sangat diharapkan untuk bisa membantu percepatan proses pembangunan, meningkatkan kesejahteraan masyarakat terutama yang berada operasi di Perusahaan. kesenjangan dengan komunitas sekitar wilayah Berdasarkan program perencanaan pembangunan Kabupaten Natuna, serta menyadari adanya berbagai keterbatasan yang dimiliki oleh pemerintah daerah, maka program pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh Perusahaan Star dengan Energy program-program yang dilaksanakan baik oleh pemerintah daerah, maupun pihak swasta yang lain. dapat disinergikan Mengingat selama ini belum pernah dilaksanakan kegiatan penelitian tentang peran program pengembangan masyarakat development) dalam (community mendukung pemerintah program Kabupaten Natuna, maka dinilai perlu dilakukan sebuah kajian tentang strategi mensinergikan program pengembangan masyarakat dengan program pembangunan daerah community development Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas). (kasus program Perumusan Masalah Kondisi kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Natuna pada umumnya dan Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan pada kususnya dibandingkan dengan daerah-daerah lain di Pulau Jawa, sosial tergolong masyarakat seperti pengetahuan, sikap, dan menunjukkan keterampilan belum peningkatan yang berarti. Begitu juga halnya dengan kondisi ekonomi belum membaik, seperti pendapatan keluarga, tertinggal. Kondisi Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah
Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. kebutuhan sehari-hari, lapangan pekerjaan, pembangunan sarana dan perkembangan jenis usaha serta kondisi penguasaan teknologi. Kondisi ini sangat memerlukan serius dari penanganan yang berbagai pihak, terutama sekali dari pemerintah daerah, namun harus didukung pula oleh masyarakat itu sendiri, serta pihak swasta dan perguruan tinggi. Kabupaten Natuna sangat sebenarnya mempunyai aset yang besar sekaligus merupakan kebanggaan yaitu adanya dibidang perusahaan minyak dan gas bumi yang beroperasi di laut Kabupaten Natuna. Harapan daerah masyarakat setempat kepada pihak perusahaan adalah supaya pihak perusahaan dapat membantu secara maksimal dalam proses percepatan pembangunan. Diharapkan perusahaan bukan saja dapat mengambil keuntungan tetapi juga dapat secara bersama-sama berperan aktif membangun masyarakat juga setempat. Diharapkan perusahaan dapat menjadi mitra pembangunan dalam upaya meningkatkan pendapatan ekonomi kesejahteraan, rakyat, meningkatkan infrastruktur pendidikan, sehingga tercipta hubungan yang harmonis diantara berbagai pihak. Berdasarkan permasalahan tersebut maka pertanyaan kajian ini adalah sejauh mana program-program pengembangan masyarakat Perusahaan Star Energy memberikan dalam menyelesaikan masalah-masalah sosial, pendidikan, ekonomi, dan infrastruktur di Kabupaten Natuna. yang bergerak dan pemerintah kesehatan, dengan demikian kontribusi Salah satu yang menjadi tujuan dari program pengembangan masyarakat (community development) Perusahaan Star untuk menciptakan Energy antara hubungan perusahaan, masyarakat dan stakeholders lainnya, sehingga terwujud suatu pemanfaatan sumberdaya yang dimiliki masing-masing pihak dalam rangka menciptakan sinergi diantara stakeholders. Oleh karena itu diperlukan strategi dan salah satunya adalah melalui kerjasama kemitraan yang adalah yang harmonis sekitar sinergi dalam Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 saling melengkapi, saling mendukung, dan saling menguntungkan antara Perusahaan Star Energy dengan pemerintah daerah dan masyarakat setempat. Sehubungan dengan ini adalah itu, pertanyaan dari kajian bagaimana pola kemitraan dan partisipasi pemanfaat pengembangan terhadap masyarakat Perusahaan Star Energy. Tujuan Penelitian ini adalah merumuskan langkah-langkah dan strategi dalam upaya mensinergikan program-program community development Perusahaan Star Energy dengan program pembangunan daerah Kabupaten Natuna. Secara khusus, penulisan ini bertujuan untuk: 1. Mengevaluasi dan pandangan terhadap stakeholders program community development dari sisi partisipasi pemanfaat dan sistem kemitraan. Secara umum tujuan kajian efektifitas 2. Merumuskan pola kemitraan antara Perusahaan Star Energy dengan Pemerintah Kabupaten Natuna dalam upaya strategi perbaikan program community development Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna. TINJAUAN PUSTAKA Konsep-Konsep Pembangunan Secara umum, kata pembangunan diartikan sebagai usaha untuk memajukan kehidupan masyarakat dan warganya, atau upaya untuk pemenuhan kebutuhan dasar manusia, baik secara individual, maupun kelompok, dengan cara-cara yang tidak menimbulkan kerusakan, baik terhadap kehidupan sosial maupun lingkungan alam (Galtung, 1980 dalam Trijono, 2007). Pada awalnya istilah pembangunan dipakai dalam arti pertumbuhan ekonomi. Sebuah masyarakat dinilai berhasil melaksanakan pembangunan, bila pertumbuhan ekonomi masyarakat tersebut cukup tinggi, yang diukur adalah produktivitas masyarakat Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah 49
50 Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. atau negara setiap tahunnya. Dalam bahasa ini teknis diukur oleh Produk Nasional Bruto (PNB) atau Gross National Product (GNP) dan Produk Domestik Bruto (PDB) atau Gross Domestic dengan demikian dapat dilihat berapa produksi rata-rata setiap orang dari negara yang bersangkutan (Budimanta, 2004). ekonominya, produktivitas Product (GDP), seharusnya merupakan suatu proses yang saling terkait antara proses pertumbuhan ekonomi, perubahan sosial dan demokrasi politik yang terjadi dalam lingkaran sebab akibat kumulatif. Pembangunan dapat dimaknai (1) proses perubahan sosial sebagai: menuju kehidupan kepada masyarakat yang lebih baik, (2) proses sosial yang bebas nilai, (3) upaya manusia yang sadar, terencana dan melembaga, (4) konsep yang sarat nilai, menyangkut proses pencapaian nilai yang dianut suatu bangsa secara makin meningkat, dan (5) pembangunan menjadi culture, specific, situation specific (Soetarto, 2007). Terdapat Pembangunan tataran specific, dan time pendekatan pendekatan pembangunan, pertumbuhan, dan pemerataan, ketergantungan, tata ekonomi baru, kebutuhan pokok, dan pendekatan kemandirian menurut sebagai berikut (Troeller, 1978 dalam Tonny, 2006). Melalui sistem pemerintahan desentralistik diharapkan dapat dicegah bertumpuknya kekuasaan disatu tangan, dicapainya pemerintahan yang efektif dan efisien, dapat diambil keputusan yang lebih cepat dan tepat dalam mengantisipasi problem masyarakat faktor- faktor geografi, demografi, sosial ekonomi dapat serta kebudayaan, dan diikutsertakannya masyarakat dalam kegiatan pembangunan secara maksimal (Kaho dalam Napitupulu, 2007). enam yaitu pertumbuhan lantaran perbedaan Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 Perencanaan Pembangunan Daerah Pengertian pembangunan daerah di sini mengacu kepada penyelenggaraan dari proses perencanaan, pelaksanaan hingga evaluasi yang dilakukan secara partisifatoris dari masyarakat, oleh rakyat dan untuk rakyat (Wrihatnolo dan Nugroho, 2006). Dalam dimensi alasan ekonomi, perencanaan pembangunan dapat dilihat sebagai wahana mencapai sasaran pengentasan kemiskinan dan sasaran pembangunan sosial secara lebih nyata di daerah-daerah. pembangunan, sejak perencanaan umum pembangunan daerah didefinisikan sebagai proses dan mekanisme untuk merumuskan rencana jangka panjang, menengah, dan pendek di daerah yang dikaitkan pada kondisi, aspirasi dan potensi daerah, dengan melibatkan peran serta masyarakat dalam rangka menunjang pembangunan nasional (Sumodiningrat, 2007). Dalam pembangunan daerah, pemerintah daerah diharapkan mampu melakukan manajemen pembangunan fokus daerah pengembangan kawasan. Potensi wilayah diharapkan dapat dioptimalkan sehingga masyarakat menjadi atas wilayahnya sendiri dalam satu entitas tanpa kawasan meninggalkan prinsip-prinsip pembangunan. Secara dengan tuan di pembangunan Konsep-Konsep Masyarakat Pengembangan masyarakat (community development) adalah kegiatan pengembangan masyarakat yang dilakukan secara sistimatis, terencana dan diarahkan untuk memperbesar akses masyarakat guna mencapai kondisi sosial, ekonomi dan kualitas kehidupan yang lebih baik apabila kegiatan dengan dibandingkan pembangunan sebelumnya (Budimanta, 2008). Menurut Rudito (2003), secara hakekat, development merupakan suatu proses adaptasi sosial industri, budaya yang dilakukan oleh Pengembangan community Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah
Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. pemerintah pusat dan daerah kehidupan komuniti lokal. terhadap Tujuan dari program community development pemberdayaan adalah masyarakat, bagaimana anggota dapat mengaktualisasikan diri mereka dalam pengelolaan lingkungan yang ada di sekitarnya dan memenuhi kebutuhanya tanpa ketergantungan secara mandiri dengan pihak-pihak perusahaan maupun pemerintah 2008). (Budimanta, Pengembangan masyarakat (community development) sebagai suatu perencanaan sosial perlu berlandaskan pada asas-asas: (1) komunitas dilibatkan dalam setiap (2) proses mensinergikan komprehensif strategi pemerintah, pihak-pihak terkait (related parties) dan partisipasi warga; (3) membuka akses warga atas bantuan profesional, teknis, fasilitas, serta insentif lainnya agar meningkatkan partisipasi warga; dan (4) mengubah perilaku pada profesional kebutuhan, perhatian, dan gagasan warga komunitas (Ife, 1995 dalam Tonny, 2006). Konsep pengembangan masyarakat mengandung makna adanya keterkaitan yang tidak hanya secara ekologis dan ekonomis, tetapi juga secara sosiologis. pengambilan Terutama pada keputusan, pengembangan masyarakat akan menciptakan beragam kelompok, keterkaitan komunitas, dan lokalitas (Tonny, 2006). Pihak pemerintah dan pihak swasta harus investasinya memastikan keberlanjutan keterlibatan program-program melalui komunitas lokal, pendekatan kemitraan, partisipasi, pengembangan pemberdayaan program-program serta yang berkelanjutan (Budimanta, 2008). pengambilan keputusan; agar peka lebih tingkat upaya tingkat di pola-pola Kerangka Pemikiran Kabupaten Natuna yang memiliki kandungan sumber daya alam yang sangat banyak bidang pertambangan minyak dan gas bumi yang saat ini salah satunya dikelola oleh Perusahaan Star Energy (Bappeda, 2007). terutama dalam Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 ini adalah Tahap awal dalam kajian swasta mengkaji peran (Perusahaan dalam keikutsertaannya membangun Natuna pada umumnya dengan melakukan program (community pengembangan masyarakat perusahaan development). menyadari itu merupakan suatu beban, tanggung jawab, program atau pengembangan masyarakat (community development) dilaksanakan, serta apakah sudah sinergi dengan program-program pembangunan oleh pemerintah Kabupaten Natuna. serta pihak Energy) Star Apakah jawab sosial tanggung inisiatif. Bagaimana yang dilakukan apakah dikaji program-program Pengembangan Masyarakat CD (community development) Star Energy memberikan dampak positif bagi masyarakat baik dari sisi manfaat, kesesuaian, dan membantu pemerintah Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas dalam program kesehatan, ekonomi, pendidikan, lingkungan dan sosial budaya. Tahap kedua, dan keberlanjutan, Pada tahap ketiga dari kajian ini sistem adalah mengkaji program development Perusahaan Star Energy dilaksanakan. Apakah terjadi tumpang tindih dengan program pembangunan Kabupaten Natuna, masyarakat bagaimana partisipasi serta pemanfaat terhadap telah bagaimana pola kerjasama yang dilaksanakan selama ini dalam upaya membina kemitraan. bagaimana community program Pada kerangka pemikiran kajian ini instansi yang penulis maksud adalah pemerintah Kabupaten Natuna dan instansi Perusahaan Star Energy, dimana masing- masing instansi tersebut mempunyai proses internal yang saling berbeda. Namun, jika semua proses tersebut dilakukan secara bersama-sama dengan tujuan yang sama maka akan menghasilkan sebuah manfaat yang lebih besar untuk kepentingan masyarakat dalam jangka panjang. Untuk lebih lengkapnya dapat dilihat pada Gambar 1. Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah 51
52 Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 Kabupaten Natuna termasuk katagori daerah tertinggal dilihat dari aspek: ekonomi, SDM, dan Infrastuktur, namun mempunyai potensi SDA yang besar Program Pembangunan Kabupaten Natuna 1.SDM 2.Ekonomi 3.Kesehatan 4.Sosial Budaya 5.Kelembagaan Program Pengembangan Masyarakat/community development Perusahaan Star Energy: 1. SDM 2. Ekonomi 3. Kesehatan Perumusan Strategi Program Pengembangan Masyarakat Tingkat komunitas kelompok masyarakat dan desa Peran stakeholders dan partisipasi pemanfaat 1. Pemda Natuna 2. Star Energi 3. Masyarakat 4. Perguruan Tinggi Tingkat kecamatan, kabupaten, dan provinsi Gambar 1. Kerangka Pemikiran Penelitian Jenis dan Sumber Data METODE PENELITIAN Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di dua kecamatan, yaitu Kecamatan Palmatak dan Kecamatan dan lokasi penelitian di dua penentuan beberapa berdasarkan kecamatan pertimbangan sebagai berikut: (1) secara Geografis daerah Kecamatan Siantan dan Kecamatan Palmatak berada pada wilayah yang berdekatan dengan base camp Perusahaan Star Energy, (2) selama ini program pengembangan masyarakat CD telah (community development) yang dilakukan oleh Perusahaan Star Energy paling banyak di dua kecamatan ini. Penelitian lapangan dilakukan pada bulan November 2008-Januari 2009. Siantan. Pemilihan Penelitian pembangunan daerah ini menggunakan data primer dan data skunder. Dalam rangka memperoleh data primer digunakan teknik pengumpulan lapangan data melalui (observasi), wawancara/diskusi langsung kepada key informant, baik dengan tokoh formal maupun informal yang terkait untuk mendapatkan gambaran umum mengenai hal-hal yang berhubungan dengan kajian. pengamatan Data sekunder merupakan data yang diperoleh dari instansi-instansi terkait (Bappeda, kecamatan, pemerintah Perusahaan Star Energy, dan sebagainya) yang berhubungan dengan program serta studi pustaka dan yang relevan dengan topik kajian. Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah
Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. Metode Analisis Metode yang gunakan pada kajian ini memakai metode deskriptif sehingga mempermudah dalam menganalisa data primer dan data sekunder yang telah diperoleh di lapangan. Data hasil analisis tersebut kemudian dihubungkan dengan landasan teori yang telah dikemukakan, kemudian dihubungkan dengan pokok permasalahan yang dianalisis. Selanjutnya dilakukan analisis secara mendalam untuk menarik suatu kesimpulan tentang program pembangunan daerah Kabupaten Natuna dan program pengembangan masyarakat telah dilakukan Perusahaan Star yang Energy. Selanjutnya membuat suatu rekomendasi kebijakan untuk diberikan kepada kebijakan pembangunan. Sebagai pelaku/pengambil untuk mempermudah dalam proses kajian ini, penulis menggunakan matriks pendekatan tujuan penelitian. Dengan memperjelas batasan Tabel 1. Matriks Pendekatan Penelitian Aspek No. 1. Mengindentifikasi Tujuan Potensi daerah dalam bidang SDM dan SDA masalah-masalah sosial, pendidikan, ekonomi, infrastruktur di Natuna, MTK dan Siantan. 2. Mengevaluasi program CD yang efektif dan efisien serta pandangan terhadap stakeholders program CD dari sisi partisipasi pemanfaat dan sistim kemitraan Manfaat, kelayakan, keberlanjutan, dan dampak, partisipasi, dan kemitraan 3. Menganalisis stakeholders pelaku serta strategi program peran sebagai pembangunan merumuskan Peran pemerintah, swasta, masyarakat, tinggi, perguruan serta identifikasi proritas program HASIL DAN PEMBAHASAN Evaluasi Program Masyarakat dari Aspek Partisipasi Pengembangan Penilaian kepada program-program pengembangan masyarakat dari aspek partisipasi pemanfaat yang dilakukan oleh Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 dari masing-masing fokus yang hendak rangka mengidentifikasi dikaji dalam masalah-masalah sosial yang terjadi di kemudian Kabupaten Natuna, program-program mengevaluasi pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh Perusahaan Star Energy, serta merumuskan kajian dengan analisis yang tepat. Hal ini dapat dilakukan dengan memperhatikan aspek potensi daerah, aspek manfaat, kelayakan, keberlanjutan dan pelaku serta variabel- pembangunan variabel pendidikan, ekonomi, kesehatan, fasum/fasos, perencanaan, pelaksanaan dan monitoring, evaluasi dan manfaat. Semua aspek dan variabel tersebut dianalisis secara deskriptif, menggunakan analisa SWOT, dan menggunakan pengukuran skala Likert berdasarkan sumber-sumber data yang penulis peroleh dari instansi pemerintah, perusahaan, wawancara dan observasi lapangan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 1. partisipasi peran berdasarkan Variabel Pendidikan, ekonomi, kesehatan, dan fasum/fasos Pendidikan, ekonomi, kesehatan, dan fasum/fasos Perencanaan, pelaksanaan, monitoring, evaluasi, dan manfaat Alat Analisis Analisis deskriptif Mengunakan alat pengukuran Skala Likert dan persentase angket Mengunakan kajian observasi lapangan serta analisis SWOT Sumber Data Instansi pemda, tokoh masyarakat dan observasi peneliti Wawancara kemasyarakat pemanfaat dan program data program CD Perusahaan Star Energy Wawancara kepada tokoh masyarakat dan pemerintah setempat pemerintah daerah khususnya para staf terkait di level Kecamatan Palamatak dan Kecamatan Siantan mencangkup 11 sub program cara mewawancarai/menanyakan langsung kepada 12 key informant (stakeholders) tanggapan mereka tentang bagaimana terhadap partisipasi yang langsung menerima dilakukan dengan pemanfaat atau merasakan Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah 53
54 Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 manfaat program yang dilakukan oleh perusahaan. Key informant di ambil dengan menggunakan metode purposive sampling setelah dilakukan pengolahan dengan membagi persentase persepsi stakeholders dan analisa data, maka diketahui program tersebut memiliki peringkat-peringkat dari aspek partisipasi yang dapat dilihat pada Gambar 2. Gambar 2. Persepsi Stakeholders (Pemerintah) Terhadap Program Community development oleh Perusahaan Star Energy dari Aspek Partisipasi Dari Gambar 2 terlihat tiga kategori dari hasil penilaian para stakeholders terhadap aspek partisipasi pemanfaat yaitu sangat baik, baik, dan cukup. Berikut ini penulis menjelaskan sebagai berikut: a. Program pembangunan gedung TK di Desa Ladan Kecamatan Palmatak dinilai sangat baik, pembangunan gedung SMP dinilai baik, sedangkan untuk pelatihan VCO, operasi katarak, bantuan kesenian peralatan melayu dan rehabilitasi rumah miskin dinilai kurang memadai. b. Program yang dianggap baik adalah program dan pelatihan pembangunan gedung KUB serta beasiswa. bantuan pemberian Demikian pula Program penghargaan kepada guru-guru, program pelatihan pertanian, program rehabilitasi rumah Stakeholders mengatakan miskin. bahwa program pembangunan gedung SMP dan Program pemberian bantuan kesenian melayu peralatan menjawab dinilai kurang memadai. c. Program yang dianggap mendapat nilai program pemberian bantuan peralatan kesenian terhadap melayu, program bantuan sablon dan kurang adalah guru-guru berprestasi dan program pelatiahn pertanian. Evaluasi Program Masyarakat dari Aspek Kemitraan Pengembangan Penilaian kepada program-program mencangkup yang dilakukan dengan cara mewawancarai/ langsung kepada 12 key menanyakan tentang (stakeholders) informant bagaimana terhadap tanggapan mereka program-program pola pengembangan masyarakat perusahaan Star Energy dengan pemerintah daerah (pihak Kecamatan Siantan dan Kecamatan Palmatak). Key 11 subprogram kemitraan informant diambil dengan menggunakan metode Purposive Sampling, setelah dilakukan pengolahan dengan membagi persentase persepsi stakeholders dan analisa data dari aspek kemitraan. Persepsi stakeholders yang berada di Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan terhadap program pengembangan masyarakat/community development oleh Perusahaan Star Energy ditinjau dari aspek kemitraan sebagai berikut: Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah
Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 Gambar 3. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Community development oleh Perusahaan Star Energy dari Aspek Kemitraan Dari Gambar 3 diketahui bahwa terdapat tiga para hasil stakeholders terhadap aspek kemitraan sebagai berikut: a. Program pembangunan gedung TK di Desa Ladan Kecamatan Palmatak, pembangunan gedung SMP dan pelatihan VCO dinilai baik, sedangkan program operasi katarak dan bantuan rehabilitasi rumah miskin dinilai cukup serta program pembangunan gedung KUB dinilai kurang. kategori penilaian b. Program pelatihan pertanian dalam pemberian beasiswa, bantuan penghargaan guru, pelatihan sablon dan pembangunan gedung KUB dinilai baik sedangkan program rehabilitasi rumah miskin dan operasi katarak. Program pelatihan VCO dan pembangunan gedung SMP dinilai kurang. c. Program yang dianggap mendapat nilai program pemberian bantuan peralatan kesenian melayu, program pemberian beasiswa, program penghargaan terhadap guru- guru program pelatihan sablon. kurang adalah berprestasi dan kehidupan, semua pada diselenggarakan prinsip berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta kemandirian. Pemerintah Kabupaten Natuna sesuai dengan visi dan misinya ingin menjadikan Natuna Emas tahun 2020 dengan lima pilar program SDM, dalam pembangunan ekonomi, kesehatan, sosial budaya dan kelembagaan. Kelima tersebut merupakan faktor pendukung dalam upaya menciptakan kesejahteraan masyarakat. Keberadaan Perusahaan Star Energy yang berada dan Kabupaten Anambas dengan program pengembangan masyarakatnya, juga merupakan sebuah peluang besar bagi masyarakat dan pemerintah untuk dapat percepatan proses membantu pembangunan. Program pengembangan masyarakat oleh Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas khususnya di Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan terdiri dari empat aspek program yaitu: bidang pendidikan dan kebudayaan, bidang kesehatan, bidang ekonomi, dan bidang fasum/fasos. aspek dengan bidang pilar di Kabupaten Natuna yang dilakukan Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat Pembangunan Daerah dengan Pembangunan pada hakekatnya adalah untuk mensejahterakan masyarakat Di sisi lain, pemerintah pusat juga mempunyai sebuah program yang sampai ke daerah Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan yaitu program PNPM mandiri. Dengan adanya latar belakang beberapa program yang dikeluarkan oleh pemerintah pemerintah pusat dan Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah 55
56 Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. kabupaten, serta oleh pihak perusahaan, maka sangat berpotensi terjadinya tumpang tindih dalam pelaksanaannya. Hal ini perlu mendapat perhatian yang sangat serius dari (stakeholders). pelaku Upaya yang dapat dilakukan diantaranya adalah dengan mensinergikan program- program pengembangan masyarakat yang dilakukan oleh perusahaan dan pemerintah daerah dengan membentuk sebuah forum musyawarah kemitraan pembangunan. Forum musyawarah tersebut anggotanya terdiri dari semua stakeholders mulai dari tingkat desa, kecamatan, dan kabupaten dengan melibatkan perguruan tinggi sebagai mediator, motivator, fasilitator, dalam proses penyusunan perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi program dengan harapan masing-masing pihak mendapatkan manfaat dari program tersebut. pembangunan yang dapat dilakukan dalam forum musyawarah kemitraan pembangunan tersebut adalah sebagai berikut: 1. Membuat kebijakan sebagai payung hukum untuk pelaksanaan program seperti kebijakan dalam program pembangunan dan kebudayaan, kesehatan, ekonomi dan infrastruktur di suatu daerah; Langkah-langkah pendidikan 2. Melakukan sebuah kesepakatan untuk saling dalam melaksanakan kegiatan tertentu, saling berkontribusi, saling mempercayai, saling menghormati, menanggung risiko merasakan dan manfaat/keuntungan bersama-sama; bekerja sama 3. Memfokuskan kepada program-program yang menjadi kebutuhan mendasar masyarakat serta berdasarkan mendelegasikan wewenang pekerjaan tersebut kepada orang atau kelompok spesifik yang memiliki keahlian terhadap akan dijalankan. perhatian skala proiritas program yang Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 Analisa SWOT Program Ekonomi Program Pengembangan Masyarakat Perusahaan Star Energy Berdasarkan hasil analisis SWOT pada Tabel 2, Strategi kebijakan program dalam bidang pemberdayaan ekonomi sebagai berikut: a. Tujuan Membantu dalam pengolahan VCO, tempurung kelapa, dan penyediaan bantuan bibit unggul, sarana produksi kerja pengadaan (KUB) pemberdayaan serta perempuan guna meningkatkan pendapatan rumah tangga. masyarakat b. Strategi Penelusuran kebutuhan; - Bekerjasama dengan dinas pertanian dan perkebunan setempat; Bekerjasama dengan kelompok petani, nelayan, dan pendamping; - Bekerja sama dengan pengusaha luar daerah untuk bermitra. c. Prioritas program Memberikan dukungan kepada KUB dalam aspek penguatan kelembagaan dengan cara memberikan pelatihan- pelatihan usaha ekonomi, manajemen organisasi serta analisis pemasaran; Mengoptimalkan kehadiran tenaga konsultan secara berkelanjutan untuk mengevaluasi dan me-monitoring bidang program-program ekonomi yang telah dilakukan dengan sistem kontrak; dalam Menyarankan kepada pemerintah untuk dapat membuat standar harga hasil produksi petani; Bekerjasama dengan pemerintah terkait memberikan pentingnya tentang pemahaman kerjasama dalam kelompok dengan melibatkan LSM; untuk Menyarankan kepada pemerintah untuk dapat memberikan dukungan berupa modal usaha dengan sistem yang mudah. Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah
Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 Tabel 2. Program Ekonomi Program Pengembangan Masyarakat Perusahaan Star Energy KEKUATAN (S) INTERNAL KELEMAHAN (W) 1. Kurangnya pengawasan 1. Komitmen perusahaan dalam membantu meningkatkan perekonomian masyarakat cukup tinggi. terhadap program bantuan kepada masyarakat. 2. Kurangnya koordinasi antara perusahaan dengan pemerintah dalam program ekonomi. STRATEGIS W-O 1. Melakukan pengawasan EKSTERNAL PELUANG (O) 1. Tersedianya potensi STRATEGI S-O. 1. Memperkuat dan meningkatkan keterampilan masyarakat dalam bertani dan mengolah hasil pertanian. perikanan/perkebunan milik para nelayan/petani; terhadap program-program bantuan ekonomi kepada masyarakat dengan membentuk tim khusus. 2. Melakukan koordinasi antara 2. Kemampuan mengolah hasil perikanan/perkebunan/hutan menjadi komoditas yang memiliki nilai jual; 2. Memperluas pasar hasil pertanian hingga ke luar daerah. perusahaan dengan pemerintah dalam membina kegiatan ekonomi masyarakat. 3. Memberikan perhatian lebih terhadap perempuan dalam meningkatkan hasil olahan pertanian. 3. Tersedianya potensi pasar perikanan/perkebunan dan komoditas olahan lainnya; serta bandara udara 4. Membuat standar harga hasil produksi petani/nelayan. ANCAMAN (T) 1. Keterbatasan modal finansial dan modal skill dari masyarakat. 2. Pembinaan tidak diberikan secara intensif dan tidak dilengkapi dengan kegiatan pendampingan 3. Nelayan dan petani tidak memliki posisi tawar- menawar yang baik. STRATEGI S-T 1. Membuat peraturan daerah yang tidak merugikan rakyat kecil. 2. Memberikan pembinaan secara intensif di bidang kelembagaan dan usaha terhadap para petani. 3. Memberikan penyadaran kepada petani dan nelayan untuk tetap menjaga mutu produksinya dan pentingnya kelompok usaha bersama (KUB)/koperasi. STRATEGI W-T 1. Memberikan dukungan kepada KUB dalam aspek penguatan kelembagaan. 2. Bersama-sama pemerintah terkait memberikan pemahaman tentang pentingnya kerjasama antara pelaku pembangunan dengan melibatkan LSM. 4. Hasil produksi dalam bidang perkebunan dan kehutanan masih terbatas, cenderung masih bersifat subsisten. Sumber: Hasil olahan, 2008 Hasil penentuan alternatif (pilihan) program strategi pengembangan masyarakat Perusahaan Star Energy sebagaimana hasil analisis dari dampak silang antar faktor-faktor internal dan eksternal pada Tabel 2 dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Memperkuat program ekonomi dan meningkatkan keterampilan masyarakat dalam bertani dan mengolah hasil pertanian. 2. Memperluas pasar hasil pertanian hingga ke luar daerah. 3. Memberikan perhatian lebih terhadap perempuan dalam meningkatkan hasil olahan pertanian. 4. Membuat standar harga hasil produksi petani/nelayan. 5. Membuat peraturan daerah yang tidak merugikan rakyat kecil. 6. Memberikan secara intensif dibidang kelembagaan dan usaha terhadap para petani. penyadaran pembinaan 7. Memberikan kepada petani dan nelayan untuk tetap menjaga mutu produksinya dan pentingnya kelompok usaha bersama (KUB)/koperasi. 8. Melakukan terhadap program-program bantuan ekonomi kepada masyarakat dengan membentuk tim khusus. 9. Melakukan pengawasan antara perusahaan dengan pemerintah dalam membina ekonomi kegiatan masyarakat. koordinasi 10. Memberikan dukungan kepada KUB 57 dalam aspek penguatan kelembagaan. 11. Bersama-sama pemerintah terkait Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah
58 Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. memberikan tentang pentingnya kerjasama antara pelaku pembangunan dengan melibatkan LSM. pemahaman Strategi Pengembangan Masyarakat Di Kabupaten Natuna Dan Kabupaten Anambas Program pengembangan masyarakat memiliki tujuan yang ideal dalam keikutsertaan perusahaan membangun masyarakat secara umum maupun membangun hubungan antara dan pemerintah. Berangkat dari tujuan ideal secara konseptual, hasil evaluasi terhadap program yang serta kenyataan lapangan yang dihadapi oleh Perusahaan Star Energy di Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan, maka secara garis besar permasalahan dalam pelaksanaan community program development (CD) Perusahaan Star Energy adalah sebagai berikut: a. Program CD yang dilaksanakan Perusahaan Star Energy belum mampu memberdayakan masyarakat di bidang ekonomi berkelanjutan. Walaupun sudah ada kerjasama antara berbagai stakeholders dalam program CD tersebut, namun belum efektif karena keterlibatan pemerintah daerah belum maksimal. Rancangan program akan mengarah pada pemberdayaan masyarakat, kebijakan serta pemerintah. Program mendorong perusahaan, komunitas sudah berjalan, secara b. Lembaga kolaborasi stakeholders untuk meningkatkan kapasitas lembaga ekonomi dan sosial masyarakat belum ada. Lembaga ini diharapkan dapat berperan sebagai wadah bagi pengembangan usaha produktif, interaksi dan ketahanan sosial, pengelolaan sumberdaya dari pemerintah dan potensi masyarakat, serta partisipasi dalam pengambilan keputusan publik. Sasaran program adalah ingin yang dan berkembangnya pengelola dicapai lembaga Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 organisasi ekonomi-sosial masyarakat setempat yang dapat meningkatkan kehidupan Rancangan ekonomi. program mengarah pada pembentukan jaringan kelembagaan kemitraan, kelembagaan lokal dan kebijakan pembangunan daerah. para stakeholders merupakan sebuah kunci keberhasilan membangun dalam kolaborasi. Akan tetapi menurut kenyataan di lapangan, masyarakat lokal sebagai stakeholders berada pada posisi paling lemah sehingga diperlukan pemberdayaan. Melalui pendampingan diharapkan akan dapat meningkatkan kemampuan masyarakat lokal, sehingga pada saatnya nanti mereka akan dapat memiliki peran yang sebanding dengan lainnya. Dengan stakeholders demikian posisi mereka dapat disejajarkan dengan stakeholders lainnya. Rancangan program masyarakat dilakukan dengan kegiatan pendampingan, melalui beberapa upaya yang diantaranya adalah: a. Pembentukan dan Pengorganisasian Prinsip bagi kesetaraan kegiatan yang pemberdayaan Sistem Kelembagaan dengan Kegiatan pembentukan kelompok-kelompok dampingan oleh pihak pemerintah desa. Melalui mekanisme kelompok akan dibangun konsensus-konsensus untuk atau menyelesaikan persoalan komunitas. Melalui kegiatan kelompok juga diharapkan dapat digali ide-ide atau akan gagasan dikembangkan secara bertahap sebagai proses pembelajaran partisipatif demi kemajuan dan masyarakatnya. Antar kelompok juga dapat membentuk networking baik di bidang kegiatan usaha produktif, sharing pengetahuan dan pengalaman, informasi dan yang lebih penting adalah dalam rangka menghimpun kekuatan bersama sehingga mereka tawar (bargaining memiliki posisi position) yang lebih kuat. ini diawali komitmen bersama yang selanjutnya kelompok Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah
Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. b. Meningkatkan Kualitas Sumberdaya Manusia sumberdaya Peningkatan masyarakat melalui kegiatan-kegiatan pelatihan, belajar bersama, diskusi kelompok, diklat, magang, studi banding, seminar, dan sebagainya. Hal dapat dilakukan oleh pihak pemerintah Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan dan instansi terkait lainnya yang dapat juga bekerjasama dengan perguruan tinggi. kualitas dilakukan tersebut c. Menciptakan dan Mengembangkan Usaha Produktif Kegiatan usaha produktif diarahkan untuk meningkatkan pendapatan masyarakat, yang berarti penguatan masyarakat dibidang ekonomi. Jenis kegiatannya berupa pengembangan usaha produktif yang sudah ada, atau baru. membuka Penguatan melalui masyarakat akan dapat ekonomi pendekatan meningkatkan motivasi anggota dalam berkelompok sebagian kepentingan mereka dapat terpenuhi. Di pihak lain, keberhasilan dalam peningkatan ekonomi kelompok dapat memotivasi orang ikut berkelompok. Sehingga keberhasilan kegiatan pendampingan memiliki peran yang sangat penting dalam kegiatan-kegiatan menunjang selanjutnya. bidang usaha karena lain untuk KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan 1. Hasil penilaian para aspek stakeholders yang terhadap dilakukan oleh pemanfaat adalah baik. Sementara itu, hasil penilaian peran stakeholders terhadap aspek kemitraan yang dilakukan oleh Perusahaan Star Energy dan masyarakat adalah kurang memadai. partisipasi dengan pemerintah 2. Rancangan mensinergikan pengembangan strategi untuk program masyarakat Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 Perusahaan Star Energy dengan program pembangunan daerah di Kabupaten Natuna adalah sebagai berikut: (1) mendorong pembentukan sebuah forum musyawarah kemitraan pembangunan di tingkat kecamatan dan kabupaten; (2) meningkatkan kualitas kemampuan dan keterampilan petugas lapangan dalam menganalisa suatu permasalahan yang berkaitan dengan pendidikan dan budaya, kesehatan, ekonomi, serta fasum/fasos dengan cara memberikan kesempatan untuk mengikuti training, seminar- seminar, dan kursus-kursus keahlian yang relevan; (3) mengembangkan sistem (4) melakukan rancangan umum program per bidang dari aspek tujuan (jangka pendek, sedang dan panjang), strategi, dan prioritas program (visi/misi); (5) meningkatkan intensitas komunikasi para petugas public relation maupun community officer perusahaan kepada pemerintah kabupaten secara lebih terjadwal dalam rangka membangun dan dukungan mensinergikan program-program pengembangan masyarakat dengan program pembangunan daerah. informasi masyarakat; pemerintah Saran 1. Pemerintah diharapkan daerah melakukan pengorganisasian terhadap keterlibatan pihak swasta dalam upaya pemberdayaan masyarakat, dimana fungsi kelembagaan tersebut sebagai fasilitator dan koordinator. Untuk itu dibutuhkan penempatan salah seorang staf pemerintah daerah (Bappeda) tugas khusus untuk yang diberi berkoordinasi dengan perusahaan, yang akan mengurusi masalah program pengembangan masyarakat. juga dapat Selain memfasilitasi akses masyarakat kepada informasi pasar revitalisasi dan penyuluhan, maupun pelayanan, itu, diharapkan peningkatan teknologi melalui Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah 59
60 Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. menjalin kemitraan dengan lembaga- lembaga jasa pengembangan bisnis. 2. Perusahaan Star Energy diharapkan untuk dapat meningkatkan bantuan program pengembangan masyarakat secara fokus pada bidang ekonomi dan pendidikan, dengan memperhatikan aspek keberlanjutan sehingga dan manfaat program tersebut terukur, tepat sasaran dan kebutuhan masyarakat. lebih program, sesuai dengan DAFTAR PUSTAKA [Bapeda] Bappeda Kabupaten Natuna. 2007. Rencana Pengembangan Tahunan Daerah (RAPETADA) Kabupaten Pemda Kabupaten Natuna. Natuna. Budimanta, Arif. 2004. Corporate Sosial bagi Responsibility, model pembangunan Indonesia masa kini. ICSD (Indonesia Center For Sustainable Development). Jakarta. Jawaban ______________. 2008. Metode dan Tehnik Pengelolaan Community (Indonesia Development. Center Sustainable Development). Jakarta. ICSD For MIGAS. 2004. Pedoman Tata Kerja Pengembangan Masyarakat - Buku Kedua. Jakarta. Napitapulu, Paimin. 2007. Menakar Urgensi Otonomi Daerah, Solusi Atas Ancaman Disintegrasi. PT. Alumni, Bandung. Masyarakat (Center Development). Jakarta. Indonesia 2007. Menakar Urgensi Otonomi Daerah, Solusi Atas Ancaman Disintegrasi. PT. Alumni, Bandung. Masyarakat (Center Development). Jakarta. Indonesia For Soetarto, Endriatmo. 2007. Modul Prinsip-prinsip Institut Kuliah Pembanguan Pertanian Bogor. Bogor. Gunawan. Sosial. Daerah. Sumodiningrat, 2007. Kajian Tentang Membangun Pemberdayaan Ringkas Akmaruzzaman, Sumardjo, dan Himawan Hariyoga Volume 5 Nomor 1, Juni 2013 Manusia Indonesia. PT. Kompas Media Nusantara. Jakarta. Tonny, Fredian. 2006, Modul Kuliah Metodologi Kajian Pembangunan Magister Program Daerah. Manajemen Pembangunan Daerah. Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor. Bogor. Trijono, Lambang. 2007. Sebagai Pembangunan Perdamaian. Yayasan Obor Indonesia. Jogjakarta. Wrihatnolo, R, Nugroho, R.N. 2006. Manajemen Pembangunan Indonesia, Sebuah Pengantar dan Panduan. Gramedia. Jakarta. Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah