KINERJA SATUAN POLISI PAMONG PRAJA DALAM PENERTIBAN REKLAME TIDAK BERIZIN DI KOTA YOGYAKARTA SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Disusun oleh : ERFAN NURSADEWO NIM. 20130520262 PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2020 i
MOTO "1 Tindakan Lebih Baik Dari 1000 Kata Yang Terucap Kesuksesan Dimulai Dari TINDAKAN Yang Dilakukan Bersama Karena Jalan Menuju Kesuksesan Lebih Mudah Diraih Dengan KERJA SAMA" "Hidup Ini Adalah Sebuah Petualangan dan Proses Perjuangan Semaki Keras Pertempuran, Semakin Indah Kemenangan" (AL Husni) "Barang Siapa Yang Keluar Rumah Untuk Mencari Ilmu Maka Ia Berada Dijalan Allah Hingga Ia Pulang" (HR. Tirmidzi) iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ِمي ِح َّرلا ِنم ْح َّرلا ِالله ِمْسِب Karya ini saya persembahkan untuk Allah SWT dan orang-orang yang selalu melindungi dan menjadi sumber kekuatan dalam hidup saya, untuk: 1. Almarhum Bapak Saya Nurcahyo yang selalu saya Doakan dan selalu yakin bahwa anak-anaknya akan berhasil dan sukses. 2. Ibu tercinta Ety Susilawaty Wanita terkuat dalam hidup Saya yang selalu percaya dan mendukung apa yang telah saya pilih dalam menjalani hidup hingga dapat menyelesaikan pendidikan saya hingga saat ini 3. Adik Perempuan Saya Nurul Sulistiorini, terimakasih telah memberikan kesempatan besar kepada saya dalam 1 tahunnya, dan selalu sabar mengingatkan saya untuk menyelesaikan skripsi. 4. Adik laki- laki saya Bima Nursetioko yang selalu memberikan dorongan semangat. 5. Kepada Teman dan tempat bekerja saya yang telah memberi saya pengalaman serta menopang keberlangsungan hidup saya di tanah rantau. 6. Teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan 2013 7. Seluruh warga KontRaChan yang selalu mengingatkan saya untuk menyelesaikan skripsi saya sekaligus menjadi keluarga bagi saya diYogyakarta. 8. Kepada Bang Apek dan Ical selaku teman sekaligus mentor dan tempat bertukar fikiran saya dalam mengerjakan skripsi ini. v
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala Puji syukur hanya bagi Allah SWT yang tak henti-hentinya peneliti ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala curahan anugerah, kasih dan rahmat-Nya yang diberikan, peneliti memperoleh suplemen terhadap mental, pikiran dan jiwa untuk dapat menyelesaika skripsi berjudul "Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Penertiban Reklame Tidak Berizin Di Kota Yogyakarta", sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Menempuh perjalanan yang cukup jauh dari Kota kecil bernama Ketapang menuju Yogyakarta, Perjuangan yang sangat besar pada saat menempuh pembelajaran di Universitas Muhammadiya Yogyakarta, akhirnya bisa terbayar dengan menyelesaikan penulisan skripsi sebagai tugas akhir pembelajaran. Walaupun demikian tetap penulisan skripsi ini tidaklah mungkin sempurna, sehingga peneliti sadar bahwa penulisan ini nantinya tidak akan pernah lepas dari kritikan, masukan, serta bantuan yang tak terhingga dari berbagai pihak yang terlibat langsung. Oleh karena itu, pada kesempatan ini, peneliti menyampaikan rasa terima kasih yang mendalam kepada berbagai pihak, terutama kepada: 1. Allah SWT. Yang telah melimpahkan rahmat serta hidayah-Nya. Dan kepada junjungan hati Muhammad SAW. Yang telah memberikan suri tauladan bagi umat semesta. 2. Bapak Dr. Ir. Gunawan Budiyanto, M.P., Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakata. 3. Ibu Dr. Titin Perwasih, S.IP., M.Si. Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 4. Bapak Dr. Muchamad Zaenuri, M.Si. Selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 5. Bapak Isnaini Mualidin, S.IP.,M.P.A Selaku Dosen Pembimbing yang selalu memberikan banyak masukan, dan mempermudahkan segala urusan sehingga penulis bergerask lebih jauh untuk menyelesaikan tugas akhir ini. Terimakasih vi
atas perhatian, dukungan dan kepedulian atas apa yang peneliti perjuangkan dalam karya ini 6. Seluruh Dosen Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, beserta Staff dan jajarannya yang telah memberikan sumbangsih pemikiran dan ilmu pengetahuan selama perekuliahan. 7. Bapak Widodo S.IP., M.Si selaku Kepala Sekretaris Penyidik dan Bapak Budi Santosa S.IP Selaku Kepala Skretaris Peningkatan Kpasitas SDM Pengelolaan Data dan Informasi, Serta segenap pihak yang terkait di Kantor Satpol PP yang telah membantu saya untuk mendapatkan data mengenai penelitian ini. 8. Bapak Rifqi Fauzi Selaku sekretaris Persatuan Perusahaan Periklanan Indonesia DIY (P3I DIY) yang telah meluangkan waktunya untuk memperlengkap data mengenai penelitian ini. 9. Seluruh pihak yang telah banyak membantu baik secara langsung maupun tidak langsung. Terimakasih telah memberi dorongan semangat sehingga penyusuna skripsi ini bisa terselesaikan Demikian Kata Pengantar ini besar harapan Saya semoga dapat bermanfaat bagi yang membaca, untuk menambah wawasan dan ilmu pengetahuan serta berguna untuk penelitian selanjutnya. Sekali lagi kepada semua pihak yang telah membantu dan memberikan doa kepada penulis selama menempuh Pendidikan Sarjana (S1) di Program Studi Ilmu Pemerintahan dan dalam penyusunan skripsi ini. vii
DAFTAR ISI SKRIPSI ... i Pernyataan Keaslian Skripsi ... ii HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... iii MOTO ... iv KATA PENGANTAR ... vi DAFTAR ISI ... viii DAFTAR TABEL ... x DAFTAR GAMBAR ... x ABSTRAK ... xi BAB I ... 1 PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang Masalah ... 1 B. Rumusan Masalah ... 8 C. Tujuan Penelitian ... 8 D. Manfaat Penelitian ... 8 E. Penelitian Terdahulu ... 9 F. Tinjauan Pustaka dan Kerangka Teori ... 14 G. Kerangka Berpikir ... 34 H. Definisi Konseptual ... 34 I. Definisi Operasional ... 35 J. Metodelogi Penelitian ... 36 BAB II ... 42 DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN ... 42 A. Sejarah Kota Yogyakarta ... 42 B. Kondisi Geografis ... 42 C. Satuan Polisi Pamong Praja Kota Yogyakarta ... 45 D. Tugas dan Fungsi ... 46 E. Dasar Hukum ... 49 F. Kelembagaan ... 49 G. Struktur Organisasi... 50 BAB III ... 51 KINERJA SATPOL-PP DALAM PENERTIBAN REKLAME YANG TIDAK BERIZIN DI KOTA YOGYAKARTA ... 51 A. Pengukuran Kinerja ... 53 B. Penertiban Reklame yang tidak Berizin ... 94 BAB IV ... 106 PENUTUP ... 106 A. Kesimpulan ... 106 viii
B. Rekomendasi ... 110 DAFTAR PUSTAKA ... 112 LAMPIRAN ix
DAFTAR TABEL Tabel 1. 1 Penelitian Terdahulu ... 9 Tabel 1. 2 Jenis Data Sekunder ... 38 Tabel 3. 1 Target Sasaran dan Program Perangkat Daerah Satuan Polisi Pamong Praja ... 55 Tabel 3. 2 Program Perangkat Daerah Satpol-PP beserta Target Sasaran ... 56 Tabel 3. 3 Responden Masyarakat mengenai Tanggapan Reklame di Kota Yogyakarta ... 60 Tabel 3. 4 Tanggapan Responden Masyarakat terhadap Pertanggungjawaban Reklame ... 64 Tabel 3. 5 Jumlah Pelanggaran Berdasarkan Jenis Objek Perizinan di Kota Yogyakarta Tahun 2014-2018 ... 69 Tabel 3. 6 Tujuan, Sasaran, Indikator Sasaran dan Capaian Kinerja Satpol-PP ... 78 Tabel 3. 7 Strategi, Program dan Kegiatan Satpol PP ... 85 Tabel 3. 8 Perbandingan Target dan Realisasi Kinerja Program Tahun Sebelumnya ... 85 Tabel 3. 9 Target dan Realisasi Kinerja Tahun 2019 terhadap Target Akhir Renstra ... 87 Tabel 3. 10 Pernyataan Responden terhadap Kinerja Satpol-PP Kota Yogyakarta ... 88 Tabel 3. 11 Data Anggaran dan Realisasi Pajak Reklame di Kota Yogyakarta ... 91 Tabel 3. 12 Data Jumlah Pelanggaran Perizinan Reklame Tahun 2014- 2018 di Kota Yogyakarta ... 94 Tabel 3. 13 Klasifikasi Program Kerja Penertiban Reklame Tidak Berizin ... 100 x
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. 1 Kerangka Berpikir ... 34 Gambar 2. 1 Peta Administratif Kota Yogyakarta ... 44 Gambar 2. 2 Struktur Organisasi Satpol-PP Kota Yogyakarta ... 50 Gambar 3. 1 Hasil Permasalahan Reklame... 61 Gambar 3. 2 Presentase Pertanggungjawaban Permasalahan Reklame ... 65 Gambar 3. 3 Grafik Jumlah Pelanggaran Berdasarkan Jenis Objek Perizinan di Kota Yogyakarta ... 70 Gambar 3. 4 Data Pelanggaran Perda di Kota Yogyakarta ... 81 Gambar 3. 5 Presentase Jawaban Penilaian Kinerja Satuan Polisi Pamong Praja oleh Masyarakat Kota Yogyakarta ... 89 Gambar 3. 6 Pertumbuhan Pelanggaran Perizinan Reklame Tahun 2014- 2018 di Kota Yogyakarta ... 95 Gambar 3. 7 Jenis Penindaklanjutan Reklame Tidak Berizin di Kota Yogyakarta... 101 Gambar 3. 8 Tahapan Penindaklanjutan Reklame Tidak Berizin ... 103 x