Peran International Civil Aviation Organization dalam Penanganan Kasus Penembakan Penerbangan Sipil Internasional Studi Kasus: Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17 Tahun 2014 Skripsi Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata 1 Departemen Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Diponegoro Penyusun Nama: Arland Yoga Nugraha Sitorus NIM: 14010413120006 DEPARTEMEN HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2018
Peran International Civil Aviation Organization dalam Penanganan Kasus Penembakan Penerbangan Sipil Internasional Studi Kasus: Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17 Tahun 2014 Skripsi Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata 1 Departemen Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Diponegoro Penyusun Nama: Arland Yoga Nugraha Sitorus NIM: 14010413120006 DEPARTEMEN HUBUNGAN INTERNASIONAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2018 i
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama Lengkap : Arland Yoga Nugraha Sitorus Nomor Induk Mahasiswa : 14010413120006 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen : Hubungan Internasional Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul: Peran International Civil Aviation Organization dalam Penanganan Kasus Penembakan Penerbangan Sipil Internasional, Studi Kasus: Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17 Tahun 2014 Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari skripsi oran lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut predikat kelulusan dan gelar kesarjanaannya). Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat digunakan bilamana diperlukan. Semarang, 28 Maret 2018 Pembuat Pernyataan, Arland Yoga N. S. NIM. 14010413120006 iii
PERSEMBAHAN Untuk Keluargaku Tercinta, Ir. Albert Sitorus G. Siwi Rudatin Andhi Yoga Pratama Sitorus Novi Halimi Adrian Yoga Wardhana Sitorus Chitra Intansari Serta 298 korban kecelakaan pesawat MH17 iv
MOTTO "Tidak ada yang tidak mungkin selama mau berusaha dengan maksimal" v
KATA PENGANTAR Puji serta syukur kehadirat Allah SWT atas kesempatan serta kemudahan yang diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Peran Internasional Civil Aviation Organization dalam Penanganan Kasus Penembakan Penerbangan Sipil Internasional, Studi Kasus: Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17 ini dengan lancer. Penulis mengucapakan terima kasih yang sebesar-sebesarnya kepada pihak- pihak yang telah membantu dan mendukung penulis secara moril dan materil selama ini: 1. Kedua orang tua penulis, Ir. Albert Sitorus dan G. Siwi Rudatin, yang sudah memberikan dukungan semangat, doa, serta nasihat-nasihat dalam menyelesaikan masa studi Strata-1 departemen Hubungan Internasional Universitas Diponegoro; 2. Kakak-kakak penulis, Andhi Yoga Pratama Sitorus S.T., Adrian Yoga Wardhana Sitorus S.Kom, Novi Halimi A.Md. Keb, dan Chitra Intansari S.H., yang sudah memberikan semangat dan nasihat selama proses penyusunan skripsi dan masa kuliah; 3. Ibu Ika Riswanti Putrantim Ph.D, selaku Kepala Departemen Hubungan Internasional FISIP UNDIP sekaligus sebagai dosen pembimbing penulis; 4. Mas Marten Hanura S.IP, MPS, selaku Dosen Pembimbing pada saat pengajuan proposal penelitian sampai skripsi; vi
5. Seluruh dosen yang ada di departemen Hubungan Internasional, yang sudah memberikan banyak ilmu yang sangat bermanfaat dalam proses masa studi penulis. Semoga kebaikan dari bapak, ibu, mas, dan mbak sekalian dibalas dengan setimpal oleh Allah SWT; 6. Pimpinan dan seluruh jajaran staf yang terdapat dalam Divisi Hubungan Internasional Kepolisian Republik Indonesia, terutama di bagian kejahatan internasional, yang sudah memberikan kesempatan dan pengalaman kepada penulis selama melaksanakan kegiatan magang; 7. Sahabat-Sahabat penulis di Kosan Griya Asah, yang sudah menemani keseharian penulis selama melakukan masa studi di Undip; 8. Sahabat-Sahabat Organisasi dan kepanitiaan, Terutama Mas Adun, Kak Sarah, Andro, Humam, Faza, Farah, Nadia, Angel, Dimas, Sidiq, Amir, Lila dan sahabat-sahabat di Mikat BEM Undip tahun 2014 dan 2016 serta seluruh panitia yang tergabung dalam Olimpiade Diponegoro 2016, yang sudah memberikan pengalaman yang menyenangkan selama berorganisasi pada masa kuliah; 9. Teman-teman tim I KKN desa Rowobelang, Dhio, Ojan, Alfa, Dino, Sasa, Melly, Adek, Dea, Ummi, yang sudah bahu-membahu mensukseskan KKN serta menemani selama masa KKN; 10. Sahabat-sahabat Klub Malam, terutama Mustofa, Adam, Audi, Jasuma, Nehru, Fahri, Jasmin, Yudhis, Rizal, Syahrial, Kristian dan teman-teman lainnya, atas hiburan-hiburan yang telah diberikan selama masa kuliah; vii
11. Teman-teman HI UNDIP 2013, HI, Ride!, Himmaka Undip, BEMKM Undip 2014, BEM Undip 2016 dan Divisi Badminton Olimpiade Diponegoro 2014 dan 2015 Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan. Akan tetapi penulis mengharapkan agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi peneliti- peneliti berikutnya maupun pembaca sekalian dalam menambah referensi serta khazanah pengetahuan Semarang, 28 Maret 2018 Arland Yoga viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... . i HALAMAN PENGESAHAN... ... ii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... ... iii HALAMAN PERSEMBAHAN... iv MOTTO... . v KATA PENGANTAR... ... vi DAFTAR ISI... . ix DAFTAR GAMBAR... .xii DAFTAR TABEL ... xiii DAFTAR SINGKATAN ... .. xiv ABSTRAKSI... . xvi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang.... ...1 1.2 Rumusan Masalah.... ..6 1.3 Tujuan Penelitian ... ... 7 1.4 Manfaat Penelitian... . 7 1.5 Kerangka Teori..... ... 8 1.6 Metode Penelitian... .. 10 1.6.1 Definisi Konseptual ... 10 1.6.1.1 Kecelakaan Pesawat... 10 1.6.1.2 Organisasi Internasional... .. 11 ix
1.6.2 Operasionalisasi Konsep... . 13 1.6.2.1 Kecelakaan Pesawat ... ... 13 1.6.2.2 Organisasi Internasional ... . 13 1.6.3 Tipe Penelitian ... 14 1.6.4 Jangkauan Penelitian ... .. 14 1.6.5 Teknik Pengumpulan Data... .. 15 1.6.6 Teknik Analisis Data ... .. 16 1.6.7 Sistematika Penulisan ... . 17 BAB II Kronologi dan Proses Investigasi Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17 serta Sejarah dan Penjelasan ICAO 2.1 Kronologi Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17 ... . 20 2.2 Konflik Ukraina-Rusia di Crimea, Ukraina ... .. 24 2.3 Investigasi Kecelakaan Pesawat Malaysia Airlines MH17 ... ... 28 2.4 Sejarah dan Penjelasan ICAO ... ... 32 BAB III Analisis Peran ICAO dalam Penanganan Kasus Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17 dan Peran ICAO Ditinjau dari Hukum Internasional Penerbangan 3.1 Penanganan Kasus Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17... . 37 3.2 Hukum Penerbangan Internasional ... ... 43 3.2.1 Convention on International Civil Aviation ... . 44 3.2.2 International Civil Aviation Organization Annex ... 48 x
3.2.3 Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Civil Aviation ... 50 3.3 Peran ICAO dalam Penanganan Kasus Penembakan Pesawat Malaysia Airlines MH17... 53 3.3.1 Peran ICAO Sebelum Penembakan Pesawat MH17... . 54 3.3.2 Peran ICAO Setelah Kecelakaan Pesawat MH17... . 56 3.3.3 Upaya ICAO Berkaitan dengan Ancaman Bahaya Terhadap Penerbangan diatas Zona Konflik... . 58 3.4 Analisa Teori Neoliberalisme Institusionalisme akan Peran ICAO... ... 60 3.4.1 Instrumen ... .. 61 3.4.2 Arena ... 63 3.4.3 Pelaku ... ... 64 BAB IV Penutup 4.1 Kesimpulan ... 66 4.2 Saran... ... 67 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Lokasi Terakhir Pesawat MH17 ... 3 Gambar 2.1 Rute Penerbangan Peswat Malaysia Airlines MH17 ... .. 20 xii
DAFTAR TABEL Tabekl 2.1 Jumlah & Kewarganegaraan Korban Penerbangan MH17 ........... 21 xiii
AAIB ACI ANSV ATC ATSB BEA BFU BUK CANSO DCA DK-PBB DSB EASA EUROCONTROL FIR FL IAC IATA ICAO MH17 DAFTAR SINGKATAN : United Kingdom Air Accidents Investigation Branch : Airports Council International : Agenzia Nazionale per la Sicurezza del Volo : Air Traffic Control : Australian Transport Safety Bureau : Bureau d'Enquetes et d'Analyses pour la Securite de l'Aviation Civile : Bundesstelle fur Flugunfalluntersuchung : Sistem Rudal : Civil Air Navigation Services Organisation : Deparment of Civil Aviation Malaysia : Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa : Dutch Safety Board : European Aviation Safety Agency : European Organisation for the Safety of Air Navigation : Flight Information Region : Flight Level : Interstate Aviation Committee : International Air Traffic Association : International Civil Aviation Organization : Kode Penerbangan komersil pesawat Malaysia Airlines xiv
NATO NBAAI NTSC OSCE PBB SES UKSATSE UN UNSC UTC WTC : North Atlantic Treaty Organization : Ukrainian National Bureau of Air Accident Investigation : National Transportation Safety Committee Indonesia : Organisation for Security and Cooperation in Europe : Perserikatan Bangsa-Bangsa : State Emergency Service : Ukrainian State Air Traffic Service Enterprice : United Nation : United Nation Security Council : Coordinated Universal Time : World Trade Center xv
ABSTRAKSI Kecelakaan pesawat memiliki kemungkinan yang cukup kecil jika dibandingkan dengan moda transportasi lainnya. Akan tetapi ketika terjadi, dampak yang ditimbulkan lebih terasa. Seperti kecelakaan pesawat yang terjadi pada Malaysia Airlines penerbangan MH17. Pesawat tersebut dinyatakan hilang ketika berada di wilayah udara Dnipropetrovsk, Ukraina. Dan setelah dilakukan pencarian pesawat tersebut hancur total dan menewaskan seluruh penumpang dan kru pesawat yang ada didalamnya. Berkaca pada Annex 13 Konvensi penerbangan sipil internasional, hak dan tanggung jawab negara ketika terjadi kecelakaan pesawat dan investigasi dapat dimiliki oleh berbagai negara terutama pada penerbangan internasional. Maka dari itu, dibutuhkan peran dari suatu organisasi internasional untuk menengahi dan mengkordinasi berbagai negara yang terlibat didalamnya. ICAO adalah organisasi internasional yang secara khusus menangani aspek penerbangan. Seharusnya ICAO memiliki peran pada penanganan kasus penembakan pesawat tersebut. Penelitian ini akan membahas mengenai peran ICAO dalam penanganan kasus penembakan penerbangan MH17. Dengan menggunakan neoliberilsme institusianonalisme, akan diketahui seperti apa peran ICAO dalam menangani kasus tersebut. Baik peran yang dilakukan sebelum dan sesudah penembakan terjadi serta setelah laporan investigasi dikeluarkan. Dalam penelitian ini juga akan dibahas peran ICAO menurut hukum internasional penerbangan yang ada. Metode penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan tipe penelitian deskriptif. Hasil dari penelitian ini adalah peran dari ICAO dapat dikategorikan dalam peran instrumen, wadah, dan pelaku. perspektif Kata Kunci : ICAO, Penembakan Pesawat, Peran, Konvensi Penerbangan Sipil Internasional xvi
ABSTRACT Aircraft incident has a less probability than other transportation. However, it has greater impact when it is occured. Like aircraft incident that happen to Malaysia Airlines flight MH17. That aircraft had been declared missing when flight toward Dnipropetrovsk airspace in Ukraina. After the search, the aircraft went completely dispatch and all the passenger and flight crew had lost their life. Looking through the Annex 13 of Convention on International Civil Aviation, rights and responsibility of state when the aircraft incident happen and the invistigetion can be held by several different country particularly the aircraft is on international flight. Therefore, role of international organization is needed to intercede and coordinate states that involved. ICAO is an international organization specialized on aviation aspect. ICAO necessarily have a role on the case handle of MH17 shootdown. This research have a purpoce to seek the role of ICAO on the case handle of MH17 shootdown. With the perspective of Neoliberalism Institutionalism, will be known the role of ICAO on handling the case. Both the roles performed before and after the shootdown occurred as well as after the investigation report was issued. On this research also describe the role of ICAO according to the international law of aviation. Methodological of this research is qualitative and with the descriptive type of the research. Result of the research identified the roles of ICAO as instrument, arena, and actor. Keyword : ICAO, Aircraft Shootdown, Role, Convention on Civil Aviation Organization xvii