Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 PEMERHATIAN LEMBAGA RAYUAN TATATERTIB PERKHIDMATAN AWAM BAGI SUKU TAHUN PERTAMA (JANUARI-MAC) TAHUN 2024 1. SURAT PERTUDUHAN BILANGAN PEMERHATIAN: 27 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Kelewatan pertuduhan. mengeluarkan surat Tindakan dimulakan lembaga salah laku. tatatertib hendaklah segera terhadap pegawai apabila laporan tatatertib menerima 2. Kesilapan butiran pegawai seperti nombor kad pengenalan, nama, jawatan dan tempat bertugas pegawai. Memastikan butiran pegawai seperti nombor kad pengenalan, nama, jawatan dan tempat bertugas pegawai adalah tepat. 3. Pertuduhan tidak jelas atau tidak lengkap dan tidak memperincikan kesalahan yang dilakukan oleh pegawai. Memastikan semua fakta dan butir-butir yang spesifik berhubung perbuatan salah laku pegawai serta peruntukan mana- mana dilanggar dimasukkan di dalam surat pertuduhan. peraturan yang 4. Mengandungi maklumat yang tidak tepat. Maklumat yang dikandungkan hendaklah tepat dan betul. 5. Menggabungkan beberapa kesalahan dalam satu pertuduhan. fakta Satu pertuduhan hendaklah mengandungi satu kesalahan sahaja. 6. Penggunaan nama yang tidak tepat. lembaga tatatertib Penggunaan nama hendaklah tepat dan betul. lembaga tatatertib 7. Tidak merujuk kepada Peraturan 7(2), Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993] sedangkan kesalahan yang dipertuduh merujuk kepada perakuan yang dibuat oleh Pegawai Perubatan Kerajaan. Merujuk Peraturan 7(2), Peraturan- Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) P.U.(A) bagi perakuan Pegawai Perubatan yang mengesah dan memperakui pegawai ialah seorang atau mengambil, selain maksud perubatan, atau suatu menyalahgunakan dadah berbahaya yang disenaraikan dalam Jadual Pertama Akta Dadah Berbahaya 1952. 395/1993 yang menggunakan dadah berbahaya 1
Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 8. Terdapat catatan yang tidak sepatutnya dimasukkan dalam surat pertuduhan namun dimasukkan dalam pertuduhan. Contoh catatan adalah catatan jumlah minit lewat hadir bertugas dan balik awal. Pernyataan maklumat minit ini tidak perlu dinyatakan dalam surat pertuduhan. 9. Menyatakan 'pertuduhan pertama' dan 'pertuduhan-pertuduhan' bagi pegawai yang hanya dihadapkan dengan satu (1) pertuduhan. 'pertuduhan Tidak perlu menyatakan pertama' dan 'pertuduhan-pertuduhan' bagi pegawai yang hanya dihadapkan dengan satu pertuduhan. 10. Bagi kes tidak hadir bertugas, tarikh yang tarikh disenaraikan merupakan semua dalam bulan kalendar. Hanya memasukkan tarikh pegawai tidak hadir sahaja. 11. Tidak membuat rujukan kepada peraturan bagi kesalahan tidak hadir bertugas iaitu Peraturan Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993]. 24, Pemilihan peruntukan hendaklah yang berkaitan dengan kesalahan. 12. Membuat rujukan kepada Peraturan 33(1), Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) telah 395/1993] bagi pegawai yang dikenakan perintah pengawasan dan bukannya dikenakan dengan suatu sabitan jenayah oleh mahkamah. Peraturan yang tepat untuk dirujuk adalah Peraturan 32(2), Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993]. 13. Membuat rujukan kepada peraturan bagi kesalahan keterhutangan kewangan yang serius iaitu Peraturan 13(2), Peraturan- Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993]. Peraturan 13(1), Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) adalah 1993 mencukupi. [P.U.(A) 395/1993] Berikut merupakan prinsip perundangan berdasarkan kes mahkamah yang berkaitan teguran di atas: a. Pertuduhan yang lengkap (Knowing the case against him) Sesuatu pertuduhan hendaklah mengandungi maklumat-maklumat yang tepat, jelas, berasas dan mempunyai bukti yang mencukupi untuk tujuan pembelaan diri. 2
Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 B Surinder Singh Kanda v The Government of the Federation of Malaya [1962] MLJ, FC Penghakiman Privy Council di muka surat 17: "if the right to be heard is to be a real right which is worth anything it must carry with it a right in the accused person to made affecting him; and then he must be given a fair opportunity to correct or contradict them. The decision-maker must not hear or receive evidence behind the back of the accused person." b. Kelewatan (Delay) dan Pemaafan (Condonation) i. Mohd Zulhazi Mohd Zulkifli v Suruhanjaya Pasukan Polis DiRaja Malaysia & 1 lagi [2014] 1LNS 574 (Mahkamah Rayuan) - Kelewatan selama 5 tahun mengambil tindakan tatatertib ii. Public Service Commission Malaysia & Anor v Vickneswary a/p RM Santhivelu (Menggantikan M Senthivelu a/l R. Marimuthu (si mati) [2008] 6 MLJ 1 (Mahkamah Persekutuan) Kelewatan 7 tahun mengambil tindakan tatatertib, di mana mahkamah telah menegaskan bahawa kelengahan yang panjang dalam mengendalikan tindakan tatatertib terhadap pekerja, jika tiada penjelasan yang munasabah berkaitan dengan kelengahan tersebut dan ditambah dengan faktor-faktor lain, boleh membangkitkan keterangan kukuh bahawa perbuatan salah laku pekerja terbabit telah dimaafkan oleh majikannya. 2. ULASAN KETUA JABATAN TERHADAP REPRESENTASI BILANGAN PEMERHATIAN: 1 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Penyediaan ulasan oleh pegawai yang turut langsung dalam kesalahan yang dipertuduhkan. terlibat secara Penyediaan disediakan oleh pegawai yang terlibat dipertuduhkan. ulasan hendaklah tidak yang dalam kesalahan Berikut merupakan prinsip perundangan berdasarkan kes mahkamah yang berkaitan teguran di atas: 3
3. Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 Rules Against Bias Rohana bte Ariffin v Universiti Sains Malaysia [1989] 1 MLJ 487, HC 'When the disciplinary authority was deliberating the breach of discipline, the Registrar, who was complainant, was present. The court quashed the decision to dismiss the plaintiff on the grounds of bias, as the Registrar was present during the deliberations to dismiss the plaintiff'. MINIT MESYUARAT LEMBAGA TATATERTIB BILANGAN PEMERHATIAN: 21 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Nama lembaga tatatertib tidak dinyatakan dengan lengkap. Nama lembaga dinyatakan dengan lengkap. tatatertib hendaklah 2. Kesilapan catatan tarikh surat pertuduhan. Catatan tarikh surat pertuduhan yang betul. 3. Keputusan dapatan salah dan hukuman yang dikenakan tidak dibuat berasingan bagi pertuduhan yang melebihi satu. Keputusan dapatan salah dan hukuman dibuat yang berasingan bagi pertuduhan yang melebihi satu. dikenakan hendaklah 4. Mengandungi maklumat yang tidak tepat. Maklumat yang dikandungkan hendaklah tepat dan betul. 5. Urus setia mengulas mengenai kesalahan yang tidak dipertuduhkan ke atas pegawai. Urus setia hendaklah mengulas perkara yang mengenai yang dipertuduhkan ke atas pegawai sahaja. kesalahan 6. Terdapat catatan pegawai ditahan kerja dan digantung kerja berkuat kuasa pada tarikh yang sama. Berdasarkan Peraturan 44 Peraturan- Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan [P.U.(A) 395/1993], Tatatertib) 1993 pegawai boleh ditahan kerja apabila prosiding jenayah dimulakan terhadapnya dan perintah gantung kerja di bawah Peraturan 45 pula dikenakan apabila seseorang pegawai disabitkan atas suatu kesalahan jenayah. Pengenaan perintah tahan kerja di bawah Peraturan 44 adalah tidak wajib dan oleh yang demikian, sekiranya pegawai telah pun disabitkan atas suatu kesalahan jenayah, maka tidak lagi keperluan perundangan terdapat 4
Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN untuk pegawai ditahan kerja. Pegawai kerja tersebut hendaklah digantung sahaja. 7. Tidak menyatakan hukuman yang dikenakan. tarikh kuat kuasa Setiap hukuman hendaklah dinyatakan tarikh kuat kuasa hukuman. 8. 9. Dapatan salah dan hukuman yang dikenakan tidak dibuat berasingan bagi pertuduhan yang melebihi satu. catatan Tiada permohonan pendengaran pegawai. berkaitan dengan lisan oleh Dapatan salah dan hukuman yang dikenakan hendaklah dibuat berasingan bagi pertuduhan yang melebihi satu. jabatan sewajarnya Pihak Lembaga menimbang permohonan ini dan membuat keputusan sama ada membenarkan atau menolak. Jika memutuskan untuk tidak memberikan pendengaran lisan, alasan perlu dinyatakan dalam minit mesyuarat. 10. Tiada catatan menunjukkan semakan dibuat sama ada pegawai ada memfailkan di Habeas permohonan Mahkamah Tinggi bagi mencabar perintah tersebut. Corpus Semakan ini perlu dibuat sebelum Lembaga Tatatertib memutuskan kes pegawai kerana sekiranya permohonan Habeas Corpus di Mahkamah Tinggi dibenarkan, perintah tersebut akan dibatalkan oleh Mahkamah Tinggi. 11. Tidak merujuk kepada peraturan yang tepat bagi kesalahan yang dipertuduhkan ke atas pegawai. Rujukan kepada peraturan hendaklah tepat dan betul bagi kesalahan yang dipertuduhkan ke atas pegawai. 12. Menyatakan dapatan salah bagi tindakan sabitan tatatertib jenayah. yang berasaskan Tidak membuat dapatan salah bagi tatatertib yang berasaskan tindakan sabitan jenayah. Berikut merupakan prinsip perundangan berdasarkan kes mahkamah yang berkaitan teguran di atas: 5
Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 a. Keperluan menyatakan dapatan salah Hamdan Bin Ibrahim V Lembaga Tatatertib Hospital Kuala Kangsar & Anor [2000] MLJU 634, HC Mahkamah menyatakan bahawa "This court finds that regulation 27(2) is crystal clear that in order to impose the punishment as stipulated under the regulation, the plaintiff must first be found guilty. As the finding of guilt against the plaintiff was nowhere stated either in the letter dated 14.6.96 - exhibit SY 3 or even in any of the affidavits affirmed on behalf of the respondent and relied on by the learned Federal counsel, this court finds that this is a clear case of serious procedural unfairness or breach of procedural fairness and exceeds jurisdiction, which calls for intervention by this court in the decision or the process leading to it". b. Dapatan salah dan hukuman hendaklah dibuat berasingan mengikut pertuduhan Mohamad lmran bin Sulaiman v Aloyah binti Mamat, Pengerusi Lembaga Tatatertib Kumpulan Sokongan (No.1 ), Jabatan lmigresen Malaysia, Putrajaya & 3 lagi (Mahkamah Rayuan Malaysia) Terdapat lima (5) pertuduhan dan Lembaga Tatatertib di dalam surat keputusan menyatakan Lembaga Tatatertib memutuskan pegawai bersalah bagi pertuduhan dan dijatuhkan hukuman buang kerja. Surat keputusan tidak menyatakan bahawa dapatan salah hanya untuk Pertuduhan Pertama, Kedua dan Kelima. 4. SURAT KEPUTUSAN BILANGAN PEMERHATIAN: 25 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Kesilapan catatan dan tidak menyatakan tarikh kuat kuasa hukuman. Memastikan catatan tarikh kuat kuasa hukuman dinyatakan dengan betul dan tepat. 2. Tidak merujuk kepada peraturan yang tepat bagi kesalahan yang dipertuduhkan ke atas pegawai. Rujukan kepada peraturan hendaklah tepat dan betul bagi kesalahan yang dipertuduhkan ke atas pegawai. 3. Menyatakan 'pertuduhan pertama' dan 'pertuduhan-pertuduhan' bagi pegawai yang hanya dihadapkan dengan satu (1) pertuduhan. 'pertuduhan Tidak perlu menyatakan pertama' dan 'pertuduhan-pertuduhan' bagi pegawai yang hanya dihadapkan dengan satu pertuduhan. 6
Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 4. Keputusan dapatan salah dan hukuman yang dikenakan tidak dibuat berasingan bagi pertuduhan yang lebih daripada satu. Keputusan dapatan salah dan hukuman dibuat yang berasingan bagi pertuduhan yang lebih daripada satu. dikenakan hendaklah 5. Tidak menyatakan dikemukakan ditimbang. oleh representasi yang telah pegawai Kenyataan bahawa representasi pegawai telah ditimbang hendaklah dinyatakan. 6. Menyatakan dapatan salah bagi tindakan sabitan tatatertib jenayah. yang berasaskan 7. Mempunyai perbezaan kenyataan dengan minit mesyuarat. Tidak membuat dapatan salah bagi tatatertib yang berasaskan tindakan sabitan jenayah. Kenyataan hendaklah selaras dengan minit mesyuarat. 8. Hukuman yang dinyatakan tidak jelas dan lengkap. Hukuman yang dinyatakan hendaklah jelas dan lengkap. 9. Penggunaan nama yang tidak tepat. lembaga tatatertib Penggunaan nama hendaklah tepat dan betul. lembaga tatatertib 10. Fakta kesalahan di dimasukkan dalam surat secara pertuduhan sepenuhnya di dalam surat keputusan. Surat keputusan tidak perlu menyatakan fakta pertuduhan, mencukupi dengan keputusan dapatan salah dan hukuman. Berikut merupakan prinsip perundangan berdasarkan kes mahkamah yang berkaitan teguran di atas: Dapatan salah dan hukuman hendaklah dibuat berasingan mengikut pertuduhan Mohamad lmran bin Sulaiman v Aloyah binti Mamat, Pengerusi Lembaga Tatatertib Kumpulan Sokongan (No.1 ), Jabatan lmigresen Malaysia, Putrajaya & 3 lagi (Mahkamah Rayuan Malaysia) Terdapat lima pertuduhan dan Lembaga Tatatertib di dalam surat keputusan menyatakan Lembaga Tatatertib memutuskan pegawai bersalah bagi pertuduhan dan dijatuhkan hukuman buang kerja. Surat keputusan tidak menyatakan bahawa dapatan salah hanya untuk Pertuduhan Pertama, Kedua dan Kelima. 7
5. 6. 7. Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 ULASAN KETUA JABATAN TERHADAP RAYUAN BILANGAN PEMERHATIAN: 1 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Penyediaan ulasan oleh pegawai yang turut langsung dalam terlibat secara kesalahan yang dipertuduhkan. Penyediaan ulasan hendaklah disediakan oleh pegawai yang tidak terlibat dalam kesalahan yang dipertuduhkan. PERINTAH TAHAN KERJA BILANGAN PEMERHATIAN: 1 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Surat Perintah Tahan Kerja diserahkan kepada pegawai. tidak Peraturan-Peraturan Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993] memperuntukkan segala keputusan Lembaga Tatatertib berkenaan seseorang pegawai hendaklah diberitahu kepada pegawai itu secara bertulis. 20, PERINTAH GANTUNG KERJA BILANGAN PEMERHATIAN: 3 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Perintah Gantung Kerja pegawai merujuk kepada Peraturan 46 Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993]. Peraturan yang sewajarnya dirujuk adalah Peraturan 28(6) dan Peraturan 45 Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993]. 2. Surat Perintah Gantung Kerja diserahkan kepada pegawai. tidak Peraturan-Peraturan Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993] memperuntukkan segala keputusan Lembaga Tatatertib berkenaan seseorang pegawai hendaklah diberitahu kepada pegawai itu secara bertulis. 20 8
Pemerhatian Lembaga Rayuan Tatatertib Perkhidmatan Awam Suku Tahun Pertama (Januari-Mac) Tahun 2024 8. PERAKUAN KETUA JABATAN BAGI KES SABITAN MAHKAMAH BILANGAN PEMERHATIAN: 1 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Perakuan tidak merujuk kepada Peraturan 29(2), Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993]. Perakuan Ketua Jabatan hendaklah dirujuk berdasarkan Peraturan 29(2), Peraturan-Peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib) 1993 [P.U.(A) 395/1993]. 9. PERAKUAN PEGAWAI PERUBATAN KERAJAAN BAGI KES DADAH BILANGAN PEMERHATIAN: 1 BIL. PEMERHATIAN PENAMBAHBAIKAN 1. Membuat dua (2) tandaan pada kotak (a) iaitu dia ialah seorang penagih dadah sebagaimana yang ditakrifkan dalam Akta Penagih Dadah (Rawatan dan Pemulihan) 1983 dan kotak (b) iaitu dia ialah seorang yang menggunakan atau mengambil, selain bagi maksud perubatan, suatu dadah berbahaya atau menyalahgunakan suatu dadah berbahaya yang disenaraikan dalam Jadual Pertama kepada Akta Dadah Berbahaya 1952. Pegawai Perubatan Kerajaan sewajarnya membuat satu (1) tandaan sahaja. DISEDIAKAN OLEH: BAHAGIAN NAIK PANGKAT DAN TATATERTIB SURUHANJAYA PERKHIDMATAN AWAM MALAYSIA APRIL 2024 9