BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Pustaka 2.1.1 Teori Deterence Menurut Profesor Branislav L. Slantchev dari Universitas California teori deterrence yang berarti menggertak yaitu sebuah tindakan kepada lawan untuk tidak melakukan aksinya. Sebagai sebuah negara kita memperingatkan atau secara tidak langsung menunjukan apa konsekuensi yang akan didapat dari aktor yang melakukan tindakan merugikan seperti perang. Apabila seperti contoh ada lawan yang "melebihi ambang batas" maka akan diberikan konsekuensi. Hal ini seperti pemerintah yang membuat hukuman yang berat apabila tindakan kriminal dilakukan, sehingga para pelaku akan berpikir kembali apabila melakukan tindakan tersebut. deterrence juga bersifat untuk mencari status quo, dimana target yang diperoleh adalah suatu keadaan yang sama dan mencegah perubahan status. Pada dasarnya adalah seperti permainan yang menunggu, lawan harus bergerak setelah itu baru bereaksi. Ada dua tipe deterrence yang dikemukakan profesor Slanctchev, tipe pertama yaitu aktor aktor yang menghargai hubungan antara yang bertahan dan yang menantang serta tipe yang kedua adalah aksi yang diduga. Ide ini adalah para yang bertahan memiliki sesuatu untuk menahan yang penantang untuk melakukan perubahan status quo. Pertama pertanyaan adalah identitas aktor ancaman yang bertujuan untuk melindungi. Direct Deterrence menunjuk kepada ancaman yang dibuat untuk mencegah serangan langsung kepada sang bertahan. Seperti contoh adalah menunjukan adanya tindakan tindakan untuk mencegah dan memberikan suatu peringatan kepada para penantang yang berpotensi untuk tidak melakukan aksi yang dapat membahayakan kedua belah pihak. Seperti contoh didalam era perang dingin, Amerika Serikat dan Uni Soviet berada didalam Direct Deterence dalam periode 18
19 tertentu, dengan menghargai kedua belah pihak, yaitu mencegah invansi di kedua negara. Sedangkan General Deterrence adalah sebuah tindakan dimana belum ada ancaman berbahaya yang nyata dan pihak yang berlawanan belom terlihat secara nyata. Seperti perjanjian kerjasama AS dan Jepang didalam bidang pertahanan. Hal ini akan membuat negara yang mengancam Jepang berpikir dua kali untuk melakukanya. Jepang sebagai negara yang memiliki perjanjian dengan amerika mendapatkan perlindungan dan menyatakan secara tidak langsung koalisi dengan AS untuk membendung Uni Soviet pada masa perang dingin. (Slantchev, 2005) Pernyataan tersebut juga didukung oleh Professor Barry Buzan (1984) teknologi juga merupakan hal yang penting didalam teory deterrence. Barry Buzan mengatakan bahwa dengan adanya kemajuan teknologi yang merupakan kekuatan militer suatu negara, akan mencegah negara lain untuk melakukan tindakan yang agresif. Oleh sebab itu Buzan menitik beratkan kepada perlombaan senjata yang terjadi pada masa perang dingin antara AS dan Uni Soviet. Pada masa tersebut perlombaan senjata dimulai dari paska perang dunia kedua yang memisahkan antara Berlin barat dan Berlin Timur. Kedua negara sama sama melakukan peningkatan senjata dimulai dari angkutan perang darat seperti tank, peningkatan alusista seperti pesawat, dan peningkatan senjata lainya hingga sama sama mencipatakan senjata pemusnah massal atau nuklir. (Buzan, 1987) Perlombaan senjata yang dilakukan setiap negara bertujuan untuk melakukan suatu bentuk dari tindakan pencegahan yang dilakukan. Setiap negara akan membandingkan kekuatan alusista dari negara lainya. Dengan demikian ada muncul sebuah faktor yang tidak kelihatan untuk menempatkan kekuatan serta bargaining posision di mata Internasional. Peningkatan alusista yang dilakukan negara negara merupakan salah satu bentuk dari meningkatnya kebutuhan demi keamanan nasional Universitas Pertahanan
20 didalam menjaga kepentingan nasional dan keamanan dari ancaman konvensional. Teori ini juga berkaitan langsung dengan kemampuan hard power dari setiap negara. Negara yang memilki deterrence yang tingga biasanya memiliki kemampuan dalam hard power yang besar. Seperti contoh Amerika Serikat yang memiliki persenjataan modern pada masa perang dingin dan masa kini. Setiap negara akan berpikir berapa kali sebelum melakukan tindakan agresi pada negara yang kuat ini. Ditambah dengan kemampuan Amerika Serikat untuk membangun pangkalan militer hampir diseluruh dunia, serta adanya teknologi misil antar benua yang dapat menjangkau seluruh dunia. misil tersebut biasanya di berikan hulu ledak nuklir yang berakibat fatal apabila diledakan di permukaan bumi. Seperti contoh dampak psikologis dan korban jiwa yang dilakukan Amerika Serikat di Hiroshima dan Nagasaki pada akhir perang dunia kedua 1945. Deterrence juga digunakan negara yang memiliki kedekatan negara lain. Seperti contoh pada perang Dingin, negara negara kecil akan cenderung berkoalisi dengan negara besar atau kuat. Dalam perang dingin terbagi dua kubu yaitu Rusia dan Amerika Serikat. Kedua belah pihak mengalami ketegangan akan ketakutan atas serangan dari negara tersebut. Perbedaan Ideologi Komunis dan Liberal menjadi sebab dari permulaan perang dingin. Dapat dilihat bahwa dalam perang dingin tersebut negara negara yang bergabung dalam NATO (North Atlantic Treaty Organization) adalah negara Eropa bagian barat yang didukung oleh Amerika Serikat, sedangkan di Eropa bagian Timur terdapat Pakta Warsawa yang merupakan bentukan dari Uni Soviet dengan kepalanya adalah Russia. Dengan demikian ketegangan terjadi dalam perang dingin dan saling melakukan perlombaan senjata untuk mencegah negara satu dan yang lainya menyerang. Universitas Pertahanan
21 Negara lain yang memiliki kekuatan hard power atau deterrence di dunia internasional saat ini adalah Korea Utara. Dalam melaksanakan hubungan internasionalnya, Korea Utara cenderung Agresif didalam berhubungan dengan dunia luar. Hal ini dipandang Presiden Amerika Serikat Donald Trump sebagai bentuk negara yang tidak bisa diatur. Hal ini dikarenakan Korea Utara terus saja melakukan percobaan misil jarak jauh yang dikatakan dapat mencapai Kedaulatan Amerika Serikat. Korea Utara juga melakukan uji coba misil sampai melewati batas kedaulatan udara jepang, sehingga ini mencapai ancaman serius bagi regionalnya. Indonesia juga resah tentang apa yang dilakukan Korea Utara. Karena kepemilikan nuklir yang digunakan hanya bersiap untuk menangkal serangan yang datang. Dari hal tersebutlah Korea Sudah memiliki faktor Deterrence yang kuat walaupun tidak merupakan negara yang kuat. 2017). Deterrence yang dilakukan bisa dapat dengan perlombaan senjata didalam bidang teknologi. Dengan perkembangan teknologi maka hubungan internasional tidak akan menjadi sama dengan adanya perkembangan zaman. Seperti konsep Arms Race atau perlombaan senjata. Ketika setiap negara mengutamakan konsep power diatas segalanya, maka dibutuhkan sebuah kekuatan yang konvensional seperti persenjataan, jumlah pasukan, kapabilitas dari personil latihan. Negara yang ingin menjadi hegemoni wajib memiliki kekuatan tersebut. sumber daya alam juga menjadi penentu dari kekuatan tersebut. karena sumber daya alam dibutuhkan agar setiap negara memperoleh teknologi, bahan bahan mentah, bahkan untuk dijual agar dapat membayar pengembangan teknologi persenjataanya. Dengan demikian sumber daya yang dikumpulkan akan menjai sebuah penelitian. Seperti yang dilakukan Amerika Serikat, memiliki kapal induk yang tersebar diseluruh dunia, dengan demikian bisa dikatakan bahwa Amerika Serikat telah menguasai dunia. Hal ini didukung dari kemampuan teknologi Amerika dan Universitas Pertahanan
22 manajemen sumber daya alam yang membuat teknologi cenderung lebih maju daripada negara lainya. Selain itu Amerika Serikat dan Uni Soviet sebagai sebuah negara yang cenderung hegemon, mereka mengumpulkan dukungan secara internasional dan dengan warganya untuk menerapkan kebijakan luar negeri sebagai bentuk dukungan supaya dilakukan pembaharuan teknologi bersenjata. Dengan penjelasan diatas, dalam tulisan ini peneliti mengambil teori deterence dari peningkatan persenjataan yang ditunjukan setiap negara untuk memamerkan persenjataan didalam pasukan perdamaian PBB, karena setiap negara yang mengirimkan pasukanya, akan melengkapi pasukan perdamaian dengan persenjataan yang digunakan dan masih beroperasi di negara asalnya, sehingga mendapatkan daya getar bagaimana pasukan tersebut atau militer dipersanjatai dengan senjata yang kuat untuk mempertahankan negaranya. Oleh karena itu alutsista yang dimaksud adalah sebuah peralatan bersenjata setiap personil untuk melindungi dirinya sendiri dan sebagai bentuk pertahanan dari keselamatan diri sendiri serta kelompoknya. Walaupun didalam pengiriman pasukan Garuda adalah sebagai soft power dan tidak melakukan perlombaan senjata, tetapi setiap kontingen negara yang dikirim menunjukan betapa majunya persenjataan negara tersebut. Hal inilah yang membuat negara ingin mengirimkan persenjataan yang paling baik dan efektif yang dimiliki. Dengan demikian negara kontingen negara lain akan melihat sebuah peralatan persenjataan atau alutsista yang canggih. Senjata yang dimiliki negara juga melambangkan kekuatan dan kesiapan pertahanan negara. Senjata yang usang menunjukan negara tidak memperhatikan anggota kontingenya. Sedangkan senjata yang terawat dan memiliki kehandalan yang tinggi akan menimbulkan pandangan dan citra bahwa pasukan tersebut diperhatikan oleh pemerintah, sehingga menimbulkan suatu arti bahwa negara tersebut luas dalam bentuk alutsistanya. Universitas Pertahanan
23 2.1.2 Teori Diplomasi Menurut Paul Sharp (2009) Diplomasi adalah cara untuk menyelesaikan masalah yang sulit denga cara berbicara dan menjauhi perang. Ketika ada permasalahan yang harus diselesaiakan ataupun adanya kebutuhan internasional untuk meningkatkan prospek hubungan internasional, maka diplomasi diplomasi akan selalu dibutuhkan dari masa kemasa. Ketika ada hal yang bermasalah didalam pertemuan internasional maka publik akan mengatakan bahwa adanya kegagalan dalam berdiplomasi. Dalam hal ini diplomasi digunakan sebagai suatu komunikasi yang baik antara beberapa negara untuk menemukan hasil yang sesuai dengan kepentingan nasional negaranya. Aktor aktor internasional mencari perubahan didalam mempraktekan arti dari pengakuan dan kehadiranya didalam pertemuan pertemuan internasional. Bahkan setiap individu dapat bergabung didalam percakapan secara virtual didalam internet apabila forum tersebut dibuka oleh kementrian luar negri dan perwakilan kedubes negara luar. Kegiatan "magic" dan misteri, atau kepercayaan yang akan diteruskan, mempunyai bagian yang penting didalam efektifitas diplomasi, atau yang dapat dibilang kualitas berasal dari talenta. Diplomasi juga bertujuan untuk bernegosiasi untuk memperoleh sebuah persetujuan, mendapatkan kepentingan atau mendapatkan pengakuan, seperti contoh dengan ada diplomasi kita berharap akan untuk mengamankan yang kita inginkan dan menjauhi hal yan tidak kita inginkan yaitu perang. Dengan demikina diplomasi adalah alat sebagai untuk pendamaian dan menjauhi dari hal hal gelap yang mengarah kepada pemusnahan manusia atau jatuhnya korban yang karena gagalnya diplomasi. Kita juga mengindentifikasi perkembangan yang kita inginkan ataupun yang tdak kita inginkan seperti diplomasi seperti seni gelap, karena talenta dapat Universitas Pertahanan
24 digunakan untuk kebaikan dan juga sebagai kejahatan yang dilakukan oleh para diplomat. Diplomat dianggap sebagai tukang sulap disini, karena bisa melakukan hal hal yang menipu karena dapat melakukan apapun tanpa mengetahui sebenarnya yang terjadi dibelakangnya. Walaupun demikian, hal itu juga menjadi sebuah misteri bagi para diplomat lainya, dan akan berkata mengapa diplomat dari suatu negara begitu kuat, padahal negara yang diwakilinya bukanlah apa apa dibanding dengan kita. Misteri tersebut adalah sebagai puzzle teka teki yang harus dipelajari dan disajikan dan mengapa diplomasi bekerja. Para diplomat juga merupakan sebuah aktor reseprentatif yang diberikan dari negara untuk melakukan sebuah keputusan, terkadang juga diberikan hak khusus mewakili dan memilih sebuah keputusan yang berarti tanpa melalui persetujuan presiden. Dalam hal inilah Sharp menganggap adanya kepentingan yang diambil dari para diplomat dapat memiliki wewenang yang lebih besar daripada presiden sekalipun didalam pertemuan pertemuan internasional. Para diplomat diharapkan dapat melihat suatu kebutuhan dan kepentingan yang dimiliki dari sebuah capabilitas dari para diplomat. Pengetahuan kecerdasan, instuitisi untuk mengambil sebuah keputusan guna menjadikan sebuah keputusan yang menentukan bagi bangsa dan negara yang diwakili adalah sebuah syarat untuk menjadi diplomat yang handal. Para diplomat didalam tradisi realist merupakan cara untuk menarik kekuatan politik pada pandangan internasional dengan sangat kuat. Ini juga berarti untuk mendominai dengan cara praktisi dan para mahasiswa hubungan internasiona memikirkan tentang HI itu sendiri. Dalam pandangan yang berbeda tetapi sama, keduanya memiliki kesulitan untuk memisahkan realisme dari tekanan politik didalam diplomasi. Praktisi mencoba untuk melakukan yang lebih baik tapi tidak bisa, para akademisi pun juga tidak dapat melepas kenyataan bahwa diplomasi juga dipergunakan untuk memperoleh kekuatan dengan cara yang lebih halus. Universitas Pertahanan
25 Para akademisi dan praktisi juga mengalami kesulitan memisahkan keidealisan dari kebutuhan untuk kemanusiaan dan menuruti hati nuraninya, hal ini seperti puzzle yang harus ditata lebih baik untuk menemukan kejelasan dari tujuanya. Tetapi yang terjadi adalah adanya kesulitan dari tradisi realis bahwa orang sebagai sebuah aktor menginginkan power dan kekuatan dimana maksud dan tujuan mencapai kekuatan tersebut tidak mudah untuk mengetahuinya. Hal ini mempengaruhi dari faktor psikologi dari para diplomat tersebut yang terkepung dari kenyataan dari keinginan kekuasaan power dan apa yang harusnya dilakukan kepada negara yang diwakilinya. Peran dari diplomasi di sistem pengertian kekuatan didalam hubungan internasional adalah seperti fungsi sayap pesawat yang berpengaruh kepada bensin dari pesawat itu . maksudnya adalah walaupun sayap yang tetap terpasang itu penting, tapi tidak menarik bagi orang lain selain dari yang membuatnya seperti orang metalurgi dan ahli udara yang ahli dibidang tersebut. seperti para diplomat, mereka adalah reseprentative negara negara, disandingkan dengan perumpamaan diatas, bahwa kebutuhan dari kepentingan diri, penolongan diri sendiri dan peningkatan kekuatan, menjadikan diplomasi sebagai alat yang netral di hubungan internasional. Seseorang harus berbicara tentang ancaman, janji, dan membicarakan posisi tawar yang tinggi. Tidak lupa juga seseorang yang melakukan tugas sangat penting dengan presentitatif seperti negosiasi. Fungsi tersebut timbul sebagai sebuah alat diplomasi didalam hal yang lebih sederhananya. Letak diplomasi dalam alat untuk memperoleh kekuasaan politik atau tradisi realist, fokus terhadap level negara yang sudah lebih berkembang. Dalam tambahanya didalam memediasai kepada acara acara internasonal, diplomasi dan diplomats, dilihat sebagai instrumen kebijakan luar negeri. Seperti mereka di karakteritikan dan refleksi dari kedaulatanya. Bukan hanya mewakili mereka, tetapi bermain sebagai bagian dari bagian team di permainan Universitas Pertahanan
26 yang sama. Dalam arti adalah bagaimana seorang aktor diplomat membuat posisi negara dan bahkan bangsanya dihadapan dunia Internasional untuk menjadikan suatu kegiatan yang baik untuk mengedepankan kepentingan nasionalnya. Ambisius Diplomat dapat mulai ketika menyampaikan aspirasi kepada negara negaranya, mereka yang menyarankan untuk menjadi pengambil keputusan, prinsipnya menyajikan superioritas dengan informasi dan analisis, mereka seperti terkutuk dari jarak dan kekuatan dengan profesionalisme dianggap tabu. Tetapi situasinya tidak terlihat parah seperti yang diutarakan, effek dari jarak dan kemampuan untuk komunikasi dengan negara asal tidak menjadi sebuah halangan. Prioritas yaitu menjadikan hubunga antara ambassador dan negara asalnya menjadi lebih dekat. Hal ini dihubungkan dengan tehnologi komunikasi yang lebih canggih sehingga dapat berkomunikasi serta mengambil keputusan dengan sesuai negara asalnya atau pemimpin tertinggi. Konsep dari diplomasi publik dan hubungan internasional bisa saja di kritikisasi, hal ini dapat dipelajari dari sistem yang mengatakan adanya hubungan dari kegiatan ini. Diplomasi modern yang ditekankan ini adalah yaitu kemampuan pemerintah untuk melaksanakan diplomasi secara terbuka. Diplomasi terbuka yang dimaksudkan, publik melihat proses dan hasi negosiasi didalam pengambilan keputusan para diplomat tersebut. diplomasi yang dilakukan pada masa dulu, masih secara tradisional, yaitu hubungan satu negara dengan penduduk negara lainya, hal ini cenderung bersifat lebih tertutup dan karena komunikasi hanya bekerja kedua belah pihak secara tertutup, maka kemungkinan kebocoran informasi atau mata mata akan terjadi. Karena itu dibutuhkan diplomasi secara publik dan membutuhkan pengetahuan dari publik untuk mengetahui sebab dan akibat dari keputusan tersebut. Universitas Pertahanan
27 Dengan demikian menurut Sharp bahwa sebuah diplomasi juga merupakan kegitan realis yang dilakukan dengan cara halus, dan para diplomat juga merupakan faktor yang menentukan didalam pengambilan keputusan guna mementingkan kepentingan nasionalnya. Tetapi para aktor tersebut juga tidak dapat terpisah dari keinginanya untuk memperoleh kekuasaan sebagai sebuah individu dan bukan sebuah negara, hal ini membuat keuntungan bagi negara representatifnya, tetapi tingkah laku para diplomat yang harus diperhitungkan agar tidak membuat citra negara menjadi buruk disebuah pertemuan Internasional. (Sharp, 2009, p. 271) Diplomasi juga merupakan bagian dari soft power sebagai alat yang digunakan diluar ranah PBB. Diplomasi dan gerakan perdamaian turut serta membantu perdamaian dunia. bahkan hal ini telah membantu pengurangan ancaman Saddam Hussein kepada Amerika Serikat. Bahkan dapat membuat Turki dan Arab Saudi yang pada mulanya menolak membantu Amerika Menginvansi Irak pada masa itu dan menggunakan markas bandaranya yang sudah ada dari tahun 1991. (Nye, 2004) Soft dan Hard Power terkadang membantu satu sama lain dilain sisi adanya perbedaan dan bertabrakan satu dengan yang lainya. Negara yang cenderung mengutamakan Hard Power akan dengan mudah mengguanakan soft power untuk mencapai kemauanya, tetapi negara tersebut akan dicurigai karena dipandang memiliki tujuan lain didalam maksud melakukan soft power tersebut. hal inilah yang membuat negara lain tidak ingin merasa dimanipulasi seperti dengan melakukan soft power atau diplomasi tersebut. pengaruh seperti ini terjadi ketika pada tahun 1961 Presiden AS John F. Kennedy melakukan uji coba nuklir walaupun banyak ditentang oleh rakyatnya, hal ini dilakukan Kennedy untuk menangkal Uni Soviet yang lebih maju tehnologi persenjataanya dalam persaingan di perang dingin. Kennedy mengorbankan sisi kelembutanya dan menukarkan kepada hal militer yang mengarah kepada sisi keras. Universitas Pertahanan
28 Tetapi disisi lain terjadi hal yang berbeda bahwa di London dan di Milan setelah 2003, busana model militer AS berkembang dengan pesat disana, karena satu desiner baju memberikan simbol AS masih sebagai penjaga keamanan terkuat. Dalam sejarah, negara lemah selalu bergabung bersama untuk melakukan persaingan kekuatan dari negara lain yang lebih kuat daripada negara tersebut. walaupun tidak semuanya, kadangkali negara lemah tertarik bergabung kepada negara kuat, apalagi ketika mereka tidak punya pilihan apabila negara lebih besar memiliki hard dan soft power seperti diplomasi. Negara seringkali lebih ingin berteman kepada negara yang memiliki kekuatan militer daripada kekuatan diplomasi yang lebih tinggi hal ini seperti Osama Bin Laden yang katakan di videonya: "Ketika orang melihat kuda kuat dan kuda yang lemah, didalam naturalnya, mereka lebih memilih kuda yang kuat" (Nye, 2004, p. 26). Dengan demikian negara akan lebih memilih untuk berteman kepada negara yang lebih kuat. Tabel 2.1 Posisi Kekuatan Universitas Pertahanan
29 Nye juga menjelaskan posisi dari tipe power atau kekuasaan dilihat dari macam macam dimensi. Diplomasi masuk kedalam dua hal, pertama adalah coercive diplomasi, yaitu militer to militer, bahkan apabila menggunakan kekuatan militer. Dan hal ini merupakan kekuatan yang keras atau adanya hard power. Sedangkan didalam soft power, diplomasi publik, multilateral dan bilateral diplomasi menjadi inti dalam kebijakan pemerintah untuk melakukan negosiasi. Hal ini lah yang membuat diplomasi menjadi sesuatu yang penting bagi negara negara yang membutuhkan. Soft power menjadi lebih penting dalam zaman dunia ilmu pengetahuan sebagai bagian sosial dan ekonomi bagi produknya daripada hasil resmi dari aksi pemerintahan. Institusi yang tidak mencari keuntungan dengan soft power dapat secara tidak langsung memberikan masuka kepada pemerintahan dan dalam bisnis, hal itu bisa memberikan hal yang positif. Tetapi dalam jangka panjang dapat menolong AS untuk melakukan hal seperti itu juga. AS juga mendapatkan kelebihan apabila consisten dengan demokrasi, hak asasi manusia, keterbukaan serta penghargaan terhadap pendapat orang lain, hal ini merupakan zaman keterbukaan informasi. Tapi pemerintah beraksi menjadi persoalan, ketika kebijakan menghindari agoransi dan berdiri untuk nilai nilai yang lain dan mengakuinya. Tren besar dalam dunia informasi adalah keuntungan dari AS, tapi apabila kita berjalan terus, smart power berarti bagaimana cara mencampurkan soft power dan hard power. Soft power dapat digunakan sebagai suatu bentuk yang dapat mempengaruhi negara lain, seperti contoh negara AS memberikan kontribusi didalam dampak ekonomi sebagai bentuk reputasi atau ketertarikan. Hal ini dapat dilihat dari minat dunia atas keinginan untuk membeli barang barang produk yang berasal dari Amerika Serikat. Selain Universitas Pertahanan
30 itu, ada lagi suatu penyebaran melalui televisi, film bioskop, universitas yang sering menjadi tujuan orang luar untuk belajar, menghasilkan buku yang banyak, dan jurnal yang sudah banyak pula. Hal ini mempengaruhi soft power di negara Amerika Serikat. Walaupun AS tidak seluruhnya menguasai bidang ketertarikan, di tahyn 2003 United Nations Development Program's quality of life index , Norwegia, Islandia, Swedia, Australia dan Belanda merupakan lebih banyak dipilih untuk tempat tinggal atau hidup. Sedangkan Jepang memiliki GNP yang lebih tinggi dari AS. Menyebabkan keinginan untuk bekerja akan lebih baik berada di Jepang daripada berada di AS. Adapun menurut Nye Diplomasi sebagai sebuah soft power yang dapat dilaksanakan dimanapun berada didalam hubungan internasional. Walaupun demikian kebutuhan untuk membangun hard power masih dilakukan oleh negara yang mempunyai hegemoni yang tinggi, sehingga soft power menjadi barang yang langka dan tidak dapat berhadapan langsung dengan hard power. Sebagai contoh negara yang lebih kecil daripada salah satu hegemon perang dingin, yaitu AS dan Soviet. Ketika kedua belah negara melakukan perlombaan senjata, maka setiap negara yang lebih lemah, akan merapat ke salah satu dari kedua belah pihak tersebut. sebagai contoh lahirnya NATO sebagai sebuah bentuk penangkalan dari pembuatan sekutu Pakta Warsawa. Dapat dilihat, pembentukan dari kedua belah pihak ini berdasarkan kepada asas geografi ataupun dari negara bekas jajahan. Berbeda dengan negara eropa barat, adanya keinginan common security untuk bergabung dan bersukutu dengan negara lainya, mengakibatkan koordinasi kerjasama yang solid untuk membendung pengaruh komunis di benua tersebut. sebagai pengaruh lain dalam perang dingin,terjadi konflik di Vietnam dan Semenanjung Korea yang berlabelkan dari kepentingan liberal melawan komunis. Universitas Pertahanan
31 Teori diplomasi yang diterangkan oleh Nye dan Sharp yaitu adanya keinginan diplomasi bagi kedua belah pihak adalah suatu kemampuan soft power yang digunakan dan dapat mempengaruhi negara lain menggunakan pertemuan internasional, secara halus serta memiliki citra positif didalam melakukan suatu kebijakan luar negri untuk melindungi kepentingan didalam negerinya. Penggunaan power ini dapat merupakan dari kekuatan smart power yang menggabungkan antara soft power dan hard power, sehingga menjadi alat diplomasi tawar yang strategis dan efektif. Begitu juga dengan Pasukan Perdamaian yang merupakan kekuatan dari soft power untuk diplomasi tetapi melakukan penggerakan dengan persenjataan ringan. Dari penjelasan diatas teori diplomasi yang digunakan di penelitian pengiriman pasukan garuda adalah bagaimana pengiriman pasukan garuda tersebut merupakan suatu bentuk diplomasi yang halus didalam menunjukan pada dunia internasional bahwa Indonesia memiliki citra positif dengan cara ikut serta menjaga perdamaian dunia didalam mengirimkan kontingen ataupun perwakilanya. Dengan adanya pengiriman pasukan ini, diharapkan sebuah citra Indonesia yang lebih positif dan sesuai dengan cita cita bangsa dan rakyat Indonesia dari pembukaan UUD 1945. Dengan demikian suatu bentuk sikap dari konsep dan teori diplomasi dilakukan Indonesia. 2.1.3 Konsep Diplomasi Pertahanan Konsep diplomasi pertahanan merupakan perkembangan dari teori diplomasi, diplomasi adalah suatu kegiatan yang dilakukan suatu negara atas negara lainnya, institusi, dan organisasi internasional dengan tujuan utama mencapai kepentingan nasional dalam hal pemenuhan kebutuhan Universitas Pertahanan
32 ekonomi, politik, social budaya dan keamanan nasional (Steiner, 2004). Sedangkan menurut Melissen dalam paper Asianto Sinambela (Asianto, 2017) mendefenisikan diplomasi adalah mekanisme representasi, komunikasi dan negoisasi yang melaluinya negara-negara dan aktor internasional lainnya melaksanakan kegiatan. Sumaryono mendefenisikan diplomasi bahwa cara didalam perundingan dan bukan sebagai objek, melainkan tujuan diplomasi adalah suatu kebijakan luar negeri dan mencapai kepentingan nasional negara (Suryokusumo, 2004). Dari pengertian diplomasi tersebut dapat disimpulkan bahwa diplomasi adalah untuk mencapai kepentingan nasional negara kepada negara lain dengan melakukan kerjasama internasional baik secara bilateral maupun multilateral. Diplomasi pertahanan yang dilakukan Indonesia adalah sebuah kerjasama antar lembaga ataupun instansi yang berhubungan dengan negara lain didalam urusan pertahanan dan kepentingan nasional. Dengan adanya diplomasi ini citra positif dapat timbul dari negara yang mau bekerja sama untuk mengurusi keamanan dan pertahanan di kawasan. Contoh dari kerjasama yang telah Indonesia lakukan yaitu adanya kerjasama dari bidang Joint Patrol di selat Malaka dengan EiS (Eyes in The Sky) yang bekerja sama dengan negara Malaysia Singapura, bahkan menarik perhatian Thailand untuk bergabung dengan perjanjian ini. (Antaranews, 2011) Dari pengertian diplomasi tersebut dikembangakan adanya diplomasi pertahanan dimana diplomasi pertahanan dengan tujuan membentuk suatu kerjasama internasional dalam bidang pertahanan dalam mendukung pertahanan dan keamanan negara. menurut Parulian Simamora diplomasi pertahanan adalah untuk mengajar tujuan kepentingan nasional dengan menggunakan kebijakan luar negeri secara damai dan sumber daya pertahanan. Tujuan diplomasi pertahananan (secara teoritis), antara lain (Simamora, 2013): Universitas Pertahanan
33 1. Sebagai kehadiran atau perwakilan (representation); 2. Mempunyai efek/daya tangkal (deterrent effect); 3. Dengan memberikan penerangan tentang apa yang kita kerjakan (transforming the way we work); 4. Melakukan negosiasi dan posisi tawar (negosiation and bargaining position); 5. Meningkatkan kemampuan (increasing credibility); 6. Menurunkan keinginan negra yang berseberangan kepentingan untuk melakukan hal-hal yang tidak diinginkan (decreasing opponen't stakes); 7. Pengumpulan data intelijen dan informasi laporan (information gathering or intelligence) 8. Membentuk opini publik (to form public opinion) 9. Mempromosikan hukum internasional (confidence building measures) 10. Membangun saling percaya. Pemahaman akan pengertian diplomasi pertahanan dan tujuan diplomasi pertahanan tersebut mengarahkan adanya tiga katakteristik dari diplomasi pertahanan, yaitu (Simatupang, 2013): 1. Kerjasama dilakukan oleh militer untuk membangun kembali infrastruktur suatu negara karena suatu kondisi. 2. Penggunaan peran militer tidak lagi terbatas pada peran yang bersifat tradisional, tetapi peran militer telah meluas pada menjaga kestabilan, perdamaiaan dan mempromosikan good governance. 3. Kerjasama pertahanan tidak hanya pada negara yang bersekutu, tapi meluas pada negara yang tidak bersekutu, namun membutuhkan bentuk kerjasama tersebut dan bahkan pada negara yang sedang bersaing Universitas Pertahanan
34 Diplomasi Pertahanan memiliki peranan utama dalam menciptakan kerjasama yang strategis antara negara, membangun hubungan tanpa kecurigaan antara militer dengan masyarakat sipil, serta membantu negara lain dalam penegakan keamanan dan pemeliharaan perdamaian (Yani, Montratama, & Mahyudin, 2017) Dengan demikian arti dari konsep Diplomasi pertahanan di penelitian ini adalah Pengiriman pasukan garuda merupakan salah satu bentuk dari alat Diplomasi sebuah negara didalam mencipatakan citra positif. Hal ini dikarenakan negara yang mengirimkan pasukan untuk misi Perdamaian PBB dianggap kooperatif dan berjuang demi kesejahteraan dan kedamaian dunia. Selain itu dengan turut serta menjaga perdamaian, maka nilai dan posisi tawar suatu negara akan menjadi positif di mata internasional. Pasukan PBB juga menjadi penengah dan menjadi ajang pertemuan negara dan negara lain dalam suatu misi. Ketika banyaknya suatu pasukan di negara tersebut, maka citra yang dilihat akan menjadi positif dan negatif tergantung daripada kontingen yang dikirimkan dalam misi perdamaian. Seperti yang dilakukan Indonesia di Lebanon Selatan, melakukan pendekatan kepada rakyatnya dengan pengadaan mobil smart yaitu adanya perpustakaan berjalan. Hal ini sudah di akui oleh sekjen PBB bahwa Indonesia memiliki kemampuan pendekatan masyarakat yang sangat baik. 2.1.4 Konsep Alat Utama Sistem Senjata (Alutsista) Didalam pengembangan ilmu pertahanan, salah satu yang tidak boleh dipisahkan didalam variable ilmu pengetahuan adalah alat untuk bertahan didalam melakukan pertahanan. Seperti yang dimiliki negara negara lain, persenjataan merupakan hal pokok dan menjadi instrumen Universitas Pertahanan
35 untuk melakukan interaksi dengan negara internasional. Yang menjadi alat utama didalam pertahanan ini yaitu alat yang biasa diperjual belikan, di buat, digunakan dan menjadi suatu instrumen tolak ukur suatu kekuatan negara. Menurut kamus militer dari departemen pertahanan Amerika Serikat, Alutsista atau yang disebut Major Weapon System disebutkan bahwa kebutuhan dari senjata yang tergolong penting, dibutuhkan untuk militer dalam rangka memenuhi kepentingan nasionalnya. Didalam hal ini Alutsista bukan hanya satu, melainkan dapat menjadi beberapa sistem pertahanan yang dibutuhkan didalam pelaksanaan pertahanan negara. Alutsista yang Indonesia katagorikan adalah peralatan bersenjata yang berfungsi untuk melindungi negara, hal tersebut biasanya digunakan pihak yang berwajib seperti TNI dan POLRI. Alutsista yaitu berupa senjata api yang digunakan setiap individu, Tank dan Ranpur sebagai alat utama dalam pasukan kavaleri, pesawat tempur untuk pasukan TNI angkatan udara, dan kapal perang hingga misil penghancur pesawat yang dimiliki oleh TNI angkatan Laut. Beberapa peralatan senjata yang dikirimkan ke dikirimkan pasukan garuda merupakan senjata api ringan/berat, kendaraan tempur seperti Anoa, dan kendaraan tempur ringan. Hal ini merupakan Alutsista yang diperiksa oleh tim COE (Contingent Owned Equipment) di Libanon pada 18 Desember 2012 2012). Peningkatan kapabilitas Alutsista yang dikemukakan oleh Profesor Barry Buzan adalah salah satu perlombaan peningkatan alutsista yang dilakukan dari setiap negara. Didalam konsep ini, setiap negara akan berlomba lomba untuk meningkatkan kemampuan militernya guna mendapatkan posisi tawar lebih tinggi daripada negara lain. Peningkatan ini juga dilakukan guna mengatasi hegemoni kekuatan militier lawan yang Universitas Pertahanan
36 dapat mengancam keamanan negara. Dapat diberikan contoh didalam peningkatan Alutsista ini. Ilustrasinya adalah, pada masa Mesir kuno yang pada waktu itu menggunakan senjata yang terbuat dari perak, dikalahkan oleh musuh yang menggunakan senjata pedang besi. Yunani kuno dapat mengalahkan musuh Persia yang lebih banyak karena mereka menggunakan baju zirah, sehingga memiliki taktik untuk membuat formasi tertutup yang mencegah panah musuh. Penggunaan dan penelitian untuk membuat tombak, corsbow, kapak, mengakhiri zaman kejayaan dari pasukan kuda berzirah dan pasukan pejalan kaki pada pertengahan abad Eropa. pada abad ke 14 senjata meriam tradisional membuat tembok tinggi penjagaan menjadi sangat lemah. Pada akhir 1850an pembangunan kapal, mesin uap, dan senjata api menjadi momok yang menakutkan hingga tiga abad selanjutnya. Peningkatan alutsista dan Modernisasi senjata pertahanan merupakan hal yang serupa dengan maksud dan tujuan dari Profesor Barry Buzan, penulis mengungkapkan hal ini dengan maksud dari tujuan yang sesuai dari permenlu no 1 tahun 2015 tentang visi misi road map Indonesia menuju 4000 peacekeepers. Cerita sejarah jelas memberikan contoh pentingnya sebuah teknologi militer dan alutsista untuk mengembangkan strategi militernya, karena itu setiap negara berlomba lomba meningkatkan kemampuan kapabilitas militernya untuk mencegah dan menjaga keamanan dalam negeri dari musuh. Harry Buzan memiliki prinsip dari efek militer yang dapat di indikasikan dengan lima kemampuan, Firepower, Protection, Mobility, Communications, dan Intellegence. 1. Firepower Revolusi teknologi telah memberikan dampak yang signifikan terhadap Firepower. Yang dimaksud disini adalah Universitas Pertahanan
37 bagaimana daya ledak dan daya hancur yang luar biasa. Pada masa sekarang nuklir memiliki firepower yang paling besar dan mendominasi dunia internasional. Buzan juga menyatakan adanya kekuatan ini diukur dari kualitas kekuatan yang dapat menghancurkan sekelompok orang. Dengan mengefisienkan kekuatan ini, Buzan juga menyatakan kemajuan tehnologi ini berdasarkan dari keinginan setiap negara untuk menguasai negara lain pada masa pertengahan. Dengan demikian Firepower memiliki peranan penting dalam pembaharuan suatu Alutsista. 2. Protection Protection merupakan kebalikan dari konsep Firepower. Dalam hal ini apabila suatu negara memiliki suatu kekuatan Firepoweri sebagai salah satu sifat untuk menyerang, protection lebih mengarah untuk bertahan. Sebagai contoh adanya kekuatan senapan laras panjang yang kuat, akan lemah dengan adanya rompi anti peluru yang lebih memadai. Faktor ini yang menyebabkan kebutuhan sebuat Alutsista untuk melindungi diri sendiri dari serangan musuh. 3. Mobility Revolusi dari salah satu indikator mobiliti sudah dimulai dari abad 19, yaitu ketika dilaut perahu menggunakan layar pada mulanya, lalu berkembang menjadi mesin uap. Walaupun mesin uap tersebut memiliki berat yang lebih daripada perahu layar, tetapi dapat membuat kapal perang enam kali lebih besar daripada perahu kayu. Dalam hal ini diawal tahun 1870an innovasi terjadi dalam periode ini karena menciptakan kapal perang modern terbaru yaitu HMS Universitas Pertahanan
38 Devastation yang menggunakan inovasi teknologi dengan turbin mesin uap dan telefon. Kapal ini dirancang untuk membawa senjata meriam kelas berat. Demikian juga inovasi kereta, pesawat angkut personil, dan mesin yang mendukung transportasi. Contoh ini membuktikan bahwa mobility merupakan kemampuan untuk mengangkut barang yang akan berguna untuk peningkatan Alutsista di medan perang. 4. Communication Komunikasi merupakan kebutuhan dari strategi koordinasi antara sesama individu maupun tim. Dengan menggunakan alat komunikasi seperti walkie talkie maupun sandi lainya. Dengan demikian dibutuhkan suatu koordinasi agar lebih tertib, disiplin dan tepat sasaran. Komunikasi dianggap hal vital karena ini yang menentukan keputusan go or not go pasukan dilapangan dengan perwira di belakang kursi komando. Pada masa saat ini revolusi didalam telekomunikasi telah sampai level yang tinggi yaitu satelit. Dengan hubungan satelit, seluruh informasi seperti telephone, internet, foto, dan segala sesuatu yang mendukung untuk kesuksesan misi ada di sini. 5. Intelligence Intelejensi menurut Buzan berhubungan dengan komunikasi tingkat yang tertinggi. Hal ini sama dalam kemampuan untuk berhubungan dari pasukan dan markas besar. Tetapi pasukan kushus ini memiliki perbedaan, yaitu mengirimkan informasi yang akurat tentang posisi musuh, jumlah, dan sebagainya guna memberikan informasi kepada pasukan yang akan masuk ke medan pertempuran. Seperti contoh Universitas Pertahanan
39 pertempuran di Inggris mereka menggunakan radar untuk mengetahui jumlah pesawat yang muncul, dengan demikian dapat disiapkan berapa jumlah pasukan Inggris yang dibutuhkan yang dapat menghancurkan pasukan tersebut. dengan demikian efisiensi dan ketepatan misi dijalankan dengan kesalahan seminim minimnya untuk menuju kesuksesan misi. (Buzan, 1987, p. 25) Dari penjelasan diatas, peneliti menjelaskan judul peniliti adalah, bahwa peningkatan alutsista didasari dari kelima faktor diatas, karena peningkatan tersebut dapat membuat daya gertak dari pemilik teknologi dan alutsista yang modern. Sehingga didalam tujuan pengiriman pasukan Garuda, akan disertai juga dengan peningkatan Alutsista TNI. Alutsista yang dilihat adalah bagaimana cara dari perlindungan diri dan perlengkapan personil yang digunakan untuk meningkatkan keselamatan diri dan melindungi kontingen garuda. Peningkatan alutsista memiliki yang berdasarkan dari pengiriman pasukan garuda, karena didalam masa tugasnya, kebutuhan setiap negara untuk meningkatkan persenjataan demi memajukan pertahanan dan keamanan negara dari ancaman konvensional merupakan faktor penting yang tidak boleh dilepaskan dari pertahanan. Faktor lain yang dapat dilihat bagaimana peningkatan senjata tersebut akan dapat meningkatkan posisi tawar indonesia sebagai sebuah pasukan persenjataan yang baik yang diperhatikan oleh pemerintahanya. Peningkatan kapabilitas Alutsista dapat dilihat juga ketika negara yang mengirimkan 2.1.5 Teori Damai Dan Resolusi Konflik Dalam pengiriman pasukan Garuda yang dilakukan Indonesia, merupakan salah satu bentuk dari Teori damai dan resolusi konflik. Universitas Pertahanan
40 Pasukan Perdamaian PBB yang bertugas untuk melakukan pergerakan peacekeeping, peacebuilding, dan peacemaking merupakan bentuk dari kegiatan Misi PBB didalam mengatasi dan menjaga perdamaian Negara yang merupakan kepentingan atas nama humaniter atau berasaskan social dan kemanusiaan. Damai merupakan suatu kondisi keadaan yang tenang dan tidak adanya kekerasan yang dapat merugikan pihak satu dan yang lainya. Didalam konsep internasional, damai juga dapat diartikan sebagai sebuah kerukunan didalam area regional, multiregional, maupun didalam negara dan bangsa itu sendiri. Martin Luther King Jr menyatakan bahwa gambaran dari ketidak munculnya kedamaian adalah dipengaruhi oleh setan yang dapat mempengaruhi kerukunan dan keharmonisan mahkluk hidup. Untuk itu setan merupakan faktor negatif yang seharusnya dihilangkan guna mencapai suatu kedamaian di setiap interaksi individu maupun kelompok. Kegiatan untuk mencapai sebuah kedamaian yang dilakukan negara negara berkembang cenderung lebih sulit karena masih adanya egosektoral didalam kepentingan individu atau kelompok. Hal ini akan mengakibatkan timbulnya suatu eskalasi kepentingan yang berarah kepada akar masalah suatu konflik. Didalam Pasukan Perdamaian PBB, memiliki konsep peacekeeping yang juga menjaga perdamaian dari negara yang bertikai. PBB melakukan hal ini ketika negara yang setuju untuk dikirimkan pasukan berjanji menjaga keselamatan pasukan PBB itu sendiri guna mencegah terjadinya konflik yang lebih panjang. Hal ini merupakan syarat yang mutlak ketika pengiriman pasukan perdamaian dilakukan disuatu negara. Konflik yang terjadi juga mencakup hal yang berasaskan kemanusiaan seperti adanya genocide ataupun pembersihan ras yang mencakup nyawa banyak orang. Konflik yang terjadi didalam dunia Internasional lebih banyak didasarkan kepada komunikasi yang tidak lancar dan kurang, sehingga Universitas Pertahanan
41 menjadikan salah paham antara kedua belah pihak yang bertikai. Untuk itu didalam mencegah konflik berkelanjutan, dilakukanlah sebuah usaha diplomasi dalam suatu interaksi. Diplomasi yang dilakukan terkadang membuahkan hasil yang berbeda. Di sisi lain diplomasi yang dilakukan berhasil menghindarkan konflik, ataupun diplomasi yang berupa negosiasi dilakukan pada masa dekalasi konflik. (Barash P. & Webel, 2009). Selain itu munculnya tahapan konflik didalam teori ini juga menentukan saat dimana diplomasi digunakan untuk mencegah terjadinya kejadian yang lebih berbahaya yaitu deklarasi perang maupun konfontrasi bersenjata. Hal ini juga dianggap penting untuk menyadari bahwa negosiasi adalah merupakan salah satu aspek yang krusial dalam resolusi konflik. Biasanya dilakukan dengan pendekatan interpersonal. Bahkan didalam sebuah keluarga, akan terjadi konflik untuk merebutkan remot tv pada masa kanak kanak, hingga berebut kasih sayang dari orang tuanya. Kita lebih kali dicuci otaknya dan dimasuki pikiran dan pesan pesan bahwa perang atau konflik adalah sesuatu yang tidak dapat dihindarkan dalam dunia nyata. Kedamaian dianggap semu yang merupakan hal tidak realistis didalam kenyataan ini. Hal ini lah yang membuat strategi damai dan resolusi konflik dianggap tidak berdaya dan tidak realistis. Konflik biasanya akan berakhir ketika kedua belah pihak atau salah satunya mengalami kelelahan, ataupun sudah memiliki jumlah korban dan kerugian yang sangat besar, sehingga mengarahkan untuk kearah perdamaian. PBB merupakan tubuh internasional yang utama didalam perdamaian dan keamanan. Mempunyai banyak fungsi peran didalam proses perdamaian, hal ini dapat dilihat dari catatan bersejarah paska berakhirnya perang dingin. Pengertian dari hal tersebut dibutuhkan penjelasan lebih lanjut tentang keamanan bersama. Dengan demikian mempermudah pemahaman dalam konsep kerja Perdamaian yang dilakukan PBB. PBB juga memiliki rekor yang baik didalam menjaga Universitas Pertahanan
42 perdamaian, lebih dari 50 perjanjian perdamaian bersenjata pada tahun 1989 - 2009, hal ini termaksud tiga perjanjian perdamaian antar negara; Kamerun - Nigeria (2006), Ekuador - Peru (1998) dan Eritrea - Etiopia (2000) (Wallensteen, 2009, p. 81). Dengan masuknya PBB didalam pembuatan perjanjian perdamaian, makan resolusi konflik yang dilakukan akan semakin tinggi tingkat keberhasilanya. Hal ini dapat dibuktikan dari keberhasilan PBB didalam membuat peraturan peraturan internasional yang mencakup segala aspek kehidupan manusia, mulai dari hukum perang, perdagangan, hingga kesehatan manusia dan hewan serta lingkungan. Konsep perdamaian yang diberikan oleh PBB juga merambah kearah pembangunan kedamaian yang dilakukan di beberapa daerah. Konsep ini merupakan dari peacebuilding dimana PBB bertujuan dan bertugas untuk membangun kestabilan suatu negara dengan mendidik, membuat hukum, serta melatih aparat aparat sipil penegak hukum dan militernya. Dengan demikian kedamaian yang dilakukan akan lebih lengkap. Dengan demikian Dalam Pengiriman Pasukan Garuda yang merupakan Pasukan Perdamaian PBB, adalah sebuah bentuk instrumen yang dimiliki Indonesia dan digunakan oleh PBB untuk menjalankan suatu fungsi dan cara perdamaian yang dilakukan oleh dewan keamanan PBB didalam melakukan pencegahan atau resolusi konflik. Pasukan Garuda yang dikirimkan memiliki fungsi bukan untuk mendamaikan sistem negara, melainkan menjadi kepanjangan tangan PBB yang memiliki visi dan misi sama dengan kepentingan nasional Indonesia yaitu turut serta didalam menjaga keamanan dunia berdasarkan asas keadilan dan kemanusiaan. Universitas Pertahanan
43 2.1.6 Konsep Pengiriman Pasukan Pengiriman pasukan merupakan salah satu tindakan atau pergerakan dalam operasi militer maupun sipil. Pengiriman pasukan militer biasanya akan berdasarkan dari keputusan para pemimpin negara dalam rangka mengamankan keamanan dan kepentingan dalam negrinya. Hal ini merupakan instrumen yang wajib dimiliki sebuah negara berdaulat guna mempertahankan kekuasaan negara. Didalam pengiriman pasukan bisa saja pengiriman tentang penyelamatan atau untuk membantu korban bencana alam secara masiv. Pengiriman pasukan yang bersifat militer lebih mengarah kepada keinginan untuk berperang atau menjaga objek objek vital nasional seperti adanya sumber energi, lumbung pangan, kantor pemerintahan provinsi dan negara, bahkan untuk perlindungan individual dari ancaman konvensional negara lain. Sedangkan pengirman pasukan bukan militer dalam hal ini adalah sebuah bentuk tindakan untuk mengamankan keamanan didalam negeri sendiri dari para pelanggar hukum, dan segala sesuatu yang mengutamakan kedamaian yang berlanjutan. Seperti negara yang berusaha untuk menjaga keamanan dari pihak pihak pelanggar hukum seperti contoh para gangster, kerumunan terkoordinasi, massa yang akan berdemonstrasi sebagai bentuk antisipasi dan penertiban wilayah tertentu. Dengan demikian pengiriman pasukan juga akan membantu personil yang sudah berada di suatu wilayah untuk mengamankan wilayah tersebut hingga keadaan menjadi lebih damai dan tentram dan berlanjut ke status aman. Pengiriman Pasukan juga memiliki beberapa sifat, ada yang bersifat segera, dan melalui dengan cara rahasia. Operasi yang dilaksanakan Presiden Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono melalui pembebasan MV Sinar Kudus yang dibajak oleh militia di perairan somalia pada tanggal 16 Maret 2011 merupakan salah satu bentuk pengiriman pasukan yang bersifat rahasia. Hal ini dikarenakan menjaga informasi Universitas Pertahanan
44 guna menyelamatkan warga negara Indonesia yang di tawan di perairan tersebut. Pengiriman pasukan juga bertujuan untuk membebaskan sandera, supaya tidak adanya korban jiwa, maka penyelesaian dilakukan dengan hati hati dan menjaga ke absahan operasi tanpa pihak lawan mengetahuinya. Selain itu ada pengiriman pasukan untuk rangka invasi yang dilakukan Amerika Serikat dalam rangka menyerang Iraq pada Maret hingga Mei 2003. Operasi ini dilaksanakan karena adanya keterlibatan pemimpin Iraq Saddam Hussein yang bertaunggung jawab didalam tragedi 11 September. Pengiriman pasukan multinasonal yang dilakukan itu terbungkus didalam rangka untuk menemukan senjata pemusnah massal yang hingga saat ini belum terbukti kebenaranya. Operasi ini melibatkan lebih dari 150.000 pasukan yang terdiri dari beberapa negara. Operasi dengan sandi "Operation Enduring Freedom" ini merupakan operasi lanjutan dari perang di Afganistan. Penggunaan kekuatan militer dengan operasi perang juga dilakukan sebagai pengiriman pasukan untuk mencegah suatu negara yang mengancam negara lain, serta memastikan pertahanan dan keamanan negara sendiri menjadi prioritas utama. Pengiriman pasukan yang dilakukan beberapa bagian negara dapat juga dilihat dalam pengiriman pasukan dalam perang dunia kedua pada 6 Juni 1944. Operasi tersebut dinamakan "operasi overlord". Didalam perang ke daratan eropa ini AS dan sekutunya mengirimkan lebih dari satu juta pasukan guna menyelamatkan dunia dari ancaman Fasisme yang dilakukan dari Jerman. Pengiriman ini merupakan tipe invasi yang berlangsung lebih dari 3 tahun yang berujung kepada kekalagan Jerman dengan terbunuhnya Adolf Hitler sebagai pemimpin dari Jerman. Pengiriman pasukan militer ke daerah asing bukan saja sebagai bentuk agresif suatu negara ke wilayah asing, tetapi dengan adanya pasukan perdamaian PBB yang melakukan konsep konsep Peacebuilding, Universitas Pertahanan
45 Peacekeeping dan Peacemaking membuat kejelasan bahwa kekuatan militer tidak saja digunakan untuk bertempur. Pengiriman ini dilakukan demi menjaga kedamaian dunia sebagai suatu badan multilteral yang bersifat tidak memihak kemanapun. Mengutamakan asas untuk hak asasi manusia dan mengutamakan kelangsungan hidup umat manusia untuk dijauhkan dari pemusnahaan masal atau genocide. PBB mengirimkan beberapa orang sipil yang ahli didalam suatu tugas tertentu yang militer tidak bisa memenuhi, seperti contoh dalam bidang politik, pembentukan demokrasi, pembuatan kebijakan dan undang undang, serta adanya kebutuhan sipil lainya seperti organisasi swadaya untuk melindungi kepentingan manusia, lingkungan serta hal hal yang menyangkut keterlanjutan hidup daerah misi. Dari penjelasan diatas, pengiriman pasukan dilakukan sebagai bentuk kebijakan militer dalam rangka melaksanakan tugas negara baik perang maupun operasi selain perang. Pengiriman pasukan Garuda merupakan pengiriman pasukan yang bersifat selain perang. Pasukan Garuda dikirimkan ke Misi Perdamaian PBB dalam rangka menjaga perdamaian suatu wilayah. Dengan demikian pengiriman pasukan ini tidak bersifat agresif ataupun bersifat mengancam, melainkan bersifat kearah perdamaian dunia yang merupakan dasar dari cita cita tujuan nasional Indonesia. 2.1.7 Penelitian Terdahulu Penelitian terdahulu akan memudahkan penulis dan membaca untuk melihat perbedaan dan persamaan tulisan yang memiliki tema yang sama. Untuk itu penulis mengambil beberapa contoh journal dan penelitian untuk dijadikan sebuah rujukan dan sumber. Perbedaan ini berdasarkan atas judul, rumusan masalah apa yang dimiliki karya ilmiah, ruang lingkup, teori, serta metode penelitian dilakukan. Peneliti memilih Universitas Pertahanan
46 judul dengan metode yang sama yaitu metode kualitatif, sehingga fenomena yang terjadi dapat dilihat secara seksama dan didalami. Menurut Jurnal yang ditulis oleh Leonard Hutabarat pada tahun 2014 melihat adanya kesempatan dan tantangan bagi Indonesia menerapkan partisipasi pasukan perdamaian sebagai instrumen kebijakan luar negeri Indonesia. Didalam tulisan ini melihat bagaimana Indonesia dapat meningkatkan pengiriman pasukan untuk meningkatkan partisipasi Indonesia guna mencapai tujuan nasionalnya. Leonard melihat dari sudut pandang kebijakan pemerintah Indonesia di masa pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dalam usahanya untuk melihat bahwa pengiriman pasukan perdamaian merupakan suatu model paradigma teori realis yang baru. David Capie di tahun 2016 menulis Jurnal tentang analisis kebijakan luar negeri indonesia ketika mengalami peningkatan pengiriman pasukan perdamaian. Penulis jurnal beranggapan bahwa Indonesia hanya mengirimkan pasukan perdamaian sebagai sebuah alat kepentingan nasional seperti menunjukan diri bahwa negara Indonesia adalah negara yang ikut serta menjunjung tinggi perdamaian dalam rangka menginginkan posisi di dewan keamanan PBB. Indonesia juga dinilai kawatir didalam melakukan misi misi kemanusiaan yang lain tidak akan dilakukan karena tidak memiliki kepentingan dan nilai yang dibutuhkan. Tulisan ini menggunakan konsep diplomasi pertahanan, teori kebijakan dan adanya Responsibility to protect. Journal dari Angga Nurdin Rachmat dari Hubungan Internasional Universitas Jenderal Achmad Yani (UNJANI) berjudulkan tentang Diplomasi Publik Indonesia Melalui Kontingen Garuda/ UNIFIL Tentara Nasional Indonesia di Lebanon Selatan. Tulisan ini berisi tentang bagaimana Indonesia melakukan diplomasinya melalui pengiriman pasukan Garuda. Pemulihan Citra nama baik Indonesia dilakukan dengan Universitas Pertahanan
47 cara pengiriman pasukan Garuda ke UNIFIL Lebanon. Pasukan Garuda memperoleh banyak pujian didalam masa tugasnya. Pasukan Garuda bukan hanya mengandalkan alutsistanya didalam tugas, tetapi nilai nilai sosial bermasyarakat, budaya Indonesia, Gotong royong, musyawarah untuk mufakat juga dikenalkan kepada warga Lebanon melalui Pasukan Garuda. Perbedaan dari tulisan yang diberikan penelti terdahulu masih terbatas dengan pengiriman Pasukan Garuda sebagai sebuah alat diplomasi yang cenderung bersifat soft power. Peneliti menyadari bahwa adanya perbedaan konsep dan teori yang akan digunakan, akan membantu penulis untuk melihat permasalahan dari sudut pandang berbeda dengan mempertimbangkan dan menjadikan pisau analisi penelitian sekarang. Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Nama Leonard Hutabarat (2014) David Capie (2016) Angga Nurdin Rachmat (2016) Judul Jurnal :Indonesian Participation in the UN Peacekeeping as an Jurnal: Indonesia as an Emerging Peacekeeping Power: Norm Revisionist or Pragmatic Provider? Jurnal: Diplomasi Publik Indonesia Melalui Kontingen instrment of Foreign Garuda/ UNIFIL Policy: Challenges Tentara Nasional and Opportunities Indonesia di Lebanon Selatan Rumusan Masalah Bagaimana tantangan dan peluang dalam memperkuat Indonesia memiliki kekhawatiran mengenai agenda baru peacekeeping seperti Bagaimana Diplomasi Publik Indonesia melalui Universitas Pertahanan
partisipasi Indonesia pada operasi Pasukan Penjaga Perdamaian PBB? Fokus Tantangan dan Peneltian Peluang, Operasi Pasukan perdamaian PBB untuk kepentingan nasional Ruang Kebijakan jangka Lingkup panjang Indonesia untuk menerapkan pemahaman realisme partisipasi dalam MPP dapat memenuhi kepentingan nasional Teori dan Realisme (Defense) konsep Metode Kualitatif Kesimpulan Pengiriman pasukan Garuda merupakan suatu bentuk dari diplomasi Indonesia sebagai emerging country, serta keseriusan pemerintah dalam 48 perlindungan penduduk sipil dan misi penegakkan perdamaian yang kuat, namun dalam praktiknya terbukti lebih pragmatis. Indonesia sebagai Emerging Player di UN, Kebijakan Polugri Indonesia Pengiriman Pasukan Garuda/ UNIFIL UNIFIL, Pembukaan UUD 1945, keberadaan Pasukan Indonesia di PKO PBB Keterlibatan Indonesia dalam peacekeeping, termasuk perubahan kebijakan yang terjadi lima tahun terakhir; pandangan Indonesia mengenai beberapa norma liberal terkait dengan agenda baru peacekeeping; dan peran Indonesia di ASEAN. Teori kebijakan, konsep Responsibility to Protect (R2P), konsep diplomasi pertahanan Kualitatif Pemulihan citra Indonesia di mata dunia dan perkenalan nilai nilai yang dimiliki masyarakat Indonesia. Diplomasi Publik Konsep Softpower Kualitatif Indonesia sebagai negara berkembang yang memiliki peningkatan dalam pengiriman Pasukan Garuda adalah sebagai bentuk citra dan keinginan untuk menunjukan kepada dunia bahwa Indonesia juga turut dalam menjaga demokratisasi dan perdamaian dunia, serta menunjukan bahwa Indonesia menjadikan pengiriman Pasukan Garuda menjadi sebuah Diplomasi Publik dalam melakukan kebijakan Luar Universitas Pertahanan
pengiriman pasukan dengan dibangunya kompleks IPSC di sentul. Persamaan Pasukan Garuda sebagai bentuk pengiriman pasukan dan juga diplomasi pertahanan Indonesia sudah ditanggapi serius oleh pemerintah Perbedaan Penggunaan Pasukan Garuda hanya untuk diplomasi pertahanan, dan menggunakan kebijakan dalam negeri untuk mendukung kebijakan luar negeri 49 kemampuan persenjataan sudah selevel dengan pasukan PBB lainya negerinya. Hal tersebut juga memberika sebuah konsep softpower yang akan menambah nilai citra positif Indonesia di mata Internasional Pengiriman pasukan Garuda sebagai bentuk penunjukan kepada dunia bahwa Indonesia dapat dan mampu turut serta menjaga perdamaian dunia menggunakan sumber daya yang ada seperti prajurit, alutsista, dan yang lainya. Diplomasi Publik yang digunakan adalah sebagai suatu instrumen softpower yang dapat mempengaruhi pandangan positif internasional tentang pasukan TNI. Citra yang digunakan Pasukan Garuda Indonesia dianggap sebagai suatu hal pragmatis karena ingin mengikuti perkembangan dunia Internasional Berfokus hanya dengan diplomasi Publik saja untuk meneliti journal ini. Universitas Pertahanan
50 2.2 Kerangka Pemikiran Indonesia sebagai salah satu negara yang memiliki tujuan nasional untuk mencapai pengiriman 4000 personil pasukan Garuda Tahun 2019. Indonesia sudah ikut serta dalam partisipasi pengiriman pasukan Garuda pada tahun 1965. Peningkatan modernisasi Alutsista yang dilakukan oleh setiap negara akan menjadikan sebuah proyeksi seberapa besar posisi negara tersebut. Oleh karena itu adanya rencana pengiriman pasukan Garuda diharapkan dapat membantu meningkatkan alutsista Indonesia seperti negara Bangladesh lakukan. Didalam Permenlu No 1 Tahun 2017 terdapat beberapa peluang untuk bisa mengirimkan pasukan yang dibutuhkan oleh PBB. Indonesia dihadapkan kepada situasi untuk secara cepat dapat memenuhi kebutuhan PBB baik dari sipil maupun militer. Dengan pengiriman pasukan ini, alutsista yang digunakan oleh Pasukan Garuda akan menjadi tolak ukur kekuatan negara di mata Internasional. Didalam pelaksanaan misi, biaya yang dikeluarkan oleh Indonesia akan diganti sepenuhnya oleh PBB, dan bukan itu saja, biaya gaji akan diterima setiap personil sebagai bentuk kontribusi. Dalam hal ini konsep Diplomasi Pertahanan akan membahas tentang bagaimana pengiriman Pasukan Garuda akan menjadi suatu alat instrumen diplomasi di mata internasional yaitu PBB. Teori Deterrence akan membahas bagaimana alutsista Indonesia ditingkatkan dan membuat suatu pandangan dan proyeksi didalam berhubungan antara negara. Sedangkan konsep dari Alutsista itu sendiri akan mendefinisikan bagaimana peningkatan yang disebutkan oleh profesor Buzan. Untuk itu semua konsep dan teori ini dibutuhkan untuk membedah permasalahan ini. Universitas Pertahanan
51 Dengan latar belakang dan input yang sudah diberikan, selanjutnya penulis akan menganalisa pengiriman Garuda yang dilakukan Indonesia guna meningkatkan alutsista TNI. Proses ini melihat bagaimana pengiriman pasukan Garuda akan membantu meningkatkan alutsista TNI. Output yang diharpkan oleh penulis adalah bagaimana dengan pengiriman pasukan Garuda akan meningkatkan Alutsista TNI. Dengan demikian Indonesia akan memiliki suatu daya tawar yang tinggi dan citra bahwa Indonesia ikut serta dalam perdamaian dunia. Dengan demikian Indonesia bisa terus mengirimkan pasukan dan alutsistanya sebagai suatu alat diplomasi pertahanan yang mendukung kepentingan nasional Indonesia didalam menjaga perdamaian dunia. Outcome yang penulis ingin simpulkan adalah bagaimana Indonesia dapat menjadi pengirim Pasukan Garuda dan dapat memamerkan atau menunjukan alutsista TNI kepada negara lain di Misi Perdamaian PBB. Misi Perdamaian ini juga bersifat reimbursment dan akan diganti biayanya apabila digunakan untuk keperluan misi tersebut. Pendekatan secara sosial juga dianggap perlu karena Pasukan Garuda yang bertugas memiliki predikat yang positif didalam melaksanakan tugas. Hal inilah yang melandasi pengiriman sebanyak banyaknya dan tidak hanya terpusat di satu wilayah saja. Melainkan dapat menjadi barometer tolak ukur bagi tugas Misi Perdamaian lainya ketika dibutuhkan. Universitas Pertahanan
52 Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Pengiriman Pasukan Garuda Dalam Rangka Peningkatan Alat Utama Sistem Senjata Tentara Nasional Indonesia Peluang: 1. Adanya kesempatan untuk menambahkan personil civil maupun militer. Dasar hukum: PERMENLU No 01 Tahun 2017 2. Proyeksi kekuatan melalui penugasan PBB 3. Peningkatan Alutsista TNI Tantangan: 1. Regulasi pengiriman pasukan Garuda ke PBB input Pengiriman pasukan Garuda sebagai Diplomasi Pertahanan Indonesia Dalam Rangka Peningkatan Alusista TNI Teori dan Konsep 1. Konsep Alutsista 2. Teori Deterrence 3. Diplomasi Pertahanan Penelitian Terdahulu Proses Peningkatan Alutsista TNI dan Pasukan Garuda untuk Diplomasi Pertahanan Indonesia didalam Misi Perdamaian PBB. Output Rekomendasi tentang regulasi dari Permenlu no.1 Tahun 2017 tentang modrenisasi atu peningkatan kapabiliitas alutsista pasukan Garuda ke Misi Perdamaian PBB untuk lebih lagi dilakukan guna memperkuat Pertahanan Negara. Outcome____________________________________________________ Universitas Pertahanan