MANAGEMEN PENDIDIKAN TINGGI TANTANGAN DAN PERMASALAHANNYA PADA ABAD KE 21 Kudrat Dukalang Institut Agama Islam Negeri Manado, Sulawesi Utara, Indonesia Abstract. Globalization that has been going on rapidly since the 1980s has led to very basic social, economic and political changes in all countries. The world of higher education which adheres to universalism in science and technology actually always pays attention and considers that the Indonesian education community is part of a global society. In the next 10- 15 years, Indonesian universities will face a variety of major challenges that need to be responded wisely. Economic globalization and the information technology revolution is a huge force affecting the world of Indonesian universities. Keywords: Education Management, Challenges, Problems, Globalization Abstrak. Globalisasi yang sedang berlangsung dengan cepat sejak dekade 1980-an telah menimbulkan perubahan sosial, ekonomi dan politik yang sangat mendasar pada semua negara. Dunia pendidikan tinggi yang menganut faham universialisme ilmu pengetahuan dan teknologi sebenarnya selalu memperhatikan dan mempertimbangkan bahwa masyarakat pendidikan Indonesia adalah bagian dari masyarakat global. Pada kurun waktu 10-15 tahun ke depan, perguruan tinggi Indonesia akan menghadapi berbagai tantangan besar yang perlu di respons dengan bijaksana. Globalisasi ekonomi dan revolusi teknologi informasi merupakan kekuatan yang amat besar mempengaruhi dunia perguruan tinggi Indonesia. Kata Kunci: Managemen Pendidikan, Tantangan, Permasalahan, Globalisasi 46
JURNAL POTRET --Jurnal Penelitian dan Pemikiran Islam -- Volume 22, Nomor 1, Januari- Juni 2018 Pendahuluan birokrasi, ekonomi dan soaial yang kita hadapi tinggi dalam pengelolaan perguruan pemikiran- sangat pemikiran yang menjangkau jauh ke depan. Mantan menteri pendidikan Dr. satu Daoed tulisannya, menggambarkan bahwa sebagai bangsa kita menderita myopia temporal.Akibatnya, kita tidak mampu memahami masalah-masalah yang dihadapi bangsa dalam perspektif jangka panjang. Sebagai bangsa kita terjebak dalam carut-marut permasalahan saat ini dan lupa bahwa setiap tindakan yang kita lakukan untuk mengatasi permasalah jangka pendek mempunyai dampak positif dan negatif di masa depan. Berbagai kendala membelenggu Joesoef, dalam salah Karena implikasi tindakan jangka panjang dipertimbangankan, pendek seringkali berkembang menjadi masalah baru pada jangka panjang. Pada kesempatan yang ingin menyoroti ini singkat pengelolaan perguruan tingi dalam perspektif jangka panjang tersebut mencoba mengidentifikasi untuk langkah-langkah menghadapi berbagai tantangan dan hambatan yang akan dihadapi. kurang solusi jangka saya temporar stratejik bagian pertama saya akan menguraikan tentang globalisasi serta tantangan bagi perguruan tinggi. Pada bagian kedua, tantangan sosial yang dihadapi perguruan tinggi Indonesia Bagian ketiga, akan di uraikan pengelolaan Universitas Gadjah Mada sebagai perguruan tinggi otonom. Jurnal ini akan diahiri dengan kesimpulan- kesimpulan dan pelajaran bagi perguruan tinggi. ini akan diahiri dengan kesimpulan-kesimpulan dan pelajaran bagi perguruan Iain. Jurnal 1. Globalisasi dan Perguruan Tinggi. Tantangan Pada kurun waktu 10-15 tahun ke depan, perguruan tinggi Indonesia akan menghadapi berbagai tantangan besar yang perlu di respons dengan bijaksana. Globalisasi ekonomi dan revolusi teknologi informasi adalah kedua kekuatan besar yang amat mempengaruhi dunia perguruan lembaga tinggi pendidikan tinggi nasional tidak mampu merespons ini dengan memadai, diperkirakan lembaga mampu tersebut mempertahankan di masyarakat dan secara pelan tetapi pasti akan kehilangan peranannya. Mudah- mudahan ramalan yang pesimitis ini tidak perlu kita mampu asal mengembangkan strategi-strategi survival yang tepat. Indonesia. Kalau tantangan globalisasi tidak akan eksistensinya terjadi Untuk itu, pembahasan pada makalah ini terdapat dalam tiga bagian. Pembahasan akan pembahasan menyoroti, pengelolaan perguruan tinggi dalam perspektif temporal jangka panjang tersebut mencoba mendefinisikan langkah- langkah stratejik untuk menghadapi berbagai tantangan dan hambatan yang akan dihadapi. Pada ini pada makalah ini terdapat tiga bagian. Pada Untuk itu pembahasan tinggi yang ilmu menganut pengetahuan dan teknologi sebenarnya selalu dan memperatikan mempertimbangkan bahwa masyarakat pendidikan Indonesia adalah bagian dari masyarakat global. Dunia pendidikan faham universalisme Proses seperti ini oleh Beck disebut globalitas yang sudah berlangsung sejak lama dalam dunia pendidikan mau pun 47
Managemen Pendidikan Tinggi Tantangan Dan Permasalahannya Pada Abad Ke 21 - Kudrat Dukalang international.Tetapi dalam perdagangan dalam perkembangan yang terjadi sejak 1970an globalisasi berkembang menjadi "the process through which sovereign national states are criss-crossed and undermined by transnational actors- governments or MNCs- with varying prospect of power, orientations, identities, and networks". Menentukan adalah kemajuan atau teknologi khususnya bahkan dan informasi dalam dikuasai oleh bioteknologi yang memiliki perusahaanperusahaan menugasai dan financial intelektual.Restrukturisasi sosial-ekonomi yang terjadi di Negara-negara maju pada terjadi karena kurun waktu 1980an didorong oleh 2 kekuatan besar yakni kemajuan dan keputusan perusahaan yang menguasai modal besar. Pada kondisi seperti ini ilayah suatu Negara berdaulat akan mengalami perubahan dalam substrukturnya. Di masa lalu suatu bangsa selalu memiliki dan menguasai baik superstruktur dan substruktur sehingga keduanya terpisah dan dapat dibedakan lain. Tetapi dalam era dari bangsa globalisasi, superstrukturpemerintah-tidak sepenuhnya berdaulat atas suatu Negara. Substruktur suatu bangsa yang sekarang mencakup MNCs mempunyai "kekuatan" untuk memaksa yang biasa luar pemerintah Negara "berdaulat" untuk Ironisnya, melaksanakan kehendaknya. proses yang disebut sebagai penjajahan kulit putih oleh Prof. T. Jacob, terjadi lembaga-lembaga dengan International seperti IMF, Bank Dunia dan bahkan PBB yang pada era globalisasi ini cenderung lebih membela kepentingan superpower daripada Negara Negara berkembang yang dikucilkan. Terlepas dari ketidaksetujuan kita terhadap cara-cara revolusi teknologi yang modal informasi teknologi mendasar dukungan Presiden Saddan Hussein memimpin Iraq, kampanye perang yang dilancarkan oleh Amerika Serikat saat ini dengan dukungan PBB merupakan salah satu contoh dari implikasi negatif globalisasi dalam politik International. Sebagai lembaga sosial yang secara tradisional bertugas mengembangkan ilmu teknologi, perguruan pengetahuan dan tinggi yang paling untuk merasakan perubahan global tersebut. Dunia usaha, pemerintah yang memerlukan ilmu pengetahuan baru yang berbasis teknologi informasi, bioteknologi serta ilmu-ilmu multidisiplin lainnya akan menuntut tinggi untukmemenuhi kebutuhan mereka akan ilmu pengetahuan dan teknologi yang lebih tinggi. Globalisasi ekonomi yang sedang berlangsung dengan cepat pada beberapa fihak akan decade ke depan, disatu memberika kesempatan yang amat besar untuk kepada ilmu memberikan pengetahuandan teknologi baik kepada pemerintah, masyarakat maupun kepada dunia usaha. Tetapi kalau perguruan tinggi terlalu terjerumus pada kegiatan tersebut, ini peranan perguruan yanghampir dalam pengembangan ilmu pasti akan mengalami perubahan drastis. Yang tidak kalah pentingnya untuk selalu diperhatikan adalah peranan perguruan tinggi Indonesia calon lembaga menghasilkan sebagai pemimpin bangsa yang bermoral dan berbudaya demokratis. Kalau perguruan arus tinggi globalisasi yang merupakan suatu proses secara yang pasti perguruan tidak mampu melaksanakan salah satu tugas utamanya tersebut. adalah lembaga tuntutan sosial dan masyarakat perguruan perguruan tinggi pelayanan tinggi selama monopolistic terjebak dalam terlalu nir-demokratis, tinggi akan 48
JURNAL POTRET --Jurnal Penelitian dan Pemikiran Islam -- Volume 22, Nomor 1,Januari- Juni 2018 2. Perubahan Dan Tantangan Perguruan Tinggi Indonesia sedang berlangsung dengan cepat sejak decade 1980-an telah menimbulkan perubahan sosial, ekonomi dan politik yang sangat mendasar pada semua negara. Deklarasi Bogor yang menyatakan bahwa Indonesia akan dalam percaturan perdagangan bebas diwilayah Asia dan pasifik (AFTA)tanpa struktur ekonomi yang kuat ternyata telah manjerumuskan Indonesia ke dalam krisis ekonomi yang parah sejak 1998. Globalisasi perdagangan ini implikasi positif maupun negative yang amat besar pada dunia perguruan tinggi kita baik dakam pembiayaan, populasi calon mahasiswa serta perubahan peranan perguruan tinggi.Perubahan iniharus direspons dengn baik oleh perguruan tinggi agar dapat tetap memainkan peranan pentingnya dalam masyarakat Indonesia. Perubahan yang terpenting adalah: Globalisasi yang ikut serta telah membawa persen. Tetapi di lain pihak pemerintah tidak bersedia meningkatkan anggaran pendidikan tinggi. Kalau masalah besar ini terus tanpa ada upaya Pemerintah untuk mengatasinya, maka kata mantan Menteri Pendidikan Inggris, Lord Baker, dunia pendidikan inggris pasti akan bangkrut. Kata beliau lebih lanjut, "when great institutions decline they do not suddenly fall over a precipice, the simply slide down the slope, a little further each year, in a genteel way, making do in their reduced circumstances, like a spinster in an Edwardian novel". Jangan tanyakan saya mengapa Lord Baker mempersamakan perguruan perawan tua.Mungkin perawan tua di inggris harus selalu hidup serba kekurangan selama hayat sampai ajal datang menjemput. Dengan tamsil itu Lord Baker mungkin ingin menyampaikan bahwa perguruan tinggi inggris akan mengalami nasib yang sama kalau pemerintah inggris tidak berani mengambil tindakan drastic yang pasti tidak popular, yakni menerapkan pembiayaan pendidikan tinggi yang lebih rasional. tinggi tinggi dengan dengan perawan tua a. Pembiayaan pemerintah untuk pendidikan tinggi akan semakin berkurang b. Perubahan mahasiswa populasi calon c. Disparitas antar daerah untuk pendidikan tinggidengan judul yang agak provokativ "The Gloom Over Britain's Universities", majalah The Economist edisi November 2002 menampilkan cover story tentang pendidikan tinggi di ingris. Dunia pendidikan tinggi ingris, seperti negara lainnya, sejak decade 2000-an eropa memang sedang menghadapi kondisi keuangan yang amat berat. Di satu pihak birokrasi pendidikan yang amat sentralistis menetapkan target nasional diukur dari partisipasi pendidikan tinggi sebesar 35 Pembiayaan pemerintah Perguruan tinggi Indonesia menurut masalah menghadapi pendapat pembiayaan yang tidak kalah atau bahkan lebih serius dari yang dihadapi oleh PT di tidak Eropa, Negara-negara perguruan tinggi di Negara-negara seperti inggris sudah memiliki infrasatruktur kelembagaan dan sumber daya manusia yang cukup kuat.Sebaliknya, kelembagaan serta tinggi Indonesia masih jauh dari memuaskan. Anggaran pendidikan tinggi pada tahun 2002 dan 2003 misalnya hanya sekitar Rp. 4,3 sampai 5 triliun atau sekitar 0,3 sampai 0,4 persen Produk Nasional Bruto (PDB), jauh lebih rendah dari Negaranegara lain. Biaya pendidikan yang tersedia semakin kecil karena kebijakan nasional adalah paling pembiayaan perguruan 49
Managemen Pendidikan Tinggi Tantangan Dan Permasalahannya Pada Abad Ke 21 - Kudrat Dukalang Kasar menaikkan Pendidikan Tinggi hamper dua kali lipat dalam 5 tahun terakhir, dari 8 persen menajdi 15 persen pada Propenas 2000- 2004. angka partisipasi ini membawa dampak langsung terhadap pendidikan pembiayaan per mahasiswa tinggi.Biaya merata mengalami penurunan 50 persen daolam waktu kurang dari 5 tahun.Penurunan biaya yang cukup drastis ini membawa implikasi yang amat besar pada mutu Pendidikan tinggi. Di UGM, misalnya, Pengeluaran Pemerintah untuk Pendidikan Tinggi pada tahun 2003 hanya berjumlah Rp. 5,2 juta per mahasiswa. Menurut perhitungan sementara, biaya pendidikan di Prodi non-eksakta adalah Rp. 8,5 juta per mahasiswa per tahun, Rp 9,9 juta di Prodi eksakta, dan Rp. 12,1 juta di prodi kedokteran dan kesehatan. Di Malaysia, pengeluaran pemerintah untuk pendidikan tinggi berjumlah Rp. 83 juta per mahasiswa dan di beberapa universitas di Australia mencapai Rp. 96-138 juta per mahasiswa per tahun. Karena pembiayaan yang amat ini amat mustahil bagi para rendah Indonesia pengelola Perguruan Tinggi mutu mempertahankan untuk pendidikannya. Memang ada tuduhan yang dilontarkan oleh berbagai pihak, antara lain oleh pengamat pendidikan tinggi Prof. Dr. Ki Supriyoko, yang menghubungkan kemerosotan mutu perguruan tinggi Indonesia Praktek-praktek dengan program "Kelontong", "executive class", dan "off-campus" program. Saya kira ranking rendah yang diperoleh perguruan tinggi Indonesia dengan perguruan tinggi Asia lainnya, seperti yang terekam pada survey Perguruan Tinggi Asia yang dilakukan oleh Majalah Asianwek edisi 2001, oleh rendahnya gaji dosen, kecilnya anggaran pendidikan, penelitian dan perpustakaan, fasilitas pendukung serta anga Partisipasi Kebijakan perluasan di bandingkan lebih disebabkan seperti laboratorium yang canggih serta pusat layanan teknologi infoemasi yang mutakhir. keuangan Pemerintah amat berat karena harus menyediakan porsi anggaran yang besar untuk subsidi BBM, bahan pangan serta untuk membayar hutang, nampaknya Pemerintah akan mugnkin meningkatkan alokasi anggaran untuk pendidikan, khususnya pendidikan tinggi. Pada saat ini anggaran pemerintah untuk pendidikan masih jauh di bawah standar UNESCO, hanya sekitar 0,7 persen dari PDB. Karena kondisi yang seperti ini, kita sebagai pengelola perguruan tinggi harus pergeseran berani (paradigm shift) dalam paradigmatik pembiayaan tinggi.Sudah pendidikan saatnya masyarakat, khususnya para mahasiswa menyadari, bahwa pembiayaan pendidikan tinggi bukan hanya semata- mata tanggung jawab Pemerintah, tetapi juga jawab ekonomi masyarakat.Akses lemah memang harus tetap dipertahankan tetapi bukan dengan mempertahankan biaya pendidikan murah, tetapi melalui subsidi silang, program beasiswa, serta dengan membuka kesempatan kerja paruh waktu di kampus. Pada kondisi saat tidak melakukan adalah tanggung kelompok a. Perubahan Populasi Calon Mahasiswa Masuk Keperguruan Tinggi. Beberapa perguruan tinggi besar di Indonesia sering kali mendapat teguran dari pembuat kebijakan karena dituduh telah melakukan "cardinal sin" membuka program off-campus.Bahkan teguran sudah sedemikian sengitnya, sampai-sampai ada Edaran kepada berbagai Departemen dan BUMN oleh seorang pejabat Depdiknas yang menyatakan bahwa gelar yang diberikan oleh suatu lembaga pendidikan tersedianya 50
JURNAL POTRET --Jurnal Penelitian dan Pemikiran Islam -- Volume 22, Nomor 1,Januari- Juni 2018 tinggi tidak sah.Kontroversi semacam ini belum menunjukan akan menurut dalam waktu dekat sebelum para pejabat tersebut memahami perubahan yang sedang terjadi dalam peta calon mahasiswa yang masuk ke perguruan tinggi. tandatanda Globalisasi yang sedang melanda berbagai bagian dunia telah mendorong perkembangan knowledge society dan knowledge based economy. Perkembangan inilah yang oleh Alvin Toffler disebut sebagai Gelombang Industri Ketiga, yang pesat dimulai industry yang berbasis ilmu pengetahuan dan teknologi informasi.Di Negara berkembang seperti industry Indonesia, Gelombang Pertama, kedua dan ketiga terjadi tanpa harus menunggu siklus Gelombang Industri sebelumnya selesai. ekonomi lain, Dengan Gelombang Pertama-industri pertanian- Gelombang Kedua-manufakturing-masing berlangsung. dengan pertumbuhan teknologi, khususnya tanda-tanda ada kata pada Perkembangan Industri Gelombang Kedua dan Ketiga ini telah mendorong Pemerintah dan dunia usaha untuk meningkantkan para pegawainya.Perkembangan ini membawa dampak yang amat besar pada populasi calon mahasiswa perguruan tinggi. Pada dekade 70-an populasi calon mahasiswa di dominasi oleh para lulusan SMTA. Pada jumlah calon mahasiwa decade 90-an lulusan program sarjana yang meemrlukan pendidikan pasca sarjana mengalami kenaikan yang amat pesat, mencapai hampir 15-20 persen dari total populasi mahasiswa. Karena working force yang memerlukan pelayanan pendidikan tinggi ini mungkin mereka dipaksa datang ke kampus-kampus perguruan tinggi untuk kelas-kelas mengikuti pengetahuan harus konvensional.Perguruan cermat menangkap perubahan yang sedang terjadi di masyarakat dan berusaha masyarakat permintaan memenuhi tersebut. Kalau perguruan tinggi tidak cepat tanggap atau dihalanghalangi oleh birokrasi yang kaku dalam memenuhi tuntutan masyarakat tersebut, kebutuhan mereka akan dipenuhi oleh lembaga- lembaga lain yang kurang bertanggung jawab. Menurut pendapat saya, tumbuhnya lembaga pendidikan tinggi yang "menjual" gelar-gelar kesarjanaan, juga dipersubur oleh sikap pemerintah yang kurang memahami perkembangan yang sedang terjadi di masyarakat. tinggi b. Disparitas Perguruan Tinggi Antar Daerah Di Indonesia. Saat ini kepercayaan masyarakat kepada pemerintah dan lembaga politik nadir national terendah.Kerena itu masyarakat sekarang berpaling kepada perguruan tinggi sebagai lembaga yang masih memiliki kekuatan moral untuk menjadi panutan masyarakat dalam transformasi menuju masyarakat madani.Mampukah lembaga perguruan tinggi menjalankan misi yang amat penting tetapi suci ini, pada saat lembaga kita ini tidak dari kelemahan dan kekuran pada masyarakat transisitional?Saya kira tidak ada jawaban yang mudah terhadap pernyataan ini. berada pada titik sepenuhnya terbebaskan Menurut pengamatan saya, dunia perguruan tinggi kita belum memiliki kekuatan moral yang kuat untuk menjadi panutan masyrakat, dalam transformasi menuju masyarakat madani, kita belum mampu mengembangkan diri menjadi model ideal masyarakat madani menghargai yang demokratis, supremasi karena ber-ketuhan-an, hukum, 51
Managemen Pendidikan Tinggi Tantangan Dan Permasalahannya Pada Abad Ke 21 - Kudrat Dukalang berkeadaban, jawab. adil, sertabertanggung Kesenjangan kualitas perguruan antar daerah dan antar perguruan tinggi negeri dan swasta dapat kita lihat dari jumlah dosen yang berbagai akuran, fasilitas berpendidikan pendukung seperti laboratorium, kebun kebun percobaan, perpustakaan yang memadai, serta aksesstaf dan mahasiswa imternet. Saya pernah mencoba ke membandingkan UGM dengan beberapa perguruan tinggi di Negara tetangga dalam fasilitas perpustakaan dan akses ke internet.Sistem perpustakaan UGM pada saat ini memiliki koleksi buku sebanyak 400.000buku dan 600 jurnal. Dibeberapa tetangga, tinggi di Negara perguruan seperti National University of Singapora, Seoul National University atau Universitas Beijing, koleksi buku sudah mencapai diatas 2,5 juta buku dengan anggaran perpustakaan yang lebih dari 5persen dari anggaran Universitas.akseske jaringan internet internasional di UGM, bila diukur dengan baru mencapai 1,5 Mbps. Fasilitas internet di university of Malaysia sudah memiliki bandwidth sebesar 14 Mbps. Di National University of singapure mencapai 100 mbps, tetapi Universitas Xinhua di China bahkan sudah memiliki bandwidth sebesar 1 Gbps untuk memfasilitasi akses kejaringan Internet bagi seluruh dosen dan mahasiswanya. Disperitas perguruan tinggi di Indonesia pada saat ini masih cukup besar, bila diukur dalam kualitas dosen, anggaran kualitas fasilitas pendukung, serta akses kejaringan internet. S-3, kualitas besarnya bandwidth, 3. Mengelolah Perguruan Tinggi Menghadapi Tantangan Dan Perubahan sebuah perguruan mampu menghadapi berbagai tantangan global tadi dengan selamat? Sebagai suatu dengan organisasi yang mempunyai tingkat pendidikan yang reata lebih tinggi dari masyarakat pada umumnya, perguruan tinggi seharusnya dapat menjadi organisasi yang terdepan dalam menghadapi berbagai tantangan global dengna harapan orang banyak, perguruan tinggi tidak terlalu berbeda dengan organisasi pemerintah daerah dalam persiapan menghadapi perubahan. Bagaimana mengelola agar tinggi anggota sayangnya berbeda Ransformasi pengelolaan UGM agar mampu merespons berbagai tantangan global bertambah intensif sejak perguruan tinggi ini ditetapkan oleh Depdiknas sebagai PT BHMN bersama UI, IPB dan ITB.Sejak itu langkah-langkah stratejik telah dilakukan oleh Universitas Gajah Mada adalah untuk meningkatkan kemampuan Universitas menjalankan pendidikan fungsi tinggi.Reformasi dilaksanakan mencakup perumusan kembali misi universitas, restrukturisasi kelembagaan dan diversifikasi pembiayaan. Agar mudah mengingatnya kami namakan upaya tersebut Reformasi Misi,Reformasi Kelembagaan, dan Reformasi Finansial. Tridharma yang adalah langkah-langkah stratejik yang dilakukan untuk merealisasikan Visi UGM menjadi Universitas penelitian yang mendapat pengakuan pada 2010.Untuk merealisasikan visi ini, perlu dilakukan penataan terhadap struktur program studi internalisasi paradikma student-learning dan penerapan system pengadilan mutu pada semua srata program studi.Langkah awal yang sedang kami lakukan adalah menata kembali Reformasi Misi UGM internasional 52
JURNAL POTRET --Jurnal Penelitian dan Pemikiran Islam -- Volume 22, Nomor 1, Januari- Juni 2018 komposisi populasi mahasiswa di UGM. Pada saat ini mahasiswa UGM telah mencapai 50.000 orang, yang terdiri atas 19,1 persen mahasiswa pasca sarjana, 64,2 persen mahasiswa program S1 dan profesi,dan 16,7 persen mahasiswa program diploma. Sebagai langkah awal penataan menuju Universitas Penelitian dan sebagai upaya meningkatkan kualitas program dilakukan diploma,akan pemisahan manajemen terhadap program diploma. Untuk menyuburkan tumbuhnya budaya student-learning, sejak awal para mahasiswa program S-1,S-2, dan S-3 akan dilibatkan dalam penelitian-penilitian yang para pembimbingnya. Proses pembelajaran yang konvensional secara bertahap akan ditinggalkan dan diganti dengan proses proses lebih mendorong pembelajaran secara aktif oleh para mahasiswa. dilakukan oleh pembelajaran yang Dalam rangka lebih mendorong pembelajaran, tercapainya sekarang mulai sistim pengendalian mutu yang bertujuan untuk proses memantau penerimaan Proses pembelajaran dan proses mempersiapkan standar lulusan internasional. Kerja keras yag dilakukan oleh tim pengendali mutu yang bernaung dibawah dibidang pendidikan dan pengendalian mutu telah mulai menunjukan yang mengembirakan, bila dilihat dari hasil program studi yang diakreditasi oleh yang badan memperoleh dari lembagalembaga penilaian indipenden, mupun dari prestasi memenangkan kompetensi dari pemerintah. budaya diterapkan seberapa jauh mahasiswa. sesuai dengn wakil rector hasi-hasil Akreditasi Nasional, penilaian positif dana penelitian Restrukturisasi kedua yang belum selesai dilaksanakan adalah reformasi kelembagaan reformasi ini mencakup penyusunan kembalisemua peraturan untuk melaksanakan baru Universitas Gajah Mada (PP.No.153 Tahun 2000), pembentukan kelengkapan khususnya organ pembentukan Majelis Wali Amanat yang merupakan dan Governing pembentukan dewan Audit, pembentukan pimpinan Universitas dimulai dengan pemilihan rektor dan pengangkatan 5 Wakil Rektor, senat Akademik, dan pembentukan Majelis Guru Besar. Semua kelengkapan PT- BHMN ini sudah berfungsi dengan baik. statute PT-BHMN, Body pembentukan ini akan dilanjutkan dengan pembentukan Senat Akademik Fakultas, pemberian peranan yang lebih besar pada jurusan, Bagian dan Laboraturium sebagai ujung tombak pelaksanaan fungsi perguruan tinggi. Penetapan jangka panjang adalah fakultas merestrukturisasi organisasi dengan menggabungkan beberapa fakultas yang berkaitan bidang ilmunya. Universitas British Columbia, misalnya baru-baruini menggabungkan Fakultas Pertanian, Fakultas Kehutanan,Fakultas Teknologi Fakultas Perikanan menjadi Fakultas Sumber Daya Alam (faculty of Natural Resources) namun, langkah restrukturisasi ini harus dilakukan dengan hati-hati dan dengan implikasi mempertimbangkan berbagai pisikologis dan financial yang akan ditimbulkannya. Restrukturisasi kelembagaan Pertanian dan Untuk meningkatkan pelaksanaan Universitas penelitian pada saat ini sedang dikembangkan konsep Research SSchool dengan memungkinkan pusat- pusat penelitian yang qualified untuk pasca menyelenggarakan program 53
Managemen Pendidikan Tinggi Tantangan Dan Permasalahannya Pada Abad Ke 21 - Kudrat Dukalang sarjana dibawah naungan program pasca sarjana. Tiga pusat penelitian sedang mengalami reviu secara intensif pada saat ini dalam proses mendapatkan izin dari senat akademik. Reformasi Finansial merupakan upaya restrukturisasi yang amat besar tantangannya.Ada dua masalah besar yang pembiyayaan dengan pendidikan tinggi.Pertama, biaya merata pendidikan di UGM berbeda jauh dibawah standar Menurut internasional. perhitungan sementara, biaya rerata pendidikan per mahasiswa di UGM berkisar antara Rp. 8,5 juta per mahasiswa per tahun untuk fakultas non- eksata sampai Rp. 12,1 juta untuk fakultas kedokteran dan kesehatan. Di Australia, biaya rata-rata per mahasiswa sudah mencapai Rp. 96 juta sampai Rp. 138 juta. Kedua, dan unuversitas per mahasiswa masih tinggi, berkisar antara 77 persen untuk setiap mahasiswa fakultas non-eksata sampai 80 fakultas untuk mahasiswa persen kedokteran. terkait subsidi pemerintah ini, pimpinan universitas harus melakukan langkah menerapkan biaya pendidikan yang lebih rasional. Secara gradual biaya agar pendidikan disesuaikan dengan akhirnya standar internasional. Mulai tahun akademik 2003 akan diperkenalkan skema "full- paying" untuk dari para calon dari keluarga ekonomi mampu yang lulus dalam ujian saringan. Universitas juga sedang mengusahakan pembentukan dan mengembangkan dana reksadana Gadjah Mada sebagai bentuk divesifikasi sumber pembiayaan. Menghadapi kenyataan akan sesuai abadi Harus disadari bahwa reformasi akan menyebabkan financial yang kenaikan SPP atau pun biaya pendidikan akan menghadapi protes yang keras dari kelompok mahasiswa yang menganut "pendidikan murah untuk pradigma semua" tetapi Universitas harus terus menyadarkan masyarakat kampus bahwa masa-masa emas pembiayaan pendidikan oleh pemerintah sudah berada diujung perjalanan dan masyarakat harus mau berpartisipasi pembiayaan dalam pendidikan tinggi. Kalau langkah tidak populer ini tidak berani kita lakukan, akan perguruan meluncur jurang kehancuran. tinggi cepat menuju Indonesia Langkah reformasi yang sedang berlangsung di UGM tidak berjalan tanpa hambatan seperti halnya yang dialami oleh ITB, penyesuaian structural di UGM menghadapi berbagai hambatan internal maupun internal eksternal.Hambatan paling utama adalah besarnya resistansi reformasi misi, internal reformasi maupun kelembagaan reformasi financial.Rasistansi internal ini "mindsed" nampaknya berakar pada masyarakat kampus yang khawatir akandampak negatif dari perubahan tidak mudah menerima sehingga langkahlangkah pembaharuan. terhadap untuk mendorong otonomi perguruan tinggi yang dimulai pada 4 perguruan tinggi- UI,IPB,ITB dan UGM-nampaknya masi menghadapi kendala legal dan procedural yang cukup besar. Otonomi perguruan tinggi pada dasarnya adalah pelimpahan kewenangan kewenangan akademik, personil dan kewenangan financial pada PTN.Dalam pelaksanaanya, kewenangan personil belum dilimpahkan sepenuhnya ini, kepada PT-BHMN kewenangan rektor BHMN masih sebatas pengangkatan pegawai negeri sampai Keinginan pemerintah sampai hari 54
JURNAL POTRET --Jurnal Penelitian dan Pemikiran Islam -- Volume 22, Nomor 1, Januari- Juni 2018 pangkat III/d atau rektor.Di atas golongan tersebut tetap merupakan kewenangan Departemen.Upayah untuk melimpahkan kewenangan kepegawaian ke PTBHMN nampaknya masi menghadapi kendala legal Pembina kepegawaian- BKN-menganggap bahawa pimpinan PT-BHMN bukanlah yang berwenang fingsi kepegawaian. karna instansi melaksanakan anggaran untuk penerimaan dan belanja negara, serta sistim PT=BHMN. Kalau pelimpahan kewenangan keuangan dan kepegawaian diberikan, pelaksanaan otonomi perguruan tinggi pasti akan terganggu dan hanya sekedar pemberian otonomi setengah hati. PT-BHMN pada keuangan tidak Kesimpulan kewenangan juga masih menghadapi keuangan berbagai legal maupun kendala legal, bentuk PT procedural. Secara berbadan hokum milik negara belum dikenal dalam undang-undang keuangan negara dan undang perbendaharaan Akibatnya, negara pengelokasian anggaran kepada PT- BHMN tetap mengikuti prosedur yang berlaku yakni siklus perencanaan dan pengangguran untuk instansi pemerintah (DIK dan DIKS) serta siklus perencanaan dan pengganggaran pembangunan (DIP). Pelimpahan yang berlaku. perguruan Sebegai tinggi bahwa untuk langkah-langkah struktural adjustment yang diperlukan dalam rangka mempersiapkan perguruan menghadapi tinggi hanya tantangan-tantangan dilakukan mungkin kepada tinggi diberikan otonomi perguruan pengelolaan yang lebih besar.Kebijakan nasional pengembangan PT seperti yang tertuang dalam Propenas 2000-2004 sebenarnya sudah menuju kea rah yang benar. pimpinan masing-masing global bila Karena hambatan internal dan eksternal kebijakan implementasi tersebut, ppengembangan perguruan otonomi seperti tidak tinggi diharapkan.Untuk mengatasi hambatan- hambatan eksternal perlu dilakukan tingkat terobosan pelimpahan departemen kewenangan kepada pimpinan PT-BHMN. Untuk mengatasi hambatan legal dan procedural keuangan, mungkin Surat (SKB) menteri Keputusan Bersama keuangan Pendidikan dan Mentri Nasional tentang pengelolaan keuangan PT-BHMN, sambil menunggu terbitnya UU keuangan negara, UU perbendaharaan negara dan UU pendidikan tinggi yang mengatur tentang PT-BHMN pembebanan bantuan umum dan bantuan khusus berjalan pada hokum melalui kepegawaian dapat dikeluarkan otonomi perguruan tinggi melalui pembentukan PTBHMN masih menghadapi kendala internal dan eksternal yang cukup kuat, akan tidak yang kebijakan mempengaruhi restrukturisasi kibijakan otonomi PT mampu mencapai outcomes seperti yang diharapkan, para pimpinan perguruan tinggi harus mampu mengatasi resistensi internal terhadap gebrakan- gebrakan reformasi yang dilakukan dalam rangka PT. disamping itu, para pembuat kebijakan di tingkat departemen harus, bersama dengan pimpinan PT, harus mampu mengurangi hambatan eksternal melalui penerbitan peraturan kerangka perundangan yang lebih kondusif untuk pertumbuhan PT-BHMN sebagai wahana pengembangan otonomi perguruan tinggi. Tetapi pemberian kalau diatasi kinerja PT. Agar pembinaan otonomi 55
Managemen Pendidikan Tinggi Tantangan Dan Permasalahannya Pada Abad Ke 21 - Kudrat Dukalang Rekomendasi Daftar Pustaka 1. Manajemen perguruan tinggi perlu secara komprehensif pihak melibatkan dikelolah dengan komponen yang ada di dalamnya. 2. Mampu memanfaatkan sumber daya yang memahami teknologi informasi lingkungan dalam perguruan tinggi. Beck, U, What Cambridge. Polity Press, 2000 is Globalization? Effendi, Sofian. Revitalizing Higher Education for Sustainaiunable Economic Growth,Paper read at Indonesia-German Symphosium 2002. Aaachen. RWTH, July 29, 2002 3. Perlu ada kerja sama dengan perguruan tinggi lainnya baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Jarvis, Peter. Universities and Corporate Universities:The Learning Industries in Globalization,London Kogan page Industies, 2001 Higher Kadiman, Kuemayanto, Tantangan dan Kendala Yang DihadapiITB Sebagai BHMN, Makalah dibacakan pada seminar Nasional Majelis Rektor Wilayah Barat. Bandung. Institut Teknologi Bandung, 2002 Renner, K. Edward, The New Agenda For Higher Education, Calgary. Detselig Enterprises, Ltd., 1995 Scott, P. (Ed), TheGlobalization Of Higher Education, Buckingham.Open University Press, 1988 Stiglitz, Joseph P, Globalization and Its Discontents,New York. W.W Norton & Company, 2002 Universitas Gajah Mada. Rencana Stratejik 2002-2007.Yogyakarta. Universitas Gajah Mada 56