SKENARIO MODUL DEMOKRASI PANCASILA I PERTEMUAN KE-9 Capaian Pembelajaran : Mahasiswa mampu memahami dan menganalisis : Pengertian dan Makna Demokrasi, Sejarah Perkembangan Demokrasi Barat, Prasyarat Demokrasi, Unsur-Unsur Penegak Demokrasi. Indikator : 1. Mampu menjelaskan dan menemukan makna tersirat dari demokrasi. 2. Mampu menjelaskan sejarah demokrasi Barat 3. Mengidentifikasi prasyarat demokrasi 4. Mengidentifikasi unsur-unsur penegak demokrasi Skenario : 1. Pada pertemuan sebelumnya mahasiwa sudah dibagi menjadi 6 kelompok. 2. Tutor memberikan tugas pada masing-masing kelompok untuk melakukan wawancara kepada politisi, tokoh masyarakat, aktivis, dan masyarakat tentang demokrasi. 3. Hasil wawancara tersebut kemudian didiskusikan kembali dan mengkomparasikannya dengan teori demokrasi. 4. Masing-masing kelompok mempresentasikan hasil temuan dan diskusinya. 5. Tutor mengklarifikasi hasil diskusi. Bahan Bacaan : 1. Alfian, 1986, Demokrasi dan Proses Politik, LP3ES, Jakarta. 2. Asshidiqie, Jimly, 2011, Hukum Tata Negara dan Pilar-Pilar Demokrasi, Sinar Grafika, Jakarta. 3. Erwin, Muhammad, (2010), Pendidikan Kewarganegaraan Republik Indonesia,PT. Refika Aditama, Bandung. 4. Mafud, 2000, Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia, Rineka Cipta, Jakarta. 5. Noer, Deliar, 1997, Pemikiran Politik di Negeri Barat, Mizan, Bandung. 6. Rais, Amin, 1986, Demokrasi dan Proses Politik, LP3ES, Jakarta. 7. Riff, Michael, ed., 2001, kamus Ideologi Politik Moderen, terj., Pustaka Pelajar, 8. Media Pembelajaran : Alat rekam Materi Ajar :
Pengertian dan Makna Demokrasi Istilah "demokrasi" berasal dari Yunani Kuno yang diutarakan di Athena kuno pada abad ke-5 SM. Secara etimologis kata demokrasi berasal dari dua kata, yaitu demos yang berarti rakyat, dan kratos/cratein yang berarti pemerintahan, sehingga dapat diartikan sebagai pemerintahan rakyat, atau yang lebih kita kenal sebagai pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat (Erwin, 2012: 130). Demokrasi adalah suatu sistem yang memberikan penekanan pada eksistensi rakyat dalam penyelenggaraan negara maupun pemerintahan. Kekuasaan pemerintahan ditangan rakyat mengandung pengertian tiga hal yaitu pemerintahan dari rakyat, pemerintahan oleh rakyat, dan pemerintahan untuk rakyat. Pertama, pemerintahan dari rakyat mengandung makna pemerintahan yang sah dan diakui adalah pemerintahan yang mendapat pengakuan dan dukungan dari rakyat. Legitimasi menjadi hal yang sangat penting karena pemerintah dapat menjalankan roda birokrasi dan program-programnya sebagai wujud dari amanah yang diberikan rakyat kepadanya. Kedua, pemerintahan oleh rakyat bermakna pemerintahan menjalankan kekuasaan atas nama rakyat, bukan atas nama pribadi. Dalam melaksanakan kekuasaanya pemerintah berada dibawah pengawasan rakyat,baik secara langsung maupun melalui perwakilan di DPR. Ketiga, pemerintahan untuk rakyat bermakna bahwa kekuasaan yang diberikan oleh rakyat kepada pemerintah itu dijalankan untuk kepentingan rakyat. Pemerintah harus mengakomodir aspirasi rakyat dalam merumuskan dan menjalankan kebijakan. Pemerintah harus membuka kanal seluasnya kepada rakyat untuk menyampaikan aspirasinya (Rozak, 2003:111). Menurut Mc Lean demokrasi, adalah hal yang tidak mudah untuk didefinisikan. Makna dari kata demokrasi berubah seiring dengan waktu, tempat, dan lingkungannya. Demokrasi Amerika di tahun 1990 tidak sama seperti demokrasi di Amerika pada tahun 1890. Apa yang tersisa adalah spirit dan ide daripada seperangkat kode-kode hukum atau seperangkat kebajikan abadi, atau skema tentang organisasi birokratik. Perangai demokrasi sendiri menimbulkan perdebatan hingga kini (McLean, 2004: 21). Dahl mendefinisikan demokrasi dengan merujuk gagasan yang muncul di Yunani pada abad ke 5 S.M., demokrasi adalah suatu sistem politik yang para anggotanya saling memandang antara yang satu dengan yang lainnya sebagai orang-orang yang sama dipandang dari segi politik, dan mereka itu secara bersama-sama berdaulat, dan memiliki segala kemampuan, sumber daya, dan lembaga-lembaga yang mereka perlukan demi untuk memerintah diri sendiri (Dahl, 1992: 1). Dalam pengertian modern, demokrasi dirumuskan sebagai sistem politik atau pemerintahan yang memiliki pola relasi kekuasaan yang ditentukan dan dikontrol oleh rakyat. Semua sistem demokrasi menurut Ulf Shundaussen menganut prinsip kebebasan dan persamaan. Dari dua prinsip ini, rumusan demokrasi kemudian dielaborasi dalam konteks definisi yang bersifat terbuka terhadap interpretasi, utamanya ketika menyangkut implementasi prinsip kedaulatan rakyat dalam praktik politik dan dalam perkembangannya kemudian, demokrasi muncul dengan bermacam varian dengan definisi dan implementasi yang beragam tergantung
pada lingkup budaya, politik, ideologi dimana dia hidup (Prisma, no 2, thn XXI, 1992). Dengan kata lain bahwa konsep dan praktik demokrasi itu sesungguhnya tidaklah tunggal. Unsur-unsur dasar demokrasi itu dipengaruhi, dibentuk, dan diperkaya oleh kultur dan struktur yang ada. Demokrasi dapat disimpulkan sebagai sesuatu yang mempunyai spektrum dan nuansa makna. Demokrasi, di satu sisi diartikan secara sempit sebagai kekuasaan mayoritas (Hardin, 1990,185). Sedang di sisi lain, demokrasi dimaknai dengan sangat luas sebagai segala sesuatu yang baik secara manusiawi. Akan tetapi keduanya tidak cukup untuk menjelaskan demokrasi sebagai suatu ideal sosial. Pengambilan keputusan berdasarkan mayoritas boleh jadi merupakan salah satu sarana kekuasaan demokrasi, namun ia sendirian tidak mencukupi sebagai syarat demokrasi. Penggambaran demokrasi sebagai segala kebaikan keseluruhan manusiawi juga bermasalah karena demokrasi tidak selamanya dan tidak selalu memberikan yang terbaik. Namun dari keberagaman nuansa dan spektrum itu ada satu benang merah bahwa demokrasi adalah suatu bentuk kedaulatan rakyat. Rakyat menjadi penentu bagi kepentingan mereka sendiri di bawah pengakuan persamaan derajat antara warga satu dengan yang lainnya. Tidak ada cara yang lebih mudah untuk mencegah monopoli kekuasaan selain dengan mengharamkan pemusatannya pada satu pihak tertentu sembari menghalalkan mendistribusikannya kepada seluruh rakyat. Merujuk pada apa yang telah diungkap Dahl, demokrasi merupakan bentuk kedaulatan rakyat yang mengartikulasikan dan menyokong otonomi individu melalui kesalingtergantungan sosial tempat banyak masalah penting diputuskan secara kolektif dan ditanggung pula secara bersama-sama. Menurut Henry B. Mayo, Sistem politik demokratis adalah sistem yang menunjukkan bahwa kebijaksanaan umum ditentukan atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil yang diawasi secara efektif oleh rakyat dalam pemilihan-pemilihan yang didasarkan atas prinsip kesamaan politik dan diselenggarakan dalam suasana terjalinnya kebebasan politik (Erwin, 2012: 130). Secara substantif, prinsip utama dalam demokrasi ada dua (Maswadi Rauf, 1997) yaitu: a. Kebebasan/persamaan (freedom/equality) Kebebasan dan persamaan adalah pondasi demokrasi. Kebebasan dianggap sebagai sarana mencapai kemajuan dengan memberikan hasil maksimal dari usaha orang tanpa adanya pembatasan dari pengguasaan. b. Kedaulatan rakyat (people's soverignty) Dengan konsep kedaulatan rakyat, pada hakikatnya kebijakan yang dibuat adalah kehendak rakyat dan untuk kepentingan rakyat. Sejarah Perkembangan Demokrasi di Barat Berbicara demokrasi dalam pandangan barat tidak bisa dilepaskan dari konteks historis, karena konsep demokrasi sendiri memang berasal dari barat yang kemudian berkembang menjadi beberapa masa, yaitu: a. Masa Yunani
Asal usul demokrasi sebagai suatu sistem politik dapat ditelusur sampai pada sekitar lima abad sebelum masehi, ketika orang-orang Yunani yang membentuk polis (negara kota) mencoba menjawab pertanyaan "bagaimana suatu sistem politik harus diorganisasikan agar dapat memenuhi kepentingan dan kesejahteraan rakyat. Pada masa ini ditandai dengan munculnya pemikiran-pemikiran filosofis dan praksis politik dan ketatanegaraan yang menjadi kebutuhan dari negara-negara kota (city states) di Yunani, khususnya Athena. Munculnya pemikiran yang mengedepankan demokrasi (democratia, dari demos + kratos) disebabkan gagalnya sistem politik yang dikusai para Tyrants atau autocrats untuk memberikan jaminan keberlangsungan terhadap Polis dan perlindungan terhadap warganya. Filsuf-filsuf seperti Thucydides (460-499 SM), Socrates (469-399 SM), Plato (427-347SM), Aristoteles (384-322 SM) merupakan beberapa tokoh terkemuka yang mengajukan pemikiran-pemikiran mengenai bagaimana sebuah Polis seharusnya dikelola sebagai ganti dari model kekuasaan para autocrats dan tyrants. Dari buah pikiran merekalah prinsip-prinsip dasar sistem demokrasi, yaitu persamaan (egalitarianism) dan kebebasan (liberty) individu diperkenalkan dan dianggap sebagai dasar sistem politik yang lebih baik ketimbang yang sudah ada waktu itu. Ada beberapa prinsip operasional dalam sistem demokrasi Athena. Pertama, para warga sendiri yang langsung membuat keputusan-keputusan politik dan mengawasinya, berbeda dengan apa yang berlaku di berbagai negara kota lainnya ketika kebijaksanaan politik dibuat dan diawasi oleh sekelompok kecil penguasa. Kedua, terdapat ekualitas politik dan hukum bagi semua warga negara dalam memberikan suara pada berbagai isu, dalam dialog terbuka dan dalam hak untuk menduduki jabatan pemerintah. Ketiga, kebebasan politik dan kewarganegaraan dijamin sepenuhnya. Kebebasan mengeluarkan pendapat merupakan ciri penting di dalam dewan dan majlis dan di dalam institusi politik lainnya. Keempat, dalam proses penentuan kebijakan, bila semua argumen telah dipaparkan, pemungutan suara baru dilakukan. Fungsi yudisial juga dilakukan oleh para warga negara sendiri, apakah lewat dewan yang kadang-kadang menyelenggarakan pengadilan atau juga melalui majelis peradilan yang terdiri dari ratusan warga negara yang menjadi juri dan hakim (Rais, 1986: x-xi). Tentu saja para filsuf Yunani tersebut memiliki pandangan berbeda terhadap kekuatan dan kelemahan sistem demokrasi itu sendiri. Plato, misalnya, dapat dikatakan sebagai pengritik sistem demokrasi yang paling keras karena demokrasi dianggap mendegradasi kualitas sebuah Polis dan warganya. Menurutnya Athena mengalami disorientasi politik dan disintegrasi karena praktik sistem demokrasi. Demokrasi telah memperlemah negara kota Athena karena konflik yang berkepanjangan Menurutnya Athena mengalami disorientasi politik dan disintegrasi karena praktik sistem demokrasi. Demokrasi telah memperlemah negara kota Athena karena konflik yang berkepanjangan. Kendati Plato mendukung gagasan kebebasan individu tetapi ia lebih mendukung sebuah sistem politik dimana kekuasaan mengatur Polis diserahkan kepada kelompok elite yang memiliki kualitas moral, pengetahuan, dan kekuatan fisik yang terbaik atau yang dikenal dengan nama "the philosopher Kings". Demokrasi Athena dikritik juga karena demokrasi tersebut merupakan demokrasi semu, hanya sekitar sepuluh persen dari seluruh
penduduk Athena yang mempunyai hak pilih. Budak, wanita, dan mereka yang tidak punya hak milik, tidak diberi hak pilih. (Suhelmi, 1999: 33). Aristoteles menganggap demokrasi adalah sistem pemerintahan yang buruk. Dia mengungkapkan teori pemerintahan, yang disebut sebagai teori revolusi. Menurutnya ada enam bentuk pemerintahan, yaitu monarki-tirani, politeia-demokrasi, keenam bentuk pemerintahan tersebut saling berhubungan dan merupakan suatu perputaran. Monarki pada awalnya adalah bentuk negara yang ideal kemudian terjadi pemerosotan menjadi tirani. Dari tirani kemudian ingin kembali pada bentuk negara yang ideal sehingga timbul bentuk negara aristokrasi yang dipimpin oleh beberapa orang elit. Bentuk negara ini kemudian merosot menjadi oligarki karena orang-orang yang berkuasa tersebut kemudian mementingkan diri dan kroninya dengan kekayaan dan kemewahan hidup. Selanjutnya orang menginginkan bentuk negara yang ideal sehingga timbul politeia. Dalam siklusnya bentuk negara ini merosot menjadi demokrasi dimana rakyat awam secara masal mengendalikan pemerintahan yang akhirnya menimbulkan chaos, setelah itu siklus berbalik lagi pada bentuk negara monarki sebagai suatu bentuk negara yang ideal (Wahjono, 1996: 130). b. Masa Pencerahan (Abad 15 sampai awal 18M) Wacana dan praktik demokrasi mengalami kevakuman pada abad pertengahan, ketika kekuasaan gereja begitu dominan. Pada zaman pencerahan sekitar abad ke-17, pemikiran akan demokrasi muncul kembali. Tokoh-tokohnya antara lain, John Locke (1632-1704) dari Inggris mengemukakan ide tentang konstitusi negara, liberalisme, pemisahan kekuasaan (eksekutif, legislatif, dan lembaga federal), hak-hak politik yang menyangkut hak atas hidup, dan hak kepemilikan. Ide-ide politik tersebut kemudian disempurnakan oleh Montesquieu (1689-1755), yang mengemukakan idenya tentang trias politika yaitu pemisahan kekuasaan secara tegas antara eksekutif, yudikatif, dan legislatif. Kedua teori tersebut diperbaiki lagi oleh J.J. Rousseau (1712- 1778), yang memperkenalkan tentang kedaulatan rakyat (Noer, 1997: 87-149). Gagasan-gagasan yang berasal dari Rousseau,Montesquieu, dan pemikir pencerahan lainya telah mempengaruhi Deklarasi Kemerdekaan Amerika yang memproklamirkan pembentukan republik egaliter dimana semua warga negara seharusnya berpartisipasi dalam urusan-urusan publik. Tahun 1789 ideologi baru ini diproklamirkan di Perancis dalam Declaration of the Rights of Man, yang mengumandangkan permulaan masa revolusi dan perang dengan pengaruhnya yang sangat besar di seluruh Eropa. Pasal pertama deklarasi tersebut mengikhtisarkan ideologi baru ini "semua manusia lahir dan tetap bebas serta sama dalam hak- haknya"selama abad berikutnya orang-orang terus memperdebatkan tesis ini dan berkali-kali berjuang mentransformasikan cita-cita ini ke dalam pranata sesungguhnya. Ada perselisihan tajam tentang bagaimana realitas ini seharusnya, meskipun begitu secara bertahap hak-hak itu diperluas dari kebebasan berbicara kepada kebebasan berserikat dan kebebasan dalam pemilihan- pemilihan bebas dan hak pilih universal, dan hak-hak kelompok tersisih untuk membentuk serikat buruh dan terlibat dalam kegiatan-kegiatan pemogokan untuk melindungi kepentingan mereka (Riff, 2001: 108).
Pada masa itu demokrasi tidak bersifat langsung, tetapi demokrasi berdasarkan perwakilan. Demokrasi perwakilan adalah suatu bentuk pemerintahan, yang hak-hak untuk membuat keputusan politik tidak dijalankan secara langsung oleh seluruh rakyat, tetapi diwakilkan kepada lembaga-lembaga politik yang bertindak berdasarkan prosedur mayoritas. Gagasan demokrasi seperti ini tidak pernah berlangsung di negara-negara kota Yunani kuno, tetapi berkembang di negara bangsa yang skalanya jauh lebih luas. c. Masa Modern (awal abad 18-akhir abad 20) Gagasan negara demokrasi kemudian berkembang pada akhir abad ke-18 dan 20 seiring dengan berkembangnya gagasan negara hukum dibeberapa negara Barat. Perintis dari gagasan negara hukum adalah Imanuel Kant dan Frederich Stahl. Menurut pemikir tersebut, negara demokrasi identik dengan negara hukum. Negara hukum ini memiliki prinsip sebagai berikut: pengakuan terhadap hak asasi manusia, penerapan asas pembagian dan pemisahan kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu, penerapan peraturan pada pemerintahan, penegakan supremasi aturan-aturan hukum, dan kedudukan yang sama di hadapan hukum. Pelaksanaan dan penyelenggaraan sistem negara demokrasi yang berdasarkan rule of law ini memiliki beberapa syarat. Syarat tersebut antara lain, perlindungan konstitusi, badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak, pemilu yang bebas, bebas menyatakan pendapat, bebas berserikat dan berkumpul, serta adanya pendidikan kewarganegaraan (Budiarjo, 2000: 58). Dewasa ini masyarakat internasional modern nampak berkecenderungan kuat menerima gagasan pokok bahwa pemerintahan diciptakan untuk kepentingan rakyat. Demokrasi dianggap sebagai sistem politik dan pemerintahan yang paling baik. Setiap negara modern menerima perlunya demokrasi ditegakkan. Jika suatu negara gagal menterjemahkan substansi demokrasi dalam praktik politik, negara tetap berusaha mengambil format demokratik bagi pemerintahannya dan memberikan nama demokrasi secara jelas, walaupun diberi tambahan predikat-predikat terentu, misalnya menjadi demokrasi liberal, demokrasi sentral, demokrasi terpimpin, dan sebagainya. ini Prasyarat Demokrasi Kedaulatan rakyat eksis bilamana rakyat berkuasa, bila individu memiliki kesamaan hak berpartisipasi dalam proses politik dan bila satu-satunya tujuan pemerintah adalah menjamin kepentingan seluruh rakyat, dan bukan orang-orang dari lapisan atau kelompok kepentingan tertentu. Ini merupakan posisi teoretis. Arti penting praksisnya adalah bahwa konsep ini mewakili suatu tujuan dimana rezim-rezim politik yang mengaku menghargai kedaulatan rakyat harus berusaha mencapainya. Menurut pengertian praktis, kedaulatan harus dinyatakan dengan tegas melalui pranata yang tidak mesti sempurna, tetapi setidaknya memungkinkan rakyat memilih wakil-wakil baik secara langsung maupun tidak, memilih suatu pemerintahan. Pemilihan adalah sumber legitimasi politiknya (Riff, 2001: 107). Magniz mengemukakan sejumlah prasyarat untuk mengamati apakah sebuah political order merupakan sistem yang demokratik atau tidak. Pertama, akuntabilitas. Setiap penguasa
yang dipilih rakyat harus mempertanggungjawabkan kebijaksanaan yang akan dan telah diputuskan. Kedua, rotasi kekuasaan yang dilakukan secara teratur dan damai. ketiga, rekruitmen politik yang terbuka. Setiap warga negara berkesempatan untuk dipilih menjadi penguasa. Keempat, pemilihan umum. Kelima, menikmati hak-hak dasar. Setiap warga dapat menikmati hak-hak dasarnya secara bebas, baik itu hak mengeluarkan pendapat, hak berkumpul, dan menikmati kebebasan pers (Tamara, ed., 1996: 125). Kuntowijoyo (Sumarjan, ed., 2000: 273-274) mengemukakan beberapa standar untuk mewujudkan sebuah negara yang demokratis : 1. Ada kekuatan politik bentukan masyarakat yang berfungsi sebagai instrumen penyampaian tuntutan masyarakat kepada pemerintah. 2. Ada pemilu yang demokratis dimana posisi tawar-menawar dan posisi kekuatan antara rakyat dan pemerintah sejajar. 3. Ada pemerintah yang dibentuk oleh kekuatan mayoritas dengan tetap menghormati hak-hak kelompok minoritas. 4. Ada mekanisme check and balances antara pusat-pusat kekuatan politik, yang tercermin dari keberadaan dan aktivitas mereka di parlemen. 5. Ada ruang dan wacana publik yang tidak dapat diintervensi oleh pemerintah. Pandangan tentang kekuasaaan yang sakral dan penguasa yang tidak pernah salah karena dia dianggap sempurna, merupakan hal yang menghambat demokrasi. Maka dari itu Ignas Kleden menyatakan bahwa langkah pertama untuk memperlakukan kekuasaan secara demokratis adalah dengan mendesakralisasi kekuasaan. Kekuasaan tidak berasal dari sumber-sumber yang gaib, mistik, tetapi bersumber dari rakyat. Kalau kekuasaan berasal dari rakyat dan rakyat kemudian tunduk pada penguasa yang telah menerima kekuasaan dari mereka, maka kewajiban penguasa adalah membuktikan bahwa ia layak mendapat kepercayaan rakyatnya dan bahwa ketundukan rakyat kepada kekuasaan adalah kelayakan sebuah orde politik untuk mendapat pengakuan dari rakyatnya (Kleden, 2001: 7). Penguasa adalah individu yang dapat melakukan salah dan kekuasaan bisa saja menyimpang, maka dari itu oposisi menjadi penting. Oposisi dibutuhkan bukan hanya untuk mengawasi kekuasaan, tetapi juga diperlukan karena apa yang baik dan benar dalam politik haruslah diperjuangkan melalui kontes politik serta diuji dalam wacana politik yang terbuka dan dihadapan publik. Oposisi dibutuhkan sebagai semacam devil's advocate yang memainkan peran sebagai setan yang menyelamatkan kita justru dengan mengganggu kita terus menerus. Alam peran ini, oposisi berkewajiban mengemukakan titik-titik kelemahan dari suatu kebijaksanaan, sehingga apabila kebijaksanaan itu diterapkan, segala hal yang dapat meyebabkan efek samping yang merugikan sudah lebih dulu ditekan seminimal mungkin (Kleden, 2001:5). Unsur-Unsur Penegak Demokrasi Unsur-unsur yang dapat menopang tegaknya demokrasi antara lain : negara hukum, masyarakat madani, infrastruktur politik, dan pers yang bebas dan bertanggung jawab. 1. Negara Hukum
Gagasan, cita, atau ide Negara Hukum, selain terkait dengan konsep 'rechtsstaat' dan 'the rule of law', juga berkaitan dengan konsep 'nomocracy' yang berasal dari perkataan 'nomos' dan 'cratos'. Perkataan nomokrasi itu dapat dibandingkan dengan 'demos' dan 'cratos' atau 'kratien' dalam demokrasi. 'Nomos' berarti norma, sedangkan 'cratos' adalah kekuasaan. Yang dibayangkan sebagai faktor penentu dalam penyelenggaraan kekuasaan adalah norma atau hukum. Karena itu, istilah nomokrasi itu berkaitan erat dengan ide kedaulatan hukum atau prinsip hukum sebagai kekuasaan tertinggi. Dalam istilah Inggeris yang dikembangkan oleh A.V. Dicey, hal itu dapat dikaitkan dengan prinsip "rule of law" yang berkembang di Amerika Serikat menjadi jargon "the Rule of Law, and not of Man". Yang sesungguhnya dianggap sebagai pemimpin adalah hukum itu sendiri, bukan orang (Ashidiqie, 2011 : 130). Di zaman modern, konsep Negara Hukum di Eropa Kontinental dikembangkan antara lain oleh Immanuel Kant, Paul Laband, Julius Stahl, Fichte, dan lain-lain dengan menggunakan istilah Jerman, yaitu "rechtsstaat'. Sedangkan dalam tradisi Anglo Amerika, konsep Negara hukum dikembangkan atas kepeloporan A.V. Dicey dengan sebutan "The Rule of Law". Menurut Julius Stahl, konsep Negara Hukum yang disebutnya dengan istilah 'rechtsstaat' itu mencakup empat elemen penting, yaitu: ü Perlindungan hak asasi manusia. ü Pembagian kekuasaan. ü Pemerintahan berdasarkan undang-undang. ü Peradilan tata usaha Negara. oleh "The International Commission of Jurist", prinsip-prinsip Negara Hukum itu ditambah lagi dengan prinsip peradilan bebas dan tidak memihak (independence and impartiality of judiciary) yang di zaman sekarang makin dirasakan mutlak diperlukan dalam setiap negara demokrasi. Prinsip-prinsip yang dianggap ciri penting Negara Hukum menurut "The International Commission of Jurists" itu adalah (Asshidiqie, 2011:131) : ü Negara harus tunduk pada hukum. ü Pemerintah menghormati hak-hak individu. ü Peradilan yang bebas dan tidak memihak. Sementara itu istilah negara hukum di Indonesia dapat ditemukan dalam penjelasan UUD 45 yang berbunyi "Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum (rechstsstaat) dan bukan berdasar atas kekuasaan (machtsstaat). Penjelasan tersebut merupakan gambaran sistem pemerintahan negara Indonesia. Dalam kaitanya dengan istilah negara hukum Indonesia, Padmo Wahyono menyatakan bahwa konsep negara hukum Indonesia yang menyebutkan rechstsstaat dalam tanda kurung memberi arti bahwa negara hukum Indonesia mengambil pola secara tidak menyimpang dari pengertian negara hukum pada umumnya yang kemudian disesuaikan dengan keadaan Indonesia (Tim ICCE UIN, 2003 : 117 ). Jauh sebelum itu Moh. Yamin membuat penjelasan tentang konsepsi negara hukum Indonesia bahwa kekuasaan yang dilakukan pemerintah Indonesia harus berdasar dan berasal dari ketentuan undang-undang, sehingga akan terhindar dari kesewenang-wenangan pemerintah
atas rakyatnya. Selain itu juga perlu adanya kontrol dari rakyat terhadap institusi negara dalam menjalankan kekuasaan dan kewenangannya (tim ICCE UIN, 2003:117). 2. Masyarakat Madani ( Civil Society ) Masyarakat madani dicirikan dengan masyarakat terbuka , masyarakat yang bebas dari pengaruh kekuasaan dan tekanan negara, masyarakat yang kritis dan berpartisipasi aktif serta masyarakat egaliter. Masyarakat madani merupakan elemen yang sangat signifikan dalam membangun demokrasi. Sebab salah satu syarat penting bagi demokrasi adalah terciptanya partisipasi masyarakat dalam proses-proses pengambilan keputusan yang dilakukan oleh negara ( tim ICCE UIN, 2003:119 ). Masyarakat madani mensyaratkan adanya (civic engagement ) keterlibatan warga dalam asosiasi-asosiasi sosial. Civiv engagement ini memungkinkan sikap terbuka, percaya, dan toleran antar satu dengan lainnya yang sangat penting artinya bagi bangunan politik demokrasi. Masyarakat madani dan demokrasi merupakan hal yang tidak dapat dipisahkan. Demokrasi merupakan pandangan mengenai masyarakat dalam kaitan dengan pengungkapan kehendak, adanya perbedaan pandangan, adanya keragaman dan konsensus. Sebagai perwujudan masyarakat madani secara konkret dibentuk berbagai organisasi-organisasi diluar negara yang disebut Lembaga Swadaya Masyarakat ( LSM ). Masyarakat madani dapat menjalankan peran dan fungsinya sebagai mitra dan partner kerja lembaga eksekutif, yudikatif, dan legislatif juga dapat melakukan kontrol sosial terhadap pelaksanaan kerja lembaga tersebut (Mujani, 2001 : 15 ). 3. Infrastruktur Politik Infrastruktur politik terdiri dari partai politik, kelompok gerakan, dan kelompok penekan. Partai politik merupakan struktur kelembagaan politik yang anggotanya memiliki orientasi, nilai dan cita-cita yang sama yaitu memperoleh kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik dalam mewujudkan kebijakan-kebijakannya. Kelompok gerakan yang sering disebut organisasi kemasyarakatan merupakan sekumpulan orang yang berhimpun dalam suatu wadah organisasi yang berorientasi pada pemberdayaan warganya seperti Muhammadiyah, NU, Persis, dan sebagainya. Sedangkan kelompok penekan merupakan sekelompok orang dalam sebuah wadah organisasi yang didasarkan pada profesionalitas dan keilmuan tertentu seperti ICMI, LIPI, PGRI, dan sebagainya (Tim ICCE UIN, 2003 : 120). Partai politik mengemban beberapa fungsi dalam menciptakan dan menegakkan demokrasi, seperti dikatakan oleh Miriam Budiarjo : a. Sebagai sarana komunikasi politik. b. Sebagai sarana sosialisasi politik. c. Sebagai sarana rekruitmen kader dan anggota politik. d. Sebagai sarana pengatur konflik. Keempat fungsi partai politik itu merupakan pengejawantahan dari nilai-nilai demokrasi yaitu adanya partisipasi, kontrol rakyat melalui partai politik terhadap kehidupan kenegaraan dan pemerintahan serta adanya pelatihan pemecahan konflik secara damai.
Begitu pula aktivitas yang dilakukan oleh kelompok gerakan dan kelompok penekan yang merupakan perwujudan adanya kebebasan berorganisasi, kebebasan menyampaikan pendapat dan melakukan oposisi terhadap pemerintah. Hal itu merupakan indikator bagi tegaknya demokrasi. Kaum cendekiawan, kalangan sivitas akademik, dan pers merupakan kelompok penekan sistem yang demokratis dalam penyelenggaraan negara dan pemerintahan. signifikan untuk mewujudkan Evaluasi 1. Kemampuan dalam melakukan penyelidikan hingga proses penyimpulan. 2. Kejelasan didalam menyampaikan hasil diskusi.