CamScanner
PENELITIAN EVALUASI BIDANG PENDIDIKAN (Pendekatan Kualitatif) Misykat Malik Ibrahim Alauddin University Press i
Hak Cipta Dilindungi Undang Undang: Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini ke dalam bentuk apapun tanpa izin tertulis dari penerbit. All Rights Reserved PENELITIAN EVALUASI BIDANG PENDIDIKAN (Pendekatan Kualitatif) Penulis: Misykat Malik Ibrahim Editor: Sitti Mania Cetakan: I 2018 x + 134 halaman, 15,5 cm x 23 cm ISBN: 978-602-328-224-1 Alauddin University Press Kampus I: Jalan Sultan Alauddin No. 63 Makassar Kampus II: Jalan H.M. Yasin Limpo No. 36 Somba Opu Gowa ii
SAMBUTAN REKTOR Pada tahun 2018 ini, Program Gerakan Seribu Buku (GSB) UIN Alauddin Makassar telah memasuki periode ke-5 sejak dimulai pada tahun 2011. Banyak hal positif yang telah dicapai dan dihasilkan melalui program ini, baik dari aspek pencerdasan, pencerahan, maupun prestasi di UIN Alauddin Makassar. Dari aspek pencerdasan, program ini telah memberikan stimulan kepada para penulis untuk menuangkan ide dan gagasannnya dalam bentuk karya ilmiah. Dari aspek pencerahan, menguatnya nuansa dan atmospir akademik di lingkungan kampus sejak program ini mulai digulirkan. Sedangkan dari aspek prestasi, program ini telah meningkatkan kualitas dan kuantitas publikasi ilmiah di lingkungan UIN Alauddin Makassar. Melalui Program GSB, UIN Alauddin mendapat apresiasi dari Museum Rekor Indonesia (MURI) sebagai institusi pendidikan tinggi dengan penerbitan buku terbanyak dalam waktu yang bersamaan pada tahun 2011. Pemerintah juga memberikan apresiasi terhadap kinerja dosen dengan Amerika mempublikasikan karya ilmiah mereka melalui katalog Library of Congress. Hal di atas, mendorong pimpinan untuk melanjutkan Program GSB ini pada ikhtiar untuk menuju kampus berperadaban, yaitu sebuah kampus yang mampu menghadirkan astmosfer akademik secara meluas dan memberi kesempatan kepada warga kampus untuk melahirkan karya tuntutan pengembangan seni, dan dinamika perkembangan global. Akhirnya saya mengucapkan terimakasih kepada para penulis yang terlibat aktif dalam Program GSB tahun 2018 ini, semoga karya yang dihasilkan bernilai ibadah di sisi Allah swt dan bermanfaat bagi perdaban manusia. tahun 2018 sebagai sebuah ilmiah yang mampu menjawab ilmu pengetahuan, teknologi, Rektor Prof. Dr. Musafir Pababbari, M.Si. iii
KATA PENGANTAR
Assalamu Alaikum Wr. Wb Alhamdulillah puji telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya, shalawat atas junjungan Nabi Muhammad SAW sehingga buku dengan judul Penelitian Evaluasi Program Bidang Pendidikan (Pendekatan Kualitatif) dapat terselesaikan. Buku ini merupakan revisi dari buku yang telah terbit sebelumnya yang berjudul Evaluasi Program Bidang Pendidikan (2011) penelitian evaluasi program dengan pendekatan kualitatif. syukur kehadirat Allah SWT yang ini berfokus pada 2 (dua) pembahasan utama yakni; 1) menguraikan atau membahas secara konseptual kajian tentang metode penelitian evaluasi khususnya penelitian evaluasi di bidang pendidikan dengan pendekatan kualitatif, 2) membahas dan menguraikan bagaimana merancang penelitian evaluasi program serta bahasan secara detail bagaimana proses pengumpulan dan analisis data bagi penelitian evaluasi program yang disertai contoh-contoh penelitian evaluasi program di bidang pendidikan. Buku Penelitian evaluasi program di bidang pendidikan merupakan suatu kebutuhan dan sangat urgen bagi semua yang terlibat dan berkepentingan dalam dunia pendidikan dan penelitian. Evaluasi program dilakukan dengan tujuan untuk menunjukkan sumbangan program terhadap pencapaian tujuan, dimana hasil evaluasi ini sangat penting guna pengembangan program yang sama di tempat lain. Berbagai pembahasan yang terkait dengan evaluasi program pada jurnal-jurnal pendidikan maupun laporan-laporan hasil penelitian menunjukkan bahwa hasil penelitian evaluasi program berkontribusi untuk mengatasi suatu masalah, meningkatkan kinerja lembaga, meningkatkan mutu pendidikan dan pembelajaran, mensosialisaikan kebijakan dan lain-lain. Diharapkan buku ini dapat bermanfaat sebagai referensi yang dapat memenuhi kebutuhan kajian teoretis dan tehnik untuk memberikan pengetahuan, pemahaman tentang evaluasi program dan bagaimana mendesain suatu penelitian evaluasi program khususnya di bidang pendidikan. Ucapan terima kasih kepada Rektor UIN Alauddin Bapak Prof. Dr. Musafir Pabbabari, M. Si beserta jajarannya, Dekan Fakultas Tarbiyah Bapak Dr. Muhammad Amri, Lc, M. Ag dan Kepala Pusat Penjaminan Mutu UIN Alauddin Bapak Prof. Dr. H. Muhammad Galib, M.A yang telah memberi kepercayaan dan kesempatan kepada kami untuk menyusun suatu karya iv
ilmiah ini dan semua pihak yang telah membantu. Sahabatku sekaligus teman diskusi Ibu Dr. Sitti Mania, M.Ag. yang senantiasa memberi dukungan dan kesediaan untuk mereview dan memberi masukan pada saat proses penyusunan buku ini. Akhirnya kepada suamiku (Prof. Dr. Mukhtar Lutfi, M. Pd) dan anak- anakku yang tercinta (Mukhlisah Mukhtar Lutfi, SE, Munawir Mukhtar Lutfi, S.Kom dan Mukjizah Mukhtar Lutfi, S.Psi) dan teristimewa ibunda Hj. Wafiah Andi Arfah dengan segenap kasih sayang dan pengertian kepada penulis, diucapkan tak henti-hentinya, semoga perlindungan, keberkahan, dan kesehatan selalu menyertai kita dalam melakukan segala aktivitas. Mohon maaf atas segala kekurangan pada hasil penyusunan buku ini. Wassalam. terima kasih yang Makassar, September 2018 Misykat Malik Ibrahim v
DAFTAR ISI SAMBUTAN REKTOR ... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI ... vii DAFTAR TABEL ... ix DAFTAR GAMBAR ... x BAB I ... 1 HAKIKAT EVALUASI PROGRAM ... 1 A. Pengertian Evaluasi Program... 1 B. TUJUAN DAN FUNGSI EVALUASI PROGRAM ... 6 1. Tujuan Evaluasi Program ... 6 2. Fungsi Evaluasi Program ... 7 C. Ruang Lingkup Evaluasi Program ... 9 BAB II ... 17 MODEL-MODEL EVALUASI PROGRAM ... 17 A. Model Evaluasi CIPP (Context, Input, Process, Product) ... 19 B. Evaluasi Model Stake (S C M) ... 36 C. Evaluasi Program Model 4 Level ... 37 D. Evaluasi Model Brinkerhoff ... 44 BAB III ... 47 METODE PENELITIAN EVALUASI PROGRAM ... 47 A. Pendekatan Kualitatif ... 49 B. Format Penelitian Evaluasi Program ... 52 1. Pendahuluan ... 53 2. Tinjauan Pustaka ... 54 3. Metodologi Penelitian ... 55 4. Hasil Penelitian ... 56 5. Kesimpulan dan Rekomendasi ... 58 C. Pelaksanaan Evaluasi Program ... 59 1. Contoh Model Penelitian Evaluasi ... 61 2. Evaluasi Program Pembelajaran ... 63 vii
D. Metode Pengumpulan Data dan Sumber Data ... 66 E. Metode Analisis Data ... 72 1. Metode-Metode yang Dipakai untuk Menganalisis Data Kualitatif. 72 2. Metode yang Dipakai untuk Menafsirkan Informasi Evaluasi ... 73 F. Cara Pengambilan Keputusan ... 78 CONTOH HASIL PENELITIAN EVALUASI PROGRAM ... 81 A. Contoh Penelitian E M S C M R E. S... 81 B. Contoh Penelitian Evaluasi yang Menggunakan Model CIPP (Context, Input, Process, and Product) dikembangkan oleh National Study Committee on Evaluation of Phi Delta Kappa yang dipimpin oleh Stufflebeam .. 119 DAFTAR PUSTAKA ... 131 viii
DAFTAR TABEL Tabel 1. Perbedaan Evaluasi Formatif dan Sumatif ... 8 Tabel 2. Model Evaluasi Berdasarkan Tujuan ... 17 Tabel 3. Aspek Evaluasi Model CIPP ... 22 Tabel 4. Komponen Formative dan Summative Evaluation pada CIPP ... 34 Tabel 5. Rangkuman Kegiatan Evaluasi CIPP ... 35 Tabel 6. Contoh Matriks Data pada Model Evaluasi 4 Level ... 42 Tabel 7. Tehnik Pengumpulan Data Kualitatif... 67 Tabel 8. Kelebihan dan Kelemahan Pengumpulan Data Kualitatif ... 69 Tabel 9. Contoh Matriks Rancangan Pengambilan Keputusan ... 78 Tabel 10. Ciri-ciri Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) ... 90 Tabel 11. Kriteria Evaluasi Prodi Pendidikan Biologi ... 121 Tabel 12. Kompetensi Lulusan Program Studi Pendidikan Biologi Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar .. 123 ix
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Hierarki Program ... 11 Gambar 2. Model Evaluasi CIPP ... 21 Gambar 3. Elemen-Elemen Dasar Model CIPP ... 32 Gambar 4. Kerangka Kerja Sistem ... 33 Gambar 5. Evaluasi Program Model 4 Level... 38 Gambar 6. Analisis Data dalam Penelitian Kualitatif ... 76 Gambar 7. Contoh Cara Pengambilan Keputusan ... 80 Gambar 8. Fungsi-fungsi yang didesentralisasikan ke sekolah ... 92 x
BAB I HAKIKAT EVALUASI PROGRAM A. Pengertian Evaluasi Program Berbagai informasi ditulis oleh para pakar evaluasi yang mendefinisikan pengertian evaluasi dari pendekatan yang berbeda, misalnya evaluasi didefinisikan yang mengacu pada pengambilan keputusan antara lain oleh Stufflebeam, dkk sebagai proses menggambarkan, memperoleh, dan menyajikan informasi yang berguna untuk merumuskan suatu alternatif keputusan. (1971) mendefinisikan evaluasi Grounlund (1985) mengemukakan bahwa evaluasi adalah suatu proses yang sistematis untuk menentukan atau membuat keputusan sampai sejauh mana tujuan atau program telah tercapai. Demikian pula yang dikemukakan oleh Cronbach (1963) bahwa evaluasi menyediakan informasi untuk pembuat keputusan. Lebih jelasnya evaluasi didefinisikan sebagai proses menilai sesuatu berdasarkan kriteria atau tujuan yang telah ditetapkan, yang selanjutnya diikuti dengan pengambilan keputusan atas objek yang dievaluasi (Djaali dan Pudji, 2004; 1) Adapun pengertian evaluasi yang berorientasi penilaian dikemukakan antara lain; Edwint dan Gerald (1977) bahwa istilah evaluasi adalah suatu tindakan atau suatu proses untuk menentukan nilai dari sesuatu. Selanjutnya Kufman and Thomas (1980: 4) menyatakan bahwa evaluasi adalah proses yang digunakan untuk menilai. Serta berdasarkan sejumlah konsensus antara evaluator tentang arti evaluasi, antara lain yaitu penilaian atas manfaat atau guna (Scriven, 1967; Glas 1969; Stufflebeam 1974). Griffin & Nix (1991) mengemukakan bahwa evaluasi adalah judgment terhadap nilai atau implikasi dari hasil pengukuran. Menurut definisi ini evaluasi selalu didahului dengan kegiatan pengukuran dan penilaian. Pengukuran membandingkan pengamatan dengan kriteria, penilaian menjelaskan dan menafsirkan hasil pengukuran, sedangkan evaluasi penetapan nilai atau implikasi suatu perilaku baik perilaku individu atau lembaga. Hal ini menunjukkan bahwa setiap kegiatan evaluasi melibatkan pengukuran dan penilaian dan sifatnya hierarki artinya ketiga kegiatan tersebut dalam kaitannya dengan proses belajar mengajar tidak dapat dipisahkan satu sama lain dan dalam pelaksanaannya harus dilaksanakan secara berurutan. Kelompok Konsorsium Evaluasi Standford menolak defenisi evaluasi yang menghakimi (judgmental defenition of evaluation), karena menurut mereka bukanlah tugas evaluator menentukan apakah suatu program berguna atau tidak. Evaluator tidak dapat bertindak sebagai wasit terhadap orang lain. 1
Maka defenisi yang tidak menghakimi (nonjudgmental definition of evaluation) tampaknya lebih dapat diterima (Farida; 2000, 3). Pengertian evaluasi juga bermunculan dari berbagai perspektif misalnya dari Komite untuk standar evaluasi yang terdiri atas 17 anggota yang mewakili 12 organisasi (joint committee, 1981) bahwa evaluasi ialah penelitian yang sistematik atau yang teratur tentang manfaat atau guna beberapa objek. Rutman and Mowbray (1983) mendefinisikan evaluasi adalah penggunaan metode ilmiah untuk menilai implementasi dan outcomes suatu program yang berguna untuk proses membuat keputusan. Pengertian senada dikemukakan oleh Chelimsky (1989), yang mendefinisikan evaluasi adalah suatu metode penelitian yang sistematis untuk menilai rancangan, implementasi dan efektivitas suatu program. Evaluasi menurut Gronlund (1990: 5) merupakan proses yang sistematis tentang mengumpulkan, menganalisis dan menafsirkan informasi untuk menentukan sejauhmana tujuan pembelajaran telah dicapai oleh siswa. Selanjutnya Sanders, (1994: 3) sebagai ketua The Joint Committee on Standars for Educational Evaluation mendefinisikan evaluasi sebagai kegiatan investigasi yang sistematis tentang kebenaran atau keberhasilan suatu tujuan. Worthen dan Sanders (1981: 19) memberikan pendapat tentang definisi evaluasi sebagai penentu nilai suatu hal, yang meliputi pengumpulan informasi yang digunakan untuk memutuskan nilai keberhasilan suatu program, produk, prosedur, tujuan, atau manfaat yang pada desain pendekatan alternatif untuk mempertahankan tujuan khusus. Dalam ensiklopedi pendidikan disebutkan bahwa evaluasi mengandung tiga pengertian yaitu: 1) Suatu proses menetapkan nilai atau jumlah dari suatu taksiran yang sama, 2) Suatu proses untuk menetapkan kepentingan relatif dari fenomena-fenomena dari jenis yang sama atas dasar suatu standart tertentu, dan 3) Perkiraan kenyataan atas dasar ukuran nilai tertentu dan dalam rangka situasi yang khusus dan tujuantujuan yang ingin dicapai (Soegarda Poerbakawatja, 1976: 83). Dalam hal ini standar atau kriteria yang dimaksud adalah standar keberhasilan suatu program dan yang dinilai adalah hasil yang dicapai oleh program itu sendiri. Standar atau kriteria yang telah ditentukan sebelumnya dapat dijadikan acuan untuk melihat ketercapaian suatu program, kesesuaian dengan tujuan, keefektifan, keefisienan, dan hambatan yang dijumpai dalam sebuah program. Ditambahkan lagi oleh Suchman dalam Sudarsono (1994:2) bahwa dalam merumuskan evaluasi terdapat tiga elemen pokok yang harus dinyatakan yaitu: 1) adanya intervensi yang diberikan secara sengaja terhadap program yang direncanakan, 2) adanya tujuan atau sasaran yang diinginkan atau diharapkan dan mempunyai nilai positif, 3) adanya metode untuk menentukan taraf pencapaian tujuan sebagaimana diharapkan. 2
Apabila beberapa pendapat di atas diaplikasikan dalam konteks pendidikan maka evaluasi dapat dikatakan sebagai serangkaian upaya atau langkah-langkah strategis untuk mengambil keputusan dinamis yang ditujukan pada pembuatan standar proses pembelajaran atau pengajaran. Sedangkan apabila diterapkan dalam proses pembelajaran maka evaluasi bisa diartikan suatu kegiatan sebuah proses membandingkan lapangan dengan rencana yang telah dibuat untuk pembelajaran di menentukan sampai sejauh mana tujuan pembelajaran dapat tercapai. sebagai Dari berbagai pendapat di atas, ada beberapa hal yang menjadi ciri khas dari evaluasi yaitu: (1) sebagai kegiatan yang sistematis, pelaksanaan evaluasi haruslah dilakukan secara berkesinambungan, (2) dalam pelaksanaan evaluasi dibutuhkan data dan informasi yang akurat untuk menunjang keputusan yang akan diambil. Asumsi-asumsi ataupun prasangka, bukan merupakan landasan untuk mengambil keputusan dalam evaluasi, dan (3) kegiatan tujuan-tujuan tidak pernah evaluasi dalam pendidikan pembelajaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Karena itulah pendekatan goal oriented merupakan pendekatan yang paling sesuai untuk evaluasi pembelajaran (Nursalam; 2012, 11) terlepas dari Adapun bahasan mengenai evaluasi program menurut Fernandes (1984), pemikiran secara serius tentang evaluasi program dimulai sekitar delapan puluh tahun. Sejak tahun 1979-an telah terjadi perkembangan sehubungan dengan konsep-konsep yang berkenaan dengan evaluasi program misalnya Ralph Tyler (1950) yang mengatakan bahwa evaluasi program adalah proses untuk mengetahui apakah tujuan pendidikan sudah dapat terealisasikan. Perkembangan selanjutkan bahwa evaluasi program adalah upaya menyediakan informasi untuk disampaikan kepada pengambil keputusan (Cronbach, 1962) serta definisi oleh The Stanford Evaluation Consortium Group yang menegaskan bahwa meskipun evaluator menyediakan informasi, evaluator bukanlah pengambil keputusan tentang suatu program (Cronbach, 1982). Menurut Joint Commite yang dikutip oleh Brinkerhof (1986: xv) bahwa evaluasi program adalah aktivitas investigasi yang sistematis tentang sesuatu yang berharga dan bernilai dari suatu obyek. Selanjutnya menurut McNamara bahwa evaluasi program mengumpulkan informasi tentang suatu program atau beberapa aspek dari suatu program guna membuat keputusan penting tentang program tersebut (2008: 3). Keputusan-keputusan yang diambil dijadikan sebagai indikator penilaian kinerja atau assessment performance pada setiap tahapan evaluasi dalam tiga kategori yaitu rendah, moderat dan tinggi (Issac and Michael, 1982: 22). Dari pernyataan di atas dapat dipahami bahwa evaluasi program merupakan suatu proses menyediakan informasi yang dapat dijadikan sebagai pertimbangan untuk menentukan tujuan yang hendak dicapai, 3
desain, implementasi dan dampak untuk membantu membuat keputusan, membantu pertanggung jawaban dan meningkatkan pemahaman terhadap fenomena. juga merupakan proses yang sistematis dan berkelanjutan untuk mengumpulkan, mendeskripsikan, menginterpretasikan dan menyajikan informasi untuk dapat digunakan sebagai dasar membuat keputusan, menyusun kebijakan maupun menyusun program selanjutnya. Ada tiga pengertian penting dan perlu ditekankan dalam menentukan program, yaitu: 1) realisasi atau implementasi suatu kebijakan, 2) terjadi dalam waktu yang relatif lama, bukan kegiatan tunggal tetapi jamak- berkesinambungan, 3) terjadi dalam organisasi yang melibatkan sekelompok orang. Evaluasi program Jelasnya bahwa evaluasi program merupakan suatu proses. Secara eksplisit evaluasi mengacu pada pencapaian tujuan sedangkan secara implisit evaluasi harus membandingkan apa yang telah dicapai dari program dengan apa yang seharusnya dicapai berdasarkan standar yang telah ditetapkan. Dalam konteks pelaksanan program, kriteria yang dimaksud adalah kriteria keberhasilan pelaksanaan dan hal yang dinilai adalah hasil atau prosesnya itu sendiri dalam rangka pengambilan keputusan. Evaluasi dapat digunakan untuk memeriksa tingkat keberhasilan program berkaitan dengan lingkungan program dengan suatu judgement apakah program diteruskan, ditunda, ditingkatkan, dikembangkan, diterima atau ditolak. Jika sudah tercapai bagaimana kualitas pencapaian kegiatan tersebut, jika belum tercapai bagaimanakah dari rencana kegiatan yang telah dibuat yang belum tercapai, apa sebab bagian rencana kegiatan tersebut belum tercapai, adakah faktor lain yang mempengaruhi ketidakberhasilan program tersebut. Purwanto (2012; 17) mengemukakan bahwa ciri-ciri program evaluasi itu yang baik yaitu: 1) Desain atau rancangan program evaluasi individu harus komprehensif, 2) perubahan-perubahan mendasari penilaian pertumbuhan dan perkembangannya, 3) hasil-hasil evaluasi harus disusun dan dikelompok-kelompokkan sedemikian rupa sehingga memudahkan interpretasi yang berarti, 4) program evaluasi haruslah berkesinambungan dan saling berkaitan. tingkah laku Berdasarkan definisi dan pengertian evaluasi program di atas, maka dapat disimpulkan bahwa evaluasi program adalah: 1) suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan dengan sengaja untuk melihat keberhasilan program, 2) mengumpulkan informasi tentang suatu program atau beberapa aspek dari suatu program guna membuat keputusan penting tentang program tersebut, 3) mengetahui seberapa tinggi tingkat keberhasilan dari kegiatan yang direncanakan untuk keputusan-keputusan yang diambil dan 4
dijadikan sebagai indikator-indikator penilaian kinerja pada setiap tahapan evaluasi (Misykat, 2010, Menurut Brinkerhoff (1983:1-6) dalam pelaksanaan evaluasi setidaknya ada 7 elemen yang harus dilakukan yaitu : 1) Fokus pada apa yang akan dievaluasi (Focusing the evaluation), 2) Memiliki rancangan evaluasi (Designing the evaluation), 3) Mengumpulkan informasi (Collecting information), 4) Menganalisis dan menginterpretasikan informasi (Analyzing and interpretion), 5) Membuat laporan (Reporty information), 6) Pengaturan/ pengelolaan evaluasi (Managing evaluation), 7) Evaluasi untuk evaluasi (Evaluaty evaluation). Robert O. Brinkerhoff & Cs., 1983 (Farida; 2000, 3-9) menjelaskan bahwa ada sepuluh pertanyaan yang harus dijawab untuk mengetahui apa yang dimaksud dengan evaluasi yaitu: 1) Apa Arti Evaluasi? 2) Untuk Apa Evaluasi? 3) Apa Objek Evaluasi? 4) Aspek dan Dimensi Objek Apa yang Akan Dievaluasi? 5) Kriteria Apa yang Dipakai untuk Menilai Suatu Objek? 6) Siapa yang Harus Dilayani oleh Evaluasi? 7) Apa Langkah-Langkah dan Prosedur yang Dilakukan dalam Evaluasi? 8) Metode Apa yang Akan Digunakan dalam Evaluasi? 9) Siapa yang Akan Melakukan Evaluasi? 10) Apa Standar untuk Menilai Evaluasi? Kesepuluh pertanyaan tersebut dapat dipakai untuk bermacam-macam tujuan yang secara umum jawaban dari masing-masing pertanyaan- pertanyaan tersebut terkait tentang: 1) definisi/pengertian evaluasi, 2) fungsi evaluasi, 3) tujuan evaluasi, 4) aspek dan dimensi terkait tujuan dan model evaluasi yang digunakan, 5) kriteria terkait tujuan dan fungsi evaluasinya, 6) audiensi atau klien, 7) sesuai persepsi teori yang digunakan dan fungsi evaluasi, 8) sesuai metode yang dipilih, 9) yang memiliki kemampuan sebagai evaluator baik individu maupun tim, dan 10) dilakukan sesuai standar Utility (bermanfaat dan praktis), Accuracy (secara teknik tepat), Feasibility (realistik dan teliti), Proppriety (dilakukan dengan legal dan etik) (Joint Committee, 1981) Namun ada dua jalan dimana kesepuluh pertanyaan tersebut dapat dimanfaatkan, yaitu: 1) digunakan untuk mengatur persepsi Anda sendiri, apa yang Anda maksud dengan evaluasi, dan 2) digunakan untuk memahami apa yang dimaksud dengan evaluasi oleh orang lain (Farida, 2000: 8-9). 5
Ditegaskan pula Fitzpatrick dkk (2004; 4) bahwa untuk mengetahui evaluasi dengan baik perlu dipahami konsep-konsep dasar tentang evaluasi lingkupnya: 1) bagaimana evaluasi didefinisikan, 2) bagaimana yang perbedaan evaluasi formal dan informal, 3) tujuan dasar dan penggunaan jenis evaluasi formal, 4) perbedaan antara jenis-jenis evaluasi, 5) perbedaan antara evaluator internal dan eksternal, dan 6) kepentingan dan keterbatasan- keterbatasan evaluasi. Selain itu terkait pelaksanaan evaluasi program, Ronald G. Schnee (1977 dalam Gilbert Sax, 1975) mengatakan bahwa karena alasan politik dan sosial, evaluator program sering dihadapkan pada dilema pertimbangan etis. Dari hasil penelitiannya Schnee menyimpulkan adanya sebelas isu, yaitu: 1) Otonomi, 2) Hubungan dengan klien, 3) Kenyataan politik dan konteks sosial, 4) Nilai yang dimiliki evaluator, 5) Pemilihan rancangan dan metodologi, 6) Memberikan kesempatan kepada orang lain untuk menelaah (review) rancangan, 7) Kejujuran mengakui keterbatasan dan hambatan, 8) Hasil negatif, 9) Penyebaran hasil, 10) Perlindungan dari pelanggaran, 11) Penolakan terhadap kontrak. B. TUJUAN DAN FUNGSI EVALUASI PROGRAM 1. Tujuan Evaluasi Program Setiap kegiatan yang dilaksanakan mempunyai tujuan tertentu, demikian juga dengan evaluasi. Beberapa pakar evaluasi memberi argumentasi bahwa terdapat beberapa tujuan evaluasi misalnya Talmage (1982) memberi catatan bahwa ada 3 tujuan evaluasi yang paling sering muncul dari berbagai definisi evaluasi, yaitu; a) memberi penilaian terhadap manfaat program, b) membantu pengambilan keputusan bagi kebijakan, dan c) melayani fungsi politik (Fitzpatrick dkk, 2004; 11). Begitupula Mark, Henry dan Julnes (1999) mengemukakan bahwa ada 4 tujuan evaluasi yaitu; a) penilaian manfaat dan kebaikan, b) kekeliruan dan pemenuhan, c) perbaikan program dan organisasi, dan d) pengembangan pengetahuan. Sebagai catatan bahwa kekeliruan dan pemenuhan seringkali terlihat sebagai keberhasilan tujuan dari penilaian manfaat program tetapi karena secara umum kegiatan hanya difokuskan pada pelayanan untuk kecocokan dengan klien. Mark dan dkk tidak melihat hal itu sebagai kontribusi yang efektif untuk pengambilan keputusan bagi keseluruhan manfaat program. Menurut Suharsimi Arikunto (2004 : 13) ada dua tujuan evaluasi yaitu tujuan umum dan tujuan khusus. Tujuan umum diarahkan kepada program secara keseluruhan sedangkan tujuan khusus lebih difokuskan pada masing- masing komponen. Implementasi program harus senantiasa di evaluasi untuk melihat sejauh mana program tersebut telah berhasil mencapai 6
maksud pelaksanaan program yang telah ditetapkan sebelumnya. Tanpa adanya evaluasi, program-program yang berjalan tidak akan dapat dilihat efektivitasnya. Diperolehnya informasi yang akurat dan objektif tentang suatu program adalah salah satu tujuan dilakukannya evaluasi program. Informasi tersebut dapat berupa proses pelaksanaan program, dampak/hasil yang dicapai, efesiensi serta pemanfaatan hasil evaluasi yang difokuskan untuk program itu sendiri, yaitu untuk mengambil keputusan apakah dilanjutkan, diperbaiki atau dihentikan. Selain itu, juga dipergunakan untuk kepentingan penyusunan program berikutnya maupun penyusunan kebijakan yang terkait dengan program. Evaluasi program juga diarahkan pada perolehan rekomendasi sehingga tujuan evaluasi program tidak boleh terlepas dari tujuan program yang akan dievaluasi. Keduanya saling terkait karena tujuan program itu merupakan dasar untuk merumuskan tujuan evaluasi program. Secara singkat dapat dibuat sebuah ketentuan bahwa tujuan evaluasi program harus dirumuskan dengan titik tolak tujuan program yang dievaluasi. Dengan demikian tujuan evaluasi antara lain adalah; 1. Untuk memperoleh dasar bagi pertimbangan akhir suatu periode kerja, apa yang telah dicapai, apa yang belum dicapai, dan apa yang perlu mendapat perhatian khusus, 2. Untuk menjamin cara kerja yang efektif dan efisien yang membawa organisasi pada penggunaan sumber daya yang dimiliki secara efesien dan ekonomis, 3. Untuk memperoleh fakta tentang kesulitan, hambatan, penyimpangan dilihat dari aspek-aspek tertentu. Penting sekali menentukan dan mengetahui apa yang akan dievaluasi. Hal ini akan menolong menentukan apa informasi yang dikumpulkan dan bagaimana menganalisisnya. Hal ini akan membantu pemfokusan evaluasi. Rumusan tujuan yang jelas juga akan menghindari salah tafsir dan kesalahpahaman. Jadi evaluasi hendaknya membantu pengembangan, implementasi, kebutuhan suatu program, perbaikan program, pertanggungjawaban, seleksi, motivasi, menambah pengetahuan dan dukungan dari mereka yang terlibat. 2. Fungsi Evaluasi Program Scriven (1967) orang pertama yang membedakan antara evaluasi formatif dan evaluasi sumatif sebagai fungsi evaluasi yang utama. Pertama, fungsi formatif; evaluasi dipakai untuk perbaikan dan pengembangan kegiatan yang sedang berjalan (program, orang, produk, dan sebagainya). Fokus evaluasi berkisar pada kebutuhan yang dirumuskan yang 7
penekanannya pada usaha memberikan informasi yang dapat berguna bagi perbaikan program. Kedua, fungsi sumatif; evaluasi dipakai untuk pertanggungjawaban, keterangan, seleksi atau lanjutan. Sehingga dilakukan misalnya untuk menilai kegunaan suatu objek dan menilai apakah suatu program akan diteruskan atau dihentikan saja. Kemudian Stufflebeam juga membedakan sesuai di atas yaitu Proactive evaluation untuk melayani pemegang keputusan, dan Retroactive evaluation untuk keperluan pertanggungjawaban. Tabel 1 berikut menunjukkan perbedaan evaluasi formatif dan evaluasi sumatif dari berbagai dimensi (Fitzpatrick dkk, 2004; 20). Tabel 1. Perbedaan Evaluasi Formatif dan Sumatif Dimensi Evaluasi Formatif Evaluasi Sumatif Tujuan Menentukan nilai dan kualitas Menentukan nilai dan kualitas Kegunaan Memperbaiki program Pengambilan keputusan (program yang akan datang) Audensi Manager dan Staff program Administrator, pembuat kebijakan, dan atau komsumen atau agen keuangan pelaku Terutama evaluator internal yang disupport oleh evaluator eksternal Umumnya evaluator eksternal yang disupport oleh evaluator internal Sifat/ciri utama Menyiapkan feedback bagi perbaikan progam Menyiapkan informasi bagi pengambil keputusan apakah program dilanjutkan atau di hentikan Batas disain Apakah informasi ini dibutuhkan? Kapan? Apakah bukti ini dibutuhkan untuk keputusan utama? Tujuan pengumpulan data Diagnostik menghakimi 8
Frekuensi pengumpulan data Sering/berkali-kali jarang Ukuran sampel Kecil Besar Pertanyaan Apa yang dilakukan? Apakah kebutuhan ditingkatkan? Bagaimana itu ditingkatkan? Apakah hasilnya? Dengan siapa? Dibawah kondisi apa? Dengan pelatihan apa? Biaya? Perbedaan evaluasi formatif dan evaluasi sumatif dapat pula dilihat pada rencana evaluasi, jenis metode yang digunakan dan laporan. Pada evaluasi formatif rencana evaluasi lebih bersifat fleksibel, responsif dan interaktif dan menggunakan metode studi kasus, observasi, interview dan eksperimen yang tidak dikontrol. Sedangkan pada evaluasi sumatif rencana evaluasi relatif bersifat fix atau tetap, tidak berkembang dan penggunaan metode eksperimen terkontrol, checklist dan studi kasus (Stufflebeam, 2007; 25). C. Ruang Lingkup Evaluasi Program Evaluasi program memiliki ruang lingkup yang sangat luas dan disesuaikan dengan tujuan dari dilakukannya evaluasi program. Dimulai dari cakupan wilayah yang sangat luas misalnya program berskala internasional, nasional, lokal sampai pada program institusi atau satuan organisasi. Dalam lingkup yang kecil, evaluasi program bahkan sering dilakukan untuk mengevaluasi program pembelajaran di kelas. Terkait dengan penelitian evaluasi yang merupakan salah satu penelitian terapan yang digunakan untuk mengevaluasi implementasi kebijakan, program, dan projek. Penelitian evaluasi kebijakan bertujuan untuk menghasilkan rekomendasi yang menjadi dasar bagi perumusan kebijakan, menunjang implementasi kebijakan, atau untuk mengetahui kinerja dan dampak dari kebijakan. Penelitian evaluasi program berisi kegiatan pengumpulan data dan informasi untuk membuat keputusan tentang program (melanjutkan, memperluas, memperbaiki atau menghentikan) program yang sedang berjalan. Penelitian evaluasi projek dilakukan untuk mengatasi hambatan- hambatan yang dialami dalam pelaksanaan projek supaya projek dapat berjalan efektif dan efisien. Kebijakan, program dan projek disusun berdasarkan hierarki seperti terlihat pada gambar 1.1. 9
Hierarki program yang tercantum pada gambar 1.1 menunjukkan bahwa program merupakan bagian dari kebijakan. Sebagai contoh: pemerintah menetapkan kebijakan wajib belajar pendidikan dasar. Supaya semua penduduk dapat mengakses pendidikan, maka pemerintah membuat beberapa program antara lain program pemberian beasiswa pendidikan untuk masyarakat miskin (bidik misi), pemberian dana BOS, SD-SMP satu atap dan Pendidikan Non Formal (paket A, B dan C). Menurut hierarki konseptual, kebijakan, program dan projek mengandung pengertian sebagai berikut: 10
1 1 G a m b a r 1 . H i e r a r k i P r o g r a m P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o j e k P r o g r a m P r o g r a m P r o g r a m P r o g r a m K e b i j a k a n
Penjelasan; Kebijakan Program: Projek : menggunakan landasan-landasan filosofis, tujuan bersifat mayor, dan dicapai dalam jangka panjang. : kegiatan yang lebih spesifik dan tujuan lebih konkret untuk dicapai setelah program dilaksanakan. : kegiatan sangat spesifik, dirancang oleh individu untuk mendukung aktualisasi kebijakan maupun aktualisasi individu. Penelitian evaluasi program dapat dilakukan dengan berbagai macam metode maka tidak jarang penelitian evaluasi ini juga menggabungkan dua jenis data yaitu data kuantitatif dan data kualitatif. Data kuantitatif digunakan untuk mengambil keputusan yang bebas nilai sedangkan data kualitatif digunakan untuk mengambil keputusan yang memiliki banyak pertimbangan. Penelitian evaluasi program dilakukan dengan tujuan untuk: 1) Menunjukkan sumbangan program tujuan organisasi. Hasil evaluasi ini penting untuk mengembangkan program yang sama di tempat lain. terhadap pencapaian 2) Mengambil keputusan tentang keberlanjutan sebuah program apakah program perlu diteruskan, diperbaiki atau dihentikan. Berdasarkan tujuan tersebut semakin jelas terlihat bahwa program yang telah dirancang dan dilaksanakan perlu dievaluasi tingkat keberhasilannya. Evaluasi dapat dilakukan selama program masih dilaksanakan (formative evaluation) atau sesudah program selesai dilaksanakan (summative evaluation). Formative evaluation penting dilakukan untuk mendiagnosa hambatan- hambatan dan segera mengatasinya supaya pelaksanaan program berikutnya menjadi lebih sukses. Summative evaluation dilakukan untuk mengevaluasi tingkat pencapaian hasil sesuai dengan tujuan program pada seluruh komponen evaluasi program. Menurut Madaus (1986: 25-35) ada 11 model evaluasi program yang terdiri dari lima model berorientasi pada pertanyaan (question) dan enam model berorientasi pada nilai (value). Pendekatan evaluasi yang berorientasi pada pertanyaan menggunakan pertimbangan yang objektif untuk mengambil keputusan. Pengambilan data sampai cara melaporkan hasil evaluasinya menggunakan pendekatan kuantitatif. Pendekatan yang berorientasi pada value menggunakan pertimbangan subjektif untuk mengambil keputusan. Pengambilan data sampai cara melaporkan hasil evaluasinya menggunakan pendekatan kualitatif. Lima model evaluasi yang berorientasi pada pertanyaan adalah: (1) objectives-based studies; (2) accountability studies; (3) 12
experimental research studies; (4) testing program; dan (5) management information system. Enam model evaluasi lain yang berorientasi pada nilai yaitu: (6) accreditation/certification studies; (7) policy studies; (8) decision-oriented studies; (9) consumer-oriented studies; (10) client-centered studies; dan (11) connoisseur-based studies. luas dan bervariasi sehingga pendekatan evaluasi pun terus bertambah. Stuflebeam (1999) telah mengidentifikasi sebanyak 22 model dasar evaluasi program. Stuflebeam mengklasifikasi pendekatan evaluasi menjadi 4 kategori yaitu: pseudo evaluations, approaches, evaluations approaches, dan social agenda-directed (advocacy) approaches. Pseoudo evaluations terdiri dari: (1) public relations-inspired studies; dan (2) politically controlled studies. Qusetions/methods-oriented evaluation approaches terdiri dari 13 pendekatan yaitu: (3) objectives-based studies; dan (4) accountability, particularly payment by result studies; (5) objective testing programs; (6) outcomes monitoring/value-added assessment; (7) performance testing; (8) experimental studies; (9) management information systems; (10) benefit-cost analysis approach; (11) clarification hearing; (12) case study evaluation; (13) criticism and connoisseurship; (14) studies. program evaluation approaches terdiri dari 3 pendekatan yaitu: (16) studies; (17) consumer-oriented studies; (18) accreditation/certification approach. Social agenda-directed (advocacy) approaches terdiri dari: (19) Client-centered studies (or Responsive Evaluation); (20) Constructivist Evaluation; (21) Deliberative democratic evaluation; (22) utilization-focused Evaluation. Pendekatan evaluasi ini perlu diketahui untuk menambah wawasan peneliti bahwa setiap program membutuhkan metode evaluasi yang spesifik sehingga tidak layak menggunakan metode evaluasi yang sama untuk mengevaluasi program yang berbeda. Berdasarkan identifikasi pendekatan di atas, evaluasi yang berorientasi pada pertanyaan dapat digunakan untuk mengevaluasi hasil pembelajaran, melihat akuntabilitas program, penelitian eksperimen, pengujian program baru. Program yang dievaluasi semakin questions/methods-oriented evaluation theory-based evaluation; (15) mixed methods Pendekatan evaluasi yang berorientasi pada nilai digunakan pada akreditasi atau sertifikasi, penelitian kebijakan, pengambilan keputusan, peningkatan kepuasan pelanggan dan sebagainya. Pendekatan evaluasi yang dipaparkan di atas memberi gambaran bahwa evaluasi hasil belajar dan evaluasi kebijakan misalnya membutuhkan pendekatan yang berbeda. Keputusan yang diperoleh dari hasil evaluasi juga memiliki dampak yang berbeda. Keputusan hasil evaluasi yang berorientasi pada nilai memiliki dampak yang lebih luas daripada evaluasi yang berorientasi pada pertanyaan. Batasan ruang lingkup yang diterima evaluator dimunculkan dalam pertanyaan; mengapa evaluasi dilakukan, apa yang akan dicapai, dan apa yang tidak. Apa maksud dan tujuan evaluasi. 13
tentang metodologi evaluasi. Bagaimana program dievaluasi, penting dijelaskan sampai rinci supaya lain. Pemakai tentu ingin kesimpulan diterima dan dipercaya orang mengetahui bagaimana informasi diperoleh. Namun buatlah uraian tentang hal-hal teknik yang komprehensif sedemikian rupa sehingga dapat terbaca dan dimengerti oleh rata-rata pembaca. Selanjutnya diperlukan kejelasan Contoh, semua instrumen agar disediakan, kecuali apabila tes tersebut karena hukum (hak cipta) tak boleh disebarkan. Contoh dapat diletakkan dalam lampiran. Konsep selanjutnya ketika evaluasi direncanakan, dan sebaiknya diberikan kepada orang-orang program, apabila mereka diharapkan terlibat dalam evaluasi dan akan terkena dengan hasil evaluasi tersebut. Mereka harus tahu bagaimana evaluasi dilakukan, karena kalau ada sesuatu yang tidak disetujui harus diketahui sejak semula, sehingga apabila perlu diubah, segera dapat dikerjakan daripada baru tahu sesudah evaluasi tak dapat diubah lagi. Anda harus yakin dari semula orang-orang program setuju bahwa Anda memberikan evaluasi atau pengukuran yang betul (fair) atas program mereka. Berikut pertanyaan-pertanyaan yang diperlukan dari masing-masing aspek penting dari evaluasi program yang dapat memberi batasan yang jelas; Tujuan Evaluasi 1) Siapa yang meminta evaluasi? 2) Apa evaluasi yang dilakukan, formatif atau sumatif? 3) Kalau evaluasi dilakukan untuk audiensi khusus, siapa mereka, apakah mereka karyawan program, legislator, kelompok masyarakat, dewan direksi, atau orang tua? 4) Informasi apa yang diperlukan audiensi? 5) Apakah evaluasi dilakukan untuk pengambilan keputusan? Bila ya, siapa pemegang keputusan ini? Apa hakikat keputusan yang akan diambil? Keputusan mungkin berupa pilihan untuk melanjutkan atau tidak melanjutkan program atau mengubah, dan memperbaiki program seluruh atau bagian-bagian tertentu dari program? 6) Apakah evaluasi bertujuan menjawab pertanyaan penelitian? Kalau ya, nyatakan dalam bab ini. 7) Dimana evaluasi dilakukan? Apakah ada hambatan dari segi waktu atau biaya dalam melakukan evaluasi? Apakah ada isu-isu khusus yang tidak diinginkan atau tidak disetujui evaluatornya? Desain Evaluasi 1) Apakah satu desain evaluasi menjadi dasar bagi semua evaluasi? Adakah desain lain yang ditambahkan? Atau kombinasi antara pendekatan kuantitatif dan kualitatif? 14
2) Mengapa desain ini yang dipilih? 3) Apa keterbatasan desain yang dipakai? 4) Apa kontaminasi dan konfounding yang diperkirakan? 5) Adakah kondisi tertentu menghalangi pemakaian desain yang lebih tepat? 6) Apa alasan yang paling kuat Anda memilih desain dan metode itu? Pengukuran Hasil (Outcome) Bagaimana instrumen atau pendekatan yang dipakai: 1) Apa hasil program, akibat atau kegiatan yang diukur, dijelaskan, atau diobservasi? Apakah hasil atau kegiatan tersebut diterakan dalam tujuan umum, atau, apakah pilihan pengukuran berdasarkan alasan lain? 2) Untuk setiap hasil yang diminati, data apa yang dikumpulkan? Apa instrumen yang dipakai? 3) Apakah instrumen dikembangkan oleh program atau dibeli? Bila dikembangkan bagaimana? Bila dibeli berdasarkan pertimbangan apa? 4) Bagaiman instrumen dites reliabilitas, validitas, ketepatan, dan relevansinya terhadap program? 15
BAB II MODEL-MODEL EVALUASI PROGRAM Evaluasi program mengalami perkembangan yang berarti sejak Ralph Tyler, Scriven, John B. Owen, Lee Cronbach, Daniel Stufflebeam, Marvin Alkin, Malcolm Provus, R. Brinkerhoff dan lainnya. Banyaknya kajian evaluasi program yang membawa implikasi semakin banyaknya model evaluasi yang berbeda cara dan penyajiannya, namun jika ditelusuri semua model bermuara kepada satu tujuan yang sama yaitu menyediakan informasi decision atau keputusan bagi pengambil kebijakan. Dalam melakukan evaluasi, perlu dipertimbangkan model evaluasi yang akan dibuat. Model evaluasi merupakan suatu desain yang dibuat oleh para ahli atau pakar evaluasi. Biasanya model evaluasi ini dibuat berdasarkan kepentingan seseorang, lembaga atau instansi yang ingin mengetahui apakah program yang telah dilaksanakan dapat mencapai hasil yang diharapkan. Model penelitian evaluasi program cukup bervariasi karena setiap peneliti dapat mengembangkan model evaluasi yang sesuai dengan kebutuhannya. Maadaus (1986: 304) mengidentifikasi sembilan model evaluasi berdasarkan tujuannya seperti tertera pada tabel 2. Tabel 2. Model Evaluasi Berdasarkan Tujuan No Nama Tujuan Tokoh 1 Student testing gainby Untuk mengukur kinerja dan siswa, belajar kemajuan banyak dalam digunakan bidang ilmu Psikologi Ralph Tyler, Ben Bloom, Jim Popham, Mal Provus 2 Institusional study by staff self- mengevaluasi Untuk efektivitas kerja karyawan/ staf. Dressel 3 Blue-Ribbon Panel Untuk mengevaluasi kinerja dalam kepemimpinan memberikan pelayanan awal James Conant, Clark Xerr dan David Henry 4 Transaction observation Untuk memahami aktivitas klien dalam mengatasi konflik nilai Smith, Hamilton, Robert Stake Parlett- 5 Management Analysis Untuk rasionalitas meningkatkan Leon Lassinger, Stufflebeam, dan 17
keputusan/kebijakan seorang manajer. oleh Mary Alkin 6 Instructional Research Untuk menghasilkan metode pembelajaran yang efektif melalui penelitian eksperimen Lee Cronbach, Julian Stanley, Don Compbell. 7 Social Analysis Policy pengembangan Untuk kebijakan institusional melalui pengukuran keadaan sosial James Coleman, Cohen, David Carol Weiss, Mostellery 8 Goal-free evaluation pengaruh Untuk menilai program terhadap konsumen Michael Scriven 9 Adversary Evaluation Untuk menetapkan pilihan terbaik di antara beberapa opsi yang tersedia. Tom Owens, Murray Levine, dan Bob Wolfe tabel 2.1 hanya menunjukkan substansi bidang ilmu atau kegiatan yang dievaluasi, namun belum menunjuk pada metode atau cara yang digunakan untuk mengevaluasi. Peneliti atau evaluator masih membutuhkan pengetahuan lain supaya dapat mengevaluasi program, di antaranya pengetahuan tentang informasi dan data apa saja yang perlu dikaji dari sebuah program. Model-model evaluasi yang tercantum pada Philips (1981: 44-50) dalam bukunya yang berjudul Handbook of Training Evaluation and Measurement Methods memberi ilustrasi penerapan tujuh macam model evaluasi program yaitu: 1) Kirkpatrick approach, model ini banyak diterapkan untuk mengevaluasi program pelatihan. Dalam model ini dikembangkan kerangka kerja pengumpulan data penelitian yang secara konseptual mengacu pada tahap-tahap belajar. Konsep tersebut selanjutnya dinamakan empat level evaluasi yang terdiri dari: reaction, learning, behavior, and result. Evaluator behavior kemudian direvisi menjadi transfer. 2) CIPP (Context, Input, Process, and Product) model ini dikembangkan oleh National Study Committee on Evaluation of Phi Delta Kappa. Penggagas model ini adalah Stuflebeam. Menurut klasifikasi model berdasarkan tujuan, model ini termasuk model management analysis yang bertujuan untuk mengevaluasi keputusan/kebijakan seorang manajer. Dalam perkembangan ini banyak digunakan untuk mengevaluasi program pendidikan. Komponen evaluasi product pada program impact, effectiveness, sustainability dan transportability. jangka panjang diperluas lagi menjadi evaluasi lanjut, model lebih 18
3) The Bell System approach. Model ini mirip dengan model evaluasi 4 level dari Kirkpatrick tetapi evaluasi lebih banyak dilakukan pada dampaknya saja. Data evaluasi diklasifikasikan menjadi empat yaitu: reaction outcomes, capability outcomes, application outcomes, dan worth outcomes. 4) The CIRO approach. Model ini mirip dengan CIPP namun evaluasi proses diganti dengan reaksi. CIRO merupakan singkatan dari Context evaluation, Input evaluation, Reaction evaluation dan Outcome evaluation. 5) Saratoga Institute approach. Model evaluasi ini hampir sama dengan model evaluasi 4 level dari Kirkpatrick yang digunakan untuk mengevaluasi program pelatihan. Pengumpulan data evaluasi program diklasifikasikan menjadi 4 macam juga yaitu: training satisfaction, learning change, behavior change, dan organizational change. 6) The IBM approach. Model evaluasi ini hampir sama dengan model evaluasi 4 level dari Kirkpatrick. Data yang dikumpulkan terdiri dari: reaction, testing, application, business results. 7) Xerox approach, model ini agak berbeda dengan model yang lain. Kesamaan terletak pada jumlah klasifikasi data yang digunakan. Xerox approach mengklasifikasikan data evaluasi menjadi 4 macam, yaitu: entry capability, end-of-course performance, mastery job performance, dan organizational performance. Beberapa model evaluasi program yang telah dipaparkan di atas memiliki banyak kesamaan. Pada umumnya perancang model evaluasi menyusun model evaluasinya sesuai dengan alur sistem yaitu terdiri dari input-proses-output. Pada elemen input digunakan beberapa istilah yang memiliki makna serupa yaitu antecedent dan entry capability. Pada elemen proses digunakan istilah operation, transaction, process. Sedangkan pada elemen output digunakan istilah result, product, dan outcome. Tiap-tiap model evaluasi mempunyai keunggulan dan kelemahan. Satu model evaluasi tidak akan cocok untuk diterapkan pada semua program. Model evaluasi 4 level sangat spesifik untuk mengevaluasi program pelatihan. Model evaluasi CIPP cocok digunakan untuk mengevaluasi program pendidikan. Untuk memperoleh model evaluasi baru yang lebih komplit, pada umumnya evaluator mengkombinasikan satu model evaluasi dengan model evaluasi lainnya. Dalam buku ini diberikan contoh penerapan evaluasi program menggunakan 4 level dan CIPP. Berikut akan diuraikan model-model evaluasi program yang populer dan banyak dipakai sebagai pedoman kerja pelaksanaan evaluasi program antara lain; A. Model Evaluasi CIPP (Context, Input, Process, Product) Dalam bidang pendidikan, Stufflebeam (1973) memfokuskan evaluasi menjadi empat aspek, yaitu; 1) Context, 2) Input, 3) Process, dan 4) Product. 19
Model evaluasi ini merupakan model yang paling banyak dikenal dan diterapkan oleh para evaluator. Model CIPP (Context, Input, Process, and Product) dikembangkan oleh National Study Committee on Evaluation of Phi Delta Kappa yang dipimpin oleh Stufflebeam dan kawan-kawan (1967) di Ohio State University. Model evaluasi CIPP yang adalah sebuah pendekatan evaluasi yang berorientasi pada pengambil keputusan (a decision oriented evaluation approach structured) untuk memberikan bantuan kepada administrator atau leader pengambil keputusan. Stufflebeam mengemukakan bahwa hasil evaluasi akan memberikan alternatif pemecahan masalah bagi para pengambil keputusan (Stufflebeam & Shinkfield, 1985) Menurut klasifikasi model berdasarkan tujuan, model ini termasuk model management untuk mengevaluasi keputusan/kebijakan seorang manajer. Dalam perkembangan lebih lanjut, model ini banyak digunakan untuk mengevaluasi program pendidikan. Komponen evaluasi product pada program jangka panjang diperluas lagi menjadi evaluasi transportability impact, (Mulyatingsih, 2012; 114). analysis yang bertujuan effectiveness, sustainability dan Menurut Issac dan Michael (1983; 6) model evaluasi CIPP konsisten dengan definisi evaluasi program pendidikan yang diajukan oleh joint committee bahwa evaluasi adalah merupakan proses yang menggambarkan, memberlakukan dan menyiapkan informasi yang diperlukan sebagai alternatif-alternatif bagi keputusan penilaian. Definisi ini menggabungkan 3 poin utama yaitu; Pertama, bahwa evaluasi adalah berkelanjutan, proses yang sistematik, kedua, prosesnya mencakup 3 langkah penting; 1) menyatakan pertanyaan-pertanyaan yang menuntut jawaban dan memperoleh informasi khusus, 2) memperoleh data yang relevan, 3) menyiapkan informasi sebagai hasil evaluasi guna pengambilan keputusan. Ketiga, Dukungan terhadap proses evaluasi bagi pembuatan keputusan dari pilihan yang ada dari berbagai alternatif dan tindak lanjut dari konsekuensi suatu keputusan. Issac dan Michael (1983; 6) menjelaskan lebih lanjut bahwa pada model CIPP terdapat 4 tipe dari suatu keputusan; 1) Planning decisions, yang mempengaruhi tujuan dan sasaran. 2) Structuring decisions, yang merupakan desain prosedural dan strategi 3) optimal untuk peningkatan sasaran yang berasal dari planning decisions, Implementing peningkatan/perbaikan program. decisions, yang menghasilkan keputusan 4) Recycling decisions, yang menentukan apakah program dilanjutkan, dirubah, atau dihentikan. 20 bagi
Model ini bertitik tolak pada pandangan bahwa keberhasilan program pendidikan dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti: karakteristik peserta didik dan lingkungan, tujuan program dan peralatan yang digunakan, prosedur dan mekanisme pelaksanaan program itu sendiri. Evaluasi model ini bermaksud membandingkan kinerja dari berbagai dimensi program dengan sejumlah kriteria tertentu, untuk akhirnya sampai pada deskripsi dan judgment mengenai kekuatan dan kelemahan program yang dievaluasi. Stufflebeam melihat tujuan evaluasi sebagai: 1) Penetapan dan penyediaan informasi yang bermanfaat untuk menilai keputusan alternatif, 2) Membantu audience untuk menilai dan mengembangkan manfaat program pendidikan atau obyek, dan 3) Membantu pengembangan kebijakan dan program. CIPP yang merupakan sebuah singkatan huruf awal dari empat aspek evaluasi, yaitu; 1) Context evaluation : evaluasi terhadap konteks, 2) Input evaluation : evaluasi terhadap masukan, 3) Process evaluation : evaluasi terhadap proses, dan 4) Product evaluation : evaluasi terhadap hasil. Keempat aspek tersebut merupakan sasaran evaluasi, yang tidak lain adalah komponen dari proses sebuah program kegiatan. Dengan kata lain, model CIPP adalah model evaluasi yang memandang program yang dievaluasi sebagai sebuah sistem (perhatikan gambar 2). Gambar 2. Model Evaluasi CIPP 21
Evaluasi konteks membantu merencanakan keputusan, menentukan kebutuhan yang akan dicapai oleh program, dan merumuskan tujuan program. Evaluasi input menolong mengatur keputusan, menentukan sumber- sumber yang ada, alternatif apa yang diambil, apa rencana dan strategi untuk mencapai kebutuhan, bagaimana prosedur kerja untuk mencapainya. Evaluasi proses diarahkan pada seberapa jauh kegiatan yang dilaksanakan di dalam program sudah terlaksana sesuai dengan rencana. Evaluasi produk adalah hasil yang dicapai, apa yang dilakukan setelah program berjalan dan apa keputusan selanjutnya dan komponen produk setara dengan outcomes. Adapun Tabel 3 berikut menunjukkan empat aspek Model Evaluasi CIPP (context, input, process and product) yang membantu pengambil keputusan untuk menjawab empat pertanyaan dasar mengenai; 1) Apa yang harus dilakukan (What should we do); mengumpulkan dan menganalisa needs assessment data untuk menentukan tujuan, prioritas dan sasaran. 2) Bagaimana kita melaksanakannya (How should we do it?); sumber daya dan langkah-langkah yang diperlukan untuk mencapai sasaran dan tujuan dan mungkin meliputi identifikasi program eksternal dan material dalam mengumpulkan informasi. 3) Apakah dikerjakan sesuai rencana (Are we doing it as planned?); Ini menyediakan pengambil-keputusan informasi tentang seberapa baik program diterapkan. Dengan secara terus-menerus monitoring program, pengambil keputusan mempelajari seberapa baik pelaksanaan telah sesuai petunjuk dan rencana, konflik yang timbul, dukungan staf dan moral, kekuatan dan kelemahan material, dan permasalahan penganggaran. 4) Apakah berhasil (Did it work?); dengan mengukur outcome dan membandingkannya pada hasil yang diharapkan, pengambil keputusan menjadi lebih mampu memutuskan jika program harus dilanjutkan, dimodifikasi, atau dihentikan sama sekali. Tabel 3. Aspek Evaluasi Model CIPP Aspect evaluation of Type of decision Kind answered of question Context evaluation Planning decisions What should we do? Input evaluation Structuring decisions How should we do it? 22
Process evaluation Implementing decisions Are we doing it as planned? And if not, why not? Product evaluation Recycling decisions Did it work? Sumber : The CIPP approach to evaluation (Bernadette Robinson, 2002) Penjelasan atas masing-masing aspek dalam model evaluasi CIPP adalah sebagai berikut: 1. Evaluasi Konteks Evaluasi Konteks diartikan sebagai situasi atau latar belakang yang mempengaruhi jenis-jenis tujuan dan kebutuhan yang akan dicapai program. Evaluasi konteks ini membantu merencanakan keputusan, menentukan kebutuhan yang akan dicapai oleh program, dan merumuskan tujuan program, seperti; kebijakan departemen atau unit kerja yang bersangkutan, sasaran yang ingin dicapai oleh unit kerja dalam kurun waktu tertentu, masalah ketenagaan yang dihadapi dalam unit kerja yang bersangkutan, dan sebagainya. Artinya evaluasi konteks menilai kebutuhan, permasalahan, aset, dan peluang untuk membantu pembuat keputusan menetapkan tujuan dan prioritas serta membantu stakeholder menilai tujuan, prioritas, dan hasil Konteks dalam sistem setara dengan tujuan pada program yang akan dievaluasi. Orientasi utama dari evaluasi konteks adalah mengidentifikasi latar belakang perlunya mengadakan perubahan atau munculnya program dari beberapa subjek yang terlibat dalam pengambilan keputusan. Informasi yang digali antara lain apakah keputusan pencetusan ide program yang diambil sudah lembaga untuk melaksanakannya. Evaluasi konteks juga dilakukan untuk menguji apakah tujuan dan prioritas program telah dirancang berdasarkan analisis kebutuhan. sesuai dengan kebutuhan dan potensi Tahap awal dari siklus pengembangan program yang baik adalah menganalisis kebutuhan perlunya sebuah program baru ditetapkan. Analisis kebutuhan sering dilakukan dengan menggunakan analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunity, dan Threats). S-W merupakan analisis lingkungan internal (ALI) yang dilakukan dengan cara mengidentifikasi kekuatan (S) dan kelemahan (W) yang dimiliki lembaga untuk memilih dan melaksanakan program yang tepat. O-T merupakan analisis lingkungan eksternal (ALE) dilakukan dengan cara mengidentifikasi peluang (O) dan tantangan (T) yang dihadapi lembaga apabila memilih dan melaksanakan program baru. Informasi yang dibutuhkan dalam evaluasi konteks dapat diperoleh dari berbagai sumber data. Sumber data pertama adalah menelusuri hasil analisis SWOT dari dokumen usulan program. Untuk melengkapi informasi konteks 23
dapat pula dilakukan wawancara tentang latar belakang penyusunan program dengan pemimpin program dan pengguna program. Sebagaimana yang dikemukakan Sarah McCann dalam Arikunto (2004) bahwa evaluasi konteks meliputi penggambaran latar belakang program yang dievaluasi, memberikan tujuan program dan analisis kebutuhan dari suatu sistem, menentukan sasaran program, dan menentukan sejauh mana tawaran ini cukup responsif terhadap kebutuhan yang sudah diidentifikasi. Dijelaskan pula bahwa evaluasi konteks mencakup analisis masalah yang berkaitan dengan lingkungan program atau kondisi obyektif yang akan dilaksanakan. Berisi tentang analisis kekuatan dan kelemahan obyek tertentu (Eko Putro Widoyoko: 2010). Sehingga penilaian konteks dilakukan untuk A , dirumuskan dalam program benar- ? Dengan demikian evaluasi konteks adalah upaya untuk menggambarkan dan merinci lingkungan, kebutuhan yang tidak terpenuhi, populasi dan sampel yang dilayani dan tujuan proyek. Evaluasi konteks dimulai dengan melakukan analisis konseptual dalam mengidentifikasikan dan merumuskan domain yang akan dinilai dan kemudian diikuti dengan analisis empiris tentang aspek-aspek yang dinilai: melalui survey, tes dan sebagainya. Pada bagian berikutnya melibatkan kedua cara tersebut (analisis konseptual dan analisis empiris) dalam rangka menemukan masalah utama dalam aspek yang dinilai. Ilustrasi konteks atau latar belakang pengambilan keputusan penetapan sebuah program menuntun evaluator untuk melakukan evaluasi dengan cara mengecek kembali apakah program telah dibuat sesuai dengan prosedur kerja yang benar. Untuk menggali informasi tersebut, evaluator dapat menyusun rambu-rambu kegiatan evaluator yang perlu dilaksanakan dalam mengevaluasi konteks. Berikut ini diberikan beberapa contoh kegiatan evaluator dalam melakukan evaluasi konteks, yaitu: 1) Mencatat visi, misi, tujuan, sasaran dan prioritas program. 2) Mendiagnosis masalah yang menyebabkan munculnya kebutuhan. 3) Menganalisis apakah tujuan yang diusulkan telah mencukupi untuk memenuhi kebutuhan atau mengatasi masalah yang ingin di atasi. 4) Mengidentifikasi potensi dan peluang yang ada untuk memenuhi kebutuhan dari beberapa alternatif program yang dapat dipilih. 5) Mengumpulkan informasi latar belakang kebutuhan dan potensi yang dimiliki untuk memenuhi kebutuhan dari dokumen yang dapat dipercaya. 24
6) Mewawancarai pemimpin program untuk mendiskusikan prediksi beberapa masalah yang akan dihadapi jika program dilaksanakan pada masa yang akan datang. Keputusan hasil evaluasi konteks dapat digunakan oleh penyelenggara program untuk : 1) Memilih program dari beberapa alternatif program yang mungkin untuk dipilih 2) Memperbaiki tujuan program yang dapat menjamin program dapat memenuhi kebutuhan 3) Membantu menilai efektivitas dan signifikansi program. Keputusan diambil dengan cara mengecek kembali apakah tujuan sudah sesuai dengan kebutuhan, sesuai dengan masalah yang dipecahkan atau sudah memanfaatkan kesempatan yang ada. 2. Evaluasi Masukan (Input) Tahap kedua dari model CIPP adalah evaluasi masukan. Tujuan utama evaluasi ini adalah untuk mengaitkan tujuan, konteks, input, proses dengan hasil program. Evaluasi ini juga untuk menentukan kesesuaian lingkungan dalam membantu pencapaian tujuan dan objectif program. Disamping itu, evaluasi ini dibuat untuk memperbaiki program bukan untuk membuktikan suatu kebenaran (The purpose of evaluation is not to prove but to Improve, Stufflebeam, 1997 dalam Arikunto 2004). Evaluasi input dilakukan untuk mengidentifikasi dan menilai kapabilitas sumberdaya bahan, alat, manusia, dan biaya (material, machine, man money) untuk melaksanakan program yang telah dipilih. Evaluasi dilakukan dengan cara membandingkan apakah strategi pemecahan masalah dan perancangan tahap-tahap kegiatan sudah relevan, layak dan ekonomis sesuai dengan sumber daya yang dimiliki. Misalnya dengan mengidentifikasi: 1) kesesuaian antara rencana kerja dengan biaya dan waktu yang tersedia; 2) kapabilitas sumber daya manusia untuk melaksanakan program; 3) ketersediaan bahan dan alat untuk melaksanakan program. Evaluasi input bertujuan untuk menyediakan informasi yang dapat membantu memilih dan membuat program yang dapat membawa perubahan yang diperlukan berdasarkan sumber daya yang dimiliki. Evaluasi dilakukan dengan cara menelusuri kembali usaha-usaha yang akan sukses, gagal atau tidak efisien untuk dilaksanakan. Untuk dapat melakukan evaluasi input, evaluator perlu memiliki pengetahuan tentang kriteria program yang baik supaya dapat mengambil keputusan apakah program sudah direncanakan sesuai dengan kriteria. Program yang baik dirancang berdasarkan analisis lingkungan eksternal (peluang dan tantangan) serta analisis lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan). 25
Berikut ini diberikan beberapa contoh kegiatan evaluator dalam melakukan evaluasi input, yaitu: 1) Mengidentifikasi dan menelusuri luaran program yang akan dievaluasi. 2) Menilai fisibilitas strategi usulan program berdasarkan sumber daya manusia, material, machine dan money. 3) Menilai fisibilitas jadwal rencana kerja. 4) Menilai kecukupan biaya untuk melaksanakan program. 5) Menilai kesesuaian strategi program berdasarkan kriteria dari berbagai kajian literatur dan standar input. 6) Menilai peluang penggabungan beberapa program yang ditemukan dari program lain yang telah sukses dilaksanakan. 7) Mendiskusikan temuan evaluasi input untuk memberi umpan balik pada kegiatan workshop. Keputusan hasil evaluasi input dapat digunakan untuk memperbaiki pelaksanaan program, mengoptimalkan sumber daya yang dimiliki supaya dapat mencapai hasil yang terbaik; memodifikasi input sesuai dengan kriteria yang dituntut dalam pelaksanaan program. Sebagai contoh misalnya: program SBI menurut guru yang mahir mengajar dengan menggunakan dua bahasa pengantar (bilingual). Sementara ini belum ada guru yang memenuhi kriteria tersebut, sehingga input harus dimodifikasi dengan merekrut guru baru sebagai pendamping (atau penerjemah). Model evaluasi ini meliputi kegiatan pendeskripsian masukan dan sumber daya program, perkiraan untung rugi, dan melihat alternatif prosedur dan strategi apa yang perlu disarankan dan dipertimbangkan (Guba & Stufflebeam, 1970). Singkatnya, input merupakan model yang digunakan untuk menentukan bagaimana cara agar penggunaan sumber daya yang ada bisa mencapai tujuan serta secara esensial memberikan informasi tentang apakah perlu mencari bantuan dari pihak lain atau tidak. Aspek input juga membantu menentukan prosedur dan desain untuk mengimplementasikan program. Evaluasi masukan boleh mempertimbangkan sumber tertentu apabila sumber-sumber tersebut terlalu mahal untuk dibeli atau tidak tersedia dan dipihak lain ada alternatif yang dapat digunakan untuk mencapai tujuan program. Demikian juga menyangkut personil-personil yang dapat melaksanakan program dan diperhitungkan sebagai sumber. Evaluasi masukan membutuhkan evaluator yang memiliki pengetahuan luas tentang berbagai kemungkinan sumber dan strategi. Menurut Stufflebeam pertanyaan yang berkenaan dengan masukan mengarah pada pemecah masalah yang mendorong terselenggaranya program yang bersangkutan. Menurut Stufflebeam pertanyaan yang berkenaan dengan masukan mengaral pada "pemecahan masalah" yang mendorong diselenggarakannya 26
progran yang bersangkutan. Misalnya pada evaluasi kurikulum, pertanyaan yang diajukan antara lain : 1. Apakah proses metode belajar mengajar yang diberikan memberikan dampak jelas pada perkembangan peserta didik? 2. Bagaimana reaksi peserta didik terhadap metode pembelajaran yang diberikan? Evaluasi input adalah sarana, modal, bahan atau sumber-sumber yang ada, alternative apa yang diambil, bagaimana prosedur kerja untuk mencapainya. Komponen input setara dengan perencanaan 3. Evaluasi Proses Evaluasi proses dalam model CIPP diarahkan pada seberapa jauh kegiatan yang dilaksanakan sudah terlaksana sesuai dengan rencana. Evaluasi proses dalam model CIPP menunjuk pada "apa" (what) kegiatan yang dilakukan dalam program, "siapa" (who) orang yang ditunjuk sebagai penanggung jawab program, "kapan" (when) kegiatan akan selesai. strategi dan penggunaan sarana/modal, bahan didalam kegiatan nyata di lapangan, untuk membantu mengimplementasikan keputusan. Sampai sejauh mana rencana telah diterapkan? Apa yang harus direvisi? Begitu pertanyaan tersebut terjawab, prosedur dapat dimonitor, dikontrol, dan diperbaiki dan komponen proses setara dengan pelaksanaan. Evaluasi proses adalah pelaksanaan Dengan pengertian lain bahwa evaluasi proses digunakan untuk mendeteksi atau memprediksi rancangan implementasi selama tahap implementasi, menyediakan informasi untuk keputusan program dan sebagai rekaman atau arsip prosedur yang telah terjadi. Evaluasi proses meliputi koleksi data penilaian yang telah ditentukan dan diterapkan dalam praktik pelaksanaan program. Pada dasarnya evaluasi proses untuk mengetahui sampai sejauh mana rencana telah diterapkan dan komponen apa yang perlu diperbaiki. rancangan prosedur atau Tugas lain dari penilaian proses adalah melihat catatan kejadian-kejadian yang muncul selama program berlangsung dari waktu ke waktu. Catatan- catatan semacam itu barangkali akan sangat berguna dalam menentukan kelemahan dan kekuatan atau faktor pendukung serta faktor penghambat program. Suatu program yang baik (yang pantas untuk dinilai) tentu sudah dirancang mengenai siapa yang diberi tanggung jawab dalam pembagian, apa bentuk kegiatannya, dan bila mana kegiatan tersebut sudah terlaksana. Evaluasi proses bertujuan untuk mengidentifikasi atau memprediksi hambatan-hambatan dalam pelaksanaan kegiatan atau implementasi program. Evaluasi dilakukan dengan mencatat atau mendokumentasikan setiap kejadian dalam pelaksanaan kegiatan yang berpotensi menghambat dan menimbulkan kesulitan yang tidak diharapkan, menemukan informasi 27
khusus yang berada diluar rencana; menilai dan menjelaskan proses secara aktual. Selama evaluasi proses, evaluator dituntut berinteraksi dengan staf pelaksana program secara terus menerus. Contoh kegiatan yang perlu dilakukan evaluator pada saat evaluasi proses yaitu: 1) menggerakkan anggota tim evaluasi untuk memonitor, mengobservasi, mendokumentasikan kejadian-kejadian dan membuat laporan kemajuan implementasi program secara periodik. 2) berkolaborasi dengan staf pelaksana program untuk merekam kejadian, masalah, biaya dan alokasi waktu yang telah digunakan selama pelaksanaan program. 3) mewawancarai pengguna program, pemimpin program, dan staf untuk menggali informasi tentang penilaian mereka terhadap kemajuan program secara periodik. 4) memperbarui profil program yang mempunyai kemungkinan untuk berubah secara terus menerus. secara periodik menulis laporan temuan pada evaluasi proses dalam bentuk draft laporan. 4) memperbarui profil program yang mempunyai kemungkinan untuk berubah secara terus menerus. secara periodik menulis laporan temuan pada evaluasi proses dalam bentuk draft laporan. 6) menyajikan dan mendiskusikan hasil evaluasi proses dalam kegiatan workshop pemberian umpan balik. finalisasi masing-masing laporan evaluasi proses Hasil evaluasi proses dapat dimanfaatkan untuk: 6) menyajikan dan mendiskusikan hasil evaluasi proses dalam kegiatan workshop pemberian umpan balik. finalisasi masing-masing laporan evaluasi proses Hasil evaluasi proses dapat dimanfaatkan untuk: 1) memberi umpan balik kepada manajer atau staf untuk melihat kegiatan yang tidak efisien dalam penggunaan jadwal dan sumber-sumber input (material, machine, man, money). 2) memberi petunjuk untuk memperbaiki rencana apabila tidak semua rencana dapat memberi keuntungan. 3) menyediakan informasi penting untuk mengambil keputusan apakah program tetap dilaksanakan, diberhentikan atau diperbaiki. Stufflebeam (dalam Arikunto, 2004), mengusulkan pertanyaan untuk proses antara lain sebagai berikut: 1) Apakah pelaksanaan program sesuai dengan jadwal. 2) Apakah yang terlibat dalam pelaksanaan program akan sanggup menangani kegiatan selama program berlangsung ? 3) Apakah sarana dan prasarana yang disediakan dimanfaatkan secara maksimal? 4) Hambatan-hambatan apa saja yang dijumpai selama pelaksanaan program? 28
4) Evaluasi pada produk atau hasil adalah untuk mengukur, menginterpretasikan dan memutuskan hasil yang telah dicapai oleh program yaitu apakah telah dapat memenuhi kebutuhan sesuai dengan tujuan yang diharapkan atau belum. Evaluasi produk juga sering dilakukan untuk mengukur dampak jangka panjang yaitu dampak program yang diharapkan/tidak diharapkan atau dampak positif dan negatif. Tujuan utama evaluasi produk Evaluasi produk dilakukan dengan menggunakan pengukuran- pengukuran secara kuantitatif maupun kualitatif. Evaluasi produk dapat dimulai dengan mengukur kinerja sasaran program menggunakan beberapa alat pengukur kinerja. Hasil evaluasi dibandingkan dengan kriteria/standar produk atau tujuan program yang telah ditetapkan sebelumnya. Hasil evaluasi produk dapat dimanfaatkan untuk: 1) Memberi umpan balik tentang hasil yang telah dicapai program apabila program akan dilaksanakan lagi. 2) Menjadi dasar untuk menentukan dimana letak kesuksesan program yang dapat dilanjutkan, diulang atau diperluas ke wilayah lain. 3) Memodifikasi program supaya dapat melayani semua sasaran pengguna program dengan lebih efektif. 4) Melaporkan kejadian khusus yang ditemukan atau catatan-catatan penting sebagai bahan pertimbangan dalam perancangan program lain yang akan menggunakan strategi yang sama. 5) Membantu pengembang program lain untuk memutuskan kebijakan yang serupa. 6) Memutuskan apakah menerima, mengubah, mengakhiri program dengan menggunakan kriteria-kriteria yang berhubungan langsung dengan tujuan. Stufflebeam (2007) mengembangkan evaluasi produk menjadi empat komponen yaitu impact, effectiveness, sustainability dan transportability. Evaluasi impact dilakukan untuk menilai kemampuan sebuah program dalam mencapai target sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan. Evaluasi efektivitas digunakan untuk mencatat dan menilai keberartian program dalam mencapai hasil yang berkualitas. Evaluasi keberlanjutan (sustainability) dilakukan untuk menilai kesuksesan program dalam memberi kontribusi kepada institusi sehingga memiliki peluang untuk dilanjutkan pada waktu yang lain. Evaluasi transpotablity dilakukan untuk menilai luaran program yang telah sukses untuk diadaptasi dan diterapkan pada program lain (ini merupakan komponen pilihan pada evaluasi CIPP). Berikut ini diberikan contoh kegiatan yang dapat dilakukan oleh evaluator pada masing-masing komponen evaluasi produk. Contoh ini hanya untuk memberi gambaran proses evaluasi sehingga pembaca masih perlu menyesuaikan kegiatan dengan program yang dievaluasi. 29
Impact 1) Membuat catatan/rekaman kesesuaian program pelayanan yang telah dilaksanakan dan tujuan yang ingin dicapai. 2) Mendokumentasi hasil pengukuran produk seperti prestasi, kuantitas dan kualitas produk yang telah dicapai. 3) Mengamati perubahan yang terjadi sebagai akibat pelaksanaan program. 4) Mewawancarai pengguna evaluasi tentang perspektif mereka terhadap pengaruh program kepada masyarakat. 5) Menggunakan informasi yang ditemukan untuk memperbarui program secara periodik. Effectiveness 1) Menilai dampak/efek positif dan negatif, diharapkan atau tidak diharapkan oleh sasaran yang telah memanfaatkan program. 2) Mendalami kasus-kasus khusus untuk mengetahui fisibilitas program dalam menghasilkan luaran yang berkualitas. 3) Mempelajari apakah program telah mampu meningkatkan kualitas kerja bagi sasarannya, meningkatkan kualitas lingkungan kerja dan lingkungan masyarakatnya. 4) Membandingkan hasil yang telah dicapai dengan hasil yang telah dicapai oleh program lain. Apabila hasil yang telah dicapai lebih baik dari program lain maka program dapat dinyatakan lebih efektif. Sustainability 1) Mewawancarai pemimpin program, staf pelaksana dan pengguna terhadap program untuk mengetahui pertimbangan mereka keberlanjutan program yang telah sukses dilaksanakan. 2) Melihat kembali efektivitas biaya dalam memenuhi kebutuhan program sehingga dapat dipertimbangkan apakah program layak untuk dilanjutkan kembali. 3) Membuat rencana baru da menguji fisibilitasnya bila akan dilanjutkan. 4) Menilai program-program yang diperkirakan akan sukses untuk dilanjutkan. 5) Melaporkan hasil temuan sustainability evaluation. Transportability 1) Menganjurkan staf pelaksana program untuk mengidentifikasi lembaga lain yang berpotensi untuk mengadopsi program. 2) Memilih lembaga lain yang berpotensi menggunakan program. 30
3) Melihat kembali deskripsi program dan ringkasan temuan hasil evaluasi untuk direkomendasikan kepada pengguna lain. 4) Memberi pertimbangan untuk memilih program yang sesuai dengan kondisi bagi pengembang program yang baru. 5) Mempertimbangkan kualitas, program untuk diterapkan kembali. 5) Mempertimbangkan kualitas, program untuk diterapkan kembali. 6) Melaporkan dimana mereka dapat menggunakan atau semua atau sebagian program saja. 7) Mengunjungi dan menilai adaptasi program di lembaga lain. 8) Melengkapi laporan transportability dan mendiskusikannya untuk memperoleh umpan balik. Dengan demikian evaluasi produk diarahkan pada hal-hal yang menunjukkan perubahan yang terjadi pada masukan mentah. Pertanyaan- pertanyaan yang bisa diajukan antara lain: 1) Apakah tujuan-tujuan yang ditetapkan sudah tercapai? 2) Apakah kebutuhan peserta didik sudah dapat dipenuhi selama proses belajar mengajar? Penilaian yang dilakukan oleh penilai dalam mengukur keberhasilan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Pengukuran tujuan tersebut dikembangkan dan diadministrasikan. Data yang dihasilkan dan sangat berguna bagi administrator dalam menentukan apakah program diteruskan, dimodifikasi atau dihentikan. Evaluasi hasil berfungsi membantu penanggung jawab program dalam mengambil keputusan: meneruskan, memodifikasi, atau menghentikan program. Evaluasi hasil memerlukan perbandingan antara hasil program dengan tujuan yang telah ditetapkan. Hasil yang dinilai dapat berupa skor tes, data observasi, diagam data. Kelebihan dan Kelemahan Model CIPP Seperti layaknya suatu pendekatan dalam ilmu sosial, CIPP memiliki beberapa kelebihan dan kelemahan : 1) Keunggulan model CIPP CIPP memiliki pendekatan yang holistik dalam evaluasi, bertujuan memberikan gambaran yang sangat detail dan luas terhadap suatu proyek, mulai dari konteksnya hingga saat proses implementasi. CIPP memiliki potensi untuk bergerak di wilayah evaluasi formative dan summative. Sehingga sama baiknya dalam membantu melakukan perbaikan selama program berjalan, maupun memberikan informasi final. 2) Kelemahan model CIPP terlalu mementingkan bagaimana proses seharusnya daripada kenyataan di lapangan, Kesannya terlalu top down dengan sifat manajerial dalam pendekatannya Cenderung fokus 31
pada rational managemen ketimbang mengakui kompleksitas realitas empiris. Selanjutnya Gambar 3 berikut mengilustrasikan elemen dasar dari Model CIPP dalam lingkaran konsentris dan menggambarkan pentingnya nilai inti yang ditetapkan sebagai pusat evaluasi. Lingkaran dalam menunjukkan nilai-nilai inti yang harus didefinisikan dan digunakan untuk mendasari evaluasi yang dilakukan (Stufflebeam, 2007; 333). Model evaluasi CIPP dilakukan secara komprehensif untuk memahami aktivitas-aktivitas program mulai dari munculnya ide program sampai pada hasil yang dicapai setelah program dilaksanakan. tiga Gambar 3. Elemen-Elemen Dasar Model CIPP Secara horizontal, kerangka kerja sistem dapat diilustrasikan pada gambar 2.2 yang menunjukkan bahwa input akan diproses untuk menjadi output. Sumber-sumber input yang diproses menjadi output antara lain terdiri dari material flow, personnel flow, machine flow dan money flow. Model evaluasi CIPP mengikuti aliran atau perubahan input bahan, alat, biaya dan orang yang menjalankan kegiatan untuk menjadi produk secara komprehensif. Selama proses berlangsung, evaluasi CIPP sudah dapat dilakukan (Mulyatiningsih, 2012; 122) 32
3 3 G a m b a r 4 . K e r a n g k a K e r j a S i s t e m T r a n s p o r t a b i l i t y M o n e y S u s t a i n a b i l i t y M a c h n e i M e t h o d E f f e c t i v e n e s s M a n I m p a c t M a t e r i a l P r o d u c t : p u t p u t I n P r o c e s s O u t
Evaluasi CIPP dikenal dengan nama evaluasi formatif. Komponen evaluasi formatif sama dengan evaluasi sumatif namun tujuan evaluasi berbeda. Evaluasi formatif bertujuan untuk pengambilan keputusan dan perbaikan program sedangkan evaluasi sumatif bertujuan untuk menilai akuntabilitas program. Perbandingan data dan informasi yang digali pada evaluasi formatif dan evaluasi sumatif dapat disimak pada tabel 4. Tabel 4. Komponen Formative dan Summative Evaluation pada CIPP Komponen Formative Summative Konteks Petunjuk untuk memilih tujuan dan menetapkan prioritas program Mencatat tujuan dan dasar pemilihan tujuan kemudian mencocokkan dengan kebutuhan, kesempatan dan yang permasalahan dievaluasi Input Petunjuk untuk memilih strategi program Input untuk merancang prosedur strategi dalam Mencatat telah rancangan disusun dan alasan-alasan memilih alternatif strategi mencatat tersebut sumberdaya kesesuaian material, man, machine and money. yang Proses Petunjuk implementasi Mencatat senyatanya proses yang Product Petunjuk pemberhentian, melanjutkan, memodifikasi atau memperluas program di tempat lain. untuk Mencatat hasil-hasil yang dan dicapai telah merekomendasi proses pengambilan keputusan selanjutnya Berdasarkan perbandingan data dan informasi yang digali pada tiap-tiap komponen evaluasi menunjukkan bahwa meskipun komponen evaluasi tersebut sama, namun informasi dan data yang digali pada tiap-tiap komponen evaluasi tidak sama tergantung pada tujuan evaluasi. Hal ini menunjukkan bahwa model evaluasi CIPP masih dapat digunakan secara luas pada program-program lain dengan mengikuti alur pemikiran yang sama. Cara mengevaluasi dituntun dari tahap-tahap kegiatan 34
yang dilaksanakan. Agar lebih memahami isi tiap-tiap komponen evaluasi, berikut ini dipaparkan data dan informasi yang perlu digali dan dilaporkan. Tabel 5. Rangkuman Kegiatan Evaluasi CIPP Komponen Kegiatan Evaluasi Konteks Menelusuri hasil analisis kebutuhan melalui latar belakang penyusunan program. Mengkaji kesesuaian tujuan program dengan masalah yang akan dipecahkan atau kebutuhan yang akan dipenuhi Input Mengkaji dilaksanakan Menggali potensi sumberdaya (man, money, material dan machine) yang mendukung program fisibilitas atau kelayakan program untuk Proses Mengamati kesesuaian implementasi program dengan rencana, kepuasan subjek yang terlibat dalam pelaksanaan program Mencatat penyimpangan rencana untuk memberi saran- saran perbaikan Menilai proses secara keseluruhan Produk Menelusur pengaruh (yang diharapkan/tidak diharapkan, positif/negatif) program jangka menengah atau jangka panjang Menilai ketercapaian masing-masing tujuan Menilai kualitas hasil kerja/produk Metode Pengumpulan Data dan Sumber Data Dengan melihat variasi jenis data yang dikumpulkan pada setiap komponen evaluasi, menunjukkan bahwa evaluasi program menggunakan CIPP memerlukan penggabungan beberapa jenis metode dan alat pengumpul data. Evaluator harus pandai merancang alat pengumpul data, peka terhadap situasi yang dapat menambah infomasi, dan mampu mendalami masalah yang sedang dievaluasi. Kegiatan evaluasi yang terangkum pada tabel 5.4 dapat memberi petunjuk tentang jenis data, metode dan alat pengumpul data yang layak digunakan. Jenis data evaluasi program lebih banyak menggunakan data kualitatif dan cara pemerolehannya tidak memerlukan alat ukur yang rumit. Data dapat diperoleh dari dokumen usulan program, dokumen rencana program, dokumen sumberdaya (man, money, machine, material) yang terlibat 35
dalam pelaksanaan program, dokumen hasil yang telah dicapai program. Informasi lain yang mendukung dapat diperoleh melalui wawancara dengan pemimpin program, staf pelaksana, sasaran yang memanfaatkan program dan pengguna yang memanfaatkan dampak program. Subjek dan sumber data penelitian dalam model evaluasi CIPP secara otomatis diambil dari subjek yang terlibat dalam pelaksanaan program. Metode Analisis Data Analisis data evaluasi CIPP dilakukan sesuai dengan jenis data yang diperoleh. Secara umum, data kaulitatif dianalisis secara deskriptif kualitatif yang diurutkan sesuai dengan komponen evaluasi konteks, input, proses dan produk. Apabila terdapat data kuantitatif hasil pengukuran produk, data cukup dianalisis dengan cara deskriptif kuantitatif. Cara Pengambilan Keputusan Penelitian evaluasi bertujuan untuk menghasilkan data dan informasi yang dapat dimanfaatkan untuk pengambilan keputusan: perbaikan, keberlanjutan, perluasan dan penghentian program yang telah dilaksanakan. Proses pengambilan keputusan dilakukan dengan membandingkan temuan/fakta yang terdapat pada konteks, input, proses dan produk dengan standar atau kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya. Evaluator dapat memperoleh standar dari rancangan program, standar dari program lain yang sejenis atau standar absolut yang telah ditetapkan pemerintah sebelumnya. Apabila evaluator tidak menemukan standar, maka dia dapat mengembangkan standar sendiri pada saat merancang instrumen. B. Evaluasi Model Stake (Sae Ceace Mde) Stake (1967), analisis proses evaluasi yang dikemukakannya membawa dampak yang cukup besar dalam bidang ini dan meletakkan dasar yang sederhana namun merupakan konsep yang cukup kuat untuk perkembangan yang lebih jauh dalam bidang evaluasi. Stake menekankan adanya dua dasar kegiatan dalam evaluasi ialah Description dan judgement dan membedakan adanya tiga tahap dalam program pendidikan, yaitu: Antecedents (Context), Transaction (Process), dan Outcomes (Output). Stake menyatakan bahwa apabila menilai suatu program pendidikan, maka harus melakukan perbandingan yang relatif antara satu program dengan (masukan), transaction (proses) dan outcomes (hasil) data dibandingkan tidak hanya untuk menentukan apakah ada perbedaan antara tujuan dengan keadaan yang sebenarnya, tetapi juga dibandingkan dengan standar yang absolut untuk menilai manfaat program (Farida Yusuf Tayibnapis, 2000:22). yang lainnya. Dalam model ini antencedent Stake mengidentifikasi 3 (tiga) tahap dari evaluasi program pendidikan dan faktor yang mempengaruhinya yaitu: 36
1) Masukan (Antecedents phase); sebelum program diimplementasikan: Kondisi/kejadian apa yang ada sebelum implementasi program? Apakah kondisi/kejadian ini akan mempengaruhi program? 2) Proses (Transactions phase); pelaksanaan program: Apakah yang sebenarnya terjadi selama program dilaksanakan? Apakah program yang sedang dilaksanakan itu sesuai dengan rencana program? 3) Hasil (Outcomes phase), mengetahui akibat emplementasi pada akhir program. Apakah program itu dilaksanakan sesuai dengan yang diharapkan? Apakah klien menunjukkan perilaku pada level yang tinggi disbanding dengan pada saat mereka berada sebelum program dilaksanakan? Setiap tahapan tersebut dibagi menjadi dua bagian yaitu description (deskripsi) dan judgment (penilaian). Model Stake akan dapat memberikan gambaran pelaksanaan program secara mendalam dan mendetail. Oleh karena itu persepsi orang-orang yang terlibat dalam sistem pendidikan seperti perilaku guru, peran kepala sekolah, perilaku siswa dan situasi proses belajar mengajar di sekolah adalah kenyataan yang harus diperhatikan. Stake mengatakan bahwa apabila kita menilai suatu program pendidikan kita, melakukan perbandingan yang relatif antara satu program dengan yang lain, atau perbandingan absolut (satu program dengan standard). Penekanan yang umum atau hal yang penting dalam model ini ialah bahwa evaluator yang membuat penilaian tentang program yang dievaluasi. Stake mengatakan bahwa description di satu pihak berbeda dengan judgement atau menilai. Dalam model ini, antecedents (masukan), transaction (proses), dan outcomes (hasil) data dibandingkan tidak hanya untuk menentukan apakah ada perbedaan juga dibandingkan dengan standar yang absolut, untuk menilai manfaat program. Stake mengatakan bahwa tak ada penelitian dapat diandalkan apabila tidak dinilai. tujuan dengan keadaaan yang sebenarnya, tetapi C. Evaluasi Program Model 4 Level Kirkpatrick salah seorang ahli evaluasi program pelatihan dalam bidang pengembangan sumber daya manusia (SDM). Model evaluasi yang dikembangkan oleh Kirkpatrick dikenal dengan istilah Kirkpatrick Four Levels Evaluation Model. Evaluasi terhadap efektivitas program pelatihan (training) menurut Kirkpatrick (1998) dalam Eko Putro Widoko (2010) mencakup empat level evaluasi, yaitu: level 1 reaction, level 2 learning, level 3 behavior, dan level 4 result. level digunakan untuk mengevaluasi program pelatihan. Model evaluasi ini dikembangkan oleh Donald Kirkpatrick yang pernah menjabat sebagai direktur American Society for Training and Development Model evaluasi 4 37
(ASTD). Ide-ide Kirkpatrick pertama kali muncul tahun 1959 pada jurnal Training and Development. Model evaluasi 4 level ini kemudian diterbitkan dalam buku Evaluating Training Program pada tahun 1975. Model evaluasi diangkat dari teori evaluasi belajar yang terdiri dari 4 leval yaitu: raection, learning, behavior and result. Tahap-tahap evaluasi dilakukan secara berurutan sesuai alur belajar yang dialami seseorang. Pada tahun 1994, Kirkpatrick merevisi tahap learning menjadi transfer. Gambar 5. Evaluasi Program Model 4 Level Komponen Evaluasi Hal-hal penting diukur pada setiap tahap atau level evaluasi Kirkpatrick antara lain: a. Reaction (Reaksi) Tahap pertama evaluasi dimulai dengan mengambil data reaksi peserta terhadap program pelatihan. Reaksi dapat diukur dari apa yang dipikirkan oleh peserta, tingkat kepuasan peserta terhadap pelayanan dan keinginan- keinginan yang belum dapat dipenuhi oleh penyelenggara program. Reaksi yang diberikan peserta dapat bersifat negatif dan positif. Reaksi negatif dapat memberi umpan balik untuk memperbaiki program yang diselenggarakan. Reaksi positif sangat mendukung keterlaksanaan program karena program yang diterima dengan perasaan senang lebih mudah untuk mencapai keberhasilan karena peserta termotivasi untuk mengikuti program pelatihan dan mau berusaha meraih standar keberhasilan yang ditetapkan sampai tuntas. Mengevaluasi terhadap reaksi peserta training berarti mengukur kepuasan peserta. Program training dianggap efektif apabila proses training dirasa menyenangkan dan memuaskan bagi peserta training, sehingga mereka tertarik dan termotivasi untuk belajar dan berlatih. Dengan kata lain peserta training akan termotivasi apabila proses training berjalan secara memuaskan bagi peserta yang pada akhirnya akan memunculkan reaksi dari 38
peserta yang menyenangkan. Sebaliknya apabila peserta tidak merasa puas terhadap proses training yang diikutinya mereka tidak akan termotivasi untuk mengikuti training. P (2009) the interest, attention and motivation of the participants are critical to the success of any training program, people learn better when they react positively to the learning environment. D keberhasilan proses kegiatan training tidak terlepas dari minat, perhatian, dan motivasi peserta pelatihan dalam mengikuti jalannya kegiatan pembelajaran. Orang akan belajar lebih baik manakala mereka memberi reaksi positif terhadap lingkungan belajar. Kepuasan peserta dapat dikaji dari beberapa aspek, yaitu materi yang diberikan, fasilitas yang tersedia, strategi penyampaian materi yang digunakan oleh instruktur, media pembelajaran yang tersedia, waktu pelaksanaan pembelajaran dilaksanakan. Mengukur reaksi dapat dilakukan denganreaction sheet dalam bentuk angket sehingga lebih mudah dan lebih efektif. b. Learning (Belajar) pembelajaran, hingga gedung tempat Learning atau belajar memiliki pengertian yang sangat luas. Dalam kegiatan pelatihan, belajar dapat diukur dari semua perubahan yang terjadi sebagai akibat kegiatan pelatihan. Untuk mengetahui adanya perubahan maka perlu dilakukan pengukuran sebelum dan sesudah pelatihan. Aspek yang diukur meliputi pengetahuan, sikap dan keterampilan yang sesuai dengan tujuan program pelatihan. Setiap program pelatihan perlu merumuskan tujuan-tujuan atau kompetensi yang diharapkan dimiliki oleh peserta setelah mengikuti program pelatihan. Perumusan tujuan membantu fasilitator program untuk mengevaluasi kemajuan belajar (learning) peserta program pelatihan. Ada tiga hal yang dapat diajarkan dalam prgram training, yaitu pengetahuan, sikap maupun keterampilan. Peserta training dikatakan telah belajar apabila pada dirinya telah mengalami perubahan sikap, perbaikan pengetahuan maupun peningkatan keterampilan. Oleh karena itu untuk mengukur efektivitas program training maka ketiga aspek tersebut perlu untuk diukur. Tanpa adanya perubahan sikap, peningkatan pengetahuan atau keterampilan pada peserta training maka program dapat dikatakan gagal. Penilaian learning evaluating ini ada yang menyebut dengan penilaian hasil (output) belajar. Mengukur hasil belajar lebih sulit dan memakan waktu dibandingkan dengan mengukur reaksi. Mengukur reaksi dapat dilakukan dengan reaction sheet dalam bentuk angket sehingga lebih mudah dan lebih efektif. Menurut Kirkpatrick (1998: 40), untuk menilai hasil belajar dapat dilakukan dengan kelompok pembanding. Kelompok yang ikut pelatihan 39
dan kelompok yang tidak ikut pelatihan diperbandingkan perkembangannya dalam periode waktu juga dilakukan dengan tertentu. Dapat membandingkan hasil pretest dengan posttest, tes tertulis maupun tes kinerja (performance test). c. Behavior (Perilaku) Evaluasi pada level ke 3 (evaluasi tingkah laku) ini berbeda dengan evaluasi terhadap sikap pada level ke 2. Penilaian sikap pada evaluasi level 2 difokuskan pada perubahan sikap yang terjadi pada saat kegiatan pembelajaran dilakukan sehingga lebih bersifat internal, sedangkan penilaian tingkah laku difokuskan pada perubahan tingkah laku peserta setelah selesai mengikuti pembelajaran. Sehingga penilaian tingkah laku ini lebih bersifat eksternal. Karena yang dinilai adalah perubahan perilaku setelah mengikuti kegiatan pembelajaran dan kembali ke lingkungan mereka maka evaluasi level 3 ini dapat disebut sebagai evaluasi terhadap outcomesdari kegiatan pelatihan. Evaluasi perilaku dapat dilakukan dengan membandingkan perilaku kelompok kontrol dengan perilaku peserta training, atau dengan membandingkan perilaku sebelum dan sesudah mengikuti training maupun dengan mengadakan survei atau interview dengan pelatih, atasan maupun bawahan peserta training setelah mereka kembali ketempat kerja. Pengukuran perilaku hanya dapat dilakukan apabila peserta memiliki reaksi positif terhadap program dan tugas-tugas belajar telah dapat diselesaikan. Oleh sebab itu, evaluator perlu memperhatikan level evaluasi sebelumnya. Evaluasi perilaku menjadi kurang efektif apabila dilakukan kepada peserta yang kurang berminat terhadap program pelatihan dan tidak mampu mengikuti program pelatihan sampai tuntas. Hasil evaluasi perilaku akan bias apabila diperoleh dari peserta yang tidak mengikuti program sampai tuntas Kirkpatrick menyarankan untuk melihat beberapa kondisi yang dibutuhkan dalam mengukur perubahan perilaku, yaitu: 1) Peserta yang dilatih memiliki keinginan untuk berubah. 2) Peserta yang dilatih tahu apa yang harus dilakukan dan bagaimana cara melakukannya. 3) Peserta yang dilatih memiliki iklim kerja yang baik. Lingkungan kerja mendukung peserta program pelatihan untuk menerapkan hasil-hasil pelatihan sehingga akan terjadi perubahan perilaku. 4) Peserta yang dilatih mendapat penghargaan setelah melakukan perubahan perilaku. Program pelatihan biasanya hanya dapat mengukur kondisi yang berkaitan dengan faktor internal peserta yaitu kondisi pertama dan kedua. Kondisi ke tiga dan ke empat dipengaruhi oleh faktor eksternal peserta program pelatihan sehingga hasilnya sangat tergantung pada lingkungan kerja masing-masing. Pelatihan dapat menghasilkan sikap positif yaitu 40
peserta ingin menerapkan pengetahuan dan keterampilan yang diperoleh dari pelatihan namun demikian tidak semua keinginan peserta dapat diwujudkan apabila kondisi lingkungan tidak mendukung. Namun demikian, kondisi ke empat, yaitu penghargaan masih dapat diukur karena penghargaan dapat diperoleh secara intrinsik dan ekstrinsik. Penghargaan intrinsik meliputi perasaan puas, kebanggaan, prestasi, dan perubahan perilaku positif lainnya. Penghargaan ekstrinsik diperoleh ketika seseorang mendapat hadiah dari atasan, mendapat pengakuan dari orang lain, mendapat penghargaan uang seperti tambahan gaji dan bonus. d. Result (Hasil) Evaluasi hasil dalam level ke 4 ini difokuskan pada hasil akhir (final result) yang terjadi karena siswa telah mengikuti suatu program pembelajaran. Termasuk dalam kategori hasil akhir dari suatu program pembelajaran diantaranya adalah peningkatan hasil belajar, peningkatan pengetahuan, dan peningkatan keterampilan (skills). Beberapa program mempunyai tujuan meningkatkan moral kerja maupun membangun teamwork (kerjasama tim) yang lebih baik. Dengan kata lain adalah evaluasi terhadap impact program (pengaruh program). Tidak semua pengaruh dari sebuah program dapat diukur dan juga membutuhkan waktu yang cukup lama. Oleh karena itu evaluasi level 4 ini lebih sulit di bandingkan dengan evaluasi pada level-level sebelumnya. Evaluasi hasil akhir ini dapat dilakukan dengan membandingkan kelompok kontrol dengan kelompok peserta pembelajaran, mengukur kemampuan siswa sebelum dan setelah mengikuti pembelajaran apakah ada peningkatan atau tidak (Kirkpatrick, 1998: 61). Dibandingkan dengan model evaluasi yang lain, model ini memiliki beberapa kelebihan yaitu: 1) lebih komprehensif, karena mencakup had skill dan soft skill. 2) objek evaluasi tidak hanya hasil belajar semata tapi juga mencakup proses, output dan outcomes. 3) mudah untuk diterapkan. Selain kelebihan tersebut model ini juga memiliki beberapa keterbatasan, antara lain: 1) kurang memperhatikan input. 2) untuk mengukur impactsulit dilakukan karena selain sulit tolok ukurnya juga sudah di luar jangkauan guru maupun sekolah. Evaluasi hasil dilakukan setelah program pelatihan kembali ke lingkungan kerjanya masing-masing. Hasil yang dimaksud disini adalah hasil akhir yang merupakan dampak program pelatihan bagi peserta. Hasil akhir dapat berupa peningkatan produksi, perbaikan kualitas, penurunan biaya produksi, penurunan kecelakaan kerja, penurunan kegagalan produk dan peningkatan keuntungan. Hasil akhir ini hanya diukur dari objek yang kasat mata atau dapat dilihat. Hasil yang tidak kasat mata seperti peningkatan kemampuan memimpin, peningkatan motivasi kerja, 41
manajemen waktu lebih efisien, pemberdayaan, efektivitas keputusan, dan peningkatan moral yang dikenal dengan istilah dampak non-finansial sulit diukur dan kemungkinan tidak hanya dipengaruhi oleh program pelatihan saja. Setiap program pelatihan dan level evaluasi membutuhkan cara dan alat pengumpulan data penelitian yang berbeda-beda. Disini tidak mungkin diberi satu contoh cara pengumpulan data penelitian yang dapat diterapkan untuk semua program pelatihan. semua program pelatihan dapat menggunakan indikator yang sama, namun pada level yang lain sangat tergantung pada tujuan dan materi pelatihan yang diberikan. Matriks data pada Model Evaluasi 4 Level dapat dilihat pada tabel berikut: Pada level evaluasi reaksi, Tabel 6. Contoh Matriks Data pada Model Evaluasi 4 Level Level Kisi-kisi Evaluasi Reaksi Substansi yang diukur: 1) Materi pelatihan, relevan dengan kebutuhan 2) Kompetensi instruktur/fasilitator pelatihan 3) Fasilitas menunjang kelancaran pelatihan 4) Pembagian waktu pelatihan proporsional 5) Penggunaan waktu efisien dan efektif 6) Saran untuk memperbaiki program Cara pengukuran: Menggunakan kuesioner yang dibagikan setelah pelatihan selesai dilaksanakan. Learning Substansi yang diukur: 1) Kompetensi peserta (pengetahuan, dan sikap sesudah mengikuti keterampilan) pelatihan. sebelum dan 2) Partisipasi (kehadiran dan keaktifan) peserta selama pelaksanaan pelatihan. 3) Pengukuran dapat dilakukan melalui pretest dan posttest atau membandingkan hasil pretest dan posttest tersebut dengan kelompok kontrol yang tidak mendapat program pelatihan. 4) Pengukuran dilakukan dengan tes tertulis dan tes unjuk kerja (praktik). Selam tes unjuk kerja diamati sikap dan keterampilan. 5) Materi pengukuran sesuai dengan tujuan pelatihan atau kompetensi yang dilatihkan. 42
Behavior Result Substansi yang diukur: 1) Perubahan kepribadian yang dilatihkan misalnya kedisiplinan, sikap kerja, motivasi, pengendalian emosi, dsb. 2) Kompetensi sosial yang dilatihkan seperti kemampuan kerjasama dalam tim. Komunikasi interpersonal yang dilatihkan seperti sopan santun dalam berbicara dan bergaul dengan teman, atasan, atau bawahan. Persyaratan kondisi 1) Perubahan perilaku setelah peserta kembali ke pekerjaannya dapat terjadi apabila peserta mendapat kesempatan untuk menerapkannya. 2) Perubahan perilaku dapat terjadi apabila peserta merencanakan untuk menggunakan perilaku yang baru dengan senang hati. Cara pengukuran: 1) Memberi jeda waktu dan kesempatan agar terjadi perubahan pada peserta. 2) Mengevaluasi perilaku sebelum dan sesudah pelatihan. 3) Melakukan survei atau wawancara kepada alumni program pelatihan, supervisor, teman sejawat untuk menilai perubahan perilaku alumni program pelatihan setelah mereka kembali ke lingkungan kerja masing- masing. Substansi yang diukur: 1) Peningkatan keuntungan, kuantitas dan kualitas kerja yang merupakan dampak program pelatihan. 2) Penurunan biaya produksi, penurunan kecelakaan kerja, dan penurunan kegagalan produk. seperti 3) Dampak peningkatan kemampuan memimpin, peningkatan motivasi kerja, manajemen waktu, pemberdayaan sumber-sumber, efektivitas keputusan, dan peningkatan moral. Dampak non finansial tidak murni dipengaruhi oleh program pelatihan. Cara pengukuran: 1) Evaluasi hasil dilakukan setelah peserta pelatihan kembali ke lingkungan kerjanya masing-masing (tracer non finansial 43
study) 2) Evaluasi hasil dapat menggunakan dokumen hasil kerja yang telah dicapai, kuesioner atau daftar cek sesuai dengan substansi yang hendak diukur. D. Evaluasi Model Brinkerhoff Brinkerhoff & Cs. (1983) mengemukakan tiga golongan evaluasi yang disusun berdasarkan penggabungan elemen-elemen yang sama, seperti evaluator-evaluator lain, namun dalam komposisi dan versi mereka sendiri sebagai berikut: 1. Fixed vs Emergent Evaluation Design. Desain evaluasi fixed (tatap) harus direncanakan dan disusun secara sistematik-terstruktur sebelum program dilaksanakan. Meskipun demikian, desain fixed dapat juga disesuikan dengan kebutuhan yang sewaktu-waktu dapat berubah. Desani evaluasi ini dikembangkan berdasarkan tujuan program, kemudian disusun pertanyaan-pertanyaan untuk mengumpulkan berbagai informasi yang diperoleh dari sumber-sumber tertentu. Begitu juga dengan model analisis yang akan digunakan harus dibuat sebelum program dilaksanakan. Kegiatan-kegiatan evaluasi yang dilakukan dalam desain fixed ini, antara lain menyusun pertanyaan-pertanyaan, menyusun dan menyiapkan instrumen, menganalisis hasil evaluasi, dan melaporkan hasil evaluasi secara formal kepada pihak-pihak yang bekepentingan. Untuk mengumpulkan data dalam desain ini dapat digunakan berbagai teknik, seperti tes, observasi, wawancara, kuesioner, dan skala penilaian. 2. Formative vs Summative Evaluation. Evaluasi formatif berfungsi untuk memperbaiki kurikulum dan pembelajaran, sedangkan evaluasi sumatif berfungsi untuk melihat kemanfaatan kurikulum dan pembelajaran secara menyeluruh. Artinya, jika hasil kurikulum dan pembelajaran memang bermanfaat bagi semua pihak yang terkait (terutama peserta didik) maka kurikulum dan pembelajaran dapat dihentikan. 3. Desain Eskprimental Dan Desain Quasi Eskprimental Vs Natural Inquiry Desain eksperimental banyak menggunakan pendekatan kuantitatif, random sampling, memberikan perlakuan, dan mengukur dampak. Tujuannya adalah untuk menilai manfaat hasil percobaan program pembelajaran. Untuk itu, perlu dilakukan manipulasi terhadap lingkungan dan pemilihan strategi yang dianggap pantas. Jika prosesnya sudah terjadi, evaluator cukup melihat dokumen-dokumen sejarah atau menganalisis hasil tes. Jika prosesnya sedang terjadi, evaluator dapat melakukan pengamatan 44
atau wawancara dengan orang-orang yang terlibat. Untuk itu, kriteria internal dan eksternal sangat diperlukan. Selain berbagai model tersebut, Nana Sudjana dan Ibrahim (2004: 234) berdasarkan mengelompokkan model-model evaluasi perkembangannya menjadi 4 kelompok yaitu: 4. Measurement Model pendidikan Model ini dipandang sebagai model tertua di dalam sejarah evaluasi dan telah banyak dikenal di dalam proses evaluasi pendidikan. Tokoh-tokoh evaluasi yang dipandang sebagai pengembang model ini adalah R. Thorndike dan R.L. Ebel. Sesuai dengan namanya, model ini sangat menitikberatkan peranan kegiatan pengukuran di dalam melaksanakan proses evaluasi. Pengukuran dipandang sebagai suatu kegiatan yang ilmiah dan dapat diterapkan dalam berbagai bidang persoalan termasuk ke dalamnya bidang pendidikan. Dari uraian di atas dapat disimpulkan, bahwa menurut model ini, evaluasi pendidikan pada dasarnya tidak lain adalah pengukuran terhadap berbagai aspek tingkah laku dengan tujuan untuk melihat perbedaan- perbedaan individual atau kelompok, yang hasilnya diperlukan dalam rangka seleksi, bimbingan, dan perencanaan pendidikan bagi para siswa di sekolah. Yang djadikan objek dari kegiatan evaluasi model ini adalah tingkah laku, terutama tingkah laku siswa. Aspek tingkah laku siswa yang dinilai di sini mencakup kemampuan hasil belajar, kemampuan pembawaan, minat, sikap, dan juga aspek-aspek kepribadian siswa. Dengan kata lain, objek evaluasi di sini mencakup baik aspek kognitif maupun dengan kegiatan evaluasi pendidikan di sekolah, model ini menitikberatkan pada pengukuran terhadap hasil belajar yang dicapai siswa pada masing-masing bidang pelajaran dengan menggunakan tes. 5. Congruence Model Model kedua ini dapat dipandang sebagai reaksi terhadap model yang pertama. Tokoh-tokoh evaluasi yang merupakan pengembang model ini antara lain adalah Raph W. Tyler, John B. Carroll, dan Lee J. Cronbach. Menurut model ini, evaluasi itu tidak lain adalah usaha untuk memeriksa persesuaian (congruence) antara tujuan-tujuan pendidikan yang diinginkan dan hasil belajar yang telah dicapai. Berhubung tujuan-tujuan pendidikan menyangkut perubahan-perubahan tingkah laku yang diinginkan pada diri anak didik, maka evaluasi yang dinginkan itu telah terjadi. Hasil evaluasi yang diperoleh berguna bagi kepentingan menyempurnakan sistem bimbingan siswa dan untuk memberikan informasi kepada pihak-pihak di luar pendidikan mengenai hasil-hasil yang telah dicapai. 45
Objek evaluasi dalam model ini adalah tingkah laku siswa. Secara lebih khusus, yang dinilai di sini adalah perubahan tingkah laku yang diinginkan yang diperhatikan oleh siswa pada akhir kegiatan pendidikan. Tingkah laku hasil belajar ini tidak hanya terbatas pada aspek pengetahuan, melainkan juga mencakup aspek keterampilan dan sikap, sebagai hasil dari proses pendidikan. 6. Educational System Evaluation Model Model ketiga yang ini merupakan reaksi terhadap kedua model terdahulu. Tokoh-tokoh evaluasi yang dipandang sebagai pengembang dari model yang ketiga ini antara lain adalah Daniel L. Stufflebeam, Michael Scriven, Robert E. Stake dan Malcolm M. Provus. Model ini bertitik tolak dari pandangan, bahwa keberhasilan dari suatu sistem pendidikan dipengaruhi oleh berbagai faktor. Evaluasi menurut model ini dimaksudkan untuk membandingkan performance dari berbagai dimensi sistem yang sedang dikembangkan dengan sejumlah kriteria tertentu, untuk akhirnya sampai pada suatu deskripsi dan judgement mengenai sistem yang dinilai tersebut. 7. Illuminative Model Model yang keempat ini dikembangkan sebagai reaksi terhadap dua model evaluasi yang pertama, yaitumeasurement dan congruence. Model ini dikembangkan terutama di Inggris dan banyak dikaitkan dengan pendekatan dalam bidang antropologi. Salah seorang tokoh yang paling menonjol dalam usahanya mengembangkan model ini adalah Malcolm Parlett. Tujuan evaluasi menurut model yang keempat ini adalah mengadakan studi yang cermat terhadap sistem yang bersangkutan. Hasil evaluasi yang dilaporkan lebih bersifat deskripsi dan interpretasi, bukan pengukuran dan prediksi. Oleh karena itu dalam pelaksanaan evaluasi, model yang keempat ini lebih banyak menekankan pada penggunaan Judgement. fungsi evaluasi juga memandang Model ini sebagai bahan rangka sedang atau input untuk kepentingan pengambilan keputusan dalam penyesuaian-penyesuaian dan penyempurnaan yang dikembangkan. sistem 46
BAB III METODE PENELITIAN EVALUASI PROGRAM Penelitian ilmiah diartikan sebagai suatu proses pengumpulan dan analisis data yang dilakukan secara sistematis dan logis untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu. Terdapat banyak persamaan antara penelitian dengan evaluasi. Pendekatan, instrumen, dan langkah-langkah yang digunakannya pun bisa sama. Keduanya dimulai dari menentukan sasaran (variable), membuat kisi- instrumen, mengumpulkan data, analisis data, dan kisi, menyusun pengambilan kesimpulan. Yang membedakan adalah langkah akhirnya. Jika kesimpulan penelitian diikuti dengan saran maka evaluasi program selalu harus mengarah pada pengambilan keputusan, sehingga harus diakhiri dengan rekomendasi kepada pengambil keputusan seperti gambar berikut. Terkadang, penelitian dan evaluasi juga digabung menjadi satu frase, penelitian evaluasi. Sebagaimana disampaikan oleh Sudharsono (1994: 3) penelitian evaluasi mengandung makna pengumpulan informasi tentang hasil yang telah dicapai oleh sebuah program yang dilaksanakan secara sistematik dengan menggunakan metodologi ilmiah sehingga darinya dapat dihasilkan data yang akurat dan obyektif. Menurut Suharsimi Arikunto (2007: 222) penelitian evaluasi dapat diartikan suatu proses yang dilakukan dalam rangka menentukan kebijakan dengan terlebih dahulu mempertimbangkan nilai-nilai positif dan keuntungan suatu program, serta mempertimbangkan proses serta teknik yang telah digunakan untuk melakukan suatu penelitian. Penelitian evaluasi merupakan suatu prosedur ilmiah yang sistematis yang dilakukan untuk mengukur hasil program atau proyek (efektivitas suatu program) sesuai dengan tujuan yang direncanakan atau tidak, dengan cara mengumpulkan, menganalisis dan mengkaji pelaksaaan program yang dilakukan secara objektif. Kemudian merumuskan dan menentukan kebijakan dengan terlebih dahulu mempertimbangkan nilai-nilai positif dan keuntungan suatu program. Michael Scriven (dalam Arikunto, 2007: 222-223) mengemukakan bahwa secara garis besar fungsi penelitian evaluasi dapat dibedakan menjadi dua yakni: Evaluasi formatif difungsikan sebagai pengumpulan data pada waktu pendidikan masih berlangsung. Data hasil evaluasi ini dapat digunakan untuk (to form) dan memodifikasi program kegiatan. Jika pada pertengahan kegiatan sudah diketahui hal-hal apa yang negatif dan para pengambil keputusan sudah dapat menentukan sikap tentang kegiatan yang 47
sedang berlangsung maka terjadinya pemborosan yang mungkin akan terjadi, dapat dicegah. Evaluasi sumatif dilangsungkan jika program kegiatan sudah betul-betul selesai dilaksanakan. Evaluasi sumatif dilaksanakan untuk menentukan sejauh mana sesuatu program mempunyai nilai kemanfaatan, terutama jika dibandingkan dengan pelaksanaan program-program yang lain. Penilaian sumatif bermanfaat datanya bagi para pendidik yang akan mengadopsi program yang dievaluasi berkenaan dengan hasil, program atau prosedur. Sedangkan menurut Tayipnapis (1989: 3) evaluasi dapat mempunyai dua kegunaan, yaitu fungsi formatif dan fungsi sumatif. Fungsi formatif, evaluasi digunakan untuk perbaikan dan pengembangan kegiatan yang sedang berjalan (program, orang, produk, dsb). Fungsi sumatif, evaluasi digunakan untuk pertanggungjawaban, keterangan, seleksi atau lanjutan. Jadi evaluasi hendaknya membantu pengembangan, implementasi, kebutuhan suatu program, perbaikan program, pertanggungjawaban, seleksi, motivasi, menambah pengetahuan dan dukungan dari pihak yang terlibat. Pada prinsipnya tujuan evaluasi program harus dirumuskan dengan titik tolak tujuan program yang akan dievaluasi (Dwiyogo, 2006: 50). Ada dua tujuan evaluasi yaitu tujuan umum dan tujuan khusus. Tujuan umum biasanya diarahkan pada program secara keseluruhan, sedangkan tujuan khusus diarahkan pada tiap-tiap komponen dari program. Berdasarkan beberapa uraian di atas dapat disimpulkan bahwa penelitian evaluasi mempunyai dua fungsi yaitu 1) Fungsi formatif, untuk pengumpulan data pada kegiatan yang sedang berjalan dan digunakan untuk perbaikan, pengembangan, dan modifikasi program. 2) Fungsi sumatif yang dilaksanakan setelah program selesasi dilaksanakan. Digunakan untuk pertanggungjawaban program dan penentuan sejauh mana kemanfaatan program. Penelitian evaluasi bertujuan untuk mengevaluasi komponen- komponen program dan program secara menyeluruh. Dalam penelitian pendidikan ada 2 paradigma yang sering digunakan yaitu kuantitatif dan kualitatif (Philips,1987; Reichardt& ook,1979; Webb, Beals & White, 1986 dalam Creswell, John.W, 1994). Paradigma kualitatif digunakan pada penelitian bersifat inkuiri untuk memahami masalah yang timbul berdasarkan pada analisis mendalam terhadap gambaran-gambaran yang menyeluruh, informasi yang rinci dari berbagai informan, dan penelitian dilakukan dalam setting alamiahnya. Sedangkan paradigma kuantitatif digunakan pada penelitian yang berbasis pengujian teori yang dibangun oleh sejumlah variable, melibatkan pengukuran yang dinyatakan dengan angka, dianalisis dengan uji statistika tertentu untuk mencari kesimpulan apakah hasil penelitian tersebut dapat 48
digeneralisasikan untuk membuktikan bahwa teori yang digunakan memang dapat dinyatakan mengandung kebenaran. Adanya perbedaan dua paradigma yang digunakan akan mengakibatkan perbedaan pada pengungkapan hasil penelitian. Selanjutnya akan dibahas lebih rinci pendekatan kualitatif untuk penelitian evaluasi program. Desain evaluasi program mencakup suatu proses dan seperangkat rencana atau hasil tertulis (Brinkerhoff, Robert.O, et al, 1983). Desain evaluasi merupakan bentuk rencana untuk melakukan evaluasi yang meliputi komponen : focus evaluasi, cara menjaring informasi, mengolah informasi yang didapatkan, membuat laporan, dan melakukan review atau peninjauan kembali terhadap semua langkah evaluasi yang telah dilakukan. dilakukannya evaluasi program. Selanjutnya akan dibuat sejumlah pertanyaan yang merujuk pada informasi apa yang akan dijaring guna mencapai tujuan evaluasi yang telah ditetapkan. Kemudian ditetapkan pula metodologi yang mencakup penetapan desain evaluasi, subjek yang akan dievaluasi, instrumenasi untuk menjaring data, serta pengolahannya (Creswell, John.W, 1994). Prosedur evaluasi program merujuk pada teknik evaluasi program yang operasional sehingga mencakup urutan tahap-tahap yang dilakukan jika akan melakukan evaluasi program. Biasanya operasionalisasi evaluasi program lebih menekankan pada bagaimana cara mengumpulkan informasi yang diperlukan, seberapa banyak informasi harus dikumpulkan, bagaimana pengaturan data yang telah terkumpul, bagaimana cara mengolahnya, bagaimana cara menampilkan data tersebut kepada pihak yang memerlukan, serta efisiensi dalam mengumpulkan data. A. Pendekatan Kualitatif Pendekatan ini mengandung beberapa kata kunci yaitu: 1) focus pada penelusuran secara inkuiri di tempat alamiahnya; 2) bergantung pada peneliti yang bertindak sebagai instrumen penjaring data; 3) laporannya berbentuk narasi bukan angka. Pendekatan sangat mengandalkan pengumpulan data empiris dan analisis informasi yang terdokumentasi secara sistematis. Pendekatan kualitatif lebih sesuai untuk melakukan evaluasi pada saat program berlangsung. evaluasi program kualitatif terhadap Dengan demikian evaluator dapat mengetahui dan bisa memahami segala hal yang berkaitan dengan program dengan cara melihat langsung pada saat program sedang berjalan. Cara ini dirasa perlu karena ada fenomena-fenomena tertentu, peristiwa tertentu, maupun pihak-pihak tertentu yang hanya dapat dijaring informasinya secara lebih mudah pada saat program berlangsung. 49
Pengumpulan informasi sebanyak mungkin pada saat berguna untuk mengidentifikasi dengan lebih pasti apa saja yang menyebabkan program bisa berlangsung dengan baik atau tidak. Selain itu, jika ada hal-hal yang menarik perhatian, evaluator dapat melakukan penelusuran lebih jauh untuk menentukan konteks suatu peristiwa. ini adalah evaluator mempunyai kesempatan mengadakan interaksi dalam konteks pelaksanaan program sehingga atmosfer program dapat tertangkap dengan baik. Hal ini akan membuat evaluator dapat memahami latar belakang suatu fenomena yang muncul dalam pelaksanaan program, yang mana akan sulit didapatkan jika pendekatan kuantitatif yang dipakai. Hal lain yang menonjol dari pendekatan Desain evaluasi program yang menggunakan pendekatan kualitatif dikenal banyak orang mempunyai ciri fleksibel dalam metode pengumpulan datanya dan pada saat proses berlangsung bisa saja penelitinya itu masih dalam konteks menggali mengembangkan datanya sejauh informasi yang nantinya dapat digunakan untuk membangun teori baru. Informasi apa yang akan dikumpulkan telah ditetapkan pada awal penentuan desain dan sedapat mungkin pada saat pengumpulan informasi tidak terjadi perluasan pencarian informasi dengan alasan mencari titik jenuh kepuasan peneliti dalam mengumpulkan informasi (Royse, David et al, 2006). lain yang ada pada penelitian yang menggunakan pendekatan kualitatif seperti posisi peneliti dalam konteks penelitian, unit informasi dan unit analisis, tipe informasi yang dikumpulkan, analisis data serta cara menyimpulkan juga digunakan dalam evaluasi program yang bersifat kualitatif. Karakteristik Format rancangannya mencakup konteks atau pernyataan tentang apa yang mendasari perlunya dilakukan evaluasi terhadap suatu program, kemudian apa tujuan dilakukannya evaluasi program. Selanjutnya akan disepakati dahulu asumsi yang relevan, aturan-aturan dalam pengumpulan informasi serta cara pengumpulan informasi, pengorganisasian data, analisis data, serta verifikasi data (Creswell, John.W, 1994). Pada pendekatan kualitatif, karakteristik yang menonjol adalah pada posisi evaluator dalam pelaksanaan evaluasi. Tujuan evaluasi adalah mengumpulkan informasi tentang suatu program, evaluator walaupun bukan bagian dari pelaku di dalam program, tetapi pada pendekatan kualitatif evaluator harus berada dalam program dan mempunyai aksesibilitas yang tinggi terhadap semua komponen program. Tujuan utama evaluasi program dengan pendekatan kualitatif adalah mendapatkan gambaran yang menyeluruh tentang suatu program di semua aspeknya (Royse, David et al, 2006). 50
Pendekatan ini menekankan pada mendapatkan pemahaman lebih luas dan cenderung membentuk perspektif yang tak berujung dari suatu fenomena atau kejadian tertentu. Tujuan utama digunakannya pendekatan ini adalah menemukan kekuatan dan kelemahan program dari berbagai sudut pandang. Kesimpulannyapun dinyatakan dalam bentuk pernyataan yang berbentuk deskripsi sehingga orang dapat melihat suatu gambaran yang utuh tentang suatu program. Prosedur evaluasi program berdasarkan pendekatan kualitatif dalam mengumpulkan data tidak mengikuti alur tertentu yang linier artinya pengumpulan data bisa maju dan mundur sesuai dengan kebutuhan informasi dan keperluan penelusuran untuk mendapatkan semua informasi yang diperlukan. Ada cara untuk mencegah evaluator kehilangan fokus yaitu dengan menggunakan FQE (Focused Qualitative Evaluation). Alat pengumpul data yang digunakan pada pendekatan ini berupa catatan tentang kasus-kasus, pedoman wawancara, kuesioner, transkripsi rekaman suara, video, atau berupa foto, sosiogram, reka ulang, judicial review. Data yang terkumpul biasanya diberi kode dan diorganisasikan sedemikian rupa berdasarkan tingkat relevansinya dengan suatu fenomena atau peristiwa tertentu yang terjadi dalam program. Data tersebut nantinya akan dianalisis dengan cara mengelompokkan berdasarkan peristiwa yang terjadi dalam program. Data akan disajikan dalam bentuk cerita yang rinci lengkap dengan analisis situasi dan perilaku orang-orang yang terlibat di dalamnya. Evaluasi semacam ini biasanya diperlukan pada program-program ingin dicari kekuatan dan tentative atau pilot project yang masih kelemahannya. Hasil evaluasi nentinya akan digunakan untuk keperluan pengembangan program dengan cakupan yang lebih luas. Tahap-tahap evaluasi program dengan pendekatan kualitatif secara garis besar adalah : (Royse, David et al, 2006): 1) Menentukan tujuan evaluasi, jangka waktu evaluasi, dan faktor pendukung lain seperti aksesibilitas ke dalam program, 2) Menentukan unit analisis yang merujuk kepada individu yang terlibat dalam program (panitia, peserta, penyandang dana, pengguna output program, unsur pendukung program), dan 3) Menentukan sample, jenis data yang akan dikumpulkan, cara menganalisis data, dan cara menyimpulkan. Berikut akan disajikan prosedur evaluasi program yang menggunakan pendekatan kualitatif yang lebih rinci yakni: 1) Menentukan fokus evaluasi 2) Menentukan unit analisis 51
3) Menjajagi aksesibilitas 4) Menentukan cara mengumpulkan data 5) Menentukan cara menganalisis data 6) Menampilan data dalam bentuk narasi 7) Kesimpulan dalam bentuk deskripsi Perlu dipahami bahwa evaluasi program kualitatif merupakan evaluasi program yang memiliki karakter: menekankan pada aksesibilitas evaluator dalam program, menyatakan hubungan antar informasi yang saling berhubungan dalam konteks suatu peristiwa, tidak diharuskan melakukan pengujian statistik, informasi disajikan dalam bentuk narasi. Berikut diuraikan lebih detail tentang bagaimana metode penelitian evaluasi program yang terdiri dari 4 (empat) bagian yakni: format penelitian evaluasi program, metode pengumpulan data, metode analisis data dan cara pengambilan keputusan. B. Format Penelitian Evaluasi Program termasuk panduan-panduan penelitian yang menuliskan tentang susunan laporan hasil penelitian evaluasi program pada umumnya terdiri dari lima bab (Pendahuluan, Tinjauan Pustaka, Metodologi Penelitian, Hasil Penelitian dan Kesimpulan) yang sama dengan format susunannya laporan penelitian lainnya, perbedaan terdapat pada masing- masing bab bahasan yang disesuaikan dengan objek atau sasaran yang diteliti. Berbagai literatur Berikut format penelitian evaluasi program dengan pendekatan kualitatif serta sistematika isi dari laporan hasil penelitian: BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah B. Fokus Penelitian C. Perumusan Masalah D. Kegunaan Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Deskripsi Konseptual Evaluasi Program/Kebijakan B. Deskripsi Program/Kebijakan yang Dievaluasi C. Model EvaluasiProgram/Kebijakan yang Dipilih D. Hasil Penelitian yang Relevan E. Kriteria Evaluasi BAB III METODOLOGI PENELITIAN A. Tujuan Penelitian B. Tempat dan Waktu Penelitian C. Pendekatan, Metode dan Desain Model Penelitian D. Instrumen Penelitian 52
E. Teknik dan Prosedur Pengumpulan Data F. Teknik Analisis Data G. Pemeriksaan Keabsahan Data BAB IV HASIL PENELITIAN A. Hasil Evaluasi B. Pembahasan BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI A. Kesimpulan B. Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN Lampiran 1 Pedoman Observasi Lampiran 2 Pedoman wawancara Lampiran 3 Angket Lampiran 4 Catatan Lapangan Hasil Observasi Lampiran 5 Catatan Lapangan Hasil Wawancara Lampiran 6 Dokumen Pendukung (Foto, dokumen program dan kebijakan yang dievaluasi sesuai fokus) Selanjutnya dijelaskan dari masing-masing komponen pada format penulisan penelitian evaluasi program dengan pendekatan kaulitatif: 1. Pendahuluan Pertama, latar belakang masalah penelitian evaluasi program mendeskripsikan tentang latar belakang mengapa program tersebut penting untuk diteliti. Alasannya harus berdasarkan kepada fakta empiris yang dibandingkan dengan konsep program atau kebijakan. Alasan ini dimulai dengan gambaran faktual secara induktif dibandingkan dengan konsep atau secara deduktif diawali dengan konsep dilanjutkan dengan faktual. Uraian secara singkat gambaran model evaluasi yang sesuai dengan program atau kebijakan yang akan dievaluasi dapat ditambahkan pada bagian ini. Secara lebih spesifik, dalam penyusunan latar belakang evaluasi program evaluator harus mempelajari: 1) Latar belakang program atau rasional perancangan program 2) Deskripsi singkat tentang kegiatan/implementasi program 3) Deskripsi singkat tentang tujuan umum program 4) Deskripsi singkat tentang sasaran program yang paling (Mulyatiningsih: 2012:142) 53 tepat
Paparan latar belakang masalah yang sistematis dimulai dari penemuan masalah, harapan-harapan setelah masalah di atasi dan diakhiri dengan pernyataan pentingnya evaluasi dilakukan. Kedua, fokus penelitian ditetapkan berdasarkan latar belakang masalah yang mencakup komponen-komponen apa yang akan dievaluasi pada suatu program atau kebijakan. Fokus permasalahan menjadi acuan peneliti untuk melihat dengan jelas permasalah yang akan dibahas dalam suatu program atau kebijakan. Ketiga, perumusan masalah dapat disusun berdasarkan komponen evaluasi yang digunakan atau langkah-langkah evaluasi yang akan dilalui, misalnya peneliti menggunakan model Stake maka rumusan masalah dikembangkan dari tahapan antecedents, transactions dan outcomes. Perumusan masalah penelitian menekankan kepada efektivitas masing-masing komponen pada model evaluasi yang ditentukan. .Keempat, kegunaan penelitian berisi penjelasan tentang kegunaan hasil penelitian informasi bagi pengambil satu bahan kebijakan/keputusan yang ditulis dalam bentuk pernyataan yang secara spesifik menunjuk siapa sasaran yang akan menggunakan hasil penelitian tersebut. sebagai salah 2. Tinjauan Pustaka Pertama, deskripsi konseptual evaluasi program/kebijakan membahas konsep yang berkaitan dengan evaluasi program/kebijakan. Kajian konseptual tidak sekedar mencantumkan konsep-konsep secara runtut dari berbagai sumber tetapi merupakan hasil analisis dari berbagai konsep. Setelah mengkomparasikan antar konsep ditemukan persamaan dan perbedaanya. Persamaan itu menjadi dasar sintesis dari konsep. Kedua, konsep Program/Kebijakan yang diteliti atau yang dievaluasi dituliskan dengan jelas diantaranya: tujuan, sasaran, kebutuhan, rumusan kebijakan/program, gambaran keberadaan program/kebijakan secara real di lapangan, yang dapat diperoleh melalui survei pendahuluan sebelum menyusun proposal penelitian. Ketiga, model evaluasi program/kebijakan dideskripsikan yang relevan dengan karakteristik program/kebijakan yang akan diteliti dan dijabarkan ke dalam komponen evaluasi secara rinci. Misalnya apabila model evaluasi yang digunakan adalah model CIPP maka teori yang dipaparkan adalah teori tentang CIPP. Keempat, hasil penelitian yang relevan (jika ada) yang telah pernah dilakukan sebelumnya dan relevan dengan fokus penelitian. Selanjutnya peneliti menjelaskan posisi penelitiannya dengan cara mendeskripsikan 54
persamaan dan perbedaan penelitian yang dilakukannya dengan penelitian relevan yang disajikan. Kelima, kriteria evaluasi atau standar evaluasi dari setiap aspek yang diteliti dibahas berdasarkan konsep evaluasi program. Kajian konseptual tidak sekedar mencantumkan konsep secara runtut dari berbagai sumber tetapi merupakan hasil analisis dari berbagai konsep. Sumber yang digunakan untuk penentuan kriteria dapat dikembangkan dari standar yang telah ada atau peneliti dapat mengembangkan berdasarkan teori. Selanjutnya kriteria/standar evaluasi yang disajikan dalam bentuk tabel yang berisikan kolom komponen evaluasi, aspek yang dievaluasi, dan kriteria/standar evaluasi/keberhasilan. 3. Metodologi Penelitian Pertama, tujuan penelitian di sesuai dengan pertanyaan-pertanyaan penelitian atau konsisten dengan rumusan masalah. Jika rumusan masalah dinyatakan dengan pertanyaan-pertanyaan yang ingin diketahui jawabannya melalui proses penelitian maka dalam tujuan penelitian berisi pernyataan- pernyataan yang bermuatan menemukan jawaban dari hasil penelitian. Kedua, tempat dan waktu penelitian dideskripsikan di mana lokasi penelitian dilakukan dan kurun waktu yang digunakan selama penelitian mulai dari penyusunan rencana (proposal) hingga penyusunan laporan penelitian itu selesai dilakukan. Ketiga, Pendekatan, Metode dan Desain Model Penelitian yang digunakan dijelaskan menurut ahli tertentu. Selanjutnya peneliti menjelaskan desain model evaluasi program atau kebijakan yang telah ditetapkan. Desain disajikan dalam bentuk bagan yang dilengkapi dengan penjelasan. Keempat, instrumen penelitian dirancang dan dijabarkan dalam kisi-kisi instrumen yang sesuai dengan komponen dan aspek yang dievaluasi. Kisi- kisi instrumen disajikan dalam bentuk tabel yang berisikan aspek yang dievaluasi, indikator, nomor butir dan jumlah butir untuk setiap aspek yang dievaluasi. Dijelaskan pula tentang validasi instrumen yang akan dilakukan. Validasi Instrumen dilakukan dengan telaah pakar dan/atau panel. Proses penelaahan teoretis suatu konsep dimulai dari komponen evaluasi, aspek yang dievaluasi, indikator sampai kepada penjabaran dan penulisan butir instrumen. Peneliti menjelaskan pakar yang menelaah instrumen, prosedur telaah dan hasil telaahnya secara kualitatif. Selanjutnya peneliti menjelaskan prosedur telaah dan hasil uji validasi panel secara kuantitatif. Kelima, teknik dan prosedur pengumpulan data yang meliputi wawancara, observasi, angket, telaah dokumen dan focus group discution dibahas dibagian ini. Selanjutnya peneliti menyajikan teknik pengumpulan data dalam bentuk tabel atau bagan yang meliputi komponen evaluasi, aspek 55
yang dievaluasi, sumber data, instrumen yang digunakan dan sumber data, teknik pengumpulan data dan jenis instrumen yang digunakan. Peneliti menjelaskan prosedur pengumpulan data yang disesuaikan dengan komponen-komponen evaluasi. Keenam, teknik analisis data yang digunakan meliputi analisis data secara kualitatif dilakukan dengan cara analisis selama pengumpulan data dan analisis setelah data terkumpul. Ketujuh, pemeriksaan keabsahan data dijelaskan bagaimana keabsahan data yang mencakup kredibilitas, dependabilitas, transferabilitas, dan komfirmabilitas. 4. Hasil Penelitian Pertama, hasil evaluasi diuraikan untuk setiap komponen yang dievaluasi. Data kuantitatif yang dijaring melalui angket disajikan dalam bentuk tabel atau grafik, sedangkan data kualitatif yang dijaring melalui hasil wawancara, observasi dan data dokumentasi dideskripsikan secara naratif dan dimaknai untuk setiap komponen evaluasi. Beberapa pertanyaan terkait hasil penelitian: Hasil Studi Implementasi 1) Apakah orang-orang program memberikan hasil seperti yang direncanakan? 2) Apakah program diimplementasikan sesuai rencana seperti yanng diharapkan pemakai? Bila tidak, apa yang terjadi? 3) Adakah komponen yang dihapus, atau diubah? 4) Apakah semua materi tersedia dan apakah semua dipakai? 5) Apakah program diberikan kepada peserta yang telah ditentukan? Apakah semua kegiatan penting dilakukan? Jelaskan serinci mungkin keadaan yang sebenarnya (penampilan program) dan tabel-tabel yang biasa digunakan. Semua kegiatan dijelaskan serinci mungkin karena mereka menggambarkan pengalaman khusus program. 3) Adakah komponen yang dihapus, atau diubah? 4) Apakah semua materi tersedia dan apakah semua dipakai? 5) Apakah program diberikan kepada peserta yang telah ditentukan? Apakah semua kegiatan penting dilakukan? Jelaskan serinci mungkin keadaan yang sebenarnya (penampilan program) dan tabel-tabel yang biasa digunakan. Semua kegiatan dijelaskan serinci mungkin karena mereka menggambarkan pengalaman khusus program. 7) Dalam evaluasi kualitatif, penjelasan ini berupa narasi tertulis yang memberikan pandangan yang menyeluruh tentang program. 8) Kalau terjadi perubahan dalam program, apa akibatnya terhadap perilaku karyawan dan peserta, efesiensi atau aspek lain dalam program? 9) Apakah ada variasi yang terjadi dalam program? Hasil Studi Outcome 1) Berapa orang dan siapa yang mengambil pretes? 2) Berapa dari yang mengambil pretes (butir 1) yang masih tinggal dalam program? 56
3) Bagaimana hasil pretes? Apakah ada perbedaan nilai pretes di antara program dan kelompok pembanding? 4) Bagaimana hasil final setiap pengukuran yang dilakukan terhadap peserta program dan peserta kelompok pembanding? Bagaimana perbandingannya? Apakah tersebut signifikan? Tabel dan grafik dapat menggambarkan ringkasan hasil kuantitatif. statistik perbedaan secara 5) Kalau tidak ada kelompok kontrol, bagaimana perubahan penampilan dari tes yang satu ke tes yang lain? 6) Kalau tidak ada kelompok kontrol, dengan apa hasil dibandingkan untuk menilai mutunya? Misalnya, dengan tes atau dengan penampilan yang lain, sejumlah standar untuk mencerminkan tingkat kompetensi dapat dipakai untuk perbandingan. Dapatkah perbandingan digambarkan dengan grafik? 7) Bagaimana hasil desain tes statistik yang menjawab pertanyaan tentang hubungan antara peserta atau program. Kedua, pembahasan penelitian evaluasi program dijelaskan dengan sehingga temuan dengan kriteria membandingkan hasil menghasilkan suatu kesimpulan. evaluasi Penafsiran atau interpretasi bagi setiap hasil evaluasi harus didiskusikan dengan referensi khusus, dihubungkan dengan tujuan yang tersebut. Sampai seberapa jauh kebenaran hasil evaluasi dan bagaimana mutu hasil program; Bagaimana hasil proyek apabila dibandingkan dengan hasil evaluasi apabila tidak ada program? Kalau memakai kelompok kontrol, apakah hasil program lebih baik daripada hasil kelompok kontrol? Apakah perbedaannya signifikan secara statistik? Apabila tidak signifikan, apakah hasil program tampaknya berhasil? Kalau analisis kualitatif yang dipakai, evaluator harus melakukan penilaian yang substansial (nyata) tentang kelebihan dan keterbatasan bermacam- macam bagian analisis, yang didukung kuat oleh data dan juga yang kurang didukung. Kalau tidak ada kelompok kontrol, dengan apa hasil dibandingkan? Kalau dibandingkan dengan standar, bagaimana standar itu dibuat? Apakah karyawan merasa program akan mencapai perolehan yang lebih signifikan kalau diubah (dimodifikasi) atau diberi waktu lebih lama (dalam periode waktu yang lebih lama)? Apakah bukti dalam data mendukung pendapat tersebut? Apa yang dianggap kelebihan dan kelemahan program? Kesimpulan dan saran-saran apa yang dapat diberikan dari penelitian korelasi atau dari observasi? Apakah program tertentu tampaknya lebih efektif dengan 57
kelompok tertentu? Apakah sikap atau pencapaian berhubungan dengan ciri- ciri peserta? 5. Kesimpulan dan Rekomendasi Pertama, kesimpulan penelitian dibahas kemengapaannya dengan dukungan data kualitatif yang telah dimaknai dan mengaitkan dengan antar komponen-komponen model evaluasi. Peneliti mendeskripsikan hasil evaluasi untuk setiap komponen secara umum. implementasi program atau kebijakan. Rekomendasi tidak hanya memuat apa yang harus harus dilakukan mempertimbangkan: pembuat program atau kebijakan yang menerima rekomendasi, alat dan bahan yang tersedia bagi kemungkinan implementasi rekomendasi, waktu implementasi, dan kondisi lingkungan. Kedua, rekomendasi disusun untuk memperbaiki dan bagaimana melakukannya tetapi juga Saran-saran atau rekomendasi dapat merupakan bagian yang paling berpengaruh dalam suatu laporan evaluasi. Oleh sebab itu, jelaskan bagian mana yang penting dan kesimpulan hendaknya tentatif bukan pernyataan. Pertanyaan-pertanyaan yang dapat mengarahkan bagaimana menyimpulkan suatu hasil penelitian program: Kesimpulan 1. Apa kesimpulan umum tentang keefektifan program keseluruhan? Sampai seberapa jauh kebenaran kesimpulan? 2. Apakah perlu ada penilaian terhadap beberapa aspek kebijaksanaan program? 3. Apakah ada hal-hal yang diperkirakan terjadi sebagai akibat program, yang dipertimbangkan untuk memperoleh gambaran yang lengkap tentang impak program? Saran-Saran Biasanya kebanyakan yang dibaca orang tentang laporan evaluasi ialah bab yang berhubungan dengan saran-saran atau rekomendasi, oleh sebab itu bab ini harus disiapkan dengan hati-hati. Rekomendasi atau saran-saran biasanya diberikan untuk satu tindak lanjut, dilengkapi dengan perbaikan atas kelemahan-kelemahan atau kekurangan-kekurangan program. Namun lebih baik memberikan beberapa saran untuk alternatif tindakan. Setiap alternatif didukung oleh penemuan dan data evaluasi. Berdasarkan kriteria yang relevan dengan pertanyaan evaluasi yaitu validitas-realibilitas dan objektivitas, evaluator menilai data yang ditemukan signifikan atau tidak. Dari penilaian ini evaluator membuat rekomendasi khusus untuk tindak lanjut. Rekomendasi dan pilihan harus langsung berhubungan dengan tujuan evaluasi dan dengan aspek-aspek program yang diminta pemakai, terutama 58 secara
para pemegang keputusan dalam program. Rekomendasi atau saran bukan berupa daftar keinginan, mereka harus sesuaikan dengan logika dari langsung penilaian yang dibuat berdasarkan data. Saran-saran harus mengarah pada aspek-aspek khusus program atau atas tindakan khusus, namun cukup umum bagi pemegang keputusan untuk memutuskan sesuai dengan situasi dan kondisi program. 1) Berdasarkan data khusus, apa saran-saran dan pilihan yang dapat Anda berikan terhadap program? 2) Apa kelebihan-kelebihan program dan aspek-aspek apa saja yang perlu atau yang dapat dikembangkan dan diperbaiki? 3) Apakah tujuan evaluasi juga memberi rekomendasi dan saran-saran pilihan? 4) Apakah pemakai ingin mengetahui efektivitas atau keefektifan program atau apakah mereka ingin juga mengetahui kelemahan-kelemahan program? 5) Perkiraan, hipotesis atau dugaan apa yang diberikan data? 6) Apa rekomendasi yang diberikan untuk program selanjutnya atau penelitian yang akan dilakukan? C. Pelaksanaan Evaluasi Program Ada tujuh elemen yang harus dilakukan dalam pelaksanaan evaluasi sejalan dengan fungsi evaluasi: 1) menentuan fokus yang akan dievaluasi, 2) mendesain evaluasi, 3) mengumpulkan informasi, 4) menganalisis informasi, 5) melaporkan hasil evaluasi, 6) mengelola evaluasi, 7) mengevaluasi evaluasi. Urutan-urutan pelaksanaan evaluasi tersebut menunjukkan bahwa dalam melakukan evaluasi, evaluator pada tahap awal harus menetukan fokus yang akan dievaluasi dan desain yang akan digunakan (latar belakang masalah, problematik evaluasi program, tujuan evaluasi program, populasi dan semple evaluasi program, instumen sumber data), yang berarti bahwa ada kejelasan apa yang akan dievaluasi yang secara implicit menekankan adanya tujuan evaluasi serta adanya perencanaan bagaimana melaksanakan evaluasi. Selanjutnya, dilakukan pengumpulan data, menganalisis dan membuat intepretasi dari data yang dikumpul dan membuat laporan. Selain itu, evaluator terhadap evaluasi dan mengevaluasi apa yang telah dilakukan dalam melaksanakan evaluasi secara keseluruhan. juga harus melakukan pengaturan jelaslah bahwa dalam melaksanakan evaluasi pendidikan hendaknya dilakukan secara sistematis dan terstruktur. Sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya bahwa evaluasi pendidikan secara garis besar melibatkan 3 unsur yaitu input, proses dan output. Dengan demikian 59
Apabila prosedur yang dilakukan tidak bercermin pada 3 unsur tersebut maka dikhawatirkan hasil yang digambarkan oleh hasil evaluasi tidak mampu terjadi dalam proses menggambarkan gambaran yang sesungguhnya pembelajaran. Langkah-langkah dalam melaksanakan kegiatan evaluasi pendidikan secara umum adalah sebagai berikut : 1) perencanaan (mengapa perlu evaluasi, apa saja yang hendak dievaluasi, tujuan evaluasi, teknik apa yang hendak dipakai, siapa yang hendak dievaluasi, kapan, dimana, penyusunan instrumen, indikator, data apa saja yang hendak digali, dsb) 2) pengumpulan data ( tes, observasi, kuesioner, dan sebagainya sesuai dengan tujuan). 3) verifiksi data (uji instrumen, uji validitas, uji reliabilitas, dsb) 4) pengolahan data (memaknai data yang terkumpul, kualitatif atau kuantitatif, apakah hendak di olah dengan statistik atau non statistik, apakah dengan parametrik atau non parametrik, apakah dengan manual atau dengan software (misal : SAS, SPSS ) 5) penafsiran data, ( ditafsirkan melalui berbagai teknik uji, diakhiri dengan uji hipotesis ditolak atau diterima, jika ditolak mengapa? Jika diterima mengapa? Berapa taraf signifikannya?) interpretasikan data tersebut secara berkesinambungan dengan tujuan evaluasi sehingga akan tampak hubungan sebab akibat. Apabila hubungan sebab akibat tersebut muncul maka akan lahir alternatif yang ditimbulkan oleh evaluasi itu. Sedangkan prosedur penelitian evaluasi menurut Suharsimi Arikunto (2007: 299-230) adalah sebagai berikut: 1) Peneliti mengadakan pengkajian terhadap buku-buku, lapangan dan menggali informasi dari para pakar untuk memperoleh gambaran tentang masalah yang akan diteliti. 2) Peneliti merumuskan problematika penelitian dalam bentuk pertanyaan penelitian setelah terlebih dahulu mengkaji lagi sumber-sumber yang relevan untuk memperoleh ketajaman problematika. 3) Peneliti menyusun proposal penelitian dengan mencantumkan latar belakang masalah, alasan mengadakan penelitian, problematika, tujuan, hipotesis ( disertai dengan dukungan teori dan penemuan-penemuan penelitian), metodologi penelitian yang memuat subjek penelitian (populasi dan sampel dengan rincian besarnya sampel, teknik sampling dan siapa sampel penelitiannya), instrumen pengumpulan data dan teknik analisis data. 4) Peneliti mengatur perencanaan penelitian, menyusun instrumen, menyiapkan kancah penelitian dan melaksanakn uji coba instrumen. Pelaksanan penelitian dalam bentuk yang disesuaikan dengan model penelitian yang telah dipilih. Dalam penelitian evaluasi peneliti mungkin 60
mengambil model terpenuhi) atau model eksperimen pura-pura. eksperimen murni (jika persyaratan-persyaratan Dalam hal ini penelitian berpikir bahwa dalam mengevaluasi program dipikirkan mesti ada sesuatu yang dilaksanakan. Peneliti mengukur tingkat keberhasilan perlakuan yang dilaksanakan dalam progran yang dievaluasi. Dalam hal ini peneliti telah mengkaji rencana pengelola program melalui sasaran yang dikehendaki sesudah perlakuan diberikan. Dengan kata lain pelaksana penelitian evaluasi sudah menyiapkan tolok ukur. 1) Peneliti mengumpulkan data dengan instrumen yang telah disusun berdasrkan rincian komponen-komponen yang akan dievaluasi. 2) Menganalisis data yang terkumpul dengan mengeterapkan tolok ukur yang telah dirumuskan oleh peneliti sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan oleh pengelola program. 3) Menyimpulkan hasil penelitian berdasarkan atas gambaran sejauh mana data sesuai dengan tolok ukur. 4) Informasi mengenai hasil penelitian evaluasi disampaikan kepada pengelola program atau pihak yang minta bantuan kepada peneliti evaluasi. Evaluasi tersebut digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi tindak lanjut program yang dievaluasi. Wujud tindak lanjut ada tiga alternatif yatu: 1. Program disebarluaskan karena dipandang baik 2. Program direvisi karena ada hal-hal yang belum sesuai dengan tolok ukur yang dikehendaki 3. Program dihentikan karena ada bukti bahwa kurang atau tidak baik. 1. Contoh Model Penelitian Evaluasi Model evaluasi yang biasa digunakan pada penelitian misalnya adalah S C M (Cnter for Instructional Research and Curriculum Evaluation University of Illinois). Stake mengidentifikasi 3 (tiga) faktor yang mempengaruhinya yaitu: tahap dari evaluasi program pendidikan dan 1) Masukan (Antecedents phase); 2) Sebelum program diimplementasikan: Kondisi/kejadian apa yang ada sebelum implementasi program? 3) Apakah kondisi/kejadian ini akan mempengaruhi program? 4) Proses (Transactions phase); pelaksanaan program: 5) Apakah yang sebenarnya terjadi selama program dilaksanakan? 6) Apakah program yang sedang dilaksanakan itu sesuai dengan rencana program? 7) Hasil (Outcomes phase), mengetahui akibat emplementasi pada akhir program. 8) Apakah program itu dilaksanakan sesuai dengan yang diharapkan? 61
9) Apakah klien menunjukkan perilaku pada level yang tinggi dibanding dengan pada saat mereka berada sebelum program dilaksanakan? Evaluasi masukan berisi tentang analisis persoalan yang berhubungan dengan kondisi apa yang ada sebelum program diimplementasikan dan faktor apa yang diperkirakan akan mempengaruhi (Kaufman and Tomas, 1980: 123). Mengidentifikasi dan menilai kapabilitas sistem, alternatif, strategi, program, desain prosedur untuk strategi implementasi, pembiayaan dan penjadwalan (Stufflebeam & Shinkfield, 1986: 73). Evaluasi proses adalah evaluasi yang dirancang dan diaplikasikan dalam proses praktek atau membimbing dalam implementasi kegiatan. Termasuk mengidentifikasi kerusakan prosedur implementasi baik tata laksana kejadian dan aktivitas (Daniel L. Stufflebeam: 1986). Sedangkan evaluasi hasil adalah evaluasi yang dilakukan dalam mengukur keberhasilan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan (Stufflebeam: 1986), dan aktivitas evaluasi hasil adalah upaya mengukur dan menafsirkan atas hasil yang telah dicapai dari suatu program. Setiap tahapan tersebut dibagi menjadi dua bagian yaitu description (deskripsi) dan judgment (penilaian). Model Stake akan dapat memberikan gambaran pelaksanaan program secara mendalam dan mendetail. Oleh karena itu persepsi orang-orang yang terlibat dalam sistem pendidikan seperti perilaku guru, peran kepala sekolah, perilaku siswa dan situasi proses belajar mengajar di sekolah adalah kenyataan yang harus diperhatikan. Penekanan yang umum atau hal yang penting dalam model ini adalah bahwa evaluator yang membuat penilaian tentang program yang dievaluasi. Stake mengatakan bahwa description di satu pihak berbeda dengan judgement di lain pihak. Dalam model ini antecedent (masukan), transaction (proses) dan outcomes (hasil) data dibandinngkan tidak hanya untuk menentukan apakah ada perbedaan antara tujuan dengan keadaan yang sebenarnya, tetapi juga dibandingkan dengan standar yang absolut untuk menilai manfaat program (Farida, 2000: 22) Dengan demikian, penelitian evaluasi adalah salah satu bentuk dari berjenis-jenis penelitian yang dapat dilaksanakan oleh peneliti. Seperti hal penelitian-penelitian lainnya, penelitian evaluasi juga memiliki prosedur untuk melekukannya. Akan tetapi menurut Suharsimi Arikunto ( 2007: 298) satu hal yang paling mencolok dalam perbedaan penelitian evaluasi dengan penelitian-penelitian lainnya yaitu untuk mengambil keputusan maka pengambilan kesimpulan penelitian didasarkan atas tolok ukur dan kriteria tertentu. Biasanya yang dijadikan sebagai tolok ukur adalah sasaran yang hendak dicapai melalui program yang dilaksanakan. Tolok ukur untuk komponen-komponen program adalah kualitas maksimal yang dikehendaki bagi setiap komponen. 62
2. Evaluasi Program Pembelajaran Untuk memperoleh gambaran yang komprehensif tentang efektivitas program pembelajaran, sekurang-kurangnya ada tiga komponen yang perlu dijadikan objek evaluasi, yaitu; 1) Desain program pembelajaran. Dinilai dari aspek tujuan yang akan dicapai ataupun kompetensi yang akan dikembangkan, strategi pembelajaran yang akan diterapkan dan isi program pembelajaran. 2) Implementasi program pembelajaran. Beberapa kriteria yang dapat digunakan untuk mengetahui proses pembelajaran yaitu konsistensi dengan kegiatan yang terdapat dalam program pembelajaran, keterlaksanaan oleh guru, perhatian dan keaktifan siswa, pola interaksi guru dan siswa, kesempatan untuk mendapatkan umpan balik. 3) Hasil program pembelajaran. Hasil yang dicapai mengacu pada tujuan jangka pendek (output) maupun mengacu pada tujuan jangka panjang (outcome). Program pembelajaran merupakan suatu rencana dan sebagai panduan bagi guru atau pengajar dalam melaksanakan pembelajaran. Agar pembelajaran bisa berjalan dengan efektif dan efisien, maka perlu kiranya dibuat suatu program pembelajaran. Program pembelajaran yang dibuat oleh guru tidak selamanya bisa efektif dan dapat dilaksanakan dengan baik, oleh karena itulah agar program pembelajaran yang telah dibuat yang memiliki kelemahan tidak terjadi lagi pada program pembelajaran berikutnya, maka perlu diadakan evaluasi program pengajaran. Berdasarkan latar belakang permasalahan di atas, maka yang menjadi permasalahan dalam tulisan ini adalah: Apakah yang dimaksud dengan evaluasi program? Mengapa evaluasi program perlu dilaksanakan? Apakah yang menjadi objek atau sasaran dari evaluasi? dan Bagaimanakah cara melaksanakan evaluasi program? Yang menjadi titik awal dari kegiatan evaluasi program adalah keingintahuan penyusun program untuk melihat apakah tujuan program sudah tercapai atau belum. Jika sudah tercapai bagaimana kualitas pencapaian kegiatan tersebut, jika belum tercapai bagaimanakah dari rencana kegiatan yang telah dibuat yang belum tercapai, apa sebab bagian rencana kegiatan tersebut belum tercapai, adakah faktor lain yang mempengaruhi ketidakberhasilan program tersebut. Untuk menentukan seberapa jauh target program sudah tercapai, yang menjadikan tolok ukur adalah tujuan yang sudah dirumuskan dalam tahap perencanaan kegiatan sebelumnya. 63
Sasaran evaluasi adalah untuk mengetahui keberhasilan suatu program. Sebagimana yang dikemukakan oleh Ansyar (1989: 134) bahwa "evaluasi mempunyai satu tujuan utama yatu untuk mengetahui berhasil tidaknya suatu program" Guru adalah orang yang paling penting statusnya dala kegiatan belajar mengajar, karena guru memegang tugas yang amat penting, yaitu mengatur dan mengemudikan kegiatan kelas. Untuk membuat proses belajar mengajar lebih efektif maka tugas guru adalah menciptakan suasana kelas yang kondusif untuk pembelajaran. Untuk menciptakan suasana kelas yang kondusif tersebut perlu dirancang program pengajaran. Berhasil tidaknya suatu program pengajaran, tentu tidak bisa diketahui begitu saja, tanpa adanya evaluasi program. Oleh karena itu evaluasi program perlu dilaksanakan oleh guru dalam rangka mengetahui seberapa jauh program pengajaran telah berlangsung atau terlaksana, dan jika terlaksana seberapa baik pelaksanaan program tersebut. Pendek kata, evaluasi program dilaksanakan untuk mengetahui kelebihan dan kekurangan dari program pengajaran. Dalam melakukan evaluasi program, apanya dari program yang dievaluasi? a. Input Siswa adalah subjek yang menerima pelajaran. Ada siswa pandai, kurang pandai, dan tidak pandai. Setiap siswa mempunyai bakat intelektual, emosional, sosial yang berbeda. Oleh karena itu dalam pembuatan program pengajaran hendaknya guru juga perlu memperhatikan aspek-aspek individu tersebut. Secara umum, hal-hal yang ada pada siswa berpengaruh terhadap keberhasilan belajar. b. Materi atau kurikulum. Di Indonesia, kurikulum berlaku secara nasional karena kita menganut sistem sentralisasi. Meskipun penyusunan dan pengembangan kurikulum sekolah sudah dilakukan secara cermat dan melibatkan banyak pihak, namun tidak mustahil bahwa di lapangan masih juga dijumpai kelemahan dan hambatan. Wilayah Indonesia yang sedemikian luas mengandung keragaman yang tidak sedikit. Itulah sebabnya guru perlu dibekali dengan kemampuan untuk melakukan evaluasi program, termasuk mengevaluasi materi kurikulum. Sasaran yang perlu dievaluasi dari komponen kurikulum ini anatara lain, kejelasan pedoman untuk dipahami, kejelasan materi yang tercantum dalam GBPP, urutan penyajian materi, kesesuaian antara sumber yang sebagainya. c. Guru. disarankan dengan materi kurikulum dan Guru merupakan komponen penting dalam kegiatan belajar mengajar. Guru adalah orang yang diberi kepercayaan untuk meciptakan suasana kelas yang kondusif untuk pembelajaran. Guru adalah manusia biasa yang 64
mempunyai banyak keterbatasan. Oleh karena itu untuk menutupi kelemahan guru perlu dilakukan pembinaan dan penataran dalam rangka melaksanakan pembelajaran. d. Metode atau pendekatan dalam mengajar Berbeda dengan evaluasi terhadap kurikulum, evaluasi terhadap metode mengajar merupakan kegiatan guru untuk meninjau kembali tentang metode mengajar, pendekatan, atau strategi pembelajaran yang digunakan oleh guru dalam menyampaikan materi kurikulum kepada siswa. Metode mengajar adalah cara-cara atau teknik yang digunakan dalam mengajar. Sedangkan strategi pembelajaran menunjuk kepada bagaimana guru mengatur waktu pemenggalan penyajian, pemilihan metode, pemilihan pendekatan dan sebagainya. e. Sarana Komponen lain yang perlu dievaluasi oleh guru dalam melaksanakan kegiatan belajar mengajar adalah sarana pendidikan, yang meliputi alat pelajaran dan media pendidikan. Sebelum guru memulai kegiatan mengajar, bahkan sebelum atau sekurang-kurangnya pada waktu menyusun rencana mengajar, guru telah memilih alat yang kira-kira dapat membantu melancarkan dan memperjelas konsep yang diajarkan. Selain guru, mungkin siswa juga dapat dijadikan titik tolak dalam menentukan apakah sarana yang digunakan di dalam kegiatan belajar mengajar sudah tepat. Mungkin saja pada waktu menentukan alat pelajaran guru berpikir bahwa pilihannya sudah tepat. Tetapi ternyata di dalam praktek pelaksanaan pengajaran, alat tersebut ternyata kurang atau sama sekali tidak tepat. Proses pengajarannya tidak menjadi semakin lancar, tetapi mungkin bahkan kacau balau. Apabila guru menjumpai dalam mengajar atau ketidak berhasilan siswa dengan nilai rendah-rendah, ia dapat mencoba mengadakan evaluasi terhadap sarana yang digunakan. Sasaran evaluasi yang berkenaan antara lain kelengkapannya, ragam jenisnya, modelnya, kemudahannya untuk digunakan, mudah dan sukarnya diperoleh, kecocokan dengan materi yang diajarkan, jumlah persediaan dibandingkan dengan banyaknya siswa yang memerlukan. f. Lingkungan Ada dua macam lingkungan, yaitu lingkungan manusia dan lingkungan bukan manusia. Yang dapat digolongkan sebagai lingkungan masukan lingkungan manusia bukan hanya bukan hanya kepala sekolah, guru-guru, dan pegawai tata usaha di sekolah itu, tetapi siapa saja yang dengan atau tidak sengaja berpengaruh terhadap tingkat hasil belajar siswa. Sedangkan yang dimaksudkan dengan lingkungan bukan manusia adalah segala hal yang berada di lingkungan siswa yang secara langsung maupun tidak, berpengaruh terhadap prestasi belajar siswa. Yang termasuk 65
kategori lingkungan bukan manusia misalnya suasana sekolah, halaman sekolah, keadaan gedung dan sarana lain. Pengaruh lingkungan bukan manusia dapat positif maupun negative. Tatanan perabot kelas yang rapi dapat berpengaruh terhadap kesejukan suasana sehingga siswa dapat belajar dengan tenteram. Apabila guru ingin melakukan evaluasi program dengan lebih seksama, terlebih dahulu hendaknya menyusun rencana evaluasi sekaligus menyusun instrumen pengumpulan data. Instrumen pengumpulan data bisa berupa angket, pedoman wawancara, pedoman pengamatan dan lain sebagainya. Sebagai cara yang paling sederhana adalah mengadakan pendekatan terhadap peristiwa yang dialami sehari-hari di kelas. Untuk mengevaluasi progam seorang guru tidak perlu dibebani secara sistematis sebagaimana layaknya seorang peneliti. Akan tetapi guru cukup membuat acuan singkat dan sederhana yang disusun dalm bentuk pertanyaan. Dari jawaban atas pertanyaan-pertanyaan tersebut guru akan memperoleh umpan terhadap apa yang dilakukan. Pertanyaan-pertanyaan yang diajukan berkaitan dengan objek atau sasaran evaluasi program yang meliputi keenam aspek tersebut di atas. Pengajaran dan pembelajaran adalah merupakan suatu aktivitas yang dilaksanakan oleh seorang guru. Agar program pengajaran yang telah dilaksanakan itu baik atau tidak perlu dilaksanakan suatu penilaian, yang sering dikenal dengan evaluasi program pengajaran. Evaluasi program pengajaran ini meliputi 1) Input (masukan), 2) materi atau kurikulum, 3) Guru, 4) Metode atau pendekatan dalam mengajar, 5) Sarana: alat pelajaran atau media pendidikan, 6) Lingkungan. D. Metode Pengumpulan Data dan Sumber Data Prosedur Pengumpulan Data Bagaimana prosedur pengumpulan data? Kapan instrumen dipakai, observasi atau wawancara dilakukan, dan siapa yang mengumpulkan data? Hal ini dapat dibuat dalam tabel. Bila perlu perhatikan kualifikasi orang- orang yang mengumpulkan data. 1) Apakah penataran diberikan kepada mereka yang melakukan berbagai pengukuran atau observasi? Apabila ya, penataran apa? 2) Apakah setiap peserta dalam setiap kelompok diukur atau diobservasi, atau apakah prosedur sampling dipakai? Apa rasionalisasi yang mendasari prosedur sampling? Implementasi Pengukuran Bagaimana instrumen dan pendekatan pengumpulan data yang dipakai 66
1) Mengapa implementasi dijelaskan? Untuk pertanggungjawaban atau untuk melengkapi proposal, rencana, atau hanya untuk menjelaskan apa yang terjadi dan yang telah dilakukan? 2) Aspek penting apa dalam program yang diobservasi dan tidak diukur. Apa alasan pilihan itu, mengapa bukan yang lain? 3) Bagaimana data penunjang dikumpulkan? Dengan membaca dokumen program, observasi wawancara formal, atau percakapan dengan karyawan? Atau adakah metode pengumpulan data lain yang dipakai? 4) Bagaimana instrumen dikembangkan? Dengan pinjam atau beli? Dari mana dan atas dasar apa, mengapa? 5) Apa keterbatasan-keterbatasan pada instrumen atau pada alat ukur lain yang dipakai? 6) Apakah validitas dan realibilitas sudah diukur sehubungan dengan situasi dan kondisi proyek? Prosedur Pengumpulan Data 1) Bagaimana jadwal pengumpulan data, siapa yang melakukannya? Untuk menjadwalnya biasanya memakai tabel. 2) Apa penataran yang diberikan? Apa alasan pemakaian instrumen atau alat pengumpul data lainnya? 3) Apakah sampel yang diukur instrumen (kuesioner, wawancara) diberikan kepada semua orang atau pada anggota representatif tertentu? representatif? Apakah 4) Apa hambatan-hambatan dan kesulitan-kesulitan yang dihadapi dalam prosedur yang dipakai untuk mengukur implementasi? Menurut Cresswell (2015), terdapat beberapa pendekatan/tehnik dalam proses pengumpulan data kualitatif Tabel 7. Tehnik Pengumpulan Data Kualitatif Jenis Tehnik Observasi Mengumpulkan data berperan sebagai partisipan. Mengumpulkan data berperan sebagai observer. Mengumpulkan data lapangan dengan lebih banyak berperan sebagai partisipan ketimbang observer. Mengumpulkan data lapangan dengan lebih banyak berperan sebagai observer ketimbang partisipan. lapangan dengan lapangan dengan 67
Wawancara Dokumentasi Materi audio-visual lapangan dengan Mengumpulkan data berperan sebagai outsider luar) (orang terlebih dahulu, kemudian mulai masuk ke dalam setting penelitian sebagai insider (orang dalam). Melaksanakan wawancara ter- struktur dan terbuka, sambil mencatat hal- hal penting. Melaksanakan wawancara ter- struktur dan terbuka, sambil merekamnya dengan audiotape, lalu mentranskripnya. Melaksanakan wawancara semi-struktur dan terbuka, sambil merekamnya dengan audiotape, lalu mentranskripnya. Melaksanakan wawancara group, sambil merekamnya dengan audiotape, lalu mentranskripnya. yang Melaksanakan berbeda sekaligus; melalui email, dengan berhadap-hadapan langsung, wawancara fokus group, wawancara fokus group online, dan wawancara telepon. tidak tidak fokus jenis wawancara 1) Mendokumentasikan buku harian selama penelitian. 2) Meminta buku harian atau diary dari partisipan selama penelitian. 3) Mengumpulkan surat pribadi dari partisipan. 4) Menganalisis dokumen publik resmi, catatan (misalnya, memo resmi, atau arsip lainnya). 5) Menganalisis autobiografi atau biografi. 6) Meminta merekam videotape. 7) Audit. 8) Rekaman medis. 1) Menganalisis jejak fisik (misalnya, jejak kaki di salju). 2) Merekam atau menfilmkan situasi foto partisipan atau suara mereka dengan 68
sosial atau seorang kelompok tertentu. 3) Menganalisis foto dan rekaman video. 4) Mengumpulkan (seperti, musik, klakson mobil). 5) Mengumpulkan email. 6) Mengumpulkan text message dari telepon seluler. 7) Menganalisis harta kepemilikan atau objek ritual. 8) Mengumpulkan bunyi, rasa, atau stimuli indra lainnya. individu atau suara/ teriakan bunyi anak, aroma, terkait bentuk-bentuk pengumpulan data penelitian kualitatif, berikut diuraikan tentang jenis-jenis, pilihan dan penjelasan kelebihan dan kelemahan pada Tabel 8. Adapun pembahasan Tabel 8. Kelebihan dan Kelemahan Pengumpulan Data Kualitatif Jenis Observasi Pilihan 1) Partisipan Penuh: peneliti menyembunyi kan perannya sebagai observer. 2) Peneliti sebagai partisipan: peneliti menampakka n perannya sebagai observer. 3) Partisipan sebagai observer: peran observer diserahkan Kelebihan 1) Peneliti mendapatkan pengalaman langsung dari partsipan. 2) Peneliti dapat melakukan perekaman ketika ada informasi yang muncul. 3) Aspek-aspek yang tidak biasa, ganjil atau aneh bisa dideteksi selama observasi. 4) Bermanfaat dalam menggali Kelemahan 1) Peneliti bisa saja tampil sebagai pengganggu 2) Peneliti sangat mungkin tidak dapat melaporkan hasil observasi yang bersifat privat. 3) Peneliti dianggap tidak memiliki keterampilan observasi yang baik. 4) Sejumlah partisipan (misalnya siswa) 69
Wawancara Dokumentas i kepada partisipan. 4) Peneliti penuh: peneliti mengobservasi tanpa bantuan partisipan. 1) Berhadap- hadapan: peneliti melakukan wawancara peroranga. 2) Telepon: peneliti mewawancara i partisipan melalui telepon. 3) Focus grup: peneliti mewawancara partisipan i dalam sebuah kelompok. 4) Wawancara dengan email lewat internet. 1) Dokumen publik, seperti makalah atau koran. 2) Dokumen pribadi, seperti jurnal, diary (buku harian), atau surat. topik-topik yang mungkin kurang menyenangkan bagi partsispan untuk dibahas. 1) Bermanfaat ketika para partisipan tidak dapat langsung diamati. 2) Partisipan dapat memberikan informasi historis. 3) Memungkinka n peneliti mengendalikan alur pertanyaan. 1) Memungkinka n peneliti memperoleh bahasa dan kata-kata tekstual dari partisipan. 2) Dapat diakses kapan saja; sumber informasi yang tidak terlalu 70 seringkali hanya mendatangkan masalah selama proses penelitian. 1) Menyajikan informasi tidak langsung yang disaring melalui pandangan orang yang diwawancarai. 2) Menyajikan informasi di tempat yang ditentukan bukan di ranah alamiah. 3) Keberadaan peneliti mungkin menimbulkan bias respons. 4) Tidak semua orang berbicara dengan jelas dan tanggap. 1) Tidak semua orang memiliki kemampuan artikulasi dan persepsi yang setara. 2) Dokumen ini bisa saja diproteksi dan tidak memberikan akses privat
Materi audio- visual 1) Foto 2) Videotape 3) Objek seni 4) Software komputer 5) Rekaman suara 6) Film menonjol. 3) Menyajikan data yang berbobot. 4) Sebagai bukti yang tertulis, data ini dapat benar-benar menghemat waktu dan biaya. 1) Mungkin merupakan metode pengumpulan data yang tidak terlalu menonjol. 2) Memberikan peluang kepada partisipan untuk langsung berbagi pengalamanny a. 3) Media audio- visual merupakan materi kreatif yang dibuat dengan penuh perhatian. 71 maupun publik. 3) Mengharuskan peneliti menggali informasi dari tempat-tempat yang mungkin saja sulit ditemukan. 4) Data perlu disalin atau di- scan agar dapat dimasukkan ke komputer. 5) Dokumen mungkin tidak autentik atau akurat. 1) Materi seperti ini mungkin sangat rumit untuk ditafsirkan. 2) Beberapa materi audio- visual diproteksi dan tidak memberikan akses maupu privat. publik 3) Kehadiran peneliti (misalnya, fotografer) sangat mungkin mengganggu (disruptif) dan memengaruhi respons.
E. Metode Analisis Data Analisis selama pengumpulan data meliputi: mengembangkan catatan lapangan, mengkategorikan data, memberi kode pada data, memasukkan data ke dalam format analisis, dan mengembangkan pertanyaan untuk mengumpulkan data selanjutnya; sedangkan analisis setelah data terkumpul meliputi: mengumpulkan dan memberi nomor secara kronologis sesuai dan dengan waktu mengelompokkannya dalam satu format kategori dan klasifikasi data sesuai dengan kodenya, memaparkan data yang telah dianalisis sesuai dengan komponen model evaluasi, dan penarikan beberapa kesimpulan. 1. Metode-Metode yang Dipakai untuk Menganalisis Data pengumpulan data, meneliti ulang data Kualitatif. Wilcox (1982) mengatakan, bahwa analisis data kualitatif tergantung pada hakikat data dan kerangka konsep yang dipakai dalam analisis. Metode analisis data kualitatif berkisar dari deskripsi naratif ke analisis kuantitatif komponen naratif (misalnya kata-kata, frase-frase, kalimat-kalimat, paragraf- paragraf, karangan-karangan, dan sebagainya). Metode analisis untuk data kualitatif biasanya melibatkan beberapa bentuk analitik induksi. Uraian key incident (, 1982), analisis lapangan (Bogdan & Bikken 1982), mencari pola dan kategori (Guba, 1978a; Guba & Lincoln, 1981; Petton, 1980; Bogdan & Bikken, 1982) telah memberi petunjuk kepada evaluator dalam memproses informasi kualitatif. menganalisis deskripsi kualitatif tentang kegiatan pendidikan yang digolongkan evaluator sebagai kejadian penting atau konkret sebagai contoh prinsip yang abstrak. Erickson menguraikan pendekatan tersebut sebagai berikut. P key incident , menghubungkannya dengan kejadian lain, fenomena, teori, dan menulisnya sehingga orang lain dapat melihat secara umum, universal dalam kenyataan tentang hubungan antara bagian- . (E, 1977) M
Wilcox mengatakan bahwa: P key incident mungkin memasukkan sejumlah besar kesimpulan, bermacam-macam data dari berbagai sumber, termasuk field notes, dokumen informasi tentang demografi, wawancara yang unstructured, . (, 1982; . 462). Proses analisis di lapangan (analysis in the field), seperti yang dianjurkan oleh Bogdan dan Bikken, (1982), mengatakan bahwa evaluator hendaknya 72
menghabiskan waktu setiap hari, diperkirakan satu jam analisis data untuk setiap satu jam observasi merupakan hal yang wajar. Memeriksa kembali field notes, merefleksikan dengan apa yang telah dipelajari, memperhitungkan apa manfaatnya apabila diteruskan. Menulis komentar-komentar pengamat (observer) ke dalam catatan lapangan pada saat ingatan masih segar, dan menulis ringkasan tentang apa yang sedang dipelajari. Data analisis yang berkesinambungan meyakinkan evaluator menarik kesimpulan tentatif yang kemudian dapat diperiksa kebenarannya. Bukti- bukti yang mendukung kesimpulan atau fakta dikumpulkan untuk dipakai apabila menulis laporan. Apabila banyak data kualitatif yang dianalisis sementara penilaian sedang berjalan, beberapa analisis ditunda sampai evaluator meninggalkan lapangan (Patton, 1980) dan merumuskan beberapa langkah sebagai berikut: 1) Yakinlah bahwa semua telah tersedia. 2) Buatlah copy atau salinan untuk berjaga-jaga kalau sampai hilang. 3) Aturlah data dalam judul dan masukkan dalam file (Bogdan & Bikken, 1982; Guba, 1978a; Patton, 1980; Guba & Lincoln, 1982), selain itu juga menulis petunjuk tentang pengorganisasian data kualitatif. 4) Cara sebab akibat dan hubungan (Bogdan & Bikken 1982) menyarankan pemakaian sistem kartu-kartu dalam map. 5) Periksa kebenaran hasil evaluasi dengan: a. Mempelajari keterangan yang berlawanan. b. Lihat kembali kasus-kasus yang negatif dan perkecualian- perkecualian. c. Triangulasi, menjajarkan data-data yang kualitatif dengan data-data yang kuantitaif, dan membandingkannya. d. Memeriksa desain, mempelajari penyimpangan-penyimpangan yang tak sesuai dengan desain yang telah ditentukan. e. Mutu data. f. Reaksi terhadap laporan pemegang saham. Penjelasan yang rinci tentang metode analisis data kualitatif dapat dibaca dalam buku karya Miles dan Huberman (1984), Meteode Analisis Data Kualitatif. William (1986a), Monograph on Qualitative Methods; Making Sense of Qualitative Data oleh Filstead (1981) Bibliography; Bogdan dan Taylor (1975) Introduction to Qualitative Research; dan dalam artikel yang sama oleh Becker (1958), Fienberg (1977), dan Kennedy (1984). 2. Metode yang Dipakai untuk Menafsirkan Informasi Evaluasi Analisis data berfokus pada mengatur dan mengurangi informasi dan membuat kesimpulan statistik, di samping memberi arti kepada informasi. Analisis diartikan juga sebagai mengatur dan menilai fakta, menafsirkan 73
pandangan, dan merumuskan kesimpulan yang mendukung. Penafsiran harus dirumuskan dengan hati-hati, fair, dan terbuka. a. Komponen untuk Menafsirkan Analisis Data Tafsiran berarti menilai objek evaluasi dan menentukan dampak penilaian tersebut. Pandangan evaluator juga mempengaruhi penafsiran data. Pandangan sebagai hasil pengalamannya, pandangan yang unik, berkembang, dan berorientasi pada keunikan pengalaman hidupnya. Maka, bukan hanya tafsiran tetapi juga sebab-musababnya harus dibuat dengan jelas (eksplisit). Setiap evaluator memandang informasi evaluasi, memutar-mutarnya, menemukan nuansa, menghasilkan wawasan, sesuatu yang mungkin tak akan diperoleh tanpa bantuan evaluator, secara individual mempengaruhi hasil evaluasi. Apabila evaluasi akan digunakan untuk membantu fungsi pendidikan maka hasil evaluasi harus ditafsirkan sehingga audiensi mengetahui kebaikannya dan dapat menjadi bahan pertimbangan (Cronbach & Cs, 1980). b. Petunjuk untuk Menafsirkan Analisis Data Worthen, Blain R, dan James R. Anderson (1988) mengatakan bahwa para evaluator telah mengembangkan metode yang sistematik untuk penafsiran dan metode-metode baru. Di antara metode-metode tersebut, yang sering dipakai akkhir-akhir ini antara lain, yaitu: 1) Menentukan apakah tujuan sudah dicapai. 2) Menentukan apakah hukum, norma-norma, demokrasi, aturan, dan prinsip-prinsip etik tidak dilupakan. 3) Menentukan apakah analisis kebutuhan telah dikurangi. 4) Menentukan nilai pencapaian. 5) Bertanya kepada kelompok penilai, melihat kembali data, menilai keberhasilan dan kegagalan, menilai kelebihan dan kelemahan tafsiran. 6) Membandingkan variabel-variabel penting dengan hasil yang diharapkan. 7) Membandingkan analisis yang dilaporkan oleh program lain yang usahanya sama. 8) Menafsirkan hasil analisis dengan prosedur yang menghasilkannya. Menafsirkan analisis data bukan hanya pekerjaan evaluator. Kebanyakan evaluator telah mengetahui bahwa menafsirkan dan meringkas hasil secara terpisah merupakan hal yang tidak praktis. Evaluator hanya memberikan pandangan saja dari sekian banyak pandangan, tetapi pada kenyataannya evaluator kurang siap untuk menerima pandangan lain dari orang yang masih mempunyai pandangan yang masih segar. Satu metode atau cara untuk membawa pandangan yang multiple terhadap penafsiran ialah orang yang terlibat dalam evaluasi. Kelompok kecil yang terdiri atas lima sampai delapan orang bertemu beberapa jam, 74
membicarakan tafsiran analisis yang telah dibuat, melihat tabel-tabel, chart, dan informasi-informasi lain yang telah terkumpul selama evaluasi. Misalnya Sebelum rapat berikan kepada mereka terlebih dahulu hasil evaluasi beserta informasi-informasi penting, seperti rencana evaluasi dan daftar kriteria, pertanyaan-pertanyaan, dan isu-isu penting, dengan demikian waktu untuk diskusi menjadi lebih banyak. Dalam rapat penemuan-penemuan dilihat kembali secara tuntas, setiap peserta menafsirkan pertemuan tersebut, misalnya: Apa artinya? Apakah sudah baik, jelek, atau wajar? Teratur atau tidak teratur? Apakah implikasinya? Bagaimana kalau sesuatu harus dikerjakan? Disamping memberikan tafsirannya sendiri, evaluator juga mencatatnya sehingga semua tafsiran-tafsiran dan alasan-alsan dapat direkam dan dimasukkan dalam laporan evaluasi. Hal ini tidak saja merekam pandangan yang bermacam-macam dan pemikiranpemikiran yang asli, tetapi juga sering membuka tabir yang sebelumnya tak diketahui adanya. Kesemua ini akan menambah kegunaan evaluasi dan dapat mengetahui siapa-siapa yang perlu dilibatkan. Metode penafsiran lain yang dikemukakan oleh Joint Commettee on Standar for Educational Evaluation (1981), adalah sebagai berikut: 1) Ada tim sendiri yang mencatat laporan-laporan mendukung yang datang dari berbagai pandangan. 2) Melakukan dengar pendapat yang konvergen tentang tafsiran hasil analisis antara lain: 3) Mencari pendukung dari sumber-sumber lain. 4) Melihat bukti-bukti yang berlawanan atau kontradiksi. 5) Membedakan signifikansi statistik dan signifikansi praktis. 6) Menimbang dan merumuskan keterbatasan analisis. Gambar 3.1 mengilustrasikan analisis data pada penelitian kualitatif dengan menggunakan pendekatan linear dan hierarkis yang dibangun dari bawah ke atas, tetapi dalam praktiknya pendekatan ini lebih interaktif; beragam tahap saling berhubungan dan tidak harus selalu sesuai dengan susunan yang disajikan. 75
Menginterpretasi tema/deskripsi makna Saling menghubungkan deskripsi theory, studi kasus) (misalnya, tema/ grounded Tema Deskripsi Validasi Akurasi Informasi Memberi kode data tangan atau komputer) (tulisan Membaca seluruh data Menyusun dan mempersiapkan data untuk analisis Data mentah (transkrip, catatan lapangan, dan sebagainya) gambar Gambar 6. Analisis Data dalam Penelitian Kualitatif Gambar 6 di atas dapat dijabarkan lebih detail dalam langkah-langkah analisis berikut ini: Langkah 1. Mengolah dan mempersiapkan data untuk dianalisis. Langkah ini melibatkan transkripsi wawancara, men-scanning materi, mengetik data lapangan, atau memilah-milah dan menyusun data tersebut ke dalam jenis-jenis yang berbeda tergantung pada sumber informasi. 76
Langkah 2. Membaca keseluruhan data. Langkah pertama adalah membangun general sense atau informasi yang diperoleh dan merefleksikan maknanya secara keseluruhan. Gagasan apa yang terkandung dalam perkataan partisipan? Bagaimana nada gagasan- gagasan tersebut? Bagaimana kesan dari kedalaman, kredibilitas, dan penuturan informasi itu? Pada tahap ini, para peneliti kualitatif terkadang menulis catatan-catatan khusus atau gagasan-gagasan umum tentang data yang diperoleh. Langkah 3. Memulai coding semua data. dengan mengumpulkan potongan (atau bagian teks atau bagian gambar) dan menuliskan kategori dalam batas-batas. Langkah ini melibatkan pengambilan data telah dikumpulkan selama proses pengumpulan, mensegmentasi kalimat (atau paragraf) atau gambar tersebut ke dalam kategori, kemudian melabeli kategori ini dengan istilah khusus, yang sering kali didasarkan pada istilah/bahasa yang benar-benar berasal dari partisipan (disebut istilah interview). Langkah 4. Terapkan proses coding untuk mendeskripsikan setting (ranah), orang (partisipan), kategori, dan tema yang akan dianalisis. Coding merupakan proses mengorganisasikan data tulisan atau gambar yang Deskripsi ini melibatkan usaha penyampaian informasi secara detail mengenai orang, lokasi, atau peristiwa dalam setting (ranah) tertentu. Langkah 5. Tunjukkan bagaimana deskripsi dan tema-tema ini akan disajikan kembali dalam narasi/laporan kualitatif. Pendekatan yang paling populer adalah dengan menerapkan pendekatan naratif dalam menyampaikan hasil analisis. Pendekatan ini bisa meliputi pembahasan tentang kronologi peristiwa, tema tertentu (lengkap dengan beberapa subtema, ilustrasi khusus, perspektif, dan kutipan), atau tentang keterhubungan antartema. Para peneliti kualitatif juga dapat menggunakan visual, gambar, atau tabel untuk membantu menyajikan pembahasan ini. Mereka dapat menyajikan spesifik lokasi penelitian (sebagaimana dalam etnografi), atau memberikan informasi deskriptif tentang partisipan dalam sebuah tabel (sebagaimana dalam studi kasus dan etnografi). Langkah 6. Langkah terakhir dalam analisis data adalah pembuatan interpretasi dalam penelitian kualitatif (interpretation in Qualitative research) atau memaknai data. M sa diambil dari ? engungkap esensi dari suatu gagasan. Pelajaran ini dapat berupa interpretasi pribadi peneliti, dengan berpijak pada kenyataan bahwa peneliti membawa kebudayaan, sejarah, dan pengalaman 77
pribadinya ke dalam penelitian. Interpretasi juga bisa berupa makna yang berasal dari literasi atau teori. ini, peneliti menegaskan apakah hasil penelitiannya membenarkan sebelumnya. atau Interpretasi/pemaknaan ini juga bisa berupa pertanyaan baru yang perlu dijawab selanjutnya: pertanyaan yang muncul dari data dan analisis, serta bukan dari hasil ramalan peneliti. Dalam hal justru menyangkal informasi F. Cara Pengambilan Keputusan Pengambilan keputusan dilakukan dengan membandingkan antara temuan dengan kriteria yang telah ditetapkan pada tujuan pelatihan atau standar program pada semua komponen evaluasi yaitu: reaction, learning, behavior dan result. Contoh matriks rancangan pengambilan keputusan: Tabel 9. Contoh Matriks Rancangan Pengambilan Keputusan Komponen Evaluasi Kriteria Keputusan Reaction Learning Positif Life skill dapat dipelajari dapat dilanjutkan atau ditransfer pada tempat lain Program Behavior Ada perubahan perilaku ke arah yang lebih baik Result Life diterapkan kegiatan ekonomi skill telah untuk Reaction Learning Negatif Peserta hanya sedikit yang dapat mempelajari life skill perlu diperbaiki pada komponen yang masih kurang seperti materi pelatihan , instruktur, sasaran program, dsb Program Behavior tidak Peserta mengalami perubahan perilaku yang positif dari pelatihan 78
Result Peserta menerapkan yang telah dilatihkan tidak skill life Cara pengambilan keputusan evaluasi dapat ditulis dalam bentuk matriks seperti di atas atau diagram. Dalam konteks penulisan cara pengambilan keputusan ini, yang penting penyampaian ide dapat dipahami oleh orang lain. Contoh diagram pengambilan keputusan dapat dilihat pada gambar 3.4 berikut. 79
8 0 G a m b a r 7 . C o n t o h C a r a P e n g a m b i l a n K e p u t u s a n D p e r b a i k i i R e s u l t B e h a v o r i R e s u l t B e h a v o r i
B e r h e n t i L e a r n n g i L e a r n n g i R e a c t i o n R e a c t i o n + + H a r a p a n O b s e r v a s i + + B e r l a n u t j
BAB IV CONTOH HASIL PENELITIAN EVALUASI PROGRAM A. Contoh Penelitian Evaai ag Meggaa Sae Ceace Mde ag diebaga eh Rbe E. Stake. Judul Penelitian EVALUASI PROGRAM MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH (MBS) DI MADRASAH ALIYAH MODEL MAKASSAR1 Pendahuluan Upaya peningkatan mutu pendidikan pada semua jenjang, jenis dan jalur pendidikan di Indonesia merupakan prasyarat mutlak sebagai salah satu faktor bagi peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM). Oleh karena itu berbagai kebijakan penyelenggaraan pendidikan nasional perlu dikonstruksi secara sistematis dan diarahkan berdasarkan kepentingan keberhasilan pembangunan khususnya di sektor pendidikan yakni: upaya peningkatan mutu pendidikan, efisiensi pengelolaan pendidikan, serta relevansi pendidikan dan pemerataan pelayanan pendidikan. Namun, program peningkatan mutu, pengelolaan pendidikan, relevansi pendidikan dan pemerataan pelayanan sampai saat ini masih belum memberikan hasil yang menggembirakan. Sudah banyak cara dilakukan disertai dengan keterlibatan masyarakat untuk meningkatkan mutu pendidikan. Akan tetapi, semua upaya itu belum dapat memuaskan semua pihak karena hasil yang dicapai belum optimal. Kurang optimalnya mutu lulusan pendidikan yang dihasilkan terutama misalnya pada siswa yang mempunyai keunggulan dalam kemampuan, keterampilan, bakat dan minat yang disebabkan oleh beberapa hal. Salah satu diantaranya karena sistem pendidikan di tingkat SMU/MA masih mengacu pada usaha menciptakan keseimbangan antara pemerataan dan 1 M M I, E P Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) di M A M M(M; L P UIN A, 2010). 81
keadilan. Hal ini yang menyebabkan siswa yang memiliki keunggulan kemampuan, minat, dan bakatnya tersebut sering kurang mendapatkan layanan yang sesuai dengan kelebihan-kelebihan yang dimilikinya. Di pihak lain, dengan dilaksanakannya strategi keseimbangan dan pemerataan ini, maka untuk memaksimalkan potensi yang dimiliki oleh siswa unggul dalam belajar hanya akan ditentukan oleh motivasinya dan lingkungan belajarnya. Karena tidak memperoleh pengalaman yang sesuai, underachiever ( kemampuan yang dimiliki) dalam pendidikan (Utami Munandar, 1999) salah satu penyebabnya adalah lingkungan belajar yang kurang menantang kepada mereka untuk mewujudkan kemampuannya secara optimal (depdikbud, 1993). Namun, disadari pula oleh pemerintah bahwa untuk menciptakan lingkungan belajar yang baik diperlukan biaya dan dana yang tidak sedikit. Pengelolaan pendidikan yang bersifat sentralisasi atau terpusat sudah sepatutnya dirubah karena tidak memberikan dampak positif terhadap keberhasilan program-program pendidikan, angka partisipasi pendidikan nasional maupun kualitas pendidikan tetap menurun (Mulyasa; 2009; 10). Hasil penelitian Dalin (1994) dan Chau (1996) menunjukkan bahwa kualitas pendidikan lebih ditentukan oleh cara sekolah mengelola sumber daya ketimbang oleh ketersediaan sumber dayanya sendiri. Faktor lain yang mempengaruhi kualitas pendidikan adalah kemampuan kepala sekolah dalam meningkatkan proses belajar mengajar. Dengan demikian, ketersediaan sumber daya dan proses belajar mengajar harus dikelola secara profesional oleh pihak sekolah. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, selanjutnya pemerintah telah mengambil suatu kebijakan dalam menerapkan strategi khusus dalam mengelola sekolah dan pengembangan potensi siswa berbakat dengan melalui pendidikan dan pembinaan di sekolah unggulan. Sekolah-sekolah unggulan yang didirikan merupakan wadah yang dirancang secara khusus untuk mewadahi, mengembangkan, dan menyalurkan minat dan bakat siswa-siswa unggulan itu, sebab apabila bakat-bakat unggul yang dimiliki siswa tersalurkan dengan baik, dikhawatirkan akan diaktualisasikan pada hal-hal yang bersifat negatif. tersebut tidak Mengingat Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 2 Model Makassar sebagai madrasah unggulan sangat menitik beratkan kualitas, maka konsekuensi lain yang harus dihadapi oleh sekolah unggulan adalah penyiapan tenaga kependidikan, khususnya guru yang juga harus berkualitas. Hal lain yang juga besar pengaruhnya terhadap kelangsungan operasional Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 2 Model adalah masalah manajemen, terutama peran kepala sekolah yang memegang peranan cukup tinggi, terutama pada penentu kebijakan yang ada hubungannya dengan kelancaran proses belajar- mengajar. Demikian juga halnya dengan sarana dan prasarana yang memadai 82
sebagai dukungan mutlak agar proses belajar-mengajar yang dilaksanakan. Di dalam pelaksanaannya banyak sekolah model yang terbentur dengan pengadaan dana ini. Untuk itu tiap sekolah dituntut untuk selalu membenahi manajemennya yang didasarkan atas potensi sekolah atau daerah sekitarnya. Dengan kata lain, saat ini telah dikembangkan suatu konsep Community Based School dengan semangat demokratisasi dan otonomi daerah sebagaimana dituangkan dalam Peraturan Pemerintah RI nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Pasal 49 ayat 1 bahwa Pengelolaan satuan pendidikan dasar dan menengah menerapkan manajemen berbasis sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas. Pada intinya dalam program Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) ini adalah mengembangkan berbagai bidang atau aspek manajemen di sekolah untuk meningkatkan kualitas sekolah. Kebijakan manajemen berbasis sekolah sangat erat kaitannya dengan Undang Undang No.22 dan No.25 tahun 1999. Undang undang tersebut akan mengubah mekanisme pengambilan kebijakan yang memungkinkan pelaksanaan desentralisasi pendidikan untuk memperbaiki kelemahan-kelemahan sistem sentralisasi. Berbagai permasalahan sebagaimana disebutkan di atas, sangat penting untuk dikaji dan dievaluasi secara seimbang untuk menentukan tingkat keberhasilan pelaksanaan dan pembinaan di Madrasah Aliyah Negeri 2 Model Makassar, sebagai salah satu Madrasah Aliyah Unggulan yang menjadi pusat pemberdayaan bagi madrasah lain yang berada di wilayah Sulawesi selatan. Dengan demikian, keunggulan yang telah dilaksanakan akan dapat dijadikan acuan bagi pengembangan dan peningkatan prestasi akademik dan aspek kepribadiaan siswanya. Permasalahan Berdasarkan latar belakang di atas, maka masalah penelitian ini difokuskan pada evaluasi pelaksanaan program yaitu bagaimanakah efektivitas pelaksanaan manajemen berbasis sekolah ditinjau dari tahapan- tahapan masukan (antecedents), proses (transactions), dan hasil (outcomes) dengan rumusan masalah sebagai sebagai berikut: 1) Bagaimana kondisi objektif dari komponen-komponen yang berbasis mendukung sekolah/madrasah pada tahapan masukan (antecedents) di MAN Model Makassar terlaksananya program manajemen 2) Bagaimana pelaksanaan kegiatan pembelajaran di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 2 Model Makassar dengan pendekatan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) sebagai tahapan proses (transactions)? 3) Bagaimana prestasi siswa pada tahapan hasil (outcomes) di MAN 2 Model Makassar? 83
Tujuan Penelitian Penelitian evaluasi ini bertujuan memperoleh data yang akurat dan objektif tentang pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah (SBM) dengan melihat efektivitas dan efisiensi dari program sekolah dan kebijakan yang terkait dalam rangka peningkatan mutu pendidikan pada Madrasah Aliyah Negeri 2 Model di Makassar. Adapun tujuan khusus penelitian ini adalah: 1) Mengetahui kondisi objektif dari komponen-komponen yang mendukung berbasis sekolah/madrasah pada tahapan masukan (antecedents) di MAN 2 Model Makassar. terlaksanakannya program manajemen 2) Mengetahui efektivitas pelaksanaan kegiatan pembelajaran di Madrasah (MAN) 2 Model Makassar dengan pendekatan Aliyah Negeri Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) pada tahapan proses (transactions). 3) Mengetahui prestasi siswa sebagai tahapan hasil (outcomes) dengan pendekatan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) di MAN 2 Model Makassar. Kegunaan Hasil Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi positif secara teoritis dan praktis bagi beberapa pihak. Pertama, pada tataran teknis operasional, penggunaan riset evaluasi dengan Stakes Countenance Model akan memberikan sumbangan berupa informasi pola prosedural dalam menganalisis setiap tahapan evaluasi dan dapat digunakan sebagai landasan bagi peneliti lain khususnya yang berminat di bidang penelitian evaluasi untuk melakukan penelitian-penelitian lanjutan. Kedua, salah satu sumbangan teoritis yang diharapkan dari penelitian ini adalah antara lain kerangka konseptual Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) untuk pemahaman tentang efektivitas dan efisiensi dari program MBS di sekolah. Kerangka konseptual ini diharapkan dapat membuka peluang dikembangkannya berbagai penelitian yang terkait. Ketiga, hasil penelitian ini diharapkan juga memberikan kontribusi bagi pengembangan khasanah ilmu pengetahuan di bidang pendidikan dan khususnya penelitian dan evaluasi pendidikan (PEP). Kajian Pustaka A. Evaluasi Program 1. Pengertian Evaluasi Program Terdapat beberapa definisi tentang evaluasi yang dikemukan oleh pakar, diantaranya: Djaali, Mulyono dan Ramly (2000: 3) mendefinisikan evaluasi dapat diartikan sebagai proses menilai sesuatu berdasarkan kriteria atau 84
standar objektif yang dievaluasi. Selanjutnya Sanders, (1994: 3) sebagai ketua The Joint Committee on Standars for Educational Evaluation mendefinisikan evaluasi sebagai kegiatan investigasi yang sistimatis tentang kebenaran atau keberhasilan suatu tujuan. Kufman and Thomas (1980: 4) menyatakan bahwa evaluasi adalah proses yang digunakan untuk menilai. Beragam evaluasi yang dikenal dalam bidang kajian ilmu. Salah satunya adalah evaluasi program yang banyak digunakan dalam kajian kependidikan. Evaluasi program menurut Joint Commite yang dikutip oleh Brinkerhof (1986: xv) adalah aktivitas investigasi yang sistematis tentang sesuatu yang berharga dan bernilai dari suatu objek. Pendapat lain mengatakan bahwa evaluasi program berorientasi sekitar perhatian dari penentu kebijakan dari penyandang dana secara karakteristik memasukkan pertanyaan penyebab tentang tingkat terhadap mana program telah mencapai tujuan yang diinginkan (Denzin and Lincoln, 2000: 983). Selanjutnya menurut McNamara bahwa evaluasi program mengumpulkan informasi tentang suatu program atau beberapa aspek dari suatu program guna membuat keputusan penting tentang program tersebut (2008: 3). Keputusan-keputusan yang diambil dijadikan sebagai indikator indikator penilaian kinerja atau assessment performance pada setiap tahapan evaluasi dalam tiga kategori yaitu rendah, moderat dan tinggi (Issac and Michael, 1982: 22). Evaluasi dapat digunakan untuk memeriksa tingkat keberhasilan program berkaitan suatu (judgement) apakah program diteruskan, ditunda, pendapat/keputusan ditingkatkan, dikembangkan, diterima atau ditolak. Jika sudah tercapai bagaimana kualitas pencapaian kegiatan tersebut, jika belum tercapai bagaimanakah dari rencana kegiatan yang telah dibuat yang belum tercapai, apa sebab bagian rencana kegiatan tersebut belum tercapai, adakah faktor lain yang mempengaruhi ketidakberhasilan program tersebut. dengan lingkungan program dengan Evaluasi program mengalami perkembangan yang berarti sejak Ralph Tyler, Scriven, John B. Owen, Lee Cronbach, Daniel Stufflebeam, Marvin Alkin, Malcolm Provus, R. Brinkerhoff dan lainnya. Banyaknya kajian evaluasi program yang membawa implikasi semakin banyaknya model evaluasi yang berbeda cara dan penyajiannya, namun jika ditelusuri semua model bermuara kepada satu tujuan yang sama yaitu menyediakan informasi decision atau keputusan bagi pengambil kebijakan. Berangkat dari pengertian di atas maka evaluasi program merupakan suatu proses. Secara eksplisit evaluasi mengacu pada pencapaian tujuan sedangkan secara implisit evaluasi harus membandingkan apa yang telah dicapai dari program dengan apa yang seharusnya dicapai berdasarkan standar yang telah ditetapkan. Dalam konteks pelaksanan program, kriteria yang dimaksud adalah kriteria keberhasilan pelaksanaan dan hal yang dinilai adalah hasil atau prosesnya itu sendiri dalam rangka pengambilan keputusan. 85
Evaluasi dapat digunakan untuk memeriksa tingkat keberhasilan program berkaitan dengan lingkungan program dengan suatu judgement akah program diteruskan, ditunda, ditingkatkan, dikembangkan, diterima atau ditolak. Berdasarkan definisi dan pengertian evaluasi program di atas, maka dapat disimpulkan bahawa evaluasi program adalah: 1) suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan dengan sengaja untuk melihat keberhasilan program, 2) mengumpulkan informasi tentang suatu program atau beberapa aspek dari suatu program guna membuat keputusan penting tentang program tersebut, 3) mengetahui seberapa tinggi tingkat keberhasilan dari kegiatan yang direncanakan untuk keputusan-keputusan yang diambil dan dijadikan sebagai indikator-indikator penilaian kinerja pada setiap tahapan evaluasi. 2. Pelaksanaan Evaluasi Program Ada tujuh elemen yang harus dilakukan dalam pelaksanaan evaluasi sejalan dengan fungsi evaluasi: 1) menentuan fokus yang akan dievaluasi, 2) mendesain evaluasi, 3) mengumpulkan informasi, 4) menganalisis informasi, 5) melaporkan hasil evaluasi, 6) mengelola evaluasi, 7) mengevaluasi evaluasi. Urutan-urutan pelaksanaan evaluasi tersebut menunjukkan bahwa dalam melakukan evaluasi, evaluator pada tahap awal harus menetukan fokus yang akan dievaluasi dan desain yang akan digunakan (latar belakang masalah, problematik evaluasi program, tujuan evaluasi program, populasi dan semple evaluasi program, instumen sumber data), yang berarti bahwa ada kejelasan apa yang akan dievaluasi yang secara implicit menekankan adanya tujuan evaluasi serta adanya perencanaan bagaimana melaksanakan evaluasi. Selanjutnya, dilakukan pengumpulan data, menganalisis dan membuat intepretasi dari data yang dikumpul dan membuat laporan. Selain itu, evaluator juga harus melakukan pengaturan terhadap evaluasi dan mengevaluasi apa yang telah dilakukan dalam melaksanakan evaluasi secara keseluruhan. 3. Model Riset Evaluasi Model evaluasi yang digunakan pada penelitian ini adalah Stakes Countenance Model (Center for Instructional Research and Curriculum Evaluation University of Illinois). Stake mengidentifikasi 3 (tiga) tahap dari evaluasi program pendidikan dan faktor yang mempengaruhinya yaitu: 1) Masukan (Antecedents phase); sebelum program diimplementasikan: Kondisi/kejadian apa yang ada sebelum implementasi program? Apakah kondisi/kejadian ini akan mempengaruhi program? 86
2) Proses (Transactions phase); pelaksanaan program: Apakah yang sebenarnya terjadi selama program dilaksanakan? Apakah program yang sedang dilaksanakan itu sesuai dengan rencana program? 3) Hasil (Outcomes phase), mengetahui akibat emplementasi pada akhir program. Apakah program itu dilaksanakan sesuai dengan yang diharapkan? Apakah klien menunjukkan perilaku pada level yang tinggi dibanding dengan pada saat mereka berada sebelum program dilaksanakan? Evaluasi masukan berisi tentang analisis persoalan yang berhubungan dengan kondisi apa yang ada sebelum program diimplementasikan dan faktor apa yang diperkirakan akan mempengaruhi (Kaufman and Tomas, 1980: 123). Mengidentifikasi dan menilai kapabilitas sistem, alternatif, strategi, program, desain prosedur untuk strategi implementasi, pembiayaan dan penjadwalan (Stufflebeam & Shinkfield, 1986: 73). Evaluasi proses adalah evaluasi yang dirancang dan diaplikasikan dalam proses praktek atau membimbing dalam implementasi kegiatan. Termasuk mengidentifikasi kerusakan prosedur implementasi baik tata laksana kejadian dan aktivitas (Daniel L. Stufflebeam: 1986). Sedangkan evaluasi hasil adalah evaluasi yang dilakukan dalam mengukur keberhasilan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan (Stufflebeam: 1986), dan aktivitas evaluasi hasil adalah upaya mengukur dan menafsirkan atas hasil yang telah dicapai dari suatu program. Setiap tahapan tersebut dibagi menjadi dua bagian yaitu description (deskripsi) dan judgment (penilaian). Model Stake akan dapat memberikan gambaran pelaksanaan program secara mendalam dan mendetail. Oleh karena itu persepsi orang-orang yang terlibat dalam sistem pendidikan seperti perilaku guru, peran kepala sekolah, perilaku siswa dan situasi proses belajar mengajar di sekolah adalah kenyataan yang harus diperhatikan. Penekanan yang umum atau hal yang penting dalam model ini adalah bahwa evaluator yang membuat penilaian tentang program yang dievaluasi. Stake mengatakan bahwa description di satu pihak berbeda dengan judgement di lain pihak. Dalam model ini antecedent (masukan), transaction (proses) dan outcomes (hasil) data dibandinngkan tidak hanya untuk menentukan apakah ada perbedaan antara tujuan dengan keadaan yang sebenarnya, tetapi juga dibandingkan dengan standar yang absolut untuk menilai manfaat program (Farida, 2000: 22) B. MANAJEMEN BERBASIS SEKOLAH 1. Pengertian Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) Secara umum, manajemen berbasis sekolah/madrasah (MBS) atau School-Based Management dapat diartikan sebagai model manajemen yang lebih besar kepada sekolah dan mendorong memberikan otonomi 87
pengambilan keputusan partisifatif yang melibatkan secara langsung semua warga sekolah (guru, siswa, kepala sekolah, karyawan, orang tua siswa, dan masyarakat) untuk meningkatkan mutu sekolah berdasarkan kebijakan pendidikan nasional (Depdiknas, 2001: 3), dan merupakan bentuk alternatif sekolah sebagai hasil desentralisasi pendidikan (Nurkholis, 2003: 6). Manajemen Berbasis Sekolah menurut Edmond (dalam Suryosubroto, 2004: 08) merupakan alternatif baru dalam pengelolaan pendidikan yang lebih menekankan kepada kemandirian dan kreativitas sekolah. Konsep ini diperkenalkan oleh teori effective school yang lebih memfokuskan diri pada perbaikan proses pendidikan yang menawarkan otonomi pada sekolah untuk menentukan kebijakan sekolah dalam rangka meningkatkan mutu, efisiensi dan pemerataan pendidikan agar dapat mengakomodasi keinginan masyarakat setempat serta menjalin kerjasama yang erat antara sekolah, masyarakat dan pemerintah. Caldwell dan Spink dalam Teguh Winarno (1993: 93) memandang MBS sebagai a self managing school yakni sekolah yang mempunyai wewenang untuk pengambilan keputusan-keputusan yang berhubungan dengan alokasi sumber-sumber yang didesentralisasi meliputi: a) pengetahuan, b) teknologi, c) wewenang, d) material, e) orang, f) waktu dan g) keuangan. Cara pengelolaan sekolah dengan mengalihkan kewenangan dan tanggungjawab dari dewan pendidikan pusat ke kawasan distrik dan organisasi sekolah melalui desentralisasi dalam segala bidang yang terkait dengan pendidikan. indikator yang menunjukkan karakter dari konsep manajemen ini antara lain sebagai berikut; (a) lingkungan sekolah yang aman dan tertib, (b) sekolah memiliki misi dan target mutu yang ingin dicapai, (c) sekolah memiliki kepemimpinan yang kuat, (d) adanya harapan yang tinggi dari personel sekolah (kepala sekolah, guru, dan staf lainnya termasuk siswa) untuk berprestasi, (e) adanya pengembangan staf sekolah yang terus menerus sesuai tuntutan IPTEK, (f) adanya pelaksanaan evaluasi yang terus menerus terhadap berbagai aspek akademik dan administratif, dan pemanfaatan hasilnya untuk penyempurnaan/perbaikan mutu, dan (g) adanya komunikasi dan dukungan intensif dari orang tua murid/masyarakat. Pengembangan konsep manajemen ini didesain untuk meningkatkan kemampuan sekolah dan masyarakat dalam mengelola perubahan pendidikan yang kaitannya dengan tujuan keseluruhan, kebijakan, strategi perencanaan, inisiatif kurikulum yang telah ditentukan oleh pemerintah dan otoritas pendidikan. Akhir dari semua itu ditujukan kepada keberhasilan sekolah untuk menyiapkan pendidikan yang berkualitas/bermutu bagi masyarakat. Beberapa Dalam pengimplementasian konsep pengelolaan kualitas total ini atau Manajemen Berbasis Sekolah (MBS), sekolah memiliki tanggung jawab untuk mengelola dirinya berkaitan dengan permasalahan administrasi, 88
keuangan dan fungsi setiap personel sekolah di dalam kerangka arah dan kebijakan yang telah dirumuskan oleh pemerintah. Bersama-sama dengan orang tua dan masyarakat, sekolah harus membuat keputusan, mengatur skala prioritas disamping harus menyediakan lingkungan kerja yang lebih profesional bagi guru, dan meningkatkan pengetahuan dan kemampuan serta keyakinan masyarakat tentang sekolah/pendidikan. Suparlan (2007) mengemukakan bahwa ada beberapa strategi yang diharapkan dapat dilakukan agar penerapan MBS dapat benar-benar meningkatkan mutu pendidikan: a) menciptakan prakondisi yang kondusif yakni peningkatan kapasitas dan komitmen seluruh warga sekolah, termasuk masyarakat dan orangtua siswa, b) membangun budaya sekolah yang demokratis, transparan dan akuntabel, c) pemerintah pusat lebih memainkan peran monitoring dan evaluasi, d) mengembangkan model program pemberdayaan sekolah. Uraian-uraian tersebut di atas mengungkapkan bahwa ada beberapa hal yang terkait dengan prinsip -prinsip pengelolaan kualitas total yaitu: (a) perhatian harus ditekankan kepada proses dengan terus-menerus mengumandangkan peningkatan mutu, (b) kualitas/mutu harus ditentukan oleh pengguna jasa sekolah, (c) prestasi harus diperoleh melalui pemahaman visi bukan dengan pemaksaan aturan, (d) sekolah harus menghasilkan siswa yang memiliki ilmu pengetahuan, keterampilan, sikap arief bijaksana, karakter, dan memiliki kematangan emosional. Berdasarkan penelitiannya, Wohlstetter & Mohrman (1996: 13-15) mengajukan poin-poin sebagai upaya yang perlu dilakukan agar MBS dapat terlaksana dengan baik: a) pembentukan banyak tim pembuatan keputusan yang dipimpin guru, b) pemusatan pada kemajuan yang terus berlanjut dengan pelatihan sekolah secara luas dalam keterampilan fungsional dan proses, dan juga dalam bidang yang terkait dengan kurikulum dalam pelajaran, c) penciptaan sistem yang dikembangkan dengan baik untuk berbagai informasi yang berhubungan dengan unsur-unsur dewan, d) pengembangan cara-cara pemberian imbalan bagi perilaku staf yang secara efektif diarahkan pada pencapaian tujuan-tujuan sekolah, e) pemilihan kepala-kepala sekolah yang dapat memfasilitasi dan memenej perubahan, f) penggunaan petunjuk/pedoman dari pusat untuk memusatkan upaya-upaya reformasi dan mentargetkan perubahan dalam kurikulum dan pelajaran. Keterlibatan maksimal dari berbagai pihak merupakan hal yang utama dari program MBS sehingga menjamin partisipasi semua warga sekolah. Kesempatan berpartisipasi tersebut dapat meningkatkan komitmen mereka terhadap sekolah yang pada akhirnya akan mendukung efektivitas dalam pencapaian tujuan sekolah. BPPN bekerjasama dengan Bank Dunia (1999) telah mengkaji beberapa faktor yang perlu diperhatikan sehubungan dengan manajemen berbasis 89
sekolah. Faktor-faktor tersebut berkaitan dengan : a) kewajiban sekolah, b) kebijakan dan prioritas pemerintah, c) peranan orang tua dan masyarakat, d) peranan profesionalisme dan manajerial, dan pengembangan profesi (Mulyasa, 2009: 26). Lebih lanjut BPPN dan Bank Dunia (19991), mengutip dari Focus on school: The Future Organisation of Education Services for Student, Departement of Education, Australia (1990), mengemukakan ciri-ciri MBS dalam bagan berikut: Tabel 10. Ciri-ciri Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) Organisasi Sekolah Proses Belajar Mengajar Sumber Daya Manusia Sumber Daya dan Administrasi Menyediakan manajemen organisasi kepemimpinan transformasional dalam mencapai tujuan sekolah Meningkatkan kualitas siswa belajar Memberdayaka staf n menempatkan personel yang dapat melayani keperluan semua siswa dan Mengidentifikas i sumber daya yang diperlukan dan mengalokasikan daya sumber tersebut sesuai dengan kebutuhan Menyusun rencana sekolah dan merumuskan kebijakan untuk sekolahnya sendiri Mengembangkan yang kurikulum dan cocok tanggap terhadap kebutuhan siswa dan masyarakat sekolah Memilih staf yang memiliki wawasan manajemen berbasis sekolah Mengelola dana sekolah Mengelola kegiatan operasional sekolah Menyelenggaraka n pengajaran yang efektif Menyediakan kegiatan untuk pengembangan pada profesi semua staf Menyediakan dukungan administratif Menjamin adanya komunikasi yang antara efektif sekolah dan masyarakat terkait (school Menyediakan program pengembangan yang diperlukan siswa Menjamin kesejahteraan staf dan siswa Mengelola dan memelihara gedung sarana lainnya dan 90
community) Menjamin terpeliharanya sekolah bertanggungjawa b kepada masyarakat pemerintah) akan yang (akuntabel dan Program pengembangan yang diperlukan siswa Kesejahteraan staf dan siswa Memelihara gedung sarana lainnya dan Berdasarkan tabel di atas terlihat dengan jelas bahwa ciri-ciri MBS atau karakter MBS diketahui antara lain dari bagaimana sekolah dapat mengoptimalkan kinerja organisasi sekolah, proses belajar mengajar, pengelolaan sumber daya manusia, dan pengelolaan sumber daya dan administrasi. Dalam rangka mengimplementasikan konsep MBS, sekolah harus melakukan tahapan kegiatan sebagai berikut: 1) Penyusunan basis data dan profil sekolah yang lebih presentatif, akurat, valid dan secara sistematis menyangkut berbagai aspek akademis, administratif (siswa, guru, staf), dan keuangan, 2) Melakukan evaluasi diri (self assessment) untuk menganalisis kekuatan dan kelemahan mengenai sumber daya sekolah, personel sekolah, kinerja dalam mengembangkan dan mencapai target kurikulum dan hasil-hasil yang dicapai siswa berkaitan dengan aspek-aspek intelektual dan keterampilan, maupun aspek lainnya, 3) Mengidentifikasi kebutuhan sekolah dan merumuskan visi, misi dan tujuan dalam rangka menyajikan pendidikan yang berkualitas bagi siswanya sesuai dengan konsep pembangunan pendidikan nasional yang akan dicapai, 4) berangkat dari visi, misi dan tujuan peningkatan mutu tersebut sekolah bersama-sama dengan masyarakatnya merencanakan dan menyusun program jangka panjang atau jangka pendek termasuk anggarannya. Program tersebut memuat sejumlah program aktivitas yang akan dilaksanakan sesuai dengan kebijakan nasional yang telah ditetapkan dan harus memperhitungkan kunci pokok dari strategi perencanaan tahunan itu dan tahun-tahun yang akan datang (Suryosubroto, 2004: 216). Secara visual, fungsi-fungsi yang didesentralisasikan ke sekolah (depdiknas, 2001: 24) dapat dilihat pada gambar berikut; 91
Perencanaan dan evaluasi Kurikulum Ketenagaan Fasilitas Keuangan Kesiswaan Hubungan masyarakat Iklim sekolah sekolah- PBM Prestasi Siswa Gambar 8. Fungsi-fungsi yang didesentralisasikan ke sekolah Berdasarkan gambar di atas terlihat bahwa ada 7 komponen sekolah yang harus dikelola dengan baik dalam rangka MBS, yaitu; kurikulum, peserta didik/siswa, personal/ketenagaan, fasilitas, keuangan, hubungan sekolah-masyarakat dan iklim sekolah. Untuk mencapai tujuan secara efektif dan efisien maka manajemn terhadap komponen-komponen tersebut di atas benar-benar terintegrasi dalam suatu sistem kerjasama bagi pelaksanaan atau implementasi manajemen berbasis sekolah. 2. Tujuan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) Tujuan utama MBS adalah meningkatkan efisiensi, mutu, dan pemerataan pendidikan (Mulyasa, 2009: 13). Peningkatan efisiensi diperoleh melalui keleluasan mengelola sumber daya yang ada, partisipasi masyarakat, dan penyederhanaan birokrasi. Peningkatan mutu diperoleh melalui partisipasi orang tua, kelenturan pengelolaan sekolah, peningkatan profesionalisme guru, serta hal lain yang dapat menumbuhkembangkan suasana yang kondusif. Pemerataan pendidikan tampak pada tumbuhnya partisipasi masyarakat terutama yang mempu dan peduli, sementara yang kurang mampu akan menjadi tanggung jawab pemerintah. 1) Secara khusus, tujuan Manajemen Berbasis Sekolah adalah: 2) Meningkatkan mutu pendidikan melalui kemandirian dan inisiatif sekolah dalam mengelola dan memberdayakan sumber daya yang tersedia, 3) Meningkatkan kepeduliaan warga sekolah dan masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan melalui pengambilan keputusan bersama, 4) Meningkatkan tanggung jawab sekolah kepada orang tua, masyarakat, dan pemerintah tentang mutu sekolahnya, dan 5) Meningkatkan kompetisi yang sehat antar sekolah tentang mutu pendidikan yang akan dicapai (depdiknas, 2001: 4) 92
1. Manfaat Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) Berdasarkan tujuan-tujuan program MBS maka beberapa manfaat yang dapat diperoleh dari pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah antara lain: 1) Pengelolaan sekolah menjadi lebih akuntabel, transparan, egaliter, dan demokratis. 2) MBS mendorong profesionalisme guru dan kepala sekolah sebagai pemimpin pendidikan di sekolah. 3) Prestasi peserta didik dapat dimaksimalkan melalui peningkatan partisipasi orang tua, masyarakat, komite sekolah yang lebih luas dalam perumusan-perumusan keputusan tentang pendidikan. 2. Landasan Hukum 1) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Program Pembangunan Nasional, khususnya pada bidang Pembangunan Pendidikan. 2) Kebijakan Dirjen Pendidikan Dasar dan Menengah Depdiknas tentang Program Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. 3) Undang-Undang nomor 22 dan 25 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah. 3. Komponen-komponen Manajemen Sekolah Depdiknas (2001:21) menuliskan bahwa yang termasuk komponen- komponen manajemen sekolah adalah: a. Manajemen Kurikulum dan Program Pengajaran Manajemen kurikulum dan program pengajaran meliputi tiga kegiatan pokok, yaitu kegiatan yang berhubungan dengan: 1) tugas guru, 2) peserta didik dan 3) seluruh sivitas akademika atau warga sekolah. Kegiatan yang berhubungan dengan tugas guru meliputi: 1) Pembagian tugas guru yang dijabarkan dari struktur program pengajaran dan ketentuan tentang beban mengajar wajib bagi guru. 2) Tugas guru dalam mengikuti jadwal pelajaran, 3) Tugas guru dalam kegiatan proses belajar mengajar. Kegiatan ini (2) meliputi: Melaksanakan pengajaran, (3) Mengevaluasi hasil pengajaran. Kegiatan yang berhubungan dengan tugas peserta didik adalah tugas guru dalam membimbing siswa supaya dapat melaksanakan belajar dengan hasil yang maksimal. Sedangkan kegiatan yang berhubungan dengan seluruh sivitas akademika merupakan pedoman sinkronisasi segala kegiatan sekolah, yang kurikuler, ekstrakurikuler, akademik/non akademik, hari-hari kerja, (1) Membuat persiapan/perencanaan pengajaran, 93
hari-hari libur, karya wisata, hari-hari besar nasional/agama (Suprihatin, 2002: 10-11). b. Manajemen Peserta Didik / Siswa Manajemen siswa menunjuk pada kegiatan-kegiatan di luar kelas dan di dalam kelas. Kegiatan diluar kelas meliputi: 1) Penerimaan siswa baru, 2) Pencatatan peserta didik baru dalam buku induk dan buku klapper, 3) Pembagian seragam sekolah dan tata tertib sekolah beserta sanksi terhadap pelanggaran, 4) Pembagian kartu anggota OSIS, 5) Pembinaan siswa, dan pembinaan kesejahteraan siswa. Kegiatan-kegiatan di dalam kelas meliputi: 1) Pengelolaan kelas, dalam hal ini menciptakan kondisi fisik yang nyaman, kondisi non fisik kelas yang memadai dan disiplin dan tata tertib kelas, Interaksi belajar mengajar yang positif, 2) 3) Pemberian pengajaran remedi, bagi yang lambat belajar, 4) Presensi secara kontinu, 5) Perhatian terhadap pelaksana tata tertib kelas, 6) Pelaksanaan jadwal pelajaran secara tertib, 7) Pembentukan pengurus kelas, 8) Penyediaan media belajar sesuai kebutuhan (Suprihatin, 2002: 12-13). c. Manajemen Personel/Ketenagaan Ada dua kelompok ketenagaan di sekolah yaitu: 1) Tenaga edukatif atau akademik, yaitu guru. Ada guru tetap, guru tidak tetap dan guru bantu, 2) Tenaga non edukatif atau pegawai tata usaha. Ada pegawai tetap dan pegawai honorer atau pegawai tidak tetap. (2) perencanaan pegawai, yang merupakan kegiatan untuk menentukan kebutuhan pegawai baik secara kuantitatif maupun kualitatif untuk sekarang dan masa depan, (3) rekrutmen pegawai/pengadaan pegawai merupakan kegiatan untuk memenuhi kebutuhan pegawai pada suatu lembaga, baik jumlah maupun kualitasnya, (4) pengembangan, (5) hadiah dan sanksi (reward and punishment), (6) hubungan kerja, (7) evaluasi kinerja tenaga kerja sekolah (guru, tenaga administrasi, laboran, dsb). d. Manajemen Sarana dan Prasarana Pendidikan Pengelolaan ketenagaan, mulai dari (1) analisis kebutuhan, Manajemen sarana dan prasarana pendidikan merupakan seluruh proses kegiatan yang direncanakan dan diusahakan secara sengaja dan bersungguh-sungguh serta pembinaan secara kontinu terhadap benda-benda 94
pendidikan agar senantiasa siap pakai dalam proses belajar mengajar sehingga proses belajar mengajar semakin efektif dan efisien guna membantu tercapainya tujuan pendidikan. e. Manajemen Anggaran / Biaya Manajemen anggaran/biaya sekolah/pendidikan merupakan seluruh proses kegiatan yang direncanakan dan dilaksanakan/diusahakan secara sengaja dan sungguh-sungguh, serta pembinaan secara kontinu terhadap biaya operasional sekolah/pendidikan sehingga kegiatan operasional pendidikan semakin efektif dan efisien demi tercapainya tujuan pendidikan yang telah ditetapkan. f. Manajemen Hubungan Sekolah dengan Masyarakat Manajemen hubungan sekolah dengan masyarakat merupakan seluruh proses kegiatan yang direncanakan dan diusahakan secara sengaja dan sungguh-sungguh serta pembinaan secara kontinu untuk mendapatkan simpati dari masyarakat pada umumnya serta dari publik pada khususnya sebagai kegiatan operasional sekolah agar semakin efektif dan efisien demi tercapainya tujuan pendidikan. Esensi hubungan adalah untuk meningkatkan keterlibatan, kepedulian, kepemilikan, dan dukungan dari masyarakat terutama dukungan moral dan finansial. Dalam arti yang sebenarnya, hubungan sekolah dengan masyarakat dari dahulu sudah didesentralisasikan. Oleh karena itu yang dibutuhkan adalah peningkatan intensitas dan ekstensitas hubungan sekolah dengan masyarakat. g. Manajemen Layanan khusus sekolah dengan masyarakat Iklim sekolah atau layanan khusus (fisik dan non fisik) yang kondusif- terselenggaranya proses belajar akademik merupakan prasyarat bagi mengajar yang efektif. Lingkungan sekolah yang aman dan tertib, optimisme dan harapan/ekspektasi yang tinggi dari warga sekolah, kesehatan sekolah, dan kegiatan-kegiatan yang terpusat pada siswa (student-centered activities) adalah contoh-contoh iklim sekolah yang dapat menumbuhkan semangat belajar siswa. Iklim sekolah sudah merupakan kewenangan sekolah, sehingga yang diperlukan adalah upaya-upaya yang lebih intensif dan ekstentif. 4. Efektivitas dan efisiensi Manajemen Berbasis Sekolah a. Efektivitas MBS Keberhasilan implementasi MBS dalam rangka desentralisasi pendidikan sedikitnya dapat dilihat dari tingkat efektivitas dan efisiensinya. Tingkat efektivitas sangat berkaitan dengan perbandingan antara tingkat pencapaian tujuan dengan rencana yang telah disusun sebelumnya, atau perbandingan hasil nyata dengan hasil yang direncanakan. Kajian tentang efektivitas pendidikan harus dilihat secara sistematis mulai dari masalah 95
input, proses dan outcome (Mulyasa, 2009: 85) dengan indikator yang tidak hanya bersifat kuantitatif, tetapi juga bersifat kualitatif. Sejalan dengan itu Steer (1985) mengungkapkan bahwa efektivitas adalah bagaimana organisasi melaksanakan seluruh tugas pokoknya atau mencapai sasarannya. Depdikbud (1988) mengidentifikasi efektivitas sekolah dalam dua kelompok, yaitu efektivitas internal dan efektivitas eksternal (Mulyasa, 2009: 84). Efektivitas internal menunjuk pada keluaran pendidikan yang tidak diukur secara moneter, seperti prestasi belajar, dan jumlah lulusan. Adapun efektivitas eksternal menunjuk pada keluaran yang bersifat moneter, seperti tingkat keberhasilan lulusan. Adapun efektivitas manajemen berbasis sekolah sebagaimana efektivitas pendidikan yang pada umumnya dapat dilihat berdasarkan teori sistem dan dimensi waktu. Berdasarkan teori sistem, kriteria efektivitas harus mencerminkan keseluruhan siklus input- proses-output dan outcomes, tidak hanya output atau hasil tapi mencerminkan timbal balik antara manajemen berbasis sekolah dengan hubungan lingkungan sekitarnya. Adapun berdasarkan dimensi waktu, efektivitas manajemen berbasis sekolah dapat diamati dalam jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang. Indikator efektivitas pada setiap tahapan input, proses dan output dapat dijelaskan sebagai berikut: 1) indikator input meliputi karakteristik guru, fasilitas, perlengkapan, dan materi pendidikan serta kapasitas manajemen, 2) indikator proses meliputui perilaku administrasi , alokasi waktu guru, alokasi waktu peserta didik, 3) indikator output meliputi hasil-hasil dalam bentuk perolehan peserta didik dan dinamikanya sisitem sekolah, hasil-hasil berhubungan dengan prestasi belajar, dan hasil-hasil yang berhubungan dengan keadilan, dan kesamaan, 4) indikator outcomes meliputi jumlah lulusan ketingkat berikutnya, prestasi belajar disekolah yang lebih tinggi dan pekerjaan, serta pendapatan. Pemahaman tentang uraian tersebut di atas, maka barometer efektivitas dari Manajemen Berbasis Kelas (MBS) dapat dilihat dari terlaksananya semua tugas pokok, kualitas program, tercapainya tujuan, ketepatan waktu, menjalin partisispasi masyarakat, mendapatkan dan memanfaatkan sumber daya, sumber dana, dan sumber belajar untuk mewujudkan tujuan sekolah. b. Efisiensi MBS Efisiensi merupakan aspek yang sangat penting dalam manajemen sekolah yang sering dihadapkan pada masalah kelangkaan sumber dana, yang secara langsung berpengaruh terhadap kegiatan manajemen. Dharma (1991: 32) mengemukakan bahwa efisiensi mengacu pada ukuran penggunaan sumber daya yang langka oleh organisasi. Dengan demikian kegiatan dikatakan efisien tujuan dapat dicapai secara optimal dengan penggunaan atau pemakaian sumber daya yang minimal. jika 96
Efisiensi lebih ditekankan pada perbandingan antara input atau sumber daya dengan output. Input pendidikan adalah sumber daya yang digunakan untuk melaksanakan kegiatan pendidikan dan pengajaran dalam rangka mencapai tujuan yang diinginkan. Sumber daya tersebut berkaitan dengan nilai, serta faktor manusia dan ekonomi. Secara operasional masukan tersebut adalah peserta didik, guru, ruang kelas, buku teks, peralatan, kurikulum dan sarana pendidikan. Sedangkan output pendidikan adalah segala sesuatu yang dikelola dan dihasilkan di sekolah, yaitu berapa banyak yang dihasilkan dan seberapa baik sekolah dapat mengelolanya.Keluaran tersebut dapat berupa perubahan perilaku, baik dalam aspek kignitif, psikomotor, maupun afektif, pada pengelola sekolah, guru, maupun pegawai. Di samping itu, dapat dilihat dampaknya (1989) membedakan efisiensi internal dan efisiensi eksternal. Efisiensi internal menunjukkan perbandingan antara prestasi belajar (ukuran non-moneter hasil pendidikan) dan masukan biaya pendidikan. Adapun efisiensi eksternal dihubungkan dengan metode cost-benefit analisis, yaitu perbandingan keuntungan finansial pendidikan, biasanya diukur dari penghasilan lulusan dengan seluruh jumlah dana yang dikeluarkan untuk pendidikannya. terhadap masyarakat lingkungan. Depdikbud Upaya meningkatkan efisiensi pendidikan paling tidak dapat ditentukan oleh dua hal, yakni manajemen pendidikan yang profesional dan partisispasi dalam pengelolaan pendidikan yang meluas (Mulyasa, 2009: 91). Dalam hal ini, analisis terhadap efisiensi pendidikan juga dapat dilakukan dengan dua pendekatan yang memiliki tujuan yang sama, yaitu mengidentifikasi dampak penggunaan biaya. Pendekatan pertama, yaitu pendekatan dengan tidak memperhatikan secara terinci unsur-unsur biaya yang digunakan dalam yang proses pendidikan. Pendekatan memperhitungkan kontribusi unsur-unsur biaya secara terinci dalam proses pendidikan untuk menghasilkan keluaran. Dengan demikian guna meningkatkan efisiensi MBS, analisis serta pengkajian data dan informasi perlu dilakukan secara terus menerus dan mendalam agar setiap unit kerja di sekolah dapat melaksanakan MBS yang efisien. kedua, yaitu pendekatan Suparlan (2007) mengungkapkan beberapa strategi yang diharapkan agar penerapan MBS dapat benar-benar meningkatkan mutu pendidikan: Pertama, salah satu strategi adalah menciptakan prakondisi yang kondusif untuk dapat menerapkan MBS, yakni peningkatan kapasitas dan komitmen seluruh warga sekolah, termasuk masyarakat dan orangtua siswa. Upaya untuk memperkuat peran kepala sekolah harus menjadi kebijakan yang mengiringi penerapan kebijakan MBS. Kedua, membangun budaya sekolah (school culture) yang demokratis, transparan, dan akuntabel. Termasuk membiasakan sekolah untuk membuat laporan pertanggungjawaban kepada masyarakat. Model memajangkan 97
RAPBS di papan pengumuman sekolah yang dilakukan oleh Managing Basic Education (MBE) merupakan tahap awal yang sangat positif. Juga membuat laporan secara insidental berupa booklet, leaflet, atau poster tentang rencana kegiatan sekolah. Ketiga, pemerintah pusat lebih memainkan peran monitoring dan evaluasi. Dengan kata lain, pemerintah pusat dan pemerintah daerah perlu melakukan kegiatan bersama dalam rangka monitoring dan evaluasi pelaksanaan MBS di sekolah, termasuk pelaksanaan block grant yang diterima sekolah. Keempat, mengembangkan model program pemberdayaan sekolah. Bukan hanya sekedar melakukan pelatihan MBS, yang lebih banyak dipenuhi dengan pemberian informasi kepada sekolah. Model pemberdayaan sekolah berupa pendampingan atau fasilitasi dinilai lebih memberikan hasil yang lebih nyata dibandingkan dengan pola-pola lama berupa penataran MBS. Dalam kerangka inilah, MBS diharapkan tampil menjadi strategi pembangunan pendidikan yang menunjukkan dan banyak memberikan pengaruh positif terhadap peserta didik disekolah dan terhadap masyarakat lingkungannya. c. Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Model Makassar Madrasah Aliyah Negeri (MAN) adalah Sekolah Menengah Umum (SMU) yang berciri khas agama islam yang diselenggarakan oleh Departemen Agama yang posisinya sama dengan SMU yang dibawahi Depdikbud sesuai dengan Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 0489/U/1992 bab 1 pasal 1 butir 6. Kurikulum yang digunakan adalah Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) yang berarti dari segi mata pelajaran tak ada bedanya dengan sekolah menengah umum, namun memiliki nilai plus dari kurikulum yang digunakan pada sekolah menengah umum sebagaimana yang tercermin dari program-program yang Nilai plus dari Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Model terletak pada perlakuan tambahan diluar kurikulum nasional melalui pengembangan materi kurikulum, program pengayaan dan perluasan serta percepatan, pengajaran remedial, pelayanan bimbingan konseling yang berkualitas, pembinaan kreatifitas dan disiplin, dan kegiatan ekstrakurikuler lainnya (Depag, 2004: 4). Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Model adalah madrasah yang dikembangkan untuk mencapai unggulan dalam keluaran pendidikannya khususnya didaerah ini. Oleh sebab itu kehadiran MAN Model, intervensi sistematis diberikan terhadap proses pendidikannya, sehinga memberikan jaminan kualitas hasil yang meyakinkan. Hasil itu akan ditakar dari dua prespektif, yakni pertama, siswa menunjukan tingkat penguasaan yang tinggi 98
terhadap tugas-tugas belajar yang harus dikuasainya, dinyatakan dalam prestasi belajar (kualitas internal). Kedua, hasil pendidikan harus sesuai dengan kebutuhan nyata siswa. Cerminan yang diharapkan dari profil siswa MAN 2 Model Makassar adalah; a) berakhlak karimah, b) memiliki penampilan sebagai seorang muslim yang ditandai dengan kesederhanaan, kerapian, kepatuhan dan penuh percaya diri, c) berdisiplin tinggi, d) haus dan cinta ilmu pengetahuan, e) memiliki keberanian, kebebasan dan keterbukaan, f) kreatif, inovatif dan berpandangan jauh ke depan, g) dewasa dalam menyelesaikan segala persoalan, h) unggul dalam hal keilmuwan (MAN 2 Model Makassar, 2006: 4) Program-program yang menjadi target di MAN 2 Model Makassar : V MAN 2 M Makassar adalah memberdayakan potensi kecakapan spiritual, intelektual dan emosional sehingga mampu menghasilkan lulusan yang islami dan . Adapun yang menjadi misinya adalah: 1) mewujudkan karakter mengaktualisasikan diri dalam masyarakat, pembentukan islami yang mampu 2) mewujudkan pendidikan yang berkualitas dalam pencapaian prestasi akademik dan non akademik, 3) membina dan mengembangkan kedisiplinan sertra ketertiban, 4) meningkatkan komitmen tugas pokok sebagai tenaga pendidik dan kependidikan, dan 5) menyelenggarakan tata kelola madrasah yang efisien, efektif, transparan dan akuntabel. Secara khusus MAN 2 Model Makassar bertujuan untuk menghasilkan lulusan yang memiliki keunggulan dalam hal-hal berikut: 1) keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa sebagai sekolah umum yang berciri khas agama Islam, 2) nasionalisme dan patriotisme yang tinggi, 3) wawasan iptek yang mendalam dan luas, 4) motivasi dan komitmen yang tinggi untuk mencapai prestasi dan keunggulan, 5) kepekaan sosial dan berjiwa kepemimpinan, 6) disiplin yang tinggi ditunjang oleh kondisi fisik yang prima. Adapun yang menjadi program utama di MAN 2 Model Makassar adalah; 1) melaksanakan kegiatan PBM (intra dan ekstra) untuk pengembangan ranah intelektual, life skill dan akhlakul karimah ( kognitif, efektif, dan psikomotorik), 99
2) memprakarsai dan berpartisipasi dalam berbagai event ekstra madrasah untuk mencapai keunggulan komparatif, 3) melaksanakan pembinaan ketenagaan untuk pengembangan karir dan kesejahteraan. Uraian tersebut di atas mengenai visi, misi, tujuan dan target dari keberadaan lembaga MAN 2 Model Makassar mencerminkan citra yang ditampilkan adalah bernafaskan Islam dan mempunyai keunggulan di bidang pemahaman agama islam. Disamping itu mempunyai tenaga akademik yang handal dalam pemikiran, memiliki manajemen yang kokoh yang mampu menggerakkan seluruh potensi untuk mengembangkan kreativitas civitas akademik MAN 2 Model Makassar, serta memiliki kemampuan antisipatif masa depan yang proaktif (MAN 2 Model Makassar, 2010: 3). Metode Penelitian a. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilaksanakan pada Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 2 Model Makassar. Penetapan lokasi ini didasarkan atas pertimbangan bahwa: 1) MAN 2 Model Makassar merupakan madrasah yang dikembangkan untuk mencapai unggulan terhadap keluaran pendidikannya khususnya siswa, 2) MAN 2 Model Makassar merupakan pusat pembinaan dan pemberdayaan Madrasah Aliyah lainnya, 3) Guru yang berkompeten di MAN 2 Model akan ditingkatkan kemampuannya menjadi guru inti yang berfungsi sebagai narasumber bagi guru-guru madrasah lainnya. a. Jenis dan Model Evaluasi Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif evaluasi melalui pendekatan fenomena logis yang sifatnya studi kasus. Studi kasus bertujuan untuk; (1) menghasilkan deskripsi detail dari suatu fenomena, (2) mengembangkan penjelasan-penjelasan yang dapat diberikan dari studi kasus itu; dan (3) mengevaluasi fenomena fenomena (D. Gall & P. Gall, 2003: 439). Sifat evaluasi ini adalah goal-based, yakni melihat sejauh mana efektivitas pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 2 Model Makassar. Model riset evaluasi yang digunakan adalah Stakes Countenance Model yang dikembangkan oleh Robert E.Stake. evaluasi ini terdiri dari tiga tahapan, yaitu; masukan (antecedents), proses (transactions), dan hasil (outcomes). Penelitian diarahkan pada studi kasus, karena fokus penelitiannya terletak pada fenomena kontemporer, yaitu masalah pengelolaan sekolah 100
melalui pendekatan Manajemen Berbasis Sekolah yang merupakan bagian dari desentralisasi pendidikan yang tengah dikembangkan. b. Desain Evaluasi Berdasarkan tahapan-tahapan pada Model Stake atau Countenence Model yaitu masukan (antecedents), proses (transactions), dan hasil (outcomes) maka dikembangkan desain penelitian evaluasi sebagai berikut (gambar 4.2). Desain evaluasi tersebut di atas menekankan pada pengambilan keputusan/penilaian (antecedent, (decision oriented) pada ketiga transaction, outcomes) dimana pada setiap tahapan akan membandingkan rekaman data objektif dengan kriteria/standar objektif dari program Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) untuk menentukan apakah ada perbedaan tujuan dengan keadaan yang sebenarnya. tahapan Tahapan evaluasi Masukan (antecedent) Proses (transaction) Hasil (outcomes) komponen pendukung MBS Pelaksanaan MBS Prestasi siswa Kriteria/standar objektif MBS keputusan Gambar 4.2. Desain evaluasi program MBS Perbandingan tersebut akan menghasilkan kesimpulan yaitu berupa aktualitas keputusan pada setiap kasus yang diambil. Keputusan perkasus yang dievaluasi ditetapkan dengan menggunakan tiga pilihan yaitu tinggi (high), moderat (moderate), dan rendah (low) (Issac and Michael, 1983: 22). 101
Kemudian, pada setiap tahapan evaluasi akan menghasilkan sejumlah rekomendasi akhir yang diajukan untuk perbaikan program manajemen berbasis sekolah. c. Instrumen Penelitian Instrumen yang digunakan dalam penelitian evaluasi terdiri atas tiga, yaitu (1) inventory checklist/pedoman observasi, (2) pedoman wawancara, dan (3) kuesioner. d. Sampling dan Unit analisis Unit analisis dalam evaluasi ini adalah proses pelaksanaan kegiatan proses belajar mengajar, seleksi siswa, persyaratan administrasi guru, kepemimpinan kepala sekolah, kurikulum, pembiayaan, dan sarana dan prasarana yang mendukung kegiatan tersebut. Evaluasi dilakukan terhadap setiap unit kegiatan yang hasil analisisnya melihat efektivitas pelaksanaan MBS di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Model Makassar. e. Sumber Data Sumber data dalam evaluasi ini meliputi: 1) Dokumen, laporan tertulis dan bukti fisik lainnya, 2) Kepala Sekolah dan Wakil Kepala Sekolah 3) Guru-Guru dan Tenaga administrasi 4) Siswa 5) Pengawas/Supervisor 6) Informasi dari personel yang terkait dengan program f. Tehnik Pengumpulan Data Data yang diperoleh dengan observasi langsung menggunakan inventory checklist, sedangkan data tentang proses pelaksanaan diperoleh dengan wawancara. Selanjutnya data untuk persepsi terhadap program diperoleh melalui survey dengan menggunakan kuesioner. g. Analisis Data Analisis data digunakan teknik analisis domain, taksonomi, dan komponensial berdasarkan tahapan-tahapan evaluasi ( masukan, proses dan output). Analisis ini dilakukan bersamaan waktunya dengan pengumpulan data. Pemantapan keabsahan data yang diperoleh dilakukan dengan menggunakan teknik triangulasi. h. Hasil dan Pembahasan Berdasarkan masalah dan tujuan penelitian, maka hasil penelitian dibahas secara berurut sesuai dengan desain evaluasi yang telah dirancang 102
dengan pertama-tama merumuskan standar/kriteria objektif dari masing- masing tahapan evaluasi dan membandingkannya dengan: a) kondisi objektif dari komponen program MBS pada tahapan masukan (antecedents), b) pelaksanaan kegiatan pembelajaran dengan pendekatan MBS pada tahapan proses (transactions), c) prestasi siswa pada tahapan hasil (outcomes). Penelitian ini difokuskan pada evaluasi untuk mengetahui sejauh mana efektivitas pelaksanaan manajemen berbasis sekolah (MBS) di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 2 Model Makassar. Secara operasional, efektivitas dipahami sebagai suatu kondisi yang menampilkan tingkatan keberhasilan suatu program sesuai standar yang telah ditetapkan (Koontz and Weilrich 1988: 8). Untuk mengetahui tingkat efektivitas dilakukan dengan mengukur komponen masukan, proses dan hasil, kemudian dibandingkan dengan standar-standar objektif yang telah ditetapkan baik secara kualitas maupun kuantitas (Issac and Michael, 1982: 158). Efektivitas dikategorikan pada tingkatan rendah, moderat dan tinggi (Issac and Michael, 1982: 22). C. Komponen-komponen yang Mendukung Pelaksanaan MBS Pada kajian teoretis telah diuraikan tentang Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) yang merupakan model manajemen yang memberikan otonomi lebih besar kepada sekolah dan mendorong pengambilan keputusan partisipatif yang melibatkan secara langsung semua warga sekolah (guru, siswa, kepala sekolah, karyawan, orang tua siswa, dan masyarakat) untuk meningkatkan mutu sekolah. Berikut adalah kerangka acuan yang melibatkan tiga komponen evaluasi model Stake. Ketiga komponen evaluasi tersebut dibahas berdasarkan permasalahan penelitian dan landasan teori serta diskripsi program: 1. Komponen Masukan (antecedents) Manajemen Berbasis Sekolah Evaluasi program masukan berorientasi pada suatu program yang dapat dicapai dan apa yang diinginkan, sub-sub komponen yang menjadi fokus dalam mengevaluasi masukan program manajemen berbasis sekolah (MBS), terdiri dari: (a) sistem penerimaan/rekruitmen siswa; (b) persyaratan administrasi guru yang mengajar; (c) kepemimpinan Kepala sekolah, (d) kurikulum, (e) sarana dan prasarana, (f) pembiayaan. Lebih jelasnya diuraikan sebagai berikut: a. Penerimaan/rekruitmen siswa Sistem penerimaan mengandung pengertian adanya mekanisme penerimaan siswa baru yang terstruktur dan terarah yang merupakan salah satu prasyarat yang diselenggarakan pihak sekolah di bawah koordinasi dinas pendidikan. Penerimaan siswa baru melalui seleksi ini diharapkan akan mendapat siswa yang unggul dengan prosedur seleksi yang tepat, perangkat 103
dan teknik seleksi disesuaikan dengan kriteria dan persyaratan calon siswa yang telah ditentukan, misalnya penentuan standar nilai SKHU, tes psikologi, tes akademik, tes lisan dan baca tulis alquran. Penerimaan siswa baru perlu dikelola sedemikian rupa mulai dari perencanaan penentuan daya tampung sekolah atau jumlah siswa baru yang akan diterima. Berdasarkan kriteria dan tehnis penerimaan calon siswa, maka dapat disimpulkan bahwa persyaratan rekruitmen siswa yang dapat menjadi standar atau kriteria yang objektif adalah sebagai berikut: a) SKHU dengan kategori lulus rata-rata 6,0, b) Tes akademik, c)Tes lisan baca tulis alquran, d)Tes psikologi. b. Persyaratan administrasi guru yang mengajar Guru sebagai penanggungjawab pada pelaksanaan pembelajaran perlu mendapatkan perhatian yang sungguh-sungguh karena keberhasilan proses belajar mengajar banyak bertumpu pada manajemen guru. Berdasakan UU Nomor20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 2 dinyatakan bahwa guru mempunyai kedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan anak usia dini pada jalur pendidikan formal yang diangkat sesuai dengan peraturan perundang undangan. UU nomor 14 Tahun 2005 (Pasal 1 Ketentuan Umum) tentang Guru dan Dosen bahwa seorang guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini, jalur pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah. Selanjutnya pada Pasal 8 menyatakan bahwa: Guru wajib memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Selanjutnya pada Peraturan Pemerintah RI nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 29 ayat 4 disebutkan bahwa pendidik pada SMA/MA, atau bentuk lain yang sederajat, memiliki: a) kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1), b) latar belakang pendidikan tinggi dengan program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan dan, c) sertifikasi profesi guru untuk SMA/MA (depdiknas, 2005: 25). Dengan demikian, maka persyaratan administrasi guru yang dapat menjadi standar objektif bagi keberhasilan MBS di sekolah adalah: 1) Pendidikan minimum sarjana (S1), 2) Mengajar sesuai latar belakang pendidikan, 3) Pengalaman mengajar min 2 tahun, 4) memiliki pengalaman diklat/workshop. 104
c. Kurikulum Salah satu komponen sekolah yang harus dikelola dengan baik dalam rangka implementasi manajemen berbasis sekolah adalah komponen kurikulum dan program pengajaran. Manajemen kurikulum dan program pengajaran mencakup kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan penilaian kurikulum. Di samping itu, sekolah juga bertugas dan berwewenang untuk lokal sesuai dengan kebutuhan mengembangkan kurikulum muatan masyarakat dan lingkungan setempat. Kerangka dasar dan struktur kurikulum pada Peraturan Pemerintah RI tahun 2005 pasal 6 ayat 1 menyebutkan bahwa kurikulum untuk jenis pendidikan umum, kejuruan, dan khusus pada jenjang pendidikan dasar dan menengah terdiri atas: a) kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia, b) kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian, c) kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi, d) kelompok mata pelajaran estetika, e) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan. Adapun pelaksanaan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP) berdasarkan 9 komponen, yaitu mata pelajaran, muatan lokal, kegiatan pengembangan diri, pengaturan beban belajar, ketuntasan belajar, kenaikan kelas dan kelulusan, penjurusan, pendidikan kecakapan hidup, dan pendidikan berbasis keunggulan lokal dan global. (tujuh) mekanisme kegiatan bagi penyusunan KTSP yaitu: a) melibatkan tim komite penyusun sekolah/madrasah), b) dilakukan melalui workshop, kegiatan reviu dan revisi, c) menghadirkan nara sumber, d) menghadirkan nara sumber, e) tahap finalisasi, f) pemantapan dan penilaian, g) dokumen hasil penyusunan kurikulum. Dalam rangka pengembangan kurikulum terdapat 7 (guru, konselor, kepala sekolah/madrasah, Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka kurikulum yang memenuhi standar atau kriteria objektif yang harus dipenuhi sekolah meliputi: 1) Berdasarkan 9 komponen muatan KTSP, 2) Dikembangkan bersama guru, konselor, komite, penyelenggara pendidikan, 3) Melalui mekanisme 7 tahap penyusunan, 4) Penyusunan muatan lokal melibatkan berbagai pihak. d. Kepemimpinan Kepala Sekolah Peraturan Pemerintah RI tahun 2005 pasal 29 ayat 4 menyebutkan pendidik pada SMA/MA memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma (D-IV) atau sarjana (S1), latar belakang pendidikan tinggi dengan program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan, dan sertifikat profesi guru untuk SMA/MA. Selanjutnya disebutkan pada pasal 37 ayat 3 bahwa kriteria untuk menjadi kepala SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK meliputi: a) berstatus sebagai guru SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK, b) memiliki kualifikasi akademik dan 105
kompetensi sebagai agen pembelajaran sesuai ketentuan perundang- undangan yang berlaku, c) memiliki pengalaman mengajar sekurang- kurangnya 5 (lima) tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK dan, d) memiliki kemampuan kepemimpinan dan kewirausahaan di bidang pendidikan. Adapun karakteristik kepala sekolah yang diharapkan mampu menerapkan MBS untuk meraih keberhasilan meningkatkan mutu secara berkelanjutan, adalah sebagai berikut: 1) Memiliki kemampuan untuk memberdayakan komite sekolah, 2) Memiliki kemampuan manajerial yang dapat diandalkan, kepala sekolah seperti ini: memiliki sense of quality (kepedulian kepada mutu), memiliki sense of efficiency dan sense of effectiveness, mampu dan mau mengoperasikan manajemen mutu terpadu (total quality management). 3) Memiliki kualitas kepemimpinan visioner, 4) Memiliki jiwa kewirausahaan. Lebih lanjut Mulyasa (2009:126) mengemukakan kepemimpinan kepala sekolah yang efektif dalam MBS dapat dilihat pada kriteris berikut: 1) mampu memberdayakan proses pembelajaran dengan baik, lancar dan produktif, 2) dapat menyelesaikan tugas dan pekerjaan sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan, 3) mampu menjalin hubungan yang harmonis dengan masyarakat sehingga dapat melibatkan mereka secara aktif dalam rangka mewujudkan tujuan sekolah dan pendidikan, 4) berhasil menerapkan prinsip kepemimpinan yang sesuai dengan tingkat kedewasaan guru dan pegawai lain di sekolah, 5) bekerja dengan tim manajemen, serta 6) berhasil mewujudkan tujuan sekolah secara produktif sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. guru-guru untuk melaksanakan Sehubungan dengan kriteria atau standar bagi kepala sekolah sebagai motor penggerak bagi pengeloaan sekolah khususnya bagi keberhasilan pelaksanaan MBS di sekolah meliputi: 1) memiliki sertifikat pendidik dan surat keputusan sebagai kepala madrasah, 2) memiliki kualifikasi akademik minimum S1, 3) memiliki pengalaman mengajar 5 (lima) tahun lebih, 4) memiliki kompetensi kepribadian, kompetensi manajerial, kewirausahaan, supervise dan kompetensi social. e. Sarana dan Prasarana Sarana dan prasarana pendidikan adalah fasilitas, peralatan dan perlengkapan yang dipergunakan dan dapat menunjang proses pendidikan. PP RI nomor 19 tahun 2005 tentang standar nasional pendidikan pasal 1 ayat 8 menuliskan bahwa standar sarana dan prasarana adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan dengan kriteria minimal tentang ruang belajar, tempat berolahraga, tempat beribadah, perpustakaan, laboratorium, bengkel kerja, tempat bermain, tempat berkreasi dan berekreasi serta sumber belajar lain, yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran, termasuk penggunaan teknologi informasi dan komunikasi. 106
Manajemen sarana dan prasarana pendidikan bertugas mengatur dan menjaga sarana dan prasarana pendidikan agar memberikan kontribusi secara optimal dan berarti pada jalannya proses pendidikan yang diharapkan dapat menciptakan sekolah yang bersih, rapih dan indah sehingga menciptakan kondisi yang menyenangkan bagi semua warga sekolah. Dengan demikian pengelolaan bidang sarana prasarana sekolah diprioritaskan pada upaya sebagai berikut: Mengelola dan mendayagunakan sumber daya sarana prasarana yang ada. Mengembangkan dan meningkatkan sumber daya yang ada dengan mempertimbangkan mobilitas kebutuhan dalam upaya peningkatan mutu sekolah. Sehubungan dengan standar sarana dan prasarana bagi keberhasilan pelaksanaan pembelajaran dengan konsep MBS, maka standar sarana dan prasarana yang layak pakai sebesar 75%. f. Pembiayaan Komponen pembiayaan merupakan salah satu sumber yang secara langsung menunjang efektivitas dan efisiensi pengelolaan pendidikan dan merupakan komponen produksi yang menentukan terlaksananya kegiatan pembelajaran di sekolah bersama komponen-komponen lain. Standar pembiayaan berdasarkan PP RI nomor 19 tahun 2005 tentang standar pembiayaan pasal 62 ayat 1 menyebutkan pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal. Biaya investasi satuan pendidikan meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan sumber daya manusia, dan modal kerja tetap. Biaya operasi satuan pendidikan meliputi: a) gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji, b) bahan atau peralatan pendidikan habis pakai dan, c) biaya tak langsung berupa daya , air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan, transportasi, komsumsi, pajak, asuransi dan lain sebagainya. Adapun biaya personal meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. Untuk itu kriteria objektif bagi standar pembiayaan adalah pembiayaan tersebut mencukupi kegiatan rutin dan pengembangan sekolah. 1. Komponen Proses (antecedents) Manajemen Berbasis Sekolah Evaluasi proses adalah evaluasi yang dirancang dan diaplikasikan dalam proses praktek atau membimbing dalam implementasi kegiatan. Termasuk mengidentifikasi kerusakan prosedur implementasi baik tata laksana kejadian dan aktivitas (Daniel L.Stufflebeam: 1986). Untuk mengungkap bagaimana pelaksanaan MBS di sekolah, maka yang menjadi fokus penelitian pada tahap ini meliputi: a) Penguasaan guru dalam menyiapkan bahan pembelajaran, b) Penguasaan guru dalam kegiatan pembelajaran, c) Interaksi guru dengan siswa, d) Kemampuan guru dalam melakukan penilaian. Berikut adalah uraian dari masing-masing komponen pada tahap proses 107
untuk dapat menentukna kriteria atau standar objektif dari pelaksanaan MBS. a. Penguasaan guru dalam menyiapkan bahan pembelajaran Dalam rangka pelaksanaana MBS secara efektif dan efisien, guru harus berkreasi dalam meningkatkan manajemen kelas sehingga diperlukan guru yang seperti penyiapan segala administrasi/bahan pembelajaran. Persiapan pembelajaran dapat digunakan sebagai acuan untuk menyusun rencana pembelajaran yang berfungsi sebagai pedoman untuk melaksanakan pembelajaran agar lebih terarah dan berjalan efektif dan efisien. selalu siap dengan kewajiban Persiapan pembelajaran mencakup pembuatan program pembelajaran (silabus/RPP) berdasarkan kompetensi, penyusunan modul pembelajaran berdasarkan kompetensi, penyusunan penilaian/uji kompetensi. Persiapan mengajar yang paling utama adalah menyusun silabu dengan langkah pengembangan meliputi: 1) mengkaji standar kompetensi dan kompetensi dasar, 2) mengidentifikasi materi pokok pembelajaran, 3) mengembangkan kegiatan pembelajaran, 4) merumuskan indiokator pencapaian kompetensi, 5) menentukan jenis penilaian, 6) menentukan alokasi waktu, dan 7) menentukan sumber belajar. Berdasarkan silabi tersebut di atas, maka RPP yang dikembangkan guru memuat identitas mata pelajaran, standar kompetensi, kompetensi dasar dari tujuan silabi yang akan dicapai, pembelajaran, materi ajar, alokasi waktu yang diperlukan, metode pembelajaran, kegiatan pembelajaran, penilaian hasil belajar, dan sumber belajar. indikator pencapaian kompetensi, Secara operasionalnya penguasaan guru dalam menyiapkan bahan pembelajaran dapat dilihat dari keterampilan guru menyusun pembelajaran terdiri dari 5 komponen yaitu: 1) merencanakan manajemen kegiatan pembelajaran, 2) merencanakan pengorganisasian materi pelajaran, 3) merencanakan manajemen kelas, 4) merencanakan penggunaan alat dan metode pengajaran, 5) merencanakan penilaian hasil belajar. b. Penguasaan guru dalam kegiatan pembelajaran Penguasaaan guru dalam kegiatan pembelajaran mencakup: penguasaan materi, pendekatan pembelajaran berbasis kompetensi, keterampilan penggunaan media/metode penggunaan modul pembelajaran berdasarkan kompetensi, penggunaan bahan/peralatan praktek terutama komputer/software, pemberian uji kompetensi setiap akhir pembelajaran dari setiap unit kompetensi, dan pemberian materi remidial tes bagi siswa yang belum kompeten. yang bervariasi, Secara garis besar, langkah-langkah pembelajaran meliputi: 1) kegiatan pendahuluan yang terdiri dari menyampaikan bahan pengait atau appersepsi, 108
memotivasi siswa untuk melibatkan diri dalam kegiatan pembelajaran, 2) kegiatan inti adalah kegiatan mengelola pembelajaran yang terdiri dari terkait materi, menyampaikan materi, memberi contoh-contoh yang menggunakan alat media pembelajaran, memberi kesempatan kepada siswa untuk terlibat secara aktif, 3) mengorganisasikan waktu, siswa, dan fasilitas belajar, 4) melaksanakan penilaian proses dan hasil belajar, 5) kegiatan penutup yang terdiri dari menyimpulkan pembelajaran dan memberikan tindak lanjut. c. Interaksi guru dengan siswa, Salah satu kemampuan yang harus dimiliki seorang guru adalah kemampuan mengelola interaksi perilaku di dalam kelas, termasuk interaksi optimal antara guru dengan siswa dan antara siswa dengan siswa lainnya. Interaksi-interaksi ini dimaksudkan agar tidak menimbulkan kebosanan, kejemuan, serta menghidupkan suasana kelas demi keberhasilan siswa dalam mencapai tujuan. Mengelola 1) mengembangkan hubungan antar pribadi yang sehat dan serasi seperti berbicara dengan sopan kepada siswa, mendorong terjadinya tukar pendapat antarsiswa, membuat aturan yang telah disepakati bersama, menunjukkan sikap adil kepada semua siswa, 2) memberikan tuntutan agar interaksi siswa dan gru terpelihara baik seperti member penguatan terhadap tingkah laku siswa yang baik, menerapkan aturan yang telah disepakati bersama, 3) menangi perialku yang tidak diinginkan seperti menangani siswa yang menimbulkan gangguan yang serius dan mengambil tindakan tegas terhadap gangguan yang serius yang sesuai dengan pribadi siswa. interaksi perilaku di dalam kelas meliputi: d. Kemampuan guru dalam melakukan penilaian. Kemampuan guru dalam melakukan penilaian adalah kemampuan yang dievaluasi sebagai tahap akhir dari kegiatan pelaksanaan pembelajaran dengan model manajemen berbasis sekolah (MBS). Menilai hasil dan proses pembelajaran meliputi: 1) menilai prestasi siwa untuk kepentingan pengajaran dilakukan dengan cara mengkaji konsep dasar penilaian, tehnik penilaian, alat penilaian dan mengkaji cara mengolah dan menafsirkan data untuk menentapkan cara pencapaian siswa, 2) menilai proses pembelajaran yang telah dilaksanakan dilakukan dengan cara menyelenggarakan penilaian untuk perbaikan proses pembelajaran dan memanfaatkan hasil penilaian untuk perbaikan pembelajaran. Jadi jelaslah bahwa guru hendaknya mempunyai kemampuan dan keterampilan dalam melaksanakan penilaian. 109
3. Komponen Hasil (Outcomes) Manajemen Berbasis Sekolah Evaluasi hasil adalah evaluasi yang dilakukan dalam mengukur keberhasilan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan (Stufflebeam: 1986) Aktivitas evaluasi hasil adalah upaya mengukur dan menafsirkan atas hasil yang telah dicapai dari suatu program. Komponen evaluasi hasil dalam penelitian ini membatasi pada bagian-bagian yang dapat dijangkau khususnya pada a) prestasi akademik yang secara nyata dapat diamati pada hasil skor Ujian Nasional (UN) yang terdiri dari tiga mata pelajaran yaitu Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris dan Matematika; b) Prestasi non akademik yang dicapai, dan c) Kelulusan siswa pada Perguruan Tinggi yang terakreditasi. Berdasarkan uraian-uraian di atas tentang komponen-komponen yang menjadi standar atau kriteria objektif yang mendukung terlaksananya program manajemen berbasis sekolah (MBS) maka di bawah ini dirumuskan kriteria/standar objektif program MBS sebagai berikut; Tabel 4.2 Kriteria Objektif Manajemen Berbasis Sekolah/madrasah Komponen Masukan Kriteria/standar objektif 1. Strategi dan disain program a. Seleksi calon siswa pada kategori standar; 1. SKHU dengan kategori lulus rata-rata 6,0 2. Tes akademik 3. Tes lisan baca tulis alquran 4. Tes psikologi b. Persyaratan administrasi guru pada kategori standar; 5. Pendidikan min S1 6. Mengajar sesuai latar belakang pendidikan 7. Pengalaman mengajar min 2 tahun 8. Pengalaman diklat/workshop c. Kurikulum kategori tinggi; 9. Berdasarkan 9 komponen muatan KTSP 10. Dikembangkan bersama guru, konselor, komite, penyelenggara pendidikan 11. Melalui mekanisme 7 tahap penyusunan 12. Penyusunan muatan lokal melibatkan berbagai pihak d. Kepemimpinan kepala madrasah 13. memiliki sertifikat pendidik dan surat keputusan sebagai kepala madrasah, 14. memiliki kualifikasi akademik minimum S1, 15. memiliki pengalaman mengajar 5 (lima) 110
tahun lebih, kepribadian, kompetensi managerial, kewirausahaan, supervise dan kompetensi social. e. Sarana dan prasarana layak pakai 75% f. Pembiayaan mencukupi untuk rutin dan 16. memiliki kompetensi pengembangan Proses 2. Implementasi program pada kategori standar: a. Penguasaan guru dalam menyiapkan bahan pembelajaran b. Penguasaan guru dalam kegiatan pembelajaran Interaksi guru dengan siswa c. d. Kemampuan penilaian guru dalam melakukan Hasil 3. Pencapaian Program 1. Hasil ujian nasional 2. Prestasi nonakademik 3. Lulus PT terakreditasi C. Kondisi Objektif pada Tahapan Masukan di MAN 2 Model Makassar Evaluasi masukan (antecedents) meliputi: (1) Proses identifikasi/seleksi siswa, (2) Persyaratan administrasi guru, (3) kepemimpinan kepala sekolah (4) Kurikulum, (5) sarana dan prasarana (6) pembiayaan. Berdasarkan kriteria-kriteria/standar Berbasis sekolah/Madrasah yang merupakan ukuran atau patokan standar objektif dan hasil evaluasi dari lapangan, maka diperoleh hasil evaluasi pada enam aspek masukan tersebut diuraikan sebagai berikut: objektif program Manajemen Pertama, sesuai kriteria objektif pada aspek proses identifikasi/seleksi siswa dengan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) pada kategori standar meliputi sub aspek; 1) SKHU dengan kategori lulus rata-rata 6,0, 2) Tes akademik, 3) Tes lisan baca tulis alquran, 4) Tes psikologi. Adapun kondisi objektif di MAN 2 Model Makassar pada aspek penerimaan siswa baru untuk sub aspek 1) menggunakan hasil UN SMP/Mts minimal 6,5 sebagai prasyarat penentu penerimaan siswa baru, 2) melaksanakan ujian tulis masuk dan tes lisan baca tulis Al-Quran, 3) tes akademik dilaksanakan secara lisan dengan menggunakan soal yang telah disediakan oleh dinas pendidikan kota Makassar dan telah disetujui oleh 111
Departemen Agama Kota Makassar, 4) Tidak melakukan tes psikologi sebagai identifikasi terhadap faktor-faktor non-kognitif dengan alasan bahwa mengadakan tes psikologi memerlukan tenaga psikologi yang berwenang dan untuk mengadakan tes tersebut memerlukan dana khusus. Kondisi objektif tersebut di atas jika dibandingkan dengan kriteria atau standar objektif pelaksanaan MBS maka keputusan hasil evalusi pada tahapan masukan (antecedents) untuk aspek pertama sub pertama adalah high atau berda di atas standar, sub kedua dan ketiga adalah moderat karena memenuhi standar kriteria dan sub keempat adalah low karena tidak memenuhi standar. Sehingga keputusan hasil evaluasi terhadap komponen masukan pada aspek proses identifikasi/seleksi siswa adalah moderat. Kedua, sesuai kriteria objektif pada aspek persyaratan administrasi guru dengan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) pada kategori standar meliputi sub aspek; 1) Pendidikan min S1, 2) Mengajar sesuai latar belakang pendidikan, 3) Pengalaman mengajar min 2 tahun, 4) mempunyai pengalaman diklat/workshop. Kondisi objektif pada aspek persyaratan administrasi guru dengan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) di MAN 2 Model Makassar dengan jumlah guru tetap sebanyak 68 orang pada sub aspek 1) sebanyak 80% guru tetap memiliki kualifikasi akademik minimum sarjana (S1) dan 20% guru dengan kualifikasi akademi master (S2) dan memiliki bukti kelulusan sertifikat guru/akta mengajar, 2) 100% guru mengajar sesuai dengan latar belakang pendidikannya, 3) 100% guru tetap mempunyai pengalaman mengajar di atas 2 tahun atau rata-rata antara 7 sampai 9 tahun, 4) di atas 75% guru-guru telah mengikuti diklat dan workshop sesuai dengan mata pelajaran yang diampuh. Berdasarkan kondisi objektif tersebut di atas jika dibandingkan dengan kriteria atau standar objektif pelaksanaan MBS maka keputusan hasil evalusi pada tahapan masukan (antecedents) untuk aspek pertama sub pertama dan kedua adalah high atau berada di atas standar, sub ketiga adalah moderat karena memenuhi standar. Sehingga keputusan hasil evaluasi terhadap komponen masukan pada aspek persyaratan administrasi guru adalah high. ketiga, kriteria objektif pada pelaksanaan kurikulum dengan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) pada kategori standar meliputi sub aspek 1) Berdasarkan 9 komponen muatan KTSP, 2) Dikembangkan bersama guru, konselor, komite, penyelenggara pendidikan, 3) Melalui mekanisme 7 tahap penyusunan, 4) Penyusunan muatan lokal melibatkan berbagai pihak. Kondisi objektif dari aspek pelaksanaan kurikulum di MAN 2 Model Makassar pada sub aspek 1) Melaksanakan kurikulum berdasarkan 9 komponen muatan KTSP yaitu mata pelajaran, muatan lokal, kegiatan pengembangan diri, pengaturan beban belajar, ketuntasan belajar, kenaikan 112
kelas dan kelulusan, penjurusan, pendidikan kecakapan hidup, dan pendidikan berbasis keunggulan local dan global, 2) Dikembangkan bersama guru, konselor, komite, penyelenggara pendidikan, 3) menyusun KTSP melalui mekanisme 5 tahap penyusunan dan disahkan oleh Kanwil Depag/Kandepag. Sebanyak 13 mata pelajaran memiliki dokumen standar kompetensi dan kompetensi dasar. Beban belajar sesuai dengan Permendiknas nomor 22 tahun 2006, menentukan kriteria ketuntatasan minimal (KKM) setiap mata pelajaran melalui rapat dewan guru, melaksanakan kurikulum berdasarkan prinsip layanan pembelajaran dan pengayaan layanan pembelajaran, mengembangkan 4 jenis program ekstra kurikuler (Pramuka, KIR, Sanggar seni, PMR). 4) Perlu perhatian bahwa penyusunan kurikulum muatan local sebaiknya tidak hanya melibatkan guru tetapi melibatkan komite sekolah dan instansi terkait di daerah. Berdasarkan kondisi objektif tersebut di atas jika dibandingkan dengan kriteria atau standar objektif pelaksanaan MBS maka keputusan hasil evalusi pada tahapan masukan (antecedents) untuk aspek pertama pada pelaksanaan kurikulum sub pertama dan kedua adalah moderat karena memenuhi standar, sub ketiga high atau berada di atas standar, dan sub keempat adalah low artinya berada di bawah standar objektif. Sehingga keputusan hasil evaluasi terhadap komponen masukan pada aspek pelaksanaan kurikulum adalah moderat. Keempat, kriteria objektif pada kepemimpinan kepala sekolah dengan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) pada kategori standar meliputi sub aspek 1) memiliki sertifikat pendidik dan surat keputusan sebagai kepala madrasah, 2) memiliki kualifikasi akademik minimum S1, 3) memiliki pengalaman mengajar 5 (lima) tahun lebih, 4) memiliki kompetensi supervise dan kepribadian, kompetensi managerial, kewirausahaan, kompetensi social. Kondisi objektif pada aspek kepemimpinan sekolah/madrasah dengan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) di MAN 2 Model Makassar pada sub aspek 1) Kepala madrasah saat ini (Drs. Amad Hasan, M.Pd) tidak berstatus sebagai guru dan memiliki sertifikat pendidik dan surat keputusan sebagai kepala madrasah, 2) memiliki kualifikasi akademik minimum S2, 3) memiliki pengalaman mengajar 5 (lima) tahun lebih, 4) memiliki kompetensi supervise dan kepribadian, kompetensi managerial, kewirausahaan, kompetensi social (berdasarkan hasil wawancara, kuesioner dari pengawas, komite sekolah dan guru-guru sebagai informan) namun beberapa point yang masih perlu ditingkatkan perlu ditingkatan meliputi; 1) supervisi dan monitoring dari kepala madrasah melalui tahap perencanaan, pelaksanaan dan tahap penilaian hasil pembelajaran, 2) melakukan diskusi hasil pemantauan dengan berbagai cara seperti pemberian contoh, diskusi, 113
pelatihan, dan konsultasi, dan 3) melakukan tindak lanjut terhadap hasil pengawasan proses pembelajaran. Berdasarkan kondisi objektif dari kepemimpinan madrasah di MAN 2 Model Makassar maka keputusan hasil evalusi pada tahapan masukan (antecedents) untuk aspek pertama sub pertama, kedua dan ketiga adalah high atau berada di atas standar, sub keempat adalah moderat karena memenuhi standar. Sehingga keputusan hasil evaluasi terhadap komponen masukan pada aspek kepemimpinan madrasah adalah high. Lima, sarana dan prasarana yang sesuai dengan standar objektif adalah sarana dan prasarana yang layak pakai sebesar 75% yang meliputi sub aspek 1) lahan madrasah memenuhi ketentuan luas minimal, 2) Memiliki ruang perpustakaan dengan luas sesuai ketentuan, 3) memiliki ruang laboratorium biologi, fisika, kimia, 4) laboratorium computer dan laboratorium bahasa dan sarana sesuai ketentuan Adapun kondisi objektif untuk aspek sarana dan prasarana di MAN 2 Model Makassar pada sub aspek 1) lahan madrasah memenuhi ketentuan luas minimal (10.137 untuk 22-24 rombongan belajar berdasarkan permendiknas Nomor 24 tahun 2007) yaitu sebesar 20.117m2 untuk 24 rombel belajar yang ada pada MAN 2 Model, berada di lokasi aman, sesuai peruntukannya, memiliki sanitasi sebagai persayaratan kesehatan, terhindar dari potensi bahaya yang mengancam kesehatan dan keselamatan jiwa, memiliki ruang kelas dengan jumlah, ukuran, dan sarana sesuai ketentuan, 2) Memiliki ruang perpustakaan dengan luas sesuai ketentuan tetapi tidak memiliki sarana sesuai ketentuan yang didasarkan pada rasio jumlah siswa, 3) memiliki ruang laboratorium biologi, fisika, tidak memiliki laboratorium kimia, 4) memiliki ruang computer yang tidak dapat menampung minimum satu rombongan belajar, dengan luas dan sarana tidak sesuai ketentuan, dan memiliki ruang laboratorium bahasa dan sarana sesuai ketentuan, termasuk ruang guru, ruang tata usaha, tempat ibadah, ruang konseling, tidak memiliki ruang usaha kesehatan madrasah. Berdasarkan gambaran kondisi objektif tersebut di atas maka hasil evaluasi untuk aspek sarana dan prasanara pada sub aspek pertama adalah high atau di atas standar objektif dan sub aspek kedua, ketiga dan keempat adalah moderat atau sudah sesuai standar objektif guna mendukung terlaksananya program MBS. Sehingga keputusan hasil evaluasi terhadap komponen masukan pada aspek sarana dan prasarana adalah moderat. Enam, kondisi objektif dari aspek pembiayaan meliputi madrasah memiliki catatan tahunan berupa dokumen nilai asset sarana dan prasarana secara menyeluruh, membelanjakan biaya sebanyak 76%-100% dari anggaran pengembangan pendidik dan tenaga kependidikan dalam RKAM, mengeluarkan dana sebanyak 51%-75% dari anggaran kegiatan kesiswaan selama satu tahun terakhir, 51% untuk biaya pengadaan alat tulis untuk 114
kegiatan pembelajaran, 76% untuk biaya pengadaan alat habis pakai untuk kegiatan pembelajaran, penetapan uang sekolah mempertimbangkan kemampuan ekonomi orang tua siswa, 76% siswa dari keluarga tidak mampu mendapatkan keringanan. Tidak dikenakan biaya pendaftaran setiap tahun. Melakukan tiga jenis pungutan biaya opersional lain di samping uang sekolah (biaya praktikum, perpisahan dan study tour), proses pengambilan keputusan dalam penggalian dana dari masyarakat dilakukan dengan melibatkan berbagai pihak dan tercantum dalam RKAM dimana RKAM berpedoman pada pengelolaan keuangan yang diputuskan komite sekolah dan ditetapkan KS, dapat menunjukkan bukti kesesuaian antara pedoman pengelolaan keuangan dengan rincian komponen dalam RKAM. Sehingga keputusan hasil evaluasi terhadap komponen masukan pada aspek pembiayaan adalah moderat yang berarti kondisi objektif sudah sesuai dengan standar atau kriteria objektif dari aspek pembiayaan guna mendukung pelaksanaan MBS. D. Pelaksanaan Kegiatan Pembelajaran di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) 2 Model Makassar pada Tahapan Proses (transactions) Tahapan evaluasi proses (transactions) meliputi; 1) Penguasaan guru dalam menyiapkan bahan pembelajaran, 2) Penguasaan guru dalam kegiatan pembelajaran, 3) Interaksi guru dengan siswa, 4) Kemampuan guru dalam melakukan penilaian. Hasil evaluasi dari lapangan didasarkan pada kriteria- kriteria/standar objektif program Manajemen Berbasis sekolah/Madrasah yang merupakan ukuran atau patokan standar objektif, maka diperoleh hasil evaluasi pada empat aspek proses tersebut sebagai berikut: Pertama, kondisi objektif dari pelaksanaan kegiatan pembelajaran pada sub aspek 1) kemampuan guru dalam menyiapkan materi; di atas 75% guru- guru MAN 2 Model Makassar sebelum melakukan kegiatan pembelajaran telah mengembangkan silabus melalui kelompok guru mata pelajaran dan menjabarkan RPP dari silabus, dalam penyusunan RPP memperhatikan prinsip-prinsip perbedaan individu, partisipasi aktif siswa, menerapkan tekhnologi informasi dan juga telah melakukan tes kemampuan awal siswa. Berdasarkan kondisi ini maka hasil evaluasi pada tahapan proses pada sub aspek penguasaan guru dalam menyiapkan materi adalah moderat atau sudah sesuai dengan kriteria objektif Kedua, sesuai dengan kriteria objektif guna terlaksananya kegiatan pembelajaran maka guru-guru di MAN 2 Model Makassar dalam menyajikan materi telah melaksanakan proses pembelajaran sesuai dengan langkah- langkah pembelajaran, ada kegiatan pendahuluan, kegiatan inti, dan melakukan penilaian dan penutup pembelajaran. Sub aspek yang perlu mendapat perhatian adalah dalam hal penggunaan media dengan 115
memanfaatkan lingkungan sekolah dan memperhatikan karakteristik siswa secara individual. Kondisi objektif yang ada memberikan hasil evaluasi tahap proses pada sub aspek penguasaan guru dalam kegiatan pembelajaran adalah moderat. telah mengembangkan instrumen dan pedoman penilaian sesuai dengan bentuk dan tehnik penilaian, menggunakan tehnik berupa tes, pengamatan, penugasan terstruktur, penugasan mandiri dan bentuk lain, mengolah hasil penilaian untuk mengetahui kemajuan hasil belajar dan kesulitan belajar siswa. ketiga, Guru-guru MAN 2 Model Makassar umumnya Beberapa hal yang belum terlaksana atau dilakukan di MAN 2 Model Makassar seperti: diupayakan nilai ketuntasan belajar mata pelajaran IPA dan IPS ditetapkan rata-rata 7,00, mengembalikan hasil pemeriksaan pekerjaan siswa disertai balikan yang mendidik, memanfaatkan hasil penilaian untuk perbaikan pembelajaran, Melaporkan hasil penilaian prestasi belajar siswa kepada Kepala Madrasah. Melaporkan hasil penilaian akhlak siswa kepada guru pendidikan agama dan kewarganegaraan. Kondisi objektif ini memberikan hasil evaluasi tahap proses pada sub aspek penguasaan guru mengadakan penilaian dalam kegiatan pembelajaran adalah moderat. E. Prestasi Siswa sebagai Tahapan Hasil (outcomes) di MAN 2 Model Makassar Tahapan evaluasi hasil (outcomes) sebagai Pencapaian Program dengan pendekatan manajemen berbasis sekolah (MBS) di MAN 2 Model Makassar meliputi: 1) Hasil ujian nasional, 2) Prestasi non-akademik, 3) Lulus PT terakreditasi. Ketiga aspek tersebut diuraikan sebagai berikut: Pertama, kondisi objektif mengenai hasil ujian nasional (UN) siswa MAN 2 Model menunjukkan prestasi akademik dengan presentase kelulusan pada tahun ajaran 2008/2009 sebesar 94,88 % dengan nilai rata-rata 8,27 (IPA) dan 7,94 (IPS). Demikian pula pada tahun ajaran 2009/2010 presentase kelulusan Ujian Nasional sebesar 98,44% dengan nilai rata-rata 7,26 (IPA) dan 7,09 (IPS). Prestasi akademik ini merupakan salah tolok ukur keberhasilan dari tahapan hasil bagi pelaksanaan pembelajaran. Sehingga hasil evaluasi tahapan outcomes adalah high yang berarti kondisi objektif berada di atas kriteria objektif. Kedua, prestasi non akademik adalah salah satu sub aspek dari komponen tahapan hasil (outcomes) yang dapat ditingkatkan dari berbagai aspek keterampilan, kesenian dan olahraga. Siswa-siswa MAN 2 Model Makassar telah menunjukkan berbagai prestasi di bidang non akademik dari berbagai kompetisi baik ditingkat kota Makassar maupun di tingkat Nasional. Hal ini dibuktikan dari berbagai kejuaran yang diraih di bidang olahraga, kesenian dan pada kegiatan ekstra kurikuler. Sehingga hasil 116
evaluasi untuk sub aspek prestasi non akademik ini berada pada kategori moderat yang berarti telah memenuhi standar objektif bagi penilaian pada tahapan hasil yang merupakan salah satu tolok ukur bagi keberhasilan program MBS. Ketiga, informasi objektif dari keberhasilan siswa yang diterima di Perguruan Tinggi terakreditasi pada MAN 2 Model Makassar setiap tahunnya sebanyak 26%-50%, ini menunjukkan bahwa standar minimal keterserapan tammatan yang diterima di PT yang terakreditasi belum tercapai pada kategori high tetapi masih kategori moderat. Simpulan dan Saran Berdasarkan uraian hasil penelitian dan pembahasan, serta analisis evaluatif maka diperoleh beberapa kesimpulan sebagai berikut: 1) Kondisi objektif dari komponen-komponen yang mendukung terlaksananya program MBS di MAN 2 Model Makassar menunjukkan bahwa berdasarkan evaluasi masukan (antecedents) terdapat 6 aspek dan 16 sub aspek yang memenuhi standar objektif dari 6 aspek dan 20 sub aspek. Sehingga terdapat 4 sub aspek yang tidak memenuhi standar objektif yaitu 1) aspek seleksi siswa: tidak melakukan tes psikologi sebagai identifikasi terhadap faktor-faktor non-kognitif pada seleksi siswa baru, 2) aspek kurikulum: a) penyusunan kurikulum muatan lokal sebaiknya melibatkan komite sekolah dan instansi terkait di daerah, dan (Kurikulum Tingkat Satuan b) mekanisme penyusunan KTSP Pendidikan) sekolah dan semua warga sebaiknya melibatkan mengadakan reviu dan revisi dengan meghadirkan nara sumber yang berkompoten, 3) aspek sarana: tidak memiliki laboratorium kimia dan laboratorium computer tidak sesuai ketentuan. Sehingga hasil-hasil analisis evaluatif yang telah dirangkum untuk penilaian tahap masukan (antecedents) adalah berada pada kategori moderat. 2) Pelaksanaan kegiatan pembelajaran di MAN 2 Model Makassar dengan pendekatan MBS menunjukkan bahwa berdasarkan evaluasi proses menunjukkan bahwa terdapat 4 aspek 11 sub aspek yang memenuhi kriteria objektif dari 4 aspek dan 15 sub aspek. Keempat sub aspek yang tidak memenuhi adalah a) tidak melakukan tes kemampuan awal siswa, b) penggunaan media belum maksimal memanfaatkan lingkungan sekolah, c) Hasil penilaian untuk perbaikan pembelajaran masih di bawah standar, d) sebaiknya hasil penilaian siswa pada bidang studi akhlak dilaporkan kepada guru pendidikan agama dan kewarganegaraan. Kondisi objektif tersebut memberikan penilaian analisis evaluasi pada kategori moderat pada tahapan proses (transactions). 117
3) Prestasi Siswa sebagai tahapan hasil (outcomes) menunjukkan bahwa terdapat 3 aspek dengan 5 sub aspek yang memenuhi standar objektif dari 3 aspek dengan 7 sub aspek. Kedua sub aspek yang tidak memenuhi yaitu persentase siswa yang lulus di PT terakreditasi dan target prestasi non-akademik yang belum optimal, namun dapat ditolerir berdasarkan peningkatan dari tahun ke tahun. Sehingga hasil analisis evaluative untuk tahapan outcomes juga berada pada kategori moderat. 4) Banyaknya aspek yang mencapai kategori moderat pada setiap tahapan evaluasi, ini menunjukkan bahwa pelaksanaan program Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) pada MAN 2 Model Makassar telah sesuai dengan kriteria objektif atau prinsip-prinsip pelaksanaan MBS maka tingkat efektivitas dianggap berhasil dengan kategori moderat. Saran Berdasarkan kesimpulan tersebut di atas maka dikemukakan beberapa saran sebagai berikut: 1) Secara umum hasil evaluasi pelaksanaan MBS di MAN 2 Model Makassar dengan kategori moderat, menunjukkan masih ada beberapa sub aspek yang perlu perbaikan atau dapat dijadikan acuan sebagai bahan pertimbangan untuk mengoptimalkan pelaksanaan MBS agar mencapai keberhasilan dengan kategori high. 2) Perlu diadakan pendalaman tentang manajemen berbasis sekolah (MBS) dan pensosialisasian petunjuk-petunjuk dan pedoman-pedoman yang dibuat atau disediakan dinas pendidikan kota/distrik/pusat bagi kelancaran berbasis madrasah/sekolah dan penggalangan kerja sama dengan semua pihak yang memang diperlukan dalam pengembangan sistem persekolahan. pelaksanaan manajemen pendidikan 118
B. Contoh Penelitian Evaluasi yang Menggunakan Model CIPP (Context, Input, Process, and Product) dikembangkan oleh National Study Committee on Evaluation of Phi Delta Kappa yang dipimpin oleh Stufflebeam Judul Penelitian EVALUASI PROGRAM STUDI PENDIDIKAN BIOLOGI FAKULTAS TARBIYAH DAN KEGURUAN UIN ALAUDDIN MAKASSAR (Studi Evaluasi Model Cipp Terhadap Akuntabilitas Program) Pendahuluan Upaya peningkatan mutu pendidikan pada semua jenjang, jenis dan jalur pendidikan di Indonesia sudah merupakan tuntutan yang tidak bisa ditawar-tawar lagi. Namun, program peningkatan mutu dan relevansi pendidikan sampai saat ini masih belum memberikan hasil yang menggembirakan. Sudah banyak cara dilakukan disertai dengan keterlibatan masyarakat untuk meningkatkan mutu pendidikan. Akan tetapi, semua upaya itu belum dapat memuaskan semua pihak karena hasil yang dicapai belum optimal. Untuk itu perlu suatu upaya untuk mengevaluasi program yang telah berjalan secara komprehensif untuk melihat dengan jelas, objektif dan ilmiah. Pembahasan mengenai evaluasi program di bidang pendidikan merupakan sesuatu yang sangat urgen bagi semua yang terlibat dan berkepentingan dalam dunia pendidikan dan penelitian. Evaluasi program dilakukan dengan tujuan untuk menunjukkan sumbangan program terhadap pencapaian tujuan, dan hasil evaluasi ini penting untuk mengembangkan program yang sama di tempat lain. Berbagai tulisan di dalam jurnal penelitian dan pendidikan menunjukkan bahwa hasil penelitian evaluasi program berkontribusi untuk mengatasi suatu masalah, meningkatkan kinerja pendidikan/pembelajaran, mensosialisaikan kebijakan dan lain-lain. lembaga, meningkatkan mutu Program Studi Pendidikan Biologi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar telah mendapatkan rekomendasi DIKTI (No.2074/D2.2/2007 tanggal 13 Agustus 2007) dan Izin Operasional DIKTIS (Dj.I/Dt.I.IV/HK.00.5/78/2007 tanggal 16 November 2007) yang menunjukkan indakor dan kualitas dalam penyelenggaraanya. Sesuai dengan perkembangan program studi yang telah didirikan kurang lebih delapan 119
tahun, maka review visi dan misi senantiasa mengikuti perubahan visi dan misi Fakultas. Adapun visi dan misi Program Studi Pendidikan Biologi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar yang menjadi landasan adalah menjadi lembaga yang unggul dalam menyelenggarakan pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat dalam bidang pendidikan biologi berwawasan keislaman yang terakreditasi A pada tahun 2019, dan diikuti dengan misinya menyelenggarakan pendidikan keguruan dalam bidang biologi, melaksanakan penelitian dalam bidang pendidikan biologi, melaksanakan pengabdian kepada masyarakat dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Memperhatikan visi dan misi program maka Program Studi Pendidikan Biologi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar merupakan program studi yang diharapkan dapat menjadi program studi unggulan. Namun pengakuan Badan Akreditasi Nasional PT (BAN-PT) dengan no 041/BAN-PT/Ak-XIV/S1/XII/2011 terhadap Program Studi Pendidikan Biologi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar masih berada pada peringkat C. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi dalam rangka peningkatan Kualitas dan Standar Proses Pembelajaran dengan melihat beberapa hal yakni: proses pembelajaran, mekanisme umpan balik mahasiswa, pengembangan staf ilmu kemampuan mengajar, penjaminan Mutu Akademik Internal dilakukan untuk menjamin, kepatuhan terhadap kebijakan akademik, standar akademik, peraturan akademik serta manual mutu akademik, kepastian bahwa lulusan memiliki kompetensi dan pengalaman belajar sesuai dengan yang spesifikasi program studi dan relevansi antara program pendidikan, penelitian, dan pengabdian dengan tuntutan masyarakat. pengajar dalam bidang Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka sangat penting untuk dikaji dan dievaluasi secara seimbang untuk menentukan tingkat keberhasilan pelaksanaan Program Studi Pendidikan Biologi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar. Dengan demikian, keunggulan yang telah dilaksanakan akan dapat dijadikan acuan bagi pengembangan dan peningkatan prestasi akademik dan aspek kepribadiaan mahasiswa. a. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, maka masalah utama dalam penelitian evaluasi ini adalah sebagai berikut: 1. Pada tahap konteks, Bagaimanakah landasan Program Studi Pendidikan Biologi Fakultas tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar terkait kebutuhan masyarakat dan kelayakan penyelenggarannya? 2. Pada tahan input, bagaimana prosedur rekruitmen mahasiswa, dosen, kurikulum, dan fasilitas belajar pada Program Studi Pendidikan Biologi Fakultas Tarbiyah dan Keguruan di UIN Alauddin Makassar? 120
3. Pada pelaksanaan pembelajaran/praktikum pada Program Studi Pendidikan Biologi Fakultas Tarbiyah dan Keguruan di UIN Alauddin Makassar? tahap proses, bagaimana kualitas 4. Pada tahap hasil, bagaimana gambaran prestasi mahasiswa, tingkat kepuasan mahasiswa, dosen/pegawai dan outcame alumni pada Program Studi Pendidikan Biologi Fakultas Tarbiyah dan Keguruan di UIN Alauddin Makassar? ` b. Batasan program yang dievaluasi Komponen-komponen yang dievaluasi dibatasi berdasarkan komponen mikrositem pendidikan sebagimana yang ditunjukka pada tabel berikut: Tabel 11. Kriteria Evaluasi Prodi Pendidikan Biologi Tahapan Kriteria/standar objektif Konteks (Contex) Analisis lingkungan program: 1. Landasan dan tujuan program yang jelas dan didukung UU, PP dan kebijakan tentang pelaksanaan program. 2. Tata Pamong (Tata Kelola) 2. 3. Program studi memiliki kelayakan untuk melaksanakan program. Masukan (input) 1. Keadaan Dosen: - jumlah dosen sesuai rasio. - Kualifikasi akademik dosen (strata dan keahlian) - pengelola laboratorium 2. Kurikulum 3. fasilitas belajar Proses (Proccess) Implementasi program: 1. Pembelajaran dilakukan sesuai dengan silabus/SAP/RPP 2. Pembelajaran praktikum memenuhi standar laboratorium/fasilitas praktek yang baik. Produk (product) 3. pelaksaan penilaian pembelajaran sesuai prinsip penilaian Hasil Program 1. Nilai rata-rata IPK mahasiswa 2. Perolehan sertifikasi/prestasi mahasiswa kegiatan intra dan ekstra 3. Tanggapan pengguna jasa terhadap alumni 121
Kajian Teori/Deskripsi Program a. Model Evaluasi CIPP (Context, Input, Process, Product) Dalam bidang pendidikan, Stufflebeam (1973) memfokuskan evaluasi menjadi empat aspek, yaitu; 1) Context, 2) Input, 3) Process, dan 4) Product. Model evaluasi ini merupakan model yang paling banyak dikenal dan diterapkan oleh para evaluator. Model CIPP (Context, Input, Process, and Product) dikembangkan oleh National Study Committee on Evaluation of Phi Delta Kappa yang dipimpin oleh Stufflebeam dan kawan-kawan (1967) di Ohio State University. Model evaluasi CIPP yang adalah sebuah pendekatan evaluasi yang berorientasi pada pengambil keputusan (a decision oriented evaluation approach structured) untuk memberikan bantuan kepada administrator atau leader pengambil keputusan. Stufflebeam mengemukakan bahwa hasil evaluasi akan memberikan alternatif pemecahan masalah bagi para pengambil keputusan (Stufflebeam & Shinkfield, 1985) Menurut klasifikasi model berdasarkan tujuan, model ini termasuk model management untuk mengevaluasi keputusan/kebijakan seorang manajer. Dalam perkembangan lebih lanjut, model ini banyak digunakan untuk mengevaluasi program pendidikan. Komponen evaluasi product pada program jangka panjang diperluas lagi menjadi evaluasi transportability impact, (Mulyatingsih, 2012; 114). analysis yang bertujuan effectiveness, sustainability dan Menurut Issac dan Michael (1983; 6) model evaluasi CIPP konsisten dengan definisi evaluasi program pendidikan yang diajukan oleh joint committee bahwa evaluasi adalah merupakan proses yang menggambarkan, informasi yang diperlukan sebagai memberlakukan dan menyiapkan alternatif-alternatif bagi keputusan penilaian. Definisi ini menggabungkan 3 poin utama yaitu; Pertama, bahwa evaluasi adalah berkelanjutan, proses yang sistematik, kedua, prosesnya mencakup 3 langkah penting; 1) menyatakan pertanyaan-pertanyaan yang menuntut jawaban dan memperoleh informasi khusus, 2) memperoleh data yang relevan, 3) menyiapkan informasi sebagai hasil evaluasi guna pengambilan keputusan. Ketiga, Dukungan terhadap proses evaluasi bagi pembuatan keputusan dari pilihan yang ada dari berbagai alternatif dan tindak lanjut dari konsekuensi suatu keputusan. Model ini bertitik tolak pada pandangan bahwa keberhasilan progran pendidikan dipengaruhi oleh berbagai faktor, seperti : karakteristik peserta didik dan lingkungan, tujuan program dan peralatan yang digunakan, prosedur dan mekanisme pelaksanaan program itu sendiri. Evaluasi model ini bermaksud membandingkan kinerja dari berbagai dimensi program 122
dengan sejumlah kriteria tertentu, untuk akhirnya sampai pada deskripsi dan judgment mengenai kekuatan dan kelemahan program yang dievaluasi. Keempat aspek tersebut merupakan sasaran evaluasi, yang tidak lain adalah komponen dari proses sebuah program kegiatan. Dengan kata lain, model CIPP adalah model evaluasi yang memandang program yang dievaluasi sebagai sebuah system. b. Program Studi Pendidikan Biologi Program Studi Pendidikan Biologi adalah salah satu program studi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan yang memiliki tujuan; a) mencetak tenaga profesional dalam bidang pengajaran Biologi yang memiliki penguasaan terhadap materi pelajaran biologi di sekolah menengah atas dan sederajat, b) mencetak tenaga pendidik berwawasan keislaman yang memiliki sikap gemar terhadap ilmu pengetahuan dan dunia keguruan serta memiliki kepribadian dan akhlak terpuji, dan c) Mencetak tenaga pendidik yang memiliki keterampilan dalam mengajarkan bidang studi biologi dengan berbagai strategi. Selanjutkan gambaran mengenai kompetensi lulusan yang diharapkan dari program studi Pendidikan Biologi dapat dilihat pada tabel 4 berikut: Tabel 12. Kompetensi Lulusan Program Studi Pendidikan Biologi Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar A. Pengetahuan dan Pemahaman (Knowledge and Understanding) 1. Memiliki pemahaman tentang ilmu-ilmu agama Islam dan akhlak mulia 2. Menguasai pengetahuan ilmu pendidikan dan pendekatannya 3. Menguasai pengetahuan tentang sistem pendidikan, Administrasi dan evaluasi pembelajaran biologi 4. Menguasai Pengetahuan tentang media pembelajaran biologi 5. Menguasai pengetahuan tentang strategi mengajar biologi 6. Menguasai pengetahuan tentang materi Biologi dan pengetahuan dasar MIPA B. B. Ketrampilan Intelektual (Intellectual Skill) 1. Menguasai berbagai pengetahuan mengenai teori dan pendekatan dalam ilmu pendidikan 2. Menguasai komponen dalam sistem pendidikan & prosedur penyusunan perangkat pembelajaran dan evaluasi pembelajaran 3. Menguasai berbagai pengetahuan tentang media dan strategi dalam pembelajaran biologi 4. Menguasai pengetahuan tentang teknik mengajarkan materi biologi 123
yang meliputi pengetahuan tentang botani, zoology dan manusia serta mengetahui pengetahuan dasar MIPA. 5. Memiliki keterampilan dalam berkomunikasi dengan menggunakan bahasa (Indonesia, Inggris dan Arab) yang baik dan benar 6. Memiliki keterampilan dalam merencanakan, dan melaksanakan penelitian serta pengembangan ilmu C. Ketrampilan Praktis dan Manejerial (Practical and Managerial Skill) 1. Terampil mengembangkan dan menerapkan teori-teori dan pendekatan dalam pembelajaran biologi. 2. Terampil dalam mengembangkan kurikulum dan menyusun perangkat pembelajaran biologi serta mengevaluasi pembelajaran 3. Terampil merancang dan menggunakan media dan strategi-strategi pembelajaran biologi 4. Terampil dalam mengelola pembelajaran. 5. Terampil dalam merencanakan dan menyelenggarakan praktikum biologi 6. Mampu bekerjasama dengan berbagai komponen masyarakat D. Keterampilan emosional dan spiritual 1. Menunjukkan perilaku terpuji sesuai dengan norma agama Islam dan kearifan lokal 2. Menunjukkan kepribadian sebagai seorang guru yang menjunjung tinggi nilai-nilai agama Islam 3. Menyenangi cara-cara pengembangan dalam penyusunan perangkat pembelajaran 4. Menyenangi media dan strategi dalam pembelajaran biologi 5. Menyenangi pengetahuan tentang materi biologi melalui pemberian pengalaman belajar Metodologi a. Lokasi Penelitian Penelitian ini akan dilaksanakan pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan khususnya pada Program Studi Pendidikan Biologi. Penetapan lokasi ini didasarkan atas pertimbangan bahwa Prodi Pendidikan Biologi merupakan: (a). salah satu prodi yang dikembangkan untuk mencapai unggulan terhadap keluaran pendidikannya, (b) yang sangat diminati dibuktikan dengan semakin meningkatnya pendaftar setiap tahun, (c) Dosen yang berkompeten 124
akan ditingkatkan kemampuannya menjadi dosen yang memiliki kualifikasi dan keahlian sesuai bidangnya. b. Jenis dan Model Evaluasi Model evaluasi yang digunakan adalah model CIPP (contex, input, process, product) dari Stufflebeam. Evaluasi contex bertujuan untuk mencari rasional untuk menentukan tujuan-tujuan pendidikan yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi. Evaluasi input untuk memberikan informasi bagaimana sumber- sumber dan sarana yang ada dapat dipakai untuk mencapai tujuan program. Evaluasi process untuk mendeteksi adanya kelemahan-kelemahan di dalam rancangan program, dan untuk menjaga agar proses pelaksanaan berjalan product untuk mengukur dan sesuai dengan menginterpretasikan hasil yang diperoleh program selama program berjalan. c. rencana. Evaluasi Instrumen Penelitian Instrumen yang digunakan dalam penelitian evaluasi terdiri atas tiga, yaitu (1) inventory checklist/pedoman observasi, (2) pedoman wawancara, baik wawancara terstruktur maupun wawancara open-ended, dan (3) kuesioner dan, 4) Dokumentasi d. Unit analisis Unit analisis dalam evaluasi ini adalah proses pelaksanaan program studi sesuai dengan komponen pada evaluasi model CIPP. Evaluasi dilakukan terhadap setiap unit kegiatan yang hasil analisisnya melihat efektivitas dan akuntabilitas program Studi pendidikan Biologi Fakultas tarbiyah UIN Alauddin Makassar. e. Sumber Data Sumber data dalam evaluasi ini meliputi: 1) Dokumen, laporan tertulis dan bukti fisik lainnya, 2) Pimpinan Fakultas dan Jurusan 3) Dosen dan Tenaga administrasi 4) Mahasiswa/Alumni 5) Lembaga Penjaminan Mutu Fakultas dan Universitas 6) Informasi dari personel yang terkait dengan program f. Tehnik Pengumpulan Data Data yang diperoleh dengan observasi langsung menggunakan inventory checklist, sedangkan data tentang proses pelaksanaan diperoleh dengan wawancara. Selanjutnya data untuk persepsi terhadap program diperoleh melalui survey dengan menggunakan kuesioner. g. Analisis Data Analisis ini dilakukan bersamaan waktunya dengan pengumpulan data. Pemantapan keabsahan data yang diperoleh dilakukan dengan menggunakan 125
teknik triangulasi. Analisis data kualitatif dilaksanakan empat tahap: pengumpulan data, reduksi data, tampilan data dan penarikan kesimpulan (Miles dan Hubermen). Sedangkan data kuantitatif dilakukan berdasarkan presentase pencapaian skor hasil penilaian yang diperoleh dari perbadingan antara skor empiric hasil penilaian dan skor maksimun teoretik. Akhir evaluasi dihasilkan rekomendasi untuk peningkatan kualitas pelaksanaan program studi Pendidikan Biologi untuk masa yang akan datang. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian Penelitian Evaluasi ini bertujuan memperoleh data yang akurat dan objektif tentang pelaksanaan Program Studi sebagai akuntabilitas program- program dan kebijakan yang terkait dalam rangka peningkatan kualitas layanan berorientasi formatif (pengambilan keputusan) dan orientasi sumatif (akuntabilitas) pada program studi Pendidikan Biologi Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar. 2. Manfaat Penelitian 1) Memberikan informasi atau gambaran akuntabilitas program terkait kualitas layanan Program studi Pendidikan Biologi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar. 2) Dapat dijadikan dasar menentukan standar kinerja dan standar prestasi yang harus dicapai, yang akan mengarahkan program studi Pendidikan Biologi pada Fakultas Tarbiyah dan Keguruan UIN Alauddin Makassar menuju kualitas dan akreditasi yang semakin baik. 3) Memberikan masukan kepada pimpinan UIN Alauddin Makassar untuk meningkatkan kualitas layanan jasa terhadap mahasiswa 4) Memotivasi institusi untuk melakukan dan mencapai tingkat produktivitas yang lebih tinggi. Hasil Penelitian Deskripsi hasil evaluasi didasarkan pada komponen-komponen yang ditinjau dari tahapan-tahapan yakni; a. Evaluasi Konteks (Contex) Komponen-komponen yang mendukung lingkungan program studi Pendidikan Biologi pada tahapan masukan meliputi: a) Landasan dan tujuan program yang jelas dan didukung UU, PP dan kebijakan tentang pelaksanaan program, b) tata pamong (tata kelola), dan c) program studi program. Berdasarkan memiliki kelayakan untuk melaksanakan 126
fakta/dokumen atau data hasil penelitian, maka berikut diuraikan dari masing-masing komponen sebagai berikut: Pertama, program studi Pendidikan Biologi memiliki landasan yang ditunjukkan melalui visi dan misi dengan tekad menjadi lembaga yang unggul dalam menyelenggarakan pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat dalam bidang pendidikan biologi berwawasan keislaman yang terakreditasi A pada tahun 2019. Kejelasan tujuan program studi memiliki gambaran tentang output dan out came yang diharapkan. Hasil analisis menunjukkan bahwa dengan status akreditasi yang masih rendah (C), maka poin-poin penting yang menjadi prioritas antara laian fokus pengembangan bidang penelitian dan adalah: a) penentuan pengabdian masyarakat, b) pengembangan sistem pemantauan akademik, c) tindak lanjut terhadap hasil evaluasi ditingkatkan, d) divisi kontrol kualitas diefektifkan, dan e) pemantauan pencapaian tujuan program strategis. Kedua, tata kelola (tata Pamong) organisasi prodi pendidikan biologi memiliki struktur organisasi dengan tugas dan fungsi yang jelas dan berdasarkan ortaker UINAM (Ketua prodi, sekretaris prodi, laboran, staf akademik (dosen), staf administrasi). Demikian pula telah tersedia manual prosedur dalam kegiatan pengelolaan berbagai kegiatan dan ditunjang dengan pengalokasian dana operasional BOPTN) yang memadai. Ketiga, kelayakan untuk melaksanakan program studi Pendidikan Biologi dapat dilihat dari: a) Meningkatnya harapan/dukungan masyarakat (social expectation) terhadap prodi pendidikan Biologi, terlihat dari semakin meningkatnya jumlah pendaftar dalam tiga tahun terakhi, b) Terbukanya peluang kerjasama dengan lembaga lain, baik dalam maupun luar negeri dalam bidang pendidikan, penelitian dan pengabdian kepada masyarakat, dan c) Tersedianya peluang wirausaha yang besar serta trend pengembangan ekonomi kreatif seiring dengan perkembangan iptek yang didukung oleh pemerintah dan lembaga keuangan. b. Evaluasi Masukan (input) Komponen-komponen yang mendukung program studi Pendidikan Biologi pada tahapan masukan meliputi: a) Keadaan mahasiswa, b) Keadaan Dosen, c) Kurikulum, dan d) fasilitas belajar. Berdasarkan fakta/dokumen atau data hasil penelitian, maka berikut diuraikan dari masing-masing komponen sebagai berikut: Pertama, terkait keadaan mahasiswa maka prodi pendidikan biologi memiliki mahasiswa aktif tahun akademik 2014/2015 sebanyak 367 orang. Adapun jika dilihat dari tingkat jumlah peminat/pendaftar setiap tahun mengalami peningkatan pesat hingga 350 % terutama 3 tahun terakhir dengan total peminat 6.822 orang. Adapun rasio pendaftar yang diterima untuk thn akademik 2014 adalah 35:1, hal ini menunjukkan bahwa prodi 127
pendidikan biologi sangat kompetitif dengan input mahasiswa baru yang berkualitas. Berdasarkan hasil analisis maka hal yang perlu mendapat perhatian adalah pembinaan yang optimal terhadap kemampuan mahasiswa dalam hal soft skill melalui kegiatan-kegiatan ektrakurikuler, peningkatan keterampilan berbahasa asing, dll Kedua, Jumlah dosen di Prodi Pendidikan Biologi adalah 19 orang (13 orang dosen tetap, 6 orang dosen non PNS). Secara terperinci, mereka terdiri dari 7orang doktor, 12 orang bergelar master. Secara umum dapat dikatakan bahwa makin kecil perbandingan mahasiswa terhadap dosen (sampai batas tertentu) maka kualitas dan efisiensi prodi dapat ditingkatkan. Makin tinggi jabatan akademik seorang dosen, maka pengalamannya di bidang pendidikan, penelitian dan pengabdian pada masyarakat juga cukup banyak. Sedangkan jumlah pegawai (staf administrasi 13 orang dan 12 laboran) dengan pendidikan yang bervariasi dari mulai S1, S2 dan S3. Berdasarkan analisis maka hal yang perlu dikembangkan adalah: a) membentuk dewan dosen sebagai wadah untuk bersama-sama dalam meningkatkan kemampuan dan keterampilan sesuai Tridarma Perguruan Tinggi, b) Reward bagi dosen kelebihan mengajar (>12 SKS), c) Memfasilitasi peningkatan Bahasa Inggris Dosen, d) Memperbanyak kegiatan ilmiah (seminar, penelitian dsb), e) Optimalisasi bimbingan PA. Ketiga, penguatan kurikulum dan pengembangnya telah dilakukan secara bertahap dengan mensinkronkan visi misi prodi. Peninjauan/review kurikulum dengan berbasis KKNI terakhir dilakukan tahun akademik 2014/2015 dengan terlebih dahulu melakukan need assessment ke sekolah dan Lembaga yang diharapkan juga yang nantinya sebagai pengguna. Hasil review kurikulum perlu penguatan dari assosiasi pendidikan biologi tingkat nasional khusunya untuk Learning outcome/standar kompetensi lulusan. Keempat, dukungan fasilitas belajar/sarana dan prasarana telah umumnya cukup memadai dan memenuhi standar kelayakan berlansungnya pembelajaran termasuk fasilitas laboratorium. Perlu upaya untuk melakukan perbaikan mutu perpustakaan sehingga dapat dimanfaatkan dengan baik oleh mahasiswa dan dosen. Beberapa hal yang menjadi catatan dan perlu ditingkatkan: a) Rasio Peralatan praktek-mahasiswa 1: 15, b) Media pengajaran terbatas, c) Dana perawatan yang terbatas. c. Evaluasi Proses (Proccess) Komponen-komponen yang mendukung implementasi program studi Pendidikan Biologi pada tahapan proses meliputi: a) Pembelajaran dilakukan sesuai dengan silabus/SAP/RPP, dan b) Pembelajaran praktikum memenuhi standar laboratorium/fasilitas praktek yang baik, dan c) pelaksaan penilaian pembelajaran sesuai prinsip penilaian. Berdasarkan fakta/dokumen atau data 128
hasil penelitian, maka berikut diuraikan dari masing-masing komponen sebagai berikut: Pertama, proses pemantauan kegiatan akademik telah terpantau dengan dukungan sistem akademik yang baik dan menunjukkan bahwa pembelajaran dilakukan sesuai dengan silabus/SAP/RPP. Adapun Jumlah penelitian dan pengabdian masyarakat dosen dan mahasiswa dalam bidang pengembangan ilmu berbasis program studi masih perlu ditingkatkan dan pembelajaran e-learning perlu dikembangkan. Kedua, berdasarkan survey yang dilakukan terhadap mahasiswa terkait tingkat kepuasan mahasiswa menunjukkan bahwa pembelajaran praktikum memenuhi standar laboratorium/fasilitas praktek yang baik. Ketiga, proses pelaksanaan penilaian pembelajaran berjalan sesuai dengan prosedur namun masih lebih banyak yang berfokus pada kemampuan kognitif, perlu orientasi/pelatihan/workshop bagi dosen-dosen membahas terkait penilaian proses dan hasil belajar mahasiswa sesuai dengan standar penilaian pada standar nasional perguruan tinggi. d. Komponen Produk (product) Komponen-komponen yang mendukung implementasi program studi Pendidikan Biologi pada tahapan produk meliputi: a) Nilai rata-rata IPK mahasiswa, b) Perolehan sertifikasi/prestasi mahasiswa kegiatan intra dan ekstra, c) Tanggapan pengguna terhadap alumni. Berdasarkan fakta/dokumen atau data hasil penelitian, maka berikut diuraikan dari masing-masing komponen sebagai berikut: jasa Pertama, Nilai rata-rata IPK mahasiswa, 3 tahun terakhir menunjukkan angka 3,37, 3,37 dan 3,42 artinya telah memenuhi kriteria minimal kelulusan terakhir (> 2,75). Adapun presentase memperlihatkan bahwa IPK>3,50 mengalami peningkatan yakni 2012 (28,75%), 2013 (55,38%) dan 2014 (40,27), artinya output terkait dengan hasil belajar mahasiswa telah mencapai IPK di atas rata-rata. tingkat kelulusan 3 tahun Kedua, kegiatan kemahasiswaan belum sepenuhnya memfasilitasi mahasiswa untuk berprestasi dan mengembangkan minat dan bakatnya. Perlu mengoptimalkan organisasi-organisasi intra dan ekstra sebagai ruang/wadah untuk pembinaan bakat dan minat dengan pendampingan dari pimpinan prodi. Ketiga, tuntutan kepuasan dan kepercayaan masyarakat terhadap pengakuan kualitas program studi oleh pemerintah masih perlu dilakukan survey berkelanjutan untuk mendaptkan info tanggapan pengguna jasa terhadap alumni. Demikian pula dengan penelusuran alumni belum berjalan optimal dan perlu penguatan peran alumni dengan penguatan kelembagaan IKA Prodi. 129
Kesimpulan Tahapan Konteks (Contex) Hasil evaluasi pada terkait komponen yang tahapan konteks mendukung lingkungan program studi Pendidikan Biologi yang menjadi prioritas antara lain adalah: a) penentuan fokus pengembangan bidang penelitian dan pengabdian masyarakat, b) pengembangan sistem pemantauan akademik, c) tindak lanjut terhadap hasil evaluasi ditingkatkan, d) tata kelola (tata Pamong) organisasi prodi pendidikan biologi memiliki struktur organisasi dengan tugas dan fungsi yang jelas dan berdasarkan ortaker UINAM, e) kelayakan untuk melaksanakan program studi Pendidikan Biologi dapat dilihat dari meningkatnya jumlah pendaftar, f) terbukanya peluang kerjasama dengan lembaga lain sesuai tridarma PT, Tahapan Masukan (input) Hasil evaluasi yang mendukung program studi Pendidikan Biologi pada tahapan masukan meliputi: a) pembinaan yang optimal terhadap kemamapuan mahasiswa dalam hal soft skill melalui kegiatan-kegiatan ektrakurikuler, peningkatan keterampilan berbahasa asing, b) membentuk dewan dosen, dan c) Optimalisasi bimbingan PA, d) Hasil review kurikulum perlu penguatan dari assosiasi pendidikan biologi tingkat nasional khusunya untuk Learning outcome/standar kompetensi lulusan, dan e) Media pengajaran terbatas, f) Dana perawatan yang terbatas. Tahapan Proses (Proccess) Hasil evaluasi yang mendukung implementasi program studi Pendidikan Biologi pada tahapan proses yang perlu diperhatikan dan ditindaklanjuti: a) Jumlah penelitian dan pengabdian masyarakat dosen dan mahasiswa dalam bidang pengembangan studi masih perlu ditingkatkan, b)pembelajaran e-learning perlu dikembangkan, c) perlu orientasi, pelatihan/workshop bagi dosen-dosen membahas terkait penilaian proses dan hasil belajar mahasiswa sesuai dengan standar penilaian pada standar nasional perguruan tinggi. ilmu berbasis program Tahap Produk (product) Hasil evaluasi program studi Pendidikan Biologi pada tahapan produk yang perlu diperhatikan: a) kegiatan kemahasiswaan belum sepenuhnya memfasilitasi mahasiswa untuk berprestasi dan mengembangkan minat dan bakatnya dengan organisasi-organisasi intra dan ekstra sebagai ruang/wadah untuk pembinaan bakat dan minat dengan pendampingan dari pimpinan prodi, b) penelusuran alumni belum berjalan optimal dan perlu penguatan peran alumni dengan penguatan kelembagaan IKA Prodi. 130
DAFTAR PUSTAKA Abu Duhou, Ibtisam. School-based Management. Paris: UNESCO, International Institute for Educational Palanning, 1999 Abrahamson, S. (ed.). Evaluation of Continuing Education in the Health Profes- sions. Norwell, Mass.: Kluwer, 1985. Bogden, R., and Biklen, S. Qualitative Research for Education: An Introduction to Theory and Methods. Boston: Allyn and Bacon, 1992. Brinkerhoff, Robert o., et., Program Evaluation. Boston: Kluwer Nyhoff Publishing, 1986 Brinkerhoff, Robert.O., Brethower, Dale.M., Hluchyj, Terry., Nowakowski, Jerry Ridings.,. Program Evaluation, a Practitioners Guide for Trainer & Educator, Boston USA: Kluwer-Nijhoff Publishing. 1983. Cook, T. D., and Reichardt, C. S. (eds.). Qualitative and Quantitative Methods in Evaluation Research. Thousand Oaks, Calif.: Sage, 1979. Chen, Huey-Tsyh. Practical Program Evaluation. United States of America : Sage Publications. 2005. Commitee, Joint. Standards for Evaluations of Educational Programs, Projects, and Materials(Ukuran maku untuk Evaluasi Program, Proyek dan materi Pendidikan). Terj. Rasdi Ekosiswoyo. Semarang : IKIP Semarang Press. 1991. Creswell, John.W. Research Design, Qualitative & Quantitative Approaches, California USA: Sage Publication. 1994. Davidson, E. Jane. Evaluation Methodology Basics.United States of America : Sage Publications. 2005. Departemen Agama, Program Pengembangan Madrasah Aliyah. Jakarta: Dirjen Kelembagaan Agama Islam, 1998 _________________, Sistem Penyelenggaraan Madrasah Aliyah Model. Jakarta: Dirjen Kelembagaan Agama Islam, 1996 _________________, Pedoman Madrasah Aliyah Model. Jakarta: Dirjen Kelembagaan Agama Islam, 1997 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Sistem Penyelenggaraan Sekolah Unggul. Jakarta, 1993. 131
Deshler, D. (ed.). Evaluation for Program Improvement. New Directions for Con- tinuing Education, no. 24. San Francisco: Jossey-Bass, 1984. Djaali, Prof. Dr. H dan Dr. Ir. Pudji Muljono, Pengukuran Dalam Bidang Pendidikan. Jakarta; PPs UNJ, 2004) Djemari Mardapi, dkk., Standar Kompetensi Lulusan SD, SLTP, dan SMU. Laporan Penelitian. Yogyakarta: Kerjasama Pusat Pengujian Balitbang Dikbud dengan Universitas Negeri Yogyakarta. 1999. Depdiknas,.Konsep dan Pelaksanaan dalam Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Jakarta: Dikmenum. 2001 Depdiknas, Panduan Monitoring dan Evaluasi dalam Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Jakarta: Dikmenum. 2001. Fitzpatrick, Jody L., Sanders, James R., and Worthen, Blaine R. Program Evaluation.Uneted States of America : Pearson Education. 2004. Fraenkel, Jack R. And Norman E. Wallen. How to Design and Evaluate Research in Education. Singapore : Mc-Graw Hill. 1993. Issac, Stephen & William b. Michael. Handbook in Research and Evaluation. California; EdITS San Diego. 1983 Kirkpatrick, L Donald and James D. Kirkpatrick. Evaluating Training Programs. United States of America : Donald L Kirkpatrick and James D. Kirkpatrick. 2006. K, A. B. E C P E. I R. Cervero and C. L. Scanlan (eds.), Problems and Prospects in Continuing Professional Edu- cation. New Directions in Continuing Education, no. 27. San Francisco: Jossey-Bass, 1985. Madaus, George F,.et. Evaluation Models. USA: Kluwer-Nijhoff Publishing. 1985. Malik Ibrahim, Misykat. Pengembangan Pengukuran Non-Tes Bidang Pendidikan. Makassar : Alauddin University Press. 2012. _________________. Laporan Hasil Penelitian. Evaluasi Pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) Madrasah Aliyah Negeri Model Makassar. Makassar. 2010. McDavid, James C., and Laura R.L. Hawthom. Program Evaluation & : Sage Performance Measurement. United States of America Publications. 2006. 132
Mortimore dalam Suyanto, Efektivitas dan Kualitas Sekolah. Makalah dalam saresehan tentang upaya peningkatan mutu SMU dan penuntasan wajar 9 tahun. Yogyakarta: Lemlit IKIP Yogyakarta, 1995. Mulyasa, E.. Manajemen Berbasis Sekolah Konsep, Strategi dan Implementasi. Bandung: Remaja Rosdakarya. 2009 Mulyatiningsih, Endang.,Dr. Metode Penelitian Terapan Bidang Pendidikan. Bandung: Alfabeta. 2012 Nurkolis. Manajemen Berbasis Jakarta:Grasindo. , 2003 sekolah Teori, Model dan Aplikasi. Nursalam, Pengukuran dalam Pendidikan. Makassar; Alauddin University Press. 2012 Patton, Michael Quinn, Qualitative Evaluation and Research Methods. Newbury Park, California: Sage Publications, 1990 Pusat Kurikulum. Kurikulum Berbasis Kompetensi. Jakarta: Balitbang Depdiknas. 2002. P P U N J, P P T dan Dis, : PP UNJ, 2012 Sax, Gilbert. Principles of Educational Measurement and Evaluation. United States of America : Wadsworth Publishing Company. 1974. Spaulding, Dean T. Program Evaluation in Practice. United States of America : John Wiley & Sons. 2008. Stufflebeam, Daniel L & Anthony J.Shinkfield. Evaluation Theory, Models, and Applications. USA; John Willey & Sons, Inc. 2007. Sugiyono. Metode Penelitian Kombinasi (Mixed Methods). Bandung: Alfabeta. 2012. Suryosubroto, B,. Manajemen Pendidikan Di Sekolah. Jakarta: Rineka Cipta. 2004 Royse, David., Thyer, Bruce A., Padgett, Deborah.K., Logan, TK., 2006, Program Evaluation, an Introduction, Fourth Edition, Belmont USA : Thomson Brooks/Cole Utami Minandar. Pengembangan kreatifitas anak berbakat. Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan-Penerbit Rineka Cipta, 1999. Wohlstetter, Priscilla and Susan Albers Mohrman, Assessment of School-based Management. Los Angels: University pf Southern California. 1996. 133
Yaremko, R.M., Harari, Herbert., C. Harrison, Robert., Lynn, Elizabeth. Reference Handbook of Research and Statistical Methods in Psychology: For Students and Professionals. New York : Harper & Row publishers. 1982. Yusuf, Farida, Evaluasi Program. Jakarta; PT. Rineka Cipta. 2000. 134
CamScanner