Jurnal Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 No 1 April 2009 PENGEMBANGAN AGRIBISNIS DALAM RANGKA PEMBANGUNAN EKONOMI LOKAL DI KABUPATEN KAPUAS, KALIMANTAN TENGAH 1 Yusman Syaukat Staf Pengajar Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB. Jl. Kamper, Kampus IPB Darmaga Bogor 16680 Tlp 0251-8626520. E-mail: ABSTRACT local economic development have a close connection. Agricultural development through agribusiness approach has proven to improve local economic development in many countries: increase added value and income of farmers, and create job opportunities for the people. Main commodities grown in Kapuas District, Province of Central Kalimantan are rice, rubber, and fish and livestock products. However, those commodities have not yet developed according to agribusiness principals, since most of them are sold as raw materials, thus the region losses its economic potential from processing those products. The objective of this paper is to explore agribusiness development strategy in Kapuas Regency to be able to contribute to local economic development. To meet this objective, agribusiness in Kapuas Regency should be based on local condition and resources, by considering local agro-ecosystem, social principal (fairness, democracy), economic principal (market oriented, competitiveness, added value, and job opportunity), and supported by sufficient local government policy through institutional, technology and capital development.. Agribusiness and Keyword: agribusiness, local economy development, competitiveness, added value, Kapuas regency. PENDAHULUAN Latar Belakang agribisnis merupakan dua hal berbeda.1 Sektor sebagai seringkali diartikan pertanian aktivitas produksi usahatani (production operation on the farm) semata. Agribisnis memiliki pengertian yang lebih luas dari tidak pada sektor pertanian, karena ia produksi aktivitas sekedar mencakup Sektor pertanian dan 1 Versi awal paper ini dipersiapkan dalam acara Seminar Sehari "Peringataan Hari Jadi Kota Kuala Kapuas ke-200 dan Hari Ulang Tahun Pemerintah Kabupaten Kapuas ke-55" di Kuala Kapuas, Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah, 16 Maret 2006. hulu usahatani, (pengadaan bahan baku) dan hilirnya Dengan (pengolahan dan pemasaran). agribisnis demikian, memiliki luas dibandingkan dengan sektor pertanian. tetapi aspek juga pengembangan yang cakupan lebih ini sektor pertanian merupakan salah satu sektor penting dalam perekonomian Indonesia, baik dalam hal kontribusinya terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) maupun penyerapan tenaga kerja. Berdasarkan data BPS (2007), pada tahun 2006, sektor pertanian menyumbang 12,90 persen dari total PDB Indonesia, yakni Rp 430,49 trilyun dari total Rp trilyun. Persentase penduduk 3.338,20 berumur lebih dari 15 tahun yang bekerja di (mencapkup pertanian, sektor pertanian Hingga saat Yusman Syaukat Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 26
Manajemen Pembangunan Daerah. perkebunan, kehutanan, dan perikanan) mencapai 42,05 persen dari total 160,81 juta penduduk. tersebut belum tambah ekonomi yang termasuk nilai dihasilkan dan tenaga kerja yang diserap oleh sektor hulu maupun hilirnya. Nilai-nilai Fakta dari negara-negara industri dan maju di dunia, seperti Amerika Serikat, Kanada, lainnya menunjukkan bahwa ketangguhan mereka tidak hanya dari sektor industri dan jasanya, tetapi juga tangguh di bidang agribisnisnya. Ketangguhan sektor agribisnis Indonesia tampak ketika terjadi krisis ekonomi 1997. Industri-industri yang kurang mengakar dan penggunaan tidak industries) sumberdaya mengalami sementara kebangkrutan, mengandalkan yang industri-industri sumberdaya lokal (local resource base), seperti sektor pertanian dan agribisnis, bisa bertahan bahkan sebagian bisa berkembang. satu-satunya sektor yang mengalami laju pertumbuhan PDB yang positif, meskipun hanya 0,26 persen, pada tahun 1998. Pengembangan agribisnis merupakan salah satu langkah strategis yang mesti dilaksanakan Indonesia pasca-krisis, karena sektor ini berbasiskan tidak sumberdaya tergantung impor. Disamping itu, agribisnis juga memiliki keterkaitan ke depan (forward linkage) dan keterkaitan ke belakang (backward linkage) yang tinggi, serta memiliki orientasi ekspor dalam pemasaran produknya, sehingga dapat upaya penanggulangan kemiskinan di Indonesia, yang pada saat ini mencapai sekitar 30,30 juta jiwa (BPS, 2007). Australia, dan pada (footloose didasarkan lokal Agribisnis merupakan dan komponen lokal pada relatif diandalkan dalam Sektor pertanian masih merupakan kontributor utama bagi sebagian besar Indonesia, baik dalam kabupaten di (produk domestik pembentukan PDRB Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 regional bruto), kesempatan kerja dan berusaha, maupun ekspor daerah. Dengan diberlakukannya program Otonomi Daerah, kabupaten/kota memiliki kewenangan yang lebih luas dalam mengembangkan sistem perekonomian yang sesuai dengan kondisi daerah masing-masing. dan Mengingat pertanian masih menjadi sektor basis di sebagian besar daerah, maka kegiatan agribisnis merupakan usaha yang paling siap dan sesuai untuk didayagunakan dalam percepatan pembangunan ekonomi saat ini. Modernisasi agribisnis di daerah akan memberikan dampak yang signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi daerah dan dapat dijadikan solusi dalam penanganan masalah ekonomi daerah. situasi Pertanian dan Agribisnis di Kabupaten Kapuas Kabupaten Kapuas, merupakan salah satu dari 14 kabupaten dan kota di Provinsi Kalimantan Tengah yang dibentuk pada tanggal 22 Maret 1951. Luas Kabupaten ini mencapai 14.999 km2 Kapuas saat (sekitar 15 juta hektar), atau 9.77 persen dari total luas area Provinsi Kalimantan Tengah (RPJPD, 2005). Sebagaimana kabupaten-kabupaten lainnya di Indonesia, perekonomian Kabupaten Kapuas masih didominasi oleh sektor pertanian. Pada tahun 2004, kontribusi sektor pertanian mencapai 53,14 persen, dengan pertanian sub-sektor tanaman unggulannya; subsektor kehutanan memiliki kontribusi yang terkecil lainnya. sub-sektor pertanaian diantara Kontribusi pertanian sebenarnya masih bisa ditingkatkan, karena tersebut hanya berasal dari kontribusi semantara on-farm aktivitas pengolahan hasil-hasil pertanian masih relatif rendah. Hal ini ditunjukkan dari pangan sebagai sementara ekonomi sektor semata, Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 27
Manajemen Pembangunan Daerah. kontribusi sektor industri yang masih relatif rendah terhadap PDRB, yakni 7,25 persen (BPS Kabupaten Kapuas, 2005). Sektor pertanian di Kabupaten Kapuas, berdasarkan topografinya, dapat dibedakan menjadi dua kelompok, yakni kawasan potensi pengembangan tanaman pangan dan Kawasan pengembangan perkebunan. tanaman pangan umumnya terdapat di wilayah pasang surut yang berada di wilayah selatan dan terdiri atas pantai dan rawa-rawa dengan ketinggian antara 0-5 meter di atas permukaan (dpl). Wilayah ini dipengaruhi oleh pasang surut, dan memiliki potensi banjir (pasang naik air laut) yang Wilayah cukup besar. pengembangan perkebunan berada di bagian Utara Kabupaten Kapuas. Wilayah ini merupakan daerah perbukitan dengan ketinggian antara 100-500 mdpl. laut Berdasarkan kedua masalah tersebut, yakni rendahnya tingkat pengolahan hasil- hasil pertanian dan adanya spesifikasi yang pengusahaan maka diusahakan secara pengembangan sektor pertanian (integrated agriculture) dalam terpadu kerangka pengembangan agribisnis di Kabupaten Kapuas harus didasarkan pada (local kondisi sumberdaya alam resources endowment) masing-masing wilayah. Paper jenis antar komoditas wilayah, lokal akan membahas dua pertanyaan penelitian (research questions) terkait dengan masalah di atas: (1) Bagaimana pengembangan Agribisnis di Kabupaten Kapuas yang sesuai dengan kondisi sumberdaya lokal, baik sumberdaya alam maupun sumberdaya manusianya?, dan (2) Bagaimana upaya- upaya pengembangan agribisnis tersebut dapat memberikan kontribusi maksimal lokal terhadap pembangunan ekonomi ini strategi Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 (local development) berkelanjutan di Kabupaten Kapuas. economic yang Tujuan Penulisan Tujuan penulisan paper ini adalah strategi untuk rangka pengembangan agribisnis dalam pembangunan ekonomi lokal di Kabupaten Kapuas. Untuk mencapai tujuan umum tersebut, maka tujuan spesifik dari paper ini adalah sebegai berikut: 1) Melakukan literature review terhadap pengertian dan cakupan pembangunan ekonomi lokal dan agribisnis, serta keterkaitan diantara keduanya mengeksplorasi 2) Menganalisis potensi dan kondisi ekonomi Kapuas, Kabupaten khususunya yang terkait dengan sektor pertanian 3) Menentukan strategi pengembangan agribisnis berbasis sumberdaya lokal di Kabupaten Kapuas. PEMBANGUNAN AGRIBISNIS DAN EKONOMI LOKAL Pembangunan Agribisnis Agribisnis merupakan paradigma baru yang telah digunakan dalam upaya-upaya pembangunan pertanian di Indonesia. Agribisnis diartikan lebih luas daripada bisnis yang dilaksanakan dalam lingkup on farm, menghasilkan produk pertanian semata. Agribisnis mencakup pula bisnis di sektor hulu (penyediaan bahan baku dan barang modal untuk menunjang aktivitas pertanian), bisnis di sektor hilir (pengolahan produk-produk pertanian menjadi barang jadi dan setengah jadi), pemasaran input, output dan hasil olahan pertanian, serta bisnis (seperti jasa penyuluhan, perkreditan, Dengan lainnya). transportasi, dan Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah dan penelitian, penunjang 28
Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 Nomor 1 April 2009 demikian, dari pendekatan sektoral menjadi intersektoral, dan dari produksi ke bisnis. Departemen menggambarkan Pertanian intersectoral sistem dalam agribisnis sebagaimana disajikan pada Gambar 1. Dari Gambar 1 tampak bahwa agribisnis mengaitkan subsistem-subsistem agribisnis hulu, usahatani, pengolahan, pemasaran serta jasa dan penunjang menjadi suatu sistem yang saling terintegrasi (an integrated system). agribisnis merubah (2001) linkages (final products). Subsistem pemasaran merupakan aktivitas pemasaran, untuk komoditas pertanian primer maupun produk tujuan pasar hasil olahan, baik untuk domestik maupun internasional. Sementara subsistem jasa dan terakhir, subsistem penunjang, merupakan kegiatan yang menyediakan jasa bagi sistem agribisnis, seperti lembaga penelitian dan pengembangan, pendidikan dan penyuluhan pertanian, serta transportasi dan pergudangan. lembaga keuangan, Subsistem Agribisnis Hulu Subsistem Usahatani Subsistem Pengolahan Subsistem Pemasaran Subsistem Jasa dan Penunjang Gambar 1. Lingkup Pembangunan Sistem Agribisnis Sumber: Departemen Pertanian (2001) Subsistem agribisnis hulu merupakan ekonomi yang menghasilkan kegiatan sarana produksi pertanian, seperti industri agro-kimia (industri pupuk dan pestisida), dan industri komoditas industri agro-otomotif pertanian, (industri alat mesin pertanian serta peralatan pengolahan hasil pertanian). Subsistem usahatani (on-farm) merupakan kegiatan yang pemanfaatan dihasilkan dari sistem agribisnis hulu untuk menghasilkan pertanian primer, baik di bidang tanaman pangan, peternakan, perkebunan, perikanan, maupun kehutanan. benih serta bibit sarana produksi produk-produk Subsistem agribisnis hilir merupakan kegiatan industri yang mengolah komoditas pertanian primer menjadi produk-produk olahan, baik berupa barang setengah jadi (intermediate products) maupun barang jadi tahun telah menetapkan bahwa strategi 2000, dasar adalah pembangunan membangun usaha dan sistem agribisnis yang tangguh. Sistem tersebut paling tidak memiliki empat karakterisktik, yaitu: (1) berdayasaing, (3) berkelanjutan, dan (4) terdesentralisasi. 1) Sistem agribisnis yang berdayasaing dicirikan oleh tingkat efisiensi, mutu, harga dan biaya produksi, serta kemampuan untuk menerobos pasar, serta meningkatkan pangsa pasar, yang memberikan profesional. Pengembangan sistem agribisnis yang berdayasaing harus permintaan memperhatikan maupun penawaran. Dalam hal ini, produk yang dikembangkan harus yang dan benar-benar Departemen Pertanian, pada pertanian (2) berkerakyatan, pelayanan aspek berdayasaing Yusman Syaukat Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 29
Manajemen Pembangunan Daerah. dikehendaki pasar (market driven). Dengan demikian, pendekatan lama yang berorientasi pada supply driven - apa yang dapat diproduksi - perlu dibenahi. 2) Sistem berkerakyatan dicirikan oleh berkembangnya usaha produktif yang melibatkan masyarakat secara luas, baik dalam peluang berusaha, kesempatan kerja, maupun tambah dalam menikmati (pendapatan). Pengembangan sistem hanya ini tidaklah pengembangan dan kecil juga dapat menengah saja, melibatkan usaha skala besar dalam konsep kemitraan. agribisnis nilai berarti usaha tetapi 3) Pengembangan sistem agribisnis yang usaha berkelanjutan merupakan pengembangan untuk kemampuan meningkatkan kapasitas sumberdaya agribisnis yang semakin besar dan mantap dari waktu ke waktu, dan semakin mensejahterakan masyarakat, baik dari aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup. Dalam hal ini, pelaku agribisnis tidak hanya melihat jangka pendek (myopic) saja, tetapi juga kepentingan jangka panjang yang pelestarian mengakomodasikan lingkungan hidup dan plasma nutfah (biodiversity). 4) Pengembangan agribisnis yang terdesentralisasi merupakan upaya- upaya kegiatan pengembangan ekonomi yang sesuai dengan kondisi masyarakat dan wilayah setempat, serta kompetitif. keunggulan memiliki Dengan pengembangan agribisnis pada dasarnya merupakan aktivitas pembangunan ekonomi lokal. Hal ini sesuai dengan esensi otonomi daerah, yakni melakukan desentralisasi demikian, Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 dan pemerataan pembangunan yang berkeadilan. Strategi tersebut diwujudkan melalui dua pendekatan, yakni makro dan mikro. Pendekatan makro merupakan pendekatan sistem agribisnis, sementara pendekatan mikro merupakan pendekatan usaha-usaha agribisnis (firms). Dengan agribisnis tersebut, maka pertanian tidak lagi dilihat hanya pertanian primer (on farm) saja, tetapi juga mencakup sub-sistem sebagaimana dikemukakan pada Gambar 1. Dengan demikian, keberhasilan on farm juga dipengaruhi oleh subsistem lainnya, yang bisa jadi di luar mandat Departemen Pertanian itu sendiri. pembangunan pendekatan sistem seluruh Pembangunan Ekonomi Lokal Pembangunan ekonomi lokal (local economic development) telah menjadi tumpuan bagi pemulihan ekonomi Indonesia pasca krisis. Teori pembangunan ekonomi lokal (PEL) itu sendiri memiliki beragam pengertian dan definisi. Menurut World Bank (2002) dalam Blakely (2002), PEL merupakan kerjasama seluruh komponen masyarakat di suatu daerah (lokal) untuk ekonomi pertumbuhan mencapai economic (sustainable berkelanjutan growth) akan meningkatkan kesejahteraan ekonomi (economic welfare) dan kualitas hidup (quality of life) seluruh masyarakat. yang Pembangunan Ekonomi Lokal dalam hal ini dapat juga diartikan sebagai kegiatan pembangunan daerah yang diarahkan pada peningkatan dan pemanfaatan unsur-unsur "endogenous" (unsur-unsur lokal - yang mencakup manusia, sumberdaya sumberdaya alam, serta kondisi sosial, budaya dan ekonomi) guna menciptakan kesempatan kerja dan bisnis baru di daerah, Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 30
Manajemen Pembangunan Daerah. namun tetap dalam koridor pembangunan tingkat provinsi dan nasional (Syaukat, 2005). PEL perlu dikaitkan dan didasarkan pada kondisi-kondisi tersebut agar terjadi sinergisme antara satu daerah dengan daerah lainnya, bersama-sama secara memperkuat kondisi ekonomi wilayah secara keseluruhan. dan PEL memberi kesempatan kepada pemerintah lokal (kabupaten/kota), swasta, dan lembaga masyarakat lokal untuk secara bersama- sama pro-aktif berusaha untuk memperbaiki dan mengembangkan lingkungan bisnisnya sehingga mereka mampu berkompetisi dengan bahkan internasional. Untuk mencapai hal tersebut, PEL difokuskan pada upaya peningkatan dayasaing (competitiveness), peningkatan pertumbuhan, dan redistribusi pertumbuhan tersebut melalui pembentukan usaha kecil and medium (small dan menengah enterprises atau SME), dan penciptaan lapangan kerja (job creation). Namun demikian, kunci utama PEL adalah tetap pada pengembangan dayasaing wilayah dalam menghasilkan suatu produk/jasa (2003) mengungkapkan tertentu. GTZ bahwa "LED is all about competitive advantage" - pengembangan dayasaing perusahaan lokal dan daerah (lokalitas). swadaya masyarakat, daerah lainnya, Pembangunan Ekonomi Lokal di Indonesia mendapatkan momentum yang tepat untuk dikembangkan karena dua faktor. Faktor pertama, karena adanya kekeliruan pembangunan selama periode sebelumnya yang bersifat atas sentralistik, penggunaan sumberdaya lokal namun lebih bersifat footloose industries. Disamping itu, trickle down effect (efek tetesan ke bawah) yang dalam pengembangan ekonomi nasional yang ternyata mengalami bersifat kapitalistik pendekatan tidak didasarkan diharapkan pemerintah Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 kegagalan. Kedua, dengan diaplikasikannya program otonomi daerah, konsep PEL menjadi penting, karena sistem sentralistik kurang memberikan pembelajaran kepada daerah dalam pengembangan ekonomi daerah. Dalam konteks ekonomi daerah, PEL merupakan suatu keniscayaan karena sukar sekali diharapkan suatu pembangunan ekonomi nasional yang bersifat sentralistik dapat kompatibel dengan kebutuhan dan (2003) potensi mengungkapkan konsep desentralisasi ekonomi tidak lain merupakan tuntutan efisiensi dan skala ekonomi yang lebih adil antara pusat dan daerah. daerah. Arifin bahwa Pemilihan dan aplikasi suatu strategi PEL menjadi sangat penting dalam konteks otonomi ini daerah. Langkah seharusnya merupakan suatu prasyarat bagi setiap daerah untuk mengetahui secara persis posisi dan berkah sumberdayanya. terhadap Oleh karenanya, pemahaman posisi dan potensi sumberdaya tersebut mutlak diperlukan, sebelum menentukan strategi dan jenis komoditas apa yang akan dikembangkan. Pemilihan awal harus didasarkan atas hasil analisis basis sosio- ekonomi dan kapasitas pembangunan dari masyarakatnya. Secara umum, kegiatan PEL dapat dibedakan menjadi dua: kegiatan basis dan non-basis. Kegiatan Basis merupakan kegiatan suatu masyarakat yang hasilnya, baik berupa barang atau jasa, dialokasikan untuk tujuan "ekspor" ke luar lingkungan masyarakat tersebut. Dengan demikian, kegiatan ini dapat digolongkan ke yang dalam berorientasi ke luar, baik di tingkat regional, nasional atau Untuk penciptaan hal mencapai competitive advantage bagi produk yang dihasilkan di daerah tersebut menjadi sangat penting. Kegiatan non-basis merupakan kegiatan PEL kegiatan masyarakat internasional. ini, maka Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 31
Manajemen Pembangunan Daerah. kegiatan masyarakat hasilnya diperuntukkan bagi masyarakat itu sendiri dan dalam kawasan kehidupan ekonomi masyarakat tersebut. Barang-barang jadi dan dihasilkan diperuntukkan bagi ruang lingkup pasar dan kesejahteraan mereka sendiri -- untuk tujuan self sufficiency. yang pelayanan yang Setiap daerah seyogyanya, berdasarkan pembangunan, delineasi tepat mengidentifikasikan dapat dengan kegiatan-kegiatan strategis yang sesuai bagi pembangunan daerahnya. Apabila setiap daerah mampu mengembangkan basis ekonominya, maka akan dihasilkan surplus produksi yang dapat dipasarkan ke luar daerah (marketable surplus). Penghasilan tersebut, dapat diinvestasikan kembali untuk memperkuat atau untuk mengembangkan akan kegiatan lainnya menciptakan multiplier effect (dampak berganda) bagi pembangunan selanjutnya, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta meningkatkan pengembangan kegiatan sosial-ekonomi lainnya. daerah-daerah sehingga Agribisnis, Otonomi Daerah dan Pembangunan Ekonomi Lokal Otonomi daerah telah mengantarkan adanya transformasi peran, dari pemerintah ke masyarakat dan dari pusat ke daerah. Hal ini merupakan bagian dari proses yang lagi, yaitu menuju ke lebih besar demokratisasi dalam semangat kedaulatan rakyat sehingga diharapkan akan membentuk masyarakat lebih lebih berdaulat, demokratis, yang lebih partisipatif. Dengan terbuka, dan desentralisasi dapat daerah menetapkan pengembangan ekonomi yang paling sesuai dengan kondisi dan kepentingan mereka.Diantara kegiatan lebih ekonomi yang diharapkan dapat yang sebenarnya, setiap strategi Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 program berkembang otonomi daerah adalah pembangunan pertanian (dalam arti luas). Krisnamurthi2 alasan adanya mengungkapkan bahwa pembangunan pertanian dan otonomi daerah saling membutuhkan antara satu dengan lainnya. dengan adanya empat pertanian Pertama, tinggi membutuhkan terhadap faktor keanekaragaman, yang merupakan pilar keunggulan pertanian. Keanekaragaman tersebut ditunjukkan oleh jenis produk yang bersifat local-specific, kondisi sosial budaya, dan kebutuhan masyarakat yang berbeda antar wilayah. Adanya daerah memberikan kesempatan yang lebih besar bagi daerah untuk untuk mewujudkan semua hal tersebut. Masing-masing daerah dapat jenis agribisnis yang akan menentukan dikembangkan cara pengembangannya. pertanian Kedua, membutuhkan dalam perencanaan dan pelaksanaan kegiatan dengan pengembangannya, keanekaragaman jenis produk, lokasi, dan kondisi pelaku usahanya. Dilain pihak, otonomi juga membutuhkan redefinisi dan reposisi peran pemerintah pelaksanaan dalam pembangunan. Proses tersebut justru menjadi semakin jelas dengan adanya tidak peran otonomi daerah. Paling sentralistik pemerintah dalam semakin mengimplementasikan kegiatan langsung. Peran pengembangan tersebut akan berubah menjadi peran pembangunan apresiasi yang otonomi dan bagaimana pembangunan keluwesan sesuai daerah dan reposisi perencanaan (pusat) yang berkurang secara 2 "Peran Pembangunan Pertanian dalam Pembangunan Industri dan Daerah: Pelajaran dari Kasus Cianjur dan Subang". K.pdf Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 32
Manajemen Pembangunan Daerah. dukungan, fasilitasi, dan regulasi, serta peran terwujudnya lingkungan strategis yang kondusif bagi perkembangan agribisnis dan kegiatan ekonomi lokal lainnya. Sementara peran perencanaan banyak dikembangkan pemerintah daerah yang memang lebih memahami fokus kegiatan yang harus dikembangkan. untuk mendorong akan lebih Ketiga, pembangunan pertanian akan lebih banyak bertumpu pada peran dan partisipasi perorangan atau kelompok Kebutuhan dukungan bagi masyarakat. pelaku untuk mengembangkan kegiatan pertanian di masing-masing daerah berbeda antara satu daerah dengan daerah lain. Pelajaran selama ini menunjukkan bahwa apa yang diprioritaskan oleh para pengambil keputusan di tingkat pusat tidak jarang berbeda dengan apa yang sebenarnya dibutuhkan oleh pelaku usaha di daerah. Melalui otonomi daerah dukungan tersebut dapat lebih terfokus. Disamping itu, dengan otonomi tingkat persaingan yang dihadapi pengusaha daerah juga akan menjadi lebih realistik: pengusaha daerah akan memiliki ajang persaingan yang lebih fair karena terdapat harapan bagi berkurangnya campur tangan supra-struktur yang selama ini justru menjadi salah satu penghambat utama dalam perkembangan kegiaitan bisnis lokal. pertanian sebagai sistem agribisnis membutuhkan pemahaman dan operasionalisasi kerja jaringan usaha antar pelaku dan antar wilayah, baik di dalam maupun di luar negeri. Jaringan kerja (network) tersebut sangat diperlukan bukan hanya dalam satu sistem agribisnis, tetapi juga antar sistem, antara pelaku usaha sejenis atau yang memiliki keterkaitan erat dan langsung, maupun antara berbagai insitusi yang terkait dengan daerah agribisnis. Otonomi diharapkan tidak justru menjadi penghambat usaha Keempat, pembangunan Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 adanya kerjasama antar daerah. Pemahaman yang kuat atas pendekatan integratif dalam sistem menjadi syarat mutlak untuk mencegah agar otonomi tidak justru menjadi penghambat sistem agribisnis. pengembangan Argumentasi di atas menunjukkan bahwa dengan adanya otonomi daerah, seyogyanya pembangunan pertanian dapat lebih berkembang. Pada gilirannya hal ini akan juga mendorong perkembangan daerah secara keseluruhan. Data dari 328 kabupaten (dari 400 lebih kabupaten yang ada pada saat ini) menunjukkan bahwa 92 persen diantaranya memiliki ekonomi yang berbasis pertanian (dalam arti luas). Dengan demikian, pembangunan pertanian juga berarti pembangunan ekonomi daerah yang bersangkutan. Dari pemikiran ekonomi pembangunan konvensional, perkembangan pertanian akan berdampak positif bagi industri, dan akhirnya bagi perekonomian secara keseluruhan. Pemikiran-pemikiran pembangunan modern telah menunjukkan bahwa pertanian penting dan akan tetap karena: mampu menciptakan penting permintaan terhadap barang-barang hasil industri; memasok bahan baku bagi perkembangan industri; memasok bahan pangan; menghasilkan surplus tenaga kerja dan bagi industri; menciptakan pengembangan pengurangan ketahanan lingkungan; kemiskinan; keberlanjutan nilai-nilai sosial budaya; penyangga saat terjadi goncangan ekonomi eksternal, non- transaksional lainnya. Hal inilah yang negara-negara kemudian menyebabkan industri mempertahankan pertaniannya. surplus pembiayaan pangan; kelestarian dan berbagai aspek tetap Disamping faktor keterkaitan di atas, sumberdaya agribisnis juga merupakan sumberdaya ekonomi yang paling dikuasai Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 33
Manajemen Pembangunan Daerah. daerah. oleh masyarakat Sumberdaya tersebut dapat berbasiskan tanaman pangan, holtikultura, perkebunan, perikanan, peternakan, dan kehutanan. Oleh karena itu, cara yang paling efektif untuk mengembangkan daerah adalah melalui pengembangan agribisnis secara Pengembangan agribisnis tersebut harus disertasi upaya- upaya factor (supply) driven menjadi demand (market) driven, dari keunggulan komparatif (comparative advantage) menjadi keuntungan kompetitif (competitive disertai advantage), dengan upaya-upaya penguatan kapital, pemanfaatan teknologi unggul dan tepat guna, pengembangan kualitas sumberdaya manusia, pengembangan kelembagaan, serta pengembangan organisasi ekonomi lokal yang telah ada di masyarakat. Dengan transformasi kemampuan tersebut, masyarakat dalam menghasilkan produk- produk agribisnis, yang saat ini masih didominasi yang bersifat less capital, less knowledge, dan unskill labor based, secara bertahap beralih kepada produk-produk yang lebih bersifat capital, knowledge, dan skill labor based. Dengan demikian, produk-produk yang dihasilkan akan mampu bersaing dan mampu menembus pasar yang lebih luas, baik di level wilayah, nasional, maupun internasional. setiap di perekonomian terintegrasi. transformasi dari dan oleh produk-produk Pengembangan agribisnis di setiap dengan daerah harus pengembangan ekonomi, khususnya petani, agar manfaat ekonomi yang dihasilkan dapat benar-benar dinikmati oleh masyarakat dan daerah. Di masa lalu, petani hanya menikmati nilai tambah dari yang subsistem umumnya relatif kecil. Nilai tambah yang paling besar, subsistem agribisnis hulu dan hilir, justru dinikmati juga organisasi disertai agribisnis farm on yakni pada Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 oleh para pedagang atau pengusaha yang berada di luar sistem mereka atau di luar daerah. Hal inilah yang menyebabkan mengapa pendapatan petani tetap rendah dan ekonomi daerah di sentra-sentra agribisnis juga kurang berkembang. KONDISI DAN POTENSI EKONOMI KABUPATEN KAPUAS Kondisi Sumberdaya Alam Padi merupakan komoditas utama dari subsektor tanaman pangan Kabupaten Kapuas. Pada tahun 2004, Kabupaten Kapuas menghasilkan sekitar 288 ribu ton padi, yang terdiri atas 249 ribu ton padi sawah dengan produktivitas rata-rata 3.20 ton/ha, dan 39 ribu ton padi ladang dengan produktivitas rata-rata 2.53 ton/ha (BPS Kabupaten Kapuas, 2005). Komoditas tersebut dihasilkan dari sekitar 120 ribu hektar lahan pertanian yang diusahakan, yang terdiri dari beberapa jenis lahan, sebagaimana disajikan pada Tabel 1. Dari Tabel 1 tampak bahwa lahan beririgasi teknis dan setengah teknis masih belum tersedia di Kabupaten Kapuas. Lahan-lahan pertanian yang tersedia antara lain lahan pasang surut, tadah hujan, irigasi sederhana, dan irigasi desa. Dilihat dari penggunaannya, surut lahan memiliki luas penggunaan yang terbesar, diikuti oleh lahan tadah hujan, dan lahan irigasi sederhana. Berdasarkan intensitas tanamnya, sebagian besar lahan pertanian di Kabupaten Kapuas hanya bisa ditanami padi satu kali dalam setahun (mencakup 65 persen luas lahan), sedangkan lahan yang bisa ditanami padi hingga dua kali (atau lebih) per tahun hanya 17.2 persen. Lahan pasang Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 34
Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 Nomor 1 April 2009 Tabel 1. Penggunaan Lahan untuk Penanaman Padi Di Kab. Kapuas, 2004 No Jenis Lahan Intensitas Penanaman Padi (Ha) Sementara tidak Satu kali Dua kali atau lebih Diusahakan Jumlah 1 Irigasi teknis
2 Irigasi setengah teknis
3 Irigasi sederhana 13,518 4,204 4,906 22,628 4 Irigasi desa (Non-PU) 6,099 3,546
9,645 5
Tadah hujan 26,102
6,652 32,754 6 Pasang surut 34,066 13,251 9,464 56,781 7 Lebak
T o t a l 79,785 21,001 21,022 121,808 Persentase 65,5% 17,2% 17,3% 100,0% Sumber: BPS Kabupaten Kapuas (2005) (diolah). yang sementara tidak dimanfaatkan cukup besar, sekitar 17,3 persen.3 Disamping padi, Kabupaten Kapuas juga menghasilkan beberapa komoditas unggulan lainnya, khususnya karet (dari subsektor perkebunan), dan beberapa jenis komoditas perikanan sebagaimana disajikan pada Tabel 2. Komoditas "unggulan" dalam hal ini diartikan sebagai kontribusi Kabupaten Kapuas suatu dalam menghasilkan komoditas lebih besar dari 10 persen3 dari total produksi komoditas tersebut di tingkat Provinsi Kalimantan Tengah. peternakan dan Dari Tabel 2 tampak bahwa padi, khususnya sawah, merupakan komoditas unggulan terpenting Kabupaten Kapuas, dimana kontribusinya mencapai 66.5 persen dari total produksi padi sawah Provinsi Kalimantan Tengah. Total produksi padi sawah Kabupaten Kapuas mencapai Provinsi 250 padi ribu ton, sedangkan 3 Mengingat Provinsi Kalimantan Tengah terdiri atas 14 kabupaten dan kota, maka benchmark kontribusi "rata-rata" suatu komoditas adalah 7 persen. Apabila kontribusi suatu komoditas lebih dari 10 persen, dapat dikatakan bahwa komoditas tersebut "unggul" di tingkat provinsi. Kalimantan Tengah mencapai 375 ribu ton pada tahun 2004. Produksi padi ladang Kabupaten Kapuas juga memiliki kontribusi yang signifikan terhadap total produksi padi ladang di Provinsi Kalimantan Tengah. Tingkat produksi padi ladang mencapai 39 ribu ton, dengan kontribusi mencapai 18,2 persen dari total 215 ribu ton produksi padi ladang Provinsi Kalimantan Tengah. Kapuas menghasilkan 19,98 ribu ton karet. Produksi karet Kabupaten Kapuas menempati peringkat ke-tujuh di tingkat Provinsi, dengan kontribusi 13,7 persen. Walaupun menjadi produk unggulan, produktivitas karet rakyat ini masih relatif rendah, sekitar 802 kg/ha/tahun. Rendahnya ini produktivitas komoditas perkebunan tidak hanya untuk tanaman karet, tetapi juga tanaman kelapa dan kopi. peternakan Kabupaten Kapuas memiliki kontribusi yang cukup total signifikan produksi peternakan di Provinsi Kalimantan Tengah. Kontributor terbesar adalah ayam petelur (51 persen), dan diikuti oleh itik (14,4 persen), kambing (13,7 persen), dan ayam buras (12,7 persen). Beberapa komoditas terhadap Yusman Syaukat Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 35
Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 Nomor 1 April 2009 Tabel 2. Kontribusi Komoditas Unggulan Kab Kapuas relatif terhadap Total Produksi Komoditas di Provinsi Kalimantan Tengah, 2004 Subsektor & Komoditas Tanaman Pangan: Padi sawah Padi lading Perkebunan: Karet Peternakan: Kambing Ayam buras Ayam petelur Itik Perikanan: Perikanan Laut Sumber: BPS Kabupaten Kapuas (2005) dan BPS Provinsi Kalimantan Tengah (2005) (diolah). Persen 66,52 18,19 13,69 13,68 12,88 51,25 14,42 11,10 Kecamatan Kapuas Kuala merupakan satu-satunya kecamatan di Kabupaten Kapuas yang berbatasan dengan laut, yakni Laut Jawa di bagian selatan. Total produksi perikanan laut Kabupaten Kapuas mencapai 5.130 ton pada tahun 2004. Total produksi tersebut memberikan kontribusi sebesar 11,1 persen total produksi terhadap perikanan laut Provinsi Kalimantan Tengah. Kondisi Ekonomi Kontribusi sektoral terhadap PDRB Kabupaten Kapuas dan Provinsi Kalimantan Tengah pada tahun 2003 dan 2004 disajikan pada Tabel 3. Dari data tersebut tampak bahwa pertanian merupakan kontributor utama PDRB, baik di tingkat tingkat provinsi. kabupaten maupun di Secara umum terdapat perbedaan struktur ekonomi secara signifikan diantara Kabupaten Kapuas dan Provinsi Kalimantan sektor Tengah. Sektor pertanian dan perdagangan, restauran merupakan kontributor utama PDRB di Kabupaten Kapuas dan Provinsi Kalimantan Tengah. Persentase keduanya pun tidak terlalu berbeda. Hanya saja, sektor jasa di tingkat Provinsi Kalimantan Tengah sudah sektor tidak hotel dan lebih maju dibandingkan dengan di Kabupaten persen dibandingkan dengan 6,2 persen). Kapuas (11,4 Kontribusi sektor pertanian Kabupaten Kapuas mencapai 53,1 persen (Rp 843,03 milyar) pada tahun 2004, sedangkan di Provinsi Kalimantan Tengah mencapai 45,9 persen (Rp 8.322,37 milyar). Kedua angka tersebut menunjukkan sektor pertanian mendominasi perekonomian di sehingga kedua pengembangan agribisnis sangat sesuai dilaksanakan di kedua wilayah ini. Sektor lain yang memiliki kontribusi lebih besar dari 10 persen terhadap PDRB di Kabupaten Kapuas adalah sektor sektor perdagangan, hotel dan restauran (15,3 persen). Sektor- sektor lainnya yang memiliki kontribusi terhadap PDRB cukup besar, namun kurang dari 10 persen, adalah sebagai berikut: bangunan/konstruksi (8,5 persen), industri pengolahan (7,3 persen), dan jasa (6,1 persen). Adapun sektor yang memiliki kontribusi terendah adalah pertambangan, serta listrik dan air bersih. bahwa wilayah tersebut; Berdasarkan indikator nilai Location Quotioent (LQ), Kabupaten Kapuas memiliki empat sektor basis, yakni: sektor Yusman Syaukat Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 36
Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 Nomor 1 April 2009 pertanian, industri pengolahan, bangunan / konstruksi, serta keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. Nilai LQ merupakan relatif perbandingan pendapatan (atau tenaga kerja) sektor i pada tingkat Kabupaten terhadap tingkat pendapatan (tenaga kerja) sektor i tersebut pada tingkat Provinsi (Kalimantan Tengah). Nilai LQ ini dapat membedakan suatu sektor menjadi sektor basis atau non- basis. Suatu sektor dikatakan sebagai sektor basis jika nilai LQ ≥ 1, dan non-basis jika nilai LQ < 1. Suatu sektor dikatakan sektor basis apabila sektor tersebut menghasilkan jasa yang selain mampu barang dan antara pangsa (Kapuas) pengolahan, serta keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. Apabila bibandingkan dengan Tabel 3, ini tampak bahwa sektor-sektor basis memiliki nilai kontribusi terhadap PDRB yang besar pula. tetapi, sektor perdagangan, hotel dan restauran yang memiliki kontribusi cukup besar di Kabupaten Kapuas (15,25 persen) ternyata tidak menjadi karena sektor kontribusi sektor tersebut terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Tengah lebih besar (20,56 demikian, walaupun kontribusinya besar, namun baru bisa "memenuhi kebutuhan sendiri". bangunan/konstruksi, Akan basis, Dengan persen). Tabel 3. Perbandingan Persentase Produk Domestik Regional Bruto* Kabupaten Kapuas dan Provinsi Kalimantan Tengah, 2003-2004 No. Sektor Kab. Kapuas 2004 2003 Prov. Kalteng 2004 2003 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Pertanian Pertambangan Industri Pengolahan Listrik & Air Bersih Bangunan/Konstruksi Perdagangan, Hotel & Restoran Pengangkutan & Telekomunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa 53,72 0,36 7,75 0,28 8,25 15,13 4,25 3,88 6,38 53,14 0,35 7,25 0,29 8,52 15,25 4,35 4,71 6,15 48,64 0,80 6,45 0,44 4,33 17,87 7,95 2,19 11,33 45,86 0,82 6,64 0,43 4,34 20,56 7,67 2,27 11,41 T o t a l 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber: BPS Kab. Kapuas (2005), BPS Prov. Kalimantan Tengah (2005) (diolah) Ket: * Atas dasar Harga Berlaku memenuhi kebutuhan permintaan pasar di wilayah tersebut, juga dapat diekspor ke luar wilayah. Pertanian, misalnya, memiliki nilai LQ sebesar 1,1586 pada tahun 2004 (Tabel 4), artinya sektor pertanian di Kabupaten Kapuas menghasilkan produk- produk yang tidak saja dapat memenuhi kebutuhan/permintaan di daerah, juga bisa diekspor ke luar Kabupaten Kapuas. pertanian, Kabupaten Kapuas memiliki tiga sektor industri basis Disamping sektor lainnya, yakni: sektor Dari Tabel 4 dapat dilihat bahwa nilai LQ semakin menguat dari tahun 2003 ke 2004, hal ini menunjukkan bahwa terjadi penguatan sektor basis di Kabupaten Kapuas, khususnya pada sektor pertanian, bangunan/konstruksi, keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. Kontribusi masing-masing subsektor di dalam sektor pertanian di Kabupaten Kapuas dan Provinsi Kalimantan Tengah mengalami perbedaan pola. Di Kabupaten Kapuas, subsektor bahan makanan memiliki tanaman serta Yusman Syaukat Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 37
Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 Nomor 1 April 2009 Tabel 4. Nilai Location Quotient Menurut Sektor di Kabupaten Kapuas, 2003-2004 Kabupaten Kapuas 2004 2003 1,1586 1,1046 0,4279 0,4447 1,0910 1,2008 0,6662 0,6352 1,9637 1,9066 0,7415 0,8467 0,5668 0,5344 2,0768 1,7745 0,5394 0,5630 1,0000 1,0000 No. Sektor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Pertanian Pertambangan Industri Pengolahan Listrik & Air Bersih Bangunan/Konstruksi Perdagangan, Hotel & Restoran Pengangkutan & Telekomunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa T o t a l Sumber: BPS Kab. Kapuas (2005), BPS Prov. Kalimantan Tengah (2005) (diolah) tertinggi, sementara di kontribusi yang Provinsi Kalimantan Tengah subsektor tanaman perkebunan (Tabel 5). Kondisi ini menunjukkan adanya perbedaan struktur aktivitas ekonomi diantara kedua wilayah, di Kabupaten Kapuas berbasis tanaman pangan, sementara di Provinsi Kalimantan Tengah berbasis perkebunan. STRATEGI PENGEMBANGAN AGRIBISNIS DI KABUPATEN KAPUAS Permasalahan dalam Pengembangan Agribisnis Perbedaan struktur ekonomi tersebut memiliki terhadap sub-sektor basis di Kabupaten Kapuas. Tabel 6 tanaman menunjukkan bahwa subsektor bahan makanan memiliki nilai LQ yang tertinggi, mengindikasikan bahwa subsektor tersebut merupakan subsektor basis di Kabupaten Kapuas. Tingginya nilai LQ 2004) tersebut pada menunjukkan Kabupaten "kekuatan" Kapuas dalam menghasilkan komoditas bahan makanan di Kalimantan Tengah. Walaupun komoditas unggulan, subsektor bahan makanan - khususnya padi - di Kabupaten Kapuas sebagian besar masih diusahakan untuk kebutuhan subsistensi dan belum bersifat komersial (RPJPD 2005- 2025). Disamping subsektor tanaman bahan ternyata makanan, sub-sektor perikanan juga merupakan sub-sektor basis di Kabupaten Kapuas. implikasi (3,06 tahun Pembangunan agribisnis di Kabupaten berbagai Kapuas kepada dihadapkan tantangan yang sifatnya dinamis: 1) Produktivitas dan efisiensi usahatani yang rendah. Secara umum tingkat produktivitas dan efisiensi usahatani masih sangat rendah. Masalah ini terkait dengan kondisi sumberdaya alam di Kabupaten Kapuas yang sebagian besar berupa lahan pasang surut dan tadah hujan. Masalah ini dapat diatasi dengan pendekatan: (a) penerapan teknologi dan bioteknologi yang sesuai dengan kondisi wilayah, dan (b) pendekatan agribisnis yang mampu menciptakan nilai tambah. 2) Pemenuhan pangan. Pemenuhan pangan merupakan kata kunci dalam mencapai stabilitas, baik di tingkat daerah maupun nasional. Ketersediaan pangan ini sangat rentan iklim, serangan hama dan penyakit, dan perubahan terhadap 38 Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 2) Pemenuhan pangan. Pemenuhan pangan merupakan kata kunci dalam mencapai stabilitas, baik di tingkat daerah maupun nasional. Ketersediaan pangan ini sangat rentan iklim, serangan hama dan penyakit, dan perubahan terhadap 38 Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah kebutuhan kebutuhan
Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 Nomor 1 April 2009 Tabel 5. Perbandingan Kontribusi Subsektor Pertanian terhadap PDRB Kabupaten Kapuas dan Provinsi Kalimantan Tengah, 2003-2004 No. Sub Sektor Kab. Kapuas 2003 2004 Prov. Kalteng 2003 2004 1 Tanaman Bahan Makanan 28,14 27,41 8,02 7,72 2 Tanaman Perkebunan 10,01 10,27 20,97 20,89 3 Peternakan & Hasilnya 4,16 4,30 4,23 4,06 4 Kehutanan 4,30 4,04 9,23 7,20 5 Perikanan 7,12 7,13 6,18 5,98 48,64 Sumber: BPS Kab. Kapuas (2005), BPS Prov. Kalimantan Tengah (2005) (diolah) Sektor Pertanian 53,72 53,14 45,86 gejolak pasar. Ditambah lagi dengan lembaga berperannya kurang Bulog/Dolog dalam pengadaan stok bahan pangan, khususnya beras, di daerah. 3) Rendahnya pengolahan tingkat komoditas yang dihasilkan. Hasil-hasil langsung pertanian primer umumnya proses tanpa mengalami dijual pengolahan lanjutan, sehingga potensi nilai tambah tidak dapat terealisasi. 4) Kondisi sumberdaya lahan relatif kurang lahan yang subur. terdapat di Kabupaten Kapuas terdiri atas lahan pasang surut dan lahan tadah hujan. Dalam hal produktivitas, kedua lahan tersebut kurang memberikan hasil yang tinggi. Pengembangan komoditas dengan kondisi lingkungan perlu dikembangkan dalam mengatasi hal ini. Sebagian besar teknologi sesuai 5) Rendahnya pemeliharaan tanaman di bidang perkebunan. Kebun-kebun (karet) umumnya menggunakan bibit lokal dan kurang perawatan, sehingga memiliki produktivitas rendah. 6) Rendahnya akses pasar dan infrastruktur ekonomi. Rendahnya aksesibililas lokasi pengembangan terhadap fasilitas pasar, perbankan, transportasi, serta pelayanan umum (penyuluhan dan pertanian Yusman Syaukat lainnya) berkembangnya hasil-hasil pertanian. 7) Kurangnya dukungan kebijakan daerah dalam pertanian, pengembangan misalnya dalam upaya mendorong terhadap investasi sumberdaya pertanian. menyebabkan kurang swasta, akses Strategi Pembangunan Agribisnis Keberhasilan pembangunan agribisnis yang berkelanjutan di suatu daerah sangatlah kompleks, karena sistem pertanian terbuka, merupakan suatu sistem yang sangat dipengaruhi oleh iklim, lahan dan air, dan biota, Untuk kebijakan tersebut, merealisasikan beberapa prinsip perlu diperhatikan: 1) Pengembangan kegiatan yang sesuai lokasi (specific location). Pembangunan pertanian specific location. Dalam hal ini sumberdaya tanah yang tersedia harus dimanfaatkan sesuai dengan potensi dan daya demikian, dukungnya. Dengan pemilihan sesuai dengan potensi dan daya dukung pada wilayah wilayah, pasang surut dan tadah hujan, perlu dilaksanakan. teknologi, pelaku pasar, pemerintah. pembangunan bersifat harus yang komoditas khususnya Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 39
Manajemen Pembangunan Daerah. Volume 1 Nomor 1 April 2009 Tabel 6. Nilai Location Quotient Sub Sektor Pertanian Kabupaten Kapuas, 2003-2004 No. 1 2 3 4 5 Subsektor 2003 3,177 0,432 0,889 0,421 1,043 Tanaman Bahan Makanan Tanaman Perkebunan Peternakan & Hasilnya Kehutanan Perikanan 2004 3,063 0,424 0,913 0,484 1,029 Sumber: BPS Kab. Kapuas (2005), BPS Prov. Kalimantan Tengah (2005) (diolah) 2) Pemberdayaan petani. Upaya-upaya terus perlu petani pemberdayaan dengan misalnya dilakukan, meningkatkan program kembali bimbingan dan penyuluhan dari petugas pertanian, serta memberikan kejelasan alam, hak-hak khususnya yang dimiliki/diusahakannya. sumberdaya tanah, atas 3) Pengembangan agroteknologi. Jenis teknologi apa yang akan dikembangkan di suatu daerah haruslah adaptif dengan kondisi lingkungan setempat. Dalam hal ini, pengembangan teknologi di bidang pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, maupun perikanan haruslah disesuaikan dengan kondisi lingkungan Kabupaten Kapuas yang sebagian besar terdiri atas lahan pasang surut dan lahan tadah hujan. Mengingat kondisi tersebut, mungkin masyarakat setempat telah mengembangkan teknologi yang sudah terbukti sesuai dengan kondisi lingkungan setempat. Jika demikian, maka indegenous technology yang ada telah dikembangkan (teknologi yang oleh masyarakat perlu dikembangkan lebih lanjut. setempat) kemitraan. Mengingat sebagian besar masyarakat petani masih dengan keterbatasan modal, pengetahuan, dan kemampuan maka pengembangan program kemitraan yang dan sinergis Yusman Syaukat 4) Pengembangan sistem terkendala manajerial, (saling menguatkan menguntungkan), dengan pemerintah, swasta, maupun dengan sesama perlu anggota masyarakat dikembangkan. Program kemitraan ini dapat dilaksanakan baik di sektor pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, maupun perikanan. baik 5) Pengembangan infrastruktur. Pengembangan infrastruktur pertanian dan non-pertanian di daerah perlu dikembangkan sesuai dengan kebutuhan untuk mendukung pengembangan agribisnis. Infrastruktur pertanian perlu disesuaikan dengan kondisi dan daya dukung lingkungan setempat, misalnya dalam sistem drainase. Pengembangan infrastruktur non-pertanian harus pula dikaitkan dengan upaya pengembangan agribisnis setempat. Misalnya pengembangan infratsruktur perdagangan dan industri harus mendukung pengembangan pertanian yang dilaksanakan di daerah tersebut. hal pengembangan 6) Pengembangan program yang bersifat Dalam hal ini holistik (integral). pengembangan program-program menggunakan pertanian pendekatan agribisnis secara integral: antar sektor dan hulu-hilir. harus yang berorientasi 7) Pengembangan program pembangunan pada agribisnis pemberdayaan masyarakat miskin (pro poor development). Tanpa adanya pemihakan yang kuat dalam program Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 40
Manajemen Pembangunan Daerah. pembangunan, masyarakat miskin akan sulit dientaskan, dan akan menimbulkan kesenjangan besar semakin diantara kelompok masyarakat. tidak yang Pendekatan akan memperoleh hasil yang maksimal tanpa lingkungan dari memperhatikan aspek daerah yang akan dikembangkan. Hal ini keterpaduan mengindikasikan antara pembangunan pertanian (dengan pendekatan agribisnis) dan pembangunan perdesaan dan daerah secara umum. Sinergi yang kuat antara kedua hal ini akan memacu pertumbuhan ekonomi daerah dan pertumbuhan pada ekonomi (1997) nasional. Winoto mengungkapkan adanya tiga pilar utama daerah melalui dalam dapat agribisnis pendekatan menghasilkan komoditas unggulan, yakni: 1) Adanya immobilitas spasial. Faktor produksi pertanian umumnya bersifat immobil, seperti sumberdaya lahan. Dengan demikian, suatu daerah dapat memiliki keunggulan yang khas dalam atau suatu menghasilkan komoditas tertentu yang tidak mungkin dihasilkan oleh wilayah lainnya. Sifat local specific ini akan menyebabkan timbulnya variabilitas produk pertanian antar wilayah. agribisnis perlunya akhirnya memacu pembangunan yang produk 2) Adanya keuntungan untuk melakukan usaha pertanian secara terkonsentrasi. Kegiatan pembangunan pertanian yang terkonsentrasi dasarnya dilakukan untuk dapat memanfaatkan economics of scale dalam berproduksi, sehingga dapat menghasilkan berbagai bentuk keuntungan. hal keuntungan dan penyediaan pemasaran yang terintegrasi. satu dalam produksi Salah adalah sarana ini pada 3) Adanya biaya angkut dan biaya transportasi. Kegiatan pembangunan Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 pertanian yang dilaksanakan di lokasi akan yang mempengaruhi produksi, dan khususnya komunikasi. Oleh karena itu, faktor jarak menjadi determinan penting dalam pembangunan pertanian. relatif terisolasi biaya biaya transportasi Berdasarkan permasalahan dan prinsip di atas, maka strategi pengembangan agribisnis di Kabupaten Kapuas adalah sebagai berikut: 1) Peningkatan produksi yang berorientasi kepada perluasan kesempatan kerja di bidang peningkatan produktivitas tenaga kerja, serta efisiensi usaha. Pengembangan ini bertujuan untuk menciptakan daya saing dan nilai tambah (added value) dari produk-produk yang dihasilkan daerah. saling mendukung menguntungkan diantara pelaku-pelaku usaha di dalam subsistem baku, usahatani, pengolahan, pemasaran, serta fasilitas dan jasa penunjang. Dengan ini, maka pengembangan pengembangan sistem agribisnis yang lengkap (terintegrasi) dapat diwujudkan, serta akan menciptakan klaster industri (indutry cluster) yang kuat. Kerjasama ini rangka memberdayakan kelompok masyarakat miskin yang ada di daerah. agribisnis, strategi 2) Peningkatan kerjasama yang dan bahan penyedia strategi juga diarahkan dalam 3) Pemberdayaan para petani dalam kelompok-kelompok tani yang tangguh dalam pengembangan agribisnis yang terintegrasi, penguatan program penyuluhan dan bimbingan tani, bagi terhadap hak pemberian air, pertanian sumberdaya modal), serta pengakuan atas hak-hak teritorial masyarakat komuninal petani. (empowerment) petani dan kelompok akses (lahan, Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 41
Manajemen Pembangunan Daerah. 4) Optimisasi penggunaan sumberdaya alam, air. Pemanfaatan sumberdaya tersebut harus kondisi tetap mempertimbangkan lingkungan setempat, sehingga akan tercipta pembangunan agribisnis yang berkelanjutan (sustainable agribusiness development). khususnya lahan dan 5) Penguatan komoditas unggulan dan pengembangan komoditas alternatif. Komoditas-komoditas unggulan yang sudah ada perlu untuk diperbaiki kinerjanya, dengan penggantian tanaman karet dengan bibit baru yang berasal dari klon-klon unggul yang sesuai dengan situasi setempat. Disamping pengembangan komoditas-komoditas alternatif (selain padi di subsektor tanaman pangan, atau karet di subsektor perkebunan) juga perlu terus dikembangkan, dengan tetap permintaan, memperhatikan hingga produk-produk unggulan baru yang berdayasaing; sehingga meningkatkan variabilitas produk dan pengurangan risiko usaha. Pada akhirnya produk- produk baru tersebut akan menjadi sumber pertumbuhan baru bagi daerah. 6) Mendorong diversifikasi pertanian di lahan usahatani melalui pengembangan sistem pertanian campuran berlandaskan usahatani (family-based integrated farming) dengan menerapkan sistem tanaman sela (intercropping), pergiliran tanaman (sequential cropping) bagi tanaman musiman, dan disertai dengan tanaman perennial dan ternak kecil (small ruminance), unggas dan kolam ikan. Kebijakan pemerintah daerah untuk mendorong hal ini -- sesuai dengan prinsip keunggulan dan sesuai dengan kondisi ekosistem setempat -- sehingga dapat sangat diperlukan, keluarga misalnya itu, aspek dihasilkan akan Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 tercipta family-based integrated farming yang (efisien), equitable (berkeadilan), dan sustainable (berkelanjutan). bersifat efficient 7) Reorientasi pemerintah kebijakan daerah. orientasi pemerintah produksi peningkatan pendapatan dan kesejahteraan para pelaku bisnis. Reorientasi kebijakan pemerintah daerah juga diperlukan agar, disatu pihak, dapat mendorong aktivitas swasta di bidang agribisnis dan, dilain pihak, mampu mendorong mereka untuk melaksanakan konservasi sumberdaya lahan dan air ke arah pertanian berkelanjutan. Perubahan kebijakan ini terutama dapat mengurangi biaya-biaya transaksi tinggi (high dapat economy) memberikan pelayanan kepada swasta (termasuk petani wirausaha) dalam mengembangkan agribisnis yang dapat tenaga kerja di wilayah menyerap perdesaan. itu, untuk Disamping mendorong konservasi lahan dan air, pemerintah daerah perlu mengeluarkan kebijakan yang dapat menegakkan hak- hak masyarakat kepada sumberdayanya. diarahkan daerah untuk cost dan PENUTUP kebijakan Reorientasi dari daerah kepada 1) Pembangunan dan pembangunan ekonomi lokal merupakan terkait. dua dengan Pembangunan menggunakan sistem agribisnis secara konseptual dan faktual terbukti mampu meningkatkan telah ekonomi pembangunan pencapaian daerah dalam menciptakan nilai tambah dan pendapatan para pelaku usaha, dan agribisnis hal yang sangat pertanian pendekatan Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 42
Manajemen Pembangunan Daerah. mampu menciptakan peluang kerja bagi masyarakat di perdesaan. 2) Kabupaten Kapuas pada saat ini (secara telah memiliki beberapa tradisional) komoditas unggulan yang memiliki dayasaing yang cukup baik di tingkat provinsi, khususnya komoditas padi, laut, dan beberapa karet, perikanan komoditas peternakan. Akan tetapi, komoditas-komoditas unggulan tersebut sesuai masih belum dikembangkan dengan prinsip-prinsip sistem agribisnis, sehingga potensi ekonominya masih belum dikembangkan secara optimal. 3) Pengembangan berbasis sumberdaya lokal di Kabupaten Kapuas dapat dengan dilaksanakan mempertimbangkan kondisi-kondisi agro-ekosistem setempat, prinsip-prinsip berkeadilan), sosial prinsip-prinsip ekonomi (berorientasi pasar, berdayasaing, nilai tambah, penciptaan lapangan kerja), serta memiliki dukungan kebijakan pemerintah daerah), dukungan kelembagaan, teknologi dan modal. agribisnis (berkerakyatan, dan (pusat dan DAFTAR PUSTAKA Arifin, Bustanul. 2003. Formasi Makro- mikro Ekonomi Daerah. Bahan Kuliah Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah, Sekolah Pascasarjana IPB, Bogor. Pengembangan Badan Perencanaan Pembangunan dan Penanaman Modal Daerah Kabupaten Kapuas dan Lembaga Penelitian 2005. Universitas Palangkaraya. Rencana Jangka Pembangunan Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Kapuas 2005-2025. Badan Pusat Statistik Provinsi Kalimantan Tengah. 2005. Pendapatan Regional Kalimantan Tengah, 2000- 2004. Yusman Syaukat Volume 1 Nomor 1 April 2009 BPS Kalimantan Tengah, Palangka Raya. Badan Pusat Statistik dan Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah. 2005. Kalimantan Tengah Dalam Angka - Tahun 2004. BPS Kalimantan Tengah, Palangka Raya. Badan dan Badan Pusat Perencanaan dan Penanaman Modal Daerah Kabupaten Kapuas. 2005. Produk Domestik Regional Bruto Tahun 2004. BPS Kabupaten Kapuas, Kuala Kapuas. Statistik Pembangunan Badan dan Badan Pusat dan Perencanaan Penanaman Modal Daerah Kabupaten Kapuas. 2005. Kabupaten Kapuas Dalam Angka - Tahun 2004. BPS Kabupaten Kapuas, Kuala Kapuas. Statistik Pembangunan Blakely, Edward and Ted K. Bradshaw. 2002. Planning Local Economic Development: Theory and Practice (3rd Edition). Publications, Thousand Oaks, California. SAGE GTZ. 2003. The Local/Regional Economic Toolkit. Development Syaukat, Yusman. 2002. Pengelolaan Lingkungan dalam Pengembangan Ekonomi Lokal dan Paper untuk Pelatihan Regional. Kader Lingkungan Keserasian Kawasan Transmigrasi. Palembang, 29 Juli - 2 Agustus 2002. Transmigrasi Syaukat, Yusman. 2005. Pembangunan Bahan Kuliah, Manajemen Sekolah Ekonomi Lokal. Program Pembangunan Daerah, Pascasarjana IPB, Bogor. Studi Winoto, Joyo. 1997. Pedoman Analisis Pewilayahan Komoditas Pertanian. World Bank. 2002. Local Economic Development: LED Quick Reference. Urban Development Unit of The World Bank, Washington, February 2002. Pengembangan Agribisnis Dalam Rangka Pembangunan Ekonomi Lokal Di Kabupaten Kapuas, Kalimantan Tengah 43