MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA
COPYRIGHT © Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia (SUHAKAM) Hak cipta bagi penerbitan ini adalah milik SUHAKAM. Keseluruhan atau mana-mana bahagian isi kandungan penerbitan ini tidak boleh disalin tanpa mendapatkan kebenaran SUHAKAM terlebih dahulu. SUHAKAM menyangkal sebarang tanggungjawab, waranti dan liabiliti sama ada secara nyata atau tidak terhadap sebarang salinan penerbitan. Diterbitkan di Malaysia oleh: Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia Tingkat 11, Menara TH Perdana 1001 Jalan Sultan Ismail 50250 Kuala Lumpur Emel: humanrights@suhakam.org.my URL: Cetakan Pertama 2022 Dicetak di Malaysia oleh: Anjung Saga Enterprise (002701455-P) No. 27C, Tingkat 1 Jalan Lengkongan Brunai Off Jalan Pudu Wilayah Persekutuan 55100 Kuala Lumpur. Perpustakaan Negara Malaysia Data Pengkatalogan-dalam-Penerbitan MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA ISBN 978-967-2295-17-4 1. Human rights--Malaysia. 2. Civil right--Malaysia. 3. Police ethics. 4. Police--Professional ethics. I. Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia. 323.09595
ISI KANDUNGAN GLOSARI RINGKASAN PENDAHULUAN MODUL 1: PENGENALAN KEPADA KONSEP HAK ASASI MANUSIA MODUL 2: HAK ASASI MANUSIA PEGAWAI DAN ANGGOTA POLIS MODUL 3: HAK ASASI MANUSIA DAN KEPOLISAN MODUL 4: APLIKASI PRINSIP HAK ASASI MANUSIA DALAM SIASATAN POLIS MODUL 5: LARANGAN DAN PENCEGAHAN PENYEKSAAN DAN LAYANAN ATAU HUKUMAN ZALIM, TIDAK BERPERIKEMANUSIAAN SERTA MENJATUHKAN MARUAH LAMPIRAN: PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN (BAHAGIAN II: KEBEBASAN ASASI) PERISYTIHARAN HAK ASASI MANUSIA SEJAGAT KOD TATALAKU BAGI PEGAWAI PENGUATKUASA UNDANG-UNDANG PRINSIP-PRINSIP ASAS PENGGUNAAN KEKERASAN DAN SENJATA API OLEH PEGAWAI PENGUATKUASA UNDANG-UNDANG PRINSIP-PRINSIP TEMUBUAL BERKESAN UNTUK PENYIASATAN DAN PENGUMPULAN MAKLUMAT UJIAN KEFAHAMAN KURSUS GLOSARI ISTILAH SENARAI RUJUKAN iv v 1 29 40 54 83 100 106 113 119 126 161 171 181
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA GLOSARI RINGKASAN ADHR
Perisytiharan Hak Asasi Manusia ASEAN CCLEO
Kod Tatalaku bagi Penguatkuasa Undang-Undang CEDAW
Konvensyen Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita CRC
Konvensyen mengenai Hak Kanak
Kanak CRPD
Konvensyen mengenai Hak Orang Kurang Upaya CSO
Pertubuhan Masyarakat Madani ECHR
Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Eropah HRC Majlis Hak Asasi Manusia ICCPR
Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik ICERD
Konvensyen Antarabangsa mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Perkauman ICESCR
Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya ICPED
Konvensyen Antarabangsa untuk Perlindungan Semua Orang dari Kehilangan Paksa KPJ
Kanun Prosedur Jenayah NHRI
Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan OHCHR
Pejabat Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia OKU Orang Kurang Upaya PBB
Pertubuhan Bangsa
Bangsa Bersatu SUHAKAM
Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia UDHR
Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat UNCAT
Konvensyen Menentang Penyeksaan dan Layanan atau Hukuman yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah UNSG
Setiausaha Agung Pertubuhan Bangsa
Bangsa Bersatu iv
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA PENDAHULUAN Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia (SUHAKAM) telah ditubuhkan melalui Akta Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia 1999 {Akta 597} untuk perlindungan dan kemajuan hak asasi manusia di Malaysia. Salah satu fungsi utama SUHAKAM adalah untuk memupuk kesedaran dan menyediakan pendidikan berhubung dengan hak asasi manusia. Berteraskan fungsi ini, SUHAKAM telah bekerjasama dengan Polis DiRaja Malaysia (PDRM) untuk mengadakan pelbagai latihan hak asasi manusia kepada pegawai dan anggota polis termasuk Latihan Untuk Jurulatih (TOT) kepada tenaga pengajar polis agar pendidikan hak asasi manusia dapat disampaikan secara berterusan di institusi latihan PDRM. Walau bagaimanapun, menyampaikan latihan berkaitan bidang yang selalu disalah fahami sebagai bercanggah dengan peranan polis bukan satu tugasan yang mudah untuk tenaga pengajar polis. Oleh itu, bagi mengukuhkan penyampaian pendidikan hak asasi manusia kepada PDRM, SUHAKAM dengan kerjasama PDRM telah mengambil langkah untuk membangunkan modul hak asasi manusia untuk polis sebagai panduan kepada tenaga pengajar polis dalam menyampaikan pengetahuan hak asasi manusia dan untuk memastikan kandungan latihan yang disampaikan adalah mengikut standard. Maka terhasillah modul ini yang mengandungi lima bahagian. Modul latihan ini mengandungi lima modul seperti berikut: 1. Modul 1: Pengenalan kepada Konsep Hak Asasi Manusia Perbincangan modul ini memfokuskan kepada definisi, kepentingan dan prinsip- prinsip utama hak asasi manusia, sejarah perkembangan hak asasi manusia, triti hak asasi manusia antarabangsa yang utama dan mekanisme pemantauan hak asasi manusia. SUHAKAM sebagai Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan juga diperkenalkan di bawah modul ini. 2. Modul 2: Hak Asasi Manusia untuk Anggota dan Pegawai Polis Modul ini memberi penjelasan berkenaan hak asasi manusia yang terpakai kepada semua individu termasuklah mereka yang bertugas sebagai pegawai dan anggota polis. 3. Modul 3: Hak Asasi Manusia dan Kepolisan Modul ini memperkenalkan prinsip-prinsip asas kepada pihak polis agar penguatkuasaan yang dijalankan dapat memenuhi objektif yang dikehendaki dan dalam masa yang sama menghormati hak asasi manusia. 4. Modul 4: Aplikasi Prinsip Hak Asasi Manusia dalam Siasatan Polis Modul ini mengandungi panduan umum berkaitan pemeriksaan, tangkapan, penahanan dan soal-siasat agar setiap proses siasatan mematuhi prinsip hak asasi manusia. v
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 5. Modul 5: Larangan Penyeksaan dan Layanan serta Hukuman Kejam, Tidak Berperikemanusiaan serta Menjatuhkan Maruah Modul konvensyen antarabangsa berkaitan ini menjelaskan mengenai penyeksaan, definisi penyeksaan, perbezaan antara perlakuan yang sah dan perlakuan yang tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah. Modul ini juga membincangkan hubungan antara larangan penyeksaan, layanan tidak berperikemanusiaan dan menjatuhkan maruah, dan prinsip keperluan dan keberkadaran, salah laku polis dan akibatnya. Modul latihan ini juga dilengkapi dengan soalan penilaian kefahaman kursus untuk tenaga pengajar mengukur tahap pengetahuan peserta sebelum dan selepas latihan. Adalah diharapkan agar penggunaan modul latihan ini dapat meningkatkan peranan polis sebagai pendukung undang-undang termasuk hak asasi manusia. Pelbagai penulisan akademik dan juga modul latihan sama ada dalam atau luar negara telah dirujuk dalam menghasilkan modul ini. Senarai rujukan tersebut disertakan di akhir modul ini. Dalam membangunkan modul ini, SUHAKAM telah mengadakan dua bengkel pemurniaan iaitu bengkel pemurnian dalaman pada 27 dan 28 April 2021 dan bengkel pemurniaan bersama PDRM pada 23 hingga 25 November 2021 bagi memastikan bahawa modul yang dihasilkan ini sesuai digunakan oleh PDRM. SUHAKAM mengucapkan setinggi-tinggi penghargaan kepada semua pihak yang terlibat secara langsung dan tidak langsung dalam membangunkan modul latihan ini. Secara khususnya, SUHAKAM ingin merakamkan penghargaan kepada semua pihak yang terlibat secara langsung menghasilkan modul latihan ini: SUHAKAM Pesuruhjaya Datuk Lok Yim Pheng dan Prof. Madya Dr. Nik Salida Suhaila Nik Saleh. Pegawai-Pegawai Rafidah Yahya, Shahizad Sulaiman, Lee Pei Hsi, Mohamad Azizi Azmi, Syamsul Azhar Zamani, Wan Norhafizah Junid, Siti Rahayu Mohamed Noor, Norashikin Hamzah, Muhammad Ikhwan Ghazali, Rahman, Muhammad Nur Adlin Abdul Ghaffar, Aida Suraya Haron, Yustina Ishak, Ahmad Afifi Ramli, Sarah Adibah Hamzah, Mohd Shafik Md Sharif, Sara Warda Ibrahim, Nur Liyana Adlin Mohd Nasarudin dan Noor Fatinullah Othman. Faiz Abd Syafiq vi
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA PDRM ACP Balveer Singh a/l Mahindar Singh - ACP Pusat Pengajian Sains Penyiasatan dan Pendakwaan, Maktab PDRM Kuala Lumpur SUPT Abdul Aziz Bin Haji Baba - SUPT Hal Ehwal Antarabangsa, Jabatan Siasatan Jenayah Bukit Aman SUPT Tham Lai Kuan - Ketua Unit Penilaian Prestasi dan Peperiksaan, Maktab PDRM Kuala Lumpur DSP Mahyudin Bin Abdullah - Ketua Pusat Pembangunan Latihan, Maktab PDRM Kuala Kubu Baru DSP Yap Khiam Wai - DSP Pusat Pengajian Sains Penyiasatan dan Pendakwaan, Maktab PDRM Kuala Lumpur DSP Nor Suzana Binti Abdul Majid - Penolong Pegarah Latihan (Kursus Dalaman), Bahagian Latihan Bukit Aman DSP Mohd Sharizal Bin Ainul - Penolong Pengarah Latihan (Penyelidik dan Pembangunan Kursus/Latihan), Bahagian Latihan Bukit Aman ASP Harjinder Singh - Urusetia Ketua Polis Negara (Perundangan) vii
MODUL 1 PENGENALAN KEPADA KONSEP HAK ASASI MANUSIA
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA MODUL 1: PENGENALAN KEPADA KONSEP HAK ASASI MANUSIA KANDUNGAN Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Hak Asasi Manusia: Satu Pengenalan. 2. Kepentingan Hak Asasi Manusia. 3. Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia 4. Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat 1948 (UDHR) 5. Prinsip Asas Hak Asasi Manusia 6. Kategori Hak Asasi Manusia 7. Triti Hak Asasi Manusia Antarabangsa Utama 8. Pemantauan Hak Asasi Manusia 9. Hubungan antara Malaysia dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu 10. Prinsip Paris 11. SUHAKAM: Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan Aktiviti 1: Keperluan dan Kehendak Aktiviti 2: Saya Faham Konsep Asas Hak Asasi Manusia Aktiviti 3: Hak Mutlak dan Hak Terbatas PENDAHULUAN: Modul ini memperkenalkan definisi, kepentingan dan prinsip utama hak asasi manusia serta sejarah perkembangan hak asasi manusia sehingga terhasilnya UDHR oleh Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB). Ia juga menjelaskan tanggungjawab Negara Anggota PBB untuk menghormati, melindungi dan merealisasikan hak asasi manusia serta instrumen hak asasi manusia antarabangsa. Selaras dengan kewujudan instrumen hak asasi manusia antarabangsa, pelbagai institusi serta mekanisme pemantauan terhadap promosi dan perlindungan hak asasi manusia diperkenalkan. Peserta akan didedahkan kepada hak asasi manusia seperti yang termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan. Melalui aktiviti dalam modul ini, peserta akan lebih memahami bahawa hak asasi manusia untuk setiap individu adalah keperluan untuk hidup secara bermaruah dan membangunkan keupayaan diri sepenuhnya. Aktiviti dalam modul ini turut menggalakkan perkongsian pandangan antara peserta dan tenaga pengajar berkenaan pemahaman mereka terhadap hak asasi manusia. OBJEKTIF MODUL i. Peserta dapat mengetahui latar belakang dan konsep hak asasi manusia serta kewujudan Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan (SUHAKAM). ii. Peserta dapat menjelaskan kepentingan, prinsip asas hak asasi manusia dan kategorinya. iii. Peserta dapat menghargai kepentingan hak asasi manusia dan memainkan peranan melindungi, menghormati dan memenuhi hak asasi manusia 1
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Hak Asasi Manusia: Satu Pengenalan Hak asasi manusia dimiliki oleh setiap manusia, tanpa mengira latar belakang, agama, kewarganegaraan, bahasa dan gender. Setiap individu mempunyai hak asasi manusia yang sama tanpa diskriminasi. Hak asasi manusia adalah saling berkaitan, saling bergantung dan tidak boleh dibahagikan. Hak asasi manusia menekankan hubungan antara individu sebagai pemegang hak (rights holder) dan negara sebagai pemikul tanggungjawab (duty bearer). Hak asasi manusia secara moralnya perlu dihormati, dipenuhi dan dilindungi sungguhpun sesebuah negara tidak menguatkuasa undang-undang hak asasi manusia. 2. Kepentingan Hak Asasi Manusia Hak asasi manusia penting untuk memastikan bahawa setiap individu, terutamanya golongan rentan (vulnerable group), menikmati hak asasi dan keperluan mereka tanpa diskriminasi. Ia dapat memastikan setiap individu dapat hidup secara bermaruah dan berupaya membangunkan potensi diri sepenuhnya. Hak asasi manusia memberi hak dan tanggungjawab kepada individu dan negara. Kepentingan hak asasi manusia bagi individu adalah seperti berikut: a) membantu mewujudkan keadaan agar keperluan asas mereka dapat diperolehi; b) menjamin nilai teras manusia seperti kehidupan, fizikal dan psikologi yang sejahtera, kebebasan, keselamatan diri, maruah dan kesaksamaan, perlindungan daripada sebarang penganiayaan oleh negara dan individu lain; c) melindungi dari sebarang diskriminasi dan peminggiran dari segi akses kepada perkhidmatan sosial seperti pendidikan dan penjagaan kesihatan yang saksama; 2
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA d) menyediakan mekanisme semak dan imbang serta penyelesaian konflik. e) membantu memperkasakan individu untuk membuat pertimbangan berdasarkan undang-undang dan moral apabila berhadapan dengan konflik. Kepentingan hak asasi manusia bagi negara adalah: a) bertanggungjawab menjaga hak dan keperluan asasi setiap rakyat berdasarkan piawaian yang dipersetujui semua negara; b) menyediakan panduan dan piawaian yang jelas kepada negara dalam melaksanakan tanggungjawab kepada pemegang hak; c) memastikan negara tidak meminggirkan golongan rentan; dan, d) menyediakan mekanisme pemantauan terhadap pematuhan hak asasi manusia di dalam negara. Eleanor Roosevalt mengetuai jawatankuasa yang ditubuhkan oleh PBB untuk mendraf UDHR 3. Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia Hak asasi manusia wujud sejak tamadun awal manusia. Antara yang dikatakan sebagai dokumen yang menyenaraikan hak asasi manusia yang terawal adalah Piagam Madinah pada tahun 622 Masihi dan Magna Carta pada tahun 1215 Masihi. Perkembangan hak asasi manusia bermula selepas berlakunya Perang Dunia Kedua yang mengakibatkan kematian dan kesengsaraan manusia disebabkan oleh pelanggaran hak asasi manusia. Justeru, PBB telah ditubuhkan pada tahun 1945 dengan matlamat utama seperti yang termaktub dalam Piagam PBB: a) Untuk menjaga keamanan dan keselamatan antarabangsa; b) Untuk membangun hubungan persahabatan antara negara berdasarkan penghormatan terhadap prinsip hak yang saksama dan penentuan nasib sendiri; c) Untuk mencapai kerjasama antarabangsa dalam menyelesaikan masalah antarabangsa dari segi ekonomi, sosial, budaya, atau kemanusiaan, dan mempromosi serta menggalakkan penghormatan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan asasi bagi semua orang tanpa membezakan bangsa, jantina, bahasa, atau agama; dan d) Untuk menjadi pusat bagi menyelaras tindakan negara dalam mencapai tujuan bersama. 3
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA PBB telah menjadikan pengiktirafan hak asasi manusia sebagai asas utama dalam Piagam PBB; "Kami ahli-ahli Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu bertekad untuk mengesahkan semula kepercayaan kepada hak asasi manusia, maruah diri dan nilai seseorang manusia, hak saksama lelaki dan wanita dan bangsa- bangsa sama ada yang kecil atau besar" Piagam PBB menyatakan komitmen kepada hak asasi manusia tetapi tidak menghuraikan intipati hak asasi manusia tersebut. Oleh itu, pemimpin dunia telah memutuskan untuk melengkapkan Piagam PBB dengan 'roadmap' untuk menjamin hak setiap individu. Justeru, UDHR telah diterima pakai pada 10 Disember 1948, di mana, sebahagiannya adalah reaksi terhadap kekejaman ketika Perang Dunia Kedua. UDHR merupakan usaha awal untuk mewujudkan undang- undang antarabangsa bagi menghadkan kuasa negara dan menekankan tanggungjawab negara kepada rakyatnya. 4. Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat 1948 (UDHR) UDHR didefinisikan sebagai "suatu piawaian bersama yang ingin dicapai oleh seluruh umat manusia dan negara". Ia adalah satu perisytiharan di mana setiap negara anggota PBB bertanggungjawab untuk mengiktiraf, mempromosi dan melindungi hak setiap manusia yang berada di bawah bidang kuasa mereka. UDHR mengandungi mukadimah dan Artikel berkenaan hak asasi setiap manusia seperti berikut: Artikel 1: Lahir sebagai individu bebas dan sama rata Artikel 2: Tiada diskriminasi Artikel 3: Hak kepada kehidupan, kebebasan dan keselamatan Artikel 4: Tiada perhambaan Artikel 5: Perlindungan daripada penyeksaan dan layanan atau hukuman yang zalim, tidak berperikemanusiaaan atau menjatuhkan maruah Artikel 6: Saksama di sisi undang-undang Artikel 7: Perlindungan undang-undang yang saksama Artikel 8: Hak mendapatkan remedi melalui tribunal yang berkelayakan Artikel 9: Perlindungan daripada penahanan dan pembuangan daerah sewenang-wenangnya Artikel 10: Hak kepada perbicaraan yang adil dan terbuka Artikel 11: Dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan di mahkamah Artikel 12: Hak kepada privasi Artikel 13: Hak untuk bergerak Artikel 14: Hak mencari suaka dan pelarian Artikel 15: Hak kepada kewarganegaraan Artikel 16: Hak untuk berumahtangga 4
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Artikel 17: Hak memiliki harta Artikel 18: Hak beragama Artikel 19: Hak bersuara dan mengeluarkan pendapat Artikel 20: Hak berhimpun dan berpersatuan Artikel 21: Hak menyertai kerajaan, perkhidmatan awam dan pilihanraya Artikel 22: Hak kepada keselamatan sosial Artikel 23: Hak kepada pekerjaan Artikel 24: Hak kepada rehat dan masa lapang Artikel 25: Hak kepada taraf hidup yang memadai- makanan, pakaian, perumahan, perubatan Artikel 26: Hak kepada pendidikan Artikel 27: Hak menyertai kebudayaan Artikel 28: Hak kepada dunia yang adil dan bebas UDHR juga menekankan tentang tanggungjawab individu kepada masyarakat dan sekatan terhadap negara, kumpulan dan individu daripada terlibat dalam sebarang aktiviti atau tindakan yang boleh memusnahkan hak dan kebebasan yang termaktub di bawah UDHR. Artikel 29 menyatakan bahawa setiap individu mempunyai kewajipan terhadap masyarakat dan sekatan yang munasabah boleh dikenakan ke atas hak asasi manusia melalui perundangan demi menjamin moral, ketenteraman awam dan kebajikan umum. Artikel 30 menetapkan bahawa apa-apa artikel di dalam dokumen ini tidak boleh ditafsirkan untuk membenarkan sebarang aktiviti yang boleh menafikan mana- mana hak yang terdapat dalam dokumen tersebut. Selain daripada UDHR, pelbagai organisasi lain antaranya Pertubuhan Negara- Negara Islam (OIC) dan Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN) turut menunjukkan komitmen mereka kepada hak asasi manusia dengan menghasil dan menerima pakai dokumen perisytiharan hak asasi manusia masing-masing. OIC menerima pakai Perisytiharan Kaherah mengenai Hak Asasi Manusia dalam Islam (CDHRI) pada 5 Ogos 1990 manakala ASEAN menerima pakai Perisytiharan Hak Asasi Manusia ASEAN pada 18 November 2012. 5
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 5. Prinsip Asas Hak Asasi Manusia i. Hak asasi manusia adalah sejagat dan tidak boleh diasingkan (Universal and Inalienable) - Prinsip kesejagatan hak asasi manusia merupakan asas kepada undang- undang hak asasi manusia antarabangsa. 80 peratus daripada negara di seluruh dunia telah meratifikasi empat atau lebih konvensyen berkenaan hak asasi manusia manakala selebihnya telah meratifikasi sekurang-kurangnya satu konvensyen. Ini mencerminkan persetujuan negara untuk mewujudkan tanggungjawab undang-undang ke atas negara dan menjadi bukti kepada hak asasi manusia yang sejagat. Hak asasi manusia tidak boleh diasingkan dan dinafikan, kecuali dalam keadaan tertentu dan mengikut proses yang sewajarnya. Sebagai contoh, hak kepada kebebasan boleh disekat untuk seseorang yang didapati bersalah oleh mahkamah. ii. Kesejagatan (Universalism) dan kerelatifan budaya (Cultural Relativism) Prinsip kesejagatan hak asasi manusia sering diperdebatkan kerana terdapat pandangan bahawa hak asasi manusia perlu mengambil kira kerelatifan budaya yang terdapat di setiap negara. Oleh kerana salah faham berkaitan prinsip ini, timbul dakwaan bahawa hak asasi manusia adalah hegemoni kuasa besar untuk menentukan sesuatu negara ditadbir mengikut kehendak mereka. Secara dasarnya, prinsip dan piawaian umum hak asasi manusia adalah bersifat sejagat tetapi perincian pelaksanaan sesuatu hak asasi manusia perlu mengambil kira perbezaan budaya, agama, latar belakang sejarah dan hubungan masyarakat di sesebuah negara atau tempat. Dalam hal ini, Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah telah mengiktiraf doktrin 'margin of appreciation' di mana kerajaan diberikan ruang yang munasabah untuk menentukan sekatan kepada hak asasi manusia kerana mereka berada dalam kedudukan yang lebih baik untuk menilai pendekatan atau keputusan tertentu yang mempunyai kaitan dengan nilai perlembagaan dan undang- undang. 6
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Lautsi lawan Itali:1 o Dalam kes ini, Kerajan Itali berjaya membatalkan permohonan Lautsi kepada Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah agar lambang salib di dalam bilik darjah anak beliau ditanggalkan dengan alasan ia adalah pelanggaran kebebasan beragama dan prinsip sekularisme. Mahkamah menerima penjelasan kerajaan Itali bahawa kehadiran salib di bilik darjah merupakan kesinambungan perkembangan sejarah Itali yang dianggap penting untuk dikekalkan. o Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah pada 18 Mac 2011 telah memutuskan bahawa peruntukan dalam undang-undang Itali yang mewajibkan lambang salib digantung di dalam bilik darjah sekolah tidak melanggar Konvensyen Eropah Mengenai Hak Asasi Manusia. Mahkamah berpendapat bahawa keputusan untuk mengekalkan tradisi atau tidak, berada di dalam ruang lingkup 'margin of appreciation'. o Oleh itu, Mahkamah bersetuju bahawa kerajaan menikmati 'margin of appreciation' untuk mengharmonikan pelaksanaan tanggungjawab berkaitan dengan pendidikan dengan menghormati hak ibu bapa bagi memastikan pendidikan dan pengajaran tersebut sesuai dengan fahaman mereka. Dahlab lawan Switzerland:2 o Dalam kes ini, Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah menolak saman yang dikemukakan oleh Dahlab, seorang guru sekolah rendah di Switzerland berhubung larangan pihak sekolah daripada beliau memakai tudung semasa menjalankan tugas mengajar dengan alasan ia melanggar prinsip neutraliti di dalam sekolah walaupun tiada aduan diterima daripada ibu bapa atau murid. o Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah pada 15 Februari 2001 menegaskan bahawa pihak berkuasa Geneva tidak melampaui 'margin of appreciation' dalam menilai keperluan campur tangan ke atas kebebasan guru untuk memanifestasi agamanya dalam melindungi murid untuk menerima pendidikan tanpa pengaruh agama. o Oleh itu, campur tangan tersebut dianggap wajar dan berkadaran untuk melindungi sebagaimana dalam batasan Perkara 9 Konvensyen Eropah mengenai Hak Asasi Manusia.3 kebebasan orang lain 1 Lautsi v. Italy, App. No. 30814/06, 2011 ECtHR (G.C.). Boleh diakses di pautan berikut 2 Dahlab v. Switzerland, App. No. 42393/98, 2001 ECtHR. Boleh diakses di pautan berikut: int/eng?i=001-22643 3Article 9 ECHR: 1. Setiap orang mempunyai hak kepada kebebasan berfikir, hati nurani dan agama; hak ini merangkumi kebebasan untuk menukar agamanya atau kepercayaan dan kebebasan, sama ada bersendiri atau dalam komuniti dengan orang lain dan secara terbuka atau privasi, untuk memanifestasikan agama atau kepercayaannya, dalam ibadah, pendidikan, pengamalan dan kepatuhan. 2. Kebebasan untuk memanifestasi agama atau kepercayaan seseorang adalah hanya tertakluk kepada had yang ditetapkan oleh undang-undang dan perlu dalam masyarakat demokratik demi kepentingan keselamatan awam, untuk perlindungan ketenteraman awam, kesihatan atau moral, atau untuk perlindungan hak dan kebebasan orang lain. 7
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Hertzberg lawan Finland:4 o Sekumpulan penulis mengadu bahawa kebebasan bersuara mereka di bawah Artikel 19 ICCPR5 telah dicabuli apabila kerajaan melarang tayangan program televisyen yang mengandungi elemen homoseksual. o Kerajaan Finland berhujah bahawa tindakan tersebut untuk melindungi moral awam. Ketika memutuskan bahawa tiada pelanggaran Artikel 19 ICCPR, Jawatankuasa Hak Asasi Manusia PBB (HRC) menyatakan bahawa: "Pertamanya perlu diakui bahawa moral awam adalah sangat berbeza. Tidak ada piawaian yang sama terpakai untuk semua. Sehubungan itu, dalam hal ini, sebahagian 'margin of discretion' patut diberikan kepada pihak berkuasa" o HRC walaupun tidak secara jelas menggunakan doktrin 'margin of appreciation' tetapi secara tidak langsung merujuk kepada maksud doktrin tersebut. iii. Hak Asasi Manusia adalah saling bergantung dan tidak boleh dibahagikan (Interdependance and Indivisibility) - Semua hak asasi manusia tidak boleh dipisahkan, sama ada hak sivil dan politik atau hak ekonomi, sosial dan kebudayaan seperti berikut: o hak sivil dan politik seperti hak untuk hidup, kesaksamaan di sisi undang- undang dan kebebasan bersuara; o hak ekonomi, sosial dan kebudayaan, seperti hak untuk bekerja, keselamatan sosial dan pendidikan. Sebagai contoh apabila seseorang dinafikan hak kepada kewarganegaraan, individu tersebut turut dinafikan hak yang lain seperti hak kepada pendidikan, kesihatan, penyertaan dalam pemerintahan dan hak kepada kebebasan diri. iv. Hak asasi manusia adalah sama rata dan tanpa bersifat diskriminasi (Equality and Non-Discrimination) - Undang-undang hak asasi manusia antarabangsa adalah bersifat sama rata dan tanpa diskriminasi. Prinsip ini terdapat dalam semua undang-undang hak asasi manusia seperti Konvensyen Antarabangsa mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Perkauman, Konvensyen Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita dan Konvensyen Mengenai Hak Kanak- Kanak. Prinsip ini terpakai kepada setiap individu dalam menikmati semua hak asasi manusia dan kebebasan. Artikel 1 UDHR menyatakan "semua manusia 4Leo Hertzberg et al. v. Finland, Communication No. 61/1979, U.N. Doc.CCPR/C/15/D/61/1979. Boleh diakses di pautan berikut 5Artikel 19 ICCPR: 1. Setiap orang berhak untuk memberikan pendapat tanpa gangguan. 2. Setiap orang mempunyai hak kepada kebebasan bersuara; hak ini merangkumi kebebasan untuk mencari, menerima dan menyampaikan maklumat dan pelbagai idea, tanpa mengira sempadan, sama ada secara lisan, bertulis atau bercetak, dalam bentuk seni, atau melalui media lain yang menjadi pilihannya. 3. Pelaksanaan hak yang diperuntukkan dalam perenggan 2 artikel ini membawa tugas dan tanggungjawab khusus. Oleh itu, ia boleh dikenakan sekatan-sekatan tertentu, tetapi hanya sebagaimana yang diperuntukkan oleh undang-undang dan apabila perlu: (a) Untuk menghormati hak atau reputasi orang lain; (b) Untuk melindungi keselamatan negara atau ketenteraman awam, atau kesihatan awam atau moral. 8
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA dilahirkan bebas dan setara dengan martabat dan hak". Ia melarang diskriminasi berasaskan gender, bangsa, warna kulit, kewarganegaraan dan sebagainya. v. Hak asasi manusia merangkumi hak dan tanggungjawab (Rights and Obligations) - Hak asasi manusia adalah milik dan tanggungjawab setiap individu. Negara mempunyai tanggungjawab dan tugas tertentu di bawah undang-undang antarabangsa untuk menghormati, melindungi dan mempromosi hak asasi manusia. 6. Kategori Hak Asasi Manusia Hak asasi manusia boleh dibahagikan kepada dua kategori berikut: i. Hak sivil dan politik: kebebasan bersuara, kebebasan bergerak, hak untuk memilih kerajaan dan sebagainya. ii. Hak ekonomi, sosial dan budaya: hak untuk bekerja, hak kepada pendidikan, akses kepada perkhidmatan kesihatan dan lain-lain. Terdapat pihak yang mewujudkan satu lagi kategori hak asasi manusia dengan mengambil kira isu semasa berkaitan alam sekitar dan perubahan iklim iaitu Hak Alam Sekitar dan Pembangunan. Walaupun hak ekonomi, sosial dan budaya merangkumi hak kepada alam sekitar, namun ia tidak dapat memberikan perlindungan dan keadilan yang sewajarnya kepada alam sekitar. Selain itu, ada yang membahagikan hak asasi manusia mengikut tiga generasi iaitu: i. Hak Asasi Manusia Generasi Pertama iaitu hak sivil dan politik ii. Hak Asasi Manusia Generasi Kedua iaitu hak ekonomi, sosial dan budaya iii. Hak Asasi Manusia Generasi Ketiga iaitu hak bersama atau kolektif Dalam senarai hak-hak tersebut, terdapat hak-hak yang mutlak (non-derogable) seperti bebas dan dilindungi daripada penyeksaan; dan hak yang terbatas (derogable) seperti kebebasan bergerak. Hak yang mutlak bermaksud hak tersebut tidak boleh dibatasi walau dalam apa keadaaan sekalipun manakala hak yang terbatas bermaksud hak tersebut boleh disekat mengikut proses undang-undang yang sewajarnya seperti seseorang yang didapati bersalah melalui proses perbicaraan di mahkamah yang adil boleh disekat kebebasannya bergerak dengan menjalani hukuman pemenjaraan untuk tempoh tertentu. 9
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 7. Triti Hak Asasi Manusia Antarabangsa Utama Jadual 1: Status ratifikasi triti hak asasi manusia antarabangsa oleh Malaysia Triti Telah diratifikasi Belum diratifikasi Tarikh Ratifikasi Konvensyen Antarabangsa mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi kaum 1965 (ICERD) x Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik 1976 (ICCPR) x Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya 1976 (ICESCR) x Konvensyen Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita 1979 (CEDAW) x 1995 Konvensyen Menentang Penyeksaan dan Layanan atau Hukuman yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah 1984 (UNCAT) x Konvensyen mengenai Hak Kanak-Kanak 1989 (CRC) x 1995 Konvensyen Antarabangsa mengenai Perlindungan Hak Semua Pekerja Migran dan Anggota Keluarga Mereka 1990 x Konvensyen untuk Perlindungan Semua Orang dari Kehilangan Paksa 2006 (ICPED) Antarabangsa x Konvensyen mengenai Hak Orang Kurang Upaya 2007 (CRPD) x 2010 Bagi melindungi hak asasi manusia di peringkat antarabangsa, sembilan kovenan atau triti hak asasi manusia antarabangsa yang utama diterima pakai oleh PBB bagi menghurai dan menguatkuasa hak-hak yang terkandung dalam UDHR. Kovenan atau triti tersebut adalah seperti berikut: i. Konvensyen Antarabangsa mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi kaum 1965 (ICERD) • Konvensyen ini menghalang segala bentuk diskriminasi perkauman dalam ruang politik, ekonomi, sosial dan budaya. Ia mengandungi 25 Artikel di mana Artikel 1 memberikan definisi 'diskriminasi kaum' sebagai apa-apa perbezaan, pengecualian, sekatan atau keutamaan berdasarkan bangsa, warna kulit, keturunan, kaum atau asal usul etnik yang mempunyai tujuan atau kesan membatalkan atau menjejaskan pengiktirafan, pengnikmatan atau penggunaan yang sama rata hak asasi manusia dan kebebasan asasi dalam politik, ekonomi, sosial, budaya atau bidang kehidupan awam yang lain. 10
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Artikel 2 hingga 7 menyenaraikan tanggungjawab negara ahli untuk mengambil segala langkah untuk menghapuskan diskriminasi kaum dan mempromosi kesefahaman antara kaum, mencegah pemisahan kaum dan aparteid, mengutuk propaganda dan organisasi yang berasaskan idea ketuanan satu kaum, menjamin hak sama rata untuk setiap kaum, menubuhkan tribunal untuk memberi perlindungan dan remedi berkaitan diskriminasi kaum dan mengambil pendekatan yang segera serta efektif melalui pengajaran, pendidikan, budaya dan maklumat untuk melawan prejudis yang menyebabkan diskriminasi kaum serta mempromosi kesefahaman dan toleransi. Artikel selebihnya memperuntukkan pemilihan Jawatankuasa Penghapusan Diskriminasi Kaum (CERD) untuk memantau pelaksanaan konvensyen (Artikel 8); keperluan negara ahli mengemukakan secara berkala laporan mengenai pelaksanaan tanggungjawab mereka untuk diteliti oleh CERD (Perkara 9); membenarkan CERD memeriksa aduan individu terhadap pemerintah di mana negara-negara ahli yang bersangkutan telah sepakat (Artikel 14); dan urusan berkaitan prosedur dan pentadbiran konvensyen (Artikel 15 - 25). ii. Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik 1976 (ICCPR)
ICCPR, Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (ICESCR) dan UDHR adalah merupakan Rang Undang-Undang Hak Asasi Manusia Antarabangsa. ICCPR menyenaraikan hak-hak sivil dan politik setiap individu yang harus dihormati, dilindungi dan dipenuhi oleh negara ahli. ICCPR mengandungi 53 Artikel. Artikel 1 mengiktiraf hak semua orang untuk menentukan nasib sendiri. Artikel 2 - 5 mempertanggungjawabkan negara ahli membuat undang- undang untuk menguatkuasa hak-hak di dalam ICCPR, tiada diskriminasi dalam menikmati hak-hak tersebut termasuk wanita, dan hak berkenaan hanya boleh dibatasi pada masa darurat yang mengancam keselamatan negara kecuali untuk beberapa hak mutlak seperti hak untuk hidup, kebebasan dari penyeksaan dan perlindungan daripada perhambaan. Artikel 6 - 27 menyenaraikan hak-hak tersebut antaranya hak untuk hidup dan bebas dari penyeksaan serta perhambaan (Artikel 6, 7, dan 8); kebebasan dan keselamatan diri, layanan secara kemanusiaan dalam tahanan, dan penahanan tidak digunakan kerana kegagalan memenuhi tanggungjawab kontrak (Artikel 9 - 11); keadilan prosedur dalam undang-undang, perbicaraan yang adil dan tidak berat sebelah, anggapan tidak bersalah, perlindungan daripada undang-undang retrospektif dan pengiktirafan sebagai individu di hadapan undang-undang (Artikel 14, 15, dan 16); kebebasan bergerak, kebebasan pemikiran, hati nurani dan agama, ucapan, pergaulan dan perhimpunan, hak kewarganegaraan, dan hak privasi (Artikel 12, 13, 17 - 24); larangan melakukan sebarang propaganda untuk perang dan kebencian (Artikel 20); penyertaan politik dan hak memilih kerajaan (Artikel 25); hak minoriti dan persamaan di hadapan undang-undang (Artikel 26 dan 27). hak berkeluarga, 11
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Artikel selebihnya mengatur penubuhan Jawatankuasa Hak Asasi Manusia untuk memantau pelaksanaaan ICCPR serta prosedur aduan dan pentadbiran Kovenan. iii. Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya 1976 (ICESCR) ICESCR adalah sebahagian daripada Rang Undang-Undang Hak Asasi Manusia Antarabangsa. Ia memperuntukkan hak setiap individu dari segi ekonomi, sosial dan budaya yang harus dihormati, dipenuhi dan dilindungi oleh negara ahli. ICESCR mengandungi 31 Artikel.
Artikel 1 mengiktiraf hak setiap individu menentukan nasib sendiri. Artikel 2 - 3 menyenaraikan prinsip asas iaitu realisasi progresif; hak sama rata dan tiada diskriminasi; dan pembatasan hak mengikut undang-undang hanya untuk menjaga kebajikan umum dalam masyarakat demokratik. Artikel 6 -15 menyenaraikan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya seperti hak kepada pekerjaan, hak keselamatan sosial, hak kesatuan sekerja, bantuan kepada keluarga, hak kepada taraf hidup yang memadai, akses kepada kesihatan, hak kepada pendidikan dan penyertaan dalam kebudayaan. Artikel 16 - 31 adalah berkaitan laporan dan pemantauan pelaksanaan, ratifikasi, penguatkuasaan dan pindaan ICESCR. iv. Konvensyen Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita 1979 (CEDAW) • CEDAW adalah kovensyen yang bermatlamat memastikan wanita mempunyai hak yang sama rata dari segi sivil, politik, sosial dan budaya serta menghapuskan segala bentuk diskriminasi terhadap wanita. CEDAW mengandungi 30 Artikel. Artikel 1 memberikan definisi 'diskriminasi terhadap wanita' sebagai apa-apa perbezaan, pengecualian atau sekatan yang dibuat berdasarkan jantina yang mempunyai kesan atau tujuan menjejaskan atau membatalkan pengiktirafan, pengnikmatan atau penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan asasi dalam bidang politik, ekonomi, sosial, budaya, sivil atau bidang lain oleh wanita tanpa mengira status perkahwinan mereka, dan atas dasar kesetaraan lelaki dan wanita. Artikel 2 - 6 mempertanggungjawabkan negara ahli untuk mengambil segala langkah sama ada perundangan, pendidikan, dasar dan amalan untuk menghapuskan diskriminasi terhadap wanita dalam bidang politik, sosial, ekonomi dan budaya dan membenarkan langkah khas sementara untuk mencapai kesetaraan. Artikel 7 - 16 mempertanggungjawabkan negara ahli agar mengambil langkah untuk memastikan wanita mendapat hak yang sama rata untuk menyertai kehidupan politik dan awam; menyertai kerajaan dan badan bukan kerajaan; mendapat kerakyatan; kesamarataan dalam bidang pendidikan, pekerjaaan, penjagaan kesihatan serta kehidupan ekonomi dan sosial; bantuan kepada wanita di pedalaman; kesamarataan dari segi undang-undang dan perkahwinan. 12
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Artikel 17 - 22 menubuhkan Jawatankuasa Penghapusan Diskriminasi Terhadap Wanita (Jawatankuasa CEDAW), pemantauan pelaksaan CEDAW dan pelaporan oleh negara ahli. Manakala Artikel 23 - 30 adalah berkaitan ratifikasi, penafsiran konvensyen, dan pertikaian antara negara ahli berkaitan konvensyen. v. Konvensyen Menentang Penyeksaan dan Layanan atau Hukuman yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah 1984 (UNCAT) • Konvesyen ini memerlukan negara mengambil langkah-langkah yang efektif untuk menyekat penyeksaan daripada berlaku di bawah bidang kuasa mereka. Ia juga menghalang negara daripada memindahkan mana-mana individu ke tempat di mana individu berkenaan akan terdedah kepada penyeksaan. Konvensyen ini mengandungi 33 Artikel. Artikel 1 memberikan 'penyeksaan' sebagai kesakitan dan penderitaan yang teruk (fizikal atau mental) akibat daripada perbuatan yang disengajakan untuk tujuan tertentu seperti mendapatkan maklumat atau pengakuan, satu bentuk hukuman, ugutan atau diskriminasi dan lain-lain lagi disebabkan oleh hasutan atau kebenaran atau di bawah pengetahuan kakitangan kerajaan atau mana-mana individu yang bertindak atas kapasiti rasmi. takrifan Artikel 2 - 16 menyenaraikan tanggungjawab negara ahli antaranya pencegahan penyeksaan dan 'non-refoulement'; menjadikan penyeksaan satu jenayah; bidang kuasa negara ahli ke atas penyeksaan; urusan penjagaan dan prosedur siasatan; ekstradisi, pendakwaan dan bantuan perundangan bersama; pendidikan dan latihan; semakan semula prosedur penahanan; siasatan yang segera dan bebas; prosedur aduan; hak mangsa kepada penyelesaian dan pemulihan; bukti diperolehi melalui penyeksaan tidak boleh diterima; dan pencegahan layanan dan hukuman yang kejam, tidak berperikemanusian atau menjatuhkan maruah. Artikel 17 - 24 adalah berkaitan penubuhan Jawatankuasa Menentang Penyeksaan (CAT) untuk memantau pelaksanaan konvensyen. Artikel selebihnya iaitu 25 - 31 adalah berkaitan pematuhan, ratifikasi dan penafsiran konvensyen. kemutlakannya; vi. Konvensyen mengenai Hak Kanak-Kanak 1989 (CRC) Konvensyen ini memberikan takrifan kanak-kanak sebagai individu yang berusia di bawah 18 tahun (Artikel 1). Konvensyen ini mengandungi 54 Artikel yang menggariskan hak kanak-kanak yang merangkumi antaranya kanak- kanak tidak boleh dieksploitasi sebagai buruh yang murah dan tentera; hak kepada makanan berkhasiat; prinsip kepentingan terbaik kanak-kanak; air yang bersih; penjagaan kesihatan; pendidikan percuma; kelangsungan dan pembangunan kehidupan; hak kepada kebudayaan; agama; dan bahasa (Artikel 2 - 41). Artikel 42 - 45 menubuhkan Jawatankuasa Hak Kanak-Kanak (Jawatankuasa CRC) untuk memantau pelaksanaan CRC. Manakala Artikel 46 - 54 adalah berkaitan ratifikasi, pindaan dan pentadbiran Konvensyen tersebut. 13
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA vii. Konvensyen Antarabangsa Mengenai Perlindungan Hak Semua Pekerja Migran dan Anggota Keluarga Mereka 1990 • Konvensyen ini berusaha untuk menjamin kesamarataan layanan dan persekitaran pekerjaan bagi pekerja-pekerja migran sebagaimana yang dinikmati oleh pekerja tempatan. Ia berdasarkan kepada idea asas bahawa setiap pekerja migran seharusnya mendapat perlindungan yang asasi dalam pekerjaan. Konvensyen ini mengandungi 93 Artikel yang dibahagikan kepada 9 bahagian. Bahagian 1 (Artikel 1 - 6) menyentuh mengenai skop konvensyen dan definisi antaranya definisi pekerja migran adalah seseorang yang akan terlibat, sedang terlibat atau telah terlibat dalam aktiviti bergaji di negara yang dia bukan warganegara. Bahagian 2 iaitu Artikel 7 menetapkan prinsip tiada diskriminasi dari segi hak asasi untuk pekerja migran dan keluarga mereka. Bahagian 3 (Artikel 8 - 35) menyenaraikan hak asasi semua pekerja migran dan keluarga mereka antaranya hak kepada kehidupan; perlindungan daripada penyeksaan dan perhambaan; kebebasan berfikir dan mempunyai pandangan; perlindungan daripada penahanan arbitrari; hak kepada pendidikan dan untuk mendaftar kelahiran serta kewarganegaraan untuk anak dan akses kepada rawatan kesihatan. Bahagian 4 (Artikel 36 - 56) menyenaraikan hak yang khusus untuk pekerja migran dan keluarga mereka yang berdokumen termasuk hak untuk dimaklumkan tentang syarat-syarat dan keperluan yang perlu mereka penuhi untuk bekerja di negara berkenaan; hak untuk bergerak dan tinggal; hak untuk mengundi bagi negara asal; layanan yang sama rata dengan pekerja tempatan; perlindungan untuk penyatuan keluarga; dan hak memindahkan pendapatan yang diperolehi. Bahagian 5 (Artikel 57 - 63) adalah peruntukan yang terpakai untuk pekerja migran yang khusus, bahagian 6 (Artikel 64 - 71) mempromosikan keadaan yang sihat, adil, berperikemanusiaan dan sah berkaitan dengan migrasi di peringkat antarabangsa oleh pekerja dan anggota keluarga mereka, bahagian 7 (Artikel 72 - 78) berkaitan penubuhan Jawatankuasa Pekerja Migran (CMW) untuk memantau pelaksanaan konvensyen, bahagian 8 (Artikel 79 - 84) berkaitan peruntukan umum dan bahagian 9 (Artikel 85 - 93) berkaitan pentadbiran konvensyen. viii. Konvensyen Antarabangsa untuk Perlindungan Semua Orang dari Kehilangan Paksa 2006 (ICPED) • Konvesyen ini menetapkan tanggungjawab ke atas negara untuk melindungi seseorang daripada diculik atau dipenjarakan secara rahsia oleh negara atau organisasi politik atau oleh pihak ketiga dengan kebenaran, sokongan, atau persetujuan negara atau organisasi politik, diikuti dengan keengganan untuk mengakui nasib dan keberadaan orang itu, dengan tujuan meletakkan mangsa di luar perlindungan undang-undang. Konvensyen ini mengandungi 45 Artikel. Artikel 2 ICPED menakrifkan 'kehilangan paksa' sebagai penangkapan, penahanan, penculikan atau bentuk lain dari penafian kebebasan oleh ejen negara atau oleh individu atau kumpulan orang yang bertindak dengan kebenaran, sokongan atau persetujuan negara, diikuti dengan tidak mengakui 14
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA penafian kebebasan atau penyembunyian keadaan atau keberadaan orang yang hilang, yang menjadikan orang tersebut di luar perlindungan undang-undang.
ICPED terbahagi kepada 3 bahagian iaitu bahagian 1 (Artikel 1 - 25) menyenaraikan tanggungjawab negara ahli untuk menjadikan kehilangan paksa satu kesalahan jenayah; menetapkan hukuman untuk pelaku; menyiasat dakwaan kehilangan paksa; menjamin hak untuk melaporkan kes kehilangan paksa; ektradisi; kerjasama antara negara berkaitan kes kehilangan paksa dan hak mangsa kepada kebenaran. Bahagian 2 (Artikel 26 - 36) berkaitan penubuhan Jawatankuasa mengenai Kehilangan Paksa (CED), pelaporan negara ahli dan aduan kepada CED. Bahagian 3 (Artikel 37 - 45) adalah berkaitan ratifikasi, pertikaian penafisaran dan pindaan kepada konvensyen. ix. Konvensyen mengenai Hak Orang Kurang Upaya 2007 (CRPD)
Tujuan konvensyen ini adalah untuk mempromosi, melindungi dan memastikan semua Orang Kurang Upaya menikmati sepenuhnya dan sama rata semua hak asasi manusia dan kebebasan asasi, dan untuk mempromosikan penghormatan terhadap maruah diri mereka. Konvensyen ini mengandungi 50 Artikel. Artikel 3 menyenaraikan prinsip asas CRPD iaitu menghormati maruah diri, autonomi individu termasuk kebebasan untuk membuat pilihan sendiri, dan kebebasan diri; tiada diskriminasi; penyertaan sepenuhnya dan berkesan dalam masyarakat; menghormati perbezaan dan penerimaan Orang Kurang Upaya sebagai sebahagian daripada kepelbagaian dan kemanusiaan; kesaksamaan peluang; kebolehcapaian; persamaan antara lelaki dan wanita; menghormati perubahan kapasiti kanak-kanak kurang upaya dan menghormati hak kanak-kanak kurang upaya untuk mengekalkan identiti mereka. Artikel 9 - 30 menyenaraikan hak asasi OKU antaranya hak kehidupan; situasi risiko dan kecemasan kemanusiaan; pengiktirafan yang sama di hadapan undang-undang; akses kepada keadilan; kebebasan dan keselamatan individu; perlindungan daripada penyeksaan atau layanan dan hukuman yang kejam, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah; bebas dari eksploitasi, keganasan dan penderaan; melindungi integriti individu; kebebasan bergerak dan kewarganegaraan; hidup berdikari dan dimasukkan dalam komuniti; mobiliti peribadi; kebebasan bersuara dan pendapat, dan akses kepada maklumat; menghormati privasi; menghormati rumahtangga dan keluarga; pendidikan; kesihatan; pemulihan; pekerjaan; taraf hidup dan perlindungan sosial yang mencukupi; penyertaan dalam kehidupan politik dan awam; penyertaan dalam kehidupan budaya, rekreasi, riadah dan sukan. Artikel 31 - 50 adalah berkaitan penyimpanan data dan statistik, kerjasama antarabangsa, penubuhan Jawatankuasa berkenaan Hak Orang Kurang ratifikasi, penafsiran konvensyen dan Upaya, pelaporan negara ahli, pentadbirannya. 15
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 7.1 Hubungan antara undang-undang antarabangsa dan domestik Secara umum, selagi sesebuah negara melaksanakan tanggungjawabnya di bawah undang-undang antarabangsa, sama ada ia mengamalkan sistem perundangan monis atau dualis bukanlah sesuatu yang ditentukan oleh undang- undang atau masyarakat antarabangsa. Undang-undang antarabangsa dan domestik bergantung kepada sistem perundangan yang wujud di negara tersebut sama ada monis atau dualis. Definisi monis dan dualis adalah seperti berikut: i. Monis Undang-undang antarabangsa adalah lebih 'superior' daripada undang- undang domestik. Apabila sesuatu undang-undang antarabangsa diterima pakai oleh organisasi antarabangsa seperti PBB, secara automatik ia akan menjadi sebahagian daripada undang-undang negara. Ia boleh diguna pakai oleh mahkamah dan sekiranya berlaku percanggahan antara dua undang-undang tersebut, maka undang-undang antarabangsa akan diutamakan. Contoh negara tersebut adalah Perancis, Austria dan Britain6. ii. Dualis Undang-undang antarabangsa dan domestik adalah dua sistem yang berasingan. Di negara tersebut, undang-undang antarabangsa tidak akan dianggap sebagai undang-undang domestik sehingga diterima pakai oleh perundangan atau dasar di dalam negara berkenaan. Contoh negara tersebut adalah Malaysia, Australia dan Kanada. Walau bagaimanapun, undang-undang adat antarabangsa (yang berbeza dengan undang-undang triti) perlu dipatuhi oleh setiap negara walaupun ia tidak dimasukkan ke dalam undang-undang domestik secara rasmi. Contoh undang-undang adat antarabangsa adalah seperti larangan pembunuhan beramai-ramai (genocide), prinsip non-refoulment dan imuniti untuk wakil dan ketua negara asing. Berdasarkan takrifan undang-undang di bawah Perkara 160(2) Perlembagaan Persekutuan7, dapat difahami bahawa undang-undang antarabangsa tidak diktiraf sebagai undang-undang kecuali setelah ia dimasukkan ke dalam undang-undang domestik. Oleh itu, walaupun negara meratifikasi mana-mana undang-undang hak asasi manusia antarabangsa, undang-undang tersebut tidak terpakai secara automatik di Malaysia sehinggalah pindaan dibuat kepada mana-mana undang-undang domestik berkaitan yang sedia ada atau draf akta baru dibentang dan dibahas di Parlimen sebelum ia diluluskan untuk menjadi undang-undang domestik bagi menguatkuasakan undang-undang antarabangsa tersebut. 6 Sloss, D. (2011). Domestic Application of Treaties. Boleh diakses di 7 Perkara 160 (2) Perlembagaan Persekutuan Dalam Perlembagaan ini, melainkan jika konteksnya menghendaki makna yang lain, ungkapan-ungkapan yang berikut mempunyai erti sebagaimana yang diberikan dengan ini kepadanya masing-masing, iaitu- ..... "Undang-undang" termasuklah undang-undang bertulis, common law setakat yang berkuat kuasa di dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya, dan apa-apa adat atau kelaziman yang mempunyai kuat kuasa undang-undang di dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya; ..... 16
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA
Ini adalah sebagaimana diputuskan di dalam kes Universiti Merdeka lwn Kerajaan Malaysia8 pada tahun 1981. Kes ini melibatkan permohonan untuk menubuhkan universiti yang menggunakan bahasa Cina sebagai bahasa pengantar. Kerajaan tidak meluluskan permohonan tersebut di bawah Akta Universiti dan Kolej Universiti 1971. Pemohon berpendapat bahawa penolakan permohonan tersebut tidak berperlembagaan dan melanggar Artikel 26 UDHR yang menjamin akses kepada pendidikan yang sama rata. Menerimapakai prinsip dualis, Mahkamah Tinggi berpendapat bahawa UDHR bukan instrumen yang mengikat seperti undang-undang dan bukan sebahagian daripada undang-undang Malaysia. Konsep dualis ini masih ditemui dalam keputusan kes-kes yang terkemudian. Contohnya pada tahun 2005, kes Beatrice a/p Fernandez lawan Syarikat Penerbangan Malaysia9 di mana Mahkamah Persekutuan menganggap CEDAW tidak relevan sebagai sumber undang-undang dalam menentukan sama ada klausa dalam perjanjian kolektif adalah mendiskriminasi wanita. Di bawah perjanjian kolektif, seorang pramugari yang hamil harus meletakkan jawatan dan sekiranya dia enggan, Syarikat Penerbangan Malaysia berhak memecatnya. Syarikat Penerbangan Malaysia memberhentikan Beatrice kerana dia hamil setelah dia enggan meletakkan jawatan. Beatrice memfailkan saman menuntut agar dikembalikan semula kerja kepada beliau dan ganti rugi diberikan atas alasan bahawa perjanjian tersebut dan tindakan penamatan perkhidmatannya adalah satu diskriminasi berasaskan gender dan ia melanggar Artikel 8 Perlembagaan Persekutuan. Mahkamah Persekutuan (dan juga Mahkamah Rayuan) tidak merujuk kepada CEDAW dalam penghakiman sebaliknya menolak permohonan rayuan Beatrice. Walau bagaimanapun, tiga hujah telah dikemukakan agar undang-undang hak asasi manusia antarabangsa menjadi rujukan dalam perundangan negara, iaitu: i. Hujah pertama: Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat 1948 telah diiktiraf oleh undang-undang Malaysia apabila Seksyen 4 (4) Akta Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Manusia 1999 (Akta SUHAKAM) memperuntukkan bahawa Suruhanjaya harus memberi perhatian kepada UDHR, dalam menjalankan fungsi dan kuasanya. ii. Hujah kedua: Doktrin harapan yang sah atau 'legitimate expectation' iaitu seseorang warganegara memiliki harapan yang sah bahawa negara tidak akan bertindak bertentangan dengan tanggungjawab di bawah perjanjian yang dipersetujui. Doktrin ini adalah peraturan dalam penafsiran undang- undang yang diterima secara meluas, termasuklah dalam sistem dualis, di mana mahkamah harus, seboleh mungkin, mentafsirkan peruntukan perlembagaan dan undang-undang selaras dengan kewajipan perjanjian negara. iii. Hujah ketiga: Prinsip Bangalore Untuk Tatalaku Kehakiman telah menyenaraikan nilai dan prinsip yang perlu dipatuhi oleh hakim. Prinsip Banglore ini menimbulkan kecenderungan bagi mahkamah untuk mempertimbangkan norma hak asasi antarabangsa dalam memutuskan kes di mana peruntukan 8 Merdeka University Berhad v Government of Malaysia, [1982] 1 LNS 1. 9 Beatrice At Fernandez v. Sistem Penerbangan Malaysia & Anor, [2005] 2 CLJ 713. 17
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA perlembagaan atau undang-undang tidak ditetapkan dalam prinsip tersebut. jelas sebagaimana yang Dari ketiga-tiga hujah ini, hujah terakhir telah berjaya digunakan dalam lain- kes Noorfadilla bt Ahmad Saikin lain10 pada sebagai Guru Sandaran Tidak Terlatih (GSTT). Setelah menerima memo penempatannya, dia diminta menghadiri taklimat mengenai syarat perkhidmatannya. Pada taklimat itu, beliau ditanya apakah dia sedang mengandung. Setelah mengakui dia mengandung, memo penempatannya ditarik balik. Plaintif mengemukakan saman terhadap Kerajaan atas alasan tindakan tersebut merupakan diskriminasi gender dan bertentangan dengan Perkara 8 (2) Perlembagaan Persekutuan. Dalam penghakiman, Hakim mempertimbang Prinsip Banglore di mana mahkamah harus mengambil kira perjanjian antarabangsa yang diperakui oleh negara sama ada negara itu telah menjadikan perjanjian tersebut sebagai undang-undang atau sebaliknya untuk menghilangkan kekaburan atau ketidakpastian dalam perlembagaan dan perundangan domestik. Oleh itu, Mahkamah Tinggi Shah Alam dalam kes tersebut menperakui keperluan untuk mengambil kira tanggungjawab Malaysia di bawah CEDAW dalam menafsirkan kesaksamaan dan diskriminasi gender di bawah Perkara 8(2) Perlembagaan Persekutuan. Walaupun rayuan difailkan, tetapi Kerajaan telah menarik balik rayuan tersebut. Oleh itu, keputusan tersebut adalah kekal sehingga di akas di mahkamah yang lebih tinggi. lawan Chayed bin Basirun dan telah ditawarkan kerja tahun 2012. Noorfadilla Namun, secara asasnya hak asasi manusia telah dijadikan sebahagian daripada perundangan tertinggi negara apabila Bahagian II Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan secara khusus 'Kebebasan Asasi' di bawah Artikel 5 sehingga 13. Namun hak asasi bukan sahaja terhad di bawah Bahagian II Perlembagaan Persekutuan, terdapat juga hak-hak yang disenaraikan di bahagian lain dalam Perlembagaan Persekutuan. Sebahagian besar daripada hak-hak asasi manusia di dalam UDHR terdapat persamaannya di dalam Perlembagaan Persekutuan. 10 Noorfadilla Ahmad Saikin v. Chayed Basirun & Ors, [2012] 1 CLJ 769. 18
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Perlembagaan Persekutuan Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat 1948 Artikel 5 - Kebebasan diri Artikel 3 dan 9 Artikel 6 - Keabdian dan kerja paksa dilarang Artikel 4 Artikel 7(1) - Perlindungan daripada undang- undang jenayah kuatkuasa ke belakang Artikel 7 (2) - Perlindungan daripada perbicaraan berulang. Artikel 11 (2) Artikel 8 - Kesamarataan Artikel 2, 6, 7 dan 23(2) Artikel 9 - Larangan buang negeri dan kebebasan bergerak Artikel 9 dan 13 Artikel 10(1)(a) - Kebebasan bersuara Artikel 19 Artikel 10(1)(b) - Kebebasan berhimpun Artikel 20(1) Artikel 10(1)(c) - Kebebasan berpersatuan Artikel 20(2) dan 23(4) Artikel 11 - Kebebasan agama Artikel 18 Artikel 12 - Hak berkaitan pendidikan Artikel 26 Artikel 13 - Hak memiliki harta Artikel 17 dan 27(2) Artikel 14 - 28 - Hak berkaitan kewarganegaraan Artikle 15 Artikel 119 - Hak mengundi dalam pilihanraya Artikel 21(1) dan 21(3) 8. Pemantauan Hak Asasi Manusia Pelaksanaan hak asasi manusia di peringkat domestik perlu dipantau oleh badan hak asasi manusia antarabangsa. Pejabat Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia (OHCHR) telah ditubuhkan pada 20 Disember 1993 untuk memantau hak asasi manusia. Secara ringkasnya, ia dibahagikan kepada dua mekanisme pemantauan iaitu pemantauan berdasarkan piagam PBB dan triti antarabangsa. 19
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA MEKANISME PEMANTAUAN HAK ASASI MANUSIA ANTARABANGSA Dianggotai oleh 47 Negara Anggota PBB untuk tempoh 3 tahun. •	Bertanggungjawab untuk mempromosi dan melindungi hak asasi manusia di seluruh dunia. Dianggotai oleh 47 Negara Anggota PBB untuk tempoh 3 tahun. •	Bertanggungjawab untuk mempromosi dan melindungi hak asasi manusia di seluruh dunia. Bertanggungjawab untuk membincangkan semua isu dan situasi hak asasi manusia sepanjang tahun. B B P m a g a P i Penilaian Penggalan Sejagat Proses yang dilaksanakan oleh Majlis Hak Asasi Manusia untuk menilai rekod hak asasi manusia di setiap negara secara berkala. Pelapor Khas Pelapor khas merupakan pakar hak asasi manusia yang diberikan mandat untuk melapor dan memberi cadangan hak asasi manusia berdasarkan tema atau negara dilawati. Mereka dikenali dengan pelbagai panggilan termasuk Wakil Khas, Kumpulan Kerja dan Pakar Bebas. i t i r T a s g n a b a a t n A r Badan Triti Hak Asasi Manusia Badan triti hak asasi manusia adalah jawatankuasa yang terdiri daripada pakar bebas yang memantau pelaksanaan triti antarabangsa oleh negara ahli. Setiap negara ahli yang meratifikasi triti perlu mengambil langkah-langkah untuk melaksanakan kewajipan yang dinyatakan dalam triti berkenaan. NHRI ditubuhkan oleh kerajaan dengan mandat dan kuasa tertentu untuk memantau hak asasi manusia di peringkat domestik. Namun demikian, pemantauan ini tidak terhad kepada NHRI sahaja, sebaliknya melibatkan semua pihak antaranya: i. Agensi dan perkhidmatan kerajaan yang berkenaan; ii. Pertubuhan hak asasi manusia dan pertubuhan bukan kerajaan yang lain (NGO); iii. Mahkamah; iv. Parlimen; v. Media; vi. Pertubuhan profesional (seperti Majlis Peguam); vii. Kesatuan sekerja; viii. Pertubuhan agama; dan ix. Ahli akademik. 9. Hubungan antara Malaysia dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Malaysia menjadi ahli ke-82 PBB pada 17 September 1957. Penyertaan Malaysia dalam PBB adalah bertujuan untuk memastikan keamanan dunia dan hak asasi manusia terpelihara. 20
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Malaysia selaku negara anggota PBB mempunyai komitmen sepertimana yang termaktub di dalam Piagam PBB dan segala perisytiharan yang diterima pakai oleh PBB termasuklah UDHR. Bagi menunjukkan komitmen dalam melindungi hak asasi manusia, Malaysia telah menubuhkan sebuah Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan. 10. Prinsip Paris Prinsip berkaitan Status telah dibangunkan ketika mesyuarat yang dianjurkan oleh PBB di Paris pada bulan Oktober 1991 melibatkan wakil-wakil institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan (NHRI) yang telah wujud. Prinsip Paris adalah piawaian minima antarabangsa yang diterima pakai oleh PBB dan mesti dipatuhi oleh semua NHRI dalam mempromosi dan melindungi hak asasi manusia. Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan Unsur utama Prinsip Paris merangkumi: i. Kebebasan: NHRI perlu bebas dari kekangan kerajaan dan mana-mana pihak berkepentingan. NHRI harus mempunyai kebebasan undang-undang, operasi, dasar dan kewangan. ii. Pluralisme: komposisi NHRI perlu mencerminkan "kepelbagaian sosial yang terlibat dalam promosi dan perlindungan hak asasi manusia". iii. Mandat yang luas: memastikan bahawa NHRI dapat mempromosi dan melindungi semua hak asasi manusia yang diperakui undang-undang antarabangsa. iv. Fungsi yang luas: memastikan NHRI dapat menjalankan amanah dengan memberikan nasihat, memantau, menerima aduan dan menyampaikan pendidikan hak asasi manusia. v. Kuasa yang mencukupi: NHRI dapat menjalankan inkuiri dan penyiasatan, mengumpulkan bukti dan dokumen yang mereka perlukan, berunding dengan organisasi bukan kerajaan dan institusi negara serta menerbitkan laporan, penemuan dan syor mereka. vi. Sumber yang mencukupi: agar NHRI memiliki dana, staf, infrastruktur dan kemampuan institusi untuk melaksanakan fungsinya dan melaksanakan tanggungjawab mereka. vii. Kerjasama: tugas mempromosi dan melindungi hak asasi manusia yang berkesan memerlukan NHRI untuk berkolaborasi dengan institusi negara lain, NGO dan masyarakat sivil. viii. Penglibatan antarabangsa: NHRI dapat menyumbangkan pengetahuan dan kepakaran mereka kepada badan dan mekanisme hak asasi manusia antarabangsa dan serantau. 11. SUHAKAM: Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia (SUHAKAM) ditubuhkan di bawah Akta Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia 1999, Akta 597. Penyertaan aktif Malaysia dalam Suruhanjaya Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Hak Asasi Manusia (United Nations Commission for Human Rights - UNCHR) pada tahun 1993 - 1995 mendorong penubuhan SUHAKAM. 21
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Pada Julai 1999, rang undang-undang Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia telah diluluskan dengan berpandukan kepada Prinsip Paris (Paris Principle) yang memperuntukkan kriteria antarabangsa bagi penubuhan sesebuah NHRI. Seksyen 2 Akta 597 ini memberi takrifan "hak asasi manusia" sebagai "kebebasan asasi" sebagaimana yang termaktub dalam Bahagian II Perlembagaan Persekutuan". Fungsi SUHAKAM sebagaimana dinyatakan di bawah Seksyen 4(1) adalah: i. Untuk memupuk kesedaran dan menyediakan pendidikan yang berhubung hak asasi manusia; ii. Untuk menasihati dan membantu Kerajaan dalam merumuskan perundangan dan arahan dan tatacara pentadbiran dan mengesyorkan langkah-langkah yang perlu diambil; kepada iii. Untuk mengesyorkan dengan penandatanganan atau penyertaan dalam perjanjian dan suratcara antarabangsa yang lain dalam bidang hak asasi manusia; Kerajaan berkenaan iv. Untuk menyiasat aduan berkenaan dengan pelanggaran hak asasi manusia. Selain daripada itu, Seksyen 4(4) Akta 597 memberi penekanan kepada UDHR selagimana ia tidak bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan. Ini bermakna, apa jua hak dan kebebasan yang tidak disebut dalam Bahagian II Perlembagaan Persekutuan tetapi ada dirujuk dalam UDHR mesti dipertimbangkan dengan tidak ada percanggahan dengan Perlembagaan Persekutuan. syarat Seksyen 12 Akta 597 memberi kuasa kepada SUHAKAM untuk menyiasat aduan berhubung pelanggaran hak asasi manusia. Walau bagaimanapun, SUHAKAM tidak boleh menyiasat aduan yang menjadi prosiding atau telah diputuskan oleh mahkamah. Seksyen 4(2), Akta 597, memberikan kuasa kepada SUHAKAM: i. memupuk kesedaran mengenai hak asasi manusia dan mengadakan penyelidikan dengan mengendalikan program, seminar dan bengkel; ii. menasihati Kerajaan dan / atau pihak berkuasa yang berkaitan mengenai aduan dan mengesyorkan langkah-langkah sesuai yang perlu diambil; iii. menyiasat apa-apa pelanggaran hak asasi manusia; iv. melawat tempat tahanan dan membuat syor yang perlu; v. mengeluarkan pernyataan awam mengenai hak asasi manusia apabila perlu; dan vi. melaksana apa-apa aktiviti sesuai lain yang perlu. Pada 23 Ogos 2019, Kerajaan telah melantik Pesuruhjaya Kanak-Kanak yang merupakan sebahagian daripada ahli SUHAKAM. Susulan itu, Pejabat Pesuruhjaya Kanak-Kanak (OCC) ditubuhkan untuk membantu Pesuruhjaya Kanak-Kanak mempromosi dan melindungi hak kanak-kanak seperti yang dinyatakan dalam Konvensyen Mengenai Hak Kanak-Kanak (CRC). Kanak- kanak yang ditakrifkan adalah seseorang yang di bawah umur 18 tahun di seluruh Malaysia, tanpa mengira status. 22
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA OCC berfungsi untuk memastikan bahawa empat (4) prinsip teras CRC dikuatkuasakan iaitu: o Tiada diskriminasi; o Kepentingan terbaik kanak-kanak; o Hak untuk perkembangan dan kelangsungan hidup; o Hormat terhadap pandangan kanak-kanak Selain itu, peranan OCC adalah untuk menasihati Kerajaan untuk meminda undang-undang yang berkaitan dengan kanak-kanak serta tatacara pentadbiran, memberi pendidikan dan latihan serta membuat siasatan terhadap pelanggaran hak kanak-kanak. Aktiviti 1: Keperluan dan Kehendak Tujuan: Aktiviti ini bertujuan memberikan kefahaman kepada peserta bahawa keperluan asas manusia membentuk hak asasi manusia untuk hidup secara bermaruah. Ia bukanlah suatu kehendak. Hak asasi manusia adalah serupa untuk setiap individu tanpa mengira latar belakang, jantina, kewarganegaraan. Bahan: Kertas mahjong, pen marker dan artikel senario Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan a. Bahagikan peserta kepada beberapa kumpulan, setiap kumpulan mengandungi 5 hingga 8 orang. b. Berikan setiap kumpulan kertas mahjong dan pen marker. c. Tenaga pengajar menyenaraikan 20 perkara seperti berikut: 1. Makanan yang berkhasiat 2. Televisyen 3. Air yang bersih 4. Kereta 5. Kebebasan memberikan pendapat 6. Bantuan perubatan 7. Gula-gula 8. Pendidikan 9. Bilik tidur persendirian 10. Perlindungan daripada diskriminasi 11. Duit 12. Percutian 13. Tempat tinggal 14. Kebebasan beragama 15. Komputer 16. Pakaian berjenama 17. Udara yang bersih 18. Pemain mp3 19. Taman permainan 20. Perlindungan daripada penderaan dan pengabaian 23
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA d. Tenaga pengajar membaca Senario I seperti berikut: Senario l Kumpulan anda terdampar di sebuah pulau. Kumpulan anda mendapati tiada sesiapa tinggal di pulau tersebut atau sebarang kemudahan yang moden. Sekiranya kumpulan anda diberi pilihan untuk memilih 16 perkara daripada senarai yang ditunjukkan, apakah pilihan anda? Diingatkan terdapat tiga orang kanak-kanak dalam kumpulan anda. e. Peserta diminta untuk membuat pilihan dengan mengambil kira persetujuan semua ahli kumpulan sambil cuba membezakan antara kehendak dan keperluan untuk hidup di pulau tersebut. Setelah mendapat 16 pilihan, seorang wakil kumpulan akan menulisnya di atas kertas mahjong dan membentangkannya. f. Seterusnya tenaga pengajar membaca Senario II Senario II Setelah tinggal sementara di pulau ini, kumpulan anda mendapati tiada sesiapa yang datang mencari kumpulan anda. 3 bulan telah berlalu, dan pada suatu hari ombak besar telah melanda pulau ini. Sekarang kurangkan pilihan kumpulan anda daripada 16 perkara kepada 10 sahaja. g. Peserta diminta untuk membuat pilihan dengan mengambil kira persetujuan semua ahli kumpulan sambil cuba membezakan kehendak dan keperluan untuk hidup di pulau tersebut. Setelah mendapat 10 pilihan, seorang wakil kumpulan akan memotong daripada senarai di atas kertas mahjong sebelum ini sebanyak 6 perkara dan membentangkannya. h. Seterusnya tenaga pengajar membacakan Senario III Senario III Setelah kumpulan anda membina komuniti dan mengatasi perasaan trauma disebabkan ombak besar, kebakaran telah melanda pulau ini dan kebanyakan hutan sekitar pulau musnah. Sekarang kumpulan anda terpaksa mengurangkan pilihan anda kepada 5 perkara sahaja. i. Setiap kumpulan dikehendaki memilih 5 perkara dari 10 yang tinggal. Ahli kumpulan perlu berbincang dengan mengambil kira keperluan dan kehendak bagi memastikan kesejahteraan hidup mereka di pulau tersebut. j. Senaraikan 5 perkara tersebut dan jelaskan mengapa ia penting untuk kesejahteraan kehidupan. 24
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 2: Saya Faham Konsep Asas Hak Asasi Manusia Tujuan: Aktiviti ini bertujuan meningkatkan kefahaman peserta berkenaan konsep hak asasi manusia melalui perbincangan kritis. Bahan: Kertas mahjong, pen marker dan soalan perbincangan Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan a. Peserta dibahagikan kepada beberapa kumpulan dan setiap kumpulan mempunyai 5 hingga 8 orang. b. Setiap kumpulan dibekalkan kertas mahjong dan pen marker. Lantik seorang jurutulis dan seorang pembentang untuk setiap kumpulan. c. Setiap kumpulan diberikan senarai pernyataan berkaitan hak asasi manusia serta soalan perbincangan seperti di bawah. Setiap kumpulan ditugaskan untuk membincangkan satu atau dua pernyataan. Masa yang mencukupi diberikan untuk setiap kumpulan berbincang berdasarkan kepada pernyataan dan soalan perbincangan. Setiap pandangan yang dikemukakan perlu berdasarkan fakta dan alasan yang munasabah . d. Setelah perbincangan selesai, jurutulis akan menulis hasil perbincangan di atas kertas mahjong dan pembentang akan membentangkan hasil perbincangan tersebut. e. Kumpulan lain digalakkan memberikan maklum balas atau soalan terhadap pandangan yang dibentangkan selaras dengan hak kebebasan bersuara. f. Tenaga pengajar memberikan pandangan sekiranya terdapat pandangan yang tidak selari dengan konsep dan prinsip-prinsip hak asasi manusia. Senarai pernyataan dan soalan perbincangan "Terlalu banyak perhatian diberikan kepada hak asasi manusia pada zaman ini sehingga ramai orang telah terlupa tentang tanggungjawab mereka antara satu sama lain dan kepada masyarakat". i. Adakah anda bersetuju dengan pernyataan ini? Nyatakan alasan pandangan anda tersebut. ii. Pada pendapat anda, apakah hubungan antara hak asasi dan tanggungjawab? iii. Kenapakah kita bercakap berkenaan hak asasi manusia dan bukannya tanggungjawab manusia? 25
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA "Pengakuan ke atas kemuliaan yang sedia wujud serta hak yang sama rata dan tak terpisah bagi seluruh umat manusia adalah asas kebebasan, keadilan dan kedamaian dunia" UDHR i. Adakah anda bersetuju dengan pernyataan ini? Nyatakan alasan anda . ii. Bolehkah anda fikirkan apakah teras lain kepada kebebasan, keadilan dan keamanan di dunia. iii. Siapakah yang memiliki hak asasi manusia? Adakah penjenayah dan pemimpin negara juga mempunyai hak asasi? hak "Menafikan kemanusiaannya"- Nelson Mandela asasi seseorang individu bermakna mencabar i. Adakah anda bersetuju dengan pernyataan ini? Nyatakan alasan pandangan anda tersebut. ii. Apakah kesan apabila hak asasi manusia dinafikan? Berikan contoh masakini situasi tersebut. iii. Bagaimanakah hak asasi manusia boleh dipertahankan? "Hak asasi manusia adalah ciptaan budaya Barat dan tidak sesuai dengan budaya masyarakat Timur yang mementingkan kesopanan dan kepercayaan agama." i. Adakah anda bersetuju dengan pernyataan ini? Nyatakan alasan pandangan anda tersebut. ii. Bolehkah anda senaraikan perbezaan antara hak asasi Barat dan hak asasi Timur? iii. Sekiranya hak asasi manusia bersifat relatif bukankah ia bercanggah dengan sifat hak itu sendiri yang merupakan asasi bagi setiap manusia? "Hak asasi manusia - hak sivil, politik, ekonomi, sosial dan budaya - tidak boleh dilihat sebagai barang mewah atau "disimpan untuk kemudian hari", setelah keamanan dan pembangunan telah dicapai." - Antonio Guterras. i. Adakah anda bersetuju dengan pernyataan ini? Nyatakan alasan anda. ii. Berdasarkan kepada pernyataan di atas, adakah anda berpendapat terdapat perbezaan antara satu bentuk hak asasi dengan hak asasi yang lain? Berikan contoh kepada pandangan anda tersebut. iii. Adakah anda bersetuju bahawa hak ekonomi, sosial dan budaya adalah untuk negara-negara membangun manakala hak sivil dan politik adalah untuk negara- negara maju? Nyatakan alasan pandangan anda tersebut. 26
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 3: Hak Mutlak dan Hak Terbatas Tujuan: Aktiviti ini bertujuan memberikan kefahaman kepada peserta berkenaan pembahagian hak kepada yang bersifat mutlak dan terhad. Bahan: Papan putih, pen marker dan kertas mengandungi artikel UDHR Tempoh masa: 15 Minit Kaedah pelaksanaan a. Tenaga pengajar perlu menyediakan kertas yang mengandungi pernyataan hak berdasarkan kepada artikel UDHR dan meletakkan pelekat di belakang kertas tersebut. Contohnya: Hak kepada Pendidikan Perlindungan daripada penyeksaan Hak kepada Kebebasan diri b. Bahagikan peserta kepada beberapa kumpulan, setiap kumpulan mempunyai 5 hingga 8 orang. c. Lukis dua kotak di papan putih dan satu bahagian ditulis tajuk 'Hak Mutlak / Non- derogable Rights' manakala satu lagi tajuk 'Hak Terhad / Derogable Rights'. Hak Mutlak Hak Terbatas d. Setiap kumpulan akan memilih kertas ringkasan artikel secara bergilir dan perlu melekat kertas mengikut kategori hak yang tertulis pada kertas berkenaan. e. Kumpulan yang berjaya melekat semua kertas ringkasan hak mengikut kategori yang betul diberikan ganjaran. f. Tenaga pengajar memberikan pandangan sekiranya terdapat kesilapan dalam mengklasifikasikan hak-hak berkenaan. Tenaga pengajar menamatkan aktiviti dengan rumusan bahawa asas pembahagian antara hak mutlak dan hak terbatas adalah dari segi keperluan yang paling asas antara keperluan-keperluan manusia untuk hidup. 27
MODUL 2 HAK ASASI MANUSIA PEGAWAI DAN ANGGOTA POLIS
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA MODUL 2: HAK ASASI MANUSIA PEGAWAI DAN ANGGOTA POLIS KANDUNGAN Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Adakah hak asasi manusia untuk semua individu termasuk pegawai dan anggota polis? 2. Apakah cabaran kepada hak asasi manusia sebagai seorang pegawai dan anggota polis? 3. Apakah hak asasi manusia yang relevan kepada polis? Aktiviti 1: Pengalaman hak asasi manusia Aktiviti 2: Lepak kedai mamak PENDAHULUAN: Perbincangan berkenaan hak asasi manusia untuk pegawai dan anggota polis adalah antara yang terpenting kerana persoalan seperti "Apakah hak asasi saya?" dan "Siapakah yang memastikan hak asasi saya terjamin?" sering dibangkitkan semasa bengkel hak asasi manusia untuk pegawai dan anggota polis. Oleh itu modul ini boleh dijadikan antara modul yang terawal dalam memulakan kursus bagi menunjukkan kepada peserta bahawa hak asasi manusia adalah untuk semua. Ini akan membantu mengurangkan 'tuduhan' bahawa hak asasi manusia hanya mementingkan hak golongan tertentu sahaja terutama hak asasi 'penjenayah' dan mendorong peserta untuk membentuk pandangan yang positif terhadap hak asasi manusia. Melalui modul ini peserta lebih memahami bahawa hak asasi bukanlah terhad kepada golongan tertentu sahaja bahkan setiap individu termasuk pegawai dan anggota polis juga mempunyai hak asasi manusia kerana mereka juga adalah manusia. Hakikat ini sering dilupakan oleh ramai orang termasuk pegawai dan anggota polis sendiri. Malahan, ketidaksedaran pegawai dan anggota polis bahawa mereka juga memiliki hak asasi manusia menyebabkan mereka tidak menggunakan saluran dan mekanisme hak asasi manusia yang ada untuk membangkitkan isu berkaitan hak asasi mereka. Pegawai dan anggota polis dihadapkan dengan banyak persoalan berkaitan hak asasi manusia semasa menjalankan tugas mereka, sedangkan hak asasi mereka juga terjejas secara langsung ketika menjalankan tugas. Dengan menjaga hak asasi anggota dan pegawai polis, secara tidak langsung dapat meningkatkan mutu perkhidmatan mereka. Justeru aktiviti perbincangan berkaitan hak asasi pegawai dan anggota polis bermanfaat untuk para peserta berkongsi permasalahan yang dihadapi dalam menjalankan tugas dan melihatnya dari perspektif hak asasi manusia. Untuk memaksimumkan perbincangan, tenaga pengajar harus mempunyai pengetahuan yang mendalam mengenai undang- undang domestik dan peraturan yang berkaitan perlindungan kepada pegawai dan anggota polis, seperti peruntukan dalam Kanun Keseksaan, Arahan Tetap Ketua Polis Negara dan peraturan-peraturan lain untuk melindungi pegawai dan anggota polis serta kegiatan kesatuan polis. 29
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA OBJEKTIF MODUL i. Peserta dapat menjelaskan hak asasi yang relevan sebagai anggota atau pegawai polis. ii. Peserta mengetahui bahawa terdapat cabaran-cabaran khusus kepada penguatkuasa undang-undang dalam menikmati hak asasi manusia atas faktor tugasan kerja. iii. Peserta dapat menyenaraikan secara spesifik hak asasi manusia anggota atau pegawai polis yang perlu dipenuhi. Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Adakah hak asasi manusia untuk semua individu termasuk pegawai dan anggota polis? Hak asasi manusia adalah mengenai hubungan antara individu dan negara, di mana individu adalah pemegang hak dan negara adalah pemikul tanggungjawab. Justeru apabila membincangkan tentang hak asasi manusia dan polis, faktor utama yang perlu diingat adalah pegawai dan anggota polis bertindak sebagai agen negara; oleh demikian bertanggungjawab untuk menghormati serta melindungi hak-hak asasi rakyat. Namun, adakah pegawai dan anggota polis juga dikira sebagai pemegang hak semasa menjalankan tugas. Jawapan ringkasnya adalah 'ya'. Hak yang saksama - Pegawai dan anggota polis mempunyai hak dan kebebasan yang sama seperti individu lain dan hak asasi tersebut perlu dilindungi semasa mereka melaksanakan tugas. Prinsip hak asasi manusia yang terdapat dalam pelbagai dokumen hak asasi manusia antarabangsa, seperti Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat (UDHR) atau triti-triti hak asasi manusia antarabangsa termasuklah yang telah ditandatangani oleh Malaysia, terpakai untuk setiap individu termasuk pegawai dan anggota polis. Hak asasi tidak boleh dipisahkan - Hak asasi tidak boleh dipisahkan daripada setiap individu kerana setiap individu mempunyai maruah diri yang semulajadi. Apabila mana-mana individu menyertai pasukan polis tidak bermakna dia telah kehilangan hak asasi manusia kerana terpaksa mematuhi peraturan pasukan. Pandangan bahawa pegawai dan anggota polis tidak mempunyai hak asasi manusia adalah satu pemahaman yang sempit dan ia sudah ketinggalan zaman serta bercanggah dengan pendirian di peringkat antarabangsa. Pengecualian - Hak asasi manusia untuk pegawai dan anggota polis boleh dibatasi, walau bagaimanapun ia terhad kepada hak asasi manusia yang bukan mutlak seperti hak untuk berhimpun dan sebagainya. Sekatan terhadap hak asasi tersebut perlulah berasaskan undang-undang dan prinsip keberkadaran (proportionality) untuk memastikan pasukan polis berfungsi dengan efektif di dalam negara yang mengamalkan sistem demokrasi. Satu contoh jelas sekatan yang dibenarkan ke atas hak asasi pegawai dan anggota polis adalah hak untuk berpersatuan di bawah Artikel 22 Kovenan Antarabangsa Berkenaan Hak Sivil dan Politik di mana ia menyatakan bahawa: 30
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA "...Tiada sekatan boleh dikenakan ke atas hak ini selain daripada yang ditetapkan oleh undang-undang dan yang perlu dalam masyarakat demokratik demi kepentingan keselamatan negara atau keselamatan awam, ketenteraman awam, perlindungan kesihatan awam atau moral atau perlindungan hak dan kebebasan orang lain. Artikel ini tidak boleh menghalang pengenaan sekatan yang sah terhadap anggota tentera dan polis dalam mengamalkan hak ini." Sekatan tersebut dikenakan kerana kedudukan dan kuasa khusus yang diberikan kepada pasukan tentera dan polis menyebabkan hak tersebut tertakluk kepada sekatan yang lebih ketat berbanding dengan rakyat biasa. Ini mencerminkan kepentingan mengutamakan keselamatan mengatasi kepentingan individu untuk menikmati hak yang terhad. Walau bagaimanapun sekatan tersebut mestilah mengikut undang-undang domestik dan tidak boleh dilaksana sewenang-wenangnya. Contohnya Perlembagaan Hungary yang menghalang pegawai dan anggota polis Hungary daripada menjadi ahli dalam parti politik dan ia tidak melanggar Artikel 10 dan 11 Konvensyen Hak Asasi Manusia Eropah (ECHR) kerana matlamat sekatan tersebut adalah sah iaitu untuk mengelakkan institusi polis dipolitikkan selepas era komunis dan semasa proses transformasi dari rejim totalitarian kepada demokrasi majmuk. Oleh itu, apa-apa sekatan yang dikenakan terhadap hak asasi manusia yang tidak mutlak hendaklah selari dengan prinsip-prinsip yang terkandung dalam undang-undang adat hak asasi manusia atau undang-undang hak asasi manusia antarabangsa. Pendedahan kepada situasi yang mencabar adalah sebahagian daripada tugas seorang pegawai dan anggota polis yang memberikan kesan kepada emosi mereka. Oleh itu, sebuah pasukan polis mesti memastikan bahawa pegawai dan anggota polis mempunyai prosedur operasi yang mencukupi serta mendapat latihan yang memadai sebelum mereka masuk ke dalam situasi sedemikian. Latihan memberikan peluang untuk meningkatkan kesedaran di kalangan pegawai dan anggota polis tentang kepentingan untuk melindungi dan menghormati hak asasi manusia walaupun dalam situasi yang sukar. Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelum ini, hak asasi manusia adalah melibatkan hubungan antara hak asasi individu dan tanggungjawab negara. Oleh itu, penting untuk mengenalpasti pemegang hak dan pemikul tanggungjawab agar tuntutan hak asasi manusia dikemukakan kepada pemikul tanggungjawab yang sebenar. Sekiranya berlaku tindakan agresif penjenayah sehingga menyebabkan kecederaan terhadap anggota polis, maka pemegang hak dalam situasi tersebut ialah anggota polis yang tercedera dan pemikul tanggungjawab ialah pasukan polis atau kerajaan. Oleh itu dari perspektif hak asasi manusia, pasukan polis atau kerajaan perlu dipertanggungjawabkan dengan persoalan berikut: Bagaimanakah anggota atau pegawai polis diberikan persediaan untuk operasi? - Apakah langkah-langkah untuk melindungi mereka dalam situasi berbahaya? - Peralatan apa yang mereka perlukan? - Apakah langkah-langkah keselamatan yang telah dilaksanakan untuk menjamin keselamatan anggota dan pegawai polis? Apakah bantuan yang diberikan selepas berlaku kemalangan kepada anggota atau pegawai polis berkenaan? 31
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia di dalam laporan 'Kematian Dalam Tahanan Polis: Satu Kajiselidik Mengenai Keadaan Lokap dan Faktor-faktor Penyumbang Kepada Kematian' pada tahun 2016 telah mengenal pasti bahawa salah satu faktor yang menyumbang kepada berlakunya kematian tahanan adalah pengabaian hak dan kebajikan anggota serta pegawai polis dari segi penyediaan kemudahan menjalankan kerja serta bebanan tugas. 2. Apakah cabaran kepada hak asasi manusia sebagai pegawai dan anggota polis? Kemungkinan terdapat beberapa cabaran dalaman dan luaran bagi anggota dan pegawai polis menikmati hak asasi manusia dengan sewajarnya, antaranya: 1. Struktur dan budaya perkhidmatan pasukan polis Pimpinan tertinggi pasukan polis bertanggungjawab untuk memastikan hak asasi manusia pegawai dan anggota polis terjamin. Walau bagaimanapun, kadang-kadang struktur dan budaya perkhidmatan polis juga memberi kesan kepada hak-hak sivil, ekonomi dan sosial pegawai dan anggota polis contohnya dari segi tempoh masa bekerja, keselamatan sosial, ketelusan dan penyertaan dalam proses membuat keputusan dan pengurusan sumber manusia, tanggungjawab pengurusan atau latihan dan pendidikan. Arahan sehala tanpa sebarang ruang perbincangan adalah antara contoh faktor yang boleh menyebabkan pelanggaran hak asasi dalam pasukan polis. 2. Pertembungan antara tanggungjawab dan hak asasi Walaupun anggota dan pegawai polis mempunyai hak asasi kepada keselamatan diri, hak kepada waktu rehat yang mencukupi dan sebagainya, namun hak-hak tersebut adalah tidak sama sebagaimana orang awam lain apabila mereka menjalankan tugas. Contohnya, dalam keadaan tertentu anggota atau pegawai polis perlu menjalankan tugas yang sukar dan memerlukan mereka bertugas untuk satu tempoh yang lama daripada kebiasaan sehingga tugasan tersebut selesai. Begitu juga apabila menjalankan tugas berbahaya seperti mengawal rusuhan, anggota dan pegawai polis terpaksa membahayakan nyawa dan diri mereka semasa menjalankan tugasan tersebut, tidak seperti orang awam lain yang boleh mencari perlindungan apabila menghadapi keadaan berbahaya. 3. Persepsi orang awam apabila timbul tuduhan salah laku terhadap anggota atau pegawai polis. - Kadangkala timbul situasi di mana apabila tuduhan dikenakan kepada penguatkuasa, maka terdapat desakan daripada pihak-pihak tertentu seperti organisasi badan bukan kerajaan (NGO) dan liputan dari media massa serta orang awam supaya tindakan diambil dengan segera seolah-olah penguatkuasa berkenaan telah terbukti bersalah dan tidak mempunyai hak asasi seperti orang lain. Sekiranya terdapat dakwaan salah laku ke atas anggota atau pegawai polis, maka prosedur tatatertib dalam pasukan atau siasatan jenayah boleh dibuat. Walau bagaimanapun, anggota atau pegawai berkenaan masih mempunyai hak seperti hak untuk membela diri, hak untuk mendapatkan khidmat peguam dan perlu dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan sebaliknya. 32
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Tip untuk tenaga pengajar: Mengatasi pandangan "kami tidak mempunyai sebarang hak, tiada siapa yang peduli terhadap kami" di kalangan peserta. Tekankan bahawa pegawai dan anggota polis mempunyai hak yang sah untuk menuntut hak asasi manusia berdasarkan undang-undang hak asasi manusia; Perjelaskan tanggungjawab individu sebagai pegawai dan anggota polis ke atas perbuatannya dan bincangkan akibatnya; Gunakan kajian kes (lesson learn) mengenai hak asasi manusia pegawai polis; •	Rujuk kepada arahan semasa dalaman PDRM mengenai prosedur operasi standard yang terkini; Dalam latihan senario, terangkan bahawa hak asasi anggota dan pegawai polis juga dilindungi; Maklumkan bahawa badan pemantau seperti Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia turut mengambil perhatian berkaitan dengan hak asasi anggota dan pegawai polis; Jelaskan prosedur dalaman pasukan polis yang melindungi hak anggota dan pegawai polis daripada perspektif hak asasi manusia (hak dalam pekerjaan, kesatuan polis, peraturan keselamatan, isu keselamatan sosial, prosedur anti- diskriminasi dan anti-gangguan seksual). 3. Apakah hak asasi manusia yang relevan kepada polis? Undang-undang hak asasi antarabangsa, Perlembagaan Persekutuan, undang- undang domestik dan prosedur operasi pasukan menentukan senarai hak asasi manusia anggota dan pegawai polis. Sekatan terhadap hak asasi untuk anggota dan pegawai polis mestilah berdasarkan kepada undang-undang dan hanya dibenarkan apabila ada tujuan yang sah serta memenuhi prinsip keseimbangan. 33
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Berikut adalah antara contoh senarai hak asasi anggota dan pegawai polis: Hak kepada nyawa dan keselamatan Hak untuk dilindungi dalam situasi berbahaya Artikel 3 UDHR Artikel 11 ADHR Artikel 6 ICCPR Peralatan yang latihan, perancangan operasi mencukupi, polis yang rapi, peruntukan sumber yang mencukupi, penyiasatan yang berkesan apabila berlaku kematian anggota atau pegawai polis ketika bertugas. keselamatan/senjata Hak kepada masa rehat dan riadah Masa untuk berehat dan beriadah yang mencukupi. Artikel 24 UDHR Artikel 7 ICESCR Tugas polis adalah mencabar dan meletihkan, oleh itu penting bagi mereka mendapat rehat yang mencukupi agar kesihatan fizikal dan mental terpelihara, seterusnya memastikan tugasan dilaksana dengan baik.11 11 Terdapat peruntukan undang-undang, konvensyen antarabangsa dan instrumen lain yang mengawal tempoh masa berkerja untuk kelas pekerja. Pertubuhan Buruh Antarabangsa (ILO) telah menerimapakai beberapa kon- vensyen dan pengisytiharan yang bertujuan untuk mengawal selia keadaan kerja bagi buruh dan kelas pekerja, termasuk had jam kerja mereka. Instrumen ILO, yang relevan dalam konteks ini, termasuk: 1. Konvensyen Waktu Kerja (Perdagangan dan Pejabat) 1930, melanjutkan 48 jam seminggu waktu bekerja kepa- da pekerja dalam perdagangan dan pejabat. 2. Konvensyen Empat Puluh Jam Seminggu 1935, menetapkan piawaian baharu 40 jam seminggu waktu bekerja. 3. Konvensyen Rehat Mingguan (Perdagangan dan Pejabat) 1957, menetapkan sekurang-kurangnya 24 jam rehat berturut-turut setiap minggu. 4. Konvensyen Cuti dengan Gaji 1970, menetapkan cuti berbayar tahunan untuk tempoh minimum tertentu. 5. Konvensyen Pekerja dengan Tanggungjawab Keluarga, 1981, menetapkan bahawa setiap Negara Anggota hendaklah menjadikan matlamat dasar negara untuk membolehkan orang terlibat dalam pekerjaan tidak terlibat dalam sebarang konflik antara pekerjaan dan tanggungjawab kepada keluarga mereka. Waktu bekerja 40 jam seminggu kini merupakan standard yang dipakai di banyak negara. Oleh itu, pengaturan masa kerja yang baik perlu memenuhi lima kriteria yang saling berkaitan iaitu: (a) hendaklah memelihara kesihatan dan keselamatan pekerja, (b) mesra keluarga, (c) menggalakkan kesaksamaan jantina, (d) meningkatkan produktiviti, dan (e) menyediakan kemudahan pekerja memilih dan menentukan waktu bekerja. Peruntukan undang-undang waktu bekerja khusus untuk Polis United Kingdom Selepas dikeluarkan Arahan Waktu Kerja Kesatuan Eropah, pasukan polis di U.K. telah mengubah suai peraturan polis agar selari dengan arahan tersebut. Amerika Syarikat Isu waktu bekerja polis dilindungi di bawah seksyen 3 (s) (1)(c) Akta Piawaian Buruh Yang Adil (FLSA), yang merupa- kan akta persekutuan yang meliputi semua pekerja persekutuan dan negeri di seluruh Amerika Syarikat. Peruntu- kan dalam akta ini lebih menekankan pembayaran pampasan kepada pegawai penguatkuasa undang-undang yang bekerja lebih masa daripada menetapkan had waktu bekerja. FLSA mewajibkan pembayaran gaji lebih masa kepada pekerja tidak kurang daripada satu setengah kali ganda kadar gaji biasa mereka untuk setiap jam bekerja melebihi 40 jam dalam seminggu bekerja. Afrika Selatan Di Afrika Selatan, Peraturan 31 Peraturan-Peraturan Pekerjaan Perkhidmatan Polis Afrika Selatan memberi kuasa kepada Pesuruhjaya Polis untuk menentukan waktu bekerja anggota polis. Pada Mei 2002, Pesuruhjaya Polis Afrika Selatan, selepas berunding dengan pelbagai kesatuan, mengeluarkan perintah yang menetapkan bahawa (a) 34
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Hak kepada perbicaraan yang adil Artikel 10 dan 11 UDHR seseorang anggota atau pegawai Jika polis menghadapi dakwaan atas tindakan yang dilakukan semasa bertugas sebagai penguatkuasa, beliau mempunyai hak kepada perbicaraan yang adil. Artikel 20 ADHR Artikel 14 dan 15 ICCPR Ini termasuklah hak untuk dimaklumkan berkenaan pertuduhan, hak untuk membela diri merangkumi hak untuk berdiam diri, bantuan perundangan, anggapan tidak bersalah sehingga dibuktikan sebaliknya dan semakan semula keputusan oleh badan yang bebas. Hak untuk berpersatuan Artikel 20 UDHR Artikel 27 ADHR Artikel 22 ICCPR Sepertimana agensi atau organisasi yang lain, aspek kebajikan perlu dititikberatkan oleh majikan agar motivasi para pekerja sentiasa berada di tahap yang tinggi. Melalui persatuan, pegawai dan anggota polis boleh mengutarakan isu-isu atau masalah yang dihadapi dengan lebih berkesan. Hak kepada privasi dan perlindungan data peribadi Artikel 12 UDHR Artikel 21 ADHR yang Mempunyai hak munasabah di pejabat dan dalam kehidupan peribadi. Antara isu yang sensitif ialah risikan di tempat kerja termasuklah pemantauan telefon dan email, pemeriksaan air kencing, pengambilan sampel DNA dan cap jari. kepada privasi Artikel 17 ICCPR Kebebasan bersuara dan memberikan pandangan Artikel 19 UDHR Artikel 23 ADHR Artikel 19 ICCPR Sekatan kebebasan bersuara pegawai dan anggota polis perlu berkadaran serta mempunyai justifikasi yang sah dari segi undang-undang. Dalam masa yang sama, mereka masih mempunyai hak bersuara yang terhad dalam menentukan sebarang keputusan yang memberikan kesan kepada diri mereka. terhadap waktu kerja biasa mana-mana pekerja tidak boleh melebihi 40 jam seminggu; (b) waktu kerja harian tidak boleh melebihi 8 jam sehari bagi pekerja yang menjalankan tugas pentadbiran; dan tugas syif akan dilakukan sama ada dalam syif 8 jam atau 12 jam. India Di India, tiada undang-undang khusus berkaitan waktu bekerja untuk polis. Walau bagaimanapun, Perlembagaan di bawah Perkara 42, "Prinsip Arahan Dasar Negara" secara khusus mempertanggungjawabkan negara untuk membuat peruntukan untuk memastikan 'keadaan pekerjaan yang adil dan berperikemanusiaan'. 35
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Perlindungan sosial Artikel 22 UDHR Sistem pencen, cuti kemalangan berkaitan bertugas), cuti tanggungjawab penjagaan anak. sakit (terutamanya ketika bersalin, dengan insurans, Artikel 30 ADHR Artikel 9 dan 10 ICESCR Hak kepada persekitaran pekerjaan yang adil dan saksama Artikel 23 UDHR Waktu kerja yang munasabah, tempoh rehat, imbuhan yang mencukupi, cuti berbayar, kemudahan semasa perkhidmatan, peraturan kesihatan dan keselamatan. yang disediakan Artikel 27 ADHR Seksyen 88 Kanun Prosedur Jenayah (Perlindungan Terhadap Pendakwaan) Perlindungan daripada diskriminasi Artikel 2 UDHR Proses diskriminasi dalam pengambilan kerja, syarat pekerjaan, kenaikan pangkat, gaji yang sama untuk lelaki dan wanita, prosedur pemecatan dan gangguan seksual. Artikel 2 dan Artikel 24 ICCPR Hak kepada pendidikan Kerajaan memberikan peluang kepada warga PDRM untuk melanjutkan pengajian Artikel 26, UDHR Aktiviti 1: Lepak kedai mamak Dalam aktiviti ini, tenaga pengajar dan peserta akan membincangkan mengenai cabaran yang dihadapi oleh anggota dan pegawai polis dalam menjalankan tugas serta mendapatkan haknya. Tujuan: Menyediakan ruang kepada peserta untuk mengenal pasti dan bertukar-tukar fikiran berkaitan hak asasi manusia mereka sebagai anggota atau pegawai polis dalam perkhidmatan yang masih belum disempurnakan dan untuk mereka mengemukakan cadangan ke arah penambahbaikan. Bahan: Kertas mahjong, pen marker dan topik perbincangan. Tempoh masa: 30 Minit 36
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Kaedah pelaksanaan a. Setiap kumpulan akan melantik seorang ketua. Tenaga pengajar mengenal pasti setiap ketua kumpulan yang dilantik. b. Tenaga pengajar kemudiannya memberikan 1 topik perbincangan kepada setiap kumpulan (kedai). Topik perbincangan adalah mengenai cabaran yang dihadapi oleh anggota dan pegawai polis dalam menjalankan tugas dan mendapatkan haknya: i. ii. Keselamatan dan kesihatan iii. Hal Ehwal Kebajikan iv. Kemahiran dan Pengetahuan v. Perjawatan Fasiliti dan kemudahan tempat kerja c. Kesemua peserta yang berada dalam kedai tersebut akan memberikan input mengenai cabaran dan cadangan, dan kesemua input tersebut akan dicatatkan oleh ketua di atas sekeping kertas mahjong. d. Perbincangan ini mempunyai 5 pusingan (mengikut jumlah topik). Hanya 3 minit sahaja diberikan untuk setiap pusingan. Selepas tamat 3 minit, tenaga pengajar akan membunyikan loceng bagi menandakan pusingan tersebut telah tamat dan kesemua ahli kumpulan akan bergerak ke kumpulan (kedai) lain (kecuali ketua) dan memberikan input di kedai tersebut. e. Ketua kumpulan ditugaskan untuk mencatat semua input yang diberikan oleh setiap peserta yang datang dan tidak akan bergerak ke mana-mana. Selepas tamat kesemua pusingan, ketua kumpulan akan membentangkan hasil dapatan daripada input-input yang berikan oleh setiap peserta yang datang ke kedainya. f. Pada akhir sesi ini, tenaga pengajar membuat rumusan mengenai cabaran yang dihadapi oleh anggota dan pegawai polis dalam menjalankan tugas serta cadangan ke arah penambahbaikan Polis DiRaja Malaysia agar selari dengan standard hak asasi manusia. Aktiviti 2: Pengalaman hak asasi manusia Tujuan: i. Meningkatkan kesedaran peserta tentang hak mereka sendiri dan memperkasakan hak asasi manusia ii. Menimbulkan perasaan bahawa pasukan polis adalah sebahagian daripada sistem hak asasi manusia dan bukannya lawan iii. Melatih peserta untuk berfikir dalam konteks hak asasi manusia apabila menghadapi situasi dalam kehidupan mereka. Bahan: Kertas mahjong, pen marker dan soalan perbincangan. Tempoh masa: 45 Minit 37
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Kaedah pelaksanaan a. Setiap peserta diminta untuk mengingati 2 contoh pengalaman mereka sendiri atau pengalaman orang lain yang mereka pernah dengar di mana hak asasi manusia sebagai anggota atau pegawai polis dihormati atau dilindungi dan 2 contoh di mana hak asasi mereka tidak dihormati atau dilindungi. b. Selepas itu, di dalam kumpulan seramai 5 - 8 orang, bincangkan pengalaman- pengalaman tersebut 2 tersebut dan pilih antara pengalaman-pengalaman pengalaman positif dan 2 pengalaman negatif. Tulis kedua-dua kategori contoh yang dipilih tersebut pada kertas mahjong. c. Contoh yang diberikan mestilah jelas dan spesifik serta menghuraikan satu amalan pasukan, perintah, situasi sebenar atau senario/kes seperti: "Minggu lepas saya dipanggil oleh ketua saya dan dia memanggil saya dengan panggilan......." "Ketua saya tidak mengambil berat tentang keperluan pekerja di mana dia....". d. Kemudian bentangkan contoh pengalaman tersebut dengan menjelaskan perkara berikut: Kenapa ia dianggap melindungi atau melanggar hak asasi manusia? • Kenapa situasi tersebut boleh berlaku? • Apakah cadangan untuk mengelakkan atau menambahbaik situasi tersebut? e. Tenaga pengajar menggalakkan perbincangan di kalangan peserta dengan soalan- soalan seperti adakah pengalaman tersebut turut dikongsi oleh peserta lain dan apakah tindakan mereka jika berada dalam situasi tersebut dan sebagainya. Akhir sekali tenaga pengajar merumuskan aktiviti tersebut berdasarkan kepada nota rujukan. 38
MODUL 3 HAK ASASI MANUSIA DAN KEPOLISAN
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA MODUL 3: HAK ASASI MANUSIA DAN KEPOLISAN KANDUNGAN Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Kedaulatan Undang-Undang dan Hak Asasi Manusia 2. Polis dan Hak Asasi Manusia 3. Sumber Rujukan Piawaian Hak Asasi Manusia Untuk Polis 4. Prinsip Asas Penguatkuasaan Undang-Undang 5. Sekatan Hak Asasi Manusia: Pelanggaran atau Pengehadan Aktiviti 1: Analisis hak asasi manusia - Tanggungjawab melindungi, menghormati dan memenuhi hak asasi manusia PENDAHULUAN: Adalah menjadi tanggungjawab negara untuk mempertahankan kedaulatan undang- undang, ketenteraman dan keselamatan di dalam sesebuah negara. Objektif tersebut boleh dicapai melalui penguatkuasaan undang-undang negara. Pasukan polis adalah salah satu agensi yang bertanggungjawab memastikan kedaulatan undang-undang, ketenteraman dan keselamatan negara. Pasukan polis diberikan pelbagai jenis kuasa berdasarkan undang-undang untuk membolehkan mereka melaksanakan kewajipan mereka menguatkuasakan undang- undang dan memberikan bantuan apabila diperlukan. Kadangkala penggunaan kekerasan oleh pasukan polis menjadi perlu dan tidak dapat dielakkan dalam menguatkuasakan undang-undang. Akan tetapi, ia boleh mewujudkan situasi konflik antara pasukan polis serta masyarakat. Walaupun konfrontasi pada mulanya mungkin hanya melibatkan pegawai atau anggota polis dan individu yang terlibat sahaja, konfrontasi tersebut mampu menjejaskan kualiti hubungan sedia ada antara pasukan polis dan masyarakat secara keseluruhannya, terutama apabila tindakan yang diambil pihak polis adalah menyalahi undang-undang, tidak berkadaran atau tidak perlu. Oleh itu, prosedur pemantauan dan pemeriksaan yang mencukupi adalah penting bagi menjamin keseimbangan antara kuasa budi bicara pegawai polis dan tanggungjawab dari segi undang-undang. Melalui modul ini peserta akan diperkenalkan kepada prinsip-prinsip asas dalam penggunaan kuasa oleh polis agar penguatkuasaan yang dijalankan dapat memenuhi objektif yang dikehendaki termasuklah menghormati hak asasi manusia. Manakala aktiviti yang berdasarkan kajian kes akan membantu menambahbaik kemahiran peserta untuk menilai penggunaan kuasa yang wajar semasa tangkapan, penahanan dan sebagainya berdasarkan prinsip-prinsip asas tersebut. 40
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA OBJEKTIF MODUL i. Peserta mengetahui tanggungjawab polis untuk melindungi, menghormati dan memenuhi hak asasi manusia. ii. Peserta dapat mengaplikasi prinsip asas dalam penguatkuasaan legality, undang-undang accountability dan necessity) dalam tugas kepolisan. iaitu Prinsip PLAN (proportionality, iii. Peserta dapat membezakan antara pelanggaran hak asasi manusia dan pengehadan ke atas hak asasi manusia yang dibenarkan undang-undang. Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Kedaulatan Undang-Undang dan Hak Asasi Manusia Kedaulatan undang-undang atau 'Rule of Law' merupakan salah satu daripada Prinsip Rukun Negara. Matlamat utama undang-undang adalah: i. menjaga ketenteraman ii. menetapkan piawaian iii. menyelesaikan pertikaian iv. melindungi hak dan kebebasan individu. Secara umumnya, pasukan polis adalah barisan hadapan dalam memastikan kedaulatan undang-undang negara. Justeru itu, polis juga adalah pelindung hak asasi manusia kerana salah satu matlamat undang-undang adalah melindungi hak dan kebebasan individu. Hak kepada keselamatan diri adalah antara hak yang paling asas untuk memastikan hak-hak lain turut dapat dinikmati oleh setiap individu. Justeru itu, pernyataan bahawa hak asasi manusia dan tugas kepolisan adalah sesuatu yang bercanggah antara satu sama lain adalah tidak benar. 2. Polis dan Hak Asasi Manusia Setiap negara mempunyai tiga tanggungjawab utama terhadap hak asasi manusia, iaitu menghormati, melindungi dan memenuhi hak asasi manusia tanpa sebarang diskriminasi. Sebagai agensi kerajaan, pasukan polis berperanan untuk mematuhi tanggungjawab tersebut. 3 TANGGUNGJAWAB UTAMA NEGARA TERHADAP HAK ASASI MANUSIA MELINDUNGI MENGHORMATI MEMENUHI adalah negara Tugas untuk melindungi, seupaya individu mungkin, semua daripada sebarang pelanggaran hak asasi oleh mana-mana pihak atau oleh situasi berbahaya. Tugas negara adalah untuk mengehad atau tidak mengenakan sebarang sekatan terhadap hak asasi manusia rakyatnya kecuali sekadar yang diperlukan. negara adalah Tugas untuk menyediakan perkhidmatan asas dan keadaan kehidupan yang membolehkan setiap individu menikmati hak-hak asasi mereka sepenuhnya. 41
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA
Sekatan kepada hak dan kebebasan individu hanya dibenarkan sekadar yang termaktub di dalam undang-undang untuk tujuan yang sah atau semasa darurat. Pasukan polis tidak sewajarnya menjalankan penguatkuasaan yang menyalahi matlamat undang-undang dan / atau secara sewenang-wenangnya sebaliknya harus menghormati kedaulatan undang-undang. Pelaksanaan norma-norma hak asasi manusia antarabangsa yang efektif adalah berdasarkan kedaulatan kepada undang-undang (rule of law) termasuklah menegakkan prinsip bahawa tidak ada orang yang berada di atas undang- undang, dan bahawa undang-undang negara terpakai untuk setiap orang, tanpa diskriminasi, sama ada seseorang itu orang awam atau pemimpin kerajaan. Oleh itu, pasukan polis mempunyai kewajipan untuk bertindak dalam batasan undang- undang. Negara mempunyai kewajipan untuk memastikan undang-undang adalah jelas, memberikan latihan yang mencukupi kepada pasukan polis dan sentiasa menggalakkan pematuhan kepada undang-undang. Penguatkuasaan yang berlandaskan kepada undang-undang serta piawaian hak asasi manusia akan memberikan kesan positif antaranya adalah: Perkara Penguatkuasaan undang- undang selari hak asasi manusia Penguatkuasaan undang- undang mencabuli hak asasi manusia Keyakinan masyarakat Meningkatkan keyakinan kepada pasukan polis. Mengurangkan kepada pasukan polis. keyakinan Suri teladan (Role-model) Pasukan polis menjadi contoh kepada masyarakat untuk menghormati undang-undang. Masyarakat sentiasa mencurigai tindakan pasukan polis. Kerjasama masyarakat dalam pencegahan jenayah hubungan Mendekatkan dengan pasukan akan masyarakat mempercepatkan tugas pencegahan dan penyelesaian kes-kes jenayah. polis yang hubungan Merenggangkan dengan pasukan akan masyarakat menyukarkan tugas pencegahan dan penyelesaian kes-kes jenayah. polis yang Pendakwaan kes Meningkatkan peluang untuk berjaya di mahkamah kerana prosedur mengikut undang- undang. Mengurangkan peluang untuk berjaya di mahkamah kerana prosedur menyalahi undang- undang. Sistem keadilan negara Mengukuhkan masyarakat. kepercayaan Melemahkan masyarakat. kepercayaan Sokongan Memperoleh sokongan daripada semua pihak termasuk media dan masyarakat antarabangsa. Mendapat daripda pelbagai pihak termasuk media dan masyarakat antarabangsa. kritikan 42
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA s i l o P k u t n U a i s u n a M i s a s A k a H n a a w a P n a k u u R r i i j e b m u S . 3 n a k g a h a b d i i h e o b l g n a d n u - g n a d n u n a a s a u k t a u g n e p m a a d l a i s u n a m i s a s a k a h n a a w a p i i n a k u u j r r e b m u s - r e b m u S • : t u k i r e b i t r e p e s a s g n a b a a t n A r r e b m u S n a a p m e T t r e b m u S : n a i l g n a y a s g n a b a a t n a n e m u k o d - n e m u k o D r a s g n a b a a t n a r a i s u n a m i s a s a k a h i t i r T n a a g a b m e l r e P . i 8 4 9 1 t a g a e S a i s u n a M j i s a s A k a H n a a h i t y s i r r e P . i : 2 1 a m a t u n a u t u k e s r e P p a d a h e t r n a n a y a L k u t n u a m n M i i n a a w a P i i n a u t a e P r r . i i a s g n a b a a t n A r n e y s n e v n o K . i ) a e d n a M n a u t a e P ( n a n a h a T l r r a a g e S l n a s u p a h g n e P i a n e g n e m 7 6 9 1 s i l o P a t k A . i i g n a d n U a s a u k t a u g n e P i a w a g e P k u t n u u k a a a T l t d o K . i i i 5 6 9 1 m u a K i s a n m i i r k s i D k u t n e B 9 7 9 1 ) O E L C C ( g n a d n U ) D R E C I ( r u d e s o r P n u n a K . i i i 0 9 9 1 i p A a a n e S n a d a s a u K n a a n u g g n e P s a s A p i s n t j i r P . v i a s g n a b a a t n A r n e y s n e v n o K . i i h a y a n e J a s g n a M i g a b n a l i d a e K s a s A p i s n i r P n a a h i t y s i g n e P r . v a u m e S n a g n u d n i l r e P i a n e g n e m s m i t c V ( i a s a u K n a a n u g h a a y n e P l n a d h a y a n e J a s k a P n a g n a l i h e K a d a p i r a d g n a O r n u n a K . v i 5 8 9 1 ) n o i t a a c e D r l ) D E P C C I ( 9 6 9 1 n a a s k e s e K n a r i b d a t n e P k u t n u B B P a m n M i i n a a w a P i i n a u t a e P r r . i v i a n e g n e m a s g n a b a a t n A r n a n e v o K . i i i 5 8 9 1 ) g n i j i e B n a u t a e P ( r r l i n e v u J n a l i d a e K ) R P C C I ( 6 7 9 1 k i t i l o P n a d l i v S i k a H h a d e a k - h a d e a K . v d g n a O r a u m e S n a g n u d n i l r e P k u t n u p i s n i r P n a d a B . i i v i a n e g n e m a s g n a b a a t n A r n a n e v o K . v i 3 5 9 1 p a k o L n a a a n e m e P r j u a a t n a n a h a n e P k u t n e B a a g e S l h a w a B n a a y a d u b e K n a d l a i s o S , i m o n o k E k a H 8 8 9 1 ) e p c n l i i r P f o y d o B ( ) R C S E C I ( 6 7 9 1 p a t e T h a t n i r e P . i v k u t n u k a H i a n e g n e m s a s A n a u d n a P n a d p i s n i r P . i i i v a a g e S l n a s u p a h g n e P n e y s n e v n o K . v s i l o P a u t e K n a a g g n a e P a s g n a M k u t n u n a h r l i l u m e P n a d n a a s e e y n e P i l a t i n a W p a d a h e t r i s a n m i i r k s i D k u t n e B a a g e N r n a d a s g n a b a a t n A a i s u n a M r i s a s A k a H g n a d n U - g n a d n U ) W A D E C ( 9 7 9 1 n a a i s u n a m e K g n a d n u - g n a d n U s u i r e S n a a g g n a e P r l g n a t n e n e M n e y s n e v n o K . i v a u t e K n a h a A r . i i v 5 0 0 2 a s g n a b a a t n A r u a a t n a n a y a L n a d n a a s k e y n e P a a g e N s i l r o P n a h a a s e K l n a h a g e c n e P k u t n u B B P n a u d n a P s i r a G . x i , m a Z i l g n a y n a L i n a m u k u H ) h d a y R n a u d n a P s i r i a G ( 0 9 9 1 l i n e v u J u a a t n a a i s u n a m e k i r e p e B r k a d T i n a k fi a n D g n a y i l i n e v u J n a g n u d n i l r e P k u t n u B B P n a u t a e P r r . x ) T A C N U ( 4 8 9 1 h a u a M n a k h u t a n e M r j 0 9 9 1 a y n n a s a b e b e K k a n a K k a H i a n e g n e m n e y s n e v n o K . i i v n a u d n a B p a d a h e T r n a n a y a L k u t n u B B P n a u t a e P r r . i x ) C R C ( 9 8 9 1 k a n a K h a a s e P l k u t n u n a n a h a n e P n a k u B h a k g n a L n a d a t i n a W a s g n a b a a t n A r n e y s n e v n o K . i i i v ) k o k g n a B n a u t a e P ( r r 0 1 0 2 a t i n a W a u m e S k a H n a g n u d n i l r e P i a n e g n e m a t o g g n A n a d n a g M r i a j r e k e P 0 9 9 1 a k e e M a g a u e K r r l g n a O r k a H i a n e g n e m n e y s n e v n o K . x i ) D P R C ( 7 0 0 2 a y a p U g n a u K r . a a h a s j D P R C n a d C R C , W A D E C a d a p e k i l h a i d a n e m h a e t j l a i s y a a M n a a a e K l j r , 1 2 0 2 r e b m e v o N 3 2 a g g n h e S i 2 1 43
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 4. Prinsip Asas Penguatkuasaan Undang-Undang Prinsip asas dalam penguatkuasaan undang-undang yang selaras dengan piawaiaan hak asasi manusia adalah 'PLAN'(proportionality, legality, accountability dan necessity). Prinsip ini perlu diterapkan kepada pasukan polis melalui latihan praktikal yang berterusan. Tanpa latihan praktikal, prinsip-prinsip ini hanya akan kekal sebagai konsep yang mampu diungkapkan tetapi tidak dapat diterjemahkan dalam tindakan. P Keberkadaran / Proportionality Kuasa yang digunakan mestilah berkadaran dengan tahap keseriusan kesalahan dan / atau objektif penguatkuasaan undang-undang yang ingin dicapai. Apabila tindakan penguatkuasaan memberi kesan negatif terhadap hak asasi seseorang, tindakan tersebut tidak boleh melampaui objektif penguatkuasaan undang-undang tersebut. Bukan semua hak asasi manusia adalah mutlak dan negara boleh menyekat hak tersebut atas alasan yang sah. Walau bagaimanapun, sekatan terhadap hak asasi juga tidak mutlak. Di mana penguatkuasa undang-undang mempunyai kepentingan yang sah iaitu untuk menguatkuasakan undang- undang, kepentingan ini mesti seimbang dengan kepentingan hak asasi manusia yang akan terjejas. Di mana tindakan penguatkuasaan undang-undang akan mengakibatkan kesan negatif yang tidak seimbang, penguatkuasa undang-undang mesti menahan diri daripada mengambil tindakan tersebut. Walaupun tujuannya mungkin sah, tindakan penguatkuasaan undang-undang tidak dapat dilakukan tanpa mengambilkira semua pertimbangan; kerana matlamat tidak menghalalkan cara. L Keabsahan / Legality Undang-undang adalah punca kuasa tertinggi bagi mana-mana penguatkuasa termasuklah polis. Sebarang tindakan penguatkuasaan mesti berdasarkan peruntukan dalam undang-undang dan dijalankan mengikut peruntukan tersebut, iaitu objektif tindakan penguatkuasaan mestilah selaras dengan peruntukan undang-undang dan kuasa yang digunakan dalam situasi tertentu mesti terkandung di dalam undang-undang. 44
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA A Kebertanggungjawaban / Accountability Kebertanggungjawaban secara langsung berkaitan dengan ketelusan dalam semua tindakan penguatkuasaan. Kebertanggungjawaban adalah keperluan untuk memastikan tindakan penguatkuasaan undang-undang dapat dinilai dengan tepat oleh badan kehakiman, perundangan, kerajaan dan pihak berkuasa politik, masyarakat awam dan lain-lain. Mekanisme pelaporan dan kawalan perlu wujud untuk memastikan tahap ketelusan yang sesuai. Mekanisme yang berkesan perlu ada untuk memastikan sebarang pelanggaran hak asasi manusia boleh dipertanggungjawabkan atas tindakan atau tiada tindakan individu yang berkenaan dan tiada sebarang imuniti daripada tindakan sivil atau jenayah diberikan kepada mereka. Kebertanggungjawaban secara Kebertanggungjawaban secara tugas penguatkuasaan lain, kebertanggungjawaban terhadap tingkah laku dan kualiti penguatkuasaan undang-undang, pemilihan dasar dan penggunaan sumber. juga pelaksanaan efektif termasuklah, antara N Keperluan / Neccessity Penguatkuasa undang-undang hanya boleh menggunakan kuasa dan autoriti mereka setakat yang diperlukan untuk menjalankan tugas. Sekiranya objektif tindakan penguatkuasaan undang-undang dapat dicapai tanpa memerlukan penggunaan kekerasan, pegawai penguatkuasa tidak boleh menggunakan kekerasan tersebut. Sekiranya penggunaan kekerasan diperlukan, ia perlu digunakan tanpa melampaui kadar yang diperlukan untuk mencapai objektif penguatkuasaan. Ini merujuk kepada kadar yang digunakan dan jangka masa penggunaannya.
5. Sekatan Hak Asasi Manusia: Pelanggaran atau Pengehadan
Terdapat perbezaan antara sekatan hak asasi manusia dan pelanggaran hak asasi manusia, di mana bukan semua sekatan terhadap hak asasi manusia merupakan pelanggaran hak tersebut. Polis boleh menyekat hak asasi pelaku jenayah untuk tujuan yang sah seperti melindungi mangsa dan sekatan tersebut adalah berkadaran dengan situasi. Pelanggaran hak asasi manusia boleh berlaku semasa pihak polis mengambil tindakan atau tidak mengambil tindakan apabila: i. tidak berdasarkan kepada undang-undang dan secara sewenang-wenang dan/atau, ii. tidak berkadaran dengan situasi. Sebilangan besar hak asasi manusia boleh (atau mesti) disekat, atau dibataskan, dalam keadaan tertentu untuk mengelakkan berlakunya pelanggaran hak asasi manusia. Satu ungkapan klasik yang diberikan berkaitan dengan sekatan hak asasi manusia ini ialah 'seseorang mempunyai hak untuk menghayunkan tangannya sendiri selagi mana tidak terkena hidung orang lain' dan ini selaras dengan Artikel 5 Perlembagaan Persekutuan dan Artikel 30 UDHR. 45
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Sebahagian dokumen hak asasi manusia mengandungi peruntukan yang membenarkan pengehadan atau batasan terhadap hak asasi manusia dalam keadaan tertentu. Pengehadan lawan Pelanggaran hak asasi manusia Pengehadan Pelanggaran Lingkaran luar mewakili hak asasi manusia, manakala bahagian dalam adalah hak asasi yang mesti sentiasa dilindungi dan tidak boleh disekat. Anak panah pertama melambangkan tindakan yang mengehad hak asasi, anak panah kedua, tindakan yang melebihi pengehadan sehingga melanggar hak yang mutlak. Tangkapan, misalnya, mengehad Artikel 9 Perlembagaan Persekutuan dan Artikel 3 tidak semestinya melanggar hak suspek UDHRmengenai kebebasan sekiranya ia berdasarkan undang-undang dan menghormati prinsip keperluan dan keberkadaran. tetapi Sama ada tindakan / tiada tindakan pihak berkuasa adalah pelanggaran hak asasi manusia bergantung atau tidak atas pelbagai faktor yang berkaitan dengan situasi tersebut dan perlu dipertimbangkan berdasarkan kes demi kes. Dalam menganalisis bagi menentukan keperluan dan keberkadaran, seseorang mesti mempertimbangkan: i. Keperluan tindakan: Tindakan tidak boleh melampaui kadar yang diperlukan oleh keadaan dan keperluan untuk mencapai tujuannya. Tindakan yang tidak mengganggu dan mencederakan, tetapi masih berkesan, harus diutamakan. Tindakan yang tidak perlu atau tidak seimbang dengan akibat tindakan tersebut harus dielakkan. 46
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 13 K E P S U S U K A L H A K G N T I Kelakuan ganas Ancaman nyawa kepada penguatkuasa dan orang awam kekerasan berbahaya Peningkatan agresif secara fizikal Ancaman serangan Taktik mempertahankan diri Agresif secara fizikal Melawan tangkapan (Aktif) Teknik kawalan menggunakan tangan sahaja Agresif secara lisan Melawan tangkapan (Pasif) Perundingan R E S P O N P E N G U A T K U A S A Tenang Bekerjasama Dialog Kehadiran fizikal ii. Kesesuaian tindakan: Tindakan yang dipilih perlu sesuai untuk mencapai objektif yang dihasratkan. Tindakan yang gagal mencapai objektif boleh dianggap tidak berkesan dan tidak berkadaran. iii. Hasil tindakan: Hasil tindakan yang dijangkakan dan campur tangannya dengan hak asasi manusia mesti ditimbang berdasarkan kaitannya dengan tujuan yang ingin dicapai. Ini merangkumi mempertimbangkan gangguan atau kerosakan yang disebabkan oleh tidak mengambil tindakan tersebut. Sekiranya mudarat disebabkan oleh tindakan itu jelas melebihi manfaatnya, tindakan tersebut mesti dielakkan. Di dalam PDRM sendiri, Ketua Polis Negara telah mengeluarkan Arahan Ketua Polis Negara No. 78 Penggunaan Kekerasan Semasa Menjalankan Tugas Berpandukan Peruntukan Undang-undang di bawah para 4.1 Kerangka Kerja Berpandukan Situasi. Penggunaan kekerasan adalah berpandukan panduan-panduan berikut:- 1. Pegawai polis hendaklah menggunakan kekerasan di tahap kemunasabahan yang objektif dalam mengawal sesuatu situasi dan dalam melaksanakan tangkapan. 2. Pegawai polis hendaklah tidak meneruskan penggunaan kekerasan melebihi daripada tahap munasabah dalam mengawal keadaan sebaik sahaja sabjek telah tidak lagi menentang dan kawalan ke atas sabjek telah diperolehi. 3. Pegawai polis hendaklah mempertimbangkan untuk mengurangkan kerosakan atau kecederaan kepada sabjek serta menghormati dan memelihara hak-hak orang awam. 4. Pegawai polis hendaklah tidak mempamerkan, menunjuk atau mengancam untuk menggunakan apa jua kaedah yang dibenarkan dalam opsyen penggunaan kekerasan kecuali penggunaan tersebut adalah munasabah dan dibenarkan undang-undang. 13 Commonwealth Manual on Human Rights Training for Police, mukasurat 70 47
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 5. Pegawai polis hendaklah mengambil kira faktor-faktor berikut apabila mengendalikan sesuatu insiden. a) Tahap seriusnya sesuatu kesalahan yang dilakukan oleh sabjek; b) Saiz, umur dan berat badan sabjek; c) Kekuatan fizikal sebenar sabjek; d) Keadaan mental, perubatan dan pengaruh akibat dadah atau arak; e) Bilangan sabjek yang terlibat atau orang lain yang mungkin akan terlibat sama; f ) Senjata yang dimiliki sabjek atau yang boleh diperolehi sabjek; g) Pengetahuan tentang sejarah sifat ganas sabjek; h) Kehadiran orang awam atau mereka yang berpotensi menjadi mangsa dalam kawasan tersebut; i ) Sama ada sabjek boleh ditangkap kemudian. 6. Pegawai polis hendaklah juga mengambil perhatian faktor-faktor yang ada pada mereka sendiri apabila mengendalikan keadaan tersebut. Faktor-faktor berikut tidak terhad dan termasuklah:- a) Saiz, kekuatan fizikal dan kepakaran serta taktik yang ada pada pegawai polis itu; b) Bilangan pegawai polis yang hadir atau boleh diperolehi ketika itu; c) Keperluan untuk mengambil tindakan serta merta dalam keadaan di mana serangan tiba-tiba berlaku; d) Senjata dan alat penahanan yang ada pada anggota polis. Cabaran utama dalam mewujudkan polisi yang efektif adalah untuk memenuhi kehendak prinsip-prinsip keperluan dan berkadaran terutama dalam keadaan tekanan atau berbahaya. Prinsip ini dapat dipenuhi dengan mengaplikasikan rutin harian pekerjaan, sentiasa konsep hak asasi manusia dalam setiap menambahbaik pengetahuan, kemahiran dan sikap seseorang terhadap hak asasi manusia melalui latihan serta kursus yang berkala. Aktiviti 1: Analisis Hak Asasi Manusia - Tanggungjawab Melindungi, Menghormati dan Memenuhi Hak Asasi Manusia Kajian kes 1: Pengurusan perhimpunan aman Akta Perhimpunan Aman 2012 memberi kebenaran untuk berhimpun atau mengadakan protes secara aman tetapi ia mestilah mengikut peruntukan undang-undang sedia ada. Sebuah organisasi bukan kerajaan telah mengadakan satu perhimpunan aman sempena Sambutan Hari Habitat Sedunia yang bertemakan "Perumahan Untuk Semua" di Kuala Lumpur. Pihak Penganjur telah mengemukakan notis berkenaan perhimpunan tersebut kepada Ketua Polis Daerah 10 hari sebelum perhimpunan dan juga telah mengadakan perbincangan dengan pihak polis berkenaan perancangan pergerakan perhimpunan sebelum program dijalankan. Pada hari kejadian, peserta telah berarak dari Stesen LRT Masjid Jamek ke Bukit Bintang sambil memegang sepanduk dan melaungkan isu tuntutan berkenaan hak perumahan. Seramai 200 peserta telah menyertai perhimpunan aman tersebut yang bermula pada jam 11.00 pagi sehingga jam 2.00 petang. 48
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Sepanjang tempoh perhimpunan aman, pihak polis trafik dan penguatkuasa Dewan Bandaraya Kuala Lumpur (DBKL) mengiringi perarakan aman tersebut bagi memastikan keselamatan peserta perhimpunan serta mengawal lalu lintas. SUHAKAM turut menjalankan pemantauan dan mendapati perhimpunan berjalan dengan lancar tanpa sebarang insiden kekecohan atau tindakan yang melanggar undang-undang. Lanjutan daripada penganjuran perhimpunan tesebut, satu laporan polis telah dibuat oleh pihak PDRM yang mana, laporan polis tersebut ada mencatatkan nama semua peserta yang berucap semasa perhimpunan aman berlangsung. Kemudian, nama-nama yang terlibat telah menerima notis di bawah Seksyen 111 Kanun Prosedur Jenayah (KPJ) untuk disiasat di bawah Seksyen 9(5) Akta Perhimpunan Aman 2012. Keterangan mereka yang terlibat telah diambil dan dihantar kepada Timbalan Pendakwaraya untuk tindakan susulan atau sebaliknya. Soalan perbincangan: 1. Berdasarkan analisis kajian kes ini menggunakan prinsip PLAN, adakah tindakan yang diambil oleh polis dikira sebagai pencabulan hak asasi manusia atau bukan? 2. Berdasarkan kajian kes ini, apakah yang boleh ditambahbaik oleh pihak polis? 3. Terdapat persepsi umum yang mengatakan polis kebiasaannya akan menyekat kebebasan untuk berhimpun dan bersuara kerana ia menambah dan menyukarkan kerja pihak polis. Adakah persepsi ini benar? 4. Sekiranya anda dilantik menganggotai sebuah Suruhanjaya Penambahbaikan Pasukan Polis, apakah cadangan yang boleh diutarakan untuk memastikan pengurusan perhimpunan oleh pasukan polis lebih efisyen dan efektif? Walau bagaimanapun, Akta Perhimpunan Aman 2012 telah ditambahbaik dengan pindaan pada 1 November 2019 setelah mengambil kira hak berhimpun berpandukan undang-undang yang sedang berkuatkuasa. Kajian kes 2: Tahanan tukar gari Olan baru bekerja di bahagian khidmat pelanggan sebuah Syarikat A yang terletak di Daerah Johor Bharu. Pada hari kedua dia bekerja, dia telah ditahan bersama-sama tiga pekerja yang lain semasa satu serbuan yang dijalankan oleh pihak polis di premis tersebut. Olan dan pekerja-pekerja lain telah ditahan untuk siasatan berkenaan kes "Macau Scam" yang didakwa telah dijalankan oleh syarikat tempat Olan bekerja. Olan direman di Ibupejabat Polis Daerah (IPD) JB selama 7 hari. Semasa proses soal siasat, Olan menyatakan dia tidak tahu sebarang maklumat atau aktiviti berkenaan "Macau Scam" memandangkan dia baru dua hari sahaja bekerja di syarikat tersebut. Sepanjang proses reman, Olan telah dibawa untuk siasatan di 5 IPD yang berbeza. Sepanjang tempoh tersebut, keterangan Olan hanya diambil semasa berada di 3 IPD sahaja manakala semasa ditahan di lokap 2 IPD yang lain, dia langsung tidak direkod keterangan dan tidak pernah berjumpa dengan pegawai penyiasat yang menguruskan kesnya. Pihak polis menyatakan keterangan Olan tidak perlu diambil di setiap balai memandangkan pegawai penyiasat boleh "copy paste" dari keterangan Olan yang telah direkod di balai sebelumnya. 49
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Semasa lawatan SUHAKAM ke lokap, Olan mengadu telah ditampar beberapa kali semasa proses soal siasat serta diugut untuk dikenakan tempoh penahanan yang lebih lama sekiranya tidak mahu mengaku terlibat dengan aktiviti "Macau Scam" yang dijalankan oleh syarikat berkenaan. Ahli keluarga Olan turut menyatakan mereka hanya dimaklumkan berkenaan penahanan Olan hanya pada kali pertama dia ditahan di IPD JB dan selepas itu, mereka tidak menerima sebarang maklumat berkenaan Olan telah dibawa dari satu balai ke balai yang lain serta tidak tahu di mana lokasi terkini Olan ditahan. Setelah direman selama 49 hari, Olan telah dibebaskan dengan jaminan polis dan menunggu tarikh perbicaraan. Soalan perbincangan: 1. Berdasarkan analisis kajian kes ini menggunakan prinsip PLAN, adakah berlaku sebarang pencabulan hak asasi manusia terhadap individu terbabit? Sekiranya ya, apakah hak asasi manusia yang dicabuli? 2. Pada pandangan anda, adakah cara penyiasatan yang digunakan dalam kes ini akan memberikan sebarang impak kepada pasukan polis? Apakah impak tersebut? 3. Berdasarkan kajian kes ini, apakah yang boleh ditambahbaik oleh pihak polis? 4. Sekiranya anda dilantik menganggotai sebuah Suruhanjaya Penambahbaikan Pasukan Polis, apakah cadangan yang boleh diutarakan untuk menambahbaik siasatan polis? Kajian kes 3: Penularan gambar kanak-kanak semasa siasatan Kiara yang merupakan pelajar tingakatan 4 di sebuah sekolah menengah di Daerah Y telah ditahan pada 24 September 2019, jam 5.30 pagi di rumahnya atas kesalahan positif dadah. Kiara telah dibawa ke IPD Y untuk menjalani ujian saringan air kencing. Saringan awal ujian air kencing yang dijalankan mendapati Kiara positif ganja. Dia direman selama 3 hari sebelum dibebaskan dengan jaminan polis. Ibu bapa Kiara hanya dimaklumkan berhubung penangkapan tersebut pada hari kedua tangkapan setelah keterangan diambil oleh pihak polis daripada Kiara. Semasa berada di IPD Y, salah seorang anggota polis bertugas telah mengambil gambar Kiara dan menghantar gambar tersebut kepada guru disiplin sekolahnya bagi tujuan pengesahan. Berdasarkan prosedur, pihak polis akan memaklumkan mengenai penahanan mana-mana pelajar kepada pihak sekolah bagi tujuan mendapatkan maklumat Sistem Sahsiah Diri Murid (SSDM). Bagi kes Kiara, memandangkan jarak antara IPD Y dan sekolah agak jauh, pihak polis telah mengambil tindakan dengan menghantar gambar Kiara kepada guru disiplin bagi tujuan mempercepatkan proses pengesahan dan mendapatkan maklumat diri pelajar. Manakala, pada 27 September 2019, guru disiplin telah menunjukkan gambar Kiara semasa direman kepada pelajar-pelajar lain di sekolah sebagai peringatan agar pelajar lain tidak melakukan kesalahan yang sama. Akibat dari tindakan ini, berita Kiara ditahan polis telah tersebar di kalangan rakan-rakannya dan penduduk kampung. 50
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Soalan perbincangan: 1. Berdasarkan analisis kajian kes ini menggunakan prinsip PLAN, adakah berlaku sebarang pelanggaran hak asasi manusia terhadap individu terbabit? Sekiranya ya, sila senaraikan hak tersebut? 2. Berdasarkan kajian kes ini, adakah tindakan pegawai polis menghantar gambar Kiara kepada guru disiplin merupakan satu kesalahan dalam proses penyiasatan? 3. Terdapat persepsi umum yang mengatakan polis kebiasaannya akan menggunakan sebarang pendekatan yang mudah dalam proses siasatan untuk melengkapkan kertas siasatan. Adakah persepsi ini benar? 4. Sekiranya anda dilantik menganggotai sebuah Suruhanjaya Penambahbaikan Polis, apakah cadangan yang boleh diutarakan untuk membantu pasukan polis menjalankan penyiasatan melibatkan pesalah kanak-kanak? Kajian kes 4: Menyekat aktiviti pengganas Berdasarkan kepada maklumat lelaki merancang untuk melakukan serangan di Bandar X. Pihak berkuasa memutuskan untuk membiarkan pengganas yang disyaki masuk ke Bandar X di bawah pemantauan risikan polis. Pasukan khas dari Ibu Pejabat Polis A dihantar untuk membantu polis di Bandar X. Polis mempunyai maklumat bila dan di mana serangan itu dijangka akan berlaku. Berdasarkan maklumat yang diperolehi oleh polis, pengganas akan menggunakan bom yang diletakkan di dalam kereta yang dapat dikawal dari jarak jauh untuk meletupkannya. risikan, kerajaan mengesyaki bahawa tiga Sehari setelah tiga suspek berkenaan tiba di Bandar X, mereka meninggalkan sebuah kereta di satu tempat letak kereta. Empat pegawai pasukan khas menyamar dan memeriksa kereta tersebut dari luar. Mereka mengesyaki bahawa kereta itu mempunyai bom di dalamnya. Mereka memutuskan untuk menangkap ketiga-tiga suspek ketika mereka kembali ke kereta. Ketika suspek sampai ke kereta, polis mengarahkan mereka menyerah diri, tetapi suspek tidak menunjukkan tanda-tanda ingin menyerah diri. Sebaliknya, mereka secara tiba-tiba bertindak seolah-olah Ini telah menyebabkan ketiga-tiga suspek ditembak dan terbunuh. ingin meletupkan bom. Setelah pemeriksaan dibuat, ternyata suspek tidak bersenjata, dan tidak ada bahan letupan di dalam kereta. Walau bagaimanapun, bahan untuk membuat bom masa dijumpai di dalam kereta lain yang disewa oleh salah seorang suspek di tempat lain. Soalan perbincangan: 1. Berdasarkan analisis kajian kes ini menggunakan prinsip PLAN, adakah berlaku sebarang pencabulan hak asasi manusia terhadap individu terbabit? Sekiranya ya, sila senaraikan hak tersebut? 2. Adakah negara telah mengganggu hak-hak ini? Bagaimana? 3. Bagaimana anda menilai tindakan pasukan khas pegawai? 4. Bagaimana anda menilai keseluruhan operasi terhadap suspek pengganas? 5. Fikirkan cara alternatif untuk menangani keadaan ini. Apa pilihan lain yang mungkin boleh diambil oleh polis untuk mengelakkan penggunaan kekerasan sehingga menyebabkan kematian suspek? 51
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Kajian kes 5: Keganasan terhadap wanita Encik D berulang kali menganiaya isteri dan ibunya dengan tindakan kekerasan. Selepas beberapa tahun, tingkah laku Encik D yang ganas dan berbahaya menjadi perhatian pihak polis melalui beberapa insiden pukul dan pertengkaran. Encik D telah menikam isterinya sebanyak tujuh kali dan juga melanggar isteri serta ibunya dengan kereta. Selepas setiap serangan, doktor memeriksa mangsa dan melaporkan pelbagai kecederaan, termasuk pendarahan, lebam dan calar. Kedua-dua wanita itu disahkan oleh doktor mengalami kecederaan yang mengancam nyawa. Tuduhan jenayah dikenakan terhadap Encik D atas tiga dakwaan iaitu ancaman bunuh, menyebabkan kecederaan tubuh yang serius dan cubaan membunuh. Encik D direman sebanyak dua kali dan dibebaskan sementara menunggu perbicaraan. Disebabkan tekanan dan ancaman bunuh Encik D, isteri dan ibunya menarik balik laporan masing-masing terhadap Encik D. Mahkamah kemudiannya menghentikan perbicaraan 2 kes, tetapi meneruskan prosiding mengenai kejadian langgar dengan kereta. Encik D telah disabitkan dan dijatuhkan hukuman penjara selama tiga bulan dan denda. Isteri dan ibu Encik D pernah membuat laporan polis mengenai ancaman dan gangguan Encik D. Mereka mendakwa bahawa hidup mereka dalam bahaya dan meminta pihak berwajib mengambil tindakan segera. Disebabkan itu, Encik D disoal dan keterangannya diambil oleh polis, tetapi dia kemudian dibebaskan. Akhirnya, isteri dan ibu Encik D memutuskan untuk berpindah ke bandar lain, tetapi semasa dalam perjalanan, Encik D menghalang van tersebut. Encik D membuka pintu penumpang dan menembak ibunya. Dia mati serta-merta. Soalan perbincangan: 1. Apakah hak asasi yang berkaitan dengan situasi yang berlaku dalam kes ini? 2. Apakah tanggungjawab negara yang sesuai? 3. Bagaimana anda menilai reaksi pihak berkuasa terhadap kejadian ganas ini? 4. Adakah negara telah mengganggu hak asasi manusia yang berlaku di situasi ini? Bagaimana? 5. Adakah pelanggaran hak asasi manusia telah berlaku? 6. Fikirkan cara alternatif untuk menangani keadaan ini. Apa pilihan lain yang mungkin dipertimbangkan oleh polis . 52
MODUL 4 APLIKASI PRINSIP HAK ASASI MANUSIA DALAM SIASATAN POLIS
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA MODUL 4: APLIKASI PRINSIP HAK ASASI MANUSIA DALAM SIASATAN POLIS KANDUNGAN Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Tahan dan Periksa Aktiviti 1: Senario pemeriksaan dan penggeledahan Aktiviti 2: Lakonan situasi 2. Penangkapan a. Panduan umum penggunaan senjata api Aktiviti 3: Senario tangkapan Aktiviti 4: Perbincangan dan pembentangan 3. Penahanan a. Prinsip umum berkaitan penahanan wanita b. Prinsip umum berkaitan penahanan kanak-kanak c. Prinsip umum berkaitan penahanan Orang Kurang Upaya Aktiviti 5: Penahanan sah Aktiviti 6: Penempatan Orang Kena Tangkap (OKT) Aktiviti 7: Penahanan kanak-kanak: perlu atau tidak? 4. Soal siasat Aktiviti 8: Syor Suruhanjaya Siasatan Polis PENDAHULUAN: Tanggungjawab polis adalah untuk mencegah jenayah dan menyiasat sesuatu jenayah yang telah berlaku agar penjenayah dapat dipertanggungjawabkan atas jenayah yang dilakukan. Dalam menjalankan tugasan tersebut, pasukan polis diberikan pelbagai kuasa untuk menjalankan siasatan yang melibatkan beberapa peringkat seperti berikut: i. ii. iii. iv. Pemeriksaan dan penggeledahan Penangkapan Penahanan Soal siasat Kuasa dan proses siasatan tersebut sudah semestinya akan mengehadkan hak asasi manusia. Walau bagaimanapun, pengehadan itu adalah sesuatu yang perlu untuk tujuan pencegahan jenayah. Apa yang penting adalah untuk memastikan bahawa kuasa dan proses siasatan tersebut diguna dan dijalankan secara sah, berkadaran, mengikut keperluan dan penuh kebertanggungjawaban agar ia tidak menjadi satu pelanggaran hak asasi manusia. Modul ini memperkenalkan panduan umum dalam melaksanakan proses siasatan polis agar selari dengan prinsip-prinsip hak asasi manusia. Modul ini juga memperkukuhkan lagi aplikasi PLAN dalam tugasan kepolisan. 54
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA OBJEKTIF MODUL i. Peserta dapat menerapkan prinsip PLAN dalam setiap proses siasatan yang dijalankan. ii. Peserta dapat mengetahui panduan-panduan umum berasaskan dokumen hak asasi manusia dalam setiap proses siasatan polis. iii. Peserta mengetahui hak-hak OKT dan tanggungjawab polis untuk melindungi, menghormati dan memenuhi hak-hak tersebut. Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Tahan dan Periksa (Stop and Search) Polis diberi kuasa dan mempunyai tugas untuk menahan dan memeriksa mana- mana orang atau kenderaan, atau untuk mendapatkan waran penggeledahan, dalam situasi tertentu. Mengapa polis diberi kuasa untuk menghalang pergerakan dan membuat pemeriksaan? Apa tujuannya? Adakah menghalang dan membuat pemeriksaan adalah satu bentuk tangkapan atau penahanan? Atau ia merupakan suatu tindakan yang berbeza? Adakah syarat untuk menghalang dan membuat pemeriksaan adalah sama? Adakah ini satu proses yang sama, atau adakah dua peringkat yang berbeza? Ketika polis menghalang atau memeriksa seseorang, dia mesti mempunyai tujuan dan bukan dilakukan secara sewenang-wenangnya yang menyasarkan individu secara rawak. Perlu wujud 'kecurigaan yang munasabah' sebelum tindakan menghalang dan pemeriksaan dijalankan. Kecurigaan yang munasabah bermaksud mana-mana anggota/pegawai polis lain dalam keadaan tersebut akan turut merasa curiga. Kecurigaan tersebut hendaklah berasaskan kepada maklumat risikan, aduan yang sah atau tingkahla ku suspek. Ketika polis menghalang dan memeriksa individu, kenderaan atau premis, ia mesti dilakukan dengan adil dalam menangani jenayah. Ia bertujuan untuk menghilangkan atau mengesahkan kecurigaan yang munasabah terhadap seseorang individu.
Tindakan menghalang dan memeriksa adalah satu bentuk penahanan walaupun tempoh yang singkat. Dengan mengehadkan pergerakan seseorang anda menafikan kebebasan bergerak atau kebebasan individu yang terlibat.
Tindakan menghalang dan memeriksa adalah dua prosedur yang berbeza. seseorang dihalang Pemeriksaan jika tidak ada pergerakannya. Pemeriksaan mungkin tidak perlu dilakukan kecurigaan terhadap orang yang dihalang. tidak semestinya dilakukan selepas 55
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Hak asasi manusia yang mungkin dihadkan ketika tindakan halang dan pemeriksaan dilakukan ialah: Hak-hak yang terkesan Sumber-sumber Standard Antarabangsa Kebebasan untuk bergerak Perkara 9 Persekutuan Perlembagaan Perkara 3 dan 9 UDHR, Perkara 9 (1) ICCPR tidak Hak untuk dianggap bersalah sehingga dibuktikan bersalah oleh mahkamah 5 Perkara Persekutuan Perlembagaan Perkara 11 (1) UDHR, Perkara 14 (2) ICCPR Hak kepada maruah diri. Perkara 8 Persekutuan Perlembangaan Perkara 1 UDHR Perkara 10 (1) ICCPR Hak kepada privasi dan sewenang- gangguan wenangnya terhadap privasi, keluarga, kediaman atau surat-menyurat 116C Kanun Tatacara Jenayah Perkara 12 UDHR Perkara 17 ICCPR Hak persamaan di hadapan undang-undang dan tiada diskriminasi Perkara Persekutuan 8 Perlembagan Perkara 7 UDHR, Perkara 14 ICCPR Sesuatu tindakan 'halang dan periksa' terhadap seseorang adalah tidak melanggar hak asasi manusia sekiranya ia dilakukan secara sah. Terdapat tiga syarat yang perlu dipenuhi untuk tindakan 'halang dan periksa' yang sah iaitu: 1. Kedaulatan undang-undang; 2. Kesamarataan dan larangan diskriminasi di sisi undang-undang; dan 3. Pemeliharaan privasi dan maruah diri. Syarat 1: Kedaulatan undang-undang
Tindakan pemeriksaan hendaklah sah di sisi undang-undang iaitu individu yang melakukannya diberikan kuasa di dalam perundangan. Pemeriksaan bertujuan untuk mengesahkan atau menghilangkan kecurigaan yang munasabah dan perlu dilaksanakan mengikut peraturan atau prosedur yang telah ditetapkan di dalam undang-undang. Pasukan polis boleh menghentikan mana-mana orang dengan tujuan melakukan pemeriksaan atau penggeledahan sekiranya timbul kecurigaan dengan alasan yang munasabah seperti: (a) untuk mendapatkan bukti atas kesalahan yang menyebabkan dia telah ditangkap; (b) untuk merampas barang seludup, hasil jenayah atau barang-barang lain yang diperolehi secara jenayah atau digunakan untuk tujuan kesalahan yang menyebabkan tangkapan; atau 56
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA (c) untuk mendapatkan bukti yang berkaitan dengan sebab penangkapan atau untuk mencegah pelupusan bukti tersebut oleh orang kena tangkap.
Jadual 4, Seksyen 20A Kanun Prosedur Jenayah, menyenaraikan prosedur berkaitan pemeriksaan badan antaranya membahagikan bentuk pemeriksaan badan kepada: i. Pemeriksaan tepuk; ii. Pemeriksaan tanggal; iii. Pemeriksaan dalaman; iv. Pemeriksaan intrusif.
Seorang pegawai polis yang melakukan pemeriksaan badan hendaklah melakukannya secara profesional dan menghormati maruah orang yang ditangkap. Pegawai polis hendaklah mematuhi prosedur berikut dengan ketat: (a) sebelum hendaklah memperkenalkan dirinya kepada orang yang ditangkap dan hendaklah berbudi bahasa, profesional dan tidak boleh menggunakan bahasa atau komen yang tidak perlu atau merendahkan orang yang ditangkap dan hanya menimbulkan rasa malu yang minimum kepada individu tersebut; sebarang pemeriksaan dimulakan, pegawai (b) pemeriksaan tidak melebihi daripada yang diperlukan untuk memastikan tiada artikel berbahaya atau menyalahi undang-undang yang disembunyikan pada orang yang ditangkap; (c) pegawai yang melakukan pemeriksaan hendaklah daripada jantina yang sama dengan orang yang ditangkap; (d) jika jantina orang yang ditangkap diragui, penentuan jantina hendaklah melalui temu ramah atau melalui kad pengenalan diri atau surat beranak sebelum pemeriksaan dilakukan oleh pegawai; (e) untuk pemeriksaan tanggal, dalaman dan intrusif, pegawai kedua yang terdiri daripada jantina yang sama dengan orang yang ditangkap mesti ada semasa pemeriksaan; (f) tidak ada pegawai yang boleh mendedahkan kepada orang ramai sebarang kecelaan, kekurangan atau kecacatan bahagian badan yang didapati pada badan orang yang ditangkap semasa proses pemeriksaan; (g) semasa pemeriksaan, pegawai hendaklah menghormati sensitiviti agama dan budaya, ciri-ciri fizikal, psikologi, kesihatan dan mental orang yang ditangkap. Sebagai contoh, dalam kes yang melibatkan keperluan untuk membuka tudung wanita atau penutup kepala lelaki, sensitiviti agama dan budaya hendaklah dihormati; (h) apabila seseorang yang ditangkap mengandung, tua atau Orang Kurang Upaya, pemeriksaan harus dilakukan dengan cara yang betul mempertimbangkan keadaan kesihatan dan fizikal seseorang. Syarat 2: Kesamarataan dan larangan diskriminasi di sisi undang-undang
Sebagai penguatkuasa undang-undang, setiap undang-undang hendaklah dikuatkuasakan secara adil, tidak kira apa pun prasangka atau pandangan peribadi penguatkuasa undang-undang berkenaan. Adalah tidak profesional untuk menerapkan undang-undang secara selektif, atau mengikut pandangan peribadi walaupun bertepatan dengan pandangan masyarakat. 57
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA
Tindakan menghalang dan membuat pemeriksaan hendaklah berasaskan kecurigaan yang munasabah yang timbul sebelum ia dilakukan. Dalam hal ini, undang-undang melarang sebarang bentuk diskriminasi dari sudut bangsa, warna, jantina, bahasa, agama, politik atau pendapat lain, asal usul negara atau sosial, harta benda, kelahiran atau status lain. Perkara 8 Perlembagaan Persekutuan menjamin kesamarataan setiap individu termasuk dalam penguatkuasaan undang-undang. Syarat 3: Memelihara privasi dan maruah diri Pemeriksaan badan hendaklah dilaksanakan secara profesional dan menghormati maruah diri suspek serta dilakukan dengan cara yang sopan untuk mengurangkan rasa malu suspek. Antaranya adalah pemeriksaan badan perlu dilakukan oleh individu sama jantina (Seksyen 19 (2) Kanun Prosedur Jenayah). Proses pemeriksaan badan mesti dilakukan secepat mungkin dan pemeriksaan yang kurang intrusif didahulukan berbanding yang berbentuk intrusif bergantung kepada kadar kesalahan atau situasi kes. Apa-apa maklumat peribadi yang diperolehi hasil pemeriksaan terhadap suspek, tidak boleh didedahkan kepada orang ramai kecuali melalui saluran sah undang- undang. Aktiviti 1: Senario pemeriksaan dan penggeledahan Tujuan: Aktiviti ini bertujuan membincangkan senario-senario di mana pemeriksaan dan penggeledahan dilakukan secara sah. Bahan-bahan: Senario-senario kes perbincangan, kertas dan pen Tempoh masa: 20 Minit Langkah-langkah pelaksanaan a. Baca senario kes di bawah dan minta setiap peserta tulis jawapan serta alasan di atas kertas. 1. Anda melihat beberapa lelaki bercakap menggunakan bahasa yang anda tidak faham. Anda sedar bahawa mereka bukan warganegara. Mereka tidak kelihatan seperti pelancong berdasarkan kepada pakaian. Anda mengesyaki mereka berada di negara ini secara tidak sah. Bolehkah anda menghalang pergerakan mereka dan membuat pemeriksaan dokumen ke atas mereka? Adakah anda boleh melakukan pemeriksaan badan terhadap mereka? 2. Anda diarahkan ke tempat kejadian pecah rumah di sebuah kampung. Seorang pencuri telah mencuri basikal dari rumah tersebut. Pemilik rumah mengatakan 58
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA bahawa dia tidak nampak muka pencuri berkenaan, tetapi jirannya mengesyaki bahawa pencuri itu adalah Hasbi. Bolehkah anda pergi ke rumah Hasbi dan membuat penggeledahan berdasarkan maklumat yang diperolehi ini? 3. Seorang wanita di satu hentian teksi menjerit bahawa dompetnya telah dicuri. Anda tiba di tempat kejadian pada ketika itu. Anda menyuruh semua orang untuk diam. Anda melihat seorang lelaki muda yang berkelakuan pelik. a) Bolehkah anda membuat pemeriksaan badan ke atas lelaki berkenaan? b) Bolehkah anda menyoalnya? c) Bolehkah anda menyoalnya dan pada masa yang sama memeriksa badannya? 4. Anda menyoal pemuda itu. Dia nampaknya tidak mempunyai kaitan dengan kejadian tersebut. Dia menjawab soalan dengan mudah dan tidak kelihatan agresif. Bolehkah anda memeriksa badannya pula selepas itu? b. Kemudian bincang jawapan kepada senario kes tersebut berdasarkan kepada syarat- syarat untuk pemeriksaan dan penggeledahan yang telah dipelajari. Tenaga pengajar boleh merujuk kepada jawapan berikut sebagai panduan semasa perbincangan : Jawapan Senario 1: Tidak sesuai untuk menghentikan mereka dan membuat pemeriksaan hanya berdasarkan kepada bahasa percakapan atau pakaian mereka. Jika tindakan tersebut diambil ia boleh dianggap sebagai satu diskriminasi dan penguatkuasaan yang selektif. Perlu wujud kecurigaan yang munasabah untuk melakukan pemeriksaan. Fakta bahawa lelaki itu bercakap bahasa asing bukanlah kecurigaan yang munasabah. Perlu ada maklumat risikan atau aduan atau tingkah laku suspek yang mencurigakan untuk membenarkan pemeriksaan dokumen atau badan dilakukan. Jawapan Senario 2: Anda boleh ke rumah Hasbi dan bertanya kepadanya kerana anda mempunyai saksi yang telah memberikan identiti Hasbi. Penggeledahan hanya boleh dilakukan mengikut dan memenuhi seksyen 62 KPJ oleh pegawai yang berpangkat Inspektor ke atas. Jawapan Senario 3 dan 4: Ya dan tidak. Kelakuan pelik adalah subjektif dan memerlukan penjelasan lanjut kerana mungkin dia ada penyakit yang membuatnya bertindak pelik. Sebaiknya dimulakan dengan menyoal dan pemeriksaan lanjut adalah berdasarkan kepada jawapan yang diberikan oleh individu berkenaan. Pemeriksaan badan dilakukan setelah ada keraguan yang munasabah bahawa individu berkenaan adalah penyeluk saku. Sekiranya berdasarkan jawapan yang diberikan tiada keraguan munasabah maka tidak perlu diteruskan dengan pemeriksaan. 59
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 2: Lakonan situasi Tujuan: Aktiviti ini bertujuan untuk memberikan kefahaman kepada peserta mengenai hak dan menjelaskan prosedur dalam membuat pemeriksaan yang sah mengikut piawaian antarabangsa. Bahan: Senario kes, kertas mahjong, pen marker Tempoh masa: 20 Minit Kaedah pelaksanaan a. Bahagikan peserta kepada 4 kumpulan. b. Setiap kumpulan diberi masa selama 10 minit untuk membaca senario kes yang diberikan dan mereka dikehendaki melakonkan senario tersebut. c. Kumpulan lain dikehendaki membuat catatan bagi setiap lakonan berdasarkan persoalan berikut: Adakah pemeriksaan yang dijalankan sah? • Adakah semua prosedur yang ditetapkan telah diikuti? d. Setiap kumpulan membentangkan dapatan mereka selepas lakonan. Kumpulan 1: Di jalanan Pelakon: Dua pegawai polis dan dua orang pemuda Prop: Pisau dan pistol Jalan cerita: Anda dan rakan anda adalah dua pegawai polis yang tidak memakai uniform polis. Anda mendengar bunyi letupan kuat di sebatang jalan seperti bunyi letupan senjata api. Tiba-tiba anda melihat dua pemuda berlari. Anda menjerit 'berhenti' sambil mengacukan pistol ke arah mereka. Mereka bekerjasama dengan berhenti daripada berlari. Anda menghampiri mereka. Anda tidak memperkenalkan diri atau menunjukkan kad kuasa anda tetapi memberitahu bahawa anda adalah polis. Anda tidak bertanya soalan. Anda memusingkan kedua-dua pemuda berkenaan menghadap dinding dan meletakkan tangan mereka ke atas dinding. Anda melakukan pemeriksaan tepuk ke bawah. Anda menjumpai pisau dan jam tangan emas. Anda meletakkan pisau dan jam tangan emas ke dalam poket anda. Anda kemudian melepaskan mereka pergi. 60
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Cadangan jawapan untuk tenaga pengajar Tindakan yang betul Tindakan yang salah Polis mempunyai untuk menghalang pergerakan seseorang sekiranya ada kecurigaan yang munasabah. kuasa Mereka tidak menunjukkan sebarang pengenalan diri sebagai polis. Mereka tidak memperkenalkan diri mereka. Di sini ada yang terdapat kecurigaan munasabah, di mana bunyi berkenaan berlari. Oleh itu menghenti dan memeriksa mereka adalah sah. letupan dan dua pemuda Tidak ada diskriminasi. •	Cara menghentikan mereka adalah berkadaran dan perlu. •	Polis merampas senjata itu. •	Pemeriksaan dilakukan berhampiran Mereka tidak mengemukakan soalan sebelum memeriksa, yang mana boleh membantu membuat keputusan untuk mengambil langkah seterusnya. Mereka tidak memberitahu tujuan atau alasan pemeriksaan. Mereka tidak merekodkan barang rampasan. Mereka menyimpan barang rampasan secara tidak wajar tempat mereka dihentikan. Mereka tidak menahan suspek atau mencatat butiran diri suspek. Kumpulan 2: Menghentikan kenderaan Pelakon: Seorang lelaki dan seorang wanita di dalam kereta; dua pegawai polis lelaki; suara melalui walkie talkie Jalan cerita: Semua pegawai/anggota polis menerima makluman melalui walkie-talkie bahawa ada kejadian kecurian kereta menggunakan senjata berdekatan lokasi mereka. Kereta yang dicuri adalah BMW berwarna hitam dengan dua penumpang di dalamnya. Dua pegawai polis lelaki berpakaian preman mendengar makluman tersebut melalui walkie-talkie. Mereka kemudiannya melihat sebuah kereta BMW berwarna hitam dengan dua orang penumpang meluncur laju. Mereka mengejar kereta tersebut dan berjaya memintas serta menghentikannya. Mereka memperkenalkan diri dengan menunjukkan kad kuasa. Mereka menerangkan tujuan mereka ingin membuat pemeriksaan. Mereka meminta lesen dan pemandu menunjukkannya. Mereka mengajukan soalan lain mengenai cukai jalan dan sijil pemilikan kereta. Mereka memutuskan untuk membuat pemeriksaan badan ke atas pemandu dan penumpang wanita. Mereka membuat pemeriksaan tepukan ke bawah ke atas wanita dan lelaki itu. Mereka tidak menemui apa-apa. Mereka memeriksa kereta dan tidak menemui apa-apa yang mencurigakan. Bagaimanapun, mereka menahan kereta tersebut berdasarkan persamaan maklumat yang diperolehi melalui walkie-talkie. Mereka memberitahu pemandu bahawa mereka boleh datang ke balai polis berhampiran untuk mengambil kereta berkenaan selepas 24 jam. 61
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Cadangan jawapan untuk tenaga pengajar Tindakan yang betul •	Berhak untuk menghentikan seseorang yang sekiranya ada munasabah berdasarkan laporan yang diterima mengenai kejadian serta deskripsi mengenai kereta. kecurigaan Tindakan yang salah Tidak sah menahan kenderaan atau orang jika tidak ada alasan munasabah. Pemeriksaan badan hendaklah dilakukan oleh individu sama jantina. Berkadar - ya. Ia adalah berkadar memberhentikan kereta. kesalahannya, untuk Semakin besar semakin tinggi risiko. Mereka memperkenalkan diri mereka sendiri. •	Mereka tujuan dibuat. pemeriksaan kecurigaan Mereka mempunyai yang munasabah untuk membuat pemeriksaan. menerangkan kereta Kumpulan 3: Menggeledah premis Pelakon: Lima pegawai polis dan tiga orang di premis iaitu seorang wanita menyusukan bayi, seorang wanita tua yang pekak dan kanak-kanak 10 tahun. Prop: Senapang, boneka Jalan cerita: Polis mendapat banyak aduan dari masyarakat mengenai sebuah rumah yang dijadikan sebagai kilang dadah. Lima anggota polis pergi ke premis tersebut. Anda mengetuk pintu dan memperkenalkan diri anda sebagai pegawai polis. Tidak ada yang membuka pintu. Anda mengetuk lagi. Tiada jawapan. Anda memecahkan pintu dan masuk lalu mengacukan pistol. Di dalamnya terdapat seorang wanita yang sedang menyusukan bayi, seorang wanita tua dan seorang kanak-kanak berumur 10 tahun. Mereka enggan bekerjasama. Anda memberitahunya bahawa anda akan menangkapnya jika dia tidak bekerjasama. Anda meminta wanita tua itu untuk mendedahkan lokasi dadah tersebut disimpan. Dia tidak menjawab. Anda sedar bahawa dia pekak. Anda menyoal kanak-kanak berusia 10 tahun mengenai dadah tersebut. Anda sedar dia tidak bercakap bahasa yang anda fahami. Anda mula menggeledah rumah, , dan anda merampas beberapa barang tetapi tidak merekodkan apa yang diambil. Anda beredar dari premis tersebut. 62
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Cadangan jawapan untuk tenaga pengajar Tindakan yang betul •	Sah untuk memeriksa premis sekiranya ada kecurigaan yang munasabah dan tindakan memecahkan pintu adalah berkadaran dengan kesalahan yang disyaki dilakukan. Dalam kes ini, terdapat banyak aduan mengenai dadah dikilangkan di rumah tersebut. •	Mereka memperkenalkan diri sebagai pegawai/anggota polis. Tindakan yang salah •	Mereka tidak menerangkan sebab penggeledahan. Tiada keperluan untuk mengarahkan wanita berhenti menyusukan bayi dan menangkapnya. mengugut untuk Kanak-kanak sebaiknya ditemuduga ibu bapa/ kehadiran dengan penjaga. Tidak merekodkan barang yang dirampas. 2. Penangkapan Secara teknikal tangkapan dilakukan apabila pegawai atau anggota polis memegang badan atau menghalang pergerakan seseorang atau apabila individu berkenaan menyerah diri melalui perkataan atau perbuatan (Seksyen 15 (1) Kanun Prosedur Jenayah). Prosedur tangkapan
Persediaan
Membuat tangkapan
Mengiringi OKT ke lokap
Memeriksa OKT dan merekodkan maklumat Tangkapan boleh dikategorikan kepada tangkapan dengan waran dan tangkapan tanpa waran. i. Tangkapan dengan waran adalah untuk kesalahan yang tidak boleh ditangkap (non-seizable offence) sebagaimana senarai Kolum Ketiga, Jadual Pertama dalam Kanun Prosedur Jenayah di mana kesalahan yang melibatkan hukuman penjara kurang daripada 3 tahun atau denda sahaja. Waran ialah satu dokumen yang sah dari segi undang-undang yang membenarkan seseorang untuk melakukan tangkapan. Dalam hal ini, Majistret, Hakim, Pesuruhjaya Kehakiman dan pegawai polis pangkat tertentu mengikut undang-undang berkenaan boleh mengeluarkan waran kepada pegawai polis untuk menjalankan tangkapan terhadap individu yang dinamakan. ii. Tangkapan tanpa waran lazimnya dilakukan apabila seseorang telah melakukan atau cuba melakukan kesalahan yang boleh ditangkap (seizable offence) ketika kehadiran pegawai/anggota polis. Seksyen 105 KPJ memberikan kuasa kepada pegawai polis untuk melakukan tangkapan bagi mengelakkan perlakuan kesalahan yang boleh ditangkap sekiranya tiada cara lain untuk mencegah kesalahan tersebut daripada berlaku. 63
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Secara asasnya tangkapan dilakukan sebagai langkah terakhir atas faktor-faktor berikut: 9 Apabila suspek berisiko melarikan diri; 9 Apabila suspek tersebut disyaki akan melakukan kesalahan lain jika tidak ditangkap; 9 Kesalahan yang dilakukan suspek adalah serius contohnya merompak dan membunuh; 9 Apabila terdapat risiko bahaya ke atas keselamatan suspek atau keselamatan orang lain jika tidak ditangkap; 9 Sekiranya suspek boleh mengganggu saksi jika tidak ditangkap; 9 Apabila undang-undang mewajibkan penangkapan atas kesalahan tersebut. Dalam melakukan tangkapan, polis dibenarkan menggunakan sebarang langkah yang perlu sekiranya Orang Kena Tangkap (OKT) melawan ketika proses tangkapan tersebut. Walau bagaimanapun penggunaan kaedah tersebut tidak boleh menyebabkan kematian. (Seksyen 15 (2) dan (3) Kanun Prosedur Jenayah). Pegawai dan anggota polis perlu mengambil kira prinsip PLAN untuk menentukan kaedah yang sesuai dalam melakukan tangkapan. Walaupun undang-undang memberikan polis kuasa untuk melindungi masyarakat dengan menangkap dan membawa penjenayah ke muka pengadilan, undang- undang juga mewujudkan prosedur tertentu untuk memastikan bahawa tidak ada orang yang akan kehilangan nyawa atau kebebasan diri seperti yang diperuntukkan di bawah Perkara 5(1) Perlembagaan Persekutuan. Pelanggaran hak asasi manusia semasa tangkapan boleh berlaku apabila tangkapan dilakukan sewenang-wenang atau cara tangkapan dilakukan melampaui prinsip keberkadaran (Proportionality). Artikel 9 UDHR menyatakan bahawa 'tiada sesiapa boleh ditangkap, ditahan dan dibuang negeri sewenang-wenangnya'. Tangkapan sewenang-wenangnya berlaku apabila tangkapan dilakukan ke atas kesalahan yang tidak boleh ditangkap atau tidak mengikut prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang (Legality), tangkapan tersebut tidak diperlukan (Necessity) dan tangkapan dilakukan secara rahsia atau tidak dilaporkan (Accountability). Dalam hal ini, PBB telah menguatkuasa Konvensyen Antarabangsa untuk Melindungi Semua Orang Daripada Kehilangan Paksa (ICCPED) bagi menangani kes-kes kehilangan individu yang disebabkan oleh negara. Seksyen 28A Kanun Prosedur Jenayah menyenaraikan tanggungjawab seseorang pegawai polis untuk memenuhi hak-hak tertentu Orang Yang Disyaki (OYDS) selepas tangkapan. Walau bagaimanapun, Seksyen 28A (8) memberikan kuasa kepada pegawai polis yang berpangkat tidak kurang daripada Deputi Superintenden Polis (DSP) untuk menangguhkan hak-hak tersebut. Keputusan menangguhkan hak-hak OYDS tidak boleh dilakukan sewenang-wenangnya sebaliknya perlu memenuhi kriteria berikut iaitu: i. pemberian hak tersebut akan menyebabkan sama ada: 9	rakan sejenayah OKT mengambil langkah mengelakkan tangkapan, atau 9	bukti jenayah akan dipalsukan/ dimusnahkan/ disembunyikan, atau 9	saksi kes akan diugut. ii. penangguhan soal siasat atau merekod keterangan OKT akan membahayakan keselamatan individu lain. 64
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA m a a d n a l t i a k r e B n a k u t n u r e P a s g n a b a a t n A g n a d n u - g n a d n U r R P C C I ) 1 ( 9 a a k r e P r , R H D U 9 n a d 3 a a k r e P r R P C C I ) 1 ( 0 1 a a k r e P r R H D U 1 a a k r e P r R P C C I ) g ( ) 3 ( 4 1 a a k r e P r ? ) S D Y O ( i k a y s i D g n a Y g n a O n a d ) T K O r ( p a k g n a T a n e K g n a O k a h - k a h h a k a p A r n a k u t n u r e P n a g n a r e n e P g n a Y k a H m a a d n a l t i a k r e B n a t i a k r e B g n a d n u - g n a d n U k i t s e m o D ) 1 ( 5 a a k r e P r s a s a s a a t p a k g n a t i d h e o b l a y n a h g n a o e s e S r a d a p e k k a H n a a g a b m e l r e P i d b u t k a m e t r g n a y r u d e s o p r t u k g n e m i n a d n a d n a s a b e b e k n a u t u k e s r e P p i s n i r p h a a d a l i n I . g n a d n u - g n a d n u m a a d l . i r i d n a a m a e s e k t l i l u b a c d i n i p i s n i r P . y t i l a g e / n a h a s b a e k l n a h a t i d u a a t p a k g n a t i d g n a o e s e s r a y n a r i k e s m a a d l i d b u t k a m e t r k a d i t g n a y s a s a s a a t n a g n e d h a g g n a c e b r n a d g n a d n u - g n a d n u m a a d l a d a e b r h a e t e S l . g n a d n u - g n a d n u b a w a g n u g g n a j t i d a n e m j h a a d a l , n a n a h a t k u t n u n a h a n e m g n a y a s a u k r e b k a h p i g n a n a p e s j T K O n a a m a e s e k t l n a k i t s a m e m . n a n a h a n e p a s a i t n e s s u a h r s i l o p a t o g g n a / a w a g e P i k u t n u k a H T K O n a k s u u g n e m r a k i t e k l a n o i s e o p f r n a g n e d n a y a l i d a s a h a b n a k a n u g g n e m k a d i t h a k u s a m e t l r n a d h a u a m e b r r n a k n a a n e m l j n a d T K O p a d a h e t r r a s a k t a m o h r i t a m o h g n e m r n a g n e d n a d a b n a a s k i r e m e p . T K O i r i d h a u a m r ) 2 ( 2 1 1 n e y s k e S u k a g n e m k u t n u a s k a p d i h e o b l a p a i s e s a d a T i k u t n u k a H J P K ) 4 ( n a d h e o b l g n a y n a g n a e t e k r n a k i r e b m e m u a a t i n i ( i r i d m a d e b i r a y n i r i d s a a t e k n a h a a s e k l n a k t i b a y n e m n a g n e d n a t i a k r e b i k a d n e h e k d i s i l o p a t o g g n a / a w a g e P i . i r i d n e s i g n u d n i l i d k a h n a a m a e b r r n a a a y n e k t n a k a a y n e m t a d a p i r a d n a g n a e t e k r m u e b e s l T K O a d a p e k t u b e s r e t n a k t i b a y n e m k a d i t n i k a h , n u p a n a m a g a b i u a a W l . l i b m a d i a d a p n a h a a s e k l n a k i r e b m e m k a d i t h e o b l T K O d u s k a m e b r ) i r i d n e s i r i d n a k i r e b m e m k u t n u s i l o p a d a p e k a m a s a j r e k , a m a n i t r e p e s l a r t u e n g n a y n a g n a e t e k r . a y n a g a b e s n a d i t a m a a l l i . . .
B 1
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA m a a d n a l t i a k r e B n a k u t n u r e P a s g n a b a a t n A g n a d n u - g n a d n U r R P C C I ) 2 ( 9 a a k r e P r k u t n u p i s n i r P n a d a B 3 1 p i s n i r P d g n a O r a u m e S n a g n u d n i l r e P n a n a h a n e P k u t n e B a a g e S l h a w a B f o y d o B ( n a a a n e m e P r j u a a t 8 8 9 1 ) e p c n l i i r P R P C C I ) 2 ( 4 1 a a k r e P r , R H D U ) 1 ( 1 1 a a k r e P r n a k u t n u r e P m a a d n a l t i a k r e B g n a d n u - g n a d n U k i t s e m o D ) 3 ( 5 a a k r e P r n a a g a b m e l r e P n a u t u k e s r e P ) 1 ( A 8 2 n e y s k e S J P K ) 2 ( A 8 2 n e y s k e S J P K n a g n a r e n e P a p a n a k m u k a m d k u t n u k a h a p a n a k m u k a m d k u t n u k a h i i a y n u p m e m T K O a y n i r i d s a a e k n a k a n e k d g n a y n a a w k a d a p a t i u a a W l . u k a l r e b n a p a k g n a t a a h a s j k a b e s i : a y n a r i k e s i l a u c e k r e t i n k a h n u p a n a m a g a b i n a k u k a l i d n a h a a s e k a k i t e k p a k g n a l t i d T K O . 1 t u b e s r e t n a h a a s e k l i r a d e y n e m a d n a d i k u t n u n a a k u s e k r n a k u b m n e m l i T K O . 2 n a k m u k a m e m l s i l o p i a w a g e p / a t o g g n a n a w a e m l T K O i t r e p e s n a p a k g n a t b a b e s n a k i r a e m l a b u c n a d t u b e s r e t n a p a k g n a t . i r i d , u t n e t r e t k a h - k a h a y n u p m e m r a d a k e s n a k u B g n a t n e t n a k m u k a m d l i k a h e b r a g u j T K O g n a y i a w a g e p h e o l t u b e s r e t k a h - k a h , n a p a k g n a t p a d a h e t r b a w a g n u g g n a j t r e b a g u j T K O . n a a a n e m e p r j n a d n a n a h a n e p k a h - k a h a n a m a g a b n a k m u k a m d h a k a d n e h i l i l . n a k a n u g d n a d s e s k a d h e o b i i l t u b e s r e t h a a s r e b l k a d i t p a g g n a d i k a h e b r T K O p a i t e S t u k g n e m i h a a s r e b l n a k i t k u b d i a g g n h e s i g n a y a k u b e t n a a a c b e p r r i r i d g n a d n u - g n a d n u . a y n i r i d a e b m e m g n a u e p n a k i r l l e b d a d a n a m i i n a k u t n e n e m h e o b l g n a y h a m a k h a m a y n a H . h a a s r e b u t i l g n a o e s e s a d a a m a s r g n a Y k a H n a t i a k r e B k u t n u k a H n a k m u k a m d l i n a p a k g n a t b a b e s a p a e b e s n a g n e d r g n a y a e g e s r h e o b l k u t n u k a H k a h n a k m u k a m d l i T K O i a g a b e s k a h k u t n u k a H k a d i t p a g g n a d i a g g n h e s h a a s r e b i l n a k i t k u b d i h e o h a a s r e b l l h a m a k h a m l i . . . B 4 5 6 66
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA m a a d n a l t i a k r e B n a k u t n u r e P a s g n a b a a t n A g n a d n u - g n a d n U r R P C C I ) b ( ) 3 ( 4 1 a a k r e P r k u t n u p i s n i r P n a d a B 6 1 p i s n i r P d g n a O r a u m e S n a g n u d n i l r e P n a n a h a n e P k u t n e B a a g e S l h a w a B f o y d o B ( n a a a n e m e P r j u a a t 8 8 9 1 ) e p c n l i i r P R P C C I ) 3 ( 9 a a k r e P r n a k u t n u r e P m a a d n a l t i a k r e B g n a d n u - g n a d n U k i t s e m o D ) 3 ( 5 a a k r e P r n a a g a b m e l r e P n a u t u k e s r e P ) 4 ( A 8 2 n e y s k e S J P K ) 3 ( A 8 2 n e y s k e S J P K J P K ) 1 ( 7 1 1 n e y k s e S n a g n a r e n e P k u t n u k a h a y n u p m e m n a h a i t i d g n a y g n a o e s e S r g n a d n u l a m a g n e p t a h i s a n n a k t a p a d n e m k u t n u n a h a d u m e k n a k i r e b d u i l r e p n a d g n a d n u a y n a r i k e S . t u b e s r e t t a m d h k i n a k t a p a d n e m i r i d n e s m a u g e p k i t n a e m u p m a m k a d l i t S D Y O n a k a d e y n e m i u l r e p a s a u k r e b k a h p i a k a m m a u g e P . a m u c e p r a a c e s r n a m a u g t a m d h k i n a d a s a m n a k i r e b d u i l r e p a y n m a u g k a n a n a d s e k n a a n e k r e b g n a c n b e b k u t n u n a h a d u m e k i r . t a s a i s i d g n a d e s g n a y s a p e e s l n a d p a k g n a t i d a a h a s j k a b e S i k a h i a y n u p m e m S D Y O , p a k o l e k n a k h a d n p d i i k a h p i a t n m e m i u a a t n a k m u k a m e m l k u t n u a g a u e k r l i l h a n a k m u k a m e m l k u t n u a s a u k r e b g n a y u d v d n i i i a n a m a n a m
u a a t a k e e m r n a d t u b e s r e t n a p a k g n a t n a a n e k r e b a y n h i l i p d i . n a h a t i d a d a n a m i i d n a p a d a h e k a w a b d i h a k a d n e h l S D Y O n a g n u b m a y n e p n a u u t j k u t n u t e r t s i j a M g n a u r i r e b d i S D Y O n a d n a m e r n a n a h a n e p i s a t n e s e p e r r g n a a b e s r n a k a k u m e g n e m k u t n u . t u b e s r e t n a m e r n a n o h o m e p n a a n e k r e b r g n a Y k a H n a t i a k r e B n a d a p m u j r e b k a H n a k t a p a d n e m l a m a g n e p t a h i s a n g n a d n u - g n a d n u k u t n u k a H g n u b u h e b r a g a u e k n a g n e d r l k u t n u n a w a k u a a t n a k m u k a m e m l n a a d a e b e k r a w a b d k u t n u k a H i n a p a d a h e k t e r t s i j a M l i . . . B 7 8 9 67
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA a. Panduan umum penggunaan senjata api
Secara asasnya penggunaan senjata api hanya dibenarkan dalam situasi berikut: 9	keadaan yang membahayakan nyawa atau keselamatan diri; 9	untuk mempertahankan diri sendiri atau melindungi diri orang lain daripada bahaya yang mengancam nyawa atau kecederaan serius. 9	Untuk menghalang perlakuan jenayah serius yang mengancam nyawa atau untuk menangkap atau menghalang individu yang boleh memberi ancaman nyawa daripada melarikan diri atau melawan usaha menghalang perlakuan jenayah berat tersebut; 9	Selepas pendekatan yang kurang berbahaya tidak memadai; atau 9	Penggunaan kekerasan yang membahayakan nyawa dan apabila tidak dapat dielakkan untuk melindungi nyawa manusia. Prosedur menggunakan senjata api: 9	Pegawai hendaklah memperkenalkan diri sebagai pegawai polis 9	Pegawai hendaklah memberikan amaran yang jelas 9	Pegawai memberikan masa yang memadai untuk amaran yang diberikan dipatuhi 9	TETAPI prosedur ini tidak diperlukan sekiranya kelewatan bertindak akan menyebabkan kematian atau kecederaan serius kepada pegawai atau orang lain, atau jika jelas bahawa keadaan tidak sesuai untuk mematuhi prosedur tersebut.
Selepas senjata api digunakan: 9	Bantuan perubatan diberikan kepada semua yang tercedera 9	Saudara terdekat mereka yang terkesan dimaklumkan 9	Siasatan dijalankan dengan segera 9	Laporan penuh dan lengkap insiden tersebut disediakan. Aktiviti 3: Senario Tangkapan Tujuan: Aktiviti ini bertujuan membincangkan senario-senario di mana tangkapan dilakukan secara sah. Bahan: Senario-senario kes perbincangan, kertas dan pen Tempoh masa: 20 Minit Kaedah pelaksanaan a. Baca senario kes di bawah dan minta setiap peserta menulis jawapan serta alasan di atas kertas. Anda bertanggungjawab membuat sekatan jalan raya. Kenderaan berikut melalui sekatan jalanraya tersebut. Siapakah yang akan anda tangkap? Berikan alasan jawapan tersebut. 1. Kereta Proton Saga lama tanpa nombor plat. Pemandu dan penumpang mempunyai dokumen yang diperlukan seperti lesen memandu, kad pengenalan diri, cukai jalan 68
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA dan sijil pemilikan kereta. Selepas diperiksa, didapati kenderaan tersebut tiada saman tertunggak. 2. Kenderaan yang memenuhi ciri-ciri kenderaan yang digunakan untuk rompakan jenis kereta. Walau bersenjata dari segi nombor pendaftaran, warna dan bagaimanapun pemandu dan penumpang adalah warga emas. 3. Anda telah menerima maklumat risikan mengenai serangan pengganas di kawasan tersebut oleh kumpulan pengganas asing. Antara berikut, siapakah yang akan anda tangkap apabila mereka melalui sekatan jalan berkenaan dan kenapa? i. Sebuah kenderaan dengan empat lelaki warga asing memakai pakaian tradisional Arab. Mereka mempunyai semua dokumen yang diperlukan untuk kenderaan tersebut. ii. Sebuah kenderaan dengan seorang wanita dan kanak-kanak. Kenderaan tersebut didapati mempunyai rekod kenderaan dicuri. b. Bincangkan jawapan yang diberikan oleh peserta serta alasan-alasan mereka. Aktiviti 4: Perbincangan dan pembentangan Tujuan: Aktiviti ini bertujuan membincangkan pengunaan kekerasan semasa tangkapan dan prosedur tangkapan melibatkan kumpulan rentan. Bahan: Senario kes perbincangan, kertas mahjong dan pen marker. Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan a. Bahagikan kepada 5 atau 6 kumpulan. Setiap kumpulan diberikan satu senario kes tangkapan untuk perbincangan kumpulan seperti berikut. Anda diarahkan untuk melakukan tangkapan terhadap individu-individu berikut. Jelaskan bagaimana proses tangkapan yang akan anda lakukan terhadap suspek selaras dengan prosedur perundangan dan prinsip hak asasi manusia. Bincangkan juga daripada aspek keperluan penggunaan kekerasan, senjata api, gari, pemeriksaan badan, iringan dan lain-lain tindakan untuk tujuan tangkapan. 1. Suspek adalah Orang Kurang Upaya pendengaran dan percakapan yang disyaki terlibat dalam kes pengubahan wang haram. Suspek berusia lewat 20-an dan bertubuh sasa. 2. Suspek adalah seorang Menteri Besar berusia 50 tahun yang disegani ramai. Satu laporan polis dibuat terhadap beliau di mana beliau didakwa mencabul kehormatan setiausahanya. 3. Suspek adalah kanak-kanak berusia 15 tahun yang bertubuh kecil tetapi didakwa membuli dan memukul rakan sekelasnya. Ketika tangkapan hendak dilakukan kanak-kanak tersebut cuba melarikan diri dan meronta-ronta. 69
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 4. Suspek adalah seorang lelaki berusia lewat 30-an yang terlibat dalam 4 kejadian rompakan bersenjata di 3 buah negeri. Suspek disyaki memiliki senjata api. 5. Suspek adalah seorang artis wanita terkenal berusia 35 tahun dan disyaki terlibat dalam aktiviti 'Macau Scam'. Ketika tangkapan hendak dilakukan beliau cuba melarikan diri. 6. Suspek adalah seorang bekas tentera yang mengalami masalah skizofrenia. Laporan polis dibuat oleh dua orang wanita terhadap beliau kerana berkelakuan tidak sopan di tempat awam. b. Hasil perbincangan ditulis di atas kertas mahjong dan dibentangkan. 3. Penahanan Jawab Betul atau Salah 1. Sekiranya anda menangkap seseorang, anda juga mesti menahannya. 2. Penahanan adalah sesuatu pengecualian, bukan kebiasaan. 3. Seseorang yang lain, penangkapan itu berdasarkan bukti yang munasabah, tidak diskriminasi dan betul dari segi prosedur), dia kehilangan hak kepada kebebasan. telah ditangkap secara sah (dengan kata 4. Seseorang tahanan tidak boleh berjumpa dengan peguamnya secara tertutup dan tidak dapat didengar. Seorang anggota polis mesti hadir semasa perjumpaan tersebut. 5. Seorang ibu dan anak lelakinya yang berumur 12 tahun boleh ditahan di dalam sel yang sama. 6. Penjenayah yang telah dijatuhkan hukuman tetapi masih mempunyai kes lain yang dibicarakan di mahkamah boleh ditahan di dalam satu sel dengan tahanan reman lain jika kesalahan mereka sama. 7. Pegawai yang bertugas di lokap bertanggungjawab untuk semua perkara yang berlaku di dalam sel. Penahanan adalah satu bentuk batasan kepada hak asasi terhadap kebebasan diri dan bergerak. 'Orang Yang Disyaki' (OYDS) bermaksud mana-mana orang yang belum dilucutkan kebebasan diri kecuali mereka telah disabitkan kesalahan oleh mahkamah. Penahanan bermaksud menafikan kebebasan seseorang tanpa kerelaannya susulan daripada tangkapan. Terdapat tiga kaedah penahanan di bawah undang-undang Malaysia iaitu pemenjaraan, sekatan dan accompaniment. Sesuatu penahanan adalah sah apabila ia dilaksanakan mengikut prosedur penahanan yang ditetapkan oleh undang-undang termasuklah ditempatkan di tempat tahanan yang telah digazetkan. Anggota atau pegawai Polis mempunyai kuasa untuk menahan seseorang selama 24 jam selepas tangkapan untuk tujuan siasatan. Sekiranya penahanan tersebut hendak dilanjutkan maka permohonan reman perlu diperolehi daripada Majistret. Maksimum tempoh reman adalah 14 hari. 70
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Penahanan tidak sewajarnya dijadikan kebiasaan sebaliknya ia dilaksana hanya kerana keperluan untuk tujuan yang sah kerana penahanan menyebabkan seseorang individu kehilangan kebebasan diri. Seksyen 117 Kanun Prosedur Jenayah menggariskan prosedur penahanan seperti berikut: i. Reman dilakukan apabila didapati siasatan tidak dapat diselesaikan dalam tempoh 24 jam di bawah Seksyen 28 KPJ dan terdapat asas untuk mempercayai bahawa tuduhan atau maklumat yang diperolehi berasas. ii. Pegawai polis hendaklah dengan segera mengemukakan sesalinan diari siasatan dan tertuduh kepada Majistret. Pegawai Penyiasat hendaklah memasukkan maklumat berkaitan reman sebelum ini (sekiranya ada) dan kaitannya dengan kes yang sedang disiasat di dalam Diari. iii. Jika kesalahan yang disiasat dihukum penjara kurang dari empat belas tahun, reman tidak boleh melebihi empat hari pada permohonan pertama dan tidak lebih dari tiga hari pada permohonan kedua; iv. Jika kesalahan yang disiasat boleh dihukum mati atau penjara empat belas tahun atau lebih, reman tidak boleh melebihi tujuh hari pada permohonan pertama dan tidak lebih dari tujuh hari pada permohonan kedua. v. Majistret perlu mengambikira tempoh reman sebelum dan kaitannya dengan kes yang sedang disiasat sebelum membuat keputusan berkenaan tempoh pelanjutan reman. Hak asasi Orang Yang Disyaki (OYDS) adalah: i. Hak untuk dimaklumkan sebab tangkapan dengan seberapa segera ii. Hak untuk dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan bersalah oleh mahkamah iii. Penahanan adalah satu pengecualian kepada norma biasa iv. Hak akses kepada keadilan a. Prinsip-prinsip umum berkaitan penahanan wanita Sekiranya penangkapan dan penahanan sebelum perbicaraan amat diperlukan, wanita dan kanak-kanak perempuan hendaklah: i. Diperiksa badan oleh pegawai polis wanita, dan dengan cara sesuai dengan maruah wanita. ii. Ditempatkan dalam sel yang berasingan daripada tahanan lelaki. iii. Sekiranya mereka mempunyai tanggungjawab menjaga anak, dibenarkan sebelum atau semasa penahanan untuk mengatur penjagaan anak-anak tersebut, dengan mengambil kira kepentingan terbaik kanak-kanak. iv. Dibekalkan dengan kemudahan yang diperlukan untuk menghubungi keluarga mereka, termasuk anak-anak, penjaga anak-anak dan peguam. v. Dibekalkan dengan kemudahan dan peralatan yang diperlukan untuk memenuhi keperluan kebersihan khusus wanita, dan menyediakan kemudahan pemeriksaan dan penjagaan kesihatan wanita yang sesuai dengan maruah diri dan privasi termasuklah hak untuk dirawat oleh pegawai perubatan. vi. Tidak boleh dikenakan kurungan atau pengasingan disiplin sekiranya mengandung, menyusu atau ditemani oleh bayi. vii. Mempunyai akses kepada rawatan obstetrik dan pediatrik sebelum, semasa dan selepas kelahiran, sama ada di hospital atau kemudahan lain yang sesuai, dan tidak dikenakan sekatan fizikal sebelum, semasa dan selepas melahirkan anak. 71
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA b. Prinsip-prinsip umum penahanan kanak-kanak Kanak-Kanak didefinasikan di bawah Seksyen 2 Akta Kanak-Kanak 2001 sebagai seseorang yang di bawah umur lapan belas tahun. Bagi umur tanggungjawab jenayah, Fasal 4 Peraturan Beijing menyatakan bahawa: "Dalam konsep umur tanggungjawab jenayah untuk juvenil, permulaan umur itu tidak boleh ditetapkan pada tahap umur yang terlalu rendah, dengan mengambil kira faktor kematangan emosi, mental dan intelektual." sistem perundangan yang mengiktiraf Undang-undang Malaysia memperuntukkan bahawa kanak-kanak di bawah umur 10 tahun dianggap sebagai tidak berkeupayaan untuk melakukan jenayah, manakala kanak-kanak berumur antara 10 tahun hingga 12 tahun, mempunyai anggapan keupayaan yang boleh disangkal (rebuttable presumption) dalam menentukan tanggungjawab jenayah mereka. Seksyen 82 Kanun Keseksaan memperuntukkan seperti berikut: "Tidaklah menjadi kesalahan apa-apa jua yang dilakukan oleh kanak- kanak yang berumur kurang daripada sepuluh tahun." Kanak-kanak yang berumur antara 10 tahun hingga 12 tahun dianggap tidak berkeupayaan melakukan jenayah melainkan dibuktikan sebaliknya. Beban pembuktian untuk membuktikan bahawa kanak-kanak tidak berupaya untuk melakukan jenayah terletak pada pihak pembelaan. Seksyen 83 Kanun Keseksaan menyatakan: "Tidaklah menjadi kesalahan apa-apa jua yang dilakukan oleh kanak- kanak yang berumur lebih daripada sepuluh tahun tetapi kurang daripada dua belas tahun yang belum cukup akal untuk menimbangkan keadaan dan akibat perbuatannya pada masa itu." CRC menetapkan bahawa negara ahli bertanggungjawab memastikan bahawa sebarang keputusan yang melibatkan kanak-kanak termasuklah sama ada untuk menahan atau sebaliknya harus mengambil kira prinsip kepentingan terbaik kanak- kanak (the best interest of the child). Artikel 37 (b) CRC menetapkan prinsip paling penting berkaitan dengan penahanan terhadap kanak-kanak: "Negara Ahli hendaklah memastikan bahawa: .......... b) Tiada kanak-kanak boleh dilucutkan kebebasannya dengan menyalahi sewenang-wenangnya. Penangkapan, undang-undang atau penahanan atau pemenjaraan kanak-kanak hendaklah menepati undang- undang dan hendaklah digunakan hanya sebagai langkah terakhir dan untuk tempoh masa yang sesuai yang paling singkat; secara c) Tiap-tiap kanak-kanak yang dilucutkan kebebasan hendaklah dilayan dengan perikemanusiaan dan dengan hormat bagi maruah diri manusia yang sedia ada, dan mengikut cara yang mengambil kira keperluan orang yang sama umur dengannya. Secara khusus, tiap-tiap kanak-kanak yang dilucutkan 72
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA kebebasan hendaklah dipisahkan daripada orang dewasa melainkan jika ia disifatkan demi kepentingan terbaik kanak-kanak itu untuk tidak berbuat demikian dan hendaklah mempunyai hak untuk mengekalkan perhubungan dengan keluarganya melalui surat-menyurat dan lawatan kecuali dalam hal keadaan yang luar biasa; d) Tiap-tiap kanak-kanak yang dilucutkan kebebasannya hendaklah mempunyai hak akses yang cepat kepada bantuan guaman dan bantuan sesuai yang lain serta hak untuk mencabar kesahan pelucutan kebebasannya di hadapan mahkamah atau pihak berkuasa lain yang berwibawa, bebas dan saksama, dan kepada keputusan yang cepat mengenai apa-apa tindakan yang sedemikian." Penahanan kanak-kanak adalah melanggar CRC sekiranya ia dilakukan menyalahi undang-undang dan / atau secara arbitrari. Penahanan yang menyalahi undang- undang adalah penahanan secara arbitrari tetapi penahanan secara arbitrari tidak semestinya menyalahi undang-undang.Maksud arbitrari lebih luas merangkumi penahanan yang dilakukan secara 'tidak adil', 'tidak wajar' atau 'penyalahgunaan kuasa'. Penahanan kanak-kanak tidak harus dijadikan suatu kebiasaan sebaliknya ia adalah langkah terakhir selepas alternatif kepada penahanan tidak memadai untuk mencapai objektif yang sah. Alternatif tersebut adalah seperti pelaporan kepada polis secara berkala; teguran atau amaran polis; permohonan maaf bertulis atau lisan; khidmat masyarakat; pemulihan kepada mangsa; penyertaan wajib dalam kaunseling atau rawatan terapi untuk penyalahgunaan dadah atau alkohol. Sekiranya penahanan ke atas kanak-kanak adalah benar-benar perlu: i. Kanak-kanak mesti ditahan secara berasingan daripada orang dewasa, ii. Kanak-kanak perempuan hendaklah ditahan di dalam sel secara berasingan daripada kanak-kanak lelaki melainkan adalah demi kepentingan terbaik kanak-kanak untuk ditempatkan bersama ahli keluarga yang juga ditahan. iii. Kanak-kanak diberikan hak untuk kehadiran ibu bapa atau penjaga di semua peringkat proses siasatan, kecuali jika dipertimbangkan sebaliknya untuk kepentingan terbaik kanak-kanak. iv. Semasa dalam tahanan, kanak-kanak diberikan penjagaan, perlindungan dan bantuan sosial, pendidikan, vokasional, psikologi, perubatan dan fizikal yang mungkin mereka perlukan. v. Dalam semua proses kehakiman yang memberi kesan kepada kanak-kanak, kanak-kanak itu mempunyai peluang untuk didengar secara langsung atau melalui wakil pilihannya. Pandangan kanak-kanak harus diambil kira oleh pihak berkuasa yang berkenaan. vi. Sekiranya boleh, penahanan reman diganti dengan alternatif lain seperti pengawasan ketat, penjagaan intensif atau penempatan bersama keluarga dalam persekitaran pendidikan atau rumah, atau tempat lain yang selamat. vii. Kanak-kanak akan dijamin hak kehadiran peguam mengikut pilihan mereka dan, jika diperlukan, akses kepada perkhidmatan undang-undang secara percuma, dari masa tangkapan sehingga kepada proses keadilan jenayah. Bantuan undang-undang boleh diakses, sesuai dengan umur dan responsif terhadap keperluan kanak-kanak. viii. Kanak-kanak tidak boleh digari ketika penangkapan dan sepanjang penahanan. 73
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA c. Prinsip-prinsip umum penahanan Orang Kurang Upaya Orang Kurang Upaya (OKU) termasuklah mereka yang mempunyai kekurangan jangka panjang fizikal, mental, intelektual atau deria yang mana dalam interaksi dengan pelbagai halangan boleh menyekat penyertaan mereka dengan berkesan dan sepenuhnya dalam masyarakat secara saksama dengan orang lain. i. Penangkapan atau penahanan seseorang yang mempunyai kekurangan jangka panjang fizikal, mental, intelektual atau deria harus mengikut undang- undang dan selaras dengan kemanusiaan dan maruah diri. Tiada Orang Kurang Upaya boleh dilucutkan kebebasannya secara tidak sah atau sewenang- wenangnya. ii. Setiap orang yang mempunyai kekurangan jangka panjang fizikal, mental, intelektual atau deria yang dilucutkan kebebasannya akan dilayan secara berperikemanusiaan dan bermaruah, dan mengambil kira keperluan mereka termasuk dengan penyediaan penyesuaian yang munasabah. iii. Negara hendaklah memastikan perkhidmatan yang tersedia untuk tahanan semasa dalam penahanan dapat diakses secara saksama oleh Orang Kurang Upaya. iv. Alternatif kepada penahanan harus diutamakan sekiranya kemudahan tempat tahanan yang sesuai dengan ketidakupayaan tidak dapat disediakan. tahanan v. Negara hendaklah memastikan bahawa mengambil kira ketidakupayaan seseorang. tindakan tatatertib vi. Negara hendaklah memastikan bahawa Orang Kurang Upaya dimaklumkan mengenai penahanan dan diberikan akses dengan segera dan mengikut keperluan kepada bantuan yang sesuai untuk melaksanakan kapasiti perundangan mereka, termasuk melalui penyediaan jurubahasa, maklumat dalam format yang boleh diakses dan / atau pihak ketiga yang bebas yang tidak diambil bekerja oleh penguatkuasa undang-undang serta berkelayakan. vii. Orang Kurang Upaya mesti menikmati kapasiti undang-undang sepenuhnya, layanan akses kepada keadilan secara saksama dengan orang yang saksama di sisi undang-undang, serta pengiktirafan sebagai individu di hadapan undang-undang. lain, viii. Komunikasi melibatkan Orang Kurang Upaya di dalam penahanan adalah secara saksama dengan orang lain. ix. Orang Kurang Upaya hendaklah dibenarkan untuk menyimpan sebarang bentuk alat bantuan yang berkaitan dengan kekurangan upaya mereka di dalam lokap. Sekiranya pihak berkuasa perlu merampas sebarang bentuk alat bantuan di atas alasan keselamatan, alternatif mesti disediakan. 74
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 5: Penahanan sah Tujuan: Aktiviti ini bertujuan membincangkan penahanan yang sah dan prosedur berkaitan. Bahan: Senario-senario kes perbincangan Tempoh masa: 15 Minit Kaedah pelaksanaan a. Berdasarkan senario di bawah, bincangkan sama ada penahanan yang sah telah atau boleh dilakukan atau sebaliknya? Berikan alasan kepada jawapan tersebut. i. Pada satu sekatan jalan raya, anda menahan seorang wanita kerana memandu dalam keadaan mabuk. Anda membawanya ke balai polis. Bolehkah anda menahannya sehingga dia dibawa ke mahkamah 48 jam kemudian? ii. Seorang lelaki di pusat membeli-belah mengacukan pistol dan mengancam orang ramai. Anda menangkap lelaki tersebut dan membawanya ke balai polis. Bolehkah anda menahannya secara sah? iii. Sebilangan penduduk di suatu kawasan telah mencuri barangan di sebuah kedai di kawasan itu. Ramai jurugambar telah mengambil gambar orang yang mencuri. Anda tiba di tempat kejadian. Anda menangkap 20 orang dan membawa mereka ke balai polis. Adakah anda akan menahan mereka? Aktiviti 6: Penempatan OYDS Tujuan: Aktiviti ini bertujuan membincangkan penempatan OYDS di dalam sel yang sesuai dan sah. Bahan: Kajian kes Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan a. Bahagikan peserta kepada 5 atau 6 kumpulan. b. Setiap kumpulan diberikan kajian kes di bawah dan diminta untuk membincangkan kajian kes tersebut selama 10 minit. c. Selepas itu beberapa kumpulan diminta untuk berkongsi penyelesaian mereka terhadap kajian kes tersebut. Peserta lain digalakkan memberi komen atau soalan kepada pembentang. d. Tenaga pengajar menamatkan aktiviti dengan rumusan berkaitan prinsip-prinsip asas penempatan OYDS di dalam lokap. 75
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Kajian kes: Menempatkan kumpulan yang berbeza ke dalam sel tahanan Anda menangkap sekumpulan penunjuk perasaan yang terlibat dalam tunjuk perasaan ganas di luar sebuah mahkamah di mana seorang lelaki sedang dibicara kerana kesalahan merogol kanak-kanak. Seorang pegawai polis terbunuh dan tiga lagi cedera ketika mengawal tunjuk perasaan tersebut. Suspek telah ditangkap dan dibawa ke balai polis untuk tindakan selanjutnya. Suspek terdiri daripada: Seorang ibu dan anaknya yang berumur 10 tahun • Tiga wanita dewasa • Tujuh lelaki: seorang mengalami luka peluru di kakinya dan seorang lagi berkerusi roda. Anda adalah pegawai yang bertanggungjawab. Anda mesti menempatkan OYDS di dalam sel yang sesuai. Terdapat tiga sel di balai polis berkenaan. Setiap sel boleh memuatkan 7 orang. SEL 1 diduduki oleh seorang kanak-kanak lelaki, berumur 17 tahun, yang dituduh merogol seorang kanak-kanak perempuan. Siapa yang akan anda masukkan ke dalam sel ini? SEL 2 diduduki oleh 5 OYDS lelaki yang disyaki terlibat dalam pelbagai jenayah kekerasan dari serangan bersenjata hingga rompakan. Siapa yang akan anda masukkan ke dalam sel ini? SEL 3 kosong. Siapa yang akan anda masukkan ke dalam sel ini? 76
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 7: Penahanan kanak-kanak: Perlu atau tidak? Tujuan: Aktiviti ini bertujuan membincangkan keperluan untuk menahan kanak-kanak untuk kesalahan yang dilakukan mengambil kira situasi kanak-kanak tersebut Bahan: Kajian kes Tempoh masa: 40 Minit Kaedah pelaksanaan a. Bahagikan peserta kepada 4 kumpulan. b. Setiap kumpulan diberikan kajian kes di bawah dan diminta untuk membincangkan kajian kes tersebut selama 10 minit. c. Selepas itu beberapa kumpulan diminta untuk berkongsi penyelesaian mereka terhadap kajian kes tersebut. Peserta lain digalakkan memberi komen atau soalan kepada pembentang. Kajian Kes 1 Anda adalah pegawai polis yang keluar bertugas apabila anda ternampak seorang kanak- kanak lelaki berusia 11 tahun memecah masuk sebuah rumah. Apabila dia melihat polis, dia melarikan diri dengan memegang sebuah telefon bimbit. Anda mengesyaki bahawa telefon tersebut dicuri daripada rumah berkenaan. Sebaik sahaja anda mengejar dan berjaya menangkapnya, anda mendapat tahu bahawa dia telah tinggal di jalanan selama 18 bulan dan mencuri makanan dari rumah ke rumah. Dia sudah lama tidak bersekolah sejak ayahnya meninggal dunia. Soalan perbincangan: i. Sebagai pegawai polis, apakah langkah pertama yang akan anda lakukan untuk menyiasat kes ini? ii. Adakah anda akan mengambil reman ke atas budak lelaki tersebut? Adakah anda akan melibatkan agensi/pihak lain? iii. Apakah yang akan anda lakukan memandangkan dia masih kanak-kanak? Kajian Kes 2 Ali berumur 15 tahun dan tinggal bersama kedua ibu bapanya. Dia agak ketinggalan dalam pelajaran kerana sering ponteng sekolah. Tetapi gurunya menggambarkannya sebagai seorang pelajar pintar dan mempunyai masa depan yang baik sekiranya dia rajin dan meneruskan persekolahan. Ali suka keluar dari rumahnya pada waktu malam tanpa keizinan ibu bapanya dan bertemu dengan rakan-rakannya yang lebih tua. Semasa dia bersama mereka, dia telah mengambil dadah. Suatu hari dia ditangkap mengambil ganja, namun jumlah yang dimilikinya amat banyak sehingga menimbulkan syak bahawa dia telah menjualnya kepada orang lain juga. Soalan perbincangan: i. Sebagai pegawai polis, apakah langkah yang akan anda ambil apabila menghadapi kes ini? 77
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA ii. Bagaimanakah anda mendapatkan keterangan daripada Ali? Adakah anda akan melibatkan agensi/pihak lain? iii. Apakah yang akan anda lakukan ke atas Ali memandangkan dia masih kanak-kanak? Kajian Kes 3 Mary (16 tahun) telah lari dari rumah dan menghabiskan waktu malam di jalanan. Dia melacurkan diri untuk meneruskan kehidupan. Suatu malam ketika Mary berada di dalam kereta dengan seorang lelaki yang lebih tua, lelaki itu enggan membayar perkhidmatan yang diberikannya menyebabkan Mary mengambil wang dari dompet lelaki tersebut secara paksa. Berlaku pergelutan sehingga Mary mengambil pisau dan menikam lelaki tersebut serta-merta. Polis tiba di tempat kejadian dan menjumpai Mary masih memegang pisau dan dalam keadaan trauma. Soalan perbincangan: i. Sebagai pegawai polis, apakah langkah yang akan anda ambil apabila menghadapi kes ini? ii. Bagaimanakah anda mendapatkan keterangan daripada Mary? Adakah anda akan melibatkan agensi/pihak lain? iii. Apakah yang akan anda lakukan ke atas Mary memandangkan dia masih kanak-kanak dan berada dalam keadaan trauma? Kajian Kes 4 Ram (10 tahun) dan Ming (12 tahun) adalah dua rakan baik yang tinggal di bandar. Mereka selalu ponteng sekolah dan suka menghabiskan masa mereka dengan lepak bersama rakan-rakan yang lain. Ram, walaupun lebih muda dari Ming, mempunyai keyakinan diri dan lebih agresif daripada Ming. Semasa bersama kawan-kawan yang lain kadang-kadang mereka membuli dan mencuri wang kanak-kanak lain. Kehidupan keluarga Ram porak-peranda di mana ibunya ketagihan dadah dan ayah tirinya seorang pendera. Ram dikenali oleh pihak polis kerana sering menimbulkan masalah dan samseng. Sekolah melaporkan bahawa Ram adalah seorang yang pintar tetapi terabai menyebabkan pelajarannya merosot. Ming baru berpindah dari luar bandar ke bandar dan bertemu dengan Ram di sekolah tersebut di mana mereka menjadi kawan. Keluarga Ming sering berpindah dari satu tempat ke tempat lain menyebabkan dia sering ketinggalan dalam pendidikan. Sejak bertemu dengan Ram, Ming selalu ponteng sekolah dan mengikuti Ram melepak. Ming lahir dalam keluarga yang besar dan merupakan anak sulung daripada enam orang adik beradik. Manakala ibu dan bapanya bekerja keras untuk memperoleh wang yang cukup untuk keluarga. Ming sering ditinggalkan untuk menjaga adik-adiknya, memasak dan mengemas rumah. Ming seorang pendiam dan merasakan tanggungjawab dipikulnya sangat sukar. Dia mencemburui apa yang dilihatnya sebagai kebebasan Ram dan ingin menjadi seperti Ram. Suatu hari Ram dan Ming memutuskan untuk mencuri sejumlah wang dari penjual pasar. Namun, berlaku pergelutan. Ram mengeluarkan pisau dan cuba menikam penjual tersebut sementara Ming memukulnya dua kali sebelum beberapa orang yang lalu di kawasan tersebut ternampak kejadian berkenaan dan menahan kedua-dua budak itu sehingga polis tiba. Sebagai polis, anda tiba di tempat kejadian. Anda mendapati Ram agresif dan banyak bercakap, manakala Ming pendiam dan tenang. 78
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Soalan perbincangan: i. Bagaimana anda menjalankan siasatan ke atas kedua-dua kanak-kanak tersebut dan memastikan anda mendapat keterangan yang benar dari kedua-duanya? ii. Apakah yang akan anda lakukan ke atas Ram? Adakah anda akan melibatkan agensi lain? iii. Apakah yang akan anda lakukan ke atas Ming memandangkan dia di bawah umur tanggungjawab jenayah di negara ini? Adakah anda akan melibatkan agensi lain? 4. Soal siasat Soal siasat adalah temu bual yang dijalankan untuk mendapatkan maklumat berguna. Soal siasat OKT adalah sebahagian proses siasatan yang melibatkan pengumpulan maklumat dan analisis. Kedua-dua matlamat tersebut akan lebih berkesan sekiranya pegawai penyiasat melaksanakan tugasan dengan: i. minda terbuka seperti tidak menggunakan temubual untuk mengesahkan andaian yang ada. ii. matlamat untuk mencari maklumat dan fakta, bukan untuk mendapatkan pengakuan. iii. mempunyai maklumat sedia ada berkaitan dengan jenayah atau insiden yang sedang disiasat. iv. kemahiran dan pengalaman dalam menemubual. Pelanggaran hak asasi manusia boleh berlaku semasa soal siasat sekiranya teknik soal siasat menggunakan kaedah penyeksaan atau layanan yang kejam, tidak berperikemanusiaan dan menjatuhkan maruah, dan soal siasat tersebut tidak mengikuti prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang. Proses soal siasat sewajarnya direkodkan secara video untuk mengelakkan sebarang tohmahan kepada pasukan polis. Sebelum soal siasat dimulakan, OKT harus dimaklumkan tentang haknya. Orang yang disoal siasat mempunyai hak-hak seperti berikut: i. Setiap orang mempunyai hak kepada keselamatan. ii. Semua orang dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan bersalah oleh mahkamah. iii. Setiap orang mempunyai hak untuk perbicaraan yang adil. iv. Tiada siapa yang boleh dikenakan sewenang-wenangnya gangguan terhadap privasinya, keluarga, rumah atau surat-menyurat. v. Tidak ada orang yang boleh diganggu maruah diri atau reputasi. vi. Tidak ada tekanan, fizikal atau mental, yang harus dilakukan ke atas suspek, saksi atau mangsa dalam cubaan untuk mendapatkan maklumat. vii. Penyeksaan dan tindakan lain yang tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah dilarang sama sekali. viii. Temubual mangsa dan saksi berasaskan kepada konsep siasatan berteraskan mangsa (victim-centered investigation) di mana menghormati maruah mangsa dan disesuaikan seboleh mungkin mengikut keperluan dan kehendak mangsa. ix. Kerahsiaan maklumat yang diperolehi melalui soal siasat harus dipelihara. x. Tidak ada orang yang dipaksa untuk mengaku bersalah atau memberi keterangan terhadap dirinya sendiri. 79
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 8: Syor Suruhanjaya Siasatan Polis Tujuan: Aktiviti ini bertujuan membincangkan pendekatan yang sesuai untuk menambahbaik proses soal siasat Bahan: Kajian kes Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan a. Bahagikan peserta kepada 5 atau 6 kumpulan. b. Setiap kumpulan diberikan kajian kes di bawah dan diminta untuk membincangkan kajian kes tersebut selama 10 minit. c. Selepas itu beberapa kumpulan diminta untuk berkongsi penyelesaian mereka terhadap kajian kes tersebut. Peserta lain digalakkan memberi komen atau soalan kepada pembentang. d. Tenaga pengajar menamatkan aktiviti dengan rumusan berkaitan prinsip-prinsip asas soal siasat OKT. Kajian kes: Syor Suruhanjaya Siasatan Polis Bayangkan di negara anda, satu pendedahan eksklusif telah dibuat oleh media di mana banyak kes pendakwaan di mahkamah adalah berdasarkan kepada keterangan atau bukti palsu. Ramai yang tidak bersalah telah disabitkan kesalahan dan dijatuhkan hukuman. Ini berlaku kerana pihak polis menggunakan teknik penyeksaan ke atas OKT dan paksaan ke atas saksi-saksi. Teknik berkenaan terpaksa digunakan kerana pasukan polis menghadapi kekurangan tenaga kerja dan kemahiran dari segi menemubual. Manakala sebarang dakwaan salah laku pegawai polis disiasat oleh rakan sekerja mereka sendiri atau secara dalaman tanpa pengetahuan orang awam. Kerajaan telah menubuhkan Suruhanjaya Siasatan untuk mengatasi kemarahan rakyat selepas mengetahui mengenai perkara tersebut. Suruhanjaya berkenaan telah mengemukakan syor-syor berikut: 1. Peguam hendaklah dibenarkan bersama anak guam mereka sepanjang sesi soal siasat oleh pegawai penyiasat. 2. Semua sesi soal siasat dirakam secara video dan rakaman tersebut boleh diperolehi untuk tujuan siasatan oleh mana-mana badan bebas dan kegunaan sebarang prosiding undang-undang. 3. Sebarang dakwaan salah laku pegawai penyiasat hendaklah disiasat oleh satu badan bebas dan pendakwaan akan dilakukan sekiranya dakwaan tersebut merupakan satu jenayah di bawah undang-undang. 80
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 4. Sekiranya penyeksaan atau paksaan terbukti digunakan dalam soal siasat maka segala bukti atau keterangan yang diperolehi melalui siasatan tersebut dan penahanan ke atas tertuduh adalah tidak sah dari segi undang-undang. 5. Semua pegawai polis hendaklah mengikuti kursus soal siasat OKT, mangsa dan saksi setiap tiga tahun sekali bagi mempertingkatkan kemahiran soal siasat. Kerajaan akan melaksanakan sebahagian daripada syor-syor tersebut dan meminta pandangan daripada pasukan polis terhadap syor-syor berkenaan. Anda telah dilantik untuk mewakili pasukan polis bagi memberikan pandangan. Sediakan hujahan untuk menerima atau menolak lima syor-syor tersebut dan anda boleh mengemukakan syor alternatif sekiranya syor berkenaan ditolak. Nota Rujukan Tenaga Pengajar 81
MODUL 5 LARANGAN DAN PENCEGAHAN PENYEKSAAN DAN LAYANAN ATAU HUKUMAN ZALIM, TIDAK BERPERIKEMANUSIAAN ATAU MENJATUHKAN MARUAH
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA MODUL 5: LARANGAN DAN PENCEGAHAN PENYEKSAAN DAN LAYANAN ATAU HUKUMAN ZALIM, TIDAK BERPERIKEMANUSIAAN ATAU MENJATUHKAN MARUAH KANDUNGAN Nota Rujukan Tenaga Pengajar 1. Penyeksaan - Pengenalan 2. Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Menentang Penyeksaan dan Layanan atau Hukuman Lain yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah (UNCAT). Aktiviti 1: Faktor yang membawa kepada penyeksaan dan langkah pencegahan Aktiviti 2: Role Play Aktiviti 3: Perbincangan Kajian Kes PENDAHULUAN: Modul ini membincangkan mengenai pencegahan penyeksaan serta kaitannya dengan hak asasi manusia dan kepolisan. Hak untuk bebas daripada sebarang bentuk penyeksaan adalah merupakan hak mutlak yang bermaksud tidak boleh disekat atau dilanggar walau dalam apa keadaan sekalipun. Modul ini bertujuan untuk menyediakan garis panduan bagi pegawai dan anggota polis memahami situasi penyeksaan serta langkah pencegahan dari berlakunya penyeksaan. Modul ini juga memperkenalkan mengenai UNCAT dan perbincangan lanjut berkenaan hak asasi manusia dan isu-isu penyeksaan. Malaysia memberi komitmen sepenuhnya dalam mengiktiraf hak asasi manusia, namun Malaysia belum menandatangani dan meratifikasi UNCAT. OBJEKTIF MODUL i. Peserta dapat memahami UNCAT. ii. Peserta diberi pendedahan untuk mengenalpasti punca berlakunya langkah pencegahan penyeksaan dalam penyeksaan menjalankan tugas kepolisan. serta iii. Peserta mendapat pengetahuan dan kesedaran tentang undang - undang antarabangsa berkaitan. 83
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 1. Penyeksaan - Pengenalan Penyeksaan atau 'torture' berasal daripada bahasa Latin iaitu 'tortus'. Penyeksaan didefinisikan sebagai penderitaan fizikal atau mental yang dikenakan secara sengaja, sistematik atau tidak sengaja oleh satu atau lebih orang yang bertindak sendirian atau atas perintah mana-mana pihak berkuasa, untuk memaksa orang lain memberikan maklumat, membuat pengakuan, atau atas sebab lain.14 Penggunaan penyeksaan jenayah lagi. Gambaran penyeksaan boleh bermula sejak zaman dilihat pada monumen-monumen zaman Mesopotamia dan Mesir kuno15 secara tamadun awal sistematik dalam prosedur Figure 1 Ukiran pada makam Mereruka di Saqqara menggambarkan lelaki yang dipasung16 Selepas Perang Dunia Kedua, PBB telah menerima pakai UDHR, yang mana, Artikel 5 menyatakan bahawa 'tiada sesiapa pun boleh dikenakan penyeksaan atau hukuman dan layanan yang kejam, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah'. Larangan penyeksaan diperkukuhkan dengan PBB menerima pakai UNCAT pada 10 Disember 1984. Sehingga tahun 2020, 171 negara daripada 193 negara ahli PBB telah meratifikasi UNCAT menyatakan komitmen untuk menolak penyeksaan dan layanan atau hukuman yang kejam, tidak berperikemanusian dan menjatuhkan maruah. Dalam 'General Comment No. 2' yang dikeluarkan oleh Jawatankuasa PBB Menentang Penyeksaan (CAT Committee) bertarikh 24 Januari 2008 menyatakan bahawa: 14 Perisytiharan Tokyo 1975 - Garispanduan untuk ahli perubatan berkaitan penyeksaan dan layanan atau hukuman lain yang zalim, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah berhubung dengan penahanan dan pemenjaraan. Boleh diakses di to-detention-and-imprisonment/. 15 May, L. (2019). Ancient Mesopotamia and Egypt. In Ancient Legal Thought: Equity, Justice, and Humaneness From Hammurabi and the Pharaohs to Justinian and the Talmud. Cambridge: Cambridge University Press 16 Boleh diakses di 84
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA "Dari segi praktiknya, perbezaan definisi antara layanan buruk dan penyeksaan sering tidak jelas. Pengalaman menunjukkan bahawa keadaan yang menimbulkan layanan buruk sering memudahkan penyeksaan, oleh itu langkah-langkah yang diperlukan untuk mencegah penyeksaan mesti diterapkan untuk mencegah layanan buruk." Merujuk kepada kes Ireland lwn UK17, Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah telah memberikan perbezaan di antara penyeksaan dan layanan buruk. Mahkamah tersebut mendapati teknik yang digunakan oleh Kerajaan UK (5 teknik), ke atas anggota Irish Republican Army (IRA) diklasifikasi sebagai layanan buruk. Teknik yang digunakan adalah: i. menutup kepala tahanan dengan hood sepanjang masa kecuali semasa soal siasat; ii. memaksa mereka berdiri untuk jangka masa yang lama dengan postur helang dan menyakitkan; iii. mendedahkan mereka kepada bunyi yang kuat secara berterusan; iv. tidak membenarkan tahanan tidur; dan v. mengehadkan mereka dengan diet satu potong roti dan sedikit air untuk setiap enam jam. Undang-undang antarabangsa mengambil pendekatan sifar tolerance approach) bahawa 'tidak ada keadaan luar biasa' untuk membenarkan penyeksaan. toleransi (zero terhadap penyeksaan. Artikel 2 UNCAT menyatakan Penyeksaan sewajarnya ditolak oleh mana-mana individu atas sebab berikut: i. Penyeksaan menafikan maruah diri dan nilai individu. ii. Penyeksaan dilarang oleh semua agama dan dianggap tidak bermoral. iii. Penyeksaan memberikan kesan buruk ke atas fizikal dan mental kepada mangsa dan pelakunya. Selain mengalami kecacatan fizikal, mereka akan mengalami Gangguan Stres Pasca Trauma (PTSD) dan boleh menyebabkan kematian. iv. Maklumat atau pengakuan yang diperolehi di bawah pengaruh penyeksaan tidak berkredibiliti kerana mangsa berada dalam keadaan terpaksa untuk mengelak dari penyeksaan. 17 Case of Ireland v. The United Kingdom, Application no. 5310/71, 1978 ECtHR. Boleh diakses di pautan hudoc.echr.coe.int/fre?i=001-57506 85
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Senario Bom Berdetik Senario bom berdetik adalah "pemikiran hipotesis" yang digunakan untuk mempersoalkan larangan mutlak penyeksaan. Ia dapat dirumuskan seperti berikut: "Katakan seorang suspek pengganas telah ditangkap oleh pihak polis sebelum melakukan serangan. Suspek dipercayai terlibat merancang satu serangan bom yang pasti akan berlaku dalam masa terdekat yang akan mengakibatkan kematian orang awam. Pengganas tersebut hanya akan mendedahkan maklumat berkaitan serangan berkenaan sekiranya dia diseksa. Satu-satunya cara untuk menghalang serangan itu adalah dengan melakukan penyeksaan. Adakah anda akan melakukannya, ya atau tidak?" "TIDAK" kepada pengecualian larangan penyeksaan Penyeksaan tidak boleh digunakan dalam apa keadaan sekalipun. Adalah mustahil mana-mana anggota atau pegawai polis yang tidak berpengalaman atau mendapat latihan dalam melakukan penyeksaan akan berjaya mendapatkan maklumat daripada pengganas terlatih atau telah diindoktrinasi. Oleh itu, mereka perlu dilatih menjadi penyeksa profesional yang tidak peka terhadap keperitan dan penderitaan orang yang berada di tahanan untuk teknik penyeksaan tersebut berjaya. Persoalannya adakah kita mahukan penguatkuasa undang-undang sebegitu berada dalam masyarakat. Bagaimanapun, ramai pakar penyiasatan berpandangan bahawa peluang lebih besar untuk mendapatkan maklumat yang menyelamatkan nyawa dengan menggunakan kaedah pujukan, tipu muslihat, atau kaedah-kaedah lain. Oleh itu, sekiranya nyawa ramai orang bergantung kepada maklumat yang tepat dan cepat, kita pasti tidak mahu ada yang membuang masa menggunakan penyeksaan. Rujukan: Defusing the Ticking Bomb Scenario, Why we must say No to torture, always, Association for the Prevention of Torture (APT), 2017. 86
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2. Pengenalan kepada UNCAT UNCAT adalah perjanjian antarabangsa yang utama dalam membimbing Negara mengenai cara melarang dan mencegah amalan tersebut, dan juga menyiasat, mendakwa serta menghukum pelaku, dan memberi ganti rugi untuk mangsa. UNCAT diterima pakai 10 Disember 1984 dan berkuat kuasa pada 26 Jun 1987. KOMPONEN UTAMA UNCAT UNCAT 87
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA : t u k i r e b i t r e p e s h a a d a T A C N U h a w a b l i d a m a t u l e k i t r a n a s a k g n i r a a t n A r . l e k i t r K I T S E M O D G N A D N U - G N A D N U N A A R U H I T A C N U 1 l e k i t r A h a w a b i d n a a s k e y n e p i s i n fi e D : n e m e e t l a p m e i a y n u p m e m u a a t l a k z fi ( i k u e t r g n a y n a a t i r e d n e p n a d n a t i k a s e k . i ; ) l a t n e m ; n a k a a g n e s i d g n a y n a a u b e p j t r . i i n a k t a p a d n e m i t r e p e s u t n e t r e t n a u u t j k u t n u . i i i , n a m u k u h k u t n e b u t a s , n a u k a g n e p u a a t t a m u k a m l ; i g a l n a i l - n a i l n a d i s a n m i i r k s i d u a a n a t u g u t d u a a t n a a n e b e k r u a a t n a t u s a h h e o l n a k b a b e s i d . v i u a a t n a a a e k j r n a g n a t i k a k n a u h a t e g n e p h a w a b i t i s a p a k s a a t k a d n i t r e b g n a y u d v d n i i i a n a m a n a m
. i m s a r h a s g n a y n a k a d n i t t a b k a n a a i t i r e d n e p u a a n a t t i k a s e K h a w a b i d k u s a m e t r k a d i t g n a d n u - g n a d n u g e s i r a d . i n i i s i n fi e d a n a m a n a m a d a p e k
s i d u e p a p n a j r t h a a d a l i n i s i n fi e D n a a p m e t n a g n a d n u e p u a a a s g n a b a a t n a n e m u r t s n t r t r i . a y n n a a k a m e p s a u i h b e i l g n a y k u t n u b a w a g n u g g n a j t a y n u p m e m a a g e N r n a d n a r i b d a t n e p , n a g n a d n u e p r n a k d u u w e m j f i t k e e f g n a y n a i l h a k g n a l - h a k g n a l u a a t n a l i d a g n e p h a y a w l i m a a d l i d n a a s k e y n e p h a g e c n e m k u t n u ) 1 . 2 l e k i t r A ( . a k e e m r n a d k a l t u m t a f i s r e b h a a d a l n a a s k e y n e p n a g n a a L r : ) 2 . 2 l e k i t r A ( t a k e s i d h e o b k a d l i t g n a y " i l a u c e k r e t g n a y n a a d a e k g n a a b e s r a d a T " i . i n a a d a e k h o t n o c ( n a a s k e y n e p n a k r a n e b m e m , k i t i l o p n a l i b a t s k a d i t e k , g n a e p r n a m a c n a u a a t ) n a s a m e c e k a p a a p a u a a
t a w a g e p a d a p i r a d h a t n i r e p g n a a b e s r a d a T i . i i h e o b l m a w a a s a u k r e b k a h p i u a a t i g g n i t r e t n a a s k e y n e p i s a k fi i t s u n e m j k u t n u n a s a a l n a k d a i j i d . ) 3 . 2 l e k i t r A ( a 3 3 i g n u d n a g n e m T A C N U
L E K I T R A
n a a s k e y n e P i s i n fi e D - 1 l e k i t r A
n a h a g e c n e P - 2 l e k i t r A n o n n a d n a a s k e y n e p y t i l i b a g o e d r
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA n a k u t n u e P a t k A h a e t g n u b u h e b h a m u R n a m a a d , 8 4 9 1 i r a y n m a n a k a a y n d g n a d n u n a n a a d n p ( n a h a a s e k m a a d a d l t i r i s u g n e p a s a u k n a k d a h e g n e m n l l a k r e b a u m e b t l n a t u s a H 3 3 l K i r I r a a c e s n a a s k e s e K T n a d n a a s k e s e K n a s a n a g e K S s a h k i n a d i r a k a p r E 1 0 0 2 ) i n M - s u s u h k n u m a n n a h a a s e k O g n a y n a h a a s e k i a i s u n a m n a h a a s e k n a k a t k A 2 3 D : n u p u a a W t a n u g e t a t k a u G k a n a K l . E 7 7 3 a g n h 9 9 2 n e y s k e S k , 1 3 N l i , r l A i t r e p e s g n a d n u n a a s k e y n e p e a a k r e p D r n u n a K r b n e y s k e S l a t k A N n a a n u g h a a y n e p i h u b u t a d a n u n a K U t n a k u t n u e p m e m . 9 5 9 1 n e s e e g m r - n a e - i . 4 9 9 1 a d e s r e t i p G i t k a n a K i l e i l n a d N a d n e g n e m
- s g n a d n u i A I h a w a b h a w a b a n e g n e m V X h a i s y a a M D r g n a d n U n a g n e d i a a k r e p a a g g n a T N l r i l , ) 6 1 0 2 a r U l h a e t e k i t r a t k A d l b a B a l i i d i - A d T I A
C N h k u e t h n T k r n a k a p u e m , h i a y n u k a a a g e n a g a w , n a k u t n e n e m a y n h o t n o c ( n f k u t n u " h u k u k g n a y n n n a g n e d u g i n n u g n d i s o p n a d g n a d b i n a h a a s e k a n a g n e d e k u k a e p u t a s h i i a a k e e m n a a s k e y n e p a s a u k l i s a a ) n a a s k e y n e p s a p e e s n a k a d n i t a y n u p m e m d d a t n k a t n a h g n e m i b m a g n e m u A u t i ) 1 . 4 a a e a a a a a a a a a n r n s U i . k w a t n a k g n a b m t r t a C l a i u t t w t s k d a d a y a i e n o a d a e b l m a a a u d v d n a o h l t p a r a y d s m N f g u b a a p e k p g i a a u 1 . 1 l t l l i a d n k l i U b e k i t r p e " a w
a i n m n a a s k e y n e p e k k a w a a e i g n a y r a y r l k a g u l r n i u a a p r a g n a d b m n l n e y k n n t i i e b r s a d h n a d a l z h a y a w 1 u a l a u a p m a a k e p s u s t a e k i t r n a k d u u w e m e m fi n a a s k e y n e p n a k a d n i t a b A n ; n a . ) 2 . 5 b r j r t m c t f i l g n u s g n a n a k t i ( m i n a a s k e y n e p n a k u k a r p g i a a w b e n a k a n u g g n e m a h b a ( n a g n i s a e b n a d k y a a u . e n a k a a a d e b g n a y g n a b e t r a n a m a n a m l n a k u k a k i l i a u o m d k n a : e d e w d a n t a l k b a p a - a e d n e B n a d h a y a W p i s n a k e e m h a y a w m a a d n a a s k e y n e p n a a u k a i g i t r e p d n e t s i s n o k u a a i l r n A a t s k l s n a a s k e y n e p n a k u k a e m k u t n u a h a s U i n t i t e s k - k l i a a r e a i s u n a m t a k u t n u a e p a a g e n a r n a g n a y n r n , e d a d l e s a i d i ( e e k i t r u a a h g n e m p t t b a l k j f o a j m i k t r n d a b g a n n i a m t h a a d a u a a f i t k A a A i s e n a k a n u g g n e m r l g n a y m u k u h d fi c r i d e a a g e n h a u b e s e s a a g e n a g a w p n n g t a r i m a a d i l r a s l i i g t u b e s r e t i t d
k e u r a u s e s t e d ( a n a m a h a n p l i u n r e e n g s s a s a " l r t d t l A n t i t b l i t a u r t u u g u i i a t a a a a c e s n a a s k e y n e p n a u k a p k h n d g n a y h a y a n e ; a u s e s a k n a k d a n e m a e e r a ( u n l j r n k k a g n a k g n a b m b n a s y r a e k n e b l k s y 8 a g r r h a n a a a g e n a g a w e K a t u k a e p h i e n n n a a b e i ) l w s a t , p d . k a e n : , n k i a n n i a N l a n a a d m a k ) n g i g n a y e k i t r b a a , u i s a s a a a g n a y k u t n u a k a 2 a a u l g y t a a A s i t a t a i d t n n d s i s i d a j - a p a d e t t n a a n e b e k i . . j b n k a a e n u l s l n a a s k e y n e p n . t u b e s r e t u a t n : k u t n u k a k 2 n a a s k e y n e p a y a h a b m a a d r l i
a g I a d n k e a a r i u d v d n A j h n i t k d r t e a t r a k g g s a t u n p y a g a e S a s a u k g n a d B t a a k a d l A h a w a b e e a d a e b n y m l i a r a i a e a a R a u y n i l k u t n u i j a r i r i r n n b t r a i n m e p e e g n e p d g i k n k n U n n i a h s u a r t s k e g n e m a e a n a a n e k r e b a a g e n e t e i a d n e s r e t g n a y n a h a a s e k n a m u k u h e d a t a l i d i g p n i , i s a u e n i H k a o c i r d k a h t a i s e r u p k r m c d s d p k m a a d p i t r e . t u b e s r e t n e y g a j h n n h a k g n a i t r e p d l h e o e r i p A i h a p a k u a a l a d s n e i t i l i g n l v a k e e m e n n u g d n u t i e a n l r a r r p a l r n a a ( u m r i i k a g a h u i n u a a k r e p s a a e k a k e e m ) d a l r n n a g p l l s t l e a r u p s n o k b a a a g e N k t n 1 l r t s a s a a y n d u u w e t
s j a e p a p h k u a k u t n e b - k u t n e B a l i a e a w a h a b e n s e a b n g n a u h a t e g n e p i e p a g g n a a p . m k u t n e b n a s u a u r b a p a n a r i d e n a l r h n a a s k e y n e p n a a g g n a e p a n a i r 2 p m p o i s p r g p a d k a n a t a i a n k i l a k y a l a d g t a m a e a a a u . n l y a t r t u s a h g n e M n a d u u w e K r e b e a e n t ) b i u s n u l a a h a b u s r e B n a k u k a n a k u k a r a d l i e r c s a k u t n e b - k u t n e B a a e l - h a k g n a n
3 t s a e a d i l i s i d a m e y e e n r k n a k a d e y n e M a a i a j e t t n a s g n a M n d c h a u a i l . n t a p i r d t n u a a n i u , n n 2 a s a a g e n p n a t h a t i a k s p n a t u s a h e i a e b m e M l t n g a l i a r m n r a a a e l u ; a h p i s n b a t r r A m a s a u k d a l ) a l b e a k h g a e a a p a k k n t h j p i y l j e a . t
a n r t s k e a i ( n n i t m m d i i d n a d d k n u n i u n a a l a i r u u b n . i a a g e N k l n i a y a c e p g k b a l t a e o i . d d n a d i u i l u b i a m a t l r n a a a g e N t a a a a n i w u j e t k h a a d A a a g e n i r P i r P e l i l i r l A e g n a u p e g r u m b t a a r i i i e P j i p d d r i a a A e j s s t r r k s u t t s i e l m T r i s a s e k g s a n n l i i i r d a a k e i i g e m g " n n a u m m m n T l w k . r i ( t a l e s e k d p b u a u u l g : ) 1 . 4 k n a r fi fi i e r n fi r r r s e e e l t t . v i . i . i i . i i i l r e e e a e e e d a n s a k . . v . . . . v i . i v . . i . i . . i i . i i i m m m n i i D D N i i v i d d p u K i i y i i i L t t i i i r a
3 e k n a k d a n e M
n n 3 n a a o i h a g n a s a u k i h a y a n e a s n k g u e e d j y c n n n n e a a e g n a d B L P d j g P E n a a s k e y n e p s a a u a s n a a s k e y n e P t i n K n e m e u o e s t i I e n T - - R fi m i e A n y D a T t - l 4 - i 2 A a l - i b 3 1 e k i t r 5 s C 1 k f a e N l l l l g e e e k i t r e k i t r r - n o N y o U k k n r i i t t e e r r t A A A A A p d
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 3 n e y s k e S ) 9 7 4 a t k A ( g n y p p a i l r e t s i n M e h t i f e d a m n e e b s a h r e d o r 2 9 9 1 i s i d a r t x E a t k A o n o i t c e r i d l a c e p s i o n e e h w r t c A s i h t . 2 n o i t c e S r e d n u
m a a d l i d a d a e b r n a a s k e y n e p u k a e p l k e p s u s a l i b a p A h a w a b i d n a k k a t e l i d h a k a d n e h a d l i , a a g e n r h a u b e s e s n a k r a n e b d i a n a m a m a e s l t u b e s r e t a a g e n r n a n a h a t h a y a n e g n d i s o p a g g n h e s i r i n a d g n a d n u - g n a d n u h e o l . ) 1 . 6 l e k i t r A ( a n a s k a l i d i s i d a r t s k e u a a t s u a h r a t k a f n a k t a p a d n e m k u t n u l a w a n a a s a S t i . ) 2 . 6 l e k i t r A ( n a k n a a l j i d g n i s a a a g e n a g a w k u t n u n a k a d e s i d r r i r a u s n o K n a u t n a B l . ) 3 . 6 l e k i t r A ( g n a d b i i a k a p a n u g g n e m g n a y a a g e n r a n a m a n a M •
h a k a d n e h l n a a s k e y n e p h a y a n e j s a a t e k a s a u k . ) 4 . 6 l e k i t r A ( n a k m u k a m d l i k e p s u s i s i d a r t s k e g n e m k u t n u i k a d n e h e k d i a a g e N r k u t n u , a n a s k a l i d h e o b l k a d i t a k i j u a a t a s k e y n e p . ) 1 . 7 l e k i t r A ( . t u b e s r e t a a g e n m a a d r l i d a d a w k a d n e m i t a p a d g n a y n a h a a s e k l h a a d a l n a a s k e y n e p h a y a n e J a d a g n a y i s i d a r t s k e i t i r t a n a m a n a m m a a d
l i s i d a r t s k e d i a a g e n - a a g e n r r a a t n a r i d n a k l i s a h d i n a k a g n a y u a a t . ) 1 . 8 e k i t r A ( i l h a t a p a d T A C N U , i s i d a r t s k e n a i j n a j r e p a d a k a d i t a k J i i s i d a r t s k e k u t n u n a g n a d n u e p r r a s a d i a g a b e s n a k a n u g d i . ) 2 . 8 l e k i t r A ( t u b e s r e t / n a d n a a s k e y n e p n a k k u s a m e m s u a h r a a g e N r a g a b e s n a t i a k r e b g n a y n a i l h a y a n e j - h a y a n e j u a a t g n a d n u m a a d l i s i d a r t s k e d i t a p a d g n a y n a h a a s e k l . ) 3 ( 8 l a s a P ( k i t s e m o d g n a d n u u t a s a a t n a r a m a s a j r e k e b s u a h r i l h a a a g e n - a a g e N r r h a y a n e g n d i s o p i r n a g n e d n a a n e k r e b n a i a m a s n a g n e d k u s a m e t r , n a a s k e y n e p h a y a n e p a d a h e t r g n a y i t i r T . i k i l i m a k e e m g n a y r i t k u b a u m e s n a k i r e b m e m a m a s r e b n a g n a d n u e p r n a u t n a b i a n e g n e m a d a a d e s i m a a d l a a g e n r u d n a m e m k u t n u n a k a n u g d i s u a h r . ) 9 e k i t r A ( a k e e m b a w a g n u g g n a r j t n a k a n a s k a e m l
n a a g a n e p j n a s u r U - 6 l e k i t r A n a a s a i s t r u d e s o p n a d r , i s i d a r t s k E - 9 n a d 8 , 7 l e k i t r A n a u n a b t n a d n a a w k a d n e p . a m a s r e b n a g n a d n u r e p 90
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA k a h n a k fi a n e m h a n e p r k a d i t a i s y a a M l a n a m - a n a m h e o l i g u r i t n a g t u t n u n e m h a t n i r e p n a d l i v i s n a k a d n i t i u a e m k a h p l l i n a d n a a w k a d n e p s o k n a a y a b m e p r ) a ( ) 1 ( 6 2 4 n e y s k e S h a w a b i d n a s a p m a p . ) 3 9 5 a t k A ( h a y a n e J a a c a a T n u n a K r t
n a k d d n e p i i n a k i r e b m e m a t n m d i i a a g e n - a a g e N r r a d a p e k n a a s k e y n e p n a g n a a r l i a n e g n e m n a h i t a l n a d l i v i s ( g n a d n u - g n a d n u a s a u k t a u g n e p a t o g g n a a u m e s a w a g e p , n a a b u e p t r i a w a g e p , ) n a a e t n e t e k r u a a t , n a n a h a n e p m a a d l t a b i l r e t g n a y n a i l g n a o n a d m a w a r g n a y g n a o r s a a t e k n a n a y a l u a a t n a a s a y n e p t i n a k t u c u l i d g n a y g n a o r u a a t , n a h a t i d u a a t p a k g n a t i d . ) 1 . 0 1 a a k r e P ( a k e e m n a s a b e b e k r r n a k k u s a m d h a k a d n e h t u b e s r e t n a a s k e y n e p n a g n a a L i l r u a a t s a g u t i a n e g n e m n a h a a r u a a t n a u t a e p m a a d r r l . ) 2 . 0 1 l e k i t r A ( i a w a g e p / a t o g g n a i s g n u f a u m e s l k a m e y n e m k u t n u k a d n e h e k d i a a g e N r r u d e s o p r n a d n a a m a l , i g o o d o t e m l , n a h a a r , n a u t a e p r r k u t n u k i t a m e t s i s a a c e s r n a n a h a n e p a t r e s t a s a i s l a o s . n a a s k e y n e p s e k g n a a b e s a y n u k a r l r e b h a g e c n e m a e g e s r n a a s a i s t n a k n a a n e m l j i k a d n e h e k d i a a g e N r " h a b a s a n u m g n a y s a s a " t a p a d e t r a l i b a p a s a b e b n a d n a a s k e y n e p n a u k a l r e p a w a h a b i a y a c e p m e m r k u t n u . a k e e m a s a u k g n a d b h a w a b r i i d n a k u k a l i d h a e t l t a u b m e m k u t n u k a h i a y n u p m e m n a a s k e y n e p a s g n a M • n a d a e g e s r n a g n e d i t i l e t i d a k e e m r s e k k u t n u , n a u d a g n a a b e s a d a p r i r a d i g n u d n i l i d k u t n u n a d , s a b e b a a c e s r u a a t n a u d a n a k b a b e s i d n a t u g u n a d k u u b r n a n a y a l . a k e e m h e o n a k a k u m e k d g n a y r l i i t k u b a s g n a m k a h n a k a s a u k t a u g n e m k a d n e h e k d i a a g e N r m u k g n a e m a d a m e m n a d r , i l i d a g n a y g u r i t n a g a d a p e k i s e k m a a D l . n a h i l u m e p k u t n u n k g n u m m u m i i s k a m e s s o k a d a p e k k a h e b r a g u j a s g n a m n a g n u g g n a t , n a i t a m e k . i g u r i t n a g g n a y n a g n a e t e k r n a k i t s a m e m h a k a d n e h l i l h a a a g e N r k a d i t ( n a k i l a u c e k d i n a a s k e y n e p u a e m l l i h e o e p d l r i , g n d i s o p i r a n a m a n a m
i d i t k u b i a g a b e s ) a m i r e t i d g n d i s o p m a a d i r l i d n a a s k e y n e p i t k u b i a g a b e s i l a u c e k n a a s k e y n e p n a k u k a e m h u d u t i l d g n a y g n a o p a d a h e t r r . t u b e s r e t
n a d n a k d d n e P i i - 0 1 l e k i t r A n a h i t a l a u m e s n a k a m e S l - 1 1 l e k i t r A n a n a h a n e p r e d u s o p r g n a y n a a s a S t i - 2 1 l e k i t r A s a b e b n a d a e g e s r n a u d a r u d e s o r P - 3 1 l e k i t r A a s g n a m k a H - 4 1 l e k i t r A n a d n a a s e e y n e p i l a d a p e k n a h i l u m e p l i s a h i t k u B - 5 1 l e k i t r A h e o b l k a d i t n a a s k e y n e p a m i r e t i d 91
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA n a u k a l r e p h a g e c n e m k u t n u k a d n e h e k d i i l h a a a g e N r g n a y n a m u k u h u a a t n a n a y a l k u t n e b e b r a d a a m a s n a k h u t a n e m j u a a t n a i s u n a m e k i r e p e b r k a d i t , m a e k j n a a s k e y n e p i a g a b e s a r i k d k a d i i t g n a y ) T P D C I ( h a u a m r . 1 l e k i t r A h a w a b i d i s i n fi e d a n a m i t r e p e s a y n a m a t u e t r i a k a p e t r h a a d a l 3 1 d n a 2 1 , 1 1 , 0 1 e k i t r A . P T D C k u t n u I N A A S K E Y N E P G N A T N E N E M A S A U K N A T A W A J I S G N U F : I I N A G A H A B I i r i d e t r ) T A C ( n a a s k e y n e P g n a t n e n e M a s a u k n a a w a J t n a g g n i t e k i i a y n u p m e m g n a y r a k a p g n a o 0 1 a d a p r i r a d a i s u n a m i s a s a k a h g n a d b m a a d n a k a y a e k n a d i l l l a o m r d a b i r e p i t i s a p a k s a a t t a m d h k r e b i , i u k a e p d r i g n a y . ) 1 . 7 1 l e k i t r A ( a k e e m r n a g n e d i l h a a a g e n r h e o l h i l i p d i n a d n o a c d l i a k e e M r g n a y fi a g o e g r n a g a h a b m e p i n a k g n a b m i t r e p m e m . n a g n a d n u e p n a m a a g n e p n a d a a r l t r a m a s n a o p a r l n a k h a e y n e m r k u t n u i k a d n e h e k d i a a g e N r n a a s k e y n e P g n a t n e n e M a s a u k n a a w a J t a d a p e k k u t n u l i b m a d i g n a y h a k g n a l - h a k g n a l n a a n e k r e b : t u b e s r e t n e y s n e v n o K a n a s k a e m l n a o p a l ( r n a n a g n a a d n a n e p / i s a k fi i t t a r s a p e e s l n u h a t 1 . ) l a w a . ) a a k r e b n a o p a l ( n u h a l r t 4 p a i t e s a y n s u e t e S r n a k r a s a d e b r t a m u k a m l a m i r e n e m T A C a y n a r i k e S g n a d e s n a a s k e y n e p a w a h a b " h u k u k g n a y k u n u t e p " j , a a g e n h a u b e s e s r m a a d l i d k i t a m e t s i s a a c e s n a k u k a r l i d a i s h a r n a a s a i s n a k u k a e m k u t n u n a k s u t u m e m h e o b a t l l i e k n a a w a L t . i l h a a a g e n r a m a s a j r e k a t n m e m i n a d u u t e s r e p d j i a k i j a y n a h n a k u k a l i d h e o b l a a g e n m a a d r l . t u b e s r e t a a g e N h e o r l a d a p i r a d " r a u e k l h i l i m e m " h e o b l a a g e N r a k i t e k a i s h a r n a a s a i s t r u d e s o p r ) i s a v r e s e r t a u b m e m ( n a k a a y n e m t n a d i s a k fi i t a r u a a t n a n a g n a a d n a n e p t T A C n a k a y a e k l a m i r e n e m k a d i t a k e e m r a w a h a b k i r a n e m h e o b l a a g e N r ( ) 8 2 l e k i t r A ( n a a s a i s t n a t i a k r e b e k i t r A h a w a b i d a s a m a l i b a
l i b a d a p n i i s a v r e s e r k i l a b . ) 2 . 8 2
n a h a g e c n e P - 6 1 l e k i t r A g n a y n a m u k u h n a d n a n a y a l , m a e k j n a a i s u n a m e k i r e p e b k a d r i t . h a u r a m n a k h u a n e m u a a t j t a s a u k n a a w a J t - 8 1 - 7 1 l e k i t r A n a a s k e y n e P g n a t n e n e M a d a p e k n a r o p a e P - 9 1 l l e k i t r A T A C n a a s a S t i - 8 2 n a d 0 2 l e k i t r A a i s h a r 92
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA n a g n e d " a i t r e y n e m h i l i m e m " h e o b l a a g e N r n a k a y a e k l i u k a e p m e m a k e e m a w a h a b n a k a a y n e m r r t n a d a m i r e n e m k u t n u t u b e s r e t a s a u k n a a w a J t h a u b e s e s a n a m a l i b , i s a k n u m o k i n a k g n a b m i t r e p m e m n a i l g n a y i l h a a a g e n a w a h a b a w k a d n e m r i l h a a a g e n r T A C N U h a w a b d a y n b a w a g n u g g n a j t i h u n e m e m k a d i t . ) n a k a n u g d m u e b h i s a m i l i n k a g g n h e s ( i i n a g n e d " a i t r e y n e m h i l i m e m " h e o b l i l h a a a g e N r u k a e p m e m r a k e e m r a w a h a b n a k a a y n e m t a m i r e n e m k u t n u t u b e s r e t a s a u k n a a w a J t n a k a y a e k l n a d a d a p i r a d i s a k n u m o k i n a k g n a b m i t r e p m e m n a d g n a d b i a d a p e k k u k a l t r e t n a i l u d v d n i i i k a h p i i g a b a s g n a m d a n e m j a w k a d n e m g n a y a k e e m r a s a u k . T A C N U n a k u t n u e p n a a g g n a e p r r l i t i n u m i , n a h a d u m e k t a p a d n e m k a h e b r T A C a t o g g n A k u t n u i s i m a s a m e s r a k a p g a b e s n a a w e m i t s i e k n a d m a a d l n a t i a k r e b g n a y n a k u t n u e p r h a w a b d B B P . B B P i t i n u m I n a d n a a w e m i t s i e K i a n e g n e M n e y s n e v n o K n a n u h a t n a o p a r n a k h a e y n e m r a s a u k n a a w a J t a d a p e k n a d i l h a a a g e n - a a g e n r r a d a p e k a y n i t i v i t k a . B B P g n u g A n a n u p m h e P i r
a a n a r t n a u d A - i s a k n u m o K i - k a h n a d i t i n u m I n a n u h a T n a r o p a L 1 2 l e k i t r A a a g e N r 2 2 l e k i t r A u d v d n i i i
3 2 l e k i t r A a w e m i t s i
4 2 l e k i t r A T A C 93 N A R I S F A N E P N A D I S A K I F I T A R , N A H U T A M E P : I I I N A G A H A B I
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA N A R I S F A N E P N A D I S A K I F I T A R , N A H U T A M E P : I I I N A G A H A B I i s a k fi i t a r i d n a d i n a g n a a d n a t t i d k u t n u a k u b e t r T A C N U n a g n e d a a g e n r a n a m a n a m
h e o l s e s k a d i u a a t G S N U e k n a t i a k r e b g n a y n e m u r t s n i n a k t i s o p e d n e m . ) 6 2 - 5 2 l e k i t r A ( h a e t e s l 0 3 - e k i r a h a d a p a s a u k t a u k r e b i n i n e y s n e v n o K . ) 7 2 e k i t r A ( i s e s k a u a a t i s a k fi i t a r n e m u r t s n t i s o p e d h k i r a t i l h a a a g e n r a u m e s u h a t i r e b m e m s u a h r G S N U h a e t l g n a y B B P a t o g g n a a a g e n - a a g e n r r n a d a n e g n e m T A C N U u u t e y n e m j u a a t i n a g n a a d n a n e m t n a d n a k a o n e p l , i s e s k a , i s a k fi i t a r , n a g n a a d n a t t s u t a t s 9 2 n a d 7 2 l e k i t r A h a w a b i d a s a u k t a u k r e b i a u m h k i r l a t . ) 2 3 l e k i t r A ( n a a d n P - i 9 2 e k i t r A h e o l n a k u s u d l i h e o b l n e y s n e v n o K a d a p e k n a a d n P i g n a y , B B P g n u g A a h a s u a i t e S a d a p e k i l h a a a g e n r i l h a a a g e n r a u m e s i r a d a g i t r e p u t a s n a k u l r e m e m n a k g n a b m i t r e p m e m k u t n u n a g n a d i s r e p h i l i m e m a a g e n r i t i r o a m j n a a r i k r e p n a g n e d , t u b e s r e t n a a d n p i . n a a d n p a m i i r e n e m k u t n u n a g n a d i s r e p i r i d a h g n e m i l h a t a p a d k a d i t g n a y i l h a a a g e n r a a t n a r n a a k i t r e P i s a a t , s u a h r n a g n d n u e p i r n a g n e d n a k a s e e s i d i l . a a r t g n a b m i t k u t n u n a k u a d j i , a a g e n u t a s n a a t n m e p r i r a u d e k , n a p a t e t e k a p n a t u a l l r e b n a u b l 6 a y n a r i k e S h a m a k h a M e k u t i a a k r e p r k u u e m h e o b j r l a a g e n r a u d t u t a t S n a g n e d i a u s e s a s g n a b a a t n A r n a l i d a e K . h a m a k h a M n a u h a t i r e b m e p n a g n e d k a o t i l d t a p a d T A C N U n u h a t 1 s a p e e s l f i t k e e f a u m a l I . G S N U a d a p e k s i l u t r e b k a d i t a i p a t e t t u b e s r e t n a u h a t i r e b m e p n a a m i r e n e p a y n b a w a g n u g g n a j t a d a p i r a d i l h a a a g e n n a k s a p e e m r l m u e b e s l i d a j r e t g n a y n a a u c e k n a d n a k a d n i t n a i t i a k r e b . ) 1 . 1 3 l e k i t r A ( t u b e s r e t h k i r a t n a d a i s u R , s i c n a e P r , s i r e g g n I , a n C i , b a A r a s a h a b s k e T n a d a y n n a i l s a e k a a t e s r h a a d a l T A C N U l o y n a p e S . ) 1 . 3 3 l e k i t r A ( G S N U h e o n a p m l i s i d
2 3 n a d 7 2 , 6 2 , 5 2 l e k i t r A , i s a k fi i t a r , n a g n a a d n a T t - a s a u k t a u k r e b n a d i s e s k a n a a s e e y n e P i l
0 3 l e k i t r A n a a k i t r i e p n a k a o n e P l 1 3 l e k i t r A s k e t n a i l s a e K - 3 3 l e k i t r A 94
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 1: Faktor yang membawa penyeksaan dan langkah pencegahan Tujuan: Aktiviti ini bertujuan memberi peluang kepada peserta membincangkan secara kritikal faktor berlakunya penyeksaan dalam siasatan dan langkah pencegahan yang boleh diambil untuk mengatasinya. Bahan: Kertas mahjong, pen marker dan soalan perbincangan Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan 1. Bahagikan peserta kepada beberapa kumpulan, setiap kumpulan mempunyai 5 hingga 8 orang. 2. Setiap kumpulan disediakan kertas mahjong dan pen marker. Lantik seorang jurutulis dan seorang pembentang untuk setiap kumpulan. 3. Setiap kumpulan diberikan senarai pernyataan serta soalan perbincangan seperti di bawah untuk perbincangan. Masa yang mencukupi diberikan untuk setiap kumpulan berbincang. Setiap pandangan yang dikemukakan perlu kepada fakta dan alasan yang munasabah. 4. Setelah perbincangan selesai, jurutulis akan menulis hasil perbincangan di atas kertas mahjong dan pembentang akan membentangkan hasil perbincangan tersebut. 5. Kumpulan lain digalakkan memberikan maklum balas atau soalan terhadap pandangan yang dibentangkan selaras dengan hak kebebasan bersuara. 6. Tenaga pengajar memberikan pandangan sekiranya terdapat pandangan yang tidak selari dengan konsep dan prinsip-prinsip hak asasi manusia. Senarai pernyataan dan soalan perbincangan Kemarahan orang awam terhadap pasukan polis di Jerman meningkat selepas beberapa insiden penyeksaan yang dilakukan oleh pegawai polis. Satu kajian18 telah dijalankan dan mengenalpasti faktor yang menyumbang kepada salah laku polis. Berikut merupakan faktor utama yang menyumbang kepada kekasaran polis: i. Pengasingan pasukan polis dari organisasi lain dan masyarakat; ii. Terdapat unit rahsia di dalam pasukan polis; iii. Dominasi lelaki, selalunya dari latar belakang sosio ekonomi yang rendah; iv. Persekitaran kerja yang tidak fleksibel dan kehidupan sosial pegawai polis yang bermasalah; v. Mereka yang melakukan salah laku terlepas daripada hukuman; vi. Steriotaip terhadap kumpulan tertentu oleh pegawai polis; vii. Tindakan sebahagian orang dari kumpulan berkenaan yang menyokong steriotaip tersebut; 18 Behr, R. (2006), Polizeikultur. Routinen - Rituale - Reflexionen. Bausteine zu einer Theorie der Praxis der Polizei, Wiesbaden, VS Verlag für Sozialwissenschaften. 95
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA viii. Aduan yang dibuat terhadap salah laku pegawai polis tidak diambil tindakan; ix. Kemahiran komunikasi yang kurang di kalangan pegawai polis dan / atau di pihak 'lain'. Berdasarkan kajian tersebut, salah laku polis boleh dicegah melalui keadaan berikut: i. Interaksi yang baik antara satu unit dengan unit yang lain dalam pasukan polis. ii. Akses komunikasi yang baik antara pengurusan tertinggi dengan pegawai dan anggota polis. iii. Persekitaran kerja yang pelbagai. iv. Pengurusan mengiktiraf pegawai polis yang berdedikasi dan menjadi contoh kepada masyarakat. v. Kesedaran pegawai polis berkaitan hak asasi manusia dan maruah diri manusia. vi. Hubungan baik pasukan polis dengan masyarakat awam yang berbeza, termasuk kumpulan minoriti. vii. Tidak terlalu mengutamakan kepentingan kumpulan sendiri semata-mata. viii. Kepelbagaian komposisi (umur, jantina, etnik, asal) pasukan polis. ix. Khidmat kaunseling dan sokongan psiko-sosial disediakan setelah menjalankan operasi sukar dan untuk jangka masa panjang. Soalan Perbincangan 1. Berdasarkan pernyataan di atas, bincangkan faktor yang mendorong berlakunya penggunaan kekasaran melampau atau penyeksaan oleh pihak polis? 2. Sekiranya anda ditugaskan oleh kerajaan untuk mengemukakan syor bagi mengatasi isu penyeksaan yang berlaku dalam siasatan polis, apakah syor yang akan dikemukakan dengan mengambilkira faktor yang telah dikenalpasti? Aktiviti 2: "Role Play" dan Kajian Kes Tujuan: Aktiviti ini bertujuan meneliti situasi keadaan-keadaan di mana penyeksaan berlaku dan langkah pencegahan. Bahan: Kajian kes Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan a. Peserta setiap kumpulan boleh memilih salah satu dari 3 situasi kes dan membincangkan menerusi perbincangan meja bulat. b. Bahagikan peserta kepada enam kumpulan. c. Kes penculikan: Setiap kumpulan mengambil satu peranan seperti berikut: i. bapa mangsa; ibu suspek; ii. 96
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA iii. peguam suspek; iv. Ketua Polis Daerah; v. wakil kesatuan polis mewakili pegawai yang enggan mengikut perintah KPD; vi. NGO hak asasi manusia. d. Seorang wakil akan dilantik dalam kumpulan.Wakil memainkan watak dalam perbincangan. Ahli kumpulan lain membantu wakil mereka dalam menyediakan hujah mengikut peranan dalam perbincangan. e. Tenaga pengajar mengulas berkenaan lakonan tersebut berdasarkan prinsip UNCAT. f. Bincangkan lakonan dan langkah pencegahan penyeksaan dalam situasi tersebut. g. Ringkaskan perkara-perkara utama berdasarkan kepada nota rujukan tenaga pengajar jika perlu. Situasi 1: Kes penculikan Seseorang yang tidak dapat dikenal pasti telah menculik seorang kanak-kanak lelaki berusia enam tahun dan menuntut wang tebusan yang besar. Polis melancarkan siasatan segera dan kes ini mendapat perhatian ramai kerana ia melibatkan kanak-kanak dan kanak- kanak tersebut menghidapi asma. Kanak-kanak berkenaan memerlukan ubatnya segera dan mungkin membahayakan nyawanya sekiranya tidak mendapat ubat tersebut. Ketua Polis Daerah (KPD) dan pasukannya telah menangkap seorang lelaki yang dilihat bersama kanak-kanak itu sebelum dia hilang. Didapati bahawa suspek mempunyai pertelingkahan perniagaan dengan bapa kanak-kanak tersebut. Namun, ketika disoal siasat, dia menafikan ada kaitan dengan penculikan itu. KPD bimbang akan keselamatan kanak-kanak itu dan memandangkan kekangan masa dan maklumat, dia mengarahkan supaya suspek diseksa jika dia terus enggan mendedahkan di mana dia menyembunyikan kanak-kanak tersebut. Dia berpendapat bahawa kaedah ini dibenarkan dalam keadaan sebegini. Seorang pegawai polis enggan melaksanakan perintah tersebut kerana berpandangan ia tidak sah dan beretika. Soalan untuk mempersiapkan perbincangan meja bulat: i. Bagaimana perasaan anda dalam situasi ini sebagai ... ? ii. Apa pandangan anda mengenai tindakan yang diambil oleh pihak polis yang terlibat (Ketua Polis Daerah dan pegawai polis) dalam situasi ini? iii. Adakah wajar mengancam suspek dengan penyeksaan dalam keadaan tersebut? Mengapa atau mengapa tidak? iv. Bagaimana anda akan bertindak dalam situasi ini ... ? v. Bagaimana anda mengharapkan polis bertindak dalam situasi ini? 97
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Aktiviti 3 : Perbincangan Kajian Kes Tujuan: Aktiviti ini bertujuan meneliti situasi di mana penyeksaan berlaku dan langkah pencegahan. Bahan: Kajian kes Tempoh masa: 30 Minit Kaedah pelaksanaan Bahagikan kepada enam kumpulan dan edar kajian kes serta bincangkan kajian serta langkah pencegahan kes tersebut. Situasi 1: Penahanan Enam pegawai polis menahan Encik K pada 5 Oktober 2020. Mereka melemparkan bom asap ketika memasuki flat Encik K dan memaksanya meniarap ke atas lantai. Mereka menggarinya dan menutup kepalanya dan kemudian membawanya ke balai polis untuk disoal siasat. Dia hanya dibenarkan menukar pakaian selepas dibawa ke lokap setelah 24 jam disoal siasat tanpa henti. Dia membuat permohonan untuk mendapatkan rawatan ketika di lokap tetapi permohonannya hanya dipenuhi pada hari ke-8 dia direman. Setelah diperiksa oleh doktor dan menjalani x-ray, didapati bahawa dia mengalami patah tulang rusuk. Situasi 2: Soal siasat Polis menahan Encik R kerana mengedar dadah. Encik R mendakwa bahawa pegawai polis menyoalnya secara kasar, menghina dan memukul dia berulang kali untuk memaksa dia mengaku mengedar dadah. Mereka memukul di kepala dan lengan kanan dan menendangnya di bahagian atas kaki dan pinggang. Mereka menarik rambutnya sehingga dia jatuh ke lantai dan menendangnya. Walau bagaimanapun, pegawai polis terlibat melaporkan bahawa Encik R terjatuh sendiri ketika berada di lokap. Kecederaan itu berlaku sebelum soal siasat dilakukan. Setelah dibebaskan, Encik R pergi ke hospital untuk pemeriksaan, di mana doktor memeriksa lebam di lengan kanannya. Tidak dapat dinafikan bahawa kecederaan Encik R dialami semasa dalam tahanan polis. Semasa penahanannya, dia sepenuhnya di bawah kawalan pegawai polis. Akibat kekurangan bukti, tidak ada pegawai polis yang didapati bersalah. itu tidak membebaskan negara dari tanggungjawab untuk Walaubagaimanapun, memberikan penjelasan yang munasabah mengenai kecederaan Encik R. Soalan Perbincangan 1. Berdasarkan situasi-situasi di atas, pada pandangan anda, adakah penyeksaan atau layanan yang zalim, tidak berperikemanusiaan dan menjatuhkan maruah telah berlaku? Apakah tindakan-tindakan tersebut? 2. Kenapakah tindakan tersebut boleh berlaku? 3. Apakah yang langkah yang boleh diambil untuk mengelakkan tindakan tersbeut daripada berlaku? 4. Apakah tindakan yang harus diambil apabila aduan berkenaan tindakan tersebut dibuat? 98
PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN (BAHAGIAN II: KEBEBASAN ASASI)
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN BAHAGIAN II: KEBEBASAN ASASI Perkara 5: Kebebasan Diri 1. Tiada seorang pun boleh diambil nyawanya atau dilucutkan kebebasan dirinya kecuali mengikut undang-undang. 2. Jika pengaduan dibuat kepada Mahkamah Tinggi atau mana-mana hakim Mahkamah Tinggi menyatakan bahawa seseorang sedang ditahan dengan menyalahi undang- undang, maka mahkamah itu hendaklah menyiasat pengaduan itu dan, melainkan jika mahkamah itu berpuas hati bahawa tahanan itu adalah sah, hendaklah memerintahkan supaya orang itu dibawa ke hadapan mahkamah itu dan melepaskannya. 3. Jika seseorang ditangkap maka dia hendaklah diberitahu dengan seberapa segera yang boleh alasan-alasan dia ditangkap dan dia hendaklah dibenarkan berunding dengan dan dibela oleh seorang pengamal undang-undang pilihannya. 4. Jika seseorang ditangkap dan tidak dilepaskan, maka orang itu hendaklah tanpa kelengahan yang tidak munasabah, dan walau bagaimanapun dalam tempoh dua puluh empat jam (tidak termasuk masa apa-apa perjalanan yang perlu) dibawa ke hadapan majistret dan orang itu tidak boleh ditahan dalam jagaan selanjutnya tanpa kebenaran majistret itu: Dengan syarat bahawa Fasal ini tidaklah terpakai bagi penangkapan atau penahanan mana-mana orang di bawah undang-undang yang sedia ada yang berhubungan dengan kediaman terhad, dan kesemua peruntukan Fasal ini hendaklah disifatkan telah menjadi suatu bahagian perlu Perkara ini mulai dari Hari Merdeka. Dengan syarat selanjutnya bahawa dalam pemakaiannya bagi seseorang, selain seorang warganegara, yang ditangkap atau ditahan di bawah undang-undang yang berhubungan dengan imigresen, Fasal ini hendaklah dibaca seolah-olah perkataan "tanpa kelengahan yang tidak munasabah, dan walau bagaimanapun dalam tempoh dua puluh empat jam (tidak termasuk masa apa-apa perjalanan yang perlu)" telah digantikan dengan perkataan "dalam tempoh empat belas hari". Dan dengan syarat selanjutnya bahawa dalam hal penangkapan bagi sesuatu kesalahan yang boleh dibicarakan oleh mahkamah syariah, sebutan dalam Fasal ini mengenai majistret hendaklah ditafsirkan sebagai termasuk sebutan mengenai hakim mahkamah syariah. 5. Fasal 3 dan 4 tidak dipakai terhadap musuh negara. Perkara 6: Keabdian dan Kerja Paksa Dilarang 1. Tiada seorang pun boleh ditahan sebagai abdi. 2. Segala bentuk kerja paksa adalah dilarang, tetapi Parlimen boleh melalui undang- undang membuat peruntukan mengenai perkhidmatan wajib bagi maksud-maksud negara. 3. Kerja atau khidmat yang dikehendaki daripada mana-mana orang sebagai akibat daripada sesuatu sabitan atau dapatan bahawa dia bersalah di mahkamah tidaklah dikira sebagai kerja paksa mengikut pengertian Perkara ini, dengan syarat kerja atau 100
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA khidmat itu dijalankan di bawah pengawasan dan kawalan suatu pihak berkuasa awam. 4. Jika menurut mana-mana undang-undang bertulis kesemua atau mana-mana bahagian daripada fungsi mana-mana pihak berkuasa awam dikehendaki dijalankan oleh suatu pihak berkuasa awam yang lain, bagi maksud membolehkan fungsi-fungsi itu dilaksanakan, maka pekerja-pekerja pihak berkuasa awam yang mula mula disebut adalah terikat untuk berkhidmat dengan pihak berkuasa awam yang kedua disebut, dan perkhidmatan mereka dengan pihak berkuasa awam yang kedua disebut itu tidaklah dikira sebagai kerja paksa mengikut pengertian Perkara ini, dan tiada seorang pun pekerja itu berhak menuntut apa-apa hak sama ada daripada pihak berkuasa awam yang mula-mula disebut atau kedua disebut itu oleh sebab pertukaran pekerjaannya. Perkara 7: Perlindungan daripada Undang-Undang Jenayah Kuatkuasa ke belakang dan Perbicaraan Berulang 1. Tiada seorang pun boleh dihukum kerana sesuatu perbuatan atau peninggalan yang tidak boleh dihukum menurut undang-undang pada masa perbuatan atau peninggalan itu dilakukan atau dibuat, dan tiada seorang pun boleh menanggung hukuman yang lebih berat kerana sesuatu kesalahan daripada yang telah ditetapkan oleh undang- undang pada masa kesalahan itu dilakukan. 2. Seseorang yang telah dibebaskan daripada sesuatu kesalahan atau disabitkan atas sesuatu kesalahan tidak boleh dibicarakan semula kerana kesalahan yang sama kecuali jika sabitan atau pembebasan itu telah dibatalkan dan perbicaraan semula diperintahkan oleh suatu mahkamah yang lebih atas daripada mahkamah yang telah membebaskan atau mensabitkannya itu. Perkara 8: Kesamarataan 1. Semua orang adalah sama rata di sisi undang-undang dan berhak mendapat perlindungan yang sama rata di sisi undang-undang. 2. Kecuali sebagaimana yang dibenarkan dengan nyata oleh Perlembagaan ini tidak boleh ada diskriminasi terhadap warganegara semata-mata atas alasan agama, ras, keturunan, tempat lahir atau jantina dalam mana-mana undang-undang atau dalam pelantikan kepada apa-apa jawatan atau pekerjaan di bawah sesuatu pihak berkuasa awam atau dalam pentadbiran mana-mana undang-undang yang berhubungan dengan pemerolehan, pemegangan atau pelupusan harta atau berhubungan dengan penubuhan atau penjalanan apa-apa pertukangan, perniagaan, profesion, kerjaya atau pekerjaan. 3. Tidak boleh ada diskriminasi yang memihak kepada mana-mana orang atas alasan bahawa dia seorang rakyat Raja bagi mana-mana Negeri. 4. Tiada pihak berkuasa awam boleh mendiskriminasikan mana-mana orang atas alasan bahawa dia bermastautin atau menjalankan perniagaan di mana-mana bahagian Persekutuan di luar bidang kuasa pihak berkuasa itu. 5. Perkara ini tidak menidaksahkan atau melarang: (a) apa-apa peruntukan yang mengawal selia undang-undang diri; (b) apa-apa peruntukan atau amalan yang mengehadkan jawatan atau pekerjaan yang berkaitan dengan hal ehwal mana-mana agama, atau sesuatu institusi yang diuruskan oleh sekumpulan orang yang menganuti mana-mana agama, kepada orang yang menganuti agama itu; (c) apa-apa peruntukan bagi perlindungan, kesentosaan atau pemajuan orang asli 101
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Semenanjung Tanah Melayu (termasuk perizaban tanah) atau perizaban bagi orang asli suatu perkadaran yang munasabah daripada jawatan-jawatan yang sesuai dalam perkhidmatan awam; (d) apa-apa peruntukan yang menetapkan kemastautinan di sesuatu Negeri atau di sebahagian sesuatu Negeri sebagai suatu kelayakan bagi pemilihan atau pelantikan kepada mana-mana pihak berkuasa yang mempunyai bidang kuasa hanya di Negeri atau di bahagian itu sahaja, atau bagi pengundian dalam pemilihan itu; (e) apa-apa peruntukan Perlembagaan sesuatu Negeri, yang adalah atau yang bersamaan dengan suatu peruntukan yang berkuat kuasa sebaik sebelum Hari Merdeka; (f) apa-apa peruntukan yang mengehadkan pengambilan masuk tentera ke dalam Rejimen Askar Melayu kepada orang Melayu. Perkara 9: Larangan Buang Negeri dan Kebebasan Bergerak 1. Tiada seorang pun warganegara boleh dibuang negeri dari atau ditahan masuk ke Persekutuan. 2. Tertakluk kepada Fasal 3 dan kepada mana-mana undang-undang yang berhubungan dengan keselamatan Persekutuan atau mana-mana bahagiannya, ketenteraman awam, kesihatan awam, atau penghukuman pesalah, tiap-tiap warganegara berhak bergerak dengan bebas di seluruh Persekutuan dan bermastautin di mana-mana bahagiannya. 3. Selagi mana-mana Negeri lain berada dalam kedudukan istimewa di bawah Perlembagan ini berbanding dengan Negeri-Negeri Tanah Melayu, Parlimen boleh melalui undang-undang mengenakan sekatan-sekatan, antara Negeri itu dengan Negeri-Negeri yang lain, ke atas hak-hak yang diberikan oleh Fasal 2 berkenaan dengan pergerakan dan kemastautinan. Perkara 10: Kebebasan bercakap, berhimpun dan berpersatuan 1. Tertakluk kepada Fasal 2, 3 dan 4: (a) tiap-tiap warganegara berhak kepada kebebasan bercakap dan bersuara; (b) semua warganegara berhak untuk berhimpun secara aman dan tanpa senjata; (c) semua warganegara berhak untuk membentuk persatuan. 2. Parlimen boleh melalui undang-undang mengenakan (a) ke atas hak yang diberikan oleh perenggan (a) Fasal 1, apa-apa sekatan yang didapatinya perlu atau suai manfaat demi kepentingan keselamatan Persekutuan atau mana-mana bahagiannya, hubungan baik dengan negara-negara lain, ketenteraman awam atau prinsip moral dan sekatan-sekatan yang bertujuan untuk melindungi keistimewaan Parlimen atau mana-mana Dewan Undangan atau untuk membuat peruntukan menentang penghinaan mahkamah, fitnah, atau pengapian apa-apa kesalahan; (b) ke atas hak yang diberikan oleh perenggan (b) Fasal 1, apa-apa sekatan yang didapatinya perlu atau suai manfaat demi kepentingan keselamatan Persektuan atau mana-mana bahagiannya atau ketenteraman awam; (c) ke atas hak yang diberikan oleh perenggan (c) Fasal 1, apa-apa sekatan yang didapatinya perlu atau suai manfaat demi kepentingan keselamatan Persekutuan atau mana-mana bahagiannya, ketenteraman awam atau prinsip moral. 102
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 3. Sekatan-sekatan ke atas hak untuk membentuk persatuan yang diberikan oleh perenggan (c) Fasal 1 boleh juga dikenakan oleh mana-mana undang-undang yang berhubungan dengan perburuhan atau pendidikan. Pada mengenakan sekatan-sekatan demi kepentingan keselamatan Persekutuan atau mana-mana bahagiannya atau ketenteraman awam di bawah Fasal 2(a), Parlimen boleh meluluskan undang-undang melarang dipersoalkan apa-apa perkara, hak, taraf, kedudukan, keistimewaan, kedaulatan atau prerogatif yang ditetapkan atau dilindungi oleh peruntukan Bahagian III, Perkara 152, 153 atau 181 melainkan yang berhubungan dengan pelaksanaannya sebagaimana yang dinyatakan dalam undang-undang itu. Perkara 11: Kebebasan beragama 1. Tiap-tiap orang berhak menganuti dan mengamalkan agamanya dan, tertakluk kepada Fasal (4), mengembangkannya. 2. Tiada seorang pun boleh dipaksa membayar apa-apa cukai yang hasilnya diuntukkan khas kesemuanya atau sebahagiannya bagi maksud sesuatu agama selain agamanya sendiri. 3. Tiap-tiap kumpulan agama berhak: (a) menguruskan hal ehwal agamanya sendiri; (b) menubuhkan dan menyenggarakan institusi-institusi bagi maksud agama atau khairat; dan (c) memperoleh dan mempunyai harta dan memegang dan mentadbirkannya mengikut undangundang. 4. Undang-undang Negeri dan berkenaan dengan Wilayah-Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan Putrajaya, undang-undang persekutuan boleh mengawal atau menyekat pengembangan apa-apa doktrin atau kepercayaan agama di kalangan orang yang menganuti agama Islam. Perkara ini tidaklah membenarkan apa-apa perbuatan yang berlawanan dengan mana-mana undang-undang am yang berhubungan dengan ketenteraman awam, kesihatan awam atau prinsip moral. Perkara 12: Hak berkenaan dengan pendidikan 1. Tanpa menjejaskan keluasan Perkara 8, tidak boleh ada diskriminasi terhadap mana- mana warganegara semata-mata atas alasan agama, ras, keturunan atau tempat lahir: (a) dalam pentadbiran mana-mana institusi pendidikan yang disenggarakan oleh suatu pihak berkuasa awam, dan, khususnya, kemasukan murid-murid atau pelajar- pelajar atau pembayaran fi; atau (b) dalam memberikan bantuan kewangan daripada wang sesuatu pihak berkuasa awam bagi penyenggaraan atau pendidikan murid-murid atau pelajar-pelajar di mana-mana institusi pendidikan (sama ada disenggarakan oleh suatu pihak berkuasa awam atau tidak dan sama ada di dalam atau di luar Persekutuan). 103
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2. Tiap-tiap kumpulan agama berhak menubuhkan dan menyenggarakan institusi-institusi bagi pendidikan kanak-kanak dalam agama kumpulan itu sendiri, dan tidak boleh ada diskriminasi semata-mata atas alasan agama dalam mana-mana undang-undang yang berhubungan dengan institusi-institusi itu atau dalam pentadbiran mana-mana undang- undang itu; tetapi adalah sah bagi Persekutuan atau sesuatu Negeri menubuhkan atau menyenggarakan atau membantu dalam menubuhkan atau menyenggarakan institusi-institusi Islam atau mengadakan atau membantu dalam mengadakan ajaran dalam agama Islam dan melakukan apa-apa perbelanjaan sebagaimana yang perlu bagi maksud itu. 3. Tiada seorang pun boleh dikehendaki menerima ajaran sesuatu agama atau mengambil bahagian dalam apa-apa upacara atau upacara sembahyang sesuatu agama, selain agamanya sendiri. Bagi maksud Fasal 3 agama seseorang yang di bawah umur lapan belas tahun hendaklah ditetapkan oleh ibu atau bapanya atau penjaganya. Perkara 13: Hak terhadap harta 1. Tiada seorang pun boleh dilucutkan hartanya kecuali mengikut undang-undang. 2. Tiada undang-undang boleh memperuntukkan pengambilan atau penggunaan harta dengan paksa tanpa pampasan yang memadai. 104
PERISYTIHARAN HAK ASASI MANUSIA SEJAGAT
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA PERISYTIHARAN HAK ASASI MANUSIA SEJAGAT MUKADIMAH Bahawasanya pengiktirafan ke atas kemuliaan yang sedia wujud serta hak-hak yang saksama dan tak terpisah bagi seluruh umat manusia adalah asas kebebasan, keadilan dan kedamaian dunia, Bahawasanya pengabaian serta penghinaan terhadap hak asasi manusia telah pun mengakibatkan tindakan-tindakan kejam yang telah mencabul hati nurani umat manusia, dan kemunculan sebuah dunia di mana manusia akan menikmati kebebasan bersuara dan menganut kepercayaan serta kebebasan dari perasaan takut dan keperluan hidup telah pun diisytiharkan sebagai inspirasi teragung bagi seluruh umat manusia, Bahawasanya adalah penting, jika manusia tidak mahu diletakkan dalam keadaan terdesak untuk bertindak, sebagai langkah terakhir, untuk memberontak menentang kezaliman serta penindasan, maka hak asasi manusia harus dipertahankan oleh undang-undang, Bahawasanya adalah penting untuk menggalakkan perkembangan hubungan baik di antara negara-negara, Bahawasanya rakyat Negara-Negara Anggota Bangsa-Bangsa Bersatu, dalam Piagamnya menegaskan semula kepercayaan mereka terhadap hak asasi manusia, terhadap kemuliaan serta nilai diri manusia dan terhadap hak-hak saksama lelaki dan wanita dan telah beriltizam untuk memajukan perkembangan sosial dan taraf hidup yang lebih sempurna dalam suasana kebebasan yang lebih luas, Bahawasanya Negara-Negara Anggota telah berikrar untuk bersama-sama mencapai, dengan kerjasama Bangsa-Bangsa Bersatu, penyebaran rasa hormat yang sejagat terhadap serta pematuhan kepada, hak asasi manusia dan kebebasan asas. Bahawasanya satu kefahaman terhadap hak-hak serta kebebasan-kebebasan ini adalah amat penting sekali demi pencapaian sepenuhnya ikrar ini, MAKA DENGAN INI Perhimpunan Agung mengisytiharkan Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat ini sebagai suatu ukuran bersama terhadap pencapaian oleh seluruh umat manusia dan kesemua negara, dengan tujuan supaya setiap individu dan setiap badan masyarakat, dengan senantiasa menyedari Perisytiharan ini akan berazam melalui pengajaran dan pendidikan bagi menggalakkan rasa hormat terhadap hak-hak dan kebebasan ini dan melalui langkah-langkah secara berperingkat, di tahap negara dan antarabangsa bagi menjamin pengiktirafan dan pematuhan hak-hak dan kebebasan-kebebasan ini yang sejagat serta berkesan, baik di kalangan sesama rakyat Negara-Negara Anggota dan juga di kalangan rakyat wilayah-wilayah di bawah bidang kuasa mereka. Artikel 1 Semua manusia dilahirkan bebas dan saksama dari segi kemuliaan dan hak-hak. Mereka dianugerahkan dengan fikiran serta hati nurani dan akan bertindak terhadap satu sama lain dengan semangat persaudaraan. 106
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Artikel 2 Setiap orang adalah berhak kepada semua hak-hak dan kebebasan yang termaktub dalam Perisytiharan ini, tanpa sebarang apa jua perbezaan, seperti bangsa, warna kulit, jantina, bahasa, agama, fahaman politik atau lain-lain fahaman, asal-usul bangsa keturunan atau sosial, harta-benda, kelahiran atau apa-apa taraf lain. Tambahan lagi, tiada sebarang perbezaan boleh dibuat berasaskan pada taraf politik atau bidangkuasa ataupun status antarabangsa sesebuah negara atau wilayah datangnya seseorang itu, samaada ianya merdeka, beramanah, tanpa pemerintahan sendiri atau berada di bawah apa-apa sekatan kedaulatan lainnya. Artikel 3 Setiap orang adalah berhak kepada nyawa, kebebasan dan keselamatan diri. Artikel 4 Tiada seseorang pun boleh diperhamba atau diperabdikan; perhambaan dan dagangan hamba abdi hendaklah dilarang dalam apa jua bentuk. Artikel 5 Tiada seseorang pun boleh dikenakan seksaan atau layanan atau hukuman yang zalim, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah. Artikel 6 Setiap orang adalah berhak kepada pengiktirafan di mana jua sebagai seorang insan di sisi undang-undang. Artikel 7 Semua orang adalah saksama di sisi undang-undang dan berhak tanpa apa-apa perbezaan kepada perlindungan yang saksama di sisi undang-undang. Semua orang adalah berhak kepada perlindungan yang saksama daripada sebarang perbezaan yang melanggar Perisytiharan ini dan daripada sebarang hasutan terhadap perbezaan sedemikian. Artikel 8 Setiap orang adalah berhak kepada pemulihan yang berkesan oleh tribunal-tribunal kebangsaan yang berkemampuan terhadap tindakan-tindakan yang melanggar hak-hak asasi yang diberi kepadanya oleh perlembagaan atau oleh undang-undang. Artikel 9 Tiada seseorang pun boleh dikenakan tangkapan, tahanan atau dibuang negeri sewenang- wenangnya. Artikel 10 Setiap orang adalah berhak dengan saksama sepenuhnya kepada perbicaraan adil dan terbuka oleh suatu tribunal bebas dan saksama, dalam penetapan hak-hak dan tanggungannya dan sebarang tuduhan jenayah terhadapnya. Artikel 11 1. Setiap orang yang dituduh dengan kesalahan jenayah adalah berhak dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan salah menurut undang-undang di dalam perbicaraan terbuka di mana dia telah diberikan segala jaminan yang perlu untuk pembelaannya. 107
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2. Tiada seseorang pun boleh disabitkan atas sebarang kesalahan jenayah berdasarkan sebarang perbuatan atau kesilapan yang bukan merupakan suatu kesalahan jenayah, di sisi undang-undang negara atau antarabangsa, pada masa ianya dilakukan. Tiada seseorang pula boleh dikenakan sebarang hukuman yang lebih berat dari hukuman yang terpakai ketika kesalahan jenayah itu dilakukan. Artikel 12 Tiada seseorang pun boleh dikenakan sebarang gangguan sewenang-wenangnya terhadap peribadi, keluarga, rumahtangga atau surat-menyuratnya, mahupun percerobohan ke atas maruah dan nama baiknya. Setiap orang berhak kepada perlindungan undang-undang terhadap gangguan atau percerobohan sedemikian. Artikel 13 1. Setiap orang adalah berhak kepada kebebasan bergerak dan bermastautin di dalam sempadan sesebuah negara. 2. Setiap orang berhak meninggalkan mana-mana negara, termasuk negaranya sendiri, dan kembali semula ke negaranya. Artikel 14 1. Setiap orang berhak memohon dan menikmati perlindungan politik dalam negara lain daripada sebarang penganiayaan. 2. Hak ini tidak boleh dituntut bagi pendakwaan yang benar-benar timbul daripada kesalahan bukan politik atau daripada tindakan yang bertentangan dengan tujuan- tujuan dan prinsip-prinsip Bangsa-Bangsa Bersatu. Artikel 15 1. Setiap orang adalah berhak kepada kewarganegaraan. 2. Tiada seseorang pun boleh dilucutkan kewarganegaraannya dengan sewenang- wenangnya atau dinafikan hak menukar kewarganegaraannya. Artikel 16 1. Lelaki dan wanita dewasa, sekatan berasaskan bangsa, kewarganegaraan atau agama, berhak untuk berkahwin dan mendirikan keluarga. Mereka adalah berhak kepada hak-hak saksama berhubung dengan perkahwinan, dalam tempoh masa perkahwinan dan pada pembubarannya. tanpa sebarang 2. Perkahwinan hanya boleh dilaksanakan dengan persetujuan bebas dan sepenuhnya oleh pasangan-pasangan yang bercadang untuk berkahwin. 3. Keluarga adalah unit kumpulan semulajadi dan asasi dalam masyarakat dan adalah berhak kepada perlindungan oleh masyarakat dan Negara. Artikel 17 1. Setiap orang berhak memiliki harta secara bersendirian serta secara berkongsi dengan orang lain. 2. Tiada seseorang pun boleh dinafikan harta-bendanya secara sewenang-wenangnya. 108
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Artikel 18 Setiap orang adalah berhak kepada kebebasan berfikir, hati nurani dan agama; hak ini termasuklah kebebasan menukar agama atau kepercayaan, dan kebebasan, samada secara berseorangan atau secara bersama dengan orang lain dan secara terbuka atau bersendiri, untuk menganuti agama atau kepercayaannya melalui pengajaran, amalan, pemujaan dan pematuhan. Artikel 19 Setiap orang adalah berhak kepada kebebasan berpendapat dan bersuara; hak ini termasuklah kebebasan menyatakan pendapat tanpa gangguan dan menuntut, menerima dan menyebarkan maklumat dan buah fikiran melalui sebarang media dan tanpa sempadan. Perkara 20 1. Setiap orang adalah berhak kepada kebebasan berhimpun secara aman dan menubuhkan persatuan. 2. Tiada seseorang pun boleh dipaksa menjadi ahli mana-mana pertubuhan. Artikel 21 1. Setiap orang berhak mengambil bahagian dalam kerajaan negaranya, secara langsung atau melalui wakil-wakil yang dipilih dengan bebas. 2. Setiap orang adalah berhak kepada peluang saksama kepada perkhidmatan awam dalam negaranya. 3. Kemahuan rakyat hendaklah menjadi asas kewibawaan kerajaan; kemahuan ini hendaklah dilahirkan melalui pilihan raya berkala dan tulen yang seharusnya diadakan melalui pengundian sejagat dan saksama dan diadakan secara undi sulit atau melalui prosedur pengundian bebas yang serupa. Artikel 22 Setiap orang sebagai anggota masyarakat, adalah berhak kepada keselamatan sosial dan berhak menjadikannya suatu kenyataan, melalui usaha negara dan kerjasama antarabangsa dan menurut organisasi dan sumber-sumber dalam negara masing-masing, hak-hak ekonomi, sosial dan kebudayaan yang sangat diperlukan bagi maruahnya dan perkembangan bebas keperibadiannya. Artikel 23 1. Setiap orang adalah berhak kepada pekerjaan, kepada pemilihan pekerjaannya secara bebas, kepada keadaan-keadaan pekerjaan yang adil dan memuaskan baginya dan kepada perlindungan daripada pengangguran. 2. Setiap orang, tanpa sebarang diskriminasi, berhak menerima gaji yang setimpal dengan kerja. 3. Setiap orang yang bekerja adalah berhak kepada ganjaran yang adil dan memuaskan baginya untuk menjamin diri dan keluarganya suatu kehidupan yang setimpal dengan maruah seorang manusia, dan ditambah, jika perlu, oleh perlindungan sosial yang lainnya. 109
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 4. Setiap orang adalah berhak untuk menubuhkan dan menjadi ahli kesatuan sekerja bagi perlindungan kepentingan-kepentingannya. Artikel 24 Setiap orang adalah berhak kepada rehat dan masa lapang, termasuk batasan masa bekerja yang munasabah dan cuti gaji berkala. Artikel 25 1. Setiap orang adalah berhak kepada suatu taraf hidup yang mencukupi bagi kesihatan dan kesejahteraan dirinya dan keluarganya, termasuklah makanan, pakaian, perumahan dan rawatan perubatan serta perkhidmatan sosial yang perlu, dan hak kepada perlindungan ketika berlakunya pengangguran, keuzuran, ketidakupayaan, menjadi balu, lanjut usia atau lain-lain kekurangan kehidupan dalam keadaan di luar kawalannya. 2. Ibu dan anak adalah berhak kepada penjagaan serta bantuan khas. Semua kanak- kanak, samada dilahirkan secara sah mahupun di luar nikah, akan menikmati perlindungan sosial yang sama. Artikel 26 1. Setiap orang adalah berhak kepada pendidikan. Pendidikan hendaklah diberikan percuma, sekurang-kurangnya pada peringkat awal dan asas. Pendidikan peringkat awal hendaklah diwajibkan. Pendidikan teknikal serta profesional hendaklah disediakan untuk umum dan pendidikan tinggi hendaklah mempunyai akses yang saksama kepada semua orang atas dasar kebolehan. 2. Pendidikan hendaklah disasarkan kepada perkembangan sepenuhnya keperibadian manusia dan ke arah memperkukuhkan lagi rasa hormat bagi hak-hak dan kebebasan asasi manusia, ianya hendaklah memupuk persefahaman, toleransi dan persahabatan di kalangan semua negara, bangsa atau kumpulan-kumpulan agama, dan hendaklah memajukan segala kegiatan Bangsa-Bangsa Bersatu bagi tujuan memelihara keamanan. 3. Ibu-bapa mempunyai hak utama untuk memilih bentuk pendidikan yang akan diberikan kepada anak-anak mereka. Artikel 27 1. Setiap orang mempunyai hak secara bebas untuk mengambil bahagian dalam kegiatan kebudayaan masyarakatnya, menikmati kesenian dan berkongsi kemajuan sains dan faedah-faedahnya. 2. Setiap orang adalah berhak kepada perlindungan kepentingan-kepentingan moral dan kebendaan hasil daripada sebarang penghasilan sains, kesusasteraan atau kesenian yang diciptanya. 110
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Artikel 28 Setiap orang adalah berhak kepada suatu susunan sosial dan antarabangsa yang mana hak-hak dan kebebasan-kebebasan yang termaktub dalam Perisytiharan ini boleh dijadikan kenyataan sepenuhnya. Artikel 29 1. Setiap orang mempunyai kewajipan terhadap masyarakat hanya dalam mana perkembangan keperibadiannya secara bebas dan sepenuhnya boleh dicapai. 2. Dalam mengamalkan hak-hak dan kebebasannya, setiap orang tertakluk hanya kepada batasan-batasan seperti yang ditentukan oleh undang-undang semata-mata bagi tujuan menjamin pengiktirafan dan penghormatan yang sepatutnya terhadap hak-hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi keperluan-keperluan moral, ketenteraman awam dan kebajikan umum yang munasabah dalam suatu masyarakat yang demokratik. 3. Hak-hak dan kebebasan ini tidak boleh sama sekali diamalkan secara bertentangan dengan tujuan dan prinsip-prinsip Bangsa-Bangsa Bersatu. Artikel 30 Tiada apa-apa jua dalam Perisytiharan ini boleh ditafsirkan sebagai sedia tersirat memberikan kepada mana-mana negara, kumpulan atau perseorangan sebarang hak untuk melibatkan diri dalam apa-apa kegiatan atau melakukan apa-apa perbuatan dengan tujuan memusnahkan mana-mana hak dan kebebasan yang termaktub dalam Perisytiharan ini. Penafian: Dokumen ini adalah terjemahan tidak rasmi bagi Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat. 111
Kod Tatalaku bagi Pegawai Penguatkuasa Undang-Undang
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Kod Tatalaku bagi Pegawai Penguatkuasa Undang-Undang Diterimapakai oleh resolusi Perhimpunan Agung 34/169 pada 17 Disember 1979 Perkara 1 Pegawai penguatkuasa undang-undang hendaklah pada setiap masa memenuhi tugas yang ditetapkan oleh undang-undang ke atas mereka, dengan berkhidmat kepada masyarakat dan melindungi semua orang daripada tindakan jenayah, selaras dengan tanggungjawab pada tahap tertinggi yang diperlukan oleh profesion mereka. Ulasan: (a) Istilah "pegawai penguatkuasa undang-undang", merangkumi semua pegawai undang-undang, sama ada dilantik atau terpilih, yang menggunakan kuasa polis, terutama kuasa penangkapan atau penahanan. (b) Di negara di mana kuasa polis dijalankan oleh pihak berkuasa tentera, sama ada berseragam atau tidak, atau oleh pasukan keselamatan Negara, definisi pegawai penguatkuasa undang-undang termasuk pegawai perkhidmatan tersebut. (c) Perkhidmatan kepada masyarakat bermaksud mencakupi terutamanya pemberian perkhidmatan bantuan kepada anggota masyarakat yang disebabkan oleh alasan peribadi, ekonomi, sosial atau kecemasan lain sangat memerlukan pertolongan segera. (d) Peruntukan ini bertujuan tidak hanya meliputi semua tindakan ganas, pemangsa dan tindakan berbahaya, tetapi juga meliputi pelbagai larangan di bawah undang-undang jenayah. Ini merangkumi perlakuan oleh orang yang tidak mampu menanggung tanggungjawab jenayah. Perkara 2 Dalam melaksanakan tugas mereka, penguatkuasa undang-undang hendaklah menghormati dan melindungi maruah manusia dan menjaga dan menegakkan hak asasi semua orang. Ulasan: (a) Hak asasi manusia tersebut dikenal pasti dan dilindungi oleh undang-undang tempatan dan antarabangsa. Antara instrumen antarabangsa yang relevan adalah Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat, Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik, Perisytiharan Perlindungan Semua Orang dari Menjadi Mangsa Penyeksaan dan Perlakuan atau Hukuman Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah Orang Lain, Perisytiharan PBB mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Kaum, Konvensyen Antarabangsa mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Kaum, Konvensyen Antarabangsa Berkenaan Sekatan dan Hukuman Jenayah Apartheid, Konvensyen mengenai Pencegahan dan Hukuman Jenayah Genosid, Peraturan Piawaian Minima untuk Layanan Terhadap Tahanan dan Konvensyen Vienna mengenai Hubungan Konsular. (b) Ulasan di peringkat nasional terhadap peruntukan ini harus mengenalpasti peruntukan serantau atau nasional yang melindungi hak-hak ini. 113
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Perkara 3 Pegawai penguatkuasa undang-undang hanya boleh menggunakan kekerasan apabila betul-betul diperlukan sahaja dan setakat yang diperlukan dalam melaksanaan tugas mereka. Ulasan: (a) Peruntukan ini menekankan bahawa penggunaan kekerasan oleh pegawai penguatkuasa seharusnya suatu pengecualian; sementara ia menyatakan bahawa pegawai penguatkuasa undang-undang boleh dibenar menggunakan kekerasan sebagaimana yang diperlukan secara munasabah dalam keadaan untuk pencegahan jenayah atau melakukan atau membantu dalam penangkapan sah pesalah atau orang yang disyaki, tidak ada kekerasan yang melampau boleh digunakan. (b) Undang-undang domestik kebiasaanya menyekat penggunaan kekerasan oleh pegawai penguatkuasa undang-undang selaras dengan prinsip keberkadaran. Prinsip keberkadaran itu hendaklah dihormati dalam tafsiran peruntukan ini. Dalam hal ini, peruntukan ini tidak boleh ditafsir membenarkan penggunaan kekerasan yang tidak berkadaran dengan objektif sah yang ingin dicapai. (c) Penggunaan senjata api dianggap sebagai tindakan yang ekstrem. Segala usaha harus dilakukan untuk mengelakkan penggunaan senjata api, terutama terhadap kanak- kanak. Secara amnya, senjata api tidak boleh digunakan kecuali ketika suspek melawan menggunakan senjata atau membahayakan nyawa orang lain serta tindakbalas yang kurang agresif tidak memadai untuk menahan atau menangkap suspek. Dalam setiap keadaan di mana tembakan senjata api dilepaskan, laporan harus segera dibuat kepada pihak berkuasa yang kompeten. Perkara 4 Perkara-perkara yang bersifat rahsia dalam simpanan pegawai penguatkuasa mesti disimpan sebagai rahsia, melainkan jika pelaksanaan tugas atau keperluan keadilan memerlukan sebaliknya. Ulasan: Berdasarkan tugasnya, pegawai penguatkuasa undang-undang memperolehi maklumat yang mungkin berkaitan dengan kehidupan peribadi atau berpotensi membahayakan kepentingan terutama reputasi orang lain. Penjagaan yang rapi hendaklah dilaksana dalam melindungi dan menggunakan maklumat tersebut, yang hanya patut didedahkan dalam melaksanakan tugas atau untuk memenuhi keperluan keadilan. Sebarang pendedahan maklumat tersebut untuk tujuan lain sama sekali tidak betul. Perkara 5 Tidak ada pegawai penguatkuasa undang-undang boleh mengenakan, menghasut atau bertoleransi kepada penyeksaan atau layanan dan hukuman zalim, tidak berperikemanusiaan serta menjatuhkan maruah, atau mana-mana pegawai penguatkuasa undang-undang tidak boleh menggunakan alasan perintah pihak atasan atau keadaan luar biasa seperti dalam keadaan perang atau ancaman perang, ancaman terhadap keselamatan negara, ketidakstabilan politik dalaman atau keadaan darurat awam lain sebagai justifikasi penyeksaan atau layanan dan hukuman kejam, tidak berperikemanusiaan serta menjatuhkan maruah. 114
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Ulasan: (a) Larangan ini diambil daripada Perisytiharan Perlindungan Semua Orang daripada Menjadi Mangsa Penyeksaan atau Layanan dan Hukuman lain yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah, yang diterima pakai oleh Perhimpunan Agung, yang mana: "[Perbuatan sedemikian] adalah satu kesalahan kepada maruah manusia dan wajar dikutuk sebagai penafian matlamat Piagam Pertubuhan Bangsa- Bangsa Bersatu dan pelanggaran hak asasi manusia dan kebebasan asasi yang diisytiharkan dalam Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat [dan instrumen hak asasi manusia antarabangsa yang lain]." (b) Perisytiharan tersebut mendefinisikan penyeksaan seperti berikut: ".. penyeksaan bermaksud apa-apa perbuatan yang menyebabkan kesakitan atau penderitaan yang teruk, sama ada fizikal atau mental, dengan sengaja dikenakan atau atas hasutan pegawai awam terhadap seseorang untuk tujuan mendapatkan maklumat atau pengakuan daripada dia atau orang ketiga, menghukumnya atas perbuatan yang dilakukannya atau disyaki telah melakukan, atau menimbulkan ketakutan kepada dia atau orang lain. Ia tidak termasuk kesakitan atau penderitaan yang timbul dari, yang wujud dalam atau secara kebetulan berkait dengan, tindakan yang sah setakat ia selaras dengan Peraturan Piawaian Minima untuk Layanan Terhadap Tahanan." (c) Istilah "layanan atau hukuman yang zalim, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah" tidak diberikan definisi oleh Perhimpunan Agung tetapi hendaklah ditafsirkan supaya dapat memberikan perlindungan seluas-luasnya daripada penderaan, sama ada fizikal atau mental. Perkara 6 Pegawai penguatkuasa undang-undang hendaklah memastikan perlindungan penuh ke atas kesihatan orang yang berada dalam jagaan mereka, secara khususnya, hendaklah mengambil tindakan segera untuk memberikan rawatan perubatan bila diperlukan. Ulasan: (a) "Rawatan perubatan", yang merujuk kepada perkhidmatan yang diberikan oleh mana- mana kakitangan perubatan, termasuk pengamal perubatan dan paramedik yang diperakui, hendaklah disediakan apabila diperlukan atau diminta. (b) Sementara pegawai perubatan mungkin ditempatkan dalam agensi penguatkuasaan undang-undang, pegawai penguatkuasa undang-undang mesti mengambil kira pertimbangan pegawai tersebut apabila mereka mengesyorkan memberikan rawatan yang sesuai kepada orang yang berada dalam tahanan melalui, atau berunding dengan, pegawai perubatan dari luar agensi penguatkuasaan undang-undang. (c) Pegawai penguatkuasa undang-undang juga harus mendapatkan rawatan perubatan bagi mangsa pelanggaran undang-undang atau kemalangan yang berlaku semasa pelanggaran undang-undang. 115
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Perkara 7 Pegawai penguatkuasa undang-undang seharusnya tidak terlibat dalam perbuatan rasuah. Mereka hendaklah menentang dan memerangi sekeras-kerasnya semua perbuatan tersebut. Ulasan: (a) Segala perbuatan rasuah, sama seperti penyalahgunaan kuasa lain, tidak sesuai dengan profesion pegawai penguatkuasa undang-undang. Undang-undang mesti ditegakkan sepenuhnya terhadap pegawai penguatkuasa undang-undang yang melakukan perbuatan rasuah, kerana Kerajaan tidak boleh mengharapkan undang- undang dilaksana di kalangan warganegara mereka jika mereka tidak dapat, atau tidak akan, menguatkuasakan undang-undang tersebut terhadap ejen dan agensi mereka sendiri. (b) Walaupun definisi rasuah mesti merujuk kepada undang-undang negara, namun adalah difahami bahawa ia merangkumi pelaksanaan atau ketidaklaksanaan sesuatu tindakan dalam menjalankan atau berkaitan dengan tugas seseorang, sebagai balasan kepada hadiah, janji atau insentif yang diminta atau diterima, atau penerimaan secara salah perkara-perkara tersebut setelah tindakan itu dilaksana atau tidak dilaksana. (c) Ungkapan "perbuatan rasuah" yang disebutkan di atas harus difahami merangkumi cubaan rasuah. Perkara 8 Pegawai penguatkuasa undang-undang harus menghormati undang-undang dan Kod ini. Mereka juga, dengan sedaya upaya mengikut kemampuan mereka, mencegah dan menentang sekeras-kerasnya pelanggaran terhadap undang-undang dan Kod ini. Pegawai penguatkuasa undang-undang yang mempunyai alasan untuk mempercayai bahawa pelanggaran Kod ini telah terjadi atau akan berlaku hendaklah melaporkan perkara tersebut kepada pihak atasan mereka dan, di mana perlu, kepada pihak berkuasa atau badan yang sesuai yang diberi kuasa untuk menyiasat atau remedi. Ulasan: (a) Kod ini hendaklah dipatuhi apabila ia dimasukkan ke dalam undang-undang atau amalan nasional. Sekiranya undang-undang atau amalan mengandungi peruntukan yang lebih ketat daripada yang terdapat dalam Kod ini, maka peruntukan yang lebih ketat hendaklah dipatuhi. (b) Artikel ini berusaha untuk menjaga keseimbangan antara keperluan disiplin dalaman agensi di mana keselamatan awam sangat bergantung padanya, di satu sudut, dan pada sudut lain keperluan untuk menangani pelanggaran hak asasi manusia. Pegawai penguatkuasa undang-undang harus melaporkan pelanggaran kepada lingkungan rantaian perintah (chain of command) dan mengambil tindakan undang-undang lain di luar rantaian perintah (chain of command) hanya apabila tiada remedi lain yang wujud atau berkesan. Pegawai penguatkuasa tidak akan dikenakan sebarang tindakan pentadbiran atau hukuman lain kerana mereka melaporkan pelanggaran Kod ini setelah ia berlaku atau akan berlaku. 116
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA (c) Istilah "pihak berkuasa atau institusi sesuai yang diberi kuasa untuk menyemak atau memberi remedi" merujuk kepada mana-mana pihak berkuasa atau institusi yang ada di bawah undang-undang negara, sama ada dalaman kepada agensi penguatkuasaan undang-undang atau bebas daripadanya, dengan kuasa statutori, adat atau kuasa lain untuk menyiasat rungutan dan aduan berpunca daripada pelanggaran peruntukan yang berada dalam bidang kuasa Kod ini. (d) Di beberapa negara, media massa boleh dianggap menjalankan fungsi menyemak aduan serupa dengan yang dijelaskan dalam subperenggan (c) di atas. Oleh itu, pegawai penguatkuasa boleh membawa isu pelanggaran tersebut kepada perhatian umum melalui media massa sebagai jalan terakhir dan sesuai dengan undang-undang dan kebiasaan negara mereka sendiri dan mengikut peruntukan Perkara 4 dari Kod ini. (e) Pegawai penguatkuasa undang-undang yang mematuhi peruntukan-peruntukan dalam Kod ini wajar dihormati, diberi sokongan penuh dan kerjasama masyarakat, agensi penguatkuasaan undang-undang di mana mereka berkhidmat, serta profesion penguatkuasaan undang-undang. Penafian: Dokumen ini adalah terjemahan tidak rasmi bagi Kod Tatalaku bagi Pegawai Penguatkuasa Undang-Undang 117
Prinsip-Prinsip Asas Penggunaan Kekerasan dan Senjata Api oleh Pegawai Penguatkuasa Undang-Undang
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Prinsip-Prinsip Asas Penggunaan Kekerasan dan Senjata Api oleh Pegawai Penguatkuasa Undang-Undang Diterimapakai oleh Kongres Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang Kelapan mengenai Pencegahan Jenayah dan Layanan Terhadap Pesalah, Havana, Cuba, 27 Ogos hingga 7 September 1990. Mengambilkira pekerjaan pegawai penguatkuasa undang-undang adalah perkhidmatan kepada masyarakat yang sangat penting dan dengan itu terdapat keperluan untuk mengekalkan serta, untuk memperbaiki keadaan dan status kerja pegawai-pegawai ini bila perlu, Mengambilkira ancaman terhadap nyawa dan keselamatan pegawai penguatkuasa undang-undang harus dilihat sebagai ancaman terhadap kestabilan masyarakat secara keseluruhan, Mengambilkira pegawai penguatkuasa memikul peranan penting dalam melindungi hak kepada kehidupan, kebebasan dan keselamatan individu, seperti yang dijamin di bawah Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat dan ditegaskan semula di bawah Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik, Mengambilkira Peraturan Piawaian Minima untuk Layanan Terhadap Tahanan menetapkan keadaan di mana pegawai penjara boleh menggunakan kekerasan dalam menjalankan tugas mereka, Mengambilkira Artikel 3 Kod Tatakelakuan untuk Pegawai Penguatkuasa Undang-Undang menetapkan bahawa pegawai penguatkuasa undang-undang boleh menggunakan kekerasan hanya apabila diperlukan dan setakat yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas mereka, Mengambilkira mesyuarat persediaan untuk Kongres Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Ketujuh mengenai Pencegahan Jenayah dan Layanan Terhadap Pesalah, yang diadakan di Varenna, Itali, telah bersetuju dengan elemen-elemen yang harus dipertimbangkan dalam usaha untuk mengekang penggunaan kekerasan dan senjata api oleh pegawai penguatkuasa undang-undang, Mengambilkira Kongres Ketujuh, dalam resolusi 14, antara lain, menekankan bahawa penggunaan kekerasan dan senjata api oleh pegawai penguatkuasa harus setimpal dengan penghormatan terhadap hak asasi manusia, Mengambilkira Majlis Ekonomi dan Sosial, dalam resolusi 1986/10, bahagian IX, 21 Mei 1986, mengundang negara-negara anggota untuk memberikan perhatian khusus dalam pelaksanaan Kod mengenai penggunaan kekerasan dan senjata api oleh pegawai penguatkuasa undang-undang, dan Perhimpunan Agung, dalam resolusi 41/149 pada 4 Disember 1986, antara lain, menyambut baik cadangan yang dibuat oleh Majlis ini, Mengambilkira adalah wajar, berkaitan dengan keselamatan diri mereka, pertimbangan diberikan kepada peranan pegawai penguatkuasa undang-undang yang berkaitan 119
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA dengan pentadbiran keadilan, perlindungan hak untuk hidup, kebebasan dan keselamatan individu, tanggungjawab mereka untuk menjaga keselamatan awam dan keamanan sosial dan kepentingan kelayakan, latihan dan tatalaku mereka, Prinsip-prinsip asas yang dinyatakan di bawah, yang telah dirumuskan untuk membantu Negara-negara Anggota dalam menjalankan tugasnya memastikan dan mempromosikan peranan sebenar pegawai penguatkuasa, harus diambilkira dan dihormati oleh Kerajaan dalam kerangka perundangan dan amalan negara tersebut, dan dibawa kepada perhatian pegawai penguatkuasa undang-undang serta pihak lain, seperti hakim, pendakwa, peguam, anggota eksekutif dan badan perundangan, serta orang ramai. Peruntukan am 1. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang harus menerima pakai dan melaksana peraturan dan undang-undang mengenai penggunaan kekerasan dan senjata api terhadap individu oleh pegawai penguatkuasa undang-undang. Dalam membangunkan peraturan dan undang-undang tersebut, Kerajaan dan agensi penguatkuasaan hendaklah menjadikan isu etika berkaitan penggunaan kekerasan dan senjata api dikaji dari semasa ke semasa 2. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah membangunkan pelbagai kaedah yang seluas mungkin dan melengkapkan pegawai penguatkuasa dengan pelbagai jenis senjata dan peluru yang membolehkan penggunaan kekerasan dan senjata api yang pelbagai. Ini hendaklah merangkumi pembangunan senjata yang melemahkan dan tidak membahayakan nyawa untuk digunakan dalam situasi yang sesuai, dengan tujuan untuk mengurangkan penggunaan kaedah yang boleh menyebabkan kematian atau kecederaan pada orang. Bagi tujuan yang sama, pegawai penguatkuasa undang-undang hendaklah dilengkapi dengan peralatan pertahanan diri seperti perisai, topi keledar, jaket kalis peluru dan kenderaan kalis peluru untuk mengurangkan keperluan menggunakan senjata dalam bentuk apa pun. 3. Pembangunan dan pengedaran senjata yang melemahkan dan tidak membahayakan nyawa seharusnya dinilai dengan teliti agar dapat meminimakan risiko membahayakan individu yang tidak terlibat, dan penggunaan senjata tersebut harus dikawal dengan rapi. 4. Pegawai penguatkuasa undang-undang, seboleh mungkin, dalam menjalankan tugas mereka hendaklah menggunakan kaedah tanpa kekerasan sebelum menggunakan kekerasan dan senjata api. Mereka boleh menggunakan kekerasan dan senjata api hanya apabila kaedah lain masih tidak berkesan atau tidak menunjukkan hasil yang diharapkan akan dapat dicapai. 5. Apabila penggunaan kekerasan dan senjata api yang sah tidak dapat dielakkan, pegawai penguatkuasa undang-undang hendaklah: (a) Mengawal penggunaan tersebut dan bertindak berkadaran dengan tahap keseriusan kesalahan dan objektif yang sah yang hendak dicapai; (b) Meminimakan kerosakan dan kecederaan, serta menghormati dan memelihara nyawa manusia; 120
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA (c) Memastikan bahawa pertolongan dan bantuan perubatan diberikan kepada mana-mana orang yang cedera atau orang yang terjejas secepat mungkin; (d) Memastikan ahli keluarga atau rakan karib orang yang cedera atau terkesan dimaklumkan seawal mungkin. 6. Sekiranya kecederaan atau kematian disebabkan oleh penggunaan kekerasan dan senjata api oleh pegawai penguatkuasa undang-undang berlaku, mereka hendaklah melaporkan kejadian itu dengan segera kepada pegawai atasan mereka, selaras dengan prinsip 22. 7. Kerajaan harus memastikan bahawa penggunaan kekerasan dan senjata api secara sewenang-wenang atau penyalahgunaan oleh pegawai penguatkuasa dihukum sebagai kesalahan jenayah berdasarkan undang-undang mereka. 8. Keadaan luar biasa seperti ketidakstabilan politik dalaman atau darurat awam tidak boleh digunakan untuk menjustifikasi berlakunya pelanggaran prinsip asas ini. Peruntukan khas 9. Pegawai penguatkuasa undang-undang tidak boleh menggunakan senjata api terhadap orang lain kecuali untuk melindungi diri atau melindungi orang lain daripada ancaman bunuh atau kecederaan serius, untuk menangkap individu yang memberi ancaman tersebut dan melawan autoriti mereka, atau untuk mengelakkan dia melarikan diri, dan hanya apabila cara yang kurang ekstrem tidak memadai untuk mencapai objektif ini. Dalam apa jua keadaan, penggunaan senjata api yang membahayakan nyawa hanya boleh digunakan dengan sengaja apabila tidak dapat dielakkan sama sekali untuk melindungi nyawa. 10. Bagi keadaan yang diperuntukkan di bawah prinsip 9, pegawai penguatkuasa undang- undang hendaklah memperkenalkan diri mereka sendiri dan memberi amaran yang jelas mengenai niat mereka untuk menggunakan senjata api, dengan memberikan masa yang mencukupi untuk amaran dipatuhi, kecuali sekiranya melakukan perkara tersebut akan meletakkan pegawai penguat kuasa dalam risiko atau akan menimbulkan risiko kematian atau kemudaratan serius kepada orang lain, atau jelas tidak sesuai atau sia- sia dalam keadaan tersebut. 11. Peraturan dan undang-undang mengenai penggunaan senjata api oleh pegawai penguatkuasa undang-undang hendaklah merangkumi garis panduan berikut: (a) Menyatakan keadaan di mana pegawai penguatkuasa undang-undang dibenarkan membawa senjata api dan menetapkan jenis senjata api dan peluru yang dibenarkan; (b) Memastikan senjata api hanya digunakan dalam keadaan yang sesuai dan dengan cara yang mungkin akan mengurangkan risiko bahaya yang tidak perlu; (c) Melarang penggunaan senjata api dan peluru yang boleh menyebabkan kecederaan atau menimbulkan risiko yang tidak wajar; (d) Mengatur kawalan, penyimpanan dan pengeluaran senjata api, termasuk prosedur untuk memastikan bahawa pegawai penguatkuasa bertanggungjawab terhadap senjata api dan peluru yang dibekalkan kepada mereka; 121
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA (e) Mensyaratkan amaran perlu diberikan semasa senjata api hendak ditembak, jika sesuai; (f) Mensyaratkan sistem pelaporan setiap kali pegawai penguatkuasa undang-undang menggunakan senjata api semasa menjalankan tugas. Mengawal perhimpunan yang tidak sah 12. Oleh kerana setiap orang dibenarkan untuk menyertai perhimpunan yang sah dan aman, selaras dengan prinsip yang termaktub dalam Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat dan Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik, Kerajaan dan agensi serta pegawai penguatkuasaan undang-undang hendaklah memperakui bahawa kekerasan dan senjata api hanya boleh digunakan selaras dengan prinsip 13 dan 14. 13. Dalam penyuraian perhimpunan yang tidak sah tetapi tidak ganas, pegawai penguatkuasa undang-undang hendaklah mengelakkan penggunaan kekerasan atau, jika tidak dapat dilaksanakan, hendaklah mengehadkan kekerasan sehingga pada tahap minima yang diperlukan. 14. Dalam penyuraian perhimpunan yang bertukar ganas, pegawai penguatkuasa undang- undang boleh menggunakan senjata api hanya apabila alat yang kurang berbahaya tidak praktikal digunakan dan hanya pada tahap minima yang diperlukan. Pegawai penguatkuasa tidak boleh menggunakan senjata api dalam kes sedemikian, kecuali mengikut syarat yang ditetapkan dalam prinsip 9. Mengawasi orang yang berada dalam jagaan atau penahanan 15. Pegawai penguatkuasa undang-undang, dalam hubungan mereka dengan orang dalam jagaan atau penahanan, hendaklah tidak menggunakan kekerasan, kecuali jika sangat diperlukan untuk menjaga keselamatan dan ketenteraman dalam institusi, atau ketika keselamatan diri diancam. 16. Pegawai penguatkuasa undang-undang, dalam hubungan mereka dengan orang dalam jagaan atau penahanan, hendaklah tidak menggunakan senjata api, kecuali untuk mempertahankan diri atau untuk mempertahankan orang lain daripada ancaman bunuh atau kecederaan serius, atau apabila perlu untuk mengelakkan seseorang dalam jagaan atau penahanan yang berbahaya sebagaimana dirujuk bawah prinsip 9 daripada melarikan diri. 17. Prinsip-prinsip sebelumnya adalah tanpa prejudis kepada tugas dan tanggungjawab pegawai penjara, seperti yang ditetapkan dalam Peraturan Piawaian Minima untuk Layanan Terhadap Tahanan, terutamanya peraturan 33, 34 dan 54. Kelayakan, latihan dan kaunseling 18. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah memastikan bahawa semua pegawai penguatkuasa undang-undang dipilih melalui prosedur tapisan yang sesuai, memiliki kualiti moral, psikologi dan fizikal yang sewajarnya untuk melaksanakan fungsi mereka secara berkesan dan menerima latihan profesional yang berterusan dan menyeluruh. Tahap kecergasan berterusan untuk melaksanakan fungsi- fungsi ini harus dinilai secara berkala. 122
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 19. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah memastikan bahawa semua pegawai penguatkuasa undang-undang diberi latihan dan diuji berdasarkan piawaian kecekapan yang sesuai dalam penggunaan kekerasan. Pegawai penguatkuasa undang-undang yang dikehendaki membawa senjata api hanya diberi kuasa untuk melakukannya setelah tamat latihan khas dalam penggunaannya. 20. Dalam latihan pegawai penguatkuasa undang-undang, Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah memberi perhatian khusus kepada isu-isu etika polis dan hak asasi manusia terutama dalam proses siasatan, dan juga kepada alternatif penggunaan kekerasan dan senjata api termasuk penyelesaian konflik secara aman, pemahaman tentang tingkah laku orang ramai, kaedah pujukan, perundingan dan mediasi termasuklah kaedah teknikal, dengan tujuan untuk membatasi penggunaan kekerasan dan senjata api. Agensi penguatkuasaan undang-undang harus mengkaji semula program latihan dan prosedur operasi mereka berdasarkan kejadian-kejadian tertentu. 21. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang harus menyediakan kaunseling stres untuk pegawai penguatkuasa yang terlibat dalam situasi di mana kekerasan dan senjata api digunakan. Pelaporan dan prosedur semakan 22. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah membangunkan prosedur pelaporan dan semakan yang berkesan untuk semua insiden yang disebut dalam prinsip 6 dan 11 (f). Bagi insiden yang dilaporkan selaras prinsip-prinsip ini, Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah memastikan bahawa proses semakan yang berkesan tersedia dan pihak berkuasa pentadbiran atau pendakwaan yang bebas bersedia untuk menjalankan bidang kuasa mereka dalam keadaan yang sesuai. Dalam kes kematian dan kecederaan serius atau akibat serius yang lain, laporan terperinci akan dihantar segera kepada pihak berkuasa yang bertanggungjawab untuk semakan pentadbiran dan kawalan kehakiman. 23. Orang yang terjejas oleh penggunaan kekerasan dan senjata api atau wakil mereka yang sah mesti mempunyai akses kepada proses yang bebas, termasuk proses kehakiman. Sekiranya berlaku kematian orang berkenaan, peruntukan ini akan terpakai kepada tanggungan mereka dengan sewajarnya. 24. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah memastikan pegawai atasan bertanggungjawab sekiranya mereka mengetahui, atau sepatutnya mengetahui, pegawai penguatkuasa undang-undang di bawah arahan mereka menggunakan, atau telah menggunakan, kekerasan dan senjata api secara tidak sah, dan mereka tidak mengambil semua langkah di dalam kuasanya untuk mencegah, mengawal atau melaporkan penggunaan tersebut. 25. Kerajaan dan agensi penguatkuasaan undang-undang hendaklah memastikan bahawa tidak ada hukuman jenayah atau tatatertib dikenakan kepada pegawai penguatkuasa undang-undang yang enggan melaksanakan perintah menggunakan kekerasan dan senjata api, atau melaporkan penggunaan sedemikian oleh pegawai lain kerana mematuhi Kod Tatakelakuan untuk Pegawai Penguatkuasa Undang-undang dan prinsip-prinsip asas ini. 123
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 26. Ketaatan kepada perintah pihak atasan tidak boleh menjadi pembelaan jika pegawai penguatkuasa undang-undang mengetahui bahawa perintah untuk menggunakan kekerasan dan senjata api mengakibatkan kematian atau kecederaan serius kepada seseorang adalah jelas menyalahi undang-undang dan dia mempunyai peluang yang munasabah untuk tidak mengikutnya. Dalam apa jua keadaan, tanggungjawab masih terletak pada pihak atasan yang memberikan perintah yang tidak sah tersebut. Penafian: Dokumen ini adalah terjemahan tidak rasmi bagi Prinsip-Prinsip Asas Penggunaan Kekerasan dan Senjata Api oleh Pegawai Penguatkuasa Undang-Undang. 124
PRINSIP-PRINSIP TEMUBUAL BERKESAN UNTUK PENYIASATAN DAN PENGUMPULAN MAKLUMAT
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA PRINSIP-PRINSIP TEMUBUAL BERKESAN UNTUK PENYIASATAN DAN PENGUMPULAN MAKLUMAT19 PRINSIP 1 - Asas Temubual yang berkesan ialah temubual yang berpandukan sains, undang-undang dan etika. Huraian 1.1 Dapatan daripada kajian-kajian saintifik empirikal, piawaian undang-undang antarabangsa, dan tanggungjawab profesional berasaskan nilai merupakan asas temubual yang berkesan. Apabila diterapkan dalam amalan, elemen-elemen asas ini membolehkan penemubual mengumpulkan maklumat yang tepat dan boleh dipercayai dalam masa yang sama melindungi hak asasi manusia. Asas Saintifik Kajian berkaitan amalan yang tidak berkesan 1.2 Kajian terkini oleh para profesional dan pengamal dari pelbagai disiplin - termasuk psikologi, kriminologi, sosiologi, neurosains, dan perubatan - memberikan bukti penting iaitu penggunaan paksaan, pada mulanya, boleh meningkatkan tentangan daripada orang yang ditemubual dan, jika dilakukan secara berterusan, menyebabkan pemberian maklumat palsu atau pengakuan palsu. Kajian kes dan penilaian sejarah menunjukkan bahawa penggunaan paksaan boleh menyebabkan tindak balas negatif dengan menghalang pengumpulan maklumat berfakta. Lebih-lebih lagi, kajian dalam neurosains menunjukkan bahawa teknik paksaan akan mengganggu dan boleh merosakkan keupayaan otak untuk mengingati kembali memori. 1.3 Kajian telah membuktikan bahawa teknik temubual yang lemah menyebabkan penerimaan maklumat yang tidak boleh dipercayai dan pengakuan palsu kerap berlaku. Teknik sebegitu menyebabkan sabitan dan risikan yang salah di seluruh dunia, sehingga menjejaskan objektif dan keberkesanan penguatkuasaan undang-undang dan pengumpulan risikan. 1.4 Bukti saintifik menunjukkan bahawa penggunaan kaedah temubual secara paksaan lebih berkemungkinan mengurangkan kecenderungan orang yang ditemubual untuk bekerjasama semasa temubual dan menimbulkan tentangan dari pihaknya, walaupun pada awalnya dia mungkin mahu menjawab soalan. Dalam kes di mana penemubual yang dianiaya memenuhi tuntutan penemubualnya, maklumat yang diberikan diragui kesahihannya, kerana maklumat palsu atau mengelirukan sering diberikan untuk menenangkan penemubual dan mengelakkan atau menghentikan ancaman penyalahgunaan. 19 Prinsip ini dihasilkan pada Mei 2021 dengan usaha Anti-Torture Initiative, Association for the Prevention of Tor- ture (APT), dan Norwegian Centre for Human Rights. Terjemahan ke Bahasa Melayu ini diusahakan oleh APT dan boleh diakses di tions-and-information. Sedikit pindaan dibuat kepada terjemahan untuk tujuan cetakan modul ini. 126
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 1.5 Kaedah menyoal secara paksaan psikologi, contohnya memanipulasi persepsi orang yang ditemubual mengenai kesalahan (misalnya dengan mengemukakan bukti palsu), atau persepsi mereka terhadap akibat yang berkaitan dengan pengakuan (misalnya meremehkan atau membesar-besarkan akibat yang berkaitan dengan sabitan jenayah yang didakwa, membayangkan hukumannya akan diringankan, atau memberikan justifikasi moral), telah terbukti menghasilkan maklumat yang salah dan meningkatkan kadar pengakuan palsu. Ancaman atau membayangkan kemudaratan fizikal terhadap orang yang ditemubual boleh meningkatkan rasa tekanan, yang mengganggu pengembalian semula memori dan juga mengurangkan daya ingatan terhadap maklumat yang tepat atau boleh dipercayai. 1.6 Soalan yang memimpin atau menyaran jawapan (Suggestive and leading question) kepada suspek terbukti mencemarkan memori orang yang ditemubual dan menjejaskan keterangan yang diberikan. Dari segi kes suspek, kaedah menyaran dan manipulasi sedemikian mengurangkan kebolehpercayaan maklumat serta meningkatkan kemungkinan pengakuan palsu dan sabitan salah. 1.7 Apabila penemubual mengambil pendekatan untuk mendapatkan pengakuan, mereka lebih cenderung dipengaruhi oleh 'kecenderungan pengesahan' dan cuba untuk menafsirkan maklumat untuk mengesahkan kepercayaan mereka tentang kesalahan orang yang ditemubual. Pendekatan ini boleh merosakkan tafsiran penemubual tentang keterangan fizikal atau analisis terhadap data lain. Secara amalannya, ini bermaksud mereka lebih cenderung menggunakan soalan memimpin atau menyaran semasa temubual, begitu juga teknik paksaan, manipulatif, dan penuh tekanan, untuk mengesahkan hipotesis atau kepercayaan mereka yang sudah wujud terlebih dahulu mengenai penglibatan atau kebersalahan orang yang ditemubual. Ramalan kebersalahan yang pra-matang terbukti menyebabkan sabitan salah, keputusan yang khilaf dan orang yang benar-benar bersalah pula terlepas daripada hukuman. 1.8 Sebilangan individu adalah rentan kepada soalan menyaran. Ciri-ciri peribadi orang yang ditemubual seperti usia, ketidakupayaan intelektual atau psikososial boleh meningkatkan risiko maklumat yang tidak boleh dipercayai atau pengakuan palsu dengan membuatkan mereka lebih mudah terpengaruh dan terkesan dengan tekanan, helah, dan penipuan yang mengandungi pertanyaan. Analisis kes-kes pengakuan palsu telah berulang kali menunjukkan bahawa juvenil dan orang yang mengalami kurangupaya intelektual atau psikososial yang ditemubual antara yang membuat pengakuan palsu. 1.9 Sering kali terdapat dakwaan yang tidak benar bahawa ianya boleh untuk mengesan pembohongan dengan tepat berdasarkan tingkah laku bukan lisan. Ada yang mendakwa bahawa latihan membolehkan penemubual membezakan sama ada orang yang ditemubual jujur atau tidak berdasarkan tindak balas emosi, bahasa tubuh atau tindak balas fisiologi seseorang yang ditemubual. Indikator penipuan ini tidak boleh dipercayai. Di samping itu, banyak kajian saintifik telah menyimpulkan bahawa teknologi 'pengesanan pembohongan' tidak mengesan pembohongan dengan tepat, dan jika digunakan, boleh menyebabkan penghakiman salah dan juga salah laksana keadilan. 127
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Kajian berkaitan amalan yang berkesan 1.10 Kajian yang mendalam menyokong keberkesanan pendekatan pengumpulan maklumat melalui temubual. Kaedah berasaskan hubungan baik, tanpa paksaan, menawarkan set teknik berkesan yang dapat digunapakai dengan jayanya oleh profesional terlatih untuk mengumpulkan maklumat jenayah dan perisikan dari orang yang ditemubual - termasuk suspek jenayah, mangsa, saksi, dan sumber perisikan. 1.11 Membina dan memelihara hubungan baik ialah kemahiran mudah suai yang membantu mewujudkan hubungan kerja dan membolehkan komunikasi yang lebih baik. Ini dicapai oleh penemubual yang membina hubungan baik dengan orang yang ditemubual berdasarkan kepercayaan dan rasa hormat terhadap maruah manusia. Rasa empati yang sebenar perlu ditunjukkan serta meyakinkan mereka bahawa layanan berpatutan akan diberikan. 1.12 Teknik berasaskan hubungan baik memberikan orang yang ditemubual autonomi terhadap apa yang mereka katakan atau tidak katakan dan memudahkan interaksi positif antara penemubual dengan orang yang ditemubual, justeru meningkatkan kebolehdapatan pengumpulan maklumat yang tepat. 1.13 Cara untuk penemubual menggalakkan hubungan baik termasuklah tingkah laku yang boleh membentuk titik persamaan - tanpa berpura-pura - mengenai kepentingan bersama, identiti, atau sikap, dan menggunakan kemahiran pendengaran aktif. 1.14 Dapatan dari sejumlah besar kajian mengenai bagaimana memori manusia mengekod, menyimpan dan mendapatkan semula maklumat telah menghasilkan kaedah temubual yang berkesan dalam menggalakkan laporan terperinci dan tepat oleh orang yang ditemubual dan meminimumkan kesan faktor yang dapat mempengaruhi keterangan mereka. Ini termasuk penggunaan soalan terbuka, tanpa saranan, dan membolehkan seseorang mengingat kembali peristiwa atau maklumat daripada memori mereka secara bebas tanpa gangguan oleh penemubual. 1.15 Soalan yang dirancang secara strategik membolehkan penemubual menumpukan perhatian kepada hal-hal utama di bawah pertimbangannya. Teknik ini juga membolehkan penemubual menentukan sama ada maklumat yang diberikan selari dengan maklumat yang dikumpul sebelum ini. 1.16 Pada dasarnya, kajian yang meluas menunjukkan bahawa temubual yang berasaskan hubungan baik dan tanpa paksaan: a. Merangsang komunikasi antara penemubual dengan orang yang ditemubual b. Memudahkan dapatan semula memori; c. Meningkatkan ketepatan dan kebolehpercayaan maklumat yang diberikan d. Membolehkan pemeriksaan teliti ketepatan maklumat yang diberikan e. Meningkatkan kebolehdapatan pengakuan yang kaya dengan maklumat dan tulen. f. Mengurangkan risiko mendapat maklumat palsu atau pengakuan palsu. 128
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Asas Perundangan 1.17 Asas piawaian perundangan yang mendukung prinsip-prinsip tersebut tertanam teguh dalam undang-undang antarabangsa, menggunakan norma-norma 'jus cogens' yang tidak boleh dikompromi, undang-undang adat antarabangsa, kewajiban triti, dan perundangan antarabangsa, serantau, dan kebangsaan. Piawaian ini terpakai untuk semua sistem perundangan dan memungkinkan penggabungan domestik yang mengambil kira kepelbagaian tatacara undang-undang. 1.18 Temubual yang berkesan didasarkan pada piawaian dan undang-undang hak asasi manusia antarabangsa. Norma perundangan berikut sangat penting untuk memastikan pelaksanaan praktikal kerangka temubual yang berkesan yang diperincikan dalam Prinsip-prinsip ini: a. Kebebasan daripada penyeksaan dan layanan buruk yang lain (hak untuk layanan yang berperikemanusiaan) b. Kebebasan daripada penangkapan dan tahanan sewenang-wenangnya (hak untuk bebas dan mendapat keselamatan) c. Hak untuk dianggap tidak bersalah d. Hak untuk berdiam diri dan tidak dipaksa menginkriminasikan diri (membabitkan diri dengan kesalahan) e. Hak untuk perbicaraan yang adil f. Hak untuk bebas daripada diskriminasi. 1.19 Larangan penyeksaan adalah mutlak, mengikat semua negara, dan terpakai dalam semua keadaan. Kaedah temubual secara paksaan atau tindakan lain yang bertujuan untuk mengaibkan, menimbulkan ketakutan, mendapatkan maklumat atau memaksa pengakuan dari orang yang ditemubual secara paksaan atau ancaman - atau sebaliknya menjejaskan keupayaan atau keputusan seseorang yang ditemubual untuk membuat pertimbangan - boleh membawa maksud penyeksaan atau layanan buruk yang lain. 1.20 Peraturan ketidakterimaan bahan bukti (Exclusionary rule) itu sendiri merupakan norma undang-undang adat antarabangsa yang tidak boleh dikompromi, wujud dalam larangan penyeksaan dan layanan buruk lain. Exclusionary rule memperuntukkan bahawa tidak sah untuk menggunakan maklumat atau pernyataan, termasuk pengakuan atau pengakuan bersalah, yang diperoleh melalui penyeksaan atau layanan buruk yang lain, dalam mana-mana prosiding undang-undang (kecuali terhadap orang yang dituduh melakukan penganiayaan itu, sebagai bukti bahawa pernyataan atau maklumat yang menjadi persoalan itu telah dibuat atau diperoleh). 1.21 Undang-undang antarabangsa menetapkan piawaian spesifik yang relevan dan sedang berkembang maju bagi memastikan individu tidak menghadapi penyeksaan atau layanan buruk lain atau amalan-amalan yang dilarang secara mutlak, seperti kehilangan secara paksa dan hukuman di luar bidang kehakiman, seperti berikut: a. Penggunaan kekerasan ketika tangkapan atau penahanan seseorang untuk diletakkan di bawah jagaan hanya dibenarkan apabila benar-benar perlu dan hanya jika cara-cara lain tidak berkesan atau dijangka tidak memberi kesan yang diharapkan. Ia hendaklah dilakukan mengikut undang-undang dan berkadaran untuk mencapai objektif yang sah dan selalu menghormati hak untuk hidup. 129
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA b. Penggunaan senjata yang tidak membawa maut hendaklah selalu dinilai dan dikawal dengan berhati-hati. Senjata api tidak boleh digunakan, kecuali bila benar-benar perlu untuk tujuan yang sah dan hanya bila cara yang tidak terlalu ekstrem tidak mencukupi untuk mencapai matlamat. c. Penggunaan hukuman ke atas tubuh badan dan peralatan seperti rantai, rantai kaki, dan tali pinggang pegun elektrik sememangnya menyakitkan dan/atau menjatuhkan maruah serta sentiasa dilarang. d. Peralatan dan teknik kawalan hanya boleh digunakan sebagai jalan terakhir; hendaklah berdasarkan penilaian individu; sekurang-kurangnya yang risiko paling tidak intrusif bagi mencapai matlamat keselamatan yang sah; kegunaan mereka hendaklah dikawalselia undang-undang dan direkodkan - ia tidak boleh digunakan sebagai hukuman dan hendaklah ditanggalkan sebaik sahaja tidak lagi diperlukan. e. Penyusunan dan penjagaan sistematik daftar pegawai yang dikemaskini dan rekod semua orang yang dilucutkan kebebasannya. f. Penggunaan kurungan asing hendaklah dikawalselia oleh undang-undang dengan ketat. Ia hendaklah digunakan hanya dalam kes-kes luarbiasa sebagai jalan terakhir, untuk jangka masa yang paling singkat, dan hanya dengan kebenaran pihak berkuasa yang layak. Ia tidak boleh melebihi 15 hari berturut-turut dan dilarang dikenakan ke atas orang yang mengalami ketidakupayaan psikososial, kanak-kanak, dan wanita mengandung atau menyusukan anak. g. Sanksi disiplin hendaklah sejajar dengan maruah manusia, mematuhi undang- undang dan berkadaran, dikeluarkan menurut keperluan prosedur, dan direkodkan sewajarnya. 1.22 Hak untuk kebebasan dan keselamatan peribadi memainkan peranan penting dalam melindungi integriti fizikal dan mental semua orang. Hak untuk kebebasan ialah tiada sesiapa yang boleh dikenakan tangkapan dan penahanan arbitrari. Amalan seperti kehilangan paksa, penahanan rahsia, dan penahanan incommunicado (tanpa kebenaran untuk berhubung dengan dunia luar) secara berpanjangan adalah arbitrari dan dilarang secara mutlak pada setiap masa di bawah undang-undang antarabangsa. 1.23 Orang yang ditemubual sebagai suspek atau tertuduh dalam prosiding jenayah selalu terhalang kebebasannya. Pihak berkuasa hendaklah memastikan orang sedemikian terus dilayan dengan perikemanusiaan dan menikmati layanan dan suasana tahanan seperti yang ditetapkan mengikut standard undang-undang antarabangsa, termasuk Peraturan Minimum Standard Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu bagi Layanan terhadap Tahanan (Peraturan Nelson Mandela). 1.24 Sebarang penahanan, tangkapan atau perlucutan kebebasan hendaklah dibuat mengikut undang-undang dan dilaksanakan mengikut asas dan prosedur yang dinyatakan dengan jelas dalam perundangan dan konsisten dengan undang- undang antarabangsa, seperti menurut waran kehakiman atau penentuan 'sebab kebarangkalian' (probable cause). Mana-mana kejadian tangkapan dan perlucutan kebebasan hendaklah dilaksanakan bila perlu sahaja, berkadaran dan sebagai jalan terakhir. Sekadar menjalankan temubual atau melanjutkan penyiasatan tidak memadai untuk menjadikannya alasan sah bagi pihak polis atau pihak berkuasa kehakiman untuk melucutkan kebebasan seseorang. 130
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 1.25 Mana-mana keputusan untuk menangkap dan menahan seseorang hendaklah berlandaskan penilaian keadaan tertentu individu tersebut dan mana-mana sebab yang boleh dijustifikasikan dan disahkan untuk mempercayai bahawa individu tersebut berisiko melarikan diri, memusnahkan bukti, mempengaruhi saksi atau melakukan jenayah baru. Pihak berkuasa yang relevan patut mempertimbangkan sama ada sebarang risiko yang telah dikenal pasti boleh dikurangkan dengan menggunakan alternatif yang tidak memerlukan individu tersebut diletakkan di bawah jagaan (non-custodial alternatives) berbanding perlucutan kebebasan. Pelepasan suspek tertakluk kepada langkah-langkah yang perlu, berkadaran dan tiada diskriminasi yang bertujuan untuk mengelakkan risiko tertentu yang datang daripada individu tersebut, seperti jaminan untuk hadir ke perbicaraan atau temubual. Syarat pelepasan, seperti ikat jamin, boleh dikenakan tetapi hendaklah yang paling longgar, sekadar yang perlu untuk mengurangkan risiko tertentu yang telah dikenal pasti, dan hendaklah tiada diskriminasi. 1.26 Anggapan tidak bersalah (presumption of innocence) menyatakan bahawa suspek atau tertuduh dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan sebaliknya di mahkamah undang-undang. Ini bermakna beban pembuktian kesalahan melebihi keraguan yang munasabah terletak pada pihak pendakwaan dan hendaklah mengemukakan keterangan yang disahkan di mahkamah undang-undang. Dengan mengamalkan prinsip undang-undang ini, penemubual juga boleh meningkatkan kebarangkalian maklumat yang dikumpul adalah tepat dan boleh dipercayai, dan menjadi keterangan sah dan boleh digunakan dalam prosiding undang-undang. 1.27 Dalam anggapan tidak bersalah wujud hak untuk berdiam diri dan dilindungi daripada paksaan untuk menginkriminasikan diri. Ini menjamin hak seseorang yang disoal oleh pihak berkuasa untuk enggan memberikan komen atau memberikan jawapan, supaya boleh mengelak daripada dipaksa untuk menginkriminasikan dirinya atau lain-lain sebab. Kesenyapan suspek atau tertuduh tidak seharusnya menjadi penentu kebersalahan atau ketakbersalahan di dalam mahkamah dan tidak sepatutnya memberi kesan terhadap hak mereka untuk dianggap tidak bersalah. 1.28 Pihak berkuasa hendaklah memastikan supaya semua orang yang ditemubual menikmati hak asasi mereka tanpa sebarang perbezaan dan dilayan tanpa diskriminasi. Pelaksanaan kebebasan daripada diskriminasi yang berkesan memastikan semua orang yang ditemubual mempunyai hak kesamarataan di sisi undang-undang dan dilayan dengan hormat dan pertimbangan sewajarnya serta memberikan perlindungan tertentu terhadap sebarang keadaan rentan yang dihadapi orang yang ditemubual. 1.29 Prinsip-prinsip asas perundangan yang dirangka dalam bahagian ini juga menyediakan asas untuk pelbagai perlindungan undang-undang dan prosedur terhadap penganiayaan dan amalan penyalahgunaan lain. Perlindungan ini merupakan bahagian penting dalam proses temubual yang menyeluruh; apabila dilaksanakan dengan berkesan, akan berhasil melindungi hak asasi orang yang ditemubual dan menjamin integriti maklumat yang diperolehi ketika temubual. 131
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Asas Etika Profesional 1.30 Penemubual yang berkesan patut mematuhi piawaian etika yang tertinggi. Kawal selia profesional bagi penguatkuasaan undang-undang dan pihak berkuasa lain yang mengumpul maklumat, misalnya kod etika dan tatatertib profesional, menyatakan tujuan, nilai dan jangkaan tingkah laku yang wajar. Piawaian profesional ini patut mengawal semua aspek tugas seorang pegawai, termasuk temubual, sesuai dengan kewajipan undang-undang antarabangsa. 1.31 Komitmen untuk menjalankan temubual yang beretika patut membimbing mana- mana penemubual. Mereka tidak patut mengorbankan prinsip demi kepentingan walaupun terdapat tekanan hebat untuk melakukan sebaliknya (misalnya masa yang terhad atau mahukan hasil). Dalam menggunakan kuasa ketika menggunapakai undang-undang, penemubual patut mensasarkan untuk mendapatkan hasil yang kukuh, yang boleh dipertahankan, yang mampu berhadapan dengan pemantauan etika, kehakiman dan masyarakat awam. 1.32 Kod etika profesional bagi pegawai penguatkuasa undang-undang menekankan kepentingan rasa hormat, keadilan dan kejujuran sebagai asas semua temubual: a. Hormat termasuk menghormati undang-undang, maruah seseorang, dan integriti proses pengumpulan maklumat. Ia juga termasuk menghormati autonomi individu, termasuk hak setiap orang yang ditemubual untuk memilih sama ada hendak bercakap atau tidak. b. Keadilan bermakna penemubual melayan orang yang ditemubual dengan adil, tanpa pilih kasih atau diskriminasi. Keadilan ialah bertindak dengan kawalan kendiri dan profesionalisme pada setiap masa, walaupun menghadapi provokasi, dan mengenepikan semua pendapat peribadi. c. Kejujuran bermaksud ikhlas dan tulus mengendalikan orang yang ditemubual. Penemubual tidak memanipulasi atau menipu orang yang ditemubual dengan penipuan, tanggapan salah, penyataan yang berlebih-lebih, separuh benar atau lain-lain lagi. 1.33 Pada setiap masa, pegawai dikehendaki menggunakan kuasa kerajaan secara sah, adil dan bertanggungjawab. Sebarang tindakan yang menyalahi undang-undang, yang dilakukan dalam kapasiti rasmi, ialah suatu penyalahgunaan kuasa. Tindakan tidak beretika, seperti menipu dan memanipulasi, juga boleh dikatakan suatu penyalahgunaan kuasa. 1.34 Penemubual mempunyai tanggungjawab etika untuk menggunapakai kaedah yang paling berkesan yang tersedia bagi melindungi hak dan maruah orang yang ditemubual serta integriti proses. Penemubual mempunyai tanggungjawab yang sepadan untuk menolak taktik paksaan, kerana ia memudaratkan orang yang ditemubual, menjejaskan objektif mengumpulkan maklumat yang tepat dan boleh menyebabkan perlanggaran hak asasi manusia. 132
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA PRINSIP 2 - Amalan Temubual yang berkesan ialah proses menyeluruh bagi mengumpulkan maklumat yang tepat dan boleh dipercayai di samping menerapkan perlindungan undang-undang yang berkaitan. ... ..... .. Huraian Proses yang Menyeluruh 2.1 Temubual yang berkesan ialah sebuah proses dan bukannya berlaku sekelip mata. Proses tersebut merangkumi semua interaksi antara pihak berkuasa penyiasatan dan pengumpulan maklumat dengan orang yang hendak disoal. Proses bermula dari saat seseorang pegawai mengenal pasti seseorang individu bagi mendapatkan maklumat daripadanya, berterusan sepanjang temubual dan berakhir sebaik sahaja penemubual menjalankan penilaian ke atas proses tersebut dan menganalisis hasilnya. Layanan terhadap orang yang ditemubual sepanjang proses tersebut - sebelum, semasa dan selepas sebarang temubual - penting bagi integriti proses tersebut. 2.2 Temubual ialah sebuah proses penyesuaian yang rumit yang melibatkan manusia, tingkah laku dan hak asasinya. Proses ini dipengaruhi oleh keadaan persekitaran, dan hasilnya boleh dipengaruhi tindakan penemubual dan semua pihak berkuasa yang terlibat. Proses tersebut menyebabkan penemubual lebih fokus terhadap pengumpulan maklumat, daripada terdorong untuk mendapatkan pengakuan, dan mengekalkan pendekatan yang fleksibel berbanding linear untuk mencungkil keterangan yang tepat dan boleh dipercayai. Tambahan pula, setiap temubual berbeza-beza, jadi penemubual perlu membuat pertimbangan profesional yang terbaik dalam memutuskan cara untuk meneruskan temubual pada bila-bila masa tertentu, tetapi masih sejajar dengan Prinsip-prinsip yang digariskan. 2.3 Temubual tidak wujud secara berasingan; ia sebahagian daripada usaha penyiasatan atau pengumpulan maklumat yang lebih besar. Sesuatu temubual dipandu oleh objektif operasi yang lebih besar dan bukti tersedia yang lain. Maklumat yang dikumpul ketika temubual boleh digunakan untuk disesuaikan dengan sasaran dan strategi penyiasatan yang lebih luas, malah membuka penyiasatan yang baru. Maklumat yang diperolehi ketika temubual mungkin penting, kerana biasanya ia menyediakan asas untuk keputusan yang berikutnya, seperti sama ada hendak membuat pendakwaan atau tidak, dan mungkin akan dikemukakan sebagai keterangan penting dalam prosiding undang-undang atau selainnya. 2.4 Sebuah temubual yang berkesan secara tipikalnya akan melibatkan yang berikut: a. Persediaan dan perancangan yang menyeluruh b. Memastikan perlindungan yang relevan digunapakai sepanjang masa c. Bersikap terbuka, termasuk mengelakkan prejudis d. Mewujudkan persekitaran yang tidak memaksa e. Membina dan mengekalkan hubungan baik f. Menggunakan teknik menyoal yang disokong secara saintifik dan undang-undang g. Pendengaran aktif dan membolehkan orang yang ditemubual bercakap sepenuhnya dan dengan bebas h. Penilaian dan analisis terhadap maklumat yang dikumpulkan dan proses temubual maklumat yang tepat dan boleh dipercayai 133
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.5 Objektif semua temubual ialah untuk mendapatkan maklumat yang tepat dan boleh dipercayai daripada orang yang ditemubual; bukannya untuk mengesahkan kepercayaan penemubual tentang apa yang mungkin berlaku, atau memaksa mereka yang ditemubual memberikan maklumat. Maklumat yang tepat dan boleh dipercayai menjadi asas pembuatan keputusan yang kukuh oleh pihak berkuasa siasatan dan proses mengumpulkan maklumat. 2.6 Mencari maklumat yang tepat dalam temubual bermaksud penemubual menyasarkan untuk mendapatkan gambaran kejadian yang bebas daripada kesilapan atau kecacatan semampu yang mungkin. Memori boleh menjadi lemah, tidak sempurna, tidak lengkap dan menghilang dengan cepat. Oleh yang demikian, penemubual patut berusaha mengumpul dan merekod keterangan apakah yang berlaku dalam sesuatu kejadian melalui pemeriksaan, penuh fakta dan selengkap mungkin tanpa ada apa-apa yang tertinggal atau diputarbelitkan. 2.7 Mencari maklumat yang boleh dipercayai dalam sesebuah temubual bermaksud keterangan tersebut, ketika diberikan tanpa halangan atau paksaan, boleh dipercayai dan boleh dipertahankan ketika pemeriksaan rapi, contohnya dalam prosiding undang-undang nanti. Perlindungan Undang-undang 2.8 Perlindungan undang-undang dan prosedur yang terpasak dalam norma perundangan antarabangsa merupakan komponen penting dalam proses temubual. Pelaksanaannya yang berkesan ketika sebelum, semasa dan selepas temubual menyumbang kepada kejayaan proses tersebut, dengan memastikan rasa hormat terhadap hak asasi serta meningkatkan kebolehpercayaan dan nilai keterangan daripada maklumat yang diperolehi. Perlindungan undang-undang meningkatkan kebarangkalian temubual dijalankan dengan profesional, berkesan dan layanan berpatutan diberikan sepanjang proses pengumpulan maklumat dan kehakiman. Maka menjadi tanggungjawab pihak berkuasa, termasuk penemubual, bagi memastikan bahawa orang yang ditemubual dilayan dengan bermaruah dan menghormati piawaian undang-undang yang relevan kerana ia memberikan hasil yang sah dari segi undang-undang. 2.9 Pihak berkuasa hendaklah memastikan pelaksanaan berkesan perlindungan- perlindungan berikut sepanjang proses temubual: a. Hak untuk dimaklumkan tentang hak b. Hak untuk berdiam diri c. Hak untuk dimaklumkan tentang sebab tangkapan dan sebarang pertuduhan ketika tangkapan d. Akses kepada penterjemahan e. Hak untuk memaklumkan ahli keluarga atau pihak ketiga tentang penahanan f. Hak mendapatkan akses kepada peguam, termasuk melalui bantuan guaman g. Hak mendapatkan akses kepada doktor dan pemeriksaan perubatan bebas h. Hak menghubungi dunia luar i. Pendaftaran individu yang diletakkan dalam tahanan j. Rakaman penuh temubual k. Hak untuk menyemak dan menandatangani rekod temubual 134
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA l. Hak untuk dibawa ke hadapan seorang hakim atau pihak berkuasa kehakiman yang lain dengan segera m. Akses kepada mekanisme aduan dan pemerhatian yang bebas dan berkesan Sebelum Temubual - Memastikan Persekitaran yang Tidak Memaksa 2.10 Menghormati dan mematuhi hak asasi manusia sejak pertemuan pertama antara pihak berkuasa dan orang yang ditemubual sangat penting untuk mewujudkan persekitaran yang tidak memaksa. Ini membolehkan pegawai-pegawai perisik, tentera, penguatkuasa undang-undang atau keselamatan mewujudkan keadaan yang sesuai untuk mengumpulkan maklumat yang tepat dan boleh dipercayai semasa temubual, menjalankan tanggungjawab Kerajaan di bawah undang-undang antarabangsa dan melindungi hak-hak orang yang ditemubual. 2.11 Perlakuan yang tidak mematuhi undang-undang, tidak profesional dan kurang bertanggungjawab, pada tahap awal pertemuan mungkin mencemarkan keseluruhan proses kehakiman dan tidak dapat dipulihkan. 2.12 Stereotaip dan prejudis boleh mencemarkan sesebuah temubual dan melemahkan pendekatan berasaskan hubungan baik dan pemikiran terbuka yang diperlukan untuk mendapatkan maklumat yang tepat dari temubual. Penemubual perlu mempunyai kesedaran diri yang tinggi untuk mengelakkan pertimbangan pra-anggapan dalam sedar dan tidak sedar mengenai identiti, ciri atau latar belakang orang yang ditemubual daripada mempengaruhi soalan dan tafsiran terhadap maklumat yang diberikan. 2.13 'Perbualan tak rasmi' yang berisiko menggagalkan temubual rasmi atau perlindungan yang terpakai tidak sepatutnya berlaku. Sebaik saja keputusan untuk tangkapan dibuat, pegawai sepatutnya hanya mengutarakan soalan yang tertentu sahaja kepada orang yang bakal ditemubual di luar temubual rasmi, seperti maklumat peribadi atau data biografi yang perlu bagi tujuan melaksanakan tangkapan dan tatacara meletakkan orang di bawah jagaan. 2.14 Risiko layanan yang melanggar undang-undang dan tidak berperikemanusiaan sangat tinggi terutamanya semasa ditangkap atau ditahan dan sebelum tiba di tempat tahanan yang rasmi. Risiko yang berkaitan sepanjang tempoh ini termasuk penggunaan kekerasan yang berlebihan, penyalahgunaan sekatan, menyoal dengan paksaan secara mendadak, dan mengurung secara berpanjangan dalam kenderaan pembawa - semuanya boleh terjumlah atau serupa seperti penyeksaan. 2.15 Apabila keputusan dibuat untuk meletakkan seseorang dalam tahanan, pihak berkuasa hendaklah memastikan bahawa orang tersebut dibawa tanpa berlengah-lengah lagi ke tempat tahanan rasmi yang dikenal pasti. Pada setiap masa seorang tahanan dihantar dari atau ke tempat tahanan (atau lokasi lain, contohnya mahkamah) untuk ditemubual, dia hendaklah dibawa dengan cara yang berperikemanusiaan, selamat dan terlindung. Prosedur membawa tahanan dengan selamat hendaklah disokong dengan penyimpanan rekod yang menyeluruh dan betul, dalam daftar rasmi yang mencatit rekod penjagaan setiap individu dan merekod butir-butir seperti waktu halangan kebebasan, individu yang bertanggungjawab ke atas jagaan, keadaan tahanan semasa ketibaan, dan waktu ketibaan di tempat tahanan. 135
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.16 Layanan buruk atau keadaan yang tidak mencapai piawaian ketika tempoh permulaan ini mungkin meninggalkan kesan negatif terhadap penyiasatan dan mana-mana temubual selanjutnya: orang yang ditemubual mungkin keberatan untuk bercakap dan mungkin mengalami kesan kognitif dan fizikal yang memudaratkan serta melemahkan keupayan mereka untuk memahami sepenuhnya dan menggunakan hak mereka, serta keupayaan mereka untuk memberikan maklumat yang tepat dan boleh dipercayai. Memastikan perlindungan hak asasi dan maruah orang yang ditemubual ketika ini, selain daripada menjalankan tugas sah sebagai pegawai, menyumbang kepada integriti semua prosedur yang berikutnya. 2.17 Apabila seseorang ditahan sebelum atau semasa sesi temubual, pihak berkuasa hendaklah memastikan bahawa penahanan dibuat dengan mematuhi hak asasi manusia dan mereka dilayan dengan bermaruah pada setiap masa. Ini termasuklah memenuhi keperluan asas berkenaan makanan, air, suhu dan rehat yang secukupnya. 2.18 Temubual tidak sepatutnya terlampau lama dan hendaklah dijalankan dalam persekitaran yang tidak menakutkan, dan mematuhi hak asasi dengan memberi perhatian kepada privasi dan keselamatan. Keadaan fizikal yang optimal bagi orang yang ditemu ramah boleh meningkatkan penumpuan, menggalakkan hubungan baik, meningkatkan komunikasi dan memudahkan mengingati semula memori yang boleh dipercayai. Memaklumkan orang yang ditemubual 2.19 Menunjukkan keprihatinan terhadap orang yang ditemubual sejak pertemuan awal ialah peluang pertama untuk membina kepercayaan dan hubungan baik. Hal ini lebih mudah berlaku jika orang yang ditemubual diberikan penjelasan awal dan jujur tentang sebab mereka dibawa untuk disoal, formaliti apa yang digunapakai, dan bagaimana temubual akan dijalankan. Memberi penjelasan mengenai prosedur dan aktiviti yang mungkin berlaku ialah peluang awal untuk menunjukkan keikhlasan, rasa hormat, memberikan jangkaan dan perhatian penuh, serta membina kepercayaan. 2.20 Apabila seseorang itu dilucutkan kebebasannya, pihak berkuasa tahanan mestilah menerangkan dengan jelas kepada orang tersebut: tindakan yang sedang diambil (misalnya tangkapan); alasan berfakta dan undang-undang yang menjustifikasikan tindakan tersebut; dan berkomunikasi dengan jelas memaklumkan tentang hak mereka. Pihak berkuasa tahanan hendaklah pada sepanjang proses mengambil semua langkah yang perlu untuk memastikan bahawa mereka memahami sebab- sebab dan hak, termasuk bagaimana untuk mengakses dan menggunakan hak mereka sepenuhnya. 2.21 Hak untuk dimaklumkan oleh pihak berkuasa tentang sebab tangkapan terpakai tidak kira bagaimana cara, formaliti atau perbuatan tak rasmi yang dilakukan untuk melaksanakan tangkapan, dan juga tidak kira apa-apa pun sebab perlucutan kebebasan. Memberikan maklumat mengenai sebab tangkapan dan sebarang pertuduhan ialah perlindungan terhadap tangkapan arbitrari dan membolehkan seseorang mencabar kesahan tangkapan mereka dan memohon supaya dilepaskan sekiranya mereka percaya bahawa sebab tangkapan itu tidak berasas, tidak sah, atau menyalahi undang-undang. Ini juga membolehkan seseorang mencabar dan memohon supaya keadaan dan layanan dalam tahanan diperbaiki. 136
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.22 Apabila tangkapan dibuat, pihak berkuasa hendaklah memaklumkan orang yang ditemubual tentang hak mereka dan bagaimana untuk menggunakannya dan makluman hendaklah disampaikan secara lisan, dalam bahasa yang jelas, bukan teknikal, dan tepat; dan hendaklah juga disediakan secara bertulis oleh pihak berkuasa tahanan apabila tiba di tempat tahanan dalam bahasa dan format yang difahami oleh orang yang ditangkap. Borang bertulis yang menyatakan hak-hak mereka hendaklah ditandatangan oleh orang yang ditangkap dan mereka hendaklah dibenarkan menyimpan sesalinan borang tersebut. 2.23 Jurubahasa bebas dan profesional hendaklah disediakan untuk semua orang yang ditemubual yang tidak bertutur atau tidak memahami bahasa yang digunakan oleh pihak berkuasa, termasuk orang yang mempunyai ketidakupayaan deria seperti penglihatan, pendengaran dan lain-lain kekurangan upaya. Penterjemahan itu hendaklah segera disediakan dan tersedia sepanjang proses temubual, terutamanya ketika hak orang yang ditangkap diterangkan kepada mereka dan ketika mereka memilih untuk menggunakan hak mendapatkan akses kepada peguam dan doktor atau profesional perubatan. Pemberitahuan kepada Keluarga atau Pihak Ketiga 2.24 Satu perlindungan yang sangat penting bagi tahanan ialah hak mereka untuk memberitahu dengan segera seorang ahli keluarga, rakan atau orang lain yang dipilih mereka mengenai fakta, tempat dan keadaan penahanan. Pihak berkuasa tahanan bertanggungjawab membolehkan komunikasi dengan pihak ketiga dan merekodkan siapa yang telah diberitahu dan bilakah pemberitahuan itu dibuat. Selain daripada menjadi kewajipan undang-undang, memudahkan hubungan dengan dunia luar juga merupakan satu peluang untuk membina kepercayaan dan hubungan baik dengan tahanan. 2.25 Pihak berkuasa mungkin boleh menangguhkan pemberitahuan kepada pihak ketiga atas sebab yang luar biasa, dan hanya jika penangguhan tersebut diperuntukkan oleh undang-undang dan perlu bagi mengelakkan risiko terhadap penyiasatan (misalnya mengelak penghapusan bukti atau rakan sejenayah melarikan diri). Sebab penangguhan hendaklah direkodkan secara terperinci, boleh diakses oleh peguam dan orang yang dilucutkan kebebasannya, diluluskan oleh pihak pendakwa atau hakim atau pegawai kanan lain yang layak dan penangguhan itu hendaklah diawasi sesuai dengan sebarang keperluan dan pertimbangan. 2.26 Warganegara asing yang ditangkap atau ditahan hendaklah dimaklumkan segera hak mereka untuk berhubung dengan konsular atau wakil diplomatik negara asal mereka, dan pencari suaka hendaklah dimaklumkan tentang hak mereka untuk menghubungi agensi antarabangsa yang relevan. Perhubungan hendaklah dibantu oleh pihak berkuasa tahanan. Akses kepada Peguam 2.27 Sebelum sebarang soalan ditanya oleh pihak berkuasa, semua tahanan yang ditemubual mempunyai hak diwakili peguam, termasuk melalui bantuan guaman - yang berstatus atau berjawatan bebas. Hak ini terpakai sejak bermulanya perlucutan kebebasan. 137
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.28 Akses kepada peguam semestinya dikaitkan dengan perlindungan hak, berupaya menghalang penyeksaan dan layanan buruk yang lain, dan membantu melindungi mereka daripada dipaksa menginkriminasikan diri. 2.29 Orang yang ditemubual berhak mendapatkan peguam pilihan mereka sendiri, atau peguam yang disediakan secara percuma demi kepentingan keadilan. Mereka berhak berbincang dengan peguam dalam tempoh yang mencukupi dan suasana yang tertutup sebelum temubual. Pegawai tahanan hendaklah aktif membantu peguam hadir tepat pada masanya dengan kerjasama penemubual (sekiranya pegawai yang berbeza). 2.30 Apabila orang yang ditemubual meminta kehadiran peguam, temubual tersebut - atau kononnya 'perbualan tak rasmi' - tidak boleh berlaku sebelum orang yang ditemubual bertemu peguam mereka dan tidak boleh dijalankan tanpa kehadiran peguam tersebut. 2.31 Orang yang ditemubual boleh mengenepikan hak diwakili peguam. Sekiranya, atau apabila orang yang ditemubual mengambil keputusan untuk mengenepikan hak diwakili peguam, pengenepian tersebut haruslah dibuat dengan bebas, sukarela, dan direkodkan sewajarnya, dan hendaklah ditandatangani oleh orang yang ditahan. Sesiapa yang telah mengenepikan hak diwakili peguam hendaklah dimaklumkan dengan jelas bahawa penepian tersebut boleh dibatalkan pada bila-bila masa. 2.32 Kehadiran peguam wajib bagi kanak-kanak yang ditahan dan apabila ditemubual sebagai suspek. Akses kepada Pemeriksaan Perubatan dan Penjagaan Kesihatan 2.33 Pihak berkuasa mempunyai tanggungjawab untuk melindungi integriti dan kesihatan semua orang dalam jagaan mereka. Tahanan hendaklah diberikan jaminan jelas hak mereka untuk mengakses seorang doktor dan hak pemeriksaan perubatan oleh seorang profesional kesihatan bebas, tanpa penangguhan, sejak bermulanya perlucutan kebebasan. Pihak berkuasa tahanan turut bertanggungjawab menyediakan akses penjagaan kesihatan kepada tahanan sepanjang tempoh tahanan. 2.34 Keadaan fizikal dan mental orang yang ditangkap atau ditahan ketika memasuki pusat tahanan, termasuk tanda-tanda atau aduan kekerasan melampau yang diterima ketika tangkapan dan ketika dibawa ke dalam jagaan, hendaklah direkodkan oleh doktor atau profesional perubatan lain. Satu pemeriksaan perubatan bebas, yang mematuhi Protokol Istanbul, hendaklah dilaksanakan serta-merta, jika diminta oleh tahanan, atau apabila timbul rasa syak atau petanda, bahawa mereka telah mengalami penyeksaan atau layanan buruk yang lain. Profesional perubatan yang menjalankan pemeriksaan seharusnya tidak terikat atau tugasnya tidak bergantung pada pihak berkuasa tahanan atau agensi penguatkuasa undang-undang. Temubual tidak boleh dijalankan sehinggalah pemeriksaan perubatan selesai. 2.35 Pemeriksaan perubatan hendaklah disediakan secara percuma oleh profesional perubatan yang sesuai dan terlatih, saksama dan bebas. Pihak berkuasa hendaklah memastikan gender kakitangan perubatan yang terlibat dalam pemeriksaan tersebut 138
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA ialah gender yang diterima oleh orang yang diperiksa. Kakitangan perubatan hendaklah memastikan bahawa tahanan memberikan keizinan bebas dan penuh maklum pada waktu sebelum dan sepanjang pemeriksaan, ujian, atau rawatan. Langkah khusus hendaklah diambil bagi memastikan orang yang mempunyai ketidakupayaan diberi maklumat dalam cara atau bentuk yang membolehkan mereka memberi keizinan bebas dan penuh maklum. 2.36 Semua pemeriksaan perubatan hendaklah dijalankan jauh daripada pendengaran dan jauh daripada penglihatan kakitangan penguatkuasa undang-undang. Dalam kes luar biasa, jika terdapat permintaan untuk khidmat profesional kesihatan, pihak berkuasa boleh mempertimbangkan untuk mengaturkan keselamatan khas, misalnya seorang pegawai berada berdekatan supaya senang dihubungi atau berada dalam jarak yang boleh melihat tetapi tidak boleh mendengar. Aturan sebegitu hendaklah dicatatkan dalam rekod pemeriksaan dan jagaan. Penggunaan sebarang sekatan ketika pemeriksaan perubatan hendaklah dielakkan dan sentiasa bergantung pada penilaian keselamatan individu oleh profesional perubatan. 2.37 Semua dapatan kesihatan, mental dan fizikal, hendaklah didokumentasikan, dan tersedia untuk tahanan dan peguamnya, dan boleh diakses jika diperlukan kemudian untuk prosiding undang-undang. Tahanan atau suspek mempunyai hak untuk mengakses rekod pemeriksaan dan rawatan perubatan. Kerahsiaan data perubatan hendaklah dipatuhi dengan ketat, dan kakitangan bukan perubatan tidak boleh mempunyai akses kepada rekod kesihatan atau laporan kecederaan, kecuali atas dasar perlu tahu. 2.38 Individu yang hendak ditemubual hendaklah cukup sihat secara fizikal dan psikologi untuk tujuan tersebut. Berada dalam keadaan kesihatan yang sesuai penting untuk membantu membina kepercayan dan hubungan baik dan pemerolehan maklumat daripada memori. Menemubual seseorang yang nampak traumatik, menderita, letih, mabuk, atau mahupun dalam keadaan yang lemah, mungkin akan menyebabkan mereka trauma semula, semakin mudah dipengaruhi, memberikan maklumat yang berkualiti rendah dan memberi risiko keterangan dicabar atau ditolak dalam proses undang-undang berikutnya. Penemubual patut menangguhkan sementara temubual sekiranya orang yang ditemubual berada dalam keadaan tidak sihat, atau jika profesional perubatan menasihati bahawa tahanan tidak sesuai untuk ditemubual. Persediaan Bagi Penemubual 2.39 Sebaik sahaja seseorang individu dikenal pasti sebagai orang yang hendak ditemubual oleh pihak berkuasa, penemubual yang dilantik hendaklah memulakan persediaan yang menyeluruh. Kerja permulaan ini hendaklah sentiasa berada dalam lingkup menyeluruh strategi temubual, supaya temubual tersebut diakui dalam konteks keseluruhan penyiasatan atau operasi pengumpulan maklumat. 2.40 Persediaan yang penuh dapat meningkatkan kemampuan penemubual untuk berkomunikasi secara berkesan dengan orang yang ditemubual, dan justeru meningkatkan kebarangkalian mendapatkan maklumat yang boleh dipercayai. Usaha yang dicurahkan dalam membuat perancangan mengurangkan risiko kes dibuang akibat kesilapan teknikal atau lain-lain kesilapan yang boleh dielakkan. 139
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.41 Sebelum memulakan temubual, penting untuk memaksimakan nilai penyiasatan dan keterangan maklumat yang telah dikumpul. Penemubual hendaklah mendapatkan dan menyemak sebanyak mungkin keterangan atau maklumat yang tersedia - seperti pernyataan saksi dan mangsa yang telah diambil, pernyataan terdahulu oleh suspek, laporan forensik, keterangan fizikal, imej elektronik dan maklumat. Penemubual hendaklah mengakses kerelevanan dan kebolehpercayaan maklumat yang tersedia dan mengenal pasti kekosongan maklumat yang perlu diisi sebelum dan semasa temubual. 2.42 Apabila membuat persedian temubual - dan sepanjang proses - penemubual hendaklah berwaspada bagi mengelakkan 'kecenderungan yang berat sebelah'. Penemubual sepatutnya aktif mencari keterangan atau penjelasan yang melangkaui anggapan atau pendapat awal mereka, termasuk yang menunjukkan ketakbersalahan. Dengan mengekalkan set minda sepanjang proses, penemubual kekal objektif tersebut, mereka patut mempertimbangkan penjelasan alternatif yang munasabah untuk diperiksa dengan teliti bagi menghilangkan keraguan mengenai perkara yang sedang diperiksa dan menetapkan syarat-syarat untuk keputusan yang baik. sebaiknya. Sepanjang temubual 2.43 Setiap temubual memerlukan perancangan yang mempunyai rangka butir-butir seperti objektif, soalan spesifik yang akan ditanya, cara merekod, masa, lokasi temubual dan orang lain yang akan berada dalam bilik temubual. Temubual yang berkesan hendaklah mempunyai had masa dan memberi tumpuan terhadap objektif yang jelas. Perancangan yang dibuat patut mempunyai elemen keanjalan memandangkan setiap temubual berbeza-beza dan akan ada pertukaran yang dinamik. 2.44 Mengetahui bagaimana dan bila hendak mengemukakan bukti dan maklumat ketika temubual ialah satu kemahiran utama bagi penemubual; ini patut menjadi sebahagian daripada persediaan menemubual. Masa yang dipilih untuk mendedahkan sesuatu yang berpotensi dijadikan bukti boleh menjadi cara berkesan untuk menentukan kebolehpercayaan kata-kata orang yang ditemubual. Jika dikemukakan terlalu awal, apa-apa maklumat yang diberikan berikutnya oleh orang yang ditemubual mungkin hanyalah pantulan semula apa yang telah diketahuinya semasa temubual atau apa yang difikirkannya patut untuk dikatakan, dan bukannya datang daripada memorinya yang sebenar. Oleh yang demikian, merancang masa yang sesuai untuk mendedahkan maklumat boleh mengurangkan risiko mencemarkan memori orang yang ditemubual. Sebarang pendedahan bukti yang strategik hendaklah sejajar dengan undang-undang negara berkenaan hak suspek iaitu hak mendapatkan maklumat secukupnya mengenai tuduhan supaya boleh mencabar kesahan tangkapan atau penahanan dengan berkesan. 2.45 Dalam membuat persediaan, penemubual patut mempertimbangkan bagaimana hendak merekodkan apa yang dikata. Sebelum temubual, penemubual patut memaklumkan orang yang hendak ditemubual dan peguam mereka bagaimana temubual akan direkodkan dan mendapatkan keizinan bebas dan maklum daripada mereka. 140
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.46 Rakaman audio-visual membolehkan penemubual menumpukan perhatian terhadap temubual dan menjimatkan masa jika proses kehakiman berjalan nanti. Rakaman audio-visual keseluruhan temubual juga merupakan perlindungan penting daripada layanan buruk. Apabila dilakukan dengan betul, ia memberikan rekod temubual yang lengkap dan asli. Penggunaan teknologi ini memudahkan penyiasatan sebarang dakwaan layanan buruk, yang merupakan kepentingan bersama penemubual dan orang yang ditemubual dalam kes di mana terdapat dakwaan salah laku. 2.47 Sekiranya peralatan rakaman tersedia tetapi tidak digunakan, sebab dan justifikasi spesifik hendaklah direkodkan. Sebarang penyimpangan dari dasar jabatan atau agensi mengenai rakaman juga patut didokumentasikan. Sebarang rakaman temubual hendaklah disimpan dalam tempoh yang munasabah dan sedia untuk disemak oleh orang yang layak. 2.48 Penemubual patut menentusahkan semua aspek aktiviti pra-temubual dan layanan terhadap orang yang ditemubual, termasuk rekod jagaan, supaya mereka boleh mengakses sebarang impak terhadap temubual yang boleh berlaku akibat aktiviti sebelum itu. 2.49 Penemubual patut memastikan semua perlindungan yang terpakai sebelum temubual telah dilaksanakan, termasuk bekerjasama dengan wakil undang-undang. Ini menyumbang dalam membina hubungan baik dengan orang yang ditemubual kerana menunjukkan rasa hormat penemubual terhadap hak asasi dan maruah orang yang ditemubual dan meningkatkan prospek mendapatkan maklumat yang boleh dipercayai. 2.50 Penemubual bertanggungjawab mempertimbangkan keperluan orang yang ditemubual yang telah dikenal pasti terlebih dahulu oleh pegawai, serta menilai situasi kerentanan yang tinggi (termasuk keadaan emosi orang yang ditemubual) dan bersedia untuk menyelesaikannya dengan wajar. Contohnya, mereka mungkin perlu menguruskan kehadiran pihak ketiga, seperti wakil undang-undang dan orang sokongan untuk kanak-kanak atau orang yang ditemubual mempunyai ketidakupayaan intelek atau psikososial. 2.51 Penemubual patut sentiasa mengawasi emosi mereka sendiri mengenai inti perkara dan perasaan mereka terhadap orang yang ditemubual, supaya dapat kelihatan tenang dan mempunyai kawalan diri sepanjang temubual. Jika ini mustahil untuk dilakukan, penemubual yang lain patut ditugaskan untuk mengambil alih temubual. Semasa Temubual - Membina dan Mengekalkan Hubungan Baik 2.52 Penemubual yang berkesan boleh menyesuaikan diri, mendengar dengan berhati- hati, berkomunikasi dengan empati, dan menggunapakai etos bahawa menyoal dengan wajar, tanpa paksaan, berperikemanusiaan, beretika dan mematuhi undang- undang dapat memelihara kepentingan semua yang terlibat: penemubual, orang yang ditemubual dan pihak berkuasa pengumpulan maklumat. Mereka sedar bahawa peranan penemubual ialah untuk mendapatkan maklumat sebaik mungkin supaya dapat membuat keputusan. Hanya mahkamah yang boleh menentukan sama ada seseorang itu bersalah atau tidak. 141
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.53 Membina hubungan baik penting dalam menyokong pengumpulan maklumat yang berkesan. Semasa temubual, hubungan baik melibatkan proses membina dan mengekalkan satu hubungan yang dicirikan oleh: rasa hormat dan percaya; corak pemikiran yang tidak menghakimi; bahasa tubuh yang tidak agresif; memberikan perhatian penuh; dan sabar. Ini mengurangkan kesan ketidakseimbangan kuasa yang wujud dalam proses temubual. 2.54 Penemubual patut mengambil masa untuk melakukan interaksi bermakna dengan orang yang ditemubual dan memberitahu semula maklumat tentang hak dan tatacara temubual dengan jelas; jika perlu, ini termasuklah bantuan seorang jurubahasa dan mana-mana pihak ketiga bagi membantu komunikasi. Jika orang yang ditemubual nampak tidak pasti dengan hak mereka, penemubual patut menjelaskan semula kepada mereka dan dapat memastikan bahawa ia telah difahami. Bagi suspek dalam kes jenayah, penemubual patut mengingatkan individu tersebut bahawa mereka berhak berdiam diri dan penjelasan mereka boleh digunakan dalam keterangan terhadap mereka. 2.55 Seorang peguam yang hadir ketika temubual bertindak sebagai sumber undang- undang, saksi kepada keadilan proses tersebut, dan perlindungan terhadap salah faham, salah nyata dan sebarang percubaan untuk menjalankan temubual tersebut dengan cara yang tidak mengikut undang-undang. Fungsi ini dapat meningkatkan nilai pembuktian maklumat yang dikumpulkan sepanjang temubual. 2.56 Penemubual yang berkesan patut membina hubungan kerja yang penuh hormat dan profesional dengan peguam tersebut. Peguam yang hadir berhak bertanya soalan, meminta klarifikasi, mempertikaikan bukti yang dikemukakan, mencabar soalan yang berat sebelah atau tingkah laku penemubual yang kasar, dan secara umumnya sentiasa berjaga-jaga demi hak anak guam mereka. 2.57 Jika orang yang ditemubual meminta kehadiran seorang peguam, walaupun mereka telah mengenepikan hak tersebut sebelum itu, temubual akan ditangguhkan sehinggalah seorang peguam hadir. 2.58 Penemubual patut sentiasa memberikan perhatian penuh kepada keadaan mental dan fizikal orang yang ditemubual sepanjang temubual. Mereka patut diberikan tempoh rehat yang secukupnya tanpa gangguan, serta makanan dan minuman yang secukupnya. 2.59 Menerapkan temubual akan menjadikan proses temubual lebih berkesan. Contohnya, penemubual patut menggalakkan orang yang ditemubual memaklumkan jika mereka tidak faham sesuatu atau jika mereka rasa telah disalahfaham. Orang yang ditemubual patut digalakkan untuk memberikan sebanyak mungkin butir-butir yang relevan, mengambil sebanyak mungkin masa yang diperlukan sebelum menjawab, bertanya soalan dan memberitahu sekiranya mereka memerlukan apa-apa. jangkaan pada permulaan 142
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Teknik-teknik Mengumpulkan Maklumat 2.60 Pendengaran aktif membantu penemubual memproses maklumat yang diberikan oleh orang yang ditemubual. Melalui pendengaran aktif, penemubual menunjukkan yang mereka mengikuti percakapan orang yang ditemubual dan berusaha untuk memahaminya. Penemubual mengambil langkah berhati-berhati supaya tidak memimpin orang yang ditemubual secara tidak sengaja dengan menggunakan isyarat secara lisan atau visual, termasuk bunyi, gerak isyarat atau pertanyaan, yang boleh diinterpretasikan sebagai bersetuju atau tidak bersetuju dengan apa yang diperkatakan. 2.61 Orang yang ditemubual patut digalakkan supaya menjelaskan dengan perkataan mereka sendiri tentang penglibatan, pengetahuan atau ingatan mereka terhadap perkara yang sedang diteliti, dan patut dibenarkan untuk memberikan jawapan penuh. Kemudian bolehlah maklumat itu diperiksa untuk mendapatkan butiran selanjutnya bagi mengisi lompong atau menjelaskan percanggahan. 2.62 Secara umumnya penemubual tidak patut mencelah atau memintas fikiran orang yang ditemubual dan sentiasa memberikan perhatian terhadap maklumat yang disediakan supaya boleh mengesan butir-butir penting dan mengenal pasti topik yang spesifik yang memerlukan tindakan susulan. Di samping tidak mengganggu percakapan, penembual patut mendiamkan diri pada waktu yang sesuai. Apabila berdiam, penemubual memberikan isyarat bahawa tidak mengapa jika orang yang ditemubual mengambil masa untuk berhenti sejenak dan berfikir, dan penemubual sanggup menunggu untuk mendapatkan lebih banyak butiran. 2.63 Jenis pertanyaan yang digunakan dalam sesebuah temubual menyumbang kepada pencapaian objektif dan hasil keseluruhan yang diingini. Sasarannya ialah untuk mendapatkan sebanyak mungkin maklumat yang diberikan secara sukarela dan tidak tercemar. Setiap soalan harus mempunyai tujuannya dan ditanya dalam cara yang tidak menghakimi. Bahasa yang digunakan hendaklah jelas dan terma-terma atau jargon atau akronim yang teknikal hendaklah dielakkan. 2.64 Pertanyaan yang terbuka, seperti 'jelaskan kepada saya,' 'beritahu saya' atau 'tolong jelaskan,' mengurangkan risiko mengganggu memori orang yang ditemubual; berkemungkinan besar lebih banyak butir-butir dan jawapan yang lebih berisi dapat diberikan, yang berkemungkinan besar bukannya dipengaruhi oleh penemubual. 2.65 Soalan-soalan bersifat mencungkil, seperti 'siapa,' 'apa' dan 'di mana', mungkin perlu untuk mendapatkan lebih banyak butir-butir sebaik sahaja orang yang ditemubual menjawab soalan terbuka. Ia membantu mendapatkan maklumat tambahan yang relevan dan mengenal pasti lompong yang spesifik dan tidak konsisten yang memerlukan pemeriksaan teliti lanjutan. Orang yang ditemubual mungkin akan mendedahkan sesuatu yang baru. 2.66 Penggunaan maklumat yang strategik boleh membantu membimbing penemubual bagi memastikan maklumat yang dicungkil relevan terhadap tujuan temubual. 143
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 2.67 Rumusan tepat apa yang telah dikatakan oleh orang yang ditemubual boleh memberikan kemajuan yang positif terhadap temubual dan membantu penemubual dan orang yang ditemubual mengingat semula butir-butir penting. Walau bagaimanapun, rumusan yang tidak disusun dengan baik boleh mencemarkan kenyataan orang yang ditemubual dan menyebabkan jangkaan yang berat sebelah atau ketidaktepatan. Orang yang ditemubual juga boleh menganggap rumusan yang tidak tepat sebagai tanda bahawa penemubual tidak mendengar atau cuba memanipulasikan pernyataan mereka. Menghadapi Keengganan 2.68 Penemubual mungkin berhadapan dengan orang yang keberatan untuk bercakap dan oleh itu patut sudah bersedia lebih awal bagi menangani situasi sedemikian. Tidak mahu atau tidak bersetuju untuk menjawab soalan mungkin merupakan pilihan yang disengajakan. Sebagai contohnya, suspek kes jenayah berhak untuk berdiam diri dan ada yang akan menggunakan hak ini. Keputusan ini hendaklah selalu dihormati dan tiada kaitan dengan hak anggapan tidak bersalah orang yang ditemubual. 2.69 Antara sebab orang yang ditemubual mungkin keberatan untuk bercakap termasuk kebimbangan dan ketidakpastian tentang proses, terutama jika orang itu tidak pernah berhadapan dengan situasi sebegitu. Ketakutan juga boleh memainkan peranan; misalnya takut kepada polis atau pegawai kerajaan yang lain, atau takut ada akibat kepada mereka sendiri atau orang lain jika diketahui yang mereka bercakap dengan pihak berkuasa. Orang yang ditemubual juga mungkin terkesan secara psikologi dengan apa yang telah mereka saksikan, dengar atau alami. Keberatan untuk bercakap juga mungkin disebabkan reaksi peribadi mereka terhadap penemubual atau jurubahasa. 2.70 Tidak mustahil orang yang ditemubual sanggup memberikan maklumat tetapi tidak dapat berbuat demikian. Pertama-tamanya mungkin kerana mereka tidak mempunyai maklumat yang relevan, atau gagal mengenal pasti butiran. Mungkin kerana masa telah lama berlalu atau pengalaman yang dihadapi membuatkan mereka lupa butir- butir asal atau membuatkan mereka tidak berupaya mendapatkan kembali ingatan tersebut daripada memori. 2.71 Penemubual akan meningkatkan kebarangkalian temubual yang berkesan dengan menunjukkan kesedaran penuh hormat mengapa orang keberatan untuk bercakap, dengan memberi penjelasan bahawa sebarang maklumat yang diberikan akan dianggap sulit dan terhad kepada pihak yang dibenarkan undang-undang sahaja, dan menghormati sebarang keengganan berterusan untuk bercakap. Penemubual tidak patut membuat kesimpulan yang negatif daripada kegagalan atau keengganan orang yang ditemubual untuk menjawab soalan dan patut mengekalkan sikap tidak menghakimi apabila seseorang yang ditemubual mungkin akan membuat pengakuan terhadap jenayah atau memberikan maklumat yang memalukan. 144
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Menangguhkan temubual 2.72 Penemubual wajar dan dibenarkan menangguhkan temubual supaya boleh mengambil tindakan susulan terhadap maklumat yang diterima atau menjalankan siasatan tambahan. Begitu juga, peguam atau orang yang ditemubual boleh meminta waktu rehat, contohnya untuk berehat atau berunding secara sulit. Enggan membenarkan permintaan sedemikian boleh memberi kesan kepada kebolehpercayaan maklumat yang dikumpul ketika temubual. 2.73 Jika orang yang ditemubual memerlukan rawatan, penemubual hendaklah menangguhkan temubual serta-merta dan memastikan perhatian segera diberikan. 2.74 Penting bagi memastikan seseorang tidak disoal sebagai saksi semata-mata untuk mengelak daripada keperluan syarat perundangan semasa menyoal suspek. Jika seseorang yang pada asalnya disoal sebagai saksi bertukar menjadi suspek ketika temubual dijalankan, penemubual patut menghentikan temubual serta-merta dan memberikan amaran jelas kepada orang yang ditemubual tentang penukaran status mereka kepada suspek. Penemubual patut memaklumkan orang yang ditemubual hak mereka sebagai suspek dan memberikan masa dan sumber yang perlu bagi mereka memahami hak-hak tersebut. Mengakhiri Temubual - Penilaian dan Analisis 2.75 Penemubual yang berkesan patut sentiasa mengakhiri temubual dengan penuh hormat dan profesional. Ini meningkatkan peluang untuk berkomunikasi lagi pada masa hadapan, mengelakkan salah faham yang mungkin berlaku dan boleh meningkatkan kepercayaan terhadap institusi awam. 2.76 Penemubual patut menyemak maklumat yang diperoleh dengan orang yang ditemubual (dan peguam, jika terlibat) dan, sekiranya terdapat laporan bertulis (jika tidak menggunakan rakaman audio/visual), meminta mereka menandatanganinya sebagai pengesahan ketepatan kandungan laporan itu. Sebarang pindaan hendaklah direkodkan, dan jika relevan, sebarang keengganan orang yang ditemubual untuk menandatangani rekod temubual juga direkodkan. Sesalinan rekod bertulis hendaklah diberikan kepada orang yang ditemubual dan peguam (jika terlibat). Penemubual patut memberikan orang yang ditemubual maklumat yang sesuai tentang peringkat proses yang seterusnya. 2.77 Sebaik sahaja temubual tamat, penemubual memastikan maklumat yang diberikan ketika proses tersebut adalah tertakluk kepada privasi dan perlindungan data yang wajar. Ini mungkin termasuk memastikan maklumat tersebut tidak disampaikan kepada orang ramai atau institusi yang mungkin akan membahayakan hak orang yang ditemubual. 2.78 Penilaian dan analisis merupakan bahagian penting proses temubual yang berjaya. Masa yang diluangkan untuk tujuan ini mungkin berbeza-beza mengikut keseriusan perkara, namun ia tidak patut dipercepatkan dengan terburu-buru. Orang yang ditemubual patut menilai dan menganalisis: 145
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA a. Nilai dan kebolehpercayaan maklumat yang diperolehi dan bagaimana ia sepadan dengan bukti yang sudah diperolehi, kelompangan maklumat dan risikan lain yang dikumpul. b. Siasatan lanjutan apa yang diperlukan untuk memajukan penyiasatan atau operasi. c. Sama ada semua perlindungan yang relevan telah digunapakai dengan berkesan. Prinsip 3 - Kerentanan Temubual yang berkesan perlu mengenal pasti dan menangani keperluan orang yang ditemubual dalam situasi kerentanan. ... ... Huraian Temubual sebagai Situasi Kerentanan 3.1 Boleh dikatakan semua orang yang ditemubual mendapati diri mereka berada dalam situasi kerentanan. Ini adalah kerana interaksi sedemikian dengan pihak berkuasa menggambarkan ketidakseimbangan kuasa yang wujud. Ketidakseimbangan kuasa lebih meruncing apabila seseorang yang ditemubual ditahan dan terpaksa bergantung sepenuhnya kepada pihak berkuasa untuk menikmati dan menggunakan hak asasi mereka. 3.2 Penemubual harus sedar tentang kesan yang mungkin terjadi akibat ketidakseimbangan kuasa dan mengambil langkah untuk mengurangkannya, demi menjamin perlindungan semua orang yang ditemubual di bawah undang-undang sambil memaksimakan nilai maklumat yang dikumpul. Ketidakseimbangan kuasa mungkin menyebabkan perasaan tak tentu kepada orang yang ditemubual, dari keresahan ringan sehinggalah ketakutan melampau. Reaksi sedemikian boleh memberi kesan kepada tindak balas fizikal, kognitif dan emosi seseorang terhadap pertanyaan. Ia akan menghalang pemahaman orang yang ditemubual terhadap soalan yang ditanya dan implikasi yang mungkin terhadap jawapan mereka. Ia juga mungkin akan memberi kesan terhadap keupayaan orang yang ditemubual untuk membuat keputusan termaklum demi kepentingan terbaik bagi mereka sendiri atau memberikan maklumat yang terperinci dan tepat. Paling teruk, tekanan memuncak yang dirasakan oleh sesetengah orang yang ditemubual boleh melemahkan daya ingatan dan menghasilkan maklumat palsu. 3.3 Dengan menuruti panduan dalam prinsip-prinsip ini boleh membantu meyakinkan semula orang yang ditemubual dan akan menyumbang kepada persekitaran yang tidak memaksa. Ia akan memainkan peranan yang sangat penting dalam menghalang penyalahgunaan kuasa oleh penemubual, yang menjejaskan integriti proses temubual, serta mengurangkan amalan berisiko tinggi iaitu 'temubual tak rasmi' yang membawa risiko layanan buruk yang besar. 146
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Individu dalam Situasi Kerentanan Tinggi 3.4 Sesetengah orang yang ditemubual akan mengalami situasi kerentanan tinggi apabila temubual itu bertembung dengan faktor-faktor risiko tertentu yang lain. Dalam keadaan sedemikian, orang yang ditemubual akan mempunyai keperluan dan hak tambahan yang memerlukan perhatian daripada pihak berkuasa. Faktor risiko tersebut termasuklah, sebagai contohnya: a. Umur, jantina, identiti atau ekspresi gender, atau orientasi seksual b. Kewarganegaraan atau etnik c. Latar belakang agama atau budaya d. Ketidakupayaan fizikal, intelek, atau psikologi e. Kesukaran berkomunikasi f. Kesukaran memahami (termasuk halangan bahasa) g. Ketidakmampuan untuk membaca dan/atau menulis h. Keadaan berkait umur seperti demensia i. Tergolong dalam kumpulan minoriti atau kumpulan sosio-ekonomi terpinggir 3.5 Menerima "kerentanan' sebagai sebuah konsep yang dinamik dan berkembang, ciri- ciri keadaan yang lain yang mungkin meningkatkan kerentanan termasuklah: a. Status kesihatan seperti kecederaan, penyakit, kemurungan, keresahan, mabuk, kecelaruan stres pasca-trauma, atau lain-lain keadaan yang melemahkan atau mengubahnya. b. Pengalaman traumatik yang lampau, termasuk menjadi sebahagian daripada atau menyaksikan penyalahgunaan atau perlanggaran hak asasi manusia. c. Status imigrasi seperti pencari suaka atau pelarian, pekerja migran yang tidak diiktiraf, migran tanpa izin atau mangsa pemerdagangan manusia. d. Sedang mengandung atau menyusukan atau menjadi penjaga utama dan tidak berpeluang menguruskan penjagaan alternatif. e. Sifat kesalahan itu sendiri seperti pedofilia, kesalahan politik, atau tindakan keganasan. 3.6 Risiko boleh berubah-ubah bergantung pada faktor seperti konteks, budaya dan masa. Ciri yang menonjolkan kerentanan tinggi mungkin bersifat kekal, atau sementara. Dalam sesetengah kes, kerentanan tinggi seseorang mungkin nampak ketara atau sudah terekod; dalam kes lain, ia mungkin belum dikenal pasti atau belum ketara. Begitu juga, ia boleh terjadi hasil dari beberapa faktor bersilang yang menimbulkan pengalaman dan realiti yang unik, serta kerentanan tinggi terhadap diskriminasi dan layanan buruk. 3.7 Disebabkan usia mereka, kanak-kanak selalu berada dalam situasi kerentanan tinggi ketika tembual, yang memerlukan langkah-langkah khas diambil untuk memastikan perlindungan yang secukupnya. Justeru penemubual yang telah menjalani latihan kepakaran, lebih sesuai untuk menemubual kanak-kanak. Pertimbangan yang patut diberikan ialah bagaimana cara terbaik untuk berkomunikasi dan membina hubungan baik dengan kanak-kanak tersebut dan di mana dan bila temubual tersebut patut dijalankan. Temubual dengan mangsa dan saksi bawah umur patut dikendalikan oleh penemubual yang telah menjalani latihan kepakaran. 147
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 3.8 Apabila seseorang kanak-kanak disyaki, mereka tidak boleh sesekali disoal atau diminta untuk membuat sebarang pernyataan atau menandatangani sebarang dokumen yang berkaitan dengan kesalahan yang disyaki tanpa kehadiran dan bantuan seorang peguam, dan, secara prinsipnya, seorang dewasa yang dipercayai oleh kanak-kanak tersebut bertindak sebagai perantara. Kanak-kanak tidak boleh mengenepikan hak mereka untuk diwakili peguam. 3.9 Penemubual patut sedar bahawa sesetengah tingkah laku boleh meningkatkan kerentanan seseorang dan memastikan mereka tidak menjejaskan respons orang yang ditemubual. Ini termasuklah: a. Mudah dipengaruhi, di mana orang yang ditemubual, terutamanya kanak-kanak dan orang yang mempunyai ketidakupayaan psikososial atau intelek, mudah goyah dan mudah rentan apabila ditanya soalan memimpin atau mengelirukan atau tertakluk kepada tekanan mengandungi pertanyaan dan penipuan, yang mungkin membawa kepada maklumat salah atau tidak boleh dipercayai. b. Keakuran, iaitu kecenderungan untuk menjawab 'ya' tanpa berfikir, selalunya supaya temubual berakhir secepat yang boleh. c. Pematuhan, iaitu apabila orang yang ditemubual bercakap perkara yang difikirkan mahu didengar oleh penemubual supaya mendapat respons yang positif dan mengelak ketaksetujuan atau layanan buruk. 3.10 Individu mungkin berada dalam situasi kerentanan disebabkan prejudis institusi, diskriminasi, atau kurang kesedaran, latihan atau kemudahan yang sesuai. Kegagalan ini boleh memberi kesan terhadap struktur dan dasar institusi, dan/atau pertimbangan dan tindakan individu. Menilai dan Menangani Situasi Kerentanan Tinggi 3.11 Pihak berkuasa patut melaksanakan perlindungan yang dipertingkatkan dan langkah yang direka khas untuk menangani keperluan tertentu dan hak seseorang dalam situasi kerentanan tinggi, khususnya yang berkaitan dengan hak tanpa-diskriminasi dan perlindungan daripada paksaan menginkriminasi diri sendiri. Ini mungkin memerlukan pemakaian perlindungan undang-undang dan prosedur yang berbeza. 3.12 Sebelum menjalankan temubual, pihak berkuasa patut menilai sama ada orang yang ditemubual mungkin berada dalam keadaan rentan, dan sama ada mereka memerlukan perhatian khas. Jenis tindakan yang diambil memerlukan tindak balas yang fleksibel dan yang telah disesuaikan. Penemubual dan pihak berkuasa relevan yang lain patut mempertimbangkan dan menentukannya mengikut kes, sama ada patut memanggil penemubual lain seperti seseorang daripada gender lain atau mempunyai latihan khusus, atau berunding dengan pakar tertentu. Sesetengah langkah patut dinyatakan dalam undang-undang, manakala yang lain bergantung pada pertimbangan penemubual. 3.13 Apabila menilai dan menangani keperluan orang yang ditemubual, penemubual patut meminimumkan soalan dan perbincangan mengenai kejadian tersebut. Ini membantu mengelakkan daripada mencemarkan atau mengubahsuai memori orang yang ditemubual sebelum menyoal secara rasmi. 148
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 3.14 Kerentanan tidak semestinya menghalang orang yang ditemubual daripada memberikan maklumat yang boleh dipercayai; ini selalunya boleh dicapai dengan bantuan sokongan. Contohnya, orang yang ditemubual yang mempunyai kesukaran mendengar atau pertuturan mungkin memerlukan jurubahasa yang mahir atau individu sokongan. Berunding dengan orang yang kenal baik dengan orang yang ditemubual, seperti ahli keluarga atau pekerja sosial boleh memudahkan interaksi penemubual dengan orang yang ditemubual. 3.15 Rekod bertulis yang lengkap tentang sebarang penilaian kerentanan, bersama dengan langkah-langkah yang diambil oleh penemubual untuk membantu orang yang ditemubual, membentuk perlindungan yang penting. Rakaman sebegitu membantu mengenalpasti langkah-langkah yang diperlukan untuk membolehkan komunikasi yang berkesan, penggunaan proses pengumpulan maklumat dan keselamatan orang yang ditemubual. Dalam kes suspek, penemubual hendaklah memaklumkan wakil undang- undang orang yang ditemubual mengenai sebarang kerentanan yang dikenal pasti dan langkah-langkah yang telah diambil untuk menyesuaikannya dengan keperluan orang yang ditemubual. 3.16 Penemubual yang bertanggungjawab untuk menyoal orang yang ditemubual dalam situasi kerentanan tinggi patut, jika boleh, menerima latihan khusus atau dibantu oleh pakar yang sesuai. Dalam kes kanak-kanak, proses temubual hendaklah tertakluk kepada prosedur pakar dan dijalankan oleh penemubual yang dilatih khas. 3.17 Penemubual patut mengambil langkah munasabah bagi memastikan lokasi dan persekitaran temubual itu sendiri tidak menyebabkan orang yang ditemubual berasa tertekan dalam situasi kerentanan tinggi Prinsip 4 - Latihan Temubual yang berkesan merupakan kerja profesional yang memerlukan latihan yang spesifik. Huraian 4.1 Semua kakitangan yang menjalankan temubual, termasuk polis dan pegawai penguatkuasa undang-undang yang lain, serta kakitangan risikan dan tentera, patut menjalani latihan khas temubual yang berkesan - sejajar dengan prinsip-prinsip yang dirangka dalam dokumen ini. Ini akan mempersiapkan mereka dalam memahami, membuat persediaan dan menjalankan temubual menurut undang-undang negara dan antarabangsa, peraturan institusi, dan standard profesional tertinggi. 4.2 Teknik temubual yang berkesan patut diajar di agensi-agensi bagi menggalakkan perubahan institusi ke arah dasar dan kaedah yang berasaskan pendekatan terbuka dan bertujuan untuk mengumpulkan maklumat tepat dan boleh dipercayai dari semua kategori orang yang ditemubual. 149
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 4.3 Penetapan standard yang tinggi patut dijayakan dengan perekrutan yang ketat dan kompetetif pegawai-pegawai berdasarkan kriteria pemilihan dan proses yang menghasilkan kepelbagaian kakitangan berkemahiran bagi menemubual. Latihan Spesifik 4.4 Latihan yang spesifik akan memastikan ketekalan cara penemubual membuat persediaan dan struktur temubual. Latihan hendaklah juga mengajar metodologi amali menggunakan penyelidikan yang relevan bagi menunjukkan bahawa teknik- teknik menemubual yang tertentu boleh memudahkan perolehan keterangan yang tepat dan boleh dipercayai dan meminimakan risiko mendapat maklumat salah. 4.5 Kandungan latihan temubual yang berkesan haruslah termasuk membuktikan kepentingan temubual sebagai sebahagian daripada proses penyiasatan atau pengumpulan maklumat yang lebih luas, dan pastinya adalah sebahagian daripada proses keadilan yang lebih luas, tanpa mengira bidang kuasa. Penekanan terhadap keberkesanan temubual dan perlindungan yang relevan ialah kunci bagi memastikan Kerajaan mematuhi tanggungjawabnya terhadap hak asasi individu, dan menghalang penyeksaan atau layanan buruk. 4.6 Elemen penting latihan temubual berkesan termasuklah bagaimana untuk: a. Kekal bersikap terbuka dan mengelakkan prejudis b. Merancang dan bersedia secara strategik c. Membina dan mengekalkan hubungan baik d. Mengenal pasti dan bertindakbalas terhadap keperluan tertentu orang yang ditemubual e. Mematuhi undang-undang hak asasi manusia antarabangsa f. Memastikan perlindungan terpakai sepanjang proses temubual g. Menggunakan teknik-teknik menyoal yang disokong secara saintifik h. Menggunakan kemahiran pendengaran aktif dan membenarkan orang yang ditemubual menjawab soalan dengan lengkap i. Berinteraksi dengan orang yang keberatan ditemubual j. Berinteraksi dengan peguam orang yang ditemubual k. Memulakan dan mengakhiri temubual secara profesional l. Membuat analisis terhadap maklumat yang dikumpul m. Menilai proses temubual dengan niat untuk meningkatkan kemahiran 4.7 Latihan menemubual patut dibuat dalam tempoh yang mencukupi untuk menanam asas teori yang perlu dan pengetahuan amali, dan merangkumi sesi latihan yang banyak menggunakan senario operasi yang realistik, dengan maklum balas daripada pihak atasan dan rakan sejawat. 4.8 Penyertaan orang-orang yang pernah ditemubual dan profesional lain (seperti kakitangan perubatan, jurubahasa, dan orang sokongan) dalam sesi berasaskan senario boleh mengayakan pengalaman latihan. 150
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 4.9 Latihan tambahan patut diberikan kepada penemubual, perantara dan jurubahasa yang terlibat dengan proses menemubual orang dalam situasi kerentanan tinggi, seperti kanak-kanak dan orang yang mempunyai kettidakupayaan psikososial. Latihan sedemikian patut menyediakan panduan dalam mengawasi kesejahteraan psikologikal orang yang ditemubual, dan jika perlu, menghentikan temubual dan mendapatkan bantuan daripada profesional terlatih yang layak. 4.10 Kakitangan yang menguruskan dan menyelia penemubual juga patut menjalani latihan, supaya mereka bukan sahaja meningkatkan kemahiran menemubual tetapi juga belajar bagaimana untuk menilai kualiti keseluruhan sesebuah temubual, untuk memberikan maklum balas dan sokongan yang sewajarnya kepada penemubual. 4.11 Individu lain yang relevan seperti hakim, pendakwa, pegawai jagaan, dan peguam bela juga patut diberikan taklimat tentang temubual yang berkesan. Ini membantu pemahaman bersama tentang peranan dan cabaran masing-masing, dan memudahkan pemantauan atau penilaian luaran jika terdapat aduan. 4.12 Penggunaan teknologi dalam latihan boleh membantu meningkatkan kualiti temubual pada masa depan dan menghasilkan data bernilai bagi penyelidikan selanjutnya. Ini termasuklah menggunakan peralatan audio-visual bagi merakam sesi latihan dan menggunakan temubual yang telah dirakam secara elektronik sebagai contoh untuk sesi berdasarkan senario. 4.13 Kerjasama dalam latihan patut digalakkan antara agensi-agensi penguatkuasa undang-undang, personel tentera dan risikan, badan pemerhati, akademi dan sekutu antarabangsa. Penyelidik akademik dan bebas patut digalakkan memberikan akses dan mengemukakan kajian mereka yang relevan kepada umum. 4.14 Program latihan patut sentiasa dikemaskini bagi mencerminkan evolusi piawaian hak asasi manusia antarabangsa dan penyelidikan saintifik. Sentiasa menggunakan penyelidikan yang berkembang dan teknik yang diakui dalam amalan juga boleh memperkukuhkan program latihan. Pembangunan Profesional Berterusan 4.15 Pengetahuan dan kemahiran temubual perlu dikekalkan sepanjang masa. Menerapkan temubual yang berkesan dalam program-program pembangunan profesional berterusan akan membantu memastikan komitmen institusi bagi temubual beretika dan berkesan. 4.16 Elemen-elemen yang amat penting bagi pembangunan profesional yang berkesan merangkumi komitmen daripada kepimpinan, latihan pengukuhan secara berkala dan latihan ulang kaji untuk memperhalusi teknik, memperbetulkan kesilapan dan mengemukakan hasil penyelidikan relevan yang terkini kepada penemubual. 4.17 Program pembangunan profesional berterusan membolehkan agensi-agensi, terutamanya penyelia, mengawasi dan mengukur prestasi temubual dengan lebih baik, mengenal pasti keperluan latihan selanjutnya, meningkatkan penggunaan teknologi yang sedang berkembang dan mengemaskini pengetahuan dalam penyelidikan. 151
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Prinsip 5 - Kebertanggungjawapan Temubual yang berkesan memerlukan institusi yang telus dan bertanggungjawab. Huraian Prosedur Institusi dan Kajian Semula 5.1 Prosedur operasi standard, tatakelakuan atau arahan jabatan lain daripada pihak berkuasa menyumbang kepada amalan temubual yang berkesan dan mendorong perubahan dalam budaya institusi. 5.2 Selaras dengan Artikel 11 Konvensyen PBB menentang Penyeksaan, pihak berkuasa hendaklah membuat kajian semula yang sistematik, menyeluruh dan luas terhadap peraturan, arahan, kaedah dan amalan yang sedia ada yang berkaitan dengan temubual. Berdasarkan penilaian ini, pihak berkuasa siasatan patut mengadaptasi dan menghebahkan prosedur operasi standard, dasar dan tatakelakuan bagi menetapkan piawaian yang boleh dikuatkuasakan bagi agen yang mengendalikan temubual. Norma sedemikian hendaklah konsisten dengan piawaian yang diakui di peringkat antarabangsa mengenai perlakuan kakitangan penguatkuasa undang-undang dan pegawai lain yang bertanggungjawab mengendalikan temubual. 5.3 Semakan berkala dan dikendalikan oleh pihak berkuasa juga patut menilai tahap sumber kewangan yang digunakan untuk termasuk penggunaan teknologi yang sesuai. Semakan berkala boleh memastikan supaya piawaian yang dipersetujui di peringkat kebangsaan digunapakai dan dipatuhi, disokong oleh kitar penambahbaikan. temubual, 5.4 Semakan boleh memanfaatkan pengetahuan dan bantuan penyelidik bebas, pengamal yang mahir dan organisasi yang berpengalaman dan komited untuk menghasilkan temubual yang berkesan. 5.5 Ketelusan dan kebertanggungjawapan patut terpakai pada semua peringkat pihak berkuasa, termasuk peringkat individu, penyeliaan dan organisasi. 5.6 Ketelusan penting bagi mengekalkan keyakinan orang awam terhadap integriti institusi dan pentadbiran keadilan secara keseluruhan. Pihak berkuasa patut membenarkan peraturan dan prosedur dalaman mereka yang berkaitan dengan temubual diakses. 5.7 Hak mengakses maklumat hendaklah dijamin kepada orang yang ditemubual, keluarga dan peguam mereka, serta perkhidmatan undang-undang dan mekanisme pemerhatian lain. 5.8 Semua maklumat peribadi yang dikumpulkan daripada temubual hendaklah dilindungi daripada digunakan secara tidak wajar sejajar dengan prinsip kerahsiaan dan privasi, begitu juga undang-undang dan peraturan perlindungan data. 152
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Penyimpanan Rekod yang Berkesan 5.9 Perekodan maklumat yang berkesan merupakan prasyarat ketelusan dan kebertanggungjawapan. Penyimpanan rekod yang baik juga boleh membantu pengesanan awal risiko, perancangan prestasi, peruntukan sumber, proses audit dan penyelidikan. 5.10 Apabila seseorang ditahan, rekod jagaan individu, sebaik-baiknya dalam bentuk elektronik, dibuka secepat yang boleh dilaksanakan. 5.11 Satu rekod yang tepat hendaklah dibuat terhadap semua temubual, sebaik-baiknya menggunakan teknologi audio-visual. Walaupun pelaksanaan rakaman audio-visual mungkin terpaksa dilakukan secara berperingkat, namun terdapat faedah nyata dan penjimatan berkaitan dengan rekod yang boleh dipercayai. 5.12 Rakaman audio-visual akan memudahkan penyiasatan sebarang dakwaan layanan buruk ketika temubual. Ini demi kepentingan kedua-dua pihak yang mendakwa telah dilayan dengan buruk dan penemubual yang didakwa melakukan layanan buruk tersebut. Pencegahan dan Pelaporan 5.13 Rasa hormat dan komitmen terhadap temubual yang berkesan serta perlindungan yang berkaitan patut ditunjukkan dalam peraturan dalaman, tatakelakuan dan penilaian prestasi pihak berkuasa yang relevan. 5.14 Semua agensi yang mengendalikan temubual patut mempunyai unit-unit aduan dan siasatan dalaman yang dikawalselia sendiri dengan rantaian perintah dalaman yang jelas, laporan yang tidak berat sebelah, perlindungan daripada tindak balas, dan prosedur tertentu untuk membetulkan, mendisiplin atau membawa kepada siasatan jenayah sebarang perlanggaran atau penyalahgunaan yang dilakukan. 5.15 Ketakpatuhan peraturan dalaman mengenai temubual patut mencetuskan respon yang wajar dari institusi - dari latihan semula hinggalah tindakan disiplin. Perlanggaran kewajiban institusi yang serius seperti larangan mutlak terhadap penyeksaan dan layan buruk hendaklah dirujuk kepada tatacara jenayah dan sanksi. Sebarang perlanggaran disiplin atau tatasusila patut ditangani dengan saksama dan sewajarnya menurut undang-undang dan piawaian antarabangsa tentang kesaksamaan tatacara. 5.16 Pegawai kerajaan tidak sepatutnya mengabaikan kelakuan yang melanggar undang- undang - tanpa mengira pangkat, gred atau peranan seseorang - tanpa mengira tempat kejadian dan konteks. 5.17 Penyelia hendaklah menilai, mengambil tindakan positif, melaporkan atau mengangkat apa-apa laporan kelakuan tidak profesional atau kesalahan oleh seseorang di bawah tanggungjawabnya. 153
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 5.18 Tanggungjawab untuk membuat laporan tentang penyeksaan dan layanan buruk patut digalakkan dan dilindungi. Jika seorang pegawai rasa dia tidak boleh mempersoalkan atau mencabar seorang rakan sekerja secara langsung, dia patut melaporkan kebimbangannya melalui pengurus peringkat, mekanisme pelaporan agensi atau lain- lain saluran yang sesuai termasuk mekanisme pemerhatian. Tanggungjawab untuk membuat laporan ini juga patut terpakai jika mereka mempunyai tanggapan bahawa kebimbangan mereka tidak mendapat tindakbalas yang sepatutnya. 5.19 Sesiapa yang melaporkan perlanggaran, seperti seorang 'pemberi maklumat', hendaklah mendapat perlindungan secukupnya daripada sebarang bentuk tindak balas atau layanan yang negatif. 5.20 Profesional keadilan jenayah yang lain, seperti peguam, pendakwa dan hakim yang melihat, mendengar, atau mengesyaki terdapat kesalahan berkaitan temubual, turut mempunyai tanggungjawab untuk membawa perkara tersebut kepada perhatian agensi melalui saluran yang sesuai atau melaporkannya kepada pihak berkuasa lain yang relevan. 5.21 Profesional keadilan jenayah memainkan peranan penting dalam mencegah penyeksaan dan layanan buruk yang lain dan meningkatkan amalan temubual. Ini termasuklah, secara khususnya, tanggungjawab untuk mengenepikan dari prosiding kehakiman sebarang keterangan yang diperoleh melalui penyeksaan, layanan buruk yang lain, kesalahan tatacara atau sebarang bentuk kaedah yang memaksa. 5.22 Kebergantungan melampau terhadap pengakuan dalam prosiding kehakiman menyebabkan insentif yang tidak wajar kerana penemubual melihat pengakuan sebagai satu-satunya objektif sesebuah temubual, dan oleh itu patut dielakkan. Pemerhatian Luar dan Pemantauan Bebas 5.23 Badan pemerhati luar - seperti Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan, Pejabat Ombudsman, badan kehakiman, atau organisasi pemerhatian khusus - patut mempunyai akses kepada mana-mana fasiliti di mana tahanan ditemubual dan maklumat tentang tahanan. 5.24 Badan pemantauan luar patut boleh menghubungi secara tertutup mana-mana orang dalam tahanan. Orang yang membuat aduan tentang layanan buruk atau pencabulan oleh agen kerajaan mesti mempunyai hak untuk berkomunikasi dengan bebas dan sulit dengan badan pemantauan bebas, tanpa takut dengan tindak balas, tertakluk kepada syarat munasabah bagi memastikan keselamatan dan keteraturan. 5.25 Selaras dengan Prinsip-prinsip Paris mengenai Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan, badan pemantauan luar patut bebas dan mempunyai sumber yang mencukupi untuk menjalankan analisis menyeluruh, segera, saksama dan adil terhadap fungsi tempat di mana orang ditemubual dan memastikan hak dan maruah orang tersebut dihormati. 154
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 5.26 Negara-negara yang menyertai Protokol Pilihan Konvensyen Pertubuhan Bangsa Bersatu-Bersatu Menentang Penyeksaan hendaklah memberi kuasa kepada Mekanisme Pencegahan Kebangsaan (National Preventive Mechanisms) untuk membuat lawatan mengejut ke tempat tahanan. Mereka patut mempunyai akses kepada maklumat dan fail-fail serta kuasa untuk menjalankan temubual secara sulit dengan orang-orang yang dilucutkan kebebasannya dan begitu juga dengan kakitangan. 5.27 Kerajaan patut mendirikan sistem dan proses yang membenarkan badan pemantauan luar memberikan cadangan tentang sebarang perubahan yang perlu untuk meningkatkan keberkesanan temubual dan perlindungan undang-undang. Pihak berkuasa patut komited menjalankan dialog dengan badan-badan luar mengenai dapatan dan cadangan mereka. 5.28 Organisasi masyarakat sivil juga boleh memainkan peranan penting dalam pemerhatian dan pemantauan bebas. Pihak berkuasa patut mengalu-alukan penyertaan mereka dan memberikan pertimbangan sewajarnya terhadap sebarang laporan yang dikemukakan hasil daripada pemantauan tempat orang dilucutkan kebebasannya dan tempat mereka ditemubual; ini termasuklah temubual dengan saksi dan mangsa. Aduan dan Siasatan 5.29 Semua orang yang ditemubual mempunyai hak untuk membuat aduan tentang sebarang penganiayaan, termasuk penafian hak atau perlindungan. Aduan sedemikian hendaklah diperiksa dengan segera, menyeluruh dan tidak berat sebelah melalui saluran berkelayakan dan yang diperuntukkan. 5.30 Akses kepada mekanisme aduan hendaklah mudah, terus, percuma, dan sulit. Langkah- langkah yang sewajarnya hendaklah diambil bagi memastikan bahawa mekanisme aduan boleh diakses oleh semua, khususnya orang dalam situasi kerentanan tinggi. Pengadu patut menerima panduan jelas tentang proses aduan, mekanisme rayuan dan hasilnya. 5.31 Semua aduan hendaklah direkodkan, tanpa mengira masa kejadian. Aduan sedemikian hendaklah menjadi sebahagian daripada rekod rasmi. Setiap kali sesebuah aduan dibuat oleh atau bagi pihak orang yang ditemubual semasa perjalanan temubual, perekodan boleh menyebabkan penangguhan sementara temubual tersebut. 5.32 Apabila penemubual mempunyai alasan munasabah untuk mempercayai bahawa orang yang ditemubual telah dianiaya atau hak mereka dinafikan sebelum temubual, mereka patut memaklumkan pegawai atau pihak berkuasa yang sesuai, yang kemudiannya akan bertanggungjawab menangani dakwaan tersebut. 5.33 Setiap kali terdapat alasan untuk mempercayai bahawa satu perbuatan menyeksa telah dilakukan, walaupun tiada aduan, siasatan yang menyeluruh, segera dan saksama hendaklah dilakukan, menurut Artikel 12 Konvensyen PBB Menentang Penyeksaan. 155
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 5.34 Bagi dakwaan serius termasuk penyeksaan, aduan hendaklah disiasat oleh sebuah entiti bebas. Kerajaan patut menubuhkan mekanisme luar bagi siasatan dan aduan yang tidak terikat secara kewangan dan pengendalian dengan perkhidmatan penguatkuasa undang-undang dan pendakwaan atau mana-mana agensi yang bertanggungjawab ke atas orang yang dilucutkan kebebasannya itu. Untuk menjadi berkesan dan bebas, mekanisme sedemikian patut mempunyai kuasa siasatan yang cukup, sokongan politik, sumber manusia dan kewangan, dan kompeten untuk mengemukakan cadangan dan menguruskan tindakan susulan. 5.35 Semua aduan hendaklah dilindungi daripada sebarang tindak balas dan kesan buruk yang disebabkan oleh aduan yang dibuat. Tebus Rugi (Redress) dan Reparasi 5.36 Menebus rugi mangsa penyeksaan atau layanan buruk lain ialah hak asasi manusia yang menggalakkan kebertanggungjawapan dan pengembalian maruah. Tebus rugi memberikan isyarat tentangan yang kuat terhadap perlanggaran kewajipan yang wujud dan mesti merangkumi gabungan restitusi, pampasan, pemulihan, penyelesaian dan jaminan untuk tidak mengulang lagi. Remedi hendaklah berpatutan dengan kemudaratan yang diakibatkan. 5.37 Akses kepada remedi bagi penyeksaan atau layanan buruk yang lain tidak boleh dikenakan syarat pengecaman, siasatan atau pendakwaan pelaku; itu hanya perlu untuk menunjukkan bahawa ada kejadian sedemikian yang berlaku. 5.38 Menyingkirkan keterangan yang diperoleh melalui penyeksaan atau layanan buruk yang lain merupakan hak orang yang ditemubual dan merupakan remedi yang berkesan terhadap salahlaku penemubual. Prinsip 6 - Pelaksanaan temubual yang berkesan memerlukan langkah- langkah kerajaan yang ketat. Huraian 6.1 Bagi melaksanakan Prinsip-prinsip ini, Kerajaan perlu mengadaptasi dan membangunkan kerangka yang wajar dalam aspek undang-undang, dasar, kawalselia dan institusi dan juga memastikan pengawasan kehakiman terhadap pihak berkuasa temubual. Ini akan memerlukan usaha yang berterusan dan penyelarasan oleh pihak yang relevan di peringkat domestik. 6.2 Dengan melaksanakan langkah-langkah kebangsaan yang kukuh, pihak berkuasa menunjukkan keazaman dan komitmen jangka panjang untuk: a. Membanteras penganiayaan melalui proses temubual dan memastikan piawaian hak asasi manusia antarabangsa dipatuhi b. Menyediakan latihan temubual yang sesuai dan mencukupi untuk semua pihak berkuasa yang relevan 156
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA c. Memudahkan kerjasama antara pakar, pengamal, dan pembuat dasar dalam merekabentuk strategi dan amalan temubual yang wajar dan berkesan d. Menggalakkan pengawasan dan kebertanggungjawapan berkenaan temubual, menangani rasuah institusi dan budaya terlepas daripada hukuman (impunity) e. Menambahbaik fungsi sistem keadilan jenayah dan pentadbiran keadilan. 6.3 Komitmen ini bukan sahaja bagi menambahbaik dasar dan amalan bagi menghalang sebarang bentuk penyeksaan dan layanan buruk lain serta menegakkan kedaulatan undang-undang, tetapi juga memperkenalkan kaedah paling berkesan bagi meningkatkan keselamatan awam berdasarkan standard antarabangsa. Kerangka Domestik 6.4 Kerajaan patut menyemak semula kerangka undang-undang, serta melaksanakan dan menerbitkan dokumen undang-undang, dekri dan dasar yang mengawalselia layanan terhadap orang yang disoal, termasuk bagaimana proses temubual dijalankan. Perundangan dan prosedur sedemikian hendaklah sesuai sepenuhnya dengan kewajipan undang-undang sedia ada di bawah undang-undang antarabangsa, khususnya larangan mutlak terhadap penyeksaan dan layanan buruk. 6.5 Perlindungan yang berkaitan dengan temubual yang berkesan patut diabadikan dalam undang-undang dan peraturan, serta termasuk sekurang-kurangnya pemberitahuan segera kepada keluarga, akses kepada pemeriksaan perubatan dan peguam. Dalam hal ini, Kerajaan harus menambahkan akses kepada bantuan guaman dan pembelaan yang dibiayai kerajaan sebelum dan semasa temubual. 6.6 Penjenayahan penyeksaan dan layanan buruk yang memadai ialah kunci untuk memudahkan perjalanan temubual yang berkesan. Tiada keadaan berkecuali yang boleh dibangkitkan sebagai justifikasi penyeksaan atau layanan buruk lain. 6.7 Kerangka undang-undang hendaklah memastikan bahawa sebarang pengakuan atau pernyataan lain melalui penyeksaan atau bentuk paksaan lain tidak mempunyai nilai pembuktian, kecuali terhadap pelaku yang disyaki melakukan penyalahgunaan tersebut dan membuktikan bahawa pernyataan tersebut telah dibuat. Undang-undang negara hendaklah memastikan bahawa pelaku paksaan dan penyalahgunaan dipertanggungjawabkan. Budaya dan Keupayaan Institusi 6.8 Pemimpin institusi patut bertindak sebagai pejuang temubual yang berkesan dengan menyampaikan komitmen yang jelas dan berpanjangan untuk membuat perubahan yang positif. Mengubah budaya institusi mengenai temubual memerlukan tadbir urus yang baik dan perancangan yang teliti. 6.9 Institusi patut memastikan bahawa semua perubahan dalam kerangka undang-undang dan dasar negara yang berkaitan dengan temubual diintegrasikan dalam peraturan dan prosedur institusi dan dihebahkan secara meluas di kalangan kakitangan. Pegawai yang terlibat secara langsung dengan temubual patut diberikan panduan dalam implikasi praktikal mana-mana keperluan undang-undang dan dasar yang baru. 157
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 6.10 Perubahan yang bermakna dan berpanjangan dalam amalan temubual memerlukan kerajaan untuk memberikan sumber manusia dan kewangan yang mencukupi dalam jangka masa pendek, sederhana dan panjang. Ini akan memastikan keupayaan dan kebolehan, terutamanya melalui latihan spesifik dan akses kepada peralatan rakaman. 6.11 Langkah-langkah harus diambil untuk memastikan keadilan jenayah dan pihak berkuasa siasatan yang lain beroperasi sejajar dengan kewajipan domestik dan antarabangsa, dan fungsi mereka telus dan bertanggungjawab terhadap pemantauan kehakiman dan awam. 6.12 Keupayaan institusi penguatkuasa undang-undang dan pihak berkuasa pengumpulan maklumat yang lain boleh diperkukuhkan dengan hubungan konstruktif berterusan dengan agensi-agensi lain, para penyelidik dan komuniti akademik. Kolaborasi sedemikian, yang mungkin melepasi sempadan negara, boleh memberikan analisis dan maklumat berguna yang menyumbang kepada penambahbaikan amalan temubual. Pihak Berkuasa Kehakiman 6.13 Kebebasan badan kehakiman dan pendakwaan hendaklah dijamin dan dilindungi bagi membolehkan mereka memainkan peranan yang aktif dalam pelaksanaan temubual yang berkesan. Begitu juga dengan kebebasan profesional dan saintifik perkhidmatan forensik dan perkhidmatan lain yang berkaitan. 6,14 Dengan melaksanakan jaminan yang asasi, seperti hak perbicaraan yang adil, pihak berkuasa kehakiman hendaklah memastikan hak orang yang ditemubual dihormati sepanjang masa, Ini memerlukan mereka menyemak cara temubual dikendalikan dan perlindungan undang-undang dan prosedur yang dinikmati oleh suspek, termasuk akses kepada peguam dan profesional perubatan. 6.15 Badan kehakiman patut membuang insentif terhadap pihak berkuasa siasatan untuk mendapatkan pengakuan dengan apa jua cara sekalipun dan sebaliknya menggalakkan penggunaan kaedah yang beretika dan terbukti secara saintifik. 6.16 Badan kehakiman hendaklah memastikan hanya keterangan yang diperoleh menurut undang-undang boleh diterima dalam mana-mana prosiding dan sentiasa berjaga- jaga terhadap sebarang petanda bahawa pernyataan mungkin dibuat melalui paksaan atau layanan buruk. Pernyataan yang dibuat melalui paksaan atau layanan buruk hendaklah dibuang dari mana-mana prosiding undang-undang, selaras dengan peraturan ketakmasukan. 6.17 Suspek dan defendan patut dibawa secara fizikal ke hadapan badan kehakiman bagi mengklarifikasikan kesahan penahanan mereka, yang mana mereka hendaklah dibenarkan untuk mencabar. Setiap kali terdapat alasan untuk mempercayai bahawa orang yang dihadapkan telah menjadi mangsa layanan buruk, pihak pendakwaan dan kehakiman mesti melakukan siasatan ex officio. Mereka patut membuat permohonan untuk pemeriksaan perubatan forensik, walaupun tiada dakwaan atau aduan yang nyata. 158
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 6.18 Akhir sekali, badan kehakiman hendaklah mengambil semua langkah yang perlu bagi memastikan bahawa mereka yang bertanggungjawab terhadap penyeksaan atau layanan buruk dibawa ke pengadilan dan tertakluk kepada hukuman yang sewajarnya. Penyebaran 6.19 Kerajaan patut menyebarkan Prinsip-prinsip ini kepada semua badan eksekutif, perundangan dan kehakiman yang relevan, terutamanya pihak penguatkuasa undang-undang dan badan berkuasa pengumpulan maklumat yang lain. 6.20 Penyebaran dengan kerjasama badan pemerhati, organisasi masyarakat sivil, dan orang awam akan membina kepercayaan masyarakat terhadap pihak berkuasa siasatan. 6.21 Kerajaan patut mengumpul maklumat langkah-langkah yang diambil oleh pihak berkuasa yang relevan dalam melaksanakan Prinsip-prinsip Temubual Berkesan bagi Penyiasatan dan Pengumpulan Maklumat, dan melaporkan perkembangannya kepada badan-badan antarabangsa dan serantau yang relevan. 159
UJIAN KEFAHAMAN KURSUS
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA UJIAN KEFAHAMAN KURSUS Modul 1: Pengenalan kepada konsep hak asasi manusia 1. Antara berikut, yang manakah TIDAK BENAR tentang hak asasi manusia? a. Semua hak asasi manusia adalah mutlak b. Hak asasi manusia adalah hak yang secara fitrahnya dimiliki setiap manusia tanpa mengira sebarang perbezaan yang wujud antara manusia c. Hak asasi manusia ini saling berkaitan, saling bergantung dan tidak boleh dibahagikan d. Hak asasi manusia menjadikan individu sebagai 'pemegang hak' manakala negara sebagai 'pemikul tanggungjawab' 2. Antara berikut, yang manakah kepentingan hak asasi manusia? i. melindungi dan membantu mengatasi diskriminasi dan peminggiran ii. memastikan negara tidak meminggirkan golongan rentan iii. memastikan kefahaman versi Barat mengenai hak asasi manusia diterima di seluruh dunia iv. mewujudkan mekanisme pemantauan ke atas negara-negara a. b. i dan ii i, iii dan iv c. i, ii dan iv d. iii dan iv 3. Antara berikut yang manakah menjelaskan dengan tepat berkaitan Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat (UDHR)? i. UDHR adalah satu piawaian menetapkan hak asasi manusia yang standard untuk semua negara ii. UDHR mempunyai 30 Artikel di mana Artikel 29 menekankan bahawa setiap individu mempunyai tanggungjawab kepada masyarakat dan sekatan yang munasabah boleh dikenakan ke atas hak asasi manusia iii. UDHR diterimapakai oleh PBB pada 10 Disember 1948 dan menjadi pemangkin kepada kemerdekaan bagi negara-negara yang dijajah iv. UDHR terhasil akibat daripada pengalaman akibat Perang Dunia Kedua. a. b. i dan ii i, ii dan iii c. i dan iv d. i, ii, iii dan iv 4. Kenapakah UDHR dihasilkan? a. Kesan daripada perang saudara. b. Pengaruh Eleonar Roosevelt yang menggesa UDHR diterimapakai PBB c. Kerana Liga Bangsa-Bangsa telah gagal melindungi hak asasi manusia d. Untuk menjelaskan konsep hak asasi manusia dalam piagam PBB 5. Apakah maksud konsep 'margin of appreciation' dalam pelaksanaan tanggungjawab negara terhadap hak asasi manusia? a. Negara berhak melaksanakan apa-apa sahaja mengikut budibicaranya b. Negara diberikan ruang munasabah untuk menentukan sekatan kepada hak asasi manusia mengikut nilai dan tradisi perlembagaan serta undang-undang selaras Artikel 29 UDHR. c. Negara bertanggungjawab memastikan hak asasi manusia dilindungi, dihormati dan dipenuhi dalam semua keadaan d. Negara harus dihakimi sekiranya gagal melindungi atau melanggar hak asasi manusia rakyat mereka 161
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 6. Antara berikut yang manakah dikira sebagai hak mutlak atau non-derogable rights? a. Hak bersuara b. Kebebasan diri c. Hak memiliki harta d. Perlindungan daripada penyeksaan 7. Antara berikut, perjanjian hak asasi manusia antarabangsa yang manakah yang masih belum ditandatangani oleh Malaysia? a. CRPD b. UNCAT c. CRC d. CEDAW 8. Berikut adalah pembahagian kategori hak asasi manusia yang betul, KECUALI.... a. Hak asasi barat dan Hak asasi timur b. Hak sivil dan politik dan Hak ekonomi, sosial dan budaya c. Hak yang mutlak dan Hak yang terhad d. Hak generasi pertama, Hak generasi kedua dan Hak generasi ketiga 9. Pilih prinsip-prinsip asas hak asasi manusia yang tepat. a. Sejagat, Mutlak dan Tiada Diskriminasi b. Tiada Diskriminasi, Bebas dan Aman c. Sejagat, Sama rata dan Saling bergantungan d. Relatif, Diskriminasi dan Saling berkaitan 10. Antara berikut, yang manakah BUKAN fungsi dan kuasa SUHAKAM? a. menasihati dan membantu Kerajaan dalam merumus undang-undang dan arahan pentadbiran berkaitan hak asasi manusia b. menjalankan inkuiri berkenaan aduan pelanggaran hak asasi manusia c. mengemuka pertuduhan terhadap individu yang melanggar hak asasi manusia di mahkamah d. melawat tempat tahanan dan membuat syor penambahbaikan Modul 2: Hak asasi manusia pegawai dan anggota polis 11. Pilih pernyataan yang benar daripada pernyataan-pernyataan berikut: a. Hak asasi manusia tidak merangkumi hak asasi individu yang menjadi penguatkuasa undang-undang. b. Pegawai dan anggota polis hanya mempunyai hak asasi manusia ketika di luar waktu tugasan atau setelah meninggalkan perkhidmatan polis. c. Hak asasi manusia bagi pegawai dan anggota polis adalah sama dengan individu lain kecuali terdapat sekatan tertentu yang wajar dengan perkhidmatan tersebut. d. Hak asasi manusia bagi pegawai dan anggota polis sama sepenuhnya dengan individu lain termasuk dari segi sekatan. Soalan 12 hingga 15 adalah berdasarkan kepada pernyataan di bawah: "Satu pasukan polis telah ditugaskan untuk mengawal selia satu perhimpunan bantahan secara aman. Mereka tidak dibekalkan dengan peralatan serta diberikan latihan yang mencukupi sebelum menjalankan tugas kerana kekurangan peruntukan. Perhimpunan bertukar menjadi ganas akibat daripada provokasi beberapa individu. Seorang peserta perhimpunan telah melempar batu ke arah polis sehingga mencederakan seorang anggota." 162
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 12. Berdasarkan kepada situasi di atas, siapakah pemegang hak (rights holder) dan pemikul tanggungjawab (duty bearer) dari segi hak asasi manusia? a. pemegang hak- kerajaan : pemikul tangungjawab - peserta perhimpunan b. pemegang hak- anggota polis : pemikul tangungjawab - peserta perhimpunan c. pemegang hak- anggota polis dan peserta perhimpunan : pemikul tangungjawab kerajaan d. pemegang hak - pencetus provokasi : pemikul tangungjawab - kerajaan 13. Apakah hak asasi manusia yang terlibat dalam situasi di atas? a. Hak berhimpun secara aman dan hak kepada nyawa dan keselamatan b. Hak mencetuskan provokasi c. Hak mendapatkan peruntukan yang mencukupi d. Hak menyuarakan bantahan secara agresif 14. Apakah yang perlu dilakukan oleh kerajaan untuk memastikan hak anggota polis dilindungi dalam situasi di atas? i. Memberikan latihan berkala kepada anggota polis sebelum memberi penugasan ii. Membekalkan peralatan keselamatan yang mencukupi kepada anggota polis iii. Menyediakan perancangan yang rapi sebelum operasi termasuk dari segi keselamatan anggota iv. Memastikan mereka yang bertanggungjawab mencetuskan rusuhan dihukum a. b. i, ii dan iii i dan iii c. i, ii, iii dan iv d. ii, iii dan iv 15. Dalam situasi di atas, apakah hak asasi anggota polis yang telah dicabuli? a. Hak kepada waktu rehat b. Hak kepada elaun kerja yang lebih c. Hak kepada keselamatan diri dan keadaan pekerjaan yang adil dan berfaedah d. Hak kepada peruntukan yang mencukupi Bagi soalan 16 sehingga 20, pilih sama ada pernyataan berikut benar atau salah berdasarkan kepada konsep hak asasi manusia. 16. Seorang anggota polis yang dituduh mengambil rasuah harus dilayan dan dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan bersalah oleh mahkamah. a. Benar b. Salah 17. Anggota polis boleh diarahkan bekerja secara berterusan tanpa sebarang pertimbangan waktu rehat kerana mereka tidak mempunyai hak kepada waktu rehat. a. Benar b. Salah 18. Antara hak asasi anggota polis adalah memastikan penjenayah dihukum. a. Benar b. Salah 19. Pegawai polis sebagai agen negara mempunyai tanggungjawab untuk memastikan hak asasi individu dilindungi, dihormati dan dipenuhi melalui penguatkuasaan undang- undang secara adil dan saksama. a. Benar b. Salah 163
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 20. Negara boleh mengenakan sekatan tertentu kepada pegawai polis seperti hak mengundi kerajaan pilihan mereka dengan memastikan pegawai polis mengundi parti yang memerintah sahaja. a. Benar b. Salah Modul 3: Hak asasi manusia dan kepolisan 21. Antara berikut, yang manakah tanggungjawab utama negara terhadap hak asasi manusia? i. Melindungi, seupaya mungkin, semua individu daripada sebarang pelanggaran hak asasi oleh pihak ketiga atau situasi berbahaya; ii. Tidak mengenakan sebarang sekatan terhadap hak asasi manusia melainkan sekatan ini sah di sisi undang-undang, diperlukan dan berkadaran bagi melindungi hak orang lain. iii. Menyediakan kepada setiap individu, perkhidmatan asas dan keadaan kehidupan yang membolehkan mereka menikmati hak asasi mereka sepenuhnya; iv. Memastikan negara mengamalkan hak asasi manusia selari dengan prinsip dan kefahaman versi Barat. i, ii dan iii a. i, ii dan iv b. c. i, iii dan iv d. Semua di atas 22. Sekatan kepada hak dan kebebasan individu hanya dibenarkan apabila.. i. Berlandaskan undang-undang bagi tujuan yang sah ii. Menerima arahan dari pihak atasan atas kepentingan peribadi iii. Darurat iv. Melindungi individu daripada sebarang ancaman a. b. i dan ii i dan iii c. ii dan iv d. iii dan iv 23. Antara berikut yang manakah BUKAN merupakan kesan positif sekiranya penguatkuasaan dijalankan selari dengan undang-undang dan hak asasi manusia? a. Meningkatkan keyakinan masyarakat awam terhadap PDRM b. Mewujudkan sistem keadilan jenayah yang dipercayai oleh masyarakat awam c. Masyarakat bebas mengkritik setiap proses siasatan yang dijalankan oleh PDRM d. Membina hubungan yang harmoni antara PDRM dan masyarakat awam 24. Berikut merupakan sumber rujukan piawaian hak asasi manusia dalam penguatkuasaan undang-undang di peringkat antarabangsa KECUALI...... a. Konvensyen Menentang Penyeksaan dan Layanan atau Hukuman yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah 1984 (UNCAT) b. Perlembagaan Persekutuan c. Peraturan Piawaian Minima untuk Layanan terhadap Tahanan (Peraturan Mandela) d. Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat 1948 25. Apakah prinsip asas dalam penguatkuasaan undang-undang yang selaras dengan piawaian hak asasi manusia? a. Tegas, Adil dan Berhemah b. Cepat, Tepat dan Sempurna c. Keberkadaran, Keabsahan, Kebertanggungjawaban dan Keperluan d. Keselamatan Tanggungjawab Bersama 164
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 26. Antara berikut manakah pernyataan yang SALAH mengenai penguatkuasaan berlandaskan hak asasi manusia? a. Pelanggaran hak asasi manusia tidak berlaku apabila polis menggunakan kekerasan yang berkadaran dan selaras dengan undang-undang semasa menjalankan proses tangkapan. b. Garis panduan hak asasi manusia mengandungi peruntukan yang membenarkan batasan terhadap hak individu dalam keadaan tertentu. c. Kebebasan individu perlu sentiasa dilindungi dan tidak boleh disekat langsung. d. Penahanan ke atas seseorang individu adalah melanggar hak asasi manusia sekiranya ia dibuat tanpa berlandaskan undang-undang. 27. Manakah antara berikut merupakan analisis yang perlu diambilkira sebelum menggunakan sebarang kekerasan yang berkadaran? i. Arahan pihak atasan ii. Keperluan tindakan iii. Kesesuaian tindakan iv. Hasil tindakan a. b. i, ii dan iii i, ii dan iv c. ii. iii dan iv d. Semua di atas 28. Antara berikut, yang manakah merupakan rujukan piawaian hak asasi manusia dalam penguatkuasaan undang-undang di peringkat tempatan? i. Perlembagaan Persekutuan ii. Akta Polis 1967 iii. Kanun Keseksaan iv. Peraturan-Peraturan Lokap a. i, ii dan iii b. i, ii dan iv c. ii. iii dan iv d. Semua di atas 29. Apakah yang dimaksudkan dengan kepatuhan terhadap undang-undang (rule of law)? a. Setiap warganegara mempunyai tanggungjawab untuk mematuhi undang- undang tanpa mengira status sosial b. Undang-undang boleh dipinda berdasarkan kepentingan parti yang memerintah c. Kepatuhan terhadap undang-undang menyebabkan hak asasi manusia disekat d. Walaupun undang-undang yang diluluskan dilihat zalim, rakyat tetap perlu mematuhi undang-undang tersebut tanpa prejudis 30. Pihak polis boleh menggunakan kekerasan sehingga mencederakan orang kena tangkap (OKT) sekiranya OKT enggan memberikan kerjasama semasa proses tangkapan dan siasatan. Adakah pernyataan ini BENAR atau SALAH? a. Benar b. Salah Modul 4: Aplikasi Prinsip Hak Asasi Manusia Dalam Siasatan Polis 31. Antara berikut yang manakah TIDAK BENAR berkaitan prosedur pemeriksaan oleh anggota polis? a. Kecurigaan yang munasabah mesti wujud sebelum pemeriksaan dilakukan oleh anggota polis b. Pemeriksaan yang tidak intrusif didahulukan berbanding pemeriksaan yang instrusif c. Pegawai yang memeriksa hendaklah menghormati sensitiviti agama dan budaya individu yang diperiksa d. Pemeriksaan tidak boleh dilakukan ke atas warga emas dan wanita mengandung 165
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 32. Apakah syarat-syarat untuk tindakan halang dan pemeriksaan (stop and search) yang mematuhi hak asasi manusia? i. Patuh kepada undang-undang ii. Wujud keraguan munasabah iii. Tidak mendiskriminasi iv. Menjaga maruah diri dan privasi a. b. i dan iii i dan ii c. ii dan iv d. semua di atas 33. Antara pernyataan berikut, yang manakah TIDAK BENAR berkaitan dengan tangkapan yang mematuhi hak asasi manusia? a. Keputusan sama ada perlu menangkap seseorang adalah terletak kepada kuasa dan budibicara pegawai polis semata-mata b. Polis dibenarkan menggunakan kekerasan sekiranya orang kena tangkap (OKT) melawan tangkapan tersebut. c. Pelanggaran hak asasi manusia semasa tangkapan boleh berlaku apabila tangkapan dilakukan sewenang-wenang atau cara tangkapan dilakukan melampaui prinsip keberkadaran. d. Perkara 5 (1) Perlembagaan Persekutuan melindungi kebebasan individu kecuali penafian kebebasan tersebut dibuat mengikut undang-undang. 34. Antara berikut yang manakah hak orang yang kena tahan (OKT)? i. Hak untuk dimaklumkan sebab tangkapan dengan seberapa segera yang boleh. ii. Hak untuk dianggap tidak bersalah sehingga dibuktikan bersalah oleh mahkamah iii. Hak akses kepada keadilan iv. Hak untuk dibebaskan dengan seberapa segera yang boleh. a. b. i, ii dan iii i dan iii c. ii dan iii d. semua di atas 35. Seorang artis wanita terkenal berusia 30 tahun ditahan kerana disyaki terlibat dalam aktiviti 'Macau Scam'. Dalam mempertimbangkan sama ada dia perlu sambung reman atau tidak bergantung kepada kriteria berikut KECUALI... a. Kerjasama yang diberikan oleh suspek b. Keseriusan kesalahan yang disyaki dilakukan c. Status suspek sama ada seorang berprofil tinggi atau sebaliknya d. Sama ada suspek akan melarikan diri atau tidak 36. Antara berikut, yang manakah dokumen PBB yang menyenaraikan garis panduan khusus berkaitan penahanan wanita? a. Peraturan Bangkok b. Peraturan Beijing c. Peraturan Mandela d. Protokol Istanbul 37. Berikut adalah prinsip-prinsip umum penahanan kanak-kanak KECUALI... a. Penahanan kanak-kanak tidak harus dijadikan suatu kebiasaan sebaliknya ia adalah langkah terakhir b. Kanak-kanak perempuan hendaklah ditahan di dalam sel yang berasingan daripada kanak-kanak lelaki c. Penahanan kanak-kanak hendaklah untuk tempoh sesingkat yang mungkin. d. Kanak-kanak yang berumur di bawah 12 tahun sahaja diasingkan daripada tahanan dewasa 166
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 38. Antara berikut yang manakah TIDAK BENAR tentang prinsip-prinsip umum penahanan orang kurang upaya? a. Penangkapan atau penahanan seseorang yang mempunyai kekurangan upaya fizikal, mental, intelektual atau deria harus mengikut undang-undang b. Negara hendaklah memastikan perkhidmatan yang tersedia untuk tahanan semasa dalam penahanan dapat diakses secara saksama oleh orang kurang upaya c. Negara hendaklah memastikan bahawa tindakan tatatertib terhadap tahanan mengambil kira ketidakupayaan seseorang d. Negara perlu menyediakan peneman kepada tahanan kurang upaya untuk memastikan keperluannya terjaga sepanjang penahanan 39. Berikut adalah hak orang yang disoal siasat KECUALI... a. Dilindungi daripada gangguan sewenang-wenang terhadap privasi, keluarga, rumah atau surat-menyurat b. Segala maklumat yang diperolehi melalui sesi soal siasat harus dirahsiakan kecuali mengikut keperluan undang-undang c. Dilindungi daripada tekanan fizikal atau mental dalam cubaan untuk mendapatkan maklumat d. Tidak memberikan sebarang kerjasama kepada soal siasat yang dijalankan. 40. Jahal cuba mencuri setin susu tepung untuk ibu mengandung dari sebuah pasaraya. Dia telah ditangkap oleh anggota polis semasa melakukan perbuatan tersebut. Usia beliau adalah 11 tahun dan dia memberitahu bahawa dia mencuri susu tersebut kerana ibunya sedang mengandung 7 bulan dan bapanya baru meninggal sebulan yang lalu. Berdasarkan pernyataan tersebut, antara tindakan di bawah, yang manakah selari dengan pendekatan hak asasi manusia sekiranya diambil oleh polis? a. Menahan Jahal kerana laporan polis dibuat oleh pihak pasaraya dan meneruskan kertas siasatan kerana dia telah mencapai umur anggapan keupayaan melakukan jenayah yang boleh disangkal. b. Melibatkan pihak Jabatan Kebajikan Masyarakat dan berbincang dengan pihak pasaraya sama ada perlu meneruskan kes tersebut atau sebaliknya sebelum membuat keputusan selanjutnya. c. Membebaskan Jahal walaupun laporan polis terhadap Jahal dilaporkan oleh pihak pasaraya. d. Berbincang dengan pihak pasaraya sama ada perlu meneruskan kes tersebut dan memberikan pengajaran kepada Jahal dengan menampar mukanya agar dia tidak mengulangi perbuatan tersebut. Modul 5: Larangan penyeksaan dan layanan serta hukuman zalim, tidak berperikemanusiaan serta menjatuhkan maruah 41. Bilakah Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Menentang Penyeksaan dan Layanan atau Hukuman Lain yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah (UNCAT) diluluskan oleh PBB? a. 24 April 1995 b. 10 Disember 1984 c. 10 Ogos 1984 d. 24 Mei 2001 42. Berapakah bilangan Negara Ahli yang meratifikasi UNCAT? a. 53 b. 121 c. 118 d. 171 167
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 43. Manakah antara berikut merupakan mekanisme pemantauan di bawah UNCAT? i. CAT Committee ii. Parlimen iii. Laporan Berkala (Periodic reports) iv. PBB a. b. i dan iii i, ii dan iv c. ii. iii dan iv d. Semua di atas 44. Berapakah bilangan artikel di dalam UNCAT? a. 33 b. 53 c. 86 d. 25 45. Apakah hak seorang OKT apabila ditahan? i. Akses kepada peguam ii. Pemakluman kepada keluarga iii. Pemeriksaan perubatan iv. Perbicaraan di mahkamah a. b. i, ii dan iii i, ii dan iv c. ii. iii dan iv d. Semua di atas 46. Manakah antara berikut merupakan pernyataan yang SALAH tentang penyeksaan? a. Penyeksaan menafikan maruah diri dan nilai individu dengan menjadikan individu tersebut umpama objek yang boleh diperlakukan sebagaimana yang dikehendaki oleh pelaku penyeksaan. b. Penyeksaan dilarang sama sekali oleh mana-mana agama dan dianggap tidak bermoral. c. Penyeksaan memberikan kesan buruk jangka masa panjang kepada mangsa dan juga pelaku penyeksaan dari segi fizikal dan mental. Selain mengalami kecederaan atau kecacatan fizikal, kebiasaannya mereka akan mengalami Gangguan Stres Pasca Trauma (PTSD). Sesetengah kejadian penyeksaan juga boleh menyebabkan kematian. d. Penyeksaan boleh dilakukan ke atas mana-mana individu yang ditahan atas alasan menjalankan siasatan. 47. Tindakan penyeksaan ke atas OKT akan memaksa OKT bercakap benar? Pernyataan ini BENAR atau SALAH? a. Benar b. Salah 48. Pegawai penguatkuasa di Malaysia berhak menggunakan kekerasan fizikal dan penyeksaan dalam menjalankan siasatan sekiranya melibatkan perkara yang menjejaskan keselamatan negara. Pernyataan ini BENAR atau SALAH? a. Benar b. Salah 49. Pegawai penguatkuasa hendaklah dihukum atas tindakan penyeksaan yang beliau lakukan walaupun dia bertindak atas arahan pegawai atasan. Pernyataan ini BENAR atau SALAH? a. Benar b. Salah 168
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA 50. Orang Yang Disyaki (OYDS) mempunyai hak asasi manusia seperti orang lain termasuk hak kepada kehormatan dan maruah diri. Pernyataan ini BENAR atau SALAH? a. Benar b. Salah Jawapan: 1. a 26. c 2. c 27. c 3. d 28. d 4. d 29. a 5. b 30. b 6. d 31. d 7. b 32. d 8. a 33. a 9. c 34. a 10. c 35. c 11. d 36. a 12. c 37. d 13. a 38. d 14. a 39. d 15. c 40. b 16. a 41. b 17. b 42. d 18. b 43. a 19. a 44. a 20. b 45. a 21. a 46. d 22. b 47. b 23. c 48. b 24. b 49. a 25. c 50. a 169
GLOSARI ISTILAH
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA GLOSARI ISTILAH Aksesi - tindakan negara menerima tawaran atau peluang untuk menjadi ahli dalam perjanjian yang sudah dirundingkan dan ditandatangani oleh negara lain. Ia mempunyai kesan undang-undang yang sama dengan ratifikasi. Aksesi biasanya berlaku setelah perjanjian tersebut telah berkuatkuasa. Badan triti - satu jawatankuasa yang terdiri daripada pakar-pakar bebas yang dilantik untuk menyemak pelaksanaan negara ahli sesuatu triti hak asasi manusia antarabangsa. Triti menggunapakai istilah "jawatankuasa" di dalam peruntukannya, tetapi ia lebih dikenali sebagai "badan triti" kerana ia ditubuhkan selaras dengan triti yang dipantau oleh jawatankuasa tersebut. Badan triti adalah tidak bebas daripada sistem PBB, walaupun mereka mendapat sokongan dari Sekretariat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan melapor kepada Perhimpunan Agung PBB. Kadangkala dikenali juga sebagai "badan pemantau triti". Demokrasi - satu bentuk kerajaan di mana kuasa untuk mentadbir diperolehi daripada rakyat sama ada melalui referendum atau wakil yang dipilih oleh rakyat yang layak untuk mengundi dalam pilihanraya. Diskriminasi - apa-apa perbezaan, pengecualian, sekatan atau keistimewaan yang berasaskan kepada bangsa, budaya, asal usul etnik, kewarganegaraan, orientasi seks, agama, kecacatan atau apa-apa karakteristik lain yang yang bertujuan atau memberi kesan menafikan atau mengurangkan mana-mana individu daripada menikmati hak asasi manusia dan kebebasan asasi dalam bidang politik, ekonomi, sosial, budaya atau bidang kehidupan awam yang lain. Ekstradisi - proses pemindahan individu dari negara yang diminta ke negara yang meminta untuk pendakwaan atau hukuman jenayah. Prosedur ekstradisi biasanya ditentukan melalui perjanjian timbal balik antara dua negara atau perjanjian pelbagai hala antara beberapa negara. Kebiasaannya, ekstradisi akan diberikan hanya jika jenayah yang didakwa dilakukan tersebut juga merupakan kesalahan di bawah undang-undang di negara yang diminta. Garis Panduan Riyadh - Garis Panduan PBB untuk Pencegahan Kesalahan Juvenil yang diterimapakai Perhimpunan Agung PBB melalui resolusi 45/112 pada 14 Disember 1990. Garis panduan ini menekankan kepentingan menangani kesalahan remaja untuk mengurangkan jenayah, perlunya melaksanakan garis panduan mengikut pendekatan berasaskan kanak- kanak, dan tanggungjawab bersama memastikan kesejahteraan kanak-kanak dari awal usia dan berterusan. Genosid (genocide) - pembunuhan secara sistematik dengan niat untuk memusnahkan, secara keseluruhan atau sebahagian, sekumpulan orang kerana kewarganegaraan, bangsa, etnik atau agama mereka. Hak asasi manusia - hak sejagat yang dimiliki semua manusia tanpa mengira apa bentuk perbezaan. Hak asasi manusia adalah tidak dapat dipisahkan, tidak dapat diasingkan dan sejagat serta saksama untuk setiap individu. 171
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Hak ekonomi, sosial dan budaya - adalah hak asasi manusia berkaitan asas sosial dan ekonomi yang diperlukan untuk individu menjalani kehidupan bermaruah dan bebas, antaranya adalah hak pekerjaan, jaminan sosial, kesihatan, pendidikan, makanan, air, perumahan, persekitaran yang sihat, dan budaya. Pada tahun 1966, PBB telah mengkodifikasi hak ini dalam bentuk triti yang mengikat negara yang meratifikasinya dikenali Kovenan Antarabangsa berkaitan Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (ICESCR). Hak mutlak - hak yang secara teorinya tidak boleh disekat atau dikompromikan. Dalam konvensyen hak asasi manusia, hak tertentu dianggap sangat penting sehingga tidak boleh dikompromi antaranya hak untuk hidup, hak untuk bebas dari penyeksaan dan layanan atau hukuman yang tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah dan hak untuk bebas dari perhambaan. Hak-hak ini juga dikenal sebagai norma undang-undang antarabangsa atau jus cogens. Hak Sivil dan Politik - hak asasi manusia yang melindungi kebebasan individu dari pelanggaran oleh negara, organisasi atau individu lain bagi menjamin kemampuan seseorang untuk menyertai dalam kehidupan sivil dan politik masyarakat serta negara tanpa diskriminasi atau penindasan. Antaranya adalah perlindungan daripada perhambaan, hak untuk memilih kerajaan, hak untuk perbicaraan yang adil, hak untuk berfikir dan bersuara, hak privasi, dan akses kepada perkhidmatan awam. Pada tahun 1966, PBB telah mengkodifikasi hak ini dalam bentuk triti yang mengikat negara yang meratifikasinya dikenali Kovenan Antarabangsa berkaitan Hak Sivil dan Politik (ICCPR). Hak terbatas - hak asasi yang boleh disekat atau dikompromi mengikut undang-undang apabila diperlukan semata-mata untuk melindungi keselamatan negara, ketenteraman awam, kesihatan awam atau moral atau hak dan kebebasan orang lain. Antaranya adalah kebebasan bergerak, bersuara, berhimpun, menubuhkan kesatuan dan sebagainya. Imuniti - konsep undang-undang yang dinyatakan dalam hubungan kontrak atau perundangan antara dua pihak di mana seseorang atau pihak atau negara yang mempunyai imuniti tidak boleh diambil tindakan perundangan ke atasnya oleh pihak berkuasa tempatan sesuatu negara selagimana kontrak atau undang-undang tersebut berkuatkuasa. Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan (NHRI) - Institusi kebangsaan yang ditubuhkan oleh negara untuk mempromosi dan melindungi hak asasi manusia di dalam negara tersebut. Walaupun ditubuhkan oleh kerajaan, namun NHRI berperanan sebagai institusi bebas yang memantau pelaksanaan tanggungjawab oleh kerajaan dan agensi-agensinya. NHRI ditubuhkan selari dengan Prinsip Paris yang menjadi kayu ukur kepada kebebasan dan integriti NHRI. Instrumen hak asasi manusia - apa-apa dokumen bertulis rasmi dari sebuah negara atau beberapa buah negara yang menetapkan hak-hak tertentu sebagai prinsip yang tidak mengikat (perisytiharan) atau mengkodifikasi hak-hak tertentu yang secara perundangan mengikat negara-negara yang meratifikasikannya (triti, kovenan, atau konvensyen) sama ada di peringkat kebangsaan atau antarabangsa. 172
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Jawatankuasa Hak Asasi Manusia - sebuah badan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang terdiri daripada 18 pakar yang bermesyuarat tiga kali setahun untuk mempertimbangkan laporan lima tahun sekali yang dikemukakan oleh negara ahli kepada Kovenan berkaitan Hak Sivil dan Politik (ICCPR) mengenai pematuhan mereka terhadap triti tersebut. Kanak-kanak - sesiapa yang berumur kurang daripada 18 tahun. Seksyen 2, Akta Kanak- Kanak memberikan definisi kanak-kanak sebagai seseorang yang di bawah umur lapan belas tahun; dan berhubung dengan prosiding jenayah, seseorang yang sudah mencapai umur bagi tanggungjawab jenayah sebagaimana yang ditetapkan dalam seksyen 82 Kanun Keseksaan [Akta 574] iaitu umur 10 tahun dan ke atas. Keabsahan (legality) - sesuatu tindakan yang selaras dengan undang-undang yang terpakai dalam bidangkuasa dan pada masa tersebut. Keberkadaran (proportionality) - suatu prinsip untuk meneliti sama ada sesuatu tindakan yang diambil oleh pihak berkuasa untuk mengehad hak asasi manusia adalah sesuai, adil dan munasabah. Kebertanggungjawaban (accountability) - tindakan secara telus dan mengikut prosedur tanpa sebarang pengecualian terhadap sebarang pelanggaran hak asasi manusia yang berlaku. Kedaulatan undang-undang - konsep di mana tidak ada sesiapapun sama ada pegawai kerajaan atau pemimpin tertinggi negara yang berada di atas undang-undang. Undang- undang yang sama mengikat mereka yang memerintah dan mereka yang diperintah. Ia adalah Rukun Negara ke-4. Kedaulatan undang-undang atau "Rule of Law" adalah berbeza dengan pemerintahan berdasarkan undang-undang atau "Rule by Law" di mana kedaulatan undang-undang bermaksud undang-undang tersebut perlulah berdasarkan kepada prinsip-prinsip ketertinggian undang-undang, kesaksaman di hadapan undang- undang, pertanggungjawaban terhadap undang-undang, keadilan dalam penerapan undang-undang, pemisahan kuasa, penyertaan dalam pembuatan keputusan, kejelasan perundangan, pencegahan sewenang-wenang, dan ketelusan prosedur dan perundangan. Kekerasan melampau - kekerasan yang digunakan melebihi daripada keperluan dan keberkadaran oleh seseorang penguatkuasa undang-undang. Seorang penguatkuasa undang-undang boleh dipertanggungjawabkan atas pengunaan kekerasan yang berlebihan dalam tangkapan, soal siasat, atau tapa-apa indakan penguatkuasaan lain. Keperluan (necessity) - keadaan yang perlu ada terlebih dahulu sebelum sesuatu pengehadan hak asasi manusia atau penggunaan kekerasan oleh negara atau agennya dibenarkan. Kovenan - perjanjian yang mengikat antara negara; digunakan secara sinonim dengan konvensyen dan triti. Kovenan hak asasi manusia antarabangsa utama yand diterimapakai pada tahun 1966, adalah Kovena Antarabangsa mengenai Hak Sivil dan Politik (ICCPR) dan Kovenan Antarabangsa mengenai Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (ICESCR). Konvensyen - perjanjian yang mengikat antara negara; digunakan secara sinonim dengan triti dan kovenan. Konvensyen lebih kuat daripada perisytiharan kerana ia adalah undang- undang yang mengikat negara yang telah meratifikasinya. 173
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Konvensyen Hak Asasi Manusia Eropah (ECHR) - triti hak asasi manusia antarabangsa antara 47 negara yang menjadi anggota Majlis Eropah (CoE). Majlis Eropah adalah berbeza dengan Kesatuan Eropah. Negara yang menandatangani ECHR telah membuat komitmen perundangan untuk mematuhi piawaian perilaku tertentu dan untuk melindungi hak dan kebebasan asasi . ia adalah perjanjian untuk melindungi kedaulatan undang-undang dan mempromosikan demokrasi di negara-negara Eropah. Ia ditandatangani pada tahun 1950 dan berkuatkuasa pada tahun 1953. Magna Carta - bermaksud 'Piagam Agung' merupakan satu dokumen paling terkenal di dunia. Ia dipersetujui oleh Raja John dari England yang memerintah antara tahun 1199-1216, sebagai penyelesaian kepada krisis politik yang dihadapinya pada tahun 1215. Magna Carta menetapkan untuk pertama kalinya prinsip bahawa setiap orang, termasuk raja, tunduk pada undang-undang. Magna Carta menjadi tonggak perlembagaan Inggeris. Sebahagian besar daripada 63 fasal yang dikemukakan oleh Raja John menangani rungutan khusus yang berkaitan dengan pemerintahannya. Fasal ke-39 memberikan semua 'lelaki merdeka' hak kepada keadilan dan perbicaraan yang adil. Beberapa prinsip teras Magna Carta kemudiannya terkandung dalam banyak dokumen perlembagaan lain di seluruh dunia, serta dalam Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat 1948 dan Konvensyen Hak Asasi Manusia Eropah 1950. Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropah - mahkamah yang terletak di Strasbourg, Perancis ini merupakan mahkamah yang mempunyai bidangkuasa melampaui sempadan negara dan ditubuhkan mengikut Konvensyen Hak Asasi Manusia Eropah. Ia menyediakan jalan penyelesaian perundangan terakhir kepada individu yang mendakwa bahawa negara ahli kepada Konvensyen tersebut telah melanggar hak asasi mereka. Majlis Hak Asasi Manusia - sebuah badan antara kerajaan dalam sistem PBB yang terdiri daripada 47 Negara Ahli yang bertanggungjawab untuk memperkukuh promosi dan perlindungan hak asasi manusia di seluruh dunia. Majlis ini dibentuk oleh Perhimpunan Agung PBB pada bulan Mac 2006 untuk menggantikan Suruhanjaya Hak Asasi Manusia, dan dengan tujuan utama menangani situasi pelanggaran hak asasi manusia dan membuat syor berkaitannya. Maruah diri - nilai diri individu sebagai manusia yang perlu dihargai, dihormati, dan dilayan secara terhormat. Maruah diri manusia menjadi asas kepada konsep hak asasi manusia. Negara - menurut Artikel 1 Konvensyen Montevideo 1933, negara sebagai pihak yang tertakluk kepada undang-undang antarabangsa memiliki ciri-ciri berikut: 1. Penduduk tetap 2. Wilayah yang ditentukan 3. Kerajaan 4. Kapasiti untuk menjalin hubungan dengan negara-negara lain. Negara ahli - negara yang mertifikasi mana-mana undang-undang antarabangsa maka menjadi ahli dan tertakluk kepada undang-undang tersebut. Negara anggota - negara yang menjadi anggota organisasi antara kerajaan antaranya Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Majlis Eropah. 174
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Non-refoulment - prinsip asas undang-undang antarabangsa yang melarang sesebuah negara daripada mengembalikan pencari suaka atau pelarian ke negara di mana mereka mungkin berada dalam bahaya penganiayaan berdasarkan kaum, agama, kewarganegaraan, keanggotaan kumpulan sosial atau pendapat politik tertentu. Orang Kena Tahan (OKT) - orang yang ditangkap oleh penguatkuasa undang-undang berdasarkan kepada Seksyen kerana disyaki melakukan sesuatu kesalahan di bawah undang-undang. Orang Kurang Upaya (OKU) - mereka yang mempunyai kecacatan fizikal, gangguan mental, intelektual atau deria untuk jangkamasa panjang yang mana interaksi mereka dengan pelbagai halangan boleh menghalang penyertaan penuh dan berkesan mereka dalam masyarakat secara saksama dengan orang lain. Berdasarkan kepada Jabatan Kebajikan Masyarakat, tujuh kategori OKU iaitu kurang upaya pendengaran, kurang upaya penglihatan, kurang upaya pertuturan, kurang upaya fizikal, kurang upaya pembelajaran, kurang upaya mental dan kurang upaya pelbagai. Orang Kena Tuduh (OKT) - orang yang menghadapi pertuduhan di mahkamah atas sesuatu kesalahan tetapi belum disabitkan kesalahan tersebut Orang Yang Disyaki (OYDS) - orang yang berada di dalam tahanan polis untuk tujuan siasatan atas sesuatu kesalahan di bawah undang-undang sebelum dikenakan pertuduhan di mahkamah Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia - pegawai utama hak asasi manusia PBB. Pesuruhjaya Tinggi mengetuai Pejabat Pesuruhjaya Tinggi Hak Asasi Manusia (OHCHR) beribupejabat di Geneva yang ditubuhkan untuk menyokong mekanisme hak asasi manusia PBB. Pelanggaran hak asasi manusia - tindakan atau tiada tindakan oleh negara atau perniagaan yang menyebabkan mana-mana individu dinafikan hak asasi manusia. Pelapor Khas (Special Raporteur) - seseorang yang dipilih oleh badan hak asasi manusia, seperti Majlis Hak Asasi Manusia PBB untuk melaporkan tentang tema tertentu antaranya isu perumahan yang mencukupi, pelacuran dan pornografi kanak-kanak, keganasan terhadap wanita atau situasi hak asasi manusia di negara tertentu. Pemeriksaan tepuk - pemeriksaan di bahagian luar tubuh secara menyentuh dengan tangan termasuk pemeriksaan ke atas apa-apa yang dipakai atau dibawanya. Pemeriksaan tanggal - pemeriksaan melibatkan penanggalan sebahagian daripada pakaian dan menutup dengan pakaian khas. Dilakukan oleh penguatkuasa undang- undang setelah pemeriksaan tepuk tidak memadai dan mengikut Kanun Prosedur Jenayah. Pemeriksaan dalaman - Melibatkan pemeriksaan fizikal lubang badan selain daripada mulut, hidung dan telinga. Dilakukan oleh penguatkuasa undang-undang setelah pemeriksaan tanggal tidak memadai dan mengikut Kanun Prosedur Jenayah 175
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Pemeriksaan intrusif - Melibatkan pemeriksaan dalam badan atau lubang badan termasuk pengeluaran yang dijalankan oleh Pegawai Perubatan Kerajaan, pembantu hospital atau jururawat berdaftar dibawah arahan. Penggunaan kekerasan - kekerasan yang dibenarkan oleh undang-undang untuk digunakan oleh penguatkuasa bagi melaksanakan tangkapan apabila suspek melawan tangkapan tersebut. Pengehadan hak asasi manusia - tindakan menyekat hak asasi manusia tertentu (hak terbatas) yang perlu dan berkadaran mengikut undang-undang untuk melindungi keselamatan negara, ketenteraman awam, kesihatan awam atau moral atau hak dan kebebasan orang lain Penilaian Penggalan Sejagat - satu mekanisme Majlis Hak Asasi Manusia (HRC) di mana rekod hak asasi manusia kesemua 192 Negara Anggota dinilai semula setiap empat setengah tahun. UPR merupakan mekanisme baru yang diwujudkan oleh Persidangan Umum PBB di bawah Resolusi 60/251 pada 15 Mac 2006. Peraturan Bangkok - secara rasminya adalah Peraturan PBB untuk Layanan Terhadap Banduan Wanita dan Langkah Bukan Penahanan bagi Pesalah Wanita, mengandungi 70 peraturan yang berkaitan dengan layanan termasuk hak wanita yang menghadapi sistem keadilan jenayah. Ia diterimapakai oleh Perhimpunan Agung PBB pada 22 Disember 2010. Peraturan Bangkok terpakai untuk semua tahanan wanita sama ada dalam tempoh reman atau telah dijatuhkan hukuman dan setelah dibebaskan sepanjang mereka menghadapi sistem keadilan jenayah. Peraturan Beijing - secara rasminya adalah Peraturan Piawaian Minima PBB untuk Pentadbiran Keadilan Juvenil diterimapakai oleh Perhimpunan Agung PBB pada 29 November 1985. Ia mengandungi 30 peraturan yang mengariskan panduan dalam menangani pentadbiran keadilan juvenil. Peraturan 7 menyenaraikan hak-hak juvenil iaitu anggapan tidak bersalah, hak untuk dimaklum pertuduhan, hak untuk berdiam diri, hak untuk mendapatkan khidmat peguam, hak untuk kehadiran ibu bapa atau penjaga, hak untuk berhadapan dan menyoal balas saksi dan hak untuk membuat rayuan kepada pihak berkuasa yang lebih tinggi. Peraturan Mandela - merupakan Peraturan Piawaian Minima untuk Layanan Banduan diterimapakai oleh Kongres Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu Pertama mengenai Pencegahan Jenayah dan Layanan terhadap Pesalah yang diadakan di Geneva pada tahun 1955. Peraturan in kemudiannya dikajisemula dan diterimapakai oleh Perhimpunan Agung PBB pada tahun 2015. Peraturan ini kemudiannya dikenali sebagai Peraturan Mandela kerana menghargai legasi Nelson Mandela yang pernah dipenjarakan selama 27 tahun kerana memerangi apartheid. Ia mengandungi 122 peraturan. Perisytiharan - dokumen yang mengandungi prinsip dan piawaian yang dipersetujui bersama tetapi tidak mengikat secara perundangan. Persidangan PBB, seperti Persidangan PBB Mengenai Hak Asasi Manusia 1993 di Vienna dan Persidangan Dunia untuk Wanita 1995 di Beijing, menghasilkan dua deklarasi: satu yang ditulis oleh wakil kerajaan dan satu lagi oleh organisasi bukan kerajaan (NGO). Perhimpunan Agung PBB sering mengeluarkan perisytiharan yang berpengaruh tetapi tidak mengikat. 176
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Perisytiharan Tokyo - merupakan garis panduan untuk Ahli Perubatan Berkaitan Penyeksaan dan Layanan serta Hukuman yang Zalim, Tidak Berperikemanusiaan atau Menjatuhkan Maruah Berhubung Dengan Penahanan dan Pemenjaraan. Ia mengandungi 10 artikel dan diterimapakai pada Perhimpunan Perubatan Dunia ke-29 di Tokyo, Jepun dalam bulan Oktober 1975. Perlembagaan Persekutuan - undang-undang tertinggi Malaysia yang mana menjadi tunggak penubuhan Persekutuan Tanah Melayu yang merdeka pada 31 Ogos 1957 dan kemudiannya Malaysia pada 16 September 1963. Ia mengandungi 15 bahagian dan 183 perkara. Mana-mana undang-undang yang bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan adalah terbatal. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu - sebuah organisasi antara kerajaan antarabangsa (IGO) yang ditubuhkan pada tahun 1945 setelah Perang Dunia Kedua dengan tujuan untuk mengekalkan keamanan dan keselamatan antarabangsa, mengembangkan hubungan persahabatan di antara negara-negara dan mempromosikan kemajuan sosial, taraf hidup yang lebih baik dan hak asasi manusia. Piagam Madinah - Piagam Madinah dikodifikasikan pada tahun 622 M di kota Madinah oleh Nabi Muhammad (saw) setelah baginda berhijrah daripada Mekah ke Madinah kerana diskriminasi dan penyeksaan yang dilakukan terhadap Orang Islam di Mekah. Ia juga merupakan Perlembagaan Madinah yang menentukan hak dan kewajipan warganegara serta kesaksamaan atas dasar tanpa diskriminasi. Beberapa artikel awal Piagam memperakui undang-undang adat sedia ada yang diamalkan oleh kabilah yang ada di Madinah. Artikel selebihnya dalam Piagam menentukan hak, tanggungjawab penduduk tempatan dan pendatang dan garis panduan umum. Sebilangan besar artikel mengetengahkan prinsip- prinsip tiada diskriminasi. Piagam PBB - perjanjian yang menjadi asas kepada penubuhan Pertubuhan Bangsa- Bangsa Bersatu. Ia diterimapakai sebulat suara pada 25 Jun 1945 dan menetapkan hak dan kewajiban Negara Anggota serta membentuk organ dan prosedur PBB. Prinsip Paris - adalah standard minimum antarabangsa untuk NHRI yang efektif dan berkredibiliti. Ia menetapkan bahawa NHRI perlu mempunyai kebebasan dari segi operasi, keanggotaan, operasi, dasar dan kawalan sumber. NHRI yang memenuhi piawaian Prinsip Paris sepenuh diakreditasi sebagai status 'A' manakala NHRI yang mematuhi sebahagian daripada Prinsip Paris diakreditasi dengan status 'B'. NHRI yang berstatus 'A' mempunyai hak yang bebas untuk menyertai sesi Majlis Hak Asasi Manusia PBB, badan-badan subsidiarinya dan beberapa badan dan mekanisme Perhimpunan Agung PBB. Mereka layak untuk menjadi anggota Global Alliance of NHRI (GANHRI) sepenuhnya, termasuk hak untuk memilih dan memegang jawatan tadbir urus. NHRI yang diakreditasi dengan status 'B' boleh mengambil bahagian dalam mesyuarat GANHRI tetapi tidak dapat memilih atau memegang jawatan tadbir urus. Prinsip Wilayah dan Bendera (Territorial and Flag Principle) - Prinsip wilayah bermaksud negara mempunyai kuasa eksklusif menangani jenayah yang berlaku di dalam wilayahnya manakala Prinsip bendera bermaksud negara mempunyai bidangkuasa ke atas mana- mana kapal/kapalterbang yang berdaftar di negaranya. 177
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Protokol Pilihan (optional protocol) - triti yang mengubah triti lain dengan menambahkan prosedur atau peruntukan tambahan. Ia disebut 'pilihan' kerana negara yang telah meratifikasi perjanjian asal dapat memilih sama ada untuk meratifikasi perubahan yang dibuat dalam protokol. Ratifikasi - proses di mana badan perundangan negara mengesahkan tindakan kerajan menandatangani sesuatu triti; prosedur rasmi di mana sesebuah negara terikat dengan triti setelah meratifikasinya dan negara tersebut menjadi negara ahli kepada triti berkenaan. Reservasi - satu pernyataan yang dibuat oleh negara di mana ia bermaksud mengecualikan atau mengubah kesan undang-undang sesuatu peruntukan dalam triti yang diterapkan kepada Negara tersebut. Dengan reservasi membolehkan negara untuk menyertai triti yang mengandungi sesetengah peruntukan yang tidak dipersetujuinya. Negara boleh membuat reservasi untuk triti ketika mereka menandatangani, meratifikasi, menerima, menyetujui atau aksesi kepada triti tersebut. Reservasi dutadbir di bawah Konvensyen mengenai Undang- undang Triti, dan tidak boleh bertentangan dengan objektif dan tujuan triti. Reservasi tidak boleh dilaksana sekiranya (a) reservasi dilarang oleh triti; atau (b) triti tersebut menyatakan bahawa hanya reservasi tertentu yang dapat dibuat dan ini tidak termasuk reservasi yang dimaksudkan. Negara ahli yang lain boleh mengemukakan bantahan atas reservasi sesebuah negara ahli. Reservasi boleh ditarik sepenuhnya atau sebahagian oleh negara ahli pada bila-bila masa. Rukun Negara - adalah perisytiharan falsafah kebangsaan Malaysia yang diumumkan pada 31 Ogos 1970, sebagai reaksi kepada insiden rusuhan kaum yang terjadi pada 13 Mei 1969. Ia dibentuk dengan tujuan utama iaitu membentuk perpaduan yang kukuh antara rakyat Malaysia yang berbilang kaum. Ia menggariskan lima prinsip iaitu Kepercayaan Kepada Tuhan; Kesetiaan Kepada Raja dan Negara; Keluhuran Perlembagaan; Kedaulatan Undang-undang; dan, Kesopanan dan Kesusilaan. Sejagat - Prinsip bahawa semua hak asasi manusia dimili oleh semua individu di semua negara dan masyarakat di dunia. Suruhanjaya Bangsa-Bangsa Bersatu bagi Hak Asasi Manusia (UNCHR) - Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNCHR) adalah suruhanjaya berfungsi dalam kerangka keseluruhan PBB dari tahun 1946 sehingga digantikan oleh Majlis Hak Asasi Manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu pada tahun 2006. Tindakan afirmitif - tindakan yang diambil oleh kerajaan atau pihak swasta untuk menebus diskriminasi masa lalu contohnya diskriminasi dalam pendidikan dan diskriminasi terhadap golongan tertentu contohnya wanita, bangsa, kumpulan etnik, agama atau kecacatan tertentu. Tindakan afirmatif adalah salah satu cara untuk memberikan keadilan kepada kumpulan yang kurang bernasib baik. Tindakan afirmatif harus dilihat sebagai langkah sementara sehingga kesaksamaan tercapai. Totalitarian - suatu sistem pemerintahan yang berpusat dan berbentuk diktator di mana rakyat perlu tunduk sepenuhnya kepada kerajaan. Triti antarabangsa - (digunakan secara sinonim dengan konvensyen dan kovenan); perjanjian rasmi antara negara yang menentukan dan mengubah tugas dan tanggungjawab bersama. 178
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Ulasan umum (General comment) - Tafsiran badan triti terhadap mana-mana peruntukan di dalam triti hak asasi manusia atau isu tematik atau kaedah pelaksanaannya. Tujuan ulasan umum adalah untuk memberikan penjelasan kepada tugas pelaporan negara ahli berkaitan peruntukan tertentu dan pendekatan terbaik untuk melaksanakan peruntukan berkenaan. Dikenali juga sebagai "cadangan umum" (general recommendation). Undang-undang antarabangsa - tanggungjawab perundangan sesebuah negara dalam perlakuan mereka antara satu sama lain, dan perlakuan mereka terhadap individu yang berada di dalam sempadan negara. Domain undang-undang antarabangsa merangkumi berbagai isu keprihatinan antarabangsa antaranya seperti hak asasi manusia, perlucutan senjata, jenayah antarabangsa, pelarian, migrasi, masalah kewarganegaraan, layanan tahanan, penggunaan kekerasan, dan pelaksanaan perang. Undang-undang antarabangsa juga mengatur kebersamaan dunia (commons global), seperti alam sekitar dan pembangunan lestari, perairan antarabangsa, angkasa lepas, komunikasi global dan perdagangan dunia. Undang-undang adat antarabangsa - amalan yang diperakui dalam undang-undang berdasarkan adat dan tradisi. Untuk menjadi undang-undang adat antarabangsa, sesuatu amalan harus memenuhi dua elemen: amalan yang seragam dan konsisten bagi kebanyakan negara untuk tempoh masa lama dan kepercayaan bahawa amalan tersebut wajib (opinio juris). Ini adalah sumber undang-undang antarabangsa yang penting dan berfaedah kerana mengikat semua negara, sama ada mereka telah bersetuju kepada sesuatu triti. 179
SENARAI RUJUKAN
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA SENARAI RUJUKAN African Policing Civilian Oversight Forum (APCOF), Human rights training manual for police in the East African Community, (APCOF, 2015). Amnesty International Dutch Section, Police and Human Rights Defender, (Amnesty International, 2018). Association for the Prevention of Torture, Defusing the Ticking Bomb Scenario: Why we must say No to torture, always, (APT, 2007). Commonwealth Secretariat, Commonwealth Manual on Human Rights Training for Police, (Commonwealth Secretariat, 2006). Convention Against Torture Initiative (CTI), UN Convention Against Torture - Explainer, (CTI Secretariat, 2019). European Union Agency for Fundamental Rights, Fundamental rights-based police training - A manual for police trainers, (Office of the European Union, 2019). High Commisioner for Human Rights and Centre for Human Rights, Profesional Training No.5: Human Rights and Law Enforcement, (United Nations Publication, 1997). International Committee of the Red Cross (ICRC), To Serve and To Protect: Human Rights and Humanitarian Law for Police and Security Forces, (ICRC, 2014). Jaclyn L.Neo, Incorporating Human Rights: Mitigated Dualism and Interpretation in Malaysian Courts, (18 Asian Yearbook of International Law, 2012). Janice Birch, Students for Human Rights: Human Rights Training Module, (Human Rights Law Network, 2010). M. Hamidullah, The First Written Constitution in The World: An Important Document of The Prophet's Time, (Nasir Books). Mashood A.B, International Human Rights and Islamic Law, (Oxford University Press, 2003). Office of High Commisioner for Human Rights and United Nation Staff College Project, Human Rights: A Basic Handbook for UN Staff, (United Nations). Office of High Commisioner for Human Rights (OHCHR), National Human Rights Institutions, History, Principles, Roles and Responsibilities, (United Nations, 2010). Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), Guideline on Human Rights Education for Law Enforcement Official, (ODIHR, 2012). Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), Human Rights Handbook on Policing Assemblies, (OSCE/ODIHR, 2016). 181
MODUL HAK ASASI MANUSIA UNTUK POLIS DIRAJA MALAYSIA Penal Reform International, Protecting children's rights in criminal justice systems: A training manual and reference point for professionals and policymakers, (PRI, 2013) Sloss, D. (2011). Domestic Application of Treaties. Boleh diakses di The Office of the Ombudsman, Prevention of Torture: Training Manual for Police Officers, (Namibia Ombudsman, 2015). United Nation Office on Drug and Crime (UNODC), Handbook on police accountability, oversight and integrity, (United Nations, 2011). United Nation Office on Drug and Crime (UNODC), Resource book on the use of force and firearms in law enforcement, (United Nations, 2017). 182