Ekonomi Islam DASAR DAN AMALAN Surtahnian Kastin Hasan Dewan Bahasa dan Pustaka Kuala Lumpur 2001
Cetakan Pertama 1993 Cetakan Kedua 1995 Cetakan Ketiga 2001 © Surtahman Kastin Hasan 1993, 1995, 2001 Hak Cipta Terpelihara. Tidak dibenarkan mengeluar ulang mana-mana bahagian artikel, ilustrasi, dan isi kandungan buku mi dalam apa juga bentuk dan dengan cara apa jua sama ada secara elektronik, fotokopi, mekanik, rakãman, atau cara lain sebelum mendapat izin bertulis daripada Ketua Pengarah, Dewan Bahasa dan Pustaka, Peti Surat 10803, 50926 Kuala Lumpur, Malaysia. Perundingan tertakiuk kepada perkiraan royalti atau honorarium. Perpustakaan Negara Malaysia Data Pengkatalogan-dalam Penerbitan Surtahman Kastin Hasan Ekonomi Islam: dasar dan amalan / Surtahman Kastin Hasan Bibliografi : him. 207 ISBN 983-62-3326-I 1. Economics--Religious aspects--Islam.. 1. Judul. 658.4 Dicetak oleh Percetakan Dewan Bahasa dan Pustaka Lot 1037, Mukim Perindustrian PKNS Ampang/Hulu Kelang Selangor Darul Ehsan
Ekonomi Islam DASAR DAN AMALAN
KANDUNGAN PRAKATA MUKADIMAH Perkembangan Kajian Ekonomi Islam Kemunculan Ilmu Ekonomi Moden/Barat BAB 1 Al-ISLAM Erti Islam Iman, Amal dan Akhlak Ciri-ciri Asas Islam BAB 2 ISLAM DAN EKONOMI Ekonomi dalam Rangka Kerja Islam Fiqh Muamalat dan Ekonomi Islam Ekonomi sebagai Ibadat Tuntutan Mencari Penghidupan BAB 3 ASAS EKONOMI ISLAM Takrif Ekonomi Islam Falsafah Ekonomi Islam Ciri-ciri Ekonomi Islam Sumber Hukum Ekonomi Islam BAB 4 SISTEM EKONOMI ISLAM Pokok Ekonomi yang Putus Kaedah Operasi Ekonomi Islam V ix xiii xiii xix 2 3 10 11 13 14 18 20 24 25 27 35
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Antara Prinsip dengan Kaedah Organisasi Ekonomi Islam BAB 5 ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM Prinsip Kepenggunaan Konsep Barang Keutamaan Penggunaan Pembentukan Corak Permintaan Pengguna Analisis Permintaan Pengguna Peruntukan Perbelanjaan Dunia - Akhirat Peruntukan Perbelanjaan Akhir, Tabungan dan Pelaburan BAB 6 ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM Objektif Pengeluaran Kesan Penggunaan Terhadap Pengeluaran Matlamat Pengeluar Keluaran dan Peruntukan Sumber Kelakuan Keuntungan Pengeluar Sumber Pembiayaan Firma BAB 7 SISTEM PASARAN Analisis Harga Pengawasan Kerajaan dalam Pasaran Kepentingan Pasaran Norma Pasaran Bentuk Struktur Pasaran BAB 8 AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA Pengelasan Faktor Pengeluaran Unsur-unsur Semula Jadi Harta Kekayaan Pekerja dan Usahawan Keadilan Pengagihan Agihan Semula Pendapatan Vi 38 39 42 47 47 49 51 53 57 61 62 63 65 68 74 79 83 84 84 88 91 93 98 100 103 105
KANDUNGAN BAB 9 EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN Konsep Kebajikan Kebajikan Persendirian Kebajikan Sosial Islam Kebajikan Umat Negara Kebajikan Islam Kerajaan Menurut Islam Pemerintah: Tugas Menyuruh dan Melarang Fungsi Ekonomi Pemerintab Alat Dasar Ekonomi BAB 10 EKONOMI KEWANGAN Wang Permintaan dan Penawaran Wang Institusi Kewangan Teori Kewangan Dasar Kewangan BAB 11 EKONOMI FISKAL Asas Ekonomi Fiskal Islam Peranan Ekonomi Fiskal Komponen Ekonomi Fiskal Alat Dasar Fiskal Mekanisme Dasar Fiskal BAB 12 PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN Pandangan Islam Tentang Perancangan Perancangan Hidup Muslim Ciri-ciri Perancangan yang Baik Pembangunan Islam dan PerspektifEkonomi Modul Pembangunan Insan Model Pembangunan Manusia BAB 13 HUBUNGAN ANTARABANGSA Sejarah 1-lubungan Luar Islam Dunia Islam Kini Vii 107 110 111 113 118 119 123 126 128 130 132 134 142 144 149 151 155 167 170 174 178 181 185 190 191 194 197
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Kerjasama Negara Islam Kesatuan Negara Islam BIBLIOGRAFI INIDEKS VIII 199 203 207 215
PRAKATA __ Dengan nama Allah Yang Maha Pemurah Lagi Penyayang. Segala puji terkhusus bagi Allah, Salawat dan Salam kepada junjungan besar Nabi Muhammad s.a.w. Dunia kini mula memberikan tumpuan kepada Islam untuk me- nyelesaikan berbagai-bagai masalah dan kekusutan kehidupan manusia di dunia. Sistem dan ilmu yang terus-menerus diambil dan diolab dan blok Barat dan Timur ternyata tidak banyak menyelesaikan masalah, malah menambah dan menimbulkan masalah-masalah lain. Walaupun setengah-setengahnya dapat diselesaikan, namun timbul pula masalah- masalah lain yang perlu diselesaikan. Inilah peluang Islam untuk mengetengahkan penyelesaiannya. Walaupun sistem ekonomi Islam telah wujud sekian lama, namun barn kini melalui zaman kebangkitannya, Oleh itu, sistem ekonomi Islam torpaksa mencari dan membentuk identitinya sendiri, dan pada masa yang sama masih lesu dan belum benar-benar pulih. Ekonomi (Islam) sebagai salah satu cabang sistem hidup mempunyai kedudukan yang sama dengan bidang-bidang lain dalam Islam, iaitu masih dalam proses pembinaan setelah sekian lama diabaikan. Memanglah menjadi keinginan setiap umat Islam untuk melihat ekonomi Islam itu dibentuk di atas tapak yang tersendiri, bebas daripada sebarang pengaruh dan sebarang bentuk atau rangka kerja ekonomi tidaklah Inenjadi ke- salahan untuk berdiri di atas tapak yang sudab sedia ada dengan mengubahsuaikannya selaras dengan kehendak Islam, sama ada dan segi falsafah, prinsip mahupun operasinya. lazim (Barat). Walau bagaimanapun,
Contohnya Bank Islam Malaysia Berhad sendiri didirikan berasaskan model bank ix
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Usaha untuk membentuk model ekonomi Islam yang tersendini menupakan langkah terpuji. Namun begitu, memandangkan ilmu eko- iaitu seusia dengan nomi benakhirnya sistem pemerintahan Islam, maka segala perkembangan dan pembinaan ekonomi yang semakin kompleks tidak dapat dihayati oleh ekonomi Islam. Ini adalah kesilapan umat, khususnya para sarjana ekonomi Islam sendiri, yang membenarkan khazanah ilmu (ekonomi) Islam terpendam apabila berakhirnya pemerintahan Islam. Sekinanya ilmu ekonomi Islam terus berkembang, nescaya umat Islam sudah mempunyai sistem ekonomi yang tersendiri. Walau bagaimanapun, penkembangan ilmu ekonomi Islam tidak akan bermakna sekiranya pemerintah Islam yang sekular tidak mahu menenapkannya. Islam telah sekian lama ditinggalkan, Menyedari hakikat bahawa ilmu ekonomi Islam adalah ilmu lama yang sedang dibangunkan semula, maka bagi penulis adalah lebih lazim danipada membentuk ilmu mudah melihat ekonomi Islam tanpa berpandukan keadaan ekonomi semasa yang ada. Oleh itu, penulisan buku mi adalah berpandukan tajuk-tajuk dan rangka kenja yang terdapat dalam buku ekonomi tetapi ditokok, dikurang, diubah dan dipinda sesuai dengan kehendak Islam. Walaupun begitu, bukanlah menjadi fokus buku mi untuk mengkaji perbandingan ekonomi antara ekonomi lazim dengan ekonomi Islam. sistem ekonomi lazim, Penulis berkeyakinan bahawa usaha menulis buku ekonomi Islam bukanlah usaha yang ada penghujungnya. Sebaliknya, usaha itu akan ditenuskan oleh sesiapa sahaja yang meminati, mencintai dan ingin memantapkan ilmu yang dianggap sebagai ilmu yang baru oleh kebanyakan orang. Penulis memohon kepada Allah Taala untuk mendapatkan taufik dan hidayat-Nya dan berkenan menerima amal mi, menjadikan din lazim. Cuma diubah suai. Misalnya, akaun simpanan tetap diubah kepada akaun simpanan pelaburan, bunga pinjalnan digantikan dengan untung pembiayaan (mudharabahlmurabahah), kadar bank digantikan dengan nisbah pembiayaan atau nisbah untung mgi, dan sebagainya. Kesemuanya berbeza das-ipada bank lazim sama ada dan segi falsafah, prinsip mahupun kendalian. x
PRAKATA penulis ikhlas bagi memperoleh keredaan-Nya dan bermanfaat bagi sesiapa yang ingin memanfaatkannya. Wassalam. S.K. Hasan Fakulti Ekonomi UniVersiti Kebangsaan Malaysia 1992 xi
MUKADIMAH Persoalan ekonomi bukanlah merupakan satu persoalan barn dalam sejarah peradaban manusia kerana kegiatan ekonomi itu sendiri adalah sebahagian daripada kehidupan. Nas al-Quran awal-awal lagi telah pun menyebut kisab Nabi Allah Yusuf a.s. dalam urusan yang dinamakan sekarang mi ekonomi (iqtisad). Firman Allah yang bermaksud: Berkata Yusuf: 'Jadikanlah daku pengurus perbendaharaan Negara (Mesir), sesungguhnya aku adalah orang yang pandai menjaga, lagi berpengetahuan'. (al-Quran 12: 55) Rancangan yang dikemukakan oleh beliau kepada pembesar Mesir untuk mengatur urusan pembekalan makanan demi menghadapi mala- petaka (kemarau) yang dijangkakan berlaku merupakan asas bagi ilmu ekonomi (Babilli 1988: 18). Agak tepat juga jika dikatakan bahawa pada zaman beliaulah tenasasnya ilmu ekonomi Islam.' Dengan itu, Islamlah yang mula-mula memberikan isyarat kepada ilmu mi dengan bahasa yang unik (Babilli 1988: 18). PERKEMBANGAN KAJIAN EKONOMI ISLAM Pada umumnya, perkembangan kajian ekonomi Islam telah melalui tiga 1 Againa yang dibawa oleh setiap Rasul ialah Islam. termasuklah Nabi Yusuf sendiri. Begitu juga Rasul-rasul yang diutus sebelum beliau (lihat al-Quran 2: 13 1-133 dan 136, 3:83-84). Justeru itu, ekonomi yang diamalkan oleh para Rasul juga merupakan ekonomi Islam. X1I1
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN tahap, iaitu tahap kesuburan, kemunduran dan kebangkitan (al-Fanjani 1988: 24 - 34, Sobri 1989: 44 - 51 dan lihatjuga Babilli 1988: 22 - 24). Tahap Kesuburan Pada masa awal Islam, kegiatan-kegiatan ekonomi terbatas dan tenpusat kepada persoalan penternakan dan perniagaan. Oleh sebab itu, usaha para ulama' tertumpu kepada penjelasan hukum muamalat atau pe- nyelesaian masalah ekonomi yang dihadapi pada waktu itu (al-Fanjani 1988: 24). Mereka tidak tertarik untuk menyingkap pninsip ekonomi Islam secana menyeluruh (Sobri 1989: 45). Mulai dan abad kedua Hijrah, muncullah beberapa kitab, ten- utamanya kitab fiqh yang membahaskan kegiatan ekonomi secana terperinci, khususnya yang berkait dengan pengharaman nba, sistem harga, monopoli, pensyarikatan, kewangan kenajaan, pencukaian, pen- belanjaan, dan sebagainya. Antara kitab-kitab fiqh yang mengandungi beberapa aspek ekonomi yang dibahaskan secana bertebaran adalah seperti yang benikut (Sobri 1989: 45 - 46): (1) Golongan Malmki (i) Al-Madwanat oleh Imam Malik (wafat 179 Hijrah/795 Masihi). (ii) Al-Jami ii Ahkam al-Quran oleh Abdullah al-Quntubi (wafat 671 Hmjrah/1 174 Masihi). (iii) Bidayat al-Mujtahid wal Nihayat al-Muqtasid oleh Ibn Rushd (wafat 595 Hijrahll 198 Masihi). (2) Golongan Hanafi (i) Ahkam al-Quran oleh al-Jassas (wafat 370 Hijrah/985 Ma- sihi). (ii) Al-Mabsut oleh al-Sarkhasi (wafat 483 Hijrah/1090 Masihi). (iii) Tuhfat al-Fuqaha oleh al-Samarqandi (wafat 540 Hijrah/ 1145 Masihi). (3) Golongan Syafli (i) Al-Umm oleh Imam al-Syafli (wafat 203/818 Masihi). (ii) Al-Majmu' oleh Imam al-Nawawi (wafat 657 Hijrah/1258 Masihi). (iii) Al-Asybah wa al-Nazair oleh al-Suyuti (wafat 911 Hij- rah/1504 Masihi). xiv
MUKADIMAH (4) Golongan Hambali (i) Al-Muhalla oleh Ibn Hazm (wafat 457 Hijnah/l06 Masihi). (ii) Al-Mughni oleh Imam Muhammad Ibn Qudamah (wafat 620 Hijnahll222 Masihi). (iii) Al-Fatawa al-Kubra oleh Ibn Taymiyah (wafat 728 Hij- rah/1327 Masihi). Walau bagaimanapun, ada juga beberapa buah kitab yang khusus membincangkan aspek-aspek ekonomi yang tertentu secara tersendiri. Antaranya termasuklah: (1) Al-Kharaj oleh Abu Yusuf (wafat 182 Hijnah/762 Masihi). Ditulis pada masa beliau memegang jawatan qadi al-qudah (Kadi Besar) zaman .pemenintahan Khalifah Harun al-Rashid (kerajaan Ab- basiyah). Kitab tersebut membicarakan aspek kewangan dan ekonomi kerajaan dan segi perolehan dan perbelanjaan pendapatan demi kesejahteraan dan keadilan rakyat. Secara ningkas kitab mi mengandungi tiga perkara, iaitu (Babilli 1988: 21). (i) Kenyataan berkenaan sumber hasil negara dan cara mem- belanjakan hasil tersebut. (ii) Cara pembayaran sumber hasil tersebut dengan sebaik- (iii) baiknya. Peranan baitulmal yang sewajarnya yang diabaikan oleh setengah-setengah gabenon. (2) Al-Kharaj oleh Yahya ibn Adam (wafat 203 HijrahI778 Masihi). (3) Al-Amwal oleh Abu Ubaid ibn Salam (wafat 224 Hijnah/805 Masihi). Kitab mi dianggap sebagai karya yang paling lengkap dan luas dalam hal yang berkenaan dengan harta benda dalam negara Islam (Babilli 1988: 28). (4) Al-Kasbfi ar-Rizq oleh Imam Muhammad al-Syaibani (wafat 234 Hijrah/815 Masihi). Kitab mi lebih menumpukan kajiannya tentang pengeluaran dan penggunaan (Sobni 1989: 47). (5) Muqaddim.ah oleh Ibn Khaldun (wafat 808 Hijrah/1406 Masihi). Mengandungi perbahasan tentang demografi, kegiatan ekonomi, hasil kekayaan, pengeluaran, harga, penawaran, permintaan, pen- tumbuhan penduduk, pembentukan modal, pembiayaan awam dan kitaran penniagaan (lihat juga Mannan, 1989: 47). Sehingga ada setengah-setengah penulis telah menyamakan buku mi dengan The_Wealth_of_Nations oleh Adam Smith (1776 Masihi). XV
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Setengah-setengahnya pula mengatakan bahawa Ibn Khaldun dianggap sebagai pelopor aliran ilmiah dalam ekonomi moden (lihat al-Fanjani 1988: 28), dan tokoh yang mula-mula menyeru kepada sistem ekonomi bebas (Babilli 1988: 22). (6) Al-I'bar oleh Ibn Khaldun. Kitab mi merupakan lanjutan Muqad- dirnah yang membicarakan antara lain persoalan ekonomi yang benkaitan dengan persoalan pemakanan, perkembangan masyarakat desa dan kota, pengentian nezeki, nafkah dan soal ke'hidupan ekonomi umumnya (Rus'an 1963: 16). (7) Al-Hisbah flu Islam oleh Ibn Taymiyah (wafat 728 HmjnahIl328 Masihi). Mengandungi perbahasan tentang sistem pasanan, harga, penawaran, persaingan dalam pasanan, buruh dan upah, hak milik awam, tanggungjawab kerajaan memenuhi keperluan asas rakyat, kawalan hanga, dan peranan sekton awam (Ibn Taymiyah 1982, Mannan 1989: 45). (8) Al-Siasah al-syariahfll Islah al-Rai wal Rai'ah oleh Ibn Taymiyah (wafat 728 Hijnah/1328 Masihi). Sebuah buku undang-undang yang benkaitan dengan penkana awam dan persendinian, termasuk hal-hal ekonomi. Tahap Kemunduran Islam mula tenbantut apabila berlakunya Pengkajian ilmu ekonomi abad penpecahan di kalangan umat dan negara Islam. Mulai dan keempat Hijnah (abad ke-12 Masihi), para pemimpin, individu dan rakyat sibuk dengan fitnah-memfitnah (Sobni 1989: 48) dan kemu- nafikan senta timbulnya permusuhan antara ulama' yang berfatwa untuk menjatuhkan lawan-lawannya (al-Fanjani 1988: 29). Walaupun pada peningkat awal keadaan mi tidak menjejaskan kesubunan dan perkem- bangan ilmu Islam, namun dalam jangka panjang apabila penpecahan bentenusan dan tidak dapat dibendung, maka terjadilah kebekuan dalam ilmu-ilmu Islam. Para ulama' hanya sekadar mampu untuk bentaklid (dan tentutuplah pintu ijtihad) dalam menyelesaikan persoalan yang meneka hadapi. Demikian jugalah keadaannya dengan ilmu ekonomi Islam yang tidak berpeluang mendapat tokoh-tokoh yang benar-benar dapat me- Ilmu nyubun dan menenapkan amalan sistem ekonomi ekonomi Islam hanya tersimpan di dalam kitab-kitab yang lapuk (lihat Babilli 1988: 23) tanpa wanis yang dapat mengembang dan yang dapat melaksanakan ilmu tensebut. Oleh yang demikian umat Islam telah Islam itu. xvi
MUKADIMAH terpisah danipada ilmu yang pernah wujud, dimiliki dan diamalkan sebelumnya. Akibatnya, umat Islam mula menoleh ke Timur dan ke Barat untuk mengisi kekosongan yang ditinggalkan. Mereka mem- pelajani dan mengamal ilmu dan Banat sebagai alternatif dalam usaha mencani jawapan dan penyelesaian masalah yang dihadapi pada waktu itu (Sobni 1989: 48). Tahap Kebangkitan Setelah beberapa abad umat Islam menimba dan mengamalkan ilmu dati Barat, namun ternyata bahawa usaha itu tidak dapat menyelesaikan beberapa masalah dengan memuaskan, bahkan beberapa masalah yang tidak dijangka turut timbul. Umat Islam yang sekian lama disogok dengan ilmu dan Barat mula bangun dan sedar akan ketidaksenasian ilmu berkenaan. Mereka mula menoleh ke belakang untuk mempelajani semula ilmu ekonomi Islam yang telah ditinggalkan. Timbul seruan di seluruh pelosok dunia supaya kembali kepada Islam. Namun begitu, sanggupkah umat Islam menenima ilmu yang telah lama ditinggalkan itu? Oleh itu, usaha perlu dicurahkan untuk mengemukakan ajaran-ajaran Islam (khususnya eko- nomi Islam) dengan semangat dan kaedah yang barn sesuai dengan kepenluan semasa (Babilli 1988: 30 - 31). Kini pana intelek dan pencinta Islam di selunuh dunia sedang benusaha menyingkap dan menggali semula khazanah ilmu ekonomi Islam dengan gigih. Usaha penelitian ilmu ekonomi Islam kini melibatkan tiga bentuk kajian, iaitu sebahagian, menyeluruh dan sejarah (al-Fanjani 1988: 31 - 34 dan Sobni 1989: 49 - 51). Kajian Bersifat Sebahagian. Kajian mi menyingkap tajuk-tajuk eko- nomi yang tertentu, seperti monopoli, nba, bank, harga, syanikat insurans, hak milik, kebebasan ekonomi, campur tangan kerajaan dalam ekonomi, hisba, jaminan sosial dan lain-lain lagi. Antara kajian-kajian tensebut tennasuklah: (1) Seminar kajian ekonomi Islam - pertama (1951) di Paris, kedua (1961) di Damsyik, ketiga (1967) di Kaherah, keempat (1975) di Tunisia, kelima (1977) di Riyadh. (2) Dialog pninsip ekonomi Islam di Kahenah (1967). (3) Muktamar antarabangsa yang pertama untuk ekonomi Islam di Makkah (1976). Xvii
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (4) Muktamar antarabangsa untuk Fiqh Islam di Riyadh (1977). (5) Bebenapa kajian tesis Sarjana dan Dokton Falsafah di universiti al-Azhar. Kajian Bersifat Menyeluruh. Kajian ekonomi yang menyeluruh dan menyingkap pokok dan strateginya. Antaranya termasuklah: (1) Al-Iqtisad al-Islami wal Iqtisad al-Mu'asyir oleh M. Abdullah al-Anabi. (2) Al-Iqtisaduna (1977) oleh M. Baqin al-Sadn. (3) L'Islam Face An Development Economique oleh onientalis P. Jacques Austry. ilal (4) Al-Madkhal (1971), Dzatiyattus Siyasatil Iqtisadiyyah, al-Islam wal Musykilatul Iqtisadiyyah, dan al-Madz- habul Iqtisadifll Islam oleh M. Syauqi al-Fanjari. Iqtisadil Islami (5) Al-Mabadiul Iqtisadiyahfll Islam (1968) oleh Ali Abd. ar-Rasul. (6) Nizamul Islam al Iqtisadi (1972) oleh Muhammad al-Mubarak. (7) Al-Ittijah alJama'ifi al Tasyri' al-Iqtisadi al-Islam (1980) oleh M. Faruq al-Nabhani. (8) Al-Iqtisad al-Islam Madzhaban wa Nizaman (1974) oleh Ibrahim al-Tahawi. (9) Al-Manhajul Islami Ii Tahqiqit Tanmiyatil Iqtisadi oleh Yusuf Ibnahim Yusuf. Kajian Bersifat Sejarah. Merupakan analisis sistem ekonomi pada satu zaman tententu atau menganalisis gagasan ekonomi oleh imam Islam yang tententu. Contohnya, sistem ekonomi pada zaman pemenintahan Khalifah Umar al-Khattab, gagasan ekonomi Ibn Taymiyah, Ibn Hazm, Ibn Khaldun, al-Ghazali, dan sebagainya. Kajian tensebut ialah: (1) Al-Nizam al-Iqtisadi fi Abd. Umar al-Khattab oleh Ahmad al- Shafie. (2) Haqqul Fuqara ~fiAmwawil Aghniya, oleh Ibnahim al-Liban (pe- mikinan Ibn Hazm) (3) Al-Madzahibun ljmatima Iyyah was Siyasiyah Lada Ibn Taymiyah oleh orientalis P. Henry Laoust. (4) Ara' ibni Taymiyah fid Daulah wa Mada Tadakhuliha flu Majal al-Iqtisadi oleh Muhammad al-Mubarak. (5) Al-Fiqrul Iqtisadi fi Muqaddimati Jbn khaldun oleh Muhammad Ali Nasyat. xviii
MUKADIMAI-I (6) Raidul Fiqril Iqtisadi Ibn Khaldun oleh Muhammad Hilmi Munad. KEMUNCULAN ILMU EKONOMI MODEN/BARAT Sejak bebenapa abad, penadaban dan ilmu ekonomi Islam yang unik telah menguasai dan menconakkan dunia. Ilmu ekonomi Islam diikuti dan diteladani dengan penuh minat oleh masyarakat Eropah, sehingga cana hidup Islam, termasuk cara benpakaian pun mengikut onang Islam. Banyak karya dan kitab tulisan ulama' Islam diterjemahkan ke dalam bahasa meneka. Karya dan kitab tersebut dipelajani, diterapi dan ditambah mengikut kepenluan meneka, sehingga ilmu tersebut menjadi lebih berkembang dan subun, dan akhirnya mantaplah ilmu tersebut. Sedangkan pada masa yang sama, umat Islam mula dibuai kelalaian, khususnya kerana penebutan kemewahan; akibatnya Islam mula di- Islam tenbantut kerana kesibukan dan tinggalkan. perpecahan pemenintah, tokoh politik, cendik pandai dan nakyat. Akibatnya, pintu ijtihad telah tertutup. Zaman kemenosotan dan kemalapan ilmu ekonomi Islam tensebut telah membeni nuang kepada ilmu ekonomi barat untuk mengisinya. Ilmu ekonomi Penemuan Benua Amenika Utana dan penghantaran emas ke Sepanyol telah mewujudkan persaingan dati segi penerokaan tempat- tempat barn. Penjajahan telah membuka ruang barn dalam ilmu ekonomi di dunia sebelah Barat (lihat Babilli 1988: 25). Oleh itu, dipercayai bahawa kemunculan pana ahli ekonomi yang tenawal berlaku pada ena penemuan tempat barn tensebut, iaitu abad ke- 15 dan ke- 16,2 yang dikenali sebagai golongan menkantilis dan fisiokrat (Nungsani dan Abd. Rahim 1990: 3 dan Babilli 1988: 26). Kelahinan golongan menkantilis dan fisioknat (l500 - 1750M) ben- kaitan dengan proses genak balas tenhadap keadaan yang wujud pada masa tensebut. Oleh kenana penniagaan dan pendagangan dalam dan luar negeri berkembang secara menggalakkan, ditambah pendokong golong- an merkantilis sendin terdini danipada pedagang, maka aliran pemikinan mereka tertumpu tenhadap kebajikan negara hasil danipada lebihan 2 Ahli-ahli sejarah ekonomi mempersetujui bahawa usaha mencapai matlamat ekonomi dalain masyarakat Barat hanya menjadi penting pada abad ke-15, iaitu dengan berkembangnya proses perindustrian. Sebelumnya, kuasa ekonomi hanya dianggap sampingan kepada politik dan agania. Golongan sarjana mereka yang dikenali sebagai scholastics tidak boleh dinamakan sebagai ahli-ahli ekononu kerana pembicaraan mereka yang tenlalu umum. Xix
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN perdagangan antarabangsa. Timbullah saranan campur tangan kerajaan dalam ekonomi (Babilli 1988: 26) melalui tanif, kuota, subsidi dan cukai bagi mencapai lebihan tersebut (Nungsari dan Abd. Rahim 1990: 5). Golongan fisiokrat pula menekankan bahawa asas kepada ke- bajikan negana adalah sumben ash, iaitu lebihan pertanian. Golongan mi menolak campun tangan kerajaan dalam proses penentuan harga (Nungsari dan Abd. Rahim 1990: 5). Aliran pemikiran mi lebih minip kepada pegangan ahli-ahli ekonomi klasik. lahir pula ahli-ahli ekonomi yang digolongkan sebagai ahli ekonomi klasik (1750 - 1870), sepenti Adam Smith (1723 - 1790), David Richardo (1772 - 1823) J.S. Mills (1806 - 1873), Karl Marx (1818-1883) dan Alfred Marshall (1842 - 1924). Penkembangan ditenuskan oleh ahli-ahli neoklasik dan kemudiannya fahaman Keynes hinggalah ke era kini. Selepas aliran merkantilis dan fisiokrat, Walaupun ilmu ekonomi Barat kelihatan begitu saintifik, kompleks dan maju, namun ilmu tersebut tidak kukuh dan tidak mantap dan segi konsep dan pninsipnya (Babilli 1988: 25), menjadikan selunuh dunia kini mengharapkan suatu bentuk ekonomi yang tidak terdapat cacat cela dan dipandu oleh norma yang mantap. Sistem ekonomi Islam satu- satunya sistem yang mempunyai ciri tersebut (lihat Babilli 1988: 34). XX
BAB 1 AL-ISLAM ERTI ISLAM Islam yang berasal daripada kata dasar aslama membawa maksud pertama, sejahtera, damai; dan kedua, tunduk, patuh dan menyerah din. Secara khusus, Islam adalah al-din yang mendasarkan kepatuhan dan penyerahan din sepenuhnya kepada kehendak Allah (lihat Abdalati 1982: 9). 1981: 9, Khurshid Ahmad 1981: Kedamaian dan kesejahteraan jasmani dan akal (dan kerohanian individu dan masyarakat) hanya dapat ditempuhi melalui kepatuhan dan pengabdian din dengan sepenuhnya kepada Allah (Khurshid Ahmad 1981: 2). Firman Allah yang bermaksud: 2 dan Taufiq Idris '(iaitu) mereka yang beriman dan hati mereka menjadi tenteram dengan mengingati Allah. Ingatlah hanya dengan mengingati Allah hati mereka tenteram. Orang yang beriman dan beramal salih, bagi mereka kebahagiaan dan tempat kembali yang baik'. (al-Quran 13: 28 - 29). Seruan setiap Rasul adalah mengarah kepada kepatuhan dan penyerahan din kepada Allah, tegasnya kepada Islam. Firman Allah yang bermaksud: 'Ketika Tuhannya berfirman kepadanya: Tunduk patuhlah (aslim)'. Ibrahim menjawab: Aku tunduk patuh (aslam) kepada Tuhan semesta alam. (al-Quran 2: 131) Penyempurnaan ajaran Islam berlaku dengan terutusnya Rasul
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN terakhir, Muhammad s.a.w.. Firman Allah yang bermaksud: '... pada han mi telah Aku sempumakan untuk kamu agama kamu, dan telah Aku cukupkan kepada kamu nikmat Aku, dan telah Aku reda Islam itu menjadi agama bagi kamu. (al-Quran 5: 3) Dengan penyempurnaan mi, maka Islam merupakan (penyerahan din kepada) cara kehidupan yang berdasarkan ajaran Allah dan yang diatur oleh Nabi Muhammad s.a.w.. Tunduk dan patuh lahir dan batin kepada apa-apa yang disampaikan oleh Rasulullah (Taufiq 1982: 9). IMAN, AMAL DAN AKHLAK Kepatuhan dan penyerahan din yang dikehendaki oleh Allah me- rupakan kepatuhan dan penyenahan yang berpandukan ajaran Allah yang dibawa dan disampaikan oleh Nabi Muhammad s.a.w.. Segala ajaran Allah dan sunnah Rasul merupakan hukum yang perlu dipatuhi, supaya manusia dapat berada di jalan yang lurus (syariat). Hukum 1 kerana sistemnya lurus, benar dan tidak tersebut dinamakan syariat menyimpang. Kepatuhan bererti menjalani semua hukum yang diperun- dangkan oleh Allah yang mencakupi hukum i'tikadiyah (kepercayaan), hukum amaliyah (fiqh) dan hukum akhlakiyah (budi pekerti) (lihat Saedon 1990: 5). Oleh itu, (hukum) syariat mencakupi bidang iman, amalan dan akhlak. Koleksi daripada tiga hukum mi juga Islam (Ash Shiddieqy t.t.: 1). Dan segi bahasa, iman adalab mengaku dengan hati, manakala dan segi syarak pula adalah percaya (mengaku) dengan hati, ikrar dengan lidah dan beramal dengan anggota (Ismail 1983: 3). Pengakuan itu mestilah disertai dengan reda dan menerima semuanya tanpa ragu-ragu dan tidak menjuzuk-juzukkan kepercayaan (Abdul Hadi 1985: 32). Oleh sebab iman itu adalah cahaya, maka hati, lidah, perbuatan dan budi pekerti orang yang beriman adalah putih bersih, bebas danipada kesesatan, keburukan dan kejahatan. Apabila pengertian iman dan Islam di atas diteliti, tidak sewajarnya terdapat sebutan yang berbeza terhadap umat Rasulullah. Orang Islam semestinya sehakikat dengan orang yang beriman. mi disebabkan kedua-duanya berhubung rapat antara satu dengan lain, ibanat rapatnya 1 Secara sempit, syariat kerap dihubungkan dengan amalan. 2
AL-ISLAM hubungan buah dengan pokok, musabab dengan asbab dan natijah dengan mukadimah (Ismail 1983: 9). Iman dan amal merupakan dua perkana yang beniringan dan tidak terpisah, walaupun berbeza dan segi takrif, kenana amal itu adalah hasil daripada iman, dan iman pula tidak sempunna tanpa amal. Iman itu melahirkan penyenahan din kepada Allah (iaitu, Islam). Penyerahan mi berlaku dengan dua cara, iaitu dengan kepercayaan dan pegangan hati yang dinamakan iman dan juga dengan sifat-sifat lahiriah melalui perkataan dan amal perbuatan yang dinamakan Islam (Abdul Hadi 1985: 37). Iman tanpa amal adalah omong-omong kosong dan jauh danipada ajaran Islam. Ketiadaan amal akan menghilangkan nilai dan daya donongan iman. Justeru itu, amal merupakan "makanan" bagi iman, yang menghidupkan dan memantapkan kekuatannya. Islam tidak memisahkan antara jiwa dengan naga, kenohanian dengan kebendaan, dan antara agama dengan kehidupan (Abdalati 1981: 67 - 68). Akhlak (yang baik) merupakan sifat yang bersemi di dalam din seseonang yang danipadanya tenbit penbuatan yang baik (elok), indah dan terpuji (dengan meninggalkan yang keji dan tencela) yang menjadi tabiat danipada proses pembentukan dan didikan. Sifat dan tingkah laku yang baik mi terbit tabah, adil, hormat, pemurah, penyantun, cermat, malu, jujur, syukun dan sifat-sifat baik yang lain (lihat al-Jazaini 1987: 1, 6). Pada masa yang sama tamak, haloba, dengki, ditinggalkan sifat-sifat yang tencela, seperti dendam, niak, sombong, takbur, dan sebagainya. Islam menggalakkan umatnya mempunyai akhlak yang baik, mendidik dan menyuburkan akhlak yang baik dalam din meneka, menilai iman seseorang dengan sifat-sifat utama dan menilai keislaman meneka dengan akhlak mereka yang baik (al-Jazaini 1987: 2). tanpa dipaksa sepenti reda, sabar, Segala apa yang diperundangkan oleh Allah, baik yang benhubung dengan soal i'tikad (kepercayaan), amalan (fiqh) dan akhlak (budi pekerti) - yang disebut sebagai syaniat - wajib diimani dan di- laksanakan secana sebaik-baiknya dengan neda dan ikhlas. Mengingkani kewajipan benerti kufur, tidak mengamalkannya bererti fasik, meng- amalkan tanpa neda (pengakuan) bererti munafik, dan menjadi jelek k~audiamalkan tanpa akhlak. CIRI-CIRI ASAS ISLAM Islam merupakan satu cana hidup yang mempunyai sifat tersendini yang 3
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN istimewa yang telah benjaya menanik berjuta-juta penganutnya pada masa silam dan begitu disukai pada masa sekarang (Khurshid Ahmad 2 Islam mempunyai 1981: 8) dan mengagumkan pana intelek agama lain. cini-ciri (sifat - sifat) asas Islam yang unggul dan istimewa. Khurshid Ahmad (1981: 8 - 19) menukilkan tujuh cmi tensebut, iaitu cara hidup yang sempunna; kesejagatan dan kemanusiaan; mudah, rasional dan pnaktis; penpaduan antara kebendaan dengan kenohanian; keseimbangan antara individu dengan masyanakat; unsur-unsur tetap dan berubah; dan rekod-rekod ajanan yang terpelihana. Sementana Nasih Ulwan (1989: 17 - 65) menambahkan beberapa sifat keistimewaan dan ciri-ciri syariat Islam, sepenti ketuhanan; memelihara maslahat manusia; hubungan enat antara aqidah dengan kehidupan; kehanmonian antana syariat dengan hakikat hidup. Alias (1986) pula menambahkan beberapa cmi (atau istilah-istilah lain), sepenti umum, jelas, unggul (misali), nealistik dan balasan dunia dan akhirat. Secana ringkas dipentununkan cini-cini tersebut. Ketuhanan Islam bukan ciptaan manusia. Setiap ciptaan manusia mempunyai kelemahan, ketenbatasan dan terpengaruh oleh faktor-faktor pense- kitaran, budaya, watak dan nafsu. Akan tetapi, Allah ialah Pencipta dan Pemilik makhluk serta Pentadbir alam. Maka Dialah Pencipta yang sebaik-baiknya jauh danipada sifat kejahilan dan kekunangan. Cara Hidup yang Sempurna Islam bukanlah sebuah agama dalam pengertian biasa, iaitu agama yang tenbatas. Islam merupakan cana hidup yang sempurna. Kesempun- naan mi dapat dilihat dan berbagai-bagai sudut (lihat Hasan 1990: 9), iaitu (1) Menyempunnakan agama para Rasul yang terdahulu. (2) Merangkumi aspek keduniaan dan keakhiratan. (3) Melengkapi aspek dalaman dan luaran dan segi aqidah, jiwa, pemikiran, akhlak dan amalan. 2 Hashem (t.t) dalam koleksinya yang beijudul Kekaguman Dunia Terhadap Islam, telah memaparkan sejumlah pendapat sarjana Barat tentang Islam. 4
AL-ISLAM (4) Merangkumi aspek yang sekecil-kecilnya sehingga yang sebesar- besarnya, danipada individu sehingga kepada antanabangsa dan alam sejagat. (5) Merangkumi segala aspek kehidupan ekonomi, politik keper- cayaan, sosial, dan sebagainya. Aspek kesempurnaan mi dapat juga dilihat dan segi ketinggiannya sehingga dapat dijadikan keunggulan dan tidak ada tandingannya. Islam menjadikan kehidupan manusia benada pada peningkat yang unggul (sempurna dan tinggi). Kesejagatan dan Kemanusiaan Misi Islam ditujukan kepada segenap umat manusia. Allah adalah Tuhan alam semesta (al Qunan 1: 1), dan Rasulullab merupakan utusan untuk semua (al-Quran 7: 158; 25: 1 dan 21: 107). Menurut pandangan Islam, manusia adalab sama, tidak ada batas pemisab antana mereka. Pendekatan Islam bersifat antarabangsa dan tidak menyukai adanya batas-batas berasaskan wanna kulit, bangsa, darah atau daerah, Se- baliknya Islam mahu menyatukan keseluruhannya. Di samping sifat yang tersebut di atas, kesejagatan Islam juga bersumber danipada kesesuaiannya dengan kedudukan dan naluri kehidupan manusia (Hasan l990b: 9). Unsur kesejagatan mi dapat dilihat dan berbagai-bagai aspek sepenti yang telah dinukilkan oleh Ishak (1983), antaranya: (1) Meletakkan manusia ke tanaf yang tinggi dan membebaskan mereka danipada segala bentuk penhambaan selain kepada Allah. (2) Sistem yang bebas danipada segala bentuk pengaruh hawa nafsu, kejahilan dan kelemahan. Maka Islam menjamin keadilan, sesuai pada setiap zaman dan tempat. (3) Selaras dan sesuai dengan peraturan alam sejagat. Seluruh alam patuh dan tunduk (aslam) kepada peraturan yang disebut sunnatul- Lah. Oleh itu, Islam juga agama alam sejagat. (4) Keupayaannya untuk melahirkan tokoh-tokoh unggul dan segi kepenibadian, keintelektualan dan keimanan, yang tidak mungkin dapat ditandingi. Islam disebankan berasaskan persaudanaan manusia (konsep umat). Manusia adalab sama, kecuali taqwa yang membezakan mereka di sisi Allah. (5) 5
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Mudah, Rasional, Realistik dan Praktis Islam merupakan agama tanpa mitologi (Khurshid Ahmad 1981: 8). Ajanannya mudah difahami, mudah diamalkan, tidak keras dan tidak membebankan. Islam boleh diamalkan tanpa kesulitan, malah boleh dipermudahkan dalam keadaan tententu. Ajaran Islam bebas danipada tahayul dan kepencayaan yang tidak masuk akal. Islam juga menggalak- kan kecekapan benfikir dan penggunaan akal, di samping mengambil pengajaran danipada setiap kejadian alam. Hanya orang yang beriman saja yang berfikin. Segala ajanan Islam adalah untuk kebaikan dan kebajikan hidup manusia di dunia dan di akhinat. Oleh itu, Islam penlu diamalkan dan bukan untuk disimpan di dalam kitab-kitab. Keseimbangan dan Kesaksamaan Konsep keseimbangan meliputi keseimbangan antana kebendaan de- ngan kerohanian, individu dengan masyanakat, kebebasan dengan berpenaturan, dan kesederhanaan antara boros dengan kikir. Keseimbangan antara Kebendaan dengan Kerohanian Islam tidak memisahkan antara kebendaan dengan kenohanian. Islam tidak me- nyunuh penganutnya bertapa di masjid dan menolak keduniaan secana mutlak. Oleh yang demikian, segala anugenah dan nikmat Allah penlu digunakan dengan sebaik-baiknya. Namun begitu, kemajuan kehidupan mi mestilah berlandaskan nilai-nilai yang sihat. Oleh sebab itu, perlu dibentuk kenohanian dan ketaqwaan yang kental tenhadap Allah supaya kelakuan dalam mencani penghidupan di dunia mi diredai oleh Allah. Sehubungan dengan itu kenohanian perlu didahulukan sebelum keben- daan. Keseimbangan antara Individu dengan Masyarakat Islam men- jamin hak-hak asasi individu dan tidak mengizinkan sesiapa pun mencabuli hak tersebut. Sebaliknya, agama Islam juga membentuk rasa tanggungjawab sosial dalam din manusia, menyuruh setiap individu supaya memperjuangkan kesejahtenaan sosial. Islam bukan agama yang menjadikan penganutnya mementingkan kehidupan individu, tetapijuga mengajak individu memikin dan menyelesaikan masalah nakyat jelata, baik dan segi kebendaan mahupun kerohanian. Kebebasan dan Peraturan Islam menjamin kebebasan yang boleh membawa manfaat dan kemajuan yang sewajannya. Dalam hal yang memudanatkan atau mengancam, Islam mengenakan peraturan dan hukuman demi kebaikan manusia dan alam selunuhnya. 6
AL-ISLAM Kesederhanaan antara Boros dengan Kikir Islam bersifat seden- hana, tidak condong ke kin atau ke kanan, dan tidak melampau. Islam berada antara bonos dengan kikir demi menjaga maslahat din dan masyarakat. Memelihara Kemaslahatan Manusia Matlamat umum syaniat Islam ialah untuk memelihara kemaslahatan manusia dengan mencukupkan keperluan (daruriyat), memenuhi keper- luan (hajjiyat) dan menjamin kesempurnaan keperluan (tahsiniyat) (Ulwan 1989: 35). Memelihara kepenluan daruriy (seperti memelihara agama, jiwa, akal, kehormatan dan harta) merupakan hukum yang paling penting dan sangat penlu dijaga. Kemudian diikuti oleh hukum yang disyaniatkan untuk memenuhi keperluan (hajjiyat) - seperti dibolehkan berbuka puasa Ramadan bagi orang sakit atau musafin, solat jama' dan qasar untuk musafin. Kemudian baru diikuti oleh hukum- hukum untuk melengkapkan keperluan (tahsiniyat) seperti bersuci dan membersih badan (lihat Ulwan 1989: 63). Tetap dan Dinamik Berbagai-bagai unsun tetap dan berubah yang wujud dalam kebudayaan dan masyarakat manusia juga wujud dalam Islam. Berbagai-bagai idealogi dan sistem kebudayaan telah melakukan kesilapan dengan terlampau bensandan kepada salah satu danipada unsun tersebut. Sikap tenlalu mementingkan nilai yang tetap akan menjadikan satu sistem kaku dan tidak progresif, manakala mengabaikannya pula menjadikan anarki, ketiadaan bentuk dan nilai moral yang tidak menentu (Khurshid Ahmad 1981: 17). Syaniat Islam menghimpunkan antara yang tetap dengan yang berkembang; antara yang umum dengan yang terpeninci dan antana yang lama dengan yang barn (Ulwan 1989: 48). Rekod Ajaran yang Terpelihara Ajaran Islam terpelihana dalam bentuknya yang asal dan petunjuk Allah mi masih dapat dipenoleh tanpa penubahan. Al-Quran yang benusia 14 abad masih terpelihana dalam bentuknya yang asal. Al-Sunnah juga terus terpelihana di dalam kitab-kitab dan dada-dada pana hafiz dan muhaddisin. 7
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Ciri-ciri Lain (1) Bal.asan dunia dan akhirat. Balasan terhadap ama! bunuk baik seseorang itu adalah di akhirat. Namun begitu, tidak pula bermakna bahawa setiap individu bebas benkelakuan semasa hidup di dunia tanpa peratunan dan hukuman. Walaupun peratunan dan hukuman dilaksanakan oleh pemenintah sebagai khalifah Allah di bumi, namun tidak pula benmakna bahawa si pelaku akan tenlepas danipada hukuman di akhinat. Sebaliknya, penatunan dan hukuman semata-mata bentujuan mewujudkan kesejahteraan dan kehan- monian hidup di bumi. (2) Hubungan yang erat antara aqidah dan kehidupan. Apabila aqidah rabbaniyah telah benakan umbi, nescaya akan melahinkan satu penasaan muraqabah (berhati-hati), mendorong menunai ke- wajipan dan menggagalkan segala tipu daya syaitan untuk me- lakukan maksiat. Bangkitnya penasaan muraqabah dan perasaan tanggungjawab inilah mendorong umat Islam untuk bekerja dan benamal dengan lebih baik kenana matlamat segala amal perbuatan adalah semata-mata untuk mendapat keredaan Allah. (3) Keharmonian antara syariat dengan hakikat hidup. Tidak berlaku pertembungan antana hukum-hukum Islam dengan maslahat ma- nusia, antana nas syaniat dengan kenyataan hidup. Ini kenana sifat Maha Mengetahui Allah akan menjadi realiti kehidupan sebelum manusia mengetahuinya. 8
BAB 2 ISLAM DAN EKONOMI Agama dan ekonomi saling berkait rapat antara satu dengan yang lain. Di Barat pun ekonomi tidak pernah terpisah daripada agama Se- hinggalah pada akhir-akhir tahun 1700-an. Sebelum itu, ahli-ahli ekonomi Eropah juga merupakan paderi dan ahli agama (Kahf 1989: 69). Islam sebagai satu cara hidup yang lengkap yang merangkumi segala aspek kehidupan, berbeza daripada agama-agama lain dan segi menangani masalah ekonomi yang merupakan satu aspek daripada sistem kehidupan yang menyeluruh. Islam mempunyai nilai yang berbeza dan segi menentukan kelakuan ekonomi. Oleh sebab Islam bererti "tunduk dan menyerah din" kepada Allah, maka kegiatan ekonomi dalam Islam juga dalam konteks penyerahan din kepada Allah. Apabila menjalani hidup berekonomi, umat Islam wajib me- matuhi syariat Allah dalam bentuk amal, i'tikad dan akhlak. Segala amalan ekonomi mestilah dirujuk kepada penintah Allah dan segi halal/haram, wajib/sunat dan harus/makruhnya. Yang haram dan (kalau boleh) yang makruh perlu ditinggalkan. Yang wajib dan (kalau boleh) yang sunat perlu dikerjakan. Umat Islam juga perlu ditanam dengan keyakinan bahawa asas penentuan hukum tersebut adalah hak Allah, tanpa perlu dipersoalkan lagi. Mereka perlu meng- amalkannya dengan penuh yakin dengan menyedari bahawa sistem ekonomi yang berpandu kepada hukum Allah sahajalah yang terbaik dan diizinkan. Di samping amalan dan keyakinan, Islam melengkapkan sistem ikhlas, ekonominya dengan ciri-ciri akhlak yang unik - seperti sifat jujur, amanah, ihsan, sabar, tidak angkuh, tidak tamak, tidak dengki semata-mata untuk mendapat keredaan Allah, agar kebaikan taqwa, 9
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN hidup dalam bermasyarakat menjadi kelaziman. EKONOMI DALAM RANGKA KERJA ISLAM Walaupun syariat (Islam) sering disamaentikan dengan amal (fiqh), namun secara mendalam, syaniat mencakupi bidang yang lebih luas. Syaniat bukan sahaja hukum yang benkaitan dengan fiqh, tetapi juga hukum yang benhubung dengan aqidah dan akhlak. Dan satu segi, fiqh menupakan petunjuk kepada manusia, yang menentukan sama ada sesuatu penkara itu wajib dilakukan atau sebaliknya, sama ada sesuatu tindakan itu sah atau sebaliknya dan seterusnya (lihat Saedon 1990: 7). Skema hukum fiqh tenbahagi dua, iaitu ma'rufat yang mengandungi perkana wajib, sunat dan hams; dan munkarat yang mengandungi makruh dan haram (lihat Rajah 2.1). Wajib/Fardu Sunat/Mustahab Harus/Mubah J Makrufat Makruh Munkarat Haram Rajah 2.1 Skema hukum fiqh Pada asasnya, penentuan peraturan fiqh mi telah diperuntukkan dalam al-Quran dan al-Sunnah, manakala ulama' mujtahidin telah mengeluarkan hukum-hukum berdasarkan ijtihad daripada kedua-dua sumber tersebut. Oleh sebab kefahaman ulama tentang sesuatu hukum mi tidak sama, maka inilah yang membezakan fiqh antara satu mazhab dengan mazhab yang lain. Walaupun wujud perbezaan pendapat, namun penbezaannya lebih tertumpu kepada soal furuk dan tidak kepada persoalan pokok. Perbezaan pendapat yang seperti inilah yang menupakan nahmat. Sabda Rasulullah s.a.w. yang bermaksud: 10
ISLAM DAN EKONOMI "Perbezaan pendapat danipadaulama umatku adalah rahmat". (Riwayat as-Suyuthi) Dalam nangka kerja Islam, fiqh terbahagi kepada dua, iaitu fiqh ibadat dan fiqh muamalat. Gambanan ringkas dan menyelunuh tentang syariat (Islam) ditunjukkan dalam Rajah 2.2. Aspek ekonomi dalam rangka kerja Islam termasuk dalam bidang fiqh muamalat. Di sini terdapat urusan am dan penibadi yang berkait dengan hukum per- niagaan, pewarisan, dan sebagainya yang boleh digolongkan dalam aspek ekonomi. FIQH MUAMALAT DAN EKONOMI ISLAM Muamalat merupakan perhubungan sosial yang mengandungi berbagai- bagai kegiatan ekonomi dan bukan ekonomi. Dan segi hubungan dengan kegiatan ekonomi, Islam mengatun kegiatan mi dengan pen- aturan dan pninsip yang unik. Syaniat atau peratunan mi merupakan had-had Allah yang banangkali dapat membenikan kelebihan sistem ekonomi Islam jika dibandingkan dengan sistem-sistem ekonomi yang lain (Abdul Halim 1990: 20). Segala keistimewaan mi sudah tentu akan dapat memastikan sistem ekonomi Islam lebih ampuh. Kegiatan ekonomi Islam tidak boleh dipisahkan danipada fiqh muamalat, malah kegiatan itu hendaklah dikawal dan dipandu oleh fiqh muamalat (Saedon 1990: 9). Hubungan antana fiqh muamalat dengan Islam adalah seumpama kajian "tatabahasa" dengan ke- ekonomi mahiran penggunaan bahasa (Kahf 1982: 7), iaitu tatabahasa lebih merupakan prinsip, manakala penggunaan bahasa merupakan peng- gunaan prinsip tersebut. Fiqh muamalat lebih merupakan peraturan Islam yang benkaitan dengan hukum-hukum perniagaan, dan lebih merupakan nangka kerja yang sah untuk ekonomi Islam. Ekonomi Islam bukanlah merupakan kekangan undang-undang penniagaan semata-mata. Tetapi, merangkumi juga aspek sosial dengan mengkaji proses dan natijah danipada kegiatan manusia secara lebih menyelunuh yang merangkumi penggunaan, pengeluaran dan pengagihan dalam masyarakat Islam (Kahf 1982: 7). Perbezaan yang tidak jelas antara kedua-duanya kerap menimbulkan tanggapan yang sempit tentang ekonomi Islam. Oleh sebab itu, teoni penggunaan yang sepatutnya merupakan kajian kelakuan pengguna terhadap barang pengguna kadang kala hanya merupakan pernyataan 11
SYARIAT (Fiqh - Akbar) - EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (keyakinan dan keperca- yaan Iman kepada Tuhan Yang Esa (Allah) Iman kepada Malaikat-Nya Iman kepada wahyu yang terkandung di dalam kitab-kitab-Nya Iman kepada Pesuruh-pesuruh-Nya Iman kepada Han Akhirat Iman kepada Qadak dan Qadar Taharah Solat Zakat Puasa Haji r Perkahwinan Peribadi ~ Pewarisan L_ Lain-lain (perhubungan sosial) 'Hukum perntagaan Hukum pemerintahan Hukum perhubungan antanabangsa Lain-lain Taat 'ubudiyyah Akhlak~~ tawakal L~Ikhlas.sabar 1Kejujunan Jiran tertangga F - f - - Ta'awun Din sendiri Syura Keadilan ~ JUkhuwwah _______ Akhlak dan tasawuf) makhluk (bud! pekerti Akhlak terhadap al-Khaliq ~~Taqwa Akhlak manusia terhadaTerhadaP_fMasYanakt zikrullah Ridwan Allah ~Musawah I - al-takaful 1-_al-litlifla L_ Ihsan Akhlak terhadap bukan manusia Tidak melaku- I kan fasad LRahmat Adil Rajah 2.2 Gambaran syaniah Islam secara ringkas 12
ISLAM DAN EKONOMI semula hukum-hukum Islam bensabit dengan makanan dan minuman. Begitu juga teoni pengeluanan, yang dikunangkan skopnya kepada satu kajian tenhadap hukum-hukum hak milik dalam Islam (Kahf 1982: 8). Untuk menjadikan ekonomi Islam boleh berdini dengan sendini, maka di samping ilmu fiqh muamalat, kajian juga penlu dijalankan untuk menimba pemikiran ekonomi para ulama' Islam silam serta pengetahuan tentang perjalanan sistem ekonomi semasa. Pemahaman ketiga-tiga fenomena tensebut akan dapat menyingkap dan membuka skop yang lebih luas dan segi perkembangan konsep dan penggunaan- nya. EKONOMI SEBAGAI IBADAT Setiap kegiatan kehidupan manusia sama ada yang kecil atau yang besan akan dinilai oleh Allah. Begitu juga kegiatan ekonomi, akan menjadi ibadat dan dibeni nilai pahala jika dilakukan mengikut syanat-syarat yang telah ditetap - baik dan segi memenuhi tuntutan aqidah, akhlak mahupun syaniat. (1) Aqidah mestilah betul. Penuh keyakinan akan keesaan Allah dan segi asma' dan sifat, nububiyyah dan uluhiyah-Nya. Umat Islam meSti benkeyakinan bahawa sistem ekonomi Islam adalah satu- satunya sistem yang mendapat pengiktirafan Allah, dan oleh itu, merupakan sistem ekonomi yang tenbaik, yang dapat menye- lesaikan masalah ekonomi. (2) Niat mestilah betul. Masalah mi berkait dengan kesucian hati. Segala kegiatan ekonomi mestilah diniatkan untuk Allah, iaitu mendapat kenedaan-Nya bukan bertujuan untuk selain-Nya, um- pamanya menunjuk-nunjuk dan bermegah-megah. Segala kegiatan ikhlas kerana Allah. Niat yang ikhlas mi lahin ekonomi mesti danpada keyakmnan yang kukuh terhadap kemanfaatan dunia akhirat dengan mengamalkan penintah-penmntah Allah. (3) Kerja yang sesuai dengan tuntutan Islam. Bidang kerja yang dicebuni mestilah bidang yang digalakkan dan dihalalkan dalam Islam. Bidang yang terkeji, tenkutuk, haram, yang syubahat dan makruh penlu dijauhi. (4) Cara melakukan kerja yang sesuai dengan ajaran Islam, iaitu tekun, sabar, amanah, tanggungjawab, berbudi, benpenibadi mulia, bensyukur dan tenhindan danipada amalan penipuan dan penindasan. Inilah antara sifat-sifat akhlak mulia yang perlu ada bagi setiap 13
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Muslim supaya usaha tersebut mendapat keberkatan dan keredaan Allah. (5) Natijahnya betul dan membawa faedah kepada orang ramai. Hasil ekonomi mestilah dibelanjakan ke arah jalan yang betul dan sesuai dengan kehendak Islam. Di samping digunakan untuk kepenluan sendiri dan keluanga, hasil ekonomi perlu juga diman- faatkan untuk keperluan orang ramai. Di sini timbulnya kewajipan berzakat dan kemuliaan bersedekah. (6) Tidak meninggalkan ibadat wajib yang khusus. Kegiatan eko- nomi (yang berbentuk ibadat umum) tidak sehanusnya menjadi alasan untuk meninggalkan ibadat khusus, sepenti solat dan puasa. Kesibukan mencari tidak sehanusnya menyebabkan kita mengabaikan tanggungjawab terhadap Allah. Janganlah harta dan anak-anak itu melalaikan kita danipada mengingati Allah. rezeki TUNTUTAN MENCARI PENGHIDUPAN Pada waktu Allah menciptakan makhluk-Nya yang bennama manusia, Sejak awal-awal lagi, iaitu sejak dalam kandungan ibu telah ditentukan akan rezekinya, termasuk mati, amalan dan nasib baik buruknya. Sabda Rasulullah yang bermaksud: "Bahawasanya seseorang dihimpunkan kejadiannya dalam perut ibunya sebagai nutfah (air mani), kemudian menjadi 'ala qah (gum- palan darah) selama 40 han, kemudian menjadi mudhghah (segumpal daging) selama 40 han pula, kemudian diutus oleh Allah akan Malaikat, maka ditiupkan kepadanya noh, dan disuruh tulis empat perkara tentang rezekinya, ajalnya, amalnya dan nasib buruk baiknya (Hadis Riwayat Bukhari dan Muslim) tetapi tiada siapa yang mengetahui banyaknya, jenisnya dan susah senang untuk mendapatkan- nya. Di sinilah timbulnya peranan usaha. Modal sudah pun ditetapkan, cuma usaha yang dipenlukani. Rezeki merupakan modal yang perlu diusahakan. Tidak mungkin seseonang mendapat hasil danipada modal yang tidak diusahakan. Dunia mi tempat bengolak, maka sesiapa yang lemah dan lalai akan ditinggalkan oleh dunia itu sendini (Fachruddin 1982: 22). Memang benar rezeki telah ditentukan, 14
ISLAM DAN EKONOMI Bumi Sebagal Bidang Penghidupan Bumi mi dijadikan bidang penghidupan manusia supaya manusia benusaha dan bekenja demi mencapai dan memenuhi keperluan din khususnya, dan masyarakat dan negara serta pembentukan tamadun Islam umumnya. Bumi mi dijadikan Allah adalah untuk manusia. Sebelum manusia dijadikan, bumi telah diciptakan tenlebih dahulu. Oleh itu, persediaan bagi kehidupan manusia telah disediakan oleh Allah dan dinancangkan terlebih dahulu mengikut qadar-Nya. Taraf manusia sebagai khalifah di bumi (lihat al-Quran 2: 30) dan hamba Allah yang kelakuannya sentiasa mengabdikan din kepada Allah jelas menunjukkan bahawa manfaat bumi mi adalah untuk manusia. Malah semua makhluk atau benda-benda lain yang diciptakan oleh Allah di bumi mi adalah untuk keperluan manusia juga. Finman Allah yang benmaksud: "Dialah Allah yang menjadikan segala yang ada di bumi untuk kamu (al-Quran 2: 29) Semua makhluk tunduk kepada manusia, iaitu tunduk dalam erti kata "benkhidmat untuk manusia". Makhluk nurani, seperti Malaikat pun dijadikan untuk berkhidmat pada manusia. Kemuliaan Bekerja Bekenja benmaksud menggenakkan fizikal atau mental seseonang, tidak terbiar atau malas. Kemalasan tidak membenarkannya duduk diam, setiap Muslim kerana kemalasan akan sepatutnya ada dalam din membawa kelembapan fizikal dan mental. Kemalasan juga menyebab- kan seseorang menjadi fakin yang akan menjadi beban kepada masya- nakat dan agama. Kefakinan juga menyebabkan kekufunan. Hadis Nabi yang benmaksud: "Hampir-hampir kefakiran itu membawa kepada kekufuran". Sebaliknya, lebih berfaedah menjadi onang kaya kerana ia boleh memberi bantuan danipada menjadi orang miskin yang meminta-minta, kerana Nabi telah bersabda yang maksudnya: "Tangan yang di sebelah atas (iaitu orang yang membeni) adalah lebih baik danipada tangan yang di sebelah bawah (yang menenima)". 15
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Walau bagaimanapun, lebih baik menjadi onang yang miskin, tetapi tidak meminta-minta untuk menjadi orang kaya tetapi lupa danatan, lupa kepada nikmat Allah dan bertambah jauh danipada Allah (Hasan 1990: 20). Motivasi Kerja Untuk mencapai dan memperoleh sesuatu, manusia perlu berusaha dan bekerja kerana kerja adalah sebagai "fitrah" bagi memenuhi keinginan. Tanpa bekenja lazimnya seseonang tidak akan dapat memenuhi kepen- luan din, keluanga, dan Iebih-lebih lagi keperluan masyarakat senta negara. Keinginan akan tinggal sebagai angan-angan (Hasan 1990: 20). Kalau keinginan atau kepenluan dii mahu dipenuhi, maka ia perlu bekerja. Begitu juga dengan kepenluan-keperluan lain, iaitu dalam bentuk bantuan kepada masyarakat. Hasrat untuk membantu atau memberi sumbangan kepada masyarakat dan negara tidak akan terhasil kalau ia tidak bekerja secara tekun dan bersungguh-sungguh. Keperluan kehidupan di dunia tidak akan dapat dicapai dengan tetapi dengan berusaha bersungguh- hanya berkhayal dan bentawakal, sungguh dan tawakal. Sayyidina Umar al-Khattab pennah berkata: "Sesungguhnya langit itu tidak sekali-kali akan menghujankan emas dan penak" dan katanya lagi "Kalau aku memandang seorang pemuda, ia tidak mempunyai pekerjaan, maka jatuhlah ia lalu aku dapati danpada pandangan mata ku" (lihat Fachnuddin 1982: 36). Bekerja untuk Memakmurkan Bumi Setiap manusia perlu mempunyai motivasi mi sebab Allah sendini telah berfirman yang benmaksud: Dia (Allah) yang telah menjadikan kamu daripada bumi (tanah) dan menjadikan kamu pemakmurnya (al-Quran 11:61) Sumben pengeluaran yang dianugerahi Allah di bumi mi penlu digunakan, tidak boleh dibiarkan tersimpan atau sehingga tenlepas ke tangan orang lain, khususnya musuh-musuh Islam yang akan meng- gunakannya bagi menghadapi orang Islam. Walau bagaimanapun, usaha untuk kemakmuran tidak terhad lebih luas kepada perkara keduniaan dan kebendaan semata, tetapi 16
ISLAM DAN EKONOMI danpada itu. Di samping menjalani hidup dan menguruskan bumi mi secara yang dikehendaki dan dibenarkan oleh Allah, penkara yang lebih pokok ialah menyebar dan meneguhkan pegangan Islam pada setiap din manusia. Itulah usaha untuk kemakmunan yang hak, kenana usaha itu, kebajikan dan keharmonian yang sebenar dapat diwujudkan. 17
BAB 3 ASAS ISLAM Ekonomi Islam ditegakkan atas dasar keadilan. Usaha mewujudkan keadilan yang hakiki tidak akan tercapai tanpa memahami, menghayati dan menyedari akan wujudnya hubungan timbal balik antara manusia dengan Penciptanya dan dengan persekitarannya. Kehidupan manusia terbentuk berasaskan hubungan tiga penjuru, iaitu hubungannya dengan Allah, yang berbentuk hubungan menegak; dan dengan persekitarannya, termasuk hubungannya dengan manusia lain, haiwan, tumbuhan, harta benda, sumber atau alam seluruhnya, yang berbentuk hubungan mendatar. Hubungan yang berbagai-bagai dimensi mi mencorakkan pegangan dan tanggapan yang unik seseorang ataupun masyarakat terhadap kegiatan ekonomi yang akan diamalkan. TAKRIFEKONOMI ISLAM ia kerap condong kepada Ilmu ekonomi sepatutnya neutral, persekitaran. Takrif ilmu ekonomi sepatutnya dapat digunakan dan sesuai dengan sesiapa sahaja, sama ada ia beragama atau tidak, Islam atau bukan Islam. Kalau dikatakan ekonomi itu "merupakan rumusan tafsiran peristiwa manusia dalam menghadapi alam benda"nya (Sobri 1989: 23), atau seperti kata Ibn Khaldun sebagai "kehidupan manusia daripada satu rupa dan keinginan untuk mendapat rezeki dan berusaha untuk mendapatkannya" (lihat Fachruddin 1982: 11), maka tentunya bagi orang Islan~,persemukaan mereka dengan alam benda dan usaha untuk mendapat rezeki mempunyai kaedah dan matlamat yang tersen- din, berbeza daripada orang lain. Tetapi oleh sebab manusia (Muslim) seringkali terlupa dan tidak sedar tentang tanggungjawab sendini, maka pernyataan yang lebih jelas diperlukan bagi taknif di atas. Oleh itu, tetapi 18
ASAS EKONOMI ISLAM takrif yang lebih khusus diperlukan bagi ekonomi Islam. Akram Khan (1984: 55) mentaknifkan ekonomi Islam sebagai kajian al-falah manusia melalui pengurusan sumber bumi berasaskan kerjasama dan penyertaan. Sementara Hasanuzzaman (1984: 55) pula mentaknifkan ekonomi Islam sebagai ilmu pengetahuan dan peng- gunaan penintah dan penaturan syariat demi melindungi ketakadilan dalam perolehan dan penggunaan sumber ash bagi tujuan memenuhi kepuasan manusia dan bagi membolehkan mereka melaksanakan tanggungjawab terhadap Allah dan masyarakat seluruhnya. Masudul Alam Choudhury (1986: 4) mentaknifkan ekonomi Islam sebagai kajian sejarah, empinik dan teori bagi menganalisis keperluan manusia dan masyarakat benasaskan panduan sistem nilai Islam. Amin Mohd. al-Faysal al-Su'ud berpendapat ekonomi Islam ialah satu ilmu wasilab (alat) yang digunakan oleh manusia bagi memenuhi segala hajat individu dan masyarakat sesuai dengan peraturan syariat (dipetik danipada Hamzah dan Shahbari 1982: 3). Mannan (1980: 36) menganggap ekonomi Islam sebagai sains sosial yang mengkaji masalah ekonomi yang berpegang pada nilai Islam. Dapat ditegaskan di sini bahawa ekonomi Islam merupakan ilmu yang mengkaji kegiatan manusia yang selaras dengan kehendak syariat, dan segi memperoleh, mengguna atau mengurus sumber ash untuk kebaikan diii senta kebaikan bersama secara kebendaan dan kerohanian demi mendapat keredaan Allah (Hasan l990b: 11). Danipada berbagai-bagai takrif di atas, terdapat beberapa perkara penting yang perlu dipenhatikan. Pertama, ialah soal alat. Kelakuan individu berasaskan penggunaan alat yang dikenali sebagai sumber. Tanpanya, penghidupan manusia di bumi mi akan menjadi sukar. Allah telah melengkapkan kehidupan di dunia mi dengan sumber yang mencukupi. Konsep sumber dalam Islam adalah sesuatu yang berman- faat (untuk dunia dan akhirat) (Hasan 1990a: 4). samping sebagai individu sosial, individu Islam juga individu yang benagama. Sebagai individu yang beragama, maka kelakuan berekonominya adalah tunduk kepada panduan (hukum agama) yang dalam taknif di atas disebut sebagai syaniat dan nilai Islam. Kedua, ialah berkenaan dengan kaedah. Di Ketiga, ialah benhubung dengan persoalan matlamat. Semua ke- giatan kehidupan mempunyai matlamat yang tersendiri, termasuk kegiatan ekonomi. Matlamat ekonomi Islam dapat dihihat pada dua peningkat, iaitu matlamat perantaraan dan matlamat akhir. Dalam taknif 19
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN di atas, matlamat perantaraan dinamakan keperluan, kebaikan, ke- puasan, hajat, manakala matlamat akhir dinyatakan sebagai tang- gungjawab, keredaan dan al-falah. Matlamat perantaraan tidak akan ada nilainya di sisi itu dijadikan alat untuk pencapaian matlamat yang hak. Memenuhi keperluan, kepuasan, ke- baikan dan hajat adalah lebih berbentuk keduniaan yang semestinya dijadikan tempat dan alat untuk mencapai matlamat yang lebih tinggi lagi, iaitu keredaan, dan al-falah. Oleh sebab objektif syariat adalah untuk kesejahteraan manusia dan seluruh alam, maka bidang keutamaan ekonomi Islam ialah pencapaian matlamat tersebut, iaitu kesejahteraan dan kemenangan dunia akhirat. Dan sudut mi, skop ekonomi Islam lebih komprehensif kerana tidak terbatas kepada faktor-faktor ekonomi semata, tetapi juga merangkumi faktor-faktor bukan ekonomi, seperti nilai akhlak, etika, sosial dan pohitik, yang semuanya mempunyai peranan dalam pencapaian kesejahteraan tersebut. Islam, kecuali matlamat Islam menangani soal ekonomi berdasarkan aqidah yang kukuh. Rezeki yang disediakan oleh Allah di dunia mi adalah mencukupi untuk seluruh makhluk-Nya. Kalau ada manusia yang mengatakan rezeki tidak mencukupi, maka itu merupakan kelemahan manusia sendiri, sama ada kerana tamak, kikir, mementingkan diii sendiri, boros, membazir atau kekurangan pengetahuan untuk mengenali atau mem- peroleh sumber-sumber lain atau yang belum dapat diterokai. Allah melalui kudrat-Nya boleh membuka segala khazanah di dunia mi atau sebahiknya sebahagian sahaja, atau boleh menjelmakan sumber atau khazanah baru dengan hanya menyebutkan "kun" sahaja. FALSAFAH EKONOMI ISLAM 1 ditegakkan berdasarkan pegangan ajaran Falsafah ekonomi agama terhadap kehidupan, manusia dan Allah (Kahf 1989: 72). Khurshid (1980: 178 - 179) mengemukakan empat falsafah iaitu, tauhid, rububiyyah, khilafah dan tazkiyyah, manakala Arif (1989: 85) me- iaitu tanggungjawab terhadap han akhirat. Di masukkan satu lagi, samping menyentuh soal keesaan Allah dan haii pembalasan (akhirat), Islam Walaupun asas falsafah ekonomi mempunyai takrif yang berbeza dengan prinsip ekonomi Islam. namun kedua-duanya kerap disamaertikan. Sukar untuk ditonjolkan perbezaan yang jelas antara kedua-duanya. Oleh itu, perkara-perkara yang dibin- cangkan dalam falsafah mungkinjuga terdapat dalam prinsip. 20
ASAS EKONOMI ISLAM Kahf (1989: 76 - 77) juga membincangkan konsep hak milik dan kesamaan mariusia. Abdul Rahim (1979: 305 - 307) juga membin- cangkan persoalan tauhid, khalifah dan kedaulatan Allah dalam hak mihik. Begitu juga perkara tauhid, rububiyyah, kesamaan dan per- saudaraan dan konsep hak mihik manusia disentuh oleh Abu Sulayman (1976: 13 - 19). Falsafah mi lebih lengkap kalau dapat memasukkan satu persoalan asas lagi, iaitu matlamat kehidupan berekonomi (hihat Hasan l990b: 13). Konsep Tauhid Tauhid merupakan yang paling asas dalam cara hidup Islam. Oleh itu, tauhid juga merupakan asas kepada falsafah ekonomi Islam. Konsep tauhid merangkumi hubungan antana manusia dengan Penciptanya (Allah), dan hubungan manusia dengan manusia. Perhubungan manusia dengan manusia adalah dalam naungan sinaran perhubungan dengan Allah, tidak takut kepada manusia sebab manusia adalah makhluk Allah yang tidak ada kuasa, sebahiknya tidak menganiaya manusia lain kerana termasuk Allah merupakan Pencipta dan Pemehihara segala makhluk, manusia. Konsep Rububiyyah Sifat Allah sebagai Penguasa yang membuat peraturan yang bertujuan menjaga dan menampung kehidupan makhluk kepada kesempurnaan. Dalam konteks ekonomi, rububiyyah merupakan peraturan Ilahi bagi menyusun rezeki dan kegiatan ekonomi manusia demi kepentingan yang sebenar (Ab. Rashid 1984: 18). Konsep Tazkiyyah Konsep tazkiyyah ialah membentuk kesucian jiwa dan ketinggian akhlak. Salah satu tujuan perutusan Rasul-rasul adalah untuk memur- nikan dan membersihkan hati manusia dalam hubungannya dengan Allah, manusia dan alamnya. Pembersihan harta adalah melalui zakat dan sedekah. Danipada tazkiyyah lahinlah al-falah. Keluhuran tazkiyyab adalah natijah danipada pelaksanaan konsep rububiyyah (Ab. Rashid 1984: 18). 21
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Han Pembalasan Kepercayaan kepada adanya Han Pembalasan menjadikan kegiatan ekonomi manusia akan sentiasa berada pada landasan yang dibenarkan. Segala tindakan dan kelakuan manusia akan sentiasa dianalisis dan segi kesannya terhadap kehidupan pada han segala kegiatan ekonomi di dunia mi akan dihihat dan segi "nilai kini bagi natijah masa akhirat" (hihat Kahf 1989: 76). akhirat. Oleh itu, Manusia Sebagai Khahifah Sebagai khahifah yang sekaligus merupakan hamba Allah, manusia adalah pemegang amanah dan mempunyai tanggungjawab yang perlu dilaksanakan. Manusia berperanan untuk memakmurkan bumi. Walau bagaimanapun, peranan mi adalah dalam hubungan pengabdian din kepada Allah. Kesamaan dan Persaudaraan Manusia Alam sejagat mi dicipta oleh Allah. Dialah juga yang mencipta manusia yang pertama, iaitu Adam. Manusia semuanya adalah berbapakan Adam. Oleh itu, semua manusia adalah daripada satu keturunan, semuanya bersaudara dan mempunyai hak yang sama dalam kehidupan. Persaudaraan kemanusiaan dan persaudaraan keagamaan tidak dibatasi oleh geografi, bangsa, bahasa, warna kuhit, dan sebagainya. Wujudnya nasa persaudaraan akan membuahkan keadilan dengan menolak kezaliman sesama manusia. Setiap individu akan menegakkan keadihan terhadap dininya, masyarakatnya dan alam sekitarnya. Masing- masing akan berusaha untuk menjadi orang yang berfaedah dan memberi sumbangan kepada masyarakat. Oleh itu, pemerasan, eks- ploitasi, penindasan dan penyelewengan tidak mungkin dengan sewenang-wenangnya berlaku. Oleh yang demikian, wujudlah tolong- menolong dan kenjasama, khususnya antara Muslim, di samping diikat oleh bapa yang sama (Adam), diikatjuga oleh ideologi dan aqidah yang sama. Persaudanaan adalah sebahagian daripada tauhid. Rasa kasih sayang, hormat-menghormati, bertanggungjawab dan rela berkorban untuk saudaranya adalah tanda iman seseorang. Seruan oleh setiap Rasul ialah keadilan. Oleh itu, keadilan hanya dapat ditegakkan atas dasar taqwa. Keadilan daii segi ekonomi ialah 22
ASAS EKONOMI ISLAM sumbangan setiap individu kepada masyarakat. Dengan itu, tidak akan timbul pemenasan, penindasan dan eksploitasi antara satu dengan yang lain. Larangan eksploitasi mi bertujuan untuk melindungi hak setiap individu dalam masyarakat, dan untuk meningkatkan kebajikan umum. Konsep Hak Miik Dunia mi adalah kepunyaan Allah: Segala harta, kekayaan, dan sumber adalah milik-Nya. Dia mengamanahkan anugerah mi kepada sesiapa yang dikehendaki-Nya supaya diurus dan dimanfaati secara yang dikehendaki-Nya. Oleh sebab pengurusan anugerah mi terikat dengan peraturan-Nya, maka pemilikan manusia terhadap anugerah itu tidak mutlak, tetapi hanya dalam bentuk amanah dan ujian yang akan dipertanggungjawabkan di akhirat nanti. Pemilikan amanah mi akan menjadikan manusia menguruskan pemilikannya secana yang diredai oleh Allah. Matlamat Kegiatan Ekonomi Pencapaian al-falah merupakan satu-satunya matlamat (objektif) unggul yang terpenting sebagai satu matlamat terakhir. Sementara matlamat lain (ekonomi dan sosial) adalah matlamat perantaraan bagi tujuan mencapai matlamat yang unggul mi. Skop al-falah merangkumi kejayaan di dunia dan di akhirat bendasarkan ketaatan dan pengabdian diii kepada Allah secana ikhlas. Oleh itu, arab kegiatan ekonomi Islam mestihah merangkumi kedua-dua aspek kesejahteraan tersebut. Menegak dan meneruskan sistem ekonomi yang sepenti mi merupakan satu kewajipan demi kejayaan setiap individu. Matlamat ekonomi dan sosial adalah seperti yang dicatat (se- bahagiannya) oleh Hasan (1990: 24) iaitu: (1) Kesejahteraan ekonomi yang merupakan objektif ekonomi yang terpenting. Sistem ekonomi Islam bermatlamat mewujudkan ke- individu dan masyarakat senta negara sejahteraan ekonomi bagi amnya. (2) Keperluan asas yang mencukupi. Dengan itu, menghindarkan kelaparan dan ketakutan yang wujud dalam masyarakat, memas- setiap manusia dipenuhi dan segi tikan keperluan asas bagi 23
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN makanan, pakaian, perlindungan (rumah) perubatan/kesihatan dan pendidikan. (3) Penggunaan sumber yang optimum, cekap, berkesan, jimat dan tidak membazir. (4) Kesaksamaan agihan harta, kekayaan, pendapatan dan pemba- ngunan. (5) Menjamin kebebasan individu. (6) Kesamaan hak dan peluang. (7) Kerjasama dan keadilan. CIRI-CIRI EKONOMI ISLAM 2 15 - 30) mengemukakan dua ciri Al-Assal dan Abdul Karim (1981: ekonomi iaitu pertama ekonomi merupakan sebahagian sistem kehidupan dan kedua keseimbangan antara kepen- tingan individu dengan masyarakat. Sebenarnya ciri-ciri asas Islam juga merupakan ciri-ciri ekonomi Islam. Ciri-ciri ketuhanan, cara hidup yang lengkap, keseimbangan antara kepentingan individu dengan masya- rakat, keseimbangan kebendaan dengan kerohaniannya, tetap dan dinamik, nekod-rekod ajaran yang terpelihara, dan sebagainya3 merupa- kan cini-ciri yang terdapat dalam ekonomi Islam. Oleh itu, ciri-ciri ekonomi Islam ialah: Islam yang penting, (1) Ekonomi yang berasaskan al-Quran dan al-Sunnah. Oleh itu, ekonomi Islam adalah ekonomi Ilahi (ketuhanan) dan segi prinsip- nya (al-Fanjari 1988: 22 dan 47). (2) Merupakan bahagian danipada keseluruhan sistem kehidupan Islam yang lengkap. Ekonomi Islam sendiri adalah lengkap, sempurna dan mampu untuk menyelesaikan masalah kepenluan kehidupan manusia, malah seluruh makhluk di bumi mi. (3) Kepentingan individu dan masyarakat dalam ekonomi Islam akan sentiasa diseimbangkan. Masing-masing ada tempatnya yang ter- sendiri, walaupun tidak secara mutlak. Apabila kepentingan in- dividu dan kepentingan umum tidak mungkin disesuaikan maka Islam mendahulukan kepentingan umum (al-Fanjari 1988: 51, al- Assal et al. 1981: 29). 2 3 Perkataan ciri dan sifat sukar dibezakan. Kedua-duanya selalunya disamaertikan. Ciri-ciri asas Islam mi telab pun dibincangkan dalarn Bab 1. 24
ASAS EKONOMI ISLAM (4) Walaupun kegiatan ekonomi bersifat kebendaan, tapi bercorak kerohanian. Manusia bukan sahaja mempunyai hubungan dengan sesama manusia, tetapi juga mempunyai hubungan dengan Allah. Kegiatan ekonomi tidak memmsahkan kebendaan daripada ke- rohanian. (5) Ekonomi Islam sentiasa sesuai sepanjang zaman dan masa kerana sifatnya yang tetap dan dinamik. Ekonomi Islam dianggap tetap kerana prinsipnya yang teguh tanpa boleh dipersoalkan, dan pada masa yang sama dinamik kerana mempunyai kaedah penggunaan yang berbeza dan sesuai dengan keadaan. (6) Asas hukum ekonomi Islam ialah al-Quran dan al-Sunnah. Al- Quran terjamin keashiannya hingga ke han kiamat. Begitu juga al-Sunnah. Oleh itu, ekonomi Islam akan sentiasa sesuai untuk sepanjang zaman. SUMBER HUKUM EKONOMI ISLAM Pada umumnya hukum ekonomi Islam berasaskan sumber perundangan Islam, yang terdiri daripada dua sumber utama, iaitu al-Quran dan al-Sunnah dan beberapa sumber-sumber ijmak, kias, pendapat sahabat, uruf, ijtihad, istihsan dan sebagainya yang semuanya adalah manifestasi daripada dua sumber yang utama. lain seperti Segala kegiatan ekonomi yang berjalan atas dasar kepatuhan kepada arahan perintah dalam bentuk suruhan dan larangan (Allah) dan sesuatu yang tidak bercanggah dengannya merupakan kegiatan yang dibenarkan oleh Islam. Sumber Utama Sumber hukum yang utama terdini daripada al-Quran dan kemudian diikuti oleh al-Sunnah. Kedua-duanya merupakan sumber yang paling utama dalam perundangan Islam. Al-Quran merupakan sumber yang terpenting dan dahil pertama dalam penentuan hukum, oleh itu, tidak boleh didahuhui oleh sumber-sumber hukum yang lain. Sementara al-Sunnah menupakan perjalanan Rasulullah, yang mehiputi ucapan, perbuatan dan pengakuannya. Al-Sunnah adalah sumber perundangan kedua selepas al-Quran. Jika dibanding dengan al-Quran, al-Sunnah adalah penjelas, pemerinci dan penghunai kepada al-Quran. 25
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Sumber-sumber Rujukan Sumber mi terdini daripada sumber sehain al-Quran dan al-sunnah sama ada dalam bentuk ijmak, kias, ijtihad, perjalanan sahabat, istihsan, uruf dan sebagainya yang semuanya tidak lan daripada sumber asal, iaitu al-Qunan dan al-Sunnah. Ijmak merupakan kesepakatan ulama' mujtahidin (mereka yang benar-benar mendalami dan menghayati ilmu-ilmu agama) tentang sesuatu hukum dan peraturan agama (al-din). Sementana kias ialah suatu hukum agama yang telah tetap tentang sesuatu perkara dan dijadikan hukum untuk sesuatu perkara yang lain apabila kedua-duanya dianggap mempunyai sebab atau sifat yang sama. Ijtihad merupakan usaha seorang faqih untuk mendapat hukum syariat yang belum terdapat dengan tenang sama ada dalam al-Quran atau Hadis. Oleh itu, ijtihad hanya boleh dilakukan oleh individu tertentu sahaja iaitu mujtahid. Sumber-sumber Lain Sumber-sumber lain ialah pendapat sahabat, istihsan, istislah, istishab dan uruf. Pendapat sahabat hampir setaraf dengan sunnah Rasulullah kerana mereka hidup sezaman dengan baginda. Mereka yang lebih faham tentang Islam kerana mereka hidup bersama-sama Rasulullah. Istihsan bermaksud meninggalkan pendapat yang terhasil danipada penggunaan kaedah kias, sebahiknya menujuk pendapat yang disokong oleh dahil yang lebih kuat. Sementara istislah ialah tindakan melarang atau mengizinkan sesuatu perkara, semata-mata kerana maslahat (faedah). Istishab bermaksud menjadikan hukum yang sabit pada waktu yang lalu, tetap berlaku sampai sekarang sehingga ada dalil yang mengubahnya. Uruf merupakan nilai, adat atau kebiasaan masyarakat, selagi tidak bercanggah sebahiknya selaras dengan kehendak Islam. 26
BAB 4 SISTEM EKONOMI ISLAM Sistem ekonomi Islam sesuai dilaksanakan pada segenap zaman dan tempat. Di samping merupakan satu-satunya sistem ekonomi yang mendapat restu daripada Allah kerana prinsipnya yang utuh iaitu bersumberkan wahyu, sistem itu juga sesuai dengan keperluan dan cita rasa manusia yang sentiasa berubah mengikut masa dan tempat. Wujudnya kedua-dua unsur (iaitu unsur tetap dan segi prinsip asasnya dan unsur berubah dan segi mekanisme pelaksanaannya) inilah men- jadikan sistem ekonomi Islam sentiasa "baharu" dan berada "ter- kehadapan". Bab mi akan menyingkap persoalan ketetapan dan tajdid (pem- baharuan) dalam ekonomi Islam terlebih dahulu, dan diikuti dengan pembicaraan tentang sistem dan organisasi ekonomi Islam. POKOK EKONOMI YANG PUTUS Antara ciri-ciri Islam yang paling agung dan menonjol ialah menghim- punkan antara unsur yang tetap dengan yang berkembang, dan antara unsur lama dengan baru. Unsur yang tetap mi merupakan asas ekonomi yang diambil terus danipada al-Quran dan al-Sunnah. Unsur mi tidak berubah, walau apa sekalipun keadaan, tempat, masa dan tingkat kemajuan ekonomi dalam masyarakat (al-As sal dan Abdul Karim 1981: 13, al-Fanjani 1988: 12). Pokok atau prinsip mi agak sedikit dan terbatas yang biasanya berkait dengan keperluan asas setiap manusia. Misalnya, nba, anak, judi, curi, zakat, perwarisan, keadilan, kesaksamaan, sila- turahim, tanggungjawab ulilamri, dan sebagainya, hukumnya telah diputuskan (qat'iy) dan tidak boleh dipersoalkan lagi, oleh itu, dihanam- kan berijtihad. Bidang ekonomi yang telah diputuskan hukumnya 27
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (tetap) mi disebut sebagai asas (mazhab) ekonomi Islam (al-Fanjani 1988: 12 - 19 dan 46), dan oleh kebanyakan penulis dinamakan sebagai prinsip ekonomi Islam. Islam, konsep hak milik kerap dibincangkan sebagai salah satu prinsip ekonomi Islam oleh kebanyakan penulis. Misalnya, al-Fanjani (1988: 12 - 19), Kahf (1989: 311 - 313), 77 - 78), Abu Saud (1984: 6 - 9), Abdul Rahim (1979: Maudoodi (1969: 46 - 47), dan Ab. Rashid Dail (1984). Dalam konteks pembicaraan ekonomi ialah konsep keseimbangan (keadilan dan kesak- samaan) yang juga dibincangkan oleh al-Fanjari (1988), Kahf (1989), Qadri (1969: 39 - 40), Choudhury (1986: 8 - 10), Abdul Rahim (1979), dan Maudoodi (1969). Konsep tauhid dibincangkan oleh Ab. Rashid (1984) dan Choudhury (1986). Konsep-konsep lain ialah pengharaman amalan ekonomi yang batil dan memudaratkan (Ab. Rashid 1984, Qadri 1969, Abu Saud 1984, al-Fanjani 1988); peranan pemenintah dalam (al-Fanjani 1988), dan Ab. Rashid 1984); konsep kerja, ekonomi ganjaran dan produktiviti (Abu Saud 1984, dan Choudhury 1986); konsep khalifah (al-Fanjani 1988), konsep kerugian untuk keuntungan, dan susut nilai (Abu Saud 1984), dan akhirnya tentang kewajipan mengamalkan ekonomi secara halal (Ab. Rashid 1984). Perkara kedua, Daripada berbagai-bagai konsep yang dikemukakan di atas, tidak semuanya dapat dianggap sebagai prinsip. OIeh kerana prinsip me- rupakan asas dan pokok kepada pemikiran dan kegiatan ekonomi, maka di bawah mi disusun semula prinsip di atas secara yang lebih sesuai dengan taknif tersebut. Konsep Tauhid, Rububiyyah dan Tazkiyyah Firman Allah yang bermaksud: "Hai manusia, sembahlah Tuhanmu yang telah Menciptakanmu (al-Quran 2: 21) Dia menghasilkan dengan hujan itu segala jenis buah-buahan sebagai rezeki untukmu; kerana itu janganlah kamu mengadakan sekutu bagi Allah". (al-Quran 2: 22) 1 Ab. Rashid Dail (1984: 5) mentakrifkan pnnsip mi sebagai keunggulan am dan komprehensif yang menjadi asas kepada pemikiran ekonomi Islam. 28
SISTEM EKONOMI ISLAM segi ekonomi, mi merupakan pengakuan akan kekuasaan Allah Yang Maha Pencipta, yang mengatur manusia dalam menjalani kehidupan dan nezeki di dunia. Kesucian jiwa manusia yang dilahirkan melalui akhlak dan amalan adalah pancaran daripada keimanannya yang betul dan luhur. (Konsep tauhid rububiyyah dan tazkiyyah mi telah juga dibincangkan dalam bahagian awal Bab 3, laitu dalam perbincangan falsafah ekonomi Islam). Dan Konsep Pencipta dan Pemilik Maksud finman Allah: Kepunyaan Allah kerajaan langit dan bumi dan apa yang di antara kedua-duanya: Dia mencipta apa yang dikehendaki-Nya (al-Quran 5: 17) "Segala puji bagi Allah, Maha Pemurah Lagi Maha Penyayang, Pemilik Han Pembalasan". (al-Quran 1: 2-4) Allah adalah Pencipta segala yang ada di bumi (dan di langit) dan di akhirat. Allah pemilik "mutlak" terhadap segala ciptaan-Nya. Tetapi, segala-galanya untuk manusia kerana Allah tidak memerlukan apa-apa manfaat daripada apa yang diciptakan. Manusia diciptakan sebagai khalifah Allah di bumi yang bertanggungjawab menguruskan sumber bumi mi secara yang hak. Manusia hanya diberi hak untuk mengurus dan mengambil manfaat anugerah tersebut sebagai satu amanah yang akan dipertanggungjawabkan pada han akhirat nanti. Pertanggung- jawaban mi menguatkan hujah bahawa hak milik dalam Islam adalah tidak mutlak kenana setiap yang mutlak tidak boleh dipersoalkan. Konsep Hak Miik Maksud firman Allah: "Dan Dia menundukkan untukmu apa yang ada di langit dan apa yang ada di bumi semuanya (sebagai rahmat) daripada-Nya (al-Quran 45: 13) 29
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN "Kemudian kamu pasti akan ditanya pada han itu tentang kenikmatan (yang kamu megah-megahkan (di dunia)". (al-Quran 102: 8) Konsep pemilikan dalam Islam adalah terbatas, di samping keper- luan memenuhi kehendak syanak, konsep tersebut masih tertakluk kepada beberapa perkara. Kahf (1989: 77) mengemukakan tiga penkara, iairn pertama, hak milik hanyalah terhadap penggunaan dan bukannya kepunyaan. Dalam negara Islam, jika sesuatu harta itu tidak digunakan, maka hak kepunyaan akan hilang (atau paling tidak akan berkurangan), contohnya tanah yang tidak diusahakan. Kedua, pemilikan hanya terhad sepanjang hidup pemiliknya sahaja. Selepas pemiliknya meninggal dunia hanta itu akan berpindah ke tangan orang lain mengikut ketentuan syanak. Ketiga, tidak semua harta boleh dimiliki secara individu, Seperti sumber ash yang merupakan milik awam. Muhammad al-Assal dan Abdul Karim 1981: 34 - 72) memba- iaitu hak milik khusus hagikan hak milik kepada dua bahagian, (perseorangan) dan hak milik awam (negara). Hak Milik Khusus. Islam mengakui fitrah manusia untuk memiliki harta. Oleh itu, Islam membenarkan pemilikan hanta secara individu, menghormati dan bukan menganlaya pemilikan tersebut. Ini kerana: (1) Hanta termasuk antara lima benda yang wajib dipelihara, agama, jiwa, akal, kehormatan dan hanta. (2) Lanangan syariat terhadap pelanggaran dan pencerobohan terhadap pemilikan harta individu, seperti mencuri dan merampas. Islam mengatur pemilikan harta kerana wujudnya bahaya harta itu sendini, iaitu: (1) Keghairahan terhadap hanta boleh melalaikan manusia dan men- donong meneka menderhakai Allah (al-Quran 96: 6 - 7). (2) Kemelanatan boleh membawa kepada kehinaan, malah kepada kekufuran. Sabda Nabi yang maksudnya, "Hampir-hampir ke- fakiran itu membawa kepada kekufuran". Islam mengatur dan mengikat kemerdekaan orang dalam meng- gunakan hak milik, khususnya dengan ikatan-ikatan yang menjamin tidak adanya bahaya, kerosakan atau gangguan terhadap orang lain demi kemaslahatan umum. Maka hak milik berkait dan menyangkut 30 iaitu
SISTEM EKONOMI ISLAM semua hak. Yang dimaksudkan menimbulkan bahaya ialah peng- aniayaan yang dilarang dalam Islam. Hak Mihik khusus dapat diperoleh melalui pewanisan, wasiat, jual beli, pemberian (derma/hadiah), bekerja, bercucuk tanam dan menger- jakan tanah terbian. Hak Milik Awam. Merupakan harta yang dikhususkan bagi kepen- tingan awam atau kepentingan jemaah. Contohnya, jalan raya, sungai, tempat rekreasi, padang ragut dan pertahanan negana. Sabda Rasulullah s.a.w. yang bermaksud: "Semua orang Islam berkongsi dalam tiga perkara, iaitu air, rumput dan api". (Hadis Riwayat Ahmad dan Abu Dawud) Barang awam mi boleh dibahagikan kepada dua: (1) Kemudahan yang disediakan oleh kerajaan, seperti jalan raya, jambatan, pertahanan negara dan taman negara. (2) Kemudahan yang tidak disediakan oleh kerajaan seperti air dan udara bensih, sungai, tempat-tempat rekreasi semula jadi, sumber perikanan dan perhutanan. Sementara bahan galian (yang juga tidak disediakan oleh kerajaan), jika galian itu terdapat di tanah yang bukan milik khusus (individu), maka galian itu akan jadi hak mihik awam. Tetapi kalau sebahiknya, maka mengikut mazhab Syafli gahian itu akan mengikuti tanah tersebut (iaitu menjadi hak milik individu yang berkenaan). Sedangkan mengikut mazhab Mahiki, galian itu akan menjadi milik awam kerana gahian itu dikiaskan dengan air, api dan rumput yang dinaskan oleh hadis. Sementara mazhab Hanafi membolehkan negana mengambil satu perhima bahagian danipada hasil gahian tersebut. Hak milik awam diuruskan oleh pemerintah. Oleh itu, pemerintah tidak pula boleh mengeluarkan harta itu dengan sewenang-wenangnya untuk hal-hal yang tidak diterangkan secana hukum. Walau bagai- manapun, pemerintah Islam boleh mempenluas dan menyempitkan bidang hak milik awam mi menurut keperluan maslahat masyarakat atau mengikut kemajuan ekonomi. Keadilan, Keseimbangan dan Kesaksamaan Firman Allah yang bermaksud: 31
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN berlaku adillah kerana adil itu lebih dekat kepada taqwa (al-Quran 5: 8) supaya harta itu jangan hanya beredar di antara orang-orang kaya sahaja antara kamu (al-Quran 59: 7) ialah apabila meletakkan sesuatu pada tempatnya. Jika meletak sesuatu bukan pada tempatnya dinamakan zalim. Keadilan mesti dilaksanakan pada setiap peringkat kegiatan ekonomi. Keadilan mewujudkan keseimbangan dan kesaksamaan. Pengeluar yang menjalankan kegiatan pengeluanan, di samping men- dapat keuntungan, juga berupaya untuk memberikan sumbangan kepada pengguna dan masyarakat umumnya dengan penawaran output keper- luan yang banyak, harganya yang berpatutan, kuahiti yang terjamin serta pengeluaran zakat. Sumbangan pengeluar yang seperti mi akan lebih menyeimbangkan agihan kekayaan dalam masyarakat. Yang dinamakan adil Walau bagaimanapun, konsep keseimbangan tidak terhad dalam konteks agihan semata, tetapi lebih luas danipada itu, yakni meliputi kesederhanaan antara kikir dengan boros, kebebasan dengan peraturan, kebendaan dengan kerohanian, dan antara individu dengan masyarakat. Nas al-Quran dan Hadis banyak membicarakan konsep di atas. Kesaksamaan tidak bermakna kesamaan kerana tindakan ke anah mencapai kesamaan mungkin akan menzalimi pihak yang lain. Ke- samaan agihan itu sendiri bertentangan dengan sifat alam semula jadi. Tidak semua manusia mempunyai kebolehan, keupayaan, kekuatan, kepakaran, dan kesedaran yang sama. Mereka dilahirkan dalam keadaan yang berbeza (Maudoodi 1969: 47). Oleh itu, penekanan adalah terhadap kesaksamaan kerana mi menjamin keadilan. Amalan Ekonomi yang Manfaat dan Mudarat Maksud firman Allah: Allah telah menghalalkan jual beli dan mengharamkan nba (al-Quran 2: 275) Pada asasnya, sesuatu itu adalah halal sehingga ada nas yang lanangan Allah jika itu menjadi mengharamkannya. Sesuatu 32
SISTEM EKONOMI ISLAM memudaratkan. Maka setiap yang memberi mudarat dan mengganggu kepentingan orang ramai adalah hanam. Setiap yang hanam, wajib dihindarkan. Begitu sebaliknya, setiap yang tidak memberi apa-apa mudarat dibolehkan dan digalakkan jika boleh memberi manfaat, dan diwajibkanjika menghilangkan mudarat, di samping memberi manfaat. Pengharaman amalan ekonomi yang batil merangkumi kegiatan penggunaan dan pengeluaran. mi termasuklah segala "kegiatan" yang diharamkan secara nas qat'iy seperti nba, judi, pelacuran, kikir, boros, membazir, pemerasan, monopoli, menyonok barang keperluan, menipu timbang atau sukat, menyongsong barang orang di dusun sebelum sampai ke pasar, menjual behi barang yang belum dimiliki atau belum wujud atau tidak diketahui dengan lengkapnya dan segala kegiatan yang boleh merosak, membahaya dan mengganggu keselamatan fizikal dan mental tanpa keperluan syanak. Di samping itu, segala "barang" yang dihanamkan, seperti arak, babi, anjing dan segala barang yang boleh merosak, membahaya dan mengganggu keselamatan fizikal dan mental, kecuali kerana darurat. Di samping melaksanakan apa yang telah Allah wajibkan dalam ekonomi, seperti zakat, nafkah dan silaturahim, seseorang Muslim yang mahu memenuhi keperluan hidupnya diwajibkan bergiat dalam lapang- an ekonomi dengan menjalankan kegiatannya secana yang halal. Maksud sabda Rasulullah s.a.w.: "Mencan yang halal adalah wajib sesudah yang wajib". (Misykatul Mashabih) Ini termasuklah: (1) Amalan ekonomi yang hak, mendapat keizinan daripada Allah baik dan segi zat, cara dan tujuannya. (2) Kesucian dan kebersihan. Banang tersebut mestilah baik, bersih, suci dan berguna, tidak busuk, najis atau yang boleh memudaratkan pengguna. (3) Kesederhanaan, menjauhi sifat boros dan membazir, sebaliknya tidak pula kikir. (4) Kerohanian, iaitu sifat-sifat terpuji yang didorong oleh keimanan, sebagai memenuhi tuntutan jiwa. (5) Kemanfaatan dan kemaslahatan. Segala anugerah Allah hendaklah digunakan supaya boleh memberi manfaat dan kebaikan kepada orang ramai. 33
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Peranan Pemerintah Maksud firman Allah: "Hai orang yang benman, ulilamni antara kamu taatilah Allah dan taatilah Rasul dan (al-Quran 4: 59) lelaki yang mencun dan perempuan yang mencuri potonglah tangan kedua-duanya (sebagai) balasan bagi apa yang meneka kerjakan (al-Quran 5: 38) Pemerintah sebagai penguasa yang telah diberi amanah oleh Allah untuk mentadbirkan bumi, bertanggungjawab terhadap kehidupan rak- yatnya, baik secara kebendaan mahupun kerohanian. Perkara-perkara hudud, qisas, zakat, dan soal-soal keadilan, keseimbangan, dan Se- bagainya yang disebut sama ada dalam nas al-Quran atau al-Hadis menupakan perkara-perkara yang berhubung sama ada secana langsung atau tidak langsung dengan pemenintah. Dalam perkana yang tersebut di atas, individu tidak (atau kurang) berkeupayaan dan kewibawaan untuk melaksanakannya. Oleh itu, pemerintah amat penting dalam perjalanan ekonomi Islam. Pada umumnya campur tangan pemermntah dalam kegiatan eko- nomi adalah dalam hal-hal yang berkaitan dengan pengurusan, pe- nyusunan, pengagihan, penerangan dan peraturan untuk mewujudkan kelancaran, keadilan dan keseimbangan dalam masyarakat. setiap individu melalui pendidikan, peraturan, dan jika perlu melalui paksaan (Siddiqi 1981: 18). Bentuk-bentuk paksaan adalah seperti hukuman dan denda, pencukaian, penentuan hanga, upah dan sewa, dan memi- hiknegarakan. Di Kerajaan perlu memastikan amalan sistem Islam bagi samping itu, kerajaan bertanggungjawab menjaga hak dan kepentingan awam, seperti hak milik dan kemudahan awam, urn- pamanya jalan raya, sungai dan sumber yang perlu dikongsi sama seperti air dan api (Kahf 1982: 64). rakyatnya dan me- melihana mereka yang kurang berupaya untuk bekerja danipada an- carnan kerniskinan menjadi tanggungjawab kerajaan. Kerajaan juga bertanggungjawab mengambil alih hutang individu yang tidak berupaya menyelesaikannya (gharimin) atau mati tanpa hanta yang mencukupi Menjamin tanaf hidup yang minimum bagi 34
SISTEM EKONOMI ISLAM untuk membayarnya, menanggung tanggungan si mati pada taraf hidup yang mencukupi, dan jaminan keperluan perumahan, pengangkutan, dan persediaan berkeluanga pekerja-pekerjanya (Kahf 1982: 67). Selain itu, kerajaan bertanggungjawab memelihara kesej ahteraan ekonomi dalam bentuk guna tenaga penuh, pertumbuhan ekonomi, kestabilan nilai mata wang dan keharmonian antarabangsa (Siddiqi 1981: 19 - 20). Khaf (1982: 63 - 64) menegaskan bahawa kerajaan perlu mengambil langkah-langkah positif dalam bidang pengeluaran, dan agihan. Sementana Siddiqi (1981: 18) mengatakan bahawa kerajaan bertanggungjawab mengekalkan suasana sihat dalam pasaran demi memastikan fungsi pasaran berjalan dengan betul. Sobri (1989: 19 - 21) merumuskan lapan tanggungjawab pemerintah yang perlu dilaksanakan, iaitu: (1) Memastikan pelaksanaan undang-undang dan peraturan. (2) Jaminan sosial (masyarakat). (3) Agihan pendapatan (harta). (4) Pengawasan pasaran. (5) Dasar pekerjaan dan upah. (6) Memerangi tiba, rasuah dan monopoli (7) Mobilisasi sumber ash. (8) Kesaksamaan peluang. KAEDAH OPERAS! EKONOMI ISLAM Di samping hakikat pokok atau prinsip yang bersifat tetap, sistem ekonomi Islam juga mengandungi bahagian yang boleh berubah, dinamik dan barn. Ulwan (1989: 48) membahagikan perkara-perkara yang boleh berubah mi kepada dua tahap, iaitu tahap "boleh" dan tahap "terpaksa tunduk" kepada perkembangan. Kebanyakan masalah ekonomi diputuskan melalui ijtihad. Contoh- nya, muamalat kewangan, kaedah keadilan dan pentadbiran (Ulwan 1989: 49), ataupun kaedah pelaksanaan zakat. Dalam soal muamalat, akad jelas hukumnya terdapat dalam al-Quran (surah 5: 1), tetapi tafsiran jenis-jenis akad sentiasa berkembang dengan munculnya bentuk muamalat yang baru. Begitu juga zakat, jelas hukumnya, tetapi kaedah pelaksanaannya bergantung pada keadaan. Seterusnya prinsip keadilan yang kaedah dan bentuk pelaksanaannya terserah kepada perubahan. Masalah hukum yang "terpaksa tunduk" kepada perkembangan merupakan kes-kes banu yang tidak dijumpai dengan jelas dalam nas 35
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN al-Quran dan al-Sunnah. Dalam keadaan seperti mi, ulama' perlu berijtihad untuk menyelesaikan masalah yang timbul bagi menjaga kemaslahatan ramai. Contohnya, jaminan persaraan pegawai dan buruh, wangjasa, danjaminan sosial (Ulwan 1989: 4). Pada umumnya, dalam bidang kaedah pelaksanaan pninsip atau dalam bidang yang tidak diputuskan hukumnya oleh salah satu danipada prinsip in maka masyarakat, ulama' atau pemenintah berhak (atau wajib) berijtihad demi menyelesaikan masalah ekonomi mengikut situasi masyarakat dengan petunjuk daripada Kitab Allah dan Sunnah Rasul. Mereka boleh menentukan modus operandi berdasankan samz ekonomi, kawasan, penduduk, iklim, sumber, persekitaran sosiobudaya, tingkat pertumbuhan ekonomi dan ketersediaan teknologi (Khan 1983: 15). Alat Kendahian Ekonomi Islam Untuk mengendahikan pninsip ekonomi Islam, kaedah dan ahat yang berkesan diperlukan. Choudhury (1986: 14 - 17), membentangkan empat alat dasar kendalian bagi menukar prinsip ekonorni Islam menjadi amalan, iaitu zakat, mudarabah (qirad), penghapusan nba dan peng- hapusan pembaziran. Dengan mengecualikan alat 'penghapusan pem- baziran, Kahf (1989: 78 - 81) menambahkan empat alat iaitu jaminan sosial, jaminan hutang, pewanisan dan peranan negara. Semen- tara Saefuddin (1984: 25 - 36), memasukkan satu alat lagi yang tidak dibincangkan, iaitu kerjasama ekonomi. lagi 2 Sebagai ketetapan dan kewajipan terhadap Allah, zakat bukanlah cukai yang hebih merupakan ketetapan danipada pemerintah. Peranan zakat amat penting dalam agihan pendapatan dan kekayaan. Melalui ijtihad, ulama' telah dapat mengembangkan konsep zakat dan segi jenis-jenisnya (lihat al-Mazini 1989) dan kaedah pelaksanaannya secana yang lebih bennanfaat dan berkesan. Zakat tidak menjadikan pengeluar jatuh papa, tetapi sebahiknya sedikit sebanyak memberi kesan positif terhadap kelakuan penerima dan semasa ke semasa. Adanya zakat menjadikan seseorang itu tidak akan menyimpan hartanya secara beku kerana simpanan beku akan dikenakan zakat, sebanyak 2.5 peratus. Simpanan wadi'ah di bank bukan sahaja tidak 2 Saefuddin juga mengemukakan alat-alat kendalian yang lain dalam sistem ekonomi Islam, seperti zalcat, penghapusan nba,jaminan sosial dan peranan negara. 36
SISTEM EKONOMI ISLAM dapat mengembangkan jumlahnya (kerana ribanya dilarang) tetapi juga boleh mengurangkannya akibat pengenaan zakat. Adanya nba menyebabkan satu pihak (pemberi pinjam) terlepas daripada apa-apa rismko dengan meninggalkan pihak yang satu lagi (peminjam) menghadapi risiko bersendirian. mi menyebabkan pemberi pinjam sentiasa berada dalam keadaan selamat dengan memperoleh keuntungan bunga yang terjamin tanpa apa-apa usaha terhadap wang- nya. Keuntungan yang tidak mengambih kira kesukaran atau kerugian yang dihadapi oleh peminjam adalah satu penindasan. Kadar bunga merupakan kadar yang tehah ditetapkan terlebih awal, mengukur spekulasi dan bukan merupakan kos modal sebenar. Daham ekonomi Islam, hanya kos sebenar, seperti yang ditentukan dalam kos pengeluaran dikira sebagai pampasan kepada susut nilai modal dan bukan untuk kos spekulasi (Choudhury 1986: 15). Oleh sebab itu, kadar keuntungan lebih tepat jmka dibandingkan dengan kadar bunga dalam menilai kos modal, iaitu melalui mudarabah. Mudarabah ialah bentuk perniagaan perkongsian antara pembiaya modal (wang) dengan usahawan, iaitu untung rugi penniagaan itu dikongsi bersama-sama. Dalam kes mudanabah (atau qirad), usahawan merupakan rakan kongsi dan bukan sebagai peminjam. Tanpa bunga, kuasa beli wang akan digunakan sama ada untuk penggunaan atau pelaburan melalui konsep perkongsian untung mu- darabah. Adanya mudanabah, kadar bunga digantikan dengan kadar untung. Kadar untung yang positif akan menghapuskan masalah permintaan spekulasi terhadap baki tunai, sebab permintaan ex-ante akan bertukar kepada permintaan sebenar bagi modal wang (Choudhury 1986: 16). Pertambahan peruntukan modal wang untuk pelaburan akan mengurangkan jumlah perbelanjaan penggunaan. Oleh itu, mudanabah dapat menghindarkan perbelanjaan penggunaan yang berlebihan, di samping secara automatik, membawa arah peruntukan modal wang yang dikehendaki antara penggunaan dengan pelaburan. Dalam eko- nomi Islam, keputusan penggunaan dan pelaburan tidak terpisah, tidak seperti dalam ekonomi kapitalis. Pulangan yang tinggi dalam pelaburan mudarabah akan rneningkat- kan kegiatan pelaburan, dan secana relatifnya akan mengunangkan perbelanjaan penggunaan. Ini secana automatik akan mengawal dan- pada berlakunya pembaziran dan segi perbelanjaan penggunaan. Perun- tukan yang bertambahan terhadap pelaburan tidak bermakna tingkat penbelanjaan penggunaan minimum akan terjejas - khususnya keper- luan asas dan keselesaan. 37
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Keperluan hidup yang cukup akan terjamin dalam ekonomi Islam melalui zakat atau bentuk-bentuk cukai yang lain jika sumber zakat tidak mencukupi. Sementara hutang yang tidak terbayan dijamin oleh kerajaan. Mereka yang berhutang dan tidak mampu membayarnya boleh mendapat peruntukan daripada zakat, malah segala hutang mi akan ditanggung pembayarannya oleh baitulmal jika penghutang mi mati tanpa harta yang mencukupi untuk membayarnya. Sistem pewarisan (faraid) dapat mengelakkan daripada penumpuan milikan harta, dan menyediakan bentuk agihan semula hanta secara yang lebih adil. Kerjasama adalah sifat ekonomi Islam dan bukannya persaingan bebas, seperti dalam sistem kapitalis atau kediktatoran, sepenti dalam sistem komunis. Bantu-membantu menghasilkan kesejahteraan, keber- katan dan rahmat (al-Quran 9: 71), mencegah penindasan ekonomi dan agihan kekayaan yang tidak saksama (al-Quran 89: 17 - 20), dan melindungi kepentingan ekonomi bagi golongan yang lemah (al-Quran 4: 7 - 8). Kerjasama dalam ekonomi jehas kelihatan dalam bentuk mudarabah (qirad) dan musyarakah. Implikasi danipada kerjasama ialah musyawarat dalam segala keputusan yang melibatkan kepentingan umat (Saefuddin 1984: 3 1 - 33). Kerajaan merupakan pengeluar, pengurus, perancang, pemilik, pengagih dan pengawal melalui institusi al-hisba. Kewujudannya bertujuan untuk memastikan keharmonian dan keadilan dalam ekonomi dan pasaran. Kerajaan juga berperanan memastikan perjalanan ekonomi negara dan rakyatnya adalah secara Islam. Lazimnya, peranan kenajaan ialah secara langsung dan tidak langsung. Peranan secara langsung boleh dihihat dan segi pemihikan, pelaksanaan, pengawalan, penguat- kuasaan, perundangan, dan sebagainya, manakala peranan tidak lang- sung terdiri danipada galakan, kemudahan, nasihat, pengawasan dan lain-lain yang membantu perjalanan dan pencapaian kesejahteraan ekonomi rakyat. ANTARA PRINSIP DENGAN KAEDAH Ekonomi Islam adalah ekonomi Ilahi dan segi asalnya, dan ijtihadi dan itu segi kendahiannya (al-Fanjari 1988: 46). Oleh yang demikian, rnenjadikannya sebagai ekonomi yang "tetap" dan "benubah" (berkem- bang). Oleh sebab kendalian (pelaksanaan)nya bergantung pada kese- suaian keadaan, maka wujud bermacam-macam bentuk kendahiannya lantaran kepelbagaian masyarakat. Namun begitu, kepelbagaian kaedah 38
SISTEM EKONOMI ISLAM pelaksanaan mi bukanlah dalam soal pokok atau pninsip, tetapi dalam soal cabang dan perinciannya kerana yang pokok memang sudah jelas tidak boleh berubah dan tidak berbeza antara zaman dan tempat. Ulama' Islam mempunyai pandangan dan penincian yang berbeza dalam soal pelaksanaan pninsip. Penbezaan mi wujud kerana perbezaan suasana dan keperluan pemahaman nas al-Qunan dan al-Sunnah, inilah yang merupakan setempat. Perbezaan pendapat yang seperti nahmat. Sabda Rasulullah s.a.w. yang bermaksud: "Perbezaan pendapat ulama' umatku adalah rahmat". (Hadis Riwayat as-Suyuthi) Sistem ekonomi Islam merangkumkan kedua-duanya: Prinsip dan kaedah. Prinsip yang dijelmakan dalam pelaksanaan itulah yang dinamakan sebagai sistem. Oleh sebab pemahaman manusia terhadap prinsip adalah berbeza atau kerana setengah-setengah manusia meng- ambil kaedah kendalian yang berbeza, maka muncullah berbagai-bagai sistem ekonomi Islam. Sistem boleh ditakrifkan sebagai satu set prinsip yang merupakan rangka kerja onganisasi kegiatan ekonomi (Kahf 1989: 72). Kahf juga menegaskan bahawa terdapat tiga bahagian penting dalarn satu-satu sistem ekonomi, iaitu falsafah, pninsip dan kendahian (Kahf 1989: 72). Sistem ekonomi Islam yang mempunyai unsur tetap dan dinamik menjadikannya sentiasa "baru" serta "tenkehadapan" dan marnpu menangani segala masalah yang wujud pada bila-bila masa dan di mana-mana saja manusia hidup. Inilah keistimewaan sistem ekonomi Islam, bukan sahaja sesuai dilaksanakan dalam masyanakat Islam, malah sesuai untuk kesejahteraan seluruh umat manusia. ORGANISASI EKONOMI ISLAM Daripada sumber syariat, perbahasan ekonomi Islam boleh dibahagikan kepada tiga kelompok perbincangan, iaitu ekonomi kenegaraan (siasi), ekonomi kemasyarakatan (zftima 'iy) dan ekonomi perdagangan (tijari) (Mahsin 1984: 9). Abdul Hahim (1990: 14) pula menamakan kelompok ekonomi mi sebagai sektor, iaitu sektor awam (siasi), sektor sosial (ljtima 'iy) dan sektor swasta (tijari). 39
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Sektor Ekonomi Ekonomi Kenegaraan (Siasi). Membahaskan perkara-perkara yang berkaitan dengan pelaksanaan dasar ekonomi yang berhandaskan sya- rak, pengunusan harta mihik negana, campur tangan kerajaan dalam ekonomi (Abdul Halim 1990: 14) dan sumber pendapatan negara (Mahsin 1984: 13). Entiti yang biasanya terlibat dalam kegiatan atau bahagian in ialah sektor awam. Kegiatannya mehiputi: (1) Soalmatawang. (2) Hasil negara, iaitu alfai, ghanimah, jizyah, usyur, dan cukai-cukai yang lain. (3) Harta pusaka. (4) Tanah. (5) Perlombongan/gahian. Ekonomi Perdagangan (Tijari). Bahagian mi membahaskan aspek keuntungan yang halal melalui kerja bagi setiap individu Muslim (Abdul Hahim 1990: 15) serta melalui modal pusingan, pelaburan, perusahaan dan lain-lain lagi yang ada kaitan dengan perdagangan (Mahsin 1984: 11). Sektor yang terlibat dan bergiat dalam ekonomi perdagangan mi ialah sektor swasta, sama ada yang berbentuk orang perseorangan atau entiti sah. Selaras dengan kehendak syaniat, konsep dan kegiatan yang terhibat dalam bahagian mi boheh dibahagikan kepada dua, akad perkongsian untung dan akad pertukaran (Abdul Halim 1990: 16). Akad perkongsian untung ialah mudarabah dan musyarakah. Akad pertukaran ialah jual-behi jualan dengan tambahan untung (murabahah), jualan harga tertangguh (bai bithaman ajil), jualan saham, jualan tempahan (al-istisnak), sewa (ijarah), gadai (al-rahn), jaminan (kafalah), wakil-mewakil (wakalah), pentukanan mata Wang, dan jual janji (wafak). tunai, Ekonomi Kemasyarakatan (Ijtima 'iy). Bahagian mi membahaskan aspek kebajikan dan pembelaan nasib golongan tertentu, khususnya fakir miskin (Mahsin 1984: 10, Abdul Hahim 1990: 16). Kedua-dua sektor, awam dan swasta boleh berperanan secana berganding bahu dalam bahagian ekonomi i. Walau bagaimanapun, sektor awam mempunyai peranan yang lebih (Abdul Halim 1990: 17). Antara hukurn-hukum ekonomi yang bersangkutan daham bahagian mi ialah zakat, sedekah, derma, wakaf dan hutang kebajikan (qardh ul-hasan). Dan sudut institusi, terdapat baitulmal, jabatan zakat, jabatan atau 40
SISTEM EKONOMI ISLAM kementenian wakaf, dan yayasan/badan amal. Pelaku Ekonomi Daripada perbincangan tentang onganisasi ekonomi Islam, kita telah didedahkan secara langsung atau tidak langsung dengan beberapa pelaku penting dalam sesebuah ekonomi dan peranan mereka dalam ekonorni serta serba sedikit melihat bahagian dan ruang kegiatan meneka dalam ekonomi. Secana keseluruhannya, kegiatan ekonomi mengarah kepada pen- capaian sesuatu matlamat yang dikehendaki oleh pelakunya. Walaupun matlamat zahir berbeza antara satu pelaku dengan pelaku yang lain, namun dasarnya adalah sama, iaitu kesejahteraan. Ada pelaku yang mementingkan kesejahteraan din sendiri melalui pemaksimuman ke- puasan dan pemaksimuman keuntungan, seperti pengguna atau penge- luan. Mereka akan bertindak mengikut kemampuan dan pertimbangan sendiri, asalkan kehendak mereka dapat dipenuhi. Sementara ada pelaku yang mementingkan kesejahteraan awam, misalnya kerajaan. Di samping terhibat dalam kegiatan ekonomi, kerajaan juga bertindak sebagai badan pengawal, penunjuk dan penggalak supaya kesejahtenaan persendirian dan awam dapat berjalan secara harmoni. Islam tidak menolak mekanisme pasaran, sebaliknya tidak pula menghalang wujudnya campur tangan pihak kerajaan dalam pasaran, asalkan bertujuan untuk mashahat awam. Pemihik, pengguna, pengusaha, pengeluar, peniaga, buruh dan usahawan merupakan pelaku terpenting dalam kegiatan ekonomi. Beberapa bab yang berikut akan membmncangkan bagaimana meka- nisme pasaran dapat berjalan dalam keadaan wujudnya kawalan dahaman (iman dan Islam) dan zahir (kerajaan) bagi pelaku tersebut. 41
BAB 5 ANALISIS PENGGUNAAN ISLAM Dalam hierarki barang dan perkhidmatan, kepenggunaan merupakan peringkat terakhir selepas proses pengeluaran dan pemasaran (peng- agihan). Pengeluaran barang semata-mata untuk tujuan penggunaan. Tanpa penggunaan barang, tidak mungkin pengeluaran akan dilakukan. Walaupun begitu, bukan bererti pengguna mempunyai kuasa mutlak dalam menentukan barang yang akan dikeluarkan. Dalam ekonomi Islam, penggunadan pengeluar mempunyai hubungan yang rapat antara satu sama lain, walaupun kedua-duanya mempunyai peranan yang segi kegiatan ekonomi. Perhubungan yang erat mi berbeza dan menunjukkan kefahaman tanggungjawab masing-masing terhadap Pen- cipta mereka. Tanggungjawab inilah menjadikan tindakan satu pihak akur dengan pihak yang satu lagi, tidak seperti dalam ekonomi lazim. Pengguna ialah manusia yang mempunyai berbagai-bagai kehen- dak untuk dipenuhi supaya mereka mendapat kepuasan. Pengguna Islam ialah pengguna yang istimewa, berbeza daripada pengguna- pengguna lain dan segi kehendak, jenis dan kuantiti barang yang akan digunakan dan matlamat penggunaannya, sehingga penggunaannya memberi keberkatan hidup di dunia dan kesejahteraan di akhirat. PRINSIP KEPENGGUNAAN Konsep harta sebagai amanah, ujian, alat dan pemilikannya yang tidak mutlak menjadikan manusia lebih berhati-hati dalam mencari dan mengguna hana kekayaan. Mereka akan Iebih bersedia untuk mengaku batas-batas' yang wajar kepada kenikmatan dan penggunaan harta 1 Batas-batas mi bukanlah merupakan halangan kepada kelicinan kehidupan manusia, 42
ANALISIS PENGGIJNAAN DALAM ISLAM tersebut dan juga mengakui hak Allah untuk melantik orang lain atau masyarakat sebagai penuntut yang sah terhadap sebahagian daripada harta itu (al-Quran 57: 7, dan 24: 33). Dengan demikian, nyatalah bahawa apa yang dikatakan oleh Ahmad al-Naggar bahawa tiada satu pun yang digunakan oleh manusia (pengguna atau pengeluar) adalah percuma dan segi akhlak, walaupun percuma dan segi ekonomi (dipetik daripada Anas 1983: 19). Peng- gunaan tersebut adalah terikat, iaitu pembayarannya perlu dijelaskan dalam bentuk pematuhan "perintah" Allah dan Rasul-Nya, misalnya pembayaran zakat, meninggalkan nba, rasuah, dan sebagainya. Kelakuan ekonomi manusia dalam rangka kerja Islam ditentukan oleh tiga prinsip umum, kepercayaan kepada han akhirat, konsep kejayaan dan konsep kekayaan (Kahf 1981: 22). Kepercayaan kepada adanya han akhirat menjadikan perkiraan hidup orang Muslim lebih panjang, iaitu meliputi hidup sebelum dan selepas mati. Kelakuan individu Muslim akan diarahkan kepada penghasilan yang baik bagi kedua-dua kehidupan tersebut. Adanya pentimbangan akhirat mi menyebabkan pilihan penggunaan individu bentambah - kerana adanya perbelanjaan untuk akhirat. Pengguna tetapi juga bukan sahaja akan benbelanja untuk faedah yang segera, faedah yang tidak nampak, yang hanya akan dirasai di akhirat yang dalam nasional kapitalisme bernilai sifar atau negatif. Kejayaan dalam Islam ialah apabila kita mendapat "keredaan Allah" bukannya dalam kekayaan. Segala-gala yang kita lakukan mestilah selaras dan tidak berlawanan dengan perkara yang telah Allah tentukan. Sumber, harta, tenaga dan masa mesti dapat digunakan untuk jalan-Nya bukan untuk kepentingan din sendiri yang berpandukan nafsu. Kekayaan atau hanta dalam Islam merupakan amanah dan ujian Allah terhadap pemiliknya. Tidak pula bermakna harta itu merupakan lambang "kejahatan", kerana syurga bukan sahaja untuk orang miskin, tetapi juga untuk orang yang berharta (kaya). Hanta mesti dapat dibelanjakan secara yang hak dan bukan secara boros, berlebihan, membazir atau ke jalan yang terlarang, secara kikir, disorok dan dibekukan. Manusia mempunyai kepenluan kebendaan dan kenohanian. Ke- sebaliknya merupakan panduan dan bimbingan ke arah kesejahteraan dan kese- lamatan bukan sahaja kehidupan di akhirat, tetapi juga di dunia. 43
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN bahagiaan yang hakiki memenlukan kedua-dua aspek kepenluan ten- sebut. Benasaskan hakikat inilah penggunaan sumben dan kekayaan yang ada di bumi mi perlu mempunyai ukunan yang tertentu supaya dapat mencapai matlamat tensebut. Manan (1980: 80 - 82), telah meng- ganiskan beberapa panduan kepada prinsip penggunaan; kebenaran atau hak, kebensihan atau suci, kerohanian atau akhlak, kesedenhanaan, dan kemanfaatan dan kemaslahatan. KebenaranlHak Pninsip mi hanya membenankan manusia menggunakan penkana-perkara yang mendapat keizinan danipada Allah - baik dan segi am (zat), cara atau tujuan penggunaan tensebut. Islam membenarkan benda-benda yang halal, cana yang halal dan tujuan yang hak tenhadap penggunaan tersebut. Arak, babi, barang cuni, barang yang dipenoleh secana penipuan dan penindasan adalah tentegah dalam Islam. Begitu juga banang halal akan menjadi hanam apabila tujuan penggunaannya bukan kenana Allah, seperti penyembelihan yang bertujuan untuk penyem- bahan dewa, jin, syaitan, dan sebagainya. Maka arah penggunaan barang tersebut bukan pada dasan yang hak. Tujuan yang benar atau hak hanyalah kepada Allah. Kebersihan/Suci Barang yang akan digunakan mestilah bensih, suci, baik, benguna dan sesuai untuk dimakan (jika banang makanan). Barang yang haram, koton, bencampun najis, buruk atau busuk ataupun basi adalah barang yang mudarat dan tidak boleh diguna atau dimakan. Begitu juga persediaan barang atau makanan, sepenti bekas atau tangan yang digunakan untuk makan mestilah bersih dan suci daripada sebarang kekotoran atau najis. Malah, lebih jauh daripada itu keburukan barang atau bekas barang dan makanan juga dilihat kesannya tenhadap hati. Islam mengharamkan barang emas dan sutera bagi orang lelaki, seperti yang dimaksudkan dalam hadis: "Kedua-dua mi (iaitu sutera dan emas) haram buat orang laki-laki danipada umatku". (Hadis Riwayat Ahmad dan Abu Daud) Begitu juga Rasulullah membeni amaran yang keras kepada sesiapa yang menggunakan bekas emas atau perak untuk makanan, seperti 44
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM sabdanya yang bermaksud: "Sesungguhnya orang yang makan dan minum dengan bejana (bekas) emas dan perak, maka akan gemercik suara api neraka dalam perutnya". (Hadis Riwayat Muslim) Kesederhanaan Islam menganjunkan penggunaan setakat yang minimum supaya dapat mengawal dan menahan kehendak nafsu dan tidak berlebih-lebih (al- Quran 25: 67, 7: 31, 2: 219). Rasulullah bersabda yang maksudnya; "Tiada satu pun danpada harta benda kamu (hanta dan pendapatan) menjadi kepunyaan kamu, kecuali apa yang kamu makan dan gunakan, apa yang kamu gunakan untuk pakai dan apa yang kamu belanjakan untuk sedekah, pembalasannya akan disediakan untuk kamu". (Hadis Riwayat Muslim dan Ahmad) Penggunaan berlebihan merupakan amalan yang dikeji, dan per- 2 Islam menganjurkan buatan mi dianggap israf (boros) dan tabthir. penggunaan dan penbelanjaan yang sederhana dan seimbang - yang tenletak antara kebonosan dengan kekikinan (al-Qunan 25: 67). Pertambahan pengeluaran dan pendapatan tidak seharusnya di- gunakan untuk meningkatkan penggunaan. Lebihan pendapatan selepas memenuhi keperluan minimum penlu dibelanjakan untuk infakfisabilil- Lah, sama ada secara langsung atau secara tentangguh,3 bagi membantu keluarga, jiran, onang miskin, anak yatim, musafir dan onang dalam kesusahan yang memerlukan pertolongan (al-Quran 17: 26, 2: 273, 70: 24 - 25, 9: 60). Rasulullahjuga pernah bersabda yang bermaksud: "Barang siapa melepaskan seseorang yang miskin danipada sesuatu kesusahan dunia, nescaya Allah akan melepaskan dia danipada 2 3 Israf merupakan perbelanjaan secara berlebihan terhadap perkara-perkara yang halal, manakala tabthir ialah perbelanjaan yang salah atau yang haram atau perbelanjaan yang membazir (lihat Kahf 1978: 24 - 25). Perbelanjaan tertangguh adalah seperti pelaburan bagi menolong golongan yang memerlukannya secara berterusan. 45
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN kesusahan akhirat, dan barang siapa memberikan kelonggaran kepada seorang yang susah, nescaya Allah membenikan kelonggaran baginya di duniadan di akhirat (Hadis Riwayat Muslim) Anjunan tingkat penggunaan yang minimum mempunyai bebenapa hikmatnya: (1) Berlebihan di dunia akan hanya melalaikan. Kekenyangan akan menjadikan banyak tidun, malas dan lemah fikinan. (2) Bagi tujuan maslahat genenasi akan datang yang penlu dijamin ketahanan hidup (survival) dan penghidupan mereka. (3) Bagi menendahkan pusing gantian banang tahan lama, yang dengannya pensaingan bagi bahan mentah benada pada tingkat yang rendah dan hargajuga nendah. Kemanfaatan dan Kemaslahatan Segala anugerah Allah yang halal tidak salah untuk digunakan selagi anugerah itu boleh memberikan manfaat dalam bentuk ketahanan hidup, pemulihan dan pembentukan kesihatan, serta kesempunnaan dalam usaha mengabdikan din (ibadat) kepada Allah. Malah dalam keadaan darunat (nyawa tenancam), banang yang haram pun dibolehkan, asal tidak ketenlaluan (al-Qunan 2: 173). Kerohanian dan Akhlak Kepenggunaan mesti dapat memenuhi etika, adat kesopanan dan kelakuan yang terpuji dengan mengetepikan sifat-sifat cela. Sifat syukur, zikir, fikin dan sabar penlu ada pada masa penggunaan. Bersyukur dengan anugerahan yang ada, sambil memikinkan nasib mereka yang tidak mendapat mengecap nikmat in Ingat kepada Allah yang membenikan kita kehidupan dengan melakukan sesuatu perbuatan dengan kalimah Bismillah. Umat Islam penlu bensabar dengan nikmat dan ujian Allah, dan tidak gelojoh apabila menggunakan nikmat yang ada. Kepenggunaan mesti dapat meningkatkan nilai kenohanian dan akhlak. Batas-batas Allah dalam penggunaan seharusnya juga difahami sebagai tarbiyah ketahanan kerohanian. Menahan lapar tenhadap per- kana-penkana yang halal, seperti makan dan minum dan berseronok- 46
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM seronok antana suami isteni dalam bulan Ramadan sebenarnya latihan ke anah pembentukan kerohanian dan akhlak manusia Muslim. KONSEP BARANG Konsep banang berkait dengan kehendak. Dalam ekonomi neo-klasik, kehendak manusia hanyalah bensangkutan dengan banang ekonomi semata-mata, iaitu yang melibatkan kos dan harga. Tendapat berbagai- bagai kehendak manusia, di samping kehendak kebendaan, tendapat kehendak bukan kebendaan yang benbentuk kenohanian, seperti ke- bebasan, keadilan, ketenangan, keharmonian dan sebagainya. Konsep banang dalam Islam memasukkan kedua-dua kehendak mi, tidak memisahkan kedua-dua keperluan tersebut, iaitu antana kebendaan dengan kenohanian. Dengan penkataàn lain, kedua-duanya sentiasa benada dalam keadaan keseimbangan. Islam mengharmonikan kedua- dua kehendak itu - tidak benkonflik, seperti dalam ekonomi lazim. Malah menjadikan kehendak kebendaan sebagai alat untuk mencapai kehendak kerohanian yang lebih abadi kesan dan kepuasannya. Daripada penbincangan di atas, dapat dinumuskan bahawa tendapat dua komponen barang yang penting dalam Islam, iaitu banang keben- daan dan barang kenohanian. Pilihan individu Muslim ialah ke arah keseimbangan antara kedua-dua banang tersebut. Sebagai pengguna Islam yang akun kepada ketetapan syaniatnya tentulah mereka mem- punyai ukunan yang tersendiri tenhadap banang kebendaan, sehingga tidak semua barang kebendaan dianggap sebagai "banang". Hanya banang yang boleh guna, berfaedah, yang penggunaannya membawa kepada kebaikan kebendaan, akhlak dan kenohanian (dan tidak ten- larang) kepada pengguna sahaja yang dianggap sebagai "banang" dalam Islam (Kahf 1982: 29). Barang-barang yang lain bukanlah barang atau hanta bagi onang Islam. KEUTAMAAN PENGGUNAAN Kebanyakan penulis, khususnya penulis ekonomi Islam (umpamanya, Mannan 1980: 82 - 85, Muslehuddin 1980: 58 - 59) membahagikan keutamaan penggunaan kepada tiga, iaitu banang kepenluan asas, barang keselesaan, dan banang mewah. Afzal-Ur-Rahman pula (1975: 18 - 30) membahagikannya kepada empat, iaitu banang keperluan asas, banang keperluan kecekapan, banang keselesaan, dan barang mewah. Walau bagaimanapun, untuk lebih khusus, pembahagian mi boleh dikem- 47
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN bangkan menjadi enam keutamaan, lima danipadanya telah dike- mukakan oleh Sadeq (1987: 37) - iaitu banang kepenluan hidup, banang kepenluan asas, barang keselesaan, banang mewah, dan banang mem- bahaya/merosakkan. Di sini boleh ditambahkan satu lagi barang yang telah juga dibincangkan oleh Afzal-Un-Rahman, iaitu barang keperluan kecekapan. Keutamaan banang mi seharusnya tenletak antara banang kepenluan asas dengan banang keselesaan. Barang Keperluan Hidup Hal mi merujuk kepada barang yang tanpanya seseonang itu akan mati. Misalnya, makanan bagi orang yang dilanda kebuluran, numah dan pakaian bagi orang yang sedang dalam kedinginan. Dalam keadaan danunat, banang yang haram, seperti babi dan anak pun boleh digunakan. Maksud firman Allah: "Sesungguhnya Allah hanya mengharamkan bagimu bangkai, darah, daging babi dan binatang yang (di ketika disembelih) disebut (nama) selain Allah. Tetapi barang siapa dalam keadaan terpaksa (darurat), sedang ia tidak menginginkannya dan tidak (pula) melampaui batas maka tidak ada dosa baginya (al-Quran 2: 173) Barang Keperluan Asas Banang mi menujuk kepada banang atau penkhidmatan yang tanpanya seseorang itu akan hidup susah, tetapi tidak membawa kepada kematian yang segera. Misalnya, numah, pakaian dan kemudahan kesihatan. Banangkali kepenluan mi boleh dijadikan asas kepada penentuan garis kemiskinan. Barang Keperluan Kecekapan Barang yang dipenlukan untuk kecekapan pekenjaan, seperti kepenluan makanan yang seimbang bagi bunuh, iaitu yang mengandungi daging, susu dan sayunan senta tidun yang cukup, tilam dan kasut yang sesuai - menjadikan pengerakan meneka selesa semasa bekenja merupakan barang keperluan kecekapan. Banang mi menjadikan setiap manusia segak, cengas, kuat dan cekap. 48
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM Barang Keselesaan Barang yang menjadikan hidup seseonang itu lebih selesa, sempurna. Walau bagaimanapun, tanpanya hidup seseonang tidak akan menjadi susah. Misalnya, pakaian dan rumah yang cantik serta kemas dan penkakas dapun yang lengkap. Barang Mewah Banang yang tidak dipenlukan untuk keselesaan, tetapi sebaliknya untuk kemewahan dan gaya hidup moden, dan kebiasaannya untuk prestij, benmegah-megah dan benbangga-bangga. Oleh sebab menunj uk-nunj uk dan bermegah-megah adalah niak dan dihanamkan dalam Islam, maka penggunaannya bagi tujuan mi adalah terlarang dalam segala keadaan. Tetapi, kalau penggunaannya kenana untuk kepuasan sendiri atau kenana mengikuti gaya hidup yang moden, maka penggunaannya dibolehkan dalam setengah-setengah keadaan. Barang Membahaya atau yang Merosakkan Setiap banang yang boleh membawa mudanat, sama ada kepada penggunanya atau masyarakatnya adalah dilarang. Misalnya, arak boleh menosakkan fikiran peminumnya dan mengganggu masyanakat dan segi jenayah akibat hilangnya kewanasan. Begitu juga dengan pelacunan, babi, dan sebagainya, semuanya hanam. Barang mi tidak boleh dimiliki dan diniagakan oleh onang Islam dalam ekonomi Islam kerana bukan dianggap sebagai "banang" dalam Islam. Seperti yang ditegaskan oleh Kahf (1982: 29) banang pengguna ialah banang yang boleh digunakan, yang memberi faedah dan penggunaannya membawa kebaikan keben- daan, moral, kerohanian kepada pengguna. PEMBENTUKAN CORAK PERMINTAAN PENGGUNA Penggunaan barang kebendaan dan seterusnya kepuasannya tidak menjadi matlamat akhir bagi pengguna. Penggunaan tensebut hanya menjadi alat atau asas kepada pencapaian kepuasan yang hakiki di akhinat. "Kepuasan" dalam Islam tidak harus dipandang dan segi keben- daan (ekonomi), tetapi penlu juga dinilai dan segi kenohanian. Mana- mana kepuasan ekonomi yang benlawanan kepentingannya dengan nilai 49
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Islam, maka kepuasan mi penlu dilepaskan. Oleh itu, pengguna yang rasional dalam Islam ialah pengguna yang dapat memandu tingkah lakunya supaya dapat mencapai "kesesuaian maksimum" dengan norma-norma Islam (Siddiqui 1979: 90). Norma-norma Islam akan membentuk kelakuan penggunadan seterusnya corak permintaan dalam ekonomi (Siddiqui 1979: 91 - 99). Sebahagian barang penggunaan akan terkeluan danipada jadual permintaan pengguna iaitu banang yang tenlanang. Permintaan terhadap barang mi adalah sifar. Emas dan sutena tidak ada dalamjadual permintaan bagi orang laki-laki. Akhirnya jumlah penmintaan kese- luruhannya akan jatuh. Penggunaan banang mewah mengikut nafsu juga dilanang. Peng- gunaannya juga penlu mengambil kira keadaan negana. Jika tanaf hidup nakyat nendah, maka menggunakan barang mewah adalah tencela. Jika tinggi, maka penggunaannya memadai. Walau taraf hidup nakyat bagaimanapun, banang mewah yang tidak menyumbang kepada ke- cekapan atau kesejahtenaan ataupun kebajikan tidak digalakkan dalam segala keadaan (Siddiqui 1979: 92). Penggunaan barang yang bentujuan untuk bermegah-megah, menunjuk-nunjuk dan mencani nama dikutuk oleh Islam kerana menupakan cara hidup syaitan (Siddiqui 1979: 16). Oleh itu, permintaan keseluruhan terhadap banang mewah adalah nendah dalam Islam, malah setengah-setengah banang mewah atau dalam keadaan tententu banang tensebut tidak ada dalam jadual lebih benmakna bagi negana membangun permintaan pengguna. yang memerlukan pengorbanan penggunaan bagi tujuan pembangunan. Barang kepenluan hidup, keperluan asas dan banang kepenluan kecekapan tidak akan benkunangan dalam negana Islam. Fungsi zakat, lain di samping matlamat negara wakaf, ushun dan institusi-institusi Islam mahu menyediakan keperluan kehidupan kepada nakyatnya (sebagai amanah Allah), maka keadaan mi akan benubah, yakni penawarannya tetap wujud dan permintaan yang sentiasa dapat dilayani. Sementana bagi setengah-setengah barang selesa, permintaannya akan tetapi peningkatannya tidak setinggi seperti di negana- meningkat, negana bukan Islam. Ini Permintaan terhadap kehendak budaya, seperti kehendak pen- didikan dan kehendak masa lapang bagi tujuan bukan ekonomi, seperti penhubungan sosial, kebajikan, peningkatan kerohanian dan untuk jalan Allah akan memberi kesan terhadap kelakuan pengguna. Individu tidak akan tenlalu tertumpu kepada kegiatan yang berconak keuntungan. mi menjadikan permintaan tenhadap kehendak budaya 50
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM yang bercorak amal kebajikan akan meningkat. mi bermakna juga penawaran tenaga buruh akan berkurangan, dan kekosongan mi dapat diisi oleh tenaga burub lain sebagai cara untuk mengurangkan peng- angguran. Ekonomi Barat yang menitikbenatkan kenja ekonomi akan men- jadikan manusia sebagai "mesin pengeluanan". Sebaliknya, Islam membawa keseimbangan antana kepentingan kehidupan ekonomi de- ngan bukan ekonomi. Di samping kepentingan persendirian, individu penlu juga berkor- ban untuk masyarakat - dan segi hanta, tenaga dan masa. Kesannya, corak permintaan individu tensebut akan benubah akibat berlakunya perubahan peruntukan harta, tenaga dan masa untuk perkana-perkana yang bukan ekonomi. Ini juga akan mengubah conak permintaan tenhadap penerima faedah danipada sumbangan-sumbangan sosial ter- sebut. Di samping itu, dijangkakan bahawa setiap individu akan beken- jasama dengan penkana yang didatangkan dan negara (pemenintah) Islam. mi akan mewujudkan keharmonian antara individu, masyanakat dan negara yang sentiasa tenjamin dan dirahmati Allah. ANALISIS PERMINTAAN PENGGUNA Tidak seperti dalam teoni kelakuan pengguna neoklasik yang dikekangi oleh pendapatan wang, pengguna Islam tidak dikekangi oleh apa-apa faktor dalam memaksimumkan pahala. Perolehan pahala tidak bergan- tung pada jumlab harta modal yang dimiliki. Sebaliknya, bergantung pada kesanggupan untuk melakukan sebenapa banyak amalan baik (wajib/sunat) dan meninggalkan yang haram dan makruh, di samping beberapa syarat utama yang perlu ada pada pengguna, iaitu: (1) Aqidahnya betul. (2) Niatnya kenana Allah. (3) Jenis penggunaan yang halal dan mengikut keutamaan kepentingan dan kepenluan - barang keperluan hidup, keselesaan dan barang mewah, dan mempunyal natijah yang baik. (4) Cara penggunaan yang betul: sedenhana, tidak membazin atau kikir. (5) Tidak meninggalkan ibadat wajib. Penggunaan semestinyalah dijadikan alat untuk penyempunnaan pengabdian din kepada Allah. Setiap penggunaan yang diniatkan tetapi kenana Allah akan dibeni nilai pahala. Pengguna yang mampu, 51
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN kikin sehingga kepenluan hidupnya tidak dipenuhi atau membelanjakan secara membazir atau penggunaan banang mewah secara niak akan dibalas dengan dosa. Bahkan pengenaan jumlah zakat yang kecil tidak menjejaskan keupayaan pengguna untuk menggunakan barang mewah. Pengenakan perbelanjaan pengguna adalah benada pada titik antara C dan C3 (Rajah 5.1). Pahala Keperluan hidup Selesa/ Mewah Membazir N /C2 N C~N C~ I' ~ID4 D3 Dosa D2 (Suinber: Diubah suai daripada Anas Zarqa (t.t: 32b)) Rajah 5.1 Hubungan antara harga akhirat dengan hierarki barang Penggunaan banang C1 dan C2 yang disertai dengan niat, akan 52 1
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM dibeni pahala P 1 dan P2 (yang jumlahnya OP). Sementana penggunaan yang tidak benniat, tidak mendapat apa-apa pahala, iaitu pahalanya sifar. Bagi pengguna yang mampu, fakton ketaqwaan menjadi pengukun kepada kelakuan kepenggunaannya. Ini disebabkan ketaqwaan, peng- guna tidak akan melewati tingkat C3, sebaliknya ia akan membelan- jakannya ke jalan Allah. Balas imbal antara penggunaan dan pengonbanan mi ditunjukkan oleh keluk T~T~dan T2 T2. Pada keluk T2 T2 misalnya, apabila penggunaan dilihat pada C~,maka pahala yang ditenima oleh pengguna ialah OP. Sebaliknya, jika pengguna tersebut mengunangkan penggunaan dan C~ke C~dan menambahkan penbelanjaannya ke jalan Allah, maka pahala yang akan ditenima ialah sebanyak ON. tetapi sengaja menyusahkan din dengan tidak mahu memenuhi kepenluan hidupnya kerana tenlalu kedekut atau kerana malas mencani kepenluan hidup, maka ia akan mendapat ancaman dosa. Perbuatan yang bendosa mi ditunjukkan oleh keluk C2 D,, iaitu semakin kedekut, semakin susah dan menyusahkan, maka semakin besan dosanya. Bagi pengguna yang mampu, ia akan diancam dosa dan penbuatan membazin mi disamakan tanafnya dengan sahabat syaitan (al-Quran 17: 27). Keluk dosa bagi perbuatan mi ialah pada C3 D3. Begmtu juga bagi pengguna yang berbelanja benlebihan, Bagi barang mewah, walaupun asasnya dibenankan, namun dalam keadaan taraf hidup nakyat yang nendah, maka penggunaannya adalah tencela (Siddiqui 1979: 92) atau lebih tepat membazin (lihat keluk C~D4 dan C~D4). Bahkan penggunaannya menjadi dosa besan jika niatnya untuk tujuan pnestij, bermegah-megah dan menunjuk-nunjuk (niak). Oleh sebab niak adalah penbuatan syinik, maka dijangkakan dosanya lebih besar danipada membazin dan kedekut. Perbuatan bendosa mi ditunjukkan oleh keluk C2 D2. Kesimpulannya, bagi pengguna Islam, kegiatan penggunaannya akan sentiasa benada pada tingkat pahala dan akan menghindankan penggunaan yang boleh membawa kepada dosa. Itulah penggunaan bagi pengguna yang rasional. PERUNTUKAN PERBELANJAAN DUNIA-AKIIIRAT Manusia kebendaan akan hanya menumpukan penggunaan pendapatan- nya demi memuaskan nafsu dalam bentuk penggunaan banang dan penkhidmatan. Tumpuan manusia yang beriman ialah terhadap pen- belanjaan "infak fisabililLah" dan pengisian kebendaan adalah setakat 53
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN kepenluan dan ketahanan hidup. Sementana dan satu segi yang lain hanya sebagai alat ke arah mencapai kepuasan yang hakiki di akhinat. Kehendak nafsu mendonong seseonang itu berbelanja melebihi pendapatannya. Begitu juga dengan donongan keimanan dan ketaqwaan seseonang sanggup mengonbankan segala pendapatan dan hantanya untuk jalan Allah. Misalnya, Sayyidina Abu Bakan pernah membelan- jakan seluruh hartanya untuk agama Allah dalam Perang Tabuk sehingga tiada yang tinggal, baik untuk dininya mahupun untuk keluarganya. Sementana Sayyidina Uman al-Khattab mengorbankan separuh hantanya bagi tujuan yang sama. Penganuh etika, norma dan penundangan yang berasaskan peng- hayatan falsafah ketauhidan kepada Allah akan mencorakkan segala tenmasuk kepenggunaan. Dalam keadaan bentuk kegiatan ekonomi, sepenti mi, pengguna Islam dijangka akan berbelanja bagi tujuan kebajikan din sendini (tenmasuk keluanga), B 1 dan kebajikan masyarakat seluruhnya, B2 (Khan 1984: 3). Pengguna bertanggungjawab pertamanya kepada kepenluan din dan tanggunggannya. Usaha memenuhi kepenluan mi dianggap sebagai sedekah dan berada di jalan Allah. Tanggungjawab pengguna kepada masyanakat (B2) adalah bendasarkan kemanusiaan dan pensaudanaan seagama. Semakin tinggi pendapatan dan hartanya, maka semakin tinggi pula sumbangan dan manfaatnya kepada masyanakat, khususnya sumbang- an wajib dalam bentuk zakat. Sementara sumbangan lain, sepenti sedekah, denma, wakaf, wasiat, dan sebagainya walaupun sunat, namun juga dijangka akan meningkat sejajan dengan peningkatan penolehannya. Islam menyatakan "Iebih banyak seseorang benbelanja untuk jalan Allah, maka lebih baik dan banyak manfaat baginya di dunia dan di akhinat." Manfaat dunia mungkin boleh dilihat dan segi keberkatan kehidupan, perpaduan dan kasih sayang, manakala manfaat akhirat ialah dalam bentuk balasan pahala dan syunga danipada Allah. Secana umumnya, penbelanjaan untuk kepenluan din (Bk) lebih 2 bukan bensifat sebaliknya lebih bensifat faedah 5 yang 4 manakala penbelanjaan B bersifat keperluan dunia, keduniaan yang pemberi penoleh, keakhinatan. Penbelanjaan B2 had minimumnya ialah jumlah zakat 4 5 Khan (1984: 6) juga menghujahkan bahawa segala unsur tabungan dan pelaburan bagi penggunaan masa depan terangkum dalam komponen Bi mi. Sementara pelaburan yang bertujuan untuk kepentingan sosial terangkum dalam komponen B2. Kewajipan perbelanjaan zakat ialah apabila seseorang itu telah memenuhi syarat nisab. 54
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM menupakan kepenluan masyarakat. Oleh itu, had minimum penbelanjaan individu tenhadap masyarakat ialah jumlah zakat mi. Sumbangan yang melebihi dan had mi adalah satu kebaikan, umpamanya sedekah. Pemilik harta tidak boleh menggunakan bahagian zakat mi bagi kepenluan din, sebaliknya wajib dibelanjakan kepada golongan tententu yang telah ditetapkan oleh syarak. Baki hanta setelah zakat ialahjumlah maksimum yang seseonang (pemilik) itu halal membelanjakan bagi kepenluan dini dan tanggungan- nya. Walau bagaimanapun, orang yang bertaqwa tidak akan menghabis- kan semua had maksimum mi bagi kepenluan din, sebaliknya membelanjakan pula sebahagiannya demi kepenluan masyarakat juga. satu kewajipan, mesti dikeluarkan demi Peruntukan perbelanjaan antara B~dengan B 2 adalah terletak pada kelakuan dan kerasionalan pengguna yang pula dipenganuhi oleh tingkat ketaqwaannya kepada Allah (Khan 1984: 8). Kalau fungsi utiliti penggunaialah U=f(B1, B2), dan V = B1 + B2, dengan V pendapatan, maka utiliti sut bagi B1 dan B2 ialah f1=~u/~B, 0 f2=~U/~B2 0 yang menunjukkan utiliti sutnya positif apabila bertambahnya peng- gunaan barang tersebut (B1 dan B2). Seperti penggunaan barang-barang yang lain, di samping positif, utiliti sut B~juga akan mengalami kekurangan apabila penggunaannya terus ditambah, iaituf1 = ~f1dB1 0. Tetapi, agak sukar untuk mengatakan utiliti sut B2 akan berkunangan dengan bertambahnya pengonbanan di jalan Allah. Ini kenana semakin pengguna benjihad hantanya di jalan Allah, maka semakin ia bertambah puas, neda dan dekat dengan Allah. Setiap sen yang dibelanjakan akan menambah kepuasan keimanan dan ketenangan. Oleh itu, Khan seterus- 6 nya menekankan bahawa utiliti sut bagi B2 adalah positif dan "malan", iaitu f 0. Semakin tinggi tingkat ketaqwaan pengguna, 2 = dU/iJB2 a 6 Anas Zarqa menekankan bahawa utiliti sut bagi B2 positif dan mempunyai sifat berkurangan seperti juga sifat Bi. mi bertujuan membolehkan keluk puas sama berbentuk kembung (lihat Khan 1984: 9). 55
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN maka semakin tinggi nilai pada a, dan semakin banyak pula pen- dapatannya dibelanjakan 7 tenhadap B 2, iaitu; aB2Iaa ~iB2/~JV0 0 , dan Dijangkakan bahawa perkana yang pasti dilakukan oleh setiap pengguna Islam ialah: 1' B2 =f(a,Y) 0, (dengan Y * ialah tingkat nisab zakat) Tetapi, oleh sebab malan a menupakan penentu tenpenting pem- apabila Y Y' belanjaan terhadap B 2, maka dalam keadaan tententu, walaupun Y tidak Y*), namun B2 masih tetap positif dan tidak mencapai syarat nisab (V menjadi kesalahan seandainya benlaku keadaan tensebut, iaitu B2=f(a, Y)0,walaupun Y Y" B, Y z Garis belanjawan 0 B~ Rajah 5.2 Perbelanjaan terhadap B1dan B2 7 Di samping membataskan kuantiti sesuatu jenis barang yang digunakan, pengguna Islam juga tidak berminat untuk mengembangkan penggunaan terhadap barang- barang yang lain kerana dengan yang demikian bermakna juga kuantiti barang keseluruhan akan menjadi tidak terbatas, cuma yang mungkin berlaku ialah penggantian jenis barang. 56
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM Peruntukan wajib perbelanjaan B 1 dan B2 telah ditentukan bagi mndmvidu Islam kenana kewajipan pengeluanan zakat. Dengan kadan zakat sebanyak 2.5 penatus, pengguna akan benada pada keadaan seimbang, misalnya pada titik Z, (Rajah 5.2) dan bagi onang yang lebih bentaqwa, peruntukan perbelanjaannya akan benada pada titik ke kin dan Z, misalnya pada V. Bagi orang yang kunang bentaqwa, penuntukan penbelanjaannya akan berada ke kanan dan titik Z, yang menandakan penbelanjaannya ditumpukan kepada keperluan keduniaan. PERUNTUKAN PERBELANJAAN AKHIR, TABUNGAN DAN PELABURAN Penggunaan akhin dalam Islam meliputi perbelanjaan terhadap banang dan penkhidmatan, dan perbelanjaan untuk jalan Allah. Namun begitu, Kahf (1981: 24) tidak memasukkan perbelanjaan pelabunan sebagai penggunaan akhin. Begitu juga tabungan kenana kedua-duanya dapat meninggalkan kesan terhadap tingkat kekayaan pada masa depan. Setenusnya, dalam analisis tentang keputusan penuntukan pendapatan, Kahf tidak memisahkan antara perbelanjaan banang dan penkhidmatan dengan perbelanjaan untuk jalan Allah, malahan kedua-duanya di- satukan sebagai penbelanjaan akhin. Peruntukan Perbelanjaan Akhir dan Tabungan Semakin tinggi tingkat kecendenungan untuk berbelanja, maka semakin kunang baki untuk ditabung. Sepenti yang dilakukan oleh Sayyidina Abu Bakar apabila seluruh hantanya pada satu masa telah dibelanjakan untuk jalan Allah, sehingga tidak ada baki tabungan. Dalam ekonomi yang tiada nba (kadan bunga sifan), maka ke- cerunan garis belanjawan adalah bennilai mutlak 1, iaitu ditunjukkan oleh ganisan YV. Pada kadan bunga yang positif, ganis belanjawan menjadi iaitu YY (lihat Rajah 5.3). Perbelanjaan akhin dalam ekonomi yang ada kadar bunga akan benada pada tingkat C'. Oleh sebab niba ditiadakan dalam ekonomi Islam, maka bukan sahaja pengguna tidak mendapat faedah bunga danipada tabungannya, tetapi sebaliknya ia dikenakan zakat tabungan sebanyak 2.5 peratus. Pe- ngenaan kadan zakat sebanyak 2.5 penatus mi akan menurunkan kecerunan ganis belanjawan ke-YY' dan mi akan membawa kepada pertambahan penbelanjaan akhin ke-C". lebih cenun, 57
E ci, EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Y, KPS' KPS KPS" 0 ~LJ~ C'. C C' j Y Perbelanjaan akhir (Surnber: Kahf (1981: Rajah 3a, hIm. 28)) Rajah 5.3 Peruntukan tabungan dan perbelanjaan akhir Peruntukan Pelaburan dan Perbelanjaan Akhir Setiap pengguna ingin hidup pada masa depan dalam keadaan yang lebih baik. Oleh sebab itu, pengguna akan mempenuntukkan sebahagian harta (dan wang)nya untuk ditabung dan dilabun. Walau bagaimanapun, tabungan tidak dapat membenikan kepuasan yang segena. Tabungan yang tidak disentai dengan keputusan untuk melabun akan menjadikan pengguna benada pada tingkat keluk puas sama yang nendah (Kahf 1981: 31), iaitu pada keluk KPS (lihat semula Rajah 5.3 yang juga boleh digunakan bagi menenangkan keadaan mi). Kecenunan ganms V (belanjawan) ditentukan oleh kadan penggunaan tabungan, V, kadar pulangan pnojek, R, kadar keuntungan pelabunan, Q, 58
ANALISIS PENGGUNAAN DALAM ISLAM dan kadar zakat, Z. Kecerunan ganis V akan mendatar jika tabungan kunang digunakan untuk pelabunan. Pada tingkat tabungan sifar, S = 0, penbelanjaan akhin semasa benada pada titik V. Pada tabungan adalah satu, S = 1, dengan pelaburan sifar, V = 0, kecenunan ganis belanjawan pengguna benada pada VV. Keseimbangan pengguna akan berada pada tingkat KPS yang terendah, iaitu KPS. Dengan V = 1,. iaitu apabila tabungan segena digunakan untuk pelabunan, maka kadar keuntungan pelaburan dan kadan pulangan pnojek akan menentukan peningkatan tingkat kepuasan pengguna (Kahf 1981: 32). 59
BAB 6 ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM Allah mencipta sesuatu itu tidak percuma dan sia-sia, tetapi ada tujuannya. Tujuan itu adalah untuk keperluan manusia. Maksud firman Allah: "Allah yang menciptakan langit dan bumi dan menurunkan hujan dan langit, kemudian Dia mengeluarkan dengan air hujan itu berbagai- bagai buah-buahan menjadi rezeki untukmu; dan Dia telah menun- dukkan bahtera bagimu supaya bahtera itu belayar di lautan dengan kehendak-Nya, dan Dia telah menundukkan (pula) bagimu sungai- sungai". (al-Quran 14: 32) "Dan Dia telah menundukkan (pula) bagimu matahan yang terus- menerus beredar (dalam orbitnya); dan telah menundukkan bagimu malam dan siang". (al-Quran 14: 33) "Dialah Allah yang menjadikan segala yang ada di bumi untuk kamu (al-Quran 2: 29) Begitu seterusnya penciptaan makhluk yang dinamakan manusia juga mempunyai tujuan yang tersendiri; firman Allah yang bermaksud: "Tidak Aku jadikan jin dan manusia itu kecuali untuk mengabdikan din (menyembah) kepada Ku (al-Quran 51: 56) 60
ANALISISPENGELUARAN DALAM ISLAM Oleh itu, manusia Islam bertanggungjawab membuktikan bahawa setiap yang wujud di alam mi ada kegunaannya. Hanya dengan usaha dan dilaksanakan secara yang diredai Allah sahaja akan menghasilkan manfaat dan keberkatan yang hakiki. Usaha yang sedemikian terang- kum dalam istilah "pengabdian" dalam firman di atas. OBJEKTIF PENGELUARAN Pengeluaran adalah "usaha manusia untuk membaiki bukan sahaja kedudukan kebendaannya, tetapi j uga untuk meningkatkan kedudukan akhlaknya sebagai asas pencapaian matlamatnya (kebahagian hidup) di akhirat" (Kahf 1982: 37). Pengeluaran bermaksud "penciptaan utiliti". Namun penciptaan sesuatu itu tidak terhasil tanpa 'sesuatu' (khususnya sumber ash) kerana tidak seorang pun yang boleh mencipta jirim. Dan sudut ekonomi, pengeluaran ialah menjadikan sesuatu benda itu berguna dan boleh memberi perkhidmatan kepada manusia (Mannan 1980: 85). samping mengambil kira keuntungan (dunia dan akhirat), pengeluaran orang Muslim mestilah juga bertujuan memenuhi keper- luan asas terlebih dahulu. iaitu melalui pergerakan (mobilisasi) sumber. Tanpa pengeluaran, maka tidak akan berlaku pemasaran, perdagangan dan penggunaan. Di Islam menggalakkan pengeluaran, Secara ringkas, usaha pengeluaran mi mempunyai beberapa kepen- tingan, antaranyatermasuklah: (1) Sebagai menyahut seruan Allah untuk berusaha dan bekerja (Aidit Ghazali 1986: 6, Kahf 1982: 33 - 34). (2) Sebagai langkah mengelakkan din daripada pengenaan hukuman atau denda kerana membiarkan harta yang dimiliki tanpa di- gunakan (seperti tanah) dan mengelakkan din daripada kemalasan (Kahf 1982: 34 - 38). (3) Bagi menampung keperluan hidup mengikut keutamaan barang keperluan hidup, keperluan asas dan keselesaan (Aidit Ghazali 1986: 6 - 7). (4) Bagi menampung keperluan mengikut tanggungan - keperluan din, keluarga, keperluan masa depan, keperluan generasi akan datang dan untukjalan Allah (Siddiqui 1979: 14). (5) Keperluan pembangunan negara dan umat seluruhnya (Aidit Ghazali 1986: 7). 61
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN KESAN PENGGUNAAN TERHADAP PENGELUARAN Penentuan pengeluanan sebahagiannya dipengaruhi oleh corak peng- gunaan. Penyesuaian penggunaan yang berlaku danipada pengambilan unsur-unsur Islam akan mempengaruhi corak pengeluaran sedikit sebanyak. Pengeluar akan mengeluarkan barang dan perkhidmatan serta memperuntukkan sumber bagi pengeluaran barangan dan perkhidmatan yang diminta oleh pengguna. Kesan penggunaan Islam terhadap corak pengeluaran' mi dirumuskan oleh Siddiqui (1979: 101) seperti yang berikut: (1) Barang atau perkhidmatan yang terlarang sudah tidak lagi diminta oleh pengguna, oleh itu, pengeluanan dan peruntukan sumber terhadap pengeluaran tersebut menjadi sifar. (2) Berikutan daripada benkunangnya jenis dan kuantiti barang mewah yang diminta, maka pengeluaran juga akan jatuh dan peruntukan sumben tenhadap pengeluarannya turut berkurangan. (3) Berkembangnya industni keluaran barang keperluan asas dan barang keselesaan yang utama. Sumber akan diperuntukkan ten- hadap pengeluaran barang tersebut. (4) Lebih banyak sumber ekonomi, khususnya reka cipta buruh dan kebolehan lain akan tertumpu terhadap pengeluaran barang dan perkhidmatan budaya (kultural). (5) Bertambahnya permintaan terhadap masa lapang, dan kerja di luar bidang pengeluaran akan menyebabkan penawaran buruh, khusus- nya tenaga mental dan tenaga khidmat bagi yang benada pada kumpulan berpendapatan tinggi akan jatuh. Di samping pengaruh penggunaan, corak pengeluaran itu sendiri pun mengalami penubahan apabila adanya pengambilan dan peng- amalan unsun-unsur Islam di kalangan pengeluar. Corak pengeluaran- nya bukan sahaja mengikut kehendak pengguna, tetapi juga lahir daripada kesedaran dan semangat keislaman yang wujud dalam din pengeluar. Antara corak pengeluaran yang boleh berlaku termasuklah: (1) Keluaran yang mengganggu dan membahayakan kesihatan fizikal dan rohani tidak akan dikeluarkan kerana ia terlarang. 1 Conak pengeluaran yang dibincangkan oleh Siddiqui mi menupakan conak penge- luaran yang berpunca danipada penggunaan Islam dan bukannya corak pengeluaran yang telah mengambil unsur-unsur Islam. 62 telah
ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM (2) Keluaran yang boleh merosakkan nilai akhlak dan kemanusiaan tidak akan dikeluarkan kerana terlarang. (3) Keluaran yang boleh menuntuhkan maruah dan kesejahteraan manusia tidak akan juga dikeluarkan kerana terlarang. (4) Keluanan yang boleh membawa manusia kepada kejahatan (dosa) juga tidak akan dikeluarkan. (5) Hanya keluaran yang baik, suci, berkualiti, membawa kesejah- teraan orang ramai dan meningkatkan nilai kemanusiaan sahaja yang perlu digiatkan sebagai memenuhi tuntutan fardhu kifayah. MATLAMAT PENGELUAR Kesenangan, kemewahan dan perolehan kebendaan boleh menjadi asas kepada pencapaian al-falah, kerana keadaan kelaparan, tekanan fizikal dan gangguan mental tidak akan menyediakan suasana yang baik bagi 2 Oleh itu, setiap individu juga bertanggungjawab pencapaian al-falah. berusaha dan bekerja dalam kegiatan berdaya keluaran (pengeluaran), demi mencapai bebenapa matlamat, seperti yang telah digariskan oleh Siddiqui (1979: 14 - 31), iaitu memenuhi keperluan seseorang secara sederhana, memenuhi keperluan keluarga, peruntukan bagi keperluan masa depan, peruntukan bagi generasi akan datang dan khidmat sosial dan sumbangan di jalan Allah. Di samping itu, pengeluar juga perlu memastikan agar firmannya dapat terus hidup dan berkembang bagi membolehkannya membenikan sumbangan kepada masyarakat secara benterusan. Memenuhi Keperluan Seseorang Secara Sederhana Memenuhi keperluan asas kehidupan dan segala usaha memperoleh keperluan hidup dikira sebagai ibadat - kepenluan makanan, pakaian, penlindungan, kesihatan. Walau bagaimanapun, pengeluaran yang me- lebihi daripada keperluan mi digalakkan, supaya dapat membenkan sumbangan kepada masyarakat. 2 Tidak pula penulisanmi menganjurkan sepenuhnya bahawa kemewahan kebendaan- lah yang menjadikan seseorang itu makin bertaqwa dan hampin kepada Allah. Kerana telah terbukti danpada sejarah, khususnya yang dirakamkan dalam al-Quran apabila Allah sentiasa membeni peningatan bahawa kemewahan dunia itulah yang kerap melalaikan manusia danpada tanggungjawab terhadap Tuhannya, kecuali orang yang benar-benar benman dan bertaqwa. 63
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Memenuhi Keperluan Keluarga Walaupun memenuhi keperluan isteri, anak, ibu bapa merupakan satu kewajipan, namun ia juga boleh dianggap sebagai sedekah. Hadis Nabi (yang diriwayatkan oleh Abu Hurairah) menyarankan supaya umat Islam memulakan sedekah kepada tanggungan terlebih dulu sebelum orang lain. Sabda Rasulullah s.a.w. yang bermaksud: "Sebaik-baik sedekah ialah yang dilakukan oleh orang yang berharta. Dan mulailah pemberian itu kepada tanggunganmu." (Hadis Riwayat Bukhani) Oleh yang demikian, seseorang itu perlu berusaha memenuhi keperluan mi. Peruntukan bagi Keperluan Masa Depan Nabi melarang umatnya berlebihan dalam penggunaan (perbelanjaan), sehingga Nabi menghalang sahabat yang bercadang untuk membelan- jakan seluruh hartanya di jalan Allah. Sebaliknya Nabi menasihatkan sahabatnya supaya menyimpan harta tersebut demi keperluan masa depannya. Sabda Rasulullah s.a.w. yang bermaksud: "Simpanlah sebahagian daripada harta kamu untuk kamu kerana itulah lebih baik bagi kamu". (Hadis Riwayat Bukhari) Namun begitu, mi tidak bermakna bahawa menyorok atau menim- bun kekayaan dibenarkan kerana perbuatan tersebut jelas terlarang, lebih-lebih lagi untuk tujuan keuntungan. Peruntukan bagi Generasi akan Datang Islam juga menganjurkan umatnya supaya menyimpan demi kepenluan generasi akan datang. Sabda Rasulullah s.a.w. yang benmaksud: sesungguhnya meninggalkan anak-anak kamu dalam keadaan berharta adalah lebih baik danipada meninggalkannya miskin, memin- ta-minta belas kasihan orang lain". (Hadis Riwayat Bukhani) 64
ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM Kerana kepentingan inilah timbul harta pewarisan dalam Islam - faraid, dan mi jelas dinyatakan dalam al-Quran. Khidmat Sosial dan Sumbangan ke Jalan Allah Ini merupakan insentif utama pengusaha untuk menghasilkan tingkat pengeluaran yang lebih tinggi demi memenuhi tanggungjawab sosial terhadap masyarakat. Walaupun keperluan individu, keluarga dan keperluan masa depan generasi kini dan generasi akan datang telah dipenuhi, namun seseorang itu tidak harus pula berpeluk tubuh. Sebaliknya, ia perlu berusaha lagi supaya dapat memberikan sumbang- an kepada masyarakat melalui zakat, sedekah wajib ataupun sunat. Khidmat sosial, iaitu menolong yang susah dan yang memerlukannya adalah satu amalan yang mulia. Sabda Nabi yang maksudnya: "Manusia yang paling dikasihi Allah ialah yang paling memberi manfaat kepada manusia, dan pekerjaan yang paling disukai oleh Allah ialah menggembirakan seseorang Muslim atau membebaskan- nya daripada beban atau melepaskannya danipada hutang atau menghilangkan kelaparannya (Hadis Riwayat Tabrani) Daya Tahan dan Perkembangan Firma Ini adalah antara matlamat-matlamat yang penting bagi usahawan. Usaha memenuhi pemenuhan matlamat-matlamat lain seperti yang disebutkan sebelum mi adalah bergantung pada matlamat mi. Bagi memastikan sesebuah firma itu berupaya memberikan sumbangan yang berkekalan, maka masalah daya tahan dan penkembangan firma amat penting. Usahawan perlu merancang dan mempunyai strategi tententu yang dapat memastikan pencapaian tingkat keuntungan yang wajar dan memuaskan agar membolehkannya mengekalkan dan memajukan per- usahaannya demi memenuhi keperluan yang semakin meningkat. KELUARAN DAN PERUNTUKAN SUMBER Pemaksimuman Keluaran Pengeluar Islam yang mempunyai kewajipan sosial memang wajar memaksimumkan outputnya dan bukannya memaksimumkan keuntung- annya. Umat Islam yang bijak akan bertindak menambahkan pahala 65
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN danipada membebankan kesengsaraan umat Islam dengan mengaut keuntungan. Pengeluaran yang banyak, terutamanya barang keperluan asas patut mendapat sanjungan kerana kuantiti yang banyak akan memudahkan masyarakat untuk memperoleh barang tersebut, di sam- ping harganya yang lebih rendah. Kalau fungsi pengeluaran diberi sebagai Y=f(X 1,X2....X~) dengan Y = output dan X = input ke-i dan i = 1, 2 input adalah percuma, maka pemaksimuman keluaran tercapai apabila n, dalam keadaan 0... (6.1) Sama ada pengeluaran atau firma itu firma yang berada dalam sistem pasaran Islam ataupun bukan Islam, syarat pemaksimuman di atas tidak menjadi keraguan lagi, iaitu pasti terjadi apabila keluaran sut itu output masih 3 Selagi KS positif, maka selagi (KS) mencapai sifar. dapat ditambahkan melalui penambahan input. Di samping pembesaran keluaran, Islam juga melarang pem- bonosan dan pembaziran, baik dan segi penggunaan mahupun pe- ngeluaran. Dalam pengeluaran, pemborosan boleh dikaitkan dengan penggunaan sumber atau kos (belanja), lebih-lebih lagi bagi sumber yang digunakan (dalam proses pengeluaran) secara bukan percuma. Kalau sumber air merupakan satu sumber input dalam proses pengeluaran, maka penggunaannya, biarpun diperoleh secara percuma - seperti air hujan, air sungai, air tasik, dan sebagainya, namun pembaziran tetap terlarang. mi dijelaskan sendini oleh Rasulullah s.a.w. yang melarang pembaziran dalam penggunaan air sungai yang mengalir untuk kegunaan wuduk. Lebih-lebih lagi kalau input air itu diperoleh 3 Katakan fungsi pengeluaran sebenar ialah Y= 65.54 + I .084X - 0.003X2 maka pemaksimuman output hanya terjadi apabila KS = 1.084 - 0.006X=0, dengan X= 1.084/0.006= 180.67 ApabilaX = 180.67, maka output maksimumnya ialah Y = 65.54 + 1.084 (180.67) - 0.003(180.67)2 = 163 unit. 66
ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM secara pembelian (tidak percuma), maka penjimatan penggunaan air secara tidak langsung juga akan menjimatkan kos pengeluaran. Peruntukan Sumber antara Keluaran-keluaran Sumber ekonomi yang ada perlu diagihkan penggunaannya supaya dapat menghasilkan barang dan perkhidmatan yang sesuai dengan kehendak Islam serta selaras dengan kepenluan dan keadaan sesebuah negara (Islam). Memang tidak dinafikan bahawa sesebuah negara perlu memastikan pengeluaran yang mencukupi bagi barang keperluan hidup atau asas sebelum mengeluarkan barang-barang lain. Malah menjadi tanggungjawab kerajaan pula untuk menentukan pengeluaran barangan mi secara yang mencukupi demi kesejahteraan rakyatnya. Kerajaan juga berkuasa mengehadkan pengeluaran barang-barang lain, sekiranya pengeluaran barang tersebut menjejaskan peruntukan sumber bagi pengeluaran barang keperluan. Barang keperluan hidup A KKP K 0 Barang selesa/mewah (Sumber: Saiful Azhar (1986:14)) Rajah 6.1 Keluk kemungkinan pengeluaran (KKP) 67
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN iaitu taraf hidup rakyat adalah melarat ataupun dalam keadaan apabila saiz penduduk sesebuah negara itu besar, maka memang wajar jika sumber negara diperuntukkan sebahagian besarnya bagi pengeluaran barang keperluan hidup, seperti makanan, pakaian, perumahan, perubatan, dan sebagainya. Peruntukan mi dapat dilihat dalam Rajah 6.1 yang ditunjukkan oleh titik A pada keluk kemungkinan pengeluaran (KKP). Begitu juga sebaliknya, sum- ben dapat digunakan untuk mengeluarkan barang selesa (dan barang mewah secara terhad) apabila taraf hidup rakyat adalah tinggi atau apabila saiz penduduk negara itu adalah rendah jika dibandingkan dengan sumber-sumber kekayaan yang ada dalam negara itu. Perun- tukan sumber bagi negara mi dapat ditunjukkan, misalnya pada titik B. Dalam ekonomi yang mundur, Pergerakan titik-titik kombinasi keluaran barang pada sepanjang keluk kemungkinan pengeluaran, KKP menunjukkan titik-titik pilihan yang melibatkan soal-soal kepentingan dan keadilan dalam masyarakat (Saiful Azhar 1986: 15). KELAKUAN KEUNTUNGAN PENGELUAR Kelakuan memaksimumkan keuntungan bagi pengeluar adalah berasas- Islam tidak memandang objektif mi kan ajaran ekonomi kapitalis. sebagai satu kebaikan yang mutlak. Pengamatan menunjukkan bahawa "keuntungan" merupakan indeks bagi status dan kuasa (Siddiqui 1979: 104). Perusahaan besar akan terus mencani untung yang besar sebagai cara untuk menonjolkan perusahaannya. Pembesaran perusahaan seperti mi menjadi idaman dan kemegahan. Islam tidak memandang "keuntungan" itu seperti golongan ka- pitalis. Keuntungan dalam Islam merupakan "keuntungan tanggung- jawab", iaitu di samping tidak mementingkan din sendini, juga tertakiuk kepada norma Islam. Inilah "keuntungan tanggungjawab" yang me- nangkumi tanggungjawab terhadap Allah dan tanggungjawab tenhadap masyarakat seluruhnya. Setengah-setengah penulis ekonomi Islam memberikan berbagai- bagai nama kepada "keuntungan tanggungjawab". Misalnya, Khurshid Ahmad dan Naiem Siddiqui menyebut "keuntungan adil" (lihat Aidit 1986: 25): Kahf (1973: 20), Chapra (1970: 20 - 21) dan Tahawi (lihat Siddiqui 1981: 57) menamakannya sebagai "pemaksimuman keuntung- an terbatas"; Siddiqui (1979: 107) menyebutnya sebagai "keuntungan yang memuaskan", Choudhury (1986:34) sebagai "keuntungan normal" dan S. K. Hasan (1990: 41) sebagai "keuntungan berpada". 68
ANALISIS PENGELUARANDALAM ISLAM Keuntungan yang Mencukupi Siddiqui dengan gagasan "keuntungan memuaskan" mencadangkan agan pengeluar Islam mengusahakan pencapaian tingkat keuntungan yang terletak antara had tertinggi (iaitu tingkat keuntungan yang dibenarkan, yang tidak melanggar prinsip dan hukum Islam) dengan had terendah (iaitu tingkat keuntungan yang membolehkan usahawan memenuhi keperluan hidupnya serta untung yang secara punatanya dapat menutupi kerugian yang dialami (Siddiqui 1979: 102 - 107)). Ringkasnya, "keuntungan yang memuaskan" adalah keuntungan yang usahawan benpuas hati dan segi kebaikannya, perolehan wangnya, kebolehan mengekalkan dan mengembangkan perusahaan demi me- menuhi keperluan pengguna, orang ramai dan kerajaan secana terus- menerus (Siddiqui 1979: 107). Menyedani akan aspirasi 4 yang perlu dipenuhi inilah maka setiap pengeluar Islam akan benusaha untuk menghasilkan sejumlah keuntung- an yang memadai. Di pengeluar juga akan samping aspirasi mengambil kira bebenapa pertimbangan yang terlibat dalam proses pengeluaran, baik dan segi penggunaan (dan perbelanjaan) atas input (kos) mahupun dan segi pengeluaran output itu sendini. in Pninsip pengeluaran Islam tidak dapat memperoleh keuntungan secana monopoli - iaitu melalui pengawalan kuantiti output dan harga dengan sepenuhnya - dengan menurunkan kuantiti output dan menaik- kan harga outputnya. Sementara firma persaingan sempunna pula yang mementingkan keupayaan untuk bersaing (yang kerap disertai dengan pembazinan sumber, misalnya belanja iklan) juga tidak sesuai dengan Islam. Oleh itu, disarankan agar kegiatan pengeluaran firma Islam berada dalam bentuk lain yang dinamakan oleh Choudhuny (1986: 37) sebagai "persaingan-kerjasama" iaitu dengan mengeluarkan output lebih besar (pada K 1) daripada output persaingan sempurna dan monopoli dan juga menawarkan harga yang lebih rendah (pada P.) danipada harga persaingan sempurna dan monopoli (Rajah 6.2). Kesamaan antara kos sut (KS) dengan hasil sut (HS) sebagai penentu tingkat keluaran dan harga (khususnya dalam jangka pendek) 4 Sekiranya melalui kaedah mi pun pengguna (yang miskin) masih tidak berupaya untuk menambahkan penggunaannya, maka Iangkah-langkah lain diperlukan, sama ada bantuan kepada pengguna atau memberikan subsidi kepada pengeluar bagi menampung keperluan kos yang makin meningkat kerana tidak mungkin pengeluar beroperasijika ia menanggung kerugian. 69
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN tidak semestinya sentiasa sesuai digunakan dalam analisis di sini. Sebaliknya, penentuan tersebut dicapai melalui kaedah atau kesamaan lain, misalnya kesamaan antara kos purata (KP) dengan hasil punata (HP) seperti yang ditunjukkan oleh Rajah 6.2.~Tingkat itulah yang menghasilkan tingkat keuntungan "memuaskan" jika bandingkan dengan tingkat keun- tungan "lebih normal" persaingan sempurnadan monopoli. Harga CS: CP Pp = HS = HP = DD Pi = HP = DD 0 K,,, K~K Kuantiti HS HP Rajah 6.2 Penentuan kuantiti dan harga dalam lirma Islam, persaingan sempurna dan monopoli tulen dalam jangka pendek Bagi mencapai maksud tersebut, Choudhury (1986: 35) telah menghujahkan bahawa kriteria objektif ekonomi yang sesuai dalam firma Islam adalah peminimuman kos yang tertakluk kepada kekangan keuntungan (dan bukan sebaliknya): 5 Begitu juga dengan keterangan dan gambar rajah oleh Siddiqui (1979: 150), yang menunjukkan bahawa pengeluar yang mencari keuntungan memuaskan akan mengeluarkan output pada persilangan antara keluk permintaan (yang juga HP) dengan keluk CP dalam kes apabila faktor semula jadi memaksakan pengeluar menjadi monopoli Islam. 70
ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM MinC=C(Y,C,,C 2 C,,) n tertakluk kepada = it = p~Y - p1 c1 i=l dengan, C = Y C1 it = = = = p1 = fungsi kos tingkat output kuantiti input ke- i dan i = 1,2... n kekangan tingkat keuntungan harga output hanga input ke-i dan i = 1, 2 n Oleh itu, fungsi objektif yang perlu diselesaikan ialah: n MinL=minC(Y,C, ,C2 C,,)+(p~Y - ~pC1) i=1 Melalui fungsi objektif mi beliau telah dapat membuktikan bahawa p~= HP = KP, seperti yang telah digambankan oleh Rajah 6.2. Masalah kecekapan dan keberkesanan firma menunut Islam tidak semestinya disamakan dengan ukuran yang digunakan dalam ekonomi lazim. Sebagai sebuah institusi separuh sosial, wajar juga ukuran- ukuran yang digunakan oleh badan penusahaan awam dipertimbang- 6 Sesuatu pengeluanan itu dianggap cekap jika dikendalikan dengan kan. menggunakan kos (belanja) yang optimum (minimum), dan dianggap tujuan-tujuan yang telah ditetapkan, benkesan jika dapat mencapai khususnya dalam mencapai kebajikan masyarakat. Pemaksimuman Bahagian Untung Tidak semua usahawan mampu menyediakan modal sendini untuk mengendalikan pengeluaran. Kebanyakan mereka memperoleh sumber modal dan luar, sama ada dalam bentuk pembiayaan secara mudarabah atau musyarakah. Dalam kedua-dua kes, keuntungan yang usahawan 6 Ukuran kecekapan dan keberkesanan perusahaan awam dibincangkan secara mendalam oleh Raja Mohammad Affandi (1982: Bab 7). 71
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN peroleh adalah secara kongsi untung. Anwar (1987: 31) mengandaikan bahawa firma Islam yang bebas daripada nba akan mengarahkan kegiatannya kepada pemaksimuman bahagian untung, iaitu = p~Y~~wL_(a1r*+r_i)cM dengan = p = = w = L c = = it" = bahagian untung harga output output, Y=f(M, L) kadar upah buruh buruh sewa yang digunakan oleh firma kadar kos modal (merangkumi a, iaitu nisbah bahagian untung pembiaya; r, iaitu kadar susut nilai modal; dan i, iaitu kadar inflasi) kadar keuntungan normal Islam yang ditunjukkan oleh it * = (pY - wL) 1cM stok modal yang digunakan oleh firma M = Anwar selanjutnya menghujahkan bahawa mana-mana tambahan kepada bahagian untung firma juga akan mewujudkan pertambahan yang sama kepada bahagian untung pembiaya. Oleh sebab penubahan bahagian untung sebelah pihak tidak mungkin, maka semangat per- niagaan dalam Islam adalah sebenarnya dalam bentuk kerjasama antara kedua-dua pihak. Kedua-dua pihak mempunyai kepentingan yang sama, dan tidak mungkin dapat dipisahkan antara kedua-duanya. Walau bagaimanapun, bahagian untung antara kedua-duanya boleh diubah sesuai dengan tingkat keuntungan normal yang diperoleh oleh usahawan. Misalnya, nilai a (bahagian untung pembiaya) boleh di- kurangkan apabila usahawan berjaya memperoleh tingkat keuntungan yang tertentu dan dikurangkan lagi apabila mencapai keuntungan yang lebih tinggi. Perubahan nisbah bahagian untung pembiaya akan meng- galakkan usahawan supaya melipatgandakan usaha. Dengan keuntung- an yang lebih tinggi, maka nisbah bahagian untung (usahawan) akan turut meningkat. Ke Arah Kesejahteraan Masyarakat Pembaziran bukan sahaja terjadi pada masa penggunaan input, sumber 72
ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM atau kos, tetapi ia juga boleh berlaku dalam perbelanjaan output atau 7 yang diterima oleh pengeluar. Output atau hasil yang dikeluarkan hasil oleh pengeluar mestilah pula digunakan (dibelanjakan) atau disalurkan kejurusan yang dianjurkan dan dibenarkan oleh syarak. itu dibelanjakan untuk menampung keperluan indvidu dan keluarga pengeluar (secara sederhana), hasil mi perlu pula diagihkan kepada masyarakat awam melalui zakat (jika telah cukup syarat nisab dan haul)", atau sedekah jika mampu dan berke- inginan untuk melaksanakannya. Setelah output atau hasil Penbelanjaan output atau hasil untuk kepentingan individu dan keluarga semata-mata adalah tenlarang sekiranya output atau hasil itu telah memenuhi syanat-syarat pembayaran zakat. Pembayaran zakat sama ada dalam bentuk barang atau wang kepada golongan tertentu secara zahirnya akan dapat merapatkan jurang kesejahteraan antara golongan kaya dengan golongan miskin. Melalui zakat, sedikit se- banyak akan mengunangkan harta orang kaya dan meningkatkan pemegangan harta orang miskin. Zakat berperanan menyatupadukan dan merapatkan jurang antara kedua-dua golongan (kaya dan miskin). Golongan yang menenima akan merasa kasih kepada golongan kaya, manakala golongan yang mem- bayar akan merasa nikmat kesyukuran terhadap anugerah kekayaan danipada Allah dan bersimpati terhadap golongan miskin yang tidak sebaik nasib mereka. Pengagihan perbelanjaan output atau hasil pengeluar antara per- belanjaan kepenluannya dengan perbelanjaan bagi keperluan di jalan 7 8 Output dibezakan daripada hasil kerana output merupakan kuantiti fizikal, manakala hasil adalah nilai output, iaitu harga output didarab dengan kuantiti output, p~Y. Syarat nisab dikenakan terhadap tanaman, manakala syarat nisab dan haul dikenakan terhadap ternakan, kegiatan perniagaan dan wang simpanan (yang meliputi simpanan semasa/tabungan/pelaburan, bil-bil atau surat-suratjaminan, bon, debentur atau saham). Bagi tanaman (buahan dan bijian) yang menjadi makanan yang boleh tahan lama atau boleh disimpan, boleh sisukat - seperti padi, mengenyangkan, gandum, barli dan tamar - zakat dikenakan terhadap kuantiti fizikal output tersebut. Walau bagaimanapun, tanaman yang tidak dikategorikan sebagai tanaman zakat, sepatutnya juga dikenakan zakat sesuai dengan semangat zakat itu sendiri. Dalam keadaan mi, zakat sesuai dikenakan terhadap nilai keluaran tanaman tersebut setiap tahun (haul). Bagi ternakan (yang boleh dimakan) yang lain - seperti ayam itik - zakat patut juga dikenakan dengan alasan semangat zakat itu sendiri. Dalam hal in zakat yang sesuai ia!ah terhadap nilainya dan bukan kuantiti fizikalnya yang dikenakan apabila cukup nisab dan haul, seperti juga zakat perniagaan dan kewangan. 73
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Allah (iaitu zakat, Z, dan sedekah, 5) adalah yang seperti berikut: n B, = ~ i=1 n Y, - r ~ Y 1 - S i=l = Yi - Z - S = Y, - B2 bagi zakat berbentuk kuan- titi fizikal. Zakat bagi ben- tuk mi dikenakan apabila Y 700 kilogram (paras nisab bagi tanaman bijian) n n atauB1=~p1Y - r~p,Y1 - S. i=1 i=1 = JH - Z - S = JH - B2 bagi zakat berbentuk nilai wang. Zakat bagi bentuk mi dikenakan apabila JH $3000 (anggaran 2 paras nisabnya) dengan Y p r = JH = = = outputi harga output i kadar zakat jumlah hasil yang meliputi hasil jualan (Hf), tunai dalam tangan (7), dan baki inventoni (I), JH = Hf + T +1 Tetapi, sekiranya output dan hasil kurang daripada paras nisabnya, seperti Y, kurang daripada 700 kilogram (bagi tanaman bijian), dan fH kurang daripada $3000,~maka zakat tidaklah diwajibkan, namun begitu sedekah digalakkan, kalau mahu. SUMBER PEMBIAYAAN FIRMA Usahawan boleh membiayai firmanya dengan dua sumber: Sumber dalaman yang terdiri danipada modal sendini yang diperoleh danipada tabungan sendiri, keuntungan operasi dan pendapatan tertahan per- niagaannya; sumben luaran yang diperoleh daripada keluarga, sahabat, institusi kewangan tempatan dan luar negeri. Antara kedua-dua sumber 9 Bagi zakat berbentuk nilai wang, anggaran nisabnya ialah lebih kurang $3000, iaitu berpandukan nilai emas semasa. 74
ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM tersebut sumber luaranlah yang lebih penting, khususnya yang berben- tuk musyarakah dan mudanabah.'° Mudarabah Mudarabah dan qinad adalah sama makna: "laitu memberikan modal kepada seseorang untuk diniagakan dengan untung dikongsi bensama antara kedua-duanya ..." (lihat Abu-Saud 1981: 66). Pembahagian nisbah keuntungan adalah melalui persetujuan antana mereka. Jika kerugian berlaku bukan kerana kecuaian usahawan, maka kerugian itu akan ditanggung sendiri oleh pemodal. Sebaliknya, jika kerugian itu benlaku kerana usahawan itu cuai atau tidak mematuhi syarat-syarat perjanjian, maka kerugian itu akan dipertanggungjawabkan tenhadap usahawan. Musyarakah Musyarakah menupakan perjanjian penkongsian antara dua onang pemodal atau lebih bagi membiayai dan menjalankan projek perniagaan secara usaha sama. Keuntungan akan dibahagikan mengikut pensetujuan dalam perjanjian yang telah dimeteraikan. Walau bagaimanapun, nisbah keuntungan mi tidak semestinya mengikut nisbah sumbangan modal masing-masing. Segala kenugian akan ditanggung bersama-sama meng- ikut nisbah modal masing-masing. Saham Saham merupakan kentas modal yang dijual kepada pelabur-pelabur, termasuk orang awam untuk mendapat dana syanikat. Wang yang didapati daripada penjualan mi juga merupakan sumber pembiayaan firma. Musyarakah memperoleh dana secara penjualan saham seperti mi. 10 Sumber pembiayaan usahawan, sama ada berbentuk pembiayaan projek, pem- biayaan memperoleh harta atau pembiayaan perdagangan, banyak dibincangkan oleh penulis Islam dan juga badan kewangan Islam, seperti Bank Islam Malaysia Berhad. Perbmncangan bagi tajuk mi adalah berpandukan risalah Bank Islam Malaysia Berhad (1983), Mohd. Azmi 1988(13 - 39), dan Sobri (1988: 74-87). 75
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Murabahah (Jualan dengan Tambahan Untung) jualan barang dengan harga yang Murabahah ditakrifkan sebagai meliputi kadar keuntungan yang dipersetujui bersama oleh kedua-dua pihak (Sobri 1988: 79). Usahawan yang tidak mempunyai wang yang cukup untuk membeli sesuatu barang (atau input) boleh memilikinya secara mi. Pembiaya (misalnya Bank Islam Malaysia Berhad) akan membeli harta yang dikehendaki oleh pelanggan dan menjualkannya pula kepada pelanggan pada harga yang meliputi kos belian dan margin keuntungan. Bai Bithaman Ajil (Jualan Harga Tangguh) Konsepnya sama seperti murabahah, cuma memberikan kelonggaran kepada usahawan untuk menangguhkan bayaran sehingga satu tempoh tertentu atau pembayaran secara ansuran. Ijarah (Sewa) Usahawan menyewa sesuatu jenis harta danipada pemilik pada tempoh, kadar dan syarat-syarat sewa lain yang dipensetujui oleh kedua-dua pihak. Bai ul-Takjiri (Sewa Beli) ijarah, cuma membenikan peluang kepada Konsepnya sama seperti usahawan untuk memiliki terus harta tersebut dengan menetapkan harga, tanikh dan menjadikan jumlah sewa yang telah dibayar sebagai sebahagian danipada bayaran harta tersebut. Gadaian (aI-Rahn) Memperoleh wang secara mencagarkan barang berharga kepada pihak yang sanggup membiayai usahawan. Sekiranya usahawan (orang yang berhutang) gagal membayar balik hutangnya pada tempoh yang telah ditetapkan, maka pihak yang menerima gadaian akan menjual barang cagaran dan harganya diambil sekadar jumlah yang masih terhutang dan bakinya dikembalikan kepada usahawan itu. 76
ANALISIS PENGELUARAN DALAM ISLAM Hutang Kebajikan (Qardh ul-hasan) Merupakan hutang yang dibenikan, tanpa dikenakan apa-apa bayaran tambahan yang disyaratkan oleh pemiutang, kecuali hadiah atau sagu hati danipada penghutang (usahawan). Tempoh dan syarat-syarat hutang ditentukan terlebih dahulu. Sahabat handai dan Bank Islam Malaysia Berhad boleh menyediakan sumber pembiayaan mi. 77
BAB 7 SISTEM PASARAN Perjalanan firma di sesebuah negara Islam bukan sahaja dianggap Islam kerana pengaruh dan semangat Islam yang benar-benar meresap di jiwa 1 tetapi juga kerana penguatkuasaan hukum dan norma setiap pengeluar, Islam yang dilaksanakan oleh pemerintah. Di samping memenuhi tanggungjawab terhadap Allah, pengeluar Islam juga bertingkah laku dalam keadaan yang boleh menyenangkan orang lain - pengguna atau orang ramai. Tanggungjawab terhadap orang lain inilah yang melahirkan kerjasama dan aspek peruntukan dan pengagihan semula sumber (Mannan 1986: 149). Dalam konteks yang lebih luas, kerjasama melibat antara pengeluar dengan pengeluar dan pengeluar dengan pengguna. Dalam usaha untuk mendapatkan ganjaran daripada usahanya, pengeluar akan memasarkan keluarannya di pasaran untuk tujuan pertukaran. Maka di situ berlakulah "kerugian untuk keuntungan", apabila pengeluar terpaksa berkorban dengan melepaskan barang keluarannya untuk mendapatkan balasan harga barang yang dilepaskan kepada pembeli. Begitulah juga bagi pembeli yang terpaksa rugi kerana melepaskan wangnya untuk dipampas dengan pemilikan barang yang telah diserahkan oleh penjual. Begitulah kerugian dan keuntungan yang dihadapi oleh pengeluar dan pengguna yang akhirnya memberikan kepuasan dan kerelaan. 1 Semangat mi diperkukuhkan dengan pengaruh pengguna dalam mencorakkan bentuk kepenggunaan Islam. 78
SISTEM PASARAN ANALISIS HARGA Keseimbangan Firma Sistem pasaran Islam berbeza dengan sistem pasaran lain kerana pasaran Islam dihadiri oleh pelaku-pelaku ekonomi yang bersih dan- pada pengaruh "nafsu amarah" yang mementingkan din sendiri semata- mata. Tindak-tanduk pengeluar akan sentiasa memikirkan kepentingan dan kebajikan orang lain atau orang ramai, di samping kepentingan din sendiri. mi berlaku berasaskan kesedaran bahawa din mereka (pe- ngeluar) itu sendiri merupakan sebahagian daripada orang ramai (masyarakat umat), dan setiap manusia adalah bersaudara. Pertimbangan firma terhadap kesejahteraan orang lain akan meng- ubah suasana keseimbangan pasaran. Oleh sebab itulah Choudhury (1986: 34) dan Siddiqui (1979: 150) mengambil kos purata dan hasil 2 Begitu juga Mannan purata dalam menentukan keseimbangan firma. (1986: 147), lebih cenderung menerima konsep purata daripada konsep sut. Harga Adalah Ketetapan Allah Penentuan harga dalam Islam pada asalnya adalah "urusan" Allah. mi dapat dikesani bahawa usahawan Islam yang benar-benar beriman tidak mungkin mengkhianati orang lain semata-mata kerana mahu meng- hasilkan keuntungan persendirian. Iman merupakan penguasa ash untuk mengawal penentuan harga yang berlaku dengan sewenang-wenang. Walau bagaimanapun, iman yang tidak kukuh menyebabkan kawalan kerajaan amat diperlukan sebagai pelengkap kepada penguasa ash yang telah sedia ada. Penentuan harga yang merupakan ketetapan Allah mi juga dapat dibuktikan daripada satu peristiwa pada zaman Rasulullab apabila berlakunya kenaikan harga barang di Madinah. Rasulullah diminta untuk menetapkannya. Sebaliknya, baginda menjawab yang maksud- nya: "Sesungguhnya Allah sahajalah yang menahan, membeni rezeki, melapangkan dan menetapkan harga. Sangatku mengharapkan agar 2 Keseimbangan firma persaingan sempurna dalam jangka panjang juga terletak pada kesamaan CP dan HP di samping CS dan HS. 79
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN aku menemui Allah (kelak) dalam keadaan tidak seorang pun yang mendakwabahawa aku menzaliminya dalam darah mahupun harta". (Hadis Riwayat Abu Daud dan Termizi) Rasulullah enggan menetapkan harga kerana dirasakan penetapan mi akan menzahimi pedagang, iaitu menjadikan mereka rugi. Rasulullah mengetahui peniaga adalah jujur dan tidak mempermainkan harga demi kepentingan keuntungan mereka. Kenaikan harga ketika itu kerana harga import yang memangnya sudah mahal. Dalam keadaan seperti mi berserahlah kepada Allah dengan membiarkan permintaan dan pe- nawanan yang menentukan hanga. Walau bagaimanapun, pemerintah boleh membeni subsidi harga supaya harga yang tinggi tidak dibebani oleh orang ramai. Di Barat, seperti kata Schumpeter (1972: 305), sebelum perte- tentang teori mekanisme ngahan abad ke- 18 tidak banyak diketahui harga. Dalam sejarah Islam, konsep mekanisme pasaran telah pun diterokai lebih awal, iaitu yang lebih jelas ialah pada awal abad ke-l3 oleh Ibn Taymiyah (Islahi 1985: 55). telah menyedari bahawa penentuan harga dalam pasaran adalah bergantung pada penmintaan dan penawaran (seperti yang dikenali sekarang), apabila behiau benkata: Ibn Taymiyah (wafat 1328 Masihi) "Kenaikan dan kejatuhan harga tidak semestinya berpunca danipada kezaliman setengah-setengah pihak (peniaga). Kadang-kadang ke- naikan dan kejatuhan berpunca daripada kekurangan pengeluaran atau kejatuhan import barang tersebut. Oleh itu, jika permintaan barang itu meningkat, sedangkan penawarannya berkurangan, maka harga akan naik. Sebaliknya, apabila penawarannya bertambah, sedangkan per- mintaannya berkurangan, maka harga akan jatuh. Kekurangan dan lebihan mi mungkin bukan bersebabkan tindakan setengah-setengah orang (dipetik danipada Islahi 1985: 55 - 56). Ibn Taymiyah juga menyatakan bahawa kenaikan hanga yang berpunca danipada kekurangan barang atau pertambahan penduduk adalah kerana kehendak Allah - ketentuan Allah (Islahi 1985: 57). Ibn Taymiyah juga menyokong kawalan harga dalam keadaan pasaran yang tak sempurna (tidak normal) dan menentangnya jika pasaran sihat, walaupun hanganya meningkat. Al-Ghazahi (wafat 1111 Masihi) juga membincangkan penawaran dan permintaan apabila behiau mengatakan: 80
SISTEM PASARAN apabila petani yang membawa bijian tidak menemui orang yang berkehendakkannya, maka ia terpaksa menjual harga yang murah kepada saudagar-saudagar untuk tujuan disimpan sehingga wujud keperluan orang terhadap barang tersebut" (al-Ghazali 1980: 89). Ibn Khaldun (wafat 1406 Masihi) juga membincangkan soal pengaruh penawaran terhadap harga, Beliau berkata: apabila barang (yang dibawa dan luar) sedikit dan berkurangan, harganya akan naik. Sebaliknya, apabila negeri itu berdekatan dan perjalanannya selamat, akan terdapat ramai (peniaga yang) akan mengangkut barang, oleh itu barang akan benlebihan dan harganya akanjatuh ..." (dipetik danipada Islahi 1985: 61). Namun begitu, Ibn Khaldun tidak menyebut tentang kawalan harga. Dapat disimpulkan bahawa pada umumnya, harga ditentukan oleh kuasa pasaran: Permintaan dan penawaran, yang dalam Islam disebut sebagai ketentuan Allah. Kawalan Harga Peranan kerajaan dalam sistem ekonomi banat adalah bersifat ben- musim, iaitu bergantung pada keperluan dan keadaan, sedangkan dalam ekonomi Islam pada umumnya bersifat semula jadi, dasar dan ben- kekalan. Ini berpandukan maksud firman Allah: "Hai orang yang beniman taatilah Allah dan taatilah Rasul dan Ulilamni di kalangan kamu (al-Quran 4: 59) tertentu yang lain ia bersifat bermusim. Misalnya, fungsi kestabilan hanga, kerajaan mem- punyai penanan semula jadi dalam bentuk penghanaman nba dan pengenaan zakat, di samping peranan bermusim dalam bentuk kawalan harga dan dasan pendapatan. Sementara dalam perincian atau hal-hal Dengan itu, jelaslah bahawa dalam konteks harga, peranan kerajaan adalah bersifat bermusim. Maksudnya, kerajaan akan hanya campur tangan jika keadaan kezaliman atau kecunangan berlaku dalam pasaran. 81
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN 3 Jika tidak, kuasa pasaran akan menentukannya. Dalam keadaan normal, kawalan harga tidak dibenarkan oleh syarak. Nabi pernah menolak permintaan penduduk Madinah supaya baginda campur tangan demi mengelakkan kenaikan harga. Bukti mi jelas menunjukkan satu ketetapan hukum danipada Nabi yang penlu kita patuhi. Oleh itu, ada setengah-setengah fuqaha mengharamkan penen- tuan harga dalam segala keadaan (Khan 1982: 144). Walau bagai- manapun, setengah-setengah fuqaha pula melihat pengharaman penentuan harga mi hanya benar dalam keadaan normal. Jika penjual jujur, tidak berlaku zalim, dan hanga naik kenana pertambahan permin- taan atau kerana kurangnya penawaran barang tersebut, maka mi adalah ketentuan Allah dan penentuan harga adalah kezahiman (Ibn Taymiyah 1982: 35). Tetapi, jika kenaikan harga disebabkan penahanan dan keengganan penjual menjual barangnya atau kerana wujudnya monopo- ii bagi sesuatu barang, maka harga mesti dikawal supaya penjual dapat menjual barang pada harga yang lebih wajar (Ibn Taymiyah 1982: 36). Imam Mahik menegaskan bahawa penentuan harga adalah wajib jika berlaku kezahiman dan kerakusan untuk menghasilkan keuntungan yang berhipat ganda oleh penjual (dipetik danipada Muhammad al- Assal dan Abdul Kanim 1981: 222) Selain Ibn Taymiyah dan Imam Malik, Al-Ghazahi dan Al-Mawar- di juga menekankan penlunya pihak kerajaan campur tangan dalam kelakuan pasaran apabila wujud kecurangan. Oleh itu, penentuan harga dibolehkan (diwajibkan) dalam keadaan tertentu, khususnya untuk barang keperluan (dipetik daripada Hamzah dan Shahbari 1982: 14) Kerajaan Islam (yang lampau) sentiasa mengesahkan penentuan harga yang kemudiannya diumumkan secara meluas. Malah ada peniaga yang telah didenda kerana kecurangan yang dilakukan (Khan 1982: 144). Perlu diingatkan bahawa campur tangan kerajaan bukannya untuk tujuan yang curang atau untuk menjadi pemonopohi yang menindas, tetapi sebaliknya untuk kebaikan seluruh rakyatnya.4 3 Mannan (1986: 147) menambah dengan menegaskan bahawa harga yang wajar bukan menupakan konsesi, tetapi hak dasar yang boleh dikuatkuasakan dengan undang-undang oleh kenajaan. Terdapat tiga keadaan tertentu yang memaksa kerajaan menjadi pemonopoli, iaitu kos dan teknologi yang tinggi, dalam industri kos berkurangan (monopoli semula jadi) dan anugerah sumben asli. 4 82
SISTEMPASARAN PENGAWASAN KERAJAAN DALAM PASARAN Persoalan pengawasan dan kawalan kerajaan dalam pasaran adalah berkait dengan institusi al-hisba.~ Al-hisba yang benerti hisab atau ganjaran adalah bertujuan untuk mengatur kehidupan orang ramai, iaitu akhlak mereka yang tinggi dapat dicapai dan masyarakat dapat dihindungi danipada keburukan kelakuan, penipuan, pemenasan, peng- eksploitasian dan pemalsuan. Perlindungan pasaran merupakan salah satu tanggungjawab kerajaan (Khurshid Ahmad 1982: 7). Peranan al-hisba dalam sistem pasaran telah meninggalkan be- berapa imphikasi positif terhadap ekonomi, antananya: (1) Harga. Kemestian campun tangan kerajaan dan segi penentuan harga dalam keadaan tertentu dapat mewujudkan tingkat harga yang adil kepada pengguna. Begitu juga pengharaman penentuan harga dalam keadaan tertentu yang lain akan memastikan peniaga tidak dizahimi. Dengan itu, kepentingan pengguna dan peniaga akan tenjamin. (2) Keseimbangan. Perjalanan ekonomi negara yang dikawal oleh kerajaan dengan sepenuhnya melalui al-hisba menjadikan keseim- bangan yang dicapai adalah benan-benan adil dan cekap (Khan 1982: 142). (3) Pengaturan penawaran. Keluaran dan penawanan akan tenjamin dan segi halal. Segala bentuk penipuan, penyorokan aib atau penyongsongan barang oleh peniaga sebelum sampai ke pasar dapat dihindarkan. (4) Struktur kredit. Bentuk kredit yang terhibat dengan nba atau yang menekan dan menyulitkan pihak-pihak yang terhibat dengannya akan dihindarkan. (5) Penggunaan tenaga buruh. Tidak ada orang yang menjadi pemalas atau hanya berpeluk tubuh. Yang sihat akan bekerja dan memenuhi tanggungjawab terhadap keluanga dan majikan. (6) Kecekapan sektor awam. Pengawasan danipada institusi al-hisba menjadikan penglibatan ekonomi oleh kerajaan akan berjalan secara bersih: Tanpa pembazinan, penyelewengan atau rasuah. 5 Penenangan yang lebih lanjut tentang al-hisba terdapat dalam Bab 9. 83
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN KEPENTINGAN PASARAN Pasaran merupakan tempat pentukaran kepenluan antara pengguna dengan pengeluar. Pengeluar memerlukan pasaran bagi mendapatkan input dan mempenoleh wang bagi banang yang dikeluarkan. Sementara pengguna pula memerlukan pasaran bagi mendapatkan barang keper- luan dan ganjaran kewangan bagi khidmat tenaga bunuh yang di- tawarkan. Dan segi Islam, pasaran merupakan tempat yang penting kerana antara penkara-perkara yang mula-mula Rasuluhlah usahakan setelah Ini beliau menetap di Madinah di samping masjid ialah pasar. khususnya untuk menampung barang keperluan asas supaya dapat dipenuhi dan boleh didapati dengan senang. Walaupun penanan pasaran penting, tetapi kerana pasaran menjadikan orang lalai, leka dan lupa tanggungjawab terhadap Allah, bonos serta membazir dalam perbelan- jaan, dan berlakunya kezahiman kecunangan dan penipuan demi kepen- tingan sendini, maka Rasulullah sendiri mengisytiharkan bahawa pasanan menjadi tempat yang dibenci dan masjidlah tempat yang paling disukai. NORMA PASARAN Islam mengemukakan norma akhlak serta hukum untuk menjadikan pasaran berfungsi sebagai tempat bersih bagi pensaingan mendapatkan dan memenuhi kepenluan pelaku ekonomi supaya perjalanan pasaran terhindan danipada ketegangan, penekanan, penipuan, monopoli dan nba. Islam menghendaki supaya sesuatu urusan dalam pasaran dilaku- kan secara jelas, jujur, ikhlas, amanah, dan bensih danipada sifat kecunangan dan kepentingan kebendaan din sendiri. Oleh itu, norma pasaran perlu ada supaya dapat dijadikan pegangan dan amalan pemasaran segala jenis barang dan juga kegiatan yang bermatlamat pasaran atau kegiatan dalam pasar itu sendini. Di sini perbincangan tentang norma tersebut dibahagikan kepada dua tajuk, iaitu kelakuan pelaku ekonomi dan penkara yang berkaitan dengan barang. Kelakuan dalam Pasaran Kelakuan pasaran menupakan kelakuan pelaku ekonomi yang terpenting yang terdiri daripada pembehi-penjual, pengeluar-penjual dan pembeli- 84
SISTEM PASARAN pengguna, sepenti membiarkan petani menjual barangannya sendiri, tidak mengganggu harga (najash), tidak mempengaruhi pembeli secara tidak menyorok, kotor, menimbun dan monopohi, menepati sukatan dan timbang, tidak di- lakukan ketika solat Jumaat dan tidak melibatkan nba atau perjudian. tidak menyembunyikan kecacatan barang, Islam melarang pembehi menyongsong barang dagangan yang belum sampai di pasaran. Hadis Nabi yang bermaksud: jangan kamu sekalian menyongsong barang dagangan sebelum diturunkan di pasaran". Lanangan mi bentujuan supaya penjual tahu harganya di pasaran, supaya tidak tertipu dengan hargajualan yang rendah. Larangan inijuga menggalakkan supaya penjual pengi sendini ke pasar dan secara tidak langsung akan mengurangkan bmlangan orang tengah, dengan itu, tentu akan membeni manfaat, Ini kuranglah margin keuntungan. khsususnya membeni hanga yang rendah untuk pembehi. Menawarkan hanga sesuatu barang bukan tujuan untuk mem- behinya, tetapi semata-mata untuk menggemparkan pembeli-pembeli lain supaya tentanik sama untuk membeli banang itu disebut meng- ganggu harga (najash). Dalam hal mi, pembehi tersebut menupakan sekutu penjual mengganggu hanga dengan meletakkan harga barang dijual dengan begitu tinggi lain sanggup pula menawarkan hanga yang lebih tinggi. Penbuatan mi disebut sebagai najasi, manakala penjual dan pembehi yang berpakat itu sama-sama berdosa. Ibn Umar melaporkan bahawa Rasulullah s.a.w. melarang jual behi najasi mi. supaya pembehi Ibn Abi Aufa berkata: "Seseorang najis (iaitu orang yang melakukan perbuatan najasi) adalah pemakan niba dan pengkhianat". (Mohammad Thalib 1980: 42). Ada setengah-setengah penjual menawarkan dan mempenganuhi pembehi supaya membatalkan pembelian banang penjual lain yang telah dipersetujui hanganya. Penbuatan mi boleh memotong rezeki dan tentunya mengecewakan hanapan dan perasaan penjual pentama. Hadis Rasulullah yang bermaksud: "Jangan menjual setengah danipada kamu atas juahan onang lain. Jangan menawar salah seonang danipada kamu atas tawaran sail- daranya". (Hadis Riwayat al-Qurtubi) 85
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Segala kecacatan yang ada pada barang jualannya mestilah ditun- jukkan dan dibenitahu kepada pembehi. Tujuannya ialah supaya pembeli tidak tertipu. Pernah Rasulullah s.a.w. lalu pada longgokan bahan makanan (bijian), diselukkan tangan baginda ke dalam longgokan itu dan didapati basah. Walaupun dibeni alasan terkena hujan, namun Rasulullah s.a.w. menganahkan supaya yang basah itu diletakkan di atas supaya semua onang tahu. Sabda Rasulullah yang benmaksud: mengapa tidak engkau letakkan sahaja di bahagian atas supaya orang ramai boleh melihatnya. Barang siapa menipu umatku dia bukan daripada golonganku". (Hadis Riwayat Muslim) Ihtikar adalah menahan (menyorok) banang bagi tujuan mendapat- kan hanga yang tinggi. Apabila banang disonok, penawaran barang tersebut akan berkurangan. mi membolehkan penjual meletakkan harga tindakan mi menzalimi pengguna. Hadis yang tinggi. Namun begitu, Nabi yang bermaksud: "Tidak akan menyorok barang, kecuali orang yang berdosa". (Hadis Riwayat Muslim) Abu Yusuf benkata "Apa sahaja yang diperlukan oleh manusia, tetapi ditahan, maka perbuatan itu dikatakan ihtikar, sekahipun emas" (dipetik danipada Mohammad Thahib 1980: 56). Larangan menyorok itu adalah untuk barang yang bersifat umum. Oleh itu, penyorok barang keperluan asas tentulah lebih dilarang. Perbuatan yang tidak menepati ukunan, sukatan dan timbangan dianggap sebagai menipu dan akan dibalas dengan dosa. Allah telah mengingatkan kita akan hal tensebut dalam al-Quran (11: 84 - 85, 26: 181 - 182, 83: 1 - 6). Jual beli adalah haram antara waktu azan kedua sehingga selesai solat Jumaat (Mahsin 1984: 81). mi benpandukan nash al-Quran (62: 9). Riba juga berlaku dalam jual beli barang (barang tertentu atau mata wang). Riba berlaku apabila barang tersebut ditukar dengan barang yang sama jenis tanpa pensamaan dan segi timbangan atau sukatan atau senah-menyerah dalam tempoh yang tidak sama (lihat Mahsin 1984: 76). Begitu juga dengan unsur penjudian yang terdapat dalam jual behi. Di smni pembeli membahing batu ke arah barang yang hendak dibehinya, 86
SISTEM PASARAN mana satu barang yang terkena batu tersebut akan menjadi hakriya (Mahsin 1984: 77), sedangkan hanganya telah ditentukan sebelum membaling. Satu lagi bentuk kegiatan yang dilanang ialah jual beli al- 'Arabun iaitu jual behi yang dikenakan cengkenam. Wang cengkeram itu akan hilang (hangus) jika pembeli gagal membehinya (Mabsin 1984: 78). Barang Barang haram bukan terbatas kepada zat barang itu, seperti babi dan arak, tetapi juga mehiputi barang yang diperoleh danipada cana atau sumber yang haram seperti barang cuni atau barang yang dibehi danipada wang judi. Dan segi syarak, banang najis tidak dianggap sebagai hanta (hihat Mahsin 1984: 75). Walau bagaimanapun, banang najis yang boleh dimanfaatkan, tahi ayam untuk baja, maka bayanan yang dikenakan terhadap barang itu bukanlah harga jual beli, tetapi sebagai kos upah mengangkut dan menyediakannya. seperti Barang yang belum pasti sifat, hasil dan manfaatnya ialah termasuk menjual beli benih bmnatang (mani) dengan jalan mempersenyawakan antara dua jantina binatang yang hasilnya tidak diketahui. Begitu juga dengan menjual beli janin binatang yang masih berada dalam perut ibunya yang tidak diketahui jenis dan sifatnya. Keadaan yang samajuga berlaku pada buah-buahan yang belum masak atau belum boleh dimanfaatkan (lihat Mahsin 1984: 77 - 78). Buah-buahan seperti anggur atau tamar yang diyakini pembelian- nya adalah untuk tujuan dijadikan anak, maka haram penjual men- jualkannya. mi sabit dengan hadis nabi yang bermaksud: "Barang siapa menahan anggurnya pada musim memetiknya, ke- mudian dijual kepada seorang Yahudi atau Nasrani atau kepada tukang membuat arak, maka sungguhjelas dia akan masuk neraka". (Hadis Riwayat Tabarani) Kerosakan Pertukaran Kesemua perkana yang disebutkan di atas merupakan norma yang penlu dijadikan panduan; penyelewengan daripadanya benerti menjerumuskan kepada yang haram. Ada antara perkara-perkara tersebut bukan sahaja haram, tetapi menjadikan urusniaga tersebut tidak sah (rosak dan 87
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN terbatal), sepenti 'arabun, barang najis dan barang yang belum pasti sifat, hasil dan manfaatnya. Sementara yang lainnya sah jual behi tersebut, walaupun haram. Contohnya, menyongsong barang di dusun, mengganggu harga, mem- pengaruhi pembehi dengan jalan kotor, menyorok dan monopohi, buah-buahan untuk arak dan jual beli ketika solat Jumaat (lihat Mahsin 1984: 76 - 83). jual beli yang melibatkan niba, penjudian, BENTUK STRUKTUR PASARAN Dasan penting teori harga dalam Islam bagi melahirkan tingkat harga yang wajar ialah melalui pninsip kerjasama dan persaingan yang sihat. Manan (1986: 147 dan 149), Kahf (1982: 50 - 62), dan Siddiqui (1979: 139 - 14 1) membayangkan bahawa bentuk struktur pasaran yang harus samping wujud dalam ekonomi Islam ialah kerjasama bebas. Di menonjolkan kerjasama (tetapi bukannya dalam bentuk monopohi), bentuk struktur pasaran juga mempunyai kebebasan dan persaingan secara terpimpin mengikut akhlak Islam. Kebebasan Kebebasan dalam Islam merupakan kebebasan yang berarah, sesuai dengan akhlak Islam. Kebebasan dalam pasanan tidak benmaksud melepaskan dan merelakan segala bentuk tindak-tanduk pelaku penting dalam pasaran. Tetapi sebahiknya, kebebasan mi bergerak dan benlaku dalam ruang lingkup kegiatan yang tidak bercanggah dengan norma murni yang telah ditentukan. Setiap orang bebas mengeluarkan serta memasankan barang yang sama atau yang berlainan danipada orang lain. Begitu juga pembehi, mereka benhak terhadap apa sahaja banang dan mana-mana penjual yang mereka kehendaki. Ibn Taymiyah juga menyebut kebebasan seseorang (pengeluar atau pengguna) untuk keluar masuk pasanan (Kahf 1982: 58). Persaingan Persaingan yang dibenarkan dalam Islam adalah persaingan secana sihat dan terpimpin. Persaingan yang sihat tidak benmakna persaingan sempurna dalam istilah moden sekarang, tetapi persaingan yang bebas sorokan, monopohi, penyeludupan danipada unsur-unsur spekulasi, 88
SISTEM PASARAN (Mannan 1986: 147), pembaziran, dan sebagainya. Persaingan juga dikatakan sihat jika berunsurkan untuk meningkatkan kebajikan, kemu- dahan dan manfaat onang ramai khususnya pengguna. Masing-niasing akan mengarah kepada peningkatan penkhidmatan selanas dengan kehendak pengguna dan masyarakat, dan bukannya persaingan yang bentujuan untuk menghapuskan pesaing-pesaingnya. Kerjasama Kebebasan dalam ekonomi Islam lebih menupakan kebebasan yang sangatlah bersesuaian mengarah kepada wujudnya kerjasama. dengan anjuran Islam bahawa setiap orang Islam adalah bersaudana. Finman Allah yang bermaksud: Ini dan tolong - menolonglah kamu dalam (mengenjakan) kebajikan dan taqwa dan janganlah kamu tolong - menolong dalam membuat dosa dan pelanggaran (al-Qunan 5:2) "Sesungguhnya orang-onang Mukmin adalah bersaudara". (al-Quran 49: 10) Sabda Nabi yang bermaksud: "Perumpamaan orang-onang yang beniman, sesama meneka cinta- mencintai, sayang-menyayangi dan bantu-membantu, seumpamanya saw tubuh. Apabila salah satu anggota sakit, anggota yang lain akan turut menasainya sama". (Hadis Riwayat Muslim) mi menunjukkan bahawa tolong-menolong, bantu-membantu dan bekerjasama dalam memelihara kesejahteraan bersama dianjunkan oleh Islam. Siddiqui (1979: 140) menganjurkan pelbagai cara yang kenjasama dapat dilakukan, seperti tindakan bensama atau nasihat yang bentimbal tindakan yang balik yang membolehkan setiap individu mengambil seharas dengan pencapaian yang harmoni, antana matlamat individu dengan matlamat sosial. segi pengeluan, kerjasama dapat berlaku dalam bentuk penyebaran makiumat pasanan berkaitan dengan kehendak pengguna, harga, kualiti, teknologi, dan sebagainya. Maklumat mi dapat menolong pengeluan untuk mengambil dasar yang betul atau memperbetulkan dasan yang kurang sesuai yang telah diamalkan. Dan 89
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Bentuk kerjasama yang lain ialah membentuk projek penyelidikan timbal balik dalam bersama, skim kebajikan pekerja dan nasihat perkara-penkara yang benkaitan dengan hal-hal dasar, kualiti, hanga keluaran dan juga peiklanan bensama, dan sebagainya semata-mata bukan bertujuan untuk keuntungan/kepentingan individu (pengeluan) tetapi juga pengguna dan masyarakat. Tegasnya, kerjasama Islam bertujuan untuk penkhidmatan sosial. Bukan Monopoli Usaha kerjasama tidak benmaksud untuk tujuan monopohi. Islam tidak memandang monopoli lebih bertujuan memeras dan menyekat kebebasan pasanan. itu suatu yang baik, kerana monopohi 6 Ibn Taymiyah (Kahf 1982: 59) tidak membenarkan penggabungan sama ada mereka danipada kumpulan penjual atau ikhtisas, ahli pembeli. Behiau membenarkan campur tangan kerajaan dalam menen- tukan harga yang sesuai apabila timbulnya unsur-unsur monopoli dalam pasaran. Begitu juga Ibn Khaldun (Sattar 1978: 113), behiau meng- anggap bahawa monopoli pendagangan dan pentanian hanya akan menghancurkan ekonomi, bukannya membangunkannya. 6 Monopoli dalam konteks mi bukan monopoli kerajaan yang sememangnya bertindak demi kepentingan rakyat. 90
BAB 8 AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA Islam telah mengatur cara bagaimana pulangan daripada kegiatan ekonomi sepatutnya diagihkan. Pertama, agihan pulangan kepada yang terlibat secara langsung dalam pengeluaran, khususnya faktor pe- ngeluaran. Kedua, agihan pulangan kepada yang tidak terlibat dalam kegiatan pengeluaran. Agihan yang diperoleh oleh mereka yang terlibat dalam kegiatan pengeluaran secara langsung dinamakan pendapatan faktor yang terdiri daripada sewa, upah dan keuntungan. Sementara agihan yang diperoleh oleh mereka yang tidak terlibat dalam kegiatan pengeluaran dinamakan infak yang terdiri daripada zakat, sedekah, derma, dan sebagainya. PENGELASAN FAKTOR PENGELUARAN Pada umumnya, teori ekonomi lazim membahagikan faktor pengeluaran kepada empat, iaitu usahawan, buruh, tanah dan modal (setengah-sete- ngahnya memasukkan juga teknologi sebagai faktor pengeluaran). Dalam Islam, kalaupun kita mengakui keempat-empat faktor mi, namun penetapan nilai bagi setengah-setengah faktor adalah berbeza. Misalnya modal, Islam meletakkan nilai untung (ataupun sewa) bagi modal dan bukannyabunga. Afzal-ur-Rahman (1974: 161), Mawdudi (lihat Siddiqi 1981: 57) dan Mannan (1986: 56 - 64) menerima empat faktor pengeluaran seperti iaitu tanah, buruh, modal dan organisasi dalam ekonomi (usahawan), cuma memberi penilaian yang berbeza terhadap faktor mi sesuai dengan kehendak Islam. Bagi Mannan, modal bukannya faktor pengeluaran yang penting. Modal merupakan alat yang dihasilkan untuk tujuan pengeluaran; dihasilkan daripada penggunaan buruh dan sumber lazim, 91
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN alam (Mannan 1986: 60). Abu-Saud dan al-Sadr (lihat Siddiqi 1981: 57) hanya membin- cangkan tiga faktor, iaitu unsur semula jadi, kerja yang baik (buruh dan organisasi) dan modal. Bagi mereka, modal dihasilkan daripada usaha sumber manusia terhadap unsur-unsur semula jadi. Selanjutnya al-Sadr juga mempersoalkan kedudukan buruh sebagai faktor pengeluaran kerana buruh (termasuk organisasi) bukanlah harta kekayaan yang boleh dimiliki, mi menjadikan hanya unsur-unsur semula jadi yang merupakan faktor pengeluaran yang terpenting. iaitu tanah dan modal dengan mengetepikan buruh sebagai faktor pengeluaran kerana katanya buruh adalah idea kapitalis (lihat Siddiqi 1981: 57). Buruh dicipta untuk memanfaatkan faktor pengeluaran. Dengan meletakkan buruh sebagai faktor pengeluaran akan menundukkan manusia untuk manusia lain (Siddiqi 1981: 58). Abu Sulaiman hanya memasukkan dua faktor, Tahawi pula mengiktiraf hanya dua faktor pengeluaran iaitu buruh (termasuk usahawan) dan harta kekayaan. Beliau memasukkan tanah dan modal ke dalam harta kekayaan (lihat Siddiqi 1981: 57). Sementara iaitu buruh dan modal, Najjar juga menyebut dua faktor pengeluaran, memasukkan usahawan ke dalam buruh, dan tanah ke dalam modal (lihat Siddiqi 1981: 57). Uzair (1981: 38 - 39) juga dengan dua faktor pengeluaran, iaitu sumber manusia (yang meliputi daripada buruh hingga kepada pengurus) dan modal (dengan tidak memisahkannya daripada faktor usahawan). Pengkelasan yang paling menarik ialah oleh Abdul Halim (1990: 9) yang hanya mengiktiraf dua faktor pengeluaran, iaitu al-amal (usaha dan kerja) dan al-mal (harta). Daripada perbincangan di atas jelas bahawa terdapat pendapat tentang faktor pengeluaran serta susunan kepentingan di kalangan penulis ekonomi Islam. Dengan mengambil kira segala pendapat di atas, iaitu sumber semula jadi, harta kekayaan dan kerja/usaha sebagai faktor yang terpenting. Pencerakinan mi mendekati pendapat dan pengkelasan faktor pengeluaran yang dibuat oleh Abdul Halim (1990). ternyata bahawa hanya tiga faktor pengeluaran, Skop Faktor Pengeluaran Mengikut teori ekonomi moden, faktor pengeluaran ialah perkhidmatan berdaya keluaran atau sumber atau input (Watson 1972: 457). Faktor pengeluaran membantu dalam proses pengeluaran (Afzal-ur-Rahman 92
AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA 1974: 161) serta daripadanya manusia menghasilkan pendapatan dan kekayaan (Abdul Halim 1990: 9). Daripada pernyataan di atas, maka faktor pengeluaran adalah "alat" yang: (1) Menghasilkan sesuatu sama ada barang akhir atau perantaraan. (2) Menghasilkan sesuatu sama ada dalam bentuk barang atau ke- wangan. (3) Menjadikannya tetap seperti bentuk asal atau berubah bentuknya. Faktor pengeluaran diperlukan (diminta) bukan disebabkan peng- gunaannya secara langsung, seperti barang penggunaan, tetapi diminta kerana perkhidmatannya yang dapat menghasilkan barang lain. UNSUR-UNSUR SEMULA JADI Abu-Saud dan al-Sadr (lihat Siddiqi 1981: 57) selain daripada secara jelas menonjolkan unsur-unsur semula jadi sebagai salah satu daripada faktor pengeluaran yang utama, juga menganggap sebagai sumber yang terpenting. Baqir al-Sadr (1982: 83) membahagikan unsur-unsur semula jadi kepada empat subfaktor yang mengandungi: (1) Tanah (permukaan). (2) Bahan yang terkandung di dalam tanah, termasuk galian. (3) Saliran semula jadi sebagai sumber kegiatan pertanian dan per- hubungan. (4) Kekayaan semula jadi yang lain di bumi dan di binatang, ikan, tumbuh-tumbuhan, dan sebagainya. laut, seperti Dalam kategori tanah (permukaan) bolehlah dimasukkan segala tanah rata, bukit-bukau dan kesuburannya. Sementara kategori ketiga termasuklah segala sungai, tasik dan laut. Air hujan, udara, cuaca, dan iklim boleh juga dimasukkan sebagai unsur-unsur alam semulajadi. Dalam al-Quran dan seterusnya mengikut istilah fiqh tanah disebut sebagai al-ard (bumi). Di dalam al-Quran, kalimah al-ard mi disebut lebih daripada 400 kali dengan pengertian yang luas (lihat Sobri 1989: 75 dan 77). Afzal Ur-Rahman (1974: 161 - 169) merangkumkan istilah bumi untuk meliputi tanah permukaan, galian, gunung, hutan, binatang, hujan dan iklim. Dengan itu, diperkatakan bahawa sumber tanah atau sumber bumi itulah juga merupakan sumber semula jadi. Dengan itu, 93
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN jelaslah bahawa yang membezakan antara sebahagian bumi daripada sebahagian yang lain ialah mutu atau kandungan yang boleh didapati pada bumi tersebut, termasuk kandungan di dalam perut, di permukaan atau di persekitaran bumi. Bumi (tanah) adalah segala yang diciptakan oleh Allah di ataSnya dalam bentuk semula jadi. Unsur-unsur semula jadi inilah yang akan menentukan pulangan terhadap tanah. Tanah yang di dalamnya terdapat galian misalnya, akan menjadikan pulangan terhadap tanah itu lebih tinggi daripada tanah yang tiada sumber tersebut, dan pulangan mi diperoleh melalui pengusahaan sumber tersebut. Tanah Permukaan Tanah permukaan merupakan subfaktor yang terpenting kerana tanah tapak kepada segala kegiatan kehidupan manusia. tersebut menjadi Semua kegiatan kehidupan manusia termasuk ekonomi berada di atas tanah. Ukuran kepadatan penduduk adalah berpandukan keluasan tanah permukaan mi. Walaupun penawarannya terhad, namun penambahan dapat dilakukan dengan penambakan, biarpun kesannya mungkin minimum. Saliran, Sungai, Tasik, Laut, Air Hujan, Udara, Cuaca dan Iklim Saliran, sungai, tasik, laut, udara, cuaca dan iklim yang mempengaruhi kegiatan ekonomi adalah juga merupakan subfaktor pengeluaran yang penting. Kegiatan ekonomi memerlukan sumber tersebut, sama ada sebagai input langsung (seperti air) ataupun secara tidak langsung, seperti sebagai media perhubungan atau kesesuaiannya dengan jenis kegiatan yang akan dijalankan (seperti cuaca dan iklim). Walaupun sumber mi percuma (anugerah Allah), namun satu dimensi tingkat harga amat wajar ditentukan seandainya berlaku penggunaan terhadap sumber tersebut. Harga atau nilai yang sesuai bagi sumber mi ialah kos pencemaran yang dapat dielakkan. Sebarang kos yang terlibat bagi menjamin keaslian kualiti sumber mi dianggap sebagai harganya. Bahan dalam Perut Bumi Bahan dalam perut bumi, seperti galian bukanlah merupakan bahan akhir, tetapi adalah bahan mentah yang perlu melalui proses penge- luaran untuk menjadikannya berguna. Oleh itu, galian adalah input bagi 94
AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA menghasilkan sama ada barang perantaraan atau barang akhir. Binatang, Ikan dan Tumbuhan Jika dilihat secara yang tersendiri, sumber dalam kategori mi Iebih merupakan barang akhir, yang akan digunakan bagi penggunaan akhir dan tidak sebagai alat untuk menghasilkan barang lain. Walau bagai- manapun, beberapa pengecualian, seperti untuk alat kenderaan, kulit, minyak atau kayunya dijadikan alat untuk menghasilkan barang lain. Tanah dan Sewa Pulangan terhadap tanah antaranya ditentukan oleh jenis kegunaannya. Sementara kegunaannya pula bergantung pada kesesuaian yang me- rupakan penentu kepada pulangannya. Tanah yang di dalamnya terdapat galian berharga adalah lebih sesuai untuk penggunaan perlombongan kerana pulangannya lebih tinggi daripada kegunaan lain. Tanah yang tidak subur, kering (kekurangan hujan) beriklim padang pasir, berbukit batu tidak sesuai untuk ditanam dengan getah, tetapi lebih sesuai untuk penggunaan kegiatan pemecahan batu. Kegiatan pemecahan batu akan menghasilkan pulangan yang lebih kepada tanah tersebut. 1 Pada umumnya, tingkat sewa tanah bergantung hasil atau perolehan yang dapat dikeluarkan dan tanah tersebut. Semakin tinggi hasil, maka semakin tinggilah sewanya. Pulangan faktor tanah ialah sewa. Secara zahir, sewa seolah-olahnya sama seperti bunga, cuma sewa terhadap tanah, dan bunga terhadap modal. Malah setengah-setengah penulis Islam memasukkan tanah sebagai faktor modal.2 Mannan (1986: 115) menjelaskan enam sebab mengapa sewa itu berbeza daripada bunga, iaitu: (1) Sewa terhasil danipada inisiatif, pengusahaan dan kecekapan. (2) Adanya unsur keusahawanan dalam sewa. 1 2 Perbincangan sewa di sini dihadkan kepada sewa yang dibayar oleh penyewa kepada than tanah dan tidak kepada sewaekonomi. al-Najjar (lihat Siddiqi 1981: 57) memasukkan tanah ke dalam faktor modal. Walaupun begitu beliau tidak mengiktiraf pulangan bunga terhadap faktor tanah/ modal. 95
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (3) Pemilik tanah terlibat dalam penentuan corak, saiz dan nilai faedah keluaran. (4) Sewa tidak dimasukkan ke dalam harga hasil keluaran kerana sewa sendiri ditentukan oleh hasil. (5) Adanya unsur kerugian dalam sewa. (6) Tanah tidak boleh diubah bentuknya, dan sewa tanah lebih hampir menyamai upah dan gaji. Dalam kes penggunaan tanah untuk tujuan pertanian, penentuan sewa berdasarkan dua prinsip asas, iaitu keadilan dan kebajikan, dan iaitu menjaga kepentingan bersama (Afzal satu prinsip tambahan, Ur-Rahman 1975: 106 - 108). Dan segi keadilan, penentuan sewa terletak pada keupayaan membayar oleh penyewa supaya ia merasa puas hati dan seterusnya bekerja dengan lebih keras untuk menambah- kan daya pengeluaran tanah tersebut. Sementara kebajikan bertujuan untuk memelihana kebajikan penyewa termasuk keluanganya. Sewa akan hanya dikeluarkan sekiranya hasil pengeluaran tanah melebihi keperluan asas penyewa. Dan segi kepentingan bersama, sewa mesti tidak mencederakan atau memudaratkan sama ada pihak penyewa mahupun tuan tanah. Sewa mesti tidak terlalu tinggi hingga mem- bebankan penyewa atau terlalu rendah sehingga menjejaskan kepenting- an tuan tanah. Demi menjaga kepentingan kedua-dua pihak, Afzal Ur-Rahman (1975: 108) mencadangkan supaya tiga perkara diambil kira, iaitu daya pengeluanan tanah, penyewa dan kebajikannya, dan kos penanaman. Sementana kadi Abu Yaala (lihat Afzal Ur-Rahman 1975: 109) menyimpulkan tiga prinsip bagi penentuan sewa tanah dalam negara Islam, iaitu perbezaan tanah (kesuburan), perbezaan tanaman (jenis tanaman), dan perbezaan pengairan (kemudahan air). Namun begitu, perlu ditegaskan bahawa sewa yang wajar dalam Islam perlu mengam- bil kira beberapa perkara, antaranya: (1) Daya pengeluanan tanah (hasil), termasuk kesuburannya. (2) Perbezaan jenis tanaman. (3) Lokasi tanah, termasuk iklim, suhu dan kemudahan pengangkutan. (4) Kos penanaman, termasuk kemudahan air. (5) Kebajikan penyewa. Begitu juga dalam kes penggunaan tanah untuk kegunaan-ke- 96
AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA 3 sewanya bergantung pada gunaan lain, misalnya untuk perlombongan, jenis galian, kos perlombongan, lokasi tanah perlombongan, dan aspek kebajikan penyewa. OIeh itu, sewa tidak boleh ditetapkan oleh tuan tanah dengan sewenang-wenangnya tanpa mengambil kira perkara di atas. Begitu juga, sewa tidak boleh ditentukan pada tingkat jumlah tertentu, misalnya sekian gantang untuk seekar kerana penentuan seperti mi menyerupai bunga. Kontroversi Sewa Pada prinsipnya, setiap tanah yang dimiliki mestilah diusahakan dan tidak dibiarkan. Tuntutan hak milik terhadap tanah terbiar boleh digugur, dan kerajaan boleh mengambil tanah itu untuk diberikan kepada orang lain. Setiap tanah yang dimiliki lebih baik diusahakan sendiri oleh pemiliknya. Kalau pemiliknya tidak mampu mengerjakan tanah itu atas sebab-sebab tertentu, maka lebih baik dia membenarkan orang lain mengusahakannya tanpa mengenakan bayaran. Hadis Rasulullah yang bermaksud: "Sesiapa yang memiliki tanah, mestilah mengusahakannya sendiri, ataupun memberikannya kepada saudaranya secara percuma". Dalam hadis lain, ada dinyatakan bahawa "seseorang itu lebih balk mem- berikan tanah itu kepada saudaranya secara percuma daripada mengenakan sejumlah bayaran (sewa) yang tertentu". (Hadis Riwayat Bukhari) tentang haramnya sewa, sebaliknya mengutamakan penggunaan tanah kepada orang lain secara percuma. Kalau tanah terpaksa disewakan, biarlah tingkat bayaran itu tidak menekan penyewa. Walau bagaimanapun, keharusan sewa her- sini diperturunkan gantung pada jenis-jenis sewa itu sendiri. Di beberapa jenis sewa, seperti yang dituliskan oleh Yusuf (1957: 30 - 31) iaitu: Hadis di atas tidak memberi isyarat 3 Bagi setengah-setengah negara (termasuk Malaysia) yang bahan galian yang terdapat di dalam tanah menjadi milik negara, maka harga bayaran lesen yang diberikan kepada pelombong merupakan pulangan terhadap tanah, yang menyerupai sewa. 97
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (1) Sewa tentu plot, iaitu sewa yang menetapkan supaya hasil pada plot tinggi (kerana terdapat kemudahan air atau subur) yang berhasil diserahkan kepada tuan tanah dan hasil bagi plot-plot lain kepada penyewa. (2) Sewa hasil tetap iaitu menetapkan sewa padajumlah kuantiti yang tertentu tanpa mengambil kira hasil yang dikeluarkan, misalnya seguni bagi setiap seekar. (3) Sewa berkadar hasil, iaitu satu kadar atau nisbah tetap sewa bagi hasil yang dikeluarkan, misalnya 30 peratus (atau 30: 70) daripada hasil keluaran tanah. (4) Sewa tunai, iaitu sewa yang dibayan dalam bentuk tunai yang tertentu jumlahnya, bergantung pada keadaan tanah. Antara keempat-empat bentuk sewa mi, yang pastinya bentuk pertama dan kedua adalah dilarang dalam Islam. Sementara bentuk 4 seperti dalam kes mudarabah, dalam kes ketiga merupakan muzaraah in modalnya ialah tanah. Cara in dianggap sebagai halal oleh sebahagian ulamak, termasuk Imam Syafii5 (Yusuf 1957: 32). Semen- termasuk tara bentuk keempat, bukan merupakan muzaraah, tetapi dalam konsep dan hukum ijarah yang secana umumnya juga halal (Yusuf 1957: 33). HARTA KEKAYAAN Pengelasan harta kekayaan mengikut Tahawi (dipetik danipada Siddiqi 1981: 57) ialah modal dan tanah. Oleh sebab tanah telah dikelaskan sebagai sumber semula jadi, maka faktor harta kekayaan tinggal modal sahaja. Bagi faktor modal, menurut Alavi, kekayaan yang diberi dalam bentuk pinjaman tidak dianggap sebagai modal (lihat Siddiqi 1981: 58). Sementara Ahmad menambah bahawa modal hanya akan dianggap modal jika benar-benar berdaya keluanan dan menyertai proses pe- ngeluaran (dipetik danipada Siddiqi 1981: 58). Danipada kenyataan tersebut dapat dipastikan bahawa modal terdiri danipada wang. Menurut 4 5 Muzaraah ialah kontrak terhadap tanah kosong yang belumditanami, sementara bagi tanah yang telah ditanami (dengan buah-buahan), maka disebut musaqat (Jihat Afzal-ur-Rahinan 1975: 168, Md. akhir 1987: 63). Syafli mengehadkan tanaman kepada buah-buahan (anggurdan tamar). 98
AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA Afzal-Ur-Rahman (1974: 199 - 200), modal adalah kekayaan yang membantu pengeluaran kekayaan yang lain. Dengan itu, modal bukan setakat modal wang, tetapi juga merupakan stok terkumpul sebuah loji dan kelengkapan perniagaan (lihat Kahf 1982: 45). Ini juga membawa makna bahawa modal terdiri daripada barang tahan lama yang di- gunakan untuk mengeluarkan barang-barang lain, seperti mesin. Wang Pelaburan Ekonomi lazim meletakkan nilai bunga sebagai pulangan terhadap faktor modal. Islam tidak mengakui pulangan modal dalam bentuk nba yang jelas haramnya secara qat'iy, tetapi memberi jalan keluar, iaitu dalam bentuk keuntungan atau sewa mengikut jenis modal. Islam telah menetapkan saluran yang tertentu apabila modal itu dapat menghasilkan pulangan bukan dalam bentuk bunga, tetapi dalam bentuk keuntungan. Dengan melabur, pemodal akan benar-benar ter- libat dalam proses pengeluaran dan sanggup menghadapi risiko untung atau rugi. Ini berbeza dengan hutang, yakni pemiutang tidak terlibat dalam kegiatan pengeluaran secara Iangsung, dan tidak sanggup menghadapi risiko kerugian. Sebaliknya, pemiutang hanya mahu menerima keuntungan yang tetap, iaitu dalam bentuk bunga. Islam menghalalkan berbagai-bagai bentuk pelaburan untuk di- usahakan, seperti mudarabah, musyarakah (perkongsian) atau secara persendirian. Kelengkapan Pulangan terhadap modal yang berbentuk kelengkapan, alat tahan lama, stok terkumpul loji ialah ijarah (sewa). Misalnya, pengenaan sewa terhadap penggunaan mesin. Analisis Modal Pulangan terhadap modal ialah keuntungan yang merupakan perkadaran danipada jumlah keuntungannya dan tidak kepada jumlah kekayaan modalnya. Mannan (1986: 123 - 124) mengatakan bahawa teori modal Islam lebih realistik kerana daya pengeluaran yang berubah-ubah, bergantung pada pengeluanan sebenar. Di samping itu, modal lebih komprehensif kerana mengambil kira semua pembolehubah, seperti reka cipta, kebiasaan, citarasa dan taraf penduduk, mata wang, 99
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN kehidupan serta lebih beretika kerana pembolehubah bahagian modal yang adil dan saksama serta bebas daripada eksploitasi ejen pe- ngeluaran yang lain. Mannan (1986: 124 - 130) selanjutnya menghujahkan beberapa perkara yang membuktikan ekonomi tanpa nba lebih baik daripada ekonomi beriba, dan lambat-laun ekonomi beriba akan terkebelakang. Di sini diperturunkan hujah-hujah beliau secara ringkas: (1) Wujudnya golongan kapitalisme yang menguaSai kehidupan me- lalui nba. (2) Tabungan dan pelaburan yang merupakan penggerak utama kepada pembangunan industri berskel besar masih dapat dipertingkatkan melalui margin keuntungan yang tinggi dan risiko yang berku- rangan. (3) Riba mewujudkan pengangguran dana pelaburan, menyekat pela- buran dalam pengeluaran dan merendahkan kecekapan sut modal. (4) Riba menjadikan kemelesetan dan melambatkan pemulihannya. (5) Riba meninggalkan projek penting yang berpulangan rendah. (6) Riba mewujudkan masalah perlunasan perkhidmatan hutang yang membebankan kebanyakan negara membangun yang banyak her- gantung pada hutang untuk membiayai projek pembangunannya. (7) Peranan nba yang makin berkurangan di negara membangun khususnya negana Islam. (8) Riba menghalang keharmonian dunia sebab berbentuk eksploitasi. Dicadangkan supaya mengenakan tambahan cukai di negara pemiutang sebagai pulangan yang boleh menggantikan pulangan nba. PEKERJA DAN USAHA WAN Sebagai manusia, segala usaha, kerja dan amal pekerja dan usahawan tidak dapat dipisahkan danipada jasadnya kerana tiada amal tanpa jasad, dan tiada jasad tanpa amal, kecuali mati. Setiap amal akan kembali kepadajasadnya. Manusia diciptakan sebagai khalifah untuk tujuan memakmurkan alam mi (al-Quran 11: 61). Untuk tujuan mi maka Allah telah melengkapi manusia dengan segala kemudahan yang ada, baik kelengkapan yang terdapat pada dirinya atau pada alam sekelilingnya. Manusia dijadikan sempurna dan sebaik-baik kejadian (al-Quran 95: 4), diaturkan dan dicukupkan dengan segala persediaan bagi keperluan 100
AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA hidupnya di bumi (al-Quran 31: 20), supaya ia benar-benar dapat menjalankan tanggungjawab dan amanahnya, baik di dunia mahupun akhirat. Semua makhluk yang ada dalam alam mi (baik sumber atau harta kekayaan) dijadikan dan ditundukkan khusus untuk keperluan manusia supaya manusia memperalatkannya demi kebaikan. Maksud firman Allah: "Dialah Allah yang menjadikan segala yang ada di bumi untuk kamu (al-Quran 2: 29) "Sesungguhnya Kami (Allah) telah menempatkan kamu sekalian di muka bumi dan Kami (Allah) adakan bagi kamu di muka bumi itu (sumber) penghidupan (al-Quran 7:10) Manusia tidak dijadikan alat atau tujuan bagi makhluk lain, bahkan kepada sesama manusia sekalipun. Manusia dijadikan hanya untuk mengabdikan din kepada Penciptanya, iaitu Allah. Makhluk manusia yang beriman dan yang bertaqwa bukanlah merupakan faktor pengeluaran yang berperanan sebagai alat pe- ngeluaran, tetapi peranannya sebagai khalifah (wakil Allah) di dunia yang bertugas sebagai penyebar rahmat dan pemakmur. Tugas sebagai khalifah yang sekaligus sebagai hamba dan pemak- mur dunia hanya dapat dilakukan oleh manusia Mukmin dan tidak termampu bagi manusia lain untuk memikulnya. Oleh itu, istilah manusia sebagai faktor pengeluanan dalam ekonomi lazim hanya sesuai bagi manusia di kalangan mereka sahaja. Kerana istilah faktor lebih mendekati fungsi robot bagi tujuan kebendaan. Manusia yang beriman boleh Iebih tinggi dan mulia daripada malaikat. mi jelas berlaku, pertamanya ketika Allah memenintahkan seluruh malaikat tunduk, yakni sujud kepada manusia Adam dalam firman-Nya yang bermaksud: "Dan (ingatlah) ketika Kami (Allah) berfirman kepada para malaikat: Sujudlah kamu kepada Adam, maka sujudlah mereka, kecuali iblis (al-Quran 2: 34) Bukti kedua berlaku ketika penistiwa israk dan mikraj apabila 101
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Rasulullah s.a.w. dapat menghadap Allah, sedangkan Jibrail (selaku ketua malaikat) tidak termampu untuk menemani Rasulullah ke sisi Allah. Oleh itu demi menjaga status manusia yang mulia, maka buruh dan usahawan Islam adalah penguasa dan khalifah Allah di dunia, tenaga pemakmur dan pekerja Allah yang sentiasa tunduk dan mengabdikan din kepada kehendak Allah, yang sifatnya bukan sebagai alat pen- capaian kebendaan atau hamba kepada makhluk- makhluk lain. Peranan manusia, khususnya dan segi pembangunan dunia me- mang penting. Tanpa manusia, dunia tidak akan dicipta. Ini menunjuk- kan pentingnya kejadian manusia. Tetapi mi tidak bermakna bahawa manusia sebagai alat pembangunan kerana mengistilahkan manusia sebagai alat lebih memungkinkan berlakunya "penundukan manusia untuk manusia lain", seperti yang dibimbangm oleh Abu Sulaiman (lihat Siddiqi 1981: 58). Oleh yang demikian, manusia bukanlah sebagai faktor, tetapi sebagai pemilik, pengurus dan pengolah faktor penge- luaran, iaitu semua faktor pengeluaran ditunduk kepada manusia. Manusia sebagai makhluk istimewa sentiasa mendapat penhatian yang juga istimewa daripada Allah. Segala gerak-germnya diawasi, diperhati dan dibukukan oleh Allah bagi tujuan pembalasan. Segala yang dilakukan oleh manusia di dunia mi akan mendapat balasan danpada Allah, dan balasan yang seperti mi tidak benlaku kepada 6 Dalam maksud yang lebih luas segala amal, kerja dan makhluk lain. usaha manusia bukan sahaja akan dibayar di dunia, tetapi juga di akhirat. Kerja-kerja manusia di dunia akan diberikan ganjanan dalam bentuk upah, gaji atau untung. Sementara di akhirat akan dibayar pahala bagi kerja yang baik dan dosa bagi yang jahat atau syurga/neraka. Manusia dijadikan Allah berbeza-beza dan segi kebolehan, bakat, keupayaan, kecerdasan, kemahiran, pemilikan, kekayaan, dan sebagai- nya. Perbezaan mi menjadikan manusia mempunyai peranan yang berbeza-beza. Ada yang menjadi bunuh, pegawai sehingga kepada pengurus dan ada yang menjadi usahawan kerana kelebihan hartanya atau kerana kemahuannya untuk menghadapi nisiko untung mgi dengan mengusahakan kegiatan ekonommnya. 6 Cuma makhluk manusia dan jin (termasuk syaitan) sahaja yang akan diper- tanggungjawabkan amalannya di akhirat. 102
AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA Pekerja Istilah pekerja meliputi daripada peningkat bunuh sehinggalah kepada peringkat pengurus. Mereka semua merupakan golongan manusia yang dibayar dengan ganjaran upah dan gaji. Pulangannya mestilah positif tanpa mengambil kira hasil keuntungan yang diperoleh oleh kegiatan pengeluanan majikan. Tingkat ganjaran pekerja bergantung pada kualiti fizikal, mental, kelayakan, kemahiran dan kebolehan. Ganjaran usa- hawan yang bekerja tidak diambil kira sebagai upah (Anwar 1987: 30) kerana ganjarannya adalah untung. akan meng- hasilkan utiliti pengguna. Usaha menghasilkan utiliti mi wajar men- dapat ganjaran upah. Islam mengambil berat tentang kehidupan pekerja. Pada hakikatnya, kesejahteraan pekerja dan majikan bergantung pada keadaan hubungan baik antara kedua pihak. Usaha pekerja terhadap penggunaan sumber ash Usahawan Usahawan adalah tenaga manusia yang memihiki kegiatan pengeluaran yang mungkin sekaligus merupakan juga pengurus dan pentadbir. Dia bertanggungjawab terhadap perj alanan pengeluanan. Ganjanan baginya ialah dalam bentuk lebihan setelah semua pulangan diagihkan kepada pekerja, tanah dan modal. Oleh sebab usahawan menerima pulangan Ini dalam bentuk lebihan, maka dia menghadapi risiko kenugian. bermakna pulangannya tidak semestinya positif, sebaliknya mungkin negatif. Kedudukan lebihan bagi usahawan sebahagiannya bergantung pada kebolehan, keupayaan, ketekunan dan pengalaman. Usahawan tidak wajar mendapat yang juga bekerja sebagai pengurus misalnya, ganjaran upah atau gaji kerana ganjarannya ialah dalam bentuk keuntungan. Maka dalam hal mi sumbangannya sebagai pekerja adalah semata-mata untuk penguasaan dan pengawasan kegiatan pengeluaran keseluruhannya demi memastikan pencapaian keuntungan yang di- kehendaki. KEADILAN PENGAGIHAN Bagi memastikan keadilan dan segi pengagihan sumber ash dan harta kekayaan, seperti yang telah dinyatakan oleh Zakania (1986: 3 - 14), Islam menggariskan tiga kaedah utama yang perlu dilaksanakan oleb manusia: Menghapuskan penumpuan pemilikan, ganjanan faktor yang 103
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN wajar dan infak kepada bukan faktor. Menghapuskan Penumpuan Pemiikan Islam awal-awal lagi telah membeni isyarat agar pemilikan sumber itu sama ada sebelum atau selepas berlakunya proses pengeluaran tidak tertumpu kepada golongan tertentu sahaja. Maksud firman Allah: supaya harta itu jangan hanya beredar antara orang-orang kaya sahaja di kalangan kamu (al-Quran 59: 7) Sumber yang belum melalui proses pengeluaran yang disebut sebagai sumber ash dan sumber yang telah melalui proses pengeluaran yang dinamakan harta kekayaan perhu diagihkan secara adil dan peluang yang sama untuk mendapatkannya terbuka kepada sesiapa sahaja. Bagi memastikan keadihan dalam pemilikan, Islam juga mengakui keperluan kepada bentuk pemihikan negara, awam dan perseorangan, yang masing-masingnya mempunyai tempat dan ruang yang tersendini dan tidak konflik antana satu sama lain. Bagi pemihikan perseorangan, Islam mengakui kerja dan usaha sebagai perkara utama bagi mendapat- kannya. Begitu juga bagi mendapatkan manfaat daripada sumber pemilikan negara dan awam, usaha tertentu kadang-kadang perlu juga dilakukan. Ganjaran Faktor yang Wajar Untuk mendapatkan keadilan pengagihan, faktor perlu mendapat gan- jaran yang wajar. Islam telah menetapkan bentuk ganjanan tertentu kepada faktor pengeluaran: Sewa kepada tanah, sewa dan untung kepada modal. Sementana pekerja dan usahawan sebagai pekerja Allah di dunia mendapat ganjaran upah atau gaji dan untung. Penentuan kadar pulangan faktor pengeluaran mi dalam Islam adalah berpandukan pertimbangan keperluan dan kepentingan bersama, sehingga tidak ada mana-mana pihak yang dizalimi. Infak kepada Bukan Faktor Faktor pengeluaran bukanlah penerima pulangan yang tunggal dalam 104
AGIHAN PENDAPATAN FAKTOR DAN HARTA proses pengeluaran. Walaupun puhangan mi adalah haknya, namum menyedani hakikat bahawa sumber ash dan hanta kekayaan adahah hak muthak Allah, maka menjadi hakNya pula untuk menentukan penuntut- penuntut yang sah terhadap puhangan atau harta yang dimihiki-Nya. faktor pengeluaran. Sekahipun mereka mempunyai faktor pengeluaran, tidak selnua orang menerima pulangan yang mencukupi bagi keperluan din dan kehuarga mereka. Perolehan pendapatan yang tidak mencukupi ml perlu mendapat bantuan. Gohongan mi juga perhu dijamin untuk sama-sama menerima faedah danipada kegiatan ekonomi sesebuah negara. Antara yang tergohong daham kumpuhan mi Tidak semua orang mempunyai iahah mereka yang behum mampu bekerja, sepenti kanak-kanak, yang tidak mampu bekerja, seperti orang tua, cacat, uzur, golongan wanita, anak yatim, fakir miskin, orang yang menghadapi hutang, musafir yang kehabisan bekalan dan lain-lain lagi. Orang yang mampu diwajibkan meng- hulurkan pertohongan kepada golongan mi dalam bentuk zakat dan digahakkan melalui sedekah. Zakat memainkan peranan penting dan segi pengagihan, khususnya bagi orang yang mempunyai puhangan yang kurang atau tidak terhibat dalam pemihikan faktor pengeluaran. Adanya zakat, maka pada masa tententu (apabiha tiba nisab dan haul) kebanyakan orang Islam akan menjadi pemegang modal. Pembeni dan penerima zakat masing- masingnya akan menjadi pemegang modal. Oleh sebab tingkat nisab dikenakan secara minimum, maka pemihik harta (pemberi zakat) masih berupaya untuk mengguna, menyimpan dan mehabur baki harta tersebut bagi keperluannya. Kekayaan yang dimihiki oleh setiap Muslim di- seharaskan setiap tahun (mehalui nisab dan haul) supaya orang miskin dapat ditingkatkan taraf hidupnya. AGIHAN SEMULA PENDAPATAN Tujuan pengagihan semuha pendapatan ialah untuk memastikan setiap orang miskin berupaya menerima dan menjadi pemihik kekayaan sebenar pada tingkat yang minimum. Al-Jarhi (1985: 27) mem- bahagikan kaedah pengagihan zakat (gohongan fakir miskin) kepada dua, iaitu, (1) Golongan yang masih berupaya mencari sumber kehidupan. (2) Golongan yang tidak berupaya mencari kehidupan. 105
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Menurut behiau, bagi golongan pertama, pemberian zakat adahah dalam bentuk harta, sepenti modal, tanah dan perahatan. Golongan mi akan menjadi gohongan pemihik harta dan tidak hayak menerima pembenian zakat pada masa depan. Gohongan kedua puha perlu mendapat pemberian dalam bentuk wang dan semasa ke semasa, misahnya setiap buhan atau setiap minggu. Sehain zakat, cana pengagihan semula daham ekonomi Islam ialah sedekah, derma, hadiah, pusaka/wanis, wasiat, ghanimah, fai' dan lain-lain lagi, yang ditenima daham Islam, seperti wakaf dan kafarat. 106
BAB 9 EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN Kebajikan masyarakat bergantung pada kebajikan setiap individu (anggota) dalam masyarakat. Namun begitu, peningkatan kebajikan individu tidak semestinya membawa kesan yang selari dengan kebajikan anggota yang lain dalam masyarakat. Pencapaian kebajikan yang boleh menjejaskan kebajikan orang lain tidaklah dinamakan kebajikan. Kebajikan yang sebenar ialah kebajikan seluruh anggota masyarakat, iaitu kegiatan seseorang tidak menjejaskan kebajikan orang lain. Kebajikan dalam Islam bukan sahaja dapat memastikan kebajikan orang lain tidak terjejas, malah akan sama-sama meningkatkan ke- bajikan seluruh anggota masyarakat. Kegiatan seseorang Muslim yang baik tidak sahaja terhad kepada peningkatan kebajikan ekonomi (kebendaan) yang tidak menjejaskan kebajikan orang lain, tetapi juga kebajikan kerohanian yang akan mempengaruhi peningkatan kero- hanian orang lain, sehingga kesan akhirnya ialah peningkatan kebajikan yang menyeluruh, iaitu al-falah. KONSEP KEBAJIKAN Kebajikan Berbanding dengan al-Falah Mengikut ajaran Islam, semua kegiatan manusia mestilah diarahkan kepada pencapaian aI-falah, yang merupakan matlamat yang kom- prehensif, iaitu meliputi kebajikan di dunia dan kebajikan di akhirat. Al-falah tidak hams ditafsirkan sama seperti dengan istilah ke- bajikan, seperti yang difahami dalam ekonomi moden kini.' Kebajikan Al-falah dalam al-Quran adalah seerti dengan perkataan "keredaan Allah" (lihat Siddiqui 1979: 3). 107
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN dalam ekonomi moden Barat merujuk semata-mata kepada keadilan kebendaan di dunia sahaja, manakala al-falah merujuk kepada kesejah- teraan di dunia dan akhirat (Siddiqui 1979: 3). Kebajikan boleh disamaertikan dengan al-falah, jika pencapaian kebajikan kebendaan di dunia selaras dengan pencapaian kebajikan di akhirat. Oleh itu, kedua-duanya perlu sentiasa diselaraskan supaya tidak berlaku pertembungan dan pertentangan. Sememangnya pertentangan tidak akan berlaku kerana penyelarasan hanya memerlukan agar pencapaian kebajikan kebendaan mestilah secara Islam dan seterusnya kesejahteraan dunia itu dijadikan alat untuk mencapai kesejahteraan di akhirat. Makajadilah "dunia itu ladang bagi akhirat" (maksud Hadis). Kebajikan di Dunia Kebajikan di dunia lebih bersifat kebajikan sosial (Siddiqui 1979: 4), iaitu terpaksa mengambil kira kebajikan orang lain. Setiap individu saling berhubung dengan individu lain dalam konteks bermasyarakat kerana tidak ada individu yang tidak bermasyarakat. Konsep (ekonomi) kebajikan sosial moden Barat merupakan satu konsep yang telah pun terdapat dalam Islam yang menunjukkan keseimbangan peruntukan kebendaan yang tidak mungkin lagi untuk menjadikan seseorang itu lebih baik tanpa menjejaskan kebajikan orang 2 Keadaan mi dikenali sebagai kebajikan sosial maksimum, (KSM) lain. (lihat Seneca dan Taussig 1979: 30). Islam bukanlah agama kepentingan individu, tetapi menyeimbangkan antara kepentingan in- dividu dengan kepentingan masyarakat. Kedua-dua kepentingan adalah tidak menjejaskan antara satu dengan yang lain. secocok, yakni Seandainya berlaku pertentangan antara kedua-duanya, maka Islam mengutamakan kepentingan masyarakat. Islam menyeimbangkan ke- pentingan kebendaan tersebut sehingga secara seluruh anggota ma- syarakat merasa sejahtera. Inilah juga yang dijadikan asas kepada ekonomi kebajikan moden Barat. Seperti yang telah selalu dinyatakan, 2 Konsep kebajikan sosial Barat semata-mata merujuk kepada keadilan kebendaan. Yang membezakannya daripada kebajikan sosial Islam ialah ketiadaan unsur-unsur syariatdi dalamnya. 108
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN Kebajikan Akhirat Kebajikan sosial di dunia akan mempengaruhi kebajikan di akhirat. Usaha dan kerja seseorang yang dilakukan secara Islam dan tidak mementingkan kebajikan kebendaan din sendiri, dan menjadikan hasil kebendaan yang diperoleh untuk tujuan akhirat, akan mendapat gan- jaran pahala daripada Allah. Begitu juga usaha mengukuhkan iman dan amal pada diii sendiri dan orang lain akan mendapat ganjaran yang setimpal di sisi Allah. Segala usaha mi akan menentukan kedudukan kita di akhirat. Kehidupan di akhirat adalah secara nafsi-nafsi, tidak memikirkan hal orang lain, sebaliknya untuk kepentingan diii sendiri; cara mi tidak dibenarkan dilakukan di dunia. Masing-masing akan cuba melepaskan din sendiri daripada tanggungjawab: Seorang ayah akan berusaha untuk melepaskan din daripada tanggungjawab terhadap anggota keluarganya, sedangkan seorang anak pula akan menuntut tanggungjawab daripada ayah dan ibunya, dan seterusnya. Cuma ahli-ahli yang mukhlisin, siddiqin, muttaqin dan ahli-ahli tertentu sahaja yang akan memikirkan kesejahteraan orang lain. Misalnya, seorang hafiz boleh membeni syafaat kepada 10 orang ahli keluarganya untuk masuk syurga Allah. Begitu juga syafaat Rasulullah untuk seluruh umatnya. Berbeza dengan kebajikan sosial dunia, kesejahteraan akhirat hanya akan dirasai secara bersendirian. Kedamaiannya di akhirat adalah secara mutlak sehingga tidak ada mana-mana pihak yang boleh mengganggu tingkat kesejahteraan seseorang. Segala yang diingini akan tersedia tanpa mengurangi atau menjejaskan kesejahteraan orang lain. Begitulah kesejahteraan di akhirat apabila telah ditetapkan tempat kesudahannya (syurga atau neraka), maka tidak ada lagi usaha manusia ketika itu untuk mencorakkan hidupnya kepada bentuk yang lain. Setiap individu akan merasai sama ada kenikmatan yang benpanjangan atau kesengsaraan yang berkekalan. Ahli-ahli syurga akan menikmati segala-galanya tanpa usaha, cuma dengan mengingini atau menyebutnya sahaja, segala yang dikehendaki akan tersedia di hadapan mata. Ketika itu terputuslah tanggungjawab seseorang individU terhadap individu yang lain. Setiap individu bebas bertindak melakukan apa sahaja tanpa perlu memikirkan hal orang lain, di samping keinginannya pun tidak membeni kesan terhadap kesejah- teraan orang lain kerana mereka telah berada dalam masyarakat Dar ul-Salam yang semuanya sejahtera. 109
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN KEBAJIKAN PERSENDIRIAN Kepuasan kebendaan. Individu yang berkeupayaan dikehendaki me- menuhi kepenluan dirinya. Ia mesti benusaha sendiri sedaya upaya tanpa meminta pertolongan orang lain bagi menampung keperluan kehidupan- nya. Rezeki yang diperoleh melalui tangan (usaha) dan titik peluhnya sendiri lebih balk daripada minta pertolongan orang lain. Maksud hadis: "Tidak seorang memakan makanan yang lebih baik dan apa yang ia makan daripada usaha tangannya (Hadis Riwayat Bukhani) "Tangan yang di sebelah atas (pembeni) adalah lebih baik danipada tangan yang di sebelah bawah (penenima)". Setiap individu (balk pengeluar atau pengguna) ingin mencapai kepuasan daripada usaha yang dilakukan. Dan kepuasan yang diperoleh mi akan memberikan tenaga dan ketenangan baginya untuk beribadat lebih kepada Allah, serta memberikan semangat untuk terus bekerja dan berusaha dalam lapangan yang ia ceburi. Pengeluar dan pengguna yang berbekalkan hukum syariat dan dorongan taqwa serta mengingati akhirat akan menjalankan kegiatan yang dapat menghasilkan keuntungan dan kepuasan yang memadai dan berpatutan, sesuai dengan keperluan dan tuntutan masing-masing. Kepuasan kerohanian. Di samping keperluan kebendaan, setiap individu dipertanggungjawabkan untuk menjadi seorang Muslim yang baik. Ilmu adalah perkara asas untuk menjadikan seseorang itu baik. Oleh itu, Islam menggalakkan setiap Muslim menuntut ilmu, walau di mana-mana sekalipun. Maksud hadis: "Menuntut ilmu adalah wajib bagi setiap Muslim". "Tuntutlah ilmu walau ke negeni China sekalipun". (Hadis Riwayat Baihaqi dan Anas) Untuk menjadikan seseorang itu beniman penlu mengetahui ilmu aqidah sedikit sebanyak. Iman adalah pendorong kepada amal. Tanpa iman yang kukuh, segala ama! ibadat menjadi berat, dengan maksiat menjadi ringan. Memang menjadi kefandhuan bagi setiap individu Muslim untuk mempelajani ilmu yang asas, seperti ilmu keimanan, ilmu 110
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN perundangan (syaniat) yang berkait dengan ibadat dan hukum halal/ haram, ilmu muamalat, dan ilmu tasawuf. Kefahaman tentang ilmu tersebut akan memudahkan individu Muslim untuk melaksanakan segala perintah Allah dengan cana yang lebih sempurna. Kepuasan dalam melakukan segala amalan baik yang benbentuk ibadat fardhu am, seperti iman, zakat dan solat, atau ibadat fardhu kifayah dan umum, seperti amalan kehidupan hanian, kegiatan ekonomi dan mencani rezeki secara Islam merupakan kepuasan kerohanian yang akan mendekatkan din individu Muslim dengan Allah. Kedua-dua bentuk kepuasan mi (kepuasan kebendaan dan ke- puasan kenohanian) adalah kepuasan fitrah manusia. Manusia yang tendiri danipada dua unsur, iaitu jasad dan roh memerlukan kedua-dua bentuk kepuasan tersebut. Memang tidak dinafikan setiap individu bertanggungjawab mem- baiki din sendini baik dan segi kebendaan mahupun kenohanian tanpa menghanapkan pentolongan onang lain. Namun pemenuhan tanggung- jawab masing-masing mi kenap melahirkan sikap individualistik yang tidak sesuai dengan ajaran Islam. Manusia Islam bukanlah seperti manusia biasa yang sentiasa memikirkan kepuasan dan kesejahteraan din sendini, baik dan segi kebendaan mahupun kenohanian, tetapi sebaliknya juga berkeinginan supaya apa yang ia nikmati dan hajati akan dirasai juga oleh onang lain. KEBAJIKAN SOSIAL ISLAM Mat Fungsi Kebajikan Sosial Terdapat dua alat penting yang boleh membantu ke arah pembentukan fungsi kebajikan sosial, iaitu alat syaniat dan taqwa atas akhirat. Syariat merupakan alat penting bagi penunjuk kardinal fungsi kebajikan sosial (Choudhury 1986: 111). Syaniat menjadikan pilihan individu lebih tersusun, mengarah kepada pilihan masyarakat, dan mengurangkan perbezaan. Kekuatan pengaruh syaniat terhadap pembentukan fungsi kebajikan bergantung pada keadaan sama ada syaniat dikuatkuasakan oleh negara (wujudnya negara Islam) atau tidak. Syariat yang dikuatkuasakan oleh negara memudahkan penyusunan dan penyatuan pilihan masyarakat. Dalam keadaan negara Islam tidak wujud, maka penyusunan dan penyatuan mi hanya akan bergantung pada faktor taqwa atas akhirat yang terdapat dalam setiap individu Muslim. 111
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Fungsi Kebajikan Sosial Ahli-ahli ekonomi moden Barat masih menghadapi kesukanan untuk menjelaskan konsep fungsi kebajikan sosial dengan tepat, sedangkan dalam dunia Islam, konsep itu telah pun dapat dirumuskan sejak lebih 800 tahun yang lalu oleh dua orang pemikir Islam iaitu al-Ghazali (wafat 505 Hijrah) dan al-Shatibi (wafat 790 Hijrah). Islam menentukan matlamat hidup manusia yang dengannya dapat meninggikan kebajikan sosial. Al-Ghazali dan kemudiannya al-Shatibi yang menyelidik ajaran dan hukum Islam telah membuat numusan bahawa secara umumnya kebajikan (utiliti) sosial dalam Islam boleh dibahagikan atau kepada tiga keselesaan dan kemewahan. tingkat: Kepenluan, kesenangan Kepenluan mengandungi semua penkana yang penting untuk pen- jagaan lima asas kehidupan individu dan masyanakat yang baik: Agama, nyawa, akal, kehormatan atau ketununan dan harta yang merupakan matlamat utama agama Islam. Agama wajib dijaga misalnya dengan melaksanakan lima rukun Islam dan berjihad. Nyawa dijaga dengan menyana kehidupan, makan minum, pakaian dan penlindungan. Akal dijaga dengan penghanaman hal-hal yang boleh merosakkan fikiran, seperti arak. Ketununan dijaga dengan institusi penkahwinan. Hanta dijaga dengan penguatkuasaan hak milik dan larangan pencerobohan. Keselesaan mengandungi penkana-perkana yang dipenlukan untuk meningankan atau mengetepikan halangan atau kesukaran dalam ke- hidupan. Contohnya, baju tebal yang dapat menahan kesejukan pada musim sejuk, hf untuk rumah pangsa lima tingkat, dan sebagainya. Kemewahan mengandungi kegiatan dan benda-benda yang me- lebihi had-had keselesaan. Kemewahan lebih menupakan penhiasan kehidupan. Contohnya, nekneasi, penabot bermutu, kereta yang mahal dan sebagainya. Semua penkara mi boleh dilepaskan tanpa mengu- rangkan sedikit pun tingkat keselesaan. Dalam banyak hal dan keadaan, penggunaan bermewahan tensebut akan dianggap sebagai membazir dan disutiliti. Rekneasi yang bertujuan untuk menehatkan fikiran dan memulihkan tenaga bagi kenja yang lebih mencaban, memiliki kereta mewah dalam ekonomi berada pada taraf hidup rakyat yang tinggi adalah memadai. Rekreasi pada masa negara diancam musuh, memihiki keneta mewah dalam keadaan tanaf hidup rakyat melarat atau kerana bermegah-megah adalah dilarang dan ternyata tidak sedikit pun menyumbangkan se- barang utihiti, sebaliknya disutiliti. Tingkat atau hienarki kemewahan mi 112
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN dalam Islam diletakkan sebagai kategoni dilihat hubungannya dengan kebajikan sosial. tingkat yang terendah jika Fungsi kebajikan sosial sepatutnya menolong kita memilih be- berapa situasi sosial (atau ekonomi) yang jelas supaya alternatif yang paling tinggi dapat menambah kebajikan atau paling kurang men- datangkan kerugian. Dalam pemilihan sepenti mi sening terjadi penistiwa apabila pencapaian sesuatu objektif akan menghalang kita danipada mencapai objektif lain yang berharga. Maka pemilihan akan meng- hasilkan kos melepas. Supaya fungsi kebajikan sosial menjadi bernilai, pemilihan mi mestilah menolong menyelesaikan sesuatu konflik antana matlamat-matlamat mi. Al-Ghazali dan al-Shatibi telah mengganiskan peraturan dan keutamaan yang diperlukan. Tindakan atau benda-benda yang berada pada kategoni tingkat nendah akan diketepikan jika bertentangan dengan objektif yang berada pada kategoni tingkat yang lebih tinggi. Peraturan yang serupa boleh juga dilaksanakan dalam sesuatu kategoni itu sendini. Inilah bentuk fungsi kebajikan sosial Islam yang penentuannya berdasankan hukum (fiqh) Islam. Benjamin Wand (dipetik daripada Anas Zanqa 1983: 25) telah mencadangkan supaya ahli-ahli ekonomi mengasaskan pertimbangan kebajikan sosial pada undang-undang wanisan Anglo-Amerika dan pada proses undang-undang. Sedangkan al-Ghazali dan al-Shatibi telah lama mengambil pentimbangan undang- undang (hukum) dalam masalah kebajikan sosial. KEBAJIKAN UMAT Kebajikan umat adalah kebajikan yang menyeluruh yang mengambil kira pentama, kebajikan sosial Barat yang telah diterima oleh Islam dengan memasukkan unsun syaniat, dan kedua, kebajikan kerohanian yang memasukkan unsur iman, taqwa, akhinat, amal, dan unsun dakwah yang semuanya membawa manfaat ramai. Dan perspektif Islam, kebajikan sosial yang kesannya dirasai 3 mempunyai skop yang tenbatas. Konsep dalam bentuk keduniaan kebajikan yang menyeluruh bukan sahaja menghendaki setiap anggota umat memikirkan kepentingan keduniaan bersama, tetapi juga perlu sentiasa memikinkan dan mengusahakan supaya setiap anggota umat 3 Kebajikan keduniaan tendapat dalam bentuk nilai-nilai politik dan sosial di samping ekonomi. 113
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN dapat menjalani hidup mi menunut kenedaan Allah, dakwah. iaitu melalui Individu Islam tidak hanya mahu membaiki dan mempentingkat- kan iman dan ama! dini sendiri, sehingga peningkatan din sendiri boleh 4 sebaliknya penlu menyebarkan menjejaskan iman dan amal onang lain, dan menyedarkan onang lain supaya sama-sama menjadi Muslim yang baik. Kefahaman dan kesedaran Islam in! pula akan menjadikan manusia Islam berlumba-lumba mengerjakan amalan yang mendapat keredaan Allah. Dengan itu, tidak timbul perasaan senong dan dengki terhadap mereka yang benjaya meningkatkan iman dan amal, sebaliknya akan terdonong untuk sama-sama meningkatkan iman dan amal. Oleh yang demikian, peningkatan iman dan amal seseorang akan meningkat- kan iman dan amal onang lain. Kebajikan Sosial. Setiap Muslim akan sentiasa memikirkan ke- bajikan orang lain dan segi kecukupan kebendaan. Setiap tindakan individu akan dianalisis kesannya tenhadap masyarakat. Pengeluanan dan penggunaan individu akan dikaji kesannya tenhadap onang lain, baik kesan pengagihan sumben dan output ataupun kesan luanan (eksternahiti) yang tenhasil daripada agihan tersebut. Kalau penggunaan- nya (sumben atau keluanan) boleh menjejaskan penggunaan orang lain atau menghasilkan kesan luaran yang negatif, maka ia akan mengubah- suai penggunaan tensebut supaya orang lain tidak mengalami kerugian atau kesulitan. Islam telah mengganiskan bebenapa panduan dan segi pelaksanaan keadilan peruntukan mi, umpamanya melalui zakat, faraid, galakan berkasih sayang dan silaturahim sesama Islam, larangan penindasan, sonokan dan sebagainya. Semuanya mi akan mendonong kegiatan ekonomi yang boleh membawa manfaat kepada onang namai. Kebajikan Kerohanian. Begitu juga dengan kenohanian. Setiap individu bentanggungjawab tenhadap individu lain dalam setiap aspek keagamaan, baik terhadap anggota keluanga, masyanakat negara ataupun umat seluruhnya. Islam dilahinkan untuk nahmat seluruh alam. Oleh sebab itu, setiap penganutnya bertanggungjawab menyebankan nikmat mi ke selunuh 4 Orang Islam yang lemah iman, amal, kurang pendidikan dan kefahaman agama akan memandang dengki, hina, meluat dan berbagai-bagai tanggapan yang serong ibadat. Keadaan mi boleh menjejaskan terhadap orang yang wanak dan ahli keimanan mereka. 114
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN alam. Di sinilah timbulnya penanan dakwah. Dakwah kepada onang bukan Muslim adalah satu kemestian, manakala berdakwah kepada orang Islam sendiri adalah lebih utama lagi. Orang Islam kini kebanyakannya Islam pada nama, tetapi tidak pada amalannya. Ramai orang Islam tidak menjelmakan Islam, sama ada kerana jahil atau kurang kesedaran dan keimanan. Oleh itu, usaha menyelamatkan orang Islam yang sepenti mi lebih diutamakan. Setiap manusia adalah bersaudara dan pensaudanaan itu lebih kuat jika di kalangan seagama, iaitu persaudanaan seagama. Onang Islam dengan onang Islam yang lain adalah seumpama sebuah bangunan, kuat memperkuat antara satu dengan yang lain. "Sesungguhnya onang mukmin adalah bensaudana (al-Quran 49: 10) Dengan rasa persaudanaan inilah timbulnya tanggungjawab yang sama terhadap din dan saudananya. Maksud sabda Rasulullah: "Tidak beniman seseonang itu sehingga ia menyayangi saudaranya sebagaimana ia menyayangi dininya sendini". Kerana itulab usaha keagamaan penting ditekankan dan ditum- pukan tenhadap orang Islam terlebih dahulu. Nilai Kebajikan Kebajikan ekonomi menupakan salah satu bahagian daripada kebajikan yang menyeluruh. Kebajikan yang menyeluruh bukan sahaja mengan- dungi nilai ekonomi tetapi juga merangkumi segala nilai sosial dan politik, di samping nilai akhlak dan kenohanian (Mannan 1986: 354). (1) Nilai sosial. Nilai mi akan membentuk dan mengatun kelakuan individu dalam keluarga, antara jinan, tenhadap golongan miskin atau yang lemah dan seterusnya. Penbezaan kulit, bangsa, ke- kayaan, dan sebagamnya tidak menjadikan seseonang itu lebih tinggi atau nendah daripada orang lain. Di sisi Allah, meneka adalah sama, satu keturunan dan bersaudara. (2) Nilai politik. Kekuasaan dan kedaulatan hanyalah terdapat pada Allah. Walaupun manusia sebagai khalifah, namun kedaulatan iaitu setakat yang diizinkan Allah. manusia adalah terbatas, 115
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Memang menjadi tanggungjawab setiap rakyat untuk mentaati pemenintah atas perkana-penkara yang bukan maksiat. Oleh sebab pemerintah mempunyai penanan penting dalam kebajikan rakyat- nya, maka nilaimi menjadi penting dan segi penentuan kebajikan. (3) Nilai ekonomi. Segala kegiatan ekonomi hendaklah dijiwai dengan hukum al-Quran dan al-sunnah, halalTharam, dan aspek peng- gunaan, pengeluaran, penuntukan, pengagihan, pemilikan, dan sebagainya. (4) Nilai akhlak dan kerohanian. Asas nilai mi ialah kecintaan tenhadap Allah. Yang mencintai Allah ialah hamba-hamba yang mengenalmnya, dan yang mengenalinya ialah onang yang faham dan sedan tentang Islam, bukan jahil atau fasik (walaupun aiim). Dengan kecintaan tenhadap Allah inilah lahir kecintaan terhadap sesama manusia. Segala nafsu kebendaan manusia hendakhah diubahkan kepada nafsu yang berkualiti akhlak. Di sinilah perlunya kendidikan dan tarbiyah untuk membentuk jiwa manusia supaya meniiai kerohanian dan akhlak, seperti nilai kebendaan. Fungsi Kebajikan Umat Islam bukanlah agama individu, dan bukan pula agama "sosial" semata, tetapi sebaliknya menangkumi kedua-duanya sekali, iaitu individu dan masyanakat. Tendapat nuang bagi membolehkan individu dan ma- syanakat benfungsi dengan baik. Islam menganjurkan supaya setiap individu memenuhkan keperluan dininya sendiri melalui usaha dan kenja, dan pada masa yang sama, individu juga bertanggungjawab memastikan keperluan individu lain dapat dikekalkan dan dipenuhi. Maksud firman Allah: "Dan dinikanlah solat dan tunaikan zakat (al-Qunan 2: 43) Dan satu segi, ayat tensebut menguatkan hujah di atas, dan dan satu segi yang lain, ayat itu menggambankan supaya setiap individu Muslim membaiki kedua-dua aspek: Kerohanian dan kebendaan, baik untuk dirinya sendini mahupun untuk orang lain. Terdapat banyak ayat al-Qunan lagi yang menggandingkan antana solat dengan zakat. Menganuti dan mengamalkan Islam secana langsung akan memberi 116
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN kebajikan din sendiri dan onang lain, baik di dunia mahupun di akhinat. Islamlah satu-satunya cana kesejahtenaan hakiki dapat dinealisasikan kerana Islam mengutamakan kepenluan kehidupan di dunia dan di akhirat, dan antana kepentingan individu dengan masyanakat. Itulah kebajikan umat yang memastikan kebajikan kebendaan dan kerohanian selunuh masyarakat melalui kenjasama benasaskan pen- saudaraan dan tanggungjawab. Penhubungan antara kebajikan keben- daan dengan kenohanian serta individu dengan individu lain dapat ditunjukkan sepenti yang berikut: U~, = U~ (B~,A~) tertakluk kepada U~ = U~ (By) dan U~ = U~ (Br, A~) tertakluk kepada U~ = U~ (Br) dengan kepuasan individu x, U~bengantung pada banang kebendaan yang ia belanjakan, B~,dan iman senta amalnya sama ada dalam bentuk zakat atau dakwah, dan sebagainya, A individu dij angkakan tidak meninggalkan kesan negatif tenhadap iman dan ama! orang lain, serta usaha dakwah pula dapat meninggalkan kesan positif terhadap iman dan amal orang lain, maka usaha ke arah mencapai kepuasannya tidak ada sebarang kekangan. Sebaliknya, penggunaan barang kebendaan, B, akan menjejaskan peruntukannya kepada orang lain, maka wujud kekangan bagi penggunaan banang tersebut. Keadaan yang sama juga berlaku terhadap individu y. Setelah mengambil bra kekangan mi masing-masing fungsi objektif akan menjadi Oleh sebab dalam jangka panjang iman dan amal = (J~ (B~,A~)+ ~ U~ - U~ (Br) dan U~ = U~ (B~, A~) + X U~ - U,, (B,, )I 117
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Fungsi kebajikan umat bagi kes dua individu ialah W" = W(U,,U~) NEGARA KEBAJIKAN ISLAM Negana yang menjalankan pemerintahan Islam adalah negara kebajikan Islam (NKI) kerana negara itu bertanggungjawab memastikan dan menyediakan kesejahtenaan kebendaan dan kenohanian nakyatnya. Ne- gana benpenanan untuk menjadikan rakyatnya tunduk kepada Allah melalui pelaksanaan hukum syaniat. Walaupun begitu, tidak bermakna bahawa negara Islam merupakan "negara polis". Semangat pelaksanaan Islam bukan setakat halal dan hanam semata-mata, tetapi kesan baik dan bunuk amalan tensebut di dunia dan di akhirat. Objektif syariat seperti yang dinyatakan oleh al-Ghazali (lihat Chapna 1981: 146) ialah untuk mempentingkatkan kebajikan manusia. Kebajikan itu pula tenletak pada kesejahtenaan iman, nyawa, akal (keintelektualan), ketununan dan hanta yang umumnya bensifat kebajikan di dunia dan di akhirat. Oleh sebab pelaksanaan syaniat adalah bagi menjamin kesejah- tenaan setiap manusia, maka tidak timbul soal paksaan atau "negana polis", kenana seseorang yang wanas tidak akan menolak kesejahtenaan melalui syaniat in kecuali yang jahil atau yang kurang akal. Chapra (1981: 147) mencadangkan agar penonjolan nilai Islam itu oleh negara Islam melalui diamalkan, iaitu: tiga arah demi memudahkan nilai (1) Menyediakan suasana yang boleh membantu pengamalan ajaran Islam, melalui kerjasama, kasih sayang dan tolong-menolong. (2) Menyediakan sistem pendidikan yang boleh melahirkan genenasi yang cintakan Islam. (3) Menguatkuasakan norma dan nilai Islam dan mengenakan hu- kuman bagi yang melanggannya. Chapra (1981: 162), seterusnya menghujahkan bahawa negara Islam dikatakan mencapai kebajikan kebendaan dan kerohanian yang unggul sekiranya pelaksanaan itu berjaya: (1) Menaikkan tingkat kerohanian dalam masyanakat dan meminimum- kan kelalaian dan kecurangan akhlak. (2) Memenuhi kewajipan kebajikan ekonomi mengikut sumber yang ada. 118
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN (3) Keadilan agihan dan penghapusan eksploitasi. Jika dilihat dalam konteks syaniat yang objektifnya telah dijelaskan, seolah-olahnya menggambankan negara Islam memaksakan rakyatnya hidup sejahtera di dunia dan di akhinat. Walaupun tugas tensebut tidak salah, malah menupakan kewajipan, namun terdapat satu lagi unsun penting yang boleh menjadikan seseorang itu mengikut kehendak syaniat tanpa kawalan negana, iaitu iman. Iman benperanan menconak- kan kehidupan seseorang. Rasulullah sendini telah menunjukkan kepada kita dengan mengambil masa 13 tahun, khusus bagi menyemaikan iman para sahabat. Oleh itu, untuk melicinkan penjalanan negara kebajikan Islam, penkara iman mesti menjadi keutamaan yang tenatas. KERAJAAN MENURUT ISLAM Kehidupan manusia di dunia mi memerlukan panduan. Islam dengan sistemnya yang unik membenikan panduan yang selengkapnya bagi keperluan kesempurnaan kehidupan tensebut melalui ketentuan Allah dalam bentuk suruhan dan lanangan. Tetapi, oleh sebab kelemahan iman manusia, maka kenapkali panduan mi tidak dapat dipenuhi dan berlakulah kekusutan. Oleh itu, manusia pada masa yang sama memerlukan satu institusi yang boleh menguatkuasakan panduan suruhan dan larangan tersebut. Maka lahirlah ulilamni dalam bentuk kepimpinan, penguasa, pemenintah atau kerajaan. Dalam sebuah masyanakat, sama ada kecil atau besar, penlu ada ketua yang bentindak sebagai pengawas, pengawal, penasihat atau wali bagi kumpulan tensebut. Malah Rasulullah sendini menganahkan para musafir supaya melantik seseorang sebagai ketua (amir) walaupun dalam satu kumpulan tiga onang sahaja. Sabdanya yang bermaksud: "Apabila tiga orang keluar benmusafin, maka hendaklah meneka melantik seorang danipadanya sebagai amin". (Hadis Riwayat Abu Dawud) Begitu juga dalam hal solat fardhu, walaupun cuma ada dua orang, maka lantiklah salah seorang yang lebih tua menjadi imam. Dalam al-Quran, kita dipenintahkan untuk mentaati Allah, Rasul dan ulilamri. Dalam firman Allah yang bermaksud: "Hai orang yang beniman, taatilah Allah, taatilah Rasul dan ulilamni di kalangan kamu (al-Qunan 4: 59) 119
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Ulilamri sebagai pihak yang benkuasa wajib ditaati, selagi ia mentaati Allah dan Rasul-Nya. Sayidina Abu Bakan sendini dalam ucapan ulungnya sejurus selepas dilantik menjadi Khalifah mene- kankan: "... taatlah kepadaku, selagi aku taat kepada Allah. Tetapi, jika aku tidak taat kepada Allah, maka janganlah kamu mentaati aku lagi" (Ibn Taymiyah 1982: 117). Kuasa kenajaan menupakan amanah dani segi pelaksanaan tang- gungjawab. Dengan menyedani hakikat bahawa segala kekuasaan, pemenintahan dan kenajaan adalah milik Allah, maka kenajaan yang sifatnya sebagai khalifah Allah, adalah tunduk kepada segala kehendak- Nya secana keselunuhannya. Sementana nakyat pula penlu mentaati pemenintah yang tunduk kepada Allah. Hak Pemerintahan Pemenintahan adalah hak mutlak Allah. Allah adalah "Pemerintah" sebenar di alam mi, kerana Allah yang mencipta dan memilikinya. Manusia yang dilantik menjadi khalifah di dunia tenikat dengan syanat pematuhan sepenuhnya akan penintah dan hidayat Allah. Sebagai wakil Allah di dunia, tidaklah wajar sama sekali pemerintah melanggar perintah dan arahan Allah (Audah 1983: 118). Sebagai makhluk, manusia perlu melaksanakan segala tanggungjawab yang diamanahkan oleh Allah. Hanya dengan cana mi akan menyelamatkan mereka senta onang yang dipimpin danipada azab dan kesengsanaan hidup di dunia dan di akhirat. Tanggungjawab Pemerintah Pemenintah wajib menyeru dan mengamalkan dasar dan sistem Islam dalam pemenintahan negana. Malah melaksanakan perintah Allah, hukum dan sistem Islam menjadi tugas utama pemerintah Islam (Audah 1983: 153). Oleh sebab itu, jawatan khalifah perlu benada di tangan ulama' atau paling tidak seseorang yang bensedia bendampingan dan mengambil segala panduan dan nasihat ulama'. Audah (1983: 22) menegaskan bahawa "hanya onang yang beriman dan benamal salih yang benan-benar berhak menjadi khalifah dan pemerintah". Orang yang beriman semata-mata masih tidak layak menjadi khalifah, sebaliknya perlu disertai dengan ama! salih yang bercorak keduniaan dan keakhiratan. 120
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN Selagi pana pemegang tugas k~alifahmi masih tetap setia ben- itulah mereka pegang dan melaksanakan perintah Allah, maka selagi tetap terikat dengan janji Allah untuk membeni kekuatan dan kemuliaan sambil mempenoleh rezeki yang banyak yang datangnya dan segenap penjuru (Audah 1983: 30). Kesejahteraan negana Islam adalah kesejahtenaan yang dapat menangkumi keduniaan dan keakhinatan. Oleh sebab kebajikan "semen- tara" dan kebajikan "abadi" nakyat tertakluk kepada ketaatan suruhan dan lanangan (Allah), maka pemenintah ya~gtelah dibeni amanah untuk membawa nakyatnya kepada kebaikan dan melmndunginya daripada kejahatan bertanggungjawab untuk bertindak bagi kepentingan tenbaik rakyat yang dipenintahnya (El-Awa 1980: 78). Pada umumnya, tugas dan peranan pemenintah berkisar kepada persoalan pemeliharaan agama (keimanan) dan mentadbinkan urusan di dunia menenisi ganis panduan agama itu sendiri (Farid 1986: 1). Yang dimaksudkan dengan pemeliharaan agama ialah pemelihanaan keutuhan Islam, melalui pelaksanaan hukum dan tuntutan Islam dalam kehidupan, pembasmian kemungkanan dan kerosakan dalam masyarakat. Peme- lihanaan keimanan merupakan aspek pentama dan tujuan terpenting dan segi pembentukan kerajaan dalam negana Islam (El-Awa 1980: 77 - 78). Pemeliharaan negara Islam danipada pencerobohan musuh (Fanid 1986: 1), serta pengukuhan negara Islam melalui jihad terhadap penentang- penentang Islam setelah disenu kepada Islam atau menenima perlindung- an (El-Awa 1980: 77). Jihad memenlukan angkatan tentera yang berfungsi melmndungi kebenaran dan menangkis segala usaha yang menghalangnya (Ishak 1985: 1 - 2). Pemenintah penlu mentadbirkan urusan negana dan rakyat menenusi iaitu pninsip, hukumannya dalam bentuk me- garis panduan Islam, nealisasikan kepentingan nakyat (Fanid 1986: 1 - 2). Pemenintah perlu menegakkan keadilan antara manusia, di samping menguatkuasakan keputusan kehakiman dan menyelesaikan pertelagahan (El-Awa 1980: 77). Pemenintah perlu mewujudkan keamanan dan kestabilan negara, serta keselamatan negara (termasuk jajahannya) supaya nakyat dapat hidup selamat, sama ada semasa di rumah atau ketika dalam penjalanan. Kerajaan juga perlu menjaga sempadan negara dengan kelengkapan dan mempertahankan danipada musuh (El-Awa 1980: 77). Selain itu, pemerintah menyediakan keperluan hidup manusia, seperti pendidikan, pekerjaan dan perusahaan (Farid 1986: 2), pem- bayanan gaji dan perbelanjaan lain danipada perbendaharaan (baitulmal) tanpa membazir dan kikir, melantik orang yang jujur dan berkebolehan 121
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN demi memastikan kebajikan negara (El-Awa 1980:77). Pemenintah perlu menggenakkan kekayaan dan sumben negana bagi tujuan kesejah- tenaan rakyatnya. Kutipan zakat, cukai dan derma memang sesuai dengan peruntukan syarak (El-Awa 1980: 77). Hak Pemerintah Pemenintah atau pemimpin Islam mempunyai hak yang setimpal dengan tugasnya. Umat Islam benkewajipan untuk menunaikan tanggungjawab mereka tenhadap pemimpin meneka yang telah menunaikan tang- tang- gungjawabnya. Kalau pemenintah atau pemimpin mempunyai gungjawab Islam juga yang perlu dilaksanakan, maka umat berkewajipan untuk menunaikan tanggungjawab tenhadap pemenmntah yang telah menunaikan tanggungjawabnya secana yang sempurna. Ishak (1985), mengganiskan tiga bentuk hak pemenintah Islam yang mesti ditunaikan oleh umat Islam, iaitu, (1) Taat setia. Oleh sebab pemenintah Islam perlu mentaati penintah Allah dan Rasul-Nya, maka tidak ada sebab bagi umat Islam teragak-agak untuk mentaati mereka kerana setiap yang dipenintah oleh mereka pada pninsipnya adalah didatangkan danipada Allah dan Rasul-Nya. Taat kepada pemerintah tidak terhad kepada perkara-penkara yang disukainya sahaja, tetapi ketaatan yang menyelunuh, termasuk perkara-perkana yang dibencmnya. Mentaati pemimpin bukanlah kerana kemuliaan atau takut kepadanya, tetapi kenana jawatan khalifah yang dianugerahkan Allah kepadanya (Ishak 1985: 53). (2) Sokongan dan kerfasama. Pemenintah yang memerintah benlan- daskan perintah Allah dan Rasul-Nya berhak mendapat sokongan dan kerjasama rakyat. Sokongan dan kerjasama terdapat dalam berbagai-bagai bentuk: Adakalanya secara berdiri teguh di dengan mempertahankan belakang kewibawaannya melalui benbagai-bagai cana dan adakalanya de- ngan mengorbankan harta danjiwa (Ishak 1985: 54). kerajaan, adakalanya (3) Teguran dan nasihat. Pemermntah berhak untuk mendapatkan buah tujuan fikiran rakyatnya, sama ada nasihat atau tegunan bagi pembaikan kepimpinannya atau pembetulan sekinanya tindakannya terkeluar danipada landasan Islam (Ishak 1985: 55). Menyedari hakikat kepentingan peranan teguran dan nasihat mi, maka pana pemimpin Islam pada abad yang silam sentiasa 122
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN bersifat terbuka, walaupun dalam majlis awam, segan untuk menenima tegunan. tanpa takut dan Sayidina Umar al-Khattab pennah berpendapat bahawa khalifah apabila menganggap dmninya mempunyai keistimewaan dan mewujud- kan jurang penbezaan antananya dengan nakyat, dan tidak terdapat rakyat yang berani menegurnya, maka wujudlah punca kekacauan dan kemusnahan masyarakat, dan menyebabkan hubungan antana pemimpmn dengan yang dipimpin akan pupus (Ishak 1985: 56). PEMERINTAH: TUGAS MENYURUH DAN MELARANG Pemenintah berpenanan melakukan kenja yang menyuruh kepada ke- baikan dan melanang kemungkanan. Peranan menyuruh dan melarang mi merupakan peranan institusi al-hisba dalam Islam (Fanid 1988: 2). Dalam situasi yang unggul, setiap peningkat dalam masyanakat akan diuruskan mengikut ketentuan yang tersendini. Tetapi, oleh sebab kelemahan manusia, maka kehadiran institusi sosial, tenmasuk negara adalah menjadi sebahagian danipada program sosial Islam. Institusi sosial akan campur tangan pada masa yang diperlukan demi melindungi kepentingan golongan yang lemah dan memastikan keadilan kepada semua golongan (Khurshid Ahmad 1982: 7). Al-hisba merupakan satu institusi sosial yang dibentuk untuk mengatun masyanakat dan ekonomi dan memastikan kesuburan perlakuan norma Islam. Sistem Al-Hisba Al-hisba dengan erti "hisab" atau "ganjanan" bertujuan untuk mengatur kehidupan rakyat bagi mencapai akhlak yang tinggi dan masyanakat dapat dilindungi daripada keburukan tingkah laku, penipuan, pe- merasan, eksploitasi dan pemalsuan. Penlindungan pasanan adalah salah satu antana tanggungjawabnya (Khurshid Ahmad 1982: 7). Bidang atau perkara yang menjadi sasanan utama hisba ialah kemungkaran. Dua kemungkinan yang akan menerima tindakan hisba, iaitu melakukan perbuatan yang dilanang oleh syanak dan meninggalkan perbuatan yang dituntut syanak (Farid 1986: 14). Bidang yang muhtasib 5 boleh bertindak dapat dibahagikan kepada 5 Muhtasib menupakan onang yang menjalankan tugas hisba. 123
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN tiga kategoni, iaitu perkara kemungkanan yang berhubung dengan hak Allah, hak manusia, dan hak Allah dan manusia (Khan 1982: 138). Hak Allah meliputi segala kegiatan keagamaan, seperti menunaikan solat fardhu, solat Jumaat, solat han raya, dan penjagaan masjid (Khan 1982: 138), enggan berzakat, berbuka puasa tanpa uzur dan tidak menyempur- nakan syarat solat dan adabnya (Fanid 1986: 19). Sementara Hak manusia meliputi penkara kemasyanakatan, seperti pencerobohan se- orang jinan tenhadap jirannya, pengaulan bebas antara lelaki dengan wanita, perkara yang boleh menimbulkan pnasangka, menosakkan kemudahan awam, menangguh pembayanan hutang, kegiatan ekonomi yang dilarang, penjudian, penipuan perniagaan, pemalsuan, dan mono- poli (Fanid 1986: 18 dan 20), kelakuan dalam pasaran, seperti ketepatan timbangan atau ukuran, dan kejujunan (Khan 1982: 138). Hak kedua- duanya, Allah dan manusia berkait dengan pentadbiran perbandanan, seperti penjagaan kebensihan jalan dan lorong, dan halangan pembinaan kilang atau penempatan yang boleh mengancam kepentingan orang ramai (Khan 1982: 138), pembinaan bangunan atau longkang di tengah-tengah jalan atau pasar, mencani rezeki melalui sihir, tilik, permainan yang sia-sia dan melalaikan, mengahwinkan anak-anak perempuan apabila sudah bersedia untuk benkahwin (Farid 1986: 18 - 19, 2 1 - 22). Muhtasib dan Muhtasib 'alaihi Muhtasib ialah orang yang menjalankan tugas hisbah, sama ada terdiri danipada pemimpin sendini, seperti yang dilakukan khalifah al-Rashidin atau dilantik secara rasmi akan orang tertentu, seperti Rasulullah telah melantik Said bin al-As sebagai muhtasib di Makkah dan Uman al-Khattab di Madinah (Khan 1982: 136). Dalam kes tertentu, jawatan kadhi dan muhtasib disandang oleh orang yang sama, manakala di tempat lain, jawatan polis dan muhtasib juga diketuai oleh orang yang sama, walaupun tugas muhtasib agak berbeza dengan tugas kadhi dan polis (Khan 1982: 137). Secara tradisi, muhtasib terdiri danipada orang Islam lelaki yang jujur, pemesra, penyaban, dihormati dan mempunyai status sosial. Juga seorang yang benilmu agama, berpengetahuan dan segi selok-belok sosial dan adat (Khan 1982: 137-.-138), di samping seorang mukalafdan berkeupayaan untuk menghapuskan kemungkaran (Fanid 1986: 9). ialah orang atau pihak yang dihisba. Setiap pihak yang melakukan kemungkanan adalah terkena tindakan Sementana muhtasib alaihi 124
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN hisba, tanpa pengecualian, sama ada orang Islam atau orang kafin, keluarga terdekat atau yang jauh, pegawai kenajaan, para hakim atau golongan profesional (Fanid 1986: 12 - 14). Tindakan Hisba Muhtasib memperoleh maklumat tentang sesuatu kemungkaran sama ada melalui aduan danipada orang ramai atau melalui usaha pemerhatian dan siasatan sendini. Walaupun mempunyai bidang kuasa dan pilihan tindakan yang luas, namun muhtasib akan menggunakan kuasa yang ada padanya dengan sebaik-baik agar matlamat penghapusan ke- mungkaran dan penyuburan kebaikan tenhasil dalam bentuk yang lebih harmoni. Terdapat beberapa langkah yang boleh diambil oleh muhtasib dalam perkara-perkana yang memerlukan tindakan. Muhtasib boleh bertindak hanya setakat memberi nasihat, atau memberi amaran, celaan, halangan, ugutan, memenjanakan atau buang daerah (Khan 1982: 138). Muhtasib hanya akan memilih hukuman yang lebih benat jika hukum yang ringan tidak meninggalkan kesan. Ia akan bertindak mengikut budi bicara dan kebijaksanaannya demi penghasilan yang lebih kepada kebaikan danipada keburukannya. Implikasi Hisba terhadap Ekonomi Kewujudan institusi al-hisba memberi beberapa implikasi positif ten- hadap ekonomi. Khan (1982: 141 - 148) memberikan beberapa cmi ekonomi kesan dan perlaksanaan hisba, antaranya ialah: (1) Keseimbangan. Muhtasib berperanan mengawal penjalanan eko- nomi negana: bertindak jika diperlukan, menjadikan keseimbangan yang dicapai adalah benan-benar adil dan cekap (Khan 1982: 142). (2) Kawalan penawaran. Muhtasib akan memastikan keluanan dan penawaran yang halal dan tidak berlaku penipuan, sorokan atau monopoli terhadap sesuatu keluaran, tidak benlaku penyongsongan banang di dusun sebelum sampai ke pasanan serta penyorokan kecacatan banang oleh penjual (Khan 1982: 142 - 143). mi semua menjadikan penawanan dalam pasaran berkedudukan bersih. (3) Kawalan harga. Dalam keadaan tertentu apabila berlaku ma- nipulasi hanga oleh golongan yang berkepentingan, kawalan hanga adalah satu kemestian demi menjamin keadilan dan kepentingan 125
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN orang ramai. Dalam keadaan normal, harga ditentukan secana pnoses semulajadi (Khan 1982: 143 - 144). (4) Strukturkredit. Adanya muhtasib menjadikan struktur kredit bebas danipada unsur penekanan dan nba. Segala bentuk jual beli, pertukaran dan hutang bebas danipada nba. Begitu juga kelewatan pembayaran balik hutang serta kemudahan menangguhkan pem- bayanan hutang (Khan 1982: 144 - 145) akan dapat diurus secana yang lebih adil, tidak membebankan mana-mana pihak. (5) Hak milik. Hak milik individu sentiasa dilindungi daripada sebarang gangguan atau pencerobohan, misalnya membina ba- ngunan yang menghalang rumah jirannya atau mendinikan kilang di kawasan penumahan (Khan 1982: 145). (6) Penggunaan tenaga buruh. Muhtasib akan memastikan meneka yang sihat dan kuat tubuh badan bekerja dan tidak menjadi pemalas dan pengemis. Muhtasib juga memastikan kedudukan hamba (atau pekerja) dibeni pampasan dengan keperluan hidup yang mencukupi. Begitu juga pekerja yang tidak memenuhi tanggungjawab terhadap majikan akan diambil tindakan. Di samping itu, Muhtasib memas- tikan tingkat upah yang adil dengan melibatkan din dalam perundingan antana pekenja dengan majikan (Khan 1982: 146). (7) Kecekapan sektor awam. Tenmasuk pengawasan terhadap penya- lahgunaan harta dan kewangan awam oleh pemenintah atau pegawai kerajaan secara rasuah atau penyelewengan. Dengan bertambahnya hasil negara dan bidang penglibatan ekonomi oleh kerajaan, maka semakin bertambah peluang penyelewengan mi berlaku. Muhtasib pada masa yang lalu juga berkuasa menegur pemenintah untuk menunaikan tanggungjawabnya terhadap Allah dan rakyat yang dipenintah, berkelakuan baik dan menahan din daripada kelakuan yang sumbang. Ini berasaskan nas hadith Rasulullah sendini yang menyatakan jihad yang terbesan ialah menyatakan kebenanan di hadapan pemerintah yang zalim (lihat Khan 1982: 147). FUNGSI EKONOMI PEMERINTAH tanggungjawab pemerintah dalam sistem ekonomi, Pada asasnya, mengikut perspektif Islam, adalah bersifat semula jadi, tetap dan berkekalan, berbeza dengan peranan pemerintah dalam sistem ekonomi lazim (barat) yang bersifat bermusim, iaitu bergantung pada keadaan dan keperluan. Seperti juga ekonomi lazim, dalam Islam pemerintah 126
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN mempunyai tiga fungsi ekonomi yang utama, iaitu fungsi kestabilan, peruntukan dan pengagihan. Ketiga-tiganya juga merupakan matlamat utama dasar fiskal dan kewangan negara Islam. Inflasi, kemelesetan ekonomi dan pengangguran tidak dapat di- tenima dalam Islam kerana kesan buruknya (Iqbal dan Khan 1981: 26). Begitu juga kestabilan nilai benar wang menupakan satu keperluan supaya proses pembangunan benjalan licin (Salama 1983: 101). Bagi fungsi kestabilan i, peranan kerajaan terdapat dalam beberapa bentuk, antaranya penghanaman nba, pengenaan zakat, kawalan harga, dasar pendapatan, kawalan import dan galakan ekspont. Sumben dalam Islam akan hanya digunakan dalam bentuk yang boleh membawa seseorang itu kepada kebajikan di dunia dan di akhirat. Oleh itu, di samping penggunaannya menjamin penghasilan kepenluan orang namai dan tidak membazir, kecekapan peruntukannya juga perlu dilihat dan aspek keharmonian antara keperluan kebendaan dengan kenohanian (Salama 1983: 100). Bagi tujuan fungsi i, kerajaan akan menentukannya melalui pengeluanan barang keperluan asas, mencegah penyorokan, monopoli dan pembekuan sumber. Islam menganjurkan kesaksamaan dan demokrasi ekonomi, iaitu setiap orang dibeni peluang yang sama bagi mempenolehi keperluan hidup (Metwally 1983: 61 - 62). Setiap orang berpeluang memperoleh keperluan hidup dan bahagian yang diterima adalah sesuai dengan tingkat usaha, kemahiran dan kelayakannya. Bagi setengah-setengah golongan yang tidak dapat merebut peluang mi dengan sebab tertentu atau kerana bahagian yang diterimanya masih tidak mencukupi, maka kerajaan perlu menyelesaikan melalui cukai, zakat, fanaid, wasiat dan derma. Fungsi Semula Jadi dan Bermusim Danipada fungsi kerajaan di atas ternyata ada yang bersifat semula jadi dan ada yang bersifat bermusim. Ini dapat diningkaskan seperti yang berikut: (1) Fungsi kestabilan (a) Semulajadi: Pengharaman nba dan pengenaan zakat. (b) Bennusim: Kawalan hanga, dasan pendapatan, kawalan import dan galakan eksport. (2) Fungsiperuntukan (a) Semulajadi: Keadilan dan pengeluanan banang daruri. 127
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (b) Bermusim: Pencegahan pembekuan, sorok dan monopoli. (3) Fungsipengagihan (a) Semulajadi: Zakat, fanaid, wasiat, kenja dan pendidikan. (b) Bermusim: Cukai dan derma. Dapatlah disimpulkan di sini bahawa penglibatan kerajaan dalam ekonomi adalah bersifat semula jadi dan diperkukuhkan dengan sifatnya yang benmusim. ALAT DASAR EKONOMI Seperti yang telah dinyatakan, penanan kerajaan dalam ekonomi adalah sebagai sebahagian danipada tanggungjawab yang menyeluruh. Fungsi kerajaan dalam ekonomi amat penting dan bersifat semula jadi, khususnya demi mencapai kepentingan kolektif yang kerap diabaikan oleh pihak swasta. Alat-alat ekonomi yang dimiliki oleh pemerintah amat luas, iaitu bermula danipada tanbiyah dan galakan moral sehinggalah kepada pentadbiranjentera ekonomi secana langsung (Kahf 1982: 139). Tarbiyah merupakan asuhan jiwa dan fizikal supaya kedua-duanya kuat, berkemampuan serta mudah menghayati segala bentuk yang makruf dengan penuh reda dan tanggungjawab. Jiwa yang kukuh menjadikan seseorang itu tidak perlu dikawal atau diawasi kerana sudah cukup dengan kawalan dan pengawasan Allah. Kalau sesuatu itu baik, dan dianjurkan oleh Islam, maka akan dilaksanakannya dengan senang hati, malah diperelok dan ditambahkan tanpa paksaan. Misalnya, dalam keadaan negara kekurangan hasil, maka setiap orang akan menambah sedekah atau derma untuk baitulmal. Begitu juga dalam keadaan kekurangan bekalan sesuatu banang dalam ekonomi, pedagang tidak mengambil kesempatan untuk menaikan hanga atau menyorokkan untuk mendapat harga lebih tinggi pada masa depan. Seterusnya, sikap tolong-menolong dan bantu-membantu, khususnya terhadap golongan yang kurang berada menjadikan penglibatan kerajaan dalam dasan pengagihan dapat diminimumkan. Alat kewangan termasuklah pengenaan zakat, iaitu pengutipan dan pengagihannya, pengurusan wang dan pengurusan kredit tanpa bunga dani aspek tingkat dan pengagihannya (Kahf 1982: 141). Sementana alat fiskal termasuklah segala bentuk pencukaian dan zakat, perbelanjaan, hutang dan bayanan pindahan serta subsidi. Alat pengeluaran dicipta melalui pembentukan dasar pengeluaran sektor awam yang boleh 128
EKONOMI KEBAJIKAN DAN KERAJAAN mempengaruhi keputusan penuntukan sumber sekton swasta secara langsung atau tidak langsung (Kahf 1982: 142) atau kerajaan boleh menentukan dasar tertentu bagi sektor swasta. Alat agihan utama malah zakat. Zakat bukan sahaja berpenanan mengagihkan semula pendapatan antana golongan kaya dengan golong- tetapi juga mengagihkan pendapatan antana keperluan an miskin, penggunaan dengan kepenluan pelaburan. Alat-alat lain ialah pen- didikan, latihan vokasional, pemulihan dan dasan guna tenaga (Kahf 1982: 142). Sementana itu, penguatkuasaan undang-undang merupakan rangkaian alat yang tenletak di satu sudut yang sifatnya lebih tegas dan keras bertentangan dengan tarbiyah keimanan dan moral yang sifatnya secara sukanela dan lembut. Oleh itu Kahf (1982: 143) menganggap alat mi sebagai alat terakhir antana alat-alat dasar ekonomi yang ada. 129
KEWANGAN Masyarakat Islam telah lama menggunakan wang sebagai media pertukaran dan urusan bank sebagai tempat pertukaran dan simpanan wang. Walau bagaimanapun, isu-isu yang berkait dengan wang, urusan bank dan dasar keWangan dan perspektif barn mula diketengahkan pada abad ke-20. Kelahiran bank-bank moden dan institusi kewangan yang lain, pengenalan wang kertas dan surat jaminan (sekuriti) di negara Islam telah menyebabkan para fuqaha Islam berhadapan dengan berbagai-bagai persoalan yang perlu dijawab (Siddiqi 1983: 15). Timbul keperluan untuk menganalisis nba, bunga, perjudian, spekulasi, jualan hadapan, pertukaran asing dan bermacam-macam konsep urus- niaga moden yang telah diserapkan di negara Islam yang baru bebas daripada penjajahan. mi semua memerlukan satu formula bani selaras dengan kehendak syariat Islam. WANG Wang mempunyai kelebihan sebagai media pertukaran jika diban- dingkan dengan sistem barter. Bagi setengah-setengah penulis Islam, pengharainan nba al-fardlu' merupakan langkah ke arah peralihan kepada sistem wang tersebut, di samping untuk menjadikan sistem barter lebih rasional dan menghindarkan daripada sebarang kemung- kinan ketakadilan dan eksploitasi (lihat Siddiqi 1983: 16). I Riba al-fardlu adalah nba jual beli barang ribawi (seperti emas, perak, gandum, sekoi, tamar dan garam) sama jenis dengan tanpa persamaan timbangan/sukatan, seperti menjual 5 gantang gandum dengan 6 gantang atau 10 gram emas dengan 11 grain walaupun berlainan kualiti (Mahsin 1984: 109, 111). 130
EKONOMI KEWANGAN Al-Ghazali (1980), telah menunjukkan beberapa kekurangan sistem barter mi dan telah mengemukakan beberapa langkah yang perlu bagi mengatasinya. Antara kekurangan-kekurangan yang disebutkan oleh beliau ialah: (1) Masa keperluan. Masa keperluan seseorang terhadap sesuatu barang itu berbeza antara satu dengan yang lain. Misalnya, apabila tukang kayu memerlukan barang pertanian danipada petani, Se- dangkan petani belum memerlukan alat danipada tukang kayu sebagai pertukaran, maka tukar-menukar tidak akan dapat di- lakukan (al-Ghazali 1980: 89). Ini menunjukkan bahawa sistem tukar-menukar barang hanya boleh berlaku apabila wujud kehen- dak serentak. Misalnya tukang kayu memenlukan barang pertanian dan pada masa yang sama petani juga memerlukan alat pertanian daripadatukang kayu. (2) Ketakadilan dart segi kadar pertukaran (al-Ghazali 1980: 90). Apakah ukuran kadar pertukaran mi? Berapakah banyak kain yang perlu ditukarkan untuk mendapatkan sekian banyak makanan? Bagaimana hendak mengetahui kadar pertukaran itu? Pertukaran yang tidak mempunyai ukuran yang tertentu, secara tidak disedani, boleh merugikan pihak-pihak yang terlibat dalam urusan per- tukaran tersebut. Bagi mengatasi kedua-dua masalah di atas, al-Ghazali membayangkan dua cara yang paling realistik, iaitu: (1) Bagi mengatasi masalah pertama (masa keperluan yang berbeza), beliau telah mencadangkan kaedah simpanan barang (gudang). Perlu disediakan gudang dan di sinilah timbulnya peranan pem- bonong atau peniaga yang disebut sebagai saudagar (al-Ghazali 1980: 89) yang memperoleh keuntungan daripada usaha sebagai orang tengah antara pengeluar dengan pembeli (pengguna akhir). (2) Bagi masalah kedua (ketepatan kadar pertukaran), al-Ghazali telah memestikan pewujudan satu alat pertukaran yang tahan lama yang boleh digunakan secara berterusan yang disebut sebagai"barang tambang' (al-Ghazali 1980: 91). Dan sinilah munculnya keperluan penggunaan wang. Dalam sejarah, matawang Islam yang pertama dicetak ialah pada tahun 15 Hijrah (636 Masihi). Kebanyakan penulis ekonomi mentaknifkan wang mengikut empat 131 telah
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN fungsi klasiknya: Alat pertukaran, pengukur nilai, penyimpan nilai dan media bayaran tertunda. Terhapusnya bunga dan pengenaan zakat menjadikan pemegangan tunai untuk tujuan spekulasi akan lenyap, dan mi semakin meluaskan fungsi utama wang sebagai media pertukaran. Pembekuan wang adalah akar kepada turun naik permintaan wang yang akan menyebabkan kitaran perniagaan (Siddiqi 1983: 16). Wang mengalami susut nilai seperti juga aset-aset lain. Susut nilai mi berlaku 2.5 peratus setiap tahun (iaitu disusutkan dengan kadar 2.5 peratus zakat). Penyusutan mi akan menjadikan wang tents beredar tanpa berlakunya pembekuan. Ini menjadikan wang tents berperanan penting sebagai media pertukaran dan penyimpan nilai yang stabil.2 Wang satu-satunya alat pengukur nilai yang tidak tetap, tidak seperti alat-alat pengukur yang lain, seperti meter, tan, hektar, dan sebagainya. Anehnya sejak sekian lama, manusia masih tidak dapat menyediakan wang dengan nilai yang stabil. Ab;~saud (1981: 61) menyorot kegagalan mi berpunca daripada kesalahan fungsi wang sebagai media pertukaran: Membenarkan individu memegangnya tanpa pengenaan kos dan menciptanya dengan hanya melalui penciptaan kredit. Memegang wang juga membawa maksud menangguhkan Se- bahagian danipada urusniaga pertukaran. Untuk menjadikan wang sebagai penyimpan nilai, maka wang perlulah digerakkan ke arah fungsi utamanya sebagai media pertukaran (Abu Saud 1981: 61). Fungsi wang sebagai pembayaran tertunda berkait dengan fungsi media pertukaran dan penyimpan nilai. Kemampuan wang untuk mengekalkan kuasa beli dan nilainya akan menjamin prestasi keuntungan pembeni pinjam. Walau bagaimanapun, kenaikan tingkat harga umum atau inflasi akan mengakibatkan kerugian kepada pembeni pinjam, sedangkan antara punca inflasi ialah adanya kadar bunga dan penciptaan kredit. PERMINTAAN DAN PENAWARAN WANG Permintaan Wang Chapra menegaskan permintaan terhadap wang secara asasnya diten- tukan oleh tujuan urusniaga dan awasan (dipetik daripada Siddiqi 1983: 37). Pemegangan wang bagi tujuan spekulasi menjadi kurang penting 2 Walau bagaimanapun, dasar kewangan masih diperlukan bagi kestabilannya. 132
EKONOMI KEWANGAN dalam ekonomi lazim. Seterusnya, Metawally (1983: 67) menegaskan permintaan wang bagi tujuan mi (spekulasi) tidak harus wujud kerana Islam tidak mem- benarkan spekulasi. Islam jika dibandingkan dengan ekonomi Penciptaan wang dalam ekonomi tanpa nba adalah berorientasikan pelaburan dan tidak berorientasikan pinjaman. Keadaan mi ditambah dengan pengurusan keselamatan dan kebajikan sosial yang wujud dalam masyarakat Islam menyebabkan keperluan permintaan wang bagi tujuan awasan akan berkurangan. Kos Memegang Wang Pemegangan wang melibatkan kos: (1) Kos melepas, iaitu keuntungan lain, misalnya keuntungan pe- laburan yang dilepaskan kerana memegang wang. (2) Kos zakat, iaitu 2.5 peratus zakat yang terpaksa dibayar kerana membekukan wang. (3) Kos tabungan, kesulitan serta kebimbangan kerosakan, kemus- nahan atau kecurian. (4) Kos pengorbanan yang memaksa pemegangnya melepaskan se- bahagian daripada penggunaan semasa. Walau bagaimanapun, kos pemegangan wang dalam ekonomi Islam adalah minimum kerana seperti yang telah dinyatakan bahawa: (1) Permintaannya bagi tujuan spekulasi lebih rendah, lebih-lebih lagi adanya pernyataan oleh setengah-setengah penulis Islam bahawa spekulasi itu sendiri adalah dilarang. (2) Permintaan bagi tujuan awasan juga rendah kerana wujudnya pengurusan keselamatan dan kebajikan sosial dalam masyarakat Islam. (3) Permintaan bagi urus niaga juga rendah kerana individu Islam tidak berbelanja berlebihan, sebaliknya hanya untuk mencukupkan ke- perluan yang sederhana. mi menjadikan permintaan jumlah wang berkurangan, oleh itu, kos pemegangannya juga dapat diminimumkan. Pemegangan wang yang rendah sepatutnya dapat menggalakkan penggunaan wang bagi tujuan pelaburan kerana tujuan mi lebih berdaya keluaran dan menguntungkan. 133
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Oleh sebab itu mengikut pandangan al-Jarhi, permintaan wang meru- pakan fungsi songsang bagi kadar pulangan pelaburan. Maksudnya, kadar pulangan yang tinggi akan mengurangkan permintaan pemega- ngan wang bagi tujuan urns niaga, sebaliknya akan melepaskannya bagi tujuan pelaburan (dipetik danipada Siddiqi 1983: 39). Penawaran Wang Penawaran wang dalam sesebuah ekonomi adalah bergantung pada tiga pihak: Bank pusat (kerajaan), bank perdagangan dan orang ramai (Md. Zhahir et al. 1988: 235). Ketiga-tiganya mempengaruhi peredaran wang dalam ekonomi. Bank pusat sebagai agensi kerajaan boleh menguncup dan mengembangkan penawaran wang melalui dasar yang sesuai dengan keadaan ekonomi. Bank perdagangan pula dengan alat pembiayaan yang berbagai- bagai dapat mempengaruhi edaran wang melalui kemudahan keuntung- an dan perkhidmatan yang diberikan. Tingkah laku orang ramai terhadap ekonomi dan bank perdagangan juga meninggalkan kesan terhadap kedudukan penawaran wang dalam ekonomi. INSTITUSI KEWANGAN Jika ditinjau dan segi sejarah, hanya beberapa buab institusi kewangan Islam yang telab pernah wujud dalam masyarakat Islam, iaitu bai- 3 takaful dan wakaf (Othman Alhabshi 1989: 109). Walau tulmal, bagaimanapun, perbincangan tentang institusi kewangan tidak hams terbatas kepada institusi yang tersebut di atas, sebaliknya perlu dikembangkan dengan membentuk beberapa institusi lain yang sesuai dengan Islam selaras dengan keperluan masa dan masyarakat. institusi kewangan Islam boleh dibahagikan kepada beberapa kategori, iaitu bank, bukan bank, institusi kebajikan dan institusi pengawas. Pada umumnya, Bank Perdagangan Ejen terpenting dalam sistem kewangan ialah bank. Bank moden 3 Saya keberatan untuk memasukkan baitulmal sebagai salah satu daripada institusi kewangan kerana asal pembentukannya adalah lebih kepada ekonomi fiskal (lihat Hasan 1990: 67). 134
EKONOMI KEWANGAN (Barat) boleh mencipta wang melalui pemberian hutang kepada kera- jaan, pengeluar, pengguna, peniaga dan lain-lain. Walau bagaimanapun, dalam proses pemberian hutang, sistem bank Barat lebih menitik- beratkan "kebolehan" penghutang untuk membayar balik hutang dan aspek daya pengeluaran wang yang dihutangkan (Iqbal dan Khan 1981: 13). Sebaliknya, sistem bank Islam dan segi pembenian dan perbelan- lebih menitikberatkan aspek daya jaan wangnya kepada pelanggan, pengeluanan, khususnya melalui kaedah perkongsian untung antara bank dengan pihak penggunawang. Bank Islam adalah bank perdagangan yang beroperasi tanpa unsur- Idea operasi urusan bank secara perkongsian untung unsur nba. (musyarakah dan mudarabah) telah bermula pada tahun 1930-an atau 1940-an (Siddiqi 1981: 29 - 30 dan 1983: 22). Asas bank Islam ialah konsep keuntungan melalui operasi musyarakah dan mudarabah, dan bukannya bunga yang dikenakan terhadap pinjaman. Konsep operasi bank Islam mi dilaksanakan dan segi pembiayaan bank kepada pelanggan, manakala bagi tabungan pelanggan, konsep mudarabah digunakan. Sumber Modal. Selain sumber saham, secara umumnya bank memperoleh dana melalui tabungan urusniaga dan tabungan pelaburan (Khan dan Mirakhor 1989: 41 - 42), manakala Bank Islam Malaysia Berhad (BIMB) mengelaskan sumber tersebut kepada akaun semasa, akaun tabungan dan akaun pelaburan (Bank Islam Malaysia Berhad 1983: 13 - 15). Bagi akaun semasa, penyimpannya tidak mendapat apa-apa baha- gian keuntungan bank, sebaliknya dikenakan bayaran perkhidmatan (kalau perlu) kerana kemudahan cek yang diberi oleh bank. Sementara akaun tabungan lebih merupakan tabungan jimat-cermat pelanggan. Walau bagaimanapun, bank boleh membenikan bahagian keuntungan atau kemudahan hutang tanpa bunga (qardh ul-hasan). Tujuan penyimpan bagi akaun pelaburan lebih kepada keuntungan. Dalam hal mi, bank menjadi usahawan manakala penyimpan menjadi pemilik modal - operasi mudarabah. Pembahagian kadar keuntungan dipersetujui antara kedua-dua belah pihak, misalnya 70 - 30. Tabungan mi sama seperti simpanan 'tetap' di bank yang mengamalkan kadar bunga. Di samping kemudahan akaun yang tersebut di atas, bank Islam juga menenima tabungan danipada penyimpan terpilih, danipada ke- rajaan atau syarikat dalam bentuk akaun pelaburan kbas. Seperti juga dalam akaun pelaburan biasa akaun mi beroperasi berasaskan konsep 135
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN mudarabah (Bank Islam Malaysia Berhad t.t: pecahan 7.4). Dalam hal akaun semasa dan tabungan, bank akan meminta keizinan daripada penyimpan untuk menggunakan wang tersebut, sesuai dengan konsep amanah dalam Islam. Bezanya, pemegang akaun tabungan akan mendapat bahagian keuntungan danipada penggunaan dananya, sementara pemegang akaun semasa tidak mendapat apa-apa bahagian. tujuan perkhidmatan (kepada onang ramai) dan mencari keuntungan pelaburan, bank akan menggunakan dana yang terkumpul mengikut beberapa keperluan penggunaan; keper- luan nizab, pelaburan, pembiayaan, hutang dan perkbidmatan lain. Kepenluan nizab merupakan nizab yang wajib terhadap bank bagi memenuhi pelbagai tujuan, seperti yang benikut: Penggunaan Dana. Bagi (1) Rizab tunai, iaitu sejumlah tertentu (pada kadar tertentu) harta cain bank yang perlu diperuntukkan (disimpan) dalam bank bagi memenuhi kehendak pelanggan, seperti untuk tujuan pengeluaran, pelaburan atau pinjaman pelanggan. (2) Rizab bank menupakan simpanan bank di bank pusat. Tujuannya yang utama ialah untuk melindungi penyimpan dan juga sebagai alat bagi bank pusat mengawal penawaran wang dalam edaran. (3) Rizab kerajaan. Tujuan nizab mi adalah untuk membolehkan kerajaan menjalankan projek pelaburan dan juga projek sosial yang biasanyatidak menarik minat pelabur swasta. Sementara pelaburan dan pembiayaan disediakan untuk melak- sanakan projek, untuk memperoleh harta atau modal pusingan. Bank boleh melibatkan diii dalam sesuatu projek sama ada secara langsung atau secara penyertaan. Pelaburan langsung terjadi apabila bank menyumbangkan semua modal dan usaha dalam sesuatu projek pela- buran. Contohnya: (1) Pelaburan murabahah (jual beli tambahan untung). Bank membeli sesuatu barang dan menjualkannya kepada pembeli pada harga yang boleh menutup kos asal bersama-sama tambahan keuntungan. (2) Bai' bithaman ajil (jualan harga tangguh). Pembelian sesuatu aset oleh bank bagi memenuhi kehendak pelanggan yang akan mem- bayar aset tersebut secara ansuran untuk satu tempoh yang tertentu. Harga jualan aset oleh bank telah pun mengambil kira kos belian dan margin keuntungan bank. Harga jualan mi telah disetuju tenima oleh kedua-dua pihak. 136
EKONOMI KEWANGAN (3) Jualan salam (jualan secara tempahan). Pembeli membayar seluruh harga barang, sedangkan penjual menangguhkan penye- rahan barang tersebut. Jual beli secara mi sah jika beberapa syarat dipenuhi, seperti sifat barang telah nyata, ditetapkan jumlah atau kadar dan tempoh penyerahannya. (4) Ijarah (sewa). Pembelian sesuatu aset oleh bank demi memenuhi tujuan disewakan kepada pelanggan kehendak pelanggan bagi tersebut bagi tempoh dan kadar tertentu. (5) Bai ul-takjiri (sewa beli). Sama konsepnya dengan ijarah, tetapi dalam pembiayaan in kedua-dua pihak telah bersetuju bahawa sehingga satu masa tertentu pelanggan akan membeli aset mi danipada bank pada kadar harga yang dipersetujui. Jumlah sewa yang telah dibayar sebelumnya akan diambil kira sebagai se- bahagian danipada hanga pembelian aset tersebut. Pelaburan penyertaan pula lebih merupakan pelaburan berkongsi dengan usahawan tertentu, contohnya: (1) Musyarakah. Bank bersama-sama usahawan (pelanggan) masing- masingnya menyumbangkan modal dalam projek yang akan di- jalankan berdasarkan perkongsian. Masing-masing berhak dani segi pengurusan projek tersebut. Keuntungan akan dibahagi mengikut persetujuan. (2) Penyertaan ekuiti. Bank membeli saham syanikat yang men- jalankan projek tententu. (3) Mudarabah. Bank membekalkan modal berbentuk wang kepada usahawan sepenuhnya. Bank cuma berhak mengawasi usahawan dan boleh menarik balik modalnya sekiranya usahawan menye- leweng. Keuntungan danipada usaha mi dibahagi mengikut per- setujuan yang telah dibuat. Sebarang kerugian akan ditanggung oleh bank, kecuali jika kenugian benpunca daripada kecuaian usahawan. Surat kredit merupakan kemudahan atau pembiayaan perdagangan, khususnya pembiayaan jangka pendek yang biasanya diberikan kepada pelanggan yang menjalankan perdagangan luar negeri (import). Dalam pembiayaan jenis mi, bank Islam menyediakan berbagai-bagai surat (1) Surat kredit berasaskan wakalah. Pelanggan memberitahu bank tentang jenis dan sifat barang yang hendak diimpontldibeli. Pe- 137
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN langgan membayar harga barang tersebut dengan sepenuhnya dan bank meletakkan wang bayaran tersebut dalam akaun deposit dengan berlandaskan wadi 'ah. Bank mengeluarkan surat kredit kepada pelanggan dan menjelaskan pembayaran barang terSebut dengan menggunakan wang deposit pelanggan. Bank mengenakan komisen dan perbelanjaan pengunusan yang lain kepada pelanggan berkenaan. (2) Surat kredit berasaskan musyarakah. Hampir sama seperti surat kredit wakalah, cuma bank berkongsi dengan pelanggan membayar sebahagian harga barang tersebut. Walau bagaimanapun, pelanggan akan menguruskan penjualan barang yang telah diperoleh untuk menghasilkan keuntungan. Segala keuntungan akan dibahagikan mengikut persetujuan. Sepenti dalam keS surat kredit wakalah, pelanggan perlu membayar komisen dan perbelanjaan pengurusan kepada bank. (3) Surat kredit berasaskan murabahah. Pembiayaan cara mi berbeza daripada surat kredit wakalah dan segi pembayaran barang kerana surat kredit murabahah dijelaskan oleh bank dengan menggunakan wangnya sendiri. Kemudiannya, bank menjualkan barang tersebut kepada pelanggan dengan berlandaskan konsep murabahah. Di samping itu, bank juga mengenakan bayaran komisen dan per- belanjaan pengurusan yang lain kepada pelanggan berkaitan de- ngan kemudahan dan khidmat surat kredit. Surat jaminan merupakan kemudahan yang biasanya berkait de- ngan tanggungjawab pelanggan bersabit dengan sesuatu hutang atau pelaksanaan sesuatu tugas terhadap pihak yang lain. Di sini bank sanggup menenima tanggungjawab menjelaskan hutang pelanggan atau membayar gantintgi dengan mengeluarkan surat jaminan kepada pihak ketiga. Bank mungkin menghendaki pelanggan meletakkan sejumlah deposit berlandaskan hukum wadi 'ah. Bank mengenakan komisen dan perbelanjaan mengurus yang lain yang berkait dengan kemudahan mi. Qardh ul-hasan (hutang kebajikan) merupakan pembenian hutang kepada pelanggan tententu, sama ada bagi tujuan pembiayaan projek ekonominya atau bagi tujuan-tujuan lain berdasankan tanggungjawab sosial, tolong-menolong dan bantu-membantu. Bank tidak akan memin- ta pembayaran yang melebihi jumlah pinjaman pokok. Walau bagai- manapun, pelanggan disyorkan membenikan sumbangan (hadiah) kepada bank yang telah membantunya. Tempoh dan syarat-syarat hutang ditentukan terlebih dahulu. 138
EKONOMI KEWANGAN Di samping itu, bank juga menyediakan perkhidmatan lain, seperti yang disediakan oleh bank perdagangan biasa yang tidak menyalahi hukum syarat. Antaranya ialah: (1) Pengiriman dan pemindahan wang. (2) Jual beli mata wang asing. (3) Pengunusan pelaburan. (4) Khidmat pemegang amanah dan khidmat syanikat nomini. Institusi Bukan Bank Institusi mi terdini daripada syarikat kewangan, syarikat pelaburan, syanikat amanah pelaburan, Syanikat insurans, koperasi dan bank simpanan. Syarikat Kewangan. Dananya adalah danipada penjualan saham dan akaun tabungan pelaburan. Kegiatannya yang utama ialah membiayai pembelian barang tahan lama dan mempunyai harga yang tinggi, 4 Di Kuwait, melalui kaedah murabahah dan musyarakah mutanaqisah. terdapat syarikat sepenti mi yang dinamakan sebagai syanikat kewangan Kuwait (1979). Syarikat Pelaburan. Kegiatan tertumpu kepada projek pelaburan untuk menghasilkan keuntungan. Keuntungan yang diperoleh akan diagih antara syarikat dengan penyimpan dan juga pemegang saham. Kaedah perniagaannya ialah melalui musyarakah dan mudarabah. Contoh syarikat mi ialah syanikat Pelaburan Islam Berhad (1978) di Emirate Arab Bersatu. Syarikat Arnanah Pelaburan. Kegiatannya yang utama ialah untuk membeli saham pelbagai syanikat yang terlibat dalam pelaburan ekuiti. Contoh syarikat mi ialah Amanah Pelaburan Nasional, seperti yang terdapat di Pakistan. Koperasi. Institusi yang mementingkan kebajikan sosial ahli-ah- linya seperti bantuan dan kemudahan kepada ahli dan segi pembelian barang keperluan, termasuk peralatan, kenderaan dan perumahan. Di samping itu, ahli juga mendapat dividen danipada saham yang dimiliki. Contohnya, Koperasi Belia Islam (KBI), Koperasi Muslimin dan Koperasi al-Hilal (KoHilal). 4 Merupakan satu kontrak perkongsian yang berakhir dengan pemilikan sepenuhnya oleh satu pihak dan dengannya juga bermakna berakhirnya perkongsian. 139
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Insurans. Dana bagi Syarikat Takaful mi diperoleh danipada penjualan saham dan caruman. Pada asasnya caruman mi dianggap sebagai tabungan pelaburan. Wang mi diagihkan kepada dua akaun, akaun khas dan akaum am peserta. Dana dalam akaun khas akan digunakan bagi membayar sebarang pampasan atau sumbangan kepada Setiap pencarum yang mengalami kemalangan. Sementara dana am akan digunakan bagi pelaburan dan belanja pengunusan. Keuntungan danipada pelaburan mi akan diagihkan antara syanikat dengan pen- carum. Syarikat Agensi Tabungan. Bank simpanan tergolong dalam kategori mi, walaupun namanya bank. Bank simpanan tidak tergolong dalam kategoni bank kerana sumber dana dan kegiatannya yang terhad. Bank simpanan menerima wang daripada penyimpan hanya dalam bentuk akaun tabungan. Dana mi akan dilaburkan oleh bank untuk meng- hasilkan keuntungan. Terpulanglah kepada bank untuk membenikan bahagian keuntungan yang diperoleh mi kepada penyimpan ataupun perkhidmatan-perkhidmatan lain yang dirasakan sesuai. Lembaga Urns- an dan Tabung Haji (LUTH) juga boleh dimasukkan dalam golongan mi. Institusi Kebajikan Ini merupakan institusi yang bukan sahaja mementingkan keuntungan, tetapi juga mementingkan kebajikan, iaitu membenikan beberapa bentuk perkhidmatan dan bantuan kepada pihak-pihak tertentu. Antara ins- titusi-institusi sepenti mi ialah kumpulan wang pensaraan, pajak gadai, dan institusi amal jariyah. Kumpulan Wang Persaraan. Dikenali juga sebagai Kumpulan Wang Simpanan Pekerja (KWSP). Dana yang diperoleh danipada caruman pekerja dan majikan, sebahagian besarnya digunakan untuk membiayai projek ekonomi kerajaan melalui pelaburan Mudarabah. Keuntungan pelaburan akan dibahagikan antara institusi mi dengan kerajaan. Sementara institusi pula akan mengagihkan keuntungan mi kepada para pencarum. Apabila seseorang pekerja itu telah bersara, seluruh jumlah caruman berserta keuntungan akan diserahkan kepada pekerja tersebut. Pajak Gadai. Merupakan institusi yang bergiat semata-mata untuk membenikan pinjaman (hutang) kepada orang ramai, terutamanya pelanggan yang kesesakan wang. Pajak gadai bukan menupakan institusi yang bertujuan untuk mengaut keuntungan daripada kesem- 140
EKONOMI KEWANGAN pitan pelanggan. Pelanggan akan dikehendaki menyediakan cagaran berserta bayaran perkhidmatan danipada hutang yang diperolehnya. Pelanggan yang tidak mampu memulangkan semula wang hutangnya akan dibenikan peringatan dan masa tambahan. Kalau pelanggan itu masih gagal, maka cagaran itu akan dijual. Wang danipada jualan mi akan digunakan untuk membayar hutang bersama-sama kos per- khidmatan dan bakinya akan dipulangkan kepada pelanggan. Oleh sebab instituSi mi lebih bercorak kebajikan, maka dana seharusnya dibiayai oleh kerajaan. Institusi Amal Jariyah. Institusi mi adalah berlandaskan amalan sedekah dan amal janiyah yang memang dituntut dalam Islam. Contoh institusi mi ialah Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam Malaysia (YPEIM), yang ditubuhkan pada 1976. Sebagai institusi amal janiyah, YPEIM memperoleh sumber kewangan danipada derma, sedekah dan amal janiyah onang Islam. Separuh (50 peratus) danipada sumbangan itu akan diagihkan kepada masyarakat yang memerlukan pembiayaan dalam bidang ibadat, pendidikan, kebajikan dan pembangunan eko- nomi. Bakinya akan dilaburkan bagi menghasilkan keuntungan, dan danipada keuntungan mi pula sebanyak 50 peratus akan dijariyahkan, manakala bakinya akan dilaburkan semula (Othman Alhabshi 1989: 112). Institusi Pengawas: Bank Pusat Peranan dan tanggungjawab bank pusat adalah tidak berubah dalam ekonomi Islam (Ziauddin 1986: 5). Bank pusat diperlukan bagi mengawal dan mengawasi semua kegiatan kewangan supaya pengaliran dan penggunaan dana dalam sistem kewangan berkenaan dapat dilaku- kan dengan cekap dan berkesan serta menepati kehendak syaniat. Bank pusat menupakan satu-satunya institusi yang dibeni peranan untuk menguruskan penawaran wang dalam ekonomi. Bank pusat akan menentukan pertumbuhan wang yang diperlukan setiap tahun bagi mencapai objektif ekonomi negara. Dalam keadaan tertentu, bank pusat bentindak sebagai pembantu atau penyelamat kepada sesebuah institusi kewangan yang menghadapi masalah. Bank pusat juga berkhidmat kepada kenajaan, misalnya dan segi menentukan dasar kewangan kerajaan dan semasa ke semasa. Bank pusat juga boleh menyumbangkan sejumlah modal yang tertentu kepada kenajaan untuk pembiayaan pembangunan ekonomi dan sosial. Oleh itu, dalam keadaan mi, bank pusat bentindak sebagai bank kepada kerajaan 141
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN danjuga bank kepada institusi kewangan. Persoalan Baitulmal Seperti bank pusat, baitulmal juga merupakan pengawas kepada perjalanan ekonomi. Hanya yang berbeza ialah bank pusat benperanan mengawas perjalanan kewangan, sebaliknya baitulmal lebih berperanan dalam sistem fiskal. Oleh sebab itu, kebanyakan penulis Islam me- namakan baitullnal sebagai "Perbendaharaan Negara" kerana tugasnya ialah untuk menguruskan hasil negara dan Segi pengumpulan dan perbelanjaannya. Memang tidak dinafikan bahawa baitulmal pernah terlibat secara langsung dalam membiayai petani dan peniaga dalam operasi per- niagaan dan pertanian mereka. Khalifah Othman al-Affan pernah tujuan mengeluarkan wang baitulmal kepada seorang Yahudi bagi perniagaan secara konsep mudarabah. Begitu juga Hajjaj Ibn Yusuf pennah membeni pinjaman kepada petani danipada sumber baitulmal (Hailani 1986: 73 - 74). Dalam konteks in baitulmal juga berfungsi sebagai institusi kewangan. Namun begitu, fungsi mi bukanlah me- rupakan sifat utama baitulmal. Supaya tugasnya tidak menjadi sulit, eloklah pengawasan terhadap persoalan ekonomi kewangan diselaras- kan oleh bank pusat, manakala perkara yang berkait dengan persoalan fiskal dan belanjawan diserahkan kepada pengendalian baitulmal, sesuai dengan namanya sebagai "Rumah Harta". TEORI KEWANGAN Isu dalam teoni kewangan Islam berkisar kepada persoalan pemben- tukan konsep perkongsian untung bagi menggantikan bunga dalam urusniaga institusi kewangan khususnya hubungan antara penyimpan- bank dan bank-usahawan. Kedua-dua nisbah perkongsian untung, iaitu antara bank dengan penyimpan dan antara bank dengan usahawan ditentukan oleh penmintaan dan penawaran (Siddiqi 1983: 125). Keseimbangan nisbah perkongsian untung akan dapat memastikan simpanan deposit di bank mempunyai penawaran yang mencukupi secara berkekalan, dan boleh dilaburkan demi memenuhi penmintaan usahawan dan peniaga, dan pelaburan bagi kehendak bank sendini berpandukan kadar keuntungan projek yang dijangkakan. Modal sebagai faktor pengeluaran mempunyai hanga bukan dalam bentuk kadar bunga yang telah ditentukan, tetapi dalam bentuk kadar 142
EKONOMI KEWANGAN pulangan yang dijangkakan. Sistem perkongsian untung lebih cekap danipada sistem yang berasaSkan bunga. Institusi kewangan atau bank yang benoperasi secara bunga lebih menitikberatkan kebolehan peng- hutang membayar balik hutangnya (Iqbal dan Khan 1981: 13, Siddiqi 1983: 126). Sebaliknya, dalam siStem tanpa bunga, bank sebagam pembiaya menitikberatkan daya pengeluaran dan prospek keuntungan danipada projek tersebut. Kejayaan projek yang dicebuni oleh usahawan benmakna juga kejayaan bank kerana kejayaan mi dapat mempengaruhi kadar pulangan yang akan diperoleh. Ini menjadikan bank terlibat secana langsung dalam projek usahawan sama ada secana kontrak mudanabah atau musyarakah. Fakta mi menguatkan hujah bahawa pembiayaan pelaburan secara Islam akan berjaya memperuntukkan sumber kepada penggunaan yang lebih berdaya keluaran yang tidak terdapat pada pembiayaan secara bunga (Siddiqi 1983: 126). Sistem tanpa bunga lebih adil dan saksama kerana tidak mem- bebani usahawan yang tidak mendapat keuntungan danipada projek yang dibiayai oleh bank. Berbeza dengan sistem niba yang pembiaya (pemilik modal) dijamin pulangannya, walaupun nilai daya pengeluaran Ini menjadikan pemilik danipada pelabunan belum dapat dipastikan. modal bertambah kaya walaupun dalam keadaan penggunaan modal tersebut gagal untuk menambahkan kekayaan (keuntungan). Dalam sistem tanpa bunga, sebarang keuntungan yang diperoleh dasipada pembiayaan projek usahawan akan diagihkan secara meluas, bukan sahaja dinikmati oleh usahawan dan bank, tetapi juga penyimpan akan memperoleh pulangan yang lebih baik (Siddiqi 1983: 127). Sistem bunga lebih cendenung menyebabkan inflasi kerana pin- jaman bank mewujudkan penciptaan wang dalam ekonomi, yang tidak disentai dengan penciptaan tambahan nilai. Apabila benlakunya ke- rugian atau usahawan bankrap, bank tanpa bunga menenima bayanan balik kunang daripada jumlah yang telah diberikan. Ini mengunangkan jumlah modal wang jika dibandingkan dengan nilai banang dan perkhidmatan yang dikeluarkan (Siddiqi 1983: 127 - 128). Walau bagaimanapun, kajian yang lebih teliti masih diperlukan bagi membentuk sistem kewangan Islam sebelum sistem mi diamalkan. Dengan kajian i, sistem kewangan Islam akan benar-benar berjaya menangani masalah kewangan dunia. Yang masih menjadi penghalang ialah kefahaman dan kesediaan masyarakat menenima idea Islam. Memang sukar untuk menjadikan keseluruhan ejen-ejen ekonomi bertingkah laku menurut yang dikehendaki oleh ajaran Islam. Tidak semua usahawan dapat dibentuk supaya tidak menipu atau menyalah- 143
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN gunakan modal yang dibiayai oleh bank bagi tujuan pengusahaan yang berdaya keluaran. Penyalahgunaan mi merugikan bank sebagai rakan perkongsian usahawan. Oleh sebab kurangnya unsur percaya-mempercayai inilah, maka BIMB tidak banyak menceburkan din dalam projek pelaburan yang berasaskan konsep untung (mudarabah dan musyarakah). DASAR KEWANGAN Dasar kewangan merupakan dasar yang berhubung dengan penentuan dan penyusunan wang dan segi kuantiti, kesediaan dan kosnya. Objektif lazim dasar kewangan ialah pertumbuhan ekonomi, keadilan agihan, kestabilan harga dan imbangan pembayaran (Siddiqi 1983: 32). Objek- tif mi di samping beberapa pengubahsuaian juga dinyatakan oleh Chapra (1983), Iqbal dan Khan (1981), Ziauddin et al., (1983) dan Chapra (1985). Para ulama' bersepakat bahawa kebajikan Setiap orang dan peng- hindaran kesengsaraan merupakan objektif asas syariat. Ini meliputi memenuhi keperluan asas, pembasmian segala angkara yang merosak- kan dan tidak menyenangkan, membaiki kualiti kehidupan - baik dan segi kebendaan mahupun kerohanian (Iqbal dan Khan 1981: 24, Chapra 1985: 35). Bagi mencapai maksud mi, tenaga manusia dan segala sumber perlu digunakan secara berkesan dan penuh. Keadilan soSioekonomi dan keseimbangan agihan pendapatan dan harta adalah berasaskan konsep persaudaraan antara umat Islam (Iqbal dan Khan 1981: 35, Chapra 1985: 35). Islam membasmikan ketakseim- bangan pada peningkat dasar dan punca terjadinya masalah mi, di samping mengagihkan harta melalui zakat, cukai, dan bentuk-bentuk agihan yang lain (Iqbal dan Khan 1981: 23, Chapra 1985: 36 - 37). Selain itu, Islam mengutamakan keadilan dan kebaikan dalam segala urusan manusia. Inflasi, kemelesetan ekonomi dan pengangguran tidak dapat diterimadalam Islam kerana kesan buruknya (Iqbal dan Ithan 1981: 26, Chapra 1983: 31). OIeh itu, negara Islam berdini untuk membasmikan atau meminimumkan ketakstabilan ekonomi dan nilai wang dengan mencegahnya pada peningkat akar terjadinya inflasi dan kemelesetan - seperti hutang tanpa nba atau hutang secara qardh ul-hasan (Chapra 1985: 38). Islam menggalakkan mobilisasi tabungan bagi menghasilkan pem- bangunan ekonomi dalam keadaan yang seimbang. Islam mencela sebaliknya Islam menggalakkan sorokan dan timbunan tabungan, 144
EKONOMI KEWANGAN penggunaan tabungan secara berdaya keluaran (Chapra 1985: 44), misalnya dengan melaburkannya bagi membangunkan ekonomi demi keSejahteraan manusia selunuhnya. Di samping itu, Islam menggalakkan penyediaan perkhidmatan- perkhidmatan lain kepada orang namai secara berkesan. Sumber kewangan dan modal perlu digerakkan dan disediakan kepada mereka yang boleh menggunakannya secara berdaya keluaran serta membentuk pasaran wang peringkat pertama dan peningkat kedua (Chapra 1985: 44 - 45) bagi mewujudkan mobilisasi sumber kewangan yang cekap. Alat Dasar Kewangan Dengan penghapusan kadar bunga, dua alat penting dasar kewangan Barat, iaitu kadar diskaun dan operasi pasaran terbuka penlu ditukar dengan Sistem lain yang sesuai dengan Islam. Siddiqi (1970: 104 - 105) menggantikan kadar diskaun dengan nisbah pembiayaan semula dan operasi pasaran terbuka dengan jual beli saham industri. Beliau juga mencadangkan satu alat baru daSar kewangan, iaitu nisbah perkongsian untung (Siddiqi 1983: 33 dan 47), di samping alat dan kelaziman yang lain (Siddiqi 1976: 106 - 131). Iqbal dan Khan (1981: 28 - 32) dan Chapra (1985: 194 - 207) juga membincangkan alat dasar kewangan yang sesuai dengan Islam. Nisbah Pembiayaan Semula. Bank perdagangan boleh mendapat luar tambahan tunai bagi memenuhi kehendak pelanggan yang di jangkaan danipada bank pusat secara tanpa nba. Siddiqi (1970: 105) meletakkan nisbah asas pembiayaan mi pada 25 peratus. Pembiayaan mi adalah untuk tempoh sementara sahaja dan akan ditanik balik apabila keadaan permintaan tunai pelanggan bank kembali normal (Siddiqi 1976: 117). Nisbah pembiayaan semula mi dapat ditingkatkan dan diturunkan mengikut keadaan. Dalam keadaan inflasi, niSbahnya akan dikuncupkan. Begitu juga pembiayaan penggunaan terpilih boleh juga digunakan oleh bank pusat (Siddiqi 1970: 105, 1976: 119). Sebaliknya, The Council of Islamic Ideology, Pakistan (1983: 167) mengutarakan agar nisbah perkongsian untung antara bank pusat dengan bank perdagangan sebagai pengganti kepada kadar diskaun. Nisbah Perkongsian Untung. Bank pusat juga boleh menentukan nisbah perkongsian untung usahawan yang mendapat pembiayaan bank (Siddiqi 1983: 33). Walau bagaimanapun, perubahan nisbah mi lebih wajar bagi kontrak perniagaan yang akan dimulakan, sebaliknya bagi perniagaan yang sedang berjalan, pensetujuan daripada kedua-dua pihak 145
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (pemodal dan usahawan) diperlukan. Jual Beli Saham Perniagaan. Alat mi dapat menggantikan operasi pasaran terbuka dengan andaian harga saham yang secana nelatifnya stabil terdapat dalam keadaan kuantiti yang mencukupi (Siddiqi 1970: 105). Melalui bank pusat, kerajaan boleh mengeluarkan saham bagi tujuan pembiayaan sektor awam dengan menggunakan konsep per- kongsian untung. Saham mi boleh dijualkan kepada bank perdagangan, institusi kewangan dan orang ramai, dan bank pusat boleh membelinya balik pada hanga pasaran atau pada harga yang lebih tinggi (Siddiqi 1976: 122). Al-Jarhi (1983: 86) pula mengajukan penjualan dan pembelian sijil simpanan pusat, manakala The Council of Islamic Ideology, Pakistan (1983: 174) mengemukakan sekuniti dividen bagi mengisi tempat dalam operasi pasaran terbuka. Nisbah Rizab. Bank perdagangan dikehendaki menyimpan sejum- lah wang tertentu (biasanya 10 - 20 peratus) danipada simpanan ha- 5 di bank pusat. Nisbah mi boleh diubahsuaikan mengikut bilitinya keperluan dan pencapaian dasar kewangan (Iqbal dan Khan 1981: 31, Chapra 1985: 198). Di samping nisbah nizab, nisbah tunai juga dapat memainkan peranan sebagai alat dasar kewangan. Bank pusat boleh menentukan nisbah tunai yang perlu dipegang oleh bank perdagangan bagi meng- hadapi permintaan pelanggan. Sijil Simpanan Pusat. Penggunaan alat mi dicadangkan oleh al-Jarhi (1983: 86), M. Iqbal dan Khan (1981: 32). Pemegang sijil mi mempunyai bahagian dalam simpanan bank pusat. Bank pusat akan melaburkannya dalam bank perdagangan. Pelbagaian pelaburan mi ditambah dengan penyertaan institusi tenpenting kewangan (bank puSat dan bank perdagangan) menjadikan alat mi sebagai satu-satu alat selamat (al-Janhi 1983: 81 - 82). Penawaran dan Peredaran Wang. Bank pusat perlu menentukan keperluan pertumbuhan penawaran wang (Al) setiap tahun selaras dengan matlamat ekönomi dani segi pertumbuhan dan nilai wang. Begitu juga bank pusat perlu mengatur pertumbuhan wang dalam edaran dan wang yang terdapat dalam bank pusat (M 0). Walaupun penciptaan wang merupakan hak istimewa bank pusat, namun wang yang terhasil danipadanya hanya layak digunakan bagi perkara-perkara 5 Chapra (1988: 188) mengehadkan peratus keperluan mi hanya terhadap tabungan permintaan. 146
EKONOMI KEWANGAN yang beronientasikan kebajikan masyarakat bagi menyempurnakan matlamat dan kehendak masyarakat Islam. Wang mi perlu digunakan sebahagiannya untuk membiayai projek yang boleh meningkatkan cita-cita umat - dan segi persaudaraan dan kesatuan (Iqbal dan Khan 1981: 29 - 30, Chapra 1985: 195 - 196). Bank pusat patut memperuntukkan sebahagian M 0 untuk kerajaan dalam bentuk tanpa bunga bagi tujuan pembiayaan projek sosial; sebahagian yang lain untuk bank perdagangan dalam bentuk mudarabah bagi menggerakkan kegiatan ekonomi dalam sektor swasta. Sementara sebahagian yang lain diuntukkan kepada institusi kewangan tententu yang juga penlu mengambil kaedah mudarabah (Iqbal dan Khan 1981: 30, Chapra 1985: 196). Peruntukan Awam (Rizab Kerajaan). Peratus tertentu (katakan sehingga 25 peratus) daripada tabungan permintaan (iaitu tabungan semasa) bank perdagangan perlu diuntukkan kepada kerajaan bagi projek sosial secara tanpa bunga (Iqbal dan Khan 1981: 30, Chapra 1985: 196 - 197). Penentuan Tingkat Buinbung Kredit Bank. Tingkat bumbung hutang dan pembiayaan yang diberikan oleh bank perdagangan diper- lukan bagi memastikan bahawa jumlah penciptaan kredit selanas dengan matlamat kewangan. Peruntukan tingkat bumbung bagi setiap bank perlu dilakukan mengikut asas yang sesuai supaya tidak melemahkan pertumbuhan bank itu sendiri (Chapra 1985: 200). Mana-mana bank yang melewati tingkat bumbung kredit, dikehendaki menyimpan sejum- lah wang yang sama dengan lebihan tersebut di bank pusat sehinggalah penyelarasan semula dapat dilakukan oleh bank (The Council of Islamic Ideology, 1983: 163 - 164). Peruntukan Kredit Terpilih. Supaya kredit yang dibeni oleb bank itu mencapai sasaran ekonomi (Islam), maka perlu dipastikan bahawa (Iqbal dart Kban 198!: 31,Chapra 1985: 200): (1) Peruntukan kredit membawa kepada pengeluaran yang optimum dan kepada agihan barang dan perkhidmatan yang diperlukan oleh masyarakat. (2) Faedah kredit dinikmati oleh masyarakat. Sementara kaedah lain termasuklah pujukan moral - melalui hubungan peribadi bank pusat, nasihat dan pertemuan (Siddiqi 1983: 34, Chapra 1985: 202). Tabungan permintaan kerajaan di bank perdagangan; kerjasama antara bank-bank perdagangan dengan naung- 147
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN an bank pusat bagi menyelesaikan masalah kecairan (Chapra 1985: 204). Nisbah peminjaman, iaitu kredit daripada tabungan permintaan bank yang akan dihutangkan kepada pelanggan mengikut kaedah qardh ul-hasan (Siddiqi 1983: 33). 148
BAB 11 EKONOMI FISKAL Kalau ekonomi kewangan berkait dengan persoalan penentuan kuantiti optimum wang atau kadar pertumbuhan optimum stok wang (Miller dan Pulsinelli 1989: 513), maka ekonomi fiskal' pula berkait dengan persoalan perbelanjaan, basil pencukaian dan hutang kerajaan bagi mencapai matlamat ekonomi negara (Miller dan Pulsinelli 1989: 476). Dalam ekonomi Islam, baitulmal merupakan daerah dan pusat ekonomi fiskal. Kedua-duanya berkait kuat antara satu dengan yang lain. Sesuai dengan namanya sebagai "rumah harta", institusi baitulmal berfungsi sebagai pengawal perbendaharaan negara, baik dan segi penentuan perbelanjaan, hasil kutipan mahupun hutang negara. ASAS EKONOMI FISKAL ISLAM Zakat dan Baitulmal Zakat dan baitulmal merupakan dua institusi asas dalam pembentukan sistem fiskal Islam. Al-Quran ada menyebut kalimah zakat beberapa kali beriringan dengan solat. Zakat bukanlah perkara baru, tetapi telah sedia ada sejak sekian lama dan dikenali serta diamalkan oleh masyarakat dan negara Islam yang lampau. Keberkesanan zakat dan segi menjamin kesejahteraan sesebuah negara telab terbukti keung- I Apabila menentukan keseimbangan agregat, ekonomi (dasar) kewangan mewakili keluk penawaran (keluk LM), manakala ekonomi fiskal ialah keluk permintaannya (keluk IS). (dasar) 149
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN gulannya sebagai alat ekonomi fiskal terpenting yang pernah disebut dalam al-Quran. Kesejahteraan ekonomi pada masa pemerintahan kbalifah Umar Abdul Aziz (99 Hijrah) daripada kerajaan Umaiyah adalah kesan daripada pelaksanaan tanggungjawab pemerintah (kerajaan) yang sem- puma terhadap rakyatnya, iaitu hasil negara dapat dibelanjakan ke arab yang benar-benar dapat memberi faedah yang maksimum keada rakyat. Oleh itu, pada masa pemerintahannya kutipan basil zakat melebihi daripada keperluan penggunaan (belanjawan lebihan) sehingga pem- bayar zakat terpaksa mencari golongan yang berhak menerimanya (Firdaus 1977: 191). Sejajar dengan basil negara dan zakat, baitulmal merupakan satu lagi institusi ekonomi fiskal Islam yang penting selain sebagai gedung basil negara, baitulmal juga merupakan sebuab institusi yang ber- peranan membangun dan menyelesaikan masalab masyarakat di negara Islam dan segi ekonomi, sosial dan kebajikan (Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan 1989: 6). Pada zaman Rasulullab, sumber pendapatan negara telab diagihkan tanpa ditangguh, di samping wujudnya dasar belanjawan seimbang (pendapatan menyamai perbelanjaan) menyebabkan baitulmal tidak diperlukan untuk menjaga dan menyimpan lebihan harta (Hailani Muji Tahir 1986: 1). Hanya pada zaman Umar al-Kbattab kedudukan baitulmal berubah dengan berkembangnya wilayah dan perolehan basil negara Islam. Dengan cadangan Khalid ibn al-Walid, tertubublab diwan yang kemudiannya dikenali sebagai baitulmal (lihat Hailani Muji Tahir 1986:. 1 - 2). Pada zaman pemerintahan Umar Abdul Aziz, benlaku lebihan basil negara sehingga dikeluarkan arahan supaya lebihan itu diberikan kepada mereka yang memerlukan bantuan (Hailani Muji Tabir 1986: 2). Mengikut al-Mas'udi, pada al-Mansor (khalifah daripada kerajaan Abasiyab) meninggal dunia, hasil kekayaan negara berjumlah 810 juta dirham (dipetik daripada Hailani Muji Tahir 1986: 3). Bukti di atas menunjukkan babawa pemerintab Islam yang silam telab berjaya menggunakan basil baitulmal dengan cekap dan berkesan secara yang hak, bermanfaat untuk kesejahteraan rakyatnya, tidak membazir dan menyeleweng. Zakat dan Matlamat Dasar Sosloekonomi Faridi (1983: 28) mengganiskan empat matlamat dasar sosioekonomi 150
EKONOMI FISKAL dalam negara Islam, iaitu: (1) Keadilan atau kesamaan. (2) Pemuntukan kepenluan sosioekonomi masyarakat atau kebajikan sosial. (3) Mengembangkan sumben ekonomi masyarakat atau pertumbuhan ekonomi. (4) Pembaikan persekitanan kebudayaan masyarakat. Matlamat mi adalah manifestasi daripada al-Quran dan al-Sunnah dan telab dilaksanakan dalam sistem sosioekonomi yang mudah pada zaman Rasulullab dan pada zaman kbalifah al-Rashidin. Zakat menupakan mekanisme fiskal dan pengagihan yang terpen- ting dalam ekonomi Islam. Walau bagaimanapun, sumben zakat yang pada satu ketika mungkin tenbad dan tidak mencukupi bagi pembelan- jaan kebajikan menyebabkan alat pembantu yang lain diperlukan. Al- telab mengakui mi dengan mengajukan Quran dan al-Sunnah sendiri kepenluan sedekab. Dalam keadaan sekanang apabila keperluan pem- bangunan semakin meningkat, maka basil zakat semata-mata tidak akan memadai. Dalam konteks lebih merupakan usaha sebegini, zakat minimum ke arah memenuhi keperluan mi (lihat Faridi 1983: 29). Alat-alat lain sebagai pelengkap kepada zakat ialah kharaj, jizyab, fai, ghanimah, usyur dan sebagainya, sama ada merupakan ketetapan nas ataupun ijtihad kbalifah Islam. PERANAN EKONOMI FISKAL Implikasi Ideologi Terhadap EkonomiFiskal Ekonomi Islam adalab ekonomi yang benasaskan pegangan ideologi. Oleb itu, sistem ekonomi Islam membeni bebenapa implikasi terhadap penanan dasar ekonomi, khususnya dasar fiskal, misalnya: (1) Kutipan zakat tanpa mengira keadaan ekonomi dan ketentuan penggunaannya, menjadikannya sebagai "dasar fiskal tensedia" yang unik (Iqbal dan Khan 1981: 50, Metwally 1983: 60 - 61). Benasaskan sebab di atas, zakat tidak dianggap sebagai alat dasar fiskal (Iqbal dan Khan 1981: 50, Metwally 1983: 61). Sementara penulis lain menganggap zakat sebagai alat dasar fiskal di masa lalu (Salama 1983: 105, dan berperanan amat penting dalam dasar dan operasi fiskal Islam (Faridi 1981: 121). 151
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (2) Penghapusan kadar bunga dan menggantikannya dengan unsur lain akan mengubah ciri-ciri dasar kewangan dan dasar fiskal (Iqbal dan Kban 1981: 50). Demi mencapai keseimbangan dalam pasanan wang, Metwally (1983: 62), mencadangkan agar kadar cukai harta yang "tidak diguna" diperkenalkan bagi menggantikan kadar bunga. (3) Pemanan hutang dalam dasar fiskal amat kecil kerana kaedah pembiayaan telah bertukar damipada pinjaman kepada konsep perkongsian untung (Iqbal dan Khan 1981: 50). (4) Bagi kepenluan jibad (pemang) dijangkakan setiap rakyat akan sedia tetapi juga selurub harta berkonban bukan sahaja din mereka (Iqbal dan Khan 1981: 51). (nyawa), (5) Hak pencukaian tidak tenhad kepada zakat, tetapi terdapat jenis- jenis pungutan lain yang dibenarkan dalam Islam (Iqbal dan Khan 1981: 51, Faridi 1983: 29 - 30). (6) Kerajaan bemtanggungjawab membelanjakan dan membantu in- dividu atau bahagian yang mundur dan segi ekonomi dan ke- fahaman senta kesedaman tentang Islam (Iqbal dan Kban 1981: 50, Metwally 1983: 62). (7) Negara Islam adalab negara kebajikan yang meliputi kebajikan kebendaan dan kemohanian. Negara bertanggungjawab melindungi agama, nyawa, ketununan, akal dan hanta wanganegaranya (Iqbal dan Khan 1981: 50 - 51). Kepentingan Peranan Dasar Fiskal Metwally menegaskan bahawa dasan fiskal lebib berperanan dalam Islam jika dibandingkan dengan ekonomi bukan Islam ekonomi (Metwally 1983: 60 - 61). Di samping penkara (1) dan (3) di atas, beliau memberikan satu alasan lagi menjadikan dasan fiskal Iebih berpemanan. mi kenana secara nelatif penanan dasar kewangan dalam ekonomi Islam agak terhad jika dibandingkan dengan sistem ekonomi yang lain. Metwally (1983: 60) menghujabkan bahawa: (1) Kadar bunga dalam ekonomi Islam tidak berpenanan. Oleh itu kadar bunga sebagai alat dasar yang penting kewangan tidak wujud. (2) Islam melarang penjudian, termasuk bebenapa jenis spekulasi dan unus niaga hadapan. mi menyebabkan operasi pasaran tenbuka tidak lagi benkesan dan permintaan wang untuk spekulasi tidak wujud. 152
EKONOMI FISKAL Setengab-setengab penulis menganggap peranan dasar fiskal sama ada dalam ekonomi Islam atau bukan Islam sama penting (Abu Au 1983: 88). Dasar fiskal tidak kurang pentingnya juga jika dibandingkan dengan dasar kewangan. Ini kerana walaupun kadar bunga, khususnya dalam kadar bank dan dalam operasi pasaran terbuka tidak wujud, tetapi terdapat beberapa cadangan dan alternatif bagi unsun-unsur mi, misal- 105) atau nisbab nya nisbab pembiayaan semula (Siddiqi 1970: perkongsian untung (The Council of Islamic Ideology, Pakistan 1983: 167) bagi kadan bank, danjual beli saham (Siddiqi, 1970: 105) ataujual beli sijil simpanan pusat (al-Jarbi 1983: 86) atau sekuniti bank pusat (The Council of Islamic Ideology, Pakistan 1983: 174) bagi menggan- tikan bon dan sekuniti kerajaan dalam operasi pasanan terbuka. Objektif Dasar Fiskal Kerajaan melalui baitulmal bentanggungjawab memastikan keselesaan hidup rakyatnya. Kerajaan diamanahkan bukan sahaja untuk pencapalan kesejahteraan dan kebajikan ekonomi, tetapi juga berusaha meningkat- kan kenohanian dan penyebaran nisalab ajanan Islam seluas yang mungkin (Iqbal dan Khan 1981: 49). Dasan fiskal dan dasar kewangan mempunyai objektif asas yang sama, iaitu dan segi pertumbuhan, pengagihan dan kestabilan. Begitu juga dasar fiskal Islam akan digunakan bagi mencapai objektif yang sama seperti dalam ekonomi bukan Islam (Metwally 1983: 61, Salama 1983: 99). Walaupun objektif kedua-duanya sama, namun matlamat kebajikan yang ingin dicapai adalab berbeza kerana konsep kebajikan Islam lebih luas, bukan sahaja merangkumi kebajikan kebendaan di dunia, tetapi juga kebajikan di akhirat (Salama 1983: 99). Dasar fiskal Islam perlu dijadikan alat untuk mencapai objektif yang terkandung dalam ajaran Islam atau objektif yang boleh menealisasikan pelaksanaan syariat, peningkatan keimanan dan akhlak. Kestabilan Ekonomi. Kestabilan nilai mata wang perlu diper- tabankan. Kestabilan nilai benar wang merupakan satu kemestian untuk pnoses pembangunan benjalan licin (Salama 1983: 101). Inflasi, ke- melesetan ekonomi dan pengangguran tidak ditenima dalam Islam kerana kesannya yang buruk (Iqbal dan Khan 1981: 26, Chapra 1983: 31). Tentang deflasi, Ibn Kbaldun telah menyedari keadaan mi sejak berabad-abad yang silam dengan mengatakan jika pemerintah (sultan) membenhentikan aliran kewangan kepada orang ramai, mi akan me- nyebabkan kemelesetan (dipetik daripada Salama 1983: 101). Untuk 153
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN mencapai kestabilan ekonomi, negara Islam perlu mengurangkan pergantungan pada negana-negara luar bukan Islam, sebaliknya meng- eratkan hubungan perdagangan, kenjasama dan dasar mampu din di kalangan negara Islam. Di samping itu, sistem basil dan perbelanjaan negara Islam perlu boleh ubab dan anjal supaya sistem itu dapat digunakan sebagai alat penstabil ekonomi. Oleb sebab alat zakat kadarnya tetap, maka alat-alat cukai yang lain merupakan alat utama dalam dasan fiskal dalam mencapai keseimbagan pasaran wang. Pertumbuhan dan Pembangunan. Ini meliputi memenuhi keperluan asas, membasmi segala punca yang merosakkan dan tidak menye- nangkan, membaiki kualiti kehidupan, baik kebendaan mahupun ke- rohanian (Iqbal dan Khan 1981: 2, Chapra 1985: 35). Bagi mencapai tujuan mi, segala sumber, termasuk tenaga manusia penlu dmgunakan secana berkesan dan sepenuhnya. Hukuman akan dikenakan terhadap milik sumben yang tidak digunakan sepenuhnya (Salama 1983: 102). Kegiatan pelabunan dalam negara Islam perlu menangkumi pela- bunan pembangunan manusia, sumben kebendaan dan juga pelabunan pembangunan nohani dan nilai akhlak masyarakat. Pembangunan kebendaan tidak harus menjadi matlamatnya, tetapi sebaliknya pemba- ngunan mi akan dijadikan alat (Salama 1983: 102), untuk kesempur- naan pembangunan "Insan nabbani". Kesaksamaan Agihan. Agihan harta yang saksama telab ditunjuk- kan oleb Rasulullah dan para pemimpin Khalifah al-Rashidin, khusus- nya dan segi pembahagian hadiab dan harta nampasan penang ghanimah ataupun fai. Mereka membabagikan harta secara adil mengikut keper- luan dan tanggungan. Malab orang bukan Islam sendiri tidak diabaikan dan segi pembahagian harta baitulmal, sepenti yang pernah dilakukan oleh Khalifah Umar Abdul Aziz (Salama 1983: 104). Islam juga menganjunkan kesaksamaan dan demokrasi ekonomi, iaitu setiap orang diberikan peluang yang sama untuk memperoleb keperluan hidup mereka (Metwally 1983: 61 - 62). Golongan yang kunang benada digalakkan berusaha lebih, di samping dibenikan peluang untuk mempenoleb bahagian kekayaan golongan yang benada melalui zakat. Peruntukan Suniber. Dalam Islam, sumber hanya digunakan dalam bentuk yang boleh membawa seseorang itu kepada kebajikan di dunia dan di akiiinat. Oleb itu, kecekapan peruntukan sumben mi perlu juga dilihat darn aspek kehanmonian antara keperluan kebendaan dengan kerohanian (Salaman 1983: 100). Sumben juga tidak boleh digunakan secara membazir dan secara tidak syar'iy. Cara memperolehnya juga 154
EKONOMI FISKAL mesti selaras dengan syariat. Sumber awam pula perlu digunakan bagi menghasilkan keperluan orang ramai (rakyat) - seperti pertahanan, keselamatan, jalan raya, jambatan, terusan, asas pembangunan ekonomi, pendidikan dan ke- sihatan. Kerajaan perlu mengatur sistem pasaran supaya dapat men- jamin kebajikan rakyat di dunia dan di akhirat (Salama 1983: 100). Dakwah. Dasar fiskal Islam perlu membantu bahagian-bahagian ekonomi yang lain (termasuk negara Islam lain) supaya sama-sama mendapat kemajuan. Pada masa yang sama, penyebatan dan pengem- bangan dakwah Islam perlu disampaikan seberapa luas yang mungkin mengikut kemampuan berasaskan rasa tanggungjawab yang perlu dipikul bersama-sama sebagai tugas fardu kifayah. Oleh itu sebahagian perbelanjaan negana Islam perlu diperuntukkan dan disalurkan ke arah usaha mi (Metwally 1983: 62, Iqbal dan Khan 1981: 50). KOMPONEN EKONOMI FISKAL Ekonomi fiskal mengandungi tiga komponen terpenting, iaitu sumber basil, perbelanjaan dan hutang negara (Iqbal dan Khan 1981: 52). Sumber Hasil Kerajaan Sumber hasil kerajaan Islam silam terdiri daripada zakat, kbaraj, jizyab, usyur (Iqbal dan Khan 1981: 52 - 530) ghanimah, fai dan sedekah. Kesemua sumber mi dijelaskan secara syarak. Sementana sumber-sum- ber lain yang dibenarkan ialah seperti cukai tak langsung, bayaran dan caj pengguna, pelaburan kerajaan, hutang awam (Salama 1983: 111), harta tidak berwanis (atau berwanis, tetapi tidak dapat menghabiskan harta), harta luqatah (tercicir), hanta galian, rikaz, hanta wakaf dan wasiat (Kadir Ismail 198: 9). Keseluruhan sumber mi boleh dikelaskan kepada dua kumpulan, iaitu sumber bermasa dan sumber tidak bermasa (tidak menentu). Sumber bermasa merupakan sumber yang dikumpulkan pada masa tertentu dalam setahun - seperti zakat, kharaj, jizyab dan usyur. Sementana sumber tidak bermasa merupakan sumber yang dipungut tmdak mengmkut masa yang tertentu, sebaliknya bergantung pada kewujudan harta tersebut - seperti hanta galian, rikaz, satu perlima danipada ghanimah, harta peninggalan orang yang tidak mempunyai wanis (atau ada wanis, tetapi pusaka masih berlebihan), harta luqatah 155
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN (tercicir), harta yang tidak diketahui pemiliknya (atau harta tanpa pemilik), harta wakaf dan wasiat. Zakat. Zakat merupakan ibadat dan wajib dikeluarkan oleb orang Islam yang mampu. Jenis-jenis zakat yang diwajibkan adalab terdiri danipada zakat fitrah, buah-buahan dan bijian, binatang ternakan, perniagaan, emas dan perak, galian dan rikaz. Kewajipan mengeluarkan zakat ditentukan oleh Allah, manakala nisab serta kadar penentuannya diketahui danipada penjelasan hadis Nabi. Zakat fitrah wajib dibayar oleb setiap individu Muslim pada setiap akbir bulan Ramadan berasaskan makanan tertentu (aSasi) pada kadar sebanyak satu gantang (2.27 kilogram). Zakat tanaman yang diwajibkan ialah bijian dan buah-buahan yang boleb mengenyangkan, boleh disukat, ditimbang dan disimpan (tahan lama). Zakatnya ialah 5 peratus atau 10 peratus (bergantung pada tanaman kaedah sistem pengairan yang digunakan) dikenakan bagi yang telab mencukupi nisab (iaitu 5 ausuq = 700 kilogram) bagi setiap kali menuai. Zakat perniagaan dikenakan terhadap barang yang diniagakan dan tidak terhadap barang modal (atau harta tetap, seperti tapak bangunan, bangunan, jentera dan alat pengeluaran). Zakat mi dikenakan terhadap keuntungan bersib, wang tunai dan stok (inventori) akhir pada masa setahun setelab mencapai paras nisab (bernilai 89.28 gram emas atau 625 gram perak) pada kadar 2.5 peratus. Pada dasarnya, emas dan perak adalah barang galian. Emas dan perak yang disimpan wajib dikeluarkan zakatnya sebanyak 2.5 peratus setiap tahun. Nisab zakatnya ialah 200 dirham (89.28 gram bagi emas dan 625 gram bagi perak). Pada umumnya, harta galian (maadin) termasuk emas dan perak dan harta nkaz (hanta peninggalan orang purba) dikenakan cukai 20 peratus (al-khumus) bagi setiap kali melombong/menjumpai galian tersebut tanpa syarat nisab (lihat Hailani Muji Tahir 1986: 17 - 19). Kharaj (Cukai Tanah). Kbanaj dikenakan terhadap tanah yang dibuka oleh orang Islam secara peperangan atau damai yang tidak dibahagikan kepada pejuang-pejuang Islam, sebaliknya dijadikan hanta negara (seperti yang dilakukan oleb Khalifah Umar al- Khattab) dengan pemiliknya yang asal dan orang Islam sendiri boleh menggunakan tanah tersebut dan mengambil manfaatnya dengan dikenakan cukai kharaj. Kharaj dikenakan mengikut keluasan tanah dan juga mengikut basil keluaran tanaman, yang masing-masingnya lebih dikenali sebagai nizam al-masahah dan nizam al-muqasamah (Hamlani Muji Tahir 1986: 21). 156
EKONOMI FISKAL 2 dalam zaman pemerintahan Uman al-Kbattab Cukai dikenakan sebanyak 14 dirham setiap ekar yang ditanam dengan gandum. Pada pihak yang lain, Rasulullab s.a.w. juga telab mengenakan cukai terhadap orang Yahudi yang menduduki daerah Khaiban di- kenakan cukai Kbaraj sebanyak 50 peratus daripada hasil keluanan tanab tersebut. Walau bagaimanapun, nilai kharaj yang dikenakan tidakiab tetap, sebaliknya mengikut cara pengairan (Subbi al-Saleb 1983: 34 - 35). tanah sawad, Namun begitu, cukai kbaraj mi dikecualikan daripada dua jenis tanab, iaitu: (1) Tanah yang dimiliki oleh orang kafir yang kemudiannya memeluk Islam, tanpa melalui peperangan. (2) Tanab yang dimiliki oleb pejuang-pejuang Islam yang diperoleh daripada rampasan perang yang dibahagi-bahagikan oleb khalifah. Dua jenis tanab mi juga dikenali sebagai tanah usyur yang dikenakan zakat 10 peratus atau 5 peratus (1/10 atau 1/20) daripada hasil tanah (Subbi al-Saleb 1983: 37, A. Kadir Ismail 1984: 18). Kbaraj merupakan basil utama negara Islam sejak zaman pemerin- tahan khalifah Umar al-Kbattab sehinggalah ke zaman kemerosotan tamadun Islam (Salama 1983: 106). Dianggarkan bahawa basil kharaj yang dipunggut di Iraq, Mesir, Berga, Afrika dan Cyprus pada masa khalifah al-Rashidin ialah sejumlah 200 juta dirham (Salama 1983: 110). Jizyah (Cukai Din). Ini merupakan cukai yang dikenakan terhadap kafir zimmi yang finggal di negara Islam (jizyah al-ru'us). Cukai mi dikenakan sebagai balasan menolong dan menjaga keselamatan, melin- dungi mereka daripada musuh atau sebagai balasan kerana mereka dapat mengambil faedah daripada sumber kepentingan awam dan kerana mereka dapat menikmati hak-hak Islam (A. Kadir Ismail 1984: 22). Antara hak-hak mereka ialah persamaan dan kebebasan din, harta benda, kehormatan dan agama menurut yang dinyatakan oleb hadis yang maksudnya: "Hanya mereka memberi hanta mereka supaya mereka memperoleh bagi mereka apa yang untuk kita dan ber- tanggungjawab seperti kita bertanggungjawab." 2 Tanah sawad ialah tanab subur yang terletak di antara Sungai Dijlah dengan Furat di Iraq (Subhi al-Sa!eh 1983: 34). 157
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Jizyab juga berfungsi sebagai penyeimbang kewajipan menge- luarkan zakat yang dikenakan ke atas orang Islam. Kalau kharaj ditentukan hukumnya secara ijtihad, sebaliknya jizyah, ditentukan berdasarkan nas al-Quran (Subhi al-Saleh 1983: 38) dan hadis. Al- Quran dalam surah al-Taubah, 9 ayat 29, ada menyebut perkara mi. Jizyab dikenakan terhadap tiga golongan (lihat subbi al-Saleb 1983: 39) iaitu: (1) Orang kaya, kadar yang dikenakan terhadap mereka ialah 48 dirham. (2) Golongan sederhana, kadar yang dikenakan terhadap mereka ialah 24 dirham. (3) Golongan fakir, dinham. 3 tetapi boleb bekenja (mampu), dikenakan 12 Namun begitu, golongan miskin, orang tua, orang sakit yang tidak sembub, orang yang cacat serta lemab, orang buta, orang gila, pendeta, wanita, kanak-kanak dan hamba yang masih dalam pemilikan tuannya tidak dikenakan jizyab. Ini kerana biasanya mereka tidak melakukan sebarang pekenjaan (Subbi al-Saleh 1983: 39 - 40, Hailani Muji Tahin 1986: 27). Di samping itu terdapat satu lagi bentuk jizyab yang kbusus dan dikenakan terhadap negana kafir yang mahu tunduk kepada pemerin- tahan negara Islam dan rela hidup di bawah naungan negara Islam dengan membayar cukai perlindungan yang dikenali sebagai jizyah al-sulh. Kadar cukai boleb berbeza-beza mengikut persetujuan dan perjanjian bagi tempob yang tertentu. Cukai mi lebih berbentuk ufti. Negara Islam bentanggungjawab membeni perlindungan terhadap negara dan rakyat yang membayar cukai mi (Hailani Muji Tahir 1986: 25 - 26). Ghanirnah dan Fai. Ghanimah ialah harta orang kafir yang diperoleh oleh orang Islam secana kemenangan atau kekerasan. Harta tentena musub rampasan terbahagi kepada empat jenis iaitu meliputi 3 Ulama mempunyai pendapat yang berbeza dan segi istilah fakir dan miskin. Setengah-setengahnya mengatakan bahawa fakir itu lebih sengsara daripada orang miskin, manakala setengah-setengah berpendapat sebaliknya. Ada juga ulama yang berpendapat bahawa golongan fakir ialah golongan (yang tidak berada) di kalangan orang Islam, dan golongan miskin ialah golongan (yang tidak berada) di kalangan orang kafir zinimi yang tinggal di negara Islam (Cahyono Nui'din 1986: 58). 158
EKONOMI FISKAL yang ditawan, wanita dan kanak-kanak yang ditawan, tanah dan harta kekayaan yang dinampas (Subhi al-Saleb 1983: 44). Wanita dan kanak-kanak boleb dibahagi-bahagikan dan tidak hanus dibunub, tanab yang ditinggalkan secara rela oleh musuh menjadi milik negara, manakala tanab yang pemiliknya terbunub, sebanyak empat perlima menjadi milik pejuang-pejuang Islam atau yang membunuhnya (Subbi al-Saleb 1983: 4 - 5) atau boleb menjadi milik atau hanta wakaf umat Islam (sesuai dengan anahan yang pernah dilakukan oleh Khalifah Uman al-Kbattab) dan satu bahagian lagi (iaitu bahagian Nabi) menjadi milik 4 Sementara harta yang boleb alih (seperti alat penang) baitulmal. menjadi milik pejuang Islam. Al-fai pula ialab harta yang diperoleb oleh pihak Islam secanajalan damai tanah), (afwan). Bagi hanta yang tidak boleb alib (seperti pembahagiannya boleh ubah, seperti juga harta ghanimah yang tidak boleh alih. Tetapi, harta boleh alih, hendaklab diwakafican (di- miliknegarakan) dan hasilnya dibelanjakan oleh pemenmntah untuk kepentingan orang Islam (Hailani Muji Tahir 1986: 15 - 16). Usyun (Cukai Impont). Pada asalnya, al-usyur bermaksud satu persepuluh cukai pendagangan yang dikenakan oleb Khalifah Umar al-Khattab terhadap barang dagangan yang dibawa masuk ke negara Islam. Oleh itu, usyun juga dikenali sebagai cukai import atau cukai kastam. Khalifah Uman pernab mengenakan cukai import terhadap pedagang kafir harbi yang membawa masuk banang dagangannya ke negara Islam sebanyak 10 penatus sebagai timbal balas, negara kafin mengenakan cukai terhadap pedagang Islam yang masuk ke negara meneka sebanyak 10 peratus (A. Kadin Ismail 1984: 26: Hailani Muji Tabir 1986: 27). Cukam import terhadap kafir zimmi ialah sebanyak 5 peratus, manakala bagi pedagang Islam, sama ada dan negana luar ataupun dalam negerm, cukal importnya ialah 2.5 penatus.5 Nisab bagi cukai import ialah 200 dirham atau 20 mithqal tanpa haul. Walau bagaimanapun, Subhi al-Saleb menyatakan bahawa cukai import hanya dikenakan sekali sahaja dalam setahun kepada seseonang 4 5 Sekiranya tanah yang ditanam ito dibiankan pemilik asal untuk terus memilikinya atau ditinggalkan untuk kepentingan umat keseluruhannya, malca tanah ito menjadi tanah khanaj. Jika diberikan kepada pejuang-pejuang Islam, maka tanab ito menjadi tanah usyur (Hailani Muji Tahir 1986: 16), iaitu tanah yang dikenakan zakat tanaman (Hailani Muji Tahir 1986: 24). Cukai import bagi orang Islam cuma 2.5 peratus, manakala kafir zimmi peratus kerana orang Islam telah pun dikenakan zakat sebanyak 2.5 peratus. 159 ialah 5
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN pedagang tanpa mengira berapa kali tersebut (Subbi al-Saleb 1983: 6). ia keluar masuk pada tahun tergolong dalam hukum yang berpandukan ijtihad, khususnya dan segi penetapan kadarnya terhadap kafir zimmi dan harbi. Tidak ada nas al-Quran dan tidak diketahui pada masa Rasulullah saw., cukai mi hanya diketahui pada zaman Umar al-Khattab. Al-Usyur Harta Tidak Berwanis dan Harta Tiada Pemulik. Antara sumber baitulmal ialah harta si mati yang tidak mempunyai wanis ataupun mempunyai wanis, tetapi tidak dapat menghabiskan semua pusaka itu. Kedua-dua harta tersebut mengikut mazhab Syafli adalah kepunyaan baitulmal. Walaupun begitu, ada setengah-setengah pendapat yang mengatakan bahawa bagi pusaka yang tidak boleh dihabiskan, waris lebih berhak daripada baitulmal. Begitu juga dengan harta luqatah (tercicin), barang amanab, hutang, pinjaman, jika sudab tidak diketahui pemiliknya, maka dijadikan milik baitulmal. ialah penyerahan penggunaan harta (mutlak atau manfaatnya) bagi kepen- tingan bukan pemiliknya (Hailani Muji Tahir 1986: 31). Wakaf mi terbahagi kepada dua jenis: wakaf zuriat (ketununan) dan wakaf kebajikan (Subbi al-Saleh 1983: 7). Wakaf jenis pertama lebih kbusus diperuntukkan kepada keturunan sahaja. Wakaf kebajikan pula (wakaf jenis pertama juga berbentuk kebajikan, kerana semua wakaf adalab untuk kebajikan) adalab lebih luas dan umum kegunaannya, tidak tenhad kepada kegunaan keturunannya sahaja. Wakaf dan Wasiat. Wakaf yang dimaksudkan di sini Di samping itu, pembahagian wakaf juga boleh dilihat dan segi penggunaannya - sama ada penggunaan khusus atau penggunaan umum (Hailani Muji Tahir 1986: 31). Penggunaan khusus bermakna hat-ta wakaf itu dan basil danipadanya tidak digunakan untuk tujuan- tujuan selain yang telab ditentukan oleh pewakaf, berbeza dengan penggunaan umum yang tidak ditentukan penggunaannya, sebaliknya untuk segala bentuk kebajikan umat Islam. Pemerintab mempunyai amanah untuk mengurus dan menggunakan harta tersebut dan hasil pendapatan danipada harta wakaf tersebut akan menjadi sumber baitul- mal. Bagi harta wasiat yang dihasilkan melalui wasiat orang yang sakit tenat, sedangkan dia mempunyai wanis, maka bahagian hanta wasiat yang boleb diluluskan setelab ia mati ialah tidak lebih danipada satu pertiga bahagian hartanya. Harta Nazar dan Kafarat. Hanta nazar dan kafarat menjadi sebahagian sumben baitulmal. Apabila seseorang itu bernazar, wajiblah ia menunaikannya, sekiranya gagal, maka ia dikenakan kafanat. 160
EKONOMI FISKAL Kafarat dikenakan terhadap seseorang yang melakukan kesalahan syarak, seperti melanggar nazar, bersumpah palsu, berjimak pada bulan ialah hat-ta puasa dan melakukan zihar. Harta nazar dan kafarat baitulmal yang digunakan khusus bagi kepentingan golongan fakir dan miskin. Sumber lain ialah sedekab, hadiah, derma, keuntungan pelaburan kerajaan, dan sumben halal yang lain. Kesimpulannya, setiap sumbangan adalab kebajikan yang membeni manfaat kepada penenima, sama ada individu atau kumpulan atau institusi dan organisasi. Sumbangan boleh diberikan secara langsung, tanpa perantaraan kepada penenima atau secara tidak langsung melalui pemerintah (baitulmal) atau melalui agensi-agensi baitulmal yang tertentu. Sumbangan juga boleb diterima dat-i dalam atau luar negeri, sama ada daripada orang Islam atau bukan Islam kerana Rasulullah di- benitakan ada menerima sumbangan tersebut untuk kepentingan Islam (A. Kadir Ismail 1984: 38). Penggunaan dan Perbelanjaan Sumber kewangan Islam sama ada yang benbentuk sumber wajib (seperti sumber zakat dan nazar) sumber tatawwuk (seperti wakaf dan wasiat) atau sumber yang tidak bertentangan dengan nas (seperti beberapa bentuk cukai yang dikenakan oleb ulilamri), boleb disalurkan secara langsung tanpa perantaraan kepada penenima atau secara tidak langsung melalui pemerintab (baitulmal). Dalam ha! pembahagian mi ulama'-ulama' mazhab Syafli mempunyai lima alit-an pemikiran (Cah- yonoNurdin 1986: 71 - 72). jika penguasa itu tidak adil, maka lebib baik hanta itu dibahagi- bahagikan kepada penerima secara langsung. (2) Afdal menyerahkan kepada penguasa yang adil, (1) Afdal menyerahkan kepada penguasa (baitulmal), tetapi tetapi jika pe- nguasa tidak adil maka afdal diserabkan kepada penerima secana langsung. (3) Afdal menyerahkan kepada penguasa, baik harta zahir atau harta tidak zahir, tanpa mengira keadilan penguasa. (4) Afdal menyenahkan hanta zahir kepada penguasa, manakala hat-ga tidak zahir, afdal diserahkan kepada penerima secana langsung. (5) Afdal membahagi-bahagikan zakat harta zahir atau tidak zahir 161
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN kepada penerima secara langsung. Apabila membelanjakan hanta baitulmal, penguasa tidak boleb menggunakannya dengan sewenang-wenangnya. Hanta awam perlu dibelanjakan bagi mencapai matlamat negara Islam: membaiki taraf hidup dan kesejahteraan; keselamatan dan pertahanan; kemudahan keperluan set-ta menjaga keselamatan harta dan nyawa rakyatnya (Salama 1983: 114). Penguasa atau pemerintah tidak berhak meng- gunakannya demi kepentingan din sendiri atau kumpulannya, lebib- lebib telah dikhususkan penggunaannya secara nas. Sementara sebahagian yang lain, penguasa itu pun dalam ruang dibeni kebebasan menentukan penggunaannya, lingkup meningkatkan kebajikan dan kemaslahatan awam. lagi setengah-setengah hat-ta tersebut Telab diniwayatkan bahawa Rasulullab pet-nab bersabda yang maksudnya: "Sesiapa yang mengambil, walaupun satu jarum danipada wang awam akan dipertanggungjawabkan pada han akbirat nanti." Oleb itu, sebelum Sayyidina Abu Bakar wafat, beliau telah menganahkan anaknya (Aishab) supaya menyenahkan baki harta fai kepada Sayyidina Umar (Salama 1983: 114). Orang mati yang berhutang (Salama 1983: 115) set-ta bayi dan kanak-kanak juga mendapat tanggungan baitulmal. Khalifah Othman telah membenikan elaun sebanyak 50 dirham kepada bayi yang baru dilahinkan dan 100 dirham bagi bayi yang berumur lebih satu tahun (Salama 1983: 116). Dalam keadaan apabila basil baitulmal begitu termasuk pembelian kuda, senjata, banyak, segala kepenluan jihad, penbelanjaan perjalanan dan pembiayaan keluanga yang ditinggalkan boleh disediakan oleb wang negara (Salama 1983: 116). Di samping itu, kerajaan boleb menggunakan wang baitulmal bagi tujuan pelaburan. Walid Ibn Abdul Malik (khalifah Umaiyyah), telah menubuhkan satu jabatan barn yang bertanggungjawab terhadap projek pelaburan kerajaan, tanah dan bangunan (Salama 1983: 111). termasuklah pnojek kedai, kilang, Secana ringkas penggunaan harta baitulmal adalah untuk kebajikan rakyat danul Islam seluruhnya, sama ada kebajikan itu diterima secara khusus dan langsung atau sebaliknya. Penggunaan tersebut boleb dikelaskan seperti jaminan sosial dan maslahat awam. Jaminan Sosial lebih merupakan bentuk agihan secara langsung dan khusus kerana penerimaan itu terhad kepada golongan yang tertentu sahaja. Antara golongan yang menerima peruntukan mengikut kategoni jaminan sosial ialah golongan asnaf yang lapan, anak yatim dan janda, orang tua, orang sakit, penganggur dan mangsa bencana alam. 162
EKONOMI FISKAL Golongan Asnaf yang lapan disebut dalam al-Quran sunah al- Taubah yang bermaksud: "Sesungguhnya sedekah (zakat) itu hanyalah untuk golongan fakir, miskin, amil, mualaf, hamba yang memerdekakan dirinya, orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk musafir (yang keputusan) dalam pet-jalanan. Ini sebagai sesuatu ketetapan yang diwajibkan oleh Allah dan Allah Maha Mengetahui Lagi Maha Bijaksana". (al-Quran 9: 60) Kelapan-!apan golongan mi mempunyai hak yang sama daripada basil kutipan zakat, malah hat-ta zakat itu sendini memang khusus untuk kelapan-lapan golongan mi. Walau bagaimanapun, ada sebahagian sumber lain juga dibelanjakan untuk sebahagian asnaf yang lapan mi. secara umumnya fakir dan miskin mendapat pet-hatian yang lebib. Selain golongan mi mendapat sebanyak satu perlapan bahagian danipada basil zakat, met-ekajuga mendapat bahagian danipada sebahagian sumben baitulmal yang lain. Mengikut al-Quran (surah al-Anfal: 1) ot-ang miskin mendapat peruntukan sebanyak 4 6 Sementara golongan fakir secana peratus daripada hat-ta ghanimah. zahirnya tidak mendapat bahagian dalam ghanimah. Begitu juga halnya dengan harta fai yang menyamai ghanimah dalam pembahagiannya kepada fakir miskin (al-Quran surah al-Hasyr: 7). Ot-ang fakir dan miskin juga mendapat sebahagian basil nazar, kafarat, nikaz dan galian. Golongan musafir yang kehabisan perbelanjaan, selain mendapat bahagian danipada basil zakat, mereka juga mendapat peruntukan ghanimah dan al-fai sebanyak 4 peratus (iaitu satu bahagian danipada satu perlima bahagian) (Subbi al-Saleb 1983: 42 - 46). Antara asnaf in Kalau sumber hat-ta khas mi, khususnya zakat tidak mencukupi untuk diagihkan kepada asnaf, maka Islam membeni kebenanan untuk menggunakan sumber harta lain dalam baitulmal untuk menampung kekurangan itu. Hanta tersebut ialah jizyah, kharaj, usyur, harta pusaka tanpa wanis atau yang tidak dapat dihabiskan oleh wanis, hat-ta dalam bentuk sedekah tatawwuk (sunat), termasuk wakaf, derma, bantuan dan hadiah, sebahagian harta ghanimah dan fai, dan lebihan harta zakat, 6 Khalifah Abu Bakan telah menggugurkan bahagian Rasulullah dan kerabatnya danipada harta ghanimah, mi menjadikan bahagian satu perlima itu dibahagikan kepada tigabahagian sahaja (Hailani Muji Tahir 1986: 15). 163
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN sekiranya tiada asnaf yang benhak menerimanya. Anak yatim ialah anak-anak yang kematian ayah sebelum anak itu sampai umur dengan tidak meninggalkan hat-ta. Sementara janda pula ialah perempuan yang ditinggalkan suami (mati atau bercerai) yang tidak mempunyai pembiayaan hidup dan tidak mempunyai keupayaan untuk benisaha. Rasulullah saw. pet-nah bersabda yang maksudnya: "Bat-ang siapa mati meninggalkan anak-anak dan isteni (dalam keadaan tidak mempunyai belanja), maka sayalah yang akan mem- belanjanya dan jika meninggalkan hat-ta, maka hat-ta itu kepunyaan wanisnya dan sayalah yang akan menenima pusaka daripada yang tidak mempunyai wanis". (Hadis Riwayat Abu Daud) Hadis di atas menunjukkan bahawa pemimpin (negara) mempunyai tanggungjawab terhadap anak yatim dan janda yang ditinggalkan tanpa kemampuan untuk berbelanja. Oleh itu, pembiayaan untuk mereka adalah melalui perbendaharaan baitulmal. Orang yang sudah lanjut usia dan orang sakit pet-lu penjagaan dan rawatan, lebih-lebih lagi met-eka yang kurang bet-ada. Bagi yang bet-ada, kalau keperluan penjagaan dan rawatan melebihi keupayaan harta met-eka, maka merekajuga layak dibantu. Pada masa pemet-intahan Khalifah Umar al-Khattab, dilaponkan seorang tua dan cacat (buta) benketurunan Yahudi dan pendenita penyakit kusta berketurunan Nasrani pun mendapat bahagian baitulmal (Cahyono Nut-din 1986: 64). Malah khalifah Umar juga telah me- nyediakan seot-ang pelayan yang digaji oleb negana kepada seonang cacat anggota tangan (kanan) dan membenikan bantuan makanan dan keperluan lain danipada baitulmal kepada onang tersebut (Cahyono Nurdin 1986: 49). Ot-ang tua atau cacat atau anak yatim yang dipelihara atau ditanggung oleh orang lain sebagai penjaganya, maka penjaga tensebut layak mendapat bantuan negara. Dat-i segi pengangguran, penganggut- boleh bersifat sementana, akibat daripada majikan yang bankrap (Cahyono Nut-din 1986: 50) atau kerana kepenluan modal bagi berdikani dengan berusaha sendiri (Hailani Muji Tahin 1986: 43). Mereka juga layak mendapat bahagian danipada basil negara. Bantuan negara juga pet-lu disalurkan kepada mangsa bencana alam, seperti banjir, kebakaran, gempa bumi, gunung bet-api, kemarau dan kelaparan. Pada zaman, Khalifah Uman al-Khattab pet-nah berlaku 164
EKONOMI FISKAL bencana besar, iaitu kekurangan makanan dan beliau telab menganahkan supaya semua gabenornya memberikan sumbangan meneka bet-set-ta sumbangan t-akyat di setiap daet-ah gabenot- tersebut kepada pet-ben- daharaan negara. Hasil yang dikumpulkan telab dibahagi-babagikan kepada selurub penduduk yang mendet-ita (Cahyono Nut-din 1986: 53). Sementat-a ~naslahat awam lebih merupakan pet-belanjaan demi kepentingan nakyat jelata tanpa mengina golongan sasat-an. Dasan pelaksanaannya ialah untuk kebajikan dan kesejahteraan rakyat jelata; terserahlah kepada pemerintah menentukan dan menggunakannya mengikut pilihan keutamaannya yang difikirkan sesuai oleb "Majlis Syut-a". Antat-a pet-belanjaan yang boleh dimasukkan dalam kategoni mi ialah seperti pembayaran gaji pegawai, pembangunan projek inft-astt-uk- tur dan projek-projek pembangunan yang lain yang boleb memberi faedah dan manfaat kepada ot-ang ramai. Pemenintah, gabenot-, kadi, mufti, tentena, polis, bomba dan pengawal sempadan pet-lu digaji ket-ana pekerjaan mi menjadikan met-eka terputus danipada usaha mendapat sumber nafkah yang lain. Sementara pembangunan infrastruktut- terdini danipada dua jenis, iaitu luat-an dan dalaman (Hailani Muji Tahir 1986: 45). Inft-astruktut- luaran lebih mengutamakan aspek fizikal, manakala infrastt-uktur dalaman pula lebih menekankan aspek pensediaan keimanan, mental dan kemahiran. Pendidikan dan pembelajaran amat pet-lu untuk mewujudkan pelaksanaan pengetahuan teknik yang sesuai dengan keperluan umat, sebagai juga pet-lunya tat-biyah kefahaman keimanan dan kerohanian. Persediaan dan keupayaan mental, kalbu dan fizikal mi akan mewujud- kan pembangunan yang dinamik dan seimbang dengan mudah. Infrastruktur luat-an yang benbentuk fizikal dan kebendaan juga semestinya disediakan sesuai dengan infrastt-uktut- dalaman. Malab menjadi tanggungjawab pemenintab untuk menyediakan kemudahan asas, seperti bekalan ait-, api, pusat kesihatan, kemudahan jalan raya, jambatan dan alat pet-hubungan yang lain, tempat benibadat dan kebajikan melalui biaya baitulmal. Kesemua infrastt-uktut- mi penting dilaksanakan untuk memba- ngunkan umat darul Islam. Keperluan mi ternyata begitu mendesak memandangkan umat Islam di selurub dunia sekanang telah ketinggalan bukan sahaja dan pembangunan kebendaan, malab dat-i segi kerohanian yang semakin mengalami kemerosotan dan keruntuhan. Pt-ojek-pt-ojek pembangunan yang lain mestilah untuk kepentingan 165
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN rakyat, iaitu boleh membeni faedah dan manfaat kepada seluruh rakyat jelata. Pemet-intab boleb melaksanakan projek yang kurang menanik perhatian swasta, seperti industni alat senjata, perusahaan makanan asas atau projek sosial yang kut-ang menghasilkan keuntungan. Pelaksanaan projek mi dibiayai oleb baitulmal. Oleb sebab kerajaan mendapat pembiayaan negana, maka tidakiab wajat- ket-ajaan melakukan penye- lewengan tet-hadap peruntukan dan pt-ojek tersebut. Khalifah Walid Ibn Abdul Malik telab menubuhkan sebuabjabatan bat-u, khas untuk tujuan mengendalikan urusan projek pelabut-an kenajaan, teninasuk tanab, bangunan, kedai dan kilang (Salama 1983: 111). Kerajaan boleb mencebuni berbagai-bagai projek, sama ada secara bet-sendirian atau secara pet-kongsian untung melalui kaedah mu- syarakab dan mudarabab. tertentu, wajar menyalurkan bantuan dalam bentuk pinjaman (hutang) atau subsidi kepada usahawan yang kurang mampu untuk bet-dikani atau mahu membesat-kan opet-asinya yang tet-nyata boleh memberi kepentingan kepada ot-ang ramai. Kesemua bentuk bantuan mi boleh diambil danipada baitulmal. Ini dapat dilihat dalam penistiwa Hajjaj Ibn Yusuf yang membeni pinjaman (hutang) dat-ipada perbendaharaan baitulmal kepada petani sebanyak dua juta dinham. Pinjaman (berbentuk pem- biayaan mudat-abab) kepada ot-ang bukan Islam juga pet-nab dilakukan oleh Kba!ifah Othman bin Affan kepada ot-ang Yahudi bagi tujuan perniagaan (Hailani Muji Tahit- 1986: 73 - 74). Di samping itu, kerajaan melalui agensi-agensi Dat-ipada penjelasan tentang sumbet- basil dan perbelanjaan hanta baitulmal dapatlab disimpulkan di sini bahawa: (1) Ada bahagian hat-ta yang bukan menjadi hak baitulmal. Peng- gunaan harta mi tidak boleb ditentukan oleh pemenintab (imam). Dalam hal i, baitulmal hanya menjaga dan memelihara harta tersebut untuk sementara waktu sebelum disampaikan kepada orang yang berhak. Contohnya, basil zakat dan empat perlima harta ghanimah. Walau bagaimanapun, harta mi boleb digunakan untuk tujuan lain demi kepentingan penet-ima (seperti untuk dilabut-kan) hanya setelab mendapatizin danipada penet-imanya. (2) Ada pula bahagian hanta yang menjadi hak baitulmal. Penggunaan- nya tet-serab kepada pemerintab (imam) dan ijtihad, asalkan dapat memenuhi maslahab am (kepentingan awam). Contohnya, satu 166
EKONOMI FISKAL bahagian danipada satu perlima bahagian hat-ta ghanimah dan fai, basil cukai, harta tidak berwat-is dan derma. Hutang Islam mengharamkan kadar bunga, oleb itu, segala bentuk hutang mesti bebas dat-ipada kadar bunga, dan mi menjadikan sumbet- hutang dalam Islam lebih terhad. Dat-i satu segi yang lain, Islam juga mengutamakan hutang dalam negeni secana sukat-ela bet-asaskan semangat keislaman dan tolong-menolong. Di samping itu, mungkin juga "hutang wajib" boleh dikenakan sama ada secana langsung atau tidak langsung melalui bank pusat, jika keadaan sumber negana betul-betul meruncing (Kahf 1983: 15). Walau bagaimanapun, hutang yang berlebihan danipada bank pusat boleb membeni kesan terhadap tingkat hat-ga umum (Iqbal dan Khan 1981: 59). Hutang juga dapat dipet-oleb dat-i negara-negat-a Islam yang lain sebagai ket-jasama berdasarkan ukhuwah dan umat. Namun begitu, hutang adalab jalan tet-akhit- setelab segala usaha untuk menambahkan pet-bendahanaan tidak mungkin dmperoleh lagi. ALAT DASAR FISKAL Zakat menduduki tempat terpenting dalam dasar dan opet-asi fiskal Islam. Kadarnya yang ditentukan membenikan unsur kestabilan kepada basil awam yang secara khususnya dapat memastikan kestabilan belanjawan (Fanidi 1981: 121). Pada masa yang lampau, negara Islam menggunakan zakat dan khanaj set-ta sumbet- lamn sebagai alat fiskal (Salama 1983: 105). Zakat Ciii tel-penting sistem fiskal Islam ialah kewujudan zakat sebagai mekanisme pengagihan yang tersendini. Dengan kadannya yang tetap set-ta penggunaannya yang pasti telah membolehkan kesaksamaan agihan pendapatan dicapai jika zakat dilaksanakan secat-a yang betul (Salama 1983: 105). Dengan itu, zakat dengan bentuknya yang tersendiri merupakan alat dasar fiskal yang dapat menangani masalah pengagihan yang merupakan salah satu danipada objektif ekonomi yang tenpenting. Di samping itu, zakat secara automatik boleb menstabilkan jumlah pendapatan dan guna tenaga (Fanidi: 124 - 125). Walau bagaimanapun, setengab-setengab penulis Islam tidak 167
EKONOMI ISLAM: DASAR. DAN AMALAN menganggap zakat sebagai alat fiskal kenana ketetapan kadat-nya serta kepastian perbelanjaannya (Metwally 1983: 61, 63, Iqbal dan Khan 1981: 50). Biarpun begitu, harus diingat bahawa zakat mempunyai kadar yang tmdak sama antara satu hanta dengan hat-ta yang lain (Abu Ali 1983: 88), set-ta masa pengutipannya boleh diubah-ubah dalam sesuatu tahun mengikut keperluan ekonomi negara (Hailani Muji Tahin dan M. Akhmt- Hj. Yaacob 1983: 158). Kharaj Tidak seperti zakat, kadan khanaj boleh bet-ubah mengikut beberapa ketentuan. Kadarnya pet-nab menjadi 50 penatus dat-ipada basil keluaran tanah atau 14 dirham setiap ekar tanab yang ditanami dengan gandum (Subhi al-Saleh 1983: 34-35). Kadarnya dikurangkan apabila wujud kesulitan terhadap petani. Kebolehan mi menjadikan khat-aj sebagai satu lagi alat dasar fiskal Islam yang penting (Salama 1983: 106). Kharaj memenuhi kedua-dua bentuk keadilan: mendatar dan menegak. Sayyidina Umar pet-nab mengarahkan pegawai-pegawainya tidak lebih danipada empat dinar seekar supaya mengenakan kharaj kepada petani dan memungutnya selepas menuai. Dat-i segi keadilan menegak, kharaj mempunyai kadar yang berubah-ubah mengikut kesulitan pengairan dan dekatnya dengan pasaran (Salama 1983: 107). Keadilan pengenaan kharaj akan membawa kesan positif terhadap pertumbuhan ekonomi. Pada zaman Sayyidina Umar al-Khattab, jumlah basil kharaj yang tinggi (100 juta dinar) adalab basil danipada keadilan mi. Menurut Abu Yusuf, khanaj yang dikenakan secara tidak adil dianggap sebagai fakton kemelesetan ekonomi dan kekut-angan hasil pungutannya (lihat Salama 1983: 108). Cukai-cukai yang Lain Jizyah, al-usyur, cukai galian dan cukai hat-ta yang tidak digunakan boleb diubah-ubah kadarnya mengikut keadaan dan keperluan matlamat ekonomi. Jizyab pet-nab secana punatanya dipungut pada kadat- 28 dirham seorang. Kadarnya boleb diturun atau dinaikkan mengikut kedudukan seseot-ang, iaitu kaya atau miskin. Semakin kaya seseorang maka semakin bertambah kadat- bayarannya. Begitu juga dengan cukai import (usyur). Khalifah Umar pet-nab mengenakan cukai itu kepada orang kafir hat-bi sebanyak 10 peratus, kepada kafir zimmi sebanyak 5 peratus, 168
EKONOMI FISKAL dan kepada pedagang Islam sebanyak 2.5 peratus. Cukai galian boleh dikenakan sebanyak 20, 5 atau 2.5 pei-atus mengikut ijtihad pemenintab. Cukai mi boleb ditentukan sebanyak 20 peratus sesuai untuk dikiaskan dengan harta rikaz, 10 atau 5 pet-anus jmka dikiaskan dengan zakat tanaman atau 2.5 pet-atus jika dikiaskan dengan zakat emas dan pet-ak (Hailani Muji Tahit- 1986: 17 - 18). Cukai hat-ta yang "tidak digunakan" yang ditegaskan oleb Metwal- ly (1983: 67) merupakan cukai yang dikenakan terhadap pendapatan atau hat-ta yang tidak digunakan. Kadar cukai mi juga boleh berubah dan pengutipannya boleh dilakukan bila-bila masa jika pet-lu. Kadat- cukai mi juga boleb mengambil alih tempat kadar bunga dat-i segi penentuan keseimbangan pasat-an wang. Pet-tambahan kadar cukai mi akan mengut-angkan pet-mintaan wang bagi tujuan awasan dan ut-us- niaga (Metwally 1983: 67). Prinsip Dasar Pencukaian Kebanyakan sat-jana Islam berminat untuk membincangkan kebolehan negat-a mengenakan cukai selain zakat. Dalam hal mi, Imam Malik pet-nab bet-kata: "Jika pet-bendahat-aan tidak mempunyai dana atau keperluan untuk tentet-a bertambah, iaitu melebihi keupayaan pet-ben- daharaan, negat-a mempunyai hak untuk memungut cukai tenhadap ot-ang kaya dengan segera sehingga kepada peringkat yang boleb memenuhi keperluan tersebut dan sehingga basil terdapat di pet-ben- dahat-aan" (dipetik danipada Kahf 1983: 146). Danipada kenyataan tet-sebut dapat dirumuskan bahawa lima prinsip pengenaan cukai baru ialah; (1) Hasil tidak mencukupi. (2) Perbelanjaan pertahanan. (3) Cukai yang dikenakan tidak melebihi keperluan. (4) Cukai secara sementana. (5) Cukai dikenakan terhadap golongan kaya. Ibn Hazm pula hanya membenat-kan cukai sekiranya basil zakat tidak mencukupi bagi memenuhi keperluan golongan fakir dan miskin (dipetik danipada Kahf 1983: 147). Hujah di atas menunjukkan bahawa pengenalan cukai tambahan, selain zakat adalab hat-us dalam keadaan yang tet-tentu. Apabila mengenakan cukai tambahan mi, bebet-apa pninsip, di 169
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN samping lima prinsip yang disebutkan di atas pet-lu dijadikan panduan, antat-anya ialah: (1) Perbelanjaan untuk menjamin tanaf kebidupan yang wajar. (2) Menjamin dan meningkatkan nilai Islam. (3) Pengeluaran dan pembangunan yang dapat menjamin taraf ke- hidupan yang wajar. (4) Bantuan kepada mangsa bencana alam atau pepet-angan. (5) Cukai yang tidak menyulitkan, sebaliknyajelas, adil dan mudah. (6) Pengecualian cukai jika terbukti mempunyai tanggungan keluarga yang besar atau hutang yang pet-lu dan sentiasa dibayar. MEKANISME DASAR FISKAL Dalam sistem ekonomi lazim, pet-jalanan sistem fiskal bergantung pada dua institusi - swasta dan kerajaan. Namun dalam Islam, sistem fiskal diperkuatkan lagi dengan sebuab institusi lain, iaitu "institusi sukarela" yang bet-motifkan sosial dan bukan keuntungan. Kegiatan sukarela mi tet-dini danipada kegiatan individu dan sosial yang tidak dibentuk untuk mencapai keuntungan ekonomi atau kebendaan pelakunya, tetapi sebaliknya untuk menghasilkan manfaat ekonomi yang lebib me- nyeluruh (Iqbal dan Kban 1981: 60, Fanidi 1983: 34 - 35). Walaupun tetapi dani segi operasi, kegiatan tersebut menyamai sektot- swasta, berbeza dan segi objektif dan perlakuannya. Begitu juga kegiatan itu berbeza danipada sektor awam (kerajaan) ket-ana tidak merupakan kewajipan, sebaliknya secara sukarela yang diget-akkan oleb sifat taqwa. Bukti empit-ik dan sejarab menunjukkan bahawa sebahagian besat- sumber kewangan dan ekonomi di negara-negara Islam berpunca dat-ipada sektor sukarela mi (Fat-idi 1983: 35). Islam dapat dilihat melalui pencapaian bebet-apa objektif yang ditentukan seperti pertumbuhan dan pemba- ngunan, kestabilan ekonomi, agihan yang seimbang, dan peruntukan sumber. Pet-jalanan dasan fiskal Pertumbuhan danPembangunan Sumbangan sektor sukarela dalam bentuk sedekah, wakaf, denma, wasiat dan kebajikan lain menjadikan golongan kurang bet-ada bet-upaya untuk menambahkan perbelanjaan (penggunaan). Dengan kecendenung- an mengguna sut yang tinggi, penenima bantuan mi akan membelan- 170
EKONOMI FISKAL jakan sebahagian besar pet-olehan itu untuk penggunaan (Fanidi 1983: 37). Permintaan pengguna yang bet-tambah mi akan menggenakkan pengeluaran dalam ekonomi. Pengeluanan dan pelaburan memet-lukan tabungan. Oleh sebab Islam menghanamkan bunga, maka kegiatan tabungan modal mi adalab dalam bentuk penyertaan penyimpan dalam pet-usahaan yang akan menghadapi nisiko untung mgi secara bersama-sama. Modal boleh dikumpulkan danipada individu Muslim dalam bentuk saham dan tidak dalam bentuk bon. Keuntungan adalah dalam bentuk dmviden dan tidak dalam bentuk bunga (Metwally 1983: 73). Projek ekonomi kerajaan (pt-ojek yang bermotifkan keuntungan) boleh disertai oleb t-akyat secat-a pembelian saham yang untung ruginya ditanggung bensama. Bagi projek yang lebih bet-cot-ak sosial (bukan keuntungan), kenajaan boleh mendapat sumbet- pembiayaan danipada hasil awam, cukai atau keuntungan danipada projek ekonomi yang disertai atau dijalankan oleh kenajaan (Metwally 1983: 73). Kerajaan juga boleh mendapat pembiayaan wang bagi menghadapi masalah yang khusus, seperti dalam menghadapi pet-ang, iaitu dengan mengenakan cukai tambahan, hutang atau bantuan sukat-ela danipada mana-mana sumber, khususnya daripada rakyatnya sendiri. Namun begitu, tambahan cukai itu seharusnya selaras dengan kemampuan rakyat dan tidak terlalu menekan dan membebankan mereka. Hutang pula mesti bebas daripada bunga. Sementara bantuan sukarela adalah bentuk pengorbanan dan jihad rakyat terhadap daulah Islam. Kestabilan Ekonomi: Inflasi dan Pengangguran Dalam ekonomi Islam yang tertutup, inflasi tanikan permintaan lebmh mungkin benlaku dat-ipada inflasi tolakan kos sebab dalam ekonomi Islam wujud kehaninonian di antana pekerja dengan majikan (Metwally 1983: 72). Kedua-dua pihak tahu tanggungjawab masmng-masing, khususnya di hadapan Allah. Bagi mengatasi inflasi, ket-ajaan Islam boleh menaikkan kadar cukai, menahan dana baitulmal danipada dibelanjakan atau dengan bet-belanja sedikit (Metwally 1983: 72 - 73). Benhubung dengan pengangguran, berbeza danipada sistem eko- nomi lazim, Islam menghadapi masalab penganggunan melalui institusi zakat (Iqbal dan Kban 1981: 83) dan pengenaan cukai tenhadap hat-ta yang tidak digunakan (Metwally 1983: 70). Jika kadar zakat dan kadar cukai mi lebib tinggi danipada kadat- kerugian yang dijangkakan dalam pelabut-an, maka lebih banyak pelabunan akan dilakukan. 171
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Zakat dan cukai mi juga secat-a langsung akan merupakan bayaran pindahan kepada golongan miskin dan sedenhana yang kecenderungan menggunanya tinggi. Agihan mi menambahkan penggunaan dan akan merapatkan jut-ang antana pendapatan dengan penggunaan. Pet-tambahan perbelanjaan penggunaan akan memungkinkan peningkatan kadar un- tung usahawan dan akhirnya akan mengget-akkan pet-tambahan pe- laburan persendinian. Pengenaan zakat dan cukai tenhadap hat-ta yang "tidak digunakan" akan menghindankan bet-lakunya penyorokan, dan sebaliknya met-angsangkan pelabunan. Pungutan dan perbelanjaan zakat boleh bertindak sebagai agen penstabilan dalam ekonomi (Fanidi 1983: 44). Agihan yang Seimbang Islam memandang bet-at tenhadap penumpuan hat-ta dan kekayaan hanya pada segelintit- golongan (al-Qut-an 59: 7). Islam mahukan agat- hat-ta dan kekayaan tensebut dapat membeni manfaat kepada ot-ang ramai. Dalam hal mi, zakat, fat-aid, wasiat, sedekab, nafkah wajib, dan penghapusan nba merupakan alat tet-penting, unik dan tersendini untuk menangani masalah tersebut. Walau bagaimanapun, kerajaan masih boleb menggunakan alat-alat lain dalam bentuk cukai bagi mencapai objektif di atas. Dengan itu, bermakna mekanisme agihan hat-ta dalam Islam lebih banyak jalan keluarnya jika dibandingkan dengan sistem semasa yang ada sekarang. Agihan yang seimbang juga dapat dicapai melalui perbelanjaan kerajaan. Penyediaan kepenluan awam, sepet-ti kesihatan, pendidikan, kediaman dan perlindungan akan membantu golongan yang tidak - benupaya dan tidak bet-ada secana tidak langsung. Ini sudah tentu akan mengut-angkan beban dan pendenitaan mereka. Program jaminan sosial juga dapat membantu mencapai objektif tersebut. sukat-ela juga dapat menyumbangkan bantuan kepada pengeluanan bat-ang-bat-ang keperluan golongan kurang bet-ada. Kbid- mat sosial dan ket-ohanian mi juga menjadi satu sumbet- bantuan yang bet-hat-ga dalam menghadapi masalah kekusutan. Sektor Peruntukan Sumber Penuntukan sumben mesti dapat memberikan faedah maksimum kepada masyanakat. Penuntukannya mesti cekap dalam konteks mewujudkan keadaan keharmonian dan keseimbangan di antat-a kepenluan kebendaan 172
EKONOMI FISKAL dengan kerohanian (Iqba! dan Kban 1981: 60). Di sinilah pentingnya peranan institusi sukarela yang mengambil kit-a keperluan kerohanian dan akhlak, yang tidak dapat dipenuhi oleh institusi pasanan (swasta) kerana kemampuannya hanyalah terhadap keperluan kebendaan. Se- mentara institusi awam (ket-ajaan) mengawasi, mengawal, menganah dan menyediakan panduan dan kemudahan agar operasi tersebut mencapai objektif. 173
DAN PEMBANGUNAN Adalah menjadi kemuliaan dan kemestian untuk mendapatkan sesuatu, manusia berusaha dan bekerja. Islam mewajibkan usaha dan kerja, sebaliknya Islam mengutuk kemalasan dan bersifat berserah din semata-mata kepada nasib. Setiap usaha yang dilakukan secara teratur merupakan perancangan. Tujuan pengaturan dan pengurusan ialah supaya dapat menghasilkan sesuatu natijah yang dikehendaki, baik dan segi dunia mahupun akhirat. Penghasilan natijah yang baik mi me- rupakan pembangunan. Oleh itu, program hidup setiap Muslim perlu diarahkan kepada pencapaian pembangunan kebendaan dan kerohanian secara bersepadu. PANDANGAN ISLAM TENTANG PERANCANGAN Dengan perancangan, seseorang, kaum dan masyarakat itu tidak hanya berpeluktubuh menunggu takdir. Perancangan tidak bererti menolak takdir atau kurang berkeyakinan atau kurang berpuas hati dengan qada' dan qadar Allah. Oleh sebab masalah qada' dan qadar penuh "rahsia", iaitu tidak siapa mengetahui keadaan dan kesudahan kehidupannya, maka manusia lebih perlu kepada usaha dan kerja bagi memastikan kesudahan yang baik bagi dirinya. Perancangan dan Iradat Allah Walaupun manusia berkedudukan lebib tinggi daripada segala ciptaan 1 namun manusia masih mempunyai sifat-sifat (makhluk) yang lain, Kejstimewaan manusia danpacla makhluk lain ialah akal, kefahaman dan kemam- 174
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN yang sama dengan haiwan dan tumbuhan lain dan segi sifat musayyar (telah dibentuk dan ditentukan) - tidak memiliki iradat atau ikhtiar (usaha) sama sekali ('Ulwan 1988: 5). Kelahiran, kematian, perjalanan organ - pernafasan dan perjalanan darah sama ada ketika terjaga atau tidur - misalnya, tiada kuasa bagi manusia untuk memahaminya. Manusia hanya mempunyai sifat mukhayyar dalam perbuatan, iaitu manusia memiliki kebebasan dan ikhtiar untuk menerima atau me- nolaknya, misalnya syariat Allah ('Ulwan 1988: 8), setelah ditunjuk jalan yang benar melalui perutusan para Rasul. Semuanya masih dalam jangkauan kemampuan dan iradat manusia. Tugas para Rasul ialah menjelaskan manhaj (cara) yang paling unggul dan lurus kepada manusia yang perlu mereka ikuti agar tidak mengikuti jalan yang sesat dalam kehidupan mi ('Ulwan 1988: 4). Seruan para Rasul ialah terhadap kebaikan dan mencegah kejahatan dalam ruang lingkup yang mampu dilakukan oleh manusia. Demikianlah Allah telah memberikan akal kepada manusia untuk membezakan antara yang baik dengan yang tidak baik. Allah juga menggariskan manhaj yang sempurna kepadanya melalui ajaran para Rasul untuk diikuti. ikhtiar dan pilihan daripada berbagai-bagai bentuk perancangan yang ada. Sebagai seorang Islam, perancangan yang perlu dipilih ialah perancangan yang dapat menjamin kesudahan yang baik, khususnya kebaikan dan kesejah- teraannya di akhirat. Dalam soal perancangan, manusia juga mempunyai Perancangan dan Takdir Allah Firman Allah yang bermaksud "... Ia (Allah) menyesatkan siapa sahaja yang dikehendaki dan menunjukkan siapa sahaja yang dikehendaki ..." (al-Quran, 16: 93). Hadis Rasulullah yang maksudnya "... kemudian menjadi mudhghah (segumpal daging) selama 40 han pula, kemudian diutuskan oleh Allah akan malaikat, maka ditiupkan kepadanya roh dan disuruh menuliskan empat macam: rezekinya, ajalnya, amalnya dan nasib buruk baiknya" (Hadis Riwayat Bukhani dan Muslim). Nas di atas menunjukkan bahawa keadaan dan kedudukan masa puan untuk membezakan sesuatu. Dengan keistimewaan mi, apabila mukalaf, maka terserahlah kepadanya untuk memilih sama ada menenma atau menolak syanat Allah ('Ulwan 1988: 7). 175
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN depan manusia adalah dalam genggaman, kekuasaan dan ketentuan Allah. Kalau seseorang itu ditakdirkan sesat, miskin dan ditentukan timbul masa kematian, maka takdir itu pasti akan berlaku. Oleh itu, persoalan keadilan, mengapa Allah menjadikan seseorang itu sesat dan miskin, sedangkan orang lain mendapat hidayat dan murah rezeki. Makna hidayat di dalam al-Quran mengandungi dua pengertian ('Ulwan 1988: 26): "menunjukkan" (al-dalalah) dan "pertolongan" (al-inayah). Semua manusia, sama ada kafir mahupun Muslim "ditun- juki" oleh Allah akan manhajnya melalui perutusan dan bimbingan para Rasul. Oleh itu terserahlah kepada manusia untuk mengikutinya atau mengkufurinya. Inilah keadilan Allah bertindak menghukum hanya setelah diberikan bimbingan dan peringatan. Hidayat yang bererti "pertolongan" merupakan dorongan untuk melakukan kebaikan. Bagi orang yang mahu beriman dan mahu berbuat kebaikan, Allah akan memberikan petunjuk kepada mereka. rezeki, ajal dan kedudukan seseorang adalah ketentuan mutlak Allah. Tidak siapa yang boleh mempersoalkan setiap ketentuan Allah. Segala ketentuan Allah adalah berasaskan sifat-Nya Yang Maha Mengetahui. Allah mengetahui sejak azali kedudukan seseorang itu sebelum ia dicipta. Berasaskan pengetahuan inilah Allah menentukan qada' dan qadar. Allah juga bersifat adil, maka tidak mungkin Allah menyesatkan orang yang berhak mendapat petunjuk ('Ulwan 1988: 28) juga tidak mungkin Allah menyusahkan rezeki seseorang yang berhak mendapat kesenangan. Oleh yang demikian, siapakah orang yang Allah kehendaki mendapat petunjuk? Mereka ialah orang yang membuka hati kepada petunjuk, yang membuka akal kepada kebenaran, yang mencari dan menerima inanhaj secara ikhlas dan jujur, dan tunduk kepada din-Nya dengan penuh ketaatan dan penyerahan ('Ulwan t988: 29). Maka mereka inilah yang akan ditolong Allah untuk mendapatkan petunjuk. Hidayat Allah, Dalam hal yang sama, Allah memberi kebebasan kepada manusia untuk mencari rezeki yang halal, secara yang halal, dan Allah memberi kemudahan serta pertolongan untuk memperoleh rezeki tersebut. Me- reka yang bertaqwa dan berusaha secara ikhlas dan jujur berhak mendapat rezeki tersebut. Sedangkan manusia tidak sedikit pun me- ngetahui rahsia qada' dan qadar Allah. Maka tugas manusia hanyalah berusaha dalam perkara-perkara yang terupaya. Usaha baik dan usaha jahat seseorang akan menentukan nasibnya pada masa depan - baik di dunia mahupun di akhirat. Usaha baik seseorang atau kaum ataupun masyanakat akan mendapat ganjanan 176
PERANCANGANDAN PEMBANGUNAN rahmat dan keberkatan Allah. Sebaliknya, usaha jahat akan mendapat kesengsaraan dan azab. Rahmat Allah akan ditarik dan digantikan dengan azab sekiranya manusia menjadi derhaka, maksiat, ingkar dan kufur terhadap Allah, seperti yang berlaku terhadap Karun dan Firaun. Sebaliknya, azab Allah akan digantikan dengan rahmat-Nya jika manusia itu menjadi taat kepada Allah, firman Allah yang bermaksud: sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan sesuatu kaum, sehingga mereka mengubah keadaan yang ada pada din mereka sendiri (al-Quran 13: Il) Ibn Kathier dalam mentafsir ayat di atas menukilkan bahawa Ibn Abi Hatim meriwayatkan daripada Ibrahim yang berkata: Allah telah mewahyukan kepada seorang di antara nabi-nabi Bani Israel, "Katakan- lah kepada kaummu bahawa tidak ada penduduk sebuah desa atau penghuni sebuah rumah yang taat dan beribadat kepada Allah, ke- mudian mengubah keadaan mereka, dan bermaksiat, melainkan diubah- kan oleh Allah keadaan mereka, suka dan senang menjadi keadaan yang tidak disenangi" (Tafsir Ibnu Katsier 1988: 432). Perancangan tidak bermakna menolak takdir atau kurang ber- keyakinan atau kurang berpuas hati terhadap takdir, qada' dan qadar Allah. Sebenarnya usaha dan perancangan itu sendiri adalah mengarah kepada qada' dan qadar Allah. Pemah pada satu ketika berlaku wabak penyakit (taun). Rasulullah telah melarang keluar masuk dan dan ke kawasan wabak tersebut. Larangan masuk menunjukkan usaha kita untuk menghindarkan din daripada dijangkiti oleh wabak tersebut. Sementara larangan keluar, membawa erti tawakal kita kepada qada' dan qadar Allah, iaitu tidak semestinya kita akan dihinggapi penyakit, walaupun tinggal di kawasan yang berpenyakit. mi bererti usaha dan perancangan dibenarkan, malah digalakkan dalam Islam, asalkan tidak mengingkari keyakinan bahawa sesuatu itu terjadi kerana ketentuan Allah. Larangan Tuhan bukan terhadap membuat perancangan, tetapi keyakinan yang membelakangi kuasa Allah. Syarat Melaksanakan Perancangan Ahmad (1985: 9 - 10) telah memberikan tiga syarat landasan yang perlu ada dalam perancangan, iaitu taqwa kepada Allah, merancang han esok dan bertaqwa menjalankan perancangan. Eloklah diperjelaskan syarat- 177
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN syarat di atas serta ditambah dengan syarat-syarat lain yang perlu ada dalam perancangan. Taqwa kepada Allah bererti beribadat sepenuhnya terhadap Allah dengan mengerjakan segala yang disuruh dan meninggalkan segala yang dilarang. Dalam hal merancang, mantisia mestilah berada pada landasanyang hak dan tetap pendiriannya dengan menjauhi segala yang terlarang supaya perancangan itu tidak menyeleweng kepada maksiat. Untuk mendapat hasil yang dikehendaki, umat Muslim perlu merancang, dan tidak sepatutnya melihat han depan dengan penuh kekaburan dan meraba-raba. Umat Muslim tidak sepatutnya bersikap malas, menunggu, berpeluk tubuh dan bertawakal untuk han esok, baik esok di dunia ataupun esok dalam konteks akhiratnya. Usaha merupakan satu ciri penting kepada pencapaian matlamat. Usaha yang hak akan mendapat ganjanan pahala di sisi Allah. Manusia akan berusaha dalam batas kemampuannya serta kemampuan yang diizinkan oleh Allah. Dalam bidang yang tidak termampu dan tidak mendapat keizinan Allah, akan hanya membawa kepada kerosakan fizikal, mental dan kerohanian jika manusia ingin terus berusaha. Doa ialah satu bentuk usaha lagi yang sifatnya lebih kepada gerak kerja kerohanian. Setelah usaha fizikal dilaksanakan, maka usaha seterusnya adalah berdoa semoga perancangan yang dibuat akan mencapai matlamat yang dihajati. Sebelum, semasa dan sesudah perancangan dijalankan, kita perlu bertaqwa terus-menerus. Bertawakal kepada Allah akan hasil daripada usaha dan perancangan yang dilakukan sama ada Allah memberi keputusan yang dihajati atau sebaliknya. Kita wajib berpuas hati dengan ~hasilyang telah diputuskan oleh Allah. Oleh itu, kita dilarang bersifat angkuh dengan kebolehan perancangan, sebaliknya kita perlu bersifat tawakal terhadap hasil tersebut. Bertawakal bermaksud bahawa Allah yang menentukan segala- galanya. Usaha dan perancangan yang kita lakukan itu hanya bersifat ikhtiar yang tidak dapat mempengaruhi qada' dan qadar Allah. Usaha dan perancangan hanyalah asbab dan bukannya ketentuan. Begitu juga dalam usaha melaksanakan perancangan. Kita perlu sentiasa bersabar dan bertaqwa dengan segala bentuk halangan dan rintangan yang dihadapi kerana itu adalah cubaan Allah. PERANCANGAN HIDUP MUSLIM Seseorang mukmin perlu berfikir, bekerja dan beramal untuk han esok. 178
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN Bukan sahaja esok bagi kehidupan di dunia, tetapi juga kehidupan di akhirat yang berkekalan. Perancangan yang silap akan membawa kecelakaan yang berkekalan di akhirat dalam bentuk azab dan sengsara api nenaka. Sementana perancangan yang mengikut ganis-ganis panduan Islam dan tidak menyalahi ajanan Islam akan menjadikan seseonang itu berada pada kesudahan yang menyenangkan, penuh dengan kenikmatan dan kedamaian di syurga Allah. Objektif Perancangan dan Hukum Tabii Keseluruhan bahagian alam sejagat mi saling bengantung dan bantu- membantu antana satu dengan yang lain. Kesemua bahagian mi diatur 2 Manusia, oleh satu kuasa yang sening dinamakan sebagai hukum tabii. matahari, bulan, bintang, dan sebagainya benjalan mengikut ketetapan hukum alam. Manusia sebagai sebahagian alam sejagat, dalam banyak perkara, bebas bengerak dan bertindak mengikut kemahuannya. Jika manusia memilih untuk bertindak sesuai dengan kehendak Allah, maka ia akan berada dalam keadaan yang sejajan dengan keselunuhan alam sejagat, iaitu bengenak pada arah yang sama dengan keseluruhan alam sejagat. Maka tidaklah benlaku gangguan, halangan atau pintasan penjalanan alam sejagat (Khan 1969: 14 - 15). Dalam masyarakat yang jahil, mereka akan memilih dan bertindak secana yang benlawanan dengan perjalanan alam sejagat. Pertentangan arah perjalanan inilah yang menyebabkan kekecohan, kekusutan, kesulitan dan huru-hara. Tujuan asal alam sejagat bergenak ke arah yang sama adalah untuk mewujudkan keharmonian dan kesejahteraan kepada selunuh sistem. tujuan mi menyebabkan manusia bertin- Kegagalan untuk memahami dak mengikut kepenluan dan kepentingan nafsu din. Oleh itu, Islam menancang supaya objektif setiap subsistem (termasuk sistem ke- hidupan manusia) berjalan selaras dengan hukum tabii supaya kehar- monian dapat dicapai. Objektif utama perancangan dalam Islam adalah berpandukan prinsip kemanfaatan dan pemelihanaan golongan miskin (Mannan 1986: 367). Walau bagaimanapun, mungkin tendapat banyak objektif sam- pingan hasil danipada penggunaan pninsip tersebut dan mungkin Islam menyelesaikan menimbulkan konflik antara objektif tersebut. 2 Islam menamakannya sunnatullah. 179
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN konflik tensebut berpandukan kaedah kemanfaatan dan kemudaratan. Perancangan Hidup Orang yang Bertaqwa Onang yang bertaqwa memenuhi program hidupnya dengan mengisi kehendak rohani, aqli dan jasmani (Abdul Halim 1990: 15). Rohani di- isi dengan ibadat, zikir, wind, saban, syukun, reda, tawakal, pemaaf, khusyuk dan tawaduk. Allah telah menjadikan sesuatu ibadat itu wajib - misalnya solat dan puasa - dan kita penlu benusaha untuk menunaikan ibadat mi dengan ikhlas dan khusyuk dan menghiasmnya dengan ibadat yang sunat untuk mendapat kenedaan yang lebih daripada Allah. ilmu, membuat kajian, meng- analisis dan menyelidik, berfikir dan bentafakur, bermuzakanah dan bermusyawarah (Abdul Halim 1990: 15). Onang yang bertaqwa sentiasa menggerakkan akal fikmrannya supaya sentiasa bekenja untuk maju ke hadapan dengan menguasai benita-benita dan isu-isu semasa untuk dinilai mengikut ukuran syaniat (Abdul Halim 1990: 16). Aqli pula diisi dengan mengaut Sementana jasmani diisi dengan kenja fizikal yang dilakukan untuk memenuhi kepenluan dan hak penibadi, keluarga dan masyarakat. Jasmani adalah kenderaan bagi roh. Jasmani tidak akan sihat tanpa digerakkan untuk bekerja. Orang yang bertaqwa bukan sahaja ringan tulang untuk memenuhi keperluan dininya, tetapi juga sentiasa ingin bekerja demi manfaat onang lain. Bahkan dirasakan kerja untuk orang lain juga menupakan tanggungjawabnya. Perancangan Han Esok Han esok bagi Islam meliputi esok "jangka singkat" di dunia dan esok "abadi" di akhirat (Hasan 1990: 85). Perancangan yang hak adalah perancangan yang dapat memuatkan kedua-dua tempoh singkat dan abadi. Kehidupan abadi mempunyai hubungan yang kuat dengan penan- cangan jangka singkat. Penancangan yang hanya tertumpu terhadap kehidupan jangka sementara di dunia akan membawa kecelakaan kepada kehidupan abadi di akhirat. Oleh itu, setiap Muslim penlu merancang kehidupan mereka untuk kedua-dua kehidupan. Sebagai- 3 Lihat penjelasannya di bawah tajuk pemilihan matlamat dalam bab mi. 180 3
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN mana kita mengkehendaki kehidupan yang sejahtena di dunia, maka begitulah juga perlu dirancang untuk kehidupan yang sejahtera di akhirat, termasuk di kubur, mahsyar dan titian sinat. Merancang kehidupan di dunia secara yang dikehendaki oleh syarak dan meng- gunakan hasil kejayaan perancangan di dunia untuk kejayaan di akhirat juga bermakna merancang untuk akhirat. Umat Muslim penlu menyediakan perancangan bagi menghadapi mati. Bagi tujuan menghadapi mati, kehidupan jangka singkat di dunia perlu diselanaskan dengan keperluan kehidupan abadi di akhirat. Oleh itu, penancangan yang lengkap perlulah mengambil kira perancangan jangka singkat dalam nangka pencapaian matlamat perancangan abadi. Kita penlu melihat penancangan itu secara nantaian yang lengkap kerana matlamat akhin kehidupan manusia adalah "al-falah di dunia dan di akhirat". Oleh itu, antara kedua-dua peringkat perancangan mi tidak hams wujud konflik. Penancang Barat tidak sedikit pun mengambil kira kepenluan hidup selepas kehidupan alam dunia (fana), sebaliknya hanya menumpukan perancangan terhadap kehidupan yang dekat (dunia) berbentuk keben- daan. Menunut Keynes, "dalam jangka panjang, kita semua telah mati" (dipetik daripada Shanif 1970: 89). Ajaran sekular berfahaman bahawa agama dan hal-hal keduniaan merupakan dua perkana yang terpisah, tidak boleh dicampunadukkan. Perancangan sekular yang diarahkan kepada pencapaian kemajuan kebendaan, menjadikan manusia hamba dan penyembah kepada keben- daan. Pangkat, harta dan kuasa dipandang sebagai kemuliaan yang perlu direbut oleh setiap individu. Sedangkan perkana-perkara inilah yang kenap membawa kepada kenuntuhan kemanusiaan. Penancangan yang mengetepikan aspek kerohanian dan nilai akhlak kehidupan telah menjahanamkan manusia sendiri. Manusia telah lupa akan status mereka sebagai khalifah dan hamba Allah di dunia. Clive Bell pennah mengatakan bahawa "tamadun (kebendaan) itu adalah sesuatu yang palsu" (dipetik daripada Shanif 1970: 96). Masyanakat Barat mula mencari sesuatu selain kebendaan sebagai jalan mencapai kedamaian, setelah ternyata kebendaan semata-mata tidak berupaya memuaskan keperluan fizikal dan rohani secara senentak. CIRI-CIRI PERANCANGAN YANG BAlK Penancangan yang baik ialah penancangan yang munasabah, iaitu untuk iaitu untuk dilaksanakan dan boleh dilaksana; yang berkembang, 181
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN perubahan, untuk menyelesaikan masalah dan bensifat sejagat; cana membuat keputusan yang wajar; pencapaian matlamat yang unik; penencanaan operasi yang sistematik serta bijaksana dan mempunyai kawalan pelaksanaan yang baik. Perancangan yang Munasabah Penancangan yang diatun adalah untuk dilaksanakan. Penancangan semata-mata tanpa pelaksanaan adalah sia-sia dan tidak menghasilkan manfaat. Penancangan dan pelaksanaan menupakan dua penkara yang berhubung kait. Kita tidak mahu menancang sesuatu yang kita tidak kenjakan, begitu juga kita tidak mahu membuat kerja yang kita tidak nancang (Abdul Halim 1990: 36). Untuk membolehkan perancangan dilaksanakan, perancangan itu iaitu boleh dicapai. Perancangan mestilah di- mestilah munasabah, padankan dengan kemampuan untuk melaksanakannya dan segi tenaga kenja atau kelengkapan dan teknologi yang ada. Perancangan yang Berkembang Setiap penancangan mestilah bersifat "alam sejagat", iaitu sesuai dengan fitnah semula jadi manusia dan ditenima oleh selunuh manusia. Fitnah yang paling asas pada jiwa manusia ialah keinginan untuk bennaung di bawah satu kuasa yang tiada ada tandingannya, oleh itu, bawalah manusia kepada naungan kekuasaan Allah (Abdul Halim 1990: 28). Manusia juga ingin kedamaian dan keamanan. Kedamaian jasmani dapat dipenuhi dengan menyediakan kepenluan kebendaan. Misalnya, kemiskinan memenlukan penyediaan makanan dan kepenluan asas lain yang mencukupi. Begitu juga dengan ketenangan dan kedamaian nohani. Oleh sebab ketenangan dan kedamaian jiwa yang hakiki hanya dapat dipenoleh melalui zikrullah, maka manusia mesti diajar, dilatih dan dididik supaya sentiasa berzikin dan ingat kepada Allah (Abdul Halim 1990: 29). Maksud firman Allah: "(laitu) orang yang beriman dan hati mereka menjadi tenteram dengan mengingati Allah. Ingatlah hanya dengan mengingati Allah hati menjadi tenteram". (al-Quran 13: 28) Perancangan yang dibuat mestilah dapat mewujudkan perubahan danipada keadaan yang kurang baik kepada keadaan yang lebih balk, 182
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN secara kebendaan mahupun kenohanian. Abdul Halim (1990: 32) menyebut dua bentuk perubahan: Manusia (sama ada fikinan atau jiwanya) dan fizikal yang benconak kebendaan. Kedua-dua perubahan mi saling bantu-membantu; perubahan fizikal menyebabkan perubahan jiwa dan fikiran. Sebaliknya, perubahan jiwa dan fikinan boleh menganahkan penubahan kebendaan yang sihat. Perancangan juga seharusnya dapat menyelesaikan masalah masya- rakat dan umat. Masalah besan umat ialah tenhakisnya keimanan. Dan segi masalah ekonomi, boleh dikatakan bahawa kebanyakan orang atau negara Islam mewah dengan kebendaan. Masalah kemundunan dan kemiskinan yang benlaku berpunca danipada kunangnyaketaqwaan umat Islam, yakni golongan kaya mementingkan din sendini, manakala golongan yang kurang benada benlagak seperti orang benada dengan berbelanja bonos dan membazir. Oleh itu, perancangan perlu ditum- pukan tenhadap menyelesaikan kemundunan iman supaya dengan itu juga kemunduran ekonomi dapat dipermudahkan. Lagipun kemunduran ekonomi menupakan masalah semasa yang kecil jika dibandingkan dengan masalah iman. Cara Membuat Keputusan Pembuatan keputusan sama ada benasaskan pemusatan atau 'de- jika sentralisasi' adalah benkaitan dalam Islam (Saiful 1986: 34) keputusan itu benasaskan syura. Umat Islam dianjurkan bermusyawarah untuk membuat sebarang keputusan besar atau kecil. Al-Quran meng- khususkan satu surah dengan nama "syuna", yang di dalamnya terdapat ayat yang bermaksud: "... sedang urusan mereka (diputuskan) secara musyawarah sesama mereka (al-Quran 42: 38) Dalam banyak hal, Rasulullah bermusyawarah dengan pana sa- habatnya untuk mencapai satu-satu keputusan. Oleh itu, amalan musyawarah merupakan amalan Islam yang ada dalilnya untuk diikuti. Musyawarah merupakan tukar-menukar fikiran yang tujuannya untuk menyatukan fikiran serta mewujudkan perasaan bahawa keputusan yang diambil adalah keputusan majoniti dan bersama. Musyawanah men- jadikan perancangan dan keputusan menjadi lebih benkat dan diredai Allah. 183
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Pemilihan Matlamat Matlamat atau objektif boleh dinyatakan secara kuantitatif atau secara kualitatif, dipelbagaikan atau diringkaskan dan dihadkan kepada satu (Zakania 1988: 4). Islam membahagikan matlamat mi kepada dua: Matlamat peran- tanaan dan matlamat akhir yang hakiki. Matlamat yang akan dicapai danipada muamalat mal merupakan matlamat penantaraan, yang di- harapkan dapat membantu mencapai matlamat akhin, iaitu "al-falah". Pencapaian matlamat perantaraan yang diusahakan secara Islam, diniat- kan ikhlas kerana Allah serta natijahnya juga digunakan untuk tujuan agama Allah, maka matlamat akhin akan dapat dicapai serentak dengan pencapaian matlamat perantanaan. Islam membenkan panduan bagaimana matlamat yang lebih ring- kas itu dipilih danipada berbagai-bagai matlamat yang mungkin benten- tangan antana satu dengan yang lain: (1) Memilih yang lebih bermanfaat danipada benbagai-bagai manfaat yang ada (Mannan 1986: 367). (2) Memilih yang kurang membeni mudarat danipada berbagai-bagai mudanat yang ada (Mannan 1986: 367). (3) Memilih yang boleh menolak kenosakan daripada yang boleh membeni kemanfaatan (Zakania 1988: 7). Perencanaan Operasi Perencanaan mi merupakan susunan peningkat-peningkat program yang akan dilaksanakan. Penyusunan program-program mi mestilah sis- tematik dan bijaksana. Rancangan mestilah disusun secana napi, dengan mengambil kira keperluan permintaannya, sumben modal dan tenaga manusia (Zakaria 1988: 9 - 10), serta mengambil kira kemungkinan yang akan terjadi, termasuk halangan dan masalah yang akan dihadapi (Abdul Halim 1990: 25) dan jalan penyelesaian masalah tensebut supaya pencapaian matlamat penancangan tidak tergugat. Kawalan Perancangan Kawalan mi diperlukan bagi memastikan matlamat penancangan dapat dicapai. Pelaksanaan perancangan penlu diawasi supaya pelaksanaannya benar-benar berada dan benjalan pada landasan yang telab ditetapkan, tidak benlaku penyimpangan dan penyelewengan. Kawalan secara tidak 184
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN langsung dapat dilaksanakan melalui kaedah pembenian ganjaran dan denda (Zakania 1988: 11 - 12). PEMBANGUNAN ISLAM DARI PERSPEKTIF EKONOMI Teori Marxis melihat pembangunan hanyalah pembangunan ekonomi yang merupakan sebahagian daripada konsep kebendaan. Perancang ekonomi yang menyimpang danipada pandangan mi dianggap sebagai bonjuis (Nyang 1976: 11). Begitu juga dengan konsep pembangunan kapitalis, tidak membeni tempat kepada peranan agama. Pertimbangan akhlak adalah di luan pertimbangan ekonomi. Sedangkan pembangunan dalam Islam adalah pembangunan yang meliputi semua aspek pemba- ngunan kebendaan (ekonomi) dan pembangunan insan secana kese- luruhannya. Pembangunan Islam meletakkan manusia di tengah-tengah fokus proses ekonomi. Peranan dan kegiatan manusia dikira dan segi kesanggupan memenuhi kehendak kerohanian dan akhlaknya, di sam- ping kebenkesanan industninya (Nyang 1976: 13). Islam menganggap bahawa pembangunan ekonomi merupakan "latihan fizikal dan usaha kerohanian diii manusia" (Nyang 1976: 12). Kegiatan ekonomi manusia bukan sahaja untuk memuaskan din terhadap keperluan fizikal. Sebaliknya, manusia yang mempunyai tugas dan tanggungjawab tenhadap penciptanya merasa penlu membangunkan akhlak dan nohaninya. Oleh itu, pembangunan Islam merangkumi pembangunan jasmani (kebendaan) dan kenohanian (termasuk fikinan). Konsep Pembangunan Pendekatan Barat tentang pembangunan ekonomi dicapai melalui penukanan sumber kebendaan untuk manusia. Sumber kebendaan akan dieksploitasi secana maksimum yang mungkin demi menghasilkan kemewahan manusia. Pendekatan Islam lebih menekankan penukaran dan penubahan sumber kemanusiaan (Khan 1969: 8). Pembangunan Islam juga bererti evolusi manusia, tetapi dalam skop yang benbeza dengan konsep evolusi Barat. Evolusi dalam Islam bererti memandu dan mengubah masyarakat yang jahil kepada ma- syarakat Islam (Khan 1969: 8). Malah ajaran Islam adalah untuk tujuan tersebut. Jika masyarakat telah dibina benasaskan syarak, maka masyarakat itulah masyarakat yang bertamadun dan membangun (Khan 1969:10). 185
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Sebab itulah era Rasulullah dinamakan sebagai era Khairul qurun (kunun tenbaik) kenana masyanakatnya adalah masyarakat rabbani, masyarakat syaniat dan hampir dengan Allah. Secana ningkas, pembangunan dalam Islam dilahinkan melalui pembangunan sumber kemanusiaan, khususnya pembangunan keno- hanian, di samping bentuk pembangunan yang lain, sepenti keintelek- kemahinan dan kemampuan untuk menghasilkan tualan, kebendaan. bakat, Pendekatan Islam terhadap pembangunan mempunyai asas falsafah yang tensendini yang terdini danipada tauhid (keesaan Allah), nububiyyah segi kekuasaan mencipta, (penatunan dan penyusunan Allah dan membeni, menghidupkan, mematikan, memandu kehidupan), khalifah (wakil Allah di bumi) dan tazkiyyah (kesucian jiwa dan ketinggian akhlak), (Khunshid Ahmad 1981: 178 - 179). Unsur-unsur dalam Pembangunan Seperti yang telah dijelaskan, konsep pembangunan Islam adalah bersifat komprehensif dan bersepadu, iaitu meliputi aspek akhlak - kenohanian dan kebendaan (al-Batniq 1977: 38). Pembangunan akan ditumpukan terhadap pengoptimuman kesejahtenaan manusia. Akhlak dan kebendaan, kenohanian dan fizikal, ekonomi dan sosial tidak terpisah. Kesejahteraan inilah yang akan melewati kesejahteraan se- mentara (dunia) - iaitu kesejahteraan yang abadi di akhirat. Fokus usaha pembangunan dan inti pnoses pembangunan ialah manusia. Pembangunan benenti pembangunan manusia dan persekitanan fizikal serta sosiobudayanya. Tidak sepenti konsep pembangunan lazim yang menekankan pensekitaran fizikal, sebaliknya Islam menganggap bahawa din manusia sendirilah yang menupakan tempat sebenar kegiatan pembangunan. Bukan sahaja faktor fizikal yang diambil kira - seperti sumber fizikal, modal, buruh, organisasi, pendidikan dan kebolehan, - malah faktor kemanusiaan - seperti sikap, insentif, nasa dan aspirasi - juga menjadi pembolehubah alat yang akan meluaskan dasar pembangunan lagi dalam ekonomi (lihat Khurshid Ahmad 1981: 179). Sebagai pembangunan yang bersifat pelbagai dimensi, Islam menggalakkan perseimbangan antara pelbagai faktor - kebendaan dengan kerohanian, kuantitatif dengan kualitatif, luaran dengan da- laman. Islam menentang kekufunan dan kezaliman, sebaliknya mengan- junkan kesyukuran dan keadilan. Proses pembangunan mesti digerakkan 186
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN melalui konsep syukur dan keadilan. Oleh itu, menjadi pninsip ke- hidupan sosial Islam untuk mewujudkan kesetanaan penggunaan dan agihan serta perhubungan semua manusia benasaskan hak dan keadilan, di samping penggunaan segala sumber anugenah Allah dan persekitanan fizikal secana yang paling optimum demi kebaikan rakyatjelata. Asas Pembangunan Pembangunan Islam bererti memaju dan membangunkan manusia danipada semua bidang kepada tingkat pencapaian yang lebih tinggi (Qutb 1977: 1). Walau bagaimanapun, pencapaian bidang mi tidak akan membawa makna dan tidak akan dapat membezakannya dengan pembangunan lazim yang ada, tanpa melalui tahap pertama yang menjadi asas pembangunan, iaitu peningkat kerohanian atau tazkiyat al-nafs (Qutb 1977: 1). Manusia sebagai tumpuan pembangunan, perlu benar-benar dapat mempenhambakan din kepada Allah, baik dan segi ibadat khas dan khusus mahupun dan segala segi kehidupan hanian. Segala tingkah laku manusia mestilah selanas dengan kehendak Allah. Di sinilah pentingnya usaha ke arah kesuburan dan keutuhan iman supaya benar-benan dapat memandu segala tingkah laku manusia. Usaha memupuk dan mengukuhkan iman bukanlah merupakan usaha ad-hoc dan sambil lewa, sebaliknya menupakan usaha yang bensungguh-sungguh dan bentenusan. Untuk tujuan inilah Rasulullah menghabiskan masa 13 tahun bagi membangunkan umat Muslim sebelum dibangunkan negara Islam bagi membolehkan dilancarkan program pembangunan ekonomi, sosial, pengetahuan dan tamadun secara awam (bernegara). Inilah bentuk pembangunan yang ditunjuk oleh Rasulullah: Mem- bangunkan kenohanian sebelum penkara-penkara luanan yang lain. Pembangunan yang bermula danipada din manusia mi ternyata meng- hasilkan kejayaan, seperti yang telah terbukti dalam sejarah penkem- bangan Islam. Matlamat Dasar Pembangunan Penulis-penulis Islam mengemukakan bebenapa matlamat, objektif dan sasaran penancangan pembangunan bagi masyarakat Islam. Antananya pembangunan sumber manusia, peningkatan pengeluaran, pemba- ngunan seimbang, pembaikan kualiti kehidupan, pertahanan, penkem- 187
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN bangan teknologi dan penyelidikan, dan pengurangan pengantungan pada negana asing. Pembangunan Sumber Manusia. Pembangunan sumben manusia seharusnya menjadi objektif utama dalam dasar pembangunan Islam. Di samping akhlak dan kenohanian, pembangunan sumben manusia juga penlu mengambil kina sikap dan aspinasi yang betul, pembentukan sikap dan kepenibadian, pendidikan, pengetahuan, latihan dan penyelidikan yang diperlukan dalam pelbagai kegiatan demi menghasilkan pemba- ngunan (Khurshid Ahmad 1981: 180-181) yang membeni manfaat kepada selunuh masyanakat. Islam tidak memandang mudarat kepada bilangan manusia yang ramai. Malah Rasulullah benbangga dengan umatnya yang ramai bilangannya. Kekuatan agama Islam tenletak pada bilangan penganut (Hasan-uz-Zaman 1979: 20). Walau bagaimanapun, bilangan sahaja tidak benmakna, kalau kualiti Islam tiada dalam din meneka. Begitu juga mesti terdapat dasar untuk menjadikan meneka (termasuk juga sumben-sumben lain) berdaya keluaran, bekenja dan tidak menganggur (al-Batriq 1977: 39). Peningkatan Pengeluaran. Menupakan pentumbuhan yang ben- tenusan dan benkekalan dalam pengeluaran negara dan segi kuantiti, kualiti, kecekapan dan campunan keluaran yang betul. Membeni keutamaan dan galakan kepada pengeluaran yang dihalalkan, lebih- lebih lagi banang kepenluan asas. Manakala barang yang diharamkan dan tidak digalakkan penlu dikawal, dihad atau disekat (Khunshid Ahmad 1981: 181). Corak pengeluaran dan pelabunan perlu diselanaskan dengan ke- utamaan Islam dan kehendak umat. Secara kasan, terdapat tiga tingkat keutamaan (Khunshid Ahmad 1981: 181), iaitu: (1) Pengeluaran dan penawanan yang tinggi tenhadap makanan dan barang keperlan asas. (2) Keperluan pertahanan. (3) Pengeluaran mampu din bagi banang modal utama. Pemerintahan Islam silam pennah membina empangan dan saliran bagi menambahkan pengeluanan pertanian, khususnya di Mesir dan Inaq. Di Basna sahaja dikatakan tendapat 120 000 salman (Hasan-uz- Zaman 1979: 18). Pembangunan Seimbang. Meliputi bukan sahaja pembangunan yang harmoni dan seimbang antara wilayah-wilayah dan antara sektor- 188
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN sekton ekonomi, (1981: 182), pendapatan dan hanta (Hasan-uz-Zaman 1979: 15, al-Batriq 1977: 40). sepenti yang diperkatakan oleh Khurshid Ahmad tetapi juga pembaikan ke arab kesaksamaan agihan Pembaikan Kualiti Kehidupan. Merupakan pembaikan ke arab sosial dan akhlak semua lapisan masyarakat kebajikan ekonomi, Ini tenmasuklah pembaikan corak (Khunshid Ahmad 1981: penggunaan danipada yang haram, membazir dan mewah kepada yang memadai (Hasan-uz-Zaman 1979: 14); keselamatan dan penawaran yang cukup melalui pengangkutan yang baik (Hasan-uz-Zaman 1979: 17- 18); penyediaan kemudahan dan bantuan kepada nakyat (Hasan-uz- Zaman 1979: 19 - 20); penlindungan pengguna melalui institusi al- hisba (Hasan-uz-Zaman 1979: 21) infrastnuktur fizikal dan sosial (al-Batniq 1977: 39); dan kestabilan harga (al-Batniq 1977: 39), khususnya barang keperluan (Hasan-uz-Zaman 1979: 17). Bagi Khunshid Ahmad (1981: 181) pembaikan kualiti kehidupan mi memerlukan paling tidak tiga penkara yang benikut: Penciptaan pekerjaan, jaminan sosial secara berkesan, dan kesaksamaan agihan pendapatan dan kekayaan. 181). Perkembangan Teknologi dan Penyelidikan. Penkembangan mi mesti sesuai dengan keadaan keperluan dan aspinasi negara Islam (Khunsid Ahmad 1981: 182). Usaha mencipta teknologi sendini, amat penlu. Untuk mencapainya, memenlukan penyelidikan yang bersung- guh-sungguh. Bidang teknologi dan penyelidikan sains perlu diper- tingkatkan untuk mempertingkatkan kebolehan manusia menyelesaikan masalah dan membolehkan meneka membentuk dasar yang lebih maju dan tepat (al-Batniq 1977: 40). Pertahanan. Al-Qunan mengarahkan umat (negana) Islam untuk sentiasa bersiap sedia menghadapi musuh (al-Quran 8: 60). Ini memenlukan satu dasan pentahanan yang bukan sahaja tentumpu ten- hadap tenaga ketenteraan, malah meliputi bidang yang lebih menye- lunuh, tenmasuk pembinaan kilang senjata, sistem hubungan yang cekap, dan pengeluanan penalatan perang yang lain, sepenti kapal penang (Hasan-uz-Zaman 1979: 21 - 22). Pengurangan Pergantungan pada Negara Asing. Umat Islam dikehendaki membebaskan diii meneka danipada cengkaman negara kufar (Khurshid Ahmad 1981: 182) dan menjadi kefanduan pula untuk mengenatkan penhubungan antara negara-negana Islam dalam segala hal supaya masing-masing saling bantu-membantu dan sokong-menyokong antana satu dengan yang lain. Dengan kedudukan meneka sebagai khalifah, umat Islam tidak hanus menjadi alat kepada kepentingan negana kufar. Kesatuan dan 189
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN kenjasama perlu diwujudkan bagi keutuhan umat bukan sahaja dan segi kekuatan ekonomi semata-mata, malah dan segi kekuatan politik supaya negana Islam tidak diperalatkan seperti yang benlaku sekanang mi. 4 MODUL PEMBANGUNAN INSAN Model pembangunan sumber manusia bukan Islam tenlalu menitikberat- kan pencapaian kekuatan akal dan ketahanan fizikal sehingga me- nafikan kepentingan hakikat kenohanian dan keunggulan kekuatan dalaman. Di samping itu, model mi lebih melihat manusia sebagai alat yang sentiasa boleh dimanipulasikan (Hasan 1987: 5). Oleh itu, Modul Bina Insan (MBI) telah dipenkenalkan untuk menambah, melengkap dan mengimbangi model Barat (Hasan 1987: 5). Andalan Modul Bina Insan Modul Bina Insan mi dinancang dan selani dengan mengambil andaian- andaian (Hasan 1987: 6) yang berikut: (1) Kegiatan pembangunan tidak mungkin dapat benjalan dengan lancan seandainya sumber kekuatan dalaman manusia tidak diba- ngunkan tenlebih dahulu. (2) Kekuatan yang dapat melahirkan donongan atau penggemblengan luanan yang benkesan tidak akan tencapai tanpa donongan dan penggemblengan sumber kekuatan dalaman terlebih dahulu. (3) Semangat daya tahan dan bendaya juang tidak akan kekal tanpa menanam semangat bekenja untuk keredaan Allah. (4) Kesatuan ketahanan fizikal dan kerohanian tidak mungkin tenhasil tanpa usaha membina kekuatan dalaman. Matlamat Modul Bina Insan Matlamat MBI adalah untuk melahirkan kefahaman dan keinsafan di kalangan pegawai (dan pekerja senta umat selunuhnya) tentang keper- 4 Tajuk mi adalah ringkasan daripada Modul Bina Insan tuimsan Dr. Flasan Flaji Mohd. Au daripada kertas ke~anyayang berjudul "Masalah Pembinaan Sikap dan Sistem Nilai: KeperluanPendekatan, Pembangunan Insan", Ogos 1987. 190
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN luan mengubah, membina dan mengekalkan sikap menjadi pekenja (dan pejuang) terbaik (Hasan 1987: 6 - 7), di hadapan negara dan kenajaan Allah. Modul mi juga bertujuan untuk membina jambatan ilmu yang dapat menghubungkan pendekatan Barat dan Timun dan pendekatan tem- patan, senta pendekatan keagamaan - Islam (Hasan 1987: 7), bagi membolehkan umat meletakkan penspektif dorongan dan penggem- blengan di tempat yang sewajannya. Metodologi Bina Insan Penekanan MBI adalah tenhadap kefahaman dan penghayatan ilmu, melahirkan kemahiran dan suasana kenohanian yang dijangka dapat mengubah sikap dan sistem nilai. Modul mi benbentuk pelbagai disiplin yang dikendalikan secara latihan yang menyelunuh (Hasan 1987: 7). Pada umumnya, Modul Bina Insan mengandungi empat komponen kegiatan (Hasan 1987: 7 - 8), iaitu: (1) Kegiatan bilik kuliah. Ceramah, forum dan bengkel bagi men- dedahkan kepada aspek dorongan atau penggemblengan luanan dan dalaman. (2) Kegiatan surau atau masjid. Solat berjemaah, kuliah Subuh, kuliah Maghrib, qiamullail, dan sebagainya bagi kekuatan kerohanian, menyedari akan tujuan dan tanggungjawab hidup. (3) Kegiatan riadah. Menekankan pembinaan jasmani bagi melahirkan daya tahan fizikal. (4) Kegiatan kokurikulum. Lawatan dan perkelahan untuk mewujud- kan semangat setiakawan. Gabungan Keempat-empat kegiatan mi akan menyatupadukan kekuatan nohani dan jasmani, mewujudkan semangat kesatuan dan kekitaan berdasarkan perhambaan setiap din kepada Allah (Hasan 1987: 8), yang akhirnya akan mewujudkan pasukan kerja yang berkekalan. MODEL PEMBANGUNAN MANUSIA Tujuan dan fokus pembangunan adalah manusia, kenana "fakton" manusialah yang akan menentukan maju mundurnya dan bangun nuntuhnya sesuatu tamadun. 191
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Usaha membangunkan manusia tidak semudah usaha memba- ngunkan kebendaan (seperti membina rumah), sebab yang dibangunkan tetapi hidup, malahan berakal, bukan daripada benda yang mati, benpenasaan dan bernafsu. Kita boleh mengambil contoh - Jepun dan Tunki sebagai bukti yang menunjukkan bahawa pembangunan keben- daan itu lebih mudah daripada pembangunan kemanusiaan. Jepun sebagai negara yang pernah musnah dalam Perang Dunia II, pada masa yang singkat telah pulih dengan menjadi negara penindustnian yang pasaran barangnya telah menembusi negara yang menghancurkannya dahulu, iaitu Amenika Syanikat. Sementara Turki yang pernah pada satu ketika dahulu merupakan penaung seluruh tamadun kemanusiaan, sehingga kini (lebih setengah abad) masih tidak dapat dipulihkan danipada keruntuhannya akibat racun matenialisme, sekulanisme dan nasionalisme. Hanya dengan iman yang kukuh (iaitu paling tidak iman pada peningkat aiyan) dan bukannya iman taklid (atau iman ilmu) manusia mampu melaksanakan pembangunan yang dikehendaki (Ashaari 1981: 6). Di mana sahaja meneka berada, mereka sentiasa sedan bahawa Allah sentiasa dapat menasakan ke- sentiasa mengawasi mereka, meneka hebatan Allah dan dengan rasa kenedaan akan melaksanakan apa sahaja yang dipenintah dan meninggalkan apa sahaja yang ditegah-Nya, tanpa memilih-milih dan banyak soal. Onang inilah yang sanggup menghadapi ujian Allah, baik dalam bentuk kesenangan ataupun dalam bentuk inilah yang layak dan mampu kesusahan. Hanya onang yang sepenti membangunkan dininya dan masyanakatnya. Sebaliknya, onang yang tidak mempunyai sifat-sifat mi akan menjadi penosak, penindas dan peruntuh kemanusiaan. Model Kepimpinan dan Pembangunan Usaha membangunkan manusia penlu dimulai daripada iman dan danpada din sendini, sebelum keluarga, masyanakat dan negara (lihat Ashaani 1981: 2-3 dan 11 - 12). Begitu juga, pembangunan kenohanian perlu mendahului pembangunan kebendaan. Manusia Islam penlu melatih din meneka mengerjakan amal dan disiplin Islam secana ikhlas dan benterusan. Meneka perlu memaksa din meneka melawan syaitan dan nafsu. Khalifah Umar Abdul Aziz (danipada Bani Umaiyah) adalah contoh kejayaan pembangunan manusia. Beliau dapat mengubah zaman yang penuh dengan kemewahan dan penyelewengan telah dapat 192
PERANCANGAN DAN PEMBANGUNAN ditukarkan pada masa yang singkat (30 bulan). Beliau yang pernah hidup bermewah-mewah sebelumnya telah membuangkan segala- galanya (dengan memasukkan semua harta - termasuk segala per- hiasan isterinya - ke dalam baitulmal), menjadi seorang yang zuhud dan kuat berjaga malam. Beliau menjadi contoh dan teladan kepada rakyatnya; "kepemimpinan melalui teladan" yang diamalkan. Pada zamannyalah Allah mencurahkan kemakmuran dan kedamaian lantaran usaha khalifah yang penuh dengan ketaqwaan. Pada zaman beliau, kutipan zakat tidak dapat diagihkan kepada fakir atau miskin kerana tidak seorang pun layak menerimanya lantaran semuanya telah menjadi mewah. Dikatakan sehingga pembayar zakat terpaksa mencari golongan yang berhak menerima zakat (Firdaus 1977: 191). Beliau merupakan seorang tokoh pembangunan umat. Hanya orang yang seperti beliaulah yang sepatutnya diberikan tugas yang besar untuk memimpin manusia kepada pembangunan yang menyeluruh khususnya pembangunan kemanusiaan yang kini tidak ada dalam jadual perancangan dan pembangunan negara Islam. 193
BAB 13 HUBUNGAN ANTARABANGSA Dunia Islam bukanlah dunia yang tertutup. Dalil syarak menunjukkan Fakta keharusan berhubung dengan dunia luar yang bukan Islam.1 sejarah telah membuktikan bahawa hubungan luar Islam telah lama terjalin dan ternyata memberi manfaat kepada dunia Islam, khususnya perkembangan Islam itu sendiri. Pada zaman kegemilangan pemerintahannya, dunia Islam menjadi tumpuan dan pusat perkembangan tamadun manusia. Berbeza dengan keadaan yang wujud sekarang: dunia Islam berlungsi sebaliknya. Dunia seluruhnya, malah dunia Islam sendiri tidak memberi tumpuan kepada Islam, sebaliknya memberi tumpuan dan keutamaan kepada dunia luar bukan Islam, menjadikan dunia Islam sebagai alat dan bahan eksploitasi dunia luar, tunduk dan sentiasa mengharapkan sesuatu yang boleh memberi manfaat kebendaan daripada hubungan yang wujud. Untuk menjadikan dunia Islam unggul semula, maka dunia Islam perlu kembali kepada Islam. SEJARAH HUBUNGAN LUAR ISLAM Sejak sebelum Islam, masyarakat Arab terkenal dengan tabiat ber- musafir, khususnya bagi tujuan perniagaan. Tanah Hijaz yang kontang, tidak mempunyai potensi pertanian menyebabkan mata pencarian penduduknya adalah bergantung pada perniagaan secara keseluruhan- 1 Muamalat diharuskan dengan orang bukan Islam, kecuali dalam kes al-Quran dan senjata, iaitu tidak sah menjual al-Quran kepada orang kafir dan senjata kepada kafir harbi (Lubis, 1976: 103). 194
HUBUNGAN ANTARABANGSA nya (Sobri 1988:1). Jalan yang dibina di bahagian utara (untuk ke Sham) dan di selatan (untuk ke Yemen dan Bahrain) merupakan jalan perniagaan yang menghubungkan berbagai-bagai negara di dunia Arab pada ketika itu. Pada zaman kerajaan Islam, perhubungan yang berbentuk mi diteruskan, malah meliputi bukan sahaja ekonomi, tetapi juga peringkat diplomatik yang ternyata menguntungkan masyarakat dan negara Islam. Hubungan Luar Arab Meskipun kabilab Quraisy bukan merupakan sebuah kerajaan di Hijaz, namun kerana pengaruh mereka yang besar telah menyebabkan mereka dilayan oleh kerajaan-kerajaan jiran setaraf dengan sebuah kerajaan. Dengan kemudahan dan pengaruh yang ada, kabilah mi telah mengirim- kan peniaga mereka ke negara-negara jiran. Melalui wakil mereka, kabilah mi telah berjaya mengadakan beberapa perjanjian dengan beberapa buah kerajaan. Misalnya, Hasham dengan kerajaan Syria, Nawfal dengan kerajaan Iraq, Muttalib dengan kerajaan Yemen dan Abdus Shams dengan Raja Abyssinia (Sobri 1988: 3). Keempat-empat buah kerajaan yang mengadakan perjanjian perdagangan mi dinamakan ashab-al-aylaf(Sobri 1988: 4). Selain faedah perniagaan, orang Quraisy juga dapat bertukar-tukar kebudayaan dan tamadun. Hasil pertembungan kebudayaan mi menye- babkan kabilah Quraisy amat berpengaruh dan segi kekayaan, politik, pendidikan dan kebudayaan (Sobri 1988: 4 - 5). Hubungan Luar Islam Kejayaan penubuhan negara Islam pertama di Madinah oleh Rasulullah diikuti dengan perkembangan dan perluasan wilayah Islam pada era pemerintahan kerajaan Bani Umaiyah dan Abasiyah telah memesatkan hubungan perniagaan lagi, dengan hasil mahsul yang semakin me- ningkat dan berbagai-bagai jenis. Kerajaan Islam yang berpusat di Timur Tengah mempunyai kedudukan baik dan segi geografi kerana mempunyai kuasa peng- awalan terhadap laluan utama laut, dengan Laut Merah dan Teluk Farsi sebagai laluan negara di sebelah Timur, Laut Mediterranean sebagai laluan perdagangan negara Barat, manakala Laut Kaspia sebagai laluan negara di sebelah utara (Abdul Ban 1972: 304). Pada zaman pemerintahan kerajaan Umaiyah, telah wujud hubung- 195
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN EKONOMI an perniagaan dengan Sind, India dan China. Pelabuhan al-Iraq digunakan untuk mengeksport kapas, pakaian sutera, mutiara, tamar dan minyak wangi, manakala importnya ialah kelapa, pisang, permaidani, gading gajah dan dadah (ubatan?). Walau bagaimanapun, jumlah import sentiasa lebih rendah danipada jumlah eksportnya (Abdul Bani 1972: 304). Untuk mengeratkan hubungan, pemerintah Islam juga telah menghantar utusan (diplomat) ke China. Kepentingan Hubungan Luar Islam Kepentingan perdagangan telah meletakkan negara Islam berada pada tingkat ekonomi yang mernuaskan. Menurut tingkat pen- dapatan terendah setahun pada zaman pemerintahan khalifah Hisham (724 - 743 Masihi) ialah 200 dirham. Golongan yang berpendapatan kurang daripada jumlah mi akan berhak menerima zakat. Bukan setakat pendapatan yang lumayan, bahkan harga barang makanan utama juga sentiasa berada pada paras yang sederhana (Abdul Ban 1972: 305). laporan, Di samping kepentingan perdagangan (ekonomi), negara Islam juga merupakan pusat perkembangan tamadun pada ketika itu. Pada hakikatnya, pedagang-pedagang Islam yang bertaburan di seluruh alam juga merupakan pendakwah. Begitulah juga halnya dengan saudagar- saudagan Gujerat yang berdagang di Nusantara. Berkat usaha dakwah mereka, kebanyakan penduduk Nusantara kini menganut Islam. Sejak zaman sahabat lagi pendakwah Islam telah mula melangkah termasuk Asia, dan ada yang sampai ke kaki ke negara-negara luar, negeri China. Sesuai dengan status orang Islam sebagai khalifah Allah, maka memang wajar mereka menjalankan tugas memimpin manusia seluruh- nya kepada jalan yang benar lagi lurus. Usaha menyebankan segala ilmu yang berteraskan keislaman juga merupakan bakti yang bernilai keakhiratan. Seorang penulis Jerman menyatakan bahawa "selama 800 tahun tamadun Arab seperti matahani melintasi kota-kota dunia Timur hingga ke negara-negana Barat" (lihat Schmidt 1955: 193). Bolehlah dikatakan bahawa tamadun pada Zaman Pertengahan dipenganihi oleh Arab (Islam) kerana kebanyakan tulisan terdapat dalam bahasa Arab (Schmidt 1955: 193). Oleh sebab kemajuan di tangan orang Arab, maka penulisan, termasuk oleh penulis bukan Islam pun adalah dalam bahasa Arab, sehingga dikatakan cana berpakaian mereka pun secana Arab (Islam). Negara Timur (Islam) merupakan guru 196
HUBUNGAN ANTARABANGSA yang tidak ada tandingannya kepada dunia Barat dalam ilmu falsafah, matematik, astronomi dan perubatan. Semua masalah yang timbul dan abad ke-l2 hingga ke-16 di Eropah telah pun dikaji dan dijawab pada abad ke-lO hingga ke-l2 di Timur (lihat Schmidt 1955: 197). DUNIA ISLAM KIN! Hubungan Islam dengan dunia luar pada zaman kegemilangannya berbeza dengan hubungannya zaman kegelapan kini, lebih-lebih lagi setelah terlucutnya kekuasaan pemerintahan secara berkhalifah apabila dunia Islam telah berpecah dan dijajah. Kalau dahulu dunia Islam menjadi penerang dan pembimbing tamadun dunia, kini sebaliknya dunia Islam hanya sentiasa mahu mencari perlindungan dan bimbingan yang kadang-kadang nyata danipada musuhnya sendiri. Dunia Ketiga iaitu negara Kebanyakan negara Islam yang mempunyai tanaf pembangunan ekonomi, sosial dan politik yang rendah. Kelemahan mi memudahkan negara Banat yang maju untuk memperalatkan dan terus menindas negara mi, di samping sedikit bantuan yang diberi. Setiap bantuan yang dihulurkan oleh negara luan terdapat tuntutan yang perlu dipenuhi dan dipikul oleh negara Islam. Negara Islam yang kebanyakannya kaya dengan sumber ash, bahan mentah dan barang pertanian lebih manfaatkan kekayaan itu untuk negana maju dan membantu mereka untuk terus maju dan mewah. Dan satu segi yang lain, negana Islam juga menjadi tempat lambakan pasaran iaitu banang mi tidak barang negara maju yang kurang berkuahiti, diterima oleh negara maju yang lain. 2 adalah negara Dunia Ketiga, Penundukan dan Pergantungan Luar Tidak dapat dinafikan negara minyak di Timur Tengah adalah negara- negana kaya yang setanaf kekayaan itu dengan negara maju di Eropah. Namun seperti negara Dunia Ketiga yang lain, negana mi terus-menerus menjadikan dunia luar sebagai tempat pergantungan. 2 Negara Islam dalam konteks mi bermaksud negara yang majormti penduduknya beragama Islam serta diperintah oleh orang Islam. 197
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN EKONOMI Negara minyak Arab tidak pernah bebas bertindak daham menen- tukan dasar politik, ekonomi dan dasar harga minyaknya. Negara maju termasuk pohitik di tidak akan membenarkan sebarang perubahan, Timur Tengah yang boleh menjejaskan kepentingan mereka. Sebagai contoh, penubuhan negara Islam Iran amat tidak disenangi oleh Amerika Syarikat dan sekutu-sekutunya. Setiap kelahiran negara yang mahu menjadikan Islam sebagai dasar pemerintahan akan bermakna wujudnya usaha ke arah penyatuan seluruh umat. Keadaan mi tentunya akan menjadi persaingan dan ancaman kepada kuasa besar. Perang Teluk (1991) yang baru berlalu merupakan satu lagi bukti negara Islam tidak pernah bebas untuk bertindak. Oleh sebab kepentingan tertentu, negara Islam sanggup bersekutu dengan kuasa besar menyokong dan membantu untuk membunuh umat Islam Iraq, sedangkan krisis Teluk asalnya merupakan krisis keluarga negara Islam, yang perlu di- selesaikan secara "adik beradik", bukan dengan menjemput musuh. Amerika Syarikat sendiri tidak akan membiarkan penyatuan se- luruh Arab, walaupun atas dasar nasionalis Saddam Hussein. Oleh itu, negara maju dan kuasa besar tersebut sentiasa mahu melihat negara Islam mi terus berada dalam keadaan berpecah dan menganut fahaman yang lebih liberal supaya senang mengikut telunjuk mereka. Dalam banyak keadaan, hubungan antanabangsa di kalangan negara Islam lebih merupakan alat dan "pak turut" kepada negara maju. Bentuk Pergantungan Luar Negara Islam bergantung pada dunia luar, khususnya dunia bukan Islam hampir dalam semua aspek. Kebanyakan keperluan fizikal, ilmu dan sebahagian keperluan kerohanian diperoleh dan diimport dan dunia bukan Islam. Keperluan Fizikal. Termasuklah barang keperluan harian, barang modal, peralatan dan senjata, dan barang keluaran industri berat. Yang jelas ialah negara Islam mengimport sebahagian besar peralatan dan senjata dan negara luar. Setiap negana Islam membelanjakan berjuta- juta dolan hanya untuk membeli kapal perang dan peluru berpandu. Negara Islam juga banyak mendapat bantuan bersyarat dan negara maju, yang menyebabkan negara mi tunduk kepada kehendak negana maju. Ilmu. Hampir kesemua ilmu diambil dan Banat. Eropah dan Amenika Syanikat menjadi tempat tumpuan penting bagi sumber ilmu mi. Negara Islam tidak ketinggalan dengan menghantan rakyatnya 198
HUBUNGAN ANTARABANGSA belajan di univensiti-universiti di negana tersebut, walaupun di negara Islam sendiri, khususnya di universiti Timur Tengah ada menawankan ilmu yang sama. Begitu juga dengan teknologi, semuanya bengantung kepada teknologi Barat yang belum tentu sesuai dengan iklim negara Islam. Kerohanian. Negara maju yang sekular menawarkan idea keben- daan sebagai matlamat kehidupan. Dengan kebendaanlah segala- galanya akan dapat dicapai. Maka jadilah manusia itu hamba kepada kebendaan, termasuk manusia Muslim yang mengimport dan bekenja keras untuk in Pemisahan cara dan matlamat kehidupan daripada keagamaan akan meruntuhkan asas kefahaman agama dan aqidah Islam itu sendiri. Maka menjadi sempitlah Islam dan tidak munasabah untuk diamalkan sebagai "cana hidup". Kebendaan yang berbentuk keduniaan bukanlah makanan kero- hanian dan jauh sekahi danipada matlamat kehidupan. Kebendaan tidak dapat membeni kedamaian rohani kerana kebendaan hanya makanan bagi jasmani. Kekuatan Islam bukan tenletak pada kebendaan, tetapi pada kenohanian. Perang Badar menjadi bukti bahawa kekuatan kerohanian mampu mengalahkan kekuatan kebendaan. Tamadun kebendaan Barat yang mengagumkan telah mempe- nganuhi negara Islam untuk meninu seperti Barat juga. Keyakinan kepada kuasa kebendaan menjadikan keyakinan (dan sekahigus keimanan) kepada Allah akan luntur. Oleh itu, untuk menjadikan negara Islam kuat, maka penlulah dipulih dan diperkuatkan kerohanian nakyat- nya supaya dalam setiap gerak geni mereka akan sentiasa mendapat bantuan Allah. Begitulah dunia dan kuasa Barat melemahkan Islam mehahui jarum yang halus yang boleh menosakkan aqidah dan kecintaan kepada Islam, setelah usaha secara terbuka dan berdepan gagal memisahkan Islam daripada penganut-penganutnya. Ternyata usaha halus mi berjaya, kerana yang terkena jarum mi tidak menyedari bahawa dininya telah terpesong. Usaha mi juga telah berjaya menjadikan seseorang Islam lebih liberal dan tidak fundamentalis: apabila berdepan dengan Se- banang masalah, segera difatwakan "senba boleh". KERJASAMA NEGARA ISLAM "Sesungguhnya orang mukmin adalah bensaudara (maksud al- Quran 49: 10). Bentolak danipada konsep persaudaraan inilah sewajar- nya wujud kesatuan dan perhubungan yang erat di kalangan negara 199
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN EKONOMI Islam dalam segala hal, supaya masing-masing saling bantu-membantu, sokong-menyokong antara satu dengan yang lain. Dengan kedudukannya sebagai khalifah di dunia, orang dan negara Islam tidak harus menjadi alat kepada kepentingan negara kafin, malah menjadi tuntutan dan kefarduan umat untuk membebaskan din danipada terus tunduk dan berada dalam cengkaman meneka. Kesatuan dan kenjasama penlu diwujudkan bagi keutuhan umat bukan sahaja dan segi kekuatan ekonomi segi kekuatan politik supaya menjadi negana kesatuan yang unggul dan disegani. semata-mata, malah dan Prospek Kerjasama Memang menjadi harapan setiap rakyat di negana Islam untuk sentiasa berada dalam keadaan kenjasama di kalangan mereka. Namun begitu, usaha ke arah mi akan menghadapi jalan sukan kerana setiap negara Islam mempunyai tujuan dan kepentingan yang tensendiri. Secara realiti, negana Islam dipenintah oleh golongan elit yang mempunyai kepentingan tententu secana individu yang penlu dipen- tahankan dan kebiasaannya kepentingan mi menyimpang danipada ajanan Islam (Khan 1989: 22). Begitu juga negara Islam yang banyak berhubung dan terikat dengan negara bukan Islam, di samping ke- lemahan umat Islam sendini dalam mengamalkan Islam menyebabkan kerjasama hanya rnungkin kepada bidang-bidang yang boleh mengun- tungkan dan segi kebendaan dan bukannya keuntungan keagamaan (Khan 1984: 22). Selagi kepentingan individu dan kepentingan kebendaan dan bukannya kepentingan umat senta kepentingan keagamaan yang men- jadi matlamat setiap negana Islam, selagi itu kerjasama antana meneka adalah kerjasama kepuna-punaan yang tidak ada lebihnya danipada kenjasama yang wujud kalangan negana-negana bukan Islam. Perancangan Bersepadu Walaupun kebanyakan negana Islam mundur, namun meneka mem- punyai potensi pembangunan ekonomi yang besan, mempunyai ke- semua bahan yang perlu bagi mencapai kadan pertumbuhan yang tinggi - dan segi guna tenaga, sumben ash dan modal (Siddiqi 1977: 33 - 34). Negara Islam, sepatutnya bensatu dan segi ekonomi. Dengan itu, seknetaniat Islam perlu menggenakkan usaha mi. 200
HUBUNGAN ANTARABANGSA Penyelarasan Dasar Ekonomi Walaupun negara Islam kaya dengan anugerah sumber, namun anu- gerah mi tidak sama rata. Ada negara yang tanahnya luas, begitu juga dengan penduduknya namai (sepenti Pakistan dan Turki), ada yang tetapi mempunyai penduduk yang ramai (seperti tanahnya kecil, tetapi pen- Bangladesh dan Indonesia), ada yang tanahnya luas, duduknya sedikit (seperti Arab Saudi) dan ada juga yang tanahnya kecil dan penduduknya sedikit (seperti Kuwait dan Bahrain). tetapi kaya dengan sumber ash Kedudukan pemihikan sumber yang tidak seimbang merupakan masalah kepada pembangunan. Negara yang kaya dengan sumber ash menghadapi masalah guna tenaga, begitu juga negara yang kaya dengan sumber tenaga manuSia menghadapi masahah kekurangan sumber ash. Keadaan mi mewujudkan defisit imbangan perdagangan, ketaksak- samaan agihan pendapatan dan pengangguran di kalangan negara Islam. Oleh yang demikiari, penyelarasan dasar ekonomi di kalangan negara Islam amat penlu demi membaiki campunan sumber dan mencapai peruntukan sumben yang optimum di peningkat supranational. Kerjasama Ekonomi Antana pakatan ekonomi yang wujud di kalangan negana Islam termasuklah: (1) The Arab Common Market (ACM). (2) The Maghreb. (3) The East African Economic Community (EAEC). (4) Regional Cooperation for Development (RCD). (5) The West African Customs Union (WACU). (6) The Central African Custom and Economic Union (CACEU). Kesatuan tersebut tidak membawa kemajuan yang banyak kepada pembangunan negana-negana yang terhibat. Ada yang hanya wujud pada kertas sahaja seperti ACM, dan ada yang terkubun pada peningkat awal-awah lagi (Quraishi 1977: 73). Quraishi (1977: 73), menganjurkan supaya diwujudkan "blok 3 Kesatuan ekonomi yang wujud mi ada antaranya dianggotai sama oleh negara bukan islam. 201 3
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN EKONOMI ekonomi Islam" dengan mengambih nama-nama seperti yang benikut: (1) The Union of World Islamic Nations (UWIN). (2) The Muslim League of Nations (MLN). (3) The Muslim Common Market (MCM). (4) The Muslim Economic Community (MEC). Juga dicadangkan supaya dijalankan kajian yang mendalam bagi tujuan pembentukan ekonomi bensepadu di kalangan negara Islam. Antana bentuk kenjasama ekonomi yang boleh diwujudkan di kahangan negana Islam iahah: (1) Bantuan ekonomi kepada negara islam yang mundur. Negara Islam yang kaya sewajarnya meletakkan dengan minyak keutamaan menolong negara saudana yang mundun untuk mengam- bil ahih bantuan negara penindustnian (Siddiqi 1977: 34). Di samping bantuan, pelaburan oleh negara yang kaya dengan minyak penlu juga dialihkan dan penindustrian ke negara Islam yang mundur, biarpun rendah pulangannya. (2) Kerfasamaperdagangan. Yang pentingnya ialah kerjasama barang makanan, pertanian, bahan mentah dan barang kelengkapan jentera. Negara maju telah mengenakan tanif terhadap import barangan keluaran negana mundun, termasuk negana Islam. Mereka telah menyatukan mereka dalam ikatan dan penjanjian ekonomi yang akan membenikan keistimewaan import di kalangan anggota me- reka sahaja. Oleh itu, tidak ada cana lain, kecuahi diwujudkan ikatan yang sama di kalangan negara Islam seperti yang diamalkan oleh negara maju. (3) Badan kewangan Islam. Negara Islam banyak berhutang dengan dunia luan, termasuk negana dan agensi kewangan asing. Hutang yang mempunyai kadar bunga amatlah membebankan. Oleh itu, negana Islam perhu menubuhkan atau mengukuhkan badan kewang- an Islam bagi kepenluan negana anggota, sepenti Bank Pemba- ngunan Islam, Bank Islam Antarabangsa, Bank Dunia Islam dan Tabung Kewangan Islam supaya dunia Islam dapat mempengaruhi dan mencorakkan siStem kewangan antarabangsa sedikit sebanyak. Kerjasama Bukan Ekonomi (1) Kerfasama teknik. mi termasuklah penpindahan, bantuan dan 202
HUBUNGANANTARABANGSA pertukaran kepakaran di kalangan negana Islam. Kenjasama penhu diwujudkan dan segi penyehidikan, termasuk teknologi, komu- nikasi, ketenteraan dan pembangunan. (2) Kerfasama kerohanian. Penyebaran dan penyaluran dakwah Is- lamiah secara benkesan di negara Islam melalui pendekatan baru yang menitikberatkan kesedaran dan tanggungjawab setiap insan, termasuk pemimpin dan rakyat. Kesedaran kenohanian dan pemu- pukan kekuatan kerohanian merupakan senjata ampuh untuk menghadapi cabaran dunia kebendaan. Setelab sehunuh penganut Islam secana puratanya telah dapat ditanam dengan kekuatan kerohanian, maka bolehlah dilakukan tindakan penting, iaitu dunia Islam tidak akan bengantung pada kekuatan ketenteraan semata- mata bagi menghadapi musuh. Dengan itu, perbelanjaan ke- tentenaan yang mehibatkan benjuta-juta dohar nilainya bohehhah dikurangkan dan digunakan penuntukan mi bagi tujuan berfaedah yang lain. Dakwah juga perlu diusaha dan disebarkan di kalangan negana bukan Islam, supaya mereka memahami dan tertarik dengan kesejah- teraan Islam, paling tidak boleh mengendunkan konfrantasi meneka terhadap Islam. KESATUAN NEGARA ISLAM Kesatuan yang ungguh ialah kesatuan yang berasaskan ideologi, yang melampaui batas kepentingan ekonomi dan kebendaan yang lain. Kesatuan yang benasaskan ideologi adalah kesatuan ampuh yang tidak mungkin tengugat dengan sebanang penganuh dan unsun kebendaan. Kesatuan tersebut tidak mengenal batas masa, geografi, bangsa, warna kulit dan kelas. Komanwel Islam Komanwel Islam yang dicadangkan oleh Mushehuddin ialah komanwel yang tidak berbentuk ketat, sebahiknya berbentuk boleh ubah ben- tolenansi dan kerjasama (Muslehuddin 1970: dasarkan kebebasan, 79 - 80). Maka komanwel yang seperti mi tidak lebih seperti komanwel British yang menupakan pensatuan yang dibentuk bagi tujuan kepenhuan dan kehendak kebajikan keduniaan negana anggota. Komanwel bentuk mi masih tidak dapat mehambangkan ikatan 203
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN EKONOMI persaudaraan Muslim yang sebenar kerana mereka tidak sanggup berkorban untuk anggota yang lain. Tanda persaudanaan mestilah dibuktikan melalui pengorbanan, tanpa pergonbanan bermakna masing- masing masih mementingkan din sendini, sedangkan setiap Muslim dikehendaki menyayangi saudana meneka seperti mereka menyayangi din mereka sendiri. Ini kerana onang Islam seumpama satu badan atau 4 Oleh satu bangunan, tidak mungkin terpisah antana satu dengan lain. itu, tidak ada satu pun, kecuahi agama yang mempunyai kuasa untuk mewujudkan bentuk kesatuan yang lebih mantap. Sistem Pemerintahan Berpusat Negara komanwel Islam boleh diubahsuaikan kepada sistem pemerin- tahan berpusat. Demi kejituan, keutuhan dan kekuatan Islam, sistem kepemimpinan berpusat penlu diwujudkan semula. Semenjak Islam benpecah menjadi n.egara kecil, lebih banyak pertelagahan wujud antana satu dengan yang lain. Begitu juga dalam isu-isu yang berkait dengan kepentingan umat Islam setiap negara mempunyai pendapat yang berbeza sehingga tidak ada keseragaman dalam hal-hal yang memer- lukan kesepakatan. Sistem pemenintahan berpusat tidak semestinya melucutkan ja- watan presiden atau perdana menteni yang tendapat dalam setiap negara Islam. Meneka masih boleh bertindak sebagai ketua negara masing- masing, tetapi dalam bentuk pengawasan dan arahan danipada pemerin- tah pusat - presiden agung atau perdana menteni komanwel Islam. Bentuk pemerintahan mi memenlukan pengorbanan setiap negana. Oleh ~sebabpemimpin negara Islam yang ada sekanang dijangkakan tidak akan bersedia berkorban untuk tujuan in maka langkah berpeningkat- peringkat terpaksa dilalui terlebih dahulu. Pertama, yang perlu dilaku- kan ialah dakwah kepada rakyat dan pemimpmn Islam supaya betul neda dan bersedia untuk hidup dan mati kerana Islam. Jika umat Muslim telah bersedia untuk menerima Islam, maka peringkat yang berikutnya lebih senang untuk dicapai, iaitu penggabungan seluruh negana Islam di bawah satu kepemimpinan khalifah Islam, seperti sistem khahifah yang 4 Sabda Nabi yang bermaksud: "Perumpamaan orang beniman sesamanya cinta-mencintai, sayang-menyayangi dan bantu-membantu antara sesamanya, seumpama satu tubuh. Apabila salah satu anggota sakit, anggota lain akan turut merasainya sama." (Hadms Riwayat Muslim). 204
HUBUNGANANTARABANGSA lampau. Hanya pada ketika itulah Islam boleh muncul sebagai kuasa besar dunia untuk menggantikan kuasa Amerika Syarikat dan Rusia. Barulah Islam digeruni bukan kerana kehebatan dan kekuatan keben- daan, tetapi kerana kekuatan kenohanian dan kejituan kesatuan umat- nya. 205
BIBLIOGRAFI Abdalati Hammudah 1981. Islam Dalam Sorotan. Surabaya: Penerbit PT Bina Ilmu. Abdul Ban 1972. "Economic Aspects of the Muslim State During Caliph Hisham (A.H. 105 - AD. 724 - 743)". The Islamic Culture iii. 46, Oktober, him. 297 - 305. Abdul Hadi Awang 1985. Muqaddimah Aqidah Muslimin. Kuaia Lumpur: Gedung Gua. Abdul Halim Abbas 1990. Perancangan dan Perkhidmatan. Kuala Lumpur: Penerangan Ai-Arqam., Abdui Haiim Ismaii 1990 (20 - 22 Julai). "The Teaching of Islamic Economics: Practioner's Point of View", kertas kerja dim. Bengkei Pengajaran Ekonomi Islam, anjuran Universiti Islam Antarabangsa di Langkawi. Abdui Kadir Audah 1983. Harta dan Pemerintahan dalam Islam. Kuala Lumpur: Penerbitan Pustaka Antara. Ismaii 1984. "Baitulmal Abdui Kadir Islam," kertas seminar Baitulmal penngkat Kebangsaan, Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi. Abdul Rahim, M. 1979. "The Philosophical Background of The Economics of Islam", dim. Thoughts on Islamic Economics, Islamic Economics Research Bureau Bangladesh, him. 305 - 3 15. Ab. Rashid Dail 1984. Prinsip Ekonomi Mahasiswa Islam Timur Tengah. Islam. Kajang: Persatuan Bekas Abu Ali, S. 1983, "Comment on Fiscal Policy in an Islamic Economy" dim. Ziauddin Ahmad, M. Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy and Resource Allocation in Islam. Islamabad: Institute of Policy Studies, him. 87 - 91. Abu-Saud, M. 1981. "Money, Interest and Qirad," dim. Khurshid Ahmad (ed). Studies in Islamic Economics, Islamic Foundation. Leicester: him. 59 - 84. Abu-Saud, M. 1984. "Towards Islamic Economics" kertas kerja dim. Third International Seminar on Islamic Thought, Kuala Lumpur, 26 - 31 Julai. 207
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Abu Sulayman, A.H. 1976. "The Theory of the Economics of Islam: The Economics of Tawhid and Brotherhood" dIm. The Muslim Students Association of the USA and Canada. Contemporary Aspects of Economic Thinking in Islam. American Trust Publication, him. 8 - 38. Afzai-Ur-Rahman 1974. Economic Doctrines of Islam, Jil. I. Lahore: Islamic Publication Ltd. Afzal-Ur-Rahman 1975. Economic Doctrines of Islam, Jil. II, Lahore: Islamic Publications Ltd. Ahmad, H.Z.A. 1985. "Hidup Dalam Taqwa, Takdir, Rencana," majaiah al-Muslimah. Disember. Aidit Ghazali 1986. "Pengeluaran," kertas kerja dim. kursus Jangka Pendek Ekonomi islam, Julai - Disember Universiti Islam Antarabangsa, Petaling Jaya. al-Assal, Ahmad Mahmud dan F.A. Abdul Karim 1981. Sistem Ekonomi Islam: Prinsip-prinsip dan Tujuannya Singapura: Al- Haramain Pte. Ltd. al-Batriq, Y.A. 1977. "Planning for Economic Development in an Islamic Framework," dim. Islam and Development, him. 36 - 40 al-Fanjari, M. Syauqi 1988. Ekonomi Islam Masa Kini. Kuala Lumpur: Penerbit Darnlfikir. al-Ghazali 1980. Ihya Ulumiddin, iii. 5. Indonesia: Percetakan Menara Kudus. Alias Othman, 1986. Apakah ciri-ciri Khusus Islam. Kuala Lumpur: Pustaka Saiam. al-Jarhi, MA. 1983. "A Monetary and Financial Structure for an Interest-Free Economy: Institutions, Mechanism and Policy", dim. Ziauddin Ahmad et al., (ed). Money and Banking in Islam. Islamabad: Institute of Policy Studies, him. 69 - 87. al-Jarhi, MA. 1985. "Towards an Islamic Macro Model of Distribution: A Comparative Approach". Journal of Research in Islamic Economics. Jil. 2, Bil. 2, hIm. 1 - 29. al-Jazain A. Bakar Jabir 1987. Akhlak Muslim. Kota Bharu: Pustaka Aman Press Sdn. Bhd. al-Mazini, A.A. 1989. Panduan Mengeluarkan Zakat. Petaling Jaya: ai-Rah- maniah, al-Sadr, M.B. 1982. Iqtisaduna, Jil. 2, Bahagian 1. Teheran: World Organiza- tion for Islamic Services. Anas Zarqa, t.t "Social Welfare Function and Consumer Behavior: An Islamic Formulation of Selected Issues". Anas Zarqa 1983. Ekonomi Islam: Satu Pendekatan kepada Kebajikan Manusia. Kuaia Lumpur: Bahagian Agama Jabatan Perdana Menteri. Anwar, Muhammad 1987. Modelling Interest: Free Economy: A Study in Macro-Economics and Development. Virginia: The International Institute of Islamic Thought. Arif, Muhammad 1989. "Towards Establishing the Microfoundation of Islamic 208
BIBLIOGRAFI Economics: The Basis of The Basic," dim. Aidit Ghazali dan Syed Omar (ed). Reading in the Concept and Methodology of Islamic Economics. Petaling Jaya: Pelanduk Publication, hIm. 82 - 95. Ashaari Mohammad 1981. Huraian ke Arah Membangun Negara dan Masyarakat Islam. Kuala Lumpur: Penerangan Darul Arqam. Ashaari Mohammad 1983 (22 Oktober). "Falsafah Ibadah dalam Islam," kertas kerja di Simposium Falsafah Islam, anjuran Jabatan Usuluddin dan Falsafah, Universiti Kebangsaan Malaysia. Babilli, M. Muhammad 1988. Ekonomi dan Kaca Mata Islam. Kuala Lumpur: Yayasan Islam Terengganu. Bank Islam Malaysia Berhad, t.t. Bank Islam Malaysia Berhad: Organisation and Operations. Kuala Lumpur: BIMB. Cahyono Nurdin, D. 1986. Harta dan Jaminan Sosial Menurut Syariat Islam. Kuala Lumpur: Pustaka Al-Mizan. Chapra, MU. 1970. The Economic System of Islam - A Discussion of its Goal and Nature. London: Islamic Cultural Centre. Chapra, MU. 1981. "The Islamic Welfare State and its Role in the Economy" dim. Khurshid Ahmad (ed). Studies in Islamic Economics. Leicester: The Islamic Foundation, hIm. 143 - 169. Chapra, MU. 1983. "Monetary Policy in an Islamic Economy", dim. Ziauddin Ahmad (ed). Money and Banking in Islam. Islamabad: Institute of Policy Studies, him. 27 - 46. Chapra, MU. 1985. Towards a Just Monetary System. Leicester: The Islamic Foundation. Choudhury, MA. 1986. Contributions to Islamic Economic Theory: A Study in Social Economics. Hong Kong: The MacMillan Press Ltd. el-Awa, Muhamad S. 1980. On the Political System of the Islamic State. Indiana: American Trust Publications. Fachruddin, F.M. 1982. Ekonomi Islam. Jakarta: Penerbit Mutiara. Faridi, FR 1981. "Zakat and Fiscal Policy," dim. Khurshid Ahmad (ed). Studies in Islamic Economics, Leicester: The Islamic Foundation, him. 119 - 130. Faridi, F.R. 1983. "A Theory of Policy Fiscal in an Islamic State", dim. Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy and Ziauddin Ahmad, M. Resource Allocation in Islam. Islamabad: Institute of Policy Studies, him. 27 - 45. Farid, Mohd. 1986. "Sistem Hisbah dalam Islam", kertas kerja dim. kursus Jangka Pendek Ekonomi Islam, anjuran Universiti Islam Antarabangsa, Julai-Disember. Firdaus, AN. Publicita. 1977. Kepimpinan Umar Abdul Aziz. Jakarta: Penerbitan Haiiani Muji Tahir dan M. Akhir Hj. Yaacob 1983. Islam dan Beberapa Persoalan Semasa, (1) Bangi: Penerbitan al- Rahmaniah. 209
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Hailani Muji Tahir 1986. Pengenalan Tamadun Islam dalam Institusi Kewang- an. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka. Hamzah Ismail dan Shahbari Salamon 1982. "Ke Arah Pelaksanaan Sistem Ekonomi Islam di Malaysia," kertas kerja Seminar Intelek Islam di Malaysia, ke-2, Persatuan Bekas Mahasiswa Islam Timur Tengah (PBMI1T) Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi. Hasan Hj. Mohd. Au 1987. "Masaiah Pembinaan Sikap dan Nilai: Keperluan Pendekatan Pembangunan Insan," kertas kerja dIm. Kursus Pembangunan Insan, Anjuran Majlis Perbandaran Kuantan, di Dewan Majlis Perbandaran Kuantan, 28 Ogos. Hasan, Surtahman Kastin 1990a. Masalah Ekonomi dan Alam Sekitar: Penyelesaian Islam, Bandar Barn Bangi: Penerbit Karyawan. Hasan, Surtahman Kastin 1990b. Ekonomi Islam, Bangi: Penerbit Universiti Kebangsan Malaysia. Hasan-ux-Zaman 1979. The Objectives of Economics Policy, di majaiah Islamiyah iii. 3/81. hlm. 13 - 22. Ibn Katsier 1988. Terjemah Singkat Tafsir Ibnu Katsier Jil. 4. Kuala Lumpur: Victory Agencies. Ibn Taymiyah 1982. Public Duties in Islam: The institution of the Hisba. Leicester: The Islamic Foundation. Iqbal, M. dan M.F. Khan 1981. A Survey of Issues and a Programme for Research in Monetary and Fiscal Economics of Islam. Isiamabad: Institute of Policy. Ishak Mohd. Rejab 1983. Islam sebagai Agama Sejagat. Kuala Lumpur: Bahagian Agama, Jabatan Perdana Menteri (al-Yakin), Sin 24. Ishak Mohd. Rejab 1985. Kepimpinan dalam Islam. Bangi: Jawatankuasa Da'wah Fakuiti Pengajian Islam, Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia. Islahi, Abdul Azim 1985. "Ibn Taymiyah's Concept of Market Mechanism". Journalof Research in Islamic Economics, JiI. 2, Bii. 2, hlm. 55 - 64. Ismail Awang 1983. Mengenal Iman, Murtad, Kufur, Syirik~Munafiq, Zalim, Fasiq menurut al-Quran dan al-Sunnah. Kota Bharu: PustakaMenara. Jabatan Penerangan Malaysia 1983. Bank Islam Malaysia: Penubuhan dan Operasinya Kuala Lumpur. Kahf, Monzer 1973. "A Contribution to the Study of the Economics of Islam", mimeo Universiti of Utah, Amerika Syarikat Juiai. Kahf, Monzer 1981. "A Contribution to the Theory of Consumer Behaviour in an Islamic Society" dim. Khurshid Ahmad (ed). Studies in Islamic Economics, Leicester: The Islamic Foundation, hIm. 19 - 36. Kahf, Monzer 1982. Ekonomi Islam. Kuala Lumpur: Pertubuhan Kebajikan Islam Malaysia (PERKIM). Kahf, Monzer 1983. "Taxation Policy in an Islamic Economy", dim. Ziauddin Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy and Resource Ahmad, M. Allocation in Islam. Islamabad: Institute of Policy Studies, him. 13 1 - 153. 210
BIBLIOGRAFI Kahf, Monzer 1989. "Islamic Economics System - A Review" dim. Aidit Ghazali dan Syed Omar (ed). Reading in the Concept and Methodology of Islamic Economics. Petaling Jaya: Peianduk Publications, hIm. 69 - 81. Khan, MA. 1969. "Concept of Development in Islam". The Criterion, Ogos, hIm. 7 - 16. Khan, MA. 1982. "Appendix: Ai-Hisba and the Islamic Economy", dim. Ibn Taymiyah. Public Duties in Islam. Leicester: The Islamic Foundation, him. 135 - 150. Khan, MA. 1983. Issues in Islamic Economics. Lahore: Islamic Publications Ltd. Khan, MA. 1984a (26 - 31 Juiai). "Islamic Economics: The State ofArt", Kertas Kerja dim. Third International Seminar on Islamic Thought, anjuran International Institute of Islamic Thought, Kuala Lumpur. Khan, M.A. i984b. "Islamic Economics: Nature and Need", Journal of Research in Islamic Economics . Jil. 1, Bil. 2, hIm. 55 - 61. Khan, M.F. 1984. "Macro Consumption Function in an Islamic Framework". Journalof Research in Islamic Economics, Jil. 1, Bil. 2, him. 124. Khan, MS. dan A. Mirakhor 1989. "The Financial System and Monetary Policy in an Islamic Economy," Journal of King Abdul Aziz University, Jil. 1, him. 39 - 58. Khurshid Ahmad 1981 a. "Economic Development in an Islamic Framework" dim. Khurshid Ahmad (ed) Studies in Islamic Economics. Leicester: The Islamic Foundation, him. 171 - i 88. Khurshid Ahmad i981b. Islam: Prinsip Dasar dan Kerakteristiknya. Bandung: Perpustakaan Salman ITB. Khurshid Ahmad 1982. "Editor's Preface" dim. Ibn Taymiyah Public Duties in Islam. Leicester: The Islamic Foundation, him. 5 - 11. Kementerian Pelajaran 1981. Konsep Ibadat dalam Islam. Kuala Lumpur: Unit Dakwah, Bahagian Peiajaran Agama, (al-Yakin), Sin 1. Lubis, M.A.T. 1976, Ilmu Fiqih. Medan: Firma Islamiyah. Mahsin Hj. Mansor 1984. Undang-undang Perdagangan Islam. Kuala Lumpur: Aiharamain Sdn. Bhd. Majlis Agama Islam Wiiayah Persekutuan 1989. Baitulmal Wilayah Per- sekutuan. Kuala Lumpur: Majiis Agama Islam Wiiayah Persekutuan. Mannan, M. Abdui 1989. Ekonomi Islam: Teori dan Praktis, Jil. I, Kuala Lumpur: A.S. Noordeen. Md. Akhir Haji Yaacob 1987. Penjelasan Istilah Fiqh Mu 'amalat. Kuala Lumpur: al-Rahmaniah. Md. Zhahir, Md. Zyadi dan Zulkifly Osman 1988. Makroekonomi: Prinsip dan Amalan. Kuala Lumpur: Nurin Enterprise. Metwally, M.M. 1983. "Fiscal Policy in an Islamic Economy", dim. Ziauddin Iqbal dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy and Resource Ahmad M. Allocation in Islam. Islamabad: Institute of Policy Studies, him. 59 - 81. 211
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Miller R.L. dan R.W. Pulsinelli 1989. Modern Money and Banking. Singapura: McGraw-Hill Book Co. Mohammad Thalib 1980. Tuntutan Berjua/ Be/i Menurut Hadith Nabi, Singa- pura: al-Haremain Pte. Ltd. Mohd. Azmi 1988. "Pengurusan Tenaga Manusia: Pembiayaan", kertas kerja dim. Kursus Jangka Pendek Perniagaan Islam, Januari - Jun, Universiti Is- lam Antarabangsa, Petaling Jaya. Mohd. Nor Abd. Ghani dan Md. Rusly Bahazin 1983. Khidmat dan Ibadat, Bahagian Agama Islam. Kuala Lumpur: Jabatan Perdana Menteri, (ai- Yakin), Sin 33. Muslehuddin, M. 1970 (Disember). "Commonwealth of Islamic Countries and the Muslim World Bank". The Criterion, him. 74 - 94. Nungsari AR. dan Abdul Rahim Anuar 1990 (20 - 22 Julai). "A Revaluation of Contemporary Economic Theory", kertas kerja daiam Bengkel Pengajaran Ekonomi Islam, anjuran Universiti Islam Antarabangsa, di Langkawi. Nyang, S.S. 1976 (Januari). "The Islamic State and Economic Development: A Theoretical Analysis". The Isla,nic Culture, iii. 50. Othman Aihabshi, S. 1989. Penerbitan Hizbi. Islam, Ekonomi dan Pengurusan. Shah Alam: Qadni, A.A. 1969 (Oktober). "The Shari'ah and Other Economic System". The Criterion, hIm. 39 - 53. Quraishi, A.A. 1977. "Problems and Prospects of Coordinating Common Eco- nomic Policies Among Muslim Countries". Outlines of Islamic Economics. Association of Muslim Social Scientists, Indiana, him. 67 - 74. Qutb, S.M. 1977. "The Islamic Basis of Development", dim. Islam and De- velopment. The Association of Muslim Social Scientists, Indiana, him. I-il. Rus'an, 1-1. 1963. Ibn Khaldun Tentang Sosial Jan Ekonomi. Jakarta: Penerbit Buian Bintang. Sadeq, A.I-.M. 1987. "Economic Growth in an Islamic Economy", kertas kerja dim. International Seminar on Islamic Economics, Kuliiyah Economics, Universiti Islam Antarabangsa. Saedon, Mahmud 1990 (2 - 22 Julai). 1-lubungan antara Fiqh Muamalah dengan Ekonomi, kertas kerja di Bengkel Pengajaran Ekonomi Islam di Langkawi, anjuran Kulliyah Ekonomi Universiti Islam Antarabangsa. Saefuddin, AM. 1984. Ni/al -nilai Sistem Ekonomi Islam. Jakarta: CV. Samu- dera. Saiful Azhar 1986 (Julai - Disember). "Pembangunan dan Kaca Mata Islam", kertas kerja Kursus Jangka Pendek Ekonomi Islam, Universiti Islam An- tarabangsa, Petaling Jaya. Saiful Azhar 1986 (Julai - Disember). "Penggunaan", kertas kerja dalam Kursus Jangka Pendek Ekonomi Islam, Koala Lumpur. Salama, A.A. 1983. Fiscal Policy of an Islamic State, dim. Ziauddin Ahmad, M. 212
BII3LIOGRAFI lqbai dan M.F. Khan (ed). Fiscal Policy and Resource Allocation in Islam. Isiamabad: Institute of Policy Studies, him. 99 - 118. Sattar, MA. 1976. "ihn Khaldun's Contribution to Economic Thought", Eco- no,nic Thinking in Islam, hIm. 109 - 116. Schmidt. G. 1955 (Julai). 'The Influences of Islamic World on European Civili- sation". The Islamic Culture, Jil. 29, hIm. 191 - 214. Schumpetcr, J.A. 1972. History of Economics Analysis. London: George Allen and Unwin Ltd. Seneca, J.J. dan M.K. Taussig 1979. Environmental Economics. Edisi 2. New Jersey: Prentice-Hall Inc. Sharif. MR. 1970. Islamic Social Framework. Lahore: Sh. Muhammad Ashraf ash-Shiddieqy, T.M. 1-lasbi, (tI.). Fungsi Aqidah dalam Kehidupan Ma- nusia Jan Perpautannya dengan Agamna. Penerhit Menara Kudos. Siddiqi, A.H. 1977 (Juiai - Oktober). "Economic Cooperation Among the Muslim Countries", al-Ittihad, Jil. 14, hlm. 30 - 36. Siddiqi, M.N. 1970. Some Aspects of the Islamic Econo,ny. Lahore: Islamic Publication Ltd. Siddiqi, M.N. 1976. Banking Without Interest. Lahore: Islamic Publications Ltd. Islamic Siddiqi, M.N. 1979. The Economnic Enterprise in Isla,n. Lahore: Publications Ltd. Siddiqi. MN. 1981. Muslim Economic Thinking. Leicester: The Islamic Foun- dation. Siddiqi, MN. 1983. Issues in Islamic Banking: Selected Papers. Leicester: The Islamic Foundation. Sobri Salamon 1988. Perniagaan Menurut Pandangan Isla,n. Kuala Lumpur: Ai-Rahmaniah/Hizbi. Sobri Salamon 1989. Ekonomi Islam: Pengenalan Sistem dan Kemungkinan. Petaling Jaya: Al-Rahmaniah. Suhhi al-Saleh 1983. Sisteom Ekonomi dan Kewangan do/am Islam. Bangi: Al- Rahmaniah. Taufiq Idris 1982. Prinsip Hidup Muslim. Surabaya: PT Bina Islam. The Council of Islamic Ideology, Pakistan 1983. "Elimination of Interest from the Economy", dim. Ziauddin Ahmad et al., (ed), Money and Banking in Islam. Islamabad: institute of Policy Studies, him. 103 - 200. Ulwan Ahdullah Nasih 1988. Masalah Taqdir, Thinker's Library Sdn. Bhd., Malaysia. Ulwan Abduilah Nasih 1989. Pengenalan Syariah Islamiyah, Fiqh dan Somber- su,nbernva. Kuala Lumpur: Pustaka Salam. Uzair, M. 1981. "Some Conceptual and Practical Aspects of Interest Free Banking", dim. Khurshid Ahmad (ed), Studies in Islamic Economics. Leicester: The Islamic Foundation, him. 37 - 57. Watson, D.S. 1972. Price Theory and Its Uses. Edisi 3. New York: Houghton Mifflin Company. 213
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Yusuf, S.M. 1957 (Januari). "Land, Agriculture and Rent in Islam", The Islamic Culture, uI. 31, him. 27 - 39. Zakania Man 1986 (Julai - Disember). "Pengagihan Pendapatan dan Harta". Islam, anjuran Universiti Islam Anta- Kursus Jangka Pendek Ekonomi rabangsa. Zakaria Man 1988 (Januani - Jun). "Pengurusan Tenaga Manusia: Perancangan dan Kawalan Firma", kertas kerja dalam Kursus Jangka Pendek Perniagaan Islam, anjuran Kulliyah Ekonomi Universiti Islam Antanabangsa. Ziauddin Ahmad, et al., (ed) 1983. Money and Banking in Islam. Islamabad: Institute of Policy Studies. 214
Abu Yusuf, XV Adam Smith, XV Agihan, 105 yang seimbang, 172 Akad pertukaran, 40 perkongsian, 40 Akaun pelaburan, 135 pelaburan khas, 135 semasa, 135 tabungan,135 Akhlakiyah, 2 Alavi, 98 Alat agihan, 129 dasarekonomi, 128 dasar fiskal, 167 dasar kewangan, 145 fiskal, 128 kewangan, 128 pengeluaran, 128 pertukaran, 131, 132 Amaliyah, 2 al-Arabun, 87 al-Md, 93 Asbab, 178 Ashabal-aylaf, 195 Asnaf, 162, 163 Ausuq, 156 Awasan, 132, 133 Bai' bithaman ajil, 136, 175 Baitulmal, 142 INDEKS Bai ul-Takjiri, 76, 137 Bank Islam, 135 Perdagangan, 134 Pusat, 134, 141 Simpanan Nasional, 140 Barang kebendaan, 47 keperluan hidup, 48 keperluan asas, 48 keperluan kecekapan, 48 keperluan keselesaan, 49 merbahaya, 49 merosakkan, 49 mewah, 49 kerohanian, 47 najis, 87 tambang, 131 Benjamin Ward, 113 Blok ekonomi Islam, 201, 202 Bumbung kredit, 147 Buruh, 103 Cagaran, 141 Caruman, 140 Cengkerarn, 87 Cukai galian, 169 Dakwah, 113, 114,115,155 al-Dalalah, 176 Dar ul-Salam, 109 Darurat, 46,48 Dasar fiskal tersedia, 151 Dasarkewangan, 144 Demokrasi ekonomi, 154 215
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Disutiliti, 112 Diwan, 150 Dunia Ketiga, 197 Dunia Islam, 194, 197 kekayaan, 98 khas, 163 tidak zahir, 161 zahir, 161 Ekonomi kemasyarakatan, 40 kenegaraan, 40 perdagangan, 40 Harun al-Rashid, XV Haul, 159 Hidayat, 176 Hijaz, 194, 195 al-Hisba, 83, 123 al-Hisbah flu Islam XVI Fai, 158 Faktor pengeluaran, 91 Hudud, 34 Hukum al-Falah, 19,20, 23, 63, 107 al-Fanjari, Syauqi, XVIII Faqih, 26 Faraid, 38 al-Fardlu, nba, 130 alam, 179 tabii, 179 Hutang. 38, 167 kebajikan, 77 al-i'bar XVI Fardhu kifayah, 63 Fiqh muamalat, 11 Firaun, 177 Fisiokrat, XIX Fuqaha, 82 Fungsi kebajikan sosial, 111, 112 kebajikan umat, 116 kestabilan, 137 pengagihan, 127 peruntukan, 127 utiliti, 55 wang, 132 Gadaian, 76 Galian, 94, 156 Ghanimah, 158 Ghanmin, 34 al-Ghazali, 80 Hak Allah, 124 Allah dan manusia, 123 rnanusia, 124 milik awarn, 31 milik khusus, 30 Hambali, XIV Hanafi, XIV Harga, penentuan, 79 Harta Ibn Harm XV Ibn Kathier, 177 Khaldun, XV, 18 Qudamah, XV Rushd, XIV Taymiyah. XV Ihtikar, 86 Ijarah, 76, 137 Ijmak, 25,26 ljtihad, 25, 26 Imam Malik, 82 Inayah, 176 Infak, 53, 91, 104 Institusi amal Jariyah, 141 bukan bank, 139 kebajikan, 134, 140 kewangan, 134 pengawas, 134, 141 sukarela, 170 Insan rabbani, 154 Iqtisad, XIII Iradat, 174 Israf, 45 Israk, 101 Istihsan, 25.26 i'tikadiyah, 2 cair, 135 Jaminan sosial, 162 216
al-Jassas, XIV Jibrail, 102 Jizyab, 157, 168 aI-ru'us, 157 al-sulh, 158 Jualan salam, 137 Kadar bunga, 37 diskaun, 145 kos modal, 71 pertukaran, 131 Kafarat, 131 Kafir harbi, 159 zimmi, 157 Karun, 177 al-Kasb fi ar-Rizq, XV Kesempumaan, 4 Kawalan harga, 81 perancangan, 184 Kebajikan, 107 akhirat, 109 di dunia, 108 kebendaan, 109 kerohanian, 114 persendirian, 110 sosial, 108, 114 sosial Islam, 11 sosial maksimum, 108 umat, 113 Kebangkitan, XVII Kebebasan, 88 Kedamaianjasmani, 182 rohani, 182 Kehendak budaya, 50 bukan kebendaan, 47 kebendaan, 47 kerohanian, 47 nafsu, 53 Kejayaan, 43 Kekangan keuntungan, 70 kekayaan, 43 Keluk kemungkinan pengeluaran. 68 Kemelesetan ekonomi, 168 Kemiskinan, 183 INDEKS 217 Kemuriduran, 183 Kemurigkaran, 123 Keperluan din, 54, 55 dunia, 54 generasi akan datang, 64 keluarga. 64 masa depan, 64 masyarakat, 55 pelaburan, 129 pembangunan, 61 penggunaan, 129 rizab, 136 tanggungan, 54, 55 Kepuasan fltrah, ill kebendaan, 110 kerohanian, 11 Kerjasama, 89. 199, 200,201 bukan ekonomi, 202 ekonomi, 201 kerohanian, 203 perdagangan, 202 teknik, 202 Kerugian untuk keuntungan, 78 Kesaksamaan, 6 agihan, 154 Kesan luaran, 114 kesederhanaan, 45 Keseimbangan, 83 firma, 79 Kesejahteraan hakiki, 117 Kestabilan, 153, 154 ekonomi, 171 harga, 81 Keuntungan adil, 68 berpada, 68 Iebih normal, 70 mencukupi, 68, 69 normal, 68 tanggungjawab, 68 Khaibar, 157 Khairul qurun, 186 Khalifah, 101,204 aI-Kharaj, XV, 156 Khidmat sosial, 64 al-Khumus, 156
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Kias, 25, 26 Kitaran perniagaan, 132 Komanwel Islam, 203 Kongsi untung, 71 Koperasi, 139 belia Islam, 139 al-Hilal, 139 muslimin, 139 Kos memegang wang. 133 Kurnpulan wang persaraan, 140 Munkarat, 10 Murabahah, 76, 136 Muraqabah, 8 Mukadimah, XIII Musayyar, 175 Musyarakah, 38, 137 Musyawarah, 183 Mutanaqisah, 139 Muttaqin, 109 Muzaraah, 98 al-Nawawi, XIV Le~nbagaUrusan dan Tabung Haji, 140 Luqatah, 160 Maadin, 156 Majlis syura, 165 Makanan kerohanian, 198 Maliki, XIV Manhaj, 175, 176 Mannan, 99 Ma'rufat, 10 Masa keperluan, 131 Maslahat awam, 165 Masyarakat rabbani, 186 Nafsi-nafsi, 109 Najash, 85 Najasi, 85 Nazar, 160 Negara Islam, 197, 198 kebajikan Islam, 118 minyak, 197, 198 polis, 118 Nilai kebajikan, 115 Nisab, 56, 156 Nisbah aI-Mawardi, 82 Mazhab, 10 Media perbiayaan semula, 145 perkongsian untung, 142 rizab, 146 bayaran tertunda, 132 pertukaran, 130, 132 Mekanisme harga, 80 Memaksimumkan keuntungan, 68 Menimbun, 64 Menyorok, 64,86 Merkantilis, XIX Mikraj, 101 Mithqal, 159 Modal, 91,92,98,99 Modul bina insan, 190 Modus operandi, 36 Monopoli, 35, 69, 70 Muamalat, XIV al-Mubarak, Muhammad, XVIII Mudarabah, 36, 37, 75, 137 Muhtasib, 123 alaihi, 124 Mukalaf, 124 Mukhayyar, 175 Mukhlisin, 109 Nizam aI-masahah, 156 al-muqasamah, 156 Norma pasaran, 84 Objektifsyariat, 118 Operasi pasaran terbuka, 145 Pajak gadai, 140 Pekerja, 103 Pemaksimuman bahagian untung, 71 keuntungan terbatas, 68 keluaran, 65 Pembaziran, 37 Pembangunan ekonomi, 185 jasmani, 185 kemanusiaan, 192 kebendaan, 192 kerohanian, 192 218
seimbang, 188 Pembekuan Wang, 132 Pemerintahan berpusat, 204 Peminimuman kos, 70 Penukaran Wang, 134 Penentuan harga. 79 sewa, 96 Pengukurnilai, 132 Penyertaan ekuiti. 137 Penyimpan terpilih, 135 nilai, 132 Perang Badar, 198 Perbendaharaan negara, 142 Pergantungan, 154 luar, 198 Perkongsian, 137 untung, 143 Perniintaan Wang, 132 Persaingan, 88 sempurna, 69, 70 kerjasama, 69 Pertumbuhan, 154 Peruntukan sumber, 67, 154, 172 Projek sosial, 147 Pujukan moral, 147 Pulangan modal, 99 Qadaqadar, 174, 176 Qardh ul-hasan, 77, 138 Qat'iy,27 Qirad, 36, 75 Qisas, 34 Quraisy, 195 al-Qurtubi, Abdullah XIV al-Rahn, 76 Rekreasi, 112 Riba, 37 Rikaz, 156 Rizab bank, 135 kerajaan, 135 tunai, 135 Rububiyyah, 20,21 Rumah harta, 142 aI-Sadr, Baqir, XVIII INDEKS 219 Saham, 75 aI-Samarqandi, XIV aI-Sarkhasi, XIV Schumpeter, 80 Sektor sukarela, 170 Sewa, 76, 95 al-Shatibi, 112 Siddiqin, 109 Sijil simpanan pusat, 146 Spekulasi, 132, 133 Sistem barter, 130, 131 Sumber ash, 104 bermasa, 155 kebendaan, 185 kemanusiaan, 185 talc bermasa, 155 Surat jaminan, 138 kredit, 137, 138 al-Suyuti, XIV Susut nilai Wang, 132 Syafaat, 109 a-Syaibani, XV Syarikat Amanah Pelaburan, 139 Insurans, 140 Kewangan, 139 Pelaburan, 139 Syura, 183 Tabthir, 45 al-Tahawi, Ibrahim, XVIII, 98 Tajdid, 27 Takaful, 140 Taklid, XVI Tamadun kebendaan, 198 Tanah sawad, 157 usyur, 157 Tatawwuk, 161 Tazkiyyah, 20, 21 Tazkiyat al-Nafs, 187 leon kewangan. 142 Ufti, 158 Ulilamri, 119, 120 Unsur semulajadi, 93
EKONOMI ISLAM: DASAR DAN AMALAN Umar Abdul Aziz, 150, 192 Upah, 103 Uruf, 25, 26 Usahasama, 75 Usahawan, 100 Usyur, 159 Wasiat, 160 Wealth ofNations' The, XV Yahya Ibn Adam, XV Yayasan pembangunan ekonomi Malaysia, 141 Yusuf, XIII Wadi'ah, 36, 138 Wakaf kebajikan, 160 zuriat, 160 Wakalah, 137 Zakat, 156, 168 Zaman pertengahan, 196 220 Islam