Jurnal Kebijakan Publik, Vol.13, No.3, 2022 p-ISSN 1978-0680, e-ISSN 2655-5204 IMPLEMENTASI PROGRAM PENGEMBANGAN PARIWISATA IMPLEMENTATION OF TOURISM DEVELOPMENT PROGRAM Arie Gunadi*, Hasim As'ari, Zaili Rusli Magister Administrasi Publik, FISIP, Universitas Riau, Simpang Baru, Pekanbaru *Koresponden email: ABSTRAK Kabupaten Rokan Hulu yang memiliki potensi alam yang sangat kaya dalam aspek kepariwisataan, namun potensi tersebut kurang terkelola karena banyak program yang dirancnag belum terimplementasi. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis implementasi program Pengembangan Destinasi Kabupaten Rokan Hulu. Metode yang digunakan adalah adalah metode kualitatif dimana metode ini merujuk pada riset yang menghasilkan data yang tidak dapat diwujudkan dalam bentuk angka-angka, melainkan berbentuk suatu penjelasan yang menggambarkan keadaan, proses, peristiwa tertentu. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi program pengembangan pariwisata di Kabupaten Rokan Hulu belum efektif, karena tujuan program tidak dapat tercapai yang salah satunya yakni karena adanya keterbatasan anggaran dan sumber daya manusia dalam pelaksanannya. Akses jalan yang ada belum baik. Tujuan pengunjung datang ke Air Panas Hapanasan terdapat beberapa objek yang bisa dikunjung baik untuk menikmati pemandian air panas untuk terapi dan mandi, keindahan hutan alam, rumah pohon, museum kecil kupu- kupu dan juga ada makanan khas daerah yakni olahan kolang-kaling. Fasilitas pendukung belum ada satupun penginapan dan restoran yang ada hanya warung makanan ringan. Kata kunci: implementasi, pariwisata, program pengembangan, fasilitas ABSTRACT Rokan Hulu Regency which has a very rich natural potential in the aspect of tourism, but this potential is not well managed because many designed programs have not been implemented. This study aims to analyze the implementation of the Rokan Hulu Regency Destination Development program. The method used is a qualitative method where this method refers to research that produces data that cannot be realized in the form of numbers, but in the form of an explanation that describes certain conditions, processes, events. The results showed that the implementation of the tourism development program in Rokan Hulu Regency had not been effective, because the program's objectives could not be achieved, one of which was due to limited budget and human resources in its implementation. The existing road access is not good. The purpose of visitors coming to Hapanasan Hot Springs, there are several objects that can be visited either to enjoy hot springs for therapy and bathing, the beauty of natural forests, tree houses, a small butterfly museum and also local specialties, namely processed kolang-kaling. There are no supporting facilities for lodging and restaurants, only snack stalls. Keywords: implementation, tourism, development program, facilities PENDAHULUAN Indonesia memiliki wilayah yang sangat luas dengan didukung sumber daya alam yang ber- aneka ragam yang berpotensi untuk diolah dan dimanfaatkan, salah satunya adalah pariwisata yang dapat diandalkan untuk meningkatkan kese- jahteraan masyarakat dan pembangunan Nasional (Yoeti, 2008: 4). Di Indonesia pariwisata telah memperlihatkan perannya dengan nyata dalam memberikan kontribusinya terhadap kehidupan ekonomi, sosial, dan budaya bangsa. Salah satu jenis wisata yang populer di Indonesia adalah wisata alam. Jenis inilah yang paling utama bagi wisatawan mancanegara yang ingin mengetahui kebudayaan, kesenian, dan segala sesuatu yang dihubungkan dengan adat-istiadat dan kehidupan seni budaya. Proses globalisasi yang dimotori oleh kema- juan bidang pariwisata, telekomunikasi dan trans- portasi telah mendorong berbagai daerah untuk mengembangkan ketahanan budaya agar dapat bertahan dari terpaan globalisasi serta pengemba- ngan pariwisata sebagai usaha kemajuan ekonomi daerah dan bangsa. Otonomi daerah yang ditandai dengan lahirnya Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Perimbangan Daerah dan Undang- undang Nomor 25 tahun 1999 tentang Perimba- ngan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Dae- rah, sebagaimana telah diubah menjadi Undang- undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimba- ngan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah telah membawa implikasi yang nyata ter- hadap perubahan pola hubungan pusat dan daerah. Sebagai konsekuensi logis dari undang- undang tersebut, daerah memiliki kebebasan yang 260
luas untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Setiap daerah otonom dituntut untuk dapat mengembangkan dan mengoptimal- kan semua potensi daerah guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kewena- ngan yang dimilikinya.Perkembangan industri pariwisata tidak lepas dari campur tangan Dinas Pariwisata dan Budaya yang mempunyai peran penting dalam pembangunan suatu daerah. Bah- kan pada beberapa daerah menunjukkan bahwa industri pariwisata mampu mendongkrak daerah tersebut dari keterbelakangan dan menjadikannya sebagai sumber pendapatan utama daerah. Provinsi Riau merupakan salah satu provinsi yang ada di Indonesia dari 34 provinsi. Perkemba- ngan industri pariwisata di Kabupaten Rokan Hulu Provinsi Riau merupakan dampak dari pemba- ngunan jangka panjang yang mengacu pada sistem Perencanaan Pembangunan Nasional berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 yang ber- isikan tentang salah satu pendekatan penting untuk menunjang kesinambungan pembangunan nasio- nal. Pemerintahan Daerah Kabupaten Rokan Hulu melalui Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Rokan Huluberusaha memfokuskan program pengembangan pariwisata salah satunya Air Panas Hapanasan sebagai salah satu objek wisata yang juga memliki penangkaran kupu-kupu oleh yang mengalami penurunan jumlah pe- ngunjung di tahun 2018. Terjadi penurunan jum- lah pengunjung di salah satu Objek wisata yaitu Air Panas Hapanasan sebanyak 1059 orang, hal ini terjadi dari tahun 2017 yang semula dikunjungi 38.993 orang menjadi 37.934 orang. Penurunan jumlah wisatawan yang berasal dari berbagai wilayah yang disebabkan oleh minimnya infor- masi dan fasilitas yang disediakan serta kurangnya perhatian pemerintah terhadap kondisi jalan untuk menuju lokasi wisata yang ada di Kabupaten Ro- kan Hulu. Hal ini tentu sangat mempengaruhi Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang seharusnya mampu mendongkrak pembangunan jangka pan- jang sehingga Pemerintah perlu bekerja lebih ke- ras untuk memperbaiki kinerjanya dalam mem- berikan pemasukan bagi Daerah Kabupaten Rokan Hulu. Data menunjukkan jumlah tarif wisata yang ditetapkan oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Rokan Hulu dengan melakukan ber- bagai pertimbangan diantaranya yaitu jumlah biaya yang cukup terjangkau dan kemudahan bagi masyarakat setempat dalam berkunjung ke kawa- san wisata yang berada dikabupaten Rokan Hulu. Dalam upaya mencapai sasaran pembangunan Jurnal Kebijakan Publik, Vol.13, No.3, 2022 kepariwisataan di Kabupaten Rokan Hulu, maka berdasarkan Rencana Induk Pengembangan Pari- wisata Daerah Provinsi Riau tahun 2004-2019, Kabupaten Rokan Hulu di arahkan pada kebijakan dan strategi sesuai dengan potensi dan arahan pengembangannya yaitu : a. Pengembangan wisata sejarah Benteng Tujuh Lapis b. Pengembangan wisata alam dan ekowisata Taman Nasional Bukit Suligi c. Pengembangan wisata Sejarah Istana Rokan d. Pengembangan wisata alam air terjun Aek Mertua e. Pengembangan wisata air panas Kabupaten Rokan Hulu yang memiliki po- tensi alam yang sangat kaya dalam aspek kepari- wisataan, bisa dikatakan setiap jengkal tanah di Rokan Hulu memiliki nilai jual, apalagi disebelah selatan yang langsung berbatasan dengan Provinsi Sumatra Barat yang dibatasi oleh jajaran bukit barisan yang memiliki potensi wisata. Dinas Pari- wisata dan Kebudayaan Kabupaten Rokan Hulu memiliki peran penting dalam pelaksanaan pengembangan Pariwisata di Daerah tersebut. Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabu- paten Rokan Hulu perlu memfokuskan pada per- baikan informasi dan komunikasi), akses, kesehatan, kebersihan, dan promosi tentang potensi dan keindahan wisata ya- ng menjadi daya tarik wisatawan. Untuk itu pe- ngembangkan dan pemanfaatan potensi pariwisata baik wisata alam, maupun wisata religi, dan sejarah sebagai salah satu asset kabupaten Rokan Hulu dimasa yang akan datang. infrastruktur (teknologi Program pengembangan pariwisata di Kabu- paten Rokan Hulu yang tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten Rokan Hulu Nomor 03 Tahun 2020 Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Rokan Hulu Periode 2020-2035 bertujuan untuk menarik minat wisata- wan baik domestik maupun international untuk berkunjungke Kabupaten Rokan Hulu dan di- wujudkan dalam pengaturan Rencana Induk Pem- bangunan Kepariwisataan yang meliputi: Destin- asi Pariwisata, Industri Pariwisata, Pemasaran Pariwisata, dan Kelembagaan Pariwisata tentang Rencana Meskipun masih terdapat banyak kendala yang dialami dalam pengembangan pariwisata di Kabupaten Rokan Hulu, Pemerintah Kabupaten Rokan Hulu melalui Dinas Pariwisata dan Ke- budayaan telahberupaya menciptakan sistemkerja sama yang baik dengan pihak swasta dan mas- yarakat dalampengelolaan sehingga berdampak padajumlah peningkatankunjungan wisatawan ke Kabupaten Rokan Hulu. 261
METODE Metode penelitian yang digunakan metode penelitian kualitatif, yaitu usaha mengumpulkan, menyusun dan menginterpretasikan data yang ada kemudian menganalisa data tersebut, menelitinya, menggambarkan dan menelaah secara lebih jelas dari berbagai faktor yang berkaitan dengan kon- disi, situasi dan fenomena yang diselidiki (Me- leong, 1991). Metode penelitian ini tentunya bisa menggambarkan perjalanan suatu gagasan atau pemikiran yang terkait dalam masalah-masalah yang dibatasi dalam penelitian ini. Untuk penelitian ini digunakan metode kua- litatif, dimana metode ini menunjukkan pada riset yang menghasilkan data kualitatif, yaitu data yang tidak dapat diwujudkan dalam bentuk angka-ang- ka, melainkan berbentuk suatu penjelasan yang menggambarkan keadaan, proses, peristiwa ter- tentu (Subagyo, 2004). Dalam menganalisa data kualitatif lebih berdasarkan pada filsafat fenemo- logis yang mengutamakan penghayatan (versete- hen), yaitu berusaha memahami arti peristiwa dan kaitan-kaitannya terhadap orang-orang biasa dal- am situasi-situasi tertentu. HASIL DAN PEMBAHASAN Implementasi Program pengembangan pari- wisata pada dasarnya merupakan salah satu sektor andalan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan peningkatan pendapatan asli daerah, member- dayakan perekonomian masyarakat, memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha, serta meningkatkan pengenalan dan pemasaran produk dalam rangka meningkatkan kesejahteraan bagi masyarakat. Pengembangan pariwisata hendaknya dilakukan secara terencana dan menyeluruh, se- hingga dapat diperoleh manfaat yang optimal tidak hanya bagi masyarakat semata melainkan bagi Pe- merintah Daerah. Peranan Pemerintah dalam hal ini sangat vital terutama dalam menciptkan dan mengem-bangkan obyek-obyek wisata baru. Oleh karena itu pengembangan sektor pariwisata harus dilakukan dengan serius, agar dapat menambah daya tarik bagi wisatawan termasuk meningkatkan pelayanan bagi wisatawan termasuk memperbaiki akses menuju obyek wisata. Pengembangan Pariwisata di Kabupaten Rokan Hulu oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kabupaten Rokan Hulu dapat dilihat dari beberapa (tourist), transportasi, atraksi/obyek wisata, fasilitas pelaya- nan, dan informasi dan promosi. Untuk lebih jelasnya dapat diuraikan per indikator dari hasil penelitian yang diperoleh berikut ini: indikator wisatawan Jurnal Kebijakan Publik, Vol.13, No.3, 2022 Wisatawan (Tourist) Indikator wisatawan (Tourist) dalam peneli- tian ini adalah pemerintah daerah melalui Dinas terkait telah menargetkan wisatawan di Kabupaten Rokan Hulu dengan menetapkan asal pengunjung, jumlah pengunjung, tujuan pengunjung, dan waktu kunjungan. Target Pengunjung Target asal pengunjung yang ditetapkan un- tuk mengunjungi berasal objek wisata Air Panas Hapanasan yakni masyarakat lokal yang berasal dari dalam Kabupaten Rokan Hulu sendiri dan luar daerah maupun berasal dari luar negeri. Dengan demikian Pemerintah telah menetapkan target yang perlu dicapai dalam bidang pariwisata, sehingga untuk mencapai target tersebut dibutuh-kan usaha- usaha dan kebijakan pengembangan dunia pariwisata. Bidang pariwisata sangat men-janjikan untuk terus dikembangkan sebagai salah satu penopang perekonomian baru bagi mas-yarakat dan juga menjadi sumber pendapatan bagi daerah. wisatawan yang datang ke destinasi atau objek wisata di Kabupaten Rokan Hulu berasal dari wisatawan lokal (masyarakat Kabupaten Ro-kan Hulu) dan hanya sedikit berasal dari berbagai Kabupaten/Kota di Provinsi Riau seperti dari Kota Pekanbaru dan sekitarnya, sementara kecil jumlah wisatawan berasal dari luar provinsi Riau bahkan dari mancanegara. Hal ini perlu mendapat per- hatian pemerintah daerah agar terus menggesa pengembangan dunia wisata di Rokan Hulu, de- ngan melakukan pengembangan-pengembangan lokasi atau objek wisata yang bisa mendatangkan perhatian wisatawan untuk berkunjung. Pengunjung objek wisata berasal dari berbagai daerah di Rokan Hulu dan ada juga yang berasal dari luar daerah. Target utama dari ke- giatan pariwisata ini adalah ramainya tempat-tem- pat wisata yang dikunjungi oleh seluruh pencita objek wisata alam terutama yang berasal dari wilayah sendiri Kabupaten Rokan Hulu. Tujuan ditetapkannya asal wisatawan menjadi salah satu indikasi pengembangan untuk masa mendatang dengan memperhatikan kebutuhan-kebutuhan wi- sawatan yang perlu dibangun dalam mendukung objek wisata yang ada di Rokan Hulu. Pemerintah daerah Kabupaten Rokan Hulu berharap pengunjung yang datang ke objek wisata di Kabupaten Rokan Hulu terutama berasal dari wilayah sendiri maupun dari luar daerah seperti daerah lain yang ada di Provinsi Riau dan juga luar Provinsi Riau. Sementara selain target pe-ngunjung wisatawan juga adalah target yang ada merupakan masyarakat wisawatan pencinta alam yakni 262
wisatawan yang senang dengan keadaan alam alami. Banyak pengunjung yang datang berasal dari berbagai daerah, terutama pada hari libur atau libur nasional. Di mana yang paling ramai berkun-jung rata-rata dari daerah sendiri yakni berasal dari berbagai desa/kelurahan dan kecamatan di Kabu- paten Rokan Hulu dan ada juga beberapa wisata- wan yang berasal dari Kota Pekanbaru, Kampar, Rokan Hilir, Kota Dumai, maupun ada yang dari Kabupaten Siak, Bengkalis, Kepulauan Meranti. Hasil ini mengindikasikan bahwa pengunjung ob- jek Wisata Air Panas Hapanasan bisa saja berasal dari berbagai daerah lainnya. Beragamnya asal pengunjung yang datang mengunjungi objek wisata Air Panas Hapanasan mengindikasikan bahwa objek wisata ini sangat layak untuk dikembangkan dan menjadi perhatian pemerintah, sehingga dengan adanya pengemba- ngan terhadap sarana prasarana pendukung, fasi- litas objek wisata dan sebagainya mampu menarik wisatawan lokal maupun luar daerah datang ber- kunjung. Pengembangan yang bisa dilakukan pe- merintah daerah pada objek wisata ini mulai dari pembangunan akses jalan yang baik, pemenuhan fasilitas- fasilitas pendukung di objek wisata, membentuk kelompok sadar wisata didaerah dan sebagianya. Dengan demikian jelaslah bahwa pengun- jung yang datang ke objek wisata Air Panas Hapa- nasan berasal dari berbagai daerah di Kabupaten Rokan Hulu hanya sedikit wisatawan yang berasal dari luar Kabupaten Rokan Hulu bahkan dari man- canegara. Semakin ramai dan beragamnya pe- ngunjung yang datang, tentunya memberi dampak yang sangat baik bagi daerah tersebut. Di mana pengunjung tentunya akan mengeluarkan dana untuk biaya masuk, menggunakan fasilitas, mem- beli makanan atau minuman, membeli souvernir atau buah tangan yang kesemuanya tentu bisa me- libatkan masyarakat sekitar sebagai pekerja objek wisata, pedagang, dan pengrajin sehingga pertum- buhan ekonomi masyarakat sekitar bisa meningkat dan memberikan sumber pemasukan bagi daerah. Jumlah Pengunjung Jumlah pengunjung menjadi salah satu target yang ditetapkan sebagai salah satu sumber pemasukan dari objek wisata yang berasal dari tiket masuk. Di mana setiap tahunnya di tetapkan pengunjung 50.000 tiket. Hal ini disebabkan pe- ngunjung banyak datang pada saat akhir pekan dan hari libur nasional. Turun naiknya jumlah pengunjung dikarena- kan adanya kebutuhan wisatawan untuk dapat mengunjungi objek wisata tertentu tidak terkecuali Jurnal Kebijakan Publik, Vol.13, No.3, 2022 di objek wisata di Kabupaten Rokan Hulu. Gejala ini perlu mendapat perhatian dari pemerintah daerah untuk melakukan identifikasi dan evaluasi penyebab ramai dan berkurangnya jumlah pengun- jung. Dengan langkah identifikasi dan evaluasi, bisa dilakukan perencanaan yang matang untuk mewujudkan objek wisata yang digemari atau disenangi masyarakat untuk dikunjungi. Pengunjung yang terdata datang ke Air Pa-nas Hapanasan setiap tahunnya berada pada kisaran 20.000-45.000 orang. Dengan demikian, jumlah pengunjung yang datang belum mampu memenuhi target yang ditetapkan sebanyak 50.000 orang atau bisa dikatakan masih sangat sedikit jumlah wisatawan yang mau berkunjung ke objek wisata jumlah Air Panas Hapanasan. Sedikitnya pengunjung yang datang ke objek wisata Air Panas Hapanasan. Hal rata-rata pengunjung ramai yang datang pada waktu liburan dan akhir pekan saja serta pada libur-libur nasional, sementara pada hari-hari biasa sangat sedikit jumlah pengunjung yang datang ke objek wisata ini. Dengan demikian jelaslah bahwa rata-rata kunjungan pada tahun 2018 hanya 59 orang setiap harinya, berbeda jauh pada tahun 2017 yang jumlah pengunjung rata-rata perharinya sebanyak 113 orang. ini dikarenakan Pada hari libur dan hari biasa, ternyata jumlahnya jauh lebih besar bila dibandingkan dengan data yang ada. Di mana pada hari libur selama lebih kurang 5 jam keberadaan peneliti di objek wisata jumlah pengunjung yang hadir di objek wisata Air Panas Hapanasan lebih dari 1.000 orang. Sementara pada hari biasa penulis per- hatikan pengunjung yang datang lebih dari 100 pengunjung. Hasil ini mengindikasikan jumlah pengunjung yang datang ke objek wisata Air Panas Hapanasan sebenarnya lebih dari target yang ditetapkan pemerintah, sehingga sudah sepantasnya objek ini terus dikembangkan dan dikelola dengan manajemen yang baik. Target pengunjung pada objek wisata Air Panas Hapanasan telah melebihi dari target yang ditetapkan pemerintah daerah. Namun manajemen pengelolaan yang belum baik menyebabkan pencatatan target kunjungan yang tidak sesuai dengan fakta yang ada di lapangan. Keberadaan objek wisata Air Panas Hapanasan menarik pe- ngunjung yang begitu ramai untuk datang dika- renakan adanya kombinasi antara pemandian air panas yang bisa digunakan oleh siapa saja dari tingkat usia yang berbeda dan adanya pemanda- ngan hutan alam yang begitu alami membuat suasana di sekitar objek wisata menjadi sejuk dan 263
teduh, serta adanya museum mini yang diisi be- ragam jenis kupu-kupu Tujuan Pengunjung Tujuan pengunjung datang ke objek wisata Air Panas Hapanasan yakni mandi air panas alami dan melihat berbagai keindahan alam yakni hutan alami yang berada di sekitar objek wisata serta museum mini kupu-kupu. Tujuan utama pengun- jung tentunya sesuai dengan nama lokasi wisata yakni ingin melakukan kesenangan dengan ber- main air atau berendam pada kolam-kolam air pa- nas yang disediakan sekaligus menikmati peman- dangan alam yang ditawarkan di sekitar lokasi ko- lam air panas. Pengunjung yang datang ke destinasi pariwi- sata Air Panas Hapanasan kebanyakan datang untuk menikmati air panas (mandi, berenang, be- rendam, dan bermain-main air), hutan alam, mu- seum kupu-kupu, dan rumah pohon yang ada. Karena semua objek wisata ini sudah dikelola oleh masyarakat setempat yang didukung pemerintah daerah, sehingga tata kelola sudah cukup baik. Namun masih terdapat kekurangan dari segi penataan administrasi dan pengelolaan yang belum maksimal dalam merawat gedung-gedung ataupun kolam-kolam air panas yang ada, sehi-ngga ada sedikit terlihat kotor, tetapi selebihnya sudah cukup baik. Waktu/Lama Kunjungan Lama kunjungan wisatawan berkunjung di Air Panas Hapanasan dalam penelitian ini meng- gambarkan dan menjelaskan lama waktu wisa- tawan datang berkunjung dan menetapkan di lokasi objek wisata ini. Di mana dari penelitian didapati kebanyakan pengunjung hanya datang paling lama 1 harian untuk mandi, terapi, foto-foto, menikmati alam, dan bersantai menenangkan pi-kirannya. Lama/ waktu wisatawan datang ber-kunjung ke Air Panas Hapanasan kebanyakan hanya 1 hari untuk melihat beberapa objek wisata yang ada, sehingga dapat dikatakan rata-rata wisatawan datang berkunjung hanya 1 hari. Sedikitnya waktu yang dihabiskan pengun- jung di lokasi ini, dikarenakan masih terbatasnya sarana atau fasilitas pendukung yang ada, seperti belum dibangunnya kolam air panas dengan kapasitas besar, sehingga bisa menampung banyak orang dan fasilitas tangga menaiki perbukitan di sekitar untuk melihat-lihat indahnya hutan alam dan pemandangan dari atas perbukitan, serta fasi- litas lainnya. Pengamatan lapangan yang penulis lakukan terlihat bahwa pada jumlah pengunjung pada hari-hari biasa sangat sedikit bila diban- dingkan pada akhir pekan atau hari libur yang jumlahnya bisa mencapai ribuan orang. Sementara Jurnal Kebijakan Publik, Vol.13, No.3, 2022 rata- rata pengunjung hanya menikmati air panas dan pemandangan alam yang ada dengan durasi paling lama 1 harian. Dengan demikian dari hasil wawancara, dan observasi yang dilakukan pada indikator wisa- tawan (tourist) dapat dikatakan kurang baik. Hal ini dikarenakan tidak tercapainya target kunjungan wisatawan yang datang ke Air Panas Hapanasan dengan rata-rata hanya 20.000-40.000 orang de- ngan paling banyak datang mandi dan terapi dan rata-rata waktu berkunjung hanya 1 hari. Transportasi Indikator transportasi dalam penelitian ini adalah ketersediaan transportasi darat dan laut yang telah terkoneksi untuk menuju lokasi objek wisata yang telah ditata dengan baik. Untuk lebih jelasnya mengenai indikator transportasi ini, maka dapat dijelaskan satu persatu pertanyaan yang te-lah diajukan agar dapat diperoleh jenis transportasi yang mudah dijangkau dan tersedia dalam men- dukung destinasi pariwisata di kabupaten Rokan Hulu . Transportasi Umum Transportasi umum yang dimaksud dalam penelitian ini adalah transportasi umum yang tersedia di lokasi objek wisata atau transportasi yang ada menuju lokasi objek wisata. di mana transportasi ini berupa transportasi darat berupa mobil dan sebagainya. Jalan-jalan penghubung menuju Air Panas Hapanasan belum baik atau pada kondisi tidak memungkinkan untuk diguna-kan sebagai akses penghubung lalu lintas yang baik. Di mana sarana prasarana jalan yang ada hanya badan jalan yang kondisinya sangat mem-prihatinkan atau belum baik untuk dilewati meng-gunakan kendaraan roda dua apalagi roda empat. Dengan demikian belum mendukung secara maksimal untuk pengem- bangan objek wisata Air Panas Hapanasan . Transportasi Privat akses transportasi darat Transportasi privat dalam penelitian ini ada- lah transportasi yang dimiliki pengunjung untuk datang berkunjung. Di mana transportasi ini di- gunakan untuk datang ke objek wisata tanpa me- nggunakan transportasi umum yang ada untuk menuju objek wisata tersebut. Dengan demikian jelaslah bahwa, pada indikator transportasi ini sudah cukup baik akses yang ada menuju ke lokasi objek wisata. Walau- pun kondisi jalan yang belum terhubung dengan baik dan kondisi jalan yang masih berlubang- lubang, serta transportasi yang bisa digunakan hanya transportasi berupa mobil, sepeda motor, bus, tetapi belum tersedia transportasi umum yang 264
khusus menuju lokasi wisata Air Panas Hapa- nasan. Namun secara umum indikator bidang transportasi ini sudah dikembangkan pemerintah dalam mendukung objek wisata melalui pemba- ngunan jalan yang memang masih terbatas panj- angnya, dan kerja sama dengan berbagai agen teravel untuk mendukung pariwisata di Rokan Hulu. Obyek Wisata Indikator atraksi/obyek wisata dalam peneli- tian ini yakni obyek wisata dan atraksi yang akan dijual, apakah memenuhi tiga syarat berikut, apa yang dapat dilihat, apa yang dilakukan dan apa yang dapat dibeli ditempat wisata yang dikunjungi. Banyak pengunjung datang mandi, terapi, dan melihat pemandangan hutan alam. Sedangkan objek yang tidak kalah banyak dikunjungi mas- yarakat yakni museum kupu-kupu yang keseluruh objek ini berada satu kesatuan dengan dalam objek wisata Air Panas Hapanasan. Dengan demikian, tujuan pengunjung datang ke Air Panas Hapanasan terdapat beberapa objek yang bisa dikunjung baik untuk menikmati keindahan hutan alam yang ada dan juga mempelajari kupu-kupu, bersantai atau bersenang-senang mandi di air panas, serta terapi dari air panas yang ada. Indikator atraksi/objek wisata yang ada di Air Panas Hapanasan telah dimiliki sebagai objek wisata yang baik, sehingga dibutuhkan pengem- bangan lanjutan untuk lebih baik lagi dan mampu menarik wisatawan untuk berkunjung lebih ramai lagi. Hal ini menunjukkan bahwa di Air Panas Hapanasan telah tersedia berbagai atraksi/objek wisata pendukung yang bisa dinikmati pengunjung atau wisatawan seperti adanya kolam pemandian air panas alam dan buatan, rumah pohon dan hutan alami, museum mini keberagaman kupu-kupu ya- ng ada di sekitar objek wisata, dan adanya ber-bagai souvernir atau buah tangan lokal yang dijual di lokasi tersebut.. Fasilitas Layanan Indikator fasilitas pelayanan dalam pene- litian ini adalah fasilitas yang tersedia ditempat wisata seperti akomodasi perhotelan, restoran/ru- mah makan, pelayanan umum (Bank/money cha- ngers, jaringan komunikasi) guna mendukung satu objek wisata yang bisa menghadirkan dan dida- tangi orang ramai, sehingga bisa menjadikan faktor pendukung dari keberadaan objek wisata. Di objek wisata Air Panas Hapanasan tidak ter-dapat satupun penginapan yang telah dibangun ataupun dikelola secara profesional, sehingga untuk wisatawan yang ingin menginap hanya bisa menumpang di rumah- Jurnal Kebijakan Publik, Vol.13, No.3, 2022 rumah masyarakat. Hal ini sebenarnya bisa dijadikan sebagai alternatif dalam pengembangan wisata dengan melibatkan masya-rakat sebagai pelaku wisata yakni menyediakan tempat tinggal (home stay) bagi wisatawan dalam jangka waktu singkat yakni 1-2 hari, adanya keterlibatan masyarakat akan menjadikan objek wisata semakin baik karena didukung seluruh elemen yang ada dan wisatawan pun akan menjadi senang menikmati hari-hari liburnya di objek wisata tersebut. sehingga Belum ada satupun penginapan yang berdiri, sehingga menjadi salah satu kendala perkemba- ngan objek wisata untuk dikunjungi wisatawan. Pada saat peneliti melakukan penelitian rata-rata pengunjung yang datang hanya dalam waktu se- bentar karena takut kemalaman dan sulitnya tran- sportasi untuk melewati jalaln yang ada, semen-tara bila ingin menginap belum ada penginapan yang tersedia. Walaupun demikian banyak masya-rakat di Air Panas Hapanasan yang bersedia mem- berikan tumpangan menginap ke pada para pe- ngunjung tanpa meminta biaya. Keberadaan penginapan pada destinasi wi- sata Air Panas Hapanasan sangat penting, karena transportasi yang ada belum mendukung wisa- tawan untuk pulang pergi setiap waktu. Dengan demikian, kebutuhan penginapan dalam men- dukung destinasi wisata sangat diperlukan untuk mendukung aktivitas wisatawan dan agar wisa- tawan bisa lama menikmati objek wisata yang ada dan juga dengan adanya penginapan bisa mem- buka perekonomian baru bagi masyarakat di Air Panas Hapanasan . Restoran atau rumah makan sangat dibutuh- kan dalam mendukung suatu objek wisata ter- utama pada Air Panas Hapanasan dikarenakan ak- ses perjalanan yang cukup jauh sehingga mema-kan waktu dan tentunya dengan waktu yang lama para wisatawan akan membutuhkan makanan dan minuman. Keberadaan restoran sangat membantu dan mendukung wisatawan untuk memperoleh makanan dan minuman, sehingga dengan adanya restoran memudahkan wisatawan serta bisa dijadi- kan sumber pendapatan masyarakat Air Panas Hapanasan . Jaringan komunikasi yang ada di Air Panas Hapanasantelah tersedia dengan sinyal yang kurang baik bagi pengguna operator jaringan tele- pon selelur tertentu saja. Namun secara umum di lokasi objek wisata ini telah terdapat jaringan komunikasi telepon seluler dan tentunya memberikan ketenangan bagi wisatawan karena bisa berkomunikasi dengan orang-orang yang jauh dari tempatnya berada. Di mana bila wisatawan atau pengunjung yang datang 265
ke Air Panas Hapanasanuntuk menginap hanya bisa dilakukan dengan menumpang di rumah-rumah penduduk setempat. Sementara di lapangan bahwa tidak ada satu pun restoran atau rumah makan sebagai pendukung suatu destinasi wisata, di mana di Air Panas Hapanasanuntuk mempe-roleh makanan/minuman hanya bisa memperoleh makanan ringan saja. Hasil analisa peneliti menunjukkan bahwa perekrutan staf dilakukan pada saat pengembangan objek wisata Hapanasan, tidak sepenuhnya ber- dasarkan keahlian dibidang pariwsata, sehingga pengembangan objek wisata Hapanasan kurang bejalan dengan baik. Hambatan yang dijumpai dalam pelaksanaan kebijakan pengembangan ob- jek wisata Hapanasan masih kurang mendapatkan perhatian dari pemerintah daerah sehingga penge- lolaannya belum dilakukan secara optimal. Informasi dan Promosi Indikator informasi dan promosi dalam pe- nelitian ini yakni dilakukan publikasi dan promosi melalui berbagai media. Hal ini menunjukkan bah- wa publikasi destinasi pariwisata Air Panas Hapa- nasan telah dilakukan melalui media cetak, media elektronik, dan media sosial sehingga dengan pub- likasi yang dilakukan tersebut banyak pengunjung mengetahuinya dan datang untuk berkunjung. informasi dan promosi dapat dikatakan sudah cukup baik. Di- mana pemerintah daerah Kabupaten Rokan Hulu telah melakukan publikasi dan promosi untuk memperkenalkan Air Panas Hapanasanke berbagai daerah dalam negeri. Pemerintah daerah Kabu- paten Rokan Hulu telah menetapkan sebagai salah satu destinasi pariwisata dan pengembangan objek wisata ini masih dalam proses dan perlu pengem- bangan dari semua lini pendukungnya agar kebe- radaan objek wisata bisa diketahui dan dikunjungi semua kalangan. Implementasi dalam hal SIMPULAN Implementasi Program Pengembangan Des- tinasi Kabupaten Rokan Hulu belum efektif, ka- rena tujuan program tidak dapat tercapai yang salah satunya yakni karena adanya keterbatasan anggaran dan sumber daya manusia dalam pelak- sanannya. Akses jalan yang ada belum baik. Tu- juan pengunjung datang ke Air Panas Hapanasan terdapat beberapa objek yang bisa dikunjung baik untuk menikmati pemandian air panas untuk terapi dan mandi, keindahan hutan alam, rumah pohon, museum kecil kupu-kupu dan juga ada makanan khas daerah yakni olahan kolang-kaling. Fasilitas pendukung belum ada satupun penginapan dan restoran yang ada hanya warung makanan ringan. Jurnal Kebijakan Publik, Vol.13, No.3, 2022 DAFTAR RUJUKAN Basri, Yuswar Zainul dan Mulyadi Subri. 2005. Keuangan Negara dan Analisis. Kebijakan Utang Luar Negeri. Jakarta: Raja Grafindo Persada Dewantara, G. A. H., & Astuti, P. (2017). Kajian implementasi program revitalisasi kawasan kota lama sebagai kawasan pariwisata di Kota and Semarang. Journal Government Studies, 6(04), 41-50. of Politic Dharma Setiawan Salam, 2004, Manajemen Pemerintahan Indonesia, Djakarta: Djamatan. Ernie Tisnawati. 2005. Pengantar Manajemen. Jakarta, Prenada Media Grup. Fahlivi, O. Program (2022). Implementasi Pengembangan Pariwisata Bono Pada Dinas Pariwisata Pemuda di Kabupaten Pelalawan (Doctoral dissertation, Universitas Islam Riau). dan Olahraga Koncoro, Mudrajad. 2005. Strategi Bagaimana Meraih Keunggulan Kompetitif. Jakarta: Erlangga. Miftah Thoha. 2008. Ilmu Administrasi Publik Kontemporer. Jakarta: Kencana. M. Manullang. 2001. Dasar-dasar Manajemen. Yogyakarta: UGM Press. Moekijat, 2005. Pengembangan Organisasi. Bandung: Mandar Maju. Ngetje, H., Rorong, A., & Rares, J. (2021). Implementasi Program Festival Wonderful dalam Pengembangan Pariwisata di Kabupaten Halmahera Administrasi Utara. Jurnal Publik, 7(106). Nur Awalliyah, F., Sihabudin, A. A., & Yuliani, D. (2022). Implementasi Program Pengembangan Destinasi Pariwisata oleh Badan Promosi Pariwisata Daerah Kabupaten Ciamis. Pallewa, A. Implementasi kebijakan pengembangan pada Dinas pariwisata Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Toraja Utara. Katalogis, 4(7). (2016). Peter M, Kettner, Robert M Moroney dan Lawrence L. Martin. 2008. Designing and Managing Programs: An Effectiveness- Bassed Approach. USA: Sage Publications, Inc Riant, Nugroho. 2012. Public Policy: Dinamika Kebijakan, Analisis Kebijakan, Manajemen Kebijakan, Jakarta: Elex Media Komputindo. Ridwan, Muhammad. 2012. Perencanaan dan Pengembangan Pariwisata. Medan: Softmedia. Rusli, Budiman. 2013. Kebijakan Publik: Membangun Pelayanan Publik yang Responsif. Bandung: Hakim Publishing. Sinaga, K., Nasution, M. A., & Dewi, A. T. (2021). Implementasi Kebijakan Pengembangan Pariwisata Berbasis Pemberdayaan Masyarakat. Publik: Jurnal Manajemen Sumber Daya Manusia, Administrasi dan Pelayanan Publik, 8(1), 79-90. 266