Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 JIAP Vol. 1, No. 2, pp 19-26, 2015 © 2015 FIA UB. All right reserved ISSN 1979-7243 Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP) U R L : h t t p : / / e j o u r n a l f i a . u b . a c . i d / i n d e x. p h p / j i a p Pentingnya komitmen penuh organisasi dan stakeholders dalam mewujudkan inovasi publik Trisno Sakti Herwanto a a Universitas Katolik Parahyangan, Bandung, Jawa Barat, Indonesia I N F O R M A S I A R T IK E L A B S T R A C T Article history: Dikirim tanggal: 15 Oktober 2015 Revisi pertama tanggal: 18 Oktober 2015 Diterima tanggal: 30 Oktober 2015 Tersedia online tanggal 10 November 2015 Keywords: public innovation, organizational commitment, stakeholders commitment Innovation is one of the important issues that are becoming a concern in the public sector. Various forms of public service innovation have been developed in order to provide a better quality of service to the community. Nevertheless, the application of innovation in the public sector often faces big challenges. Furthermore, these challenges ultimately hamper the process of transforming good ideas into innovation. By studying about the process of innovation and its challenges, we find that succesfull innovations in the public sector depend on organizational commitment and stakeholders commitment. INTISARI Inovasi adalah salah satu isu yang semakin menjadi perhatian di sektor publik. Berbagai bentuk inovasi pelayanan publik dikembangkan dalam rangka menyediakan pelayanan yang berkualitas bagi masyarakat. Meskipun demikian, penerapan inovasi di sektor publik seringkali masih menemui sejumlah tantangan besar. Berbagai tersebut pada akhirnya menghambat proses transformasi ide-ide cemerlang menjadi inovasi. Berdasarkan pembelajaran mengenai proses dan berbagai tantangan terkait inovasi, diberikan sebuah kesimpulan bahwa komitmen penuh dari anggota organisasi dan stakeholders merupakan kunci keberhasilan dalam mewujudkan inovasi di sektor publik. tantangan 2015 FIA UB. All rights reserved. 1. Pendahuluan Karya tulis ini disusun untuk menjelaskan gagasan bahwa keberhasilan inovasi di sektor publik sangat memerlukan komitmen penuh dari seluruh anggota organisasi dan stakeholders. Tanpa komitmen penuh berbagai aktor tersebut, ide sebagai sumber perubahan akan menemui tantangan untuk dapat bertransformasi menjadi inovasi. sejumlah Organisasi swasta dengan orientasi memperoleh profit inovasi untuk dapat harus senantiasa melakukan bertahan dalam menghadapi persaingan dengan kompetitor. Meskipun perlahan-lahan diskursus mengenai inovasi semakin menjadi isu dan perhatian penting di sektor publik. Berdasarkan pendapat Salge dan Vera (2012), bahasan mengenai inovasi telah bergeser dari sektor swasta ke sektor publik dengan harapan bahwa pelayanan publik yang lebih baik dapat tercipta. demikian, Inovasi sebenarnya adalah konsep yang telah lama berkembang dan diaplikasikan di sektor swasta. - - - Corresponding author. Tel.: +62-22-2033557; fax: +62-22-2035755; e-mail: trisnosakti@unpar.ac.id 19
Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 inovasi publik sebenarnya dapat dijelaskan dari karakteristik sektor publik yang memiliki peran vital bagi masyarakat. Masalah-masalah pembangunan rendahnya tingkat kesehatan, pendidikan, kesejahteraan ekonomi maupun kesejahteraan sosial sangat membutuhkan pelayanan publik yang prima. Apabila institusi publik tidak mengembangkan diri dan terhadap perubahan, berbagai permasalahan pembangunan ini akan semakin sulit diselesaikan. Pentingnya perhatian terhadap seperti terbuka Seiring informasi yang didapatkan oleh masyarakat, tuntutan terhadap peningkatan kualitas pelayanan publik menjadi semakin besar. Pada tahap ini, organisasi publik juga harus bertransformasi menjadi organisasi yang inovatif untuk merespon berbagai kebutuhan dan tuntutan masyarakat tersebut. 2. Teori 2.1 Konseptualisasi inovasi publik Penerapan inovasi di sektor publik juga semakin ini menjadi sebuah pemerintah fenomena tengah berhadapan dengan keterbatasan sumberdaya. Berdasarkan data mengenai komposisi belanja daerah, dapat diketahui bahwa porsi belanja pemerintah daerah diluar belanja rutin masih sangat terbatas. isu yang urgen karena saat Tabel 1. Komposisi Belanja Daerah 2010-2014 Tahun Belanja Pegawai Jenis Belanja Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal Lain- lain 2010 47% 19% 23% 12% Orientasi penerapan inovasi di sektor publik sangat berbeda dengan orientasi inovasi di sektor swasta. Inovasi sektor publik sebenarnya didasarkan pada semangat pelayanan bagi masyarakat dibandingkan semangat mengejar profit. Masyarakat ditempatkan sebagai serta diperlakukan secara adil dan setara. Pemikiran ini diperkuat oleh Deshpandé, Farley, dan Webster (dalam Salge dan Vera, 2012) yang berpendapat bahwa orientasi pada pelanggan seharusnya telah menjadi nilai dasar sektor publik. Kebutuhan dan kepuasan pelanggan merupakan prioritas utama organisasi publik dalam memberikan pemikiran pelayanan. Berdasarkan tersebut, dapat dipahami bahwa penerapan inovasi sangat penting dilakukan organisasi publik dalam rangka mencapai tujuan utama organisasi yaitu memenuhi kebutuhan dan kepuasan masyarakat. pelanggan yang harus dilayani 2011 46% 21% 23% 10% 2012 44% 21% 23% 12% 2013 42% 21% 25% 12% 2014 40% 22% 26% 12% Sumber: Diolah dari Karlinda dalam KPPOD, 2015 Aktivitas belanja yang dilakukan pemerintah daerah masih cenderung diarahkan untuk belanja rutin seperti belanja pegawai, belanja barang dan jasa serta belanja modal. Fakta ini menjelaskan sebuah pemikiran bahwa sektor publik tidak lagi dapat bergantung pada modal finansial. Dalam memberikan pelayanan publik yang baik, pemerintah harus beralih ke modal intelektual, yaitu perhatian terhadap ide dan penerapan inovasi. Meskipun telah menjadi perhatian di sektor publik, konsep inovasi seringkali belum dapat didefinisikan secara jelas. Pada prakteknya, penerapan inovasi bahkan mengalami tumpang tindih dengan konsep ide dan kreativitas. inovasi didefinisikan Damanpour (dalam Salge dan Vera, 2012) sebagai penciptaan, pengembangan, dan adaptasi dari ide atau perilaku baru. Melalui definisi ini, inovasi sebenarnya berkaitan dengan dua proses besar. Proses yang pertama berkaitan dengan aktivitas penciptaan dan pengembangan ide baru, sedangkan proses selanjutnya berkaitan dengan aktivitas adaptasi atau penerapan dari ide baru tersebut. Secara sederhana, konsep Perhatian yang besar terhadap inovasi di sektor tidak hanya dideterminasi oleh publik sebenarnya keterbatasan sumberdaya yang bersifat material. Perkembangan teknologi informasi yang semakin pesat turut menjadi fenomena yang menempatkan inovasi sebagai sebuah langkah penting untuk diterapkan di sektor publik. Melalui perkembangan teknologi informasi, transaksi informasi antar individu hingga antar negara berlangsung semakin cepat dan mudah. Masyarakat kemudian bertransformasi menjadi sebuah komunitas yang kaya akan informasi dan pengetahuan. tersebut memperjelas konseptualisasi inovasi yang tidak hanya terbatas dan berfokus pada penciptaan ide namun pada usaha nyata dalam menerapkan ide. Ide yang telah harus muncul direalisasikan untuk dapat mencapai target yang dinginkan. Pemikiran tersebut terkonfirmasi melalui pendapat Birkinshaw, Bouquet dan Barsoux (2011) bahwa selama ini inovasi cenderung masih dipahami dan difokuskan pada usaha penciptaan ide semata sehingga belum memberikan perubahan secara nyata. Pembelajaran dari definisi sederhana dan dikembangkan kemudian 20
Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 Inovasi sebenarnya merupakan 5% inspirasi atau ide dan 95% keringat atau usaha nyata dalam mewujudkan ide tersebut. Inovasi akan memberikan dampak sesuai yang diinginkan apabila diiringi dengan usaha nyata untuk mewujudkan ide. Penerapan inovasi justru berpotensi besar untuk gagal ketika fokus organisasi hanya terbatas diarahkan pada penciptaan ide. logika pemikiran bahwa ide yang berasal dari internal maupun eksternal organisasi sama pentingnya dalam proses mewujudkan untuk menjaga keberlangsungan organisasi. inovasi 3. Hasil Penelitian dan Pembahasan 3.1 Tantangan dalam mewujudkan inovasi publik inovasi dijelaskan oleh Kanter, Scott dan Bruce, Ramamoorthy, Flood, Slattery dan Sardessai (dalam Parzefall, Seeck dan Leppanen, 2008) meliputi tiga aktivitas pokok yaitu idea generation, idea promotion dan idea realization. Idea generation atau aktivitas penciptaan ide merupakan sebuah proses ketika ide muncul dan dikembangkan. Idea promotion atau promosi ide adalah proses menginformasikan dan mentransfer ide yang muncul kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Idea realization atau realisasi ide merupakan aktivitas ketika ide baru yang muncul dan telah mendapat dukungan anggota organisasi diwujudkan dalam langkah aksi yang nyata. Secara lebih komprehensif, konsep sebuah Berdasarkan penjelasan mengenai konsep dan proses inovasi, dapat dipahami bahwa potensi tantangan dalam mewujudkan inovasi dapat berasal dari bebeberapa sumber. Secara sederhana potensi tantangan yang dihadapi dalam mewujudkan inovasi dapat berasal dari aktor-aktor yang terlibat dalam proses inovasi. Perilaku seluruh anggota organisasi dapat menjadi tantangan dalam proses ide menjadi lingkungan inovasi. Pentingnya perhatian eksternal organisasi juga memberikan penjelasan bahwa aktor-aktor di luar organisasi dapat menjadi sumber inovasi. Secara tantangan komprehensif, penjelasan mengenai berbagai bentuk tantangan pada proses inovasi dapat diuraikan sebagai berikut: transformasi terhadap dalam mewujudkan Kemunculan ide sebagai tahap awal terciptanya inovasi dapat berasal dari berbagai sumber. Secara umum kemunculan ide dalam inovasi dijelaskan oleh Littunen (2010) dapat berasal dari dua sumber utama yaitu internal dan eksternal organisasi. Sumber ide yang berasal dari internal organisasi tidak terbatas pada ide dari pemimpin namun juga bawahan dan seluruh anggota organisasi. Berbagai ide cemerlang bahkan seringkali muncul dari anggota organisasi pada level operating core. Sebagai golongan pelaksana, anggota organisasi pada level operating core justru memiliki terhadap berbagai lebih baik pemahaman yang permasalahan organisasi. Ide-ide yang mereka hasilkan tidak bagi pengembangan organisasi dibandingkan ide-ide yang berasal dari pemimpin. jarang lebih memiliki kontribusi a) Tantangan dari dalam organisasi Tantangan proses inovasi yang berasal dari dalam organisasi dapat diketahui dengan memahami sumber inovasi yang dihasilkan. Menurut ide dan Birkinshaw, Bouquet dan Barsoux (2011), sumber ide yang berasal dari internal organisasi dapat dibedakan menjadi dua yaitu ide yang berasal dari pemimpin dan ide yang berasal dari bawahan. Ketika sebuah ide bersumber dari pemimpin organisasi, akan dihasilkan inovasi yang bersifat top-down. Inovasi yang bersumber dari pemimpin tersebut identik dengan inovasi yang mengakomodasi ide atau pemikiran-pemikiran pada level strategis. Berbeda dengan top-down, inovasi bottom-up atau inovasi yang bersumber dari ide bawahan biasanya bersifat teknis dan muncul karena proses penemuan berbagai permasalahan operasional. jenis inovasi Pada awal diskursus mengenai inovasi, organisasi hanya terfokus pada sumber ide yang berasal dari internal organisasi. Organisasi belum menganggap lingkungan eksternal sebagai aspek penting yang sangat berpengaruh terhadap eksistensi organisasi. West dan Bogers (2013) memberikan penjelasan bahwa pada awal perkembangan inovasi, sumber ide yang diperhatikan oleh berbagai organisasi cenderung hanya terletak pada ide yang berasal dari internal organisasi. Perlahan-lahan, ide yang berasal dari eksternal organisasi mulai diperhatikan. Perhatian terhadap ide yang bersumber dari eksternal organisasi ini kemudian memunculkan konsep open innovation. Konsep tersebut memiliki Inovasi top-down maupun bottom-up merupakan jenis-jenis inovasi yang sama pentingnya dalam organisasi. Penciptaan dua jenis inovasi tersebut harus terus didorong karena eksistensi organisasi tidak hanya bergantung pada salah satu jenis inovasi. Keberlanjutan organisasi dihasilkan dari perpaduan antara aktivitas yang bersifat strategis dan aktivitas yang bersifat operasional. Seringkali sebuah organisasi hanya dan memiliki mengabaikan aspek-aspek operasional. Hal tersebut kemudian mengakibatkan tanpa perhatian pada aspek strategis disadari justru 21
Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 organisasi terjebak pada sejumlah permasalahan yang tidak dapat dikelola dengan baik. Tantangan yang berkaitan dengan proses inovasi top-down dalam organisasi publik yaitu perilaku terhadap upaya bawahan yang kurang peduli operasionalisasi ide-ide strategis pemimpin. Bawahan cenderung berfokus pada kegiatan yang bersifat rutin dan kurang memiliki perhatian pada kegiatan-kegiatan yang bersifat pengembangan. Ketika pemimpin organisasi memiliki sebuah ide yang bermanfaat bagi pengembangan organisasi, secara mekanis bawahan tetap menaruh perhatian pada kegiatan rutin. Fenomena ini sebenarnya disebabkan oleh budaya organisasi yang belum diarahkan pada budaya belajar. Menurut Garvin (2000), inovasi membutuhkan budaya organisasi yang memiliki perhatian pada proses belajar. Ketika budaya organisasi belum untuk menciptakan dan merealisasikan ide, maka inovasi tidak akan tercipta karena organisasi cenderung terjebak pada pengulangan prinsip kerja yang lama. karakteristik dalam kebaruan pada diarahkan budaya belajar Perilaku bawahan yang menjadi tantangan bagi inovasi top-down juga terbentuk dari pola pikir bahwa struktur organisasi publik adalah struktur yang sangat (dalam Hesselbein, birokratis. Menurut Pollard terhadap Goldsmith, Somerville, 2002) komitmen standar-standar otoritas dapat menjadikan organisasi bersifat birokratis dan dalam beberapa kasus justru melemahkan proses kreatif. Bawahan cenderung bekerja berdasarkan asas pembagian kerja yang jelas. Jenis pekerjaan yang telah diatur secara terperinci menjadi satu-satunya pedoman bawahan dalam menjalankan aktivitas sehari-hari. Segala bentuk aktivitas di luar petunjuk yang telah ditetapkan bukan dimaknai sebagai tanggung perlu diperhatikan. jawab yang sebenarnya juga Berbeda dengan inovasi top-down, inovasi bottom- up dihadapkan faktor kepemimpinan. Kepemimpinan dapat dikatakan sebagai faktor yang paling populer dan sangat berpengaruh pada proses pembentukan inovasi. Pemimpin seringkali mengklaim bahwa mereka peduli dan menginginkan inovasi dapat terwujud namun mereka justru seringkali menjadi penghalang terciptanya inovasi. Berdasarkan pendapat Kanter (dalam Hesselbein, Goldsmith, dan Somerville, 2002) beberapa perilaku maupun sifat pemimpin yang dapat menghalangi kemunculan inovasi bottom-up dapat dijelaskan sebagai berikut: pada tantangan berupa Curiga terhadap ide baru Kebaruan sebenarnya merupakan aspek penting dari sebuah upaya penciptaan inovasi. Meskipun demikian, kebaruan tidak sepenuhnya dapat diterima oleh pemimpin. Pemimpin seringkali curiga dan tidak terbuka dengan ide-ide yang baru. Hal ini dapat terjadi karena pemimpin enggan menerima tantangan dan mengambil resiko dengan melakukan langkah perubahan. Penolakan pemimpin terhadap ide-ide baru juga tidak jarang disebabkan oleh tingkat kepercayaan bawahan. rendah Pemimpin terkadang memiliki pandangan bahwa keberadaan bawahan yang kaya akan ide-ide baru merupakan ancaman bagi eksistensi dan posisinya. yang kepada Mengedepankan proses administratif Hambatan bagi proses inovasi juga berasal dari perilaku pemimpin yang terlalu berfokus pada proses administratif. Pemimpin terkadang mengharuskan bawahan menyampaikan idenya kepada beberapa unit atau staf terlebih dahulu sebelum bertemu dengannya. Berbagai ide bawahan yang diarahkan untuk menyelesaikan permasalahan-permasalahan kemudian memerlukan waktu yang relatif lama untuk ditindaklanjuti. Apabila diperhatikan, perilaku pemimpin sangat merugikan justru organisasi karena permasalahan publik yang terus berkembang tidak diimbangi dengan mekanisme penanganan yang cepat. tersebut Selalu melontarkan kritik Perilaku pemimpin yang juga menjadi penghambat terciptanya inovasi yaitu selalu melontarkan kritik kepada bawahan. Kritik sebenarnya adalah sebuah hal untuk apabila menyempurnakan ide. Berdasarkan kecenderungan yang terus terjadi, kritik dari pemimpin kepada bawahan justru terlalu berlebihan dan cenderung merupakan kritik yang bersifat personal. Hal ini kemudian mengakibatkan bawahan menjadi takut dan enggan mengemukakan ide atau gagasan yang mereka miliki. yang wajar diarahkan Memandang kesalahan sebagai sebuah kegagalan Salah satu perilaku pemimpin yang juga menjadi hambatan dalam proses inovasi adalah selalu memandang kesalahan bawahan sebagai sebuah kegagalan. Ketika bawahan melakukan kesalahan karena mengaplikasikan ide-ide baru, pemimpin cenderung beranggapan bahwa bawahan telah gagal melakukan tugasnya. Pemimpin tidak mengapresiasi 22
Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 usaha bawahan dan tidak menganggap kesalahan sebagai sebuah hal yang wajar dalam proses percobaan. Ketika pemimpin memiliki pandangan bahwa kesalahan bawahan merupakan sebuah kegagalan, proses transformasi ide menjadi inovasi dapat dipastikan akan terhambat. Membatasi informasi kepada bawahan Informasi merupakan salah satu 'bahan baku' utama dalam proses penciptaan ide. Kecenderungan yang seringkali terlalu membatasi Pemimpin memiliki informasi perlu pandangan bahwa diakses oleh bawahan. Terdapat beberapa informasi yang hanya perlu diakses oleh level strategis organisasi. Perilaku pemimpin tersebut tentu sangat menghambat proses inovasi yang bersifat bottom-up. Bawahan tidak terdorong untuk menciptakan dan mengembangkan ide karena memiliki keterbatasan pada informasi yang sebenarnya sangat diperlukan. terjadi yaitu pemimpin justru informasi. tidak semua Superior Perilaku superior pemimpin juga dapat menjadi hambatan bagi proses inovasi yang berasal dari tersebut berakar dari sikap bawahan. Perilaku tahu mengenai pemimpin yang merasa paling sedang dihadapi berbagai permasalahan yang organisasi. Pemimpin menganggap dirinya sebagai orang yang paling berpengalaman diantara anggota organisasi lain sehingga ide dari pihak lain, terutama yang berasal dari bawahan sangat jarang didengarkan dan diapresiasi. b) Tantangan dari luar organisasi Dalam proses inovasi, faktor eksternal organisasi menjadi faktor yang seringkali masih diabaikan. Pada perkembangannya, lingkungan eksternal organisasi justru menjadi salah satu faktor penting yang turut berperan pada proses pembentukan inovasi. Pemahaman ini diperkuat oleh Eggers dan Singh (2009) yang mengungkapkan bahwa mitra eksternal organisasi telah menjadi sumber utama ide dan inovasi. Aktor-aktor eksternal seperti organisasi swasta, organisasi non- pemerintah bahkan organisasi pemerintah lain yang berkepentingan sangat berperan dalam proses inovasi. Pihak-pihak tersebut secara umum berperan dalam dua proses besar inovasi yaitu penciptaan dan realisasi ide menjadi inovasi. Secara mendasar, eksternal organisasi dapat berperan mendorong penciptaan dan realisasi ide, namun pada sisi yang lain justru berpotensi menjadi tantangan dalam mewujudkan inovasi. ide, informasi yang dilakukan pihak-pihak pembatasan eksternal menjadi sebuah tantangan yang dapat dihadapi oleh organisasi. Ketika pihak-pihak eksternal enggan memberikan informasi yang dibutuhkan, organisasi kemudian mengalami kesulitan dalam mendorong aktivitas penciptaan ide. Hal ini dapat terjadi karena permasalahan atau fakta-fakta yang sebenarnya sedang dihadapi tidak dapat dipahami dengan baik. Proses inovasi pada akhirnya terhambart karena organisasi tidak memiliki dasar atau alasan yang kuat untuk menciptakan ide. Berkaitan dengan proses penciptaan lebih besar dari eksternal organisasi justru terdapat pada tahap realisasi ide. Proses realisasi inovasi seringkali menemui kegagalan karena terdapat beberapa tantangan yang berasal dari eksternal organisasi. Berdasarkan pendapat Eggers dan Singh (2009), setidaknya terdapat dua tantangan dari eksternal organisasi yang dapat menghambat proses realisasi ide yaitu berkaitan dengan tujuan dan sumberdaya. Ketika ide dari organisasi tidak selaras yang berkepentingan, proses realisasi ide dapat dipastikan akan terhambat. Fenomena ini didukung oleh fakta bahwa dalam menjalankan berbagai keputusan, organisasi publik sangat membutuhkan dukungan sumberdaya dari pihak lain seperti lembaga pemerintah lain, lembaga non pemerintah dan sektor swasta. Tantangan yang ide menjadi dengan tujuan pihak-pihak lain 3.2 Dinamika inovasi publik di Indonesia Perhatian sektor publik pada penerapan inovasi di Indonesia diawali dengan proses demokratisasi dan desentralisasi kekuasaan dari pusat ke daerah. perkembangannya Gelombang membuka ruang bagi masyarakat untuk menuntut hak pelayanan yang lebih baik. Orientasi pelayanan publik yang lebih baik kemudian berpedoman pada prinsip penyelenggaraan yang akuntabel, transparan, responsif dan berkeadilan. Melalui mekanisme desentralisasi, pemerintah dituntut dapat memberikan pelayanan yang lebih efektif dan lebih efisien karena pelayanan publik seharusnya menjadi semakin dekat dengan masyarakat. Apabila karakteristik pelayanan yang efektif, efisien, akuntabel, transparan, responsif dan berkeadilan tidak dapat terwujud, maka akan muncul konsekuensi bahwa tingkat kepercayaan atau trust masyarakat terhadap pemerintah akan semakin menurun. demokrasi pada sebagai jawaban atas tuntutan pelayanan publik, beberapa pemerintah daerah kemudian mulai menerapkan Menanggapi makna penting inovasi 23
Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 berbagai inovasi. Langkah inovasi di sektor publik pada awal desentralisasi ditandai dengan kemunculan penganggaran berbasis kinerja di Provinsi Gorontalo. Melalui penganggaran berbasis kinerja, provinsi yang ini dapat baru saja melakukan efisiensi keuangan meskipun dihadapkan pada keterbatasan sumberdaya. Bentuk inovasi serupa juga muncul di Kota Surabaya berupa GRMS (Government Resources Management System). Secara sistem yang mendasar, mengintegrasikan (e-budgeting), perencanaan kerja (e-project planning), pelelangan secara elektronik (e-procurement), administrasi kontrak dan pencairan kerja (e-delivery), monitoring kegiatan (e- controlling) serta pengukuran kinerja pegawai (e- performance). terbentuk setelah reformasi sistem ini merupakan penganggaran dilakukan bentuk Pemerintah Kota Bandung melalui upaya penataan kota. Secara terkonsep, penataan kota dilakukan dengan pembangunan berbagai taman bertema khusus. Melalui upaya tersebut muncul banyak taman kota seperti Taman Lansia, Taman Jomblo, Taman Musik, Taman Fotografi, Taman Pustaka Bunga, Taman Persib, Taman Film dan Taman Vanda. Taman-taman tersebut secara positif diterima dan menjadi ruang publik yang nyaman bagi masyarakat Kota Bandung. Upaya yang dilakukan Kota Pemerintah untuk menjaga Bandung lingkungannya tampak asri tidak hanya dilakukan dengan tamanisasi. Pada tahun 2015, diluncurkan mobil penyapu jalan yang berfungsi membersihkan jalan-jalan di Kota Bandung. Inovasi dalam berbeda Apabila dicermati secara lebih lanjut, beberapa contoh inovasi publik yang berkembang di berbagai daerah tersebut cenderung diinisiasi oleh para pemimpin lokal. Penganggaran berbasis kinerja muncul atas inisiasi Fadel Muhammad sebagai Gubernur Gorontalo. lahir atas prakarsa Tri Rismaharini yang GRMS merupakan Wali Kota Surabaya. Penataan kota dengan langkah tamanisasi dipelopori oleh Ridwal Kamil yang merupakan Wali Kota Bandung. Berdasarkan analisis tersebut, dapat dipahami bahwa kemunculan inovasi di berbagai daerah di Indonesia merupakan inovasi yang cenderung bersifat top-down. Meskipun bersifat top-down, keberhasilan berbagai bentuk inovasi tersebut tetap memerlukan komitmen dari bawahan. Untuk mewujudkan sistem penganggaran berbasis kinerja, GRMS serta inovasi penataan kota, seorang kepala daerah tidak dapat bekerja sendiri. Kepala daerah tetap membutuhkan komitmen dan kerjasama yang baik dari sebagai seorang pemimpin jajaran pemerintah daerah yang dipimpinnya. Ketika kemampuan seorang pemimpin dalam mentransfer ide tidak diiringi oleh komitmen bawahan, inovasi dapat dipastikan tidak akan terwujud. Ide yang dicetuskan oleh pemimpin bahkan terkadang gagal diterapkan menjadi resistensi dari bawahan. inovasi apabila terdapat seorang pemimpin sebenarnya dihadapkan pada tanggung jawab yang besar dalam proses pembentukan inovasi. Selain dituntut untuk dapat berpikir seorang pemimpin harus mampu menstimulus komitmen dari bawahan terhadap ide yang ditawarkannya. Meskipun demikian, keberadaan pemimpin terkadang menjadi tantangan bagi perwujudan inovasi publik di Indonesia. Pemimpin yang seharusnya memiliki peran krusial dalam mendorong terwujudnya inovasi, pada akhirnya justru menjadi hambatan utama dalam proses transformasi ide yang berasal dari bawahan (inovasi bottom-up). Berdasarkan pemahaman tersebut, strategis, justru Secara lebih spesifik, keberadaan pemimpin yang justru menjadi tantangan pada proses pembentukan inovasi bottom-up terlihat dari perannya yang terlalu dominan. Meskipun demokrasi pelayanan publik telah menjadi orientasi utama pasca reformasi, dominasi pemimpin masih menjadi budaya yang melekat pada tubuh organisasi publik di Indonesia. Menurut Dwiyanto (2008), Indonesia masih publik mengembangkan budaya paternalisme, yaitu budaya yang menempatkan pemimpin sebagai pihak yang paling dominan. Bawahan masih diposisikan sebagai pihak yang sepenuhnya bekerja pada level operasional ide atau pemikirannya belum mendapat sehingga apresiasi yang baik dari pemimpin. Budaya birokrasi tersebut tantangan bagi terbentuknya inovasi yang bersifat bottom-up karena ide yang berasal dari bawahan tidak dapat bertransformasi menjadi inovasi. organisasi tentu saja dapat menjadi Selain pemimpin dan bawahan, upaya mewujudkan inovasi publik di Indonesia juga sangat bergantung pada peran aktor-aktor diluar pemerintah. Kecenderungan ini dapat dipahami dari contoh inovasi yang diluncurkan Joko Widodo dan Basuki Tjahaya Purnama (Jokowi- Ahok) ketika memimpin DKI Jakarta. Pada awal kepemimpinan sebagai Gubernur dan Wakil Gubernur DKI Jakarta, Jokowi-Ahok meluncurkan Kartu Jakarta Sehat (KJS). Secara mendasar KJS merupakan inovasi jaminan Jakarta yang membutuhkan akses terhadap pelayanan kesehatan. Melalui kepemilikan KJS, warga DKI Jakarta dapat sosial bagi warga DKI 24
Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 mengakses pelayanan kesehatan berupa rawat jalan hingga rawat inap. Meskipun diarahkan untuk memberikan pelayanan kesehatan secara lebih baik, peluncuran KJS tidak terlepas dari tantangan dan permasalahan. KJS kurang dapat diterima oleh aktor-aktor yang berkepentingan. Hal ini dapat dilihat dari tanggapan yang muncul dari para dokter berupa aksi demonstrasi. Demonstrasi ini layanan terjadi kesehatan tidak berbanding lurus dengan jumlah dokter yang tersedia. justru dikhawatirkan dapat memperburuk Hal pelayanan kesehatan yang diberikan para dokter. karena permintaan peningkatan akibat pemberian KJS dinilai ini Melalui contoh inovasi KJS, dapat dipahami bahwa proses transformasi ide menjadi inovasi juga sangat luar organisasi. bergantung pada aktor-aktor di Meskipun Jokowi-Ahok memiliki misi yang jelas melalui peluncuran KJS, koordinasi yang kurang dengan pihak-pihak luar tetap menjadi tantangan bagi realisasi ide sistem jaminan kesehatan. Dari kasus inovasi KJS juga dapat ditarik sebuah pembelajaran bahwa dalam atau ide mewujudkan yang dipromosikan berkepentingan. Ketika yang berkepentingan telah memahami gagasan dan tujuan tumbuh komitmen dan yang semangat bersama untuk mewujudkan inovasi. inovasi, kepada dibagi pihak pihak harus seluruh seluruh ingin dicapai, akan 4. Kesimpulan sangat berpengaruh pada proses inovasi. Setiap aktor dapat menghasilkan ide namun pada sisi lain juga dapat menentang ide sehingga perilaku kedua jenis aktor ini pada akhirnya sangat menentukan keberhasilan proses inovasi. Melalui penjelasan tersebut, diperoleh pemahaman bahwa dalam mewujudkan inovasi publik, harus terdapat perhatian yang besar terhadap perilaku para aktor, baik aktor di dalam maupun di luar organisasi. Fenomena yang seringkali justru bertolak belakang dari pemahaman ini. Berkaitan dengan aktor di dalam organisasi publik, perhatian yang besar seringkali hanya difokuskan pada perilaku pemimpin. Perilaku pemimpin masih dianggap sebagai satu-satunya kunci dari keberhasilan proses inovasi. Keberadaan aktor- aktor eksternal organisasi yang berkepentingan juga seringkali diabaikan dalam proses inovasi. Pada akhirnya, berbagai ide yang telah ditawarkan oleh organisasi tetap tidak dapat diwujudkan menjadi inovasi. terjadi Posisi seluruh aktor yang sangat penting dalam proses inovasi membawa sebuah pembelajaran bahwa sangat inovasi upaya mewujudkan membutuhkan komitmen penuh dari para aktor yang berkepentingan. Secara sistematis, para aktor yang berkepentingan dalam upaya mewujudkan inovasi terbagi menjadi dua yaitu aktor-aktor di dalam dan di luar organisasi. Berdasarkan pemahaman ini dapat disimpulkan bahwa upaya untuk mewujudkan inovasi publik membutuhkan: sebenarnya dan penjelasan pengamatan pada dinamika praktek inovasi publik di Indonesia, proses penerapan inovasi yang panjang ternyata sangat berpotensi menemui berbagai bentuk tantangan. Secara mendasar, berbagai tantangan tersebut cenderung berasal dari para aktor yang terlibat dalam proses ini seringkali menghambat proses transformasi ide menjadi inovasi. telah dicetuskan untuk Ide-ide yang sebenarnya menyelesaikan atau berbagai meningkatkan pelayanan publik pada akhirnya tidak dapat diubah menjadi bentuk inovasi yang nyata. Berdasarkan konseptual inovasi. Perilaku para aktor permasalahan a) Komitmen organisasi Komitmen organisasi dalam mewujudkan inovasi harus dipahami sebagai komitmen bersama dari seluruh anggota organisasi. Untuk mewujudkan inovasi, komitmen organisasi tidak hanya penting dimiliki oleh pemimpin namun sangat penting untuk dimiliki oleh para bawahan. Komitmen yang kurang dari bawahan tetap akan menjadi tantangan yang serius terhadap proses transformasi ide yang dimiliki pemimpin. Secara struktural, komitmen terhadap proses inovasi kemudian juga harus dimiliki oleh seluruh unit kerja dalam sebuah organisasi publik. Apabila dikaji secara lebih mendalam, terdapat dua jenis aktor yang mempengaruhi proses inovasi yaitu aktor-aktor di dalam organisasi dan aktor-aktor di luar organisasi. Para aktor di dalam sebuah organisasi, baik pemimpin maupun bawahan, memiliki pengaruh yang besar pada proses inovasi. Aktor-aktor di luar organisasi seperti organisasi swasta, organisasi kemasyarakatan maupun organisasi publik lain yang berkepentingan juga b) Komitmen stakeholders tantangan dan dukungan aktor eksternal organisasi publik terhadap proses inovasi menjelaskan upaya mewujudkan inovasi publik juga sangat bergantung pada komitmen stakeholders. Secara spesifik, komitmen dari sangat publik memiliki dibutuhkan Keterlibatan, pemikiran sebuah bahwa inovasi stakeholders dalam proses karena organisasi 25
Trisno Sakti Herwanto / JIAP Vol. 1 No. 2 (2015) 18-26 keterbatasan sumberdaya untuk menangani berbagai permasalahan publik. Untuk dapat meningkatkan berbagai kualitas pelayanan publik dengan aplikasi inovasi, diperlukan langkah kolaboratif dan kerjasama yang baik antara organisasi publik dengan seluruh aktor eksternal yang berkepentingan. Daftar Pustaka Birkinshaw, J., Bouquet, C. & Barsoux, JL (2011). The 5 myths of innovation. MIT Sloan Manage Rev, 52(2): 43-50 Dwiyanto, A. (2008). Reformasi birokrasi publik di Indonesia. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta. Eggers,W.D. & Singh, SK.. (2009). The public innovator's playbook: Nurturing bold ideas in government. Delloite. Canada. Garvin, D.A. (2000). Building a learning organization. Harvard Business Review, 93402: 78-91. Hesselbein, F., Goldsmith, M & Somerville, I., (2002). Jossey-Bass.San Leading Fransisco. for innovation. Karlinda, E. fiskal bagi pertumbuhan ekonomi daerah: Peran belanja operasional dan belanja modal. KPPOD Brief April-Juni 2015:1-9. (2015). Optimalisasi Littunen, M.V.H. (2010). Types of innovation, sources of information and performance in entrepreneurial SMEs, European Innovation Journal Management, 13(2): 128-154. of Parzefall, M.R., Seeck, H & Leppanen, A. (2008). Employee in organizations: A Review. LTA, The Finnish Journal of Business Economics, 2(8):165-182. innovativenes Salge, T.O. & Vera, A. (2012). Benefiting from public role of learning orientation, Public sector customer Administration Review, 12: 550-560. innovation: The moderating and West, J. & Bogers, M. (2013). Leveraging external sources of innovation: A Review of research on open innovation, Journal of Product Innovation Management, 2, 2013:1-52. 26