Pusat Penelitian Kebijakan Badan Penelitian dan Pengembangan dan Perbukuan Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Risalah Kebijakan Nomor 3, April 2021 Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Indonesia Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Ringkasan Temuan
Berdasarkan analisis data PISA 2018, terdapat tiga variabel penting yang berpengaruh terhadap kemampuan literasi dasar siswa, yaitu rasa senang membaca siswa, strategi metakognisi membaca, dan iklim kedisiplinan kelas. Ketiga variabel tersebut berkontribusi positif dan signifikan dalam pengembangan kemampuan literasi dasar siswa. Siswa yang strategi metakognisi senang membaca, memperoleh membaca dari guru dengan tepat, dan belajar dalam lingkungan kelas yang disiplin cenderung memiliki skor PISA lebih baik.
Praktik pengajaran guru juga diketahui memengaruhi rasa senang membaca siswa. Hal ini dapat meningkatkan kemampuan literasi siswa. Praktik pengajaran yang dimaksud meliputi rasa senang ketika guru mengajar, stimulasi membaca, pemberian umpan balik efektif, dukungan guru, pembelajaran terarah, dan adaptasi dalam pembelajaran. puslitjak.kemdikbud
Risalah Kebijakan Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Nomor 3, April 2021 Konteks Programme for International Students Assessment (PISA) adalah studi yang diselenggarakan oleh Organization for Economic Co-Operation and Development (OECD). OECD melakukan survei internasional untuk mengukur tingkat literasi dasar siswa usia 15 tahun seperti membaca, matematika, dan sains. Studi PISA tidak hanya melaporkan hasil capaian literasi setiap negara, namun juga menyajikan informasi mengenai aspek demografi, kebiasaan, persepsi, serta aspirasi yang diperoleh dari data angket sekolah dan siswa (OECD, 2019a). PISA dilaksanakan setiap tiga tahun sekali dan Indonesia telah mengikuti tujuh putaran PISA sejak tahun 2000. PISA 2018 di Indonesia diikuti oleh 399 satuan pendidikan dengan 12.098 siswa. Responden PISA Indonesia tersebut mewakili 3,7 juta siswa kelas 7 - 12 yang berusia 15 tahun. Capaian PISA 2018 menunjukkan, Indonesia menduduki posisi 10 terbawah dari 79 negara yang berpartisipasi. Kemampuan rata-rata membaca siswa Indonesia adalah 80 poin di bawah rata-rata OECD. Kemampuan siswa Indonesia juga masih berada di bawah capaian siswa di negara-negara ASEAN. Kemampuan rata-rata membaca, matematika, dan sains siswa Indonesia secara berturut-turut adalah 42 poin, 52 poin, dan 37 poin di bawah rerata siswa ASEAN (Tabel 1). Negara Filipina Kemampuan Membaca 339 Kemampuan Matematika 352 Kemampuan Sains 357 Tabel 1 Skor kemampuan siswa di beberapa negara ASEAN pada PISA 2018 Thailand 392 418 425 Indonesia 371 379 396 Sumber: Puspendik (2019) Malaysia 415 440 438 ASEAN 413 431 433 Selanjutnya, bila ditinjau lebih lanjut terkait kemampuan siswa Indonesia pada PISA 2018, kemampuan siswa dapat dibedakan menjadi kompetensi tingkat minimum atau lebih dan di bawahnya. Secara persentase, kurang lebih hanya 25% siswa Indonesia yang memiliki kompetensi membaca tingkat minimum atau lebih, hanya 24% yang memiliki kompetensi matematika tingkat minimum atau lebih, dan sekitar 34% siswa Indonesia yang memiliki kompetensi sains tingkat minimum atau lebih (OECD, 2019a). Banyak faktor yang memengaruhi kompetensi siswa tersebut, antara lain faktor internal siswa (contoh: motivasi diri untuk belajar, ketangguhan/resiliensi, sifat kompetitif, dan lain sebagainya) dan faktor eksternal (contoh: lingkungan belajar di sekolah dan di rumah, praktik pengajaran yang dilakukan guru, kelengkapan sarana pembelajaran, dan sebagainya). Faktor-faktor tersebut dalam PISA 2018 juga dikaji melalui kuesioner siswa dan kuesioner sekolah dengan melihat jawaban kepala sekolah dan persepsi siswa terkait berbagai faktor tersebut (OECD, 2019b). Berdasarkan data hasil PISA 2018 tersebut, tim peneliti Pusat Penelitian Kebijakan juga melakukan analisis terhadap faktor-faktor lain, baik internal maupun eksternal, yang mempengaruhi kemampuan literasi dasar siswa di Indonesia. Dari hasil analisis tersebut, dirumuskan beberapa rekomendasi kebijakan yang dapat diacu untuk meningkatkan kemampuan literasi dasar siswa Indonesia. Kemampuan literasi dasar dipengaruhi oleh rasa senang membaca siswa Dalam PISA 2018, siswa juga ditanyakan tentang pendapat terkait kebiasaan membaca mereka yang kemudian menjadi indikator rasa senang membaca siswa. Berdasarkan jawaban siswa tersebut, diketahui sebanyak 80% siswa Indonesia mengatakan bahwa membaca adalah hobi atau kesenangan mereka (Gambar 1). Meskipun demikian, terlihat pula bahwa setidaknya terdapat 40% siswa Indonesia yang setuju atau sangat setuju bahwa mereka membaca hanya jika diharuskan oleh guru mereka (Gambar 1). Hal ini menunjukkan bahwa guru masih perlu untuk terus menumbuhkan minat membaca siswa sehingga mereka akan membaca dengan penuh kesenangan dan tidak lagi merasa terpaksa. 2 puslitjak.kemdikbud
Risalah Kebijakan Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Nomor 3, April 2021 Pendapat Siswa tentang Kegiatan Membaca 100,0 ) % ( 80,0 a w s i S h a l m u J 60,0 40,0 20,0 0,0 Saya hanya membaca kalau diharuskan Saya senang berbincang tentang buku Buat saya, membaca adalah hal yang sia-sia Saya membaca hanya untuk memperoleh informasi yang diperlukan Membaca adalah hobi favorit saya Sangat tidak setuju Tidak setuju Setuju Sangat setuju Gambar 1. Persentase siswa Indonesia yang menjawab tentang kegiatan membaca dalam PISA 2018 Sumber: Hasil olah data PISA 2018 Siswa Indonesia yang setuju atau sangat setuju bahwa mereka membaca hanya karena ditugaskan guru atau untuk mencari informasi yang diperlukan diketahui memiliki skor membaca pada PISA 2018 jauh lebih rendah (antara 30-65 poin lebih rendah) dibanding mereka yang tidak setuju atau sangat tidak setuju. Bagi siswa yang menyatakan sangat setuju bahwa membaca adalah hobi favorit mereka memiliki skor membaca pada PISA lebih tinggi 25 poin dibanding yang menjawab sangat tidak setuju (Gambar 2). 345 Sangat tidak setuju Membaca adalah hobi favorit saya 380 369 379 Tidak setuju Setuju Membaca hanya untuk memperoleh informasi yang diperlukan 331 324 370 390 Sangat setuju Membaca adalah hal yang sia-sia Senang berbincang tentang buku 331 324 370 390 358 378 371 370 Gambar 2. Perbedaan skor membaca siswa Indonesia pada PISA 2018 dikaitkan dengan rasa senang membaca Siswa Hanya membaca kalau diharuskan 379 381 354 348 Sumber: Hasil olah data PISA 2018 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 400.0 Indeks Rasa Senang Membaca Siswa dibentuk dari hasil respons siswa terhadap lima pertanyaan. Nilai rerata indeks rasa senang membaca untuk Indonesia adalah 0,499 dengan nilai minimum -2,71 dan nilai maksimum 2,61. Hasil regresi linear menunjukkan bahwa indeks rasa senang membaca berpengaruh positif dan signifikan terhadap capaian PISA 2018 siswa Indonesia. Siswa yang senang membaca memiliki skor membaca 17,3 poin lebih baik dibandingkan dengan siswa yang kurang senang membaca. Kesenangan membaca berhubungan dengan capaian matematika. Untuk capaian kompetensi matematika, diperoleh hasil bahwa siswa yang senang membaca memiliki skor matematika 6,53 poin lebih baik dibandingkan dengan siswa yang kurang senang membaca. Sementara untuk capaian kompetensi sains, diperoleh hasil bahwa siswa yang senang membaca memiliki skor sains 11,3 poin lebih baik dibandingkan dengan siswa yang kurang senang membaca. 3 puslitjak.kemdikbud
Risalah Kebijakan Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Nomor 3, April 2021 Kemampuan literasi dasar siswa dipengaruhi oleh strategi metakognisi membaca Siswa juga ditanyakan perihal strategi yang paling sering digunakan guru saat pelajaran bahasa. Diketahui bahwa strategi yang paling sering digunakan guru adalah merangkum bab dalam buku (90,8%) yang diikuti dengan menjawab pertanyaan terkait bab buku (90,4%) dan mendiskusikannya dengan teman (87,6%). Strategi yang menurut siswa paling jarang digunakan guru adalah membandingkan isi buku yang dibaca (60%). Hal ini menunjukkan bahwa guru masih belum membiasakan siswa untuk menggunakan bermacam-macam strategi metakognisi. Indeks Strategi Metakognisi Membaca dibentuk dari sembilan indikator. Hasil regresi linear menunjukkan bahwa Indeks Strategi Metakognisi Membaca berpengaruh positif dan signifikan terhadap capaian PISA 2018 siswa Indonesia dengan skor membaca 13,40 poin lebih baik dibandingkan dengan mereka yang tidak. Siswa yang memperoleh beragam strategi metakognisi membaca memiliki skor matematika 13,22 poin lebih baik dibandingkan dengan mereka yang tidak. Untuk capaian literasi sains, diketahui bahwa siswa yang memperoleh beragam strategi metakognisi membaca memiliki skor sains 11,90 poin lebih baik dibandingkan dengan mereka yang tidak.(Gambar 3) Hal-hal yang diminta guru kepada siswa saat tugas membaca Menulis teks terkait bacaan yang telah dibaca 83.8 83.8 Ya Memilih bagian yang disuka dan yang tidak disukai dari bab yang dibaca serta menjelaskan alasannya 66.7 33.3 Tidak Membandingkan buku yang telah dibaca dengan buku lain yang topiknya sama 71.1 28.9 Membandingkan isi buku yang telah dibaca 60 40 Menjawab pertanyaan terkait bab buku Mengemukakan opininya tentang teks bacaan 74.2 90.4 25.8 9.6 Sumber: Hasil olah data PISA 2018 Mendiskusikan teks bacaan dengan siswa lain 87.6 12.4 Menulis ringkasan tentang karakter dalam teks 77.7 22.3 Merangkum bab dalam buku 90.8 9.2 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% Gambar 3. Persentase siswa Indonesia yang menjawab tentang beragam strategi membaca yang diminta guru ketika pelajaran bahasa pada PISA 2018 Kemampuan kedisiplinan kelas literasi dasar siswa dipengaruhi oleh iklim Siswa juga ditanyakan tentang kondisi iklim kedisiplinan dalam kelas. Berdasarkan hasil analisis, diketahui bahwa kondisi di kelas secara umum cukup disiplin. Hal ini terlihat dari persentase siswa yang menjawab (sekitar 70%) bahwa mereka tidak pernah atau hanya di beberapa pembelajaran saja merasakan suasana kelas yang tidak disiplin. Walaupun demikian, tetap perlu diperhatikan karena setidaknya ada sekitar 30 %siswa yang menyatakan bahwa kelas mereka sering atau hampir selalu dalam suasana yang tidak disiplin (Gambar 4). 5 puslitjak.kemdikbud
Risalah Kebijakan Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Nomor 3, April 2021 Seberapa sering hal ini terjadi saat pelajaran 50,0 45,0 48,4 43,4 40,8 46,3 44,1 Di semua pelajaran Hampir semua pelajaran ) % ( a w s i S h a l m u J 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 10,0 10,2 31,4 10,5 19,2 26,9 10,7 14 34,5 6,6 10,0 37,1 7,8 12,7 35,3 Beberapa pelajaran Tidak pernah Gambar 4. Persentase siswa yang menjawab tentang kedisiplinan kelas dalam PISA 2018 Sumber: Hasil olah data PISA 2018 0,0 Siswa tidak memperhatikan guru Suasana kelas ribut dan siswa tidak tertib Guru menunggu lama sampai siswa siap belajar Siswa tidak bisa belajar dengan baik Siswa tidak langsung belajar Perbedaan skor membaca antara siswa yang jarang atau tidak pernah mengalami gangguan dalam belajar di kelas dengan mereka yang sering atau selalu belajar dalam kondisi banyak gangguan tersebut berkisar antara 14 - 70 poin (tergantung indikator kedisiplinan kelas) (Gambar 5). 371 Tidak pernah Siswa tidak langsung belajar 368 387 Beberapa pelajaran 330 Hampir semua pelajaran Siswa tidak bisa belajar dengan baik 356 326 374 386 Di semua pelajaran Guru menunggu lama sampai siswa siap belajar 332 360 363 377 385 Gambar 5. Perbedaan skor membaca siswa Indonesia pada PISA 2018 dikaitkan dengan kondisi kedisiplinan kelas Suasana kelas ribut dan siswa tidak tertib 346 385 377 Sumber: Hasil olah data PISA 2018 364 Siswa tidak memperhatikan guru 367 319 389 Skor membaca pada PISA 2018 0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0 300.0 350.0 400.0 Indeks Iklim Kedisiplinan Kelas dibentuk dari lima indikator. Nilai rerata Indeks Kedisiplinan Kelas untuk Indonesia adalah 0,2096 (rerata negara OECD=0), dengan nilai minimum -2,71 dan maksimum 2,03. Hasil regresi linear menunjukkan bahwa Indeks Kedisiplinan Kelas berpengaruh positif dan signifikan pada tingkat kepercayaan 95%. 6 puslitjak.kemdikbud
Risalah Kebijakan Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Nomor 3, April 2021 Siswa yang belajar dalam lingkungan kelas yang disiplin memiliki skor membaca 6,43 poin lebih baik dibandingkan dengan siswa yang belajar dalam lingkungan kelas yang tidak disiplin. Demikian pula untuk skor matematika, siswa yang belajar dalam lingkungan kelas yang disiplin memiliki skor matematika 6,89 poin lebih baik dibandingkan dengan siswa yang belajar dalam lingkungan kelas yang tidak disiplin. Untuk capaian kompetensi sains, siswa yang belajar dalam kondisi kelas yang terjaga iklim disiplinnya memiliki skor sains 3,76 poin lebih baik dibandingkan dengan yang tidak. Praktik pengajaran guru mempengaruhi rasa senang membaca siswa Praktik mengajar guru juga memengaruhi kompetensi literasi siswa. Praktik pengajaran guru seperti dukungan yang diberikan oleh guru, umpan balik yang positif, diketahui berpengaruh pada motivasi siswa untuk membaca (Narciss & Hutt, 2004; Hattie, 2007; Guthrie, 2013). Enam praktik pengajaran guru diketahui memengaruhi nilai Indeks Rasa Senang Membaca Siswa, baik secara mandiri maupun bersama-sama. Seluruh variabel tersebut memiliki pengaruh yang signifikan pada tingkat kepercayaan 95%. Variabel rasa senang guru mengajar memiliki pengaruh yang paling besar dibanding praktik pengajaran lainnya, dengan penambahan Indeks Rasa Senang Membaca sebesar 0,19 (jika sendiri) dan 0,16 jika bersama-sama variabel lainnya (lihat Gambar 6). 0,25 g n a n e S a s a R x e d n I a w s i S a c a b m e M 0,2 0,15 0,1 0,05 0 0,19 0,16 0,11 0,05 0,09 0,02 0,08 0,04 0,07 0 0,07 0,02 0,05 Rasa senang mengajar Simulasi membaca Pemberian umpan Dukung guru Pembelajaran terarah Adaptasi Pembelajaran Pengaruh langsung Pengaruh bersama-sama Gambar 6. Pengaruh praktik pengajaran guru terhadap indeks rasa senang membaca siswa Indonesia pada PISA 2018 Sumber: Hasil olah data PISA 2018 Berdasarkan hasil diskusi kelompok terpumpun (DKT) dengan kelompok guru SMP dan SMA di DKI Jakarta, guru setuju bahwa rasa senang dalam mengajar adalah komponen yang penting. Guru berpendapat bahwa untuk dapat meningkatkan rasa senang mengajar, maka guru harus meningkatkan kompetensinya. Menurut guru, dengan memiliki kompetensi yang memadai dan memiliki persiapan mengajar, maka guru akan siap mengajar sehingga tumbuh gairah untuk mengajar. Kedua kelompok guru menyatakan bahwa peran kepala sekolah penting dalam hal memotivasi guru sehingga guru berkinerja baik. Beberapa upaya yang dapat dilakukan kepala sekolah (menurut guru, sesuai hasil DKT) adalah mendukung guru dengan menyediakan beragam bahan bacaan di perpustakaan sekolah sehingga memudahkan guru memberi tugas bacaan, memberikan bimbingan kepada guru terkait umpan balik positif, serta rutin berdiskusi dengan rekan guru. 7 puslitjak.kemdikbud
Risalah Kebijakan Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Nomor 3, April 2021 Rekomendasi Berdasarkan hasil temuan dari kajian ini, maka terdapat beberapa kebijakan yang dapat dilakukan. 1. Menggalakkan aktivitas literasi siswa Program Gerakan Literasi Sekolah (GLS) terbukti dapat meningkatkan aktivitas literasi dan menumbuhkan kegemaran membaca siswa. Program ini perlu dukungan berbagai pihak, seperti guru, kepala sekolah, pengawas sekolah, pemerintah daerah, dan pemerintah pusat. Guru perlu mendorong aktivitas literasi siswa, misalnya dengan menggunakan metode belajar berbasis inkuiri dan penggunaan soal uraian akan merangsang siswa untuk terbiasa membaca. Kepala sekolah berperan menyediakan akses, infrastruktur, serta kebijakan yang mendukung GLS, seperti kegiatan 15 menit membaca, kecukupan buku bacaan di perpustakaan, serta penyediaan pojok baca di dalam kelas. Upaya ini dapat didukung oleh pengawas sekolah dan juga dinas yang dapat lebih berfokus pada peningkatan kompetensi siswa dalam berliterasi (pelatihan, perlombaan, dan bantuan sarana membaca). Upaya ini secara formal perlu didukung oleh kebijakan pemerintah pusat. Dana BOS untuk pengembangan perpustakaan sebetulnya telah diperluas, tetapi praktiknya untuk memperkaya koleksi buku bacaan di sekolah perlu digalakkan. 2. Meningkatkan kegemaran membaca siswa dengan meningkatkan kapasitas guru Kegemaran membaca siswa dipengaruhi oleh praktik pengajaran guru di kelas. Untuk itu, beberapa hal dapat dilakukan oleh setiap pemangku kepentingan untuk meningkatkan kapasitas guru dalam mengajar. Guru dapat meningkatkan kapasitas dirinya dengan mencari berbagai sumber informasi terkait strategi pembelajaran, umpan balik positif, dan metakognisi membaca. Kepala sekolah dan pengawass sekolah perlu mendukung upaya peningkatan kompetensi tersebut dengan mendorong aktivitas diskusi guru dengan sejawatnya melalui KKG/MGMP, serta melaksanakan pelatihan dan umpan balik yang positif bagi guru. Pemerintah pusat dan daerah juga perlu mendorong sistem penilaian kinerja guru yang berbasis kompetensi guru, salah satunya dalam upaya penumbuhan minat membaca siswa melalui aktivitas pembelajaran yang dilakukan guru. 9 puslitjak.kemdikbud
Risalah Kebijakan Meningkatkan Kemampuan Literasi Dasar Siswa Berdasarkan Analisis Data PISA 2018 Nomor 3, April 2021 Daftar Pustaka Guthrie, J.T. (2013). Best Practices for Motivating Students to Read. In Morrow, L. & Gambrell, L., Best Practices in Literacy Instruction, Fifth Edition. New York: Guilford Press. Hattie, J. & Timperley, H. (2007). The Power of Feedback. Review of Educational Research. Vol.77(1): 81-112. Narciss, S., & Huth, K.. (2004). How to Design Informative Tutoring Feedback for Multimedia Learning. In Niegemann, H., Brunken, R., & Leutner, D. (Eds), Instructional Design for Multimedia Learning (pp. 181-196). Munster: Waxman. OECD. (2019a). Programme for International Students Assessment (PISA)- Results from PISA 2018, Country Note: Indonesia. diunduh pada Desember 2019. OECD. (2019b). PISA 2018 Assessment and Analytical Framework, PISA, OECD Publishing, Paris, Pusat Penilaian Pendidikan. (2019). Pendidikan di Indonesia Belajar dari Hasil PISA 2018. Balitbang, Kemendikbud. Risalah Kebijakan ini merupakan hasil dari penelitian/kajian yang dilakukan oleh Pusat Penelitian Kebijakan Untuk informasi lebih lanjut dapat menghubungi: Pusat Penelitian Kebijakan Badan Penelitian dan Pengembangan dan Perbukuan Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Kompleks Kemdikbud, Gedung E, Lantai 19 Jl. Jenderal Sudirman-Senayan, Jakarta 10270 Telp. 021-5736365, 5713827 Tim Penyusun Fransisca Nur'aini Ikhya Ulumuddin Lisna Sulinar Sari Sisca Fujianita puslitjak.kemdikbud