Jurnal Undang-Undang Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Atas N egara-negara Anggota ole (Unfairness ofthe International Monetary Fund Agreement: Effect on Ole members) SALAWATI MAT BASIR ABSTRAK hampit kesemua negara-negara anggota OIC merupakan negara berpendapatan atau negara berpendapata/z sederhana, masalah kewangan terus menjadi satu yallg serius terhadap segala usaha-usaha pembangunan dan perkembcmgan t>lmif!01111. Sebagai jalan penyelesaimmya, negara-negara anggota OIC meminta bantuan frPH,Ifll7l7an daripada Tabung Kewangan Dunia (IMF). IMF, dengan kerjasama Bank Dunia, tetapi bantuan kewangan kepada negara-negara yang memerlukan ideologi ekonomi bercorak neoliberal atau meletakkan agenda tertentu ini bertujuan impak negatif syarat-syarat asas int ke atas negara-negara anggota OIC program penyesuaian struktural. Kedua, kajian ini membincangkan program 1[e1lrghlzpusan hutang oleh IMF dan implikasinya terhadap negara-negara anggota OIC renlta}nal~va yang berstatus miskin serta berat beban hutang (IiIPCs). Ketiga, kajian ini meninjau bagaimana IMF mengarahkan negara-negara OIC untuk menyandarkan watal1!anQ mereka ke atas dolar Amerika dan ini memudahkan aktiviti-aktiviti spekulasi rnaca111anZ dilakukan. Akhirnya, penulisan ini mendedahkan bagaimana ketidakadilan fiPl'inl1ii{;!n kewangan IMF ini tidak menguntungkan negara-negara anggota OIC dan umat di serata dunia serta mengapa tindakan drastik harus diambil oleh OIC bagi syarat asas penerimaan wang bantuan tersebut. Kajian tfjel!'lall!Qal!'lt situasi ini. ~ataR:UI1CI: tabung kewangan dunia; perjanjian kewangan IMF; negara-negara anggota ketidakadilan; bantuan kewangan. ABSTRACT almost all of the OIC member states, being either low or middle-income economies, ,,,u,,,,o,/I problem is a serious obstacle to their development efforts and economic growth. a solution, they seek the financial assistance ji"Om the International Monetary Fund .The IMF, in cooperation w(th the World Balik, p1"OvidefinanCial assistance to them, apply a neoliberal economic ideology as a precondition to receiving the assistance, article attempts to show the negative impacts of these preconditions on the OIC mp,,,n,,v countries. Secondly, it presents a discussion ofthe IMF's debt reliefprogram and implications on the OIC member countries, particularly for the OIC-Heavily Indebted Countries (HIPCs). Thirdly, it explores how the IMF has directed the OIC member r.;(}Lml1·IP~ to peg their currency on the US dollar and thereby open them widely to ~peCUlamle activities. Finally, this article unveils how the unfairness ofthe IMFfinancial affects the OIC member countries and the Muslims around the world and why OIC must take drastic actions to overcome these situations. international monetary fund; articles ofagreement" of the IMF; OIC member ; injustice; financial assistance.
.."i. I1: . I " I. ! . 16 )urJ/al Undl1l1g-Undl1ng PENGENALAN Sistem ekonomi yang diamalkan dan kekayaan yang diperolehi oleh sesebuah negara hasil daripada pengurusan ekonomi yang cekap adalah asas tunjang kepada proses kemajuan dan menjadi kayu ukur pencapaian sesebuah negara dan taraf hidup rakyatnya.' Walau bagaimanapun, untuk mencapai taraf kemajuan yang menyumbang kepada kepentingan kehidupan manusia bukanlah suatu perkara yang mudah. Hal ini menjadi lebih suI it lagi apabila sistem neo-liberal yang diamalkan masih mengekalkan kuasa-kuasa besar sebagai peng<iruh_. Ylillf.ilPJWq,omjJlal'i,£orak pernbaharuan dunia baik dari segi kegiatan ekonomi, perhubungan matawang dan kewangan hinggalah kepada persoalan politik dan sosial negara-negara dunia ketiga tennasuklah negara-negara anggota Ole. Lebih malang lagi, tidak ada satu pun negara-negara anggota OLe yang menduduki senarai negara-negara maju, malah sebahagiannya berstatus negara miskin dan paling kurang rnernbangun. 2 Justeru itu, negara-negara anggota Ole seringkali dihimpit kekangan kewangan lantaran prospek ekonomi yang tidak rnemberangsangkan dan tidak begitu berjaya untuk bersaing di arena global. Oleh yang demikian, kebanyakan negara-negara anggota Ole memilih untuk memohon bantu an kewangan daripada Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF) bagi tujuan pengeluaran dan pinjaman bagi mengatasi rnasalah ekonorni yang rnereka hadapi. Malangnya, tanpa disedari peraturan-peraturan Perjanjian Kewangan IMF pula lebih bersifat rnenindas negara-negara yang meminjam daripadanya. Oleh itu, artikel ini ditulis untuk rnemperlihatkan betapa seriusnya kesan yang dihadapi oleh negara-negara, anggota ole akibat bergantung kepada IMF dalam persoalan bantuan kewangan untuk negara mereka. Artikel ini akan mernbincangkan dengan lebar bagairnana Kaedah Penyesuaian' Struktural yang melibatkan persyaratan (conditionality) sebagai syarat bantuan membawa' kesan negatif kepada negara-negara anggota ole yang terlibat. Di sarnping itu, persoalan hutang dan penghapusan hutang yang dijanjikan oleh IMF juga akan diperjeIaskan kerana pakej itu sehingga kini masih di tahap 'indah khabar dari rupa' dan semakin rnenghirnpit negara-negara anggota Ole yang terlibat dengan hutang yang banyak kepada IMF. Lebih buruk lagi, peraturan kewangan IMF yang sedia ada juga mernbuatkan negara-negara anggota Ole terus bergantung kepada nilai dolar untuk tujuan sandaran nilai matawang mereka dan turut membuka peluang luas kepada tujuan spekulasi matawang yang akhimya tidak menguntungkan negara-negara anggota ole dan umat Islam. KAEDAH PENYESUAIAN STRUKTURAL (STRUCTURALADJUSTMENTj Terdapat beberapa peraturan dan perundangan di dalam perjanjian kewangan IMF yang bersifat tidak adil terhadap negara-negara membangun dan miskin Ole. Di antara yang pentinf ~-~------ DFID, Eliminating World Poverty: Making Globalisation Work for the Poor, Department for Internationa I Development. 2 United Nations Conference on Trade and Development. The Least Developed Countries Report Z007,UNCTAD Geneva, 2007.
rang Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Atas Negara-negara Anggota OlC untuk dibincangkan dengan lebar ialah kaedah penyesuaian struktural yang melibatkan persyaratan (conditionality). Salah satu fungsi utama IMF ialah untukmengembalikan keyakinan para pelabur dan pengguna terhadap negara-negara yang berhadapan dengan asH ~an ketidakseimbangan ekonomi makro melalui pendekatan kaedah penyesuaian struktural. 3 lau lni jelas terserlah melalui Artikel I, Artikel Perjanjian IMF yang merujuk kepada peranan IMF; ~an agi gai ni, jaI "To give confidence to members by making the Fund s resource temporarily available to them under adequate safeguards, thus providing them with opportunity to correct maladjustments in their balance ofpayments without resorting to measures destructive ofnational or international prosperity." ng an oit ak an 19 lSi Rasional di sebalik perkara ini ialah untuk membolehkan program sementara IMF memberikan nafas lega kepada negara-negara yang sedang berhadapan dengan ketidakseimbangan ekonomi makro tanpa perlu beralm kepada tindakan-tindakan drastik yang boleh memudaratkan prospek ekonomi dan pembangunan jangka panjang negara-negara terbabit. Namun begitu, rekod IMF berkenaan program kaedah penyesuaian struktural ini telah menjadi perdebatan ramai semenjak tabun 1980an lagi.4 Mengikut pandangan beberapa orang pakar termasuk kajian dalaman IMF sendiri telah membuktikan bahawa negara-negara yang mengikut program kaedah penyesuaian struktural ini telah ketinggalan pendapatan per kapita mereka berbanding dengan negara-negara yang tidak la ni ra tic mengikuti program ini. 5 Di sebalik dakwaan oleh Jabatan Penilaian Operasi IMF pada akhir 1990an yang n mendakwa IMF telah mencapai kejayaan menerusi program ini nampaknya tidak berjaya a membuatkan pengkritik bebas menerima dakwaan itu dengan senang hati.6 Malah laporan kontroversi Meltzer Commission Paper yang dibentangkan oleh US Congress n a it u:	a 3 Ariel Buira, An Analysis of IMF Conditionality,G24 Discussion Paper Series, UNCTAD & Center For International Development Harvard University, New York ,Ogos 2003, him. 3. 4 UN Economic Commission for Africa, African Alternatives Framework to Structural Adjustment, UN AlRES/44!24, 17 November, 1989, him 3.The World Bank was oblivious to the social costs of adjustment: increased poverty and IIl/employmellt: debt service obligations have become unbearable ... starvation and malnutritioll, abject poverty and extemal depelldence have worsened, while other stmctural weakness and defiCiencies ofthe African economies have illtellsified. 5 Patrick Imam, Effect of IMF Stl"llctural Alijustmcnt Programs on Expectations: The Case of Transition Economies, IMF Working Paper, WP/07/261 , Gencva, 2007, hIm 26. Robert I.Barro dan Jong-Wha Lee, Who is Chosen and What Are the Effects? NBER Working Paper No.8951, April 2005, hlm l.Based on a panel ofall 725 IMF loans betweell 1970 and 2000 concludes that "the typical country would be better off economically if it committed itself not to be illvolved with IMF loan programs". Jeffry Sachs, Conditionality, Debt Reliefand the Developing CowlflY Debt Crisis, Developing Country Debt and Economic Performance I: The International Financial System, University of Chicago Press, Chicago,1989, him 279. "The post-war history of stabilisation, liberalisation and cOllditiollality call make a pessimist of the most tenacious optimist. Few stabilization and liberalisation plalls meet their initial objectives, and many fail miserably". 6 IMF. External Evaluatioll ofthe ESAF: Report by a Group ofIndependent Expert, IMF, Geneva, 1998. OED, World Bank Operations Evaluation Department, Development Effectiveness at the Bank: What is the Score? 24 OED Reach 1. Spring 2000. 17
" 18 Jurnal Undang-Undang International Financial Institutions Advisory Committee mendakwa bahawa 55% hingga 60% operasi kewangan IMF-Bank Dunia adalah gagal.? Di sebalik kritikan ini, program kaedah penyesuaian struktural dianggap oleh Suruhanjaya Hak Asasi Manusia sebagai satu program yang sangat berIainan kesannya terhadap hak asasi manusia di peringkat ekonomi dan politik. Kritikan ini perIu diambil kira kerana perIaksanaan kaedah ini telah banyak memberikan impak negatif terhadap faktor hak asasi manusia apabila dasar penswastaan dan liberalisasi terpaksa dibawa masuk sebagai syarat-syarat utama di bawah program ini.8 Kritikan terhadap kegagalan program ini sememangnya berasas jika ditinjau kesannya terhadap umat Islam di negara-negara anggota OlC yang menggunakan kaedah ini. Rajah 1.1 di bawah menjadi bukti terhadap ketidakadilan negara-negara Islam yang miskin. terhadap jumlah persyaratan yang dikenakan oleh IMF Rajah 1.1 lumlah persyaratan yang dikenakan oleh IMF terhadap negara-negara miskin OIC Negara Dokumen Pinjaman Tahun Pinjaman Jumlah Persyaratan Uganda Kredit sokongan pengurangan kemiskinan kali ke lima 2005 197 Senegal Kredit sokongan pengurangan kemiskinan kali pertama 2005 77 Benin Kredit pengurangan kemiskinan kali kedua 2005 60 7 Meltzer Commission Report, International Financial Institutions Advisory Commission: Hearing before the' Senate Committee on Foreign Relations, 106th Congress, 20006 IMF. External Evaluation of the ESAF: Report by a Group ofIndependent Expert, IMF, Geneva, 1998. OED, World Bank Operations Evaluation Department, Development Effectiveness at the Bank: What is the Score? 24 OED Reach I, Spring 2000. S Danilo Turk,The Realisation ofEconomic. Social and Cultural Rights, Special Rapporteur, Submission for the Prevention of Discrimination and Protection of Minorities, 49th Session UN.Doc.ElCN.4/Sub.2/1992116, 1992, , him 15. M Elahi,' The Impact of Financial Institutions on the Realisation of Human Rights: Case Study of the ' International Monetary Fnnd in Chile', 6 Boston College Third World Law Journal, 143. 1986, him 155. Adjustment policies "massively violate" the rights contained in the UDHR and ICESCR and widen the gap between rich and poor.
~dang Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Atas Negara-negara Anggota OIC ngga oleh nnya mbil adap asuk :ram gara iukti Ldap Mozambique Madagascar Kredit sokongan pengurangan kemiskinan kali kedua Perlaksanaan sokongan pengurangan kemiskinan kali kedua 2005 2005 \ 59 57 Niger Pembaharuan kredit perbelanjaan awam 2005 54 sara Burkina Faso Perlaksanaan sokongan pengurangan kemiskinan kali kelima 2005 54 Bangladesh Perkembangan sokongan kredit III 2005 53 Mali Kredit pengurusan kewangan awam 2005 50 Sumber: World Bank and IMF Conditionality: A Development Unjustice., Eurodad, Brussels, 2006, him 8. llie 01'1 nl, Menyentuh perkara ini, Uganda misalnya telah membuktikan bahawa program ini tidak dapat memulihkan ekonominya yang merudum, sebaliknya telah menjadikan rakyat Uganda tidak memperolehi sebarang keuntungan daripada program tersebut.9 lni kerana ialah liberalisasi dua syarat yang dikenakan kepada Uganda di bawah program ini perdagangan dan dasar penswastaan. Sebagaimana yang diketahui liberalisasi perdagangan jelas menguntungkan negara-negara maju apabila program ini telah jumlah penanaman kopi di Uganda yang menjadi sumber pencarian para petani luar Bandar. lni berlaku gara-gara lambakan kopi luar ke Uganda dengan harga yang murah menyebabkan kopi keluaran Uganda tidak dapat dijual serta mengalami kejatuhan harga. 10 he 12, he ;5. ap 9 J Oloka-Onyango, 'Poverty, Human Rights and the Quest for Sustainable Human Development in Stmcturally-Adjusted Uganda', 18(1) Netherlands Quarterly ofHwnan Rights, 2000, hIm. 25. 10 Robert Naiman dan Neil Watkins, A Survey ofthe Impacts ofIMF Structural Adjustment in Africa: Growth, Social Spending and Debt Relief, Center for Economic and Policy Research, Washington DC, 2000, hIm. J7. 19
I 20 Jurnal Undang-Undang IMF juga meletakkan syarat penswastaan terhadap industri milik negara, satu proses yang mendapat kecaman hebat di sana. Malah laporan yang dibuat oleh badan bukan kerajaan yang terlibat sarna dengan 'The Structural Adjustment Participatory Review International Network (SAPRIN), Bank Dunia dan kerajaan Uganda telah mendapati bahawa proses penswastaan di Uganda telah menguntungkan kerajaan dan pihak korporat yang berkepentingan lebih daripada keperiuan dan hak rakyat Uganda sendiri.l1perkara ini terjadi kerana proses penswastaan berlaku terialu cepat dan hasilnya ramai pekerja yang menderita apabila lebih 350,000 orang telah diberhentikan kerja akibat penstrukturan semula organisasi yang terlibat dengan dasar penswastaan tersebut. Pada masa yang sarna sektor pekerjaan lain tidak berkembang dengan pesat dan ini telah membuatkan kadar pengangguran menjadi lebih tinggi. Lebih malang lagi, mereka yang kehilangan peketjaan tidak pula bersedia dengan situasi ini di samping tidak mempunyai kemahiran tertentu yang lain. 12 Pemerhatian SAPRINjuga mendapati selama Uganda terikat dengan peraturan .. kaedah penyesuaian struktural ini, pembiayaan bidang kesihatan dan pendidikan telah terjejas dan menyebabkan mereka yang tidak mampu terpaksa membayar bil rawatan dan yuran pendidikan. 13 Kebanyakan negara yang terlibat dalam program ini datang kepada IMF dengan .' keadaan yang parah. Mereka mengharapkan prospek IMF sebagai ubat dan juga sebagai jalan terakhir setelah gagal mencuba pelbagai cara dan altematif untuk mendapatkan bantuan kewangan. Dalam situasi ini, syarat-syarat IMF pula pelbagai serta menekan negara-negara peminjam. Ini menjadikan ubat yang diberikan menjadi sangat pahit sehingga melambatkan tindakan merawat serta menyusutkan prospek untuk pertolongan yang konstruktif. Malah, Feldstein menggambarkan program penyesuaian struktural i seperti berikut: "The tough IMF program conditions make it difficult to get a countly to work with the IMF until it is absolutely necessary. The IMF appears like the painjill dentist ofthe old days: just as patients postponed visits until their teeth had to be pulled, the countries with problems wait too long to seek technical advice and modest amounts offinancial help. "14 Manakala pengkritik terkemuka Curtis pula menghujahkan bahawa, " ... the quantitative data available on the impact ofstructural adjustment programs provides a restricted view II H Krugmann, Development in Africa', 21(3) Third World Quarterly, 2003, hIm. 451. 12 SAPRI, Organizing Civil Society to Review Structural Adjustment Policies, Kampala. 2000. hIm. 17. 13 Pinjaman yang diberikan pada tahun 2005 adalah pinjaman kali kelima di bawah Sokongan Kredit Pengurangan Kemiskinan. 14 M Feldstein,' Refocusing IMF', Foreign Affairs Journals 77(2), 1998, hIm 20. 'Overcoming Africa's Crisis: Adjusting Structural Adjustment Towards Sustainable
ng Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Atas Negara-negara Anggota OIC ltu an !W lti 'at ni Ig m la lr	n, u n h tl of the situation. In many developing countries, there are no reliable data, and available data do not assess the impact on people slives, or the despair that the program brings with them. "15 Situasi yang menyerupai kenyataan di atas boleh dilihat dengan jelas terhadap apa yang berlaku di Indonesia, negara yang mempunyai jumlah umat Islam tertinggi di dunia. Seawal krisis kewangan berlaku di Asia pada pertengahan 1990an, Indqnesia mengambil langkah memohon bantuan IMF, maka pengarah OXFAM pada ketika itu, Carol Bellamy telah memberi amaran kepada kerajaan Indonesia yang mereka akan berhadapan dengan risiko 'kehilangan generasi Indonesia.' 16 Ini dapat dilihat apabila ramai sekali kanak-kanak Indonesia terpaksa meninggalkan sekolah dan menolong keluarga menambah pendapatan. Mcreka ini terdedah kepada eksploitasi sebagai buruh kanak-kanak, penindasan hak sebagai seorang manusia dan tcrdedah kepada pelbagai kegiatan jenayah. Ini bcrlaku kerana apabila IMF memberikan bantuan kewangan kepada Indonesia, ia mengenakan syarat-syarat yang menyebabkan Indonesia terpaksa memotong peruntukan kepada petani dan golongan miskin, mengurangkan jumlah kakitangan kerajaan dan menjual aset negara kepada pelabur asing.17 Ini adalah kerana program ini kononnya, akan membuatkan Indonesia lebih menjadi tumpuan pelabur-pelabur asing. Namun hasilnya, syarikat-syarikat antarabangsa yang beroperasi di Indonesia meraih keuntungan berganda, manakala rakyat Indonesia menghadapi kerniskinan yang parah dan kadar pengangguran yang sangat tinggi. 18 Berdepan dengan permasalahan kemiskinan dan pengangguran, kenaikan harga barang dan bahan api tidak dapat dielakkan oleh pemerintah Indonesia disebabkan kejatuhan nihil rupiah Indonesia. Keadaan hidup rakyat menjadi 1 ' tJ'j hurn-hara disebabkan program ini.19 Bagi rakyat Indonesia, keadaan yang amat payah dan kadar inflasi .yang tinggi sudah cukup menderitakan mereka. Program ini hanya menambah derita sedia ada mereka.20 Apa yang pasti, Indonesia akan mengambil masa yang panjang untuk bangun semula seperti di zaman kemuncak ekonominya dahulu. Tidak hanya setakat di Uganda dan di Indonesia, kaedah penyusunan struktural yang melibatkan persyaratan ini meletakkan syarat yang dilihat sungguh tidak munasabah ataukadangkala seperti tidak boleh dilaksanakan oleh negara-negara anggota OIC berstatus miskin yang terlibat. Burkina Faso umpamanya yang mempunyai 10% penduduk IS E Curtis, 'Limitations of Quantitative Research in the Study of Structural Adjustment', Social Science Med, 1998, him, 1624, 16 OXFAM, The IMF, Wrong Diagnosis, Wi'Ollg Medicine, OXFAM Bulletin, 1998, him, 31, 17 Morris Goldstein, IMF Structural Programs, NBER Conference on Economic and Financial Crises in Emerging Market Economies, Woodstock, Vermont, 19-21 Okiober, 2000, hlm. 56. 18 Bernard Sanders, The International Monetary Fund Is Hurting You, Z Magazine, Ogos 1998, hhn. 2. 19 James Lavinsohn, Steven Bery dan Jed Friedman, Impact of the Indonesian Economic Crisis: Price Changes and the Poor, Research Seminar In International Economics, School of Public Policy, The University of Michigau, Michigan, 22 Jun, 1999, hhn. 12. 20 Poppele Jessica, Sudamo Sumarto dam Lant Pritchett, Social Impacts ofthe Indonesian Crisis: New Data and Policy Implications, A Background Note for the Consultative Group for Indonesia Update, World Bank, Washingtou DC, 1999, him. 5. 21
22 JlImal Undang-Undang wanita penghidap HIV yang berumur di antara 15-24 tahun,21 telah dipaksa untuk membeli perisian komputer dan melatih tenaga mahir bagi pengurusan prosedur perisian baru tersebut untuk tujuan perlaksanaan sistem pengiraan harta-harta kerajaan. Syarat ini mestil dipenuhi oleh Burkina Faso sebelum negara tersebut memperolehi bantuan kewangan daripada IMF dan Bank Dunia pada tahun 2005 yang lalu. lustifikasi mengapa IMF mengeluarkan arahan sedemikian adalah kerana IMF mahukan Kementerian Kewangan Burkina Faso mempunyai teknologi moden terkini dan tidak membuat sebarang kesilapan dalam pengagihan bantuan IMF yang diberikan kelak.22 Mali yang juga salah sebuah negara miskin di dalam keanggotaan ole juga tidak terlepas berhadapan dengan syarat pelik IMF yang mahukan salah satu pejabat kementerian kerajaan Mali dipindahkan ke lokasi baru sebagai salah satu syarat kaedah penyesuaian struktural dengan arahan yang berbunyi "Move the Land Management Unit to the CEO:~ Office "23 sedangkan Mali sehingga kini masih bergelut dengan masalah kemiskinan yang teruk di mana setiap 100 orang daripada 1000 orang kanak-kanak Mali mati sebelum mencecah usia 5 tahun disebabkan penyakit berjangkit, malaria dan kekurangan zat makanan. 24 Selain daripada kesemua syarat tersebut, IMF sangat menekankan syarat penswastaan terhadap negara-negara yang menerima kaedah ini. Rajah 1.2 menunjukkan bagaimana ianya menjadi syarat wajib dalam pinjaman. Rajah 1.2 Penswastaan sebagai syarat dalam kaedah penyesuaian struktural Negara Tarikb Dokumen Pinjaman ~ajuk Dokumen Pinjaman IMF Syarat Penswastaan '. Bangladesh . 1 Julai'200,5 . Semakan ketiga di . Penswastaan Bank hawahPRGF Benin lOgos 2005 Memohon penyusunan tiga tahun di bawah PRGF Penswastaan bekalan elektrik, telekomunikasi, Ginneries (syarikat memproses kapas) dan pelabuhan 21 World Bank. 2005: Millennium Development Goals,Burkina Faso. +Faso &SelectedCounln:: =BFA (17 Jun 2009). 22 IMF,Burkina Faso: 2005 Article JV Consultalion. Fowth Review under the Poverty Reduction and Growth Facility Arrangement. IMF Country Report No.05/354, September 2005, him. 19. 23 Nuria Molina dan Javier Pereira. Critical CO/lditioIlS: The IMF maintains its grip all low-income government, EURODAD. Brussels. April 2008, hIm. 17. IMF mengeluarkan arahan permindahan itu sebagai syarat program kerana mahukan Kementerian Pembangunan Tanah Mali berdekatan dengan Kementerian Kewangan agar dana yang disalurkan dapat diterima dengan cepat. 24 UNICEF, 2007, Mali-Statistics of Infant Mortality, statistics htm!. (17 Jun 2009),
Ketidakadilan PeIjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Atas Negara-negara Anggota OlC Seile~ar Se.tnakahkali pertama dibawah . penyusunan ~iga :. tahun PRGF . Uganda I Februari Semakan kali keenam di bawah penyusunan PRGF Penswastaan khidmat perbankan Sumber: Hetty Kovach dan Yasmina Lansman, Categorising IMF and World Bank Conditionality, European Network on Debt and Development, Brussels, Ogos 2006, hIm 27. Melihatkan kepada syarat-syarat yang dikenakan di atas, sudah pasti kaedah ini hanya menyukarkan lagi proses pembangunan ekonomi di negara-negara anggota Ole terbabit. Apa yang pasti, negara-negara Islam yang terlibat bukan sahaja akan menghadapi kesukaran dalam mencorakkan semula ekonomi mereka bahkan kaedah ini sebenamya sangat merugikan umat Islam yang sehingga kini masih mencari-cari arah keluar dari masalah beban ekonomi mereka. BEBAN HUTANG DAN RETORIK PENGHAPUSAN HUTANG Selain daripada peraturan kaedah penyesuaian strukturaI yang bermasalah, satu lagi dasar IMF yang tumt memberikan kesan negatifkepada negara-negara anggota Ole terutamanya yang miskin ialah beban hutang dan retorik penghapusan hutang. Daripada sejumlah 57 negara-negara anggota OIC, 23 buah negara adalah negara-negara yang sangat terbeban dengan hutang, 15 buah negara adalah sederhana beban hutang, 13 buah negara adalah kurang hutang dan 6 buah negara bebas hutang.25 Sememangnya disedari bahawa masalah hutang adalah masalah majoriti negara-negara anggota Ole terutama sekali di rantau sub-Sahara Aflika. Annual Economic Report on the OIC Countries 2005, Journal of Economic Cooperation 27-3, SESRTCIC, Ankara, 2006, him. 4.
! I Masalah hutang seperti ini sebenamya menyekat negara-negara Islam dari terus .. berkembang pesat dan membangun. Malah disebabkan hutang negara yang serius ini' menyebabkan umat Islam hidup melarat, menghadapi tekanan sosial yang melampau, ekonomi yang lemah dan berlakunya ketidakstabilan politik,26 Rajah 1.3 di bawah memperlihatkan situasi negara-negara OlC mengikut tahap beban hutangnya. Rajah 1.3 Tahap Beban Hutang Negara-Negara OlC Kumpulan Pendapatan Negara Terbeban Hutang Negara Sederhana Beban Hutang Negara Kurang Hutang Tidak Termasuk Dalam Senarai Berpendapatan Afghanistan Rendah Benin Cameroon Cote d'Ivorie Guinea Guinea-Bissau Indonesia Rep. Kyrgyz Mali Mauritania Niger Nigeria Pakistan Sierra Leone Somalia Sudan Uganda Bangladesh Burkina Faso Chad Gambia Mozambique Senegal Togo Turkmenistan Yemen Azerbaijan Tajikistan Uzbekistan Berpendapatan Sederhana Guyana Iraq Jordan Syria Gabon Algeria Maghribi Tunisia Turki Lubnan Malaysia Mesir Iran Kazakhstan Bahrain Oman Arab Saudi Maldives Surinam Palestin 26 El-Waleed A. Hamour, The External Debt Situation of Sub-Saharan African Countries, SESRTCIC, Ankara, lanuari 2000, him. 7.
Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Alas Negara-negara Anggota OIC Berpendapatan Tinggi Brunei Kuwait Qatar Emiriyah Arab Bersatu , i, Jumlah 23 15 13 \ 6 Sumber: Annual Economic Report on the OIC Countries 200§, Journal of Economic Cooperation, 27-3, SESRTCIC, 2006, hIm 47. Bermula seawal 1980an, IMF dan Bank Dunia mendakwa mereka adalah .! organisasi yang berjasa membantu negara-negara membangun dan miskin untuk keluar daripada bebanan hutang yang banyak. Namun begitu, realitinya semakin banyak negara yang dibantu masih berada di tahap yang sarna, malah ada yang terus terjebak dengan penanggungan hutang yang semakin banyak. Lebih menyedihkan lagi, apabila semenjak sepuluh tahun kebelakangan ini melihatkan jarak dua kali ganda jauh di antara negara-negara kaya dengan negara-negara miskin.27 Penghapusan hutang sebenarnya bukanlah percuma seperti yang digembar-gemburkan.28 Selama sedekad yang lalu, penghapusan hutang dianggap membantu untuk mengembalikan pelaburan dan pembangunan di beberapa buah negara membangun yang berpendapatan sederhana yang menderita akibat daripada hutang yang tergantung. Namun sekarang ini, penghapusan hutang lebih dilihat untuk menolong negara-negara miskin disebabkan mereka menderita tidak hanya daripada hutang yang tergantung tetapi juga ketiadaan institusi ekonomi yang menyediakan asas kepada pelaburan dan pembangunan yang rilenguntungkan.29 27 Rick Rowden, Why "Debt Relief"' Has Failed to Liberate Poor Countries, The American Prospect Magazine, Summer 2005, hIm. 14. Susan George, The Global Citizens Movement: A New Actor For a New Politics, Conference on Reshaping Globalisation: Multilateral Dialogues alld New Policy Initiatives, Central European University, Budapest, Hungary, 30 Ogos 2001, him 18. "People who have worked 011 these issues for mallY years have jh?quelltly arrived at the cone/usion that debt is not a financial or all economic problem at all but in every way a political olle. It is the best instrument ofpower and control of North over South [and now East] ever illvented; far superior to colonialism which requires an army, a public administration and attacks a bad press. Control through debt not only requires 110 infrasfl~lcture but actually makes people payfor their oppression. I	28 Shalmali Guttal, Debt Relief under the Enhanced HIPC Initiative,Forum on the Global South, Chulalongkom University, Bangkok, Oktober, 2003. hlm 43. "The most glaring problem with Heavily Indebted Poor Country (HIPC) initiative for debt reliefis that it will not proVide lasting relieffrom debt for the highly indebted countries ofthe SOIlth. The HIPC process is aimed not at canceling debts, but at ensuring that they can be repaid, It has little to do with enhancing human deVelopment, reducing poverty, or even increasing economic growth in the debtor COulltries, Rather it is designed to massage debt figures down to a level where they would be deemed "sustainable H again according to the criteria ofthe IMF. " 29 Peter Blair Henry, Building on Intematiollal Debt ReliefInitiatives,Di hadapan the Committee on Foreign Relations United States Senate, 110th Congress Second Session, Washington DC, 24 April 2008, him 5, 25
. L , , 26 Jurnal Undang-Undang Pembayaran hutang daripada negara-negara miskin termasuklah negara-negara Islam kepada negara-negara kaya yang memberi pinjaman biasanya lebih banyal<; jumlahnya berbanding jumlah bantuan atau pelaburan asing yang mengalir dari negara-negara kaya kepada negara-negara miskin itu sendiri.30 Untuk menyulitkan lagi . situasi yang sedia ada, program penstrukturan semula yang seharusnya mengurangkan kemiskinan melalui slogan 'pasaran membawa kepada perkembangan ekonomi' dilihat tidak berjaya untuk memakmurkan 1/3 daripada ekonomi dunia da1am mencapai peningkatan ekonomi mahupun pengurangan kadar kemiskinan. 31 Me1ihat kepada senario negara-negara anggota OIC, rata-rata negara Islam di Afrika sangat terbeban dengan masa1ah hutang mereka. Malah boleh diklasifikasikan sebagai kronik kerana hutang mereka meliputi hutang luar, hutang multilateral dan hutang awam. 32 Oleh itu, apabila diwujudkan program penghapusan hutang di bawah inisiatif antarabangsa yang dipanggil Heavily Indebted Poor Countries (HICP) pada September 1996, maka banyak negara-negara anggota OIC yang turut tersenarai di dalam program ~> penghapusan hutang ini. Untuk memantapkan lagi pengurusan pemansuhan hutang, maka I. pada 1998 di bawah ikatan kerjasama IMF-Bank Dunia diwujudkan HICP Initiative t' dengan kesinambungannya oleh negara-negara G8 pada 1999 di bawah Enhanced HICP~. i' Initiative. 33 Sekali imbas, semuanya kelihatan baik dan menarik kerana rangka kerja HICP menjanjikan pembatalan bahagian-bahagian tertentu hutang-hutang negara terbabit dalam jangka mas a dua tahun hingga ke empat tahun. Dengan menjemput badan bukan kerajaan (NGOs) dan kumpulan pemikir untuk rundingcara bersama kerajaan mereka, IMF dan Bank Dunia akan sama-sama mendraf satu rangka pembaharuan ekonomi yang dianggap sebagai jalan keluar yang dipanggil "Kertas Strategi Pengurangan Kemiskinan." Tujuan strategi ini dibuat adalah untuk menilai semula perbelanjaan dengan pengkhususan kepada strategi pengurangan kemiskinan bagi melaksanakan terma hutang lama.34 Sungguhpun inisiatif HICP ada1ah untuk melupuskan hutang lama, namun dari segi praktikalnya nyata mengundang pe1bagai persoalan dan kerisauan umum terhadap pelan ini. Ini adalah kerana pelan tersebut tidak menunjukkan arah tuju yang tepat siapakah badan bukan kerajaan yang boleh dilantik dan siapa sebenamya yang boleh mengambil bahagian.35 Terdapat banyak ke1emahan dan kritikan terhadap inisiatif HICP ini dari segi 30 Eric Toussaint, The Third World Debt after Okinawa: The G-7 is lInmasked! Committee for the Abolition of , TIlird World Debt, Liege, Belgium, Ogos 2000, hIm. 4. 31 Walden Bello dan Shea Cunningham, The World Bank & The IMF, North South View, 2003, hIm 16. 32 EI-Walced A.Hamid, Debt Restructuring In OIC Countries, Journal of Economic Cooperation 21,3 SESRTCIC, 2000, hIm. 59. 33 IMF, 17 lanuari, 2008, IMF Executive Board Modifies HICP Initiative, Public Information Notice (PIN) No.08/03,Washington DC, . (17 lun 2009). 34 World Bank, Debt ReliefFor the Poores/: An Evaluation Update of the HIPC Initiative, Executive Summary of World Bank, Washington DC, 2004, hIm 4.Susan George, 50 Years Is Enough, South End Express, Boston, 2003, hIm. 56. 35 Institute for Development Studies, Poverty Reduction Strategies: A Part for the Poor? Institute for Development Studies, UK, 2003, hIm. 19.
iang gara lyak dari lagi ~kan Iihat apai n di ikan tang ,iatif . nber ;ram, laka . ltive rJCP IICP dam Jaan dan sgap juan pada dari £\dap £\kah mbil segi .on of 21,3 (PIN) lllary )ston, :e for Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Atas Negara-negara Anggota OIC pemahaman, prosedur yang sukar dilaksanakan, syarat-syarat yang melampau, sekatan terhadap kelayakan, penghapusan jumlah hutaJ?g yang sedikit serta janji yang tidak tertunai danjauh dari yang dijangkakan. 36 Apa yang menjadi masalahnya berkaitan HICP ini ialah jumlah hutang yang ingin dilupuskan itu tidak mencukupi untuk membebaskan negara-negara yang terbabit dalam program ini untuk tidak menanggung beban hutang di masa depan.37 Ini kerana setakat Persidangan G8 di Britain pada 2,905, kumpulan G8 hanya menaikkan bantuan berjumlah USD$20 bilion sahaja.38 Berk;enaan pelupusan hutang pula, rajah 1.4 di bawah ini memperlihatkan kedudukan negara-negara Islam di dalam program pelupusan hutang di bawah RIPe Initiative. Rajah 1.4 Implimentasi InisiatifHIPC (penyata setakat akhir Mac 2008) INegara yang memenuhi syarat penamatan Tarikh keputusan Tarikh penyelesaian Jumlah komited pembayaran Jumlah pembayaran Burkina Faso Iulai 2000 Apri12002 USD44.2 juta USD46juta Cameroon Oktober 2000 April 2006 USD29 juta USD34juta Gambia Disember 2000 Disember 2007 USD2juta USD2juta Madagascar Disember 2000 Oktober 2004 USD15 juta USD16 juta Mali September 2000 Mac 2003 USD35 juta USD49 juta Mauritania Februari 2000 Jun 2002 USD46.2 juta USD38juta Mozambique Apri12000 September 2001 USD 1 07.2 juta USD108juta 36 Nancy Dubosse, Lending Policies oftile IMF: HIPC and Debt Reliefin Aji-ica, African Formn and Network on Debt and Development (AFRODAD), Harare, Zimbabwe, 2006, hlm 8. UNCTAD, Economic Development ill Aji-ica: Debt Sustainability, Oasis or Mirage? UNCTAD, Geneva, 2004, him. 67 37 IMt~ 15 April 2005, Communique by the African Governors at the IMF, IMF Press Release No.05/88, Washington DC,. (17 Iun 2009),Collcerning the debt issue, the Afi"ican Governors noted that countries that have reached the completion point are falling back into the debt trap due to external shocks, and that topping- up is becoming more common. They calledfor afi"amework that will allow for a complete write-off ofexternal debt at the HICP process completion point, andfor the Fund to support the G-7 consideration for a write-off of all debts of low income countries (LICs) to multilateral institutions. 38 World Bank, Global Development Fillance: The Globalization ofCorporate Finance in Developing Countries, World Bank, Washington DC, 2007, him 68. Martin Khor, Mixed results ofG8 summit, Global Trends, The Star, lsnin 11 Iulai, 2005, hhn. 30. 27
28 Niger Disember 2000 April 2004 USD31 juta USD34 juta Senegal Jun 2000 April 2004 USD34 juta USD38 juta Sierra Leone Mac 2002 Disember 2006 USD I 00 juta USDI07 juta Uganda Februari 2000 Mei 2000 USDl20.2 juta USDl22juta Negara yang sedang menanti penamatan Afghanistan Julai 2007 Di tangguhkan Chad Mei 2001 Ditangguhkan USDI4 juta USD9 juta Guinea Disember 2000 Ditangguhkan USD24 juta USDlO juta Guinea-Bissau Disember 2000 Ditangguhkan USD9 juta USDI juta Negara yang di pertimbangkan untuk penamatan Comoros Cote d'Ivoire Togo Negara yang di berikan tunggakan lewat bayar Somalia Sudan Sumber: IMF,Update on the Financing of the Fund's Concessional Assistance and Debl ' Reliefto Low Income Member Countries, IMF, New York, II April 2008, him 12. : i 1
,,-v'rla"'"_ Ketidakadilan PeIjanjian Kewangan IMF: Kesan KeAtas Negara-negaraAnggota OlC ---~ Sumber: IMP,Update on the Financing of the Fund's Concessional Assistance and Debt Reliefto Low Income M.ember.Countries, IMF~ New York~ 11. April 2008, ~lm 12. _:!'III Harus juga dlfahaml bahawa hutang yang dltenma untuk dllupuskan pula ~ juta hanyalah sebahagian sahaja daripada hutang lapuk dengan hutang komersial tidak akan ---.;,.. dibapuskan sama sekali.39 Inisiatif HICP ini mempunyai matlamat untuk merendabkan kadar hutang setiap negara hingga ke tahap 37%.40 Ianya juga h,ermatlamat untuk 7 juta mencapai nisbah tertentu melalui hutang kepada eksport dengan lebihan beban hutang 2juta tetap akan ditanggung oleh negara tersebut. Sebanyak 22 buah negara tel'ah melaksanakan ---.ilB matlamat ini dengan peratusan hutang sebanyak 31.2%,41 tetapi kritikan pedas telah dilemparkan oleh dua badan antarabangsa bebas iaitu, Drop the Debt di Britain dan Jubilee USA Network yang menyatakan bahawa ini adalah tidak memadai kerana majoriti negara-negara terbabit akan terus membayar hutang mereka dengan banyaknya berbanding perbelanjaan yang dibuat untuk pendidikan dan kesihatan.42 iuta Contoh retorik penghapusan beban hutang dilihat di negara-negara anggota OIC ialah di Cameroon, Benin dan Gambia. Cameroon contohnya dijangka akan berjaya menurunkan kadar 40% hutangnya dalam masa 5 tahun tanpa menyedari bahawa negara ini perIu membayat USD$280 juta setahun sepanjang tempoh masa tersebut. lumlah ini jauh meninggalkan perbelanjaan Cameroon untuk pendidikan yang hanya berjumlah USD$239 . juta dan perbelanjaan kesihatan hanya USD$87 juta.43 Adalah dipercayai dengan Inisiatif HICP ini, perbelanjaan dua sektor terbabit akan terus menurun dalam jangka masa 20 ke 25 tahun akan datang. Sesungguhnya ini adalah jumlah yang tidak adit berbanding majoriti umat Islam di Cameroon yang hidup dalam kedaifan yang amat sangat dengan satu pertiga , kanak-kanak Islam Cameroon menghadapi masalah kekurangan zat makanan dan 60% penduduknya tidak menerima bekalanair bersih.44 Situasi irIi membimbangkan banyak pihak yang khuatir negara-negara yang terlibat di dalam program ini akan mengabaikan kepentingan peruntukan untuk program pembangunan, pendidikan dan kesihatan bagi rakyat mereka.45 _:!'III Harus juga dlfahaml bahawa hutang yang dltenma untuk dllupuskan pula ~ juta hanyalah sebahagian sahaja daripada hutang lapuk dengan hutang komersial tidak akan ---.;,.. dibapuskan sama sekali.39 Inisiatif HICP ini mempunyai matlamat untuk merendabkan kadar hutang setiap negara hingga ke tahap 37%.40 Ianya juga h,ermatlamat untuk 7 juta mencapai nisbah tertentu melalui hutang kepada eksport dengan lebihan beban hutang 2juta tetap akan ditanggung oleh negara tersebut. Sebanyak 22 buah negara tel'ah melaksanakan ---.ilB matlamat ini dengan peratusan hutang sebanyak 31.2%,41 tetapi kritikan pedas telah dilemparkan oleh dua badan antarabangsa bebas iaitu, Drop the Debt di Britain dan Jubilee USA Network yang menyatakan bahawa ini adalah tidak memadai kerana majoriti negara-negara terbabit akan terus membayar hutang mereka dengan banyaknya berbanding perbelanjaan yang dibuat untuk pendidikan dan kesihatan.42 iuta Contoh retorik penghapusan beban hutang dilihat di negara-negara anggota OIC ialah di Cameroon, Benin dan Gambia. Cameroon contohnya dijangka akan berjaya menurunkan kadar 40% hutangnya dalam masa 5 tahun tanpa menyedari bahawa negara ini perIu membayat USD$280 juta setahun sepanjang tempoh masa tersebut. lumlah ini jauh meninggalkan perbelanjaan Cameroon untuk pendidikan yang hanya berjumlah USD$239 . juta dan perbelanjaan kesihatan hanya USD$87 juta.43 Adalah dipercayai dengan Inisiatif HICP ini, perbelanjaan dua sektor terbabit akan terus menurun dalam jangka masa 20 ke 25 tahun akan datang. Sesungguhnya ini adalah jumlah yang tidak adit berbanding majoriti umat Islam di Cameroon yang hidup dalam kedaifan yang amat sangat dengan satu pertiga , kanak-kanak Islam Cameroon menghadapi masalah kekurangan zat makanan dan 60% penduduknya tidak menerima bekalanair bersih.44 Situasi irIi membimbangkan banyak pihak yang khuatir negara-negara yang terlibat di dalam program ini akan mengabaikan kepentingan peruntukan untuk program pembangunan, pendidikan dan kesihatan bagi rakyat mereka.45 juta 39 Martin Khor, Mixed result of G8 summit, The Star, II Julai, 2005, him 30. Mark Curtis, How The G8 Lied to the world On Aid, The Independent, 23 Ogos 2005, him. 8. 40 Andreas Freytag dan Gernot Pehnelt, Debt Relief and Changing Governance Structures in Developing Countries,ECIPE Working Paper No.02!2006,European Centre for International Political Economy (ECIPE), Brussels, 2006, him. 14. 41 Pamea Sparr dan Bruce Jenkins, The Debt Burdell: lYan elld ill sight? IFI Info Brief, No.2, Washington DC, Oktober 2005, him. 5. 42 George Monbiot, A Truckload ofNolLYel!se, The G8 Plan to save Africa with conditions that make illillie more thall an extortion rocket, ZNet Corporate Globalisation, 23 June, 2005, him. 14. 43 Micheal Soh, Access to Healthcare vis-a.-vis Women's Reproductive Health in Cameroon, Journal of Internatiollal Women s Studies, Vol 9, No.1, November 2007, him 3.0.T Mbuagho dan M.A Robert, Rol!-Baek:Democratisation and Social Fragmentation in Cameroon, Nordic Journal ofAfrican Studies, Vol 13, No.1, 2004, hIm. 7. 44 Goldsbrough David, Does the IMP constrain health spending in poor countries? Evidence and an Agenda for Action,Center for Global Development, Washington DC, 20 Jun 2007, him 18. Michela Telatin dan Josep Hanlon, Despite Debt Relief Camerooll faces a new debt trap, Jubilee Plus, Jubilee 2000 Coaliation Magazine, Februari 2006, him. 34. 45 Geda Alernayehu, Debt Issues in Aji'ica,United Nations University Discussion Paper No. 2002/35, WIDER, Helsinki, Mac 2002, hlm. 36. 29
30 Apa yang turut dikhuatiri juga ialah sekalipun 100% pelupusan hutang ~"'~'~ULl\QnFj perkara ini masih tidak dapat melupuskan hutang-hutang komersial yang lain.46 tidak hairanlah mengapa ramai aktivis 'ekonomi mula menyuarakan pendapat bahawa Bank Dunia dan IMF hendaklah tidak terlibat dengan urusan ini, menggantikan program ini dengan geran pembangunan. Mereka percaya di era pinjaman kewangan tidak lagi relevan disalurkan atas alasan pembangunan tanpa hasilnya.47 lelas sekali, isu sebenarnya dalam soal pelupusan hutang ini terutamanya negara-negara Islam lebih bercorak serampang dua mata iaitu bermatlamatkan politik ekonomi. Disebabkan alasan inilah maka Bank Dunia dan IMF masih terus U",'H5""'~""!UP, Inisiatif I-IICP ini di samping terus menyaksikan negara-negara Islam terutama di dan Asia Barat berterusan dihimpit derita. Dalam hal ini, InisiatifHlCP adalah satu moden yang akan terus menambahkan masalah hutang negara-negara Islam dan itulah kemiskinan negara-negara Islam akan terus menjadi isu untuk diperjuangkan secara" ': serius dan praktikal oleh Ole. Selain daripada masalah berkaitan kaedah penyesuaian struktural dan beban hutang, kedudukan negara-negara anggota OIC di dalam senario kewangan antarabangsa masih lagi rapuh dan lemah. Kebergantungan kewangan oleh sebilangan besar negara-negara Islam OIC kepada IMF menggambarkan wujudnya ketidakupayaan pengurusan dana dan penjanaan pendapatan negara oleh negara-negara Islam sehinggakan negara-negara Islam tetap bergantung kepada pinjaman asing untuk pembayaran deftsit walaupun diketahui jelas syarat persyaratan (conditionality) yang dikenakan oleh IMF.48 Bukan itu sahaja, kebanyakan negara-negara anggota OIC juga menjadi mangsa inflasi yang teruk akibat daripada deftsit kewangan kerajaan di negara-negara terbabit. Wajar difahami denganjelas bahawa defisit ini terjadi akibat daripada nitai wang yang dicetak. Untuk negara-negara yang mengalami inflasi yang teruk, nitai wang negara yang dicetak adalah berdasarkan pinjaman bank yang sudah semestinya tidak terkawal dan terjadinya penurunan matawang yang berulangkali akibat tekanan daripada kreditor.49 46 Lucio Simpson, The Role of tire IMF il! Debt SlrHcturillg: Lending Into Arrears, Moral Harzard alld Sustail1ability COllcems,G-24 Discussion Paper Serics,UNCTAD, Geneva, Mei 2006, hlm. 9. 47 rMF, 13 Februari, 2008, IMF Executive Board Discusses Aid for Trade, Public Information Notice (PIN) No.081l4, (17 Jun 2009). CADTM, CADTM Outraged at the G8 meanness over the debt, ZNet Corporate Globalization, 13 Jun 2005, him. 2. 48 SESRTCIC, Economic Problems ofthe Least Developed and Land-Locked OIC Countries (2002): Extcl7la[ Finance For LDCs, Thirtieth Islamic Conference of Foreign Ministers, Tehran, 28-31 Mei, 2003, him 128, SESRTCIC, Poverty alld Food Insecurity ill the OIC Least Developed and Low-income Countries, SESRTCIC, Ankara, Oktober 2002, him. 38. 49 Luis A.V Catao, Why Real Exchange Rates? IMF Finance and Development Quarterly, Vol 44, Number 3, September 2007, him 8.Dominick Salvatore, Problems and Reforms of the International Monetary System, Meeting of the G8 Research Group on Monetary and Financial Management, Exchange Arrangements and the International Financial System, Rome, 17 lulai 2001, hIm. 6, " 1; s J ( , I
lNG ,ahaja, akibat i wang "0;temal 1m 128. RTCIC, mber 3, System. and Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMF: Kesan Ke Alas Negara-negara Anggota OIC Selain daripada itu, spekulasi perdagangan mataw~ng ju?a dibenark~n oleh sistem tukaran wang yang lazimnya telah menambahkan lagt kepmcangan ststem kewangan dan membawa kepada situasi ekonomi yang tercicir di negara-negara Islam terutarna yang miskin dan kurang membangun.50 Di dalam perbincangan ini sudah semestinya matawang tunggal yang menjadi isu ialah dolar Amerika Syarikat. Dolar adalah matawang tunggal yang digunakan untuk simpanan negara. Sebah~gian besar simpanan negara-negara angg~ta QI<? adalah .dolar Amerika Syaril<:at yang dtgunakan dalam perdagangan eksport, pemblayaa111mport mmyak dan seba~n>tl~ Harus difahami .dengan I?endalam ?leh umat Islam bahaw~ peranan ?i antara defisit perdagangan Amenka Syankat dan ststem dolar adalah salIng berkatt. Amerika Syarikat telah melakukan defisit perdagangan dan defisit belanjawan hampir dua dekad yang dipanggil benign neglect yang bertujuan mengikat dunia secara keseluruhannya untuk terus bergantullg kepada sistem matawang dolar. Selama dunia menerima dolar sebagai matawang yang bernilai, Amerika Syarikat menikmati kelebihan yang unik sebagai satu-satunya negara yang boleh mencetak matawang tersebut. Inilah muslihat yang membuatkan dolar diterima kerana pemakaiannya yang menjadi kemestian di WTO, IMF dan Bank Dunia.52 Sebagai contohnya, negara-negara Islam di Afrika seperti Mali, Chad, Mauritania, Mesir dan Maghribi telah dipaksa untuk menggunakan dolar Amerika Syarikat bagi mendapatkan mohor persetujuan IMF bagi tujuan pinjaman.53 Sementara itu pula, negara-negara Islam yang kaya terutamanyaArab Saudi, EmiriyahArab Bersatu, Qatar dan Bahrain banyak mengumpuikan simpanan yang tinggi jumlahnya di luar negara terutama di negara-negara maju di Eropah dan Amerika Syarikat menggunakan dolar. Simpanan domestik yang didepositkan ke dalambank tidak digunakan sesama negara-negara Islam, . sebaliknya dihantar ke negara-negara asing atas alasan wujudnya pelbagai risiko dan tidak bersedia dengan projek-projek yang dianggap tidak menguntungkan di negara-negara Islam sendiri.54 Ini dapat dilihat apabila kebanyakan pelaburan yang dibuat oleh negara-negara Islam yang kaya dilakukan di pasaran kewangan Eropah dan Amerika Syarikat dalam bentuk aset cair.55 Ironinya, kesemua aset-aset ini terdedah kepada kesemua bentuk risiko 50 SESRTCIC, Economic Problems of the Least-Developed and Land-Locked OIC Countries, Journal oj Economic Cooperation, Ankara, 27-3, 2006, hIm. 81. 51 Professor Rodney Wilson, Exchange rate issues Jor Muslim economies, Workshop on the Contribution of Religion and Culture to Economic and Financial Development, Gulf University for Science and Technology, Kuwait, 12 Februari 2005, him 8. Mohamad A.EI-Erian, Multiple Exchange Rates: The Experience in Arab countries, Finance alld Development, Vol 3I, No.4, Disember 1994, hIm. 29. 52 F.William Engdahl, Crisis ojthe US Dollar System, The Centre for Research on Globalization, Toronto, 2006, hIm. 2. 53 George T.Abed dan Hamid R.Davoodi, Challenges oj Growth and Globalisation in Middle East and fr1ca,IMF, Washington DC, 2003, him. 17. 4 Muhammad Anwar, Evolution of Euro: Lessons ForMuslim CountriesJnternational Journal oj Islamic Financial Series, Vol 5 No.2, International Institute of Islamic Business & Finance, 2003, him 7.Fakir Ali Abdul-Rasool, Role oj the Arab Monetary Fund in Achieving Arab Monetary Integration,Arab Monetary !~tegration:lssues and Prerequisites, Croom Helm, London, 1980, him 392. Stefan Ingves, From Fixed to Float: Operational Aspects ojMoving Toward Exchange Rate Flexibility,IMP Publication, 19 November, 2004, hIm. 12. 31
32 kewangan, risiko komersial, risiko bukan komersia\ dan risiko politik. 56 Harus kembali bahawa wujudnya risiko kewangan dan risiko komersial yang memy'ebablcanl inflasi, pertukaran asing yang tidak stabil dan penurunan nilai dolar yang serius tidak langsung telah menyebabkan aset-aset ini mengaIami kejatuhan harga dan niIai. Ini jeIas sekali merugikan negara-negara Islam tersebut dan juga umat keseIuruhannya. 57 Terdapat beberapa insiden yang menyaksikan aset-aset negara an:gg(llaa ole yang dilaburkan di negara-negara maju dibekukan dan ditahan abbat risiko ....v •. ,,"\.-' .. dan yang paling ketara ialah akibat daripada serangan 11 September 2001 mengakibatkan aset-aset orang-orang Islam yang dilaburkan di Amerika Syarikat dibekukan. .. Tiada ganti rugi yang diberikan berhubung kemgian pembekuan aset-aset w.~"uu'n sehingga kini.59 Di dalam hal ini doIar Amerika Syarikat bukan sahaja boleh memufl negara-negara Islam yang miskin melalui pinjaman IMF, malah mengurangkan orang Islam dari negara-negara Islam yang kaya. Selain daripada itu, negara-negara Islam ole juga tumt menerima nasib malang mereka apabila seringkali terjadi baki bayaran yang dibuat untuk pembelian produk dan juga kredit yang diberikan kepada negara-negara Islam oleh negara-negara maju ditukarkan dengan bayaran khidmat kaunseling ekonomi, bayaran untuk pakar ekonomi Barat melakukan kajian ekonomi dan penjua\an teknologi Barat kepada projek mega di negara-negara Islam.60 Ini menunjukkan sebarang modal yang dilaburkan di pasaran domestik negara-negara Islam juga disalurkan kepada pasaran asing di peringkat antarabangsa. Secara mudahnya ialah modal hak milik negara-negara Islam akan terus berada di bawah kawalan kuasa asing selagi kebergantungan kepada nilai matawang dolar tidak dapat dikurangkan. Masalah lain yang tumt melanda negara-negara Islam Ole ialah masalah yang berpunca daripada tukaran asing yang berpaksikan kepada dolar Amerika Syarikat apabila rata-ratanya deposit tukaran asing menggunakan dotar untuk pelaburan semula di pasaran antarabangsa.61 Ini bermakna bank-bank asing mampu untuk menawarkan kadar faedah yang menarik untuk deposit wang tersebut. Situasi ini lebih menyukarkan masalah 56 Jane Sneddon Little dan Giovanni P.Olivei, Rethinking Overview,Fcderal Reserve Bank of Boston, Boston, 1999, him. 26. 57 Abdelali lbili dan Vitali Kramarenko, Choosing Exchange Regimes in the Middle East and North Africa,IMF Publication, New York, September 2003,hlm 13. Abdul Munim Al-Sayyed Ali, External Economic and Monetary Positions of the Arab Countries and the Role of Financial Surpluses ill promoting Arab Monetaf)' Integration, Arab MIJlletal), Integratioll: Issues and Prerequisites, Croom Helm, London, 1980, him. 315. 58 Akhbar S Ahmed, Islalll ul1der Siege,Polity Press, Cambridge, UK, 2003, hIm 45. 59 Abdus Satlar Ghazali, 23 September 2007, American Muslim Six Year after 9/11 ,Islamic Research Foundation International Inc,. lUll 2009). 60 Paul Cashin, Luis Cespedeo dan RaIna SahaY,1 Mac 2003, Commodity Currencies,IMF Finance and Development Quarterly, . (18 lun 2009). 61 Micheal Mussa dan Paul Masson, lun 2000, Exchange Rate Regimes is an Increasingly Integrated World Economy,IMF Occasional Paper, (18 lun 2009) the International Monetat)' System: An (17
nalang uk dan maju onomi ega di asaran ingkat . terus :dolar yang )abila Isaran ledah salah 'I: An a,IMF 'wtalY 'ation, iation Jun : and .vorld Ketidakadilan Perjanjian Kewangan IMP: Kesan Ke Atas Negara-negara Anggota OIC engaliran modal dari negara-negara Islam kerana negara-negara Islam lebih banyak ferhalang dengan de~osit wang yang didominasi oleh tukaran asing yang lebih kuat seperti dolar, euro·dan yen. 2 . Secarajelasnya, melalUl peraturan kewangan dan matawang antarabangsa yang wujud pada hari ini menunjukkan banyak sekali wang negara-negara Islam yang berada di bawah kawalan badan asing yang bukan sahaja tidak berminat untuk menyuburkan perkembangan ekonomi di negara-negara Islam, malah jika wujud konflik yang bertentang~n di antara kepentingan mereka dengan objektif negara Islam, mereka tidak akan ragll.-ragu untuk menggunakan kekerasan untuk menghalang objektifumat Islam.Ini . dilihat bagaimana Amerika Syarikat membekukan aset badan-badan kebajikan Islam dan negara-negara Islam yang berobjektifkan pembangunan ekonomi dan kehidupan umat Islam atas tiket kempen memerangi keganasan dan tidak pula mendapat bantahan IMF.63 . Di sebalik mempunyai sumber alam dan sepatutnya modal yang banyak, rata-rata negara Islam masih berpaling kepada pasaran dunia untuk bantuan kewangan yang sudah pastinya akan mengenakan syarat-syarat dan terma yang bersesuaian dengan pegangan kepentingan asing di pasaran kewangan antarabangsa. Negara-negara anggota ole yang lemah sememangnya bergantung kepada pinjaman asing untuk mengharungi masalah ekonomi mereka dan perkara ini hanya menambah beban mereka untuk membayar pinjaman yang terdahulu. Disebabkan kebergantungan terhadap dolar ini dalam segala . aktiviti ekonomi membuatkan ekonomi domestik mereka hilang keteguhan kredit di pasaran wang antarabangsa.64 Selain daripada itu, penggantungan matawang juga adalah satu bukti jelas kelemahan negara-negara anggota Ole apabila berlaku krisis matawang ataupun ketika penyel~saian pembayaran berlaku di antara negara-negara Ole dan rakan dagang negara asingyang lain. Sejak kejatuhan Bretton Woods, dolar Amerika Syarikat telah dipersetujui untuk dijadikan matawang tunggal medium pertukaran kewangan antarabangsa. Dolar juga digunakan oleh Amerika Syarikat sebagai senjata untuk mengawal hubungan kewangan dan matawang antarabangsa.65 Malah Henry Kissenger pemah dengan lantang menyatakan bahawa; Who controls the food supply controls the people; who controls the energy 'can control whole continents; who controls money control the world. 66 62 George S.Tavlas, Jun 1998,The International Use of Currencies: The US Dollar and the Euro, Finance and Development Quarterly, IMF, Vol 3S, Number 2, (18 Jun 2009). . UN, Security Council authorizes more sanctions against Iran over nuclear issue,17 Januari 2008 ,UN News Center, New York. (18 Jun 2009). 64 Horst Kohler, New Challenges for Exchange Rate Policy,Asia-Europe (ASEM) Meeting of Finance Ministers, Kobe, Jepun, 13 Jannari 2001, him 4. Muhammad Anwar,Reorganisation of Islamic Banking, A New Proposal,American Journal ofIslamic Social Sciences, 4:2, 1987, him 299. 65 J.Lawrence Broz, Political System Transparency and Monetary Commitment Regimes, International Orgallization, Vol 56, No.4 (Autumn 2002),2002, hIm 873.Jeffry A Frankel, No single currency Regime is Right for all Countries or at all Times,Essays in Intemational Finallce, No.215, Priceton University, Ogos 1999, him 9. 66 ILawrence Broz, Political System Transparency and Monetary Commitment Regimes, International Organization, Vol 56, No.4 (Autumn) 2002, him 873. Jeffry A.Frankel, No single currency Regime is Right for all Countries or at all Times, Essays in International Finance, No.21S, Princeton University, Ogos 1999, hIm 9. 33
34 Di atas alasan inilah apabila berlakunya !crisis matawang di dalam kewangan dunia yang membawa kesan negatif ke at as pertukaran asing dan negara-negara Islamlah yang akan terus menderita akibat kebergantungan mereka ke dolar untuk transaksi antarabangsa. Ini menjadikan dolar semakin penting dan dispekulasikan oleh negara yang mengawalnya tanpa sebarang halangan oleh pihak Apa yang nyata, negara-negara anggota Ole terus menjadi man gsa ketidakadilan ini. KESIMPULAN Tidak dapat dinafikan lagi bahawa sememangnya Perjanjian Kewangan IMF KelInatatil ... ·-1.(u'knh di atas kertas. Malah perjanjian tersebut kelihatannya mencukupi bagi kemakmuran dunia melalui kegiatan kewangan dan matawang. Namun begitu, "U"~U'''UI.Ylfl tidak semudah yang disangka. Kepesatan mendadak teknologi dan desakan glo memaksa negara-negara anggota Ole untuk turut serta di dalam kancah persaingan sekalipun tidak ada satupun negara-negara anggota Ole yang tersenarai sebagai maju sehingga ke saat ini. Akibatnya, banyak negara-negara anggota Ole yang terpaksa bergantung kepada belas ihsan IMF untuk terus bertahan dari segi bantuan teknikal dan ' " kewangan bagi meneruskan kelangsungan hidup. Sebagai balasannya pula, peraturan-peraturan yang ketat dan merugikan negara . terpaksa dipilih dengan keterpaksaan membuka pintu politik, ekonomi dan sosial .•-t'~U'!-! pengaruh dan kepentingan negara-negara Barat. Apabila negara-negara Islam ini yang J (. rata-ratanya miskin dan tidak membangun masih bergantung kepada bantuan luar seperti,: ~ IMF, amat sukar bagi mereka untuk bersuara bagi memastikan hak-hak mereka di dalam'l A persaingan global didengari apatah lagi diambil peduli. Apa yang boleh dilihat sekarang ini hanyalah negara-negara Islam bergelut untuk '; r melunaskan hutang mereka, situasi ekonomi yang tidak baik, masalah sosial yang : meningkat dan tekanan Barat terhadap negara Islam yang miskin masih tidak berkurang, Kesemua ini menjadikan sebahagian besar negara-negara Islam seolah-olah tidak berdaya . saing dan ketinggalan dalam arus permodenan serta kekayaan secara keseluruhannya. Malah, jelas nyata yang majoriti negara-negara Islam masih bergantung erat kepada bantuan Barat untuk meneruskan survival kehidupan sehadan. Kesemua senano ini menyimpulkan bahawa kepayahan yang dihadapi oleh negara-negara anggota Ole adalah jelas disebabkan oleh struktur perjanjian yang dicipta sedemikian rupa dan peraturannya yang tidak menyebelahi kepentingan negara-negara Islam. Ditambah dengan tekanan dan pengaruh Barat yang mendominasi setiap aspek kehidupan had ini, situasi ini sekadar menambah luka yang sedia ada. Salawati Mat Basir Fakulti Undang-Undang Universiti Kebangsaan Malaysia 43600 UKM Bangi Selangor Malaysia 67 J Lawrence Broz dan Jeffry A.Frieden, The Political Economy of International Monetary Relations,Annual Review ofPolitical Science, 4, 2001, him 327, p ' ,