g-Undang anahkan nemberi kes-kes Syariah VI untuk rlfaatkan : untuk 1 waran. h dilatih at suatu Ian atau ~nafIkan terusnya ematuhi ,g kukuh. Syariah :nakmen Jeranian tk: terbit. apa-apa til besar lwabnya [isalnya, san dan bahawa iemahan k ketiga ujudnya bentuk kurang ita tidak 1 sendiri indakan diatasi Jumal Undang-Undang Melayu Definisi, Melayu Polisi dan Bukan Me1ayu dalam Enakmen Tanah Rizab Melayu: Satu Tinjauan 11: (JJejinitive Malay, Policy Malay and Non-Malay in the Malay Reservation Enactment: An Overview) RESALIMUDA ABSTRAK Enakmen Tanah Rizab Melayu (ERM) adalah satu set undang-undang tanah khusus kepada orang Melayu bertujuan melindungi kepentingan tanah orang Melayu. Terdapat tiga kategori 'orang' (orang semulajadi dan orang jadian) yang boleh terlibat dalam ERM, iaitu, Melayu Dejinisi, Melayu Polisi dan Bukan Melayu. Entiti-entiti dalam kategori Melayu Polisi dan Bukan Melayu diberikan keupayaan untuk menyertai ERM dalam pelbagai kapasiti berbeza yang dinyatakan dalam peruntukan ERM itu sendiri. Perbezaan ini disebabkan oleh ketidakseragaman pelaksanaan kuasa penentuan oleh Pihak Berkuasa Negeri (PBN) berkenaan. Setiap negeri melaksanakan kuasa secara tersendiri dan pelaksanaan bidangkuasa yang adak seragam antara negeri ini telah membawa kepada kecelaruan ERM ftu sendiri. Satu usaha holistik perlu dilakukan segera bagi tujuan penyeragaman kaedah penetapan ketiga-tiga kategori Melayu dalam ERM. Katakunci: Melayu dejinisi; Melayu polisi; bukan Melayu; kapasiti berbeza penentuan entiti; pihak berkuasa negeri. ABSTRACT The Malay Reservation Enactmellt (MRE) is a set ofspecial land legislation for the Malays with the purpose ofprotecting their interest in land. There are three categories of 'persons' (both natural and legal persons) who could lawfully participate in the MRE, namely, the dejinitive Malay, the Policy Malay and Non-Malay. Persons coming within the category of 'Policy Malay and Non Malay' are able to participate in the MRE in different capacities enunciated therein. The differences among them are due to the disparity in power exercised by the state authority. Each state exercises the power independently and quite differently from each other and hence muddles the implementation ofthe MRE. Holistic efforts should be made to ensure the uniformity ofthe procedures ofdetennining entity and capacity of each ofthe categories ofpersons that can lawfully be involved in the MRE. Keywords: dejinitive Malay; policy Malay; non-Malay; different capacities; entity deter­ minations; state authority.
130 PENDAHULUAN Enakmen Rizab Melayu (ERM) merupakan' undang-undang tanah khusus l berkuatkuasa selari dengan undang-undang umum yang terpakai secara seragam Semenanjung Malaysia iaitu Kanun Tanah Negara 1965, Ia terletak dalam omang:kua:sai kerajaan negeri. la beroperasi sebagai satu contoh pemakaian maksim specialihus non derogant".2 Adalah tidak mudah untuk memahami definisi dan Melayu walau pun hanya dalam konteks ERM. Apatah lagi memahami ERM beroperasi dalam konteks kesemua Sembilan ERM yang ada sekarang dan pemakaian kepada 9 buah negeri. Perkataan "Melayu" sahaja mempunyai 9 definisi, mekanisma Melayu pula berbagai-bagai. ERM pertama digubaJ Inggeris ialah ERM 1913.3 Setelah 20 tahun dilaksanakan ERM 1913 dimansuhkan dan diganti dengan ERM 19334 Kemudiannya ERM 1933 ini telah dipinda pada tahun 1934 dipakaikan kepada semua NMB dan dikenali sebagai ERM Bab 142. Negeri-negeri Melayu Tidak bersekutu (NMTB ) iaitu Kelantan, Kedah, Perlis, lohor dan Terengganu juga mengadakan ERM masing-masing. Artikel ini cuba mengupas siapakah orang Melayu dalam ERM dan orang yang dibenarkan menyertai ERM menurut kandungan ERM masing-masing. Adakah ERM hanya khusus untuk orang Melayu atau lebih daripada itu. SEJARAH PENGGUBALAN DAN PEMAKAIAN ERM Enakmen Rizab Melayu digubal Inggeris bagi menghalang kehilangan tanah milik orang Melayu kepada bangsa pendatang. Pada November 1912 Majlis Mesyuarat Persekutuan telah membincangkan draf mengenai ERM ini. Pada 25 November 1913, draf itu 1 ERM adalah undang-undang tanah Inggeris yang digubaJ dan dikuatkuasakan kepada penduduk asal negara iaitu orang MeJayu dengan tujuan mengelak tanah kepunyaan penduduk asal (Melayu) darlpada jatuh ke tangan penduduk mendatang. Orang MeJayu yang dimaksudkan itu diberikan definisi dalam ERM. 2 Mahkamah Rayuan dalam kes Wan Khairani Wan Mahmood v Ismail Mohamad & Anor 582 [2007]6 eLJ 582 pada muka sural 607 memetik prinsip dalam kes Harshad S. Mehta and Others v. State of Maharashtra [2001]8 see 257 yang menjelaskan maksim leges posteriors priores contrarias abrogant (later laws abrogate earlier contrary Jaws). This is, however, subject to the exception embodies in the maxim generalia specialibus non derogant (a general provision does not derogate from a special one). Jadi ERM mengatasi KTN 1965 mengikut prinsip ini. Dalam kes Asia Commercial (M) Sdn. Bhd v Pemungut Hasil Tanah, timbul masalah yang dikatakan di atas. Tanah di dalam kes ini adalah tanah TRM yang diisytiharkan di bawah ERM 1913. Ia tidak di "endorse" kan sebagai "Pegangan Melayu" apabila ERM 1933 berkuatkuasa (kerana tidak mandatori). Pembeli tanah TRM itu kemudian menggadaikan kepada plaintif dan sebelum gadaian, pihak plaintif teJah membuat carlan di Pejabat Tanah dan didapati tiada catitan "Tanah Pegangan Melayu" pada DHD. Plaintif percaya ia bukan tanah TRM. Apabila berlaku kemungkiran peminjam, plaint if ingin mendapatkan perintah Mahkamah untuk melelong tanah tersebut Tetapi kemudian diketahui bahawa tanah tersebut adalah TRM di mana pJaintif tidak berhak untuk memegang gadaian tanah tersebut Plaintif menghujahkan bahawa adalah mencukupi untuk menyemak status tanah itu di pejabat Tanah kerana untuk men carl lebih daripada itu akan berlawanan dengan "prinsip cermin alau tabir" di bawah sistem Torrens. Bagaimanapun Hakim Wan Hamzah mengatakan bahawa ini adalah satu kes di mana prinsip umum Kanun Tanah tidak terpakai kepada undang-undang khusus (prinsip generalia specialibus non derogant"). P!aintif tetap tidak sah untuk memegang gadaian tanah tersebut. 3 Enakmen Rizab Melayu 1913 dikuatkuasakan pad a I lanuari 1914. 4No. 30 Tahun 1933. Berkuatkuasa pada 15 Disember 1933. dilulu Janua Semb orang Kuas: meny kepa( 1931 kepu1 ini.7 Majl keml pada dan I Lwn Neg. men a) E b) E c) E d) E e) E 193 loh· ERl 5 Nc 6 La han Sya 7 Bf 8 Bf 9N, 10 £ lIE 12 I 13r 19J 14] of Ai< M,
ndang-Undallg sus l yang seragam di )idangkuasa "generalia dan konsep • beroperasi )ada 9 buah elayu pula 1 20 tahun mUdiannya an dikenali I Kelantan, lrang yang tkah ERM dlik orang 'rsekutuan , draf itu negara iaitu 1 ke tangan ]6CLJ582 :ra [2001]8 gate earlier ialibus non 5 mengikut :an di atas. dorse" kan h TRMitu di Pejabat nah TRM. long tanab hak untuk nak status :rmin atau :atu kes di alibus non Melayu Defmisi, Melayu Polisi dan Bukan Melayu dalam Enakrnen Tanah Rizab Melayu : S-~tu Tinjauan diIuIuskan dan menjadi "Enakmen Tanah Rizab Melayu ,1913 dan dikuatkuasakan pada 1 Januari 1914 di Negeri-Negeri Melayu Bersekutu (NMB) iaitu Perak, Selangor, Negeri SembiIan dan Pahang. 5 Bagaimanapun ERM 1913 gagal dari segi pelaksanaan kerana kehilanagan tanah orang Melayu masih berterusan temtama melalui gadaian dan penjualan secara Surat Kuasa Wakil. Pada akhir tahun 1930 satu Jawatankuasa dibentuk untutk mengkaji dan roenyediakan laporan ke atas pelaksanaan ERM 1913 dan kemungkinan pindaan dibuat kepada ERM 1913. Satu laporan telah dikeluarkan oleh Jawatankuasa ini pada21Disember 1931 atas nama "Report of the Malay Reservation Committee".6 Berdasarkan laporan ini keputusan diambil untuk menggubal undang-undang bam bagi menggantikan ERM 1913 ini.? Satu draf bam telah disediakan oleh penasihat undang-undang kepada NMB dan Majlis Mesyuarat Persekutuan telah membincangkan draf ini dengan panjang lebar dan kemudian meluluskan draf ini sebagai ERM 1933.8 ERM 1933 kemudiannya telah dipinda pada tahun 1934 dengan pindaan No.8 Tahun 1934 dan dipakaikan kepada semua NMB dan dikenali sebagai ERM Bab 142. Ia dipanjangkan kepada Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur apabila Kuala Lumpur dijadikan Wilayah Persekutuan pada 1972. Negeri-negeri lain (iaitu Negeri -Negeri Melayu Tidak Bersekutu) kemudiannya tumt roengujudkan ERM mereka masing-masing iaitu :­ a) ERM Kelantan 19309 b) ERM Kedah 1931 10 c) ERM PerIis 1935 11 d) ERM Johor 193612 e) ERM Terengganu 1941 Penggubalan ERM bagi NMTB dengan meniru rangka ERM 1913 ataupun ERM . 1933. Kelantan, Kedah dan PerIis mengguna pakai ERM 1913 sebagai acuan sementara Johor dan Terengganu mengguna pakai ERM 1933.13 Inggeris tidak mengadakan apa-apa ERM di Pulau Pinang, Singapura dan Melaka.14 ' 5 No. 15 Tahun 1913. 6 Laporan ini antara lain menyatakan "untuk menghalang penjualan tanah oleh orang Melayu, maka pinjaman harus disediakan untuk orang Melayu" dan mencadangkan agar cagaran dibenarkan kepada syarikat kerajaan, Syarikat Kerjasama, Syarikat-syarikat Melayu dan kerajaan sendiri. Kandungan repot Hal. 1-2. 7 Bermakna untukmemansuhkan ERM 1913. 8 Berkuat kuasa pada 15 Disember 1933. 9No.18Tahun 1930. 10 Enakrnen no. 63 Tahun 1931. 11 Enakmen No.7 Tahun 1353(H) (1935), 12 Enakmen No.1 Tahun 1936. 13 Dilihat dari bentuk dan kandungan ERM dinegeri tersebut berbanding dengan bentuk dan kandungan ERM 1913 danERM 1913 danBab 142. 14 Bagaimanapun orang-orang Melayu di Melaka dilindungi oleh " Malacca Land Customary Rights Ordinance of1880" dan kemudiannya diganti oleh National Land Code (Penang and Malacca Titles ) Act 1963. DI bawah Akta ini bagi tanah pertanian bagi Tanah adat Melaka boleh di sewakan untuk tempoh 30 tahun kepada bukan Melayu. 131
, .'.1" 132 Jurnal Ulldang- Undang MELAYU DALAM ERM Daripada peruntukan dan mekanisme ERM terdapat dua jenis Melayu yang terlibat iaim Melayu yang boleh dikelaskan sebagai Melayu Definisi dan Melayu Polisi. Tetapi terdapat juga Bukan Melayu yang dibolehkan menjalankan sesuatu urusan secara spesifik yang dinyatakan dalam peruntukan ERM itu sendiri.15 Perkataan "Melayu Definisi" dan "Melayu Polisi" ini tidak dinyatakan dalam mana-mana ERM, tetapi memudahkan pengkajian konsep Melayu, ia dikelaskan bagi menggambarkan dua jenis "Melayu" yang beroperasi di dalam ERM mas a kini. Adalah jelas bahawa perkembangan jenis Melayu ini timbul dalam masa perjalanan ERM (bukan timbul serentak) dan dikatakan perlu bagi menjadikan ERM ini lebih praktikal melalui tempoh masa pelaksanaannya. Ia juga merupakan perkembangan dasar pemerintah yang kemudiannnya dimasukkan dalam ERM sebagai pindaan terutama apa yang dimaksudkan sebagai "Melayu Polisi". Kedua-dua Melayu Definisi dan Melayu Polisi ini tidak seragam dad segi mekanisma dan pelaksanaannya. Dalam definisi MeJayu da[am ERM buat masa ini terdapat 6 buah definisi yang berbeza dan Melayu Polisi pula terdapat 10 pemakaian yang berbeza. Bagaimanapun, keseluruhannya Enakmen-Enakmen Rizab Melayu negeri-negeri memperuntukkan bahawa apabila berlaku apa-apa keraguan sarna ada seorang itu Melayu atau sebaliknya, perkara itu hendaklah dirujukkan kepada Raja Dalam Mesyuarat atau pihak Berkuasa Negeri untuk membuat keputusan dan keputusan yang dibuat adalah muktamad. 16 Selain daripada itu, pihak yang boleh mengambil bahagian dalam ERM tidak terhad kepada mereka yang dinyatakan dalam definisi sahaja tetapi juga terdapat dalam mekanisme lain. Mekanisme lain yang dimaksudkan itu ialah seperti peruntukan yang memberi kuasa kepada Raja Dalam Mesyuarat untuk menerima entiti lain sebagai Melayu, juga ada peruntukan menerima entiti lain bagi menerima milikan tanah TRM, membuat urusniaga dalam TRM dan sebagainya. Ini bermakna ada orang Melayu bukan semulajadi dibenarkan menyertai ERM dan juga ada Bukan Melayu yang dibenarkan menyertai ERM. Contoh yangjelas ialah ERM Kedah dan Perl is menerima orang Siam seperti mana Melayu sedangkan mereka Bukan Melayu. KONSEP MELAYU DALAM ERM Meneliti peruntukan ERM sama ada ERM Bab 142 dan ERM bagi Kedah, Peri is, Kelantan, Terengganu dan Johor, Melayu Definisi dan Melayu Polisi ditentukan secara berikut: (i)	Melayu Definisi, ditentukan melalui definisi "Melayu" di dalam ERM yang mana sesuatu negeri itu berada. i5 Dalam kes Tan Hong Chit v Lim Kim Wan [1964] MLJ 113. Mahkamah menghuraikan bahawa dalam sesuatu TRM boleh terdapat tiga jenis tanah iaitu tanah kerajaan. tanah yang di miliki oleh orang Melayu dan tanah yang di miliki oleh Bukan Melayu. 16 Pihak Berkuasa Negeri Lihat seksyen 20 ERM Bab 142, Seksyen 22 ERM Johor, Seksyen \3 ERM Kelantllll. Bagi Raja Dalam Mesyuarat- Lihat seksyen 17 ERM Kedah. seksyen 18 ERM Perlis. Seksycn 22 ERM Terengganu. d S P d n J n
rlang-Undang rUbat iaitu pi terdapat siflk yang ;an dalam skan bagi i. Adalah M (bukan ,1 melalui Itah yang lksudkan iari segi nasa ini ian yang ri-negen Melayu lrat atau t adalah \1 tidak t dalam III yang Ae1ayu, embuat :ulajadi iERM. Aelayu antan, esuatu 1 yang antan. ERM Definisi, Melayu Polisi dan Bukan Melayu dalam Enakmen Tanah Rizab Melayu : Tinjauan (ii) Melayu Polisi pula ditentukan melalui peruntukan di dalam ERM itu bagaimana entiti selain Melayu Deflnisi diberi "keupayaan" untuk mengambil bahagian dalam mekariisme ERM. Kemudian entiti ini akan "disifatkan sebagai Melayu" dalarn peruntukan yang memberi keupayaan itu. Selain daripada itu terdapat satu kategori yang langsung tidak m~mpunyai kaitan dengan "Melayu" tetapi diberikan keupayaan yang sarna seperti orang Melayu iaitu Orang Siam dalarn ERM Kedah dan Perlis dan "manusia jadian" (entiti seperti Badan, Syarikat, pertubuhan dan Persatuan) yang diberikan keupayaan dalam ERM tanpa memberikan deflnisi kepada entiti ini. Entiti ini ialah entiti Bukan Melayu yang diberi keupayaan untuk menyertai ERM. Jadi dalarn ERM terdapat tiga jenis entiti yang boleh mengambil bahagian dalam mekanisme ERM iaitu­ (i) Melayu Deflnisi, (ii) Melayu Polisi dan (iii) Bukan Melayu dalam keadaan tertentu. MELAYU DEFINISI Me1ayu Defmisi adalah apa yang teIjatuh dalarn deflnisi Melayu dalarn ERM. Deflnisi Melayu merujuk kepada satu rurnpun bangsa manusia yang mendiami "kepulauan Melayu" yang memiliki kriteria tertentu iaitu berbangsa Melayu atau keturunannnya, bertutur bahasa Melayu atau bahasa Malayan dan beragama Islam. 17 Bagaimanapun se1epas Merdeka, walau pun deflnisi dalarn ERM tidak berubah tetapi hanya terhad kepada orang Melayu warga negara Malaysia sahaja. 18 Deflnisi Melayu di dalam ERM adalah seperti garnbar rajah berikut: Jaduall : Melayu Definisi dalam ERM (NMB dan NMTB) Bil ERM Melayu Definisi seks Catatan yen 1 ERM Bab 142 "Siapa sahaja yang berbangsa Malayan, secara bahasa Melayu atau bahasa Malayan yang lain dan menganut agama Islam kebiasaan bercakap s.2 17 Definisi Melayu dalam ERM 1913. 18 Setelab Merdeka, ERM dikekalkan dan peruntukan khusus mengenainya dimasukkan di dalam Periembagaan Persekutuan, setiap negeri diberikan kebebasan mengadakan atau meneruskan ERM masing-masing dan diberikan kebebasan untuk menggubal undang-undang mengenai Rizab Melayu. Keperluan warga negara tidak terdapat dalam ERM tetapi difahami dari peruntukan Perlembagaan Persekutuan, Perkara 89(6). 133
134 Jumal Ulldang~Undang . 2 ERM Kelantan 'Melayu ertinya seseorang yang berasal dari mana-mana bangsa "Malayan" yang bercakap mana-mana bahasa Malayan dan menganut Ugama Muhamad, dan hendaklah termasuk:- a) Majlis Agama Islam dan (b) Pegawai Pemegang Harta apabila bertindak sebagai Pentadbir atau Pemegang Amanah bagi harta pusaka simati orang Melayu. s.2 Kelantan memasukkan syarat "natif kelantan" sebagai syarat memiliki tanah termasuk tanah dalamERM Kelantan. 3 ERM Kedah 'Melayu' ertinya seorang yang menganut agama Islam dan lazim bercakap bahasa sekurang-kurangnya Melayu seorang daripada ibubapanya adalah bangsa Malayan atau berketurunan Arab. yang 4 ERM Perlis "Me\ayu" ertinya seorang yang berasal dari mana-mana bangsa Malayan atau orang keturunan Arab yang lazim bercakap bahasa Melayu atau mana-mana bahasa Malayan dan menganut agama Islam. s.2 5 ERM Johor 'Me\ayu' ertinya seorang yang berasal dari Bangsa Melayu atau mana-mana bangs a Malaysia yang lazim bercakap bahasa Malayan dan menganut agama itu hendaklah Islam dan ungkapan termasuk Pihak disifatkan Berkuasa, Pertubuhan, Lembaga, Persatuan dan syarikat yang ditetapkan dalam Jadual Kedua kepada Enakmen ini. sebagai s.2 Peruntukan "disifatkan Melayu" itu dimasukkan kemudian iaitu pada 4.9.1959 6 ERM Terengga nu 'Melayu" ertinya seorang yang berasal dad mana-mana bangsa Malayan yang lazim bercakap MeJayu atau mana-mana bah as a Malayan dan menganut agama Islam. s. 2 Mohammad Said (1992) dalarn analisanya pemah mernbuat perbandingan definisi Melayu dalarn dua ERM yang paling harnpir peruntukan dan definisi Melayunya dan rnendapati bahawa walau pun ERM yang harnpir sarna tetapi terdapat perbezaan nyata antara ERM Kedah dan Perlis. Sehinggakan ada Melayu dalarn Kedah tidak boleh rnenjadi Melayu dalarn ERM PerEs dan sebaliknya. Ja I r 1 : I I I
ng-Undang 5yarat I" ada ~layu apati ~RM layu Melayu Definisi, Melayu Polisi dan Bukan Melayu dalam Enakmen Tanah Rizab Melayu : Satu Tinjauan Jadual2 : Perbandingan definisi "Melayu" dan implikasi dalam ERM Kedah dan Perlis l9 Bil Ibn Bapa Status [kedab] anak Status anak [Perlis] 1 Melayu Melayu Melayu Melayu 2 Melayu 3 Melayu Bukan Melayu Keturunan Arab . Melayu I Melayu Bukan l'1elayu Melayu 4 Keturunan Arab Melayu Melayu Melayu 5 Keturunan Arab Bukan Melayu Melayu Bukan Melayu 6 Keturunan Arab Keturunan Arab Melayu Melayu 7 Bukan Melayu Melayu Melayu Melayu 8 Bukan Melayu Keturunan Melayu Melayu Arab 9 Bukan Melayu Bukan Melayu Bukan Melayu Bukan Melayu MELAYU POLISI Di samping definisi, Melayu juga "disifatkan" sedemikian dalam peruntukan ERM dan perkara ini dibenarkan oleh Perlembagaan Persekutuan.20 Melayu yang "disifat~n" ini dipanggil "Melayu Polisi". Melayu Polisi dibenarkan menyertai ERM dalam berbagai bentuk dan sarna ada dibenarkan dalam kesemua urusan dalam ERM atau khusus dalam pelupusan tanah atau urusniaga tanah dalam ERM. Dr. Shaikh Mohd Nor Alam Sheikh Hussein and Basiran Begum telah mengelaskan "Melayu Polisi" sebagai "Melayu statutori (statutory Malay)".21 Contohnya badan-badan berkanun yang diiktiraf sebagai Melayu (such as incorporated bodies recognised as Malay). Melayu polisi adalah entiti yang dibentuk dalam mekanisme ERM dan diujudkan melalui pindaan dalam ERM berdasarkan kepada "keperluan" dalam mekanisme itu sendiri sehinggakan terdapat keadaaan di mana ia tidak reI even dengan kepentingan orang 19 Muhammad Said Abdul Kadir Al Haj. 1992. Undang-Undang Tanah Rizab Melayu-Siapakah Melayu. (Ed. Kedua.) Unit Perundangan Tanah, Iabatan Ketua Pengarah Tanah dan Galian Persekutuan. Kuala Lumpur. Halaman 12(a).) 20 Perkara 89(6). 21 Shaikh Mohd Nor Alam Sheikh Hussein and Basiran Begum. Malay Reservations: Meeting the Challenge of the Millinium. (14.5.2008) 135
! 136 Melayu.22 Keperluan itu tidak sernestinya keperluan untuk rnengekalkan tanah orang Melayu tetapi atas sebab "polisi" lain. Mekanisrne rnenjadikan Melayu polisi adalah seperti berikut: Di antara cara yang di nyatakan ialah ­ (a) (b) (c ) Entiti (Badan) tertentu (bukan orang sernulajadi), diisytiharkan sebagai "Melayu". Contohnya seksyen 19 ERM Kedah -secara diisytiharkan sebagai "Dianggap sebagai "Melayu". Contohnya tafsiran "Syarikat Pegangan Melayu" dalarn ERM Bab 142. Disifatkan sebagai Melayu dalarn keadaan tertentu seperti Pegawai Pernegang Harta atau Pernegang Arnanah Raya dalarn seksyen 20 ERM Terenggan dan Seksyen 19 ERM Johor. Ditafsirkan sebagai "Melayu" contohnya seksyen 2(i) ERM Johor "Melayu"oleh Raja Dalarn Mesyuarat. (d) Dengan itu boleh dinyatakan bahawa "Melayu Polisi" ialah: "mana-mana entiti yang asalnya Bukan Melayu diberikan keupayaan perundangan sebagai "orang Melayu" dalam TRM dan dalam peruntukan yang memberikan keupayaan itu terdapat bahawa entiti itu dianggap atau diisytiharkan sebagai Melayu n. Pemberian keupayaan perundangan itu dimasukkan melalui peruntukan ERM yang memberikan keupayaan kepada entiti untuk menerima pelupusan tanah atau melakukan urusniaga dalam ERM sama seperti "Melayu Dejinisi" dan dianggap Melayu dimana tanpa pengupayaan terse but, entili tersebut adalah Bukan Melayu dalam konteks ERM. Secara urnurnnya Melayu Polisi dalarn ERM terdapat dalarn sernua ERM kecuali Perlis23 dan Kelantan, curna konsep Melayu polisi ini adalah dirnasukkan kernudian rnelalui pindaan di dalarn ERM sarna ada rnelalui peruntukan proviso atau pun pindaan kepada seksyen tertentu. Jadua13 : Melayu Polisi dalarn ERM (NMB dan NMTB) Bil	ERM seksyen Penjelasan Melayu Polisi catatan 1 Bab 142 dan Sek.2 Wilayah Persekutuan Dalarn ERM Bab 142, terdapat Tanah yang satu ciri "entiti" yang dinyatakan diberi sebagai rnilik sebagai Melayu" iaitu :­ adalah "Pegangan Melayu". "dianggap 22 Contohnya hampir semua ERM memberikan keupayaan kepada Pesuruhjaya Tanah Persekutuan untuk memegang gadaian tanah ERM sedangkan PTP tidak dilubuhkan unluk tujuan tersebut melalui Akta Peruruhjaya Tanah Persekutuan. 23 Seksyen 17ACiii) ERM Perlis menyatakan: "Peruntukan dalam enakmen ini hendaklah lerpakai pada mana-mana badan berkanun atau syarikat yang di senaraikan dalan ladual D seperti mana peruntukan itu terpakai kepada orang Melayll atau orang Siam"
ang-Undang ah kepada ebagai :kan mgan ai 'ERM :dangan payaan ~berian ryerikan lSniaga tanpa 'erlis23 nelalui ::epada fang ~an llntuk hjaya pada Jakai Melayu Definisi, Melayu Polisi dan Bukan Melayu dalam Enakmen Tanah Rizab Melayu ; Sam Tinjauan hendaklah 1. bawah Aleta di didaftarkan Syarikat 1965 syarikat iaitu Syarikat berhad. sendirian didaftar}:can Kerjasama yang dibawah Aleta Syarikat Kerjasama 1946 tidak boleh diambil kira. \ 2. Kesemua ahlinya hendaklah Melayu atau syarikat Melayu yang ditafsirkan sebagai Melayu 3. Ada diperuntukan secara hitam putih didalam undang-undang tubuhnya penjualan bahawa saham-saham syarikat itu hanya syarikat pada Melayu Melayu sahaja. (walau pun di nyatakan "status entitinya ini" tetapi daripada ciri nya ia dikenali sebagai "Syarikat Pegangan Melayu". itu ~yarikat atau 2 ERMKedah Sek.19 Institusi dan syarikat yang di Kedua Jadual dalam "diisytiharkan sebagai Melayu" di seksyen 19 mendapat bawah semua dan keistimewaan sarna seperti yang didapati oleh orang Melayu. perlindungan 3 ERMPerlis Tiada 4 ERM Kelantan Sek. 13A I Diisytiharkan oleh Raja Dalam Mesyuarat sebagai Melayu 5 ERMJohor Sek.2.Tafsiran	1. Pihak Berkuasa, Lembaga, Badan, Persatuan dan syarikat yang tersenarai di dalam Jadual semua mendapat Kedua perlindungan dan keistimewaan sama seperti yang di dapati oleh orang Melayu. Dianggap sebagai Melayu (Dalam definisi Melayu) 137 Apabiladi isytiharkan, maka institusi atau syl¢kat "di anggap" sebagai Melayu Senarai Jadual Kedua adalah senarai "Melayu"
138 Sek.19 Pernegang Amanah awarn dan penfadbir Harta dianggap sebagai Melayu dalan kes tertentu (Dalarn keadaan ia bertindak sebagai wakil kepada orang Melayu) 6 ERM Terengganu Sek.2. (tafsiran Syarikat pegangan Melayu) 1. Syarikat Pegangan Melayu rnendapat semua perlindungan dan keistirnewaan sarna seperti yang didapati oleh orang Melayu. Syarikat ini rnestilah: (a) Di	perbadankan mengikut undang-undang syarikat, persatuannya menghalang pindah rnilik saharn Bukan kepada Melayu; dan (c) Satu	daripada (b) Artikel tujuannya untuk tanah­ ialah mengurusniagakan tanah orang Melayu (Syarikat pegangan Melayu bagi atas (b) di (a) dan tujuan "dianggap" sebagai Melayu. Sek.20 2. Pernegang harta dianggap sebagai Melayu kes sebagai tertentu.(BiIa bertindak pernegang Arnanah kepada orang Melayu) dalam BUKAN MELAYU DALAM ERM Orang Bukan Melayu (sarna ada orang semulajadi atau orang jadian) secara amnya ialah orang selain Melayu Definisi dan Melayu Polisi di mana secara umumnya tidak bokh rnenguasai sebarang kepentingan Melayu dalam ERM. Perkara ini terdapat dalam sekatan-sekatan yang dinyatakan oleh ERM. Bagaimanapun terdapat pengecualian tertentu yang akan dibincangkan. Orang Bukan Melayu dalarn aspek ERM terdiri daripada (i) orang Bukan Melayu yang langsung tidak dibenarkan rnenyertai ERM, (ii) orang Bukan Melayu yang rnenjadi pernilik tanah yang telah diisytiharkan sebagai ERM dan (iii) orang Bukan Melayu yang dibenarkan menyertai ERM. Bukan Melayu boleh terdiri daripada sarna ada orang sernulajadi atau orang jadian yang tidak terjatuh dalarn definisi Melayu dalam ERM dan juga tidak terjatuh dalam pengertian Melayu Polisi (disifatkan sebagai Melayu) dalam ERM. M Sa M eI de p~ rr k d E d c I (
r-Undang llah ,Ieh arn ntu IYU ldi ng ng	an ,m Melayu Definisi, Melayu Polisi dan Bukan Melayu dalam Enakmen Tanah Rizab Melayu : Satu Tinjauan 139 Kebenaran dalam konteks ini diberikan dalam dua bentuk: (i) secara umum - Dalam peruntukan ERM membenarkan sesuatu entiti Bukan Melayu menyertai dalam mekanisme ERM sepenuhnya.24 Kebenaran ini membolehkan entiti ini menerima pemberian milik, melakukan urusniaga dalam ERM dan tidak terikat dengan sebarang halangan urusniaga. Entiti seperti ini dinyatakan dalam ERM. Contohnya Proviso kepada seksyen 17A, ERM Perlis yang memperuntukkan, 17A (i) "Walau apapun mana-mana peruntukan terkandung da'lam Enakmen ini, mana-mana tanah rizab boleh diberi milik, dijual, dipajak atau sebaliknya dilupuskan kepada mana-mana badan korporat atau syarika t yang di senaraikan dalam ladual D. (ii) Raja Dillam Mesyuarat boleh, dari semasa ke semasa, menarnbah, memotong daripada atau meminda ladual D. (iii) Tanpa prejudis kepada sub-seksyen (i), peruntukan-peruntukan dalam Enakmen ini hendahklah terpakai kepada mana-mana badan korporat atau syarikat yang disenaraikan dalam Jadual D seperti mana mereka terpakai kepada orang Melayu atau orang Siam" Badan korporat atau syarikat ini Bukan Melayu Definisi dan bukan disifatkan Melayu (Melayu Polisi) tetapi mereka dibenarkan menerima milik tanah TRM, membeli atau menerima pajakan tanah TRM. lanya kebenaran umum kerana keupayaan yang diberikan menyebabkan ianya mempunyai hak dan keupayaan sarna seperti Melayu Definisi. (ii) Secarakhusus - Dalam peruntukan itu dinyatakan perkara tertentu sahaja yang boleh di sertai oleh Bukan Melayu seperti boleh menerima gadaian dan lien. ladual 4 : Kedudukan Bukan Melayu dalarn konteks ERM.25 Jenis Bukan Melayu Jenis I: (Di luarTRM) Kebolehan menyertai ERM Tidak boleh menyertai ERM Seksyen s. 7 ERM Bab 142 catatan 2:(Di Jenis dalam TRM) 3: Jenis (Dibenarkan menyertai dalamERM) tanah Pemilik tersebut diisytiharkan sebagai ERM atau selepasnya sebelum Merdeka.26 tanah sebelum (a)Secara umum 1. Badan korporat syarikat yang dan dalam disenarai (ERM Jadual D Perlis). Dibenarkan bertindak sebagai Melayu Sek. 17A ERM Perlis Tanah yang dipegang bukan "Pegangan Melayu"( dibenarkan melakukan urusniaga dengan Bukan Melayu yang lain) (Di D)( dimasukkan dalam 1962) jadualkan dalam Jadual tahun 24 Terdapat peruntukan yang membenarkan entiti Bukan Melayu bertindak sebagaimana orang Melayu dalam ERM. 25 ladual 4 Menjelaskan kedudukan orang Bukan Melayu di dalam ERM, terdapat 3 jenis orang Bukan Melayu (i) orang Bukim Melayu di luar ERM, (ii) Orang Bukan Melayu pernilik tanah TRM (ii) Orang Bukan Melayu yang diterima untuk menyertai ERM sarna ada secara umum atau secara khusus. 26 Selepas Kemerdekaan tidak dibenarkan mengikut perkara 89(4) Perlembagaan Persekutuan.
, I i 140 Jurnal Ulldang-Undang 2. Kedah Siam Sek. 6(1) ERM Kedah 3. Orang Siam Perlis	Sek.S,S Orang Tanah tidak semestinya tanah "Pegangan Melayu". Tanah tidak semestinya tanah (b)Secara khusus A, 6 dan "Pegangan Melayu". 7 ERM Perlis Proviso seksyen 7 ERM Bab 142 1. Proviso dalam seksyen 7 ERM Bab 142. Syarikat dan badan Korporat yang di senaraikan dalam Iadual Ketiga boleh menerima pemberi milikan tanah dalam TRM 2. Peruntukan ERM itu dinyatakan perkara tertentu sahaja yang boleh disertai oleh Bukan Melayu seperti boleh atau menerima gadaian dan lien. Sek. 17 ERM Bab 142. Institusi syarikat dalam Iadual Kedua ladual 5: Penyertaan Bukan Melayu (lenis 3) dalam ERM secara umum atau khusus.27 Bil ERM 1 ERM Bab 142 dan Per. Wilayah Kuala Lumpur Seksyen Proviso Sek.7 Peruntukan Institusi dan syarikat yang Tanah yang diberi milik tersenarai dalam ladual kepada badan Ketiga boleh menerima dalam ladual pemberian milik tanah Ketiga di kerajaan di dalam anggap Kawasan Rizab Melayu. "Pegangan Melayu" Catatan Sek.17 syarikat dan Institusi yang tersenarai di dalam ladual Kedua boleh menerima gadaian dan lien. 27 Kedudukan Bukan Melayu jenis (3) iaitu orang Bukan Melayu yang dibenarkan menyertai ERM sarna ada secara umum atau khusus mengikut ERM negeri-negeri. M SI
dang-Undang Iya tanah yatanah ms.27 19 ik dan ual oa ada Melayu Definisi, Melayu PoJisi dan Bukan Melayu dalam Enakmen Tanah Rizab Mclayu : Satu Tinjauan 2 ERMKedah Sek.6 dan Sek.8 1.Orang boleh terima beri milik dan boleh urusniaga tertakluk kepada sekatan Melayu" kepada Bukan Melayu. Siam Status tanah tidak melakukan semestinya tidak "Pegangan serta 3 ERMPerlis Sek. 5, SA, 6 1. Orang Siam boleh terima beri milik dan melakukan boleh urusniaga tidak tertakluk kepada sekatan kepada Bukan Melayu. dan 7 seta Sek 17A 2. Institusi dan syarikat yang tersenarai di dalam ladual D boleh menerima milikan, pemberi menerima pindahmilik, menerima pajakan atau bentuk pelupusan yang lain. Sek. 9 3. Institusi dan syarikat tersenarai dalam yang jadual C boleh menerima gadaian 4 ERM Kelantan Sek. 13A 1. Institusi dan syarikat Bukan Melayu yang di luluskan oleh Raja Dalam bawah Mesyuarat boleh seksyen pemberian ,menerima milik, menerima pindah milik (termasuk pajakan) dan penurunan milik, atau bentuk pelupusan yang lain. di 13A Sek.9A 2. Institusi dan syarikat yang dalam tersenarai ladual D boleh menerima gadaian dan lien. ' 3.Penyewaan tanah ERM tidak Iebih 3 tahun 2. Institusi dan syarikat yang dalam tersenarai ladual D boleh menerima gadaian dan lien. ' 3.Penyewaan tanah ERM tidak Iebih 3 tahun 141
J': :' I:, 5 6 ERMJohor	ERM Terengganu 9(iii) 1.Badan yang disenaraikan dibawah sub- seksyen 9(iii) boleh menerima pindah milik pegangan Melayu dengan kelulusan Raja Dalam Majlis Sek.ll(e) 2. Institusi dan syarikat yang tersenarai di dalam Jadual boleh Kedua menerima gadaian atau pajakan. Sek.ll 3. Senarai badan yang boleh menerima gadaian dan pajakan Sek.ll (t) 4.0rang atau badan atau perbadanan di benarkan secara bertulis oleh raja dalam Mesyuarat	untuk menerima gadaian	dan paj akan. yang KESIMPULAN Konsep Melayu dan mekanisme ERM adalah dua perkara yang berkait. Analisa mekanisme ERM terdapat dua jenis Melayu yang dimaksudkan iaitu Melayu Definisi dan Melayu Polisi. Melayu Definisi terdiri dari orang Melayu semulajadi yang pada awalnya terdiri dari orang Melayu Nusantara yang beragama Islam. Selepas Perjanjian Persekutuan pada 1948 dan Merdeka pada tahun 1957, Melayu Definisi hanya merujuk kepada Melayu warga negara dan bermastautin di Tanah Melayu. Dengan kemasukan orang asing dan kahwin campur, faktor keturunan Melayu menjadi makin penting di sampung kriteria lain dalam definisi Melayu. Perkembangan pelaksanaan ERM memaksa polisi dibuat meluaskan Melayu kepada Melayu Polisi dimana orang bukan semulajadi dijadikan Melayu dengan mekanisme tertentu dan diberi keupayaan tertentu dalam ERM. Melayu Polisi utama ialah Syarikat Melayu, Syarikat Pegangan Melayu dan beberapa entiti yang di JaduaIkan dalam ERM. Penyenaraian dalam Jadual diputuskan oleh Raja Dalam Mesyuarat. Satu Mel Mel kep' pen ran! (NC dari Re~ Peg Kel Bm 50: 28 C Sah daJ, daJ, pen seb: Tid Zar tan; mel 29 ~ 30 I Per
J sa ill {a In 'U III n tt n u Ii t. Definisi, Melayu Polisi dan Bukan Melayu dalam Enakmen Tanah Rizab Melayu : Polisi makin penting dan berpengaruh bersama Bukan Melayu.28 Orang Bukan turut menguasai tanah ERM dan dibenarkan menyertai ERM dan menguasai Melayu dalam ERM. Perkembangan ekonomi semasa memaksa dasar melibatkan TRM dan dimajukan pada skala besar dan cepat seperti falllcan:gan Koridor Ekonomi Pantai Timur (ECER)29 dan Wilayah Ekonomi Koridor Utara (NCER).30 Melayu Definisi makin diabaikan dan matlamat ERM makin melencong Mnpada asalnya. Re'sali Muda Pegawai Undang-Undang Kementerian Perpaduan, Kebudayaan, Kesenian dan Warisan Bangunan Sultan Abdul Samad 50506 Kuala Lumpur 28 Orang Bukan Melayu juga dari faktanya turut menguasai TRM secara yang tidak dibenarkan oleh ERM (Tidak Sab) seperti dijadikan alat oleh orang Bukan Melayu. Nama mereka digunakan oleh orang Bukan Melayu di ditlam borang pindah milik iaitu borang 14A, KTN 1965 bila orang Bukan Melayu berkenaan membeli tanah di dalam kawasan rizab Melayu, tafsir orang Bukan Melayu sebagai Melayu atas beberapa sebab termasuk silap pemahaman Pentadbir Tanah sendiri, Bukan Melayu mengahwini Melayu dan menguasai TRM secara sebanarnya walau pun tanah itu didaftarkan atas nama isterinya, Pembatalan Kawasan Tanah Rizab Melayu Yang Tidal< Diganti, Rizab Melayu yang di sewakan kepada Bukan Melayu, Pendudukan Tanah Rizab Melayu Pada Zaman Darurat dan Tanah kerajaan dalam kawasan rizab Melayu masih terdapat di sana sini dan ada antara tmah-tanah itu telah dan sedang diterokai oleh orang-orang Bukan Melayu dan juga orang Melayu sendiri tanpa mendapat apa-apa kebenaran daripada Pihak Berkuasa negeri. 29 Satu program pembangunan ekonomi wilayah yang dilancarkan oleh kerajaan pada 29 Oktober 2007. 30 Kawasan pembangunan ekonomi dan sosial yang membabitkan negeri Periis, Kedah, Pulau Pinang dan utara Peral<. Dirasmikan pada 30 lulai 2007. 143